Vaststelling begroting van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2005; Brief minister over onder meer de financiering van de DTe en AFM
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-XIII, nr. 74

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-XIII nr. 74

02-06-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. De financiering van DTe en de AFM2 + 3. Plan van aanpak tot doorlichting van markttoezichthouders
en de scheiding tussen beleid en toezichtOverige toezeggingen1. Relatiestatuten2. Afschaffing verplichte bezwaarprocedure voor NMa en
DTe3. Terugdringen administratieve lastendrukOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29960Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 XIIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische
Zaken (XIII) voor het jaar 200529 960Toezicht op marktennr. 74BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 juni 2005Tijdens het Algemeen Overleg met uw Kamer van 26 januari 2005 (TK,
2004–2005, 29 800 XIII en 29 960, nr. 54) over de brief van
5 november 2004 inzake Visie op markttoezicht heb ik u enkele brieven
toegezegd over de volgende onderwerpen:1. de financiering van de DTe en AFM.2. een plan van aanpak tot doorlichting van markttoezichthouders3. de scheiding beleid en toezicht.Ik wil u met deze brief antwoord geven op bovenstaande onderwerpen.Daarnaast heb ik destijds nog een aantal andere toezeggingen gedaan, waarop
ik ook in deze brief wil ingaan.1. De financiering van DTe en de AFMTijdens het AO heeft uw Kamer gevraagd waarom er een
discrepantie is in de lasten die bedrijven moeten opbrengen als het gaat om
een OPTA of een AFM versus een DTe.In mijn antwoorden op de vragen van uw Kamer van 27 september 2004
(29 800 XIII, nr. 36) ben ik al ingegaan op de wijze van financiering
van de verschillende markttoezichthouders.Hieruit blijkt dat de wijze waarop de markttoezichthouders worden gefinancierd
inderdaad onderling verschilt. Deze verschillen zijn deels te verklaren op
basis van de uitgangspunten die aan de wijze van financiering van al deze
toezichthouders ten grondslag liggen. Om te bepalen of de toezichtkosten worden
doorberekend geldt als uitgangspunt het profijtbeginsel en de nadere uitwerking
hiervan in het rijksbrede toetsingskader Maat Houden (Kamerstukken II, 1996–1997,
24 036, nr. 22).Het rapport Maat Houden onderscheidt vier categorieën van toezichtkosten:– kosten van toelatingsactiviteiten– kosten van post-toelatingsactiviteiten– repressieve handhavingskosten– preventieve handhavingskosten.Voor toelating en post-toelatingsactiviteiten geldt dat volledige doorberekening
aan onder toezichtgestelden mogelijk is. Het gaat hier om kosten die gemoeid
zijn met vergunningverlening en controles, audits etc. om te kijken of aan
de vergunningsvereisten is voldaan.Voor de preventieve en repressieve handhavingskosten geldt dat gedeeltelijke
doorberekening hiervan mogelijk is wanneer een of enkele partijen specifiek
toerekenbaar profijt hebben van de handhavingsactiviteiten. Kosten die toezichthouders
maken in het kader van advisering aan de minister (met name uitvoeringstoetsen)
en bezwaar en beroep worden in alle gevallen uit publieke middelen betaald.Deze uitgangspunten hebben er bij de AFM toe
geleid dat de rijksoverheid een bijdrage levert aan de financiering van repressieve
handhavingskosten. Dit omdat de aanpak van overtreders primair een algemeen
belang dient. Waar het gaat om de preventieve handhavingskosten worden de
kosten van de Wet melding ongebruikelijke transacties, de Wet identificatie
bij dienstverlening en de Sanctiewet 1977 door het Rijk gefinancierd. Achterliggende
gedachte daarbij is dat het daarop betrekking hebbende toezicht zich primair
richt op het voorkomen van overtredingen van derden (namelijk niet-onder toezicht
staande instellingen en personen).De overheidsbijdrage aan de AFM komt overeen met 14% van de totale kosten
die de AFM in dat jaar heeft gemaakt. Dit percentage is vastgesteld op basis
van de (verhoudings)cijfers over 2003 en is voor een periode van drie jaar,
2004 tot en met 2006, gefixeerd waarna een evaluatie plaatsvindt.Bij de OPTA heeft toepassing van deze uitgangspunten
er ook toe geleid dat repressieve handhaving, advisering aan de minister (met
name uitvoeringstoetsen) en bezwaar en beroep door EZ worden gefinancierd.
De preventieve handhavingskosten worden aan de bedrijven doorberekend.Dit systeem is wettelijk verankerd in de Telecommunicatiewet (art. 16,
profijtbeginsel) en daarop gebaseerde lagere regelgeving (Besluit vergoedingen
Telecommunicatiewet (amvb) en jaarlijkse ministeriële (vergoedings)regelingen).Voor de DTe geldt dat artikel 85 eerst lid
van de Elektriciteitswet 1998 en artikel 64 eerste lid van de Gaswet weergeven
welke kosten volledig door betrokken partijen in de energiesector dienen te
worden gedragen. Op basis van Maat Houden is er indertijd voor gekozen om
de toelatingskosten volledig door te berekenen en de handhavingskosten voor
rekening van de overheid te laten komen omdat het niet goed mogelijk is deze
kosten te verhalen op (delen van) de energiesector.De administratie van de DTe is in 2003/2004 dusdanig aangepast dat de
afzonderlijke kosten van uitvoeringswerkzaamheden, de bestede en door middel
van tijdschrijving vastgestelde arbeidstijd, de materiële kosten en de
overige kosten kunnen worden afgelezen. Deze methode van kostentoewijzing
maakt het mogelijk per wetsartikel nauwkeurig de gemaakte kosten in beeld
brengen en in rekening te brengen bij de betrokken partijen. Daarbij geldt
dat de kosten ter uitvoering van een wetsartikel in een zeker jaar, worden
toegerekend aan partijen in het daaropvolgend jaar. De meest recente kostentoewijzing
is terug te lezen in het Besluit kostenverhaal energie 2005 (Stcr. 2005, 70,
p. 10) waarin onder meer de tarieven voor het verkrijgen van een leveringsvergunning
en een ontheffing voor de aanwijzing tot netbeheerder zijn terug te lezen.Voor de NMa geldt dat momenteel alle toezichtsactiviteiten
voor 100% door de overheid wordt gefinancierd. Beoogd wordt met een nieuw
artikel (art. 93a) in het wetsvoorstel NMa zbo (Stb. 2005, 172)
een wettelijke grondslag voor het opleggen van vergoedingen te creëren.
Het betreft dan toelatingswerkzaamheden (beoordeling concentratie-melding
en ontheffing/vergunning terzake), maar er is een nauw verband met preventief
toezicht. De vergoeding is (zonder meer) verschuldigd en bedraagt ten hoogste
de desbetreffende kosten. Ik ben voornemens om dit vergoedingensysteem komend
boekjaar in te laten gaan, een Algemene Maatregel van Bestuur is hiervoor
in voorbereiding.De handhavingskosten worden niet doorberekend aangezien het vanuit praktisch
oogpunt niet mogelijk is deze kosten aan een specifieke doelgroep door te
berekenen. De NMa houdt immers toezicht op de gehele markt. Maat Houden geeft
ook aan dat doorberekening alleen voor de hand ligt indien de onder toezicht-gestelden
een beperkte, goed af te bakenen groep bedrijven is.Concluderend kan gezegd worden dat dezelfde uitgangspunten niet altijd
tot dezelfde wijze van financiering hebben geleid. Vandaar dat in de visie
op markttoezicht wordt voorgesteld de wijze van financiering bij de mededingingstoezichthouders
nogmaals tegen het licht te houden. Ik ben van plan deze actie op korte termijn
te starten.2 + 3. Plan van aanpak tot doorlichting van markttoezichthouders
en de scheiding tussen beleid en toezichtIk heb me tijdens het AO bereid verklaard op een aantal
punten nader naar de verschillende markttoezichthouders te kijken in een streven
naar een wat grotere vergelijkbaarheid. Ook heb ik toegezegd met een schriftelijke
uiteenzetting te zullen komen over de scheiding van beleid en toezicht.Ik ben met uw Kamer van mening dat het goed is wanneer er een helder standpunt
komt over (markt)toezichthouders en een zekere ordening in hun taken en verantwoordelijkheden.
Dit was voor mij ook één van de redenen waarom ik graag wilde
voldoen aan de motie die tijdens de EZ-begroting 2004 is aangenomen en die
is uitgemond in de visie op markttoezicht. Hierin heb ik duidelijkheid willen
scheppen over de rol van markttoezicht en de wijze waarop dit is georganiseerd.
U heeft terecht gevraagd naar een verdere uitwerking van deze visie. In dat
verband wil ik u graag wijzen op drie trajecten waarbij (markt)toezichthouders
zullen worden doorgelicht.Op dit moment wordt er door het ministerie van BZK in samenwerking met
andere betrokken ministeries, waaronder EZ, gewerkt aan een evaluatie van
de kaderstellende visie op toezicht uit 2001 (TK, vergaderjaar 2000–2001,
27 831, nr. 1), wat leidt tot een nieuwe Kaderstellende visie op Toezicht
2005. Deze nieuwe toezichtvisie die naar verwachting na de zomer gereed zal
zijn geeft vernieuwde rijksbrede kaders voor de organisatie en de inhoud van
toezicht. In deze visie worden waar mogelijk alle recente inzichten over toezicht
meegenomen – zo ook de ideeën met betrekking tot markttoezicht –
en meer in zijn algemeenheid voor alle toezichthouders uitgewerkt. Het nieuwe
normenkader dat in deze visie wordt ontwikkeld heeft als doel het toezicht
te moderniseren. Dit nieuwe normenkader zal worden uitgewerkt in een checklist
die een leidraad vormt bij het maken van keuzes en de motivering daarvan voor
de inrichting van nieuwe of de wijziging van bestaande toezichtarrangementen.
Ook is het de bedoeling een aantal concrete acties voor te stellen die al
op kortere termijn tot modernisering van het toezicht moeten leiden.Voorzover ik nu kan overzien komen de checklist en acties die in het kader
van deze visie worden ontwikkeld tegemoet aan uw verzoek om met een plan van
aanpak te komen om de toezichthouders te moderniseren. Ik heb dan ook besloten
geen apart plan van aanpak naar uw Kamer te zenden, maar aansluiting
te zoeken bij de nieuwe kaderstellende visie op toezicht. De acties die hierin
worden gemeld zullen immers ook voor de markttoezichthouders gelden. Hierbij
zal ik er op toe zien dat in de nieuwe visie aandacht wordt besteed aan zaken
die in het debat met uw Kamer naar voren zijn gebracht zoals bescherming en
voorlichting aan burgers, het afleggen van verantwoording (zowel vooraf als
achteraf) over het toezichtbeleid en gemaakte kosten en betere samenwerking
tussen toezichthouders met het oog op terugdringing van de toezichtlasten.Daarnaast wijs ik u op het door de Algemene Rekenkamer in haar achtergrondstudie
Toezicht op Markten (TK, 2004–2005, 29 960, nrs. 1–2, p.
8) aankondigde onderzoek bij de markttoezichthouders. In het werkprogramma
2005 is in dit verband een onderzoek naar (het functioneren van) de NMa opgenomen,
waarvan de publicatie gepland staat voor (eind derde kwartaal) 2006.Als laatste vindt in 2006 de evaluatie van de Elektriciteitswet 1998 en
de Gaswet plaats, waarbij ook de rol van de DTe zal worden meegenomen.Gezien deze drie trajecten heb ik besloten dat het vanuit het oogpunt
van efficiëntie en administratieve belasting voor de toezichthouders
niet wenselijk is nog een apart vierde traject te starten waarin de markttoezichthouders
nogmaals worden doorgelicht.In januari hebben we een interessant debat gevoerd over de mogelijkheid
beleid en toezicht te scheiden. Hoewel ik van mening ben dat de scheiding
tussen beleid en toezicht zo duidelijk mogelijk gemaakt moet worden, heb ik
ook al aangegeven dat deze nooit volledig kan zijn. Zeker bij markttoezicht
waar veelal sprake is van toezicht op open normen, is het in dat kader belangrijk
dat de minister de juiste sturingsinstrumenten heeft om zijn verantwoordelijkheid
voor de toezichthouder waar te kunnen maken ondermeer door waar nodig deze
normen in te vullen. In het debat heb ik aangegeven dat ik bij de EZ-markttoezichthouders
al verschillende acties heb ondernomen om de rol van de Kamer en van de minister
te versterken.In de visie op markttoezicht heb ik hiertoe ook een aantal concrete sturingsinstrumenten
genoemd (par. 4.3 visie op markttoezicht) dat ontleend is aan het wetsvoorstel
voor een Kaderwet zelfstandige bestuursorganen (TK, 2000–2001 27 426,
nrs. 1–2 e.v.). Dit wetsvoorstel is naar aanleiding van het interdepartementaal
beleidsonderzoek naar verzelfstandigde organisaties op rijskniveau (IBO-VOR)
aangehouden. Aangezien dit IBO en het kabinetsstandpunt terzake gevolgen kunnen
hebben voor de verhouding minister–toezichthouder en de in te zetten
sturingsinstrumenten, kon hier niet een concreet besluit over worden genomen.
Zeer recent is in het kabinetstandpunt bij het IBO-VOR echter bepaald om de
Eerste Kamer te verzoeken de behandeling van de Kaderwet ZBO's voort te zetten.
Daarnaast stelt het kabinet nog een aantal aanvullende bepalingen voor. Ook
op dit punt is het goed om aan te sluiten bij de nieuwe kaderstellende visie
op toezicht. In de visie zal de verhouding tussen beleid en toezicht ook aan
bod komen, waarbij de uitkomsten uit het IBO-VOR zullen worden meegenomen.Overige toezeggingen1. RelatiestatutenIk heb toegezegd de relatiestatuten voor NMa, DTe en
de Vervoerkamer zo snel mogelijk aan uw Kamer te sturen.Op dit moment wordt de laatste hand gelegd aan deze relatiestatuten zodat
ze na 1 juli wanneer de NMa ZBO is geworden, zo spoedig mogelijk door
de Raad van Bestuur kunnen worden ondertekend. Hierna zullen ze in
de Staatscourant worden gepubliceerd en zal ik ze tevens aan u doen toekomen.2. Afschaffing verplichte bezwaarprocedure voor NMa en
DTeIk heb aangegeven in het kader van de evaluatie van
de Mededingingswet de verplichte bewaarprocedure het liefst te willen afschaffen
voor NMa en DTe. Ook heb ik toegezegd deze suggestie aan de minister van Financiën
te willen doen voor wat betreft de AFM.Per 1 september jl. is de Wet rechtstreeks beroep (wijziging van
de Awb, Stb. 2004, 220) in werking getreden. Deze wet bepaalt dat met wederzijds
goedvinden van partijen de bezwaarfase buiten toepassing wordt gelaten. Aangezien
Awb-conformiteit het uitgangspunt vormt voor de bestuursrechtelijke procedures
van de NMa en DTe betekent dit dat hiermee kan worden voldaan aan uw en mijn
wens om de verplichte bezwaarprocedure af te schaffen voor de NMa en de DTe.
Om dit te bewerkstelligen was het nodig om eerdere bepalingen in het wetsvoorstel
NMa zbo die voorzagen in een afwijking van de regeling op grond van de Wet
rechtstreeks beroep middels een zogenaamde reparatiewet te laten vervallen.
Dit is gebeurd in het besluit van 24 maart 2005 tot vaststelling van
het tijdstip van vervallen van enkele bepalingen in de Mededingingswet, de
Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet met betrekking tot rechtstreeks beroep
(Stb. 2005, 179).Ten aanzien van de AFM heb ik van het ministerie van Financiën begrepen
dat ook binnen de financiële toezichtwetgeving Awb-conformiteit het uitgangspunt
is. Slechts op twee plaatsen (goedkeuring prospectussen en openbaar bod op
effecten) wordt in het voorstel van Wet op het financieel toezicht (Wft) van
het algemene procesrecht afgeweken door het ontbreken van een bezwaarfase
in combinatie met een rechtstreeks beroep bij het College van Beroep voor
het bedrijfsleven (CBb). Deze afwijking hangt samen met de korte en strakke
tijdschema's die doorgaans bij (voorgenomen) aanbiedingen van effecten en
aanbiedingen op effecten bestaan, waardoor het de voorkeur verdient dat uitgevende
instellingen een zo snel en kort mogelijke juridische weg kunnen bewandelen
ten einde definitieve zekerheid te verkrijgen over de rechtsgeldigheid van
besluiten van AFM.3. Terugdringen administratieve lastendrukIk heb toegezegd de terugdringing van de administratieve
lastendruk mee te nemen in een brief aan de onder EZ ressorterende toezichthouders,
voorzover dit nog niet is gebeurd.Wat dit punt betreft kan ik melden dat de vermindering van de toezichtlasten,
zoals ik hierboven al aangaf in ieder geval zal worden meegenomen in concrete
acties die staan vermeld in de evaluatie van de kaderstellende visie op toezicht.Voor het overige geldt dat voor alle onder EZ ressorterende markttoezichthouders
de administratieve lasten samenhangend met toezicht al zijn meegenomen in
de nulmeting van december 2003 (peildatum 31/12/2002). De reductievoorstellen
van EZ zijn inclusief voorstellen tot vermindering van deze lasten. U heeft
een groslijst met alle individuele reductievoorstellen voor EZ in september
vorig jaar van de Staatssecretaris ontvangen (TK, 2004–2005, 29 515,
nr. 38). Daarnaast heb ik aan de OPTA in mei 2004 een brief gestuurd met concrete
voorstellen tot terugdringing van de administratieve lasten ten gevolge van
de vragenlijsten van OPTA in het kader van de marktanalyses.De Minister van Economische Zaken,L. J. Brinkhorst 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-XIII-74.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl