Implementatie van de Algemene Bijstandswet; Brief minister over de opzet van de nieuwe evaluatie van de Algemene Bijstandswet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25271, nr. 13

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-03-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

25271 nr. 13

26-03-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. AchtergrondII. Opzet algemeenMeer aandacht voor meetbare doelstellingenGrotere rol voor bestuurlijke afsprakenSamenhang met andere evaluatietrajectenSamenhang regie werk en inkomenAnalysemodelIII. Concrete opzetIII. 1 Uitstroom- en activeringsbeleidBeleidsdoelstellingAandachtsgebiedenIII. 2 InkomenswaarborgBeleidsdoelstellingAandachtsgebiedenIII. 3 Terugdringen misbruik en oneigenlijk gebruikBeleidsdoelstellingAandachtsgebiedenIII. 4 Versterking bestuurlijke rol van gemeentenBeleidsdoelstellingAandachtsgebieden1. Financiering2. Bestuurlijke regieIII. 5 Bevorderen van een adequate uitvoeringBeleidsdoelstellingAandachtsgebiedenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25271Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 271Implementatie van de Algemene Bijstandswetnr. 13BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 maart 2001Hierbij doe ik u conform toezegging in het AO van 5 april 2000 (25 271/26 616,
nr. 12) over de evaluatie van de Abw de opzet van de nieuwe evaluatie toekomen.I. AchtergrondArtikel 146 van de Algemene bijstandswet (Abw) bepaalt dat uiterlijk vier
jaar na invoering van de wet, en vervolgens telkens na vier jaar, aan de Staten-Generaal
verslag wordt gedaan over de doeltreffendheid en de effecten van de wet of
onderdelen daarvan in de praktijk.De eerste evaluatie had betrekking op de periode 1996–1999. Het
evaluatierapport «Lijnen naar de toekomst» en het bijbehorende
kabinetsstandpunt zijn op 15 februari 2000 aangeboden aan de voorzitters van
de Eerste en Tweede Kamer (Kamerstukken II, 1999–2000, 25 271,
nr. 11).Artikel 146 geeft aan dat de evaluatie niet telkenmale de wet in al zijn
aspecten hoeft te omvatten. Uit de nieuwe evaluatie voor de periode 2000–2003
zal in ieder geval moeten blijken of in de komende jaren de doelstelling zal
worden gerealiseerd, die is neergelegd in het kabinetsstandpunt bij de eerste
evaluatie. Daartoe zijn in het kabinetsstandpunt vijf hoofdlijnen van beleid
vastgesteld:(1) het krachtig voortzetten van het uitstroom- en activeringsbeleid;(2) het bieden van een inkomenswaarborg zolang dat noodzakelijk is;(3) het verder ontwikkelen en uitvoeren van een systematisch fraudebeleid;(4) het handhaven en verder versterken van de bestuurlijke rol van gemeenten;(5) het faciliteren van de gemeenten bij de optimalisering van de gemeentelijke
beleidsvorming.De laatste twee beleidslijnen zijn ondersteunend om de eerste drie zo
effectief mogelijk te realiseren. Omdat deze hoofdlijnen betrekking hebben op de volle breedte van het bijstandsbeleid
is het nodig dat de komende evaluatie zich zal richten op alle onderdelen
van dat beleid – evenals bij de evaluatie over de afgelopen periode.
Dit laat onverlet dat het wenselijk kan zijn om bepaalde onderdelen van de
evaluatie naar voren te halen, zoals ook bepleit in het Algemeen Overleg van
5 april 2000.II. Opzet algemeenMeer aandacht voor meetbare doelstellingenIn het kabinetsstandpunt bij de vorige evaluatie is aangegeven dat niet
het ontwikkelen van nieuwe beleidsinstrumenten voorop staat, maar het volledig
benutten van de mogelijkheden die de Abw biedt. Die aanpak kan alleen worden
gerealiseerd als er een duidelijk beeld is van de in termen van effectiviteit
bereikte resultaten. Dat vraagt om duidelijke en meetbare doelstellingen,
alsmede indicatoren die aangeven in welke mate de doelstellingen worden gerealiseerd,
dan wel een ontwikkeling met betrekking tot die doelstellingen laten zien.
Een dergelijke aanpak sluit aan bij de nieuwe opzet Van Beleidsbegroting Tot
Beleidsverantwoording (VBTB) zoals deze met ingang van 2002 zal worden gerealiseerd.
Ook in het Algemeen Overleg van 5 april 2000 over de eerste evaluatie is naar
voren gebracht dat het wenselijk is om bij de nieuwe evaluatie vooraf te beschikken
over controleerbare criteria en doelstellingen.In het kabinetsstandpunt bij de vorige evaluatie is aangegeven dat in
de nieuwe evaluatie ook het perspectief van gemeenten en cliënten nadrukkelijker
in beeld zal komen. Door deze benadering kan een beter inzicht worden verkregen
in de werking van het beleid op gemeenten en cliënten. Deze versterkte
aandacht voor het perspectief van gemeenten en cliënten zal worden meegenomen
bij de opzet en de keuze van de op te zetten onderzoeken.Grotere rol voor bestuurlijke afsprakenHet in het kabinetsstandpunt bij de vorige evaluatie neergelegde standpunt
dat vergroting van het rendement van de uitvoering de komende jaren centraal
staat, maakt het naar mijn oordeel nodig daarover met de gemeenten nadere
bestuurlijke afspraken te maken. De inzet van deze bestuurlijke afspraken
is het neerleggen van een duidelijke politiek/bestuurlijke ambitie en zo te
komen tot een toespitsing van het in het kabinetsstandpunt neergelegde programma
en een versterking van de samenhang tussen verschillende dossiers.Op 28 september jl. hebben de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten (VNG) en ik een intentieverklaring opgesteld «Een
gezamenlijke agenda voor de toekomst». Ik ben met de VNG in overleg
om deze intentieverklaring nader uit te werken in een set concrete bestuurlijke
afspraken. Daarnaast streef ik naar afspraken met de G4 en G21. De informatie
die in het kader van de genoemde afspraken wordt verzameld, vormt een belangrijke
bron voor de evaluatie.Een belangrijk element in de bestuurlijke afspraken is dat deze betrekking
hebben op de periode 2001–2004. Mijn inzet is om jaarlijks te kunnen
vaststellen of beleid en uitvoering op koers liggen. In het kader van de evaluatie
betekent dit dat jaarlijks de belangrijkste onderwerpen aan bod komen. Hierdoor
wordt een beeld verkregen van bereikte resultaten én knelpunten. Met
deze aanpak wordt recht gedaan aan de door mij in het Algemeen Overleg gedane
toezegging om onderdelen uit de evaluatie naar voren te halen. Dit betekent dat de «eigenlijke» evaluatie voor een belangrijk
deel zal berusten op al aan de Kamer bekende informatie, omdat de ambities
van het kabinet al van jaar tot jaar zijn gevolgd.De aandacht voor meetbare doelstellingen en de grotere rol voor bestuurlijke
afspraken maken het noodzakelijk de voortgang van de individuele gemeenten
te kunnen volgen. Dit wordt mede ondersteund door de inzet van de benchmark
gemeentelijke sociale diensten als instrument ter verbetering van de uitvoering.Samenhang met andere evaluatietrajectenEen belangrijk omgevingsaspect van de evaluatie van de bijstandswet is
dat er andere evaluatietrajecten lopen dan wel worden opgezet op terreinen
die breder zijn dan de Abw zelf maar daar wel een direct raakvlak mee hebben
zoals de trajecten Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw), Wet sociale werkvoorziening (Wsw), Structuur uitvoering werk en
inkomen (Suwi) en de inmiddels afgeronde evaluatie Wet Boeten en Maatregelen.Samenhang regie werk en inkomenMet de invoering van SUWI en FWI wordt het belang benadrukt van een samenhangende
regie op werk en inkomen. Onderzocht zal worden of deze samenhang daadwerkelijk
wordt gerealiseerd. Hierbij wordt gekeken naar de beleidsmatige regie, de
aansturing van de uitvoeringsorganisaties en naar de individuele gevalsbehandeling.AnalysemodelBij het evalueren van de effectiviteit van de uitvoering van de Abw is
al eerder de vraag naar voren gekomen in welke mate de behaalde resultaten
zijn toe te rekenen aan het gevoerde beleid en de uitvoering daarvan, dan
wel het gevolg zijn van macro-economische ontwikkelingen. Om de beantwoording
daarvan mogelijk te maken zal een zogenaamd analysemodel Abw worden opgesteld.
Met behulp van dit instrument zal worden getracht de invloed van de conjunctuur
op de feitelijke ontwikkelingen in de bijstand vast te stellen. Het streven
is er op gericht een dergelijk model eind 2001 gereed te hebben.III. Concrete opzetDe opzet van de nieuwe evaluatie zal aansluiten bij de vijf hoofdlijnen
van beleid uit het kabinetsstandpunt bij de vorige evaluatie. In de volgende
paragrafen zal worden ingegaan op de hoofdterreinen van beleid en de daarbij
behorende aandachtspunten.III. 1 Uitstroom- en activeringsbeleidBeleidsdoelstellingEen van de hoofddoelstellingen van de Abw is de eigen verantwoordelijkheid
voor de voorziening in het bestaan. De wet en het daarop berustende instrumentarium
dienen dus uitstroom en activering te bevorderen.In de intentieverklaring van 28 september jl. is de ambitie neergelegd
om te komen tot een sluitende keten van reïntegratie en werk. Daarvoor
zal een extra inspanning worden geleverd met als doel elke bijstandscliënt
in het arbeidsproces op te nemen dan wel maatschappelijk te laten participeren. AandachtsgebiedenVoor de beantwoording van de vraag in hoeverre deze doelstelling wordt
gerealiseerd zullen de volgende aandachtspunten worden onderzocht:1. Instroom en uitstroom uit de bijstand.2. De inzet en werking van de verschillende activeringsinstrumenten alsmede
het effect daarvan. Daarbij gaat het om:– formele en feitelijke ontheffing van de arbeidsverplichting, verdeeld
over de verschillende soorten trajecten die in het kader van de sluitende
keten van reïntegratie en werk worden aangeboden. Het gaat daarbij om
trajecten die toeleiden naar arbeid, scholingstrajecten alsmede trajecten
sociale activering die primair zijn gericht op vergroting van de maatschappelijke
participatie;– de werking van de verschillende activeringsinstrumenten bij bijzondere
groepen zoals alleenstaande ouders en allochtonen;– de inzet van de verschillende soorten trajecten, rekening houdend
met de fase-indeling;– de mate waarin de verschillende soorten trajecten leiden tot uitstroom
naar ongesubsidieerd en gesubsidieerd werk;– de mate van uitstroom naar werk zonder voorafgaand traject;– de inzet en werking van sancties;– de inzet en werking van de verschillende soorten premies en vrijlatingen;– de inzet en werking van casemanagement.III. 2 InkomenswaarborgBeleidsdoelstellingDe hoofddoelstelling van de Algemene bijstandswet is het bieden van een
bestaanszekerheid (inkomenswaarborg) op minimumniveau, afgestemd op de persoonlijke
situatie. Voor het beleid op dit terrein is niet alleen van belang dat deze
hoofddoelstelling wordt gerealiseerd maar ook dat daarmee een bijdrage wordt
geleverd aan een zo activerend mogelijke werking van de bijstand.AandachtsgebiedenVoor de beoordeling van de inkomenswaarborgfunctie van de Abw zullen de
volgende aandachtsgebieden worden onderzocht:1. Werking van de individuele en de categoriale bijzondere bijstand, zowel
voor Abw-cliënten als niet-Abw-cliënten.2. De werking van het gemeentelijk minimabeleid.3. Beëindiging van de bijstand om andere redenen dan uitstroom naar
werk, fraude, huwelijk, samenwonen, overlijden of vertrek naar het buitenland.
Dit is een belangrijk aandachtspunt, omdat het hierbij om mensen kan gaan
die tussen wal en schip terecht komen na het beëindigen van de Abw-uitkering.4. De combinatie van bijstand en gebruik maken van inkomensafhankelijke
regelingen (pakketsamenstelling). De mate van gebruik en de cumulatie van
inkomensafhankelijke regelingen bepalen in hoeverre en in welke mate de armoedeval
zich voordoet.5. Ontwikkeling van indicatoren op het gebied van armoede en sociale uitsluiting
in EU-verband. In het voorjaar van 2001 zal Nederland een nationaal actieplan
opstellen ter bestrijding van armoede en sociale uitsluiting. Hierbij zal
een set van indicatoren worden opgenomen waarmee de ontwikkeling van armoede
en sociale uitsluiting in Nederland op de voet kan worden gevolgd. Een deel
hiervan zal betrekking hebben op de inkomensbescherming. Een subwerkgroep
van het «Social Protection Committee» zal in 2001 onderzoeken
welke indicatoren geschikt zijn voor de monitoring van armoede
en sociale uitsluiting in alle EU-lidstaten. Naar verwachting zullen in 2002
de resultaten hiervan bekend worden.III. 3 Terugdringen misbruik en oneigenlijk gebruikBeleidsdoelstellingEen belangrijke beleidsdoelstelling bij de Abw is dat alleen diegenen
van deze voorziening gebruik mogen maken die daarop daadwerkelijk zijn aangewezen.
Dit is niet alleen van belang voor kostenbeheersing en maatschappelijk draagvlak
maar ook voor een zo goed mogelijke activerende werking van de bijstand: ook
dat beleid moet zich direct kunnen richten op degenen die dat echt nodig hebben.AandachtsgebiedenDe gehele cyclus van handhaving bestaat uit de regelgeving, het preventiebeleid,
de controle en opsporingsinspanningen die leiden tot geconstateerde fraude,
de afdoening van fraude en de uiteindelijke effectuering van de sancties.
Met uitzondering van de regelgeving zijn voor deze gehele keten prestatie-indicatoren
opgesteld. Dit geldt zowel voor de bijstand als voor de sociale verzekeringen.De Kamer is over deze prestatie-indicatoren geïnformeerd bij brief
van Staatssecretaris Hoogervorst van 31 januari jl. over het randomized response
onderzoek en de motie Örgü-Schimmel.In de integrale handhavingsrapportage die jaarlijks zal worden uitgebracht
zullen deze indicatoren in beeld worden gebracht. In aanvulling hierop zal
in de evaluatie een samenvattend oordeel over deze ontwikkelingen worden gegeven.De hiernavolgende te evalueren hoofdterreinen betreffen aandachtspunten
van procesmatige aard.III. 4 Versterking bestuurlijke rol van gemeentenBeleidsdoelstellingIn het Kabinetsstandpunt bij de eerste evaluatie Abw staat als één
van de hoofdlijnen van beleid aangegeven dat de bestuurlijke rol van gemeenten
wordt gehandhaafd en verder wordt versterkt.AandachtsgebiedenVoor de beoordeling is in het algemeen van belang hoe SZW erin geslaagd
is die bestuurlijke rol van gemeenten te versterken. Belangrijke elementen
daarbij zijn de sturing op financiële stromen en de bestuurlijke regie
op landelijk en lokaal niveau.1. FinancieringFWI beoogt gemeenten meer financiële en beleidsmatige ruimte te geven
om de bijstand effectief en efficiënt uit te kunnen voeren.– Bij de evaluatie van de eerste ervaringen in 2002 zal het vooral
gaan om indicaties. Beleidsmatig en organisatorisch gaat het onder meer om
de effecten op de vormgeving van het gemeentelijk beleid (de inzet van middelen,
de allocatie over doelgroepen en uitbesteding), de vormgeving van de regiefunctie
arbeidsmarktbeleid en de betrokkenheid van de gemeenteraad.– In financieel opzicht ontstaat landelijk en per gemeente inzicht
in de overschotten en tekorten die de gemeenten in 2001 hebben op hun uitkeringsbudget (het 25%-deel). Ook zal dan inzicht ontstaan in hoeveel
gemeenten een beroep doen op de hardheidsclausule, d.w.z. recht hebben op
een aanvullende uitkering van SZW omdat hun tekort uitkomt boven de grens
van 15% van het toegekende budget of f 15,- per inwoner.2. Bestuurlijke regie– In de evaluatie zal moeten worden vastgesteld in hoeverre gemeenten
er in slagen op het vlak van rechtmatigheid en doeltreffendheid adequate randvoorwaarden
te creëren in beleidsmatig, organisatorisch en bestuurlijk opzicht.– Daarnaast zal duidelijk moeten worden of gemeenten, uitgaande
van die randvoorwaarden, controle en sturing uitoefenen op de uitvoering van
de bijstand en welke effecten zich daarbij voordoen. In het bijzonder is van
belang de relatie tussen B&W en Gemeenteraad.– In het kader van de evaluatie zal worden vastgesteld of de op
dit moment bij SZW en tussenorganisaties in ontwikkeling zijnde faciliterende
instrumenten positief dan wel negatief hebben bijgedragen aan de grotere sturingsrol
van gemeentebestuurders. De gemeentelijke perceptie wordt daarbij betrokken.III. 5 Bevorderen van een adequate uitvoeringBeleidsdoelstellingHet bevorderen van een uitvoering door de gemeenten die op klantgerichte
wijze bijdraagt aan een zo groot mogelijke effectiviteit van de bijstand in
termen van activering, inkomenswaarborg en fraudebestrijding.AandachtsgebiedenVoor de beoordeling van de uitvoeringsfunctie van gemeenten zullen de
volgende aandachtsgebieden aan bod komen:1. Zorgvuldige behandeling van cliënten.2. Effectiviteit van faciliterende activiteiten.– het door tussenorganisaties uitgevoerde faciliteringsbeleid;– het functioneren van het uitvoeringspanel en het automatiseringsoverleg;– de deelname aan de Benchmark sociale diensten en de mate waarin
dit instrument voldoet aan de verwachtingen van de gemeenten.3. Effect van de inzet van ICT.4. De mate waarin een kwalitatief goede, snelle en efficiënte gegevensverzameling
is gerealiseerd.5. De mate waarin een deugdelijk systeem van cliëntenparticipatie
is gerealiseerd.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. F. G. Vermeend 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25271-13.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl