Intrekking van de Veewet; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30331, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

26-10-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30331 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30331Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 331Intrekking van de Veewetnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 7 oktober
2005 en het nader rapport d.d. 13 oktober 2005, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. Het advies van
de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 19 september 2005, no. 05 003514, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en
Voedselkwaliteit, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het
voorstel van wet houdende intrekking van de Veewet, met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel voorziet in het intrekken van de Veewet.Het voorstel is onderdeel van een project tot vereenvoudiging van de regelgeving
van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV). In het
kader hiervan wordt de verantwoordelijkheid voor de vleeskeuring, die thans
deels ressorteert onder de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
geheel belegd bij de Minister van LNV.Een andere belangrijke aanleiding is de inwerkingtreding, per 1 januari
2006, van nieuwe Europese regelgeving inzake voedselhygiëne. Deze, zogenoemde
hygiëneverordeningen2 voorzien onder meer
in een geïntegreerd stelsel van regels over de vleeskeuring. De uitvoering
daarvan maakt het wenselijk het nationale wettelijke kader overzichtelijker
te maken. Daarom zullen zowel de Vleeskeuringswet3
als de Veewet worden ingetrokken. Voor zover nog nationale regels nodig zijn
zullen deze moeten worden gebaseerd op hetzij de Landbouwwet (vleeskeuring)
hetzij de Warenwet (bereiding van vers vlees en vleesproducten).De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel maar
maakt een aantal opmerkingen over de toekomstige grondslag van bepalingen.
Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van de Landbouwwet
wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 19 september
2005, nr. 05.003514, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 7 oktober 2005, nr. W.11.05.0405/V, bied
ik U hierbij aan. 1. Grondslag voor nieuwe regels in de LandbouwwetAls gevolg van met name de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren1, is het merendeel van de bepalingen van de Veewet al
eerder vervallen.De intrekking van de resterende bepalingen die thans aan de orde is betreft
in hoofdzaak de Titels V en VA.Titel V (Uitvoer van vlees en vleesproducten) bevat regels over de keuring
van vlees en vleesproducten met het oog op de uitvoer.Titel VA (Financiële bepalingen) bevat onder meer regels over de
vergoedingen die kunnen worden gevraagd voor erkenningen.Een precieze aanduiding van de vervallen bepalingen en een motivering
waarom deze kunnen vervallen ontbreekt in de toelichting. Wel wordt in algemene
zin opgemerkt dat «de artikelen 66 en verder van die wet (...) immers
betrekking (hebben) op het stellen van materiele normen, wat zich niet verhoudt
met de wijze waarop verordeningen behoren te worden uitgevoerd»2. Dit geldt echter niet voor alle voorschriften, aangezien
ook de uitvoering van verordeningen in beperkte mate noopt tot nationale regels,
bijvoorbeeld betreffende de strafbaarstelling3.Ook in de toelichting wordt ervan uitgegaan dat enige uitvoeringsregelgeving
noodzakelijk blijft. Vermeld wordt dat «met het oog op tijdige uitvoering
van de verordeningen, ervoor is gekozen de regels ter uitvoering van de verordeningen
met betrekking tot de vleeskeuring, te baseren op de Landbouwwet».4 Zo zal onder meer de Regeling uitvoer vers vlees en vleesbereidingen
19855 vervallen; een nieuwe Regeling vleeskeuring
zal – aldus de toelichting – uitvoering geven aan de hygiëneverordeningen
met betrekking tot vlees6.Bij de Raad is de vraag gerezen of de vooronderstelling juist is dat de
Landbouwwet in de huidige vorm een voldoende grondslag vormt voor regelingen
ter uitvoering van de hygiëneverordeningen. In dit verband vestigt de
Raad de aandacht op artikel 19 van de Landbouwwet, dat op het eerste gezicht
een grondslag zou kunnen bieden. De Minister van LNV kan op basis van dat
artikel regels vaststellen ten aanzien van bepaalde gedragingen betreffende
de hygiëne van vlees. Deze regels moeten echter strekken ter verwezenlijking
van bepaalde, in artikel 13, eerste lid, van de wet omschreven doeleinden.
In onderdeel a van het eerste lid van artikel 13 worden de volgende doeleinden
genoemd: «de bevordering van de voortbrenging, de afzet en een redelijke
prijsvorming van voortbrengselen van de landbouw en de visserij en in verband
daarmede ten behoeve van de afnemers van produkten». Deze bevoegdheid
wordt beperkt door artikel 19, tweede lid, waarin wordt bepaald dat deze regels
slechts mogen worden vastgesteld «indien zulks naar het oordeel van
Onze Minister noodzakelijk is in verband met een aan artikel 13, 14, 15 of 17
gegeven toepassing of een krachtens artikel 2 of 7 van de In- en uitvoerwet
vastgestelde heffing ter zake van de invoer of de uitvoer van produkten».
Naar het oordeel van de Raad valt de uitvoering van de hygiëneverordeningen
niet onder de hiervoor genoemde grondslag en nadere criteria.Ook onderdeel b van artikel 13, eerste lid, in samenhang met artikel 19,
biedt geen grondslag voor dergelijke regels, aangezien deze moeten strekken: «ter
uitvoering van verordeningen, richtlijnen, beschikkingen (...) van de Europese
Economische Gemeenschap, voorzover deze betrekking hebben op het gemeenschappelijk
landbouwbeleid, voorzien in de tweede titel van het tweede deel van het verdrag
tot oprichting van die Gemeenschap».7De hygiëneverordeningen zijn echter uitsluitend gebaseerd op artikel
152, lid 4, onder b, EG en hebben derhalve een andere grondslag dan het gemeenschappelijk
landbouwbeleid, namelijk de bescherming van de volksgezondheid.Hieruit volgt dat artikel 19 Landbouwwet geen deugdelijke grondslag kan
vormen voor regels ter uitvoering van deze verordeningen.Ook bij eventueel opnieuw vast te stellen voorschriften uit Titel VA (Financiële
bepalingen) is het de vraag of de bestaande grondslag volstaat. De Raad wijst
erop dat dit zou kunnen spelen bij de vervallen artikelen 73, 75a, 75b, en
75c die de grondslag bevatten voor financiële vergoedingen die kunnen
worden gevraagd voor aanvragen, erkenningen e.d. De Landbouwwet bevat in de
artikelen 22a en 22b weliswaar soortgelijke bepalingen, maar ontbeert een
grondslag voor een veterinair onderzoek genoemd in artikel 75a, eerste lid, onder c, en 75b, eerste lid, Veewet, naar dieren en producten die«dragers
van smetstof kunnen zijn».De Raad is van oordeel dat de Landbouwwet onvoldoende grondslag biedt
voor voorschriften ter uitvoering van de hygiëneverordeningen en adviseert
deze wet op dit punt aan te passen.1. De regelgeving ter uitvoering van de onderdelen van de hygiëneverordeningen1 die betrekking hebben op de vleeskeuring, op slachterijen,
uitsnijderijen en wildverwerkingscentra, zullen worden gebaseerd op artikel
19, in samenhang met artikel 13, eerste lid, onderdeel b, van de Landbouwwet.
Naar het oordeel van de Raad bieden deze artikelen geen voldoende grondslag
om voorschriften ter uitvoering van de hygiëneverordeningen vast te stellen,
omdat die verordeningen uitsluitend zijn gebaseerd op artikel 152, vierde
lid, van het EG-verdrag. Dit terwijl artikel 13, eerste lid, onderdeel b,
van de Landbouwwet spreekt over Europese regels die betrekking hebben op het
gemeenschappelijk landbouwbeleid, voorzien in de tweede titel van het tweede
deel van het EG-verdrag.De verwijzing in artikel 13, eerste lid, onderdeel b, van de Landbouwwet
naar de tweede titel van het tweede deel van het EG-verdrag betekent evenwel,
anders dan de Raad lijkt te veronderstellen, niet dat het artikel uitsluitend
kan dienen als basis voor de uitvoering van Europese regelgeving, gebaseerd
op artikelen uit de tweede titel van het tweede deel. Volgens de memorie van
toelichting bij het wetsvoorstel dat op 23 juni 1966 tot wet is verheven
(Stb. 1966, 278), dat voorzag in toevoeging van onderdeel b aan artikel 13,
eerste lid, van de Landbouwwet, maakt duidelijk wat onder «gemeenschappelijk
landbouwbeleid» moet worden verstaan. Het gaat, aldus de toelichting,
om «hetgeen het verdrag daaronder verstaat, te weten het gemeenschappelijk
te voeren beleid ten aanzien van de landbouw en de handel in de landbouwprodukten,
zijnde de voortbrengselen van bodem, veeteelt en visserij alsmede de produkten
in eerste graad van verwerking welke met de genoemde voortbrengselen rechtstreeks
verband houden (...)». In dat verband is van belang dat het Europese
Hof van Justitie2 heeft gesteld dat de bescherming
van de gezondheid bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstellingen van
het gemeenschappelijk landbouwbeleid, en dus ook daaronder kan worden gevat.
In overweging nr. 3 bij verordening (EG) nr. 853/2004 wordt nog
eens expliciet gesteld dat de oude richtlijnen inzake vleeskeuring, die worden
vervangen door de hygiëneverordeningen, strekken tot bescherming van
de volksgezondheid, opheffing van handelsbelemmeringen en bijdragen aan het
totstandkomen van de interne markt. De nieuwe hygiëneverordeningen horen
derhalve mede thuis in het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Het feit dat
de artikelen 95 en 152 EG in de overwegingen als rechtsbasis van deze verordeningen
worden genoemd, doet daaraan niet af.Het geheel van maatregelen in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
beperkt zich niet tot alleen die maatregelen waarvoor de tweede titel van
het tweede deel als rechtsbasis dient. Dit rechtvaardigt dan ook het gebruik
van artikel 19 van de Landbouwwet als grondslag voor de uitvoering van de
hygiëneverordening op het vlak van vleeskeuring. Een wijziging van de
Landbouwwet is dan ook niet nodig. Een en ander neemt evenwel niet weg dat
het gebruik van de Landbouwwet een tijdelijke oplossing is, in afwachting
van een nieuwe wettelijke grondslag.Ten aanzien van de opmerking dat de Landbouwwet anders dan de Veewet niet
voorziet in een grondslag voor het heffen van retributies voor veterinair
onderzoek naar dieren en producten die dragers van smetstof kunnen zijn, merk
ik op dat die onderzoeken in het kader van de vleeskeuring niet relevant zijn.
Regels over dergelijk veterinair onderzoek kunnen worden vastgesteld op grond
van de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren. Artikel 94, eerste lid, onderdeel
k, van die wet verschaft de bevoegdheid tot retributieheffing terzake.2. StrafbaarstellingDe bepalingen van Titel VI bevatten strafbaarstellingen. Ook onder de
nieuwe hygiëneverordeningen zullen strafbaarstellingen in de nationale
wetgeving moeten worden opgenomen3. Overtredingen
van onder meer artikel 19 van de Landbouwwet zijn momenteel strafbaar gesteld
op grond van de Wet economische delicten. De Raad adviseert, mede
in het licht van het gestelde onder punt 1, in de memorie van toelichting
nader in te gaan op de strafbaarstelling van overtreding van de hygiëneverordeningen.2. Overeenkomstig de opmerkingen van de Raad is in de memorie van toelichting
nader ingegaan op de strafbaarstelling van overtredingen van bepalingen van
de hygiëneverordeningen op het vlak van de vleeskeuring.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkDe Raad van State heeft de volgende opmerkingen over het voorstel van
wet gemaakt, en geeft U in overweging het voorstel aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden nadat met de opmerkingen rekening is gehouden.Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. Veerman XNoot1De oorspronkelijke tekst van de memorie van toelichting zoals voorgelegd
aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt
Tweede Kamer.XNoot2Verordening nr. 853/2004 van het Europees parlement en de Raad van de
Europese Unie van 29 april 2004 houdende vaststelling van specifieke
hygiënevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong (PbEU
L139 en L226) en Verordening nr. 854/2004 van het Europees parlement
en de Raad van de Europese Unie van 29 april 2004 houdende vaststelling
van specifieke voorschriften voor de organisatie van de officiële controles
van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong
(Pb EU L130 en L226).XNoot3Zie Kamerstukken II, 2004/05, 30 201, nr. 2, artikel VII (W
13.05263).XNoot1Artikel 124 (Stb. 1992, 585).XNoot2Paragraaf 2, blz 2 tweede volle alinea.XNoot3Paragraaf 2, blz 2, eerste volle alinea.XNoot4Paragraaf 2, blz. 2, tweede volle alinea.XNoot5Deze regeling is gebaseerd op artikel 68 en 70, tweede lid, Veewet.XNoot6Paragraaf 3 van de toelichting.XNoot7Artikel 19, eerste lid, juncto artikel 13, eerste lid, onder b, Landbouwwet.XNoot1Verordening (EG) nr. 853/2004 van het Europees Parlement en de Raad
van de Europese Unie van 29 april 2004 houdende vaststelling van specifieke
hygiënevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong (PbEU
L139 en L226) en verordening (EG) nr. 854/2004 van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 29 april 2004 houdende vaststelling
van specifieke voorschriften voor de organisatie van de officiële controles
van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong
(Pb EU L130 en L226).XNoot2Arrest van 05-05-1998, VK/Noord-Ierland/Commissie, C-180/96, overwegingen
120 en 121.XNoot3Zie in deze zin ook de toelichting paragraaf 2, eerste volle alinea,
in fine. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30331-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl