Voorjaarsnota 1999; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26500, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

17-06-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26500 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1 en 192, 7, 11, 14 en 153, 4 en 65, 71 en 1058 en 1099 en 1012, 33, 37, 58 en 110131617 en 18202122, 23, 48, 50 en 662425 en 262728, 29 en 1073031323435 en 112Rijksbegroting in enge zin 1999 (in miljarden) Sociale Zekerheid 1999 (in miljarden) Zorg (ijklijn) 1999 (in miljarden) 3638, 39 en 9740 en 424143 en 81444546 en 89474951525354 en 555657596061 en 6263, 65 en 676468 en 9569707273 en 797475 en 76Mee- en tegenvallers arbeidsvoorwaarden 1998: Rijksbegroting in enge zin 77 en 788082838485868788909192 en 9493969899100101 en 102103a, 103b en 104106108111
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26500Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 92 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 500Voorjaarsnota 1999nr. 2LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 14 juni 1999De vaste commissie voor Financiën1 heeft
ter voorbereiding van de openbare beraadslaging van de Voorjaarsnota hierin
aanleiding gezien de regering een aantal schriftelijke vragen voor te leggen.
De vragen met de desbetreffende antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Van GijzelDe griffier van de commissie,Janssen 1 en 19Kan nog een keer worden uitgelegd waarom bij de opstelling van het
economisch groeiscenario van het Regeerakkoord in 1999 is uitgegaan van 3%
economische groei, terwijl uitgegaan zou worden van een behoedzame 2% groei
met ¼% per jaar extra vanwege het beleid uit het Regeerakkoord (voornamelijk
de 5 miljard lastenverlichting in 2001)? Kan hierbij de relatie worden gelegd
met de invloed die de bijstelling van het economisch groeicijfer van de MEV
van 3% naar 2% in de CEP nu, op de uitgaven en inkomsten heeft? (blz.1)Waarom wordt in de Voorjaarsnota steeds een vergelijking gemaakt
met de MEV 1999? De Miljoenennota gaat toch uit van een behoedzaam scenario?
(blz.1)Op pagina 43 van de Miljoenennota 1999 staat de volgende tekst die voor
de beantwoording van de vragen nog steeds actueel is:«Voor de vaststelling van de uitgavenijklijnen voor de periode 1999–2002
is gebruik gemaakt van dezelfde methodiek als in de afgelopen kabinetsperiode.
Het regeerakkoord is gebaseerd op een behoedzaam macro-economisch scenario,
hetgeen inclusief de gunstige effecten van het beleid een gemiddelde economische
groei van 2¼% over de gehele periode betekent. Voor het aanvangsjaar
1999 wordt gerekend met de meest recente (MEV)-raming van 3% economische groei.
De verschillen tussen de macro-economische ontwikkeling in het aanvangsjaar
en de jaargemiddelden voor de gehele periode zijn «afgeboekt»
in de jaren 2000–2002, zodat voor elk van deze jaren een groei van 2%
resulteert.»De neerwaartse bijstelling van het groeicijfer voor 1999 werkt door in
de belasting- en premieontvangsten. In de Voorjaarsnota (p. 6 en 7) is aangegeven
dat het gewijzigd macro-economisch beeld leidt tot 2,2 miljard lagere belastingontvangsten
en 0,6 miljard lagere premieontvangsten dan bij Miljoenennota 1999 nog werd
verwacht. Op de gevolgen voor de uitgaven van het gewijzigd economisch beeld
wordt ingegaan in het antwoord op vraag 35 en 112. 2, 7, 11, 14 en 15Staat de Voorjaarsnota niet op lossen schroeven als de uitgangspunten
met betrekking tot de olieprijs, de dollarkoers en de inflatie anders uitpakken
dan verondersteld? (blz. 1)Kan het kabinet uitleggen waarom het wat betreft de groei van de
economie de pessimistische ramingen van het CPB wel volgt, maar de inflatie
positiever beoordeelt dan het CPB? (blz. 1)Waarom wordt de consumentenprijsindex veel forser bijgesteld dan
de prijsstijging van het BBP? Is dit een bijstelling van het kabinet of het
CPB? (blz. 1)In afwijking van het CPB wordt in de Voorjaarsnota uitgegaan van
een 0,33%-punt hogere inflatie en een 0,2% hogere prijsstijging BBP. Kan worden
toegelicht waarom men dit heeft gedaan en niet is uitgegaan van de raming
van DNB die met 2% daar alweer boven zit? (blz. 1)Het is steeds duidelijker dat de prijsstijging hoger uitkomt dan
het CPB verwacht (zie bijvoorbeeld de ramingen van het CBS en DNB). Deelt
de regering dit oordeel? (blz. 1)Op welke wijze wordt de prijsontwikkeling van het BBP (pBBP) afgeleid
uit de consumentenprijsindex? (blz. 1).De Voorjaarsnota voorziet in afspraken hoe de handhaving van de uitgavenkaders
kan worden verzekerd. Daarnaast is voorzien in een nadere ijking van de besluitvorming
op basis van de juni-publicatie van het CPB. De reden is dat tijdens de besluitvorming
over de Voorjaarsnota er duidelijke signalen (feitelijke inflatieontwikkeling,
dollarkoers en olieprijs) waren dat de prijsontwikkeling in 1999 met meer
onzekerheden, met name in opwaartse richting, was omgeven dan normaal. In
het licht van deze onzekerheid is het kabinet in de Voorjaarsnota
vooralsnog uitgegaan van een 0,33% hogere stijging van de consumentenprijsindex
en – rekenend met het gewicht van de consumptie in het BBP – van
een prijsontwikkeling BBP die 0,2%-punt hoger ligt dan in het CEP werd voorzien.
Ten aanzien van de groei waren er geen signalen dat de onzekerheid groter
zou zijn dan normaal. 3, 4 en 6Het CPB raamt in het CEP 1999 een groei van de relevante wereldhandel
van 1,25%. Ruim 5% minder dan in de MEV 1999. Voor het jaar 2000 wordt in
het CEP een groei van de wereldhandel met 5,5% verwacht. Voor zowel 1999 als
2000 wordt de groei van het BBP op 2% geraamd. Volgens het CBS groeide de
economie in het eerste kwartaal van dit jaar met 3%. In de Voorjaarsnota neemt
het kabinet de ramingen van het CPB voor 1999 over. Ligt het niet in de rede
om, gezien het belang van de groei van de wereldhandel voor de Nederlandse
economie, voor 2000 een hogere groei van het BBP te verwachten? (blz. 1)Uit de recente CBS-cijfers blijkt dat de Nederlandse economie het
eerste kwartaal met 3% is gegroeid. Het CPB raamt voor 1999 2% economische
groei. Welke groei verwacht de regering voor 1999? (blz. 1)Hoe reëel is de bewering dat de economische vooruitzichten sinds
de miljoenennota zijn verslechterd, temeer daar het kabinet uitgaat van de
meest sombere prognoses? (blz. 1)Een vergelijking van de groeicijfers over de vier kwartalen van 1998 laten
een duidelijke tempering in de loop van de tijd zien. In het eerste kwartaal
van 1999 bedroeg volgens het CBS het, voor seizoensinvloeden gecorrigeerde,
groeicijfer voor het eerste kwartaal, op jaarbasis, 2½%. Ten tijde
van de Miljoenennota 1999 werd, voor het gehele jaar 1999, een groei van 3%
voorzien. Zoals de bijlage in het CEP 1999 illustreert, zijn de ramingen noodzakelijkerwijs
met onzekerheden omgeven.De CPB-raming voor 2000 is gebaseerd op de veronderstelling dat de wereldhandel
fors aantrekt. De economische groei ontwikkelt zich evenwel stabiel, omdat
het CPB een tempering van de consumptiegroei voorziet. Het kabinet zal zich
in de Miljoenennota 2000 baseren op de dan meest recente inzcihten, waaronder
de MEV 2000. 5, 71 en 105Heeft de bijstelling van het bruto binnenlands product door het CBS
consequenties voor het EMU-tekort, de EMU-schuldquote, de EU-afdrachten en
de uitgaven aan ontwikkelingssamenwerking? (blz. 1)Waarom wordt er pas bij de Miljoenennota 2000 inzicht verschaft over
het EMU-tekort in 1999 als gevolg van de nieuwe berekeningsmethoden voor de
Nationale Rekeningen van het Centraal Bureau voor de Statistiek? Kan alvast
een indicatie gegeven worden van de orde van grootte waarin de 1,7%, zoals
in de Voorjaarsnota genoemd, zal moeten worden bijgesteld volgens de huidige
inzichten?Waar zal de technische, statistische bijstelling van het bruto binnenlands
product door het CBS in verband met wijzigingen in de Nationale Rekeningen
haar weerslag vinden?Vanwege Europese voorschriften gaat het CBS vanaf dit jaar de Nationale
Rekeningen baseren op de nieuwe methode van het Europees systeem van nationale
en regionale rekeningen (ESR 1995). Toepassing van de nieuwe methode heeft
gevolgen voor de omvang van onder meer BBP, BNP, EMU-tekort (teller- en noemereffect),
EMU-schuld (teller- en noemereffect) en de afdracht van het BNP-middel aan
de Europese Unie.In april heeft het CBS de eerste uitkomsten gepubliceerd voor de periode
1995–1998. De Minister van Financiën heeft in zijn brief van 27
mei aan de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
eerste informatie verstrekt over de revisie van de Nationale Rekeningen.In de Miljoenennota 2000 zal naar verwachting voor de jaren 1999 en 2000
een volledig beeld gepresenteerd kunnen worden van de effecten van de toepassing
van het ESR 1995 op onder meer EMU-tekort, EMU-schuld, BNP-afdracht aan de
EU en de uitgaven voor ontwikkelingssamenwerking. De reden hiervoor is dat
de additioneel benodigde informatie van het CBS en het CPB niet eerder dan
in de tweede helft van juli beschikbaar zal komen. 8 en 109Volgens DNB zijn de oorzaken van de relatief hoge inflatie van Nederland
dit jaar de ontwikkeling van de ziektenkostenpremies en de sociale werkgeverslasten.
DNB stelt dat de overheid haar bijdrage aan het prijspeil zou moeten beperken
door zo min mogelijk administratieve prijsverhogingen door te voeren. Wat
is de reactie van de regering op deze analyse en dit advies? (blz. 1)Kan de regering reageren op de uitspraak van de President van DNB
dat de relatief hoge inflatie in Nederland vooral te wijten is aan overheidshandelen?
Hoe verhoudt een dergelijk overheidshandelen zich tot het door het kabinet
beoogde lastenverlichting?De ontwikkeling van de ziektenkostenpremies en de sociale werkgeverslasten
spelen geen rol in het inflatiecijfer. De premies voor zowel de verplichte
ziekenfondsverzekering als de particuliere ziektekostenverzekering worden
als een negatieve inkomenscomponent beschouwd bij de berekening van het besteedbaar
inkomen. De tegemoetkoming van de werkgever in de ziektekosten wordt bij het
inkomen opgeteld. De stijging van de premies ziektekosten per 1 januari wordt
dan ook niet meegenomen in de consumentenprijsindex, maar zullen tot uiting
komen in de koopkrachtstatistieken van het CBS.Het is op zich waar dat sommige onderdelen van het beleid aanleiding kunnen
geven tot een opwaartse druk op het prijspeil. Dit is bijvoorbeeld het geval
bij de bijdrage van huren aan de inflatie. Daar staat tegenover dat overheidsbeleid
ook kan leiden tot lagere prijzen, zonder dat dit bij de uitsplitsing van
bronnen van inflatie naar voren komt. Hierbij kan gedacht worden aan de prijzen
voor telecommunicatiediensten- en producten die sterk zijn gedaald a.g.v.
de liberalisatie van de telecommunicatiemarkt. Bovendien worden sommige bijdragen
van de overheid aan de hogere inflatie langs een andere weg gecompenseerd.
Zo leidt de Regulerende Energiebelasting tot een hoger prijspeil, terwijl
de terugsluis via lagere directe belastingen niet wordt meegenomen in de meting
van de inflatie. 9 en 10In het CEP (blz. 134) staat «De inflatiecorrectie bij
de ijklijnen en ijklatten wordt steeds aangepast aan de laatste inzichten,
maar voor het lopende jaar niet meer veranderd na de vaststelling van het
Centraal Economisch Plan. Indien de BBP-deflator voor 1999 na dit CEP nog
verandert, heeft dat dus geen invloed meer op de inflatiecorrectie 1999 in
de toetsingskaders». Klopt het dat deze zin niet meer juist is en als
dat zo is, in hoeverre is hiermee een precedent geschapen voor de volgende
jaren?Wat zijn de gevolgen van het uitstel van het besluit over het prijsniveau
voor de chronologie van besluitvorming in het begrotingsproces van het komende
jaar? (blz. 1).Zoals in de Voorjaarsnota is aangegeven, wordt in 1999 de deflator-BBP
inderdaad op basis van de juni-publicatie van het CPB, dat wil zeggen een
paar maanden later dan gebruikelijk, definitief vastgesteld. Dit hangt samen
met de bijzondere onzekerheden met betrekking tot de inflatie. De besluitvorming
over de uitgavenkant van de begroting wordt om deze reden ook pas in juli
definitief afgerond. Het ligt niet in de rede dat deze afwijking van de gebruikelijke
begrotingsprocedure vanaf nu ieder jaar gevolgd zal worden. 12, 33, 37, 58 en 110Volgens het CEP 1999 (blz. 137) worden de ijklatten in totaal
in 1999 met 2,5 miljard onderschreden. Klopt dit nog nu in de Voorjaarsnota
met andere prijsstijgingscijfers wordt gewerkt? (blz. 1)Kan een overzicht worden gegeven van de tegenvallers ten opzichte
van de in de Miljoenennota 1999 geformuleerde ijklatten van belastingen, premies
en gasbaten? (blz. 2)Waarom is geen tussenstand gepresenteerd van tegenvallers ten opzichte
van de ijklatten?Waarom wordt niet nu in de Voorjaarsnota een tussenstand gepresenteerd
van tegenvallers ten opzichte van de ijklatten?Kan een tussenstand gepresenteerd worden van de tegenvallers ten
opzichte van de ijklatten?De inkomstenijklatten zijn bedoeld om te kunnen bepalen hoe groot eventuele
inkomstenmee- en tegenvallers zijn. Omdat de belasting- en premietarieven
voor 1999 vaststaan, heeft de onderschrijding van de ijklat 1999 geen beleidsmatige
betekenis. Daarom is in de Voorjaarsnota 1999 geen toetsing opgenomen van
de overheidsinkomsten aan de inkomstenijklatten 1999. Voor de toepassing van
de mee- en tegenvallerformule is de geraamde over- of onderschrijding van
de ijklat 2000 relevant. Deze over- of onderschrijding en de beleidsreactie
daarop worden gepresenteerd in de Miljoenennota 2000.De onderschrijding van de inkomsten-ijklat 1999 kan wel worden berekend.
Per saldo komt de onderschrijding van de inkomsten-ijklatten in 1999 volgens
Financiën uit op 2½ miljard, waarvan 1 miljard bij de belastingen,
½ miljard bij de premies en ¼ miljard bij de aardgasbaten. 13Wat zou het verschil geweest zijn voor de drie uitgavenkaders als
de prijsstijging van het BBP eveneens met 0,33% zou zijn bijgesteld? (blz.1).Ten opzichte van de aanpassing van 0,2% zou dit voor het kader Rijksbegroting
in enge zin hebben geleid tot een opwaartse bijstelling van 0,2 miljard. De
kaders SZA en Zorg zouden in deze situatie beide met circa 0,1 miljard opwaarts
zijn aangepast. 16In vergelijking met andere EU-landen is de inflatie in Nederland
hoog met name door overheidsmaatregelen (huren, energiebelasting). Hoe ziet
een Europese vergelijking eruit als hiervoor gecorrigeerd wordt? (blz. 1)Het CPB heeft in de MEV 1999 een vergelijking tussen Nederland, Duitsland
en België gemaakt van de verschillende componenten van het geharmoniseerde
consumentenprijsindexcijfer. De snellere prijsontwikkeling in Nederland met
betrekking tot de huurstijging, de kleinverbruikersheffing op gas en elektriciteit
en de BTW verhoging op water kunnen samen ongeveer de helft van de hogere
inflatie verklaren. 17 en 18De economische groeivertraging heeft een negatief effect op de groei
van de werkgelegenheid, maar omdat de werkgelegenheid vertraagd reageert,
ondervindt Nederland daarvan dit jaar nog geen consequenties. Heeft dat te
maken met het feit dat de arbeidsmarkt minder dynamisch is dan een paar
jaar geleden? Op welke wijze wordt in de meerjarenramingen rekening gehouden
met bovenstaand negatief effect op de groeivertraging? (blz. 1)Als gevolg van het feit dat de werkgelegenheid met vertraging reageert
op de teruglopende economische groei stijgt de werkgelegenheid in 1999 toch
nog met 105 duizend. Welke ontwikkelingen van de werkgelegenheid voorziet
het kabinet voor de komende jaren? (blz. 1)Ook een aantal jaar geleden reageerde de werkgelegenheid vertraagd op
een economische groeivertraging. Deze vertraging wordt veroorzaakt doordat
werkgevers niet meteen werknemers ontslaan.De toename van de werkgelegenheid in 1999 van ongeveer 105 000 personen
heeft betrekking op personen die meer dan twaalf uur per week werken. In het
CEP wordt voor 2000 een toename van de werkgelegenheid met ruim 65 000
personen (1%) geraamd. In de meerjarenraming (1999–2002) is uitgegaan
van een mutatie van de werkgelegenheid met 1% per jaar (behoedzaam scenario).
Deze raming blijft gehandhaafd. 20Op basis van de juni-publicatie van het CPB zal een aantal uitgangspunten
definitief worden vastgesteld. Kan het gevolg daarvan zijn dat er een totaal
nieuwe Voorjaarsnota wordt opgesteld? In hoeverre kunnen zich nog wijzigingen
voordoen met de definitieve vaststelling van de uitgangspunten op basis van
de juni-publicatie van het CPB? (blz. 1).Er zal in 1999 geen nieuwe Voorjaarsnota worden opgesteld. De Kamer zal
bij Vermoedelijke Uitkomsten 1999 in de Miljoenennota 2000 nader worden geïnformeerd
over uitkomsten van de besluitvorming die op basis van de juni-publicatie
van het CPB binnen het kabinet zal plaatsvinden. 21Is het juist dat het principe van één hoofdbesluitvormingsmoment
over de overheidsfinanciën per jaar wordt aangetast? (blz. 1).Het principe van één hoofdbesluitvormingsmoment (in het
voorjaar) over de uitgavenkant van de begroting wordt niet aangetast. Eventuele
aanvullende besluitvorming in juni/juli spitst zich toe op nieuwe informatie
t.a.v. de prijsontwikkeling waar realisaties reeds bij het opmaken van de
Voorjaarsnota indiceerden dat er afwijkende ontwikkelingen te verwachten waren. 22, 23, 48, 50 en 66De onderschrijding in de sector SZA zal, indien nodig, worden aangewend
ter compensatie van de budgettaire problematiek die in het jaar 2000 in deze
sector wordt verwacht. In feite betekent dit dat nu al wordt vastgelegd dat
het uitgavenkader SZA met 400 mln mag worden overschreden. Is deze afspraak
nodig omdat er voor de premiesectoren SZA en Zorg geen eindejaarsmarge is,
zoals bij de rijksbegroting in enge zin en de begrotingsgefinancierde delen
van SZA en Zorg? (blz. 2).Hoe groot is de budgettaire problematiek die in het jaar 2000 voor
de sector SZA wordt verwacht? Kan hiervan ook de oorzaak worden aangegeven?
Waarom is er niet voor gekozen om de onderschrijding in de sector SZA te gebruiken
om de uitgaventegenvallers bij de sectoren Rijksbegroting en Zorg op te vangen?
(blz. 2).Klopt het dat volgens de afspraken in het kabinet de sector SZA in
1999 voor 400 mln bijdraagt aan de algemene problematiek en dat bij eventuele
overschrijding in 2000 in de sector SZA de eerste 400 mln gecompenseerd worden
ten laste van de andere sectoren? (blz. 4).De onderschrijding in de sector SZA zal – indien nodig –
worden aangewend ter compensatie van budgettaire problematiek in deze sector. Wat wordt bedoeld met de woorden «indien nodig»? (blz. 4).Op welke boekhoudkundige wijze wordt de 0,4 miljard in 1999 in de
sector SZA naar het jaar 2000 doorgeschoven?Het kabinet heeft besloten dat de onderschrijding in de sector SZA van
400 mln in het jaar 1999, indien nodig, zal worden aangewend ter compensatie
van de budgettaire problematiek die in het jaar 2000 in deze sector wordt
verwacht. Over de verwachte problematiek in het jaar 2000 wordt de Kamer geïnformeerd
in de Miljoenennota 2000.Het kabinet is er in geslaagd om in het jaar 1999 de sectoren Rijksbegroting
in enge zin en Zorg zonder compensatie vanuit de sector SZA te doen sluiten.
De kabinetsafspraak dat de onderschrijding in de sector SZA in het jaar 1999
indien nodig wordt aangewend voor problematiek in dezelfde sector in het jaar
2000 heeft geen inhoudelijke relatie met het ontbreken van een eindejaarsmarge
voor de premiegefinancierde delen van de sector SZA. 24Kan een overzicht worden gegeven van de mate waarin alle in de Miljoenennota
aangekondigde intensiveringen en ombuigingen uit het regeerakkoord in voorliggende
Voorjaarsnota daadwerkelijk aan de betreffende begrotingen en artikelen zijn
toegedeeld? In hoeverre zijn de voorgestelde ombuigingen inmiddels gerealiseerd?Voor de intensiveringen wordt verwezen naar het antwoord op vraag nr.
77/78; daar is een overzicht gegeven van de verdeling van de Regeerakkoordintensiveringen
over de begrotingen.De ombuigingen uit het Regeerakkoord zijn reeds bij Miljoenennota 1999
aan de begrotingen en artikelen toegedeeld. De implementatie van de ombuigingen
ligt op schema. In onderstaand overzicht, dat aansluit op het overzicht op
bladzijde 66 van het Regeerakkoord, is kort de stand van zaken bij de implementatie
van de ombuigingen, uitgesplitst per maatregel, aangegeven. In de betreffende
begrotingen wordt uitgebreider ingegaan op de stand van zaken met betrekking
tot de intensiveringen en ombuigingen uit het Regeerakkoord. Ombuigingen (in miljoenen guldens)bedrag 1999 en
2002Stand van zaken Doelmatigheid 4742 334 1.
Arbeidsproductiviteit collectieve sector  110  450Bij
Miljoenennota 1999 naar rato toegedeeld aan de diverse begrotingen. 2.
Volume-taakstelling departementen   36  144Bij
Miljoenennota 1999 naar rato toegedeeld aan de diverse begrotingen. 3.
Budgettering incidentele loonstijging   73  435Bij
Miljoenennota 1999 naar rato toegedeeld aan de diverse begrotingen. 4.
Vergroting doelmatigheid departementale aankoop  
62  246Bij Miljoenennota 1999 naar rato toegedeeld aan de
diverse begrotingen. 5. Externe advisering   18  
54Bij Miljoenennota 1999 naar rato toegedeeld aan de diverse begrotingen.6. Efficiency uitvoeringskosten uvi's en SVB   50  500De
Svb heeft een aantal plannen waarmee een deel van de taakstelling kan worden
gerealiseerd. De uvi's stellen doelmatigheidsplannen op, waarmee concrete
efficiencybaten worden voorzien. Een aantal plannen moet nog worden uitgewerkt
en worden besproken met het LISV. 7. Efficiency Arbvo/SWI  
25  100Deze ombuiging is taakstellend op de budgetten van
Arbeidsvoorziening en het Gemeentefonds verwerkt. De ombuiging wordt gerealiseerd.8. Tendering en uitbesteding VenW   0   90De
helft van de maatregel is reeds programmatisch verwerkt in het Infrastructuurfonds,
over de andere helft wordt de Kamer, bij indiening van de begroting 2000,
geïnformeerd. 9. LNV   50  150Op de
begroting van LNV is een aantal maatregelen genomen, die zijn toegedeeld naar
diverse artikelen. 10. Gevangeniswezen   25 115De Tweede Kamer is via een brief geïnformeerd over de
invulling van de taakstelling van 115 miljoen bij de gevangenissen. In de
brief worden de concrete maatregelen genoemd. 11. Efficiency
uitvoering IHS   25   50De taakstelling is in
de meerjarenramingen verwerkt; afhankelijk van de resultaten van het EOS project
(modernisering uitvoering IHS) wordt de taakstelling door betrokken partijen
nader ingevuld. Marktconforme prijzen 135 300 1. Nieuw contract gasprijs tuinders  
35  150Invulling van de maatregel heeft plaatsgevonden via
een verhoging van de gasbatenraming met de geraamde meeropbrengst als gevolg
van de nieuwe contracten voor de tuinbouwsector. 2. Verkoop
agrarische domeinen  100  150De maatregel is verwerkt
in de ontvangsten uit de verkoop domeinen. Decentralisatie  0 500 1. ABW-volume  0  500De ingeboekte bezuiniging moet worden gerealiseerd
door het vergroten van het financieel belang van gemeenten in de bijstandsuitgaven.
De budgettering is nog in discussie tussen de betrokken ministers en de gemeenten.
Verwacht wordt dat budgettering niet eerder dan 2001 zal worden ingevoerd.Arbeidsvoorwaarden overheid  0 400 1. Functioneel Leeftijdsontslag   
0  100Bij Miljoenennota 1999 is deze maatregel toegedeeld
naar diverse begrotingen, m.n. de begrotingen van Defensie en BZK (sector
Politie). Bij de sector Politie is in de CAO overeenstemming bereikt over
maatregelen voor de FLO. Bij de sector Defensie zal het overleg over de FLO
komend najaar plaatsvinden. 2. Ziektekostentegemoetkomingen  0  300Bij Miljoenennota 1999 is deze maatregel verwerkt
op de aanvullende post arbeidsvoorwaarden. Nadien is een verdeling afgesproken
over de sectoren Rijk, Onderwijs en Wetenschappen, Rechterlijke Macht, Politie
en Defensie. De op basis van deze verdeling berekende percentages zullen in
het desbetreffende jaar als korting op de kabinetsbijdrage voor de arbeidsvoorwaarden
worden verwerkt. \ Concrete maatregelen t.a.v. de ziektekostentegemoetkomingen
vallen onder het overeenstemmingsvereiste. In de CAO's voor sector Rijk en
sector Defensie zijn concrete afspraken gemaakt voor de ziektekostentegemoetkomingen;
bij de sectoren Politie en Onderwijs is dat nog niet gebeurd.    Onderwijs  25 100  1. Wacht- en lesgelden  25  100De maatregel wachtgelden is taakstellend verdeeld
over de onderwijssectoren; voor de lesgelden is een wetsvoorstel behandeld
door de Tweede Kamer. Volume Sociale Zekerheid 170 665 1. Volume WAO/vangnet ZW (keuringspraktijk/arbo)  75  300Het kabinet heeft afgelopen najaar een Plan
van aanpak voor terugdringing van het WAO-volume gepresenteerd. In mei 1999
is een plan voor de hervorming van het poortwachtersmodel aan de Tweede Kamer
gepresenteerd. Inschatting is op dit moment dat deze plannen ertoe leiden
dat de ombuiging gerealiseerd wordt. 2. Volume WAO/vangnet ZW
a.g.v. reductie wachtlijsten zorg   50  200Van
deze ombuiging slaat 150 miljoen in 2002 neer bij de geprivatiseerde ziektewetuitgaven.
Wat de rest van de ombuiging betreft, loopt er een discussie over de zorginkoop.3. Volume WW   25  100Er liggen voorstellen
voor realisatie van de ombuiging, die al zijn ingevoerd of per 1 juli a.s.
worden ingevoerd. 4. Vrijval ABW en arbeidsongeschiktheidsuitkering
(WSW)   20   65Als gevolg van de intensivering
bij de WSW treedt vrijval op bij de ABW en de arbeidsongeschiktheidsregelingen.Specifieke maatregelen zorg  0  45 1. Verhaalsrecht AWBZ  
 0   45Het wetsvoorstel treedt per 1 juli 1999 in werking
en het overleg over de invulling ervan is nu gaande met het Verbond van Verzekeraars. Buitenlandbeleid 5692 000 1.
Beperking EU-uitgaven   01 300Een iets hoger
bedrag is reeds volledig gerealiseerd via de uitkomsten van Berlijn. 2.
Verbreding begrip internationale samenwerking (non-ODA)  69  200Gerealiseerd; de binnenlandse apparaatsuitgaven
van Buitenlandse Zaken zijn onder de hgIS gebracht, onder aftrek van de in
het Regeerakkoord opgenomen budgettaire taakstellingen. 3. Declaratie
opvang A-statushouders onder ODA (i.p.v. forfaitair)  125 125Gerealiseerd. 4. Defensie  375 375Voor 1999 gerealiseerd; plannen voor latere jaren zijn aangegeven
in de Hoofdlijnennotitie. Overige ombuigingen 1261 308 1. Versneld afschaffen BWS  0  145Gerealiseerd door een verlaging van de rijkssubsidiëring
aan budgethouders en corporaties. 2. Verrekening lokatiegebonden subsidies  
 0   50De maatregel is in de meerjarencijfers van de begroting
verwerkt. Op dit moment wordt over de exacte wijze van invulling nog gesproken
met de stadsgewesten (budgethouders). 3. Vermindering subsidies en kredieten
EZ   40  110Invulling heeft plaatsgevonden op
diverse artikelen op de begroting van EZ waar subsidies en kredieten worden
verantwoord. 4. Vermindering kredieten FIN   20  
40De maatregel is verwerkt op het artikel bijzondere financiering van
begroting IX-B. 5. Verhogen boeten en transacties   60  60De maatregel wordt ingevuld door een intensivering van het
verkeerstoezicht. Het eerste jaar wordt niet het volledige bedrag gerealiseerd,
maar 32 miljoen. Middels het instrument van intertemporele compensatie wordt
het bedrag voor 1999 alsnog gerealiseerd door de ontvangstenramingen voor
2000 en 2001 te verhogen. 6. Fraudeplan – 23 285De besparing wordt gerealiseerd door verschillende fraudebestrijdingsmaatregelen,
op de terreinen van SZW, de fiscaliteit en de horizontale fraudebestrijding
(i.h.b. politie, magistratuur en bijzondere opsporingsdiensten). De maatregelen
worden op dit moment geïmplementeerd. Verwezen wordt tevens naar de voortgangsrapportage
fraudebestrijding die in juni jl. naar de Tweede Kamer is gestuurd. 7.
Tegengaan misbruik en oneigenlijk gebruik fiscale regelgeving  0  500Deze maatregel is verwerkt in de belastingramingen.8. Algemene indexatie eigen bijdragen   29 118Bij Miljoenennota 1999 is deze maatregel toegedeeld naar diverse
begrotingen. Totaal1 4997 652 25 en 26Kan inzicht worden verschaft in de effecten van de afgeronde CAO-onderhandelingen
bij het Rijk en de laatste inzichten in de algemene loonontwikkeling op de
drie uitgavenkadersectoren in 1999 en 2000? (blz. 2)Van welke contractloonontwikkeling voor de marktsector en voor de
collectieve sector gaat het kabinet uit voor 1999 en 2000? Wat zijn de expiratiedata
van de diverse CAO's in de collectieve sector? (blz. 2)Het kabinet gaat uit van de door het CPB geraamde contractloonontwikkeling
in de markt. Deze wordt, afgezien van evt. beleidsmatige aanpassingen, doorvertaald
aan de werkgevers in de collectieve sector in de vorm van de jaarlijks vast
te stellen kabinetsbijdrage aan de arbeidskostenontwikkeling collectieve sector.
In het Centraal Economisch Plan 1999 is de contractloonontwikkeling in de
markt geraamd op 2,75% in 1999 en 1,5% in 2000. Bij het afsluiten van de CAO's
voor de rijkssectoren (Onderwijs, Politie, Rijk en Defensie) is het kabinet
voor 1999 van een lagere contractloonstijging uitgegaan, namelijk 2,5%. De expiratiedata van de CAO's voor de rijkssectoren zijn resp.: Onderwijs1
maart 2000; Rijk1 augustus 2000; Defensie1 augustus
2000; Politie1 januari 2001.27Het zogenaamde ruilvoetverlies van de collectieve sector ten opzichte
van de economie als geheel zorgt voor noodzakelijke bezuinigingen. Hoeveel
moet er bezuinigd worden in 1999 en 2000? Wat is het effect van het ruilvoetverlies
voor de tekortontwikkeling in 1999 en 2000? (blz. 2).Het ruilvoetverlies voor de gehele collectieve sector bedraagt in 1999,
o.b.v. het CEP 0,3 miljard. Dit leidt tot een overschrijding van het uitgavenkader
van 0,3 miljard. De neerwaartse bijstellingen van de verwachte loon- en prijsontwikkeling
voor 1999 leiden op zich tot lagere uitgaven en ontlasten het tekort. Hier
staan echter lagere belasting- en premieinkomsten door de lagere loon- en
prijsontwikkeling tegenover.De effecten van bijstellingen van loon- en prijsontwikkelingen voor 2000
worden gepresenteerd in de Miljoenennota 2000. 28, 29 en 107Kan uitgebreider worden toegelicht waarom de uitgavenreserve verdeeld
is naar rato van budgettaire omvang en niet op basis van de mutatie prijsontwikkeling
BBP? (blz. 2).Waarom is de uitgavenreserve ingezet naar rato van de budgettaire
omvang van de sector en niet naar rato van de (loon- en) prijsgevoeligheid
van de uitgaven? De budgettaire reserve was bedoeld voor problematiek uit
hoofde van prijsontwikkelingen. Ligt een verdeling op basis van (loon- en)
prijsgevoelige uitgaven dan niet in de rede? (blz. 2).Wat is het totaalbedrag van de uitgavenreserves, zoals deze zijn
verdeeld over de verschillende departementen? Wat is de exacte functie van
de uitgavenreserve?De uitgavenreserve is bedoeld om onverwachte uitgaventegenvallers, met
name als gevolg van ruilvoetproblemen (deels) op te kunnen vangen. De uitgavenreserve
heeft de vorm van extra ruimte onder het uitgavenkader.Bij de begrotingsbesprekingen dit voorjaar bleek dat de ruilvoetproblematiek
als gevolg van de aanpassingen van de veronderstelde loon- en prijsontwikkeling,
waarvan vooral in 2000 sprake zal zijn, nagenoeg naar rato over de sectoren
verdeeld is. Daarom is besloten de uitgavenreserve naar rato van de budgettaire
omvang over de sectoren te verdelen. 30Kan de zin «omdat per saldo een neerwaartse kaderaanpassing
resulteert – en dientengevolge budgettaire problematiek – heeft
het kabinet besloten om vooralsnog slechts 25% van de tranche prijsbijstelling
1999 uit te delen» worden uitgelegd? Wat was het effect geweest als
100% zou zijn uitgedeeld? Is de tranche prijsbijstelling gebaseerd op de CEP-cijfers
of op de in de Voorjaarsnota genoemde bijgestelde cijfers? (blz. 2).De kaders worden jaarlijks aangepast aan de prijsontwikkeling van het
Bruto Binnenlands Product. Nu deze prijsontwikkeling naar huidige inzichten
lager uitvalt dan eerder voorzien, leidt dit tot een kader dat in (nominale)
guldens lager is dan eerder nog werd verwacht voor 1999. Omdat zonder aanvullende
maatregelen de netto-uitgaven hoger zouden zijn dan het kader, is onder andere
besloten om slechts 25% van de prijsbijstellingstranche 1999 uit te delen.
Dit heeft geleid tot een besparing van 310 miljoen binnen het kader Rijksbegroting
in enge zin (ook terug te vinden in de Verticale Toelichting). De besparingen
binnen de begrotingsgefinancierde delen van de sectoren SZA en
Zorg bedragen 8 miljoen respectievelijk 3 miljoen. Als 100% zou zijn uitgekeerd,
waren de uitgaven derhalve 321 miljoen hoger uitgekomen. De berekeningen ten
aanzien van de prijsbijstelling zijn gebaseerd op de in de Voorjaarsnota genoemde
bijgestelde CEP-cijfers. 31Vooralsnog wordt slechts 25% van de tranche prijsbijstelling 1999
uitgedeeld. Besluitvorming over de nominale problematiek en de oplossingen
daarbij, zullen pas in juli worden afgerond. Reden hiervoor zijn de onzekerheden
met betrekking tot de inflatie. Waarom moet dit jaar zo lang gewacht worden
voordat de gehele prijsbijstelling uitgedeeld kan worden? Wat zijn de feitelijke
consequenties van deze beperkte prijsbijstelling? Hoe vangen de ministeries
een en ander op? (blz. 2).Ten tijde van het verschijnen van het CEP bestonden er diverse signalen
die duidden op een hoger dan in het CEP voorziene inflatie voor het jaar 1999.
Omdat de nieuwe ramingen van het Centraal Planbureau in juni meer duidelijkheid
zullen verschaffen over de prijsontwikkeling in 1999, is besloten om de besluitvorming
over 1999 op basis van de dan te ver- schijnen CPB-ramingen definitief af
te ronden.Informatie over de wijze waarop departementen omgaan met de (eventuele
korting op) de prijsbijstelling zal terug te vinden zijn in de tweede departementale
suppletore begrotingen 1999. 32Kan een overzicht worden gegeven van het totaal aan relevante bijstellingen
binnen de Rijksbegroting analoog aan tabel 2 op blz. 3 van de Voorjaarsbrief
Sociale Zekerheid en Arbeidsmarkt 1999 (26 251, nr. 1), waar dit voor
sociale zekerheidsuitgaven is gedaan?Voor een antwoord op deze vraag wordt verwezen naar het antwoord op vraag
35. Daarnaast wordt in de Verticale Toelichting bij de Voorjaarsnota per begroting
aangegeven wat de belangrijkste bijstellingen zijn ten opzichte van de stand
Miljoenennota 1999. 34De overboekingen en statistische mutaties van 1,4 miljard onder Id
worden voor 1,25 miljard verklaard door overboekingen. Wat is de verklaring
voor de overgebleven 150 miljoen? Kan deze mutatie nader worden uitgesplitst?
(blz. 3).Door overboekingen naar de andere sectoren worden de uitgaven in 1999
binnen de sector Rijksbegroting in enge zin 1201 miljoen lager dan geraamd
in de Miljoenennota 1999. Verder is in 1999 als gevolg van een andere verwerkingswijze
van de herzieningsbaten KPN een statistische mutatie opgetreden van –226
miljoen. Voor zowel de overboekingen als de statistische mutatie wordt het
uitgavenkader verlaagd (afgerond samen 1,4 miljard), zodat deze de toetsing
van de uitgaven aan het kader niet beïnvloeden. 35 en 112Kan een heldere overzichtstabel worden gemaakt voor de gehele collectieve
sector, waarbij duidelijkheid onderscheid worden gemaakt van mee- en tegenvallers
en intensiveringen en ombuigingen (als schakel tussen tabel 1 en de verticale
toelichting bij de Voorjaarsnota)? (Bij de tegenvallers in ieder geval een
kwantitatief overzicht van de problematiek als gevolg van de lagere economische
groei, als gevolg van de lagere prijsraming, belangrijke over tegenvallers
en eventuele intensiveringen, bij de oplossingen in ieder geval het effect
van het inhouden van de prijsbijstelling, de overige ombuigingen
en de meevallers.) (blz. 3).Kan een kwantitatief overzicht worden gegeven voor de gehele collectieve
sector van (algemeen):– de lagere economische groei dan geraamd in de MEV 1999 (2% in
plaats van 3%);– lagere prijsraming: 600 mln voor de gehele collectieve sector;– belangrijkste overige tegenvallers;– eventuele beleidsintensiveringen;– meevallers;In onderstaande tabellen wordt een nadere toelichting gegeven op de in
de Voorjaarsnota gemelde onderbouwing van de uitgaventoetsing. Met name wat
betreft de posten «mee- en tegenvallers» en «beleidsmatige
mutaties» voor de drie budgetdiscipline sectoren (tabellen 1,2
en 3 uit de Voorjaarsnota).– De mee- en tegenvallers als gevolg van de tegenvallende economische
groei zijn opgenomen onder de kop «aanpassing macro-economisch
beeld» waarin ook de effecten zijn meegenomen van de nieuwe inzichten
ten aanzien van de nominale ontwikkelingen (lonen, prijzen en rente). Dit
omdat de aanpassingen van de nominale grootheden nauw samenhangen met de neerwaartse
bijstelling van de groeiraming.– Uit de tabel blijkt dat de neerwaartse aanpassing van de prijsbijstelling
1999 met 0,6 miljard, voor 0,3 miljard bestaat uit een meevaller a.g.v. de
lagere verwachte prijsontwikkeling en voor 0,3 miljard het gevolg is van de
voorgenomen korting van 75% op de prijsbijstelling.– In de Voorjaarsnota is onder de kop «mee- en tegenvallers»
een tegenvaller als gevolg van de hogere instroom en de lagere instroom van
asielzoekers van 1 miljard opgenomen.De Voorjaarsbrieven sociale zekerheid en zorg geven nadere informatie
over de uitgavenontwikkelingen in de betreffende sectoren. Rijksbegroting in enge zin 1999 (in miljarden) Mee-
en tegenvallers  w.v. aanpassing macro-economisch beeld  prijs- en loongevoelige uitgaven– 0,3 rente-uitgaven– 0,3 OS-uitgaven
(a.g.v. lagere groei)– 0,1 EU-afdrachten– 0,5 w.v.
overige mee- en tegenvallers  asielzoekers+ 1,2 waterschade+ 1,0 overig– 0,5 Totaal
mee- en tegenvallers + 0,5   Beleidsmatige
mutaties  prijsbijstellingen 75% korten– 0,3 contractloonontwikkeling
collectieve sector– 0,1 Kosovo (OS-uitgaven)+ 0,1 kasritme
defensie– 0,2 maatregelen asiel– 0,2 Totaal
beleidsmatige mutaties – 0,7   Totaal
mutaties uitgaven (excl. overboekingen en statistisch) – 0,2Kaderaanpassing a.g.v. mutatie pBBP + 0,3Inzet
uitgavenreserve – 0,1   Onder-/overschrijding
Voorjaarsnota 1999  0,0Sociale Zekerheid 1999 (in miljarden) Mee-
en tegenvallers  w.v. aanpassing macro-economisch beeld  prijs- en loongevoelige uitgaven– 0,1 volume
werkloosheidsuitkeringen– 0,1 w.v. overige
mee- en tegenvallers  AOW samenstellingseffect– 0,2 ontvangsten
bijstand– 0,3 overig– 0,2 Totaal
mee- en tegenvallers – 0,9   Beleidsmatige
mutaties  REA+ 0,1 Doelmatigheid uvi's+ 0,1 I/D-banen– 0,1 intertemporele
schuif Arbvo+ 0,2 overig ombuigingen en intensiveringen+ 0,1 Totaal
beleidsmatige mutaties + 0,4   Totaal
mutaties uitgaven (excl. overboekingen en statistisch) – 0,5Kaderaanpassing a.g.v. mutatie pBBP + 0,2 Inzet
uitgavenreserve – 0,1   Onder-/overschrijding
Voorjaarsnota 1999 – 0,4Zorg (ijklijn) 1999 (in miljarden) Mee-
en tegenvallers  w.v. aanpassing macro-economisch beeld  prijs- en loongevoelige uitgaven– 0,1 w.v.
overige mee- en tegenvallers+ 0,2 Totaal mee-
en tegenvallers + 0,1   Beleidsmatige
mutaties  vrijval meldingsbouw t.b.v. nominale problematiek– 0,2 Totaal
beleidsmatige mutaties – 0,2   Totaal
mutaties uitgaven (excl. overboekingen en statistisch) – 0,1Kaderaanpassing a.g.v. mutatie pBBP + 0,1 Inzet
uitgavenreserve – 0,0   Onder-/overschrijding
Voorjaarsnota 1999 0,036Waarom is ervoor gekozen om alle begrotingsmutaties kleiner dan f 25
miljoen niet te specificeren? In hoeverre is er binnen enige begroting sprake
van meerdere mutaties kleiner dan f 25 miljoen, die getotaliseerd boven
dit bedrag uitkomen en waaraan eenzelfde oorzaak ten grondslag ligt? (p. 3)Bij de Verticale Toelichting bij budgettaire nota's wordt standaard een
ondergrens gehanteerd voor de presentatie van mutaties. Deze ondergrens is
wenselijk, omdat anders erg veel mutaties in een Verticale Toelichting zichtbaar
zouden worden. Bij een ondergrens van 25 miljoen resteert nog steeds een vrij
omvangrijk overzicht, maar het geeft op hoofdlijnen een goed beeld van de
ontwikkelingen op een bepaalde begroting. Een meer gedetailleerde uitsplitsing
is terug te vinden in de begroting zelf en in de suppletore wetten.Indien zich op een bepaald beleidsterrein meerdere mutaties voordoen die
afzonderlijk kleiner zijn dan 25 miljoen, maar die betrekking hebben op hetzelfde
onderwerp dan wordt er in beginsel voor gekozen om deze mutaties te clusteren
en te presenteren in de Verticale Toelichting. 38, 39 en 97De vredesoperatie Kosovo wordt geraamd op 50 mln gulden. Is dit bedrag
inmiddels niet ruimschoots overschreden? (blz. 3)Onder de mutaties wordt een verhoging opgevoerd van f 100 mln
waarmee de HGIS wordt verhoogd. Komt dit bedrag uit de algemene middelen en
drukt dit niet op de uitgaven voor Ontwikkelingssamenwerking? Kan worden uitgesplitst
waaraan de f 50 mln Humanitaire hulp wordt besteed?Waarom wordt de humanitaire hulp Balkan alleen voor 1999 verhoogd
met f 50 mln en is niet in een verhoging voor het komend jaar voorzien?
Waarom wordt wel in een verhoging van de vredesoperaties Balkan met 100 mln
voor het komend jaar voorzien? (blz. 47)Op basis van de op dat moment in te schatten ontwikkelingen zijn bij de
besluitvorming Voorjaarsnota de desbetreffende posten van de Homogene Groep
Internationale samenwerking (HGIS) verhoogd met 100 mln in 1999 (waarvan 50
mln ten behoeve van humanitaire hulp Kosovo (ODA) en 50 mln vredesoperaties
Balkan(non-ODA)) en met 100 mln in 2000 ten behoeve van genoemde vredesoperatie.
Afhankelijk van de ontwikkelingen zal het kabinet de eventuele noodzaak van
aanpassing van deze bedragen en de wijze van financiering daarvan opnieuw
bezien.Het extra bedrag voor humanitaire hulp van 50 mln in 1999 komt bovenop
de beschikbare middelen van de begroting voor ontwikkelingssamenwerking. In
totaal is dit jaar tot dusverre een bedrag van 50 mln toegezegd: 20 mln betalingsbalanssteun
Macedonië en 30 mln voor de opvang van vluchtelingen in voornamelijk
Macedonië en Albanië. Voor heel 1999 is vooralsnog een bedrag van
90 mln gereserveerd (inclusief het extra bedrag van 50 mln). 40 en 42Hoe worden de extra uitgaven voor de opvang van asielzoekers verdeeld
over de verschillende begrotingen?Kan de overschrijding van 1 miljard voor asielzoekers nader worden
gespecificeerd naar onderdelen en bedragen?De ruim 1 miljard overschrijding bij de uitgaven voor asielzoekers is
als volgt onder te verdelen.    Justitie-begroting 920
miljoen waarvan: – opvang asielzoekers650 miljoen –
uitvoeringsorganisaties220 miljoen – alleenstaande
minderjarige asielzoekers 50 miljoen    BZK
begroting  63 miljoen waarvan: – VVTV-regeling 8 miljoen – politie-inzet asielcentra 55 miljoen    OCW-begroting 37 miljoen ten behoeve van onderwijs aan leerplichtige asielzoekers
in asielcentra en aan VVTV'ers    Defensie-begroting  4 miljoen ten behoeve van inzet Kmar personeel bij aanmeldcentra    Buiza-begroting  25 miljoen onder
meer ten behoeve van inzet extra personeel ambtsberichten. 41Kan worden toegelicht wat wordt bedoeld met de gevolgen van een tegelijkertijd
hogere en lagere instroom van asielzoekers?In de toelichtende tekst van de Voorjaarsnota op pagina 3 is een fout
geslopen.In plaats van de gevolgen van hogere en lagere instroom van asielzoekers
had moeten staan:«Als gevolg van een hogere instroom en een lagere uitstroom van
asielzoekers zullen de uitgaven op verschillende begrotingen in totaal f 1,0
miljard hoger uitvallen». 43 en 81Behoedzaam begroten voorkomt in het algemeen paniek en tegenvallers.
Waarom wordt deze beleidslijn niet op de verwachte instroom van het aantal
asielzoekers toegepast?In hoeverre is, gezien onder meer de huidige instroom van Kosovaarse
vluchtelingen en een eventuele toename ervan, de bijstelling van de instroomveronderstelling
toereikend?Bij het in beeld brengen van de problematiek bij ongewijzigd beleid is
rekening gehouden met een instroom van 52 duizend asielzoekers in 1999. In
de reeks inclusief het effect van het nieuwe beleid is rekening gehouden met
een instroom van 50 duizend. Dit is een toename ten opzichte van de gerealiseerde
instroom in 1998: 45,2 duizend. In de ontwerpbegroting 1999 werd nog uitgegaan
van een instroom van 35 duizend asielzoekers in 1999.Bij de bijstelling is meegewogen dat er zich enerzijds in het eerste kwartaal
van 1999 een dalende tendens in de instroom heeft voorgedaan ten opzichte
van het eerste kwartaal van 1998: respectievelijk 8647 en 8905 asielzoekers.
Anderzijds is er rekening gehouden met een mogelijke toename van het aantal
Kosovaarse vluchtelingen in de laatste drie kwartalen van 1999.Gelet hierop kan ervan uit worden gegaan dat de in de Voorjaarsnota naar
boven bijgestelde instroomveronderstelling vooralsnog in voldoende mate behoedzaam
is. 44Zijn de tegemoetkomingen in de waterschade inmiddels aan de gedupeerden
uitbetaald? (blz. 3).De tegemoetkomingen op grond van de WTS-regeling Zuidwest-Nederland zullen
medio juni vrijwel alle zijn uitbetaald. Van de 6 500 aanvragen zijn
er bijna 6 100 betaald, dan wel in de laatste fase van behandeling.Gezien de goedkeuring van de WTS-regeling Noordoost-Nederland door de
Europese commissie op 4 mei jongstleden is de verwachting dat alle tegemoetkomingen
op grond van deze regeling eind juni uitbetaald zullen zijn. Van de 6 600
aanvragen zijn er circa 5 000 betaald, dan wel in de laatste fase van
behandeling.In de Miljoenennota 2000 zal het kabinet, op basis van de dan gerealiseerde
uitbetalingen, een geactualiseerde raming van het budgettaire beslag 1999
aan de Kamer voorleggen van beide WTS-regelingen. Overigens zijn van de 3 400 aanvragen op grond van de Oogstschaderegeling
van het ministerie van LNV bijna 1 900 aanvragen betaald, dan wel in
de laatste fase van behandeling. 45Kan de neerwaartse bijstelling van de EU-afdrachten met fl. 0,5 miljard
nader worden onderbouwd?De bijstelling betreft een saldo van wijzigingen in het economisch beeld
en onderuitputting op de EU-begroting in 1998. Een nadere onderbouwing wordt
gegeven op blz. 59 en 60 van bijlage 3, waar de wijzigingen in de afdrachten
aan de Europese Unie ten opzichte van de Miljoenennota 1999 nader worden toegelicht. 46 en 89Bij de rentelasten treedt een meevaller op. Van welke rentepercentage
wordt voor 1999 en 2000 uitgegaan? (blz. 3).Wat is de renteverwachting voor 1999–2002 en voor de jaren
na 2003? (blz. 28).In de Voorjaarsnota 1999 zijn, zoals gebruikelijk, alleen de macromutaties
uit 1999 meerjarig verwerkt. In de verticale toelichting van begroting IX-A
is dus alleen de doorwerking van de lagere rentevoet 1999 opgenomen (4¼%).
De effecten van de lagere rentevoet in 2000 worden in de Miljoenennota 2000
gepresenteerd. 47De mutatie van de prijsontwikkeling BBP bedraagt -/- 0,6 miljard
totaal. Hoe groot is de mutatie bij een inflatie van 2% (blz. 3–5).Verondersteld wordt dat wordt gevraagd naar de kaderaanpassing in 1999
bij een prijsontwikkeling van het BBP (pBBP) van 2%. In de Voorjaarsnota is
uitgegaan van een pBBP van 1,45% voor 1999. Indien de pBBP voor 1999 in de
zomer op 2% blijkt uit te komen leidt dit tot een opwaartse bijstelling van
de uitgavenkaders met circa 1 miljard t.o.v. de Voorjaarsnota. 49Hoeveel bedraagt de structurele doorwerking van de lagere prijsontwikkeling
en lagere contractloonstijging in de kosten van de koppeling? (blz. 4).Als gevolg van de lagere geraamde prijzen en contractloonontwikkeling
1999 ten opzichte van de raming in de Miljoenennota 1999 dalen de uitgaven
in de SZA-sector, zoals is opgemerkt in de Voorjaarsnota en de Voorjaarsbrief
SZA. Deze bijstelling van 0,1 miljard werkt volledig door naar latere jaren.
Het betreft hier een partieel effect, omdat er ook nog wijzigingen kunnen
optreden als gevolg van bijstellingen (ten opzichte van de Miljoenennota 1999)
in de nominale ontwikkelingen in 2000 en later. 51Binnen de netto-uitgaven SZA is sprake van een meevaller bij de AOW
van f 235 miljoen. Kan deze meevaller worden toegelicht? Heeft deze meevaller
een positieve uitwerking op de vermogenspositie van de sociale fondsen. Zo
ja, zouden de premies dan ook niet navenant kunnen dalen? (blz. 4)Uit recente uitvoeringsgegevens van het SVB blijkt dat er sprake is van
een relatief groter aantal «goedkope» uitkeringen aan samenwonende AOW-ers dan vorig jaar ten tijde van de Sociale Nota 1999/Miljoenennota
1999 werd verondersteld. Naar aanleiding hiervan is in de raming de gemiddelde
uitkering van de AOW neerwaarts bijgesteld, waardoor er een meevaller van
235 mln optreedt. Deze volgens de huidige inzichten optredende uitgavenmeevaller
heeft geïsoleerd gezien een positieve uitwerking op de vermogenspositie
van het AOW-fonds. De premievaststelling van de AOW voor 2000 wordt in augustus
gebaseerd op de dan geldende inzichten uit de MEV 2000. 52Hoe kan grosso modo een sluitende beeld in de zorg gepresenteerd
worden, zonder dat de cijfers van 1998 bekend zijn? (blz. 5).De Voorjaarsnota geeft een algemeen beeld van de stand van zaken per april
1999. Nadere inzichten met betrekking tot de realisatie 1998 en de uitvoering
1999 kunnen het beeld in de loop van het jaar wijzigen. 53Wordt in tabel 3 onder IIe het uitgavenkader stand Voorjaarsnota
bedoeld?Ja. 54 en 55Op bladzijde 6 wordt gesteld dat de belastingontvangsten over 1999
f 0,6 mld. lager worden geraamd dan bij de Miljoenennota. In dezelfde
alinea wordt gesteld dat de belastingontvangsten met f 2,2 mld minder
toenemen dan in september was geraamd. Hoe verhouden deze getallen zich tot
elkaar? Als dit verschil wordt verklaard door het feit dat het bedrag van
f 0,6 mld. ziet op de premieontvangsten en het bedrag van f 2,2
mld op de belastingontvangsten, hoe kan dan dit grote verschil worden verklaard.De belastingontvangsten nemen met f 2,2 mld. minder toe dan
in september jl. was geraamd. Waar slaat deze inkomstentegenvaller precies
neer?Zowel het bedrag van 0,6 miljard als het bedrag van 2,2 miljard hebben
uitsluitend betrekking op de belastingontvangsten en niet op de premieontvangsten.
Het bedrag van 0,6 miljard geeft de neerwaartse bijstelling van de raming
voor 1999 ten opzichte van de raming bij Miljoenennota 1999. Deze bijstelling
is het saldo van tegenvallend economisch beeld voor 1999 (hetgeen leidt tot
de genoemde tegenvaller van 2,2 miljard) en de doorwerking van de meevaller
over 1998 (1,5 miljard).De tegenvaller van 2,2 miljard uit hoofde van het verslechterende economisch
beeld voor 1999 slaat met name neer bij de vennootschapsbelasting (– 1,0
miljard), de BPM (– 0,5 miljard) en de Loonbelasting (– 0,3
miljard). Voor een nadere toelichting kan worden verwezen naar tabel 4 in
de Voorjaarsnota 1999. 56In hoeverre werken de ontwikkelingen op de markt voor onroerend goed,
in relatie tot die op de markt voor hypotheken door in de belastingontvangsten?De afgelopen jaren heeft de waarde van onroerend goed een opmerkelijke
groei doorgemaakt. De stijging van de huizenprijzen hangt deels samen met
de lage rentestand. Het effect van de lagere hypotheekrente leidt enerzijds
structureel tot een lagere hypotheekrenteaftrek en dus tot hogere inkomstenbelasting.
Anderzijds leiden de gestegen huizenprijzen bij verkoop en oversluiting tot
grotere hypotheekbedragen en daarmee tot hogere hypotheekrenteaftrek.
Het effect van de toegenomen uitstaande hypotheekschuld blijkt groter te zijn
dan de rentedaling, waardoor er per saldo sprake is van een hogere hypotheekrenteaftrek
en dus lagere opbrengsten bij de inkomstenbelasting.De hogere huizenprijzen hebben (met uitzondering van nieuw opgeleverde
huizen) vooralsnog geen effect op het huurwaardeforfait (en de OZB) omdat
de periodieke herwaardering van de WOZ-waarde nog niet heeft plaatsgevonden.De stijgende huizenprijzen hebben een opwaartse invloed op de opbrengst
van de overdrachtsbelasting, hetgeen ook zichtbaar is in de meevaller over
1998 bij deze belastingsoort.Tenslotte kunnen ook indirecte effecten worden verwacht als gevolg van
de hogere huizenprijzen:Stijgende huizenprijzen leiden ook tot grotere vermogens van mensen. Een
(beperkt) deel van deze vermogensgroei wordt aangewend voor extra consumptie.
Dit leidt tot hogere belastinginkomsten bij aan consumptie gerelateerde belastingen
als de BTW en BPM. 57Hoe verhoudt de opmerking dat de inflatie naar verwachting lager
uitvalt zich met de waarschuwingen van de President van De Nederlandse Bank?
(blz. 6)In het CEP 1999 wordt een prijsontwikkeling (CPI) geraamd van 1¼%.
Ten opzichte van de Miljoenennota 1999, waarin wordt uitgegaan van een inflatie
van 1%, is de verwachte inflatie in de Voorjaarsnota/CEP 1999 lager. 59Hoe verhoudt de lagere raming voor de belasting op personenauto's
en motorrijwielen zich tot de berichten over de nog steeds stijgende verkopen
van RAI/BOVAG en CBS?De raming van de BPM is, naast gegevens over de economische ontwikkeling,
onder andere gebaseerd op ramingen van BOVAG/RAI over de autoverkopen 1999.
Deze cijfers wijzen allen op iets lagere autoverkopen in 1999. Op basis van
gegevens van het CPB over de verdeling van de consumptiegroei over het jaar,
wordt verondersteld dat met name in de tweede helft van het jaar 1999 het
aantal verkochte auto's zal afzwakken.Mochten realisaties en eventuele nieuwe inzichten van het CPB tot een
(eventueel opwaartse) bijstelling nopen, dan wordt volgens de gebruikelijke
systematiek de raming bij het eerstvolgende begrotingsmoment aangepast. 60Is de 0,2 miljard in tabel 5 bij werknemersverzekeringen het gevolg
van hogere nominale toeslagpremies? (blz. 8)Deze meevaller bij de premie-inkomsten is inderdaad veroorzaakt doordat
de nominale ZFW-opslagpremies hoger zijn vastgesteld dan bij Miljoenennota
1999 nog werd gedacht. 61 en 62Waarom leidt het gewijzigde economische beeld voor 1999 bij de premieontvangsten
tot een veel minder, ook relatief, grote tegenvaller? (blz. 8)Wat is de reden van de premietegenvaller voor 1999? (blz. 8) De verwachte lagere premieontvangsten in 1999 ten opzichte van de Miljoenennota
1999 (– 0,9 miljard) zijn het saldo van de doorwerking van de premietegenvaller
uit 1998 (– 0,5 miljard), het gewijzigde economische beeld voor
1999 (– 0,6 miljard) en hoger vastgestelde nominale ZFW-opslagpremies
(0,2 miljard). Het gewijzigde economische beeld in 1999 zorgt voor een iets
lagere contractloonontwikkeling en werkgelegenheidsgroei, waardoor de premiegrondslagen
minder hoog uitkomen dan bij Miljoenennota 1999 nog werd gedacht. Het effect
op de premieontvangsten is in 1999 nog relatief beperkt, omdat het bijgestelde
economische beeld vertraagd doorwerkt op de werkgelegenheidsgroei en daarmee
dus ook op de premiegrondslagen. 63, 65 en 67Wanneer is de vermogensinhaal van de relevante fondsen voltooid?
Hoe verhoudt zich dat tot de beoogde lastenverlichting? (blz. 8, 9)Blijft de inzet van het kabinet gericht op vermogensinhaal per ultimo
2000? Zo ja, betekent dit dat er een extra lastenverzwaring in 2000 nodig
is van 1,5 miljard ten opzichte van de Miljoenennota 1999? (blz. 9)Naar verwachting valt de vermogenspositie van de sociale fondsen
tegen. Kan dit gevolgen hebben voor de fasering en omvang van de lastenverlichting?
(blz. 9)In de Miljoenennota 1999 was nog geen lastenbeeld opgenomen voor 2000.
In het CEP 1999 is voor het eerst een lastenbeeld voor 2000 gepresenteerd.
In dit CEP is uitgegaan van een lastenneutraal beeld voor 2000 en een vermogensinhaal
bij de centrale sociale fondsen ultimo 2000. In augustus zal op basis van
de dan geldende inzichten (MEV 2000) worden bezien hoe wordt omgegaan met
de in de Voorjaarsnota 1999 gemelde tegenvallers. Het kabinet streeft vooralsnog
naar een vermogensinhaal bij de centrale sociale fondsen ultimo 2000. 64Kan worden verklaard dat de vermogenstegenvallers van vroeger, nu
voor nieuwe vermogenstegenvallers zorgen? (blz. 9)Het betreft hier vermogenstegenvallers uit eerdere jaren (1997 en 1998),
die pas recent bekend zijn geworden. 68 en 95Waarom wordt, gezien de huidige olieprijs en dollarkoers, uitgegaan
van een lagere olieprijs en dollarkoers. (blz. 9)In het CEP is uitgegaan van een olieprijs van $ 11,50 per vat.
Momenteel is de olieprijs gestegen naar tegen de $ 15, circa het niveau
van de MEV 1999. Een stijging van de olieprijs zal een opwaarts effect hebben
op de gasbaten en de inflatie. Toch zijn de gasbaten neerwaarts bijgesteld.De inflatie heeft de regering op een hoger niveau vastgesteld dan
het CPB, in tegenstelling tot de gasbaten. Wat is hiervan de reden? Welke
dollarprijs en olieprijs liggen ten grondslag aan de neerwaartse bijgestelde
ramingen van de gasbaten? (blz. 39)Het begrotingsbeleid wordt gebaseerd op een consistente set macro-economische
projecties zoals opgesteld door het CPB. Ten behoeve van deze projecties maakt
het CPB ook veronderstellingen voor de dollarkoers en olieprijs. In het begrotingsbeeld
zijn dan ook de in het CEP 1999 veronderstelde dollarkoers en olieprijs opgenomen
van resp. f 1,90 en $ 11,50 in 1999. Aangezien beide prijzen lager
waren dan voorzien tijdens de MEV 1999 was een neerwaartse aanpassing van
de gasbaten onvermijdelijk. 69Het EMU-tekort 1999 komt volgens de huidige inzichten uit op 1,7%.
Dreigt het financieringstekort nog vóór september de 1,75% te
naderen? Zo ja, wat zijn daarvan de concrete gevolgen en wat is de minister
voornemens daartegen te doen (blz. 9)De huidige inzichten geven geen aanleiding om vóór september
een EMU-tekort 1999 van 1,75% te verwachten. 70De EMU-schuldquote bedraagt nu bijna 67%. Kan de regering reageren
op de kritische opmerkingen van de President van De Nederlandsche Bank dat
de Nederlandse schuldquote in Europese context erg hoog is? (blz. 9).De Nederlandse schuldquote van bijna 67% BBP behoort niet tot de hoogste
schuldquoten in de Europese Unie. Italië, België en Griekenland
zijn de duidelijke koplopers binnen de Europese Unie met een EMU-schuldquote
van boven de 100%. Nederland bevindt zich met Duitsland, Spanje, Oostenrijk
en Zweden in een middengroep van landen met een schuldquote tussen de 60 en
70% BBP. De daling van de Nederlandse schuldquote is in de afgelopen jaren
relatief fors geweest. Onderstaande tabel laat ook zien dat de EMU-schuldquote van Nederland,
in lijn met de convergentievereisten, van 1998 op 1999 naar verwachting verder
daalt richting 60%. Tabel
EMU-schuld in % BBP19951996199719981999België132,2128,0123,4117,3115,0 Denemarken72,167,463,658,155,4Duitsland58,360,861,561,061,2 Griekenland110,1112,2109,4106,5105,3Spanje64,268,667,565,664,8 Finland52,855,758,158,558,7Ierland78,969,461,352,145,8 Italië125,3124,6122,4118,7115,9Luxemburg5,86,36,46,76,3 Nederland79,077,071,267,766,9Oostenrijk69,469,864,363,162,9 Portugal65,964,961,757,856,8Finland58,157,854,949,646,2 Zweden77,676,776,775,170,1VK53,053,652,149,447,6bron: Europese Commissie '99 72Het EMU-tekort in 1999 komt 0,1% hoger uit door de «verwachte»
toename van het beroep op de leenfaciliteit bij de RGD. Kan dit verklaard
worden? (blz. 10)Bij de berekening van de belasting van het EMU-tekort als gevolg van de
rijkshuisvestingsuitgaven in de Miljoenennota 1999 was nog niet bekend voor
welke projecten een beroep zou mogen worden gedaan op de leenfaciliteit, de
financieringsbron van het nieuwe huisvestingsstelsel. Daardoor is bij Miljoenennota
de belasting van het EMU-saldo uit hoofde van de rijkshuisvesting te laag
vastgesteld. Bij de besluitvorming in het kabinet over de Voorjaarsnota is
de omvang van de te financieren projecten vastgesteld, waardoor het EMU-saldo
ten opzichte van de Miljoenennota met ruim 500 mln extra wordt belast. 73 en 79Waardoor wordt de verhoging NIO met f 134 mln veroorzaakt? (blz. 13) Wordt het NIO over de voorgeschoten f 133,9 mln rente in rekening
gebracht? (blz. 19)De verhoging van f 134 mln betreft de rekening-courant-faciliteit
van de NIO bij het ministerie van Financiën. Het saldo op deze rekening-courant
per 31 december 1998 werd in 1998 als uitgave verantwoord. In 1999 wordt dit
saldo aangezuiverd en verantwoord als ontvangst.De rekening-courant stelt de NIO in staat op de kapitaalmarkt opgenomen
gelden voor de (her)financiering van leningen daar tijdelijk te plaatsen c.q.
voor de herfinanciering van leningen benodigde gelden op te nemen, vooruitlopend
op het aantrekken van die gelden op de kapitaalmarkt.De NIO kan op de kapitaalmarkt opgenomen gelden voor de (her)financiering
van leningen tijdelijk plaatsen op de rekening-courant dan wel voor de (her)financiering
van leningen benodigde gelden tijdelijk opnemen ten laste van de rekening-courant,
vooruitlopend op het aantrekken van gelden op de kapitaalmarkt. Over de uitstaande
saldi wordt (door de Staat) rente betaald respectievelijk ontvangen. 74Wat wordt verstaan onder overig bij de post overig? (blz. 14)Bijlage 2 geeft een overzicht van de grootste mutaties op de rijksbegroting
in enge zin tussen de Miljoenennota 1998 en de Voorlopige Rekening 1998. Daarbij
zijn in tabel 2 de ontwikkelingen op alle departementale begrotingen gepresenteerd,
alsook de belangrijkste mutaties op de overige begrotingen (met name de fondsen
en aanvullende posten). Deze laatste categorie mutaties staat weergegeven
onder het kopje Overig. Op de departementale begrotingen zijn kleine mutaties
geclusterd onder de noemer diversen, bij de categorie overig zijn de kleine
mutaties geclusterd onder de noemer overig. Het gaat hier dus om een groot
aantal relatief kleine mutaties op de overige begrotingen. 75 en 76Wat is de oorzaak van de meevaller van ruim f 1.1. mld bij de
prijsstelling en de arbeidsvoorwaarden? (blz. 14)Eerder dit jaar was sprake van mogelijke tegenvallers als gevolg
van een hogere contractloonstijging dan verwacht. Kan in dat licht een toelichting
worden gegeven op de meevaller van 565 miljoen in 1998 bij de arbeidsvoorwaarden?
(blz. 14).De neerwaartse bijstelling van de aanvullende post voor de prijsbijstelling
(blz. 57) is zowel het gevolg van de lagere inflatie als van het inhouden
van deel van de prijsbijstelling. Voor wat betreft de inflatie is ten opzichte
van de Miljoenennota 1999 zowel de realisatie over 1998 als de raming voor
1999 neerwaarts bijgesteld.De meevaller op de aanvullende post arbeidsvoorwaarden ad 565 miljoen
heeft in grote lijnen drie oorzaken. Ten eerste de gewijzigde macro-economische
inzichten gedurende de betroffen periode, waaronder de daling van de contractloonontwikkeling
van 3% naar 2,6%. Ten tweede de doorwerking van de onderuitputting 1997, welke
voor het jaar 1997 in de Najaarsnota 1997 is verwerkt en de meerjarige doorwerking
bij de Voorjaarsnota 1998. Ten derde de meevaller van 100 miljoen in 1998
op de compensatie van de overheidswerkgevers voor de gevolgen van de invoering
van de Wet Premiedifferentiatie en marktwerking bij arbeidsongeschiktheidsverzekering
(Pemba). Mee- en tegenvallers arbeidsvoorwaarden 1998: Rijksbegroting in enge zin gewijzigde
macro-economische inzichten– 249,6 onderuitputting
najaarsnota 1997 met doorwerking– 215,0 raming
pemba-compensatie– 100,0 TOTAAL– 564,677 en 78Bij Voorjaarsnota wordt (opnieuw) een deel van de intensiveringen
uit het regeerakkoord verdeeld. Kan een geactualiseerd totaaloverzicht van
de verdeling van de intensiveringen uit het regeerakkoord worden gegeven?De intensiveringen uit het Regeerakkoord zijn bij Miljoenennota 1999 voor
een deel toegedeeld naar begrotingen. Voor een aantal intensiveringen was
ten tijde van de Miljoenennota 1999 nog geen uitsplitsing mogelijk. Deze intensiveringen
werden gereserveerd op de aanvullende post Nader te verdelen (en voor het
cluster Infrastructuur deels op het FES). De betrokken bewindspersonen werden
uitgenodigd om voor de nog niet verdeelde intensiveringen met een voorstel
te komen. Na afstemming met alle betrokkenen vindt op een later tijdstip overboeking
vanuit de aanvul- lende post naar de betrokken begroting(en) plaats.Over een aantal intensiveringen is inmiddels besloten waar deze verantwoord
worden. Deze intensiveringen zijn dan ook als zodanig in de Voorjaarsnota
1999 opgenomen. Voor een aantal intensiveringen op het terrein van infrastructuur
is dit echter nog niet het geval, deze blijven dan ook vooralsnog geparkeerd
op de aanvullende post.In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven op welke begrotingen
de intensiveringen uit het Regeerakkoord in de Voorjaarsnota 1999 staan verantwoord. Intensiveringen
(in miljoenen)19992000200120022003Kwaliteit onderwijs4509001 3501 8001 800OCW399,6789,81 198,81 588,21 595,6LNV10,420,221,231,824,4 Gemeentefonds4090130180180Kinderopvang en naschoolse activiteiten60140190260250SZW10202010 VWS50120170250 Gemeentefonds    250Infrastructuur8751 6001 7252 0002 000Nog te verdelen via FES of Aanvullende Post199439472525645Verkeer en Waterstaat162528330 EZ4069738040VROM89183190230307 OCW834445553BZK1125273248 LNV13410870Infrastructuurfonds3788158831 039908Politie/overige justitiële keten175350500750750BZK123199255375375 Justitie52151245375375Sport1020355555VWS1020355555Cultuur1530406060OCW1530406060Specifiek werkgelegenheidsbeleid250500750950950SZW (ijklijn SZ)250500750950950 Specifiek
inkomensbeleid175375550750750OCW50125175250250 VROM2575100125125 SZW2525252525Gemeentefonds75150250350350 Zorg5501 1001 6502 2002 200VWS (ijklijn zorg)5501 1001 6502 2002 200Extra impuls sociale infrastructuur255075100100BZK12,52537,55050 VWS12,52537,5505080Er wordt een tegenvaller ingeboekt van 1,1 miljard. Met als reden
een hogere instroom dan verwacht, minder uitstroom uit de opvangcentra en
minder uitzettingen. Dat is de bekende problematiek. Vervolgens wordt een
beleidsmatige meevaller van 200 miljoen gemeld vanwege het effect van enkele
maatregelen. Dit onderscheid is verwarrend: werkt het beleid nu wel of niet?Als onderdeel van de Voorjaarsnota is bij hoofdstuk VI – Justitie –
een problematiek gepresenteerd voor asiel van 1 114 miljoen in 1999.
Dit is de inschatting van de te verwachten problematiek op basis van een hogere
instroom en een lagere uitstroom van asielzoekers ten opzichte van de ontwerpbegroting bij ongewijzigd beleid.Daarnaast is er ook rekening gehouden met een verwachte besparing van
194 miljoen als gevolg van een aantal nieuwe beleidsmaatregelen.
Het gaat hierbij met name om een verdere intensivering van het terugkeerbeleid,
het niet meer opvangen van uitgeprocedeerde asielzoekers en een kostenbesparing
bij de opvang.In de binnenkort door de staatssecretaris van Justitie uit te brengen
terugkeernotitie zal de verdere intensivering van het terugkeerbeleid en het
beleid ten aanzien van uitgeprocedeerde asielzoekers nader uitgewerkt worden. 82In tegenstelling tot de afspraken in het Regeerakkoord worden de
bedragen voor de boetes en transacties niet met 10% verhoogd, maar wordt het
verkeerstoezicht geïntensiveerd. Dat levert netto 60 mln. op. Het kost
echter 54 mln. (dus bruto opbrengst is 114 mln.) Waarom gebeurt dit? (blz. 19)In zijn standpunt over het rapport van het Interdepartementaal Beleidsonderzoek
Verkeerstoezicht (IBO-V) heeft het vorige kabinet geconcludeerd dat er sprake
is van een tekort in de verkeershandhaving. Om dit tekort weg te nemen is
gekozen voor een verdere intensivering van de verkeershandhaving; zulks in
aansluiting en vervolg op de in 1997 gestarte gebiedsprojecten verkeershandhaving.
Teneinde de voornemens uit het kabinetsstandpunt IBO-V gestalte te geven,
is besloten de in het regeerakkoord afgesproken (financiële) taakstelling
met betrekking tot de opbrengsten boeten en transacties in te vullen via een
intensivering van het verkeerstoezicht in plaats van een tariefsverhoging.
Op deze wijze wordt tegelijkertijd de taakstelling uit het regeerakkoord gerealiseerd
en invulling gegeven aan het kabinetsstandpunt IBO-V. 83Wat betekent gedeeltelijk uitstel van het project C2000 voor de reserveringen
die de gemeenten geacht worden te maken voor dit project?Dit betekent vooralsnog dat de gemeenten enerzijds iets meer tijd hebben
om tot de benodigde reserveringen te komen en anderzijds dat de door hen reeds opgebouwde reserveringen op een later tijdstip zullen worden
aangesproken. 84Waaruit blijkt in de Voorjaarsnota de uitvoering van de motie Wagenaar
c.s. over het Project Versterking Brandweer? Kan bij de beantwoording ook
een meerjarenperspectief geschetst worden? (blz. 23).In de Voorjaarsnota wordt niet ingegaan op de uitvoering van de motie
Wagenaar c.s.. Reden hiervoor is dat extra financiële middelen voor de
versterking van de brandweer- en rampenbestrijdingsorganisatie beschikbaar
komen vanaf het begrotingsjaar 2000. Het kabinet moet de ontwerp-BZK-begroting
2000 nog definitief vaststellen. Hierin zal een financieel meerjarenperspectief
geschetst worden. 85Waarom wordt 50 mln. uitgetrokken voor frictiekosten waarna het mogelijk
moet zijn de bezuinigingen (studenten hbo/wo) te halen? (p. 25)Het budget van 50 miljoen voor frictiekosten HBO is een belangrijke impuls
voor het moderniseren van het HBO en het maken van de beoogde omslag om de
bezuinigingen op te kunnen vangen. Hierbij kan met name gedacht worden aan
de volgende onderwerpen: herontwerp van de bestaande leerprocessen, mede door
intensiever gebruik van informatie en communicatietechnologie; aanpassing
van de organisatie van de opleidingen en stimulering van de vraag naar om-
en bijscholing. In combinatie met het extra budget voor de stijgende studentenaantallen
is dit een adequate invulling van de afspraken die in oktober 1998 met de
hogescholen zijn gemaakt. Dit moet een voldoende basis zijn om ook de bezuinigingen
in te vullen. 86Waarom wordt de eindejaarsmarge voor defensie verhoogd met 300 miljoen?
Hoe verhoudt de eindejaarsmarge van het ministerie van Defensie zich tot de
eindejaarsmarge van andere ministeries? (blz. 27)De verhoging van het bedrag van de eindejaarsmarge voor de Defensiebegroting
tot 300 mln hangt samen met het sterke investeringskarakter van de Defensiebegroting,
waardoor sprake kan zijn van relatief grote afwijkingen in de ramingen van
jaar op jaar, zonder dat het beleid wordt bijgesteld. De verruiming kan derhalve
bijdragen aan een meer doelmatige uitputting van de defensiebegroting. 87De ontvangsten bij de kortlopende studieschulden zijn naar beneden
bijgesteld. Kan dit worden uitgelegd? Wat is het verband met de frequentie
en grondigheid van de controle-acties door de IB-groep? (p. 27).De IB-groep voert controles op de uitbetaalde studiefinanciering uit volgens
een vast patroon. De omvang van de daadwerkelijk teruggevorderde gelden die
daaruit voortvloeien vertonen door de jaren echter een wisselend patroon.
De lagere ontvangsten dan oorspronkelijk geraamd moeten daarom niet aan verminderde
controle van de IB-groep worden toegerekend, maar aan het grillige karakter
van deze ontvangsten. 88Met welke rente wordt gerekend voor de rentevergoeding aan het AOW-spaarfonds?
(blz. 28). Voor ramingsjaren wordt voor de rentevergoeding aan het AOW-spaarfonds
uitgegaan van de geraamde rentevoet op staatsobligaties in het 10-jaarssegment
uit het CEP 1999. Voor 1999 is dit 4¼%. De rentevergoedingssystematiek
voor het AOW-spaarfonds is overigens nog onderwerp van bezinning. 90Wat is de oorzaak van de hogere uitgaven op het beleidsterrein van
de Koninklijke Marine ten aanzien van munitie, herbevoorradingsbudgetten voor
ondersteunende eenheden en extra uitgaven voor onderhoud van Orion-vliegtuigen?
(blz. 32)Voor wat betreft munitie is er sprake van een ramingsbijstelling, o.a.
door een opgetreden vertraging in de verrekening van munitie door de Koninklijke
Landmacht in 1998. De stijging van de herbevoorradingsbudgetten houdt verband
met het opereren met nieuwe scheepstypen, zoals het nieuwe bevoorradingsschip
Hr. Ms. Amsterdam en het landing platform Hr. Ms. Rotterdam. De extra uitgaven
voor onderhoud van Orion-vliegtuigen worden veroorzaakt door een achterstand
bij het onderhoud van de motoren, vanwege een hogere storingsgraad dan gebruikelijk.
Om deze achterstand weg te werken dient extra uitbesteed te worden. 91Wat is de reden dat de vermogenstoets van IHS-gerechtigden langer
duurt dan aanvankelijk was gepland? (blz. 33)Gepland was dat de werkzaamheden konden worden uitgevoerd in een periode
waarin de werkzaamheden van de belastingdienst relatief beperkt zijn (dalperiode).
Door een vertraging in de levering van basisinformatie moet de belastingdienst
de werkzaamheden thans uitvoeren in een piekperiode hetgeen meer tijd vergt. 92 en 94Nieuwe (andere afspraken) met KPN over de herzieningsbaten BTW en
de aflossing van leningen aan KPN leiden tot forse meevallers. Wat waren de
oude afspraken? Hoe luiden de nieuwe afspraken? Wat zijn de financiële
gevolgen voor het rijk op welk moment? (blz. 37).Kan worden toegelicht hoe de extra opbrengsten van 226 miljoen in
1999 worden gecreëerd? (blz. 37).Er zijn met KPN geen nieuwe afspraken gemaakt. De financiële gevolgen
wijzigen derhalve niet, de mutatie heeft dan ook geen effect op het EMU- tekort,
wel is sprake van gewijzigde begrotingstechnische verwerking. Om die reden
is de mutatie verwerkt als statistische correctie. Opgemerkt dient te worden
dat dit een meerjarige doorwerking betreft van de mutatie bij Najaarsnota. 93Uit de verticale toelichting in de Voorjaarsnota blijkt dat de komende
jaren 25 mln per jaar aan dividend verwacht wordt voor NS en VSN samen. Hiervan
wordt 20 mln verwacht van de dividenden van de NS. Kan een onderbouwing van
deze raming worden gegeven? Bij de presentatie van de Nota «Derde Eeuw
Spoor» is gezegd dat verwacht wordt dat de NS in 2003 naar de beurs
kan gaan. Hoe is dit te rijmen met de raming van ontvangsten van dividenden
van de NS in 2003? (blz. 37)Het totale nettoresultaat van NS over het verslagjaar 1998 bedraagt f 197
miljoen. Hiervan is 10% (afgerond 20 miljoen) beschikbaar als dividend, dat
wordt uitgekeerd in 1999. Het is gebruikelijk om dividenduitkeringen uit staatsdeelnemingen meerjarig
te ramen. Op het moment van verkoop van staatsdeelnemingen worden de geraamde
dividendontvangsten afgeboekt. Zoals uit het overzicht blijkt is de dividendraming
voor 1999 op een gelijk niveau doorgetrokken naar de meerjarencijfers t/m
2003. 96Aan welke uitgaven is de verhoging van 25 mln asielbeleid besteed?
Waarom hebben deze alleen betrekking op 1999. Vallen deze uitgaven onder de
DAC-criteria? (blz. 47)Vanwege de hoge instroom van asielzoekers zal het ministerie van Buitenlandse
Zaken extra kosten moeten maken: het gaat enerzijds om werklaststijgingen
en anderzijds om maatregelen in het kader van de visumverlening. In totaal
worden extra kosten geraamd van 25 mln in 1999 en 35 mln vanaf 2000.
De extra kosten worden gemaakt zowel op het departement in Den Haag als op
de posten in het buitenland. De werklaststijging houdt verband met een toenemende
vraag naar individuele en algemene ambtsberichten en een stijging van het
aantal aanvragen voor middellang verblijf (MVV). Daarnaast zullen er maatregelen
worden genomen om de controle op aanvragen voor kort verblijf te verbeteren
met het oog op het immigratierisico, alsmede maatregelen om fraude met documenten
(onder andere in het kader van immigratie) nog beter tegen te gaan. De uitgaven
voor de ambtsberichten en consulaire handelingen voldoen niet aan de DAC-criteria
voor ODA. 98Voor welke uitgaven wordt de post diversen met 24,5 mln verhoogd?De verhoging van de post diversen met 24,5 miljoen in 1999 is op gebouwd
uit drie componenten. Allereerst worden de Beneluxbijdrage en de uitgaven
van de Economische Voorlichtingsdienst op de begroting van Economische Zaken
onder de Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS) gebracht, waardoor
de totale uitgaven van HGIS met 21,4 miljoen stijgen. Daarnaast worden de
in 1998 onbesteed gebleven middelen (2,8 miljoen) van het in dat jaar nog
niet tot de HGIS behorende deel van de begroting van Buitenlandse Zaken, toegevoegd
aan HGIS. Ten slotte vindt een kleine technische correctie plaats van een
ten onrechte niet onder de HGIS opgenomen uitgave op de LNV-begroting. 99Waarom heeft een lagere toerekening voor de EU-uitgaven voor OS een
hoger begrotingsbedrag voor de Nederlandse OS-uitgaven tot gevolg? (blz. 48)De beschikbare uitgaven voor de Homogene Groep Internationale Samenwerking
worden verminderd met het Nederlandse aandeel in de uitgaven van de EU voor
internationale samenwerking (EU-toerekening). Mutaties in de omvang van laatstgenoemde
uitgaven leiden derhalve tot mutaties in de omvang van de beschikbare middelen
voor ontwikkelingssamenwerking. 100Waardoor wordt de onderuitputting van de HGIS met f 300 mln
voor 1998 veroorzaakt?De onderuitputting is het gevolg van een aantal oorzaken, waaronder vertragingen
in de bedrijfslevenprogramma's van Buitenlandse zaken en Economische zaken
als gevolg van de economische crisis in Azië en Rusland, vertragingen
in de aankoop en renovatie van gebouwen in het buitenland,vredesoperaties
van Defensie en de verplichtingenstop voor hulp aan Suriname.Een uitgebreide toelichting op de begrotingsguitvoering van de HGIS in
1998 – waaronder de onderuitputting – wordt gegeven in de HGIS-verantwoording
over 1998 die zeer binnenkort door de minister van Buitenlandse zaken aan
de Tweede Kamer zal worden aangeboden.Over de onderuitputting werd de Kamer tot dusverre geïnformeerd door
middel van de tweede suppletore begroting 1998 van Buitenlandse Zaken (wijziging
samenhangende met de Najaarsnota, TK 26 312, nr. 2 blz. 5 t/m 7). 101 en 102Is het juist dat terwijl het uitgavenplafond niet stijgt, wel extra
gelden naar het gemeente- en provinciefonds kunnen gaan als gevolg van verschuivingen
binnen de rijksbegroting, tussen sectoren van de budgetdiscipline en extra
inkomsten?Het gemeentefonds ontvangt 210 miljoen meer wegens de stijging van
de netto gecorrigeerde rijksuitgaven. In hoeverre wordt deze stijging veroorzaakt
door extra uitgaven wegens de waterschade en de kosten van het asielbeleid?De omvang van het gemeentefonds (gf) en provinciefonds (pf) wordt bepaald
door de ontwikkeling van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven. Wanneer het
Rijk een gulden meer uitgeeft, krijgen de gemeenten en provincies samen circa
20 cent meer. Deze normeringssystematiek is sinds 1994 van kracht en is globaal
van karakter. Dat betekent dat afscheid is genomen van de evenredigheidssystematiek,
waarbij van elke aparte rijksmaatregel werd vastgesteld of zich een bepaalde
doorwerking naar de lagere overheden moet voordoen.Het is juist dat het gemeentefonds en het provinciefonds extra gelden
kunnen krijgen danwel extra kunnen worden gekort, zonder dat het saldo van
de rijksuitgaven stijgt. De omvang van het gf/pf wordt gebaseerd op de netto
gecorrigeerde rijksuitgaven. Een aantal uitgavencategorieën is daarbij
niet relevant. Het gaat hierbij oa. om de EU-afdrachten, de renteuitgaven
en de OS-bijdragen. Ontwikkelingen in deze uitgavencategorieën hebben
geen effect op de fondsen. Wanneer er nu bedragen uit relevante uitgavencategorieën
naar niet-relevante uitgavencategorieën verschuiven, dan treden effecten
voor de fondsen op (positief en negatief).Stel het voorbeeld dat er 100 miljoen relevant voor de netto gecorrigeerde
rijksuitgaven extra wordt uitgegeven. Dit wordt gedekt uit een besparing van
100 miljoen bij bijvoorbeeld de renteafdrachten. Totaal sluiten deze twee
maatregelen op nul. Per saldo resteert voor de fondsen echter een plus van
20 miljoen, omdat de extra uitgaven wel meetellen voor gf/pf, en de besparing
op de rente niet.Omgekeerd telt hetzelfde: Stel er wordt 100 miljoen relevant omgebogen
om een tegenvaller van 100 miljoen in de EU-afdrachten op te vangen. De ombuiging
heeft een negatief effect op de fondsen. Het uitgavenverhogend karakter van
de hogere EU-afdrachten leidt echter niet tot een positief effect op de fondsen.
Per saldo resteert dan een negatief effect van 20 miljoen, terwijl de operatie
als geheel op nul sluit.De gemeenten en provincies krijgen een integraal accres op basis van alle
ontwikkelingen bij het Rijk. De Voorjaarsnota laat zien dat zowel voor het
asielbeleid als voor de watersnood 1,0 miljard extra wordt uitgetrokken. Deze
2 miljard extra uitgaven leveren een positief effect op van 400 miljoen voor
de beide fondsen. Andere ontwikkelingen bij de Rijksbegroting leiden voor
de fondsen per saldo tot een negatief effect van 363 miljoen (bijvoorbeeld
hogere ontvangsten bij de exportkredietramingen). In totaal leidt
de Voorjaarsnota tot een plus op de fondsen van 37 miljoen (zie VJN pagina
4).De 210 miljoen die van de aanvullende post naar het gemeentefonds wordt
geboekt bestaat deels uit bovengenoemde 37 miljoen. Het overige deel bestaat
voornamelijk uit de financiële gevolgen die ontstaan zijn vanwege mutaties
bij het Regeerakkoord. Deze worden nu van de aanvullende post naar het gemeentefonds
overgeboekt. Eenzelfde systematiek geldt voor het provinciefonds. 103a, 103b en 104Wat is het totaalbedrag van de intertemporele compensaties, zoals
deze zijn verdeeld over de verschillende departementen? Wat is de exacte functie
van een intertemporele compensatie? Kan worden uitgelegd wanneer een verschuiving
een intertemporele compensatie wordt genoemd en wanneer niet? Hoe wordt de
hoogte van een intertemporele compensatie bepaald – met name in samenhang
met de omvang en aanwending van de eindejaarsmarge? Was het niet de bedoeling
van de verruiming van de eindejaarsmarge om intertemporele compensatie zoveel
mogelijk overbodig te maken?Het is niet duidelijk waar intertemporele compensaties, eindejaarsmarges
en/of kasschuiven worden ingezet. Kan een overzicht worden gegeven van het
effect op de Rijksbegroting van het onttrekken en aanwenden van alle intertemporele
compensaties, eindejaarsmarges en kasschuiven over de jaren 1998, 1999 en
2000? (blz. 15–63)Wordt over alle intertemporele compensaties, kasschuiven en omvang
en aanwending van de eindejaarsmarge in onderlinge samenhang besloten?Van een intertemporele compensatie is sprake wanneer door vertraging of
versnelling bij bepaalde uitgaven een verlaging van het budget in een begrotingsjaar
(of meerdere begrotingsjaren) wordt gecombineerd met een in totaliteit even
grote verhoging in andere begrotingsjaren; bij de eindejaarsmarge gaat het
om een verschuiving tussen jaar t-1 en t, terwijl bij een intertemporele compensatie
dus meerdere jaren betrokken kúnnen zijn. De verruiming van de eindejaarsmarge
heeft wel geleid tot een inperking van intertemporele compensaties.In beginsel worden voorstellen voor intertemporele compensatie betrokken
bij het hoofdbesluitvormingsmoment, aangezien op dat moment het best een integrale
afweging gemaakt kan worden óf en in welke mate deze voorstellen inpasbaar
zijn in het totale budgettaire beeld in enig jaar. Bij de beoordeling van
een voorstel voor intertemporele compensatie wordt bezien of alle mogelijkheden
voor een regulier en doelmatig kasbeheer binnen de eigen begroting zijn uitgeput
en wordt een bepaalde termijn gehanteerd: in beginsel de duur van de kabinetsperiode.Waar intertemporele compensaties bij het hoofdbesluitvormingsmoment worden
betrokken, is dit voor eindejaarsmarges niet het geval. Deze worden bepaald
bij Voorlopige Rekening en bij Voorjaarsnota toegevoegd aan de begrotingen.
Aangezien de momenten van beoordeling verschillen, wordt er niet in samenhang
besloten over intertemporele compensatie en de eindejaarsmarge. In onderstaande tabel wordt voor de Rijksbegroting in enge zin een overzicht
gegeven van de intertemporele compensaties (en de effecten daarvan) voor 1998,
1999 en 20001. Begroting
(bedragen in miljoenen)1998199920002001
e.v. Buitenlandse Zaken    – hgIS– 70,070,0  Justitie    – Voorfinanciering huisvesting – 26,01,025,0– CJIB – 6,03,03,0 –
Boeten en transacties 28,0– 14,0– 14,0Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties    –
C2000 – 60,0– 45,0105,0 Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen    – VO/BVE111,0– 111,0  –
OV-studentenkaart 42,084,0– 126,0 –
Kosten CAO-onderwijs 1999/2000 – 70,0 70,0– Kosten CAO-onderwijs 1999/2000 176,037,0– 213,0Financiën    – Tegoeden Tweede wereldoorlog– 20,020,0  –
Containerscan 32,6– 5,1– 27,5Defensie    – Intertemporele Compensatie Najaarsnota– 179,3179,3  VenW/Infrastructuurfonds    – Spoorwegpensioenfonds en versnelling projecten179,2– 98.5– 11,968,8Economische Zaken    – Bijstellingen i.v.m. CBS – 48,4– 15,063,4Landbouw, Natuurbeheer en Visserij    – Kasritmewijziging
reconstructiewet – 30,0 30,0 Volksgezondheid,
Welzijn en Sport    – Tegoeden Tweede Wereldoorlog– 20,920,9  Arbeidsvoorwaarden    – CAO Rijk – 56,550,85,7TOTAAL0,062,484,8– 147,2106Wat is het totaalbedrag aangeven van de eindejaarsmarges, zoals deze
zijn verdeeld over de verschillende departementen? Wat is de exacte functie
van de eindejaarsmarge?De eindejaarsmarge creëert de mogelijkheid om binnen een begroting
tot een bepaalde omvang gelden van het ene naar het andere begrotingsjaar
te schuiven, ter voorkoming van een ondoelmatige besteding van middelen aan
het einde van het jaar.De hoogte van het feitelijk gebruik door de departementen van de eindejaarsmarge
wordt bepaald bij Voorlopige Rekening. De overgehevelde bedragen worden bij
de Voorjaarsnota aan de begrotingen toegevoegd. Gelijktijdig met het toevoegen
bij Voorjaarsnota wordt, onder de veronderstelling dat ook het komende jaar
gebruik zal worden gemaakt van de eindejaarsmarge op een aanvullende post
een ramingstechnische veronderstelling opgenomen. De combinatie van de toevoeging
aan de begrotingen en de ramingstechnische veronderstelling bewerkstelligt
dat het totale uitgavenbeeld niet wijzigt. Onderuitputting die optreedt na
de Voorjaarsnota kan worden aangewend ter realisatie van de taakstelling uit
hoofde van de ramingstechnische veronderstelling. In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de bij Voorjaarsnota
toegevoegde eindejaarsmarge op de departementale begrotingen voor de Rijksbegroting
in enge zin. BegrotingBedrag
1999 (in miljoenen) Hoge Colleges van Staat en Kabinet der Koningin2,7Algemene Zaken0,5 Koninkrijksrelaties0,2 Buitenlandse
Zaken2,8 Justitie62,3 Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties34,8Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen24,1 Financiën44,7Defensie117,3 Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieu71,2 Verkeer en Waterstaat25,1 Economische zaken– 9,6Landbouw, Natuurbeheer en Visserij19,3 Sociale Zaken en
Werkgelegenheid4,9 Volksgezondheid, Welzijn en Sport17,7Gemeentefonds88,8 bandbreedte homogene groep
Internationale Samenwerking150,0 Totaal656,8108Welke totaalopbrengst is uit doelmatigheidsmaatregelen geraamd? Kan
het kabinet preciseren hoe dit bedrag gehaald zal worden?In de Voorjaarsnota zijn geen bezuinigingen opgenomen die te scharen zijn
onder de noemer «doelmatigheidsmaatregelen». 111Hoeveel wordt er werkelijk omgebogen in het kader van de problematiek
1999 en waar slaan de ombuigingen neer?Het saldo van de mee- en tegenvallers over de drie budgetdisciplinesectoren
resulteert in een neerwaartse bijstelling van 0,3 miljard in 1999. Voorts
leidt de besluitvorming over de Voorjaarsnota tot een totale neerwaartse beleidsmatige
bijstelling van de uitgaven met 0,5 miljard. Het saldo van mee- en tegenvallers
en beleidsmatige aanpassingen bedraagt daarmee dus 0,8 miljard. In de Verticale
Toelichting vindt u voor de Rijksbegroting in enge zin per begroting de aard
en omvang van de maatregelen die genomen zijn om de problematiek 1999 op te
lossen. In de Voorjaarsbrieven Zorg en SZA is eveneens een uitsplitsing opgenomen.
Overigens zij verwezen naar het overzicht in antwoord op de vragen 32 en 35.
 XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Reitsma (CDA), Rosenmöller (GL),
Van Zijl (PvdA), Van Gijzel (PvdA), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA),
Voûte-Droste (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Giskes (D66), Kamp (VVD),
Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF), Bakker (D66), De Vries (VVD),
De Haan (CDA), ondervoorzitter, Stroeken (CDA), Patijn (VVD), Van Beek (VVD),
Balkenende (CDA), Vendrik (GL), Bos (PvdA), Remak (VVD), Wijn (CDA) en Kuijper
(PvdA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Verburg (CDA), Harrewijn (GL), Smits
(PvdA), Duijkers (PvdA), Koenders (PvdA), Balemans (VVD), Van Oven (PvdA),
Schimmel (D66), Hofstra (VVD), De Wit (SP), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Hoekema
(D66), Van Walsem (D66), Wilders (VVD), Dankers (CDA), Van der Knaap (CDA),
Blok (VVD), Weekers (VVD), Bijleveld-Schouten (CDA), Rabbae (GL), Van Dok-van
Weele (PvdA), Hessing (VVD), Van den Akker (CDA) en Timmermans (PvdA).XNoot1Dit overzicht betreft de intertemporele compensaties die zijn verwerkt
vanaf Najaarsnota 1998. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26500-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl