Vergunningen; Brief minister met voortgangsrapportages van de departementen over implementatie van de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24656, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-07-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24656 nr. 5

16-07-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Heroverweging2. Bedrijfsvoering3. Leges4. Handhaving5. IntegriteitOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24656Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 656Vergunningennr. 5BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 16 juli 1997Op 16 oktober 1996 voerden de Minister van Financiën en ondergetekende
overleg met de Commissie voor de Rijksuitgaven van uw Kamer over het rapport
van de Algemene Rekenkamer inzake Vergunningen. Dit rapport werd op 29 maart
1996 aan uw Kamer aangeboden (Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996,
nr. 24 656).De aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer werden in grote lijnen door
de departementen onderschreven en de Commissie drong aan op voortvarende implementatie
daarvan.Bij brief van 31 oktober 1996 berichtte ik u, dat het kabinet bevestigde,
dat elke minister afzonderlijk verantwoordelijkheid nam voor de implementatie
van de aanbevelingen op zijn beleidsterrein en dat de minister van Justitie
ervoor zorg zou dragen dat de voortgangsrapportages voor 1 juli 1997 gezamenlijk
aan de Tweede Kamer zouden worden gezonden.Op de brief van de Commissie van 19 november 1996, betreffende de coördinatie
van de implementatie, heb ik bij brief van 4 december 1996 geantwoord, dat
de minister van Justitie een lichte vorm van coördinatie op zich zou
nemen, teneinde enerzijds recht te doen aan de individuele verantwoordelijkheid
van elke minister voor de implementatie van de aanbevelingen op zijn beleidsterrein
en de verschillen tussen de vergunningstelsels en anderzijds aan de wens tot
bewaking van de voortgang en de consistentie.Justitie heeft deze coördinatietaak als volgt uitgevoerd.– Aan de departementen is verzocht plannen van aanpak voor de implementatie
op te stellen.– Over de inhoud en uitvoering van deze plannen is periodiek interdepartementaal
overleg gevoerd, teneinde in de afweging gemeenschappelijke aandachtspunten
te betrekken. – De rapportages zijn geordend volgens een aantal gemeenschappelijke
onderwerpen, die overigens, als gevolg van de zeer verschillende aard van
de vergunningstelsels, ook verschillend zijn ingevuld.– Uit de rapportages zijn een aantal gemeenschappelijke lijnen gedestilleerd
die als uitgangspunt functioneren bij de verdere beleidsontwikkeling en -uitvoering.Hierbij treft u de rapportages van de departementen aan1 . Zij moeten worden beschouwd als voortgangsrapportages die de stand
weergeven van de activiteiten op dit moment. De aanbevelingen van de ARK betreffen
550 vergunningstelsels, op een zeer groot aantal beleidsterreinen. Integrale
implementatie van alle aanbevelingen brengt soms fundamentele heroverwegingsprocessen
met zich mee, dan wel organisatorische en uitvoeringstechnische ingrepen.
Per departement en per beleidsterrein werkt dit verschillend uit. Dit geldt
ook voor de tijd waarin een en ander zijn beslag moet krijgen. Sommige wijzigingen
zijn eenvoudig en op korte termijn door te voeren, andere vergen meer tijd
en grondige afweging, waardoor eerst op langere termijn resultaat is te verwachten.Bovendien is er verschil te maken tussen de implementatie van de aanbevelingen
in bestaande stelsels en toepassing daarvan bij het ontwerpen van nieuwe stelsels.
Fundamentele heroverweging van bestaande stelsels kan om velerlei redenen
minder opportuun zijn; implementatie van de aanbevelingen is in die gevallen
beperkt tot het aanbrengen van verbeteringen, bijvoorbeeld in de bedrijfsvoering.
Bij het ontwerpen van nieuwe stelsels beoogt het kabinet steeds de toetsingspunten
van de ARK, naast andere, ter harte te nemen.Daarbij moet worden opgemerkt dat de beleidsruimte voor heroverweging
soms beperkt of afwezig is door bepaling van EU- of internationaalrechtelijke
aard. Dit geldt zowel voor de vraag of de vergunning kan worden afgeschaft
of door andere instrumenten worden vervangen, als voor de vraag of er leges
kunnen of moeten worden geheven en welke kosten daarbij in rekening kunnen
of moeten worden gebracht.Hieronder treft u een overzicht aan van de gemeenschappelijke onderwerpen
die bij de implementatie van de aanbevelingen tot nu toe aan de orde zijn
geweest en een aantal voorlopige conclusies die het kabinet op grond van deze
activiteiten trekt. De implementatieoperatie is daarmee allerminst afgerond.Het is per departement verschillend wanneer dit het geval zal zijn. In
dit verband zullen de departementen voor 1 juli 1998 individueel opnieuw rapporteren
over de voortgang van de implementatie van die onderwerpen waarvan bij de
onderhavige rapportage is vastgesteld dat nadere maatregelen nodig zijn en
van de onderwerpen die nu nog niet konden worden meegenomen.Op basis van deze activiteiten van de departementen en van andere, zoals
bepaalde MIDW-projecten, zal het kabinet bezien of het mogelijk en wenselijk
is om algemeen wetgevingsbeleid te ontwikkelen ten aanzien van de toepassing
van vergunningstelsels, al dan niet in de vorm van aandachtspunten of Aanwijzingen
voor de regelgeving. 1. HeroverwegingDe ARK beschouwt het beleidsinstrument vergunningen als een zwaar instrument,
vanwege de mogelijkheden die het biedt tot regulering van het maatschappelijk
handelen, het uitoefenen van controle en het opleggen van sancties.
Zij concludeerde in haar onderzoek, dat de doelstellingen van de stelsels
in veel gevallen niet geëxpliciteerd zijn en beval aan dat er een heroverweging
zou plaats vinden van het nut van de inzet van het beleidsinstrument in een
specifieke situatie.De departementen hebben activiteiten in gang gezet die alle op enig moment
leiden tot een vorm van heroverweging. Deze heeft betrekking op alle vergunningstelsels
die aan de definitie van de ARK voldoen en waarop de ARK zijn onderzoek heeft
gericht, d.w.z.a. er is sprake van een beschikking op aanvraag; als zodanig wordt beschouwd:
een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke
handeling, niet zijnde een besluit van algemene strekking (artikel 1.3. AWB);b. die het de begunstigde toestaat te handelen in strijd met een in wet-
of regelgeving geformuleerd verbod; het gaat daarbij om verboden in wetten,
a.m.v.b s en ministeriële regelingen en vergunningen, afgegeven door
een orgaan van het Rijk; regelingen van andere dan de centrale overheid en
vergunningen die door andere overheden dan de centrale overheid worden afgegeven
blijven hier buiten beschouwing;c. die wordt gegeven met het doel het maatschappelijk handelen te reguleren,
waarbij de verlenende instantie een bepaalde mate van vrijheid heeft bij de
toekenning van de vergunning of het stellen van individuele voorschriften
aan het gedrag van de aanvrager.Om niet te vervallen in discussies over de vraag welke vergunning wel
of niet vrijheid geeft bij het reguleren van het maatschappelijk handelen
is de heroverweging uitgevoerd op al die vergunningen die door de ARK als
zodanig zijn gedefinieerd, met dien verstande dat– sommige van de door de ARK genoemde stelsels inmiddels zijn vervallen
en dus buiten beschouwing zijn gebleven;– vergunningstelsels die in 1997 vervallen eveneens buiten beschouwing
blijven;– toegevoegd zijn de stelsels die aan de definitie voldoen en zijn
ingesteld nadat het advies van de ARK is uitgebracht.Rechtspositionele beschikkingen zijn ook buiten beschouwing gebleven.Voor zover de stand van de implementatie het toelaat hebben de departementen
aangegeven in hoeverre de vergunningstelsels kunnen worden beschouwd als een
passend instrument om het gestelde doel te bereiken, dan wel in hoeverre sprake
is van nadere overwegingen.Naar de stand van zaken van dit moment zijn nog geen definitieve conclusies
te trekken. Maar bij wijze van voorlopige conclusie, stelt het kabinet vast,
dat tot het algemene beleid inzake vergunningen in elk geval de volgende lijnen
behoren.a. Met het oog op het voorkomen van onnodige belasting door regelgeving
gaat het kabinet er bij het ontwerpen van nieuwe stelsels van uit, dat– algemene regels, op de naleving waarvan repressief toezicht wordt
uitgeoefend de voorkeur verdient boven preventief toezicht door meldingen
of vergunningen;– meldingsplicht de voorkeur verdient boven vergunningplicht.b. De vergunning wordt in het algemeen als een passend instrument beschouwd,
als– individuele afweging van belangen nodig is, doordat de omvang
van het beschermde belang en het belang van de aanvrager sterk per geval verschillen;– het nodig is individuele gedragingen of handelingen door individuele
voorschriften te reguleren en daarop toezicht te houden;– het te beschermen belang van zo'n zwaar gewicht is, dat een ontheffing
van het verbod in kwestie slechts bij uitzondering moet worden gegeven,
waarvoor het kabinet, conform Aanwijzingen voor de regelgeving nr. 125, de
term ontheffing gebruikt. 2. BedrijfsvoeringDe ARK heeft geconstateerd, dat in 30% van de gevallen inzicht in de realisatie
van doelstellingen ontbreekt door een gebrek aan prestatiegegevens, dat slechts
voor 43% van de gevallen beleidsregels voor de toekenning zijn geformuleerd,
voor 1 op de 3 stelsels geen vergunningenbestand aanwezig is en in het algemeen
slechts 8% van de stelsels voldeed aan alle voorwaarden voor een efficiënte
bedrijfsvoering en 17% aan geen enkele.De departementen geven in hun rapportages aan, hoe de bedrijfsvoering
thans is geregeld en zo nodig welke acties per stelsel of categorie van stelsels
worden ondernomen om tot verbeteringen te komen. Uitgangspunt is daarbij dat
steeds voor stelsels van enige omvang produktienormen worden vastgesteld,
een behoorlijke, al dan niet geautomatiseerd verginningenbestand wordt bijgehouden,
prestatiegegevens worden verzameld en inzicht bestaat in de omvang van de
uitvoeringskosten.De verbeteringsacties kunnen voorts, naast andere, bestaan uit de volgende
elementen:– aanvulling van de wetgeving om toekenningscriteria te verankeren;– de opstelling van interne instructies voor de toekenning en verlening;– de vaststelling en toepassing van controlerichtlijnen en standaardformulieren;– het inlopen van achterstanden in de verlening door een projectmatige
aanpak.Hierbij moet worden opgemerkt dat de toepassing van de Algemene wet bestuursrecht
ook reeds tot verbeteringen in het proces van toekenning en verlening leidt.
Daarbij gaat het o.m. om het volgende.– De AWB bevat een regeling over beleidsregels, waarvan een stimulans
uitgaat om deze vast te stellen. Op deze wijze wordt tegemoet gekomen aan
de aanbeveling van de ARK om beleidsvrijheid bij verlening en handhaving consistenter
in te vullen.– Artikel 2.4. AWB geeft een algemeen kader dat bijdraagt aan waarborgen
voor integriteit bij vergunningverlening: bestuursorganen moeten hun taak
zonder vooringenomenheid vervullen en zij moeten ertegen waken dat bestuurders
of ambtenaren die een persoonlijk belang hebben bij een besluit, de besluitvorming
beïnvloeden.– Artikel 3.2. AWB schrijft voor dat bij het verlenen van een vergunning
kennis omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen moet worden
vergaard; daarmee wordt tegemoet gekomen aan de wens van de ARK om meer aandacht
te geven aan de relatie tussen vergunningstelsels en achterliggende doelstellingen.– De AWB bevat een motiveringsplicht voor beschikkingen, waaruit
volgt dat de bij een vergunning te vermelden motivering inzicht moet geven
in de gedachtengang van het vergunningverlenende orgaan.– De AWB maakt het mogelijk om bij overschrijding van de beslistermijn
bezwaar en beroep in stellen tegen een «fictieve weigering». 3. LegesDe ARK stelde vast, dat voor meer dan 8 op de 10 stelsels thans geen leges
wordt geheven. Zij beval aan om dit in beginsel altijd wel te doen, waarbij
de totale opbrengst van de leges in beginsel gelijk zou moeten zijn aan de
kosten die de rijksoverheid zou moeten maken voor de afhandeling van
de vergunningsaanvragen, tenzij gemotiveerd is aangegeven dat dit niet het
geval zou moeten zijn.De aanbevelingen van de ARK sluiten aan bij het reeds geldende uitgangspunt
voor de rijksoverheid dat voor het verrichten van werkzaamheden en het verlenen
van diensten aan derden buiten de rijksoverheid kostendekkende vergoedingen
(w.o. leges voor vergunningen) in rekening gebracht dienen te worden. Bij
de beslissing of en zo ja, in welke mate, kosten in rekening zullen worden
gebracht, kan uit beleidsmatige overwegingen of uit overwegingen van doelmatigheid
van dit uitgangspunt worden afgeweken (DAR-tarievenhandleiding 1997). Bij
de beslissing of (kostendekkende) leges moeten worden geheven vormen de criteria
die in het MDW-rapport «Maat houden» over de doorberekening van
toelatings- en handhavingskosten zijn ontwikkeld, een belangrijk uitgangspunt.In de departementale rapportages is nagegaan in hoeverre thans leges worden
geheven. Daarbij is aangegeven– waar thans geen leges worden geheven, of dit alsnog wordt overwogen,– of er bezwaren bestaan tegen het heffen van leges,– of er overwegingen bestaan tegen het kostendekkend maken van leges. Uit de departementale rapportages komt naar voren, dat op de regel dat
in beginsel leges worden geheven uitzonderingen worden gemaakt in de gevallen
dat– vergunningen slechts incidenteel worden afgegeven en het voordeel
dat de aanvrager geniet ten koste van het algemeen belang economisch gezien
verwaarloosbaar is;– van het heffen van leges een onevenredig zwaar belemmerende werking
op het verkrijgen van een vergunning zou hebben;Op de regel dat leges kostendekkend zouden moeten wordt in elk geval uitzondering
gemaakt als– de door te berekenen kosten onevenredig hoog zouden zijn ten opzichte
van het te dienen belang.Genoemde punten vormen een concrete uitwerking van het kabinetsstandpunt
in deze en zijn daarmee in overeenstemming. Bij de verdere implementatie kan
blijken dat er nog andere uitzonderingen te maken zijn, respectievelijk nadere
gemeenschappelijke lijnen vast te stellen. 4. HandhavingVoor wat betreft de handhaving concludeerde de ARK onder meer, dat de
controle van de gegevens van de aanvragers voor 35% van de vergunningstelsels
niet of nauwelijks plaats vond, dat in 70% van de stelsels richtlijnen voor
de gegevenscontrole ontbreken, dat 6% van de stelsels in de praktijk niet
wordt gehandhaafd en dat zich bij 26% van de stelsels gedoogsituaties voordoen.
Zij beval aan meer aandacht te besteden aan de wenselijkheid van een adequate
handhaving.De departementen hebben in hun rapportages, voor zover opportuun, aangegeven– welke instanties met de handhaving zijn belast,– bij welke stelsels zich knelpunten in de handhaving voordoen en
van welke aard deze zijn en– of er incidenteel dan wel structureel gedoogsituaties voorkomen
en– wat daaraan wordt gedaan. Als gemeenschappelijke lijn houdt het kabinet de lijn aan, die in de nota
«Grenzen aan gedogen» is opgenomen en die zeer in het kort er
op neerkomt, dat het gedogen van overtredingen, behoudens een aantal bijzondere
situaties, alleen op zijn plaats is, als in een bepaald geval na zorgvuldige
afweging van alle in het geding zijnde belangen, vaststaat, dat het belang
dat met het gedogen gediend is zwaarder weegt dan het belang dat met strikte
handhaving is gediend.Het kabinet houdt bij het ontwerpen van nieuwe stelsels de bestendige
lijn aan, dat steeds wordt nagegaan of voldoende handhaving kan worden verzekerd
en of de inspanningen die daarvoor moeten worden geleverd evenredig zijn met
de te bereiken doelen. Daarbij zal aandacht worden geven aan de handhavingstructuur,
waarbij onder meer een rol speelt– welke instanties belast zijn met de handhaving, controle en toezicht
en of dit voldoende duidelijk is bij de vergunninghouders;– op welke wijze het toezicht wordt uitgeoefend, zoals door integrale
controle, het nemen van steekproeven of door af te gaan op klachten;– welke sancties worden toegepast; het kan dan gaan om strafrechtelijke
en bestuursrechtelijke sancties, zowel als om bestuurlijke dwangmiddelen;– of de handhavingsstructuur passend is om de naleving te verzekeren
die men als redelijk heeft geïndiceerd. 5. IntegriteitDe ARK heeft het vergunningverleningsproces aangemerkt als integriteitsgevoelig,
vanwege de contacten tussen ambtenaren en vergunningaanvragers en de mogelijk
grote financieel-economische en commerciële belangen verbonden aan de
vergunning. Uit het onderzoek bleek dat slechts bij circa de helft van de
ministeries waarborgen voorkomen ter voorkoming van aantasting van integriteit,
zoals functiescheiding en richtlijnen voor nevenfuncties. Zij beval aan om
waarborgen te scheppen, zoals schriftelijke voorschriften over functiescheiding
en functieroulatie.In de rapportages van de departementen maakt de aandacht voor integriteit
in het algemeen deel uit van de organisatie van het proces van vergunningverlening.Principes als functiescheiding en functieroulatie worden toegepast voorzover
de aard van de te verlenen vergunning dergelijke voorzieningen nodig maakt.Een meer specifiek element van integriteitsbeleid is neergelegd in de
nota Bevordering Integere Besluitvorming Openbaar bestuur (BIBOB). In deze
nota wordt een instrumentarium beschreven dat tot doel heeft ongewilde facilitering
door het openbaar bestuur van criminele activiteiten ten aanzien van een aantal
vergunningen, subsidie en aanbestedingen te voorkomen.De Minister van Justitie,W. Sorgdrager XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24656-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl