Evaluatie Tijdelijke Commissie Subsidiariteitstoets; Brief Aan de Voorzitter van de Tijdelijke Gemengde commissie Subsidiariteitstoets
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20082009-30953, nr. F

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-05-2009

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

30953 nr. F

28-04-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30953Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 19 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 953Evaluatie Tijdelijke Commissie SubsidiariteitstoetsFBRIEF AAN DE VOORZITTER VAN DE TIJDELIJKE GEMENGDE COMMISSIE SUBSIDIARITEITSTOETSDen Haag, 28 april 2009In vervolg op mijn brief van 2 oktober 2007 inzake de evaluatie van
de Tijdelijke Commissie Subsidiariteitstoets1
bericht ik u graag over het definitieve standpunt van de Eerste Kamer der
Staten-Generaal met betrekking tot de vraag of de gemengde commissie subsidiariteitstoets
op permanente basis moet worden voortgezet.De Eerste Kamer der Staten-Generaal heeft de nadere bezinning op haar
eigenstandige rol bij het Europese beleids- en wetgevingsproces nagenoeg afgerond.
Zoals ik u eerder liet weten oversteeg deze bezinning de evaluatie van de
parlementaire subsidiariteitstoets en de rol van de Eerste Kamer daarin. Maar
zij vormde daarvan wel een substantieel onderdeel.Op grond van de in bijgaande toelichting genoemde overwegingen geeft de
Eerste Kamer der Staten-Generaal er de voorkeur aan de Tijdelijke Gemengde
Commissie Subsidiariteitstoets geen permanente status te verlenen als gemengde
commissie van beide Kamers maar tot een andere, even constructieve als adequate,
wijze van samenwerking op het terrein van Europese werkzaamheden met de Tweede
Kamer te komen.In dat licht ben ik voornemens om op korte termijn in overleg te treden
met de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal.Ik vertrouw erop u voldoende te hebben geïnformeerd.De Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal,Mr. Yvonne E. M. A. Timmerman-Buck BIJLAGETOELICHTINGDe Eerste Kamer der Staten-Generaal heeft de nadere bezinning op haar
eigenstandige rol bij het Europese beleids- en wetgevingsproces nagenoeg afgerond.
Deze reflectie oversteeg de evaluatie van de parlementaire subsidiariteitstoets
en de rol van de Eerste Kamer daarin. Zij vormde daarvan niettemin een belangrijk
onderdeel.De reflectie had haar vertrekpunt niet in parlementaire procedures, maar
in de (politieke) accenten die de Eerste Kamer in de toekomst wil leggen bij
de behandeling van Europese voorstellen, gelet op haar staatsrechtelijke rol
en positie. Als resultaat van de herbezinning heeft de Eerste Kamer gekozen
voor een scenario dat beoogt een balans te vinden tussen enerzijds de grotere
(eigenstandige) rol die de bepalingen van het Verdrag van Lissabon aan de
(Kamers van) nationale parlementen toekennen en anderzijds de taakverdeling
bij wetgevingsvoorstellen en controle op de regering zoals die uit het Nederlandse
staatsrecht voortvloeien. De door de Eerste Kamer gemaakte keuze impliceert
een nog grotere rol en verantwoordelijkheid van de vakcommissies in de Eerste
Kamer bij de behandeling van Europese regelgevingsvoorstellen en beleidsdocumenten
dan in het verleden, ook voor wat betreft subsidiariteitstoetsing. De contouren
van deze keuze staan vast, terwijl aan een nadere procedurele invulling momenteel
wordt gewerkt.Naar het oordeel van de Eerste Kamer is er geen noodzaak om de Tijdelijke
Gemengde Commissie Subsidiariteitstoets een permanente status te verlenen
als gemengde commissie van beide Kamers. De voordelen van een permanente overlegstructuur
worden geacht niet op te wegen tegen de nadelen.De voordelen van de huidige procedure van parlementaire subsidiariteitstoetsing
heb ik in mijn brief van 7 oktober 2007 genoemd. De Eerste Kamer staat
daar nog steeds achter. De keuze die de Kamer nu heeft gemaakt voor een grotere
rol van de vakcommissies bij de behandeling van Europese regelgevingsvoorstellen,
beleids- en discussiedocumenten, in casu bij subsidiariteitstoetsing, is in
niet onbelangrijke mate mogelijk geworden doordat opeenvolgende gemengde parlementaire
subsidiariteitcommissies het bewustzijn en de kennis van de Europese dimensie
van het beleidsterrein bij de vakcommissies hebben versterkt. De gemengde
commissies hebben dan ook een belangrijke toegevoegde waarde gehad bij de
inbedding van de Europese werkzaamheden in de reguliere werkzaamheden van
beide Kamers der Staten-Generaal.De Eerste Kamer is evenwel van oordeel dat er thans onvoldoende grond
is voor de voortzetting van de huidige (tijdelijke) gemengde commissie subsidiariteitstoets
op permanente basis.Het principe van complementariteit brengt mee dat de beide Kamers der
Staten-Generaal elkaar zoveel mogelijk moeten versterken. Het werk van de
Eerste Kamer dient toegevoegde waarde te hebben ten opzichte van het werk
van de Tweede Kamer. Overlap van werkzaamheden tussen de Eerste en Tweede
Kamer voor wat betreft het toetsen van Europese voorstellen moet zoveel mogelijk
worden voorkomen. Indien de beide Kamers in beginsel elk hun eigen keuzes
maken ten aanzien van het toepassen van een subsidiariteitstoets, kan een
zo groot mogelijk aantal voorstellen in behandeling komen. Op het moment dat
in een vakcommissie subsidiariteitsbezwaren worden geconstateerd en een bericht
richting de Europese instellingen (binnen de acht wekentermijn) gewenst is,
kan op ad hoc basis samenwerking worden gezocht met de vakcommissie van de
andere Kamer. Het voornemen van de Eerste Kamer is hierover procedureafspraken
te maken met de Tweede Kamer.De keuze voor een permanente commissie dwingt de Eerste Kamer te veel
in het keurslijf van een beperkte toets (enkel bevoegdheid, subsidiariteit
en proportionaliteit), terwijl per individueel dossier zou moeten worden bekeken
of een brede, integrale toets niet wenselijker is. Het belang van subsidiariteitstoetsing
kan immers gemakkelijk worden overschat, daaraan verandert Protocol 2 bij
het Verdrag van Lissabon weinig: (1) de drempel om als nationale parlementen
te kunnen doorzetten (27 stemmen) is hoog1; (2)
wetgevingshandelingen zijn vaak het resultaat van jarenlange voorbereiding
en consultatie (van de lidstaten en «het veld») door de Europese
Commissie2; (3) het halen van de drempel veronderstelt «concerted
actions» van de nationale parlementen, maar daarvoor is geen kant-en-klaar
mechanisme voorhanden (4) de sleutel voor succesvolle actie ligt niet zozeer
bij de nationale parlementen, maar bij de Raad en/of het Europees Parlement.
Op grond van de in de afgelopen jaren opgedane ervaringen met de gemengde
parlementaire subsidiariteitscommissies is bovendien de meerwaarde –
in termen van succesvolle beïnvloeding op Europees niveau – van
een aparte commissie niet evident.Tevens meent de Eerste Kamer, op grond van ervaringen met de TGCS in de
voorbije anderhalf jaar, te kunnen vaststellen dat – bij een verschil
in opvatting tussen beide Kamers – de conciliatieprocedure, de basis
onder de gezamenlijke subsidiariteitstoets, niet goed werkt. De uitkomsten
zijn (1) depolitisering en verwatering van standpunten, (2) het afzien van
een gemeenschappelijk standpunt en het in plaats daarvan opstellen van gemeenschappelijke
vragen of (3) het laten horen van een eigen (en derhalve verschillend) geluid
in Brussel. Het rechtstreekse contact tussen vakcommissies uit beide Kamers
bij de subsidiariteitstoets dat nu als alternatief door de Eerste Kamer wordt
voorgesteld is daarom ook in lijn met de recente TGCS-discussienotitie, waarin
werd geconcludeerd dat voor de TGCS bij conciliatie niet of nauwelijks een
rol van betekenis is weggelegd.3Bovendien verwacht de Eerste Kamer met het schrappen van de tussenschakel
van een permanente parlementaire subsidiariteitscommissie het bureaucratisch
gehalte van de procedure te beperken en een tijdswinst van circa twee tot
vier weken te boeken bij de uitvoering van de toets. Door vakcommissies nadrukkelijker
de verantwoordelijkheid te geven voor de subsidiariteitstoets en door de hierboven
beschreven tijdwinst, ontstaat meer ruimte voor desgewenst vroegtijdig inhoudelijk
overleg tussen de Kamercommissies. Deze ruimte biedt volgens de Eerste Kamer
vervolgens meer mogelijkheden om tot een eensluidend oordeel van beide Kamers
te komen.Op grond van bovenstaande overwegingen zal de Eerste Kamer der Staten-Generaal
aan de Tijdelijke Gemengde Commissie Subsidiariteitstoets geen permanente
status verlenen als gemengde commissie van de beide Kamers der Staten-Generaal.XNoot1Kamerstukken I, vergaderjaar 2007–2008, 30 953, E.XNoot1Bij de subsidiariteitstoetsen die tot op heden in COSAC-kader werden uitgevoerd,
bleek vooral de verscheidenheid aan opinies.XNoot2Dit heeft twee mogelijke consequenties: (1) de kans dat subsidiariteitsbezwaren
kunnen worden vastgesteld lijkt daardoor klein en (2) de kans dat de «drempel»
kan worden gehaald, lijkt ook betrekkelijk klein. Ter adstructie kan hier
nog worden opgemerkt dat de Deense Folketing in de jaren 2005, 2006 en 2007
ten aanzien van geen enkel Commissievoorstel een subsidiariteitsbezwaar heeft
kunnen constateren (mededeling d.d. 15 juni 2007 van Morten Knudsen,
EU-secretariat, Folketing). In Finland, waar de Edeskunta een op het Deense
systeem geïnspireerde toetsingsprocedure van Europese ontwerp- wet- en
regelgeving heeft, is in de afgelopen 10 jaar ook geen enkel subsidiariteitsbezwaar
vastgesteld (Speech van de voorzitter van de Eduskunta, Paavo Lipponen, d.d.
18 april 2006, op de subsidiariteitsconferentie in Sankt Pölten).XNoot3TGCS 60 (d.d. 25 februari 2009) op TGCS-pagina op www.europapoort.nl 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20082009-30953-F.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl