Voortgezet Onderwijs; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31289, nr. 16

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

11-02-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31289 nr. 16

07-02-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingToezeggingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31289Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 48 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 289Voortgezet Onderwijs31 293Primair Onderwijsnr. 16VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 7 februari 2008De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1, de vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit2 en de Tijdelijke commissie Onderwijsvernieuwing3 hebben op 16 januari 2008 overleg gevoerd met staatssecretaris
Van Bijsterveldt-Vliegenthart van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over:– de brieven van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 12 en 15 februari 2007 en van de staatssecretaris
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap d.d. 27 april 2007 inzake onderwijstijd
(27 451, resp. nrs. 63, 64 en 71);– de brief van de minister en de staatssecretaris
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap d.d. 20 maart 2007 inzake het nieuwe
leren en onderwijstijd (30 800-VIII, nr. 106);– de brief van de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap d.d. 19 oktober 2007 inzake de beleidsreactie onderwijstijd
VO en BVE (31 200-VIII, nr. 26);– de brief van de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap d.d. 30 oktober 2007 met de beleidsreactie Onderbenutting
van talent in het primair en voortgezet onderwijs (31 200-VIII, nr. 28);– de brief van de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap, d.d. 26 november 2007 inzake de Kwaliteitsagenda
Voortgezet Onderwijs (31 289, nr. 1);– de brief van de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap d.d. 28 november 2007 inzake Onderwijstijd Voortgezet
Onderwijs (31 289, nr. 5);– de brief van de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap d.d. 28 november 2007 inzake Rekenen/taal (expertgroep
doorlopende leerlijnen rekenen en taal) (27 923, nr. 46);– de brief van de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap, Dijksma, d.d. 28 november 2007 inzake Kwaliteitsagenda
Primair Onderwijs (31 293, nr. 1);– de brief van de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap d.d. 30 november 2007 inzake bekostigingssystematiek
en reservepositie voortgezet onderwijs (31 289, nr. 6);– de brief van de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap d.d. 10 december 2007 inzake PISA 2006 rapportage
(31 200-VIII, nr. 74);– de brief van de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap d.d. 13 december 2007 inzake Rapportage praktijknet
(29 823, nr. 15).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Jasper van Dijk (SP) vraagt wat de
status van de kwaliteitsagenda is. Wat als de Kamer niet akkoord gaat met
die agenda? Hoe kan de Kamer deze agenda wijzigen? Niet alleen scholieren
keren zich tegen de 1040-urennorm, maar ook leraren, besturen en vakbonden.
Volgens hem staart de staatssecretaris zich blind op de1040 uur, wat averechts
werkt: goede scholen met uitstekend onderwijs worden gestraft, zwakke scholen
met veel ophokuren worden beloond. Iedereen in het onderwijs is tegen de 1040-urennorm,
maar toch houdt de staatssecretaris eraan vast. Maar die scholen zijn toch
niet gek? Hij wijst op de actiegroep «Vergeten feiten», die deugdelijk
onderbouwt waarom de 1040-urennorm niet goed werkt. De heer Van Dijk vraagt
om een reactie op de brief van de actiegroep. Hij benadrukt dat, als de staatssecretaris
aan die norm vasthoudt, er 1 mld. bij moet. Er is volgens hem sprake van een
pervers effect. Hij vraagt om een reactie op het onderzoek, gepubliceerd in
Zembla. Waarom zouden scholen nog scholing aanbieden als zij daarvoor wel
geld, maar geen vervanger kunnen krijgen? Hoe garandeert de staatssecretaris
dat schoolleiders hun leraren niet gaan ontmoedigen om zich bij te scholen?
De norm moet immers worden gehaald. Welke zekerheid geeft ophokken? Kan iets
worden gezegd over de relatie tussen de1040 uur en de onderwijskwaliteit?
Hoe verklaart de staatssecretaris dat zestien scholen een boete krijgen, terwijl
sommige daarvan excellent zijn? De heer Van Dijk ziet de volgende problemen:
de scholen krijgen te weinig financiën, waardoor er een tekort aan leraren
is, wat samen met de onderwijsvernieuwingen fataal kan uitpakken. Bovendien
wordt de tekortschietende financiering regelmatig verkeerd ingezet. De boetes
moeten van tafel, en ophokuren moeten worden verboden. Het begrip «onderwijstijd»
moet opnieuw worden gedefinieerd. Het urenbeleid moet worden opgeschort totdat
kan worden gegarandeerd dat iedere school kwaliteit kan bieden.Mevrouw Dezentjé Hamming (VVD) vindt
dat er echt iets aan de hand is, wat onder andere blijkt uit het feit dat
scholieren vorig jaar zelf om les vroegen. Kwaliteit kan niet zonder les-
en onderwijstijd, maar dat moeten geen flauwekuluren zijn. Zij vindt dat eigenlijk
moet worden gesproken over de 968-urennorm (1040 uur minus 72 uur voor de
maatschappelijke stage). De 72 uren voor de maatschappelijke stage vindt zij
flauwekul-uren. Zij voelt er niets voor om de norm bij te stellen voor scholen
die de norm niet halen. Het Fins model, waarin het vertrouwen
wordt teruggegeven aan de werkvloer, verdient aanbeveling. Wat is de status
van deze kwaliteitsagenda? Ziet de staatssecretaris de VO-raad als de vertegenwoordiging
van het VO? Wat is de status van het akkoord? Is dit het of komt het nog terug
in de Kamer? Wat vindt de staatssecretaris van invoering van het prestatiebeginsel
in de bekostigingssystematiek? Wat vroeg- en voorschoolse educatie betreft,
verwijst zij naar de motie-Rutte. Hoe vrijblijvend zijn de plannen van de
staatssecretaris voor tussen- en eindtoetsen? Ook de examens hebben een vrij
hoog VO-raad-gehalte. Zijn daar andere partijen bij betrokken? Zij staat voor
waardevaste diploma’s, ook in het particuliere onderwijs. Er moeten
daarom geen grote verschillen zijn tussen school- en centrale examens, maximaal
een half punt. Welke maatregelen worden genomen om te voorkomen dat de 1000
risicoscholen «over de rand vallen»? Zij is tegen het kwijtschelden
van boetes, aangezien dat grote rechtsongelijkheid zal veroorzaken.De heer Dibi (GroenLinks) vindt de kwaliteit
onvoldoende, de samenwerking eveneens en de presentatie indrukwekkend: met
heel veel woorden wordt vrij weinig gezegd. Hij vindt het jammer dat de Kamer
niet blijkt te beschikken over een belangrijk onderzoeksrapport met een actuele
stand van zaken op het gebied van het aantal onbevoegde docenten. Er is volgens
hem een rekenfout gemaakt bij het berekenen van de urennorm. Daarbij is uitgegaan
van 40 schoolweken met 30 lesuren per week van 50 minuten per keer. Zo kwam
men in 1997 op 1000 uren voor de bovenbouw. Maar scholen gaven geen 40 weken
les, maar 36 weken, en er was geen gemiddelde lesweek van 30 uur, maar van
27 uur. Scholen werden geacht meer uren les te geven terwijl zij daarvoor
niet meer geld kregen. Hij vermoedt dat de scholen die de norm wel halen,
scholen zijn die een vorm van het nieuwe leren of het studiehuis hebben ingevoerd.
Wil de staatssecretaris dat op alle scholen afdwingen? Hij vraagt de staatssecretaris
dringend daarnaar een onderzoek in te stellen, en verwijst naar het Kamerlid Van
de Camp dat al tien jaar geleden doorhad waar het om ging. Hoewel hij een
wettelijke urennorm een goede zaak vindt, ziet hij de door hem gewenste relatie
tussen uren en kwaliteit niet terug bij de boetes die de staatssecretaris
wil uitdelen. Onder de zestien scholen die een boete hebben gekregen, zijn
er immers twee excellent. Hij vindt het schokkend dat leerlingen gemiddeld
vier uur per week zitten opgehokt. Nog schokkender is dat de staatssecretaris
geen enkel voorstel doet om daaraan een einde te maken. Wat vindt zij van
het voorstel om ouders en scholieren instemmingsrecht te geven op het lesrooster?
Welke alternatieven kunnen worden geboden?De kwaliteit van het onderwijs staat of valt met de docent voor de klas.
Des te vreemder vindt de heer Dibi het dat de kwaliteitsagenda is opgesteld
door de staatssecretaris en de besturenorganisaties. Er is een nieuwe tweedeling
ontstaan, waarbij scholen niet meer «Den Haag», maar de besturen
als vijand zien. Wat is onderwijskwaliteit? Hij is groot voorstander van het
terugdringen van de zeer zwakke scholen, maar dan wel tot nul. Hij hoopt ten
slotte dat de agenda zal worden gevuld met keiharde afspraken met scholieren,
docenten en ouders.Mevrouw Kraneveldt-van der Veen (PvdA) vindt
dat goed geschoolde en gemotiveerde docenten inhoudelijk zinvolle lessen moeten
kunnen geven. Daarbij zijn onder andere voldoende budgetten, ruimte voor scholing
en innovatie en goede huisvesting van groot belang. Er mogen geen concessies
worden gedaan aan de kwaliteit, men moet elkaar aanspreken op resultaten,
er moet toezicht worden gehouden op wat er gebeurt op scholen en er moet zo
nodig daadkrachtig worden ingegrepen. De uitdaging is om daarin een goede
balans te vinden. Zij kaart de kwaliteitsagenda niet definitief af, aangezien
het veld er nog over moet praten, terwijl ook het rapport van
de commissie-Dijsselbloem moet worden afgewacht. Zij ziet het debat over de
kwaliteitsagenda tegemoet.Een urennorm is nooit een doel op zich, maar een van de middelen om afspraken
te maken over de geleverde kwaliteit. Een urennorm is nooit een garantie voor
kwaliteit: belangrijk is hoe zij wordt ingevuld. Maar helemaal geen afspraken
over uren is ook niet aan te bevelen: een norm is hard nodig, zij het dat
vooraf goede afspraken moeten worden gemaakt over wat scholen wel en niet
mogen meetellen als uren en welke verzachtende omstandigheden zij mogen opvoeren
bij de verklaring waarom zij de norm nog niet hebben gehaald. Zij is in principe
nog steeds voor een bandbreedte, op zijn minst in de praktijk, en kan het
zijn in de wet. Zij kiest ervoor om de wet niet hals over kop te wijzigen,
maar de afspraken die de staatssecretaris met de VO-raad heeft gemaakt een
kans te geven. Daarmee wordt in feite een bandbreedte gecreëerd. De manier
waarop scholen de onderwijstijd invullen en realiseren moet dit en volgend
schooljaar goed worden gemonitord. De wet waarin de 1040-urennorm is geregeld,
moet worden geëvalueerd in het najaar van 2009. Ondertussen wordt goed
onderzocht wat er op scholen gebeurt. Is de staatssecretaris het eens met
deze opstelling?Mevrouw Kraneveldt onderstreept dat het niet gaat om boetes, maar om terugvordering
van ten onrechte verkregen budget voor uren die scholen niet zouden hebben
waargemaakt. De bandbreedte van 150 uur die de staatssecretaris in het toezicht
heeft gecreëerd, vindt zij redelijk. Wel vraagt zij, hoe de staatssecretaris
dit en volgend schooljaar gaat handhaven. De boetes hoeven voor haar niet
van tafel.Het doet de heer Van der Vlies (SGP) pijn
dat het vertrouwen ter discussie is komen te staan door de geschiedenis van
het laatste halfjaar. Hij stelt voor om dat te herstellen, waartoe de kwaliteitsagenda
kan dienen, en vraagt de staatssecretaris aan te geven hoe het te volgen traject
in elkaar steekt. Volgens hem dreigt de implementatie van prestatieafspraken
naar schoolniveau te verzanden in een zekere rigiditeit. Een norm die wordt
gesteld, moet binnen redelijkheid, billijkheid en proportionaliteit worden
gehandhaafd, waarbij sancties niet kunnen worden uitgesloten. Onderwijstijd
is een parameter van kwaliteit. Met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid
kan worden vastgesteld dat er een zekere bandbreedte is waarbinnen moet worden
aangetoond, respectievelijk kan worden verwacht dat de verwachte kwaliteit
wordt geleverd. Andere parameters zijn de sfeer in de school, veiligheid,
geborgenheid, kwaliteit van docenten, goede leer- en hulpmiddelen, inclusief
de stages enzovoorts. Als de Inspectie constateert dat nogal wat scholen die
in de steekproef zijn gecontroleerd goed tot zeer goed presteren, moet dat
volgens hem tot een zekere bescheidenheid leiden. De heer Van der Vlies voelt
zich «van tweeën gedrongen»: aan de ene kant moet worden
gehandhaafd, maar aan de andere kant worden verschillende scholen voor een
bijzondere problematiek geplaatst. Hij is blij dat er nu een zekere bandbreedte
in het beleid wordt ingevoerd, in het vertrouwen dat de scholen dat adequaat
aanpakken. Er dreigt volgens hem juridisering van de hele problematiek. Hoe
zit het met de historische bekostigingsgrondslagen en de overstap naar de
lumpsum?De heer Bosma (PVV) herhaalt zijn pleidooi
voor strakke eindtermen in het VO en hoopt dat de staatssecretaris met duidelijke
maatregelen komt. Hij verwijst naar het rapport Aandachtsgroepenmonitor 2007,
waaruit blijkt dat 30% van de lessen in het VO wordt gegeven door onbevoegde
docenten. Scholen zouden op hun sites moeten aangeven welke leraren bevoegd
zijn en welke onbevoegd. Hij benadrukt dat zijn fractie voorstander is van
de 1040-urennorm, omdat duidelijk moet zijn hoeveel uren de kinderen les krijgen.
Hij erkent dat de keerzijde hiervan is dat kinderen gedwongen worden binnen
te blijven om huiswerk te maken. Het gaat erom het begrip «les»
helder te definiëren. De problemen die bestaan hebben wellicht iets te
maken met de budgettering. Het is aantrekkelijk voor scholen om geen dure
leerkrachten in te schakelen en heel weinig speelruimte te creëren in
de roosters. Het geld moet worden geoormerkt aan wat wordt uitgegeven aan
het primaire proces. Ook de bij de scholen aanwezige reserves moeten daarin
worden geïnvesteerd, waarbij hij verwijst naar de woorden van professor
Van Wieringen, voorzitter van de Onderwijsraad.De heer Jan de Vries (CDA) benadrukt dat het
borgen van de onderwijskwaliteit een grondwettelijke verantwoordelijkheid
is, waarvoor eisen worden gesteld aan de onderwijstijd, de bevoegdheid en
bekwaamheid van leraren en aan wat leraren moeten kennen en kunnen aan het
eind van hun schoolloopbaan. De samenhang tussen deze drie elementen bepaalt
de kwaliteit. Voldoende tijd is nodig om te komen tot hogere prestaties. In
dit alles past geen verlaging van de norm voor voldoende onderwijstijd. De
ervaringen van de Inspectie vallen hem niet mee.De cesuur die de staatssecretaris heeft aangebracht bij 150 uur of meer
vindt hij terecht. Het verbaast hem dat de VO-raad het opneemt voor «de
grote zondaars», dus scholen die leerlingen tekort hebben gedaan. Dat
is een verkeerd signaal naar alle scholen die wel de norm hebben gehaald.
Over de heldere afspraken met de VO-raad over de urennorm is hij tevreden,
er daarbij vanuit gaande dat die afspraken voor alle belanghebbenden toetsbaar
zullen zijn. Door al deze afspraken is het niet meer nodig om nutteloze, ongewenste
onderwijsactiviteiten aan te bieden. De vraag wat nuttig is, dient door de
scholen zelf te worden beantwoord. De schoolleiders dienen daarbij hun verantwoordelijkheid
te nemen. Hij onderstreept dat er schooljaren zijn waarin meer officiële
feestdagen in de onderwijsweken vallen. Kan daarmee, net als bij vakantiespreiding,
rekening worden gehouden? De controlemethoden van de Inspectie, waarover veel
irritatie bestaat, heeft veel bureaucratie opgeleverd; er zijn zelfs scholen
die daarvoor mensen hebben moeten aanstellen, die daarmee zijn onttrokken
aan het onderwijs. Betekent horizontale verantwoording dat de Inspectie niet
meer iedere schoolagenda van iedere leerling gaat controleren? Zo ja, dan
mag dat niet betekenen dat de aandacht wordt verslapt, want voldoende onderwijstijd
moet worden gewaarborgd. Hij vraagt om een zo spoedig mogelijke invoering
van een eenvoudiger, adequater controle- en verantwoordingssystematiek, en
dus een gewijzigd toezichtskader van de Inspectie. De heer De Vries is erg
blij met de kwaliteitsagenda, waarvoor hij de staatssecretaris en het veld
complimenteert. Maar volgens hem zijn niet alle betrokkenen vertegenwoordigd.
Wil de staatssecretaris daaraan werken? Verder worden in de kwaliteitsagenda
geen afspraken gemaakt over de maatschappelijke doelen voor het onderwijs.
Hij ziet belangrijke verbeteringen op het terrein van governance. Maar wie
valideert de verantwoording op dit punt, en kijkt de Inspectie daar nog naar?
Schoolleiders en bestuurders in het VO moeten gewoon onder de cao vallen.Kan de staatssecretaris dat bewerkstelligen? Het centraal examen staat
voor de heer De Vries niet ter discussie. Experimenten die daarvan afwijken,
zijn strijdig met de ambities van de kwaliteitsagenda. Hij is blij met de
kwaliteitsborging van de schoolexamens, want daarover mogen geen twijfels
zijn. Wordt de standaard voor de schoolexamens die door de VO-raad wordt voorbereid
alleen binnen de boezem van die raad besproken en ontwikkeld, of heeft ook
de staatssecretaris daar nog een rol in? Hij ondersteunt de reductie van het
aantal zeer zwakke scholen, maar moet niet een stapje verder worden gegaan?
Uit welke oorspronkelijke gelden komen de bedragen uit het contractmodel 2008–2011
en hoe kunnen die worden teruggevonden in de begroting? Breed draagvlak is
onontbeerlijk. In hoeverre voelen alle scholen zich verantwoordelijk voor het realiseren van de geformuleerde doelen? Uiteindelijk kan alleen
op schoolniveau tot beter onderwijs worden gekomen.De heer Slob (ChristenUnie) is blij met de
kwaliteitsagenda. Hij gaat ervan uit dat de met de VO-raad gemaakte afspraken
niet vrijblijvend zijn, en hecht aan het verkrijgen van een breed draagvlak
voor die afspraken.De afspraken moeten gedurende het cursusjaar 2008–2009 een kans
krijgen, en ze moeten stevig worden gemonitord. Hij verwijst ook naar de resultaten
van het werk van de commissie-Dijsselbloem. Er moet worden gewerkt met prestatieafspraken,
waarbij volgens hem ook moet worden gedacht aan vermindering van de werkdruk.
Uit gesprekken met betrokkenen is hem opgevallen dat er vaak sprake is van
behoorlijke dilemma’s, zoals dat over kwaliteit versus kwantiteit. Het
raakt de geloofwaardigheid van de overheid als wetgever als erg kort na het
in de wet verankeren van de 1040-urennorm als bekostigingsvoorwaarde daarvan
wordt afgeweken. Door het invoeren van een maatschappelijke stage heeft de
staatssecretaris de norm overigens al enigszins aangepast. Daarmee is zijn
wens voor een grotere bandbreedte gehonoreerd. Maar moet hiervoor de wet niet
worden aangepast? Terugvordering is heel begrijpelijk, want er zijn bekostigingsvoorwaarden
gesteld. Als je geld krijgt en de voorwaarden zijn bekend, dan is het niet
onlogisch dat bij afwijken daarvan terugvordering plaatsvindt. Hij is benieuwd
of de scholen die veel geld moeten terugbetalen, al snel bij de Inspectie
hebben aangeklopt. Verder is de bandbreedte erg fors. Kan die bandbreedte
juridisch gezien volgend jaar worden verkleind? Hoe staat het met de herziening
van het bekostigingsmodel?De heer Pechtold (D66) benadrukt dat de urennorm
een middel is, op weg naar het bereiken van het doel, namelijk kwaliteit in
het onderwijs. Een bandbreedte laat ruimte voor de scholen, en daar moet naar
toe worden gewerkt. Maar dan moeten wel de voorwaarden worden gecreëerd
voor scholen om binnen de bandbreedte te kunnen blijven.Wat is de oorzaak van onvoldoende programmering en planning? Hij heeft
daar ideeën over, en gaat daar verder op in. Wat de bekostiging betreft,
vindt hij dat echte lesuren moeten worden gegeven door echte docenten. In
de praktijk blijkt echter dat ook onderwijsassistenten voor de klas staan.
Veel goedkoper, maar wat betekent dat voor de kwaliteit? Hij krijgt de indruk
dat slechts de scholen die werken volgens het studiehuis de urennorm halen.
Scholen die dat (nog) niet doen, blijven steken op zo’n 960 uur. Is
het waar dat in toenemende mate door dure leraren gegeven lessen worden vervangen
door lessen, gegeven door goedkope niet-leraren die geen onderwijs geven,
maar slechts toezicht houden? Is het juist dat de huidige bekostigingssystematiek
in relatie tot de onderwijsnorm een dergelijke praktijk niet alleen mogelijk
maakt, maar misschien zelfs uitlokt? Hoe zou de bekostiging in relatie tot
de urennorm eruit moeten zien om daarmee te kunnen afdwingen dat meer echte
lesuren gegeven worden door bekwame leraren?De heer Pechtold vindt dat scholen het geld dat voor het primaire proces
is bestemd, ook daadwerkelijk daaraan uitgeven. Is er een relatie tussen oppotgedrag
van sommige scholen en het afnemende aantal lesuren door bevoegde leraren?
Volgens hem kijkt de Inspectie voornamelijk naar de eindexamenresultaten,
dus naar de resultaten van leerlingen die in de voorgaande jaren voldoende
lesuren hebben gehad. De resultaten van een tekort aan onderwijstijd nu zullen
dus pas over een aantal jaren blijken. Is het geen tijd om iets te doen aan
het feit dat de Inspectie bij de beoordeling van een school voorbijgaat aan
de onderwijstijd? Hij heeft nog geen antwoord gekregen op zijn eerder gestelde
vragen over de vakantiespreiding. Wat vindt de staatssecretaris van het idee
om betrokkenen meer zeggenschap te geven in belangrijke besluiten? Zou daar geen instemmingsrecht van moeten worden gemaakt? Kan de staatssecretaris
reageren op het artikel in Trouw over schoolboeken?Antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris is het eens met degenen
die vinden dat het niet alleen gaat om onderwijstijd. Maar dit aspect is wel
erg belangrijk en heeft veel te maken met de kwaliteit. In zijn algemeenheid
is er een relatie tussen kwaliteit en kwantiteit. Overdragen, uitleggen en
oefenen van lesstof draagt bij aan de kwaliteit van het onderwijs. Onderwijstijd,
met andere woorden, draagt bij aan onderwijskwaliteit. Welke relatie is er
en is die aantoonbaar? Volgens de Inspectie is er een significant positief
verband tussen deze beide aspecten. Hoe kunnen scholen die fors onder de maat
hadden gescoord, toch van de Inspectie een voldoende of zelfs excellent oordeel
krijgen? De beoordelingen worden volgens de staatssecretaris gekenmerkt door
een zekere smalte: de Inspectie kijkt alleen naar de examens en de opbrengsten.
Overigens ging het om dertien voldoende scholen en twee excellente, namelijk
twee categoriale gymnasia. Die excellentie blijkt uit het feit dat zij al
langere tijd tot de beste scholen van het land behoren. De omstandigheden
waarin de scholen verkeren, zijn behoorlijk bepalend. Zij is erg geschrokken
van het OESO-rapport Education at a glance, waaruit blijkt dat Nederland goed
is aan de onderkant, maar niet aan de bovenkant. De staatssecretaris heeft
bezoeken afgelegd aan Zuid-Korea en Turkije, waar haar is gebleken dat beide
landen beschikken over een ambitieuze, jonge bevolking. Zij vindt dat de scholen
een enorme cultuuromslag zullen moeten maken: er moet hard worden gewerkt,
wij moeten af van de terreur van de middelmaat, het mag wel een onsje meer
zijn. Zij onderstreept dat niet het ministerie, maar de Kamer de norm heeft
gesteld.De staatssecretaris gaat vervolgens in op het onderzoek van Zembla.Als OCW dat onderzoek had gedaan, had het er echt wel degelijker uitgezien,
want volgens haar rammelt het aan alle kanten. Zij wijst erop dat de Onderwijsraad
aan de hand van de oude urennorm heeft uitgerekend wat de nieuwe urennorm
moet zijn, uitgaande van 39 weken. In de bekostiging wordt echter uitgegaan
van 38,5 weken, om tegemoet te komen aan het feit dat er wel eens feestdagen
in het weekeinde vallen. De vakanties worden heel goed meegewogen. Er zou
een andere regeling kunnen komen, maar dat vergt wel een wetswijziging. Over
de maatschappelijke stage merkt zij op dat die geen 72 uur per jaar omvat,
maar verdeeld over vele jaren. Maar er kan nog meer gebeuren, zoals het terugbrengen
van het aantal toetsweken en/of activiteitenweken. De Inspectie heeft vastgesteld
dat het aantal uren dat kinderen in een ruimte onder toezicht huiswerk maken
(«ophokuren») varieert van één tot vier. Als uitzendkrachten
dit begeleiden, worden die uren niet meegeteld door de Inspectie. Onderdeel
van het akkoord met de VO-raad is de uitspraak dat nutteloze invulling van
de urennorm tot het verleden behoort. De Inspectie ziet daarop toe. De staatssecretaris
zal meer invloed van de zeggenschap overwegen als de zaken op schoolniveau
fout blijven gaan. Het toezicht van de Inspectie op de onderwijstijden zal
voor het grootste deel van de scholen worden meegenomen in het regulier toezicht.
Scholen waarvan de Inspectie het idee heeft dat het niet klopt, moeten voor
1 oktober hun gegevens aanleveren, en er komen geen onaangekondigde schoolbezoeken
meer. Een school is in de gelegenheid gesteld nog gegevens aan te leveren
bij de Inspectie. De categorie scholen die onder de 1040 uren heeft gescoord,
heeft verscherpt toezicht. Daarnaast worden scholen meegenomen in het regulier
toezicht. Zij benadrukt dat de Inspectie ook kijkt naar de kwaliteit van het
onderwijs.De staatssecretaris denkt dat de scholen energiek bezig zijn om zaken
zo goed mogelijk op te pakken. Wel moet worden bedacht dat er lang niet is
gehandhaafd; vandaar dat de cesuur is bepaald op zo’n zes weken onderwijstijd. Met name de VO-raad heeft gevraagd om het instellen
van een overgangsjaar. Criteria die in andere landen worden gehanteerd, gaan
uit van strikte instructie-uren. In Nederland vallen daar nog heel andere
zaken onder, zoals excursies, werkweken, stages en zelfs de wisseltijden tussen
lessen. Pas nadat de ledenvergadering van de VO-raad had ingestemd met de
hoofdlijnen van het akkoord kon ermee naar buiten worden getreden; toevallig
viel dat tijdstip samen met de leerlingenacties.De bekostiging is gebaseerd op 38,5 uren onderwijs per week. De Inspectie
zal rapporteren over de voortgang en de problemen daarbij, waarna zo nodig
zaken zullen worden aangepast. Zij is het ermee eens dat de met de VO-raad
gemaakte afspraken gedurende het schooljaar 2008–2009 een kans moeten
krijgen. De vraag hoe zij zal gaan handhaven, zal worden bekeken aan de hand
van het Inspectierapport van najaar 2009.Bij de150 uur is uitgegaan van redelijkheid en billijkheid. Zij kan zich
voorstellen dat sommige fracties vinden dat in feite een bandbreedte is ontstaan.
De staatssecretaris kondigt aan dat zij de komende tijd een aantal scholen
zal bezoeken die de norm halen om te zien, hoe zij dat doen. Waar dure lessen
worden vervangen door lessen, gegeven door toezichthouders, moet de Inspectie
alert zijn. Er komt nog een beleidsreactie op het rapport van het ITS in Nijmegen.
De enige school die echt onvoldoende scoort, het Calandcollege in Amsterdam,
heeft een enorm weerstandsvermogen van 45%. Zij zal laten nagaan of
er een verband bestaat tussen weerstandsvermogen en het inzetten van onbevoegden
voor het geven van les. Niet de Inspectie deelt boetes uit, dat doet de staatssecretaris.
Inderdaad moet nog blijken wat de resultaten zijn van het tekort aan onderwijsuren
dat nu op sommige scholen geldt. Het ministerie is volop bezig met het openbaar
aanbesteden van de aanschaf van schoolboeken. De Kamer zal daar uiterlijk
begin volgende week over worden geïnformeerd.De staatssecretaris heeft over de kwaliteitsagenda overeenstemming bereikt
met de VO-raad. Samen gaan zij op pad richting alle betrokkenen om met hen
van gedachten te wisselen. De VO-raad vertegenwoordigt niet het hele veld;
ook anderen moeten hierbij worden betrokken. Via de ministerraad komt het
betrokken stuk dan terug bij de Kamer. De VO-raad is het bevoegd gezag, ofte
wel de mensen die op schoolniveau eindverantwoordelijk zijn voor het onderwijs.
Wat de schoolexamens betreft, ligt het primaat bij de scholen, wat vervolgens
wordt gecontroleerd door de Inspectie. Het centraal examen ligt bij de Centrale
examencommissie vaststelling opgaven (Cevo). Het verschil tussen beide moet
maximaal anderhalve punt zijn; daarover zijn afspraken gemaakt. De expertcommissie-Meijerink
zal eind januari haar rapport over tussen- en eindtoetsen presenteren. Het
streven naar maximaal 1% zeer zwakke scholen is buitengewoon ambitieus.
VO-raad en scholen zullen alles op alles zetten om te voorkomen dat scholen
afzakken naar dat niveau, en om scholen die op dat niveau zitten, daaruit
te halen. De Inspectie richt zich vooral op risicoscholen. In de kwaliteitsagenda
wordt niet specifiek over verzuim gesproken, maar over diverse doelen, en
over een lumpsum die naar de scholen gaat. Als dat geld op een goede manier
wordt ingezet, is er ruimte voor de scholen om het verzuim op eigen wijze
aan te pakken. Personeel wordt apart bekostigd. De VO-scholen geven aan dat
zij liever alles bij elkaar willen, maar uit de lopende verkenning blijkt
dat het veld deze zaken liever wil scheiden. Zij zegt nog geen «ja»
tegen het idee om de salariskosten apart te bekostigen. De staatssecretaris
hoopt de Kamer in het tweede kwartaal van 2008 nader te informeren over de
verkenning. Mocht een wijziging van het bekostigingsstelsel worden voorgesteld,
dan kan pas per 2012 tot realisatie worden gekomen. Er zijn 74 scholen onderzocht,
waarvan er 62 representatief zijn «beetgepakt». Daarbovenop zijn
er scholen waarvan vorig jaar al is geconstateerd dat zijn niet representatief
waren. Er is inderdaad meer dan tijd, dus tevredenheidsonderzoeken moeten
worden gehouden, en wel in de resultatenbox van de risicogerichte
inspectie. Voorzitters van colleges van bestuur vallen buiten de cao. De VO-raad
is bezig met een code goed bestuur, die dit jaar uitkomt. Verder zal de commissie-Dijkstal
in dat kader komen met een advies. Er zal worden gefocust op een aantal belangrijke
punten, maar de scholen hebben hierbij een eigen verantwoordelijkheid.Nadere gedachtewisselingDe heer Jasper van Dijk (SP) stelt vast dat
er niets gebeurt aan het kernprobleem, namelijk de 1040-urennorm.Mevrouw Kraneveldt-van der Veen (PvdA) maakt
zich zorgen of het toezicht van de Inspectie niet te veel op afstand gebeurt. «De
lade is nog niet dicht».Mevrouw Dezentjé Hamming (VVD) vindt
dat alleen de leraar voor kwaliteit kan zorgen. Zij pleit voor meer eigen
verantwoordelijkheid voor de scholen.De heer Dibi (GroenLinks) vindt het jammer
dat de staatssecretaris in de voorbereidende fase niet heeft gesproken met
betrokkenen. Hij vindt het verder jammer dat zij heeft gesproken over de «terreur
van de middelmaat».De heer Van der Vlies (SGP) vindt dat de medezeggenschap
geen rol moet hebben in het onvoorzienbare deel van de problemen rond de urennorm.
Aan terugvordering zit volgens hem de geur van nalatigheid.De staatssecretaris moet voluit erkennen dat er scholen zijn die erg hun
best hebben gedaan om aan de norm te voldoen.De heer Bosma (PVV) vindt dat de VO-raad het
niet alleen voor het zeggen heeft in onderwijsland. Tijd voor wat oorlog!De heer Jan de Vries (CDA) vraagt hoe de staatssecretaris
de scholen gaat informeren. Niet voor niets heeft zij ervoor gekozen, prestatieafspraken
met de scholen te maken over de examens. Hij gaat ervan uit dat de staatssecretaris
daarover een oordeel heeft.De heer Slob (ChristenUnie) stelt een aantal
niet-beantwoorde vragen aan de orde.De heer Pechtold (D66) steunt het beleid van
de staatssecretaris.De staatssecretaris verwijst in reactie op
opmerkingen over onvoldoende middelen naar de 518 mln. voor de kwaliteitsagenda,
en naar een deel van de 1 mld. voor de leraren. Zij benadrukt dat geen sprake
is van boetes, maar van terugvorderingen. Verder is sprake van een geclausuleerde
bandbreedte, in die zin dat de scholen kunnen kiezen of zij de 40 uur vullen
met individuele activiteiten, of met lestijd die voor iedereen is verplicht.
In het VO-veld lag het anders dan in het PO-veld: in het VO-veld lagen enkele
moeilijke punten. Scholen moeten met elkaar in regionaal verband goed nadenken
over onvoorziene situaties. De staatssecretaris heeft met opzet niet direct
geld teruggevorderd. Zij vindt dat zij proportioneel, billijk en redelijk
heeft gehandeld. Zij is het er niet mee eens dat het tijd is voor een beetje
oorlog. De scholen zijn geïnformeerd over het nieuwe inhoudelijke toezichtskader.
In antwoord op een vraag van de ChristenUnie merkt zij op dat de regelgeving
hiervoor niet hoeft te worden aangepast, aangezien het lagere regelgeving
is. Zij zal, als zij volgend jaar eventueel een andere lijn volgt, bij de
landsadvocaat laten nagaan of dat ook is toegestaan. Zij denkt echter dat
dat in een overgangsjaar wel mag. De hele discussie gaat erover
dat nu moet worden voorkomen dat over drie of vier jaar een probleem ontstaat.Toezegging– Er komt eventueel nog nadere informatie over de correlatie tussen
de financiële reserves op de scholen en het realiseren van de urennorm.De voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,Van de CampDe voorzitter van de vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,Schreijer-PierikDe voorzitter van de Tijdelijke commissie Onderwijsvernieuwing,DijsselbloemDe griffier van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,Van ErpXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), voorzitter, Depla (PvdA),
Slob (ChristenUnie), Remkes (VVD), Joldersma (CDA), Jan de Vries (CDA), Van
Vroonhoven-Kok (CDA), Jan Jacob van Dijk (CDA), Aptroot (VVD), Leerdam (PvdA),
Kraneveldt-van der Veen (PvdA), Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Verdonk (Verdonk),
Abel (SP), Van Leeuwen (SP), Biskop (CDA), Bosma (PVV), Pechtold (D66), Zijlstra
(VVD), Jasper van Dijk (SP), Besselink (PvdA), De Rooij (SP), Ouwehand (PvdD)
en Dibi (GroenLinks).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Ferrier (CDA), Gill’ard (PvdA),
Anker (ChristenUnie), Van Miltenburg (VVD), Atsma (CDA), Sterk (CDA), Vietsch
(CDA), Schinkelshoek (CDA), Dezentjé Hamming (VVD), Van Dijken (PvdA),
Hamer (PvdA), Van Dam (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Bommel (SP), Gesthuizen
(SP), Jonker (CDA), Fritsma (PVV), Van der Ham (D66), Nicolaï (VVD),
Leijten (SP), Bouchibti (PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en Van Gent (GroenLinks).XNoot2Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Schreijer-Pierik (CDA), voorzitter,
Atsma (CDA), Van Gent (GroenLinks), Poppe (SP), Waalkens (PvdA), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Jager (CDA), Ormel (CDA), Koopmans (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen
(SP), De Krom (VVD), Samsom (PvdA), Van Dijken (PvdA), Neppérus (VVD),
Jansen (SP), Jacobi (PvdA), Cramer (ChristenUnie), Koppejan (CDA), Graus (PVV),
Vermeij (PvdA), Zijlstra (VVD), Thieme (PvdD) en Polderman (SP).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Mastwijk (CDA), Ten Hoopen (CDA), Duyvendak
(GroenLinks), Luijben (SP), Tang (PvdA), Boekestijn (VVD), Bilder (CDA), Biskop
(CDA), Koşer Kaya (D66), Van Leeuwen (SP), Dezentjé Hamming
(VVD), Eijsink (PvdA), Depla (PvdA), Van Baalen (VVD), Kant (SP), Blom (PvdA),
Ortega-Martijn (ChristenUnie), Van Heugten (CDA), Brinkman (PVV), Kuiken (PvdA),
Ten Broeke (VVD), Ouwehand (PvdD) en Lempens (SP).XNoot3Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), voorzitter, Depla (PvdA),
Slob (CU), Remkes (VVD), Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Van Dijk (CDA), Aptroot (VVD), Leerdam (PvdA), Kraneveldt-van der Veen
(PvdA), Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Verdonk (Verdonk), Abel (SP), Van Leeuwen
(SP), Biskop (CDA), Bosma (PVV), Pechtold (D66), Zijlstra (VVD), Van Dijk
(SP), Besselink (PvdA), De Rooij (SP), Ouwehand (PvdD) en Dibi (GL).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Ferrier (CDA), Gill’ard (PvdA),
Anker (CU), Van Miltenburg (VVD), Atsma (CDA), Sterk (CDA), Vietsch (CDA),
Schinkelshoek (CDA), Dezentjé Hamming (VVD), Van Dijken (PvdA), Hamer
(PvdA), Van Dam (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Bommel (SP), Gesthuizen (SP),
Jonker (CDA), Fritsma (PVV), Van der Ham (D66), Nicolaï (VVD), Leijten
(SP), Bouchibti (PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en Peters (GL). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31289-16.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl