Wet inburgering nieuwkomers; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19971998-25114, nr. 122b

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

08-01-1998

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25114 nr. 122b

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25114Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 114Regels met betrekking tot de inburgering van nieuwkomers in de Nederlandse
samenleving (Wet inburgering nieuwkomers)nr. 122bMEMORIE VAN ANTWOORD5 januari 1998Met belangstelling hebben wij kennis genomen van de vragen van de vaste
commissie voor Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat. Gaarne maken
wij gebruik van deze ons geboden gelegenheid een aantal onderwerpen toe te
lichten of te verduidelijken.De leden van de VVD-fractie vroegen hoe de gefaseerde invoering van de
wet er concreet uitziet en wat een gefaseerde invoering voor de financiering
betekent, gezien ook het bepaalde in artikel 24.Het is de bedoeling dat de wet in de loop van 1998 in werking zal treden.Met de gefaseerde invoering van de wet wordt gedoeld op het feit dat niet
alle onderdelen van de wet op dat moment van kracht zullen kunnen worden.Dat laatste heeft met name betrekking op de financiële bepalingen.
Met het oog op de beginselen van behoorlijk bestuur is het immers niet mogelijk
de regelingen voor de financiering van de inburgering (de Onderwijsregeling
inburgering nieuwkomers 1998 en de Welzijnsregeling inburgering nieuwkomers)
lopende het jaar te wijzigen. Het bekostigingsbesluit op basis van de wet
kan daarom pas werken vanaf 1 januari 1999, met uitzondering van het onderdeel
dat de toedeling van middelen voor 1999 regelt dat uiterlijk in september
1998 van kracht zal moeten worden. Over deze kwestie is overleg gevoerd met
de VNG die zich kan vinden in deze wijze van invoering van de wet.De leden van de fractie van de VVD vroegen tot welke vertraging de voorhangprocedures
van de artikelen 16 en 21 bij de invoering concreet zouden leiden.Wij wijzen deze leden erop dat het amendement over bedoelde voorhangprocedures
(Kamerstukken II 1997/98, 25 114, nr. 18) is verworpen.Dit amendement hield voorhangprocedures in ten aanzien van de nadere regels
die ingevolge voornoemde artikelen 16 en 21 gesteld worden in verband met
de voorwaarden aan de toekenning van de rijksbijdragen door de Ministers van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport en Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.
Daarentegen is een ander amendement (Kamerstukken II, 1996/97, 25 114,
nr. 11), waarin een voorhangprocedure inzake artikel 18 wordt voorgesteld,
aangenomen. Deze voorhangprocedure heeft betrekking op een algemene maatregel
van bestuur waarin regels worden gesteld over de hoogte van de
boete die een nieuwkomer kan krijgen indien niet wordt voldaan aan de in de
wet geformuleerde verplichtingen.De voorhangprocedure die nu in artikel 18, zevende lid, is opgenomen kan
bij invoering van de wet leiden tot een vertraging van acht weken. Het is
mogelijk dat deze termijn geheel of gedeeltelijk samenvalt met de termijn
van drie maanden na aanvaarding van het wetsvoorstel en voor inwerkingtreding
van de wet, die nodig is voor gemeenten en andere instanties om zich te kunnen
voorbereiden op een goede uitvoering van de wet. In dat geval zal de vertraging
van korte duur of zelfs geheel afwezig zijn.Tenslotte vroegen de leden van de VVD-fractie het kabinet in te gaan op
de kritiek van de VNG (NG Magazine, 14 november 1997, nr. 46). De VNG zegt
in dit artikel een enorme administratieve rompslomp te verwachten voor de
gemeenten. De VNG is bovendien van mening dat door aanvaarding van het amendement
Dankers/Bijleveld op het wetsvoorstel een aparte financieringsstroom voor
het leren van de Nederlandse taal wordt gecreëerd.De kritiek van de VNG in het aangehaalde artikel slaat op de positie van
houders van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf (vvtv) die, middels
een amendement, voor inburgering in aanmerking komen als zij een andere status
hebben gekregen. Volgens de VNG wordt hierdoor weer een aparte financieringstroom
gecreëerd.Tijdens de behandeling van het wetsvoorstel in de Tweede Kamer is een
amendement dat regelt dat vvtv'ers direct vanaf hun toelating toegang hebben
tot de verplichte inburgering verworpen. Dat betekent niet dat vvtv'ers geen
toegang hebben tot een educatief programma. Immers voor de vvtv'ers bestaat
in de eerste drie jaar van hun verblijf een traject van gefaseerde integratie.
Het staat de gemeenten op basis hiervan vrij om vvtv'ers vanaf het moment
van toelating een vergelijkbaar educatief programma als bij inburgering in
het kader van de reguliere educatie aan te bieden. Er is in dat geval geen
sprake van een aparte bekostiging, aangezien een en ander zal geschieden op
basis van de reguliere financiering van de volwasseneneducatie. Bij de ramingen
van de middelen voor inburgering in 1999 zal rekening worden gehouden met
het feit dat vvtv'ers vanaf dat moment geen deel meer uitmaken van de doelgroep
van de inburgering, maar zich pas na het verkrijgen van een vergunning tot
verblijf (vtv) bij de gemeente moeten melden voor een inburgeringsonderzoek.De leden van de fractie van het CDA merkten op dat een persoon met de
Nederlandse nationaliteit die zich vanuit een EU-land voor de eerste keer
in Nederland vestigt onder de werking van de wet valt.In de nota naar aanleiding van het verslag aan de Tweede Kamer (Kamerstukken
II 1996/97, 25 114, nr. 6, pag. 11) heeft het kabinet gesteld dat deze
categorie Nederlanders in principe onder de inburgeringsplicht valt. Dit is
het geval indien het kinderen betreft van Nederlanders die bijvoorbeeld al
een aantal generaties in een EU-lidstaat wonen, en deze kinderen zich in Nederland
vestigen. Op hen is artikel 48 van het EU-verdrag niet van toepassing. Echter
indien het gaat om zogenaamde begunstigde EU-onderdanen met de Nederlandse
nationaliteit is het EU-verdrag wel van toepassing, en kan hen geen verplichting
tot inburgering worden opgelegd. Begunstigde Nederlandse EU-onderdanen zijn
onder andere kinderen van die Nederlanders die zich in het verleden als werknemer
in één van lid-staten van de Europese Unie hebben gevestigd.Het onderscheid tussen begunstigde EU-onderdanen en niet-begunstigde EU-onderdanen
geldt ook voor EU-onderdanen met een andere dan de Nederlandse nationaliteit.
Van een andere behandeling tussen Nederlandse staatsburgers met een EU-nationaliteit
en andere burgers met een EU-nationaliteit is dan ook geen sprake.
In het door deze leden genoemde voorbeeld is het antwoord op de vraag of de
Fransman en de Nederlander uit Toulouse wel of niet onder de werking van de
wet vallen afhankelijk van de vraag of het bij beide personen gaat om een
niet of wel begunstigde EU-onderdaan.De leden van de CDA-fractie vroegen voorts hoe het kabinet het probleem
denkt op te lossen van een naar verwachting steeds grotere migratie van werknemers
binnen de EU. Tevens verzochten deze leden het kabinet in te gaan op de mogelijkheden
die het Groenerarrest biedt.In het licht van het vrije verkeer van werknemers binnen de EU en de EER,
zoals dat ondermeer in artikel 48 EG is neergelegd, zijn wij niet bevoegd
een inburgeringsverplichting of nadere eisen met betrekking tot de kennis
van het Nederlands op te leggen aan EU- en EER-onderdanen. Dit betekent dat
de omvang van de doelgroep van deze voorgenomen wet mede wordt bepaald door
internationale regelingen. Dit laat echter onverlet dat zij die niet onder
de toekomstige wet vallen, gebruik kunnen (blijven) maken van het reeds bestaande
aanbod aan opleidingen educatie. Daartoe behoren ook de opleidingen die in
geïntegreerde vorm het educatief programma als onderdeel van het inburgeringsprogramma
vormen, t.w. de opleiding Nederlands als Tweede taal I en II en opleidingen
gericht op sociale redzaamheid en op breed maatschappelijk functioneren.In het Groenerarrest (S.781.Zaak C-397/87, Anita Groener tegen Minister
for Education en City of Dublin Vacational Educational Committee van 28-11-1989)
ging het om de vraag of een vaste volledige betrekking als docent kunst aan
een openbare instelling voor beroepsonderwijs van dien aard is dat het gerechtvaardigd
is om hiervoor kennis van het Iers te verlangen.Het Hof van Justitie kwam tot het volgende antwoord: «dat een vaste
volledige betrekking als docent aan een openbare instelling voor beroepsonderwijs
arbeid van dien aard is, dat het vereiste van talenkennis hiervoor gerechtvaardigd
is, mits het betrokken vereiste deel uitmaakt van een beleid tot bevordering
van de nationale taal die tegelijk de eerste officiële taal is, en het
vereiste op evenredige en niet-discriminerende wijze wordt gehanteerd»
.De casus in dit arrest wijkt op diverse punten af van de inburgeringsplicht
in het kader van het wetsvoorstel. Het meest relevante punt van verschil is
dat het in het Groenerarrest gaat om een werkgever – werknemerverhouding,
waarbij voor een specifieke functie specifieke eisen worden gesteld. Deze
eisen, waaronder een zekere kennis van de Ierse taal, achtte het Hof onder
de gegeven omstandigheden niet onredelijk en derhalve gerechtvaardigd. Bij
inburgering gaat het echter om het verwerven van het vermogen om zelfstandig
aan het maatschappelijk verkeer te kunnen deelnemen. De verplichting tot inburgering
heeft geen relatie tot een specifieke functie.Op grond hiervan is er geen objectief criterium op grond waarvan onderscheid
tussen Nederlanders in Nederland en andere EU-onderdanen zou kunnen worden
gemaakt.Het was de leden van de CDA-fractie niet duidelijk waarom in artikel 1,
eerste lid onder f alleen verwezen werd naar artikel 1.3.1 van de Wet educatie
en beroepsonderwijs, en niet ook naar artikel 1.4.1 van deze wet.Zij vroegen hiervoor een verklaring.Wij wijzen erop dat artikel 2.3.4, eerste lid, van de Wet educatie en
beroepsonderwijs bepaalt dat bedragen die de Minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen ten behoeve van de educatie aan een gemeente toekent, door
het gemeentebestuur worden toegekend «aan één of meer
instellingen». Dat zijn instellingen als bedoeld in artikel 1.3.1, zo
volgt uit de begripsbepaling in artikel 1.1.1, onder b, van de Wet educatie
en beroepsonderwijs.Vanwege het feit dat ingevolge de Wet educatie en beroepsonderwijs gemeenten
de van het Rijk ontvangen educatiemiddelen alleen mogen inzetten bij instellingen
als bedoeld in artikel 1.3.1 van de Wet educatie en beroepsonderwijs (bekostigde
Regionale opleidingscentra) en dus niet bij niet-bekostigde instellingen (waarop
artikel 1.4.1 betrekking heeft) , verwijst ook de Wet inburgering nieuwkomers
alleen naar instellingen als bedoeld in artikel 1.3.1 van de Wet educatie
en beroepsonderwijs. Zie in dit verband ook het antwoord op de vraag van de
leden van de PvdA-fractie naar de kabinetsreactie op de motie-Kamp (Kamerstukken
II 1997/98, 25 114, nr. 29) inzake aanbesteding van educatieve programma's
bij particuliere taleninstituten.De leden van de CDA-fractie vroegen om een nadere explicitering van de
zin op p. 13 van de nota naar aanleiding van het verslag (Kamerstukken II
1996/97, 25 114, nr. 6) over de in de onderwijswetgeving bestaande mogelijkheid
om nieuwkomers van het reguliere onderwijs afwijkend onderwijs aan te bieden.Mogelijkheden tot het bieden van afwijkend onderwijs worden geboden in
diverse artikelen in de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO). Op basis van
de artikelen 25 en 29, zevende lid, van de WVO kan een speciaal traject, gericht
op de noodzakelijke vaardigheden in de Nederlandse taal worden aangeboden.
Vrijstellingsmogelijkheden (op individuele basis) biedt daarnaast het artikel
11e van de WVO. Voorts is het mogelijk om in gemeenten waar een sociaal vernieuwingsconvenant
onderwijs is afgesloten ten behoeve van leerlingen van 14 jaar en ouder die
rechtstreeks uit het buitenland komen, van de inrichtingsvoorschriften af
te wijken met het oog op een betere doorstroming naar het vervolgonderwijs.
Deze mogelijkheid wordt bij de Wet gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
(Wet GOA; Staatsblad 1997, 237) uitgebreid naar alle gemeenten.Overigens vallen als gevolg van de aangenomen amendementen (Kamerstukken
II 1997/98, 25 114, nrs. 36 en 37) ook jongere nieuwkomers (in de zin
van de wet) onder de doelgroep van de Wet inburgering nieuwkomers. Het gaat
dan specifiek om 16- en 17-jarige nieuwkomers die niet meer leerplichtig zijn
of partieel leerplichtig.De leden van PvdA stelden de vraag op welke wijze het kabinet denkt uitvoering
te geven aan de motie-Noorman (Kamerstukken II 1997/98, 25 114, nr. 33)
, waarbij het kabinet wordt verzocht om in het bestuurlijk overleg met arbeidsvoorzieningsorganisaties
en de VNG te bezien op welke wijze een sluitende aanpak bij de toeleiding
richting arbeidsmarkt voor nieuwkomers kan worden bereikt.Het overleg met de VNG en Arbeidsvoorziening Nederland is onlangs van
start gegaan en is nog gaande. Zo spoedig mogelijk na afronding zullen beide
kamers worden geïnformeerd over de uitkomsten.Ook wezen de leden van de PvdA-fractie erop dat bij de behandeling van
de wet uitvoerig is stilgestaan bij de wijze waarop «oudkomers»
gebruik kunnen maken van de wet. Door het kabinet is toegezegd voor het eind
van het jaar op dit punt duidelijkheid te scheppen. Zij vroegen naar de stand
van zaken.Op korte termijn wordt de Tweede Kamer een brief gezonden over het probleem
van het gebrek aan voldoende taalbeheersing tegen de achtergrond van de meer
omvattende problematiek van onvoldoende breed maatschappelijk functioneren
in het algemeen en gebrekkige aansluitingsmogelijkheden op de arbeidsmarkt
in het bijzonder, in met name de achterstandswijken. Tenslotte vroegen deze leden op welke wijze het kabinet uitvoering gaat
geven aan de motie-Kamp betreffende aanbesteding (Kamerstukken II 1997/98,
25 114, nr. 29) van de inburgeringsprogramma's bij particuliere taleninstituten.Ondergetekenden beraden zich over de uitvoering van deze motie.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. DijkstalDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen a.i.,E. Borst-EilersDe Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. G. Terpstra 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19971998-25114-122b.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl