Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-06-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2013-2014
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 33 750
 IV
 
 Vaststelling van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2014
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 Inhoudsopgave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 
 
 
 
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETVOORSTEL
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 
 
 
 
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 
 
 Leeswijzer
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 
 
 Beleidsagenda
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 Tabel beleidsdoorlichtingen
 
 
 7
 
 
 
 
 
 Tabel belangrijkste mutaties
 
 
 8
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.
 
 
 
 
 Beleidsartikelen
 
 
 
 
 10
 
 
 
 
 
 
 Artikel 1 Waarborgfunctie
 
 
 10
 
 
 
 
 
 Artikel 2 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 
 
 14
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.
 
 
 
 
 Niet-beleidsartikel
 
 
 
 
 19
 
 
 
 
 
 
 Artikel 3 Nominaal en onvoorzien
 
 
 19
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.
 
 
 
 
 Bijlagen
 
 
 
 
 20
 
 
 
 
 
 5.1.
 
 
 Verdiepingshoofdstuk
 
 
 20
 
 
 
 
 5.2.
 
 
 Moties en toezeggingen
 
 
 24
 
 
 
 
 5.3.
 
 
 Evaluatie- en overig onderzoek
 
 
 28
 
 
 
 
 5.4.
 
 
 Subsidies
 
 
 29
 
 
 
 
 5.5.
 
 
 Lijst met afkortingen
 
 
 30
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETVOORSTEL
 
 
 
 Wetsartikel 1
 De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld.
 Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat voor het aangegeven jaar vast te stellen.
 Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting voor dat jaar. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen in de Miljoenennota.
 Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen en de ontvangsten vastgesteld. De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zogenoemde begrotingstoelichting).
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 R.H.A.
 Plasterk
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 Leeswijzer
 
 1.
 LEESWIJZER
 
 Algemeen
 Dit begrotingshoofdstuk valt onder het regime voor «kleine begrotingen» en heeft geen apart centraal apparaatsartikel. De apparaatsuitgaven zijn opgenomen onder artikel 2.
 Beleidsagenda
 In de beleidsagenda wordt het beleid voor het komende jaar uiteengezet. In de beleidsagenda is ook de integrale planning van beleidsdoorlichtingen opgenomen. Door de planning van de beleidsdoorlichting aan te passen op de evaluaties die op instrumentniveau worden uitgevoerd, krijgt de beleidsdoorlichting een logische positie in de tijd. Hierdoor kan er meer gebruik gemaakt worden van de uitkomsten van de evaluaties en beleidsdoorlichtingen in het beleidsvormingsproces. Dit komt de kwaliteit en zeggingskracht van de beleidsdoorlichting ten goede.
 De beleidsartikelen
 In de beleidsartikelen staan de beleids- en de financiële informatie over de voorgenomen uitgaven. De begroting Koninkrijksrelaties is opgebouwd uit twee beleidsartikelen. Het eerste beleidsartikel is de waarborgfunctie, de tweede is de bevordering autonomie Koninkrijkspartners.
 Het onderstaande schema geeft de opbouw van de beleidsartikelen weer.
 
 Opbouw (beleids)artikelen
 
 
 
 
 
 A Algemene doelstelling
 
 
 
 
 B Rol en verantwoordelijkheid
 
 
 
 
 C Beleidswijzigingen
 
 
 
 
 D1 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 
 
 D2 Budgetflexibiliteit
 
 
 
 
 E Toelichting op de instrumenten
 
 
 
 
 
 Het niet-beleidsartikel
 In hoofdstuk 4 wordt het niet-beleidsartikel toegelicht. Dit is de tabel nominaal en onvoorzien.
 Bijlagen
 In de verdiepingsbijlage wordt (in de vorm van tabellen) gedetailleerd weergegeven hoe de meerjarenramingen zijn opgebouwd sinds de vorige ontwerpbegroting.
 In bijlage 5.2 Moties en toezeggingen wordt aan de Tweede Kamer per motie en toezegging de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering aangegeven.
 In bijlage 5.3 Evaluatie- en overig onderzoek is een overzicht opgenomen van alle evaluatieonderzoeken die op de begroting van Koninkrijksrelaties zijn gestart en gaan plaatsvinden.
 Bijlage 5.4 is een overzicht van de subsidies.
 De laatste bijlage betreft de lijst met afkortingen.
 Budgetflexibiliteit
 In de begroting is de informatie over de budgetflexibiliteit opgenomen in de tabellen betreffende de budgettaire gevolgen van beleid. Van uitgaven wordt vermeld – in percentages – welk deel daarvan juridisch is verplicht voor het jaar 2014. Onder de tabellen is een toelichting opgenomen. Dit jaar wordt de juridische verplichting toegelicht op het niveau van financieel instrument als geheel. Dit komt voort uit de toezegging van de Minister van Financiën tijdens het Algemeen Overleg over Verantwoord Begroten van 6 maart 2013 (TK, vergaderjaar 2012–2013, 31 865, nr. 50).
 
 
 Beleidsagenda
 
 2.
 BELEIDSAGENDA
 
 Het Koninkrijk wordt gevormd door de landen Nederland, Aruba, Curaçao, en Sint Maarten; deze landen behartigen zelfstandig hun eigen belangen en beslissen gezamenlijk over door het Statuut benoemde Koninkrijksaangelegenheden.
 De verandering van de autonome status van de landen in 2010 heeft geleid tot een andere verdeling van verantwoordelijkheden en een andere vorm van samenwerking. De nieuwe verhoudingen worden na 5 jaar geëvalueerd. De komende maanden wordt de opzet van de evaluatie vastgesteld.
 Gelet op de staatkundige veranderingen per 10 oktober 2010 en de technologische ontwikkelingen zoals videoconferencing, is een terughoudend reisgedrag van bestuurders en ambtenaren van toepassing. Ook bij de implementatie van Nederlandse wetten op de openbare lichamen (BES) geldt een legislatieve terughoudendheid.
 De ambitie van Nederland is om binnen de nieuwe staatkundige verhoudingen te streven naar samenwerkingen die voor ieder van de landen van voordeel zijn, en uiteindelijk het leven van mensen verbeteren.
 Caribisch Nederland
 Na de transitie van 10 oktober 2010 is gebleken dat de relatie tussen Nederland en de openbare lichamen versterkt moest worden. Belangrijke thema’s zijn en blijven de ontwikkeling van de eilanden (voorzieningenniveau en ontwikkelplannen), de evaluatie van de Rijkswetten, de legislatieve terughoudendheid en de financiën van de openbare lichamen. Een belangrijk instrument daarin is de zogenaamde Caribisch Nederland-week (CN-week) georganiseerd rond het Bestuurlijk Overleg Financiële verhoudingen BES (Bofv). Deze week, ingesteld in 2010 na de transitie, vindt tweemaal per jaar plaats. De week biedt de mogelijkheid aan de besturen van Bonaire, Saba en Sint Eustatius om op gezette tijden en op basis van een lopende agenda te overleggen met de departementen in Den Haag. De week draagt inmiddels bij aan een goede relatie en samenwerking tussen de Rijksoverheid en de drie eilandbesturen.
 Samenwerkingsbeleid
 De samenwerkingsprogramma’s waarmee Nederland de afgelopen jaren Caribisch Nederland, Aruba, Sint Maarten en Curaçao op een groot aantal terreinen heeft ondersteund, worden beëindigd. Dit betekent ondermeer dat in 2014 en 2015 door middel van (externe) evaluaties, (tussentijdse) verantwoordingen en financiële afrekeningen een eindoordeel kan worden gevormd over de doelmatige en rechtmatige besteding van de samenwerkingsgelden. Om de afsluiting zo goed mogelijk te laten verlopen, zal Nederland hierover afspraken maken met de landen in het Caribische deel van het Koninkrijk en de betrokken stichtingen Fondo Desaroyo Aruba (FDA), Antilliaanse Medefinancierings Organisatie (AMFO) en de Stichting Ontwikkeling Nederlandse Antillen (SONA).
 Met de afbouw van het samenwerkingsbeleid, ontwikkelt Nederland met de landen in het Caribische deel van het Koninkrijk een nieuwe vorm van samenwerking die gericht is op gelijkwaardigheid waar beide landen van kunnen profiteren.
 De Nederlandse regering hecht met name aan (bestuurlijke) integriteit, een goed justitieel stelsel en financiële en economische deugdelijkheid in alle landen van het Koninkrijk.
 Waarborgfunctie
 Een belangrijke taak is de «invulling» van de waarborgfunctie van het Koninkrijk (artikel 43 van het Statuut). De afzonderlijke landen zijn verantwoordelijk voor de rechtszekerheid, deugdelijk bestuur en de bescherming van de fundamentele rechten en vrijheden van hun inwoners. Het Koninkrijk vervult een waarborgfunctie: als de landen niet zelfstandig kunnen voldoen aan deze verantwoordelijkheid, komt de verantwoordelijkheid van het Koninkrijk in beeld. Het Statuut geeft het Koninkrijk de instrumenten om deze verantwoordelijkheid in te vullen.
 Dit komt vooral tot uitdrukking in de aandacht voor rechtshandhaving en goed bestuur binnen het Koninkrijk. In het kader van de waarborgfunctie wordt ingezet op duurzame ondersteuning van de structurele samenwerkingsverbanden: het Recherche Samenwerkingsteam (RST), de Kustwacht, inzet vanuit de flexibele pool van de Koninklijke Marechaussee en de ondersteuning van de rechterlijke macht en het Openbaar Ministerie.
 Financieel Toezicht
 De verantwoordelijkheid voor de overheidsfinanciën ligt bij de autonome landen zelf. De rol van het College financieel toezicht (Cft) vloeit voort uit de Rijkswet financieel toezicht Curaçao en Sint Maarten (Staatsblad 2010, nr. 344) en de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (Staatsblad 2010, nr. 365). Het Cft oefent het financieel toezicht uit op basis van de Algemene Maatregel van Rijksbestuur (AMvRB) financieel toezicht (Staatsblad 2010, nr. 334).
 De taken van het Cft zijn gericht op het verbeteren van het begrotingsproces en het financiële beheer van de landen. Op grond van artikel 16 van de Rijkswet financieel toezicht Curaçao en Sint Maarten heeft Nederland onder nauwkeurig in de Rijkswet omschreven voorwaarden een lopende inschrijving op alle openbare en onderhandse geldleningen. De Rijksministerraad wordt halfjaarlijks geïnformeerd over het financieel toezicht op de landen door het Cft.
 Voorbereiden op grote evaluaties
 In de slotakkoorden uit 2006 is afgesproken dat de staatkundige positie van de Openbare Lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba binnen 6 jaar na de staatkundige ontmanteling van het land Nederlandse Antillen, wordt geëvalueerd en de definitieve staatkundige structuur van Bonaire, Sint Eustatius en Saba wordt vastgesteld. De criteria en de thema’s voor de evaluatie worden begin 2014, in overleg met de Openbare Lichamen, definitief vastgesteld.
 Daarnaast is in de Rijkswet Financieel Toezicht en in de vier rijkswetten op het terrein van Veiligheid en Justitie (Openbaar Ministerie, Gemeenschappelijk Hof, Politie en de Raad voor de Rechtshandhaving) bepaald dat deze wetten in 2015 geëvalueerd moeten worden door een evaluatiecommissie. De Rijkswet Financieel Toezicht schrijft voor hoe de evaluatie van de Rijkswet Financieel Toezicht moet worden ingericht. Voor de Rijkswetten op het terrein van Veiligheid en Justitie worden in 2014 gezamenlijk met de landen de criteria en thema’s voor de evaluatie vastgesteld.
 Waarborging Plannen van Aanpak landstaken Curaçao en Sint Maarten
 Curaçao en Sint Maarten hebben in 2010 de status van land binnen het Koninkrijk gekregen. Er zijn plannen van aanpak vastgesteld om de resterende knelpunten daarbij op te lossen. Deze richten zich op een aantal landstaken, waarvan voor beide landen de politie en het gevangeniswezen de belangrijkste zijn. De plannen van aanpak lopen tot 10 oktober 2014.
 De voortgang van de uitvoering van de plannen van aanpak wordt bewaakt door een voortgangscommissie, die periodiek rapporteert aan de Ministers-Presidenten van Curaçao en Sint Maarten en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De Staten-Generaal en de Staten van de landen worden over de voortgang geïnformeerd.
 Het streven is in 2014 de plannen van aanpak succesvol af te ronden, zodat Curaçao en Sint Maarten goed in staat zijn de eigen landstaken naar behoren uit te voeren.
 Vereffening boedel voormalig Nederlandse Antillen
 In 2011 is de vereffeningcommissie van start gegaan om te adviseren over de toedeling van activa en passiva uit de boedel van het per 10 oktober 2010 opgeheven land Nederlandse Antillen. De commissie adviseert de Ministers van Financiën van Curaçao en Sint Maarten en de Nederlandse Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de verdeling tussen Curaçao, Sint Maarten en Nederland.
 De onderliggende regeling vervalt op 1 januari 2014, maar kan door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties bij gezamenlijk besluit steeds met een jaar verlengd worden. De commissie heeft aangegeven dat een jaar verlenging nodig zal zijn om te komen tot afronding. Eind 2013 wordt in bestuurlijk overleg bepaald of een verlenging gewenst en noodzakelijk is.
 Beleidsdoorlichtingen
 
 Beleidsdoorlichtingen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Agendering beleidsdoorlichtingen
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 Artikel
 
 
 (realisatie)
 
 
 (planning)
 
 
 
 
 
 
 1. Waarborgfunctie
 
 
 
 ✓
 
 
 
 
 
 
 ✓
 
 
 
 
 
 2. Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 
 
 
 
 
 
 
 ✓
 
 
 
 
 
 
 
 
 De beleidsdoorlichting van begrotingsartikel 2 wordt, in tegenstelling tot hetgeen in de begroting 2013 werd vermeld, niet in 2014 uitgevoerd. De stichtingen AMFO en SONA hebben in 2012 en FDA begin 2013 de laatste stortingen uit dit begrotingshoofdstuk ontvangen. De komende jaren vindt de uitvoering en afronding van de laatste projecten die binnen de samenwerkingsprogramma’s worden uitgevoerd, plaats. Na het beëindigen van de verschillende samenwerkingsprogramma’s zullen inhoudelijke eindevaluaties van deze programma’s opeenvolgend in 2014–2016 plaatsvinden. De beleidsdoorlichting bouwt, als synthese-onderzoek, voort op deze evaluaties en zal in 2016 worden gerealiseerd. De plannen van aanpak voor de eindevaluaties van de samenwerkingsprogramma’s zijn wel in 2014 gereed.
 
 In bijlage 5.3 bij dit begrotingshoofdstuk treft u de evaluatie- en overige onderzoeken die, naast de beleidsdoorlichtingen, op het terrein van Koninkrijksrelaties zijn en worden uitgevoerd.
 
 Belangrijkste beleidsmatige mutaties t.o.v. vorig jaar (ontvangsten, uitgaven en niet-belastingontvangsten)
 Bedragen x € 1.000
 
 Opbouw uitgaven (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 art. nr.
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2013
 
 
 
 
 277.543
 
 
 257.087
 
 
 256.526
 
 
 239.989
 
 
 272.941
 
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting
 
 
 
 14.056
 
 
 103
 
 
 106
 
 
 109
 
 
 – 895
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nieuwe mutaties:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 a. NPMNA/Investering Kustwacht
 
 
 1
 
 
 5.156
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 b. Kasschuif Kustwacht
 
 
 1
 
 
 – 5.156
 
 
 
 
 1.000
 
 
 4.156
 
 
 
 
 
 c. Overlopende verplichtingen
 
 
 2
 
 
 2.600
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 d. SONA
 
 
 2
 
 
 1.300
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 e. Solidariteitsfonds
 
 
 2
 
 
 1.600
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 f. Eindejaarsmarge 2013
 
 
 3
 
 
 – 5.800
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige mutaties
 
 
 
 – 200
 
 
 – 437
 
 
 – 472
 
 
 – 969
 
 
 – 545
 
 
 257.797
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2014
 
 
 
 
 291.099
 
 
 256.753
 
 
 256.160
 
 
 240.129
 
 
 275.657
 
 
 257.797
 
 
 
 
 
 
 Opbouw ontvangsten (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 art. nr.
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2013
 
 
 
 
 32.870
 
 
 32.215
 
 
 31.758
 
 
 31.758
 
 
 31.758
 
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nieuwe mutaties:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 g. NPMNA/Investering Kustwacht
 
 
 2
 
 
 5.156
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige mutaties
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 31.758
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2014
 
 
 
 
 
 
 38.026
 
 
 32.215
 
 
 31.758
 
 
 31.758
 
 
 31.758
 
 
 31.758
 
 
 
 
 
 Toelichting
 a. en g. Nederlandse Participatie Maatschappij Nederlandse Antillen (NPMNA)/Investering Kustwacht
 De NPMNA-portefeuille van deelnemingen wordt afgebouwd conform de geldende exit-strategie. NPMNA heeft een beargumenteerde inschatting gemaakt van de reserve die noodzakelijk is ter afdekking van mogelijke risico’s in de portefeuille. Met de teruglopende omvang neemt ook de reserve af met € 5,1 mln. De ontvangst samenhangend met de afname van de risicoreserve wordt grotendeels aangewend voor de ongeraamde vervangingsinvesteringen in de Kustwacht. Vanaf 2016 doet de noodzaak de interceptorcapaciteit te vervangen, zich voor. Het precieze kasritme en beslag van de investeringen is nog onderwerp van besluitvorming.
 b. Kasschuif Kustwacht
 De ontvangst samenhangend met de afname van de risicoreserve wordt grotendeels aangewend voor de ongeraamde vervangingsinvesteringen in de Kustwacht. Vanaf 2016 doet de noodzaak de interceptorcapaciteit te vervangen, zich voor. Het precieze kasritme en beslag van de investeringen is nog onderwerp van besluitvorming.
 c. Overlopende verplichtingen
 Een aantal overlopende verplichtingen uit 2012 betreffende de samenwerkingsmiddelen, komen in 2013 tot betaling. Het betreft de laatste betaling aan Rijksdienst Caribisch Nederland (RCN) voor de Zeekabel (€ 1,3 mln.), de afhandeling van de deelnemingen in verband met de verkoop van de AIB-bank (€ 0,4 mln.), de rentekosten leningen Aruba (€ 0,6 mln.) en overige facturen (€ 0,3 mln.). Dit wordt gefinancierd uit de beschikbare eindejaarsmarge.
 d. Stichting Ontwikkeling Nederlandse Antillen (SONA)
 In 2012 is de laatste tranche voor de beheerskosten en de managementvergoeding voor SONA niet uitgekeerd in verband met de nog openstaande vorderingen van BZK op SONA. De samenwerkingsmiddelen liepen in 2012 af. Met het SONA-bestuur is in november 2012 afgesproken de openstaande vorderingen alsnog te voldoen. SONA heeft de vorderingen niet volledig voldaan. Met SONA is nu de afspraak gemaakt de openstaande vorderingen te verrekenen met de laatste tranche voor de beheerskosten en de managementvergoeding. Dit resulteert in een nettobedrag van € 1,3 mln. Dit wordt gedekt uit de beschikbare eindejaarsmarge.
 e. Solidariteitsfonds
 De laatste betaling aan het Solidariteitsfonds in 2010 is door onzekerheid over de toekomst van het Solidariteitsfonds niet uitgekeerd. Deze laatste bijdrage is meegenomen in de vaststelling van de boedelscheiding door de vereffeningscommissie. Doordat het eindrapport van de vereffeningscommissie eind 2013 wordt verwacht, zal ook de betaling aan het Solidariteitsfonds in 2013 plaatsvinden. Deze overlopende verplichting is sinds 2010 (buiten de eindejaarsmarge om) meegenomen, in afwachting van de vaststelling van de boedelscheiding.
 f. Eindejaarsmarge 2013
 Verdeling van de eindejaarsmarge 2013.
 
 
 Beleidsartikelen
 
 3.
 BELEIDSARTIKELEN
 
 
 
 Artikel
 1.
 Waarborgfunctie
 
 A Algemene doelstelling
 
 Het waarborgen van de rechtszekerheid, deugdelijkheid van bestuur en de mensenrechten in Aruba, Curaçao en Sint Maarten.
 
 B Rol en verantwoordelijkheid
 Elk land in het Koninkrijk heeft de zorg voor de verwezenlijking van de fundamentele menselijke rechten en vrijheden, de rechtszekerheid en de deugdelijkheid van bestuur. Het waarborgen hiervan is een aangelegenheid van het Koninkrijk. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is op grond van de verantwoordelijkheid voor het Statuut, aanspreekbaar op de waarborgtaak van het Koninkrijk. Vanuit deze verantwoordelijkheid worden de ontwikkelingen met betrekking tot het functioneren van het openbaar bestuur en de verwezenlijking van de mensenrechten en de rechtszekerheid in de landen Aruba, Curaçao en Sint Maarten gevolgd. Het feit dat het Koninkrijk de bevoegdheid heeft in het kader van de waarborgfunctie op te treden, sterkt de instituties van de landen in hun taak om de beginselen van de democratische rechtsstaat te realiseren. De Koninkrijksregering kan maatregelen nemen, als er sprake is van ernstige inbreuk op fundamentele rechten en vrijheden in een land of in een situatie waarin rechtszekerheid of deugdelijk bestuur niet langer gewaarborgd zijn en de interne controlemechanismen feitelijk disfunctioneren. Van geval tot geval zal dan moeten worden bezien of ingrijpen in de zin van artikel 43, 50 of 51 Statuut, noodzakelijk is en welke maatregel dan het meest passend is.
 C Beleidswijzigingen
 Evaluatie Rijkswetten 2015
 
 De vijf consensusrijkswetten1De vijf consensusrijkswetten zijn te vinden op http://wetten.overheid.nl/BWBR0028079, http://wetten.overheid.nl/BWBR0028070, http://wetten.overheid.nl/BWBR0028072, http://wetten.overheid.nl/BWBR0028075 en http://wetten.overheid.nl/BWBR0028132. (Rijkswet politie, Gemeenschappelijk Hof, Openbaar Ministerie, Raad voor de rechtshandhaving en de Rijkswet financieel toezicht) die in het kader van de staatkundige hervormingen in 2010 zijn aangenomen, kennen een bepaling die stelt dat in 2015 door een commissie een evaluatie moet worden uitgevoerd. De Rijkswet financieel toezicht bevat daarnaast bepalingen over de inhoud en inrichting van de evaluatie. De criteria en de thema’s voor de evaluatie van de justitie-rijkswetten zullen in overleg met de landen moeten worden vastgesteld. De Minister van Veiligheid en Justitie is eerstverantwoordelijke voor deze evaluaties. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is eerstverantwoordelijke voor de evaluatie van de Rijkswet financieel toezicht.
 In 2014 worden de onderzoeksopdrachten voor de twee evaluatiecommissies geformuleerd, een onafhankelijke commissie ingesteld voor de evaluatie van de justitie-rijkswetten en een onafhankelijke commissie ingesteld voor de evaluatie van de Rijkswet financieel toezicht.
 
 
 D1 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Tabel 1.1 Waarborgfunctie
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (x € 1.000)
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 51.896
 
 
 
 
 63.607
 
 
 
 
 61.821
 
 
 
 
 61.823
 
 
 
 
 65.922
 
 
 
 
 65.978
 
 
 
 
 61.822
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 57.818
 
 
 
 
 63.607
 
 
 
 
 61.821
 
 
 
 
 61.823
 
 
 
 
 65.922
 
 
 
 
 65.978
 
 
 
 
 61.822
 
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht (percentage)
 
 
 
 
 
 86%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 
 
 Rechterlijke macht/samenwerkingsmiddelen kustwacht
 
 
 
 
 57.818
 
 
 
 
 63.607
 
 
 
 
 61.821
 
 
 
 
 61.823
 
 
 
 
 65.922
 
 
 
 
 65.978
 
 
 
 
 61.822
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken
 
 
 
 
 57.818
 
 
 
 
 63.607
 
 
 
 
 61.821
 
 
 
 
 61.823
 
 
 
 
 65.922
 
 
 
 
 65.978
 
 
 
 
 61.822
 
 
 
 
 
 
 Kustwacht en grensbewaking
 
 
 40.974
 
 
 42.281
 
 
 41.500
 
 
 41.502
 
 
 45.602
 
 
 45.658
 
 
 41.502
 
 
 
 
 
 Recherchecapaciteit
 
 
 13.745
 
 
 16.968
 
 
 15.968
 
 
 15.968
 
 
 15.968
 
 
 15.968
 
 
 15.968
 
 
 
 
 
 Rechterlijke macht
 
 
 3.099
 
 
 4.358
 
 
 4.353
 
 
 4.353
 
 
 4.352
 
 
 4.352
 
 
 4.352
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 4.497
 
 
 
 
 4.857
 
 
 
 
 4.857
 
 
 
 
 4.857
 
 
 
 
 4.857
 
 
 
 
 4.857
 
 
 
 
 4.857
 
 
 
 
 
 
 D2 Budgetflexibiliteit
 
 Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken: Van het budget 2014 is 86% juridisch verplicht, de rest is bestuurlijk gebonden als gevolg van met de eilanden afgesproken samenwerkingsprogramma’s. Het betreft de bijdragen aan de Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied (Kustwacht), de grensbewaking door de Koninklijke Marechaussee (KMar), het Recherche Samenwerkingsteam (RST) en het Gemeenschappelijke Hof en het Openbaar Ministerie.
 E Toelichting op de instrumenten
 Artikel 1 richt zich op de rechtszekerheid, deugdelijkheid van bestuur en de mensenrechten in het Caribisch deel van het Koninkrijk. Zowel rechtszekerheid als de waarborging van mensenrechten is afhankelijk van een goed functionerende rechtshandhavingketen. Om concrete invulling te geven aan deze algemeen geformuleerde doelstelling, worden de beschikbare middelen ingezet ten behoeve van instituties die essentieel zijn voor de rechtshandhavingketen.
 
 Het betreft bijdragen aan:
 
 
 •
 de Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied (Kustwacht);
 
 
 •
 de grensbewaking door de Koninklijke Marechaussee (KMar);
 
 
 •
 het Recherche Samenwerkingsteam (RST);
 
 
 •
 het Gemeenschappelijk Hof en het Openbaar Ministerie (Rechterlijke Macht).
 
 
 
 1.1. Rechterlijke macht en samenwerkingsmiddelen
 Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken
 De Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied (Kustwacht)
 
 De Kustwacht is belast met de maritieme rechtshandhaving in het Caribische deel van het Koninkrijk. Drugsbestrijding, de bestrijding van vuurwapensmokkel en de bestrijding van mensenhandel, mensensmokkel en illegale immigratie hebben prioriteit. Daarnaast levert de Kustwacht een belangrijke bijdrage aan de veiligheid op het water door het uitvoeren van zoek- en reddingsoperaties en visserij-, scheepvaart en milieu-inspecties.
 De Kustwacht functioneert op basis van de Rijkswet Kustwacht en het jaarlijks door de Rijksministerraad vast te stellen jaarplan. Dit jaarplan wordt voorbereid door de Kustwachtcommissie die is samengesteld uit vertegenwoordigers van de landen en één keer per jaar bijeenkomt. Exclusief de inzet van Defensiemiddelen wordt de exploitatie van de Kustwacht voor 69% gefinancierd vanuit de begroting Koninkrijksrelaties. Aruba, Curaçao en Sint Maarten dragen respectievelijk 11%, 16% en 4% bij.
 In 2013 is besloten invulling te geven aan de taakstelling «Rijk, agentschappen en uitvoerende ZBO’s» (€ 2,0 mln. in totaal) door € 1,0 mln. te korten op de begroting van de Kustwacht. Deze korting vindt vanaf het begrotingsjaar 2014 plaats.
 
 De grensbewaking door de Koninklijke Marechaussee (KMar)
 
 Nederland stelt sinds 2005 structureel personeel van de Koninklijke Marechaussee (KMar) beschikbaar ten behoeve van ondersteuning in de rechtshandhaving op Curaçao en Sint Maarten en incidenteel in Caribisch Nederland. Sinds 2008 levert een flexibele pool van 43 fte een bijdrage aan de bestrijding van de geweldscriminaliteit, het grens- en vreemdelingentoezicht, de bestrijding van mensensmokkel en -handel, en de bestrijding van drugssmokkel via de luchthavens. De medewerkers van de KMar functioneren daarbij onder aansturing van de lokale diensthoofden en vallen onder het lokale gezag (Ministers van Justitie). De kosten van de flexibele pool komen ten laste van deze begroting.
 Afspraken over de inzet van de KMar vanuit de flexibele pool zijn sinds 2011 vastgelegd in een protocol. Eind 2012 is de inzet geëvalueerd (zie Kamerstukken II, 2012–2013, 30 176 nr. 31). Op basis van de evaluatie zijn door het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties nadere afspraken vastgelegd met de KMar over de verantwoording over de inzet binnen de flexpool. De evaluatie bood verder geen aanleiding het huidige protocol te herzien of de omvang van de inzet te wijzigen. Het huidige protocol loopt tot 30 juni 2015.
 
 Het Recherche Samenwerkingsteam (RST)
 
 Zoals vastgelegd in de Rijkswet politie en het Protocol Recherche Samenwerkingsteam heeft het Recherche Samenwerkingsteam (RST) als taak de bestrijding van zware, georganiseerde en grensoverschrijdende criminaliteit. Daarnaast verricht het RST de afhandeling van internationale rechtshulpverzoeken op dit gebied. Het RST heeft vestigingen op Aruba, Bonaire, Curaçao en Sint Maarten, waar men werkt onder gezag van de lokale Openbaar Ministeries.
 Prioriteiten voor 2014 zijn de aanpak van witwassen, mensenhandel, wapensmokkel, internationale drugshandel en bendevorming. Gemiddeld zijn er bij het RST ongeveer 70 uit Nederland uitgezonden medewerkers werkzaam, die uitgezonden worden voor een periode van 3 tot 5 jaar. Dit aantal wordt in principe aangevuld met 36 medewerkers uit de lokale korpsen en 15 overige lokaal geworven medewerkers. De betrokken Ministers van (Veiligheid en) Justitie van de landen en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties stellen gezamenlijk de jaarstukken van het RST vast in het Justitieel vierpartijenoverleg.
 Als gevolg van de taakstelling «Rijk, agentschappen en uitvoerende ZBO’s» van Rutte I is de begroting van het RST per 2014 verminderd met € 1,0 mln.
 De Gemeenschappelijke Voorziening Politie (GVP) zal, zoals is vastgelegd in de Rijkswet politie, op den duur de taken van het RST moeten overnemen. Artikel 57a van de Rijkswet politie bepaalt dat vier jaar nadat de wet in werking is getreden (oktober 2014) en daarna na twee jaar door de ministers gezamenlijk wordt beoordeeld in hoeverre de korpsen van de landen voldoende in staat zijn invulling te geven aan artikel 8, derde lid, van de Rijkswet politie aan de hand van daartoe door de Ministers van Veiligheid en Justitie en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vastgestelde objectieve criteria. Indien dit nog niet voldoende het geval is, wordt per AMvRB een voorziening getroffen zo is in de Rijkswet politie bepaald. De vormgeving van deze beoordeling wordt in 2014 uitgewerkt. De Rijkswet politie wordt in 2015 geëvalueerd.
 
 Het Gemeenschappelijk Hof en het Openbaar Ministerie
 Om een goed niveau van rechtshandhaving en rechtspleging in de drie landen en Caribisch Nederland te garanderen, is volledige bezetting van het Gemeenschappelijk Hof en het Openbaar Ministerie van groot belang. Omdat bij de landen de personele capaciteit ontbreekt, draagt Nederland hieraan bij. Nederland stelt daarom op verzoek van de landen rechters en Officieren van Justitie ter beschikking. Deze treden in lokale dienst, waarbij een buitenlandtoelage wordt vergoed ten laste van deze begroting. In overleg met het Openbaar Ministerie Nederland, het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de landen wordt in 2014 nader onderzocht wat de mogelijkheden zijn met betrekking tot de duurzaamheid van het beleid van beschikbaarstelling, gebruik makend van de kennis en ervaring van de huidige ter beschikking gestelden.
 Ontvangsten
 De exploitatie van de Kustwacht, exclusief de inzet van Defensiemiddelen, wordt voor 69% gefinancierd vanuit de begroting Koninkrijksrelaties. Aruba, Curaçao en Sint Maarten dragen respectievelijk 11%, 16% en 4% bij. De ontvangsten betreffen de bijdragen van de landen aan de Kustwacht over het voorafgaande jaar.
 
 
 
 Artikel
 2.
 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 
 A Algemene doelstelling
 
 Het ondersteunen van Aruba, Curaçao en Sint Maarten bij het verbeteren van het bestuur, de rechtszekerheid, de economische ontwikkeling, het onderwijs en de overheidsfinanciën.
 
 B Rol en verantwoordelijkheid
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk voor het stellen van randvoorwaarden die de rechtmatigheid en doelmatigheid van de inzet van middelen uit hoofdstuk IV van de Rijksbegroting garanderen. Aruba, Curaçao en Sint Maarten blijven volledig verantwoordelijk voor het beleid op de terreinen waarop de samenwerkingsprogramma’s met Nederland van toepassing zijn.
 C Beleidswijzigingen
 Evaluatie staatkundige positie Caribisch Nederland 2015
 In de slotakkoorden uit 2006 is afgesproken dat de staatkundige positie van de Openbaar Lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba binnen 6 jaar na de staatkundige ontmanteling van het land Nederlandse Antillen zou worden geëvalueerd en de definitieve staatkundige structuur van Bonaire, Sint Eustatius en Saba zal worden vastgesteld. Deze evaluatiebepaling is overgenomen in de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (art. 239 WolBES) onder verantwoordelijkheid van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de Wet Financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (art. 102 FinBES) waarvoor de Ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Financiën verantwoordelijk zijn. Zowel de WolBES als de FinBES bevatten bepalingen over de inhoud en inrichting van de evaluatie. De criteria en de thema’s voor de evaluatie zullen in overleg met de Openbaar Lichamen moeten worden vastgesteld. De evaluaties worden in 2014 voorbereid en in 2015 uitgevoerd. Het kabinetstandpunt over de definitieve staatkundige structuur van Bonaire, Sint Eustatius en Saba zal begin 2016 worden aangeboden aan de beide Kamers van de Staten-Generaal.
 
 D1 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Tabel 2.1 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (x € 1.000)
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 64.066
 
 
 
 
 33.900
 
 
 
 
 22.230
 
 
 
 
 23.978
 
 
 
 
 23.379
 
 
 
 
 23.254
 
 
 
 
 23.115
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 373.839
 
 
 
 
 226.882
 
 
 
 
 193.709
 
 
 
 
 193.095
 
 
 
 
 173.308
 
 
 
 
 209.235
 
 
 
 
 195.546
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 (percentage)
 
 
 
 
 100%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 
 
 Apparaat
 
 
 
 
 9.869
 
 
 
 
 9.451
 
 
 
 
 8.647
 
 
 
 
 8.611
 
 
 
 
 8.612
 
 
 
 
 8.487
 
 
 
 
 8.348
 
 
 
 
 
 
 
 Personeel
 
 
 
 
 6.928
 
 
 
 
 6.025
 
 
 
 
 5.738
 
 
 
 
 5.738
 
 
 
 
 5.709
 
 
 
 
 5.654
 
 
 
 
 5.607
 
 
 
 
 
 
 Externe inhuur
 
 
 814
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Overig personeel
 
 
 2.452
 
 
 250
 
 
 250
 
 
 250
 
 
 250
 
 
 250
 
 
 250
 
 
 
 
 
 Eigen personeel
 
 
 3.661
 
 
 5.775
 
 
 5.488
 
 
 5.488
 
 
 5.459
 
 
 5.404
 
 
 5.357
 
 
 
 
 
 
 Materieel
 
 
 
 
 2.941
 
 
 
 
 3.426
 
 
 
 
 2.909
 
 
 
 
 2.873
 
 
 
 
 2.903
 
 
 
 
 2.833
 
 
 
 
 2.741
 
 
 
 
 
 
 Overig materieel
 
 
 2.941
 
 
 3.426
 
 
 2.909
 
 
 2.873
 
 
 2.903
 
 
 2.833
 
 
 2.741
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2
 
 
 
 
 Bevordering autonomie
 
 
 
 
 65.775
 
 
 
 
 23.493
 
 
 
 
 12.583
 
 
 
 
 14.367
 
 
 
 
 13.767
 
 
 
 
 13.767
 
 
 
 
 13.767
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 969
 
 
 
 
 954
 
 
 
 
 938
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 IUCN
 
 
 0
 
 
 969
 
 
 954
 
 
 938
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 3.239
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Overig
 
 
 3.239
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Inkomensoverdracht
 
 
 
 
 4.240
 
 
 
 
 5.009
 
 
 
 
 5.009
 
 
 
 
 5.009
 
 
 
 
 5.009
 
 
 
 
 5.009
 
 
 
 
 5.009
 
 
 
 
 
 
 Pensioenen
 
 
 4.240
 
 
 5.009
 
 
 5.009
 
 
 5.009
 
 
 5.009
 
 
 5.009
 
 
 5.009
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 58.296
 
 
 
 
 17.515
 
 
 
 
 6.620
 
 
 
 
 8.420
 
 
 
 
 8.758
 
 
 
 
 8.758
 
 
 
 
 8.758
 
 
 
 
 
 
 Samenwerkingsprogramma`s
 
 
 58.296
 
 
 17.515
 
 
 6.620
 
 
 8.420
 
 
 8.758
 
 
 8.758
 
 
 8.758
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.3
 
 
 
 
 Bevorderen staatkundige relaties
 
 
 
 
 183
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.4
 
 
 
 
 Schuldsanering
 
 
 
 
 298.012
 
 
 
 
 193.938
 
 
 
 
 172.479
 
 
 
 
 170.117
 
 
 
 
 150.929
 
 
 
 
 186.981
 
 
 
 
 173.431
 
 
 
 
 
 
 
 Leningen
 
 
 
 
 294.462
 
 
 
 
 193.938
 
 
 
 
 172.479
 
 
 
 
 170.117
 
 
 
 
 150.929
 
 
 
 
 186.981
 
 
 
 
 173.431
 
 
 
 
 
 
 Tijdelijke leenfaciliteit
 
 
 34
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Lopende inschrijving
 
 
 294.428
 
 
 193.938
 
 
 172.479
 
 
 170.117
 
 
 150.929
 
 
 186.981
 
 
 173.431
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan medeoverheden
 
 
 
 
 3.550
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Schuldsanering
 
 
 3.550
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 105.805
 
 
 
 
 33.169
 
 
 
 
 27.358
 
 
 
 
 26.901
 
 
 
 
 26.901
 
 
 
 
 26.901
 
 
 
 
 26.901
 
 
 
 
 
 
 D2 Budgetflexibiliteit
 
 Personeel: Van het budget 2014 is 100% juridisch verplicht. Voorbeelden hiervan zijn verplichtingen voor salarissen van het ambtelijk personeel.
 
 Materieel: Van het budget 2014 is 100% juridisch verplicht. Voorbeelden hiervan zijn verplichtingen voor de materiële kosten van het apparaat.
 
 Subsidies: Van het budget 2014 is 100% juridisch verplicht. Het betreft de uitfinanciering van de (tijdelijke) subsidieregeling voor het International Union for Conservation of Nature (IUCN) die tot en met 2015 loopt.
 
 Inkomensoverdracht: Van het budget 2014 is 100% juridisch verplicht. Conform de vaste verrekenkoersregeling voor de voormalig Nederlands Antilliaanse en Arubaanse pensioenen worden de voor pensioengerechtigden nadelige koersverschillen als gevolg van wisselkoersfluctuatie tussen NAf en euro gecompenseerd uit begrotingshoofdstuk IV.
 
 Bijdrage aan (inter)nationale organisaties: Van het budget 2014 is 100% juridisch verplicht. Het betreft de met de eilanden afgesproken samenwerkingsprogramma’s.
 
 Leningen: Van het budget 2014 is 100% juridisch verplicht. Het betreft de reeks betalingen aan rente en aflossingen door de Landen, die samenhangt met de overname van de restschuld van de voormalige Nederlandse Antillen door Nederland. Over de voorwaarden waarop Nederland schulden saneert zijn afspraken vastgelegd in de toetredings- en overgangsakkoorden.
 E Toelichting op de instrumenten
 2.1. Apparaat
 In deze tabel zijn de apparaatsuitgaven van de directie Koninkrijksrelaties opgenomen, inclusief de apparaatsuitgaven voor de Vertegenwoordigingen en het College financieel toezicht. De uitgaven voor personeel laten voor komende jaren als gevolg van de taakstelling een daling zien. De taakstelling wordt deels ingevuld door continuering van de efficiencykorting van 1,5% per jaar in de jaren 2016, 2017 en 2018 (structureel 4,5%).
 2.2. Bevordering autonomie koninkrijkspartners
 Artikel 2 richt zich op het verder ontwikkelen van de autonomie van de landen Aruba, Curaçao en Sint Maarten. Dit wordt onder andere vormgegeven door de samenwerkingsprogramma’s en de voltooiing van het staatkundige proces. De volgende instrumenten leveren hier een bijdrage aan:
 
 
 •
 pensioenen;
 
 
 •
 samenwerkingsprogramma’s;
 
 
 •
 schuldsanering en lopende inschrijving.
 
 
 Inkomensoverdracht
 Pensioenen
 Conform de vaste verrekenkoersregeling voor de voormalig Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse pensioenen worden de voor pensioengerechtigden nadelige koersverschillen als gevolg van wisselkoersfluctuatie tussen de Antilliaanse gulden (NAf) en de euro gecompenseerd uit begrotingshoofdstuk IV.
 Bijdragen aan (inter)nationale organisaties
 Samenwerkingsprogramma’s
 De autonome landen binnen het Koninkrijk zijn op basis van het Statuut zelf verantwoordelijk voor goed bestuur, rechtszekerheid, economische ontwikkeling, onderwijs en overheidsfinanciën.
 In de afgelopen jaren was het samenwerkingsbeleid voor Curaçao en Sint Maarten erop gericht om de landen te ondersteunen bij het verwezenlijken van hun verantwoordelijkheden op deze terreinen. In de aanloop naar de nieuwe staatkundige verhoudingen op 10 oktober 2010 is daarom onder meer door middel van schuldsanering toegewerkt naar een betere financiële startpositie. Hierdoor kon het samenwerkingsbeleid worden afgebouwd. De samenwerkingsprogramma's worden gesubsidieerd via de Stichting Ontwikkeling Nederlandse Antillen (SONA) en de Antilliaanse Medefinancieringsorganisatie (AMFO).
 De beëindiging van het samenwerkingsbeleid via Fondo Desaroyo Aruba (FDA) is in februari 2012 door Aruba en Nederland vastgesteld op eind 2015. Medio 2013 zijn tussen Nederland en Aruba concrete afspraken gemaakt over een verantwoorde afronding en afwikkeling van de projecten die in het kader van de samenwerking met Aruba zijn uitgevoerd. In 2014 zal hier verdere uitvoering aan worden gegeven.
 
 De onder SONA vallende programma’s zijn:
 
 
 –
 
 Onderwijs en Jongeren samenwerkingsprogramma (OJSP)
 
 De hoofddoelstelling van het OJSP is de jeugd van de landen Curaçao en Sint Maarten zodanig toe te rusten dat deze na voltooiing van hun schoolloopbaan in staat is deel te nemen aan de arbeidsmarkt en volwaardig te participeren in een voortdurend veranderende samenleving. Het OJSP zal in 2014 evenals het voorgaande jaar in het teken staan van de uitvoering van de projecten zoals die zijn vastgelegd in de actieplannen (Kamerstukken II, 2011–2012, 31 568 nr. 90) die zijn opgesteld naar aanleiding van de tussentijdse evaluatie (Kamerstukken II, 2010–2011, 31 568 nr. 84). Daarnaast zal in 2014 toegewerkt worden naar een goede afronding, verantwoording en evaluatie van het samenwerkingsprogramma in 2015.
 
 
 –
 
 Sociaal Economisch Initiatief
 
 Ter bevordering van de sociaaleconomische ontwikkeling is in 2008 voor de eilanden van de voormalige Nederlandse Antillen het Sociaal Economisch Initiatief (SEI) overeengekomen en vervolgens in de Rijksministerraad bekrachtigd.
 Voorzien is dat de uitvoering van de SEI-programma's voor Curaçao tot en met 2014 zal plaatsvinden.
 
 
 –
 
 Institutionele Versterking en Bestuurskracht
 
 Het samenwerkingsprogramma Institutionele Versterking en Bestuurskracht (IVB) heeft tot doel het bestuur en de bestuurskracht op Curaçao en Sint Maarten te versterken. De tussentijdse evaluaties die in 2012 zijn uitgevoerd voor het programma en naar de Kamer zijn gezonden (Kamerstukken II, 2011–2012, 31 568 nr. 90), vormen het uitgangspunt voor de projecten die evenals in 2013 ook in 2014 in dit samenwerkingsprogramma worden uitgevoerd. Daarnaast zal net als bij de andere samenwerkingsprogramma’s in 2014, toegewerkt worden naar een goede afronding, verantwoording en evaluatie van het samenwerkingsprogramma in 2015.
 
 
 
 De AMFO financiert projecten van non-gouvernementele organisaties in Curaçao en Sint Maarten, gericht op de thema’s jeugd, ouderen, zieken en gehandicapten, tienermoeders en integrale wijkaanpak. Doordat Bonaire, Sint Eustatius en Saba per 10-10-2010 bijzondere gemeentes van Nederland zijn geworden, hebben Nederland en de eilandbesturen de verantwoordelijkheid van de werkzaamheden van de AMFO op deze eilanden met ingang van 2011 overgenomen. Lopende projecten van AMFO in Curaçao en Sint Maarten moeten per ultimo 31 december 2013 afgesloten en opgeleverd zijn waarna in 2014 een jaarverslag en jaarrekening zal worden opgesteld. Daarnaast zal na afloop van dit subsidieprogramma in 2014 onderzoek worden gedaan naar de effectiviteit en de doelmatigheid van deze subsidies.
 Het FDA financiert projecten om het bestuur, het onderwijs, de rechtshandhaving en de overheidsfinanciën op Aruba te versterken. Het eindpunt van het FDA programma is in februari 2012 vastgesteld op eind 2015. Het in 2010 overeengekomen Meerjarenprogramma is – binnen de kaders – aangepast en de looptijd is verlengd tot 2015. De laatste bijdrage vanuit Nederland is reeds gestort en er zijn concrete afspraken gemaakt over een verantwoorde afronding en afwikkeling van de projecten die in het kader van de samenwerking met Aruba zijn uitgevoerd.
 Sociale Vormingsplicht
 Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties draagt voor de duur van drie jaar maximaal € 1,0 mln. per jaar bij aan het Sociale Vormingstraject Aruba (SVA). Het SVA is bedoeld voor werkloze, vroegtijdige schoolverlaters in de leeftijd van 18 tot 24 jaar. Het traject bestaat uit twee delen: een trainingtraject van vier maanden dat op militaire leest geschoeid is en een opleidingstraject van zes maanden. Het traject is in november 2011 van start gegaan en loopt tot november 2014.
 Waarborging plannen van aanpak landstaken Curaçao en Sint Maarten
 Nederland ondersteunt de nieuwe landen bij het zo goed mogelijk inrichten van de nieuwe landsorganisaties. Deze ondersteuning wordt verleend op basis van de AMvRB Waarborging plannen van aanpak landstaken Curaçao en Sint Maarten (Staatsblad 2010, nr. 344).
 2.4 Schuldsanering
 Leningen
 Lopende inschrijving
 Op grond van art. 16 van de Rijkswet financieel toezicht Curaçao en Sint Maarten heeft Nederland onder nauwkeurig in de Rijkswet omschreven voorwaarden een lopende inschrijving op alle openbare en onderhandse geldleningen van de landen Curaçao en Sint Maarten. De geldleningen waarop wordt ingeschreven moeten passen binnen de normen en criteria uit de Rijkswet. Het College financieel toezicht ziet hierop toe. Alleen Sint Maarten heeft tot op het moment van schrijven op basis van de Rijkswet gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot lopende inschrijving.
 Ontvangsten
 De ontvangsten binnen dit artikel hebben betrekking op aflossingen en rentebedragen van uitstaande leningen aan Aruba. Deze leningen lopen af in het jaar 2019.
 
 
 
 Niet-beleidsartikel
 
 4.
 NIET-BELEIDSARTIKEL
 
 
 
 Artikel
 3.
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 Tabel 3.1 Nominaal en onvoorzien
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (x € 1.000)
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 610
 
 
 
 
 1.223
 
 
 
 
 1.242
 
 
 
 
 899
 
 
 
 
 444
 
 
 
 
 429
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 610
 
 
 
 
 1.223
 
 
 
 
 1.242
 
 
 
 
 899
 
 
 
 
 444
 
 
 
 
 429
 
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 (percentage)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.1
 
 
 
 
 Loonbijstelling
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 100
 
 
 
 
 103
 
 
 
 
 106
 
 
 
 
 50
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 3.2
 
 
 
 
 Prijsbijstelling
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 431
 
 
 
 
 726
 
 
 
 
 726
 
 
 
 
 439
 
 
 
 
 34
 
 
 
 
 19
 
 
 
 
 
 
 3.3
 
 
 
 
 Onvoorzien
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 79
 
 
 
 
 394
 
 
 
 
 410
 
 
 
 
 410
 
 
 
 
 410
 
 
 
 
 410
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijlagen
 
 5.
 BIJLAGEN
 
 
 
 5.1
 Verdiepingshoofdstuk
 
 
 
 Artikel
 1.
 Waarborgfunctie
 
 
 Opbouw uitgaven (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1 Waarborgfunctie
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2013
 
 
 63.607
 
 
 61.821
 
 
 61.823
 
 
 64.922
 
 
 61.822
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 Rechterlijke macht/samenwerkingsmiddelen kustwacht
 
 
 63.607
 
 
 61.821
 
 
 61.823
 
 
 64.922
 
 
 61.822
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting 2013
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 Rechterlijke macht/samenwerkingsmiddelen kustwacht
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nieuwe mutaties
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 1.000
 
 
 4.156
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 Rechterlijke macht/samenwerkingsmiddelen kustwacht
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 1.000
 
 
 4.156
 
 
 
 
 
 
 Waarvan:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 a. NPMNA/Investering Kustwacht
 
 
 5.156
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 b. Kasschuif Kustwacht
 
 
 – 5.156
 
 
 
 
 1.000
 
 
 4.156
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2014
 
 
 63.607
 
 
 61.821
 
 
 61.823
 
 
 65.922
 
 
 65.978
 
 
 61.822
 
 
 
 
 1.1
 
 
 Rechterlijke macht/samenwerkingsmiddelen kustwacht
 
 
 63.607
 
 
 61.821
 
 
 61.823
 
 
 65.922
 
 
 65.978
 
 
 61.822
 
 
 
 
 
 
 Opbouw ontvangsten (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2013
 
 
 4.857
 
 
 4.857
 
 
 4.857
 
 
 4.857
 
 
 4.857
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting 2013
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nieuwe mutaties
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2014
 
 
 4.857
 
 
 4.857
 
 
 4.857
 
 
 4.857
 
 
 4.857
 
 
 4.857
 
 
 
 
 
 Toelichting
 a. Nederlandse Participatie Maatschappij Nederlandse Antillen (NPMNA)/Investering Kustwacht
 De NPMNA-portefeuille van deelnemingen wordt afgebouwd conform de geldende exit-strategie. NPMNA heeft een beargumenteerde inschatting gemaakt van de reserve die noodzakelijk is ter afdekking van mogelijke risico’s in de portefeuille. Met de teruglopende omvang neemt ook de reserve af met € 5,1 mln. De ontvangst samenhangend met de afname van de risicoreserve wordt grotendeels aangewend voor de ongeraamde vervangingsinvesteringen in de Kustwacht. Vanaf 2016 doet de noodzaak de interceptorcapaciteit te vervangen, zich voor. Het precieze kasritme en beslag van de investeringen is nog onderwerp van besluitvorming.
 b. Kasschuif Kustwacht
 De ontvangst samenhangend met de afname van de risicoreserve wordt grotendeels aangewend voor de ongeraamde vervangingsinvesteringen in de Kustwacht. Vanaf 2016 doet de noodzaak de interceptorcapaciteit te vervangen, zich voor. Het precieze kasritme en beslag van de investeringen is nog onderwerp van besluitvorming.
 
 
 
 Artikel
 2.
 Bevorderen autonomie koninkrijkspartners
 
 
 Opbouw uitgaven (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2013
 
 
 213.131
 
 
 194.146
 
 
 193.567
 
 
 173.931
 
 
 209.983
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 Apparaat
 
 
 9.151
 
 
 9.084
 
 
 9.083
 
 
 9.235
 
 
 9.235
 
 
 
 
 
 2.2
 
 
 Bevordering autonomie
 
 
 9.998
 
 
 12.583
 
 
 14.367
 
 
 13.767
 
 
 13.767
 
 
 
 
 
 2.4
 
 
 Schuldsanering
 
 
 193.982
 
 
 172.479
 
 
 170.117
 
 
 150.929
 
 
 186.981
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting 2013
 
 
 7.756
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 Apparaat
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 2.2
 
 
 Bevordering autonomie
 
 
 7.800
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 2.4
 
 
 Schuldsanering
 
 
 – 44
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nieuwe mutaties
 
 
 5.995
 
 
 – 437
 
 
 – 472
 
 
 – 623
 
 
 – 748
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 Apparaat
 
 
 300
 
 
 – 437
 
 
 – 472
 
 
 – 623
 
 
 – 748
 
 
 
 
 
 
 Waarvan:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 a. Departementale bijdrage aan aanvullend pakket
 
 
 
 – 437
 
 
 – 472
 
 
 – 484
 
 
 – 471
 
 
 
 
 
 
 b. Taakstelling Rutte II
 
 
 
 
 
 – 139
 
 
 – 277
 
 
 
 
 
 2.2
 
 
 Bevordering autonomie
 
 
 5.695
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Waarvan:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 c. Overlopende verplichtingen
 
 
 2.600
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 d. SONA
 
 
 1.300
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 e. Solidariteitsfonds
 
 
 1.600
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2014
 
 
 226.882
 
 
 193.709
 
 
 193.095
 
 
 173.308
 
 
 209.235
 
 
 195.546
 
 
 
 
 2.1
 
 
 Apparaat
 
 
 9.451
 
 
 8.647
 
 
 8.611
 
 
 8.612
 
 
 8.487
 
 
 8.348
 
 
 
 
 2.2
 
 
 Bevordering autonomie
 
 
 23.493
 
 
 12.583
 
 
 14.367
 
 
 13.767
 
 
 13.767
 
 
 13.767
 
 
 
 
 2.4
 
 
 Schuldsanering
 
 
 193.938
 
 
 172.479
 
 
 170.117
 
 
 150.929
 
 
 186.981
 
 
 173.431
 
 
 
 
 
 
 Opbouw ontvangsten (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2013
 
 
 28.013
 
 
 27.358
 
 
 26.901
 
 
 26.901
 
 
 26.901
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting 2013
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nieuwe mutaties
 
 
 5.156
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 f. NPMNA/Investering Kustwacht
 
 
 5.156
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2014
 
 
 33.169
 
 
 27.358
 
 
 26.901
 
 
 26.901
 
 
 26.901
 
 
 26.901
 
 
 
 
 
 Toelichting
 a. Departementale bijdrage aan aanvullend pakket
 Invulling van de Departementale bijdrage aan aanvullend pakket.
 b. Taakstelling Rutte II
 De mutatie betreft de invulling van de maatregel A1 Rijksoverheid (inclusief ZBO’s) uit het regeerakkoord.
 c. Overlopende verplichtingen
 Een aantal overlopende verplichtingen uit 2012 betreffende de samenwerkingsmiddelen, komen in 2013 tot betaling. Het betreft de laatste betaling aan Rijksdienst Caribisch Nederland (RCN) voor de Zeekabel (€ 1,3 mln.), de afhandeling van de deelnemingen in verband met de verkoop van de AIB-bank (€ 0,4 mln.), de rentekosten leningen Aruba (€ 0,6 mln.) en overige facturen (€ 0,3 mln.). Dit wordt gefinancierd uit de beschikbare eindejaarsmarge.
 d. Stichting Ontwikkeling Nederlandse Antillen (SONA)
 In 2012 is de laatste tranche voor de beheerskosten en de managementvergoeding voor SONA niet uitgekeerd in verband met de nog openstaande vorderingen van BZK op SONA. De samenwerkingsmiddelen liepen in 2012 af. Met het SONA-bestuur is in november 2012 afgesproken de openstaande vorderingen alsnog te voldoen. SONA heeft de vorderingen niet volledig voldaan. Met SONA is nu de afspraak gemaakt de openstaande vorderingen te verrekenen met de laatste tranche voor de beheerskosten en de managementvergoeding. Dit resulteert in een nettobedrag van € 1,3 mln. Dit wordt gedekt uit de beschikbare eindejaarsmarge.
 e. Solidariteitsfonds
 De laatste betaling aan het Solidariteitsfonds in 2010 is door onzekerheid over de toekomst van het Solidariteitsfonds niet uitgekeerd. Deze laatste bijdrage is meegenomen in de vaststelling van de boedelscheiding door de vereffeningscommissie. Doordat het eindrapport van de vereffeningscommissie eind 2013 wordt verwacht, zal ook de betaling aan het Solidariteitsfonds in 2013 plaatsvinden. Deze overlopende verplichting is sinds 2010 (buiten de eindejaarsmarge om) meegenomen, in afwachting van de vaststelling van de boedelscheiding.
 f. Nederlandse Participatie Maatschappij Nederlandse Antillen (NPMNA)/Investering Kustwacht
 De NPMNA-portefeuille van deelnemingen wordt afgebouwd conform de geldende exit-strategie. NPMNA heeft een beargumenteerde inschatting gemaakt van de reserve die noodzakelijk is ter afdekking van mogelijke risico’s in de portefeuille. Met de teruglopende omvang neemt ook de reserve af met € 5,1 mln. De ontvangst samenhangend met de afname van de risicoreserve wordt grotendeels aangewend voor de ongeraamde vervangingsinvesteringen in de Kustwacht. Vanaf 2016 doet de noodzaak de interceptorcapaciteit te vervangen, zich voor. Het precieze kasritme en beslag van de investeringen is nog onderwerp van besluitvorming.
 
 
 
 
 Artikel
 3.
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 Opbouw uitgaven (x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3 Nominaal en onvoorzien
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2013
 
 
 805
 
 
 1.120
 
 
 1.136
 
 
 1.136
 
 
 1.136
 
 
 
 
 
 3.1
 
 
 Loonbijstelling
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 3.2
 
 
 Prijsbijstelling
 
 
 626
 
 
 726
 
 
 726
 
 
 726
 
 
 726
 
 
 
 
 
 3.3
 
 
 Onvoorzien
 
 
 179
 
 
 394
 
 
 410
 
 
 410
 
 
 410
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting 2013
 
 
 6.300
 
 
 103
 
 
 106
 
 
 109
 
 
 – 895
 
 
 
 
 
 3.1
 
 
 Loonbijstelling
 
 
 100
 
 
 103
 
 
 106
 
 
 109
 
 
 105
 
 
 
 
 
 3.2
 
 
 Prijsbijstelling
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 3.3
 
 
 Onvoorzien
 
 
 6.200
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 – 1.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nieuwe mutaties
 
 
 – 6.495
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 – 346
 
 
 203
 
 
 
 
 
 3.1
 
 
 Loonbijstelling
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 – 59
 
 
 – 105
 
 
 
 
 
 
 Waarvan:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 a.Taakstelling Rutte II
 
 
 
 
 
 – 59
 
 
 – 105
 
 
 
 
 
 3.2
 
 
 Prijsbijstelling
 
 
 – 195
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 – 287
 
 
 – 692
 
 
 
 
 
 
 Waarvan:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 b. Taakstelling Rutte II
 
 
 
 
 
 – 287
 
 
 – 692
 
 
 
 
 
 3.3
 
 
 Onvoorzien
 
 
 – 6.300
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 1.000
 
 
 
 
 
 
 Waarvan:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 c. Implementatiegelden
 
 
 – 500
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 d. Eindejaarsmarge 2013
 
 
 – 5.800
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 e. Taakstelling Rutte II
 
 
 
 
 
 
 1.000
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2014
 
 
 610
 
 
 1.223
 
 
 1.242
 
 
 899
 
 
 444
 
 
 429
 
 
 
 
 3.1
 
 
 Loonbijstelling
 
 
 100
 
 
 103
 
 
 106
 
 
 50
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 3.2
 
 
 Prijsbijstelling
 
 
 431
 
 
 726
 
 
 726
 
 
 439
 
 
 34
 
 
 19
 
 
 
 
 3.3
 
 
 Onvoorzien
 
 
 79
 
 
 394
 
 
 410
 
 
 410
 
 
 410
 
 
 410
 
 
 
 
 
 Toelichting
 a., b. en e. Taakstelling Rutte II
 De mutatie betreft de invulling van de maatregel A1 Rijksoverheid (inclusief ZBO’s) uit het regeerakkoord.
 c. Implementatiegelden
 Dit betreft de ondersteuning voor de eenmalige verlenging van de implementatiegelden Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (WolBES) en Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (FinBES).
 d. Eindejaarsmarge 2013
 Dit betreft de verdeling van de eindejaarsmarge 2013.
 
 
 
 
 5.2
 Moties en toezeggingen
 
 A.1 In behandeling zijnde moties
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving motie
 
 
 Vindplaats
 
 
 Stand van zaken
 
 
 
 
 
 
 Motie Van Gent; Verzoekt de regering om in overleg met de lokale autoriteiten te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om de kosten die verbonden zijn aan het saneren van de veroorzaakte milieuschade te verhalen op de opeenvolgende eigenaren van de Isla-raffinaderij en daartoe indien mogelijk over te gaan
 
 
 Kamerdebat 02-12-2009
 Plenaire behandeling hoofdstuk IV (Koninkrijksrelaties) begroting 2010
 
 
 De minister blijft de regering van Curaçao wijzen op haar verantwoordelijkheid om de milieunormen te handhaven voor de Isla raffinaderij en de veroorzaakte milieuschade te saneren. De minister heeft conform de motie Quik-Schuijt (SP) op basis van artikel 36 Statuut hulp en bijstand aangeboden aan de regering van Curaçao. De motie Van Gent is hiermee afgedaan, waarover de Tweede Kamer voor het herfstreces zal worden geïnformeerd.
 
 
 
 
 (Gewijzigde) motie Segers en Heijnen; Verzoekt de regering, in overleg met Bonaire, Sint-Eustatius, Saba en de Rijksvertegenwoordiger concrete doelstellingen en maatregelen te formuleren om de overvloed aan wet- en regelgeving beter te kunnen verwerken, ambtelijke druk te verminderen en inefficiëntie tegen te gaan en de Kamer hierover voor mei 2013 te informeren
 
 
 Kamerdebat 19-12-2012
 Begroting BZK rest
 
 
 Het onderzoek «Mogelijkheden voor deregulering en taakverlichting Caribisch Nederland» van het onderzoeksbureau Ideeversa is op 4juli 2013 aan de Kamer verzonden. Zoals reeds eerder aan de Tweede Kamer gemeld, komt het kabinet met een reactie op dit rapport in het najaar van 2013
 
 
 
 
 
 A.2. Uitgevoerde moties
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving motie
 
 
 Vindplaats
 
 
 Stand van zaken
 
 
 
 
 
 
 Motie Bosman c.s.; Verzoekt de regering in overleg met de verschillende landen te onderzoeken hoe de belemmeringen voor personen en goederen binnen het Caribisch deel van het Koninkrijk kunnen worden opgeheven, waarbij de volgende onderwerpen in ieder geval aan de orde moeten komen: – het voorkomen van dubbele invoerheffingen bij de doorvoer van goederen; – de voor- en nadelen van een douane-unie die mogelijk op termijn in werking zou kunnen treden; – harmonisatie van de luchthavenbelasting voor vluchten tussen de eilanden die deel uitmaken van het Caribisch deel van het Koninkrijk; – versnelde afhandeling op de diverse luchthavens voor paspoorthouders met een paspoort van het Koninkrijk der Nederlanden; – de mogelijkheid voor ingezetenen van de eilanden die tot het Caribisch deel van het Koninkrijk behoren om met een identiteitskaart te reizen tussen deze eilanden en/of een versnelde afhandeling van deze ingezetenen op de diverse luchthavens, dan wel een mogelijkheid van «pre-clearance»; – onderzoek te doen naar de haalbaarheid van een ferryverbinding voor vervoer van personen en goederen tussen Aruba, Curaçao en Bonaire, waarbij ook de aanvoer van toeristen en goederen vanuit de buurlanden uit Zuid-Amerika in overweging wordt genomen
 
 
 Kamerdebat 29-02-2012
 VAO BES-aangelegenheden
 
 
 Afgedaan. De Tweede Kamer is op 28 juni 2012 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 000-IV, nr. 77)
 
 
 
 
 Motie Bosman c.s.; Verzoekt de regering ervoor te zorgen dat het Cft alle inzicht krijgt in de financiën van de overheids-nv's van Curaçao en Sint-Maarten
 
 
 Kamerdebat 25-10-2012
 Behandeling van de begroting Koninkrijksrelaties (33 400-IV) rest
 
 
 Afgedaan. De Tweede Kamer is op 21 november 2012 per brief geïnformeerd (TK 2012–2013, 31 568, nr. 123)
 
 
 
 
 Motie Van Gent en Van Bochove; Verzoekt de regering, in goed overleg met de Openbare Lichamen Bonaire, Sint- Eustatius, Saba en de Landen van het Koninkrijk Curaçao, Sint-Maarten en Aruba te bevorderen dat er gewerkt wordt aan de goede verhoudingen,saamhorigheid en het delen van expertise
 
 
 Kamerdebat 05-07-2012
 VAO BES-eilanden
 
 
 Afgedaan. De Tweede Kamer is op 18 maart 2013 per brief geïnformeerd (TK 2012–2013, 33 400-IV, nr. 24)
 
 
 
 
 
 B.1 In behandeling zijnde toezeggingen
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 Vindplaats
 
 
 Stand van zaken
 
 
 
 
 
 
 De minister zegt de Tweede Kamer een reactie toe op de sociale achterstanden in het kader van het bezoek van stas SZW aan de eilanden
 
 
 Kamerdebat 20-03-2013
 BES-aangelegenheden
 
 
 De minister zal de Tweede Kamer voor het herfstreces over deze toezegging informeren, mits de staatssecretaris van SZW voor die tijd op reis naar Caribisch Nederland is geweest.
 
 
 
 
 De minister zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de werkzaamheden van de werkgroep geschillenbeslechting die aan de orde zullen komen in de Koninkrijksconferentie in de tweede week van juni 2013 te Aruba. Dit ivm het gevolg geven aan de uitvoering van de in 2010 aangenomen motie Yrausquin/Herdé (Kamerstuk 32 213 (R1903), nr. 14)
 
 
 Brief van 11 april 2013 «Reactie op de afsprakenlijst van het Interparlementair Koninkrijksoverleg"
 
 
 De Koninkrijksconferentie in juni 2013 heeft geen doorgang gevonden, maar vindt waarschijnlijk plaats in maart 2014. De Tweede Kamer zal na deze Koninkrijksconferentie worden geïnformeerd over de toezegging.
 
 
 
 
 De minister zegt toe de Tweede Kamer na de RMR van 15 maart a.s. nader te informeren over Isla, Jan Kok en koraal Oostpunt. Ook het punt vereffening wordt meegenomen
 
 
 Kamerdebat 12-02-2013 Verzamel algemeen overleg Koninkrijksrelaties
 
 
 De Tweede Kamer is per commissiebrief van 4 juni 2013 over de «stand van zaken m.b.t. de verontreiniging door de raffinaderij op Curaçao», met BZK-kenmerk 2013–0000325430, over de Isla geïnformeerd.
 De Tweede Kamer zal over de andere onderwerpen, Jan Kok, koraal Oostpunt en de vereffening, voor het herfstreces geïnformeerd.
 
 
 
 
 De minister zegt toe er zorg voor te dragen dat de waarborgfunctie te zijner tijd in de RMR wordt besproken en de Kamer hierover schriftelijk te informeren
 
 
 Kamerdebat 16-04-2013 Verzamel algemeen overleg Koninkrijksrelaties
 
 
 De Tweede Kamer zal voor het herfstreces over deze toezegging worden geïnformeerd.
 
 
 
 
 De minister zegt toe het tijdpad en de procedure gezamenlijke evaluatie nog dit kalenderjaar naar de Tweede Kamer te zenden (bezien of CBCS moet worden meegenomen)
 
 
 Kamerdebat 12-02-2013 Verzamel algemeen overleg Koninkrijksrelaties
 
 
 In het Algemeen Overleg met de Tweede Kamer op 12 februari 2013 heeft de minister aangegeven de Tweede Kamer voor het einde van dit jaar te voorzien van een opzet en structuur van de evaluatie.
 
 
 
 
 De minister zegt de Kamer een onderzoek toe mbt deregulering inclusief een inhoudelijke reactie en inclusief een reactie op nodeloze wetgeving waarmee de eilanden te maken hebben/krijgen. Kamerleden worden opgeroepen om voorbeelden van nodeloze wetgeving aan te leveren
 
 
 Kamerdebat 20-03-2013
 BES-aangelegenheden
 
 
 Het onderzoek «Mogelijkheden voor deregulering en taakverlichting Caribisch Nederland» van het onderzoeksbureau Ideeversa is op 4 juli 2013 aan de Tweede Kamer verzonden. Zoals reeds eerder gemeld, komt het kabinet met een reactie op dit rapport in het najaar van 2013
 
 
 
 
 De minister zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de ontwikkelingen nav de brief aan MP Wescot d.d. 8 februari jl.
 
 
 Kamerdebat 12-02-2013 Verzamel algemeen overleg Koninkrijksrelaties
 
 
 In zijn brief aan de Tweede Kamer van 18 maart 2013, BZK-kenmerk 2013–0000151282, over de «Stand van zaken diverse onderwerpen Koninkrijksrelaties en Caribisch Nederland» informeert de minister de Tweede Kamer over de brief die hij aan de MP van Sint Maarten heeft verzonden. De onderwerpen die in de brief worden besproken worden in een aantal werkgroepen opgepakt. Zodra er vorderingen zijn gemaakt, zal de minister de Tweede Kamer bij een passende gelegenheid informeren.
 
 
 
 
 De staatssecretaris zegt de Eerste Kamer toe, naar aanleiding van een vraag van het lid Laurier (GroenLinks), de voortgangsrapportages over de uitvoering van de plannen van aanpak inzake de AMvRB «Waarborging plannen van aanpak landstaken Curaçao en Sint-Maarten» tweemaal per jaar aan de Eerste Kamer te doen toekomen (T01222)
 
 
 Plenair overleg d.d. 7 december 2010
 
 
 Deze toezegging is staand beleid. Sinds het doen van de toezegging tot op heden heeft de Eerste Kamer alle Voortgangsrapportages, die door Sint Maarten en Curaçao zijn gemaakt, toegezonden gekregen. De aanbieding van de voortgangsrapportages komt voort uit de AMvRB die tot 10-10-2012 doorloopt. Onlangs is de duur van de AMvRB, die oorspronkelijk twee jaar was, nog eens met twee jaar verlengd, aangezien de plannen van aanpak niet binnen de gestelde termijn zijn uitgevoerd. De AMvRB loopt nu tot 10 oktober 2014. De Eerste Kamer is daarom verzocht de deadline aan te passen naar 1 januari 2015.
 
 
 
 
 De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zegt de Kamer, naar aanleiding van een vraag van het lid Van Bijsterveld (CDA), toe bij de eerder toegezegde evaluatie van de nieuwe staatkundige structuur, die zal plaatsvinden vijf jaar na inwerktreding (T01031), ook de mogelijkheden voor vereenvoudiging van de BES-wetgeving te betrekken (T01224)
 
 
 Kamerdebat 06-07-2010 Consensus rijkswetsvoorstellen (32 017 t/m 32 020, 32 026, 32 041, 32 178 en 32 179, 32 186, 32 213)
 
 
 In het Verzamel Algemeen Overleg Koninkrijksrelaties op 12 februari 2013 heeft de minister toegezegd de Tweede Kamer voor het einde van dit jaar te voorzien van een opzet en structuur van de evaluatie, waarna de Eerste Kamer zal worden geïnformeerd.
 
 
 
 
 De minister zegt toe de Tweede Kamer te betrekken en te informeren bij evaluatie BES-wetgeving eind 2015
 
 
 Kamerdebat 07-09-2010
 Debat over het Koninklijk besluit tot inwerkingtreding van de Rijkswet wijziging Statuut in verband met de opheffing van de Nederlandse Antillen (31 954, nr. 30)
 
 
 In het Algemeen Overleg met de Tweede Kamer op 12 februari 2013 heeft de minister aangegeven de Tweede Kamer voor het einde van dit jaar te voorzien van een opzet en structuur van de evaluatie.
 
 
 
 
 
 B.2 Uitgevoerde toezeggingen
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 Vindplaats
 
 
 Stand van zaken
 
 
 
 
 
 
 De minister zegt toe de brieven over de voorgestelde Grondwetswijziging van de eilandbesturen van Caribisch Nederland voor het zomerreces 2012 aan te bieden aan de Tweede Kamer
 
 
 Uitgaande brief «Antwoorden Kamervragen over de aanhoudende ontevredenheid op de BES-eilanden» d.d. 27 juni 2012
 
 
 Afgedaan. De Tweede Kamer is op 26 juni 2012 per brief geïnformeerd (TK 2011–2012, 33 131, nr. 6)
 
 
 
 
 De minister zegt toe dat de Rapportage FATF, indien mogelijk, ter inzage bij de griffie van de Tweede Kamer zal worden gelegd
 
 
 Kamerdebat 26-10-2011
 Begroting Koninkrijksrelaties (33 000 IV) rest
 
 
 Afgedaan. De Tweede Kamer is op 20 november 2012 per brief geïnformeerd (TK 2012–2013, 2012D43338)
 
 
 
 
 De minister zegt toe om samen met de staatssecretaris van Financiën (in de RMR) de problemen die de Belastingdienst ondervindt met financiële instellingen op Curaçao aan te kaarten
 
 
 Kamerdebat 24-10-2012 Behandeling van de begroting Koninkrijksrelaties (33 400-IV) – 1e termijn
 
 
 Afgedaan. De Tweede Kamer is op 30 januari 2013 per brief geïnformeerd (TK 2012–2013, 33 400-IV, nr. 21)
 
 
 
 
 De minister zegt toe de Tweede Kamer te informeren zodra de rapportage van het Caribbean Financial Action Task Force (CFATF) over Curaçao openbaar is
 
 
 Kamerdebat 24-10-2012 Behandeling van de begroting Koninkrijksrelaties (33 400-IV) – 1e termijn
 
 
 Afgedaan. De Tweede Kamer is op 20 november 2012 per brief geïnformeerd (TK 2012–2013, 2012D43338)
 
 
 
 
 De minister zegt toe de beleidsreactie op de CFT-brief van 8 februari jl. binnen een maand na het Verzamel AO naar de Tweede Kamer te sturen
 
 
 Kamerdebat 12-02-2013
 Verzamel algemeen overleg Koninkrijksrelaties
 
 
 Afgedaan. De Tweede Kamer is op 18 maart 2013 per brief geïnformeerd (TK 2012–2013, 33 400-IV, nr. 24)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.3
 Overzicht Evaluatie- en overig onderzoek
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Soort onderzoek
 
 
 Titel/onderwerp
 
 
 Art.
 
 
 Start
 
 
 Afronding
 
 
 Vindplaats
 
 
 
 
 
 
 
 1. Onderzoek naar doeltreffendheid en doelmatigheid van beleid
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsdoorlichtingen
 
 
 Waarborgfunctie
 
 
 1
 
 
 2010
 
 
 2012
 
 
 
 http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/rapporten/2012/03/01/de-waarborgfunctie.html
 
 
 
 
 
 
 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 
 
 2
 
 
 2016
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 Waarborgfunctie
 
 
 1
 
 
 2017
 
 
 2017
 
 
 
 
 
 
 2. Overig onderzoek
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mid-term Evaluatie OJSP
 
 
 2
 
 
 2010
 
 
 2011
 
 
 
 http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/rapporten/2011/03/18/onderzoeksrapportage-midterm-evaluatie-ojsp-2008---2012-curacao-en-sint-maarten.html
 
 
 
 
 
 
 Mid-term Evaluatie SEI
 
 
 2
 
 
 2010
 
 
 2011
 
 
 
 http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/rapporten/2011/10/13/eindrapport-sei-curacao.html
 
 
 
 
 
 
 Mid-term Evaluatie IVB Curaçao
 
 
 2
 
 
 2010
 
 
 2011
 
 
 
 https://zoek.officielebekendmakingen.nl/blg-145306.pdf
 
 
 
 
 
 
 Mid-term Evaluatie IVB St. Maarten
 
 
 2
 
 
 2011
 
 
 2011
 
 
 
 https://zoek.officielebekendmakingen.nl/blg-145305.pdf
 
 
 
 
 
 
 Evaluatie flexpool Koninklijke Marechaussee voor ondersteuning politie Curaçao en Sint Maarten
 
 
 1
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 
 http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/rapporten/2013/06/17/rapport-evaluatie-flexibele-pool-koninklijke-marechaussee.htm
 
 
 
 
 
 
 Evaluatie Samenwerkingsbeleid AMFO
 
 
 2
 
 
 2014
 
 
 
 
 
 
 
 Plan Veiligheid Nederlandse Antillen (PVNA)
 
 
 2
 
 
 2014
 
 
 
 
 
 
 
 Evaluatie Rijkswet financieel toezicht
 
 
 1
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 Evaluatie samenwerkingsbeleid SONA
 
 
 2
 
 
 2015
 
 
 
 
 
 
 
 Evaluatie staatkundige positie Caribisch Nederland
 
 
 2
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 Evaluatie Samenwerkingsbeleid FDA
 
 
 2
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.4
 Subsidies
 
 
 In deze bijlage wordt de subsidiedefinitie van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gebruikt. Volgens artikel 4.21 van de Awb wordt onder een subsidie verstaan: «De aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten.»
 Volgens deze definitie worden niet als subsidies aangemerkt: de aanspraken op financiële middelen die worden verstrekt op grond van een wettelijk voorschrift dat uitsluitend voorziet in verstrekking aan rechtspersonen die krachtens publiekrecht zijn ingesteld, en: de bekostiging van het onderwijs en onderzoek.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 Naam subsidie
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 2017
 
 
 2018
 
 
 Aantal verleningen 2012
 
 
 Laatste evaluatie
 
 
 Volgende evaluatie
 
 
 Einddatum
 
 
 Toelichting indien geen einddatum
 
 
 
 
 
 
 2.2
 
 
 
 
 International Union for the Conservation of Nature (IUCN)
 
 
 
 
 1.100
 
 
 969
 
 
 954
 
 
 938
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 1
 
 
 
 2016
 
 
 2015
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.100 
 
 
 
 
 969 
 
 
 
 
 954 
 
 
 
 
 938 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 – 
 
 
 
 
 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.5
 Lijst van afkortingen
 
 
 
 
 
 
 
 
 AMFO
 
 
 Antilliaanse Medefinancierings Organisatie
 
 
 
 
 AMvRB
 
 
 Algemene Maatregel van Rijksbestuur
 
 
 
 
 BES
 
 
 Bonaire, Sint Eustatius en Saba
 
 
 
 
 BOFv
 
 
 Bestuurlijk Overleg Financiële verhoudingen
 
 
 
 
 BZK
 
 
 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
 
 
 
 
 CBCS
 
 
 Centrale Bank voor Curaçao en Sint Maarten
 
 
 
 
 Cft
 
 
 College financieel toezicht
 
 
 
 
 CN
 
 
 Caribisch Nederland
 
 
 
 
 FATF
 
 
 Financial Action Taskforce
 
 
 
 
 FDA
 
 
 Fondo Desaroyo Aruba
 
 
 
 
 FinBES
 
 
 Wet Financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba
 
 
 
 
 IUCN
 
 
 International Union for Conservation of Nature
 
 
 
 
 IVB
 
 
 Institutionele Versterking Bestuur
 
 
 
 
 KMar
 
 
 Koninklijke Marechaussee
 
 
 
 
 OJSP
 
 
 Onderwijs en Jongeren Samenwerkingsprogramma
 
 
 
 
 RMR
 
 
 Rijksministerraad
 
 
 
 
 RST
 
 
 Recherche Samenwerkingsteam
 
 
 
 
 SEI
 
 
 Sociaal Economisch Initiatief
 
 
 
 
 SONA
 
 
 Stichting Ontwikkeling Nederlandse Antillen
 
 
 
 
 TK
 
 
 Tweede Kamer
 
 
 
 
 VAO
 
 
 Voortgezet algemeen overleg
 
 
 
 
 WolBES
 
 
 Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba
 
 
 
 
 ZBO
 
 
 Zelfstandig bestuursorgaan