Bekostiging beroepsonderwijs tot 2000; Brief minister met notitie ter uitwerking van de bekostiging van het secundair beroepsonderwijs vanaf 2000
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25297, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-05-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25297 nr. 4

29-04-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInhoudsopgave blz. Bekostiging beroepsonderwijs vanaf 2000 1. Inleiding2. Overlegstructuur3. Het bekostigingsmodel 3.1 Hoofdlijnennotitie3.2 Gefaseerde invoering3.3 De WEBse systematiek4. Uitwerking 4.1 Uitwerking systematieka) de input/outputverhoudingb) de inputfactorc) de differentiatie in de outputfactord) de deeltijdfactore) de prijsfactoren4.2 Werking van het model4.3. Reallocaties4.4 Uitwerking van het model Voortijdige selectie/toegankelijkheidKwalificatieStapelingVerblijfsduur5. VOA-middelen6. Bekostiging verpleging en verzorging7. Vergoeding huisvesting8. De overgangsregeling9. Planning
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25297Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 297Bekostiging beroepsonderwijs tot 2000nr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 29 april 1998In het algemeen overleg VKC van 2 oktober 1997 heb ik in antwoord op vragen
van het kamerlid Reitsma toegezegd om in april 1998 met een meer uitgewerkte
notitie te komen over de bekostiging van het secundair beroepsonderwijs vanaf
2000. Bijgevoegd treft u aan een notitie met een nadere invulling van de hoofdlijnen
van het bekostigingsmodel. Mede namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij en in overeenstemming met de BVE-raad en de AOC-raad zend ik u
deze notitie, die de basis vormt voor een op te stellen AMvB toe. Over deze
notitie is in de EB-kamer overleg gevoerd. De uitkomst daarvan alsmede het
daarna gehouden interne overleg van de BVE-raad hebben ertoe geleid dat een
voorgaande versie, zijnde de op dat moment meest actuele stand van zaken,
u is toegezonden bij brief d.d. 8 april jl., (25 297, nr. 3).Thans is overeenstemming met de BVE-raad bereikt over de bijgevoegde notitie
bekostiging beroepsonderwijs vanaf 2000, die op het punt van de differentiatie
in de outputfactor is gewijzigd.In overleg met de BVE-raad zullen de overige door de BVE-raad ingebrachte
kanttekeningen, te weten het overgangstraject, de berekening van de reallocatie
en de ESF-gelden, in het natraject nader worden uitgewerkt.Ik onderken het belang van de snelle invoering van de bekostiging op basis
van normatieve opleidingsduur. De differentiatie naar vooropleiding, gecombineerd
met de normatieve opleidingsduur, brengt echter een zodanige informatielast
met zich mee dat een integrale invoering van het model per 1 januari 2000
naar het inzicht van alle betrokkenen niet mogelijk is. Enerzijds is het Onderwijsnummer
nog niet in werking, anderzijds moet de WEB-se opleidingenstructuur nog vol
groeien. Behalve dat hierdoor in het jaar 2000 nog niet alle informatie voorhanden
zal zijn, ontbreekt op dit moment ook de informatie om deze elementen te simuleren.
Een toegevoegde waarde bekostiging langs de lijnen van de hoofdlijnennotitie
kan niet eerder dan 2004 van start gaan. Tegen die achtergrond is gekozen
voor invoering van die elementen van de nieuwe bekostiging die
wel in 2000 kunnen starten. Praktisch betekent dit dat vooropleiding en normatieve
opleidingsduur niet in 2000 zullen worden meegenomen in het bekostigingsmodel,
maar dat over het moment van invoering later zal worden beslist. Wel zijn
er in de EB-kamer afspraken gemaakt om de ontbrekende gegevens te gaan verzamelen
en het overleg over de ontbrekende elementen te starten.De voorstellen in de bij deze brief gevoegde notitie maken het mogelijk
om in 2000 te kunnen overstappen op een bekostigingssystematiek die beter
aansluit bij de WEB. Het gaat dan om een sterkere mate van outputbekostiging
(en differentiatie hiervan naar opleidingsniveaus in vergelijking met de huidige
situatie, een eerste stap naar globalisering van prijsverschillen tussen opleidingen
en een vermindering van de prijsverschillen tussen de leerwegen. Hierdoor
ontstaat een model dat beter aansluit bij de WEB-se structuur dan de bestaande
overgangsbekostiging.Met de keuze voor een gedeeltelijke outputbekostiging bevat het model
een prikkel tot verbetering van het rendement in termen van diploma's en wordt
het risico dat er sprake zal zijn van voortijdige selectie beperkt, hetgeen
een positief effect heeft op de toegankelijkheid. Alle ingeschreven deelnemers
worden bekostigd.Een verdere uitwerking van de bekostigingssystematiek is gegeven in de
bijgevoegde notititie.Het ligt in mijn bedoeling om binnenkort langs de lijnen zoals geschetst
in deze notitie een concept AMvB naar de Raad van State te sturen met het
oog op invoering in 2000. In de AMvB wordt de hoofdlijn van de systematiek
geregeld. De onderliggende parameters zullen bij ministeriële regeling
worden vastgesteld.Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,J. M. M. RitzenInhoudsopgave blz. 1.Inleiding4    2.Overlegstructuur4   3.Het bekostigingsmodel4 3.1Hoofdlijnennotitie43.2Gefaseerde invoering5 3.3De WEBse systematiek6   4.Uitwerking6 4.1Uitwerking systematiek64.2Werking van het model8 4.3Reallocaties84.4Uitwerking van het model9    5.VOA-middelen10   6.Bekostiging verpleging en verzorging10    7.Vergoeding
huisvesting10    8.De overgangsregeling10    9.Planning11   Bijlage1 1Bekostiging beroepsonderwijs vanaf 2000 1. InleidingDeze notitie bevat een toelichting op een voorstel voor het nieuwe bekostigingsmodel
voor het beroepsonderwijs in het jaar 2000 en verder. Tevens schetst de notitie
het traject voor overleg en besluitvorming met het oog op publicatie van een
AMvB met betrekking tot de bekostiging van het beroepsonderwijs.In dit bekostigingsmodel is bedoeld de bekostiging voor instellingen ex
art.2.2.1. WEB.Het vmbo dat onder de AOC's valt zal worden opgenomen in de AMvB. Reden
hiervoor is dat de huidige bekostigingsgrondslag, het bekostigingsbesluit
dagscholen mbo zal vervallen. De bekostiging van het vmbo-groen zal plaatsvinden
conform de huidige grondslagen. 2. OverlegstructuurIn 1995 is een Coördinatiegroep bekostiging ingesteld. Hierin spreken
de directie BVE van het ministerie van OC&W, de Bve Raad, het ministerie
van LNV en de AOC-raad over de uitwerking van nieuwe bekostigingsmodellen
in het kader van de WEB. De taak van de Coördinatiegroep is het voorbereiden
van de uitwerking en van de invoering van nieuwe bekostigingsmodellen.Na het totstandkomen van de overgangsbekostiging is binnen de Coördinatiegroep
overleg gevoerd over de bekostiging vanaf 2000. Eind augustus 1997 heeft een
tweedaagse werkconferentie plaats gevonden waaraan alle betrokkenen hebben
deelgenomen. Gesproken is over de technische uitwerking van de nieuwe bekostiging
in relatie tot de WEB-se doelstelling en de in dat kader noodzakelijke informatiebehoefte.De uitkomsten van deze werkconferentie hebben de Coördinatiegroep
ertoe gebracht een technische werkgroep in te stellen, waarin dezelfde partijen
zijn vertegenwoordigd. Deze werkgroep heeft de afgelopen maanden, conform
haar opdracht, simulaties voor een toekomstig bekostigingsmodel verricht en
besproken.Deze simulaties zijn vervolgens in aantal bijeenkomsten door de Coördinatiegroep
besproken.Op basis daarvan zijn keuzes gemaakt voor de invulling van de nieuwe bekostigingssystematiek. 3. Het bekostigingsmodel 3.1 HoofdlijnennotitieIn de Hoofdlijnennotitie Bekostigingsmodel beroepsonderwijs 2000 is een
bekostigingsmodel voor het beroepsonderwijs voor het jaar 2000 en verder geschetst
met als uitgangspunt het begrip toegevoegde waarde. Met dit begrip wordt uitgedragen
dat de kennisvermeerdering voor het individu die het gevolg is van het volgen
van onderwijs in alle stadia van de opleiding tot stand komt en niet alleen
op het moment van diplomering. Daarmee is aangegeven dat er weliswaar in het
nieuwe bekostigingsmodel sprake moet zijn van diplomabekostiging, maar dat
daarnaast het aantal deelnemers nog steeds voor een groot deel bepalend is
voor de toedeling van middelen. De omvang van de toegevoegde waarde is mede
afhankelijk van het begin- en eindniveau van de leerling. Dat ligt voor ieder
individu anders. Daarnaast hoeft de toegevoegde waarde niet voor elk leerjaar
gelijk te zijn. Zo zullen extra leerjaren die gemoeid zijn met zittenblijven
of stapeling minder toegevoegde waarde genereren dan andere leerjaren. Omdat
het rechtstreeks meten (en waarderen) van toegevoegde waarde nog
niet goed mogelijk is, is in de Hoofdlijnennotitie hieraan invulling gegeven
door de bekostiging te baseren op zowel de parameter ingeschreven deelnemers
als op de parameter diploma's, waarbij de ingeschreven deelnemers nader zijn
gedifferentieerd naar vooropleiding en rekening wordt gehouden met de feitelijke
opleidingsduur en de cursusduur.Behalve het begrip toegevoegde waarde is de sturende gedachte achter het
nieuwe bekostigingsmodel dat, in een situatie waarbij er reeds enige jaren
in de BVE-sector sprake is van lump sum bekostiging, het bekostigingsmodel
noodzakelijkerwijs globaal dient te zijn. Iedere gedetailleerde normering
heeft geen relatie met de werkelijkheid.Tegelijkertijd is het bekostigingsmodel georiënteerd op de individuele
deelnemer en op het leveren van maatwerk in de bekostiging. Hiermee wordt
beoogd de instelling te stimuleren de leerlingen de juiste opleiding te laten
volgen.Andere kenmerken van dit toegevoegde waarde bekostigingsmodel:– er is sprake van een verdeelmodel;– de verdeling van het macro budget vindt plaats op basis van een
mix van input- en outputparameters;– als inputparameter fungeert het aantal ingeschreven deelnemers;– de inputparameter wordt gedifferentieerd naar vooropleiding van
de deelnemers;– de outputparameter is gedefinieerd als het aantal in een periode
behaalde diploma's;– voor specifieke doelgroepen kan, afhankelijk van de vooropleiding,
op de opleidingsniveaus 1 en 2 een aanvullende inputvergoeding worden verstrekt
(de zgn. VOA-opslag);– er is sprake van clustering van het aantal prijzen naar opleidingsrichting;– streven naar één prijs van de beroepsopleidende
en de beroepsbegeleidende leerweg;– een t-2 bekostigingssystematiek wordt gehanteerd.– één teldatum 3.2 Gefaseerde invoeringMet name de differentiatie naar vooropleiding gecombineerd met de normatieve
opleidingsduur brengt een zodanige informatievraag met zich mee dat beantwoording
hiervan alleen goed mogelijk is wanneer het Informatiestatuut en het Onderwijsnummer
volledig zijn ingevoerd. Gegeven de keuze voor een t-2 bekostigingssystematiek
en het feit dat de WEB-se opleidingenstructuur de komende jaren nog moet volgroeien,
betekent dit dat tenminste tot het jaar 2003 niet in volle omvang met de nieuwe
bekostiging kan worden gestart.In de Coördinatiegroep bekostiging is een traject uitgezet om te
komen tot een gefaseerde invoering van het nieuwe bekostigingsmodel. Dat wil
zeggen: in het jaar 2000 worden die elementen van het nieuwe bekostigingsmodel
ingevoerd die dan realiseerbaar zijn. Het gaat dan om een sterkere mate van
outputbekostiging in vergelijking met de huidige situatie, een in vergelijking
met de huidige situatie sterke clustering van prijzen en een eerste stap naar
een vermindering van prijsverschillen tussen de leerwegen. Hierdoor ontstaat
een model dat beter aansluit bij de WEB-se structuur dan de bestaande overgangsbekostiging.
Over de overige elementen van de toegevoegde waarde bekostigingssystematiek
(met name de differentiatie naar vooropleiding en de normatieve opleidingsduur)
dient op een later moment worden beslist. De Coördinatiegroep
is overigens van mening dat een en ander aanleiding is om een aantal jaren
na de invoering (2004) het nieuwe bekostigingsstelsel te evalueren en na te
gaan of aanpassing hiervan noodzakelijk is. In dit onderzoek wordt het nieuwe
bekostigingsstelsel in het algemeen onder de loep genomen alsmede de bovengenoemde
kenmerken van dit toegevoegde waarde bekostigingsmodel en het percentage outputbekostiging
in het bijzonder. Dit onderzoek zal worden bekostigd binnen de kaders van
bestaande onderzoeksbudgetten.In dit licht kan worden opgemerkt dat het ministerie van LNV voornemens
is te onderzoeken wat de consequenties zijn van een bekostigingssysteem dat
zo ver mogelijk outputgestuurd is. Op basis van de uit genoemde evaluatie
voortkomende resultaten zal zonodig een aanpassing van de input/output verhouding
worden voorgesteld.In de EB-kamer zijn afspraken gemaakt over deelnemergegevens in het Informatiestatuut
instellingen. Dat maakt het mogelijk om de ontbrekende gegevens te gaan verzamelen
en het overleg te starten over die elementen die om genoemde redenen in 2000
nog niet bepalend kunnen zijn voor de bekostiging. 3.3 De WEBse systematiekIn de hoofdlijnennotitie is aangegeven dat er van het bekostigingsmodel
een bijdrage aan het realiseren van de volgende beleidsdoelstellingen wordt
verwacht:– het handhaven en vergroten van de toegankelijkheid van het
bestel voor de deelnemers– het verhogen van het interne rendement door het voorkomen
van zoveel mogelijk tussentijdse uitval– het stimuleren van het behalen van diploma's– het stimuleren van efficiënte en effectieve leerroutes– het bewaken van de financiële continuïteit van
de instelling– accountability– eenvoud en transparantie– financiële beheersbaarheid voor het rijk4. Uitwerking 4.1 Uitwerking systematiekHet bekostigingsmodel vanaf het jaar 2000 ziet er als volgt uit. a) de input/outputverhoudingHet macro budget wordt gesplitst in een deel voor input- en een deel voor
outputbekostiging.De Coördinatiegroep is uitgekomen op 80% inputbekostiging en 20%
outputbekostiging.Hiermee bevat het systeem een duidelijke prikkel tot verbetering van het
rendement. Tegelijkertijd gaat dat niet zover dat als gevolg hiervan de toegankelijkheid
van het beroepsonderwijs in het gedrang komt. b) de inputfactorAls bekostigingsmaatstaf voor de input wordt het aantal ingeschreven deelnemers
gehanteerd.Alle ingeschreven deelnemers worden bekostigd, ongeacht hun opleidingsduur.
Voor bbl deelnemers blijft in dit verband de bepaling van de huidige bekostiging
gelden dat het hebben van een bpv-plaats bepalend is voor de bekostiging als
ingeschreven deelnemer. Voor bol-deelnemers moet de bpv-plaats in de onderwijsovereenkomst
zijn geregeld.Deelnemers die langer dan de normatieve opleidingsduur een opleiding volgen,
blijven meetellen voor de bekostiging zolang zij staan ingeschreven (conform
de huidige systematiek). Omdat er in budgettaire zin geen sprake is van een
open eind is maar van een verdeelmodel heeft dit alleen invloed op de relatieve
prijs.Tegenover het wegvallen van de remmende werking van de normatieve opleidingsduur,
staat het betalen van les- en cursusgeld door de deelnemers, hetgeen naar
verwachting de verblijfsduur van de deelnemers zal beperken.Bijkomend effect is dat door het bovenstaande voortijdige selectie en
voortijdige uitval worden voorkomen. Instellingen worden voor het aannemen
van zwakke deelnemers blijvend bekostigd. c) de differentiatie in de outputfactorGekozen is voor outputbekostiging op alle niveaus van de kwalificatiestructuur.
Als outputparameter figureert het aantal in jaar t-2 behaalde diploma's. Daarbij
is wel sprake van differentiatie naar opleidingsniveau. Hierdoor wordt tegemoetgekomen
aan het streven naar een evenwichtige verhouding tussen de bekostiging van
de verschillende opleidingsniveaus. Zonder differentiatie zou er sprake zijn
van een relatief hoge outputvergoeding voor de lagere niveaus van de kwalificatiestructuur.
Het omgekeerde effect zou optreden voor de niveaus 3 en 4. Met de differentiatie
wordt voorkomen dat er een nadrukkelijk stimulans wordt ingebouwd voor stapeling
door deelnemers van diploma's op verschillende niveaus van de kwalificatiestructuur.
Tevens wordt voorkomen dat het instroombeleid van de instellingen zich teveel
op deze lagere niveaus richt, ten nadele van de hogere niveaus.De differentiatie is vorm gegeven door het gewicht van de diploma's van
de respectieve niveaus 1 en 2 te stellen op 0,25 en 0,50 van het gewicht van
de niveaus 3 en 4.Tussen de twee leerwegen bol en bbl is geen verschil in outputbekostiging.
De diploma's van beide leerwegen tellen in de bekostiging even zwaar. Dit
kan als een (indirecte) stimulans van de bbl worden beschouwd. d) de deeltijdfactorHet budget dat beschikbaar is voor inputbekostiging wordt verdeeld op
basis van het aantal op 1 oktober van het t-2 ingeschreven deelnemers. Deelnemers
in de bol wegen daarbij voor 1; bol-deelnemers in deeltijd, bbl-deelnemers
en deelnemers die delen van een opleiding volgen wegen mee voor de factor
0,35 (dit is de gemiddelde prijsverhouding in 1997 van een voltijdse mbo-
en bbo-deelnemer).Doordat de deeltijdfactor betrekking heeft op het inputdeel van het totale
budget en bij het outputdeel geen onderscheid wordt gemaakt tussen bol en
bbl (zie punt c) zal er per saldo toch een zeker stimulerend effect op de
bbl-opleidingen ontstaan.De deeltijdfactor voor het landbouwonderwijs bedraagt vooralsnog 0,5.
Afhankelijk van de uitkomsten van de discussie over de taakverdeling tussen de AOC's en het landelijk orgaan zal de deeltijdfactor voor
het landbouwonderwijs zonodig worden aangepast. e) de prijsfactorenGekozen is voor 8 prijsfactoren, waarbij een prijsfactor tot stand komt
door de prijzen van de verschillende opleidingen te clusteren naar bedrijfsprofielen
(gegroepeerde sectoren). Enige prijsdifferentiatie is nodig vanwege de kostenverschillen
tussen opleidingsrichtingen. De prijsfactoren variëren van 1,0 tot en
met 1,7 (met tussenstappen van 0,1), zijnde de factoren waarmee de deelnemeraantallen
dienen te worden vermenigvuldigd.Voor het landbouwonderwijs worden er 5 prijsfactoren gehanteerd, variërend
van 1,0 tot 1,16. 4.2 Werking van het modelDe hierboven geschetste systematiek werkt als volgt. Tachtig procent van
het macro budget in enig jaar is bedoeld voor bekostiging op basis van ingeschreven
deelnemers op 1 oktober van het jaar t-2 en twintig procent van datzelfde
macro budget is bedoeld voor bekostiging op basis van het aantal in jaar t-2
uitgereikte diploma's.Alle ingeschreven deelnemers van het beroepsonderwijs worden getotaliseerd,
waarbij de deelnemers op twee manieren worden gewogen: naar opleidingsrichting
en naar leerweg.Dit gaat aldus. Een bol-deelnemer in de administratieve richting telt
mee voor 1 deelnemer; een bol-deelnemer in de richting handel telt mee voor
1,2 deelnemer, enzovoorts. Bbl-deelnemers, bol-deelnemers in deeltijd en deelnemers
die delen van opleidingen volgen in de administratieve richting tellen elk
mee voor 0,35 maal 1 deelnemer. In de richting handel tellen deze deelnemers
mee voor 0,35 maal 1,2 deelnemers. Alle aldus gewogen deelnemers worden over
alle instellingen getotaliseerd.Het input deel van het macro budget gedeeld door de som van alle gewogen
deelnemers geeft de vergoeding per gewogen deelnemer (Inputvergoeding).Een instelling ontvangt als rijksbijdrage (inputdeel) het aantal bij die
instelling op 1 oktober van jaar t-2 gewogen deelnemers vermenigvuldigd met
de hiervoor berekende vergoeding per deelnemer.Op eenzelfde manier worden de vergoeding per diploma en de rijksbijdrage
voor het outputdeel per instelling berekend.De som van het inputdeel en het outputdeel geeft de vergoeding van de
instelling in enig jaar.Voor een bol-deelnemer die een driejarige opleiding (met prijsfactor 1,2)
op niveau 3 volgt en deze in die periode afrondt met een diploma ontvangt
een instelling gedurende drie jaar een inputvergoeding en na drie jaar eenmalig
een outputvergoeding. Op basis van ruwe gegevens over 1997 bedraagt de inputvergoeding
f 7255,– en bedraagt de outputvergoeding f 5936. Over de totale
periode wordt door de instelling voor die deelnemer f 27 701,–
ontvangen. Voor andere groepen deelnemers geldt dat de berekening van de bekostiging
op vergelijkbare wijze plaatsvindt. 4.3. ReallocatiesDe nieuwe bekostigingssystematiek zal leiden tot reallocaties van de voor
de instellingen beschikbare middelen. Op basis van de waarden van de parameters
in het bekostigingsmodel, zoals deze op grond van het gehouden overleg met
het veld zijn besproken en in deze notitie verder zijn verwoord, kan een globaal
overzicht gegeven van de uitkomsten voor de afzonderlijke instellingen
door middel van een simulatie op basis van gegevens over het bekostigingsjaar
1997. Nadrukkelijk dient hierbij dan ook te worden vermeld dat deze uitkomsten
weliswaar indicatief, maar zeker nog niet als definitief mogen worden opgevat.
Hiertoe zal in de komende periode nog verdergaand onderzoek op basis van recentere
gegevens moeten plaatsvinden.De uitkomsten van de reallocaties treft u in de tabel hieronder aan. HerverdeeleffectenROC's VakinstellingenAOC'sherverdeeleffect > +10% 1 3 – +5% <herverdeeleffect
<+10% 7 – 4 0% <herverdeeleffect <+
5% 22 2 8 –5% <herverdeeleffect < 0% 136 4 –10% <herverdeeleffect < – 5% 62 2 herverdeelefect < –10% 1– –Wat betreft de ROC's is er bij deze simulatie sprake van 1 instelling
met een negatief verschil van meer dan 10% tussen de oude en nieuwe bekostiging.
Bij 6 instellingen ligt het verschil tussen 5% en 10% en bij 13 instellingen
is er sprake van een negatief effect dat kleiner is dan 5%.Het aantal ROC's met een positief herverdeeleffect bedraagt 30. Hiervan
heeft 1 instelling een positief effect groter dan 10%. 7 instellingen hebben
een effect dat ligt tussen 5% en 10%, terwijl 22 instellingen er minder dan
5% in budget op vooruitgaan.Bij de vakinstelingen gaan 8 instellingen er in budget op achteruit, waarvan
2 instellingen een teruggang kennen die ligt tussen 5% en 10%. Wat de er in
budget op vooruitgaande vakinstellingen betreft zijn er 3 die er meer dan
10% op vooruitgaan, tegen 2 die er minder dan 5% op vooruitgaan.Bij de LNV-instellingen blijven alle (positieve, zowel als negatieve)
reallocaties binnen een bandbreedte van 10%. Twee instellingen hebben een
negatief effect dat ligt tussen 5% en 10 %. 4.4 Uitwerking van het model Voortijdige selectie/toegankelijkheidDoordat er in het nieuwe model sprake is van een gedeeltelijke outputbekostiging,
wordt het risico dat er sprake zal zijn van voortijdige selectie beperkt.
Bovendien worden ingeschreven deelnemers op basis van hun feitelijke verblijfsduur
bekostigd, hetgeen een positief effect heeft op de toegankelijkheid. De inzet
van VOA middelen heeft eveneens een positief effect hierop. KwalificatieOutputbekostiging is positief voor het rendement. Met de keuze voor toepassing
van outputbekostiging op de niveaus 1 en 2 wordt aangegeven dat het ook op
deze niveaus om meer gaat dan «opvang». Het gaat om prestaties
met een arbeidsmarktperspectief binnen de kwalificatiestructuur van de WEB.
Het diploma geeft daaraan uitdrukking. Instellingen krijgen via de VOA-opslag
extra middelen om dit daadwerkelijk te realiseren.Wel zij opgemerkt dat het feit dat outputbekostiging in het gepresenteerde
model ook op het niveau 1 plaatsvindt in het licht moet worden gezien van
het vooralsnog niet hanteren van de nominale cursusduur. Op het moment dat
hiervan wel sprake kan zijn zal opnieuw worden bezien of en in hoeverre outputbekostiging
op niveau 1 dient plaats te vinden. StapelingMet de uitwerking die thans aan de bekostiging is gegeven, waarbij de
diploma's die deelnemers op de niveaus 3 en 4 behalen een zwaarder gewicht
in de bekostiging krijgen dan de diploma's van deelnemers op de niveaus 1
en 2, wordt, zonder dat dit ongunstig is voor de toegankelijkheid van zwakke
doelgroepen, voorkomen dat het voor instellingen profijtelijk is om deelnemers
op niveaus 3 en 4 eerst in te schrijven op niveau 1 en 2 en pas na het behalen
van dat diploma te laten doorstromen naar hun eigenlijke niveau. Het streven
in de WEB om deelnemers zo snel mogelijk naar hun eigen niveau te verwijzen
en het zo goed mogelijk voorkomen van stapeling wordt hiermee gehonoreerd. VerblijfsduurHet hanteren van een normatieve bekostigingsduur, waarbij rekening wordt
gehouden met vooropleiding, zou het probleem van ongelimiteerde verblijfsduur
kunnen reduceren. Zolang echter het onderwijsnummer ontbreekt kunnen er op
dit punt geen voldoende betrouwbare gegevens worden gegenereerd om op basis
hiervan te bekostigen. 5. VOA-middelenVanaf het jaar 2000 zullen de zogenoemde VOA-middelen aan het macro-budget
worden toegevoegd, waarbij die deelnemers die zijn ingeschreven in niveau
1 en 2 en die niet toelaatbaar zijn tot de opleidingen op niveau 3 en 4 als
berekeningsbasis worden gehanteerd. In het verdere overleg met de Bve-Raad
zal de definitie van een VOA-deelnemer ten behoeve van het bekostigingsmodel
nader worden uitgewerkt.In de simulaties om te komen tot een nieuw bekostigingsmodel zijn de VOA-middelen
vooralsnog niet betrokken vanwege het ontbreken van betrouwbare gegevens.De VOA-middelen zijn niet van toepassing op het landbouwonderwijs. 6. Bekostiging verpleging en verzorgingDe opleidingen verpleging en verzorging, die per 1 augustus 1997 van het
ministerie van VWS zijn overgekomen betreffen de beroepsbegeleidende leerweg.In de Coördinatiegroep is besloten om voor deze voormalige inservice-opleidingen
een hogere deeltijdfactor (i.c. 0,8) vast te stellen. Naast een deeltijdfactor
voor de agrarische opleidingen (0,5) en de deeltijdfactor voor het bbl en
deeltijdse vormen van onderwijs (0,35) is dit de derde deeltijdfactor die
in het verdeelmodel wordt geïntroduceerd.Deze afwijkende deeltijdfactor is het rechtstreekse gevolg van de Wet
op de beroepen in de individuele gezondheidszorg (Wet BIG). 7. Vergoeding huisvestingHet macro budget voor de huisvestingskosten wordt over de instellingen
verdeeld naar rato van het berekende rijksbijdrage voor exploitatiekosten
(zoals beschreven in deze notitie) per instelling. 8. De overgangsregelingBij de invoering van het nieuwe bekostigingsstelsel wordt ervan uitgegaan
dat de overgangsregeling zodanig kan worden vastgesteld, dat hierbinnen ook
de wachtgeldproblematiek kan worden opgevangen. Dit past bij de lump-sum verantwoordelijkheden
die in het kader van de invoering van de WEB aan de instellingen worden toegedicht
en bij het management dat op grond daarvan bij de instellingen
moet zijn ontwikkeld. Omgekeerd dient de omvang van de overgangsregeling dit
management mogelijk te maken.Om voor de instellingen de overgang van de oude naar de nieuwe bekostigingsstructuur
mogelijk te maken zal een vierjarige overgangsregeling worden gecreëerd.
De hiermee gemoeide bedragen dienen binnen de budgettaire kaders van het verdeelmodel
te worden ingepast.Door middel van de contante waarde methode en de toepassing daarvan op
de verschillen tussen oude (jaar 1999) en nieuwe (jaar 2000) bekostiging wordt
de totale overgangsproblematiek in één keer verwerkt. Hierdoor
worden de instellingen in staat gesteld direct de vereiste structurele maatregelen
te nemen en wordt een beleid van jaarlijks al te geleidelijke maatregelen
bij de instellingen voorkomen. Aldus worden de instellingen des te sterker
op de eigen bedrijfsvoering aangesproken en zijn ze in staat om door middel
van een beleid dat bestaat uit het treffen van structurele voorzieningen op
de nieuwe structuur in te spelen.Geldt het bovenstaande voor de instellingen die er in de nieuwe bekostigingsstructuur
in budget op achteruitgaan, bij de instellingen die er structureel in budget
op vooruitgaan resulteert de toepassing van de contante waarde systematiek
in het eerste jaar van de nieuwe bekostiging in een eenmalige budgettaire
achteruitgang, waarna in het jaar daarna (2001) de (structureel) hogere bekostiging
kan worden toegekend. Deze instellingen zullen met een adequaat beleid hun
liquiditeit hierop af moeten stemmen.In die gevallen, waar de nieuwe bekostiging tot een majeure afwijking
leidt ten opzichte van de huidige situatie, zal sprake zijn van de eenmalige
toepassing van een binnen het geheel van deze overgangsregeling passende hardheidsclausule.
Het percentage van deze majeure afwijking zal voor het eind van dit jaar (1998)
in overleg worden vastgesteld.De aldus toe te kennen overgangsgelden zullen, onder de conditie van een
door de instellingen op te stellen herstructureringsplan, aan de instellingen
worden toegekend.In dit herstructureringsplan dient het beleid van de instelling ten aanzien
van de besteding van de overgangsgelden worden uiteengezet. Uit dit plan (dat
een meerjarige reikwijdte moet hebben) moet duidelijk worden dat met deze
middelen inderdaad gestalte wordt gegeven aan een beleid van reservering ten
behoeve van de herstructureringskosten ( voornamelijk wachtgelden ) in verband
met de lagere structurele bekostiging.De beoordelingstoets zal zijn toegespitst op de vraag of de in het plan
opgenomen maatregelen toereikend zijn om een structureel lagere bekostiging
als instelling op te kunnen vangen. Het zal vervolgens aan een accountant
zijn om het vertrouwen uit te spreken dat effectief gestuurd wordt naar het
lagere bekostigingsniveau. Eerst na ontvangst van dit door de accountant getoetste
plan zal tot uitkering van de overgangsregeling worden overgegaan. 9. PlanningConform artikel 2.2.4 van de WEB dienen in september 1999 de rijksbijdragebrieven
voor het jaar 2000 aan de instellingen verstuurd te worden. Dat betekent dat
in het tweede kwartaal van 1999 de bekostigings-AMVB in werking moet treden.
Omdat een AMvB ongeveer een jaar voorbereiding vergt, moet de concept AMvB
in juli 1998 naar de Raad van State worden gestuurd. Met de Bve Raad is een gezamenlijk traject afgesproken om in juli 1998
een concept AMvB gereed te hebben. In het voorjaar van 1999 zal de AMvB worden
«voorgehangen». XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25297-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl