Kaderwet volksgezondheidssubsidies; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25637, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-10-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25637 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN 1. Doelstelling2. Hoofdlijnen3. Specifieke uitkeringen4. Financiële gevolgenARTIKELEN Artikel 2Artikel 3Artikel 4Artikel 5Artikel 6Artikel 7Artikel 8Artikel 9Artikel 10Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 637Regels inzake de verstrekking van subsidies door de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport op het terrein van de volksgezondheid (Kaderwet volksgezondheidssubsidies)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING ALGEMEEN 1. DoelstellingIn de nieuwe titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) wordt een
aantal algemene aspecten van het verstrekken van subsidies geregeld. Artikel
4:23 van de Awb eist voor subsidieverstrekking in beginsel een wettelijke
grondslag, tenzij het om een incidentele of tijdelijke subsidiefaciliteit
gaat.Dit wetsvoorstel beoogt een wettelijke grondslag te geven aan de subsidieverstrekkingen
door de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport op het terrein van
de volksgezondheid en daarvoor, in aansluiting op de Awb, een algemeen kader
te bieden. De subsidieverstrekkingen door de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport op de terreinen van welzijn, sport en jeugdhulpverlening
vinden plaats op grond van de Welzijnswet 1994 en de Wet op de jeugdhulpverlening
en berusten derhalve reeds op een wettelijke grondslag. 2. HoofdlijnenDit wetsvoorstel vormt de basis voor een aantal subsidies op het terrein
van de volksgezondheid. Het wetsvoorstel beperkt zich tot regeling van de
subsidies die door de Minister van VWS ten laste van Hoofdstuk XVI van de
Rijksbegroting worden verstrekt. Het vormt derhalve niet de enige basis. Naast
dit wetsvoorstel bestaan enige specifieke wetten en zijn enkele wetsvoorstellen
in voorbereiding waarin subsidies op het terrein van de volksgezondheid zijn
geregeld. Te denken valt aan de Ziekenfondswet, de Wet ziekenhuisvoorzieningen
(voor de verstrekking van een saneringsuitkering ingeval van sluiting van
een ziekenhuisvoorziening), het wetsvoorstel betreffende de Wet op de bijzondere
medische verrichtingen (subsidiëring ontwikkelingsgeneeskunde) en het
voorstel van de Wet op de organisatie ZorgOnderzoek Nederland (subsidiëring
van projecten, experimenten en onderzoek). De subsidies ingevolge genoemde
wetten worden niet met begrotingsgelden maar (voor het merendeel) met premiegelden
gefinancierd. De kern van het wetsvoorstel wordt gevormd door de artikelen 2, 3 en 4.
Artikel 2 geeft een globale aanduiding van de activiteiten door opsomming
op hoofdlijnen van beleidsterreinen waarop subsidies kunnen worden verstrekt.
Het beleidsterrein van de volksgezondheid betreft het geheel van inspanningen
met betrekking tot de gezondheidsbevordering, gezondheidsbescherming en de
gezondheidszorg. De beleidsinspanning is gericht op het verwezenlijken van
de doelstellingen ten aanzien van de inhoud, de structuur, de financiering
en de kosten van de volksgezondheid.In artikel 3 wordt een grondslag geschapen voor nadere regelgeving terzake.
Daarbij gaat het in de eerste plaats om een nadere bepaling van de activiteiten
waarvoor subsidie kan worden verstrekt. Voorts betreft het een reeks van onderwerpen
waaromtrent ook in de Awb reeds het nodige is geregeld, maar wel zodanig dat
ruimte is gelaten voor een nadere regeling.Ten slotte is in artikel 4 de norm neergelegd, dat de subsidies in beginsel
op grond van een wettelijk voorschrift, te weten een algemene maatregel van
bestuur of een ministeriële regeling als bedoeld in artikel 3, worden
verstrekt. Daarbij zijn uitzonderingen gemaakt voor gevallen waarin het tot
stand brengen van een algemene maatregel van bestuur of en ministeriële
regeling niet nodig of niet wel mogelijk is. 3. Specifieke uitkeringenHet onderhavige wetsvoorstel voorziet tevens in de mogelijkheid van verstrekking
van specifieke uitkeringen.Uit artikel 17 van de Financiële-verhoudingswet vloeit voort dat
krachtens deze kaderwet verstrekte specifieke uitkeringen met een structureel
karakter die uitsluitend worden verstrekt aan gemeenten en provincies bij
algemene maatregel van bestuur worden verstrekt, tenzij ze een eenmalig of
spoedeisend karakter hebben, in welk geval regeling bij ministeriële
regeling geschiedt. Dit laatste is ook mogelijk voorzover het gaat om specifieke
uitkeringen die voortvloeien uit EG-regelgeving die weinig of geen nationale
beleidsruimte laten. Ingevolge artikel 18 van de Financiële-verhoudingswet
vindt omtrent een voorstel tot regeling van een specifieke uitkering tijdig
overleg plaats met de Ministers van Binnenlandse Zaken en van Financiën.
In dat overleg zal tevens worden bezien of, gelet op de aard van de bekostigen
activiteiten, de onderhavige wet de basis kan bieden voor de daarbij behorende
specifieke uitkering dan wel dat een meer specifieke wettelijke basis vereist
is. 4. Financiële gevolgenHet wetsvoorstel brengt geen financiële consequenties met zich mee. ARTIKELEN Artikel 2Artikel 2 noemt de belangrijkste beleidsterreinen in het kader waarvan
de minister van VWS thans activiteiten subsidieert.Op basis van dit wetsvoorstel kunnen instellingssubsidies en incidentele
subsidies worden verstrekt.De instellingssubsidies worden verstrekt aan instellingen die functies
vervullen die voor het verwezenlijken van doelstellingen van het volksgezondheidsbeleid
van belang zijn en die niet kunnen worden uitgevoerd in het kader van de regulier
gefinancierde voorzieningen op het terrein van de volksgezondheid.
Bij deze activiteiten moet worden gedacht aan advies, voorlichting, publieksinformatie,
registratie, documentatie, norm- en productontwikkeling, opleiding en nascholing,
beroepsinhoudelijke ondersteuning.Bij de incidentele subsidies gaat het om subsidies voor projecten, experimenten
en onderzoek. Naast de Wet op de organisatie ZorgOnderzoek Nederland (ZON)
die ook de basis biedt voor dergelijke subsidies op het terrein van de volksgezondheid,
is hieraan vanuit de eigen verantwoordelijkheid gezien behoefte. De subsidies
ingevolge het onderhavige wetsvoorstel zijn bedoeld voor activiteiten waarvan
de resultaten direct en uitsluitend bedoeld zijn voor de beleidsontwikkeling
van de rijksoverheid en waarvoor de programmering zoals in de wet ZON geregeld,
niet geëigend is, dan wel geen meerwaarde biedt en voor activiteiten
met een spoedeisend karakter. Artikel 3Bij de afweging of de nadere regelgeving bij algemene maatregel van bestuur
dan wel bij ministeriële regeling op basis van artikel 3 moet geschieden,
is een aantal aspecten van belang. In de eerste plaats zal de frequentie waarmee
de betrokken voorschriften wijziging behoeven een rol spelen. Voor subsidievoorschriften
die niet frequent wijziging behoeven ligt regeling bij algemene maatregel
van bestuur voor de hand. In de tweede plaats speelt bij de keuze voor het
niveau van nadere regelgeving de omvang van het met de subsidiefaciliteit
gemoeide budget alsmede het belang van de subsidiefaciliteit voor de betrokkenen
een rol. Naarmate het budget en het belang voor betrokkenen groter zijn, ligt
regeling bij algemene maatregel van bestuur meer in de rede. Ten derde weegt
het karakter van de subsidiefaciliteit mee bij de keuze. Sommige subsidies
op het terrein van volksgezondheid hebben het karakter van een stimulans/waardering
in de vorm van een beperkte, eenmalige of tijdelijke bijdrage in de kosten
van een bepaalde activiteit. In dergelijke gevallen draagt de subsidieontvanger
veelal zelf een belangrijk gedeelte van de kosten. Bij dergelijke subsidies
lijkt nadere regeling bij ministeriële regeling voor de hand te liggen.
Uiteraard is bij de nadere regelgeving ook een combinatie van een algemene
maatregel van bestuur en een of meer ministeriële regelingen mogelijk.
De algemene bepalingen vinden dan een plaats in de algemene maatregel van
bestuur, de meer specifieke bepalingen worden dan opgenomen in een ministeriële
regeling.Zoals gezegd zijn de beleidsterreinen in artikel 2 in algemene zin geformuleerd.
Om deze reden is in artikel 3 bepaald dat hiervan een nadere omschrijving
kan worden gegeven. De omschrijving van de subsidiabele activiteiten en van
andere criteria zoals afwijzingsgronden en de omschrijving van de doelgroep
zullen – in het belang van de rechtszekerheid – zo duidelijk mogelijk
moeten zijn.Dat geldt ook voor het bedrag van de subsidie. Veelal zal dit niet in
de regeling (en ook niet in de beschikking tot subsidieverlening) kunnen worden
vermeld omdat het afhankelijk is van de te maken kosten. Wel zal de wijze
waarop de subsidie wordt bepaald duidelijk moeten worden geregeld. In de beschikking
tot subsidieverlening wordt dan het bedrag vermeld waarop de subsidie ten
hoogste kan worden vastgesteld.Met betrekking tot de aanvraag kunnen bijvoorbeeld regels worden gesteld
over de datum van indiening van de aanvraag en de termijnen waarbinnen besluitvorming
plaats vindt.Het tweede lid, onder c, biedt de mogelijkheid tot het stellen van voorwaarden.
Dit biedt de mogelijkheid om subsidieverlening afhankelijk te stellen van
de medewerking van de subsidieontvanger aan de totstandkoming van een overeenkomst
ter uitvoering van de beschikking tot subsidieverlening als bedoeld in artikel
4:36 van de Awb. Dit zal met name gebeuren indien het wenselijk
is dat civielrechtelijk nakoming kan worden afgedwongen van een of meer op
de subsidieontvanger rustende verplichtingen.Met betrekking tot de verplichtingen van de subsidieontvanger zijn in
artikel 4:37 van de Awb slechts onderwerpen opgenomen waarop zij betrekking
kunnen hebben. Deze zullen in nadere regelgeving moeten worden geconcretiseerd,
of krachtens een wettelijk voorschrift in de beschikking tot subsidieverlening
moeten worden opgenomen ingevolge artikel 4:38, tweede lid, van de Awb.De vaststelling van de subsidie is grotendeels geregeld in afdeling 4.2.5
van de Awb. In aanvulling daarop kunnen bij algemene maatregel van bestuur
of ministeriële regeling bepalingen over aanvraag- en beslistermijn worden
opgenomen.Ook ten aanzien van de intrekking of wijziging van de subsidieverlening
of subsidievaststelling biedt de Awb reeds een regeling. Het kan echter wenselijk
zijn om in aanvulling hierop regels te stellen.Voor de betaling van de subsidie geldt dat daaromtrent alleen een regeling
getroffen hoeft te worden, indien moet worden afgeweken van de in de Awb opgenomen
hoofdregels. Indien het wenselijk is voorschotten te kunnen verlenen, zullen
de criteria daarvoor in de subsidieregeling kunnen worden opgenomen. Artikel 4De rechtszekerheid vergt, dat subsidiefaciliteiten zoveel mogelijk in
de vorm van algemene maatregelen van bestuur of ministeriële regelingen
bekend worden gemaakt. Er blijven echter gevallen waarin dat niet nodig of
niet wel mogelijk is. Deze gevallen zin limitatief opgesomd in de onderdelen
a en b. In onderdeel a is aansluiting gezocht bij de in artikel 4:23, derde
lid, van de Awb omschreven gevallen waarin de eis, dat subsidie wordt verstrekt
op basis van een wettelijk voorschrift, niet geldt.Daarnaast is er behoefte aan om ook in andere gevallen af te kunnen zien
van de vaststelling van een subsidieregeling. Dat kan het geval zijn bij zeer
incidentele of experimentele subsidieverstrekkingen of bij subsidiefaciliteiten
waarmee slechts een klein totaalbedrag gemoeid is of die slechts aan een zeer
beperkte doelgroep kunnen worden gegeven. In dit soort gevallen is een voorafgaande
mededeling aan beide Kamers der Staten-Generaal op zijn plaats (bijvoorbeeld
in het kader van de jaarlijks begrotingscyclus). In het overleg met het parlement
kan uiteraard de vraag aan de orde komen of terecht wordt afgezien van het
opstellen van een subsidieregeling en kunnen afspraken worden gemaakt over
de termijn waarop zulk een regeling tot stand zal worden gebracht, indien
het betrokken beleid gecontinueerd wordt. Artikel 5In artikel 5 wordt de mogelijkheid geregeld tot het vaststellen van een
subsidieplafond en van de methoden die voor de verdeling daarvan gehanteerde
kunnen worden. Artikel 6De Europese Commissie kan bepalen dat in strijd met de artikelen 92 en
93 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap toegekende steun
met rente wordt terugbetaald. Ook moeten bepaalde (steun)regelingen aan haar
worden gemeld. Dat kan ertoe leiden dat de aanvraag moet worden afgewezen.
De grondslag in het nationale recht, die hiervoor vereist is, wordt in dit
artikel gelegd. Daarbij is gekozen voor een ruime formulering, omdat niet
uitgesloten is dat ook andere verdragen voor de staat verplichtingen
met zich meebrengen, die hij bij het verstrekken van bepaalde subsidies in
acht moet nemen.In het vierde lid is bepaald, dat de artikelen 4:49, derde lid, en 4:57
van de Awb niet van toepassing zijn, omdat de daaruit voortvloeiende beperking
van de termijn waarbinnen tot intrekking, wijziging en terugvordering kan
worden overgegaan niet zou passen bij het dwingende karakter van de verplichtingen,
op grond waarvan de staat tot intrekking of wijziging gehouden kan zijn. Artikel 7Omdat bij de subsidies waarop deze wet van toepassing is behoefte bestaat
aan toezichthouders, schrijft dit artikel de aanwijzing van toezichthouders
voor. Daarbij bestaat geen behoefte aan de bevoegdheden genoemd in de artikelen
5:18 en 5:19 van de Awb.In het derde lid is een bepaling opgenomen, die buiten twijfel stelt dat
indien een subsidieontvanger niet de vereiste medewerking verleent aan de
toezichthouder de artikelen 4:46, tweede lid, 4:48 en 4:49 van de Awb kunnen
worden toegepast. Artikel 8Het ligt voor de hand om de Welzijnswet 1994, zijnde een kaderwet voor
subsidies op het terrein van welzijn en sport, en de onderhavige wet zoveel
mogelijk op elkaar af te stemmen. De in artikel 8 voorgestelde wijzigingen
strekken hiertoe. De voorgestelde artikelen 9a en 10, eerste lid van de Welzijnswet
1994 komen overeen met artikel 4 respectievelijk artikel 3, eerste lid van
de Kaderwet volksgezondheidssubsidies. Artikel 9Artikel 7 van de Wet op de collectieve preventie dat voorziet in de toekenning
van specifieke uitkeringen, kan nu de onderhavige wet daarvoor de basis vormt,
vervallen. Artikel 10Het ligt in de bedoeling de Kaderwet volksgezondheidssubsidies op hetzelfde
tijdstip in werking te laten treden als de derde tranche van de Algemene wet
bestuursrecht. Inwerkingtreding bij koninklijk besluit maakt dat mogelijk.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. Borst-Eilers 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25637-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl