Aanpak illegale arbeid; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26617, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

07-01-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26617 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1De toename van illegale arbeidMaatregelenHet verhogen van de boetes23456Ontwikkelingena. marktverkenningsonderzoekb. risicoanalysec. effectmetingd. bewaking/sturing aan de hand van meetbare doelstellingene. verhoging strafmaatf. toepassing handhavingstoetsOverleg met het Openbaar Ministerie7Coördinatie en sturingVerbeterpuntena. totstandbrenging jaaranalyseb. model planning en prioriteitsstellingc. kwantitatieve bewaking en rationele basis inzet in
samenwerking891011121314151617181920
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26617Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 617Aanpak illegale arbeidnr. 3LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 22 december 1999De commissie voor de Rijksuitgaven1 heeft
een aantal vragen aan de Algemene Rekenkamer voorgelegd over het rapport inzake
aanpak illegale arbeid.De Algemene Rekenkamer heeft deze vragen beantwoord bij brief van 17 december
1999.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van commissie,Van WalsemDe griffier van de commissie,Van der Windt 1Onlangs heeft de minister aangekondigd illegale arbeid
hard aan te willen pakken, vooral nu deze vorm van arbeid toeneemt. Welke
verklaringen kunnen genoemd worden voor deze toename en welke actie heeft
de minister sindsdien ondernomen om tot de harde aanpak te komen? Hoe oordeelt
de minister in dit verband over het voorstel van het MKB om de boetes te verhogen
voor het in dienst hebben illegalen? Is de minister in gesprek met de werkgevers
die deze vorm van arbeid, onder vaak slechte arbeidsomstandigheden, laten
uitvoeren en het economisch voordeel hebben?De toename van illegale arbeidDe toename van illegale arbeid kan verklaard worden door een aantal, met
elkaar samenhangende, factoren. Het financiële belang bij illegale arbeid
is groot. Enerzijds geldt dit voor de werkgever, die een relatief goedkope
werknemer tewerkstelt en hierdoor goedkoper kan produceren. Anderzijds geldt
dit ook voor de organisatoren van de arbeid, dat wil zeggen voor degenen die
de vreemdelingen plaatsen bij werkgevers. Vooral voor deze groep is het gewin
aanzienlijk, met name in de huidige situatie waarin krapte op de arbeidsmarkt
bestaat. De toename van illegale arbeid is dan ook vooral te verklaren door
het toenemend aantal vreemdelingen dat door deze organisatoren wordt bemiddeld.Het hard aanpakken van illegale tewerkstelling is echter geen afdoende
middel om de hiermee gepaard gaande en toenemende ontwrichting van het maatschappelijk
verkeer tegen te gaan. Het betreft dan openbare orde problematiek zoals mensensmokkel,
uitbuiting, belasting- en premiefraude door werkgevers en werknemers, en zware
criminaliteit.Deze openbare orde problematiek noodzaakt tot een intensievere samenwerking
tussen politie, justitie en bijzondere opsporingsdiensten. MaatregelenTer intensivering van de bestrijding van de illegale tewerkstelling vanuit
mijn ministerie zal ik in 2000 meer capaciteit van de Arbeidsinspectie inzetten,
met name ten aanzien van de bestrijding van de georganiseerde illegale tewerkstelling.
Strafrechtelijke veroordeling van de organisatoren (waarbij het kan gaan om
boetebedragen van enkele tonnen) kan een groot preventief uitstralingseffect
hebben. Ook wordt op deze wijze een duidelijk signaal afgegeven aan werkgevers,
die daarnaast overigens zelfstandig strafbaar zijn.Met het oog op die intensivering is onlangs een tiental nieuwe inspecteurs
bij de Arbeidsinspectie ingestroomd, en wordt momenteel geworven voor nog
eens een tiental inspecteurs. Op redelijk korte termijn wordt hierdoor de
pakkans vergroot.Ook zijn voor 2000 de structurele samenwerkingsafspraken met andere opsporingsorganisaties
vernieuwd, om zodoende de handhavingscapaciteit zo efficiënt mogelijk
te benutten.Het verhogen van de boetesHet verhogen van de boetes voor de illegale tewerkstelling is anderhalf
jaar geleden onderwerp van gesprek geweest tussen de Arbeidsinspectie en het
Openbaar Ministerie (OM). Het OM is geen voorstander van het verhogen van
de boetes, omdat de richtlijnen in dit kader voldoende ruimte bieden. De bedragen
genoemd in de richtlijnen lopen uiteen van f 2 000,– voor
een overtreding, waarbij sprake is van belasting- en premieafdracht en normale
arbeidsomstandigheden en -voorwaarden, tot f 5 000,– voor
een overtreding waarbij sprake is van uitbuiting van de werknemer en geen
belastingen en premies worden afgedragen. Voor rechtspersonen
kunnen deze bedragen worden verdubbeld. In het geval van recidive zal de eis
tussen de f 4 000,– en de f 10 000,– kunnen
liggen. Het maximale boetebedrag bedraagt op grond van de Wet op de economische
delicten f 25 000,–.Met het OM is afgesproken dat de Arbeidsinspectie op korte termijn waar
mogelijk voordeelberekeningen zal gaan opnemen in processen-verbaal. Het OM
zal daardoor een beter beeld krijgen van het financiële gewin, en zal
hier de strafeis beter op af kunnen stemmen.Daarnaast zal ik laten inventariseren wat de mogelijkheden zijn met betrekking
tot de invoering van de bestuurlijke boete op dit terrein.Ik ben niet in gesprek met individuele werkgevers waartegen een strafrechtelijk
onderzoek is ingesteld. Wel vindt overleg plaats met werkgeversorganisaties,
bijvoorbeeld om te bezien welke initiatieven de sector zelf kan nemen. Waar
nodig en mogelijk kan mijn ministerie daarbij ondersteuning bieden.2Is het waar dat de meest recente cijfers over de omvang
van het verschijnsel illegale arbeid (NEI) zes jaar oud zijn en is het dus
waar dat aan de wens, zoals die in de Kabinetsnota Bestrijding illegale tewerkstelling
(1994) is neergelegd, nog niet tegemoet is gekomen? Is de minister bereid –
zo nodig – een onderzoek te starten naar de omvang van het verschijnsel
illegale arbeid, nu het huidige sturingsmodel dit soort gegevens nog niet
kan leveren? (blz. 5)Ik heb in het cyclisch sturingsmodel van de Arbeidsinspectie, waar marktverkenning,
risicoanalyse en effectmeting deel van uitmaken, opgenomen dat eens in de
vijf jaar extern onderzoek naar de aard en omvang van illegale tewerkstelling
zal worden verricht. Een opdracht daartoe is in voorbereiding en zal een dezer
dagen worden verleend. Aldus zal nog dit jaar een aanvang worden gemaakt met
een onderzoek naar de omvang en verschijningsvormen van illegale tewerkstelling.
Het onderzoek zal een wetenschappelijke actualisering bieden van het beeld
dat in 1992–1993 door het NEI is geschetst. Naar verwachting zal het
externe onderzoek voor de zomer van 2000 zijn afgerond.In 1998 is overigens een tussentijdse scan gemaakt, waarvan ook in het
Rekenkamerrapport melding wordt gemaakt.3Heeft de minister de indruk dat hij voldoende informatie
heeft om inzicht te hebben in de risico's en effecten van de handhaving van
de Wet arbeid vreemdelingen teneinde goede politieke sturing te kunnen geven,
dit mede in het licht van de onlangs in de Kamer behandelde evaluatie Wet
arbeid vreemdelingen, en zo ja, wat zijn concreet die risico's en effecten
van de Wet arbeid vreemdelingen? (blz. 5)Uit de evaluatie van de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) blijkt dat in de
praktijk de gestelde doelen worden bereikt. Zoals uit mijn reactie aan de
Algemene Rekenkamer ook blijkt, acht ik de diverse rapportagevormen voldoende
om op hoofdlijnen prioriteiten te kunnen stellen. In de toekomst zullen, als
gevolg van de vervolmaking van het cyclisch sturingsmodel van de Arbeidsinspectie,
de risico's en effecten in toenemende mate meetbaar kunnen worden gemaakt,
waardoor de prioritering systematischer zal kunnen worden onderbouwd.De vraag welke de risico's en effecten van de Wet arbeid vreemdelingen
zijn, valt niet in algemene zin te beantwoorden. Het cyclisch model dat aan
de marktverkenning, de risicoanalyse en effectmeting ten grondslag ligt, voorziet
zowel in het periodiek actualiseren van het kwalitatieve beeld van de spreiding
van illegale tewerkstelling in alle sectoren van de Nederlandse
arbeidsmarkt als in het inschatten van het effect van het optreden van de
Arbeidsinspectie.4In welke sector en met welk percentage is er sprake
van een toename van het aantal illegale werknemers? (blz. 5)De Arbeidsinspectie richt zijn activiteiten niet op een a-selecte groep
van werkgevers waaraan landelijk representatieve resultaten kunnen worden
ontleend. De Arbeidsinspectie concentreert zich op de sectoren waar illegale
tewerkstelling aanwezig wordt verondersteld. Bijzondere aandachtsgebieden
daarbij vormen de controle van bekende recidivisten en de bestrijding van
de georganiseerde vormen van illegale tewerkstelling. Hierdoor geeft een vergelijking
van bijvoorbeeld het aantal opgemaakte processen-verbaal tussen opvolgende
jaren onvoldoende inzicht in de ontwikkeling van de omvang van illegale tewerkstelling.Allerlei signalen wijzen er echter op dat de omvang van de illegale arbeid –
mede als gevolg van groeiende krapte op de arbeidsmarkt – zeker niet
afneemt. De bekende problemen medio dit jaar in het zuiden van Nederland en
de ontwikkelingen in het Westland, die geleid hebben tot de oprichting van
het Westland Interventieteam, zijn hier getuige van. Het eerdergenoemd onderzoek
(vraag 2) zal in 2000 een geactualiseerde raming van het verschijnsel illegale
tewerkstelling opleveren.5Voelt de minister zich aangesproken door de aanbeveling
dat hij het initiatief zou moeten nemen om de samenwerking met andere instanties
te koppelen aan heldere afspraken over ieders inzet en de aanbeveling dat
er eisen zouden moeten worden gesteld aan de beleid- en verantwoordingsinformatie
van de Arbeidsinspectie, dit mede in het licht van uitspraken van de minister
om illegale arbeid hard aan te willen pakken? (blz. 6)Hoewel ik de conclusies van de Algemene Rekenkamer onderschrijf, zeker
voor zover zij de jaren 1996 en 1997 betreffen, hecht ik eraan vast te stellen
dat ik al vóór de start van het onderzoek, en ook tijdens het
onderzoek zelf, ontwikkelingen in gang heb gezet, waarvan de resultaten nog
niet zichtbaar waren tijdens het onderzoek. Zo is in 1996 een convenant afgesloten
met de Belastingdienst en de Uvi's om de gegevensuitwisseling structureel
te regelen. Naar aanleiding van de evaluatie van dat convenant is inmiddels
een nieuw convenant opgesteld, met als doel de effectiviteit ervan te vergroten.
Ten behoeve van de effectmeting zal ik de convenantspartners verzoeken meetbare
doelstellingen te formuleren en deze periodiek te bespreken. Ik laat mij door
de Arbeidsinspectie met regelmaat informeren over de vorderingen.De Arbeidsinspectie stemt met de directie Arbeidsmarkt af in welke sectoren
handhavingsprojecten gaan plaatsvinden. Vervolgens maakt de Arbeidsinspectie
jaarlijks, ten behoeve van de planning voor het volgend onderzoeksjaar, concrete
afspraken met de Vreemdelingendiensten over de capaciteitsinzet van beide
organisaties. In specifieke sectoren wordt intensief samengewerkt met andere
bijzondere opsporingsdiensten, op basis van duidelijke afspraken gemaakt over
inzet en planning. Ten behoeve van de onderzoeken in de tuinbouw zijn eveneens
verregaande samenwerkingsafspraken gemaakt, uitmondend in de oprichting van
het Westland Interventie Team.Ik ben met de Algemene Rekenkamer van oordeel dat de informatievoorziening
beter vorm gegeven kan worden dan ten tijde van het onderzoek het geval was.
De Algemene Rekenkamer houdt naar mijn mening echter onvoldoende rekening
met de aard van de problematiek: het zicht op illegale praktijken
is per definitie beperkt. Het cyclische sturingsmodel dat sinds twee jaar
in ontwikkeling is, zal ertoe leiden dat ik in toenemende mate, op basis van
objectieve gegevens, een keuze kan maken ten aanzien van prioriteit van onderzoeken
en in te zetten capaciteit. Door de toepassing van dit model zullen ook steeds
beter de trends en ontwikkelingen op het terrein van illegale arbeid zichtbaar
worden.Tot slot wijs ik er nog op dat de taskforce «beleidsinformatievoorziening»
van mijn ministerie een advies voorbereidt waarin wordt gedefinieerd welke
informatie met welke periodiciteit voor interne en externe verantwoording
en aansturing wenselijk is. Ik heb u daarover geïnformeerd met mijn brief
van 17 november 1999, kenmerk A&O/RAI/1999/72228. Na afronding van de
werkzaamheden van de taskforce (in 2001) zal implementatie van dit informatievoorzieningsmodel
plaatsvinden. Voor de stand van zaken betreffende de verbeterpunten en ontwikkelingen
verwijs ik u naar het antwoord op de vragen 6 en 7.6Kan de minister ingaan op alle ontwikkelingen die vóór
en tijdens het onderzoek in gang zijn gezet, inclusief het hernieuwde overleg
met het Openbaar Ministerie en of daar al tot overeenstemming is gekomen over
de te volgen aanpak? Zo ja, wat zijn de concrete afspraken met het Openbaar
Ministerie?OntwikkelingenIn het onderstaande worden de ontwikkelingen weergegeven die voor en tijdens
het onderzoek van de Algemene Rekenkamer in gang zijn gezet, met daarbij de
planning voor de benodigde acties.a. marktverkenningsonderzoekEen dezer dagen wordt aan een extern bureau opdracht verleend om een marktverkenningsonderzoek
te verrichten. Het onderzoek zal naar verwachting halverwege 2000 zijn afgerond.
In 1998 heeft de Arbeidsinspectie zelf een marktverkenningsonderzoek verricht.b. risicoanalyseIn september 1999 is een werkgroep gestart die zich buigt over enerzijds
de noodzakelijke beleidsinformatie, anderzijds over de risicoanalyse. Deze
werkgroep zal gedurende 2000 de risicoanalyse gaan vullen, opdat het eind
2000 volledig operationeel zal zijn en de bestaande methodiek van risicoanalyse
zal vervangen.c. effectmetingIn het voorjaar van 2000 zal een aantal externe onderzoeksbureaus worden
gevraagd om een offerte voor het onderzoek «instrumenten ten behoeve
van effectmeting» in te dienen.d. bewaking/sturing aan de hand van meetbare doelstellingenIn overleg met de Belastingdienst en de Uvi's wil ik meetbare doelstellingen
(streefgetallen) koppelen aan het convenant. De bereikte resultaten kunnen
vervolgens hieraan afgemeten worden. In geautomatiseerde systemen zullen voorzieningen
worden getroffen om inzicht te verkrijgen in de opbrengsten van het convenant.
Resultaten zullen worden gespiegeld aan de gestelde streefgetallen en waar
nodig zal bijsturing plaatsvinden. e. verhoging strafmaatNaar aanleiding van het overleg met het OM over mogelijke verhoging van
de strafeis, zal de Arbeidsinspectie op korte termijn starten met het zoveel
als mogelijk opnemen van een voordeelberekening in processen-verbaal.f. toepassing handhavingstoetsWijzigingen in wet- en regelgeving worden standaard getoetst op handhaafbaarheid
en uitvoerbaarheid.Overleg met het Openbaar MinisterieEr bestaat geen verschil in opvatting tussen het OM en mijn ministerie
over de te volgen handhavingsaanpak. In het handhavingsarrangement Wet arbeid
vreemdelingen, dat reeds in 1992 is opgesteld (ten behoeve van de toenmalige
Wet arbeid buitenlandse werknemers) en in 1995 met de invoering van de Wav
is vernieuwd, zijn de kaders voor het handhavingsbeleid opgenomen. In bijzondere
gevallen of hele specifieke onderzoeken worden separaat afspraken met het
OM gemaakt ten aanzien van de opsporing en de vervolging.Sinds 1998 vindt maandelijks overleg plaats tussen het OM en mijn ministerie.
Ook voor die tijd vond geregeld overleg plaats. Dit heeft echter enige tijd
stilgelegen in verband met de herstructurering van het OM. In dit overleg
worden onder meer vraagpunten met betrekking tot specifieke opsporingsprojecten
besproken en wordt het handhavingsbeleid van de Arbeidsinspectie in dergelijke
projecten met het OM afgestemd.7Kan de minister nader ingaan op zijn voornemen om de
coördinatie tussen de directie Arbeidsmarkt en de Arbeidsinspectie nog
eens te bezien en om gesignaleerde verbeterpunten aan te pakken? (blz. 7)Coördinatie en sturingHet rapport van de Rekenkamer heeft mij aanleiding gegeven om de coördinatie
tussen de directie Arbeidsmarkt en de Arbeidsinspectie nog eens te bezien
en waar nodig te verbeteren. Ik heb daarbij uitdrukkelijk aangetekend dat
ik daarbij niet wil tornen aan de uitgangspunten van de herinrichting van
mijn ministerie in 1994/1995 op het punt van de scheiding van verantwoordelijkheden
tussen beleid (directie Arbeidsmarkt) en handhaving (Arbeidsinspectie), waarbij
het handhavingsbeleid (de keuzes met betrekking tot de feitelijke handhavingsactiviteiten)
als een verantwoordelijkheid van de Arbeidsinspectie is aangemerkt. Tegen
de achtergrond van deze scheiding van verantwoordelijkheden zal, in aanvulling
op de hiervoor in mijn antwoord op vraag 6 verwoorde maatregelen, het bestaande
overleg tussen de directie Arbeidsmarkt en de Arbeidsinspectie (o.a. inzake
de capaciteitsinzet) verder worden geïntensiveerd, alsmede het overleg
tussen de directie Arbeidsmarkt, de Arbeidsinspectie en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.VerbeterpuntenNaar aanleiding van de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer zijn de
volgende trajecten in gang gezet, of zullen binnen de aangegeven termijn in
gang worden gezet. a. totstandbrenging jaaranalyseDe resultaten van de taskforce Beleidsinformatievoorziening, wiens werkzaamheden
heel 2000 zullen beslaan, zullen dienen als input voor de jaarlijks op te
stellen analyse van de handhaving op Wav/fraudeterrein. b. model planning en prioriteitsstellingBegin 2000 zal een projectgroep worden gestart die zich richt op de heroverweging
van het bestaande model planning- en prioriteitsstelling. c. kwantitatieve bewaking en rationele basis inzet in
samenwerkingBij alle landelijke handhavingsprojecten die in het jaar 2000 starten,
wordt benadrukt dat de overweging tot het aangaan van een samenwerkingsverband
mede gebaseerd moet zijn op een doelmatigheidsoverweging. Achteraf wordt nagegaan
of de samenwerking een meerwaarde heeft gehad en aan welke voorwaarden eventuele
verdere samenwerking moet voldoen. Tevens wordt gestimuleerd dat in branches
waarin gedurende een reeks van jaren projecten plaatsvinden, meetbare doelstellingen
worden geformuleerd. Daardoor kan worden vastgesteld of de mate van wetsnaleving
stijgt als gevolg van het inspecteren door de Arbeidsinspectie en of op een
zeker moment een zodanig nalevingsniveau is bereikt, dat specifieke aandacht
voor de betreffende branche niet meer noodzakelijk is.8Wat is het oordeel van de minister over het nawoord
in het rapport Aanpak illegale arbeid, waarin de Algemene Rekenkamer reageert
op zijn reactie, dit mede in het licht van recente uitspraken van de minister
om illegale arbeid hard aan te willen pakken? (blz. 7)Het verheugt mij dat de Algemene Rekenkamer het met mij eens is dat het
gehanteerde sturingsmodel een systematische aanpak mogelijk maakt en dat het
geschikt is om signalen en ontwikkelingen uit de regio's van de Arbeidsinspectie
te verwerken. Momenteel wordt dit systeem vooral wordt gevuld door expertbeoordelingen.
Op de korte en middellange termijn zullen meer objectieve gegevens, onder
meer uit handhavingsprojecten en uit marktverkenningsonderzoek, worden verkregen.
Ik schat in dat in 2001, voor zover dat gelet op de aard van de problematiek
mogelijk is, een duidelijker beeld verkregen kan worden van risico's, inzet
en effecten. Dit neemt niet weg dat ik de huidige beschikbare informatie voldoende
acht om op hoofdlijnen prioriteiten te kunnen stellen.Uit de beantwoording van onderhavige vragen blijkt dat veel trajecten
ter verbetering dan wel ter vervolmaking van de werkwijze reeds in gang zijn
gezet.Een bijzonder traject dat is ingezet, mede met het oog op hardere aanpak
van overtreders, is het in overleg met het Openbaar Ministerie herhaald bezoeken
van notoire wetsovertreders in een bepaalde sector. Indien uit evaluatie blijkt
dat deze aanpak een groter effect op de branche heeft dan de gebruikelijke,
zal deze aanpak ook in andere branches en regio's worden toegepast.Het oordeel van de Algemene Rekenkamer betreffende ongewenste verschillen
in regionale werkwijze onderschrijf ik niet. De regionale verschillen die
er zijn in de aanpak van illegale tewerkstelling vloeien grotendeels voort
uit verschillen in werkwijze van de verschillende samenwerkingspartners, zoals
het Openbaar Ministerie en de Vreemdelingendienst. Daarnaast is er voldoende
landelijke sturing en overleg tussen de regio's onderling om ongewenste verschillen
in werkwijze te voorkomen. 9De Rekenkamer stelt dat de minister noch de Tweede
Kamer een samenhangend inzicht heeft in de doelmatigheid van de bestrijding
van de illegale arbeid. Op welke wijze wilt u bereiken dat de benodigde verantwoordings-
en beleidsinformatie beschikbaar komt? Wanneer wilt u dat deze informatie
beschikbaar is? Wanneer wilt u de Kamer een samenhangend inzicht geven in
de doelmatigheid van de bestrijding van de illegale arbeid? (blz. 7)Zoals reeds uit antwoorden op de vragen 2, 3, 4, 5, 6 en 8 blijkt, moet
een systematiek van marktverkenning, risico-analyse en effectmeting tevens
een samenhangend inzicht in de doelmatigheid van de bestrijding van illegale
arbeid verschaffen. Momenteel wordt gewerkt aan vernieuwing van de methode
voor het verzamelen, analyseren en rapporteren ten behoeve van verantwoordings-
en beleidsinformatie. In 2000 zullen de eerste resultaten van deze methodiek
beschikbaar komen. Ik zal u deze toezenden.10In hoeverre en met welk percentage is de handel in
de tuinbouw door koppelbazen toe- of afgenomen in vergelijking met voorgaande
jaren? (blz. 11)De Arbeidsinspectie voert bijna dagelijks controles uit in de tuinbouwsector.
Bij deze controles worden verschillende vormen van illegale tewerkstelling
vastgesteld, waaronder het aanbieden van personeel door koppelbazen. Desondanks
lijkt het beeld dat er sprake zou zijn van een toename van koppelbaaspraktijken
te kloppen. Dit kan evenwel op dit moment niet met cijfermateriaal worden
onderbouwd. Naast de controles van de Arbeidsinspectie zullen ook andere activiteiten,
zoals het verzamelen en analyseren van nog ter beschikking komende gegevens,
op termijn meer inzicht verschaffen in de omvang van deze problematiek.11Hoeveel asielzoekers hebben in 1998 gebruik gemaakt
van de verruimde mogelijkheid om tijdelijk te werken? (blz. 12)In 1998 zijn 1 597 tewerkstellingsvergunningen afgegeven voor werkzaamheden
te verrichten door asielzoekers en vvtv'ers (houders van een voorlopige vergunning
tot verblijf). Ter informatie, in de eerste drie kwartalen van 1999 zijn er
voor deze categorieën werkenden 3 226 twv's afgegeven.12Binnen welke termijn zal een voorstel tot wijziging
van de Vreemdelingenwet bij de Kamer worden ingediend, waarin wordt geregeld
dat de kosten van uitzetting van illegaal verblijvende vreemdelingen verhaald
kunnen worden op de werkgever die hem illegaal te werk heeft gesteld, teneinde
het economisch voordeel te bestrijden? (blz. 12)Over het opnemen van dit voorstel in de nieuwe Vreemdelingenwet heeft
overleg plaatsgevonden met het ministerie van Justitie, over de vraag in hoeverre
dit voorstel daadwerkelijk het beoogde effect kan hebben. In het kader van
een eerste uitwerking van dit voorstel is gebleken dat het verhaal van de
uitzettingskosten toch altijd evenredig dient te zijn aan het verwijt dat
een werkgever kan worden gemaakt. Er is sprake van onevenredigheid indien
de uitzettingskosten altijd zonder meer ten volle worden verhaald op de werkgever
die laatstelijk de vreemdeling illegaal heeft tewerkgesteld. Hoewel niet kan worden ontkend dat tewerkstelling een zekere ondersteuning
zal hebben gevormd voor (de voortzetting van) het illegale verblijf, is het
van het concrete geval afhankelijk of dit (totale) illegale verblijf aan één
werkgever kan worden toegerekend. Dit zal b.v. nauwelijks het geval zijn indien
sprake is van een kortdurende tewerkstelling, welke is voorafgegaan door een
jarenlang illegaal verblijf en illegale tewerkstelling bij andere werkgevers.Ongeacht of de rechtsgrond voor het verhaal van de uitzettingskosten op
die werkgever aangemerkt wordt als een schadeloosstelling voor de staat voor
de kosten die zijn voortgevloeid uit onrechtmatig handelen door de werkgever,
dan wel aangemerkt wordt als een bijkomende straf, in beide benaderingen zal
er evenredigheid moeten zijn tussen de gedraging van de werkgever en de mate
waarin de kosten van uitzetting van de vreemdeling op de werkgever verhaald
kunnen worden. Bij bezwaren van de werkgever tegen de hoogte van de kosten
die verhaald worden, zal uiteindelijk de rechter – gelet op de verplichtingen
die voor Nederland voortvloeien uit art. 6 EVRM – moeten uitmaken òf
en zo ja in welke mate verhaal passend is. In aanmerking nemende dat verwacht
mag worden dat elke werkgever zal aangeven dat de duur van de illegale tewerkstelling
uiterst beperkt was – en de werkelijke duur van de tewerkstelling doorgaans
niet is aan te tonen – moet er rekening mee worden gehouden dat in de
praktijk de door de rechter toegestane hoogte van het verhaal in de regel
ook beperkt zal zijn. Dit impliceert dat de veronderstelde afschrikkende werking
van de verhaalsmogelijkheid feitelijk gering is, terwijl de uitvoeringslasten
en belasting van de rechterlijke macht aanzienlijk zullen zijn. Mede tegen
de achtergrond hiervan is in overleg met de Staatssecretaris van Justitie
besloten niet in de bedoelde verhaalsmogelijkheid te voorzien.13Acht u het voor de beleidsbepaling en beleidsuitvoering
van belang dat actuele, op gedegen onderzoek gebaseerde, informatie beschikbaar
komt over het aantal personen dat illegaal in Nederland verblijft en het aantal
personen dat illegaal werkzaamheden verricht?Zo ja, bent u bereid het benodigde onderzoek of de
benodigde onderzoeken te laten verrichten? Wanneer kunnen de onderzoeksresultaten
beschikbaar zijn?Zo nee, hoe kunt u ooit een samenhangend inzicht krijgen
in het verschijnsel illegale arbeid indien u zelfs niet beschikt over de basisinformatie,
te weten het aantal personen dat illegaal in Nederland verblijft? (blz. 12–14)Ik acht het voor beleidsbepaling en beleidsuitvoering wenselijk om ongeveer
eens in de vijf jaar door een extern bureau een marktverkenningsonderzoek
te laten uitvoeren, waarin een kwalitatief en kwantitatief beeld wordt gegeven
van ontwikkelingen op het terrein van illegale tewerkstelling. Voor onderzoek
naar het aantal personen dat illegaal in Nederland verblijft, verwijs ik u
naar mijn ambtgenoot van Justitie. Ik richt mij op het verkrijgen van actuele
gegevens betreffende illegale tewerkstelling.Op basis van het marktverkenningsonderzoek kan de aanwezige kennis over
illegale tewerkstelling die als gevolg van handhavingsactiviteiten aanwezig
is, worden getoetst en herijkt. Zoals blijkt uit mijn antwoord op vraag 4,
zal ik binnenkort een opdracht tot uitvoering van een dergelijk onderzoek
verstrekken. Ik verwacht eind 2000 te kunnen rapporteren over de bevindingen
van dit onderzoek.Inzicht in de omvang van illegale tewerkstelling is via meerdere wegen
te krijgen, waarvan een schatting op basis van illegaal verblijf er één
van is. Een andere mogelijkheid is bijvoorbeeld op basis van controles te
komen tot een macroschatting, waarbij de representativiteit van de onderzochte groep gewaarborgd moet worden. Bij de keuze tussen de offertes voor
het onderzoek speelt de voorgestelde onderzoeksopzet een grote rol.14Hoeveel tewerkstellingsvergunningen zijn door Arbeidsvoorziening
in 1998 versterkt? Hoe verhoudt dat aantal zich met aantal verstrekte vergunningen
in voorgaande jaren? (blz. 13)In 1998 zijn door Arbeidsvoorziening 15 181 tewerkstellingsvergunningen
verstrekt. In 1997 waren dat er 11 065 en in 1996 9 501. De groei
van het aantal in 1998 ten opzichte van 1997 is onder meer te verklaren door
het aantal afgegeven tewerkstellingen voor werkzaamheden door asielzoekers/vvtv'ers,
voor musici, en door de toegenomen behoefte aan informatici.15Waarom maakt de directie Arbeidsmarkt geen gebruik
van de mogelijkheid de Arbeidsinspectie te verzoeken om monitoronderzoek te
doen naar de effecten van het beleid ter bestrijding van illegale tewerkstelling?
(blz. 13)De opmerking van de Algemene Rekenkamer dat de directie Arbeidsmarkt geen
gebruik maakt van de mogelijkheid om de Arbeidsinspectie te verzoeken om monitoronderzoek
naar (de effecten van) beleid ter bestrijding van illegale tewerkstelling
te verrichten, berust op de constatering dat de directie Arbeidsmarkt, overigens
na voorafgaand overleg met de Arbeidsinspectie, geen gebruik heeft gemaakt
van de mogelijkheid om voorafgaande aan een onderzoeksjaar een specifiek monitoronderzoek
vast te leggen. Naast deze vooraf ingevulde onderzoekscapaciteit beschikt
de Arbeidsinspectie ook over capaciteit om op ad hoc-basis op verzoek van
een beleidsdirectie monitoronderzoek te verrichten. Van deze laatste mogelijkheid
heeft de directie Arbeidsmarkt vanaf de inwerkingtreding van de Wet arbeid
vreemdelingen steevast gebruik gemaakt. Zo heeft de directie Arbeidsmarkt
jaarlijks de personeelsvoorziening in de tuinbouw, meer in het bijzonder de
omvang en de verschijningsvormen van illegale tewerkstelling in de tuinbouw,
door de Arbeidsinspectie doen monitoren (de zogenaamde asperge-monitor). Ook
bij de inwerkingtreding van de regeling die erin voorziet dat asielzoekers
gedurende een bepaalde periode naar hun aard kortdurende werkzaamheden mogen
verrichten, heeft de directie Arbeidsmarkt de Arbeidsinspectie een monitoronderzoek
naar de effecten van deze nieuwe regeling laten verrichten. Naast ad-hoc-onderzoeken
door de Arbeidsinspectie heeft de directie Arbeidsmarktbeleid, mede tegen
de achtergrond van de verdere ontwikkeling van het beleid ter bestrijding
van illegale arbeid, de Wet arbeid vreemdelingen door een extern onderzoeksbureau
doen evalueren en (tezamen met het Ministerie van Justitie) in het kader van
de Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) een breed
internationaal vergelijkend onderzoek naar de bestrijding van illegale tewerkstelling
geëntameerd.16Wanneer kan de Kamer het internationaal vergelijkend
onderzoek naar de aanpak van illegale tewerkstelling tegemoet zien? (pag.
13)Het internationaal vergelijkend onderzoek waarop de Algemene Rekenkamer
doelt betreft een onderzoek dat de Organisation for Economic Co-operation
and Development (OECD), op initiatief van Nederland (ministeries van SZW en
Justitie), verricht. Vanaf 1995 heeft de OECD een aantal landenrapporten
doen verschijnen, waarin het beleid in diverse OECD-landen1 met betrekking tot het voorkomen en bestrijden van illegale
arbeid wordt beschreven. Daarnaast heeft de OECD middels een questionnaire
de bij de OECD aangesloten landen bevraagd over de effecten van de bestrijding
van illegale tewerkstelling. Gelet op het feit dat de antwoorden uiterst vertrouwelijke
opsporingsgegevens van de diverse landen bevatten heeft de OECD besloten om
de uitkomsten van deze questionnaire niet te publiceren. Over deze uitkomsten
is van de zijde van de OECD overigens wel in algemene zin mondeling verslag
gedaan tijdens het «Seminar on Preventing and Combating the Employment
of Foreigners in an Irregular Situation», dat op 22 en 23 april 1999
in Den Haag heeft plaatsgevonden. De resultaten van dit seminar zal de OECD
in boekvorm doen verschijnen. Zodra het verslag van dit zogenaamde«The
Hague Seminar» beschikbaar is, zal ik exemplaren daarvan aan de Kamer
doen toekomen.Overigens is met dit seminar het onderzoek naar het voorkomen en bestrijden
van illegale tewerkstelling niet afgerond. Dit onderzoek zal ook de komende
jaren worden voortgezet en jaarlijks op de agenda van de Working Party on
Migration van de OECD worden geplaatst.17Hoeveel formatieplaatsen zijn er thans bij de directie
Arbeidsmarkt gereserveerd ter bestrijding van illegale tewerkstelling? (blz.
14)Op dit moment is, exclusief managementscapaciteit, voor het beleid ter
bestrijding van illegale tewerkstelling 0,8 formatieplaats bij de directie
Arbeidsmarkt gereserveerd.Overigens dient onderscheid te worden gemaakt tussen formele reservering
van personele capaciteit en feitelijke inzet daarvan. Er is voor gekozen om
de inzet van personeel voor het onderhavige beleidsterrein flexibel te doen
zijn, waarbij de formele reservering van personele capaciteit als een absolute
ondergrens geldt. Zo was in het jaar 1998 en de jaren daarvoor de gemiddelde
feitelijke inzet van personeel 1 à 1,5 fte; thans zijn feitelijk 2
medewerkers fulltime op het onderhavige beleidsterrein werkzaam en is een
derde medewerker standby voor het verrichten van ad-hoc werkzaamheden. Bezien
wordt of dit tot een structurele aanpassing van de formatie moet leiden.18Is het aantal inspecteurs van de Arbeidsinspectie inmiddels
uitgebreid? Zo ja met hoeveel formatieplaatsen? (blz. 14)Het aantal inspecteurs van de Arbeidsinspectie is de afgelopen jaren gestaag
uitgebreid; in 1997 waren er 52 inspecteurs op Wav/fraudegebied, in 1998 waren
er 68 en met ingang van 1 november 1999 zijn er 75 inspecteurs op genoemd
werkterrein. De relatief geringe groei in het laatste jaar is te verklaren
door de uitstroom van een aantal inspecteurs (nieuwe werkkring, pensionering).Voor het voorjaar van 2000 en het begin van 2001 staat gepland om in totaal
nog eens een twintigtal inspecteurs te laten instromen. Het streven is om
in 2001 over ongeveer 100 fte's inspectiecapaciteit ten behoeve van fraudetaken
te beschikken.19De meest recente kabinetsnota is niet actueel meer,
zo gaat de nota nog uit van de loonconfectie als gevoelige sector. Mede door
de succesvolle aanpak van de Arbeidsinspectie behoort de loonconfectie inmiddels
tot de minst gevoelige sectoren, de horeca echter inmiddels tot de meest.
Wordt het huidige beleid gehinderd door de achterhaalde kabinetsnota? Vindt
de minister het nodig dat er een nieuwe kabinetsnota wordt gemaakt? (blz.
18) De kabinetsnota «Bestrijding illegale tewerkstelling» schetst
het beleid gericht op de voorkoming en bestrijding van illegale tewerkstelling.
Daarnaast werd in de nota de beleidskoers voor de jaren na 1994 uitgestippeld.
De toen uitgezette koers is mijns inziens nog steeds goed navolgbaar. Wel
is er sprake van een accentverschuiving. Naast de sectorale aanpak vindt steeds
meer onderzoek plaats naar de organisatoren van de illegale arbeid. Ook binnen
de sectorale controles vindt accentverschuiving plaats. Zoals in de vraag
wordt opgemerkt, is de loonconfectie inmiddels één van de minder
gevoelige sectoren geworden. Ten behoeve van de controles in deze sector wordt
dan ook minder capaciteit ingezet. Hoewel de aandacht in de loop der jaren
binnen de te onderzoeken sectoren is verschoven, zijn de beleidsuitgangspunten
nog steeds valide en is mijns inziens geen sprake van een achterhaalde nota.
Ik zie dan ook geen reden om op korte termijn een nieuwe, gelijksoortige nota,
te laten maken.20Kent de minister de inhoud van het nieuwe convenant
tussen Arbeidsinspectie, Belastingdienst en Uitvoeringsinstellingen? Zijn
daarin duidelijker afspraken gemaakt en is daarin sprake van meer meetbare
doelstellingen, waardoor de samenwerking voor alle partijen vruchtbaarder
zal zijn dan op basis van het oude convenant van 1996? (blz. 20)Ik ken de inhoud van het nieuwe convenant, dat overigens nog door het
College van Procureurs-Generaal moet worden vastgesteld. Het convenant voorziet
in een effectievere wijze van gegevensuitwisseling en stimuleert intensievere
samenwerking tussen Arbeidsinspectie, Belastingdienst en Lisv/Uvi's. Een vruchtbaarder
samenwerking voor alle partijen is niet alleen het doel van het convenant,
maar ook nadrukkelijk de reden om het convenant te verbeteren. Binnen een
jaar na implementatie van het nieuwe convenant, zal ik de opbrengsten evalueren.
Tevens zal ik bij alle betrokken partijen in het extern overleg rondom het
convenant erop aandringen meetbare doelstellingen te formuleren en deze periodiek
te bespreken.XNoot1Samenstelling: Leden: Rosenmöller (GL), Van Zijl (PvdA), Hillen (CDA),
Witteveen-Hevinga (PvdA), ondervoorzitter, Van Heemst (PvdA), Hessing (VVD),
Giskes (D66), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF), Bakker (D66),
Van Walsem (D66), voorzitter, Th. A. M. Meijer (CDA), De Haan (CDA),
Wagenaar (PvdA), Van den Akker (CDA), Van Beek (VVD), Duijkers (PvdA), Verburg
(CDA), Vendrik (GL), Remak (VVD), Weekers (VVD), Kuijper (PvdA), Udo (VVD)
en Blok (VVD).Plv. leden: Harrewijn (GL), Van Zuijlen (PvdA), Ross-van Dorp (CDA), Koenders
(PvdA), Bos (PvdA), Voûte-Droste (VVD), Lambrechts (D66), Kant (SP),
Feenstra (PvdA), Schutte (GPV), Van der Vlies (SGP), Schimmel (D66), Stroeken
(CDA), Wijn (CDA), Hindriks (PvdA), Rietkerk (CDA), O. P. G. Vos
(VVD), Hamer (PvdA), Reitsma (CDA), Rabbae (GL), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Geluk (VVD), Smits (PvdA), De Vries (VVD) en Balemans (VVD).XNoot1T.w.: Nederland, Zwitserland, Luxemburg, UK, Portugal, Frankrijk, Spanje,
België, Duitsland, Denemarken, USA, Mexico, Australië en Canada. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26617-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl