Maatregelen verkeersveiligheid; Brief van de Minister van Verkeer en Waterstaat
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST132943
 2008-2009
 
 29 398
 Maatregelen verkeersveiligheid
 
 
 
 
 Nr. 
 167
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 26 juni 2009
 
 In vervolg op mijn brief van 9 juni jongstleden (kamerstuk 29 398,
nr. 161) over mijn toezegging aangaande het reserveringssysteem CBR, doe ik
u hierbij de uitkomsten van de evaluatie van fase 1 van het nieuwe reserveringssysteem
toekomen.
 In deze brief zal ik achtereenvolgens ingaan op de aanleiding van het
nieuwe reserveringssyteem, de totstandkoming van het nieuwe systeem, de uitkomsten
van de evaluatie van fase 1, de geconstateerde verbetermogelijkheden, de conclusie
van de evaluatie en het vervolgproces.
 Aanleiding nieuw reserveringssysteem
 Begin 2008 waren de reserveringstermijnen voor praktijkexamens van het
CBR aanzienlijk hoger dan de toen geldende norm van 6–8 weken. In april
2008 heb ik het CBR een aanwijzing gegeven om maatregelen te treffen om de
reserveringstermijnen binnen de toen geldende norm te krijgen.
 Het CBR heeft naar aanleiding van mijn aanwijzing een aantal tijdelijke
maatregelen getroffen om de reserveringstermijnen te verminderen. Deze tijdelijke
maatregelen betroffen o.a. het inzetten van extra capaciteit door middel van
overwerk en het remmen van de vraag naar examencapaciteit door middel van
een quoteringsysteem. Het was het CBR bekend dat deze tijdelijke maatregelen
onvoldoende waarborgen boden om de reserveringstermijnen structureel binnen
de gestelde norm te houden. Het CBR is om die reden in overleg met de branche
(BOVAG en FAM) getreden om structurele oplossingen te bedenken. Daarbij is
door de betrokken partijen geconstateerd dat het probleem van de lange reserveringstermijn
hoofdzakelijk werd veroorzaakt doordat rijscholen vrijwel ongelimiteerd examencapaciteit
in een korte periode konden reserveren. In tijden van vermeende schaarste
(met name in het voorjaar) werd van die mogelijkheid ruimschoots gebruik gemaakt.
Een substantieel deel van de gereserveerde capaciteit werd uiteindelijk echter
niet benut. Gesteld kan worden dat de door de rijscholen gereserveerde capaciteit
niet in relatie stond met het aantal examenkandidaten en dat er sprake was
van «overvraag». 
 Structurele oplossing
 Het CBR heeft in overleg met de BOVAG en FAM geconstateerd dat het reserveren
van examens op naam een structurele oplossing biedt voor de reserveringsproblematiek,
aangezien daarmee een realistische vraag naar examencapaciteit zou ontstaan
op basis waarvan het aanbod van examens door het CBR kan worden afgestemd.
Deze oplossing heeft voor de kandidaat als voordeel dat tijdig duidelijkheid
ontstaat over de datum waarop examen kan worden gedaan. Daarnaast heeft deze
oplossing als voordeel dat alle rijscholen op gelijke wijze worden behandeld.
Voorheen konden grote rijscholen namelijk op basis van de quoteringsformule
meer examens inkopen. De hiervoor genoemde uitgangspunten voor de nieuwe reserveringssystematiek
onderschrijf ik. De aanpak is door betrokken partijen in december 2008 vastgelegd
in een convenant. Vanuit praktische overwegingen is gekozen om de nieuwe reserveringssystematiek
gefaseerd, in drie fasen, in te voeren.
 
 Tegen de invoering van de nieuwe reserveringssystematiek is vanuit de
rijschoolbranche begin 2009 kritiek geuit. Enerzijds bleek sprake te zijn
van onbekendheid over de maatregelen, anderzijds leefde het vermoeden dat
de kleine rijscholen met de nieuwe maatregelen onevenredig benadeeld zouden
worden. Tevens werd aangegeven dat de belangen van de kleine rijscholen onvoldoende
werden behartigd. Dit heeft ondermeer geresulteerd in de oprichting van de
WRB (inmiddels VRB). Ik heb mij hard gemaakt om deze partij volwaardig gesprekspartner
te laten zijn voor het CBR. Ik heb vernomen dat dit inmiddels naar tevredenheid
van betrokken partijen is geëffectueerd.
 In het kader van de invoering van de nieuwe reserveringssystematiek hebben
het CBR en de BOVAG in maart 2009 een groot aantal informatiebijeenkomsten
georganiseerd in het hele land. Naar aanleiding van deze bijeenkomsten is
besloten om al meteen bij de start van fase 1 per 1 april 2009 twee aanpassingen
door te voeren die de flexibiliteit voor de rijschoolbranche vergroten.
 Fase 1: Reserveren op naam van herexamens
 Fase 1 van de nieuwe reserveringssystematiek heeft uitsluitend betrekking
op de herexamens. Sinds 1 april 2009 kunnen deze herexamens alleen nog
op naam worden gereserveerd. Daarbij is het voor rijscholen mogelijk om de
reservering eenmalig te ruilen voor een andere kandidaat binnen dezelfde rijschool.
In deze fase is de flexibele quotering voor de eerste examens en de zogenoemde
tussentijdse toetsen van kracht gebleven.
 Uitkomsten evaluatie fase 1
 In het kader van de evaluatie van fase 1 is door een onafhankelijk bureau
in de periode van 18 mei tot 4 juni 2009 een enquête uitgevoerd
onder de rijscholen. Daarnaast is de ontwikkeling van de reserveringstermijnen
onderzocht en heeft het CBR ervaringen met de nieuwe systematiek verzameld.
 
 De enquêteresultaten geven een gemengd beeld. Door een kleine meerderheid
wordt het principe van het reserveren op naam ondersteund. De kleine rijscholen
blijken zowel het principe van reserveren op naam, als de effecten van fase
1 positiever te ervaren dan de grote rijscholen. De communicatie vanuit het
CBR is over het algemeen als matig ervaren. Wel blijkt het merendeel van de
geënquêteerden van mening te zijn dat zij voldoende op de hoogte
zijn gebracht van de voorgenomen maatregelen. 
 
 Uit de meting van het verloop van de reserveringstermijnen blijkt dat
de reserveringstermijn van zowel de herexamens, als van de eerste examens
in het voorjaar van 2009 aanzienlijk lager waren dan in dezelfde periode in
voorgaande jaren. Landelijk gezien lagen de reserveringstermijnen zelfs onder
de nieuwe termijnen voor herexamens (5 weken) en eerste examens (7 weken).
Regionaal waren er een aantal uitschieters.
 
 Uit de evaluatie blijkt dat de invoering van fase 1 gepaard is gegaan
met de nodige aanloopproblemen. Deze aanloopproblemen zijn door het CBR tijdig
gesignaleerd en proactief opgepakt. Zowel als gevolg van deze aanloopproblemen,
als vanwege een hogere vraag naar rijexamens is er op bepaalde examenlocaties
druk ontstaan op de reserveringstermijn van de eerste examens. Het CBR heeft
hierop gereageerd door tijdelijk extra capaciteit vrij te maken door middel
van overwerk en de tijdelijke invoering van verlofbeperking voor examinatoren.
 Het CBR constateert terecht dat de informatievoorziening richting de branche
in eerste instantie niet optimaal is geweest.
 Geconstateerde verbetermogelijkheden
 In de enquête is tevens de mening van de rijscholen gevraagd over
een drietal verbetermogelijkheden (pagina 6 van het evaluatierapport) die
voortkomen uit de afstemming met de branche. Uit de enquête blijkt dat
deze verbetermogelijkheden, die zullen leiden tot een grotere flexibiliteit
en deels zijn gericht op de kleinere rijscholen, zeer positief zijn ontvangen.
Het CBR heeft de technische aanpassingen in het systeem niet voor de invoering
van fase 1 weten te realiseren en heeft er om pragmatische redenen voor gekozen
om deze aanpassingen te koppelen aan een bredere ICT aanpassing, die voor
juli 2009 gepland staat.
 Conclusie van de evaluatie
 Het CBR concludeert op basis van de evaluatie dat de reserveringstermijnen
voor herexamens sinds de invoering van fase 1 (ruim) binnen de gestelde norm
is gebleven.
 Na een «valse start», als gevolg van aanloopproblemen in april
en niet optimale communicatie, is de kritische opstelling van de branche van
begin 2009 omgeslagen in een positievere houding en wordt de aanpak door een
kleine meerderheid ondersteund. Tevens blijkt er een grote steun te zijn voor
de geconstateerde verbetermogelijkheden. Het CBR constateert dat de reserveringstermijnen
voor herexamens nu beheersbaar zijn, terwijl dat voor de eerste examens en
tussentijdse toetsen nog niet het geval is. Om die reden pleit het CBR voor
een invoering van het reserveren op naam voor alle praktijkexamens voor de
personenauto. Ik onderschrijf dit voorstel van het CBR en constateer dat deze
lijn ook door de BOVAG, de FAM en de VRB wordt ondersteund. Mijn voornemen
is dan ook om de betrokken partijen de ingezette koers voort te laten zetten.
 Vervolg implementatie reserveringssysteem
 Zoals ik u heb toegezegd zal pas met een volgende fase van het nieuwe
reserveringssysteem worden gestart, nadat de resultaten van de eerste fase
van het nieuwe reserveringssystematiek met u zijn besproken. Van het CBR heb
ik vernomen dat de planning van de invoering van het nieuwe reserveringssysteem
onder druk staat, omdat het CBR de invoering graag afrondt vóór
het voorjaar 2010. De ervaring van de afgelopen jaren leert immers dat in
het voorjaar altijd sprake is van een grote vraag naar examens. Daarnaast
heeft de invoering van het nieuwe reserveringssysteem ook invloed op andere
ICT vernieuwingen. Het CBR heeft aangegeven de totale ICT vernieuwingen per
1-1-2010 te willen afronden om verdere prestatieverbetering te
kunnen realiseren. In de huidige planning heeft het CBR de invoering van fase
2, tezamen met de geconstateerde verbetermogelijkheden van fase 1, voorgenomen
in juli 2009. Ik stel daarom voor om vóór het zomerreces met
u over de uitkomsten van de evaluatie van fase 1 te spreken, zodat bij een
positieve uitkomst het CBR de invoering van het nieuwe reserveringssysteem
kan voortzetten.
 
 De minister van Verkeer en Waterstaat,
 C. M. P. S. Eurlings 
 
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.