Onderzoek naar infrastructuurprojecten; Plan van aanpak Tijdelijke Commissie Infrastructuurprojecten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29283, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

13-02-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29283 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. Doelstelling van het onderzoekB. AanpakStap 1: Vaststelling van een concept-toetsingskaderStap 2: Reconstructie van Betuweroute en HSL-ZuidStap 3: Confrontatie theorie en praktijkStap 4: SyntheseC. PlanningD. OnderzoeksmodaliteitE. Projectorganisatie en begroting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29283Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 283Onderzoek naar infrastructuurprojectennr. 3SAMENVATTING EN TOELICHTING PLAN VAN AANPAKOp 11 november 2003 heeft de Kamer de Tijdelijke Commissie Infrastructuurprojecten
(TCI) ingesteld. Bij de instelling is de TCI verzocht te komen met een gedetailleerd
plan van aanpak, dat voortbouwt op het door de Kamer vastgestelde onderzoeksvoorstel
van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat. De TCI heeft na installatie
de tijd besteed aan het opstellen van het plan van aanpak, dat u bijgaand
aantreft. Op basis van het plan van aanpak wordt het Presidium verzocht een
budget voor de commissie vast te stellen. Hierna worden de hoofdlijnen van
het plan van aanpak samengevat en toegelicht.A. Doelstelling van het onderzoekAls uitgangspunt voor de TCI geldt de onderzoeksdoelstelling, die de vaste
commissie voor Verkeer en Waterstaat in haar onderzoeksvoorstel heeft geformuleerd:«De onderzoeksdoelstelling is om te komen tot
een hanteerbaar kader voor de Kamer om haar rol bij de besluitvorming en de
controle op de uitvoering van grote infrastructurele projecten te verbeteren.
Dit kader moet gebaseerd zijn op de leerervaringen bij bestaande projecten
en moet te gebruiken zijn bij toekomstige grote infrastructuurprojecten»Het onderzoek vindt zijn oorsprong in de problemen die de Tweede Kamer
heeft om grip te krijgen op de besluitvorming over grote infrastructuurprojecten
en de controle op de uitvoering van deze projecten, nadat de besluitvorming
heeft plaatsgevonden. Mede gebaseerd op verschillende rapporten van de Algemene
Rekenkamer en het Centraal Planbureau bestaat bij de Kamer de indruk dat haar
rol bij de beheersing van grote infrastructuurprojecten verbetering behoeft.
In dit licht heeft de TCI als centrale probleemstelling voor het onderzoek
geformuleerd:Op welke wijze kan de Tweede Kamer de invulling van
zijn rol bij de besluitvorming over en de controle op de uitvoering van grote
infrastructurele projecten verbeteren?Het antwoord op deze probleemstelling is het hanteerbaar kader, waar in
de onderzoeksdoelstelling aan wordt gerefereerd. Om tot een dergelijk kader
te komen moeten de volgende deelvragen worden beantwoord:– Op welke wijze wil de Kamer grip krijgen en houden op infrastructuurprojecten?– Op welke aspecten wil de Kamer daarbij sturen en waarover wil
de Kamer op welke wijze geïnformeerd worden (toetsingskader)?– Reconstructie van het verloop van concrete projecten Betuweroute
en HSL-Zuid. In hoeverre voldoet dit aan hetgeen de TCI wenselijk acht?– Zou het toetsingskader bij deze projecten hebben geleid tot verbeteringen
in het verloop van deze projecten?– Op welke wijze zou de Tweede Kamer beter invulling kunnen geven
aan de verschillende rollen (medewetgever, budgetverlener, controleur) die
zij speelt?B. AanpakDe aanpak die de commissie kiest bestaat uit vier stappen, waarvan de
eerste twee stappen in hoge mate parallel kunnen verlopen:1. Vaststelling van een concept-toetsingskader:
hierbij wordt geformuleerd op welke wijze de Kamer idealiter betrokken zou
willen zijn bij grote infrastructuurprojecten;2. Reconstructie van het verloop van Betuweroute
en HSL-Zuid;3. Confrontatie theorie en praktijk: confrontatie
van het concept-toetsingskader met de reconstructie van HSL-Zuid en Betuweroute,
vaststelling van het toetsingskader en (prospectief) beschrijven van eisen
die het toetsingskader stelt aan een toekomstgericht project;4. Synthese: samenbrengen van stap 1–3
in eindrapport inclusief conclusies en aanbevelingen.Hierna worden deze stappen toegelicht.Stap 1: Vaststelling van een concept-toetsingskaderDe eerste stap moet leiden tot het concept-toetsingskader en omvat de
volgende onderdelen:– bepalen van de aspecten van het toetsingskader: Op welke aspecten
wil de Kamer kunnen sturen en waarover wil de Kamer dus informatie van de
regering krijgen? Aspecten die in ieder geval aan de orde zullen worden gesteld
zijn: risico's, kosten(beheersing), de kwaliteit van de besluitvorming (inhoud,
procedure en proces) en de kwaliteit van de informatievoorziening;– per aspect in beeld brengen van het huidige toetsingskader: Welke
initiatieven van de regering bestaan reeds om grip te krijgen op grote projecten
en wat zijn hierin knelpunten?– per aspect verrichten van een documentenonderzoek. Dit dient te
leiden tot een overzicht van de relevante wetenschappelijke literatuur en
een overzicht op hoofdlijnen van de praktijk in enige andere relevante landen;– op basis van het voorgaande experts vragen verbetervoorstellen
te doen voor het toetsingskader. Dit kan zijn in de vorm van optimalisatie
van het bestaande toetsingskader (nieuwe maatregelen, betere toepassing van
bestaande maatregelen) of in de vorm van alternatieve modellen;– beschrijving door de TCI van het concept-toetsingskader. Op basis
van de inbreng van de experts en de verzamelde informatie formuleert de TCI
op welke wijze de Kamer (voortaan) bij grote infrastructuurprojecten betrokken
dient te zijn. Het concept-toetsingskader is het eindresultaat van de eerste
stap. Stap 2: Reconstructie van Betuweroute en HSL-ZuidDeze stap bestaat uit een verkenningsfase en verdiepingsfase:– Verkenningsfase: In deze fase wordt op basis van Kamerstukken
en reeds beschikbaar onderzoeksmateriaal (secundaire bronnen) een globale
reconstructie gemaakt van Betuweroute en HSL-Zuid. Structurerende elementen
voor de reconstructie zijn de aspecten van het concept-toetsingskader (daaronder:
risico's, kosten, kwaliteit van de besluitvorming en kwaliteit van de informatievoorziening).
Als ijkmoment geldt het moment waarop de regering van de Kamer een mandaat
krijgt: een budget, een planning en de (functionele) eisen waaraan het project
na realisatie dient te voldoen. In de reconstructie wordt in kaart gebracht
hoe dit mandaat tot stand is gekomen, of de projecten HSL-Zuid en Betuweroute
conform dit mandaat worden/zijn uitgevoerd, waar is afgeweken, wat daarvan
oorzaken zijn geweest en hoe in dit proces de informatievoorziening aan de
Kamer is verlopen. Hierbij is de TCI geïnteresseerd in onderscheidende
momenten: aanwijsbare (series van) momenten, waarop zich aantoonbaar een belangrijke
wijziging in het project voordoet qua inhoud, planning of kosten.– Verdiepingsfase: In de verdiepingsfase worden enkele deelprojecten
opgestart, waarin de reconstructie van Betuweroute en HSL-Zuid wordt verdiept.
Hierbij is de inschakeling van externe expertise noodzakelijk. De onderwerpen
van deze deelprojecten sluiten nauw aan bij de aspecten uit het concept-toetsingskader
en de onderscheidende momenten uit de globale reconstructie van de Betuweroute
en de HSL-Zuid. Op dit moment denkt de TCI als mogelijke verdiepingsonderwerpen
aan:– strategische besluitvorming over de Betuweroute plus terugkerende
momenten van heroverweging;– de contractering en hercontractering van de HSL-Zuid;– de effecten van relevante (ruimtelijke) wetgeving op het verloop
van de projecten en in het bijzonder de relaties tussen diverse overheidslagen
(nationaal, provinciaal, locaal) en tussen overheid en belanghebbenden (burgers,
bedrijven, maatschappelijke organisaties);– omgaan met financiële risico's tijdens de uitvoering van
Betuweroute en HSL-Zuid;– de informatievoorziening aan de Kamer en de wijze waarop de Kamer
met de verkregen informatie is omgesprongen.Een definitieve keuze voor de onderwerpen wordt pas gemaakt bij de start
van de verdiepingsfase. Op hoofdlijnen worden in elk deelproject de volgende
werkzaamheden verricht:– de gang van zaken rond de Betuweroute en de HSL-Zuid wordt voor
dit verdiepingsonderwerp nader uitgediept aan de hand van interne documenten
van Verkeer & Waterstaat en derden (primaire bronnen) en hoorzittingen;– Mechanismen worden in kaart gebracht, die voor dit verdiepingsonderwerp
succes en falen bepalen. Om dit kwalitatief goed te kunnen doen wordt waar
nodig inhoudelijke expertise ingeschakeld, die extern wordt ingehuurd;– waar bij de Betuweroute en de HSL-Zuid sprake is van punten, die
voor verbetering vatbaar zijn, acht de TCI het van belang gelijktijdig ook
te kijken naar projecten die op datzelfde punt bewezen succesvol zijn. Zo
worden gericht ervaringen met andere projecten ingebracht en komt het onderzoek
in stap 2 los van de casuïstiek van Betuweroute en HSL-Zuid. Bovendien
garandeert dit dat er in het onderzoek aandacht is voor zowel succes- als
faalfactoren.Stap 2 leidt tot twee reconstructies, die voor een aantal onderwerpen
inhoudelijk zijn uitgediept. Stap 3: Confrontatie theorie en praktijkStap 1 en 2 zijn zelfstandige sporen, die relatief onafhankelijk van elkaar
worden uitgevoerd. Als resultaat van stap 1 doet de TCI op basis van onder
meer de theorie normatieve uitspraken over hoe de werkelijkheid zou moeten
zijn. Tijdens stap 2 onderzoekt zij de praktijk. Gedurende stap 3 worden deze
twee met elkaar geconfronteerd. Daarbij staan twee vragen centraal:– Waar ontstaan met het geformuleerde toetsingskader in de praktijk
eventueel problemen?– Waar voldoet de praktijk niet aan de wensen en eisen, die in het
toetsingskader zijn geformuleerd?Op basis van deze hiervan stelt de TCI zonodig het concept-toetsingskader
bij. Daarna stelt zij het toetsingskader definitief vast. Na vaststelling
van het toetsingskader zal de TCI de eisen die hier voor een concreet toekomstgericht
project uit voortvloeien prospectief beschrijven, zodat het toetsingskader
praktische betekenis krijgt. Als projecten die hiervoor in aanmerking komen,
kan bijvoorbeeld worden gedacht aan de Zuiderzeelijn, de IJzeren Rijn, Project
Mainportontwikkeling Rotterdam of Zeepoort IJmond.Stap 4: SyntheseTot slot stelt de commissie een eindrapport op, waarin zij op basis van
stap 1 tot en met 3 haar bevindingen weergeeft en analyseert, conclusies trekt
en aanbevelingen doet.C. PlanningOp basis van een realistische detailplanning (zie bijlage 2 bij het plan
van aanpak) komt de commissie tot een planning van negen maanden vanaf de
feitelijke start van het onderzoek. Met de feitelijke start van de werkzaamheden
op 1 februari 2004 betekent dit dat de eindrapportage verschijnt rond 1 november
2004. De tijdelijke commissie heeft bezien of een nadere inkorting van deze
planning mogelijk is. Zij acht dit echter niet verantwoord. Dit zou leiden
tot:– ofwel substantieel hogere kosten als gevolg van inhuur van extra
personeel;– ofwel het nog verder ineenschuiven van delen van het onderzoek:
gesprekken en hoorzittingen beginnen dan al op het moment dat het documentenonderzoek
nog niet is afgerond. Dit acht de tijdelijke commissie een onverantwoord risico
voor de kwaliteit van het onderzoek.D. OnderzoeksmodaliteitIn het onderzoeksvoorstel van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat
is als onderzoeksmodaliteit expliciet een parlementair onderzoek door een
tijdelijke commissie voorgesteld. De Kamer heeft dit voorstel overgenomen.
De TCI kan zich daarin vinden. Tegelijkertijd sluit zij niet uit dat tijdens
het onderzoek zich situaties voordoen, die het opportuun maken om alsnog enquêtebevoegdheden
aan te vragen. Dit is bijvoorbeeld denkbaar indien partijen niet of onvoldoende
aan het onderzoek zouden meewerken, bijvoorbeeld door de weigering tot volledige
uitlevering van informatie na schriftelijke bevraging of tijdens de hoorzittingen.
Gezien de ervaringen en bevindingen van de Parlementaire Enquêtecommissie
Bouwnijverheid is het risico van het niet meewerken van partijen, met name
tijdens stap 2 van het geschetste onderzoeksplan, reëel. Mocht zich een
situatie voordoen waarin de TCI het gebruik van enquêtebevoegdheden
nodig acht, dan zal de TCI de Kamer hierover per omgaande berichten.E. Projectorganisatie en begrotingIn het onderzoeksvoorstel van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat
van september 2003 was reeds een voorstel voor een projectorganisatie alsmede
een globale kostenraming opgenomen. Voor de projectorganisatie stelde de vaste
commissie voor Verkeer en Waterstaat voor om het onderzoek zo veel mogelijk
uit te voeren met een vaste staf van Kamermedewerkers en voor de duur van
het onderzoek bij de Kamer gedetacheerde medewerkers, zo mogelijk van andere
rijksdiensten. Hieruit vloeide in het onderzoeksvoorstel van deze commissie
globaal een budget voort, waarin nog enkele punten als pro memorie benoemd
waren (externe inhuur en instelling klankbordgroep).De bijzonder presidiumadviseur onderzoek Kamps heeft in zijn advies aan
het Presidium d.d. 17 september 2003 bij het onderzoeksvoorstel van de vaste
commissie voor Verkeer en Waterstaat opgemerkt dat het mogelijk efficiënter
zou zijn om te kiezen voor een kleinere eigen staf, waarbij voor specifieke
onderdelen van het onderzoek externe inhuur wordt gepleegd. Het Presidium
meldt in haar advies aan de Kamer bij de instelling van de TCI dat zij een
plan van aanpak voorzien van een gedetailleerde begroting afwacht, waarna
besluitvorming over het budget kan plaatsvinden.De TCI heeft zich bij de opstelling van het plan van aanpak diepgaand
gebogen over de inrichting van de projectorganisatie, die nodig is om de opdracht,
zoals verwoord in het onderzoeksvoorstel van de vaste commissie voor Verkeer
en Waterstaat, te kunnen vervullen en de raming voor het onderzoek, die hieruit
voortvloeit.Hierbij zijn Kamps en de onderzoekscoördinator Enquêtecommissie
Bouwnijverheid betrokken voor wat betreft de inhoud van het onderzoek en de
daaruit voortvloeiende projectorganisatie. Conform het eerdere advies van
Kamps kiest de TCI voor:– een relatief kleine basisorganisatie;– in stap 1 en 2 gerichte inzet van expertise; en– een klankbordgroep die overall de kwaliteit van het onderzoek
waarborgt.Een belangrijke overweging hierbij is de specialistische kennis, die de
commissie op een aantal terreinen verwacht nodig te hebben, met name in de
verdiepingsfase van stap 2. Op deze uitgangspunten gebaseerd heeft de TCI
een raming gemaakt, die uitkomt op €745 018. Voor een meer gedetailleerde
onderbouwing van deze kostenraming wordt verwezen naar paragraaf 7 van
het plan van aanpak.1XNoot1Ter vertrouwelijke inzage gelegd, alleen voor leden, bij het Centraal
Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29283-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl