Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Verslag algemeen overleg op 24 mei 2000 over onder meer de kabinetsreactie op de eindrapportage commissie administratieve lasten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 162

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

27-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

24036 nr. 162

21-06-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 162VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 21 juni 2000De vaste commissie voor Economische Zaken1
en de vaste commissie voor Justitie2 hebben op
24 mei 2000 overleg gevoerd met minister Jorritsma-Lebbink van Economische
Zaken en minister Korthals van Justitie over:– de brieven van 11 en 17 februari 2000 inzake
de kabinetsreactie op de eindrapportage commissie administratieve lasten (24 036
nr. 148);– de brief van 15 mei 2000 inzake een actieprogramma
t.b.v. reductie administratieve lasten (24 036 nr. 160).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Hindriks (PvdA) prees het werk van
de commissie-Slechte en benadrukte het belang van het terugdringen van administratieve
lasten. De initiatieven hiertoe zijn veelbelovend. Hij schaarde zich achter
de doelstelling de lasten met nog eens 15% bovenop de door het vorige kabinet
gerealiseerde 10% terug te dringen. De instelling van een onafhankelijk extern
adviescollege is een goede aanzet hiertoe. Ook de benoeming van de heer Linschoten
is een goede keuze. Terzijde merkte de heer Hindriks op dat de ingestelde
commissie ook Kamerleden bij het terugdringen van administratieve lasten in
de gaten moet houden. Zij zal op zoek gaan naar «de grote vissen»
en hij verzocht op korte termijn om een overzicht daarvan van beide departementen,
vergezeld met te besparen bedragen.Uit diverse bronnen blijkt dat ICT een machtig instrument kan zijn. Er
zijn voorstellen gedaan over een internetsite. De heer Hindriks vroeg of het
experiment, waarbij bedrijven de vrijheid hebben om via een bepaald protocol aan te leveren en niet gedwongen worden anderen toegang tot
hun bestanden te verlenen, op bredere schaal kan worden gehouden. Tevens vroeg
hij om concrete maatregelen, met doelstellingen en termijnen waarop ze kunnen
worden gerealiseerd, alsmede de daarmee gepaard gaande budgettaire middelen.
Een heldere matrix van de administratieve lasten en de besparingspotentie
per ministerie en per hoofdonderwerp ontbreekt nog steeds. Verder vroeg hij
bij de rapportagecyclus om een kwantitatieve norm. Kan worden toegezegd dat
deze kwantitatieve norm bij de eerstvolgende begrotingsbehandeling geleverd
wordt, zodat de Kamer ook de minister van Economische Zaken verantwoordelijk
kan stellen voor het geheel van de administratieve lasten? Als het streven
is de norm terug te brengen, zal die eerst meetbaar gemaakt moeten worden.De heer Hindriks juichte het toe dat de minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid een eigen commissie heeft ingesteld die de gevolgen van wet-
en regelgeving op administratieve lasten zal bezien. In dat kader is één
loonbegrip in de sociale zekerheid en fiscaliteit van groot belang. Hij ging
ervan uit dat in 2001 daartoe de eerste stap kan worden gezet. Met het realiseren
van een loonbegrip wordt een potentiële terugdringing gerealiseerd van
350 mln. aan administratieve lasten, hetgeen vooral voor het MKB van betekenis
is.In het vorige overleg over de terugdringing van administratieve lasten
is de loftrompet gestoken over de commissie-Van Lunteren die erin slaagde
900 mln. te realiseren, meer dan 25%. Hopelijk wordt hetzelfde ook bij Sociale
Zaken en Werkgelegenheid gerealiseerd. Wellicht kan hiervan een voorbeeldfunctie
uitgaan voor het ministerie van VROM.Tot slot vroeg de heer Hindriks hoe de commissie in de hiërarchie
is opgenomen. Aan wie wordt verantwoording afgelegd en hoe wordt gerapporteerd?
Op welke manier legt de minister aan het parlement verantwoording af? De uiteindelijke
verantwoordelijkheid voor dit kwaliteitsverbe- teringsproject ligt bij de
departementen en daar passen geen uitvoerende taken voor een commissie in.
Die bewaakt de voorgang en de resultaten en signaleert problemen.Mevrouw Voûte-Droste (VVD) gaf als ondertitel
aan de actie reductie administratieve lasten mee: doelmatigheid, transparantie
en kwaliteit. Deze elementen moeten ten eerste winst voor de overheid opleveren.
Een taak van de overheid is kwaliteit te leveren. Ten tweede moeten ze grote
winst voor het bedrijfsleven opleveren. Doelmatigheid is belangrijk en tijd
is geld. Iedere MKB'er blijkt elf uur aan de administratie te besteden.De commissie-Slechte en het kabinet hebben beide kwaliteit geleverd. De
huidige wet- en regelgeving wordt aangepakt, de departementen leveren een
bijdrage via actieplannen en de nieuwe wet- en regelgeving wordt aangepakt
via het nieuwe onafhankelijke adviescollege, het ACTAL (adviescollege toetsing
administratieve lasten).Deze kwaliteitsimpuls mag niet verzanden in de taaie materie van de reductie
van de administratieve lasten. Onder het vorige kabinet zijn de administratieve
lasten met 10% gereduceerd, maar in het totaal gestegen. De bulk van de regelgeving,
lees administratieve lasten, bedraagt 13 mld. lasten per jaar voor het bedrijfsleven.Mevrouw Voûte juichte het toe dat ieder departement actieplannen
en coördinatiepunten heeft, maar wees erop dat er verschillen in aanpak
bestaan. Wie stuurt de coördinatiepunten aan? Economische Zaken coördineert,
maar betekent dit ook dat de coördinatiepunten van de diverse ministeries
gestimuleerd worden in een eenduidige methodiek en aanpak? Waarom hebben bepaalde
departementen hieraan nog niet veel aandacht besteed en wat zijn de consequenties
hiervan? Onderneemt het kabinet actie op dit punt? Waar zijn de criteria voor
de outputmeting? Zij wees op de manier van werken met best practices en benchmarking
in de OESO en de EU, waarbij overheden en departementen met elkaar vergeleken worden en een lijst wordt opgesteld van meer of minder actieve
departementen.Ook decentrale overheden genereren substantiële administratieve lasten.
Er is een convenant ondertekend, maar op welke wijze wordt de voortgang gecontroleerd?
Worden andere overheden gestimuleerd via methodieken die in Nederland ontwikkeld
worden? Een groot winstpunt bij met name Justitie en Economische Zaken was
de standaardisatie van het loonbegrip en de harmonisatie van het ondernemersbegrip.
Zijn op korte termijn nog verdere acties op deze terreinen te verwachten?De Kamer heeft met betrekking tot de nieuwe regelgeving aangedrongen op
een onorthodoxe aanpak en mevrouw Voûte toonde zich dan ook verheugd
met de instelling van het ACTAL, een kleine organisatie met ambitieuze doelstellingen.
Het is van belang dat deze kleine organisatie met gezag en deskundigheid zal
functioneren. Welke status heeft het ACTAL? In welk stadium zullen de ambtenaren
van de verschillende departementen contact opnemen met het ACTAL? Het adviescollege
moet in staat zijn, naar analogie van Denemarken, bedrijvenpanels erbij te
betrekken. Is dat inderdaad de bedoeling? Beschikt het ACTAL over financiële
mogelijkheden om dergelijke testpanels op te zetten en extra adviezen te vragen?Een belangrijk deel van de administratieve lasten – 35% –
betreft de regelgeving vanuit Europa. Wil terugdringing van met name nieuwe
regelgeving succesvol zijn, dan zal het ACTAL zich in een vroeg stadium moeten
kunnen verbinden met Europese regelgeving. Worden de acties SLIM, simple legislation
internal market, en BEST met elkaar in verband gebracht? Zo niet, kan dit
dan worden gestimuleerd? Hoe zal de Tweede Kamer met de adviezen van het ACTAL
over amendementen omgaan? Worden die in een vroegtijdig stadium bij de advisering
betrokken? Het is mogelijk dat de Tweede Kamer procedures met dit college
moet afspreken om misbruik in de vorm van traineren te voorkomen. Mevrouw
Voûte sprak verder de wens uit om het jaarverslag van het ACTAL in de
Kamer, met commentaar van de regering te evalueren.Met het gebruik van ICT kan veel winst worden behaald. Het kabinet gaf
aan hierover een brief aan de Kamer te schrijven. Wanneer komt deze brief
en zal het internetgroeimodel, zoals de commissie-Slechte heeft aangeven worden
gerealiseerd? De commisse-Slechte merkte op dat met name het hergebruik van
gegevens via data interessant is. Hergebruik is echter privacygevoelig. Wil
de minister van Justitie aandacht besteden aan het privacyonderdeel bij internet?
Mevrouw Voûte merkte op dat het ook mogelijk is de keten om te draaien
door loonadministratie in de basis aan een centraal meldpunt aan te leveren.
Dan kan de belastingdienst of de sociale zekerheid daar zelf de gegevens uithalen
en bewerken. Wat is de reactie van de bewindslieden hierop?Een interessant initiatief is het IDEA-project. Het hoofdbedrijfschap
detailhandel heeft samen met de belastingdienst en het LISV afspraken gemaakt.
Het voortraject is succesvol, maar er is nog f.300 000 nodig. Zijn er
financiën beschikbaar voor de extra projecten op het gebied van ICT?
De bewindslieden geven aan dat één overheidsloket van belang
is bij het gebruik van ICT, ook voor het bedrijfsleven. Omdat men echter al
jarenlang bezig is dit overheidsloket tot stand te brengen, drong mevrouw
Voûte op spoed aan.Tijdens de rapportage op de derde woensdag in mei zullen de outputmeting
en de kwaliteit van de wetgeving en ICT, ook op juridisch vlak voor ondernemers,
van groot belang zijn. Kwaliteit van wetgeving is interessant bij de bestrijding
van juridisering omdat hierdoor het voeren van processen wordt voorkomen.
Het ministerie van Justitie heeft aan het jaarrekeningrecht aandacht besteed.
De International Accounting Standard wil met name voor het bedrijfsleven standaardisering
met het oog op reductie van de administratieve lasten. Wat is de mening van
de minister hierover? Ook mevrouw Ravestein (D66) sprak haar waardering
uit voor het werk van de commissie administratieve lasten (de CAL). Aanpak
van overbodige administratieve lasten is niet alleen van groot belang, omdat
burgers en bedrijfsleven daar last van ondervinden, maar ook omdat het een
vanzelfsprekend onderdeel moet zijn van de verbetering van de kwaliteit van
het openbaar bestuur. Een goed bestuur laat vanzelfsprekend het aspect van
administratievelastenverzwaring meewegen. De regelgeving in Nederland wordt
steeds meer een Europese aangelegenheid. Welke initiatieven neemt de minister
om ook daar te letten op administratievelastendruk, zodat men niet met de
kraan open dweilt?Mevrouw Ravestein stemde in met de instelling van het adviescollege, juist
omdat het nog niet vanzelfsprekend is dat departementen letten op de administratieve
lasten. Ook de Tweede Kamer wil nog wel eens de administratievelastendruk
vergeten als een probleem om een snelle oplossing vraagt. Tegelijkertijd is
het adviescollege de erkenning van een nederlaag. Het is kennelijk niet gelukt
het aspect van de administratieve lasten intern een dusdanig gewicht te geven
dat het bij de voorbereiding van wetgeving wordt meegenomen in de departementen.
Zij hoopte dat het adviescollege succesvol is, vooral bij het proces van bewustwording
van administratieve lasten. Verder hoopte zij dat de zittingsduur van het
college beperkt kan blijven tot een periode van vier jaar, omdat dan de cultuuromslag
bereikt is.Hoe verhoudt zich de taak van het ACTAL tot die van de Raad van State
en de wetgevingstoets van Justitie? Is het de bedoeling dat het ook uit eigen
beweging initiatieven en amendementen van de Kamer mag beoordelen? Wordt door
de inschakeling van het college een maand toegevoegd aan het wetgevingsproces
of is er sprake van parallelschakeling, zodat er geen tijd verloren hoeft
te gaan? Hoe gaat het kabinet met de adviezen van het ACTAL om? Met welke
waarborgen worden afwijkingen van die adviezen omgeven?Mevrouw Ravestein vond het instellen van een bedrijvenpanel ouderwets.
Raadpleging is makkelijker en breder te organiseren via internet, zoals werd
voorgesteld door de CAL. Het kabinet kiest toch voor ICT? Waarom wijkt de
minister van het advies af?De commissie kan op verzoek ook regelgeving van andere overheden beoordelen.
Op wiens verzoek geschiedt dit dan en hoe verhoudt zich dat tot bestuurlijk
toezicht dat van rijkswege door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
wordt uitgeoefend? Het onafhankelijke adviescollege pakt de administratieve
lasten aan die nieuwe voorstellen met zich brengen. De bestaande administratieve
lasten worden aangepakt door de ministeries zelf. Hoewel de indruk bestaat
dat er vele regelingen met overbodige administratieve lasten bestaan, wordt
eerst uitgebreid, grondig en systematisch geïnventariseerd. Moet men
per se eerst alles weten, voordat men aan de slag kan? In mei 2001 ligt er
een complete inventarisatie, maar wat is er in de tussentijd gebeurd aan die
15% vermindering van administratieve lasten in deze kabinetsperiode? Is dat
doel nog wel in zicht? Waarom wordt een extern onderzoek ingesteld naar witte
vlekken? Mevrouw Ravestein meende dat te veel met externen wordt gewerkt.
Welk nut, anders dan louter wetenschappelijk, is ermee gediend om jaarlijks
aan te geven welk deel van de administratievelastendruk een groei is van de
economische groei?Zij was enthousiast over de maatregelen met betrekking tot de eerste werknemer.
De coördinerend minister van Economische Zaken wil alle formulieren van
EZ op internet zetten. Is het niet beter om elk nieuw formulier van de overheid,
van welk ministerie of onderdeel ook, op internet te zetten en van daaruit
naar het verleden toe te werken? Dan kan nu al met dat deel van de centrale
informatievoorziening worden begonnen. Privacy is geen probleem, zolang men
genoegen neemt met niet-elektronische verzending van de formulieren. Het ministerie van OCW was in het verleden niet betrokken bij de reductie
van administratieve lasten en het is goed dat dit nu wel het geval is. In
Zoetermeer wordt veel regelgeving geproduceerd waarvan ook bedrijven last
kunnen hebben vooral op het gebied van de aansluiting van onderwijs op de
arbeidsmarkt.Het is opvallend dat de invulling van het coördinatiepunt per departement
verschillend is. Is dit een bezwaar? Financiën heeft een goede oplossing,
omdat daardoor wordt benadrukt dat de vermindering van de administratievelastendruk
een normaal onderdeel van de werkzaamheden van het ministerie wordt. Wat is
de mening van de minister hierover? Tot slot sprak mevrouw Ravestein de hoop
uit dat het voorstel binnen afzienbare tijd tot zichtbare resultaten leidt.De heer Rabbae (GroenLinks) sprak eveneens
zijn waardering uit voor dit voorstel en de instelling van het ACTAL. Wat
zijn het kader en de normen voor dit college? Welke maatstaven hanteert het
bij de beoordeling van de verschillende regels en initiatieven uit de Kamer?
Hij sloot zich aan bij de vraag van mevrouw Ravestein over de volgorde van
de adviezen van het college en die van de Raad van State. De heer Rabbae was
zeer geïnteresseerd in de adviesbijlagen van het college bij wetsvoorstellen,
zodat de adviezen van het college en de reactie van het kabinet daarop duidelijk
worden.Hij bespeurde enige weerstand bij het beantwoorden van de vraag waarom
het ACTAL niet wordt belast met het doorlichten van de huidige wet- en regelgeving.
Hier wordt een grote kans gemist. Het college dat moet gaan werken met harmonisatie
en informatieverstrekking van criteria en normen, wordt terzijde geschoven
omdat de departementen dit zelf moeten gaan doen. De heer Rabbae achtte dit
een inefficiënte aanpak. Dit punt lag voor hem zo gevoelig dat hij overwoog
de Kamer om een uitspraak te vragen.De ministeries van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid zijn met eigen commissies op dit terrein aan de slag. Wat
is de ratio van dit besluit? In ieder geval is een stevige coördinatie
tussen het ACTAL en deze commissies noodzakelijk, zodat aan een normerend
kader gewerkt wordt.Wil Nederland zich sterk maken voor een Europees ACTAL? Ook de Europese
organen behoeven, zeker voor het bedrijfsleven, vermindering van de administratievelastendruk.Hoe tijdelijk is het ACTAL? Is een verlenging van de termijn mogelijk,
indien blijkt dat dit noodzakelijk is? De minister wil de medeoverheden aanspreken
op hun verantwoordelijkheid voor administratieve lasten. Hoe denkt het kabinet
de provincies en gemeenten op dezelfde lijn te krijgen?Er is een werkgroepje vanuit de Kamer in het leven geroepen dat zal aangeven
hoe de Kamerleden hun werkzaamheden bij het reduceren van de administratievelastendruk
kunnen toetsen. Op dit moment wordt geïnventariseerd hoe een aantal buitenlandse
parlementen dit probleem heeft aangepakt.De heer Rabbae sloot zich tot slot aan bij de vragen van mevrouw Voûte
over de wijze waarop de commissie met advisering over Kameramendementen omgaat.De heer Wijn (CDA) complimenteerde de minister
van Economische Zaken met het tot nu toe behaalde resultaat. Ook de commissie-Slechte
heeft uitstekend werk geleverd met haar eindrapport met duidelijke conclusies
en aanbevelingen. Het belang van vermindering van de administratievelastendruk
waar de politiek het bedrijfsleven en de burgers mee opzadelt, kan volgens
hem niet genoeg worden benadrukt. De kosten voor ondernemers zijn hoog, f.28 000
per onderneming en er ontstaat een negatieve houding jegens de overheid. In
vele gevallen echter zijn regels en administratieve lasten noodzakelijk. Hiervoor
bestaat echter geen normatief kader. Kan het nieuwe adviescollege
in zijn eerste werkprogramma hier eens nader op ingaan?Het adviescollege moet aan vijf criteria voldoen: gezag, onafhankelijkheid,
expertise, mobiliserend vermogen en representativiteit. Hoe heeft de minister
deze punten ingevuld en in hoeverre krijgt het adviescollege bewegingsruimte
en middelen om deze criteria waar te maken? Het adviescollege kan zelf het
initiatief nemen om nieuwe regels te beoordelen. Daarom is het ook noodzakelijk
dat het college overzicht heeft op voorgenomen regelgeving. Alle departementen
dienen die dan ook door te geven. De werkgroep voorgenomen regelgeving mag
niet als zeef of vertragend element optreden. Kan de minister hierop nader
ingaan? De heer Wijn had geen behoefte aan een tijdrovende en bureaucratische
procesgang van de administratieve lasten.Het college zal gebruik maken van een bedrijvenpanel dat door Economische
Zaken is samengesteld. Een soortgelijk bedrijvenpanel, waar Nederland ambtenaren
naartoe heeft afgevaardigd in plaats van bedrijven uit het MKB, functioneert
in de EU. De heer Wijn benadrukte dat het op te richten bedrijvenpanel representatief
moet zijn waarin het MKB goed vertegenwoordigd dien te zijn.Om voldoende feeling te houden met de dagelijkse bedrijfspraktijk moet
het college contact hebben met brancheorganisaties. Deze hebben bij de commissie-Slechte
goede ideeën ingebracht. Het kabinet is van mening dat het college internet
niet mag gebruiken om reacties te verkrijgen. Het bedrijvenpanel zou hierin
voldoende voorzien. Waarom mag het onafhankelijke college dit niet zelf bepalen?
Wat is er tegen als het college via internet extra noodzakelijke informatie
krijgt? Moet een e-mail naar het college ongeopend retour? De heer Wijn meende
dat het kabinetsvoorstel strijdig is met het criterium omtrent het mobiliserend
vermogen en het motto «Nederland gaat digitaal». Hij zag het college
als een spil op het terrein van administratieve lasten: advies, toetsing en
kennisexpertise, hetgeen een brede taakinvulling inhoudt. De regering ziet
echter geen taak voor het college bij het ontwikkelen van methodes en technieken
om de administratieve lasten te meten. Die taak ligt bij de ministeries en
uniformiteit wordt via interdepartementale afstemming bereikt. Het meten en
ontwikkelen van expertise hangt met elkaar samen. De heer Wijn zag ook bij
het ontwikkelen van meetexpertise een rol voor het college. Hij memoreerde
discussies met mevrouw Van Dok over de vraag hoe administratieve lasten kunnen
worden gemeten en over het percentage. In de brief van 15 mei staat bij het
streven de administratievelastendruk met 15% te verminderen in een voetnoot:
exclusief de lastentoename die het gevolg is van groei van het aantal bedrijven
en werkzame personen. Onder verwijzing naar steeds terugkerende discussies
over expertise en meting en om vrijblijvendheid te voorkomen, pleitte de heer
Wijn voor een nieuwe nulmeting zodat met een verankerde structuur aan de slag
kan worden gegaan.Het college krijgt geen taak bij het doorlichten van bestaande regelgeving,
omdat daarmee het proces van verinnerlijking op de departementen wordt doorkruist.
Kan de minister hierop een nadere toelichting geven?De minister van Economische Zaken heeft, sprekend over de coördinerende
rol van haar ministerie, in de Eerste Kamer in februari gezegd dat ieder ministerie
verantwoordelijk is voor zijn eigen administratieve lasten en dat zij de coördinatie
regelt. Wil zij uitleggen wat zij met «coördinatie» bedoelt?Over drie jaar worden de werkzaamheden van het college geëvalueerd.
De minister stelt dat, als de cultuuromslag binnen de overheid bereikt is,
het college geen functie meer heeft zodat het kan worden opgeheven. Het meten
van een cultuuromslag leek de heer Wijn lastig. Bovendien moeten goede culturen
bewaakt en onderhouden worden. Hij zag de functie en de taken van het adviescollege
breder dan alleen het bereiken van een cultuuromslag. Bij de evaluatie
zal hij kijken naar de toegevoegde waarde die het college biedt.Voor de zomer verwacht de Kamer een plan van aanpak op het gebied van
centrale informatievoorziening. De heer Wijn sprak de wens uit dat daarbij
interactiviteit betrokken wordt. Hij sloot zich tot slot aan bij de vragen
van de vorige sprekers over de Europese situatie en het IDEA-project (interchange
of data between enterprises and administration).Antwoord van de regeringDe minister van Economische Zaken dankte de
leden voor hun vriendelijke woorden over de ondernomen activiteiten die breed
door het kabinet gedragen worden. De commissie-Slechte heeft hieraan met het
door haar aangeboden rapport van 25 november 1999 een grote bijdrage geleverd.De minister benadrukte dat elk ministerie verantwoordelijk is voor de
eigen administratieve lasten en EZ een coördinerende taak heeft. Met
de gekozen structuur wordt het duidelijk dat ieder ministerie afgerekend kan
worden op zijn administratieve lasten. Men kan haar aanspreken als er te weinig
in de breedte gebeurt, als de aanpak te versnipperd is en als zij onvoldoende
druk op de ministeries op dit punt zou uitoefenen. Tevens zal zij zich bezighouden
met het bewaken van de voortgang en de zorg om zaken meetbaar te maken. De
minister van Economische Zaken zal ook een adviserende rol in de richting
van de ministeries hebben. Als een ministerie echter onvoldoende voldoet aan
de gemaakte afspraken, hoort de desbetreffende minister daarop te worden aangesproken.
Daarom is het belangrijk dat het proces doorzichtig is. Desgevraagd merkte
zij op dat, als de taakstelling van 15% niet gehaald wordt, het kabinet daarop
dient te worden aangesproken.Drie factoren spelen een rol bij de reductie van administratieve lasten:
het ACTAL, de actieplannen van de ministeries en acties die ondernomen moeten
worden op het punt van ICT als ingroeimodel. Niet alleen de formulieren van
het ministerie van Economische Zaken zullen op internet verschijnen, het is
uiteindelijk de bedoeling dat alle zaken die met de overheid gedaan moeten
worden geïntegreerd via het internet verlopen. Bij de actieplannen is
het vertrekpunt de inventarisatie van de regelgeving met administratieve lasten.
Niet alle regelgeving leidt namelijk tot administratieve lasten voor het bedrijfsleven.
De minister vond het niet nodig dat het ACTAL zich met die inventarisatie
bezighoudt. Zij vond dit typisch een taak van de ministeries zelf. Via het
piepsysteem – als bijvoorbeeld blijkt dat stukken wetgeving over het
hoofd zijn gezien – hoort men dat vanzelf. Zij wees er desgevraagd op
dat het college geen klachtencommissie is. Wel kan het ACTAL op het gebied
van ideeën uit bijvoorbeeld het bedrijfsleven een mobiliserende rol spelen.
De lastendruk dient goed gemeten te worden. Door de uitkomsten hiervan kunnen
ook ontwikkelingen in de tijd beter gevolgd worden. Veel regelgeving is nog
niet gekwantificeerd. De witte vlekken worden met voorrang voor «de
grote vissen» ingevuld. Afronding van dit proces moet het liefst binnen
deze kabinetsperiode plaatsvinden. De inventarisatie en de meting leveren
de input voor de actiepunten. In de actieprogramma's staat een overzicht van
de thema's die zullen worden aangepakt.De mogelijkheden bij de ministeries zijn, wat de structuur betreft, bij
de ministeries wel bekend. Het gaat er nu om dat structureel en uitputtend
aan de slag wordt gegaan. Bij ieder ministerie bestaat een intern coördinatiepunt.
Ook bestaat op sommige gebieden een samenwerkingsverband tussen meerdere ministeries.
Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Financiën en Economische Zaken werken
gezamenlijk aan de mogelijkheden op het gebied van de sociale zekerheid. Gelukkig
zit er ook schot in de ontwikkelingen op het gebied van de harmonisatie van
het loonbegrip en ondernemersbegrip. Als dat project slaagt, is al 15% van
de administratievelastendruk verdwenen, mits dit natuurlijk in
goede gebruiksmethodes wordt omgezet. Via de commissie-Kuipers zal hieraan
nader uitwerking worden gegeven. Desgevraagd merkte de bewindsvrouw op dat
zij er niet zozeer aan hecht dat ieder ministerie precies tegelijkertijd deze
ontwikkelingen op dit punt doormaakt. Doordat men contact met elkaar heeft,
zal men op den duur ook van elkaar leren. Het proces zal transparanter worden,
waardoor een gelijksoortige aanpak kan ontstaan.In reactie op de vraag van de heer Hindriks naar een overzicht verwees
de minister naar de rapportage van mei 2001. Het is de bedoeling dat in deze
rapportage een eerste verslaglegging, ondersteund met cijfers, plaatsvindt.
Zij kon, onder verwijzing naar tijdgebrek in verband met de nulmeting, niet
ingaan op de vraag van de heer Hindriks om in de begroting de doelstellingen
per ministerie vast te leggen, zodat de ministeries bij de begrotingsbehandeling
daarover verantwoording kunnen afleggen. Zij zette verder uiteen dat niet
gekozen is voor een budget voor administratieve lasten omdat men dan uitkomt
op een bedrag per onderdeel. Het nadeel hiervan is dat men zijn beleid zal
afstemmen op het budget dat nog voor bestrijding van administratieve lasten
over is en dat kan niet de bedoeling zijn.De minister juichte het toe dat van vele zijden oplossingen worden aangedragen
om met behulp van toepassing van ICT de administratieve lasten te verlagen,
maar dit betekent niet automatisch dat de overheid daaraan steun moet verlenen.
Het bedrijfsleven, dat hiervan een groot voordeel heeft, kan wellicht deze
kleine investering dragen. In bepaalde gevallen kan Economische Zaken eenmalige
hulp verlenen onder de voorwaarde dat het een zinvolle aanvulling van bestaande
zaken betreft. De bewindsvrouw was op dit punt van mening dat instanties,
zoals de belastingdienst, het CBS en de sociale verzekeringen, die de meeste
lastendruk veroorzaken hieraan zeker een bijdrage moeten leveren.Het ACTAL krijgt van de werkgroep voorgenomen regelgeving het regelgevingsoverzicht
toegezonden dat alle voornemens met substantiële bedrijfseffecten bevat.
Driemaal per jaar wordt dit door de werkgroep geactualiseerd. Het college
kan ook alle departementale wetgevingsprogramma's opvragen. Voordat een door
de ACTAL geselecteerd dossier naar de ministerraad en de Raad van State gaat,
wordt het getoetst. Het streven is erop gericht dat dit parallel aan de wetgevings-
en de bedrijfseffectentoets verloopt. Het wetsvoorstel wordt tezamen met de
adviezen naar de Kamer gezonden. Afwijkingen van een advies dienen gemotiveerd
te worden. De minister vond het verstandig als de Kamer met het ACTAL afspraken
maakt over het type amendementen dat tijdens het debat wordt ingediend. Omdat
de meeste amendementen vooraf worden voorbereid, kan in een eerder stadium
gebruik worden gemaakt van de kennis van het ACTAL. Zij sprak de hoop uit
dat wetgevingsjuristen en beleidsmakers op de ministeries zich in een vroeg
stadium tot het ACTAL richten met de vraag hoe de administratieve lasten kunnen
worden gereduceerd.Het ACTAL is een tijdelijk college. De woestijnwet laat toe om per koninklijk
besluit zo'n tijdelijk college te maken. Aan het einde van deze kabinetsperiode
zal bezien moeten worden of dit college moet doorgaan of dat de taakopvatting
moet worden bijgesteld. Desgevraagd wees zij erop dat de evaluatie over dit
jaar en de komende twee jaren gaat.De andere overheden zijn autonoom. In het convenant met het IPO en de
VNG dat in het najaar van 1999 tot stand is gekomen wordt aandacht aan administratievelastenreductie
geboden. Hierbij zal vooral aandacht worden besteed aan het medebewind dat
zich met de administratievelastenreductie zal moeten bezighouden. De bewindsvrouw
was ertegen dat de rijksoverheid het initiatief neemt om gemeenten op dit
terrein te laten benchmarken.De Europese regelgeving is een bron van zorg. Er is veel contact met lidstaten,
zoals Denemarken en het Verenigd Koninkrijk, die op dit terrein actief zijn.
De Belgische regeringscommissaris voor administratieve vereenvoudiging
heeft toegezegd dit onderwerp tijdens het Belgische voorzitterschap in 2001
op de Europese agenda te zetten.Volgens de bewindsvrouw is het bedrijvenpanel niet ouderwets. Zij lichtte
toe dat internet wel degelijk gebruikt mag worden, maar het is zinloos om
willekeurige boodschappen te versturen. Er bestaat behoefte aan informatie
van direct betrokkenen. Om die bij elkaar te krijgen was een selectie van
bedrijven nodig. EIM heeft de opdracht gekregen een representatief panel met
een ruime vertegenwoordiging van het MKB te formeren dat 500 bedrijven omvat
en geen enkele ambtenaar. Het is de bedoeling dat een toetsing plaatsvindt,
maar dit zal virtueel of telefonisch gebeuren.De bewindsvrouw benadrukte de taak van de ministeries in dezen. Het zwaartepunt
van de beleidsverantwoordelijkheid mag niet op een andere organisatie gelegd
worden. De bestaande evaluaties dienen daarom niet te worden overgeheveld,
zij moeten binnen de ministeries plaatsvinden. De departementale actieplannen
dienen door de ministers en de ministeries en uiteindelijk het kabinet, uitgevoerd
worden. De verantwoordelijkheid voor toetsing van de regelgeving van andere
overheden blijft bij deze overheden. De minister verwachtte wel dat ministeries
en andere overheden een beroep zullen doen op de expertise van het ACTAL.
Desgevraagd merkte de bewindsvrouw op dat actieplannen van ministeries tot
vermindering van administratieve lasten tot wetgeving zal leiden en dan komt
het ACTAL in beeld. Het ACTAL dient op zijn beurt te bevorderen dat daadwerkelijk
administratievelastenverlichting plaatsvindt. Signalen die erop duiden dat
zaken niet goed aangepakt worden, zal het ACTAL te bestemder plekke deponeren.
Het ACTAL kan tevens een oordeel geven over de departementale actieprogramma's.
De ministeries zelf hebben het beste overzicht van de wetgeving. De voorgestelde
aanpak wordt in een actieprogramma opgenomen dat door het ACTAL beoordeeld
wordt. Het zou niet logisch zijn, het ACTAL een dergelijk actieprogramma te
laten opstellen.De ketenomkering in de aanlevering van de gegevens vond de bewindsvrouw
een interessant idee, maar dit zal ook voor het bedrijfsleven zeer ingrijpend
zijn. Zij wilde in eerste instantie voortbouwen op de bestaande trajecten,
omdat er al zoveel op het terrein van ICT gaande is.De minister van Justitie merkte op dat aan
de harmonisatie van het ondernemersbegrip ook het ministerie van Justitie
een heel goede bijdrage heeft geleverd. De ministeries moeten zich bij het
opstellen van wetten bewust worden van de administratieve lasten die daarmee
gepaard gaan. Ingaande op de vraag over het streefpercentage van 15 merkte
de bewindsman op dat bij Justitie acties op dit punt ondernomen zijn, die
hij met enige voorbeelden illustreerde. De aanbevelingen van de commissie-Slechte
worden ingevuld. Complexe wetgeving wordt onder de loep genomen en er worden
nulmetingen verricht. Deelrapporten zullen in september worden toegezonden.
Uiteindelijk zal in mei a.s. een afgerond geheel worden geleverd. Voor de
nulmeting in een aantal wetten wordt o.a. uitgegaan van de verwachting dat
administratieve lasten substantieel zijn. De Europese regelgeving blijft hier
in beginsel buiten omdat daaraan op dit ogenblik niet veel kan worden gedaan.
De administratieve lasten zaten in de bestaande wetgevingstoets waarin gekeken
wordt naar de verhouding tot het hogere recht, de effectiviteit en de handhaafbaarheid.
Het systeem van de administratievelastentoets zal door het nieuw in te stellen
college nog worden verbeterd. Het geheel dient voor de behandeling in de ministerraad
te zijn afgerond. Daarna vindt verzending, met de adviezen van het ACTAL en
het wetgevingsadvies van het ministerie, plaats naar de Raad van State.Welke middelen zijn er om de decentrale overheden mee te krijgen? De minister
wees hierbij op het middel van de overtuiging. Gemeentes en provincies moeten
hun eigen kwaliteitsbeleid voeren. Ze worden hiermee geholpen door het opzetten
van het toetsingsinstrumentarium dat de ministeries gebruiken.
Ook met decentrale regelgeving en het MDW-project kunnen de decentrale overheden
worden geholpen.Op de vraag of de IAS in het Nederlandse jaarrekeningrecht kunnen worden
opgenomen, antwoordde de minister dat binnen het Nederlandse jaarrekeningrecht
de mogelijkheid bestaat, de IAS toe te passen. Dit neemt niet weg dat geprobeerd
moet worden voor middelgrote en grote ondernemingen zoveel mogelijk dezelfde
regels te hanteren. De bewindsman moest ontkennend antwoorden op de vraag
of hij dit dwingend wil opleggen, omdat de lasten voor kleine ondernemingen
hierdoor worden verhoogd en de IAS-regels zeer gedetailleerd zijn. Wel wordt
in internationaal verband gewerkt aan richtlijnen om belemmeringen voor het
internationale bedrijfsleven weg te nemen. Men richt zich hierbij op harmonisatie
met als uitgangspunt de IAS.Nadere gedachtewisselingDe heer Hindriks (PvdA) merkte op dat jaren
geleden grote kwaliteitsafdelingen van bedrijven zich bezighielden met het
verbeteren van interne processen. In vele bedrijven functioneerden deze afdelingen
niet goed, omdat medewerkers zichzelf niet verantwoordelijk voelen. De afdelingen
zijn verkleind en de kwaliteit is naar de mensen zelf gebracht. Volgens hem
heeft de minister in haar voorstel de goede balans gevonden door bij de ministeries
een grote mate van verantwoordelijkheid te leggen. Het parlement zal bewindslieden
die onvoldoende resultaat boeken moeten aanspreken. Daarnaast is het nuttig
dat een extern orgaan het parlement scherp houdt. De heer Hindriks sprak zijn
teleurstelling uit over het ontbreken van een overzicht van de werkzaamheden
van de ministeries bij het reduceren van de administratievelastendruk en hij
hoopte op een toezegging hieromtrent. Plannen zijn cijfermatig onvoldoende
ingevuld. De heer Hindriks wilde dat er meer op resultaat gerichte maatregelen
in de actieplannen worden opgenomen, waarbij hij een voorbeeld noemde uit
de bouwwereld die voor het realiseren van een bouwwerk met 20 000 normbladen
geconfronteerd wordt en van de kamer van koophandel die volgens de wet niet
mag informeren welke ondernemers allochtoon zijn, zodat zij voor gegevens
hierover verplicht is enquêtes te houden.Mevrouw Ravestein (D66) had nog geen antwoord
gekregen op haar vraag waarom een extern onderzoek naar de witte vlekken wordt
gehouden.De heer Wijn (CDA) lichtte toe dat het niet
zijn bedoeling is om, sprekend over het adviescollege, de verantwoordelijkheid
geheel bij de departementen weg te halen, maar dat hij juist prikkels wilde
inbouwen. Het adviescollege dient een pro-actieve en initiërende rol
te spelen. Kan het werkprogramma van het adviescollege aan de Kamer worden
toegezonden? De heer Wijn ondersteunde het idee van de heer Hindriks om de
voortgang van de reductie van de administratieve lasten in de begrotingscyclus
op te nemen. Tot slot vroeg hij de bewindsvrouw om nader in te gaan op de
coördinerende rol van Economische Zaken bij de departementale actieprogramma's.Mevrouw Voûte-Droste (VVD) benadrukte
in verband met de rol van de departementen de outputmeting en de concretisering
hiervan. Zij sprak de wens uit dat het adviescollege zich een werkelijke waakhond
toont. Tot slot vroeg zij wanneer de ICT-brief met veel nieuwe initiatieven
komt.De minister van Economische Zaken antwoordde
dat deze brief in juni verschijnt. Er wordt een extern onderzoek naar de witte
vlekken gehouden, omdat er sprake is van capaciteitsgebrek, er specialistische
onderzoeksvaardigheid nodig is en omdat de garantie bestaat dat het onderzoek
neutraal geschiedt. De opmerking van de heer Hindriks over het voorschrift
in de wet betreffende allochtone ondernemers heeft alles met privacywetgeving
te maken. Naar aanleiding van zijn voorbeeld over de bouw merkte de bewindsvrouw
op dat de bouwwereld zelf allerlei zekerheden wil inbouwen en dat het Bouwbesluit
een zeer ingewikkeld besluit is. Zij sprak de hoop uit dat VROM erin slaagt
ook op dit punt de administratieve lasten te verlichten. De bewindsvrouw zegde
toe zoveel mogelijk cijfermatige onderbouwing aan de Kamer te zenden. De ministeries
zullen op dit punt worden gestimuleerd. Het is niet mogelijk dat de Kamer
al bij deze komende begrotingsbehandeling kan zien wat er gebeurt. Het geheel –
de nulmeting en de voortgang -komt bij de rapportage volgend jaar. Desgevraagd
wilde zij haar collega's verzoeken om bij de komende begroting een overzichtje
met reeds bekende gegevens op te nemen. De onderraad is een belangrijk hulpmiddel
om collega's aan te jagen. Tot slot onderschreef de bewindsvrouw de opmerking
dat het ACTAL een goede waakhond moet worden.De minister van Justitie schaarde zich op
het punt van het verkrijgen van gegevens over allochtone ondernemers achter
de opmerking van de minister van Economische Zaken en herhaalde dat dit alles
te maken heeft met de wetgeving over privacy. Persoonsgegevens mogen, conform
de wens van de Kamer, alleen maar gebruikt worden voor het doel waarvoor ze
verzameld zijn.De voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,BiesheuvelDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Van HeemstDe griffier van de vaste commissie voor Economische Zaken,Tielens-TripelsXNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Witteveen-Hevinga
(PvdA), Leers (CDA), Voûte-Droste (VVD), ondervoorzitter, Van Zuijlen
(PvdA), M. B. Vos (GroenLinks), Rabbae (GroenLinks), Marijnissen
(SP), Hessing (VVD), Giskes (D66), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF/GPV), Van
Walsem (D66), Hofstra (VVD), Wagenaar (PvdA), De Boer (PvdA), Verburg (CDA),
Stroeken (CDA), Ravestein (D66), Geluk (VVD), Van den Akker (CDA), Blok (VVD),
Hindriks (PvdA),Dijsselbloem (PvdA).Plv. leden: Snijder-Hazelhoff (VVD), Atsma (CDA), Kalsbeek (PvdA), Wijn
(CDA), Klein Molekamp (VVD), Schoenmakers (PvdA), Van der Steenhoven (GroenLinks),
Vendrik (GroenLinks), Poppe (SP), De Swart (VVD), Van den Berg (SGP), Kuijper
(PvdA), Van Middelkoop (RPF/GPV), Schimmel (D66), Van Baalen (VVD), Herrebrugh
(PvdA), Smits (PvdA), Schreijer-Pierik (CDA), Van der Hoeven (CDA), Bakker
(D66), Van Beek (VVD), De Haan (CDA), Udo (VVD), Hamer (PvdA), Koenders (PvdA).XNoot2Samenstelling: Leden: Swildens-Rozendaal (PvdA), Van de Camp (CDA), Biesheuvel
(CDA), Scheltema-de Nie (D66), Zijlstra (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Apostolou
(PvdA), Middel (PvdA), Van Heemst (PvdA), voorzitter, Rouvoet (RPF/GPV), Rabbae
(GroenLinks), Van Oven (PvdA),Kamp (VVD), Dittrich (D66), ondervoorzitter,
O. P. G. Vos (VVD), Van Wijmen (CDA), De Wit (SP), Weekers
(VVD), Wijn (CDA), Van der Staaij (SGP), Ross-van Dorp (CDA), Patijn (VVD),
Niederer (VVD), Nicolaï (VVD), Halsema (GroenLinks).Plv. leden: Wagenaar (PvdA), Balkenende (CDA), Verhagen (CDA), Van Vliet
(D66), Duijkers (PvdA), Arib (PvdA), Kuijper (PvdA), Albayrak (PvdA), Barth
(PvdA), Schutte (RPF/GPV), Karimi (GroenLinks), Santi (PvdA), Passtoors (VVD),
Hoekema (D66), Van den Doel (VVD), Rietkerk (CDA), Marijnissen (SP), De Vries
(VVD), Eurlings (CDA), Van Walsem (D66), Buijs (CDA), Rijpstra (VVD), Van
Baalen (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-162.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl