Rioleringen; Brief minister met de Notitie afvalwater buitengebied
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19826, nr. 23

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-03-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

19826 nr. 23

04-03-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamNotitie afvalwater buitengebied1. Aanleiding2. Achtergrond en probleemschets3. Huidige taakverdeling4. Randvoorwaarden voor een oplossing5. Mogelijke integrale oplossing6. Integrale oplossing, toetsing aan de randvoorwaardenGelijke inspanning lozerMilieuhygiënisch verantwoorde oplossing acceptabel
voor alle betrokken overhedenDe lokale lastenGelijke behandeling lozerHet beheer van iba's7. Realisatie integrale oplossing binnen wettelijk kader7a. Integrale oplossing binnen huidige wetgevingWet milieubeheerLozingenbesluiten7b. Integrale oplossing bij aangepast wettelijk kader8. Overleg met de koepels9. ConclusiesBIJLAGE 1 Overzicht huidige situatieOntheffingenbeleidSubsidiesVoorlichtingAanleg van iba'sBeheer van iba'sSamenvattendBIJLAGE 2Uitwerking randvoorwaardenRandvoorwaarde 1: Gelijke inspanning lozerRandvoorwaarde 2: Milieuhygiënisch verantwoorde oplossingenRandvoorwaarde 3: Lokale lastenRandvoorwaarde 4: Gelijke bijdrage burger aan kosten van
aanleg en beheer van riolering of ibaRandvoorwaarde 5: Het professioneel beheer van iba'sOm te komen tot een betrouwbaar beheer van iba's is het
wenselijk dat de gemeente ook voor de organisatie van het beheer van iba's
de regierol vervult en in overleg met de lozers een overeenkomst sluit inzake
het beheer van de iba's waarbij onder meer toegang tot de iba, het betreden
van particulier terrein en de financiële aspecten worden geregeld. BIJLAGE 3 De Gemeentewet en verhaal van kosten
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19826Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 826Rioleringennr. 23BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 maart 2002Onder verwijzing naar de brieven van de vaste commissie voor Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (100VROM/2001 en 3VROM/2002) en mijn
brief van 27 december 2001 (VROM-02-004) bied ik u mede namens de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de staatssecretaris van Financiën
en de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat de Notitie afvalwater buitengebied
aan.Op 30 november 2000 heb ik met de Vaste Commissie van Volkshuisvesting
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, naar aanleiding van de rapportage rond
de lokale lasten problematiek, van gedachten gewisseld over de aanpak van
het afvalwater in het buitengebied (Kamerstuk 19 826, nr. 22). Tijdens
dit overleg heb ik toegezegd u te informeren over de mogelijkheden om via
een integrale aanpak te komen tot onder andere een kostenreductie en een meer
gelijke behandeling van de lozers.In de afgelopen periode zijn de mogelijkheden voor een verdere beleidsontwikkeling
voor de sanering van het afvalwater in het buitengebied onderzocht. De kaderbrief
over dit onderwerp (van juni 2000) van de koepels (IPO, Unie van Waterschappen
en VNG) was hierbij het vertrekpunt. Deze brief is u destijds bij brief van
20 september 2000 ter kennisname toegezonden (VROM-00-758). De beleidsontwikkeling
heeft zich met name gericht op een integrale planmatige aanpak van het afvalwater
in het buitengebied onder regie van de gemeente en gericht op optimalisatie
per gebied. De gedachte daarbij is dat een gebiedsgerichte optimalisatie leidt
tot lagere maatschappelijke kosten en een zo veel mogelijk gelijke behandeling
van de burger bij minimaal gelijk milieurendement. Kernpunt bij deze aanpak
is dat deze is gebaseerd op vrijwilligheid bij alle betrokken partijen (provincie,
gemeente, waterschap en lozer) en op consensus over de aanpak. In de notitie
is aan een en ander uitwerking gegeven.Bij het exploreren van de mogelijkheden en het zoeken naar draagvlak voor
de voorstellen was van belang dat reeds gemaakte afspraken niet worden doorkruist.
De koepels hebben zich bereid verklaard hun achterban te stimuleren
om via de geschetste lijn te komen tot een praktische, evenwichtige aanpak
van de afvalwaterproblematiek in het buitengebied.Voor de korte termijn kan voor wat betreft de juridische inkadering worden
volstaan met een ministeriële circulaire over de uitleg van de gemeentelijke
zorgplicht. Met deze circulaire ontstaat een voor het veld werkbare situatie.
Ook zal worden gewerkt aan een spoedige synchronisatie van de beide lozingenbesluiten
(inclusief de minimale voorziening). Voor de langere termijn streef ik er
naar – zoals met de koepels besproken – de verbreding van de gemeentelijke
zorgplicht voor de inzameling en het transport van afvalwater met de zuivering
via iba's in de Wet milieubeheer te verankeren.De wijziging in de gemeentelijke zorgplicht heeft mogelijk ook gevolgen
voor de verdeelmaatstaven van het gemeentefonds. De mogelijke consequenties
voor met name het ijkpunt «riolering» en de daaruit voortvloeiende
gevolgen voor de verdeling van het gemeentefonds worden meegenomen bij de
reeds aangekondigde herijking van dit cluster.Voor wat betreft uw verzoek bij brief 3/VROM/2002 dd. 31 januari
2002 omtrent de laatste stand van zaken rond de riooloverstort verwijs ik
u naar mijn brief van 19 november 2001 (VROM-01-1142), en de brief van
de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat van 30 november 2001 betreffende
de voortgangsrapportage Actieprogramma Waterkwaliteit en diergezondheid (VW-01-1449).De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. P. Pronk Notitie afvalwater buitengebied1. AanleidingIn het algemeen overleg van 30 november 2000 met de vaste commissie van
VROM is ondermeer gesproken over de gemeentelijke rioleringstaak in relatie
tot de lokale lastendruk. Tijdens dit overleg was er veel aandacht voor de
aanpak van huishoudelijk afvalwater in het buitengebied. De Kamer heeft gevraagd
om de mogelijkheden voor een meer integrale aanpak van huishoudelijk afvalwater
in het buitengebied nader te exploreren. Door mij is de toezegging gedaan
de mogelijkheden te bezien om tot een dergelijke benadering te komen.2. Achtergrond en probleemschetsDe achtergrond van de vraag wordt gevormd door de hoge kosten die zijn
gemoeid met de uitvoering van de aanpak van het afvalwater in het buitengebied.
Hiermee worden niet alleen de kosten bedoeld voor de aanleg van gemeentelijke
(druk)riolering maar ook de kosten die individuele lozers moeten maken bij
de aanschaf en het beheer van een individueel systeem voor de behandeling
van hun huishoudelijk afvalwater (een iba). De verwachting van de Kamer is
dat een integrale aanpak voor het gehele buitengebied kan zorgen voor lagere
investeringslasten en kostenoptimalisatie en daarmee uiteindelijk voor een
beperking van de stijging van de lokale lasten. Daar komt bij dat er thans,
bezien vanuit de lozer, geen sprake is van een eenduidige benadering van het
afvalwaterprobleem in het buitengebied. Lozers leveren, afhankelijk van de
geografische positie, een ongelijke inspanning, met name ook financieel, voor
het op milieuhygiënisch verantwoorde wijze omgaan met hun afvalwater.Hoewel de Kamer de provinciale indeling van niet kwetsbare, kwetsbare
en zeer kwetsbare gebieden niet ter discussie stelt, is zij wel van mening
dat dit voor de burger tot situaties leidt die moeilijk zijn uit te leggen:
verschillende types iba's in particuliere handen al dan niet mede gefinancierd
door provincie of waterbeheerder. Daarnaast is de Kamer van mening dat de
opwaardering van het huidige bestand aan septic tanks, gemiddeld zo'n 2 m3 inhoud, naar de voorgeschreven 6 m3 septic tank uit
oogpunt van milieurendement niet kosteneffectief is. De Kamer verzoekt dan
ook om oplossingen voor het afvalwater in het buitengebied nog eens te willen
bezien waarbij de integraliteit van de oplossing mede in het licht van de
milieudoelstellingen, de rol van de betrokken overheden en de lozer en de
kosteneffectiviteit de belangrijkste invalshoeken zijn.In navolgende notitie zijn de mogelijkheden geëxploreerd om zoveel
mogelijk binnen de grenzen van de huidige wet- en regelgeving ruimte te creëren
voor een vernieuwde integrale aanpak voor het afvalwater in het buitengebied
gebaseerd op gebiedsgericht maatwerk, onder regie van de gemeente en gebaseerd
op consensus en vrijwilligheid bij de betrokken partijen.De voorgestelde aanpak kan worden beschouwd als een aanvulling of vervolgstap
op het gemeenschappelijk standpunt van de koepels (IPO, VNG en Unie) dat in
juni 2000 over dit onderwerp is verschenen.3. Huidige taakverdelingDe huidige taakverdeling kan als volgt worden samengevat.In de Wet milieubeheer (Wm) is sprake van de gemeentelijke zorgplicht
met betrekking tot de inzameling en het transport van afvalwater dat vrijkomt
van al de binnen het grondgebied van de gemeente gelegen percelen. Hoewel
in de tekst dit niet expliciet is genoemd, blijkt uit de toelichting op de
wet en de parlementaire behandeling dat het hierbij gaat om de
rioleringstaak. De gemeente heeft derhalve geen wettelijke taak bij de plaatsing
van iba's.Gezien de soms grote afstanden tussen bebouwing in het buitengebied is
in de Wm de mogelijkheid van ontheffing van de zorgplicht opgenomen. De bevoegdheid
voor ontheffingverlening is vanwege de beleidsmatige zorg van de provincie
voor de kwaliteit van het oppervlaktewater en de provinciale taak op het gebied
van natuur- en milieubescherming (bodem en grondwater) voorbehouden aan gedeputeerde
staten. Om redenen van regionale en/of locatiespecifieke omstandigheden zijn
in de Wm geen criteria voor ontheffing opgenomen.Daar waar ten gevolge van de verleende ontheffing geen riolering wordt
aangelegd, is de individuele lozer zelf verantwoordelijk voor zijn afvalwater.
Dat betekent dat de lozer zelf, voor 1 januari 2005, een voorziening
in de vorm van iba moet (laten) aanleggen. Als het gezuiverde water in de
bodem wordt geloosd, moet worden voldaan aan het Lozingenbesluit bodembescherming
op grond van de Wet bodembescherming en als op oppervlaktewater wordt geloosd
aan het Lozingenbesluit huishoudelijk afvalwater op grond van de Wet verontreiniging
oppervlaktewateren. In het eerste geval is de gemeente in vrijwel alle gevallen
bevoegd gezag, in het tweede geval de waterkwaliteitsbeheerder.Over de provinciale ontheffingscriteria is in de afgelopen jaren zowel
landelijk als regionaal veel gediscussieerd. Dit heeft er in eerste instantie
in geresulteerd dat iedere provincie eigen criteria heeft vastgesteld waarbij
verschillende marges bij de gehanteerde normen kunnen worden geconstateerd.
In tweede instantie is er voor situaties waar nog geen overeenstemming was
bereikt, een gezamenlijke brief van de Unie van Waterschappen, IPO en VNG
(juni 2000) aan de leden gezonden, de zogenoemde DUIV brief. Deze brief is
bij brief BWL/2000111237 van 20 september 2000 ter kennisname aan de
Tweede Kamer toegezonden.Bijlage 1 geeft een beknopt overzicht van de situatie die naar aanleiding
van de DUIV brief in het land is ontstaan. Geconstateerd kan worden dat in
veel regio's reeds afspraken zijn gemaakt. Het is niet de bedoeling deze afspraken
opnieuw ter discussie te stellen.4. Randvoorwaarden voor een oplossingBij het zoeken naar een integrale aanpak van het afvalwaterprobleem in
het buitengebied worden de volgende randvoorwaarden in acht genomen.1. van iedere lozer wordt een zoveel als mogelijke gelijke inspanning,
ook financieel, gevraagd waarbij het geen verschil maakt of hij kan aansluiten
op de riolering of dat hij is aangewezen op een individuele voorziening (iba);2. er moet sprake zijn van milieuhygiënisch verantwoorde oplossingen
waar alle betrokken overheden (gemeente, waterschap en provincie) zich in
kunnen vinden rekening houdend met de gebiedsgerichte eisen en de consequenties
daarvan voor de kwaliteit van de afvalwaterbehandeling (gebiedsgericht optimalisatie);3. er moet sprake zijn van een doelmatige organisatie van het afvalwaterprobleem
in het buitengebied hetgeen tot uitdrukking komt in de beheersbaarheid van
de lokale lasten;4. de volledige kosten zullen in beeld moeten worden gebracht dus zowel
investeringskosten als ook de kosten voor beheer. De daarop te baseren financieringsstructuur
dient zodanig te worden ontworpen dat de burgers binnen een gemeente zoveel
als mogelijk gelijk worden behandeld;5. het beheer van iba's moet op een professionele en doelmatige wijze
plaatsvinden.De eerste vier randvoorwaarden vloeien voort uit de wensen van de Kamer. Een adequate regeling voor het beheer van iba's wordt echter
als zo essentieel beoordeeld dat randvoorwaarde 5 is toegevoegd.In bijlage 2 van deze notitie worden de randvoorwaarden verder verkend
en uitgewerkt. De conclusies zijn hieronder weergegeven.(1) gelijke inspanning lozerOm te komen tot een meer integrale aanpak zal het zo
moeten zijn dat van de lozer een gelijke bouwkundige inspanning wordt gevraagd.
Hiermee wordt bedoeld dat niet méér wordt gevraagd dan het realiseren
van een aansluiting op het aangeboden aansluitpunt dat zich ofwel op het gemeentelijk
riool ofwel op een iba bevindt. Hierbij wordt ook de iba door of vanwege een
overheidsorganisatie (de gemeente of de waterbeheerder) geplaatst en beheerd.(2) milieuhygiënisch verantwoorde oplossingOm te komen tot een milieuhygiënisch verantwoorde
oplossing bepaalt de gemeente zelf of er in het buitengebied riolering komt
dan wel iba's. De oplossing moet voor wat het milieurendement betreft (bijvoorbeeld
een gebiedsgerichte emissie reductie) tenminste gelijkwaardig zijn aan en
voor wat betreft de jaarlijkse lasten goedkoper zijn dan de oplossing gestoeld
op het provinciale ontheffingenbeleid en/of de DUIV brief en moet de instemming
hebben van alle betrokken partijen.(3) lokale lastenDe totale kosten in het buitengebied bij de integrale
aanpak door de gemeente moeten worden geminimaliseerd en door de gebiedsgerichte
optimalisatie lager zijn dan bij toepassing van de criteria uit de DUIV brief.
Over de effecten hiervan op de lokale lasten kunnen echter geen algemeen geldende
uitspraken worden gedaan.(4) gelijke behandeling burgerOm te komen tot een zoveel als mogelijk gelijke financiële
behandeling is het nodig van de lozers in het buitengebied een gelijke bijdrage
voor de investering ten behoeve van de sanering van afvalwater te vragen ongeacht
of het nu gaat om de aanleg van riolering of de realisatie van een iba. Tevens
moet in beide gevallen (riolering of iba) aan de lozer een zoveel als mogelijk
gelijk jaarlijks bedrag in rekening worden gebracht voor de verwijdering en
de behandeling van het afvalwater.(5) het professioneel beheer van iba'sOm te komen tot een betrouwbaar beheer van iba's is
het wenselijk dat de gemeente ook voor de organisatie van het beheer van iba's
de regierol vervult en in overleg met de lozers een overeenkomst sluit inzake
het beheer van de iba's waarbij onder meer toegang tot de iba, het betreden
van particulier terrein en de financiële aspecten worden geregeld.5. Mogelijke integrale oplossingBij de analyse van het probleem wordt duidelijk dat voor een integrale
oplossing voorwaarde is dat één overheidsinstantie de centrale
regie voert. De provincie staat te ver af van de lokale activiteiten en valt
daarmee af. Het waterschap zou een optie kunnen zijn gelet op zijn collectieve
zuiveringstaak. In het voorgestelde artikel 15a van de Wvo waarin deze taak
wordt vastgelegd, is een mogelijkheid opgenomen het beheer van een zuivering
door de gemeente te laten plaatsvinden. Individuele oplossingen vallen buiten
de reikwijdte van dit ontwerp-wetsartikel.Aangezien de gemeente de rioleringstaak in het buitengebied verzorgt en
de gemeente het beste toe in staat wordt geacht zorg te dragen voor een zoveel
als mogelijke gelijke behandeling van haar burgers is de gemeente aangewezen
instantie voor de centrale regie. Mocht de gemeente de regierol
niet oppakken dan kan het waterschap in overleg met de gemeente deze rol ook
vervullen.Rekening houdend met de geschetste randvoorwaarden kan een integrale oplossing
er als volgt uitzien.• De gemeente gaat de centrale regierol vervullen voor de sanering
van het afvalwater in het buitengebied. Dit houdt in dat de gemeente initiatiefnemer
is en de regie heeft bij de planvorming, de planrealisatie, het beheer (van
riolering en iba's) en het vaststellen en innen van de benodigde geldstromen.
Bij de opstelling van het plan maakt de gemeente de afweging of er riolering
wordt aangelegd of dat er iba's worden geplaatst (al dan niet voor gemeenschappelijk
gebruik). Vertrekpunt bij deze afweging is de DUIV brief waarbij nu echter
ruimere criteria inzake het omslagpunt en de ondergrens van de te treffen
voorzieningen gemotiveerd in beschouwing kunnen worden genomen. Door bij het
plan aansluiting te zoeken bij de voorwaarden uit deze brief, is gezamenlijke
afstemming en goede samenwerking tussen gemeente, waterschap en provincie
verzekerd. Dit is tevens een vanzelfsprekende randvoorwaarde. Het uiteindelijke
plan behoeft de instemming van zowel het waterschap als de provincie.• De gemeente draagt vervolgens zorg voor de uitvoering van het plan.
In situaties waarbij iba's worden geplaatst, sluit de gemeente met de lozers
overeenkomsten over plaatsing, toegankelijkheid, betreden terrein en dergelijke
en over het beheer van de installatie.• Het beheer van iba's zal moeten plaatsvinden door of in opdracht
van de gemeente of door de waterbeheerder. Gelet op de beschikbaarheid van
kennis lijken private organisaties en de waterbeheerder hiervoor goed toegerust.• Bij plaatsing van een iba wordt de lozer financieel zoveel als
mogelijk hetzelfde behandeld als degene die wordt aangesloten op de riolering
(bijvoorbeeld gelijke hoogte eigen bijdrage). Ook de jaarlijkse kosten die
in rekening worden gebracht, zijn voor aangeslotenen op de riolering en lozers
op iba-systemen zoveel als mogelijk gelijk.• Ter realisatie van de integrale oplossing zullen in onderling overleg
met betrokken partijen afspraken over de financiering (zowel aanleg als beheer)
en over de hiermee gepaard gaande geldstromen moeten worden gemaakt. De bronnen
die hier in beginsel voor ter beschikking staan zijn de eigen bijdrage van
de lozer bij eerste aanleg, regionale subsidiemogelijkheden (zie ook de DUIV
brief), het rioolrecht en de Wvo-heffing.6. Integrale oplossing, toetsing aan de randvoorwaardenGelijke inspanning lozerEen aanpak waarbij lozers een gelijke inspanning moeten leveren, is mogelijk
en vindt in de praktijk soms ook al plaats. Voorwaarde is dat een gemeente
niet slechts bereid moet zijn te faciliteren in de gezamenlijke aanleg van
iba's maar ook verplichtingen aangaat ten aanzien van plaatsing, eigendom
en beheer van de systemen. Daarnaast moeten min of meer alle lozers bereid
zijn om de aangeboden iba-oplossing te accepteren. Een lozer kan immers om
welke reden dan ook voorkeur geven aan een eigen individuele oplossing passend
binnen de wetgeving en daarop gebaseerde Lozingenbesluiten.Milieuhygiënisch verantwoorde oplossing acceptabel
voor alle betrokken overhedenDe totale milieubelasting van het huishoudelijk afvalwater in het buitengebied
is beperkt. Lokaal kan er wel sprake zijn van een knelpunt. Een en ander hangt
tevens samen met de kwetsbaarheid van een gebied. De vraag wat
een milieuhygiënisch verantwoorde oplossing is, kan dus niet eenduidig
worden beantwoord en zal derhalve lokaal/regionaal nader moeten worden ingevuld.
Het ligt in de rede dat de gemeente en het waterschap hier in goed overleg
invulling aan geven en dat de provincie de plannen beoordeelt en goedkeurt.
De kwetsbaarheid van de gebieden waarin wordt geloosd, vertaalt in specifieke
of generieke reductiedoelstellingen is hierbij een belangrijk criterium. Een
vergelijking van de oplossingen bij ongewijzigd beleid en de planmatige gebiedsgerichte
integrale oplossing zal de toets der kritiek moeten kunnen doorstaan. Tenslotte
zal er nergens een situatie mogen ontstaan die voor de volksgezondheid gevaar
op zou kunnen leveren.De lokale lastenDe kosten voor riolering in het buitengebied kunnen, ondermeer afhankelijk
van de gehanteerde omslagbedragen, fors oplopen. Dit heeft consequenties voor
de kosten van beheer en vervanging. Met name deze kosten zullen worden verdisconteerd
in het rioolrecht dat naar verwachting hierdoor zal stijgen.Door zowel de technische ontwikkelingen als de prijsontwikkelingen zijn
iba's in het buitengebeid een alternatief voor de riolering geworden. De goede
zuiverende werking van iba's welke wordt gewaarborgd door een attest met productcertificaat
en de gunstige prijsontwikkeling zijn redenen om bij het zoeken naar een integrale
oplossing de vigerende omslagbedragen nogmaals kritisch tegen het licht te
houden. Met name het clusteren van een aantal woningen op één
iba biedt evident voordelen. Hoewel in de beschreven integrale oplossing de
gemeente bemoeienis krijgt met alle huishoudelijke lozingen (een toename van
2 à 3%), kan worden verwacht dat de totale maatschappelijk kosten voor
het verwijderen van afvalwater lager zijn dan in de oude situatie waarin niet
per gebied wordt geoptimaliseerd.Gelijke behandeling lozerHoewel investeringskosten van iba-systemen en de kosten van beheer in
de oude situatie voor rekening komen van de lozer, blijkt dat verschillende
gemeenten en/of waterbeheerders in die situatie bereid zijn bij te dragen
in de investeringskosten en soms ook in het beheer van iba's. Voor deze bereidheid
zijn verschillende motieven te noemen: lokaal-politieke overwegingen, gemeentelijke
visie op de eigen algemene taakstelling en de filosofie van «gelijke
monniken, gelijke kappen».Daar waar gemeenten bereid zijn de kosten van het beheer van de iba's
voor hun rekening te nemen, zal er in het algemeen ook een bijdrage van de
lozer worden gevraagd. Het instrument dat dan wordt toegepast, is meestal
het rioolrecht.De Gemeentewet verzet zich er niet tegen om bij een verbreding van de
zorgplicht met de zuiveringstaak via iba's, het beheer van iba's in de rioolheffing
onder te brengen. Een nadere beschouwing omtrent de juridische grondslag waarop
het gemeentelijke beheer van iba's kan worden gebaseerd, is verwoord in bijlage
3.Het beheer van iba'sIn de praktijk komt het thans reeds voor dat gemeenten het initiatief
nemen en met een private organisatie een overeenkomst sluiten over het beheer
van iba's die door de gemeente zijn aangelegd in nauwe samenspraak met bewoners
en waterbeheerder. Ook vanuit het waterbeheer zijn reeds initiatieven genomen
om organisaties voor het beheer van iba's in het leven te roepen. 7. Realisatie integrale oplossing binnen wettelijk kaderVoor het realiseren van de geschetste integrale oplossing staan twee wegen
open:A. realisering binnen de huidige wettelijke mogelijkheden enB. realisering binnen een hierop aangepast wettelijk kader.Op beide mogelijkheden wordt hierna kort ingegaan.7a. Integrale oplossing binnen huidige wetgevingWet milieubeheerDe voorgestelde integrale oplossing waarbij de gemeente de regierol vervult
bij het saneren van het afvalwater in het buitengebied binnen de huidige wetgeving
betekent dat een ruimere uitleg wordt gegeven aan de zorgplicht van de gemeente
voor de inzameling en het transport van afvalwater zoals die thans in de Wm
is vastgelegd. Met deze ruimere uitleg wordt bedoeld dat de gemeente indien
gewenst eveneens de aanleg en het beheer van iba's tot haar zorgplicht mag
rekenen en de sanering van de lozingen in het buitengebied op de hiervoor
beschreven wijze aanpakt.Voor de provincie biedt deze aanpak als voordeel dat de relatief arbeidsintensieve
generieke ontheffingenprocedure (waarbij een ontheffing overeenkomstig de
Wm ook nog tijdelijk is) wordt vervangen door integrale ontheffing per gebied
waaraan wordt voldaan als de gemeente binnen de randvoorwaarde van een milieuhygiënisch
verantwoorde oplossing de sanering van het afvalwater in het buitengebied
planmatig uitvoert.De waterbeheerder kan door deze aanpak te maken krijgen met een groter
aantal iba's (controle en handhaving) die echter door het professionele en
collectieve beheer technisch en milieuhygiënisch meer betrouwbaar zullen
kunnen functioneren dan in geval van individueel beheer door de afzonderlijke
lozers.LozingenbesluitenHet belang van de Lozingenbesluiten wordt kleiner voor de individuele
lozer. De lozer zal als gevolg van de centrale aanpak door de gemeente bij
het plaatsen en beheren van iba's in de praktijk alleen op zijn individuele
verantwoordelijkheid worden aangesproken daar waar het de lozing van het afvalwater
betreft. Het belang van de Lozingenbesluiten blijft overeind daar waar het
de beschrijving van mogelijk in te zetten middelen betreft, inclusief het
traject van het attesteren/certificeren van iba's.Wordt de integrale oplossing gepraktiseerd binnen het huidige wettelijke
regime dan is de huidige beleidspraktijk nog altijd een terugvaloptie indien
partijen, inclusief de lozer, niet tot overeenstemming kunnen komen. Dit kan
vooralsnog als een voordeel worden aangemerkt.7b. Integrale oplossing bij aangepast wettelijk kaderDe voorgestelde integrale oplossing zou ook kunnen worden vastgelegd in
een daarop toegesneden wettelijk kader. Voordeel daarvan is dat de vrijblijvendheid
wordt weggenomen. Deze stap moet echter worden aangemerkt als een majeure
juridische operatie waarbij tenminste de Wet milieubeheer, de Wet bodembescherming
en de Wet verontreiniging oppervlaktewateren moeten worden gewijzigd. Dit
zal veel tijd en energie vergen temeer omdat het mogelijk wettelijk verschuiven
van taken en bevoegdheden tot mogelijk lange discussies kan leiden. Inmiddels
zal de uitvoering stokken. 8. Overleg met de koepelsDe koepels zijn van mening dat de geschetste verbreding van het zorgplichtartikel
in de Wm, ondersteund met een ministeriële circulaire, voor de korte
termijn tot een werkbare situatie zal kunnen leiden. Op termijn zal een aanpassing
van het zorgplichtartikel in de Wm plaats moeten vinden.De beide Lozingenbesluiten zullen op korte termijn worden gesynchroniseerd
waarbij ook aandacht zal worden geschonken aan de ondergrens van de te treffen
voorziening.9. Conclusies• Een integrale oplossing van de afvalwaterproblematiek in het buitengebied
die voldoet aan de randvoorwaarden is mogelijk. Het ligt in de lijn dat de
gemeente de centrale regierol gaat vervullen;• De geschetste integrale oplossing kan voor de korte termijn het
beste worden gepraktiseerd binnen het huidige wettelijke regime. Op termijn
zal de wetgeving worden aangepast;• De integrale oplossing vraagt van alle partijen (lozer, gemeente,
waterbeheerder en provincie) de wil om deze ook daadwerkelijk in de praktijk
te brengen;• De voorgestelde integrale oplossing zal kunnen leiden tot een minimalisatie
van de maatschappelijke kosten in het buitengebied en kan een gunstig effect
hebben op de ontwikkeling van de lokale lasten.Essentieel voor het slagen van de hier omschreven opzet is goede samenwerking
en overleg tussen alle betrokkenen te weten provincie, waterschap, gemeente
en lozer. Omdat het hier voorgestane ten opzichte van de huidige situatie
door de ingebouwde grotere flexibiliteit leidt tot een in milieuhygiënisch
en financieel opzicht voor zowel gemeenten als burgers goede of betere situatie,
mag worden verwacht dat over het algemeen aan de randvoorwaarden kan worden
voldaan. Daarnaast kan worden opgemerkt dat de beschreven oplossing goed aansluit
bij nu reeds lopende initiatieven in den lande. Met deze notitie wordt niet
de taakverdeling tussen betrokkenen opnieuw ter discussie wordt gesteld. Opererend
binnen het huidige wettelijke kader wordt slechts de doelmatigheid van oplossingen
beoogd met instemming van alle betrokken partijen. De wetgeving zal deels
op korte (lozingenbesluiten) en deels op de wat langere termijn (Wm zorgplicht)
op de geschetste oplossing worden aangepast. BIJLAGE 1 Overzicht huidige situatieOntheffingenbeleidIn 11 van de 12 provincies is, veelal reeds in 1997, het ontheffingenbeleid
met betrekking tot de aanleg van riolering vastgesteld. In Flevoland moet
het nog officieel worden vastgesteld. In de meeste provincies is het ontheffingenbeleid
en zijn omslagbedragen conform de DUIV benadering tot stand gekomen, dat wil
zeggen tot een bepaald omslagbedrag moet men rioleren daarna bestaat de keuze
uit andere voorzieningen, afhankelijk van de kwetsbaarheid van het gebied.
Naar aanleiding van de DUIV brief wordt in twee provincies nog overwogen om
de vastgestelde omslagbedragen aan te passen aan de bedragen genoemd in de
brief.Gelderland kent sinds juni 2001 een afwijkend beleid. Men kent geen omslagbedragen
maar verleent ontheffing indien de gemeente kan aantonen dat de kosten voor
aansluiting op de riolering (jaarlast) hoger liggen dan de jaarlasten van
een alternatief (septic tank of iba). Men gaat hierbij uit van de minimaal
noodzakelijke wettelijke voorziening. Deze wijze van beoordeling leidt ertoe
dat er veel meer septic tanks zullen worden aangelegd in plaats van riolering
of hoger geklasseerde iba's. In kwetsbare gebieden gelden afwijkende eisen.
Praktisch betekent het dat de geschetste wijze van handelen nauw aansluit
bij de in onderhavige notitie beschreven integrale oplossing.In twee provincies bestaan plannen om het huidige ontheffingenbeleid te
evalueren. Beide provincies neigen naar de Gelderse aanpak. Omdat dit mogelijk
een taakverschuiving met zich meebrengt voor de ingelegen waterschappen is
de discussie nog niet afgerond. Wel is duidelijk dat oplossingen tegen de
laagst maatschappelijke kosten nadrukkelijk in beeld komen.SubsidiesAcht waterschappen hebben subsidieregelingen (eenmalige bijdrage voor
aanleg) vastgesteld voor de aanleg van iba's in het algemeen of voor de aanleg
van een hogere klasse iba in kwetsbaar gebied.Zeven waterschappen hebben subsidieregelingen voor aanleg van extra riolering
in kwetsbaar gebied. Opvallend daarbij zijn de waterschappen gelegen in het
Gelders gebied. Hier wordt aanzienlijk bijgedragen aan de aanleg van extra
riolering (in kwetsbaar gebied). Men ziet iba's en riolering blijkbaar nog
niet als gelijkwaardig middelen, alleen riolering heeft zich in de praktijk
bewezen.VoorlichtingWaar het gaat om de regierol van de gemeenten bij het voorlichten van
het publiek zijn er wisselende ervaringen. In sommige gevallen wordt de voorlichting
in samenwerking tussen gemeenten en waterschappen verzorgd. In andere gevallen
wordt geen voorlichting gegeven of worden particulieren eenvoudig met vragen
naar het waterschap doorverwezen.Aanleg van iba'sOp initiatief van gemeenten zijn er nog weinig iba's aangelegd met uitzondering
van gemeenten die een pilotproject uitvoeren om diverse iba's te testen. De
meeste iba's zijn door particulieren geplaatst. Er zijn nog geen duidelijke
tekenen dat gemeenten een grote rol in de aanleg en het beheer van iba's willen
spelen. Beheer van iba'sOngeveer de helft van de waterschappen ziet vooralsnog geen rol voor zich
waar het gaat om aanleg en beheer van iba's. Een enkel schap ziet het als
exclusieve taak van de gemeenten; het is immers een alternatief voor door
gemeente aan te leggen riolering. Andere waterschappen beraden zich op het
oprichten van een organisatie (projectbureau) om in samenwerking met gemeenten
en provincies iba's te (laten) plaatsen en beheren in het gebied. Hiertoe
hebben deze waterschappen een onderzoek laten uitvoeren naar de meest effectieve
organisatievorm voor de sanering van lozingen in het buitengebied. Andere
waterschappen hebben belangstelling getoond voor de resultaten van dit onderzoek.SamenvattendEr zijn diverse afspraken gemaakt in de regio. Deze afspraken verschillen
onderling maar zijn grotendeels gestoeld op het DUIV-benadering. De omslagbedragen
wijken regionaal af. Dit heeft te maken met grondsoort, kwetsbaarheid van
gebieden en verschillen in beleid. De daadwerkelijke aanleg van iba's komt
nog maar langzaam op gang. BIJLAGE 2Uitwerking randvoorwaardenRandvoorwaarde 1: Gelijke inspanning lozerDe aanleg en het beheer van riolering is conform de Wet milieubeheer een
gemeentelijke taak. In het buitengebied kan een gemeente gezien de grote afstanden
tussen de bebouwing soms ontheffing krijgen van de rioleringstaak. De provincie
is de bevoegde instantie voor het verlenen van ontheffing. In een gebied met
ontheffing moet afvalwater onder verantwoordelijkheid van de individuele lozer
ter plaatse in een individueel behande-lingssysteem voor afvalwater (iba)
gezuiverd worden voordat lozing in het milieu mag plaatsvinden.Naast de gemeentelijke verantwoordelijkheid zijn er dus verplichtingen
voor de individuele lozer. De verplichtingen van individuele huishoudens zijn,
afhankelijk van de lokale omstandigheid of er gemeentelijke riolering aanwezig
is:a. Aansluiten op de gemeentelijke riolering.In geval er binnen veertig meter van de woning riolering aanwezig is,
is de lozer op grond van het Bouwbesluit in samenhang met de gemeentelijke
Bouwverordening verplicht onder de door de gemeente in de gemeentelijke aansluitverordening
gestelde voorwaarden aan te sluiten op de riolering.b. Lozen in de bodem.Als gemeentelijke riolering afwezig is, mag een producent van huishoudelijk
afvalwater van beperkte omvang in de bodem lozen mits hij voldoet aan het
Lozingenbesluit op grond van de Wet bodembescherming. Voor het begrip afwezigheid
van riolering zijn in het Lozingenbesluit bodembescherming afstandscriteria
in relatie tot de omvang van de lozing opgenomen. Het Besluit geeft voor beperkte
lozingen van huishoudelijk afvalwater expliciet aan welke zuiveringsvoorzieningen
en infiltratiesystemen gebruikt moeten worden. In niet kwetsbare gebieden
is dat een septic-tank van 6 m3 inclusief een infitratievoorziening.
Het bevoegd gezag dat toeziet op de uitvoering van het besluit is de gemeente.c Lozen op oppervlaktewater.In geval riolering afwezig is en oppervlaktewater beschikbaar, mag hierop
afvalwater worden geloosd indien voldaan wordt aan het Wvo-lozingenbesluit
huishoudelijk afvalwater en de middelvoorschriften (individueel systeem voor
behandeling van afvalwater, iba) die dit Besluit stelt. Qua systematiek en
overgangstermijnen sluit dit Besluit aan bij het Lozingenbesluit bodembescherming.
Het bevoegd gezag dat toeziet op de uitvoering van het besluit is de waterkwaliteitsbeheerder.De kosten voor het aanleggen en het beheren van een iba komen voor rekening
van lozer.Om te komen tot een meer integrale aanpak zal het zo moeten zijn dat van
de lozer een gelijke bouwkundige inspanning wordt gevraagd. Hiermee wordt
bedoeld dat niet méér wordt gevraagd dan het realiseren van
een aansluiting op het aangeboden aansluitpunt dat zich ofwel op het gemeentelijk
riool ofwel op een iba bevindt. Hierbij wordt ook de iba door of vanwege een
overheidsorganisatie (de gemeente of de waterbeheerder) geplaatst en beheerd.Randvoorwaarde 2: Milieuhygiënisch verantwoorde oplossingenOp basis van het door de provincie vastgestelde ontheffingenbeleid kan
een gemeente bepalen waar nog riolering aangelegd dient te worden en waar
niet. Door de verschillen die provincies hanteren bij hun ontheffingenbeleid
is er al geruime tijd discussie tussen provincies, gemeenten,
waterschappen en bewoners over het treffen van maatregelen. Desgevraagd heb
ik in mijn brief aan de VNG van 25 mei 1999, met afschrift aan de Vaste
Commissie van VROM, richtinggevende aanbevelingen gedaan. Deze brief was aanleiding
tot hernieuwde besprekingen over het ontheffingenbeleid tussen VROM, Unie
van waterschappen, IPO en VNG, resulterend in een gezamenlijke brief van de
drie koepels, de zogenoemde DUIV-brief, aan hun leden (juni 2000) welke ik
u destijds bij brief BWL/2000111237 van 20 september 2000 ter kennisname
heb toegezonden. De DUIV-brief bevat aanbevelingen die een oplossing moeten
bieden in die situaties waar tussen provincie, waterschap en gemeente nog
geen overeenstemming is over het te voeren beleid en de te hanteren uitgangspunten
bij de sanering van ongezuiverde lozingen in het buitengebied.In essentie behelzen deze aanbevelingen het volgende.Door alle betrokkenen wordt een investeringsbedrag van € 6800
per perceel als ondergrens voor het basisbedrag voor niet-kwetsbare gebieden
gehanteerd. Als rioleringsaanleg voor dit bedrag of lager mogelijk is dan
wordt gekozen voor rioleringsaanleg. Voor situaties waar de provincie een
hoger omslagbedrag voor ontheffing heeft gebruikt, wordt gemeenten de mogelijkheid
geboden een alternatief (en goedkoper) plan met iba's uit te voeren, mits
een dergelijk alternatief voldoet aan een drietal voorwaarden.Deze voorwaarden zijn:• ten opzichte van de aanleg van riolering moet het alternatieve
plan een acceptabel milieurendement opleveren; slechts iba-klasse II en hoger
komt hiervoor in aanmerking; hierbij wordt uitgegaan van gecertificeerde systemen;• de jaarlijkse lasten (investering, beheer, onderhoud en controle)
moeten lager zijn dan de jaarlijkse lasten van riolering; de module van de
Leidraad riolering kan hierbij als handreiking dienen;• het alternatieve plan moet in overleg met de waterkwaliteitsbeheerder
(bij lozing op oppervlaktewater) en/of de bodembeheerder (i.c. de gemeente
of de provincie) bij lozing in de bodem tot stand zijn gekomen.Ter informatie: een 6 m3 septic-tank (minimaal vereist in het
kader van de beide Lozingenbesluiten) is een iba-klasse I (de klasse met het
laagste rendement)De essentie van de meer integrale aanpak is gelegen in het bieden van
de mogelijkheid aan de gemeenten om via aansluiting van meer woningen op een
iba, gecombineerd met meer vrijheid in de afweging iba's/riolering een integrale
én kosteneffectieve aanpak voor het buitengebied te realiseren, terwijl
aan de milieurandvoorwaarden wordt voldaan. Daarbij wordt het omslagbedrag
van € 6800 dus losgelaten.Om te komen tot een milieuhygiënisch verantwoorde oplossing bepaalt
de gemeente zelf of er in het buitengebied riolering komt dan wel iba's. De
oplossing moet voor wat het milieurendement (bijvoorbeeld een gebiedsgerichte
emissie reductie) tenminste gelijkwaardig en voor wat betreft de jaarlijkse
lasten goedkoper zijn dan de oplossing gestoeld op het provinciale ontheffingenbeleid
en/of de DUIV-brief en moet de instemming hebben van alle betrokken partijen. Randvoorwaarde 3: Lokale lastenDe discussie met de Tweede Kamer over het afvalwaterbeleid in het buitengebied
is deels ingegeven door stijging van de lokale lasten mede ten gevolge van
de kosten van de riolering. De idee was dat door het voorkomen van dure aansluitingen
op de riolering ten gunste van de aanleg van iba's er kosten kunnen worden
bespaard. Bij een planmatige aanpak voor heel het buitengebied
waarbij de gemeente de plannen uitvoert en zorgt voor de financiële dekking
zijn er echter veel meer panden in het geding. Gevolg hiervan is dat de gemeentelijke
investeringen zullen stijgen maar dat de kosten in de vorm van het rioolrecht
over meer lozers zullen worden verdeeld. Op voorhand kunnen geen uitspraken
worden gedaan over de invloed die dit heeft op de hoogte van het rioolrecht.
Bij een beschreven aanpak van het buitengebied zijn er andere factoren mede
bepalend voor de doorwerking op de hoogte van het rioolrecht. Hierbij zijn
te noemen: de grootte van de gemeente, de omvang van het buitengebied uitgedrukt
in een percentage ten opzichte van de op de riolering aangesloten panden,
de hoogte van het huidige rioolrecht, de hoogte van de eigen bijdrage per
nieuwe aansluiting, de gemiddelde investering per nieuwe aansluiting op het
riool en de gemiddelde investering per nieuwe aansluiting op een iba. Het
totaal aan investeringen bij de voorgestelde planmatige aanpak kan worden
geminimaliseerd en zal altijd lager kunnen zijn dan de totale investering
in de oude situatie. In dit laatste geval is er echter sprake van twee inversteerders:
de gemeente en de lozer. Over de doorwerking op de lokale lasten bij geheel
gemeentelijke uitvoering kunnen om bovengenoemde redenen geen algemeen geldende
uitspraken worden gedaan omdat de locatie specifieke omstandigheden te veel
zullen verschillen.Het totaal aan investeringen en beheerkosten in het buitengebied bij de
integrale aanpak door de gemeente heeft tot doel te leiden tot een minimale
jaarlijkse lasten. Over de effecten hiervan op de lokale lasten kunnen echter
geen algemeen geldende uitspraken worden gedaan.Randvoorwaarde 4: Gelijke bijdrage burger aan kosten van
aanleg en beheer van riolering of ibaIn de huidige situatie is de bekostiging voor het treffen van maatregelen
in het algemeen als volgt. In geval er riolering in het buitengebied wordt
aangelegd is het de gemeente die voor de financiering zorgt. De dekking van
de kosten kan op verschillende manieren plaatsvinden. Het is redelijk om een
deel van de investeringskosten te verhalen op de rechtstreeks belanghebbenden.
Veel gemeenten doen dit ook. Dit kan bijvoorbeeld via het instellen van een
baatbelasting. Per aansluiting is een bedrag van € 2250 à € 2750
gebruikelijk.In situaties waar wordt afgezien van de aanleg van riolering moeten er
iba's komen. Afhankelijk van de lokale omstandigheden zal het gezuiverde afvalwater,
het effluent, in de bodem of op oppervlaktewater mogen worden geloosd, mits
is voldaan aan de voorwaarden die de respectievelijke Lozingenbesluiten stellen.
Het aanleggen van een iba is nu een verantwoordelijkheid van de lozer en de
kosten komen voor zijn rekening. De kosten voor een iba belopen, afhankelijk
van de lokale omstandigheden en de kwetsbaarheid van het gebied op dit moment
circa € 4500 à € 5500 Indien riolering is aangelegd
en de lozer is daarop aangesloten dan gaat deze normaliter rioolrecht betalen.
De juridische basis voor het rioolrecht is de Gemeentewet. Een gemeente is
echter niet verplicht rioolrecht te heffen. Ongeveer 4% (Riool in cijfers
2000–2001, uitgave Stichting RIONED) van de gemeenten heft geen rioolrecht.Naast het rioolrecht betaalt een aangeslotene op de riolering ook een
forfaitaire zuiveringsheffing op grond van de Wvo. Ook iemand die is aangesloten
op een iba die het gezuiverde water (het effluent) loost op oppervlaktewater,
betaalt deze forfaitaire zuiveringsheffing. De Wvo biedt de mogelijkheid om
bij een goede zuivering van het afvalwater het verschuldigde forfaitaire bedrag
te verlagen. Iba's die in de bodem lozen, betalen niet voor deze lozing. Om te komen tot een zoveel als mogelijk gelijke financiële behandeling
is het nodig van de lozers in het buitengebied een gelijke bijdrage voor de
investering ten behoeve van de sanering van afvalwater te vragen ongeacht
of het nu gaat om de aanleg van riolering of de realisatie van een iba. Tevens
moet in beide gevallen (riolering of iba) aan de lozer een zoveel als mogelijk
gelijk jaarlijks bedrag in rekening worden gebracht voor de verwijdering en
de behandeling van het afvalwater.Randvoorwaarde 5: Het professioneel beheer van iba'sEen belangrijk knelpunt bij iba's wordt gevormd door het beheer. Het is
evident dat individueel beheer van een iba door de lozer zelf meer toezicht
vraagt van het bevoegd gezag en een grotere kans geeft dat een iba niet optimaal
functioneert en daarmee meer milieubelasting veroorzaakt dan gewenst. Betrouwbaar
beheer is dan ook het best gewaarborgd als een organisatie hiermee is belast
die voldoende deskundig is. Dit kan een gemeente of waterbeheerder zijn, maar
ook private organisaties zijn onder voorwaarden in staat om in opdracht zorg
te dragen voor een betrouwbaar beheer.Om te komen tot een betrouwbaar beheer van iba's is het
wenselijk dat de gemeente ook voor de organisatie van het beheer van iba's
de regierol vervult en in overleg met de lozers een overeenkomst sluit inzake
het beheer van de iba's waarbij onder meer toegang tot de iba, het betreden
van particulier terrein en de financiële aspecten worden geregeld. BIJLAGE 3 De Gemeentewet en verhaal van kostenDe kosten voor aanleg en onderhoud van riolering kunnen op verschillende
manieren worden verhaald op de gebruikers. Sommige gemeenten bestrijden deze
kosten uit de opbrengst van de onroerende-zaakbelastingen. De aanleg van riolering
(NB. Niet het beheer) kan worden bekostigd met een baatbelasting. In de meeste
gevallen wordt echter een rioolrecht geheven op grond van de bevoegdheid daartoe
die is omschreven in artikel 229, eerste lid, onderdeel a, van de Gemeentewet: «Rechten kunnen worden geheven ter zake van het gebruik overeenkomstig
de bestemming van voor de openbare dienst bestemde gemeentebezittingen of
van de openbare dienst bestemde werken of inrichtingen die bij de gemeente
in beheer of onderhoud zijn». Doorgaans is dat een jaarlijks
recht wegens het hebben van een aansluiting of wegens het gebruiken van een
aansluiting, maar ook een eenmalig rioolaansluitrecht komt voor, waarbij kosten
van aanleg worden verhaald.In hoeverre kunnen de kosten van aanleg en onderhoud van iba's ook op
de gebruiker worden verhaald?De algemene middelen (lees: de opbrengst van de ozb) kunnen worden aangewend
voor kosten van aanleg en beheer van iba's. De baatbelasting kan alleen voor
de aanleg worden aangewend. Voor de betrokken percelen geldt evenals bij de
aanleg van een riolering dat ze gebaat zijn met de aanleg van een iba.Met betrekking tot de heffingsbevoegdheid op grond van artikel 229 Gemeentewet
geldt onderstaande beschouwing.Iba's worden gebruikt overeenkomstig de bestemming. Centraal staat dat
het verder moet gaan om gemeentebezittingen dan wel om werken en inrichtingen
die bij de gemeente in beheer zijn en die bestemd zijn voor de openbare dienst.
Bij een verbreding van de zorgplicht zoals in deze notitie geschetst, kan
de aanleg en het beheer van iba's tot de gemeentelijke taak worden gerekend.
Bij een dergelijke formulering kan dan ook worden gesteld dat de iba's op
dezelfde wijze als de riolering voor de openbare dienst bestemd zijn. De conclusie
is dan ook dat de kosten van aanleg en beheer kunnen worden verhaald op grond
van de heffingsbevoegdheid in artikel 229 Gemeentewet. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19826-23.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl