Goedkeuring wijziging Verdrag inzake het verbod of beperking gebruik conventionele wapens; Genève, 21-12-2001; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29024, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

29024-(R1740) nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29024Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 024 (R 1740)Goedkeuring van de op 21 december 2001 te Genève totstandgekomen
wijziging van artikel 1 van het op 10 oktober 1980 te Genève totstandgekomen
Verdrag inzake het verbod of de beperking van het gebruik van bepaalde conventionele
wapens die geacht kunnen worden buitensporig leed te veroorzaken of een niet-onderscheidende
werking te hebben (Trb. 2002, 169)AADVIES RAAD VAN STATE VAN HET KONINKRIJK EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State van het Koninkrijk
d.d. 20 januari 2003 en het nader rapport d.d. 27 augustus 2003, aangeboden
aan de Koningin door de minister van Buitenlandse Zaken. Het advies van de
Raad van State van het Koninkrijk is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 7 oktober 2002, no. 02.004580, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, bij de Raad
van State van het Koninkrijk ter overweging aanhangig gemaakt de wijziging
van artikel 1 van het op 10 oktober 1980 te Genève tot stand gekomen
Verdrag inzake het verbod of de beperking van het gebruik van bepaalde conventionele
wapens die geacht kunnen worden buitensporig leed te veroorzaken of een niet-onderscheidende
werking te hebben; Genève, 21 december 2001, met toelichtende
nota.Het Verdrag inzake het verbod of de beperking van het gebruik van bepaalde
conventionele wapens die geacht kunnen worden buitensporig leed te veroorzaken
of een niet-onderscheidende werking te hebben (hierna: CWV) bevat, samen met
de protocollen die eraan zijn verbonden, regels omtrent het gebruik van bepaalde
typen wapens in situaties van gewapend conflict. Het CWV zelf is een raamverdrag,
en bevat alleen formele en procedurele bepalingen; de materiële regels
staan in de verschillende protocollen. Tot op heden zijn er vier protocollen
totstandgekomen. Deze hebben betrekking op wapens die kleine deeltjes verspreiden
die in het menselijk lichaam niet met röntgenstralen kunnen worden waargenomen
(Protocol I), op land- en valstrikmijnen (Protocol II), op brandwapens (Protocol
III) en op laserwapens die vooral bedoeld zijn om permanente blindheid te
veroorzaken (Protocol IV). Het Koninkrijk is partij bij het CWV en de vier
protocollen.Deze wijziging van artikel 1 CWV betekent een verruiming van de reikwijdte
van het CWV en de daaraan op dit moment verbonden protocollen. De oude tekst
van artikel 1 verklaart het CWV en de protocollen van toepassing in geval
van een oorlog of een ander internationaal gewapend conflict (dat wil zeggen:
een conflict tussen staten). Hieronder valt ook de situatie dat een volk de
wapens opneemt tegen een koloniale of buitenlandse bezetter, of tegen een
racistisch bewind. Het nieuwe artikel 1 breidt de reikwijdte uit tot gewapende
conflicten die zich afspelen op het grondgebied van de verdragspartijen, en
die geen internationaal karakter dragen. Daarmee vallen burgeroorlogen, gewapende
opstanden en dergelijke voortaan ook onder de bepalingen van het CWV en de
protocollen. Overigens is Protocol II in 1996 herzien, en bij die gelegenheid
is voor dat protocol de werkingssfeer al uitgebreid tot niet-internationale
gewapende conflicten. Voor toekomstige protocollen zal per geval worden uitgemaakt
of ze alleen voor internationale of ook voor interne conflicten gelden.De Raad van State van het Koninkrijk onderschrijft de strekking van de
voorgestelde wijziging van het CWV, maar maakt de volgende kanttekeningen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 7 oktober 2002,
nr. 02.004580, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State van het Koninkrijk
zijn advies inzake de bovenvermelde verdragswijziging rechtstreeks aan mij
te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 20 januari 2003, nr. W02.02 0436/II/K,
bied ik U hierbij aan.1. Deze wijziging van het CWV wordt ter stilzwijgende goedkeuring aan
de Staten-Generaal voorgelegd. Het oorspronkelijke CWV en de Protocollen I,
II (oorspronkelijke tekst) en III zijn bij wet goedgekeurd, evenals het herziene
Protocol II en het nieuwe Protocol IV, alsook het Verdrag inzake het verbod
van de ontwikkeling, de produktie, de aanleg van voorraden en het gebruik
van chemische wapens en inzake de vernietiging van deze wapens (Chemische-Wapensverdrag)1 en het recente Verdrag inzake het verbod van het gebruik,
de aanleg van voorraden, de productie en de overdracht van anti-personeelsmijnen
en inzake de vernietiging van deze wapens (ap-mijnenverdrag).2Het ligt niet in de rede deze wijziging voor stilzwijgende goedkeuring
door de Staten-Generaal voor te leggen, aangezien alle bestaande protocollen
aanmerkelijk worden uitgebreid, waarmee een wezenlijk punt van het verdragsstelsel
verandert, dat naar de regering verwacht een precedentwerking voor toekomstige
uitbreidingen van de humanitaire wapenverdragen zal hebben, en waarbij voorts
nog nadere wetgeving door Koninkrijkspartners benodigd is. Derhalve adviseert
de Raad de procedure van goedkeuring bij wet.1. Naar aanleiding van het advies van de Raad zal de onderhavige verdragswijziging
voor goedkeuring bij rijkswet aan de Staten-Generaal, de Staten van de Nederlandse
Antillen en de Staten van Aruba worden voorgelegd.2. Het nieuwe artikel 1, tweede lid, CWV breidt de toepassing van het
CWV en de protocollen uit tot de situatie bedoeld in artikel 3 van de Geneefse
Conventies van 12 augustus 1949. Dit laatste artikel spreekt, evenals
het derde lid van artikel 1 CWV, van «een gewapend conflict op het grondgebied
van één der Hoge Verdragsluitende Partijen, hetwelk geen internationaal
karakter draagt». Het nieuwe artikel 1 CWV sluit toepassing evenwel
uit in geval van «situations of internal disturbances and tensions,
such as riots, isolated and sporadic acts of violence, and other acts of a
similar nature, as not being armed conflicts» (tweede lid, laatste volzin).
De toelichtende nota spreekt alleen over «interne conflicten»,
zonder nadere uitleg.Naar aanleiding van Kamervragen bij de goedkeuring van het gewijzigde
Protocol II, dat, zoals gezegd, ook al op interne conflicten van toepassing
was en een formulering bevat die vrijwel identiek is aan die in het nieuwe
artikel 1 CWV, ging de regering in op de vraag of interne gewapende conflicten
in de zin van dat protocol wel duidelijk kunnen worden onderscheiden van interne
onrust en rellen.3 Volgens de regering is er sprake
van een intern gewapend conflict wanneer er gevechtshandelingen plaatsvinden
tussen reguliere militaire eenheden van een staat en andere (dissidente) gewapende
eenheden die zijn georganiseerd, onder een verantwoordelijk bevel staan, en
een deel van het territoir van de staat beheersen van waaruit militaire operaties
worden uitgevoerd. Als niet aan deze voorwaarden is voldaan is er derhalve
volgens de regering geen sprake van een intern gewapend conflict, maar van
rellen. Anders dan de regering stelt3 staan deze
criteria echter niet in de tekst van artikel 1 van het herziene Protocol II.Naar de mening van de Raad verdient het aanbeveling dat in de toelichtende
nota bij de onderhavige verdragswijziging wordt ingegaan op het onderscheid
tussen interne gewapende conflicten (waarin CWV en protocollen wel van toepassing
zijn) en onrust of rellen (waarin dat niet het geval is). Indien daarbij wordt
gerefereerd aan dezelfde criteria als hiervoor vermeld ten aanzien van Protocol II, dient naar het oordeel van de Raad tevens te worden aangegeven
waarop die criteria zijn gebaseerd.2. Aan de toelichting op het tweede lid van artikel 1 is conform het advies
van de Raad een extra paragraaf (3.3) toegevoegd.3. Artikel 1, vierde lid, bepaalt dat niets in het CWV mag worden ingeroepen
«for the purpose of affecting the sovereignty of a State or the responsibility
of the Government, by all legitimate means, to maintain or re-establish law
and order in the State or to defend the national unity and territorial integrity
of the State». Wat als «legitimate means» moet worden aangemerkt
en wat niet, kan niet uit het CWV of de protocollen worden afgeleid, omdat
het vierde lid nu juist de toepasselijkheid van het CWV afhankelijk stelt
van de vraag of de ingezette middelen «legitimate» zijn of niet.Het is dan ook raadzaam in de toelichtende nota aan te geven volgens welke
maatstaven wordt bepaald wat legitieme middelen zijn en aan welke internationale
en aanvullende nationale normen de toepassing van zulke middelen door de desbetreffende
staat dient te worden getoetst. Verwezen zij ook naar hetgeen de Raad onder
punt 4b opmerkt.3. Conform het advies van de Raad is de toelichting op het punt van het
vierde lid van artikel 1 aangevuld (paragraaf 3.4).4a. De vier bestaande protocollen verbieden (onder bepaalde omstandigheden)
het gebruik van de wapens waarop ze betrekking hebben. De wijziging van artikel
1 CWV heeft tot gevolg dat ook het gebruik van deze wapens bij interne gewapende
conflicten verboden wordt.Volgens de toelichtende nota is er geen nadere uitvoeringswetgeving nodig.
Bij de parlementaire behandeling van het CWV en de Protocollen I, II (oorspronkelijke
tekst) en III gaf de regering ook aan dat uitvoeringswetgeving niet nodig
was, omdat het gebruiken van de desbetreffende wapens in strijd met de bepalingen
van het CWV valt onder de Wet Oorlogsstrafrecht (WO).1 Artikel 8 van deze wet stelt in algemene zin strafbaar «schending
van de wetten en gebruiken van de oorlog», en het CWV en de protocollen
werden daartoe gerekend. Ook bij de goedkeuring van het herziene Protocol
II en Protocol IV werd aangenomen dat het gebruik van mijnen respectievelijk
laserwapens in strijd met de protocollen onder artikel 8 WO zou vallen.Artikel 1, tweede lid, WO verklaart de bepalingen van de artikelen 4 tot
en met 9 (en dus ook artikel 8) van die wet van overeenkomstige toepassing
in geval van «een gewapend conflict, dat niet als oorlog kan worden
aangemerkt en waarbij Nederland is betrokken hetzij ter individuele of collectieve
zelfverdediging, hetzij tot herstel van internationale orde en veiligheid».
Het derde lid bepaalt dat onder «oorlog» ook burgeroorlog wordt
begrepen.Aangenomen mag worden dat de constatering, in de toelichtende nota bij
de onderhavige verdragswijziging, dat geen uitvoeringswetgeving nodig is,
mede gebaseerd is op het feit dat artikel 8 WO op grond van artikel 1, tweede
lid, van die wet ook buiten formele oorlogssituaties van toepassing is. Het
spreekt echter niet vanzelf dat het toepassingsbereik van het CWV volgens
het nieuwe artikel 1 samenvalt met dat van artikel 8 WO volgens artikel 1,
tweede lid, van die wet.De Raad adviseert de toelichtende nota op dit punt aan te vullen.4b. Het wetsvoorstel houdende regels met betrekking tot ernstige schendingen
van het internationaal humanitair recht (Wet internationale misdrijven) (WIM),
dat momenteel bij de Tweede Kamer der Staten Generaal aanhangig is, voorziet
in het laten vervallen van artikel 8 WO.2 Daarvoor
in de plaats treedt artikel 7 WIM, dat een bepaling bevat die vrijwel identiek
is aan artikel 8 WO. Na inwerkingtreding van de WIM zullen gedragingen in
strijd met het CWV of de Protocollen in Nederland strafbaar zijn op grond
van artikel 7 WIM. Artikel 7 WIM is echter nadrukkelijk bedoeld als vangnetbepaling
ten opzichte van de artikelen 5 en 6 WIM.3 Deze
beide artikelen bevatten een groot aantal concrete strafbepalingen die van
toepassing zijn in internationale gewapende conflicten (artikel 5), in niet-internationale
gewapende conflicten (artikel 6), of in beide typen conflicten. Gelet op het
subsidiaire karakter van artikel 7 WIM vraagt de Raad zich af of strafbaarstelling
van gedragingen in strijd met het CWV of de Protocollen in artikel 7 het meest
op haar plaats is. Het opnemen van concrete verbodsbepalingen
in de WIM zou een voor de hand liggend alternatief zijn. Er zou daarbij aansluiting
kunnen worden gezocht bij de bepalingen van artikel 5, vijfde lid, onder g,
h en i, WIM, die een verbod bevatten op het gebruik van gif, giftige wapens,
gifgassen en bepaalde typen kogels. Concretere strafbaarstelling zou, ook
met betrekking tot het gebruik van de wapens waarop het CWV ziet, onduidelijkheid
kunnen voorkomen omtrent wat moet worden beschouwd als behorende tot de «wetten
en gebruiken van de oorlog».De Raad adviseert de toelichtende nota af te stemmen op de WIM.4. Aan de toelichting is conform het advies een extra paragraaf (3.5)
toegevoegd inzake de relatie van de verdragswijziging tot de nationale wetgeving.5. Protocol II en Protocol IV verbieden onder omstandigheden behalve het
gebruik ook de overdracht («transfer») van de desbetreffende wapens.
Uit de parlementaire behandeling van de goedkeuringswet van deze protocollen
blijkt dat de regering «overdragen» in beide bepalingen heeft
opgevat als «exporteren». Verder blijkt dat het verbod op de uitvoer
van de in die protocollen bedoelde wapens vorm heeft gekregen door een wijziging
van de Circulaire wapens en munitie 1997, de Regeling wapens en munitie en
een interne beleidsinstructie aan de dienst belast met de uitvoering van het
Uitvoerbesluit strategische goederen 1963.1 De
naam van het Uitvoerbesluit strategische goederen 1963 is in 1999 gewijzigd
in In- en uitvoerbesluit strategische goederen.2
Op grond van dit besluit is voor uitvoer van mijnen een vergunning nodig van
de Minister van Economische Zaken (artikel 2, eerste lid, en de bijlage bij
het besluit, onder ML4.a).Het In- en uitvoerbesluit strategische goederen is gebaseerd op de In-
en uitvoerwet. Op grond van artikel 2c, zesde lid, van de In- en uitvoerwet
vervalt een in- of uitvoerbesluit op grond van die wet drie jaar na zijn inwerkingtreding,
tenzij bij nadere wet anders wordt bepaald. Bij wet van 2 december 1999
(Stb. 539) is de werking van het Uitvoerbesluit strategische goederen 1963
voor het laatst verlengd, en werd bepaald dat het per 1 januari 2003
komt te vervallen.In de toelichtende nota bij de onderhavige verdragswijziging dient, naar
het oordeel van de Raad, te worden ingegaan op de gevolgen die het vervallen
van het betreffende besluit heeft voor de doorwerking in het Nederlandse recht
van de verplichtingen op grond van het CWV en de protocollen.5. Dat bij wet van 2 december 1999 (Stb. 539) bepaald werd dat het Uitvoerbesluit
strategische goederen 1963 per 1 januari 2003 zou komen te vervallen,
is correct. Echter, inmiddels is bij wet van 21 november 2002 (Stb. 2002,
622) de werking van het Uitvoerbesluit alsnog verlengd tot 1 januari
2006. De toelichting is op dit punt aangevuld.De Raad van State van het Koninkrijk geeft U in overweging goed te vinden
dat bedoeld Verdrag wordt overgelegd aan de beide Kamers der Staten-Generaal,
aan de Staten van de Nederlandse Antillen en aan die van Aruba, nadat aan
het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van rijkswet en de gewijzigde
toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, de Staten van de Nederlandse
Antillen en de Staten van Aruba te zenden.De Minister van Buitenlandse Zaken,J. G. de Hoop SchefferXNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van rijkswet en van de memorie
van toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd
bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Parijs, 13 januari 1993.XNoot2Oslo, 18 september 1997.XNoot3Kamerstukken II 1997/98, 25 925 (R1614), nr. 6, blz. 4.XNoot1Kamerstukken II 1983/84, 18 278 (R 1248), nrs. 1–3,
blz. 19.XNoot2Kamerstukken II 2001/02, 28 337, nr. 2, artikel 17, onderdeel
C.XNoot3Kamerstukken II 2001/02, 28 337, nr. 3, blz. 11 en 45–46.XNoot1Kamerstukken II 1997/98, 25 925 (R 1614), nr. 3, blz. 14–15
en 18–19. Wijziging van de RWM met betrekking tot laserwapens vond plaats
bij ministeriële regeling van 20 november 2001, Stcrt. 27 november
2001, nr. 230, blz. 9 en volgende.XNoot2De naamswijziging is gepubliceerd in Stb. 1999, 516; laatste wijziging
van het In- en uitvoerbesluit 19 augustus 2002, Stb. 449. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29024-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl