Interdepartementaal beleidsonderzoek: verkeerstoezicht; Brief minister inzake aanbieding van het rapport "Tijd voor toezicht" van de werkgroep IBO-V en het kabinetsstandpunt op dit rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25846, nr. 1 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-01-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25846 nr. 1

18-12-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1. De naleving van verkeersregels als brandpunt van beleidsdoelstellingen2. Lopende beleidsinitiatieven3. Wie moet de verkeersregels handhaven? Nader onderzoek
naar varianten van verkeershandhaving4. Eerstkomende jaren: gerichte intensivering van de verkeershandhaving
door planvorming op regionaal niveau5. Voorlopig perspectief: bijzondere bijdrage op grond
van artikel 44 Politiewet 19936. Handhaving van parkeerverboden7. Lik op stuk8 Richting aan de uitvoering van dit kabinetsstandpunt 8.1 ActiviteitenA. ParkeertoezichtB. Verdere ontwikkeling verkeershandhavingsbeleidC. Onderzoek naar kansen en risico's van bestuurlijke
varianten voor verkeershandhaving8.2 Organisatie van de uitvoering
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25846Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 846Interdepartementaal beleidsonderzoek: verkeerstoezichtnr. 12BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 18 december 1997Hierbij zend ik u het rapport «Tijd voor toezicht» van de
werkgroep IBO-V1 en het kabinetsstandpunt in reactie
op dit rapport.De Minister van Justitie,W. Sorgdrager 1. De naleving van verkeersregels als brandpunt van beleidsdoelstellingenDe naleving van verkeersregels staat in het brandpunt van verschillende
doelstellingen van overheidsbeleid. Intussen is het met die naleving slecht
gesteld. «Tijd voor toezicht», het rapport van de werkgroep IBO-V1 brengt voor wezenlijke normen van het verkeersrecht de
gesignaleerde handhavingstekorten in beeld. Uit de Evaluatienota rijsnelhedenbeleid
van 28 december 1996 (Kamerstukken II, 24 722, nr. 17) blijkt een fors
nalevingsprobleem met betrekking tot de maximumsnelheden. Het rijden onder
invloed blijkt – in termen van het percentage automobilisten met een
alcoholpromillage van meer dan 0,5 tijdens weekendnachten – sinds het
begin van de jaren negentig weer toe te nemen. De naleving van de gordeldraagplicht
ligt op een laag niveau2.Het kabinet stelt vast dat in de afgelopen decennia al heel veel inspanningen
zijn geleverd om de handhaving van gestelde regels te optimaliseren.Toch zijn verdere stappen gewenst. Milieu- en verkeersveiligheidsdoelstellingen
komen in het gedrang bij overschrijding van de maximumsnelheden. Onvoldoende
naleving van inhaalverboden voor vrachtwagens kan doelstellingen als verwoord
in «Samen werken aan bereikbaarheid» belemmeren. Doelstellingen
op het gebied van de verkeersveiligheid komen in het gedrang bij rijden door
rood licht en onvoldoende naleving van helmdraagplicht, gordeldraagplicht
en «rijden onder invloed». Onvoldoende naleving van parkeerverboden
staat in de weg aan verbetering van de leefbaarheid van de bebouwde omgeving
en de bereikbaarheid van de binnensteden. De financiële gevolgen van
verkeersonveiligheid en congestie zijn aanzienlijk: de materiële, maatschappelijke
kosten van congestie en verkeersonveiligheid worden geschat op 11 tot 13 miljard
gulden per jaar.Het kabinet deelt de zorg van de werkgroep IBO-V over het nalevingstekort
in het perspectief van bereiken van de doelstellingen van verkeersveiligheid,
milieubeleid, bereikbaarheid, leefbaarheid en verkeersordening. Met de werkgroep
IBO-V meent het kabinet dat effectieve uitvoering van de maatregelen gericht
op het realiseren van de bereikbaarheids- en verkeersveiligheidsdoelstellingen
een adequaat handhavingssluitstuk nodig heeft. De omvang van dat sluitstuk
is mede afhankelijk van infrastructuur, beleid en de uitvoering daarvan, technische
inrichting en – wat beperkter – van andere factoren die de naleving
kunnen bevorderen, zoals sociale controle op potentieel rijden onder invloed
en voorlichting bij de gordeldraagplicht.Ook vanuit de invalshoek van de rechtshandhaving is het van belang dat
de verkeersordening een geloofwaardig en voldoende preventief werkend handhavingssluitstuk
omvat. Wanneer dit sluitstuk ontbreekt leiden de massaliteit en de zichtbaarheid
van verkeersovertredingen tot verzwakking van de normgevoeligheid van de burgers,
zowel binnen als buiten het verkeersterrein. Daarom is bij de handhaving van
verkeersregels ook de algemene gelding van rechtsnormen en de geloofwaardigheid
van de overheid in het geding. Niet voor niets wordt verkeershandhaving wel
als visitekaartje van de rechtshandhaving aangemerkt. 2. Lopende beleidsinitiatievenTijdens deze kabinetsperiode heeft het kabinet met verschillende aangrijpingspunten
bijgedragen aan de doelstellingen van de verkeersordening. In het startprogramma
Duurzaam Veilig Verkeer 1997–20003 hebben
Rijk, provincies en gemeenten maatregelen aangekondigd om het verkeer
duurzaam veiliger te maken. De kosten hiervan zijn geraamd op 400 miljoen
gulden, waarvan het Rijk 200 miljoen en de andere overheden de overige middelen
beschikbaar stelden. Deze vooral op de infrastructuur gerichte maatregelen
dragen bij aan vergroting van de verkeersveiligheid en vermindering van de
noodzaak tot normstelling en handhaving. Duurzaam Veilig beoogt tevens bij
te dragen aan vergroting van het maatschappelijk draagvlak voor de verkeersnormen.Op grond van de Leidraad voor de verkeershandhaving (1993) wordt gewerkt
met «gericht verkeerstoezicht-projecten». Deze projecten zijn
gericht op het bestrijden van de verkeersonveiligheid. Het gaat hierbij om
een geïntegreerde (combinatie van preventieve en repressieve maatregelen)
en planmatige aanpak van preventieve en repressieve maatregelen. Versterking
van de kwaliteit van de verkeershandhaving vormt een belangrijke doelstelling
van de «gericht verkeerstoezichtprojecten».Daarnaast zijn de «Projecten Verkeershandhaving» in gang gezet.
Deze zijn in de plaats gekomen van de taakstellingen in het kader van de beleidsintensivering
(VCOM). De «Projecten Verkeershandhaving» zijn primair gericht
op het terugdringen van de verkeersonveiligheid en zodanig ingericht dat zij
bruikbare informatie verschaffen over effectieve en efficiënte verkeershandhaving.
Voor deze projecten is een bedrag van circa 10 miljoen gulden beschikbaar.Door het Openbaar Ministerie zijn in samenwerking en overleg met de vele
partners in het verkeer de «gebiedsprojecten» ontwikkeld. Hierbij
wordt de verkeershandhaving in vooraf geselecteerde gebieden geïntensiveerd.
Uitgangspunt bij de selectie van de gebieden is het niveau van de verkeersongevallencijfers.
In totaal zullen aan het eind van 1997 zeven gebiedsprojecten zijn gestart.
Bij twee gebiedsprojecten zal, naast de inspanning op snelheidsovertredingen
en «rood-licht», nadrukkelijk ook worden gecontroleerd op de speerpunten
«rijden onder invloed», de gordeldraagplicht en de helmdraagplicht
voor bromfietsers. Op deze wijze wordt blijvend gezocht naar een combinatie
van kwalitatieve verkeershandhaving en financiële kaders. Bij vastgesteld
effect van de geïntensiveerde verkeershandhaving zullen andere gebieden
worden geselecteerd. Voor de «gebiedsprojecten» is zowel voor
1997 als voor 1998 een bedrag van 25 miljoen gulden beschikbaar, waar op de
Justitiebegroting een ontvangstentaakstelling tegenover staat.Tenslotte komt in het kader van «Samen werken aan bereikbaarheid»
ruim 11 miljoen gulden beschikbaar voor de facilitering van de doorstroming
op de Rijkswegen en de handhaving van de daarop gerichte voorschriften. 3. Wie moet de verkeersregels handhaven? Nader onderzoek
naar varianten van verkeershandhavingDe werkgroep IBO-V heeft de mogelijkheid verkend om onderdelen van de
verkeershandhaving van politie en justitie over te dragen aan het bestuur.
De werkgroep ziet de volgende voordelen bij de door haar verkende bestuurlijke
variant:In de eerste plaats zou een kader voor integrale belangenafweging door
het bestuur ten aanzien van het verkeer ontstaan. Het verantwoordelijke bestuursorgaan
zal zich bij het treffen van maatregelen moeten vergewissen van de handhaafbaarheid.
Dat bestuursorgaan zal bovendien zelf de voor effectuering van de maatregelen
noodzakelijke handhavingscapaciteit beschikbaar moeten stellen. Door financiële
opbrengsten en inspanningen binnen één bestuursorgaan aan elkaar
te koppelen zou het bestuur worden geprikkeld om verkeershandhaving doeltreffend
en doelmatig ter hand te nemen. In de tweede plaats voert de werkgroep aan dat introductie van bestuurlijke
handhaving op het gebied van het verkeer een bijdrage kan leveren aan ontlasting
van de strafrechtelijke keten. «Politie en Openbaar Ministerie krijgen
gelegenheid zich beter op de eigenlijke taken te concentreren», zo stelt
de werkgroep1. In de derde plaats wijst de werkgroep
er op dat het bestuur zelf een extra instrument in handen krijgt om voorgenomen
beleid te realiseren. Handhaving onder verantwoordelijkheid van het bestuur
zou plaats kunnen vinden in aparte organisatorische eenheden die eenduidig
kunnen worden aangestuurd en specifiek zijn uitgerust voor verkeershandhaving.Het kabinet stelt vast dat de werkgroep IBO-V slechts in zeer beperkte
mate de organisatorische en financiële implicaties van een bestuurlijk
handhavingsmodel heeft kunnen verkennen. De werkgroep tekende zelf al aan
dat het hier gaat om een terrein waarop vele bestuurlijke handhavers werkzaam
zouden worden, terwijl verschillen in het niveau van handhaving als gevolg
daarvan slecht geaccepteerd zouden worden. Het kabinet voegt daar aan toe
dat samenwerking binnen regio's noodzakelijk zou zijn om versplintering van
de handhavingsinspanningen en schaalnadelen te voorkomen. Institutionalisering
van die samenwerking zou echter de voordelen van integrale beleidsvoering
door één bestuursorgaan weer teniet kunnen doen. Verder meent
het kabinet dat een groot gewicht toekomt aan de evenwichtigheid van de rechtshandhaving,
zowel binnen het verkeersterrein als daarbuiten. Daarbij is binnen het verkeersterrein
van belang dat het constateren van sommige overtredingen – zoals overschrijding
van de maximumsnelheid en rijden door rood licht – een relatief goedkope
opsporingsmethode vergt. De verhouding tussen mogelijke opbrengst van boeten
en transacties ten opzichte van de benodigde handhavingsinspanningen kan zelfs
inkomsten genereren. Voor andere overtredingen – zoals rijden onder
invloed en de gordeldraagplicht – is juist een dure opsporingsmethode
nodig. Voor deze methoden geldt dat de kosten onmogelijk uit de opbrengsten
kunnen worden gefinancierd. Het is nodig dat het stelsel van verkeerstoezicht
waarborgt, dat op een evenwichtige wijze zowel staandehoudingen, als technische
opsporingsmethoden worden toepast om te voorkomen dat vanuit financiële
overwegingen sommige overtredingen onvoldoende aandacht krijgen.Voor wat betreft het evenwicht van de rechtshandhaving in meer algemene
zin wijst het kabinet er op dat zeker gesteld moet worden dat intensivering
van het verkeerstoezicht niet ten koste gaat van andere taken van handhavers.
Binnen het bestaande stelsel gaat het om afwegingen alleen vanuit de invalshoek
van rechtshandhaving. Overdracht van het verkeerstoezicht aan het bestuur
zou leiden tot afweging van het belang ervan tegen vele andere door het bestuur
te behartigen belangen.Het kabinet overweegt daarom, dat nader inzicht nodig is in de mogelijke
gevolgen en eventueel wenselijke varianten van overdracht van het verkeerstoezicht
aan het bestuur. Zo verdienen de organisatorische gevolgen van het schrappen
van voor het publiek zeer herkenbare handhavingstaken uit het takenpakket
van politie en justitie naar de mening van het kabinet nadere beschouwing.
Ook is het voor een verantwoorde overdracht van het verkeerstoezicht aan het
bestuur nodig inzicht te hebben in de gevolgen voor de doelmatigheid van het
verkeerstoezicht. Zo is van belang of, en in hoeverre, eventuele doelmatigheidsvoordelen
van bestuurlijke handhaving verloren gaan als gevolg van de noodzaak een door
het bestuur op een passende schaalgrootte te onderhouden handhavingsorganisatie
op te bouwen voor de feitelijke constateringen, de afhandeling van bezwaarschriften
en de executie. Dergelijke factoren zijn van invloed op de precieze
keuze voor een bepaalde variant van overdracht.Voorts acht het kabinet de ontvlechtingsproblematiek van belang: voorkomen
zou moeten worden, dat door een eventuele overdracht van de handhaving van
het verkeersrecht naar het bestuur de handhaving van het verkeersrecht verbrokkelt.
Zo is het voor een verantwoorde besluitvorming over eventuele – al dan
niet geleidelijke – overdracht van de verantwoordelijkheid van een gedeelte
van het verkeerstoezicht naar het bestuur nodig na te gaan welke verkeersnormen
respectievelijk door het bestuursrecht, de Wet Mulder en het strafrecht zouden
worden beheerst. Een belangrijk aandachtspunt, tenslotte, vormt het scheppen
van waarborgen voor de benodigde evenwichten bij de handhaving van het verkeersrecht.Deze overwegingen brengen het kabinet tot de conclusie dat er momenteel
nog onvoldoende grond is uitspraken te doen over een bestuurlijke variant
voor het verkeerstoezicht. Er zal nadere studie plaatsvinden naar de relevante
aspecten van de verkeershandhaving, waarbij de mogelijkheden van overdracht
van het verkeerstoezicht naar het bestuur nader zullen worden onderzocht.
Intussen zal de intensivering zijn beslag krijgen volgens het bestaande stelsel
van politie en justitie volgens de hierna volgende paragrafen. 4. Eerstkomende jaren: gerichte intensivering van de verkeershandhaving
door planvorming op regionaal niveauGelet op de kloof tussen verkeersnormen en het feitelijk verkeersgedrag
meent het kabinet dat – naast de infrastructuele en technische maatregelen
en de noodzakelijke voorlichting – een gerichte intensivering van het
verkeerstoezicht noodzakelijk is om tot betere naleving van de verkeersnormen
te prikkelen. Mede in reactie op de door «Tijd voor toezicht»
gesignaleerde praktijk, dat in kabinetsnota's over de verkeersveiligheid enordening
«nogal eens de noodzaak tot meer verkeershandhaving wordt benadrukt,
zonder dat dit gepaard gaat met een daadwerkelijk voornemen tot vergroting
van de handhavingscapaciteit»1, heeft het
kabinet besloten tot een intensivering van het verkeerstoezicht van een werkendeweg
vast te stellen omvang. De hieraan verbonden financiële problematiek
komt aan de orde bij het nader onderzoek als hierna in paragraaf 8 uiteengezet.In de eerstkomende jaren zal de intensivering van het verkeerstoezicht
gestalte krijgen door uitbreiding van «gebiedsprojecten» in een
planstelsel. Aansluitend bij de gebiedsprojecten, die dit jaar onder regie
van het OM van start zijn gegaan, zal de komende jaren door planvorming op
het niveau van de politieregio's de intensivering van het verkeerstoezicht
worden gestimuleerd. Openbaar Ministerie, regiokorpsen, centraal en decentraal
bestuur worden uitgenodigd in samenspraak met elkaar verkeershandhavingsplannen
vast te stellen om de intensivering ter hand te nemen. Daarbij is het uitgangspunt,
dat geraamde meeropbrengsten uit boeten en transacties van de plannen op jaarbasis
beschikbaar komen voor de financiering van de intensivering van de verkeershandhaving,
mits het handhavingsplan voorziet in een evenwichtige verhouding tussen technische
vormen van opsporing en staandehoudingen. De plannen voorzien in streefcijfers
met betrekking tot de handhaving. Deze streefcijfers worden onderbouwd met
de te nemen maatregelen en worden extern getoetst. Bij de uitvoering van de
plannen wordt steeds een nulmeting verricht van de variabelen waarvoor streefcijfers
zijn gedefinieerd. Tevens wordt aan de plannen de voorwaarde gesteld, dat
monitoring plaatsvindt van de variabelen. Zowel de beleidsuitkomsten als werking van de financiële mechanismen
voor de uitvoering van de regionale plannen zullen intensief onder regie van
een stuurgroep – zie paragraaf 8 – worden gevolgd. De te ontwikkelen
evaluatiemethodiek zal er op gericht zijn de feitelijk geleverde handhavingsinspanningen
in relatie te brengen met de beleidsuitkomsten. Deze beleidsuitkomsten omvatten
de feitelijke veranderingen in de naleving van de verkeersregels en de bijdrage
van deze veranderingen aan vermindering van de maatschappelijke kosten ten
gevolge van verkeersonveiligheid, congestie en CO2-/NOX-uitstoot.
De modellen, die met het oog op de verkeersveiligheid en de gevolgen voor
het milieu reeds ontwikkeld zijn, kunnen bij het ontwikkelen van de evaluatiemethodiek
goede diensten bewijzen. Met het oog op het waarborgen van de continuïteit
van het verkeerstoezicht is het van belang inzicht te verkrijgen in de precieze
relatie tussen verkeersgedrag, intensivering van de handhavingsinspanningen
en de beleidsuitkomsten in brede zin. Het zal er op aan komen werkendeweg
de – met het oog op de gewenste beleidsuitkomsten – optimale evenwichtssituatie
te verwerkelijken en de daarop afgestemde financiële mechanismen te ontwikkelen.
Dat kan bijdragen aan het bepalen van de wenselijke omvang van de intensivering
en aan de optimale allocatie van de intensivering over de overtredingen en
daarmee over de verschillende vormen van constatering. 5. Voorlopig perspectief: bijzondere bijdrage op grond
van artikel 44 Politiewet 1993Het kabinet kan thans nog niet vooruitlopen op de mogelijke conclusies
van het in paragraaf 3. aangekondigde onderzoek naar bestuurlijke varianten
voor het verkeerstoezicht. Het perspectief voor de intensivering van het verkeerstoezicht1 ziet er daarom thans als volgt uit:Binnen drie jaar na de aanvang van de uitvoering van een regionaal plan
als bedoeld in paragraaf 4. worden middelen voor de regionale plannen onder
aftrek van de door Justitie met het oog op keteneffecten gemaakte kosten aan
de regiokorpsen verstrekt in de vorm van een bijzondere bijdrage aan de regiokorpsen
conform artikel 44 van de Politiewet 1993 en artikel 3 van het Besluit financiën
regionale politiekorpsen.De onder punt 4. geschetste planvorming vormt voorwaarde voor de verstrekking
van de bijzondere bijdrage. Dit vormt de waarborg, dat de bijzondere bijdrage
daadwerkelijk aan de uitvoering van handhavingsplannen wordt besteed. Na overeenstemming
over invoering van de voorstellen in de nota «De Politiewet 1993, een
eerste beoordeling» (Kamerstukken II, 25 195 , nr. 1) zal de verkeershandhaving
uitdrukkelijk aandacht krijgen in de beleids- en beheerscyclus en de afstemming
daarvan tussen het centrale en decentrale niveau. Het kabinet denkt daarbij
in het bijzonder aan het afstemmingsoverleg, aan inrichtingseisen voor regionale
handhavingsplannen, aan invoering van de kostendrager «verkeer»,
waarbij zo mogelijk de omvang van de bijzondere bijdrage wordt vastgesteld
aan de hand van het samenspel tussen handhavingsplan en de gemeten beleidsuitkomsten
(de verbeterde naleving). De betrokken partijen leggen hun overeenstemming
over de besteding van de financiële middelen in het handhavingsplan vast.
Effectieve betrokkenheid van centraal en decentraal bestuur bij en invloed
op vaststelling van het gezamenlijk te ontwerpen handhavingsplan vormt voorwaarde
voor honorering van een bijzondere bijdrage. Bij de beoordeling en uitvoering
van de plannen zijn aan beleidsuitkomsten gerelateerde knelpunten in de naleving,
voor zover deze zichtbaar worden uit nulmetingen en evaluaties, richtinggevend
voor de inzet van de beschikbare handhavingscapaciteit. Tevens zal de verantwoordelijkheid
voor een eenduidige coördinatie bij de uitvoering van het verkeershandhavingsplan
en voor de afstemming met het bestuur binnen de regiokorpsen worden gewaarborgd. 6. Handhaving van parkeerverbodenIn samenhang met het mobiliteitsbeleid wordt het parkeerbeleid op dit
moment steeds meer gezien als een «onmisbaar onderdeel van een op beperking
van de groei van het niet noodzakelijke autoverkeer gericht samenhangend verkeersen
vervoersbeleid» (Kamerstukken II, 22 383, nr. 1). Voor wat betreft
de handhaving van parkeervoorschriften merkt het kabinet op dat waar het gemeentebestuur
heeft gekozen voor fiscalisering van de parkeerboetes in «betaald-parkeren-gebieden»,
deze keuze tot gevolg heeft dat financiële ruimte ontstaat om een actief
handhavingsbeleid te voeren. Het kabinet meent dat het gemeentebestuur zo
over een passend middel beschikt om dit onderdeel van het parkeerbeleid kracht
bij te zetten.Anders dan bij het fiscale handhavingstraject komt de opbrengst van Mulder-boetes
niet aan de gemeenten toe. Daardoor bestaat er onvoldoende ruimte om de handhaving
van parkeerverboden in de «niet-betaald-parkeren-gebieden» ter
hand te nemen.Mede vanuit de gedachte van integraal bestuur acht het kabinet versterking
gewenst van de aanpak tot handhaving van parkeerverboden in het gehele gemeentelijke
gebied. Het kabinet geeft hier invulling aan door gemeenten, in aanvulling
op de bestaande mogelijkheden, meer armslag te geven voor een adequaat parkeertoezicht.
Het gemeentebestuur wordt voor deze handhavingsinspanning gecompenseerd uit
de netto parkeeropbrengsten, onder aftrek van de door Justitie in verband
met keteneffecten gemaakte kosten. Dat stimuleert het bekleden van gemeentelijke
controleurs met een bijzondere opsporingsbevoegdheid in het kader van de Wet
Mulder. Bij de aftrek van de feitelijke door Justitie gemaakte kosten in verband
met keteneffecten vormt de feitelijke opbrengst van de daadwerkelijk geëxecuteerde
beschikkingen het uitgangspunt.De overdracht van de verantwoordelijkheid voor het parkeertoezicht in
de «niet-betaald-parkeren-gebieden» zal door de ministers van
Binnenlandse Zaken, Financiën, Justitie, Verkeer en Waterstaat en de
VNG in een traject los van de overige uitvoeringsactiviteiten van dit kabinetsstandpunt
gestalte worden gegeven. Daarbij zal aandacht worden besteed aan het ontwikkelen
van het benodigd financieel mechanisme en de modaliteit waarbinnen de overdracht
zijn beslag zal krijgen. 7. Lik op stukDe doeltreffendheid van de verkeershandhaving is zeer gebaat bij een snelle
sanctie-oplegging. De minister van Justitie streeft er naar, dat de reactie
van het CJIB binnen een week na ontvangst van het proces-verbaal bij de overtreder
binnenkomt en binnen vier weken een gemotiveerde beslissing wordt gegeven
op het eventueel bij het OM ingestelde beroep. Ook in de overige schakels
van de keten is het nodig maatregelen te treffen om een toegenomen werklast
bij afdoening van beroepen en executie adequaat te kunnen verwerken. 8 Richting aan de uitvoering van dit kabinetsstandpunt 8.1 ActiviteitenTen behoeve van de invoering van de voorstellen is het nodig verschillende
activiteiten voortvarend in gang te zetten: A. ParkeertoezichtDe ministers van Binnenlandse Zaken, Financiën, Justitie, Verkeer
en Waterstaat en de VNG zullen de uitvoering van het parkeertoezicht door
het bestuur ter hand nemen. B. Verdere ontwikkeling verkeershandhavingsbeleid1. Ontwikkelen en toepassen van de benodigde beleidsmatige en financiële
evaluatie- en terugkoppelingsmethodiek. Het gaat om vaststellen van «outcome-indicatoren»
(vermindering van maatschappelijke kosten in relatie tot omvang intensivering),
om vaststellen van «output-indicatoren» (relatie tussen naleving
en handhavingsinspanningen) en om ontwikkeling van de benodigde financiële
prikkels om tot een evenwichtige en doelmatige handhaving aan te zetten.2. Ontwikkelen van de ijkpunten voor evenwichtige en uitvoerbare regionale
handhavingsplannen: aan welke criteria moet een regionaal handhavingsplan
voldoen om voor honorering als «gebiedsproject» resp. voor een
bijzondere bijdrage op grond van artikel 44 Politiewet 1993 in aanmerking
te komen.3. Ontwikkelen van instrumenten om de effecten binnen de keten van de
verkeershandhaving in kaart te brengen en formuleren van voorstellen om evt.
knelpunten op te lossen.4. Nader onderzoek naar het adequate niveau van verkeershandhaving in
relatie tot de gewenste beleidsresultaten en het nalevingstekort, op basis
van evaluatie van de gebiedsgewijs opgestarte en op te starten projecten.
Daarbij bijzondere aandacht voor de beleidsmatige en financiële continuïteit
van de intensivering.5. Ontwikkeling van kwaliteitswaarborgen voor de uitvoering van de handhavingsplannen.6. Aan de hand van een samenhangend invoeringsplan de start van (nieuwe)
projecten voorbereiden.7. Voorbereiding van overdracht van lopende projecten naar een bijzondere
bijdrage op grond van artikel 44 Politiewet 1993. Daarbij wordt aansluiting
gezocht bij de ontwikkeling van de P&C-cyclus in het kader van de evaluatie
van de Politiewet 1993.De resultaten van de hierboven vermelde activiteiten worden steeds ingebracht
in de activiteiten als hieronder bij C. vermeld. C. Onderzoek naar kansen en risico's van bestuurlijke
varianten voor verkeershandhavingKansen en risico's met oog op kwaliteit, doeltreffend- en doelmatigheid
van bestuurlijke varianten voor de verkeershandhaving. Daarbij zal het advies
van de Commissie Michiels, dat medio januari 1998 wordt verwacht, worden betrokken. 8.2 Organisatie van de uitvoeringVoor de uitvoering van de overdracht van het parkeertoezicht aan het bestuur
wordt voorzien in een traject, dat los staat van de overige uitvoeringsactiviteiten. Voor de onder B en C vermelde activiteiten wordt voorzien in een project,
waaraan de departementen van Binnenlandse Zaken, Financiën, Justitie,
Verkeer en Waterstaat, het Openbaar Ministerie en de politie deelnemen. VNG
en IPO worden uitgenodigd voor deelname. Opsplitsing van de werkzaamheden
in ten minste twee werkgroepen zal de voortvarendheid ten goede komen.Een stuurgroep op DG-niveau is verantwoordelijk voor de voortgang van
het project. Daarnaast zal deze stuurgroep worden belast met de meer permanente
taak om in geregelde rapportages de feitelijke beleidsuitkomsten van de verkeersregulering
in beeld te brengen en te rapporteren. Daarbij zal ook aandacht worden gegeven
aan verschuivingseffecten in het gedrag van verkeersdeelnemers.Het kabinet streeft er naar de besluitvorming over de precieze versterking
van de verkeershandhaving volgens de lijn van politie en justitie nog deze
kabinetsperiode af te ronden. De uitkomsten van het nader onderzoek naar bestuurlijke
varianten zullen naar verwachting voor 1 januari 1999 beschikbaar zijn.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. XNoot2Eerder abusievelijk verschenen onder 25 318, nr. 9.XNoot1 In mei 1996 besloot het kabinet tot een interdepartementaal beleidsonderzoek
naar het verkeerstoezicht om voorstellen te ontwikkelen ter bevordering van
de doeltreffendheid en de doelmatigheid van het verkeerstoezicht. De werkgroep
stond onder voorzitterschap van mr B. Staal. Aan de werkgroep werd deelgenomen
door medewerkers van de departementen van Financiën, Algemene Zaken,
Binnenlandse Zaken, Justitie en Verkeer en Waterstaat. Het kabinet verwijst
voor een uiteenzetting naar het bijgevoegde rapport «Tijd voor toezicht».XNoot2«Tijd voor toezicht», p. 6 en 7.XNoot3Dit startprogramma is ondertekend door VNG, UvW, IPO en Rijk.XNoot1«Tijd voor toezicht», p. V en 25; Overigens stelt «Tijd
voor toezicht» (p. 24 e.v.) dat de verkeerstaken, die in hoofdzaak kunnen
uitmonden in strafrechtelijk optreden, niet voor taakafsplitsing naar het
bestuur in aanmerking komen.XNoot1«Tijd voor toezicht», p. 39.XNoot1 Om misverstand te voorkomen: dit kabinetsstandpunt betreft voornemens
omtrent een intensivering van het verkeerstoezicht; de bestaande verkeerstoezichtstaken
van de politieregio's blijven gewoon in stand. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25846-1-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl