Wijziging van de Wet werk en bijstand i.v.m. decentralisering langdurigheidstoeslag en ondersteuning huishoudens met schoolgaande kinderen; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31441, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

19-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31441 nr. 6

16-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave1. Inleiding2. Decentraliseren langdurigheidstoeslag3. Op participatiebevordering gerichte ondersteuning
van huishoudens met schoolgaande kinderen4. Financiële en fiscale gevolgen5. Ontvangen adviezen6. ArtikelsgewijsArtikel 36Artikel 44Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31441Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 52 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 441Wijziging van de Wet werk en bijstand in verband met decentralisering
van de langdurigheidstoeslag en op bevordering van maatschappelijke participatie
gerichte ondersteuning van huishoudens met schoolgaande kinderennr. 6VERSLAGVastgesteld 16 juni 2008De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, belast met het voorbereidend onderzoek van bovenstaand wetsvoorstel,
heeft de eer als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit verslag
afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de openbare behandeling
van het voorstel van wet voldoende voorbereid.Inhoudsopgave1. Inleiding 12. Decentraliseren langdurigheidstoeslag 43. Op participatiebevordering gerichte ondersteuning van huishoudens
met schoolgaande kinderen 74. Financiële en fiscale gevolgen 95. Ontvangen adviezen 116. Artikelsgewijs 111. InleidingDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Zij steunen de regering in de ambitie om gemeenten
meer armslag te geven bij de bestrijding van armoede door middel van gerichte
inkomensondersteuning die zoveel mogelijk gericht moet zijn op het bevorderen
van participatie. Met de regering zijn de leden van de CDA-fractie van oordeel
dat gemeenten hierbij een belangrijke rol vervullen omdat gerichte ondersteuning
en individueel maatwerk het best op lokaal niveau gegeven kan worden.De leden van de CDA-fractie beoordelen dit wetsvoorstel tegen de achtergrond
van de doelstellingen van de Wet werk en bijstand. Deze wet is onder verantwoordelijkheid
van kabinet Balkenende II ingrijpend gewijzigd. Vier jaar werken met de nieuwe
wet laat zien dat het accent op participatie, individueel maatwerk en een
samenhangend stelsel van financiele en andere prikkels effect heeft. Er zijn
steeds minder mensen aangewezen op een bijstandsuitkering. Steeds meer mensen
weten de weg naar de arbeidsmarkt te vinden.Aanpassingen van de Wet werk en bijstand moeten naar het oordeel van de leden van de CDA-fractie dan ook passen binnen de doelstellingen
van de wet. Voorkomen moet worden dat zodanige aanpassing of verruiming plaats
vindt dat de effectiviteit van de wet onder druk komt te staan.De leden van de CDA-fractie zijn van oordeel van de voorgestelde wijzigingen
van de WWB passen binnen de algemene kaders van de WWB.Daar komt bij dat de regering aangeeft dat met dit wetsvoorstel het eindbeeld
dat de regering voor ogen staat wordt gerealiseerd. Deze leden willen graag
een bevestiging van de regering dat andere vormen van categoriale bijstand
volgens de regering niet passen in het door de regering in dit wetsvoorstel
geschetste eindbeeld en dat de regering dus ook niet voornemens is met nieuwe
voorstellen te komen.Graag onderstrepen de leden van de CDA-fractie de opvatting van de regering «dat
er geen ruimte is voor andere vormen van categoriaal beleid omdat er dan sprake
zou zijn van een ongewenste doorkruising van het rijksinkomensbeleid. Wel
vragen deze leden hoe de regering erop toeziet dat er ook feitelijk geen andere
vorm van categoriaal beleid door gemeenten wordt uitgevoerd. Welke sancties
kan de regering toepassen bij eventuele overtreding door gemeenten?De leden van de PvdA-fractie hebben met genoegen kennisgenomen van het
wetsvoorstel Wijziging WWB ivm decentralisering van de langdurigheidstoeslag
en op bevordering van maatschappelijke participatie gerichte ondersteuning
van huishoudens met schoolgaande kinderen. Zij steunt de wens van de regering
om gemeenten meer armslag te geven in de bestrijding van armoede door middel
van gerichte inkomensondersteuning, waar mogelijk gericht op het bevorderen
van participatie.Er zijn kinderen die opgroeien in armoede. Volgens de regering lopen zij
een grote kans als volwassene later ook in armoede te leven. De leden van
de PvdA-fractie vrezen dat dit inderdaad het geval is en vragen de regering
om haar stelling met feitenmateriaal te onderbouwen.Gemeenten krijgen de mogelijkheid op participatiebevordering gerichte
voorzieningen aan te bieden aan huishoudens met schoolgaande kinderen die
in armoede leven. Hiertoe behoren ook bijkomende schoolkosten. Kan de regering
met een of meer voorbeelden toelichten waaruit deze «bijkomende»
schoolkosten kunnen bestaan?Kan de regering toelichten waarom zij geen minimum- en maximumnormen voor
de langdurigheidstoeslag heeft opgenomen in het wetsvoorstel? Zou met zulke
normen niet beter kunnen worden gegarandeerd dat het generiek inkomensbeleid
dat het rijk voert, niet wordt doorkruist?Waarom heeft de regering er niet voor gekozen om gemeenten te verplichten
in de verordening speciale aandacht te besteden aan Wajong’ers? Op welke
manier draagt dit wetsvoorstel volgens de regering bij aan uitvoering van
de motie-Heerts 28 333, nr. 88, waarin gevraagd wordt te bevorderen dat
de uitkeringsverhoging van WAO-, WAZ- of Wajonggerechtigden bijdraagt aan
het streven naar inkomensverbetering?Waarom worden gemeenten niet verplicht ook een verordening op te stellen
voor verstrekking van (de overige vormen van) bijzondere bijstand?De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van het voorstel tot wijziging
van de Wet werk en bijstand. De leden zijn van mening dat armoedebestrijding
hoge prioriteit behoeft. Zowel het oplossen van de huidige knelpunten binnen
de langdurigheidstoeslag en meer ondersteuning voor kwetsbare groepen, zoals
gezinnen met kinderen, kunnen een belangrijke bijdrage leveren aan armoedebestrijding.
De leden van de SP-fractie komen echter tot andere oplossingen om hier aan
bij te dragen dan de regering en hebben daarom een aantal vragen. Wat is de
stand van zaken van het onderzoek naar de achtergronden en langetermijneffecten
van armoede bij kinderen? De regering hanteert de ambitie het aantal kinderen dat maatschappelijk
niet meedoet om redenen van armoede in deze kabinetsperiode met de helft afneemt.
Welke ambities heeft de regering als het gaat om de groep mensen die nu gebruik
maakt van de langdurigheidstoeslag, de langdurige minima? Is er het streven
dat deze groep eveneens deze kabinetsperiode met de helft afneemt? De regering
stelt dat werk de beste remedie tegen armoede is. Ook de leden van de SP-fractie
zijn van mening dat werk een belangrijk middel is tegen armoede, maar gezien
de grote en groeiende groep werkende armen is werk niet de enige remedie.
Delen de bewindslieden deze mening? Wat zijn de verwachte kwantitatieve effecten
van de voorgenomen wetswijziging voor deze groep werkende armen?Er wordt aangegeven dat gemeenten categoriale bijzondere bijstand kunnen
verstrekken ten behoeve van «de kosten van deelname van schoolgaande
kinderen aan sport, cultuur of andere activiteiten gericht op maatschappelijke
participatie van kinderen; het is de bedoeling deze categoriale bijzondere
bijstand zoveel mogelijk in natura te verstrekken, tenzij er redenen zijn
hiervan af te wijken». Wat wordt er verstaan onder «zoveel mogelijk»
en wat zijn «redenen om hiervan af te wijken»? Kan de regering
een aantal denkbeeldige voorbeelden geven?De regering stelt dat met de wetswijziging gemeenten de langdurigheidstoeslag
moeten blijven verstrekken. De hoogte van de toeslag en de invulling van de
begrippen langdurig, laag inkomen en gebrek aan arbeidsmarktperspectief worden
nu overgelaten aan het gemeentebestuur. Is de regering het met de leden van
de SP-fractie eens dat hierdoor de kans bestaat dat mensen in gelijke gevallen
in verschillende gemeenten andere ondersteuning zullen ontvangen? Wat is hierover
haar oordeel?Is voorzien in een evaluatie van het wetsvoorstel? Zo, ja, wanneer kan
de Kamer de resultaten van deze evaluatie ontvangen?Zo, neen, bij welke gelegenhe(i)d(en)
zal de Kamer geïnformeerd worden over de mate waarin de met het wetsvoorstel
beoogde doelstellingen worden bereikt?De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggend wetsvoorstel. Zij hebben een aantal opmerkingen over het wetsvoorstel,
die in dit verslag zijn opgenomen.Door het categoraal maken van een deel van de langdurigheidstoeslag voor
mensen die op zoek zijn naar werk zal de prikkel om de arbeidsmarkt op gaan
ook «langdurig» verminderen.De leden van de VVD-fractie zijn benieuwd hoe de regering dit probleem
op lost.In de Memorie van Toelichting wordt gesteld dat werk de beste remedie
tegen armoede is. De leden van de VVD-fractie zijn het hier volledig mee eens.
Hoe rijmt dit standpunt met de intentie om gezinnen langdurig vast te zetten
in armoede door het verlenen van langdurigheidstoeslagen, zonder dat hieraan
een algemene sollicitatie/werkplicht is verbonden? Zoals gesteld is werk de
enige echte oplossing voor de armoedesituatie van veel gezinnen.In het kader van het tegengaan van het «niet-gebruik» van
de langdurigheidstoeslag wil de regering actief doelgroepen gaan benaderen.
De leden van de VVD-fractie stellen vragen bij de effecten die dit beleid
zal hebben op de arbeidsmoraal van werkzoekenden en mensen die tegen een laag
inkomen werken.De leden van de PVV-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggend wetsvoorstel. Naar aanleiding van genoemd voorstel brengen
zij de navolgende vragen en op-/aanmerkingen naar voren.De leden van de ChristenUnie-fractie hebben met belangstelling kennis
genomen van het onderhavige wetsvoorstel. Zij hechten waarde aan de langdurigheidstoeslag
als een instrument om een uitkering aan te vullen. Hiernaast zien
zij het belang van het tegengaan van armoede in gezinnen. Wel hebben zij enkele
vragen bij het wetsvoorstel, die in dit verslag zijn opgenomen.De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggend wetsvoorstel. Op dit moment hebben deze leden geen nadere
vragen.2. Decentraliseren langdurigheidstoeslagDe leden van de CDA-fractie ondersteunen de wijze waarop de decentralisatie
van de langdurigheidstoeslag in dit wetsvoorstel vorm krijgt.Gemeenten kunnen zelf de hoogte van de toeslag vast stellen en moeten
in een verordening bepalen wat langdurig is, wat een laag inkomen is en onder
welke omstandigheden er sprake is van gebrek aan arbeidsperspectief. Deze
leden vinden het belangrijk dat werkenden niet langer uitgesloten zijn van
een langdurigheidstoeslag waardoor de armoedeval voor werkenden met een laag
inkomen kan worden beperkt en dus werk meer lonend kan zijn.Wel hebben deze leden vragen bij het criterium «gebrek aan arbeidsmarktperspectief».
Waarom zou dit criterium naar het oordeel van de regering moeten worden opgenomen?
Is de mogelijkheid van het uitbreiden naar de groep werkenden daarmee niet
in tegenspraak. Tonen de resultaten van de WWB tot op heden niet juist aan
dat er steeds minder sprake is van een groep mensen met een «gebrek
aan arbeidsmarktperspectief»?Ook willen de leden van de CDA-fractie graag inzicht in het aantal mensen
dat op dit moment in aanmerking komt voor een langdurigheidstoeslag. Verwacht
de regering dat deze groep ruwweg gelijk zal blijven in omvang? Kan dit beargumenteerd
worden aangegeven, mede tegen de achtergrond dat het beschikbare budget gelijk
blijft?Om voor een langdurigheidstoeslag in aanmerking te komen moet een aanvraag
worden gedaan. Deze leden gaan ervan uit dat tegen een besluit op grond van
de algemene regels ook bezwaar gemaakt kan worden.Mede vanwege het feit dat dit wetsvoorstel op 1 januari 2009 in werking
zou moeten treden betekent dit dat gemeenten snel aan de slag moeten met het
opstellen van een verordening en de voorbereiding van de uitvoering van deze
nieuwe verantwoordelijkheid. Hoe wordt ook door de regering actief bevorderd
dat invoering goed wordt voorbereid? In de Memorie van Toelichting wordt gesteld
dat gemeenten in de gemeentefondscirculaire van mei 2008 geïnformeerd
worden over de wijze van overheveling, de omvang en de verdeling van het budget
voor 2009 en volgende jaren. De leden van de CDA-fractie zien deze informatie
ook graag in de nota naar aanleiding van het verslag tegemoet.De leden van de PvdA-fractie vragen in hoeverre de regering het logisch
acht om 65-plussers niet langer uit te sluiten van de langdurigheidstoeslag,
nu de hoogte daarvan niet meer eenduidig gelijk wordt getrokken met het verschil
tussen de norm voor 65-plussers en 65-minners.De langdurigheidstoeslag wordt een vorm van bijzondere bijstand. In hoeverre
betekent dit dat de langdurigheidstoeslag ook wordt opengesteld voor groepen
die nu geen langdurigheidstoeslag kunnen krijgen, zoals studenten?De leden van de SP-fractie maken zich zorgen over het voornemen tot decentralisering
van de langdurigheidstoeslag. Zij zijn van mening dat het recht op de langdurigheidstoeslag
afhankelijk zou moeten zijn van de hoogte van iemands inkomen. Nu kan het
nog zo zijn dat iemand jaarlijks iets bijverdient, meer dan is toegestaan
in het kader van de langdurigheidstoeslag, maar omdat het extra inkomen gekort
wordt op de uitkering de persoon er financieel niet op vooruit gaat. Ondanks
de inkomsten uit arbeid blijft de hoogte van het inkomen van de
persoon gelijk aan het bijstandsniveau. Echter, hij of zij heeft geen recht
meer op de langdurigheidstoeslag terwijl hij wel langdurig van een minimuminkomen
afhankelijk is. Dit moedigt niet aan om naast de uitkering naar vermogen bij
te verdienen, terwijl meedoen en participeren toch zo belangrijk is. Wat is
het oordeel van de regering over deze situatie en in hoeverre zal de voorgenomen
wetswijziging hier verandering in brengen? Is het denkbaar dat de voorgenomen
wetswijziging met betrekking tot de langdurigheidstoeslag er toe leidt dat
mensen minder rechten hierop hebben dan nu het geval? Denk bijvoorbeeld aan
de hoogte van de bedragen. Oftewel, kan de regering garanderen dat het huidige
recht op de langdurigheidstoeslag een minimumwaarborg blijft en de regels
niet verslechteren? Zo ja, waaruit blijkt dat en zo neen, waarom niet? Is
het mogelijk dat gemeenten bijvoorbeeld «langdurig» gaan definiëren
langer dan de huidige vijf jaar, laat zeggen tien jaar? Zo, ja, welke grenzen
vindt de regering nog acceptabel?De regering gaat er van uit dat gemeenten voor wat betreft de hoogte van
de toeslag geen excessieve bedragen zullen opnemen. Gaat de regering er ook
van uit dat gemeenten geen minimale bedragen zullen opnemen? Zo ja, wat zijn
deze bedragen dan? Zo neen, waarom wel een bovengrens en geen ondergrens?Is
de regering bereid om landelijke kaders te scheppen rond de invulling van
de begrippen langdurig, laag inkomen en gebrek aan arbeidsmarktperspectief
? Wordt er al gewerkt aan een modelverordening in samenwerking met de VNG
en cliëntenorganisaties?De regering stelt dat ze verantwoordelijkheid en armslag met betrekking
tot armoedebeleid zwaarder vindt wegen dan verschillen die ontstaan tussen
gemeenten. Waarom vindt de regering het acceptabel dat hierdoor rechtsongelijkheid
ontstaat op het terrein van inkomensondersteuning? Zijn er naar mening van
de regering grenzen aan de rechtsongelijkheid? Zo ja, welke en zo neen, waarom
niet?Waaruit blijkt de verwachting dat de toekomstige regelingen op lokaal
niveau de huidige doelgroep niet zullen uitsluiten en de hoogte van de lokale
langdurigheidstoeslag ook weinig zal afwijken van de huidige landelijke regeling,
waardoor er geen grote inkomenseffecten zullen voordoen? Wat zijn «geen
grote inkomenseffecten»? Is het ook de verwachting dat dit niet alleen
geldt voor de huidige groep gebruikers, maar ook voor nieuwe gebruikers? Welke
actie onderneemt de regering als blijkt dat de verwachtingen niet blijken
uit te komen?De leden van de SP-fractie delen de mening van de Landelijke Cliënten
Raad (LCR) met betrekking tot ambtshalve verstrekking. Is de regering alsnog
bereid de gemeenten de mogelijkheid te bieden om de langdurigheidstoeslag
voor bepaalde groepen ambtshalve te verstrekken? Zo neen, waarom niet, terwijl
zowel het uitvoeringspanel als de VNG hierom vragen?De gewijzigde wetgeving biedt gemeenten nog steeds de mogelijkheid om
de langdurigheidstoeslag als voorliggende voorziening te beschouwen voor de
bijzondere bijstand. Is de regering met de leden van SP-fractie van mening
dat de langdurigheidstoeslag niet gekoppeld dient worden aan de mogelijke
toekenning van bijzondere bijstand. Zo neen, waarom niet?Kan de regering inzicht geven in het aantal personen/huishoudens dat gebruik
maakte van de langdurigheidstoeslag in de afgelopen jaren? Wat hanteert de
regering hierbij als nulmeting teneinde dit te kunnen vergelijken met de beoogde
situatie? Wat is de verwachting ten aanzien van het aantal personen/huishoudens
dat na inwerkingtreding van het wetsvoorstel een langdurigheidtoeslag zal
ontvangen?Wordt het aantal verstrekte langdurigheidstoeslagen, gespecificeerd naar
doelgroep, duur periode laag inkomen en hoogte van de toeslag, na de decentralisatie
gemonitord? Zo, ja, wanneer kan de Kamer een eerste overzicht ontvangen van
het aantal verstrekte langdurigheidtoeslagen gespecificeerd naar
doelgroep, duur periode laag inkomen en hoogte van de toeslag? Zo, neen, hoe
krijgt de regering inzicht in de mate waarin de doelstelling van het wetsvoorstel
wordt bereikt?De Inspectie Werk en Inkomen (IWI) zal een jaar na inwerkingtreding de
wijze waarop de langdurigheidstoeslag in de uitvoeringspraktijk wordt vormgegeven
voor wat betreft de doelgroep, duur periode laag inkomen en de hoogte van
de toeslag onderzoeken.Kan het onderzoek van de IWI (een jaar na inwerkingtreding van de wet)
als een (tussen) evaluatie van het wetsvoorstel voor wat betreft het onderdeel
langdurigheidstoeslag worden gezien? Zo, ja, wat is het beoordelingskader
bij deze evaluatie? Zo, neen, met welke periodiciteit en bij welke gelegenheid
zal de Kamer worden geïnformeerd over de mate waarin de doelstellingen
voor het onderdeel doelmatigheidstoeslag worden bereikt?In de Memorie van Toelichting wordt aangegeven dat ook werkenden die geen
perspectief hebben op de arbeidsmarkt door progressief substantieel meer te
gaan verdienen, een langdurigheidstoeslag te bieden. Betekent dit een permanente
toeslag voor deze groep vragen de leden van de VVD-fractie. Zij vragen wie
er tot deze groep gerekend wordt. Ook zijn de leden van de VVD-fractie benieuwd
hoe de verdiensten berekend worden? Wordt er rekening gehouden met de mogelijkheid
dat mensen in deeltijd werken? Met andere woorden: komen ook mensen die in
deeltijd werken in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag?Er wordt gesteld dat «categorale bijzondere bijstand kan de gemeente
ook nimmer van de verplichting van maatwerk ontheffen» De leden van
de VVD-fractie vragen hoe de voorspelde verlichting van uitvoeringslasten
bij de gemeenten hiermee stroken, als er kennelijk nog steeds op individueel
niveau getoetst moet worden.Indien het zoals vermeld in de Memorie van Toelichting de bedoeling is
de doelgroep van de langdurigheidstoeslag te verruimen; hoe groot gaat deze
groep dan worden?De leden van de VVD-fractie zijn verrast over de methodologie die wordt
toegepast bij de «verruiming» van de doelgroep en de wijze waarop
hiermee contact gelegd wordt. Zo wordt de idee om vooraf ingevulde formulieren
naar burgers te gaan sturen, die enkel nog ondertekend moeten worden, door
de regering gezien als lastenverlichting voor de burger. Bestaat in deze systematiek
de mogelijkheid voor burgers, in geval van slechte voorlichting of een gebrekkige
actieve rol van de gemeenten bij het wijzen op mogelijke regelingen, om na
enkele jaren alsnog, met terugwerkende kracht, aanspraak te maken op deze
rechten indien deze niet genoten zijn?De regering ziet de noodzaak de doelgroepen te verruimen. Meer mensen
moeten extra toeslagen krijgen om armoede te bestrijden. Kan het zo zijn dat
de noodzaak die de regering hierbij voelt onrealistisch is vergeleken met
de gevoelde noodzakelijkheid van financiële steun bij de burger? Wordt
er niet een vraag gecreëerd die in werkelijkheid niet bestaat?De leden van de PVV-fractie delen het standpunt van de regering dat werk
de beste remedie tegen armoede is. Er dient alles op alles te worden gezet
om iedere persoon die kan werken ook daadwerkelijk aan het werk te krijgen.
Wel zetten deze leden enige vraagtekens bij de middelen die de regering wil
inzetten bij het bevorderen van een zo groot mogelijke arbeidsparticipatie.De leden van de PVV-fractie zijn tegen het verlenen van extra financiële
ondersteuning aan personen die reeds langere tijd in een uitkeringssituatie
verkeren, daar van dergelijke ondersteuning een demotiverende werking zou
kunnen uitgaan inzake het actief zoeken naar werk. In dit verband wijzen de
leden van de PVV-fractie in het bijzonder op de langdurigheidstoeslag. Hoe schat de regering het risico in dat van een extra financiële
tegemoetkoming een demotiverende werking uitgaat om een baan te zoeken, zo
vragen deze leden.Gemeenten krijgen de vrijheid om zelf definities en hoogtes van bedragen
vast te stellen die verband houden met de langdurigheidstoeslag, zo constateren
de leden van de ChristenUnie-fractie. Hierbij onderkent de regering dat er
rechtsongelijkheid kan ontstaan tussen gemeenten. De leden van de ChristenUnie-fractie
vragen of de regering gaat onderzoeken of en zo ja hoe gemeenten invulling
hebben gegeven aan de verordening die ten grondslag ligt aan de langdurigheidstoeslag.
Voorts vragen zij of de regering voornemens is om ondergrenzen aan te geven
ten aanzien van de langdurigheidstoeslag en zo nee, waarom niet? Ook vragen
deze leden zich af of de lokale cliëntenraden betrokken worden bij het
vaststellen van de plaatselijke verordening?De leden van de ChristenUnie-fractie constateren dat de langdurigheidstoeslag
straks ook uitgekeerd kan worden aan mensen die (enkele uren) werken. Dit
past in de beleidslijn van de regering dat werk moet lonen. Gaat de regering
daarom opleggen dat gemeenten een glijdende schaal moeten hanteren en zo nee
waarom niet? En houden ook mensen met een kleine baan ín een uitkeringssituatie
ook recht op de langdurigheidstoeslag, zo vragen de leden van de ChristenUnie-fractie.
Ook vragen zij bij welk inkomen het recht op langdurigheidstoeslag eindigt
en wat de regering verder gaat doen om werken in een uitkeringssituatie meer
te belonen dan nu?De regering zet in op enkele vormen van categoriale bijstand, zo constateren
de leden van de ChristenUnie-fractie. Deze leden vragen de regering of het
mogelijk is dat iemand én categoriale bijzonder bijstand krijgt én
langdurigheidstoeslag? Voorts vragen zij hoe gekomen is tot de benoeming van
de drie categorieën (ouderen, chronisch zieken en gehandicapten en gezinnen
met schoolgaande kinderen) die in aanmerking komen voor categoriale bijzondere
bijstand en of hier ook Wajongers onder vallen?De bijzondere bijstand zal eveneens verstrekt moeten worden aan degene
die niet primair tot de doelgroep behoort, maar die voor het overige in vergelijkbare
omstandigheden verkeert. Houdt deze stelling in dat bijvoorbeeld ook WW-ers
recht kunnen krijgen op de bijzondere bijstand, zo vragen de leden van de
ChristenUnie-fractie? Zo ja, wie bepaalt of er sprake is van vergelijkbare
omstandigheden en kan hiertegen in beroep gegaan worden, zo vragen deze leden?3. Op participatiebevordering gerichte ondersteuning
van huishoudens met schoolgaande kinderenDe leden van de CDA-fractie hebben enkele vragen over de «op participatiebevordering
gerichte ondersteuning van huishoudens met schoolgaande kinderen». Met
de motie Van Geel cs. is concreet invulling gegeven aan de wens van de leden
van de CDA-fractie om gericht extra ondersteuning voor huishoudens met minderjarige
kinderen te bieden. Deze ondersteuning moet erop gericht zijn ook voor kinderen
die groot worden in een huishouden waarin langdurig van een minimuminkomen
moet worden rond gekomen gelijke kansen te bieden. Nu kan een langdurig laag
inkomen een belemmering zijn voor de maatschappelijke participatie en ontwikkeling
van kinderen. Via het beschikbaar stellen van extra financiele middelen kan
hieraan een impuls worden gegeven.De leden van de CDA-fractie onderschrijven dat verstrekking in natura
de beste garantie is dat de extra ondersteuning ook daadwerkelijk bij de kinderen
terecht komt. Tegelijkertijd zou verstrekking in natura kunnen betekenen dat
sportverenigingen en anderen meer dan nu het geval is welke kinderen via een
beroep op de bijstand lid zijn van de vereniging. Dit zou bijvoorbeeld
vanwege schaamtegevoelens kunnen leiden tot een ongewenst niet-gebruik. Hoe
wil de regering dit proberen te voorkomen?Hoe stelt de regering zich deze verstrekking in natura concreet voor?
Gaat de rekening voor het lidmaatschap van de sportvereniging, de muziekschool
of de typecursus rechtstreeks naar de gemeente? Kan de regering aan de hand
van een of meer voorbeelden aangeven wat zij reëel en wenselijk acht?Veel gehoord is inmiddels de computer die bijvoorbeeld bij wijze van bruikleen
ter beschikking kan worden gesteld: horen daar ook de inkten en papier verstrekking
bij? Wanneer kan van maatschappelijke participatie worden gesproken: lidmaatschap
van een sportclub of kan er ook sprake zijn van stapeling van een of meer
sporten en/of stapeling van sport en muziek? Kan de verstrekking van voor
de sport noodzakelijke kleding ook onder de ondersteuning vallen en moet er
naar het oordeel van de regering sprake zijn van een volledig vrije keuze
voor de sport, ongeacht de kosten die daaraan verbonden zijn?Het is in de ogen van de leden van de CDA-fractie terecht dat deze vorm
van categoriale bijstand ook beschikbaar is voor mensen die weliswaar niet
zijn aangewezen op een bijstandsuitkering maar wel langdurig van een minimuminkomen
moeten rond komen. Belangrijk is dat deze groep ook daadwerkelijk wordt bereikt.
Kan de regering concreet aangeven aan welke activiteiten word gedacht om te
bevorderen dat deze groep die veelal onbekend zal zijn ook gebruik gaat maken
van deze nieuwe mogelijkheid?Gesteld wordt dat als gevolg van een uitspraak van de Centrale Raad van
Beroep zal door middel van een individualiserende toepassing van de wet de
bijzondere bijstand tevens verstrekt zal moeten worden aan degene die niet
primair tot de doelgroep behoort maar voor het overige in vergelijkbare omstandigheden
verkeert. Kan de regering via een concreet voorbeeld aangeven in welke situaties
zich dit voor kan doen? De leden van de CDA-fractie kunnen zich nauwelijks
voorstellen dat daar waar de doelgroep de minderjarige kinderen zijn zich
situaties kunnen voordoen waarin mensen die niet minderjarig zijn toch een
beroep op deze ondersteuning zouden kunnen doen. zij achten dit ook zeer ongewenst
en roepen de regering op om dan toch te bezien op welke wijze in het wetsvoorstel
deze individualiserende toepassing kan worden voorkomen.De leden van de PvdA-fractie hechten sterk aan vermindering van het aantal
kinderen dat om financiële redenen niet kan sporten, niet naar muziekles
kan et cetera.De leden van de PvdA-en de SP-fractie vragen de regering aan te geven
wanneer een nulmeting aan de Kamer wordt verzonden, waartegen de ambitie om
in deze kabinetsperiode het aantal kinderen dat maatschappelijk niet meedoet
om redenen van armoede met de helft te verminderen, kan worden afgezet? Welke
indicatoren, kengetallen en definities zullen in deze nulmeting worden gehanteerd?Tevens vragen zij, gegeven de opmerking van de regering dat er geen volledig
beeld is van de omvang van armoede en sociale uitsluiting bij kinderen, waarop
de verwachting is gebaseerd dat de ter beschikking gestelde middelen voor
de gemeenten voldoende zijn om de doelstelling, het aantal kinderen dat maatschappelijk
niet meedoet om redenen van armoede met de helft te verminderen, wordt bereikt?De leden van de SP-fractie zijn van mening dat bijzondere bijstand categoriaal
en ambtshalve verstrekt moet kunnen worden. De wetswijziging beoogt dit niet,
maar een verruiming van de doelgroep aan wie categoriaal bijstand kan worden
verstrekt is ten minste een verbetering. Wel hebben de leden ernstige twijfels
bij de randvoorwaarde dat dit in natura wordt verstrekt. Wat draagt dit bij?
Waaruit blijkt dat als bijstand niet in natura wordt verstrekt
dat dit niet juist besteed wordt door de ontvangers? Waar is dit op gebaseerd?
Zijn hierover kwantitatieve gegevens over beschikbaar?Als randvoorwaarde wordt gesteld dat de verstrekkingen in principe in
natura wordt gedaan. Heeft de regering erbij stilgestaan dat dit mogelijk
extra administratieve lasten tot gevolg kan hebben voor gemeenten en dat deze
ten kosten kunnen gaan van het te besteden budget voor armoedebeleid? Hoe
denkt de regering te voorkomen dat gemeente een te groot gedeelte van het
budget voor besteden aan uitvoeringskosten in plaats van aan voorziening waarvoor
het geld is bedoeld?Kan de regering voorbeelden geven van «ongerichte inkomenssuppleties,
waarbij de aard en/of de omvang van de te bestrijden kosten in de gemeentelijke
regelgeving onvoldoende zijn bepaald, zijn niet toegestaan.»?Hoe zal de regering de naleving van de overige algemene randvoorwaarden
die gesteld zijn (zoals te lezen op pagina 8 van de memorie van toelichting)
controleren?Er wordt gesteld dat een categoriale voorziening niet impliceert dat het
ambtshalve verstrekt wordt. Er moet nog steeds een individuele aanvraag worden
ingediend. Individuele aanvragen brengen extra administratieve lasten met
zich mee. Is de regering het met de leden van de SP-fractie eens dat ambtshalve
verstrekking deze problemen kan ondervangen?Er wordt gesteld dat uit het «oogpunt van rechtsgelijkheid er door
middel van een individualiserende toepassing van de wet, de bijzondere bijstand
eveneens verstrekt moet worden aan degene die niet primair tot de doelgroep
behoort». Wat betekent dit nu precies in de praktijk? Geldt dit ook
ten aanzien van de langdurigheidstoeslag, komen bijvoorbeeld ook mensen van
65 jaar of ouder, die nu uitgesloten zijn van de langdurigheidstoeslag, straks
hiervoor wel in aanmerking? Kunnen ook andere groepen aanspraak maken op een
computer?Er wordt aangegeven dat het de ambitie van deze regering is «het
aantal kinderen dat maatschappelijk niet meedoet om redenen van armoede in
deze kabinetsperiode» te halveren. Daarna wordt echter vermeld dat er
geen volledig beeld is van de huidige omvang van armoede bij kinderen. De
leden van de VVD-fractie zijn benieuwd hoe de regering haar beoogde resultaten
wil gaan meten? Is de regering voornemens een nulmeting te doen voordat de
wetswijziging ingaat? Of zijn deze cijfers nu al beschikbaar. De leden van
de VVD-fractie zien ze dan graag tegemoet.De leden van de PVV-fractie uiten hun zorg betreffende het risico van
misbruik van een naturaverstrekking. Met name in het geval van het verstrekken
van dure roerende goederen als bijvoorbeeld computers valt niet uit te sluiten
dat misbruik van de voorziening wordt gemaakt, in die zin dat dergelijke goederen
niet gebruikt zullen worden voor het doel waarvoor zij bestemd zijn, maar
worden verkocht.Graag vernemen de leden van de PVV-fractie hoe de regering zich de uitvoering
van de controle op dergelijk misbruik in de praktijk voorstelt.Gaan gemeente automatisch bijstandsgezinnen met schoolgaande kinderen
benaderen met het aanbod in natura of moeten deze ouders daartoe zelf een
verzoek doen, vragen de leden van de ChristenUnie-fractie. En hoe worden ouders
benaderd, die niet in de uitkering zitten, maar wel in een vergelijkbare situatie
verkeren?4. Financiële en fiscale gevolgenDe middelen voor de bijzondere bijstand zitten in de algemene uitkering
van het gemeentefonds. Zowel de langdurigheidstoeslag als de inkomensondersteuning
in natura voor minderjarige kinderen worden vormgegeven binnen
de bijzondere bijstand. Tegen deze achtergrond vinden de leden van de CDA-fractie
het logisch dat ook de extra beschikbare financiële middelen worden verdeeld
via de verdeelsleutel van het gemeentefonds. Inmiddels is met een aantal gemeenten
een afspraak gemaakt over de concrete inzet van deze middelen. Is de regering
van plan dat via aparte afspraken per gemeente vastgelegd wordt op welke wijze
en met welk afrekenbaar resultaat deze middelen worden ingezet of worden zijn
deze middelen inmiddels voor 2008 al toegevoegd aan het gemeentefonds. Op
welke wijze zijn gemeenten hierover geïnformeerd en wordt bevorderd dat
de beschikbare middelen ook daadwerkelijk en zichtbaar worden ingezet voor
de doelgroep? Denkt de regering bijvoorbeeld aan een expliciete attendering
van raadsleden zodat zij erop toe kunnen zien dat de beschikbare middelen
ook daadwerkelijk ten goede komen aan kinderen. Er ligt immers een belangrijke
verantwoordelijkheid ook bij raadsleden om te bewerkstelligen dat het aantal
kinderen dat in armoede opgroeit wordt gehalveerd.Gemeenten krijgen een uitkering via het gemeentefonds voor uitbetaling
van de langdurigheidstoeslag en op participatie gerichte ondersteuning. De
leden van de PvdA-fractie vragen de regering toe te lichten waarom voor deze
constructie is gekozen, of in de verdeling wordt aangesloten bij de algemene
verdeelsystematiek van het gemeentefonds of bij een verdeelsystematiek die
een zwaarder gewicht geeft aan het aantal huishoudens met een laag inkomen,
en welke mogelijkheden er zijn om middelen als deze in de toekomst via het
I-deel te verdelen over gemeenten.De gemeentelijke beleidsvrijheid impliceert dat er ook verschillen tussen
gemeenten zullen ontstaan. De leden van de PvdA-fractie hebben vertrouwen
in de gemeentelijke democratie en de afwegingen die daar worden gemaakt. Zij
vragen de regering in hoeverre zij het wenselijk acht in de toekomst te onderzoeken
in hoeverre tussen gemeenten verschillen ontstaan in de reikwijdte van de
langdurigheidstoeslag, de hoogte ervan en de interferentie met het inkomensbeleid
zoals het rijk dat voert. Is de regering voornemens hierover afspraken te
maken met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten?De leden van de SP-fractie vragen of de regering verwacht dat als gevolg
van verruiming van de mogelijkheden voor de verstrekking van de langdurigheidstoeslag
het aantal verstrekkingen zal stijgen? Is de regering in dat geval bereidt
extra budget toe voegen aan het gemeentefonds om deze extra uitgaven te compenseren?Waarom zijn de extra middelen voor het jaar 2008 en 2009 voor schuldhulpverlening
opgevoerd in de financiële paragraaf van dit wetsvoorstel, welke betrekking
heeft op de langdurigheidstoeslag en de bestrijding van sociale uitsluiting
van kinderen?Kan de regering in beeld brengen wat de afgelopen jaren door gemeenten
aan armoedebeleid is besteed en dit afzetten tegen het fictieve budget wat
daarvoor in het Gemeentefonds is opgenomen?Gemeenten ontvangen in 2008 en 2009 extra middelen om sociale uitsluiting
van kinderen uit arme gezinnen tegen te gaan; hoe gaan gemeenten dit na 2009
financieren?De middelen voor de langdurigheidstoeslag worden overgeheveld uit het
macrobudget WWB I-deel naar het gemeentefonds. De leden van de ChristenUnie-fractie
vragen de regering wat er gebeurt wanneer een gemeente een overschrijding
dan wel onderbesteding realiseert ten aanzien van de geraamde uitgaven aan
bijzondere bijstand. Moeten onderbestede middelen teruggestort worden naar
het Rijk en kunnen overschrijdingen uit andere potjes gefinancierd worden? Welke gemeenten gaan over minder middelen beschikken vanwege de herschikking
en om hoeveel geld gaat het per gemeente?5. Ontvangen adviezenDe Landelijke Cliëntenraad bepleit haar advies voor het opnemen in
de wet van een minimumnorm voor de hoogte van de langdurigheidstoeslag. De
leden van de SP-fractie vragen of hierin is voorzien. Zo, neen, waarom niet
en is de regering hiertoe alsnog bereid?6. ArtikelsgewijsArtikel 36De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering kan toelichten of langdurigheidstoeslag «kan»
worden verstrekt of «moet» worden verstrekt aan 21- en 22-jarigen
die voorts aan alle criteria voldoen. Beschikt de regering over informatie
over het aantal 21- en 22-jarigen dat in aanmerking zou kunnen komen voor
langdurigheidstoeslag en het hiermee gemoeide budget? Hoeveel 23-jarigen ontvangen
thans langdurigheidstoeslag en hoeveel geld is daarmee gemoeid?Kan de regering toelichten waarom in het nieuwe zesde lid is gekozen voor
een eenjarige overgangstermijn?Artikel 44Kan de regering toelichten waarom artikel 44 WWB buiten toepassing wordt
verklaard? Kan de langdurigheidstoeslag met terugwerkende kracht worden aangevraagd,
en in hoeverre geldt dit straks ook voor andere vormen van bijzondere bijstand
vragen de leden van de PvdA-fractieDe voorzitter van de commissie,De WitAdjunct-griffier van de commissie,EsmeijerXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), De Wit (SP), voorzitter, Van Gent (GL), Blok
(VVD), Tichelaar (PvdA), Nicolaï (VVD), Van Dijk (CDA), Smeets (PvdA),
Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Omtzigt (CDA), Van Hijum (CDA), Timmer
(PvdA), Koşer Kaya (D66), Jonker (CDA), ondervoorzitter, Luijben (SP),
Ulenbelt (SP), Ortega-Martijn (CU), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Van der
Burg (VVD), Koppejan (CDA), Van Dijck (PVV), Spekman (PvdA), Thieme (PvdD),
Karabulut (SP) en Vos (PvdA).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Gerkens (SP), Vendrik (GL), De Krom
(VVD), Heerts (PvdA), Weekers (VVD), Smilde (CDA), Depla (PvdA), Aptroot (VVD),
Uitslag (CDA), Willemse-van der Ploeg (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Pechtold
(D66), Spies (CDA), Irrgang (SP), Lempens (SP), Cramer (CU), Biskop (CDA),
Kamp (VVD), Joldersma (CDA), Fritsma (PVV), Tang (PvdA), Ouwehand (PvdD),
Gesthuizen (SP) en Heijnen (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31441-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl