Wijziging van de Meststoffenwet i.v.m. aanscherping normen van stelsel regulerende mineralenheffingen; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26840, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

08-12-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26840 nr. 4

19-11-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Aanscherping verliesnormen3. Heffingsplicht voor extensieve veehouderijen en akkeren
tuinbouwbedrijven4. Minimumopslagcapaciteit voor dierlijke meststoffen5. Overige wijzigingen6. Bedrijfseffecten7. Uitvoerings- en handhavingsaspectenAlgemeenBijlageOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26840Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 840Wijziging van de Meststoffenwet in verband met een aanscherping van
de normen van het stelsel van regulerende mineralenheffingennr. 4VERSLAGVastgesteld 19 november 1999De vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, brengt
als volgt verslag uit van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig zal hebben
beantwoord, acht de commissie de openbare behandeling van dit wetsvoorstel
voldoende voorbereid.1. InleidingDe leden van de PvdA-fractie hebben met instemming kennisgenomen van de
voorliggende wijzigingsvoorstellen van de Meststoffenwet. De voorgestelde
wijzigingen hebben voor een belangrijk deel tot doel, om de belasting van
het milieu door stikstofhoudende meststoffen verder terug te dringen. Het
gaat om een versnelde aanscherping van de normen inzake de toelaatbare stikstofverliezen
van het stelsel van regulerende mineralenheffingen en het onder dit stelsel
brengen van de extensieve veehouderijbedrijven en de akker- en tuinbouw bedrijven.
Deze versnelde aanpak was al in een eerder overleg met de Tweede Kamer besproken
(brief van 2 december 1998 24 445 nr. 2; brief van 8 april 1999 houdende
antwoorden op Kamervragen over het aanvullend stikstofbeleid (LNV99–319/VROM
99–245) en algemeen overleg op 16 juni 1999 (24 445 nr. 49). Verder
worden er voorstellen gedaan om regels te stellen over de minimum omvang van
de opslagcapaciteit van dierlijke meststoffen op het bedrijf.De leden van de PvdA-fractie staan positief tegenover de voorstellen.
De voorstellen effectueren enkele reeds eerder ingezette en goedgekeurde beleidswijzigingen.
Wel willen zij graag nadere toelichting op een aantal zaken.Met de regering zijn de leden van de PvdA-fractie van mening dat de voorgestelde
aanscherpingen een minimale stap zijn in de richting van de volledige implementatie
van de Nitraatrichtlijn nummer 91/676/EEG. Deze maatregelen zijn echter niet
voldoende gebleken. De Europese Commissie heeft op 3 augustus 1999 immers
een met redenen omkleed advies uitgebracht, waarin zij vaststelt dat Nederland
op een aantal belangrijke punten nog steeds niet volledig, of niet tijdig
aan de verplichtingen van de Nitraatrichtlijn voldoet. Het systeem van verliesnormen
als zodanig staat niet ter discussie, maar veeleer de hoogte van
de verliesnormen, de hoogte van de mineralenheffing en het tijdspad voor de
aanscherping van deze normen in relatie tot de voorgestane gebruiksnorm voor
dierlijke mest van 170 kg stikstof per hectare, die vanaf 20 december
2002 van kracht zou moeten worden.Deze leden zijn het eens met de analyse van de regering dat er, op basis
van de brief van de Europese Commissie van 3 augustus 1999, aanvullende maatregelen
nodig zijn. Per brief van 10 september 1999 zijn voorstellen gedaan om in
de periode na 2001 het normentraject verder aan te scherpen. Deze maatregelen
zullen later in een afzonderlijk wetsvoorstel bij de Tweede Kamer worden ingediend.Het onderhavige wetsvoorstel voorziet, naast de wijzigingen in verband
met de Nitraatrichtlijn, in enkele losstaande wijzigingen zoals het vervallen
van de bepalingen inzake de mestbanken, het vervallen van de bestemmingsheffing,
het invoeren van de verplichting tot het overleggen van een accountantsverklaring
bij de aangifte voor de mineralenheffingen, het opnemen van de parelhoenders
in het heffingenstelsel en het aanpassen van verschillende forfaitaire normen
in de bijlagen van de Meststoffenwet.De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van het onderhavige wetsvoorstel.
Het wetsvoorstel strekt ertoe de extensieve veehouderij en de akker- en tuinbouwbedrijven
onder het stelsel van regulerende mineralenheffingen te brengen. Tevens worden
er regels vastgesteld inzake de minimumopslagcapaciteit voor dierlijke mest.
Hiermee wordt tegemoet gekomen aan twee van de vijf kritiekpunten uit het
met redenen omkleed advies. Voor de overige punten is – door de regering
bij brief van 10 september aangekondigd – wetgeving in voorbereiding.De wijziging van het onderhavige wetsvoorstel heeft tot doel om de belasting
van het milieu door stikstofhoudende meststoffen verder terug te dringen,
aldus de leden van de CDA-fractie. Het gaat hierbij om een versnelde aanscherping
van de normen inzake de toelaatbare stikstof verliezen, zoals vastgelegd in
het MINAS. Tevens strekt de wijziging van het wetsvoorstel er toe om ook extensieve
veehouderijbedrijven en akker- en tuinbouwbedrijven onder dit stelsel te brengen.
Daarnaast zijn regels opgenomen over de minimumomvang van de opslag capaciteit
van dierlijke meststoffen op bedrijfsniveau.De leden van de CDA-fractie hebben geen steun gegeven aan de invoering
van MINAS binnen de meststoffenwet. De belangrijkste reden was de verankering
van de normen in de wet die zouden gaan gelden na 2000.Deze leden hebben kennisgenomen van de wijziging van de Meststoffenwet
ter zake de aanscherping van de normen zoals vastgelegd in MINAS. Het wijzigingsvoorstel
strekt ertoe een aanzienlijke bijdrage te leveren in het voldoen aan de Nitraatrichtlijn.
Voor het bereiken van dat vooropgestelde doel is draagvlak voor de voorgestelde
wijzigingen essentieel. Twijfel bestaat dan ook of de voorgestelde aanscherpingen
op zo een korte termijn in de bedrijfsvoering doorgevoerd kunnen worden en
of deze ook haalbaar zullen zijn voor de ondernemers in de verschillende sectoren.In de reeds gevoerde discussies aangaande de Nitraatrichtlijn en ook MINAS
als aanvullende regels voor de droge zandgronden, is nimmer goed vastgelegd
wat nu exact onder droge zandgronden moet worden verstaan en is nimmer vastgelegd
waar deze zich bevinden.Zorgen maakt de CDA-fractie zich over de aanscherping van de verschillende
forfaitaire normen. Verlaging van deze normen kan met name nadelig uitpakken
voor kalkoenhouders, nertsenhouders en rosékalverhouders. Wil de regering
hierop ingaan. De leden van de D66-fractie hebben kennisgenomen van het in behandeling
zijnde wetsvoorstel. Het valt deze leden op dat uitgebreid wordt ingegaan
op de ingebrekestelling door de Europese Commissie, inzake het niet nakomen
van de verplichtingen van de Nitraatrichtlijn. Deze leden vinden dit een logisch
en onontkoombaar vertrekpunt.Naast de wijzigingen die onmiddellijk verband houden met de Nitraatrichtlijn
worden een aantal andere wijzigingen doorgevoerd. Eén daarvan betreft
het aanpassen van verschillende forfaitaire normen. De leden van de D66-fractie
willen graag weten hoe deze wijzigingen zich verhouden tot de nog vast te
stellen forfaitaire normen in de mestafzetcontracten. Wordt hier niet tweemaal
een wijziging uitgelokt?De leden van de GroenLinks-fractie hebben met instemming kennisgenomen
van de wijziging van de meststoffenwet in verband met een aanscherping van
de normen van het stelsel van regulerende mineralenheffingen. Zij hebben er
bij herhaling bij de regering op aangedrongen de wetgeving dusdanig aan te
scherpen, dat daarmee tegemoet gekomen wordt aan de Nitraatrichtlijn. Niet
alleen omdat deze Europese wetgeving er nu eenmaal ligt, maar juist omdat
deze duidelijk maakt aan welke normen het Nederlandse milieubeleid moet voldoen
op het gebied van de mestproblematiek. Op hoofdpunten lijkt het Nederlandse
beleid de Europese richtlijn nu uit te voeren, hoewel de leden van de fractie
van GroenLinks met twee grote zorgpunten blijft zitten.Ten eerste gaat het wijzigingsvoorstel ervan uit dat de Europese Commissie
een derogatiemogelijkheid zal toestaan, waardoor voor grasland een maximum
verliesnorm van 250 kilogram stikstof per hectare per jaar zal worden toegelaten.
De leden van de fractie van GroenLinks vragen niet alleen of, om in de woorden
van de regering te spreken, zij langs de rand van het ravijn loopt, maar ook
of de regering met het voorgestelde beleid niet al in de afgrond is gestapt.
Immers, er is sprake van een zeer fors derogatieverzoek in de vorm van een
zeer hoge norm voor maar liefst de helft van het Nederlandse grondgebied.
Deze leden hebben dan ook grote twijfels bij de kans van slagen van goedkeuring
van dit derogatieverzoek. Zij vragen de regering wat er zal gebeuren als het
verzoek niet gehonoreerd wordt. Zien zij dan alsnog ruimte om een strengere
norm in te stellen voor grasland, of nemen zij dan de boetes van het Europese
Hof, die dan niet meer kunnen uitblijven, voor lief.Ten tweede ligt er nog het probleem van de droge zandgronden, waar het
gevaar bestaat van hogere uitspoeling, waarvoor in de ogen van de leden van
de fractie van GroenLinks aanvullend beleid nodig is. Vindt de regering dat
met dit voorstel de problematiek van de droge gronden wordt opgelost of is
zij nog van zins te komen met aanvullende voorstellen? Kan de regering duidelijk
maken hoe daar in aanvullend beleid invulling aan gegeven zal worden? Als
de regering onverhoopt niet besluit tot aanvullend beleid, kan daarvoor dan
een reden worden gegeven?De leden van de RPF- en GPV-fracties hebben met gemengde gevoelens kennisgenomen
van de voorliggende wijziging van de Meststoffenwet in verband met een aanscherping
van de normen van het stelsel van regulerende mineralenheffingen. Deze gevoelens
hangen samen met de context waarbinnen deze voorstellen worden gedaan. Ten
gevolge van de door de regering voorgestane vergaande aanscherpingen van het
mestbeleid zal binnenkort een nieuwe wetswijziging worden ingediend op grond
waarvan de normen verder zullen worden aangescherpt. Hoe moeten zij dit alles
zien in het licht van de in het verleden gemaakte afspraken, de ingezette
projecten met de voorbeeldbedrijven en het ontbreken van de noodzakelijke
evaluaties? De leden van de fracties van RPF en GPV kunnen wel instemmen met
het onder de Meststoffenwet brengen van de extensieve veehouderijbedrijven
en de akker- en tuinbouwbedrijven. Hierdoor wordt het integrale
karakter van het probleem van het mestoverschot benadrukt en wordt het ook
mogelijk op een integralere manier aan de oplossing van dit probleem te werken.
De leden kunnen tevens instemmen met het formuleren van regels voor een minimumomvang
voor de opslag van dierlijke meststoffen. Deze leden hebben wel vragen en
opmerkingen over bepaalde onderdelen. De effecten van de wijzigingen op agrarisch
bedrijfsniveau vormen voor de genoemde leden reden tot zorg.De verplichting om veesaldokaarten bij te houden lijkt voor bedrijven
met minder dan 2,5 GVE per hectare niet werkelijk noodzakelijk. De leden van
de fracties van RPF en GPV vragen wat zich ertegen verzet om deze categorie
van deze verplichting vrij te stellen.Deze leden verzoeken de regering in te gaan op de suggestie door LTO-Nederland
gedaan nl. dat de nieuwe mestplannen van de regering aanknopingspunten bevatten
voor een aangepast LTO-voorstel voor het boer-boer-transport. Er zou sprake
kunnen zijn van een lever- en afnameplicht zonder doorsluismogelijkheden.De leden van de SGP-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel
en de daarbij behorende toelichting. De voorgestelde maatregelen zijn een
rechtstreeks gevolg van het Europese ongenoegen over het in Nederland gevoerde
mestbeleid. De ingebrekestelling van Nederland door de Europese Commissie
op 29 september 1998 is gevolgd door een met redenen omkleedt advies op 3
augustus 1999. De tussentijds door de regering aangekondigde maatregelen hebben
de Europese Commissie niet kunnen overtuigen. Van het voorliggende wetsvoorstel,
dat de aangekondigde maatregelen wil implementeren, is dan ook al op voorhand
duidelijk dat de daarin vervatte regelgeving ontoereikend is om aan de normen
van de Nitraatrichtlijn te voldoen. De regering heeft dat ook met zoveel woorden
gezegd. Daarom is verdere wetgeving in voorbereiding om de beleidsvoornemens
van de regering, zoals vervat in de brief van 10 september 1999 (TK 1998–1999,
26 729, nr. 1) in de mestwetgeving te verwerken.2. Aanscherping verliesnormenMet betrekking tot het voorstel van de regering om de extensieve veehouderij
en de akker- en tuinbouwbedrijven onder het stelsel van regulerende mineralenheffingen
te brengen, merken de leden van de VVD-fractie het volgende op. De leden betwijfelen
of de forse administratieve lastenverzwaring voor deze sectoren wel opweegt
tegen het relatief geringe milieurisico dat deze bedrijven met zich brengen.
In hoeverre kan een eenvoudige stikstofboekhouding deze bezwaren wegnemen?Naast een forse administratieve lastenverzwaring leidt het naast elkaar
hanteren van verliesnormen, aanvoernormen, dierproductierechten en in de toekomst
wellicht mestafzetrechten, tot een aanzienlijke beperking van de acceptatiegraad
voor dierlijke mest in de plantaardige sector en de extensieve veehouderijsectoren.
De leden van de VVD-fractie betwijfelen dan ook of in dit verband de aanzienlijke
beperking van de acceptatiegraad voor dierlijke mest opweegt, tegen het relatief
geringe milieurisico dat deze bedrijven met zich brengen. Wederom dus de vraag
in hoeverre een eenvoudige stikstofboekhouding deze bezwaren kan wegnemen?
Dit temeer, omdat in de Nitraatrichtlijn niet expliciet wordt gesproken over
verliesnormen, maar over aanvoernormen.De voorgestelde aanscherping van de normen voor grasland wordt gedaan
onder het voorbehoud dat de Europese Commissie met het derogatieverzoek van
Nederland instemt. De leden van de CDA-fractie vinden het vreemd, om vooruitlopend
op beslissingen van de Europese Commissie, «onder voorbehoud»
wetswijzigingen aan de Tweede Kamer aan te bieden. Wat wordt het
voorstel van de regering als de Europese Commissie het derogatieverzoek afkeurt?Uit het oogpunt van grondwaterbescherming is biologische omschakeling
juist voor de droge zandgronden van belang. Volgens onderzoek van het Staringcentrum
en het Centrum voor Landbouw en Milieu is biologische veehouderij op droge
zandgronden de meest kosteneffectieve manier om het doel van 50 milligram
per liter nitraat te realiseren. Is de regering bereid te onderzoeken of dit
een hoger omschakel- en extensiveringbedrag, al dan niet in provinciaal verband,
rechtvaardigt?De leden van de GroenLinks-fractie willen de regering ook vragen met het
Nitraatbeleid goed te kijken naar de voordelen die de biologische sector op
dit terrein met zich brengt. Extensivering levert niet alleen duidelijke welzijnsvoordelen
voor dieren op, maar ook winst voor het milieu. Bovendien is berekend dat
negatieve sociale effecten van het voorgestelde mestbeleid, deels opgevangen
kunnen worden door extra te investeren in de omschakeling naar biologische
productiemethoden. De leden van de fractie van GroenLinks willen voorstellen
om 7% van het aangekondigde flankerend beleid met een waarde van 1,5 miljard
gulden in te zetten voor omschakeling. LEI/DLO en de Stichting Natuur en Milieu
komen tot een banenwinst van 5500 tot 8000 banen als op 10% van het landbouwareaal
biologisch wordt geteeld. Met de huidige krapte op de arbeidsmarkt lijkt deze
winst misschien niet zo relevant, maar aangezien veel werkenden graag in dezelfde
sector werkzaam willen blijven, is dit gegeven zeker van groot belang. Wil
de regering in de beantwoording hierop ingaan?Het dierenwelzijn werd ook al even aangestipt door de leden van GroenLinks-fractie.
Zij maken zich zorgen over het feit dat door de aanscherping op mestwetgeving
nu reeds 5% van het melkvee binnengehouden wordt. Zij zijn verheugd dat de
regering dit ook als een probleem ziet en dat de regering heeft uitgesproken
dat dit zeker niet de bedoeling is. De leden van de GroenLinks-fractie vragen
of de regering nu ook met daadwerkelijke voorstellen wil komen om dit negatieve
neveneffect tegen te gaan. Worden bijvoorbeeld nieuwe welzijnseisen opgesteld?
Kan de regering ingaan op de gedane voorstellen op dit terrein in de rapporten
van de Dierenbescherming en de milieubeweging «Samen dit varkentje wassen»
en «samen hokken of samen scharrelen»?De leden van de RPF- en GPV-fracties kunnen zich vinden in de doelstelling
dat moet worden voldaan aan de Europese Nitraatrichtlijn. Zij zijn echter
ontstemd over het feit dat op basis van deze Richtlijn in de verschillende
lidstaten verschillend wordt gehandeld. De leden vragen de regering duidelijk
aan te geven van welke verschillen in de diverse lidstaten sprake is en wat
de regering eraan doet om deze interpretatieruimte in te perken. Tevens willen
deze leden van de regering weten tot welke concurrentieverschillen dergelijke
interpretatieverschillen kunnen leiden en of de regering deze schimmige situatie
aanvaardbaar acht. Deze leden vragen de regering tevens of het geen vereiste
moet zijn dat wetgeving eenduidig moet kunnen worden uitgelegd en dat, zolang
dit niet het geval is of kan zijn, terughoudend met de introductie van dergelijke
regelgeving dient te worden omgegaan. Het beschermen van het grondwater tegen
verontreiniging door nitraten op basis van het voorzorgprincipe voor de natuur
weegt voor de leden van de RPF en GPV fracties uiteraard zwaar. Dat laat echter
onverlet dat regelgeving, welke is gefundeerd op uitgangspunten die tot een
verschillende uitvoeringspraktijk leiden uiterst kritisch dient te worden
bejegend. Op grond van het voorgaande plaatsen de leden van de fracties van
RPF en GPV dan ook kanttekeningen bij het feit dat Nederland in gebreke is
gesteld door de Europese Commissie. De leden van de fracties van RPF en GPV vragen dan ook of het terecht
is geweest dat het hele Nederlandse grondgebied in het verleden is aangewezen
als nitraatgevoelig gebied. Zij vragen de regering in te gaan op het gegeven
dat bij grote delen van het Nederlandse grondgebied sprake is van lage tot
zeer lage nitraatconcentraties. Moet, zo vragen deze leden, het beleid niet
meer een gebiedsgerichte invulling krijgen. De leden van de fracties van RPF
en GPV vragen wat de beweegreden is om het grondgebruik als maatstaf te hanteren.De leden van de SGP-fractie begrijpen, dat het voorliggende wetsvoorstel
de normstelling voor stikstof voor de jaren 2000 en 2001 beoogt bij te stellen.
Voor de jaren daarna is op grond van het beleidsvoornemen van de regering
van 10 september 1999 wetgeving in voorbereiding. Wanneer zal die overigens
de Kamer bereiken? Evenwel worden voor de jaren na 2001 wel nieuwe normen
in het voorliggende wetsvoorstel opgenomen, waarbij voorzichtigheidshalve
wordt opgemerkt dat deze niet definitief zijn. Deze leden willen graag weten
waarop de voorgestelde hoogte van de verliesnormen na 2001 gebaseerd is? Verdere
correspondentie met de Europese Commissie zal nog duidelijkheid moeten geven
over de toegestane hoogte van de verliesnormen voor die jaren.3. Heffingsplicht voor extensieve veehouderijen en akkeren
tuinbouwbedrijvenDe leden van de PvdA-fractie onderschrijven de noodzaak van een verdere
aanscherping van de verliesnormen in de periode 2000 en 2001 en het betrekken
van de extensieve veehouderij zoals ook de akker- en tuinbouwbedrijven bij
het stelsel van regulerende mineralenheffingen. Naast milieuvoordelen is er
ook het voordeel dat er op alle bedrijven gewerkt gaat worden met het stelsel.
Hierdoor is er geen verschil meer tussen bedrijven. De leden van de PvdA-fractie
vragen waarom er voor de akker- en tuinbouw nog tot 2001 wordt gewacht.De leden van de D66-fractie stellen dat de heffingsplicht voor intensieve
veehouderijbedrijven en akker- en tuinbouwbedrijven onontkoombaar is, gelet
op de verplichtingen in de Nitraatrichtlijn gecombineerd met, zowel de wens
van de regering als van het landbouwbedrijfsleven, om voor derogatie (250
kg) in aanmerking te komen.De leden van de fracties van RPF en GPV kunnen instemmen met de keuze
om het stelsel van regulerende mineralenheffingen van toepassing te verklaren
op zowel de extensieve veehouderijbedrijven als de akker- en tuinbouwbedrijven.
De leden van de RPF- en GPV-fracties vragen welke bijdrage de veevoedersamenstelling
op bedrijfsniveau verwacht wordt te leveren voor het terugdringen van de stikstofbelasting
op het milieu.4. Minimumopslagcapaciteit voor dierlijke meststoffenIn de wijzigingsvoorstellen wordt melding gemaakt van een in voorbereiding
zijnde AmvB die voorwaarden gaat stellen aan de benodigde opslagcapaciteit
van dierlijke meststoffen. Op dit punt is er nog niet eerder een aparte voorziening
getroffen.De leden van de fractie van de PvdA vragen de regering rekening te houden
met het gebruik van gezamenlijke mestopslagen. Deze gezamenlijke mestopslagen
zijn een goed instrument om investeringen in opslagcapaciteit te verdelen.
Deze zelfde leden constateren dat het voor vele kleinere bedrijven wel haast
onmogelijk wordt om te voldoen aan de verscherpte normeringen. Door samenwerking
op velerlei terreinen zijn er ook voor deze bedrijven mogelijkheden.Deze vorm van samenwerking heeft in vele gevallen geresulteerd in afspraken van landgebruik over en weer, die zijn vastgelegd in de zogenaamde
gebruikersverklaringen. Deze leden willen deze gebruikersverklaringen in de
periode 2000 en 2001 laten gelden en vragen om verlenging daarvan.Verder willen deze leden helderheid over de gronden die meegeteld kunnen
worden voor MINAS. Helderheid is hier geboden. Zij pleiten voor een benadering
waarbij die oppervlakten meegeteld kunnen worden, waarop een verantwoorde
en dus begrensde mineralenafzet mogelijk is. Voor de leden van de PvdA-fractie
is tevens van belang dat de lössgronden niet gerangschikt worden onder
zandgronden.Ook zal de langlopende kwestie met betrekking tot het inen uitscharen
van schapen op grote natuurterreinen geregeld moeten worden. Deze leden vinden
dat de regering hier het initiatief moet nemen om goede afspraken te maken
tussen overheid, grote terreinbeheerders en schapenhouders.Volgens de leden van de CDA-fractie zijn de MINAS-gebruikersverklaring
voor de sector van groot belang, om het gebruik van «los land»
mogelijk te maken en het MINAS-systeem hierop van toepassing te doen zijn.
Indien de MINAS-gebruikersverklaringen in december aflopen, zal veel grond
voor mestplaatsing verloren gaan. Door het gebruik van deze gebruikersverklaringen
ook voor de komende jaren toe te staan en in MINAS vast te leggen, blijven
deze gronden voor mestplaatsing beschikbaar.Over de aangekondigde AMvB omtrent de opslagcapaciteit van dierlijke meststoffen
willen de leden van de D66-fractie graag nader worden geïnformeerd.Gelet op de samenhang der dingen en gelet op de nu gestarte discussie
over forfaitaire normen in het licht van het aanhangig te maken derogatie-verzoek
voor de Nitraatrichtlijn, menen de leden van de D66-fractie dat het volgende
onder de aandacht moet worden gebracht. De melkveehouderij is een grondgebonden
landbouwactiviteit. LTO-melkveehouderij heeft zich sterk gemaakt voor het
kenmerk van de grazende koe in de groene weide. Zij heeft daarnaast bepleit
een maximum veebezetting van 2,5 GVE/Ha. De mineralenboekhoudingen leren dat
een melkveehouderij zonder weidegang gunstiger uitkomsten geeft voor met name
de stikstofverliezen. Het niet onderkennen van dit gegeven jaagt, met de Nitraatrichtlijn
in zicht, de melkkoeien versneld de wei uit en permanent op stal.Kan de regering aangeven hoe zij aankijkt tegen een twee normen systeem?
Enerzijds zouden dan strenge krappe stikstofverliesnormen moeten worden ingevoerd
voor intensieve bedrijven geldend voor allen die geen weidegang toepassen.
Anderzijds zouden bedrijven met minder dan 2,5 GVE/Ha worden onderscheiden.
De stikstofbeheersing zou daar via maximum aanvoernormen van kunstmest stikstofaanvoer
moeten geschieden, uiteraard onder uitsluiting van aanvoer van dierlijke mest.De leden van de GroenLinks-fractie zijn verheugd dat gewoon volgens plan
wordt doorgegaan met het onder Minas brengen van akker- en tuinbouw. Zij hebben
er begrip voor dat dit nu niet meer sneller kan dan per 2001, gezien de benodigde
tijd om maatregelen door te voeren.Ook de voorgestelde verhoging van de Minas-heffingen kan op de instemming
rekenen van de leden van de GroenLinks-fractie. Zij zijn van mening dat dit
de benodigde sturingkracht van Minas verhoogt en zij zijn blij dat de regering
de herhaalde verzoeken van onder andere de milieubeweging om te komen tot
een dergelijke heffingverhoging nu heeft gehonoreerd.De gehele keten van producent, tot eindgebruiker van dierlijke mest zal
administratief worden bijgehouden. Dat kan voorkomen dat onnodige bouw van
opslagcapaciteit wordt gebouwd. Deze leden vragen of de regering
bij de invulling van de betreffende AmvB de aandacht vooral zal richten op
het noodzakelijke maatwerk, dit om onnodige investeringskosten te voorkomen.
De leden van de fracties van RPF en GPV vragen of alle ondernemers ongeacht
hun leeftijd en ongeacht het al dan niet hebben van een opvolger verplicht
zijn te voldoen aan de te stellen regels omtrent de minimumomvang van de opslag.
Zijn hier nog nuanceringen voorzien?De leden van de SGP-fractie vragen naar aanleiding van de verplichte minimumopslagcapaciteit
of aangegeven kan worden hoeveel bedrijven maatregelen zullen moeten treffen
om aan deze verplichting te kunnen voldoen. Hoe lang zullen betrokken ondernemers
de tijd krijgen om aan deze minimumverplichting te kunnen voldoen? Zal de
maatregel nog gevolgen kunnen hebben voor de voor het bedrijf benodigde milieuvergunning?
Zijn conflicten denkbaar met het geldende ruimtelijke regime met betrekking
tot de onderneming, die tot aanpassing van zijn mestopslagcapaciteit verplicht
wordt?De leden van de SGP-fractie delen de mening van de Europese Commissie
niet dat de Minas-heffing niet prohibitief is. Gelet op de voornemens van
de regering om in het vervolg van het wetgevingstraject hierop terug te komen,
hebben deze leden nu reeds graag inzicht in de hoogte van de opgelegde Minas-heffingen
in september van dit jaar. Kan de regering inzicht geven in het aantal Minas-heffingen
dat is opgelegd? Kan daarbij ook worden vermeld wat de gemiddeld verschuldigde
heffing bedraagt? Deze leden zijn van mening dat een juist oordeel over de
effectiviteit van de heffing slechts mogelijk is door alle factoren in aanmerking
te nemen die de uiteindelijke hoogte daarvan bepalen. Zij denken daarbij aan
de hoogte van de verliesnormen en de problemen die er nog steeds zijn met
de bemonsteringsmethoden, waardoor onverklaarbaar grote verschillen in aan-
en afvoer van mineralen kunnen ontstaan. Is de regering met hen van oordeel
dat dergelijke factoren moeten worden meegewogen in het uiteindelijke oordeel
over de effectiviteit van de heffing? Erkent de regering dat doeltreffendheid
van de heffing niet alleen wordt bepaald door de hoogte van de heffing als
zodanig, maar ook door de mate waarin deze door betrokkenen als gerechtvaardigd
en terecht wordt of kan worden aangemerkt?5. Overige wijzigingenDe leden van de PvdA-fractie vinden het een goede zaak dat er een accountantsverklaring
overgelegd moet worden bij de aangifte. Wel constateren deze leden dat er
op dit moment onvoldoende gebruik kan worden gemaakt van een elektronische
uitwisseling van gegevens tussen de verschillende schakels en het Bureau Heffingen.
Zij verzoeken de regering dan ook het initiatief te nemen om te komen tot
een verdere stroomlijning van de gegevens en om hierover de Kamer te informeren.Graag willen de leden van de PvdA-fractie een opmerking maken over het
feit dat de parelhoenders wel onder de regulerende heffingen worden gebracht
en de struisvogels en paarden niet. Er zijn op dit moment slechts 15 bedrijven
die parelhoenders houden. Deze leden vinden dan ook dat de paarden en de struisvogels
onder de regulerende heffingen moeten worden gebracht.De regering geeft aan dat er een bestemmingsheffing in het leven wordt
geroepen om de structurele uitgaven van het Bureau Heffingen te financieren.
De leden van de VVD-fractie hebben twijfels omtrent de wenselijkheid van deze
bestemmingsheffing. Naar de mening van de leden van de VVD-fractie dient de
afstand tussen beslissen, betalen en genieten in de publieke financiën
zo klein mogelijk te zijn. Aangezien in het huidige voorstel aan de sector
geen enkele beslissingsbevoegdheid is weggelegd, zijn de leden
van de VVD-fractie van mening dat het instellen van een dergelijke bestemmingsheffing
dient te worden herzien. Het eenzijdig neerleggen van de rekening bij het
bedrijfsleven vormt geen stimulans voor de verdere verbetering van de interne
organisatie en efficiency van het Bureau Heffingen, waar dat nadrukkelijk
wel gewenst zou zijn.De minister geeft in het wetsontwerp aan, het overleggen van een accountantsverklaring
bij de aangifte te willen verplichten. Naast de hier eerder aangegeven bezwaren
van de leden van de VVD-fractie tegen de invoering van een bestemmingsheffing
op zichzelf, plaatsen zij tevens een aantal kantekeningen bij het instellen
van de verplichte accountantsverklaring. Ten eerste vragen de leden of de
aangifteperiode voor de fiscale en de meststoffenwetgeving wel synchroon loopt.
Voor zover dat niet het geval is vragen zij of de meerkosten van het niet
parallel lopen van beide aangiftes zijn meegenomen in de bedragen die door
de regering genoemd zijn in de memorie van toelichting. Is de regering bereid
om de aangiftetijdvakken en aangiftetermijnen van de fiscale en de meststoffenwetgeving
volledig gelijk te schakelen? Verder voorziet de regering in een systematische
ordening van de bedrijfsgegevens bij het verplicht stellen van een accountantsverklaring.
In hoeverre kan daarvan sprake zijn, wanneer de aangiftetijdvakken niet parallel
lopen? Kan de regering deze voorziene systematische ordening verder onderbouwen
aan de hand van de daarvoor geldende beginselen binnen de administratieve
organisatie?De leden van de CDA-fractie maken zich zorgen over de werkdruk van het
ambtelijk apparaat, in dit geval Bureau Heffingen, nu zij meer dan 30 000
extra bedrijven moeten gaan administreren. De vrees bestaat dat de toegenomen
kosten op het bedrijfsleven verhaald zullen worden. Graag meer duidelijkheid
over het feit hoe en door wie deze extra kosten gefinancierd gaan worden.
Daarnaast vragen deze leden of de administratieve capaciteit van Bureau Heffingen
voldoende is, omdat zij berichten ontvangen dat nu al achterstanden opgelopen
zijn bij de verwerking van de huidige gegevensstroom. Wat is de stand van
zaken met betrekking tot de blokkade van de afwikkeling van transacties waar
NVV-leden bij betrokken zijn? Welke effecten heeft dit op de administratieve
lastendruk en hoe wordt daarmee omgegaan?De leden van de fracties van RPF en GPV vragen of te zijner tijd, indien
het aantal veehouderijbedrijven afneemt, de bestemmingsheffing per bedrijf
zal worden verhoogd. De bestemmingsheffing zal moeten voorzien in de structurele
uitgaven van het Bureau Heffingen. Indien de structurele uitgaven van dit
Bureau lager blijken te zijn zal de bestemmingsheffing dan naar beneden worden
bijgesteld?Bedrijven worden verplicht een accountantsverklaring te overleggen. Dit
zou het inzicht van de overheid aanzienlijk vergroten. De leden van de RPF
en GPV-fracties vragen of wordt verwacht dat dit tot lagere uitvoeringslasten
bij Bureau Heffingen zal leiden dan wel tot lagere controlekosten van de AID.
Onderkent de regering dat deze verklaring tot een extra last zal kunnen leiden
van 1000 tot 2000 per mestnummer? Hoe reageert de regering op de voorstellen
zoals die zijn gedaan door LTO. Deze behelzen een differentiatie in de bedrijfscategorieën
en in het verplichtende karakter aan te brengen.6. BedrijfseffectenDe bedrijfseffecten van de voorgestelde maatregelen worden naar de mening
van de leden van de PvdA-fractie door de regering te licht opgevat. Door de
versnelde aanscherping van de normeringen en het onder de regeling brengen
van de nu nog vrijgestelde bedrijven, zal op sommige bedrijven
een grote omslag gerealiseerd moeten worden, die gepaard kan gaan met grote
financiële consequenties voornamelijk op die bedrijven die nog onvoldoende
rekening houden met de gewijzigde randvoorwaarden. De leden van de fractie
van de PvdA vragen de regering oog te hebben voor de consequenties van deze
aanpak.In de brief van 10 september 1999 wordt door de regering melding gemaakt
van het ter beschikking stellen van financiële middelen. De leden van
de PvdA-fractie vinden dat met deze wijzigingen al een aanvang wordt gemaakt
met de integrale aanpak van het mineralenprobleem en dat het daarom gewenst
is nu al afspraken te maken over de financiële ondersteuning. De leden
van de PvdA-fractie willen hierover nader door de regering worden geïnformeerd.In welke mate worden de uitkomsten van de 240 deelnemende bedrijven aan
de proef praktijkcijfers betrokken bij de aanscherping van de normen, vragen
de leden van de CDA-fractie. Volgt nog een tweede fase van deze praktijktoets
en is daar nog voldoende draagvlak voor?Bij meerdere gelegenheden hebben de leden van de SGP-fractie erop gewezen,
dat zij het van belang achten dat de aanpassing van de verliesnormen in relatie
bezien wordt met de resultaten van de 240 voorbeeldbedrijven. Indertijd is
ook aangegeven, dat de resultaten van die bedrijven een rol zouden spelen
bij de evaluatie van Minas in het jaar 2000. Door de huidige gang van zaken
lijken de cijfers van de voorbeeldbedrijven, waarover in de afgelopen periode
wel enige berichtgeving heeft plaatsgevonden, een ondergeschikte rol te krijgen
in het verdere Minas-traject. Kan de regering deze leden duidelijk maken welke
rol de resultaten van het project Praktijkcijfers nog spelen in de discussie
over de hoogte van de verliesnormen? Zullen de cijfers nog een rol van betekenis
spelen in de evaluatie van Minas? Zo ja, welke dan?7. Uitvoerings- en handhavingsaspectenMet betrekking tot de handhaving en uitvoering willen de leden van de
PvdA-fractie weten of het systeem in de overgangsperiode waarin de akker-
en tuinbouwbedrijven nog niet onder de regeling vallen voldoende bestand is
tegen fraudedruk. Bovendien vragen deze leden of er in de korte periode die
er nog rest tot 1 januari 2000 voldoende capaciteit aanwezig is om alle bedrijven
te informeren en van de nodige formulieren te voorzien.Voor de leden van de PvdA-fractie staat voorop dat er een handhaafbaar
systeem, zowel fysiek als ook juridisch, wordt geïntroduceerd. Deze leden
willen hierover absolute garanties.De leden van de PvdA-fractie willen graag van de regering vernemen welke
stappen zijn gezet om te komen tot certificering van monster- en weegapparatuur.
Zij vragen of er voldoende en betaalbare apparatuur voorhanden is.Bij herhaling is door het landbouwbedrijfsleven aangegeven dat er een
aantal storende onvolkomenheden in het huidige MINAS-systeem zitten. Door
het NAJK is melding gemaakt van problemen die zich voordoen bij de bedrijfsovername.
Ook zouden er nog moeilijkheden zijn bij bedrijfssplitsingen, met name ten
aanzien van het splitsen van de opgebouwde stikstofsaldi. Kan de regering
een inventarisatie geven van de niet-gerealiseerde, bij de regering bekende
wensen vanuit het landbouwbedrijfsleven?In hoeverre is de regering bereid om tegemoet te komen aan de problemen
die zijn gesignaleerd met betrekking tot de praktische uitvoerbaarheid van
een aantal maatregelen? De leden van de VVD-fractie zouden graag zien dat
met betrekking tot bijvoorbeeld veesaldokaarten en de zogenaamde
boer-boer-transporten, bij de uitvoerbaarheid meer rekening wordt gehouden
met de dagelijkse praktijk, zonder de doelstellingen van het bestaande beleid
ter discussie te willen stellen.De leden van de fracties van RPF en GPV vragen hoe het mogelijk is dat
er geen sprake zal zijn van extra uitvoeringslasten voor de AID ten opzichte
van de huidige situatie. Het totale aantal te bezoeken bedrijven zou gelijk
blijven. Echter, de hoeveelheid te verrichten werk per bedrijf neemt door
de nieuwe regels en/of door de uitbreiding van de categorieën toch toe?AlgemeenAfsluitend willen de leden van de GroenLinks-fractie stellen dat zij het
ingezette beleid op hoofdlijnen steunen, omdat voortgang op het mestdossiers
van vitaal belang is. Zeker omdat het hoog tijd wordt dat dit blok aan het
been weggenomen wordt en er echt werk gemaakt kan worden van vernieuwing in
de landbouw. De boeren die deze vernieuwing willen en die zich willen inzetten
voor een gezonde en vitale landbouw en die oog hebben voor milieu- en dierenwelzijnproblematiek,
kunnen dan eindelijk die steun krijgen die zij verdienen. De leden van de
fractie van GroenLinks zien dan ook uit naar de komende discussie omtrent
het flankerend beleid in de brede zin des woords, met dien verstande dat zij
in deze discussie al de eerste aanzetten willen geven voor daadwerkelijke
vernieuwing in de landbouw, als hierboven beschreven.De leden van de SGP-fractie hebben kennis genomen van het wetsvoorstel
en de daarbij behorende toelichting. De voorgestelde maatregelen zijn een
rechtstreeks gevolg van het Europese ongenoegen over het in Nederland gevoerde
mestbeleid. De ingebrekestelling van Nederland door de Europese Commissie
(EC) op 29 september 1998 is gevolgd door een met redenen omkleed advies op
3 augustus 1999. De tussentijds door de regering aangekondigde maatregelen
hebben de EC niet kunnen overtuigen. Van het voorliggende wetsvoorstel, dat
de aangekondigde maatregelen wil implementeren, is dan ook al op voorhand
duidelijk dat de daarin vervatte regelgeving ontoereikend is om aan de normen
van de Nitraatrichtlijn te kunnen voldoen. De regering heeft dat ook met zoveel
woorden gezegd. Daarom is verdere wetgeving in voorbereiding om de beleidsvoornemens
van de regering, zoals vervat in de brief van 10 september 1999 (TK 1998–1999,
26 729, nr. 1) in de mestwetgeving te verwerken.BijlageBijlage C van de Meststoffenwet zal door het voorliggende wetsvoorstel
enkele wijzigingen ondergaan. De noodzaak daartoe en de onderbouwing van de
nieuw vastgestelde normen vinden deze leden onderbelicht. In dat opzicht sluiten
zij aan bij de opmerkingen van de Raad van State, die zij nog steeds van toepassing
achten op het gestelde in de toelichting. Zonder iedere norm na te hebben
getrokken, is het de leden van de SGP-fractie opgevallen dat er in sommige
gevallen meer dan een halvering van de normstelling heeft plaatsgevonden.
In andere gevallen is in elk geval sprake van een zeer forse verlaging van
de normen. Zo wijzen deze leden (in volgorde van tabel C) op de normen bij
bijvoorbeeld mestcode 40, 30, 31, 33, 31a, 36a, 37–39, 23 en 75. Zij
vragen de regering preciezer aan te geven hoe voor de onderscheiden diercategorieën
tot een in sommige gevallen forse bijstelling van de normen is gekomen. Op
welke gegevens is een en ander gebaseerd?De voorzitter van de vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij,Ter VeerDe griffier voor dit verslag,FenijnXNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Swildens-Rozendaal
(PvdA), Ter Veer (D66), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA), Feenstra (PvdA),
Poppe (SP), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Duivesteijn (PvdA), Stellingwerf
(RPF), M. B. Vos (GL), Augusteijn-Esser (D66), Klein Molekamp (VVD),
O. P. G. Vos (VVD), Passtoors (VVD), Eisses-Timmerman (CDA), Th. A. M.
Meijer (CDA), Hermann (GroenLinks), Geluk (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), Atsma
(CDA), Oplaat (VVD), Schoenmakers (PvdA), Waalkens (PvdA), Udo (VVD) en Herrebrugh
(PvdA).Plv. leden: Van Vliet (D66), Van Zuijlen (PvdA), Ravestein (D66), Zijlstra
(PvdA), Albayrak (PvdA), Kant (SP), Mosterd (CDA), Bos (PvdA), Van Middelkoop
(GPV), Van der Steenhoven (GL), Scheltema-de Nie (D66), Verbugt (VVD), Te
Veldhuis (VVD), Cornielje (VVD), Buijs (CDA), Rietkerk (CDA), Karimi (GL),
Kamp (VVD), Reitsma (CDA), Van Wijmen (CDA), Patijn (VVD), Dijksma (PvdA),
Belinfante (PvdA), Voorhoeve (VVD) en De Boer (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26840-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl