Invoeringswet Financiële-verhoudingswet; Nota van wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24553, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

10-04-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24553 nr. 6

29-03-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamABArtikel 2CDEHOOFDSTUK 3A. DE BEPALING VOOR DE EERSTE MAAL VAN DE VERDEELMAATSTAVEN
EN DE VASTSTELLING OVER 1997 VAN DE BEDRAGEN PER EENHEID Paragraaf 3a.1. Algemeen Artikel 9aArtikel 9bParagraaf 3a.2. Algemene bepalingen in verband met de
verdeelmaatstaven Artikel 9cArtikel 9dParagraaf 3a.3. Bijzondere bepalingen in verband met enkele
verdeelmaatstaven Artikel 9eArtikel 9fArtikel 9gArtikel 9hArtikel 9iArtikel 9jArtikel 9kArtikel 9lArtikel 9mParagraaf 3a.4. De bedragen per eenheid over het uitkeringsjaar
1997 Artikel 9nFGArtikel 14HArtikel 14aArtikel 14bIJBIJLAGE 1Overgangsmaatregelen in 1997, 1998 en 1999 (De bedragen
in de derde, vierde en vijfde kolom zijn vermeld in guldens) BIJLAGE 2BIJLAGE 3BIJLAGE 4ToelichtingOnderdeel AOnderdeel BOnderdeel COnderdeel DOnderdeel EArtikel 9bArtikel 9c Eerste lidTweede lidArtikel 9dArtikel 9eArtikel 9fArtikel 9gArtikel 9hArtikel 9iArtikel 9j en 9kArtikel 9lArtikel 9mArtikel 9n Eerste lidTweede lidOnderdeel FOnderdeel GOnderdeel HOnderdeel IOnderdeel JToelichting op de verdeelmaatstaven. Bijlage bij de toelichting
op de nota van wijziging Maatstaf 1: Onroerende zaakbelastingenMaatstaven 2, 3 en 4: InwonersMaatstaf 5: Inwoners in waddengemeenten en maatstaf 32:
vast bedrag waddengemeentenMaatstaf 6: Lage InkomensMaatstaf 7: BijstandsontvangersMaatstaf 8: BijstandsontvangersMaatstaf 9: Schaalbedrag sociale dienstMaatstaf 10: UitkeringsontvangersMaatstaf 11: MinderhedenMaatstaf 12 en 13: Klantenpotentieel lokaal en regionaalMaatstaf 14: Oppervlakte land en binnenwater in hectarenMaatstaf 15: Oppervlakte buitenwaterMaatstaf 16: Slechte bodemMaatstaven 17 en 18: RioleringenMaatstaf 19: Grondoppervlak bebouwingMaatstaf 20: WoonruimtenMaatstaf 21: Historische kernenMaatstaf 22: Historische kernen met historisch waterMaatstaf 23: Bewoonde oorden 1930Maatstaf 24: Bewoonde oorden 1930 en historische kernenMaatstaf 25: Stadsvernieuwingssleutel 1994Maatstaf 26: OmgevingsadressendichtheidMaatstaf 27: Vast bedragMaatstaf 28, 29, 30 en 31: Vaste bedragen grote stedenMaatstaf 32: Vast bedrag waddengemeentenMaatstaf 33: Wijziging gemeentelijke indeling
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24553Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 109 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 553Regels inzake de invoering van de Financiële-verhoudingswet (Invoeringswet
Financiële-verhoudingswet)nr. 6NOTA VAN WIJZIGINGOntvangen 29 maart 1996Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd. ADe indeling van het wetsvoorstel in paragrafen wordt vervangen door een
indeling in hoofdstukken. BArtikel 2 komt te luiden: Artikel 21. De algemene uitkering over de jaren 1997 tot en met 1999, zoals deze
voor een gemeente wordt vastgesteld overeenkomstig de Financiële-verhoudingswet,
wordt vermeerderd of verminderd met een bedrag overeenkomstig de tabel die
als bijlage 1 bij deze wet is gevoegd. Deze vermeerdering of vermindering
komt ten laste van of ten goede aan het gemeentefonds.2. Indien een gemeente die is vermeld in bijlage 1 is opgeheven, vindt
de vermeerdering of de vermindering plaats ten aanzien van de algemene uitkering
van de in artikel 44, eerste lid, van de Wet algemene regels herindeling bedoelde
gemeente waar alle rechten en verplichtingen naar overgaan. CIn artikel 4 wordt «Artikel 1.2» vervangen door: Hoofdstuk
1. DIn artikel 5, vijfde lid, wordt «de verdeelmaatstaven die zijn vastgesteld
op grond van artikel 9» vervangen door: de verdeelmaatstaven die zijn
bepaald in hoofdstuk 3a van deze wet of op grond van artikel 8. ENa hoofdstuk 3 wordt een nieuw hoofdstuk ingevoegd dat luidt: HOOFDSTUK 3A. DE BEPALING VOOR DE EERSTE MAAL VAN DE VERDEELMAATSTAVEN
EN DE VASTSTELLING OVER 1997 VAN DE BEDRAGEN PER EENHEID Paragraaf 3a.1. Algemeen Artikel 9aIn dit hoofdstuk en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:a. het CBS: het Centraal bureau voor de statistiek;b. rastervierkanten: vierkanten van 500 bij 500 meter, zoals deze worden
gebruikt in het geografisch basisregister van het CBS;c. de uitkeringsfactor: het quotiënt van het voor de algemene uitkeringen
beschikbare bedrag en de som van de uitkeringsbases. Artikel 9bDit hoofdstuk bevat de bepaling en de vaststelling, bedoeld in artikel
24a van de Financiële-verhoudingswet. Paragraaf 3a.2. Algemene bepalingen in verband met de
verdeelmaatstaven Artikel 9c1. Bij de verdeling van het voor de algemene uitkeringen beschikbare bedrag
worden de verdeelmaatstaven gehanteerd die zijn omschreven in bijlage 2 bij
deze wet.2. Bij de vaststelling van de algemene uitkering aan een gemeente stellen
Onze Ministers zo nodig het aantal eenheden per verdeelmaatstaf voor de gemeente
vast. Voor zover in bijlage 2 bij een verdeelmaatstaf een bron is vermeld,
kunnen Onze Ministers het aantal eenheden ontlenen aan een opgave van het
vermelde orgaan of de vermelde instantie.3. De vaststelling van het aantal eenheden per verdeelmaatstaf voor een
gemeente geschiedt naar de toestand op 1 januari van het uitkeringsjaar waarover
het aantal wordt vastgesteld, tenzij in bijlage 2 een peildatum bij een verdeelmaatstaf
is vermeld. In dat geval geschiedt de vaststelling naar de toestand op deze
datum.4. Indien op grond van het derde lid een peildatum moet worden gehanteerd
die ligt vóór de datum van instelling van de gemeente of vóór
de datum waarop de grenzen van de gemeente zijn gewijzigd, stellen Onze Ministers
het aantal eenheden vast op basis van een redelijke schatting van de toestand
zoals die op de peildatum zou zijn geweest als de instelling of de wijziging
op die datum reeds was ingegaan. Artikel 9dOnze Ministers kunnen nadere regels stellen omtrent:a. de toepassing van de in bijlage 2 en in paragraaf 3a.3 gehanteerde
begrippen;b. de wijze van telling van het aantal eenheden per verdeelmaatstaf per
gemeente. Paragraaf 3a.3. Bijzondere bepalingen in verband met enkele
verdeelmaatstaven Artikel 9eBij de bepaling van het gecorrigeerde totaal, bedoeld in maatstaf 1, worden
de waarden die op grond van artikel 41 van de Wet waardering onroerende zaken
geacht worden de waarden per 1 januari 1995 te zijn en waarvan de peildatum
ligt op 1 januari 1992 of op 1 januari 1993, vermenigvuldigd met respectievelijk
1,16 en 1,1. Artikel 9fDe maatstaf vermeld in bijlage 2, onder nummer 8, vervalt met ingang van
het uitkeringsjaar 1999. Artikel 9g1. Het gecorrigeerde aantal inwoners van een woonkern wordt toegedeeld
aan die kern zelf en aan de kernen in de lokale omgeving van die kern. De
aan een kern toegedeelde inwoners worden aangeduid als potentiële lokale
klanten van de kern.2. Een woonkern bestaat uit de verzameling rastervierkanten die 25 of
meer adressen omvatten en een zo groot mogelijk aaneengesloten gebied binnen
een gemeente vormen.3. De woonkernen in de lokale omgeving van een kern zijn de kernen die
liggen binnen een afstand van 20 kilometer tot de kern.4. Het gecorrigeerde aantal inwoners van een woonkern bestaat uit het
aantal inwoners van de kern, vermeerderd met een aandeel van de in de gemeente
waarbinnen de kern is gelegen, niet in enige kern wonende inwoners. Het aandeel
is gelijk aan het aandeel van de inwoners van de kern in het totaal aantal
in een kern binnen de gemeente wonende inwoners.5. De toedeling aan de woonkernen geschiedt evenredig aan het gecorrigeerde
aantal inwoners van die kernen en omgekeerd evenredig aan het kwadraat van
de afstand tot die kernen. Daarbij wordt de afstand van de kern tot zichzelf
op 1 kilometer vastgesteld. Artikel 9h1. Het gecorrigeerde aantal inwoners van een woonkern wordt toegedeeld
aan die kern zelf en aan de kernen in de regionale omgeving van die kern.
De aan een kern toegedeelde inwoners worden aangeduid als potentiële
regionale klanten van de kern.2. Artikel 9g is van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat:a. de woonkernen in de regionale omgeving van een kern, de kernen zijn
die liggen binnen een afstand van 60 kilometer tot de kern;b. de toedeling aan de woonkernen evenredig geschiedt aan het kwadraat
van het gecorrigeerde aantal inwoners van die kernen en omgekeerd evenredig
aan het kwadraat van de afstand tot die kernen. Artikel 9i1. Onze Ministers dragen zorg voor een kaart, waarop de ligging in de
gemeenten is bepaald van:a. de in bijlage 3 aangeduide historische kernen;b. de in artikel 9k bedoelde bewoonde oorden en historische aantallen
woningen in die oorden.2. Onze Ministers leggen de kaart ter inzage. Artikel 9jDe lengte van de historische waterwegen in of rondom een historische kern
wordt bepaald door het aantal meters historische waterweg in de kern te vermenigvuldigen
met twee, dit produkt te vermeerderen met het aantal meters historische waterweg
rondom de kern en deze som te verminderen met 1000. Een negatief aantal wordt
op nul vastgesteld. Artikel 9k1. Bewoonde oorden zijn die oorden, welke in de in 1930 gehouden volkstelling
zijn geregistreerd als een bewoond oord met 500 of meer woningen.2. Het historisch aantal woningen in een bewoond oord is het aantal woningen
dat het oord omvatte overeenkomstig de gegevens van de in het eerste lid bedoelde
volkstelling. Artikel 9l1. Onze Ministers stellen de omvang van een historische kern of van de
lengte van de waterwegen in of rondom een historische kern over het uitkeringsjaar
1997 vast overeenkomstig de waarden zoals die bij de inwerkingtreding van
deze wet golden op grond van paragraaf 2.6 van het Besluit verfijningen algemene
uitkering 1984.2. Onze Ministers wijzigen de vaststelling van de omvang van een historische
kern of van de lengte van de waterwegen in of rondom een historische kern
slechts indien zij dit wenselijk achten in verband met een aanmerkelijk verschil
tussen de vastgestelde en de werkelijke waarden.3. Bij de voorbereiding van een wijziging als bedoeld in het tweede lid
wordt de in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht geregelde procedure
gevolgd. Artikel 9m1. De omgevingsadressendichtheid van een adres is het aantal adressen
in de omgeving van het adres, gedeeld door het oppervlak in vierkante kilometers
van de omgeving.2. De omgeving van een adres wordt gevormd door het rastervierkant, waarin
het adres is gelegen en de twaalf meest nabij gelegen rastervierkanten. Paragraaf 3a.4. De bedragen per eenheid over het uitkeringsjaar
1997 Artikel 9n1. De bedragen per eenheid over het uitkeringsjaar 1997, die behoren bij
de verdeelmaatstaven, bedoeld in artikel 5 en in dit hoofdstuk, zijn vermeld
in bijlage 4 bij deze wet.2. Onze Ministers kunnen bijlage 4 aanpassen in verband met wijzigingen
ten aanzien van het fonds over de jaren 1996 en 1997, die door middel van
wijzigingen in de bedragen per eenheid over de gemeenten verdeeld behoren
te worden. FIn artikel 11 wordt «Artikel 10» vervangen door: Artikel 9. GArtikel 14 komt te luiden: Artikel 14De Financiële-Verhoudingswet 1984 wordt ingetrokken. HNa artikel 14 worden twee nieuwe artikelen ingevoegd die luiden: Artikel 14aIn artikel XXII van de Wet van 15 december 1993, houdende wijziging van
het stelsel van stichtingsnormen en opheffingsnormen in de Wet op het basisonderwijs
en van het huisvestingsstelsel in de Wet op het basisonderwijs en de Interimwet
op het speciaal onderwijs en het voortgezet speciaal onderwijs (Stb. 1993,
716) wordt «het Gemeentefonds, bedoeld in artikel 3 van de Financiële-Verhoudingswet
1984» vervangen door: het gemeentefonds, bedoeld in artikel 3 van de
Financiële-verhoudingswet. Artikel 14bDe Wet op het specifiek cultuurbeleid wordt als volgt gewijzigd.1. In artikel 1, derde lid, wordt «Artikel 186 van de Provinciewet
en artikel 183 van de Gemeentewet zijn» vervangen door: Artikel 186
van de Provinciewet is.2. In artikel 3, derde lid, wordt «artikel 182, vierde lid, van
de Gemeentewet» vervangen door: artikel 17, tweede lid, van de Financiële-verhoudingswet. IDe bijlage bij artikel 2 wordt vervangen door de bij deze nota van wijziging
gevoegde bijlage 1. JAan het wetsvoorstel worden de bijlagen 2 tot en met 4 toegevoegd, die
bij deze nota van wijziging zijn gevoegd. BIJLAGE 1OVERGANGSMAATREGELEN IN VERBAND MET DE HERVERDELING (BIJLAGE BIJ
ARTIKEL 2)Overgangsmaatregelen in 1997, 1998 en 1999 (De bedragen
in de derde, vierde en vijfde kolom zijn vermeld in guldens)  Gemeente1997199819991AALBURG24 48416 3228 161 2AALSMEER4 192 8872 795 2581 397 6293AALTEN– 880 781– 599 082– 317 3834AARLE-RIXTEL– 127 366– 86 631– 45 8955ABCOUDE1 255 009836 672418 3366ACHTKARSPELEN– 1 084 943– 737 947– 390 9517AKERSLOOT377 344251 563125 7818ALBLASSERDAM155 445103 63051 8159ALBRANDSWAARD1 614 4091 076 273538 13610ALKEMADE854 283569 522284 76111ALKMAAR– 189 909– 129 171– 68 43212ALMELO– 8 664 141– 5 893 101– 3 122 06013ALMERE8 240 6175 493 7442 746 87214ALPHEN AAN DEN RIJN1 958 1071 305 404652 70215ALPHEN EN RIEL415 601277 067138 53416AMBT DELDEN– 101 458– 69 009– 36 56017AMBT MONTFORT196 686131 12465 56218AMELAND502 604335 069167 53519AMERONGEN– 11 730– 7 978– 4 22720AMERSFOORT7 613 0595 075 3722 537 68621AMMERZODEN– 42 784– 29 101– 15 41722AMSTELVEEN18 441 45312 295 6256 153 57923AMSTERDAM– 38 562 780– 26 229 299– 13 895 81824ANDIJK– 126 701– 86 179– 45 65625ANGERLO– 57 466– 39 087– 20 70726ANLOO– 361 783– 246 074– 130 36627ANNA PAULOWNA– 580 024– 394 516– 209 00728APELDOORN9 043 9726 029 3143 014 65729APPINGEDAM– 2 437 388– 1 657 842– 878 29530ARCEN EN VELDEN331 711221 141110 57031ARNEMUIDEN– 205 220– 139 585– 73 95032ARNHEM– 10 190 829– 6 931 510– 3 672 19133ASSEN– 581 240– 395 343– 209 44634ASTEN– 182 035– 123 815– 65 59535AVEREEST– 636 780– 433 119– 229 45936AXEL– 1 286 560– 875 081– 463 60237BAARLE-NASSAU– 147 854– 100 566– 53 27838BAARN1 166 853777 902388 95139BAKEL EN MILHEEZE50 48333 65516 82840BARENDRECHT2 857 2011 904 801952 40041BARNEVELD2 345 7551 563 837781 91842BATHMEN96 34764 23232 116 43BEDUM– 485 612– 330 299– 174 98744BEEK880 190586 793293 397 45BEEK
EN DONK– 118 573– 80 650– 42 72746BEEMSTER379 758253 172126 58647BEESEL– 215 725– 146 730– 77 73548BEILEN– 267 075– 181 657– 96 23949BELFELD– 171 790– 116 846– 61 90350BELLINGWEDDE– 756 964– 514 865– 272 76751BEMMEL280 603187 06993 53452BENNEBROEK509 331339 554169 77753BERGAMBACHT588 957392 638196 31954BERGEN L423 562282 374141 18755BERGEN NH1 710 6381 140 426570 21356BERGEN OP ZOOM– 2 070 295– 1 408 156– 746 01657BERGEYK– 126 078– 85 755– 45 43158BERGH180 155120 10360 052 59BERGSCHENHOEK471 872314 581157 29160BERKEL– ENSCHOT757 203504 802252 40161BERKEL EN RODENRIJS1 522 8111 015 207507 60462BERNHEZE1 483 276988 850494 42563BERNISSE740 824493 883246 94164BEST– 53 993– 36 725– 19 45665BEUNINGEN120 54680 36440 18266BEVERWIJK3 054 2112 036 1411 018 070 67BINNENMAAS2 567 9901 711 993855 99768BLADEL EN NETERSEL227 983151 98975 99469BLARICUM2 683 1882 114 6222 847 90970BLEISWIJK1 259 303839 536419 76871BLOEMENDAAL5 977 6874 829 9127 559 79172BOARNSTERHIM– 128 178– 87 183– 46 18873BODEGRAVEN944 030629 353314 67774BOEKEL36 00824 00512 003 75BOLSWARD– 1 466 377– 997 388– 528 39876BORCULO– 502 919– 342 071– 181 22377BORGER– 657 844– 447 446– 237 04978BORN1 457 737971 825485 91279BORNE– 163 646– 111 308– 58 96980BORSELE2 941 9581 961 305980 65381BOSKOOP– 140 393– 95 491– 50 59082BOXMEER4 4552 9701 485 83BOXTEL– 1 227 562– 837 664– 447 76684BRAKEL– 40 628– 27 634– 14 64085BREDA– 70 902– 48 226– 25 54986BREDERWIEDE– 184 858– 125 735– 66 61287BREUKELEN1 611 8211 074 547537 27488BRIELLE1 313 518875 679437 83989BROEKHUIZEN– 319– 217– 11590BROUWERSHAVEN– 119 446– 81 244– 43 04191BRUINISSE– 264 110– 179 640– 95 17092BRUMMEN– 196 672– 133 770– 70 86993BRUNSSUM738 209492 140246 07094BUDEL308 734205 823102 91195BUNNIK2 525 8711 692 147881 94796BUNSCHOTEN1 002 578668 385334 19397BUREN579 598386 398193 19998BUSSUM4 483 0602 988 7071 494 35399CAPELLE AAN DEN IJSSEL2 748 5051 832 337916 168100CASTRICUM1 269 450846 300423 150101CHAAM134 22789 48544 742 102COEVORDEN– 887 824– 603 873– 319 921103CROMSTRIJEN841 031560 687280 344104CUIJK– 674 769– 458 959– 243 148105CULEMBORG– 1 481 557– 1 007 713– 533 868106DALEN– 24 772– 16 850– 8 927107DALFSEN– 286– 195– 103108DANTUMADEEL– 1 889 662– 1 285 294– 680 926109DE BILT7 383 0755 119 4223 419 688110DE LIER752 170501 446250 723111DE MARNE– 534 721– 363 702– 192 683112DE RONDE VENEN4 483 1492 988 7661 494 383113DE WIJK– 104 882– 71 338– 37 794114DELFT7 326 8184 884 5462 442 273115DELFZIJL– 2 294 686– 1 560 780– 826 873116DEN HAM– 798 024– 542 793– 287 562117DEN HELDER– 5 068 037– 3 447 134– 1 826 230118DENEKAMP– 262 276– 178 392– 94 509119DEURNE119 63179 75439 877120DEVENTER– 5 135 576– 3 493 072– 1 850 568121DIDAM– 647 183– 440 196– 233 208122DIEMEN2 091 3971 394 264697 132123DIEPENHEIM47 78031 85315 927124DIEPENVEEN758 751505 834252 917125DIESSEN195 387130 25865 129126DIEVER– 342 222– 232 770– 123 317127DINTELOORD EN PRINSENLAND170 185113 45756 728128DINXPERLO– 511 179– 347 689– 184 199129DIRKSLAND– 102 744– 69 884– 37 023130DODEWAARD– 16 644– 11 321– 5 997131DOESBURG– 938 195– 638 133– 338 072132DOETINCHEM– 743 289– 505 564– 267 839133DOMBURG554 730369 820184 910134DONGEN– 373 761– 254 221– 134 682135DONGERADEEL– 1 711 800– 1 164 317– 616 835136DOORN1 386 864924 576462 288137DORDRECHT– 3 420 521– 2 326 540– 1 232 560 138DRECHTERLAND– 285 053– 193 885– 102 717139DRIEBERGEN– RIJSENBURG530 197353 464176 732140DRONTEN220 670147 11373 557141DRUNEN– 255 959– 174 096– 92 233142DRUTEN– 233 226– 158 634– 84 041143DUIVELAND– 136 844– 93 078– 49 311144DUIVEN– 160 992– 109 502– 58 012145DUSSEN– 121 566– 82 686– 43 805146DWINGELOO– 296 843– 201 904– 106 965147ECHT– 131 234– 89 262– 47 289148ECHTELD– 164 028– 111 567– 59 106149EDAM– VOLENDAM2 032 8061 355 204677 602150EDE3 861 5762 574 3841 287 192151EELDE683 693455 795227 898152EEMNES177 925118 61759 308153EEMSMOND– 665 589– 452 715– 239 840154EERSEL580 558387 039193 519155EGMOND100 19666 79733 399156EIBERGEN– 661 645– 450 032– 238 419157EIJSDEN426 301284 201142 100158EINDHOVEN3 392 8042 261 8691 130 935159ELBURG335 580223 720111 860160ELST– 14 778– 10 052– 5 325161EMMEN2 926 8881 951 259975 629162ENKHUIZEN– 31 126– 21 171– 11 216163ENSCHEDE– 7 141 684– 4 857 569– 2 573 454164EPE997 619665 080332 540 165ERMELO– 911 941– 620 276– 328 611166ETTEN-LEUR– 700 922– 476 747– 252 572167FERWERDERADEEL– 1 151 582– 783 273– 414 964168FIJNAART EN HEIJNINGEN– 6 781– 4 612– 2 443169FRANEKERADEEL– 1 939 244– 1 319 018– 698 792170GAASTERLAN– SLEAT– 484 080– 329 257– 174 435171GASSELTE– 336 351– 228 776– 121 202172GEERTRUIDENBERG702 888468 592234 296173GELDERMALSEN1 531 5301 021 020510 510174GELDROP256 134170 75685 378175GELEEN2 589 5171 726 345863 172176GEMERT– 611 795– 416 126– 220 456177GENDRINGEN– 1 767 994– 1 202 539– 637 084178GENDT– 371 812– 252 896– 133 980179GENEMUIDEN230 416153 61176 805180GENNEP537 904358 603179 301181GIESSENLANDEN742 901495 267247 634182GIETEN– 213 402– 145 150– 76 898183GILZE EN RIJEN628 826419 217209 609184GOEDEREEDE35 91023 94011 970185GOES– 213 955– 145 526– 77 097186GOIRLE457 292304 861152 431187GOOR– 312 905– 212 829– 112 753188GORINCHEM– 1 157 450– 787 264– 417 079189GORSSEL1 032 972688 648344 324190GOUDA– 2 960 606– 2 013 720– 1 066 833191GRAAFSTROOM410 083273 389136 694192GRAFT– DE RIJP303 136202 091101 045193GRAMSBERGEN– 311 016– 211 544– 112 072194GRAVE– 488 107– 331 996– 175 886195GROENLO– 648 388– 441 015– 233 642196GROESBEEK– 248 590– 169 084– 89 578197GRONINGEN– 25 529 908– 17 364 712– 9 199 517198GROOTEGAST– 606 530– 412 544– 218 559199GRUBBENVORST244 742163 16281 581200GULPEN110 81873 87836 939201HAAKSBERGEN– 950 480– 646 489– 342 499202HAAREN227 483184 98992 494203HAARLEM1 309 661873 108436 554204HAARLEMMERLIEDE C.A.851 199567 466283 733205HAARLEMMERMEER34 098 12425 683 12726 097 093206HAELEN766 388510 925255 463207HALSTEREN– 142 975– 97 248– 51 520208HARDENBERG– 642 615– 437 088– 231 562 209HARDERWIJK– 898 078– 610 847– 323 616210HARDINXVELD– GIESSENDAM51 09334 06217 031211HAREN2 151 3901 434 260717 130212HARENKARSPEL590 870393 913196 957213HARLINGEN– 921 133– 626 528– 331 923214HARMELEN310 476206 984103 492215HASSELT– 223 569– 152 066– 80 562216HATTEM217 576145 05172 525217HAVELTE– 135 779– 92 353– 48 927218HEDEL168 843112 56256 281219HEEL– 155 462– 105 741– 56 020220HEEMSKERK– 1 153 503– 784 580– 415 657221HEEMSTEDE3 872 5952 581 7301 290 865222HEERDE222 064148 04274 021223HEERENVEEN– 1 779 159– 1 210 133– 641 107224HEEREWAARDEN– 46 047– 31 320– 16 593225HEERHUGOWAARD– 1 783 357– 1 212 988– 642 620226HEERJANSDAM193 212128 80864 404227HEERLEN3 864 8212 576 5471 288 274228HEEZE407 184271 456135 728229HEILOO1 586 8851 057 923528 962230HEINO– 37 330– 25 391– 13 452231HELDEN– 851 590– 579 227– 306 864232HELLENDOORN– 408 666– 277 963– 147 260233HELLEVOETSLUIS– 2 883 100– 1 961 002– 1 038 904234HELMOND– 4 548 481– 3 093 746– 1 639 012235HENDRIK– IDO– AMBACHT305 740203 826101 913236HENGELO GLD– 240 402– 163 515– 86 627237HENGELO O– 3 384 467– 2 302 018– 1 219 568238HET BILDT– 1 339 675– 911 209– 482 742239HETEREN– 193 569– 131 660– 69 751240HEUMEN– 52 194– 35 501– 18 808241HEUSDEN– 89 025– 60 553– 32 080242HEYTHUYSEN266 616177 74488 872243HILLEGOM1 682 5471 121 698560 849244HILVARENBEEK59 53939 69319 846245HILVERSUM7 333 6744 889 1162 444 558246HOEVELAKEN1 022 273681 516340 758247HOEVEN234 121156 08178 040248HOLTEN– 159 183– 108 272– 57 361249HONTENISSE– 323 413– 219 976– 116 540250HOOGE EN LAGE MIERDE270 138180 09290 046251HOOGE EN LAGE ZWALUWE103 03268 68834 344252HOOGELOON C.A. 376 812251 208125 604 253HOOGEVEEN– 1 626 295– 1 106 160– 586 024254HOOGEZAND– SAPPEMEER– 3 884 108– 2 641 859– 1 399 610255HOORN– 3 504 979– 2 383 987– 1 262 994256HORST350 725233 817116 908257HOUTEN2 892 0541 928 036964 018258HUIJBERGEN71 51747 67823 839259HUISSEN25 51417 0098 505 260HUIZEN2 357 3581 571 572785 786261HULST– 275 188– 187 175– 99 162262HUMMELO EN KEPPEL232 207154 80577 402263HUNSEL121 96881 31240 656264IJSSELHAM– 378 422– 257 392– 136 362265IJSSELMUIDEN– 261 639– 177 959– 94 280266IJSSELSTEIN767 538511 692255 846267JACOBSWOUDE1 107 270738 180369 090268KAMPEN– 2 799 468– 1 904 118– 1 008 768269KAPELLE– 81 578– 55 487– 29 396270KATWIJK2 575 7761 717 184858 592271KERKRADE1 047 823698 548349 274272KERKWIJK177 152118 10159 051273KESSEL– 120 084– 81 678– 43 272274KESTEREN– 429 781– 292 324– 154 868275KLUNDERT1 574 9061 049 937524 969276KOLLUMERLAND C.A.– 947 042– 644 151– 341 260277KORENDIJK501 356334 238167 119278KRIMPEN AAN DEN IJSSEL1 912 6991 275 132637 566279LANDERD323 562215 708107 854 280LANDGRAAF– 430 277– 292 662– 155 047281LANDSMEER1 130 092753 395376 697282LANGEDIJK1 265 001843 334421 667283LAREN3 601 1582 878 0314 161 270284LEEK– 1 164 441– 792 019– 419 598285LEENDE291 528194 35297 176286LEERDAM– 1 529 401– 1 040 255– 551 109287LEERSUM104 31869 54534 773288LEEUWARDEN– 8 851 554– 6 020 574– 3 189 593289LEEUWARDERADEEL– 667 970– 454 334– 240 698290LEIDEN3 489 6092 326 4061 163 203291LEIDERDORP1 633 9431 089 295544 648292LEIDSCHENDAM5 204 5263 469 6841 734 842293LELYSTAD– 4 644 924– 3 159 344– 1 673 765294LEMSTERLAND– 1 386 312– 942 930– 499 548295LEUSDEN3 398 3972 265 5981 132 799296LICHTENVOORDE– 97 493– 66 312– 35 131297LIEMEER– 125 408– 85 299– 45 190298LIENDEN– 250 758– 170 559– 90 359299LIESHOUT502 961335 307167 654300LIESVELD136 52591 01745 508301LIMMEN401 985267 990133 995302LINGEWAAL288 954192 63696 318303LISSE2 933 0361 955 357977 679304LITH– 1 858– 1 264– 669305LITTENSERADIEL– 258 007– 175 489– 92 971306LOCHEM– 491 999– 334 644– 177 288307LOENEN853 527569 018284 509308LOON OP ZAND654 815436 544218 272309LOOSDRECHT1 354 218902 812451 406310LOPIK783 646522 430261 215311LOPPERSUM– 973 641– 662 243– 350 845312LOSSER– 343 316– 233 514– 123 711313LUYKSGESTEL17 53111 6875 844314MAARHEEZE43 72829 15214 576315MAARN572 093381 395190 698316MAARSSEN3 106 7902 071 1931 035 597317MAARTENSDIJK1 130 448753 632376 816318MAASBRACHT942 268628 179314 089319MAASBREE62 76941 84620 923320MAASDONK17 45411 6365 818321MAASDRIEL– 202 762– 137 913– 73 064322MAASLAND765 321510 214255 107323MAASSLUIS– 1 843 581– 1 253 951– 664 321324MAASTRICHT9 403 5376 269 0253 134 512325MADE EN DRIMMELEN704 806469 870234 935326MARGRATEN1 317 275878 183439 092327MARIEKERKE33 91022 60711 303328MARKELO– 375 438– 255 362– 135 286329MARUM– 635 958– 432 560– 229 163330MAURIK23 33915 5597 780 331MEDEMBLIK106 79271 19435 597332MEERLO– WANSSUM112 22874 81837 409333MEERSSEN652 358434 905217 453334MEIJEL– 184 177– 125 272– 66 367335MENALDUMADEEL– 270 109– 183 720– 97 332336MENTERWOLDE– 196 233– 133 472– 70 711337MEPPEL– 1 252 445– 851 878– 451 310338MIDDELBURG– 2 085 906– 1 418 774– 751 641339MIDDELHARNIS517 617345 078172 539340MIDDENSCHOUWEN– 103 496– 70 395– 37 294341MIERLO– 414 034– 281 614– 149 194342MILL EN SINT HUBERT396 622264 415132 207343MILLINGEN AAN DE RIJN– 493 206– 335 465– 177 723344MOERGESTEL310 904207 269103 635345MONSTER1 438 356958 904479 452346MONTFOORT U1 313 820875 880437 940347MOOK EN MIDDELAAR15 04610 0315 015348MOORDRECHT– 451 009– 306 764– 162 518349MUIDEN840 845560 563280 282350NAALDWIJK2 877 0631 918 042959 021 351NAARDEN3 857 4222 680 7811 816 044352NEDERHORST DEN BERG529 745353 164176 582353NEDERLEK657 534438 356219 178354NEDERWEERT269 337179 55889 779355NEEDE– 669 644– 455 473– 241 301356NEERIJNEN– 135 006– 91 827– 48 648357NIEDORP43 50129 00114 500358NIEUW-GINNEKEN1 195 772797 182398 591359NIEUW-LEKKERLAND– 15 037– 10 228– 5 418360NIEUW-VOSSEMEER– 66 911– 45 511– 24 111361NIEUWEGEIN3 725 7602 483 8401 241 920362NIEUWERKERK AAN DEN IJSSEL496 083330 722165 361363NIEUWKOOP1 239 610826 407413 203364NIEUWLEUSEN– 265 384– 180 507– 95 629365NIJEFURD– 533 675– 362 990– 192 306366NIJEVEEN– 31 671– 21 542– 11 412367NIJKERK622 703415 135207 568368NIJMEGEN– 14 681 779– 9 986 126– 5 290 473369NOORD-BEVELAND275 059183 37291 686370NOORDER-KOGGENLAND2 4151 610805371NOORDOOSTPOLDER494 264329 509164 755372NOORDWIJK1 971 5911 314 394657 197373NOORDWIJKERHOUT1 067 208711 472355 736374NOOTDORP723 730482 487241 243375NORG– 479 359– 326 046– 172 733376NUENEN C.A.1 122 498748 332374 166377NUNSPEET213 805142 53771 268378NUTH1 161 205774 136387 068379OBDAM191 635127 75763 878380ODOORN– 535 627– 364 318– 193 009381OEGSTGEEST2 814 0741 876 049938 025382OIRSCHOT664 935443 290221 645383OISTERWIJK232 961155 30777 654384OLDEBROEK325 573217 049108 524385OLDENZAAL– 1 287 377– 875 637– 463 897386OLST– 103 730– 70 554– 37 378387OMMEN– 742 703– 505 165– 267 628388ONDERBANKEN331 857221 238110 619389OOST-, WEST- EN MIDDELBEERS– 149 518– 101 698– 53 878390OOSTBURG2 007 8851 338 590669 295391OOSTERHESSELEN– 273 747– 186 195– 98 643392OOSTERHOUT1 982 2691 321 512660 756393OOSTFLAKKEE– 178 344– 121 304– 64 265394OOSTSTELLINGWERF– 1 027 692– 699 007– 370 321395OOSTZAAN346 060230 706115 353396OOTMARSUM284 733189 82294 911397OPMEER316 974211 316105 658398OPSTERLAND– 655 326– 445 734– 236 142399OSS– 2 145 036– 1 458 992– 772 948400OSSENDRECHT– 65 977– 44 876– 23 774401OUD-BEIJERLAND1 644 5831 096 389548 194402OUD EN NIEUW GASTEL162 025108 01754 008403OUDENBOSCH– 1 049 560– 713 880– 378 201404OUDER-AMSTEL2 356 4391 570 959785 480405OUDERKERK235 452156 96878 484406OUDEWATER150 892100 59550 297407PAPENDRECHT656 203437 469218 734408PEIZE44 57129 71414 857 409PEKELA– 935 726– 636 454– 337 182410PIJNACKER2 495 6721 663 782831 891411PRINSENBEEK455 542303 695151 847412PURMEREND– 1 651 138– 1 123 057– 594 976413PUTTE– 222 308– 151 208– 80 107414PUTTEN749 038499 359249 679415RAALTE– 322 415– 219 297– 116 180416RAAMSDONK1 181 458787 639393 819417RAVENSTEIN91 18260 78830 394418REEUWIJK1 175 712783 808391 904419REIDERLAND– 836 256– 568 797– 301 339420REIMERSWAAL– 432 795– 294 375– 155 955421RENKUM3 936 2652 624 1761 312 088 422RENSWOUDE167 341111 56155 780423REUSEL– 39 994– 27 203– 14 412424RHEDEN3 223 3532 148 9021 074 451425RHENEN– 456 828– 310 721– 164 615426RIDDERKERK2 461 2001 640 800820 400427RIETHOVEN258 833172 55586 278428RIJNSBURG841 900561 267280 633429RIJNWAARDEN– 314 179– 213 695– 113 212430RIJNWOUDE2 028 6951 352 463676 232431RIJSBERGEN315 978210 652105 326432RIJSSEN– 1 986 854– 1 351 401– 715 948433RIJSWIJK7 055 1384 703 4252 351 713434RODEN– 555 631– 377 924– 200 218435ROERDALEN430 057286 705143 352436ROERMOND– 1 460 335– 993 278– 526 221437ROGGEL EN NEER31 31220 87510 437438ROLDE– 53 267– 36 231– 19 195439ROOSENDAAL EN NISPEN– 833 843– 567 156– 300 469440ROSSUM34 78823 19211 596 441ROTTERDAM– 34 281 456– 23 317 265– 12 353 074442ROZENBURG– 517 402– 351 922– 186 442443ROZENDAAL140 97993 98646 993444RUCPHEN465 010310 006155 003445RUINEN– 194 683– 132 418– 70 153446RUINERWOLD– 35 613– 24 223– 12 833447RUURLO– 386 531– 262 907– 139 283448SAS VAN GENT– 287 086– 195 267– 103 449449SASSENHEIM1 831 3481 220 899610 449450SCHAGEN– 298 582– 203 087– 107 592451SCHEEMDA– 161 862– 110 094– 58 326452SCHERMER335 923223 949111 974453SCHERPENZEEL199 755133 17066 585454SCHIEDAM– 5 863 032– 3 987 866– 2 112 701455SCHIERMONNIKOOG– 201 844– 137 289– 72 733456SCHIJNDEL– 564 669– 384 072– 203 475457SCHINNEN817 914545 276272 638458SCHIPLUIDEN532 015354 677177 338459SCHOONEBEEK– 302 438– 205 710– 108 981460SCHOONHOVEN– 47 695– 32 440– 17 186461SCHOORL– 320 740– 218 158– 115 576462SEVENUM– 180 077– 122 483– 64 889463'S-GRAVELAND596 440397 627198 813464'S-GRAVENDEEL504 384336 256168 128465'S-GRAVENHAGE– 68 099 531– 46 319 351– 24 539 172466'S-GRAVENMOER62 48741 65820 829467'S-GRAVENZANDE897 985598 657299 328468'S-HERTOGENBOSCH2 069 9121 379 941689 971469SIMPELVELD426 194284 129142 065470SINT-OEDENRODE345 115230 076115 038471SINT ANTHONIS398 306265 537132 769472SINT MICHIELSGESTEL299 559197 91896 277473SITTARD– 1 197 362– 814 411– 431 461474SKARSTERLAN– 715 554– 486 699– 257 845475SLEEN– 352 150– 239 522– 126 895476SLIEDRECHT– 1 248 964– 849 509– 450 055477SLOCHTEREN202 263134 84267 421478SLUIS-AARDENBURG161 596107 73153 865479SMALLINGERLAND– 3 969 507– 2 699 945– 1 430 383480SMILDE– 487 468– 331 562– 175 656481SNEEK– 3 207 198– 2 181 444– 1 155 691482SOEST5 562 7083 708 4721 854 236483SOMEREN– 16 265– 11 063– 5 861484SON EN BREUGEL1 544 3091 029 540514 770485SPIJKENISSE– 4 279 276– 2 910 641– 1 542 006486SPRANG-CAPELLE– 149 325– 101 567– 53 808487STAD DELDEN256 069170 71285 356488STADSKANAAL– 1 469 480– 999 498– 529 517489STANDDAARBUITEN148 14398 76249 381490STAPHORST– 479 109– 325 876– 172 643491STEDE BROEC– 1 086 485– 738 996– 391 507492STEENBERGEN11 5237 6823 841 493STEENDEREN58 75839 17219 586494STEENWIJK– 1 427 487– 970 936– 514 385495STEIN939 340626 227313 113496STRAMPROY– 254 278– 172 952– 91 627497STRIJEN153 770102 51351 257498SUSTEREN333 186222 124111 062499SWALMEN– 665 055– 452 351– 239 648500TEGELEN– 1 584 206– 1 077 531– 570 857501TEN BOER– 379 370– 258 036– 136 703502TER AAR387 461258 307129 154503TERHEIJDEN189 590126 39463 197504TERNEUZEN1 734 5461 156 364578 182505TERSCHELLING– 503 696– 342 600– 181 503506TETERINGEN254 081169 38784 694507TEXEL– 820 474– 558 063– 295 652508THOLEN– 512 061– 348 289– 184 517509THORN149 02099 34649 673 510TIEL– 2 312 469– 1 572 875– 833 281511TILBURG– 11 390 334– 7 747 379– 4 104 424512TUBBERGEN111 36674 24437 122513TYTSJERKSTERADIEL351 653234 435117 218514UBBERGEN232 286154 85777 429515UDEN– 455 003– 309 480– 163 957516UDENHOUT75 68650 45725 229517UITGEEST516 487344 324172 162518UITHOORN2 608 2601 738 840869 420519URK– 1 027 161– 698 646– 370 130520UTRECHT– 27 497 108– 18 702 746– 9 908 383521VAALS– 84 629– 57 562– 30 496522VALBURG– 153 941– 104 706– 55 471523VALKENBURG740 707550 600522 765524VALKENBURG AAN DE GEUL586 518391 012195 506525VALKENISSE196 012130 67565 337526VALKENSWAARD453 849302 566151 283527VEENDAM– 2 012 367– 1 368 754– 725 142528VEENENDAAL56 57437 71618 858529VEERE188 217125 47862 739530VEGHEL1 249 766833 177416 589531VELDHOVEN1 791 0281 194 019597 009532VELSEN12 115 0168 076 6774 038 339533VENHUIZEN– 190 071– 129 281– 68 491534VENLO– 3 535 966– 2 405 063– 1 274 160535VENRAY– 377 158– 256 532– 135 906536VESSEM C.A.261 771174 51487 257537VIANEN1 225 831817 220408 610538VIERLINGSBEEK158 004105 33652 668539VLAARDINGEN– 1 295 128– 880 909– 466 690540VLAGTWEDDE– 669 904– 455 649– 241 395541VLEDDER– 32 116– 21 844– 11 573542VLEUTEN-DE MEERN2 666 2051 777 470888 735543VLIELAND– 163 190– 110 997– 58 804544VLIJMEN– 207 498– 141 134– 74 771545VLISSINGEN– 1 989 436– 1 353 157– 716 879546VLIST564 869376 579188 290547VOERENDAAL559 135372 756186 378548VOORBURG5 345 8533 563 9021 781 951549VOORHOUT870 424580 283290 141550VOORSCHOTEN3 116 2122 077 4751 038 737551VOORST532 086354 724177 362552VORDEN– 75 846– 51 588– 27 331553VRIES250 133166 75683 378554VRIEZENVEEN– 183 820– 125 029– 66 238555VUGHT– 1 806 242– 1 228 554– 650 866556WAALRE1 151 929767 952383 976557WAALWIJK– 89 200– 60 671– 32 143558WADDINXVEEN697 177464 785232 392559WAGENINGEN– 1 198 314– 815 059– 431 804560WARMOND292 748195 16597 583561WARNSVELD– 609 886– 414 827– 219 768562WASPIK200 171133 44766 724563WASSENAAR9 596 0737 812 68512 893 258 564WATERINGEN1 147 012764 674382 337565WATERLAND1 877 1551 251 437625 718566WEERSELO227 397151 59875 799567WEERT– 2 731 577– 1 857 940– 984 304568WEESP996 938664 625332 313569WEHL– 168 633– 114 699– 60 766570WERKENDAM656 465437 643218 822571WERVERSHOOF– 229 380– 156 018– 82 655572WEST MAAS EN WAAL209 594139 72969 865573WESTER-KOGGENLAND821 560547 707273 853574WESTERBORK– 325 392– 221 323– 117 253575WESTERHOVEN6 5274 3512 176576WESTERSCHOUWEN479 739319 826159 913577WESTERVOORT– 1 120 573– 762 181– 403 790578WESTKAPELLE38 25525 50312 752579WESTSTELLINGWERF– 1 220 505– 830 153– 439 800580WESTVOORNE605 473403 649201 824581WIERDEN– 305 731– 207 949– 110 168582WIERINGEN– 497 336– 338 274– 179 211583WIERINGERMEER503 654335 770167 885584WIJCHEN– 599 614– 407 840– 216 067585WIJHE– 220 340– 149 869– 79 398586WIJK BIJ DUURSTEDE412 521275 014137 507587WILLEMSTAD169 107112 73856 369588WINSCHOTEN– 2 345 295– 1 595 203– 845 110589WINSUM– 1 007 461– 685 246– 363 031590WINTERSWIJK– 1 471 516– 1 000 883– 530 250591WISCH– 1 309 392– 890 611– 471 830592WITTEM319 408212 939106 469593WOENSDRECHT325 067216 711108 356594WOERDEN3 538 9332 359 2891 179 644595WOGNUM– 132 958– 90 435– 47 911596WORMERLAND734 577489 718244 859597WOUDENBERG328 400218 934109 467598WOUDRICHEM410 633273 755136 878599WOUW198 561132 37466 187 600WUNSERADIEL– 1 020 351– 694 013– 367 676601WYMBRITSERADIEL691 633461 089230 544602ZAANSTAD8 660 5195 773 6792 886 840603ZALTBOMMEL– 347 363– 236 266– 125 170604ZANDVOORT1 638 8971 092 598546 299605ZEDERIK800 514533 676266 838606ZEEVANG371 239247 492123 746607ZEEWOLDE634 240422 826211 413608ZEIST3 956 3172 637 5451 318 772609ZELHEM– 572 894– 389 666– 206 438610ZEVENAAR– 1 008 628– 686 040– 363 452611ZEVENBERGEN230 158153 43876 719612ZEVENHUIZEN-MOERKAPELLE1 133 862755 908377 954613ZIERIKZEE220 775147 18373 592614ZIJPE– 396 554– 269 725– 142 895615ZOETERMEER9 683 0846 455 3893 227 695616ZOETERWOUDE1 551 9961 034 664517 332617ZUIDHORN9 9306 6203 310 618ZUIDLAREN– 495 831– 337 250– 178 669619ZUIDWOLDE– 512 039– 348 274– 184 510620ZUNDERT517 093344 729172 364621ZUTPHEN– 2 449 198– 1 665 874– 882 551622ZWARTSLUIS– 263 529– 179 245– 94 961623ZWEELOO– 212 197– 144 330– 76 464624ZWIJNDRECHT– 52 086– 35 427– 18 769625ZWOLLE1 158 925772 617386 308BIJLAGE 2DE VERDEELMAATSTAVEN (BIJLAGE BIJ ARTIKEL 9C)Nr.VerdeelmaatstafBronPeildatum 1Het
gecorrigeerde totaal van de vastgestelde waarden, bedoeld in artikel 22 van
de Wet waardering onroerende zaken, in de gemeente, in miljoenen guldens,
gedeeld door de uitkeringsfactor over het uitkeringsjaar. Correctie vindt
plaats door de waarden van woningen voor 90% en de waarden van niet-woningen
voor 80% mee te tellen. Niet meegeteld worden: 1. de waarden die
op grond van de artikelen 220d en 305a van de Gemeentewet buiten aanmerking
gelaten worden; 2. de waarden van onroerende zaken ten aanzien waarvan
op grond van artikel 243 van de Gemeentewet vrijstelling is verleend.CBS     2Het aantal inwoners van de gemeente.CBS     3Het
aantal inwoners van de gemeente met een leeftijd van 19 jaar en minder.CBS     4Het aantal inwoners van de gemeente met een leeftijd van
65 jaar en meer.CBS     5 a b en cVoor de gemeenten
Texel, Vlieland, Terschelling, Ameland en Schiermonnikoog: het aantal inwoners
van de gemeente. Daarbij vindt een verdeling plaats in drie maatstaven, overeenkomstig
de volgende groepsindeling: a. het aantal inwoners in het interval tot
en met 2500 inwoners; b. het aantal inwoners in het interval van 2501
tot en met 7500 inwoners; c. het aantal inwoners boven de 7500 inwoners.CBS     6Het aantal inkomenstrekkers in de gemeente, waarvan het
inkomen groter is dan inkomensgrens a en niet groter is dan inkomensgrens
b. Inkomensgrens a wordt zodanig bepaald dat juist bij 10% van het landelijk
aantal inkomenstrekkers het inkomen onder de grens ligt. Inkomensgrens b wordt
zodanig bepaald dat juist bij 40% van het landelijk aantal inkomenstrekkers
het inkomen onder de grens ligt.CBSDe meest recente, vóór
het uitkeringsjaar vastgestelde inkomensstatistiek     7Het
aantal personen dat van de gemeente een periodieke uitkering ontvangt op grond
van: 1. de Algemene bijstandswet, voor zover betrekking hebbend op thuiswonende
personen met een leeftijd minder dan 65 jaar; 2. de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers; 3. de
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen. Indien een normuitkering wordt verdeeld over meerdere
personen, worden deze personen geteld als één persoon.CBS31
december van het jaar voorafgaand aan het uitkeringsjaar     8Het
aantal van de in maatstaf 7 bedoelde personen.CBS31 december 1995    9Het aantal personen, bedoeld in maatstaf 8, gedeeld door
de som van 350 en dat aantal.      10Het totaal
van de volgende aantallen personen: 1. het aantal personen, bedoeld in
maatstaf 7; 2. het aantal personen waarvoor de gemeente een geldelijke
bijdrage van het Rijk ontvangt in het kader van de Rijksbijdrageregeling Banenpools
of de Jeugdwerkgarantiewet; 3. het aantal personen dat ingevolge de Wet
Sociale Werkvoorziening in een dienstbetrekking tot de gemeente staat; 
4. het aantal inwoners van de gemeente dat een periodieke uitkering ontvangt
op grond van de Algemene burgerlijke pensioenwet; 5. het aantal inwoners
van de gemeente dat een periodieke uitkering ontvangt op grond van de Algemene
militaire pensioenwet; 6. het aantal inwoners van de gemeente dat een
periodieke uitkering ontvangt op grond van de Algemene Arbeidsongeschiktheidswet
of de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering; 7. het aantal inwoners
van de gemeente dat een periodieke uitkering ontvangt op grond van het Reglement
van het Algemeen Mijnwerkersfonds. Bij de bepaling van de aantallen,
bedoeld in de onderdelen 4 tot en met 7, worden alleen invaliditeitsuitkeringen
geteld, aan personen jonger dan 65 jaar.Onderdeel 1: CBS Onderdelen
2 en 3: Onze Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid Onderdeel
4: Stichting Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid voor Overheid en Onderwijs 
Onderdeel 5: Onze Minister van Defensie Onderdeel 6: de Gemeenschappelijke
Medische Dienst Onderdeel 7: het Algemeen Mijnwerkersfonds van de steenkolenmijnen
in Limburg31 december van het jaar voorafgaand aan het uitkeringsjaar    11Het aantal inwoners van de gemeente dat geboren
is in Suriname, de Nederlandse Antillen, Aruba, Turkije of Marokko, of waarvan
een ouder in een van die landen is geboren. Een aantal kleiner dan 25 wordt
op 0 vastgesteld.CBS     12Het aantal potentiële
lokale klanten van de woonkernen in de gemeente.CBS     13Het
aantal potentiële regionale klanten van de woonkernen in de gemeente.CBS     14Het aantal hectaren land en binnenwater in de gemeente.
Het IJsselmeer wordt niet als binnenwater geteld.CBSDe meest recente,
vóór het uitkeringsjaar vastgestelde bodemstatistiek     15Het
aantal hectaren buitenwater in de gemeente. Het aantal bedraagt maximaal 10 000.
Het IJsselmeer wordt als buitenwater geteld.CBSDe meest recente,
vóór het uitkeringsjaar vastgestelde bodemstatistiek     16
a b en cVoor de gemeente ten aanzien waarvan Onze Ministers een factor
hebben vastgesteld die een maat is voor de slechte bodemgesteldheid: het aantal
inwoners van de gemeente, of – indien dat hoger is – het aantal
inwoners van de gemeente in 1968, vermenigvuldigd met een getal dat afhankelijk
is van de factor. Als de factor ligt in het interval van 0,5 tot 0,6;
van 0,6 tot 0,7; van 0,7 tot 0,8 of van 0,8 tot en met 1, bedraagt het getal
respectievelijk 0,25; 0,50; 0,75 en 1. Hierbij vindt een verdeling plaats
in drie maatstaven, overeenkomstig de volgende groepsindeling: a. gemeenten
met minder dan 5000 inwoners; b. gemeenten met 5000 tot 400 000
inwoners; c. gemeenten met 400 000 of meer inwoners.      17Voor de gemeenten, bedoeld in maatstaf 16: het produkt
van de hierna genoemde aantallen. 1. De in maatstaf 16 bedoelde factor
verminderd met 0,25. 2. 350 verminderd met de gemiddelde hoogte in centimeters
van de bebouwing in de bebouwde kommen van de gemeente. 3. 200 vermeerderd
met de onder 2 bedoelde gemiddelde hoogte. 4. Het aantal woonruimten
in de gemeente.Gemiddelde hoogte: Onze Minister van Defensie Woonruimten:
CBSGemiddelde hoogte: de meest recente, vóór het uitkeringsjaar
vastgestelde gegevens over deze hoogte     18Voor de gemeenten,
bedoeld in maatstaf 16: het produkt van de hierna genoemde aantallen. 
1. De in maatstaf 16 bedoelde factor verminderd met 0,25. 2. De oppervlakte,
bedoeld in maatstaf 14, omgezet in vierkante meters, verminderd met het gecorrigeerde
grondoppervlak, bedoeld in maatstaf 19.      19Het
aantal vierkante meters gecorrigeerd grondoppervlak van de in de bebouwde
kommen van de gemeente gelegen bebouwing. Correctie vindt plaats door het
aantal vierkante meters grondoppervlak op de peildatum, te wijzigen evenredig
aan de wijziging van het aantal woonruimten sinds die peildatum.Ongecorrigeerd
grondoppervlak: Onze Minister van Defensie Woonruimten: CBSOngecorrigeerd
grondoppervlak: de meest recente, vóór het uitkeringsjaar vastgestelde
gegevens over het grondoppervlak.     20Het aantal woonruimten
in de gemeente.CBS     21 a en bVoor de gemeente,
waarin historische kernen zijn gelegen die zijn aangegeven op de kaart, bedoeld
in artikel 9i: het aantal hectaren grondoppervlak van die kernen. Kernen kleiner
dan 5 hectaren worden bij de bepaling van het grondoppervlak niet meegeteld.
Daarbij vindt een verdeling plaats in twee maatstaven, overeenkomstig de volgende
groepsindeling: a. gemeenten waarbij het grondoppervlak van de kernen
kleiner is dan 65 hectaren; b. gemeenten waarbij het grondoppervlak van
de kernen groter dan of gelijk is aan 65 hectaren.       22Voor
de gemeente, waarin historische kernen zijn gelegen die zijn aangegeven op
de kaart, bedoeld in artikel 9i: het aantal meters historische waterweg, in
en rondom de kernen.       23Voor de gemeente, waarin bewoonde
oorden zijn gelegen die zijn aangegeven op de kaart, bedoeld in artikel 9i:
het historisch aantal woningen in deze oorden.       24Voor de
gemeente, waarin historische kernen zijn gelegen als bedoeld in maatstaf 21,
waarbij in de kernen bewoonde oorden zijn gelegen als bedoeld in maatstaf
23: het historisch aantal woningen in deze kernen.       25Het
in artikel 4, eerste lid, van het Besluit op de stads- en dorpsvernieuwing
bedoelde bedrag voor de gemeente, gedeeld door het in dat artikel bedoelde
bedrag aan beschikbare middelen.       26De gemiddelde omgevingsadressendichtheid
van de adressen in de gemeente, in adressen per vierkante kilometer, vermenigvuldigd
met het aantal woonruimten in de gemeente.CBS      27Eén
eenheid voor iedere gemeente.       28Eén eenheid voor
de gemeente Amsterdam.       29Eén eenheid voor de gemeente
Rotterdam.       30Eén eenheid voor de gemeente Den Haag.      31Eén eenheid voor de gemeente Utrecht.       32Voor
de gemeenten Texel, Vlieland, Terschelling, Ameland en Schiermonnikoog: één
eenheid.       33Voor de gemeenten waarvan de grenzen zijn gewijzigd
en waarbij de datum van herindeling ligt in het uitkeringsjaar of in de twee
daaraan voorafgaande uitkeringsjaren: de gecorrigeerde daling van de algemene
uitkering van de gemeente in guldens. De gecorrigeerde daling van de
algemene uitkering van de gemeente wordt bepaald door: 1. de algemene
uitkeringen aan de gemeenten die betrokken waren bij de wijziging van de grenzen
van de gemeente vast te stellen over het uitkeringsjaar waar de datum van
herindeling in ligt, alsof geen wijziging had plaatsgevonden; 2. van
deze uitkeringen een deel te bepalen dat een redelijke benadering is van het
aandeel van de uitkeringen dat samenhangt met het gebied van de gemeente op
de datum van herindeling; 3. dit deel te verminderen met 100,25% van
de algemene uitkering van de gemeente over het uitkeringsjaar waar de datum
van herindeling in ligt; 4. het verschil te delen door de uitkeringsfactor
over het uitkeringsjaar. Indien het resultaat negatief is wordt het aantal
op 0 vastgesteld.  BIJLAGE 3DE HISTORISCHE KERNEN (BIJLAGE BIJ ARTIKEL 9I)Nr.Historische kernGemeente
waar de kern in het peiljaar in is gelegenPeiljaar 1AardenburgSluis-Aardenburg19962AlkmaarAlkmaar 1996 3AlmeloAlmelo19964AmersfoortAmersfoort1996 5AmsterdamAmsterdam19966AppingedamAppingedam1996 7ArnhemArnhem19968AsperenLingewaal1996 9AssenAssen199610AxelAxel 1996 11BatenburgWijchen199612Bergen op ZoomBergen op Zoom1996 13BeverwijkBeverwijk1996 14BlokzijlBrederwiede1996 15BolswardBolsward199616BorculoBorculo1996 17BourtangeVlagtwedde199618BredaBreda1996 19BredevoortAalten199620BrielleBrielle1996 21BrouwershavenBrouwershaven199622BurenBuren1996 23CoevordenCoevorden199624CulemborgCulemborg1996 25DeldenStad
Delden1996 26DelfshavenRotterdam1996 27DelftDelft199628DelfzijlDelfzijl1996 29DeventerDeventer199630DiepenheimDiepenheim1996 31DoesburgDoesburg199632DoetinchemDoetinchem 1996 33DokkumDongeradeel199634DomburgDomburg1996 35DordrechtDordrecht199636EchtEcht1996 37EdamEdam-Volendam1996 38EindhovenEindhoven1996 39ElburgElburg199640EnkhuizenEnkhuizen1996 41EnschedeEnschede199642FranekerFranekeradeel1996 43GeertruidenbergGeertruidenberg1996 44GeervlietBernisse1996 45GemertGemert199646GenemuidenGenemuiden 1996 47GennepGennep199648GoedereedeGoedereede1996 49GoesGoes199650GoorGoor1996 51GorinchemGorinchem199652GoudaGouda1996 53GraveGrave 199654GroenloGroenlo1996 55GroningenGroningen199656HaarlemHaarlem1996 57HarderwijkHarderwijk199658HarlingenHarlingen1996 59HasseltHasselt199660HattemHattem1996 61HeerenveenHeerenveen199662HellevoetsluisHellevoetsluis1996 63HelmondHelmond199664HeukelumLingewaal1996 65HeusdenHeusden199666HindelopenNijefurd1996 67HoornHoorn1996 68HuissenHuissen 1996 69HulstHulst199670IJlstWymbritseradiel1996 71IJsselsteinIJsselstein199672IJzendijkeOostburg1996 73KampenKampen1996 74KesselKessel 1996 75KlundertKlundert1996 76KuinreIJsselham1996 77LeerdamLeerdam199678LeeuwardenLeeuwarden1996 79LeidenLeiden199680LochemLochem1996 81MaassluisMaassluis199682Maastricht incl. WijckMaastricht1996 83MedemblikMedemblik1996 84Megen Oss1996 85MeppelMeppel199686MiddelburgMiddelburg1996 87MonnickendamWaterland199688MontfoortMontfoort1996 89MontfortAmbt
Montfort1996 90MuidenMuiden1996 91NaardenNaarden199692NieuwpoortLiesveld1996 93NieuwstadtSusteren199694NijkerkNijkerk 1996 95NijmegenNijmegen199696OirschotOirschot1996 97OisterwijkOisterwijk199698OldenzaalOldenzaal1996 99OmmenOmmen1996100OosterhoutOosterhout 1996 101OotmarsumOotmarsum1996102OudenboschOudenbosch1996 103OudeschansBellingwedde1996104OudewaterOudewater1996 105PhilippineSas
van Gent1996 106PurmerendPurmerend 1996 107RavensteinRavenstein1996108RetranchementSluis-Aardenburg1996 109RhenenRhenen1996110RijssenRijssen1996 111RoermondRoermond1996112Roosendaal Roosendaal en Nispen1996 113RotterdamRotterdam1996114Sas van GentSas van Gent1996 115SchagenSchagen1996116SchiedamSchiedam 1996 117SchoonhovenSchoonhoven1996118's-Gravenhage's-Gravenhage1996 119's-Gravenzande's-Gravenzande1996120's-HeerenbergBergh1996 121's-Hertogenbosch's-Hertogenbosch1996122SittardSittard1996 123SlotenGaasterlân-Sleat1996124SluisSluis-Aardenburg1996 125SneekSneek1996126St. MaartensdijkTholen1996 127StaverenNijefurd1996128SteenbergenSteenbergen1996 129SteenwijkSteenwijk1996130StevensweertMaasbracht1996 131SusterenSusteren1996132TerneuzenTerneuzen1996 133TholenTholen1996134ThornThorn1996 135TielTiel1996 136TilburgTilburg1996 137UtrechtUtrecht1996138ValkenburgValkenburg aan de Geul1996 139VeereVeere1996140VenloVenlo1996 141VianenVianen1996142VlaardingenVlaardingen1996 143VlissingenVlissingen1996144VollenhoveBrederwiede1996 145WageningenWageningen1996146WeertWeert1996 147WeespWeesp1996 148WessemHeel1996 149Wijk bij
DuurstedeWijk bij Duurstede 1996 150WillemstadWillemstad1996151WinschotenWinschoten1996 152WoerdenWoerden1996153WorkumNijefurd1996 154WoudrichemWoudrichem1996155ZaandamZaanstad1996 156ZaltbommelZaltbommel1996157ZevenaarZevenaar1996 158ZevenbergenZevenbergen1996 159ZierikzeeZierikzee1996 160ZutphenZutphen1996161ZwartsluisZwartsluis1996 162ZwolleZwolle1996BIJLAGE 4DE BEDRAGEN PER EENHEID OVER HET UITKERINGSJAAR 1997 (BIJLAGE BIJ
ARTIKEL 9N)Nr.Korte omschrijving
verdeelmaatstafGuldens
per eenheid 1OZB– 9,38per 3000 eenheden2Inwoners240,47 3Jongeren54,07 4Ouderen23,925-aWaddengemeenten, eerste groep360,00 5-bWaddengemeenten,
tweede groep270,00 5-cWaddengemeenten, derde groep90,006Inkomenstrekkers met een laag inkomen382,91 7Bijstandsgerechtigden2 736,318Uitvoeringskosten bijstandsgerechtigden2 201,21 9Schaalfactor
uitvoeringskosten bijstandsgerechtigden450 000 10Uitkeringsgerechtigden135,3111Minderheden736,02 12Lokaal klantenpotentieel106,7513Regionaal klantenpotentieel54,61 14Land en
binnenwater169,83 15Buitenwater50,44 16-aSlechte
bodem, eerste groep22,09 16-bSlechte bodem, tweede groep36,8216-cSlechte bodem, derde groep51,55 17Riool
in slechte bodem binnengebied9,91per 10 000 eenheden 18Riool
in slechte bodem buitengebied2,99 19Oppervlak bebouwde kom1,9920Woonruimten408,49 21-aOppervlak historische
kernen, eerste groep18 750,52 21-bOppervlak historische
kernen, tweede groep37 501,04 22Lengte historisch water99,4123Historisch aantal woningen in bewoonde oorden67,12 24Historisch
aantal woningen in historische kernen175,54 25Stadsvernieuwing245 788 230,1226Omgevingsadressendichtheid153,93per 1000 eenheden27Vast bedrag voor iedere gemeente259 951,44 28Vast
bedrag voor Amsterdam228 368 613,87 29Vast bedrag
voor Rotterdam220 832 367,29 30Vast bedrag voor
Den Haag140 407 892,32 31Vast bedrag voor Utrecht78 458 536,4532Vast bedrag voor de waddengemeenten300 000,00 33Gewenningsbijdrage
herindeling1 34Verfijningsuitkering omvangrijke opgave woningbouw1 143,1535Verfijningsuitkering wijziging gemeentelijke indeling, onderdeel
startbijdrage11 431,47ToelichtingDe wijzigingen die in het wetsvoorstel zijn aangebracht, en de gronden
voor deze wijzigingen, hangen zeer nauw samen met de wijzigingen die zijn
aangebracht in het voorstel voor een nieuwe Financiële-verhoudingswet
(Kamerstukken II, 24 552). Op de wijzigingen wordt uitvoerig ingegaan
in de nota naar aanleiding van het verslag bij dat wetsvoorstel en op de nota
naar aanleiding van het verslag bij het onderhavige wetsvoorstel. In deze
toelichting wordt volstaan met enkele meer wetstechnische opmerkingen en wordt
verwezen naar de desbetreffende onderdelen van de hiervoor bedoelde nota's
naar aanleiding van het verslag. Onderdeel ADeze wijziging hangt samen met het invoegen van een nieuw hoofdstuk 3a.
Dat hoofdstuk is verdeeld in paragrafen. Om een logische indeling te behouden
is het noodzakelijk de oude indeling in paragrafen om te zetten in een indeling
in hoofdstukken. De oude opschriften blijven hierbij gehandhaafd. Onderdeel BIn dit onderdeel wordt artikel 2 vervangen. De veranderingen betreffen
op de eerste plaats de aanduiding van de bijlage met de overgangsmaatregelen
in artikel 2, eerste lid. Omdat het wetsvoorstel meer bijlagen krijgt, wordt
de in artikel 2 bedoelde bijlage nu aangeduid met bijlage 1. Op de tweede
plaats is toegevoegd dat de op grond van het artikel vastgestelde vermeerderingen
en verminderingen ten laste van of ten goede aan het gemeentefonds komen.
Deze bepaling is nodig omdat het saldo over een jaar van de vermeerderingen
en verminderingen niet altijd meer gelijk is aan 0. Per saldo wordt in het
laatste jaar een extra uitgave gedaan die gelijk is aan de som van de bedragen
die de gemeenten met een nadeel dat groter is dan 30% van de algemene uitkering
extra ontvangen (de afkoopsommen). Dit saldo komt ten laste van het fonds.
Wij verwijzen voor een meer uitgebreide beschouwing over het overgangsregime
naar hoofdstuk 2 van de nota naar aanleiding van het verslag bij het onderhavige
wetsvoorstel.Het tweede lid van artikel 2 bepaalt dat de bedragen die behoren bij een
gemeente die per 1 januari 1997, 1 januari 1998 of 1 januari 1999 wordt opgeheven,
geheel ten goede komen aan of ten laste komen van de algemene rechtsopvolger
van die gemeente. De algemene rechtsopvolger is de in artikel 44, eerste lid,
van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) bedoelde gemeente waar alle
rechten en verplichtingen naar overgaan. Indien een belangrijk deel van de
inwoners van de op te heffen gemeente niet naar de algemene rechtsopvolger
overgaat, maar naar een andere gemeente dan wel naar andere gemeenten, kan
dit een grond zijn voor verrekening tussen de betrokken gemeenten. Dit kan
op de bij een herindeling gebruikelijke wijze plaatsvinden door middel van
verrekeningen op grond van artikel 50 van de Wet arhi. Onderdeel COnderhavige wijziging regelt dat ook artikel 1.1 van het Besluit verfijningen
algemene uitkering 1984 wordt voorzien van een nieuwe wettelijke basis. Dit
artikel bevat definitiebepalingen van het besluit en was ten onrechte niet
in het wetsvoorstel opgenomen. Onderdeel DDeze wijziging hangt samen met de onder E beschreven wijziging. De verdeelmaatstaven
van het nieuwe stelsel worden voor de eerste maal bij wet bepaald door invoeging
van een nieuw hoofdstuk 3a in het wetsvoorstel. De verwijzing naar verdeelmaatstaven
in artikel 5, vijfde lid, van het wetsvoorstel, dient ook betrekking te hebben
op deze in hoofdstuk 3a bepaalde maatstaven. Bovendien wordt een fout in het
wetsvoorstel hersteld. In plaats van naar artikel 9 van de Financiële-verhoudingswet
moet artikel 5, vijfde lid, verwijzen naar artikel 8 van die wet. Onderdeel EArtikel 8, derde lid, van de Financiële-verhoudingswet geeft in beginsel
de opdracht om bij algemene maatregel van bestuur te bepalen welke verdeelmaatstaven
worden gehanteerd en hoe deze worden gehanteerd, binnen de kaders van het
eerste en tweede lid van dat artikel. Deze opdracht wordt echter doorbroken
door het nieuwe artikel 24a, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet,
in die zin dat voor de éérste maal bij wet wordt
bepaald welke verdeelmaatstaven worden gehanteerd en hoe deze worden gehanteerd.
De onderhavige wijziging bevat deze eerste bepaling.Artikel 9 van de Financiële-verhoudingswet draagt de fondsbeheerders
op om over ieder uitkeringsjaar de bedragen per eenheid vast te stellen. Artikel
24a, tweede lid, van die wet maakt op deze opdracht een uitzondering voor
de vaststelling over het eerste uitkeringsjaar. Deze vaststelling geschiedt,
evenals de eerste bepaling van de verdeelmaatstaven, bij de wet. Daaraan wordt
eveneens uitvoering gegeven in de onderhavige wijziging.Voor een algemene beschouwing omtrent deze wijzigingen verwijzen wij naar
hoofdstuk 2 van de nota naar aanleiding van het verslag bij het wetsvoorstel
voor de Financiële-verhoudingswet. In het onderstaande geven wij waar
nodig een toelichting op de artikelen van het nieuwe hoofdstuk. Artikel 9bDit artikel stelt vast dat in hoofdstuk 3a van het wetsvoorstel uitvoering
gegeven wordt aan artikel 24a van de Financiële-verhoudingswet.De in de paragrafen 3a.1 tot en met 3a.3 opgenomen artikelen bepalen welke
verdeelmaatstaven worden gehanteerd en hoe deze worden gehanteerd. Dit is
de bepaling voor de eerste maal. Indien het vervolgens wenselijk is om een
of meer van de in deze paragrafen geregelde onderdelen opnieuw te regelen,
kan dit bij algemene maatregel van bestuur geschieden, op grond van artikel
8, derde lid, van de Financiële-verhoudingswet.In paragraaf 3a.4 worden de bedragen per eenheid over het uitkeringsjaar
1997 vastgesteld. De vaststelling over de volgende jaren zal plaatsvinden
door de fondsbeheerders op grond van artikel 9 van de Financiële-verhoudingswet. Artikel 9c Eerste lidOmwille van een inzichtelijke presentatie zijn de in deze wet omschreven
maatstaven samengebracht in één tabel. In deze tabel wordt per
maatstaf de corresponderende bron vermeld. Tevens wordt, daar waar de
peildatum afwijkt van 1 januari, de peildatum opgevoerd. Met het voor de algemene
uitkeringen beschikbare bedrag wordt bedoeld het in artikel 5, eerste lid
van de Financiële-verhoudingswet genoemde bedrag, verminderd met het
totale bedrag dat nodig is voor de aanvullende uitkeringen (zie ook artikel
6, derde lid van de Financiële-verhoudingswet). Voor een toelichting
op de maatstaven zij verwezen naar de bijlage bij deze toelichting. Tweede lidDe eerste zin regelt dat de beslissing tot vaststellen van het aantal
eenheden integraal onderdeel uitmaakt van het besluit tot vaststelling van
de algemene uitkering. De beslissing over het vaststellen van het aantal eenheden
is hiermede niet afzonderlijk voor beroep vatbaar. De term «zonodig»
is geïntroduceerd omdat voor een aantal maatstaven het aantal eenheden
vastligt; dit geldt bijvoorbeeld voor de maatstaf vast bedrag waar het aantal
eenheden gelijk is aan 1.Bij het vaststellen van het aantal eenheden kunnen Onze Ministers zich
baseren op de opgave van genoemd orgaan of genoemde instantie. In beginsel
wordt deze opgave betrouwbaar geacht. Dit laat echter de verantwoordelijkheid
van Onze Ministers voor het vaststellen van het aantal eenheden onverlet.
Als blijkt dat in redelijkheid de opgave niet gevolgd kan worden, zijn zij
gehouden tot het doen uitvoeren van zelfstandig onderzoek. Slechts ingeval
van gerede twijfel aan de juistheid van de gegevens kan hiervan sprake zijn.
De term «kunnen» is gebruikt om Onze Ministers die bevoegdheid
tot afwijken van de opgave van het vermelde orgaan of de vermelde instantie
te geven. Tevens wordt hiermee voorkomen dat het CBS wordt geconfronteerd
met een overbelast berichtenverkeer; bezwaar en beroep tegen de vaststelling
van het aantal eenheden kan uitsluitend gericht zijn aan Onze Ministers en
niet aan het CBS. De bestuurlijke verantwoordelijkheid voor de uiteindelijk
gebruikte gegevens berust immers bij de ministers en niet bij de gegevensbron. Artikel 9dAan Onze Ministers wordt in dit artikel de bevoegdheid gegeven de in de
maatstaven gehanteerde begrippen zo nodig nader uit te werken tot werkdefinities.
Dit geeft de mogelijkheid de begrippen zo te bepalen dat een goede uitvoering
wordt bevorderd. Zij worden tevens bevoegd nadere meetregels te stellen ten
behoeve van de telling van maatstafeenheden. Artikel 9eHet onderhavige artikel regelt de indexatie van de OZB-waarden van wetsfictiegemeenten.
De OZB-waarden over 1992 en 1993 worden geïndexeerd naar 1995. De vermenigvuldigingsfactoren
zijn ontleend aan een advies ter zake van de Waarderingskamer. Zij representeren
de gemiddelde landelijke waardestijging van de woningen en niet-woningen tezamen.
Het indexeren is nodig omwille van een gelijke behandeling van wetsfictie
en niet-wetsfictiegemeenten. Zie tevens paragraaf 3.3.6 van de nota naar aanleiding
van het verslag bij het voorstel voor de Financiële-verhoudingswet. Artikel 9fZoals in paragraaf 3.8.1.1 van de memorie van toelichting bij het voorstel
voor de Financiële-verhoudingswet is uiteengezet, wordt een tijdelijke
maatstaf voor de uitvoeringskosten voor bijstandsgerechtigden in
het verdeelstelsel opgenomen. Dit artikel bepaalt het tijdelijke karakter
van de maatstaf. Artikel 9gVoor een beschrijving van de maatstaf lokaal klantenpotentieel verwijzen
wij naar de bijlage. Bij de kernenafbakening is uitgegaan van de adressendichtheid.
Het advies van de Raad voor de gemeentefinanciën van 18 maart 1994 was
nog gebaseerd op de kernenafbakening van de Universiteit van Utrecht. Bij
die afbakeningsmethode werd geen gebruik gemaakt van de adressendichtheid.
De afbakeningsmethode op basis van adressendichtheid bevat niet de subjectieve
elementen van de door de Universiteit van Utrecht gehanteerde methode. Artikel 9hVoor een beschrijving van de maatstaf regionaal klantenpotentieel verwijzen
wij naar de bijlage. Het kwadratisch toenemen van de aantrekkingskracht met
het inwonertal weerspiegelt het feit dat functies van een «hogere»
orde vooral voorkomen in relatief grote plaatsen. Artikel 9iDeze methode van het op een kaart vastleggen van de gemeentelijke indeling
van historische kernen en bewoonde oorden maakt het verwerken van wijzigingen
van de gemeentelijke indeling eenvoudiger dan onder het huidige regime. Artikel 9j en 9kVoor een beschrijving van de maatstaf historische kernen met historisch
water en de maatstaf bewoonde oorden 1930 verwijzen wij naar de bijlage. Artikel 9lDe bepaling van het aantal eenheden voor de maatstaven met betrekking
tot de omvang van een historische kern of de lengte van waterwegen in of rondom
een historische kern geschiedt, gelet op de aard van die maatstaven, min of
meer eenmalig. De waarden die onder het Besluit verfijningen algemene uitkering
1984 zijn vastgesteld zijn in beginsel juist en worden op grond van het eerste
lid overgenomen.Het is mogelijk dat nieuwe feiten van betekenis aanleiding geven tot wijziging
van de waarden. Het is evenals onder het huidige stelsel niet de bedoeling
om bij ieder vermoeden van afwijking tot hernieuwde vaststelling over te gaan.
Wijziging kan slechts plaatsvinden als er een aanmerkelijk verschil is tussen
de vastgestelde en de werkelijke waarden. Dat kan zich voordoen indien de
structuur van de kern aanmerkelijk gewijzigd is sinds de vaststelling. Het
is ook mogelijk dat blijkt dat in het verleden bij de vaststelling aanmerkelijke
fouten zijn gemaakt. Ter bepaling van de beleidslijn wanneer sprake is van
een aanmerkelijk verschil zal vooralsnog worden aangesloten bij de drempelwaarden
zoals die gelden onder het huidige stelsel.De fondsbeheerders zullen in het gegeven geval beoordelen of het wenselijk
is om tot wijziging over te gaan. Daarbij zal bijvoorbeeld gelet worden op
de betrouwbaarheid van de gegevens die worden aangeboden door een gemeente
die om wijziging van de vastgestelde waarden verzoekt. De besluitvorming zal
in alle openheid dienen te gebeuren, opdat zij door de belanghebbenden kan
worden gecontroleerd. Daarom is voorgeschreven dat bij de voorbereiding van
een wijziging de in artikel 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht
geregelde voorbereidingsprocedure gevolgd moet worden. Artikel 9mVoor een beschrijving van de maatstaf omgevingsadressendichtheid verwijzen
wij naar de bijlage. Artikel 9n Eerste lidVoor 1997 zijn de bedragen per eenheid in bijlage 4 vastgelegd. Na 1997
worden de bedragen per eenheid op grond van artikel 9 van de Financiële-verhoudingswet
door de fondsbeheerders vastgesteld. Tweede lidDeze bepaling geeft een beperkte bevoegdheid aan de fondsbeheerders om
bijstellingen aan te brengen op de in bijlage 4 vastgelegde bedragen per eenheid.
Deze mogelijkheid is gecreëerd met het oog op de verdeling van gerichte
toevoegingen en onttrekkingen aan de algemene uitkering van het gemeentefonds
in 1996 en 1997, waarmee nog geen rekening kon worden gehouden in de vastgelegde
bedragen per eenheid. Het betreft de technische verwerking van mutaties in
het gemeentefonds als gevolg van bijvoorbeeld de herinrichting van de Algemene
bijstandswet, de decentralisatie-impuls (bijvoorbeeld voor de voorzieningen
voor gehandicapten) alsmede mutaties die samenhangen met de wijziging van
taken van gemeenten en de overheveling van specifieke uitkeringen (bijvoorbeeld
het Fonds sociale vernieuwing). Verder betreft het wijzigingen als gevolg
van de integratie in de algemene uitkering van de integratie-uitkering WUW-middelen
gemeentefonds en van de integratie-uitkering kinderopvang. Onderdeel FDeze wijziging betreft het herstellen van een fout. Onderdeel GDoor deze wijziging wordt de Financiële-Verhoudingswet 1984 geheel
ingetrokken. Dit betekent dat nu ook hoofdstuk VI van die wet het hoofdstuk
dat de positie van de Rgf regelt komt te vervallen.Inmiddels is een voorstel van wet om advies naar de Raad van State gezonden,
dat moet leiden tot instelling van een Raad voor de financiële verhoudingen
per 1 januari 1997. Wij verwijzen in dit verband naar hoofdstuk 7 van de nota
naar aanleiding van het verslag bij het voorstel voor de Financiële-verhoudingswet. Onderdeel HDeze wijzigingen betreffen het herstellen van omissies. De in de artikelen
14a en 14b genoemde wetten bevatten een verwijzing naar de Financiële-Verhoudingswet
1984 of een verwijzing naar de bepalingen in de Gemeentewet die door het onderhavige
wetsvoorstel worden geschrapt. Deze verwijzingen dienen aan de nieuwe situatie
te worden aangepast. De wijzigingen in dit onderdeel dragen daar zorg voor. Onderdeel IDoor deze wijziging wordt de overgangsregeling gebaseerd op de meest actuele
cijfers. Wij verwijzen naar hoofdstuk 2 van de nota naar aanleiding van het
verslag bij het onderhavige wetsvoorstel. Onderdeel JBij het ingevoegde hoofdstuk 3a behoren drie bijlagen, te weten:– bijlage 2 (de verdeelmaatstaven);– bijlage 3 (de historische kernen) en– bijlage 4 (de bedragen per eenheid over het uitkeringsjaar 1997).De wijziging in dit onderdeel voegt deze bijlagen toe aan het wetsvoorstel.De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,A. G. M. van de VondervoortDe Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. DijkstalDe Staatssecretaris van Financiën,W. A. F. G. VermeendDe Minister van Financiën,G. Zalm Toelichting op de verdeelmaatstaven. Bijlage bij de toelichting
op de nota van wijziging Maatstaf 1: Onroerende zaakbelastingenBij het bepalen van de ozb-capaciteit wordt een onderscheid gemaakt tussen
de waarde van woningen en de waarde van niet-woningen. De waarde van woningen
wordt voor 90% meegeteld; de waarde van niet-woningen voor 80%. Bij het bepalen
van de ozb-capaciteit zal worden uitgegaan van een gefixeerd tarief van f 9,38
per 3000 gulden waarde. Dit betekent dat ozbcapaciteit alleen wijzigt ten
gevolge van veranderingen in de gemeentelijke ozb-waarden. Deze veranderingen
kunnen worden veroorzaakt door autonome ontwikkelingen en door volumewijzigingen
(woningbouw, bedrijfsvestigingen, sloop). De ozb-capaciteit wordt niet beïnvloed
door de hoogte van het feitelijk door de gemeente gehanteerde tarief. Bij
het berekenen van de ozb-capaciteit blijven de verplichte en subjectieve vrijstellingen
op grond van de Gemeentewet buiten beschouwing, de waarden die door gemeenten
facultatief zijn vrijgesteld maken daarentegen uiteraard wel deel uit van
de ozb-capaciteit.Het CBS zal een nieuwe statistische gegevensverzameling aanleggen van
waarden van onroerende zaken per gemeente. Deze zal jaarlijks aan de fondsbeheerders
beschikbaar worden gesteld. De wijze waarop de gegevensverstrekking door gemeenten
aan het CBS moet plaatsvinden wordt nader bepaald bij ministeriële regeling. Maatstaven 2, 3 en 4: InwonersDe invloed van de maatstaf inwoners is in het nieuwe verdeelstelsel van
aanzienlijk meer betekenis dan in de FVW'84. Er is een differentiatie aangebracht
naar drie groepen. Extra bedragen worden in het nieuwe verdeelstelsel toegekend
voor inwoners die jonger zijn dan 20 jaar en voor inwoners van 65 jaar en
ouder.Het inwonertal per gemeente wordt ontleend aan de publikatie van het CBS
«Bevolking van de gemeenten van Nederland op 1 januari» die jaarlijks
verschijnt. Een uitsplitsing naar leeftijd van de inwoners per gemeente wordt
gepubliceerd in de maandstatistiek voor de bevolking met de definitieve gegevens
per 1 januari van het desbetreffende jaar. Maatstaf 5: Inwoners in waddengemeenten en maatstaf 32:
vast bedrag waddengemeentenHet beschikbare bedrag van de verfijning waddeneilanden uit de FVW'84
wordt in het nieuwe verdeelstelsel wederom toegerekend aan de waddengemeenten.
De hoeveelheid woonruimten als kostenindicator is echter vervangen door het
aantal inwoners. Dit gezien het verminderde belang van woonruimten in het
nieuwe verdeelstelsel. Bij deze groep gemeenten zijn drie schijven geïntroduceerd.
De eerste schijf loopt tot en met 2 500 inwoners, de tweede schijf van
2 501 tot en met 7 500 inwoners en de derde schijf vanaf 7 501
inwoners. Wij achten het gebruik van schijven in dit geval acceptabel, aangezien
door de geringe mogelijkheden tot samenwerking grotere negatieve schaaleffecten
voorkomen dan bij andere kleine gemeenten. Verder is het aannemelijk dat de
kosten van bepaalde diensten als gevolg van de geïsoleerde ligging hoger
liggen. Tenslotte is er naar onze verwachting geen sprake van bezwaren op
grond van herindelingsgevoeligheid.Om technische redenen is voor deze groep gemeenten een afwijkend vast
bedrag vastgesteld. Dit is noodzakelijk gebleken omdat het via de inwonerschijven
niet mogelijk bleek voldoende geld (in casu evenveel als via
de huidige verfijning) naar de waddengemeenten toe te delen. De Rgf kan instemmen
met deze maatstaven voor de waddengemeenten. Het inwonertal per gemeente wordt
ontleend aan de publikatie van het CBS «Bevolking van de gemeenten van
Nederland op 1 januari», die jaarlijks verschijnt. Maatstaf 6: Lage InkomensDeze maatstaf is vooralsnog gebaseerd op de CBS-publikatie «Personele
inkomensgegevens; regionale gegevens 1989». Allereerst is op grond van
de nationale cijfers bepaald onder welke inkomensgrens zich (landelijk gezien)
10% en vervolgens ook 40% van de inkomenstrekkers bevindt. Vervolgens is per
gemeente bepaald hoeveel inkomenstrekkers er zijn die een inkomen genieten
tussen beide niveaus.Inmiddels maakt het CBS een nieuwe inkomensstatistiek op basis van gegevens
over het jaar 1994. Daarbij zijn op ons verzoek enkele verschillen ten opzichte
van de statistiek 1989 aangebracht:♦ het aantal «huishoudens» zal worden geteld in plaats
van het aantal «inkomenstrekkers»;♦ bewoners van bijzondere woongebouwen (inrichtingen, instellingen
en tehuizen) worden bij de bepaling van het aantal huishoudens buiten beschouwing
gelaten.Naar het zich laat aanzien komt de nieuwe statistiek nog in 1996 beschikbaar.
In dat geval zal direct bij aanvang, dus vanaf het uitkeringsjaar 1997 de
maatstaf op basis van de inkomensstatistiek 1994 kunnen worden toegepast.Het ijkpunt bijstand/sociale dienst wordt geoperationaliseerd door de
maatstaf lage inkomens en de maatstaven bijstandsontvangers en uitkeringsontvangers.
Het hanteren van deze maatstaven op deze wijze moet worden gezien als tijdelijk
(zie verder de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel, § 3.8.1.1).Hoewel het inderdaad een feit is dat mensen van boven de 65 jaar doorgaans
geen reguliere bijstandsuitkering hebben is dit voor ons geen reden om de
leeftijdsgrens te leggen op 65 jaar. Zij hebben vaak wel een uitkering voor
bijzondere bijstand. Van groter belang is echter het feit dat de maatstaf
lage inkomens verder reikt dan alleen een maatstaf voor bijstand.Het is een maatstaf die in het algemeen iets zegt over de sociale structuur
van een gemeente. En daarbij past het niet om uitsluitend een direct met de
bijstandsverlening samenhangende maatstaf te kiezen. Juist omdat de maatstaf
breder is moet ons inziens niet met een leeftijdsgrens worden gewerkt.Daar komt bij dat het voor het cluster zorg en ook voor het cluster volkshuisvesting,
ruimtelijke ordening en stadsvernieuwing zelfs onlogisch zou zijn als niet
alle personen met een laag inkomen zouden meetellen. Zou daar voor het cluster
bijstand al voor worden gekozen, dan nog moet voor deze clusters in elk geval
de door ons gehanteerde definitie worden gehandhaafd. Een en ander zou in
dat geval leiden tot het introduceren van een extra maatstaf. Maatstaf 7: BijstandsontvangersHet aantal bijstandsontvangers is blijkens het ijkpunt zorg eveneens een
goede indicator voor kostenverschillen tussen gemeenten inzake de sociale
structuur. Het gaat om het gemeentelijk aandeel in de uitgaven voor
algemene bijstand, de bijzondere bijstand en de kosten verbonden aan het verstrekken
van deze uitkeringen.Wij verstaan onder het aantal bijstandsontvangers het aantal personen
met een periodieke uitkering die wordt verstrekt op grond van: ♦ de Algemene bijstandswet of een daarop berustende algemene maatregel
van bestuur, voor zover betrekking hebbend op thuiswonende personen jonger
dan 65 jaar;♦ de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers;♦ de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen.Het CBS verzamelt deze gegevens jaarlijks bij de gemeenten naar de stand
aan het einde van een jaar.Met ingang van 1995 zal het CBS deze cijfers jaarlijks publiceren. Voor
een uitkeringsjaar zijn de gegevens van 31 december van het voorafgaande jaar
bepalend. Maatstaf 8: BijstandsontvangersIn verband met de incentive-werking is een onderscheid gemaakt naar het
bedrag per bijstandsontvanger voor het 10% aandeel en voor apparaatskosten.
90% van het 10% aandeel wordt via maatstaf 7 verdeeld; de aantallen voor maatstaf
8 (=apparaatskosten) worden tot 1999 bevroren. Maatstaf 9: Schaalbedrag sociale dienstGemeenten met relatief weinig bijstandsontvangers hebben hogere apparaatskosten
per bijstandsontvanger dan gemeenten met relatief veel bijstandsontvangers.
Om deze reden is een schaalfactor ingebouwd: door middel van een glijdende
schaal worden gemeenten voor schaalnadelen gecompenseerd. De maatstaf schaaleenheid
sociale dienst wordt als volgt berekend.Stel: het aantal bijstandsontvangers in gemeente G is X, dan luidt de
formule 450 000 * (X /(350+X). Maatstaf 10: UitkeringsontvangersWij verstaan onder het aantal uitkeringsontvangers het totaal van:♦ het aantal bijstandsontvangers (zie voor definitie maatstaf bijstandsontvangers);♦ het aantal loonbetalingen in het kader van de banenpools, de Jeugdwerkgarantiewet
en de Wet sociale werkvoorziening;♦ het aantal periodieke uitkeringen arbeidsongeschiktheid op grond
van de Algemene burgerlijke pensioenwet, de Algemene militaire pensioenwet,
de Algemene Arbeidsongeschiktheidswet, de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering
en het Reglement van het Algemeen Mijnwerkersfonds.Het CBS verzamelt de bijstandsgegevens jaarlijks bij de gemeenten naar
de stand aan het einde van een jaar. Datzelfde doet het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid voor de loonbetalingen voor de banenpools en de jeugdwerkgarantiewet.
De loonbetalingen WSW worden verstrekt door de werkverbanden. De gegevens
over arbeidsongeschiktheid kennen als gegevensleverancier de stichting Uitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid voor Overheid en Onderwijs (USZO), het Ministerie van Defensie,
de Gemeenschappelijke Medische Dienst en het Algemeen Mijnwerkersfonds.
De verschillende gegevensleveranciers stellen de resultaten aan de gemeentefondsbeheerders
ter beschikking.Voor een uitkeringsjaar zijn de gegevens van 31 december van het voorafgaande
jaar bepalend.De Centrale Commissie voor de Statistiek (CCS) heeft in zijn advies van
17 januari 1995 de wens geuit te bewerkstelligen dat in de toekomst ook deze
verdeelmaatstaf kan worden gebaseerd op CBS-statistieken. Volgens de CCS is
alleen om continuïteitsredenen gekozen voor (gedeeltelijk) andere bronnen
dan het CBS.Dit was aanvankelijk inderdaad het geval. Naar aanleiding van het advies
van de CCS hebben wij nader bezien in hoeverre het voordelen biedt om ook
voor deze maatstaf in het vervolg het CBS als gegevensbron in te schakelen.Uit contacten met het CBS is gebleken dat het CBS de benodigde gegevens
in elk geval de eerstkomende jaren niet kan aanleveren, zodat de genoemde
bronnen gehandhaafd blijven. Maatstaf 11: MinderhedenCebeon/VB en de Rgf maken gebruik van het aantal inwoners per gemeente
met een niet-Nederlandse nationaliteit voorzover die geen betrekking heeft
op de geïndustrialiseerde landen, en het aantal inwoners met de Nederlandse
nationaliteit, geboren in Suriname, op de Nederlandse Antillen of op Aruba
(maatstaf allochtonen).Wij kiezen voor een andere invulling van de maatstaf door beleidsmatig
grotendeels aan te sluiten bij de prioriteitskeuze uit de doelgroepen van
het gevoerde kabinetsbeleid voor minderheden, zoals wordt gehanteerd in de
Contourennota «Integratiebeleid etnische minderheden» (Kamerstukken
II 1993/94, 23 684, nr. 2).Blijkens zijn advies van 19 januari 1995 is de Rgf het niet eens met onze
definitie, die zoals gezegd afwijkt van de door de Rgf geadviseerde. Op twee
punten wijken de beide definities van elkaar af. Ten eerste is het onderscheidende
criterium verschillend; bij de Rgf gaat het gedeeltelijk om nationaliteit
en voor een ander deel om land van herkomst, terwijl het bij ons gaat om land
van herkomst. Ten tweede telt de Rgf álle niet-geïndustrialiseerde
landen mee en wij vijf.Het CBS publiceert jaarlijks de benodigde gegevens in zijn maandstatistiek
van de bevolking van de maand oktober. Bron voor die statistiek is de Gemeentelijke
Basisadministratie Persoonsgegevens (GBA). Het CBS publiceert in zijn statistiek
geen aantallen kleiner dan 25. Voor gemeenten met minder dan 25 personen die
overigens voldoen aan de criteria stellen wij het aantal op nul. Maatstaf 12 en 13: Klantenpotentieel lokaal en regionaalDoor de Rgf zijn voor de centrumfunctie twee indicatoren van klantenpotentieel
ontwikkeld, die ook voldoen aan de eisen van maatstaven. Daarbij is onderscheid
aangebracht tussen een maatstaf gericht op functies van lokaal niveau (aangeboden
op een groot aantal plaatsen, werkend voor een klein verzorgingsgebied) en
een maatstaf gericht op functies van regionaal niveau (aangeboden op een beperkt
aantal plaatsen, werkend voor een groot verzorgingsgebied).De beide maatstaven gaan uit van de inwonertallen van de woonkernen, alsmede
de geografische afstanden daartussen. Zij geven op grond van die gegevens
het potentieel weer voor de ontwikkeling van (een) verzorgingskern(en).
Met opzet is niet gekozen voor maatstaven die de werkelijke voorzieningen
in beeld brengen, omdat deze mede worden beïnvloed door gemeentelijk
beleid. Verschillen in potentieel, afhankelijk als zij zijn van de regionale
bevolkingsspreiding en de ligging van kernen ten opzichte van elkaar, geven
als het ware de druk aan waaraan gemeenten worden blootgesteld bij het scheppen
en instandhouden van voorzieningen.Om misverstanden te voorkomen: het gaat dus niet om een exponent van bijvoorbeeld
winkelvoorzieningen.Bij de berekening van het potentieel wordt uitgegaan van de «aantrekkingskracht»
van een kern op de bevolking in de omgeving. De veronderstelling is dat deze
aantrekkingskracht afhankelijk is van de grootte van de kern (hoe groter de
kern, hoe sterker de attractie) en van de afstand die moet worden afgelegd
om haar te bereiken (hoe verder weg, hoe minder de attractie). Daarnaast wordt
verondersteld dat de omzetting van deze aantrekkingskracht in potentieel (klandizie)
mede wordt beïnvloed door de interveniërende kracht van concurrenten
in de omgeving.In zijn advies van 19 januari 1995 gaat de Rgf expliciet in op deze nieuwe
maatstaven voor de centrumfunctie. De Rgf memoreert terecht dat er al decennia
lang in de financiële verhouding behoefte is aan een maatstaf voor de
centrumfunctie. Naast de sociale structuur was het zoeken naar een goede maatstaf
voor de centrumfunctie een speerpunt bij de gehele evaluatie. De Rgf is er,
ook naar onze mening, in geslaagd een maatstaf te ontwikkelen die aansluit
bij gangbare theorieën uit de sociale geografie en die de situatie in
Nederland adequaat beschrijft. De maatstaf is objectief vast te stellen, redelijk
stabiel en met beperkte middelen te actualiseren.De klantenpotentiëlen worden op ons verzoek jaarlijks door het CBS
berekend. Daartoe worden de kernen op objectieve wijze afgebakend op grond
van het Geografische Basisregister (GBR). Het register bevat alle adressen
van Nederland en wordt jaarlijks geactualiseerd door een samenwerkingsverband
van PTT-post, de Rijksplanologische Dienst en het CBS. Het GBR bevat van ieder
adres de locatie binnen de vierkanten van 500 x 500 meter, zoals die voorkomen
op de officiële topografische kaart. Met het GBR is voor ieder adres
in Nederland het aantal adressen geteld in de dertien vierkanten die één
kilometer of minder van het eigen vierkant verwijderd liggen.Als kernen worden aangemerkt de rastervierkanten van 500 x 500 m uit dit
register met meer dan 25 adressen, gelegen op het grondgebied van eenzelfde
gemeente. Bij ministeriële regeling worden nadere regels over de wijze
van vaststelling van de kernen gedefinieerd.Bij de berekening van het lokale klantenpotentieel geldt dat de attractie
van een kern lineair toeneemt met de grootte (een kern A met een omvang van
twee maal een kern B, heeft ook twee maal zoveel aantrekkingskracht) en niet
verder reikt dan 20 km (op een afstand groter dan 20 km is de attractie nihil).Ter toelichting dient het volgende.Zij Mi het aantal inwoners van kern i en Mj het
aantal inwoners van kern j. De kans Pij dat een inwoner van kern
i kern j bezoekt, dus klant is van kern j, wordt verondersteld evenredig te
zijn met het aantal inwoners van kern j, Mj, en omgekeerd evenredig
te zijn met het kwadraat van de afstand dij tussen kern i en kern
j indien deze minder dan 20 kilometer van elkaar verwijderd liggen. Als kern
i en kern j 20 kilometer of meer van elkaar verwijderd liggen
is Pij gelijk aan nul. Het aantal klanten van kern j afkomstig
uit kern i, Kij, is daarom gelijk aanals dij < 20 km en Kij 0 als dij ≥
20 km.De uitdrukking in de noemer van het gedeelte tussen accoladen zorgt ervoor
dat het totaal aantal klanten afkomstig uit kern i gelijk is aan het inwonertal
van i (ΣjKij=Mi). De inwoners van i
worden dus als het ware verdeeld over zichzelf en de kernen j in de omgeving
van i. Het klantenpotentieel van kern j, Kj, kan nu op eenvoudige
wijze worden verkregen door optelling:en het klantenpotentieel van gemeente g, Kg, kan tenslotte
worden verkregen door optelling over alle kernen j die tot gemeente g behoren:Wat betreft de regionale klantenkring komt de maatstaf klantenpotentieel
regionaal qua opzet overeen met de maatstaf klantenpotentieel lokaal. In het
berekeningsmodel wordt echter op twee plaatsen afgeweken:– verondersteld wordt dat de aantrekkingskracht van een kern kwadratisch
toeneemt met de grootte (een kern A met een omvang van twee maal kern B heeft
vier maal zoveel aantrekkingskracht);– verondersteld wordt dat de reikwijdte van de regionale voorzieningen
60 km bedraagt (pas bij een afstand van 60 km wordt de attractie nihil).Een en ander betekent dat het aantal klanten van kern j afkomstig uit
kern i, Kij, gelijk is aanals dij < 60 km en Kij = 0 als dij ≥
60 km.Het regionale klantenpotentieel van een gemeente wordt verder op dezelfde
manier bepaald als het lokale klantenpotentieel van een gemeente. Maatstaf 14: Oppervlakte land en binnenwater in hectarenDe oppervlakte land en binnenwater is als maatstaf overgenomen uit de FVW'84. Evenals onder de FVW'84 wordt een gelijk bedrag per hectare
land en binnenwater toegekend. Het betreft hier een beperkte wijziging ten
opzichte van het Rgf-advies van maart 1994, waar uit is gegaan van twee aparte
maatstaven.In zijn advies van 19 januari 1995 geeft de Rgf aan dat hij achteraf kan
instemmen met de door ons gekozen samenvoeging.De gegevens worden ontleend aan de CBS-publikatie «Bevolking der
gemeenten in Nederland op 1 januari», die jaarlijks verschijnt. De hierin
verwerkte oppervlaktecijfers worden ontleend aan een digitaal bestand van
gemeentegrenzen dat is samengesteld door de Topografische Dienst (TDN) van
het ministerie van Defensie en een digitale bodemgebruikskaart die is samengesteld
door het CBS. Het bestand met gemeentegrenzen van de TDN wordt jaarlijks geactualiseerd
(mede als gevolg van herindelingen); de bodemgebruikskaart van het CBS wordt
geactualiseerd overeenkomstig de periodiciteit van de statistiek. De onderverdeling
in land en binnenwater is bepaald op grond van de in de bodemgebruikskaart
onderscheiden categorieën. In tegenstelling tot het CBS beschouwen wij
het IJsselmeer (net als onder de FVW'84) als buitenwater. Maatstaf 15: Oppervlakte buitenwaterDe maatstaf oppervlakte buitenwater is eveneens overgenomen uit de FVW'84.
Er wordt een vast bedrag per hectare toegekend tot een maximum van 10 000
hectaren.De gegevens worden ontleend aan dezelfde bronnen als de oppervlakte land
en binnenwater. Ook hier geldt één afwijking: in tegenstelling
tot het CBS beschouwen wij (net als onder de FVW'84) het IJsselmeer als buitenwater. Maatstaf 16: Slechte bodemDe maatstaf bodem is in materieel opzicht een voortzetting van de verfijning
bodem. De maatstaf heeft een tijdelijk karakter. Op basis van de resultaten
van een hermetingsonderzoek dat door de Rijksgeologische dienst wordt verricht
zal een nieuwe maatstaf worden ontwikkeld. Deze nieuwe maatstaf zal tevens
dienen ter vervanging van de maatstaf rioleringen. Maatstaven 17 en 18: RioleringenHet ijkpunt riolering zal in samenhang met het binnenkort op te leveren
ijkpunt bodem worden omgezet in een nieuwe maatstaf c.q. nieuwe maatstaven.
De thans voorgestelde maatstaven zijn uit dien hoofde tijdelijk. Maatstaf 19: Grondoppervlak bebouwingDeze maatstaf is overgenomen uit de FVW'84. Wij sluiten aan op de volgens
die wet geldende systematiek.De bebouwingsgegevens worden verstrekt door de Topografische Dienst. De
gegevens worden in een cyclus van drie jaar herzien. De uitkeringsbasis is
de som van de grondoppervlakten van de in de bebouwde kommen van de gemeente
gelegen bebouwing, uitgedrukt in vierkante meters.Wij onderzoeken of het mogelijk is een vervanger voor deze verdeelmaatstaf
te vinden, die eenvoudiger is als het gaat om het verkrijgen van de
relevante gegevens. Zodra hierover meer duidelijkheid bestaat zullen wij de
Tweede Kamer nader informeren.Ook het advies van de CCS gaat expliciet in op deze maatstaf en geeft
aan dat het CBS de gegevens voor de maatstaf oppervlakte bebouwd zou kunnen
en ook moeten leveren. Hierover merken wij op dat het genoemde onderzoek juist
in overleg met het CBS wordt gedaan.De CCS zou liever zien dat wij, vooruitlopend op dat onderzoek, nu alvast
hadden gekozen voor een nieuwe maatstaf, die via het CBS wordt aangeleverd.
Wij hebben er echter voor gekozen om, zolang de resultaten nog niet bekend
zijn en wij dus geen zekerheid hebben over een bruikbaar alternatief, uit
te gaan van de bestaande maatstaf. Maatstaf 20: WoonruimtenWoonruimten nemen in het nieuwe stelsel, hoewel minder prominent, toch
nog een aanzienlijke plaats in als verdeelmaatstaf. In afwijking van de huidige
praktijk wordt een nieuwe definitie gehanteerd, waardoor woonwagens en woonschepen
niet meer onder de woonruimten vallen. De reden daarvan is hun speciale positie
in de gemeentelijke belastingen. Woonwagens en woonschepen zijn roerende zaken,
die naar hun aard een permanente woonbestemming hebben. Daarover kunnen gemeenten
volgens artikel 228 van de Gemeentewet, zoals dat per 1 januari 1995 luidt
na inwerkingtreding van de wet tot wijziging van de Gemeentewet met betrekking
tot de materiële belastingbepalingen, belasting heffen overeenkomstig
de OZB. Volgens de Gemeentewet betreft het hier echter geen onroerend goed.
Zij tellen dus niet mee bij de belastingcapaciteit terzake van de ozb-belastingen
van de gemeenten. Aangezien over woonwagens en woonschepen nu wel belasting
kan worden geheven, is het redelijk ze buiten de definitie van woonruimten
te houden.Bovendien zorgde de uitvoering voor problemen omdat de gegevens eerst
arbeidsintensief moesten worden bewerkt, terwijl het gaat om een zeer gering
aantal. De Rgf kan instemmen met deze aanpassingen.Het aantal woonruimten wordt gebaseerd op een opgave van het CBS aan de
gemeentefondsbeheerders per ultimo van het vorig jaar. Het CBS heeft in het
kader van een hertelling een nieuwe indeling gemaakt, te weten:♦ woningen;♦ wooneenheden;♦ recreatiewoningen;♦ capaciteit van bijzondere woongebouwen.In de nieuwe definitie van woonruimten tellen al deze categorieën
mee, dus ook recreatiewoningen. Wij hebben hiervoor om verschillende redenen
gekozen. Ten eerste omdat de waarde van deze woningen tevens wordt meegeteld
bij de (negatieve) OZB-maatstaf. Ten tweede omdat gemeenten voor het merendeel
van de recreatiewoningen evenzeer kosten maken als voor gewone woningen. Ten
derde speelt bij deze keuze een rol dat het in de uitvoeringspraktijk in een
aantal gevallen lastig is gebleken het onderscheid tussen een gewone woning
en een recreatiewoning te maken.Onder een recreatiewoning wordt verstaan een tot bewoning bestemd gebouw
dat voldoet aan alle criteria die gelden voor woningen, maar waarvoor daarnaast
minstens één van de twee volgende criteria van toepassing is:♦ het tot bewoning bestemde gebouw is voor vakantiedoeleinden bestemd;♦ het is gelegen op een officieel voor recreatie aangewezen
terrein. Maatstaf 21: Historische kernenBij deze maatstaf wordt een onderscheid gemaakt tussen grote en kleine
kernen. Gemeenten met een kern groter of gelijk aan 65 hectaren ontvangen
een hoger bedrag per eenheid dan kernen kleiner dan 65 hectaren. Kernen kleiner
dan 5 hectaren worden bij de bepaling van het grondoppervlak niet meegeteld.Als bron wordt gebruik gemaakt van een lijst met gemeenten die ten tijde
van de FVW'84 onder de verfijning vielen. Deze lijst is daarmee het uitgangspunt
voor het honoreren van de maatstaf. Maatstaf 22: Historische kernen met historisch waterOok deze maatstaf is overgenomen uit de FVW'84. Het historisch water moet
gelegen zijn in een historische kern. De lengte van het historisch water wordt
alleen voor het gedeelte boven de 1000 meter (kadelengte) gehonoreerd.Als bron wordt gebruik gemaakt van een lijst met gemeenten die ten tijde
van de FVW'84 onder de verfijning vielen. Deze lijst is daarmee het uitgangspunt
voor het honoreren van de maatstaf. Maatstaf 23: Bewoonde oorden 1930Naast historische kernen is de bebouwing uit de 19e en vroeg 20e-eeuwse
geschiedenis een indicator voor gemeentelijke lasten inzake Oudheid. Daarom
is gezocht naar een maatstaf die het belang van de kernen in de eerste helft
van deze eeuw operationaliseert. De keuze is gevallen op de maatstaf Bewoonde
oorden 1930. Een vast bedrag per woning wordt toegekend voor het historisch
aantal woningen in een bewoond oord per 31 december 1930. Deze maatstaf is
alleen van toepassing op bewoonde oorden die in 1930 tenminste 500 woningen
groot waren.De indeling in bewoonde oorden en de aantallen woningen worden ontleend
aan de CBS-publikatie «Volkstelling 31 december 1930, deel I, Plaatselijke
Indeeling». Deze gegevens zullen jaarlijks – voorzover nodig –
worden geactualiseerd in verband met herindelingen voor zover deze gevolgen
hebben voor de overheveling van bewoonde oorden 1930 van de ene naar de andere
gemeente.Er zal een kaart worden vastgesteld waarop de ligging binnen de gemeenten
is bepaald voor de bewoonde oorden en de historische aantallen woningen. Maatstaf 24: Bewoonde oorden 1930 en historische kernenEen cumulatie van kosten vindt plaats in kernen waar beide historische
aspecten gezamenlijk voorkomen: een aanzienlijke historische bebouwing vóór
1830 alsmede een sterke uitbreiding gedurende de industriële revolutie
in de eeuw daarna. In verband met deze uit de ijkpunten blijkende cumulatie
van kosten stellen wij hiervoor een aparte maatstaf voor. Bij bewoonde oorden
1930 die tevens voorkomen in de lijst met historische van kernen wordt per
woning een extra bedrag toegekend. Alleen historische kernen met een oppervlakte
van tenminste 5 ha. worden bij deze maatstaf in aanmerking genomen.Dit is een kleine afwijking ten opzichte van deze in maart 1994 door de
Rgf geadviseerde maatstaf, waarin alle woningen van de gehele gemeente
die in 1930 in de bewoonde oorden zijn meegeteld zijn meegenomen, en dus niet
alleen de bewoonde oorden 1930 van de met name genoemde historische kernen.
Blijkens zijn advies van januari 1995 kan de Rgf instemmen met deze beperkte
herdefiniëring.Voor de bronnen wordt verwezen naar de afzonderlijk hiervoor beschreven
maatstaven. Maatstaf 25: Stadsvernieuwingssleutel 1994Deze sleutel wordt toegepast voor de verdeling van gelden uit het stadsvernieuwingsfonds
en is ontleend aan het Besluit op de stads- en dorpsvernieuwing. Ook voor
de niet-rechtstreekse gemeenten – de gemeenten die hun middelen niet
rechtstreeks uit het Stadsvernieuwingsfonds krijgen, maar door tussenkomst
van de provincie – is de sleutel toegepast om hun aandeel volgens deze
maatstaf te bepalen. Maatstaf 26: OmgevingsadressendichtheidDe omgevingsadressendichtheid (OAD) is een nieuw ontwikkelde maatstaf.De OAD is per gemeente berekend met het eerdergenoemde Geografisch Basisregister
(GBR). De OAD van een gemeente is het gemiddelde van de omgevingsadressendichtheden
van alle adressen binnen de gemeente. De gegevens voor de OAD worden gebaseerd
op het door het CBS gepubliceerde Gebiedsindelingenregister.In formule geldt voor de omgevingsadressendichtheid Og(R) van
gemeente g bij straal R (uitgedrukt in kilometers)waarbij Ni het aantal adressen in vierkant i is. Nj
het aantal adressen in vierkant j, dij de afstand tussen vierkant
i en vierkant j (uitgedrukt in kilometers),het aantal adressen in gemeente g en Opp(R) de oppervlakte van de vierkanten
liggend binnen een cirkel met straal R (uitgedrukt in km2). Voor
R=1 geldt Opp(R) = 3,25 km2. Maatstaf 27: Vast bedragEen vast bedrag per gemeente is gebaseerd op vaste kosten in het ijkpunt
VHROSV en in het niet-geijkte deel. Maatstaf 28, 29, 30 en 31: Vaste bedragen grote stedenDeze maatstaven zijn opgenomen om het mogelijk te maken dat elk van de
genoemde steden de noodzakelijke correctie op zijn algemene uitkering kan
ontvangen. Feitelijk leidt dit tot hetzelfde resultaat als de in de FVW'84 gehanteerde
methode van aparte woonruimteschijven. Maatstaf 32: Vast bedrag waddengemeentenVoor een toelichting op deze maatstaf verwijzen wij naar maatstaf 5. Maatstaf 33: Wijziging gemeentelijke indelingDe maatstaf wijziging gemeentelijke indeling stelt gemeenten in staat
om te wennen aan een daling van de algemene uitkering ten gevolge van negatieve
schaaleffecten (gewenningsbijdrage). De maatstaf compenseert gedurende drie
jaar de gecorrigeerde daling van de algemene uitkering voor een gemeente die
wordt ingesteld of blijft voortbestaan, nadat de grenzen zijn gewijzigd. Deze
gemeente duiden wij in dit kader aan als «nieuwe gemeente». Om
de bedoelde daling te bepalen, wordt stapsgewijs te werk gegaan. Als eerste
stap worden de algemene uitkeringen berekend voor de gemeenten die betrokken
zijn bij de wijziging van de grenzen van de «nieuwe» gemeente.
Dit gebeurt voor het uitkeringsjaar dat begint met de datum van herindeling.
Als tweede stap wordt met behulp van een passende toerekening een redelijke
benadering gegeven van de algemene uitkering die, getotaliseerd, behoort bij
de samenstellende delen van de «nieuwe» gemeente. Dit totaal duiden
wij aan als «bedrag A».De derde stap houdt in dat het bedrag A wordt verminderd met 100,25% van
de algemene uitkering van de «nieuwe» gemeente over het uitkeringsjaar
van de datum van herindeling. Via deze aftrek wordt rekening gehouden met
een drempel van 0,25% van de algemene uitkering van de «nieuwe»
gemeente. De vierde stap houdt tenslotte in dat het verschil wordt gedeeld
door de uitkeringsfactor over het uitkeringsjaar. Er wordt slechts een uitkering
verstrekt indien het resultaat positief is. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24553-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl