Huisvesting justitiële diensten; Verslag algemeen overleg over seizoensgebonden werkloosheid in de schildersbranche en huisvesting van justitiële diensten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26385, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

01-06-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26385 nr. 3

19-05-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissies SchildersbrancheHet antwoord van de regeringNadere gedachtewisselingHuisvesting justitiële diensten Vragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26385Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 385Huisvesting justitiële dienstennr. 3VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 19 mei 1999De commissie voor de Rijksuitgaven1, de vaste
commissie voor Justitie2 en de vaste commissie
voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer3 hebben op 27 april 1999 overleg gevoerd met staatssecretaris Remkes
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en minister Korthals
van Justitie over:– de brief van de staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer van 29 januari 1999 ter beantwoording van vragen
over het bedrijfschap Schildersbedrijf (VROM-99-53);– het rapport van de Algemene Rekenkamer inzake huisvesting
van Justitiële diensten (26 385).Van het overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissies SchildersbrancheMevrouw Van Dok-van Weele (PvdA) bracht naar voren dat de schildersbranche
een grote seizoensgebonden werkloosheid kent vanwege de discontinuïteit
van de opdrachten. Van de 30 000 schilders zijn er in de winter 8000
tot 10 000 gemiddeld 17 weken werkloos. Terwijl in de zomermaanden schilders
overuren maken, wordt in de winter nauwelijks buitenschilderwerk uitgevoerd
en worden schilders zelfs ontslagen. Dat is ondoelmatig. Het beleid
van de rijksoverheid is erop gericht het aantal uitkeringen te verminderen
en de werkgelegenheid te vergroten. De Rijksgebouwendienst (RGD) en de departementen
zijn grote opdrachtgevers voor de schildersbranche. Doelstellingen en middelen
liggen dus nagenoeg in één hand.Sinds 1995 voert de schildersbedrijfstak op verzoek van de sociale partners
een gecoördineerd continuïteitsbeleid, dat zich richt op de schildersbedrijven,
de opdrachtgevers, de bestuurlijke c.q. regelgevende overheid en de opdrachtgevende
overheid. Staatssecretaris Tommel heeft in 1996 uitdrukkelijk opgeroepen tot
een verantwoord opdrachtgeverschap van overheden om naar vermogen bij te dragen
aan de vermindering van de werkloosheid. Daarnaast werd in 1996/1997 een succesvol
demonstratieproject voor buitenschilderwerk in de winter geëntameerd
door de RGD en het bedrijfschap onder het motto «schilderwerk is geen
seizoenwerk».Eerder is gevraagd naar de stand van zaken en de wijze waarop een bijdrage
wordt geleverd aan het verminderen van de onnodige werkloosheid. In reactie
daarop maakt de staatssecretaris melding van een herhaling van de oproep van
de RGD om zoveel mogelijk uitvoering van binnenschilderwerk in de wintermaanden
te doen plaatsvinden. Verder meldt de staatssecretaris dat het ministerie
van VROM in beginsel alle binnenschilderwerk in de winterperiode opdraagt.
Voor het overige verwijst hij naar voorgenomen experimenten van de RGD samen
met de sector, in navolging van het succesvolle experiment, maar zonder concrete
daden of jaartallen.Voor de uitvoering van het buitenwerk geldt dat de RGD langer dan andere
opdrachtgevers via bestekken de zogenaamde gesloten periode in stand heeft
gehouden. Hierdoor werd schildersbedrijven in feite de uitvoering van buitenschilderwerk
in de periode van ongeveer 15 oktober tot 15 maart verboden. Gelukkig komen
deze regelingen steeds minder voor. Een actieve voorbeeldfunctie houdt echter
meer in.De goede inspanningen van de staatssecretaris om seizoenwerkloosheid onder
schilders te verminderen dienen geïntensiveerd te worden. Een hogere
mate van doelmatigheid van de rijksuitgaven kan worden gerealiseerd als de
opdrachtgevende overheid rekening houdt met de eigen doelstellingen en met
de continuïteit in de branche door al haar schildersopdrachten zoveel
mogelijk in de winter te laten uitvoeren.De schatting van het Sociaal fonds voor de bouwnijverheid is dat de uitkeringen
136 mln. tot 170 mln. per jaar kosten. Enige voortvarendheid is dan ook op
haar plaats. Het kabinetsbeleid is gericht op het verminderen van de uitkeringen.
De opdrachtgevende overheid verricht een voorbeeldfunctie voor het maatschappelijk
veld. In beginsel is het mogelijk om 100% van het uit te voeren binnen- en
buitenschilderwerk – met de nadruk op het laatste vanwege de nieuw ontwikkelde
technologie – naar de winterperiode te verschuiven. Als rekening wordt
gehouden met het schilderwerk dat afhankelijk is van autonome planning, zoals
renovatie, gebruikswijziging of nieuwbouw, is 56% van het totale schilderwerk
te verschuiven naar het winterseizoen. De meerkosten van een winteropdracht
wegen op tegen de leegloop en werkloosheid in de branche en tegen een betere
dekking van de algemene kosten. Bovendien zijn door een bewuster uitvoering
van de opdracht de faalkosten lager dan gebruikelijk. Teneinde onnodige kosten
voor de Staat te verminderen, dienen de in 1996 gestarte experimenten omgezet
te worden in een interdepartementale taskforce om ervoor te zorgen dat er
in drie jaar sprake is van een verantwoord opdrachtgeverschap van de overheid.
Dan dient ook de genoemde 56% door de RGD en alle departementen gerealiseerd
te zijn. VROM dient als deskundige en als initiatiefnemer op te treden als
coördinerend departement. Niet alleen vermindering van onnodige overheidsuitgaven,
maar ook een beter rendement op de vakopleiding als gevolg van
een lagere uitstroom van het personeel, meer werkgelegenheid en kostenbesparing
zullen het gevolg zijn.Mevrouw Ravestein (D66) was dermate onder de indruk van het
verhaal van mevrouw Van Dok dat zij zich daar graag bij aansloot. Het antwoord van de regeringDe staatssecretaris onderschreef de argumenten van mevrouw
Van Dok, maar de vraag is wat de overheid kan regelen. Het gaat om het beperkte
speelveld van het Rijk als opdrachtgever, los van acties en verantwoordelijkheden
van het bedrijfschap. Op het gebied van promotie, stimulering en prijseffecten
kan het Rijk wellicht actiever zijn.De afzonderlijke departementen zijn opdrachtgever voor het binnenschilderwerk.
De klantenraad, waarin de gebruikers zijn vertegenwoordigd, verstrekt de opdrachten
daarvoor. Zij kan gevraagd worden om permanent aandacht te besteden aan de
door mevrouw Van Dok geschetste lijn.De RGD is vrijwel volledig opdrachtgever voor het buitenschilderwerk.
Het is waar dat de technische beperkingen daarvan minder worden. Er is dan
ook geen taskforce nodig. Rijkswaterstaat verstrekt overigens opdrachten voor
sluizen en Defensie verricht ook nog een aantal opdrachten, maar de bulk van
het buitenschilderwerk valt onder de RGD.Er zijn twee demonstratieprojecten geweest, een in Amsterdam bij het Rijksmuseum
en een bij het ministerie van LNV in Den Haag. De voorbeeldprojecten kunnen
worden gecontinueerd. Ook anderszins kan een meer structurele aanpak worden
bezien. De verwachting mag echter niet worden gewekt dat binnen zeer afzienbare
tijd 100% van het buitenschilderwerk in de winter kan plaatsvinden. Als het
prijstechnisch verantwoord kan, zal dat zoveel mogelijk worden bevorderd. Nadere gedachtewisselingMevrouw Van Dok-van Weele wees erop dat de doelstellingen eenvoudig
zijn te realiseren, omdat de inzet van de branche vanwege het medebelang groot
is. Het duurt echter te lang voordat er iets van de grond komt. Het tweede
experiment is niet zo succesvol geweest als het eerste. De voorwaarde dat
de branche ook iets doet, is acceptabel en zij is daartoe ook bereid. De toezegging
van de staatssecretaris dat hij zijn best zal doen, achtte mevrouw Van Dok
te zwak, omdat de genoemde technische belemmeringen in toenemende mate door
nieuwe vindingen worden teruggebracht. Er wordt veel aandacht besteed aan
bevordering van de technologie, gericht op een efficiënter gebruik van
ruimte, geld en mogelijkheden. Voor buitenschilderwerk is interdepartementale
afstemming niet nodig en voor het binnenschilderwerk is de klankbordgroep
ingesteld. Mevrouw Van Dok verzocht de staatssecretaris om een plan van aanpak
op te stellen waarin wordt aangegeven op welke wijze de doelstelling binnen
drie jaar bereikt kan worden. De problemen op het punt van kostenbegrenzing
kunnen ook daarin worden aangegeven, zodat er een doelmatige afweging gemaakt
kan worden.De staatssecretaris merkte over het tweede experiment op dat
de communicatie met het bedrijfschap niet geheel naar wens is verlopen, maar
dat daarmee het experiment nog niet als mislukt kan worden beschouwd. Hij
achtte het van belang een kostenbegrenzing aan te brengen. Het behalen van
een percentage, terwijl dat prijstechnisch niet verantwoord is, heeft bijvoorbeeld
als consequentie dat minister Korthals, als niet onbelangrijke klant van de
RGD, extra rekeningen krijgt. De staatssecretaris zegde toe zich te zullen
beraden op de vraag op welke wijze de huidige activiteiten van
de RGD een follow-up kunnen krijgen en de Kamer daarover voor de winter te
informeren. Huisvesting justitiële diensten Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Rietkerk (CDA) memoreerde de kop in De Volkskrant «particuliere
financiering bouwcellen enorme strop» en de kop in de Telegraaf «overheid
in de fout met huren gebouwen». De conclusies in het rapport van de
Algemene Rekenkamer (ARK) liegen er niet om. Er is 46 mln. te veel uitgegeven
aan investeringen en de rentelasten zijn 370 mln. hoger uitgevallen. De bouw
van nieuwe gevangenissen en rechtbanken kost de belastingbetaler ruim 400
mln. meer.De CDA-fractie heeft vragen over de wijze van inschakeling van projectontwikkelaars
en over de rol van de RGD in relatie tot Financiën. De toenmalige minister
van Financiën, de huidige minister-president, en de Tweede Kamer zijn
volgens de minister van VROM voldoende geïnformeerd. Wat is echter de
reactie van de staatssecretaris op de opmerking op blz. 7, dat de Tweede Kamer
niet is geïnformeerd over de aspecten van de financieringsvorm operational
lease? Heeft de RGD in strijd met de aanwijzing van Financiën ten aanzien
van het voorafgaand toezicht gehandeld? Zijn er offertes bij andere projectontwikkelaars
aangevraagd? Heeft de RGD naar de mening van de staatssecretaris goed onderhandeld
met projectontwikkelaars en beleggers? Op blz. 48 staat dat een deel van de
kosten niet veroorzaakt is door de financieringsvorm maar door gebreken in
de contracten en tijdens de uitvoering. Welke maatregelen zijn genomen om
dergelijke gebreken in de toekomst te voorkomen?In het rapport staat ook dat de integriteit van de overheid is aangetast.
Binnen de RGD waren onvoldoende waarborgen om dit te voorkomen. Is het bijvoorbeeld
juist dat één ambtenaar over contracten voor vijf strafinrichtingen
heeft onderhandeld en dat deze ook nog werd belast met het toezicht? De CDA-fractie
hecht aan een integere overheid. Welke maatregelen zijn genomen om te voorkomen
dat de integriteit van de overheid verder wordt aangetast?De CDA-fractie stemt in met de wijziging van beleid ten aanzien van de
inschakeling van projectontwikkelaars. Kan de staatssecretaris een toelichting
geven op de zin op blz. 6 dat in uitzonderlijke gevallen toch een beroep wordt
gedaan op projectontwikkelaars?Is er een methode ontwikkeld om de tevredenheid van de gebruikers van
de penitentiaire inrichtingen te meten?De projectontwikkelaars zijn ingeschakeld,
omdat de RGD dacht daarmee goedkoop uit te zijn. De CDA-fractie heeft begrip
voor de politieke en maatschappelijke druk waaronder is besloten om snel nieuwe
gevangenissen te bouwen wegens gebrek aan cellen. Echter, gemis aan informatie
aan de Kamer, aantasting van de integriteit van de overheid, gebreken in de
projectontwikkeling en de te dure financiering vragen nadrukkelijk om een
politieke stellingname, maar ook om opheldering van de bewindslieden.De heer Luchtenveld (VVD) stelde voorop dat het rapport vooral
gezien moet worden in het licht van de politieke en maatschappelijke context
waarin destijds beslissingen zijn genomen. Er moest een einde komen aan het
steeds heenzenden van verdachten van ernstige delicten. De Kamer wilde, ook
onder maatschappelijke druk, dat er voldoende gevangenissen werden gerealiseerd
en dat de rechterlijke macht de daarbij behorende armslag zou krijgen om terzake
goed op te kunnen treden. Het was duidelijk dat de financiering in eigen beheer
door de RGD moeilijk zou zijn. Met instemming van de Kamer is dan ook voor
externe financiering gekozen, met de daaraan verbonden risico's. Het is triest
te moeten constateren dat men een aantal steken heeft laten vallen. De hoofddoelstelling, het opheffen van het cellentekort enerzijds en de rechterlijke
macht voorzien van adequate gebouwen anderzijds, is echter binnen de tijdsplanning
gehaald. Dat is politiek gezien de belangrijkste constatering.De Kamer ziet er vanuit haar controlerende functie op toe dat het kabinet
lering trekt uit de gemaakte fouten en dat betere procedures worden afgesproken.
Voor een deel worden deze al aangegeven in de reactie van de regering op het
rapport. Op een aantal punten is aanscherping van belang. Bij het opdoen van
ervaring met publiek-private samenwerking (PPS) en uitbesteding moet de centrale
rol van het ministerie van Financiën benadrukt worden. Op basis van de
maatschappelijke omstandigheden en de financiële situatie moet telkenmale
een afweging plaatsvinden over de vorm, extern of intern, en de financieringswijze.
Door gebreken in de uitvoering van de overeenkomst mag deze vorm van financiering
niet worden afgezworen. Dat gebeurt ook niet, zij het dat wordt verondersteld
dat het voor deze aanpak en dit type gebouwen wellicht verstandiger is om
een en ander in eigen beheer te doen.Het betreft een coproject van Justitie en de RGD. Het is knullig dat men
er gezamenlijk niet in slaagt goede contracten af te sluiten, waarin bepaalde
risico's worden afgedekt. Is er niet te veel op de schouders van bepaalde
ambtenaren gelegd? Was het wel verstandig om hen niet alleen met het sluiten
van het contract te belasten, maar ook met het toezicht op de uitvoering?
De Rekenkamer heeft niet kunnen constateren dat er een integriteitsprobleem
is geweest in die zin dat verkeerd is omgegaan met bevoegdheden. Problemen
moeten echter worden voorkomen en dan is het beter dit soort constructies
te vermijden.Het is jammer dat wijzigingen in het beleid ten aanzien van de bouw en
het programma van eisen door communicatiestoornissen niet tijdig worden vertaald
in het programma van eisen. Welke maatregelen neemt het kabinet om in de toekomst
betere communicatiestructuren tot stand te brengen? Kunnen het gezamenlijk
opdrachtgeverschap en het overleg nader worden uitgewerkt?Kan nadere informatie worden gegeven over de omzetting van de verschillende
leasevormen? Wat is de rol van de Tweede Kamer daarin geweest? Had er een
meer actieve informatieplicht moeten zijn? Moeten hierover duidelijker regels
worden opgesteld?Aan een zeer snelle evaluatie wordt niet veel waarde gehecht. Genoemd
wordt een termijn van bijvoorbeeld negen maanden na oplevering. Is er al een
eindevaluatie? Kunnen alle geconstateerde gebreken nog worden opgevangen?
Zo niet, welk aanvullend beleid wordt er ontwikkeld om hetgeen voor ogen stond,
te bereiken?Hoofdconclusie is dat binnen de tijdsplanning iets is gedaan aan het cellentekort
en aan de onvoldoende armslag voor de rechterlijke macht.Mevrouw Ravestein (D66) sloot zich aan bij de conclusie van
de heer Luchtenveld. De kosten zijn hoger geworden dan gepland, maar vanuit
de samenleving en de politiek was er de roep snel te bouwen en daaraan is
tegemoetgekomen. Mevrouw Ravestein onderschreef de opmerking van de Rekenkamer,
dat dit nog geen excuus is voor hetgeen is misgegaan, maar zij had er begrip
voor dat er onder tijdsdruk wellicht onvoldoende is doorgedacht over de consequenties
van bepaalde contracten. Een van de redenen van de hogere kosten zou de keus
voor operational lease zijn in plaats van financial lease, waarbij het onduidelijk
is of de Kamer daar voldoende bij betrokken is. Is de duurdere uitkomst een
gevolg van slechte onderhandelingen of van de constructie?De gebruikers, het personeel van de gebouwen, hebben achteraf nogal wat
klachten. Waarom zijn zij niet betrokken bij de opstelling van het programma
van eisen? Waarom zijn de gedetineerden, als gebruikers, bewust niet geënquêteerd
door de Rekenkamer, waardoor de leefbaarheid vergroot zou kunnen worden? De staatssecretaris heeft de conclusies van de Rekenkamer overgenomen
en de bewindslieden hebben min of meer het boetekleed aangetrokken vanwege
de gevolgde procedure. Hoe zal aan een en ander verder uitvoering worden gegeven?Mevrouw Duijkers (PvdA) sprak haar waardering uit voor het
rapport van de Rekenkamer. Er is gedegen werk geleverd ten aanzien van een
niet gemakkelijke kwestie, te weten het JR-120-programma. Het betreft een
zeer grootschalig, complex bouwproject; technisch gecompliceerde gebouwen
in verband met de veiligheid. Begin jaren negentig was door een versnelde
toename van de druk op de gerechtelijke organisatie een explosieve groei van
de ruimte nodig om de werkzaamheden te kunnen verrichten, nog afgezien van
het belang dat de minister van Justitie moet voldoen aan de vereisten in het
kader van de Wet arbeidsomstandigheden.Bij de penitentiaire inrichtingen bestond niet alleen behoefte aan het
vervangen van bestaande gebouwen die niet langer aan de vereisten voldeden,
maar bovenal was er een snel groeiende behoefte aan veel cellen. Begin jaren
negentig werden duizenden verdachten naar huis gezonden die onder normale
omstandigheden in voorlopige hechtenis zouden zijn genomen. Naar aanleiding
van de heenzending van een verdachte van moord werd een motie aangenomen waarin
de minister van Justitie werd uitgenodigd op korte termijn oplossingen te
realiseren. De maatschappelijke druk op de tekortkomingen was enorm en heeft
ertoe geleid dat betrokkenen bij Justitie, de RGD en Financiën met gezwinde
spoed aan de slag zijn gegaan.Hoewel de RGD jarenlange ervaring heeft met grote bouwprojecten, kenmerkte
het JR-120-programma zich door een individualistische werkwijze en besluitvorming.
De kritiek van de Rekenkamer is op dat punt niet mals. Zij komt tot de conclusie
dat de gevolgde werkwijze niet vergoelijkt kan worden in de context van de
omstandigheden.Ten aanzien van de kwaliteit van de gebouwen wordt geconstateerd dat bepaalde
onderdelen van gerechtsgebouwen niet voldoen aan het programma van eisen.
Er moet aandacht zijn voor de kwaliteit en het moment van definitieve oplevering.
Zwaartepunt van de kritiek ligt op het totale proces in relatie tot de financiering.Het is te betreuren dat de Tweede Kamer niet expliciet is geïnformeerd
over de gewijzigde financieringsvorm van een aantal gebouwen. Gelet op het
bijzondere karakter van de PPS-constructie had zowel van de minister als van
de Tweede Kamer alle aandacht gevraagd moeten worden voor de risico's van
deze financieringsvorm. Inmiddels heeft de minister van Financiën beslist
dat een dergelijke financieringsvorm niet meer gebruikt zal worden, maar welke
garanties kunnen daarvoor gegeven worden? Als het niet anders kan, zal dit
met expliciete instemming van de Tweede Kamer moeten gebeuren.Wat de totstandkoming van de contracten betreft, verwonderde het mevrouw
Duijkers dat bij een dergelijk grootscheepse operatie niet meer belangstelling
is geweest voor de organisatie bij realisatie van de projecten. Integriteit
in het openbaar bestuur betreft niet alleen de ambtenaren, maar ook de partners
waarmee in conclaaf wordt gegaan. Het verbaasde mevrouw Duijkers tevens dat
de RGD het advies van de minister van Justitie dat aan een van de betrokken
beleggers wellicht de nodige aandacht besteed moest worden op het punt van
de integriteit, niet in ogenschouw heeft genomen. Het is ook verbazingwekkend
dat de ambtenaar van de RGD de adviezen van de eigen juridische afdeling ten
aanzien van de overeenkomsten met de belegger in de wind heeft geslagen. De
overeenkomsten zijn niet voorgelegd aan de landsadvocaat. Het is te betreuren
dat een en ander slechts op ambtelijk en niet op bestuurlijk niveau tot stand
is gekomen. Een aantal procedures vragen de nodige aandacht. Kunnen de minister van
Justitie – voor het programma van eisen en het tevredenheidsonderzoek –
en de staatssecretaris van VROM aangeven op welke wijze waarborgen zijn ingebouwd
dat toezicht en uitvoering worden gescheiden? Zijn er voldoende waarborgen
dat conceptovereenkomsten op een juiste wijze worden getoetst? Het antwoord van de regeringDe staatssecretaris was blij dat diverse sprekers hebben verwezen
naar de politieke discussie eind jaren tachtig, begin jaren negentig. De druk
op de rijksoverheid om het aantal cellen aanmerkelijk te vergroten was enorm.
Het beleid, neergelegd in het regeerakkoord van Lubbers III, is succesvol
en tijdig uitgevoerd met als gevolg dat het aantal heenzendingen drastisch
is gedaald. In genoemd akkoord was ook de andere financieringswijze opgenomen:
een bewuste politieke keus die samenhing met het zo veel mogelijk beperken
van het financieringstekort. Kenmerk van externe financiering is in de meeste
gevallen dat een en ander duurder wordt. Het bedrag van 370 mln. is gebaseerd
op interne, niet politiek goedgekeurde becijferingen van Financiën. Het
eindbedrag is afhankelijk van de gehanteerde aannames. Aanvankelijk is gekozen
voor financial lease, maar op basis van het advies van de Rekenkamer is voor
operational lease gekozen, omdat financial lease niet in overeenstemming zou
zijn met debudgettering. Wellicht had hierover explicieter met de Kamer gecommuniceerd
kunnen worden. In Kamerstuk 23 555, nr. 5, inzake het ARK-rapport staat:
«De belangrijkste voorwaarde die volgens de minister thans aan lease
wordt gesteld, wil er geen sprake zijn van debudgettering, is dat er sprake
moet zijn van een voldoende mate van risico-overdracht van het Rijk naar de
belegger in bijvoorbeeld het onlangs afgesloten leasecontract. Voor rechtbanken
uit het JR-120-programma liggen het bouwkostenrisico, het onderhoudsrisico
en gedeeltelijk het leegstandsrisico bij de private belegger, aldus de minister».
Uit deze zinsnede kan worden opgemaakt dat er sprake is van operational lease.
Op Kamervragen wordt bijvoorbeeld geantwoord: «Bij de financial-leasecontracten
met het ABP is het economisch risico van het contract geheel bij het Rijk
gelegd. Bij de meer recent afgesloten operational-leasecontracten worden de
hogere lasten voornamelijk veroorzaakt door de risicocomponent die met deze
contracten mede bij de financier wordt gelegd». De conclusie van de
Rekenkamer dat er niet gecommuniceerd is, ging naar de mening van de staatssecretaris
dan ook te ver, al had dit wellicht explicieter kunnen gebeuren.De nieuwe aanpak heeft geleid tot een aantal leermomenten bij de RGD-organisatie.
Een signaal dat een van de ambtenaren ook het toezicht moest uitoefenen, was
voldoende om dat direct terug te draaien. Ook het voorleggen van de contracten
aan de landsadvocaat als contracheck is aan de orde geweest. De conclusie
is dat het verstandig is, dat te doen.De staatssecretaris kon absoluut niet zeggen of indertijd door de RGD
goed is onderhandeld. Het heeft weinig zin om daarover nu nog te discussiëren,
want dat zou een hernieuwde beoordeling vragen van de onderhandelingspositie
van de RGD op dat moment. Er is indertijd met meerdere partijen gesproken.Het vorige kabinet heeft met name vanwege een andere zienswijze op het
financieringstekort afscheid genomen van het toen aan de orde zijnde beleid.
Dat laat onverlet dat het in een enkel geval nodig is om projecten «uit
de markt» te halen. Daarbij zijn soms projectontwikkelaars betrokken.
Bij onderhandelingen daarover wordt gebruikgemaakt van opgedane ervaringen,
juist ten aanzien van de onderwerpen die belicht worden in het rapport. Dat
is echter niet te vergelijken met de operatie van indertijd.Desgevraagd merkte de staatssecretaris op dat de projecten binnen de budgettaire
grenzen zijn gebleven. Per project wordt een budget opgesteld.
De meerkosten vanwege gebreken in de contracten en tijdens de uitvoering zijn
een gevolg van het werken met projectontwikkelaars.De mankementen zijn, waar dit kostentechnisch verantwoord was, verholpen.
De evaluatieonderzoeken zijn afgerond. Er is goed gecommuniceerd met Financiën,
ook al is wellicht niet alles terug te vinden in verslagen en brieven.De minister wees erop dat het aantal heenzendingen van 5300
indertijd is teruggebracht tot 400 in 1998. De maatschappelijke druk was bijzonder
groot. Het is een prestatie dat de realisatie heeft plaatsgevonden binnen
de daarvoor gestelde tijd en het budget. De problemen van Justitie zijn daardoor
afgenomen.De normering voor de ruimten zoals vastgesteld in de achtste Voortgangsrapportage
CAP'96 en het nieuwe beleidsplan «werkzame detentie» hebben geen
gelijke tred gehouden. Er is een evaluatie afgesproken in 2000. Nagegaan zal
worden of de ruimten voldoende zijn.Het programma van eisen is opgesteld met een bouwteam. Wellicht zijn er
na ingebruikneming personele wisselingen geweest. De suggestie dat de gebruikers
ontevreden zijn, is niet juist. Uit bijlage 8 kan worden opgemaakt dat men
ontevreden is over de magazijnruimte. Bij de evaluatie in 2000 zal dat punt
worden betrokken. Nadere gedachtewisselingDe heer Rietkerk (CDA) vroeg nogmaals om een toelichting op
het gestelde op blz. 48 in het rapport. Is men meteen met één
projectontwikkelaar in zee gegaan of kon er indertijd gekozen worden?De heer Luchtenveld (VVD) achtte het van belang inzicht te
krijgen in de nadere aanpassingen die zijn gepleegd. Kan de Kamer op de hoogte
worden gehouden van nog te nemen maatregelen? De heer Luchtenveld hechtte
eraan dat de kwestie van de integriteit met name in kwetsbare posities, zeker
als er grote bedragen aan de orde zijn en er onderhandeld wordt, goed wordt
geregeld.Mevrouw Ravestein (D66) wees op de extra geraamde financieringskosten
van minimaal 370 mln. Had het niet goedkoper gekund? Uit bijlage 8 blijkt
dat, naast ontevredenheid over de oppervlakte van de magazijnruimte, 46% ontevreden
is over de arbeidsruimte, 39% over de kantoorruimte en ontvangstruimte en
38% over de medische ruimte. Overleg met de gebruikers kan voorkomen dat,
zoals bij de rechtbank op de Kop van Zuid, een week na oplevering de advocaten
klagen dat er geen ruimten zijn om te overleggen met hun cliënten.Mevrouw Duijkers (PvdA) kwam terug op de externe integriteitstoets
en haar vraag over het signaal van Justitie om aandacht te besteden aan de
belegger vanwege zijn constructies in het kader van BTW-aangelegenheden. In
hoeverre wordt bij het aangaan van externe contracten een integriteitstoets
gepleegd?De totale meerkosten van 370 mln. zijn gebaseerd op een huurperiode van
25 jaar. Een aantal inrichtingen is inmiddels overgegaan in eigendom. Kan
genoemd bedrag gereduceerd worden door maatregelen van het kabinet? De staatssecretaris zette uiteen dat er twee typen meerkosten
zijn. Enerzijds zijn er meerkosten in verband met de financieringslast, het
vermeende bedrag van 370 mln. Financial lease is al duurder dan bekostiging
via de begroting, maar operational lease is sowieso nog duurder vanwege de
risico's. In 1993 heeft de Rekenkamer in verband met debudgetteringsregels
gesteld dat operational lease toegepast zou moeten worden. Daartoe is toen
ook besloten. Anderzijds zijn er meerkosten samenhangend met de
inschakeling van projectontwikkelaars. Op zichzelf heeft de Rekenkamer gelijk
dat de keuze voor operational lease kostenverhogend heeft gewerkt.Of in zee wordt gegaan met één of meerdere projectontwikkelaars
verschilt van geval tot geval. Soms hebben projectontwikkelaars op bepaalde
locaties al grondposities. In het algemeen wordt bij meerdere partijen gesondeerd
en wordt uiteindelijk een keuze gemaakt op basis van de prijs-kwaliteitverhouding.De gehele kwestie van externe integriteitstoetsen is in beweging. Het
ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft allerlei projecten
gestart. De Europese aanbestedingsregelgeving en alles wat daaruit voortvloeit,
heeft daar ook mee te maken. De mogelijkheden zijn niet altijd ruim, maar
daarbinnen wordt nadrukkelijk hiernaar gekeken.De minister wees erop dat alle rechtbanken conform het programma
van eisen zijn opgeleverd. Er is zelfs een nazorgtraject ingezet. Er zijn
geen restpunten meer. Uiteindelijk kan worden vastgesteld dat ontevredenheid
over de ruimten relatief is, want als 25% van de geënquêteerden
bij de rechtbanken ontevreden is over 10% van de ruimten, is 75% tevreden
over 90% van de ruimten.Vlak na de oplevering van de penitentiaire gebouwen zijn er nog aanpassingen
geweest, waarna de tevredenheid is toegenomen, maar daarover zijn geen getallen
beschikbaar.De voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven,Van WalsemDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Van HeemstDe voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,ReitsmaDe griffier van de commissie voor de Rijksuitgaven,Van der Windt XNoot1Samenstelling: Leden: Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl (PvdA),
Hillen (CDA), Witteveen-Hevinga (PvdA), ondervoorzitter, Van Heemst (PvdA),
Hessing (VVD), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF),
Bakker (D66), Van Walsem (D66), voorzitter, Th.A.M. Meijer (CDA), De Haan
(CDA), Wagenaar (PvdA), Van den Akker (CDA), Van Beek (VVD), Duijkers (PvdA),
Verburg (CDA), Vendrik (GroenLinks), Remak (VVD), Weekers (VVD), Kuijper (PvdA),
Udo (VVD) en Blok (VVD).Plv. leden: Harrewijn (GroenLinks), Van Zuijlen (PvdA), Ross-van
Dorp (CDA), Koenders (PvdA), Bos (PvdA), Voûte-Droste (VVD), Lambrechts
(D66), Kant (SP), Feenstra (PvdA) Schutte (GPV), Van der Vlies (SGP), Schimmel
(D66), Stroeken (CDA), Wijn (CDA), Dok-van Weele (PvdA), Rietkerk (CDA), O.P.G.
Vos (VVD), Hamer (PvdA), Reitsma (CDA), Rabbae (GroenLinks), Van Blerck-Woerdman
(VVD), Geluk (VVD), Smits (PvdA), De Vries (VVD) en Balemans (VVD).XNoot2Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Biesheuvel (CDA), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra (PvdA),
Apostolou (PvdA), Middel (PvdA), Van Heemst (PvdA), voorzitter, Dittrich (D66),
ondervoorzitter, Rabbae (GroenLinks), Rouvoet (RPF), Van Oven (PvdA), O.P.G.
Vos (VVD), Van Wijmen (CDA), Patijn (VVD), De Wit (SP), Ross-van Dorp (CDA),
Niederer (VVD), Nicolaï (VVD), Halsema (GroenLinks), Weekers (VVD), Van
der Staaij (SGP), Wijn (CDA) en Brood (VVD).Plv. leden: Balkenende (CDA), Verhagen (CDA), Wagenaar (PvdA), Van Vliet
(D66), Arib (PvdA), Duijkers (PvdA), Kuijper (PvdA), Albayrak (PvdA), Barth
(PvdA), De Graaf (D66), Karimi (GroenLinks), Schutte (GPV), Santi (PvdA),
Van den Doel (VVD), Rietkerk (CDA), Rijpstra (VVD), Marijnissen (SP), Buijs
(CDA), Passtoors (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks),
De Vries (VVD), Van Walsem (D66), Eurlings (CDA) en Kamp (VVD). XNoot3Samenstelling: Leden: Reitsma (CDA), voorzitter, Van Middelkoop (GPV),
Witteveen-Hevinga (PvdA), Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Poppe (SP), Duivesteijn
(PvdA), Crone (PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Klein Molekamp (VVD), Hofstra
(VVD), ondervoorzitter, Eisses-Timmerman (CDA), Th.A.M. Meijer (CDA), Luchtenveld
(VVD), Van Wijmen (CDA), Kortram (PvdA), Van der Knaap (CDA), Ravestein (D66),
Van der Steenhoven (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), Oplaat (VVD), Van
der Staaij (SGP), Van Dok-van Weele (PvdA), Schoenmakers (PvdA) en Udo (VVD).Plv. leden: Leers (CDA), Stellingwerf (RPF), Dijksma (PvdA), Valk (PvdA),
Essers (VVD), De Wit (SP), Van Heemst (PvdA), De Boer (PvdA), Scheltema-de
Nie (D66), Van Beek (VVD), Geluk (VVD), Visser-Van Doorn (CDA), Schreijer-Pierik
(CDA), Blok (VVD), Biesheuvel (CDA), Bos (PvdA), Van den Akker (CDA), Giskes
(D66), M.B. Vos (GroenLinks), Halsema (GroenLinks), Niederer (VVD), Van 't
Riet (D66), Waalkens (PvdA), Spoelman (PvdA) en Voorhoeve (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26385-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl