Justitiële inrichtingen; Brief staatssecretaris over het vervroegd ontslaan van gedetineerden uit detentie om ruimte te maken voor nieuwe verdachten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24587, nr. 59

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-01-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

24587 nr. 59

10-01-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanleidingOnderzoeksopdrachtenConclusies en aanbevelingen uit de rapportenOordeelOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24587Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 587Justitiële Inrichtingennr. 59BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 januari 2001AanleidingIn het voorjaar van 2000 heeft zich in het gevangeniswezen de situatie
voorgedaan dat een aantal gedetineerden vervroegd uit hun detentie is ontslagen
omdat er voor de opname van nieuwe verdachten en veroordeelden tijdelijk onvoldoende
plaatsen beschikbaar waren. In een Algemeen Overleg met de vaste commissie
voor Justitie van Uw kamer op 10 mei, en vervolgens op 24 mei, heb ik uitgebreid
gesproken over de achtergronden van deze problemen en over de maatregelen
die in beginsel moeten voorkomen dat zich dergelijke situaties in de toekomst
opnieuw voordoen.De heenzendproblematiek die toen aan de orde was houdt verband met de
maatregelen waarmee in totaal voor 115 mln. dient te worden bezuinigd op de
begroting van de Dienst Justitiële Inrichtingen. Een van die maatregelen
houdt namelijk in dat op een andere manier zal worden omgegaan met pieken
in het aanbod van gedetineerden. Verschillen van dag tot dag in het aanbod
van te detineren personen en zekere seizoensbewegingen in dat aanbod maken
dat er door het jaar genomen niet altijd precies evenveel capaciteit in de
penitentiaire inrichtingen beschikbaar behoeft te zijn. De omvang van de inrichtingscapaciteit
werd tot dusverre afgestemd op de gemiddelde aanwezige gedetineerdenbevolking,
waaraan dan een marge werd toegevoegd onder meer om pieken in het aanbod te
kunnen opvangen. In het kader van de bezuinigingsmaatregelen is die marge
verkleind van 6,8% naar 3,8% van de inrichtingscapaciteit en werd tegelijkertijd
omgezien naar andere manieren om een piekaanbod te kunnen verwerken. In de
praktijk betekende dit dat het gevangeniswezen in 300 á 400 cellen
minder zou behoeven te voorzien. Het betreft hier dan de cellen die alleen
bezet zijn, op momenten dat het aanbod buitenissig hoog is. Ook tegen de achtergrond
van de voortdurende tekorten in de sector van de justitiële jeugdinrichtingen acht(te) ik het niet verantwoord om in het gevangeniswezen
relatief grote aantallen cellen te exploiteren die slechts af en toe in gebruik
zijn.Tijdens voornoemd overleg heb ik nader onderzoek aangekondigd naar de
logistieke werkprocessen bij de Dienst Justitiële Inrichtingen. Het leek
mij zinvol dat deskundige buitenstaanders een beoordeling geven of binnen
de Dienst Justitiële Inrichtingen het proces van plaatsen van te detineren
personen in justitiële inrichtingen effectief en efficiënt is ingericht.
Ook is onderzocht op welke wijze de benodigde inrichtingscapaciteit wordt
vastgesteld, zodanig dat de aanwezige cellen optimaal worden gebruikt: met
zo min mogelijk «overschotten» enerzijds, en zonder «tekorten»
anderzijds. Dit heeft geleid tot twee onderzoeksopdrachten.OnderzoeksopdrachtenEr is onderzoek verricht door Van de Geijn Partners en door Deloitte,
Touche en Bakkenist.Het onderzoek dat werd uitgevoerd door Van de Geijn Partners richt zich
op de opzet en functionaliteit van het logistieke proces van aanmelden, selecteren,
plaatsen en vervoeren van gedetineerden binnen het gevangeniswezen. In het
onderzoek wordt de kwaliteit van de huidige procesgang beoordeeld. De kwaliteit
daarvan wordt afgemeten aan de hoogte van de bezettingsgraad, de proceskwaliteit
in termen van effectiviteit en efficiëntie, optimale kosten voor het
vervoer van gedetineerden en minimale «wachtrijen» voor detentie.Het onderzoek dat werd uitgevoerd door Deloitte, Touche en Bakkenist richt
zich op de benutting van de celcapaciteit. Daarbij staat de vraag centraal
in hoeverre een optimale aansluiting kan worden gevonden tussen de vraag naar
celcapaciteit en het aanbod daarvan. Om te komen tot een betrouwbare analyse
en beoordeling wordt die aansluiting vanuit een drietal perspectieven benaderd.
Ten eerste het horizontale of ketenperspectief, vervolgens het verticale of
besturingsperspectief en tenslotte het perspectief van de informatievoorziening.Een exemplaar van beide rapporten treft U bijgaand aan.1Conclusies en aanbevelingen uit de rapportenDe conclusies waartoe de externe rapporteurs komen geven geen aanleiding
tot verontrusting. De onderzoekers spreken waardering uit voor hetgeen de
Dienst Justitiële Inrichtingen in de uitvoering van haar taken bereikt
gegeven de lastige positie waarin deze dienst, als sluitstuk van de justitiële
keten verkeert. Het aanmelden, selecteren, plaatsen en vervoeren van verdachten
en veroordeelden wordt vanuit het oogpunt van de effectiviteit door Van de
Geijn Partners bevredigend genoemd. De logistieke processen van de Dienst
Justitiële Inrichtingen worden als effectief aangemerkt: wie aangemeld
wordt krijgt een plaats. Heenzendingen aan de voordeur komen niet meer voor;
vervroegde ontslagen aan de achterdeur zijn zeldzame incidenten. De instroomprocessen
van de Dienst Justitiële Inrichtingen spelen zich af onder zeer hoge
tijdsdruk. Naar de mening van de onderzoekers van Van de Geijn Partners, een
bureau dat gespecialiseerde kennis heeft van logistieke processen, is bij
de Dienst Justitiële Inrichtingen voor wat betreft de na te streven bezettingsgraad
de lat bijzonder hoog gelegd.De Dienst Justitiële Inrichtingen hanteert hoge normen voor zowel
de doorlooptijd (personen die ter plaatsing worden aangeboden dienen vandaag
te worden geplaatst), de servicegraad (iedereen moet worden geplaatst) én
de bezettingsgraad (de beschikbare plaatsen moeten voor gemiddeld
meer dan 98% bezet zijn). Deze hoge normen op alle relevante variabelen maken
de Dienst Justitiële Inrichtingen tot een complexe organisatie waarvan
de bedrijfsvoering intern uiterst consistent dient te zijn ingericht.Ook Deloitte, Touche en Bakkenist stellen vast dat het plaatsingsproces
van gedetineerden in het algemeen als effectief kan worden beoordeeld. Ook
zij tekenen daarbij aan dat het gevangeniswezen op het scherpst van de snede
opereert. De marges zijn klein: een relatief beperkte stijging van de vraag
zal al snel kunnen leiden tot heenzendingen.Het beeld dat de externe onderzoekers hebben gekregen moge dan in zijn
algemeenheid positief van aard zijn, dat neemt niet weg dat in beide rapporten
ook een groot aantal aanbevelingen opgenomen is waarmee de kwaliteit van de
uitvoering verder kan en ook moet worden verbeterd. Naar de mening van de
rapporteurs moet de uitvoering van de processen worden verbeterd, omdat de
huidige werkwijzen de organisatie erg kwetsbaar maken. De organisatie drijft
te veel op de inzet, deskundigheid en ervaring van een beperkte groep medewerkers.De mogelijkheden om te komen tot een daadwerkelijke fine tuning van vraag en aanbod op operationeel niveau blijken voor
het gevangeniswezen beperkt. Ook het in stand houden van uiteenlopende differentiaties
speelt hierbij een rol. Dit onderstreept de noodzaak om (meer) gebruik te
maken van politiecellen als buffers om fluctuaties in met name de vraag te
kunnen absorberen. Vergelijkingscijfers uit andere branches, zoals bijvoorbeeld
de luchtvaart of het hotelwezen, worden in dit verband minder geschikt genoemd
voor het bepalen van de noodzakelijke buffers, omdat deze branches op essentiële
punten verschillen van het gevangeniswezen.Door nog meer gebruik te maken van politiecellen kan naar de mening van
de onderzoekers de tijdsdruk op het proces van de eerste plaatsing worden
verlicht. Ook het aantal spoedopdrachten waarmee de vervoersdienst werkt dient
te worden verlaagd, omdat deze het planningsproces ernstig belasten. Ook vinden
de onderzoekers dat de organisatie van de ICT-functie bij de Dienst Justitiële
Inrichtingen onduidelijk is ingevuld en meer in het algemeen dat de informatiehuishouding
is achtergebleven en dat de betrouwbaarheid van de gegevens in de bronsystemen
beter dient te worden gewaarborgd. De managementinformatie over het vervoer
binnen de Dienst Justitiële Inrichtingen is slecht ontwikkeld.OordeelDe Dienst Justitiële Inrichtingen staat voor een zware opgave. Er
moet op veel fronten goed gepresteerd worden. De inrichtingen van het gevangeniswezen
dienen een zodanige capaciteit te hebben dat alle daarvoor in aanmerking komende
verdachten en veroordeelden moeten kunnen worden ingesloten: een huis van
bewaring of een gevangenis kan – anders dan een luchtvaartmaatschappij
of een hotelketen – geen «nee» verkopen op het moment dat
er teveel vraag blijkt te zijn. Er moet vaak ook onmiddellijk plaats zijn;
wachttijden zijn uit den boze. En daarbij komt dan ook nog dat de bezettingsgraad
continu hoog moet zijn, om verspilling van overheidsgelden te voorkomen. Dat
in beide onderzoeken wordt geconstateerd dat het proces van het plaatsen van
gedetineerden gegeven deze randvoorwaarde effectief verloopt is geruststellend,
temeer daar de marges klein zijn. Die kleine marges maken de Dienst Justitiële
Inrichtingen inderdaad kwetsbaar, maar bedacht moet worden dat elke procent
extra marge ca. 15 mln aan exploitatiekosten met zich meebrengt. Daarmee zouden
dan cellen gefinancierd worden die een groot deel van het jaar leeg staan.
Dit lijkt mij geen goede benadering. Ik heb daarom gekozen voor een ander
beleid, waarbij door middel van flexibiliseringsmaatregelen pieken in het
aanbod van gedetineerden worden opgevangen. Zoals ik u al eerder heb bericht
worden thans – naast de al van kracht zijnde 103%-maatregel –
meerdere aanvullende flexibiliseringsmaatregelen uitgewerkt. Ik zal u daarover
t.z.t. in het kader van de voortgang Masterplan DJI nader informeren.Teneinde de door de onderzoekers geconstateerde kwetsbaarheden in de uitvoering
snel te kunnen verminderen wordt op dit moment – in aanvulling op de
maatregelen die reeds in het kader van de lopende reorganisatie binnen de
Dienst Justitiële Inrichtingen worden uitgevoerd – gewerkt aan
een plan van aanpak. De aanbevelingen van de onderzoekers zijn hierbij goed
te benutten en zullen grotendeels worden gevolgd. Op het gebied van plaatsing
en selectie, vervoer en informatievoorziening zullen in de komende jaren ingrijpende
verbeteringen worden doorgevoerd die het gevangeniswezen minder kwetsbaar
zullen maken. Ook zullen bestaande en voorgestelde differentiaties mede beoordeeld
worden op hun effect voor een flexibele capaciteitsbenutting. Het proces van
plaatsen en vervoeren van gedetineerden zal bij gelijkblijvende effectiviteit
daardoor vooral ook efficiënter kunnen geschieden.Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerdDe Staatssecretaris van Justitie,N. A. KalsbeekXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24587-59.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl