Vrij verkeer werknemers uit de nieuwe EU-lidstaten; Brief minister met een toelichting van het kabinetstandpunt inzake de Wet arbeidsvoorwaarden gensoverschrijdende arbeid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29407, nr. 14

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-05-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29407 nr. 14

29-04-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. De Richtlijn 96/71 (Detacheringsrichtlijn) en de Waga2. De Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs
(Waadi)3. De verhouding tussen concept-Kaderrichtlijn Diensten
en de Detacheringsrichtlijn4. De verhouding tussen concept Richtlijn Uitzendarbeid
en de Detacheringsrichtlijn5. De Wet arbeid vreemdelingen (Wav)6. Vrij verkeer van diensten m.b.t. toetreding MOE-landen7. Standpunt met betrekking tot de WagaOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29407Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 407Vrij verkeer werknemers uit de nieuwe EU lidstatennr. 14BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 april 2004In het Algemeen Overleg van 11 maart 2004 heb ik toegezegd om nogmaals
het kabinetsstandpunt inzake de werkingssfeer van de Wet arbeidsvoorwaarden
grensoverschrijdende arbeid (Waga) toe te lichten. Bij deze uiteenzetting
zal ik de concept-Kaderrichtlijn Diensten en het Richtlijnvoorstel uitzendarbeid
betrekken.Conform hetgeen de staatssecretaris in zijn brief van 16 maart 2004
inzake de criteria CWI vrijstelling sectoren/beroepsgroepen heeft toegezegd,
is de beantwoording van de vraag van mevrouw Bussemaker hoe een evenwicht
kan worden bereikt tussen vrij verkeer van werknemers en vrij verkeer van
kapitaal en diensten in deze brief meegenomen. Daarbij is ook betrokken of
de wijziging van het beleid ten aanzien van het vrij verkeer van werknemers
ten opzichte van het besluit van het kabinet Kok II gevolgen heeft voor het
kabinetsbeleid ten aanzien van grensoverschrijdende arbeid.1. De Richtlijn 96/71 (Detacheringsrichtlijn) en de WagaMet de Detacheringsrichtlijn (Richtlijn 96/71 EG van het Europese parlement
en van de Raad van de Europese Unie van 16 december 1996 betreffende
de terbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het verrichten van
diensten, PbEG 1997, L 18) heeft de Europese wetgever getracht om evenwicht
te vinden tussen het vrij verkeer van diensten enerzijds en de sociale bescherming
van werknemers anderzijds. Het gaat dan om werknemers die door hun werkgever
in het kader van vrije dienstverrichting tijdelijk naar een andere lidstaat
worden gezonden om daar werkzaamheden te verrichten. Er is geen arbeidsovereenkomst
tussen deze werknemers en de werkgever bij wie ze in het kader van die dienstverrichting
tijdelijk te werk worden gesteld. Dit is een wezenlijk andere positie dan
die van werknemers die op grond van een arbeidsovereenkomst bij een werkgever
in een andere lidstaat gaan werken. In die laatste situatie gaat het om vrij
verkeer van werknemers. In de Detacheringsrichtlijn is geregeld dat de lidstaten er op toe zien
dat de werknemer die tijdelijk in een andere lidstaat is gedetacheerd ten
aanzien van een bepaalde «harde kern» van arbeidsvoorwaarden1 aanspraak moet kunnen maken op de wettelijke en bestuursrechtelijke
voorschriften van het werkland ongeacht het recht dat van toepassing is op
zijn arbeidsovereenkomst. Ook algemeen verbindend verklaarde CAO-bepalingen
die betrekking hebben op die harde kern van arbeidsvoorwaarden zijn van toepassing.De Detacheringsrichtlijn is in Nederland omgezet in de Waga (Wet van 2 december
1999, Stb. 1999, 554). In artikel 3 van de Waga is uitvoering gegeven aan
de eis dat Nederland garandeert dat bepalingen van CAO's die algemeen verbindend
zijn verklaard ook van toepassing zijn op arbeidsovereenkomsten die door vreemd
recht worden beheerst. De Wet AVV is aangepast om aan dit onderdeel van de
detacheringrichtlijn uitvoering te geven.Het bereik van de Waga is destijds beperkt gebleven tot de bouwsector
(in ruime zin). Uitbreiding naar andere sectoren is toegestaan.2. De Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs
(Waadi)In het geval van terbeschikkingstelling van werknemers door een uitzendbedrijf
aan een ontvangende onderneming die actief is op het grondgebied van een andere
lidstaat dan de lidstaat van herkomst geldt op grond van de Waga de Waadi.
Op grond van de Waadi dienen aan de terbeschikking gestelde uitzendkracht
lonen en arbeidsvoorwaarden te worden geboden die gelijk zijn aan die, welke
gelden voor de in gelijkwaardige functies van de andere in de inlenende onderneming
werkzame werknemers. Dit impliceert dat voor zover de arbeidsvoorwaarden van
de laatstgenoemde werknemers door CAO-bepalingen zijn bepaald, deze CAO-regeling
indirect doorwerkt naar de ingeleende werknemers. Een en ander kan tot uitzondering
leiden indien de arbeidsvoorwaarden van de ingeleende werknemers reeds zelf
door een CAO worden bepaald.3. De verhouding tussen concept-Kaderrichtlijn Diensten
en de DetacheringsrichtlijnHet doel van de concept-Kaderrichtlijn Diensten is het wegnemen van belemmeringen
bij het grensoverschrijdend dienstenverkeer. De concept-Kaderrichtlijn Diensten
gaat daarom uit van het oorsprongslandbeginsel. Dit houdt in dat in principe
de regels van het vestigingsland van toepassing zijn, ook als de dienstverlener
diensten in een andere EU-lidstaat aanbiedt. In geval van detachering blijven
de rechtsregels van het land waar de werknemer gewoonlijk zijn arbeid verricht,
veelal zijn woonland, van toepassing maar daarnaast kunnen ten aanzien van
de in de Detacheringsrichtlijn genoemde onderwerpen tevens rechten worden
ontleend aan de rechtsregels die gelden in het land alwaar tijdelijk arbeid
wordt verricht. Op dit moment wordt bezien welke gevolgen de concept-Kaderrichtlijn
Diensten heeft voor de nationale regelgeving en de bevoegdheid van de ontvangende
lidstaat om de naleving van deze regels te controleren. Een belangrijk uitgangspunt
daarbij is dat een effectieve controle op de bij grensoverschrijdende detachering
geldende regels niet in gevaar mag worden gebracht. Bovendien is het niet
wenselijk dat afbreuk wordt gedaan aan het in Nederland gewenste niveau van
nationale voorschriften uit hoofde van sociale politiek. Een officieel Nederlands
standpunt is nog in voorbereiding. 4. De verhouding tussen concept Richtlijn Uitzendarbeid
en de DetacheringsrichtlijnHet Richtlijnvoorstel Uitzendarbeid beoogt uitdrukkelijk niet de werkingssfeer
van de Detacheringsrichtlijn en de mogelijke afwijkingen daarvan, te wijzigen.5. De Wet arbeid vreemdelingen (Wav)In het kader van vrij verkeer van diensten en grensoverschrijdende arbeid
speelt ook de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) een rol. Op grond van de Wav
heeft een werkgever een tewerkstellingsvergunning nodig als hij werknemers
in Nederland wil tewerkstellen die de nationaliteit hebben van een land buiten
de huidige EU/Europese Economische Ruimte (EER). Voor werkzaamheden van werknemers
die de nationaliteit hebben van een van de huidige EU-lidstaten is geen tewerkstellingsvergunning
nodig. Bij het verlenen van een tewerkstellingsvergunning op grond van de
Wav wordt er o.a. getoetst of minimaal het wettelijk minimum maandloon wordt
betaald en er geen prioriteitgenietend aanbod is. Daarnaast kan worden getoetst
aan marktconforme arbeidsvoorwaarden (het CAO-loon of indien geen CAO van
toepassing is het loon dat gebruikelijk voor de desbetreffende functie wordt
betaald), passende huisvesting voor werknemers en arbeidsomstandigheden.6. Vrij verkeer van diensten m.b.t. toetreding MOE-landenIn het kader van het vrij verrichten van diensten kan door middel van
detacheringsconstructies verdringing op de arbeidsmarkt ontstaan. Ook kunnen
schijnconstructies leiden tot ontduiking van wettelijke bepalingen. Deze problematiek
is weer actueel geworden in het kader van de toetreding van de Midden en Oost-Europese
(MOE) landen tot de EU.Op grond van de Toetredingsverdragen met de MOE-landen is er per 1 mei
2004 vrij verkeer van diensten (alleen Oostenrijk en Duitsland hebben van
tevoren specifieke sectoren hiervan uitgezonderd) met de toetredende lidstaten.
Voor het vrij verkeer van werknemers is er een overgangsregeling. Gedurende
deze overgangsregeling voor het vrij verkeer van werknemers blijft de verplichting
van de tewerkstellingsvergunning op grond van de Wav voor werknemers uit de
MOE-landen bestaan. Deze verplichting geldt dan ook als het om werk gaat in
het kader van vrij verkeer van diensten. Wel zal CWI voor enkele sectoren/beroepsgroepen
de individuele arbeidsmarkttoets vanaf 1 mei 2004 achterwege laten1.Uit de uitleg van Nederland van jurisprudentie van het Hof van Justitie
(EG) volgt dat tewerkstellingsvergunningen die zijn vereist voor werkzaamheden
in het kader van het grensoverschrijdend dienstenverkeer niet geweigerd mogen
worden in verband met de beschikbaarheid van prioriteitgenietend aanbod2 voor zover daarop verdragsbepalingen van verdragen van
toepassing zijn aangegaan in het kader van de Europese Unie inzake een vrij
dienstenverkeer. Toetsing aan de resterende bepalingen van de Wav kunnen wel
worden toegepast (minimummaandloon, ondermaatse huisvesting of arbeidsomstandigheden).Om vrij verkeer van diensten binnen de (uitgebreide) EU te bewerkstelligen
is een gelijk speelveld nodig. Een werkgever uit een MOE-land moet op dezelfde
basis kunnen concurreren als een werkgever uit een van de huidige lidstaten.
Indien extra belemmeringen worden opgeworpen voor de toetredende lidstaten
is er alleen op papier vrij verkeer van diensten. Dit gelijke speelveld heeft
zowel betrekking op de toetsing van marktconforme beloning als
toetsing van prioriteitgenietend aanbod. In geval van vrij verkeer van diensten
wordt daarom de facultatieve toets op marktconforme arbeidsvoorwaarden achterwege
gelaten. Zoals hier boven beschreven is op grond van jurisprudentie voor vrij
verkeer van diensten een toets op prioriteitgenietend aanbod niet mogelijk.Er zal daarom bij de verlening van een tewerkstellingsvergunning in het
kader van vrije dienstverrichting voor wat de beloning betreft, getoetst worden
op minimummaandloon. Dit betekent dat MOE-werknemers die in Nederland worden
gedetacheerd door MOE-werkgevers beneden het CAO-loon kunnen worden betaald.
De MOE-werknemers hebben wel recht op het wettelijk minimumloon. Op grond
van de Waga geldt overigens (m.u.v. de bouw- en uitzendsector) hetzelfde voor
gedetacheerde werknemers uit de huidige EU-lidstaten.7. Standpunt met betrekking tot de WagaBij de behandeling van de Waga werd door de Tweede Kamer al uitdrukkelijk
aandacht en inzet gevraagd voor het risico van sociale dumping. In die periode
na de Duitse hereniging was sprake van een sterke toename van grensoverschrijdend
verkeer in de bouwsector. Een mogelijke oplossing voor sociale dumping werd
gezien in het uitbreiden van de werkingssfeer van de Waga voor wat betreft
de toepassing van algemeen verbindend verklaarde CAO's naar alle sectoren.
De toenmalige minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft de SER en
de Stichting van de Arbeid over deze kwestie om advies gevraagd. Het verdeelde
advies (Advies van 4 oktober 2000, 11/00) van de Stichting van de Arbeid
gaf onvoldoende aanknopingspunten om de werkingssfeer van de Waga uit te breiden.
De SER heeft dit advies als bijlage opgenomen in het advies inzake de arbeidsmobiliteit
in de EU dat eind 2000 is uitgebracht.Tegen de achtergrond van de toetreding van de MOE-landen speelt het probleem
van sociale dumping weer op en daarmee ook de discussie over de uitbreiding
van de werkingssfeer van de Waga. Gelet op de ernst van de problematiek van
verdringing en schijnconstructies zal het kabinet zich beraden op de fundamentele
vraag of een wijziging van de werkingssfeer van de Waga een oplossing kan
bieden. Het kabinet zal voor de zomer met een definitief standpunt komen.Hierbij zullen in ieder geval de volgende aspecten in het oog worden gehouden.Wanneer als uitgangspunt gaat gelden dat voor gedetacheerde werknemers
de arbeidsvoorwaarden van toepassing zijn zoals die gelden in het land waar
zij tijdelijk werk verrichten, leidt dat weliswaar tot een uniformering van
de arbeidsvoorwaarden binnen het werkland, maar het resultaat kan tevens een
doorkruising zijn van de samenhangen die er veelal bestaan tussen sociale
zekerheidaanspraken en aanspraken in arbeidsvoorwaardelijke zin. Daarbij komt
dat voor de tijdelijk gedetacheerde werknemer een geheel ander pakket arbeidsvoorwaarden
zou gaan gelden dan het pakket dat van toepassing is in het eigen land.Voorts dient te worden bedacht dat, indien Nederlandse algemeen verbindend
verklaarde CAO's van toepassing zijn, dit niet betekent dat buitenlands recht
dan niet van toepassing is. Dit herbergt het risico van rechtsconflicten.
Daarnaast is het voor een gedetacheerde die regelmatig gedetacheerd wordt
naar verschillende landen moeilijk te overzien welke arbeidsvoorwaarden gelden.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de Geus XNoot1Het gaat om minimale rusttijden/maximale werktijden, minimum vakantiedagen
waarvoor loondoorbetaling geldt, minimumloon, voorwaarden voor het ter beschikking
stellen van werknemers, gezondheid, veiligheid en hygiëne op het werk,
beschermende maatregelen voor bepaalde groepen van werknemers.XNoot1Zie de brief aan de Tweede Kamer van 16 april 2004 (TK 2003–2004
29 407, nr. 10).XNoot2De betreffende personeelsleden dienen wel tot het vaste personeel van
de betrokken dienstverlener te behoren en reeds meer dan een jaar bij de deze
werkgever in dienst zijn. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29407-14.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl