Lijst van vragen en antwoorden inzake Defensiebrede Vervanging Operationele Wielvoertuigen. Deelproject ‘voertuig 7,5 kN’
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 26 396
 
 Vervanging pantservoertuigen M577 en YPR
 
 
 Nr. 89
 LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
 Vastgesteld 
		3 november 2011
 
 
 
 De vaste commissie voor Defensie1 Samenstelling:Leden: Beek, W.I.I. van (VVD), voorzitter, Timmermans, F.C.G.M. (PvdA), Bommel, H. van (SP), Staaij, C.G. van der (SGP), Miltenburg, A. van (VVD), Eijsink, A.M.C. (PvdA), Knops, R.W. (CDA), Brinkman, H. (PVV), Broeke, J.H. ten (VVD), Voordewind, J.S. (CU), Jacobi, L. (PvdA), Dijk, J.J. van (SP), Thieme, M.L. (PvdD), Rouwe, S. de (CDA), ondervoorzitter, Monasch, J.S. (PvdA), El Fassed, A. (GL), Grashoff, H.J. (GL), Holtackers, M.P.M. (CDA), Bosman, A. (VVD), Berndsen, M.A. (D66), Hachchi, W. (D66), Hernandez, M.M. (PVV) en Kortenoeven, W.R.F. (PVV).Plv. leden: Taverne, J. (VVD), Smeets, P.E. (PvdA), Raak, A.A.G.M. van (SP), Dijkgraaf, E. (SGP), Dijkhoff, K.H.D.M. (VVD), Wolbert, A.G. (PvdA), Ferrier, K.G. (CDA), Helder, L.M.J.S. (PVV), Caluwé, I.S.H. de (VVD), Wiegman-van Meppelen Scheppink, E.E. (CU), Samsom, D.M. (PvdA), Irrgang, E. (SP), Ouwehand, E. (PvdD), Ormel, H.J. (CDA), Heijnen, P.M.M. (PvdA), Peters, M. (GL), Braakhuis, B.A.M. (GL), Haverkamp, M.C. (CDA), Hennis-Plasschaert, J.A. (VVD), Schouw, A.G. (D66), Pechtold, A. (D66), Roon, R. de (PVV) en Bontes, L. (PVV). heeft een aantal vragen voorgelegd aan de minister
				van Defensie over de brief van 23 september 2011 inzake de Vervanging
				Operationele Wielvoertuigen, Deelproject «voertuig 7,5 kN» (Kamerstuk
				29 396, nr. 88).
 De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van
				3 november 2011. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.
 
 
 
 
 De voorzitter van de commissie,
 
 Van Beek
 
 
 
 De griffier van de commissie,
 
 De Lange
 
 
 
 
 
 
 
 
 1, 20, 21 en 35
 
 Op welke wijze kan het aantal van dit
				 deelproject worden aangepast en moet hierbij aan een substantiële wijziging
				 worden gedacht?
 
 
 Op welke wijze kan naar aanleiding van de
				 verdere uitwerking van de beleidsbrief «Defensie na de kredietcrisis» van
				 8 april 2011 het Defensiebrede Vervanging Operationele Wielvoertuigen
				 (DVOW)-project en de behoefte nog worden aangepast? Wat zijn hier eventueel de
				 redenen voor?
 
 
 Wanneer zal de Kamer de volgende
				 DVOW-behoeftestellingen voor middelzware en zware voertuigen
				 ontvangen?
 
 
 Bij welke verandering in kwantitatieve
				 behoefte bent u voornemens de Kamer te informeren?
 
 
 De maatregelen van de beleidsbrief zijn in het project verwerkt
				en het budget staat vast. Nu wordt bezien op welke wijze zo goed mogelijk in de
				behoefte kan worden voorzien. In de eerste helft van 2012 zult u worden
				geïnformeerd over de aangepaste behoeftestelling van de andere deelprojecten.
				Door vervoerstaken anders te verdelen over de verschillende voertuigtypen, kan
				het aantal voertuigen 7,5 kN nog wijzigen. Over de grootte van de eventuele
				wijziging kan ik nog geen uitspraak doen. Indien deze kwantitatieve behoefte
				verandert, zal de Kamer ook hierover in de eerste helft van 2012 informatie
				ontvangen.
 
 2, 3, 9 en 10
 
 Wordt specifieke opleiding en training
				 voorzien voor dit deelproject en, zo ja, wordt dat dan uitbesteed?
 
 
 Wordt bij opleiding en training gebruik
				 gemaakt van simulatoren?
 
 
 Wordt voor de instandhouding ingezet op het
				 scenario «samenwerken» of «uitbesteden»?
 
 
 Worden bij het scenario «samenwerken»
				 nagenoeg alle werkzaamheden uitgevoerd door het civiele bedrijfsleven?
 
 
 Defensie neigt om verschillende redenen naar een keuze voor het
				scenario «uitbesteden». Omdat het voertuig vooral voor nationale taken en
				opleidingsondersteuning wordt ingezet, zal het grootste deel van het gebruik en
				het onderhoud in of nabij Nederland worden uitgevoerd. Defensie hoeft daarvoor
				niet per se structureel te beschikken over monteurs voor dit type voertuig en
				daarom bestaat dan ook geen operationele belemmering voor de uitbesteding van
				de onderhoudsdienst. Daarnaast is het scenario «uitbesteden» iets goedkoper
				dan het scenario «samenwerken».
 Er zijn geen specifieke monteursopleidingen voorzien voor dit
				voertuig. In het contract wordt wel een optie opgenomen om in uitzonderlijke
				gevallen defensiemonteurs op te leiden door de industrie. Defensie behoudt
				daarmee de mogelijkheid de voertuigen te gebruiken zonder dat een civiele
				onderhoudsdienst beschikbaar is.
 
 4
 
 Wat is de reden geweest dat de
				 besluitvorming over deze brief zo lang heeft geduurd?
 
 
 Een herijking van het project was noodzakelijk omdat het
				beschikbare budget niet toereikend was voor de aanvankelijk geformuleerde
				behoefte. Deze herijking viel samen met de aanloop naar de beleidsbrief
				Defensie na de kredietcrisis (Kamerstuk
				32 733, nr. 1) die resulteerde
				in nieuwe uitgangspunten voor het project. Na de verwerking van de maatregelen
				uit de beleidsbrief kon de behoefte aan voertuigen van de categorie 7,5 kN
				worden vastgesteld.
 
 5 en 7
 
 Welke toevoegingen zijn voorzien bij deze
				 civiele auto’s om ze geschikt te doen zijn voor het beoogde operationele
				 gebruik?
 
 
 Worden de voertuigen voorzien van
				 specifieke communicatiemiddelen en worden deze in het voertuig
				 geïntegreerd?
 
 
 De voertuigen worden uitgerust met bevestigingspunten voor
				handvuurwapens en een rek voor uitneembare militaire radio’s. De kabelsets en
				antennes voor de communicatiemiddelen worden niet geïntegreerd in het
				voertuig. Daarnaast zijn opties voorzien voor enkele militaire toepassingen,
				zoals verduisteringsverlichting, de Navo-trekhaak, markeringen voor de
				Koninklijke marechaussee of de Explosieven Opruimingsdienst Defensie en
				optische en geluidssignalering.
 
 6 en 23
 
 Gelden er voor dit deelproject aanvullende
				 beschermingeisen? Zo niet, waarom?
 
 
 Kunt u uitsluiten dat de aanschaf van
				 civiele voertuigen voor nationale taken zonder dreigingsniveau en de herziening
				 van het Programma van Eisen voor operationele wielvoertuigen niet ten koste
				 gaat van de effectiviteit van bepaalde nationale taken?
 
 
 Er gelden geen aanvullende beschermingseisen voor de voertuigen
				van dit deelproject. De voertuigen worden ingezet voor taken waarbij geen
				sprake is van een dreiging. Indien die dreiging wel bestaat, zullen beschermde
				voertuigen worden ingezet. Het gebruik van civiele voertuigen heeft, ook na de
				herziening van het Programma van Eisen, geen nadelige gevolgen voor de
				uitvoering van nationale taken. Voor de inhoud van de herziening verwijs ik
				naar het antwoord op vraag 18 en 19.
 
 8
 
 Welke rol heeft de Nederlandse Defensie
				 Gerelateerde Industrie bij het aanbrengen van de aanpassingen van de
				 voertuigen?
 
 
 Defensie zal na een Europese aanbesteding een contract sluiten
				met een leverancier. Het is aan de leverancier om Nederlandse bedrijven in te
				schakelen bij de benodigde aanpassingen. Compensatieverplichtingen zijn bij een
				Europese aanbesteding niet aan de orde. Na de levering kunnen Nederlandse
				bedrijven worden ingezet voor instandhoudingswerkzaamheden.
 
 11 en 12
 
 Kunt u een overzicht geven van de gevolgen
				 van de maatregelen in de beleidsbrief «Defensie na de kredietcrisis» van
				 8 april 2011, voor het project Vervanging pantservoertuigen M577 en
				 YPR?
 
 
 Tot welke aanpassingen van het project
				 Vervanging pantservoertuigen M577 en YPR leidden de nieuwe inzichten in de
				 pooling van voertuigen? Wat zijn concreet de gevolgen van deze
				 aanpassingen?
 
 
 Met het project «Vervanging pantservoertuigen M577 en YPR» zijn
				of worden drie typen pantservoertuigen aangeschaft: het Klein
				pantserwielvoertuig Fennek, het Infanterie Gevechtsvoertuig CV-90 en het Groot
				pantserwielvoertuig de Boxer. Alle Fennek-voertuigen zijn inmiddels geleverd.
				Als gevolg van de beleidsbrief worden 40 Fennek-voertuigen overtollig. Voor de
				CV-90 heeft de beleidsbrief geen gevolgen terwijl ten aanzien van de Boxer de
				lever- en betaalschema’s worden aangepast. Pooling is voor deze voertuigen niet aan de orde. Zoals
				verwoord in de beleidsbrief worden gevechtsvoertuigen – zoals de CV-90 en de
				Fennek MRAT (Medium Range Anti Tank) – niet vanuit
				een pool ingezet. Dit is ook van toepassing op
				gevechtsondersteunende voertuigen die onder vergelijkbare omstandigheden
				optreden. Voor het opleidings- en trainingsprogramma van voertuigbemanningen
				zijn dusdanig veel van deze voertuigen nodig dat pooling vooralsnog niet tot voordelen leidt.
 
 13 en 14
 
 Welke nieuwe inzichten zijn er ten aanzien
				 van pooling van voertuigen? Tot welke aanpassingen heeft dit geleid bij dit
				 deelproject?
 
 
 Wordt dit poolingconcept ook toegepast bij
				 de overige typen voertuigen van dit totale project?
 
 
 De inzichten over de pooling van
				operationele wielvoertuigen zijn beschreven in de beleidsbrief. Voor het
				deelproject «voertuig 7,5 kN» heeft pooling
				geleid tot een vermindering van het aantal te verwerven voertuigen. Het
				pooling concept wordt ook toegepast bij de andere
				typen voertuigen van het DVOW-project.
 
 15
 
 Heeft het nieuwe poolingconcept ook een
				 kwalitatief aspect?
 
 
 Nee, het pooling-concept leidt
				vooralsnog niet tot andere eisen aan het te verwerven materieel.
 
 16
 
 Kunt u aangeven welke deelprojecten niet
				 volgens planning verlopen en wat de achterstanden en complicaties zijn ten
				 aanzien van deze deelprojecten?
 
 
 De deelprojecten verlopen volgens de aangepaste planning die is
				vermeld in de B-brief van 23 september jl. Zoals uiteengezet in het antwoord
				op vraag 4 is de vertraging ten opzichte van de aanvankelijke planning ontstaan
				door de herijking en de besluitvorming van de beleidsbrief.
 
 17
 
 Welke besparingen worden behaald, en op
				 welke termijn, door de aanschaf van voertuigen die voldoen aan civiele
				 standaarden ten aanzien van zowel de aanschaf als de exploitatie van deze
				 voertuigen?
 
 
 Civiele voertuigen zijn zowel in aanschaf als in exploitatie
				goedkoper dan voertuigen die geschikt zijn voor het optreden op hogere
				geweldsniveaus. Omdat het onderhandelingstraject nog gaande is, moet deze
				kosteninformatie commercieel vertrouwelijk blijven. De commercieel
				vertrouwelijke bijlage (kenmerk BS2011033850) bevat de gevraagde gegevens.2 Ter vertrouwelijke inzage gelegd, alleen voor de leden, bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer der Staten-Generaal.
 
 18 en 19
 
 Waarom is er voor gekozen de eisen aan het
				 voertuig te herzien?
 
 
 Kunt u een overzicht geven van alle eisen
				 die zijn herzien en de wijze waarop dit is gebeurd? Kunt u tevens per herziene
				 eis aangeven hoe de operationele mogelijkheden van de voertuigen als gevolg van
				 de herziening wijzigen?
 
 
 Om financiële redenen kiest Defensie bij dit deelproject voor
				civiele voertuigen. Met de oorspronkelijke eisen was dit niet mogelijk en om
				die reden zijn de eisen herzien. De operationele taakuitvoering en de
				veiligheid zijn daarbij niet in het geding. De herziene eisen betreffen de
				terreinmobiliteit, de soorten te gebruiken brandstof en het aantal passagiers.
				Ten aanzien van de terreinmobiliteit zijn onder andere de eisen voor
				waaddiepte, bodemvrijheid en op- en afloophoek verlaagd. Hierdoor is het
				voertuig minder geschikt voor zware terreinomstandigheden. Bij de brandstof is
				gekozen voor handelsgebruikelijke diesel. Hierdoor is het voertuig niet
				geschikt voor alle typen Navo-brandstoffen maar voor slechts één type (F54).
				De eis van vijf passagiers is verlaagd naar vier in verband met de beperkte
				ruimte op achterbank waarop een radiorek wordt geplaatst.
 
 22
 
 Is de optie «lease» voor dit deelproject
				 in de afwegingen meegenomen?
 
 
 Ja, de optie «lease» is in de marktverkenning betrokken.
				Gebleken is dat deze optie niet leidt tot voordelen.
 
 24
 
 Heeft u al bepaalde soorten voertuigen uit
				 het civiele segment op het oog? Zo ja, welke?
 
 
 Het zal een civiele terreinwagen betreffen, uitgevoerd als
				pick-up met dubbele cabine of als gesloten auto. Er zijn meer aanbieders in dit
				segment.
 
 25 en 34
 
 Welke maatregelen worden genomen om de
				 risico's ten aanzien van het overschrijden van het investeringsbudget, door een
				 langere looptijd van het project, te verkleinen?
 
 
 Hoe kan Defensie zelf invloed uitoefenen op
				 het voorkomen van een langere looptijd van het project en derhalve het
				 voorkomen van een overschrijding van het investeringsbudget als gevolg van
				 prijsstijgingen?
 
 
 Defensie wil dit voertuig zo snel mogelijk verwerven, maar moet
				zich wel houden aan aanbestedingsregels. De keuze voor kopen «van de plank»
				beperkt het risico van vertraging.
 
 26
 
 Welk bedrag aan besparingen op de
				 levensduurkosten wordt misgelopen door de langere duur van het project en dus
				 het langer doorrijden met de huidige vloot?
 
 
 De exploitatiekosten van oudere voertuigen zijn hoger dan die van
				nieuwe. Bovendien is langer doorrijden duurder vanwege de groeiende noodzaak
				van levensduurverlengend onderhoud aan de huidige voertuigen. De vertraging van
				het project vergt in dit stadium nog geen levensduurverlengend onderhoud, maar
				bij een verdere vertraging komt dit wel aan de orde. De misgelopen besparing
				als gevolg van de vertraging bestaat daarom vooralsnog alleen uit het verschil
				tussen de hogere exploitatiekosten van de huidige voertuigen en de lagere
				exploitatiekosten van de aan te schaffen voertuigen. Omdat het
				onderhandelingstraject nog gaande is, moet deze kosteninformatie commercieel
				vertrouwelijk blijven. De commercieel vertrouwelijke bijlage (kenmerk
				BS2011033850) bevat de gevraagde gegevens.
 
 27
 
 Kunt u meer informatie geven over de
				 criteria waarop de «sourcing toets» wordt uitgevoerd die zich richtte op de
				 onderhoudsdienst en de logistieke ondersteuning?
 
 
 
 De sourcing toets voor dit project
				 is uitgevoerd volgens het sourcing beleid van
				 Defensie. De volgende overwegingen hebben bij dit deelproject een rol
				 gespeeld:
 
 
 –
 De uitbesteding van delen van de logistieke ondersteuning
						levert naar verwachting financiële besparingen op;
 
 
 –
 Er zijn voldoende aanbieders voor de dienst op de markt
						waardoor er geen afhankelijkheid van een monopolist ontstaat;
 
 
 –
 De dienst is, gezien het civiele karakter van het voertuig
						7,5 kN, niet specialistisch van aard;
 
 
 –
 Leveranciers verwachten te kunnen voldoen aan de gewenste
						leverbetrouwbaarheid en gebruiksbetrouwbaarheid.
 
 
 
 
 28
 
 Worden ten aanzien van alle
				 materieelsystemen «sourcing toetsen» uitgevoerd? Zo nee, waarom niet? Zo ja,
				 wordt gebruik gemaakt van standaard criteria voor deze «sourcing toetsen» en
				 welke zijn dit?
 
 
 Bij materieelverwervingsprojecten worden de mogelijkheden voor
				sourcing onderzocht als de omvang meer dan € 5
				miljoen bedraagt. Defensie betrekt andere partijen bij de dienstverlening als
				daarmee de prestaties verbeteren of de kosten dalen. Defensie beoordeelt
				prestaties aan de hand van verscheidene criteria, zoals de kwaliteit van de
				dienstverlening, een afname van de bestuurlijke complexiteit en een verhoging
				van de flexibiliteit en het aanpassingsvermogen.
 Defensie onderzoekt nog in hoeverre de instrumenten die nu bij
				het Rijk worden gebruikt ook toepasbaar zijn voor projecten bij Defensie. Het
				betreft dan de «Publiek Private Comperator» en «Publieke Sector
				Comperator».
 
 29
 
 Is er een plan van aanpak tot stand gekomen
				 ten aanzien van de instandhoudingswerkzaamheden door de Nederlandse
				 Defensie-industrie? Kan worden bevestigd dat de instandhoudingwerkzaamheden in
				 Nederland moeten worden uitgevoerd? Zo nee, wordt er aan een dergelijk plan
				 gewerkt? Waarom niet? Kunt u nader ingaan op de interesse van het Nederlandse
				 bedrijfsleven voor de uitvoering van de instandhouding? Voor welke taken kunnen
				 zij worden ingezet?
 
 
 In het contract zal de uitbesteding van
				instandhoudingswerkzaamheden aan de orde komen. In de marktverkenning is
				hierover al met de potentiële leveranciers gesproken. Omdat het voertuig 7,5
				kN vooral voor nationale taken en opleidingsondersteuning wordt ingezet, zal
				het grootste deel van het gebruik en het onderhoud in en nabij Nederland
				plaatshebben. Tijdens de marktverkenning is gebleken dat leveranciers van plan
				zijn hiervoor Nederlandse bedrijven in te zetten. Hierbij valt te denken aan
				onderhoud in werkplaatsen van dealers in de omgeving van militaire
				locaties.
 
 30
 
 Zijn de bij de realisatie van dit project
				 betrokken bedrijven regelmatig geïnformeerd? Zo ja, wanneer?
 
 
 Tijdens de marktverkenning is de industrie regelmatig
				geïnformeerd over het project. Er zijn in de periode van 2008 tot en met 2010
				herhaaldelijk contacten geweest waarbij niet alleen informatie is verstrekt
				maar ook om informatie is verzocht door middel van «Requests for information». Daarnaast zijn in 2010
				bedrijfsbezoeken afgelegd en zijn de instandhoudingsmogelijkheden bij de
				industrie nader onderzocht.
 
 31
 
 Wat gaat er gebeuren met de Mercedes Benz
				 en de Landrover voertuigen? Zijn er al plannen voor afstoting? Maakt de
				 eventuele inruil van de te vervangen voertuigen deel uit van deze
				 verwerving?
 
 
 Uit de marktverkenning is gebleken dat de inruil van de huidige
				voertuigen minder zou opbrengen dan afstoting door de overheid zelf. Het ligt
				daarom voor de hand deze voertuigen op de gebruikelijke wijze af te stoten en
				niet in te ruilen.
 
 32
 
 Geeft de aanpak van dit project invulling
				 aan de beleidslijn om zo veel mogelijk uit te besteden en geldt dit deelproject
				 als voorbeeld voor andere projecten?
 
 
 Het streven naar uitbesteding van de instandhouding van de
				voertuigen 7,5 kN is in overeenstemming met de beleidslijn om diensten waar
				mogelijk uit te besteden. De uitbesteding is echter niet maatgevend voor andere
				projecten omdat de voertuigen 7,5 kN vooral zullen worden ingezet in een
				relatief veilige omgeving.
 
 33
 
 Is gezien de voorgestelde mandatering
				 sprake van een project onder de € 100 miljoen?
 
 
 
 De investeringskosten van het deelproject «voertuig 7,5 kN»
				 zijn minder dan € 100 miljoen. In de commercieel vertrouwelijke financiële
				 bijlage bij de B-brief (kenmerk BS2011027580) heb ik u geïnformeerd over het
				 investeringsbudget van dit deelproject.