Raad voor Economische en Financiële Zaken; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-07, nr. 615

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-07-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

21501-07 nr. 615

26-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamGEANNOTEERDE AGENDA VOOR DE ECOFIN-RAAD (BEGROTING) VAN
17 JULI 2008Inleiding1. Voorbereiding en conciliatie met het Europees
Parlement2. Het Voorontwerp van de Begroting 2009Totale uitgavenNederlandse inzet:Omvang per begrotingscategorieCategorie 1a: Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheidNederlandse inzet:Categorie 1b: Cohesie voor groei en werkgelegenheidNederlandse inzet:Categorie 2: landbouw en natuurbeheerNederlandse inzet:Categorie 3a: vrijheid, veiligheid en rechtNederlandse inzet:Categorie 3b: BurgerschapNederlandse inzet:Categorie 4: Extern beleidNederlandse inzet:5. Administratieve uitgavenNederlandse inzet:6. CompensatieNederlandse inzet:Agentschappen (verspreid over diverse categorieën)Nederlandse inzet:BIJLAGENTabel 1: Vergelijking Commissie-voorstel Voorontwerp begroting
2009 met de begroting voor 20081 en de Financiële Perspectieven
voor 2009 Tabel 2: De FINANCIËLE PERSPECTIEVEN 2007–2013
(in miljoenen euro, in lopende prijzen. Cijfers van maart 2008, na akkoord
over Galileo en technische aanpassing) 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-07Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 48 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-07Raad voor Economische en Financiële Zakennr. 615BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 juni 2008Graag bied ik u hierbij aan de geannoteerde agenda voor de Ecofin Raad
(begroting) van 17 juli aanstaande.De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. Timmermans GEANNOTEERDE AGENDA VOOR DE ECOFIN-RAAD (BEGROTING) VAN
17 JULI 2008InleidingDe ECOFIN-Raad (begroting) zal op 17 juli 2008 bijeenkomen voor de
eerste lezing van het Commissie-voorstel voor de begroting 2009 (Voorontwerp
= VOB), en zal de Ontwerpbegroting 2009 vaststellen. De agenda van de Raad
op 17 juli a.s. luidt als volgt:1. Voorbereiding en conciliatie met het Europees Parlement;2. Bespreken Voorontwerp van de Begroting 2009;3. Vaststellen Ontwerpbegroting in eerste lezing.Hieronder wordt op deze onderwerpen ingegaan. Als bijlage is een vergelijking
opgenomen van het Voorontwerp 2009 met de begroting voor 2008 en met de Financiële
Perspectieven.In oktober zal het Europees Parlement haar eerste lezing houden; op 21 november
volgt de tweede lezing van de Raad en conciliatie met het EP. Vervolgens zal
het EP een tweede lezing houden en de uiteindelijke begroting voor 2009 vaststellen,
binnen de kaders die tijdens de conciliatie worden afgesproken.1. Voorbereiding en conciliatie met het Europees
ParlementDe Raad ontvangt traditiegetrouw een delegatie van het Europees Parlement
voor de aanvang van zijn eerste lezing. Met deze conciliatie wordt getracht
eventuele geschilpunten tussen Raad en EP op voorhand op te lossen. Onderwerpen
die tijdens dit overleg waarschijnlijk aan de orde zullen komen zijn de betalingen
aan Structuur- en cohesiefondsen (Categorie 1b), de uitgaven aan extern beleid
(Categorie 4) en administratieve uitgaven (Categorie 5).Naar verwachting zullen ook gemeenschappelijke verklaringen worden afgesproken;
zoals een verklaring waarin wordt bevestigd dat voorstellen voor gebruik van
het solidariteitsfonds (hulp bij natuurrampen e.d. in lidstaten) voortaan
zullen worden ingediend via een aparte Aanvullende Begroting, en niet als
onderdeel van een pakket met andere voorstellen.2. Het Voorontwerp van de Begroting 2009Totale uitgavenIn het Commissie-voorstel is een stijging van 4% voorgesteld in
de vastleggingen van 129 miljard in 20081 naar 134 miljard in 2009. De vastleggingen zijn het maximum
niveau voor de financiële verplichtingen die de EU in 2009 mag aangaan.
Als percentage van het EU-BNI bedragen de vastleggingen 1,04%. De marge
tussen de vastleggingen en de Financiële Perspectieven bedraagt 2,6 miljard
euro, waarvan 2,1 miljard bij landbouw.De grootste stijgingen in vastleggingen zijn te zien in categorie 3a JBZ
(15%), categorie 1a concurrentiekracht (5,5%) en bij administratie
(5%). Een forse groei van de categorieën JBZ en concurrentiekracht
was reeds voorzien in de Financiële Perspectieven.De door de Commissie geraamde betalingen dalen
van 121 miljard in 2008 naar 117 miljard in 2009 (0,90% van het EU-BNI).
Dat een tijdelijke daling in betalingen zou optreden was al opgenomen in het
betalingsniveau van de Financiële Perspectieven; in volgende jaren zullen
de betalingen weer hoger zijn. De daling wordt vooral veroorzaakt door structuur- en cohesiefondsen, waar de betalingen in 2008 relatief hoog waren,
mede door het aflopen van structuurfondsprogramma’s uit de periode 2000–2006.In het Voorontwerp worden in principe alleen zaken opgenomen waarvoor
al een rechtsbasis bestaat. Voorstellen waarover nog geen Raadsbesluit is
genomen, of die nog niet zijn verschenen, zijn niet in de cijfers opgenomen.
Indien toch financiering nodig is in 2009, dan kan de Commissie later in 2008
een nota van wijziging indienen, of gedurende het begrotingsjaar een aanvullende
begroting indienen.Nederlandse inzet:Evenals in vorige jaren zet Nederland in op een verlaging van het totaal
aan vastleggingen en betalingen tot een noodzakelijk doch realistisch niveau.
Op die manier worden ook de marges voor onvoorziene uitgaven en nieuwe prioriteiten
vergroot in de diverse categorieën. Nederland ziet de Financiële
Perspectieven met nadruk als uitgavenplafonds, niet als uitgavendoelstellingen.Omvang per begrotingscategorieCategorie 1a: Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheidVoor vastleggingen in 2009 wordt door de Commissie een bedrag van 11,7
miljard voorgesteld (betalingen 10,3 miljard euro); dit is een stijging met
5,5%. De resterende marge onder de Financiële Perspectieven in
deze categorie bedraagt in het Commissie-voorstel 82 miljoen; deze marge zal
in de komende jaren wat toenemen.In deze categorie zijn diverse programma’s van de «Lissabonstrategie»
samengebracht, zoals:• 7e kaderprogramma Onderzoek: 50,5 miljard voor 2007–2013
plus 2,7 miljard voor Euratom in 2007–2011; voor 2009 is een bedrag
van 6,7 miljard voorgesteld. Belangrijke activiteiten in 2009 zijn ondermeer
de nieuwe Joint Technology Initiatives, versterking van de Europese Onderzoeksruimte
en het Strategisch Energie Technologie plan;• trans-europese netwerken voor energie en transport (TENs): 8,2
miljard voor 2007–2013, waarvan 951 miljoen in 2009. Voor transport-TENs
zijn voor de periode 2007–2013 dertig prioritaire projecten geselecteerd;• Levenlang leren en Erasmus Mundus: 7,6 miljard voor 2007–2013,
waarvan 1057 miljoen in 2009. Hieronder vallen diverse mobiliteitsprogramma’s
voor onderwijs.• Concurrentie en Innovatieprogramma (CIP): 3,6 miljard in 2007–2013,
waarvan 483 miljoen in 2009. CIP kent drie subprogramma’s: ondernemerschap
en innovatie, ICT beleidsondersteuning en Intelligente Energie.• Galileo: 3 miljard voor 2007–2013, waarvan 0,8 miljard in
2009. Dit programma is in 2007 toegevoegd aan deze categorie.Sommige van deze prioriteiten worden ook via de Europese Investeringsbank
gefinancierd1.In deze begrotingscategorie vallen ook het Progress programma (werkgelegenheid
en sociale solidariteit: 743 miljoen voor 2007–2013, waarvan 104 miljoen
in 2009), globaliseringsfonds (reserve van 500 miljoen per jaar) en diverse
kleinere programma’s. Voor nagenoeg alle activiteiten geldt dat meerjaren-enveloppes
zijn afgesproken voor de periode tot en met 2013. Nieuw onderdeel is een meerjarenprogramma om kinderen te beschermen bij
het gebruik van Internet (opvolger van het Safer Internet Plus programma);
de Commissie stelt een budget voor van 55 miljoen in 2009–2013. Hierover
is op 11 april 2008 een BNC-fiche aan de Kamer gezonden.Ook bevat deze categorie twaalf agentschappen, waarvoor in het voorstel
van de Commissie 261 miljoen is voorzien voor 2009 (daarnaast resteert nog
22 miljoen uit 2007 die voor 2009 kan worden ingezet). Dit bedrag is een verlaging
ten opzichte van 2008, aangezien bij de onderhandelingen over Galileo een
korting op deze agentschappen is afgesproken.Daarnaast heeft de Commissie al eerder voorgesteld om twee nieuwe agentschappen
op te richten: een agentschap voor energy regulators (ACER) en een European
Electronic Communications Market Authority (EECMA; opvolger van het huidige
European Network and Information Security agentschap). De kosten van ACER
bedragen ca. 20 miljoen per jaar; te financieren via herschikking. De kosten
van EECMA bedragen 84 miljoen voor 2009–2013, waarvan een deel via herschikking
en 37 miljoen aan nieuwe middelen uit het EU-budget. Nederland is geen voorstander
van EECMA.Nederlandse inzet:Nederland onderschrijft de prioriteit die wordt gegeven aan een kennisintensief
en concurrerend Europa en de vertaling daarvan in de EU-begroting. Dit neemt
niet weg dat de voorgestelde marge (82 miljoen) volgens Nederland verruimd
zou kunnen worden, ondermeer om ruimte te houden voor onvoorziene uitgaven
en nieuwe prioriteiten. Nederland pleit daarom voor een grotere marge bij
deze categorie, waarbij rekening wordt gehouden met de uitputting van de programmabudgetten
in voorgaande jaren.Tevens is Nederland van mening dat strikt vastgehouden moet worden aan
de afgesproken korting op agentschappen. Nederland staat terughoudend tegenover
nieuwe agentschappen en is van mening dat, indien een agentschap toch als
noodzakelijk wordt gezien, dit zoveel mogelijk budgetneutraal gefinancierd
moeten worden. Wanneer agentschappen Commissie-taken overnemen zou ook de
personele capaciteit moeten worden overgeheveld naar het agentschap en zou
de Commissie deze posten niet opnieuw mogen invullen (zie laatste deel van
deze brief).Categorie 1b: Cohesie voor groei en werkgelegenheidVoor vastleggingen wordt door de Commissie een bedrag van 48 miljard voorgesteld;
dit is een stijging van 3,3% en dit komt overeen met de meerjarenplanning
(39,1 miljard voor structuurfondsen, 9,2 miljard voor het cohesiefonds). Omdat
uitgaven al eerder verdeeld zijn over lidstaten1,
liggen de vastleggingen in feite vast en is nauwelijks marge onder de Financiële
Perspectieven nodig. De helft van de middelen in deze categorie is bestemd
voor nieuwe lidstaten.Voor betalingen wordt door de Commissie een bedrag van 35 miljard voorgesteld,
hetgeen een daling is ten opzichte van 2008 (40 miljard euro) en 2007 (37
miljard euro). Een van de oorzaken van de daling is het aflopen van EFRO-
en ESF-programma’s uit de periode 2000–2006; hierdoor is in 2009
minder geld nodig. Voor nieuwe structuurprogramma’s geldt dat deze nog
in de opstartfase zitten, waardoor betalingen nog op gang moeten komen. Voor
sommige infrastructuur-programma’s dient eerst het certificeringsproces
te worden afgerond (er kunnen geen interim-betalingen plaatsvinden voordat
de management- en controle-systemen zijn goedgekeurd).Dat in 2009 een tijdelijke daling in het totaal aan betalingen zou plaatsvinden
was al voorzien bij de Financiële Perspectieven. Diverse lidstaten hebben echter bezwaar gemaakt tegen het lage niveau aan betalingen
voor structuurfondsen en dit zal zeer waarschijnlijk in de Raad aan de orde
komen.Nederlandse inzet:Nederland steunt het idee van realistisch ramen en pleit daarom voor een
laag niveau aan betalingen. Indien nodig zou de Raad kunnen verklaren dat,
indien betalingskredieten voor deze categorie niet voldoende blijken, de benodigde
middelen via een aanvullende begroting zullen worden vrijgemaakt.Categorie 2: landbouw en natuurbeheerDe Commissie stelt voor vastleggingen een bedrag voor van 57,5 miljard
(voor betalingen 54,8 miljard euro); dit is een stijging van 4,5%.
De resterende marge onder de Financiële perspectieven in 2009 is 2,1
miljard. Vanaf 2010 is echter een zeer lage marge voorzien, voornamelijk
door infasering van steun aan nieuwe lidstaten.De vastleggingen en betalingen voor marktgerelateerde uitgaven en directe
steun stijgen met bijna 5% naar 42,9 miljard euro. De stijging wordt
ondermeer veroorzaakt door de infasering van directe steun voor nieuwe lidstaten.
Er is een verschuiving te zien van markt-interventies naar directe steun aan
boeren, losgekoppeld van de productie: het aandeel van interventies in de
uitgaven daalt naar 8%. Het agentschap voor plantenvariëteit kan
zonder nieuwe begrotingsmiddelen worden gefinancierd.Aangezien de discussie over de GLB health check nog niet is afgerond,
zijn eventuele financiële gevolgen hiervan nog niet verwerkt in het Voorontwerp
van de begroting voor 2009. Voor de Nederlandse inzet bij de health check
zij verwezen naar eerdere brieven aan de Kamer1.
Overigens zal de health check waarschijnlijk pas vanaf 2010 financiële
gevolgen hebben en waarschijnlijk tot iets lagere GLB-uitgaven leiden. Mochten
er toch gevolgen zijn voor de EU-begroting in 2009, dan kunnen deze via een
nota van wijziging worden ingediend in de begrotingsprocedure (najaar 2008).
Ook de vrijwillige modulatie (overheveling naar plattelandsontwikkeling) door
Portugal zal via een nota van wijziging worden ingediend in het begrotingsproces
voor 2009.Voor plattelandsontwikkeling is in 2009 3,6% extra beschikbaar
door modulatie, door onderbenutting in 2007 en door wijn- en katoenhervormingen:
het bedrag aan vastleggingen in 2009 wordt 13,4 miljard. Deze middelen zijn
al eerder grotendeels verdeeld over lidstaten2.De uitgaven voor het Europees Visserij Fonds stijgen met 7% naar
632 miljoen (vastleggingen); deze middelen zijn al eerder grotendeels verdeeld
over lidstaten3. Bij het Gemeenschappelijk visserijbeleid
is volgens de Commissie een verlaging mogelijk van 6% naar 298 miljoen
(vastleggingen); dit is gebaseerd op uitvoeringscijfers van de laatste jaren
en aanpassingen in internationale visserijakkoorden. Er zal 29 miljoen in
de reserve worden gezet voor nieuwe en te vernieuwen visserijakkoorden. Voor
het Visserijagentschap is een bedrag van 6 miljoen voorgesteld, evenals voor
maritiem beleid.Voor het milieuprogramma LIFE+ is een stijging van 8% naar 288
miljoen voorzien, zoals voorzien in de meerjarenplanning. Het totale LIFE+
programma bedraagt 2,1 miljard voor 2007–2013. Het programma wordt gebruikt
voor activiteiten op het gebied van klimaatverandering en adaptatie, natuur &
biodiversiteit, milieu en volksgezondheid en water/management van afval. Verder
stelt de Commissie een verhoging voor bij het Europees Milieuagentschap van
32 naar 35 miljoen euro. Nederlandse inzet:Nederland is van mening dat ook in deze categorie aanzienlijk lager geraamd
kan worden, zowel bij vastleggingen als betalingen. De door de Commissie voorspelde
marge lijkt relatief laag, mede gezien de eerdere onderuitputting, de hoge
voedselprijzen en de noodzaak om ruimte te houden voor onvoorziene omstandigheden.Categorie 3a: vrijheid, veiligheid en rechtDe Commissie stelt voor om de vastleggingen voor JBZ te laten stijgen
met 15%, naar 839 miljoen (betalingen 597 miljoen euro). De marge voor
JBZ bedraagt 33 miljoen in 2009; in 2010 wordt een tijdelijke daling van de
marge voorzien.De JBZ-uitgaven lopen voornamelijk via elf meerjarenprogramma’s,
die zijn geclusterd in:• solidariteit en migratiestromen (buitengrenzen, vluchtelingenfonds,
integratie, terugkeerfonds): het totaalbudget is 4 miljard voor 2007–2013;
het budget voor 2009 stijgt met 17% naar 449 miljoen euro;• veiligheid en vrijheden (criminaliteit, terrorisme): het totaalbudget
is 746 miljoen voor 2007–2013; het budget van 2009 stijgt met 32%
naar 91 miljoen euro;• grondrechten en justitie (strafrecht, civielrecht, Daphne, grondrechten,
drugspreventie): het totaalbudget is 542 miljoen voor 2007–2013; het
budget in 2009 blijft constant op 78 miljoen.De EU-uitgaven aan de vijf agentschappen op JBZ-terrein stijgen met 3,5%
naar 129 miljoen in 2009; daarnaast zal 8 miljoen worden gebruikt aan resterende
middelen van 2007. De verhoging van het Frontex-budget in 2008 wordt doorgetrokken
naar volgende jaren (68 miljoen in 2009). Ook de andere agentschappen krijgen
enkele miljoenen extra: hun nieuwe budgetten worden 22,5 miljoen voor EUROJUST,
17 miljoen voor het Grondrechten-agentschap, 14 miljoen voor het drugsagentschap
en 9 miljoen voor het Politiecollege.Verder is 77 miljoen beschikbaar voor grote informatiesystemen, zoals
het Schengen Informatiesysteem II (39 miljoen in 2009), het Visa-informatiesysteem
(36 miljoen in 2009) en Eurodac (2 miljoen). Daarnaast is er het Prince-programma
voor informatie over JBZ aan burgers (5 miljoen in 2009) en het nieuwe Europese
migratienetwerk (9 miljoen in 2009; dit zal informatie verzamelen over migratietrends).Nederlandse inzet:Een hogere marge is volgens Nederland wenselijk. Omdat dit beleidsterrein
nog vrij nieuw is, zijn ook gedurende het jaar beleidsintensiveringen en onvoorziene
uitgaven te verwachten en het opstarten van sommige programma’s kost
enige tijd.Evenals vorig jaar hecht Nederland het meeste belang aan het buitengrenzenfonds,
terugkeerfonds, criminaliteitsbestrijding enpreventie. Een vergroting van
de marge kan wat Nederland betreft vooral gevonden worden door een bescheidener
inzet van middelen voor programma’s en fondsen die wat Nederland betreft
minder prioritair zijn.Categorie 3b: BurgerschapDe Commissie stelt voor om de vastleggingen met 2% te laten stijgen
naar 629 miljoen in 2009 (betalingen 669 miljoen). De resterende marge onder
de Financiële Perspectieven is 22 miljoen euro.De meerjarenprogramma’s in deze categorie zijn: Jeugd (886 miljoen
in 2007–2013, waarvan 125 miljoen in 2009), Media 2007 (755 miljoen
intotaal, waarvan 107 miljoen in 2009), Cultuur 2007 (400 miljoen
in 2007–2013, waarvan 56 miljoen in 2009), Gezondheid (321 miljoen in
2008–2013, waarvan 53 miljoen in 2009), Europe for Citizens (215 miljoen
in 2007–2013, waarvan 32 miljoen in 2009), Consumentenbescherming (156
miljoen in 2007–2013, waarvan 23 miljoen in 2009) en Civiele bescherming
(136 miljoen in 2007–2013, waarvan 19 miljoen in 2009).Verder vallen er twee agentschappen binnen deze categorie; de uitgaven
daarvoor stijgen met 15% naar 119 miljoen in 2009, plus 4 miljoen uit
2007. Er is 71 miljoen bestemd voor Voedselveiligheid (stijging met 11%)
en 48 miljoen voor Preventie en controle van ziekten (stijging van 23%).Daarnaast zal in 2009 91 miljoen worden besteed aan communicatie en informatie.In deze categorie valt ook het Solidariteitsfonds, dat gebruikt kan worden
bij bv. natuurrampen in (kandidaat)lidstaten. Omdat deze uitgaven niet voorspelbaar
zijn, staan deze als PM-post op de begroting.Nederlandse inzet:Nederland is ook hier voorstander van een grotere marge voor onvoorziene
uitgaven, bijvoorbeeld door de uitgaven aan agentschappen minder snel te laten
stijgen en te korten op programma’s met een slechte uitputtingsgraad
in het verleden.Categorie 4: Extern beleidDe Commissie stelt voor de vastleggingen voor extern beleid met 2%
te verhogen naar 7,4 miljard (inclusief noodhulp-reserve) en de betalingen
naar 7,6 miljard euro.De beschikbare marge binnen de Financiële Perspectieven bedraagt
243 miljoen in 2009; in 2010 wordt een tijdelijke daling in de marge voorzien.
De Commissie heeft aangekondigd een zeer groot deel van deze marge te willen
gebruiken voor extra middelen voor de Palestijnse gebieden, Kosovo en voedselhulp.
Dit zal dit later dit jaar via een nota van wijziging worden ingediend in
de begrotingsprocedure 2009.Naast deze begrotingsmiddelen verstrekt de EU hulp via het Europees Ontwikkelingsfonds;
in totaal verstrekt de EU ruim 11 miljard per jaar aan derde landen, plus
EIB-leningen.De voornaamste meerjarenprogramma’s in categorie 4 van de EU-begroting
zijn:• Het IPA-programma voor kandidaat-lidstaten (11,5 miljard in 2007–2013)
stijgt met 3% naar 1,48 miljard in 2009. Voor Kosovo is 66 miljoen
geraamd maar hiervoor zullen mogelijk extra middelen nodig zijn (naast de
GBVB-bijdrage aan Kosovo).• Voor het ENPI-programmma (buurregio’s, ruim 11 miljard in
2007–2013) is eveneens 1,48 miljard voorzien in 2009. Hiervan is 788
miljoen bestemd voor Middellandse Zee landen plus 161 miljoen voor de Palestijnse
gebieden (de Commissie zal later met aanvullende voorstellen komen), 410 miljoen
voor Oosterburen en 80 miljoen voor grensoverschrijdende samenwerking.• Het DCI programma (17 miljard in 2007–2013) stijgt met 5%
naar 2,36 miljard in 2009. Hiervan is 1,3 miljard bestemd voor Azië,
Centraal-Azië, Midden-Oosten, Latijns-Amerika en Zuid-Afrika. Ruim 1
miljard is bestemd voor thematische programma’s, waaronder 233 miljoen
voor voedselzekerheid en 145 miljoen voor milieu/klimaat/energie.• Humanitaire hulp (5,6 miljard in 2007–2013) stijgt met 3%
naar 777 miljoen in 2009. Dit wordt gebruikt voor bv. Soedan en het Midden-Oosten,
vluchtelingen en voedselhulp (230 miljoen; dit zal mogelijk worden verhoogd. • Het stabiliteitsinstrument (2 miljard in 2007–2013) stijgt
met 43% naar 258 miljoen in 2009. Dit wordt ondermeer gebruikt voor
(post)conflict situaties (bv. Sub-sahara Afrika, Kosovo, de Palestijnse gebieden)
en ter voorkoming van terrorisme en criminaliteit.• Voor GBVB (2 miljard in 2007–2013) wordt 243 miljoen begroot
voor 2009, waarvan 118 miljoen voor Kosovo en 35 miljoen voor Afghanistan.
De Commissie zal later met nadere schattingen komen voor de kosten van de
missie in Kosovo in 2009;• Het programma voor Democratie en mensenrechten (1,1 miljard in
2007–2013) groeit met 3% naar 152 miljoen in 2009.• Nucleaire veiligheid (0,5 miljard in 2007–2013) stijgt met
2% naar 74 miljoen in 2009.• Dalingen zijn te zien bij macrofinanciële steun (99 miljoen
in 2009) en de garantie op politiek risico van EIB-leningen buiten de EU (92
miljoen in 2009).Voor hulp aan derde landen in crisissituaties die niet voorzien zijn tijdens
de begrotingsprocedure kan eventueel gebruik worden gemaakt van de noodhulpreserve;
deze reserve bedraagt 244 miljoen in 2009 en komt bovenop de Financiële
Perspectieven.Nederlandse inzet:De voorstellen die nu en later dit jaar door de Commissie worden ingediend,
leiden ertoe dat waarschijnlijk al voor het begin van 2009 nauwelijks marge
beschikbaar zal zijn voor andere onvoorziene zaken, terwijl extern beleid
heel gevoelig is voor onvoorziene omstandigheden en crises (zoals natuurrampen,
oorlogen, voedselprijzen etc). Ook zal het EP tijdens de begrotingsbehandeling
waarschijnlijk verhogingen indienen. Om te voorkomen dat de Financiële
Perspectieven worden overschreden zal Nederland inzetten op een grotere marge
in deze categorie. Verder blijkt in de praktijk dat het betalingsniveau door
de Commissie vaak wordt overschat; Nederland zal pleiten voor realistische
betalingsniveaus.5. Administratieve uitgavenDe vastleggingen en betalingen voor categorie 5 stijgen in het Commissie-voorstel
met 5% naar 7,6 miljard. Alle instellingen stellen een verhoging van
hun budget voor, met als argument dat het aantal taken en lidstaten is toegenomen,
waardoor extra personeel en kantoorruimte nodig is. Het gezamenlijke effect
is dat de marge onder de Financiële Perspectieven daalt van 175 miljoen
naar 129 miljoen in 2009 en verder daalt in 2010. De voornaamste voorstellen
zijn:• De Commissie stelt een stijging voor van haar budget met ruim 4%,
naar 3,7 miljard euro. In 2009 zal de laatste personeelsuitbreiding plaatsvinden
ivm. de uitbreiding met Bulgarije en Roemenië (250 posten zoals eerder
afgesproken); hierna blijft de stafomvang gelijk tot 2013.• De administratieve uitgaven van andere instellingen, zoals het
EP, de Raad, Hof van Justitie, Europese Rekenkamer, Economisch en Sociaal
Comité en het Comité van de regio’s stijgen met 5%
naar 2,8 miljard in 2009.• Voor pensioenen van diverse instellingen is een stijging van 7,6%
voorzien naar 1,1 miljard. De stijging wordt vooral veroorzaakt door een snel
groeiend aantal gepensioneerden. Staf-bijdragen aan pensioenen zijn geraamd
op 78 miljoen euro; deze komen bovenop de Financiële Perspectieven.Nederlandse inzet:Voor administratieve uitgaven zou volgens Nederland een veel zuiniger
aanpak moeten gelden. Ook lidstaten proberen hun aantal ambtenaren en administratieve uitgaven te beperken, en de EU moet meegaan in deze
trend. Stijgingen in staf, kantoorruimte en pensioen werken door naar latere
jaren, waardoor in de toekomst de marge in deze categorie sterk daalt, terwijl
eventuele toekomstige institutionele wijzigingen mogelijk tot extra uitgaven
leiden.6. Compensatie2009 is het laatste jaar waarin compensatie wordt verstrekt aan Bulgarije
en Roemenie, zoals afgesproken tijdens de toetredingsonderhandelingen. Deze
compensatie bedoeld om de cash-flow positie van de begrotingen van de landen
in kwestie te verbeteren (begrotingssteun) en als tijdelijk instrument ter
financiering van controle aan buitengrenzen. In 2009 is daarvoor 209 miljoen
geraamd, tegenover 207 miljoen in 2007; er is 1 miljoen marge.Nederlandse inzet:Dit is conform de eerdere afspraken; Nederland kan hiermee instemmen.Agentschappen (verspreid over diverse categorieën)Via de EU-begroting worden ca. 25 gedecentraliseerde Europese agentschappen
gefinancierd, deze vallen onder diverse beleidscategorieën (zie boven).
Inclusief resterende middelen uit 2007 zal de EU hieraan 0,6 miljard bijdragen
in 2009 en de staf zal met 8% groeien naar ca. 4200 medewerkers. De
stijging wordt veroorzaakt door oprichting van nieuwe agentschappen en uitbreiding
van taken van bestaande agentschappen, waarvoor extra personeel en ondersteunende
uitgaven (kantoren, ICT etc.) nodig zijn.Daarnaast zijn er 6 uitvoerende agentschappen, die worden gefinancierd
binnen het budget van hun beleidsprogramma (143 miljoen in 2009), en 7 Joint
Undertakings die worden gefinancierd via het 7e kaderprogramma voor Onderzoek
(715 miljoen in 2009).Tot slot zijn er 4 agentschappen die niet op de EU-begroting staan, zoals
het defensie-agentschap, het satellietcentrum en het instituut voor veiligheidsstudies
(2e pijler) en Europol (samen 66 miljoen in 2008).Nederlandse inzet:De toename van het budgettaire beslag van de agentschappen blijft een
punt van zorg. Nederland wenst een integrale benadering van agentschappen,
waarin alle kostenstijgingen op een rijtje worden gezet, zodat een integrale
afweging mogelijk wordt. Gezien de druk van de agentschappen op de beleidsmiddelen
in de diverse categorieën, en onduidelijkheden bij de onderbouwing van
de verschillende claims, wenst Nederland een restrictieve benadering ervan.Wanneer nieuwe agentschappen onvermijdelijk zijn, dan zouden deze zoveel
mogelijk budgetneutraal gefinancierd moeten worden. Een grondige kosten/batenanalyse
is nodig voordat nieuwe agentschappen worden opgericht. Wanneer taken worden
overgeheveld van de Commissie naar een agentschap zou de Commissie de daardoor
vrijvallende posten niet mogen herbezetten. Een groeiend personeelsbestand
bij de Europese organen is ook niet in lijn met de bezuinigingen die diverse
lidstaten, waaronder Nederland, nationaal doorvoeren op hun ambtenarenapparaat. BIJLAGENTabel 1: Vergelijking Commissie-voorstel Voorontwerp begroting
2009 met de begroting voor 20081 en de Financiële Perspectieven
voor 2009 Vastleggingen (miljoen euro, in lopende
prijzen)Begroting 2008Stijging tov 2008Financiële perspectieven
2009VOB 2009Marge (tussen begroting en FPs) 1a concurrentiekracht11 0865,4%11 27211 690 (incl. 500 m globaliseringsfonds)82 1b structuur/cohesie46 8783,3%48 42848 41414 2 landbouw55 0414,5%59 63957 5262 113 3a vrijheid, veiligheid, justitie72815,2%872839333b burgerschap6152,3%65162922 4 extern beleid7 3111,8%7 4407 440 (incl. 244 m noodhulpreserve)243 (grotendeels voor Kosovo/ Palestijnse gebieden en voedselhulp)5. administratie7 2845,0%7 6997 648129 (78m staf-bijdrage
pensioenen)6. compensatie2071,0%2102091totaal129 1504,0%136 211134 3942 6381 Begroting zoals vastgesteld eind december 2007 door
het Europees Parlement.Tabel 2: De FINANCIËLE PERSPECTIEVEN 2007–2013
(in miljoenen euro, in lopende prijzen. Cijfers van maart 2008, na akkoord
over Galileo en technische aanpassing) vastleggingskredieten12007200820092010201120122013totaal 2007–13 1. Duurzame groei53 97957 65359 70061 78263 63866 62869 621433 0011a. Concurrentievermogen8 91810 38611 27212 38812 98714 20315 43385 5871b. Cohesie45 06147 26748 42849 39450 65152 42554 188347 4142. Landbouw en Natuurbeheer55 14359 19359 63960 11360 33860 81061 289416 525waarvan: directe steun en marktmaatregelen45 75946 21746 67947 14647 61748 09348 574330 085 3. Burgerschap, vrijheid, veiligheid & recht1 2731 3621 5231 6931 8892 1052 37612 2213a. Vrijheid, veiligheid en recht6377478721 0251 2061 4061 6617 5543b. Burgerschap6366156516686836997154 6674. Extern beleid (EU als mondiale partner)6 5787 0027 4407 8938 4308 9979 59555 9355. Administratieve uitgaven27 0397 3807 6998 0088 3348 6709 09556 2256. Compensatie34452072100000862Totaal vastleggingskredieten124 457132 797136 211139 489142 629147 210151 976974 769Vastleggingskredieten als % EU-BNI1,04%1,06%1,04%1,02%1,00%0,99%0,98%1,02%         Totaal betalingskredieten122 190129 681123 858133 505133 452140 200142 408925 294         betalingskredieten als % EU-BNI1,02%1,03%0,94%0,97%0,93%0,94%0,91%0,96%1 Vastleggingskredieten geven de bovengrens aan voor de
uitgaven waartoe de EU zich kan verplichten. Betalingskredieten maken het
mogelijk verplichtingen uit het lopende en eerdere begrotingsjaren na te komen.2 Pensioenuitgaven zijn opgenomen exclusief werknemersbijdragen
met een maximum van 500 mln (prijzen 2004) voor de periode 2007–2013.3 Als gevolg van de afspraken rond de uitbreiding van
de Unie hebben Roemenie en Bulgarije een tijdelijke compensatie toegewezen
gekregen opdat hun netto-positie niet meteen negatief zou zijn of ter financiering
van tijdelijke begrotingssteun. XNoot1In deze geannoteerde agenda worden de cijfers voor 2009 vergeleken met
de begroting voor 2008 die eind 2007 door het EP officieel is vastgesteld.
In het Commissievoorstel voor het Voorontwerp van de begroting 2009 worden
de cijfers echter vergeleken met de laatst beschikbare cijfers van de begroting
2008, dwz. na aanvullende begrotingen die plaatsvonden tijdens het eerste
kwartaal van 2008.XNoot1De EIB heeft in 2007 voor 22,6 miljard aan infrastructuur-projecten gefinancierd
binnen de EU (transport, energie, telecom etc); 1,8 miljard bijgedragen aan
Onderzoek en Ontwikkeling, 1,9 miljard aan onderwijs en 8,6 miljard verstrekt
aan lokale financiële instellingen voor kleine projecten en leningen
aan MKB.XNoot1Het bedrag dat voor Nederland was voorzien in 2009 is circa 266 miljoen
euro.XNoot1Brief Minister van LNV aan de Tweede Kamer van 9 juni 2008 (TK 28 625,
nr. 59), voorafgegaan door een standpuntverkennende notitie: brief minister
van LNV aan de Tweede Kamer van 10 december 2007 (TK 28 625, nr.
54) en studies: brief Minister van LNV aan de Tweede Kamer van 12 februari
2008 (TK 29 625, nr. 56).XNoot2Het bedrag dat voor Nederland was voorzien in 2009 bedraagt circa 70 miljoen
euro.XNoot3Voor Nederland was een bedrag van 6,8 miljoen voorzien in 2009. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-07-615.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl