Reïntegratiebeleid; Brief staatssecretaris over de ontwikkeling en voortgang van het beleid aangaande ondernemerschap en starten vanuit een uitkering in het bijzonder
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28719, nr. 21

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-07-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28719 nr. 21

01-07-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleidingAlgemeenProjectgroep Stimulering ondernemerschapImago, cultuur en beeldvormingInformatievoorzieningStarten vanuit een uitkeringStarterskredietMiddellange termijn
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28719Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 719Reïntegratiebeleidnr. 21BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 juli 2005Hierbij informeer ik u mede namens de staatssecretaris van EZ over de
ontwikkeling en voortgang van het beleid aangaande ondernemerschap en starten
vanuit een uitkering in het bijzonder. De aanleiding voor deze brief is gelegen
in toezeggingen tijdens algemene overleggen over arbeidsmarktbeleid1 en bij de beantwoording van Kamervragen (Tweede Kamer,
vergaderjaar 2004–2005, 961 aanhangsel).De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van HoofInleidingOp verschillende momenten heb ik u toegezegd u te informeren over de ontwikkeling
en voortgang in het beleid aangaande ondernemerschap en starten vanuit een
uitkering in het bijzonder. In deze brief zal ik ingaan op een aantal algemene
ontwikkelingen en zal ik u de projectgroep Stimulering Ondernemerschap nader
voorstellen. Vervolgens zal ik stilstaan bij de mogelijkheden van het starten
vanuit een uitkering en de denkrichting die de projectgroep Stimulering Ondernemerschap
hierover ontwikkelt.AlgemeenOndernemerschap is van belang voor onze economie. Nieuwe bedrijven dragen
zowel bij aan economische dynamiek als aan productiviteit. Er zit ook een
belangrijke werkgelegenheidscomponent aan ondernemen. In 2003 kwamen 113 000
banen tot stand via de oprichting van nieuwe bedrijven. De helft betrof de
oprichting van dochterondernemingen door concerns. Het aantal banen gegenereerd
door starters bedroeg 58 600.1 Ondernemen
biedt dus goede kansen voor zowel economie als de (dynamiek op de) arbeidsmarkt.
Nederland ziet dan ook graag meer succesvolle ondernemers.Ondernemen kan bijdragen aan de arbeidsparticipatie. Of, zoals Stichting
Maatschappij en Onderneming het omschrijft in haar meest recente publicatie; «Meer ondernemerschap is niet alleen wenselijk, maar ook
onvermijdelijk, bijvoorbeeld als gevolg van stijgende werkloosheid, verdere
flexibilisering van de arbeidsmarkt en de versobering van de sociale zekerheid».2 Meer aandacht voor ondernemerschap
als optie om actief te (blijven) participeren op de arbeidsmarkt past in de
trend van individualisering, multiculturalisering, vergrijzing en het verschuiven
van verantwoordelijkheden naar individuen zelf. Het vragen van meer verantwoordelijkheid
van de burger leidt ertoe dat je die burger een ruim speelveld moet bieden.
Ondernemerschap hoort daar als optie in thuis. Dit impliceert de noodzaak
om in te spelen op de wensen en belemmeringen van mensen die zelfstandig ondernemer
willen worden.Het starten van een onderneming wordt door allerlei factoren beïnvloed.
Het begint met een persoonlijke drijfveer om iets voor jezelf te beginnen.
Maar er zijn ook omgevingsfactoren die ondernemerschap beïnvloeden. Zo
lijkt de economische situatie in een land, de conjunctuur, invloed te hebben
op het aantal starters. Daarnaast kunnen talloze andere factoren worden genoemd
die iets te maken hebben met wat in het algemeen het ondernemingsklimaat wordt
genoemd, zoals het functioneren van de arbeidsmarkt en de sociale zekerheid,
beschikbaarheid van kennis, regeldruk, bereikbaarheid, fiscale druk, beschikbaarheid
van kapitaal enzovoorts.Met name de sociale zekerheid en de arbeidsmarkt staan in dit licht voor
SZW centraal. Het thema ondernemerschap past binnen de nieuwe accenten die
gelegd worden in het sociale zekerheidsbeleid met betrekking tot werk en inkomen.3 Ook het starten als ondernemer als één
van de mogelijkheden om je eigen brood te verdienen, kan bijdragen aan het
toekomstbestendig houden van onze verzorgingsstaat.Projectgroep Stimulering ondernemerschapOndernemen is belangrijk. Daarom heb ik op 1 maart jl. de Projectgroep
Stimulering Ondernemerschap binnen SZW opgericht. Deze projectgroep zal gedurende
een jaar (tot 1 april 2006) acties in gang zetten om binnen de invloedssfeer
van SZW bij te dragen aan meer werk door ondernemerschap. Hierbij
wordt samengewerkt met EZ en OCW. De doelstelling is tweeledig: ten eerste
meer mensen aan het werk als ondernemer. Voor kansrijke groepen kan dit door
belemmeringen weg te nemen. Dit kan liggen in de sfeer van wet- en regelgeving
of de uitvoering, maar evengoed kan het met cultuur en imago te maken hebben.
De tweede doelstelling is dan ook om een impuls te geven aan de denkcultuur.
Zowel in beleid als uitvoering denken we nog teveel in termen van werkgever,
werknemer en de baan. Veel genoemd wordt dat het traject naar een baan korter
en goedkoper is dan een traject naar ondernemerschap. Ondernemers dragen echter
op vele terreinen bij aan een gezonde economie. Ondernemen is daarom evengoed
een optie als een baan in loondienst. Zo ontstaan gelijke kansen voor verschillende
vormen van werken en wordt recht gedaan aan de verschillende competenties
en drijfveren van mensen.Het kunnen kiezen voor ondernemerschap past in het nemen van eigen verantwoordelijkheid
voor participatie op de arbeidsmarkt. Om die keus te vergemakkelijken moet
ondernemerschap als optie actief in de circulatiefunctie van het sociale zekerheidsstelsel
worden betrokken. Daarbij moet rekening worden gehouden met de mate waarin
risico's door het individu kunnen worden gedragen en beïnvloed. De overheid
hoeft deze risico's niet automatisch voor zijn rekening te nemen.De projectgroep heeft knelpunten, kansen en oplossingsrichtingen voor
het stimuleren van ondernemerschap geïnventariseerd. Hieruit vloeien
acties voort die zowel op de korte als de (middel)lange termijn zullen worden
ingezet. Deze zijn aanvullend op het EZ en OCW-beleid
aangaande ondernemerschap. Met deze brief wil ik u op de hoogte stellen van
de eerste resultaten. De projectgroep is daarnaast nog bezig met punten die
meer analyse en onderzoek vergen.Imago, cultuur en beeldvormingBekend is dat de cultuur rondom ondernemerschap in Nederland te wensen
overlaat. Hieraan wordt op verschillende manieren al gewerkt, zoals bijvoorbeeld
de belangrijke stappen die de staatssecretarissen van OCW en EZ hebben gezet
door ondernemerschap meer in het onderwijs te brengen. Ook op het SZW terrein
moet meer aandacht komen voor ondernemerschap als mogelijkheid om op de arbeidsmarkt
te participeren. De acties op korte termijn zien voor een deel op aandacht
en beeldvorming, zowel vanuit het departement als in de uitvoering. Daarnaast
wordt een quick scan uitgevoerd die ingaat op de beeldvorming bij de verschillende
uitvoeringsinstellingen en gemeenten over ondernemerschap en vindt een nulmeting
plaats van het aantal gestarte ondernemers en het aantal potentiële starters
vanuit een uitkering. De resultaten van deze onderzoeken worden deze zomer
opgeleverd. Ik zal de Kamer rapporteren over de uitkomsten. Aan de hand hiervan
wordt bekeken welke (nieuwe) acties ondernomen kunnen worden.InformatievoorzieningEén van de knelpunten die de projectgroep heeft geïnventariseerd
blijkt de kennis en informatie te zijn over de mogelijkheden om te starten,
met name vanuit de uitkering. Het bieden van informatie over het starten van
een eigen bedrijf is van groot belang in de beginfase. Goede voorlichting
over wat ondernemen inhoudt zal de meeste personen die niet geschikt zijn
voor ondernemerschap ook tegenhouden. Ook de expertise van beleidsmakers,
klantmanagers en consulenten is een punt van aandacht. Het gaat dan bijvoorbeeld
om het (h)erkennen van competenties en wat de klant drijft, maar ook om het
informeren en voorlichten van de klant. SZW voert momenteel verkennende
gesprekken met CWI en UWV over de mogelijkheden. Gedacht kan hierbij worden
aan het informeren over de mogelijkheden van ondernemen op de internetsites
van de diverse instellingen. Verder zal de projectgroep op korte termijn een
bijeenkomst voor gemeenten organiseren waarin de mogelijkheid die het starten
van een onderneming als uitstroominstrument biedt zal worden benadrukt en
goede initiatieven om starters op weg te helpen onder de aandacht worden gebracht.
Bezien wordt of een aantal van deze (regionale c.q. lokale) initiatieven een
vervolg kunnen krijgen op landelijk niveau.Er zijn vele organisaties actief bij het geven van informatie en advies
aan ondernemers. De ondernemer weet echter niet altijd waar hij met zijn vragen
terecht kan en ook werkt de doorverwijzing nog niet optimaal. De komende jaren
wordt dan ook gewerkt aan het verminderen van loketten en aan het verbeteren
van de toegankelijkheid en doorverwijzing. In mei jl. zijn SenterNovem, EVD
en Octrooicentrum Nederland al gestart met een gezamenlijke landelijke frontoffice.
Nog in 2005 sluit ook Syntens daarbij aan. Bovendien komt in elke regio één
loket: het «ondernemersplein». Daarin werken in ieder geval de
Kamers van Koophandel en Syntens samen. Bij het «ondernemersplein»
kan de ondernemer terecht met al zijn vragen over (internationaal) ondernemen
en innovatie.1 Het«bedrijvenloket»
op de website de Kamer van Koophandel, Belastingdienst en EZ wordt momenteel
uitgebouwd tot «het» loket van de (rijks)overheid, waar ook het
ministerie van SZW op wordt aangesloten. Ondernemerschap en alles wat daarbij
komt kijken, krijgt hier een prominente plaats.Op korte termijn zal ik dus vooral mijn aandacht richten op:• het verbeteren van het imago van starten als optie om uit de uitkering
te komen, met name bij uitvoerders en beleidsmakers• het toegankelijker maken van informatie voor starters• het in kaart brengen van aantallen starters en de motieven om wel
of niet te starten, zodat ik voor de langere termijn nieuw beleid op dit punt
kan initiëren• goede initiatieven op regionaal c.q lokaal niveauStarten vanuit een uitkeringIn periodes met een verslechterde conjunctuur duurt het voor (kansrijke)
werklozen langer om terug te keren in het arbeidsproces. Starten als zelfstandig
ondernemer vanuit de WW kan dan een goede optie zijn om aan het werk te gaan
of te blijven. Zodra een WW-gerechtigde start verliest hij zijn WW-recht (tenzij
hij binnen anderhalf jaar volledig stopt met zijn bedrijf, dan herleven zijn
oude WW-rechten). Het inkomensrisico bij het opbouwen van een eigen bedrijf
wordt door deze groep, met name door ouderen, daardoor als groot ervaren.
Juist deze groep heeft vanwege hun werkervaring en netwerk goede kansen om
(ook) te slagen als ondernemer.In de huidige situatie kan degene die vanuit de WW als zelfstandige wil
starten, een oriëntatieperiode krijgen van 3 maanden voorafgaande aan
de start van de werkzaamheden als zelfstandige. Deze periode kan indien nodig
na een gemotiveerd verzoek worden verlengd. In deze periode blijft de WW-uitkering
doorlopen en worden de oriënterende activiteiten op één
lijn gesteld met sollicitatie-activiteiten.2 Tijdens
de oriëntatieperiode is het momenteel niet toegestaan om aan acquisitie
te doen, omdat dit gelijkgesteld wordt aan productieve werkzaamheden. Daarmee
verliest betrokkene zijn uitkering. Uit de praktijk is gebleken dat het verkrijgen
van een orderportefeuille een belangrijke factor is bij de afweging wel of
niet de stap naar zelfstandig ondernemerschap te maken. Hierdoor is het voor
de startende zelfstandige moeilijk een inschatting te maken van de levensvatbaarheid van zijn bedrijf. Tevens wordt de oriëntatieperiode onmiddellijk
beëindigd zodra binnen de 3 maanden (deeltijd)werk wordt opgepakt. Dan
geldt voor de resterende uren weer sollicitatieplicht. Dit wordt als belemmerend
ervaren, de persoon in kwestie is immers zijn bedrijf aan het opbouwen.Op deze punten zal ik actie ondernemen. Ik zal voorstellen doen de wet
zodanig aan te passen dat tijdens de oriëntatieperiode van 3 maanden
acquisitie wordt toegestaan. Daarnaast wil ik het mogelijk maken dat gedurende
een korte periode de start als zelfstandige op één lijn gesteld
wordt met sollicitatie-activiteiten. Dat wil zeggen dat als er gedurende deze
periode naast de deeltijdbedrijfsactiviteiten recht op een WW-uitkering bestaat,
er voor die uren geen beschikbaarheid op de arbeidsmarkt wordt verondersteld.
Hiermee wordt bevorderd dat de betrokkene zich gedurende deze korte periode
volledig kan richten op het uitbouwen van zijn bedrijfsactiviteiten met de
bedoeling geheel uit de uitkering te geraken. De Tweede Kamer heeft tijdens
een Algemeen Overleg over reïntegratie op 26 januari jl. de wens
geuit om de oriëntatieperiode te verlengen. Zoals gemeld is dit op individuele
basis reeds mogelijk.Daarnaast ben ik voornemens om de positie van WW-ers ten aanzien van het
starten verder te verbeteren, bijvoorbeeld door na afloop van de oriëntatieperiode
een korte afbouwperiode in de WW te creëren, waardoor de ondernemer in
kwestie de tijd tussen het opstarten van zijn bedrijf en de eerste inkomsten
beter kan overbruggen. Hierbij zou inkomstenverrekening op zijn plaats zijn.
Ook ben ik de mogelijkheden voor oudere starters vanuit de WW aan het bekijken.1 Als randvoorwaarde geldt dat oneerlijke concurrentie
en oneigenlijk gebruik niet in de hand gewerkt worden. In het najaar zal ik
de Kamer hier nader over informeren.Gezocht wordt naar wegen om uitkeringsgerechtigden in fase 1 die willen
starten als ondernemer reeds binnen de eerste periode van zes maanden begeleiding
te bieden. Voorwaarde is daarbij dat het starten van een eigen bedrijf door
uitvoeringsinstantie als een realistische mogelijkheid wordt ingeschat. Met/tussen
ketenpartners zullen hierover op korte termijn afspraken worden gemaakt.Bovenstaande voorstellen leiden ertoe dat:• de WW-gerechtigde tijdens de oriëntatieperiode meer ruimte
krijgt om zich volledig te richten op de vraag of het starten als ondernemer
een haalbare optie is• ik met nadere voorstellen zal komen om de positie van de WW-gerechtigde
ten aanzien van het starten verder te verbeteren, waarbij ik extra aandacht
zal schenken aan de positie van de oudere• met de uitvoeringsinstanties afspraken worden gemaakt om de begeleiding
van starters sneller op te pakken.StarterskredietIn overleg met de betrokken uitvoeringsinstellingen zal nader worden onderzocht
in hoeverre één starterskredietregeling op de beste wijze gestalte
zou kunnen krijgen. Dit heeft er toe geleid dat in de periode 2004/2005 door
diverse gemeenten en UWV een aantal pilots is opgestart waarin is nagegaan
of gemeenschappelijke uitvoering van het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen
en het Besluit starterskrediet arbeidsgehandicapten op het punt van de kredietverstrekking
mogelijk is. Beide regelingen stellen echter verschillende eisen aan de levensvatbaarheid
(verdiencapaciteit) van het bedrijf waardoor het in elkaar opgaan van beide
regelingen niet de meest logische oplossing lijkt. Voor bijstandsgerechtigden
geldt de eis dat de inkomsten uit het bedrijf minimaal gelijk zijn
aan het van toepassing zijnde bijstandsniveau. Voor de WAO is er een koppeling
met de resterende verdiencapaciteit. Bezien wordt thans of in plaats van de
huidige kredietfaciliteiten een nieuwe kredietfaciliteit kan worden gecreëerd
waarop door uitkeringsgerechtigden een beroep kan worden gedaan. In het najaar
zal ik de Kamer over deze nieuwe kredietfaciliteit informeren.Middellange termijnEr is een onderzoek uitgezet naar de redenen waarom mensen die in principe
graag willen ondernemen deze stap toch niet zetten. Ik wil een zo breed mogelijk
beeld krijgen over de motiverende en demotiverende aspecten die deze keuze
beïnvloeden. Daartoe zal ik nader op zoek gaan naar mogelijkheden om
disincentives weg te nemen dan wel te verminderen en naar mogelijkheden om
de transitie richting ondernemerschap te faciliteren. Hierbij zullen ook aspecten
als verzekeringsmogelijkheden voor zelfstandigen en het inzetten van tegoeden
c.q. vergoedingen als mogelijkheid van het starten van een eigen bedrijf worden
onderzocht. Over deze thema's zal de projectgroep in de laatste fase van het
project rapporteren.XNoot1O.a. het AO arbeidsmarkt van 26 januari (26 448, nr. 197) en
14 juni jl. en het AO reïntegratiebeleid van 13 april jl. (28 719/26 448,
nr. 18).XNoot1EIM.XNoot2Wennekers, A. R. M., J. Meijaard, P. J. M. Vroonhof,
N. S. Bosma, Maatschappelijke urgentie van ondernemerschap, SMO Den Haag,
mei 2005.XNoot3Nieuwe accenten op het terrein van werk en inkomen, Tweede Kamer, vergaderjaar
2004–2005, 29 804, nr. 1.XNoot1Uit: «Sterke basis voor topprestaties; Vernieuwde EZ-instrumenten
voor ondernemers».XNoot2Zie het Besluit oriëntatieperiode en de WW (Strt. 1998, 84).XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 27 046, nr. 7 («Motie
Bussemaker»). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28719-21.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl