Vaststelling begroting van het gemeentefonds voor het jaar 2002; Brief minister over een aantal onderwerpen die de gemeentelijke- en provinciale financiën betreffen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-B, nr. 20

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-04-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-B nr. 20

05-04-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. BTW-compensatiefonds2. Onderzoek clusters Bijstand en Zorg3. Centra voor Werk en Inkomen (CWI)4. Gebundelde doeluitkering infrastructuur en integratieuitkeringen
VERDIGebundelde doeluitkering infrastructuurIntegratie-uitkeringen Verdi5. Kinderopvang en buitenschoolse opvang6. Integraal Veiligheidsprogramma (IVP)7. Archeologie (verdrag van Valletta)8. Jeugdgezondheidszorg9. Openbare gezondheidszorg10. Jonge monumenten11. Maatstaf stadsvernieuwing12. Aanpassing rekentarief maatstaf OZB13. Bodemgesteldheid in het gemeentefondsVaste onderzoeksmethodeEerste verkenningBreedte van het onderzoekProvincie Zuid-HollandProcedure en planning14. Plan van Aanpak Transparantie (Plavat)15. Gemeentelijke tarievenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-BToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 28000-CToon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 BVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het gemeentefonds voor het jaar 200228 000 CVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het provinciefonds voor het jaar 2002nr. 20BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 april 2002Mede namens de minister en de staatssecretaris van Financiën informeer
ik u hierbij over een aantal onderwerpen die de gemeentelijke- en provinciale
financiën betreffen. Met deze brief geef ik onder meer gevolg aan een
aantal toezeggingen die ik u eerder heb gedaan. Ik wijs erop dat op enkele
toezeggingen in een aparte brief zal worden ingaan (onderwijshuisvesting (POR
2002, blz. 39) en de concept Comptabiliteitsvoorschriften 2004). Ook over
de grootschalige grenscorrecties zal ik u apart informeren. Voor wat de kosten
van de dualisering betreft verwijs ik u naar de Voorjaarsnota 2002.De volgende onderwerpen komen hierna achtereenvolgens aan de orde:• BTW-compensatiefonds• Onderzoek clusters Bijstand en Zorg• Centra voor Werk en Inkomen (CWI)• Gebundelde doeluitkering infrastructuur en integratie-uitkeringen
VERDI• Kinderopvang en buitenschoolse opvang• Integraal Veiligheidsprogramma (IVP)• Archeologie (verdrag van Valetta)• Jeugdgezondheidszorg• Openbare gezondheidszorg• Jonge monumenten• Maatstaf stadsvernieuwing• Aanpassing rekentarief maatstaf OZB• Bodemgesteldheid in het gemeentefonds• Plan van Aanpak Transparantie (Plavat)• Gemeentelijke tarieven1. BTW-compensatiefondsNa de aanvaarding van het wetsvoorstel voor de Wet op het BTW-compensatiefonds
door de Tweede Kamer in januari van dit jaar, zijn in februari en maart voorlichtingsbijeenkomsten
voor gemeenten en provincies gehouden. De bijeenkomsten zijn samen met de
VNG en het IPO georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomsten bleek dat een deel
van de gemeenten en provincies nog moest starten met de voorbereidingen. De
nog beschikbare tijd tot 1 januari 2003, de invoeringsdatum van het wetsvoorstel,
is naar verwachting toereikend om een goede invoering te realiseren. Zowel
vanuit de VNG als het Rijk wordt ook informatiemateriaal aangereikt om de
noodzakelijke voorbereidingen bij gemeenten en provincies te ondersteunen.In de meicirculaire 2002 wordt aan gemeenten en provincies nadere informatie
verschaft. Het betreft dan vooral de actualisering van de uitnameformule,
op basis van door Cebeon verricht onderzoek. Dit onderzoek wordt medio april
afgerond. Ook wordt op korte termijn een aparte brochure aan de provincies
en gemeenten toegezonden over de effecten van het BTW-compensatiefonds voor
samenwerkingsverbanden.Het is helaas niet gelukt om het onderzoek naar de mogelijkheden om ook
de Kaderwetgebieden onder het regime van het BTW-compensatiefonds te laten
vallen voor 1 april jl. af te ronden. Het onderzoek bevindt zich nu in een
afrondende fase. Over de uitkomsten van dat onderzoek wordt u binnenkort afzonderlijk
geïnformeerd. Daarbij zal ook aandacht worden besteed aan de positie
van andere samenwerkingsverbanden.Bij de behandeling van het wetsvoorstel in de Tweede Kamer is verder aandacht
gevraagd voor de positie van gezondheidszorg, onderwijs, waterschappen en
politieregio's. Tijdens de plenaire behandeling is toegezegd om een notitie
aan de Tweede Kamer te zenden over de mogelijkheden om in navolging van het
BTW-compensatiefonds voor gemeenten een dergelijke constructie voor zorg-instellingen,
onderwijs, waterschappen en politieregio's te onderzoeken1. Er wordt naar gestreefd om die notitie in de eerste helft van mei
aan de Tweede Kamer te zenden.2. Onderzoek clusters Bijstand en ZorgConform de aankondiging in het Periodiek OnderhoudsRapport gemeentefonds
(POR) is aan de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv) advies gevraagd
inzake het voornemen om de clusters Bijstand en Zorg te herschikken tot drie
nieuwe clusters: Bijstand & Werkgelegenheid, Educatie en Gezondheidszorg.Tot
deze adviesaanvraag, die als bijlage bij deze brief is gevoegd,2 is besloten omdat door de talrijke veranderingen de clusters Bijstand
en Zorg niet meer voldoen aan de criteria die binnen het verdeelstelsel ten
aanzien van de clusterindeling worden gehanteerd. De verwachting is dat de
Raad zijn advies binnenkort zal uitbrengen. Na ontvangst van het advies vindt
nadere besluitvorming plaats over een mogelijk kostenonderzoek aan de hand
van de gemeentelijke begrotingen ter bepaling van de ijkpunten voor eventuele
nieuwe clusters. Het voornemen is de Tweede Kamer regelmatig over de voortgang
van dit traject te blijven informeren.3. Centra voor Werk en Inkomen (CWI)De veronderstelling bij Regeerakkoord was dat door de opzet van de Centra
voor Werk en Inkomen (CWI) een efficiencywinst geboekt zou kunnen worden.
Destijds is om die reden een uitname uit het gemeentefonds gedaan.Met de VNG is afgesproken dat onderzocht zou worden in welke mate deze
winst daadwerkelijk gerealiseerd zou worden. Een geconstateerde afwijking
tussen ingeboekte winst en werkelijk gerealiseerde efficiencywinst zou een
nadere afweging vereisen. In het bestuurlijk najaarsoverleg normering van
8 oktober 2001 is afgesproken dat ter zake uiterlijk bij Voorjaarsnota 2002
duidelijkheid zal worden gegeven.Inmiddels heeft het ministerie van SZW (in overleg met het ministerie
van Financiën, het ministerie van BZK en de VNG) door Regioplan en Cap
Gemini onderzoek laten doen naar de mate waarin deze efficiencywinst gerealiseerd
is. De resultaten van het onderzoek zijn met vele kanttekeningen omgeven.
In overleg met de VNG is besloten deze resultaten, bij gebrek aan betere informatie,
als leidend te nemen.De te realiseren besparingen in 2002 en latere jaren kunnen volgens dat
onderzoek variëren van € 0,1 miljoen (f 0,3 mln.) tot
circa € 36,4 miljoen (f 80 mln.). Het middenscenario, dat het
meest realistisch lijkt te zijn, gaat uit van een structurele opbrengst van € 22,3
miljoen (f 49 mln.) Dat is dus € 1,8 miljoen (f 4 mln.)
meer dan is uitgenomen.Uitgaande van het SZW-onderzoek ontstaat het volgende cijferbeeld: CWI (€)199920002001200220032004Ingeboekt– 5– 10– 15,4– 20,5– 20,5– 20,5Gerealiseerd/te realiseren00022,322,322,3Besparingsverlies/meeropbrengst– 5– 10– 15,4+ 1,8+ 1,8+ 1,8Dat betekent dat er in de jaren 1999–2001 volgens het onderzoek
een niet gerealiseerde efficiencywinst is van cumulatief € 30,4
miljoen (f 67 mln.). In de jaren 2002 en later zou een grotere efficiencywinst
mogelijk moeten zijn van € 1,8 miljoen (f 4 mln.).In het bestuurlijk overleg van 3 april 2002 is overeenstemming bereikt
met de VNG over deze correctie. De € 30,4 miljoen wordt teruggestort
in het gemeentefonds. De meeropbrengst (€ 1,8 mln.) in het jaar
2002 en latere jaren wordt (extra) uitgenomen uit het gemeentefonds4. Gebundelde doeluitkering infrastructuur en integratieuitkeringen
VERDIGebundelde doeluitkering infrastructuurHet streven van de minister van Verkeer en Waterstaat is er op gericht
haar voornemens ten aanzien van de verhoogde gebundelde doeluitkering (GDU)
met ingang van 2003 te effectueren. Cebeon heeft een onderzoek uitgevoerd
naar de verdeling van de GDU. Daarbij is rekening gehouden met extra middelen
en met de verhoging van de grens voor projecten die als regionaal worden aangemerkt
tot € 225 miljoen. Over de resultaten van het Cebeon onderzoek wordt
overleg gevoerd met het IPO, de VNG en de samenwerkende Kaderwetgebieden Verkeer
en Vervoer. De financiële consequenties van de verhoogde GDU zullen in
het kader van de komende kabinetsformatie worden besproken. Het streven is
tevens om de GDU te verbreden met verkeersveiligheid, mobiliteitsmanagement
en personele middelen en deze verbreding met ingang van 1-1-2004 in te voeren.De voorbereiding van de benodigde wet- en regelgeving vordert. De Tweede
Kamer zal nader worden geïnformeerd in het POR 2003.Integratie-uitkeringen VerdiHet gemeentefonds en het provinciefonds bevatten tot en met het jaar 2002
een integratie-uitkering ten behoeve van apparaatskosten Verdi voor gemeenten
en provincies. Met ingang van 2003 eindigen de beide integratie-uitkeringen.
Dit vereist besluitvorming over de wijze van toedeling van middelen vanaf 2003.
Hierover vindt overleg plaats met het ministerie van Verkeer en Waterstaat.
Daarbij zullen ook het IPO en de VNG worden betrokken. De gemeenten en de
provincies zullen over de stand van zaken worden geïnformeerd in de meicirculaires
gemeentefonds en provinciefonds.5. Kinderopvang en buitenschoolse opvangIn het Regeerakkoord zijn extra gelden uitgetrokken voor een impuls voor
de kinderopvang. Deze impuls zou, naar de toenmalige inzichten, oplopen tot € 113,4
miljoen (f 250 mln.) in 2002. De middelen zijn in de periode vanaf 1998
aan de gemeenten verstrekt via een specifieke uitkering ten laste van de begroting
van VWS. Het was aanvankelijk de bedoeling dat de specifieke uitkering eind
2002 zou aflopen en dat de middelen structureel over zouden gaan naar het
gemeentefonds.De voornemens ten aanzien van het toekomstige stelsel voor de kinderopvang
zijn nadien verder uitgewerkt en met de Tweede Kamer besproken, met name op
basis van de nota «Hoofdlijnen Wet basisvoorziening kinderopvang»
(Kamerstukken II 1999/00, 26 587, nr. 9). Er komt een ander bekostigingsregime
voor wat betreft de kinderopvang dat wordt vastgelegd in de Wet basisvoorziening
kinderopvang (WBK). Het desbetreffende wetsvoorstel wordt naar verwachting
voor de zomer ter behandeling voorgelegd aan de Tweede Kamer. Het streven
is dat deze wet met ingang van 2004 van kracht is (zie ook de brief van de
staatssecretaris van VWS, Kamerstukken II 2001/02, 26 587, nr. 17). In
het jaar 2003 wordt de specifieke uitkering aan de gemeenten ten laste van
de begroting van VWS voortgezet.Op de korte termijn is voor wat betreft het gemeentefonds van belang dat
de overheveling van € 113,4 miljoen per 2003 niet doorgaat en dat
een afspraak tussen het kabinet, de VNG en het IPO over een nabetaling aan
de gemeenten en provincies van gederfd accres inmiddels is nagekomen (Kamerstukken
II 2001/02, 28 127, nr. 2, blz. 3). De precieze financiële gevolgen
die vanaf 2004 voor de gemeenten aan het nieuwe bekostigingsregime zijn
verbonden zullen in de memorie van toelichting bij het komende wetsvoorstel
WBK worden toegelicht.6. Integraal Veiligheidsprogramma (IVP)De Tweede Kamer is in 1999 voor het eerst geïnformeerd over het Integraal
Veiligheidsprogramma (Kamerstukken II 1998/99, 26 604, nr. 1). In september
2000 is de eerste voortgangsrapportage IVP verzonden (Kamerstukken II 1999/00,
26 604, nr. 10) en in september 2001 de tweede (Kamerstukken II 2001/02,
26 604, nr. 12).Het advies van de Raad voor openbaar bestuur (Rob) met betrekking tot
de vraag of de bestaande instrumenten als communicatie, financiën en
wetgeving in voldoende mate zijn benut om ten behoeve van de implementatie
van het IVP meer bindende afspraken te maken met de verschillende partners
wordt op korte termijn verwacht. Van de Rob wordt dan ook antwoord verwacht
op de vraag of er andere instrumenten zijn om het IVP minder vrijblijvend
te maken. In het kader van het IVP is begin januari 2002 het kabinetsstandpunt
Toezicht in het publieke domein aan de Tweede Kamer gezonden (Kamerstukken
II 2001/02, 26 604 en 26 345, nr. 14). Daarin is onder meer het
standpunt ten aanzien van de invoering van een bestuurlijke boete verwoord.Het IVP loopt tot en met het einde van deze kabinetsperiode. Momenteel
worden voorbereidingen getroffen om in de komende periode een vervolg te geven
aan dit IVP.7. Archeologie (verdrag van Valletta)In december 2001 is het wetsvoorstel wijziging Monumentenwet 1988 in verband
met de invoering van het verdrag van Valletta door de Ministerraad vastgesteld.
In het kader van deze wijziging zal een overheveling ten behoeve van een vergoeding
voor bestuurslasten plaatsvinden van de OCenW-begroting naar het gemeentefonds
en het provinciefonds. Vanaf het jaar waarin het verdrag voor het eerst het
gehele jaar geldt, waarschijnlijk is dat 2004, zal het ministerie van OCenW
per jaar in totaal € 9 miljoen toevoegen aan het provincieen gemeentefonds.
Voor de jaren voorafgaand aan de inwerkingtreding, 2002 en 2003, wordt een
bedrag aan beide fondsen toegevoegd in verband met aanloopkosten. De hoogte
van de toevoegingen voor die jaren zal nog worden vastgesteld. Onlangs is
overleg gestart tussen de fondsbeheerders en het ministerie van OCenW over
de wijze waarop de overheveling van de middelen (vanaf 2002) en de verdeling
over de fondsen gestalte dient te krijgen. De Tweede Kamer zal hierover zo
spoedig mogelijk worden geïnformeerd.8. JeugdgezondheidszorgDe Ouder- en Kindzorg (OKZ) en de jeugdgezondheidszorg 4–19 jarigen
worden geïntegreerd tot één van de zes onderdelen van de
openbare gezondheidszorg. De regie van deze integrale Jeugdgezondheidszorg
(JGZ) komt bij de gemeenten te liggen. Het voornemen van het ministerie van
VWS is de integrale jeugdgezondheidszorg per 1 januari 2003 in te laten gaan.
Of deze datum ook daadwerkelijk wordt gehaald is afhankelijk van lopend interdepartementaal
overleg.Binnen de integrale jeugdgezondheidszorg gaat een onderscheid gemaakt
worden in vastomlijnde uniforme taken en meer specifiek op de individuele
gemeenten gerichte maatwerktaken. Het uniforme gedeelte gaat bekostigd worden
via een specifieke uitkering waarin de huidige OKZ-middelen in de AWBZ worden
overgeheveld vermeerderd met een bedrag van € 16 miljoen structureel
(zie de Voorjaarsnota 2002). Over de verdeling van deze gelden over de gemeenten
heeft de Rfv onlangs advies aan het ministerie van VWS uitgebracht. Dit advies
ligt momenteel ter bespreking voor in een interdepartementale werkgroep. Het
voornemen van het ministerie van VWS is het totaal aan genoemde gelden, tezamen
met de gelden uit de Tijdelijke regeling vroegsignalering na 5 jaren over
te hevelen naar het gemeentefonds. Het maatwerkgedeelte JGZ zal bekostigd
worden via het gemeentefonds. Over het bedrag dat hiermee gemoeid is, is op
dit moment nog overleg gaande. De Tweede Kamer zal over het vervolg van het
gehele traject verder worden geïnformeerd (POR 2003).9. Openbare gezondheidszorgIn de Wijziging van de Wet collectieve preventie volksgezondheid (Wcpv)
wordt de gemeentelijke regie ten aanzien van de openbare gezondheidszorg versterkt
(zie Kamerstukken II 2001/02, 28 036, nrs. 1 e.v.). Hierbij wordt de
gemeente ervoor verantwoordelijk dat collectief-preventieve taken worden uitgevoerd,
ongeacht wie ze feitelijk uitvoert. De gemeente draagt daarbij
zorg voor continuïteit, samenhang en afstemming binnen de collectieve
preventie en met de curatieve gezondheidszorg. Daarnaast zijn er expliciete
taken die de gemeenteraad zelf moet uitvoeren: infectieziektebestrijding en
jeugdgezondheidszorg.Binnen de Wijziging van de Wcpv worden zes basistaken onderscheiden die
elke GGD dient uit te voeren: bevorderingstaken, medische milieukunde, technische
hygiëne zorg, openbare geestelijke gezondheidszorg, infectieziektebestrijding
en jeugdgezondheidszorg. De financiering van de jeugdgezondheidszorg is onder
punt 8 aan de orde geweest. Ten aanzien van de overige vijf onderdelen kan
vermeld worden dat deze taken worden gezien als maatwerktaken die via het
gemeentefonds bekostigd zullen gaan worden. Over de uitwerking van deze maatwerktaken,
waarin de ondergrens van het aanbod aan preventieve zorg wordt beschreven,
en het bedrag dat met de uitvoering van deze taken gemoeid is, is op dit moment
nog overleg gaande. Over de voortgang van dit overleg wordt de Tweede Kamer
nader geïnformeerd (POR 2003).10. Jonge monumentenIn het Algemeen Overleg van 29 november jl. is aangegeven dat er eerst
duidelijkheid moet bestaan over de vraag welke objecten als jonge monumenten
worden aangemerkt alvorens te kunnen bepalen of jonge monumenten meerkosten
met zich meebrengen. Dit gebeurt in het Monumenten Selectie Project (MSP)
en het Monumenten Registratie Project (MRP). Bij die gelegenheid is de verwachting
uitgesproken dat beide projecten aan het eind van 2001 in voldoende mate zouden
zijn afgerond, zodat in de eerste helft van 2002 onderzoek verricht zou kunnen
worden naar de eventuele meerkosten.Inmiddels zijn het MSP en MRP op hoofdlijnen afgerond. In tegenstelling
tot het eerdere voornemen zal het onderzoek naar de eventuele meerkosten niet
voor de zomer worden uitgevoerd, doch in de loop van 2003. De achtergrond
hiervan is de volgende.Eind december vorig jaar zond de staatssecretaris van OCenW de Tweede
Kamer een brief waarin hij het beoogde nieuwe beleid voor de monumentenzorg
aangeeft (Kamerstukken II 2001/02, 27 432, nr. 45). Kern van deze brief
is dat het accent in het beleid zal verschuiven van restauratie naar onderhoud
en dat de financiële regelingen gestroomlijnd zullen worden (veel eigenaren
van monumenten haakten af vanwege de complexiteit van de regelingen). Een
en ander betekent dat een verandering optreedt in het takenpakket van de gemeenten
op het terrein van de monumentenzorg. Zo zullen gemeenten in de nieuwe situatie
geen budgethouder meer zijn, maar meer taken krijgen op het terrein van kwaliteitszorg
en begeleiding van eigenaren. Het nieuwe beleid zou per 1 januari 2004 van
start moeten gaan. Over de nieuwe beleidslijn zal nog met de Tweede Kamer
van gedachten worden gewisseld.Het verdeelstelsel van het gemeentefonds is kostengeoriënteerd. Om
na te gaan of er een eventuele maatstaf jonge monumenten aan het gemeentefonds
zou moeten worden toegevoegd zou daarom onderzocht moeten worden welke kosten
jonge monumenten voor gemeenten veroorzaken, hoe deze zich verhouden tot de
kosten die gemeenten maken voor overige monumenten, welke geldstromen van
het Rijk en uit eventuele andere bronnen er tegenover deze kosten staan en
of er, dit alles overziend, aanleiding is voor een maatstaf jonge monumenten
in het gemeentefonds. Nu mogelijk het financiële arrangement in de monumentenzorg
wezenlijk verandert en ook de gemeentelijke taken verandering zullen ondergaan
komt het minder opportuun voor op dit moment onderzoek te doen
uitvoeren. Immers, dit zou een beeld opleveren van de kosten, geldstromen
en taken in de huidige situatie, met een gerede kans dat het onderzoeksrapport
al zo goed als achterhaald is op het moment dat het gepresenteerd zou worden.Het voornemen is nu om in de loop van 2003 een onderzoek te laten verrichten
waarbij uitgegaan zal worden van de kosten die verwacht kunnen worden onder
het nieuwe, vanaf 2004, geldende arrangement.11. Maatstaf stadsvernieuwingDe maatstaf stadsvernieuwing biedt de gemeenten compensatie voor de eigen
bijdragen aan stads- en dorpsvernieuwing. De huidige maatstaf was gekoppeld
aan het Stadsvernieuwingsfonds, dat per 1 januari 2000 is opgegaan in het
Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV). Bij de overgang van het Stadsvernieuwingsfonds
naar het ISV is de last van de eigen bijdragen anders verdeeld over de gemeenten.
Dit maakt een herziening van de maatstaf stadsvernieuwing noodzakelijk. Een
voorstel daartoe is in de zomer van 2001 ter advisering voorgelegd aan de
Rfv. In mijn brief van 22 november 2001 (Kamerstukken II 2001/02, 28 000
B en C, nr. 8) heb ik toegezegd u nader te informeren over mijn standpunt
ten aanzien van dit advies en over het daarop genomen besluit.Er komt per 2003 een maatstaf ISV ter vervanging van de huidige maatstaf
stadsvernieuwing. Binnen de nieuwe maatstaf worden twee onderdelen onderscheiden
(stadsvernieuwing en herstructurering). De ISV-programmering verwacht op deze
terreinen eigen bijdragen van de gemeenten. Analoog aan de oude maatstaf is
de nieuwe maatstaf afgeleid van deze eigen bijdragen. Aangezien het totaalbedrag
daarvan geringer is dan voorheen valt een deel van de middelen van de oude
maatstaf vrij. Deze rest wordt verdeeld via een verhoging bij de overige maatstaven
van het uitgavencluster Volkshuisvesting/Ruimtelijke Ordening/Stadsvernieuwing
(VHROSV). In aanvulling op deze herschikking van middelen vindt een herijkingsonderzoek
plaats, gericht op aanpassing van het uitgavencluster VHROSV in zijn geheel
per 1 januari 2005. Daarbij zal de wijziging van het ISV-budget, die in dat
jaar zal plaatsvinden in verband met de tweede tranche ISV, eveneens verwerkt
worden.De herziening van de maatstaf per 1 januari 2003 resulteert voor enige
gemeenten in een aanzienlijk negatief herverdeeleffect. Om dit te dempen is
een overgangsregime uitgezet met een groot aantal stappen. Terwijl dit traject
loopt, zal de herijking van het uitgavencluster VHROSV worden geëffectueerd.
Door deze werkwijze zal het nadelig herverdeeleffect in het meest nadelige
geval beperkt blijven tot minder dan € 4 per inwoner in het jaar
2004. In het jaar daarop wordt dan naar verwachting de nieuwe geijkte verdeling
voor het uitgavencluster ingevoerd.De Rfv heeft op 14 augustus 2001 geadviseerd de huidige verdeelmaatstaf
stadsvernieuwing voorlopig te handhaven en direct over te gaan tot herijking
van het cluster VHROSV. Handhaving van de huidige maatstaf acht ik niet juist.
Deze is gebaseerd op de eigen bijdragen die van de gemeenten verwacht werden
op grond van het stadsvernieuwingsproject Belstato. Dit project is in 1999
afgesloten, zodat de maatstaf al een aantal jaren onvoldoende relatie heeft
met de kosten. De eigen bijdragen, die verwacht worden in het kader van het
ISV, hebben een andere verdeling over de gemeenten. Handhaving van de maatstaf
is derhalve strijdig met de systematiek van het verdeelstelsel en leidt alleen
maar tot verdere scheefgroei en grotere herverdeeleffecten in de toekomst.
Om die situatie te vermijden, is aanpassing van de maatstaf nu noodzakelijk.Herijking van het cluster VHROSV op een tijdstip vóór 1
januari 2005 acht ik evenmin zinvol. Een vernieuwd ijkpunt moet alle gemeentelijke
uitgaven, ook die op het gebied van de stedelijke vernieuwing, ten volle tot
uiting brengen. Een versnelde ijking zou gebaseerd moeten zijn op gemeentelijke
rekeningcijfers over 1999 en 2000. Gezien het moment van invoering van het
ISV is dat niet optimaal, omdat in die uitkomsten de aan het ISV gelieerde
uitgaven nog niet volledig zijn uitgekristalliseerd. Ook is nog niets bekend
over de tweede tranche ISV. Een realistische herijking is pas in de komende
jaren haalbaar.Op grond van deze argumenten is vastgehouden aan herijking gericht op
2005 en invoering van een aan het ISV-gekoppelde nieuwe maatstaf met ingang
van 2003. Om niet te ver op de herijking vooruit te lopen zijn de herverdeeleffecten
van de nieuwe maatstaf zeer beperkt gehouden. In de komende meicirculaire
zal een en ander op grond van de meest recente gegevens cijfermatig uitgewerkt
worden. De gemeenten worden dan op de hoogte gesteld van de nieuwe maatstaf
ISV en zijn onderdelen en van de aanpassing van de bedragen per eenheid op
de diverse maatstaven. Ook zal de overgangsregeling per gemeente bekend gemaakt
worden.12. Aanpassing rekentarief maatstaf OZBIn het Wetgevingsoverleg met de Vaste Commissies voor BZK en Financiën
van 30 oktober 2000 is de hoogte van het rekentarief maatstaf OZB van het
gemeentefonds aan de orde geweest (Kamerstukken II 2000/01, 27 246, nr.
8). De Tweede Kamer verzocht om een check op de berekening van het rekentarief,
omdat dit eerder was vastgesteld op grond van een eerste, zeer voorlopige
raming van de marktontwikkeling. Ik heb toen toegezegd zo'n check te laten
uitvoeren en eventueel het rekentarief bij te stellen, indien de uitkomst
daartoe aanleiding gaf.In het voorjaar van 2001 is deze check uitgevoerd. Het resultaat heb ik
meegedeeld in mijn brief van 20 april 2001 (Kamerstukken II 2000/01, 27 400
B, nr. 13). Op grond van de toen beschikbare cijfers bestond geen reden om
het rekentarief aan te passen.Die toen beschikbare cijfers waren nog steeds gebaseerd op voorlopige
gemeentelijke schattingen van de lokale marktontwikkeling 1992–1999.
Inmiddels zijn eerste realisatiecijfers ontvangen van het CBS. Bij enige tientallen
gemeenten, waaronder enige grote steden, blijken de werkelijke WOZ-waarden
veel hoger uit te komen dan aanvankelijk geraamd. Dit werkt door in het landelijk
totaal, waarop het rekentarief is gebaseerd. Waren deze WOZ-waarden eerder
bekend geweest, dan was het rekentarief lager vastgesteld. Het te hoge niveau
van het rekentarief heeft een effect op de verdeling van de algemene uitkering,
dat strijdig is met de systematiek van het verdeelstelsel. In lijn met mijn
eerdere toezegging wordt het rekentarief derhalve bijgesteld van € 5,08
naar € 4,99 (per € 2268 waarde).Deze wijziging zal doorgevoerd worden met ingang van het uitkeringsjaar
2003. Ze is gebaseerd op WOZ-waarden die nog niet volledig zijn. Vanwege het
ongewenst karakter van het verdeeleffect acht ik bijstelling van het rekentarief
op een later tijdstip echter onjuist. Bijstelling op een eerdere ingangsdatum
is evenmin wenselijk, omdat het bestuurlijk niet verantwoord is de verdeling
van het gemeentefonds achteraf te veranderen. De gemeentelijke begrotingen
2002 zijn gebaseerd op het rekentarief van € 5,08. Het ongewenste
verdeeleffect voor 2001 en 2002 moet daarom geaccepteerd worden; het blijft
beperkt tot deze twee jaren.Ik wil benadrukken dat de bijstelling een eenmalig karakter heeft. Een
verdere nacalculatie op een later tijdstip lijkt mij niet raadzaam. Het kan
niet de bedoeling zijn het rekentarief jaarlijks aan te passen. Dit zou de
gemeenten confronteren met teveel onzekerheden over hun aandeel in het gemeentefonds.
De gemeenten zullen in de komende meicirculaire op de hoogte gesteld worden
van deze maatregel.13. Bodemgesteldheid in het gemeentefondsBij motie Hoekema c.s. (Kamerstukken II 2001/02, 28 000 B en C, nr.
12) heeft de Tweede Kamer de regering gevraagd zich op korte termijn, bij
voorkeur voor medio 2002, te laten adviseren over een verfijning van de gemeentefondsmaatstaf
bodemgesteldheid die recht doet aan het aspect drooglegging. In het navolgende
treft u de eerste conclusies van het vraagstuk van de slechte bodem aan en
de op grond daarvan voorgenomen aanpak.Vaste onderzoeksmethodeDe verdeling van het gemeentefonds is op het punt van de bodemgesteldheid
recent ingrijpend herzien, als onderdeel van de tweede tranche van de herziening
van de verdeling in het kader van de Financiële-verhoudingswet. De wijziging
is ingegaan met ingang van 2001, waarbij de financiële effecten geleidelijk
in een periode van vijf jaar tot stand zullen komen. Aan de herziening is
een langdurig traject voorafgegaan. Dat is begonnen met de vraag naar de wijze
van meting van de factor bodemgesteldheid. Daarna is de daadwerkelijke vaststelling
van de bodemkwaliteit ter hand genomen. De beschikbaarheid van deze fysieke
structuurkenmerken van gemeenten maakte het vervolgens mogelijk de relatie
te onderzoeken met de gemeentelijke kostenstructuur. Op basis van de vaststelling
van dit zogenaamde ijkpunt heeft ten slotte de nieuwe verdeling van het gemeentefonds
haar vorm gekregen. In alle fasen is uitgebreid onderzoek uitgevoerd, met
een voortdurende terugkoppeling naar bestuurlijke partijen. Ook zijn de tussenen
eindresultaten steeds onderwerp van overleg geweest met de Tweede Kamer.Uit de gehanteerde vaste onderzoeksaanpak zijn geen signalen naar voren
gekomen die aanleiding geven voor een vermoeden als door de Tweede Kamer geuit.
Daaruit kan de conclusie worden getrokken dat de vaste onderzoeksaanpak die
gebruikt wordt bij de verdeling van het gemeentefonds, niet gebruikt kan worden
om het vermoeden zoals dat in de motie is verwoord te bevestigen of te ontkrachten.
Dat vergt derhalve een andere, nader te ontwikkelen en vast te stellen onderzoeksmethode.
Deze methode komt daarmee overigens niet in de plaats van de vaste onderzoeksmethode.
De laatste kan op brede bestuurlijke steun rekenen en heeft zijn waarde bewezen.
Dit waardevolle instrument zal daarom gehandhaafd blijven.Eerste verkenningNaar aanleiding van de motie Hoekema is een eerste verkenning uitgevoerd
naar het aspect drooglegging in eerder onderzoek. Centraal staat het rapport
«Een goede verfijning voor slechte grond» (Rijks Geologische Dienst,
Grondmechanica Delft en Heidemij Adviesbureau BV, april 1990). Dit rapport
is de Tweede Kamer toegezonden bij brief van 27 juni 1990 (Kamerstukken II
1989/90, 21 300 C, nr. 12). In het rapport wordt een uitgewerkt voorstel
beschreven ter vervanging van de toenmalige verfijning bodemgesteldheid. Uitgangspunt
van het voorstel is de relatie tussen de grondkwaliteit (het fysisch gedrag
van grond) en de extra kosten die gemeenten maken. Onder de grondkwaliteit
wordt verstaan de zettingsgevoeligheid in samenhang met de ontwateringsdiepte.
Onder de zettingsgevoeligheid wordt de draagkracht van de bodem verstaan.
In dat rapport wordt opgemerkt (blz. 7, bijlage 13): «Gesteld kan worden
dat ontwateringsdiepte van belang is voor de gesimuleerde extra kosten die
een gemeente heeft in verband met de ondergrond, echter het belang laat zich
vooral gelden in gebieden die weinig tot matig zettingsgevoelig zijn en waar
de absolute bedragen relatief laag zijn.» Er van uitgaande dat ontwateringsdiepte
en drooglegging verwante begrippen zijn, betekent de passage ten eerste dat
er geen sprake is van eenééndimensionale relatie met de gemeentelijke
kostenstructuur. Ten tweede kan uit de passage worden afgeleid dat het aspect
drooglegging met name van belang is in gebieden met een beperkte mate van
zettingsgevoeligheid. Waar de motie over de drooglegging in het kader van
de artikel 12-aanvraag van Gouda is aangenomen – waar naar mag worden
aangenomen sprake is van een grote zettingsgevoeligheid – rijst de vraag
of drooglegging wel het kenmerkende onderscheid is.In het vervolg op het rapport heeft de zettingsgevoeligheid in samenhang
met de ontwateringsdiepte overigens geen rol behouden.De resultaten van de eerste verkenning lenen zich voor een nader oordeel
door deskundigen. Er zijn onzekerheden en het centrale onderzoek is meer dan
tien jaar oud. Mogelijk dat het oordeel door deskundigen resulteert in aanknopings-punten
voor een vervolg.Breedte van het onderzoekSinds de herziening in 2001 ontvangen gemeenten voor slechte bodem waarop
bebouwing staat een hogere algemene uitkering dan voor slechte bodem waarop
geen bebouwing staat. Tot 2001 ontbrak de relatie van bebouwing of geen bebouwing
met de bodemgesteldheid. De gemeente heeft derhalve via ruimtelijke beslissingen,
invloed op de hoogte van de algemene uitkering in verband met de bodemgesteldheid.
Het «kostbare» bouwen op slechte bodem betekent een hogere algemene
uitkering. De kostenverhogende invloed van slechte bodemgesteldheid is onmiskenbaar.
Evenzeer kan dat het geval zijn met andere zaken die met de bodem verband
houden: archeologie, bodemvervuiling, gevaarlijke stoffen. Ten slotte is de
bodemgesteldheid één van de aspecten van het ijkpunt voor wegen
en water (infrastructuur). Uitkomst van het onderzoek kan een aanpassing zijn
op dit aspect. Als onderdeel van een groter geheel moet daarbij het evenwicht
ten opzichte van dit totaal in het oog worden gehouden.Provincie Zuid-HollandOver de uitvoering van de motie Hoekema heeft, op initiatief van de provincie,
ambtelijk overleg plaatsgevonden met de provincie Zuid-Holland. De provincie
heeft het belang van een zorgvuldig onderzoek dat recht doet aan de Zuid-Hollandse
gemeenten in het veenweidegebied onderstreept. De provincie is betrokken bij
overleg met de desbetreffende gemeenten en dringt aan op een werkwijze waarbij
de gemeenten betrokken zijn. Eén dezer dagen vindt overleg plaats tussen
het Rijk, de provincie en een vertegenwoordiging van de gemeenten.Over de begeleiding van het onderzoek zal nadere besluitvorming plaatsvinden.
Te denken valt aan een constructie met een stuurgroep en een begeleidingscommissie,
waarin naast partijen als de Rfv en de VNG ook gemeenten en/of provincies
vertegenwoordigd zijn. Aan het verzoek om betrokkenheid van de desbetreffende
gemeenten via enigerlei vertegenwoordiging zal gehoor worden gegeven.Procedure en planningTe onderscheiden zijn de prealabale vragen en de verdieping die moet plaatsvinden.
De twee sporen zullen simultaan worden doorlopen. Er zullen verschillende
deelonderzoeken worden gestart.Wat betreft de prealabele vragen zal onderzoek worden gestart naar de
relatie met het rijksbeleid ten aanzien van de ruimtelijke ordening (5e nota)
en naar kostenverhogende invloeden in verband met de bodem. Het eerste onderzoek
zal een beschouwing zijn, voorzien van een inschatting van de financiële
consequenties voor de collectiviteit van de gemeenten. Het tweede onderzoek
is inventariserend qua regelgeving en financiële consequenties. De onderzoeken
zullen zo spoedig mogelijk worden uitgezet. Uitgaande van een bescheiden doorlooptijd
kunnen de beide onderzoeken in de zomer van 2002 worden afgerond.Wat de verdieping betreft zal allereerst het oordeel van de deskundigen
worden gevraagd over de eerste verkenning. Onder de deskundigen worden in
dit verband verstaan de opstellers van het rapport: Arcadis (voorheen Heidemij)
en NITG-TNO (voorheen Rijksgeologische Dienst), en – gezien de belangrijke
rol indertijd van de Raad voor de gemeentefinanciën – de Rfv.De onderzoeksresultaten zullen, na afronding van bovengenoemde onderzoeken,
aan de Tweede Kamer worden aangeboden, voorzien van een voorstel voor de verdere
aanpak. Op dat moment zal ook een verdere planning worden aangegeven, er van
uitgaande dat de onderzoeksresultaten daarvoor voldoende concrete aanknopingspunten
opleveren.14. Plan van Aanpak Transparantie (Plavat)Op 11 januari 2002 zond ik u de tweede tussenrapportage in het kader van
het Plan van Aanpak Transparantie in de Financiële Verhouding tussen
het Rijk en de gemeenten (Kamerstukken II 2001/02, 28 000 B en C, nr.
19). In de begeleidende brief kondigde ik aan te streven naar het uitbrengen
van een Voorjaarsrapportage. U kunt deze Voorjaarsrapportage (de derde voortgangsrapportage
Plavat) binnen enkele weken tegemoet zien. Één van de bijlagen
bij de Voorjaarsrapportage zal zijn het «Financieel overzicht gemeenten
2002». Dit overzicht is het eerste concrete product in het kader van
Plavat.15. Gemeentelijke tarievenIn antwoord op vragen inzake de verschillen tussen gemeentelijke tarieven,
gesteld door de leden Noorman-Den Uyl, Horn en De Cloe aan de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de staatssecretarissen van Financiën
en van Economische Zaken over de verschillen in tarieven tussen gemeenten
(Ingezonden 17 januari 2002 onder nummer 2010204570) heb ik toegezegd dit
onderwerp te agenderen voor het bestuurlijk overleg met VNG en IPO in april.
Dat overleg heeft inmiddels plaats gevonden. Er is een werkgroep ingesteld,
bestaande uit vertegenwoordigers van de ministeries van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties en van Financiën, de VNG en het IPO. Deze krijgt
tot taak nadere opties te verkennen voor het transparanter maken en het beperken
van tariefsverschillen en concrete voorstellen uit te werken. Ten aanzien
van rijbewijzen en dergelijke landelijk dekkende documenten wordt onderzocht
bij welke hoogte het tarief kostendekkend is. Uitgaande van kostendekkendheid
zullen de mogelijkheden om tot nivellering of maximering van deze tarieven
te komen worden uitgewerkt. De werkgroep houdt bij uitoefening van haar werkzaamheden
rekening met de voorgestelde wijziging van de comptabiliteitsvoorschriften
en de MDW-werkgroep Benchmark gemeentelijke dienstverlening.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries XNoot1Handelingen II 2001/02, 42–3073 t/m 42–3085.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-B-20.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl