Enquête Bouwnijverheid; Verslag algemeen overleg op 30 juni en 1 juli 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28244, nr. 81

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-08-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28244 nr. 81

11-08-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28244Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 244Enquête Bouwnijverheidnr. 81VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 11 augustus 2004De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1, de vaste commissie voor Economische Zaken2 en de vaste commissie voor Justitie3 hebben
op 30 juni en 1 juli 2004 overleg gevoerd met minister Donner van
Justitie en minister Brinkhorst van Economische Zaken over:– de brief van de minister van Economische Zaken
d.d. 24 maart 2004 over de enquête bouwnijverheid (28 244,
nr. 68);– de brief van de minister van Economische Zaken d.d. 8 juni
2004 over de voortgangsrapportage NMa-onderzoek bouwsector (28 244, nr.
73);– de brief van de minister van Justitie d.d. 28 juni 2004 met
de beantwoording van schriftelijke vragen van 4 en 10 juni 2004 gesteld
door de vaste commissie voor VROM inzake bouwfraude (kamerstuk 28 244,
nr. 77);– de brief van de minister-president d.d. 21 juni 2004 over
vragen van de SP-fractie over de heer Bos en klokkenluiders in het algemeen;– de brief van de minister van Justitie d.d. 29 juni 2004 over
schaduwboekhoudingen van klokkenluiders in de bouwsector (kamerstuk 28 244,
nr. 76).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Vos (GroenLinks) herinnert de bewindslieden
eraan dat de Kamer vóór de zomer een visiedocument aanbestedingsregels
krijgen. Verder vraagt zij om een reactie op de zorg van de VNG dat het voor
gemeenten wel heel erg ingewikkeld dreigt te worden. Daarnaast zouden de statuten
van de raad van arbitrage worden gewijzigd, leidend tot een nieuwe samenstelling
in de tweede helft van 2004. Wat is de stand van zaken?De bewindslieden dienen aan te geven hoeveel administraties zijn ingeleverd
in het kader van de 1-meiregeling. Heeft de bulk van de bedrijven de administratie
ingeleverd of ontbreken er deelsectoren?Meer duidelijkheid dient te worden verschaft over de verhouding tussen
de 1-meiregeling en de clementieregeling die door de NMa gehanteerd wordt.
Bedrijven die in het kader van de 1-meiregeling hun administratie inleveren,
kunnen in aanmerking komen voor de clementieregeling. Het mag niet zo zijn
dat bedrijven die hun administratie inleveren omdat zij de risico's te groot
vinden, een forse vermindering van de boete krijgen.Ook de relatie tussen de bij de NMa ingeleverde boekhoudingen en de mogelijke
vervolging voor strafbare feiten is nog niet voldoende helder. Welke informatie
mag de NMa aan het openbaar ministerie verstrekken? Corruptie en geweldsmisdrijven
worden gemeld. Alles wat daarbuiten valt, wordt in het convenant tussen NMa
en openbaar ministerie geregeld, maar het convenant zegt niets over de informatie
die kan worden doorgegeven. Valsheid in geschrifte en oplichting zouden in
de constellatie van de Mededingingswet worden behandeld en door de NMa worden
onderzocht. Voorkomen moet worden dat leidinggevenden die hun personeel opdracht
hebben gegeven tot het plegen van valsheid in geschrifte, niet strafrechtelijk
vervolgd kunnen worden. Het lijkt erop dat het kabinet het prima vindt dat
zoveel mogelijk door de NMa onderzocht wordt. De werklast van het openbaar
ministerie mag hiervoor geen argument zijn. De gang van zaken rond de administratie
van Boele & Van Eesteren en het handelen van de NMa in deze kwestie moeten
als uitermate knulllig worden betiteld. Het zou zeer onbevredigend zijn als
dit bedrijf in aanmerking komt voor de clementieregeling.De brief van de minister-president aan de heer Bos en ook de brief van
de minister van Justitie hebben een kil karakter. Het past niet om op die
manier om te gaan met mensen die zo'n belangrijke bijdrage leveren aan de
bestrijding van een zeer groot probleem als fraude. Klokkenluiders kunnen
allerlei motieven hebben, maar de samenleving heeft er belang bij dat zij
het doen. Volgens de regering wordt slechts de burgerplicht vervuld, maar
de overheid is gehouden redelijkheid te betrachten. Een effectieve fraudebestrijding
is gebaat bij een redelijke behandeling van klokkenluiders. Er dient een premiefonds
klokkenluiders te worden ingesteld, opdat mensen die door hun klokkenluidersactiviteiten
aanzienlijke schade lijden, gecompenseerd kunnen worden. De boetes van de
NMa zouden als voeding van zo'n fonds kunnen worden gebruikt.De heer Depla (PvdA) trekt de trieste conclusie
dat eigenlijk de hele bouwsector heeft meegedaan aan de bouwfraude. Men was
pas bereid schoon schip te maken onder de dreiging van uitsluiting van overheidsopdrachten.
Geen enkele bestuurder heeft consequenties verbonden aan de gepleegde strafbare
feiten. Er zijn ook kartels aangemeld van na de start van de parlementaire
enquêtecommissie. Denken de bewindslieden dat het nu echt afgelopen
is?Bedrijven die na 1 mei de boekhouding bij de NMa hebben ingeleverd,
mogen de eerste paar jaar niet aanmerking komen voor overheidsopdrachten.
Het gedrag van afwachters mag niet worden beloond.Er liggen nu bergen schaduwboekhoudingen. Boetes moeten worden betaald
en schuldigen moeten worden gestraft. Geruchten over een generaal pardon mogen
niet bevestigd worden.De brief van de minister-president over de klokkenluidersregeling is kil.
Klokkenluiders hoeven niet beloond te worden, maar zij mogen er ook niet slechter
van worden. In het geval van de heer Bos is dat gebeurd. De regering laat
hem in de steek, omdat hij ook misschien strafrechtelijk vervolgd gaat worden.
De heer Zinhagel, die de fraude bij de Schipholtunnel aan het licht heeft
gebracht, zit ook zonder baan thuis. Datzelfde geldt voor de klokkenluider
inzake de hbo-fraude. De kabinetsoptie van zelfregulering is naïef. Er
moet ook een overheidsregeling komen opdat mensen die hun burgerplicht doen
daar niet slechter van worden.Het is niet goed als bedrijven strafvermindering krijgen in het kader
van de clementieregeling omdat zij gebruik hebben gemaakt van het feit dat
de verrekeningstaten van Boele & Van Eesteren niet bij het juiste overheidsloket
zijn ingeleverd.Het plegen van strafbare feiten mag niet worden afgedaan als bedrijfsrisico.
De minister van Justitie wekt te veel de indruk dat hij weinig zin heeft in
vervolging van bouwfraude. Vervolging van oplichting en valsheid en geschrifte
is onderdeel van overtreding van het kartelverbod en de bestraffing ervan
wordt overgelaten aan de NMa. Dat is slechts correct als het gaat om materiaal
dat door bedrijven zelf bij de NMa is ingeleverd. Valsheid in geschrifte en
oplichting zijn andere overtredingen dan kartelvorming. Kartelvorming is ook
mogelijk zonder deze extra misdrijven. De redenering van de minister zou het
lonend maken om veel misdrijven te combineren met kartelvorming. Bovendien
moet gewaakt worden voor het meten met twee maten. Het plegen van witteboordencriminaliteit
wordt daarmee een bedrijfsrisico in plaats van iets waarvoor men zich persoonlijk
moet verantwoorden. Het openbaar ministerie moet strafbare feiten als oplichting
en valsheid in geschrifte opsporen.Er dient meer informatie te worden verstrekt over de samenwerking tussen
het OM te Rotterdam en het OM op de Antillen.Zodra de NMa of het OM vaststelt dat mensen meineed hebben gepleegd voor
de enquêtecommissie, moet de Kamer daarover worden geïnformeerd.Er loopt nog onderzoek van het openbaar ministerie naar de verrekenstaten
van Boele & Van Eesteren. Het parlement is pas aan zet bij de beoordeling
van de vraag of het openbaar ministerie bepaalde zaken terecht heeft afgesloten.
Het strafrechtelijk onderzoek naar het bouwbedrijf Jorritsma in Bolsward is
afgesloten. Geldt dit voor het bedrijf of ook voor de eventuele betrokkenheid
van mevrouw Jorritsma?Om echt af te rekenen met het verleden, moeten niet alleen regels worden
aangepast. De gemeente Hoorn heeft terecht aan waarheidsvinding gedaan. Het
bureau integriteit van de gemeente Amsterdam is ook een mooi voorbeeld van
de manier waarop integriteitsschendingen kunnen worden aangepakt en voorkomen.
De andere gemeenten moeten gestimuleerd worden om ook op de een of andere
manier schoon schip te maken. Is de regering bereid om oprichting van bureaus
naar Amsterdams voorbeeld te stimuleren?Een toezichthouder moet de aanbesteding van overheden kritisch volgen.
De kwaliteit kan ermee worden verbeterd en lokale bouwbedrijven zouden hun
klachten er kwijt kunnen. Het is niet gelukt om één nieuw aanbestedingsreglement
op te stellen. Wat is de mening van de bewindslieden over het afhoudende standpunt
van de VNG?De heer De Wit (SP) constateert dat 451 bedrijven
die hun boekhouding hebben ingeleverd. Hij vraagt of er schaduwboekhoudingen
zijn ingeleverd die betrekking hebben op de periode na 1 januari 2003.
De bedrijven die na 1 mei 2004 hun boekhouding hebben ingeleverd, moeten
buiten de clementieregeling vallen en uitgesloten worden van overheidsopdrachten. De minister van Justitie dient aan te geven wat het openbaar ministerie
zelfstandig doet met de ingeleverde boekhoudingen. Wordt actief gezocht naar
mogelijke overtredingen van wettelijke voorschriften respectievelijk strafbare
feiten? Hoe staat het met de zaken die al zo lang op de rol staan?De informatie rondom Boele & Van Eesteren is niet geheel helder. Loopt
het onderzoek naar de gehele boekhouding nog of zijn deelonderzoeken reeds
afgesloten? Over de zaak rond mevrouw Jorritsma blijven de gegevens wat mistig.De brief namens het kabinet aan de heer Bos is zeer afstandelijk. Aanvankelijk
werd de heer Bos verdacht van zes strafbare feiten, waarvan er inmiddels vijf
zijn vervallen. Voor directe feiten gerelateerd aan bouwfraude zal hij niet
vervolgd worden. Het zou vreemd zijn als het feit dat iemand verdacht wordt
van strafbare feiten betekent dat hij nooit in aanmerking kan komen voor een
vergoeding. Er zijn ernstige feiten gemeld die een grote impact op de samenleving
hebben gehad. Het kabinet meent dat er geen grond is om een vergoeding toe
te kennen. De rol van de heer Bos is echter zo belangrijk geweest dat hij
recht heeft op een tegemoetkoming.Er zijn regelingen in de publiekrechtelijke sfeer, er zijn regelingen
in het particuliere bedrijfsleven en de VNG heeft een code ontwikkeld. De
klokkenluider is echter elke keer de klos. De regelingen bieden geen deugdelijke
bescherming, ook in financieel opzicht. Er moet een onafhankelijk instituut
worden ingesteld, opdat bescherming wordt geboden aan de klokkenluider, terwijl
tegelijkertijd deugdelijk onderzoek wordt verricht. Mensen moeten kunnen kiezen
tussen de bestaande regeling, bijvoorbeeld bij een gemeente, en de meer zekerheid
biedende regeling op het centrale niveau. Daarbij hoort een klokkenluidersfonds,
bijvoorbeeld te voeden vanuit opgelegde boetes of andere inkomsten. Als mensen
geen schade lijden, kan toch gedacht worden aan een forfaitaire regeling.
In ieder geval moet er een uitkering komen voor mensen die beschadigd worden,
bijvoorbeeld doordat zij ontslagen worden. Dergelijke mensen moeten een inkomensgarantie
krijgen gedurende een bepaalde periode.Mevrouw Giskes (D66) zegt dat de bedrijven
die na 1 mei hun boekhouding hebben ingeleverd, niet in aanmerking mogen
komen voor de clementieregeling. Verder sluit zij zich aan bij de vragen naar
de verhouding tussen de werkzaamheden van het OM en de NMa.Voor een klokkenluidersregeling is het uitgangspunt dat iemand die iets
maatschappelijk relevants teweegbrengt, moet kunnen worden beloond of in ieder
geval in zijn schade vergoed. Het wordt moeilijker als dat wordt afgemeten
aan de impact of de hoeveelheid binnen te halen boetes. Een vroege klokkenluider
kan schade voorkomen. Daarnaast kan het verdacht worden van strafbare feiten
ook niet los worden gezien van een eventuele uitkering. Als de heer Bos vrijgepleit
wordt van de verdenkingen, dan moet er door de overheid iets voor hem worden
gedaan. De precieze vormgeving van een regeling is vooralsnog een probleem.De heer Atsma (CDA) vindt dat alles moet worden
gedaan om te komen tot herstel van vertrouwen tussen de bouw en de samenleving.
De bouw heeft een gedragscode ontwikkeld en heeft op grote schaal boekhoudingen
overgelegd. Het is van belang dat alle instanties meedoen met het nieuwe aanbestedingsreglement.
De bouwsector heeft er inmiddels kritiek op geuit dat zij nauwelijks bij de
opstelling is betrokken. Het nieuwe reglement zou innovatieve ontwikkelingen
belemmeringen en bovendien zou het nauwelijks werkbaar zijn.Tot 1 mei zijn ruim vierhonderd boekhoudingen ingeleverd. Ook na
die datum zijn er nog vele ingeleverd, hetgeen optimistisch stemt. Alle boekhoudingen
die tot op heden zijn ingeleverd, zijn verstrekt binnen een redelijke termijn.
Het is duidelijk dat de afhandeling van een en ander tijd vraagt,
maar het kan niet snel genoeg, uiteraard zonder de zorgvuldigheid geweld aan
te doen.Het is fundamenteel de vraag of de overheid «boeven met boeven moet
willen vangen». Een fonds voor klokkenluiders waaruit financiële
regelingen zouden kunnen worden betaald verdient niet de voorkeur, maar tegelijkertijd
verdient de rechtsbescherming van klokkenluiders aandacht. De huidige regelingen
zijn mogelijk niet voldoende. Mogelijk is een koppeling met het ontslagrecht
mogelijk. Als een ondernemer meent dat iemand niet kan worden gehandhaafd,
zou een regeling moeten worden getroffen. Ook kan gedacht worden aan hulp
bij het vinden van een andere werkkring.De heer Hofstra (VVD) vraagt de bewindslieden
waar de opbrengst van de bouwfraudeboetes naartoe gaat.Net als tussen de NMa en het openbaar ministerie bestaat het voornemen
om ook een convenant tussen NMa en Belastingdienst te sluiten. De bewindslieden
moeten aangeven welke voorwaarden hierbij zullen worden geformuleerd.Bij motie-Hofstra heeft de Kamer gepleit voor modernisering van het aanbestedingenbeleid,
niet alleen vanwege de bouwfraude, maar ook om de aanbestedingen efficiënter
te laten verlopen, gekoppeld aan PPS. Waarom is de motie-Ten Hoopen (29 200-VIII,
nr. 7) nog steeds niet uitgevoerd?De datum van 1 mei is hard, tenzij aantoonbaar sprake is van overmacht.Bij een regeling voor klokkenluiders passen de overwegingen die namens
de fracties van D66 en het CDA naar voren zijn gebracht. Het lijkt raadzaam
om het SER-advies af te wachten. Het is moeilijk voor de overheid om zich
met publieke regels te mengen in individuele arbeidsrelaties in de private
sector. Dat laat onverlet dat de toonzetting van de brief van de premier wat
magertjes was in verhouding tot de omvang van de kwestie.Antwoord van de bewindsliedenDe minister van Economische Zaken stelt het
doel voorop dat de bouwsector een concurrerende sector is met een gezond ondernemersklimaat
zonder frauduleuze praktijken. Het was teleurstellend wat de sector vóór
maart 2004 heeft laten zien. Een groot deel van de sector had tot dat moment
niet de noodzaak gezien om schoon schip te maken. Rond 1 mei was de stand
van zaken gelukkig anders.De Rijksgebouwendienst (RGD) en Rijkswaterstaat (RWS) zullen medewerking
aan de 1-meioproep als een positieve factor meewegen in een beslissing rondom
de uitsluiting. Met de VNG worden nog gesprekken gevoerd. Bouwbedrijven die
de Mededingingswet hebben overtreden, worden door de NMa aangepakt, of ze
zich vrijwillig melden of niet. Bouwbedrijven die zich vrijwillig hebben gemeld
en meewerken aan het onderzoek, komen in aanmerking voor boetevermindering.
Deze bedrijven worden niet uitgesloten op basis van de aangemelde overtredingen.
De onderzoeken van de NMa richten zich ook op ondernemingen die zich niet
hebben aangemeld. Die ondernemingen zullen zwaarder worden gesanctioneerd
wanneer overtredingen worden vastgesteld.De clementieregeling kent drie categorieën. Ten eerste is er boete-immuniteit
als de onderneming als eerste voor de NMa nieuwe informatie over een kartel
meldt waarnaar de NMa nog geen onderzoek heeft ingesteld. Het is zeer onwaarschijnlijk
dat er bedrijven zijn die een volledige immuniteit krijgen voor alle gedragingen.
Ten tweede is er een boetevermindering van ten minste 50% als de onderneming
als eerste voor de NMa nieuwe informatie over een kartel meldt waarnaar de
NMa al een onderzoek had ingesteld. Ten derde is er een boetevermindering
van 10% tot 50% als de onderneming aanvullende waardevolle informatie verschaft die voor de NMa nieuw is. Op dit ogenblik wordt de additionele waarde
van aangeleverde informatie onderzocht.Het gebruikte clementie-instrument wordt ook internationaal als belangrijk
gezien om overtredingen te beëindigen en te sanctioneren en de concurrentie
te bevorderen. Nederland is niet het enige land met een clementieregeling.Snelheid in het proces is wenselijk. Er is sprake van 450 meldingen door
bouwondernemingen. De inventarisatie is bijna afgerond. Voor verschillende
sectoren wordt de concrete situatie bezien. De NMa verwacht dat de eerste
tranche rond de jaarwisseling bekend wordt gemaakt. Waarschijnlijk zal dat
de GWW-sector betreffen. Daarna zullen de andere deelsectoren volgen. De NMa
streeft ernaar het traject in mei 2005 te hebben afgerond. Veel hangt af van
de medewerking van de ondernemingen. Als er veel juridisch verzet uit de sector
komt, zal het langer duren. De cultuuromslag zal dan moeilijker van de grond
komen.De mededingingsdimensie is een belangrijk onderdeel van het aanvalsplan.
Er zijn 450 meldingen binnengekomen. De NMa merkt van deze meldingen er 314
aan als kennisgeving in de zin van de clementieregeling. De bedrijven van
de andere meldingen worden daarop attent gemaakt en krijgen de gelegenheid
hun melding aan te vullen. De clementieregeling geldt altijd, dus de meldingen
van na 1 mei worden gelijk behandeld aan die van voor 1 mei. Wat
het buitensluiten voor overheidsopdrachten betreft, is de datum van 1 mei
wel bepalend. Van de meldingen is ongeveer 50% uit de burgelijke bouw en utiliteitsbouw
afkomstig, 25% uit de GWW, 7% uit de installatiesector en 7% uit de overige
bouwsectoren. Van de resterende 11% is het soort bouwactiviteit onvoldoende
duidelijk.De clementieregeling is niet ingesteld om ondernemingen tegemoet te komen.
Primair gaat het erom, kartels te destabiliseren. Bovendien draagt de regeling
eraan bij dat informatie boven tafel komt die anders verborgen zou blijven.Kort geleden is met de Kamer overleg gepleegd over de relatie tussen de
NMa en de Belastingdienst. Voor half juli zal de Kamer een brief bereiken
over de samenwerking inzake gegevensverstrekking tussen beide instanties.
Indien nodig zal een convenant worden gesloten. Het convenant met het openbaar
ministerie is gebaseerd op artikelen in het Wetboek van Strafvordering. De
artikelen 90 en 91 van de wetgeving die aan de NMa ten grondslag ligt, sluiten
informatieverstrekking uitdrukkelijk uit, behalve aan andere instanties die
met mededingingszaken belast zijn. Als gegevensverstrekking aan andere instanties
breed mogelijk wordt, zou dat de effectiviteit van de mededingingswetgeving
kunnen ondermijnen.De verhoging van de boete voor niet meewerken aan een NMa-onderzoek, die
onlangs tot stand is gebracht, is een belangrijk signaal. Een voorstel om
de NMa de bevoegdheid te geven tot binnentreden en doorzoeken is in voorbereiding.Een ander onderdeel van het aanvalsplan betreft de aanbesteding. Met het
uitsluiten van aanbesteding snijdt het mes aan twee kanten. De bouwbedrijven
moeten zich goed gedragen, maar ook de overheid heeft een inhaalslag te maken.
Veel aanbestedende diensten presteren ondermaats bij het naleven van de aanbestedingsregeling.
Kort na 9 juli zal de Kamer het visiedocument aanbesteden ontvangen,
waarin drie lijnen worden geschetst waarlangs de prestaties van de aanbestedende
diensten verbeterd zullen worden. Het ministerie van EZ zal het initiatief
nemen voor heldere regelgeving, boven en onder de Europese drempels. Verder
zullen de aanbestedende diensten gestimuleerd en ondersteund worden. Dit najaar
zal een kenniscentrum aanbesteden bouw van start gaan onder verantwoordelijkheid
van de minister van VROM. Het zal nauw samenwerken met de interdepartementale
projectdirectie PIA (professioneel inkopen en aanbesteden). Onder de verantwoordelijkheid
van de minister van EZ zal op zo kort mogelijke termijn een algemeen kenniscentrum
voor leveringen en diensten totstandkomen. Uiterlijk in 2007 zullen de drie initiatieven geëvalueerd worden en zal worden beslist over continuering
en integratie tot één kenniscentrum. Volgend jaar zal het nieuwe
juridische kader voor advies aan de Raad van State worden voorgelegd. Het
visiedocument zal op 9 juli in de ministerraad aan de orde komen. Er
moet onderscheid worden gemaakt tussen het ARW 2004 (Aanbestedingsreglement
werken 2004) en het nieuwe juridische kader. Het ARW 2004 vervangt het UAR
1991 (Uniform aanbestedingsreglement 1991). Het betreft beleidsregels van
de bouwdepartementen VROM, VW en Defensie. Het nieuwe juridische kader en
het visiedocument betreffen verplichtende regels voor alle aanbestedende diensten.De Regieraad bouw heeft een belangrijk actieplan gepresenteerd. Good practices
zullen worden bevorderd. Per sector zullen voorbeeldprojecten worden opgebouwd.
Er zal lering worden getrokken uit hervormingsinitiatieven in de bouwsector
van andere landen en uit veranderingsprocessen in vergelijkbare sectoren.
Het onderzoekprogramma proces- en systeeminnovatie in de bouw zal worden ondersteund.Op de motie-Ten Hoopen zal op zo kort mogelijke termijn worden gereageerd
van de zijde van het ministerie van Verkeer en Waterstaat. De motie-Hofstra
zal worden uitgevoerd in het kader van het project kenniscentrum en aanbesteding
bouw.De minister heeft een prettig gesprek gevoerd met de heer Bos. Hij heeft
hem geadviseerd ook te spreken met de heren Hoovers en Kalbfleisch. Ook zij
hebben hun gesprek als prettig ervaren.Er is gewezen op de anonieme tipgever inzake Boele & Van Eesteren,
die ten onrechte verkeerd is doorverwezen. De informatie is begin februari
via een omweg bij de NMa terechtgekomen. Het beeld dat bouwers hoge boetes
ontlopen door traag handelen van justitie, politie en NMa is echter niet terecht.
NMa en OM werken goed samen volgens hun convenant.Personen die misstanden aan de kaak stellen en hun eigenbelang ondergeschikt
maken aan het maatschappelijk belang, verdienen respect. De toonzetting van
de brief van de minister-president aan de heer Bos is een correcte weergave
van de spanning tussen burgerplicht en de plicht van de overheid jegens de
burger. Bedrijven en overheidsinstellingen moeten beseffen dat openheid en
transparantie onontbeerlijk zijn voor een gezond functionerende economie.
Klokkenluiders kunnen van doorslaggevend belang zijn bij het bereiken van
een cultuuromslag. Het aan het licht brengen van misstanden is voor individuele
werknemers niet zonder risico. Er is echter het een en ander geregeld. Binnen
de publieke sector kunnen klokkenluiders zich melden bij een vertrouwenspersoon
en zich uiteindelijk tot een onafhankelijke commissie wenden. In de private
sector zou ten minste eenzelfde regeling moeten gelden. De minister van SZW
heeft de SER hierover om advies gevraagd. In het advies zal ook worden ingegaan
op het aspect van de anonimiteit van klokkenluiders. Er moeten gedragsregels
voor bedrijven komen en een meldpunt voor klokkenluiders. De Stichting van
de Arbeid heeft gedragsregels ontwikkeld. Het kabinet zal met een reactie
op het SER-advies komen.De minister van Justitie wijst op de bestaande
regelingen voor klokkenluiders. De bouwfraudezaak is begonnen met de boekhouding
van de heer Bos, die werd aangegeven onder de regeling bijzondere opsporingsgelden,
waarbij de discussie ging over de hoogte van de vergoeding. Daar doorheen
liep het aspect dat de heer Bos mogelijk betrokken was bij de feiten waar
hij melding van deed. Het openbaar ministerie heeft hem meegedeeld dat besloten
is, juist vanwege de persoonlijke consequenties voor de heer Bos, de zaken
rondom valsheid in geschrifte, de Wet op de economische delicten en socialezekerheidswetgeving
te seponeren. Hij zal wél vervolgd worden ter zake van omkoping.De bedragen van de regeling bijzondere opsporingsgelden zijn beperkt.
Dat heeft ermee te maken dat in beginsel burgers die kennis hebben van strafbare
feiten, deze moeten melden. De rechter-commissaris kan ook bevelen
dat burgers gehoord worden en getuigen, zonder enige compensatie voor de gevolgen
die dat kan hebben. De wetgever kent niet het uitgangspunt dat «de burger
er niet slechter van mag worden». In de nasleep van de Van Traa-enquête
zijn de bestaande regelingen uitvoerig besproken. Als aangifte wordt gedaan
van strafbare feiten waar betrokkene bij betrokken is, geldt een aparte wettelijke
regeling. De Kamer heeft heel nadrukkelijk bepaald dat er in zo'n situatie
geen geldelijke vergoeding moet zijn. Een bijkomend probleem van een eventuele
klokkenluidersregeling kan nog zijn dat degene die de strafbare feiten aanbrengt
een vergoeding ontvangt, terwijl het slachtoffer niets krijgt.Het is mogelijk dat iemand de aandacht van de autoriteiten vestigt op
strafbare feiten waar hij niet betrokken is. Als dat een groot maatschappelijk
euvel betreft, dan heet het klokkenluiden. Als het om één misdrijf
gaat, dan heet het tipgeld. Conceptueel is er geen fundamenteel verschil tussen
beide vormen. Het aanbrengen van onderscheid tussen klokkenluiden en tipgeld
en het treffen van een regeling voor de eerste categorie zal ingewikkeld zijn.
Het uitgangspunt is dat iemand zijn burgerplicht moet doen, ook al wordt hij
daar slechter van. Een aparte regeling begint met een definitie van wat beoogd
wordt en waarom dat anders is dan wat er al aan regelingen is. De minister
toont zich overigens bereid om nog eens een discussie te voeren over de verschillende
aspecten van een eventuele klokkenluidersregeling.Wat de arbeidsverhouding betreft zullen de Kamer naar aanleiding van het
SER-advies nog een reactie bereiken van de minister van SZW. Het gaat dan
om het effect op de arbeidsverhouding van het luiden van de klok. In de context
van deze brief zal nog eens breder op de problematiek worden ingegaan.De regelingen in het buitenland, bijvoorbeeld in de Verenigde Staten,
wijken niet wezenlijk af van de Nederlandse. Doorgaans gaat het om amnestie
en immuniteit, maar niet om schadevergoeding. Dat laat onverlet dat er in
de sfeer van het kartelrecht aparte leniency policies bestaan.Het zou vreemd zijn als de Kamer de klokkenluiders inzake de bouwfraude,
de hbo-fraude en de Schipholtunnel apart zou willen behandelen. Een dergelijke
parlementaire willekeur is onwenselijk.Vanwege de enorme omvang van de fraude is een aantal criteria toegepast
om te komen tot een inperking. Er zullen processen tegen vier rechtspersonen
en twaalf natuurlijke personen volgen. Op het terrein van corruptie loopt
onderzoek tegen drieëndertig personen, waarvan twaalf ambtenaren. Het
openbaar ministerie heeft besloten om daarvan zeven zaken voort te zetten.
Wat de fraude betreft zal in oktober een regiezitting plaatsvinden, teneinde
begin 2005 die processen voort te kunnen zetten. Voor het corruptiedeel beginnen
de zittingen dit najaar. Aldus de voortgang op basis van één
boekhouding.Het is helder dat niet alle zaken uit de binnengekomen 450 boekhoudingen
zullen worden vervolgd. Met de NMa worden afspraken gemaakt over de aanhangige
zaken. Bij de totstandkoming van de Mededingingswet is in de Kamer gediscussieerd
over de verhouding tussen het mededingingsonderzoek en het strafrechtelijk
onderzoek. De aangebrachte zaken worden primair langs de lijn van de inbreuken
op de mededingingsverhoudingen vervolgd. Er wordt gesproken over een tweede
convenant tussen de NMa en het openbaar ministerie over het door de NMa doorgeven
van zaken die buiten het bereik van het mededingingsrecht vallen. Valsheid
in geschrifte en oplichting zijn als zodanig strafbare feiten, maar waar ze
samenhangen met mededingingsrechtelijke feiten kan niet gemakkelijk een onderscheid
worden gemaakt. Het «nebis in idem»-beginsel is dan al snel aan
de orde. Er wordt dan een keuze gemaakt langs welk van de twee kanten wordt
vervolgd. Er kan sprake zijn van valsheid in geschrifte in het
kader van een grootscheepse overtreding van de mededingingswetgeving, waar
voor miljoenen boete kan worden opgelegd.De wetgever heeft indertijd besloten om de mededingingsrechtelijke aspecten
uit het strafrecht te lichten en apart te vervolgen. Die keuze is in het volle
besef gemaakt dat dat consequenties kan hebben voor de strafbaarheid. De diensten
die hiermee belast zijn, moeten praktisch en langs lijnen van gelijkheid een
oplossing vinden. Reden te meer om daar regels over af te spreken. De feiten
bepalen in welke categorie een zaak wordt behandeld.Het eerste convenant betrof de informatie in de aangebrachte zaken. Het
tweede convenant zal de andere zaken betreffen.Als het openbaar ministerie stuit op een geval van meineed, zal de Kamer
daarover worden geïnformeerd. Het is niet zo dat de zaaksofficieren alle
verklaringen en feiten uit een zaak doorlopen en naast de verklaringen voor
de enquêtecommissie leggen. Met de voorzitter van de Kamer is afgesproken
dat de Kamer zo goed mogelijk op de hoogte zal worden gehouden van het verloop
van de zaken. Over de beste vormgeving daarvan wordt nog gesproken.De afsluiting van het deelonderzoek in de zaak rond Boele & Van Eesteren
betreft zowel het bedrijf als de persoon van mevrouw Jorritsma.Tussen het parket in Rotterdam en dat op de Nederlandse Antillen vindt
rechtstreekse uitwisseling van informatie plaats op basis van het Statuut.Het bureau integriteit van de gemeente Amsterdam liep vooruit op de regeling
die in de Wet BIBOB is getroffen. Er is geen beleid om de oprichting van lokale
bureaus te stimuleren.De Belastingdienst krijgt informatie op basis van een verplichting om
informatie te geven. Als die informatie zonder meer gebruikt kan worden in
een strafproces, dreigt strijd met het beginsel dat niemand gehouden is om
tegen zichzelf te getuigen.Nadere gedachtewisselingDe heer Depla (PvdA) zegt dat het bureau integriteit
in Amsterdam gemelde integriteitsschendingen onderzoekt. Daarnaast organiseert
het bureau integriteitstrainingen, waardoor de preventie versterkt wordt.
Er worden veel meldingen gedaan en het zelfreinigend vermogen is groot. Het
zou goed zijn als andere gemeenten een soortgelijke activiteit ontplooien.Worden bij de afhandeling van boetes inzake de bouwfraude ook schikkingen
op sectorbreed niveau aangeboden?Het zou verstandig zijn als de gemeenten worden gestimuleerd om net als
de gemeente Hoorn aan waarheidsvinding te doen rond het optreden van de overheid
rondom de bouwfraude.Over een regeling voor klokkenluiders bestaat geen overeenstemming. Er
zal een Kameruitspraak over worden gevraagd.Het moet mogelijk zijn om strafbare feiten die los van de mededingingsfraude
zijn gepleegd, strafrechtelijk te vervolgen.Mevrouw Giskes (D66) is tevreden over de helderheid
over de datum van 1 mei.Aan de hand van de toegezegde brief over de aspecten van een eventuele
klokkenluidersregeling zal het onderwerp nader kunnen worden bezien. Het zou
mooi zijn als een regeling kan worden getroffen die niet de genoemde bezwaren
heeft. Klokkenluiders die hun werk al hebben gedaan, zouden er met terugwerkende
kracht een beroep op moeten kunnen doen.De minister creëert mist rond de onderscheid tussen het openbaar
ministerie en de NMa. Mededingingsdelicten zijn andere delicten dan strafrechtelijke
delicten. Valsheid in geschrifte is strafbaar op grond van het strafrecht.
Als daarmee ook nog eens de markt verstoord is, is de verstoring van de markt
het delict dat de NMa kan vervolgen.Mevrouw Halsema (GroenLinks) is niet tevreden
over de reactie op de compensatieregeling. De minister is volledig vrij om
er voorwaarden aan te verbinden.Het is niet goed als strafbare feiten buiten het strafrecht om afgedaan
worden. Het lijkt erop dat de minister voornamelijk het openbaar ministerie
wil ontlasten. Als dat een zwaarwegend argument is, moet het hier genoemd
worden.De heer Atsma (CDA) begrijpt de problemen
rondom een eventuele klokkenluidersregeling. Als een bedrijf de klokkenluider
is, kan dat heel vervelende consequenties hebben, bijvoorbeeld voor de orderportefeuille.
Misschien moet alleen de hoogte van het wettelijk mogelijke tipgeld worden
herzien.De sector en de samenleving zijn gebaat bij een snelle afhandeling. Wellicht
kan een indicatie worden gegeven van het moment waarop het geheel is afgerond.De heer De Wit (SP) is voor een onderzoek
naar de mogelijkheden van een aparte regeling voor klokkenluiders. Bij de
tipgeldregeling gaat het echt om iets anders.De minister van Justitie verwijst in reactie
op de vraag van de heer Depla in relatie tot het bureau integriteit van Amsterdam
naar de brief van de minister van BZK over het integriteitsbeleid bij de verschillende
gemeenten. De integriteit van het ambtelijk apparaat is een voortdurend punt
van aandacht. Het rapport uit Hoorn is aan het openbaar ministerie verstrekt.Er gaan inderdaad geruchten over een generale schikking. De minister is
zich er niet van bewust dat daarover gesproken kan worden. Zoals gemeld spelen
er individuele zaken aan de hand van informatie die bij de NMa is binnengekomen.Bij de bouwfraude speelt de problematiek van de dubbele boekhouding. Dat
is valsheid in geschrifte. Het mededingingsdelict blijkt uit die dubbele boekhouding.
Het is dan alleen al vanuit het oogpunt van de hoogte van de op te leggen
boete voor de hand liggend om het mededingingsdelict te vervolgen en om het
element van de dubbele boekhouding daar niet naast te vervolgen. Dan dreigt
het fenomeen dat twee keer voor hetzelfde vervolgd wordt. Als uit de dubbele
boekhouding blijkt dat sprake is van corruptie, dan wordt die als strafbaar
feit vervolgd.De vraag hoe lang het hele proces nog zal duren is in hoge mate afhankelijk
van de houding van de verdachten. Om die reden zal in het najaar een regiezitting
plaatsvinden.Op een eventuele klokkenluidersregeling en de aspecten die daarbij een
rol spelen zal worden teruggekomen in een brief. Met terugwerkende kracht
moet in ieder geval grote terughoudendheid worden betracht.De voorzitter memoreert de toezeggingen.In mei 2005 zal het onderzoek van de NMa over de boekhoudingen van vóór
1 mei zijn afgerond. Per 1 januari zal een eerste beeld kunnen worden
geboden van de GWW-sector.De opmerkingen over het aanbestedingenbeleid zullen door de minister van
EZ worden doorgeleid naar de minister van VROM.Najaar 2004 zullen er voorstellen komen vanuit de Regieraad bouw.De motie-Hofstra en de motie-Ten Hoopen inzake PPS zullen door mevrouw
Peijs zo spoedig mogelijk worden uitgevoerd.De motie-Hofstra inzake het modernisering van het aanbestedingenbeleid
zal in het najaar worden uitgevoerd. Er komt mede naar aanleiding van het SER-advies een brede beschouwing
over klokkenluiders en eventuele regelingen op dit punt.De Kamer zal worden geïnformeerd over geconstateerde meineed.De Kamer zal in september een nadere brief krijgen over de samenwerking
tussen de Belastingdienst en de NMa.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,BuijsDe voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,HofstraDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Van der LeedenXNoot1Samenstelling:Leden: Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Buijs (CDA), voorzitter, Schreijer-Pierik
(CDA), Van Gent (GroenLinks), Geluk (VVD), Veenendaal (VVD), Dijsselbloem
(PvdA), ondervoorzitter, Snijder-Hazelhoff (VVD), Depla (PvdA), Van Oerle-van
der Horst (CDA), Van As (LPF), Van den Brink (LPF), Van Bochove (CDA), De
Ruiter (SP), Duyvendak (GroenLinks), Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Koopmans
(CDA), Spies (CDA), Van Lith (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Timmer
(PvdA), De Krom (VVD), Verdaas (PvdA), Kruijsen (PvdA) en Samsom (PvdA).Plv. leden: Crone (PvdA), Dezentjé Hamming (VVD), Mastwijk (CDA),
Ormel (CDA), Halsema (GroenLinks), Luchtenveld (VVD), Oplaat (VVD), Boelhouwer
(PvdA), Örgü (VVD), Dubbelboer (PvdA), Hessels (CDA), Kraneveldt
(LPF), Varela (LPF), Ten Hoopen (CDA), Vergeer (SP), Vos (GroenLinks), Van
der Staaij (SGP), Vietsch (CDA), Sterk (CDA), Haverkamp (CDA), Giskes (D66),
Gerkens (SP), Verbeet (PvdA), Balemans (VVD), Waalkens (PvdA), Van Heteren
(PvdA) en Wolfsen (PvdA).XNoot2Samenstelling:Leden: Crone (PvdA), Hofstra (VVD), voorzitter, Schreijer-Pierik (CDA),
ondervoorzitter, Atsma (CDA), Timmermans (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Van
Egerschot (VVD), Ten Hoopen (CDA), Slob (ChristenUnie), Van den Brink (LPF),
Duyvendak (GroenLinks), Kortenhorst (CDA), Hessels (CDA), Gerkens (SP), Van
Velzen (SP), Varela (LPF), Algra (CDA), Van Fessem (CDA), Aptroot (VVD), Blom
(PvdA), Smeets (PvdA), Douma (PvdA), De Krom (VVD), Van der Laan (D66), Heemskerk
(PvdA), Van Dam (PvdA) en Dezentjé Hamming (VVD).Plv. leden: Tichelaar (PvdA), Örgü (VVD), De Nerée tot
Babberich (CDA), Van Hijum (CDA), Koenders (PvdA), Vos (GroenLinks), Weekers
(VVD), Jan de Vries (CDA), Van der Vlies (SGP), Hermans (LPF), Van Gent (GroenLinks),
Verburg (CDA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), De Ruiter (SP), Van As (LPF), De
Haan (CDA), Van Dijk (CDA), Blok (VVD), Samsom (PvdA), Van Dijken (PvdA),
Van Heteren (PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Giskes (D66), Tjon-A-Ten (PvdA),
Waalkens (PvdA) en Szabó (VVD).XNoot3Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Klaas de Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos
(GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Albayrak
(PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (VVD), Weekers (VVD), De Pater-van der
Meer (CDA), voorzitter, Çörüz (CDA), Verbeet (PvdA), ondervoorzitter,
Kant (SP), Wolfsen (PvdA), Azough (GroenLinks), Jan de Vries (CDA), Van Haersma
Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Fessem (CDA), Straub
(PvdA), Nawijn (LPF), Griffith (VVD), Van der Laan (D66), Visser (VVD) en
Lazrak (Groep Lazrak).Plv. leden: Van Hijum (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten
(PvdA), Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Vergeer (SP), Arib (PvdA), Karimi
(GroenLinks), Buijs (CDA), Sterk (CDA), Varela (LPF), Joldersma (CDA), Ormel
(CDA), Van Dijken (PvdA), Van As (LPF), Örgü (VVD), Lambrechts (D66)
en Rijpstra (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28244-81.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl