Auteursrecht, naburige rechten en nieuwe media; Verslag algemeen overleg op 11 mei 2000
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26538, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

06-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26538 nr. 3

26-05-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26538Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 538Auteursrecht, naburige rechten en nieuwe medianr. 3VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 26 mei 2000De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
11 mei 2000 overleg gevoerd met minister Korthals van Justitie en staatssecretaris
Van der Ploeg van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen over:– de brief over auteursrecht, naburige rechten
en nieuwe media d.d. 10 mei 1999 (26 538, nr. 1);– de lijst van vragen en antwoorden d.d. 22 december
1999 (26 538, nr. 2).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Wagenaar (PvdA) merkte op dat internet
zich kan ontwikkelen tot een medium waarbij voor iedere handeling de creditcard
moet worden getrokken, maar het kan zich ook ontwikkelen tot een medium dat
unieke mogelijkheden biedt voor spreiding van kennis. Dat laatste past binnen
de sociaal-democratische traditie. Zij verzette zich dan ook tegen het te
economische karakter van de auteursrechtrichtlijn. Gratis toegang tot bijvoorbeeld
overheidsinformatie kan daardoor op de tocht komen te staan. De op handen
zijnde volgrechtrichtlijn doet nog erger vrezen. Deze zal prijsopdrijvend
werken en is niet bevorderlijk voor het cultuurbehoud en het openbaar kunstbezit.
Is het auteursrecht in zijn huidige vorm nog wel houdbaar voor de digitale
toekomst? De defensieve houding van sommigen wees mevrouw Wagenaar af. Die
is vaak ingegeven door economische belangen, terwijl meer vooruitgekeken moet
worden. Het leek haar raadzaam de commissie auteursrecht een langetermijnadvies
over deze materie te vragen, voortbordurend op het terzake verschenen CPB-rapport.
In de praktijk zal een evenwicht gevonden moeten worden tussen de belangen
van de auteur en de mogelijkheid tot spreiding van kennis. Dit evenwicht zal
vaak afhankelijk zijn van de onderhavige materie en dus van andere daarbij
in het geding zijnde rechten zoals het privacyrecht en het arbeidsrecht. Daarom
moet niet alles via het auteursrecht worden vastgelegd. Bovendien moeten wet-
en regelgeving handhaafbaar zijn. Daarvoor dient expertise te worden ontwikkeld
en menskracht ter beschikking te worden gesteld. Wat doet de minister op dit
gebied?Digitale piraterij moet worden tegengaan. Een onderscheid moet worden
gemaakt tussen kopiëren voor eigen gebruik en kopiëren voor commerciële verspreiding. Het maken van een thuiskopie is inmiddels
uitgegroeid tot een consumentenrecht. Kopiëren voor commerciële
verspreiding wees mevrouw Wagenaar af; of het daarbij gaat om een CD van f 5
of f 50 is niet relevant. Scholieren mogen dus niet hun zakgeld aanvullen
met het kopiëren van CD's. Op lege cassettebandjes zit al auteursrecht.
Kan dit niet ook op CD's van toepassing worden verklaard? De mogelijkheden
van zelfregulering en de ontwikkeling van technische beschermingsmogelijkheden
dienen niet te worden onderschat. Mevrouw Wagenaar hechtte hieraan meer waarde
dan aan een striktere handhaving van het auteursrecht. In een rapport over
copyright en internet geeft het CPB overigens aan dat een sterke protectie
leidt tot stilstand of achteruitgang van de ontwikkeling van de kenniseconomie.
Dit rapport vond zij zeer de moeite waard. Deelt het kabinet deze conclusies
van het CPB?De minister stelt dat wetenschappelijke informatie optimaal toegankelijk
moet zijn. Dat juichte zij toe, maar dat roept wel de vraag op hoe dit kan
worden gerealiseerd. Wetenschappelijke uitgevers zijn vaak monopolisten. Handhaving
van het auteursrecht leidt tot minder marktwerking. Kan het kabinet marktwerking
stimuleren en monopolies doorbreken, opdat de totstandkoming van virtuele
wetenschappelijke tijdschriften niet wordt belet?De discussie over internet heeft ertoe geleid dat de kopieerkosten en
de prijs van readers sterk zijn gestegen. Bovendien ontstaan merkwaardige
fricties: de kosten van gedrukt materiaal worden steeds hoger, terwijl op
internet steeds meer informatie voor niets te vinden is.De NOS heeft erop gewezen dat de auteursrechtrichtlijn belemmerend kan
werken voor het werk van publieke en commerciële omroepen. Deelt de staatssecretaris
deze opvatting en tot welke aanpassing van de richtlijn moet dit leiden? Mevrouw
Wagenaar gaf de bewindslieden verder een compliment voor de publicatie in
De Volkskrant en voor hun opstelling tijdens de onderhandelingen over het
auteursrecht in Brussel. Zij verzocht hen de Kamer tijdig te informeren over
de voortgang van de onderhandelingen en de Nederlandse positie niet eerder
te wijzigen dan na overleg met de Kamer.De heer Vos (VVD) vond dat uit de beleidsbrief
van de regering de vrees naar voren komt voor een te ver doorgevoerde bescherming
van de auteursrechthebbenden. Toch realiseert de regering zich dat de rechthebbende
bescherming behoeft tegen onrechtmatig gebruik van creatief materiaal. Waar
het evenwicht ligt, is nog niet duidelijk. Het uitgangspunt dat de regering
hanteert – wat off line geldt, dient ook on line te gelden – is
theoretisch correct, maar de virtuele wereld is niet te vergelijken met de
reële wereld. Makers van muziek, teksten, beeldmateriaal en software
moeten de garantie hebben dat overheid en wet waarborgen dat een normale exploitatie
mogelijk blijft. De regering toont in haar brief voornamelijk interesse in
de positie van bibliotheken, onderwijsinstellingen, nationale archieven, omroepen
en consumenten. De auteursrechthebbenden komen er bekaaid vanaf. De regering
streeft een uitbreiding van de beperking na, terwijl iedere dag zo'n 3 miljoen
MP3-files, veelal illegaal, worden gedownload en virtuele ruilbeurzen zoals
Napster de nieuwste trend zijn. Ook al zou Napster schuldig worden bevonden
aan inbreuk op het auteursrecht, niets weerhoudt internetgebruikers ervan
hun bestanden met elkaar te delen. Auteursrechthandhaving op internet lijkt
bijna een verloren zaak. Toch moet er iets gebeuren. De Kamer heeft overigens
vernomen dat initiatieven worden ontplooid om op grote schaal muziek via internet
beschikbaar te stellen. Moet de regering daar geen dam tegen opwerpen en welke
ruimte krijgt zo'n initiatief binnen de Europese richtlijn?Het verschil van mening tussen de lidstaten en de Europese Commissie terzake
lijkt overigens nog heel groot. Heeft de regering een verklaring voor dit
opvallende verschil? Verder wees de heer Vos erop dat de VVD-fractie
kiest voor een veilige marktplaats met de garantie dat de rechthebbenden zich
voldoende kunnen verweren tegen de schending van auteursrechten. Wat is de
mening van de regering hierover?Hij kon zich voorstellen dat het maken van één digitale
thuiskopie mogelijk is en dat de fabrikant de sleutel daartoe verschaft, maar
daar moet het wel bij blijven. In Nederland is thans een heffing van toepassing
op digitale geluidsdragers. Kan dit systeem na de Europese richtlijn blijven
bestaan? In hoeverre wordt op Europees niveau aandacht geschonken aan het
raakvlak tussen beveiligingsconstructies en monopolieposities of oneerlijke
mededinging? Een conglomeraat van hardwarebedrijven kan bijvoorbeeld besluiten
apparatuur te maken waarop alleen de door hem beveiligde DVD's kunnen worden
afgespeeld. Een ondernemer die de specifieke beveiligingskenmerken niet kent,
is dan uitgespeeld. Dat bewijst dat beveiligingsconstructies de openmarkteconomie
kunnen bedreigen. Hoe denkt de regering hierover?Een wettelijk verplicht collectief beheer is volgens de regering niet
meer nodig, maar hoe moet een componist over een nieuw liedje onderhandelen
met de nieuwe media en wereldwijd het aantal uitzendingen controleren? Dat
lijkt ondoenlijk. Bovendien is het zeer aannemelijk dat huidige collectieve
beheerders benaderd worden voor pakketdeals over traditionele en on line verspreiding.
Het leek de heer Vos logisch dat collectief beheer niet alleen off line, maar
ook on line aan de orde is. Het biedt iets meer bescherming. Of vreest de
regering voor een te ver doorgevoerde bescherming van de auteursrechthebbenden?De regering heeft de wens uitgesproken sommige kwesties aan zelfregulering
over te laten, maar daarvoor zijn wel sterke marktpartijen nodig. Bij een
digitalisering van bibliotheekdiensten is het bijvoorbeeld ondoenlijk om met
allerlei auteursrechthebbenden te onderhandelen. Ook hier kan een collectief
beheer een zinvolle rol vervullen. Welke aanvullende rol ziet de regering
voor de overheid weggelegd bij zelfregulering? Als «document delivery»
en digitale knipselkranten als beperking op het auteursrecht worden toegestaan,
is dat een forse inbreuk op het auteursrecht. Ziet de regering aanleiding
om wettelijke kaders voor te stellen als het partijen niet lukt via zelfregulering
hierover afspraken te maken? Het CPB wekt de indruk het auteursrecht vooral
als een kostenfactor te zien. Dat is een zeer beperkte benadering. Inbreuken
op het auteursrecht kunnen de creatieve prikkel immers negatief beïnvloeden.
Hoe staan de bewindslieden tegenover deze benadering van het CPB?Nu boeken via internet vanuit het binnen- en buitenland kunnen worden
afgenomen en zelfs geheel kunnen worden gedownload, vond de heer Vos de vaste
boekenprijs op de middellange termijn niet vanzelfsprekend. Hij verzocht de
bewindslieden daarom de voor- en nadelen hiervan aan de Kamer te presenteren.
Welke rol zien de bewindslieden overigens weggelegd voor de overheid en de
rechthebbenden bij de bestrijding van de piraterij?De heer Wijn (CDA) wees erop dat het steeds
makkelijker wordt om informatie te verspreiden en te vermenigvuldigen. Snel
over diverse informatie beschikken is van belang voor de burger en de maatschappij
die willen bijblijven. Als het voor de producent steeds moeilijker wordt om
de verspreiding van informatie in de hand te houden, zal de prikkel om hierin
te investeren afnemen. In dat spanningsveld zoekt het CDA nog naar een evenwicht.
De Kamer heeft de regering gevraagd een aantal lijnen uit te zetten voor de
ontwikkeling van het auteursrecht, de naburige rechten en de nieuwe media,
maar de regering is hierin niet autonoom. De ontwikkeling van nieuwe media
is mondiaal. De Europese Unie en de WIPO (World Intellectual Property Organisation)
moeten initiatieven nemen en dat gebeurt gelukkig ook.In Europees verband is de richtlijn auteursrechten verder in discussie
geraakt. Wat is de huidige stand van zaken en hoe kijkt de regering daartegenaan? Het Nederlandse standpunt wijkt nogal af van het voorliggende
voorstel. Misschien is Nederland wat reactief geweest bij de totstandkoming
van die richtlijn.Bij het derde uitgangspunt in de brief van de bewindslieden stelt de regering
dat de rechter het verveelvoudigings- en openbaarmakingsrecht moet invullen.
In een snel ontwikkelende omgeving moet niet al te legistisch worden opgetreden,
maar het is onbevredigend als een wetgever bij voorbaat aangeeft dat hij het
invullen van begrippen aan de rechter overlaat. Hoe wil de minister de expertise
van de rechterlijke macht op peil houden als belangrijke vragen over auteursrechten
en nieuwe media door de rechter moeten worden beantwoord? Hoe kan de minister
garanderen dat rechters in individuele zaken voldoende zicht houden op het
algemeen belang?In uitgangspunt 6 geeft de minister aan dat het minder voor de hand ligt
dat de overheid initiatief neemt tot en verantwoordelijkheid draagt voor een
wettelijk collectief beheer. Het verschil met de huidige situatie was de heer
Wijn niet duidelijk. Waarom denkt de minister dat de onderhandelingen tussen
de rechthebbenden en de gebruikers gemakkelijker worden? Welke rol zullen
de bestaande rechthebbende organisaties vervullen bij de nieuwe media? In
het antwoord op vraag 26 zegt de minister dat er een belang gemoeid is met
het op eenvoudige wijze afrekenen voor het gebruik van beschermd materiaal
aan de hand van transparante tarieven, maar hoe streeft hij dat belang na?
Zal op grond van artikel 30a van de Auteurswet een vergunning terzake aan
de Buma worden verleend? Hoe staat de minister overigens tegenover internetradio?
Indertijd is het wettelijk collectief beheer voortgekomen uit de angst voor
chaos. Is die angst er ook bij de nieuwe media en hoe denkt de minister over
de solidariteit tussen succesvolle en minder succesvolle of beginnende artiesten?Een paar weken geleden is de handelwijze en positie van de stichting Norma
uitgebreid aan de orde geweest in Nova. Norma zou op initiatief van de vakbonden
en met medewerking van de overheid zijn opgericht om primair de belangen van
de Nederlandse uitvoerende kunstenaars te behartigen. Welke rol speelde de
overheid daarbij? Wat is de stand van zaken bij Norma en wat vindt de minister
van de kritiek die daarop is geuit?Bij uitgangspunt 7 geeft de regering aan dat wettelijke beperking van
de rechten van de rechthebbende nodig is om te voldoen aan de behoefte van
de consument. Welke belangen van de rechthebbenden moeten precies worden begrensd?
Kan de regering ingaan op de verhouding tussen nieuwe initiatieven, het investeren
in nieuwe culturele uitingen voor een relatief klein publiek enz. en de exploitatierechten
daarvan? De heer Wijn vond dat de regering in haar brief voldoende ingaat
op de thuiskopie, maar wanneer is een kopie nog een privé-kopie? De
praktijk van het kopiëren dient «haar begrenzing te vinden in datgene
wat noodzakelijkerwijs voortvloeit uit het publiek belang». Ontstaat
hier geen grijs gebied? Wanneer moeten bij het thuis kopiëren rechten
worden overgedragen en in welke gevallen en op welke wijze zal daarop controle
plaatsvinden? Wordt artikel 17 van de Auteurswet onverkort gehandhaafd? Wat
stelt de minister zich overigens voor bij het opnemen van een auteursrechtelijke
hardheidsclausule?Antwoord van de regeringDe minister van Justitie gaf aan dat dit overleg
op een uitstekend moment wordt gehouden, omdat in Brussel wordt toegewerkt
naar een gemeenschappelijk standpunt over de richtlijn auteursrecht in de
informatiemaatschappij. Op 25 mei wordt mogelijk een akkoord bereikt. De richtlijn
raakt de beleidsbrief in de kern. De onderhandelingen hebben daarom de bijzondere
aandacht van de regering, die bijzondere waarde hecht aan de toepassing van
het auteursrecht in de informatiemaat- schappij, omdat culturele
en economische belangen op het spel staan. Het was de minister bekend dat
Buma/Stemra op deze belangen heeft gewezen. Door het internationale aspect
is het niet eenvoudig hierin het juiste evenwicht te vinden. Het gevaar van
een verstoring van dit evenwicht door een manco van de voorgestelde Europese
richtlijn is inmiddels voor een deel bezworen.De Europese Commissie heeft in december 1997 een richtlijnvoorstel gedaan
met het doel de EU-lidstaten te laten toetreden tot twee verdragen, gesloten
in het kader van de WIPO. Door deze verdragen wordt het auteursrecht in de
digitale omgeving van toepassing. Nederland heeft zich verder aangesloten
bij de Berner conventie en het TRIP's-verdrag. De huidige Auteurswet en de
Wet naburige rechten kunnen door hun techniekneutrale karakter grosso modo
nog steeds van betekenis zijn. Het gaat erom dat de regels die off line gelden,
on line eenzelfde bescher- mingsniveau waarborgen. Nieuwe technieken hebben
in het verleden niet tot fundamentele aanpassingen van het auteursrecht geleid.
Het standpunt dat de opkomst van internet en de moderne kopieer- en communi-
catietechnieken evenmin tot fundamentele aanpassingen zullen leiden, zal in
de belangenafweging worden betrokken. De minister constateerde wel dat deze
materie zich steeds meer leent voor internationale overkoepelende regels.
Handhaving vindt steeds minder in puur nationale context plaats.De opkomst van digitale technieken houdt voor het auteursrecht en naburige
rechten enerzijds een bedreiging in omdat het kopiëren en versprei- den
van creatief materiaal zo makkelijk gaat dat daardoor exploitatiebelangen
kunnen worden geraakt. De auteurs worden dan niet voor hun inspanningen beloond.
Anderzijds biedt de techniek kansen en uitdagingen, omdat nieuwe manieren
ontstaan om creativiteit te uiten en ervan te genieten. Een zekere gebruiksvrijheid
is daarom belangrijk.Het auteursrecht biedt tal van mogelijkheden tot afspraken en zelfregulering.
Als partijen in de praktijk tot werkbare afspraken komen omtrent het gebruik
van materiaal, behoeft de wetgever de onderlinge verhoudingen niet tot in
detail te regelen. De minister gaf dan ook aan afspraken de voorkeur. De wetgever
heeft daarbij de plicht de kaders aan te geven waarbinnen die afspraken moeten
worden gemaakt. Sommige activiteiten zullen dus onder het auteursrecht vallen.
De wet biedt tevens mogelijkheden voor standaardregelingen als blijkt dat
in een bepaalde branche behoefte bestaat aan een soort algemeen verbindende
regeling. Aan nadere wetgeving bestaat dan geen behoefte. De minister wilde
in nauw contact met de praktijk nagaan waar de wetgever zich terughoudend
kan opstellen.Wat de uitkomst van de onderhandelingen in Brussel zal zijn, is moeilijk
te voorspellen. Nederland heeft al het redelijkerwijs mogelijke gedaan om
de discussie in Brussel te beïnvloeden. Er is dus geen sprake van een
reactief, maar van een actief beleid. De minister zei eind 1998 contact te
hebben gehad met de Europese commissaris Monti. Verder zijn allianties gesmeed
met landen met verwante opvattingen. Er wordt naar gestreefd compromissen
te bereiken.De Nederlandse regering zal zich inzetten voor een geloofwaardige en handhaafbare
bescherming van rechthebbenden. Deze dient geen aanleiding te geven tot onnodige
uitvoeringslasten, rechthebbenden een adequate beloning te geven en voldoende
controle op de exploitatie van creatief materiaal te verzekeren. De minister
was ervan overtuigd dat een auteursrecht op maat bijdraagt aan economische
en culturele ontwikkeling. Deze opvatting wordt internationaal gedeeld. De
Europese richtlijn harmoniseert het recht om beschermd materiaal via netwerken
openbaar te maken en het recht om fysieke exemplaren van beschermd materiaal
te verspreiden. Ook het recht om materiaal openbaar en bekend te maken via
tv, radio, satelliet, kabel of internet valt onder het auteursrecht. Deze
rechten zijn in de Nederlandse regelgeving erkend en die ondersteunde de minister volledig, maar deze rechten mogen niet leiden tot onnodige
belemmeringen. Kortstondige technische kopieën, bijvoorbeeld om weergaveapparatuur
te laten functioneren of om enkel het lezen of kijken mogelijk te maken, behoren
niet door het auteursrecht te worden belast. Dit zou tot grote handhavingsproblemen
leiden. Het ziet ernaar uit dat de richtlijn deze categorie van kopieën
uitsluit.De minister hechtte veel waarde aan een zekere vrijheid van consumenten
om materiaal te kunnen kopiëren voor eigen gebruik. Het maakt daarbij
niet uit of het om muziekcassettes, CD's, internet, tijdschriften of digitaal
verspreide omroepsignalen gaat. Hij vond het niet nodig om het aantal kopieën
voor privé-gebruik tot een te beperken. Uiteraard mogen deze kopieën
niet worden verkocht of weggegeven, bijvoorbeeld op een schoolplein.De techniek kan behulpzaam zijn bij de handhaving en de uitoefening van
het auteursrecht en de naburige rechten. Deze biedt immers mogelijkheden om
bijvoorbeeld ongelimiteerd kopiëren tegen te gaan of om te bewerkstelligen
dat het gebruik van materiaal slechts tegen zekere voorwaarden mogelijk is.
Zij kan ondersteunend werken bij het tot stand brengen van afspraken tussen
de rechthebbende en de afnemer. Ook betaling kan via elektronische weg plaatsvinden.
Dat rechthebbenden maatregelen nemen om hun rechten te handhaven en uit te
oefenen had de steun van de minister. Het past ook in het uitgangspunt dat
rechthebbenden in eerste instantie zelf verantwoordelijk zijn voor die handhaving.
De Europese richtlijn biedt ook ondersteuning voor de toepassing van deze
techniek. De minister vond het daarom juist dat tegen het onrechtmatig omzeilen
van die technische bescherming juridisch kan worden opgetreden. Essentieel
is wel dat wordt gekeken naar het effect van het gebruik van deze technieken
en regelgeving. Het gevaar bestaat immers dat deze beschermingstechnieken
worden gebruikt om het auteursrecht op te rekken. Het systeem van beperkingen
kan door massieve technische antikopieermethoden opzij worden gezet en dat
kan leiden tot hoge barrières voor toegang tot en gebruik van beschermd
materiaal. In Brussel zal waarschijnlijk worden bepaald dat rechthebbenden,
die beschermingstechnieken toepassen, ervoor moeten zorgen dat deze niet zover
gaan dat de wettelijk verankerde gebruiksvrijheden zinloos worden. Een bibliotheek
kan dan om een decryptiesleutel vragen, een onderwijsinstelling kan om gebruik
in een bepaalde lesomgeving verzoeken. Ook kan het een rol spelen of de informatie
die achter een elektronisch slot zit, in een andere, niet beschermde vorm
tegen redelijke voorwaarden beschikbaar is. Om te bepalen of een aanspraak
gehonoreerd moet worden, kan dan rekening worden gehouden met de beschikbaarheid
van informatie in een papieren vorm of in een niet beschermde versie. De minister
vertrouwde erop dat deze nieuwe manier kan werken, juist omdat in de digitale
interactieve omgeving vaker rechtstreeks contact mogelijk is tussen rechthebbende
en gebruiker.Ook in de digitale omgeving moet het auteursrecht beschermd kunnen worden.
Dit is nodig om te bewerkstelligen dat creatief materiaal op de elektronische
snelweg ter beschikking komt, dat rechthebbenden worden beloond voor hun voortbrengselen
en dat ongerechtvaardigd profiteren wordt tegengegaan of voorkomen. Ook hier
moeten gebruikersvrijheden gelden. De regering streeft er daarom naar duidelijke
regels te stellen die zekerheid bieden, opdat investeringen gepleegd kunnen
worden en rekening gehouden kan worden met verworvenheden op nationaal niveau.De mogelijkheid dat consumenten ook in de toekomst kopieën van beschermd
materiaal mogen maken voor privé-gebruik staat in Brussel hoog op de
agenda. De minister was van mening dat ook in de digitale omgeving de privé-sfeer
gewaarborgd moet zijn. Dat betekent dat een kopie voor privé-gebruik
mogelijk moet zijn. Het is immers belangrijk dat de eindgebruiker toegang
heeft tot informatie. Verder was de minister geen voorstander van het scheppen
van niet handhaafbare rechten. In een aantal EG-richtlijnen wordt
op bepaalde terreinen – computerprogrammatuur en databanken –
privé kopiëren niet meer toegestaan. Aan deze regels kan de Nederlandse
regering niet voorbij gaan. Uiteraard is ook op deze materie de Europees geregelde
bescherming van persoonsgegevens van toepassing. Getracht zal worden buiten
het privé-domein te blijven. In de casus die mevrouw Wagenaar aangaf –
een huishouden met drie kinderen die ieder een kopie willen– is het
daarom niet noodzakelijk om in te grijpen. De richtlijnen zullen aan een evaluatie
worden onderworpen. De minister zei toe deze kwestie daarbij aan de orde te
stellen. De richtlijn omschrijft niet precies wat onder privé moet
worden verstaan. Hoewel het vaak beter is dat de wetgever precies opschrijft
wat de norm is, zal de rechter aan deze open norm invulling moeten geven.
De particulier mag geen misbruik maken van zijn vrijheid. Daarmee wordt immers
een belangrijke aanspraak voor consumenten ondermijnd. De minister was er
daarom geen voorstander van dat scholieren handelen in gekopieerde CD's.Er is zowel in de muziekindustrie als in de hardware-industrie veel vertrouwen
in de mogelijkheden die de techniek biedt om massaal kopiëren tegen te
gaan. Het gaat daarbij om methoden waarbij door middel van passwords, encryptie
etc. gereguleerd kan worden welk gebruik van een stuk muziek, film of databank
kan worden gemaakt. Hieraan zitten evenwel nog tal van haken en ogen. De minister
zegde daarom toe hierover nog een brief te sturen aan de Kamer.Met MP3 wordt computerapparatuur bedoeld waarmee digitale muziekbestanden
kunnen worden afgespeeld. Op internet bestaan verschillende websites waarop
deze software wordt aangeboden. Het is niet duidelijk of hiermee auteursrechtelijk
relevante handelingen worden verricht. Veel zal afhangen van de specifieke
omstandigheden van het geval. Op grond van de bestaande wetgeving is het verveelvoudigen
van een of meer exemplaren van een beschermd werk voor eigen gebruik toegestaan.
Ook mag een ander daartoe opdracht worden gegeven. Het geven van zo'n opdacht
is niet toegestaan bij vastlegging op een beeld- of geluidsdrager. De internetgebruiker
die zelf een privé-kopie maakt, opereert dus binnen de marges van het
auteursrecht. Dat is anders wanneer hij door installatie van een softwareprogramma
zoals Napster ook anderen in staat stelt om bijvoorbeeld van zijn muziekcollectie
kennis te nemen. Hier lijkt wel sprake van auteursrechtelijk relevante handelingen.
Theoretisch is het zelfs niet uitgesloten dat de degenen die het Napster softwarepakket
maken en beschikbaar stellen, auteursrechtelijke inbreuken plegen. Het is
evenwel aan de rechter om te bepalen in hoeverre zij daadwerkelijk inbreuk
maken.De richtlijn regelt niets over het collectief beheer en laat dus de in
de lidstaten bestaande systemen van collectief beheer voorlopig ongemoeid.
Bij het afspelen van muziek in openbare ruimten en bij omroepuitzen- dingen,
bij het uitlenen door openbare bibliotheken, bij kopiëren en bij de heffing
op blanco geluids- en beelddragers wordt collectief beheer door de Nederlandse
wetgeving verplicht gesteld in verband met de grote financiële belangen
die met auteursrecht gemoeid kunnen zijn en omdat toezicht noodzakelijk wordt
geacht. Door collectief beheer ontstaat verder één loket waar
de gebruiker zich kan melden. De minister gaf aan op collectief beheer bij
internetomroep en de incassobevoegdheid door Sena en Buma nog in een brief
aan de Kamer terug te komen. De systemen van collectief beheer zullen wel
als een van de volgende auteursrechtelijke onderwerpen door de Europese Commissie
worden aangepakt. Op de vraag van de heer Vos hoe een Hagenaar die wereldhits
schrijft zonder krachtige partner waar dan ook ter wereld zijn rechten moet
handhaven, werd geantwoord dat dit samenhangt met de manier waarop hij de
exploitatie van zijn werk wil opzetten. Een eigen website of homepage is denkbaar,
maar ook daarbij doen zich lastige kwesties voor die veel investeringen kunnen
vergen. Er worden al veel initiatieven genomen door groepen artiesten die
muziek ter beschikking stellen onder vigeur van een CD-producent.
De wet belemmert niet om het op deze vrijwillige manier te regelen. Dit soort
initiatieven zal hoogstwaarschijnlijk in de toekomst de oplossing bieden.
De minister zei toe ook hierop in de brief terug te komen.Op grond van de Auteurswet is de stichting Thuiskopie exclusief aangewezen
om op blanco tapes een auteursrechtheffing te innen. Deze stichting valt onder
het toezicht van de regeringscommissaris. Conform het goedgekeurde repartitiereglement
wordt door de stichting Thuiskopie uitgekeerd aan een representatief geachte
organisatie van rechthebbenden. De stichting Norma wordt geacht zo'n organisatie
te zijn. De afgelopen jaren heeft Norma 30 mln. van de stichting Thuiskopie
ontvangen ten behoeve van haar aangeslotenen. Een groot deel daarvan is nog
niet uitgekeerd, omdat Norma er moeilijk in slaagt binnenlandse, en nog moeilijker,
buitenlandse rechthebbenden te achterhalen. Een ander probleem is de weging
van de prestaties van de verschillende rechthebbenden. Daarom is bij de stichting
Thuiskopie twijfel gerezen over de vraag of Norma wel in staat is aan zijn
verplichtingen te voldoen en zijn aan Norma enkele vragen gesteld. De antwoorden
daarop zullen worden beoordeeld door externe accountants en deskundigen. Op
grond daarvan zal worden bepaald of nog verder gebruik zal worden gemaakt
van Norma. De stichting Thuiskopie zal mogelijk ook zaken gaan doen met de
nieuwe stichting IRDA.De minister zei te overwegen de commissie auteursrecht om advies te vragen
over de houdbaarheid van het auteursrecht op lange termijn. Op het ministerie
van Justitie is al een project gestart om de houdbaarheid daarvan in kaart
te brengen en een vraagstelling te formuleren. Is die vraagstelling gereed –
dat zal nog enige tijd in beslag nemen – dan zal advies worden gevraagd
aan de commissie.In maart hebben de Raad en de Europese Commissie een gemeenschappelijk
standpunt bereikt over het volgrecht. Nederland heeft zich daar altijd tegen
verzet. Wel zijn inmiddels enkele onderdelen van de richtlijn verbeterd.Het CPB-rapport vond de minister zeer interessant. Het geeft directe aanwijzingen
voor de uitgevers, maar niet voor de wetgever. Met dit rapport zei hij zijn
voordeel te zullen doen. De auteursrechtelijke hardheidsclausule gaat niet
door. Er is gekozen voor een gesloten lijst van beperkingen.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen erkende dat het aanbieden van boeken door bibliotheken via internet
op gespannen voet staat met de auteursrechten. Het kabinet hanteert het standpunt
dat commerciële transacties aan de partijen zelf moet worden overgelaten.
In de beleidsbrief is wel aangegeven dat auteursrechten in de educatieve sfeer
minder zwaar moeten wegen. Daar zag de staatssecretaris wel een rol voor de
overheid weggelegd. Deze markt is nog vrij nieuw. Krijgen de bibliotheken
in de toekomst meer commerciële taken, dan zal de overheid ook daarnaar
moeten kijken.De prijselasticiteit van wetenschappelijke tijdschriften is klein, waardoor
de monopoliepositie vrij groot is. Door internet kunnen steeds meer academici
in hun eigen disciplines wetenschappelijke tijdschriften opzetten en daarvoor
direct – in contact tussen schrijver en gebruiker – een prijs
vragen. Daardoor kunnen tussenpersonen zoals uitgevers worden overgeslagen.
De tussenpersonen zullen zich dus moeten aanpassen. Soms zullen ze helemaal
verdwijnen. Op het verzoek van mevrouw Wagenaar om deze ontwikkeling te stimuleren
en de traditionele monopoliepositie van uitgevers te doorbreken, antwoordde
de staatssecretaris dat hij dit onder de aandacht zal brengen van de minister
van OCW.Uit de voorgestelde richtlijn blijkt dat de opbouw en het gebruik van
de archieven van omroepen en anderen goed gewaarborgd is. De staatssecretaris vond het belangrijk dat archieven aan een zo breed mogelijk
publiek tentoongesteld kunnen worden. De belangen van de rechthebbenden moeten
daarbij goed in acht worden genomen. In het richtlijnvoorstel wordt veel overgelaten
aan afspraken tussen rechthebbenden, archiefbeheerders en gebruikers. Het
belang van preservering en gebruik van waardevol materiaal is in Brussel onder
de aandacht gebracht en daarmee is ook succes geboekt. De staatssecretaris
zei verder alles te doen wat in zijn vermogen ligt om de omroepen ertoe te
bewegen zich in de nieuwe media te ontwikkelen. In Brussel is dan ook gesproken
over een zekere vrijheid van omroeporganisaties om muziek te gebruiken bij
het uitzenden van programma's via internet. Ook in de Concessiewet zijn mogelijkheden
daartoe geregeld. Er zijn voorstellen ontwikkeld en besproken die tegemoetkomen
aan veel wensen van de omroeporganisatie. Of onder de nieuwe richtlijn auteursrechten
moeten worden betaald voor het uitzenden van herhalingen van uitzendingen
van vroeger, moet worden overgelaten aan de onderhandelingen tussen partijen.
In de richtlijn worden daar ook aanzetten toe gegeven. Deze ontwikkeling moet
wel worden gevolgd.De staatssecretaris vond de vaste boekenprijs een goed middel om de publicatie
van moeilijk toegankelijke boeken mogelijk te maken. Door de ontwikkeling
van internet is wel een zekere erosie opgetreden van de effectiviteit van
dit instrument. In een evaluatie hiervan door OCW en Economische Zaken zullen
de pluriformiteit en de toegankelijkheid van het boek bekeken worden. De conclusie
kan zijn dat de vaste boekenprijs een goed middel is, maar ook andere middelen
kunnen de revue passeren. De vaste boekenprijs staat vast tot 2005. In 2001
zal hierover een notitie verschijnen, opdat voor het nieuwe regeerakkoord
voldoende informatie beschikbaar is om een bepaalde richting aan te kunnen
wijzen.Hoewel de kunstenaars best voorstanders zijn van het volgrecht, is het
kabinet daarvan altijd een tegenstander geweest. De staatssecretaris deelde
dan ook de door de Kamer uitgesproken zorgen. Thans is een soort compromis
gesloten, waarmee een redelijk evenwicht is bereikt. Voor dingen met klein
tarief zal overigens een uitzondering worden gemaakt. Als de richtlijn goed
bekend is, kan deze met de Kamer besproken worden.Bij de nieuwe media ligt het veel minder voor de hand dat de overheid
het initiatief neemt tot en verantwoordelijkheid draagt voor een wettelijk
collectief beheer van rechten. Hierover zullen partijen moeten onderhandelen.
Kunstenaars kunnen in toenemende mate hun geld op diverse manieren verdienen.
Ook kunnen complementaire producten verkocht worden. De nieuwe economie en
de digitale ontwikkelingen leiden er in ieder geval toe dat technici en creatievelingen
meer met elkaar zullen samenwerken en juist daardoor worden nieuwe kansen
gegenereerd voor schrijvers, musici en andere kunstenaars om op nieuwe manieren
geld te verdienen.Nadere gedachtewisselingMevrouw Wagenaar (PvdA) was blij met de toezegging
van de minister de houdbaarheid van het auteursrecht voor te leggen aan de
commissie auteursrecht. Het maken van een thuiskopie wordt aan zelfregulering
overgelaten en dat vond zij prima. Dan hoeven in elk geval geen razzia's op
schoolpleinen te worden verwacht.Door de discussie over het auteursrecht zijn de readers op de universiteiten
de afgelopen jaren veel duurder geworden. Docenten worden daardoor gedwongen
mee te doen aan een vervlakking van het wetenschappelijk circuit. Kan de staatssecretaris
op dit punt maatregelen nemen? In feite valt het gebruik van een reader door
een student ook onder privé-gebruik. De heer Vos (VVD) constateerde dat daadwerkelijk
naar een evenwicht wordt gestreefd, maar schone woorden moeten ook in praktijk
gebracht worden. Hij had de indruk gekregen dat de bewindslieden bereid zijn
actie te ondernemen als zaken ontsporen.De rechthebbende is zelf verantwoordelijk voor de handhaving van zijn
rechten. In hoeverre dient de rechthebbende zijn klusjes zelf te klaren en
vanaf welk moment ondersteunt de overheid de rechtshandhaving, onder andere
langs strafrechtelijke weg?Ook de heer Wijn (CDA) vond dat het evenwicht
goed in de beantwoording van de bewindslieden tot uitdrukking komt. Aan de
hand van de ontwikkelingen kan altijd nog worden bekeken welke stappen gezet
moeten worden. Hij was blij met de toezegging over het collectief beheer inzake
incasso en het regelen van auteursrechten. De brief hierover wachtte hij af.De minister van Justitie zei toe zijn best
te doen om de commissie auteursrecht een behoorlijke vraagstelling voor te
leggen. De readervergoeding is op de wet gebaseerd en is overgelaten aan de
afspraken tussen uitgevers en onderwijsinstellingen. Bestaat het idee dat
van een monopolie sprake is, dan kunnen de belanghebbenden zich tot de mededingingsautoriteit
wenden. Het ligt niet op de weg van de overheid om in dezen maatregelen te
treffen.De rechthebbende dient zijn klusjes zelf te klaren als het een incidentele
zaak betreft. Is sprake van georganiseerde criminaliteit en van moedwillige
inbreuk, dan dient het openbaar ministerie te zorgen voor strafrechtelijke
handhaving.De voorzitter van de commissie,Van HeemstDe griffier van de commissie,PeXNoot1Samenstelling: Leden: Swildens-Rozendaal (PvdA), Van de Camp (CDA), Biesheuvel
(CDA), Scheltema-de Nie (D66), Zijlstra (PvdA), Kalsbeek (PvdA),
Apostolou (PvdA), Middel (PvdA), Van Heemst (PvdA), voorzitter, Rouvoet (RPF/GPV),
Rabbae (GroenLinks), Van Oven (PvdA), Dittrich (D66), ondervoorzitter, O.P.G.
Vos (VVD), Van Wijmen (CDA), De Wit (SP), Weekers (VVD), Wijn (CDA), Van der
Staaij (SGP), Ross-van Dorp (CDA), Patijn (VVD), Niederer (VVD), Nicolaï
(VVD) en Halsema (GroenLinks).Plv. leden: Wagenaar (PvdA), Balkenende (CDA), Verhagen (CDA), Van Vliet
(D66), Duijkers (PvdA), Arib (PvdA), Kuijper (PvdA), Albayrak (PvdA), Barth
(PvdA), Schutte (RPF/GPV), Karimi (GroenLinks), Santi (PvdA), Hoekema (D66),
Van den Doel (VVD), Rietkerk (CDA), Marijnissen (SP), De Vries (VVD), Eurlings
(CDA), Van Walsem (D66), Buijs (CDA), Rijpstra (VVD), Van Baalen (VVD), Van
Blerck-Woerdman (VVD), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks) en Kamp (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26538-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl