Rijk verantwoord 2002; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28881, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-06-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28881 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123456789
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28881Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 881Rijk verantwoord 2002nr. 3LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 11 juni 2003De commissie voor de Rijksuitgaven1 heeft
een aantal vragen voorgelegd aan de Algemene Rekenkamer over het rapport «Rijk
verantwoord 2002». Rapport bij het Financieel Jaarverslag van het Rijk
en uitkomsten rechtmatigheidsonderzoek (28 881, nr. 1).De Algemene Rekenkamer heeft deze vragen beantwoord bij brief van 11 juni
2003.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,B. M. de VriesDe griffier van de commissie,Van der Windt1Hoe lang zijn er al problemen met het financieel beheer
bij het Korps Landelijke Politiediensten (KLPD), en hoe heeft dit zich de
afgelopen jaren ontwikkeld? In hoeverre is de overgang naar de agentschapsstatus
daarop van invloed geweest?Al in de rapportage over het rechtmatigheidsonderzoek 1995 was sprake
van onvolkomenheden in het financieel beheer bij de KLPD, dat toen nog deel
uitmaakte van de organisatie van het Ministerie van Justitie. De onvolkomenheden
manifesteerden zich toen vooral op het onderdeel administratieve organisatie.
Naar aanleiding hiervan voerde de Algemene Rekenkamer in het rechtmatigheidsonderzoek
1996 een bezwaaronderzoek naar de voortgang van het verbeterplan uit. De uitkomst
van het onderzoek was dat de Algemene Rekenkamer «bezwaar» maakte.
De daarop door de minister gedane toezegging waren aanleiding het bezwaar
op te heffen. In de jaren daarna werd de voortgang gevolgd, de plannen waren
in opzet voldoende, het probleem lag en ligt bij de uitvoering. In haar rapportage
over 1998 signaleerde de Algemene Rekenkamer problemen op het terrein van
de naleving van de Europese aanbestedingsregels. Per 1 januari 2000 ging het
KLPD, dat in 1998 de agentschapsstatus kreeg, over naar het Ministerie van
BZK. In haar rapport over dat jaar kwalificeerde de Algemene Rekenkamer de
onvolkomenheden in het financieel beheer als ernstig en kondigde ze aan in
het rechtmatigheidsonderzoek 2001 een bezwaaronderzoek uit te gaan voeren
naar de voortgang van het totale verbeterplan. De door de minister gedane
toezeggingen op de uitkomsten van dat onderzoek gaven vertrouwen in de voortgang.
Uit het in 2002 uitgevoerde vervolgonderzoek bleek dat weliswaar op een aantal
onderdelen voortgang was geboekt, maar dat er toch ook nog onvolkomenheden
en kanttekeningen waren te plaatsen. Uiteindelijk resulteerde dit in het stellen
van bezwaar tegen het onderdeel contractbeheer. Gelet op de door de minister
gedane toezeggingen en de stand van de uitvoering van de aangekondigde maatregelen
handhaafde de Algemene Rekenkamer het bezwaar uiteindelijk niet.De Algemene Rekenkamer constateert dus reeds vanaf 1995 onvolkomenheden
in het financieel beheer bij de KLPD. De agentschapsstatus heeft de KLPD met
ingang van 1 januari 1998 gekregen. Het financieel beheer van de KLPD had
met het verkrijgen van de agentschapstatus eigenlijk op orde moeten zijn.
Dat is nog niet afdoende gelukt.2Zijn er aanwijzingen dat de problemen met het financieel
beheer bij DGM zich niet beperken tot bodemsanering en het clean development
mechanism?Er zijn sinds 1998 onvolkomenheden bij de vaststelling van projectsubsidies
bij bodemsanering. In 2002 hebben vergelijkbare problemen zich voorgedaan
bij CDM, een beleidsterrein dat nieuw is in 2002. Eén van de redenen
voor de Algemene Rekenkamer om een bezwaaronderzoek in te stellen bij het
directoraat-generaal Milieu is om te onderzoeken of de financieel beheer problemen
zich ook voordoen buiten Bodemsanering en CDM, die overigens tezamen in 2002
23% van de uitgaven van het DGM vormen. Overigens was voor de CDM in 2002 136
miljoen begroot, maar daar is maar 4 miljoen van uitgegeven.3Welke normatiek ten aanzien van ernstige onvolkomenheden
heeft de Rekenkamer gehanteerd, en hoe kan het dat de minister van Financiën
dit criterium niet kent?In het rapport Rijk verantwoord 2002 (pagina 33) geeft de Algemene Rekenkamer
aan dat er sprake is van een ernstige onvolkomenheid als die:– Kan leiden tot disfunctioneren van het financieel beheer;– Betrekking heeft op kritieke processen;– Wijd verbreid is binnen het ministerie;– Kan leiden tot aanzienlijke risico's.De minister van Financiën wordt hierover jaarlijks voorafgaand aan
het onderzoek geïnformeerd en is derhalve op de hoogte van de criteria
en oordeelsvorming. De Algemene Rekenkamer neemt deze criteria al enkele jaren
op in haar jaarlijkse rapporten over het rechtmatigheidsonderzoek.4Is de Rekenkamer het eens met de minister dat stringentere
toepassing van normen leidt tot extra kosten? Kunnen eventuele extra kosten
afgezet worden tegen de baten als gevolg van minder risico's?De Algemene Rekenkamer is van mening dat als je normen (in de vorm van
vastgestelde wet- en regelgeving) met elkaar afspreekt, deze de basis vormen
voor controle. Wanneer de normen ten aanzien van een voorafgaand jaar ongewijzigd
zijn, is er geen sprake van een stringentere toepassing van de normen. Mogelijk
kun je wel de controle meer gericht uitvoeren (op basis van risico-analyse)
waardoor er geen sprake is van stringentere toepassing, maar meer van een
gerichte toepassing van gelijke normen. Dit laatste brengt (uiteraard) geen
extra kosten met zich mee, maar betekent een meer effectieve inzet van de
beschikbare capaciteit.Een kosten/baten afweging voor het treffen van maatregelen om de risico's
te beperken is zinvol en dient door de regelgever te worden uitgevoerd. De
baten van beheersingsmaatregelen zijn veelal niet eenvoudig te kwantificeren.
Het betreft het voorkomen van onrechtmatige uitgaven (misbruik en oneigenlijk
gebruik) en het waarborgen van een effectief en doelmatige uitvoering van
beleid. De kosten kunnen naar de mening van de Algemene Rekenkamer worden
beperkt door de regelgeving duidelijker en eenvoudiger te maken (de bekostigingsvoorwaarden
beperken) en daarover goed met betrokkenen te communiceren. Dit betekent echter
niet dat de eisen ten aanzien van verantwoording en controle kunnen worden
beperkt. De minister dient uiteindelijk redelijke zekerheid te verkrijgen
over de recht- en doelmatige en doeltreffende aanwending van de publieke middelen,
binnen de daarvoor gestelde regels.5In hoeverre brengen de onvolkomenheden bij DGM de doelstellingen
t.a.v. bodemsanering, het clean development mechanism en eventuele andere
milieudoelstellingen in gevaar?Onvolkomenheden op het gebied van financieel beheer vergroten het risico
op onrechtmatige besteding van middelen en ze vergroten de kans op onzekerheid
over doelmatige en doetreffende besteding.6Duidt het feit dat er bij het ministerie van VROM sprake
is van 3 ernstige onvolkomenheden er op dat het financieel beheer bij het
ministerie als geheel niet in orde is?Het financieel beheer bij het ministerie als geheel omvat meer onderdelen
dan alleen de drie genoemde overdrachtsuitgaven. Op deze andere onderdelen
zijn geen ernstige onvolkomenheden geconstateerd. Er kan dus niet worden
gesteld dat het financieel beheer bij het ministerie als geheel niet in orde
is.7Kan worden toegelicht wat er precies mis is met het
subsidiebeheer bij het ministerie van VWS?Het probleem is dat de ordelijkheid en controleerbaarheid van het subsidiebeheer
al enkele jaren te wensen overlaten. Aanvankelijk zocht het ministerie de
oplossing van het probleem in de aanpassing van wet- en regelgeving. De wetgeving
zou niet meer toegesneden zijn op de gangbare praktijk. Een analyse van de
problematiek door een ambtelijke werkgroep van VWS begin 2002 gaf echter (onder
meer) als uitkomst dat het probleem niet zozeer in de wet- en regelgeving
zit. Het door de beleidsdirecties niet zorgvuldig toepassen van de subsidieregels
is een belangrijkere factor in het ontstaan van onzekerheden en onregelmatigheden
bij het verlenen en toekennen van subsidies. Uit de controle van de Auditdienst
van VWS en de Algemene Rekenkamer bleek dat in de praktijk subsidieaanvragen
onvoldoende naar activiteiten zijn ingedeeld, terwijl de wetgeving dat wel
vereist. Ook de onvoldoende kwaliteit van de ingediende verantwoordingen voor
het toekennen van subsidies komt veelvuldig als aandachtspunt naar voren.
Op het terrein van de Volksgezondheid is sprake van regelgeving die voorschrijft
dat subsidiëring dient plaats te vinden op basis van activiteiten. Bovendien
moet de begroting/subsidiedeclaratie inzicht geven in de baten en lasten van
deze activiteiten. Uit de controle blijkt dat de omschrijving van de activiteiten
waarvoor subsidie wordt verleend niet altijd voldoende specifiek is. Een ander
probleem is dat de kwaliteit van het beheersproces van aanvraag tot verlening
van subsidies zorgelijk is, zowel procedureel als inhoudelijk. In 2002 heeft
de directie die de subsidies administratief verwerkt een intern onderzoek
naar de werkprocessen uitgevoerd. Op basis van de uitkomsten van dit onderzoek
worden de procedures herijkt en maatregelen getroffen.Tenslotte speelt op het terrein van de subsidies ook de problematiek van
de subsidieverlening via het intermediair Zorgonderzoek Nederland (ZON). De
Auditdienst van VWS en de Algemene Rekenkamer constateerden in 2001 dat nog
verbeteringen aangebracht konden worden in de structuur van sturing, toezicht,
verantwoording en controle. In het jaar 2002 is aanzienlijke vooruitgang geboekt
bij de inrichting van deze structuur. Ook is het financieel beheer bij ZON
en de betrokken directie van het ministerie verbeterd. Het ministerie en ZON
hebben zich echter in 2002 nog niet gehouden aan de wettelijk voorgeschreven
termijnen en formele documentatie bij de toekenning van de middelen. In het
Rapport bij het Jaarverslag van het Ministerie van VWS 2002, Kamerstuk 28 880,
nr. 35 is uitgebreider ingegaan op de problematiek van het subsidiebeheer
bij het Ministerie van VWS (blz. 32 en verder).8Hoe is de enorme achteruitgang bij het Ministerie van
Justitie, dat al een zorgenkindje was, te verklaren?Ook indien rekening wordt gehouden met het effect van het opsplitsen van
het onderdeel Contractbeheer is inderdaad sprake van een achteruitgang. Volledigheidshalve
merkt de Algemene Rekenkamer wel op dat een ernstige onvolkomenheid is «omgezet»
in een onvolkomenheid. De toename is enerzijds te verklaren uit het in onderzoek
nemen van dan wel rapporteren over nieuwe onderwerpen zoals bijvoorbeeld het
contractbeheer, Jurist 2002 en het verplichtingenbeheer en anderzijds het
hardnekkige karakter van al een aantal jaren bestaande onvolkomenheden zoals
bijvoorbeeld het financieel beheer bij het Openbaar Ministerie en het bestuursdepartement.
Het viel de Algemene Rekenkamer op dat de onvolkomenheden vooral
zijn toe te schrijven aan het niet naleven van de regels en dat wordt versterkt
door het onvoldoende oog hebben van het management voor de juiste uitvoering
(ofwel de juiste toepassing van de eigen regels).9Had het Ministerie van VROM betere controlemaatregelen
kunnen treffen en een beter behandelproces kunnen hanteren bij de uitbetaling
van de huursubsidie, gegeven het feit dat er sprake was van een noodsituatie
waarin er met spoed iets moest gebeuren?De implementatie van het nieuwe huursubsidiesysteem is problematisch verlopen,
waardoor de uitbetaling van huursubsidie ernstig is vertraagd. Huurders zijn
hierdoor in financiële problemen gekomen. Om deze problematiek op te
lossen heeft VROM gekozen voor snelheid boven zorgvuldigheid. De consequenties
van die keuze ijlen nog na, ondermeer in het oordeel over het Jaarverslag
2002 van het Ministerie van VROM.XNoot1Samenstelling:Leden: Duivesteijn (PvdA), Giskes (D66), ondervoorzitter, Crone (PvdA),
Rouvoet (CU), De Vries (VVD), voorzitter, De Haan (CDA), Atsma (CDA), Vendrik
(GL), Halsema (GL), Kant (SP), Blok (VVD), Ten Hoopen (CDA), Balemans (VVD),
De Pater-van der Meer (CDA), Van As (LPF), Rambocus (CDA), Gerkens (SP), Van
Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF), De Nerée tot Babberich (CDA), Aptroot
(VVD), Blom (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Heemskerk (PvdA), Van Dam
(PvdA) en Schippers (VVD).Plv. leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Fierens (PvdA), Van
der Vlies (SGP), De Grave (VVD), Mosterd (CDA), Kortenhorst (CDA), Van Gent
(GL), Duyvendak (GL), De Ruiter (SP), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD),
Schreijer-Pierik (CDA), Hofstra (VVD), Ferrier (CDA), Eerdmans (LPF), vacature
CDA, Vergeer-Mudde (SP), De Vries (CDA), Hermans (LPF), Mastwijk (CDA), De
Krom (VVD), Smeets (PvdA), Van Heemst (PvdA), Smits (PvdA), Boelhouwer (PvdA),
Kalsbeek (PvdA) en Van Beek (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28881-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl