Wet op het Centraal bureau voor de statistiek; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20032004-28277, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

03-11-2003

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28277 nr. B

31-10-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28277Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 277Wet op het Centraal bureau voor de statistiekBMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 31 oktober 2003Met belangstelling heb ik kennisgenomen van het voorlopig verslag van
de vaste commissie voor Economische Zaken over het wetsvoorstel. Hieruit blijkt
tot mijn genoegen dat de leden van de commissie de wens onderschrijven om
de belangen van statistiek en wetenschap te scheiden van politieke belangen.
In de hierna volgende reactie zal worden ingegaan op de gestelde vragen. De
beantwoording volgt zo nauwkeurig mogelijk de volgorde van het verslag.De leden van de PvdA-fractie, waarbij de leden van de VVD-fractie en van
de fractie van GroenLinks zich aansloten, vroegen naar de alternatieven voor
verzelfstandiging van het CBS om tot een scheiding van genoemde belangen te
komen en of de voorgestelde verzelfstandiging een panacee vormt om de bedrijfsvoering
te kunnen verbeteren. Het voorstel tot verzelfstandiging is gebaseerd op een
Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) naar de bedrijfsvoering van het
CBS (Kamerstukken II 1999/2000, 26 465, nr. 7). Dit onderzoek was een
vervolgstap op de verzelfstandiging in 1996 van de Centrale Commissie voor
de Statistiek (CCS) en de wettelijke beperking van de ministeriële verantwoordelijkheid
op het specifieke terrein van de onderzoeksmethoden en de wijze van publicatie
van de resultaten van de onderzoeken. De vraag die in het IBO aan de orde
kwam is onder welke voorwaarden de beste garanties kunnen worden gecreëerd
voor een efficiënte bedrijfsvoering van het CBS. Dit IBO is uitgevoerd
door een interdepartementale werkgroep waarin de ministeries van AZ, EZ, Fin,
OCW en SZW hebben geparticipeerd, evenals het CBS en de CCS, onder onafhankelijk
voorzitterschap van prof. mr. H.J. de Ru.In dit IBO zijn verschillende varianten de revue gepasseerd. De vorm van
een agentschap kwam niet in aanmerking omdat deze een volledige ministeriële
verantwoordelijkheid impliceert waarvan bij statistiek nu juist geen sprake
kan zijn. De Minister van Economische Zaken moet bijvoorbeeld niet in de gelegenheid
zijn om de definitie of publicatie van werkloosheidsstatistieken te kunnen
beïnvloeden. De vorm van een zelfstandig bestuursorgaan sluit daar in
principieel opzicht juist goed bij aan. Toen prof. mr. M. Scheltema de term
zelfstandig bestuursorgaan in het Nederlands bestuursrecht introduceerde,
dacht hij daarbij onder meer aan het CBS. Het streven tot harmonisatie op
het terrein van zelfstandige bestuursorganen bracht met zich mee
dat zo veel mogelijk aansluiting is gezocht bij het ontwerp van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen.Voor wat betreft de bedrijfsvoering brengt de omvorming van het CBS tot
zelfstandig bestuursorgaan de door de IBO-werkgroep gewenste introductie van
een baten-lastenstelsel met zich mee. Zowel voor zelfstandige bestuursorganen
als voor agentschappen gelden (dezelfde) invoeringsvereisten die er op toe
zien dat er op een verantwoorde manier wordt overgegaan tot introductie van
een dergelijk stelsel.Het kabinet heeft bovendien besloten het CBS als organisatie rechtspersoonlijkheid
te geven. Zonder rechtspersoonlijkheid zou het CBS bij het verrichten van
privaatrechtelijke rechtshandelingen in het kader van de bedrijfsvoering de
volmacht van de Minister van Economische Zaken en in bepaalde gevallen ook
van de Minister van Financiën nodig hebben. Het ontbreken van rechtspersoonlijkheid
zou verder betekenen dat de aan de bedrijfsvoering van het CBS verbonden civielrechtelijke
aansprakelijkheid niet bij het CBS komt te liggen, maar bij de Staat blijft.
Dat schept een afhankelijkheid die niet gewenst is in het streven naar verzelfstandiging
op het gebied van beheer en bedrijfsvoering.De leden van de PvdA-fractie, waarbij de leden van de fractie van GroenLinks
zich aansloten, gingen vervolgens in op het toezicht van de CCS op het CBS
alsmede dat van de Minister van Economische Zaken op de CCS. Zij wezen hierbij
op een deze zomer gemaakte fout bij de berekening van de consumentenprijsindex.
Zij vroegen of, gezien de maatschappelijke belangen, is overwogen om ook langs
andere wegen dan in het wetsvoorstel aangegeven, toezicht te houden op de
CCS. In verband met genoemd geval vroegen zij of het toezicht adequaat en
effectief is geborgd en of de foutieve berekening bij niet goed functioneren
door de CCS had kunnen worden opgemerkt. Als reactie hierop merk ik op dat
de Minister van Economische Zaken een systeemverantwoordelijkheid heeft voor
de statistische informatievoorziening van overheidswege. Het is de taak van
de CCS om de nauwkeurigheid en de volledigheid van de van overheidswege openbaar
te maken statistieken te bevorderen. Aan die taak heeft de CCS in genoemd
geval invulling gegeven door opdracht te geven tot een onafhankelijke audit
naar de oorzaken en achtergronden van de gebleken fout. De CCS is zodanig
samengesteld en telt zoveel subcommissies op deelterreinen van de statistiek
dat externe signalen over mogelijke tekortkomingen voldoende snel kunnen worden
doorgegeven en verwerkt. Daarnaast vinden er op statistische terreinen waarop
communautaire regelgeving van toepassing is (de statistiekproductie die voortvloeit
uit EU-verplichtingen is ongeveer tweederde van het totaal), allerlei vormen
van meer of minder geformaliseerde toetsing plaats waarbij Eurostat, de nationale
statistische instellingen en de Europese Rekenkamer betrokken zijn. Overigens
is de foutieve berekening van de consumentenprijsindex door medewerkers van
het CBS zelf gesignaleerd.De verhouding van de Minister van Economische Zaken tot de CCS krijgt
vorm door een groot aantal bepalingen die aan het ontwerp van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen zijn ontleend. Deze betreffen achtereenvolgens:• Benoeming, schorsing en ontslag van de voorzitter en de leden van
de CCS (artikel 22).• Goedkeuring van het bestuursreglement van de CCS (artikel 26).• Goedkeuring van het jaarverslag van de CCS en de mogelijkheid regels
te stellen over de inrichting daarvan (artikelen 54 en 55).• De verplichting voor de CCS desgevraagd inlichtingen te verstrekken
(artikel 57).• De mogelijkheid tot vernietiging van besluiten van de CCS (artikel
58).• De mogelijkheid tot het treffen van noodzakelijke voorzieningen
in geval van taakverwaarlozing door de CCS (artikel 59). • De mogelijkheid tot het stellen van regels over de inrichting van
de begroting van het CBS en de voorwaarde tot goedkeuring van het besluit
tot vaststelling daarvan door de directeur-generaal in overeenstemming met
de CCS (artikelen 63 tot en met 65).• De mogelijkheid tot het stellen van regels over de inrichting van
de jaarrekening van het CBS en de voorwaarde tot goedkeuring van het besluit
tot vaststelling daarvan door de directeur-generaal in overeenstemming met
de CCS (artikelen 70,71 en 73).Verder gingen de leden van de PvdA-fractie, waarbij de leden van zowel
de VVD-fractie als van de fractie van GroenLinks zich wederom aansloten, in
op de in het wetsvoorstel voorziene mogelijkheid voor het CBS om in incidentele
gevallen statistische werkzaamheden voor derden te verrichten, de vraag aan
welke werkzaamheden daarbij wordt gedacht en de verhouding daarvan tot en
de laatste stand van zaken inzake Markt en Overheid. Het kabinet heeft principieel
gekozen voor het uitgangspunt dat statistieken een collectief goed zijn. Dat
uitgangspunt is internationaal onomstreden en heeft tot gevolg dat de productie
en publicatie van statistieken collectief wordt gefinancierd. Hierin voorziet
het wetsvoorstel. Als zelfstandig bestuursorgaan heeft het CBS een gesloten
huishouding. Het mag geen andere taken uitvoeren dan waarin de wet voorziet.
Het kabinet meent dat er zich situaties kunnen voordoen waarin er een meerwaarde
ontstaat indien het CBS ook werkzaamheden voor derden kan verrichten op het
gebied van statistiek. Hiertoe strekt artikel 5 lid 1. In de praktijk doen
zich hierbij verschillende varianten voor:• Allereerst verricht het CBS betaalde ontwikkelingsactiviteiten
en andere ondersteunende werkzaamheden ten behoeve van Eurostat, het EU-bureau
voor de statistiek. Deze activiteiten zijn onlosmakelijk verbonden met de
kerntaak van het CBS en beïnvloeden zelfs de invulling daarvan op termijn.
Het CBS heeft er dan ook groot belang bij dat het deze werkzaamheden kan verrichten.• In de tweede plaats komt het voor dat overheden aansluiting zoeken
bij de gegevensverzameling en -verwerking die het CBS reeds uitvoert in verband
met zijn eigen werkprogramma. Te denken valt aan het doen opnemen door het
CBS van extra vragen naar ziekteverzuim of arbeidsomstandigheden in de Enquête
Beroepsbevolking, zodat er tegen relatief geringe meerkosten een grote hoeveelheid
extra informatie geproduceerd kan worden.• In de derde plaats verricht het CBS additionele analyses op reeds
verzamelde gegevens tegen betaling. De kosten hiervan zijn relatief hoog omdat
er schaarse, hoogwaardige capaciteit voor is benodigd, die aan uitvoering
van lopende werkzaamheden onttrokken moet worden. Het CBS kan deze kennis
vanwege de noodzakelijke kennis van onderwerp en gegevens vaak niet van buiten
inhuren. Op deze wijze is het CBS betrokken bij de productie en publicatie
van verschillende monitors.Om te voorkomen dat de uitvoering van de kerntaak in het gedrang komt,
verricht het CBS zulke werkzaamheden voor derden slechts in incidentele gevallen.
In termen van de totale begroting van het CBS betreft deze bron van inkomsten
minder dan tien procent. Daarmee wordt ten principale recht gedaan aan het
uitgangspunt van het kabinet dat statistiek een collectief goed is. Tegelijk
krijgt het CBS in incidentele gevallen enige ruimte om aan specifieke wensen
van statistiekgebruikers tegemoet te komen. Uitvoering van die wensen moet
niet alleen in voldoende mate aansluiten bij de kerntaak van het CBS. Ze mag
ook niet leiden tot mededinging met private aanbieders van vergelijkbare diensten
die uit een oogpunt van goede marktwerking ongewenst is. Ingevolge artikel
25 sub e ziet de CCS daarop toe. Daarmee wordt voldaan aan het gedachtegoed
van het dossier Markt en overheid. De goede marktwerking komt in het geding
als het CBS een dienst aanbiedt die in voldoende mate door het
bedrijfsleven wordt verricht. Overeenkomstig artikel 5 lid 2 kan de Minister
bovendien nadere regels stellen over de statistische werkzaamheden voor derden.Voor de rijksoverheid gelden sinds juli 1998 al interne spelregels als
zij de markt op wil gaan (de Aanwijzingen voor het verrichten van marktactiviteiten
door de rijksoverheid). Om ook spelregels voor andere overheden te bepalen
is in oktober 2001 een wetsvoorstel Markt en Overheid bij de Tweede Kamer
ingediend. Het wetsvoorstel Markt en Overheid heeft als doel om gelijke concurrentieverhoudingen
tussen overheidsorganisaties en ondernemingen met een bijzonder of uitsluitend
recht en andere particuliere ondernemingen tot stand te brengen. Op 30 augustus
2002 heeft het kabinet Balkenende I de Tweede Kamer verzocht het wetsvoorstel
aan te houden. Het huidige kabinet wil binnenkort een nieuw standpunt over
het wetsvoorstel innemen.Tot slot informeerden de leden van de PvdA-fractie, waarbij de leden van
zowel de VVD-fractie als van de fractie van GroenLinks zich ook hier wederom
aansloten, naar de actuele stand van zaken ten aanzien van het financieel
beheer van het CBS en of wordt voldaan aan alle voorwaarden van een baten-lastendienst.
Aan de invoering van een baten-lastenstelsel bij het CBS en verdere verzelfstandiging
is door mij en mijn voorgangers steeds de voorwaarde gesteld dat het financieel
beheer op orde moet zijn en het CBS aan de instellingsvoorwaarden voor baten-lastendiensten
moet voldoen (Kamerstukken II 2001/02, 28 277, nrs. 1–3, Kamerstukken
II 2002/03, 28 277, nr. 5, Kamerstukken II 2002/03, 28 277, nr.
9). Het CBS voldoet aan de instellingsvoorwaarden en uit dien hoofde zijn
er geen belemmeringen om de verzelfstandiging van het CBS per 1 januari 2004
van start te laten gaan. Het «groene licht» van de Toetsingscommissie
Verzelfstandiging en de bevindingen van de Auditdienst over het financieel
beheer liggen aan deze mening ten grondslag. Conform kabinetsbesluit heeft
de Toetsingscommissie Verzelfstandiging het CBS getoetst aan de aangescherpte
instellingscriteria voor agentschappen (Kamerstukken II, 2000/01, 26 542,
nr. 70). De Toetsingscommissie heeft geconcludeerd dat de aangeleverde producten
over het algemeen van een goed niveau zijn en een goed beeld geven van de
wijze waarop het resultaatgerichte besturingsmodel bij het CBS wordt vormgegeven.
De Algemene Rekenkamer ten slotte meent in haar rapport bij het jaarverslag
2002 van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) dat met de uitvoering
van de verbeteracties in 2002 het CBS de vereiste stappen heeft gezet tot
een structurele verbetering van het financieel beheer (Kamerstukken II, 2002/03,
28 880, nr. 29, blz. 7).De Minister van Economische Zaken,L. J. Brinkhorst 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20032004-28277-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl