Justitiële inrichtingen; Brief minister met de prognoses voor de behoefte aan sanctiecapaciteit voor de jaren 2002-2006
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24587, nr. 78

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-06-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

24587 nr. 78

17-06-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Samenvatting3. Volledigheid en betrouwbaarheid van de prognoses3.1. Extern advies Bomhoff4. Vergelijking oude en nieuwe prognoses5. De toekomstig benodigde sanctiecapaciteit5.1. Gevangeniswezen strafrechtelijkTabel 1: ontwikkeling capaciteitsbehoefte gevangeniswezen 5.2. Gevangeniswezen vreemdelingenbewaringTabel 2: ontwikkeling capaciteitsbehoefte vreemdelingenbewaring 5.3. Justitiële JeugdinrichtingenTabel 3: ontwikkeling capaciteitsbehoefte opvanginrichtingen
jeugd Tabel 4: ontwikkeling capaciteitsbehoefte behandelinrichtingen
jeugd 5.4. TBS-inrichtingenTabel 5: ontwikkeling capaciteitsbehoefte TBS 5.5. Extramurale capaciteitTabel 6: ontwikkeling capaciteitsbehoefte taakstraffen
meerderjarigen Tabel 7: ontwikkeling capaciteitsbehoefte taakstraffen
minderjarigen Tabel 8: ontwikkeling capaciteitsbehoefte en overschot/tekort
Halt 6. Maatregelen voor het gevangeniswezen6.1. Capaciteitsuitbreiding7. TenslotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24587Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 587Justitiële Inrichtingennr. 78BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 juni 20021. InleidingJaarlijks zend ik u de prognoses voor de behoefte aan sanctiecapaciteit.
De vorige prognoses heb ik de Kamer doen toekomen in mei 2001 (TK 2000–2001,
24 587, nr. 63). Met deze brief doe ik u conform mijn eerdere toezeggingen
de nieuwe prognoses toekomen, die de volgende kabinetsperiode betreffen.De veiligheid van de samenleving is gediend bij toereikende sanctiecapaciteit.
Voor een effectieve en geloofwaardige strafrechtspleging is voldoende capaciteit
voor het sluitstuk, de tenuitvoerlegging van sancties, onmisbaar. De prognoses
spelen hierin een belangrijke rol. Ze hebben betrekking op het gevangeniswezen,
de vreemdelingenbewaring, justitiële jeugdinrichtingen, TBS, taakstraffen
meerderjarigen, taakstraffen minderjarigen, en Halt.Met het oog op het nieuwe Regeeraccoord betreft het dit jaar, in afwijking
van andere jaren, zogeheten beleidsneutrale prognoses in de vorm van de ramingen
van het Wetenschappelijk Onderzoeks- en Documentatie Centrum (WODC). Niet
verdisconteerd is voorgenomen beleid of reeds door het kabinet vastgesteld
beleid dat nog niet in de WODC-reeksen naar voren komt, zoals de nota Criminaliteitsbeheersing,
het Plan van Aanpak Drugssmokkel Schiphol en de nota Vasthoudend en Effectief.De prognoses zijn aan een uitvoeringstoets onderworpen door de betrokken
organisaties en het OM.De WODC-prognoses zijn als bijlage bij deze brief gevoegd.1De situatie rond de sanctiecapaciteit is thans essentieel anders dan die
van vorig jaar. Met name in het gevangeniswezen is er sinds medio 2001 sprake
van een fors toenemende druk die tot prangende capaciteitsproblemen heeft
geleid. Ik heb hierover meerdere malen met de Kamer gesproken. Dit maakt deze
prognoses van prominent belang.Onderstaand geef ik u de prognoses voor de jaren 2002–2006 op de
afzonderlijke sanctieterreinen, voorafgegaan door mijn beoordeling van de volledigheid en de betrouwbaarheid ervan, en een vergelijking tussen
de vorige en de huidige prognoses.2. SamenvattingHet algemene beeld tot en met 2006 is een stijging van de behoefte aan
sanctiecapaciteit over de gehele linie. Het WODC voorziet een autonome stijging.
Met name in het gevangeniswezen is de behoefte in de komende jaren veel groter
dan eerder gedacht. Op de achtergronden ga ik onderstaand nader in. Mijns
inziens zal het nieuwe Kabinet zich dienen te beraden op de noodzaak tot uitbreiding
van de capaciteit dan wel op alternatieven.3. Volledigheid en betrouwbaarheid van de prognosesOver de prognosemethodiek zijn eerder door de Kamer vragen gesteld. De
methodiek werd eerder reeds verschillende malen extern beoordeeld.3.1. Extern advies BomhoffOnlangs heeft in mijn opdracht professor Bomhoff de methode, toegepast
op het gevangeniswezen, nogmaals geijkt (zie bijlage: rapport NYFER).1 Hij beoordeelt de aanpak als overwegend positief en doet
de volgende aanbevelingen:– De prognosemethodiek is grondig, gedegen en wetenschappelijk onderbouwd.– De bruikbaarheid is echter vooral toegesneden op de lange termijn.
De methodiek is aan te vullen met meer kortetermijn-instrumenten zoals een
«early warning system» voor oplopende druk binnen de strafrechtsketen.
Hiertoe doet Bomhoff tevens enkele technische aanbevelingen.– De inschatting van effecten van nieuw beleid is weliswaar een
lastige opgave, maar het departement dient er mee voort te gaan.– Men moet altijd rekening houden met forse onzekerheden ofwel een
flinke «bandbreedte» rond de voorspellingen.– Om met 95% zekerheid geen capaciteitsproblemen te krijgen, dient
de minister van justitie te beschikken over de volgende middelen: bij dreigende
capaciteitsnood een stevige beïnvloeding van de straftoemeting door de
rechterlijke macht; vérgaande susbstitutie-maatregelen; meer gedetineerden
op één cel; en/of een capaciteitsmarge in het gevangeniswezen
van 13,8% (deze marge is thans 3,8% en was tot aan het huidige Regeeraccoord
6,8%).Op de consequenties van het advies van Bomhoff – zoals het punt
van de capaciteitsmarge – ga ik niet nader in. Het is aan het nieuwe
kabinet om het oordeel van Bomhoff te wegen bij de definitieve besluitvorming
over de sanctiecapaciteit in de komende jaren.4. Vergelijking oude en nieuwe prognosesDe nieuwe prognoses wijken op twee punten duidelijk af van de vorige van
mei 2001:De capaciteitsbehoefte en daarmee het tekort in het gevangeniswezen stijgen
de komende jaren sterk, hetgeen vorig jaar niet was voorzien;– De verwachtingen voor de justitiële jeugdinrichtingen (opvang
en behandel) pakken over het geheel lager uit dan vorig jaar voorzien.In het gevangeniswezen is sinds 2001 sprake van een scherp oplopende capaciteitsdruk.
Een verklaring kan worden gevonden in een intensivering van de rechtshandhaving
in het algemeen in de laatste jaren, ook ten aanzien van kleinere delicten,
met name in de grote steden. De Kamer ziet hiermee de effecten terug van mijn
strengere handhavingsbeleid; er wordt veel minder gedoogd. Achtereenvolgende
beleidsnota's zoals Strafrecht met Beleid hebben er in geresulteerd dat het
openbaar ministerie steeds minder zaken afdoet zonder enige sanctie, en de
recente nota Criminaliteitsbeheersing heeft in de praktijk al zijn feitelijke
aanloop. De nota is mede gebaseerd op ontwikkelingen in de praktijk.Het WODC signaleert in de cijfers een duidelijke toename van het aantal
zeer korte vrijheidsstraffen voor lichtere delicten. Bij elkaar legt dit een
fors capaciteitsbeslag: een grote categorie zit nu voor lichte misdrijven
bijvoorbeeld drie maal per jaar drie weken vast, in totaal negen weken, in
plaats van bijvoorbeeld eenmaal per jaar vier weken na een gevoegd vonnis.
Verder is er een stijgende capaciteitsbehoefte als gevolg van mislukte taakstraffen
en subsidiaire hechtenis wegens niet betaalde boetevonissen.Complementair aan deze ontwikkeling bleek er in 2001 sprake van 20% meer
te detineren vrouwen dan het jaar ervoor (eveneens gesignaleerd in het Verenigd
Koninkrijk) en een toename van het aantal opgepakte drugskoeriers, onder wie
vrouwen (ook gesignaleerd in andere West-Europese landen).Als gevolg van deze combinatie van factoren liep de druk zo hoog op dat
er sinds medio 2001 in het gevangeniswezen per week
zo'n 15 cellen extra nodig zijn.Wat de justitiële jeugdinrichtingen betreft: de vorig jaar voorziene
sterke stijging pakt nu minder fors uit. De stijging voor de opvanginrichtingen is in 2005 en 2006 nog steeds substantieel, zij
het minder groot dan vorig jaar voorspeld. Voor de behandelinrichtingen is sprake van een bescheiden capaciteitsoverschot. De
verklaring kan worden gevonden in de overgang naar een nieuw prognosemodel,
dat een meer realistische voorspelling mogelijk maakt van onder meer de PIJ-maatregel.
Het model is robuuster, maakt meer gebruik van maatschappelijke factoren zoals
de ontwikkeling van de criminaliteit. Daarmee zijn de uitkomsten op den duur
betrouwbaarder.5. De toekomstig benodigde sanctiecapaciteitOnderstaand geef ik u de prognoses op de afzonderlijke sanctieterreinen,
met per tabel een korte toelichting. Elke tabel vermeldt de nieuwe WODC-prognose
en ter vergelijking die van vorig jaar.5.1. Gevangeniswezen strafrechtelijkTabel 1: ontwikkeling capaciteitsbehoefte gevangeniswezen  20022003200420052006WODC prognose 200111 82711 84511 79211 692– WODC prognose 200211 93412 15012 33812 50812 669Capaciteit in begroting 200211 60611 41011 04010 94810 9435.2. Gevangeniswezen vreemdelingenbewaringTabel 2: ontwikkeling capaciteitsbehoefte vreemdelingenbewaring  20022003200420052006WODC prognose 20011 3851 4681 5501 633–WODC prognose 20021 1611 1921 2231 2541 285 Capaciteit in begroting 20021 3301 4111 5141 6011 6095.3. Justitiële JeugdinrichtingenTabel 3: ontwikkeling capaciteitsbehoefte opvanginrichtingen
jeugd  20022003200420052006WODC prognose 20019581 0521 1491 244–WODC prognose 20029401 0021 0741 1441 213Capaciteit in begroting 20029621 0241 064975934Tabel 4: ontwikkeling capaciteitsbehoefte behandelinrichtingen
jeugd  20022003200420052006WODC prognose 20011 4431 5681 6841 792 WODC prognose 20021 2621 3071 3641 4331 514 Capaciteit in begroting 20021 3431 5001 5541 5581 5945.4. TBS-inrichtingenTabel 5: ontwikkeling capaciteitsbehoefte TBS  20022003200420052006WODC prognose 20011 3601 3601 3501 350–WODC prognose 20021 3831 4251 4301 4301 430 Capaciteit in begroting 20021 3041 2961 2621 2651 2905.5. Extramurale capaciteitTabel 6: ontwikkeling capaciteitsbehoefte taakstraffen
meerderjarigen  20022003200420052006WODC prognose 200120 90021 40021 80022 100– WODC prognose 200220 15020 69321 25021 77222 341Capaciteit in begroting 200224 40024 90025 20025 60025 600Tabel 7: ontwikkeling capaciteitsbehoefte taakstraffen
minderjarigen  20022003200420052006WODC prognose 200115 30016 70018 20019 500– WODC prognose 200214 53415 66316 83217 97519 127Capaciteit in begroting 200215 30016 70018 20018 50019 500Tabel 8: ontwikkeling capaciteitsbehoefte en overschot/tekort
Halt  20022003200420052006WODC prognose 200125 40026 70027 90028 800– WODC prognose 200223 01324 23425 32026 30027 254Capaciteit in begroting 200225 60027 30027 00027 90027 9006. Maatregelen voor het gevangeniswezenVoor het gevangeniswezen bestaat er een kloof tussen de prognoses voor
de komende jaren en de beschikbare capaciteit. In mijn brief van mei 2001
ging ik reeds afzonderlijk in op de capaciteitsproblematiek in het gevangeniswezen.
Ik noemde als mogelijke maatregelen: een meer flexibele buffercapaciteit,
versterking van de ketenregulering, en toepassing van Individueel Versneld
Ontslag (IVO).Sindsdien is de capaciteitsproblematiek alleen maar toegenomen. Het aantal
IVO's dit jaar is inmiddels opgelopen tot 1880. Weliswaar is dit aantal
niet meer dan zo'n 1,8% van het totale aantal ten uitvoer gelegde dagen gevangenisstraf
in die periode. Niettemin wil ik dit risico in de toekomst zo veel mogelijk
voorkomen.6.1. CapaciteitsuitbreidingHet plan om 600 extra cellen reguliere capaciteit te realiseren in maart
2003, opgenomen in het plan van aanpak drugssmokkel Schiphol, betekent reeds
een enorme inspanning. Ik heb de DJI gevraagd om al in de huidige situatie
het uiterste te blijven doen om het aantal cellen uit te breiden. Eind 2003
zullen er in totaal 1000 nieuwe cellen bij gekomen zijn.Deze forse inspanning zal voornamelijk worden gerealiseerd door uitbreiding
van bestaande capaciteit en door plaatsing van noodcapaciteit op het terrein
van penitentiaire inrichtingen. Ook zal het aantal plaatsen in de bijzondere
noodvoorzieningen worden verdubbeld tot 1400.Gelet op de prognoses voor de komende jaren is dit alles niet toereikend.
Het maximale groeipad voor het gevangeniswezen is in de praktijk zo'n 1000
cellen per twee jaar. Er zal op twee sporen voortgegaan worden: het noodzakelijke
bijbouwen van capaciteit, en tegelijk het blijven zoeken naar aanvullingen
en alternatieven. Hierbij spelen zowel overwegingen van praktische haalbaarheid
als meer principiële gronden: er zijn maatschappelijke grenzen aan het
blijven bijbouwen van gevangenisen in ons land.In dit verband meld ik u tevens dat ik het van belang acht nog een jaar
langer door te experimenteren met de electronische detentiehuizen, waarover
ik de Kamer eerder heb geïnformeerd. De ervaringen van het afgelopen
jaar zijn nog onvoldoende om tot een goed oordeel te komen over de mogelijkheden
van dit instrument.7. TenslotteHet volgende Kabinet dient te beslissen over de noodzakelijke capaciteitsuitbreidingen
en de alternatieven.De Minister van Justitie,A. H. KorthalsXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24587-78.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl