Regels inzake de bescherming van persoonsgegevens van Bonaire, Sint Eustatius en Saba (Wet bescherming persoonsgegevens BES); Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk Verslag (nader, tweede nader etc.)
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST139217
 2009-2010
 
 32 161
 Regels inzake de bescherming van persoonsgegevens van Bonaire, Sint
Eustatius en Saba (Wet bescherming persoonsgegevens BES)
 
 
 
 
 Nr. 
 5
 VERSLAG
 Vastgesteld 24 december 2009
 De vaste commissie voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de eer als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.
 Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig zal hebben
beantwoord, acht de commissie de openbare beraadslaging over dit wetsvoorstel
voldoende voorbereid.
 Inhoudsopgave Blz.
 I. Algemeen 1
 II. Het wetsvoorstel 2
 III. De invoering 3
 IV. Artikelen 3
 I. Algemeen
 De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Deze leden stellen met instemming vast dat
op grond van de adviezen van de Raad van State en het College bescherming
persoonsgegevens (Cbp) het wetsvoorstel is aangepast. Gezien de bijzondere
situatie (de memorie van toelichting verwijst ook daarnaar) op de eilanden
en het feit dat deze nu voor het eerst te maken krijgen met de bescherming
van persoonsgegevens, hebben de leden van de CDA-fractie begrip voor deze
wijze van invoering van Wbp-BES. Wel dringen deze leden erop aan dat een overgangssituatie
zo kort mogelijk moet duren.
 
 In dat verband stellen deze leden vast dat de evaluatietermijn van deze
wet op advies van de Raad van State is vastgesteld op vijf jaar. Dit betekent
feitelijk dat deze wet tenminste de eerste vijf jaar niet zal worden aangepast
dan wel volledig in overeenstemming zal worden gebracht met de Wet bescherming
persoonsgegevens (Wbp). Dat lijkt een veel te lange periode.
 De bijzondere situatie en de ligging ten opzichte het Europese deel van
Nederland betekenen naar de opvatting van de leden van de CDA-fractie dat
de Wbp BES slechts voor een beperkte periode op deze wijze kan bestaan.
Deze leden missen in het wetsvoorstel een duidelijke horizonbepaling gericht
op het volledig functioneren op de BES-eilanden van de in het Europese deel
van Nederland geldende Wbp. De leden van de CDA-fractie vragen de regering
alsnog een bepaling in deze zin in het wetsvoorstel op te nemen.
 
 De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
de Regels inzake de bescherming van persoonsgegevens van BES. De leden willen
van deze gelegenheid gebruik maken om enkele vragen te stellen en opmerkingen
te plaatsen.
 
 De leden van de PvdA-fractie vragen of bij elk wetsvoorstel waarbij de
Grondwet een rol speelt de minister van BZK geacht wordt het wetsvoorstel
mede te ondertekenen. Zo nee, waarom in dit geval? Zo ja, is dat ook altijd
gebeurd? Als de minister van BZK niet altijd een wetsvoorstel heeft medeondertekend,
heeft dat consequenties voor dat wetsvoorstel?
 
 De leden van de fractie van de SP hebben met interesse kennisgenomen van
dit wetsvoorstel. Zij onderschrijven de doelstelling om het recht op bescherming
van persoonsgegevens in deze wet vast te leggen.
 II. Het wetsvoorstel
 Mede naar aanleiding van adviezen van de RvS en het CBP is besloten tot
het creëren van een toezichthoudend orgaan. De leden van de CDA-fractie
stemmen hiermee in. Is de regering ervan overtuigd dat de eilanden, mede gelet
op de kleine schaal en de beperkte bestuurlijke draagkracht, de bestuurlijke
last aankunnen? Zijn er op de BES-eilanden voldoende gekwalificeerde personen
te vinden voor deze en de overige in te stellen toezichtcommissies (denk daarbij
bijvoorbeeld aan de Raad voor de rechtshandhaving)?
 De leden van de CDA-fractie vragen voorts of de regering voornemens is
om de effecten/gevolgen van het ontbreken van de mogelijkheid tot bemiddeling
door de toezichthouder, waarbij dus direct de rechter wordt ingeschakeld,
mee te nemen in de evaluatie.
 Daarnaast zijn de leden van de CDA-fractie benieuwd naar de argumentatie
voor het niet opnemen van Hoofdstuk 3 over Gedragscodes uit de Wbp, die van
toepassing is in het Europese deel van Nederland, in de Wbp-BES.
 
 De leden van de PvdA-fractie constateren dat de toezichthouder op de BES-eilanden,
in tegenstelling tot de Cbp, niet de mogelijkheid kent om te bemiddelen. Wat
is daarvan de reden? Is dit wenselijk, zo vragen deze leden.
 
 Naar aanleiding van geografische omstandigheden en andere factoren wijkt
de wet bescherming persoonsgegevens BES-eilanden af van de Wbp. De leden van
de PvdA-fractie vragen welke geografische omstandigheden hier worden bedoeld?
Kan de regering dit toelichten en daarin meenemen om welke afwijkingen van
de Wbp het gaat en waarom juist in die gevallen niet de privacy of een goede
privacybeschermende wetgeving prevaleren maar de geografische omstandigheden?
 
 De leden van de SP-fractie zijn blij om te lezen dat er naar aanleiding
van de kritiek van de Raad van State alsnog een onafhankelijk toezichthouder
wordt ingesteld die toeziet op de naleving van deze wet. Wel vragen deze leden
waarom er geen plicht komt om verwerking van persoonsgegevens bij de toezichthoudende
autoriteit te melden, de zogenaamde meldplicht. Dit wordt in de memorie van
toelichting niet toegelicht. Ook de bijbehorende sanctie, zoals in het Europese
deel van Nederland is geregeld, wordt niet overgenomen. Deze leden
willen graag weten waarom deze wet op dit punt afwijkt van de Wet bescherming
van persoonsgegevens in het Europese deel van Nederland en wat de gevolgen
hiervan zijn voor de taken van de toezichthouder.
 III. De invoering
 De leden van de CDA-fractie vragen de regering in hoeverre de wijze van
beheer van de in de basisadministratie persoonsgegevens van de BES-eilanden
opgenomen gegevens in overeenstemming is met de Wbp-BES.
 
 Voorts vragen de leden van de CDA-fractie op welke manier de betrokken
organisaties en bedrijven op de BES-eilanden en in Curaçao, Sint Maarten
en Aruba op de hoogte worden gebracht van deze regeling.
 
 De leden van de PvdA-fractie delen de mening van de regering dat het noodzakelijk
is om een regeling te treffen ten aanzien van de registratie en verwerking
van de persoonsgegevens van de inwoners op de BES-eilanden. Niet slechts uit
juridisch oogpunt zoals in de toelichting te lezen is maar ook omdat de leden
van mening zijn dat burgers de bescherming van hun gegevens verdienen vanuit
privacyoogpunt. Om de regeling goed te implementeren, zal begeleiding vanuit
Nederland nodig zijn. De regering overweegt nog de mogelijkheden voor deze
begeleiding. De leden van de PvdA-fractie willen de regering verzoeken de
begeleiding ten aanzien van de invoering van de Wbp voor de BES-eilanden toe
te zeggen. Zij achten het van belang dat de gegevensverwerking van meet af
aan zorgvuldig gebeurt.
 IV. Artikelen
 Artikelen 16 tot en met 24 De verwerking van bijzondere
persoonsgegevens
 De leden van de CDA-fractie constateren dat de regering aangeeft dat de
Commissie toezicht bescherming persoonsgegevens BES, in plaats van de minister
van Justitie, ontheffing zal kunnen verlenen op grond van artikel 23, eerste
lid onder e. Is de conclusie juist dat dit niet in het wetsvoorstel tot uitdrukking
komt? Indien de conclusie juist is, waarom is dit niet opgenomen? Kunnen de
leden van de CDA-fractie een wijzigingsvoorstel tegemoet zien?
 
 Ook de leden van de PvdA-fractie zien in de wet niet terug dat niet de
minister van Justitie, maar een onafhankelijke commissie de bevoegdheid krijgt
tot het verlenen van ontheffing terwijl die toezegging is gedaan in het nader
rapport. Klopt deze constatering en betreft het hier een schrijffout of is
de regering teruggekomen op de toezegging gedaan aan de Raad van State?
 Artikelen 25 en 26 De informatieverstrekking aan de betrokkene
 De leden van de SP-fractie constateren dat in dit wetsvoorstel is bepaald
dat een persoon van wie persoonsgegevens worden verzameld, recht heeft op
kennisneming van deze handeling. Hierover moet de betrokkene worden geïnformeerd.
Alleen in geval informatieverstrekking onmogelijk is of onevenredige inspanning
vergt, kan deze achterwege blijven. Deze leden vragen een nadere omschrijving
van «onevenredige inspanning» en «bijzonder tijdrovend».
Hoe ziet de toezichthouder toe op het toepassen van deze uitzondering?
 Artikelen 27 tot en met 34 De rechten van betrokkene
 In artikel 27 eerste lid onder e wordt de minister van Justitie aangewezen
als autoriteit bevoegd tot het verlenen van een ontheffing. De leden van de
CDA-fractie vragen waarom hiervoor niet de Commissie toezicht bescherming
persoonsgegevens wordt aangewezen?
 Artikelen 42 en 43 Het gegevensverkeer met landen buiten
de Europese Unie
 De BES-eilanden maken geen deel uit van de EU. Toch is in artikel 42 een
regeling over gegevensverkeer met landen buiten de Europese Unie opgenomen.
Waarom is dit, zo vragen de leden van de CDA-fractie, gedaan?
 Artikelen 44 tot en met 55
 In artikel 51 wordt de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing
verklaard op de Commissie toezicht bescherming persoonsgegevens BES. De leden
van de CDA-fractie vragen hoe dit wettechnisch vorm krijgt nu de Awb geen
kracht van wet krijgt op de BES-eilanden. Hoe verhoudt dit zich tot de eerdere
verwijzingen naar de Wet administratieve rechtspraak BES?
 
 De voorzitter van de commissie,
 Van Beek
 De griffier van de commissie,
 De Gier
 
 
 
 
 Samenstelling:
 Leden: Van Beek (VVD), voorzitter, Van Gent (GL), Van Bommel (SP), Van
der Staaij (SGP), Blok (VVD), Dijsselbloem (PvdA), Remkes (VVD), Van Bochove
(CDA), Van Velzen (SP), Sterk (CDA), Leerdam (PvdA), ondervoorzitter, Van
Hijum (CDA), Griffith (VVD), Boelhouwer (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Ortega-Martijn
(CU), Brinkman (PVV), Pechtold (D66), Van Raak (SP), Gill’ard (PvdA),
Lempens (SP), Ouwehand (PvdD), Kuiken (PvdA), Van Toorenburg (CDA) en De Rouwe
(CDA).
 Plv. leden: Ten Broeke (VVD), Halsema (GL), Van Leeuwen (SP), Van der
Vlies (SGP), Zijlstra (VVD), Wolbert (PvdA), Weekers (VVD), De Nerée
tot Babberich (CDA), Poppe (SP), Vacature (CDA), Blom (PvdA), Vacature (CDA),
Van Miltenburg (VVD), Spekman (PvdA), Vacature (CDA), Voordewind (CU), Graus
(PVV), Koşer Kaya (D66), Vacature (SP), Bouchibti (PvdA), Van Dijk
(SP), Thieme (PvdD), Kalma (PvdA), Van Vroonhoven-Kok (CDA) en Vacature (CDA).