Toekomst milieuwetgeving; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST132793
 2008-2009
 
 27 664
 Toekomst milieuwetgeving
 
 
 
 
 Nr. 
 61
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEER
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 24 juni 2009
 
 In vervolg op mijn brief van 5 november 2007 (Kamerstuknummer 27 664,
nr. 52) en zoals toegezegd in het nota-overleg van 30 maart 2009
over het ontwerp Landelijk afvalbeheerplan (kamerstuk 30 872, nr. 19),
informeer ik u hierbij over de afspraken die ik inmiddels heb gemaakt met
een aantal producentenorganisaties. Het betreft hier de laatste afspraken
die nog gemaakt moesten worden in het kader van de rapportage inzake «de
neveneffecten van producentenverantwoordelijkheid in het afvalbeleid»
(brief van 4 april 2007, Kamerstuknummer 27 664, nr. 48). Omdat
de afspraken met de organisatie Auto Recycling Nederland (hierna: ARN) pas
afgerond konden worden nadat de nationale sloopregeling voor auto’s
was gerealiseerd, heeft deze brief even op zich laten wachten en wordt deze
u later toegezonden dan in mijn brief van november 2007 was aangegeven.
 
 Het verheugt mij zeer dat ik inmiddels met alle organisaties de door mij
gewenste afspraken heb kunnen maken. Het gaat hier om de afspraken over de
volgende drie onderwerpen:
 • transparantie in de verslaglegging van de financiën,
 • de fondsvorming en
 • de bestemming van het batig saldo bij liquidatie.
 Zoals aangegeven in de rapportage van 4 april 2007, ben ik met alle
producentenorganisaties in gesprek gegaan, met als doel het maken van afspraken
op vrijwillige basis. In mijn brief van 5 november 2007 kon ik u melden
dat het maken van afspraken met een groot aantal organisaties naar tevredenheid
was gelukt. Maar met een klein aantal producentenorganisaties waren nog vervolggesprekken
nodig. Hieronder zal per onderwerp uitgewerkt worden, welke afspraken inmiddels
zijn gemaakt met de organisaties waarmee in november 2007 nog geen afspraken
gemaakt waren danwel afspraken die nog niet ver genoeg gingen.
 Transparantie jaarcijfers
 Dit punt betreft de transparantie van de financiële verslaglegging.
Het gaat hier zowel om de wijze van het opstellen van de jaarrekening als
om de openbaarheid van deze stukken. Zoals aangegeven in mijn eerdergenoemde
brief, waren de afspraken met producentenorganisaties RTA en PRN nog niet
voldoende op dit punt, maar inmiddels zijn deze organisaties ook bereid gevonden
om hier afspraken over te maken. Zodoende is met alle organisaties afgesproken
dat zij (op vrijwillige basis) aansluiten bij de Richtlijnen voor de Jaarverslaggeving
(hierna: RJ) en specifiek RJ 640 voor niet-commerciële stichtingen en
daarmee grotendeels BW II, titel 9 toepassen. Door aan te sluiten bij RJ 640,
zijn de knelpunten (die een aantal organisaties had bij het aanhouden van
de regels voor de jaarverslaggeving) weggenomen bij deze organisaties. Daarnaast
is het in mijn brief van november 2007 genoemde format opgesteld en aan alle
organisaties toegezonden. Dit format is een handreiking, die jaarlijks als
voorlichtingsdocument zal worden ingevuld door de verschillende stichtingen.
Het doel van het voorlichtingsdocument is het toegankelijk maken van de financiële
jaarverslaggeving voor niet-financieel onderlegde personen. Om deze gegevens
voor een ieder toegankelijk te maken is afgesproken dat de organisaties deze
ingevulde handreiking evenals het jaarverslag en de daarbij behorende accountantsverklaring
op de internetsite van hun organisatie plaatsen.
 
 Ik verwacht dat de organisaties hun jaarcijfers vanaf het jaar 2008 in
deze handreiking verwerken en zoals afgesproken, op internet plaatsen. Met
al deze afspraken zal de transparantie in de financiële verslaglegging
aanzienlijk worden verbeterd. De eerste resultaten zullen deze zomer te zien
zijn op de internetsites van de diverse organisaties.
 Fondsvorming
 Zoals genoemd in mijn eerdergenoemde brief, heb ik in 2007 met alle organisaties
afspraken kunnen maken over de hoogte van de fondsvorming, met uitzondering
van ARN. Weliswaar was ARN bereid om afspraken te maken over de verlaging
van het fonds, maar deze gingen naar mijn mening niet ver genoeg. Inmiddels
is ARN bereid gevonden om bij te dragen aan de sloopregeling voor oude auto’s.
Uit het fonds van ARN wordt 20 miljoen euro bijgedragen aan deze regeling
en (onder bepaalde voorwaarden) zal men nog eens 10 miljoen bijdragen. Hierdoor
zal het fonds aanzienlijk dalen. Bovendien zal ARN nog verder interen op het
fonds, omdat er door de sloopregeling meer auto’s gedemonteerd moeten
worden. De nationale sloopregeling «raakt» het fonds dus op twee
manieren. Het verheugt mij dat ARN bereid is gevonden op deze wijze bij te
dragen aan de sloopregeling en daarmee een aanzienlijke fondsverlaging zal
realiseren. Met deze fondsverlaging sluit ik de discussie met ARN over de
fondshoogte af.
 
 Zoals aangegeven in mijn brief uit 2007, waren er afspraken gemaakt met
de NVMP-stichtingen over de wijze van afbouw
van de fondsen indien deze te hoog zouden zijn. Maar deze stichtingen waren
op dat moment nog aan het bepalen of de fondsen te hoog waren. Inmiddels zijn
die onderzoeken afgerond en hebben deze stichtingen in kaart gebracht wat
de reële kosten van inzameling en verwerking van de historische voorraad
zijn. Uit deze beramingen is gebleken dat alleen de SVEG over meer middelen
beschikt dan nodig is voor de verwerking van de historische voorraad. De SVEG
heeft dan ook een financieel afbouwplan ingediend bij mij. Met de andere stichtingen
is afgesproken dat er op 13 februari 2011 (voor groot witgoed: 2013)
een voorziening aanwezig mag zijn ter dekking van de kosten van de historische
voorraad voor de periode vanaf 2011/2013. Vanaf deze data
wordt (op basis van de huidige regelgeving) in ieder geval geen verwijderingsbijdrage
meer geheven. Verder is afgesproken dat indien op enig moment uit de jaarrekening
mocht blijken dat een stichting over een hogere voorziening beschikt dan de
geraamde kosten voor de inname en verwerking van de historische voorraad,
dit zal worden afgebouwd op de volgende manier:
 • In eerste instantie wordt het overschot gereserveerd voor de inname-
en verwerkingskosten die in de periode tot 13 februari 2011/2013 worden
verwacht.
 • Indien er na aftrek van die kosten nog steeds meer voorziening
aanwezig is dan de geraamde kosten van de inname- en verwerking van de historische
voorraad, zal de betreffende stichting een concreet voorstel doen aan de minister
van VROM over de afbouw van het fonds tot een hoogte die berekend is voor
de financiering van de historische voorraad. Dit voorstel bevat ook een redelijke
afbouwperiode. Vanzelfsprekend moet een doel gekozen worden dat in lijn ligt
met het afvalbeheer/producentenverantwoordelijkheid en het doel van de stichting.
Als voorbeeld wordt genoemd: een consumentencampagne met als doel het verhogen
van de inzameling van afgedankte producten. Het voorstel behoeft de goedkeuring
van de minister voordat met de afbouw kan worden begonnen.
 
 Over de verwijderingsbijdrage is met de NVMP-stichtingen afgesproken dat
deze wordt stopgezet indien de benodigde voorziening voor de historische voorraad
is bereikt. Hierbij zal de branche (detaillisten) tijdig worden geïnformeerd.
Verder is afgesproken dat de stichtingen tot de afschaffing van de verwijderingsbijdrage
in 2011 (en witgoed in 2013) de huidige verwijderingsbijdragen niet zullen
verhogen of opnieuw instellen. Alleen met NVMP-stichting Lightrec heb ik deze
laatstgenoemde afspraak over de verwijderingsbijdrage niet gemaakt, omdat
deze stichting nog een aantal onzekerheden heeft. Zo gaat men op korte termijn
een fijnmazig inzamelsysteem bij de detaillisten opzetten voor afgedankte
spaarlampen en is op voorhand niet goed in te schatten welke kosten dat met
zich mee zal brengen. Wel heeft deze stichting laten weten dat zij op korte
termijn geen verhoging van de bijdrage verwacht.
 Bestemming batig saldo bij liquidatie
 In 2007 heb ik met alle producentenorganisaties, met uitzondering van
PRN, afspraken gemaakt over het vastleggen van de bestemming van een eventueel
batig saldo bij liquidatie. Inmiddels is ook deze stichting bereid om in de
statuten vast te leggen dat een eventueel batig saldo in lijn met producentenverantwoordelijkheid
zal worden besteed. Hiermee heb ik over dit punt met alle organisaties afspraken
gemaakt.
 
 Tot slot wil ik nog aangeven dat er nog gesprekken lopen met de stichting
SRVKG. Zoals in mijn eerdergenoemde brief is aangegeven, heeft deze stichting
het inzamelsysteem voor kunststofgevelelementen stopgezet, maar beschikt de
stichting nog over een som geld, dat met een verwijderingsbijdrage bijeen
is verzameld. Er moet een passende bestemming worden gevonden voor dit geld.
De gesprekken met deze stichting lopen nog steeds maar hebben helaas nog niet
tot een concreet resultaat geleid. Zodoende zal ik de gesprekken voortzetten,
waarbij ik inzet op besteding van het batig saldo aan een doel dat in lijn
ligt met producentenverantwoordelijkheid.
 
 Met deze brief wil ik het project «neveneffecten producentenverantwoordelijkheid
in het afvalbeheer» afronden. Nogmaals wil ik aangeven dat met het instrument
producentenverantwoordelijkheid goede inhoudelijke resultaten zijn bereikt.
Nu er bovendien op vrijwillige basis met alle betrokken producentenorganisaties
naar tevredenheid afspraken zijn gemaakt die een aantal ongewenste neveneffecten
van dit instrument zullen opheffen of verlichten, ben ik van mening dat gesproken
kan worden van een geslaagd project waarbij ik ook alle betrokken organisaties
wil danken voor hun bereidheid om afspraken te maken. Daarnaast wil ik alle
geïnteresseerden, zoals consumenten, consumentenorganisaties en media,
oproepen om ook daadwerkelijk gebruik te gaan maken van alle informatie die
beschikbaar wordt gesteld door de producentenorganisaties.
 
 Ter afronding wil ik nog aangeven dat ik voornemens ben om een nieuw onderzoek
(analyse) uit te voeren naar de gevolgen van producentenverantwoordelijkheid.
Het verschil met het project «neveneffecten producentenverantwoordelijkheid»
is dat de aangekondigde analyse meer in zal gaan op de conflicten die tussen
verschillende partijen ontstaan bij de uitvoering van producentenverantwoordelijkheid.
Hiermee heeft de aangekondigde analyse een andere invalshoek dan het project
dat ik met dit schrijven afrond.
 
 De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
 J. M. Cramer
 
 
 
 
 Stichting Witgoed, Stichting Bruingoed, Lightrec, SMR, SVEG en SVCV.