Koers BVE; Brief van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27451, nr. 78

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-11-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

27451 nr. 78

08-11-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Maatschappelijke verankering onderwijsinstellingenVerantwoordelijkheid van het college van bestuurVerantwoordelijkheid van de raad van toezichtBepalingen Governancecode BVE voor verbinding met omgevingMijn reactie en besluiten naar aanleiding van het debat
van 13 september 20072. Borging van de kwaliteit van onderwijs aan bve-instellingenToezicht in vertrouwen, vertrouwen in toezichtInstrumenten kwaliteitsborging en interventiemogelijkheden
in de bve-sectorBinnen de instelling zelf (eerste schil)Binnen de sector (tweede schil)Minister (derde schil)Overige zaken, ter ondersteuning van goede werking van
borgingsmechanismenConclusies kwaliteitsborging en interventiemogelijkheden
bve-sector3. Goed bestuur in de bve-sectorAgenda goed bestuur bve-sector4. SlotOndertekeningBIJLAGE Benchmark en beloningscode in de bve-sectorBenchmarkBeloningscode bve-sector
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27451Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 30599Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 451Koers BVE30 599Wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs inzake colleges van
bestuur en raden van toezichtnr. 78BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 november 2007Op 13 september 2007 heb ik met uw Kamer een plenair debat gevoerd
over het wetsvoorstel wijziging WEB inzake colleges van bestuur en raden van
toezicht (Kamerstukken II 2005/06, 30 599, nr. 2, Handelingen der Kamer
II, vergaderjaar 2006–2007, nr. 96, blz. 5409–5415). Het belang
van goed beroepsonderwijs voor onze samenleving en de complexiteit van de
maatschappelijke opdracht aan bve-instellingen vragen om een professioneel
bestuur van instellingen en om een heldere rol- en verantwoordelijkheidsverdeling
. Met het wetsvoorstel wijziging WEB inzake colleges van bestuur en raden
van toezicht zetten we een belangrijke stap als het gaat om goed bestuur van
bve-instellingen. Het wetsvoorstel:• bevat een verplichting tot het instellen van onafhankelijk intern
toezicht;• zorgt voor een heldere verantwoordelijkheidsverdeling tussen het
bevoegd gezag en interne toezichthouder; en• beoogt bestuur, intern toezicht en de dialoog met belanghebbenden
in de bve-sector verder te verbeteren aan de hand van de richtlijnen en handreikingen
van de governancecode van de bve-sector.Tijdens het debat zijn opmerkingen van fundamentele aard gemaakt, onder
andere over het functioneren van de raad van toezicht in relatie tot de maatschappelijke
verankering van de bve-instellingen. In reactie op die punten heb ik gemeld
dat ik mij wilde beraden over die opmerkingen in relatie tot het genoemde
wetsvoorstel. Ik heb toegezegd dat ik u een brief zou sturen op het moment
dat het wetsvoorstel over medezeggenschap in de educatie en het beroepsonderwijs
aan uw Kamer zou worden aangeboden. Met deze brief kom ik die afspraak na.
Achtereenvolgens zal ik ingaan op de volgende punten:1. Maatschappelijke verankering onderwijsinstellingen:mijn reactie op uw opmerkingen over de binding van
bve-instellingen met de samenleving2. Borging van de kwaliteit van onderwijs aan bve-instellingen: mijn reactie op uw opmerkingen over interventiemogelijkheden
in de bve-sector3. Goed bestuur in de bve-sector:agenda voor goed bestuur in de bve-sectorIn de bijlage bij deze brief heb de antwoorden op feitelijke vragen over
de beloningscode en de benchmark in de bve-sector opgenomen.1. Maatschappelijke verankering onderwijsinstellingenHet idee dat publieke instellingen van niemand meer zijn, leidt bij veel
mensen tot een gevoel van onvrede. Publieke instellingen lijken in hun ogen
soms meer op bedrijven dan op maatschappelijke organisaties met publieke taken,
bekostigd door en in het belang van de samenleving. Terecht hebben verscheidene
fracties in ons debat van 13 september 2007 gewezen op het belang van
een sterke binding van bve-instellingen met hun omgeving. Zelf hecht ik er
ook grote waarde aan dat instellingen goed geworteld zijn in de samenleving.
Ook zie ik in de bve-sector een toenemend besef van dit belang.Zowel het college van bestuur als de raad van toezicht heeft, ieder vanuit
zijn eigen verantwoordelijkheid, een belangrijke taak in die maatschappelijke
verankering van de onderwijsinstelling. In de Governancecode BVE zijn die
taken nader uitgewerkt.Verantwoordelijkheid van het college van bestuurVoor de realisatie van goed onderwijs dat aansluit op de capaciteiten
en ambities van deelnemers én op wat de samenleving nodig heeft, is
een goede verankering in de regio onontbeerlijk. Het is de taak van het college
van bestuur om goed op hoogte te zijn van de actuele behoeften en wensen van
belanghebbenden en die mee te nemen in zijn afwegingen en besluitvorming.
Ook het afleggen van verantwoording aan relevante belanghebbenden behoort
tot de taken van het college van bestuur. Vanzelfsprekend vloeit hieruit ook
de verantwoordelijkheid voort voor het aangaan en onderhouden van goede relaties
met interne en externe belanghebbende partijen. Interne partijen zijn deelnemers,
hun ouders en het personeel. Bij relevante externe partijen gaat het onder
andere om lokale overheden, regionale werkgevers, andere onderwijsinstellingen,
politie, en organisaties voor jeugdzorg. Kortom, de kern van de verantwoordelijkheid
van het college van bestuur van instellingen ligt in een goede belangenafweging.In het bve-stelsel zijn overigens ook andere checks & balances ingebouwd
die contacten tussen instellingen en organisaties in hun omgeving noodzakelijk
en vanzelfsprekend maken. Op die manier wordt ook bijgedragen aan de maatschappelijke
verankering. Voorbeelden van dergelijke contacten zijn:– samenwerking bij het opleiden en kwalificeren (de beroepspraktijkvorming
binnen het bedrijfsleven, overleg tussen stagebegeleiders van het bedrijf
en de onderwijsinstelling);– de regionale vraag (arbeidsmarktanalyse) in relatie tot het aanbod
van onderwijsinstellingen;– contact met gemeenten in verband met kwalificatieplicht, volwasseneneducatie,
inburgering.Verantwoordelijkheid van de raad van toezichtDe raad van toezicht dient als interne toezichthouder zijn functie onafhankelijk
uit te oefenen. Zoals in het debat van 13 september jl. door enkele fracties
terecht naar voren is gebracht, heeft de raad ook de verantwoordelijkheid
om verbinding te leggen met de samenleving. Er zijn verschillende mogelijkheden
om dat te realiseren. Denk hierbij onder meer aan: toezicht houden op de relaties
van het college van bestuur met belanghebbenden, directe contacten
tussen de raad en belanghebbenden, zelf informatie opvragen bij belanghebbenden,
belanghebbenden invloed geven op de samenstelling van de raad, en belanghebbenden
zitting laten nemen in de raad.Een belangrijke voorwaarde voor goed intern toezicht is dat de leden van
de raad van toezicht opereren zonder last of ruggespraak en zonder enig belang
te vertegenwoordigen. Tegelijkertijd moeten zij ook het vertrouwen hebben
van alle belanghebbenden. Steeds dient er scherp voor gewaakt te worden dat
het onafhankelijk functioneren en de maatschappelijke verbindingen in balans
zijn. De kern van de verantwoordelijkheid van de raad van toezicht ligt in
mijn ogen in een kritische én onafhankelijke toetsing van de belangenafweging
van het college van bestuur, maar wel mét die maatschappelijke legitimatie.Bepalingen Governancecode BVE voor verbinding met omgevingDe Governancecode BVE bevat een uitgewerkte gedragscode voor bestuurders
en interne toezichthouders over goed bestuur. De code biedt belanghebbende
partijen helderheid over de taken en verantwoordelijkheden van bestuurders
en interne toezichthouders. Zo zijn in de bepalingen en handreikingen van
de governancecode de verantwoordelijkheden van het college bestuur voor de
dialoog met belanghebbenden expliciet vastgelegd. Bovendien geeft de governancecode
handreikingen om belanghebbenden te betrekken bij de samenstelling van de
raad van toezicht. Voorbeelden van genoemde handreikingen zijn een adviesrecht
op de profielen van raden van toezicht of een voordrachtsrecht voor in- en
externe belanghebbende partijen. Instellingen bepalen zelf, afhankelijk van
de regionale situatie en het type instelling, op welke manieren zij die betrokkenheid
in de praktijk invullen. Dit wordt in de statuten van de organisatie vastgelegd.De bve-instellingen hebben onderling afgesproken de governancecode te
zullen naleven. Vanuit de MBO Raad ziet een commissie toe op de naleving.
Met de inwerkingtreding van het wetsvoorstel wijziging WEB inzake colleges
van bestuur en raden van toezicht start deze commissie met het toezicht. Bovendien
zullen bve-instellingen vanaf verslagjaar 2008 verantwoording afleggen over
de omgang met de branchecode in het geïntegreerde jaardocument (dit document
is nu nog in ontwikkeling).Mijn reactie en besluiten naar aanleiding van het debat
van 13 september 2007De inhoud van de code en het afgesproken handhavingregime van de sector
zelf geven reden voor vertrouwen. Voor een wettelijke regeling omtrent de
samenstelling en totstandkoming van de raad was in eerste instantie dan ook
niet gekozen. De raden van toezicht zoeken zelf naar kandidaten en benoemen
ook de leden. Op basis van de huidige profielen en de samenstelling van de
reeds bestaande raden van toezicht, laten bve-instellingen zien zich (in toenemende
mate) bewust te zijn van het belang van hun maatschappelijke functie en daarmee
ook de verankering in de samenleving. De leden van de huidige raden zijn vooral
afkomstig uit het bedrijfsleven of publieke organisaties.Tijdens de plenaire behandeling van het wetsvoorstel inzake wijziging
WEB inzake colleges van bestuur en raden van toezicht op 13 september
2007, bleek echter dat uw Kamer ook in de wet de binding met de samenleving
verankerd wilde zien. Gezien het grote belang van die binding en de bestaande
zorgen hierover wil ik ten aanzien van de samenstelling van raden van toezicht
twee minimale waarborgen inbouwen. Deze zijn bedoeld als extra impuls aan
die maatschappelijke verankering, en als minimale garantie die
ik u en vooral belanghebbende partijen in en om de instelling wil bieden.Deze waarborgen wil ik vormgeven via het wetsvoorstel over de medezeggenschap
educatie en beroepsonderwijs1. Daarin heb ik twee
extra bevoegdheden en een evaluatiemoment opgenomen.• Ten eerste neem ik het voorstel over van het lid de Rooij (Kamerstukken
II 2006/07, 30 599, nr. 10), om een adviesrecht te geven aan de interne
belanghebbende partijen, de deelnemers en het personeel, op de profielen van
de raden van toezicht. Op die manier komen de betrokken partijen op het juiste
moment (aan het begin van het traject) met elkaar in gesprek over de profielen
van de te werven leden van de raad van toezicht.• Ten tweede wil ik het personeel van de instelling, via de ondernemingsraad
(OR), de bevoegdheid geven om een bindende voordracht te doen voor één
lid van de raad van toezicht. Het gaat hierbij om een bevoegdheid waar de
ondernemingsraad gebruik van kán maken. Het hoeft niet. In het ideale
geval vindt een werving- en selectieproces op basis van een breed gedragen
profiel in goed overleg met verscheidene belanghebbende partijen in en om
de instelling plaats. De betrokkenheid van de OR kan dan ook op een andere
manier worden ingevuld. Het is aan de OR om een afweging te maken om al dan
niet van de bevoegdheid gebruik te willen maken. Vanzelfsprekend vervult een
lid dat door de OR is voorgedragen, net als de andere leden, zonder enige
vorm van last of ruggespraak in de raad van toezicht zijn functie. De nieuwe
bevoegdheden voor de deelnemersraad en de OR betekenen niet dat een raad van
toezicht belangenbehartiger wordt van de deelnemers of het personeel.• Om te kunnen beoordelen hoe deze twee bevoegdheden in de praktijk
worden toegepast en wat de werking is, wordt na vier jaar een evaluatie uitgevoerd.
Daarbij zal ook gekeken worden op welke wijze de raad van toezicht ervoor
zorg draagt dat hij zijn toezichtstaak onafhankelijk uitoefent. Op basis van
de ervaringen die dan zijn opgedaan, kan worden bezien in welke mate de bovengenoemde
wettelijk vastgelegde bevoegdheden bijdragen aan de herkenbaarheid en representativiteit
van de raad van toezicht voor de samenleving waarbinnen hij functioneert.In relatie tot de maatschappelijke verankering van bve-instellingen wil
ik u tot slot melden dat ik de ontwikkelingen op het terrein van een nieuwe
rechtsvorm «maatschappelijke onderneming» en de daarmee samenhangende
regelgeving op de voet zal volgen. Daarbij zal ik kijken welke mogelijkheden
die regelgeving in de toekomst kan bieden voor de maatschappelijke verankering
van instellingen in de bve-sector. Bij de evaluatie over vier jaar wil ik
de ontwikkelingen op het terrein van «de maatschappelijke onderneming»
nadrukkelijk betrekken.2. Borging van de kwaliteit van onderwijs aan bve-instellingenTijdens het debat op 13 september 2007 is gevraagd naar de interventiemogelijkheden
in de bve-sector. Graag informeer ik u nader over de interventiemogelijkheden,
die onderdeel zijn van het totale systeem van kwaliteitsborging. Zoals u weet
zijn in de afgelopen periode voor de bve-sector verscheidene stappen gezet
om de kwaliteitsborging te verbeteren. Deze zijn gebaseerd op de kaderstellende
visie van het ministerie van OCW «Toezicht in vertrouwen, vertrouwen
in toezicht» (Kamerstukken II 2005/06, 30 183, nr. 11) en zijn
een specifieke uitwerking van die visie voor de bve-sector. Het betreffen
zowel maatregelen die ingrijpen op een bepaald niveau van het systeem van
borging, als maatregelen die ingrijpen op de werking van het systeem als geheel.
Hieronder treft u een beknopte toelichting op de niveaus die worden onderscheiden.
Vervolgens zal ik aan de hand van die niveaus een overzicht bieden
van de belangrijkste interventiemogelijkheden in de bve-sector. Tot slot geef
ik mijn opvattingen over de het systeem van kwaliteitsborging binnen de bve-sector
en over de ontwikkelingen op dat terrein.Toezicht in vertrouwen, vertrouwen in toezichtIn het systeem van kwaliteitsborging onderscheidt het ministerie van OCW
drie schillen. Deze zijn:1. Een instelling die werkt volgens de principes van goed bestuur bewaakt
zélf de naleving van wet- en regelgeving en de kwaliteit van onderwijs
dat zij verzorgt.2. Daarna zijn borgingsmechanismen binnen de sector «aan zet»:
benchmarking, branchecodes.3. Als sluitstuk moet de minister van OCW zelf kunnen ingrijpen. Daarbij
gaat het om een breed scala aan maatregelen die de minister (of in diens naam
de Inspectie van het Onderwijs/AD) kan treffen in situaties waarin de eerste
en tweede schil niet het gewenste resultaat hebben geleverd.Het referentiekader voor de uitwerking van het geheel aan interventiemogelijkheden
is de interventiepyramide (Kamerstukken II 2005/06, 30 183, nr. 11, p.
17 en p. 26 van de bijlage). Centraal staan de effectiviteit en de proportionaliteit
van de interventie in een concrete situatie. Elke sector kent zijn eigen uitwerking
van het interventiebeleid. Die is afhankelijk van de bestuurlijke verhoudingen
en andere bestaande checks & balances.Instrumenten kwaliteitsborging en interventiemogelijkheden
in de bve-sectorHieronder treft u het overzicht aan, geordend per schil, van de belangrijkste
bestaande instrumenten, nieuwe maatregelen en ontwikkelingen in de bve-sector.
De zwarte bolletjes verwijzen naar bestaande instrumenten. Nieuwe maatregelen
en lopende ontwikkelingen worden voorafgegaan door een open bolletje.Binnen de instelling zelf (eerste schil)• Onderwijsovereenkomst tussen deelnemer en instelling (individuele
deelnemer kan instelling aanspreken op gemaakte afspraken)• Kwaliteitszorgsysteem (m.b.t. bedrijfsvoering en onderwijs)• Klachtenregeling voor deelnemers• Klachtenregeling voor deelnemers m.b.t. examinering• Governancecode BVE (vastgesteld in januari 2006)• Horizontale verantwoording○ Versterking van bestaande medezeggenschap voor deelnemers en personeel
(wetsvoorstel wordt in november 2007 ingediend bij uw Kamer)○ Invoering onafhankelijk intern toezicht en transparante scheiding
taken/verantwoordelijkheden (wetsvoorstel inzake colleges van bestuur en raden
van toezicht is in behandeling)○ Versterking horizontale verantwoording (verbeteringen via o.a. geïntegreerd
jaardocument, governancecode, intern toezicht, medezeggenschap, benchmark,
gebruik tevredenheidsonderzoeken)○ Goed bestuur binnen de instelling (implementatie governancecode
loopt, en handhaving naleving na inwerkingtreding wetsvoorstel inzake colleges
van bestuur en raden van toezicht);○ Raad van toezicht, als interne toezichthouder en werkgever van het
college van bestuur: benoeming/ontslag bestuurder (wetsvoorstel is in behandeling). Binnen de sector (tweede schil)• Landelijke geschillencommissie medezeggenschap• Commissie van beroep m.b.t. examinering• Commissie van beroep m.b.t. personeel○ Governancecode bve-sector (handhaving naleving na inwerkingtreding
wetsvoorstel inzake colleges van bestuur en raden van toezicht)○ Beloningscode bve-sector (gereed, implementatie en naleving vanaf 2008,
zie bijlage)○ Benchmark (eind december 2007 gereed, zie bijlage)○ Bureacratiebenchmark (onderdeel van openbare benchmark)Minister (derde schil)• Nieuw toezichtkader bve-sector van de Inspectie van het Onderwijs
(per 1-8-2007)• Risicogericht toezicht op basis van risicoprofielen (per 1-8-2007)• Duidelijke normen stellen, normen serieus nemen door naleving van
die normen op orde brengen (bijvoorbeeld kwaliteit examinering en urennormen
onderwijstijd)• Klachten en signalen: behandeling door het ministerie van OCW en/of
de Inspectie van het Onderwijs en als input voor de inrichting van het verticale
toezicht• Interventiemogelijkheden minister van OCW:– bestuurlijk gesprek;– mogelijkheid om maatregelen te nemen in overeenstemming met bevoegd
gezag, gericht op verbetering;– inhouden en opschorten bekostiging (meestal als nog herstel mogelijk
is of verbetering verwacht wordt);– terugvorderen bekostiging (meestal als herstel niet meer mogelijk
is),– intrekken examenlicenties of intrekken opleidingslicenties (na
formele waarschuwing en verbetertermijn);– mogelijkheden die het Burgerlijk Wetboek biedt om in te grijpen
(bij wanbeleid van het bestuur van een rechtspersoon);– mogelijkheden om op te treden op basis van strafrecht (in gevallen
van fraude).○ Ontwikkeling geïntegreerd jaar document voor meer transparante,
adequate en toegankelijke verantwoording, gericht op de verbetering van zowel
de horizontale als de verticale verantwoording (volledige invoering met ingang
van het verslagjaar 2008)○ Geïntegreerd toezicht door Auditdienst OCW, Inspectie van het
Onderwijs (Kamerstukken II 2006/07, 30 183, nr. 18)○ Landelijke kaders om «wat» en «hoe» geleerd
wordt, te borgen: zorgvuldige invoering competentiegericht onderwijs en kwalificatiestructuur
(uitstel tot 1-8-2010)○ Uitbreiden repertoire van interventiemogelijkheden van inspectie
om vroegtijdig en adequaat in te kunnen ingrijpen (Kamerstukken II 2006/07,
30 183, nr. 18)Overige zaken, ter ondersteuning van goede werking van
borgingsmechanismen• JOB (gefaciliteerd door OCW) ondersteunt op landelijk niveau deelnemers
bij klachten, vragen, medezeggenschap.○ Beroepsmogelijkheid voor medezeggenschap bij ondernemingskamer (wetsvoorstel
medezeggenschap).Conclusies kwaliteitsborging en interventiemogelijkheden
bve-sectorOm te beginnen wil ik opmerken dat de uitwerking van de OCW-brede visie
voor elke sector verschillend is, en afhankelijk is van bestaande checks &
balances. In dit verband wil ik wijzen op de sanctiemogelijkheden
in de bve-sector. Ten eerste heeft de minister in de bve-sector naast de mogelijkheden
van financiële sancties ook de mogelijkheid van het intrekken van opleidings-
en examenlicenties. Deze sanctie beperkt zich tot één opleiding
van de instelling en zal niet leiden tot sluiting van de instelling. Bovendien
kan de instelling na een periode opnieuw de licentie aanvragen om een bepaalde
opleiding weer te mogen aanbieden of zelf te mogen examineren. Het blijft
een ultieme sanctie. Toch is het er wel één die de minister
zo nodig kan opleggen zonder definitieve sluiting van een instelling. Ten
tweede biedt de WEB (artikel 6.2.3a) de mogelijkheid voor de minister om maatregelen
te nemen in overeenstemming met het bevoegd gezag. Het gaat om ondersteuning
gericht op verbetering van de situatie. Tot op heden is van deze bevoegdheid
nog geen gebruik gemaakt. Ik wil nader onderzoeken op welke manier en in welke
situaties dit instrument als effectieve interventie ingezet zou kunnen worden.Uit het bovenstaande overzicht komt duidelijk naar voren dat veel instrumenten
op het terrein van kwaliteitsborging in de bve-sector nog in ontwikkeling
zijn. Voor een aantal belangrijke nieuwe elementen van het systeem is tijd
nodig voor de implementatie. Pas na de afronding van de invoering zal de werking
van alle verschillende elementen ten opzichte van elkaar optimaal kunnen zijn.
Ik verwacht dat de bestaande instrumenten in combinatie met bovengenoemde
nieuwe gezamenlijk zullen leiden tot een systeem van borging in de bve-sector
dat adequaat is. Het is nu van groot belang om er voor te zorgen dat deze
maatregelen hun daadwerkelijke uitwerking kunnen hebben in de praktijk. Samen
met de Inspectie van het Onderwijs zal ik nauwlettend in de gaten houden of
het systeem van kwaliteitsborging in de bve-sector, inclusief de interventiemogelijkheden,
adequaat werkt. In 2010 zal ik uw Kamer nader informeren over het functioneren
het systeem.3. Goed bestuur in de bve-sectorTot slot wil ik u nader informeren over mijn aandachtspunten op het terrein
van goed bestuur in de bve-sector voor de komende jaren. Om goed bestuur te
bewerkstelligen, is het nodig om passende bestuurlijke verhoudingen te realiseren
(bepalen van verantwoordelijkheden en rollen met bijpassende rechten en plichten
voor alle betrokken partijen). Elke sector kent zijn eigen tijdpad en fasering
afhankelijk van de specifieke kenmerken en de ontwikkelingen in het verleden.
In de bve-sector is al veel bereikt op het terrein voor goed bestuur. Graag
informeer ik u over mijn actiepunten voor de komende jaren.Agenda goed bestuur bve-sector1. invoering intern toezicht– wetsvoorstel wijziging WEB inzake colleges
van bestuur en raden van toezicht– governancecode bve-sector– beloningscode bve-sector2. versterken positie deelnemer en positie onderwijspersoneel– wetsvoorstel medezeggenschap educatie en beroepsonderwijs– uitvoeren kabinetsbeleid met betrekking tot
het onderwijspersoneel3. Implementatie maatregelen borging kwaliteit in bve-bestel– zie overzicht onder paragraaf 2 «Borging
van de kwaliteit van onderwijs aan bve-instellingen»4. Maatschappelijke verankering– geïntegreerd jaardocument (hierin leggen
instellingen ook verantwoording af over omgang met belanghebbende partijen
en tevredenheid van deelnemers en andere belanghebbenden)– verdere ontwikkeling van de openbare benchmark
door de sector– versterking horizontale verantwoording– nadere afspraken over goed bestuur met MBO
Raad in af te sluiten bestuursakkoord4. SlotMet het wetsvoorstel wijziging WEB inzake colleges van bestuur en raden
van toezicht zetten we een belangrijke stap in de ontwikkeling van goed bestuur
in de bve-sector. Het verplicht elke bve-instelling om binnen de eigen organisatie
een toezichthouder aan te stellen die toezicht houdt op het handelen van het
college van bestuur, die het college van bestuur kan adviseren, die het college
van bestuur benoemt en ontslaat, en die ook een goede binding met de samenleving
bewaakt.In de brief heb ik in relatie tot het voorliggende wetsvoorstel aangegeven
hoe ik aankijk tegen de stand van zaken op het terrein van goed bestuur in
de bve-sector. Bovendien heb ik in reactie op uw bezwaren enkele aanvullingen
opgenomen in het wetsvoorstel medezeggenschap educatie en beroepsonderwijs.
Naar mijn mening kom ik op die manier tegemoet aan de bestaande zorgen over
de maatschappelijke verankering van instellingen. Ik vertrouw erop dat u,
met mijn aanvullingen in het wetsvoorstel over medezeggenschap, de behandeling
van het wetsvoorstel wijziging WEB inzake colleges van bestuur en raden van
toezicht op korte termijn afrondt. Dan kan daadwerkelijk een belangrijke en
gewenste stap gezet worden. Graag zou ik op korte termijn ook met u overleg
voeren over het wetsvoorstel over medezeggenschap educatie en beroepsonderwijs
waarmee ik de positie van deelnemers (en hun ouders) en het onderwijspersoneel
flink wil versterken.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,J. M. van Bijsterveldt-Vliegenthart BIJLAGE Benchmark en beloningscode in de bve-sectorNaar aanleiding van vragen over de benchmark in de bve-sector en de beloningscode
tijdens het plenaire debat op de 13 september 2007, geef ik in deze bijlage
nadere informatie over achtergrond en de stand van zaken.BenchmarkEind 2005 heeft de sector zelf aangegeven de verantwoordelijkheid te willen
nemen voor de ontwikkeling van een openbare benchmark. Dit is een instrument
dat colleges van bestuur en raden van toezicht informatie geeft over de prestaties
van de eigen instelling. Het kan helpen om kritisch te kijken naar het eigen
handelen en om eventueel het beleid bij te stellen. Bovendien geeft dit instrument
ook alle belanghebbende partijen in de omgeving van de instelling informatie
over de prestaties. Deze informatie kan het overleg tussen de instelling en
belanghebbenden faciliteren. Het kan helpen bij het gesprek over het beleid
van de instelling en in de horizontale verantwoording achteraf. In 2006 is
voor de eerste keer een benchmark uitgevoerd onder alle bve-instellingen.
Deze benchmark was nog beperkt van opzet en de rapportage was nog niet volledig
openbaar. In december 2006 heeft de MBO Raad de uitkomsten gepresenteerd.
De rapportage geeft een beeld van de sector en ook van de verschillen tussen
instellingen in de sector. Instellingen worden nog niet met naam genoemd.
Overigens is deze rapportage nog steeds te raadplegen via de website www.mboraad.nl
(onder het kopje feiten&cijfers). In het afgelopen jaar is de benchmark
uitgebreid met nieuwe onderwerpen. Ook bureaucratie is opgenomen als onderwerp
van vergelijking. Met de MBO Raad is afgesproken dat de eind 2007 de resultaten
van de benchmark openbaar zullen worden gemaakt. Het streven van de MBO Raad
is om in december 2007 de uitkomsten van de benchmark te presenteren. In 2008
zal de MBO Raad werken aan verdere verbetering van het instrument.Beloningscode bve-sectorIn de Governance Code BVE is een bepaling opgenomen, dat de hoogte en
structuur van de beloning van de leden van het college van bestuur, alsmede
de ontslagregeling, aansluiten bij de zwaarte van de functie en rekening houden
met maatschappelijke waarden en normen. Op verzoek van het vorige kabinet
en op grond van deze bepaling heeft de MBO Raad aan het Platform Raden van
Toezicht in mbo-instellingen het verzoek gedaan om tot een advies-beloningsregeling
te komen. Het platform heeft aan dit verzoek voldaan en een commissie «Beloningsbeleid
Bestuurders mbo-instellingen» ingesteld. Deze commissie heeft een advies
voor een sectorbrede beloningsregeling opgesteld. Dit advies bevat onder andere
een loongebouw om de hoogte van beloning van bestuurders te bepalen. In oktober
2006 is dit advies door het Platform Raden van Toezicht aanvaard. Daarmee
is aan de kant van de toezichthouders een breed draagvlak voor deze regeling
ontstaan. Vervolgens is het advies besproken met de leden van de Vereniging
van Bestuurders mbo-sector en door deze vereniging overgenomen als een goed
beloningskader voor drie jaar. Tot slot heeft de algemene vergadering van
de MBO Raad in april 2007 de beloningscode goedgekeurd. Daarmee is ook aan
de kant van de bestuurders een breed draagvlak ontstaan.De leden van de MBO Raad hebben onderling afgesproken dat de naleving
van de governancecode BVE verplicht is voor de leden. Een commissie zal –
na de implementatie van de code en de inwerkingtreding van het wetsvoorstel
inzake colleges van bestuur en raden van toezicht – toezien op de naleving.
Deze commissie heeft ook de bevoegdheid om maatregelen te nemen om die naleving
te handhaven (op basis van de vastgestelde handhavingsprocedure).
De beloningscode gaat uit van het principe«pas toe of leg uit»
en kent een eigen handhavingsprocedure die op dit principe is gebaseerd. Invoering
van deze code kan geschieden als het wetsvoorstel inzake colleges van bestuur
en raden van toezicht in de bve-sector in werking treedt. Met deze wetgeving
worden de raden van toezicht en colleges van bestuur wettelijk gepositioneerd.
Het college van bestuur is bestuurder en werkgever. De raad van toezicht houdt
toezicht op het handelen van het college van bestuur, en benoemt en ontslaat
de leden van het college van bestuur. Ook is nog overleg nodig met de vakorganisaties
over de positie van de bestuurders in relatie tot de CAO-mbo voordat volledige
inwerkingtreding kan plaatsvinden.De bve-sector is de eerste onderwijssector met een vastgestelde beloningscode.
De code houdt bovendien rekening met zogenoemde «Balkenende-norm»
als maximum. Van instellingen verwacht ik dat zij op dit moment al handelen
in lijn met de uitgangspunten van hun eigen code en met de «Balkenende-norm»
als maximum bij de benoeming van nieuwe leden van het college van bestuur.
Aan het einde van 2007 komt het kabinet met een reactie op het advies van
de commissie Dijkstal over topinkomens in de semipublieke sector «Normeren
en waarderen». Ik reken erop dat de bve-sector met ingang van 2008 zal
handelen in lijn met het kabinetsbeleid en de eigen beloningscode. XNoot1Voorstel tot wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs en de Wet
op de ondernemingsraden in verband met de medezeggenschap van personeel en
deelnemers in de educatie en het beroepsonderwijs: dit wetsvoorstel wordt –
net als deze brief – begin november separaat aangeboden aan de Tweede
Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27451-78.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl