Wijziging van de Wet arbeid vreemdelingen in verband met de werving van arbeidsaanbod uit landen van buiten de EER; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20032004-28442, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

21-01-2004

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28442 nr. C

19-01-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28442Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 442Wijziging van de Wet arbeid vreemdelingen in verband met de werving
van arbeidsaanbod uit landen van buiten de Europese Economische Ruimte op
een bij convenant overeengekomen wijzeCMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 19 januari 2004Met belangstelling heeft de regering kennis genomen van de inbreng van
de verschillende fracties in het voorlopig verslag ter zake van bovengenoemd
wetsvoorstel.De leden van de fracties van PvdA, VVD, SGP en CU leggen een verband tussen
het voorliggende voorstel en de komende toetreding van een aantal Midden-
en Oost-Europese landen tot de Europese Unie (EU). Als werknemers uit deze
landen vrije toegang tot de Nederlandse arbeidsmarkt zullen verkrijgen, zou
het wetsvoorstel naar de mening van de leden van deze fracties (grotendeels)
overbodig zijn. Ik wil daarop als volgt reageren. Het wetsvoorstel beoogt
een juridisch adequate basis te geven aan sectorale afspraken over de werving
en tewerkstelling van vreemdelingen binnen het wettelijk kader van de Wet
arbeid vreemdelingen (Wav). Deze afspraken kunnen worden gemaakt ter ondersteuning
van het sectorale arbeidsmarktbeleid. De inhoud van de convenanten hoeft geen
betrekking te hebben op de werving en tewerkstelling van onderdanen van de
aanstaande nieuwe lidstaten van de EU. Het convenant Chinese horeca is bij
uitstek een voorbeeld van een convenant dat geen betrekking heeft op de tewerkstelling
van onderdanen van de aankomende EU-lidstaten. Het convenant arbeidsmarkt
zorgsector is evenmin gericht op de tewerkstelling van onderdanen van de aankomende
lidstaten. Het convenant bevat een aantal afspraken en maatregelen ter ondersteuning
van het sectorale arbeidsmarktbeleid en is gericht op het oplossen van de
personeelsproblematiek in brede zin; afspraken over de tewerkstelling van
vreemdelingen zijn slechts een onderdeel van het gehele pakket. Ten tijde
van de voorbereiding van het wetsvoorstel in 2002 waren afspraken over de
werving en tewerkstelling van werknemers uit de nieuwe lidstaten een concreet
en actueel voorbeeld van een afspraak die in een convenant geregeld zou kunnen
worden. In het perspectief van hun komende toetreding tot de EU zou het immers
wenselijk zijn om bij afwezigheid van prioriteitgenietend aanbod aan deze
groep werknemers voorrang te verleen boven werknemers uit andere niet-EER
landen. Ook de SER had in het advies «arbeidsmobiliteit in de EU»
voor een zekere prioritering van arbeidsaanbod uit de nieuwe lidstaten gepleit.
Of dit voorbeeld na 1 mei 2004 nog relevant, is afhankelijk van de besluitvorming
van het kabinet over de implementatie van het vrij verkeer van werknemers.
Het kabinet zal in de tweede helft van januari 2004 zijn besluit
hierover kenbaar maken. Dan zal ook de door de leden van de fractie van de
VVD in de Tweede Kamer gevraagde notitie over de voor- en nadelen van het
vrij verkeer van werknemers aan de Eerste en Tweede Kamer worden aangeboden.Anders dan de leden van de fracties van SGP en CU lijken te veronderstellen
leidt het afsluiten van een convenant over de werving en tewerkstelling van
onderdanen van de Midden- en Oost-Europese landen er niet toe, dat het prioriteitgenietend
aanbod wordt uitgebreid en in het verlengde daarvan het arbeidsaanbod wordt
vergroot.Convenantsafspraken dienen binnen het wettelijk kader van de Wav te passen
en kunnen de toets op de beschikbaarheid van prioriteitgenietend aanbod niet
opzij zetten. Er kan, na constatering dat er een tekort aan prioriteitgenietend
aanbod is, wel een verschil in prioriteit worden aangebracht tussen vreemdelingen
van buiten de EER. Zo kan aan onderdanen van de Midden- en Oost-Europese landen
voorrang worden verleend boven vreemdelingen uit de rest van de wereld, maar
zij kunnen – in de huidige situatie waarin zij nog geen aanspraak kunnen
maken op het vrij verkeer van werknemers – niet gelijkgesteld worden
aan binnenlands en EER-aanbod: dit aanbod blijft prioriteit houden. Het restrictieve
beleid met betrekking tot de toegang van vreemdelingen tot de Nederlandse
arbeidsmarkt dat is geïnstrumenteerd in de Wav blijft ondanks eventuele
convenantsafspraken in stand. Hiermee heb ik meteen de functie van de Wav
aangegeven: vacatures dienen allereerst te worden vervuld door binnenlands
en EER-aanbod, en pas als uit dit aanbod geen werknemer meer beschikbaar is,
kan een tewerkstellingsvergunning worden verleend voor een vreemdeling die
niet vrij is op de Nederlandse arbeidsmarkt. De primaire doelstelling van
de Wav – de bescherming van de Nederlandse arbeidsmarkt tegen (goedkope)
arbeidskrachten van buiten de EER – blijft ook na de wetswijziging onverkort
van kracht. Dit is eens te meer van belang nu met de inwerkingtreding van
de Wet werk en bijstand het begrip «passende arbeid» is vervangen
door «algemeen geaccepteerde arbeid», waardoor een ruimer prioriteitgenietend
aanbod beschikbaar is voor met name de lager gekwalificeerde functies op de
arbeidsmarkt.De leden van de fractie van de PvdA hebben een aantal vragen gesteld over
de activiteiten van de Arbeidsinspectie met betrekking tot de bestrijding
van illegale tewerkstelling.De Arbeidsinspectie treft veel illegale tewerkstelling aan in de land-
en tuinbouw en de horeca. Daarnaast is ook de bouw een sector die gevoelig
is voor illegale tewerkstelling.De illegale tewerkstelling in de land- en tuinbouw wordt langs diverse
lijnen aangepakt. De Arbeidsinspectie heeft in 2002 bij meer dan 900 landen
tuinbouwbedrijven controles uitgevoerd. Daarbij zijn 127 processen-verbaal
opgemaakt. Het Westland Interventie Team (WIT) is een multidisciplinair samenwerkingsverband
tussen Arbeidsinspectie, Belastingdienst, UWV en Vreemdelingendienst. Naar
aanleiding van overtredingen die tijdens WIT-controles zijn gesignaleerd heeft
de Arbeidsinspectie nog eens 82 processen-verbaal toegestuurd aan het Openbaar
Ministerie. In preventieve zin ondersteunde het ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid in de afgelopen twee jaar het LTO-project seizoenarbeid.
De ondersteuning van het project Certificering handmatig loonbedrijven loopt
nog tot 2005 door. Beide projecten zijn gericht op de ondersteuning van werkgevers
bij de legale personeelsvoorziening. Ook voorlichting aan werkgevers over
de vereisten inzake de tewerkstelling van vreemdelingen maakt onderdeel uit
van het handhavingsbeleid van het ministerie. De SIOD bestrijdt grootschalige
fraude en georganiseerde illegale tewerkstelling en is in voorkomende
gevallen ook actief in genoemde sectoren.Ook de horeca is een sector waar een fors gedeelte van de illegale tewerkstelling
plaatsvindt. De Chinees-Indische horeca vormt daarop geen uitzondering. Er
vinden dan ook regelmatig controles van de Arbeidsinspectie in deze sector
plaats. In 2002 zijn 191 inspecties uitgevoerd in Chinees-Indische horecagelegenheden,
in 2003 (t/m derde kwartaal) 222. In deze jaren is respectievelijk 96 en 87
keer een proces-verbaal wegens overtreding van de Wet arbeid vreemdelingen
opgemaakt.De zorgsector behoort niet tot de sectoren waar de Arbeidsinspectie meer
dan incidenteel handhavend optreedt. Het aantal inspecties van de Arbeidsinspectie
bij instellingen die behoren tot zorgsectoren op welke het convenant arbeidsmarkt
zorgsector van toepassing is bedroeg zowel in 2002 als in 2003 (t/m derde
kwartaal) 12. De inspecties hebben niet geleid tot het indienen van een proces-verbaal.Het convenant dat in deze sector is afgesloten heeft veeleer betrekking
op het ondersteunen van het sectorale arbeidsmarktbeleid met als doel het
bereiken van een structurele oplossing voor de personeelsproblematiek, dan
op de bestrijding van illegale tewerkstelling. Het convenant stelt feitelijk
aanvullende voorwaarden aan de tewerkstelling van personeel van buiten de
EER dat alleen tewerkgesteld kan worden na volledige toetsing aan de weigeringsgronden
die in de Wav zijn opgenomen en alleen zal worden ingezet indien dit strikt
noodzakelijk is om de acute personeelsproblematiek voor de korte termijn op
te lossen.De Arbeidsinspectie heeft de bouwsector reeds een aantal jaren als speerpunt
benoemd met betrekking tot het tegengaan van illegale arbeid. In 2003 heeft
de Arbeidsinspectie in toenemende mate signalen ontvangen met betrekking tot
illegale tewerkstelling in de particuliere sector. In dat jaar is tegen meer
dan 30 particulieren proces-verbaal opgemaakt wegens overtreding van de Wav.
Naar aanleiding daarvan zullen de controles in de particuliere woningbouw/woningrenovatie
in 2004 – in projectverband – worden geïntensiveerd. Aan
het einde van 2004 zal de Arbeidsinspectie de onderzoeksresultaten evalueren
en bezien of de ingezette koers aanpassing behoeft.Gevraagd wordt of ik tevreden ben over de resultaten die de Arbeidsinspectie
heeft bereikt. Ik ben tevreden over de inzet van de Arbeidsinspectie. Gelijktijdig
constateer ik, dat er méér nodig is om de illegale tewerkstelling
een wezenlijke slag toe te brengen. Ik verwacht veel van de thans in ontwikkeling
zijnde forse uitbreiding van de inspectiecapaciteit van de Arbeidsinspectie
en de groeiende samenwerking met o.a. Belastingdienst, UWV, Vreemdelingendienst
en gemeenten in de landelijke interventieteams. Het kabinet heeft in september
2003 ingestemd met het voorstel om in de Wav de bestuursrechtelijke handhaving
in te voeren. Een wetsvoorstel om dit mogelijk te maken binnen de Wav kan
naar verwachting binnenkort bij de Tweede Kamer worden ingediend. Snelle afhandeling
van geconstateerde overtredingen en aanmerkelijke hogere boetebedragen dan
momenteel opgelegd worden, zullen hun uitwerking op werkgevers naar verwachting
niet missen.De leden van de fractie van de PvdA stellen vragen bij de betrokkenheid
van de vakorganisaties. Het convenant moet voldoende draagvlak hebben bij
de sector waar de afspraken betrekking op hebben. Dit element zal worden meegenomen
in de ministeriële regeling die een nadere uitwerking geeft aan de mogelijkheid
om convenanten te sluiten. Ik ga er vanuit dat CWI altijd zal proberen om
zowel de organisaties van werkgevers als de vakbeweging bij een
convenant te betrekken. De werkgevers zijn in ieder geval een noodzakelijke
partij. Werkgevers dragen immers de verantwoordelijkheid voor de personeelswerving
en zijn daardoor degenen op wie de afspraken van toepassing zijn. Betrokkenheid
van de vakbeweging is niet noodzakelijk, maar wel wenselijk, bijvoorbeeld
al vanwege de bredere samenhang van afspraken over de personeelsvoorziening
met het sectorale arbeidsmarktbeleid en eventueel de inzet van middelen uit
O&O-fondsen. Desalniettemin is het mogelijk dat voldoende draagvlak bij
de vakorganisaties ontbreekt, maar dat de overige partijen toch een convenant
afsluiten.De leden van de fractie van de SP wijzen erop, dat als de onderdanen van
de nieuwe EU-lidstaten vrij zijn op de Nederlandse arbeidsmarkt er nog steeds
het risico bestaat dat zij worden onderbetaald of onder slechte arbeidsomstandigheden
hun werk moeten verrichten of dat nog steeds illegale tewerkstelling plaatsvindt.
Ik kan niet ontkennen dat dit risico bestaat. Zolang de beloningsverschillen
tussen de huidige en de nieuwe EU-lidstaten aanzienlijk zijn, bestaat de kans
dat een werknemer uit de nieuwe lidstaten bereid zal zijn – al dan niet
gedwongen – om met een lager loon dan waar hij op grond van de wet-
en regelgeving recht heeft, dan wel onder omstandigheden die niet aan de wettelijke
normen voldoen, het werk zal aanvaarden. De Arbeidsinspectie treedt handhavend
op wat betreft de Arbeidsomstandighedenwet 1998 en de Arbeidstijdenwet. Op
basis van een risico-analyse vinden inspecties plaats in sectoren en/of bedrijven
die het meest vatbaar lijken te zijn voor overtreding van de hierop betrekking
hebbende wet- en regelgeving. Bij overtredingen van de voorschriften betreffende
het minimumloon en CAO-afspraken gaat het feitelijk om een civielrechtelijk
traject. Hier ligt ook een belangrijke rol voor de sociale partners. Net zoals
dat nu al het geval is zal de Arbeidsinspectie ook reageren op klachten en
meldingen van werknemers zelf over situaties waarin de wet- en regelgeving
niet wordt nageleefd en op signalen van de vakbeweging.De fractie van de SP stelt ook het vraagstuk van de braindrain aan de
orde. Dit thema is in de afgelopen periode actueel geweest met name naar aanleiding
van de tewerkstelling van medisch personeel uit Zuid-Afrika in ons land. Het
is niet wenselijk, dat Nederland tekorten aan gespecialiseerd aanbod op de
arbeidsmarkt oplost door tewerkstelling van goed opgeleide vreemdelingen uit
het buitenland, als dat aantoonbaar leidt tot een tekort aan aanbod in het
land van herkomst van de vreemdeling. Een wettelijk verbod op de afgifte van
tewerkstellingsvergunningen die zouden kunnen leiden tot braindrain is lastig
uitvoerbaar. Het is moeilijk om vanuit Nederland een oordeel te geven over
de arbeidsmarktsituatie in een ander land en de vraag of tewerkstelling van
bepaalde vreemdelingen inderdaad leidt tot een onaanvaardbare braindrain elders.
Bedacht moet hierbij worden, dat de Nederlandse arbeidsmarkt internationaal
gezien zeer beperkt is en dat Nederland het probleem van de braindrain niet
door een nationaal verbod op de afgifte van tewerkstellingsvergunningen kan
tegengaan. Het is van belang dat de discussie over braindrain op Europees
niveau wordt gevoerd. Zowel bij de Europese Commissie als bij de Raad van
Europa is het probleem van braindrain onderkend en onderwerp van studie. Ik
hoop dat er goede afspraken zullen komen tussen de lidstaten van de EU en
de desbetreffende landen.Tevens is in de hiervoor genoemde kwestie van de tewerkstelling van medisch
personeel uit Zuid-Afrika gebleken dat juist het buitenland niet zal vragen
om een verbod op de afgifte van tewerkstellingsvergunningen, omdat dit het
recht van burgers om in een ander land arbeid te aanvaarden zou aantasten.
Daarbij speelt ook het internationaal rechtelijke principe van
vrijheid van beweging, zoals onder meer verwoord in het VN Verdrag inzake
burgerlijke een politieke vrijheden een rol. Een verzoek van een land om in
dit land niet te werven staat daarmee op gespannen voet. Tegen deze achtergrond
ligt het opnemen van specifieke bepaling in de Wav niet in de rede.Veeleer geef ik er de voorkeur aan om via afspraken over de werving van
personeel in convenantsverband braindrain tegen te gaan. In dergelijke sectorale
convenanten kunnen gelijktijdig veel bredere afspraken ter ondersteuning van
het sectorale arbeidsmarktbeleid worden gemaakt, bijvoorbeeld over de opleiding
van binnenlands personeel, en de aanvullende opleiding en begeleiding van
het buitenlands personeel en eventueel ondersteuning van de sector in het
land van herkomst. Het convenant Arbeidsmarkt Zorgsector is een voorbeeld
van een convenant waarin zulke afspraken zijn opgenomen.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,M. Rutte 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20032004-28442-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl