Maatschappelijk verantwoord ondernemen; Brief staatssecretaris over voortgang van de onderhandelingen over de OESO-richtlijnen voor multinationale ondernemingen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26485, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-05-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26485 nr. 8

10-05-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaama de OESO richtlijnen voor multinationale ondernemingenb Onderhandelingsprocesc Voortgang tekst en implementatieTekstImplementatied KnelpuntenTekstImplementatie– Rol nationaal contactpunt– Rol CIME– Vooruitzichte Nederlandse inzetf Activiteiten na juni 2000Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26485Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 52 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 485Maatschappelijk verantwoord ondernemennr. 8BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 10 mei 2000Volgend op mijn brieven (vergaderjaar 1998–1999, 26 485, nr.
1 resp. nr. 4, en vergaderjaar 2000, 26 485, nr. 5) inzake maatschappelijk
verantwoord ondernemen, waarin ik u reeds berichtte over de OESO richtlijnen
voor multinationale ondernemingen, informeer ik u over het volgende. Eind
1998 is besloten om de OESO richtlijnen voor multinationale ondernemingen
te herzien. Kort daarop is begonnen met de onderhandelingen. Inmiddels zijn
de onderhandelingen in een belangrijke fase gekomen. Het is de bedoeling dat
de nieuwe richtlijnen formeel zullen worden aangenomen door de OESO Ministerraad
op 26 en 27 juni 2000. Doel van deze brief is u te informeren over voortgang
en verwachtingen over de onderhandelingen.Hieronder treft u een korte weergave aan van:(a) inhoud en werking van de richtlijnen(b) het onderhandelingsproces,(c) de voortgang bij tekst en implementatie van de richtlijnen,(d) de huidige knelpunten,(e) de Nederlandse inzet, en(f) mogelijke activiteiten in Nederland na afronding van de herziening
van de richtlijnen.a de OESO richtlijnen voor multinationale ondernemingenDe OESO richtlijnen voor multinationale ondernemingen bestaan sinds 1976.
Het zijn aanbevelingen van overheden van de lidstaten van de OESO aan multinationale
ondernemingen die op hun grondgebied opereren. Hoewel de naleving van de richtlijnen
vrijwillig (juridisch niet afdwingbaar) is, vertegenwoordigen ze de gezamenlijke
verwachtingen van de regeringen van de OESO landen ten aanzien van het gedrag
en activiteiten van multinationale ondernemingen. De richtlijnen bevatten
bepalingen op het gebied van onder andere openbaarmaking van gegevens, mededinging,
financiering, belastingen, werkgelegenheid en arbeidsverhoudingen, wetenschap
en technologie, en milieu. De veelheid aan onderwerpen maakt de richtlijnen
enig in hun soort. Aan de richtlijnen is de verplichting voor lidstaten van de OESO verbonden
om nationale contactpunten in te stellen. Het nationaal contactpunt heeft
onder andere tot taak om de richtlijnen te bevorderen, en om vragen aangaande
de richtlijnen te bespreken. Ook Nederland heeft sinds 1980 een nationaal
contactpunt, maar dat is na enkele actieve jaren in onbruik geraakt tot het
nationaal contactpunt in 1998 begon met consultaties in het kader van de herziening.b OnderhandelingsprocesSinds de start van de onderhandelingen over een herziening van de richtlijnen
eind 1998 is aanzienlijke vooruitgang geboekt. Gemiddeld eens per zes weken
komen delegaties bijeen. Vakbonden en bedrijfsleven, verenigd in de OESO adviesorganen
Trade Union Advisory Committee (TUAC) en Business and Industry Advisory Committee
(BIAC), en NGO's zijn regelmatig geconsulteerd. De betrokkenheid van BIAC
en TUAC (Nederlandse leden respectievelijk VNO/NCW en FNV en CNV) is van belang,
omdat deze de richtlijnen vanouds formeel onderschreven hebben. Hun blijvende
steun is noodzakelijk voor de geloofwaardigheid van de richtlijnen. Gezien
de belangstelling van andere non-gouvernementele organisaties, wordt ook gestreefd
naar betrokkenheid en zo mogelijk steun van die zijde.Ook op nationaal niveau zijn er in het kader van het Nederlandse nationaal
contactpunt voor elke werkgroepbijeenkomst consultaties geweest met sociale
partners en NGO's.Om de transparantie van het proces verder te vergroten, zijn de conceptteksten
inmiddels twee keer op het internet geplaatst, met het verzoek aan het publiek
commentaar te leveren (zie;http://www.oecd.org/daf/investment/guidelines/newtext.htm).Het is de bedoeling dat de nieuwe tekst van de richtlijnen wordt aangenomen
door de Ministerraad van de OESO op 26 en 27 juni 2000. Daarvóór
is er nog één vergadering van de onderhandelingsgroep. Ook van
die gelegenheid zal gebruik worden gemaakt om sociale partners en NGO's te
horen, teneinde in de onderhandelingen zoveel mogelijk rekening te houden
met voorstellen van die zijde.c Voortgang tekst en implementatieTekstHet concept van de nieuwe tekst (bijgevoegd)1
is sterk gewijzigd ten opzichte van de bestaande tekst. Enkele hoofdstukken
zijn toegevoegd (omkoping en consumentenbelangen), bestaande hoofdstukken
zijn ingrijpend aangepast (vooral algemeen beleid, milieu, arbeid, en openbaarmaking
gegevens). Er wordt nu expliciet gesteld dat de richtlijnen overal ter wereld
toegepast zouden moeten worden. Het hoofdstuk over financiering werd als verouderd
beschouwd en is verwijderd.Aan de tekst zijn commentaren toegevoegd met nadere uitleg over specifieke
bepalingen. Er is nog niet besloten of deze commentaren als onderdeel van
de tekst gehandhaafd zullen blijven.Aangezien de tekst een veelheid aan onderwerpen bevat, is gebruik gemaakt
van het werk in andere fora (zoals de Internationale Arbeidsorganisatie).
Daarom ook was er bij de onderhandelingen van meet af aan sterke betrokkenheid
van andere OESO comités en internationale organisaties.Dit alles heeft geleid tot een concepttekst waarover op veel onderdelen
binnen de onderhandelingsgroep grotendeels overeenstemming bestaat. Niets
van deze tekst kan echter als overeengekomen worden beschouwd. Verschillende
onderdelen van tekst en implementatie stuiten nog op bezwaar van
deze of gene delegatie. Ook bedrijfsleven, vakbonden en NGO's hebben op een
aantal punten nog commentaar (zie hieronder bij d).ImplementatieVersterking van de implementatie van de richtlijnen is van het begin van
het proces door velen als het meest urgent beschouwd. Dit zal zijn beslag
krijgen in een amendering van het bestaande OESO Ministerraadsbesluit van
1990. De operationele onderdelen krijgen een plaats in een (juridisch bindende)
annex bij dat besluit (concept bijgevoegd).1 In
aparte onderdelen worden de taken van het nationaal contactpunt (NCP) en het
comité inzake internationale investeringen en multinationale ondernemingen
(CIME), het verantwoordelijke comité van de OESO, omschreven.Het zwaartepunt van de implementatie komt te liggen op nationaal niveau,
bij de NCP's. Het bekendmaken van de richtlijnen is expliciet hun verantwoordelijkheid.
Voorts bieden zij een platform voor bedrijfsleven, vakbonden en maatschappelijke
organisaties om te discussiëren over ondernemingsactiviteiten. Daarbij
is uitdrukkelijk voorzien in de mogelijkheid om de toepassing van de richtlijnen
in specifieke gevallen te bespreken. Om zich open te stellen voor het toezicht
door CIME dienen NCP's jaarverslagen van activiteiten op te stellen. Jaarlijkse
vergaderingen van de verzamelde NCP's voegen een element van «peer pressure»
en «bench-marking» toe.De ervaring heeft geleerd dat het enkele overlaten van de uitvoering van
de richtlijnen aan nationale contactpunten niet werkt. Als waarborg voor de
effectieve werking moet elk nationaal contactpunt voldoen aan het beginsel
van functionele equivalentie. Dit beginsel houdt in dat het functioneren van
een nationaal contactpunt (onafhankelijk van opzet, samenstelling en werkwijze)
getoetst wordt aan een viertal criteria. Deze criteria zijn; zichtbaarheid,
toegankelijkheid, heldere procedures en het afleggen van verantwoording.Het is de taak van CIME om toezicht uit te oefenen op het functioneren
van de NCP's, onder andere aan de hand van jaarverslagen. Ook is de suggestie
gedaan om naast de deelnemende staten ook aan BIAC en TUAC het recht te verlenen
problemen met gebrekkig functionerende NCP's bij CIME aan te kaarten.Naast toezicht op NCP's, blijft voor CIME de bestaande procedure om uitleg
te geven over de inhoud van de richtlijnen (de clarificatie) gehandhaafd.Een aparte kwestie betreft de toepassing van de richtlijnen buiten de
OESO landen. Er moet hier onderscheid gemaakt worden tussen niet-OESO landen
die de richtlijnen wensen te onderschrijven en landen die dat niet willen.Voor het eerste geval zullen dezelfde procedures gelden als voor de OESO
landen. Het tweede geval ligt moeilijker. Deze landen zullen geen NCP hebben,
waardoor het moeilijker is om informatie over een specifieke zaak bijeen te
krijgen. Het is alleen daardoor al niet mogelijk om dezelfde procedures te
volgen als bij landen die de richtlijnen onderschrijven.d KnelpuntenTekstHoewel er binnen de werkgroep grotendeels overeenstemming is over de tekst,
zijn er nog openstaande punten. De belangrijkste zijn: in hoeverre mag men
van ondernemingen verwachten mensenrechten te bevorderen en in
hoeverre kan verwacht worden dat bedrijven proberen hun toeleveranciers de
richtlijnen te laten respecteren (hoofdstuk algemeen beleid), de formulering
van het voorzorgsbeginsel in het milieuhoofdstuk, en het tijdig informeren
van personeel(svertegenwoordigers) bij ingrijpende wijzigingen in de bedrijfsvoering
(hoofdstuk werkgelegenheid en arbeidsverhoudingen).Het bedrijfsleven verenigd in BIAC heeft hoofdzakelijk bezwaar tegen de
omvang en het detailniveau van de tekst. Op onderdelen vindt men de tekst
te sterk. TUAC en NGO's zijn daarentegen van mening dat de tekst op onderdelen
te zwak en onvoldoende gedetailleerd is.Een ander openstaand punt is de positie van de richtlijnen in relatie
tot andere OESO investeringsinstrumenten. De richtlijnen maken deel uit van
de OESO verklaring inzake internationale investeringen en multinationale ondernemingen.
Naast de richtlijnen bevat de verklaring de toezegging van deelnemende staten
om buitenlandse investeerders zoveel mogelijk gelijk te behandelen als nationale
investeerders, om transparantie te betrachten bij het subsidiëren of
belasten van buitenlandse investeringen, en om te streven naar het voorkomen
van tegenstrijdige regelgeving tussen landen. Een onderwerp waarover in de
werkgroep nog geen besluit is gevallen is of geïnteresseerde landen moeten
voldoen aan de gehele verklaring of kunnen volstaan met de richtlijnen.ImplementatieIn de onderhandelingsgroep is nog verschil van mening over een aantal
fundamentele onderwerpen. Deze spitsen zich vooral toe op de gewenste rol
van het nationaal contactpunt in relatie tot het toezicht door CIME.– Rol nationaal contactpuntEnkele landen maken zich sterk voor een actief nationaal contactpunt gepaard
met een rapportageverplichting en toezicht op de NCP's door CIME. Andere landen
verzetten zich hiertegen. Zij kunnen instemmen met een actieve houding van
de NCP's bij het bekend maken van de richtlijnen, maar zij hebben bezwaar
tegen het optreden van een NCP als een soort rechtbank die een oordeel uitspreekt
over het gedrag van individuele bedrijven. Dit past naar de mening van deze
groep landen niet in het niet-bindende karakter van de richtlijnen. Daarom
is gezocht naar een positieve benadering. Het NCP poogt een bijdrage te leveren
aan het vinden van een voor iedereen aanvaardbare oplossing, indien zich een
vraag over de juiste toepassing van de richtlijnen in een specifiek geval
voordoet. Twee belangrijke vragen die dan nog overblijven zijn:• moet de procedure en de gevonden oplossing openbaar zijn?• wat te doen indien geen overeenstemming wordt bereikt?Waar sommigen in principe voor transparantie pleiten zijn anderen voorstander
van vertrouwelijkheid. De meeste landen erkennen het belang van transparantie,
maar menen dat het in het belang van de effectiviteit van de implementatie
kan zijn toch (deels) de vertrouwelijkheid te respecteren. Het vinden van
het juiste evenwicht is één van de belangrijkste nog openstaande
vraagstukken, samen met de tweede vraag. Hier zijn sommigen voorstander van
een positiebepaling door het NCP, anderen willen hier een terughoudender rol.Tenslotte is er nog de vraag wat er verwacht mag worden met betrekking
tot zaken die spelen in een land dat de richtlijnen niet heeft onderschreven.
Enerzijds wil men de richtlijnen wereldwijd toepassen, anderzijds gebiedt
de realiteit te erkennen dat het veel moeilijker zal zijn om bijvoorbeeld
de nodige informatie verkrijgen en in overleg te treden met alle betrokken
partijen. – Rol CIMEOvereengekomen is dat het primaat van de implementatie bij het nationaal
contactpunt komt te liggen. De CIME moet toezien op het juist functioneren
van de NCP's. Er zijn meningsverschillen over de intensiteit van dit toezicht
en over de vraag of dat toezicht op de NCP's zich mag uitstrekken tot specifieke
zaken.– VooruitzichtOf het zal lukken de meningsverschillen met betrekking tot de tekst en
de implementatie te overbruggen staat nog te bezien. De situatie wordt verder
gecompliceerd doordat BIAC enerzijds en TUAC en NGO's anderzijds nogal verschillende
voorkeuren hebben. Hoopgevend is echter dat iedereen ervan overtuigd is dat
modernisering van de richtlijnen dringend gewenst is.e Nederlandse inzetIk heb me het afgelopen anderhalf jaar sterk gemaakt voor het verbeteren
van zowel de tekst als de implementatie van de richtlijnen. Met betrekking
tot de tekst heb ik me ingezet voor het opnemen van alle fundamentele arbeidsnormen.
Naast de al vermelde vrijheid van vakvereniging/recht op collectieve onderhandeling
en non-discriminatie, heb ik me ingezet voor het aanvullen van de tekst met
het bestrijden van dwangarbeid en de effectieve uitbanning van kinderarbeid.
Vooral bij kinderarbeid heb ik getracht te komen tot een zo sterk mogelijke
aanbeveling die leidt tot de effectieve uitbanning van kinderarbeid. Daarnaast
het opnemen van verantwoordelijkheid van ondernemingen voor mensenrechten,
het verbeteren van het milieuhoofdstuk onder andere door het opnemen van het
voorzorgsbeginsel, en het vergroten van de transparantie van ondernemingen
ten opzichte van de samenleving.Bij de implementatie richtte ik me op het meer bindend maken van de richtlijnen,
vooral door het verbeteren van de werking van het NCP. Ik heb onder andere
gepleit voor het expliciet formuleren van de mogelijke taken van het NCP en
voor het versterken van het toezicht op de NCP's met name door de CIME. Tenslotte
heb ik ernaar gestreefd dat de richtlijnen wereldwijd van toepassing worden.Zowel inzake de tekst als de implementatie lijken de nodige resultaten
geboekt te kunnen worden. Nu de onderhandelingen in de eindfase zijn gekomen
gaat het erom een compromis te vinden tussen delegaties dat zoveel mogelijk
steun geniet van sociale partners en maatschappelijke organisaties. Gezien
de soms nog sterk uiteenlopende standpunten zal dit nog niet eenvoudig zijn.
Daarom streef ik er nu vooral naar, om met behoud van de voorlopig bereikte
resultaten, tot een breed gedragen eindresultaat te komen.f Activiteiten na juni 2000Na afronding van de onderhandelingen en de bekrachtiging van de richtlijnen
door de aanstaande OESO Ministerraad, is het aan de deelnemende staten om
uitvoering te geven aan de richtlijnen. Ik zal er mij voor inzetten in samenwerking
met andere departementen, VNO/NCW, vakbonden en maatschappelijke organisaties
de bekendheid en het gebruik van de richtlijnen in Nederland te bevorderen.
Daarbij overweeg ik de tekst van de richtlijnen, ook in het Nederlands, uit
te brengen en te verspreiden, de organisatie van een of meer seminars
in samenwerking met sociale partners, en het opzetten van een website.Ik zal u van deze activiteiten op de hoogte houden.De Staatssecretaris van Economische Zaken,G. YbemaXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26485-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl