Wijziging van de Wet luchtvaart i.v.m. vaststelling van een gemeenschappelijk heffingenstelsel voor luchtvaartnavigatiediensten; Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31856, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

05-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31856 nr. 6

25-05-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31856Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 856Wijziging van de Wet luchtvaart ter implementatie van Verordening (EG)
nr. 1794/2006 tot vaststelling van een gemeenschappelijk heffingenstelsel
voor luchtvaartnavigatiediensten (PbEU L 341)nr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 25 mei 2009Met belangstelling heb ik kennis genomen van het verslag van de vaste
commissie voor Verkeer en Waterstaat inzake het wetsvoorstel tot wijziging
van de Wet luchtvaart ter implementatie van Verordening (EG) nr. 1794/2006
tot vaststelling van een gemeenschappelijk heffingenstelsel voor luchtvaartnavigatiediensten
(hierna: de Vergoedingenverordening).Hierbij beantwoord ik de door de leden van de vaste kamercommissie gestelde
vragen en gevraagde toelichtingen. Daarbij wordt zoveel mogelijk de volgorde
van het verslag aangehouden.1. Algemeen– De leden van de PvdA-fractie willen weten welke ervaringen tot
nu toe zijn opgedaan met het Besluit vergoedingen luchtvaartnavigatiediensten
dat per 1 januari 2008 in werking is getreden.De ervaringen met het per 1 januari 2008 in werking getreden Vergoedingenbesluit
op basis van de Vergoedingenverordening inzake het gemeenschappelijk heffingenstelsel
zijn positief. De in navolging van andere landen doorgevoerde overheveling
van de naderingszone vanuit de terminal heffingen naar de «en route»-heffingenzone
heeft geleid tot lagere kosten in de plaatselijke heffingenzone en daarmee
tot een positief effect op de concurrentiepositie van de Mainport Schiphol.
Ook het op maat verstrekken van voorlichting aan de sector heeft bijgedragen
aan een acceptatie van de herstructurering van de heffingen.– De leden van de PvdA-fractie vragen de regering in te gaan op
geluiden dat LVNL met financiële problemen kampt en in hoeverre dit gevolgen
heeft voor de tarieven van luchtvaartnavigatiediensten.Het heffingensysteem van de luchtvaartnavigatiedienstverlening gaat uit
van volledige kostendekking. De heffing wordt berekend als het quotiënt
van de kosten van de luchtverkeersdienstverlening in enig jaar en het geprognotiseerde
aantal vluchten in dat jaar. Een dalend aantal vluchten leidt in die systematiek
op termijn tot een hoger tarief. Het effect van een hoger of lager aantal
vluchten in enig jaar en van kostenonder- of overschrijdingen
wordt verrekend in de vergoedingen in het tweede jaar volgend op het jaar
waarin die over- of onderdekking plaats heeft. In de laatste maanden van 2008
en in 2009 is sprake van een ernstige terugval van het verkeer en dus van
een sterke vermindering van de inkomsten van LVNL. De kosten kunnen door het
vaste karakter daarvan op de korte termijn niet of nauwelijks worden verlaagd.
Pas op langere termijn zullen de kosten gelet op de hiervoor beschreven berekeningssystematiek
tot een volledige kostendekking kunnen leiden. De tarieven voor het jaar 2009
zijn vastgesteld voordat inzicht bestond in de laatste ontwikkelingen van
het verkeer in 2008. Het tussentijds verhogen van de tarieven zou contra-productief
zijn en negatief uitwerken voor de concurrentiepositie van Schiphol en KLM.Als gevolg van de teruglopende inkomsten en gelijkblijvende uitgaven dreigt
zonder nadere maatregelen op korte termijn een tekort aan liquide middelen
voor LVNL. Met LVNL en het Ministerie van Financiën wordt thans overleg
gevoerd teneinde die situatie te voorkomen.Daarnaast is het ook van groot belang dat LVNL kostenreducerende maatregelen
treft. LVNL heeft een personeelsreductie van 100 fte aangekondigd en daarnaast
enige andere maatregelen getroffen om de kostenonderdekking in 2009 te beperken.
Het ministerie van Verkeer en Waterstaat heeft aan LVNL verzocht om maatregelen
te treffen die leiden tot lagere kosten in 2012. LVNL, KLM en Schiphol en
het ministerie voeren overleg over de mogelijke kostenreducties van LVNL,
mede in relatie tot de toekomstige positionering van LVNL. In dat verband
wordt ook bezien op welke wijze de effecten van de kostenonderdekkingen in
2008 en 2009 (die effect hebben op de tarieven in 2010 en 2011) kunnen worden
gemitigeerd.– De leden van de PvdA-fractie vragen voorts naar de stand van zaken
rond de liberalisering van de markt voor luchtvaartnavigatiediensten. In dat
kader willen de leden weten in hoeverre LVNL een zelfstandig overheidsorgaan
blijft dan wel een verzelfstandigde (overheids-)vennootschap wordt. Tevens
wil men weten of dat ook voor Eurocontrol en het KNMI geldt.Op dit moment zijn er geen concrete plannen voor een omvorming van LVNL
tot een verzelfstandigde (overheids-)vennootschap.De Europese regelgeving voor de instelling van een gemeenschappelijk Europees
luchtruim, waar ook de Vergoedingenverordening uit voortvloeit, maakt onder
meer het instellen van grensoverschrijdende luchtruimblokken mogelijk. Nederland
werkt thans met een aantal andere Europese landen aan een dergelijk luchtruimblok
(FABEC). Ik kan niet uitsluiten dat de ontwikkelingen in FABEC-verband uiteindelijk
kunnen leiden tot een heroverweging van de juridische positionering van zowel
LVNL als Eurocontrol dat in het kader van het zogenaamde MUAC verdrag tevens
luchtverkeersleiding verstrekt binnen Nederland.Volledigheidshalve merk ik op dat de positie van Eurocontrol als intergouvernementele
organisatie in dit verband niet in het geding is.Ter zake van het agentschap KNMI verwijs ik naar het Algemeen Overleg
van 24 maart 2009 inzake de evaluatie van de wet op het KNMI waarbij
onder meer is vastgesteld dat de Staatssecretaris bij het voorstel tot wijziging
van de Wet op het KNMI een gemotiveerd overzicht van taken van het KNMI zal
voegen.– De leden van de VVD-fractie informeren of de informatieverplichtingen
zoals genoemd in de Memorie van Toelichting tot meer lastendruk en financiële
consequenties voor verleners van luchtvaartnavigatiediensten zal leiden. De Vergoedingenverordening legt in de artikelen 8 en 15 een aantal informatieverplichtingen
op. Deze sluiten voor een aanzienlijk deel aan op de reeds geldende informatieverplichtingen.
In zoverre leidt de Vergoedingenverordening dus niet tot een toename van financiële
consequenties voor verleners van luchtvaartnavigatiediensten. LVNL was bijvoorbeeld
reeds gewoon om een jaarlijks in een User Consultation Meeting de belanghebbende
partijen te informeren over de ontwikkelingen van de kosten en vergoedingen,
zowel met betrekking tot de en route als met betrekking tot de plaatselijke
heffingen.In internationaal verband organiseert Eurocontrol van oudsher een User
Consultation over de ontwikkelingen in de «en route»-heffingenzone.
Daarnaast worden thans ook onder auspiciën van de Europese Commissie
User Consultation Meetings ter zake van de plaatselijke heffingen georganiseerd.2. Artikelsgewijze toelichtingArtikel IOnderdeel BArtikel 5.20, tweede en derde lid– De leden van de CDA-fractie willen weten waarom Eindhoven Airport
niet onder de plaatselijke heffingenzone valt en vragen naar de motieven voor
deze keuze.Eindhoven Airport is een militair vliegveld met civiel medegebruik. De
luchthaven heeft een militaire luchtverkeersdienstverlening. De kostenstructuur
van de door Defensie ingerichte luchtverkeersdienstverlening ter plaatse is
gebaseerd op de regelgeving van het Ministerie van Defensie. Wel worden, ter
voorkoming van het risico van concurrentievervalsing met andere luchthavens,
de kosten van de luchtverkeersleiding voor het civiel medegebruik van Eindhoven
Airport als onderdeel van de totale visitkosten in rekening gebracht bij de
luchtvaartmaatschappijen.Echter, door het karakter van militaire luchthaven is de Vergoedingenverordening
inzake het gemeenschappelijke heffingenstelsel niet van toepassing op deze
luchthaven. Daarom is Eindhoven Airport niet ondergebracht in de One Group
of Airports, die ter zake van de door LVNL verzorgde luchtverkeersdienstverlening
vanaf Schiphol, Rotterdam, Beek en Eelde is gevormd en waarvoor dientengevolge
een uniform plaatselijk eenheidstarief geldt.– De leden van de CDA-fractie informeren in hoeverre de kosten voor
de luchtvaartsector zullen stijgen naar aanleiding van het wetsvoorstel. Dit
naar aanleiding van het feit dat op pagina 8 van de Memorie van Toelichting
is aangegeven dat de «en route»-kosten meer zijn gestegen dan
de plaatselijke kosten, terwijl op pagina 4 staat aangegeven dat de totale
kosten als gevolg van het nieuwe tarievenstelsel niet toenemen.De totale kosten van luchtverkeersdienstverlening in de Nederlandse «en
route»-heffingenzone en in de plaatselijke heffingenzone zijn als gevolg
van de toepassing van de Vergoedingenverordening niet gestegen. In navolging
van de buurlanden wordt de dienstverlening aan het naderingsverkeer niet langer
meer beschouwd als onderdeel van het plaatselijke verkeer, maar is dit ondergebracht
in de «en route»-heffingenzone. De kosten van omstreeks € 33
miljoen van de dienstverlening aan het naderingsverkeer zijn dientengevolge
ook verschoven van de plaatselijke heffingenzone naar de «en route»-heffingenzone.
De kosten van de dienstverlening in de plaatselijke heffingenzone
zijn derhalve met hetzelfde bedrag gedaald als zij in de «en route»-heffingenzone
zijn gestegen.– De leden van de CDA-fractie vragen voorts of de kosten voor luchtvaartnavigatiediensten
deel uitmaken van het onderzoek naar de kostenstructuur van de luchtvaart
zoals onlangs door de regering toegezegd.Ja. In de Interdepartementale Werkgroep Concurrerend Kostenniveau wordt
bij bovenbedoeld onderzoek ook aandacht besteed aan de kosten van de luchtverkeersdienstverlening.
Daarnaast heeft mijn ministerie LVNL verzocht om kostenreducerende maatregelen
te nemen. Op basis daarvan en op basis van de aankondiging van LVNL haar personeelsbestand
met 100 fte te verminderen is een afzonderlijk overleg gestart tussen LVNL,
KLM, Schiphol en mijn ministerie over door de LVNL te nemen kostenreducerende
maatregelen.– De leden van de VVD-fractie vragen in hoeverre de regering meer
inzicht kan bieden in de effecten van het wetsvoorstel op de kosten voor de
luchtvaarsector.Zoals ook hiervoor is aangegeven leidt het wetsvoorstel als zodanig niet
tot hogere kosten voor de luchtvaartsector. Integendeel voorziet het wetsvoorstel
overeenkomstig de Vergoedingenverordening in een aantal maatregelen die kostenreducerend
kunnen werken. Zo voorziet het wetsvoorstel in effectieve dwangmaatregelen
tegen wanbetalers en bevat het formele grondslagen voor het verlenen van vrijstellingen
in de plaatselijke heffingenzone en voor het treffen van stimuleringsmaatregelen
als bedoeld in de Vergoedingenverordening. Dwangmaatregelen kunnen bijvoorbeeld
tot een verlaging van de kosten van LVNL en voor de gebruikers leiden omdat
met deze maatregelen het risico van tot dusverre moeilijk te innen vorderingen
wordt verminderd.– De leden van de PvdA-fractie willen weten in hoeverre voor het «en
route»-verkeer nog slechts één Europees tarief geldt en
hoe hoog dat tarief is.Op grond van de Vergoedingenverordening gelden voor het «en route»-verkeer
nog steeds afzonderlijke nationale «en route»-vergoedingen. Wel
zijn deze vergoedingen ingevolge de Vergoedingenverordening gebaseerd op een
uniforme kostenopbouw.De Europese regelgeving voor de instelling van een gemeenschappelijk Europees
luchtruim, waar ook de Vergoedingenverordening uit voortvloeit, maakt onder
meer het instellen van grensoverschrijdende luchtruimblokken mogelijk. Nederland
werkt thans met een aantal andere Europese landen aan een dergelijk luchtruimblok
(FABEC). In het kader daarvan wordt ook bekeken of bijvoorbeeld een single
unit rate voor het gehele FABEC mogelijk zal zijn.– Voorts vragen de leden van de PvdA-fractie in hoeverre in ieder
land een ander tarief voor plaatselijke luchtvaartnavigatiediensten wordt
vastgesteld door de voor luchtvaart verantwoordelijke minister.Voor plaatselijke luchtvaartnavigatiediensten gelden ingevolge de Vergoedingenverordening
per land afzonderlijke tarieven. In een groot aantal landen, waaronder ook
Nederland, is gekozen voor een tarief dat geldt voor de verlening van de luchtvaartnavigatiediensten
op alle luchthavens, waar die plaatselijke luchtvaartnavigatiediensten door
dezelfde dienstverlener worden verleend. Artikel 5.20, achtste lid– De leden van de CDA-fractie vragen naar een nadere definitie van
het begrip algemeen belang in het kader van de mogelijkheid tot verlening
van vrijstellingen van de verplichting tot vergoedingen voor luchtvaartnavigatiediensten.
Tevens wil men weten in hoeverre trauma helicopters onder deze definitie vallen.Het begrip algemeen belang zal in het kader van de mogelijkheid tot verlening
van vrijstellingen aan de hand van algemene beginselen van behoorlijk bestuur
en aspecten als aantoonbaar publiek belang en maatschappelijk risico worden
ingevuld. Op basis van deze elementen wordt een afweging gemaakt die er in
praktische termen op neer komt dat uitsluitend sprake is van vrijstellingen
indien er op grond van billijkheid, redelijkheid of evenredigheid een dringende
reden bestaat om de overheid en niet de afnemer van de luchtvaartdiensten
te laten betalen voor de dienstverlening. Traumahelikopters worden als zodanig
niet apart genoemd in de limitatieve opsomming van mogelijke vrijstellingen
van de Vergoedingenverordening. Echter, de specifieke wijze van opereren van
deze luchtvaartuigen leidt er toe dat dergelijke vluchten wel onder bepaalde
volgens de verordening vrij te stellen categorieën gebracht zouden kunnen
worden. Zo kunnen deze vluchten, waarbij start en landing in het algemeen
plaats vinden vanaf een heliport behorende bij het academische centrum waar
zij gestationeerd zijn, in de «en route»-heffingenzone doorgaans
worden aangemerkt als terreinvluchten waarvoor lidstaten op grond van de verordening
vrijstelling kunnen verlenen. Overigens is in de plaatselijke heffingenzone
in het algemeen geen sprake van een vergoedingverplichting voor de traumahelikopters
omdat start en landing plaats hebben op een heliport waarop geen luchtverkeersleiding
van toepassing is. Een definitief besluit omtrent de categorieën waaraan
vrijstelling zal worden verleend zal in Vergoedingenbesluit luchtvaartnavigatiedienstverlening
worden vastgelegd.– De leden van de PvdA-fractie vragen welke soorten luchtvoertuigen
en luchtvaartnavigatiediensten voor de vrijstellingsmogelijkheid in aanmerking
zullen komen. Ook willen ze weten of de Amvb waarin de vrijstellingen zullen
worden geregeld bij de Kamer wordt voorgehangen.In artikel 9 van de Vergoedingenverordening is het kader opgenomen voor
het verlenen van vrijstelling van de verplichting tot het betalen van vergoedingen
voor luchtvaartnavigatiedienstverlening. Daarbij verplicht de verordening
lidstaten tot het verlenen van vrijstellingen voor bepaalde categorieën
vluchten. Voorts laat het de lidstaten vrij vrijstellingen te verlenen voor
een aantal categorieën vluchten.Op grond van de verordening gelden voor «en route»-verkeer
in elk geval vrijstellingen voor vluchten met vliegtuigen met een startgewicht
minder dan 2 ton, bepaalde gemengde VFR/IFR vluchten en vluchten die uitsluitend
worden uitgevoerd voor officiële missies van regerende vorsten en hun
directe familie, staatshoofden, regeringsleiders en ministers van de regering.Naast bovenstaande verplicht te verlenen vrijstellingen kan in de «en
route»-heffingenzone worden gedacht aan vrijstellingen voor militaire
vluchten. Bij VFR-vluchten kan worden gedacht aan zodanige vrijstellingen
dat alleen vergoedingen worden betaald voor vluchtinformatieverstrekking.
Voor de plaatselijke heffingenzone wordt overeenkomstig de Vergoedingenverordening
gedacht aan vluchten die uitsluitend worden uitgevoerd voor officiële
missies van regerende vorsten en hun directe familie, staatshoofden, regeringsleiders
en ministers van de regeringopsporings- en reddingsvluchten en militaire vluchten. Te zijner tijd kan ik u nader informeren omtrent de concrete lijst van
vrij te stellen categorieën vluchten.– De leden van de SP-fractie willen weten of de overheid de mogelijkheid
tot verlening van vrijstelling als sturingsinstrumentarium zal inzetten.De Vergoedingenverordening voorziet in een specifiek sturingsinstrumentarium
voor het bevorderen van de doelstellingen achter die verordening. In dit kader
maakt deze verordening het treffen van stimuleringsmaatregelen mogelijk. Met
het oog hierop bevat het wetsvoorstel een grondslag voor het toepassen van
dergelijke maatregelen. De stimulering van bepaalde doelstellingen zal met
name in dat kader plaatsvinden. De verlening van vrijstellingen is daartoe
geen geëigend instrument. Dit middel is er primair op gericht bepaalde
categorieën verkeer aan de hand van criteria als algemene beginselen
van behoorlijk bestuur (redelijkheid, billijkheid, evenredigheid) vrij te
stellen van de verplichting vergoedingen te betalen.Artikel 5.20, negende lid– De leden van de CDA-fractie vragen in hoeverre er ruimte is het
instrument van het gebruik van financiële prikkels onder de Vergoedingenverordening
ook voor vergroening en/of duurzaam gebruik van de omgeving in te zetten.Artikel 12 van de Vergoedingenverordening bevat een limitatieve opsomming
van de doelen van stimuleringsregelingen. Daarbij is niet direct verwezen
naar doelen als vergroening en/of duurzaam gebruik van de omgeving. Zo geldt
met betrekking tot verleners van luchtvaartnavigatiediensten bijvoorbeeld
een verbetering van de doeltreffendheid of de kwaliteit van de dienstverlening
en bepaalde bekwaamheden of de uitvoering van bepaalde projecten. Met betrekking
tot gebruikers van luchtvaartnavigatiediensten gelden doelen als de toepassing
van vliegtuigapparatuur waarmee de luchtruimcapaciteit beter wordt benut,
of het verlenen van compensaties aan gebruikers die ongemakkelijke, minder
drukke routes kiezen. Een voorbeeld van een toegepaste stimulering betreft
Datalink, een door Eurocontrol betaalde stimuleringsregeling voor een project
in het kader van SESAR (de technologische component van het pakket inzake
het gemeenschappelijk Europees luchtruim (SES)).– De leden van de PvdA-fractie vragen naar de manier waarop incentives
die moeten leiden tot een optimaler gebruik van het luchtruim op dit moment
zijn verwerkt in haven- en landingsgelden. Men wil in dit kader weten of deze
incentives zijn verwerkt in de landingsrechten van Schiphol of in de vergoedingen
voor LVNL.Op dit moment zijn in haven- en landingsgelden een aantal incentives verwerkt.
Het gaat hierbij bijvoorbeeld om incentives gericht op het terugdringen van
geluid en nachtvluchten. Dit zijn echter andere incentives dan de stimuleringsmaatregelen
bedoeld in artikel 12 van de Vergoedingenverordening die erop gericht zijn
de luchtvaartnavigatiedienstverlening te optimaliseren.– Ook vragen de leden van de PvdA-fractie of de incentives gebruikt
worden ter beperking van geluidhinder en zo nee waarom niet.Een incentive ter zake van de vermindering van de geluidshinder is ingebouwd
in de in haven- en landingsgelden van Schiphol. Artikel 12 van de Vergoedingenverordening
verwijst niet naar een dergelijke doelstelling bij het inzetten van stimuleringsmaatregelen.Onderdeel C– De leden van de CDA-fractie vragen of de regering voornemens is
gebruik te maken van de mogelijkheid luchthavens uit te zonderen van de toepassing
van de werking van de Vergoedingenverordening. Indien dit het geval is vraagt
men naar:• de motivering voor het maken van een uitzondering;• aan welke luchthavens wordt gedacht;• In hoeverre dit gevolgen heeft voor de kostenstructuur van de uit
te zonderen luchthaven en voor luchtvaartmaatschappijen.De regering is inderdaad voornemens gebruik te maken van de mogelijkheid
luchthavens uit te zonderen van de toepassing van de Vergoedingenverordening.
Lidstaten kunnen de mogelijkheid toepassen wanneer de toepassing van de uniforme
heffingscriteria uit de verordening voor gebieden met minder vliegbewegingen
niet opportuun wordt geacht. Met het oog hierop is in artikel 5.21 van het
wetsvoorstel een grondslag opgenomen voor het maken van dergelijke uitzonderingen.
In de eerste fase van de implementatie van de verordening is de North Sea
Area Amsterdam (het zogenaamde NSAA gebied) reeds aangemerkt als luchthaven
waarop de Vergoedingenverordening niet van toepassing is. In dit gebied verstrekt
LVNL vanuit de Area Control Centre Amsterdam (ACC Amsterdam) luchtvaartnavigatiediensten
ten behoeve van burgerhelikoptervluchten die voornamelijk voor de olie-industrie
naar booreilanden in de Noordzee plaatsvinden. Met de uitzondering van het
NSAA gebied wordt verzekerd dat het huidige beleid inzake helikoptertarieven
ook voor deze vluchten wordt gecontinueerd.Vooralsnog worden alle overige gecontroleerde luchthavens, waarop luchtverkeersdienstverlening
wordt aangeboden, vergoedingstechnisch, mede in het kader van gelijke concurrentievoorwaarden,
op dezelfde wijze behandeld en vallen deze onder de Vergoedingenverordening.Onderdeel I– De leden van de CDA-fractie vragen in hoeverre inhoudelijke motieven
ten grondslag liggen aan de toepassing van de ook in België gehanteerde
norm van 10 000 Euro in geval van betalingsachterstanden. De leden stellen
dezelfde vraag ten aanzien van de voor Eurocontrol gehanteerde norm van 50 000
Euro in geval van betalingsachterstanden. Men wil tevens weten welke norm
in andere landen wordt gehanteerd.De genoemde bedragen zijn ingegeven teneinde de inningsmogelijkheden van
het grote betalingsachterstandsprobleem te versoepelen. Daarbij is aansluiting
gezocht bij het in België vigerende stelsel. Betalingsachterstanden lopen
thans aanzienlijk op doordat de termijn waarbinnen een betalingsachterstand
daadwerkelijk kenbaar en inzichtelijk kan worden gemaakt lang is. Daardoor
liggen de schulden van gebruikers van de luchtvaartdienstverlening in de praktijk
doorgaans op vrij hoog niveau voordat een procedure ter inning van die schulden
via dwangmaatregelen wordt gestart.In Duitsland is in plaats van een financieel criterium een termijn van
drie maanden achterstand in de betalingen voldoende voor het treffen van dwangmaatregelen. In het Verenigd Koninkrijk gaat men uit van een proportionele achterstand
in de betalingen voor het aan de ketting leggen en eventueel gedwongen verkoop
van een vliegtuig van een wanbetaler.– De leden van de CDA-fractie willen voorts weten hoe snel de gehanteerde
drempels in de praktijk zullen worden bereikt ten aanzien van een luchtvaartmaatschappij.Het bereiken van het grensbedrag voor de opschorting van de dienstverlening
wegens wanbetaling is in sterke mate afhankelijk van het gewicht van het ingezette
luchtvaartuig en, specifiek in de «en route»-heffingenzone, van
de afgelegde, c.q. af te leggen afstand. Voor een vliegtuig van 250 ton per
vlucht bedraagt de vergoeding «en route» € 258,39. De
grens van € 50 000 wordt bereikt bij 194 vluchtbewegingen.
De plaatselijke vergoeding voor hetzelfde vliegtuig beloopt € 505,72.
De grens van € 10 000 wordt bereikt met 20 starts.Onder invloed van de recessie neemt het aantal wanbetalers toe. Het betreft
overigens voor het merendeel kleine maatschappijen.– De leden van CDA-fractie vragen naar de wijze waarop de IVW thans
vorm geeft aan de handhaving. Men wil weten of IVW na het van kracht worden
van de wet proactief vertrek en aankomsttijden gaat bijhouden.Eurocontrol is verdragrechtelijk verantwoordelijk voor de inning van de
vorderingen in de «en route»-heffingenzone, terwijl LVNL dat is
voor de plaatselijke vergoedingen. Eurocontrol en LVNL zijn dientengevolge
ook verantwoordelijk voor het in gang zetten van effectieve wettelijke maatregelen
tegen wanbetalers. Het treffen van maatregelen tegen wanbetalers als zodanig
valt buiten de handhavingstaken van de IVW.– De leden van de PvdA-fractie informeren naar de wijze waarop de
luchtvaartnavigatiedienstverlening in geval van wanbetaling zal worden opgeschort.
Men wil in dit kader bijvoorbeeld weten of aanvliegende vliegtuigen van wanbetalende
luchtvaartmaatschappijen daadwerkelijk niet meer kunnen landen.Uit veiligheidsoverwegingen worden aanvliegende vliegtuigen van wanbetalende
luchtvaartmaatschappijen altijd toegestaan om daadwerkelijk te landen. De
dwangmaatregel zal echter worden opgelegd zodra het vliegtuig is geland. Vanaf
dan wordt de luchtvaartnavigatiedienstverlening opgeschort en kan het betreffende
vliegtuig niet weer vertrekken, zolang de uitstaande schuld niet is voldaan.– De leden van de SP-fractie willen weten hoe vaak de dwangmaatregelen
zullen worden ingezet.Omdat alle omringende landen inmiddels dwangmaatregelen hebben ingevoerd
tegen wanbetalers moet worden voorkomen dat de wanbetalers naar Nederland
uitwijken. Nederland is op grond van artikel 14 van de Vergoedingenverordening
verplicht om maatregelen tegen wanbetalers te nemen. Van een dergelijk systeem
gaat ook een preventieve werking uit. Wellicht behoeven de maatregelen nooit
te worden toegepast.Tegen deze achtergrond is de toekomstige frequentie van de daadwerkelijke
toepassing moeilijk in te schatten.Met de nota naar aanleiding van het verslag zend ik u tevens een nota
van wijziging op het voorstel van wet. De onderhavige wijziging voorziet in
het opnemen van een extra grondslag in de Wet luchtvaart voor het verlenen
van vrijstellingen van de verplichting tot het betalen van vergoedingen voor
luchtvaartnavigatiediensten. Het wetsvoorstel bevat reeds een mogelijkheid
tot het verlenen van dergelijke vrijstellingen voor luchtvaartnavigatiediensten
die onder de Vergoedingenverordening vallen. In eerste instantie is nagelaten
een vergelijkbare mogelijkheid te creëren voor luchtvaartnavigatiediensten
die niet onder de verordening vallen. Bij nader inzien is het redelijk en
billijk ook voor vluchten op dergelijke luchthavens een grondslag te creeren
voor het verlenen van vrijstellingen. Het gaat hierbij met name om vergoedingen
voor luchtvaartnavigatiedienstverlening op luchthavens met minder dan 50 000
commerciële luchtvervoersbewegingen per jaar.De minister van Verkeer en Waterstaat,C. M. P. S. Eurlings 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31856-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl