Wet toezicht accountantsorganisaties; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29658, nr. 67

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29658 nr. 67

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W06.05.0106/IV
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29658Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 658Wet toezicht accountantsorganisatiesnr. 67ADVIES RAAD VAN STATE1Hieronder is opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 4 mei 2005,
aangeboden aan de koningin.Bij Kabinetsmissive van 7 april 2005, no. 05.001282, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Financiën, bij de Raad van
State ter overweging aanhangig gemaakt de adviesaanvraag inzake de amendementen
en de eerste tot en met de vijfde nota van wijziging aangaande het voorstel
van wet toezicht accountantsorganisaties met toelichtingen (Kamerstukken II
2003/04, 2004/05, 29 658, nrs. 11, 32, 42, 43, 47, 56, 59, 60, 63 en
nrs. 8, 30, 36, 48, 55).De amendementen en de nota's van wijziging (NvW) van het voorstel van
wet toezicht accountantsorganisaties (WTA) zijn aan de Raad van State voorgelegd
zonder nadere vraagstelling. Als uitgangspunt voor zijn advisering heeft de
Raad ervoor gekozen, de opbouw van het geconsolideerde wetsvoorstel volgend,
in beginsel in te gaan op de verschillende amendementen, en voorts op die
onderdelen van de nota's van wijziging die hem daarvoor aanleiding gaven.
De adviesaanvraag geeft de Raad aanleiding tot de volgende opmerkingen.1. AlgemeenDe Achtste richtlijn van de Raad van Ministers van de Europese Gemeenschappen
van 10 april 1984 inzake de toelating van personen, belast met de wettelijke
controle van boekhoudbescheiden (84/253/EEG)(PbEG L 126) (Achtste richtlijn)
omschrijft de wettelijke controle als de controle van de jaarrekening van
vennootschappen en het onderzoek naar de overeenstemming tussen het jaarverslag
en de jaarrekening, voor zover deze controle en dit onderzoek door het Gemeenschapsrecht
worden voorgeschreven; voor de wettelijke controle van de geconsolideerde
jaarrekening geldt een overeenkomstige omschrijving (artikel 1, eerste lid,
Achtste richtlijn).Alleen voor naamloze vennootschappen en besloten vennootschappen met beperkte
aansprakelijkheid, voor banken en andere financiële instellingen en voor
verzekeringsmaatschappijen zijn thans richtlijnen vastgesteld met voorschriften
inzake de jaarrekening en de geconsolideerde jaarrekening.Het voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de wettelijke accountantscontrole van jaarrekeningen en geconsolideerde
jaarrekeningen van 16 maart 2004 (2004/0065 (COD))(concept-richtlijn)2 verstaat onder wettelijke accountantscontrole de accountantscontrole
van een jaarrekening of een geconsolideerde jaarrekening, voorzover deze wordt
voorgeschreven door het Gemeenschapsrecht en wordt uitgevoerd conform de bepalingen
van deze richtlijn (artikel 2, onder 1, concept-richtlijn).De Raad merkt op, dat het begrip wettelijke controle zoals dit wordt omschreven
in de Achtste richtlijn en de concept-richtlijn beperkter is dan het begrip
wettelijke controle zoals dit wordt omschreven in artikel 1, eerste lid, onderdeel
j, WTA. De financiële verantwoordingen van een onderneming of instelling
die ten behoeve van het maatschappelijk verkeer bij of krachtens de in de
bijlage bij de WTA genoemde wettelijke bepalingen verplicht zijn gesteld,
zijn niet steeds jaarrekeningen en zijn in belangrijke mate niet voorgeschreven
door het gemeenschapsrecht. Wat betreft de werkzaamheden gericht op het verstrekken
van accountantsverklaringen (wettelijke controles) door een externe accountant1 kan aldus nader onderscheid worden gemaakt tussen controles
die voorgeschreven zijn ingevolge het gemeenschapsrecht en de overige controles
die bij of krachtens een wettelijke bepaling verplicht zijn gesteld. De Achtste
richtlijn en de concept-richtlijn zien alleen op eerstgenoemde controles.De Raad adviseert uiteen te zetten in hoeverre dit nader te maken onderscheid
voor de opzet van de WTA van betekenis is.2. Artikel 1 WTA (3e en 4e nota van wijziging)Bij de Derde nota van wijziging is voor de omschrijving van de organisaties
van openbaar belang (artikel 1, eerste lid, onderdeel h, WTA) aangesloten
bij de omschrijving van die organisaties in de concept-richtlijn (artikel
2, onder 11, concept-richtlijn). De concept-richtlijn bevat een open definitie
(«instellingen die van groot openbaar belang zijn als gevolg van de
aard van hun bedrijfsactiviteiten, hun omvang of hun personeelsbestand»),
maar geeft daarbij aan dat met name beursgenoteerde vennootschappen waarvan
de effecten tot de handel op een gereglementeerde markt zijn toegelaten, banken
en verzekeringsondernemingen per definitie als instellingen van openbaar belang
moeten worden beschouwd. Uit de toelichting bij de artikelen 1 en 2 van de
concept-richtlijn komt naar voren dat de lidstaten dit begrip eventueel kunnen
uitbreiden door bijvoorbeeld ook ziekenhuizen of pensioenfondsen in de definitie
ervan op te nemen.2Bij de Vierde nota van wijziging is aan de omschrijving van organisaties
van openbaar belang toegevoegd een onderneming, instelling of openbaar lichaam,
behorende tot een van de ingevolge artikel 2 aangewezen categorieën.
Deze wijziging is volgens de toelichting redactioneel van aard.Naar het oordeel van de Raad is de verhouding tussen artikel 1, eerste
lid, onderdeel h, WTA, zoals het wetsvoorstel luidde vóór wijziging
bij NvW en artikel 2 WTA gewijzigd door het opnemen in de omschrijving in
artikel 1, eerste lid, onderdeel h, WTA van het begrip «organisatie
van openbaar belang» van de categorieën 1 tot en met 5. De «restgroep»
(categorie 6) kan alleen gevonden worden bij de instellingen en openbare lichamen
waarvoor verplichte wettelijke controles gelden ingevolge de regelingen waarnaar
wordt verwezen in de bijlage bij de WTA. Het overgrote deel van de restgroep
zal echter niet voldoen aan de in artikel 2 WTA gestelde voorwaarde, daargelaten
of de concept-richtlijn op deze restgroep ziet. Voorzover deze instellingen
en openbare lichamen kunnen worden aangemerkt als instellingen of openbare
lichamen wier omvang of functie in het maatschappelijk verkeer van zodanige
aard is dat een ondeugdelijk uitgevoerde wettelijke controle van de financiële
verantwoording een aanmerkelijke invloed kan hebben op het vertrouwen in de
publieke functie van de accountantsverklaring, kunnen ook zij reeds thans
in de omschrijving van artikel 1, eerste lid, onderdeel h, WTA worden opgenomen.De Raad adviseert daarom artikel 1, eerste lid, onderdeel h, WTA aan te
vullen en artikel 2 WTA te schrappen.Tevens adviseert de Raad de bij de WTA behorende bijlage, genoemd in artikel
1, eerste lid, onderdeel j, te controleren op volledigheid en juistheid. Zo
is bijvoorbeeld artikel 109 van de Waterschapswet niet opgenomen in deze bijlage
en is hierin een vervallen wet vermeld.33. Artikel 3a en artikel 7 WTA (3e NvW en amendement nr. 60)In artikel 3a WTA is bepaald dat de voordracht van een zestiental algemene
maatregelen van bestuur niet eerder wordt gedaan dan vier weken nadat het
ontwerp aan beide kamers der Staten-Generaal is overgelegd. Dit artikel stemt
overeen met de daartoe ingediende amendementen, die daarop zijn ingetrokken.
De in de desbetreffende artikelen van de WTA neergelegde bevoegdheden worden
door de indieners van de amendementen te ruim geacht, omdat met
die bevoegdheden het bereik van de wet eenvoudig kan worden vergroot. Een
voorhangprocedure zorgt voor parlementaire betrokkenheid bij het opstellen
van de algemene maatregel van bestuur.In amendement 60 wordt voorgesteld de in artikel 7 WTA opgenomen delegatiebepaling,
waarvoor de voorhangprocedure is voorgeschreven, uit te breiden met de voorschriften
die aan de vergunning kunnen worden verbonden en de beperkingen die aan de
vergunning kunnen worden gesteld.De Raad heeft in zijn advies van 19 mei 2004 over de WTA (hierna:
WTA-advies)1onder meer geadviseerd dat de regels
voor de beroepsuitoefening door de accountant binnen het domein van de wettelijke
controles in wettelijke bepalingen dienen te worden opgenomen. Op een aantal
in het WTA-advies genoemde punten bevat de WTA zelf te weinig uitwerking,
zo oordeelde de Raad toen (punten 2.b. en 5.a. van het WTA-advies).Daar waar de WTA delegatiebepalingen bevat, kan de voorhangprocedure inderdaad
parlementaire betrokkenheid mogelijk maken bij de desbetreffende algemene
maatregel van bestuur. Naar het oordeel van de Raad is het echter niet nodig
noch wenselijk, dat alle uitvoeringsmaatregelen voorgehangen worden. De voorhangprocedure
zou beperkt dienen te blijven tot de maatregelen die betrekking hebben op
de bepalende elementen van de WTA.De Raad wijst er op, dat de nu voorgestelde tekst er toe leidt, dat ook
alle wijzigingen in de algemene maatregelen van bestuur in de toekomst moeten
worden voorgehangen. Dit leidt ook voor de aanpassingen in zuivere uitvoeringsmaatregelen
tot verlenging van de procedure.De Raad merkt nog op, dat amendement 46 is overgenomen in de Derde nota
van wijziging en vervolgens is ingetrokken.2Amendement 60, dat amendement 46 vervangt, heeft een geheel andere inhoud
gekregen. Dit schept onduidelijkheid ten aanzien van amendement 60. De Raad
heeft dit laatste amendement als zodanig in dit advies betrokken.De Raad adviseert voor zuivere uitvoeringsmaatregelen af te zien van de
voorhangprocedure.4. Artikel 4 WTA (amendement 59)Amendement 59 heeft tot doel de vergunningplicht zoals opgelegd door de
WTA te beperken tot die accountants die wettelijke controles uitoefenen bij
de zogenoemde organisaties van openbaar belang. De indiener van het amendement
wil het met de concept-richtlijn beoogde toezicht op en de registratie van
de overige externe accountants(organisaties) onderbrengen bij de beroepsorganisaties
zelf als deel van hun publiekrechtelijke taak en het daarbij behorende tuchtrecht.
Met deze opzet wil de indiener van dit amendement de administratieve lasten
voor de kleinere accountantsorganisaties, die naar verhouding weinig wettelijke
controles verrichten, beperken.3De Raad stelt voorop dat ook de concept-richtlijn het uitvoeren van een
wettelijke controle verbindt aan het onderwerpen van de met de wettelijke
controle belaste accountants en accountantskantoren aan extern toezicht. Het
externe toezichtstelsel moet daarbij worden beheerd door een groep personen
die geheel of grotendeels4 niet uit accountants
bestaat. Verder moeten aan het externe-toezichtstelsel voldoende financiële
middelen zijn toegewezen, waarbij de financiering van het stelsel afdoende
is verzekerd en gevrijwaard tegen iedere ongewenste beïnvloeding door
met de wettelijke controle belaste accountants en accountantskantoren (artikel
31, tweede en zevende lid, concept-richtlijn). Bij het onderbrengen van (een
deel van) het toezicht bij de beroepsorganisaties wordt niet aan deze voorwaarden
voldaan. Zou het registreren van en toezicht houden op accountantsorganisaties
die toegelaten zijn tot de wettelijke controles worden toevertrouwd aan een
buiten de beroepsorganisaties staande onafhankelijke commissie of instelling,
verschilt dit, ook voor zoveel het betreft de financiële lasten, niet
wezenlijk van het in de WTA neergelegde vergunningstelsel.Bij dit onderwerp is verder van belang dat hoofdstuk III van de concept-richtlijn
één openbaar register voorschrijft. Met die voorschriften worden
in het kader van het externe-toezichtstelsel hoge eisen gesteld aan de overheid.
Voor de betrouwbaarheid en de overige kwaliteitsaspecten van dit register
zullen de lidstaten volledig verantwoordelijk zijn.5De door het amendement voorgestelde beperking als zodanig zou er toe leiden
dat na het van kracht worden van de concept-richtlijn een situatie ontstaat
waarbij niet voldaan wordt aan het door de concept-richtlijn vereiste doeltreffende extern-toezichtstelsel (artikel 31 concept-richtlijn). Naar het
oordeel van de Raad is het amendement daarom strijdig met de concept-richtlijn.Voor de behandeling van enkele aanverwante aspecten verwijst de Raad naar
punt 14 (artikel 43b WTA).5. Artikel 17 en 23 WTA (amendement 47)Naar het oordeel van de Raad geldt ook voor artikel 17 WTA dat de regels
waaraan een accountantsorganisatie moet voldoen terzake van haar onafhankelijkheid
in hoofdzaak in de WTA zelf en niet in een algemene maatregel van bestuur
dienen te worden opgenomen, aangezien deze regels betrekking hebben op een
bepalend element van de WTA.1 De in amendement
47 voorgestelde directe verwijzing naar de door de Europese Unie (EU) opgelegde
regelgeving en de door de EU uitgebrachte aanbevelingen is echter in zoverre
onnodig dat de wetgever reeds verplicht is tot implementatie van de bedoelde
regelingen van de EU.Hetzelfde geldt ten aanzien van dit amendement wat betreft artikel 23
WTA.6. Artikel 18 WTA (3e NvW)Artikel 18 WTA verplicht de accountantsorganisatie tot geheimhouding van
vertrouwelijke gegevens die zij ter beschikking krijgt tijdens het verrichten van een wettelijke controle. Artikel 22, eerste
lid, concept-richtlijn spreekt over vertrouwelijke gegevens die de accountantsorganisatie
ter beschikking krijgt bij het verrichten van
een wettelijke controle.De Raad adviseert op dit verschil in redactie in te gaan.7. Artikel 18a WTA (amendement 56, vervangt amendement 39)Het in amendement 56 voorgestelde artikel 18a WTA betreft de bescherming
van de accountantsorganisatie tegen het opzeggen van de overeenkomst tijdens
het uitvoeren van de wettelijke controle. Deze bescherming is opgenomen in
artikel 36 van de concept-richtlijn, en zal derhalve een plaats moeten te
krijgen in de nationale wetgeving.In de brief van de Minister van Financiën van 24 februari 20052 is ten aanzien van amendement 39 opgemerkt dat er voorkeur
bestaat om artikel 36 van de concept-richtlijn op een later tijdstip te implementeren,
gelet op het feit dat dit aanvankelijke amendement een«corporate governance»-element
bevat en aan het arbeidsrecht raakt. De meest geëigende plaats voor de
voorgestelde regel moet nog gevonden worden.De Raad adviseert aan te geven waar implementatie zal plaatsvinden.8. Artikel 20 WTA (NvW)Artikel 20 WTA is bij (de eerste) Nota van wijziging aangepast teneinde
het artikel in overeenstemming te brengen met de daarop gelijkende artikelen
2:45 (in het ontwerp genummerd 2:43), tweede lid, onderdeel b, en 3:3.5 (nummering
in het ontwerp), tweede lid, onderdeel b, van het voorstel van Wet op het
financieel toezicht (Wft).De Raad merkt op, dat anders dan in artikel 2:45 Wft, in artikel 20, tweede
lid, WTA niet zijn opgenomen de regels die betrekking hebben op het beheersen
van bedrijfsprocessen en bedrijfsrisico's en het tegengaan van (andere) handelingen
door de accountantsorganisatie, de externe accountants of andere werknemers
die op een dusdanige wijze ingaan tegen hetgeen volgens het ongeschreven recht
in het maatschappelijk verkeer betaamt, dat hierdoor het vertrouwen in de
accountantsorganisatie ernstig kan worden geschaad, terwijl de regels die
betrekking hebben op het tegengaan van strafbare feiten en andere wetsovertredingen
door de accountantsorganisatie, de externe accountants of andere medewerkers
anders zijn geformuleerd. Artikel 20, tweede lid, WTA is wel in overeenstemming
met artikel 3:3.5 Wft.Naar het oordeel van de Raad richt de WTA zich niet op het voorkomen van
het schaden van vertrouwen in de financiële markten; daarvoor is de Wft
bestemd.De Raad adviseert de zinsnede «of in de financiële markten»
in de onderdelen 2° en 3° van artikel 20, tweede lid, onder a, te
schrappen.Tevens adviseert de Raad te motiveren waarom is aangesloten bij artikel
3:3.5 Wft en niet bij artikel 2:45 Wft.9. Artikel 20b WTA (3e NvW en amendement 42)Artikel 20b WTA begrenst de periode waarbinnen de accountantsorganisatie
wettelijke controles mag verrichten bij één en dezelfde organisatie
van openbaar belang en is bij de Derde nota van wijziging in de
WTA opgenomen. Met dit artikel is onder toepassing van enkele redactionele
wijzigingen het inmiddels vervallen artikel 18 vervangen.1Bij amendement 42 wordt voorgesteld dat artikel 20b WTA bepaalt dat de
accountantsorganisatie geen wettelijke controle bij een organisatie van openbaar
belang verricht, indien zij met betrekking tot die organisatie gedurende de
periode waarop de financiële verantwoording betrekking heeft of ten tijde
van de wettelijke controle andere diensten verricht.Het amendement leidt tot een volledig verbod op de combinatie van accountantscontrole
en advies bij organisaties van openbaar belang. In de toelichting op het amendement
wordt er op gewezen dat het in artikel 20b WTA (zoals voorgesteld met de Derde
nota van wijziging) opgenomen verbod te beperkt is en onder andere niet een
verbod op de combinatie van accountantscontrole en forensische accountantsdiensten
regelt. Dit was een van de aanbevelingen in het eindrapport van de Parlementaire
Enquêtecommissie Bouwnijverheid.2Het antwoord op de vraag of de onafhankelijkheid van de met de wettelijke
controle belaste accountant er toe moet leiden dat een volledig verbod op
de combinatie van accountantscontrole en advies moet worden ingesteld, is
omstreden. Ook uit de ontwerpverslagen van 19 januari en 21 februari
2005 die de rapporteur Doorn heeft opgesteld ter voorbereiding van de besluitvorming
in het Europees Parlement3, blijkt dat op dit
punt verschillende amendementen op de concept-richtlijn ter bespreking zijn
ingebracht.Artikel 23 van de concept-richtlijn gaat niet uit van een volledig verbod
van de combinatie van accountantscontrole en advies. In de brief van de Minister
van Financiën van 24 februari 2005 wordt er op gewezen dat de in
het amendement voorgestelde scheiding tussen accountantscontrole en advies
verder gaat dan de concept-richtlijn en ook verder dan de regelgeving in de
Verenigde Staten.4De Raad ziet geen overtuigende reden voor een volledig verbod op de combinatie
van accountantscontrole en advies. Hij ziet echter wel reden om de meest kwetsbare
aanpalende terreinen, waarvoor geldt dat snel de schijn van bedreiging van
de onafhankelijkheid in het geding is, in een verbod op te nemen. Als voorbeeld
kan worden genoemd de externe accountant die buiten en naast zijn rol van
controleur adviezen uitbrengt, met een daaraan verbonden financieel belang
voor hem, waarvan het effect vervolgens door hem moet worden beoordeeld in
zijn hoedanigheid van controleur.De Raad adviseert artikel 20b WTA daartoe aan te vullen en nader toe te
lichten.10. Artikel 20c WTA (3e NvW en amendement 43)Artikel 20c WTA betreft de roulatie van externe acccountants bij organisaties
van openbaar belang en is bij de Derde nota van wijziging in de WTA opgenomen.
Dit artikel komt, afgezien van enkele redactionele wijzigingen, overeen met
het inmiddels vervallen artikel 19.5Bij amendement 43 wordt voorgesteld bij organisaties van openbaar belang
na zeven jaar niet alleen de accountant te rouleren (partnerroulatie), maar
ook de accountantsorganisatie (kantoorroulatie).De kantoorroulatie is omstreden. Ook uit de al genoemde ontwerpverslagen
van 19 januari en 21 februari 2005 die de rapporteur Doorn heeft
opgesteld ter voorbereiding van de besluitvorming in het Europees Parlement,
blijkt dat op dit punt verschillende amendementen op de concept-richtlijn
ter bespreking zijn ingebracht.6In de brief van 24 februari 2005 wordt gemotiveerd uiteengezet dat
kantoorroulatie meer nadelen dan voordelen heeft.7
Ook de Actal constateert dat het amendement een meer belastend alternatief
vormt voor het wetsvoorstel.8Gelet op de tegen kantoorroulatie ingebrachte bezwaren is de Raad er niet
van overtuigd dat aan kantoorroulatie de voorkeur moet worden gegeven boven
partnerroulatie.11. Artikel 23a WTA (4e NvW)Artikel 23a, tweede lid, WTA voert voor de externe accountant een rechtstreekse
meldingsplicht aan een opsporingsambtenaar in voor de gevallen waarin hij
de beschikking krijgt over gegevens of inlichtingen die het redelijke vermoeden
rechtvaardigen dat sprake is van fraude van materieel belang ten aanzien van
de financiële verantwoording van de controlecliënt. Artikel 23a
WTA vervangt artikel 18 WTA, dat bij de Derde nota van wijziging was opgenomen en overeenkwam met het intussen ingetrokken amendement 33.
In artikel 18 WTA was bepaald dat de accountantsorganisatie bij het vermoeden
van fraude van materieel belang een meldingplicht had aan de AFM. Deze meldingsplicht
is gemotiveerd door er op te wijzen dat de voorgestelde regeling beoogde een
einde te maken aan de onwenselijke situatie dat slechts enkele fraudemeldingen
het Korps landelijke politiediensten bereiken.De Raad is van oordeel dat deze motivering ontoereikend is om een rechtstreekse
meldingplicht aan de AFM te rechtvaardigen. De fraudeverordeningen van het
NIVRA en de NOvAA bepalen dat de accountant niet verplicht is te melden, indien
de controlecliënt bij een vermoeden van fraude binnen redelijke termijn
maatregelen heeft genomen om de gevolgen van de fraude voor zover mogelijk
ongedaan te maken en om herhaling van zodanige fraude te voorkomen. Op deze
wijze is een redelijk evenwicht bereikt tussen enerzijds het belang dat is
gelegen in de vertrouwensrelatie tussen de accountant en zijn cliënt
en anderzijds het publieke belang van bestrijding van fraude. Dit evenwicht
komt in gevaar bij een rechtstreekse meldingsplicht aan de AFM. In de toelichting
op artikel 18 WTA is geen motivering opgenomen waarom accountants een bijdrage
aan het publieke belang van het bestrijden van fraude moeten leveren terwijl
door de meldingsplicht de relatie met de cliënt ten gronde wijzigt. Zolang
geen afweging heeft plaatsgevonden van alle belangen die bij een rechtstreekse
melding in het geding zijn, en de uitkomst van die afweging niet dragend is
gemotiveerd, dient naar het oordeel van de Raad de invoering van de rechtstreekse
melding achterwege te blijven.Dit speelt nog sterker bij een rechtstreekse melding aan een opsporingsambtenaar,
zoals nu is voorgesteld in artikel 23a WTA.De Raad adviseert artikel 23a te heroverwegen.12. Artikel 25 WTA (amendement 11)De Raad heeft in punt 6 van het WTA-advies geadviseerd artikel 25 WTA
te schrappen. In punt 2 van het nader rapport1
is uiteengezet dat naar het oordeel van het kabinet met artikel 25 WTA zowel
naar inhoud als naar prikkels een goed evenwicht is gevonden tussen initiatief
en eigen verantwoordelijkheid bij de beroepsorganisaties en de ultieme verantwoordelijkheid
van de wetgever voor de borging van het publieke belang. Daarom is het WTA-advies
op dit punt niet gevolgd.Thans strekt amendement 11 ertoe het voorgestelde artikel 25 te doen vervallen.
De Raad ziet ten aanzien van artikel 25 geen reden terug te komen op het WTA-advies.De Raad wijst er op, dat indien de situatie ontstaat dat artikel 24 WTA
buiten toepassing dient te worden verklaard, de WTA op verschillende punten
moet worden aangepast teneinde de nieuwe beroepsorganisatie op gelijke voet
te behandelen als het NIVRA en de NOvAA. Eventueel zullen ook de regelingen
ten aanzien van het NIVRA of de NOvAA moeten worden aangepast indien zij tekort
zijn geschoten in hun verordenende bevoegdheden.13. Artikel 32 WTA (amendement 32)In amendement 32 wordt voorgesteld artikel 44 WTA aan te vullen met de
bepaling dat de personen, bedoeld in het eerste lid, waar nodig onderzoek
verrichten met betrekking tot de met de wettelijke controle belaste accountantsorganisaties
en zonodig passende maatregelen kunnen nemen.De Raad wijst er op, dat afdeling 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht
de voorgestelde regeling inhoudelijk reeds omvat.14. Artikel 43b WTA (5e NvW)Het voorgestelde artikel 43b WTA komt tegemoet aan het (ingetrokken) amendement
46 dat ten doel had de rol van de AFM te beperken tot marginaal toezicht op
de uitvoeringskwaliteit van het toezicht door het NIVRA en de NOvAA voor controle
activiteiten bij ondernemingen en instellingen die niet behoren tot de organisaties
van openbaar belang. Daarmee zou tevens worden bereikt dat de (administratieve)
lasten verbonden aan het toezicht zo laag mogelijk blijven.In het Actal-advies wordt geadviseerd kwalitatief en kwantitatief in kaart
te brengen welke informatieverplichtingen worden voorgeschreven door de concept-richtlijn
en deze verplichtingen te vergelijken met de lasten van het wetsvoorstel,
alsmede zoveel mogelijk gebruik te maken van de bestaande kwaliteitstoetsing
door de beroepsorganisaties; via gelaagdheid in controle kunnen de toezichtlasten
van de AFM alsdan beperkt blijven.1Artikel 43b WTA biedt naar het oordeel van de Raad een goede aanzet om
met behoud van de verantwoordelijkheid van de AFM voor het toezicht tot een
gedifferentieerd toezichtstelsel te komen waarbij een belangrijke uitvoeringstaak
voor de beroepsorganisaties is weggelegd. Mede daardoor kunnen de financiële
lasten voor de kleinere kantoren beperkt blijven.De Raad heeft in punt 4 van het WTA-advies gewezen op gebruik van de vergunning
als een keurmerk voor de accountantsorganisatie, waaraan publicitair betekenis
wordt toegekend, zoals nu lijkt te (kunnen gaan) gebeuren ten aanzien van
de ongeveer 1200 accountantsorganisaties waarbinnen geen werkzaamheden gericht
op wettelijke controles worden verricht maar die naar verwachting wél
een vergunning zullen aanvragen. De financiële lasten die verbonden zijn
aan het verkrijgen en behouden van de vergunning van de accountantskantoren
die geen wettelijke controles uitvoeren, dienen eerder te worden aangemerkt
als reclamekosten dan als lasten die verbonden zijn met het kunnen uitoefenen
van het beroep. Dit laat onverlet het belang van toegang tot de markt, waarover
de Raad in punt 11 van het WTA-advies heeft opgemerkt, dat de vergunningverlening
de toegang tot de markt voor de uitoefening van wettelijke controles niet
mag belemmeren en dat het daarom mogelijk moet worden gemaakt voor accountantsorganisaties
op zeer korte termijn in ieder geval een voorlopige vergunning te verkrijgen,
waaraan niet meer dan een quick scan door de AFM ten grondslag ligt.Op grond van de door het Examenbureau AA getroffen regelingen voor de
praktijkopleiding is het mogelijk gemaakt dat ook binnen accountantskantoren
die geen wettelijke controles uitoefenen, de praktijkopleiding volledig voltooid
kan worden. Deze regelingen kunnen in de nieuw op te stellen verordeningen
op de praktijkstages worden opgenomen. Het bieden van de mogelijkheid tot
het volgen van een praktijkstage dwingt een accountantsorganisatie derhalve
niet tot het verkrijgen van de vergunning.De Raad adviseert de door het artikel mogelijk gemaakte gelaagdheid in
controle in een toelichting nader uit te werken en een schatting van de daarbij
behorende kosten te geven.15. Artikelen 68 en 69 WTA (NvW)De Raad adviseert de voorgestelde verwijzingen naar de bepalingen van
de WTA in de artikelen 213 van de Gemeentewet (artikel 68, onder C, van het
wetsvoorstel) en 217 van de Provinciewet (artikel 69, onder C, van het wetsvoorstel)
aan te passen aan de gewijzigde tekst van de WTA.Tevens adviseert de Raad aan te geven waarom geen overeenkomstige regeling
ten aanzien van artikel 109 van de Waterschapswet is voorgesteld.16. Artikel 70 en 71 WTA (amendement 63)Amendement 63 beoogt de onafhankelijke wettelijk gewaarborgde tuchtrechtspraak
te behouden voor het gehele accountantsberoep.De Raad wijst op punt 10 van
het WTA-advies, waarin wordt voorgesteld de omschrijving van de onder het
tuchtrecht vallende werkzaamheden nader te bezien en het voorstel zonodig
aan te passen, het voorstel op enkele met name genoemde punten aan te vullen
en de opheffing van de bestaande raden van tucht nader te bezien. Ook in het
op 10 februari 2005 uitgebrachte advies inzake het voorstel van wet houdende
nieuwe regels inzake tuchtrechtspraak ten aanzien van accountants (Wet tuchtrechtspraak
accountants)2 adviseert de Raad op meerdere punten
het voorstel aan te passen en het voorstel niet te zenden aan de Tweede Kamer
der Staten-Generaal dan nadat met het in het advies opgemerkte rekening zal
zijn gehouden.De Raad meent te kunnen volstaan met de voorgaande opmerkingen.17. Artikel 76b WTA (4e NvW)De Raad wijst er op, dat artikel 76b WTA eerst is gewijzigd bij de Tweede
nota van wijziging, en vervolgens opnieuw, bij de Vierde nota van wijziging.
De wijziging in de Vierde nota van wijziging heeft daardoor niet langer betrekking
op het eerste en tweede lid van artikel 76b, maar op het nu voorgestelde tweede
en derde lid.De Raad adviseert een en ander aan te passen. 18. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het
advies behorende bijlage.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W06.05.0106/IV
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In artikel 68, onderdeel C, aanhef, «achtste lid»
gelet op het voorgestelde negende lid wijzigen in: achtste en negende lid.– In artikel 68, onderdeel C, in artikel 213, negende lid, van de
Gemeentewet «artikelen 18 en 19» wijzigen daar artikel 19 door
de Derde nota van wijziging, onderdeel F, is vervangen door artikel 20c. Zie
voor het vervallen van artikel 19 de Derde nota van wijziging, onderdeel D.– In artikel 69, onderdeel C, aanhef, «achtste lid»
gelet op het voorgestelde negende lid wijzigen in: achtste en negende lid.– In artikel 69, onderdeel C, in artikel 217, negende lid, van de
Provinciewet «artikelen 18 en 19» wijzigen daar artikel 19 door
de Derde nota van wijziging, onderdeel F, is vervangen door artikel 20c. Zie
voor het vervallen van artikel 19 de Derde nota van wijziging, onderdeel D.– In artikel 70, onderdeel E, in artikel 25, eerste lid, van de
Wet op de Accountants-Administratieconsulenten, «artikel 1, onderdeel
j» van de WTA wijzigen in: artikel 1, eerste lid, onderdeel j. Deze
aanduiding is onvolledig vermeld in de Tweede nota van wijziging, onderdeel
G.– In artikel 71, onderdeel D, in artikel 19a, eerste lid, van de
Wet op de Registeraccountants, «artikel 1, onderdeel j» van de
WTA wijzigen in: artikel 1, eerste lid, onderdeel j. Deze aanduiding is onvolledig
vermeld in de Tweede nota van wijziging, onderdeel H.– In artikel 75, eerste lid, «voor te zetten» wijzigen
in: voort te zetten.XNoot1Zie voor de reactie op het advies de brief van de Minister van Financiën
van 17 mei 2005 (stuk nr. 66).XNoot2De concept-richtlijn is 7 december 2004 vastgesteld door de Raad
van Ministers van de Europese Gemeenschappen; zie o.a. Kamerstukken II 2004/05,
29 658, nr. 35, blz. 1. De amendementen zijn door het Europees
Parlement geagendeerd voor een bespreking op 23 juni 2005. Daarmee is
deze concept-richtlijn in een ver gevorderd stadium gekomen.XNoot1Aangeduid als domein A op blz. 3 van de memorie van toelichting bij voorstel
WTA (Kamerstukken II 2003/04, 29 658, nr. 3, tweede herdruk), in
navolging van punt 1 van het Advies van de Raad van 19 mei 2004, no. W06.04.0145/IV
(Kamerstukken II 2003/04, 29 658, nr. 4).XNoot2Zie ook de memorie van toelichting bij voorstel WTA, Kamerstukken II 2003/04,
29 658, nr. 3, tweede herdruk, blz. 46.XNoot3Zie onderdeel a van de bedoelde Bijlage, waarin de vervallen Arbeidsvoorzieningswet
1996 is genoemd.XNoot1Advies van de Raad van 19 mei 2004, no. W06.04.0145/IV (Kamerstukken
II 2003/04, 29 658, nr. 4).XNoot2Handelingen II 2004/05, blz. 54-3537.XNoot3Zie Handelingen II 2004/05, blz. 54-3537 en blz. 54-3544.XNoot4De lidstaat kan ingevolge artikel 31, derde lid van de concept-richtlijn
toestaan dat een minderheid van accountants bij het beheer van het externe-toezichtstelsel
is betrokken.XNoot5Concept-richtlijn, artikelen 15–20, 31, vierde lid, onderdeel a,
en zevende lid, 32 en 34.XNoot1Advies van 19 mei 2004 over de WTA, Kamerstukken II 2003/04, 29 658,
nr. 4 punt 2.b.XNoot2Kamerstukken II 2004/05, 29 658, nr. 54, blz. 4.XNoot1Zie artikel 18 van Kamerstukken II 2003/04, 29 658, nr. 2, in
samenhang met de 3e NvW, onderdelen E en F.XNoot2Eindrapport «De bouw uit de schaduw» van de Parlementaire
Enquêtecommissie Bouwnijverheid, Kamerstukken II 2002/03, 28 244,
nr. 6, blz. 303/304).XNoot3Het Ontwerpverslag van de commissie juridische zaken van het Europees
Parlement van 19 januari 2005 (inzake COM(2004)0177, C6–0005/2004
en 2004/0064(COD)) met amendementen 1–98, en het Ontwerpverslag van
21 februari 2005 (PE 353 280v01–00) van dezelfde commissie
met amendementen 97 en 98 (nieuw) en amendementen 99–144.XNoot4Kamerstukken II 2004/05, 29 658, nr. 54, blz. 5.XNoot5Zie 3e NvW, onderdeel D.XNoot6In het bijzonder amendementen 84 en 140–142 op artikel 40 van de
concept-richtlijn.XNoot7Kamerstukken II 2004/05, 29 658, nr. 54, blz. 5.XNoot8Kamerstukken II 2004/05, 29 658, nr. 65, blz. 2.XNoot1Kamerstukken II 2003/04, 29 658, nr. 4.XNoot1Kamerstukken II 2004/05, 29 658, nr. 65, blz. 3.XNoot2Advies van 10 februari 2005, No. W03.04.0530/I. Zie voor het
desbetreffende wetsvoorstel de memorie van toelichting bij het voorstel WTA,
Kamerstukken II 2003/04, 29 658, nr. 3, tweede herdruk, blz. 5,
16, 19–32. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29658-67.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl