Verantwoordingsbrief 2007; Brief van de Minister President, Minister van Algemene Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31472, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-05-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31472 nr. 1

21-05-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Verantwoordingssystematiek2. Uitvoering Beleidsprogrammaa. Bestuurlijke aanpak en beleidsfilosofie van het
kabinetb. Focus op drie hoofdthema’sDuurzaamheidRuimte voor dynamiek en ondernemerschapRespectc. Voortgang tien projecten1. De Millennium Ontwikkelingsdoelen Dichterbij2.  Nederland Ondernemend Innovatieland3. Randstad Urgent4. Schoon en zuinig5. Actieplan KrachtwijkenTabel Uitvoering Actieplan Krachtwijken 6. Deltaplan InburgeringTabel Streefcijfers Deltaplan Inburgering in het perspectief
van kabinetsperiode 7. Kansen voor kinderen8. Iedereen doet mee9. Voortijdig schoolverlatenTabel: voortgang ontwikkeling van de afname van voortijdig
schoolverlaten 10.  Veiligheid begint bij voorkomend. Evaluatie werkwijze pijlers, projecten en programmaministersToelichting werkwijzeConclusies evaluatiePijlersProjectenProgrammaministerse. Tot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31472Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 80 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 472Verantwoordingsbrief 2007nr. 1BRIEF VAN DE MINISTER PRESIDENT, MINISTER VAN ALGEMENE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 mei 2008«Samen werken, samen leven»: onder dit motto uit het Coalitieakkoord
werkt het kabinet aan een sterk Nederland waarin we geen talent onbenut willen
laten. Door de collectieve kracht van Nederland aan te grijpen wil het kabinet
een blijvende basis leggen voor een welvarende toekomst in een snel veranderende
wereld. Het kabinet heeft deze ambitie uitgewerkt in het Coalitieakkoord.
In het Beleidsprogramma zijn 74 concrete beleidsdoelen en tien projecten gedefinieerd
om deze ambities te verwezenlijken. Deze beleidsdoelen en projecten zijn gedurende
de regeerperiode leidend voor het werk van het kabinet en daarover wil het
kabinet jaarlijks in uw Kamer verantwoording afleggen.In het eerste jaar van een kabinetsperiode komt het er op aan het beleid
voortvarend in de steigers te zetten. Het kabinet heeft besluiten genomen
en de uitvoering van het Beleidsprogramma ter hand genomen. Consequent doorwerken
op deze weg is nu de opdracht die het kabinet zichzelf stelt. De 74 concrete
beleidsdoelen en tien projecten waren en blijven leidend. Die standvastige
lijn zal vruchten afwerpen voor nu én voor toekomstige generaties.Deze eerste Verantwoordingsbrief is als volgt opgebouwd: eerst treft u
een korte toelichting aan op de verantwoordingssystematiek. Vervolgens wordt
de bestuurlijke aanpak en beleidsfilosofie van het kabinet toegelicht. Daarna
wordt – op verzoek van uw Kamer – dit jaar ingegaan op een drietal
hoofdthema’s van beleid, te weten duurzaamheid, dynamiek en ondernemerschap
en respect. Vervolgens vindt u een overzicht van de voortgang van de tien
projecten. Tot slot is een evaluatie opgenomen van de werkwijze met pijlers,
projecten en programmaministers. Hiermee geeft het kabinet tevens uitvoering
aan de toezegging gedaan in de Eerste Kamer tijdens de Algemene Politieke
Beschouwingen van 16 oktober 2007. 1. VerantwoordingssystematiekOp 22 februari 2007 werd het huidige kabinet door Hare Majesteit
de Koningin beëdigd. Het kabinet is met ambitie gaan regeren. De ambities
zijn verwoord in Coalitieakkoord en Beleidsprogramma. Op basis daarvan wil
het kabinet bijdragen aan een samenleving waarin mensen met elkaar verbonden
zijn, waarin ieder zijn talenten kan ontplooien en waarin mensen samen vorm
geven aan de toekomst. In termen van het begrotingsproces staat het kabinet
nog aan het begin van het onderdeel «beleidsverantwoording». Terugblikkend
op 2007 presenteert het kabinet met de Verantwoordingsstukken een overzicht
van de stappen die vanaf februari 2007 zijn gezet om de 74 doelstellingen
te realiseren.De begroting van het jaar 2007 is ingediend door het vorige kabinet. Het
Coalitieakkoord van het kabinet Balkenende IV is in het Beleidsprogramma 2007–2011
uitgewerkt. Het perspectief van dit programma reikt op onderdelen verder dan
2011. De budgettaire verwerking heeft in de Miljoenennota en begrotingshoofdstukken
2008 plaatsgehad. Het kabinet heeft de uitvoering van het Beleidprogramma
lopende het begrotingsjaar 2007 ter hand genomen. In de afzonderlijke departementale
beleidsverslagen 2007 is daarom, naast de reguliere verantwoording over de
beleidsagenda’s 2007, aandacht besteed aan de 74 doelstellingen en de
tien projecten uit het Beleidsprogramma. In de jaarverslagen over 2008 zal
meer uniformiteit in de verantwoording ten aanzien van het Beleidsprogramma
worden gebracht. De begrotingscyclus van 2009 zal de eerste cyclus zijn waarbij
de doelstellingen volledig in de systematiek zijn opgenomen.In overleg met uw Kamer en de Algemene Rekenkamer is besloten een experiment
uit te voeren met de jaarverslagen van drie ministeries, te weten de ministeries
van BZ, VWS en LNV (vanaf 2009 ook VROM/WWI). Doel hiervan is de focus
en politieke relevantie van de jaarverslagen te vergroten en daarmee de kwaliteit
en bruikbaarheid van de verantwoordingsinformatie. Hoewel het Beleidsprogramma
geformuleerd is in de vorm van eindtermen (wat willen we in 2011 hebben bereikt?)
geeft het kabinet jaarlijks een tussenstand. Het kabinet beseft dat de kwaliteit
van de verantwoordings- en beleidsinformatie gebaat is bij de uitwerking van
de 74 doelstellingen uit het Beleidsprogramma in zo concreet mogelijke effecten
en prestaties. Dit is een groeiproces waaraan thans voor de eerste keer invulling
wordt gegeven. Van de kant van het kabinet worden de beleidsverslagen en het
Financieel Jaarverslag Rijk vanaf dit jaar aangevuld met een algemene verantwoordingsbrief.
Hiermee hoopt het kabinet bij te dragen aan een politiek relevant en aansprekend
debat met de Tweede Kamer over de verantwoordingsstukken, die traditiegetrouw
op de derde woensdag in mei aan uw Kamer worden aangeboden. Deze brief is
geen samenvatting van de afzonderlijke departementale jaarverslagen, maar
vindt zijn meerwaarde in de politiek-bestuurlijke focus op de voortgang van
de prioriteiten uit het Beleidsprogramma.2. Uitvoering Beleidsprogrammaa. Bestuurlijke aanpak en beleidsfilosofie van het
kabinetWie samen wil werken en de collectieve kracht in de samenleving wil mobiliseren,
moet bereid zijn te luisteren. Dit kabinet heeft ervoor gekozen nadrukkelijk
ruimte te creëren voor burgers en professionals. Draagvlak voor beleid
bestaat in onze tijd niet meer zonder dialoog. In het eerste regeringsjaar
heeft het kabinet geïnvesteerd in het overleg met mensen en organisaties.
Door de dialoog met de samenleving aan te gaan, is vorm gegeven aan het Beleidsprogramma
en is de samenleving betrokken bij het beleid en de ambities van dit kabinet. In de uitwerking van het Beleidsprogramma na Prinsjesdag 2007 speelt samenwerking
een grote rol. De beoogde maatschappelijke doelen en effecten komen tot stand
in coalities met derden. Medeoverheden, maatschappelijke instellingen en organisaties,
onderwijsinstellingen, woningbouwcorporaties, bedrijfsleven, werk-gevers en
werknemers zijn allen betrokken bij het vormgeven en uitvoeren van onze beleidsvoornemens.
De voortdurende dialoog kan leiden tot verbetering, verdieping of vernieuwing
van inzichten. Een eerste jaar geeft een kabinet doorgaans aanzetten in de
vorm van nota’s, plannen en wetgeving. De relatie tussen deze exercities
en de gewenste maatschappelijke effecten zal de komende tijd een punt van
voortdurende aandacht zijn van het kabinet. Het kabinet wil immers leveren
wat het heeft beloofd. Bijzonder punt van zorg daarbij zijn uitvoering van
beleid en de kwaliteit van uitvoeringsorganisaties.Het resultaat van de dialoog met de samenleving in de eerste 100 dagen
van het kabinet was instrumenteel in het vormgeven van het Beleidsprogramma.
Het debat met de samenleving heeft vervolgens binnen de diverse beleidsterreinen
verder vorm gekregen. Op meerdere beleidsterreinen worden burgers en maatschappelijke
organisaties actief bij planvorming en -uitvoering betrokken en gecommitteerd,
bijvoorbeeld bij de projecten «Randstad Urgent» en «De Millennium
Ontwikkelingsdoelen Dichterbij». Het kabinet bevordert op deze manier
verbindingen in en met de samenleving. Dat is niet altijd gemakkelijk en legt
vaak verschillen van inzicht bloot. Het kabinet is daarbij bereid om knopen
door te hakken. Draagvlak kan niet zonder dialoog, maar draagvlak kan ook
niet zonder daadkracht. Deze aanpak en filosofie illustreren we met enkele
voorbeelden:Betrokkenheid van deskundigenTijdens de jaarwisseling 2007–2008 is het op diverse plaatsen in
het land onrustig geweest, met brandstichting, agressie tegen hulpverleners
en vandalisme. De ernst van de situatie verschilde tijdens oudejaarsnacht
sterk per woonkern. Gelet op de maatschappelijke impact, is een Taskforce
ingericht met als opdracht om – op basis van een inventarisatie en analyse
van de bestaande en geëvalueerde praktijkvoorbeelden binnen gemeenten
en politiekorpsen – te komen met aanbevelingen voor een adequate aanpak.
De Taskforce staat onder leiding van de heer de Graaf, burgemeester van Nijmegen
en korpsbeheerder van de politie Gelderland-Zuid.Vermindering regeldruk voor burgersHet kabinet zet deze periode sterk in op vermindering van regeldruk voor
burgers. De dialoog hierover wordt gevoerd met panels en via een meldpunt.
Dit meldpunt, waar mensen hun klachten over dienstverlening en administratieve
lasten vanuit de overheid kwijt kunnen, is inmiddels enkele jaren operationeel.
Sinds de start zijn in totaal ruim 2 500 meldingen binnen gekomen. Ongeveer
25% hiervan betreft meldingen over administratieve lasten en 15%
van de meldingen heeft betrekking op de dienstverleningskwaliteit. In 2007
kon 60% van de meldingen worden opgelost en zijn de administratieve
lasten met 10% gedaald. Met behulp van panels is een laatste invulling
gegeven aan knelpunten die burgers, professionals en medeoverheden ervaren
en waar verbeteringen moeten worden doorgevoerd. De dialoog houdt niet op
bij het in kaart brengen van de knelpunten. Met behulp van de panels wordt
de vinger aan de pols gehouden of de knelpunten ook daadwerkelijk adequaat
opgelost worden en of er geen nieuwe knelpunten moeten worden aangepakt. Een
concreet voorbeeld van een moderne en «dienstbare» overheid betreft
het opheffen van de rompslomp rond het doen van aangifte bij de burgerlijke
stand. Binnenkort wordt het mogelijk om elektronisch aangifte te doen van
een geboorte, sterfgeval, huwelijk of geregistreerd partnerschap. Ook wil
het kabinet het nog in deze kabinetsperiode mogelijk maken dat bij huwelijksaangifte
geen stukken als een geboorte-uittreksel meer overlegd hoeven te worden. Daartoe
zullen de elektronische burgerlijke stand en de gemeentelijke
basisadministratie (GBA) op elkaar worden afgestemd.Interbestuurlijke betrekkingen: bestuursakkoord VNG,
decentralisatie naar provinciesUitgangspunt van het kabinet is «decentraal wat kan, centraal wat
moet». Over een gezamenlijke aanpak van maatschappelijke problemen hebben
Rijk en gemeenten samen afspraken gemaakt. Deze zijn vastgelegd in een bestuursakkoord «Samen
aan de slag» dat in 2007 is gesloten tussen de minister van BZK en de
Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). Het akkoord gaat ervan uit dat krachtige
gemeenten de basis vormen van een slagvaardige overheid. Het bestuursakkoord
bevat afspraken tussen Rijk en gemeenten over het behalen van maatschappelijke
resultaten op het gebied van decentralisatie, het terugbrengen van bestuurlijke
drukte, het versterken van de bestuurskracht van gemeenten en voldoende financiële
armslag.Het kabinet heeft een Taakgroep onder voorzitterschap van de heer D’Hondt
verzocht deze afspraken nader uit te werken. Het rapport van de Taakgroep-D’Hondt
zal naar verwachting begin juni 2008 verschijnen. Voorts heeft het kabinet
in 2007 een financieel akkoord met provincies gesloten. De Gemengde Commissie
onder voorzitterschap van mevrouw Lodders is hierop een vervolg. Het kabinet
heeft de commissie verzocht om voorstellen te doen voor decentralisatie richting
provincies. De Gemengde Commissie-Lodders heeft onlangs gerapporteerd. Het
streven is erop gericht om op korte termijn een bestuursakkoord tussen het
kabinet en het InterProvinciaal Overleg te sluiten.Ruimte voor de professional: actieplan LeerKrachtHet kabinet heeft in zijn reactie op het advies van de Commissie Leraren
onder leiding van de heer Rinnooy Kan en het advies van de Onderwijsraad «Leraarschap
is eigenaarschap» gevolg gegeven aan één van de hoofdboodschappen,
namelijk het leraarschap weer concurrerend maken met andere beroepen. Het
overleg met de sociale partners in het onderwijs heeft recent geleid tot een
akkoord over de aanpak van het lerarentekort met een financiële omvang
van ruim € 1 miljard. Daarbij zijn concrete afspraken gemaakt over
betere beloning, minder werkdruk, meer scholingsmogelijkheden en meer zeggenschap
voor leraren in het hele onderwijs. Onderdeel hiervan is dat voor leerkrachten
in de regio’s waar de maatschappelijke taken van het onderwijs doorgaans
zwaarder zijn dan elders in het land (o.a. rond de vier grote steden en in
Almere) extra beloning beschikbaar komt. Tegelijkertijd wordt ter verlichting
van de werkdruk een financiële impuls gegeven voor het aanstellen van
ondersteunend personeel (conciërges). Het kabinet heeft hiermee een maximale
inzet gepleegd om het doel van het Actieplan LeerKracht te kunnen realiseren,
namelijk dat méér mensen kiezen voor een baan in het onderwijs
en dat leraren behouden blijven voor het onderwijs.Verminderen regeldruk voor professionalsHet werk van professionals in de (semi-) publieke sector moet merkbaar
aantrekkelijker worden. De te verwachte effecten zijn onder andere: een betere
arbeidsinhoud en imago van uitvoerende beroepen met publiekscontact, een effectievere
en efficiëntere (semi-)publieke organisatie, betere medewerkertevredenheid,
betere dienstverlening en vermindering van arbeidsmarktknelpunten.Eind 2007 hebben de minister voor Jeugd en Gezin, vier provincies en de
stadsregio Rotterdam een samenwerkingsovereenkomst ondertekend om in de komende
vier jaar de bureaucratie in de jeugdzorg terug te dringen met 25%.
Er is een nulmeting gemaakt, alle partijen hebben zich verbonden aan het bewaken
van de voortgang van de activiteiten en begin 2011 zal een tweede meting worden
gehouden om te kunnen beoordelen of de kwantitatieve doelstelling is gehaald.Bestuurlijke schaal en de menselijke maatOm het werk van mantelzorgers te verlichten, gaat de staatssecretaris
van VWS afspraken maken met gemeenten voor extra ondersteuning. Mantelzorgers
(mensen die voor hun zieke familieleden of vrienden zorgen) kunnen straks
bij hun gemeente terecht voor: inspraak en advies, deskundigheidsbevordering
(o.a. cursussen en trainingen), praktische hulp, een makelaarsfunctie (koppelt
potentiële vrijwilligers aan klussen). Het kabinet wil de komende jaren
de inzet van mantelzorgers en vrijwilligers stimuleren.Via het programma «Zorg voor Beter» wordt door verbetertrajecten
en «best practices» de directe zorg aan cliënten verbeterd.
Doel van het programma is een betere, efficiënte en duurzame zorg met
tevreden cliënten. Dit kan worden bereikt door te leren en te profiteren
van bestaande ervaringen en kennis, door het creëren van meer samenhang
en een betere aansluiting op andere zorgsectoren en door het slimmer en beter
organiseren van het werk. Concreet gaat het om zaken als weer samen eten aan
tafel als het tegengaan van ondervoeding maar ook het voorkomen van doorliggen.Zorg voor Beter is een initiatief van het ministerie van VWS, in samenspraak
met de brancheorganisaties, beroepsverenigingen en cliëntenorganisaties.
Vilans en TNO Kwaliteit van Leven voeren uit, ZonMw heeft de regie. Samen
werken al deze organisaties aan een betere zorg via verbetertrajecten, innovaties
en het toepassen van de normen en indicatoren voor verantwoorde zorg.b. Focus op drie hoofdthema’sHet begrotings- en verantwoordingsproces is, mede onder invloed van politieke
en maatschappelijke ontwikkelingen, aan verandering onderhevig. Politiek,
omdat de Tweede Kamer wensen en zorgen heeft geuit over de kwaliteit en bruikbaarheid
van de verantwoordingsinformatie. Maatschappelijk, omdat het kabinet met de
presentatie van het Beleidsprogramma «Samen werken, samen leven»
een gezamenlijke aanpak van de kabinetsdoelstellingen wil realiseren. Mede
daarom is er in het Coalitieakkoord en de uitwerking daarvan in het Beleidsprogramma
gekozen voor een aanpak langs zes pijlers van beleid. Daarbinnen heeft het
kabinet gekozen voor tien prominente projecten en twee programma’s.
Het is de ambitie van het kabinet om aan het eind van de rit op alle 74 doelstellingen,
projecten en de twee programma’s de verwachtingen waar te maken.Uw Kamer heeft gevraagd om ten behoeve van het debat over de algemene
verantwoording politiek-bestuurlijke focus aan te brengen. In deze brief geeft
het kabinet inkleuring aan zijn Beleidsprogramma aan de hand van drie hoofdthema’s:
duurzaamheid, dynamiek en ondernemerschap en respect. Zij lopen dwars door
het kabinetsbeleid en de zes pijlers heen, vormen daarmee een rode draad in
het beleid en raken aan meerdere doelstellingen en projecten. Het werken met
hoofdthema’s verschaft kabinet en Tweede Kamer voldoende flexibiliteit
om van jaar tot jaar continuïteit van beleid en actualiteit met elkaar
te verbinden.DuurzaamheidHet kabinet maakt werk van de ambitie om wereldwijd welvaart te realiseren
en tegelijkertijd zorgvuldig om te gaan met de aarde. Groei, groen en sociaal
beleid gaan daarbij hand in hand. Groei kan duurzaam én maatschappelijk
verantwoord zijn. Doel van het kabinet is een samenhangende inzet op duurzame
ontwikkeling en duurzame aanpak van alle beleidsterreinen.Het kabinet heeft dit in een kabinetsbrede aanpak «Duurzame Ontwikkeling»
langs drie sporen uitgewerkt: een inhoudelijke focus op zes thema’s,
zelf als overheid in de bedrijfsvoering het goede voorbeeld geven en een actieve
rol in de maatschappelijke dialoog over duurzame ontwikkeling. De volgende zes beleidsthema’s leiden in de periode 2008–2011
tot concrete resultaten:1. een klimaatbestendige inrichting van Nederland en klimaatbestendige
duurzame ontwikkeling internationaal;2. duurzame energie (vermindering uitstoot broeikasgassen, energiebesparing,
verhoging aandeel duurzame energie en beschikbaarheid duurzame energie in
ontwikkelingslanden);3. duurzaam geproduceerde biobrandstoffen;4. grootschalige toepassing van CO2-afvang en -opslag tussen
2015 en 2020 in Rijnmond en Noord-Nederland, als tussenstap naar een duurzame
energievoorziening op biobrandstoffen;5. duurzame productie en consumptie van plantaardige en dierlijke eiwitten;6. duurzame bouw en stedelijke ontwikkeling.Nederland heeft zich ook in Europees verband hard gemaakt voor energiebesparing,
het verduurzamen van de energievoorziening en het verminderen van klimaatemissies.
Mede op instigatie van Nederland zijn op de Voorjaarstop in 2007 ambitieuze
doelen voor 2020 geformuleerd. De Europese Raad van 13 en 14 maart 2008
legde vervolgens de reductieverplichtingen in Europees verband vast. Op de
klimaattop in Bali in december 2007 is een doorbraak bereikt over een gezamenlijke «roadmap»
voor een nieuw mondiaal akkoord over klimaatverandering, biodiversiteit en
armoedebestrijding. Met het project «Schoon en Zuinig» is hiervoor
op nationaal niveau een maatregelenpakket in uitvoering genomen, dat grote
ambities voor industrie, landbouw, gebouwde omgeving, het verkeer en de energiesector
behelst.De rijksoverheid wil met zijn bedrijfsvoering het voorbeeld van bedrijven
volgen die duurzaamheid en maatschappelijk verantwoordelijkheid hebben verinnerlijkt.
De rijksoverheid heeft circa 125 000 mensen in dienst, bezit circa 10 000
auto’s, gebruikt ruim 4 miljoen m2 bruikbaar vloeroppervlak
en koopt jaarlijks voor ca. €10 miljard in. Met duurzaam inkopen is een
start gemaakt. Als rijksoverheid hebben wij onszelf verplicht 100%
duurzaam in te kopen in 2010; van kantoormeubelen, papier en catering tot
dienstauto’s, gebouwen, openbare verlichting en groenvoorzieningen,
om daarmee een betere markt voor duurzame producten en diensten te creëren.
Uit de rapportage «Duurzame Bedrijfsvoering Overheden» (najaar
2007) van het ministerie van VROM blijkt dat de ministeries van BZK en LNV
al volledig duurzaam inkopen volgens de gestelde criteria. De overige ministeries
zullen zo spoedig mogelijk volgen. Andere overheden hebben zich bereid verklaard
om eveneens duurzaam te gaan inkopen. Bovendien hebben gemeenten, in het najaar
van 2007, met het Rijk een klimaatakkoord afgesloten, dat momenteel in uitvoering
is (zie ook project «Schoon en Zuinig»).Ruimte voor dynamiek en ondernemerschapHet kabinet streeft naar een ondernemersklimaat waarin bedrijven, zelfstandigen,
werkgevers en werknemers, zich ten volle kunnen ontplooien. Ruimte voor starters,
doorgroeiers en buitenlandse bedrijven die zich in Nederland willen vestigen.
De randvoorwaarden die de overheid daarbij verzorgt, behelzen goede werking
van markten, heldere wet- en regelgeving, een concurrerend fiscaal klimaat,
een goede aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt en efficiënte
toelatingsprocedures voor kennismigranten.De dynamiek van de Nederlandse economie wordt gemeten in verschillende
ranglijsten. Het beleidsverslag van het ministerie van EZ gaat daar dieper
op in. Conclusie is dat Nederland redelijk goed presteert op veel aspecten
van ondernemersklimaat en concurrentievermogen. Er is echter ruimte
voor verbetering, met name op het gebied van administratieve lasten en regeldruk.
Deze zijn – in vergelijking met andere landen – in Nederland relatief
hoog, maar nemen sinds enkele jaren af als gevolg van specifiek beleid op
dit gebied.Verdere merkbare vermindering van onnodige regeldruk en nalevingskosten
is essentieel voor verbetering van het ondernemersklimaat en het wegnemen
van irritatie. Het doel van het kabinet is om de administratieve lasten voor
bedrijven ook deze kabinetsperiode met 25% te verminderen. Dit is een
ambitieuze doelstelling. Het kabinet gaat daarbij gebruik maken van een nieuwe
meetmethode die beter aansluit bij de werkelijk ervaren regeldruk voor ondernemers.
Daar gaat het immers om: vermindering van regeldruk moeten mensen wel merken.
Kwantitatieve doelstellingen kunnen een nuttig instrument zijn om het doel
te realiseren. De nieuwe nulmeting voor administratieve lasten is inmiddels
afgerond en hetzelfde geldt voor de «quick scan» op de nalevingskosten.
In een aantal gevallen gaat het echter om verbetering en vereenvoudiging van
de dienstverlening van de overheid. Voorbeeld van een concrete maatregel in
2007 is het opschonen van het aantal milieuregels: voor maar liefst 37 000
bedrijven is de milieuvergunningenplicht inmiddels komen te vervallen. Ook
hoeft sinds 2007 een groot aantal kleine vennootschappen niet meer een fiscale én
een commerciële jaarrekening in te vullen.Een groot aantal doelstellingen en projecten uit het Beleidsprogramma
is gericht op het creëren van deze randvoorwaarden voor versterkt ondernemerschap
en concurrentievermogen. Door middel van de acties in het project «Iedereen
doet mee» zal de arbeidsparticipatie toenemen. De projecten «Aanval
op de uitval» en het «Deltaplan Inburgering» bieden mensen
betere startkwalificaties op het moment dat zij de arbeidsmarkt betreden.
In de verschillende wijkactieplannen binnen het project «Krachtwijken»
is aandacht voor lokaal ondernemerschap. Maar ook de inzet van het kabinet
als het gaat om een aantrekkelijk landschap om in te wonen en te werken is
van belang voor onze concurrentiekracht.Het kabinet heeft in 2007 opnieuw een Innovatieplatform (IP) ingesteld.
Dit nieuwe IP borduurt voort op de ambities van het eerste IP. In het IP werken
publieke en private spelers gezamenlijk aan voorstellen voor de versterking
van de innovatiekracht van dit land. Het werkprogramma 2007 van het IP is
in juni 2007 aan uw Kamer aangeboden. Hierin geeft het aan welke thema’s
het de komende periode onder loep neemt. Het IP stimuleert innovaties, waaronder
experimenten op de terreinen van water, zorg en onderwijs. Inmiddels is het
Zorginnovatieplatform gelanceerd door de bewindspersonen van het ministerie
van VWS. Ook is het Innovatieberaad Mobiliteit en Water al enige tijd actief.In 2006 hebben het IP en 20 organisaties met de «Kennisinvesteringsagenda»
een pad uitgestippeld om Nederland in 2016 een land te laten zijn dat productiviteit
en welvaart genereert door optimaal zijn talent te ontplooien en benutten.
Een land waarin bedrijven, werknemers, wetenschappers, kennisinstellingen
en hun organisaties niet alles een beetje doen, maar zich vanuit de ambitie
om te excelleren – in onderlinge afstemming – concentreren op
die activiteiten waar Nederland in de mondiale samenleving de meeste toegevoegde
waarde kan leveren. Het IP heeft in 2007 de vinger aan de pols gehouden bij
de voortgang van de «Kennisinvesteringsagenda», met bijzondere
aandacht voor «Research and Development», een leven lang leren
en excellente wetenschap.RespectHet kabinet wil doorgaan met het bevorderen van een respectvolle omgang
van mensen met elkaar. De behoefte om als mens gerespecteerd te
worden is bij iedereen aanwezig. Die maakt deel uit van onze menselijke waardigheid.
Respect betekent rekening houden met elkaars gevoelens en niet nodeloos kwetsen.
Tegelijkertijd vergt respect incasseringsvermogen en geduld. Respect is dus
wederzijds en krijgt pas betekenis als mensen zich betrokken tonen bij hun
omgeving en meedoen, ingebed in de spelregels van de democratische rechtsstaat.De overheid heeft tot taak om mensen in staat te stellen respectvol met
elkaar om te gaan door het bevorderen van kennisen vaardighedenoverdracht,
door mensen aan te spreken op respectloos gedrag en dit zo nodig te bestraffen,
door steun te bieden aan mensen die anderen op disrespect durven aan te spreken
en door zelf te laten zien wat respectvol omgaan met elkaar betekent.In het Beleidsprogramma is een aantal concrete maatregelen genoemd waarmee
het kabinet beoogt de respectdoelstelling te bereiken. Uiteraard laat het
kabinet voornemens waar mogelijk ook aansluiten bij initiatieven van burgers
zelf. Een respectvolle omgang van mensen met elkaar valt immers niet door
het kabinet af te dwingen. Bovendien is de overheid niet altijd het beste
in staat om hiervoor te zorgen. Het is belangrijk om ruimte te geven aan mensen
in de samenleving die een bindende en gezaghebbende rol spelen, en aan maatschappelijke
initiatieven op scholen, in wijken en buurten, in de media, in religieuze
centra, sportverenigingen enzovoort. Samenspel met de samenleving is essentieel.Over de voortgang op de realisatie van de maatregelen uit het Beleidsprogramma
wordt gerapporteerd door de eerstverantwoordelijke ministers. In 2007 zijn
diverse concrete stappen gezet.Gedragscodes en geweldloze conflictoplossingEen voorbeeld van de preventieve aanpak op het terrein van respect is
het van overheidswege stimuleren van gedragscodes in de buurt en op school.
In opdracht van de minister van Justitie heeft het Centrum voor Criminaliteitspreventie
en Veiligheid een handreiking voor gedragscodes ontwikkeld, die via internet
beschikbaar is. Ook met het bevorderen van diverse vormen van conflictoplossing
door bemiddeling (buurtbemiddeling, leerlingbemiddeling, jongerenbemiddeling)
wordt ingezet op preventie. Beide maatregelen zijn gericht op een discussie
over waarden, normen, omgangsvormen en grenzen, die escalatie van conflicten
kan voorkomen en de onderlinge relatie kan behouden en zelfs versterken.In de brief over het project «Veiligheid begint bij Voorkomen»,
die eind 2007 aan uw Kamer is gezonden, worden de achtergrond en de concrete
doelstellingen van deze preventieve aanpak nader toegelicht. Er zijn inmiddels
90 buurten waar buurtbemiddeling plaatsvindt. Het streven is dit getal op
140 te hebben staan in 2011. Leerlingbemiddeling vindt al op veel scholen
plaats. Deze werkwijze wordt in 2008 geëvalueerd. Bij jongerenbemiddeling
treden jeugdigen op als bemiddelaar tussen groepen jongeren en buurtbewoners.
In een aantal van de 40 aandachtswijken zal nog dit jaar een «pilot»
voor jongerenbemiddeling worden gestart.Aanpak agressie tegen werknemers met een publieke taakDe agressie tegen werknemers met een publieke taak, zoals ambulancepersoneel,
conducteurs en medewerkers van een Sociale Dienst wordt aangepakt. In het
najaar van 2007 is het programma Veilige Publieke Taak 2007–2010 aan
uw Kamer gezonden. Een belangrijke doelstelling van dit programma is het faciliteren
en ondersteunen van werkgevers en werknemers met een publieke taak in hun
handelen tegen agressie en geweld. Om duide-lijk te maken waar de grenzen
liggen in de omgang tussen burgers en werknemers meteen publieke taak, zal
de minister van BZK binnenkort landelijke normen bekend maken. Deze normen
zijn in samenwerking met de sectoren en experts opgesteld.Verscherpte aanpak van discriminatie door het Openbaar
Ministerie en de politiePer 1 december 2007 is voor het Openbaar Ministerie een nieuwe Aanwijzing
discriminatie in werking getreden. Bij geweldsdelicten dient een discriminatoire
achtergrond in het requisitoir te worden benadrukt en als strafverzwarende
omstandigheid (verzwaring eis met 25%) te worden betrokken. De verbetering
van de doorlooptijden van discriminatiezaken is een van de speerpunten voor
het Openbaar Ministerie in 2008. De Raad van Hoofdcommissarissen heeft in
2007 besloten dat structurele aandacht voor diversiteit en discriminatie nodig
is in het onderwijs van de politie. Het bedrijfsprocessensysteem van het Openbaar
Ministerie en de politie wordt aangepast, waardoor een beter zicht ontstaat
op aard en omvang van discriminatiezaken.Een veiliger media-aanbodDoor middel van gedragscodes voor audiovisuele media wordt gestreefd het
media-aanbod veiliger te maken. De gesprekken hierover tussen de media en
de minister van OCW zijn gestart in 2007 en thans nog gaande. Zodra bekend
is welke spelregels de individuele media-aanbieders hanteren voor een verantwoord
en veilig media-aanbod, kan worden vastgesteld welke gemeenschappelijk gedeelde
waarden en spelregels hieruit voortvloeien. Recent besloot het kabinet tot
de oprichting van een Expertisecentrum Mediawijsheid. In de brief «Mediawijsheid»
die de minister van OCW uw Kamer onlangs, mede namens de minister voor Jeugd
en Gezin, heeft gezonden, wordt uitgebreider ingegaan op de gesprekken met
de media en het Expertisecentrum.Consequent handhaven van regels en het bevorderen van veiligheid door
de overheid zijn belangrijke voorwaarden voor respect in het maatschappelijk
verkeer. In het wetsvoorstel «Maatregelen bestrijding voetbalvandalisme
en ernstige overlast», dat uw Kamer recent heeft ontvangen, krijgen
zowel de burgemeester als de officier van justitie extra bevoegdheden om overlastgevers
c.q. verdachten vroegtijdig te confronteren met maatregelen. De burgemeester
kan een bevel opleggen in de vorm van een gebiedsverbod en een meldingsplicht.
De officier van justitie kan een gedragsaanwijzing opleggen, vooruitlopend
op de uiteindelijke veroordeling door de strafrechter. Deze gedragsaanwijzing
kan zijn: een gebiedsverbod, een contactverbod, een begeleidingsverplichting
of een meldingsplicht. In het wetsvoorstel is voorzien in een groepsverbod,
waarbij ook gekeken wordt naar de ervaringen met het Utrechtse samenscholingsverbod.In het actieplan «Overlast en verloedering», dat op 10 maart
2008 naar uw Kamer is gestuurd, zijn mede op basis van overleg met de vier
grote steden maatregelen en instrumenten opgenomen om op lokaal niveau voldoende
slagkracht te kunnen ontwikkelen. Het plan voorziet in maatregelen in de sfeer
van o.a. uitgaansoverlast en overlast door jongeren. Mede in het kader van
het actieplan zal de minister van BZK een voorstel uitwerken om de burgemeester
doorzettingsmacht te geven richting instellingen binnen de jeugdketen en richting
zogenaamde aso-gezinnen die voor veel overlast zorgen. Daarnaast wordt ook
gekeken of het juridisch mogelijk is het dwingend opleggen van opvoedingsondersteuning
te regelen. De vier grote steden zijn bij die uitwerking actief betrokken
(zie ook project 10 in paragraaf c van deze brief). c. Voortgang tien projectenHet kabinet wil de voortgang van de projecten in het debat met de Tweede
Kamer plaatsen in het perspectief van (verantwoordings)informatie op hoofdlijnen,
met hogere politieke relevantie, kwaliteit en bruikbaarheid. Er komen nog
vele momenten waarop Kamer en kabinet meer in detail over de onderscheiden
projecten kunnen debatteren.De tien projecten vormen een concrete invulling van de hoofdthema’s
van het kabinet, die in de pijlerbenadering tot uitdrukking komt. Dit laat
onverlet dat de projecten divers zijn, waarbij de grotere projecten meer het
karakter van een programma hebben. Op belangrijke onderdelen worden de projecten
versterkt door één of meerdere van de 74 doelstellingen uit
het Beleidsprogramma en vice versa. Bijvoorbeeld: het project «Kansen
voor kinderen» vindt een belangrijke pendant in doelstelling 30 «In 2011 worden jeugdigen en hun ouders snel en goed ondersteund». Wat de projecten gemeen hebben is dat zij aan het eind van deze
kabinetsperiode een concrete, structurele verbetering ten opzichte van de
uitgangspositie zichtbaar moeten maken. Concreet gaat het om de volgende projecten:1. De Millennium Ontwikkelingsdoelen DichterbijHet project «De Millennium Ontwikkelingsdoelen Dichterbij»
bouwt voort op de wereldwijde afspraken, de acht Millennium Ontwikkelingsdoelen
(«Millennium Development Goals»/MDG’s), die in 2000 zijn
gemaakt om per 2015 grote vooruitgang te hebben geboekt ten aanzien van bestrijding
van armoede en het bevorderen van ontwikkeling. Er blijkt echter dat bij gelijkblijvende
inzet van de internationale gemeenschap de Millennium Ontwikkelingsdoelen
in 2015 niet worden gehaald.Het Nederlandse project, dat inmiddels is omgedoopt tot «Project
2015», is een strategie om de gezamenlijke
Nederlandse inzet te verbeteren. Het kabinet heeft de MDG-agenda onderschreven
als politieke kernagenda voor ontwikkeling en ziet de Millennium Ontwikkelingsdoelen
als belangrijke graadmeters voor vooruitgang op de bredere ontwikkelingsagenda.
Bijzondere inzet daarbij vormen de armste landen en landen in een post-conflictsituatie.Op 29 juni 2007 is in de vorm van de «Kabinetsagenda 2015»
de voorgestelde strategie aangeboden aan de Tweede Kamer. De samenhangende
Nederlandse aanpak, inclusief de sterkere focus op de Millennium Ontwikkelingsdoelen
is uitgewerkt in de beleidsbrief «Ontwikkelingssamenwerking, Een zaak
voor iedereen». Deze brief is op 16 oktober 2007 aan uw Kamer aangeboden.Belangrijk element van «Project 2015» is de grote maatschappelijke
bereidheid om zich in te zetten voor het verkleinen van de achterstanden bij
het behalen van de MDG’s, uit te werken in concrete acties. Op basis
van de consultaties met het maatschappelijk middenveld, het bedrijfsleven
en experts uit binnen- en buitenland zijn mogelijkheden geïdentificeerd
waar de bestaande inzet van Nederland kan worden verbeterd. Belangrijk onderdeel
hiervan is bijvoorbeeld om meer ruimte te bieden aan innovatieve benaderingen
en nieuwe samenwerkingsverbanden, zowel hier als in ontwikkelingslanden. Daarnaast
neemt de overheid het initiatief om in nauwe samenwerking met de meest relevante
partners de algemene bekendheid met de Millennium Ontwikkelingsdoelen, en
de mogelijkheden om hieraan een concrete bijdrage te leveren, verder te verhogen. In juni vorig jaar zijn meer dan dertig maatschappelijk samenwerkingsverbanden
tussen bedrijven, NGO’s, particuliere organisaties, kennisinstellingen
en verschillende ministeries afgesloten. Door het afsluiten van deze zogenaamde
akkoorden van Schokland bundelen deze spelers kennis en krachten om gezamenlijk
te werken aan innovatieve oplossingen om de Millennium Ontwikkelingsdoelen
dichterbij te brengen. De overheid heeft niet alleen een sterk stimulerende
rol naar deze partners toe, maar is in een aantal gevallen ook zelf een actieve
partner. Naast de minister voor Ontwikkelingssamenwerking zijn bijvoorbeeld
de ministers van Defensie, V&W, LNV, OCW, en VROM betrokken. Daarnaast
hebben verschillende burgers getekend voor hun eigen bijdrage aan de Millennium
Ontwikkelingsdoelen, in de vorm van een persoonlijk akkoord. Om deze samenwerkingsverbanden
waar nodig financieel te stimuleren heeft het kabinet, in de vorm van het
Schoklandfonds, € 50 miljoen beschikbaar gesteld voor de periode
2008–2011. De betrokkenheid van maatschappelijke coalities komt tot
uitdrukking in circa 20 nieuwe voorstellen voor een innovatieve aanpak, die
in de eerste inschrijvingsronde voor het Schoklandfonds zijn ingediend.Aan een groot aantal van de in juni 2007 afgesloten maatschappelijke akkoorden
is uitwerking gegeven. Het gaat hierbij om diverse soorten initiatieven. Binnen
sommige akkoorden zijn afspraken gemaakt door verschillende publieke en private
partijen over het beter op elkaar aansluiten van activiteiten om effectiever
te zijn in (post-)conflict situaties, met name op het gebied van basisonderwijs
en gezondheidszorg. Daarnaast zijn er akkoorden waarin gezamenlijk wordt gezocht
naar oplossingen voor de aanpak van complexe problemen. Een voorbeeld hiervan
is het akkoord dat zich richt op het terugdringen van moedersterfte door het
trainen van verloskundigen en het verbeteren van de zorg voor moeder en kind
in Sierra Leone. Ook zijn er akkoorden waarin men zich gezamenlijk inzet voor
het tegengaan van geweld tegen vrouwen en kinderen. Verder zijn er akkoorden
met als doel betere en concretere resultaten te halen door betere samenwerking
en het benutten van het marktmechanisme. Voorbeelden hiervan zijn een private
gezondheidsverzekering voor ruim 100 000 Nigerianen met lage inkomens
en het opzetten van een systeem voor financiering van MKB bedrijven in Vietnam.
Ook het initiatief «Duurzame Handel» is hiervan een voorbeeld.
Hierbij wordt gewerkt aan de verduurzaming van internationale handelsketens
met aandacht voor mens en milieu in ontwikkelingslanden en de samenwerking
rond de Nederlandse doelstelling om 50 miljoen mensen aangesloten te krijgen
op schoon drinkwater en sanitatie.2.  Nederland Ondernemend InnovatielandHet kabinet heeft de uitdaging op zich genomen Nederland een ondernemender
en innovatiever land te maken. Dat vraagt om een bredere basis en een hogere
top van de kenniseconomie en een betere benutting van kennis. Deze doelstellingen
gaan goed samen met het streven om internationaal voorop te lopen met een
innovatieve aanpak van maatschappelijke vraagstukken rond milieu, schone energie,
onderwijs, duurzaam waterbeheer, gezondheidszorg, mobiliteit en veiligheid.
De Nederlandse agrosector is bijvoorbeeld een koploper in de wereld op het
gebied van innovatie. Die voorsprong dient behouden te blijven. Het IP heeft
de voedsel- en bloemenindustrie als een van de meest kansrijke geïdentificeerd.
Het beleid van het Rijk is primair gericht op kennisoverdracht, door onderzoek
en praktijk sterker aan elkaar te verbinden en door de kennis binnen de sector
breder te laten verspreiden.In september 2007 is aan uw Kamer het werkprogramma «Nederland Ondernemend
Innovatieland» (NOI) gezonden. Dit zal de basis zijn voor de ontwikkeling
van een Langetermijnstrategie NOI, waarin concrete ambities en
doelstellingen worden opgenomen. De voortgang hiervan zal op een later moment
aan uw Kamer worden gemeld. Adviezen van het IP zullen in de lange termijn
strategie worden verwerkt.In samenwerking met het IP en andere betrokkenen zijn het afgelopen jaar
sterkte/zwakte analyses gemaakt van de maatschappelijke thema’s zorg,
water en veiligheid. Op basis van maatschappelijke innovatieagenda’s
worden per thema concrete innovatieprogramma’s opgesteld. Twee van dergelijke
programma’s op het gebied van water zijn reeds gestart: «Building
with nature» en «Flood Control 2015». Op het terrein van
preventie en zorg werkt het Zorginnovatieplatform aan een innovatief klimaat
in de zorg, met als focus de veranderende zorgvraag en het nijpend arbeidsmarkttekort
en het optimaliseren van gebruik van technologie en ICT.Om het innovatieve vermogen te bevorderen is het project «Valorisatie»
(gericht op betere benutting van wetenschappelijk onderzoek door bedrijven
en maatschappelijke sectoren) gestart in samenwerking met het IP. Doel is
het maken van afspraken in convenantsvorm met kennisinstellingen over valorisatiedoelstellingen
en stroomlijning van het overheidsinstrumentarium. Daarnaast wordt gewerkt
aan het smeden van regionale allianties op het terrein van arbeidsmigratie,
(zij)instroom en het «binden en boeien» van werknemers en efficiënte
toelatingsprocedures voor kennismigranten.3. Randstad UrgentOp 22 juni 2007 heeft het kabinet het «Urgentieprogramma Randstad»
en de startnotitie «Randstad 2040» aan de Tweede Kamer aangeboden.
Daarna werd op 29 oktober 2007, met de ondertekening van de bijbehorende
projectafspraken op de Randstadconferentie, het startsein gegeven voor de
uitvoering van het programma «Randstad Urgent». Met dit programma
zetten kabinet, provincies, gemeenten en stadsregio’s samen de schouders
eronder om de problemen in de Randstad aan te pakken. Samenwerking is daarbij
essentieel, enerzijds tussen verschillende overheden en anderzijds tussen
overheden, marktpartijen en maatschappelijke organisaties. Knopen doorhakken
en besluiten nemen, daar gaat het om. De kern van deze aanpak bestaat uit
de focus op 35 geselecteerde en geprioriteerde deelprojecten die cruciaal
zijn voor de duurzame concurrentiepositie van de Randstad. Voor elk van de
deelprojecten moeten deze kabinetsperiode cruciale besluiten worden genomen.Per deelproject nemen telkens een minister of staatssecretaris en een
gedeputeerde, wethouder of regiobestuurder als bestuurlijk
duo verantwoordelijkheid voor de voortgang. Er is expliciet gekozen
om per project slechts twee bestuurders verantwoordelijk te maken, teneinde
bestuurlijke en ambtelijke drukte te verminderen. De onderlinge contacten
tussen de duo’s kenmerken zich door korte lijnen en het elkaar direct
aanspreken, zowel op de negatieve («shamen») als positieve («famen»)
resultaten. Ook is per project een ambassadeur
aangesteld die, door de kennis en inzichten, het bestuurlijke duo kan helpen
met en scherp moet houden op de voortgang en kwaliteit van de te nemen besluiten.
Tot slot is door de minister van V&W een Randstad Gezant aangesteld, die hem informeert en waar nodig namens hem intervenieert
om bestuurlijke daadkracht te versterken. Maatschappelijke organisaties hebben
een grote rol gespeeld bij het op de agenda zetten van de problemen en uitdagingen
van de Randstad.Er zijn resultaten geboekt op de drie hoofdopgaven van het programma,
te weten «bereikbaarheid en economische dynamiek», «aantrekkelijke
woon-, werk- en leef-omgeving», en een «klimaatbestendige delta».
In de volgende tabel worden de meest zichtbare genoemd. Hiermee
wordt op verschillende fronten concrete invulling gegeven aan de hoofdthema’s
duurzaamheid en dynamiek en ondernemerschap. Tabel: voorbeelden van resultaten Randstad UrgentBereikbaarheid en economische dynamiek• kabinetsbesluit over de weguitbreiding tussen Schiphol, Amsterdam
en Almere• besluitvorming openbaar vervoer tussen Schiphol, Amsterdam,
Almere en Lelystad• kabinetsbesluit over de locatie voor bedrijventerrein ten
zuiden van Rotterdam• besluit over de eerste tranche korte termijnmaatregelen ketenmobiliteit• kabinetsbesluit over financiering versnellingsprojecten en
gemeentelijke besluiten over gebiedsontwikkelingsprojecten binnen het project
Transitie Greenports• ondertekening van de bestuursovereenkomst Ontsluiting Mainport
Rotterdam (A15 MaVa)Een aantrekkelijke woon-, werk- en leefomgeving• integrale gebiedsverkenningen voor Duurzaam Bouwen in de Noordvleugel
Utrecht• start voorbereiding van de «pilot» natuurontwikkeling
voor Markermeer-IJmeer• versnellingsacties voor «Ruggegraat voor natuur en recreatie»Een klimaatbestendige delta• uitvoering versterken van de kust van Noordwijk en diverse
besluiten in het project Zwakke Schakels in de kust, zoals het integrale versterkingsplan
voor de Delflandse kustDe vernieuwende werkwijze en aanpak van «Randstad Urgent»
heeft tot op heden z’n uitwerking niet gemist. Er zijn besluiten genomen
die zonder «Randstad Urgent» waarschijnlijk niet of sterk vertraagd
genomen waren. Er is een positieve «drive» ontstaan, maar het
is en blijft een kwestie van elkaar continue scherp houden op de afspraken.
Tot op heden ligt ongeveer 75% van de afspraken op programma-totaalniveau
op schema of is inmiddels gehaald.4. Schoon en zuinigEen energiebesparing van 2% per jaar, een verhoging van het aandeel
duurzame energie tot 20% in 2020 en een reductie van de uitstoot van
broeikasgassen, bij voorkeur in Europees verband, van 30% in 2020 ten
opzichte van 1990. Deze doelstellingen uit het Coalitieakkoord zijn een reactie
op één van de grootste mondiale uitdagingen: het klimaat- en
energievraagstuk.Het bredere doel is transitie naar een duurzame energiehuishouding, rekening
houdend met de overige publieke belangen van betaalbare en betrouwbare energievoorziening.
Deze opdracht vraagt om een trendbreuk. In deze kabinetsperiode moet al een
stevige eerste aanzet worden gegeven naar deze doelen. Het kabinet heeft daarom
een werkprogramma «Schoon en Zuinig» gepresenteerd waarin concrete
maatregelen worden beschreven met een tijdpad. Naast grootschalig implementeren
van bestaande technologieën wordt ingezet op innovatie om duurzame opties
goedkoper te maken en technologische doorbraken te faciliteren.De mondiale aard van de problematiek vergt ook internationale oplossingen.
Nederland zet daarom in op internationale doelstellingen en instrumentarium
waar nodig en mogelijk. Daarnaast is beleid ingezet op nationaal niveau. De
instrumenten die worden ingezet richten zich onder andere op marktprikkels
(bijvoorbeeld emissiehandel, fiscale vergroening), normering (bijvoorbeeld
normen voor energieprestaties nieuwbouw), tijdelijke stimulansen (bijvoorbeeld
subsidiesystemen), innovatiestimulering (bijvoorbeeld (co-)financieren fundamenteel
onderzoek) en internationale klimaat- en energiediplomatie (bijvoorbeeld actieve
en beïnvloedende rol in de EU). In 2010 zal herijking van het instrumentarium
plaatsvinden. Ter illustratie enkele voorbeelden van wat het kabinet nu al heeft gestart:• duurzaamheidsakkoord, akkoorden met de gebouwde omgeving, Energieakkoord
Noord-Nederland, Klimaatakkoord Gemeenten en Rijk 2007–2011;• opening regeling Stimulering Duurzame Energieproductie (SDE) per
1 april;• fiscale vergroening belastingplannen 2008;• energielabels voor woningen bij verkoop over verhuur van woningen;• project «Carbon Capture & Storage» (CCS): doel
is het ontwikkelen van zodanige condities dat in 2015 CCS wordt toegepast
in grootschalige demonstratieprojecten in Rijnmond en Noord-Nederland.Hieruit blijkt tevens dat opdracht en inzet niet alleen door het Rijk
wordt gevoeld en gedragen. Verschillende relevante maatschappelijke partijen
nemen deel aan de sectorakkoorden. Daarnaast zijn er ook eigen initiatieven
van medeoverheden, zoals bijvoorbeeld Rotterdam met het «Climate Initiative».
Bedrijven beseffen meer en meer dat maatschappelijk verantwoord ondernemen
geen modetrend is maar een noodzakelijk onderdeel van een succesvolle strategie.
De overheid ondersteunt deze ontwikkeling. De gezamenlijke inspanningen maken
het mogelijk om toetsbare doelen ook feitelijk binnen handbereik te brengen.Tabel Toetsbare doelen in deze kabinetsperiode• 9% duurzame elektriciteit in 2010 (6% in 2007)• SDE van start met daarin gecommuniceerd:   optiesExtra gecommitteerd vermogen in 2011 (in Mw) Wind op land2070 Wind op zee450 RWZI/AWZI/stortgas30 Groen gas10 Biomassa160 Zon-PV70 • 5,75% biobrandstoffen in 2010• Gebouwde omgeving: 500 000 woningen in 2011 energiezuiniger
(sectorakkoord «Meer met minder» is onlangs afgesloten)• Kyoto; 6% reductie, gemiddeld 200 Mton CO2-equivalenten
in de periode 2008–2012 (voor broeikasgasemissies stelt het kabinet
zich ten doel om in 2011 6 tot 10 Mton CO2-eq te reduceren ten opzichte van
het referentiescenario)• Verbetering van de Energie Prestatie Coëfficiënt
(EPC) voor nieuwbouw van 0,8 naar 0,6 in 2011• Intern vereveningssyteem voor CO2-emissies in de glastuinbouwsector
in 2011• Voor CCS wordt in 2011 gestart met twee opslagdemo’s
en zijn voorbereidingen voor grootschalige demonstratieprojecten afgerond. Bron: voor 9% duurzame elektriciteit, Europese Richlijn 2001/77/EG;
voor SDE gecommitteerd vermogen brief minister van EZ van 31 januari
2008, Kamerstukken II, 2007–2008, 31 239, nr.7; voor 5,75%
biobrandstoffen EU Richtlijn 2003/30/EG; de overige doelen komen uit «Schoon
en Zuinig».5. Actieplan KrachtwijkenHet «Actieplan Krachtwijken» is op 16 juli 2007 aangeboden
aan de Tweede Kamer. De inzet van het plan is gericht op een langdurige, intensieve,
samenhangende en brede aanpak van de specifieke en complexe problematiek in
40 geselecteerde wijken, met speciale aandacht voor wonen, werken, leren en
opgroeien, integratie en veiligheid. In het Onderhandelaarsakkoord met de koepelorganisatie van de woningcorporaties
Aedes is afgesproken dat de woningcorporaties met ingang van 2008 voor een
periode van 10 jaar jaarlijks € 250 miljoen in de 40 wijken zullen
investeren. De concrete inzet op maatregelen en financiën voor de betrokken
wijken wordt vastgelegd in wijkactieplannen. Gemeenten, woningcorporaties,
bewoners, (maatschappelijke) instellingen en organisaties op lokaal niveau
hebben het afgelopen jaar hard gewerkt om deze plannen rond te krijgen. Na
toetsing van de wijkactieplannen door de minister voor WWI, waarbij met name
de prestatieafspraken en de betrokkenheid van bewoners centraal staan, worden
charters ondertekend tussen gemeenten en Rijk ter bevestiging van de wederzijdse
inspanningen. Deze worden getekend tijdens de werkbezoeken die de minister
voor WWI in de loop van dit jaar aan de 40 wijken brengt. Op 4 februari
jl. is het eerste charter met de gemeente Deventer ondertekend. Over de feitelijke
stand van zaken is uw Kamer onlangs bij brief van 19 maart 2008 uitvoerig
geïnformeerd.De planvorming en de financiering van de wijkenaanpak heeft – afhankelijk
van de gemeente – een vertraging van tussen één en zes
maanden (uiterlijk 1 juni 2008 in plaats van december 2007) opgelopen.
De oorzaak van de vertraging is tweeledig. De bijdrage vanuit het Rijk en
de uitwerking van het Onderhandelaarsakkoord met Aedes werden in februari
jl. bekend. Nadat diverse plannen van Aedes voor een investeringsfonds te
weinig opleverden, heeft de minister voor WWI in februari jl. besloten de
benodigde extra financiële ruimte voor woningcorporaties in de 40 wijken
zelf te regelen. Ook de reeds aanvaarde maatregel om woningcorporaties onderhevig
te maken aan het heffen van vennootschapsbelasting is in dit verband relevant.
Mede als gevolg hiervan duurden in sommige steden de onderhandelingen tussen
corporaties en de steden langer dan aanvankelijk werd aangenomen. De discussie
spitste zich hierbij toe op de vraag of het bij de investeringen om nieuwe
plannen gaat en voor welke sociale activiteiten de corporaties betalen.Een en ander heeft er voor gezorgd dat er een wissel is getrokken op de
samenwerking tussen de bij dit proces betrokken (bestuurlijke) partners. In
overleg met uw Kamer zijn inmiddels enkele stappen gezet om de financiële
bijdrage voor de wijkenaanpak verder vorm te geven (onder andere door de bijzondere
projectsteun voor de corporaties in de 40 wijken en door incidentele financiering
van bewonersinitiatieven). Dit alles laat onverlet dat het kabinet op wijkniveau
(onder andere uit de wijkentoer van de minister voor WWI) enthousiasme en
inzet constateert als het gaat om verbetering van de fysieke, economische
en sociale structuur en leefbaarheid. Deze lokale inzet is onontbeerlijk om
de wijkaanpak op langere termijn tot een succes te maken. Eind 2007 is ook
de «Landelijke Alliantie Krachtwijken» van start gegaan: vijftig
maatschappelijke instellingen en organisaties uit het maatschappelijk middenveld
ondersteunen hun achterban in de wijken bij het aangaan van vitale coalities.Het lange termijn perspectief laat zich vooralsnog als volgt vertalen:Tabel Uitvoering Actieplan Krachtwijken 2007–2008Uitwerking prioriteiten in het kader van wijkaanpak
via selectie wijken, wijkactieplannen, charters en vormgeving financiële
bijdrage(n)2009Uitvoering van de kabinetsvoornemens2010Uitvoering van de kabinetsvoornemens2011Eerste concrete verbeteringen zichtbaar in samenhangende problematiek op cultureel,
sociaal, economisch en integratie terrein 2015–201740 geselecteerde wijken zijn omgevormd naar vitale woon-,
werk-, leer-, en leefomgeving.6. Deltaplan InburgeringHet «Deltaplan Inburgering» is in september 2007 aangeboden
aan de Tweede Kamer en bestaat uit concrete actieprogramma’s –
nog in voorbereidende fase – die moeten leiden tot kwaliteitsverbetering
van de inburgeringsprogramma’s, versterking van de uitvoering en vereenvoudiging
van wet- en regelgeving.In 2007 is het kabinet geconfronteerd met een terugval in de instroom
van cursisten, leidend tot lege klassen bij de opleidingsinstellingen. Om
de instroom van cursisten te bevorderen is in 2007 al een aantal knelpunten
in wet- en regelgeving ondervangen. Zo hebben gemeenten een grotere vrijheid
gekregen bij het aanbieden van inburgeringstrajecten en kunnen zij cursussen
aanbieden op een hoger niveau.Vereenvoudiging van regelgeving is ter hand genomen met onder andere de
opname van vrijwillige inburgering in de Wet inburgering, de nadrukkelijkere
positionering van het persoonsvolgend budget en het terugbrengen van de handhavingstermijnen
tot één termijn. Voorts wordt momenteel – op verzoek van
uw Kamer – geregeld dat inburgeringsplichtigen verplicht worden het
gemeentelijke aanbod te accepteren.Het Deltaplan dient uiteindelijk bij te dragen aan een verhoogde participatie
in de samenleving, met name aan een substantiële verhoging van de arbeidsparticipatie.
Belangrijk ondersteunend instrument hiervoor is het Participatiefonds (beoogde
inwerkingtreding 1 januari 2009) dat de duale trajecten van inburgering
met bijvoorbeeld re-integratie of educatie vergemakkelijkt. Een goede werking
van het Participatiefonds is van cruciaal belang voor één van
de doelstellingen van het Deltaplan, namelijk aan het eind van de kabinetsperiode
is 80% van de inburgeringstrajecten duaal door koppeling aan bijvoorbeeld
werk, re-integratie en opvoedingsondersteuning.Voor het succes van het Deltaplan is de inzet van gemeenten van cruciaal
belang. Daarnaast hangt het succes in grote mate samen met de betrokkenheid,
medewerking en optimale inzet van andere bestuurlijke partners, opleidingsinstellingen
en inburgeraars. De minister voor WWI heeft ondersteunende trajecten in gang
gezet die vooral beogen de stagnatieproblematiek uit begin 2007 ten goede
te keren en de negatieve effecten op de streefcijfers voor 2008 te beperken.
Uw Kamer heeft hierover recent een brief ontvangen inzake de financiële
problematiek omtrent de inburgeringscursussen. In dit kader hebben aanjaagteams
inmiddels 35 gemeenten bezocht namens de minister voor WWI om de instroom
van cursisten te bevorderen. Inzet is om inburgering hoog op de (lokale) politieke
agenda te zetten, wetend dat hiermee soms tegen de stroom van het integratiedebat
wordt opgeroeid.Tabel Streefcijfers Deltaplan Inburgering in het perspectief
van kabinetsperiode  2008200920102011Volume:aanbod van gemiddeld 60 000
inburgeringstrajecten per jaar54 00062 00072 00062 000Kwaliteit:in 2011 80% van de
inburgeringstrajecten duaal uitvoeren20%40%60%80%7. Kansen voor kinderenHet gezin is van grote waarde voor het goed opgroeien van kinderen en
voor sociale binding. Binnen het kabinet zorgt de minister voor Jeugd en Gezin
voor samenhang in het jeugd- en gezinsbeleid. Hiertoe is het programma «Alle
kansen voor alle kinderen» opgesteld, dat eind juni 2007 aan de Tweede
Kamer is aangeboden.Een belangrijk onderdeel hiervan is het project «Kansen voor kinderen»
dat als doel heeft dat in 2011 tenminste één Centrum voor Jeugd
en Gezin (CJG) functioneert in alle gemeenten die in 2007 een consultatiebureau
hebben. Inmiddels zijn de relevante geldstromen gebundeld in de Brede Doeluitkering
Centra voor Jeugd en Gezin. De Tweede Kamer is hierover begin 2008 geïnformeerd.
Het kabinet investeert fors: in 2011 zal in totaal € 428 miljoen
beschikbaar zijn.Ten opzichte van het Beleidsprogramma is de doelstelling voor CJG’s
aangescherpt: de ambitie blijft niet beperkt tot gemeenten die een consultatiebureau
hebben, maar richt zich op alle gemeenten. Kleine gemeenten en dorpskernen
kunnen samenwerking zoeken bij het realiseren van CJG’s. In grotere
gemeenten zullen meerdere inlooppunten nodig zijn om laagdrempelig alle jeugdigen
en ouders in wijken te bereiken en toegang te bieden tot samenwerkende partijen
die ondersteuning bieden. Komend najaar zal de Tweede Kamer het wetsvoorstel
ontvangen waarin de CJG’s wettelijk worden verankerd en waarmee bovendien
de bredere samenwerking om te komen tot «één gezin, één
plan» wordt geborgd. De kabinetsvisie hierop is reeds beschreven in
een Kamerbrief van november 2007.De ambitie van het kabinet op dit terrein wordt breed gedeeld. Gemeenten
en uitvoerende partijen zijn druk bezig de betere ondersteuning via de CJG’s
vorm te geven. Uit onderzoek van december 2007 blijkt dat op dat moment in
70% van de gemeenten reeds een CJG in ontwikkeling was, in diverse
fases. De komende jaren zullen het kabinet en de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten in nauwe samenwerking de implementatie van de CJG’s ondersteunen,
op basis van de ondersteuningbehoefte uit de lokale praktijk. Inmiddels is
al de website www.invoeringcjg.nl gelanceerd.8. Iedereen doet meeHet kabinet heeft in september 2007 het actieprogramma van het project «Iedereen
doet mee» aan de Tweede Kamer gezonden. In dat actieprogramma zijn ook
de resultaten van de participatietop van kabinet en sociale partners en de
afspraken over participatie, armoedebestrijding en ondernemerschap (met name
vanuit een uitkeringssituatie) tussen kabinet en gemeenten in het bestuurlijk
akkoord verwerkt. De belangrijkste doelstellingen van dit project zijn:• een substantiële stap zetten richting het niveau van arbeidsparticipatie
van 80% in 2016;• 200 000 mensen met grote afstand tot de arbeidsmarkt extra
aan de slag helpen (via bemiddeling en trajecten);• het aantal vrijwilligers en het aantal mantelzorgers in 2011 uitbreiden.Het kabinet heeft inmiddels de nodige stappen gezet. Nog voor de zomer
zal de Tweede Kamer een wetsvoorstel ontvangen waarmee UWV en CWI worden samengevoegd
en op regionaal niveau de samenwerking met gemeenten wordt georganiseerd.
Dit draagt bij aan een betere, geïntegreerde dienstverlening op het terrein
van arbeidsbemiddeling en re-integratie. Per 1 maart 2008 zijn er brugbanen,
specifieke loonkostensubsidies, beschikbaar voor arbeidsongeschikten. Over
verschillende andere stappen is de Tweede Kamer ook geïnformeerd. Een
regeling voor loonkostensubsidie en participatiebanen is in voorbereiding,
de contouren van de werkleerplicht zijn geschetst, het begrip
passende arbeid in de WW zal worden aangescherpt en de «Taskforce Deeltijd-plus»
is geïnstalleerd.Binnenkort zal het kabinet ook zijn voornemens presenteren omtrent de
aanpassing van de Wajong en die ter bevordering van de arbeidsparticipatie
van 65-plus. In het Belastingplan 2008 is aangegeven hoe de fiscale impuls
wordt vormgegeven die het kabinet aan de arbeidsparticipatie wil geven via
de inkomensafhankelijke arbeidskorting, de inkomensafhankelijke combinatiekorting
en afbouw van de overdraagbaarheid van de algemene heffingskorting. Daarnaast
heeft het kabinet de Commissie-De Vries aan het werk gezet om met een advies
te komen voor de toekomst van de WSW. Op veel terreinen zullen dus nog de
nodige inspanningen moeten worden verricht om de voornemens in concrete acties
om te zetten. Maar de ambitie is groot. Derhalve kan het zijn dat aanvullende
maatregelen nodig blijken. Mede in dit licht heeft het kabinet de Commissie-Bakker
gevraagd met een advies te komen hoe, naast het hierboven kort geschetste
beleid, gekomen kan worden tot het bereiken van een arbeidsparticipatie van
80% in 2016, een uitbreiding van het aantal gewerkte uren en een beter
werkende arbeidsmarkt. De commissie zal naar verwachting binnen enkele weken
met haar advies komen.Ten aanzien van vrijwilligerswerk en maatschappelijke participatie heeft
het kabinet in oktober 2007 de beleidsbrief «mantelzorg en vrijwilligerswerk;
voor elkaar» naar de Tweede Kamer gestuurd. In iedere gemeente dienen
bepaalde basisfuncties te zijn ter ondersteuning van vrijwilligers en mantelzorgers.
In 2007 werd het «mantelzorg-compliment» uitgedeeld: mantelzorgers
die zware zorg op zich nemen, hebben € 250 ontvangen.9. Voortijdig schoolverlatenOm in 2012 te komen tot een halvering van de schooluitval wordt de aanval
hierop voortgezet en versterkt in samenwerking met andere overheden, ouders,
scholen, bedrijfsleven, maatschappelijke werk, jeugdzorg, gemeenten en politie.
Uitgangspunt voor de halvering is 71 000 vroegtijdige schoolverlaters
in 2002. Doel is te komen tot maximaal 35 000 in 2012. Al enkele jaren
daalt het aantal schoolverlaters: in het schooljaar 2005–2006 gingen
56 500 jongeren voortijdig van school. In het schooljaar 2006–2007
is het aantal met 3 400 gedaald naar 53 100 (Kamerstukken II, 2007–2008,
26 695, nr.44). Een deel hiervan komt voor rekening van een verbeterde
telmethode, door de invoering van het Onderwijsnummer. Dit maakt het mogelijk
om gerichter acties in te zetten. Dat is ook nodig omdat het tempo waarin
het aantal voortijdig schoolverlaters daalt omhoog moet.In november 2007 is de uitvoeringsbrief «Aanval op de schooluitval:
een kwestie van uitvoeren en doorzetten» aan de Tweede Kamer aangeboden
(Kamerstukken II, 2007–2008, 26 695, nr. 42). Om de doelstelling
van het project te bereiken worden de acties van het al ingezette beleid versterkt
en krachtiger uitgevoerd. Dit betekent in ieder geval:• extra aandacht voor een soepele overgang VMBO-MBO;• betere loopbaanoriëntatie, studiekeuze en begeleiding;• meer en betere zorg op school;• aantrekkelijker onderwijs met sport en cultuur;• meer ruimte voor VMBO scholieren die het beste leren met hun handen;• meer maatwerktrajecten om uitval te voorkomen;• inzet van 20 000 Elders Verworven Competentie-trajecten (EVC)
en duale trajecten voor schooluitvallers van 18 tot 23 jaar. De groenpluk
wordt verder tegengegaan door onder andere de werkleerplicht en afspraken
met werkgevers tijdens de Participatietop over scholing van werkende
jongeren zonder startkwalificatie (Kamerstukken II, 2006–2007, 29 544,
nr.49).Verder is onlangs de kwalificatieplicht ingevoerd. De effecten hiervan
zullen zichtbaar worden in het schooljaar 2008–2009, omdat dan pas alle
jongeren tot 18 jaar onder deze plicht vallen. In aanvulling op de kwalificatieplicht
zal worden ingezet op een geïntegreerde landelijke aanpak van verzuim,
met één loket om verzuim te melden.Aanval op uitval doet het Rijk niet alleen. Samenwerking met gemeenten,
ouders, scholen, bedrijfsleven, maatschappelijke werk, jeugdzorg, gemeenten
en politie is essentieel. In het schooljaar 2006–2007 zijn met 14 RMC-regio’s
convenanten afgesloten om het totaal aantal voortijdig schoolverlaters in
die regio minimaal met 10% te verminderen ten opzichte van het schooljaar
2004–2005. Het totaal was in deze periode circa 17%. Voor de
periode tot en met schooljaar 2010–2011 zullen met de scholen en de
39 RMC-regio’s nieuwe convenanten worden afgesloten. Met hen worden
reducties tot 40% afgesproken.Tabel: voortgang ontwikkeling van de afname van voortijdig
schoolverlaten Ontwikkeling aantal nieuwe VSV’ers Aantal nieuwe VSV’ers
dit jaarReductie t.o.v.
voorgaand jaarReductie
sinds 2002Situatie per 2002 (*)2002/3 (*)2003/4 (*)2004/52005/62006/72007/82008/ 92009/102010/1171 00064 00064 000
62 50056 50053 00048 50044 000
39 50035 000 7 00001 500 6 0003 5004 5004 5004 5004 500 7 0007 0008 50014 50018 00
022 50027 00031 50036 000(*) Cijfers voor 2002 tot en met 2004 zijn nog op basis van RMC-rapportagegegevens.
Vanaf 2004/2005 wordt gemeten op Onderwijsnummer (ON). Cijfers vanaf 2007/2008
en verder zijn geschat. De daling van 4 500 vanaf 2007/2008 is een
verwachte gemiddelde daling per jaar. Aantallen zijn afgerond op hele en halve
duizendtallen.10.  Veiligheid begint bij voorkomenMet het project «Veiligheid begint bij voorkomen» is aan het
veiligheidsbeleid een nieuwe impuls gegeven. Doel van het project is een reductie
van de criminaliteit en overlast met 25% in 2010 ten opzichte van 2002.
Uw Kamer is bij brief van 6 november 2007 (Kamerstukken II, 2007–2008,
28 684, nr.119) geïnformeerd over de reikwijdte van het project.
De ontwikkeling van de veiligheidssituatie wordt jaarlijks gemonitord met
behulp van de «Veiligheidsmonitor Rijk» en de «Monitor Criminaliteit
Bedrijfsleven». De tendens die zich daarin aftekent is op onderdelen
positief. Uw Kamer is hierover bij brief van de ministers van Justitie en
van BZK en Koninkrijksrelaties van 29 april jl. geïnformeerd. Het
percentage Nederlanders dat zich wel eens onveilig voelt is de afgelopen jaren
gedaald van 23.7% in 2006 naar 20% begin 2008. Gelet op de herberekende
doelstelling van het project «Veiligheid begint bij voorkomen»
(over de herberekening werd u ingelicht in eerder genoemde brief) is ten opzichte
van het nieuwe referentiejaar 2006 de geweldscriminaliteit met ongeveer 6%
gedaald en de vermogenscriminaliteit met bijna 8%. De door de burgers
ervaren ernstige overlast en fysieke verloedering is echter gelijk gebleven.
De met het voormalige «Veiligheidsprogramma» ingezette trend van
afnemende criminaliteit wordt derhalve voortgezet. Daarmee zijn ook de doelstellingen
van het project «Veiligheid begint bij voorkomen», voor wat betreft
de criminaliteitcijfers, dichterbij gekomen. Hoewel het algemene beeld dat oprijst uit de Veiligheidsmonitor positief
is, hebben sommige vormen van criminaliteit een weerbarstig karakter. De ontwikkeling
van bepaalde categorieën geweldscriminaliteit stemt nog niet gerust.
Zo is het aantal overvallen, na een aanvankelijke daling, thans weer gestegen.
Ook is de recidive bij jeugdigen gestegen. Met betrekking tot overlast en
verloedering hebben wij eveneens nog een forse route af te leggen. In het
actieprogramma «Overlast en verloedering» (aan uw Kamer aangeboden
op 10 maart 2008) is een groot aantal stappen opgenomen dat moet leiden
tot een substantiële daling van de ervaren overlast en verloedering.Het project «Veiligheid begint bij voorkomen» omvat de aanpak
van agressie en geweld, diefstal, criminaliteit tegen ondernemingen, overlast
en verloedering, risicojongeren en recidivisten en de bestrijding van ernstige
vormen van criminaliteit. Daarbij wordt intensief samengewerkt met openbaar
ministerie, politie, het lokale bestuur, maatschappelijke organisaties en
burgers. De aanpak kenmerkt zich door een combinatie van preventie, bestuurlijke
en strafrechtelijke handhaving en nazorg, waarbij een persoonsgerichte aanpak
voorop staat. Het project krijgt daarmee meer het karakter van een programma.
In het onderstaande wordt ingegaan op de belangrijkste ontwikkelingen binnen
diverse onderdelen:• actieplan «Overlast en verloedering»: door een gezamenlijke
aanpak van Rijk en gemeenten wordt de (jeugd)overlast en de verloedering in
vooral de achterstandswijken bestreden. De maatregelen hebben hun beslag gekregen
in het actieplan «Overlast en verloedering», bij brief van 10 maart
2008 aangeboden aan uw Kamer (Kamerstukken II, 2007–2008, 28 684,
nr.130). Hierin is het resultaat geïncorporeerd van het overleg met de
vier grote steden over de maatschappelijke onrust die zich eind 2007 heeft
gemanifesteerd in onder andere Slotervaart (Amsterdam) en Kanaleneiland (Utrecht).
Omdat gemeenten de lokale problematiek het beste kennen, krijgen ze ook een
centrale rol in de aanpak van schadelijk alcoholgebruik. In alle grotere steden
komen Veiligheidshuizen. Vanaf 31 december 2007 zijn 24 Veiligheidshuizen
operationeel. Hierin werken gemeenten, jeugd- en zorginstellingen, politie
en justitie samen in de integrale aanpak van criminaliteit en overlast. Om
de criminaliteit en recidive onder jongeren te verminderen, is per 1 februari
2008 de Wet gedragsbeïnvloeding jeugdigen in werking getreden.• overdracht ex-gedetineerden: uit overleg met gemeenten is gebleken
dat een sluitende overdracht van ex-gedetineerden aan de gemeenten een aandachtspunt
is. In samenwerking is daarom ingezet op een verbetering hiervan: het aantal
gemeentelijke coördinatiepunten voor nazorg is gestegen van 183 naar
339 (dat is 76% van alle gemeenten).• huiselijk geweld: om huiselijk geweld effectief te bestrijden is
in 2007 de invoering van de Wet tijdelijk huisverbod voorbereid. Ter uitvoering
van de motie-Dittrich over registratie van de herkomst van daders en slachtoffers
zijn in twee politieregio’s «pilots» uitgevoerd.• programma «Versterking aanpak georganiseerde misdaad»:
dit is in 2007 tot stand gekomen (Kamerstukken II, 2007–2008, 29 911,
nr.10). In februari 2008 is ook het actieprogramma «Bestuurlijke aanpak
(georganiseerde) misdaad» naar uw Kamer gezonden (Kamerstukken II, 2007–2008,
29 911/28 684, nr. 11). Dit programma faciliteert de bestuurlijke
aanpak van georganiseerde misdaad op lokaal niveau. Onderdeel van de aanpak
is het krachtig stimuleren van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen
door het openbaar bestuur (BIBOB). Ook is gewerkt aan de verbreding van de
aanpak van mensenhandel, waarbij wordt samengewerkt met het bestuur en overige
instanties.• actieplan «Veilig ondernemen»: sinds 2007 wordt hiermee
uitvoering gegeven aan de bestrijding van diefstal in de bouw, vernieling
in de detailhandel en geweld in de horeca. Om het ophelderingspercentage
bij woninginbraken te verhogen is door de politie een begin gemaakt met het
aantrekken van 500 extra forensische assistenten. Ook is, onder meer door
de ingebruikname van het fietsendiefstalregister, een aanvang gemaakt met
het terugdringen van het aantal fietsendiefstallen: in 2007 met 72 000.• de toegezegde 500 extra wijkagenten worden verdeeld in vier tranches
van 125 waarvan de eerste in 2008 beschikbaar komt.d. Evaluatie werkwijze pijlers, projecten en programmaministersHet kabinet heeft met de wijze waarop het zijn voornemens wil aanpakken
een benadering gekozen die deels voortbouwt op het fenomeen van het door het
kabinet Balkenende I in 2002 geïntroduceerde «Beleidsprogramma»
(als nadere verkenning van een regeerakkoord van Tweede Kamerfracties) en
die deels nieuwe elementen bevat. Tijdens de Algemene Politieke Beschouwingen
in de Eerste Kamer op 16 oktober 2007 heeft het kabinet toegezegd in
het voorjaar van 2008 een evaluatie te laten opstellen van de werkwijze van
het kabinet met twee programmaministers, zes pijlers en tien projecten. Om
te beginnen volgt een korte toelichting op de door het kabinet gekozen werkwijze,
waarna de conclusies van de evaluatie zullen worden beschreven.Toelichting werkwijzeIn het Beleidsprogramma 2007–2011 «Samen werken, samen leven»
is een nadere uitwerking gegeven van het gelijknamige Coalitieakkoord. Hierin
is aangegeven hoe het kabinet de komende jaren de (gezicht)bepalende doelstellingen
gaat omzetten in concrete resultaten. In de mate van concreetheid van doelstellingen,
van de financiële vertaling en van de toegankelijkheid voor burgers,
gaat dit Beleidsprogramma weer een stap verder van die van 2002 en 2003. Zes
pijlers dienen als basis voor het Coalitieakkoord, het Beleidsprogramma en
de jaarlijkse concretisering in de Miljoenennota en de departementale begrotingen.
De onderraden van de ministerraad zijn overeenkomstig de beschrijving van
de pijlers in het Beleidsprogramma vormgegeven1.
Doelstelling van de pijlerstructuur is een bijdrage te leveren aan een samenhangende
en ontkokerde beleidsvoorbereiding.Concreet gaat het om de volgende pijlers, met tussen haakjes de desbetreffende
onderraad en de coördinerende bewindsperso(o)n(en) daarvan2:1. Een actieve internationale en Europese rol (Raad voor Internationale
en Europese Zaken (RIEZ): coördinerend minister is de minister van BZ);2. Een innovatieve, concurrerende en ondernemende economie (Raad voor
Economie, Kennis en Innovatie (REKI): coördinerend minister is de minister
van EZ);3. Een duurzame leefomgeving (Raad Duurzame Leefomgeving (RDL): coördinerend
minister is de minister van VROM);4. Sociale samenhang (Raad voor Sociale Samenhang (RSS): coördinerend
ministers zijn de ministers van SZW en voor WWI);5. Veiligheid, stabiliteit en respect (Raad voor Veiligheid en Rechtsorde
(RVR): coördinerend ministers zijn de ministers van Jus en BZK);6. Overheid en dienstbare publieke sector (Raad voor Bestuur (RB): coördinerend
minister is de minister van BZK).Daarnaast is er nog de onderraad voor de nationale veiligheid (Raad voor
Nationale Veiligheid/RNV) en de onderraad voor Koninkrijksrelaties (Raad voor
Koninkrijksrelaties/RKR). Elke onderraad heeft één of twee ambtelijke
voorportalen, die in principe worden voorgezeten door een secretaris-generaal. In het Coalitieakkoord is een investeringsagenda per pijler opgenomen,
verdeeld over diverse «enveloppen». In het Beleidsprogramma is
een eerste uitwerking beschreven. De financiële verdeling is verfijnd
in de departementale begrotingen voor 2008. Daarmee is deze verdeling afgerond
en transparant gemaakt.1Ook de in het Beleidsprogramma beschreven 10 projecten beogen integrerend
te werken voor zowel beleid, in de uitvoering als tussen de ministeries. Daarnaast
zijn de 10 projecten beeldbepalend voor het kabinet en geven ze profiel aan
de zes pijlers uit het Coalitieakkoord. Per project is één minister
verantwoordelijk gemaakt. In paragraaf 2c is ingegaan op de voortgang
van deze projecten.De benoeming van twee programmaministers geeft uitdrukking aan twee prioriteiten
van het kabinet: aandacht voor jeugd en gezin en voor wonen, wijken en integratie.De programmaministers voor Jeugd en Gezin en voor Wonen, Wijken en Integratie
opereren op basis van een politiek mandaat en maken gebruik van departementsoverstijgende
instrumenten ten aanzien van personele en financiële middelen. Er is
sprake van horizontale sturing zonder dat hiervoor grootschalige en tijdrovende
organisatorische wijzigingen binnen de rijksoverheid nodig zijn geweest. Zo
hebben de betrokken secretarissen-generaal van de ministeries van VWS, Justitie,
SZW en OCW een besturingsmodel vastgesteld dat het opdrachtgeverschap en eigenaarschap
voor het programmaministerie voor Jeugd en Gezin regelt.Beide programmaministers worden beleidsmatig direct ondersteund door een
programma-DG, die een beroep doet op ambtenaren van meerdere ministeries.
Voor het overige geldt dat de ambtelijke ondersteuning van projecten geschiedt
door de desbetreffende ministeries, onder «normale» ministeriële
verantwoordelijkheid. Op grond van hun benoemingsbesluit zijn de programmaministers
verantwoordelijk voor de met het programma corresponderende wetgeving. Het
nadrukkelijke verschil met de ministers voor Grotestedenbeleid, voor Vreemdelingenbeleid
en Integratie en voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties van
voorgaande kabinetten, is dat de programmaministers voor Jeugd en Gezin en
voor WWI over een eigen, zelfstandige begroting beschikken vanaf het jaar
2008. Hiervoor hebben begrotingsartikelen van bestaande begrotingshoofdstukken
de basis gevormd en is de Comptabiliteitswet in 2007 aangepast.Conclusies evaluatieBasis voor de evaluatie zijn gesprekken met diverse betrokkenen geweest:
bewindspersonen en voorzitters van ambtelijke voorportalen, ambtelijke secretarissen
van onderraden en de twee programma-DG’s. De samenvattende conclusie
na één jaar is dat de werkwijze met pijlers, projecten en programmaministers
wordt onderschreven en dat tijdens de huidige kabinetsperiode geen wijzigingen
noodzakelijk zijn. Vergroting van interdepartementale samenwerking en ontkokering –
ondanks de geldende individuele ministeriële verantwoordelijkheid –
zijn de laatste jaren al ingezet. Voorbeelden zijn de Operatie Jong, de projectdirectie
Leren en Werken, de Taskforce Jeugdwerkloosheid en eveneens, zoals al gesteld,
de vorm van de twee voorgaande Beleidsprogramma’s. Met de werkwijze
van het huidige kabinet is hierin een volgende fase ingetreden en wordt verder
gewerkt aan een flexibele Rijksoverheid, dat tevens raakt aan de essentie
van het programma «Vernieuwing Rijksdienst». Evenwel is over de
werkwijze aan de start van de kabinetsperiode niet bij iedereen dezelfde verwachting
geweest, getuige de tijdens de APB van de Eerste Kamer op 16 oktober
2007 gestelde vragen. Overigens zij opgemerkt dat elke structuur en werkwijze haar voordelen
en beperkingen kent. De ideale structuur of werkwijze bestaat niet, mede omdat
mensen uiteindelijk van invloed zijn op het functioneren ervan. Pragmatische
oplossingen bieden dan uitkomst. Ook is het werken met pijlers, projecten
en programma’s van ondergeschikt belang aan het kabinetsbeleid: de werkwijze
is het instrument en niet het doel op zich.PijlersDe zes pijlers van het Coalitieakkoord hebben enerzijds focus gegeven
en een richtinggevende werking gehad bij de totstandkoming van het Beleidsprogramma
en de begroting 2008. De pijlerstructuur heeft ordenend gewerkt voor de inrichting
van onderraden van de ministerraad en de ambtelijke voorportalen van deze
onderraden. Anderzijds kan worden geconcludeerd dat de pijlers minder gewicht
hebben gekregen als ordenend element in het verkeer met de Staten-Generaal.De coördinerend ministers vervullen binnen de pijlers de gebruikelijke
rol van coördinerend bewindspersoon van een onderraad. Binnen het kabinet
bestaat niet de behoefte hierin verandering aan te brengen. In kabinetsstukken
zal de pijlerstructuur wel consequenter terugkeren.ProjectenDe tien projecten hebben een waardevolle bijdrage geleverd aan het verminderen
van de verkokering en aan een integrale benadering van beleid. Ter uitvoering
van een aantal projecten zijn tijdelijke projectgroepen/-directies opgericht
(bijvoorbeeld de interdepartementale projectdirectie Kennis en Innovatie).
Het programma «Randstad Urgent» kan eveneens als voorbeeld worden
gezien van het organiseren van gezamenlijkheid zonder herschikking van verantwoordelijkheden.
Daarnaast vindt op topambtelijk niveau sturing plaats.De benoeming van de tien projecten heeft een gunstig effect gehad op de
politieke agendering. De werkwijze heeft aan de voortgang van de tien projecten
een positieve bijdrage geleverd, zoals in paragraaf 2c. («Voortgang
tien projecten» valt te lezen. Naast de tien projecten is er behoefte
om gericht meer toegespitste thema’s te kunnen laten aanpakken door
een beperkt aantal bewindspersonen. Niet alles laat zich in de mal van pijlers
en onderraden persen. Daarom verkent het kabinet de mogelijkheden van kleine «bestuurlijke
teams» van bewindspersonen, die voor korte of langere tijd functioneren.
Zo’n bestuurlijk team wordt idealiter bediend door één
ambtelijk projectleider, die op zijn beurt zonder «organisatorische
herverkavelingen» wordt ondersteund vanuit de betrokken ministeries.
Zo fungeren de ministers van BZK en Justitie reeds de facto als bestuurlijk
team voor het project «Veiligheid begint bij voorkomen», ondersteund
door een projectdirectie. Samen met de staatssecretarissen van BZK, Financiën
en EZ vormt de minister-president het bestuurlijk team «Vermindering
regeldruk», ondersteund door de projectdirectie Regiegroep Regeldruk
van de ministeries van EZ en Financiën (t.a.v. bedrijven) en door een
directie van BZK (t.a.v. burgers).ProgrammaministersOmdat hiervoor twee programmaministers zijn benoemd, trekken de twee speerpunten
van beleid Jeugd en Gezin en Wonen, Wijken en Integratie veel aandacht in
de buitenwereld. Een programmaminister heeft daarom een duidelijker profiel
dan een minister die verantwoordelijk is voor een project. Dit levert soms
ook beperkingen op: de verwachtingen van een programmaminister stemmen niet
altijd overeen met de feitelijke bevoegdheden omdat veel verantwoordelijkheden
zijn gedelegeerd naar het lokale bestuursniveau. Medewerkers van de bij de
programma’s betrokken ministeries maken door middel van de werkwijze
kennis met verschillende invalshoeken en organisatieculturen
en kunnen hiermee rekening houden (dit geldt overigens ook voor de tien projecten).
Werken voor meerdere ministers wordt daarmee gangbaar, wat bijdraagt aan de
ontkokering tussen ministeries.Ten aanzien van de programmaminister voor Jeugd en Gezin heeft de afbakening
van taken en portefeuilles met de ministeries van OCW, SZW en Justitie enige
tijd en energie gevergd. Ook is het noodzakelijk geweest integrale ambtelijke
ondersteuning op het beleid te organiseren wegens een gebrek aan kennis van
het beleidsterrein binnen de bestaande organisatie. Voorts is er sprake geweest
van diverse opstartproblemen in de bedrijfsvoering. Dit is in de loop van
2007 verholpen.Ook het ministerie voor WWI heeft bij aanvang te maken gehad met operationele
belemmeringen bij de samenwerking tussen medewerkers van verschillende ministeries.
Een belangrijk verschil met het ministerie voor Jeugd en Gezin is dat de programmaminister
voor WWI heeft kunnen terugvallen op het «oude» DG Wonen van het
ministerie van VROM als basis voor het programmaministerie. De directies Grotenstedenbeleid
en Integratie- en Inburgeringsbeleid zijn van het ministerie van BZK respectievelijk
en het ministerie van Justitie naar het ministerie voor WWI overgebracht.
Daarin verschilt het ook van het ministerie voor Jeugd en Gezin. Voor beide
ministeries geldt – samenvattend – dat deze na aanvankelijke knelpunten
naar tevredenheid van de betrokkenen functioneren.Tot slot is het kabinet positief over het feit dat de Tweede Kamer op
de terreinen van Jeugd en Gezin en van Wonen, Wijken en Integratie een afzonderlijke
Kamercommissie in het leven heeft geroepen. Dit komt bespreking van nota’s
en behandeling van begrotingen van de twee departementsoverstijgende programma’s
ten goede.e. Tot slotMet deze algemene verantwoordingsbrief wil het kabinet de politieke verantwoording
over de samenhang van het Beleidsprogramma én de reguliere begrotings-
en verantwoordingscyclus meer kleur en focus geven. De uitvoering van het
Beleidsprogramma is thans een jaar onderweg. Hierin zijn de uitgangspunten
voor beleidsinhoud, wet- en regelgeving, werkwijze en planning bepaald. Inmiddels
worden, als gevolg van door de overheid en andere spelers gepleegde inzet,
de eerste contouren zichtbaar van resultaten en effecten. Het beeld dat hieruit
ontstaat is op belangrijke onderdelen betekenisvol, maar tegelijkertijd wordt
onderkend dat er nog veel werk moet worden verzet. Het kabinet heeft echter
de overtuiging dat met name in het tweede en derde jaar van deze kabinetsperiode
de beleidsresultaten verder vorm kunnen krijgen en rekent daarbij op steun
en medewerking van uw Kamer.De minister-president, Minister van Algemene Zaken,J. P. Balkenende XNoot1In tegenstelling tot het Coalitieakkoord is zorg opgenomen in pijler IV
en niet in pijler VI.XNoot2De voor onderraden coördinerende bewindspersonen hebben de gebruikelijke
taak om een ordelijke aanlevering van stukken daarvan te bewerkstelligen.
Er is dus geen sprake van een andere situatie dan in voorgaande kabinetten.
Elke bewindspersoon is verantwoordelijk voor zijn «eigen» wetgeving.
Coördinerende ministers treden daarvoor niet in de plaats.XNoot1Het kabinet is eind februari 2007 aangetreden na de TK-verkiezingen van
november 2006. Dit in tegenstelling tot voorafgaande kabinetten die in augustus
aantraden na TK-verkiezingen in mei. Enerzijds heeft dit kabinet daardoor
in juni i.p.v. «pas» in september (bij Prinsjesdag) haar Beleidsprogramma
kunnen presenteren, inclusief een eerste verdeling van de financiële
enveloppen. Anderzijds is die eerste verdeling van de enveloppen, vooruitlopend
op nadere specificatie in de Miljoenennota 2008 in- en extern ervaren als «een
extra fase» in het budgettaire proces. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31472-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl