Regeling leerlinggebonden financiering; Lijst van vragen en antwoorden over vijfde voortgangsrapportage leerlinggebonden financiering (kamerstuk 27728, nr. 60)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27728, nr. 62

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

17-02-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

27728 nr. 62

11-02-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123HerindicatieIndicatiestelling45678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414243444546474849505152535455565758596061626364656667686970717273747576777879808182838485868788BIJLAGELEERLINGAANTALLEN SO EN VSO, TELDATUM 1-10-2003STATUS VOORLOPIG
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27728Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 86 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 728Wijziging van de Wet op de expertisecentra, de Wet op het primair onderwijs
en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met de invoering van een
leerlinggebonden financiering en de vorming van regionale expertisecentra
(regeling leerlinggebonden financiering)nr. 62LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 11 februari 2004De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 heeft de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap de volgende
vragen ter beantwoording voorgelegd over de brief van 19 december 2003 inzake
de vijfde voortgangsrapportage leerlinggebonden financiering (Kamerstuk 27 728,
nr. 60). De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 11 februari
2004. De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,CornieljeDe griffier van de commissie,De Kler1Kan worden geregistreerd hoeveel kinderen met LGF-indicatie
(leerlinggebonden financiering) instromen in het regulier onderwijs?De inschrijving van een leerling bij een reguliere school wordt door de
school, ten behoeve van de bekostiging gemeld bij Cfi. Cfi registreert de
aanmeldingen.2Worden de Kamer en betrokken partijen in het voorjaar
op de hoogte gesteld van eventuele aanpassing van de wet- en regelgeving?
Voert u daaraan voorafgaand overleg met organisaties uit het onderwijs en
de zorgsector? Bent u bereid het conceptbesluit voor te leggen aan organisaties
uit onderwijs en zorg, opdat zij advies kunnen uitbrengen over het besluit
en een inschatting kunnen maken van de gevolgen?De voortgang van het LGF-traject wordt regelmatig besproken in het LGF-agendaoverleg.
In dit gremium, met vertegenwoordigers van de organisaties van bestuur, management
en personeel, vertegenwoordigers van de landelijke clusterverenigingen en
met vertegenwoordigers van de ouderorganisaties, worden de invoering van LGF
en de knelpunten die zich daarbij voordoen besproken en wordt gericht gezocht
naar oplossingen. Ook eventuele aanpassingen van wet- en regelgeving worden
hier besproken en in concept voorgelegd. Door het ministerie van VWS wordt
overleg gevoerd met organisaties in de zorgsector.De voorstellen tot wijziging van wet- en regelgeving worden, zoals in
diverse artikelen van de WEC is opgenomen, voorgelegd aan de Tweede Kamer.3Wat gaat u doen met signalen uit het veld waaruit blijkt
dat het voor veel scholen onmogelijk is door de enorme werklast die de indicering
met zich meebrengt om deskundigen hun eigenlijke werk te laten doen, namelijk
het begeleiden van kinderen en ouders bij hun schoolloopbaan?Ik heb in het najaar van 2003, toen de eerste signalen over werklast en
bureaucratie over de indicatiestelling bekend werden, de Landelijke commissie
toezicht indicatiestelling (LCTI) verzocht met voorstellen te komen die de
onnodige bureaucratie uit de indicatiestelling zouden verwijderen. In de 5e
voortgangsrapportage staan de voorstellen die ik in december heb ontvangen
en integraal heb overgenomen.HerindicatieEr is veel regeldruk in het onderwijs. Ook rondom de indicatiestelling
voor het speciaal onderwijs wordt die last ervaren. We moeten natuurlijk voorkomen
dat ouders onnodig onderzoek moeten aanleveren, of dat scholen onnodig onderzoek
moeten uitvoeren. Uitgangspunt blijft echter dat de toegang tot het (v)so/LGF
beheersbaar blijft. Dat betekent dat aan de indicatiestelling, incl. de criteria
en de indicatie termijnen niet wordt getornd. De vraag of een kind aan de
criteria voldoet dient wel zo efficiënt mogelijk beantwoord te worden,
zonder onnodig en overbodig onderzoek. Met name bij de herindicatie blijkt
er sprake van een onnodige complexiteit. De LCTI heeft daarom de herindicatie
opnieuw bezien met het oog op vereenvoudigingsmogelijkheden. Bij herindicatie
dient er vastgesteld te worden of de leerling nog aan de criteria voldoet.
Nu wordt het herindicatie-onderzoek uitgevoerd in de vorm van een volledig
nieuw toelaatbaarheidsonderzoek. De LCTI stelt nu voor om bij herindicatie
de Commissie voor de begeleiding (CvB) van de speciale school waar de leerling
zit een centrale rol te geven waardoor vereenvoudiging van de herindicatie
mogelijk wordt. Leden van de CvB begeleiden de leerlingen in het onderwijs
en weten welke ontwikkeling de leerling doormaakt. Mocht er geen ontwikkeling
en verbetering in de handicap of stoornis zijn, met andere woorden bij de
handicap is sprake van een evident stabiel kindkenmerk, dan is nieuw onderzoek
voor herindicatie niet nodig. De CvB beschrijft dan kort de aard en de ernst
van de stoornis. Dit zal voor vele groepen leerlingen veel onderzoekslast
schelen bij herindicatie. Zit de leerling op het regulier onderwijs, dan wordt
de ontwikkeling van de leerling gevolgd door de school ondersteund door de
ambulant begeleider.De leerlingen worden gevolgd en begeleid door de leerkrachten en leden
van de CvB op basis van een handelingsplan. De jaarlijkse evaluatie van het
handelingsplan laat zien welke ontwikkeling de leerling doormaakt in het onderwijs.
Die evaluatie vormt de inhoud van het onderwijskundig rapport. De LCTI laat
het onderwijskundig rapport nu beter aansluiten op deze handelingsplanning.
Op deze wijze sluit de herindicatie eenvoudig aan bij de gang van zaken op
school en worden extra lasten voor ouders of school vermeden.Met dit voorstel, dat ik wil overnemen door een aanvulling op de ministeriële
regeling inzake de criteria, wordt de herindicatie sterk vereenvoudigd. Onnodig
onderzoek wordt vermeden, met behoud van het systeem van indicatiestelling.
De indicatiestelling blijft objectief en transparant, omdat de Commissie voor
de indicatiestelling (CvI) op onafhankelijke wijze blijft indiceren. Het systeem
blijft ook beheersbaar omdat de criteria niet versoepeld worden. Wel wordt
meer gebruik gemaakt van de professionaliteit van de functionarissen binnen
de school en CvB.Meer concreet betekent het herindicatievoorstel van de LCTI het volgende:• voor herindicatie van LGF-geïndiceerde leerlingen waarvan
de stoornis stabiel is wordt door de Commissie voor de begeleiding van de
speciale school (of de reguliere school in samenwerking met de ambulant begeleider)
het onderzoek gebruikt dat bij de eerste indicatie is aangeleverd. De Commissie
voor de begeleiding (CvB) beschrijft kort wat de aard en de ernst van de stoornis
is en beargumenteert dat er sprake is van een evident stabiel kindkenmerk.
De CvB geeft daarbij ook aan of er nog steeds sprake is van een belemmering
in de onderwijsparticipatie en van ontoereikende zorg in het regulier onderwijs
door overlegging van het onderwijskundig rapport. Op deze wijze wordt onnodig
onderzoek door externen of door de CvB voorkomen.• Leerlingen die voor de invoering van LGF reeds op het speciaal
onderwijs zaten, of ambulant begeleid werden, hebben niet altijd een indicatiedossier
volgens de voorschriften van LGF. Deze leerlingen zijn toegelaten op basis
van een gemeenschappelijk rapport van de Commissie van onderzoek. De LCTI
adviseert voor deze leerlingen, wanneer de stoornis stabiel is, de aard en
de ernst van de stoornis door de CvB te laten beschrijven waarbij beargumenteerd
wordt dat er sprake is van een evident stabiel kindkenmerk. Het oorspronkelijke
toelatingsbesluit wordt bijgevoegd. De CvB gebruikt de evaluatie van het handelingsplan
om vast te stellen wat nu de aard en de ernst van de onderwijsbeperking is
en welke specifieke zorg nodig is om het kind te laten profiteren van onderwijs.IndicatiestellingOok bij eerste indicatie kan gebruik worden gemaakt van ouder onderzoek
indien er sprake is van een evident stabiel kindkenmerk en het onderzoek voldoende
betrouwbaar is voor een indicatiebesluit. De CvI's zullen worden gevraagd
gezamenlijk handreikingen te ontwikkelen om optimaal gebruik te maken van
deze mogelijkheid.In mijn antwoord op de vragen van de leden Eijsink en Vergeer (Kamervragen
2003/ 2004 nr. 622) over het werk van het ondersteunend personeel
(orthopedagogen, logopedisten etc.) heb ik aangegeven dat de indicatiestelling
(inclusief de herindicatie) overgeheveld is naar de nieuwe Commissie voor
de indicatiestelling. De overige taken van het ondersteunend personeel, te
weten het doen van onderzoek voor de (her)indicatiestelling en het doen van
aanbevelingen voor de handelingsgerichte diagnostiek zijn bij de school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs gebleven, met behoud van alle middelen. De
school is zelf verantwoordelijk voor de organisatie van haar onderwijs en
de organisatie van de ondersteunende taken door het onderwijsgevend en onderwijsondersteunend
personeel.De school kan het onderzoek ten behoeve van de indicatiestelling beleggen
bij de Commissie voor de begeleiding (CvB) of bij een centrale dienst binnen
het REC, gesitueerd naast de CvI.4Kunt u aangeven hoe het kan voorkomen dat een leerling
met havo/vwo-advies louter vanwege haar lichamelijke handicap niet in staat
wordt gesteld onderwijs op haar niveau te volgen en genoegen moet nemen met
vmbo-onderwijs?Het is moeilijk om hierop zonder achtergrondinformatie over de concrete
situatie te reageren. Uit de vraag kan ik niet opmaken welke situatie het
betreft.5Klopt het dat gehandicapte leerlingen die (nog) geen
achterstand hebben geen indicatie krijgen, waardoor zij geen extra zorg (meer)
krijgen en vervolgens wel op achterstand (kunnen) komen? Is dit een reëel
probleem? Heeft u zicht op het aantal leerlingen dat in dit grijze gebied
geïndiceerd moet worden? Wat wilt u hieraan gaan doen?De vraag bij indicatie is of de leerling extra zorg behoeft. De criteria
vereisen naast een aantoonbare handicap of stoornis, een belemmering in de
onderwijsparticipatie. De belemmering kan op verschillende manieren blijken.
In plaats van leerachterstand kan er ook sprake zijn verzuim, of van geringe
zelfredzaamheid etc.Er zijn vele gehandicapte leerlingen die geen extra zorg nodig hebben
en zonder ondersteuning de school doorlopen. Mochten de school en de ouders
veronderstellen dat wel extra zorg nodig is of plaatsing in het speciaal onderwijs
dan kan indicatie door de ouders aangevraagd worden. Uit het onderwijskundig
rapport of uit psychodiagnostische rapportages kan blijken dat, ook al wordt
niet (geheel) aan de criteria voldaan, de onderwijsbeperking toch dermate
ernstig is dat indicatie geboden is. De CvI kan als zij deze conclusies onderschrijft
over gaan tot toepassing van de zogenoemde beredeneerde afwijking.6Heeft u vernomen dat de commissies voor de indicatiestelling
(CvI's) constateren dat er onvoldoende duidelijkheid is over de middelen die
beschikbaar zijn voor de ambulante begeleiding op basis van een «preventieve
indicatie»? Kunt u hierover duidelijkheid verschaffen?De CvI's hebben geen bemoeienis met preventieve ambulante begeleiding.
Preventieve indicatie bestaat niet. In het besluit van 26 februari 2003 (Stb.
2003, nr. 108) is in artikel X, tweede lid, geregeld op welke wijze het budget
voor preventieve ambulante begeleiding wordt vastgesteld voor het schooljaar
2005 en 2006. De scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs bepalen samen
met het regulier onderwijs hoe en in welke mate deze preventieve ambulante
begeleiding wordt ingezet.7Hoeveel leerlingen met een handicap nemen deel aan
de beroeps- en volwasseneducatie? Hoe verhoudt de 0,9% waar staatssecretaris
Nijs vanuit gaat zich tot de 18% van de rapportage van het Sociaal en Cultureel
Planbureau «Gehandicapten 2000»?In de BVE-sector zijn er ongeveer 5000 gehandicapte deelnemers.Verschil in definitie van een handicap leidt tot uiteenlopende percentages.Op basis van de cijfers die ROC's verstrekken aan OCW is vastgesteld dat
het aantal gehandicapten ongeveer 5000 bedraagt en dat komt neer op 0,9%.
Daarbij gaat het om gehandicapten die door hun handicap problemen ondervinden
bij het volgen van onderwijs. Om voor de ROC's inzichtelijk te maken tot welke
problemen dat kan leiden moet de gehandicapte een verklaring van een deskundige
overleggen over de handicap. De definitie is op deze manier «begrensd».Het percentage van 19% gehandicapten in het kwalificerend onderwijs dat
het SCP noemt is gebaseerd op de aantallen in de categorie van 25 tot 44 jaar,
de handicap varieert van matig tot ernstig. Of de handicap problemen oplevert
om het onderwijs te volgen is geen criterium om te worden aangemerkt als gehandicapt.
Daarmee wordt de doelgroep gehandicapten percentueel aanzienlijk groter dan
het percentage van de ROC's.8Kan over het algemeen bij bepaalde syndromen, zoals
het syndroom van Down, worden erkend dat het syndroom niet over zal gaan,
dat de gevolgen blijvend zijn en de mate van ondersteuning die noodzakelijk
is bij het volgen van onderwijs over het algemeen gelijkblijvend zal zijn?Het ligt in de verwachting dat leerlingen met het syndroom van Down de
hele schoolcarrière extra ondersteuning behoeven. De CvI's kunnen,
afhankelijk van het individuele geval, het IQ en de bijkomende stoornissen,
ingeval het IQ hoger is dan 60, beoordelen als een stabiel kindkenmerk. Bij
stabiele kindkenmerken zal de CvI gebruik maken van reeds bestaand onderzoek
en overgaan tot indicatie. Het is aan de school, ambulant begeleider en de
ouders om te bepalen op welke wijze de extra ondersteuning het komende jaar
ingevuld wordt. Dit komt in het handelingsplan te staan. Want ook leerlingen
met het syndroom van Down zullen van elkaar verschillen en er zal sprake zijn
van onderwijs op maat.9Kunnen bepaalde syndromen, zoals syndroom van Down,
uitgezonderd worden van de plicht eenmaal per twee jaar een herindicatie te
vragen?Bij de herindicatie is aan de orde of de leerling nog steeds belemmeringen
zal ervaren in de deelname aan het regulier onderwijs. Deze belemmeringen
hangen samen met een handicap of stoornis, en meer specifiek met de mate waarin
de leerling last ondervindt van deze handicap in het onderwijs. De leerlingen
zullen hierin onderling verschillen, ook de leerlingen met het syndroom van
Down. Zoals ik in het antwoord op vraag 3 heb toegelicht zal de herindicatie
voor deze leerlingen zeer eenvoudig zijn en zal geen extra onderzoek en belasting
van ouders of school nodig zijn.10Is de uitslag van een IQ-test bij leerlingen met het
syndroom van Down bepalend voor een indicatie voor leerlinggebonden financiering,
oftewel een LGF-indicatie?Voor leerlingen met het syndroom van Down gelden op basis van de Regeling
indicatiecriteria leerlinggebonden financiering de volgende criteria:• een IQ lager dan 60, of• een IQ tussen de 60 en 70, met een bijkomende stoornis, en een
belemmering in de onderwijsparticipatie, en er is sprake van ontoereikende
zorg in het regulier onderwijs.11Ontstaat er een dilemma indien leerlingen met syndroom
van Down een LGF-indicatie krijgen en na jaren goede ondersteuning bij het
volgen van onderwijs een niveau halen waarbij de kans bestaat dat ze net boven
de IQ-grens komen die bepalend is voor LGF-indicatie?De CvI zal alle rapportages, ook het onderwijskundig rapport van de school,
betrekken bij haar oordeel. Alleen het IQ is niet doorslaggevend bij de beslissing
van de CvI. De ernst van de bijkomende stoornissen bij leerlingen met het
syndroom van Down en de consequenties daarvan op de belemmering in de onderwijsparticipatie
kunnen voor de CvI aanleiding zijn om via de beredeneerde afwijking over te
gaan tot (her)indicatie.12Kan bij enkele syndromen, die objectief medisch aantoonbaar
zijn en waarvan deskundigen zullen beamen dat de cognitieve beperkingen zodanig
zijn dat in de regel recht is op LGF-indicatie, ook zonder individuele IQ-test
een indicatie moeten kunnen worden verkregen?Uitgangspunt is dat ieder kind individueel geïndiceerd wordt. Als
er reeds een onderzoek is gedaan waarbij het IQ is vastgesteld, kunnen de
CvI's voor de indicatie gebruik maken van dit oude(ere) onderzoek. In mijn
antwoord op vraag drie heb ik toegelicht dat de indicatie en zeker de herindicatie
zonder onnodig extra onderzoek uitgevoerd kunnen worden als er sprake is van
evident stabiele kindkenmerken waar u in uw vraag op doelt.13Hoewel de rapportage alleen gaat over leerlinggebonden
financiering omdat de rapporten voor Weer Samen Naar School (WSNS) nog niet
zijn opgeleverd, kunt u toch aangeven of de nieuwe systematiek van indiceren
en verwijzen succesvol is geweest in de zin dat er minder kinderen tussen
wal en schip van het basisonderwijs en speciaal basisonderwijs zijn gevallen?Bij de invoering van LGF zijn de verschillende systemen sluitend gemaakt.
Er is bepaald dat bij indicatiestelling voor LGF de leerling toelaatbaar is
in het speciaal onderwijs en aanspraak kan maken op leerlinggebonden financiering.
Indien de leerling geen indicatie LGF krijgt dan is de leerling toelaatbaar
tot het regulier onderwijs. Het regulier onderwijs kent WSNS en LWOO/Praktijkonderwijs
als zorgstructuur voor deze leerlingen. In de evaluatie van eind 2004 zal
worden nagegaan of er inderdaad minder kinderen tussen wal en schip vallen.14Aangezien het in de rapportage ontbreekt aan actuele
informatie over aantallen en tijden, kunt u alsnog de volgende gegevens verschaffen:– het aantal leerlingen dat met een rugzak in het «gewone»
onderwijs zijn ingestroomd;-– het aantal thuiszitters dankzij LGF en het persoonsgebonden budget
(PGB) het onderwijs weer zijn ingestroomd;– het aantal geïndiceerde leerlingen;– het aantal afgewezen leerlingen;-– de gemiddelde duur van afhandeling door de CvI's;-– de gemiddelde duur van plaatsing met een rugzak in het «gewone»
onderwijs?In reactie op uw verzoek om kwantitatieve gegevens wil ik opmerken dat
de periode tussen de invoering van LGF en het opstellen van de voortgangsrapportage
dusdanig kort was dat het heel moeilijk is om nu al met representatieve gegevens
te komen. Bijna alle door u verzochte gegevens worden in het kader van de
evaluatie LGF nauwkeurig bijgehouden. Alleen de gemiddelde duur van de plaatsing
met leerlingen met een rugzak in het «gewone» onderwijs maakt
hiervan geen deel uit. Op dit punt wordt een kwalitatief onderzoek uitgevoerd
naar de ervaringen en ideeën van ouders en oudere kinderen over onder
andere de toelating, het handelingsplan en over de vraag hoe het met de betreffende
leerling gaat.Eind januari zijn ca. 1400 leerlingen met leerlinggebonden financiering
aangemeld bij Cfi Aantal geïndiceerde leerlingen waarvan protocol is
overgedragen aan LCTI per 20/1: 3700.Aantal leerlingen met negatieve indicatie waarvan protocol is overgedragen
aan LCTI per 20/1: 200.In het rapport dat gevoegd is bij de vijfde voortgangsrapportage over
de ervaringen van CvI's in het proefjaar staat op pagina 65 dat men schat
dat de secretarissen ongeveer een uur en een kwartier, de leden een half uur
en de administratief ondersteuner ongeveer drie kwartier nodig hadden per
indicatie.15Hoe worden de extra kosten met betrekking tot eerste
inrichting en materiële instandhouding in het kader van de verbrede toelating
gedekt? Hoeveel lokalen moet een nevenvestiging hebben om ook aanspraak te
kunnen maken op een financiële vergoeding voor de inrichting en instandhouding
van gemeenschappelijke ruimtes en personeelsruimte?Verbrede toelating betekent dat een school een leerling die is geïndiceerd
voor een andere onderwijssoort binnen het REC dan de onderwijssoort die door
de school wordt verzorgd, mag toelaten. Uitgangspunt is dat deze leerling
onderwijs volgt binnen de organisatie van de school. Een dove leerling die
onderwijs volgt op een school voor- en in een klas met slechthorende kinderen
is hiervan een voorbeeld. Er is dan ook geen sprake van extra kosten voor
de eerste inrichting in het kader van verbrede toelating. Doordat bij verbrede
toelating kinderen met (deels) andere problematiek worden ingeschreven op
de school kan het uiteraard wel zo zijn dat aanpassingen in de sfeer van leermiddelen
of anderszins nodig zijn. Om recht te doen aan de vragen die aan een school
worden gesteld bij de opvang van de leerling is bij de bekostiging van verbreed
toegelaten leerlingen waar mogelijk uitgegaan van de indicatie van de leerling.Ten aanzien van het tweede deel van de vraag over de nevenvestigingen
het volgende.De huisvesting is gedecentraliseerd naar de gemeenten. Gemeenten ontvangen
op basis van het aantal leerlingen op een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs binnen de gemeente middelen voor de huisvesting. Het betreft een
bedrag per leerling. De bekostiging voor de huisvesting in het gemeentefonds
is niet afhankelijk van het aantal groepen of het aantal lokalen dat nodig
zou zijn.Daarnaast geldt dat, voordat een nevenvestiging kan worden ingericht,
de gemeente waar de nevenvestiging wordt gevestigd hier eerst mee in moet
stemmen. Stemt de gemeente in met de nevenvestiging, dan betekent dit dat
zij verantwoordelijk is voor de huisvesting. Ten aanzien van de huisvesting
van een nevenvestiging gelden dan geen andere regels dan ten aanzien van die
van een school. Het enige voorschrift betreft een aantal vierkante meters
per leerling.16Wat zijn de financiële gevolgen voor scholen in
het speciaal onderwijs (so) en voortgezet speciaal onderwijs (vso) voor het
inrichten van nevenvestigingen? Klopt het dat er geen extra bekostiging voor
deze nevenvestigingen is en dat dislocaties in het regulier primair onderwijs
nog beter af zijn dan deze nevenvestigingen?Wat betreft de bekostiging van een school, met of zonder nevenvestigingen
geldt dat het totale aantal leerlingen de basis vormt voor de bekostiging.
Er is niet voorzien in een aanvullende bekostiging voor een nevenvestiging.
Wel is geregeld dat de middelen voor de huisvesting naar die gemeente gaan
waar de leerling onderwijs volgt. Bij een nevenvestigingen in de zin van de
WPO gaat het om een vestiging die voorheen een zelfstandige school was. Hiermee
wordt bij de bekostiging rekening gehouden. Voor een nevenvestiging in de
zin van de WEC gaat het om een nieuwe vestiging en hoeft dus geen rekening
te worden gehouden met een bestaande situatie, die ontbreekt immers.Bij de verdeling van extra middelen die ten behoeve van de invoering van
LGF structureel beschikbaar zijn gekomen (in totaal ca. € 40 mln.)
zijn andere punten, waaronder de bekostiging van de indicatiestelling door
de CvI's en de extra klassenassistenten in cluster 3 en 4 als urgenter beoordeeld
dan de bekostiging van nevenvestigingen. Wel heb ik in de Eerste Kamer, tijdens
de behandeling van het wetsvoorstel toegezegd dat ik dit punt in gedachten
houd en dat, als er middelen vrijvallen binnen LGF ik deze zal inzetten voor
de nevenvestigingen. Ik verwacht overigens dat voor een (groot) deel van de
scholen deze problematiek voor wat betreft de personele bekostiging wordt
opgelost met de invoering van lumpsum in het primair onderwijs. Zoals ik in
de Uitwerkingsnotitie lumpsum (paragraaf 5.1.7.) heb beschreven is mijn
voorstel om de bekostigingssystematiek WEC sterk te vereenvoudigen. Concreet
betekent dit dat de aftoppingen die nu in de bekostiging zitten voor directie
en conciërge komen te vervallen. Scholen met veel leerlingen, wat vaak
scholen met nevenvestigingen zijn, hebben last van de aftoppingen. Juist bij
de inrichting van een nevenvestiging is er behoefte aan extra management en
conciërge. Met de invoering van lumpsum per 01-08-2006 wordt aan deze
behoefte tegemoet gekomen.17Hoe ziet de minister de toekomst van Gewoon Anders
nu de gemeente Almere opdracht gegeven heeft voor de bouw van een school met
19 lokalen ten behoeve van kinderen uit Almere die nu nog naar speciaal onderwijs
buiten de gemeente gaan?De Stichting Gewoon Anders (SGA) heeft binnen het experiment 3 modellen
van integratie ontwikkeld:1. kind in groep (KIG): dit is de vorm van integratie waarbij een leerling
met een handicap onderwijs volgt binnen een reguliere school en klas;2. groep in school (GIS): een aantal leerlingen met een handicap zit in
een aparte klas op een reguliere school. Leerlingen kunnen een deel van het
programma in een reguliere klas volgen en er worden activiteiten gezamenlijk
met reguliere klassen gedaan.3. groep gekoppeld aan school (GGaS): leerlingen volgen onderwijs op een
andere locatie. Kinderen met verschillende handicaps zitten bij elkaar in
de klas. Er zijn meerdere momenten in het jaar waarop de kinderen deelnemen
aan gezamenlijke activiteiten met andere kinderen in het reguliere onderwijs.Voor al deze modellen geldt dat de leerlingen staan ingeschreven bij een
school voor regulier onderwijs.De Weerga, waar u in uw vraag op doelt, valt onder het derde model, onder
de verantwoordelijkheid van SGA. Op de Weerga wordt een breed spectrum met
meer en minder vergaande integratie geboden. De mate waarin integratie plaatsvindt
is afhankelijk van de keuze van de ouders. Met de komst van de Weerga wordt
ouders de mogelijkheid geboden om binnen Almere te kiezen voor een minder
vergaande vorm van integratie.Ik heb er alle vertrouwen in dat de SGA met de verschillende modellen
van integratie voor alle kinderen met een handicap in Almere, thuis nabij
een passend onderwijsaanbod kan realiseren, waarbij de wens van de ouders
bepalend is.18Is het experiment Gewoon Anders in Almere het enige
alternatieve traject voor deze doelgroep? Zo neen, kunt u een overzicht geven
van de in functie zijnde alternatieve trajecten voor deze doelgroep?Het experiment is niet het enige traject voor deze doelgroep. Ouders van
kinderen met een handicap of stoorinis in Almere kunnen kiezen tussen het
onderwijs- en beleidingsaanbod van de SGA en van de andere scholen binnen
de REC's in de regio.19Wat wordt er gedaan met de constatering dat de meeste
bezwaren bij de Bezwaaradviescommissie (BAC) bezwaren uit cluster 2 betreffen?
Laat u dit analyseren om indien nodig aanpassingen in te voeren?De bezwaarschriften worden op vorm en inhoud gemonitord. Mocht er aanleiding
toe zijn dan zullen ambtelijk gesprekken met betrokkenen over de bevindingen
gevoerd worden. Op dit moment is hiertoe geen aanleiding gevonden, ook omdat
het aantal bezwaren uit cluster 2 al weer terugloopt.20Kunt u in relatie tot de circa 100 nevenvestigingen
die per 1 augustus jl. zijn gevestigd aangeven wat het onderwijsaanbod op
deze nevenvestigingen is en welke additionele hulpverleningsmogelijkheden
zijn gecreëerd? Zijn de nevenvestigingen voldoende in staat om dezelfde
ondersteuning te bieden als de hoofdvestiging?De diversiteit aan nevenvestigingen is (overigens net als de diversiteit
aan scholen ) groot. De inrichting van de nevenvestiging en de verzorging
van het onderwijs is de verantwoordelijkheid van de school. Ten aanzien van
het verzorgen van het onderwijs gelden voor de nevenvestigingen dezelfde eisen
als voor de scholen. De kwaliteit en het aanbod van het onderwijs in een nevenvestiging
valt net als bij de scholen onder het toezicht van de inspectie. In de evaluatie
LGF is voorzien in een onderzoek naar de effecten van het inrichten van nevenvestigingen
in termen van onderwijsaanbod, de kwaliteit van het onderwijs en de reistijd.
Dit onderzoek wordt uitgevoerd door de inspectie. Tweejaarlijks zal hierover
worden gerapporteerd.21Wordt met het overnemen van de adviezen van de Landelijke
commissie toezicht indicatiestelling (LCTI) ook het probleem van de overbelasting
op de schoolorganisatie ten gevolge van de (her)indicatiestelling opgelost?Naast de maatregelen die de LCTI heeft voorgesteld in december en de maatregel
rondom de herindicatie (zie vraag 3) zullen ook scholen en REC's in hun management
en organisatie van het werk maximaal moeten profiteren van de maatregelen.
Zolang scholen nog volgens de oude systematiek blijven werken en de nieuwe
wijze van indiceren er bovenop doen en niet de oude wijze vervangen door de
nieuwe zal een gevoel van overbelasting blijven bestaan. Het tiental maatregelen
uit december (beschreven in de voortgangsrapportage) en het voorstel van de
LCTI zoals toegelicht in vraag 3 geven veel ruimte aan scholen omdat onnodig
onderzoek niet meer verricht hoeft te worden.22Geeft het gebruik van de beredeneerde afwijking bij
aanmelding cluster 4, dat veel hoger ligt dan bij de andere clusters, u aanleiding
om de criteria voor dit cluster aan te passen?Het aantonen van een gedragsstoornis en de betrokkenheid van de hulpverlening
is over het algemeen moeilijker dan het aantonen van een laag IQ of een gehoorstoornis.
Daarom is het aantal beredeneerde afwijkingen in cluster 4 hoger dan in cluster
2 en 3. De aanvulling in de criteria voor cluster 4, zoals voorgesteld in
de voortgangsrapportage, zal het aantal beredeneerde afwijkingen wel doen
verminderen.23Hoe staat u ten opzichte van het eerste voorstel van
het LCTI om bij stabiele kindkenmerken toe te staan dat een onderzoek ouder
mag zijn dan één jaar? Klopt het dat het tweede voorstel wat
betreft de vereenvoudiging van de toezending van dossiers aan de LCTI door
u positief is ontvangen?De mogelijkheid dat onderzoek ouder mag zijn dan een jaar bij evident
stabiele kindkenmerken staat al in de ministeriële regeling over de criteria.
De LCTI heeft afgelopen najaar de CvI's een nadere toelichting gezonden over
hoe om te gaan met deze mogelijkheid. De CvI's leken te schromen om deze mogelijkheid
in te zetten. Het tweede voorstel over de toezending van dossiers heb ik ook
overgenomen. Ik heb u ook reeds een brief gestuurd waarin ik toelicht dat
ik vooruitlopend op deze wetswijziging de LCTI begin februari heb verzocht
te starten met deze nieuwe werkwijze. De wijziging van de wet heb ik reeds
in gang gezet.24Bent u bereid om, naast het concretiseren van benodigde
onderzoeken per handicap of stoornis door de LCTI, ook te kijken naar functionele
bekostiging voor de duidelijk omschreven syndromen? Welke wetenschappelijke
inbreng wordt daarbij verlangd? Onderzoekt u ervaringen met functionele indicatiestelling
in landen waar al langer wordt gewerkt met zo'n systeem?De LCTI heeft van mij de opdracht gekregen een verkennend onderzoek te
doen naar functionele indicatiestelling en staffeling. Zij maakt hierbij gebruik
van de inzichten die het experiment Gewoon Anders te Almere opleveren. Bij
de evaluatie van LGF, eind 2004, zal dit onderzoek en een analytische studie
naar ervaringen in het buitenland door het BOPO, betrokken worden.25Hoe wilt de enorme werkdruk verminderen en het tekort
aan menskracht oplossen die de herindicering tot gevolg heeft?Bij vraag 3 heb ik het advies van de LCTI over herindicatie toegelicht.
Ik verwacht een belangrijke lastenvermindering als gevolg van uitvoering van
deze maatregel.26Bent u ervan op de hoogte dat ouders die voor indicatiestelling
aankloppen bij een expertisecentrum soms wordt gevraagd zelf te zorgen voor
het laten opstellen van de benodigde testen, zoals een IQ-test en dat de ouders
bovendien wordt aangezegd dat ze voor die testen zelf moeten betalen? Acht
u dit een juiste gang van zaken? Zo neen, bent u bereid zonodig instructies
uit te vaardigen waardoor zo'n gang van zaken in de toekomst wordt voorkomen?Ik ben op de hoogte van het feit dat een enkel REC deze onterechte handelswijze
hanteert. Uitgangspunten zijn dat ouders de onderzoeken die reeds zijn uitgevoerd
in de zorg ter beschikking stellen van de CvI. Overig noodzakelijk onderzoek
moet onder coördinatie van het REC uitgevoerd worden door de scholen
in het REC. Ik zal deze uitgangspunten via het Gele Katern nogmaals onder
de aandacht van de REC's en de scholen brengen.27Betekent de implementatie van de adviezen van de LCTI
ook dat er duidelijke oplossingen komen voor kinderen die qua problematiek
tussen cluster 3 en 4 inzitten?Verduidelijking van de criteria voor verstandelijk gehandicapte leerlingen
is niet noodzakelijk. Alle leerlingen met een IQ lager dan 70 worden geïndiceerd
voor cluster 3, hoger voor cluster 4. In mijn antwoord op vraag 31 ga ik in
op de oplossing voor de leerlingen die voor cluster 4 geïndiceerd worden
en nu nog onderwijs volgen op een cluster 3 school.28Kunt u toelichten hoe uw uitspraak «Ik hecht
echter ook aan een beheerste instroom in het (v)so» zich verhoudt tot
het doel van leerlinggebonden financiering om de ouders de beslissingsvrijheid
te geven om te kiezen voor het speciaal onderwijs of een «gewone»
school in de buurt?De beheersing van de instroom heeft betrekking op het aantal leerlingen
dat geïndiceerd wordt. Hiervoor zijn de indicatiecriteria bepalend. Voldoet
een leerling aan deze criteria en wordt deze dus geïndiceerd, dan hebben
de ouders vervolgens de vrijheid om te kiezen voor regulier onderwijs met
leerlinggebonden financiering, danwel het speciaal onderwijs.29Wat betekent een beheerste instroom in het (v)so voor
het leerlingenaantal? Mag dat stijgen, moet het gelijk blijven of moet het
zelfs dalen?Bij de totstandkoming van het LGF-beleid is als uitgangspunt genomen consolidatie
van de leerlingengroep in het (v)so. Dit uitgangspunt is vertaald in de indicatiecriteria
die zijn vastgelegd in de ministeriële regeling. Deze criteria zijn nu
bepalend voor de leerlingontwikkeling. In de praktijk zal moeten blijken hoeveel
leerlingen worden geïndiceerd. Het aantal indicaties ligt dus niet vooraf
vast.30Zal de aangevraagde subsidie vanuit het Europees Sociaal
Fonds (ESF) voor vso-uitvoeringsprojecten arbeidstoeleiding naar verwachting
worden toegekend? Welke alternatieve financieringsmogelijkheden heeft het
ministerie mocht de Europese Unie het verzoek om subsidie niet honoreren?Het verzoek aan de Europese Commissie (EC) om ook voor VSO-scholen vanuit
het ESF gesubsidieerde projecten arbeidstoeleiding mogelijk te maken is, samen
met andere verzoeken, bij brief van 11 juli 2003 van de directeur Arbeidsmarktbeleid
van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voorgelegd aan de
Europese Commissie. Concreet gaat het om de toevoeging van de doelgroep VSO-leerlingen
aan het Nederlandse beleidsprogramma ESF, het zogenaamde «Enig programmeringsdocument».De EC heeft nog niet gereageerd. Achtergrond daarvan is o.a. dat na het
verzenden van bovenvermelde brief nog aanvullende verzoeken zijn gedaan, welke
in samenhang met deze eerdere verzoeken behandeld zullen worden.Wel is bij verschillende gelegenheden (tijdens de mid-term review bijeenkomst
van 6 november 2003 en de laatste vergadering van het Monitorcomié)
door vertegenwoordigers van de EC aangegeven dat uitbreiding van de ESF-doelgroep
met VSO geen probleem zal zijn.Op basis van dit, zij het mondelinge, committment worden de reeds in gang
gezette voorbereidingsactiviteiten met kracht voortgezet, zodat goed opgezette
ESF/VSO-projecten nog tijdig voor een start per 1-8-2004 kunnen worden ingediend.
Indiening zal, evenals bij de reeds lopende projecten, geschieden middels
een bundelaanvraag vanuit het ministerie van OCW.Gezien bovenstaande zal de noodzaak van alternatieve financieringsmogelijkheden
naar verwachting niet optreden.31Hoe gaat u de oplossing die gevonden is voor de autistische
kinderen op de Berkenschutse en mogelijk ook voor kinderen op Heliomare omzetten
in een structurele oplossing voor cluster 3-kinderen met een stoornis in het
autistisch spectrum?Het gaat in beide gevallen om kinderen met een stoornis in het autistisch
spectrum die bij (her-)indicatie in aanmerking zullen komen voor een cluster
4 indicatie. Het gaat dus niet om cluster 3, maar om cluster 4 kinderen. In
samenwerking met elkaar werkt men een oplossing uit. De wet biedt voldoende
mogelijkheden om tot oplossing te komen.32Uit de gegevens blijkt volgens de minister dat leerlingen
met autisme vooral in het voortgezet onderwijs problemen tegenkomen. Hoe verhoudt
deze uitspraak zich tot het grote aantal thuiszitters met een stoornis in
het autistisch spectrum, waaronder veel leerlingen uit het basisonderwijs?Mijn beleid is er op gericht te voorkomen dat leerlingen met autisme uitvallen.
Het basisonderwijs is door zijn kleinschaligheid en duidelijke structuur (1
lokaal en 1 of 2 leerkrachten) over het algemeen beter toegesneden op
leerlingen met autisme. Voor het primair onderwijs is inmiddels materiaal
beschikbaar om de deskundigheid van school en leerkrachten te bevorderen en
daarmee de kans op uitval te verkleinen.In het voortgezet onderwijs wordt een groter beroep gedaan op de zelfstandigheid
van leerlingen, is er minder individuele aandacht voor de leerling en is de
structuur (lokaalwisseling/meerdere docenten) voor leerlingen met autisme
lastiger. Daardoor valt een aantal leerlingen, dat de basisschool heeft doorlopen,
in het voortgezet onderwijs alsnog uit. Voor het voortgezet onderwijs heeft
het Landelijk Netwerk Autisme nog geen specifiek materiaal ontwikkeld. In
bedoelde passage geef ik aan dat voor het voortgezet onderwijs eveneens materiaal
zal worden ontwikkeld om de deskundigheid van het personeel te vergroten.
Ik hoop daarmee te bereiken, dat minder leerlingen met autisme in het voortgezet
onderwijs alsnog uitvallen.Dit neemt niet weg, dat nu nog zowel in het basisonderwijs als het voortgezet
onderwijs leerlingen met autisme soms thuis komen te zitten. Ik wil dit probleem
zoveel mogelijk oplossen. Tijdige actie door zowel de Onderwijsconsulenten
als door het project «Herstart» moeten voorkomen dat deze leerlingen
langdurig thuiszitten.33Voorzien de Steunpunten Autisme scholen voldoende in
praktische zin (leermethoden, benadering van leerlingen, omgevingsfactoren
die van invloed zijn)?Bij de Steunpunten Autisme is voldoende kennis en ervaring aanwezig om
scholen te adviseren over het onderwijs aan kinderen met autisme. In de basiscursus
autisme en het boekje «Autisme in de Klas» wordt expliciet aandacht
besteed aan de manier waarop kinderen met autisme leren, de invloed van de
omgeving en de wijze van omgang met de leerling. Op de website zal dit jaar
nog meer aandacht worden geschonken aan de onderwijspraktijk. Nieuwe onderwerpen
zijn bijvoorbeeld: handelingsplannen , leerlingvolgsysteem, lesmappen voor
leerlingen, introductieprogramma's voor leerlingen met autisme in het vo en
informatie op specifieke terreinen als rekenen, taal, gymnastiek, spel en
gedrag (prikkelgevoeligheid, interactie, pre-occupaties e.d.) De steunpunten
zijn sinds 1 augustus 2003 operationeel, eind 2003 zijn alle scholen
door middel van een flyer geïnformeerd over het aanbod van de steunpunten.
Om vraag en aanbod dichterbij elkaar te brengen wordt in 2004 veel aandacht
gegeven aan «netwerken in de regio».34Kunt u toelichten waarom 64% van de thuiszitters kinderen
zijn met een stoornis in het autistisch spectrum? Autisme wordt door het ministerie
niet als handicap erkend maar als een stoornis, kan dit een verklaring zijn
voor het hoge percentage thuiszitters?96 van de ongeveer 150 meldingen (64%) over problemen in het onderwijs
die naar aanleiding van Algemeen Overleg met u op 19 juni op het ministerie
zijn binnengekomen hadden betrekking op leerlingen met autisme. Niet alle
kinderen zaten echter thuis, veel meldingen van ouders gingen over bijvoorbeeld
het ontbreken van voldoende deskundigheid. Het zijn vooral de ouders van kinderen
met autisme die u en het ministerie benaderd hebben. Daarmee is nog niet gezegd
dat 64% van alle thuiszitters kinderen met autisme zijn. Er is mijns inziens
geen relatie tussen het gebruik van de term stoornis en het aantal thuiszitters.
De begrippen handicap en stoornis geven niet de ernst aan van een beperking
en daarmee de mogelijkheid om geïndiceerd te worden.35Wordt in het plan van aanpak inzake leerlingen met
autisme in het voortgezet onderwijs, dat naar verwachting in januari gereed
is, ook aangegeven wanneer het in 2004 zal worden uitgevoerd?Met de uitwerking van het plan van aanpak voor de verbetering van het
aanbod en de spreiding van het voortgezet speciaal onderwijs, waarin het door
ouders van kinderen met autisme gesignaleerde knelpunt met betrekking tot
het ontbreken van passend (diplomagericht) onderwijs is meegenomen, wordt
dit jaar begonnen. De uitvoering en de planning worden meegenomen in het plan
dat door de wegbereiders wordt uitgewerkt op het terrein van de verdere kwaliteitsverbetering
van het (voortgezet) speciaal onderwijs.36Hoe staat het met het uitvoeren van de toezegging dit
tijdens het overleg op 19 juni 2003 over de thuiszitters (Kamerstuk 24 578,
nr. 53) door u is gedaan dat er gewerkt gaat worden aan diplomagerichte trajecten
binnen cluster 4?In dat overleg met u heb ik toegezegd, dat in het plan van aanpak voor
de verbetering van de kwaliteit (aanbod en spreiding) van het voortgezet speciaal
onderwijs het door ouders gesignaleerde knelpunt met betrekking tot het gebrek
aan diplomagerichte trajecten binnen cluster 4, wordt meegenomen. De inventarisatie
van de knelpunten op basis waarvan het plan geschreven wordt heeft meer tijd
kost dan voorzien. De conclusies en aanbevelingen zijn eind februari beschikbaar.
Voor de uitwerking en uitvoering verwijs ik naar het antwoord op vraag 35.37Waarom kunnen leerlingen kunnen pas na een termijn
van vier weken thuiszitten (en achterstand oplopen) gebruik maken van crisisplaatsen?De termijn van 4 weken is een grens om te voorkomen dat allerlei frictieproblemen
bij de overgang naar een andere school in het project «Herstart»
komen. Bij dit project gaat het om ernstige problemen, de termijn van 4 weken
is daar een operationalisering voor. Scholen hebben een eigen verantwoordelijkheid
als het gaat om het (her-)plaatsen van leerlingen. Het is niet de bedoeling
dat het project die verantwoordelijkheid van scholen gaat overnemen.38Welke preventieve maatregelen heeft u getroffen om
thuiszitten te voorkomen?In de regeling lgf is voorzien in een sluitend stelsel op het terrein
van indicering en plaatsing, een school voor (v)so mag een voor die onderwijssoort
geïndiceerde leerling niet weigeren op basis van de in de wet opgenomen
gronden , de samenwerkingsverbanden WSNS mogen leerlingen die geen LGF indicatie
hebben gekregen omdat zij niet aan de indicatiecriteria voldoen niet afwijzen
omdat de handicap te zwaar is. De indicatiecriteria LWOO en praktijkonderwijs
zijn afgestemd op die van LGF. Daarnaast zijn er de volgende maatregelen:• Bevorderen van een goede afstemming en samenwerking in de regio
door onder meer de regionale netwerken autisme en de regionale «Herstart»
teams.• Het geven van voorlichting door bijvoorbeeld de regionale steunpunten
autisme en de expertisescholen hoogbegaafdheid, die er op is gericht te voorkomen
dat leerlingen uitvallen.• De instelling van de ACTB zal naar verwachting ook een rol spelen
bij het voorkomen van thuiszitten. Het tijdig aanvragen van een advies en
bemiddeling door de Onderwijsconsulenten kan voorkomen, dat door een verschil
van opvatting tussen ouders en school een leerling niet wordt geplaatst.39Kunt u bevestigen dat in september 2003 aan cluster
4 is gevraagd om een plan van aanpak te maken voor het inrichten van 170 crisisplaatsen?
Is dit plan van aanpak inmiddels gereed en wanneer kunnen de eerste leerlingen
op een crisisplaats geplaatst worden? Kunnen deze crisisplaatsen ook een functie
gaan vervullen bij de «niet handhaafbare» leerlingen uit het voortgezet
onderwijs?Het plan, getiteld «Herstart» is gereed. De laatste details
worden nu ingevuld. In Noord-Holland en Utrecht zijn de eerste (12 resp. 15)
leerlingen geplaatst. In het noorden van het land zullen nog deze maand twee
groepen starten, in maart volgen de andere regio's. «Niet handhaafbare»
leerlingen uit het voortgezet onderwijs kunnen aan de criteria voor deelname
aan het project voldoen en daarmee op een «herstartplaats» terecht
komen.40Hoe gaan de regionale expertisepunten de scholen in
hun regio ondersteunen? Hoeveel capaciteit is hiervoor? Hoe groot is de regio
hier? Hoeveel scholen vallen daar ongeveer binnen?De regionale steunpunten autisme kunnen de scholen in hun regio ondersteunen
door:• het geven van voorlichting;• het bevorderen van de deskundigheid van leerkrachten en ambulant
begeleiders;• het verrichten van eenmalige consultaties;• het verzorgen van de basiscursus autisme.Door het ministerie wordt voorzien in 1 extra formatieplaats per REC voor
de uitvoering van deze activiteiten en 18 fre's voor deelname aan het netwerk.Op dit moment wordt in het kader van de netwerkvorming door het Landelijk
netwerk autisme (LNA) geïnventariseerd hoeveel samenwerkingsverbanden
WSNS en VO en hoeveel bureaus Jeugdzorg door het steunpunt moeten worden bediend.
Er is een verschil in grootte van de REC's en daarmee van het aantal scholen
dat men moet ondersteunen. Er zijn op dit moment 51 steunpunten autisme in
33 REC's geteld en dat aantal breidt zich uit. In een aantal grote REC's zijn
meer steunpunten ingericht, REC 2–6, ZeON heeft bijvoorbeeld 3 steunpunten
en REC 4–17diRECt heeft zelfs 7 steunpunten. De uitkomsten van de inventarisatie
zijn nog niet compleet.41Wordt de rapportage van de Adviescommissie Toelating
en Begeleiding (ACTB) ook voorgelegd aan de Kamer?Ja (art. XII, vierde lid, van de Wet van 28 november 2002 (Stb. 631).42Hoe weten ouders dat er een onderwijsconsulent is die
zij kunnen benaderen en hoe weten ouders deze consulenten te vinden? Weet
de minister inmiddels hoeveel leerlingen formeel nog ingeschreven staan op
een school, maar in praktijk schoolloos zijn?Ouders en scholen zullen binnenkort via artikelen in huis-aan-huisbladen
geïnformeerd worden over het bestaan en de vindplaats van de onderwijsconsulenten
en de ACTB. Daarnaast zullen ouders, scholen en intermediairen door middel
van websites en het verspreiden van flyers en brochures geïnformeerd
worden. In het kader van het project «Herstart» worden
lijsten gemaakt van leerlingen die in aanmerking komen voor plaatsing in het
project. Daarmee verwacht ik meer zicht te krijgen op het aantal op een school
ingeschreven leerlingen dat niet naar school gaat. De inspectie doet al een
aantal jaren onderzoek naar thuiszittende leerlingen. Met de inspectie is
afgesproken dat zij doorgaat met dit jaarlijkse onderzoek.43Zorgt u naast aanscherping van wetgeving op het gebied
van leerplicht ook voor duidelijk omschreven verantwoordelijkheden en bevoegdheden
van leerplichtambtenaren?De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de leerplichtambtenaren zijn
duidelijk omschreven in de Leerplichtwet. In de wet wordt echter nog onvoldoende
rekening gehouden met die situaties waarin een leerling niet «vrijwillig»
thuiszit. In het kader van het voornemen om te bezien of aanscherping van
de leerplichtwet op een aantal terreinen mogelijk is, zal ook worden gekeken
naar de taak van de leerplichtambtenaar daarin.44Kan de ACTB registreren hoeveel verzoeken voor bemiddeling
binnenkomen, hoeveel daarvan niet in behandeling worden genomen en waarom
en of bemiddelingen resulteren in een schoolkeuze die overeenkomt met de wens
van ouders?Ja, zowel de onderwijsconsulenten als de ACTB kunnen dat. In de rapportages
zullen deze gegevens worden opgenomen.45Kan de ACTB registreren hoeveel zaken er worden voorgelegd
die te maken hebben met de besteding van het rugzakgeld?Ja, dat kan. Ook deze gegevens komen in de rapportages terecht.46Klopt de klacht van de Centrale Gehandicaptenraad dat
een volgens de definities van de ACTB succesvolle plaatsing niet conform de
redelijke wens van de ouders is?De ACTB heeft nog geen zaken afgerond. Op dit moment heb ik dan ook nog
geen gegevens op basis waarvan ik deze vraag kan beantwoorden. Zoals in reactie
op vraag 44 is aangegeven, worden dit soort gegevens ook meegenomen in de
rapportages van de ACTB.47Op welke wijze wilt u de afstemming tussen onderwijs
en jeugdzorg verbeteren?De samenwerking tussen het speciaal onderwijs en de jeugdzorg komt in
de dagelijkse praktijk goed op gang. Zo blijkt uit de resultaten van de eerste
tranche voor projecten voor zeer moeilijk plaatsbare leerlingen die onlangs
aan mij zijn toegestuurd. Hieruit blijkt dat een aantal ZMOK-scholen samenwerking
zoekt met de jeugdzorg als het gaat om leerlingen die gedragsproblematisch
zijn. Hierbij worden oplossingen gekozen zoals het inrichten van een (tijdelijke)
opvangklas voor het trainen van sociale vaardigheden waarbij medewerkers vanuit
de jeugdhulpverlening worden ingezet. Ook in de tweede tranche voor projecten
voor zeer moeilijk plaatsbare leerlingen is aan scholen, in samenwerking met
het ministerie van VWS, subsidie toegekend voor samenwerking met de jeugdzorg.
Ik vind het positief dat met deze projecten scholen voor speciaal
onderwijs aan de slag gaan om samenwerking te zoeken met de jeugdzorg.Daarnaast wordt in het kader van de Operatie JONG bekeken welke knelpunten
scholen en jeugdzorg tegenkomen bij de onderlinge samenwerking en welke oplossingen
zij hiervoor hebben gevonden. Deze samenwerking heeft niet alleen betrekking
op het speciaal onderwijs, maar op het gehele basis- en voortgezet onderwijs.
U wordt nog voor de zomer nader geïnformeerd over de voortgang van Operatie
JONG.48Leiden de nieuwe richtlijnen en de behoefte om voor
de toekomst onderwijs en zorg inzake de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten
(AWBZ) scherper af te bakenen tot het minder toekennen of het toekennen van
lage budgetten voor kinderen in de leerplichtige leeftijd? Zo ja, leidt dat
tot de constatering dat kinderen met handicaps minder kans hebben dan de afgelopen
jaren om onderwijs te volgen op speciale maar vooral reguliere scholen?Op dit moment ben ik in overleg met de staatssecretaris van VWS over de
toekomstige afbakening van taken tussen het onderwijs en de AWBZ. Hierbij
wordt thans bekeken welke taken het onderwijs op zich kan nemen en op welke
wijze de AWBZ hierop een aanvulling kan zijn. In hoeverre dit leidt tot lagere
pgb-budgetten voor kinderen in de leerplichtige leeftijd is nog niet duidelijk.
Inzet van het overleg is het wettelijke uitgangspunt van de keuzemogelijkheid
tussen speciaal of regulier onderwijs.49Bent u bereid van jaar tot jaar de Kamer een overzicht
te sturen van het aantal «KDC»-kinderen (Kinderdagcentra) dat
geen onderwijs volgt, het aantal KDC-kinderen dat wel onderwijs volgt (regulier
dan wel speciaal) en het aantal leerplichtige kinderen met LGF-indicatrie
dat een reguliere school bezoekt, al dan niet gecombineerd met toekening van
AWBZ-zorg?In het kader van de AWBZ vindt een landelijke registratie plaats die gerelateerd
is aan de zeven wettelijk vastgelegde functies (zoals bijvoorbeeld verpleging
en verzorging). Hierbij wordt niet geregistreerd van welk zorgaanbod (zoals
een KDC) een kind gebruik maakt. Naast deze registratie vanuit de zorg, zal
vanaf 2005 in het onderwijs een landelijke registratie plaatsvinden op
basis van het onderwijsnummer. Met het onderwijsnummer worden bekostigingsrelevante
gegevens verzameld. Hierbij vindt geen registratie plaats van AWBZ-toekenningen
omdat deze informatie niet via de school beschikbaar is.50Bent u bereid nu al een getalsmatig overzicht te geven
van het aantal kinderen in leerplichtige leeftijd dat is ingeschreven bij
een KDC (al dan niet in combinatie met inschrijving op een speciale of reguliere
school) en het aantal kinderen met LGF-indicatie dat een reguliere school
bezoekt?Uit het voorgaande blijkt dat er geen wettelijke basis is voor het landelijk
registreren van gegevens die betrekking hebben op de instroom van kinderen
vanuit een KDC in het onderwijs. Daarom heb ik, zoals vermeld in de Vijfde
Voortgangsrapportage leerlinggebonden financiering, een inventariserend onderzoek
gedaan naar de samenwerkingsprojecten tussen KDC's en cluster 3 scholen. Hierbij
zijn ook gegevens verzameld over de inzet van AWBZ zorg in het onderwijs en
het aantal kinderen dat is ingeschreven bij een KDC. Op dit moment worden
de laatste samenwerkingsprojecten onderzocht, waarna de verzamelde gegevens worden geanalyseerd. Zodra deze analyse gereed is, zal ik de Tweede
Kamer daarover informeren.51Is er in de vragenlijst over de samenwerkingsprojecten
KDC-cluster 3 ook ruimte geweest voor suggesties van de ouders ter verbetering
van het onderwijs? Hoe gaat u om met de constatering in het rapport «Kom
op, in de takken!» van het Nederlands Instituut voor Zorg en Welzijn
(bijlage bij Kamerstuk 27 728, nr. 60, p. 20) dat er behoefte bestaat
aan het versterken van de positie van ouders en dat de deskundigheid van ouders
meer benut zou moeten worden?In het kader van de samenwerking tussen kinderdagcentra en cluster 3 scholen
wordt momenteel een tevredenheidsonderzoek gehouden onder ouders van kinderen
die deelnemen aan de samenwerkingsprojecten. In de vragenlijst die voor dit
onderzoek wordt gehanteerd, bestaat ruimte voor ouders om hun mening te geven
over het onderwijsaanbod aan hun kind en de wijze waarop dit wordt afgestemd
met de zorg. Voor dit specifieke traject acht ik de mening van ouders zeer
van belang, juist omdat ouders van deze kinderen het best vooruitgang in de
ontwikkeling van hun kind kunnen benoemen. Daarnaast heb ik in de Vijfde Voortgangsrapportage
aangegeven dat de wettelijke taak van ouderondersteuning bij het REC is belegd.
Bij de evaluatie van leerlinggebonden financiering eind 2004 wordt gekeken
naar de invulling van deze taak en of hierop aanpassingen nodig zijn.52Heeft de ACTB enkel een adviserende functie? Wat gebeurt
er als er aan dit advies geen uitvoering wordt gegeven? Naar wie kunnen ouders
zich dan wenden?De ACTB heeft inderdaad alleen een adviserende functie, op verzoek van
ouders, scholen of REC's of verplicht als ouders bezwaar aantekenen tegen
een beslissing van een bevoegd gezag.Het bevoegd gezag dient het advies zwaarwegend mee te nemen in de beslissing
op het bezwaar. Als die beslissing uiteindelijk betekent dat het advies niet
wordt opgevolgd, dan kunnen ouders in beroep gaan bij de rechter.53Welke mogelijkheden tot aanscherping van de wet worden
hier bekeken? Wanneer komen hiertoe voorstellen naar de Kamer?Bekeken worden de mogelijkheden om de wet aan te scherpen op de volgende
terreinen:• verwijdering en uitschrijving;• schorsing;• melding van absoluut en relatief verzuim;• verantwoordelijkheden van scholen en leerplichtambtenaren.Ik streef er naar u voor de zomervakantie te informeren over de mogelijke
aanpassingen van de Leerplichtwet.54Zijn in het verleden te vaak en onterecht PGB-middelen
geïndiceerd en toegekend voor gebruik tijdens schooluren in scholen?
Kunt u aangeven of dat zo is bedoeld en zo ja hoe onderbouwt u dat? Zo neen,
wilt u die suggestie weerspreken?Een verzekerde heeft op basis van een indicatie recht op AWBZ zorg. Bij
de indicatiestelling wordt bekeken in hoeverre er andere voorzieningen aanwezig
zijn waarop een beroep kan worden gedaan. Ook onderwijs wordt daarin meegewogen.
Vervolgens wordt voor de verzekerde een aantal uren zorg vastgesteld. Voor
de uitvoering van deze zorg kan men kiezen voor een pgb of voor zorg in natura.
De wijze waarop de verzekerde het aantal toegekende uren zorg inricht, is
vrij. Er vindt derhalve geen registratie plaats of een pgb wordt ingezet tijdens
schooltijd.55Klopt de veronderstelling dat PGB-middelen op speciale
scholen voor zeer moeilijk lerende kinderen worden ingezet om kleinere groepen
te vormen of in grotere groepen meer persoonlijke begeleiding te kunnen realiseren
voor kinderen met handicap en moeilijk hanteerbaar gedrag, met name bij kinderen
met autisme? Vindt u dit in alle gevallen een onterecht gebruik van zorgmiddelen?
Hoe beoordeelt u scholen die kinderen wegsturen of niet accepteren indien
zulke persoonlijke begeleiding niet wordt gefinancierd? Denkt u dat het aannemelijk
is dat het juist kinderen met een autistische stoornis zijn die wegens gebrek
aan begeleiding op geen school worden geaccepteerd en thuiszitten of in een
gesloten jeugdinrichting verblijven?Er zijn signalen ontvangen dat pgb's worden aangewend door scholen met
als doel de groepen te verkleinen. Ik heb echter geen exact beeld van de omvang
en de wijze waarop dit zou plaatsvinden. Het is echter niet de bedoeling dat
zorgmiddelen vanuit de AWBZ worden aangewend voor onderwijstaken. Op grond
van de regelgeving kan een pgb namelijk alleen worden gebruikt voor de zorgonderdelen
die in de pgb-regeling staan vermeld. Een pgb mag niet worden aangewend ter
bekostiging van reguliere onderwijsvoorzieningen.56Wat is de betekenis van de «Gedragslijn tot 1
augustus 2004 rondom afbakening en reikwijdte van de AWBZ en onderwijs»
voor de mogelijkheid van de keuzevrijheid van ouders voor een reguliere school?Hoofddoelstelling van de gedragslijn was het continueren van de bestaande
arrangementen: met het instellen van de gedragslijn werd voor bestaande pgb-houders
de mogelijkheid geboden om gedurende het lopende schooljaar de zorg in het
onderwijs in te kunnen zetten. Dit heeft geen gevolgen gehad voor de keuzemogelijkheid
voor speciaal of regulier onderwijs.57Waarom is onduidelijkheid ontstaan over de afbakening
van onderwijswetgeving en de AWBZ als gevolg van invoering LGF?Per 1 april vorig jaar is de functionele indicatiestelling voor de AWBZ
van kracht geworden. Omdat dit een nieuwe manier van indiceren betrof, zijn
protocollen opgesteld voor de indicatiestellers. Hierbij zijn richtlijnen
geformuleerd voor de wijze waarop gekeken moet worden naar andere voorzieningen
waarop de verzekerde een beroep kan doen, waaronder onderwijs. In samenhang
met de invoering van leerlinggebonden financiering ontstond onduidelijkheid
over de taken die het onderwijs op zich kan nemen als het gaat om de zorg
voor kinderen en welke taken dan voor rekening van de AWBZ komen.58Kan in het verband van de keuzevrijheid van ouders
voor een reguliere of speciale school, waarvoor het leerlinggebondenbudget
in het leven isgeroepen, worden ingegaan op de passage uit de
circulaire 02/42, d.d. 11 september 2002 van het College voor Zorgverzekeringen
en bijbehorende brief van de staatssecretaris van VWS, d.d.16 juli 2002 (kenmerk
Z/VU-2 299 001) waarin staat: «Voor het onderwijsdeel zijn
extra financiële middelen beschikbaar gesteld, maar die mogen niet worden
ingezet voor vormen van zorg die de kinderen nodig hebben tijdens verblijf
op school»? Wordt in deze passage gedoeld op de middelen die via de
LGF-rugzak meegaan met het kind met beperking indien ouders toegang krijgen
tot een reguliere school?Ja. De genoemde brief had betrekking op de samenwerkingsprojecten tussen
KDC's en cluster 3 scholen voor zeer ernstig verstandelijk beperkte kinderen,
met bijkomende problematiek. Van deze kinderen was bij de start van de projecten
duidelijk dat extra zorg vereist is om onderwijs te kunnen volgen. Daarom
is voor de kinderen uit deze projecten de inzet van AWBZ-zorg in het onderwijs
gedurende de projectperiode gegarandeerd. Hiertoe zijn richtlijnen aan het
College voor Zorgverzekeringen gestuurd door het ministerie van VWS. Ook voor
het huidige schooljaar, waarin de projectperiode is verlengd, is de zorginzet
op die wijze geregeld (zie brief van de staatssecretaris van VWS, kenmerk
DGB/ZVG-230 461).59Klopt het dat met de bovengenoemde circulaire wordt
bepaald dat de rugzak niet mag worden ingezet voor zorg en dat in die circulaire
nadrukkelijk aan zorgkantoren werd gemeld dat de inzet van PGB (persoonsgebonden
budget) of AWBZ-zorg in natura juist geboden is als noodzakelijke aanvulling
op onderwijsmiddelen?Nee. De inhoud van de brief heeft alleen betrekking op de zorginzet in
het onderwijs voor de kinderen uit de samenwerkingsprojecten tussen KDC's
en cluster 3 scholen, vanwege de intensieve zorgvraag van deze groep kinderen.60Kunt u ingaan op de spanning tussen de systematiek
van leerlinggebonden financiering, waarin geen budget wordt toegekend op basis
van de individuele ondersteuningsbehoefte van een kind met beperking en de
AWBZ waarin juist een indicatie en toekenning van zorg, al dan niet in budgetvorm,
plaatsvindt op grond van individuele behoefte?De systematiek van leerlinggebonden financiering en de AWBZ zijn gescheiden
van elkaar. Het leerlinggebonden budget wordt vastgesteld op basis van de
onderwijssoort waarvoor de leerling is geïndiceerd. De AWBZ stelt de
zorgvraag vast op basis van functionele indicatiestelling en gaat uit van
voorliggende voorzieningen. In hoeverre de rugzak als voorliggende voorziening
kan worden beschouwd, is nog onduidelijk. De beide systematieken raken elkaar,
daar waar het gaat om kinderen die extra zorg en begeleiding in het onderwijs
nodig hebben, bijvoorbeeld voor kinderen uit de samenwerkingprojecten tussen
KDC's en cluster 3 scholen. Daarbij dient bekeken te worden, conform de systematiek
van de AWBZ, welke zorgtaken het onderwijs op zich kan nemen en welke taken
de AWBZ voor zijn rekening neemt. Hierover ben ik momenteel in overleg met
de staatssecretaris van VWS.61Is het zo dat bij indicatiestelling voor AWBZ in principe
wordt uitgegaan van de gedachte dat de vast te stellen ondersteuningsbehoefte
van een individu centraal staat waarbij vervolgens wordt gekeken in hoeverre
de aanvrager zelf of diens omgeving kan voorzien in die ondersteuning c.q.
zorg? Zo ja, moet dan niet voor elke leerling met een zorgbehoefte worden
vastgesteld of zorg en ondersteuning tijdens schooluren in een school ook
daadwerkelijk kan worden verleend? Moet in dat geval niet bij de indicatiestelling
worden meegewogen of een school in staat is om de nodige zorg en ondersteuning
te geven?Ja. Zoals aangegeven in vraag 60 wordt bij de indicatiestelling voor de
AWBZ bekeken of er andere voorzieningen zijn waarop de verzekerde een beroep
kan doen. Het gaat hier om de zogenaamde «voorliggende voorzieningen».
Onderwijs is zo'n voorliggende voorziening. Daarom wordt op dit moment in
het overleg met de staatssecretaris van VWS bekeken welke zorgtaken het onderwijs
op zich kan nemen op basis van de ondersteunende functies die aanwezig zijn
in het onderwijs en welke taken de AWBZ voor haar rekening kan nemen.62Klopt het dat een leerkracht betaald moet worden uit
onderwijsmiddelen en de assistent die helpt bij eten en naar het toilet gaan,
betaald moet worden uit zorgmiddelen? Geldt dit laatste ook voor de ondersteuner
bij gebrekkige motoriek of communicatie? Klopt het dat in talloze situaties
de zorgverzekering dergelijke ondersteuning vergoedt? Kan aangenomen worden
dat een dergelijke ondersteuning dan ook, indien die op een school wordt gegeven,
betaald kan worden uit AWBZ-middelen?In het onderwijs zijn, naast de functie van leerkracht, ook onderwijsondersteunende
functies aanwezig. Deze functies zijn opgenomen in de structurele bekostiging
van scholen. Een voorbeeld daarvan is de klassenassistent. Taken van de klassenassistent
zijn o.a. hulp bij eten/drinken of toiletgang. Op grond van de systematiek
van de AWBZ wordt gekeken in hoeverre het onderwijs dergelijke zorgtaken op
zich kan nemen. Taken die al worden uitgevoerd in het onderwijs, kunnen niet
uit de AWBZ worden gefinancierd.63Acht u het mogelijk dat scholen, zowel speciale als
reguliere, uit het schoolbudget medische en persoonlijke zorg financieren
voor leerlingen met een handicap? Hebben mytyl- en tyltyl-scholen in hun schoolbudget
middelen voor verzorging van leerlingen met een handicap die binnen het AWBZ-regime
vallen en zo ja, hoeveel is dat omgerekend per leerling? Hebben andere schoolsoorten
in het speciaal onderwijs zulke zorgmiddelen en zo ja, hoeveel is dat, per
schoolsoort, omgerekend per leerling?Zoals aangegeven in de vragen 60 t/m 63 neemt het onderwijs zorg en begeleidingstaken
op zich. De omvang van dergelijke functies in het onderwijs is per onderwijssoort
geregeld en is vastgelegd in het Formatiebesluit WEC. In het kader van het
huidige overleg met de staatssecretaris van VWS wordt bekeken in hoeverre
onderwijs, per onderwijssoort, op basis van de aanwezige onderwijsondersteunende
functies een voorliggende voorziening is zoals die door de AWBZ wordt gehanteerd.64Kan voor een school voor zeer moeilijk lerende kinderen
(zmlk) worden beschouwd als een school die verplicht is zorg aan te bieden
aan zijn leerlingen die buiten de school en buiten schooltijden valt onder
AWBZ-zorg? Indien dit het geval is, kan worden aangegeven welk deel van middelen
van zmlk-scholen bestemd is voor zulke zorg aan leerlingen?De indicatie voor het zmlk-onderwijs staat los van de indicatie voor de
AWBZ. Op een school voor zmlk kunnen leerlingen aanwezig zijn die AWBZ zorg
meenemen. Gebleken is dat dit vooral geldt voor de kinderen die
deelnemen aan de samenwerkingsprojecten tussen KDC's en cluster 3 scholen.
Zoals aangegeven in vraag 58 is voor deze groep kinderen de zorginzet tijdens
schooltijd in de verlengde projectperiode geregeld.65Bent u bekend met de inschatting van expertisecentra
en instellingen die kinderen met handicaps ambulant begeleiden, zoals Pameijer
Keerkring uit Rotterdam, dat vanaf april 2003 het volgen van onderwijs sterk
is bemoeilijkt of geblokkeerd omdat PGB's na herindicatie niet meer of niet
meer volledig werden verstrekt?Ja. Uit dergelijke signalen vanuit het onderwijs- en zorgveld is gebleken
dat er in de praktijk onduidelijkheid bestond over de afbakening tussen de
AWBZ en het onderwijs. Deze onduidelijkheid is de aanleiding voor het overleg
met de staatssecretaris van VWS.66Is het zo dat scholen bij hun afweging of ze een leerling
met handicap toelaten in geen geval het argument kunnen gebruiken dat ze de
nodige zorg en ondersteuning niet kunnen bieden vanwege het enkele feit dat
er geen financiering beschikbaar is, omdat er in alle gevallen op alle scholen
in principe budget beschikbaar is om kinderen met handicap voldoende zorg
te geven?Een afweging van de school over het al dan niet toelaten van een kind
in relatie tot de zorg die dat kind nodig heeft, behoort tot de competentie
van de school. Daarnaast behoort het tot de competentie van ouders om wel
of niet via de AWBZ zorg aan te vragen voor hun kind en de wijze waarop deze
zorg wordt uitgevoerd. De noodzaak en de beschikbaarheid van zorg die niet
gefinancierd kan worden uit het leerlinggebonden budget, kan een rol spelen
bij de toelatingsbeslissing van de reguliere school.67Hoe kijkt u aan tegen een samenhangend indicatiemodel
dat toegang geeft tot meerdere voorzieningen (PGB, leerlingenvervoer)? Zou
dit kunnen voorkomen dat leerlingen tussen wal en schip terecht komen?De afstemming van de indicatiestelling tussen onderwijs en zorg is een
belangrijk thema in de Operatie JONG. Daarom wordt in opdracht van OCW en
VWS een pilot uitgevoerd die afstemming en samenwerking tussen onderwijs en
zorg in de praktijk brengt. De pilot is gericht op kinderen met een licht
verstandelijke handicap, van wie gebleken is dat zij gebruik maken van zowel
het speciaal onderwijs als de jeugdzorg en de gehandicaptenzorg. De pilot
heeft betrekking op de gehele keten, zowel het voortraject, de indicatiestelling
als de uitvoering van de zorg en het onderwijs.68Wat is uw reactie op het pleidooi van de CG-Raad voor
de handhaving van de mogelijkheid het PGB in te zetten voor zowel de functie
verpleging en verzorging als ondersteunende en activerende begeleiding?Voor de periode tot 1 augustus 2004 geldt de huidige gedragslijn. Uitgangspunt
hiervan is dat bestaande arrangementen met de school kunnen worden voortgezet.
Voor de periode na 1 augustus wordt bekeken welke zorg en begeleidingstaken
het onderwijs op zich kan nemen en welke taken uit de AWBZ kunnen worden gefinancierd.
Zie ook vraag 60 en 61.69Gezien de opmerking dat in het voorjaar overleg met
het ministerie van VWS plaatsvindt, wanneer krijgen ouders en scholen meer
duidelijkheid over hoe het onderwijs- en zorgaanbod voor kinderen met een
ernstige verstandelijke en/of meervoudige handicap gestalte krijgt voor het
schooljaar 2004/2005?Zoals aangegeven in de beantwoording van de Kamervragen «gesteggel
rond het rugzakje met geld» wordt er naar gestreefd dit voorjaar een
structurele oplossing voor de problematiek rondom de afbakening van het onderwijs
en de AWBZ te realiseren.70Hoe verhouden de onderwijs-zorgarrangementen zich tot
het al dan niet inzetten van PGB 's in het onderwijs?Bij de ontwikkeling van onderwijs-zorgarrangementen is naast de inzet
van AWBZ-zorg in het onderwijs ook aan de orde hoe de samenwerking tussen
zorg en onderwijs in het algemeen door scholen en zorginstellingen kan worden
verbeterd. Hierbij kan ook sprake zijn van jeugdzorg, jeugdhulpverlening of
jeugdpsychiatrische zorg. Daarbij gaat het niet alleen om zorg die in het
onderwijs wordt ingezet, maar ook om zorg die samenwerkt met het onderwijs
in de aanpak en behandeling van een kind. Doelstelling van de onderwijs-zorgarrangementen
is het ontwikkelen van modellen van samenwerking waarbij voor het kind onderwijs
en zorg één geheel vormen.71Hoe wilt u voorkomen dat kinderen, waarvan hun ouders
in onzekerheid zijn of zij nog een PGB tot hun beschikking hebben en die nu
niet aangemeld kunnen worden, straks zonder geschikte school komen te zitten?Op grond van de gedragslijn is het voor bestaande budgethouders van een
pgb mogelijk het huidige arrangement met de school voort te zetten. Het gaat
hierbij om zittende leerlingen die een pgb in onderwijstijd inzetten. Deze
kinderen zijn al eerder aangemeld en toegelaten op een school. Voor deze zittende
leerlingen met een arrangement wordt de situatie niet gewijzigd.72Klopt het dat vanaf de invoering van het LGF in het
onderwijs het aantal aanvragen voor een PGB, gefinancierd vanuit de AWBZ is
toegenomen?Op grond van de huidige registratie is niet af te leiden of er een verband
bestaat tussen de invoering van leerlinggebonden financiering en het aantal
pgb-houders.73Wanneer krijgen ouders en scholen duidelijkheid over
de mogelijke inzet van AWBZ-gelden in het onderwijs?Zie vraag 6974In hoeverre is er sprake van ongelijke rechten tussen
nieuw instromende leerlingen en leerlingen waarvoor het bestaande arrangement
gedurende het huidige schooljaar wordt voortgezet?Daar is geen sprake van. In de gedragslijn is geregeld dat bestaande arrangementen
kunnen worden voortgezet en is geregeld dat nieuw instromende
leerlingen, zijnde 4-jarigen en oudere kinderen afkomstig uit een KDC, AWBZ-zorg
in het onderwijs kunnen inzetten. Uitgangspunt bij de gedragslijn was namelijk
dat zittende leerlingen die op dat moment geen arrangement hadden, dat blijkbaar
ook niet nodig hadden om tot de school te worden toegelaten. Er is dan ook
geen aanleiding om alsnog een PGB mogelijk te maken. Dus geldt dat alleen
voor nieuw instromende leerlingen de mogelijkheid voor het inzetten van een
pgb in het onderwijs mogelijk moet zijn. Over de inzet van PGB's in het onderwijs
ben ik nog in overleg met de staatssecretaris van VWS.75Is een «vergaande» vereenvoudiging van
de aanvraag- en indicatieprocedures noodzakelijk, zoals het NIZW bepleit?In mijn antwoorden op de vragen 21 t/m 25 die betrekking hebben op de
indicatiestelling voor het speciaal onderwijs heb ik aangegeven de bureaucratie
rondom de indicatiestelling zoveel mogelijk terug te willen dringen. In overleg
met de LCTI zijn hiervoor concrete voorstellen ontwikkeld. Daarnaast acht
ik het nodig dat de indicatieprocedures voor zorg en onderwijs op elkaar worden
afgestemd zodat het voor ouders eenvoudiger wordt om voor beiden een indicatie
te verkrijgen. In het antwoord op vraag 67 ben ik hier nader op ingegaan.76Wanneer is duidelijkheid te verwachten over de mogelijke
invoering van functionele indicatiestelling?De LCTI heeft van mij de opdracht gekregen onderzoek te doen naar functionele
indicatiestelling en staffeling. Daarnaast wordt in het kader van de evaluatie
LGF onderzoek gedaan naar de mogelijkheden van functionele indicatiestelling
door BOPO. Eind 2004, wanneer de resultaten van de evaluatie LGF beschikbaar
komen, verwacht ik ook op dit punt de eerste resultaten aan u te kunnen voorleggen.77In acht nemende dat per onderwijssoort een aparte bekostiging
wordt vastgesteld, is de N-factor op grond van de zorgzwaarte niet aan herziening
toe, met name voor cluster 3 en het speciaal onderwijs van cluster 4?Al eerder in de beantwoording van deze vragen heb ik gerefereerd aan de
extra middelen die met de invoering van LGF beschikbaar zijn gekomen. Juist
omdat de complexe en zwaarder geworden problematiek waar de scholen mn in
cluster 3 en 4 mee worden geconfronteerd is onderkend, is een deel van deze
middelen (ruim € 16 mln.) besteed aan de verbetering van de bekostiging
in het ZMLK (cluster 3) en cluster 4. Er is voor gekozen om dit geld in te
zetten voor klassenassistenten om zo «extra handen in de klas»
te realiseren. Het financieel kader biedt geen mogelijkheden om de bekostiging
van het onderwijs in cluster 3 en 4 verder te verhogen.78Wanneer zijn de resultaten te verwachten van het LCTI-onderzoek
inzake de zwaarte van de handicap en de daaraan te koppelen bekostiging? Wanneer
kan de Kamer de beleidsreactie hierop verwachten?De LCTI heeft van mij de opdracht gekregen onderzoek te doen naar functionele
indicatiestelling en staffeling. Zij maakt hierbij gebruik van de inzichten
die het experiment Gewoon Ander te Almere opleveren. Bij de evaluatie van
LGF zal dit onderzoek betrokken worden. Eind 2004 kunt u het verkennend onderzoek
van de LCTI en van de BOPO en mijn reactie daarop verwachten.79Welk bedrag is nodig om de t-1 bekostiging om te zetten
naar een t-bekostiging (dit ook in verhouding tot de eenmalige € 600 000
voor onderzoek naar oplossingen)?Tijdens de begrotingsbehandeling in het najaar is gesproken over de sterke
groei van het aantal leerlingen dat met een leerlinggebonden budget het regulier
onderwijs instroomt. Met name uit cluster 4, waar historisch gezien weinig
formatie voor ambulante begeleiding aanwezig is, kwamen berichten dat deze
groei problemen opleverde ten aanzien van het verzorgen van de ambulante begeleiding.
Mevrouw Lambrechts c.s. heeft toen een motie ingediend met het verzoek de
t-1 bekostiging van de ambulante begeleiding om te zetten in een t-bekostiging.
Omdat ik nog geen zicht had op de leerlingtelling van 1 oktober en ik daardoor
geen zicht had op de kosten die deze motie met zich mee zouden brengen, heb
ik de motie ontraden. Wel heb ik toegezegd om, indien er inderdaad uit de
leerlingtelling zou blijken dat er een sterke groei in cluster 4 te zien was,
ik gericht zou zoeken naar oplossingen. Zoals u in de voortgangsrapportage
hebt kunnen lezen, heb ik hiervoor € 600 000 vrijgemaakt. Dit
budget moet gezien worden als een tegemoetkoming in de kosten waar de scholen
en REC's in cluster 4 mee worden geconfronteerd. Hiermee kan de t-1 systematiek
niet worden omgezet naar een t bekostiging. Een voorzichtige schatting van
de kosten van een éénmalige omzetting van de t-1 bekostiging
naar t-bekostiging voor alle ambulante begeleiding in het (voortgezet) speciaal
onderwijs, wat breder is dan alleen cluster 4 komt uit op ca. € 8
mln. Op basis van de leerlingtelling op 16-01-2004 kan een betere schatting
worden gemaakt.80Is de € 600 000 voldoende om alle geïndiceerde
leerlingen ook daadwerkelijk de ambulante begeleiding te geven waar zij op
grond van de indicatie recht op hebben?De bekostiging van het primair onderwijs, zowel regulier als speciaal
is gebaseerd op de t-1 systematiek. Dit betekent dat de bekostiging wordt
vastgesteld op basis van de leerlingtelling van 1-10 van het voorafgaande
schooljaar (en in het speciaal onderwijs op 16-1 indien het leerlingenaantal
dan hoger is). Bij een (sterke) groei van het aantal leerlingen heeft dit
tot gevolg dat de school de kosten die dit met zich mee brengt voor moet schieten.
Zoals in de vorige vraag al is aangegeven is de € 600 000 niet
voldoende om de t-1 bekostiging om te zetten in een t-bekostiging. De € 600 000
die in het kader van motie 65 zijn gereserveerd moeten gezien worden in een
tegemoetkoming in de kosten die de REC's/ scholen nu al moeten maken maar
waarvoor de middelen achteraf beschikbaar komen.81Is de leerlingentelling van 1 oktober 2003 reeds beschikbaar?
Is de minister op grond van deze telgegevens van mening dat cluster 3 en 4
scholen over formatieruimte beschikt om de ambulante begeleiding voor de rugzakgeïndiceerde
leerlingen te verzorgen?De telgegevens van 1-10 jl. zijn bij deze antwoorden gevoegd. Op basis
van de nadere analyse van deze gegevens heb ik, in overleg met het georganiseerde
onderwijsveld besloten om de € 600 000 in te zetten voor aanvullende
bekostiging van de REC's in cluster 4. Hoewel ook een paar REC's in cluster
3 met groei worden geconfronteerd is er, gelet op het feit dat hier wel en
in cluster 4 historisch gezien weinig formatie is opgebouwd, voor het verzorgen
van ambulante begeleiding ervoor gekozen het budget te verdelen over de REC's
cluster 4 die met een groei van 10 of meer leerlingen te maken hebben. De
inzet van de € 600 000 op deze wijze is besproken
met het LGF agendaoverleg. Zoals ik bij vraag 80 heb aangegeven is het budget
niet toereikend om de t-1 bekostiging om te zetten in een t-bekostiging. De € 600 000
moeten gezien worden als een tegemoetkoming in de kosten waar de scholen nu
al mee worden geconfronteerd en die op basis van t-1 worden vergoed.82Welke invloed heeft de uitspraak van de voorzieningenrechter
van de rechtbank Zutphen, d.d. 17 november 2003, op het toelatingsbeleid regulier
onderwijs?Deze uitspraak van de voorzieningenrechter heeft geen invloed op het algemene
toelatingsbeleid. Het betreft hier immers één bepaalde zaak
met de daaraan verbonden specifieke omstandigheden, zowel voor wat betreft
de inhoud van de zaak als de wijze waarop de procedure is verlopen.Er is in het regulier onderwijs geen sprake van een toelatingsrecht voor
geïndiceerde leerlingen. Het bevoegd gezag beslist over de toelating
van leerlingen. Daarbij moet natuurlijk wel rekening worden gehouden met de
wettelijke voorschriften omtrent de toelating. Er is echter ruimte voor het
bevoegd gezag om per situatie te bezien of toelating van een leerling gelet
op de specifieke omstandigheden van die leerling en de specifieke situatie
van de school, mogelijk is. Indien de ouders bezwaar aantekenen tegen een
besluit van het bevoegd gezag over de toelating, wordt een advies uitgebracht
door de adviescommissie toelating en begeleiding (ACTB). Indien dit nog niet
leidt tot een de ouders tevredenstellende oplossing, kan in beroep worden
gegaan bij de rechter. In de onderhavige kwestie is nog geen ACTB advies gegeven
aangezien de ouders zich direct tot de voorzieningenrechter hebben gewend.83Klopt het dat behalve extra middelen voor de zitplaatsenregeling
gemeentes geen compensatie voor prijsstijgingen hebben gekregen, met als gevolg
dat sommige kinderen in het speciaal onderwijs niet meer in aanmerking komen
voor geschikt vervoer? Wordt hierover tussen de ministeries Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap en Verkeer en Waterstaat overleg gepleegd?Nee. De financiering aan de gemeenten ten behoeve van het leerlingenvervoer
vindt plaats via het gemeentefonds. Dit fonds wordt jaarlijks met het accres,
waarin ook een vergoeding zit voor de ontwikkeling van de lonen en de prijzen,
aangepast.84Waarom hebben leerlingen met een verstandelijke handicap
geen recht op een huiswerkcomputer en zitten er geen gradaties in de mate
van handicap en dus ook in de mogelijkheden tot schoolse vaardigheden?Als regel worden vanwege de Wet REA geen hulpmiddelen en voorzieningen
verstrekt aan leerlingen die deelnemen aan het speciaal onderwijs. Immers
de bekostiging van het speciaal onderwijs is er op gericht om een voor de
betreffende handicap adequaat onderwijsaanbod te bieden inclusief de inzet
van de daartoe benodigde voorzieningen en hulpmiddelen, o.a. op het gebied
van de ICT. De enige uitzondering betreft de zogenaamde huiswerkcomputer.Bij een dure verstrekking als de huiswerkcomputer wordt een zorgvuldige
afweging gemaakt van de kosten en de baten. Voor leerlingen, die deelnemen
aan het speciaal onderwijs voor zeer moeilijk lerende kinderen, is de afweging
gemaakt dat zij niet of slechts in zeer geringe mate te maken krijgen met
het maken van huiswerk, het primaire criterium op basis waarvan
deze voorziening verstrekt wordt. Het onderwijs voor deze leerlingen speelt
zich voor het overgrote deel af op school, alwaar aangepaste (ICT)voorzieningen
beschikbaar zijn. Daarom is in het betreffende REA-besluit geen vergoeding
van de huiswerkcomputer voor leerlingen die deelnemen aan het speciaal onderwijs
voor zeer moeilijk lerende kinderen opgenomen.85Kunt u, naar aanleiding van de brief over de gedragslijn
waarin gesproken wordt van een aanzuigende werking van het PGB, aangeven in
aantallen en uitgedrukt in gebruikte middelen hoe vaak een PGB wordt ingezet
in het onderwijs?Dat is niet mogelijk. In het kader van de AWBZ vindt registratie plaats
van het aantal pgb-houders. Een pgb-houder verantwoordt aan het Zorgkantoor
welke zorg wordt ingekocht en tegen welk bedrag deze zorg wordt ingekocht.
Of een pgb wordt ingezet tijdens onderwijstijd wordt niet geregistreerd.86Op welke termijn wordt een voorstel dat moet leiden
tot afstemming en samenwerking bij indicatiestelling voor zorg en onderwijs
aan de Kamer voorgelegd?Dit onderwerp maakt onderdeel uit van de Operatie Jong. Over dit traject
wordt u, zoals ik in mijn antwoord op vraag 47 heb aangegeven nog voor de
zomer geïnformeerd.87Hoe zijn de percentages «beredeneerde afwijking»
per Regionaal Expertisecentrum (REC), naar aanleiding van de bijlage bij de
brief?De aantallen protocollen per REC zijn soms nog erg klein, waardoor percentages
een scheef beeld geven. De percentages beredeneerde afwijking per schoolsoort
zijn afgerond als volgt (op basis van 4500 protocollen):Doof: 10%Slechthorend: 22%ESM: 25%ZML: 9%Langdurig ziek: 14%Lichamelijk gehandicapt: 9%Cluster 4: 31%88Zou de urgentie om al dan niet over te gaan tot een
onafhankelijke ondersteuner voor ouders niet veel hoger moeten zijn, nu wegbereiders
zijn gestopt, diverse websites met informatie voor ouders niet meer actueel
worden gehouden en uit de praktijk blijkt dat ouders moeite blijken te hebben
met het invullen van de formulieren bij de indicatieaanvraag?Ik zie geen aanleiding om over te gaan tot een onafhankelijke ondersteuner.
De REC's hebben een duidelijke opdracht als het gaat om de ondersteuning
van ouders, veel REC's hebben inmiddels een ouderconsulent aangesteld. Wel
kan het in deze overgangssituatie voorkomen, dat de REC's die ondersteuning
nog niet optimaal geregeld hebben. Ik verwacht echter, dat dat binnen afzienbare
tijd is gebeurd. Een aantal websites zal niet meer up-to-date worden gehouden
en te zijner tijd van het net verdwijnen, daartegenover staat dat er een aantal
nieuwe websites komt, zoals die van de ACTB en de Onderwijsconsulenten. Ook
de website van het ministerie, die nu wordt geactualiseerd, blijft beschikbaar.
Daarnaast hebben de ouderverenigingen in hun rol als belangenbehartiger van
hun leden een eigenstandige verantwoordelijkheid voor het begeleiden en ondersteunen
van die leden.BIJLAGELeerlingtelling 01-10-2003LEERLINGAANTALLEN SO EN VSO, TELDATUM 1-10-2003STATUS VOORLOPIG  AANTAL
LEERL. +AMBULANTE BEGELEIDINGTOTAAL LEERL. + LEERL. OP PLAATSEN LEERL. OP PLAATSENBAO/VOTOTAAL   SBAO  + AMBUL.BEGELEID.SODOBLN33   33 DOVN397622486483 ESM4 3672 6863813 0677 434 LG1 2422 3274312 7584 000 LZ/P4 2184181345524 770 LZ/S1 434419925111 945 MGA382 77389 MGB598231942640 MGF3 45013 133 463 PI1 718459475062 224 SH1 1878181649822 169 VGK4979423111 2531 750 ZMLK10 033946595110 984 ZMOK4 0105041446484 658TOTAALSO33 5669 6171 75911 37644 942VSODOBLN33   33 DOVN203 9494297 LG1 551 2512511 802 LZ/P1 082 1141141 196 LZ/S344 144144488 MGA86   86  MGB92   92 MGF320   320 PI119 1919138 SH1 354 7457452 099 VGK197 122122319 ZMLK6 228 226 230 ZMOK8 877 1 0281 0289 905TOTAALVSO20 486 2 5192 51923 005TOTAALSO+VSO54 0529 6174 27813 89567 947XNoot1Leden: Van Nieuwenhoven (PVDA), Van de Camp (CDA), Kalsbeek (PVDA), Cornielje
(VVD), Voorzitter, Lambrechts (D66), Hamer (PVDA), Karimi (GL), Van Bommel
(SP), Vendrik (GL), Mosterd (CDA), Blok (VVD), Balemans (VVD), Slob (CU),
Vergeer (SP), Tichelaar (PVDA), Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Eski (CDA), Eijsink (PVDA), Leerdam,
MFA (PVDA), Ondervoorzitter, Van Miltenburg (VVD), Kraneveldt (LPF), Hermans
(LPF), Van Dam (PVDA) en Visser (VVD).Plv. leden: Kruijsen (PVDA), Ferrier (CDA), Verbeet (PVDA), Rijpstra (VVD),
Van der Laan (D66), Boelhouwer (PVDA), Halsema (GL), Vacature (algemeen),
Tonkens (GL), Van Oerle-van der Horst (CDA), Hirsi Ali (VVD), Örgü
(VVD), Van der Vlies (SGP), Kant (SP), Dijksma (PVDA), Hessels (CDA), Sterk
(CDA), Atsma (CDA), Van Bochove (CDA), Van Hijum (CDA), Arib (PVDA), Stuurman
(PVDA), De Krom (VVD), Varela (LPF), Nawijn (LPF), Adelmund (PVDA) en De Grave
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27728-62.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl