Grondbeleid; Brief minister met de tweede voortgangsbrief Uitwerking Nota Grondbeleid met daarin de ontwikkelingen van de afgelopen maanden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27581, nr. 16

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-03-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27581 nr. 16

13-03-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamConvenant gemeentelijk grondprijsbeleidTransparantie: grondbeleid in de comptabiliteitsvoorschriftenBovenlokaal Grondbeleid: positieve prikkelsWerkprogramma van de Raad voor Vastgoed RijksoverheidWvg: verbreding en reparatieGroen: de Nota Fiscaliteit, Landbouw & NatuurbeleidOpen-ruimteheffingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27581Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 581Grondbeleidnr. 16BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 maart 2002Naar aanleiding van mijn toezegging u regelmatig te informeren over de
voortgang bij het grondbeleid heb ik u in november de eerste voortgangsbrief
(Kamerstukken II, 2001/2002, 27 581 no. 14) gestuurd. Mede namens Staatssecretaris
Remkes en de bewindslieden van Financiën, Binnenlandse Zaken & Koninkrijksrelaties,
Grotestedenbeleid, Economische Zaken, Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,
Verkeer & Waterstaat en Defensie zend ik u hierbij de tweede Voortgangsbrief
Uitwerking Nota Grondbeleid. In deze brief informeer ik u over de ontwikkelingen
van de afgelopen maanden. Ik streef ernaar de volgende voortgangsbrief nog
deze kabinetsperiode aan uw Kamer toe te zenden.Convenant gemeentelijk grondprijsbeleidOp 19 december jl. hebben de Staatssecretaris van VROM, de VNG, de Neprom
en de NVB een convenant gesloten over het gemeentelijk grondprijsbeleid (zie
bijlage).1 Genoemde partijen hebben daarin overeenstemming
bereikt over de wenselijke aanpak van grondprijsmethoden bij de uitgifte van
grond voor seriematige woningbouwprojecten. In de Nota Grondbeleid is uitvoerig
ingegaan op de negatieve effecten die bepaalde methoden hebben op de kwaliteit
van het programma en de keuzevrijheid van de burger. De belangrijkste afspraak
die de convenantspartijen hebben gemaakt, is dat de zogenoemde generieke grondquote,
waarbij wordt gewerkt met vooraf gestelde vaste percentages van de verkoopprijs
van de woning, niet meer moet worden toegepast. Deze methode leidt er namelijk
toe dat de kwaliteit van het programma sluitpost is. Partijen zijn het erover
eens dat gemeenten de zogenoemde «residuele grondwaardemethode»
dienen te gebruiken. In deze methode dient eerst te worden vastgesteld wat
het programma is en het bijbehorende kwaliteitsniveau. Op basis daarvan kunnen
zowel de VON-prijs van de woningen als de bouwkosten worden ingeschat. Door
de kosten van de woningprijs af te trekken, resteert een grondprijs die de
gemeente voor dat project mag vragen. In deze methode is niet de kwaliteit
maar de grondprijs het «residu». Door deze aanpak
kan worden voorkomen dat projecten onhaalbaar dreigen te worden door een combinatie
van hoge kwaliteitseisen en hoge grondprijzen. Inherent aan de residuele methode
is dat wanneer meer eisen aan de kwaliteit worden gesteld, dit een lagere
grondopbrengst voor de gemeenten tot gevolg kan hebben, indien die extra kwaliteit
niet leidt tot een hogere opbrengst.Daarnaast zijn convenantspartijen overeengekomen dat meer- en minderwerk
op verzoek van de burger nooit mag leiden tot een hogere grondprijs. Hiermee
kunnen situaties worden voorkomen waarin de eerste koper wacht met het aanbrengen
van bijvoorbeeld een dakkapel tot na oplevering omdat dan geen hogere grondprijs
hoeft te worden betaald.Verder hebben convenantspartijen afspraken gemaakt over de wijze waarop
gemeenten en marktpartijen het beste om kunnen gaan met marktontwikkelingen
en tussentijdse aanpassingen in het programma. Omdat woningbouwprojecten veelal
een lange doorlooptijd hebben, kunnen als gevolg van marktontwikkelingen veranderingen
optreden in de opbrengsten of kosten. Het is dan reëel dat hiermee rekening
wordt gehouden bij het berekenen van de uiteindelijke grondprijs. Uitgangspunt
bij deze methoden is dat de kwaliteit niet mag worden belemmerd. Voor een
nadere uitleg verwijs ik verder naar de toelichting bij het convenant.Ten slotte is in het convenant aangekondigd dat vervolgafspraken zullen
worden gemaakt over grondprijsmethoden bij uitgifte van vrije kavels alsmede
over bevordering van intensief ruimtegebruik bij bedrijfsterreinen.Om de doorwerking van het convenant te bevorderen zal een aantal conferenties
met gemeenten en marktpartijen worden georganiseerd. Tevens zal door VROM
een systeem van monitoring worden opgezet, zodat inzicht wordt verkregen in
de mate waarin het convenant in de praktijk wordt gerealiseerd. Daarbij kan
worden gedacht aan een periodiek onderzoek bij gemeenten, het nemen van steekproeven
bij nieuwe grondcontracten of het oprichten van een meldpunt. De uitvoering
en resultaten van het convenant worden over twee jaar geëvalueerd. Op
basis daarvan zal worden bezien of nadere maatregelen gewenst zijn.Transparantie: grondbeleid in de comptabiliteitsvoorschriftenIn de eerste voortgangsbrief is gesteld dat het voornemen bestaat in de
nieuwe comptabiliteitsvoorschriften een paragraaf grondbeleid bij de begroting
en jaarverslag verplicht te stellen. Het voorontwerp van de vernieuwde comptabiliteitsvoorschriften
is gereed en inmiddels ter advisering aangeboden aan VNG, IPO en de Raad voor
Financiële Verhoudingen. Over de definitieve comptabiliteitsvoorschriften
zal het kabinet naar verwachting deze zomer besluiten.Een belangrijk doel van de nieuwe comptabiliteitsvoorschriften is het
bevorderen van de transparantie voor de gemeenteraad en de provincie als toezichthouder.
Een nieuw element in de begroting is dat gemeenten met ingang van het begrotingsjaar
2004 worden verplicht een paragraaf over het grondbeleid op te nemen, naast
paragrafen over belastingen, infrastructuur, bedrijfsvoering, (financiële)
deelnemingen en Treasury. In samenwerking met de VNG is een handreiking opgesteld
over hoe dit kan worden opgezet.Daarnaast is in de eerste voortgangsbrief gewezen op het zogenaamde «Plan
van aanpak transparantie financiële positie gemeenten» (Plavat)
op basis waarvan op macro-niveau (alle gemeenten) en op meso-niveau (groepen
van gemeenten) meer inzicht kan ontstaan over de geldstromen die met het grondbeleid
gemoeid zijn. In juni (FO2001/v73539) en december (28 000 B, 28 000
C, nr.19) van het vorig jaar is reeds een tussenrapportage aan de Tweede Kamer
toegezonden. In de loop van 2002 zal u nader geïnformeerd worden over
de stand van zaken.Voor de goede orde zij erop gewezen dat de introductie van een paragraaf grondbeleid bij de begroting en rekening primair is bedoeld om de transparantie
voor de gemeenteraad te bevorderen. Deze maatregel biedt het Rijk geen extra
directe mogelijkheden om inzicht te verkrijgen in het gevoerde grondbeleid
bij individuele gemeenten. Voor het Plavat geldt dat het inzicht genereert
op meso- of macro-niveau en niet op het niveau van individuele gemeenten.
Deze geaggregeerde cijfers kunnen wel globale signalen opleveren die aanleiding
kunnen zijn voor nader, meer specifiek gericht onderzoek.Het kabinet acht beide trajecten (comptabiliteitsvoorschriften en Plavat)
een belangrijke stap in het bevorderen van transparantie bij het gemeentelijk
grondbeleid. Over vier jaar zal worden beoordeeld of – mede hierdoor –
in voldoende mate inzicht is verkregen in het gemeentelijk grondbeleid. Indien
blijkt dat dit tot onvoldoende resultaten leidt, zullen nadere maatregelen
worden overwogen, zoals bijvoorbeeld het verplicht stellen van een gemeentelijke
nota grondbeleid of een periodiek te verrichten onderzoek naar gemeentelijk
grondbeleid.Bovenlokaal Grondbeleid: positieve prikkelsIn de eerste voortgangsbrief is melding gemaakt van een interdepartementale
werkgroep die nadere beleidsopties zal verkennen om bovenlokale samenwerking
te bevorderen. Inmiddels heeft de werkgroep zijn werkzaamheden afgerond. Op
basis hiervan heeft het kabinet een aantal conclusies getrokken. De ervaringen
met bovenlokaal grondbeleid, zowel in de kaderwetgebieden als daarbuiten,
blijken nogal te verschillen. Het kabinet is daarom van mening dat de kennis
en ervaringen met bovenlokaal grondbeleid actief uitgedragen en uitgewisseld
moeten worden. Het nog op te richten Kenniscentrum grondbeleid zal hierin
een belangrijke rol moeten gaan spelen. Daarnaast onderschrijft het kabinet
de conclusie dat verevening op regionaal niveau niet dient te worden voorgeschreven
in de vorm van het aan elkaar koppelen van grondexploitaties. Dit is conform
de Nota Grondbeleid, waarin besloten is binnenplanse verevening wettelijk
te regelen via de exploitatievergunning, maar bovenplanse verevening niet.
Voorts zal het kabinet de relatie met een versterking van de bovenlokale samenwerking
nader verkennen en meewegen bij de (verdere) besluitvorming over de mogelijkheden
van een heffingsinstrument. Hiervoor verwijs ik naar een separate brief inzake
het kabinetsstandpunt over de open-ruimteheffing, die onlangs uw Kamer is
toegezonden.Het wetsvoorstel Bestuur in stedelijke regio's, dat inmiddels aan uw Kamer
ter behandeling is aangeboden, continueert in de betreffende zeven gebieden
het instrumentarium voor een regionaal grondbeleid. Dat betekent concreet
dat de regio verordeningen kan opstellen waarin zij voorschriften geeft omtrent
het verwerven en uitgeven van grond, de aanleg van voorzieningen en (bovenlokaal)
kostenverhaal, alsmede het aanwijzen van gebieden waar deze bevoegdheden door
het regionaal bestuur worden uitgeoefend. Het gaat hier om een bevoegdheid,
dus de stedelijke regio kan er zelf voor kiezen hier geen daadwerkelijke invulling
aan te geven. In de afgelopen periode is van het instrumentarium maar ten
dele gebruik gemaakt. In de Nota Grondbeleid is daarom aangekondigd dat zal
worden gezocht naar positieve prikkels om een beter gebruik van dit instrumentarium
te bewerkstelligen. Het kabinet zal bovenlokale samenwerking, in stedelijke
regio's maar ook daarbuiten, stimuleren door de beschikbaarstelling van gelden
uit de follow-up van de TIPP-regeling en het ISV2 hier mede op te richten.
Dat kan door de plannen behalve op de inhoud ook te toetsen aan de mate waarin
individuele gemeenten bij de totstandkoming regionaal hebben samengewerkt.Voorts is in de Nota Grondbeleid reeds aangekondigd dat indien provincies
via de herziening van de WRO nieuwe uitvoeringstaken krijgen (zoals de bevoegdheid
bestemmingsplannen te maken) zij ook het bijbehorende instrumentarium
moeten krijgen. Dat betekent alsdan een voorkeursrecht en onteigeningsbevoegdheid
voor provincies. De benodigde wettelijke maatregelen zullen daarvoor getroffen
worden zodra de herziening van de WRO door uw Kamer is behandeld. Overigens
zij erop gewezen dat provincies op basis van de geldende onteigeningswet nu
al aan de Kroon kunnen verzoeken om te onteigenen voor infrastructuur (bv
provinciale wegen) en groene en blauwe functies.Werkprogramma van de Raad voor Vastgoed RijksoverheidDe in oktober vorig jaar geïnstalleerde Raad voor Vastgoed Rijksoverheid
(RVR) waarborgt de samenwerking tussen vijf ministeries op het gebied van
het doelmatig aankopen, verkopen en beheren van vastgoed voor publieke doelen
door het Rijk. In de eerste voortgangsbrief is aangekondigd dat de RVR begin
2002 een werkprogramma zal opstellen. Onlangs is het werkprogramma aan uw
Kamer toegezonden.Dit eerste werkprogramma is gericht op het jaar 2002. Dat jaar wordt benut
om de organisatie verder vorm te geven en de omgevingsverkenning te voltooien.
De belangrijkste punten uit het programma zijn hieronder samengevat. Om een
goede regie te kunnen voeren over het rijksgrondbeleid, zal een Indicatieve
Planning Vastgoedverkeer (IPV) worden ontwikkeld, waarin de grondplannen van
de vijf betrokken rijksdiensten worden geïnventariseerd. Voor de operationele
afstemming van aan- en verkopen zal een protocol worden opgesteld. Dit moet
een efficiënte procedure zijn die de slagvaardigheid van de diensten
niet verkleint. Om de rol van het Rijk te versterken bij projecten van nationaal
belang zullen regionale RVR-teams voor de vier grote steden worden gevormd
en zullen rijksbrede RVR-projecten worden geëntameerd. Voorts zal worden
nagegaan hoe de afstemming en koppeling van informatiesystemen kan bijdragen
aan een slagvaardige afstemming van aan- en verkopen. Ook zal worden geïnvesteerd
in kennisontwikkeling enuitwisseling op het gebied van vastgoedbeheer. Verder
zal de RVR advies uitbrengen over het beleidskader anticiperende aankopen.
In het voorjaar van 2002 zal het beleid ten aanzien van anticiperende aankopen
en de leenfaciliteit nader uiteengezet worden in de vorm van een brief aan
uw Kamer. Eind 2002 zal een werkprogramma worden opgesteld voor de periode
tot en met 2004, het jaar waarin een evaluatie van de RVR en de bereikte resultaten
worden aangeboden aan de betrokken bewindspersonen.Wvg: verbreding en reparatieEind 2001 heeft het kabinet ingestemd met een wetsvoorstel om de Wvg te
verbreden van gemeenten met een uitbreidingstaakstelling naar alle gemeenten
(vervallen artikel 2a). In het bijbehorende memorie van toelichting is tevens
geëxpliciteerd dat het voorkeursrecht ook zelfstandig kan worden gevestigd
ten behoeve van groenstructuren. Daarbij gaat het vooral om groen in en om
de wijk, groene verbindingen naar regionaal groen en regionaal groen waarvan
nieuwe wijken profijt hebben. Inmiddels heeft de Raad van State geadviseerd
en zal het wetsvoorstel een dezer dagen aan de Tweede Kamer ter behandeling
worden aangeboden. Voorts voorziet het initiatiefwetsvoorstel dat op 5 februari
jl. door de Tweede Kamer is aanvaard in een oplossing voor de uitzonderingen
op de aanbiedingsplicht in geval van uitvoering van eerder gevestigde optie-
of koopovereenkomsten (art.10) en constructies waarmee onder de aanbiedingsplicht
aan de gemeente kan worden uitgekomen (art.26). Groen: de Nota Fiscaliteit, Landbouw & NatuurbeleidDe Nota Grondbeleid constateert dat het fiscaal beleid een rol speelt
bij de bevordering van de grondmobiliteit voor groene doelen. Zo kunnen fiscale
maatregelen afwegingen van agrarische ondernemers beïnvloeden ten aanzien
van de wijze en het moment van beëindiging of hervestiging van het bedrijf.
Daarover gaat (onder meer) de Nota Fiscaliteit, Landbouw & Natuurbeleid,
die onlangs aan uw Kamer is aangeboden. Voor wat betreft de daarin voor het
grondbeleid relevante onderdelen, is het volgende besloten. Het kabinet acht
invoering van een ruimere stakingswinstvrijstelling ongewenst. Om verplaatsingen
te stimuleren in o.a Nationale Landschappen, Regionale Parken en Ruimte voor
watergebieden behoeft de regeling «vrijstelling overdrachtbelasting
hervestiging landbouwbedrijven» niet te worden aangepast. Om een hernieuwde
opwaartse druk op de grondprijzen te voorkomen, kan toepassing van de Herinvesteringsregeling
(HIR) beperkt blijven tot de agrarische winst. Daarnaast kan ervoor worden
gekozen om de vrijstelling in de overdrachtsbelasting zodanig aan te passen
dat voortaan uitsluitend vrijstelling wordt verleend voor zover de waarde
van de nieuwe grond de waarde van de vervangen grond niet te boven gaat. Voor
een inhoudelijke toelichting verwijs ik naar de paragraaf grondbeleid in de
nota.Open-ruimteheffingHet kabinetsstandpunt inzake een heffingsinstrument voor grondbeleid is
een dezer dagen aan uw Kamer toegezonden. De hoofdlijn daarvan is dat mede
omdat de invoering van een heffing vraagt om een integrale afweging aan de
inkomstenkant van de begroting en ook, voor zover er specifieke ruimtelijke
doelen met uitgaven gediend moeten worden, aan de uitgavenkant, een beslissing
over de wenselijkheid van een heffing een volgend kabinet toekomt. Wel wijst
het kabinet nu reeds een sturende heffing en een ruimtegebruiksbelasting af,
en geeft het de voorkeur aan een forfaitaire variant (vast tarief per m2) boven een aanpak waarbij de hoogte van de heffing per individueel
geval wordt bepaald.De verdere besluitvorming over een eventuele introductie van een heffingsinstrument
vereist dat de specifieke keuzes die in deze brief zijn beschreven, nauwkeurig
moeten worden beoordeeld in samenhang met de politieke vragen ten aanzien
van de aanwending van de opbrengsten.Ten aanzien van de sanering van ongewenste bestemmingen in relatie tot
het budget investeringen ruimtelijke kwaliteit ontvangt u dezer dagen een
brief. In de volgende voortgangsbrief verwacht ik u nader te kunnen informeren
over de exploitatievergunning, het onderzoek naar bevordering van concurrentie
op de ontwikkelingsmarkt en het onderzoek naar de relatie tussen onteigeningswet
en stedelijke herstructurering.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. P. PronkXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27581-16.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl