Samenvoeging van de gemeenten Roermond en Swalmen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30360, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

18-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30360 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Totstandkoming advies2.1 Herindelingsbeleid kabinet2.2 Algemeen herindelingsbeleid provincie Limburg2.3 Voorgeschiedenis2.4 Standpuntbepaling2.4.1 Roermond en Swalmen2.4.2 Afwegingen3. Herindelingsadvies en inhoud van het wetsvoorstel3.1 Inleiding3.2 De nieuwe gemeente Roermond3.3 Regionale samenwerking4. Datum herindeling en tussentijdse verkiezingen5. Financiële aspectenOndertekeningBIJLAGE Herindelingsadvies provinciale staten
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30360Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 30360, nr. 3 h1Heruitgave van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 360Samenvoeging van de gemeenten Roermond en Swalmennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. InleidingDit wetsvoorstel stelt de samenvoeging van de gemeenten Roermond en Swalmen
voor.Overeenkomstig de Wet algemene regels herindeling (Wet Arhi) heeft de
provincie Limburg een herindelingsprocedure gevoerd voor de hele regio Midden-Limburg,
omvattende de gemeenten Ambt Montfort, Roerdalen, Roermond, Swalmen, Maasbracht,
Thorn, Heel, Haelen, Heythuysen, Hunsel, Roggel en Neer, Echt-Susteren, Weert
en Nederweert.De gemeenten Echt-Susteren, Weert en Nederweert maakten geen deel meer
uit van het uiteindelijke herindelingsadvies. De provincie acht de gemeenten
Echt-Susteren, Weert en Nederweert op zichzelf bestuurskrachtige gemeenten.
De provincie ziet noch qua draagvlak, noch qua versterking van de bestuurskracht
aanleiding voor opschaling van één van deze gemeenten.Uit deze herindelingsprocedure is één herindelingsadvies
van de provincie Limburg voortgekomen waarin vier fusies van betrokken gemeenten
worden voorgesteld. Dit zijn de fusies van de gemeenten Roermond en Swalmen,
de gemeenten Ambt Montfort en Roerdalen, de gemeenten Haelen, Heythuysen,
Hunsel en Roggel en Neer en de gemeenten Heel, Maasbracht en Thorn.De regering heeft gemeend, dat het herindelingsgebied logisch kan worden
onderscheiden in een samenhangende subregio ten westen van de Maas en twee
samenvoegingen ten oosten van de Maas. Om die reden worden op basis van het
herindelingsadvies drie wetsvoorstellen gedaan.2. Totstandkoming advies2.1 Herindelingsbeleid kabinetVoor het kabinet is het van belang, gelet op het Beleidskader gemeentelijke
herindeling (Kamerstukken II-2002/03, 28 750, nr. 1), dat voorstellen
voor gemeentelijke herindelingen hun basis vinden in voorstellen van de betrokken
gemeenten zelf, dan wel van de provincie. Het is van belang dat met een herindeling
goede voorwaarden worden gecreëerd om nieuwe, sterke gemeenten
te vormen die berekend zijn op hun huidige en toekomstige opgaven.In het Beleidskader gemeentelijke herindeling wordt de richting van het
herindelingsbeleid, zoals aangegeven in het strategisch akkoord, nader uitgewerkt.
In het beleidskader zijn zes criteria opgenomen die het kabinet bij de beoordeling
van herindelingsvoorstellen betrekt. Deze criteria zijn draagvlak, bestuurskracht,
duurzaamheid, interne samenhang van de nieuwe gemeente, regionale samenhang
en evenwicht en planologische ruimte.2.2 Algemeen herindelingsbeleid provincie LimburgHet herindelingsbeleid van de provincie Limburg richt zich met name op
de versterking van de bestuurskracht van het lokaal bestuur en de regionale
samenhang van de nieuwe gemeente in relatie tot de omliggende gemeenten. Vooral
de kleinere, kwetsbare gemeenten worden gestimuleerd zich te bezinnen op hun
positie. Bij samenvoegingsinitiatieven vanuit de gemeenten toetst de provincie
of de positie van de nieuw te vormen gemeente de positie van de overige gemeenten
in de regio niet schaadt. Provinciale staten van Limburg hebben gedeputeerde
staten gevraagd om bij de totstandkoming van het herindelingsadvies Midden-Limburg
rekening te houden met een aantal uitgangspunten. De nieuw te vormen gemeenten
dienen qua omvang zo groot als nodig en zo klein als mogelijk te zijn, de
nieuwe gemeenten moeten bij aanvang financieel gezond zijn dan wel een gezond
financieel perspectief hebben, ze moeten over voldoende bestuurskracht beschikken
en moeten passen in een evenwichtige regionale bestuurlijke samenhang.2.3 VoorgeschiedenisIn 2001 hebben de gemeenten Ambt Montfort, Echt-Susteren, Maasbracht,
Roerdalen, Roermond en Swalmen het Pact van St. Odiliënberg ondertekend.
Dit was een intentieverklaring om tot een samenwerkingsmodel te komen ter
versterking van de kracht van de regio en de positie van de individuele gemeenten.
In mei 2002 gaven de gemeenten Echt en Susteren aan dat zij niet meer mee
wilden doen aan dit proces omdat zij al fuseerden. In november 2002 haakte
Maasbracht af omdat zij vond dat de samenwerking de gemeentelijke autonomie
aantast en er te weinig ruimte was tot samenwerking met de gemeenten ten westen
van de Maas.De overige vier gemeenten Ambt Montfort, Roerdalen, Roermond en Swalmen
streefden ernaar in federatief verband een slagvaardige aanpak van bovenlokale
opgaven te realiseren, waarbij tegelijkertijd recht werd gedaan aan de verscheidenheid
van de deelnemende gemeenten. Dit werd de federatie Roerstad genoemd. Gebleken
is dat voor de uitwerking van dit samenwerkingsverband in deze regio niet
voldoende draagvlak aanwezig was.In juli 2003 heeft het provinciaal bestuur vastgesteld dat er in Midden-Limburg
voldoende draagvlak van onderop aanwezig was voor een herindelingsdiscussie,
maar dat de deelnemende gemeentebesturen geen overeenstemming konden bereiken
over het vervolg van het proces en de meest wenselijke variant.Gedeputeerde staten hebben vervolgens op 15 juli 2003 hun verantwoordelijkheid
genomen in dit proces en zijn een herindelingsprocedure gestart overeenkomstig
artikel 8, eerste lid, van de Wet Arhi. Daarbij heeft de provincie de hele
regio Midden-Limburg in samenhang in één proces betrokken. Na vaststelling van het herindelingsontwerp door gedeputeerde staten heeft
een ieder zijn oordeel over het herindelingsontwerp schriftelijk kenbaar kunnen
maken. Het college van gedeputeerde staten heeft in totaal 280 reacties ontvangen
van burgers en organisaties. Hiervan waren 257 reacties van inwoners van gemeenten,
betrokken bij dit wetsvoorstel. Het grootste deel van de reacties is afkomstig
uit de gemeente Swalmen en richt zich tegen de herindeling van deze gemeente
met de gemeente Roermond. Daarnaast hebben alle betrokken gemeenteraden hun
zienswijze aan gedeputeerde staten kenbaar gemaakt. Alles afgewogen hebbende
zijn provinciale staten tot de conclusie gekomen om het voorstel zoals dit
ter inzage is gelegd, te handhaven in een herindelingsadvies dat ik op 6 december
2004 ontvangen heb. In mei 2004 hebben gedeputeerde staten het herindelingsvoorstel
Midden-Limburg vastgesteld. Dit behelst onder meer een fusie tussen de gemeenten
Roermond en Swalmen.2.4 Standpuntbepaling2.4.1 Roermond en SwalmenDe gemeente Swalmen is zowel in maatschappelijk als in bestuurlijk opzicht
sterk georiënteerd op de gemeente Roermond. Toenemende eisen die gesteld
worden aan gemeenten vanuit de samenleving vereisen een robuuste gemeentelijke
organisatie met voldoende bestuurlijk, ambtelijk en financieel vermogen. De
gemeente Swalmen heeft aangegeven in te zien dat er naar de toekomst toe sprake
is van een ongelijkwaardige positie van de huidige gemeente Swalmen, ten opzichte
van de overige gefuseerde gemeenten in de stadsregio Roermond. De gemeente
Swalmen ziet hiervoor een oplossing in een fusie met buurgemeente Beesel,
in plaats van met Roermond. De gemeente Beesel is niet belangstellend in een
fusie met Swalmen, en wijst hierbij juist op de sterke oriëntatie van
Beesel op Venlo. Zowel de gemeente Beesel als de provincie Limburg zien bovendien
geen aanleiding om de bestuurskracht van deze gemeente, in tegenstelling tot
de bestuurskracht van de gemeente Swalmen, fundamenteel ter discussie te stellen.De huidige gemeente Roermond vindt het voorliggende herindelingsvoorstel
voor Roermond onvoldoende. Ze heeft kenbaar gemaakt voorstander te zijn van
een herindeling met de gemeente Swalmen en de kernen Beesel, Melick en Linne,
die deel uitmaken van respectievelijk de gemeenten Beesel, Roerdalen en Maasbracht.Zij komt tot dit voorstel onder meer vanwege ruimtelijke overwegingen.
Uit de woningraming van de provincie Limburg blijkt dat Roermond in ieder
geval tot 2014 op voldoende locaties woningen kan ontwikkelen. Ruimtelijke
ontwikkelingen na 2014 zijn volgens de provincie Limburg voldoende mogelijk
binnen de directe regio van Roermond, onder meer op het grondgebied van de
huidige gemeente Swalmen.Overigens hebben provinciale staten uitgesproken, dat stedelijke vraagstukken
van Roermond door niet-vrijblijvende samenwerking met andere gemeenten moet
worden beantwoord. In § 3.3 van deze memorie wordt hierop nader
ingegaan.2.4.2 AfwegingenMet gedeputeerde staten van de provincie Limburg kan worden vastgesteld,
dat door de voorgestelde bestuurlijke indeling gekomen wordt tot een bestuurskrachtiger
gemeente. Het voorstel tot samenvoeging van de gemeenten Roermond en Swalmen
draagt bij aan een duurzame verbetering van de bestuurlijke organisatie van
de gehele regio. 3. Herindelingsadvies en inhoud van het wetsvoorstel3.1 InleidingIn het herindelingsadvies van de provincie Limburg zijn voor geen van
de vier voorgestelde fusies namen aangedragen. Voor de te fuseren gemeenten
Roermond en Swalmen wordt de naam Roermond voorgesteld. De gemeente heeft
overigens de bevoegdheid om op grond van artikel 158 van de Gemeentewet haar
naam te wijzigen.3.2 De nieuwe gemeente RoermondDoor de samenvoeging van de gemeenten Roermond en Swalmen ontstaat een
nieuwe gemeente met circa 54 000 inwoners. Deze samenvoeging is allereerst
een antwoord op de bestuurlijke problematiek van Swalmen, in termen van bestuurskracht
en kwetsbaarheid, die zonder fusie alleen zal toenemen. Voorts zal de nieuwe
gemeente Roermond beter in staat zijn haar taken als centrumgemeente te vervullen.
Bovendien zal de nieuwe gemeente Roermond in regionaal verband extra gewicht
in de schaal leggen. Hoewel er bij de beide huidige gemeenten draagvlak is
voor herindeling, bleek het niet mogelijk om een breder draagvlak in de betrokken
gemeenten voor deze samenvoeging tot stand te brengen. Met bovenstaande overwegingen
is deze samenvoeging goed aan de hand van het kabinetsbeleid te verantwoorden.3.3 Regionale samenwerkingBij de vaststelling van het Herindelingsadvies Midden-Limburg hebben provinciale
staten een motie aangenomen waarin gedeputeerde staten worden opgeroepen om
in samenwerking met de gemeenten in Midden-Limburg, tot een niet-vrijblijvende
samenwerking te komen om regionale opgaven aan te pakken en de centrumfunctie
van de gemeente Roermond hiermee te versterken. Gebleken is dat er in de regio
draagvlak bestaat om de huidige gemeente Roermond te steunen in haar stedelijke
herstructureringsopgave. Ik zie deze niet-vrijblijvende samenwerking als flankerend
beleid van de voorliggende herindelingen en hecht derhalve aan de totstandkoming
van het door provinciale staten nagestreefde convenant.4. Datum herindeling en tussentijdse verkiezingenHet streven van de regering is erop gericht dat deze herindeling zijn
beslag krijgt op 1 januari 2007. De wet zal daartoe uiterlijk 22 september
2006 in werking moeten treden om voor de voorbereiding van de herindelingsverkiezingen
voldoende tijd te hebben. Het provinciebestuur van Limburg bepaalt de datum
voor de herindelingsverkiezingen, die doorgaans in de maand november of december
vóór de datum van herindeling plaatsvinden.De eerstvolgende reguliere gemeenteraadsverkiezingen vinden plaats in
maart 2006. Voor de samen te voegen gemeenten is het ongewenst dat deze doorgang
vinden, om vervolgens na ongeveer een half jaar weer verkiezingen te hebben.
In het wetsvoorstel tot verlenging van de zittingsduur van de raden van een
aantal gemeenten in Midden-Limburg in verband met de voorgenomen gemeentelijke
herindeling van deze gemeenten, dat tegelijkertijd met dit wetsvoorstel aan
de Tweede Kamer wordt aangeboden, wordt dan ook voorgesteld de verkiezingen
voor de betrokken gemeenten uit te stellen. Tevens wordt voorgesteld de zittingsduur
van de betrokken raden te verlengen tot 1 januari 2007. 5. Financiële aspectenBij de voorbereiding van het herindelingsadvies hebben gedeputeerde staten
uitvoerig aandacht besteed aan de financiële gevolgen van het voorstel
voor de nieuwe gemeenten. De conclusie was dat er reden is aan te nemen dat
de nieuw te vormen gemeente Roermond financieel levensvatbaar is. Op grond
van de verstrekte gegevens deel ik deze conclusie.De algemene uitkering aan de nieuwe gemeente Roermond zal volgens de meest
recente inzichten circa € 0,5 miljoen lager zijn dan de som van
de algemene uitkeringen, die de samenstellende gemeenten in 2007 zonder samenvoeging
zouden ontvangen. Dit bedrag is het resultaat van negatieve effecten bij de
maatstaven «vast bedrag voor iedere gemeente» en «schaalfactoren
sociale dienst».Een deel van de structurele verlaging van de algemene uitkeringen kan
worden opgevangen door de te verwachten vermindering van de bestuurslasten
(minder raadsleden, burgemeesters en wethouders, secretarissen), zoals de
provincie ook heeft aangegeven. Voor het overige zal de nieuwe gemeente dit
nadeel kunnen afdekken op grond van de efficiencyvoordelen van de nieuwe organisaties.De nieuwe gemeente Roermond zal bij herindeling per 1 januari 2007
een uitkering ontvangen op grond van de maatstaf herindeling van circa € 2,8
miljoen. Dit bedrag wordt gespreid over de eerste vier jaren na de samenvoeging
betaald, waarbij in het eerste jaar 40% en in de drie volgende jaren
telkens 20% tot betaling komt.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesBIJLAGE Herindelingsadvies provinciale staten1XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30360-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl