Samenvoeging van de gemeenten Echt en Susteren en toevoeging van de kern Nieuwstadt aan Sittard-Geleen; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28012, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

30-11-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28012 nr. 4

28-11-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Inhoud van het voorstel3. Voorgeschiedenis4. De overgang van personeel van Echt-Susteren naar de
gemeente Sittard-Geleen5. Kiesrechtelijke aspecten6. Regio-indeling7. Financiële aspecten en inwerkingtredingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28012Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 012Samenvoeging van de gemeenten Echt en Susteren en toevoeging van de
kern Nieuwstadt aan Sittard-Geleennr. 4VERSLAGVastgesteld 28 november 2001De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de eer als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig zal hebben
beantwoord, acht de commissie de openbare beraadslaging over dit wetsvoorstel
voldoende voorbereid.1. InleidingDe leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Met de regering zijn zij in beginsel voorstander
van vrijwillige herindeling, maar met de kanttekening dat bij een vrijwillige
herindeling ook steeds gekeken dient te worden naar de gevolgen van die herindeling
voor de omliggende gemeenten.Met interesse hebben de leden van de VVD-fractie kennisgenomen van het
wetsvoorstel inzake de gemeentelijke herindeling van de gemeenten Echt en
Susteren. Deze leden betreuren wel de lange tijd die het geduurd heeft alvorens
dit wetsvoorstel bij de Tweede Kamer werd ingediend en dat als gevolg daarvan
de datum van 1 januari 2002 voor de realisatie van de herindeling niet meer
haalbaar was.Met betrekking tot de samenvoeging van de gemeenten Echt en Susteren hebben
zij nog een aantal vragen. Naar de mening van de leden van de VVD-fractie
zouden gemeentelijke herindelingen met een vrijwillig karakter in beginsel
kunnen worden gehonoreerd. Heeft de regering redenen om te twijfelen aan de
intenties van de gemeenten Echt en Susteren waar het het vrijwillig karakter
van de samenvoeging betreft in het licht van de algehele bestuurlijke inrichting
van de provincie Limburg?De regering wijkt met dit wetsvoorstel af van de gelijkluidende raadsbesluiten
vande gemeenten Echt en Susteren en het goedkeuringsbesluit van gedeputeerde
staten van Limburg nadat zij deze getoetst heeft aan het vigerend herindelingsbeleid.Acht de regering de besluiten van de gemeenten en gedeputeerde staten
in strijd met het vigerende herindelingsbeleid? Zo ja, welke onderdelen van
het beleid betreft dit dan? De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het wetsvoorstel tot samenvoeging van de gemeenten Echt en Susteren. Deze
leden vragen of de regering het juist acht om bij een vrijwillige fusie een
deel van de gemeente Susteren, namelijk de kern Nieuwstadt, aan een andere
gemeente toe te voegen? Waarom wijkt zij af van het advies van de Raad van
State?De leden van de fractie van D66 hebben met positieve belangstelling kennisgenomen
van onderhavig wetsvoorstel.Zoals in de regel het geval is, steunen de leden van de D66-fractie een
vrijwillige samenvoeging van onderop. De onderhavige fusie voldoet aan de
criteria die daaraan moeten worden gesteld, al blijft het betreurenswaardig
dat nog steeds met kleinere «postzegelplannen» wordt gewerkt.
Wat is het oordeel van de regering over de aanpak van de provincie op dit
punt, zoals door het huidige college van gedeputeerde staten gevolgd?Deze leden stemmen in met het wetsvoorstel Samenvoeging van de gemeenten
Echt en Susteren en toevoeging van de kern Nieuwstadt aan Sittard-Geleen.De leden van de GroenLinks-fractie hebben met gemengde gevoelens kennisgenomen
van het wetsvoorstel voor de samenvoeging van Echt en Susteren, en de toevoeging
van de kern van Nieuwstadt aan Sittard-Geleen. Deze leden hechten in algemene
zin aan de totstandkoming van herindelingen van onderop, waarbij aan de behoeften
van de lokale gemeenschappen maximaal tegemoet wordt gekomen. De leden van
de GroenLinks-fractie constateren dat instemming ten aanzien van onderhavig
voorstel bij de gemeentebesturen en gemeenteraden van Echt, Susteren, Sittard-Geleen
en bij de gedeputeerden en provinciale staten in Limburg ontbreekt. Deze leden
constateren dat de door deze bestuurders geuite bezwaren zich toespitsen op
de toevoeging van Nieuwstadt aan Sittard-Geleen. De leden van de GroenLinks-fractie
laten zich graag overtuigen door de argumenten van de regering om deze herindeling
zo door te zetten als in onderhavig wetsvoorstel neergelegd, maar zien daartegen
de nodige bezwaren en willen die graag aan de regering voorleggen.De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben kennisgenomen van de
voorstellen tot de vrijwillige samenvoeging van Echt en Susteren en de toevoeging
van Nieuwstadt aan de gemeente Sittard-Geleen.In de memorie van toelichting stelt de regering dat het voorliggend voorstel
een vrijwillige herindeling betreft. De leden van de fractie van de ChristenUnie
vragen of dit nog steeds de basis van voorliggend wetsvoorstel vormt, aangezien
de desbetreffende gemeenten Echt en Susteren het niet eens zijn met de toevoeging
van Nieuwstadt aan Sittard en Geleen.De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorstel tot samenvoeging van de gemeenten Echt en Susteren. Het feit
dat deze samenvoeging berust op een vrijwillige keuze van beide gemeenten
willen zij extra zwaar laten meewegen in hun beoordeling van het voorstel.
Niettemin zijn zij het met de regering eens dat een vrijwillig tot stand gekomen
herindelingsvoorstel een inhoudelijke beoordeling ervan door de wetgever niet
in de weg staat.2. Inhoud van het voorstelIn afwijking van de ontwerpregeling, vastgesteld door de raden van de
gemeente Susteren en Echt en goedgekeurd door gedeputeerde staten van de provincie
Limburg, stelt de regering in het wetsvoorstel voor de kern Nieuwstadt af
te scheiden van de gemeente Susteren en toe te voegen aan de gemeente Sittard-Geleen.
De leden van de PvdA-fractie zijn benieuwd of de regering van mening is dat
de geloofwaardigheid vande politiek in het geding is als de regering
een voorstel, dat wordt gesteund door de desbetreffende gemeenteraden en de
provincie, wijzigt. Hoe wil de regering voorkomen dat er een sfeer ontstaat
van «ze doen in Den Haag toch wat ze willen»?Het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) maakt een scheiding tussen
het stedelijke ontwikkelingsgebied van Sittard-Geleen en het landelijke gebied
van de gemeente Susteren. Nieuwstadt behoort niet tot het stedelijke gebied
maar tot het landelijke gebied. Is de regering het met de leden van de PvdA-fractie
eens dat ook bij een stad een groene zone kan horen en dat de gemeente Sittard-Geleen
ook zorgvuldig met het landelijke gebied zal kunnen omgaan?Het provinciaal bestuur van Limburg schrijft in een brief aan de vaste
commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 23 oktober 20011 dat het niet geheel kan bevroeden waarop de regering
doelt als zij in de memorie van toelichting stelt dat de ontwikkeling van
Nedcar in relatie tot aspecten als veiligheid, geluid en milieu pleit voor
een integraal bestuur. De leden van de PvdA-fractie verzoeken de regering
om een reactie op deze brief van het provinciaal bestuur van Limburg.Is het de regering bekend of de gemeenten Susteren en Echt in de nieuw
te vormen gemeente vormen van binnengemeentelijke decentralisatie tot stand
wensen te brengen? Zo ja, is er dan de bereidheid dit voornemen (financieel)
te ondersteunen?De leden van de VVD-fractie merken op dat de regering terecht constateert
dat het geografische gebied van de gemeente Echt en Susteren gelegen is tussen
de twee grotere centrumgemeenten Roermond en Sittard-Geleen.Waarom belicht de regering in dit licht bij het verschil van orientatie
van het gebied van Echt en Susteren alleen de positie van Nieuwstadt en niet
bijvoorbeeld het Noordelijk deel van de gemeente Echt: het Ei van St. Joost?Heeft de regering de bedoeling om in de toekomst het Ei van St. Joost
te betrekken bij eventuele herindelingsplannen voor midden-Limburg gelet op
de bestuursmonitor van de provincie Limburg? Wat betekent dit voor de bestuurskracht
van de nieuwe gemeente Echt-Susteren op de langere termijn?De regering hanteert de toekomstige ontwikkeling van Nedcar (liggend in
de gemeente Sittard-Geleen) als een argument om Nieuwstadt toe te voegen aan
de gemeente Sittard-Geleen. Mag hieruit worden afgeleid dat Nedcar en de gemeente
Sittard-Geleen plannen hebben om het terrein van Nedcar uit te breiden op
het gebied van Nieuwstadt en dat in die situatie integraal bestuur noodzakelijk
wordt geacht?In de memorie van toelichting wordt niet toegelicht wat de consequenties
van dit wetsvoorstel is voor de onderwijsvoorzieningen.Kan de regering meedelen of en zo ja, welke effecten deze herindeling
heeft voor het aanbod van de onderwijsvoorzieningen in de nieuwe gemeente
Echt-Susteren en voor de kern Nieuwstadt?De leden van de CDA-fractie nemen kennis van de maatschappelijke oriëntatie
in de regio op Sittard-Geleen. Is het niet zo dat veel meer kernen en mensen
tot in Duitsland en België toe maatschappelijk georiënteerd zijn
op Sittard-Geleen?Deze leden vragen of het niet logisch is de nieuwe autosnelweg tussen
Nieuwstadt en Sittard als nieuwe gemeentegrens te nemen tussen de gemeente
Sittard/Geleen en Echt/Susteren inclusief Nieuwstadt? Is het mogelijk dit
in dit wetsvoorstel te realiseren?Wat zijn de ruimtelijke problemen bij NedCar?Wil de regering ingaan op de ruimtelijke argumentatie om Nieuwstadt te
betrekken bij de fusie Echt-Susteren, gelet op het volgende.– Nieuwstadt biedt geen ruimtelijke uitbreidingsmogelijkheid voor
de gemeente Sittard-Geleen-Born. Wel zijn in goed overleg tussen betrokkenen en de provincie Limburg afspraken gemaakt over de uitbreiding
van het bedrijventerrein van NedCar, het uitbreiden van de weg- en waterinfrastructuur
en het versterken van de groenstructuur (het zogenaamde Bottleneck-convenant).
Daarmee zijn alle ruimtelijke claims van het stedelijke gebied Sittard-Geleen-Born
verzekerd.– Het stedelijke en het landelijke gebied krijgen door Nieuwstadt
bij Echt en Susteren te laten een logische grens in de vorm van de voorziene
verbindingsweg tussen de A-2 en het Duitse autowegennet alsmede de aanleg
van een grote ecologische verbindingszone.– Nieuwstadt ligt nagenoeg geheel in het grondwaterbeschermingsgebied,
net als bijna de gehele gemeente Susteren.Wat zijn de effecten op de (onderwijs)voorzieningen van Susteren/Echt,
in het bijzonder het basisonderwijs, vragen de leden van de CDA-fractie tenslotte.In dit wetsvoorstel is er nog wel een discussiepunt: de positie van de
kern Nieuwstadt. De leden van de D66-fractie zijn, zoals bekend uit de behandeling
van het wetsvoorstel Sittard-Geleen (26 968), sterk voorstander van de
toevoeging van de kern Nieuwstadt aan de gemeente Sittard-Geleen. Het gemeentebestuur
van Sittard-Geleen is altijd voor de overgang geweest van de kern Nieuwstadt
naar Sittard-Geleen. Het afgelopen voorjaar, om precies te zijn de eerste
week van april, was er sprake van «een scharnierpunt in het voortschrijdend
inzicht»: overgang van Nieuwstadt naar Sittard-Geleen was niet langer
wenselijk. Als argumenten voor deze nieuwe standpuntbepaling noemt het college
dat door de toevoeging van Nieuwstadt aan Sittard-Geleen wederom het ambtelijke
apparaat moet worden gereorganiseerd, terwijl de gevolgen van de fusie Sittard-Geleen-Born
nauwelijks afgerond zijn. Bovendien komt de continuïteit van het stadsbestuur
in gevaar, wegens tussentijdse herindelingsverkiezingen en de daaruit voortvloeiende
vorming van een nieuw college. Een meerderheid van de gemeenteraad in Sittard-Geleen
kiest voor rust in de stad. Hoe beoordeelt de regering deze twee argumenten
van Sittard-Geleen om de kern Nieuwstadt niet naar Sittard-Geleen over te
laten gaan? Hoe waardeert de regering de verhoudingen in de raad inzake het
al dan niet pleiten voor overgang van Nieuwstadt naar Sittard-Geleen? Kan
de regering ook haar mening geven over het standpunt van de provincie Limburg
met betrekking tot de positie van Nieuwstadt? Kan de regering reageren op
het kroonargument van de gemeenten Echt en Susteren dat met het vertrek van
de kern Nieuwstadt het draagvlak voor de fusie te sterk is verzwakt?Deze leden zijn van mening dat de argumenten voor toevoeging van Nieuwstadt
aan Sittard-Geleen verre de doorslag geven boven de (praktische) bezwaren
van Sittard-Geleen. Immers, Nieuwstadt is sterk verweven met Sittard-Geleen,
de inwoners van Nieuwstadt zijn overwegend georiënteerd op de voorzieningen
in de gemeente Sittard-Geleen, de inwoners van Nieuwstadt zijn in grote meerderheid
voorstander van toevoeging aan Sittard-Geleen en een integraal bestuur ten
aanzien van het aan Nieuwstadt grenzende bedrijventerrein van NedCar is wenselijk.
Toevoeging van Nieuwstadt aan de gemeente Sittard-Geleen is dan ook een logische
stap in de herindelingsprocedures in deze regio.Wat betekent de overgang van de kern Nieuwstadt naar Sittard-Geleen voor
de onderwijsvoorzieningen in de nieuwe fusiegemeente?Voor de leden van de GroenLinks-fractie staat in de discussie over schaalvergroting
van gemeenten het te verwachten takenpakket voorop. Taken en ambtelijke organisatie
dienen op elkaar te zijn afgestemd, zodat een voorzieningenaanbod waarmee
voldaan wordt aan de behoefte, gegarandeerd is. Zij constateren dat de bestuurskrachtmonitor
voor Midden-Limburg eerst in het voorjaar van 2002 gereedkomt, en vragen daarom
of deze herindeling vanuit dat oogpunt niet wat te vroeg komt.
Naar het oordeel van deze leden zou de inwerkingtreding van het wetsvoorstel
wellicht beter kunnen worden uitgesteld, zodat een integrale bestuurlijke
visie en een integrale afweging voor het hele gebied mogelijk wordt. Waarom,
zo vragen deze leden, ontbreekt het thans aan zo'n integrale beoordeling en,
indien die niet ontbreekt, wat is dan de bestuurlijke visie van de regering
op Midden-Limburg? Deze leden verzoeken de regering om eens precies aan te
duiden wat zij op de lange termijn voorheeft met Midden-Limburg, en daarin
de afweging tussen rode, groene en blauwe zones, de lokale bestuurskracht
van gemeenten en hun onderlinge samenhang mee te nemen. Is het niet zo dat,
indien gewacht wordt op de bestuurskrachtmonitor voor Midden-Limburg, een
betere integrale visie tot stand kan komen en een betere afweging kan worden
gemaakt tussen de verschillende mogelijkheden voor herindelingen in Midden-Limburg?
Waarom heeft de regering daar niet op gewacht en is zij wellicht bereid het
onderhavige wetsvoorstel alsnog tot volgend jaar uit te stellen? Welke nieuwe
gegevens komen met het gereedkomen van die monitor beschikbaar? Is de regering
zonder de genoemde bestuurskrachtmonitor thans al wel in staat tot zo'n integrale
afweging voor de regio Midden-Limburg? Heeft de regering haast met dit wetsvoorstel
of wil zij de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel nog een half jaar uitstellen?In de tweede plaats willen de leden van de GroenLinks-fractie graag weten
of er de komende jaren in Midden-Limburg nog meer herindelingen zullen volgen.
Sommige gemeentebesturen wijzen op de voortgaande ontwikkeling van Roermond;
door anderen wordt de onderhavige herindeling met haast bepleit. Het in ontwikkeling
zijnde bedrijventerrein «Ei van St. Joost» in Echt, en de vraag
waar dit terrein in de toekomst onder komt te vallen, speelt daarbij zeker
een rol. Ook de positie van Maasbracht, Swalmen en Ambt Montfort komt wellicht
op termijn ter discussie te staan. De leden van de GroenLinks-fractie vragen
daarom een overzicht van de stand van zaken met betrekking tot mogelijke nieuwe
herindelingen in de regio. Tevens verzoeken zij om uitsluitsel over de vraag
of binnen vijf jaar een nieuwe herindeling noodzakelijk dan wel wenselijk
is die (mede) direct betrekking heeft op de gemeenten uit dit wetsvoorstel.
Acht de regering het op elkaar stapelen van herindelingen goed beleid, dat
het aanzien en de betrouwbaarheid van de overheid ten goede komt?Ten aanzien van het wetsvoorstel zelf willen de leden van de GroenLinks-fractie
opmerken dat de vrijwillige samenvoeging waarvan aanvankelijk sprake was,
thans geheel van de baan blijkt te zijn. Wat heeft de regering eigenlijk gedaan
om dit te voorkomen? In schriftelijke reacties en de inbrengen tijdens de
hoorzitting in de Kamer hebben de gemeentebesturen van Susteren en Echt naar
voren gebracht dat de vrijwillige samenvoeging van beide gemeenten uitging
van het behoud van Nieuwstadt voor de nieuw te vormen gemeente. Dat Nieuwstadt
in het voorstel bij Sittard en Geleen wordt gevoegd, doet naar hun oordeel
geweld aan het vrijwillige karakter. Dit onderkent ook de Raad van State in
zijn advies. De besturen spreken van een gevoelige verzwakking voor het bestuurlijke
draagvlak van de nieuw te vormen gemeente, en vragen de Kamer ter zake om
een amendement voor te stellen. Wat is de reactie van de regering op deze
bezwaren? Wat zijn zijn argumenten om te kiezen voor een gemeente Echt-Susteren
met 28 duizend inwoners en minder bestuurlijke slagkracht, dan voor een gemeente
Echt-Susteren met 32 duizend inwoners en een grotere bestuurlijke slagkracht?
Staat dat niet haaks op de conclusies en aanbevelingen van de Stuurgroep krachtige
gemeenten? Hoe zal de minister reageren, indien een amendement om Nieuwstadt
bij de samenvoeging van Echt en Susteren te voegen, een meerderheid in de
Kamer zou krijgen? Het gemeentebestuur van Sittard-Geleen stelt dat Nieuwstadt op dit moment
niet aan de gemeente zou moeten worden toegevoegd, wegens het nu gaande samenvoegingsproces
van de ambtelijke organisatie en het feit dat nieuwe verkiezingen nodig zijn
waarop bevolking noch gemeentebestuur zitten te wachten. Wat is de reactie
van de regering op deze bezwaren? Hoe zou zij reageren indien een amendement
om de inwerkingtreding van de toevoeging van Nieuwstadt aan Sittard-Geleen –
en daarmee het uitbreiden van de ambtelijke organisatie en het houden van
verkiezingen – uit te stellen tot 2004 of 2006, door de Kamer zou
worden aangenomen?Het provinciebestuur van Limburg wijst in zijn bijdrage op het belang
van een groene buffergemeente, en bepleit de bundeling van Echt en Susteren
met Nieuwstadt.Waarom blokkeert de regering het streven naar een groene buffergemeente
tussen Roermond en Sittard-Geleen (de bundeling van Echt en Susteren met Nieuwstadt),
en kiest zij daarentegen voor aantasting van het groene karakter van Nieuwstadt
door het aan het stedelijke gebied van Sittard en Geleen toe te voegen? Kan
zij het behoud van natuurwaarde verzekeren? Hoe wil de regering het mogelijke
verlies aan groen in de regio Roermond – Sittard compenseren? Wellicht
ten overvloede wijzen deze leden nog op de motie op 23 mei 2001 aangenomen
door provinciale staten van Limburg, waarin het aanvankelijk ingediende fusievoorstel
wordt ondersteund en de keuze van de regering voor het overhevelen van Nieuwstadt
naar Sittard-Geleen wordt veroordeeld. Waarom is de regering van mening dat
dit onderdeel van dit wetsvoorstel zo cruciaal is, dat daarvoor de democratisch
tot stand gekomen besluitvorming moet worden opzijgezet?Deze leden zouden de regering willen verzoeken de toevoeging van Nieuwstadt
aan Sittard-Geleen te heroverwegen. Met de Raad van State vragen zij of aan
het onderhavige voorstel moet worden vastgehouden. Verder merken zij op dat
een toereikende motivering voor dit onderdeel in de memorie van toelichting
bij het wetsvoorstel ontbreekt. Kan de regering daaraan in haar antwoord alsnog
voldoen?In het Goedkeuringsbesluit hebben Provinciale Staten van de provincie
Limburg (19-09-2001) uiteengezet dat met de voorgestelde (vrijwillige) fusie
een gemeente ontstaat met een omvang die goed past bij de opgaven en ambities
in het stedelijke gebied tussen Sittard-Geleen en Roermond. De leden van de
fractie van de ChristenUnie vragen de regering te reageren op de vraag in
hoeverre dit provinciale Goedkeuringsbesluit nog geldt als basis van voorliggend
wetsvoorstel. De provincie en de desbetreffende gemeenten hebben immers beiden
meegedeeld niet voor de toevoeging van Nieuwstadt aan Sittard-Geleen te zijn.In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel over de fusie van Sittard
en Geleen stelde de regering dat de kern Nieuwstadt niet zo maar kon worden
toegevoegd aan deze nieuwe gemeente (26 968, nr. 3). Naar haar mening
zou een dergelijke operatie niet veel meerwaarde hebben. Toch blijkt deze
mening binnen een jaar te zijn veranderd aangezien zij nu zelf voorstelt om
juist deze kern toe te voegen aan het voorstel van de vrijwillige fusie van
Echt en Susteren. Een motie over deze toevoeging isj bij de kamerbehandeling
in 2000 nog ontraden. In dat licht bevreemdt het genoemde leden om nu te lezen
dat de overgang van Nieuwstadt wordt beschouwd als een logische afronding
van de herindeling Sittard-Geleen (memorie van toelichting, bladzijde 3).
De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen de regering een waardeoordeel
te geven over de procedure die wordt gevolgd met het voorliggende wetsvoorstel.
Daarbij vragen zij ook in het algemeen te reageren op het herindelen per motie,
zoals nu eigenlijk het geval lijkt te zijn.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen een nadere toelichting
op het voorstel Nieuwstadt toe te voegen aan Sittard-Geleen. In haar reactie op opmerkingen van de Raad van State noemt de regering de wenselijkheid
van een integraal bestuur wegens aspecten van infrastructuur, veiligheid en
milieu. Uit de brief van de provincie Limburg aan de vaste commissie van BZK
(van 23-10-2001) blijkt dat deze aspecten tot onduidelijkheid leiden. Daarom
verzoeken genoemde leden de regering om hier verder op in te gaan.De leden van de SGP-fractie hebben er behoefte aan met betrekking tot
de vrijwillige fusie van de gemeenten Echt en Susteren, evenals destijds bij
de behandeling van de wetsvoorstellen Sittard-Geleen en Venlo e.o., op te
merken dat de afzonderlijke behandeling van herindelingen in dit gebied een
goede integrale afweging ervan in de weg staat. Deze leden steunen overigens
wel de door beide gemeenten voorgestelde samenvoeging tot een krachtige plattelandsgemeente.
De gemeenten hebben zelf aangegeven met de samenvoeging een antwoord te willen
geven op «een zekere toenemende kwetsbaarheid op terreinen als professionalisering
en continuïteit van de gemeentelijke dienstverlening», teneinde
een kwalitatief beter lokaal bestuur te realiseren. Vanuit de benadering van
deze leden dat bestuurlijke knelpunten doorslaggevend moeten zijn voor herindeling,
weegt dit voor hen zwaar.De vragen van deze leden richten zich in het bijzonder op de toevoeging
van de Susterense kern Nieuwstadt aan Sittard-Geleen. Zij constateren dat
de regering dit geen «ernstige verzwakking» vindt voor de nieuwe
gemeente Echt-Susteren. Naar de mening van de provincie Limburg en de betrokken
gemeenten is echter wél sprake van een «gevoelige verzwakking».
Op grond van welke argumenten meent de regering dat dit niet het geval is?
Deze leden vragen verder naar het draagvlak voor dit onderdeel van het wetsvoorstel,
aangezien geen van de betrokken overheden, gemeenten noch de provincie, hierachter
staan.Deze leden citeren uit de nota naar aanleiding van het verslag bij wetsvoorstel
TK 26 968, van 23 mei 2000: «De toevoeging van de kern Nieuwstadt
(aan Sittard-Geleen) kan in de ogen van het kabinet geen grote bijdrage leveren
aan de versterking van de centrumgemeente en het bieden van ontwikkelingsmogelijkheden
daarvan. Omgekeerd ondervindt de kern Nieuwstadt geen negatieve gevolgen op
maatschappelijk en sociaal gebied door de voorgestelde herindeling»
(TK 26 968 nr. 5, bladzijde 17). Hoe verhoudt deze uitspraak zich tot
het centrale argument in de toelichting op het nu voorliggende wetsvoorstel,
die vooral de nadruk legt op de sterke verwevenheid tussen Nieuwstadt en Sittard-Geleen,
alsmede het nieuwe, bij het vorige wetsvoorstel nog niet genoemde argument
van de ligging van Nieuwstadt dicht tegen het bedrijventerrein van NedCar
aan, zo vragen deze leden. Zij vragen verder meer specifiek naar de oriëntatie
van Nieuwstadt op Sittard-Geleen. Deze oriëntatie geldt immers ook voor
andere Susterense kernen, dus kan geen zelfstandig argument zijn, zo menen
zij. Vervolgens wijzen zij erop dat Nieuwstadt onderdeel uitmaakt van een
groenstructuur, waarvan het belangrijk is dat deze gehandhaafd blijft aan
de rand van het sterk stedelijke gebied Sittard-Geleen. Hoe weegt de regering
dit aspect? De leden van de SGP-fractie vragen ook naar het grensbeloop waar
dit wetsvoorstel toe leidt. Zou handhaving van de huidige grens tussen Sittard-Geleen
en Susteren niet logischer zijn, aangezien deze grens parallel loopt met de
aan te leggen snelweg langs de noord-oostgrens van Sittard-Geleen? Tenslotte
vragen zij naar de toegevoegde waarde van Nieuwstadt voor Sittard-Geleen in
de sfeer van de woningbouw. Zien zij het juist dat daarvoor geen enkele ruimte
meer is in genoemde kern? 3. VoorgeschiedenisTussen de vaststelling van de ontwerpregeling door de gemeenteraden van
Susteren en Echt en de goedkeuring door gedeputeerde staten van de provincie
Limburg zit een periode van ruim een half jaar. Is het de regering bekend,
zo vragen de leden van de PvdA-fractie, waarom er zoveel tijd heeft gezeten
tussen de vaststelling en de goedkeuring van de ontwerpregeling en heeft het
provinciaal bestuur indertijd de goedkeuring wellicht opgehouden in afwachting
van de stemming in de Tweede Kamer over het wetsvoorstel Sittard-Geleen?Waarom, zo vragen de leden van de PvdA-fractie, is het provinciaal bestuur
van Limburg in eerste instantie niet expliciet ingegaan op de opmerkingen
die gemaakt zijn tijdens het debat over de herindeling van Sittard-Geleen
om in het licht van de plannen tot samengaan van de gemeenten Susteren en
Echt, nadrukkelijk de bestuurlijke toekomst van de kern Nieuwstadt in relatie
tot Sittard-Geleen in beeld te brengen?De regering verwijst in de memorie van toelichting naar de motie van de
leden Hoekema, De Cloe en Balemans (Kamerstukken II 1999/2000, 26 968,
nr. 7) ingediend bij de behandeling van het wetsvoorstel gericht op de samenvoeging
van de gemeenten Sittard en Geleen. De leden van de VVD-fractie merken, voor
alle duidelijkheid, echter op dat deze motie voor de stemmingen is ingetrokken
maar dat de regering desalniettemin de provincie Limburg een nader verzoek
heeft gedaan tot een visie op de bestuurlijke positie van Nieuwstadt. De provincie
oordeelt dat er geen reden is om Nieuwstadt toe te voegen aan Sittard-Geleen.Wat waren de argumenten van de provincie die tot haar oordeel hebben geleid?Hoe waardeert de regering deze argumenten in het licht van het voorliggende
wetsvoorstel?4. De overgang van personeel van Echt-Susteren naar de
gemeente Sittard-GeleenHoeveel ambtenaren zouden overgaan naar de gemeente Sittard-Geleen, zo
vragen de leden van de PvdA-fractie, indien de kern Nieuwstadt bij deze gemeente
zou komen? Nu de gemeenten Susteren en Echt al flink bezig zijn met het voorbereiden
van het in elkaar schuiven van de ambtelijke organisaties, zijn de leden van
de PvdA-fractie benieuwd of het inderdaad zo is dat er straks geen ontslagen
vallen en dat de gemeente zelfs mensen tekortkomt? (Zie ook het Limburgs Dagblad
van 8 september 2001).In hoeverre wordt de druk op de ambtelijke organisatie vergroot van de
gemeente Sittard-Geleen door de samenvoeging met Nieuwstadt en de overgang
van 20 tot 30 ambtenaren, vragen de leden van de VVD-fractie.In hoeverre zijn deze ambtenaren overtollig voor de gemeente Sittard-Geleen?
Wat betekent dit voor de positie van deze ambtenaren?5. Kiesrechtelijke aspectenIn het definitieve wetsvoorstel stelt de regering toch verkiezingen te
willen in Sittard-Geleen nadat Nieuwstadt is toegevoegd, omdat anders de inwoners
van Nieuwstadt geruime tijd niet onder een mede door hen gekozen bestuur zouden
vallen. Sittard-Geleen heeft meegedeeld grote bezwaren te hebben tegen nieuwe
verkiezingen, omdat deze de ontwikkeling van de nieuwe gemeente te veel verstoren.Het inwonertal van Sittard-Geleen komt door toevoeging van Nieuwstadt
boven de 100 000 uit, zodat de gemeente in een andere categorie komt
wat betreft het aantal raadsleden. Wil de regering reageren op de gedachte
dat, als de gemeente Sittard-Geleen met de toevoeging van Nieuwstadt net niet
boven de 100 000 inwoners uitgekomen was, er geen verkiezingen geweest
zouden zijn en de inwoners van Nieuwstadt ook niet in de gemeente vertegenwoordigd
zouden zijn? Wat zou er dan zijn misgegaan?De leden van de PvdA-fractie verzoeken de regering om een reactie op de
stelling dat het bij herindelingen/grenscorrecties regelmatig voorkomt dat
inwoners niet direct via verkiezingen zijn vertegenwoordigd in het bestuur
van nieuw gevormde gemeenten (denk aan de inwoners van de Vinex-wijken Leidschenveen
en Ypenburg) en dat de nu geldende regels om nieuwe verkiezingen bij een herindeling
voor te schrijven een zekere mate van willekeurigheid (inwonergrens van 10
procent en/of toename van het aantal gemeenteraadsleden) hebben.De leden van de PvdA-fractie vragen de regering om een reactie op het
idee van de gemeente Sittard-Geleen van een gekozen dorpsraad voor Nieuwstadt,
tot de reguliere verkiezingen van 2006? Denkt de regering dat de gemeente
Sittard-Geleen in het geval dat het inwonertal onder de 100 000 gebleven
zou zijn, wel positief tegenover het wetsvoorstel zou staan?Hoe staat de regering, zo vragen de leden van de PvdA-fractie, tegenover
het idee om de herindeling Echt-Susteren en de toevoeging van Nieuwstadt aan
Sittard-Geleen een jaar later, dus per 1januari 2004 te laten ingaan, waardoor
de gemeente Sittard-Geleen meer tijd heeft om de schijnbaar moeizame bestuurlijke
ontwikkeling van de vorig jaar gevormde gemeente op orde te krijgen en de
gemeente Susteren-Echt toch op korte termijn de gewenste zekerheid heeft dat
de samenvoeging van de gemeenten doorgang zal vinden? (Bij de herindeling
van Bergen, Egmond en Schoorl werd voor een vergelijkbaar model gekozen. De
herindeling ging een jaar later in zodat er pas een jaar later verkiezingen
gehouden hoefden te worden. Intussen hadden de gemeenten wel de zekerheid
dat de herindeling zou doorgaan.) De regering heeft er bij nader inzien toch
de voorkeur aan gegeven dat in Sittard-Geleen verkiezingen zullen worden gehouden.
De leden van de PvdA-fractie vragen de regering of het wel mogelijk is (los
van de vraag of het al dan niet wenselijk is) om via dit wetsvoorstel af te
wijken van artikel 52 van de Wet algemene regels herindeling.Met betrekking tot de kiesrechtelijke aspecten maakt dit wetsvoorstel
het noodzakelijk om wederom gemeenteraadsverkiezingen te houden in de gemeente
Sittard-Geleen, merken de leden van de VVD-fractie op.In hoeverre vertraagt en bemoeilijkt een dergelijke verkiezing de bestuurlijke
processen die thans plaatsvinden in Sittard-Geleen als gevolg van de eerdere
samenvoeging van Sittard en Geleen?Tijdens de hoorzitting gehouden door de Tweede Kamer op 14 november 2001
stelde de gemeente Sittard-Geleen dat toen noch nu behoefte bestaat aan de
toevoeging van Nieuwstadt gelet op de noodzaak om wederom verkiezingen te
houden noch dat die behoefte bestaat voor de voorzienbare toekomst.Hoe beoordeelt de regering het niet bestaan van deze behoefte voor de
voorzienbare toekomst in het licht van het voorliggende wetsvoorstel?Zoals de regering al zegt in dit wetsvoorstel betekenen herindelingsverkiezingen
een zware belasting voor de gemeente Sittard-Geleen. De Raad van State heeft
in zijn advies duidelijk kenbaar gemaakt dat het afzien van herindelingsverkiezingen
na toevoeging van Nieuwstadt aan Sittard-Geleen niet wenselijk is. Heeft de
regering overwogen de ingangsdatum van inwerkingtreding van het onderhavige
wetsvoorstel uit te stellen, opdat de verkiezingen in de gemeente Sittard-Geleen
en in de nieuwe gemeente Echt-Susteren op een later gelegen datum, bijvoorbeeld
1 januari 2004, kunnen worden gehouden? Zo ja, waarom heeft de regering
niet voor deze optie gekozen? Zo nee, hoe kijkt zij tegen deze mogelijkheid
aan? Kan de regering in de nota naar aanleiding van het verslag onder meer
ingaan op de democratische legitimatie van de besturen in Echt en Susteren
indien de ingangsdatum van het wetsvoorstel voor herindeling wordt uitgesteld
en eveneens op de gevolgen voor de ambtelijke organisatie in Echt en Susteren
na eventuele uitstel van de herindeling?De leden van de fractie van de ChristenUnie kunnen de bezwaren invoelen
die aangevoerd worden door Sittard-Geleen op het punt van het wederom organiseren
van gemeenteraadsverkiezingen. Toch wegen deze bezwaren naar hun oordeel niet
op tegen het democratische belang van de inwoners van Nieuwstadt die bij het
niet houden van dergelijke verkiezingen gedurende enkele jaren hun kiesrecht
niet kunnen laten gelden. De genoemde leden vragen de regering te reageren
op de bezwaren die vanuit Sittard-Geleen zijn aangevoerd tegen het houden
van verkiezingen. Zij vragen hoe zij de argumentatie beoordeelt dat het proces
van harmonisatie van beleid, stadsvisie en organisatie-ontwikkeling zou worden
verstoord door het houden van tussentijdse verkiezingen.In de memorie van toelichting, aldus de leden van de SGP-fractie, gaat
de regering niet in op hetgeen de gemeente Sittard-Geleen naar voren heeft
gebracht, namelijk dat nu de nieuwe gemeente in een intensief harmonisatieproces
verwikkeld is, zij er geen behoefte aan heeft dat Nieuwstadt bij haar gevoegd
wordt en als gevolg daarvan nieuwe verkiezingen gehouden moeten worden, zodat
binnen korte tijd tweemaal verkiezingen gehouden worden in Sittard-Geleen,
wat voor de gemeente een forse belasting is. Hoe weegt de regering deze argumenten,
vragen deze leden.6. Regio-indelingIn het wetsvoorstel staat dat wat betreft de indeling van de politieregio's
er vanuit operationele overwegingen, noch vanuit bedrijfsmatige overwegingen
een zwaarwegende voorkeur bestaat voor de indeling van de nieuwe gemeente
bij een specifieke regio. Het lagere inwonersaantal van de noordelijke regio
gaf de doorslag voor de keuze voor indeling bij deze regio.De leden van de PvdA-fractie vragen de regering of er bij de keuze voor
deze regio rekening is gehouden met de zeer sterke oriëntatie van Susteren
en een bijna zo sterke oriëntatie van Echt op Sittard-Geleen en dus op
Zuid-Limburg. Is de regering op de hoogte van de moties die de gemeenteraden
van Echt en Susteren hebben aangenomen en waarin de voorkeur wordt uitgesproken
voor aansluiting bij de regio Zuid-Limburg?Kan de regering in dit verband ook aangeven:a. of het juist is dat de bevolking van Midden en Noord Limburg groeit,
terwijl het bevolkingsaantal van Zuid Limburg licht daalt enb. of de ligging van de nieuwe gemeente Echt-Susteren, dichtbij het industriële
complex van Nedcar in de Westelijke Mijnstreek, rekening houdend met rampenbestrijding,
een reden is om aansluiting bij de zuidelijke regio te overwegen?De regering noemt in de memorie van toelichting het aspect van integraal
bestuur in de regio, daarbij doelend op het industriegebied van Nedcar. Is
de regering ervan op de hoogte dat er in het gebied al afspraken zijn gemaakt
tussen «rood, wit en blauw» in het kader van de regio Limburg-Noord,
zoals de provincie Limburg meedeelde tijdens de hoorzitting in de Tweede Kamer
over voorliggend wetsvoorstel?De gemeente Susteren ligt dichtbij het bedrijventerrein Holtum-Noord.
In geval van een ramp zal ook de toekomstige gemeente Echt-Susteren hierbij
betrokken zijn. Geeft het veiligheidsplan voor dit bedrijventerrein voldoende
waarborgen dat bij een indeling van Echt-Susteren bij Limburg-Noord en van
Holtum-Noord bij Limburg-Zuid, er geen problemen bij rampenbestrijding zullen
ontstaan?Kan de regering de argumenten voor indeling van de nieuwe gemeente Echt-Susteren
bij de regio Noord-Limburg dan wel de regio Zuid-Limburg overzichtelijk op
een rijtje zetten?In het POL is vastgelegd dat Echt en Roermond gezamenlijk het industrieterrein
dat tussen beide gemeenten in ligt, zullen ontwikkelen en beheren. Hoe staat
de regering tegenover het idee om het bedrijventerrein toe te voegen aan de
gemeente Roermond en de kernen Ohé en Laak aan Echt toe te voegen,
zodat Echt-Susteren geheel een groene gemeente blijft en nog duidelijker voor
een indeling van Echt-Susteren bij de regio Limburg-Zuid kan worden gekozen?De leden van de D66-fractie zijn van mening dat samenvoeging van de gemeenten
Echt en Susteren noodzakelijk is om te komen tot een kwalitatief goed lokaal
bestuur, dat als belangrijke partner kan optreden in de relatie tot de centrumgemeenten
Roermond en Sittard-Geleen en tot de provincie.Echt behoort tot het stedelijk gebied Roermond (Limburg-Noord). De inwoners
van Echt zijn economisch en sociaal sterk gericht op Roermond. Susteren daarentegen
behoort tot Zuid-Limburg en haar inwoners zijn veelal op Sittard-Geleen georiënteerd.
De regering maakt in dit wetsvoorstel de keuze om de nieuwe gemeente Echt-Susteren
onder te brengen bij de politie-regio Limburg-Noord. In het kader van de brandweer
en rampenbestrijding is het van belang dat het uitgangspunt van territoriale
congruentie is gewaarborgd. Dat betekent dat de grenzen van de hulpverleningsdiensten
samenvallen met de grenzen van de politieregio's. Het onderhavige wetsvoorstel
doorbreekt derhalve de «natuurlijke oriëntatie» van Susteren
op Sittard-Geleen. De oude gemeente Echt zal zich, wat betreft de hulpverleningsinstantie,
niet langer moeten richten op de regio Limburg-Zuid maar zich moeten heroriënteren
op Noord- en Midden-Limburg. Denkt de regering dat deze geforceerde heroriëntatie
op Noord- en Midden-Limburg problemen kan opleveren, bijvoorbeeld met betrekking
tot de bereikbaarheid van het ziekenhuis?Wat betekent de indeling van Echt-Susteren bij het arrondissementsparket
Roermond voor dit arrondissement?7. Financiële aspecten en inwerkingtredingHoe ziet de regering de toekomstige financiële situatie van de nieuwe
gemeente Echt-Susteren, vragen de leden van de D66-fractie. Heeft de overgang
van Nieuwstadt naar Sittard-Geleen betekenis voor de vraag of Sittard-Geleen
in aanmerking komt voor de gelden in het kader van het Grote Stedenbeleid?
Is de regering van mening dat Sittard-Geleen qua problematiek op het gebied
van economische dynamiek en sociaal-maatschappelijke opvang thuishoort in
het Grote-Stedenbeleid?Hoe beoordeelt de regering de lastenverzwaring van bepaalde groepen belastingplichtigen,
in het bijzonder kleine bedrijven en winkels, in de nieuwe gemeente Sittard-Geleen?
Overweegt de regering een tariefdifferentiatie in te voeren die recht doet
aan de situatie na de herindelingen?De voorzitter van de commissie,De CloeDe griffier van de commissie,De GierXNoot1Samenstelling: Leden: Te Veldhuis (VVD), ondervoorzitter, De Cloe (PvdA),
voorzitter, Van den Berg (SGP), Van de Camp (CDA), Scheltema-de Nie (D66),
Van der Hoeven (CDA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Hoekema (D66),
Rijpstra (VVD), O.P.G. Vos (VVD), Rehwinkel (PvdA), Wagenaar (PvdA), Luchtenveld
(VVD), Duijkers (PvdA), Verburg (CDA), Rietkerk (CDA), Halsema (GroenLinks),
Kant (SP), Balemans (VVD), De Swart (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Slob
(ChristenUnie), Pitstra (GroenLinks) en Horn (PvdA).Plv. leden: Van Beek (VVD), Zijlstra (PvdA), Ravestein (D66), Van Wijmen
(CDA), Bakker (D66), Balkenende (CDA), Barth (PvdA), Gortzak (PvdA), Dittrich
(D66), Cherribi (VVD), Van den Doel (VVD), Van Oven (PvdA), Apostolou (PvdA),
Cornielje (VVD), Belinfante (PvdA), Mosterd (CDA), Th. A. M. Meijer (CDA),
Van Gent (GroenLinks), Poppe (SP), Van Splunter (VVD), Nicolaï (VVD),
Wijn (CDA), Rouvoet (ChristenUnie), Rabbae (GroenLinks) en Kuijper (PvdA).XNoot1Ter inzage gelegd op het secretariaat van de commissie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28012-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl