Uitvoering EG-Richtlijnen; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST133817
 2008-2009
 
 21 109
 Uitvoering EG-Richtlijnen
 
 
 
 
 Nr. 
 192
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 21 juli 2009
 
 Hierbij leg ik uw Kamer het overzicht voor van de stand van zaken met
betrekking tot de implementatie van EG-richtlijnen en EU-kaderbesluiten in
de Nederlandse wet-en regelgeving aan het einde van het tweede kwartaal van
2009.
 In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatie-achterstand zoals
die op 30 juni jl. gold. Daarna worden de oorzaken van implementatie-achterstand
behandeld en worden tevens dreigende implementatie-achterstanden genoemd.
 Vervolgens volgt een opsomming van de ingebrekestellingsprocedures die
de Europese Commissie tegen Nederland is gestart als gevolg van niet-tijdige
implementatie.
 Huidige achterstand
 De totale implementatie-achterstand is in het tweede kwartaal van 2009
gelijk gebleven ten opzichte van het eerste kwartaal van 2009. De totale achterstand
ultimo tweede kwartaal 2009 bedraagt hiermee 11 richtlijnen/kaderbesluiten.
De ministeries van VROM en Financiën hebben in het overzicht de grootste achterstand met respectievelijk
vier en drie richtlijnen.
 
 Aan het einde van het eerste kwartaal 2009 waren 11 richtlijnen waarvan
de implementatietermijn is verlopen, nog niet geïmplementeerd. Van deze
richtlijnen zijn er zes gedurende het tweede kwartaal 2009 geïmplementeerd,
hetgeen betekent dat vijf van de «oude» richtlijnen ook in de
loop van dit tweede kwartaal nog niet zijn weggewerkt. Tegenover de afname
van zes «oude» richtlijnen staat dat in de periode 1 april–30 juni
jl. zes nieuwe richtlijnen (die in het tweede kwartaal geïmplementeerd
dienden te worden) zijn toegevoegd aan de achterstand. Het gaat om twee richtlijnen
van Financiën en VROM, één richtlijn van LNV
en één richtlijn van VenW.
 De overschrijding van de implementatiedatum varieert hierbij sterk: zo
bedroeg op 30 juni 2009 de kleinste overschrijding 1 dag (voor één
richtlijn bij het ministerie van Financiën en het ministerie van LNV ), terwijl
de uiterste implementatiedatum van een andere richtlijn (bij het ministerie
van Justitie) met bijna 22 maanden was overschreden.
Een exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn en kaderbesluit
wordt vermeld op pagina 108 van bijgevoegd kwartaaloverzicht.
 
 De achterstand in het tweede kwartaal past geheel in de lijn van de afgelopen
kwartalen, waarbij de achterstand steeds (circa) 11 richtlijnen bedroeg. Positief
hieraan is dat de achterstand hiermee op een structureel lager niveau ligt
dan in voorgaande jaren. Wel is het uiteraard zo dat het kabinet het implementatieproces,
als altijd, nauwlettend in de gaten blijft houden. Het is en blijft immers
van groot belang de bestaande achterstanden zo snel mogelijk weg te werken
en te voorkomen dat nieuwe achterstanden ontstaan.
 Achterstanden en hun oorzaken
 Wat betreft de oorzaken voor de implementatie-achterstand ultimo tweede
kwartaal van 2009 speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren worden
hieronder – per ministerie – toegelicht.
 
 
 Economische Zaken: Op 30 juni bedroeg
de implementatie-achterstand van het ministerie van Economische Zaken één
richtlijn (2006/32/EG van 5 april 2006 betreffende energie-efficiëntie).
De oorzaken van die achterstand zijn reeds in de vorige appreciatiebrieven
genoemd. Inmiddels is er sprake van nieuwe feiten.
 Doordat vrij veel lidstaten de richtlijn nog niet hebben geïmplementeerd,
gaat de Commissie aan deze lidstaten een vragenlijst rondsturen om er achter
te komen waar de pijnpunten liggen. De Commisie zal gedurende die periode
de zaken nog niet bij het HvJ aanhangig maken.
 
 
 Financiën: De implementatie-achterstand
bij het ministerie van Financiën bedroeg op 30 juni drie richtlijnen
(2007/44/EG van 5 september 2007, 2008/8/EG van 12 februari 2008
en 2009/14/EG van 11 maart 2009).
 Voor richtlijn 2007/44 is een nadere toelichting voor de vertraging reeds
uw Kamer per brief, d.d. 20 januari 2009, toegestuurd. (Kamerstukken II, 2008/09, 31 052, nr. 17, p. 5.)
 Richtlijn 2008/8 kent vijf verschillende implementatiedata waarvan de
eerste implementatiedatum 1 januari 2009 was. Een aantal bepalingen van
richtlijn 2008/8 moesten reeds per 1 januari 2009 in de wetgeving geïmplementeerd
zijn.
 Voor vier bepalingen van deze Richtlijn wordt de beperkte geldigheidsduur
verlengd met 1 respectievelijk 6 jaar. Bedoelde bepalingen zijn destijds in
de Nederlandse BTW-wetgeving geïmplementeerd zonder een vaste einddatum.
Deze bepalingen uit de richtlijn hebben daarom niet tot nieuwe implementatiewetgeving
in de Nederlandse wetgeving geleid. De inwerkingtredingbepalingen van de overige
onderdelen van de Richtlijn zijn nog niet verstreken.
 
 Richtlijn 2009/14 is op 9 juli 2009 genotificeerd en per 3 juli
2009 in werking getreden. De reden voor deze minimale vertraging is de uiterst
korte implementatietermijn van 3 maanden.
 
 
 Justitie: Op 30 juni bedroeg de implementatie-achterstand
van het ministerie van Justitie één richtlijn. Dit betreft richtlijn
2006/24/EG van 15 maart 2006.
 Het wetsvoorstel ter implementatie van deze richtlijn is op 7 juli
jl. aangenomen door de Eerste Kamer en zal naar verwachting op 1 september
in werking treden.
 
 
 LNV: Op 30 juni bedroeg de implementatie-achterstand
van het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit één
richtlijn. Dit betreft richtlijn 2008/62 van 20 juni 2008.
 Het vaststellen van nationale voorwaarden om op een efficiënte en
toegankelijke wijze rassen als instandhoudingsras toe te laten kost meer tijd
dan aanvankelijk voorzien. Bij de totstandkoming van de richtlijn was reeds
duidelijk dat het niet eenvoudig was om eenduidige criteria te schetsen voor
toelating van rassen als instandhoudingsras. In dat verband blijkt de implementatie-termijn
van 1 jaar niet voldoende om op nationaal niveau invulling te geven aan deze
richtlijn. In Nederland zijn er overigens weinig rassen die zich lenen voor
een toelating langs de lijnen van deze richtlijn.
 
 
 VenW: Op 30 juni bedroeg de implementatieachterstand
van het ministerie van Verkeer en Waterstaat één richtlijn.
Dit betreft richtlijn 2007/58/EG (vervoerconcessie openbaar vervoer over het
spoor, hierna: Liberaliseringsrichtlijn), onderdeel van het Derde Europese
spoorpakket. Dit wordt veroorzaakt door de grote omvang en complexiteit van
de wet- en regelgeving die voor de implementatie van de richtlijn nodig is.
Implementatie zal in de loop van 2010 afgerond zijn. Het wetsvoorstel waarmee
het gehele Derde Europese Spoorpakket geïmplementeerd wordt, zal nog
voor het zomerreces voorliggen in de Ministerraad. Bevorderd zal worden dat,
zolang nog geen implementatie van de Liberaliseringsrichtlijn heeft plaatsgevonden,
de concessiehouder zich, onder gelijke voorwaarden en beperkingen als de richtlijn,
niet hoeft te houden aan de concessieverplichting, zodat in materieel opzicht
de te late implementatie geen effect heeft.
 
 
 VROM: De implementatieachterstand bij het
ministerie van VROM bedroeg op 30 juni 2009 vier richtlijnen (2006/7/EG
van 15 februari 2006, betreffende het beheer van de zwemwaterkwaliteit),
2006/118/EG betreffende de bescherming van grondwater, 2008/43/EG van 4 april
tot instelling van een systeem voor de identificatie en de traceerbaarheid
van explosieven en 2007/2/EG van 14 maart 2007 tot oprichting van een
infrastructuuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap (Inspire).
 Voor Richtlijn 2006/7/EG is in vorige kwartaalrapportages reeds aangegeven
dat de achterstand is veroorzaakt doordat veel overleg nodig is geweest met
uitvoeringsinstanties en bevoegde autoriteiten over de uitvoering en toedeling
van bevoegdheden in het kader van de implementatie van deze richtlijn. Helaas
kan de opgelopen vertraging niet meer worden ingehaald. Het wetsvoorstel is
op 30 juni 2009 aangenomen door de Eerste Kamer en zal in augustus in
werking treden. De overige implementatieregelgeving voor de richtlijn is aangeboden
aan de Raad van State en treedt naar verwachting aan het begin van het derde
kwartaal in werking.
 De verplichtingen uit Richtlijn 2006/118/EG worden deels geïmplementeerd
door middel van het Besluit kwaliteitseisen en monitoring water dat tevens
verplichtingen uit de Kaderrichtlijn water implementeert; deels zijn de verplichtingen
al geïmplementeerd via bestaande regelgeving. Het besluit is inmiddels
voor advies aangeboden aan de Raad van State. Inwerkingtreding wordt voorzien
aan het begin van het vierde kwartaal van 2009.
 In de afgelopen kwartaalrapportage is reeds aangegeven dat voor de implementatie
van Richtlijn 2008/43/EG wijziging van een formele wet nodig is waardoor de
korte implementatietermijn van een jaar zou worden overschreden. Alles is
erop gericht de wijziging zo snel mogelijk tot stand te brengen om overschrijding
van de implementatietermijn te beperken. Het wetsvoorstel is op 16 juni
2009 aangenomen door de Eerste Kamer en zal binnenkort in het Staatsblad worden
gepubliceerd. De implementatie zal naar verwachting in september
zijn afgerond wanneer ook de overige implementatieregelgeving in werking kan
treden.
 Reden voor de overschrijding van de implementatietermijn van Richtlijn
2007/2/EG is de voorbereidingstijd die gemoeid was met overleg met de partijen
die de richtlijn moeten uitvoeren waaronder de vele gegevenshouders. Reeds
in het BNC-fiche van 29 juli 2004 heeft de Nederlandse regering de haalbaarheid
van de voorgestelde implementatietermijn van twee jaar ter discussie gesteld.
Het wetsvoorstel dat dient ter implementatie van Richtlijn 2007/2/EG is op
30 juni 2009 aangenomen door de Eerste Kamer en zal in augustus in werking
treden.
 Dreigende overschrijding
 Bij een tweetal richtlijnen dreigt in meer of mindere mate een overschrijding.
 1. RL 2007/64: Het wetsvoorstel ter implementatie van Richtlijn 2007/64/EG
betreffende betalingsdiensten in de interne markt (PSD-richtlijn) ligt momenteel
in de Eerste Kamer. De uiterste datum voor de inbreng is 22 september
a.s. Daarnaast zijn de AmvB en de regeling in een dusdanig stadium dat naar
verwachting de uiterste implementatiedatum van 1 november 2009 voor het
gehele pakket zal worden gehaald.
 2. RL 2007/36: In het wetgevingstraject ter implementatie van Richtlijn
2007/36/EG betreffende de uitoefening van bepaalde rechten van aandeelhouders
in beursgenoteerde vennootschappen is de nota naar aanleiding van het verslag
op 26 maart jl. naar de Tweede Kamer gezonden. Het voorstel wacht sinds
die datum op plenaire behandeling, maar de implementatie zal niet meer vóór
de deadline van 3 augustus 2009 voltooid kunnen worden.
 
 Bij het ministerie van Verkeer en Waterstaat zal de implementatietermijn
voor richtlijn 2007/59/EG (certificering van machinisten die locomotieven
en treinen op het spoorwegsysteem van de Gemeenschap besturen, hierna: Machinistenrichtlijn),
onderdeel van het Derde Europese spoorpakket, naar verwachting overschreden
worden. Dit wordt, net als bij de hierboven genoemde Liberaliseringsrichtlijn,
veroorzaakt door de grote omvang en complexiteit van de wet- en regelgeving
die voor de implementatie van de richtlijn nodig is. Implementatie zal in
de loop van 2010 afgerond zijn. Het wetsvoorstel waarmee onder andere de Machinistenrichtlijn
geïmplementeerd wordt, zal nog voor het zomerreces in de Ministerraad
besproken worden.
 Ingebrekestellingsprocedures
 Tenslotte meld ik uw Kamer hierbij dat op 30 juni 2009 formeel sprake
was van 6 ingebrekestellingsprocedures van de Commissie jegens Nederland vanwege
het niet voldoen aan tijdige implementatie van richtlijnen. Het gaat hierbij
om twee van het ministerie van VenW, één
richtlijn van het ministerie van Justitie, bij
het ministerie van VROM, het ministerie van EZ en van het ministerie van Financiën.
 
 Uit informatie van de Commissie blijkt dat Nederland het laagste aantal
ingebrekestellingen van alle lidstaten had ter zake van de te late implementatie
van de in 2008 te implementeren richtlijnen.
 
 Implementatie van richtlijnen en kaderbesluiten is en blijft een belangrijk
aandachtspunt voor het kabinet, ook nu sprake is van een achterstand die vier
kwartalen achtereen het laagste niveau tot nu toe laat zien. Aangezien het
tijdig implementeren van richtlijnen en kaderbesluiten tot de gezamenlijke
verantwoordelijkheid van kabinet en Staten-Generaal behoort, blijft het kabinet
vertrouwen op de medewerking van uw Kamer hierbij.
 
 De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
 F. C. G. M. Timmermans
 
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
 
 
 Richtlijn 2006/7/EG van 15 februari 2006 betreffende het beheer van
de zwemwaterkwaliteit en tot intrekking van Richtlijn 76/160/EEG; RL 2006/118/EG
van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van het grondwater
tegen verontreiniging en achteruitgang van de toestand (intrekking 80/68/EEG);
RL 2008/43/EG van de Commissie van 4 april 2008 tot instelling van een
systeem voor de identificatie en de traceerbaarheid van explosieven voor civiel
gebruik overeenkomstig Richtlijn 93/15/EEG van de Raad en RL 2007/2/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 2007 tot oprichting van
een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap (Inspire).
 
 
 Richtlijn 2007/44/EG van het EP en de Raad van 5 september 2007 tot
wijziging van Richtlijn 92/49/EEG van de Raad en de Richtlijnen 2002/83/EG,
2004/39/EG, 2005/68/EG en 2006/48/EG wat betreft procedureregels en evaluatiecriteria
voor de prudentiële beoordeling van verwervingen en vergrotingen van
deelnemingen in de financiële sector; RL 2008/8/EG van de Raad van 12 februari
2008 tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG wat betreft de plaats van een
dienst en RL 2009/14/EG van het EP en de Raad van 11 maart 2009 tot wijziging
van Richtlijn 94/19/EG inzake de depositogarantiestelsels wat dekking en uitbetalingstermijn
betreft.
 
 
 Richtlijn 2008/8/EG van de Raad van 12 februari 2008 tot wijziging
van Richtlijn 2006/112/EG wat betreft de plaats van een dienst en Richtlijn
2009/14/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2009 tot
wijziging van Richtlijn 94/19/EG inzake de depositogarantiestelsels wat dekking
en uitbetalingstermijn betreft.
 
 
 Richtlijn 2008/43/EG van de Commissie van 4 april 2008 tot instelling
van een systeem voor de identificatie en de traceerbaarheid van explosieven
voor civiel gebruik overeenkomstig Richtlijn 93/15/EEG van de Raad en Richtlijn
2007/2/EG van het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 2007 tot
oprichting van een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap
(Inspire).
 
 
 Richtlijn 2008/62/EG van de Commissie van 20 juni 2008 tot vaststelling
van bepaalde afwijkingen voor de toelating van landrassen en rassen in de
landbouw die zich op natuurlijke wijze hebben aangepast aan de lokale en regionale
omstandigheden en die door genetische erosie worden bedreigd, en voor het
in de handel brengen van zaaizaad en pootaardappelen van die landrassen en
rassen.
 
 
 Richtlijn 2007/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober
2007 tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG van de Raad betreffende de ontwikkeling
van de spoorwegen in de Gemeenschap, en van Richtlijn 2001/14/EG van het Europees
Parlement en de Raad inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit
en de heffing van rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur.
 
 
 Richtlijn 2009/14/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart
2009 tot wijziging van Richtlijn 94/19/EG inzake de depositogarantiestelsels
wat dekking en uitbetalingstermijn betreft.
 
 
 Richtlijn 2008/62/EG van de Commissie van 20 juni 2008 tot vaststelling
van bepaalde afwijkingen voor de toelating van landrassen en rassen in de
landbouw die zich op natuurlijke wijze hebben aangepast aan de lokale en regionale
omstandigheden en die door genetische erosie worden bedreigd, en voor het
in de handel brengen van zaaizaad en pootaardappelen van die landrassen en
rassen.
 
 
 Richtlijn 2006/24/EG van 15 maart 2006 betreffende de bewaring van
gegevens die zijn gegenereerd of verwerkt i.v.m. het aanbieden van openbaar
beschikbare elektronische communicatiediensten of van openbare communicatienetwerken
en tot wijziging van richtlijn 2002/58/EG.
 
 
 Richtlijn 2006/87/EG inzake technische voorschriften voor binnenschepen
en Richtlijn 2008/87 inzake wijziging richtlijn 2006/87/EG.
 
 
 Richtlijn 2006/24 over dataretentierichtlijn.
 
 
 Richtlijn 2006/7 over beheer van de zwemwaterkwaliteit.
 
 
 Richtlijn 2006/32 over energie-efficiëntie bij eindgebruik en energiediensten.
 
 
 Richtlijn 2007/44 inzake deelnemeingen financiële sectoren.