Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2006; Verslag schriftelijk overleg over het Jaarverslag 2004 van de Inspectie van het Onderwijs en over het Toezichtkader primair onderwijs
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-VIII, nr. 30

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

19-10-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-VIII nr. 30

03-10-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamI Vragen en opmerkingen vanuit de fractiesJaarverslag 2004 van de Inspectie van het OnderwijsToezichtkader primair onderwijs 2005II Reactie van de ministerJaarverslag 2003 van de Inspectie van het OnderwijsToezichtkader primair onderwijs 2005
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2006nr. 30VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 3 oktober 2005Binnen de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 hebben enkele fracties de behoefte over de brief van
de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap d.d. 14 juni 2005 inzake
het Jaarverslag 2004 van de Inspectie van het Onderwijs (Briefnr. 0CW0500595)
en de brief d.d. 10 juni 2005 (Kamerstuk 29 800 VIII, nr. 228) ter
aanbieding van het Toezichtkader primair onderwijs 2005, enkele vragen en
opmerkingen voor te leggen. Bij brief van 3 oktober 2005 heeft de minister
deze beantwoord. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,AptrootAdjunct-griffier van de commissie,BoeveI Vragen en opmerkingen vanuit de fractiesJaarverslag 2004 van de Inspectie van het OnderwijsDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het Jaarverslag 2004 van de Inspectie van het Onderwijs. Zij hadden na de
eerdere mondelinge behandeling van het Onderwijsverslag 2004 (Kamerstuk 29 800
VIII, nr. 244) hierover slechts enkele vragen en opmerkingen. De volume- en
efficiencytaakstelling van de kabinetten Balkenende I en II heeft geleid tot
een forse verhoging van de werkdruk, zo wordt gesteld in het jaarverslag.
De leden van deze fractie constateren echter dat – tot hun tevredenheid –
het ziekteverzuim toch is gedaald. Zij willen weten of de taakstelling geleid
heeft tot een wijziging van de werkwijze van de Inspectie en dus tot een verlaging
van de werkdruk. Of, zo vragen zij, heeft de taakstelling geleid tot het schrappen
van overbodige procedures en dus een vermindering van de regeldruk? Heeft
de taakstelling de kwaliteit van het werk van de Inspectie aantoonbaar negatief
beïnvloed, willen de aan het woord zijnde leden vervolgens weten. Ook
vernemen zij graag wat de voortgang is in het kader van het project Integraal
Toezicht Jeugdzaken. Wordt hierbij gebruik gemaakt van het advies van de Operatie
Jong? Is de uitvoeringsfase inmiddels naar tevredenheid afgerond? Wanneer
worden de eerste resultaten van dit project op de werkvloer zichtbaar, zo
vragen de leden van voornoemde fractie. Voorts wijzen deze leden op het convenant
tussen de minister, de Nederlands-Vlaamse Accreditatieorganisatie en de Inspectie.
Heeft de Inspectie, ook in het licht van de nieuwe wetgeving, behoefte aan
een grotere rol bij de beoordeling van de kwaliteit van het hoger onderwijs,
zo vragen de leden. Deze leden zijn zeer geïnteresseerd in de waardering
door belanghebbenden. In hun ogen is het ook voor de scholen van groot belang
inzicht te hebben in de beoordeling van de kwaliteit van het werk van de Inspectie.
Een goede waardering versterkt ook de waarde van de Inspectierapporten en
het Onderwijsverslag. Het spijt deze leden daarom dat dit onderdeel van het
jaarverslag zo summier van inhoud is. Er wordt slechts in algemene termen
over de waardering door scholen gesproken. Kan de minister bevorderen dat
de Inspectie alsnog een meer cijfermatige onderbouwing en analyse geeft van
de (ontwikkeling van de) waardering door de scholen van het werk van de Inspectie,
zo vragen de leden van deze fractie.De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het toezichtkader primair onderwijs 2005 en het jaarverslag 2004 van de Inspectie
van het Onderwijs. In het jaarverslag van de Inspectie komt naar voren dat
de organisatie als onderdeel van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap, de opdracht heeft gekregen enerzijds een taakstelling te realiseren
en anderzijds de kwaliteit, effectiviteit en efficiency van het werk te verbeteren.
De taken van de Inspectie lijken zich steeds meer uit te breiden, zoals bijvoorbeeld
komend jaar naar burgerschapskunde en governance in het onderwijs. Gaat dit
niet ten koste van de kwaliteit van toezicht, willen de leden weten. In hoeverre
wordt hiermee rekening gehouden in de taakstelling van de Inspectie, zo vragen
deze leden. Klopt het dat het aantal dagen van een inspecteur om toezicht
op scholen te houden afneemt in vergelijking met het verleden en in de toekomst
nog verder gaat afnemen, willen de leden vervolgens weten. In 2004 zijn er
een groot aantal publicaties verschenen, waaronder het Onderwijsverslag. Een
aantal sectoroverstijgende thema's als homobeleid, sponsoring en schoolkosten,
verdienen in de ogen van deze leden meer aandacht van de Inspectie van het
Onderwijs. Zal de Inspectie in de toekomst in staat zijn voldoende aandacht
aan dergelijke thema's te besteden? Is de onafhankelijkheid van de Inspectie
bij de verslaglegging van dergelijke thema's voldoende gewaarborgd, willen
de leden vervolgens weten. Graag vernemen zij een reactie hierop.Toezichtkader primair onderwijs 2005De leden van de CDA-fractie constateren dat het Toezichtkader primair
onderwijs 2005 tot stand is gekomen na overleg met diverse organisaties. De
leden vragen of het voorliggende Toezichtkader de instemming heeft van al
deze organisaties. Zo neen, dan vernemen zij graag op welke onderdelen er
een verschil van mening bestaat. Voorts vragen deze leden of kan worden toegelicht
of en in welke mate het nieuwe Toezichtkader bijdraagt aan de vermindering
van de administratieve lastendruk van de Inspectie en van de scholen. De leden
van deze fractie hebben begrip voor de keuze van het principe «pas toe
of leg uit». Wel vragen zij of er dan geen principes, doelen en criteria
zijn die niet ter discussie kunnen staan. Welke criteria hanteert de Inspectie
bij het al dan niet accepteren van een afwijking, willen deze leden weten.
Dreigt hier ook niet een te grote mate van subjectiviteit of willekeur, vragen
de aan het woord zijnde leden. Graag zouden deze leden ook zien dat in het
volgende jaarverslag of Onderwijsverslag deze nieuwe werkwijze geëvalueerd
en geanalyseerd wordt. Vervolgens willen de leden van deze fractie weten waarom
de school een substantieel aantal leerlingen met een leerlingengewicht moet
hebben om verplicht te zijn de Nederlandse taal aan te bieden die past bij
de onderwijsbehoeften van leerlingen met een taalachterstand. Is dit niet
voor iedere leerling met een taalachterstand een noodzakelijke voorwaarde?
Of en hoe worden externe factoren meegewogen bij de vraag wat op grond van
de kenmerken van de Ieerlingenpopulatie mag worden verwacht van de leerresultaten,
zo vragen de leden. Ook willen zij weten wie bepaalt wat mag worden verwacht
en op basis van welke criteria. Spelen hierbij gemiddelden van leerresultaten
een rol en wordt zo niet indirect gedrongen op vergelijkbaarheid van Ieerlingvolgsystemen,
zo vragen de aan het woord zijnde leden. Zij constateren dat er nog steeds
scholen zijn die delen van hun leerlingenpopulatie niet laten deelnemen aan
de eindtoets van het CITO. Heeft de Inspectie inzicht in de mate waarin dit
geschiedt? Wat betekent deze afkeurenswaardige praktijk voor de indicatoren
voor kwaliteitszorg? De kwaliteitskaart wordt gebaseerd op het Periodiek Kwaliteitsonderzoek,
zo stellen de leden. Daardoor kunnen de gegevens verouderd zijn. Hoe komt
de Inspectie tegemoet aan deze kritiek, zo vragen de leden van voornoemde
fractie.II Reactie van de ministerJaarverslag 2003 van de Inspectie van het OnderwijsDe leden van de CDA-fractie wijzen er op dat in het jaarverslag van de
Inspectie is gesteld dat de volume- en efficiencytaakstelling van de kabinetten
Balkenende I en II heeft geleid tot een forse verhoging van de werkdruk. Desondanks,
zo constateren deze leden tot hun tevredenheid, is het ziekteverzuim van de
Inspectie gedaald. De leden van de CDA-fractie vragen naar de invloed van
de taakstelling op het werk van de Inspectie.De Minister merkt naar aanleiding van de vragen van de CDA-fractie het
volgende op. Vanaf 2005 wordt het toezicht door de Inspectie op een aantal
punten anders ingevuld. Daarmee zijn de mogelijkheden om proportioneel toezicht
te houden en recht te doen aan variëteit in het onderwijs versterkt.
Ook kan hiermee de taakstelling het hoofd worden geboden en de werkdruk tot
een aanvaardbaar niveau worden teruggebracht. De Inspectie is overgegaan op
een vierjarige cyclus in het toezicht, met hantering van risicoprofielen.
Bij iedere instelling vindt er in ieder geval eenmaal per vier jaar (in de
sector BVE eenmaal per drie jaar) een periodiek kwaliteitsonderzoek plaats.
De overige jaarlijkse onderzoeken vinden plaats in de vorm van deskresearch
(tweemaal) en één meer uitgebreid jaarlijks onderzoek ter voorbereiding
van het periodiek kwaliteitsonderzoek. Met deze nieuwe invulling
van het toezicht is de Inspectie in staat het toezicht op de onderwijsinstellingen
adequaat uit te voeren.De taakstelling op zichzelf heeft niet geleid tot vermindering van de
regeldruk. De Inspectie zet echter wel in op minder toezichtlast voor de scholen
door meer ruimte te creëren voor variëteit, proportionaliteit en
de eigen inbreng van scholen, en door samenwerking met de Auditdienst en Cfi
in het kader van geïntegreerd toezicht. Verder wordt in het kader van
het programma «Andere overheid» samenwerking tussen rijksinspecties
nagestreefd, met als achterliggend doel de vermindering van de toezichtlast
voor instellingen en bedrijven.Kortom, de taakstelling heeft de kwaliteit van het werk van de Inspectie
niet aantoonbaar negatief beinvloed. Er is steeds sprake van een balans tussen
taken en middelen, met handhaving van de kwaliteit van het werk van de Inspectie.De leden van de CDA-fractie zijn verder geïnteresseerd in de voortang
van het project Integraal Toezicht Jeugdzaken (ITJ). Naar aanleiding van de
gestelde vragen geeft de Minister aan dat het project ITJ onderdeel is van
de Operatie Jong. De uitkomsten van de pilots ITJ zijn input geweest voor
het advies van de Operatie Jong. Er is voorts – in het kader van kennisontwikkeling –
een nauwe relatie tussen het project ITJ en het Jong-thema «ontwikkeling
jeugdmonitor».De uitvoeringsfase van het project is in juli 2005 afgerond. In deze fase
zijn in vier pilotgemeenten verschillende onderzoeken uitgevoerd. De bevindingen
zijn of worden aan de gemeenten gerapporteerd. Het project bevindt zich inmiddels
in de implementatiefase.Volgens plan zal het project eind 2005 worden afgerond. In 2006 zal het
toezichtkader Integraal Toezicht Jeugdzaken bij de vier deelnemende Inspecties
deel gaan uitmaken van het instrumentarium. Op lokaal niveau dragen de rapporten
Integraal Toezicht Jeugdzaken er nu al toe bij dat de partners in de keten
elkaar beter kunnen vinden. De eerste effecten op de werkvloer zijn daarmee
al zichtbaar.Binnen één à twee jaar kan een eerste oordeel worden
gegeven in hoeverre het uiteindelijke doel van het project (reductie van het
aantal jongeren dat «tussen wal en schip» raakt) wordt bereikt.Tot slot merkt de Minister nog op dat de uitvoeringsfase van het project –
dat wil zeggen de fase waarin de pilots in vier gemeenten hebben plaatsgevonden –
momenteel door het Ministerie van Financiën wordt geëvalueerd. In
december volgt een evaluatie over de te verwachten opbrengsten van het project.Voorts wijzen de leden van de CDA-fractie op het convenant tussen de minister,
de Nederlands-Vlaamse Accreditatieorganisatie en de Inspectie. Heeft de Inspectie,
ook in het licht van de nieuwe wetgeving, behoefte aan een grotere rol bij
de beoordeling van de kwaliteit van het hoger onderwijs?De Inspectie, zo merkt de Minister op, is op grond van de Wet op het Onderwijstoezicht
(WOT) belast met het toezicht op het accreditatiestelsel, en het uitvoeren
van thematische en incidentele onderzoeken bij instellingen. Daarmee is een
duidelijk onderscheid gemaakt met de taak van de Nederlands-Vlaamse Accreditatieorganisatie,
die belast is met de accreditatie van hoger onderwijsopleidingen.Via de visitatie- en accreditatieprocedure wordt de kwaliteit van de opleidingen
in het onderwijs periodiek en systematisch beoordeeld. Sluitstuk van deze
procedure is de accreditatie zoals die door de NVAO wordt verleend. Gegeven
deze procedure is er geen rol weggelegd voor de Inspectie waar het gaat om
toezicht op de naleving van de zorgplicht voor kwaliteit met betrekking tot
de kwaliteit van individuele opleidingen.Toezicht op de kwaliteit van het onderwijs door de Inspectie richt zich
daarom op het rapporteren over de staat van het hoger onderwijs op stelselniveau.
Daarnaast kan de Inspectie specifiek onderzoek uitvoeren naar de naleving
van wettelijke bepalingen.De Inspectie houdt geen toezicht op de NVAO, maar verricht in het kader
van de rapportage over de staat van het hoger onderwijs wel onderzoek naar
accreditatie en wat de effecten daarvan zijn.Er is behoefte aan meer systematische en gestructureerde informatie over
en beoordeling van ontwikkelingen in het Nederlands hoger onderwijs. Om in
deze behoefte te voorzien kan, in aansluiting bij de zogenaamde «governance-brief»,
opnieuw aandacht worden besteed aan zowel het meer effectief inrichten van
het toezicht als het verminderen van de informatielast voor instellingen.
Betere benutting van de verantwoordingsinformatie van instellingen biedt daartoe
mogelijkheden. Door periodieke analyse van jaarstukken van instellingen kunnen
ontwikkelingen worden gesignaleerd op instellings- en stelselniveau, alsmede
tekorten in de verantwoording en het horizontale toezicht worden vastgesteld.
Op grond hiervan kunnen risicoprofielen worden opgesteld voor proportionele
toezichtarrangementen.In lijn met de ontwikkeling van Geïntegreerd Toezicht kunnen deze
analyses en rapportages worden uitgevoerd in samenwerking tussen Inspectie
en Auditdienst, ondersteund door CFI. Hiermee zijn inmiddels al ervaringen
opgedaan.Derhalve is er sprake van een andere rol en geen grotere rol voor de Inspectie.De leden van de CDA-fractie willen graag meer inzicht in de waardering
van scholen voor het werk van de Inspectie en zij vragen de Minister daarom
te bevorderen dat de Inspectie alsnog een meer cijfermatige onderbouwing en
analyse geeft van de (ontwikkeling van de) waardering door de scholen van
het werk van de Inspectie. De Minister geeft aan dat zij met de Inspectie
van mening is dat het van belang is het oordeel van de scholen over de diverse
aspecten van de uitvoering van het toezicht te kennen en dat dat ook waardevol
is voor de kwaliteitszorg van de Inspectie zelf. Het jaarverslag van de Inspectie
bevat een samenvatting van de gegevens waarover de Inspectie beschikt. Bijgaand
treft u de rapportage «Waardering Periodiek Kwaliteits Onderzoek (PKO)
2003–2004 door scholen in het primair en voortgezet onderwijs»1 aan. Deze rapportage dateert van oktober 2004. Het komend
najaar verschijnt de rapportage 2004–2005.De leden van de PvdA-fractie hebben vragen gesteld over de opdracht aan
de Inspectie om enerzijds een taakstelling te realiseren en anderzijds de
kwaliteit, effectiviteit en efficiëncy van het werk te verbeteren. Zij
brengen daarbij onder de aandacht dat de taken van de Inspectie toenemen en
vragen zich af of dit niet ten koste gaat van de kwaliteit van het toezicht
en in hoeverre hiermee rekening wordt gehouden in de taakstelling van de Inspectie.De Minister geeft aan, dat indien en voor zover er sprake is van uitbreiding
van taken, dit niet ten koste gaat van de kwaliteit van het toezicht. In het
jaarwerkplan wordt de koppeling gelegd tussen de beschikbare capaciteit van
de Inspectie en de werkzaamheden die de Inspectie daarmee denkt uit te kunnen
voeren. In de beschikbare capaciteit is de door de Inspectie te realiseren
taakstelling verwerkt.In het jaarwerkplan komt dus de prioritering van werkzaamheden tot uitdrukking.
Verder is van belang te bedenken dat er de komende jaren veranderingen in
het toezicht zullen optreden als gevolg van ontwikkelingen in het kader van
met name governance. Het gaat daarbij niet zozeer om uitbreiding van taken
als wel om een andere inrichting van het toezicht.In aansluiting op het voorgaande vragen de leden van de PvdA-fractie of
het klopt dat het aantal dagen van een inspecteur om toezicht op scholen te
houden afneemt in vergelijking met het verleden en in de toekomst nog verder
gaat afnemen. De Minister merkt daarover op dat het aantal dagen dat een inspecteur
toezicht op scholen houdt niet afneemt. Wel is er als gevolg van de nieuwe
werkwijze meer variatie in het toezicht (qua type onderzoeken en aandachtspunten),
en worden derhalve in een aantal situaties minder inspecteursdagen aan specifieke
onderzoeken besteed. Er is dus geen sprake van minder dagen toezicht door
inspecteurs, maar van een andere verdeling van de toezichtcapaciteit.Tot slot vragen de leden van de PvdA-fractie of er meer aandacht van de
Inspectie kan komen voor een aantal sectoroverstijgende thema's als homobeleid,
sponsoring en schoolkosten. Aansluitend vragen zij of de onafhankelijkheid
van de Inspectie bij de verslaglegging van dergelijke thema's voldoende
gewaarborgd. De Minister geeft in reactie hierop aan dat de capaciteit van
de Inspectie beperkt is. Zoals eerder aangegeven wordt in het jaarwerkplan,
dat jaarlijks door de inspecteur-generaal wordt vastgesteld en door de Minister
wordt goedgekeurd prioriteiten gesteld. Uiteraard dienen actuele thema's
voldoende aandacht te kunnen krijgen. Waar nodig vindt tussentijds herprioritering
plaats. De onafhankelijkheid van de Inspectie is met voldoende waarborgen
omgeven. De Inspectie bepaalt de onderzoeksopzet en formuleert haar bevindingen
in haar rapportages, zonder inhoudelijke inmenging van anderen.Toezichtkader primair onderwijs 2005De leden van de CDA-fractie constateren dat het Toezichtkader primair
onderwijs 2005 tot stand is gekomen na overleg met diverse organisaties. Deze
leden vragen of het voorliggende Toezichtkader de instemming heeft van al
deze organisaties. Mocht dat niet het geval zijn dan vernemen zij graag op
welke onderdelen er een verschil van mening bestaat. De Minister geeft aan
dat alle organisaties op één na instemmen met de invoering van
het nieuwe toezichtkader, omdat zij het herziene kader po een verbetering
vinden ten opzichte van de vorige versie. Zij hebben expliciet uitgesproken
de grotere afstemming van het toezicht op de verschillen in kwaliteit, op
de variëteit aan profilering en op de specifieke omstandigheden van de
school te waarderen. Verder wordt ook de geringere omvang van het kader samen
met een mindere mate van detaillering gezien als een stap vooruit ten opzichte
van het eerste toezichtkader.De Nederlandse Jenaplanvereniging is de enige
partij uit het onderwijsveld die aangegeven heeft niet akkoord te kunnen gaan
met het nieuwe kader. Hoewel ook de Jenaplanvereniging de opvatting deelt
dat dit kader een verbetering is ten opzichte van de eerste versie, plaatst
zij wel een kanttekening bij het verder ontwikkelen van een meer proportionele
werkwijze en het haar inziens verkeerde gebruik van toetsen bij de beoordeling
van de opbrengsten. Ook bepleit zij een verdergaande ontwikkeling van de werkwijze
met een accent op zelfevaluaties. De Inspectie beschouwt dit kader ook als
een volgende maar zeker niet laatste stap in de versterking van proportioneel
toezicht. De Inspectie vindt het van groot belang de opbrengsten te kunnen
beoordelen, maar geeft scholen de vrijheid om dat op hun eigen wijze, dus
ook los van CITO-toetsen, te doen. De Inspectie vindt wel dat elke school
haar resultaten moet kunnen verantwoorden en dat deze verantwoording valide
en betrouwbaar moet zijn.Voorts vragen de leden van de CDA-fractie of kan worden toegelicht of
en in welke mate het nieuwe Toezichtkader bijdraagt aan de vermindering van
de administratieve lastendruk van de Inspectie en van de scholen. De Minister
merkt op dat het nieuwe toezichtkader minder gedetailleerd is en daardoor
minder belastend voor scholen en minder bewerkelijk voor de Inspectie. De
versterking van het proportionele karakter maakt het mogelijk
dat de Inspectie zich meer richt op zwakke scholen en goede en gemiddelde
scholen minder belast. Zij hoeven immers minder gedetailleerde informatie
te verschaffen. Het gebruik van de elektronische jaarlijkse vragenlijst heeft
tot gevolg dat scholen, na de vragenlijst eenmaal volledig te hebben ingevuld,
in de daarop volgende jaren de antwoorden alleen nog behoeven te actualiseren.
Verder wordt in het kader van geïntegreerd toezicht gestreefd naar enkelvoudige
bevraging van de scholen, dat wil zeggen dat elk gegeven maximaal eenmaal
per jaar wordt opgevraagd. Beide acties dragen bij aan het verminderen van
de bevragingslast van scholen.De leden van de CDA-fractie hebben begrip voor de keuze van het principe «pas
toe of leg uit». Wel vragen zij of er dan geen principes, doelen en
criteria zijn die niet ter discussie kunnen staan. Daarbij vragen zij zich
af welke criteria de Inspectie hanteert bij het al dan niet accepteren van
een afwijking en of hier niet een te grote mate van subjectiviteit of willekeur
dreigt. Graag zouden deze leden ook zien dat in het volgende jaarverslag of
Onderwijsverslag de nieuwe werkwijze geëvalueerd en geanalyseerd wordt.
De Minister geeft in antwoord op de gestelde vragen aan dat het principe «pas
toe of leg uit» de wettelijke bepalingen uit de Wet Primair Onderwijs
en de kwaliteitsaspecten uit de WOT niet tussen haakjes plaatst. Wel geeft
het scholen ruimte om die zaken op hun eigen manier te realiseren. Het ligt
voor de hand dat scholen hun keuzes en de beoogde resultaten in hun schoolplan
hebben beschreven en dat deze keuzes eveneens tot uitdrukking komen in hun
zelfevaluatie en hun kwaliteitszorg. Als de Inspectie van mening is dat de
keuzes van de school niet in overeenstemming zijn met de professionele opvattingen
van de Inspectie over de te leveren kwaliteit, dan zal zij dat beargumenteerd
aangeven in haar rapportage over de school.Als een school duidelijk eigen keuzes maakt, zal de Inspectie daar rekening
mee houden. Ze zal kijken naar die goede praktijken die passen bij het onderwijsconcept
van de school. Voorwaarde is wel dat de school haar keuzes expliceert, onderbouwt
en zich er extern (minimaal naar ouders) over verantwoordt en/of zelfevaluatiegegevens
beschikbaar heeft. Voor het accepteren van de keuzes van de school gaat de
Inspectie ten minste na of deze keuzes in overeenstemming zijn met de kwaliteitsaspecten
die zijn opgenomen in de WOT. De Inspectie voorkomt willekeur en subjectiviteit
in haar beoordelingen door handreikingen aan inspecteurs te geven hoe met
het principe om ware te gaan, ook bij scholen met een specifiek concept (Jenaplan,
Montessori e.d.). Bovendien zal de Inspectie haar onderdelen terzake in de
rapportage expliciteren. Tevens bewaakt de Inspectie in het kader van de eigen
kwaliteitszorg de interbeoordelaarsbetrouwbaarheid.De Inspectie volgt de ervaringen met het nieuwe toezichtkader inclusief
de herziene werkwijze, o.a. door de reacties van scholen te vragen. Hierover
wordt u geïnformeerd in het volgende Jaarverslag.De leden van de CDA-fractie willen weten waarom de school een substantieel
aantal leerlingen met een leerlingengewicht moet hebben om verplicht te zijn
de Nederlandse taal aan te bieden die past bij de onderwijsbehoeften van leerlingen
met een taalachterstand. Is dit, zo stellen zij, niet voor iedere leerling
met een taalachterstand een noodzakelijke voorwaarde? De Minister geeft naar
aanleiding hiervan aan dat iedere school de leerinhouden voor taal moet afstemmen
op de onderwijsbehoeften van individuele leerlingen. Dit beoordeelt de Inspectie
ook bij iedere school. Het gaat dan om methoden die herhalings- en verrijkingsstof
omvatten, additionele leermaterialen, remediërende materialen, ondersteunende
software etc. Veel methodes bieden die mogelijkheden.Bij scholen met een groot aantal leerlingen met een taalachterstand stelt
de Inspectie extra hoge eisen aan het aanbod. Dit doet zij door na te gaan of de school gekozen heeft voor een methode of voor programma's
die extra accent leggen op Nederlands als Tweede Taal en op woordenschat-verrijking.De leden van de CDA-fractie vragen verder of en hoe externe factoren worden
meegewogen bij de vraag wat op grond van de kenmerken van de leerlingenpopulatie
mag worden verwacht van de leerresultaten. Ook willen zij weten wie bepaalt
wat mag worden verwacht en op basis van welke criteria. Voorts vragen zij
of hierbij gemiddelden van leerresultaten een rol spelen en of zo niet indirect
gedrongen wordt op vergelijkbaarheid van leerlingvolgsystemen.De Minister antwoordt dat externe factoren
worden meegewogen. De leerlinggewichten, die grotendeels gebaseerd zijn op
het opleidingsniveau van de ouders, worden gehanteerd om de scholen in te
delen in verschillende groepen. Verschillende toetsen, o.a. de CITO-toetsen,
kennen dergelijke groepsindelingen.De Inspectie beziet hoe de leerresultaten
van een school zich verhouden tot de leerresultaten van andere scholen in
diezelfde groep. Bij de beoordeling van leerresultaten spelen gemiddelden
inderdaad een rol. Als een school geen landelijk genormeerde toetsen gebruikt,
kan zij zich doorgaans niet over de leerresultaten verantwoorden door deze
te vergelijken met de opbrengsten van scholen in Nederland met een vergelijkbare
leerlingenpopulatie. De opbrengsten van de school worden dan niet als onvoldoende
beoordeeld, maar de Inspectie spreekt dan geen beoordeling uit over de opbrengsten
van die school. Uiteraard wordt wel een oordeel gegeven over de kwaliteit
van het onderwijsleerproces op de school.Als de school niet beschikt over leerresultaten die behaald zijn op landelijk
genormeerde toetsen maar wel over portfolio's van leerlingen, dan zal
de Inspectie doorgaans in beschrijvende zin hierover rapporteren in het rapport
over de school.De leden van de CDA-fractie constateren dat er nog steeds scholen zijn
die delen van hun leerlingenpopulatie niet laten deelnemen aan de eindtoets
van het CITO. Zij vragen of de Inspectie inzicht heeft in de mate waarin dit
geschiedt en wat deze, naar hun opvatting afkeurenswaardige praktijk voor
effect heeft voor de indicatoren voor kwaliteitszorg.De Minister geeft aan dat de Inspectie bij de beoordeling van de kwaliteitszorg
onder andere beziet of de school jaarlijks, systematisch de kwaliteit van
haar opbrengsten evalueert. Dat kan via de CITO-eindtoets, maar er zijn voor
een school ook andere middelen, bijvoorbeeld een leerlingvolgsysteem. Zoals
bekend is de CITO-toets niet verplicht.De Inspectie heeft inzicht in het gebruik van de CITO-toets door het jaarlijks
onderzoek en de daarbij behorende vragenlijst.Het is bekend dat er scholen zijn die wel de CITO-toets afnemen, maar
niet alle leerlingen daaraan laten deelnemen. De reden om leerlingen niet
aan de toets te laten deelnemen is, in het algemeen gesteld, dat zij onvoldoende
Nederlands spreken of dat zij geïndiceerd zijn voor praktijkonderwijs
of leerwegondersteunend onderwijs. De eindtoets van het CITO wordt afgenomen
op 88% van de scholen. In 2003 nam op 77% van deze scholen elke
leerling deel aan de eindtoets, in 2004 was dit 76% en in 2005 70%.
Steeds meer scholen laten dus niet alle leerlingen meedoen.Voorts heeft de Inspectie informatie over het landelijk percentage leerlingen
dat niet deelneemt aan de eindtoets, terwijl de scholen waar zij vertoeven
wel de CITO-eindtoets afnemen. In 2003 nam 2,6% van het totaal aantal
leerlingen in groep 8 op deze scholen niet deel aan de eindtoets, in 2004
was dit 2,8% en in 2005 3,4%. Naar schatting gaat het hier (over
alle scholen die de CITO-eindtoets afnemen) om ca. 5 000 leerlingen die
niet deelnemen.De kwaliteitskaart wordt gebaseerd op het Periodiek Kwaliteitsonderzoek,
zo stellen de leden van de CDA-fractie. Zij merken daarover op dat daardoor
de gegevens verouderd kunnen zijn en vragen zich af hoe de Inspectie tegemoet
komt aan deze kritiek. De Minister merkt op dat op de kwaliteitskaart de datum
is aangegeven van het onderzoek waarop de gegevens zijn gebaseerd. De lezer
kan dan zien wanneer het betreffende oordeel is geveld. Tevens wordt de lezer
er expliciet op gewezen dat hoe langer geleden het oordeel is gegeven, hoe
groter de kans is dat de gegevens niet meer actueel zijn. De gegevens op de
kwaliteitskaart over de leerresultaten worden ieder jaar geactualiseerd via
het Jaarlijks Onderzoek. Deze gegevens zijn dus altijd actueel.Op dit ogenblik voert de Inspectie een pilot uit waarbij scholen gevraagd
wordt een reactie te geven bij de gegevens op de kwaliteitskaart. Scholen
kunnen zo aangeven welke acties zij sinds het Inspectieonderzoek hebben ondernomen.XNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Lambrechts (D66), Hamer (PvdA), Van Bommel (SP),
Mosterd (CDA), Blok (VVD), Balemans (VVD), Slob (CU), Vergeer (SP), Tichelaar
(PvdA), Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Aasted
Madsen-van Stiphout (CDA), Eski (CDA), Aptroot (VVD), voorzitter, Smeets (PvdA),
ondervoorzitter, Eijsink (PvdA), Leerdam, MFA (PvdA), Van Miltenburg (VVD),
Kraneveldt (LPF), Hermans (LPF), Van Dam (PvdA), Visser (VVD), Azough (GL),
Roefs (PvdA) en Jungbluth (GL).Plv. leden: Ferrier (CDA), Bakker (D66), Bussemaker (PvdA), Vacature (SP),
Brinkel (CDA), Hirsi Ali (VVD), Örgü (VVD), Van der Vlies (SGP),
Kant (SP), Dijksma (PvdA), Hessels (CDA), Sterk (CDA), Atsma (CDA), Van Bochove
(CDA), Van Hijum (CDA), Van der Sande (VVD), Verbeet (PvdA), Arib (PvdA),
Stuurman (PvdA), De Krom (VVD), Varela (LPF), Herben (LPF), Adelmund (PvdA),
Vacature (algemeen), Halsema (GL), Kalsbeek (PvdA) en Vendrik (GL).XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-VIII-30.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl