Wijziging van de Wet milieubeheer (structuur beheer afvalstoffen); Tweede nota van wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26638, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

26-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26638 nr. 8

20-06-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamABArtikel 10.1CDToelichtingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26638Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 638Wijziging van de Wet milieubeheer (structuur beheer afvalstoffen)nr. 8TWEEDE NOTA VAN WIJZIGINGOntvangen 20 juni 2000Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:AArtikel I, onderdeel A, wordt als volgt gewijzigd:1. Onderdeel 1, onder f, komt te luiden:f. In de omschrijving van «gevaarlijke afvalstoffen» wordt
«bij algemene maatregel van bestuur» vervangen door: bij ministeriële
regeling.2. Onderdeel 2 wordt als volgt gewijzigd:Na het nieuwe vijfde lid wordt een lid toegevoegd, dat luidt:6. Bij ministeriële regeling wordt aangegeven welke stoffen, preparaten
of andere producten in ieder geval worden aangemerkt als afvalstoffen, indien
de houder zich daarvan ontdoet, voornemens is zich daarvan te ontdoen of zich
daarvan moet ontdoen.3. Onderdeel 3 wordt als volgt gewijzigd:a. In de aanhef vervalt «het tiende lid als zesde lid en van».b. In het negende lid wordt «een regeling vaststellen:a. met betrekking tot de aanwijzing van een afvalstof als gevaarlijke
afvalstof als bedoeld in het eerste lid:b. van de in het zesde, zevende of achtste lid bedoelde strekking»vervangen door: een regeling vaststellen van de in het zevende of achtste
lid bedoelde strekking.4. Onderdeel 5 komt te luiden:5. Onder vernummering van het dertiende lid tot tiende lid wordt aan dat
lid een volzin toegevoegd, die luidt:Tevens kan Onze Minister of een door hem aan te wijzen instantie vaststellen
dat een afvalstof, zoals die door de houder ter beoordeling wordt aangeboden: a. niet de eigenschappen bezit op grond waarvan deze ingevolge bijlage
III bij richtlijn nr. 91/689/EEG van de Raad van de Europese gemeenschappen
van 12 december 1999 betreffende gevaarlijke afvalstoffen als gevaarlijke
afvalstof dient te worden aangemerkt;b. hoewel deze niet als gevaarlijke afvalstof is aangewezen, toch de eigenschappen
bezit op grond waarvan deze ingevolge de in onderdeel a genoemde bijlage als
gevaarlijke afvalstof dient te worden aangemerkt.5. Onder vervanging van de aanhef van onderdeel 6 door «Er worden
twee leden toegevoegd, die luiden:» wordt aan dat onderdeel een lid
toegevoegd, dat luidt:12. Een wijziging van bijlage III bij richtlijn nr. 91/689/EEG van de
Raad van de Europese gemeenschappen van 12 december 1999 betreffende gevaarlijke
afvalstoffen gaat voor de toepassing van het tiende lid gelden met ingang
van de dag waarop aan de desbetreffende wijziging uitvoering moet zijn gegeven,
tenzij bij ministerieel besluit, dat in de Staatscourant wordt bekendgemaakt,
een ander tijdstip wordt vastgesteld.BIn artikel I, onderdeel N, komt artikel 10.1 te luiden:Artikel 10.11. Een ieder die handelingen met betrekking tot afvalstoffen verricht
of nalaat en die weet of redelijkerwijs had kunnen weten dat daardoor nadelige
gevolgen voor het milieu ontstaan of kunnen ontstaan, is verplicht alle maatregelen
te nemen of na te laten die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd,
teneinde die gevolgen zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken.2. Het is een ieder bij wie afvalstoffen ontstaan, verboden handelingen
met betrekking tot die afvalstoffen te verrichten of na te laten, waarvan
hij weet of redelijkerwijs had kunnen weten dat daardoor nadelige gevolgen
voor het milieu ontstaan of kunnen ontstaan.3. Het is een ieder verboden bedrijfsmatig of in een omvang of op een
wijze alsof deze bedrijfsmatig was, handelingen met betrekking tot afvalstoffen
te verrichten, indien daardoor, naar hij weet of redelijkerwijs had kunnen
weten, nadelige gevolgen voor het milieu ontstaan of kunnen ontstaan.4. Onder handelingen als bedoeld in het derde lid wordt in ieder geval
verstaan: inzamelen of anderszins in ontvangst nemen, bewaren, nuttig toepassen,
verwijderen, vervoeren of verhandelen van afvalstoffen of bemiddelen bij het
beheer van afvalstoffen.5. De verboden, bedoeld in het tweede en derde lid, gelden niet voor zover
deze handelingen betreffen, die degene die deze verricht, uitdrukkelijk zijn
toegestaan bij of krachtens deze wet of een in artikel 13.1, tweede lid, genoemde
wet of de EEG-verordening overbrenging van afvalstoffen.CIn artikel I, onderdeel O, komt onderdeel 1 te luiden:1. In het eerste lid wordt «op of in de bodem te brengen»
vervangen door: te storten of te verbranden.DIn artikel I, onderdeel U, wordt aan artikel 10.52 een lid toegevoegd,
dat luidt:3. Bij de maatregel kan de verplichting worden opgelegd te voldoen aan nadere eisen met betrekking tot daarbij aangegeven onderwerpen.
Bij de maatregel wordt het bestuursorgaan aangewezen, dat die eisen kan stellen.ToelichtingDe wijzigingen die door middel van de onderhavige nota van wijziging worden
aangebracht, hebben betrekking op de volgende onderwerpen.Allereerst wordt een aanpassing aangebracht in verband met de omzetting
in het Nederlandse recht van een beschikking van de Europese Commissie waarbij
deze een nieuwe lijst afvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen vaststelt.
Voorts wordt beoogd tegemoet te komen aan opmerkingen van het College van
Procureurs-Generaal van het Openbaar Ministerie. Verder wordt het verbod in
artikel 10.2 uitgebreid met een verbod buiten een inrichting afvalstoffen
te verbranden. Tenslotte wordt in artikel 10.52 de mogelijkheid van het stellen
van nadere eisen opgenomen. Deze onderwerpen worden hieronder kort toegelicht.Op 3 mei 2000 heeft de Europese Commissie de beschikking vastgesteld tot
vervanging van Beschikking 94/3/EG van de Commissie houdende vaststelling
van een lijst van afvalstoffen overeenkomstig artikel i, onder a), van Richtlijn
75/442/EEG van de Raad betreffende afvalstoffen en Beschikking 94/904/EG van
de Raad tot vaststelling van een lijst van gevaarlijke afvalstoffen overeenkomstig
artikel 1, lid 4, van Richtlijn 91/689/EEG betreffende gevaarlijke afvalstoffen
(nog niet gepubliceerd). Hierbij worden de communautaire lijsten van afvalstoffen
en van gevaarlijke afvalstoffen tot één lijst geïntegreerd,
waarin de gevaarlijke afvalstoffen zijn onderscheiden van de andere door middel
van het plaatsen van een asterisk bij de aanduiding van de stof. In het Comité,
bedoeld in artikel 18 van richtlijn nr. 75/442/EEG van de Raad van de Europese
Gemeenschappen van 15 juli 1975 betreffende afvalstoffen (PbEG L 194), zoals
laatstelijk gewijzigd bij beschikking nr. 96/350/EG van de Commissie van de
Europese Gemeenschappen van 24 mei 1996 houden aanpassing ingevolge artikel
17 van de bijlagen II A en II B (PbEG L 135/32), is nog de toevoeging van
een aantal stoffen in bespreking. Op de beschikking van de Commissie van 3
mei 2000 zal naar het zich laat aanzien dit najaar een soortgelijke beschikking
volgen waarbij de lijst wordt uitgebreid. Beide beschikkingen moeten uiterlijk
1 januari 2002 in het recht van de lidstaten zijn omgezet.Aangezien de besluiten tot aanpassing van de communautaire lijsten via
de zogenaamde Comitéprocedure tot stand komen, is op nationaal vlak
gekozen voor delegatie naar een niveau dat dezelfde flexibiliteit biedt, namelijk
de ministeriële regeling.De wijzigingen onder A zijn erop gericht dat de stoffen op de nieuwe Europese
lijst kunnen worden aangewezen als afvalstoffen dan wel als gevaarlijke afvalstoffen.Voorts is in de beschikking van de Commissie de mogelijkheid opgenomen
dat op verzoek van de houder van een afvalstof, wordt vastgesteld dat een
specifieke afvalstof, die in de lijst van afvalstoffen is aangeduid als gevaarlijke
afvalstof, niet de eigenschappen bezit, die zijn genoemd in bijlage III bij
richtlijn nr. 91/689/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 12
december 1991 betreffende gevaarlijke afvalstoffen (PbEG L 377). Ook het spiegelbeeld
daarvan is opgenomen: vastgesteld kan worden dat een niet als gevaarlijk aangeduide
afvalstof die eigenschappen wel bezit. Het gaat hierbij om concrete gevallen,
waarin de beslissing wordt genomen op grond van bewijsmateriaal dat door de
houder wordt verschaft. Het gewijzigde tiende lid van artikel 1.1 beoogt het
mogelijk te maken dat deze besluiten met betrekking tot individuele gevallen
kunnen worden genomen. Voor het categoraal toevoegen of uithoeken
van een gevaarlijke afvalstof zijn in de communautaire wetgeving andere procedures
voorzien.De wijziging van artikel 10.1 is ingegeven door voorstellen tot verbetering
van het voorstel van wet, die op mijn verzoek eind februari 2000 zijn gedaan
door het College van Procureurs-Generaal van het Openbaar Ministerie. Een
aantal van deze voorstellen is, zoals in par. 5 van de nota naar aanleiding
van het verslag is aangegeven, reeds via een nota van wijziging (26 638,
nr. 7) in het voorstel van wet verwerkt. Het belangrijkste voorstel dat nog
niet was verwerkt, heeft betrekking op een aanpassing van de zorgplichtbepaling
in artikel 10.1. Over dit voorstel heeft overleg met het OM en het Ministerie
van Justitie plaatsgevonden. Het voorstel heeft enerzijds betrekking op het
uitbreiden van de werkingssfeer van de zorgplichtbepaling, anderzijds op het
meer aansluiten bij de huidige zorgplichtbepaling in artikel 10.3. Het OM
had eveneens een voorstel gedaan om de zorgplichtbepaling uit te breiden tot
een ieder die monsters neemt en analyseert. Dit voorstel wordt echter dermate
ingrijpend geoordeeld dat dit niet op korte termijn tot wetswijziging kan
leiden. Het is ook de vraag of een dergelijke bepaling, die niet alleen op
het nemen van monsters van afvalstoffen betrekking zou moeten hebben, in hoofdstuk
10 opgenomen zou moeten worden. Daarom is besloten hierover nader onderzoek
te verrichten en op een later tijdstip met een voorstel van wet te komen.Het nu voorgestelde artikel 10.1, eerste lid, omvat evenals artikel 10.1
van het oorspronkelijke voorstel van wet een gebod dat gericht is tot een
ieder die handelingen met betrekking tot afvalstoffen verricht. De werkingssfeer
is hierbij uitgebreid tot particuliere huishoudens. Zowel zij als degenen
die beroeps- of bedrijfsmatig handelingen met afvalstoffen verrichten, zijn
op basis van dit artikel verplicht op een zorgvuldige wijze om te gaan met
hun afvalstoffen. Met behulp van dit artikel kan worden opgetreden bij in
de handhavingspraktijk gebleken onzorgvuldig omgaan met afvalstoffen, waarbij
niet op basis van een specifieke bepaling kan worden opgetreden.De voorgestelde artikelleden 10.1, tweede en derde lid, omvatten een verbod
om bepaalde handelingen met afvalstoffen te verrichten of na te laten. Artikel
10.1, tweede lid, richt zich, evenals het huidige artikel 10.3, eerste lid,
tot een ieder bij wie afvalstoffen ontstaan. Ten aanzien van de normadressaat
is ook hier de beperking van beroeps- en bedrijfsmatig handelen geschrapt.
Op basis van dit artikel zijn zij verplicht zich te onthouden van handelingen
met afvalstoffen die zodanig zijn dat daardoor nadelige gevolgen voor het
milieu ontstaan of kunnen ontstaan. Hierbij kan gedacht worden aan het onbeheerd
achterlaten van afvalstoffen of het buiten een inrichting verbranden van afvalstoffen,
terwijl er een hoogwaardiger wijze van verwerken mogelijk is of een verwerking
onder milieuhygiënisch betere omstandigheden. Overigens is in onderdeel
C van deze nota van wijziging via een wijziging van artikel 10.2 een verbod
opgenomen om afvalstoffen buiten een inrichting te verbranden, behoudens enkele
uitzonderingen.Artikel 10.1, derde lid, richt zich, evenals het huidige artikel 10.3,
tweede lid, tot degenen die beroeps- of bedrijfsmatig handelingen met afvalstoffen
verrichten. In artikel 10.1, vierde lid, is een indicatieve, niet-uitputtende
opsomming van handelingen opgenomen waarop dit artikellid in ieder geval betrekking
heeft. Deze handelingen hebben betrekking op de gehele keten van beheer van
afvalstoffen van het inzamelen tot en met het verwijderen, inclusief het bemiddelen
bij of het verhandelen van afvalstoffen.In artikel 10.1, vijfde lid, is een uitzondering op het verbod in het
tweede en derde lid opgenomen, voor zover de handelingen uitdrukkelijk bij
of krachtens de Wet milieubeheer, de in artikel 13.1, tweede lid, genoemde wetten of de EEG-verordening overbrenging van afvalstoffen zijn toegestaan.
Deze bepaling beoogt te voorkomen dat iemand die overeenkomstig een door de
overheid op grond van genoemde regelingen verleende vergunning handelt, desondanks
vervolgd kan worden op grond van overtreding van de zorgplicht.De wijziging in onderdeel C heeft, zoals reeds gezegd, betrekking op het
verbranden van afvalstoffen in de open lucht («buiten inrichtingen»).
Dit komt veelvuldig voor zowel bij particuliere huishoudens als bij landbouwbedrijven.
Het gaat hier met name om het verbranden van organische materialen. Deze wijze
van verwijderen van afvalstoffen laat echter in milieuhygiënisch opzicht
te wensen over. Het komt vaak voor dat andere, milieuschadelijke materialen
worden meeverbrand. Daarnaast worden geen of minimale milieuvoorzieningen
getroffen waardoor verontreiniging van bodem, (grond)water en lucht kan optreden.
De meeste van de betrokken afvalstoffen kunnen bovendien op een hoogwaardiger
wijze verwijderd worden door deze te versnipperen, te composteren of te verbranden
in een verbrandingsinstallatie.De huidige regelgeving met betrekking tot het verbranden van afvalstoffen
buiten inrichtingen geeft een versnipperd en onvolledig beeld. Op landelijk
en provinciaal niveau bestaat er geen regelgeving om deze vorm van verbranden
aan banden te leggen. In veel gemeenten is weliswaar in een verordening een
verbod opgenomen om afvalstoffen in de open lucht te verbranden maar bestaat
de mogelijkheid om een ontheffing van dit verbod te verkrijgen. De gemeenten
voeren een volstrekt verschillend beleid ten aanzien van de gevallen waarin
een ontheffing vereist is alsmede ten aanzien van de voorschriften aan een
dergelijke ontheffing. Het toezicht op de naleving van deze voorschriften
laat zeer te wensen over. Een goede handhaving door de politie en het Openbaar
Ministerie is door de verscheidenheid aan regelgeving vrijwel onmogelijk.
Door deze verscheidenheid treden hierbij situaties op die door de betrokkenen
niet als rechtvaardig worden ervaren.In de eerder bedoelde reactie op het onderhavige wetsvoorstel is door
het College van Procureurs-Generaal de behoefte geuit om op te kunnen treden
tegen ongewenste verbrandingen van afvalstoffen. Na overleg met de provincies
en gemeenten stel ik voor dit probleem op wettelijk niveau te regelen. Daartoe
wordt artikel 10.2 uitgebreid met een verbod op het verbranden van afvalstoffen
buiten een inrichting. In een algemene maatregel van bestuur, op grond van
artikel 10.2, tweede lid, zullen enkele vrijstellingen worden opgenomen. Hierbij
kan gedacht worden aan kamp-, paas- en kerstvuren en de bestrijding van bepaalde
boomziektes. Aan een dergelijke vrijstelling zullen voorschriften worden verbonden.
Daarnaast biedt artikel 10.63, tweede lid, aan gedeputeerde staten de mogelijkheid
in uitzonderlijke gevallen ontheffing van dit verbod te verlenen. Deze bepaling
laat overigens onverlet de gemeentelijke bevoegdheid ten aanzien van het stellen
van regels over het verbranden van materialen met een ander motief dan in
het belang van de bescherming van het milieu.De bevoegdheid tot handhaving van hetgeen is bepaald in artikel 10.2,
maakt onderdeel uit van het voorstel van wet tot wijziging van de Wet milieubeheer
(verbetering handhavingsbevoegdheden) (26 929). De handhaving van de
bepaling met betrekking tot het verbranden buiten inrichtingen zal ook in
dat traject worden meegenomen.De wijziging in onderdeel D tenslotte, betreft de mogelijkheid bij algemene
maatregel van bestuur regels te stellen omtrent het beheer van bedrijfsafvalstoffen
buiten een inrichting. In artikel 10.52 was niet de mogelijkheid nadere eisen
te stellen opgenomen. Het instrument van de nadere eisen is bij de toepassing
van deze bepaling echter wel nodig. Dit is gebleken bij het opstellen van
een algemene maatregel van bestuur met betrekking tot mobiele
brekers. In deze maatregel zal een aantal algemene, technische eisen voor
mobiele brekers worden opgenomen, onder meer met betrekking tot het geluidsniveau
en de bodembescherming. Deze algemene eisen kunnen echter niet voor alle gevallen
in een oplossing voorzien. In incidentele gevallen kan door locale omstandigheden
een specifieke benadering (maatwerk) nodig zijn. Met het instrument van de
nadere eisen kan in die gevallen een op de concrete situatie toegesneden,
doelmatige oplossing worden gegeven.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. P. Pronk 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26638-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl