Openbaar vervoer; Brief minister met een nadere toelichting op de (on)mogelijkheden van managementaanbesteding bij de vier grote GVB'en
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23645, nr. 92

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

23645 nr. 92

16-06-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamManagementaanbestedingConclusieTerugblik AO 9 juniOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23645Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 645Openbaar vervoernr. 92BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 juni 2005Conform mijn toezegging tijdens het Algemeen Overleg met de vaste Kamercommissie
voor Verkeer en Waterstaat op 9 juni 2005 zend ik u onderstaand een nadere
toelichting op de mogelijkheden en onmogelijkheden van managementaanbesteding
bij de vier grote GVB'en.ManagementaanbestedingIn deze brief geef ik, gezien de in het AO aangegeven urgentie, een globale
toelichting op het concept managementaanbesteding bij de GVB-en. Dit doe ik
op basis van een interne, juridische verkenning, van een verkenning van de
visie van de betrokken decentrale overheden en van de eerste resultaten van
de wetsevaluatie Wp2000. Deze inventarisatie leert dat er een aantal varianten
zijn te onderscheiden, die ik kort zal beschrijven, met daarbij enig commentaar
in hoeverre deze varianten passen in de filosofie van de wet. Het is uitdrukkelijk
geen uitputtende lijst.Een veelgemaakte associatie bij het begrip managementaanbesteding is het
aanbesteden van het management van een GVB door de eigenaar van het bedrijf, de gemeente, als een soort interim-manager. Op
de lange termijn is dit géén oplossing aangezien dit niet past
in de systematiek van het aanbesteden van concessies. Daarin moet immers de
exploitatie van het openbaar vervoer worden aanbesteed, en niet het management
van een onderneming. Ook past deze vorm niet in de bestuurlijke verhoudingen.
De concessieverlener (de WGR-plusregio) is namelijk een andere partij dan
de eigenaar van het GVB (de gemeente), die over het management gaat.Deze vorm van managementaanbesteding kan wel plaatsvinden op weg naar
het bereiken van marktconformiteit in de periode vóórdat de
concessie per respectievelijk 1 januari 2009 en 1 januari 2017 is
aanbesteed. Dit wordt door de gemeenten echter niet overwogen. In de praktijk
worden managers wel steeds vaker gecontracteerd voor bijvoorbeeld een periode van 4 jaar. Dit loopt echter niet via aanbesteding, maar op
basis van vertrouwen.Er zijn ook varianten van managementaanbesteding denkbaar die uitgaan
van aanbesteding van de concessie, en dus wél passen binnen de filosofie
van de Wp2000. Onderstaand zijn er enkele voorbeelden geschetst.In één variant maakt de winnende vervoerder gebruik van
de bestaande activa (zoals infrastructuur en materieel), die – na afsplitsing
van het GVB – in handen van de gemeente zijn. Dit kan worden vormgegeven
door bijvoorbeeld tijdelijk economisch eigendom of huur van de activa. In
alle gevallen gaan de productiemiddelen na afloop van de concessie weer terug
naar de overheid, die het vervolgens weer ter beschikking stelt aan een nieuwe
vervoerder. Voor het personeel werkt vooralsnog de personeelsparagraaf van
de Wp2000, zodat het personeel verplicht mee overgaat. In principe kan ook
gekozen worden voor een «uitleenconstructie» zoals bij de activa.
Het verzelfstandigde exploitatiebedrijf van het GVB dat over is gebleven na
scheiding van activa en exploitatie kan zelf meedingen naar de concessie.
In de praktijk neigen de overheden naar deze variant. Stadsgewest Haaglanden
heeft dit zelfs al contractueel met de vervoerder uitgewerkt. Ook in de regio
Amsterdam is er voorkeur voor deze manier van aanbesteden. Tevens werd tijdens
de hoorzitting op 28 april 2005 door de GVB-vertegenwoordiging aangegeven
dat dit een uitwerking is die waarschijnlijk veelal gekozen wordt.In een andere variant krijgt de vervoerder die de concessie wint vervolgens
contractueel en middels concessievoorschriften het recht én de plicht
om voor de uitvoering van de concessie gebruik te maken van het bestaande,
verzelfstandigde GVB. De bestaande activa blijven in handen van en het zittende
personeel blijft in dienst van het GVB. Het GVB dingt dus zelf niet mee. Een
verdergaande mogelijke variant is er één waarbij naast de concessie
tevens tijdelijk de vennootschapsrechtelijke zeggenschap ten aanzien van het
GVB wordt aanbesteed. Hierbij is het verzelfstandigde GVB zelf mede onderwerp
van de aanbesteding.ConclusieManagementaanbesteding is, zoals hierboven geschetst een mogelijke invulling van aanbesteding van concessies. Dit staat los
van een beslissing over de meer principiële vraag of de aanbesteding
van concessies verplicht moet zijn of niet. Het kabinet kiest, zoals aangegeven
in het kabinetsstandpunt, voor de verplichting tot aanbesteding. Vervolgens
is de uiteindelijke keuze tussen aanbestedingsvormen (i.c. de invulling) een
verantwoordelijkheid van de concessieverlenende overheid. Binnen de uitgangspunten
van de Wp2000 is een aanbesteding van het management van het bedrijf door
de eigenaar van het bedrijf, zoals gezegd, géén oplossing als
eindbeeld.Ik wil benadrukken dat de kennis over en ervaring met de (on)mogelijkheden
van managementaanbestedingen in het openbaar vervoer in Nederland nog beperkt
is. Mede daarom vindt – zoals vastgelegd in de vervoerconcessie voor
het hoofdrailnet aan NS – onderzoek plaats naar de mogelijke vormen
van managementaanbesteding en de praktische toepasbaarheid daarvan voor de
NS. Vanwege de grote verschillen tussen NS en de GVB'en qua bestuurlijke en
juridische verhoudingen, kunnen de (on)mogelijkheden van managementaanbesteding
bij GVB'en niet direct vertaald worden naar de (on)mogelijkheden van managementaanbesteding
bij NS. De resultaten van dit onderzoek zullen in 2006 zijn afgerond. Terugblik AO 9 juniGraag wil ik van de gelegenheid gebruik maken om kort terug te blikken
op het Algemeen Overleg met de vaste Kamercommissie voor Verkeer en Waterstaat
op 9 juni 2005 en twee punten nader toe te lichten: maatwerk en personeel.Uit het overleg concludeer ik dat er grote mate van overeenstemming was
over de noodzaak tot verzelfstandiging van de GVB'en. Nogmaals benadruk ik
hierbij dat de verzelfstandiging gerelateerd is aan de aanbestedingsverplichting:
de verzelfstandiging dient per 1 januari 2007 gerealiseerd te zijn als
eerste stap om een onafhankelijke concessieverlening van – in eerste
instantie – het busvervoer per 1 januari 2009, mogelijk te maken.Diverse partijen gaven aan dat zij maatwerk mogelijk wilden maken zodat
er ruimte is om het vervoer in Amsterdam integraal aan te besteden per 2012.
Aanvullend aan het debat tijdens het AO wil ik u hierbij aangeven dat, ondanks
mijn overtuiging dat integratie ook op andere wijze kan geschieden, ik het
uiteraard toejuich als het railvervoer eerder dan in 2017 wordt aanbesteed.
Ik sta dan ook sympathiek tegenover het voorstel van onder andere het lid
Mastwijk en wil 3 jaar extra de tijd geven voor het busvervoer onder de nadrukkelijke
garantie dat ook daadwerkelijk het hele pakket, dus bus-, tram- en metrovervoer,
per 1 januari 2012 is aanbesteed.Om die zekerheid te verkrijgen stel ik als voorwaarden dat in 2007 het
GVB door de gemeente Amsterdam verzelfstandigd is en dat het ROA in 2007 al
die onomkeerbare besluiten neemt die nodig zijn voor een aanbesteding van
alle modaliteiten per 1 januari 2012. Een aanvullende voorwaarde is dat,
totdat de aanbesteding een feit is, wordt meegewerkt aan de benchmark om de
marktconformiteit te verbeteren. Indien andere overheden ook van deze optie,
integraal aanbesteden in 2012, gebruik willen maken, kan dat natuurlijk.In het debat kwam ook de personeelsparagraaf aan de orde. Hierbij bevestig
ik mijn toezegging om de suggestie van het lid Dijksma, om vakbonden en werkgevers
om advies te vragen inzake het indirecte personeel, op te volgen. Door het
lid Mastwijk is tijdens het AO de vraag gesteld of het vervallen van de personeelsparagraaf
kan worden uitgesteld. Ik heb deze vraag tijdens het debat niet meer kunnen
beantwoorden, maar ik kan mij deze vraag voorstellen in het licht van het
uitstel voor de GVB'en. Ik zal in het kader van de wetsevaluatie, waarbij
de personeelsparagraaf nadrukkelijk de aandacht krijgt, hierover voorstellen
doen.Tevens bevestig ik hierbij mijn toezegging om, na verzoek van het lid
Slob, inzicht te bieden in de mate van verschraling van het OV in de landelijke
gebieden en in de oorzaken daarvan. Zoals tijdens het AO aangegeven zal ik
u in oktober 2005 daarover berichten.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. Peijs 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23645-92.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl