Wet afschaffing procuraat en invoering elektronisch berichtenverkeer; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20062007-30815, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

29-06-2007

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30815 nr. C

28-06-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamArgumentatie afschaffing procuraatEffect op werkdruk bij de rechtbankenLandelijk tableauNieuw griffiestelselKantooradresVerdringing schriftelijke stukkenwisselingOntvangstbevestigingInning griffierechten/vormverzuimActualiseringVoorbereiding algemene maatregelen van bestuurOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30815Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 815Wijziging van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, de Advocatenwet
en andere wetten in verband met het afschaffen van het procuraat in burgerlijke
zaken en de invoering van elektronisch berichtenverkeer (Wet afschaffing procuraat
en invoering elektronisch berichtenverkeer)CMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 28 juni 2007Met belangstelling heb ik kennis genomen van het voorlopig verslag. Op
de daarin gestelde vragen en gemaakte opmerkingen ga ik in het navolgende
graag in.Argumentatie afschaffing procuraatDe leden van de VVD-fractie merken op dat uit een studentenonderzoek van
twee jaar geleden naar voren is gekomen dat omstreeks 65% van de advocaten
tegen afschaffing van het procuraat is, dat de Raad voor de rechtspraak (de
Raad) heeft aangegeven geen dwingende redenen te zien voor afschaffing en
dat de Adviescommissie voor burgerlijk procesrecht kritische kanttekeningen
heeft geplaatst bij het voorstel. Door de leden worden drie redenen genoemd
die tot afschaffing hebben geleid te weten: het bestaan van een landelijk
rolreglement zowel voor de rechtbanken als voor de hoven, het aanwezig zijn
van informatie op internet en de harmonisatie met het bestuursrecht en strafrecht
waar de procureursvertegenwoordiging ontbreekt. De leden vragen zich af of
deze genoemde redenen dusdanig zwaarwegend zijn dat deze een operatie met
een vooralsnog onzekere uitkomst wat betreft het kostenaspect, zowel voor
de rechterlijke macht als voor de burger, en met onzekerheden met betrekking
tot het elektronisch berichtenverkeer (technische aspecten, beveiliging, privacy
ed.) rechtvaardigen en vragen of de zorgen van de VVD-fractie hierover weggenomen
kunnen worden.Zowel door de Raad als door de Adviescommissie voor burgerlijk procesrecht
is aangegeven dat het huidige stelsel op zichzelf naar tevredenheid functioneert
en dat de afschaffing van het procuraat een toename van de werklast voor de
griffies zal betekenen met een daaruit voortvloeiende kostenstijging voor
de rechtspraak. Door de Adviescommissie voor burgerlijk procesrecht is er
daarnaast echter ook op gewezen dat de regel die advocaten de mogelijkheid
ontzegt om buiten het eigen arrondissement op te treden in deze tijd goede
grond mist.Om de door de Raad en de Adviescommissie verwachte belasting van de griffies
tengevolge van de afschaffing van het procuraat te kunnen opvangen heeft de
Raad in zijn advies aangegeven dat flankerende maatregelen gewenst zijn. Volgens
de Raad zullen door de invoering van een landelijk advocatentableau,
elektronisch (rol)berichtenverkeer en de vereenvoudiging van het griffierechtenstelsel
slechts een beperkte werklast- en kostenstijging plaatsvinden.In de memorie van toelichting en de nota naar aanleiding van het verslag
zijn de verschillende argumenten voor de afschaffing van het procuraat aangegeven.Enerzijds is aangegeven dat er geen noodzaak bestaat voor handhaving van
het procuraat. Aangegeven is dat door de totstandkoming van landelijke rolreglementen
en procesreglementen, het beschikbaar zijn van informatie over de gerechten
op internet alsmede de in ontwikkeling zijnde mogelijkheid om elektronisch
rolberichten te versturen, advocaten in staat kunnen worden geacht ook buiten
hun arrondissement zelf alle proceshandelingen te verrichten. Zij hebben hiervoor
niet langer de hulp van een procureur nodig. Anderzijds is vermeld dat er
belangrijke gronden bestaan om tot afschaffing over te gaan. Van groot belang
is dat door de afschaffing van het procuraat de procesvoering wordt vereenvoudigd
en op efficiëntere wijze kan plaatsvinden. Met de afschaffing van het
procuraat wordt vorm gegeven aan de modernisering van de civiele rechtspleging,
als onderdeel van een beleid gericht op het bewerkstelligen van een slagvaardiger
rechtspraak. Daarbij komt dat de afschaffing bijdraagt aan harmonisatie van
het civiele recht met het bestuursrecht en strafrecht en dat de voorgenomen
afschaffing een stimulans betekent voor het opheffen van nog bestaande plaatselijke
verschillen in procesvoering. Het zijn al deze redenen die tot het voornemen
om tot afschaffing van het procuraat over te gaan hebben geleid.De afschaffing wordt al geruime tijd voorbereid in samenwerking met de
Raad, de Nederlandse orde van advocaten (de Orde) en de Raden voor Rechtsbijstand.
Deze organisaties zijn thans druk doende de gerechten, advocaten en de medewerkers
van de raden voor te bereiden op de afschaffing.Wat betreft het kostenaspect voor zowel de rechterlijke macht als de burger
merk ik op dat het afschaffen van het verplicht procuraat voor burgers en
bedrijven een aanzienlijke lastenverlichting met zich brengt omdat de verplichte
inzet van een tweede juridisch intermediair achterwege kan blijven. Voor de
rechtspraak is er sprake van een beperkte werkdrukverhoging. In die zaken
waarin niet langer een advocaat uit het eigen, maar uit een ander arrondissement
optreedt, kunnen de stukken niet langer via de postvakjes op de rechtbank
worden gewisseld. In die gevallen zullen de stukken via de gewone post of
via een koerier kunnen worden verzonden. In die gevallen zal er voor het griffierecht
veelal geen gebruik kunnen worden gemaakt van de rekening-courant van de advocaat,
maar zal een rekening worden verzonden. De meerkosten hiervan zijn echter
zodanig beperkt dat deze binnen de begroting van de rechtspraak kunnen worden
opgevangen. Het is de bedoeling dat de rolberichten ten tijde van de inwerkingtreding
van het wetsvoorstel elektronisch worden verzonden, zodat er met betrekking
tot de verzending van deze berichten geen sprake is van meerkosten.Naar aanleiding van de opmerking over de onzekerheden met betrekking tot
het elektronisch berichtenverkeer merk ik op dat in overleg met de Raad en
de Orde een algemene maatregel van bestuur wordt voorbereid over de betrouwbaarheid
en vertrouwelijkheid van het elektronisch rolberichtenverkeer, welke maatregel
gelijktijdig met het wetsvoorstel in werking zal treden. Deze algemene maatregel
van bestuur zal aan beide Kamers worden voorgelegd.Beoogd is om alleen het rolberichtenverkeer gelijktijdig met de inwerking
van dit wetsvoorstel mogelijk te doen zijn. Het berichtenverkeer anders dan
rolberichtenverkeer zal naar verwachting in een later stadium mogelijk worden.
De eisen die aan het overige berichtenverkeer, waaronder de verzending
van processtukken, worden gesteld, zullen dan ook op een later tijdstip in
een algemene maatregel van bestuur worden opgenomen.Effect op werkdruk bij de rechtbankenDe leden van de VVD-fractie merken op dat de procureur niet alleen een
rol heeft bij het ordelijk verloop van de procedure, maar dat de procureur
ook als een soort «zeef» functioneert, in de zin dat het niet
ongebruikelijk is dat de procureur ook nog eens zijn deskundige blik over
de stukken laat gaan. Zij vrezen dat door de afschaffing de griffies van de
rechtbanken en de rechtbanken zelf meer werkt voor hun kiezen krijgen. Deze
leden vragen of hun zorgen op dit punt kunnen worden weggenomen.De inhoud van de processtukken is in de eerste plaats de zorg en verantwoordelijkheid
van de behandelend advocaat. De hulp van de procureur aan de advocaat ziet
op de meer procedurele aspecten, zoals het aanbrengen van procedures, de agendering
van behandeling en het bewaken van termijnen. Het werk is dan ook voornamelijk
logistiek en administratief van aard. Het bezien van de aangeleverde instructies
met stukken zal zich beperken tot het waarschuwen voor procedurele missers.
Overigens staat niets de advocaat in de weg om stukken procedureel of inhoudelijk
te laten bekijken door een tweede lezer. Hiervoor is echter het verplichte
procuraat niet nodig. Door de Orde worden de advocaten voorts bewust gemaakt
van het wegvallen van het instituut procureur. Door de uniforme rolreglementen
en de beschikbare informatie op internet meen ik, en de Orde met mij, dat
advocaten zeer wel in staat zijn om ervoor zorg te dragen dat tijdig (correcte)
instructies en processtukken bij de gerechten worden ingediend. Met behulp
van het elektronisch rolberichtenverkeer zal het ook vrij eenvoudig zijn om
de rolberichten zelf aan de gerechten te doen toekomen.De gerechten worden op de afschaffing voorbereid in het project Landelijk
procederen. In het kader van dit project worden verschillende deelprojecten
uitgevoerd, waaronder het aanpassen van de werkprocessen. Ook de gerechten
hebben aangegeven geen moeilijkheden te zullen ondervinden door het wegvallen
van de procureur op dit gebied.De leden van de CDA-fractie menen dat het voorbehoud van de Raad om bij
gebleken toename van de kant van de werklast voor de griffie een claim in
te dienen voor additionele middelen niet de aandacht heeft gekregen die het
verdient. Deze leden wijzen op de invoering van personal computers op advocatenkantoren,
waarvan werd verondersteld dat deze een bezuiniging op het personeel van het
secretariaat zal opleveren, maar uiteindelijk een personeelstoename (helpdesk)
opleverde. Deze leden zijn benieuwd of de toename van de belasting van de
griffie niet aanzienlijk wordt onderschat en geven aan twijfels te hebben,
ook al omdat de conclusie van het Poject landelijk procederen was dat de wijze
van inning van griffierechten na de afschaffing van het procuraat in beginsel
niet hoeft te veranderen. De toevoeging van de woorden in beginsel laat volgens
deze leden veel onzekerheid bestaan en laat tal van escapes open, waardoor
financiële en personele consequenties in het ongewisse blijven.Hierover merk ik het volgende op.In de samenvatting van het Advies van de werkgroep Griffierechteninning
van het project Landelijk procederen is het volgende opgenomen: «De
werkroep constateert dat de wijze van innen van griffierecht na de afschaffing
van het procuraat strikt genomen niet hoeft te veranderen. Maar die werkwijze
past niet meer bij de huidige tijd, met de steeds bredere en breder toegepaste
nieuwe betaalwijzen. Wij adviseren te gaan innen op elektronische facturen
(e-facturen). (...).» Hieruit blijkt dat de wens tot verandering wordt
ingegeven door de mogelijkheid van nieuwe betalingswijzen en niet door de
afschaffing van het procuraat. Onzekerheid op dit punt voor de afschaffing
van het procuraat is dan ook niet aan de orde. Wat betreft de
financiële consequenties is in de nota naar aanleiding van het verslag
aangegeven dat de griffies niet hoeven te rekenen op een grote taakverzwaring
omdat er geen taken van de advocatuur worden overgedragen aan de rechtspraak.
Stukken zullen in plaats van door de procureurs door de advocaten bij de griffie
worden ingeleverd. Wel zal, zoals hiervoor ook aangegeven, minder via de huidige
procureursvakjes kunnen worden gecommuniceerd en meer per post worden verzonden.
Ook zal niet langer standaard van een rekening-courant van de procureur gebruik
kunnen worden gemaakt waardoor er vaker facturen zullen worden verzonden.
Gelet op de verwachting dat slechts een beperkt deel van de zaken aangebracht
zal worden door advocaten buiten het arrondissement, is het aannemelijk dat
de administratieve effecten voor de griffies gering zullen zijn. De aanpassingen
in verband met het opheffen van het verplicht procuraat zullen zich beperken
tot het uitbreiden van de groep debiteuren met die advocaten buiten het arrondissement,
waaraan griffierecht in rekening wordt gebracht. Zoals hierboven aangegeven
worden de werkprocessen bij de gerechten hierop aangepast. In de memorie van
toelichting is ingegaan op de claims van de Raad en in de nota naar aanleiding
van het verslag is aangegeven dat (bescheiden) claims van de Raad binnen de
bestaande begroting van de rechtspraak kunnen worden opgevangen. Vooralsnog
heb ik geen signaal gekregen dat de rechtspraak met meer of andere claims
komt.Landelijk tableauDe leden van de VVD-fractie wensen te vernemen of de veronderstelling
juist is dat de administratie en de kosten van het landelijk advocatentableau
voor rekening van de Nederlandse orde van advocaten komen. Deze leden wijzen
erop dat volgens de memorie van toelichting de totale besparing als gevolg
van de introductie van het landelijk advocatentableau kan worden geschat op
0.5 miljoen euro per jaar, welke eveneens de Orde betreft.Met betrekking tot het landelijk tableau kan worden opgemerkt dat op 6 juni
2005 door de Orde, de raden voor rechtsbijstand en de Raad een convenant is
gesloten over het invoeren van een nieuwe landelijke registratie van advocaten,
genaamd Beheer Advocaten Registratie (BAR). Met het ondertekenen van dit convenant
zijn deze drie partijen overeengekomen om (vooruitlopend op het officiële
tot stand komen van een landelijk tableau) gegevens van advocaten met elkaar
te delen. Het systeem voorziet de registratiesystemen bij de verschillende
organisaties van actuele gegevens. Het gaat om persoonsgegevens, statusgegevens
(beëdiging, schorsing en schrapping), communicatiegegevens en kantoorgegevens
van advocaten. Ook voor de totstandkoming van BAR hield de Orde reeds een
complete lijst van advocaten bij waarvan de Orde zelf de kosten droeg. In
die zin verandert er straks door het aan dat bestand verlenen van de status
van landelijk tableau niets: het aantal mutaties zal er niet door stijgen
of dalen. Ook de Raden voor Rechtsbijstand en plaatselijke ordes hielden eigen
registraties bij en de rechtbanken beheerden ieder een tableau. Het nu gezamenlijk
benutten van één bestand door Orde, plaatselijk ordes, gerechten
en Raden voor Rechtsbijstand levert inderdaad een (zij het bescheiden) besparing
bij de betrokken organisaties op: mutaties in de bovengenoemde gegevens hoeven
in het vervolg nog slechts op één plaats te worden aangebracht.
Het levert anders gezegd de Orde niet meer werk op, de andere partners echter
wel minder. Het door de Orde beheren van en het door de andere partners aangesloten
zijn op de BAR en straks het landelijk advocatentableau behoort tot de normale
bedrijfsvoeringtaken van de betrokken organisaties. Er zijn in de richting
van het ministerie geen claims ingebracht. De leden van de VVD-fractie vragen of er door de invoering van het landelijk
advocatentableau niet meer werk op het bord van de Orde komt in verband met
de opmerking in de memorie van toelichting dat het viseren van aktes door
de griffier in het nieuwe systeem niet meer aan de orde is en kan vervallen.
De leden wensen te vernemen of aktes in het nieuwe systeem niet meer worden
geviseerd of dat dit gaat behoren tot een van de taken van de Orde. Voorts
vragen de leden van de VVD-fractie of in het nieuwe systeem de voor de beëdiging
van een advocaat vereiste bescheiden door de Orde elektronisch worden verstrekt
ten behoeve van het requireren door de officier van justitie. Wanneer dit
niet geval is vragen de leden hoe de officier van justitie ervan op de hoogte
kan zijn dat de betrokken te beëdigen advocaat aan de wettelijke vereisten
voldoet nu in het nieuwe systeem de griffier de aktes niet meer viseert.Over het viseren van akten en het aanleveren van bescheiden kan het volgende
worden opgemerkt. Ingevolge het huidige en voorgestelde tweede lid van artikel
2 Advocatenwet dient een verzoeker bij een verzoek tot inschrijving aan de
voorzitter van de rechtbank van het arrondissement waarin men kantoor wenst
te houden zelf bescheiden te overleggen, zoals een verklaring omtrent het
gedrag, en indien de verzoeker eerder als advocaat ingeschreven is geweest,
een document dat is afgegeven door de raad van toezicht van het arrondissement
waarin hij het laatst kantoor heeft gehouden, waaruit blijkt of hij al dan
niet tuchtrechtelijk is veroordeeld dan wel of hij in staat van faillissement
heeft verkeerd of ten aanzien van hem de schuldsaneringsregeling natuurlijke
personen van toepassing is geweest. De verzoeker wordt niet toegelaten tot
de beëdiging, wanneer de raad van toezicht van het betreffende arrondissement
heeft aangegeven tegen de inschrijving als advocaat verzet te doen. De verzoeker
kan, indien er sprake is verzet, vervolgens beklag doen bij het hof van discipline,
dat daarover een beslissing neemt. Wanneer de verzoeker wordt toegelaten kan
de beëdiging plaatsvinden.In het huidige systeem worden advocaten op het tableau gesteld op vertoon
van hun akte van beëdiging, welke alsdan en daarna jaarlijks door de
griffier kosteloos wordt geviseerd. Het viseren is eerst aan de orde nadat
de beëdiging heeft plaatsgevonden. In het nieuwe systeem wordt van de
beëdiging door de griffier van de rechtbank kennis gegeven aan de secretaris
van de algemene raad met het oog op de verwerking hiervan op het tableau en
vindt het viseren door de griffier niet langer plaats. Ook door de Orde wordt
niet geviseerd.De wijzigingen met betrekking tot de persoon en de hoedanigheid dienen
door verschillende instanties aan de secretaris van de algemene raad te worden
vermeld (zie de voorgestelde artikelen 2, derde lid, 3, eerste lid, artikel
8, tweede en derde lid, artikel 9, derde lid, artikel 12, vijfde lid, artikel
16, artikel 59, eerste lid en artikel 60b derde en vierde lid, Advocatenwet.)
Het landelijk tableau zal dan ook steeds de meest recente informatie bevatten.
Het viseren van een akte van beëdiging kan in dit systeem vervallen.Nieuw griffiestelselDe leden van de VVD-fractie wijzen erop dat de Raad van State heeft geadviseerd
de afschaffing van het verplicht procuraat gelijktijdig in te voeren met het
nieuwe griffierechtenstelsel.Eerder heb ik aangegeven dat ik een gelijktijdige inwerkingtreding van
beide wetsvoorstellen voorsta, maar dat het onwenselijk zou zijn om met de
ene verbetering te wachten op de andere, waar dat wachten niet noodzakelijk
is. Daar de wijze van inning strikt genomen niet hoeft te veranderen door
de afschaffing van het procuraat, kan een afzonderlijke inwerkingtreding mogelijk
worden geacht. Het wetsontwerp over de herziening van het griffierechtenstelsel
is dit voorjaar besproken in een klankbordgroep met onder andere de Raad en
de Orde. Het wetsvoorstel zal nog voor consultatie aan een enkele
instanties worden verzonden en zal vervolgens aan de Raad van State worden
voorgelegd. Inmiddels is, na overleg met de Raad, de Orde en de raden van
rechtsbijstand, voor de inwerkingtreding van de afschaffing van het procuraat
de datum van 1 maart 2008 gekozen. De gerechten hebben aangegeven alsdan
voor de afschaffing en invoering van het elektronisch rolberichtenverkeer
gereed te zijn. Voor de invoering het nieuwe griffierechtenstelsel wordt,
na overleg met deze partners, de datum van 1 januari 2009 beoogd.KantooradresDe leden van de VVD-fractie geven aan dat de ratio van artikel 12, eerste
lid, Advocatenwet waarin wordt bepaald dat advocaten slechts in één
arrondissement op één locatie kantoor kunnen houden, hen ontgaat.
Deze leden wijzen op de in de toelichting opgenomen zin «Aldaar heeft
men zijn kantooradres voor het tableau en maakt men deel uit van de orde van
advocaten.» Zij vragen of dit nog van belang is gelet op de mogelijkheid
door het hele land te procederen en het vervallen van de inschrijving bij één
rechtbank.Het kantoor houden in één arrondissement betekent niet dat
advocaten niet ook in een ander arrondissement (of in hetzelfde arrondissement
op een andere locatie dan hun kantoor) hun werkzaamheden mogen verrichten.
Deze werkzaamheden vallen echter niet onder het begrip kantoor houden. Daar
waar men kantoor houdt verricht men zijn wezenlijke beroepsactiviteiten en
is het centrum van zijn beroepswerkzaamheden gelegen en heeft men zijn kantooradres
voor het tableau en maakt men deel uit van de orde van advocaten (zie ook
artikel 17 Advocatenwet). De orde in een arrondissement wordt bestuurd door
de raad van toezicht. Door het kantoorhouden tot een arrondissement te beperken
vallen advocaten in één arrondissement onder de raad van toezicht
aldaar, welke bestaat uit een deken en overige leden. Klachten tegen een advocaat
worden ingediend bij de deken van de orde waartoe zij behoren (zie artikel
46c, eerste lid), derhalve de deken van het arrondissement waarin zij kantoor
houden. Het is ook de raad van toezicht van het arrondissement waar een advocaat
kantoor wenst te houden welke verzet tegen de inschrijving als advocaat kan
doen (zie huidig artikel 2, derde en vierde lid en voorgestelde vierde en
vijfde lid). Het is gelet hierop van belang dat een advocaat slechts aan een
arrondissement «officieel» is verbonden.Verdringing schriftelijke stukkenwisselingDe leden van CDA-fractie menen dat het op het eerste gezicht een beetje
cynisch lijkt dat de memorie van toelichting zich beroept op de uitgangspunten
van de nota Wetgeving voor de elektronische snelweg. Deze nota veronderstelt
nevenschikking in plaats van verdringing van de schriftelijke weg door de
elektronische weg. Volgens de leden legt de overheid zelf op andere gebieden
dit uitgangspunt naast zich neer, bijvoorbeeld als het gaat om de aangiften
inkomstenbelasting waar de papieren modaliteit is verdrongen door de elektronische.In de memorie van toelichting is ingegaan op de nevenschikking welke verband
houdt met de inhoud van het wetsvoorstel. Aangegeven is dat een verplichtstelling
van het gebruik van het elektronisch berichtenverkeer vooralsnog niet aan
de orde is in zaken waarin in persoon kan worden geprocedeerd. In kantonzaken
zal dan ook een mondelinge rolbehandeling mogelijk blijven.Met betrekking tot het door de leden genoemde voorbeeld van aangiften
inkomstenbelasting geldt het volgende. Voor ondernemers geldt een elektronische
aangifteplicht met betrekking tot de volgende opgaven: de aangifte inkomstenbelasting
met winst uit onderneming, de aangifte vennootschapsbelasting, de aangifte
omzetbelasting, de opgaaf intracommunautaire leveringen, de aangifte
loonheffingen en de eerstedagsmelding. Ondernemers die zelf geen computer
hebben en wiens«fiscaal intermediair» geen computer heeft, kunnen
ontheffing vragen van de verplichting elektronisch aangifte te doen. Voor
particulieren bestaat er geen elektronische aangifteplicht. Een en ander is
niet in strijd met de uitgangspunten uit de nota wetgeving voor de elektronische
snelweg. Burgers kunnen immers nog steeds gebruik maken van de niet-elektronische
weg.OntvangstbevestigingDe leden van de VVD-fractie vragen naar de stand van zaken met betrekking
tot de ontwikkeling en invoering van het elektronisch berichtenverkeer. Tevens
vragen deze leden of de veronderstelling dat in de wet niet voorzien is in
een ontvangstbevestiging bij het elektronisch berichtenverkeer juist is en
of er dan bij een hapering in het elektronisch berichtenverkeer sprake is
van een piep-systeem: pas als er iets spaak gelopen blijkt te zijn, wordt
er nagegaan, waar, hoe en door wie de hapering in het systeem is veroorzaakt.Zij wijzen erop dat in de memorie van toelichting staat dat een aangetekende
brief in beginsel elektronisch kan worden verzonden en vragen of bij een aangetekende
brief niet tevens een ontvangstbevestiging dient te worden verzonden. Voorts
nemen zij aan dat bij elke zaak de griffie het beheer advocatenregistratie
(BAR) zal raadplegen ter controle. Wanneer het systeem geraadpleegd wordt,
lijkt het deze leden een kleine stap om een ontvangstbevestiging te geven.Het elektronisch rolberichtenverkeer wordt nog door de Raad ontwikkeld.
Er loopt een pilot in Haarlem waarin met het elektronisch rolberichtenverkeer
wordt geëxperimenteerd. Hierna wordt nader op deze pilot ingegaan. Volgens
de huidige planning zal het elektronisch rol berichtenverkeer komend najaar
geleidelijk verspreid worden onder de rechtbanken. Ook voor de handelszaken
van de gerechtshoven wordt de rol elektronisch ontsloten en rolberichtenverkeer
mogelijk gemaakt. Deze toepassingen worden op het in ontwikkeling zijnde primair
processysteem ReIS gebouwd. Volgens de huidige planning zal dit systeem van
elektronische inzage en berichtenverkeer voor de hoven vanaf begin 2008 operationeel
worden. Het is de bedoeling dat het elektronisch rolberichtenverkeer voor
zowel de rechtbanken als de gerechtshoven gelijktijdig met de inwerkingtreding
van het wetsvoorstel functioneel zal zijn. Het elektronisch verzenden van
processtukken zal pas in een later stadium aan de orde zijn. De Raad werkt
momenteel wel aan de ontwikkeling van elektronische dossiers en aan een uitbreiding
van de digitale toegankelijkheid.In het wetsvoorstel is niet voorzien in het verzenden van een ontvangstbevestiging.
Het is echter wel de bedoeling dat met betrekking tot het rolberichtenverkeer
dat momenteel in ontwikkeling is, de verzender per e-mail een ontvangstbevestiging
krijgt. In het geval dat een geschil ontstaat over het tijdstip van ontvangst
wordt er een mogelijkheid gecreëerd om het centrale logboek in te zien.
Met betrekking tot het aangetekend verzenden kan worden opgemerkt dat dit
kan plaatsvinden door «gewoon» aangetekend verzenden waarbij de
verzender een verzendbewijs ontvangt en met bericht van ontvangst. In dit
laatste geval krijgt de verzender een door de ontvanger getekende ontvangstbevestiging
retour. Wanneer een brief elektronisch aangetekend wordt verzonden, zal in
dit laatste geval in ieder geval een elektronische ontvangstbevestiging worden
verzonden. Na de inwerkingtreding van het wetsvoorstel kan de griffie inderdaad
wanneer dit wenselijk wordt geacht, bijvoorbeeld met betrekking tot een te
verrichten proceshandeling, steeds de opvolger van de BAR, het landelijk advocatentableau,
raadplegen om te zien of een advocaat bevoegd is. Met betrekking tot het overig berichtenverkeer, zoals de processtukken,
zal een ontvangstbevestiging eveneens wenselijk zijn. Te zijner tijd zal,
zo heeft de Raad aangegeven, ook hiervoor een ontvangstbevestiging worden
verzonden.Inning griffierechten/vormverzuimDoor de leden van de VVD-fractie wordt erop gewezen dat in de memorie
van toelichting staat dat voor de inning van de griffierechten de mogelijkheid
blijft bestaan een plaatselijke advocaat in te schakelen met een rekening-courant
bij de betreffende rechtbank. Deze leden vragen of het niet voor de hand ligt
om in alle gevallen gebruik te maken van een accept-giro nu niet wordt voorzien
in een landelijk rekening-courantstelsel.De modaliteiten van betaling zijn primair de verantwoordelijkheid van
rechtspraak en advocatuur zelf. In de praktijk wordt veel via de rekening-courant
betaald, maar zijn er ook nu al procureurs die een accept-giro toegezonden
krijgen. De Raad voor de rechtspraak onderzoekt of nieuwe betalingswijzen
(bijvoorbeeld met elektronische facturen) het werk voor griffie en advocaat
kunnen verlichten. Reeds nu is het merendeel van de zaken uit het eigen arrondissement
afkomstig en betreft het zaken waarin de advocaat tevens procureur is. In
die gevallen kan ook in het vervolg worden afgerekend via de rekening-courant.
Alleen in die zaken waarin nu nog wordt afgerekend met de procureur en straks
met een advocaat in een ander arrondissement, zal het verzenden van rekeningen
voor de hand liggen.De leden van de PvdA-fractie spreken hun zorg uit over het fenomeen dat
in ons rechtssysteem een termijnoverschrijding leidt tot het onherroepelijk
buiten de orde verklaren van het rechtsgeding en niet bijvoorbeeld tot een
terzijde leggen (met een zekere verjaringstermijn) tot het moment dat het
verzuim is hersteld. De aanleiding tot zo’n niet-ontvankelijkverklaring
kan variëren van het niet tijdig in beroep komen, het niet binnen de
door de rechter gestelde termijn indienen van stukken tot het niet tijdig
betalen van het verschuldigde griffierecht, zo merken deze leden op. Zij vragen
of de analyse wordt gedeeld dat in elke situatie waarin het om dergelijke
formele redenen komt tot een niet-ontvankelijkverklaring het uitgangspunt
van «ieder zijn recht doen» wijkt voor de proceseconomie. De aanleiding
van deze vragen in de context van het onderhavige wetsvoorstel is dat de afschaffing
van het procuraat in bepaalde gevallen ook het einde van de automatische afschrijving
van het griffierecht van de rekening-courant van de procureur en een verzending
van een accept-giro betekent. De leden menen dat de kans op een fout van met
name de raadsman van de rechtzoekende wordt vergroot en een aansprakelijkheidsstelling
van een tekortgeschoten advocaat de rechtzoekende in veel gevallen niet verder
helpt, omdat deze niet zozeer leidt tot een inhoudelijke weging van de merites
van de vordering, als wel tot een weging van de succesfactor van zijn rechtsgeding
als dit zou zijn doorgegaan.Over de drie genoemde gevallen van niet-ontvankelijkverklaring merk ik
het volgende op. Beroepstermijnen worden in beginsel strikt gehandhaafd. Een
uitzondering wordt echter gemaakt ingeval degene die beroep instelt, door
een fout of verzuim van het gerecht niet tijdig wist en redelijkerwijs ook
niet kon weten dat de rechter uitspraak had gedaan en deze uitspraak hem als
gevolg van een hem niet toe te rekenen fout of verzuim pas na afloop van de
termijn voor het instellen van beroep is toegezonden of verstrekt. De termijn
voor beroep wordt dan met veertien dagen verlengd. Dit geldt ook als de uitspraak
binnen de termijn zo laat is verzonden of verstrekt dat redelijkerwijs niet
meer tijdig een gemotiveerd beroep kan worden ingesteld. Een gebrek met betrekking
tot de dagvaarding kan worden hersteld voor de roldatum. Indien een zaak niet
op de roldatum wordt aangebracht geldt dat een herstelexploot
moet worden uitgebracht binnen twee weken na de oorspronkelijke roldatum (zie
art. 125 Rv).Met betrekking tot het binnen de gestelde termijn indienen van stukken
bepaalt artikel 133 Rv dat partijen uitstel kunnen vragen voor het verrichten
van proceshandelingen. De rechter volgt daartoe een strekkend eenstemmig verzoek
van partijen, tenzij dit tot onredelijke vertraging van het geding zou leiden.
Het beleid met betrekking tot het verzoeken van uitstel is nader uitgewerkt
in de procesreglementen. Zo wordt in artikel 2.8 van het Landelijk reglement
voor de civiele rol bij de rechtbanken aangegeven dat verlenging van termijnen
kan plaatsvinden op eenstemmig verzoek van partijen, tenzij verlenging zou
leiden tot onredelijke vertraging van het geding, op verzoek van een partij
op grond van klemmende redenen, op verzoek van een partij in geval van overmacht.Ten aanzien van niet tijdig betalen van griffierecht geldt het volgende.
In artikel 2 van de Wet tarieven in burgerlijke zaken (Wtbz) is bepaald dat
voor een geding van elke eisende partij, na de eerste uitroeping van de zaak
ter terechtzitting, en van elke verschenen gedaagde voor iedere instantie
een vast recht wordt geheven. Voor de indiening van een verzoekschrift of
een verweerschrift wordt in beginsel eveneens voor iedere instantie een vast
recht geheven.Voor de voldoening zijn mede-aansprakelijk de advocaten of procureurs
of gemachtigden van partijen of van belanghebbenden, en in het geval van faillissement
de curator (artikel 16 Wtbz).Bij gebreke van betaling geschiedt invordering der rechten en betaalde
verschotten krachtens een door de griffier uit te vaardigen dwangbevel. Gedurende
een maand na de betekening van het dwangbevel kan de schuldenaar bij het betrokken
gerecht daartegen bij verzoekschrift in verzet komen (artikel 22 Wtbz). De
griffiers zijn bevoegd, van de belanghebbenden, hun advocaten, procureurs,
raadslieden of gemachtigden, tegen bewijs van ontvangst en ter latere verrekening,
een voorschot te vragen tot dekking van de vermoedelijke rechten en verschotten
en kunnen hun dienst weigeren, zolang het verlangde voorschot niet is gestort
(artikel 24 Wtbz). Deze weigering van diensten komt in de praktijk weinig
voor. Een sanctie inhoudende dat niet (langer) kan worden geprocedeerd zolang
niet is betaald, is niet aanwezig. Een aansprakelijkheidstelling van de advocaat
in de zin zoals door de leden aangegeven, zal dan ook niet aan de orde zijn.Het is de bedoeling in het nieuwe griffierechtenstelsel de heffing van
griffierechten aan het begin van de procedure te doen plaatsvinden en daaraan
ook bepaalde processuele consequenties te verbinden. In het geval van een
overschrijding van de betalingstermijn zal er echter alsnog door de rechter
een termijn worden geboden om de griffierechten te voldoen. In antwoord op
de vraag van deze leden of bekend is hoe vaak het voorkomt, bijvoorbeeld per
arrondissement of per type gerecht, dat door de justitiabele ingediende claims
terzijde worden gelegd vanwege een termijnoverschrijding, deel ik mede dat
dit niet bekend is. Het instellen van een onderzoek hiernaar acht ik, gelet
op hetgeen is opgemerkt over de hiervoor genoemde voorbeelden, niet noodzakelijk.De leden van de PvdA-fractie vragen zich tenslotte af of het geen tijd
wordt het uitgangspunt van de niet-ontvankelijkverklaring wegens vormverzuim
eens aan een kritische analyse te onderwerpen. Zij vragen welk doel hiermee
gediend wordt, welke bedreigingen hiervan uitgaan voor de rechtszekerheid
van de burger en bestaan er, mede in het licht van deze bedreigingen, geen
minder zware middelen om het beoogde doel te bereiken.Geconcludeerd kan worden dat ter bescherming van de proceseconomie, maar
zeker ook ter bescherming van de belangen van de wederpartij, grenzen zijn
gesteld aan het uitgangspunt dat ieder zijn recht kan doen. De rechtszekerheid
speelt bij bepaalde termijnbepalingen een belangrijke rol. Op enig moment
dient een wederpartij zekerheid te hebben over het bijvoorbeeld wel of niet
instellen van hoger beroep of het wel of niet indienen van processtukken.
Van het uitgaan van bedreigingen voor de rechtszekerheid is hier mijns inziens
geen sprake. De rechtszekerheid wordt hiermee juist gediend. Tegelijkertijd
blijkt uit de hierboven genoemde voorbeelden dat bij de overschrijdingen van
termijnen rekening wordt gehouden met de belangen van de betreffende partij
zelf.ActualiseringDe leden van de CDA-fractie achten enige actualisering gewenst met betrekking
tot de coördinatie van de wetgeving op het gebied van het elektronisch
berichtenverkeer op de terreinen van het bestuursrecht, privaatrecht en strafrecht,
met betrekking tot het tijdpad voor de invoering van het nieuwe griffierechtenstelsel
en de afschaffing van het procuraat alsmede met betrekking tot de gegevens
die de pilot in Haarlem oplevert.Op het tijdpad voor de invoering van het nieuwe griffierechtenstelsel
en de afschaffing van het procuraat is hiervoor reeds ingegaan.Wat betreft de coördinatie van wetgeving kan het volgende worden
aangegeven. Op het terrein van het bestuursrecht wordt een ontwerp voorbereid
voor het elektronisch verkeer met de bestuursrechter. Sinds december 2006
draait bij de rechtbank Rotterdam een pilot waarin wordt geëxperimenteerd
met een digitaal dossier. Bij de rechtbank Breda wordt sinds april 2007 geëxperimenteerd
met het instellen van digitaal beroep bij de bestuursrechter. De uitkomsten
van deze pilots worden verwerkt in het ontwerp voor het elektronisch verkeer
met de bestuursrechter. Naar verwachting kan dit ontwerp in de herfst van
dit jaar ter consultatie zal kunnen worden voorgelegd. Op het terrein van
het strafrecht is per 1 januari 2007 de wet van 15 september 2005
tot wijziging van het Wetboek van Strafvordering (elektronische aangiften
en processen-verbaal) voor wat betreft de elektronische aangiften in werking
treden. Op het gebied van de elektronische processen-verbaal is een algemene
maatregel van bestuur in voorbereiding. Bezien wordt op welke wijze in regelgeving
kan worden voorzien die elektronisch verkeer en het gebruik van digitale strafdossiers
mogelijk maakt.Deze regelingen met betrekking tot het elektronisch verkeer zullen waar
mogelijk afgestemd worden op de regeling in het civiele recht. Op 12 april
2007 is door vertegenwoordigers van de Raad, het Ministerie van Justitie,
de gerechten, de Hoge Raad en de Raad van State bij de rechtbank Rotterdam
gesproken over de overeenkomsten en verschillen tussen de wetgevingstrajecten
in het civiele en het bestuursrecht. Ook is tijdens deze bijeenkomst gesproken
over de voortgang van de eerdere pilots.Zoals ook in mijn brief van 5 februari 2007 aan de Voorzitter van
de Tweede Kamer der Staten-Generaal is aangegeven zal in samenspraak met de
Raad voor de rechtspraak, de Raad van State en de Hoge Raad, een nota Wetgeving
voor de elektronische rechtspraak worden voorbereid. Dit met het oog op de
samenhang tussen de wettelijke aanpassingen en om te bezien welke aanpassingen
in de toekomst wenselijk zijn om een goed verloop van het proces in een elektronische
omgeving te waarborgen (kamerstukken II 2006/2007, 30 951, nr. 1).Over de pilot in Haarlem kan het volgende worden gemeld.In Haarlem is afgelopen najaar met een beperkt aantal advocatenkantoren
een proef gedaan met elektronische rolberichten naar het model van de bestaande
B-formulieren. Afgelopen winter zijn deze elektronische formulieren vervangen
door de B-formulieren die onder het nieuwe rolreglement gebruikt gaan worden.
Advocaten en medewerkers van kantoren die aan het experiment meedoen hebben
via een inlogcode en wachtwoord toegang tot het roljournaal en kunnen elektronische
berichten versturen in de zaken waarin zij betrokken zijn. Sinds 17 mei 2007 kunnen alle advocatenkantoren in het arrondissement Haarlem gebruik
maken van de elektronische B-formulieren.Voorbereiding algemene maatregelen van bestuurDoor de leden van de CDA-fractie wordt gevraagd of de algemene maatregelen
van bestuur waarnaar op verscheidene plaatsen wordt verwezen ook met behulp
van pilot-studies worden voorbereid.Momenteel worden er twee algemene maatregelen van bestuur voorbereid.
De ene algemene maatregel betreft een regeling aangaande de betrouwbaarheid
en vertrouwelijkheid van het elektronisch rolberichtenverkeer. Voor deze regeling
wordt onder andere gebuik gemaakt van de hierboven aan de orde gekomen pilot
in Haarlem.Daarnaast wordt een algemene maatregel van bestuur voorbereid met betrekking
tot de aanpassing van lagere regelgeving aan de wet afschaffing procuraat
en invoering elektronisch berichtenverkeer. Dit is een besluit met een technisch
karakter waarin voornamelijk het begrip procureur wordt vervangen door het
begrip advocaat. Hiervoor is geen pilot-studie nodig. Deze beide maatregelen
zullen gelijktijdig met het wetsvoorstel in werking treden.De Staatssecretaris van Justitie,N. Albayrak 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20062007-30815-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl