Wijziging van de Wet inburgering nieuwkomers en de Wet educatie en beroepsonderwijs (vrijgeven cursusaanbod WIN); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29646, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

17-06-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29646 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN1. Inleiding2. Achtergrond en doelstelling3. Opzet en inhoud van het wetsvoorstel4. Financiële gevolgenARTIKELSGEWIJSArtikel I (Wijziging van de Wet inburgering nieuwkomers)A1a en f, A2, B, C, L, M, OA1bA1c, d en e, D, E, F2, G1, HF1G2HI (artikel 10a)J1J2K (artikel 11a)L, MN1N2 en 3Artikel II (Wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs)A, BCD, EF, GH, I, J, K, L, MNOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29646Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 646Wijziging van de Wet inburgering nieuwkomers en de Wet educatie en beroepsonderwijs
(vrijgeven cursusaanbod WIN)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN1. InleidingHet onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe, gemeenten meer vrijheid te
geven bij het inkopen van educatieve programma's ten behoeve van de inburgering
van nieuwkomers, door gemeenten niet langer te verplichten deze programma's
uitsluitend bij de Regionale opleidingencentra (hierna: ROC's) in te kopen.
Op grond van de huidige regeling in het kader van de Wet inburgering nieuwkomers
en de Wet educatie en beroepsonderwijs zijn gemeenten verplicht om de educatieve
programma's voor nieuwkomers, met inbegrip van de daarbij behorende toets,
bij de regionale opleidingencentra in te kopen. In het Hoofdlijnenakkoord
(Kamerstukken II 2002/03, 28 637, nr. 19, p. 14) zijn de contouren van
een nieuw inburgeringsstelsel geschetst, waarin het vrijgeven van het cursusaanbod
voor inburgering van nieuwkomers één van de elementen is. Aangezien
het «afschaffen van de gedwongen winkelnering» ook in de huidige
constellatie reeds veelvuldig is bepleit, stelt de regering voor om vooruitlopend
op het meeromvattende wetsvoorstel waarin het nieuwe inburgeringsstelsel vorm
krijgt, dit onderdeel van het Hoofdlijnenakkoord op korte termijn te realiseren.
Met betrekking tot een ander onderdeel van het Hoofdlijnenakkoord –
het inburgeren in het buitenland – wordt binnenkort een apart wetsvoorstel
ingediend. Voor een nadere toelichting op en uitwerking van de Hoofdlijnenakkoordvoornemens
wordt verwezen naar de beleidsbrief bij de Rapportage Integratiebeleid Etnische
Minderheden 2003 (Kamerstukken II 2003/04, 29 203, nr. 1) en naar de
onlangs aan uw Kamer aangeboden Contourennota herziening van het inburgeringsstelsel
(Kamerstukken II 2003/04, 29 543, nrs. 1–2) (hierna ook: Contourennota).In paragraaf 3 van de Contourennota wordt aangegeven dat het realiseren
van marktwerking voor de inkoop van inburgeringscursussen in twee fasen geschiedt.
De eerste fase – waarop dit wetsvoorstel tot wijziging van de huidige
Wet inburgering nieuwkomers en de Wet educatie en beroepsonderwijs ziet –
bestaat uit het vrijgeven van het cursusaanbod bij de inkoop door gemeenten.
Met het nieuwe inburgeringsstelsel – waarin de huidige Wet inburgering
nieuwkomers en de ministeriële oudkomersregelingen zullen worden vervangen
door de Wet inburgering in Nederland – zal de tweede fase
worden gerealiseerd. Het gaat dan met name om het vergroten van de keuzevrijheid
van de inburgeringsplichtige bij de inkoop van inburgeringscursussen. In het
nieuwe stelsel zullen bepaalde groepen inburgeringsplichtigen zelf een cursus
kunnen inkopen. Daarnaast zullen gemeenten voor bepaalde groepen inburgeringsplichtigen
cursussen blijven inkopen. Het vrijgeven van het cursusaanbod vooruitlopend
op het nieuwe inburgeringsstelsel, biedt gemeenten de mogelijkheid ruimere
ervaring op te doen met het aanbesteden van trajecten. Voor inburgeringstrajecten
voor oudkomers hebben gemeenten deze ruimte al, maar voor nieuwkomers nog
niet. Daarnaast stimuleert een situatie waarin de gemeente alle inburgeringscursussen
op de markt kan inkopen, aanbieders van cursussen om meer vraaggericht te
gaan werken en meer inhoudelijk maatwerk te realiseren. De ervaring die aanbieders
hiermee opdoen, komt ook in het nieuwe inburgeringsstelsel van pas. Tot slot
bestaan er, met name in Amsterdam en Rotterdam, nog steeds wachtlijsten voor
nieuwkomers. Met het vrijgeven van het cursusaanbod kunnen cursussen voor
nieuwkomers ook door andere aanbieders worden aangeboden, waardoor het totale
aanbod kan worden vergroot.Over het concept-wetsvoorstel zijn adviezen uitgebracht door de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten (VNG), de Bve Raad en vier LOM-samenwerkingsverbanden
(Inspraakorgaan Turken, IOT, Lize, overlegpartner Rijksoverheid Zuideuropese
gemeenschappen, Samenwerkingsverband Marokkanen en Tunesiërs, SMT en
Vluchtelingenorganisaties Nederland, VON)1. Voorts
is overleg gevoerd met het Landelijk Overleg Minderheden. De adviezen van
de VNG en de LOM-samenwerkingsverbanden zijn positief. De Bve Raad oordeelt
negatief. In de volgende paragrafen zal nader op de adviezen en de in het
overleg gemaakte opmerkingen worden ingegaan.2. Achtergrond en doelstellingReeds bij totstandkoming van de Wet inburgering nieuwkomers (hierna ook:
WIN) is gesproken over het afschaffen van de gedwongen winkelnering. Tijdens
de behandeling van het wetsvoorstel nam de Tweede Kamer de motie-Kamp (VVD)
aan, waarin de regering werd verzocht het aan de gemeenten mogelijk te maken
een klein deel van de inburgeringsprogramma's aan te besteden bij particuliere
taalinstituten (Kamerstukken 1997/98, 25 114, nr. 29). Het toenmalige
kabinet heeft daarop besloten aansluiting te zoeken bij de WEB, maar kondigde
aan de gedwongen winkelnering onderdeel te laten zijn van de evaluatie van
de WIN (Kamerstukken 1997/98, 25 114, nr. 16, p. 12). In het kabinetsstandpunt
naar aanleiding van het MDW-rapport «Slagvaardig scholen» gaf
het toenmalige kabinet aan positief te staan tegenover een gefaseerde afschaffing
van de gedwongen winkelnering, bij zowel inburgering als educatie, en gaf
het te kennen dat het wil nagaan onder welke voorwaarden en met welke fasering
een dergelijke maatregel kan worden uitgevoerd zodat de toegankelijkheid,
kwaliteit en continuïteit van de educatie en inburgering gewaarborgd
kunnen blijven (Kamerstukken II 2001/02, 24 036, nr. 231).Bij de evaluatie van de WIN werd onder andere geconcludeerd dat het educatief
programma adequaat, doch eenzijdig is vormgegeven doordat maar in beperkte
mate gedifferentieerd wordt. Hoewel de ROC's over het algemeen in redelijke
mate maatwerk bieden als het gaat om de keuze tussen een intensieve of een
niet-intensieve taalcursus, de indeling in niveaugroepen, het vaststellen
van instroomprofielen, het aanbieden van individueel computeronderwijs en
het realiseren van verschillende instroommomenten, is nog weinig sprake van
vraaggericht en inhoudelijk maatwerk. Met name met betrekking tot het inrichten
van duale trajecten en het toespitsen van onderwijs op de belevingswereld
van specifieke groepen nieuwkomers, zijn nog vele verbeteringen
te realiseren, zo blijkt uit het evaluatie-onderzoek (Verscheidenheid in integratie,
evaluatie van de effectiviteit van de WIN – Eindrapport, Den Haag 2002,
p. 152). In het Interdepartementaal beleidsonderzoek naar de doelmatigheid
van het inburgeringsbeleid is aangegeven dat het loslaten van de gedwongen
winkelnering betekent dat er een open marktmodel ontstaat met verschillende
aanbieders. Meer ruimte voor andere aanbieders vergroot de prikkels tot prestatie
van ROC's, geeft meer inzicht in hun relatieve prestaties, biedt ruimte voor
innovatie in de programma's die worden aangeboden en kan leiden tot een toename
in het totale aanbod. Daarbij wordt aangetekend dat ook ROC's niet langer
verplicht zijn om educatieve inburgeringsprogramma's aan te bieden als zij
besluiten dat inburgering niet meer binnen hun bedrijfsvoering past, te risicovol
is of niet interessant (vgl.: Perspectief op integratie, Eindrapport van het
interdepartementale beleidsonderzoek naar de doelmatigheid van het inburgeringsbeleid,
op 20 juni 2002 aangeboden aan de Voorzitter van de Tweede Kamer, par.
4.2 punt 4 en 4.4, punt 3). Voorts is in het advies van de Taskforce inburgering
geadviseerd de verplichte winkelnering af te schaffen (Meer dan een eerste
stap, Eindadvies van de Taskforce inburgering aan de rijksoverheid, Den Haag,
december 2002, par. 4.7). Op 17 december 2002 is de motie-Lambrechts
(D66) aangenomen (Kamerstukken II 2002/03, 27 083, nr. 26), waarin de
regering wordt verzocht de gemeenten de kans te geven inburgeringscursussen
te laten verzorgen door andere, erkende scholings-instellingen dan het ROC.
Tevens wordt gewezen op het advies van de Sociaal-Economische Raad over inburgering
waarin de Raad de ontwikkeling om de inburgeringsmarkt vrij te geven ondersteunt
(Inburgeren met beleid, advies over duale trajecten taalverwerving en arbeid,
Den Haag 2003).De Bve Raad stelt zich in zijn advies over het wetsvoorstel op het standpunt
dat vanuit de opgebouwde infrastructuur en opgebouwde expertise in samenwerking
met de gemeenten beter kan worden ingespeeld op veranderende eisen ten aanzien
van de kwaliteit van inburgeringstrajecten en de aansluiting tussen vraag
en aanbod. De regering ziet hiertoe, in lijn met de evaluatie van de WIN en
het interdepartementaal beleidsonderzoek naar de doelmatigheid van het inburgeringsbeleid,
meer mogelijkheden in een situatie waarin sprake is van een vrije markt met
verschillende aanbieders. Dit standpunt wordt onderschreven door de LOM-samenwerkingsverbanden.Met het opheffen van de gedwongen winkelnering in de Wet inburgering nieuwkomers
wordt in de visie van de regering een eerste stap gezet. Door gemeenten de
vrijheid te geven ook bij andere instellingen dan ROC's educatieve programma's
in te kopen (mèt de bijbehorende, gestandaardiseerde eindtoets) worden
de mogelijkheden om de nieuwkomer een passend aanbod te bieden vergroot. Deze
vrijheid hebben de gemeenten op dit moment ook reeds voorzover het de inburgering
van oudkomers betreft, waarvoor verscheidene ministeriële regelingen
zijn getroffen. Ervaringen met het inkopen van educatieve programma's voor
oudkomers leren dat een aantal gemeenten gebruik maakt van deze vrijheid,
en dat zij zich bij het inkopen van educatieve programma's tevens oriënteren
op de aanwezige andere aanbieders. De ervaringen die (met name enkele grote)
gemeenten hiermee hebben opgedaan geven vertrouwen in de situatie dat andere
aanbieders ook cursussen voor nieuwkomers zullen aanbieden. De VNG heeft in
haar advies aangegeven dat het wetsvoorstel past bij haar streven naar een
grotere vrijheid voor gemeenten bij het invullen van hun verantwoordelijkheid
op het terrein van de inburgering.In verband met de inkoopfunctie van gemeenten is nog belang om erop te
wijzen dat artikel 7 van de Wet inburgering nieuwkomers een zorgplicht voor
gemeenten bevat om een zodanig aanbod van inburgeringsprogramma's te creëren
dat nieuwkomers voor wie een inburgeringsprogramma is vastgesteld, aan hun
wettelijke inburgeringsverplichtingen kunnen voldoen. In de met dit wetsvoorstel
beoogde situatie zullen gemeenten derhalve anders dan nu het geval –
waarin de ROC's een acceptatieplicht hebben – bij de inkoop van educatieve
programma's voor nieuwkomers, nadrukkelijker dan tevoren, de toegankelijkheid
voor alle nieuwkomers moeten waarborgen. Voorts zullen zij voor de kwaliteit
van de in te kopen cursussen moeten instaan. Gemeenten zullen inburgeringscursussen
op de vrije markt inkopen via aanbesteding. Voor opdrachten boven de Europese
drempelwaarden zullen zij de Europese aanbestedingsrichtlijnen daarbij in
acht dienen te nemen. Met gemeenten zal worden bekeken op welke manier de
inkoop van inburgeringscursussen op een goede manier plaats kan vinden. Hierbij
zal aandacht worden besteed aan objectiviteit en transparantie van de procedure.Voor de ROC's betekent het wetsvoorstel dat zij voortaan ook de in de
WIN geregelde inburgeringscursussen voor nieuwkomers als contractactiviteit
aan gemeenten kunnen aanbieden (vgl. art. 1.7.1 van de WEB). Voor de oudkomerscursussen
is dit nu reeds het geval.In de nieuwe Wet inburgering in Nederland waarin de stelselherziening
inburgering vorm zal krijgen, zal de regering voorstellen doen om de vrijheid
van de inburgeraar om zelf een passend inburgeringstraject te kiezen, te vergroten.
In dat verband zal tevens een afweging plaatsvinden over waarborgen op het
gebied van toegankelijkheid, kwaliteit en continuïteit van het cursus-
en examenaanbod. Zolang het uitsluitend de gemeenten zijn die inkopen, zullen
de gemeenten deze aspecten moeten bewaken.De regering is voornemens de opheffing van de gedwongen winkelnering in
de WIN binnen drie jaar na de inwerkingtreding van deze wet aan een evaluatie
te onderwerpen. Deze evaluatie zal zo opgezet worden dat ook eventuele ongewenste
effecten – bijvoorbeeld dat het eventueel wegvallen van het educatieaanbod
van de ROC's niet of onvoldoende zou worden gecompenseerd door aanbod van
elders – aan het licht kunnen komen.3. Opzet en inhoud van het wetsvoorstelDe huidige Wet inburgering nieuwkomers is nauw verknoopt met de Wet educatie
en beroepsonderwijs. De huidige WIN is zo opgezet, dat gemeenten de door die
wet voorgeschreven educatieve programma's (met de bijbehorende toetsen) uitsluitend
bij de ROC's kunnen inkopen. De WIN verwijst hiervoor telkenmale naar het
begrip «instelling», dat in artikel 1, eerste lid, onder f, van
de WIN – bij uitsluiting – is gedefinieerd als een ROC, te weten
een uit 's Rijks kas bekostigde instelling als bedoeld in artikel 1.3.1 van
de Wet educatie en beroepsonderwijs waarmee een overeenkomst als bedoeld in
artikel 2.3.4 van die wet is gesloten. Tegelijkertijd is bij de totstandkoming
van de WIN de Wet educatie en beroepsonderwijs aangevuld met specifieke voorschriften
die betrekking hebben op educatieve programma's als bedoeld in de WIN, onder
andere betrekking hebbend op de inhoud van de toets, de afgifte van bewijsstukken
van afgelegde toetsen, en de rechtsbescherming van de deelnemers aan de toets.
De WIN bevat daarentegen weer een regeling over de niveau's waarop de resultaten
van de toets worden gemeten, doch verwijst voor de vaststelling van de niveau's
weer naar een nadere regeling van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe de relatie tussen de WIN en
de WEB te verbreken waardoor gemeenten de vrijheid krijgen om inburgeringscursussen
voor nieuwkomers (met inbegrip van de toets) bij andere partijen dan de ROC's
in te kopen. De ROC's zullen deze programma's voortaan als contractactiviteit
kunnen aanbieden. Ingevolge artikel 1.7.1 van de WEB kunnen ROC's contractactiviteiten
verrichten, bestaande uit werkzaamheden voor eigen rekening ten behoeve van
derden. Dit is een algemene bevoegdheid van de ROC's, waar de WEB buiten artikel
1.7.1 niets over regelt. Wel geldt de randvoorwaarde dat zij deze activititeiten
apart administreren. Dit vloeit voort uit de richtlijnen die zijn opgenomen
in het controleprotocol dat de Centrale Financiën Instellingen, de uitvoeringsorganisatie
van OCW, bij de financiële verantwoording door instellingen hanteert.
Op deze wijze kan voorkomen worden dat indirecte subsidie wordt gegeven voor
educatieve programma's ten behoeve van de inburgering die op de vrije markt
worden aangeboden en kan de verdenking van staatssteun worden vermeden. Vormgeving
van inburgeringscursussen als contractactiviteit sluit aan bij de huidige
situatie, waarin ook de inburgeringscursussen voor oudkomers door de ROC's
als contractactiviteit worden verzorgd. In dat verband zij nog vermeld dat
ROC's voor hun contractactiviteiten vennootschapsbelastingplichtig zijn.Voorgesteld wordt om het begrip «instelling» in de WIN telkenmale
te vervangen door het neutrale begrip: opleider. Daaronder vallen zowel ROC's
als niet uit 's Rijks kas bekostigde, private opleidingsinstellingen of -bedrijven.
Voorts wordt voorgesteld om de inburgeringsopleidingen die de WIN benoemt,
niet langer als WEB-educatieopleidingen aan te merken (vgl. artikel 6 WIN
jo. artikel 7.3.1 WEB). Het gevolg hiervan is, dat gemeenten de educatieve
programma's als bedoeld in de WIN, niet meer uit educatiemiddelen worden geacht
te bekostigen. In verband hiermee wordt in de WIN een grondslag geschapen
voor de bekostiging van de educatieve WIN-programma's. De huidige bekostigingsgrondslag
in de WEB (artikel 2.3.1, tweede lid) zal dan kunnen vervallen. Opgemerkt
wordt, dat als gevolg van het KB van 28 oktober 2002, Stb. 548 tot herindeling
van de ministeriële taak met betrekking tot het verstrekken van rijksbijdragen
aan gemeenten ten behoeve van de inburgering van nieuwkomers en oudkomers,
de verantwoordelijkheid voor de verstrekking van de rijksbijdrage –
in het kader van de educatie – voor educatieve WIN-programma's reeds
per 1 januari 2003 is overgegaan naar de Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie. Met dit wetsvoorstel wordt deze lijn doorgetrokken door voor
de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie een bevoegdheid in de WIN
te creëren om een rijksbijdrage voor educatieve WIN-programma's te verstrekken.
De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie behoeft dan niet langer
gebruik te maken van de WEB. In de nieuwe situatie zal uitsluitend de Minister
van OCW weer belast zijn met het verstrekken van rijksbijdragen in het kader
van de educatie.Voorts wordt voorgesteld om de voorschriften die betrekking hebben op
de toets en de vaststelling van de niveau's over te hevelen van de WEB naar
de WIN, aangezien deze voorschriften voortaan voor alle opleiders behoren
te gelden. Aangezien de WEB strikt genomen niet de mogelijkheid biedt een
bepaalde, gestandaardiseerde toets verplicht voor te schrijven wordt deze
bevoegdheid thans wel in de WIN opgenomen.Met betrekking tot het afnemen van de toetsen wordt in de WIN in (minimale)
kwaliteitseisen voorzien. In de eerste plaats bepaalt het wetsvoorstel dat
de opleider ervoor zorgdraagt dat de resultaten van de toets standaard door
twee correctoren worden beoordeeld, en dat geen nadere beoordeling plaatsvindt.
In de tweede plaats wordt bepaald dat de opleiders een reglement
vaststellen met betrekking tot het afnemen van de toetsen. Hierin dienen alle
aspecten te worden beschreven die een goede gang van zaken rond het afleggen
van de toetsen waarborgen. Het kabinet hecht aan deze (minimale) kwaliteitseisen
in verband met het «civiel effect» van de WIN-toets. Het bereiken
van het in artikel 11, eerste lid, onder a, van de Wet inburgering nieuwkomers
bedoelde minimumniveau, betekent immers dat de deelnemer in de Nederlandse
samenleving als ingeburgerd kan worden beschouwd op een wijze als bedoeld
in artikel 8, eerste lid, onder d, van de Rijkswet op het Nederlanderschap.
In concreto betekent het dat de betrokkene dan is vrijgesteld van de naturalisatietoets.
Gemeenten zullen de naleving van deze kwaliteitseisen moeten bewaken.4. Financiële gevolgenAan het wetsvoorstel zijn geen directe financiële gevolgen verbonden.
Op langere termijn mag worden verwacht dat een markt met meerdere aanbieders
leidt tot een versterkte concurrentie, hetgeen een scherpere prijs/kwaliteitsverhouding
van educatieve programma's voor nieuwkomers tot gevolg kan hebben. Het introduceren
van marktwerking kan voor de ROC's gevolgen hebben indien hun marktaandeel
kleiner wordt. Hierbij kan worden gedacht aan wachtgeldconsequenties en gevolgen
voor de huisvesting. De precieze effecten laten zich echter lastig inschatten.
Nieuwe aanbieders zullen zich naar verwachting stapsgewijs een positie verwerven.
Bovendien zal de vraag – op macro niveau – naar educatieve programma's
niet verkleinen. Van gemeenten wordt verwacht dat zij afstemming zoeken met
de ROC's over een verantwoorde wijze waarop gekomen kan worden tot een eventuele
vermindering van de afname van diensten. De rijksoverheid zal met de betrokken
partijen (VNG en Bve Raad) overleggen over de wijze waarop gestalte kan worden
gegeven aan de overgang van het huidige systeem naar het stelsel waarin sprake
is van een vrije markt. Zoals in paragraaf 1 van het algemeen deel van
de toelichting is aangegeven, gaat de Contourennota ervan uit dat de marktwerking
voor de inkoop van inburgeringscursussen in twee fasen zal worden gerealiseerd
en ziet dit wetsvoorstel op de eerste fase.ARTIKELSGEWIJSArtikel I (Wijziging van de Wet inburgering nieuwkomers)A1a en f, A2, B, C, L, M, ODe bepalingen van de WIN zijn aangepast aan de huidige taakverdeling binnen
het kabinet, waar het de begrippen «Minister van Binnenlandse Zaken»
en «Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid» betreft.
Hieraan is uitvoering gegeven door in artikel 1, onderdeel f (nieuw), het
begrip «Onze Minister» in te voeren en te definiëren als:
Onze Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie (vlg. het koninklijk besluit
van 2 juli 2002, houdende herindeling van de ministeriële taak met
betrekking tot de coördinatie integratiebeleid minderheden (Stb. 2002,
418).A1bIn onderdeel f van artikel 1, eerste lid, van de WIN wordt het begrip
«instelling» gedefinieerd als: een instelling als bedoeld in artikel
1.3.1 van de Wet educatie en beroepsonderwijs waarmee een overeenkomst als
bedoeld in artikel 2.3.4 van die wet is gesloten. De voorgestelde wijziging
strekt ertoe het begrip «instelling», waarmee uitsluitend de ROC's
worden bedoeld, te vervangen door het neutrale begrip opleider. Deze opleider
kan zowel een ROC zijn als een private onderwijsinstelling of scholingsbedrijf.A1c, d en e, D, E, F2, G1, HDe woorden «instelling» of «bevoegd gezag van de instelling»
worden vervangen door: opleider.F1De verwijzing naar de opleidingen educatie in artikel 7.3.1 van de WEB
is geschrapt. De inburgeringsopleidingen die de WIN noemt (Nederlands als
tweede taal, opleidingen gericht op sociale redzaamheid en opleidingen gericht
op breed maatschappelijk functioneren en andere opleidingen) zijn niet langer
WEB-educatieopleidingen.G2De verwijzing naar de termijn van vier maanden in artikel 8.1.3 van de
WEB is geschrapt. In plaats daarvan wordt de termijn van vier maanden in artikel
8, tweede volzin, van de WIN opgenomen.HHet huidige artikel 10 van de WIN spreekt over het afleggen door de deelnemer
van een educatief programma van «een toets». Op grond van art.
7.4.14 WEB zijn bij regeling van de Minister voor Onderwijs en Wetenschappen
onder andere over de inhoud van de toets regels gesteld. Aangezien deze bepalingen
niet de mogelijkheid bieden de (speciaal hiervoor ontwikkelde) NT2-Profieltoets
en de MO-Profieltoets dwingend voor te schrijven, wordt voorgesteld om in
artikel 10, eerste lid, niet te spreken over «een toets» maar
over: de door Onze Minister aan te wijzen toets. Op grond van deze bepaling
zal Onze Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie de genoemde toetsen
voor alle opleiders kunnen voorschrijven.I (artikel 10a)Het voorgestelde artikel 10a vervangt de huidige artikelen 7.4.13 en 7.4.14
van de WEB. Ingevolge artikel II, onderdeel K, komen deze artikelen te vervallen.
Het eerste lid geeft de inhoud van de toets van een educatief inburgeringsprogramma
weer (en komt overeen met artikel 7.4.13 WEB). Het tweede lid draagt aan Onze
Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie op regels te stellen omtrent
de inhoud van de toets (vgl. artikel 7.4.14 WEB en de mede daarop gebaseerde
Regeling vaststelling inhoud en niveaus inburgeringstoets nieuwkomers). J1Het huidige artikel 11, tweede lid, schrijft voor dat bij regeling van
Onze Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen nadere regels worden
gesteld over de in het eerste lid bedoelde niveaus waarnaar de resultaten
van de aan het educatieve programma verbonden toets worden gemeten. Deze wijziging
van artikel 11 strekt ertoe Onze Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
de bevoegdheid te geven om bij ministeriële regeling de (huidige) niveaus
vast te stellen (vgl. de mede op artikel 11, tweede lid, WIN gebaseerde Regeling
vaststelling inhoud en niveaus inburgeringstoets nieuwkomers).J2De aan artikel 11 toe te voegen nieuwe leden 3 en 5 vervangen artikel
7.4.15 van de WEB, dat betrekking heeft op de afgifte van een verklaring ten
bewijze dat een toets is afgelegd en het zenden daarvan aan de gemeente
waarin de nieuwkomer woont. De inhoud is ongewijzigd gebleven, met dien verstande
dat het zich nu tot alle opleiders richt. Lid 4 is nieuw.K (artikel 11a)Zoals hiervoor reeds is aangegeven nemen de opleiders ook toetsen af (NT2-Profieltoets
en MO-Profieltoets). In verband daarmee kent de WEB een aantal specifieke
bepalingen die zien op het afleggen van toetsen met betrekking tot de educatieve
programma's en de rechtsbescherming daartegen (art. 7.4.16 jo. artikelen 7.4.5,
7.4.8 en 7.4.9, alsmede art. 7.5.5 jo. 7.5.1 tot en met 7.5.4 van de WEB).
Deze bepalingen sluiten aan op het systeem van de WEB zoals dat voor andere
door de ROC's verzorgde opleidingen geldt, doch zijn minder geschikt voor
niet uit 's Rijks kas bekostigde instellingen. Zo voorziet de WEB er onder
andere in dat het bevoegd gezag van een instelling een commissie van beroep
voor de toetsen instelt, dan wel zich daarbij aansluit (art. 7.5.1). Tegen
een beslissing van een commissie van beroep van de toetsen staat – alleen
voorzover het niet een beoordeling van iemands kennen of kunnen betreft (artikel
8:4, onder e, van de Algemene wet bestuursrecht) – beroep open bij de
rechtbank en hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad
van State.Met betrekking tot het afnemen van de gestandaardiseerde NT2-Profieltoets
en de MO-Profieltoets bepaalt het eerste lid van het nieuwe artikel 11a van
het wetsvoorstel voor alle aanbieders van educatieve programma's voor nieuwkomers
dat de opleider ervoor zorgt dat de resultaten van de toets standaard door
twee correctoren worden beoordeeld, en dat geen nadere beoordeling plaatsvindt.
Deze bepaling is overgenomen uit de Regeling naturalisatietoets (artikel 4,
tweede lid), met welke toets momenteel een achttal ROC's zijn belast die daartoe
zijn aangewezen door Onze Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie op
grond van het Besluit naturalisatietoets. Ingevolge het tweede lid van het
nieuwe artikel 11a stelt de opleider een reglement vast met betrekking tot
het afnemen van de toetsen. Zoals reeds in de algemene toelichting is vermeld,
achten wij deze – minimale – kwaliteitseisen met betrekking tot
het afnemen en het beoordelen van de toets wenselijk aangezien het bereiken
van het in artikel 11, eerste lid, onder a, van de Wet inburgering nieuwkomers
bedoelde niveau, een vrijstelling oplevert voor de naturalisatietoets.L, MAangezien de verklaring ten bewijze dat een toets is afgelegd op grond
van de in onderdeel J voorgestelde wijziging van artikel 11 van de WIN, voortaan
in de WIN geregeld zal zijn, is de verwijzing in de artikelen 12, tweede lid,
en 13, tweede lid, naar de WEB vervangen door een verwijzing naar de WIN.N1Het huidige artikel 16 bepaalt onder meer dat Onze Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, na overleg met Onze Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
en van Binnenlandse Zaken, aan de gemeenten jaarlijks een rijksbijdrage toekent
ten behoeve van de uitvoering van de artikelen 4, 5 en 6, eerste lid, onder
b en c, en 15. De voorgestelde wijziging strekt ertoe het artikel uit te breiden
met een bevoegdheid van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
om aan de gemeenten een rijksbijdrage te verstrekken voor educatieve programma's
als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onder a, van de WIN. De aanvulling van artikel 16 van de Wet inburgering nieuwkomers is noodzakelijk aangezien
in artikel II onder C wordt voorgesteld artikel 2.3.1, tweede lid, van de
WEB te schrappen. Nu de educatieve programma's als bedoeld in de WIN niet
meer als WEB-educatieopleidingen worden aangemerkt kan ook geen sprake meer
zijn van bekostiging uit educatiemiddelen. Overigens is op grond van het –
in het algemeen deel van deze toelichting reeds aangehaalde – koninklijk
besluit van 28 oktober 2002, Stb. 548, de in artikel 2.3.1, tweede lid,
van de WEB geregelde bevoegdheid per 1 januari 2003 reeds van de Minister
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap op de Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie overgegaan.N2 en 3Omdat als gevolg van het bovengenoemde koninklijke besluit geen sprake
meer is van medebetrokkenheid van andere bewindslieden bij de financiering
van de WIN, is de overlegverplichting bij het vaststellen van de rijksbijdragen
aan de gemeenten in artikel 16 geschrapt, evenals de aanwijzing van een voor
de algemene maatregel van bestuur eerstverantwoordelijke minister.Artikel II (Wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs)A, BDeze onderdelen betreffen het schrappen van verwijzingen naar de WIN uit
bepalingen in de WEB.CVoorgesteld wordt om artikel 2.3.1, tweede lid, te schrappen. Bedoeld
artikellid bevat een bevoegdheid van de Minister voor Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap om in het kader van de educatie een jaarlijkse rijksbijdrage aan
de gemeenten te verstrekken voor de educatieve programma's als bedoeld in
de WIN.Nu de educatieve programma's als bedoeld in de WIN niet meer als WEB-educatieopleidingen
worden aangemerkt kan ook geen sprake meer zijn van bekostiging uit educatiemiddelen.
Op grond van artikel I, onder N1, wordt in artikel 16 van de WIN een bepaling
gecreëerd ingevolge welke de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
een jaarlijkse rijksbijdrage voor de bedoelde programma's aan de gemeenten
verstrekt.Artikel 2.3.4 van de WEB is niet overgenomen in de WIN. Artikel 2.3.4
WEB heeft betrekking op de rijksbijdragen die ten behoeve van de educatie
aan een gemeente worden verstrekt. Het artikel houdt kort gezegd in, dat in
afwijking van titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht, de gemeenten geen
subsidies aan ROC's verstrekking met betrekking tot het verzorgen van educatieopleidingen
maar privaatrechtelijke overeenkomsten hieromtrent met de ROC's sluiten. Aangezien
met het onderhavige wetsvoorstel wordt beoogd marktwerking te creëren,
is bij de inkoop van educatieve programma's voor nieuwkomers geen sprake meer
van het verstrekken van subsidies door gemeenten in de zin van artikel 4:21,
eerste lid, Awb, maar van een commerciële transactie. Commerciële
transacties vallen buiten het Awb-subsidiebegrip. Om die reden is een uitzondering
op titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht bij regeling van de rijksbijdrage
voor educatieve programma's in de WIN niet nodig.D, EDeze onderdelen betreffen technische aanpassingen die voortvloeien uit
de wijziging in onderdeel C.F, GDeze aanpassingen strekken ertoe de bepalingen te schrappen die handelen
over het gebruik van het persoonsgebonden nummer van een deelnemer aan een
educatief programma als bedoeld in de WIN door het bevoegd gezag van een instelling
in contacten met de gemeente ten behoeve van de registratie door de gemeente
van de voortgang van het inburgeringsprogramma. Deze bepalingen zijn in de
WEB ingevoegd bij wet van 6 december 2001 (Stb. 2001, 681) en treden
naar verwachting in oktober 2004 in werking.H, I, J, K, L, MDeze onderdelen betreffen het schrappen van verwijzingen naar educatieve
programma's als bedoeld in de WIN alsmede enige technische wijzigingen die
daarmee verband houden.NAangezien de inhoud van artikel 8.1.3, achtste lid, eerste volzin, van
de WEB is overgeheveld naar artikel 8, tweede volzin, van de WIN (artikel
I, onderdeel G) kan de eerstgenoemde bepaling vervallen.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,A. D. S. M. NijXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29646-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl