Rechtsstaat en Rechtsorde; Brief minister met startnotities van zevental projecten uit te voeren in kader programma Bruikbare Rechtsorde
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29279, nr. 15

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-07-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29279 nr. 15

19-07-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamStartnotitie MOT/WID-projectDoel van het project:Middel:Inhoud van het project:Beleidsmatige context van het project:Postionering t.o.v. andere activiteiten- Wet MOT- WIDVormgeving en planning van de tweede faseStartnotitie zorgplichten milieubeheerAanleidingDoelstellingAanpakPlaatsbepalingProjectorganisatiePlanningStartnotitie DierenwelzijnAanleidingDoelstellingAfbakeningPlan van aanpakProbleemanalyseOverzicht wet- en regelgevingJurisprudentieOverzicht van mogelijke oplossingsrichtingenEventueel ontwerp-wetsvoorstellen en/ of besluitenProjectorganisatiePlanningStartnotitie wetgeving gevaarlijke stoffenDoelOpdrachtMiddelenPositioneringOrganisatie en werkwijzeStartnotitie voor het project handhavingsarrangementen
scheepvaartDoelOpdrachtOrganisatie en werkwijzeStartnotitie over de vleeswetgevingDoelOpdrachtOrganisatie en werkwijzeStartnotitie Wet op het hoger onderwijs (Wet HO)DoelRandvoorwaardenOrganisatie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29279Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 279Rechtsstaat en Rechtsordenr. 15BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 juli 2004Hierbij zend ik u de startnotities van een zevental projecten die uitgevoerd
zullen worden in het kader van het programma Bruikbare Rechtsorde. Deze projecten
zijn aangekondigd in de nota Bruikbare Rechtsorde (Kamerstukken II 2003/04,
29 279, nr. 9) die ik u op 21 april jl. heb toegezonden. In elke
startnotitie worden het doel en de aanpak van het project kort aangegeven.De projecten zijn inmiddels alle van start gegaan. Aan het eind van dit
jaar zullen de eerste resultaten aan u worden gepresenteerd.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerStartnotitie MOT/WID-projectDoel van het project:Te komen tot een besluit over de inrichting van een bestendig stelsel
ter bestrijding van witwaspraktijken door identificatie, melding, toezicht
en aangifteplicht.Middel:bestuderen van het bestaande instrumentarium van de wet Melding ongebruikelijke
transacties (MOT), de Wet op de identificatieplicht (WID), uitvoeringsbesluiten
en andere relevante regelingen en het Wetboek van Strafrecht.Inhoud van het project:1. inventarisatie van het bestaande instrumentarium2. analyse van de werking van het stelsel, melding, opsporing, vervolging
en sanctionering; bespreking van tekortkomingen en problemen3. in kaart brengen van reeds in gang zijnde ontwikkelingen, van trends
en verwachtingen over de werkelijkheid en omtrent het beleid, nationaal en
internationaal.4. formuleren van eisen die aan een goed werkend stelsel, met name aan
een bestendig stelsel, gesteld moeten worden, m.n.– ruimte voor dynamiek en diversiteit– profilering van verantwoordelijkheden van burgers en bedrijven5. in kaart brengen van te overwegen opties6. doen van aanbevelingen, omtrent de inrichting van een stelsel als bovenbedoeld,
waarbij wordt gestreefd naar een volledig samenhangende keten in één
wet, betrekking hebbend op identificatie, meldingsplicht, aangifteplicht,
toezicht op de naleving, door middel van bestuursrechtelijk instrumentarium
en strafbaarstelling op grond van de WED.Beleidsmatige context van het project:Het Nederlandse beleid en de regelgeving ter bestrijding van witwassen
worden beheerst door een continue stroom van internationale instrumenten,
welke tot stand komen in het kader van de Financial Action Task Force (FATF),
de Europese Unie, de Verenigde Naties en de Raad van Europa. Te noemen vallen
o.a. de 40 aanbevelingen van de FATF, de witwasrichtlijnen van de EU, de VN
Verdragen ter bestrijding van grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit
en ter bestrijding van corruptie, en het Raad van Europa Verdrag inzake witwassen
en confiscatie. In alle genoemde internationale gremia is op het moment nieuwe
regelgeving in voorbereiding of net afgerond.Daarnaast bestaat op nationaal niveau de noodzaak tot (her)bezinning van
het gehanteerde instrumentarium. Dit geldt met name de discussie over reductie
van administratieve lasten. Ten slotte vergen de maatregelen ter verbetering
van de bestrijding van witwassen aangekondigd in de beleidsreactie op het
WODC-rapport Uit onverdachte bron, aanpassing van wet- en regelgeving.Postionering t.o.v. andere activiteitenHet project beoogt een fundamentele herbezinning te zijn, die plaats vindt,
terwijl enkele kleinere aanpassingen aan het stelsel plaatsvinden. Deze doen
geen afbreuk aan het project, maar vormen a.h.w. de eerste fase. Deze fase
wordt uitgevoerd met behulp van het reguliere overleg tussen Financiën
en Justitie. De fundamentele herziening wordt daarbij aangekondigd.Deze «eerste fase» omvat:- Wet MOTEr ligt een nagenoeg gereed wetsvoorstel voor de herziening van de wet MOT, waarover (tot en met het niveau van bewindspersonen) overeenstemming
bestaat tussen de Minister van Financiën en de Minister van Justitie.
Dit wetsvoorstel levert ook een belangrijke bijdrage aan verlichting van administratieve
lasten. De follow-up van het Faber-rapport (ophanging MOT/BLOM) kan desgewenst
aan dit wetsvoorstel worden toegevoegd, waarna het wetsvoorstel gereed is
om in de ministerraad te worden behandeld. De Minister van Financiën
is eerste ondertekenaar; de Minister van Justitie tweede ondertekenaar.- WIDDe Minister van Financiën maakt een wetsvoorstel tot wijziging van
de WID met een bescheiden ambitieniveau. Hierin worden de volgende elementen
meegenomen:– voorstellen administratieve lastenverlichting verwerken;– implementatie FATF-aanbevelingen.– de Minister van Financiën is enige ondertekenaar van de WID.Beide wetsvoorstellen kunnen tegen het einde van de zomer/begin najaar
in de ministerraad worden behandeld en vergen gering tijdsbeslag. Oogmerk
is om beide wetsvoorstellen tegelijkertijd in de tweede helft 2005 in werking
te laten treden.Vormgeving en planning van de tweede fase– Er wordt een werkgroep gevormd bestaande uit vertegenwoordigers
van Financiën en Justitie.– De werkgroep brengt een rapport uit met concrete aanbevelingen,
bovengenoemde 6 punten volgend.– Voor 15 december rond de werkgroep het rapport af met een
voorstel voor de inrichting van een bestendig stelsel.– De werkgroep rapporteert zowel in juli, als in december aan de
programmaleider Bruikbare rechtsorde. Deze rapporteert aan de verantwoordelijke
beleidsDG van Financiën.– Het rapport wordt besproken in de verantwoordelijke onderraad
en het voorportaal en aan de TK gestuurd.– Per 1 januari wordt wetgeving voorbereid.Startnotitie zorgplichten milieubeheerAanleidingBelangrijke instrumenten binnen het milieurecht zijn de milieuvergunning
en de algemene vergunningvervangende enaanvullende regels (8.40 en 8.44 AMvB's).
Zowel in de milieuvergunning als in de algemene regels komen gedetailleerde
middelvoorschriften voor. Mede vanwege de tijd die gemoeid is met de procedures
rondom de vergunningverlening en de totstandkoming van wet- en regelgeving
is het niet altijd mogelijk deze voorschriften bij de tijd te houden. Ook
bestaat bij zowel het bedrijfsleven als het bevoegde gezag de behoefte aan
meer maatwerk en flexibiliteit. Dit kan door zorgplichten bereikt worden.
Daarnaast geven zorgplichten aan waar de verantwoordelijkheid ligt voor de
zorg voor het milieu. In het milieurecht hebben zorgplichten al een zekere
plaats gekregen en deze plaats zou kunnen worden uitgebouwd.DoelstellingHet is de bedoeling om met behulp van zorgplichtbepalingen als alternatief
voor gedetailleerde voorschriften ruimte te scheppen voor bedrijven en bevoegde
gezagsinstanties om tot maatwerk en flexibiliteit in de milieuvergunning en
de algemene regels te komen, zodat gemakkelijk kan worden ingespeeld op verschillen
in omstandigheden.Aanpak– Inventarisatie van zowel bestaande zorgplichten en de gedetailleerde
voorschriften waarvoor deze zorgplichten een vangnet vormen, als plaatsen
waar nog geen zorgplicht bestaat, maar deze wel ingevoerd zou kunnen worden
ter vervanging van gedetailleerde voorschriften. Ook de eventuele jurisprudentie
over deze bepaling moet daarbij in kaart gebracht worden. Hierbij kan deels
gebruik worden gemaakt van de analyse die in het kader van het B4-project
zorgplichten is gehouden.– Inventarisatie van de categorieën bedrijven waarvoor de regels
(zorgplichten en gedetailleerde regels) gelden. Hierbij wordt onderscheiden
tussen de volgende categorieën:– complexe bedrijven met een grote milieubelasting;– middelgrote bedrijven met een beperkte milieubelasting;– kleine bedrijven met een geringe milieubelasting;– vanuit milieubeleid gezien minder relevante bedrijven.Voor beide inventarisaties kan wellicht gebruik worden gemaakt van een
reeds lopend onderzoek naar de naleving, handhaving, milieurelevantie, administratieve
en bestuurlijke lasten en mogelijkheden voor zelfregulering van alle voorschriften
uit de AMvB's, dat in opdracht van VROM is gestart en eind juni wordt afgerond.– Bepalen van kansen en risico's van de zorgplichtbenadering in
de desbetreffende sectoren.– Inventarisatie van de weerstanden bij verschillende instanties.– Vaststellen van randvoorwaarden.– Ontwikkelen van concrete voorstellen voor toepassing.– Keuze van een terrein/ terreinen waar mogelijkheden zijn om gedetailleerde
voorschriften te vervangen door een zorgplicht of gebruik te maken van een
bestaande (eventueel te herformuleren) zorgplicht.– Starten van een pilot of een simulatie op dit gekozen terrein.
In deze pilot of simulatie wordt bezien hoe het afschaffen van de gedetailleerde
regels en het werken met alleen een zorgplicht in de praktijk uitwerkt.PlaatsbepalingBinnen VROM wordt reeds sinds enige tijd gewerkt aan een herijkingsoperatie.
Binnen deze operatie wordt reeds een aantal acties uitgevoerd dan wel in gang
gezet, die met het onderwerp van dit project verband houden. Daarom moet goed
bezien worden op welke wijze dit project gebruikt kan worden in het kader
van of in aanvulling op de herijkingsoperatie en eventuele andere lopende
of geplande acties.ProjectorganisatieEr wordt een werkgroep, (onder leiding van een onafhankelijk voorzitter),
geformeerd waarin de ministeries van VROM, Justitie, V&W en LNV, de VROM-inspectie
en het OM zitting nemen.PlanningDe werkgroep komt geregeld bij elkaar, bij voorkeur om de drie weken.
Tijdens de zomermaanden ligt de frequentie lager. In mei/juni zal een nader
uitgewerkt plan van aanpak worden gemaakt. In juli (na afronding van het VROM-onderzoek)
zullen de inventarisaties gereed zijn. Afhankelijk van de keuze zal daarna
in september een pilot of simulatie starten. Eind dit jaar moet dit resulteren
in een rapport met een concrete aanbeveling voor de regelgeving op een bepaald
milieuterrein of een concreet wetsvoorstel/ ontwerpbesluit, eventueel aangevuld
met aanbevelingen op andere terreinen.Startnotitie DierenwelzijnAanleidingDe regelgeving rond het dierenwelzijn is complex en gedetailleerd. De
effectiviteit van die regels is, vanwege de soms gebrekkige aanknopingspunten
die deze bieden voor de handhavingspraktijk voor verbetering vatbaar. Een
sterker beroep op de eigen verantwoordelijkheden van de betrokkenen zou in
bepaalde gevallen effectiever en efficiënter kunnen werken. Het anders
inrichten van de desbetreffende regels, waarbij meer verantwoordelijkheden
worden gelegd bij de sector, wordt om die reden onderzocht. Speerpunten zijn
daarbij de rol en functie van certificatiemodellen, andere vormen van toezicht,
ook door de sector zelf, en zorgplichten.Ook zal in het project worden aangesloten bij de wens van zowel het kabinet
als de Tweede Kamer om te komen tot minder regelgeving en administratieve
lasten op het gebied van honden en katten.DoelstellingHet project zou het volgende moeten opleveren:• Analyse van het probleem en het maatschappelijk veld waarbinnen
dit speelt;• Overzicht van de vigerende wet- en regelgeving en beschikbare relevante
jurisprudentie;• Overzicht van mogelijke oplossingen; zowel betreffende de verdeling
van verantwoordelijkheden (b.v. inzet van zorgplichtbepalingen) als door middel
van bijvoorbeeld de inzet van alternatieve toezichtsarrangementen;• Indien dit uit de oplossingsrichtingen naar voren komt: het opstellen
van ontwerp-(wijzigings)regelingen ter illustratie van de oplossingsrichting.• Oplossingsrichtingen moeten een wezenlijke bijdrage leveren aan
de achterliggende doelen van het project Bruikbare rechtsorde, m.n. terugdringing
regeldichtheid, effectiever en efficiënter te handhaven regels, terugdringing
overheidsbemoeienis ten faveure van een grotere mate van verantwoordelijkheid
bij het maatschappelijk veld zelf.AfbakeningHet project beperkt zich vooralsnog tot de wet- en regelgeving inzake
gezelschapsdieren. De discussie omtrent het verleggen van verantwoordelijkheden
speelt zich voornamelijk af ten aanzien van deze categorie. Bij de afronding
van de eerste, analytische fase van het project zal wel worden bezien in hoeverre
de conclusies en oplossingsrichtingen breder zouden kunnen worden getrokken
naar bijvoorbeeld landbouwhuisdieren (productiedieren).Plan van aanpakProbleemanalyseIn deze fase wordt het probleem nader gedefinieerd en van een omgevingsschets
voorzien. Te beantwoorden vragen zijn onder meer:• welk publiek belang is aan de orde;• hoe werkt het huidige systeem in de praktijk, vanuit het perspectief
van de uitvoerders en handhavers (Algemene Inspectie Dienst), maar ook de
normadressaten;• welke actoren en krachten spelen een rol of kunnen hierbij een
rol spelen.Vooruitlopend op een nadere probleemanalyse kan het volgende worden opgemerkt.
De bescherming van het welzijn en de gezondheid van gezelschapsdieren is een
voorwerp van overheidszorg. Zowel in politieke als in maatschappelijke discussies
staat dit onderwerp hoog op de agenda. De communis opinio over het welzijn
van gezelschapsdieren is dat de bescherming daarvan niet zonder meer kan worden
overgelaten aan de betrokken marktpartijen zoals fokkers, handelaars en eigenaars:
algemeen wordt het wenselijk gevonden dat de overheid op dit gebied intervenieert.
De wijze waarop en de mate waarin deze interventie wordt vormgegeven, is onderwerp
van discussie; onderhavig project dient mede als een evaluatie van de huidige
stand van de regelgeving en de overheidsbemoeienis.Overzicht wet- en regelgevingMet betrekking tot gezelschapsdieren wordt het internationaalrechtelijke
kader gevormd door de Europese Overeenkomst tot bescherming van kleine huisdieren,
van de Raad van Europa. Deze is op 13 november 1987 door Nederland ondertekend.
De Overeenkomst is per 1 mei 1992 in werking getreden. Nederland houdt
de ratificatie van de Overeenkomst vooralsnog aan.Er is geen EU-regelgeving op het gebied van gezelschapsdieren. Deze is
ook niet voorzien.Voor de nationale wet- en regelgeving inzake gezelschapsdieren is de Gezondheids-
en welzijnswet voor dieren (GWWD) het wettelijk kader. De bepalingen over
dierenwelzijn zijn de artikelen 33 tot en met 65 van de GWWD. Deze bepalingen
hebben betrekking op alle gehouden dieren, zowel landbouwhuisdieren als gezelschapsdieren.
Deze artikelen zijn nog niet alle in werking getreden.Met betrekking tot gezelschapsdieren zijn de volgende artikelen relevant:• 33 (verbod om dieren te houden, tenzij deze bij amvb zijn aangewezen.
Nog niet in werking getreden)• 35 (bij amvb kunnen regels worden gesteld m.b.t. wijze waarop dieren
mogen worden gehouden)• 36 (verbod op dierenmishandeling)• 37 (verzorgingsplicht)• 38 (bij amvb kunnen regels worden gesteld m.b.t. de verzorging
van dieren)• 39? (verbod om bij amvb aangewezen jonge dieren te scheiden van
ouderdier)• 40 en 41 (verbod op ingrepen; bij amvb kunnen nadere regels worden
gesteld)• 55 (bij of krachtens amvb kunnen regels worden gesteld m.b.t. fokken
van dieren. Ook m.b.t. registratie/identificatie van dieren)• 56 (bij amvb kunnen regels worden gesteld m.b.t. bedrijfsmatig
verkopen, ten verkoop in voorraad hebben, ten verkoop aanbieden, verhuren
en afleveren van dieren)• 57 (verbod om dieren als prijs uit te loven)De artikelen 36, 37, 39 en 57 zijn verbodsbepalingen, waarvan art. 37
is geformuleerd als een zorgplicht. Vanwege zijn aard als algemene beschermingsbepaling
is artikel 36 ook van toepassing op niet gehouden dieren.De artikelen 33, 35, 38, 39, 40, 41, 55 en 56 zijn delegatiebepalingen.
Hiervan geeft alleen art. 55 de mogelijkheid ook krachtens amvb regels te
stellen; alle overige artikelen laten slechts ruimte om bij amvb regels te
stellen.De genoemde delegatiebepalingen veronderstellen een stelsel waarbij in
beginsel de overheid de regels stelt. De regels die op basis van de genoemde
delegatiebepalingen tot stand zijn gekomen en thans van kracht
zijn, hebben hoofdzakelijk betrekking op landbouwhuisdieren (productiedieren).
Voor wat betreft gezelschapsdieren is er alleen het Honden- en kattenbesluit,
dat ziet op het bedrijfsmatig houden, fokken en verkopen van honden en katten.
Verder zijn enkele onderdelen van het Ingrepenbesluit van toepassing op honden.
Voor andere gezelschapsdieren is thans geen regelgeving in de vorm van amvb's
van kracht.JurisprudentieNaar verwachting is er niet veel jurisprudentie beschikbaar. Maar om een
compleet beeld te krijgen van de dierenwelzijnswetgeving is het van belang
dat er ook gekeken wordt naar hoe de rechter in voorkomende gevallen handelt.Overzicht van mogelijke oplossingsrichtingenNaar aanleiding van de probleemanalyse wordt een overzicht gemaakt van
de mogelijke oplossingsrichtingen. Belangrijk daarbij is de verdeling van
verantwoordelijkheden tussen overheid en anderen. Is het mogelijk om, afhankelijk
van de (her)verdeling van verantwoordelijkheden, zorgplichtbepalingen in de
wet- en regelgeving op te nemen. Aan de hand van het rapport «Ruimte
voor zorgplichten» waarin een toetsingskader is opgenomen, zou deze
mogelijkheid nader kunnen worden bezien. Ook het afwegingskader dat het rapport
«Vreemde ogen» biedt om te komen tot de inzet van alternatieve
toezichtsinstrumenten zal hierbij worden toegepast.Eventueel ontwerp-wetsvoorstellen en/ of besluitenIndien een of meer van de opgekomen mogelijke oplossingsrichtingen hiertoe
aanleiding geven, kunnen deze worden geconcretiseerd en geïllustreerd
door middel van een conceptregeling en -toelichting.ProjectorganisatieEr wordt een werkgroep, onder leiding van een onafhankelijk voorzitter,
geformeerd waarin de ministeries van LNV en Justitie zitting nemen. De werkgroep
rapporteert aan de programmaleider van Bruikbare Rechtsorde.PlanningDe werkgroep komt geregeld bij elkaar, minimaal één maal
per maand. Tijdens de zomermaanden ligt de frequentie lager. Medio juni zal
een gespreksdocument klaar zijn met een probleemanalyse en denkbare mogelijkheden.
Dit wordt met het verantwoordelijke beleidsveld besproken. Voor 15 december
2004 wordt een rapport opgeleverd waarin een aanbeveling voor de inrichting
van een bestendig stelsel is geformuleerd. Daarna wordt de opstelling van
de wetgeving ter hand genomen.Startnotitie wetgeving gevaarlijke stoffenDoelDoel van het project is voorstellen te doen voor de harmonisatie van begrippen,
procedures en andere elementen van de verschillende wetgevingsregimes die
betrekking hebben op de behandeling van gevaarlijke stoffen en voor afstemming
van de verschillende wettelijke regimes van toezicht en handhaving.OpdrachtHet project moet een rapport opleveren, waarin in elk geval de volgende
vragen worden beantwoord.• ga na welke belangen door de verschillende regimes worden beschermd
en in welke begrippen, verantwoordelijkheden en rechtsplichten
dit is uitgewerkt, in hoeverre dit leidt tot overlap, dan wel verschil in
behandeling van dezelfde stoffen• inventariseer de belangrijkste begrippen die de kern van de verschillende
wettelijke regimes weergeven en ga na in hoeverre sprake is van onnodige verschillen,
overlap, tegenstrijdigheden of inconsistenties• ontwikkel voorstellen voor harmonisatie van begrippen en voor afstemming
van de verschillende wettelijk regimes, zodanig, dat optimale samenhang kan
worden verkregen• ga na of het wenselijk is bepaalde regelingen samen te voegen• ga na welke administratieve lasten (informatieverplichtingen) in
de verschillende wettelijke regimes voorkomen en in hoeverre deze ongerechtvaardigde
verschillen vertonen en of deze bijvoorbeeld door samenvoeging of hergebruik
kunnen worden beperkt.• ga na in hoeverre toezicht- en handhavingsregimes verschillende
dan wel dezelfde belangen beschermen en of door betere wettelijke afgrenzing
vereenvoudigingen kunnen worden bereikt.• ga na of het sanctie-instrumentarium kan worden genuanceerd of
vereenvoudigd, bijv. door vervanging van strafrechtelijk door bestuursrechtelijk
instrumentarium en of de sector daarbij meer verantwoordelijkheid kan krijgen,
bijv. door een accent te leggen op civiele aansprakelijkheid en verzekeringsplichten.MiddelenHet project gebruikt als materiaal vooral de wettelijke regelingen, de
daarop gebaseerde jurisprudentie en informatie vanuit handhavingsdiensten.PositioneringHet project vormt een juridische verkenning, naast de beleidsmatige verkenning
die in de reeds bestaand projectgroep Gevaarlijke stoffen wordt gedaan. De
bevindingen worden besproken in de stuurgroep Gevaarlijke stoffen.Organisatie en werkwijzeEr wordt een werkgroep gevormd, bestaande uit vertegenwoordigers van m.n.
de wetgevingsafdelingen van de departementen die belast zijn met het beleid
inzake gevaarlijke stoffen, t.w. VenW, VWS, VROM, SZW, BZK, Defensie, EZ,
LNV en Justitie. De werkgroep staat onder leiding van een ambtenaar van Justitie.
Justitie en VenW leveren een secretaris. De werkgroep rapporteert aan de programmaleider
Bruikbare rechtsorde. De programmaleider rapporteert aan de stuurgroep Gevaarlijke
stoffen. Voor 10 december 2003 wordt in elk geval een tussenrapportage
geleverd. De bevindingen worden behandeld, mede in het licht van de beleidsverkenningen.
Na 10 december wordt bezien of en met welke opdracht voortzetting van
het project nodig is.Startnotitie voor het project handhavingsarrangementen
scheepvaartDoelDoel van het project is, voorstellen te ontwikkelen voor toezichten handhavingsarrangementen
voor de scheepvaartwetgeving, die ruimte bieden voor eigen verantwoordelijkheid
voor de sector, rekening houden met verschillen in omstandigheden en wijzigingen
in de tijd en de belasting van de rechterlijke macht beperken. De voorstellen
moeten een bestendig stelsel opleveren en afgestemd zijn op ontwikkelingen
in aangrenzende sectoren, zoals die betreffende de milieuwetgeving. De voorstellen
hebben betrekking op toezicht op de naleving en handhaving van de Schepenwet
en de Wet voorkoming verontreiniging door schepen.OpdrachtHet project moet in ieder geval een rapport opleveren waarin de volgende
vragen worden beantwoord.1. ga na hoe de verantwoordelijkheid van de sector voor de naleving kan
worden versterkt en de verantwoordelijkheid van de overheid voor het toezicht
kan worden beperkt.2. ga na in hoeverre daarbij civielrechtelijke aansprakelijkheid en verzekeringsplicht
een rol kunnen spelen, c.q. in hoeverre de werking daarvan op de naleving
kan worden versterkt.3. ga na in hoeverre strafrechtelijke instrumenten kunnen worden vervangen
door bestuursrechtelijke en tuchtrechtelijke instrumenten.4. ga na of en in welke gevallen alternatieve geschillenbeslechting tussen
belanghebbenden de noodzaak van toezicht door de overheid kan beperken.5. ga na of zware handhavingsmiddelen zoals intrekking van certificaten
kunnen worden aangevuld, of ten dele vervangen door minder ingrijpende, maar
op onderdelen wellicht effectievere middelen, zoals aanwijzingen.6. ga na in hoeverre de naleving van wettelijke normen kan worden versterkt
door horizontale verantwoordingsplichten, zoals publicatieplichten en benchmarking
en in hoeverre dit de noodzaak van toezicht door de overheid kan versterken.7. ga na hoe een samenhangend stelsel van handhavingsarrangementen de
overzichtelijkheid van de wetgeving kan versterken en daarmee een bijdrage
kan leveren aan een snellere en effectievere implementatie van internationale
regelgeving.Organisatie en werkwijzeEr wordt een werkgroep gevormd, bestaande uit vertegenwoordigers van VenW,
VROM en Justitie, onder leiding van een ambtenaar van SZW. VenW en Justitie
leveren een secretaris. De werkgroep rapporteert aan de programmaleider Bruikbare
rechtsorde. Deze rapporteert aan de directeur Wetgeving en Juridische zaken
van VenW. De werkgroep levert een rapport op met concrete voorstellen vóór
10 december 2004.Startnotitie over de vleeswetgevingDoelDoel van het project is voorstellen te doen voor het harmoniseren en integreren
van de wetgeving inzake de volksgezondheidsbepalingen voor vlees. Harmonisatie
en integratie hebben betrekking op de normering en op de gehanteerde begrippen,
zowel als op het systeem van toezicht en handhaving. De werkzaamheden hebben
betrekking op de desbetreffende bepalingen van de Warenwet, de Landbouwwet,
de Vleeskeuringswet en de Veewet. Uitgangspunt bij de werkzaamheden in dit
project zijn de nieuwe Europese hygiëneverordeningen met betrekking tot
producten van dierlijke oorsprong, die vanaf 1 januari 2006 van
toepassing worden.OpdrachtIn het project worden in elk geval de volgende vragen beantwoord– ga na welke belangen door de verschillende regimes worden beschermd
en in welke begrippen, verantwoordelijkheden en rechtsplichten dit is uitgewerkt,
in hoeverre dit leidt tot overlap, dan wel verschil in behandeling van dezelfde
materie.– inventariseer de belangrijkste begrippen die de kern van de verschillende
wettelijke regimes weergeven en ga na in hoeverre sprake is van onnodige verschillen,
overlap, tegenstrijdigheden of inconsistenties of afwijken van organisatie/structuur
in praktijk.– ontwikkel voorstellen voor harmonisatie van begrippen en voor
afstemming van de verschillende wettelijk regimes, zodanig, dat op lange
termijn eenduidige regelgeving is verzekerd waarbij optimale samenhang kan
worden verkregen en wordt aangesloten bij de werkwijze en daadwerkelijke uitvoering
van taken in de praktijk.– ga na of het wenselijk is bepaalde regelingen samen te voegen
en of het mogelijk is met één wettelijke regeling te volstaan.– ga na welke administratieve lasten (informatieverplichtingen)
in de verschillende wettelijke regimes voorkomen en in hoeverre deze ongerechtvaardigde
verschillen vertonen en of deze bijvoorbeeld door samenvoeging of hergebruik
kunnen worden beperkt.– ga na in hoeverre toezicht- en handhavingsregimes verschillende
dan wel dezelfde belangen beschermen en of door betere wettelijke afgrenzing
vereenvoudigingen kunnen worden bereikt.– ga na of het sanctie-instrumentarium kan worden genuanceerd of
vereenvoudigd, bijv. door vervanging van strafrechtelijk door bestuursrechtelijk
instrumentarium en of de sector daarbij meer verantwoordelijkheid kan krijgen,
bijv. door certificatie.Organisatie en werkwijzeEr wordt een werkgroep gevormd, bestaande uit vertegenwoordigers van VWS,
LNV en Justitie. Justitie, VWS en LNV leveren elk een secretaris. De werkgroep
brengt voor 10 oktober 2004 een notitie uit, waarin de problemen zijn
geïnventariseerd waar de te ontwikkelen voorstellen een antwoord op moeten
geven. De werkgroep brengt voor 10 april 2005 een rapport uit met concrete
voorstellen voor de aanpassing, c.q. de vervanging van de desbetreffende wettelijke
regimes. De werkgroep rapporteert aan de programmaleiding. De ministers van
VWS en LNV zijn verantwoordelijk voor de standpuntbepaling.Startnotitie Wet op het hoger onderwijs (Wet HO)DoelDoel van het project is het leveren van een bijdrage aan de besluitvorming
om tot herziening van de bestaande WHW of tot een nieuwe Wet HO te komen.
De bijdrage houdt in dat antwoord wordt gegeven op een aantal vragen van bestuurlijk-juridische
aard. Dit opdat er een stelsel tot stand komt dat bestendig is en optimaal
bruikbaar bij alle geledingen van de hoger onderwijsinstellingen, dat maximale
ruimte biedt voor alle betrokkenen om hun verantwoordelijkheid te nemen en
uit te oefenen en dat recht doet aan de gewenste plaats van het bestel in
de samenleving. Samen met onderwijskundige aanbevelingen betreffende de opleidingen
en financieel economische aanbevelingen ten aanzien van de bekostiging moet
het project besluitvorming over de inrichting van de Wet HO mogelijk maken.Te beantwoorden vragen:• Definieer de verantwoordelijkheden van de verschillende geledingen
van de instelling en van de omgeving (bestuur, staf, studenten, overheid,
bedrijfsleven) zo mogelijk in termen van zorgplichten.• Bezie of er mogelijkheden bestaan om een aantal gesignaleerde belemmeringen,
die in de weg staan aan gewenste ontwikkelingen in het nieuwe onderwijsstelsel,
te verminderen (hierbij kan in de loop van het project bijvoorbeeld aandacht
worden besteed aan medezeggenschapsverhoudingen, fusies, kleurverschieten
en de verhouding tot medische centra).• Ga na wat de functie van prestatieafspraken in het besturingsstelsel
zou kunnen zijn en welke juridische vormgeving daarbij het meest geëigend
is.Randvoorwaarden• Het waar mogelijk beperken van informatie-, registratie-, plan-
en overlegverplichtingen (vermindering administratie lasten).• Zoveel mogelijk volstaan met bestaande algemene juridische mechanismen –
bijvoorbeeld voor wat betreft de rechtsbescherming – in plaats van specifieke
onderwijsrechtelijke voorzieningen (vereenvoudiging).Aan het eind van het project wordt bezien hoe de bevindingen van de werkgroep
zich verhouden tot het systeem van toezicht en de borgende rol van een horizontaal
verantwoordingssysteem.OrganisatieEr wordt een werkgroep gevormd, bestaande uit ambtenaren van OCW, VWS,
LNV en Justitie. De werkgroep zal begin mei voor de eerste keer bijeenkomen,
waarna elke drie weken een bijeenkomst zal plaatsvinden. Voorzitter is Financiën,
OCW en Justitie leveren elk een secretaris. De werkgroep levert voor 1 december
2004 een eindrapport op, waarin aanbevelingen zijn opgenomen voor de inrichting
van de WHW voor wat betreft de hierboven genoemde vragen. De werkgroep rapporteert
aan de programmaleider Bruikbare rechtsorde. Deze rapporteert aan de DGHBW
en DWJZ van OCW. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29279-15.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl