Vaststelling begroting van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 1999; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200-VI, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

30-10-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200-VI nr. 12

21-10-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345, 6, 56, 87891011, 12, 7613141516171819202122232425262728293031323334, 3536373839404142434445464748495051525354555758596061626364, 65666768, 10769707172737475777879, 80, 87, 888182838586899091929394, 98, 99959697100101102103Bijlage 3 104105Bijlage 7 106
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 96 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200 VIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 1999nr. 12VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 21 oktober 1998De vaste commissie voor Justitie1, belast
met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft de volgende vragen
aan de regering ter beantwoording voorgelegd. Van deze vragen en antwoorden
van de regering brengt de commissie als volgt verslag uit.De voorzitter van de commissie,Van HeemstDe griffier van de commissie,Pe 1Wanneer is indiening van een wetsontwerp herziening burgerlijk procesrecht
te verwachten? (blz. 4).Wij streven ernaar voor het einde van het lopende kalenderjaar een wetsvoorstel
herziening burgerlijk procesrecht aan de Raad van State voor te leggen. 2In hoeverre ontlast alternatieve geschillenbeslechting, zoals bijvoorbeeld
mediation, de rechtelijke macht in termen van aantallen zaken? Wat zijn de
verwachte besparingen voor de begroting? (blz. 5).Alternatieve geschillenbeslechting is een verzamelnaam voor methoden van
geschiloplossing buiten de rechter om. Behalve mediation worden daaronder
ook begrepen vormen van bindend advies en arbitrage. In Nederland zijn –
anders dan in veel, met name Angelsaksische, andere landen – het bindend
advies en arbitrage al lange tijd ingeburgerd. Gewezen kan worden op bijvoorbeeld
de praktijk van arbitrage in bouwzaken, de afdoening van huurprijsgeschillen
door de huurcommissies en de geschillencommissies bij de Stichting Geschillencommissies
voor Consumentenzaken. Hoewel via deze wegen jaarlijks vele duizenden zaken
tot een oplossing worden gebracht kan niet worden vastgesteld in hoeverre
dit de rechterlijke macht kwantitatief ontlast van zaken. Onbekend is of zaken
die thans langs de weg van alternatieve geschillenbeslechting tot een oplossing
komen anders, bij het ontbreken van een dergelijke voorziening, zouden zijn
voorgelegd aan een rechter. De beschikbaarheid van mediation zal enerzijds
ongetwijfeld bewerkstelligen dat meer zaken vroegtijdig door partijen zelf
tot een oplossing worden gebracht en derhalve minder zaken aan de rechter
behoeven te worden voorgelegd, maar zal er anderzijds ook toe kunnen leiden
dat per saldo meer zaken aan geschilbeslechting – via de rechter of
alternatief – worden onderworpen. Het netto kwantitatieve effect op
de werklast van de rechterlijke macht is niet precies te becijferen. Datzelfde
geldt voor eventuele besparingen op de begroting. Bij de berekening van de
financiële consequenties moet overigens tevens rekening worden gehouden
met verliezen door verminderde inkomsten uit griffierechten. 3Bezien zal worden welke rol alternatieve de geschillenbeslechting
kan spelen in de gerechtelijke procedure. Kan de regering aangeven op welke
wijze dit onderzoek zal plaatsvinden en welke termijn hieraan gesteld wordt?
(blz. 5).In april 1996 is door de vorige minister van Justitie het Platform ADR
ingesteld, met als taak advies uit te brengen over de ontwikkeling van alternatieve
geschillenbeslechting in Nederland. Het rapport van het Platform, dat mede
gebaseerd zal zijn op een evaluatie van een aantal lopende experimenten, wordt
in het najaar van 1998 verwacht. Mede op basis daarvan zal worden bepaald
hoe het beleid ten aanzien van alternatieve geschillenbeslechting, in relatie
tot gerechtelijke procedures, de komende jaren vorm zal krijgen. Besluiten
hierover kunnen derhalve in 1999 worden verwacht. 4Ten behoeve van de implementatie van het rapport «Rechtspraak
bij de tijd» (commissie-Leemhuis) is vanaf het jaar 2002 structureel
circa 130 miljoen gulden beschikbaar.Welke additionele financiële middelen worden ter beschikking
gesteld ten bate van het project «zittende magistratuur 2000»
en hoe verhoudt dit project zich tot het rapport van de commissie-Leemhuis?
(blz. 5).Zoals tijdens het algemeen overleg van 2 september jl. met de vaste commissie
voor Justitie aan de orde is gekomen streef ik ernaar u eind 1998 een integrale
beleidsnota («Contourennota») toe te zenden waarin wordt gegaan
op de wijze waarop de Regeerakkoord-afspraken worden geïmplementeerd.Hierin zal tevens worden ingegaan op de wijze waarop de additionele middelen
van f 29,7 mln. in 1999 tot oplopend f 130 mln. in 2002 daarbij
worden ingezet. In deze Contourennota zal ook worden aangegeven hoe wordt
omgegaan met al lopende activiteiten die in het verleden zijn ingezet om de
rechterlijke organisatie verder te versterken. Het project «ZM 2000»
behoort daar ook toe. Zoals het zich nu laat aanzien zal het project «ZM
2000» worden geïntegreerd in de diverse deelprojecten die onderdeel
vormen van de contourennota. Precieze informatie daarover kunt u in deze Contourennota
verwachten. 5, 6, 56, 8Op basis van welke analyse is besloten tot een bezuiniging van 115
miljoen gulden op het gevangeniswezen? Zal deze bezuiniging gevolgen hebben
voor de werkgelegenheid? Zo ja, in welke mate? Hoe zullen de ombuigingen in
het gevangeniswezen worden gerealiseerd? Zullen naast het toepassen van andere
sanctiemodaliteiten ook versoberingen in het regime plaatsvinden? Aan welke
versoberingen denkt de regering dan? Behoort het plaatsen van twee gevangenen
op één cel tot de mogelijkheden? (blz. 6).Kan nader worden aangeduid wat wordt bedoeld met de zinsnede «Dit
geeft aanleiding, het gehele sanctiestelsel (inclusief het strafrechtelijk
beleid en de strafvorderingsrichtlijnen) nader te bezien op onderlinge samenhang
en consistentie»? Op welke wijze zal het onderzoek plaatsvinden? Wat
zou moeten veranderen aan de strafvorderingsrichtlijnen en wat zou moeten
verbeteren in de onderlinge samenhang en consistentie? (blz. 7).Staan bij de invulling van de bezuinigingen van 115 miljoen gulden
de uitgangspunten van de nota «Werkzame detentie» nog steeds overeind?
(blz. 31).Hoe zal DJI een bijdrage leveren aan de majeure bezuinigingsoperatie
binnen het gevangeniswezen?Welke middelen worden hiertoe ter beschikking gesteld?Is externe ondersteuning nu reeds te voorzien? (blz. 55).De bezuinigingstaakstelling van 115 miljoen is gebaseerd op analyses die
zijn verricht en afwegingen die zijn gemaakt bij de totstandkoming van het
regeerakkoord. Deze taakstelling kan alleen worden gerealiseerd door de kosten
per inrichtingsplaats te reduceren en door een beperking van de noodzaak tot
verdere uitbreiding van de celcapaciteit. Dit is niet mogelijk zonder ingrijpende
maatregelen te treffen in zowel het functioneren van de justitiële inrichtingen
als in het functioneren van de gehele strafrechtelijke keten en in de samenhang
binnen het gehele sanctiestelsel. Alle mogelijke maatregelen worden daarbij
bezien: «Versobering van de regiemsvoering maakt daarvan onderdeel uit.
Daarbij zal zowel de lengte van het dagprogramma als de omvang van het activiteitenaanbod
worden bezien.» Ik heb een interne projectorganisatie ingericht om de
te nemen maatregelen te ontwikkelen en uit te werken. De Dienst Justitiële
Inrichtingen, maar ook andere partners in de strafrechtsketen zijn in deze
projectorganisatie vertegenwoordigd. Welk beleid ik uiteindelijk zal gaan
voeren om de genoemde taakstelling te realiseren, zal ik in de loop van volgend
jaar aan de Kamer berichten. In dit stadium wil ik daarop niet vooruitlopen.
Vooralsnog ga ik ervan uit dat niet zozeer de uitgangspunten die aan de nota
«Werkzame Detentie» ten grondslag lagen, als wel de
concrete uitwerking ervan ter discussie zullen staan. De werkgelegenheidseffecten
laten zich pas vaststellen als de concrete maatregelen zijn ingevuld. In combinatie
met de gelden die zijn bestemd voor de capaciteitsuitbreidingen is het werkgelegenheidseffect
naar verwachting per saldo positief. 7Wanneer zal naar verwachting het wetsvoorstel tot herziening van
de Vreemdelingenwet bij de Tweede Kamer worden ingediend? (blz. 7).De activiteiten ten behoeve van het opstellen van de nieuwe Vreemdelingenwet
zijn inmiddels met kracht ter hand genomen. Het gaat om een majeure operatie,
die niet alleen het hart van het vreemdelingenrecht raakt, maar bovendien
tal van uitvoeringsconsequenties heeft, die al bij het opstellen van de wet
goed doordacht moeten worden. Gegeven het belang van een zo spoedig mogelijke
en tegelijkertijd zorgvuldige tot stand koming wordt ernaar gestreefd de hoofdlijnen
van het voorstel in de loop van december, en vervolgens het wetsvoorstel zelf
in het eerste kwartaal van 1999 aan de Ministerraad voor te leggen. 8Wanneer zullen naar verwachting de werkzaamheden inzake de ontwikkeling
van een visie op het asiel- en immigratiebeleid en de wijze waarop Nederland
in Europees en ander internationaal verband een bijdrage kan leveren aan de
opvang van vluchtelingen, zijn afgerond en wanneer kan het eindresultaat aan
de Kamer worden gepresenteerd? (blz. 7).In het kader van het ontwikkelen van een visie op het asiel- en immigratiebeleid
alsmede de wijze waarop Nederland in Europees en ander international verband
een bijdrage kan leveren aan de opvang van vluchtelingen is het allereerst
van belang dat het onderzoek zal plaatsvinden waar Uw Kamer bij motie van
de heer Rijpstra (VVD) c.s. om heeft gevraagd met betrekking tot de vraag
waarom Nederland Europees gezien een zo groot aandeel heeft in de opvang van
asielzoekers. Verder wordt op dit moment door het Informatie- en Analysecentrum
van de IND (INDIAC) onderzocht of op korte termijn het inzicht in de instroom
kan worden vergroot. Zie hiervoor tevens de brief d.d. 9 oktober jl. (kenmerk
714811/98/DVB) inzake de instroomproblematiek. 9Wanneer zijn de voorstellen te verwachten inzake de mogelijkheden
voor asielzoekers om bepaalde vormen van betaald werk te verrichten? (blz.
7).Inmiddels is de mogelijkheid gecreëerd dat asielzoekers bepaalde
vormen van betaald werk verrichten.Ingevolge het besluit van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
van 1 september 1998 houdende de wijziging van het Delegatie- en uitvoeringsbesluit
Wet arbeid vreemdelingen kan ten behoeve van een bepaalde categorie asielzoekers
een tewerkstellingsvergunning worden verleend voor naar zijn aard kortdurend
werk. Over verdergaande mogelijkheden om asielzoekers bepaalde vormen van
betaald werk te laten verrichten, wordt op dit moment nader onderzoek gedaan.
Uw kamer zal hierover tezamen met de resultaten van het onderzoek van de interdepartementale
werkgroep Opvangmodaliteiten worden geïnformeerd. 10Bepaalde groepen asielzoekers zullen de mogelijkheid krijgen zelf
onderdak te vinden. Vindt hierover en over de de mogelijke problemen hierbij overleg plaats met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten?
(blz. 7).Ja. Er heeft, voorafgaande aan het besluit de bestaande noodmaatregel
om asielzoekers de mogelijkheid te bieden zelf onderdak te verzorgen, te verlengen,
overleg plaatsgevonden met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG).
Ook over een eventuele structurele toepassing van deze maatregel en mogelijke
problemen daarbij vindt momenteel overleg plaats met de VNG. Over de eventuele
structurele toepassing van deze maatregel en de plaats daarvan binnen het
opvangmodel wordt u zo spoedig mogelijk nader geïnformeerd naar aanleiding
van de resultaten van het onderzoek van de interdepartementale werkgroep Opvangmodaliteiten. 11, 12, 76Kan concreter worden aangeduid waar de 75 miljoen gulden voor de
aanpak van de jeugdcriminaliteit aan zal worden besteed? (blz. 9).Kunnen resultaten worden gemeld van het overleg over de verdeling
van de middelen, voorzover het Justitietaken betreft, voor het Grotestedenbeleid?
(blz. 47).Wanneer kan de brief inzake de budgettaire verwerking van het regeerakkoord
tegemoet worden gezien? (blz. 9).Inmiddels heeft overleg plaatsgevonden tussen de minister van VWS en de
minister van Justitie over enerzijds de intensivering jeugd en geweld (75
mln. Justitie) en anderzijds de impuls sociale infrastructuur (100 mln. VWS).
U bent over de uitkomsten daarvan reeds geïnformeerd met de brief van
de minister van Financiën van 28 september IRF98 580m.Daarnaast heb ik u bij brief van 6 oktober jl. geïnformeerd over
de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de financiële consequenties
die voortvloeien uit het Regeerakkoord. 13Kan de regering een overzicht geven van de regels voor politiële
en justitiële samenwerking die zijn gegeven in het kader van de maatregelen
die zijn getroffen om de gevolgen op te vangen van de opheffing van de personencontroles
aan de onderlinge grenzen en de vereenvoudiging van de goederencontroles?
(blz. 10).Met regels voor politiële en justitiële samenwerking die zijn
getroffen om de gevolgen op te vangen van de opheffing van de personencontrole
aan de gemeenschappelijke grenzen en de vereenvoudiging van de goederencontroles,
wordt gedoeld op de in het kader van de Schengensamenwerking gemaakte afspraken.
Alle besluiten die in dat verband zijn en worden genomen, worden voorafgaand
aan het parlement voorgelegd in het kader van de instemmingsprocedure. Al
sedert een geruim aantal jaren vindt hierover gemeen overleg plaats. Een en
ander is vastgelegd in Kamerstukken II, 19 326, waarnaar ik hier kortheidshalve
verwijs. 14Wanneer kunnen de antwoorden worden verwacht op de schriftelijke
vragen inzake de brief van 25 maart 1998 van de minister van Justitie over
haar bezoek aan de Volksrepubliek China (25 600 VI, nr. 48)? (blz. 10).Voor de beantwoording van deze vraag verwijs ik u naar de brief terzake
die u over enige dagen zult ontvangen. 15Wat is de reden dat de informatie die nodig is om een voortdurende
correcte toepassing van het EVRM te garanderen niet altijd op de juiste plaatsen
voorhanden is? Welke maatregelen worden getroffen om dit probleem op te lossen?
(blz. 11).Pas onlangs zijn de toezichthoudende organen bij het Europese Verdrag
voor de Rechten van de Mens (EVRM) gebruik gaan maken van voorzieningen als
Internet om de uitspraken van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens
(EHRM) toegankelijker te maken. Tot voor kort was de EHRM-jurisprudentie alleen
voor abonnees beschikbaar die de uitspraken, in het algemeen, pas na verloop
van langere tijd toegezonden kregen.Een in 1997 uitgevoerd onderzoek bij rechterlijke instanties wees uit
dat niet alle griffies over een abonnement beschikten. De indruk bestaat dat
ook functionarissen van het openbaar ministerie niet snel over relevante uitspraken
beschikten. Voor kennisneming van de jurisprudentie waren advocatuur, rechterlijke
macht, openbaar ministerie en departementale ambtenaren vaak aangewezen op
Nederlandse vakliteratuur. Het ministerie van Justitie beschikte – via
de permanente vertegenwoordiger in Straatsburg – over uitspraken tegen
Nederland steeds zodra de uitspraak was gedaan en oordeelde ad hoc over de
wijze van verdere communicatie.Een punt van aandacht is de grote toeneming van het aantal uitspraken,
de casuïstische benadering van de zaken en de «beweging»
in de interpretatie van de verdragsartikelen op grond van technologische en
maatschappelijke ontwikkelingen. Dit maakt dat de uitleg van deze arresten
en het mogelijke belang voor de Nederlandse rechtspraktijk steeds moeilijker
te bepalen is. De stand van de jurisprudentie is tegenwoordig slechts vast
te stellen door voortdurende monitoring en analyse van uitspraken.Het EHRM voert binnenkort een jurisprudentie-zoeksysteem Human rights
Documentations (HUDOC) in op Internet. Dit is een goede gelegenheid voor het
ministerie om via de NVVR met de rechtsprekende macht en via het Parket-Generaal
met het openbaar ministerie te starten met een structurele vorm van informatieverschaffing.
Aldus kan tijdig de aandacht worden gericht op die EHRM-uitspraken die specifiek
voor ons land van belang zijn. 16Kan de regering, vooruitlopend op de uitgewerkte voorstellen voor
de aanpak van de wetgevingsoperatie, nu al een overzicht geven van hetgeen
de wetgever de komende tijd te wachten staat in verband met de invoering van
de euro? (blz. 13).De invoering van de euro maakt het noodzakelijk om alle guldensbedragen
in de Nederlandse wet- en regelgeving om te zetten in eurobedragen. Een voorstel
voor de aanpak van deze omvangrijke wetgevingsoperatie ligt thans voor advies
bij de Raad van State. Tegelijk worden alle bedragen in de weten regelgeving
geïnventariseerd. Over de resultaten daarvan zullen de Staten-Generaal
medio 1999 worden geïnformeerd. Daarna zal een verzamelwetsvoorstel worden
opgesteld, dat naar verwachting in het voorjaar van 2000 aan de Raad van State
zal kunnen worden voorgelegd.Voorts zijn enkele kleinere aanpassingen in het vennootschapsrecht nodig;
een brief daarover zal de Kamer binnenkort bereiken.Tenslotte wordt in Europees verband nagegaan of de strafwetgeving van
de lidstaten aanvulling behoeft. Thans is nog niet duidelijk of dit ook voor
de Nederlandse wetgeving gevolgen zal hebben. 17Wanneer is het plan van aanpak inzake de gevolgen van de inwerkingtreding
van het verdrag van Amsterdam voor het nationale vreemdelingenbeleid te verwachten?
(blz. 14).Het plan van aanpak inzake de gevolgen van de inwerkingtreding van het
verdrag van Amsterdam voor het nationale vreemdelingenbeleid wordt in het
eerste kwartaal van 1999 verwacht. 18Tot welke concrete resultaten heeft de conferentie van juni 1998,
die tot doel had de internationale samenwerking op het niveau van het openbaar
ministerie te verbeteren, geleid? (blz. 14).Tijdens de conferentie is overeenstemming bereikt over een aantal conclusies:– Het OM van elke EU-lidstaat zal een contactpunt inrichten, dat
24 uur per dag bereikbaar is ten behoeve van onderlinge operationele samenwerking;– Een werkgroep ontwikkelt een gezamenlijk opleidingsprogramma,
waarin aandacht wordt besteed aan talenkennis, kennis van nationale rechtssystemen,
politiediensten, justitiële organisaties en internationale rechtshulp;– Er zullen voorstellen worden geformuleerd die de praktische uitwerking
van procedures moeten vereenvoudigen. 19Kan het beslag dat als gevolg van internationale afspraken op politie
en justitie wordt gelegd, worden gekwantificeerd? (blz. 14).De betreffende passage verwijst naar de in de aanhef van het onderdeel
Rechtshandhaving geformuleerde constatering, dat de Nederlandse samenleving
in toenemende mate geconfronteerd wordt met internationale georganiseerde
criminaliteit.Deze internationalisering van de criminaliteit maakt een internationale
aanpak steeds meer noodzakelijk, hetgeen een intensivering van de (inter-)nationale
samenwerking van politie en justitie betekent.De uitvoering van het Actieplan ter bestrijding van de georganiseerde
criminaliteit, welk plan in het kader van de Europese Unie werd overeengekomen,
zal deze internationale dimensie van de criminaliteitsbestrijding nog verder
doen versterken.Naar verwachting zal, met de implementatie van het Actieplan, de effectiviteit
van de aanpak van internationale georganiseerde criminaliteit verder kunnen
toenemen. Dit zal, voor zover deze internationale criminaliteit zich in Nederland
manifesteert, ook nationaal zijn vruchten afwerpen.De mate waarin er, als gevolg van de hierboven beschreven intensivering
van de internationale politie- en justitiesamenwerking, sprake is van een
grotere belasting van de opsporings- en vervolgingsinstanties (bijvoorbeeld
omdat er meer rechtshulpverzoeken uit het buitenland in behandeling moeten
worden genomen) is thans lastig te kwantificeren. 20Welke landen nemen nu deel aan de Europese preventieprijs? Welke
andere landen binnen de Europese Unie zullen zich in de toekomst bij deze
prijs aansluiten? Welke projecten zijn dit jaar voor deze prijs genomineerd?
In hoeverre heeft het project «Domestic Violence Linkline», dat
vorig jaar deze prijs heeft gewonnen, en waarvan de jury de goede resultaten
van het project, de invloed hiervan op enerzijds het veiligheidsgevoel van
slachtoffers en anderzijds de bewustwording bij maatschappij en politie van
de dreiging van huiselijk geweld heeft geprezen, gevolgen gehad
voor het beleid van Justitie? Zijn in Nederland inmiddels vergelijkbare projecten
gestart? (blz. 15).De Europese preventieprijs is op initiatief van België, het Verenigd
Koninkrijk en Nederland in 1997 van start gegaan. Naast de genoemde landen
neemt Zweden dit jaar ook deel aan de Europese preventieprijs. Het is mogelijk
dat in de toekomst meer landen zich bij deze prijs gaan aansluiten. Er bestaat
grote belangstelling voor de Europese preventieprijs 1998, waaronder bij landen
als Spanje en Frankrijk.Er zijn in totaal twintig projecten (vijf per land) genomineerd voor de
Europese preventieprijs. De vijf projecten die door de jury van de Hein Roethofprijs,
de Nederlandse preventieprijs, zijn genomineerd voor de European Crime Prevention
Award zijn de volgende: een project gericht op de aanpak van drugsoverlast
(Amsterdam); «Laat de jeugd niet ontsporen» (Bergen op Zoom);
MultiCultBus (Den Haag); «Omslag» (Deventer) en de Integrale Wijkgerichte
Aanpak (Venlo-Noord).De European Crime Prevention Award zal dit jaar op 15 december in Londen
worden uitgereikt.Het project «Domestic Violence Linkline» , het project dat
in 1997 de Europese Preventieprijs heeft gewonnen, heeft in Rotterdam navolging
gevonden in het AWARE beveiligingssysteem voor vrouwen. AWARE is een project
van Sara, Centrum voor Vrouwenhulpverlening en Vrouwengezondheidszorg, Politie
Rotterdam-Rijnmond en een beveiligingsbedrijf. In dit project wordt intensief
samengewerkt tussen vrouwenhulpverlening (casemanager) en politie enerzijds,
en Openbaar Ministerie, advocatuur, reclassering en jeugdhulpverlening anderzijds.
Het is tot dusverre het eerste project in Nederland dat preventief werkt bij
ernstige mishandeling van vrouwen door hun ex-partners en waarin expliciet
en stelselmatig kennis wordt opgedaan ten aanzien van vrouwen (en hun kinderen)
die ernstig worden bedreigd door hun ex-partner. Er wordt een link gelegd
tussen het civiele recht en strafrecht teneinde mogelijkheden te creëren
voor een gerichte preventie van gewelddadig «stalking» gedrag.
In tegenstelling tot het «Domestic Violence Linkline» project,
door de reclassering wordt ook hulp geboden aan de doelgroep mannen, die hun
ex-partners ernstig bedreigen en blijven achtervolgen.Het evaluatieonderzoek van het AWARE project in Rotterdam bevindt zich
op dit moment in de afrondende fase. In het evaluatie-onderzoek zal onder
meer aandacht worden besteed aan de vraag naar de mogelijkheden en voorwaarden
voor landelijke implementatie van het AWARE-systeem. Naar verwachting zal
het evaluatierapport, dat overigens ook als Justitie-uitgave zal verschijnen,
in de loop van november 1998 worden opgeleverd. 21Kan nader worden aangeduid op welke terreinen Justitie betrokken
is bij de hervorming van de Europese structuurfondsen? (blz. 15).De voorstellen van dit moment tot hervorming van de Europese structuurfondsen
hebben betrekking op een regionale «Doelstelling 2» en een horizontale
«Doelstelling 3». Onder Doelstelling 2 zal Justitie bezien of
bepaalde projecten, bijvoorbeeld op het gebied van de preventie op lokaal
gebied, medegefinancierd kunnen worden uit deze Europese fondsen. Onder Doelstelling
3 zullen naar verwachting projecten in het kader van de arbeidstoeleiding
voor gedetineerden en ex-gedetineerden medegefinancierd kunnen worden.Thans
werkt Justitie overigens voor laatstgenoemde projecten reeds samen met het
(huidige) Europees Sociaal Fonds. Uiteraard zal pas een volledige beoordeling
van deze betrokkenheid van Justitie kunnen plaatsvinden na formele vaststelling
van de wijziging van de structuurfondsen. 22Kan worden gespecificeerd welke bijzondere aandachtsgebieden er voor
Justitie bestaan ten aanzien van de naleving van de gemeenschapsrechtelijke
verplichtingen wat betreft de Unie als ook ten aanzien van het EVRM en het
EHRM? (blz. 15).De zinsnede waarnaar uw Kamer verwijst moet zo gelezen worden dat de bijzondere
aandachtsgebieden voor Justitie in de daaropvolgende alinea's uiteen worden
gezet. Ten aanzien van de Unie betreft dat de ICER als nieuwe coördinatiestructuur
voor Europees recht. De ICER-adviezen bestrijken een zeer breed terrein en
zijn dan ook divers van aard. Zo zijn adviezen over interpretaties en mogelijke
consequenties van verschillende arresten opgesteld, maar bijvoorbeeld ook
over juridische aspecten van in voorbereiding zijn de Europese regelgeving. 23Hoe wordt gegarandeerd dat beleidsambtenaren van het departement
van Justitie op tijd de Interdepartementale Commissie Europees Recht (ICER)
zullen benaderen voor advies voor een inhoudelijk, organisatorisch en procedureel
adequate uitvoering van het Europees recht in Nederlands beleid, wetgeving
en rechtspraktijk? (blz. 15).Binnen Justitie is een intern afstemmingsoverleg in het leven geroepen,
waaraan leden, voorzitter en secretarissen van de verschillende subcommissies
van Justitie deelnemen, alsmede het Bureau Internationale Zaken dat is belast
met de coördinatie van internationale aangelegenheden. 24Bestaat nu al een situatie waarbij al of niet in Brussel aan te melden
regelingen aan de ICER worden voorgelegd? Kan daarvan een overzicht worden
gegeven? (blz. 15).Zoals in de discussie met de Tweede Kamer naar aanleiding van de Securitel-zaak
steeds is aangegeven, zijn de ministeries zelf verantwoordelijk voor de vereiste
notificatie van regelingen in Brussel. De ICER vervult daarbij geen directe
rol. Wel zijn naar aanleiding van de Securitel-zaak op alle ministeries notificatiecoördinatoren
aangesteld, die binnen hun ministerie de aanmelding van regelingen en de beantwoording
van opmerkingen daarbij van andere lidstaten of de Commissie, coördineren
en daarbij als vraagbaak optreden.De notificatiecoördinatoren komen maandelijks bijeen in de onder
de ICER-ressorterende Interdepartementale werkgroep notificatie. Daarin komen
meer algemene notificatievraagstukken aan de orde, vaak voortvloeiend uit
ervaringen met notificatie van specifieke regelingen. De IWN rapporteert daarover
aan de ICER. 25Kunnen de hier genoemde analyses van Hofuitspraken aan de Kamer worden
overgelegd? (blz. 16).De jurisprudentie van het Hof van Justitie van de EG wordt bezien op arresten
die op het eerste gezicht interessant lijken. Indien blijkt dat er mogelijk
gevolgen voor Nederlands beleid, uitvoering, rechtspraak of rechtspraktijk
uit voort vloeien, wordt dit in ICER-verband verder onderzocht. Indien aanpassing
van beleid of regelgeving, in welke vorm dan ook, nodig is, worden de bevindingen
van de ICER aan de desbetreffende ministers gestuurd opdat deze bij de verdere
uitvoering betrokken kunnen worden.De desbetreffende minister beslist in welke gevallen de beide Kamers der
Staten-Generaal op de hoogte worden gesteld van de consequenties van een specifiek arrest van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschap
voor zijn of haar beleidsterrein, waarbij het ICER-advies deel uit kan maken
van de toegezonden stukken. Recent heeft deze situatie zich voorgedaan met
de arresten Decker en Kohll; de Minister van VWS heeft de Tweede Kamer op
de hoogte gesteld van haar bevindingen met betrekking tot de twee genoemde
arresten, waarbij als bijlage het advies van de ICER is gevoegd.Ook indien de jurisprudentie van het EHRM leidt tot de conclusie dat wetgeving
moet worden aangepast, worden de argumenten hiervoor weergegeven in de memorie
van toelichting bij het desbetreffende wetsvoorstel.Via deze weg wordt uw Kamer op de hoogte gehouden van de voor Nederland
belangrijke arresten van het Hof van Justitie van de EG en van het EHRM. 26Kan de evaluatie van de ICER tezijnertijd aan de Kamer worden overgelegd?
(blz. 16).Te zijner tijd zullen de beide Kamers der Staten-Generaal vanzelfsprekend
op de hoogte worden gesteld van de resultaten van de evaluatie van de ICER. 27Kan worden aangeduid wat de nadere procedurele voorziening zal inhouden,
waarmee op nationaal niveau specifieke consequenties worden verbonden aan
een vastgestelde schending van het EVRM? Wanneer zijn concrete voorstellen
terzake te verwachten? (blz. 16).Op dit moment kan nog niet worden aangegeven wat de nadere voorziening
zal inhouden waarmee op nationaal niveau specifieke consequenties worden verbonden
aan een vastgestelde schending van het EVRM, of wanneer een eventueel wetsvoorstel
zal worden ingediend. Bij de inrichting van een dergelijke voorziening rijzen
namelijk vele vragen van principiële aard, die momenteel bestudeerd worden.
Het ligt in mijn bedoeling, voor het eind van het jaar een principebeslissing
inzake deze vragen te nemen. 28Ontbreekt na zoveel jaren rechtspraak van het Europese Hof voor de
Rechten van de Mens nog altijd een goede informatievoorziening en ondersteuning
van de organisaties die voor toepassing van het EVRM verantwoordelijk zijn?
Kan de regering meer concreet aangeven op welke wijze hierin zal worden voorzien?
Hoe wordt deze informatievoorziening en ondersteuning tot op heden vorm gegeven?
(blz. 16).Juist door de enorme toename en steeds snellere accentverschuivingen van
de EHRM-jurisprudentie doet zich de behoefte aan een goede informatievoorziening
en ondersteuning pas de laatste tijd gevoelen. Toen het aantal uitspraken
nog beperkt was kon bijvoorbeeld gerekend worden op aanmerkelijke aandacht
voor iedere uitspraak in de vakliteratuur. De kennis over het Europese Verdrag
voor de Rechten van de Mens (EVRM) en de EHRM-jurisprudentie was destijds
relatief gemakkelijk bij te houden. Dat ligt thans anders. Kennis van de jurisprudentie
van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) is een specialisme
geworden. Om de organisaties die het EVRM moeten toepassen bij de goede uitoefening
van hun taken te helpen, is het toegankelijker maken van alle uitspraken een
eerste vereiste. Bij het ontbreken van goede Straatsburgse informatievoorziening,
was het voornemen om de op het ministerie van Justitie reeds jaren geleden
opgezette en voor departementale ambtenaren toegankelijke database
ook voor rechterlijke macht, openbaar ministerie en andere departementen bereikbaar
te maken. In hoeverre het nodig is dit voornemen te realiseren hangt af van
de snelheid waarmee het jurisprudentie-zoeksysteem Human rights Documentations
(HUDOC) in Straatsburg gerealiseerd wordt. Daarmee zal echter niet worden
volstaan. Het zal belangrijk blijven rechterlijke macht, openbaar ministerie
en andere betrokkenen in de Rijksdienst steeds te attenderen op concrete,
relevante zaken die invloed kunnen of zouden moeten hebben op de besluitvorming
in Nederland. Het voornemen bestaat de attendering vanuit het ministerie te
structureren. Daarover vindt thans overleg plaats met de NVVR en het Parket-Generaal
van het openbaar ministerie. 29Op welk moment zou in het kader van het pre toetredings Pact met
kandidaat lidstaten van de Europese Unie het justitieel netwerk van die landen
met dat van de Unie geïntegreerd kunnen worden? Is het de bedoeling die
integratie aan de feitelijke toetreding vooraf te doen gaan? (blz. 17).Het pre-toetredings Pact bevat het beginsel dat de kandidaat lidstaten
ter voorbereiding op de daadwerkelijke toetreding overgaan tot het nationaal
inrichten van contactpunten voor de justitiële samenwerking opdat zij
op het moment van toetreding kunnen deelnemen aan het in Unie verband ingestelde
Europees Justitieel Netwerk (EJN). Het EJN vormt de verzameling van de nationale
contactpunten in de Lidstaten opgericht bij een Gemeenschappelijk Optreden
(GO) van 29 juni 1998 en zal regelmatig bijeenkomen om de in het GO opgedragen
taken uit te voeren dan wel af te stemmen.Tot aan de toetreding kan uiteraard een operationele samenwerking ontstaan
tussen de nieuwe contactpunten in de kandidaat Lidstaten onderling en tussen
deze contactpunten en de EU contactpunten. In die zin ontstaat een relatienetwerk
ter voorbereiding op de toetreding. 30Kan een overzicht worden gegeven van de expertise die Justitie beschikbaar
stelt in het kader van het PHARE-programma? (blz. 17).De Europese Raad en de Europese Commissie hebben het accent gelegd op
de versterking van de (overheids-)instellingen van de kandidaat-lidstaten
(«institution building») bij de hulpverlening in het kader van
het PHARE-programma. De Europese Commissie is recent, gezamenlijk met de lidstaten,
gestart met de voorbereiding van de uitvoering van dit programma voor 1998.
Een definitieve toedeling van de PHARE-projecten heeft nog niet plaatsgevonden.
Indien door Nederland ingediende projecten tot uitvoering komen, zal een beroep
worden gedaan op expertise op het gebied van asiel, immigratie en grensbeheer,
politie en van de rechterlijke macht. 31Kan de regering concreet de gezette en de te zetten stappen aangeven
ter uitvoering van de aanpak in EU- en Europolverband van georganiseerde (drugs)criminaliteit,
maar ook ten aanzien van de afstemming van het begrip georganiseerde criminaliteit?
(blz. 18).De concrete stappen die door de Europese Drugs Eenheid en Europol (na
1 oktober 1998) werden c.q. zullen worden gezet, zijn opgenomen in de werkprogramma's
van respectievelijk de EDE en Europol, die jaarlijks aan Uw Kamer worden toegezonden.In het Actieplan ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit wordt
in aanbeveling 2 (jo. aanbeveling 19, 20 en 21) van Deel III verwezen naar de rol die Europol toebedeeld kan krijgen, en die door EDE reeds werd
vervuld, bij het opstellen van een jaarlijks situatieverslag over de aard
en omvang van de georganiseerde criminaliteit binnen de Europese Unie.Het EU-G.O.C situatieverslag over 1997 wordt afgesloten met een hoofdstuk
conclusies en aanbevelingen. Het is een taak van de Multidisciplinaire Werkgroep
Georganiseerde Criminaliteit, conform aanbeveling 22 van eerdergenoemd Actieplan,
om op basis van het situatieverslag beleidslijnen te ontwikkelen ten behoeve
van de coördinatie bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit.
Ten aanzien van het begrip georganiseerde criminaliteit dient te worden opgemerkt
dat binnen het kader van de Europese Unie niet wordt gewerkt met een eenduidige
definitie van deze criminaliteitsvorm. Wel maken Lidstaten bij het opstellen
van nationale rapportages over de aard en omvang van georganiseerde criminaliteit –
ten behoeve van het EU-G.O.C. situatieverslag – gebruik van een gezamenlijke
lijst met karakteristieken. Op basis hiervan bepalen Lidstaten zelf in welke
mate een criminele organisatie als «georganiseerd» gekwalificeerd
dient te worden. 32Hoe verhoudt zich Europol, een organisatie waarbinnen informatie
betreffende georganiseerde (drugs)criminaliteit wordt uitgewisseld en waarbinnen
informatie desgevraagd wordt geanalyseerd, tot wetsvoorstel 25 398 (bijzondere
politieregisters)? Dient voor de aanleg van informatieregisters en verstrekking
van informatie door Europol, gegeven de uiteindelijke justitiële controle
van de nationale rechter in een voorkomend geval, geen voorziening te worden
getroffen in voorgenoemd wetsvoorstel? (blz. 18).Terwijl de verstrekking van persoonsgegevens door de nationale eenheden
van de lidstaten (in Nederland: de divisie CRI) aan Europol wordt beheerst
door het nationale recht van de desbetreffende lidstaat, wordt de verzameling,
de verwerking en het gebruik van persoonsgegevens door Europol beheerst door
de regels die daarover zijn neergelegd in de Europol-Overeenkomst zelf en
in de verschillende uitvoeringsregelingen die op basis van de Overeenkomst
zijn vastgesteld. Het Nederlandse recht is daarop niet van toepassing. Een
en ander leidt tot de conclusie dat wat dit betreft geen voorziening behoeft
te worden getroffen in wetsvoorstel 25 398 (bijzondere politieregisters). 33Hoever zijn de voorbereidingen voor aanpassing respectievelijk aanvulling
van de Europol-Overeenkomst? (blz. 18).De onderhandelingen over een aanpassing, respectievelijk aanvulling, van
de Europol-overeenkomst zijn nog niet gestart. Wel wordt op dit ogenblik gesproken
over een uitbreiding van het mandaat van Europol binnen het raamwerk van de
Overeenkomst.Een haalbaarheidsstudie wordt verricht naar de mogelijke betrokkenheid
van Europol bij de bestrijding van valsemunterij en vervalsing van betaalmiddelen.
Het gaat hier om een criminaliteitsvorm die is vermeld in de bijlage bij artikel
2 van de Europol-overeenkomst en terzake waarvan de JBZ-Raad met eenparigheid
van stemmen een besluit kan nemen. 34, 35Wanneer komt de door de minister van Justitie in mei 1998 toegezegde
notitie over de verhouding tussen Europees en nationaal strafrecht? (blz.
19).Rijst bij de regering de vraag of gewerkt moet worden in de richting
van één Europees strafprocesrecht? Acht de regering het nastrevenswaardig?
Heeft de regering plannen in die richting? (blz. 19). Bij de beantwoording van vragen welke zijn gesteld in het kader van de
behandeling van het wetsvoorstel tot goedkeuring van het Verdrag van Amsterdam,
is uitvoerig ingegaan op de mate waarin dat Verdrag verplicht tot het harmoniseren
van het strafrecht in EU-verband. Ik verwijs naar Kamerstukken II, 1997/98,
25 922 (R 1613) nr. 5, blz. 41 en 42. De kern van de uit het Verdrag
van Amsterdam voortvloeiende verplichtingen is, dat deze geen algehele harmonisatie
van het strafrecht inhouden, maar dat onderlinge aanpassing van bepaalde strafrechtelijke
regels aan de orde kan komen indien gebleken is dat zulks noodzakelijk is
voor de onderlinge samenwerking. Tegen die achtergrond is in die memorie van
antwoord ook vermeld dat ik voor een notitie als door vragenstellers genoemd
geen aanleiding meer zie.Wat betreft de vragen inzake één Europees strafprocesrecht
merk ik op dat hiervoor in feite hetzelfde geldt als voor het materiële
strafrecht. Ik heb geen plannen en zie ook geen aanleiding om naar een harmonisatie
van het strafprocesrecht te streven. 36Is tot op heden nooit een vergelijking gemaakt tussen landen van
de EG met betrekking tot aspecten die gezien kunnen worden als indicatief
voor het functioneren van de rechtsstaat? Op welke wijze heeft het ministerie
van Justitie dan, gegeven het feit dat kennis van de eigen prestatie in verhouding
tot die van anderen onontbeerlijk is voor de verdediging van de eigen positie,
de Nederlandse standpunten in de verschillende internationale gremia verdedigd?
(blz. 20).In het verleden zijn regelmatig vergelijkingen gemaakt tussen Nederland
en andere landen (binnen buiten de EG) waar het ging om aspecten die gezien
kunnen worden als indicatief voor het functioneren van de rechtsstaat. Ik
noem in dat verband de internationale slachtofferenquêtes waarvoor het
Nederlandse ministerie van justitie het initiatief heeft genomen, het met
steun van het Nederlandse ministerie van justitie ontwikkelde European
Sourcebook on Crime and Criminal Justice Statistics, de gegevensverzameling
door de Verenigde Naties op het gebied van criminaliteit en rechtspleging,
alsmede een groot aantal incidentele internationale rechtsvergelijkende studies
(o.a. naar de inrichting de financiering van de zittende magistratuur, en
de kosten van TBS en het gevangeniswezen). De in de begroting 1999 aangekondigde
activiteiten op het gebied van benchmarking en overige internationale
oriëntatie beogen slechts hierin continuïteit en verbreding tot
alle justitie-terreinen te brengen, met als doel na te gaan op welke punten
het Nederlandse justitieapparaat opmerkelijk afwijkt van wat in vergelijkbare
landen gebruikelijk is. Dit kan een hulpmiddel zijn bij het ontwikkelen van
beleid, gericht op verbetering van het functioneren van de eigen, Nederlandse
instellingen.Voor de verdediging van de eigen positie, de Nederlandse standpunten in
de verschillende internationale gremia is kennis van de eigen prestatie in
verhouding tot die van anderen – zoals gemeten via de benchmarking systematiek –
geenszins onontbeerlijk. Daarbij spelen juridische, praktische en politieke
argumenten een rol. In de EU wordt in sommige gevallen ter voorbereiding van
een voorstel door het voorzitterschap van de Raad een questionnaire aan de
lidstaten gestuurd ter verkrijging van gegevens. 37Kan de regering nadere informatie geven over de platforms jeugd en
veiligheid, onder andere over de vraag wie participeren en wie de regie heeft?
(blz. 21). De arrondissementale platforms jeugdcriminaliteit zijn ontstaan met de
bedoeling om op arrondissementaal niveau een betere afstemming te bereiken
in de aanpak van jeugdcriminaliteit door politie en justitie. De samenstelling
en werkwijze kan binnen deze brede doelstelling per arrondissement een eigen
vorm krijgen. Ondanks variaties behoren politie, OM, Raad voor de kinderbescherming
en (jeugd)reclassering tot de vaste partners. Soms neemt de Gezinsvoogdij,
het Haltbureau of ook de zittende magistratuur deel aan het overleg. De platforms
zijn mede in het leven geroepen om samenhang te brengen in het aandeel van
justitie-instellingen in het grote stedenbeleid. De regie, althans het voorzitterschap
is in handen van het OM of van de Raad, afhankelijk van de plaatselijke afspraken. 38Wat zijn de plannen ten aanzien van uitbreiding van het aantal JIB-bureaus?
Hoe verhoudt zich dat tot de aangekondigde evaluatie? (blz. 21).In het kader van het regeerakkoord is besloten de zichtbaarheid van Justitie
op lokaal niveau verder te vergroten. Momenteel wordt gewerkt aan een plan
voor de verdere ontwikkeling van het project Justitie in de buurt. Dit plan
zal in december worden voorgelegd aan een adviesgroep die bestaat uit vertegenwoordigers
van Justitie-onderdelen en relevante partners. De eindevaluatie van het WODC
wordt in maart 1999 verwacht. Over het advies van de adviesgroep en de bevindingen
van het evaluatie-onderzoek zal Uw Kamer vervolgens worden geïnformeerd. 39Nog dit jaar worden nieuwe wijkbureaus van Justitie geopend in Haarlem,
Groningen, Rotterdam Feijenoord-Charlois en Amsterdam Zuidoost. Waarom is
voor deze plaatsen gekozen? (blz. 21).In 1997 werd besloten het project «Justitie in de buurt» (Jib)
door middel van vijf experimenten van start te doen gaan: Amsterdam-De Pijp,
Rotterdam-Delfshaven, Arnhem-Malburgen, Maastricht-Wittevrouwenveld en Haarlem.
Het heeft enige tijd geduurd voor het parket Haarlem duidelijkheid kon bieden
over locatie en opzet van het project. Inmiddels is ook een Jib-kantoor geopend
in Haarlem-Schalkwijk. Dit kantoor zal in het kader van de WODC-evaluatie
wel worden beschreven, maar niet nader worden geanalyseerd. In de loop van
1998 bereikten het departement enkele verzoeken om meer Jib's te openen; deze
werden gehonoreerd. Ten aanzien van Groningen-Oosterparkbuurt gaf hierbij
de doorslag dat het plan van aanpak onderdeel uitmaakte van een breder plan
naar aanleiding van de rellen in deze buurt. Voor de twee andere wijken –
Amsterdam-Zuidoost en Rotterdam-Charlois/Feijenoord – geldt dat beide
wijken passen binnen de doelstellingen van Jib, en dat zij op basis van ervaringen
relatief snel konden worden opgezet. 40Komt het veel voor dat allochtone meisjes worden uitgehuwelijkt in
het land van herkomst? Zo ja, welke stappen onderneemt de regering hiertegen?
(blz. 22).Er is geen statistisch materiaal voorhanden dat inzicht geeft in de actuele
omvang van het aantal allochtone meisjes dat wordt uitgehuwelijkt in het land
van herkomst. Uit incidentele berichtgeving in de media zou kunnen worden
afgeleid dat allochtone meisjes gedwongen worden een huwelijk aan te gaan
met een partner in het land van herkomst. Indien zich dergelijke gevallen
voordoen en deze worden gemeld, is eerst dan bemoeienis van de jeugdbescherming
aangewezen, wanneer bekend wordt dat het recht van het kind op
een gezonde en evenwichtige ontwikkeling en groei naar zelfstandigheid in
het geding is. 41Kan de regering aangeven welke concrete resultaten zijn geboekt bij
de implementatie van het onder Nederlands voorzitterschap tot stand gebrachte
EU-actieprogramma ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit? (blz.
24).Het voortgangsverslag over de georganiseerde criminaliteit voor de Europese
Raad van Cardiff vermeldt dat, waar het de implementatie van het onder Nederlands
voorzitterschap tot stand gebrachte EU-actieprogramma ter bestrijding van
georganiseerde criminaliteit betreft, de navolgende concrete resultaten werden
bereikt:* sluiting van het pretoetredingspact inzake georganiseerde criminaliteit
met de kandidaat-lidstaten van Midden- en Oost-Europa, inclusief de Baltische
Staten en Cyprus (Deel III Gedetailleerd Actieplan aanbeveling 3);* het bereiken van politieke overeenstemming over een Gemeenschappelijk
Optreden, waarbij het volgens de wet van elke Lidstaat een misdrijf zal worden
wanneer een persoon op het grondgebied van die Staat deelneemt aan een criminele
organisatie, los van de plaats waar de organisatie zich in de Unie bevindt
of haar criminele activiteit uitoefent (Deel II Politieke Richtsnoeren, aanbeveling
1);* ondertekening van overeenkomsten over douanesamenwerking en de bestrijding
van corruptie en aanzienlijke vooruitgang wat betreft de ontwerpovereenkomst
met betrekking tot de rechtshulp in strafzaken;* oprichting van een Europees justitieel netwerk om de praktische samenwerking
te verbeteren en overeenstemming over een gemeenschappelijk optreden inzake
goede praktijken bij wederzijdse rechtshulp in strafzaken (Deel III Gedetailleerd
Actieplan aanbeveling 21);* oprichting van een systeem voor wederzijdse evaluatie, in eerste instantie
vooral gericht op de redenen voor vertragingen bij het verlenen van wederzijdse
rechtshulp en bij urgente verzoeken om inbeslagneming van activa (Deel III
Gedetailleerd Actieplan aanbeveling 15);* verbetering van het mechanisme voor het verzamelen en analyseren van
gegevens over georganiseerde criminaliteit met het oog op de opstelling van
het jaarlijks situatieverslag (Deel III Gedetailleerd Actieplan aanbeveling
2);* goedkeuring van het Falcone-meerjarenprogramma voor de bestrijding van
georganiseerde criminaliteit (Deel III Gedetailleerd Actieplan aanbeveling
11).* Politieke overeenstemming werd, afgezien van parlementaire- en/of taalvoorbehouden,
bereikt over een gemeenschappelijk optreden inzake het witwassen van geld,
en de identificatie, opsporing, bevriezing, inbeslagneming en confiscatie
van hulpmiddelen en van de opbrengsten van misdrijven (Deel III Gedetailleerd
Actieplan, aanbeveling 26). 42Is er een centrale registratie en evaluatie van allerlei criminaliteitspreventieprojecten
die door lagere overheden – al dan niet in samenwerking met de Rijksoverheid –
zijn opgezet? Is er een toegankelijk overzicht van «best practices»
of tenminste een soort databank waar lagere overheden kunnen nagaan waar projecten
lopen die men ook zelf overweegt? (blz. 24). Projecten gericht op voorkoming van criminaliteit worden op verschillende
plaatsen geregistreerd en geëvalueerd. Bij het ministerie van Justitie
is, voor functionarissen bij gemeenten, politie, justitie en andere relevante
instanties die betrokken zijn bij de preventie van criminaliteit, een databank
ingericht met onder meer relevante project/evaluatieverslagen van een groot
aantal projecten. Voorts worden met het tijdschrift voor samenleving en criminaliteitspreventie
SEC door het ministerie van Justitie projecten en evaluaties onder de aandacht
gebracht van voormelde functionarissen en instanties. Jaarlijks wordt aan
het beste preventieproject de Hein Roethofprijs uitgereikt. De vijftig genomineerde
projecten van de afgelopen tien jaar, die kunnen worden beschouwd als best
practices op het gebied van criminaliteitspreventie, zijn opgenomen in een
boek dat voor alle preventiefunctionarissen beschikbaar is.Sinds 1 januari jl. is ook het Informatiepunt Lokale Veiligheid (ILV)
operationeel. Het ILV is een samenwerkingsverband van de ministeries van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, Justitie en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten.
Doel van dit informatiepunt is het uitwisselen van kennis en ervaring op het
gebied van lokaal veiligheidsbeleid, waaronder criminaliteitspreventieprojecten
zijn begrepen. Het ILV verzamelt, ontsluit en stelt informatie ter beschikking
ten behoeve van gemeenten, politie en openbaar ministerie en andere instellingen
die een bijdrage kunnen leveren aan de lokale veiligheid. Zij kunnen bij het
ILV terecht voor voorbeelden van lokale projecten die elders in het land zijn
uitgevoerd. Het ILV is mede opgezet om verbindingen tussen de verschillende
registratie- en evaluatiepunten tot stand te brengen. Zonodig vindt doorverwijzing
plaats naar andere informatiepunten en helpdesks op het gebied van het veiligheidsbeleid.
Het ILV heeft inmiddels een overzicht van handleidingen en «best practices»
opgesteld voor zeven actuele thema's: horeca-geweld, jeugd, cameratoezicht,
lokaal veiligheidsplan, veilig ontwerpen, gebiedsgericht beleid en overlast
en vandalisme. Sinds kort heeft het ILV een website in gebruik op Internet
(www.ilv.nl). 43Wiens «beroepsmoraal» zal in 1999 in het verband van
het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing worden bevorderd? Als dit
(ook) overheidsfunctionarissen betreft: hoe verhoudt dit zich tot de plannen
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksaangelegenheden ten aanzien van de integriteit
van het openbaar bestuur? (blz. 25).De Stichting Beroepsmoraal en Misdaadpreventie richt zich in het algemeen
op het bevorderen van de beroepsmoraal in het bedrijfsleven en bij de vrije
beroepen. De stichting richt zich niet op overheidsfunctionarissen. Het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties maakt overigens wel deel uit
van het bestuur van de stichting. 44Hoe staat de regering tegenover het bezien van de mogelijkheid of
richtlijnen van het OM in wetgeving vastgelegd kunnen worden? (blz. 25).Hoewel het zeker denkbaar is dat onderwerpen, al dan niet voorlopig, bij
richtlijn worden geregeld die in wetgeving vastgelegd dienen te worden gaat
het als algemeen uitgangspunt te ver om te stellen dat het regelen bij richtlijn
oneigenlijk is. Het openbaar ministerie zal te allen tijde de wet moeten interpreteren
en uitvoeren, en dus behoefte hebben aan bijzondere en algemene beleidsregels.
Dat neemt niet weg dat de noodzaak kan worden gevoeld onderwerpen die bij
richtlijn geregeld zijn in de wet te regelen. Dat gebeurt zoals bekend in
het geval van bijzondere opsporingsmethodes. In het kader van de reorganisatie van het OM is gewerkt aan het doorlichten
en herschrijven van de bestaande OM-richtlijnen. 45Wanneer kan de benoeming van een voorzitter van het College van Procureurs-generaal
worden verwacht? (blz. 25).Ten aanzien van de positie van de heer Docters van Leeuwen loopt thans
een procedure bij de Centrale Raad van Beroep. Het past mijns inziens niet
mij uit te laten over de vervulling van de functie van voorzitter van het
College van Procureurs-generaal. 46Hoe zal verder worden geïnvesteerd in de relaties tussen het
departement en het openbaar ministerie? (blz. 26).Met de opmerking dat verder zal worden geïnvesteerd in de relaties
tussen het OM en het departement wordt bedoeld aan te geven dat beide, vanuit
een specifieke eigen verantwoordelijkheid, nauw moeten samenwerken bij de
totstandkoming en uitvoering van strafrechtelijk beleid. Met de oprichting
van het directoraat-generaal rechtshandhaving is binnen het departement een
voorziening getroffen om die samenwerking verder te faciliteren. Het zal mede
fungeren als een schakelfunctie tussen OM en de overige departementale onderdelen,
en als een schakelfunctie tussen OM en de vakdepartementen. Er zijn met het
College afspraken gemaakt over detacheringsplaatsen van officieren bij het
DG en detacheringsplaatsen van departementsambtenaren bij het OM. Er zal,
zoals tot voor een paar jaren het geval was, minimaal een maal per jaar geconfereerd
worden tussen de top van het departement en het OM. Overigens benadruk ik
dat de samenwerking nu al intensief is. Dat blijkt bijvoorbeeld uit de wijze
waarop door het OM wordt geparticipeerd in de voorbereidingen op de totstandkoming
van het beleidsplan Nederlandse politie en het integraal veiligheidsplan. 47De minister van Justitie beoordeelde in de begroting voor 1998 het
percentage opgehelderde misdrijven als «over de gehele linie veel te
laag» (25 600 VI nr. 2, 4). Hoe heeft het ophelderingspercentage
over 1998 zich ontwikkeld? (blz. 27).In de begroting 1998 is wat betreft het ophelderingspercentage gerapporteerd
over de feitelijke ontwikkeling van het percentage tot en met 1996. Inmiddels
heeft het CBS ook de zogenoemde politiecijfers over 1997 bekendgemaakt. Gegevens
over 1998 komen pas volgend jaar beschikbaar. 48Kan de regering nader ingaan op de doelstellingen en het functioneren
van het landelijk rechercheteam ten aanzien van fraudebestrijding? (blz. 28).Sinds 1998 heeft het landelijk rechercheteam (LRT) een taak in het kader
van de fraudebestrijding en is daartoe met 30 fte uitgebreid. Het betreft
de zogenoemde fraude-units van het LRT. Op basis van de bestaande inzichten
over de aard en omvang van fraude, was het wenselijk om, in aanvulling op
de fraudebestrijding door de regiokorpsen – welke is vormgegeven door
zogenoemde interregionale fraudeclusters – eveneens te voorzien in opsporing
van (inter-)nationale horizontale fraude door het LRT. Door deze taak aan
het LRT op te dragen, kunnen nu de met name bij het LRT ontwikkelde (financiële)
expertise en methoden in het kader van de aanpak van georganiseerde
misdaad eveneens worden ingezet ten behoeve van de aanpak van zware fraudezaken.Om overlap met de werkzaamheden van de interregionale fraudeclusters te
voorkomen, behandelt het LRT fraudezaken, waarbij sprake is van onder meer
een groot economisch belang, complexe onderzoeksmaterie, noodzaak tot een
multi-disciplinaire aanpak en aanwezigheid van een de fraudeclusters overstijgend
en (inter-)nationaal karakter. Ook vindt overleg met het landelijk fraudeloket
plaats. Dit loket is organisatorisch ondergebracht bij het Openbaar Ministerie
en dient ter toedeling van fraudezaken. Daarnaast werkt het LRT samen met
de BUMA STEMRA en is een liaison van de ECD aan het LRT toegevoegd. Deze ondersteuning
aan het LRT laat de ondersteuning van deze organisaties aan de interregionale
fraudeclusters onverlet. 49Op 28 april 1997 heeft de Europese Raad het «Actiekader voor
de bestrijding van fraude en vervalsing in verband met andere betaalmiddelen
dan contanten» vastgesteld. Voorstellen worden gedaan voor gemeenschappelijk
optreden jegens (pogingen tot) fraude en vervalsing van cheques, creditcards
etc.Hoe verhoudt dit actiekader zich tot de Nederlandse inspanningen
op het gebied van fraudebestrijding en financieel rechercheren? (blz. 28).Het «Actiekader voor de bestrijding van fraude en vervalsingen in
verband met andere betaalmiddelen dan contanten» van de Europese Raad
ziet op het afspreken van een gemeenschappelijk optreden inzake de aanpak
van fraude en vervalsing in verband met andere betaalmiddelen dan contanten.
Het gemeenschappelijk optreden bevat een preventie- en sanctiedeel. Wat de
preventie betreft wordt gezocht naar het op gang van zetten van acties om
de bescherming van de betaalmiddelen te laten beginnen bij de gebruikers,
zoals de banken en consumenten. Wat de sancties betreft bevat het voorstel
tot gemeenschappelijk optreden een opsomming van uniform strafbaar te stellen
gedragingen, waarbij zoveel mogelijk geabstraheerd wordt van het betaalinstrument.
Tot slot worden medewerkings- en informatieprocedures genoemd ten aanzien
van de openbare en particuliere diensten en organisaties, die betrokken zijn
bij het beheren en volgen van en het toezicht houden op de betaalsystemen.Deze aandacht binnen Europa voor deze verschijningsvorm van fraude past
goed binnen het Nederlandse beleid inzake de fraudebestrijding en de inspanningen
die worden gepleegd op het terrein van financieel rechercheren. Eén
van de interregionale fraudeclusters, welke binnen de Nederlandse politie
vorm hebben gekregen, heeft dit ook als taakaccent. Dat er binnen Europa wordt
gestreefd naar een samenhangende aanpak van deze vorm van fraude wordt dan
ook ondersteund, te meer nu er duidelijk een koppeling wordt gemaakt met de
mogelijkheden die de huidige informatietechnologie hiervoor biedt. Relevant
in dit kader is dan ook de nota «Wetgeving voor de elektronische snelweg»
(TK, 1997–1998, 25 880, nrs. 1–2). Bij de definitieve vaststelling
en uitvoering van het voorgestelde gemeenschappelijk optreden is het van belang
de in de genoemde nota gehanteerde uitgangspunten voor wetgeving op de elektronische
snelweg uit te dragen. Met name moet aandacht worden besteed aan al dan niet
technologieneutrale wetgeving, het vraagstuk over rechtsmacht en de eigen
verantwoordelijkheid van de financiële sector voor de beveiliging van
de in het aktiekader bedoelde betaalmiddelen. Uiteraard zal een en ander plaatsvinden
in overleg met mijn ambtgenoot van Financiën. 50Kan de regering tegen de achtergrond van de discussie in de Eerste
Kamer over telecommunicatie de laatste stand melden met betrekking tot mogelijkheden voor tappen van telecommunicatie? (blz. 29).De Telecommunicatiewet is dinsdag 13 oktober jl. door de Eerste Kamer
aanvaard. Met betrekking tot het aftapbaar doen zijn van niet openbare telecommunicatienetwerken
(art 13.7) heeft de regering de toezegging gedaan dit artikel niet eerder
in werking te laten treden dan na aanvaarding van de wet Bijzondere opsporingsbevoegdheden
van de politie (BOB) en de wet Inlichtingen en veiligheidsdiensten (I&V).
De aftapbepalingen zijn verder ongewijzigd gebleven.Vermoedelijk zal de Wet medio november in de Staatscourant worden gepubliceerd. 51Hoe zal worden gegarandeerd dat de prioriteit voor politiële
jeugdzorg landelijk geüniformeerd zal zijn? (blz. 29).Uit onderzoek naar de politiële jeugdzorg ( zomer 1997 door de Adviescommissie
Criminaliteitsbestrijding van de Raad van Hoofdcommissarissen) blijkt dat
er in de praktijk niet sprake is van een ideaal-typische organisatievorm.
De wijze van organisatie op het gebied van de politiële jeugdzorg kan
in veel gevallen, afhankelijk van de specifieke behoefte van de regio dan
ook voor ieder korps verschillen. Wel is het belangrijk dat wordt voldaan
aan een aantal cruciale kwaliteitseisen en bedrijfsmatige randvoorwaarden.
Het beleid is gericht op de effectuering hiervan. 52Bij de slachtofferzorg staan modernisering en versterking van de
bedrijfsvoering centraal voor 1999. Zijn hiervoor voldoende financiële
middelen beschikbaar? (blz. 30).Zoals reeds aangekondigd in de brief van 31 maart jl. aan de Tweede Kamer
inzake slachtofferzorg (Kamerstukken 25 452 nr. 5), is thans in overleg
met vertegenwoordigers van de bij slachtofferzorg betrokken instanties een
plan van aanpak opgesteld, mede op basis van de aanbevelingen van het rapport
«Slachtofferzorg in Nederland».Een aantal onderdelen van het plan van aanpak betreft de versterking van
de bedrijfsvoering bij politie en OM, samen met de bureaus slachtofferhulp
de voornaamste factoren bij slachtofferzorg.Dit plan van aanpak zal nog worden besproken in de vergadering van hoofdofficieren
en de Raad van Hoofdcommissarissen.Daarna zal het plan van aanpak met een begeleidend schrijven aan de Tweede
Kamer ter kennis worden gebracht. Naar verwachting zal dat nog dit jaar het
geval zijn. 53Wat is de stand van zaken met betrekking tot het project «Herstelbemiddeling»,
gericht op immateriële conflictbemiddeling tussen slachtoffer en dader?
(blz. 30).Het project «Herstelbemiddeling» heeft zijn eerste jaar afgesloten.
Gelet op de weerbarstigheid van de materie zijn de reeds geboekte resultaten
hoopgevend. De bemiddelingsgesprekken die gevoerd konden worden bleken voor
beide partijen zinvol. Daarom is besloten het project te verlengen. Het uiteindelijk
doel is een overdraagbare methodiek, een helder omschreven doelgroep, een
gefundeerde uitspraak over de mogelijke omvang ervan en zicht op de positionering
van de functie binnen het totaal van de betrokken maatschappelijke instellingen.
Dit doel dient bereikt te zijn medio 2000. 54Hoe staat het met de uitvoering van de aanbevelingen van het rapport
«Begeleiding van getuigen/slachtoffers in strafzaken» van de werkgroep
onder leiding van advocaat-generaal Behling? (blz. 30).De aanbevelingen uit het rapport «Begeleiding van getuigen/slachtoffers
in strafzaken» zijn door mijn ambtsvoorgangster onder de aandacht gebracht
van alle instanties die met getuigen/ slachtoffers in aanraking komen (i.h.b.
politie, OM en zittende magistratuur).In hoeverre de aanbevelingen ook in de praktijk worden opgevolgd zal worden
meegenomen in de eindevaluatie van de regelgeving Terwee. De aanbevelingen
uit genoemd rapport zijn in wezen een verbijzondering en deels een aanvulling
op de bepalingen ten aanzien van de bejegening uit de richtlijn Terwee. Bejegening
van slachtoffers en getuigen is over het algemeen een kwestie van attitude.
Politie en OM hebben naast gebouwelijke voorzieningen( bv. aparte wachtruimtes)
ook geïnvesteerd in opleiding van het personeel. 55Hoe zal invulling worden gegeven aan de aan de vooravond van de algemene
politiek beschouwingen door de minister-president geuite wens de jeugdkampementen
nieuw leven in te blazen? (blz. 31).Zoals de Minister-president bij de algemene politieke beschouwingen al
heeft aangegeven blijken er tal van misverstanden te bestaan rond de term
«kampement». De gedachte van een kampement voor zeer problematische
criminele jongeren is indertijd geïntroduceerd door de toenmalige Minister
President Lubbers.De «Lubbers-kampementen» hebben vorm gekregen in wat officieel
de Jeugdwerkinrichting is gaan heten. Deze term staat niet voor één
bepaald kampement op één locatie, maar voor een speciale trajectmatige
benadering waarbij de jeugdige delinquent na een eerste fase van disciplinering
wordt voorbereid op zijn maatschappelijke integratie. Het beëindigen
van het experiment heeft voornamelijk betrekking op de juridische vorm waarin
een en ander plaatsvond. In de brief van mijn ambtsvoorganger van 18 juli
1997 is u bericht dat de waardevolle elementen van de trajectbenadering van
het experiment met de jeugdwerkinrichting geïncorporeerd zouden worden
in het reguliere beleid. Deze trajectbenadering spreekt mij zeer aan. Binnenkort
zal ik u een brief zenden op welke wijze de waardevolle elementen geïntegreerd
zullen worden in het penitentiaire bestel. Deze integratie zal plaatsvinden
in het kader van de inwerkingtreding van de Penitentiaire Beginselenwet per
1 januari 1999. Tot die tijd blijft instroom in het bestaande traject van
de «jeugdwerkinrichting» mogelijk. 57Het Schadefonds Geweldsmisdrijven heeft zich voor 1999 twee beleidsdoelen
gesteld: het verwerken van het toegenomen aantal verzoeken en het bekorten
van de doorlooptijden. Uit berichtgeving is gebleken dat het fonds onvoldoende
bekend is en dat derhalve veel slachtoffers van geweldsmisdrijven die wel
aanspraak kunnen maken op het fonds daarvan geen gebruik maken.Hoe wordt jaarlijks het bedrag begroot dat nodig is voor het fonds?
Hoeveel ter beschikking gestelde middelen blijven onbesteed? Wordt er gewerkt
aan een grotere bekendheid van het fonds? (blz. 31).Jaarlijks wordt door het Schadefonds Geweldsmisdrijven circa f 10
miljoen toegekend aan uitkeringen t.b.v. slachtoffers van een ernstig geweldsmisdrijf,
die hun schade niet elders kunnen verhalen. Het fonds kan geld dat in een
jaar niet wordt besteed vasthouden ten behoeve van het opvangen
van tegenvallers in volgende jaren. Het Schadefonds Geweldsmisdrijven werkt
aan grotere bekendheid door het verstrekken van voorlichting aan intermediairen
die direct contact hebben met slachtoffers zoals politie, OM, slachtofferhulp,
advocatuur. Voorts zal het Fonds in het komende jaar acties ondernemen om
betrokken te worden bij de opleiding van politiemensen, daar deze –
naast slachtofferhulp – de voornaamste verwijzers van slachtoffers zijn. 58Wanneer kan het oordeel over de wenselijkheid van aanvulling van
het nu aanhangige wetsontwerp hoger beroep in vreemdelingenzaken worden verwacht?
(blz. 35).Ten behoeve van de oordeelsvorming met betrekking tot de vraag of het
thans aanhangige wetsvoorstel hoger beroep in vreemdelingenzaken conform het
regeerakkoord kan worden aangevuld, wordt op dit moment een uitvoeringstoets
uitgevoerd. Naar verwachting zullen de resultaten van deze toets eind oktober
1998 voorliggen. Uw Kamer zal zo spoedig mogelijk daarna worden geïnformeerd
over de wenselijkheid van aanvulling van het wetsvoorstel. 59Bij de IND is een proces van organisatieverandering, uitbreiding
en kwaliteitsverbetering gestart. In hoeverre wordt dit proces doorkruist
door het toenemend aantal asielverzoeken? (blz. 35).De groei van de IND-organisatie wordt zoveel mogelijk in een aparte projectorganisatie
ondergebracht. Uitgangspunt is de bestaande organisatie zo min mogelijk te
belasten met de effecten van een toenemend aantal asielverzoeken waardoor
de IND ruimte houdt voor kwaliteitsverbetering en voor verkrijging van reeds
ingediende assielverzoeken wordt voorkomen. 60In hoeverre is het mogelijk binnen de geldende regels en dus op korte
termijn de volgende maatregelen te nemen:– sobere opvang voor Dublin-claimanten;– beëindiging van de opvang voor uitgeprocedeerden die niet
volledig aan hun uitzetting meewerken;– geen opvang voor asielzoekers die een tweede of zelfs derde verzoek
indienen? (blz. 35).Bij besluit van 9 oktober 1998 houdende de wijziging van de Rva 1997 en
de ROA, zijn Dublinclaimanten uitgesloten van verzorgde opvang. Dit besluit
strekt er tevens toe uit te sluiten dat met de indiening van een tweede of
volgende asielaanvraag (hernieuwd) recht op opvang op grond van de Rva 1997
ontstaat. Beide maatregelen zijn aangekondigd in mijn brief aan de Tweede
Kamer van 9 oktober jl. (kenmerk 714811/98/DVB) inzake de instroomproblematiek.Door middel van de uitvoering van het «Stappenplan beëindiging
opvangvoorzieningen» worden reeds maatregelen genomen om de opvang van
uitgeprocedeerden die niet meewerken aan de uitzetting, te beëindigen. 61Kan worden aangegeven in welke mate (welk percentage) de lange periode
dat veel asielzoekers in afwachting zijn van een definitief oordeel over hun
asielaanvraag veroorzaakt wordt door het in bezwaar en beroep gaan tegen beslissingen?
(blz. 35). Gemiddeld dient 75% van de asielzoekers bezwaar in tegen de beslissing
in eerste aanleg, 50% van de asielzoekers tekent beroep aan tegen de beslissing
in bezwaar.Bij beide categorieën gaat het om zowel mensen die een afwijzing
hebben gehad, als om mensen die reeds een status hebben (VVTV resp. VTV) maar
een hogere status nastreven. 62Kan worden aangegeven of en zo ja, op welke manier in de begeleiding
aandacht wordt besteed aan geestelijke verzorging van asielzoekers. Zijn daarvoor
gelden beschikbaar gesteld (art. 07.02)? (blz. 35).In de begeleiding door COA-medewerkers wordt in de regel geen aandacht
besteed aan de geestelijke verzorging van asielzoekers. Daarvoor zijn geen
middelen gereserveerd. Voor een nadere toelichting op het beleid ten aanzien
van de geestelijke verzorging ten behoeve van asielzoekers moge ik uw Kamer
verwijzen naar de antwoorden op de vragen van de leden Rouvoet en Stellingwerf
van 12 juni 1996 (Tweede Kamer, 1995–1996, nr. 1411). 63Waarom is een bezuinigingstaakstelling van 60 miljoen gulden ingeboekt
in verband met mogelijke wijziging van opvangmodaliteiten asielzoekers, als
de interdepartementale werkgroep haar werkzaamheden nog niet heeft afgerond?
(blz. 35).Bij de opstelling van de Voorjaarsnota 1998 is vooruitlopend op de aanbevelingen
van de interdepartementale werkgroep opvangmodaliteiten een besparing bij
de opvang ingeboekt.Halverwege 1998 is het Zelfzorgarrangement als noodmaatregel ingevoerd
om ruimte te creëren in de (volle) opvangcentra. Aangezien het Zelfzorgarrangement
een goedkopere vorm van opvang is dan opvang in opvangcentra, levert dit een
besparing van ca 15 mln. voor 1998 op en bij voortzetting een (structurele)
besparing van ca 60 mln. 64, 65Op welke manier zal aan asielzoekers in een zo vroeg mogelijk stadium
tijdens hun asielaanvraag worden duidelijk gemaakt dat naast toelating ook
afwijzing van het verzoek en dus terugkeer een reële optie is? (blz.
36).Op welke manier worden hulpverleningsinstaties als Vluchtelingenwerk
betrokken bij het verschaffen van duidelijke informatie aan asielzoekers over
de mogelijke uitkomst van de asielprocedure en van de mate waarin medewerking
wordt vereist aan het vaststellen van identiteit en aan terugkeer? (blz. 36).In het Aanmeldcentrum is een meertalige asielbrochure beschikbaar voor
de asielzoeker waarin is beschreven op welke wijze de procedure verloopt en
wat de mogelijke uitkomsten van de procedure kunnen zijn. Daarbij wordt ook
vermeld wat de mogelijkheden en consequenties zijn wanneer het verzoek om
toelating als vluchteling wordt afgewezen of wordt toegekend. Daarnaast wordt
bij de intake in het AC door de betrokken ambtenaar de asielzoeker ingelicht
over de wijze van behandeling van zijn of haar asielverzoek en wat de mogelijke
uitkomsten kunnen zijn.Na de AC-procedure wordt de asielzoeker in de opvangcentra via voorlichtingsmateriaal
van het COA kenbaar gemaakt dat naast toelating ook afwijzing en dus terugkeer
een optie is. In het voorlichtingsmateriaal dat in de opvangcentra beschikbaar
is, zit ook informatie over de mogelijkheden voor terugkeer die worden aangeboden
via de gefaciliteerde terugkeerprogramma's en via het IOM-terugkeerbureau. Vluchtelingenwerk is betrokken bij het proces van optimalisering van de
communicatie met asielzoekers door de Nederlandse overheid.In samenspraak met het COA, IND, Stichting Rechtsbijstand Asiel (SRA)
en de vreemdelingendiensten wordt voorlichtingsmateriaal ontwikkeld, dan wel
geoptimaliseerd dat bruikbaar is in de verschillende fases van de asielprocedure.Hierbij wordt rekening gehouden met de rol en positie die iedere organisatie
inneemt binnen de uitvoering van het asielbeleid.Daarnaast vervult Vluchtelingenwerk eigenstandig haar rol als belangenbehartiger
waarbij zij de asielzoeker gedurende de asielprocedure begeleidt en informeert
over de mogelijke uitkomsten van de asielprocedure en informeert over de mate
waarin medewerking wordt vereist aan het vaststellen van de identiteit en
aan terugkeer. 66Op welke manier en hoe gedetailleerd wordt asielzoekers duidelijk
gemaakt wat van hen precies wordt verwacht in het kader van het meewerken
aan het vaststellen van hun identiteit en aan hun terugkeer?Hoe wordt vastgesteld of sprake is van voldoende dan wel onvoldoende
medewerking?Hoe kunnen asielzoekers aannemelijk maken dat zij voldoende medewerking
hebben verleend?Op welke manier zijn in dit verband de door de Commissie-Van Dijk
geformuleerde en door het vorige kabinet onderschreven criteria in het beleid
verwerkt? (blz. 36).De criteria voor de vaststelling of een documentloze, uitgeprocedeerde
asielzoeker al dan niet zijn medewerking verleent aan zijn terugkeer dan wel
aan de verkrijging van de benodigde documenten zijn neergelegd in het bij
circulaire van 3 juli 1997 neergelegde «stappenplan beëindiging
opvangvoorzieningen». Aan de hand van de in het stappenplan opgenomen
standaardformulieren kan de vreemdelingdienst vaststellen of de betrokken
vreemdeling bereid is mee te werken aan zijn terugkeer dan wel de verkrijging
van benodigde reis- en identiteitsdocumenten. Blijkens de opzet van het stappenplan
wordt van de betrokken vreemdeling een actieve houding verwacht en wordt de
vreemdeling gewezen op de consequenties verbonden aan het niet meewerken aan
zijn terugkeer. Een actieve houding houdt in, dat de vreemdeling moet aantonen
dat hij alles wat in zijn vermogen ligt heeft gedaan om zijn uitreis te bewerkstelligen.Hierbij moet naast het verstrekken van informatie over de identiteit tevens
worden gedacht aan het contact zoeken met familieleden in het land van herkomst,
overleggen van gegevens met betrekking tot school, arbeidsbetrekkingen etc.
Zoals ook is aangegeven in de brief aan de Tweede Kamer van 23 maart 1998
(Tweede Kamer, vergaderjaar 1997–1998, 19 637, nr. 322) heeft de
regering in het advies van de commissie Van Dijk geen aanleiding gezien om
het beleid met betrekking tot het beëindigen van de opvangvoorzieningen
te wijzigen.Wel zullen de gehanteerde criteria worden verduidelijkt en beter worden
geordend. Voorts zullen enige organisatorische veranderingen worden doorgevoerd,
om de informatieverstrekking aan de asielzoekers en de communicatie tussen
de betrokken diensten en organisaties te verbeteren. Het stappenplan zal dit
kwartaal worden aangepast aan het advies van de commissie Van Dijk. 67Op welke manier zal het begeleid uitzetten van uitgeprocedeerde asielzoekers
gestalte krijgen? Welke extra menskracht en financiële middelen zijn
naar verwachting hiervoor nodig? (blz. 36). Het begeleid uitzetten krijgt als volgt gestalte. De asielzoeker die is
uitgeproceerd en afgewezen krijgt een vertrektermijn om Nederland zelfstandig
te verlaten. De vertrektermijn wordt meegedeeld in de zogenaamde aanzegging
om Nederland te verlaten. Op de asielzoekers rust op dat moment een plicht
om Nederland te verlaten. Indien de asielzoeker na ommekomst van de vertrektermijn
niet is vertrokken en dus nog in de opvang verblijft, zal begonnnen worden
met het gecontroleerde vertrek. Daartoe zal de vreemdelingdienst door de IND
(Taakgroepen Toezicht en terugkeer (voorheen het terugkeerteam) worden geïnstrueerd.Voor zover de asielzoeker over reisdocumenten beschikt zal een vlucht
worden geboekt. Hierna zal de afgewezen asielzoeker onder begeleiding van
de vreemdelingendienst naar Schiphol worden gebracht en worden begeleid naar
het vliegtuig. Indien de asielzoeker niet beschikt over reisdocumenten zal
direct worden gestart met het aanvragen van reisdocumenten bij de diplomatieke
vertegenwoordiging. Zodra er reisdocumenten zijn verkregen volgt dezelfde
procedure als voor diegenen die over reisdocumenten beschikken.Om het hiervoor beschreven proces tijdig in werking te stellen, te intensiveren
en de voortgang te bewaken zijn afspraken gemaakt voor een gezamellijk procedurebeheer
tussen de IND, het COA en de vreemdelingendiensten. 68, 107Op welke manier zal gefaciliteerde terugkeer van afgewezen asielzoekers
worden uitgebreid en waar mogelijk geïntensiveerd? Aan welke landen/nationaliteiten
wordt in dit verband gedacht? Kan worden aangegeven om welke aantallen het
gaat, zowel in absolute zin, als in relatie tot het totaal aantal uitgeprocedeerde,
terug te sturen asielzoekers?Waarom wordt ingezet op uitbreiding en intensivering van gefaciliteerde
terugkeer, als de praktijk uitwijst dat de animo voor terugkeerprojekten gering
is? (blz. 36).Hoe verhoudt de opmerking over de evaluatie van de subsidie aan de
IOM (International Organization for Migration) en de algemene evaluatie van
de terugkeerprogramma's zich ten opzichte van het in het regeerakkoord geuite
voornemen om de mogelijkheden voor gefaciliteerde terugkeer uit te breiden,
als wordt bedacht dat recente berichten erop duiden dat zeer beperkt gebruik
wordt gemaakt van de bestaande terugkeerprogramma's? (blz. 68).In de nog korte periode dat de gefaciliteerde terugkeerprogamma's worden
aangeboden is er sprake van een nog gering animo voor deelname. Gelet hierop
is vooralsnog besloten de voorgenomen uitbreidingen en intensiveringen van
de gefaciliteerde terugkeerprogramma's aan te houden tot na de evaluatie van
de subsidie van de IOM (Internationale Organisatie voor Migratie) in het kader
van de terugkeerprogramma's en de algemene evaluatie van die programma's.Bij het sluiten van het samenwerkingsprotocol met de Ethiopische regering
op 22 augustus 1997 (aan de Kamer aangeboden op 26 augustus 1997) is rekening
gehouden met een potentieel aantal terugkeerders van 700 tot 900. Begin september
1998 verbleven er 725 Ethiopische asielzoekers in de centrale en decentrale
opvang. Hiervan zijn er 166 uitgeprocedeerd en verwijderbaar.Op 20 augustus 1998 heeft de Staatssecretaris van Justitie besloten om
uitstel van vertrek te verlenen aan asielzoekers uit Angola vanwege de de
huidige onzekerheid over de veiligheidssituatie. Het gefaciliteerd terugkeerprogramma
voor Angola is derhalve in zijn huidige vorm opgeschort.In de centrale- en decentrale opvang verbleven begin september 1998 bovendien
4426 Somaliërs. Hiervan zijn er 679 uitgeprocedeerd en verwijderbaar.
Ongeveer een derde deel daarvan is afkomstig uit Somaliland en komt daarmee
in aanmerking voor gefaciliteerde terugkeer. 69Wanneer zal de notitie over monitoring aan de Kamer worden toegezonden?
(blz. 36).Zoals tevens is verwoord in de brief van 9 oktober (kenmerk 714811/98/DVB)
inzake de problematiek inzake de instroom van asielzoekers, streeft het Kabinet
er naar om de notitie met betrekking tot toezicht op de terugkeer van uitgeprocedeerde
asielzoekers nog in oktober 1998 aan Uw Kamer aan te bieden. 70Wat zijn de positieve alsmede de negatieve effecten van de nagenoeg
vijf jaar bestaande Wet op de rechtsbijstand?Zijn er wetswijzingen te verwachten en zo ja, welke? (blz. 38).Artikel 65 van de Wet op de rechtsbijstand bepaalt dat binnen vijf jaar
na inwerkingtreding van de Wet een verslag over de doeltreffendheid en de
effecten van de wet in de praktijk aan de Staten-Generaal zal worden toegezonden.De werkzaamheden in verband met de evaluatie zijn thans volop gaande.
De meest gerede partijen bij het stelsel van de gefinancierde rechtsbijstand
zijn betrokken bij de evaluatie en zijn in de gelegenheid gesteld hun mening
omtrent de effecten van de wet kenbaar te maken.Het verslag zal u voor het einde van het jaar worden toegezonden. Nu de
evaluatie nog niet is afgerond acht ik het niet opportuun vooruitlopend op
het eindoordeel nu reeds in te gaan op de opgetreden effecten en de eventuele
gevolgen die hieraan verbonden moeten worden. 71Kan de stand van het onderzoek van de Europese Commissie naar de
verschillen in de rechtsstelsels van de lidstaten van de EU op het gebied
van de rechtsbijstand worden aangegeven? Is het mogelijk de uitkomsten van
dit onderzoek te betrekken bij de evaluatie van de Wet op de rechtsbijstand?
(blz. 39).Het onderzoek dat door de Europese Commissie op het gebied van rechtsbijstand
wordt uitgevoerd betreft de knelpunten op het gebied van rechtsbijstand bij
grensoverschrijdend verkeer, bijvoorbeeld indien een ingezetene van de Europese
Unie in een andere lidstaat op vakantie is en daar een verkeersongeluk heeft.
Waar en onder welke condities kan hij dan voor gefinancierde rechtsbijstand
in aanmerking komen? Welk land toetst of hij daarvoor qua inkomen en vermogen
in aanmerking komt, mede gelet op welvaartsverschillen tussen aangesloten
landen? Eind april 1998 heeft hierover een eerste conferentie plaatsgevonden.
In het najaar van 1998 worden resultaten van nader onderzoek verwacht.De Wet op de rechtsbijstand kant een in vergelijking met andere landen
ruim criterium voor toelating tot het stelsel van gefinancierde rechtsbijstand
voor ingezetenen van andere lidstaten. Gefinancierde rechtsbijstand kan worden
verkregen voor een in de Nederlandse rechtssfeer gelegen rechtsbelang. In
het bovengenoemde voorbeeld kan de ingezetene van een andere lidstaat in beginsel
gefinancierde rechtsbijstand verkrijgen voor het hem in Nederland overkomen
verkeersongeluk. Omdat Nederland een relatief hoog welvaartsniveau heeft komen
ingezetenen van andere landen die in hun eigen land in aanmerking komen voor
gefinancierde rechtsbijstand ook in Nederland doorgaans qua inkomen en vermogen
daarvoor in aanmerking. In Nederland doen zich om deze redenen,
zo bleek ook tijdens de conferentie, niet of nauwelijks problemen voor terzake
van gefinancierde rechtsbijstand bij grensoverschrijdend verkeer. Van Nederlandse
ingezetenen valt een verbetering te bereiken indien de andere landen hun toelichtingscriteria
zouden verruimen. Hoewel onzeker is of de uitkomsten van het onderzoek kunnen
worden betrokken bij de evaluatie van de Wet op de rechtsbijstand, welke evaluatie
immers nog in 1998 aan de Tweede Kamer zal worden gezonden, lijken de uitkomsten
van het onderzoek op voorhand geen noemenswaardige consequenties voor de wet
te kunnen hebben. 72Wanneer zal de Kamer worden geïnformeerd over de lijn die de
regering voorstaat inzake onverenigbaarheid van nevenfuncties van rechterlijke
ambtenaren? Houdt het standpunt van de regering in dat het aangehouden wetsontwerp
zal worden ingetrokken? (blz. 40).De Kamer zal in het najaar van 1998 worden geïnformeerd over het
beleid inzake onverenigbaarheid van nevenfuncites van rechterlijke ambtenaren.
Deze informatie zal mede een beslissing omvatten over de verdere gang van
zaken omtrent het concept-wetsvoorstel waarin onder meer een onverenigbaarheid
wordt gevestigd voor de rechter-plaatsvervanger die advocaat is in hetzelfde
rechtsgebied. 73Kan een overzicht worden gegeven van de «kleine praktische
knelpunten» die bestaan ten aanzien van de verplichte melding en openbare
registratie van hoofd- en nevenfuncties? (blz. 40).Ten aanzien van de verplichte melding en registratie van hoofd- en nevenfuncties,
bestaan onder meer de volgende (praktische) problemen:– Moeten de rechters ook bij alle andere gerechten waar zij –
van rechtswege – plaatsvervanger zijn, hun nevenfuncties opgeven?– welke sanctie moet worden opgelegd indien niet wordt voldaan aan
de wettelijke meldingsplicht?– welke specifieke gegevens moeten worden geregistreerd?– Over deze knelpunten is overleg gevoerd met de rechtsprekende
macht. Dit heeft er toe geleid dat de presidentenvergaderingen werken aan
een interne leidraad. 74Is er op dit moment sprake van een concrete invulling van de toepassing
van telehoren? (blz. 42).In de rechtspraktijk wordt telehoren op dit moment niet toegepast. Wel
wordt een experiment met telehoren voorbereid bij de de vreemdelingenbewaring.
De reden daarvoor is dat de vreemdelingenbewaring zal worden geconcentreerd
in de penitentiaire inrichtingen te Ter Apel en Tilburg. De vervoerskosten
en de tijdbesteding voor de verplichte verhoren zijn aanzienlijk. Door het
toepassen van telehoren kan waarschijnlijk efficiencywinst worden gerealiseerd. 75Wat is de stand van zaken met betrekking tot de voorbereiding van
het wetsvoorstel inzake het homohuwelijk? (blz. 43).Het streven is het wetsvoorstel voor het eind van het kalenderjaar aan
de ministerraad voor te leggen. 77Op dit moment is er op de begroting geen budgettaire ruimte voor
uitvoering van de motie, die beoogt de normvergoeding van advocaten op een
meer kostendekkend niveau te brengen (25 600 VI, nr. 52). Wat betekent
dit voor de toekomst? (blz. 47).Noch op de rechtsbijstandbegroting noch elders op de Justitiebegroting
kunnen thans middelen worden vrijgemaakt om het vergoedingenniveau voor advocaten
structureel op een hoger niveau te brengen. Gelet op de kosten die met de
uitvoering van de motie Dittrich zouden zijn gemoeid, een verhoging van de
gemiddelde uurvergoeding van f 125,– (thans) naar bijvoorbeeld
f 150,- kost structureel f 75 mln., zie ik voor de (nabije) toekomst
geen reële mogelijkheden de motie in uitvoering te nemen. Wel heb ik
de raden voor rechtsbijstand verzocht te onderzoeken of en in welke mate de
huidige tarieven tot een tekort leiden in het aantal beschikbare advocaten. 78Kan nader worden aangegeven welke keteneffecten te verwachten zijn
bij de uitbreiding van de politiesterkte volgens het regeerakkoord? Wanneer
zal bekend zijn hoeveel geld hiervoor nodig is? (blz. 47).De keteneffecten van een politie-uitbreiding zijn afhankelijk van de aard
van de inzet van het extra politiepersoneel. Politiemensen die uitsluitend
preventieve of toezichthoudende taken verrichten, zullen eerder een ontlasting
van de justitie-organisatie betekenen. Een repressief politie-optreden daarentegen
zal een belangrijk keteneffect hebben op alle Justitie-onderdelen. In de Justitiebegroting
is geen rekening gehouden met de keteneffecten van extra politie-inzet. 79, 80, 87, 88Waarop is de verwachting van een daling van de instroom van asielzoekers
na 1998 gebaseerd? Op basis waarvan worden dergelijke instroomprognoses gebaseerd?
(blz. 52).Is de daling in de raming van de kosten van asielzoekers wel realistisch,
gelet op de toename van het aantal asielzoekers? (blz. 52).Op grond waarvan verwacht de regering een daling van het aantal asielzoekers
in 1999 ten opzichte van 1998? (blz. 62).Op grond waarvan verwacht de regering een stijging van de uitstroom
in 1999 ten opzichte van 1998? (blz. 64).Op het moment dat de instroomprognose werd vastgesteld, werd voor 1998
een instroom van 40 000 asielzoekers verwacht en werd verondersteld dat
de (aanvullende) beleidsmaatregelen op het gebied van instroombeperking en
uitstroombevordering effect zouden sorteren. Verondersteld werd dat de instroom
in de jaren na 1998 zou dalen naar een niveau van 35 000 in 1999 en 32 500
structureel en dat de uitstroom zou toenemen als gevolg van afhandelen van
de asielaanvragen van de in de opvang verblijvende personen door de IND en
rechtbanken en de terugkeer van uitgeprocedeerde asielzoekers. Deze instroom-
en uitstroomprognoses werden derhalve gebaseerd op de tijdens de begrotingsvoorbereiding
bekende informatie over de gerealiseerde instroom en uitstroom en een inschatting
van de effecten van getroffen en te treffen (beleids)maatregelen. Voor de
meest recente instroomprognoses voor 1998 en 1999 en de gevolgen daarvan voor
de IND en het COA wordt verwezen naar de brief van 9 oktober jl. inzake problematiek
van de instroom van asielzoekers (kenmerk 714811/98/DVB).Gelet op de nog steeds toenemende instroom van asielzoekers kan worden
verwacht dat de kosten van asielzoekers dit jaar hoger zullen uitkomen
dan bij Vermoedelijke Uitkomsten 1998 geraamd. De hiervoor noodzakelijke ramingsbijstelling
zal bij Najaarsnota 1998 worden vastgesteld.Ook kan er, rekening houdend met de toenemende instroom dit jaar, een
forse tegenvaller optreden bij de kosten voor 1999 en latere jaren. De budgettaire
gevolgen voor 1999 en latere jaren zullen bij de Voorjaarsnota 1999 nader
in beeld gebracht worden. Dit is mede afhankelijk van de internationale situatie
en van het beleid dat op korte termijn door het kabinet in gang gezet zal
kunnen worden. 81Als gesproken wordt over «Vluchtelingen uit ontwikkelingslanden»,
hoe moet het begrip ontwikkelingslanden in dit verband worden verstaan? Hoe
verhouden de aantallen vluchtelingen uit ontwikkelingslanden zich tot de aantallen
vluchtelingen uit niet-ontwikkelingslanden? (blz. 53).Onder vluchtelingen uit ontwikkelingslanden wordt verstaan vluchtelingen
uit landen die staan op de zogenaamde Development Assistance Countries I-lijst,
ook wel ODA-landen genoemd: Official Development Assistance-landen.In 1997 is aan 6 630 personen een A-Status verleend. Circa 84% van
dit aantal is afkomstig uit een ODA-land. 82Kan van een aantal verkeersdelicten worden aangegeven hoe de hoogte
van de boetes zich verhoudt tot die in de ons omringende landen? (blz. 49).In onderstaande tabel zijn de boetetarieven voor snelheidsovertredingen
op snelwegen, roodlichtnegatie en rijden zonder gordel weergegeven voor Nederland,
Belgi, Duitsland en Frankrijk. Vergelijking van deze tarieven leert dat de
Nederlandse tarieven grosso modo overeenkomen met de tarieven in Duitsland.
De Belgische en Franse tarieven liggen (maximaal) veelal een stuk hoger.  NederlandBelgiëDuitslandFrankrijksnelheidsovertredingen op snelwegenf 60 – f 330
voor overtredingen tot +40 km. Daarna wordt gedagvaard met tarief van f 14
per kmca. f 440 – f 825 voor overtredingen van +20 –
+70 km en hoger.ca. f 35 – f 500 voor overtredingen
van +10 tot +60 km en hoger.ca. f 200 –  1500 voor overtredingen
tot +40 km roodlichtf 180ca. f 55 –
f 5500ca. f 112 – f 280max. ca. f 1500rijden zonder gordelf 90ca. f 110 – f 5500ca.
f 67 – f 90ca f 45 – f 7083Is het, gelet op het uitgangspunt van resultaatgericht management,
niet méér voor de hand liggend om de agentschappen Immigratie-en
Naturalisatiedienst (IND) en Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) om
te vormen tot zelfstandige bestuursorganen (ZBO's), zoals bijvoorbeeld het
Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA)?Wanneer wordt het COA doorgelicht op doelmatigheid en resultaatgericht
management? (blz. 54).Eén van de doelen bij het verzelfstandigen van onderdelen van de
rijksdienst is het vergroten van de doelmatigheid van het overheidsoptreden.
Zowel interne verzelfstandiging door middel van agentschappen, als externe
verzelfstandiging in de vorm van zelfstandige bestuursorganen, zijn een uiting
van dit streven. In september 1997 hebben de toenmalige Minister en Staatssecretaris van
Justitie uw Kamer een evaluatierapport inzake de verzelfstandigingsconstructie
IND doen toekomen. De conclusie die in de rapport werd getrokken is dat drie
jaar agentschapsconstructie IND een zekere mate van doelmatigheidsverbetering
met zich mee heeft gebracht. Verder werd in de brief van 16 september 1997
(kenmerk 650 277/97/DVB) waarmee het rapport werd aangeboden aangegeven
dat de resultaatverantwoordelijkheid van de districten en de produkteenheden
binnen de districten zal worden ondersteund door vormen van contractmanagement
tussen de verschillende managementniveaus. Ten aanzien van de Dienst Justitiële
Inrichtingen (DJI) is in de onlangs afgeronde evaluatie vastgesteld dat de
DJI in de periode 1995–1997 in enige mate doelmatiger is gaan werken.
Hiervan werd Uw Kamer bij brief van 15 september 1998 (kenmerk 7151/98/PJS)
op de hoogte gesteld. In het onderzoeksrapport wordt geconstateerd dat de
mogelijkheden tot doelmatigheidswinst die de agentschapsconstructie biedt,
bij de DJI nog niet volledig zijn benut. Ik ben dan ook van mening dat de
inspanningen op dit punt dienen te worden geïntensiveerd. In samenhang
met het proces van ontwikkeling van betrouwbare en inzichtelijke kostprijzen,
kan het beginsel van sturen op afstand en op hoofdlijnen verder gestalte krijgen.De veronderstelling in de vraag dat resultaatgericht management alleen
bij ZBO's kan geschieden, wordt dan ook niet onderschreven.Bij de behandeling van de Wet op het Centraal Orgaan opvang asielzoekers
in 1994 is aan de Kamer toegezegd dat 4 jaar na inwerkingtreding van de wet
de verzelfstandigingsconstructie geëvalueerd zal worden. Voorts is in
de halfjaarlijkse rapportage asielketen van 14 april 1998 (Tweede Kamer, vergaderjaar
1997–1998, 19 637, nr. 330) aangekondigd dat er een efficiencyonderzoek
bij het COA uitgevoerd zal worden. In de komende periode zal dit onderzoek
afgerond worden. Uw Kamer zal over de uitkomsten van dit rapport en de wijze
waarop omgegaan zal worden met de in het rapport op te nemen aanbevelingen
nader geïnformeerd worden.Ik acht het zinvol om eerst de uitkomsten van het efficiencyrapport en
de verdere implementatie van de aanbevelingen af te wachten, alvorens het
COA wederom intensief en diepgravend te door te lichten. 85Welke concrete verbeteringen stelt de regering zich voor in het kader
van de scheiding tussen het strategische beleid van het kerndepartement en
het uitvoeringsbeleid van DJI?Is deze scheiding nog wel te hanteren? (blz. 56).De scheiding tussen het strategisch beleid van het kerndepartement en
het uitvoeringsbeleid van DJI staat als zodanig niet ter discussie. De aangekondigde
verbeteringen hebben betrekking op de vormgeving van de afstemming tussen
de beide organisatie-onderdelen. 86Wat houdt de herinrichting van de gratieprocedure in? (blz. 59).De herinrichting van de gratieprocedure heeft tot doel de gratieprocedure
te verkorten en kwalitatief de gevalsbehandeling te verbeteren. In dit project
zullen alle partners uit de gratie-keten (politie, openbaar ministerie, zittende
magistratuur, het departement (DBZ) en het kabinet der Koningin) samenwerken.
Er zal worden geïnvesteerd in nauwere samenwerking, vroegtijdige vastlegging
van relevante (statistische) gegevens en een geautomatiseerde ondersteuning
door de keten heen. De kwaliteit en zorgvuldigheid van de afhandeling
van gratieverzoeken dient hierbij te worden gehandhaafd en waar mogelijk verbeterd. 89Kan een overzicht worden gegeven van HALT-afdoeningen naar leeftijdscategorie?
(blz. 73).Neen, niet structureel. De verdeling naar leeftijdscategorieën wordt
wel geregistreerd in de computer-applicatie, die door alle Haltbureaus gebruikt
zal gaan worden (AuraH = Automatische Uniforme Registratie Applicatie Halt).
Echter, deze applicatie zal pas eind 1998 bij alle Haltbureaus operationeel
zijn.Uit een steekproef om bruikbare gegevens uit AuraH te destilleren (totaal
553 zaken, dec. 1997) bleek dat de leeftijd gemiddeld 14,6 jaar is. Er bestaat
geen verschil in leeftijdsverdeling tussen jongens en meisjes noch naar delicttypen
(vermogensdelict of anderszins). Binnen de gehele steekproef behoort overigens
3,6% van de dadergroep tot de zogenaamde 12-minners, terwijl 0,7% 18 jaar
of ouder is. Deze gegevens worden bevestigd in het onderzoek naar Kwaliteit
en effectiviteit van de Halt-afdoening (Instituut voor Toegepaste Sociale
Wetenschappen te Nijmegen, 1998). 90Is er aanleiding om de capaciteit van het Gerechtelijk Laboratorium
te vergroten? Komt het voor dat forensisch onderzoek moet worden uitbesteed
aan diensten in het buitenland omdat de capaciteit bij het Gerechtelijk Laboratorium
onvoldoende is? Welke kosten zijn daarmee gemoeid? Hoe staat het met de uitvoering
van het actieprogramma dat is opgesteld naar aanleiding van de Contourennota
2000? (blz. 73).Er is thans geen concrete aanleiding om de capaciteit van het Gerechtelijk
Laboratorium te vergroten. Dit kan veranderen door maatschappelijke, politieke
en technologische ontwikkelingen die directe gevolgen hebben – zowel
in kwalitatieve als kwantitatieve zin – voor het werkaanbod van het
laboratorium.Het Gerechtelijk Laboratorium besteedt jaarlijks een gering aantal onderzoeken
uit naar diensten in het buitenland. Dit is geen gevolg van een gebrek aan
kwantitatieve capaciteit. Het betreft hier onderzoeken waarvoor het GL de
benodigde expertise (nog) niet in huis heeft c.q. het, uit een oogpunt van
economics of scale, niet zinvol vindt deze expertise binnen het GL te ontwikkelen.
De kosten van de uitbestede onderzoeken bedragen jaarlijks maximaal Fl 50 000,–.
Dit is circa 2% van het exploitatiebudget (Fl 2 590 000) van de
onderzoeksafdelingen van het GL.De uitvoering van het actieprogramma van de Contourennota 2000 loopt volgens
planning. Het komende jaar kan hierin enige vertraging optreden als gevolg
van de fusie met het Laboratorium voor Gerechtelijke Pathologie en het hieraan
verbonden reorganisatieproces. 91Kan de regering aangeven hoe succesvol in het afgelopen jaar in Nederland
de opsporing is geweest van criminele organisaties, die zich met invoer van
drugs naar Nederland bezighouden?Kunnen eventuele claims voor succes worden gestaafd door waarneming
van stijgende prijzen in de straathandel van cocaïne en heroïne
als gevolg van verminderd aanbod? (blz. 73).Er zijn geen harde cijfers beschikbaar over de resultaten van de activiteiten
van de opsporingsautoriteiten bij de bestrijding van de invoer van drugs naar
Nederland. Ten aanzien van de kernteams en het landelijk rechercheteam worden
de onderzoeken op landelijk niveau toegedeeld door het College
van procureurs-generaal, op advies van de Coördinatiecommissie Zware
Criminaliteit (CCZwacri). Over de onderzoeken, die in 1998 door het College
van PG's zijn toegedeeld zal binnenkort door het Openbaar Ministerie verslag
worden uitgebracht. Zodra de landelijke voortgangsrapportage is aangeboden
aan de minister van Justitie, zal uw Kamer hierover nader kunnen worden geïnformeerd. Vanuit economisch perspectief geredeneerd (de wet van vraag en aanbod)
is het bepaald niet uitgesloten dat de inbeslagneming van grote hoeveelheden
verdovende middelen invloed heeft op de prijzen van de straathandel. Een dergelijke
invloed zal echter zijn gebonden aan plaats en tijd. Daarnaast kunnen ook
andere factoren van invloed zijn: de verlegging van aanvoerroutes, conflicten
tussen de aanbieders (kartels) en dergelijke. 92Wat zullen de gevolgen zijn voor het justitiepersoneel in de betrokken
sectoren van de taakstelling arbeidsproductiviteit? (blz. 86).De gedachte achter deze taakstelling is dat iedere organisatie door de
jaren heen kleine efficiencyverbeteringen realiseert. Dit mondt uit in een
taakstelling voor arbeidsproductiviteit van 0,55% per jaar, cumulatief tot
2,2% in het jaar 2002. Het percentage van 0,55% is vergelijkbaar met dat in
de zakelijke dienstverlening.Bij de te realiseren efficiencywinsten kan gedacht worden aan vormen van
automatisering, het verbeteren van processen, een betere opleiding van de
medewerkers (hoogwaardiger kwaliteit medewerkers), opheffen van dubbelingen
(het op twee plaatsten uitvoeren van soortgelijke taken) en organisatorische
verbeteringen. Vorenstaande betekent dat in dit kader – kleine efficiencymaatregelen –
de werkdruk niet wezenlijk zal veranderen.De taakstelling is financieel verwerkt op de onderscheiden begrotingsartikelen
en is daarmee gemandateerd naar het hoofd van dienst op operationeel niveau.
Op lokaal (operationeel) niveau zal de efficiencywinst gerealiseerd moeten
worden (normatief). 93Hoe wordt de taakstelling personeelsvolume van 5% ingevuld? (blz.
86).De volumekorting van 5% (circa 8,2 miljoen gulden) is opgelegd op het
Bestuursdepartement. Het gaat hierbij om circa 100 formatieplaatsen. De taakstelling
zal onder andere worden gelegd bij de directie Algemene Zaken Bestuursdepartement
(de facilitaire dienst binnen het Bestuursdepartement bestaande uit circa
240 formatieplaatsen, die thans een reorganisatieproces doorloopt, dit mede
gericht op efficiencywinst) en door middel van ontwikkelingen bij andere projecten
die nog lopen («ontdubbeling» in de sfeer van de BMO (Bureaus
managementondersteunig)). Tenslotte maakt de vorming van hoofdkantoorfuncties
bij de verzelfstandigde uitvoeringsorganisaties – zoals bijvoorbeeld
bij de Raad voor de Kinderbescherming als ook bij de hoofdkantoorfunctie bij
het Openbaar Ministerie en in de toekomst bij de Zittende Magistratuur –
op termijn een reductie mogelijk op uitvoerend en beheersmatig niveau alsmede
bij de strategische beleidsdirecties op het bestuursdepartement, met name
bij de directie Preventie, Jeugd en Sancties en bij de dienst Rechtspleging.
De korting zal niet gerealiseerd worden door het instellen van vacaturestops,
ook gedwongen ontslagen zullen bij voldoende bereidheid tot mobiliteit in
beginsel niet nodig zijn. 94, 98, 99Waarop zijn de in artikel 07.01 onder «bijstelling asielraming»
vermelde oplopende meerjarenbedragen gebaseerd? (blz. 110).Hoe verhouden de in artikel 09.05 vermelde oplopende bedragen zich
tot de op blz. 58 vermelde dalende instroomcijfers? (blz. 142).Hoe verhouden de in artikel 09.07 vermelde oplopende meerjarenbedragen
zich tot de op blz. 52 vermelde dalende instroomcijfers? (blz. 155).Het betreft hier een bijstelling ten opzichte van de Voorjaarsnota. De
mutatie «bijstelling asielraming» is gebaseerd op de wijziging
van de (meerjarige) instroomveronderstelling ten opzichte van de Voorjaarsnota.
Bij Voorjaarsnota werd de instroom geprognosticeerd op 32 500 (1998)
aflopend naar 27 000 (vanaf 2001). De mutatie in de begroting 1999
betreft een bijstelling van de instroomprognose naar 40 000 in 1998,
waarbij de buffercapaciteit volledig wordt ingezet, aflopend naar 35 000
in 1999 en 32 500 structureel. Voor wat betreft de Vreemdelingenkamers
en de gefinancierde rechtsbijstand moet aanvullend opgemerkt worden dat het
zwaartepunt van hun werkzaamheden later in de asielketen zit, zodat stijgende
instroom bij deze organisaties over het algemeen ook later in de uitgavensfeer
zichtbaar zullen zijn. 95Hoe lang zal continuering van de huidige noodmaatregelen voortduren?
(blz. 127).Uiteraard streeft het Kabinet ernaar de regulering van de instroom van
asielzoekers door middel van een afsprakensysteem gedurende een zo kort mogelijke
periode van kracht te laten zijn. De onderhavige problematiek is echter dermate
complex dat op dit moment niet exact is aan te geven gedurende welke periode
de maatregelen van kracht zullen blijven.In een continue proces van evaluatie zal bezien worden of de noodzaak
tot het handhaven van de maatregelen nog aanwezig is. 96Kan globaal worden aangegeven op wat voor soort gevallen de door
de geneeskundige inspectie uitgebrachte adviezen ten behoeve van vreemdelingen
betrekking hadden? (blz. 127).In 1997 zijn 3612 adviezen uitgebracht over 1249 vrouwen en 2209 mannen
(in 154 gevallen is het geslacht niet geregistreerd). In 1508 gevallen betrof
het een lichamelijke stoornis, in 1379 gevallen een psychiatrische stoornis
en in 384 gevallen een combinatie van beiden. In 60 gevallen werd geen stoornis
gevonden en in 281 gevallen viel de benodigde informatie niet te achterhalen. 97Kan nader worden toegelicht op welke wijze het rapport «Met
recht tolken en vertalen» (25 600 VI, nr. 66) zal worden geïmplementeerd?
Kan daarbij ook worden aangegeven op welke punten rekening zal worden gehouden
met de aanbevelingen van het Tolkencentrum? (blz. 130).Naar aanleiding van het rapport «Met recht tolken en vertalen»
heb ik een Overlegplatform tolken en vertalers in het leven geroepen, waarin
afnemers van tolk- en vertaaldiensten, leveranciers van tolk- en vertaaldiensten
en ambtenaren van ministeries zijn vertegenwoordigd. Dat platform heeft onder
meer de opdracht een implementatieplan voor te bereiden. In dat plan wordt
rekening gehouden met de aanbevelingen van de gezamenlijke Tolkencentra en
met de opvattingen van belanghebbenden die zitting hebben in
het Overlegplatform. Naar verwachting is dat plan omstreeks januari 1999 gereed.Ten behoeve van het platform bereidt de Werkgroep tolk- en vertaaltarieven
een nieuw tariefstelsel voor. De budgettaire consequenties van dat nieuw tariefstelsel
zijn nog niet duidelijk. Een stuurgroep kwaliteit en opleiding bereidt een
plan voor ten behoeve van het platform op welke wijze de kwaliteit en opleiding
van de tolk- en vertaaldiensten vorm kan worden gegeven. 100Kan worden aangegeven op welke aantallen A-statushouders de opgenomen
bedragen zijn gebaseerd en waarom voor de jaren 1999 tot en met 2002 een gelijk
bedrag wordt aangehouden? (blz. 162).In het Regeerakkoord is vastgelegd dat de kosten van de opvang vreemdelingen
die een A-status hebben verkregen in het vervolg op declaratiebasis zullen
worden toegerekend aan de ODA-uitgaven. Hierbij is vooralsnog rekening gehouden
met een meerjarig bedrag van 244 miljoen op basis van het aantal in de afgelopen
jaren verleende A-statussen. Er zal een verrekening plaatsvinden tussen de
begrotingen van Justitie en Buitenlandse Zaken/Ontwikkelingssamenwerking. 101Kan worden aangegeven wat overwegend de aard was van de bij de IND
ingediende klachten? Om welke reden(en) is het onderzoek naar verbetering
van de klachtenregistratie ingezet? (blz. 173).De bij de IND ingediende klachten betreffen met name de aanvragen van
Irakezen, zowel over de afhandeling van asielaanvragen als de aanvragen om
gezinshereniging. Zoals in de Tweede rapportage asielketen van 20 november
1997 (Tweede Kamer 1997–1998, 19 637, nr. 289) is aangegeven, zouden
de doorlooptijden van asielverzoeken van Afghaanse en Iraakse asielzoekers
worden aangepast.Daarbij is gesteld dat – alvorens een vvtv toe te kennen –
meer onderzoek zou moeten worden gedaan in individuele asielverzoeken. Als
bijkomend gevolg moest worden geaccepteerd dat de doorlooptijd van Iraakse
en Afghaanse asielverzoeken in de nieuwe projectorganisatie kon toenemen.
Deze langere doorlooptijden hebben geleid tot het indienen van klachten bij
de Nationale ombudsman.De IND is dit jaar begonnen met het doorlopen van een kwaliteitstraject.
Als onderdeel daarvan is besloten om de registratie, beantwoording en analyse
van klachten onder de loep te nemen en waar mogelijk te verbeteren. Daarnaast
wordt reeds bezien in hoeverre de klachtafhandeling aangepast dient te worden
aan het wetsvoorstel inzake het vastleggen van het klachtrecht in de Algemene
wet bestuursrecht 102Per welke datum is/wordt de verlenging van de AC-procedure van 24
naar 48 uur gerealiseerd? (blz. 174).Per 1 januari 1999 zal met de verlengde AC-procedure worden gestart. 103Wat wordt precies bedoeld met het «wegvallen» van de
buffercapaciteit na 2000? Is dit «wegvallen» nog steeds aan de
orde, gegeven de recente bijgestelde verwachtingen inzake de instroom van
asielzoekers? (blz. 175).Bij Voorjaarsnota 1998 zijn middelen aan de begroting toegevoegd ten behoeve
van een buffercapaciteit voor de behandelorganisaties (IND, Vreemdelingenkamers,
rechtsbijstand en de tolkencentra) voor 3 jaar (1998 t/m 2000),
gebaseerd op de toen geldende instroomprognoses. Uiteraard zullen, als te
doen gebruikelijk, in de toekomst zowel de instroomprognoses als de behoefte
aan buffercapaciteit voor een langere periode, opnieuw worden bekeken (ten
behoeve van de budgettaire nota's). Bijlage 3 104Op welke wijze wordt uitvoering gegeven aan de motie-Dittrich over
de discretionaire bevoegdheid van de staatssecretaris (19 637 nr. 352)?
(blz. 15).De motie Dittrich over de discretionaire bevoegdheid van de Staatssecretaris
van Justitie wordt uitgevoerd in die zin dat in zeer schrijnende individuele
gevallen, bij wijze van hoge uitzondering op humanitaire gronden, alsnog in
het verblijf van illegale vreemdelingen kan worden berust. 105Hoe staat het met de uitvoering van motie 25 203, nr. 6 over
het openen van de mogelijkheid dat Nederlanders in Marokkaanse gevangenissen
een deel van hun straf in Nederland uitzitten? (blz. 15).Op 29 juni jl. heeft een EU demarche plaatsgevonden om Marokko te bewegen
toe te treden tot het Verdrag van de Raad van Europa inzake de overbrenging
van gevonniste personen. Het Oostenrijkse Voorzitterschap heeft in de loop
van de maand september gesondeerd bij de Secretaris Generaal van het Marokkaanse
Ministerie van Justitie naar de stand van zaken. Het verkregen antwoord was
dat het EU verzoek door de Marokkaanse autoriteiten wordt bestudeerd. Voor
zover in de loop van november a.s. nog geen Marokkaanse reactie op het EU
verzoek is ontvangen, zal het Oostenrijkse Voorzitterschap terzake nogmaals
sonderen. Bijlage 7 106Kan wellicht al een globale indicatie worden gegeven van het antwoord
op de vraag of het gebruik van bandopnames bij het nader gehoor van asielzoekers
leidt tot een reductie van het aantal klachten, aanvullingen, of correcties?
(blz. 62).De evaluatie van het experiment bandopnamen nader gehoor zal aanvangen
medio mei 1999.XNoot1Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Biesheuvel (CDA), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Middel (D66), Van
Heemst (PvdA), voorzitter, Dittrich (D66), ondervoorzitter, Rabbae (GL), Rouvoet
(RPF), Van Oven (PvdA), O.P.G. Vos (VVD), Van Wijmen (CDA), Patijn (VVD),
De Wit (SP), Duijkers (PvdA), De Milliano (CDA), Niederer (VVD), Nicolaï
(VVD), Halsema (GL), Weekers (VVD), Albayrak (PvdA), Van der Staaij (SGP),
Wijn (CDA) en Brood (VVD). Plv. leden: Balkenende (CDA), Verhagen (CDA), Apostolou (PvdA), Van Vliet
(D66), Arib (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Barth (PvdA), De Graaf (D66),
Karimi (GL), Schutte (GPV), Santi (PvdA), Van den Doel (VVD), Rietkerk (CDA),
Rijpstra (VVD), Marijnissen (SP), Belinfante (PvdA), Buijs (CDA), Passtoors
(VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Oedayraj Singh Varma (GL), De Vries (VVD),
Zijlstra (PvdA), Van Walsem (D66), Van der Hoeven (CDA) en Kamp (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-VI-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl