Wijziging Web en Wot (beëindiging bekostigingsrelatie agrarische innovatie- en praktijkcentra en Minister LNV); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30541, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-05-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30541 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W11.05.0560/V
met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30541Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 541Wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs en de Wet op het onderwijstoezicht
in verband met de beëindiging van de bekostigingsrelatie tussen de agrarische
innovatie- en praktijkcentra en de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteitnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 6 februari
2006 en het nader rapport d.d. 24 april 2006, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, mede namens de
minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Het advies van de Raad van
State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 16 december 2005, no. 05.004682, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
mede namens de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, drs.
M. Rutte, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel
van wet tot wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs en de Wet op
het onderwijstoezicht in verband met de beëindiging van de bekostigingsrelatie
tussen de agrarische innovatie- en praktijkcentra en de Minister van Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit, met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel beoogt de publieke financiering van de agrarische innovatie-
en praktijkcentra (IPC’s) door de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
per 1 januari 2007 te beëindigen.De Raad van State maakt naar aanleiding van het wetsvoorstel opmerkingen
met betrekking tot de doelmatigheid van het wetsvoorstel, de arbeidsvoorwaarden,
staatssteun en aanbesteding. Hij is van oordeel dat het voorstel in verband
daarmee nader dient te worden overwogen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 16 december
2005, nr. 05.004682, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 6 februari 2006, nr. W11.05.0560/V, bied ik U hierbij
aan.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het advies rekening
zal zijn gehouden.1. UitvoeringHet doel van het wetsvoorstel vormt de introductie van volledige vraagsturing
bij het praktijkleren in het agrarisch onderwijs teneinde tot een doelmatiger
gebruik te komen van de financiële middelen die het rijk ter beschikking
stelt voor het praktijkleren binnen het groene domein2. De toelichting vermeldt dat de vorm waarin dit gestalte krijgt nog
open staat en maakt niet duidelijk hoe dit zal worden bereikt en of de voorwaarden
voor vraagsturing en marktwerking zullen worden vervuld1. Niettemin bestaat het voornemen om vraagsturing vóór
1 augustus 2006 te hebben gerealiseerd. De Raad adviseert toe te lichten
hoe volledige vraagsturing bij het praktijkleren in het agrarisch onderwijs
bereikt zal worden en daarbij aandacht te besteden aan de wijze waarop het
praktijkleren door de kenniscentra beroepsonderwijs bedrijfsleven is vormgegeven.1. In de memorie van toelichting is, overeenkomstig het advies van
de Raad van State, nader ingegaan op de wijze waarop volledige vraagsturing
bij het praktijkleren in het agrarisch onderwijs zal worden gerealiseerd.
Tevens is aandacht besteed aan de wijze waarop het praktijkleren door de kenniscentra
beroepsonderwijs bedrijfsleven, waaronder het kenniscentrum voor de groene
sector Aequor, is vormgegeven.2. ArbeidsvoorwaardenArtikel IV van het wetsvoorstel bepaalt dat de personen die op het tijdstip
van inwerkingtreding van het wetsvoorstel krachtens een arbeidsovereenkomst
naar burgerlijk recht behoren tot het personeel van de IPC’s, een pakket
van arbeidsvoorwaarden behouden dat in totaliteit gelijkwaardig is aan het
pakket van arbeidsvoorwaarden dat voor elk van hen gold vóór
inwerkingtreding van het wetsvoorstel. In de memorie van toelichting wordt
gesteld dat het personeel van een IPC een arbeidsovereenkomst heeft naar burgerlijk
recht en valt onder de CAO van de sector Beroeps- en Volwasseneneducatie2. Op grond van artikel 4.1.4 WEB wordt de rechtspositieregeling
van artikel 4.1.2 WEB van overeenkomstige toepassing verklaard. Met de formulering
van het voorgestelde artikel IV is aansluiting gezocht bij de Nota personele
aspecten van privatisering3.De Raad merkt hierover het volgende op. Deze nota ziet op de overgang
van een aanstelling volgens ambtenarenrecht naar een arbeidsovereenkomst volgens
burgerlijk recht. In casu is hier geen sprake van. De personeelsleden van
de IPC’s hebben een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht en genieten
daarmee ook de rechtsbescherming van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek (hierna:
BW). Het enkel stopzetten van de subsidie en het intrekken van de wettelijke
status van de IPC’s vormt geen rechtvaardiging voor een wijziging van
de arbeidsvoorwaarden (ook al blijven deze in totaliteit gelijkwaardig aan
het huidige pakket van arbeidsvoorwaarden).Het voorgestelde artikel IV is, nu het hier niet gaat om privatisering
waarbij de ambtelijke status van werknemers wordt omgezet in een arbeidsovereenkomst
naar burgerlijk recht, niet in lijn met het arbeidsrecht van Boek 7 BW. De
huidige arbeidsvoorwaarden, inclusief de arbeidsvoorwaarden op grond van artikel
4.1.2 WEB en de CAO van de sector Beroeps- en Volwasseneneducatie zoals geldend
ten tijde van de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel, blijven onverkort
van toepassing op de werknemers werkzaam ten tijde van de invoering van het
wetsvoorstel bij de IPC’s.Eventuele wijzigingen in de arbeidsovereenkomsten staan los van dit wetsvoorstel.
Dit neemt niet weg dat wijziging op reguliere wijze op basis van wederzijds
vrijwillige afspraken met individuele werknemers danwel wijziging van de CAO
na onderhandeling met de vakbonden mogelijk is.De Raad beveelt aan het voorgestelde artikel IV nader te bezien.2. Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad van State over
de verhouding tussen Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek en artikel IV van het
voorstel van wet is artikel IV van het voorstel van wet vervallen.3. StaatssteunOp grond van artikel V van het wetsvoorstel krijgen de IPC’s gedurende
maximaal vier jaar een nader te bepalen financiële bijdrage van het rijk.
Aangezien de IPC’s na de inwerkingtreding van het wetsvoorstel als onderneming
in de zin van artikel 87, eerste lid, EG-Verdrag moeten worden aangemerkt,
kan hier sprake zijn van staatssteun. Dergelijke financiële bijdragen
dienen in beginsel ter goedkeuring aangemeld te worden bij de Europese Commissie.
De Raad beveelt aan hier in de toelichting op in te gaan.3. De memorie van toelichting is aangevuld. Aangegeven is dat de
tegemoetkoming in de personele kosten een compensatie betreft voor kosten
die rechtstreeks voortvloeien uit de keuze voor een vraaggestuurd systeem.
Er is derhalve geen sprake van ongeoorloofde staatssteun.Het overgangsbudget wordt toegekend ter compensatie van diensten van algemeen
economisch belang die kunnen worden gelijkgesteld met openbare dienstverplichtingen
in de zin van het Altmark-arrest1. In dit arrest
heeft het Hof van Justitie vastgelegd dat de compensatie voor een openbare
dienstverplichting geen staatssteun betreft in de zin van artikel 87, eerste
lid, EG-verdrag, mits aan een aantal door het Hof vastgestelde criteria is
voldaan.Aansluitend bij de criteria uit het Altmarkt-arrest is aan artikel IV
van het voorstel van wet een lid toegevoegd, waarin de uitgangspunten voor
het bepalen van de hoogte van het overgangsbudget zijn vastgelegd. Tevens
is aan artikel V van het voorstel van wet een lid toegevoegd, waarin een voorziening
is getroffen voor het terugbetalen van overcompensatie.4. AanbestedingOmdat de groene onderwijsinstellingen in belangrijke mate (of volledig)
functioneren in een publiekrechtelijk kader en publiek worden gefinancierd,
moet rekening worden gehouden met de toepasselijkheid van Europese aanbestedingsrichtlijnen2, dan wel, in voorkomend geval, het verlenen van opdrachten
volgens procedures die voldoen aan eisen van gelijke behandeling, concurrentie
en transparantie3. Dat brengt mee dat opdrachten
niet zonder meer aan de IPC’s zullen kunnen worden verstrekt. De Raad
beveelt aan in de toelichting in te gaan op deze verplichtingen.4. In de memorie van toelichting is naar aanleiding van de opmerking
van de Raad aangegeven dat groene onderwijsinstellingen op grond van het Besluit
aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten een beperkte aanbestedingsplicht
hebben voor het verlenen van opdrachten tot het verzorgen van cursussen praktijkleren.
Daarbij dienen de onderwijsinstellingen in overeenstemming te handelen met
de algemene beginselen van het EG-verdrag van non-discriminatie, transparantie,
objectiviteit en proportionaliteit. Uit de verplichting tot transparantie
vloeit voort dat aan elke potentiële inschrijver een passende mate van
openbaarheid moet worden gegarandeerd, zodat de markt voor praktijkleren voor
mededinging wordt geopend en de aanbestedingsprocedures op onpartijdigheid
kunnen worden getoetst.5. Voor een redactionele kanttekening verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.5. Aan de redactionele kanttekening van de Raad van State is geen
gevolg gegeven. Zoals in de memorie van toelichting bij het voorstel van wet
is aangegeven, is gelijktijdig met dit voorstel van wet een voorstel van wet
tot wijziging van de Wet op het onderwijstoezicht onder meer in verband met
de bevoegdheid van de vertrouwensinspecteurs om bijzondere persoonsgegevens
te verwerken, van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap in procedure.
Laatst genoemd voorstel laat onder meer onderdeel d van artikel 1 van de Wet
op het onderwijstoezicht vervallen. Dit leidt tot een verlettering van de
onderdelen van artikel 1 van de Wet op het onderwijstoezicht. Het huidige
onderdeel g, waarin het begrip instelling wordt gedefinieerd, zal worden verletterd
tot onderdeel f. Het voorstel van wet tot wijziging van de Wet op het onderwijstoezicht
onder meer in verband met de bevoegdheid van de vertrouwensinspecteurs is
beoogd eerder in werking te treden dan onderhavig voorstel van wet. In onderhavig
voorstel van wet wordt derhalve uitgegaan van de gewijzigde tekst van de Wet
op het onderwijstoezicht.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens mijn ambtgenoot van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. VeermanBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W11.05.0560/V
met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.– In artikel II voor punt 2 de volgende zin toevoegen: Artikel 1,
onderdeel g, van de Wet op het onderwijstoezicht wordt als volgt gewijzigd:.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Zie memorie van toelichting, Algemeen deel, onderdeel A, paragraaf Doel
van het wetsvoorstel.XNoot1Zie memorie van toelichting, Algemeen deel, onderdeel D, paragraaf Toekomstige
wijze van financieren van praktijkleren.XNoot2Zie memorie van toelichting, Algemeen deel, onderdeel C, paragraaf Juridische
status.XNoot3Kamerstukken II 1985/86 17 938, nr. 15.XNoot1Arrest van 24 juli 2003, zaak C-280/00, Altmark Trans GmbH, Jurispr.
2003, blz I-7747.XNoot2Zie in het bijzonder richtlijn nr. 2004/18/EG van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie
van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen
en diensten (PbEG L 134).XNoot3Zie bijvoorbeeld zaak C-458/03, Parking Brixen, Jurispr. 2005, blz. I-00 000. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30541-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl