Reisdocumenten; Brief minister over implementatie EU-verordening betreffende normen veiligheidskenmerken en biometrische gegevens in paspoorten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25764, nr. 26

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

25764 nr. 26

18-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingEU-verordening betreffende normen voor de veiligheidskenmerken
van en biometrische gegevens in door de lidstaten afgegeven paspoorten en
reisdocumenten (EU-verordening)Technische implementatie van de verordeningJuridische implementatie van de verordeningBiometrieproefOn line verificatie van de Nederlandse reisdocumentenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 25764, nr. 26 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 25764, nr. 26 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25764Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 764Reisdocumentennr. 26BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BESTUURLIJKE VERNIEUWING EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 april 2005InleidingMet deze brief wil ik u informeren over de wijze waarop de Nederlandse
regering de verordening1 van de Europese Unie
(EU) betreffende normen voor de veiligheids-kenmerken van en biometrische
gegevens in door de lidstaten afgegeven paspoorten en reisdocumenten zal implementeren.
In het verlengde hiervan rapporteer ik over de voortgang van de zogenaamde
«biometrieproef». Tenslotte ga ik mede namens de minister van
Justitie in op de vorming van een centrale registratie van biometrische gegevens,
die ten grondslag ligt aan een informatie-infrastructuur die is aangekondigd
in de brief van 24 januari 20052 inzake de
bestrijding van terrorisme.EU-verordening betreffende normen voor de veiligheidskenmerken
van en biometrische gegevens in door de lidstaten afgegeven paspoorten en
reisdocumenten (EU-verordening)De verordening (als bijlage 1 bijgevoegd)3
heeft tot doel4 de paspoorten en overige reisdocumenten
van de lidstaten van de Europese Unie beter te beveiligen tegen vervalsing
en frauduleus gebruik. Hiertoe bepaalt artikel 1 van de verordening dat de
door de lidstaten afgegeven paspoorten en andere reisdocumenten aan de minimum-veiligheidsnormen
moeten voldoen die in de bijlage1 bij de verordening
zijn vastgelegd. Daarnaast schrijft de verordening voor dat in deze documenten
een opslagmedium wordt gebruikt dat een gezichtsopname bevat (de zogenaamde
gelaatscan), terwijl daarin ook vingerafdrukken in een interoperabel formaat
moeten worden opgenomen. Een uitzondering is gemaakt (artikel 1 lid 3 ) voor
de documenten die een geldigheidsduur hebben van 12 maanden of korter.Op 28 februari 2005 heeft de Europese Commissie een beschikking uitgevaardigd
waarin zij de technische specificaties heeft vastgesteld voor de opslag
van de biometrische kenmerken in de reisdocumenten van de lidstaten. Met de
vaststelling van deze specificaties treedt de invoeringstermijn van 18 maanden
in werking voor de invoering van de gelaatscan. Dit betekent dat de reisdocumenten
van de lidstaten van de Europese Unie vóór 28 augustus
2006 een chip moeten bevatten met daarin de gelaatscan en de alfanumerieke
gegevens die nu al zijn opgenomen in de machineleesbare strook van de documenten.
De invoeringstermijn voor de vingerafdrukken (36 maanden) is nog niet in werking
getreden. De uitwerking van de beveiliging van de vingerafdrukken in de chip
is nog gaande. De Europese Commissie zal daaromtrent op een later moment nog
een aanvullende beschikking treffen.Over de financiering van de invoering van biometrie in de reisdocumenten
zal ik de Tweede Kamer in de begroting voor 2006 nader informeren.Technische implementatie van de verordeningZoals uit de brieven van 19 december 20031
en 5 oktober 20042 aan uw Kamer kan worden
afgeleid, is tot nu toe het voornemen geweest om de Nederlandse reisdocumenten
te voorzien van zowel de gelaatscan als de vingerafdruk. De reden daarvoor
is dat naar mijn mening de gelaatscan alleen onvoldoende is om zogenaamde
look alike fraude te bestrijden. Met de vingerafdrukken (al dan niet in combinatie
met de gelaatscan) kan dat wel.Nu echter de technische specificaties voor de vingerafdrukken (nog) niet
vastgesteld zijn door de Europese Commissie, zie ik mij genoodzaakt de biometrische
kenmerken gefaseerd in te voeren. Zou ik dat niet doen, dan zou Nederland
de invoeringstermijn voor de gelaatscan overschrijden.De nu door mij voorziene gefaseerde invoering houdt in dat zo spoedig
mogelijk in de Nederlandse reisdocumenten een chip wordt opgenomen waarin,
conform de door de Europese Commissie vastgestelde specificaties, een gecomprimeerd
beeldbestand van het gelaat van de houder van het reisdocument wordt opgeslagen.
Over de beveiliging van de in de chip op te nemen gegevens heb ik u reeds
in mijn brief van 29 november 20043 geïnformeerd.
Recapitulerend houdt de beveiliging in:• dat de chip, nadat de chip is gepersonaliseerd, wordt gesloten.
Daardoor kan er geen informatie meer aan de chip worden toegevoegd;• het gebruik van een zogenaamde «Document Security Object»4. Dit is een digitale handtekening van de uitgevende instantie.
De digitale handtekening maakt het mogelijk om de authenticiteit van de opgeslagen
gegevens te verifiëren;• het gebruik van de zogenaamde «Actieve Authenticatie»
tegen het kopiëren en vervalsen van de inhoud van de chip;• het gebruik van een vorm van toegangscontrole (Basic Access Control)
om het ongeoorloofd en ongemerkt uitlezen van de chip tegen te gaan;• het gebruik van een versleutelde verbinding (Secure Messaging)
tegen afluisteren/aftappen bij het uitlezen van de chip (door de uitleesapparatuur).
Deze techniek zorgt er voor dat de communicatie tussen de chip en de reader
versleuteld plaatsvindt.Het is, gelet op de betekenis van de vingerafdrukken voor de bestrijding
van look alike fraude, mijn voornemen om onmiddellijk na de vaststelling van
de specificaties te starten met de invoering van de vingerafdrukken in de
Nederlandse reisdocumenten. In dit verband wijs ik erop dat de in de chip
opgeslagen vingerafdrukken nog extra beveiligd zullen worden door gebruik
van «Extended Access Control». Deze techniek zorgt ervoor dat
de vingerafdrukken alleen uitgelezen kunnen worden door daartoe
geautoriseerde apparatuur van bevoegde instanties.Juridische implementatie van de verordeningDe Europese verordening beperkt zich tot het stellen van normen voor de
veiligheidskenmerken van en biometrische gegevens in door de lidstaten afgegeven
paspoorten en reisdocumenten. In de Paspoortwet zijn thans geen bepalingen
opgenomen, die strijdig zijn met het gestelde in de verordening. In het licht
van het feit dat de verordening rechtstreekse werking heeft, houdt dit in
dat de invoering van de nieuwe normen in de Nederlandse reisdocumenten kan
plaatsvinden zonder dat daarvoor aanpassing van de Paspoortwet noodzakelijk
is.Er dienen echter wel enkele aanvullende voorschriften te worden gegeven
in verband met de administratieve procedures. Daarbij dient onderscheid te
worden gemaakt tussen de invoering van de gelaatscan en de invoering van vingerafdrukken.In de huidige generatie reisdocumenten is er sprake van het gebruik van
een digitaal gescande foto van de aanvrager, die in het reisdocument wordt
opgenomen in de vorm van enerzijds een met de houderpagina geïntegreerde
fotoafbeelding en anderzijds een in die pagina aangebrachte imageperforatie.
Dezelfde techniek wordt toegepast in de Nederlandse identiteitskaart. De opslag
van de gegevens van de digitaal gescande foto in een chip, die vervolgens
ook in de houderpagina wordt aangebracht, is in dit opzicht niet meer dan
een derde variant om het reisdocument van een foto te voorzien. Aanpassing
van de wet- en regelgeving is ook niet noodzakelijk om de gelaatscan in de
reisdocumentenadministratie op te kunnen slaan. De gedigitaliseerde foto die
bij de aanvraag wordt gemaakt is namelijk al in die administratie opgenomen.Voor de opneming van vingerafdrukken geldt dat deze op basis van de Europese
verordening kan plaatsvinden, zonder daarvoor de Paspoortwet te hoeven wijzigen.
Niettemin is aanpassing van de Paspoortwet toch noodzakelijk om de vinger-afdrukken
ook in de reisdocumentenadministratie te kunnen opslaan en van daaruit te
kunnen verstrekken bij verificatie. Voorts zullen de paspoortuitvoeringsregelingen
moeten worden gewijzigd en onder andere bepalingen gaan bevatten die betrekking
hebben op het afnemen van de vingerafdrukken bij de aanvraag van het reisdocument.
De desbetreffende aanpassingen in de wet- en regelgeving zullen in gang worden
gezet zodra de Europese Commissie de aanvullende specificaties voor de vingerafdrukken
heeft vastgesteld.De Europese verordening is van toepassing op door de lidstaten afgegeven
paspoorten en reisdocumenten. Ingevolge artikel 2 van de Paspoortwet is de
Nederlandse identiteitskaart een reisdocument van Nederland. Dit betekent
dat de bepalingen in de verordening ook rechtstreeks gelden voor de Nederlandse
identiteitskaart. Een afzonderlijke aanpassing van de Paspoortwet voor de
invoering van de gelaatscan en vingerafdrukken in het model van de Nederlandse
identiteitskaart is derhalve niet aan de orde.Met uitzondering van de Nederlandse identiteitskaart zijn alle andere
soorten Nederlandse reisdocumenten ingevolge artikel 2 van de Paspoortwet
reis-documenten van het Koninkrijk. De reisdocumenten van het Koninkrijk hebben
overal hetzelfde model en worden door dezelfde producent in Nederland vervaardigd.
De aanpassing van het model conform de Europese verordening betekent dat alle
reisdocumenten van het Koninkrijk voorzien zullen gaan worden
van een chip met gelaatscan en vingerafdrukken.Op 22 april 2002 is bij de Tweede Kamer het wetsvoorstel tot wijziging
van de Paspoortwet, onder andere in verband met het toepassen van biometrie
in reis-documenten ingediend1. Op 10 juli
2002 heeft de Tweede Kamer het verslag met betrekking tot het wetsvoorstel
vastgesteld2. De nota naar aanleiding van het
verslag is niet uitgebracht. Enerzijds is dat het gevolg van politieke ontwikkelingen
rond de invoering van biometrie op reisdocumenten in Europees en internationaal
verband, die uiteindelijk hebben geleid tot de bovengenoemde Europese verordening.
Anderzijds hebben technische ontwikkelingen geleid tot een aanpassing van
biometrische technieken in reisdocumenten, met name binnen de ICAO.De technische specificaties die ICAO voor de gelaatscan heeft vastgesteld
zijn, zoals hiervoor is vermeld, inmiddels overgenomen door de Europese Commissie.Door de hierboven genoemde ontwikkelingen is het in 2002 ingediende wetsvoorstel
tot wijziging van de Paspoortwet inmiddels achterhaald. Daarom zal ik bevorderen
dat genoemd wetsvoorstel zal worden ingetrokken.BiometrieproefVan 28 augustus 2004 tot 28 februari 2005 is in zes gemeenten3 een proef gehouden waarbij burgers die een reisdocument
komen aanvragen hebben kunnen meedoen aan een testtraject waarin een testreisdocument
met biometrie werd aangevraagd. Van de deelnemers zijn twee vingerafdrukken
en een gelaatscan opgenomen.Deze gegevens zijn (versleuteld) gezonden naar de leverancier van de reis-documenten
die vervolgens een testdocument heeft geproduceerd voorzien van een chip met
daarin de biometrische kenmerken (gelaatscan en vinger-afdrukken). Het testdocument
is gebruikt om de biometrische kenmerken te verifiëren.De proef is goed verlopen. De zes gemeenten hebben met veel inzet en enthousiasme
meegewerkt aan de proef. In totaal zijn 14 779 biometrische testdocumenten
geproduceerd voor de proef. Gepland waren ca. 15 000 documenten.De proef wordt thans geëvalueerd. In die evaluatie staan de volgende
vragen centraal:• Welke praktische gevolgen heeft invoering van biometrie op de reisdocumenten
voor de uitgevende instanties van de reisdocumenten;• Doen zich problemen/knelpunten voor (bijvoorbeeld ten aanzien van
de bouwkundige voorzieningen, de beoordeling van de kwaliteit van de opgenomen
biometrische kenmerken, etc).De afronding van de evaluatie is begin mei 2005 gepland.On line verificatie van de Nederlandse reisdocumentenIn de brief van 24 januari 2005 inzake de bestrijding van terrorisme
is aangekondigd dat het kabinet een informatie-infrastructuur zal ontwikkelen
om de identiteitsdocumenten die biometrische kenmerken gaan bevatten on line
te kunnen verifiëren in de administratie van die documenten. Het gaat
hierbij om de documenten die in Nederland op grond van de Wet op de identificatieplicht
(WID) als identiteitsdocument zijn aangemerkt en die op grond van Europese
regelgeving biometrische kenmerken gaan bevatten. In casu zijn dit de Nederlandse
reisdocumenten en de vreemdelingendocumenten.De on line verificatie van de documenten in de administratie van die documenten
is noodzakelijk om (meer) zekerheid te kunnen krijgen omtrent de identiteit
van de houder van het document en de betrouwbaarheid van het document. Het
belang van deze controles is groot. In het kader van de bestrijding van terrorisme
is het van het grootste belang dat voorkomen wordt dat terroristen de identiteit
kunnen aannemen van andere personen en als gevolg daarvan onopgemerkt blijven.
Daarnaast berokkent identiteitsfraude de samenleving in vele sectoren jaarlijks
enkele miljoenen Euro's1 aan financiële schade.
Ook de bestrijding hiervan is voor het kabinet een prioriteit.De on line verificatie die het kabinet voorstaat heeft belangrijke voordelen
ten opzichte van de controles die nu mogelijk zijn. Nu kan on line alleen
nagegaan worden of een document als vermist cq gestolen geregistreerd staat
en derhalve niet in het maatschappelijk verkeer zou mogen voorkomen. In de
toekomst zal ook on line geverifieerd kunnen worden of de gegevens die in
het document staan overeenkomen met de gegevens die bij de aanvraag van het
document in de administratie zijn opgeslagen. Tot die gegevens behoren ook
de biometrische gegevens (gelaatscan en vingerafdruk). De meerwaarde van de
verificatie van de biometrische gegevens in de administratie is er in gelegen
dat daarmee een middel voorhanden is om manipulatie van die gegevens in het
document te kunnen detecteren.Ook voor het aanvraag- en uitgifteproces van de Nederlandse reisdocumenten
heeft het on line kunnen raadplegen van de administratie duidelijke meerwaarde.Het maakt het mogelijk om bij het verwerken van de aanvragen na te gaan
of de aanvrager ook bij andere instanties een aanvraag voor een reisdocument
heeft ingediend. Tevens krijgen de buitenlandse posten2 en de paspoortverstrekkende instanties in de Nederlandse Antillen
en Aruba3 toegang tot de reisdocumenten-administratie
om de gegevens omtrent eerdere aanvragen te kunnen raadplegen.Nu is die mogelijkheid er niet, omdat de reisdocumentenadministratie alleen
decentraal wordt bijgehouden.In de brief van 24 januari 2005 inzake de bestrijding van terrorisme
is aangegeven dat de on line verificatie veronderstelt dat de administraties
van de identiteits-documenten met biometrische kenmerken centraal zijn georganiseerd.
Voor de vreemdelingendocumenten is dat reeds het geval. De reisdocumentenadministratie
evenwel kent thans een decentrale opzet inhoudende dat de administratie zich
bevindt bij de instanties die reisdocumenten uitgeven.Dat zijn de gemeenten, de Nederlandse ambassades en beroepsconsulaten
in het buitenland, de Kabinetten van de Gouverneurs in de Nederlandse Antillen
en Aruba, de gezaghebbers van de eilandgebieden in de Nederlandse Antillen
en de daartoe aangewezen brigades van de Koninklijke Marechaussee.Het voornemen was, zoals dat blijkt uit het wetsvoorstel uit 2002, om
bij de invoering van biometrische gegevens in de Nederlandse reisdocumenten
die gegevens ook op te nemen in de decentrale reisdocumentenadministratie.Gelet op de maatregelen die het kabinet noodzakelijk acht in het kader
van de bestrijding van terrorisme en identiteitsfraude ben ik van plan het
zuiver decentrale karakter van de reisdocumen-tenadministratie te wijzigen
en tot centralisatie van de administratie over te gaan.Dit zal in een separaat wetsvoorstel worden geregeld dat mede gebaseerd
zal zijn op het beleidskader voor de bestrijding van identiteitsfraude waar
de minister van Justitie thans aan werkt. Het wetsvoorstel zal naast de opzet
van de administratie, ook de bescherming en de beveiliging van de administratie
regelen, alsmede welke instanties toegang zullen krijgen tot deze administratie.De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,A. PechtoldXNoot1Verordening (EG) Nr. 2252/2004 van de Raad van 13 december 2004.XNoot2TK 2004–2005, 29 754 nr. 5.XNoot3Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot4TK 2003–2004, 22 111 nr. 318.XNoot1TK 2003–2004, 25 764 nr. 22.XNoot2TK 2004–2005, 25 764 nr. 4.XNoot3TK 2004–2005, 23 490 nr. 350.XNoot4ICAO-document: PKI for MRTD offering ICC Read-only Access (versie 1.1).XNoot1TK 2001–2002, 28 342 (R 1719).XNoot2TK 2001–2002, 28 342 (R 1719), nr. 5.XNoot3Apeldoorn, Almere, Eindhoven, Groningen, Rotterdam en Utrecht.XNoot1Notitie fraude en financieel-economische criminaliteit:TK 2002–2003,
17 050 nr. 250.XNoot2In 2004 zijn door de buitenlandse posten 117 248 reisdocumenten uitgegeven.
In dit aantal zijn de uitgegeven nooddocumenten niet inbegrepen.XNoot3In 2004 zijn in de NA en Aruba 35 176 reisdocumenten uitgegeven.
In dit aantal zijn de uitgegeven nooddocumenten niet inbegrepen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25764-26.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl