Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2000; Verslag algemeen overleg op 16 december 1999 over onder meer het besluit van het CTB over wolmanzouten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-XI, nr. 50

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-01-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-XI nr. 50

13-01-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 2000nr. 50VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 13 januari 2000De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft op 16 december 1999 overleg gevoerd met Minister
Pronk van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over:– het Besluit PAK-houdende coatings Wet milieugevaarlijke
stoffen met betrekking tot gecreosoteerd hout;– het besluit van het CTB over wolmanzouten.Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Udo (VVD) betoogde dat de Kamer niet
goed kan functioneren wanneer zij, zoals nu het geval is geweest, pas één
minuut voor een debat een brief over het te bespreken onderwerp krijgt.Hij maakte zich ongerust over het feit dat het CTB de toelating van op
koper, koper-chroom en koper-chroom-arseen gebaseerde houtverduurzamingsmiddelen
per 1 januari 2000 heeft beëindigd. Het verbod voor de antifouling is
al eerder ingegaan. Verder komt er een AMvB waarin de import van gecreosoteerd
hout wordt verboden. De over deze ingewikkelde problematiek op 7 oktober jl.
door de Kamer gestelde schriftelijke vragen zijn nog steeds niet beantwoord,
zodat de betrokken bedrijven en hun werknemers nog steeds niet weten waaraan
zij toe zijn. De heer Udo stelde dat de houtverduurzamingssector ruim 3000
mensen werk verschaft en een omzet realiseert van circa 1 mld. Omdat hij het
onaanvaardbaar vond dat er onomkeerbare besluiten zouden worden genomen, wilde
hij weten wanneer het kabinet met serieuze voorstellen bij de Kamer komt en
hoeveel tijd de Kamer krijgt om daarover te spreken. In de voorlopige plannen
van het kabinet ontbreekt vreemd genoeg een integrale milieubeoordeling, aldus
de heer Udo. In brieven vanuit de sector wordt gesteld dat bij de beëindiging
van de verduurzaming van hout het milieu schade zal lijden. Welke Nederlandse
juridische implicaties hebben de CTB-besluiten? Het leek de heer Udo verstandig
om deze besluiten op te schorten en deze besluiten en de ontwerp-AMvB over
het importverbod in lijn te brengen met het Europese beleid. Dan kan Nederland
ook de biocidenrichtlijn op correcte wijze implementeren en het Besluit milieutoelatingseisen
niet-landbouwbestrijdingsmiddelen (BMNL) hiermee in overeenstemming brengen.
Kan de richtlijn niet tot een andere afweging leiden? De heer
Udo achtte het nodig en gerechtvaardigd dat het CTB bij de toelating van houtverduurzamingsmiddelen
uitgaat van bredere toetsingsgronden dan de huidige regeling mogelijk maakt.
De voor- en nadelen moeten alle in beeld worden gebracht. Een belangrijk pijnpunt
is dat het CTB niet integraal kan en mag toetsen, hoewel dat wenselijk en
reëel is.Enige duidelijkheid over het importverbod van gecreosoteerd hout is welkom.
De Kamer beschikt slechts over een ontwerp-AMvB met een duidelijk commentaar
van de Vereniging van houtimpregneerbedrijven in Nederland en van talloze
individuele bedrijven en organisaties. Of het importverbod haalbaar is, is
de vraag, omdat er geen sprake is van instemming van de Europese Commissie.
Hoe verhouden deze importmaatregelen zich tot de beginselen van het vrije
verkeer van goederen binnen de Europese Unie?Om een win-winsituatie in dezen te bereiken, moet er tijd worden gewonnen,
zo stelde de heer Udo. De overheid dient betrouwbaar te handelen en bij het
verbieden van middelen rekening te houden met verwachtingspatronen uit het
verleden en met eventuele schadevergoeding. Derhalve dienen de betreffende
(verbods)besluiten niet per 1 januari 2000 in te gaan en dient de Kamer
de mogelijkheid te krijgen uitvoerig met het kabinet te discussiëren
over de economische consequenties en de juridische implicaties ervan en over
de afstemming op de biocidenrichtlijn.De heer Feenstra (PvdA) vergeleek de discussie
over de wolmanzouten met de discussie die de afgelopen weken in de Kamer is
gevoerd over de landbouwbestrijdingsmiddelen. In beide gevallen was de sanering
van bepaalde stoffen ruim van tevoren aangekondigd en in beide gevallen wordt
gesproken over de effecten van de beëindiging van de inzet van schadelijke
middelen voor de economie en dús voor de werkgelegenheid. In beide
gevallen heeft de sector op het allerlaatste moment gesteld dat een verbod
problemen oplevert, gegeven de situatie in het buitenland en gegeven het ontbreken
van Europese harmonisatie op dat punt. Sectoren, zoals de landbouwsector,
de houtsector en de watersportsector, voelen zich overvallen en verwachten
van de Tweede Kamer een oplossing.In 1991 en in 1996 heeft de Kamer de regering bij motie verzocht met spoed
een einde te maken aan de toepassing van de in dit overleg aan de orde zijnde
middelen. Het CTB moet op basis van door de politiek gestelde criteria middelen
toetsen. De PvdA zoekt steeds gericht naar een evenwicht tussen milieu en
economie, maar indien maatregelen uit het oogpunt van milieu en volksgezondheid
noodzakelijk zijn, zullen deze de economische effecten ten spijt toch genomen
en uitgevoerd moeten worden, waarbij dan een Europees geharmoniseerde aanpak
de voorkeur verdient, aldus de heer Feenstra. Mocht de sector zich terecht
overvallen voelen, dan is de Kamer aanspreekbaar op het vinden van een oplossing,
maar hij had de indruk dat de sector voldoende tijdig heeft kunnen weten dat
dit besluit zou worden genomen, zodat men daarop heeft kunnen inspelen. Zijn
er bedrijven die bij hun investeringen al vooruit zijn gelopen op de nieuwe
situatie en zullen die worden benadeeld door uitstel van het verbod? Het CTB,
het kabinet en de ministeries moeten nog beter communiceren met de sectoren
en systematischer in beeld brengen wat wanneer wordt onderzocht, wat wanneer
tot een besluit leidt, wat de effecten daarvan zijn en welke alternatieven
er zijn.Doelmatig milieubeleid betekent dat de grootste risicofactor als eerste
in een systematische reeks aan bod moet komen. Bij een dergelijke aanpak kan
niemand zich overvallen voelen, want dan kan iedereen zien aankomen wat er
gaat gebeuren. Ook als het besluit nu voor enige tijd wordt uitgesteld, blijft
het probleem dat voor de toelating een einddatum geldt. Besluiten als deze worden genomen in het kader van de biocidenrichtlijn,
maar zolang dergelijke besluiten niet in andere EU-landen worden doorgevoerd,
is er sprake van een scheve situatie. Wanneer gaan de andere EU-landen zich
ook aan de biocidenrichtlijn houden? Naarmate zij meer bij de Nederlandse
situatie aansluiten, zal het probleem kleiner zijn. Nu mogen Nederlandse bedrijven
wel houtproducten verduurzamen en exporteren en (van andere producenten) importeren.Ook de heer Feenstra achtte het noodzakelijk dat er per besluit een integrale
milieubalans wordt overgelegd. Er dient aandacht te worden besteed aan alternatieven
en aan bedrijven die daarvan al gebruikmaken. Als een stof om redenen van
milieu of volksgezondheid niet langer kan worden toegepast, moet het gebruik
ervan worden gestopt, bij voorkeur in het kader van een voortvarend Europees
beleid, zodat een verbod tegelijkertijd ook een import- en exportverbod inhoudt.Mevrouw Eisses-Timmermans (CDA) onderschreef
de vergelijking van de heer Feenstra met de discussie over gewasbeschermingsmiddelen.
Omdat de sector zich door het verbod overvallen voelt, vroeg mevrouw Eisses
zich af wat het ministerie heeft ondernomen sinds de aanvaarding in 1996 van
de motie-Vos, waarin niet alleen sprake was van een verbod, maar ook van maatregelen
om de sector erop voor te bereiden. Het CTB heeft intussen een nieuw beoordelingskader
ontwikkeld waarbij naast de wolmanzouten ook stoffen als koper en koperchroom
verboden worden. Wat is de reikwijdte van het verbod op creosootolie, de wolmanzouten
en de koperverbindingen? Wat zullen de effecten in de praktijk zijn? Het aanbrengen
van koperhoudende antifoulings in Nederland is per 2 september jl. verboden,
maar de verkoop van koperhoudende antifoulings en het varen in Nederlandse
wateren met in het buitenland aangebrachte koperhoudende antifoulings zijn
niet verboden. Wat zal dan het effect zijn van het verbod?Hoe komt het dat voor veel vervangende middelen geldt dat de toelatingsprocedure
nog niet is afgerond?Bij algemene maatregel van bestuur wil het kabinet het buiten toepassen,
het invoeren en het voorhanden hebben van met creosoot geïmpregneerd
hout verbieden. Hoe verhoudt dit besluit zich met de regelgeving in andere
lidstaten? Hoe denkt het kabinet inhoud te kunnen geven aan de controle op
de naleving van het verbod op gebruik van dit hout buitenshuis?De economische gevolgen worden door het CTB niet meegenomen bij de beoordeling.
Mevrouw Eisses vroeg de minister zijn stelling te onderbouwen dat de CTB-besluiten
en het importverbod van beperkte invloed zullen zijn op het actieplan Meer
hout in de bouw en dat er alternatieve houtoplossingen mogelijk zijn. Voorts
verzocht zij hem in te gaan op de verwachting van de Hout- en bouwbond over
verlies aan arbeidsplaatsen.Is de tijd voor belanghebbenden om hun zienswijze kenbaar te maken over
het begin december gepubliceerde ontwerpbesluit niet erg kort? Hoeveel reacties
zijn er inmiddels binnengekomen en wat is de teneur daarvan?Mevrouw Eisses was van oordeel dat de besluitvorming in dezen moet worden
opgeschort om een betere afweging mogelijk te maken. Dat de op 7 oktober gestelde
Kamervragen nog niet zijn beantwoord, toont aan dat de materie weerbarstiger
is dan was voorzien.Tot slot stelde mevrouw Eisses voor om analoog aan de problematiek van
de kanalisatiestoffen een overleg te organiseren met en tussen de meest betrokken
partijen, inclusief milieuorganisaties en producenten van alternatieven. Met
als uitgangspunt de eerdere uitspraken van de Kamer, zou dit overleg tot advisering
moeten leiden over de middelen en methoden die voor een nader te bepalen interim-periode
nog onmisbaar zijn. De heer Van der Steenhoven (GroenLinks) stelde
dat natuurlijk moetworden voorkomen dat als er na jaren discussie eindelijk milieumaatregelen
worden genomen, hiervan negatieve werkgelegenheidseffecten uitgaan. De afgelopen
twintig jaar hebben evenwel geleerd dat bij het nemen van milieumaatregelen
niet altijd alle belangen kunnen worden beschermd. Echter, worden er geen
milieumaatregelen genomen, dan wordt het milieuprobleem nooit opgelost, aldus
de heer Van der Steenhoven, die er vervolgens zijn verbazing over uitsprak
dat bepaalde partijen die de duidelijke Kameruitspraken op dit gebied in 1991
en 1996 hebben gesteund, dan toch later met allerlei argumenten komen om die
Kameruitspraken maar niet uit te voeren. Uiteraard moet het milieubeleid zorgvuldig
worden gevoerd en moet erover worden overlegd met de sector, maar de sector
heeft ook een eigen verantwoordelijkheid om te volgen wat er in de maatschappij
en het parlement gebeurt en om te anticiperen op nieuw beleid.De heer Van der Steenhoven betoogde vervolgens dat Europese harmonisatie
geen doel op zich is en dat een lidstaat bij gebrek aan Europese regelgeving
het recht en zelfs de plicht heeft unilateraal maatregelen te nemen om het
milieu te beschermen. In dit geval is er sprake van zo'n situatie. De EU-procedure
ter beoordeling van chemische stoffen duurt veel te lang. Desgevraagd verklaarde
hij het ermee eens te zijn dat de biocidenrichtlijn zo snel mogelijk door
zoveel mogelijk landen moet worden toegepast, wat niet wegneemt dat een lidstaat
daarop niet mag wachten met het nemen van noodzakelijke maatregelen.Er zijn alternatieven voor de verboden stoffen. De heer Van der Steenhoven
pleitte ervoor dat het ministerie alles op alles zet om die alternatieven,
voorzover deze nog niet helemaal voldoen, verder te ontwikkelen en de sector
daarbij te steunen. Omdat er zijns inziens tijdig en duidelijk is aangegeven
wat er gaat gebeuren, was hij tegen uitstel van de maatregelen.De heer Van der Staaij (SGP) wees op de onrust
over de effecten van het eerder dit jaar genomen CTB-besluit over koperhoudende
houtverduurzamingsmiddelen en het aanvullende conceptimportverbod. Wordt dit
importverbod niet tegelijkertijd met het CTB-besluit op 1 januari a.s. van
kracht? Het CTB is op basis van uitgevoerde risico-onderzoeken gekomen tot
het besluit tot vergaande beperking van de toelating van de al genoemde houtverduurzamingsmiddelen,
omdat bij toepassing buitenshuis ongewenste milieueffecten kunnen optreden.
Is dat besluit onherroepelijk? Zo ja, heeft de minister dan bevoegdheden en
zo ja, welke om de rechtsgevolgen van dit in mandaat genomen besluit te wijzigen?
Er is geen reden om aan de juistheid van de onderzoeken te twijfelen, maar
een vergaande beperking van het gebruik van toegelaten middelen moet met grote
zorgvuldigheid worden omgeven, aldus de heer Van der Staaij, die van mening
was dat in het kader van een evenwichtige afweging van belangen ook economische
effecten in de besluitvorming moeten worden betrokken. Het CTB kan ingevolge
zijn instructie de economische gevolgen van zijn besluiten niet meewegen.
Hoe wordt dan gewaarborgd dat er voldoende rekening wordt gehouden met bestaande
situaties? Heeft de minister inzicht in de gevolgen van het besluit voor de
betrokken sectoren, zowel bedrijfseconomisch als qua werkgelegenheid?Een algemeen uitgangspunt van zorgvuldig bestuur is dat in het geval dat
een besluit ingrijpende gevolgen heeft, de betrokken sector een redelijke
overgangstermijn wordt gegund om zich op die gevolgen in te stellen. Vanuit
de sector wordt gesuggereerd dat in dit geval een overgangstermijn heeft ontbroken.
Wanneer had het definitieve besluit naar het oordeel van de minister redelijkerwijs
bekend kunnen zijn? Hoe zijn het besluit en de effecten daarvan aan betrokkenen
kenbaar gemaakt? Hoe zijn het overleg en de communicatie met de sector geweest?
Er is slechts een beperkt aantal alternatieve verduurzamingsmogelijkheden,
maar lijken de perspectieven daarop op termijn gunstiger? Is het gevaar reëeldat men zijn toevlucht neemt tot milieuonvriendelijke alternatieven?De heer Van der Staaij merkte tot slot op dat het uit een oogpunt van
concurrentieverhoudingen en het effectief bereiken van milieudoelen als regel
wenselijk is dat verstrekkende beslissingen als deze niet geïsoleerd
door één land worden genomen en vroeg hoe in andere Europese
landen wordt omgegaan met deze problematiek en wat de stand van zaken is ten
aanzien van de biocidenrichtlijn.De heer Poppe (SP) wees erop dat er geen sprake
van kan zijn dat de sector zich overvallen voelt. Hij heeft al ruim tien jaar
geleden met de branche gesproken over de gevaren van met name de CCA-zouten,
de naar hun uitvinder genoemde wolmanzouten. Zijns inziens mag werkgelegenheid
niet worden gebruikt als argument tegen maatregelen om een schoon milieu te
bewerkstelligen. Het impregneren zelf gebeurt maar door enkele mensen. De
maatregelen zouden juist goed kunnen uitpakken voor de houthandel, omdat er
meer hout zal moeten worden gebruikt.CCA-zouten zijn gevaarlijk afval. In welk stadium verkeert het onderzoek
naar de gewenste inzamelingsstructuur van geïmpregneerd hout? Het verzamelen
en verwerken van dit hout zal zeer kostbaar worden. Wanneer wordt de aangekondigde
algemene maatregel van bestuur van kracht? Kan, als de weg via de AMvB te
lang duurt, niet worden besloten tot een verbod op het in voorraad hebben
en het be- en verwerken van de gewraakte stoffen, net als destijds heeft gegolden
voor asbest?In de afgelopen ruim tien jaar, waarin de sector wist dat het gebruik
van deze schadelijke stoffen ter discussie stond, heeft men zich beperkt tot
enkele verbeteringen van het productieproces op lokaal niveau. Er zijn wel
enige alternatieven, maar die zijn minder lucratief voor de sector. Waterbeheerders
passen overigens gecreosoteerd hout al niet meer toe.De heer Poppe betoogde dat het gaat om het stopzetten van een stroom gevaarlijk
afval. Dat dit effecten zou hebben, heeft men al jaren aan kunnen zien komen.
Hij vroeg de minister daarom de besluiten te handhaven en te komen met een
algemene maatregel van bestuur met een im- én exportverbod. In reactie
op een interruptie stelde de heer Poppe dat Nederland in Europa bij het verdedigen
van maatregelen het sterkst staat, als het die maatregelen zelf al heeft genomen.Antwoord van de regeringDe minister verontschuldigde zich voor de
late komst van de brief als gevolg van de hectiek van de laatste weken.Dat het soms lang duurt voordat aangenomen Kamermoties worden uitgevoerd,
kan, zoals in dit geval, samenhangen met onvoldoende regelgeving. De bewindsman
zei door te gaan met de uitvoering van de motie-Willems uit 1991 en de motie-Vos
uit 1996, tenzij de Kamer met een andere motie komt. Dit onderwerp staat overigens
op de agenda van de ministerraad van 17 december. Tijdens het intensieve overleg
dat tot op heden in het kabinet over dit belangrijke onderwerp is gevoerd,
bleek dat men het niet met elkaar eens is. Vandaar dat de antwoorden op de
schriftelijke vragen nog niet zijn verschenen. De minister was van mening
dat een juiste beslissing gebaseerd moet zijn op het milieudossier en de opvattingen
van de Kamer. Zijns inziens dienen de aan de orde zijnde middelen te worden
verboden. Tot op heden spoorden de opvattingen van de Kamer daarmee. Mocht
er hedenavond eventueel een debat naar aanleiding van dit overleg worden gehouden
en mocht daarbij een motie worden ingediend en aangenomen, dan zullen de andere
bewindslieden daarover uiteraard door hem worden geïnformeerd.De afgelopen jaren is er veel overleg met de sector gevoerd. Persoonlijk
heeft de minister eind oktober een gesprek gevoerd met enkele vertegenwoordigers van de sector, waarin hij heeft gesteld vast te houden aan
zijn opvattingen, maar bereid te zijn een en ander in de boezem van het kabinet
te bespreken. Hij heeft ook gezegd dat wie vond dat het anders moet, zich
maar tot de andere bewindslieden moest wenden.In het kader van de uitvoering van de Bestrijdingsmiddelenwet 1962 is
in overleg met de Kamer in 1993 het CTB ingesteld, werkend in mandaat van
de ministers van Volksgezondheid, Sociale Zaken, Landbouw en Milieu. Per 1
januari 2000 wordt het CTB volkomen verzelfstandigd en krijgt het een andere
voorzitter.Er zijn twee categorieën bestrijdingsmiddelen: landbouwbestrijdingsmiddelen
en niet-landbouwbestrijdingsmiddelen (biociden). De EU-lidstaten hebben twee
jaar (tot 14 mei a.s.) de tijd om de biocidenrichtlijn te vertalen in eigen
wet- en regelgeving. De niet-landbouwbestrijdingsmiddelen vallen in eerste
aanleg onder de minister van Volksgezondheid, die de Kamer de komende weken
een wetsvoorstel zal toezenden ter vertaling van de richtlijn in de Bestrijdingsmiddelenwet
1962. Alle vier de verantwoordelijke ministers zijn bezig beleid te voeren
of door het CTB te doen voeren, dat in overeenstemming is met de richtlijn.
De besluiten van het CTB sporen geheel met de milieuparagrafen van de biocidenrichtlijn.Het college neemt zelfstandig besluiten. In het overleg tussen het college
en de vier ministers van de afgelopen week, heeft het college verklaard niet
van plan te zijn terug te komen op zijn besluit over koperhoudende houtverduurzamingsmiddelen
(inclusief wolmanzouten). De enige mogelijkheid van het kabinet om iets tegen
het besluit te doen, is de vier ministers te vragen of op te dragen hun mandaat
in te trekken, wat conform de Algemene wet bestuursrecht mogelijk is. De bewindsman
vond het politiek gezien nogal wat om zo'n beslissing te nemen net voordat
het college geheel zelfstandig wordt. Vandaar dat hij het in verband met het
kabinetsberaad van belang vond te weten hoe de Kamer over het besluit over
wolmanzouten denkt. Beslissingen kunnen best enigszins bijgesteld worden,
maar forse veranderingen van een eenmaal ingezet beleid getuigen zijns inziens
niet van goed bestuur. De overheid moet handelen overeenkomstig de wet- en
regelgeving die zeer gedetailleerd met de Kamer is besproken. Uitvoerig is
met de Kamer gesproken over de positie van het CTB en over specifieke problemen
zoals de wolmanzouten. Destijds is besloten dat het CTB zich bij zijn afweging
louter dient te beperken tot milieucriteria. Er zijn dan ook expliciet geen
economische criteria opgenomen in de lijst van criteria die onderdeel uitmaakt
van het mandaat van het college. Uiteraard dient de politiek wél een
brede afweging te maken. De biocidenrichtlijn schrijft evenmin een economische
afweging voor.Bij interruptie werd gevraagd of het nieuwe beoordelingskader van het
CTB verder gaat dan beide moties dan wel daarop is afgestemd. De minister
herinnerde eraan dat zijn voorgangster, mevrouw De Boer, de Kamer in december
1996 in een brief heeft gemeld dat zij de motie-Vos wilde uitvoeren, maar
dit alleen kon doen wanneer de Bestrijdingsmiddelenwet werd aangepast. In
1997 is met de Kamer overlegd over het beleidsplan voor niet-landbouwbestrijdingsmiddelen.
Dit overleg heeft geleid tot continu overleg met de sector over de uitvoering
van dat plan. Dat plan was nodig, omdat er nog geen verbod mogelijk was. Sindsdien
is jaarlijks vier à vijf keer met de sector overlegd over een geleidelijke
verbetering van de situatie via geleidelijke uitfasering en geleidelijke vervanging
van de ene door de andere verduurzamingsmethode. De sector heeft overigens
behoorlijk meegewerkt. De medewerkers van VROM hebben er voortdurend op gewezen
dat dit overleg plaatsvond in het kader van de huidige mogelijkheden, maar
dat niet uitgesloten moest worden dat het CTB op een bepaald moment tot een
totaal verbod van de desbetreffende middelen zou besluiten. In mei 1998 heeft
het CTB het voornemen geuit te komen tot beëindiging van
de toelating van wolmanzouten per 1 januari 2000. De houtverduurzamingssector
heeft daartegen bij de minister van VWS bezwaren ingediend op grond van de
Bestrijdingsmiddelenwet. De daarop gevolgde bezwarenprocedure heeft nog niet
geleid tot een uitspraak.In september jl. heeft het CTB besloten ook de toelating van andere koperhoudende
houtverduurzamingsmiddelen te beëindigen.Sectoren willen nogal eens net voordat een eerder aangekondigde en bekende
maatregel van kracht wordt, alsnog proberen de inwerkingtreding ervan te voorkomen.
Dat is nu ook het geval, aldus de minister. In dit geval wordt gesteld dat
het besluit over wolmanzouten niet spoort met de Europese regelgeving. Het
is evenwel in lijn met de biocidenrichtlijn, ook al zijn de meeste lidstaten
nog niet zover. Alle Europese landen zullen evenwel de richtlijn moeten uitvoeren
en met een verbod moeten komen, net zoals Nederland de nitraatrichtlijn moet
uitvoeren.In Nederland wordt het verduurzamen van hout met wolmanzouten voor Nederlands
gebruik verboden. Om te voorkomen dat er via import van al dan niet hier met
koperverbindingen verduurzaamd hout toch met koperverbindingen verduurzaamd
hout in Nederland wordt toegepast, is tot een importverbod besloten. Om snel
een importverbod van creosoten mogelijk te maken, heeft de bewindsman dit
verbod neergelegd in een algemene maatregel van bestuur. Het ontwerp daarvan
ligt nu bij de RMCRPC en zal in het kabinet in januari aan de orde komen,
dus niet zoals gepland in december.Naar aanleiding van enkele interrupties herhaalde de minister dat het
besluit van het CTB een productieverbod inhoudt voor Nederlandse toepassingen
per 1 januari 2000, wat niet helemaal spoort met een aantal andere beslissingen
die zullen moeten worden genomen om iedere toepassing onmogelijk te maken.
Door de bestaande procedureregels leidt het besluit tot een niet helemaal
gelukkige situatie in een overgangsperiode, maar het is wel verheugend, zo
zei de bewindsman, dat het na al die jaren mogelijk wordt de toepassing van
deze middelen te verbieden, al gaat dat dan bij wijze van spreken met hink-stapsprongen.
Er zijn aparte regelgevingsprocedures voor importverboden. Er zijn aparte
regelgevingsprocedures voor productieverboden. Er zouden eigenlijk ook aparte
regelgevingsprocedures moeten zijn voor het in voorraad hebben van producten.
Omdat met koperverbindingen verduurzaamd hout in andere landen nog mag worden
toegepast, mag in Nederland wel hout worden verduurzaamd met koperhoudende
houtverduurzamingsmiddelen voor de export. Zoals aangekondigd, zal het importverbod
de Kamer in een algemene maatregel van bestuur worden voorgelegd. Importverboden
moeten worden genotificeerd bij de Europese Unie, wat tijd kost. Dit alles
houdt in dat er vóór medio 2000 geen importverbod voor met koperverbindingen
verduurzaamd hout zal zijn. Tegen die tijd zullen andere landen ook maatregelen
conform de richtlijn moeten hebben genomen.Zou het CTB er niet zijn geweest, dan had de minister met een verbod gewacht
tot 14 mei 2000, de datum waarop de lidstaten de richtlijn moeten hebben vertaald
in nationale wet- en regelgeving. Dit kan echter niet omdat het CTB met een
verbod per 1 januari is gekomen.Ingaande op enige interrupties, zei de minister dat het CTB zijn verzoek
om het besluit over koperhoudende houtverduurzamingsmiddelen uit te stellen
tot 1 april of 14 mei heeft afgewezen en dat het college daartoe het
recht heeft. Het CTB zag geen enkele aanleiding om op grond van milieucriteria
tot een andere beslissing te komen. Economische of politieke criteria maken
nu eenmaal geen onderdeel uit van het mandaat van het CTB. De bewindsman zou
het liefst zien dat het importverbod op dezelfde datum zou ingaan als het
verbod tot productie van met koperverbindingen verduurzaamd hout voor toepassing
in Nederland. Hoewel bekend is welke bedrijven hout met koperhoudende houtverduurzamingsmiddelen
verduurzamen, zal handhaving van het productieverbod voor toepassing
in Nederland moeilijk zijn, omdat die bedrijven wel hout mogen verduurzamen
voor de export. Er zijn overigens slechts circa 600 mensen actief in deze
bedrijven. De minister zei te zoeken naar een oplossing voor deze ingewikkelde
situatie. Hij zocht niet naar een mogelijkheid om het CTB onderuit te halen,
noch naar uitstel met jaren, zoals in andere gevallen door bepaalde sectoren
wel op de valreep bij de Kamer is bewerkstelligd. Immers, het gaat om stoffen
die in bepaalde omstandigheden kankerverwekkend zijn en uitermate slecht voor
het milieu zijn wanneer zij uitlogen. Uiteraard moet er wel een goede regeling
worden getroffen, die kan worden gehandhaafd en niet leidt tot een betere
positie van buitenlandse producenten dan van binnenlandse producenten.Er wordt gewerkt aan houtverduurzamingsmiddelen die niet onveilig zijn.
Gegeven de procedure van toetsing en regelgeving en de noodzaak van scheikundige
experimenten, heeft het CTB twee jaar nodig om te kunnen bepalen of een alternatief
milieuvriendelijk is of niet. Ten departemente is vastgesteld dat er bij verduurzaamd
hout geen sprake is van een maatschappelijk onmisbaar product. Immers, het
is ook mogelijk om niet-verduurzaamd hout toe te passen. Men kan bijvoorbeeld
een tuinafscheiding maken van gewoon hout en dat jaarlijks verven. Men kan
ook een heg planten.Waar sprake is van klachten van de sector wees de minister erop dat de
houtverduurzamingssector zelf klein is, maar dat men onder de «sector»
ook het bedrijfsleven kan verstaan. Men kon vanaf 1989 weten dat er een
verbod zou komen. Het gaat er nu om of de laatste fase op een zodanige wijze
kan worden georganiseerd dat niemand er op een onredelijke manier de dupe
van wordt.Uitgangspunt voor de minister is dat het overeenkomstig de wens van het
CTB en het gestelde in de biocidenrichtlijn afgelopen moet zijn met de toepassing
van de gewraakte middelen. Als dat niet per 1 januari mogelijk is, was hij
bereid naar middelen te zoeken om een en ander beter te laten sporen. Daarbij
moet worden gedacht aan een korte overgangsperiode, omdat het zijns inziens
effectief afgelopen moet zijn met het gebruik van deze gevaarlijke stoffen.Desgevraagd zei de minister dat het mogelijk is dat andere landen de biocidenrichtlijn
anders uitvoeren dan Nederland. Vindt een land dat een ander land het niet
correct doet, dan kan het daartegen bezwaar maken. De Commissie kan een bepaalde
uitvoering aan een land opleggen.Eveneens naar aanleiding van een interruptie wees de bewindsman erop dat
de sector, die zich zijns inziens niet overvallen heeft kunnen voelen, op
22 november in kort geding van de staat heeft geëist dat deze afziet
van het in procedure brengen van importverboden en dat het Besluit milieutoelatingseisen
niet-landbouwbestrijdingsmiddelen (BMNL) buiten werking wordt gesteld. Op
7 december is de houtverduurzamingssector door de rechter in het ongelijk
gesteld. Het importverbod voor geceosoteerd hout is genotificeerd. Er is geen
enkele aanwijzing dat een dergelijk importverbod niet zal worden toegestaan,
maar dat is niet zeker. Er wordt natuurlijk fors gelobbyd in Brussel.Uiteraard is de sector tevoren informeel op de hoogte gebracht van voorgenomen
importverboden, die binnen de wettelijke termijn van twee maanden voor de
inwerkingtreding bekendgemaakt zijn. Die termijn is door de Kamer geaccordeerd.
De minister was overigens van mening dat die termijn wel wat langer zou kunnen
zijn, maar dat zou via de wet moeten worden geregeld.De fungerend voorzitter stelde vast dat er
behoefte aan bestond om dit overleg op deze laatste dag voor het kerstreces
nog plenair af te ronden met de indiening van een of meer moties, zodat de
minister het kabinet op 17 december kan informeren over het standpunt van de Kamer. De Kamer zal
vervolgens worden ingelicht over het resultaat van het kabinetsberaad.De voorzitter van de commissie,ReitsmaDe griffier van de commissie,De GierXNoot1Samenstelling: Leden: Reitsma (CDA), voorzitter, Van Middelkoop (GPV),
Witteveen-Hevinga (PvdA), Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Duivesteijn (PvdA),
Crone (PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Hofstra (VVD), ondervoorzitter, Poppe
(SP), Klein Molekamp (VVD), Eisses-Timmerman (CDA), Th. A. M. Meijer
(CDA), Luchtenveld (VVD), Van Gent (GroenLinks), Van Wijmen (CDA), Kortram
(PvdA), Van der Knaap (CDA), Ravestein (D66), Van der Steenhoven (GroenLinks),
Oplaat (VVD), Van der Staaij (SGP), Schoenmakers (PvdA), Waalkens (PvdA),
Udo (VVD).Plv. leden: Leers (CDA), Stellingwerf (RPF), Dijksma (PvdA),
Valk (PvdA), Essers (VVD), Van Heemst (PvdA), De Boer (PvdA), Scheltema-de
Nie (D66), Geluk (VVD), De Wit (SP), Van Beek (VVD), Visser-van Doorn (CDA),
Schreijer-Pierik (CDA), Blok (VVD), Halsema (GroenLinks), Biesheuvel (CDA),
Bos (PvdA), Van den Akker (CDA), Giskes (D66), M. B. Vos (GroenLinks),
Niederer (VVD), Van 't Riet (D66), Spoelman (PvdA), Hindriks (PvdA),
Snijder-Hazelhoff (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-XI-50.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl