Invoering WEB; Brief minister bij het rapport "Risico's rond risicogroepen" van de inspectie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25635, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-02-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25635 nr. 7

03-02-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVoorafSamenvatting van de conclusies van het inspectierapportReactie op de conclusies van de inspectie: ad a.Mogelijkheden binnen het ROC:Mogelijkheden binnen het VO:ad b.ad c.ad d.ad e.Tot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25635Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 635Invoering WEBnr. 7BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 3 februari 1998Hierbij doe ik u het rapport van de inspectie «Risico's rond
risicogroepen» toekomen1. Hoewel dit
rapport u zeer kort voor het algemeen overleg op 4 februari a.s. bereikt,
wil ik u toch verzoeken het rapport en de reactie te betrekken bij dit overleg,
gezien de samenhang van het rapport met de Rapportage risicogroepen BVE van
mw. Van den Broek.In het rapport «Risico's rond risicogroepen» is het resultaat
opgenomen van de quick scan, die de inspectie op mijn verzoek heeft uitgevoerd
naar de opvang van risicodeelnemers. De inspectie heeft bij 27 ROC's de actuele
situatie wat betreft de opvang van risicodeelnemers onderzocht en komt op
basis van de bevindingen tot vijf conclusies. Hieronder plaats ik eerst enkele
opmerkingen vooraf en vat ik de conclusies van het rapport kort samen. Vervolgens
ga ik in op de inhoud van deze conclusies VoorafUit het rapport van de inspectie spreekt een grote zorg voor de adequate
opvang van die deelnemers die extra ondersteuning nodig hebben bij het kunnen
deelnemen aan een beroepsopleiding.Ik deel de zorg van de inspectie. Juist die deelnemers die een extra duwtje
in de rug nodig hebben om de belemmeringen binnen hun schoolloopbaan te overwinnen
en een kwalificatie voor de arbeidsmarkt te halen, verdienen extra aandacht
in de vorm van extra ondersteuning en begeleiding van de onderwijsinstellingen
bij het volgen van de beroepsopleiding.In de overleggen die ik in de afgelopen jaren met de VKC/OCenW heb gevoerd
in het kader van de voortgang van de implementatie van de WEB, is het beleid
ten aanzien van de risicodeelnemers meermalen aan de orde geweest. Het realiseren
van een sluitend aanbod voor de risicodeelnemers, zo hebben wij gezamenlijk
vastgesteld, dient langs drie lijnen te worden gerealiseerd: 1. In principe dient iedere leerling het onderwijs te verlaten met ten
minste een startkwalificatie. Voor leerlingen die dit niveau van de basisberoepsopleiding
niet aankunnen is de assistentopleiding in het leven geroepen.2. In het kader van het terugdringen van voortijdig schoolverlaten moet
de beroepsvoorbereiding en beroepsoriëntatie zoveel mogelijk in de eerste
fase worden afgerond, waarna de deelnemers aan een beroepsopleiding in de
tweede fase kunnen beginnen.3. Een inhoudelijk naadloze aansluiting tussen eerste en tweede fase is
van wezenlijk belang voor het realiseren van doorlopende leerlijnen en een
optimale plaatsing en doorverwijzing van leerlingen.De samenwerking tussen ROC's en samenwerkingsverbanden VO-VSO staat centraal
bij het realiseren van deze doelstellingen.De belangrijkste conclusie uit de bevindingen van de inspectie is dat
de instellingen blijkbaar onvoldoende op de hoogte zijn van de ruimte die
de WEB biedt om risicodeelnemers een op hun behoefte toegesneden aanbod te
doen. Ik betreur dit zeer. De mogelijkheden van maatwerktrajecten voor risicodeelnemers
zijn er in voldoende mate, zoals ik hieronder nader zal toelichten. Ik constateer
echter tot mijn spijt dat het, ondanks mijn brief van 11 augustus jl, in onvoldoende
mate is gelukt om deze mogelijkheden bij de instellingen onder de aandacht
te brengen. Op dit moment wordt gewerkt aan een voorlichtingsbrochure, met
handreikingen aan ROC's, VO-scholen en gemeenten, voor het realiseren van
een sluitend aanbod voor risicodeelnemers. Deze brochure zal in de loop van
februari gereed komen en aan de instellingen en gemeenten worden gezonden. Samenvatting van de conclusies van het inspectierapporta. Zonder aanvullende maatregelen zal het deel van de risicogroepen dat
in staat is een beroepsopleiding te volgen, de aansluiting op deze beroepsopleiding
missen, omdat de bestaande mogelijkheden voor doorstroomprogramma's in het
voortgezet onderwijs (VO) nog nauwelijks van de grond zijn gekomen en de voorbereidende
en ondersteunende activiteiten (VOA) in het beroepsonderwijs nog in ontwikkeling
zijn, terwijl de oriëntatie- en schakel (O&S)-programma's reeds zijn
afgebouwd en de nieuwe leerwegen in het VO nog niet zijn gestart.b. De vorming van samenwerkingsverbanden tussen ROC's en VO-VSO is voor
de afstemming van deze onderwijssoorten van grote betekenis, maar wordt belemmerd
door knelpunten in de wet- en regelgeving.c. Deelnemers die niet in staat zijn een beroepsopleiding te halen, kunnen
door invoering van de kwalificatiestructuur niet meer op een ROC terecht en
dreigen tussen wal en schip te vallen.d. De kwalificatiestructuur kent geen beroepsopleidingen voor branches
en bedrijfstakken die niet georganiseerd zijn en dus geen landelijk orgaan
hebben. Hierdoor kunnen de ROC's in deze branches geen bekostigde beroepsopleidingen
aanbieden.e. Gezien de aard en ernst van de problemen waar veel risicodeelnemers
mee te maken hebben, kan de opvang van deze deelnemers niet uitsluitend als
verantwoordelijkheid van de afzonderlijke onderwijsinstellingen worden gezien.De gemeente is de meest aangewezene voor de aansturing, de organisatie
en de coördinatie van de opvang van de doelgroep, waarbij
een gezamenlijke inspanning van het RMC, hulpverlenende instanties, zorginstellingen
en arbeidsvoorziening nodig is. Reactie op de conclusies van de inspectie: ad a.De inspectie stelt dat de wettelijke verankering van de aansluiting tussen
VO en BVE goed is. Vervolgens stelt de inspectie dat het nieuwe aanbod binnen
het voortgezet onderwijs (de doorstroomprogramma's) en binnen de ROC's (de
voorbereidende en ondersteunende activiteiten – VOA) nog in ontwikkeling
is.Deze constatering is juist, maar dit hoeft niet te leiden tot onmogelijkheden
in de opvang van de risicogroepen. Mogelijkheden binnen het ROC:Binnen de huidige wetgeving hebben de ROC's reeds de mogelijkheid om voor
deelnemers die nog geen opleidingskeuze hebben gemaakt of die een toeleidend
traject nodig hebben een passend aanbod te verzorgen. Binnen de voorbereidende
en ondersteunende activiteiten (VOA) kunnen de ROC's – bij voorkeur
korte – oriënterende programma's aanbieden (mijn voorkeur zou daarbij
uitgaan naar maximaal 8 weken) waarna inschrijving in de beroepsopleiding
kan plaatsvinden. Voor het uitvoeren van deze oriëntatieprogramma's kunnen
de ROC's hun VOA-budget aanwenden. In de overgangsbekostiging tot 2000 kan
daarvoor een beroep op de vormingswerkmiddelen en de middelen voor specifieke
doelgroepen worden gedaan.Verder kunnen de ROC's de VOA benutten als toeleidend traject in het kader
van een beroepsopleiding. De deelnemer heeft dan een opleidingskeuze gemaakt,
wordt ingeschreven in een beroepsopleiding en volgt de eerste maanden of het
eerste half jaar een toeleidend programma, al dan niet aangevuld met elementen
van de beroepsopleiding zelf.De conclusie van de inspectie zou kunnen leiden tot de suggestie om in
de periode tot 2003 toe te staan dat de ROC's programma's O&S en vormingswerk
blijven aanbieden, zoals ze die voor 1 augustus 1997 uitvoerden. Hiervan ben
ik geen voorstander, juist ook omdat de inspectie in voorgaande jaren meerdere
malen kritische kanttekeningen bij deze programma's heeft geplaatst, gezien
het geringe percentage cursisten dat doorstroomde van deze programma's naar
een beroepsopleiding. (zie de rapporten Oriënterende en schakelende programma's
in het MBO, april 1994; Doorstroom van O&S-cursisten naar primair leerlingwezen,
december 1993). Mogelijkheden binnen het VO:Gedurende het lopende cursusjaar is voorzien in de reeds bestaande mogelijkheid
om door het vbo doorstroomprogramma's te laten verzorgen. Dat bij het opzetten
en uitvoeren daarvan afstemming met het ROC plaatsvindt – de instelling
die de opleiding zal gaan verzorgen waarnaar de deelnemer doorstroomt –
acht ik vanzelfsprekend.In mijn brief van 11 augustus jl., waarin ik handreikingen voor de opvang
van risicodeelnemers formuleer, heb ik deze mogelijkheid reeds onder de aandacht
van de instellingen gebracht. In de hierboven aangekondigde brochure over
de aanpak van risicodeelnemers voor ROC's, VO- en VSO scholen en gemeenten,
die in februari zal verschijnen, zal ik deze mogelijkheid nog eens onder de
aandacht van de scholen brengen. Aanvullende maatregelen acht ik dan ook niet nodig. Wel acht ik het van
wezenlijk belang de samenwerking tussen ROC's en de samenwerkingsverbanden
VO-VSO wordt gestimuleerd. In 1997 heb ik elk ROC een eenmalige aanvullende
vergoeding van f 105 000 verstrekt om aan deze samenwerking vorm
te kunnen geven. ad b.Ik ben het van harte eens met de conclusie van de inspectie dat de samenwerking
tussen ROC's en samenwerkingsverbanden VO-VSO van grote betekenis is voor
de afstemming tussen deze schoolsoorten en daarmee voor het realiseren van
doorlopende leerlijnen op het terrein van voortgezet en beroepsonderwijs.Ik ben het echter niet eens met de constatering dat er wezenlijke belemmeringen
zijn in wet- en regelgeving voor het aangaan van deze samenwerking. Ik heb
er begrip voor dat het extra inspanningen vergt van de regionale samenwerkingspartners
om te komen tot afspraken waarmee de samenwerking tussen VO-scholen en ROC's
tot praktische en concrete resultaten kan leiden. De voorbeelden die de inspectie
noemt, zoals het vragen van lesgelden en het hanteren van een teldatum voor
bekostiging, zijn niet verschillend geregeld in het voortgezet en beroepsonderwijs,
dus kunnen in die zin niet belemmerend zijn voor de samenwerking.Verschillen in bevoegdheid van docenten hoeven naar mijn idee niet te
leiden tot onoverkomelijke problemen voor de samenwerking. De inspectie kan
op verzoek van de betreffende instelling tijdelijk dispensatie verlenen voor
de bevoegdheidseisen in het voortgezet onderwijs.Met betrekking tot de heffing van omzetbelasting, dient bezien te worden
hoe de samenwerkingsafspraken in een overeenkomst geregeld worden, zonder
dat daarbij sprake is van dienstverlening. Dit kan door docenten vanuit het
ROC te detacheren bij het VO, waarbij de VO-instellingen de volledige verantwoordelijkheid
voor de uitvoering van het onderwijs houdt. ad c.Voor die deelnemers die voor de invoering van de kwalificatiestructuur
beroepsonderwijs niet in staat waren een diploma binnen het kmbo of het primair
leerlingwezen te behalen, is in de kwalificatiestructuur het niveau van de
assistentopleidingen geïntroduceerd.Voor deelnemers jonger dan 18 jaar, die niet in staat kunnen worden geacht
de eindtermen van een assistentopleiding te halen, kunnen deelnemen aan de
trajecten binnen het VSO of aan functiegerichte trajecten binnen de arbeidsvoorziening.
Indien de eindtermen van een beroepsopleiding niet haalbaar zijn, zijn de
deelnemers mijns inziens helemaal niet gebaat bij een aparte opvang aan de
ROC's, die niet gericht is op toeleiding naar de arbeidsmarkt. In dat geval
zijn de deelnemers veel meer gebaat bij functiegerichte trajecten, die bij
voorkeur tot stand moeten komen in de samenwerking tussen arbeidsvoorziening,
gemeente, regionaal bedrijfsleven en onderwijs.Voor deelnemers die alleen met extra aandacht en begeleiding de eindtermen
van een opleiding op assistentniveau kunnen halen, bestaat de reeds eerder
genoemde mogelijkheid van uitvoering van voorbereidende en ondersteunende
activiteiten (VOA).Naar mijn mening bieden deze voorzieningen voldoende mogelijkheden voor
alle deelnemers, zonder dat er iemand tussen wal en schip hoeft te vallen. ad d.De verankering van de rol van bedrijfstakken en branches in de totstandkoming
van beroepsopleidingen acht ik van wezenlijk belang voor het draagvlak voor
de kwalificatiestructuur binnen het beroepenveld. Deze verankering dient binnen
het beroepsonderwijs mijns inziens gehandhaafd te blijven, zowel in het belang
van het voldoen van de regionale arbeidsmarktbehoefte, als in het belang van
de risicodeelnemers zelf.Wel acht ik het relevant dat binnen de regio's door het ROC, de arbeidsvoorziening,
het regionale bedrijfsleven en de gemeente gezamenlijk wordt bezien welke
korte functiegerichte trajecten kunnen voorzien in de behoefte van zowel de
betreffende deelnemers, als in de behoefte van de regionale arbeidsmarkt.Voorts acht ik het zinvol om nader onderzoek te laten doen naar de conclusie
van de inspectie dat bepaalde branches niet vertegenwoordigd zijn binnen de
landelijke organen en er daardoor zinvolle landelijk geldende beroepskwalificatie
zouden ontbreken in de kwalificatiestructuur. Ik ben voornemens om dit opnemen
in het Stappenplan Versterking Kwalificatiestructuur, dat ik 22 januari jl.
aan u heb aangeboden. ad e.Ik ben het van harte eens met de conclusie van de inspectie dat gemeenten
een belangrijke rol hebben in de coördinatie van de opvang van de risicodeelnemers
met ernstige problemen. In het Nationaal actieprogramma Een Leven Lang Leren
is het voorstel opgenomen om te komen tot individuele trajectbegeleiders per
gemeente, die voortijdig schoolverlaters begeleiden en daarbij gebruik maken
van bestaande voorzieningen op het terrein van werkgelegenheid, (jeugd)hulpverlening
en onderwijs, gericht op het deelnemen aan leerwerktrajecten. Dit is naar
mijn mening een zeer kansrijke mogelijkheid om te voorzien in de opvang van
dat deel van de groep risicodeelnemers, dat door sociale, psycho-sociale en/of
gedragsproblematiek (nog) niet in staat is om deel te nemen aan de beroepsopleiding.Zoals in de aanbiedingsbrief wordt gesteld, wordt de uitwerking van de
suggestie zoals gedaan binnen het Nationaal actieprogramma tot taak van het
volgende Kabinet gerekend Tot slotIk heb het voornemen om de ontwikkeling van het educatief aanbod voor
risicogroepen zorgvuldig te monitoren. Over de monitoring van de toegankelijkheid
van het bve-onderwijs en de benutting van de mogelijkheden tot maatwerk heb
ik in het kader van het jaarprogramma 1998 met de inspectie reeds afspraken
gemaakt. In overleg met de inspectie zal ik nader bezien hoe de monitoring
vorm kan krijgen. Daarbij zijn in ieder geval de volgende vragen relevant:
op welke wijze geven de ROC's vorm aan de opleidingen op niveau 1 en 2 van
de kwalificatiestructuur, en op welke wijze geven de ROC's vorm aan de voorbereidende
en ondersteunende activiteiten. De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,J. M. M. Ritzen XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25635-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl