Wijziging van de Comptabiliteitswet 2001 houdende bepalingen inzake de invoering van een tweetal nieuwe begrotingen (Vierde wijziging van de Comptabiliteitswet); Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31204, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-10-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31204 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenFinanciële gevolgenARTIKELSGEWIJSArtikel IArtikel 1Lid 1, onderdeel bArtikel 19aArtikel 66Artikel IIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31204Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 204Wijziging van de Comptabiliteitswet 2001 houdende bepalingen inzake
de invoering van een tweetal nieuwe begrotingen (Vierde wijziging van de Comptabiliteitswet
2001)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAlgemeenBij het aantreden van het Kabinet-Balkenende-IV op 22 februari 2007
is besloten tot de benoeming van een tweetal programmaministers, de minister
voor Wonen, Wijken en Integratie en de minister voor Jeugd en Gezin. Deze
ministers zullen met ingang van het begrotingsjaar 2008 het beheer gaan voeren
over een eigen (programma)begroting. Voor het begrotingsjaar 2007 is om praktische
redenen besloten de begrotingspresentatie van de beleidsterreinen waarover
zij de verantwoordelijkheid hebben gekregen, te handhaven in de departementale
begrotingen (2007) van de ministers die voor die beleidsterreinen tot 22 februari
2007 verantwoordelijk waren.De Comptabiliteitswet 2001 (CW 2001) kent alleen departementale begrotingen,
dat wil zeggen begrotingen van de onderscheiden ministeries, begrotingen van
begrotingsfondsen, begrotingen van een aantal met name genoemde beleidsterreinen
(Nationale Schuld en Koninkrijksrelaties) en begrotingen van een aantal organen
van het Rijk (onder andere het Koninklijk Huis en de hoge colleges van staat).
De (programma-)begrotingen van Wonen, Wijken en Integratie (WWI) en van Jeugd
en Gezin (J&G) vallen hierbuiten. Het onderhavige wetsvoorstel voorziet
erin dat de CW 2001 deze nieuwe indeling van de Rijksbegroting mogelijk maakt.
Tevens worden daarmee samenhangende noodzakelijke bevoegdheidstoedelingen
in die wet aangebracht. Het betreft de verantwoordelijkheidstoewijzing van
het beheer van die begrotingen (artikel 19a).Gekozen is thans voor een pragmatische aanpassing van de CW 2001. Inmiddels
is het kabinet met de Tweede Kamer in overleg (Kamerstukken II 2005/06, 29 949
en 29 950, nrs. 55, 57 en 58) over een modernisering van de CW 2001.
In het kader van die modernisering zal worden bezien of de nieuwe ontwikkeling
rond programmaministers en programmabegrotingen in minder specifieke bepalingen
een plaats in een gemoderniseerde CW kan worden gegeven; daarbij zal tevens
de verhouding van die begrotingen tot de niet-departementale begrotingen van
Nationale Schuld en van Koninkrijksrelaties worden betrokken.De Algemene Rekenkamer heeft op grond van artikel 96, derde lid, CW 2001
op 2 augustus 2007 een instemmend advies over deze wetswijziging uitgebracht.
Zij heeft daarbij aangetekend dat zij de niet-departementale jaarverslagen
van WWI en J&G zoveel mogelijk overeenkomstig de departementale jaarverslagen
zal beoordelen (conform artikel 56, tweede lid, CW 2001).Financiële gevolgenHet wetsvoorstel heeft alleen bruto financiële gevolgen door de herverdeling
van (onderdelen van) begrotingsartikelen tussen een aantal bestaande begrotingen
en de nieuwe programmabegrotingen. De Staten-Generaal worden daarover via
de betrokken ontwerp-begrotingen 2008 geïnformeerd. Netto zijn er echter
geen financiële gevolgen voor de Rijksbegroting, noch voor derden.ARTIKELSGEWIJSArtikel IArtikel 1Lid 1, onderdeel bAan dit onderdeel zijn de (programma)begrotingen van WWI en van J&G
toegevoegd.Door deze begrotingen toe te voegen aan onderdeel b en daarvoor geen aparte
onderdelen in artikel 1 in te voegen, ontstaan er wettechnisch geen samenloopproblemen
met de wijzigingen die via de Tweede wijziging van de Comptabiliteitswet
2001 (Kamerstukken II 2004/05, 29 833) in dit artikel zullen
worden aangebracht. Deze wijziging is nog in behandeling bij de Staten-Generaal.Artikel 19aIn dit artikel is in lijn met de aanvulling in artikel 1 de verantwoordelijkheidstoedeling
opgenomen voor het begrotingsbeheer van de begrotingen van WWI en J&G
aan de respectievelijke ministers voor WWI en J&G.Door deze bepalingen op te nemen in een nieuw, in te voegen, artikel ontstaan
er wettechnisch geen samenloopproblemen met de wijzigingen die via de Tweede wijziging van de Comptabiliteitswet 2001 in artikel
19 zullen worden aangebracht. Mede door een ingediend amendement staat de
te wijzigen wettekst van artikel 19 nog niet vast.De Grondwet onderscheidt in artikel 44 twee soorten ministers: ministers
die zijn belast met de leiding van een ministerie en ministers die daarmee
niet zijn belast. De ministers voor WWI en J&G zijn benoemd bij koninklijk
besluit (Staatscourant van 27 februari 2007, nr. 41) en belast met respectievelijk
de aangelegenheden betreffende Wonen, Wijken en Integratie, met inbegrip van
het daarbijbehorende programma, en de aangelegenheden betreffende Jeugd en
Gezin, met inbegrip van het daarbijbehorende programma. Het is bij de kabinetsformatie
van het Kabinet-Balkenende IV de bedoeling geweest, dat zij daartoe een eigen
programmabegroting beheren, waarvoor zij verantwoordelijk zijn.De grondwetgever heeft het bij de grondwetsherziening van 1983 aan de
wetgever gelaten te bepalen wie verantwoordelijk is voor het beheer van een
begroting1. De invulling die daaraan thans gegeven
wordt, sluit aan bij de tekst van artikel 44 van de Grondwet. Er is een scheiding
aangebracht tussen het beheer van het programmageld – dat wordt de verantwoordelijkheid van de programmaminister – en het beheer van het
apparaat (het ambtelijk personeel en het daarvoor benodigde apparaatsgeld),
dat de verantwoordelijkheid blijft van de minister die met de leiding van
het betrokken ministerie is belast. Via mandaatregelingen worden de noodzakelijke
bevoegdheden tot het verrichten van beleids- en het beheershandelingen aan
de (hoofden van de) betrokken ambtelijke diensten toebedeeld1.De bepalingen inzake de bedrijfsvoering (artikel 21), waaronder in elk
geval het financieel beheer (artikel 22), het kasbeheer (artikel 24), het
materieelbeheer (artikel 25) en de daarmee samenhangende administraties (artikel
26), behoeven geen aanpassing. De ministers die belast zijn met de leiding
van een ministerie, beschikken over het apparaat en zijn verantwoordelijk
voor de bedrijfsvoering van hun ministerie. Dat geldt in beginsel ook voor
zover het betreft de bedrijfsvoering die samenhangt met de uitvoering van
de begrotingen van de programmaministers van WWI en J&G. In samenspraak
tussen de departementhoudende ministers en de programmaministers zal in de
mandaatregelingen tot uitdrukking worden gebracht hoe de verantwoordelijkheden
tussen hen zijn verdeeld. In de jaarlijkse bedrijfsvoeringsparagrafen in de
betrokken begrotingen en jaarverslagen zal die verantwoordelijkheid tot uitdrukking
komen. Zo zullen bijvoorbeeld de onrechtmatigheden (fouten en onzekerheden)
met betrekking tot de uitvoering van een programmabegroting gekoppeld worden
aan de betrokken begrotingsartikelen in het jaarverslag van die programmabegroting.
In de bedrijfsvoeringsparagraaf daarbij zal de programmaminister zich daarover
dus verantwoorden.Artikel 27, eerste lid, inzake het opdragen van de zorg voor de begrotingszaken
en de daarmee samenhangende administraties aan de centrale directie financieel-economische
zaken (FEZ) van hun ministerie behoeft evenmin wijziging. Weliswaar hebben
de programmaministers geen ministerie onder hun beheer, maar artikel 27, derde
lid, biedt al de mogelijkheid om in overeenstemming met de minister van Financiën
op een andere wijze in die zorg te voorzien. In de praktijk betekent dit,
dat in de bevoegdheidsrelatie tussen de programmaministers en de directies
FEZ die voor hen werken, via mandaatregelingen zal kunnen worden voorzien.Om dezelfde reden behoeft ook artikel 66, eerste lid, geen wijziging om
de controle van de in dat lid bedoelde controleobjecten die gekoppeld zijn
aan de programmabegrotingen, te kunnen opdragen aan de accountantsdienst van
het desbetreffende ministerie. Artikel 68, eerste lid, biedt al de mogelijkheid
om daarin op een andere wijze te voorzien.Artikel 66De wijziging van artikel 66 staat los van de ontwikkeling rond programmaministers
en programmabegrotingen. De wijziging van artikel 66 werd voor de jaren 2006
en 2007 tijdelijk via de begrotingswetten van de betrokken ministeries doorgevoerd.
Van de gelegenheid tot de onderhavige aanpassing van de CW 2001 is gebruik
gemaakt om ook deze wijziging structureel in de wet te verankeren. Ter inhoudelijke
toelichting geldt het volgende.In maart 2005 is door de minister van Financiën met de Tweede Kamer
overleg gevoerd over de uitkomsten van het interdepartementale beleidsonderzoek
(IBO) regeldruk en controletoren en de naar aanleiding daarvan door het kabinet
in december 2004 gedane voorstellen. Tijdens het algemeen overleg op 2 en
3 maart 2005 en in de brief van 9 maart 2005 (Kamerstukken II, 2004/05,
29 949 en 29 950, nr. 5) is toegezegd de getrouwbeeldverklaring
van de departementale auditdiensten parallel aan de gewijzigde bedrijfsvoeringsparagraaf
over het verslagjaar 2006 in te voeren. Dat is gebeurd met de
al genoemde tijdelijke wijzigingen via begrotingswetten.De gewijzigde insteek voor de bedrijfsvoeringsparagraaf in het jaarverslag
leidt niet tot een aanpassing van de CW 2001. De inhoud van die paragraaf
wordt in de Rijksbegrotingsvoorschriften geregeld.Samengevat komen de wijzigingen in de bedrijfsvoeringsparagraaf en in
de accountantsverklaring op het volgende neer.Over eventuele rechtmatigheidsfouten en -onzekerheden die de terzake gestelde
artikelsgewijze tolerantiegrenzen te boven gaan, zal door de betrokken minister
in de bedrijfsvoeringsparagraaf van zijn departementaal jaarverslag worden
gerapporteerd. De departementale auditdienst verstrekt bij het aldus opgestelde
jaarverslag (en saldibalans) een getrouwbeeldverklaring in plaats van een
zogenaamde eisenverklaring. De getrouwbeeldverklaring heeft betrekking op
de elementen die onder a tot en met d van het nieuwe zesde lid van artikel
66 in de CW 2001 zijn opgenomen. Daarbij beoordeelt de auditdienst op grond
van onderdeel b of de rapportage over de rechtmatigheid van de begrotingsuitvoering
klopt en op grond van onderdeel d of er in het jaarverslag eventueel sprake
is van strijdigheid tussen de gepresenteerde financiële informatie en
de opgenomen beleidsinformatie.Om aan te sluiten bij de in artikel 58 gehanteerde terminologie wordt
in lid 6 van artikel 66 gesproken van deugdelijke weergave in plaats van de
in accountantskring gebruikelijke formulering van getrouwe weergave. Daarmee
wordt echter hetzelfde bedoeld. Het is geen bezwaar dat de accountant in zijn
verklaring het begrip getrouwe weergave gebruikt.De oordeelsvorming van de Rekenkamer blijft ten opzichte van het verleden
ongewijzigd.De reikwijdte van de accountantsverklaring (een verklaring omtrent de
financiële informatie in het jaarverslag en de saldibalans), zoals die
thans nog in het vijfde lid van artikel 66 is opgenomen, wordt geschrapt.
Die reikwijdte komt door dit wetsvoorstel geheel in het zesde lid van artikel
66 te staan.Artikel IIAan de inwerkingtreding van de onderhavige wetswijziging wordt terugwerkende
kracht verleend tot en met 1 augustus 2007, waardoor wordt bereikt dat
de begrotingsvoorbereiding 2008 met betrekking tot de begrotingen van Wonen,
Wijken en Integratie en van Jeugd en Gezin in overeenstemming met de wet zal
hebben plaatsgevonden. Met deze bepaling wordt niet bewerkstelligd dat voor
de periode 1 augustus 2007 tot en met 31 december 2007 alsnog een
begroting van Wonen, Wijken en Integratie en een begroting van Jeugd en Gezin
zal (moeten) worden ingediend.De minister van Financiën,W. J. BosXNoot1Kamerstukken II, 1980/81, 16 035, nr. 11, p. 5.XNoot1Bijvoorbeeld: Besluit mandaat, volmacht en machtiging VROM 2007; besluit
van de minister van VROM en van de minister voor WWI van 25 april 2007,
Stcrt. 2007, 86. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31204-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl