Uitwerking lumpsumbekostiging; Brief minister met antwoord op vragen over de afschaffing van de leeftijdscorrectie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29399, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-03-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29399 nr. 6

05-03-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. De vereenvoudiging van de bekostiging in het voortgezet
onderwijs.2. De afschaffing van de leeftijdscorrectie3. Draagvlak voor de voorstellen4. Specifieke vragen van de Kamerleden.Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29399Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 399Uitwerking lumpsumbekostigingnr. 6BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 maart 2004Zoals toegezegd in het algemeen overleg van 12 februari 2004 over
de lumpsum in het primair onderwijs ontvangt u hierbij mijn antwoord op vragen
over de afschaffing van de leeftijdscorrectie.Alvorens in te gaan op de specifieke vragen van de Kamer, wil ik aangeven
waarom de bekostiging in het voortgezet onderwijs wordt vereenvoudigd en toelichten
waarom ik voorstel de leeftijdscorrectie af te schaffen.1. De vereenvoudiging van de bekostiging in het voortgezet
onderwijs.Schoolbesturen hebben de laatste jaren steeds meer zeggenschap gekregen.
Het beleid is erop gericht deze trend met kracht door te zetten, ook waar
het de bekostiging betreft. In dit verband is het belangrijk de trits beslissen-betalen-genieten
zo veel mogelijk in één hand te krijgen. Scholen dienen te profiteren
van hun eigen beslissingen en hebben daartoe beleidsruimte nodig.In het kader van de bekostiging zijn al belangrijke stappen gezet. De
overgang van een declaratiestelsel naar lumpsum per 1 augustus 1996 was
de grootste. Uit de evaluatie van de invoering van de lumpsum (aan de Tweede
Kamer der Staten-Generaal aangeboden bij brief van 18 april 2001, niet-dossierstuk
ocw0000512) is gebleken dat de meeste scholen daar tevreden over zijn, zij
willen de geschiedenis niet terugdraaien.Maar nog steeds bepaalt een groot aantal parameters de bekostiging in
het voortgezet onderwijs. Parameters die hun grondslag vinden in bekostigingsformules
die teruggaan tot de jaren '70. De relatie daarmee is echter niet meer goed
te leggen door latere bezuinigingen en intensiveringen. De inhoudelijke ontwikkelingen
van het onderwijs zijn ook niet meer duidelijk te relateren aan het bekostigingsstelsel.Dat betekent dat we nog steeds te maken hebben met een relatief ondoorzichtig
systeem van bekostigen met vele parameters.De afschaffing van de leeftijdscorrectie voor leraren is een onderdeel
van het wetsvoorstel ter vereenvoudiging van de bekostiging VO zoals dat in
maart aan de Kamer wordt aangeboden.De vereenvoudiging van de bekostiging is een totaalpakket van acht maatregelen
dat beoogt de bekostiging van het voortgezet onderwijs inzichtelijker en meer
voorspelbaar te maken.De vereenvoudiging sluit aan bij het streven naar vermindering van regelzucht
en bureaucratie zoals geformuleerd in het Hoofdlijnenakkoord.De scholen zullen in de nieuwe systematiek eerder worden bekostigd op
het aantal daadwerkelijk aanwezige leerlingen. De bijlagen bij de bekostigingsbrieven
worden minder uitvoerig. Dit komt de duidelijkheid ten goede: scholen kunnen
beter zelf nagaan op welk bedrag ze nu en in de toekomst kunnen rekenen. Scholen
kunnen daarnaast beter afwegen welk soort onderwijs ze aanbieden, zonder dat
daarbij financiële overwegingen een oneigenlijke rol spelen.Verder worden onredelijke en onbillijke elementen die nu nog in het systeem
zitten, uitgeschakeld. Ten slotte gaat de overheid een steeds afstandelijker
rol spelen. Daarbij past een bekostiging op hoofdlijnen en niet het sturen
via verfijningen.2. De afschaffing van de leeftijdscorrectieDe huidige bekostiging legt door de leeftijdscorrectie op het onderwijzend
personeel nog een sterke relatie tussen de rijksbijdrage die scholen krijgen
en de kosten die scholen maken. Er wordt van uitgegaan dat de kosten toenemen
naarmate het personeel ouder wordt. Eerdere maatregelen hebben er al toe geleid
dat het verband tussen de leeftijd van onderwijzend personeel en hun beloning
aanzienlijk is afgenomen. Deze maatregelen waren:• herziening van de salarissystematiek met een overstap van leeftijds-
naar functiebeloning;• inkorten van de carrièrelijnen door afschaffen van de periodiekenstops
en het terugbrengen van de lijnen tot 18 jaar;• toevoegen van middelen voor scholen met vmbo voor extra functies
op LC- en LD-niveau (dat wil zeggen de voormalige schalen 11 en 12);• toevoegen van middelen aan de bekostiging voor beloningsdifferentiatie
in het kader van integraal personeelsbeleid; het bedrag voor competentiebeloning
zal nog enkele jaren stijgen• de grotere instroom van zij-instromers. Zij-instromers worden over
het algemeen niet via het reguliere carrièrepad van de beginnende leraren
ingeschaald, maar op basis van hun eigen arbeidsverleden.De voordelen van afschaffing zijn dat scholen beter meerjarig kunnen plannen.
Nu is het zo dat scholen een bedrag voor leeftijdscorrectie ontvangen als
zij ouder zijn dan de scholen die tot dezelfde schoolsoortgroep (bv. brede
scholengemeenschappen) behoren. Dat wil zeggen dat eerst bekend moet worden
hoe de leeftijden zich hebben ontwikkeld bij de soortgelijke scholen voordat
de hoogte van de rijksbijdrage precies bekend is. Pas op dat moment weet een
school waar zij aan toe is. Overigens staat het geld dan nog niet op de rekening
van de school, dat gebeurt in de huidige situatie pas op 1 augustus (de
versnelling van 1 augustus naar 1 januari maakt ook deel uit van
de voorstellen tot vereenvoudiging van de bekostiging). Na de vereenvoudiging
weten scholen al direct na de telling hoe hoog de rijksbijdrage zal zijn.
Dat betekent een tijdswinst van circa 5 maanden. Dit maakt ook dat scholen
veel beter dan nu in staat zullen zijn om investeringen te plannen, veel scholen
houden immers een meerjarenraming voor hun leerlingenaantallen bij.Daarnaast wordt de administratieve last teruggebracht. Scholen hoeven
de gegevens immers niet meer aan het ministerie te leveren en ook niet meer
door de accountant te laten controleren.Door de afschaffing zullen scholen bovendien een zuiverder afweging maken
tussen kwaliteit en salaris. Immers, in dienst nemen van een oudere leerkracht
wordt niet meer gecompenseerd via de leeftijdscorrectie en het inhuren van
een jongere leerkracht niet langer afgestraft.De nadelen van de afschaffing zijn uiteraard de herverdeeleffecten die
de vereenvoudiging van de bekostiging met zich mee brengt. Er moet wel aan
worden toegevoegd dat het gaat om een pakket aan maatregelen. De scholen zullen
niet de gevolgen van elke maatregel afzonderlijk voelen, maar de gevolgen
van het totale pakket. Een school kan er op grond van de ene maatregel op
achteruit gaan, maar kan er evengoed op grond van een of meer andere maatregelen
op vooruit gaan. Door achteruitgang in de bekostiging kunnen scholen in de
problemen komen. Ik ben er echter van overtuigd dat de overgangsregeling scholen
in staat stelt hun beleid hierop aan te passen.3. Draagvlak voor de voorstellenOver de voorstellen, inclusief de overgangsmaatregel is overleg gevoerd
met de besturenorganisaties in het voortgezet onderwijs en met de VVO. De
meerderheid van de organisaties (inclusief de VVO) is het eens met het wetsvoorstel.
De scholen die zich hebben geschaard achter de petitie die op 12 februari
jl. is aangeboden aan de Vaste Commisie van OCW (89 scholen) vormen een kleine
minderheid binnen het totaal aantal scholen (565 scholen).4. Specifieke vragen van de Kamerleden.Kamerleden hebben specifieke vragen gesteld over de effecten van de afschaffing
van de leeftijdscorrectie. Deze vragen worden onderstaand beantwoord.De mogelijke gevolgen voor oudere docenten?Oudere docenten zijn weliswaar duurder dan hun jongere collega's, maar
het is een misverstand om te denken dat ze van jaar op jaar duurder worden.
Immers een docent komt na 18 jaar op zijn maximumsalaris en wordt daarna (in
loonkosten) niet meer duurder. Uit de gegevens van maart 2003 (CASO) blijkt
dat 50% van de docenten nu al op het maximum zit.Ik verwacht niet dat oudere docenten door deze maatregel op straat komen
te staan. Een school die leerlingengroei kent heeft zijn docenten hard nodig.
Het lerarentekort laat zich het meest voelen op scholen die een stijgend leerlingenaantal
hebben. Juist deze scholen hebben baat bij de overgang op kalenderjaarbekostiging.
Immers op dit moment is het zo dat leerlingen geteld op 1 oktober van
het jaar t-1 pas in de bekostiging van 1 augustus van het jaar t zijn
verwerkt. Door de overgang op kalenderjaarbekostiging worden de leerlingen
al per 1 januari van het jaar t bekostigd. Dat is een versnelling van
7 maanden. Daardoor hoeven scholen minder voor te financieren en hebben zij
meer ruimte om jonge docenten in dienst te nemen en daalt de gemiddelde leeftijd
van de docenten. Kortom: oudere docenten op scholen die leerlingengroei hebben,
zijn hard nodig en door de school ook goed te bekostigen.Scholen die leerlingendaling kennen, zullen net als nu hun personeelsbestand
moeten aanpassen aan het leerlingtal. Zij zullen maatregelen moeten nemen
die passen bij de individuele situatie van de school. Schoolbesturen die er
door de vereenvoudiging van de bekostiging meer dan 1,5% op achteruitgaan,
ontvangen een overgangsbudget waardoor zij geleidelijk kunnen toegroeien naar
de nieuwe situatie.Gevolgen voor schaalgrootte?Er is in de herverdeeleffecten geen relatie met schoolgrootte gevonden.
Er zijn ook kleine scholen die er sterk op vooruitgaan. Wel is het zo dat
kleine scholen relatief minder mogelijkheden hebben om financiële risico's
af te dekken. Op basis van de nu bekende gegevens valt niet te voorzien dat
kleine scholen extra in de problemen komen. Immers, het wetsvoorstel dat u
spoedig zult ontvangen bevat een fatsoenlijke overgangsregeling voor de schoolbesturen
(die zijn immers werkgever) die er meer dan 1,5% op achteruitgaan. Deze besturen
krijgen in het 1e jaar 100% van de achteruitgang gecompenseerd, in het 2e
jaar 66% en in het 3e jaar 33%. Dit bedrag wordt in één keer
in 2005 uitgekeerd. Dit bedrag wordt op bestuursniveau uitgekeerd. Dat betekent
dat éénpitters (groot en klein) sneller voor het hele overgangsbudget
in aanmerking komen dan besturen met meer dan één school.Wegen de herverdeeleffecten op tegen de deregulering?Deregulering is winst voor iedereen. Immers scholen hoeven minder gegevens
op te leveren en kunnen beter plannen. Zoals vrijwel altijd bij aanpassingen
van de bekostiging zijn er schoolbesturen die er op korte termijn op achteruitgaan.
Dit is dan ook de reden dat is gekozen voor een overgangsregeling.Wat zijn de gevolgen op de langere termijn?De gevolgen op langere termijn zijn dat scholen zich meer zullen richten
op het verkrijgen van een personeelsbestand dat gemêleerd is. Hierdoor
kunnen allerhande risico's beter gespreid worden. Het is in ieder geval niet
de verwachting dat er een fusiegolf op gang zal komen of en al helemaal niet
dat scholen failliet zullen gaan.Oud wordt jong?Het onderwijspersoneel in het voortgezet onderwijs hoort tot het meest
vergrijsde van de hele onderwijssector. Die mensen zullen binnen een aantal
jaren uitstromen en worden vervangen. Die vervanging zal uiteraard jonger
zijn dan de huidige leraren (oud wordt dan jong). Het jongere personeel zal
waarschijnlijk minder loonkosten met zich mee brengen. De termijn waarop grootschalige
vervanging plaats zal vinden verschilt uiteraard van school tot school. Scholen
die nu relatief oud zijn, zullen als eerste de verjongingsslag maken.Wat zijn de consequenties van achteruitgang?De achteruitgang in budget doet zich nu vooral voor bij schoolbesturen
met relatief oude leraren. Zoals hierboven al beschreven zijn dat de besturen
die het eerst weer zullen verjongen. De achteruitgang is daarmee tijdelijk.
Verder ga ik er vanuit dat de overgangsregeling die ik na overleg met de besturenorganisaties
en de VVO in het wetsvoorstel heb opgenomen voor de overgrote meerderheid
van schoolbesturen voldoende ruimte biedt om naar de vereenvoudigde bekostiging
over te gaan. Er is op basis van de voorlopige getallen gekeken of er zich
schrijnende gevallen zullen voordoen. Dat geldt slechts in een aantal specifieke
gevallen en met deze schoolbesturen wordt overleg gevoerd over een maatwerkoplossing.Afschaffen van de leeftijdscorrectie heeft ook gevolgen voor de zij-instroom?Zij-instroom wordt steeds meer de bron waar scholen hun leraren uit betrekken.
Zij-instromers worden door de school ingeschaald op basis van hun eigen arbeidsverleden
en kunnen duurder uitvallen dan een leraar die net van de lerarenopleiding
afkomt. Het is daarmee niet zo dat zij-instromers per definitie duurder zijn
dan reguliere docenten, maar – het zij hier herhaald –
zij zorgen er in ieder geval voor dat de relatie tussen leeftijd en salaris
steeds zwakker wordt.Gevolgen voor de OCW-begroting?Er zijn geen gevolgen voor de OCW-begroting. Er is sprake van herverdeeleffecten
als gevolg van de vereenvoudiging van de bekostiging en dat wil zeggen er
scholen op vooruit en dat er scholen op achteruitgaan. De overgangsregeling
wordt bekostigd door het budget van de scholen die er op vooruitgaan af te
romen.Modale percentages van achteruitgang?De herverdeeleffecten zijn vorig jaar voorlopig berekend op basis van
de gegevens van 1 oktober 2002. Voor een klein aantal besturen is een
aanvullende analyse gepleegd (voor besturen die er meer dan 4% op achteruitgaan)
om te bezien of maatwerk noodzakelijk was. Uit de analyse bleek dat er geen
bijzondere knelpunten waren op enkele zeer specifieke gevallen na. Op basis
van deze bevindingen is de algemene overgangsregeling ontworpen die in het
wetsvoorstel is opgenomen.Inmiddels heb ik nieuwe leerlinggegevens en leeftijden per 1 oktober
2003 ontvangen. Met deze gegevens wordt het overgangsbudget bepaald. De definitieve
berekeningen op basis van de gegevens van 1 oktober 2003 zijn op dit
moment gemaakt. Op basis van die gegevens blijkt dat 276 schoolbesturen (circa
80% van de besturen) een wijziging van budget kent tussen een vooruitgang
van 4% en een achteruitgang van 4%. De overgangsregeling stelt besturen die
er tussen 1,5% en 4% op achteruitgaan in staat met de achteruitgang om te
gaan. De analyse van de besturen die er meer dan 4% op achteruitgaan (24 besturen,
7% van het totaal) moet nog plaatsvinden. Ik zal nagaan of het evenals in
de vorige analyse om een beperkt aantal zeer specifieke knelpunten gaat. Pas
daarna kan ik bepalen of en zo ja welke maatwerkoplossingen ik zal treffen.De mening over de petitie?Ik heb kennis genomen van de petitie zoals die op 12 februari jl.
aan de vaste Kamercommissie is aangeboden. Ik deel de mening van deze scholen
niet. Naar mijn mening blijft de bekostiging op een fatsoenlijk niveau en
zijn er voor scholen voldoende mogelijkheden om met een mogelijke achteruitgang
in budget om te gaan.Ik hoop hiermee uw vragen afdoende te hebben beantwoord.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29399-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl