Politie; Brief ministers met standpunt waarin hun visie wordt gegeven op de gewenste ontwikkeling van de politieorganisatie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29628, nr. 110

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-12-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

29628 nr. 110

19-12-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. De samenwerkingsafspraken3. Analyse en conclusie toekomst politiebestel4. Uitgangspunten verbetering organisatie, samenwerking
en kwaliteit politieLandelijke besluitvormings- en afstemmingsstructuurLandelijke samenwerking: KorpsbeheerdersberaadLandelijke samenwerking: Raad van korpschefsLandelijke samenwerking: Dienst Concernstaf en BedrijfsvoeringKorps Landelijke PolitieBovenregionale samenwerking en schaalvergrotingFocus op kwaliteit politieorganisatie en politiezorg5. SlotbeschouwingImplementatie en financiële consequentiesToppolitiegroepBreder perspectiefBestuursakkoordOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29628, nr. 110 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29628, nr. 110 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29628, nr. 110 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29628, nr. 110 b4Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29628Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 628Politienr. 110BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES
EN VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 december 20081. InleidingDe zorg voor veiligheid, criminaliteitsbestrijding en rechtshandhaving
is een fundamentele opdracht aan de overheid. Van de politie wordt een belangrijke
bijdrage verwacht aan het realiseren van deze opdracht. In het coalitieakkoord
heeft het kabinet daarom een heldere ambitie neergelegd voor de politieorganisatie:
de samenwerking en het gemeenschappelijk functioneren van de politiekorpsen
moet worden verbeterd. Daartoe hebben wij in het begin van deze kabinetsperiode
met de korpsbeheerders samenwerkingsafspraken gemaakt. Indien de korpsen met
samenwerking onvoldoende voortgang en resultaat behalen, is in het coalitieakkoord
afgesproken dat de behandeling van het wetsvoorstel tot invoering van een
landelijke politieorganisatie1, dat in de Tweede
Kamer is aangehouden, wordt voortgezet.Criminaliteitscijfers zijn afgelopen jaren gedaald en het gevoel van onveiligheid
is afgenomen. Waar het gaat om het bevorderen van de onderlinge samenwerking
en het gemeenschappelijk functioneren heeft de politie in het afgelopen anderhalf
jaar flinke vooruitgang geboekt. Om het presterend vermogen verder te vergroten
moet worden geïnvesteerd in de samenwerking en het gemeenschappelijk
functioneren. Mede op basis van de met de samenwerkingsafspraken bereikte
resultaten geven wij in dit standpunt onze visie op de gewenste ontwikkeling
van de politieorganisatie.Deze visie gaat uit van het verder versterken van het gemeenschappelijk
functioneren van de politie binnen de kaders van de huidige Politiewet 1993.
We willen dit bereiken door het inrichten van een landelijke besluitvormings-
en afstemmingsstructuur, het op landelijk niveau inrichten van één
shared service organisatie met landelijke bedrijfsvoeringstaken, het versterken
van de bovenregionale samenwerking, schaalvergroting en het vastleggen van
afspraken met de korpsbeheerders over het verhogen van de basiskwaliteit
van de politieorganisatie en van de politiezorg. Om bovenstaande verbeteringen
te realiseren, is een aanpassing van de Politiewet 1993 noodzakelijk.In hoofdstuk 2 zal eerst worden teruggeblikt op de uitvoering van de samenwerkingsafspraken
in de afgelopen periode. Hoofdstuk 3 bevat een analyse en onze conclusie voor
de toekomst van het politiebestel. In hoofdstuk 4 volgt een uitwerking van
de beoogde organisatorische verbeteringen. In het afsluitende hoofdstuk 5
staan wij stil bij de implementatie van onze voorstellen en de overige ontwikkelingen,
die bijdragen aan een hoger presterend vermogen van de politie.2. De samenwerkingsafsprakenIn het coalitieakkoord is afgesproken dat de behandeling van het wetsvoorstel
tot invoering van een landelijke politieorganisatie wordt opgeschort. Daarbij
is gesteld dat indien met samenwerking onvoldoende voortgang en resultaat
wordt behaald, de behandeling, herijkt op basis van de dan ontstane situatie,
wordt voortgezet. Het coalitieakkoord bepaalt tevens dat het besluit hierover
voor eind 2008 wordt genomen. Om de voortgang op de samenwerking te kunnen
bepalen hebben wij in 2007 met de korpsbeheerders negentien samenwerkingsafspraken
gemaakt. Hiermee zijn concrete doelstellingen geformuleerd voor de samenwerking
tussen de korpsen op zowel het terrein van ICT, specialisatie tussen korpsen
als op het terrein van gemeenschappelijk beleid voor materiaal en personeel
en op het terrein van bovenregionale samenwerking.De stand van zaken voor wat betreft de voortgang op het terrein van de
samenwerkingsafspraken per medio november 2008 is in beeld gebracht door de
derde voortgangsrapportage van de korpsbeheerders, het rapport van de Inspectie
Openbare Orde en Veiligheid (inspectie) over de stand van zaken ten aanzien
van een aantal samenwerkingsafspraken en de departementale monitoring1. Uit deze rapportages komt het beeld naar voren dat er
afgelopen anderhalf jaar grote vooruitgang is geboekt op weg naar meer samenwerking
en eenheid binnen de politie, maar ook dat er nog een aantal belangrijke stappen
is te zetten. Van de negentien afspraken voor 2008 zijn volgens het rapport
van de inspectie vier niet volledig gerealiseerd. Het gaat om de afspraken
op het terrein van drie ICT-basisvoorzieningen (Handhaving, Opsporing,en Blueview)
en het kenniscentrum personeelsvoorziening. Er liggen nog knelpunten met betrekking
tot het gemeenschappelijk functioneren op landelijk niveau en de samenwerking
binnen de politieorganisatie. Deze knelpunten hebben vooral betrekking op
de aanpassing van de organisatie en werkwijze. Zo concludeert de inspectie
dat nog niet alle opsporingsprocessen ten behoeve van de basisvoorziening
Opsporing (BVO) zijn geharmoniseerd. Ook concludeert de inspectie dat de opsporingsgegevens
via BlueView te beperkt beschikbaar zijn. De inspectie stelt hierover dat
elk van de korpsen in meer of mindere mate terughoudend lijken te zijn in
het beschikbaar stellen van opsporingsinformatie. De inspectie geeft daarbij
wel aan dat met voldoende sturing in 2009 dit wel kan worden gerealiseerd.
De aandacht voor de uitvoering van de samenwerkingsafspraken mag niet verslappen.
Een aantal afspraken zal immers in 2009 nog gerealiseerd moeten worden. We
zullen de Inspectie OOV daarom de opdracht geven begin 2010 te rapporteren
over het eindresultaat ten aanzien van de nu nog niet volledig gerealiseerde
samenwerkingsafspraken. Daarbij zullen wij erop toezien dat de administratieve
belasting die dit onderzoek voor de korpsen met zich mee brengt tot een minimum
beperkt blijft.3. Analyse en conclusie toekomst politiebestelHet huidige bestel kent een stevige lokale en regionale verankering. Deze
sterke lokale en regionale verankering zien wij als grote verworvenheid van
de Politiewet 1993. Diverse evaluaties tonen dit aan1. Het gezag over de politie berust op lokaal niveau bij de burgemeester
en de officier van justitie. Het bestuur van het regionale politiekorps is
in handen van het regionale college.De lokale verankering voor gezag en beleid en de regionale verankering
voor beleid en beheer dragen bij aan een evenwichtige balans tussen lokale
en regionale belangen en een uiteindelijk op maat gemaakt beleid. De soort
en de mate van onveiligheid en criminaliteit kent vaak een lokaal en regiospecifiek
karakter, waarvoor de aanpak ook het beste op lokaal en regionaal niveau bepaald
kan worden. Op lokaal niveau staat de politie indien zij optreedt ter strafrechtelijke
handhaving van de rechtsorde danwel taken verricht ten dienste van de justitie
onder het gezag van de officier van justitie. Bij haar taken op het gebied
van de handhaving van de openbare orde en hulpverlening staat zij onder het
gezag van de burgemeester. Afstemming met het bestuur vindt plaats in de lokale
driehoek. Daarnaast is ook de aansturing van de brandweer, de GHOR en de veiligheidsregio
lokaal en regionaal georganiseerd. Voor een effectieve aanpak van bredere
veiligheidsproblemen is het van belang deze veiligheidsorganisaties zoveel
mogelijk op hetzelfde niveau te organiseren.Maar het lokale en het regionale niveau zijn zeker niet de enige relevante
niveaus. Politiewerk speelt immers op vele niveaus: van wijkniveau tot internationaal
niveau met tussen deze niveaus vaak een sterke verwevenheid. De politie moet
snel en doeltreffend tussen deze niveaus kunnen schakelen. Zij moet zowel
in staat zijn een bijdrage te leveren aan de bestrijding van de lokale en
regionale criminaliteit en overlast in de directe leefomgeving van een burger
als ook aan nationale en internationale dreigingen. Het voorgaande stelt hoge
eisen aan de onderlinge samenwerking tussen de korpsen en aan het gemeenschappelijk
functioneren van de politie.Wij zijn ervan overtuigd dat de politie door betere samenwerking en meer
eenheid beter kan presteren en beter in staat is in te spelen op de eisen
die de maatschappij aan haar stelt.Wij zijn, mede op basis van de behaalde resultaten zoals neergelegd in
bovenbedoelde rapportages van oordeel dat de politie betekenisvolle voortgang
heeft geboekt met de realisatie van de samenwerkingsafspraken. Wij realiseren
ons daarbij ook dat de samenwerking en het gemeenschappelijk functioneren
is gestimuleerd door de externe druk van de samenwerkingsafspraken in combinatie
met de in de Tweede Kamer aangehouden behandeling van de nieuwe politiewet.
De samenwerking en het gemeenschappelijk functioneren, dient, zo zijn wij
van oordeel, geborgd te zijn in het politiebestel als zodanig.Gelet op het door de korpsen behaalde resultaat zijn wij ervan overtuigd
dat verdere verbetering binnen het huidige regionale bestel kan worden gerealiseerd.
Het is nu vooral zaak om de geboekte voortgang verder uit te bouwen en de
samenwerking en het gemeenschappelijk functioneren van de politie te borgen
in de Politiewet 1993. Wij willen daartoe de Politiewet 1993 aanpassen om
de randvoorwaarden te scheppen om de politieorganisatie nog beter te laten
presteren. Kernwoorden zijn daarbij een grotere eenheid van de politie, een
betere samenwerking en een slagvaardiger besturing. De voor het politiebestel
kenmerkende vrijblijvendheid ten aanzien van bovenregionale en landelijke
aangelegenheden, die tot uiting komt in allerlei samenwerkingsvormen en overleggremia zonder beslissingsmacht, dient te worden omgezet in sturingskracht
op landelijk niveau.Na aanbieding van dit wetsvoorstel voor aanpassing van de Politiewet 1993
aan de Tweede Kamer zal het wetsvoorstel voor de nieuwe politiewet tot invoering
van één landelijke politieorganisatie worden ingetrokken. Wij
vragen de Kamer dan ook om de behandeling van dit wetsvoorstel niet voort
te zetten.4. Uitgangspunten verbetering organisatie, samenwerking
en kwaliteit politieHet regionale bestel blijft behouden. De regio’s behouden rechtspersoonlijkheid.
De politie blijft regionaal georganiseerd om daarmee dicht bij burger en lokaal
bestuur te staan. Het gezag over de politie en de besturing en aansturing
van de regionale politiekorpsen blijven ongewijzigd. Zo blijft bijvoorbeeld
de vaststelling van het regionale organisatie en formatieplan, de regionale
begroting en het regionale beleidsplan een verantwoordelijkheid van het regionale
college en blijft de korpsbeheerder verantwoordelijk voor het beheer van het
regionale korps. De ministers houden hun bevoegdheden uit de huidige wet.
Deze zullen ook ten aanzien van het hierna te noemen Korpsbeheerdersberaad
en de landelijke organisaties gelden.De volgende uitgangspunten liggen aan de door ons voorgestelde verbetering
van de organisatie en werkwijze van de politie ten grondslag.• Er komt een landelijke besluitvormings- en afstemmingsstructuur.
Het Korpsbeheerdersberaad en de Raad van Korpschefs (RKC) worden in de wet
opgenomen. Het Korpsbeheerdersberaad wordt voorgezeten door een vrijgesteld
voorzitter. Het Korpsbeheerdersberaad en de Raad van Korpschefs worden ondersteund
door een dienst Concernstaf. De dienst Concernstaf zal ondersteuning en beleidsadvisering
bieden aan enerzijds de landelijke besluitvormings- en afstemmingsstructuur
en anderzijds aan het opstellen van gemeenschappelijk beleid op het terrein
van beheer en taakuitvoering. Deze taken worden bij of krachtens de wet vastgelegd.• Op landelijk niveau zal tevens worden voorzien in een shared service
organisatie de dienst Bedrijfsvoering, onder bestuurlijke verantwoordelijkheid
van het Korpsbeheerdersberaad. De Dienst Bedrijfsvoering is verantwoordelijk
voor de uitvoering van gemeenschappelijke bedrijfsvoeringstaken voor de politie
die beter op landelijk niveau kunnen worden uitgevoerd. Met «feasibility
studies» en «business cases» zal worden bepaald welke PIOFACH-taken
het best op welk niveau kunnen worden uitgevoerd, landelijk, bovenregionaal
of regionaal. De taken van de dienst Bedrijfsvoering worden bij of krachtens
de wet vastgelegd. Voorbeelden zijn de salaris- en personeelsadministratie,
facilitaire dienstverlening, inkoop en advisering vastgoed.• De deels van onderop tot stand gekomen en deels in regelgeving
vastgelegde bovenregionale samenwerking wordt opnieuw ingericht. Korpsen zullen
op bovenregionaal niveau, op door de ministers, na overleg met het Korpsbeheerdersberaad,
aan te wijzen onderwerpen verplicht samenwerken in vaste clusters, die eenduidig
worden aangestuurd en beheerd. Het gaat bijvoorbeeld om (ondersteunende) specialistische
executieve taken die om redenen van doelmatigheid niet op regionaal niveau
kunnen worden georganiseerd maar waarvoor de landelijke schaal weer te groot
is, gelet op de verbinding met de lokale en regionale taakuitvoering. Voorbeelden
zijn de bovenregionale opsporingstaken en andere vormen van specialistische
criminaliteitsbestrijding.• Om de basiskwaliteit van de politieorganisatie en politiezorg te
borgen zullen op hoofdlijnen afspraken tussen ministers en het
Korpsbeheerdersberaad worden gemaakt over de basiskwaliteit van de politie
voor de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde en overige taken ten
dienste van de justitie en voor de basiskwaliteit van de openbare orde en
hulpverlening. Deze basiskwaliteitseisen worden in regelgeving vastgelegd.Landelijke besluitvormings- en afstemmingsstructuurHet bestuur en het management van de politie onderkent de noodzaak om
op aangewezen onderdelen als eenheid te functioneren. Dit blijkt uit het advies
van de commissie Besturing Nederlandse Politie, onder voorzitterschap van
korpsbeheerder H. J. J. Lenferink dat ten behoeve van het Korpsbeheerdersberaad
is geformuleerd. Dit onderstreept dat de wens van meer kwaliteit, doelmatigheid
en effectiviteit van de politieorganisatie door intensievere samenwerking
en door meer als eenheid te functioneren breed wordt gedragen. Ook spreekt
daaruit de wens om op landelijk niveau tot meer sturingskracht te komen. Daartoe
is een goede besluitvormings- en afstemmingsstructuur op landelijk niveau
noodzakelijk. De huidige politiewet voorziet hier onvoldoende in. Het Korpsbeheerdersberaad
en de Raad van hoofdcommissarissen kunnen door hun huidige informele status
deze lacune niet invullen. Wij zijn daarom van oordeel dat het Korpsbeheerdersberaad
en een Raad van korpschefs bij wet geformaliseerd dienen te worden.Landelijke samenwerking: KorpsbeheerdersberaadDe taken van het Korpsbeheerdersberaad worden wettelijk vastgelegd. Het
betreft in ieder geval:• het adviseren aan de ministers over de landelijke prioriteiten
en het opstellen van het ontwerp voor de verdeling van de landelijke prioriteiten
over de korpsen;• het vaststellen en realiseren van gemeenschappelijk beleid, binnen
de kaders van de ministers dan wel van de regionale colleges, op het terrein
van de taakuitvoering en beheer waaronder de totstandkoming en realisatie
van landelijke programma’s.• de besturing van de Dienst Concernstaf en Bedrijfsvoering.Het Korpsbeheerdersberaad wordt bij deze taken bijgestaan door de Raad
van korpschefs.Met inachtneming van de door de ministers vastgestelde landelijke prioriteiten
stelt het Korpsbeheerdersberaad eens in de vier jaar, geadviseerd door de
RKC, een plan vast gericht op de realisatie van de hierboven genoemde taken.
Het plan wordt ter goedkeuring voorgelegd aan de ministers. In een jaarverslag
wordt aan de ministers verslag gedaan van de bereikte resultaten. Op basis
van de bereikte resultaten kan bijstelling dan wel wijziging van het eerdergenoemde
plan plaatsvinden. Deze cyclus sluit aan bij de cyclus van de landelijke prioriteiten,
die door de ministers worden vastgesteld.Het Korpsbeheerdersberaad legt over zijn taken verantwoording af aan de
beide ministers. De ministers leggen verantwoording af aan de Tweede Kamer
over de landelijke doelstellingen voor de politie, de bereikte resultaten
alsook over de landelijke strategische koers die hierbij wordt gevaren. De
individuele korpsbeheerders leggen verantwoording af aan de respectievelijke
regionale colleges. De leden van de regionale colleges leggen verantwoording
af aan de gemeenteraad.In het Korpsbeheerdersberaad hebben zitting de korpsbeheerders en de voorzitter
van het College van procureurs-generaal. De beheerder van de Koninklijke Marechaussee
woont, als agendalid, de vergaderingen bij teneinde de afstemming
tussen politie en Koninklijke Marechaussee te bevorderen. Hij neemt niet deel
aan de besluitvorming en is daaraan ook niet gebonden. De voorzitter van de
Raad van Korpschefs (RKC) neemt als adviseur deel aan de vergadering van het
Korpsbeheerdersberaad.Het Korpsbeheerdersberaad wordt voorgezeten door een vrijgesteld voorzitter.
Gekozen wordt voor een vrijgesteld voorzitter omdat deze, anders dan een korpsbeheerder,
niet wordt geconfronteerd met een mogelijk belangenconflict tussen het zijn
van korpsbeheerder en voorzitter. Daarnaast zal zeker in de komende jaren,
wanneer de gewenste veranderingen moeten worden gerealiseerd en het Korpsbeheerdersberaad
zich tot een professioneel besluitvormingsen afstemmingsorgaan moet ontwikkelen,
de functie van voorzitter 0,5 tot 1,0 fte vergen. Dit mede vanwege het contact
dat de voorzitter met de verschillende korpsbeheerders en korpsen zal moeten
onderhouden. Dit tijdsbeslag valt niet goed te combineren met de functie van
korpsbeheerder, die doorgaans tevens burgemeester is van een grote stad.De voorzitter wordt bij Koninklijk Besluit op voordracht van de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in overeenstemming met de minister
van Justitie benoemd. Het Korpsbeheerdersberaad heeft het recht van aanbeveling
opdat de voor te dragen kandidaat het vertrouwen van het beraad heeft. De
voorzitter zal tevens voorzitter zijn van het dagelijks bestuur van het Korpsbeheerdersberaad.
Dit dagelijks bestuur zal naast de voorzitter en de voorzitter van het College
van procureurs-generaal bestaan uit minimaal drie en maximaal 5 leden. Deze
leden worden op aanbeveling van het Korpsbeheerdersberaad bij Koninklijk Besluit
benoemd op voordracht van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
in overeenstemming met de minister van Justitie. De voorzitter van de RKC
neemt als adviseur deel aan de vergaderingen van het dagelijks bestuur. De
voorzitter van het Korpsbeheerdersberaad vertegenwoordigt het Korpsbeheerdersberaad
naar buiten toe. Hiermee is de voorzitter ook het eerste aanspreekpunt voor
de ministers. Het dagelijks bestuur heeft van het Korpsbeheerdersberaad afgeleide
bevoegdheden.Besluiten binnen het Korpsbeheerdersberaad worden in beginsel genomen
bij meerderheid van stemmen en zijn bindend voor de leden. Bij het staken
der stemmen geeft de stem van de voorzitter de doorslag. De voorzitter van
het College van procureurs-generaal heeft instemmingsrecht waar het gaat om
onderwerpen die betrekking hebben op de strafrechtelijke rechtshandhaving
en overige taken ten dienste van de justitie. Indien niet tot overeenstemming
wordt gekomen, legt de voorzitter van het Korpsbeheerdersberaad het geschil
voor aan beide ministers die een bindend besluit nemen.De voorzitter van het College van procureurs-generaal heeft door zijn
lidmaatschap van het Korpsbeheerdersberaad directe invloed op de landelijke
planvorming van de politie. Wij vinden dit een belangrijke stap voor een betere
afstemming in de veiligheidsketen. Om deze afstemming wederzijds te laten
zijn, zal het openbaar ministerie op landelijk en regionaal niveau bij het
opstellen van zijn beleidsplannen de bestuurders (de minister van BZK respectievelijk
de korpsbeheerders en burgemeesters) betrekken.Landelijke samenwerking: Raad van korpschefsEr zal in de wet tevens worden voorzien in een Raad van korpschefs (RKC),
waarin alleen korpschefs zitting zullen hebben. De commandant van de Koninklijke
Marechaussee woont, als agendalid, de vergaderingen bij ten einde de afstemming
tussen politie en Koninklijke Marechaussee te bevorderen.De taken van de RKC zijn:1. Het gevraagd en ongevraagd adviseren van het Korpsbeheerdersberaad
over in ieder geval:• de landelijke prioriteiten en het ontwerp voor de verdeling van
de landelijke prioriteiten over de korpsen;• de taken van het Korpsbeheerdersberaad in diens hoedanigheid van
bestuur van de Dienst Concernstaf en Bedrijfsvoering (DCB), waaronder het
vaststellen van de stukken uit de beleidsen beheerscyclus en de gang van zaken
in de organisatie.2. het opstellen van gemeenschappelijk beleid op het terrein van de taakuitvoering
en beheer waaronder de totstandkoming en realisatie van landelijke programma’s.Als zodanig kan zij ook participeren in bijvoorbeeld de departementale
beleidsontwikkeling die de politieprofessie raakt.3. het opstellen van functionele eisen en standaarden van de producten
en diensten van de DCB en het bewaken van de voortgang en de kwaliteit van
de taakuitvoering van de DCB.De voorzitter vertegenwoordigt de politieprofessie in- en extern. De (voorzitter
van de) Raad van Korpschefs handelt onder de bestuurlijke verantwoordelijkheid
van het Korpsbeheerdersberaad.De RKC zal worden voorgezeten door één van de korpschefs.
Deze voorzitter wordt bij Koninklijk Besluit benoemd op voordracht van de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in overeenstemming
met de minister van Justitie. Het Korpsbeheerdersberaad stelt een kandidaat
voor aan de ministers op basis van een aanbeveling van de Raad van Korpschefs.Landelijke samenwerking: Dienst Concernstaf en BedrijfsvoeringDe vraag naar politiezorg zal altijd groter zijn dan het aanbod. De politie
moet daarom altijd, gegeven het beschikbare budget, zoeken naar een optimale
inzet. Dat vergt dat de politie zich zo organiseert dat de ter beschikking
staande middelen vooral ten goede komen aan de uitvoering van de taken van
de politie: de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde en taken ten
dienste van justitie en de handhaving van de openbare orde en de hulpverlening.
Overhead en ondersteuning moeten daarom zo doelmatig mogelijk worden georganiseerd.
Daarom is het noodzakelijk op landelijk niveau bedrijfsvoeringstaken gebundeld
te organiseren. Niet alleen uit overwegingen van doelmatigheid maar ook vanuit
overwegingen van effectiviteit, kwaliteit en gemeenschappelijk functioneren
van de politie. Dit sluit ook aan bij vergelijkbare ontwikkelingen binnen
het openbaar ministerie en de Rechtspraak. Een aantal uitvoeringstaken op
het gebied van de bedrijfsvoering kan doelmatiger op een ander niveau dan
het landelijke worden georganiseerd. Bij de keuze van het niveau zijn naast
doelmatigheid ook overwegingen van effectiviteit en kwaliteit van de politie
doorslaggevend.In de Politiewet 1993 wordt een Dienst Concernstaf en Bedrijfsvoering
opgenomen met rechtspersoonlijkheid. Deze organisatie bestaat uit drie onderdelen:
de Concernstaf, de Dienst Bedrijfsvoering en de Politieacademie. De Dienst
Concernstaf en Bedrijfsvoering is de voorlopige werktitel, de definitieve
benaming wordt bij de wijziging van de wet vastgelegd.De Concernstaf ondersteunt het Korpsbeheerdersberaad en de RKC bij haar
taken.De Dienst Bedrijfsvoering wordt belast met de uitvoering van bedrijfsvoeringstaken
ten dienste van alle korpsen. Hieronder vallen die onderdelen van de taakvelden
personeel, informatievoorziening, organisatie, financiën,
automatisering, communicatie en huisvesting (PIOFACH), die om redenen van
doelmatigheid en kwaliteitsverbetering beter op landelijk niveau kunnen worden
georganiseerd. In de eerste maanden van 2009 zullen wij een feasibilitystudy
doen om te bepalen welke taakvelden uit het PIOFACH-domein in beginsel door
de DCB zullen worden uitgevoerd en daarbij wordt aangegeven wat het beste
niveau is om een taak uit te voeren landelijk, bovenregionaal of regionaal.
Hierbij zal gekeken worden naar de verwachte verbetering van kwaliteit, effectiviteit
en doelmatigheid van het onderbrengen van de taak bij DCB. De taken, die in
beginsel in de DCB worden opgenomen, worden bij of krachtens de wet vastgesteld.
De korpsen hebben voor deze taken een afnameverplichting.Hierna zal gefaseerd, afhankelijk van de mogelijke implementatiedatum,
voor iedere specifieke taak binnen het desbetreffende taakveld, een «business
case» worden opgesteld. Hierin worden resultaatgebieden met concrete
producten en diensten beschreven. Aan de hand van de business cases wordt
door de minister van BZK na overleg met het Korpsbeheerdersberaad besloten
welke taken daadwerkelijk overgaan van de korpsen naar de DCB.De kwantiteit van de afname wordt regionaal bepaald en wordt in de begroting
van het regiokorps, die vastgesteld wordt door het regionale college, opgenomen.
Zo wordt geborgd dat de regionale benodigdheden op het vlak van het beheer
afgestemd worden op de benodigdheden van de lokale en regionale politiezorg.Omwille van een eenvoudige en eenduidige besturing van alle organisaties
die niet met primaire politietaken zijn belast, worden bestaande aan de politie
gelieerde organisaties zoals de voorziening tot samenwerking Politie Nederland
(vtsPN) en de Politieacademie bij de DCB ondergebracht. Door de politieacademie
bij de DCB onder te brengen, wordt onder meer de koppeling tussen onderwijs,
personeelsplanning en werving en selectie geborgd. Bijzonder aandachtspunt
hierbij is het bewaken van de onafhankelijke kwaliteitsnorm van de onderwijs-
en onderzoeksfunctie bijvoorbeeld in de vorm van een statuut.Het Korpsbeheerdersberaad stelt, als bestuur van de DCB het jaarplan,
de begroting, het organisatie- en formatieplan, de jaarrekening en het jaarverslag
van de DCB vast. De directie van de DCB stelt deze stukken op en de RKC adviseert
hierover. De voorzitter van het Korpsbeheerdersberaad en de voorzitter van
de RKC voeren gezamenlijk regelmatig overleg met de directieleiding van de
DCB over de realisatie van de begroting respectievelijk het jaarplan en over
eventuele knelpunten. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
heeft jegens het bestuur van de DCB dezelfde bevoegdheden als ten opzichte
van een regiokorps. Dat houdt onder meer in dat deze goedkeuring aan de begroting
kan onthouden, preventief toezicht kan uitoefenen en aanwijzingen kan geven.De Concernstaf heeft een bijzondere positie binnen de DCB. Administratief
maakt de dienst deel uit van de DCB. Functioneel valt deze staf onder de voorzitter
van het Korpsbeheerdersberaad.De dienst Bedrijfsvoering wordt geleid door een algemeen directeur met
bedrijfsvoeringsexpertise. De algemeen directeur wordt benoemd bij Koninklijk
Besluit op voordracht van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
gehoord het Korpsbeheerdersberaad. De algemeen directeur legt verantwoording
af aan het bestuur. De directie van de DCB bestaat in ieder geval uit een
afgevaardigde vanuit de politieprofessie en de directeur van de politieacademie.De RKC heeft een stevige positie bij de besturing van de dienst Bedrijfsvoering.
De korpsen zijn immers de afnemers van de producten en diensten van de dienst
Bedrijfsvoering en in die hoedanigheid zijn de korpschefs degenen die weten
waaraan vanuit de politieprofessie behoefte bestaat. De RKC stelt daarom gemeenschappelijk,
onder bestuurlijke verantwoordelijkheid van het Korpsbeheerdersberaad, de
functionele eisen en standaarden van de producten en diensten van de dienst
Bedrijfsvoering op. De door het Korpsbeheerdersberaad vastgestelde en door
de ministers goedgekeurde jaarstukken zijn hiervoor financieel kaderstellend.Korps Landelijke PolitieHet Korps landelijke politiediensten (Klpd) wordt omgevormd tot het Korps
Landelijke Politie (KLP). In dit korps worden uitsluitend nog landelijke politietaken
ondergebracht die executieve bevoegdheden vereisen. Deze taken worden vanwege
efficiency of schaarse deskundigheid op landelijk niveau georganiseerd. Het
betreft onder meer: Luchtvaartpolitie, Nationale Recherche, Spoorwegpolitie,
Waterpolitie, Verkeerspolitie, Speciale Interventies, Specialistische Recherchetoepassingen,
Koninklijke en Diplomatieke Beveiliging en IPOL. Bovenregionale samenwerking en schaalvergrotingVoortvloeiend uit de samenwerkingsafspraken met de korpsbeheerders is
het rapport «Bovenregionale Samenwerking» door een commissie,
onder voorzitterschap van de korpsbeheerder Th. de Graaf, opgesteld1. Wij delen de analyse in het rapport dat het proces van
bovenregionale en interregionale samenwerking, dat tot nu toe vooral van onderop
is ontstaan en organisch is gegroeid, meer centrale regie en kaderstelling
behoeft. Met de korpsbeheerders hebben wij afgesproken dat wij, na overleg
met het Korpsbeheerdersberaad en het College van procureurs-generaal vaststellen:
een lijst van onderwerpen die in ieder geval bovenregionaal georganiseerd
dienen te worden en een vaste geografische clusterindeling van korpsen waarbinnen
op deze onderwerpen verplicht samen wordt gewerkt. De modellen aan de hand
waarvan de samenwerking wordt vormgegeven, zullen nader door ons worden vastgesteld.
Hierbij zal specifiek aandacht worden geschonken aan de bestuurlijke en gezagsmatige
inbedding. Als de aanpak van een thema om een nog grotere schaal vraagt, kunnen
clusters met elkaar samenwerken.Wij zijn voornemens besluitvorming hierover in de eerste helft van 2009
te realiseren.Het vorenstaande laat onverlet dat binnen de huidige regiogrenzen niet
voor elke regio kan worden gegarandeerd dat het korps ook op termijn kan voldoen
aan de eisen die daaraan op het gebied van kwaliteit, productiviteit en resultaat
worden gesteld, mede in het licht van een financieel gezonde bedrijfsvoering.
Dit kan reden zijn om een aantal regio’s samen te voegen. In samenspraak
met de betrokken korpsbeheerders zullen wij bezien waar aanpassing van de
huidige regio-indeling wenselijk dan wel noodzakelijk is. Ons staat in deze
kabinetsperiode besluitvorming over een schaalvergroting naar 20 tot 22 regio’s
voor ogen. Bij de schaalvergroting is congruentie met de veiligheidsregio
een harde randvoorwaarde. Tevens dienen de nieuw te vormen regio’s een
goede aansluiting te hebben op de grenzen van de gerechtelijke kaart, die
momenteel wordt herzien. Dit laatste gebeurt door de buitengrenzen van politie,
OM en rechtspraak op elkaar af te stemmen. Overschrijding van provinciegrenzen
zal voor de gewenste indeling geen belemmering vormen.Focus op kwaliteit politieorganisatie en politiezorgDe focus van de sturing door de ministers moet worden verlegd van aantallen
agenten (input gerichte sturing) naar sturing op kwaliteit van de organisatie
en de politiezorg en op output ten behoeve van grotere uniformiteit in de
organisatie en de taakuitvoering, hetgeen de samenwerking tussen korpsen en
de kwaliteit van de politiezorg ten goede komt.Sinds 2002 sturen wij aan de hand van concrete prestatie-indicatoren waarbij
het presteren van de korpsen periodiek wordt gemeten. De korpsen rapporteren
in het jaarverslag over de behaalde resultaten. Deze systematiek wordt voortgezet.Daarnaast zullen, om de basiskwaliteit van de politieorganisatie en politiezorg
te borgen, tussen de ministers en het korpsbeheerdersberaad op hoofdlijnen
afspraken worden gemaakt over de basiskwaliteit van de politie voor de strafrechtelijke
handhaving van de rechtsorde en overige taken ten dienste van de justitie
en over de basiskwaliteit van de openbare orde en hulpverlening. Deze basiskwaliteitseisen
worden in regelgeving vastgelegd.Het besluit dat zich richt op de kwaliteit van de strafrechtelijke handhaving
van de rechtsorde en overige taken ten dienste van de justitie wordt door
de minister van Justitie, in overeenstemming met de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, voorgedragen.Het besluit dat zich richt op de openbare orde en hulpverlening wordt
door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, in overeenstemming
met de minister van Justitie, voorgedragen.Verder zal worden bezien in hoeverre de bestaande regelgeving op het gebied
van het beheer dient te worden herzien dan wel kan worden vereenvoudigd gelet
op de voorgenomen wijziging van sturing van de politieorganisatie. Deze herziening
zal er mede op gericht zijn om tot verdere harmonisatie, uniformering en standaardisering
van de bedrijfsvoering te komen.5. SlotbeschouwingDe beschreven opzet betreft vooral het invoeren van een landelijke besluitvormings-
en afstemmingsstructuur en het op landelijk niveau uitvoeren van gemeenschappelijke
bedrijfsvoeringstaken van de politie. Het sluit aan op veranderingen die in
de politieorganisatie al in gang zijn gezet maar ook op ontwikkelingen bij
het openbaar ministerie en de Rechtspraak. Dat is belangrijk voor het draagvlak,
maar ook opdat de energie van de politie maximaal gericht blijft op de prestaties,
niet op interne organisatieveranderingen.Implementatie en financiële consequentiesDeze keuze betekent ook dat de beoogde veranderingen niet van de ene op
de andere dag zullen worden gerealiseerd. Wij kiezen voor een beheerst en
beheersbaar veranderpad, waarin snelheid en zorgvuldigheid worden gecombineerd.
Maar wel met een duidelijk geformuleerd resultaat.Zo is de oprichting van de DCB een uitdaging van formaat. Ervaringen met
oprichting van shared services bij de politie met de vtsPN en bij de rijksoverheid
met de oprichting van P-Direkt en het Commando Diensten Centrum bij Defensie
illustreren dat.Uit de feasibilitystudy DCB ontstaat een eerste inzicht in frictie- en
investeringskosten waarvoor voorzieningen zullen moeten worden getroffen
zoals leenfaciliteiten en schatkistbankieren. Daarbij zal ook de normering
van het eigen vermogen van de korpsen worden betrokken. Wij zijn de stellige
overtuiging toegedaan dat de boven beschreven werkwijze zal leiden tot doelmatigheidswinsten.
De doelmatigheidswinst, boven de taakstelling uit het Regeerakkoord, komt
ten goede aan de korpsen ten behoeve van de executieve taakuitvoering.Dit zal leiden tot een positievere verhouding tussen overhead en executieve
medewerkers.1 Door middel van om-, her- en bijscholing
zullen wij ons inspannen om eventueel overtollig geworden medewerkers te behouden
in de executieve taakuitvoering.ToppolitiegroepTer verdere bevordering van de samenwerking en het gemeenschappelijk functioneren
van de politie op landelijk niveau zal naar analogie van de topmanagementgroep
van de sector Rijk een toppolitiegroep voor de leden van de korpsleiding van
de korpsen worden ingericht. De Algemene Bestuursdienst (ABD) kan ook voor
deze toppolitiegroep de ondersteuning voor bijvoorbeeld werving en selectie,
benoeming en ontslag, mobiliteit en beloning verzorgen. Dit bevordert enerzijds
de mobiliteit tussen de korpsen en het zorgt voor de uniformering van kennis
en kunde van de leden van de korpsleiding en harmonisatie van de toepassing
van de arbeidsvoorwaarden. De korpsleiding dient het vertrouwen te hebben
van de korpsbeheerder en de hoofdofficier van Justitie. De korpsbeheerder
doet dan ook de aanbeveling ten behoeve van de korpsleiding aan de ministers.
De betrokkenheid van de korpsbeheerder alsook die van de minister van Justitie
en het OM bij de benoeming, ontslag en het toekennen van bijzondere beloningen
van de leden van de korpsleiding wijzigt niet ten opzichte van de huidige
situatie.Breder perspectiefPolitiewerk is en blijft mensenwerk. Het zijn de vele politievrouwen –
en mannen die in de feitelijke uitvoering, vaak onder moeilijke omstandigheden,
de kwaliteit van de politiezorg bepalen. Het politiewerk stelt wisselende
en ook steeds groeiende eisen aan de opleiding en toerusting van medewerkers.
Daarin is de afgelopen periode al het nodige geïnvesteerd. Te noemen
vallen de CAO 2008–2010, de verbeteracties als gevolg van het programma
Versterking Opsporing en Vervolging, de versterkingsprogramma’s op het
gebied van georganiseerde misdaad, financieel-economische criminaliteit en
cybercrime als ook de permanente aandacht voor een goede personeelsplanning
en het behoud van de wervingskracht. Een volgende stap is de herinrichting
van het functiegebouw van de politie dat in 2010 zijn beslag moet krijgen.
De komende jaren dient de verdere versterking van de kwaliteit, professionaliteit
en employability van politiemedewerkers in het algemeen en die van medewerkers
in de opsporing in het bijzonder met kracht te worden voortgezet. De agent
op straat dient met gezag te kunnen optreden. Dit is een van de thema’s
die wij willen agenderen voor de in de CAO afgesproken Politietop.BestuursakkoordWij beogen de voorziene wijzigingen van de Politiewet 1993 na de zomer
2009 aan de Tweede Kamer aan te bieden. De feasibilitystudies met betrekking
tot de PIOFACH taakvelden zullen in de eerste helft van 2009 plaatsvinden.
Gedurende het implementatietraject de komende jaren zullen de businesscases
ten behoeve van de specifieke taken worden uitgevoerd.Wij zijn voornemens om na de behandeling van het kabinetsstandpunt in
de Tweede Kamer met de korpsbeheerders een bestuursakkoord te sluiten. Langs
die weg kan parallel aan de totstandkoming van de beoogde wijziging van de
Politiewet 1993, alvast een begin worden gemaakt met de realisatie zonder
daarbij onomkeerbare stappen te nemen maar wel de «winst» te realiseren.Wij hebben er alle vertrouwen in dat met de bovenstaande aanpak een belangrijke
kwaliteitsverbetering tot stand komt in het functioneren van de politieorganisatie
hetgeen ten goede komt aan de kwaliteit van de politiezorg.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. ter HorstDe minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinXNoot1Kamerstukken II 2006–2007, 30 880.XNoot1In de bijlagen zijn achtereenvolgens opgenomen: de derde voortgangsrapportage
van de korpsbeheerders, het rapport van de Inspectie OOV «Samenwerkingsafspraken
politie 2008» en de uitkomsten van de departementale monitoring van
de samenwerkingsafspraken. Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt
Tweede Kamer.XNoot1Zie hiervoor ondermeer Kamerstukken II 1997–1998, 25 195 en
Kamerstukken II 2004–2005, 29 628, nr. 23.XNoot1Het rapport is als bijlage 4 bijgevoegd.XNoot1In dit verband zij verwezen naar de motie van het lid Cörüz
c.s., Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 700 VII, nr. 23. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29628-110.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl