Derde fase EMU; Brief minister met voortgangsrapportage over de voorbereidingen binnen de overheid voor deelname aan EMU en euro
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25107, nr. 25

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-10-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

25107 nr. 25

29-09-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Voorbereidingen voor start derde fase EMU per 1 januari
19993. Vorderingen rijksoverheid en zelfstandige bestuursorganen 3.1 De euro-monitor3.2 Algemene conclusies3.3 Projectorganisatie3.4 Wet- en regelgeving3.5 Zelfstandige bestuursorganen3.6 Voorlichting en communicatie3.7 Geautomatiseerde systemen en te converteren administraties4. Specifieke beleidsterreinen5. Mede-overheden6. Tot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25107Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 107Derde fase EMUnr. 25BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 29 september 1998 1. InleidingIn mei 1998 is tijdens de Europese Top het officiële besluit tot
deelname van Nederland aan de Economische en Monetaire Unie gevallen. De EMU
gaat op 1 januari 1999 van start met de derde en afsluitende fase, de
Muntunie.Met het besluit tot deelname werd zeker gesteld dat de euro ook in Nederland
geïntroduceerd gaat worden. Voor het Nationaal Forum voor de introductie
van de euro (NFE) betekende dit onder meer het startsein voor de massamediale
voorlichtingscampagne, die het bewustzijn van het publiek met betrekking tot
de komst van de euro moet vergroten. Voor de rijksoverheid betekende het besluit
een extra impuls om de voorbereidingen op de introductie van de euro in volle
gang te zetten. Het besluit tot deelname en de aandacht voor de euro heeft
ertoe bij gedragen dat de betrokkenheid bij dit project binnen alle geledingen
van de overheid is toegenomen. Met deze betrokkenheid groeit ook het besef
dat de invoering van de euro een unieke en omvangrijke uitdaging is, die een
multidisciplinaire aanpak behoeft. De euro is voor de overheid meer dan een
automatiseringsvraagstuk.In mijn brief van 8 januari 1997 (ks. 25 107, nr. 2) heb ik
toegezegd uw Kamer te informeren over de interne omschakeling van de centrale
overheid op de euro. Een eerste voortgangsrapportage, waarbij ingegaan werd
op de uitgangspunten voor de invoering van de euro binnen de rijksoverheid,
de stand van zaken en de verdere door de rijksoverheid te nemen maatregelen,
heb ik bij brief van 28 oktober 1997 (ks. 25 107, nr. 4) aan
uw Kamer aangeboden. De tweede voortgangsrapportage van 11 februari 1998 (ks.
25 107, nr. 9) heeft zich meer toegespitst op de voorbereidingen
binnen de rijksoverheid zoals deze uit de verschillende departementale draaiboeken
naar voren kwamen. In deze tweede rapportage werd ook nader ingegaan op de
inrichting van de coördinerende werkzaamheden van het Ministerie van
Financiën, de stand van zaken met betrekking tot de chartale
omwisseling en de afstemming tussen het euro-project en het millennium-vraagstuk.Onderhavige voortgangsrapportage gaat in op de voorbereidingen binnen
de overheid die zijn getroffen om Nederlandse deelname aan de EMU per 1 januari
1999 mogelijk te maken en bespreekt de huidige stand van voorbereiding bij
de rijksoverheid betreffende de invoering van de euro in 2002. Ik schrijf
deze rapportage in de hoedanigheid van coördinerend minister. Departementen
houden vanzelfsprekend verantwoordelijkheid voor hun eigen invoeringstraject.
Op de voortgang bij de afzonderlijke departementen kan nader worden ingegaan
tijdens de begrotingsbehandelingen dit najaar. In de volgende, vierde voortgangsrapportage
(begin 1999) zal de stand van de voorbereidingen bij de mede-overheden centraal
staan. De mede-overheden spelen eveneens een belangrijke rol bij de omschakeling
naar de euro, zeker ook daar waar medebewindstaken worden uitgevoerd.In grote lijnen ontstaat het beeld dat de voorbereiding bij de rijksoverheid
goed op gang is gekomen. De opgezette interdepartementale structuur (IWE en
werkgroepen) lijkt, zo constateert ook de Rekenkamer1, goed op orde. Alle departementen hebben een projectstructuur opgezet,
de draaiboeken zijn vastgesteld. Aan de orde is nu te komen tot een verdere
detaillering van de gemaakte inventarisaties en het bepalen en uitvoeren van
een implementatie-strategie. Een integrale multidisciplinaire benadering dient
daarbij voorop te staan. Naast het aanpassen van de informatiesystemen zijn
immers ook het aanpassen van wet- en regelgeving en het geven van voorlichting
belangrijke onderdelen van de introductie van de euro. In paragraaf 3 wordt
hier nader op ingegaan. Het inzicht in de noodzakelijke aanpassingen op specifieke
beleidsterreinen is toegenomen. In paragraaf 4 zullen enkele van deze beleidsterreinen
aan de orde worden gesteld. Paragraaf 5 gaat in op de voorbereidingen op de
euro door de mede-overheden.Als bijlage bij het «stappenplan rijksoverheid introductie euro»,
dat op 8 januari 1997 aan uw Kamer werd aangeboden, waren de «uitgangspunten
voor de introductie van de euro» opgenomen. Nieuwe inzichten met betrekking
tot de invoering van de euro bij de rijksoverheid hebben ertoe geleid dat
de uitgangspunten op enkele punten zijn gewijzigd. Een geactualiseerde versie
van de uitgangspunten voor de introductie van de euro bij de rijksoverheid
is bijgesloten.22. Voorbereidingen voor start derde fase EMU per 1 januari
1999De derde fase van de EMU gaat per 1 januari 1999 van start. Dit houdt
in dat de wisselkoersen aan elkaar zijn vastgeklonken, de ECB het monetair
beleid van de lidstaten overneemt en de girale euro wordt ingevoerd. Dit heeft
grote gevolgen voor met name de financiële markten die al per 1 januari
1999 gereed moeten zijn met hun voorbereidingen op de euro. Daarnaast heeft
de overheid ook enkele voorbereidingen moeten treffen om deelname van Nederland
aan de EMU juridisch mogelijk te maken. Deze voorbereidingen vinden hun beslag
in het aanpassen van wetgeving ten aanzien van financiële markten die
met het oog op de invoering van de euro per 1 januari 1999 geïmplementeerd
dient te zijn.De Bankwet 1948 is vervangen door de Bankwet 1998. Wijziging van de Bankwet
bleek noodzakelijk om integratie van de Nederlandsche Bank (DNB) in het Europese
Stelsel van Centrale Banken mogelijk te maken. Een voorstel tot wijziging
van de Wet Schuldredenominatie, die redenominatie van staatsschuld in euro
mogelijk maakt, is naar de Uw Kamer verzonden. Hetzelfde geldt voor de Wet
Vervanging Contractuele Referentierentes, op basis waarvan, in
verband met het per 1 januari 1999 vervallen van AIBOR (Amsterdam InterBank
Offered Rate) en de vaste voorschotrente, vervangende referentierentes zullen
worden aangewezen. Dit is nodig met het oog op continuïteit van de bestaande
overeenkomsten die een verwijzing naar genoemde referentierentes bevatten.
Tevens verduidelijkt dit wetsvoorstel de juridische status van repo's («repurchase
agreements»). Dit is van belang aangezien DNB met repo's zal werken
uit hoofde van de uitvoering van het monetaire beleid van de ECB, en ook voor
de Nederlandse financiële sector meer in den brede.Het wetsvoorstel voor aanpassing van de Muntwet is onlangs aan Uw Kamer
gezonden. De wijziging van de Muntwet behelst dat per 1 januari 1999
de euro de rekeneenheid van het geldstelsel in Nederland is en de gulden een
onderdeel is van de euro.Binnenkort zal een voorstel tot wijziging van de Wet Toezicht Kredietwezen
1992 en de Faillissementswet met betrekking tot het definitieve karakter van
de afwikkeling van betalingen en effectentransacties in betalings- en afwikkelingssystemen
(de zgn. 00.00-urenregeling) aan Uw Kamer worden verzonden. Het is voor Nederlandse
instellingen van groot belang dat zij met de komst van de EMU en een Europees
betalingsverkeersysteem op gelijke condities deel kunnen nemen aan internationale
betalings- en afwikkelingssystemen; daartoe dient dit voorstel.Niet alleen de financiële markten bereiden zich voor op de start
van de EMU per 1 januari 1999, maar ook het bedrijfsleven dat op internationale
markten actief is. De Belastingdienst speelt hierbij een faciliterende rol
en biedt per 1 januari 1999 de optie aan om belastingaangifte te doen
in euro. Een voorstel tot aanpassing van fiscale wetgeving om belastingaangifte
in euro in de periode 1999–2001 mogelijk te maken is verzonden aan Uw
Kamer. 3. Vorderingen rijksoverheid en zelfstandige bestuursorganen 3.1 De euro-monitorDe periode 1999–2002 is de overgangsperiode naar de invoering van
de euro. De overheid treft voorbereidingen om de omschakeling naar de euro
binnen de overheid zo soepel mogelijk te laten verlopen. Inzicht in de huidige
stand van voorbereiding bij de rijksoverheid is mede verkregen door middel
van een daartoe ontwikkeld monitor-instrument, de euro-monitor.Dit is een instrument dat het Ministerie van Financiën heeft ontwikkeld
om de aanpak en de voortgang van de eurovoorbereidingen bij de verschillende
ministeries te monitoren en in kaart te brengen. De minister van Financiën
geeft onder meer met behulp van dit instrument invulling aan zijn coördinerende
verantwoordelijkheid met betrekking tot de introductie van de euro zonder
daarbij afbreuk te doen aan de verantwoordelijkheid die de andere ministeries
hebben voor hun eigen organisaties.In de euro-monitor wordt aandacht besteed aan de organisatie van de eurovoorbereidingen,
het draaiboek, wet- en regelgeving, geautomatiseerde informatiesystemen, te
converteren administraties, en voorlichting. Ook wordt ingegaan op meer decentrale
organen zoals uitvoerende diensten, agentschappen en zelfstandige bestuursorganen.Naast een periodiek in te vullen vragenlijst omvat de euro-monitor een
halfjaarlijks gesprek tussen het Ministerie van Financiën en de departementen.De resultaten van de euro-monitor komen in grote lijnen overeen met de
belangrijkste conclusies uit het eerdergenoemde rapport van de Algemene Rekenkamer,
waarin ook de resultaten van het onderzoek naar de voorbereidingen
op de invoering van de euro door de rijksoverheid zijn besproken (blz. 24–36). 3.2 Algemene conclusiesUit gesprekken die tussen het Ministerie van Financiën en de departementen
zijn gevoerd blijkt dat het bewustzijn omtrent het euro-project binnen de
departementen op alle niveaus is toegenomen. Het beeld dat naar voren komt
betreffende de aandacht en de steun die het project krijgt vanuit de ambtelijke
top is echter zeer gedifferentieerd per departement. Het in juni 1998 door
de Algemene Rekenkamer uitgebrachte «Rapport bij de Financiële
Verantwoording 1997» (ks 26 100) waarin ten aanzien van de voorbereidingen
van departementen op het millennium enige zorg werd uitgesproken heeft verder
bijgedragen tot de erkenning van de omvang en belang van het euro-project.De departementale draaiboeken bevatten de inventarisaties van de te verrichten
werkzaamheden. De meeste departementen richten zich nu op de volgende stap:
het uitwerken van de inventarisaties tot op detailniveau. In een aantal gevallen
is echter nog onvoldoende sprake van een multidisciplinaire aanpak bij het
euro-project. In voornoemde gesprekken tussen het Ministerie van Financiën
en de departementen is gewezen op de dwarsverbanden tussen de verschillende
deelterreinen van het implementatie-proces. Het opzetten van een departementale
projectorganisatie is daarbij niet meer dan een eerste stap. Het hebben van
een integrale implementatie-strategie als basis voor de plannen van aanpak
dient daarbij als uitgangspunt.Wat de geautomatiseerde systemen en te converteren administraties betreft,
is het beeld bij de departementen zeer divers. Vrijwel alle departementen
bevinden zich nog in de inventariserende en voorbereidende fase. In de meeste
gevallen wordt de samenloop met het millennium-vraagstuk en het daarmee samenhangende
personele capaciteitsbeslag, als een vertragende factor genoemd. De samenloop
heeft evenwel niet enkel negatieve kanten: de inventarisering van informatiesystemen
die bij het millennium-vraagstuk is uitgevoerd, dient veelal als uitgangspunt
en als controle-instrument bij de aanpassing van de systemen aan de euro.
De aanpak van de invoering van de euro in de informatiesystemen verloopt vooralsnog
naar verwachting.Verder bestaat tot nu toe een beperkt inzicht in de geschatte kosten van
de invoering van de euro. In interdepartementaal verband worden dit najaar
afspraken gemaakt om in de begroting en in de verantwoording aan te geven
welke kosten verwacht worden dan wel gemaakt zijn voor de invoering van de
euro. Deze kosten worden uitgesplitst naar geautomatiseerde informatiesystemen,
wet- en regelgeving en voorlichting. In de meerjarenramingen is voor deze
kosten een aanvullende post van hfl. 200 miljoen per jaar (voor de begrotingsjaren
1999 tot en met 2002) opgenomen. In interdepartementaal verband worden tevens
afspraken gemaakt over de criteria aan de hand waarvan beroepen op middelen
uit de aanvullende post worden getoetst. 3.3 ProjectorganisatieIn de vorige voortgangsrapportage is reeds aangegeven dat alle departementen
beschikken over een projectorganisatie die de voorbereidingen voor de introductie
van de euro vormgeven. De projectorganisaties zijn verschillend van opzet
en bestuurlijke inbedding. Zo is de omvang van de projectorganisatie gerelateerd
aan de omvang van het departementale euro-project en sluit de structuur van
de projectorganisatie aan op de departementale organisatiestructuur:
departementen die sterk werken langs de lijnen van integraal management (o.a.
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu) hebben
veelal een decentrale projectstructuur met veel decentrale verantwoordelijkheid.Departementen verschillen aanzienlijk in de gemaakte vorderingen en opgestelde
tijdschema's. Zo bestond bij de ministeries van Financiën (de Belastingdienst),
Sociale Zaken en Werkgelegenheid en Volksgezondheid, Welzijn en Sport, reeds
vroeg een grote mate van «euro»-bewustzijn, onder meer vanwege
de grote invloed van de euro op maatschappelijk zeer relevante financiële
processen zoals het innen van belastingen en het verstrekken van bijstand.
Deze (onderdelen van) departementen zijn dan ook relatief ver gevorderd in
vergelijking met andere departementen. Departementen die minder aansluiting
hebben met een zogenoemd «financieel kernproces» zijn in het algemeen
minder ver met hun voorbereidingen. Ook voor deze departementen is het van
groot belang om de volgende stap in het proces voortvarend ter hand te nemen. Bovenstaand patroon uit zich onder meer in de personele capaciteit die
exclusief is vrijgemaakt voor de invoering van de euro. Slechts een beperkt
aantal departementen, waaronder de ministeries van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
Verkeer en Waterstaat, en Financiën heeft medewerkers vrijgesteld van
overige werkzaamheden voor het uitvoeren van de kernactiviteiten van de projectorganisaties.
Behalve voor de projectorganisaties zelf is nog weinig personele capaciteit
vrijgemaakt voor werkzaamheden die op directie- of afdelingsniveau voortvloeien
uit de voorbereidingen op de euro. De meeste departementen zijn van plan om
personele capaciteit vrij te maken op het moment dat dat nodig is. Dit betekent
dat de komende maanden het aantal mensen dat zich met de invoering van de
euro bezighoudt, toeneemt. Met een goede planning van het beslag op de personele
capaciteit wordt voorkomen dat het capaciteitsbeslag dat het millennium-vraagstuk
op de departementen legt, een risico vormt voor de voorbereidingen op de euro.De projectorganisatie, die meestal ook verantwoordelijk is voor de coördinatie
en voortgangsbewaking van de voorbereidingen op de introductie van de euro,
is veelal ondergebracht bij de centrale directie financieel-economische zaken.
Vanwege de interdisciplinaire aard van het project voorzien veel ministeries
in een zekere vorm van afstemming met de meest betrokken directies en afdelingen.
De voortgangsbewaking en coördinatie van het invoeringsproces zal echter
in de nabije toekomst meer aandacht moeten krijgen. Taken en verantwoordelijkheden
moeten duidelijk worden verdeeld en vastgelegd. Voorbeelden van organisaties
die hier al mee bezig zijn, zijn het Agentschap van het Ministerie van Financiën
en de Belastingdienst; deze twee organisaties moeten immers al per 1 januari
1999 gereed zijn voor de euro. Zoals bekend ligt het zwaartepunt van de voorbereidingen
voor de meeste andere overheidsonderdelen in 2001.Het monitoren van het invoeringsproces gebeurt in veel gevallen nog op
incidentele basis. Departementen zijn in het verlengde van de euro-monitor
bezig met het ontwikkelen en toepassen van instrumentarium waarmee dit proces
binnen het departement gestuurd en beheerst kan worden. In de nog op te stellen
plannen van aanpak zal nader op dit punt worden ingegaan en zal worden aangegeven
hoe de «interne» monitoring van het proces vorm krijgt.Uit het onderzoek van de Algemene Rekenkamer naar de voorbereidingen van
de rijksoverheid op de euro is naar voren gekomen dat de huidige structuur
van de interdepartementale aanpak als functioneel wordt ervaren door departementen.
De departementen zijn tevreden over de werkwijze die wordt gehanteerd
met betrekking tot de coördinatie en voortgangsbewaking op interdepartementaal
niveau. Deze conclusie wordt door de euro-monitor bevestigd. Naast de Interdepartementale
Werkgroep Euro (IWE) is in mei 1998 de Interdepartementale Werkgroep Euro
op hoog niveau ingesteld. In deze werkgroep neemt de ambtelijke top van de
ministeries zitting, om op hoog niveau de invoering van de euro te begeleiden
en te sturen.Nu de uitvoerende fase dichterbij komt, wordt het belang om van de ervaringen
van andere departementen te leren groter. Duidelijke leermomenten zijn bijvoorbeeld
de studies die bij verschillende rijksonderdelen worden uitgevoerd naar de
invoering van de euro. De ministeries van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
en Verkeer en Waterstaat hebben dergelijke studies uitgevoerd. Om de uitwisseling
van ervaringen en informatie op interdepartementaal niveau te bevorderen zal
op 1 oktober 1998 door het Ministerie van Financiën een «Interdepartementale
euro conferentie» worden georganiseerd. 3.4 Wet- en regelgevingEen grondige inventarisatie van de wet- en regelgeving die voor 1 januari
2002 aangepast moet worden aan de euro, wordt in 1998 uitgevoerd. Deze inventarisatie
vindt plaats op basis van een doorlichting van de Algemene Databank Wet- en
regelgeving (ADW). Voor veel ministeries betekent deze inventarisatie min
of meer het startpunt voor het aanpassingstraject van de wet- en regelgeving.
Onder andere de ministeries van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, Buitenlandse
Zaken, Volksgezondheid, Welzijn en Sport, Sociale zaken en Werkgelegenheid
en Verkeer en Waterstaat hebben reeds op hoofdlijnen hun wet- en regelgeving
geïnventariseerd. Ook de ministeries van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
en Defensie hebben op basis van een grove inventarisatie inzicht gekregen
in de aan te passen wet- en regelgeving. Het aanpassen van de wet- en regelgeving
behelst met name het omzetten van guldensbedragen naar eurobedragen. Aanpassing
van deze wettelijke bedragen zal, waar mogelijk, worden vormgegeven in één
of meer verzamelwetten en verzamel-amvb's.Vanaf begin 1998 is de Juridische Interdepartementale Werkgroep Euro (JIWE)
zijn coördinerende rol voor de aanpassing van wet- en regelgeving meer
gestalte gaan geven. Dat er behoefte bestaat aan een duidelijke en belangrijke
rol voor de JIWE in het aanpassingsproces van de wet- en regelgeving blijkt
ook uit de euro-monitor. Veel departementen hebben aangegeven te vertrouwen
op beslissingen en aanwijzingen vanuit JIWE-verband (waarin alle departementen
deelnemen) en in deze zin te verwachten dat de JIWE het voortouw neemt in
het aanpassingsproces. Dit moet de eenduidigheid van het aanpassingproces
versterken en voorkomen dat er overlappend werk wordt verricht. Overigens
blijft de eigen verantwoordelijkheid van de ministeries betreffende de aanpassing
van wet- en regelgeving uiteraard onverlet. 3.5 Zelfstandige bestuursorganenIn de tweede voortgangsrapportage is aangegeven dat ministeries een eigen
verantwoordelijkheid dragen voor de omschakeling naar de euro van zelfstandige
bestuursorganen (zbo's), zeker waar het de uitvoering van weten regelgeving
betreft. De eigen verantwoordelijkheid van zbo's om zich tijdig voor te bereiden
op de invoering van de euro, blijft daarbij onverlet. Een aantal ministeries
heeft reeds invulling gegeven aan deze rol door de draaiboeken van de zbo's
marginaal te toetsen en regelmatig te overleggen met de zbo's. Het Ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport heeft een integraal onderzoek laten
uitvoeren naar de gevolgen van de euro voor een directie met een
zbo-relatie. Het zicht op de voorbereidingen van zbo's op de invoering van
de euro is echter bij de meeste departementen nog onvoldoende helder. Om meer
zicht te krijgen op de voorbereidingen bij zbo's zal het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties bijvoorbeeld een monitor uitvoeren onder de zbo's
waarbij dit ministerie betrokken is. Vanwege de grote verscheidenheid en diversiteit
onder zbo's zal de begeleiding vanuit de ministeries per zbo verschillen.Het spanningsveld tussen aansporen en monitoren van zbo's vanuit de politieke
verantwoordelijkheid en de eigen verantwoordelijkheid van de zbo werd door
een aantal ministeries als lastig ervaren. In de uitgangspunten van de IWE
staat opgenomen dat daar waar zbo's verantwoordelijk zijn voor de uitvoering
van (rijks-)wet- en regelgeving, er een politieke verantwoordelijkheid voor
de betreffende minister ligt om de omschakeling naar de euro bij de zbo op
die punten te monitoren. Dit betekent dat de processen die te maken hebben
met de uitvoering van de wet- en regelgeving welke valt onder de ministeriële
verantwoordelijkheid, door het desbetreffende departement nauwlettend gevolgd
zullen worden. Ministeries geven hier nadere invulling aan door middel van
het structureel overleg voeren en samenwerken met de zbo's en indien nodig,
de zbo's te ondersteunen en te faciliteren.Een goede samenwerking met de uitvoerende zbo's is eveneens noodzakelijk
vanwege de integrale aanpak die de omschakeling naar de euro behoeft: als
de wet- en regelgeving immers andere bedragen bevat dan die welke de informatiesystemen
van de zbo's kunnen hanteren, ontstaat mogelijk een probleem bij de uitvoering
van de wet- en regelgeving. Dit dient te allen tijde voorkomen te worden.Het ligt niet in de rede het overleg Mede-Overheden, Zelfstandige Bestuursorganen
en Euro (MOZE) een zware rol in het volgen van zbo's toe te kennen. Het MOZE-overleg
is geen geëigend forum hiervoor, omdat niet alle departementen en zbo's
deelnemen aan het MOZE-overleg. Dit overleg, waaraan naast de ministeries
van Financiën, Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties en Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de grootste zbo's
en gemeenten actief deelnemen, leent zich bij uitstek als platform waarin
de uitwisseling van informatie en ervaringen centraal staat. Om deze rol meer
invulling te geven zal actiever met de verspreiding van informatie worden
omgegaan. Op deze wijze zal tegemoet worden gekomen aan de onduidelijke rol
die het MOZE-overleg volgens een aantal departementen inneemt.Een vergelijkbare situatie is te schetsen in de richting van de mede-overheden.
In paragraaf 5 wordt hier nader op ingegaan. 3.6 Voorlichting en communicatieHet Nationaal Forum voor de introductie van de euro is op 13 mei
1998 met zijn massamediale voorlichtingscampagne van start gegaan. Deze campagne
is gericht op het verhogen van het bewustzijn bij het algemene publiek met
betrekking tot de komst van de euro. Aanvullende interne en externe voorlichting
door departementen is in voorbereiding. Enkele ministeries, waaronder Verkeer
en Waterstaat, Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Volksgezondheid, Welzijn
en Sport en Buitenlandse Zaken, hebben inmiddels een communicatieplan opgesteld
en besproken in de Voorlichtersraad. In deze communicatieplannen wordt aangegeven
hoe en wanneer aan welke doelgroep informatie over de euro wordt verstrekt. De interne voorlichting binnen het departement, welke van groot belang
is voor het creëren van draagvlak voor de uitvoering van het draaiboek
en het daarmee soepel laten verlopen van de omschakeling van de eigen organisatie,
krijgt binnen enkele departementen onder andere vorm via voorlichtingsbijeenkomsten,
voorlichtingsmiddagen, presentaties en het opnemen van informatie in periodieken.
Voor het welslagen van een geïntegreerde aanpak van de omschakeling naar
de euro, is een goede interne communicatie en voorlichting naar de medewerkers
essentieel. De komende tijd zal de aandacht voor interne voorlichting dan
ook geïntensiveerd worden. In de communicatie-plannen van de ministeries
wordt hier specifiek aandacht voor gevraagd.Voor de externe voorlichting dient nu de inventarisatie en de benadering
van eigen achterban en de doelgroepen voortvarend ter hand te worden genomen.
De massamediale voorlichtingscampagne van het Nationaal Forum voor de introductie
van de Euro is gericht op het algemene publiek. De specifieke doelgroepen
in de samenleving kunnen aanvullend benaderd worden met doelgerichte informatie.
De departementen brengen hiertoe hun doelgroepen en achterban in kaart. De
voorlichting naar deze groepen wordt afgestemd via een werkgroep van de Voorlichtingsraad.
Op deze wijze kunnen zowel overlappingen als lacunes worden voorkomen.In de toelichting bij de «uitgangspunten voor de introductie van
de euro» zijn enkele afspraken op het gebied van voorlichting opgenomen.
Bij voorlichting aan de eigen achterban wordt zoveel mogelijk aangesloten
bij reeds bestaande communicatiemomenten (contactmomenten); afzonderlijke
voorlichtingscampagnes zullen zoveel mogelijk worden vermeden. Het uitgangspunt
dat stelt dat voorlichting aan eigen medewerkers een interne aangelegenheid
is en derhalve geen interdepartementale coördinatie vereist, blijft derhalve
ongewijzigd. 3.7 Geautomatiseerde systemen en te converteren administratiesWat de geautomatiseerde systemen en te converteren administraties betreft
is het beeld dat naar voren komt uit de euro-monitor zeer divers. Vrijwel
alle departementen bevinden zich nog in de inventariserende en voorbereidende
fase. Dit is goed verklaarbaar vanuit de noodzakelijke aandacht voor het millennium-vraagstuk.
Ook op dit punt is het van groot belang dat deze fase nu snel wordt afgerond,
zodat de planning van de implementatie kan worden opgesteld.Vanaf 1999 zullen overheidsorganisaties zich ook steeds meer bezighouden
met de uitvoerende fase in de voorbereidingen op de komst van de euro. Dat
zal zich vooral voordoen bij organisaties met complexe en omvangrijke administraties
voor heffingen en/of verstrekkingen. Uitvoering in een te korte periode levert
daar onaanvaardbare risico's op, onder meer vanwege een dan grote behoefte
aan personele capaciteit. In die organisaties is sprake van een samenloop
van capaciteitsbehoeften voor millennium en euro. Het millennium-vraagstuk
is echter in lang niet alle gevallen een geldig excuus om de invoering van
de euro niet ter hand te nemen. Vooral in de analyse en strategiebepalende
fase is het nuttig euro en millennium in samenhang te beschouwen.De invoering van de euro betreft ook het aanpassen van wet- en regelgeving,
conversie van (begrotings-)administraties, en voorlichting. Dit houdt in dat
heel goed parallel aan beide vraagstukken gewerkt kan en dient te worden,
aangezien er vanuit verschillende invalshoeken een beroep op de capaciteit
wordt gedaan.Bovenstaande laat uiteraard onverlet dat, conform de besluitvorming van
de ministerraad, in de uitvoeringsfase bij samenloop van werkzaamheden prioriteit aan het millenniumbestendig maken van de geautomatiseerde
systemen moet worden gegeven.De relatie die tussen beide vraagstukken bestaat op het gebied van het
aanpassen van informatiesystemen wordt door veel departementen nu al ten voordele
aangewend.Voor het inventariseren van de systemen kunnen onder meer de voor het
millennium-vraagstuk uitgevoerde inventarisatie en andere bestaande inventarisaties
enerzijds als uitgangspunt dienen en anderzijds als controle-instrument. Met
betrekking tot het opzetten van concrete plannen van aanpak kan lering worden
getrokken uit de gekozen aanpak voor het millennium-vraagstuk.Zoals in de inleiding reeds is aangegeven, is een integrale en multidisciplinaire
benadering van alle aspecten die betrekking hebben op de invoering van de
euro noodzakelijk. Een wijziging op het ene terrein zal immers vaak ook gevolgen
hebben voor andere terreinen. Zo zal een aanpassing van wettelijke bedragen
doorwerking kunnen hebben in formulieren, instructies en geautomatiseerde
systemen. De noodzakelijkheid tot een integrale en multidisciplinaire benadering
wordt met name ook gevoeld bij de aanpassing van geautomatiseerde systemen.
De planningen voor de daadwerkelijke aanpassingen moeten immers tijdig worden
opgesteld, mede om een cumulatie van werkzaamheden te voorkomen. Om de onderlinge
samenhang tussen de diverse aspecten goed in beeld te kunnen brengen, heeft
het Kenniscentrum Automatiseringsconsequenties Euro (KACE) een instrument
laten ontwikkelen, waarmee departementen de implementatiestrategie verder
kunnen uitwerken. Dit instrument is door zijn opzet ook geschikt om door mede-overheden
en zelfstandige bestuursorganen te worden gebruikt. 4. Specifieke beleidsterreinenAls gevolg van de vorderingen in de voorbereidingen van de rijksoverheid
op de euro, is het inzicht in de noodzakelijke aanpassingen op specifieke
beleidsterreinen toegenomen. Het diep ingaan op deze beleidsterreinen valt
buiten de doelstelling van deze rapportage. Om een beeld te geven van de vraagstukken
die kunnen spelen op de diverse deelterreinen van de departementen zijn onderstaand
enkele beleidsterreinen toegelicht.Het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen onderzoekt momenteel
de consequenties van de invoering van de euro voor de verschillende onderwijssectoren.
Hierbij kan het bijvoorbeeld gaan om de noodzakelijke aanpassing van methodes
en lesmateriaal, curricula, en examens. Nog dit najaar zal de Tweede Kamer
door middel van een beleidsbrief worden geïnformeerd over de inhoudelijke
consequenties van de invoering van de euro voor het onderwijsveld. Tevens
zal de Kamer op de hoogte worden gesteld van de activiteiten die het Ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen zal ondernemen om de invoering van
de euro in het onderwijs zo goed mogelijk te laten verlopen.Speciale inspanningen ten behoeve van de voorlichting van het Midden-
en Kleinbedrijf worden verricht vanuit het Ministerie van Economische Zaken
in samenwerking met het Ministerie van Financiën. De «MKB-roadshows»
welke in samenwerking met het Nationaal Forum voor de introductie van de euro
en het millenniumplatform door het hele land zijn gehouden, hebben een bereik
van 5000 ondernemers gehad.Sinds 1996 wordt in het Nationaal Forum voor de introductie van de euro
(NFE) door alle betrokken partijen (o.a. bankwezen, bedrijfsleven, detailhandel,
consumentenorganisaties, vakbonden, Financiën en De Nederlandsche
Bank) gewerkt aan een scenario voor de distributie van euromunten en -bankbiljetten
en het uit de circulatie halen van guldens. Gestreefd wordt naar een zo kort
mogelijke periode waarin de euro en de gulden naast elkaar gebruikt kunnen
worden.Met betrekking tot de Wet Onroerende Zaakbelasting (WOZ) wordt overleg
gepleegd inzake de gevolgen van de invoering van de euro voor de uitvoering
van de WOZ. Dit overleg vindt plaats in de Waarderingskamer. 5. Mede-overhedenVoor de mede-overheden gelden dezelfde aandachtspunten als voor de rijksoverheid;
dit betekent dat de rijksoverheid en de mede-overheden kunnen leren van elkaars
ervaringen/vorderingen. Daarnaast geldt dat waar mede-overheden taken namens
de rijksoverheid uitvoeren, de ministeriële verantwoordelijkheid het
kort volgen van de euro-voorbereidingen rechtvaardigt. Op dit moment is er
nog onvoldoende zicht op de stand van voorbereidingen bij bijvoorbeeld gemeenten.
Er is echter momenteel onvoldoende instrumentarium ter beschikking om het
inzicht te vergroten. Vanwege het feit dat zij een belangrijk contactpunt
zijn tussen burger en overheid en het feit dat zij zorgdragen voor de uitvoering
van bijvoorbeeld de Algemene Bijstandswet, is het noodzakelijk om een beter
beeld te krijgen van de stand van zaken bij de mede-overheden. Mede hierom
is een initiatief voor de monitoring van mede-overheden, in het bijzonder
de gemeenten, ontwikkeld door de ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Sociale Zaken en Werkgelegenheid en Financiën in samenwerking met de
VNG en BNG.Voor het monitoren van gemeenten is gekozen voor een jaarlijks monitor-instrument,
uit te voeren in het najaar van 1998, 1999, 2000 en 2001. Dit monitor-instrument
zal als doelstelling hebben om inzicht te verschaffen in de aanpak en voortgang
van het omschakelingsproces gerelateerd aan de invoering van de euro bij gemeenten.
De monitor zal breed van opzet zijn om alle aspecten van de voorbereiding
op de omschakeling naar de euro te omvatten: project-organisatie, draaiboek/planning,
automatisering, juridische en fiscale consequenties, communicatie/gewenningsinformatie
en de begrotingscyclus en administraties. Het invullen van het monitor-instrument
kan tevens bijdragen aan de bewustwording van de omvang en diversiteit van
de consequenties van de komst van de euro en het structureren van de aanpak
op gemeentelijk niveau.De resultaten van de monitor zullen wellicht aanleiding geven aanvullende
actie te nemen en ondersteuning te bieden. Het instrument dat het Kenniscentrum
Automatiseringsconsequenties Euro voor departementen laat ontwikkelen is door
zijn opzet ook geschikt om door bijvoorbeeld mede-overheden en zelfstandige
bestuursorganen te worden gebruikt. Via de koepelorganisaties voor gemeenten
(VNG), provinciën (IPO) en waterschappen (UvW) kan dit instrument ter
beschikking van mede-overheden gesteld worden.De monitor zal worden uitgevoerd door het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties als «systeemverantwoordelijke» ten
aanzien van gemeenten en het Ministerie van Financiën vanuit zijn algemene
regiefunctie ten aanzien van de introductie van de euro. Het Ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid is betrokken vanuit zijn verantwoordelijkheid
als toezichthouder op de uitvoering van de sociale voorzieningen. De monitoring
van gemeenten laat uiteraard onverlet dat de gemeenten zelf verantwoordelijk
zijn voor een tijdige voorbereiding op de introductie van de euro. 6. Tot slotHet verheugt mij u een beeld te kunnen schetsen van een implementatietraject
bij de rijksoverheid dat nu goed op gang gekomen is. Bij mij en mijn collega's
bestaat evenwel het besef dat tot 2002 veel werk verzet moet worden in alle
geledingen van de overheid. Het millennium-vraagstuk laat ons immers zien
dat de nog ogenschijnlijk ruime resterende tijd van 3 jaar geen overbodige
luxe is.De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1Uit: «Rapport bij de Financiële Verantwoording 1997»
(ks 26 100).XNoot2Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25107-25.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl