Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie; Brief van de Minister en Staatssecretaris van Economische Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-33, nr. 230

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

21501-33 nr. 230

03-06-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-33Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-33Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energienr. 230BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 juni 2009Onderstaand doen wij u toekomen de geannoteerde agenda ter voorbereiding
van de VTE-Raad over telecom en energie die op 11 en 12 juni as. bijeen
zal komen in Luxemburg.Op 11 juni spreekt de Raad over telecommunicatie. De agenda van de
Raad is beperkt tot een debat over het Europese beleid ter beveiliging van
vitale informatie-infrastructuur. Daarnaast zal buiten Raadskader en op informele
basis worden gesproken over de stand van zaken rondom de herziening van het
EU-reguleringskader voor de elektronische communicatiesector. Voor een toelichting
op beide onderwerpen verwijzen wij u naar de bijlage.Ten aanzien van de voorstellen voor de nieuwe roamingverordening, kunnen
wij u meedelen dat het Europees Parlement deze inmiddels heeft bekrachtigd.
De voorstellen wachten momenteel op bekrachtiging door de Raad en zullen dan
zoals voorzien per 1 juli 2009 van kracht worden.Op 12 juni spreekt de Raad over energie. Het voorzitterschap beoogt
tijdens de Raad een politiek akkoord te bereiken over de herziening van de
richtlijn strategische olievoorraden. Daarnaast zal de Raad de voortgang bespreken
van enkele voorstellen op gebied van energie-efficiëntie, namelijk de
herziening van de Kaderrichtlijn Energie-etikettering, de herziening van de
richtlijn energieprestaties van gebouwen en de richtlijn labeling banden.
Tenslotte zullen Commissie en voorzitterschap de Raad informeren over diverse
internationale ontwikkelingen op energiegebied.De minister van Economische Zaken,M. J. A. van der HoevenDe staatssecretaris van Economische Zaken,F. Heemskerk BIJLAGE GEANNOTEERDE AGENDA VTE-RAAD (TELECOM EN ENERGIE)
D.D. 11 EN 12 JUNI 2009 AgendapuntBehandelingTelecommunicatie Europees netwerk- en informatieveiligheidsbeleidGedachtewisselingDiversenInformatie voorzitterschap/CommissieEnergie Herziening richtlijn strategische olievoorradenPolitieke besluitvorming Energie-efficiency: • herziening van de
Kaderrichtlijn Energie-etikettering • herziening van de richtlijn
energieprestaties van gebouwen richtlijn labeling bandenBespreking voortgangInternationale relatiesInformatie voorzitterschap/CommissieTELECOMMUNICATIEDe toekomst van het beleid inzake netwerk- en informatiebeveiliging
GedachtewisselingHet voorzitterschap beoogt aan de hand van discussievragen van gedachten
te wisselen over het Europese beleid inzake netwerk- en informatiebeveiliging
voor de middellange termijn. Elektronische communicatienetwerken en informatiesystemen
zijn inmiddels het zenuwstelsel van onze informatiemaatschappij geworden.
Veiligheid en vertrouwen in een goed functioneren van die netwerken en systemen
nemen daarom in belang toe en vragen om een actieve overheidsrol. Gezien de
wereldwijde verbondenheid van de moderne netwerken vindt de aantasting van
het vertrouwen ook in belangrijke mate op internationale schaal plaats. Eerdere
cyberaanvallen op individuele lidstaten hebben aangetoond dat een Europees
brede benadering, in aanvulling van nationale initiatieven veel kan bieden.In 2004 is het Europese agentschap voor netwerk- en informatiebeveiliging
ENISA opgericht. Tot de taken van het agentschap behoort de opbouw en uitwisseling
van kennis en expertise en het bieden van een platform voor samenwerking met
het grote aantal betrokken partijen uit het bedrijfsleven, de academische
wereld en de overheid.Het mandaat van het agentschap is vorig jaar verlengd tot maart 2012,
na een evaluatie van het functioneren van ENISA als spil van het Europese
netwerken veiligheidsbeleid.Op dit moment wordt bezien of het Europese beleid aanscherping behoeft.
Daarbij speelt ook dat de Commissie constateert dat de risico’s verbonden
aan de alomtegenwoordigheid van ICT in combinatie met globalisering en voortschrijdende
technologie alleen maar toenemen.Het uitbrengen van de mededeling over de bescherming van de vitale informatie-infrastructuur
(CIIP) past ook in de wens van de Commissie om met de Raad en Europees Parlement
in debat te gaan over netwerk- en informatieveiligheid. Vitale informatie-infrastructuren
betreffen die netwerken die essentiële goederen of diensten verschaffen
of andere vitale infrastructuren (zoals energie- en transportnetwerken) ondersteunen.
Deze netwerken worden als vitaal beschouwd, omdat verstoring of vernietiging
ervan een ernstige uitwerking kan hebben op vitale maatschappelijke functies.
In die hoedanigheid vormt de bescherming van de vitale netwerken
een specifiek onderdeel van bredere Europees beleid op het gebied van netwerk-
en informatiebeveiliging.Nederland is overtuigd van de waarde die Europese samenwerking en ENISA
als platform haar waarde heeft bewezen in de afgelopen periode, nu zowel de
netwerken zelf als de bedreigingen daarvan in complexiteit verder toenemen.
Gevraagd naar de richting van het beleid voor de komende periode, zal Nederland
het volgende inbrengen.Het vergroten van bewustwording en voorlichting aan de gebruikers blijft
een waardevolle basis voor netwerkveiligheid. De weerbaarheid van de Europese
netwerken en de bescherming van de ICT-infrastructuur is reeds een aandachtspunt
in EU-verband en dat moet met prioriteit worden voortgezet. Daarvan maakt
ook deel uit een goede Europese koppeling van de R&D-doelstellingen aan
de beleiddoelstellingen, in het bijzonder het vergroten van de betrouwbaarheid
van hardware- en software producten. Vanuit de optiek van risicobeheersing
is het gewenst dat er een gezamenlijke visie en uitvoeringskader worden ontwikkeld
voor continuïteitsplanning voor de beheerders van elektronische communicatienetwerken
en de aanbieders van diensten. Dat kan zeer goed vorm krijgen in het kader
van ENISA, maar ook initiatieven vanuit de private sector kunnen een bijdrage
leveren. Op basis van dergelijke visies of kaders kunnen ook op Europese schaal
oefeningen – die voor 2010 al zijn aangekondigd – gecoördineerd
worden uitgevoerd.Publiek-private samenwerking is een belangrijk element in het werken aan
netwerkveiligheid. De hechte samenwerking tussen overheid, bedrijfsleven en
wetenschap is één van de belangrijkste voorwaarden voor een
breed gedragen verdere ontwikkeling van netwerk- en informatiebeveiliging
op Europese schaal.Tenslotte zal Nederland wijzen op de noodzaak voor een goede coördinatie
bij elektronische authenticatie en identiteitsmanagement, mede om daarmee
online fraude, spam, malware, botnets tegen te gaan en het versterken van
de samenwerking tussen de nationale alerterings- en waarschuwingsorganisaties.Diversen – Internet of Things Informatie voorzitterschap/CommissieDe Commissie zal de Raad informeren over de stand van zaken omtrent de
mededeling van de Commissie over «Toekomstige netwerken en het internet»
uit 2008. «Het internet van de toekomst» betreft een combinatie
van nieuwe internettoepassingen, zoals de uitbreiding van sociale digitale
netwerken, mobiel internet en tv, nomadische (GPS-gebaseerde) diensten, en
het gebruik van smart tags1. In haar mededeling
schetst de Commissie wat de lidstaten moeten doen om dat internet van de toekomst
ook te kunnen benutten, te beginnen bij het bevorderen van optimale breedbanduitrol
en -toegang. Ook e-vaardigheden zijn een aandachtspunt.Nederland kan, onder meer vanwege de gerichtheid op de export sterk profiteren
van het nieuwe internet. Het valt goed te denken dat de inzet van smart tags
logistieke processen ingrijpend zullen veranderen. Nederland, koploper op
het gebied van breedbanduitrol en -toegang, presteert goed op de aandachtsgebieden
die de Commissie benoemt. Diversen – Safer Internet for Children Informatie
van het voorzitterschapHet voorzitterschap zal een terugkoppeling verzorgen van de Ministeriele
Conferentie met als thema het veilig gebruik van internet door kinderen, gehouden
in Praag op 20 april 2009.Stand van zaken herziening EU-reguleringskader voor de
elektronische communicatiesectorOp 6 mei 2009 stemde het Europees Parlement (EP) in tweede lezing
over de herziening van het Europese reguleringskader voor de elektronische
communicatiesector. Het EP heeft het wetgevingspakket aangenomen, met daarbij
het zgn. amendement 138 over toegang tot internet. Daarmee verwierp het EP
een compromis over dit amendement dat eerder in onderhandelingen tussen vertegenwoordigers
van Raad en EP tot stand kwam. Onderstaand treft u het Nederlandse standpunt
ten aanzien van dat amendement aan. Vervolgens wordt het verdere proces van
besluitvorming beschreven.Amendement 138Met het afwijken van het compromis dat in de aanloop naar de plenaire
stemming in onderhandelingen tussen vertegenwoordigers van Raad en EP (triloog)
was bereikt, vormt amendement 138 het breekpunt in de onderhandelingen over
het telecompakket. Amendement 138 betreft het debat rond de toegang tot internet.
Het EP had in eerste lezing met diens amendement 138 willen bereiken dat gebruikers
door providers slechts na een rechterlijke uitspraak van internet mogen worden
afgesloten. Daarbij verwees het EP naar de vrijheid van meningsuiting en informatievergaring,
zoals neergelegd in het Handvest van de Grondrechten van de EU. De Raad nam
dit amendement echter niet over in zijn gemeenschappelijk standpunt in eerste
lezing.Daarmee werd amendement 138 onderwerp van onderhandeling in tweede lezing.
In het voorlopig akkoord dat hierna in onderhandeling tussen vertegenwoordigers
van de Raad en het EP tot stand kwam, was een compromistekst opgenomen op
grond waarvan het wel mogelijk zou zijn gebruikers zonder rechterlijke tussenkomst
af te sluiten van internet. Gebruikers zouden in dat geval het recht op toegang
tot de rechter moeten hebben, maar de verplichte
tussenkomst van de rechter vooraf was hiermee van tafel. Het EP verwierp dit
compromis echter in plenaire stemming en ging uiteindelijk akkoord met zijn
oorspronkelijk amendement 138.Nederland heeft sympathie voor het amendement, omdat het gebruikers beter
wil beschermen tegen al te lichtvaardig afsluiten. Het amendement is een reactie
op de in Frankrijk voorgestelde aanpak. Daarbij moet een internetter, na drie
keer illegaal auteursrechtelijk beschermd materiaal te hebben gedownload,
in opdracht van een speciaal daarvoor opgerichte toezichthouder van internet
worden afgesloten. Die aanpak is voor Nederland niet acceptabel. Voor de aanpak
van gebruikers met kwaadwillende bedoelingen is een regeling voor afsluiting
in de Nederlandse context ook niet noodzakelijk, omdat er in Nederland, mede
op aandrang van de regering, een gedragscode tot stand is gekomen op grond
waarvan internetaanbieders op initiatief van opsporingsautoriteiten zelf actie
ondernemen tegen strafbare feiten zoals kinderporno (notice
and take down gedragscode). Het zal duidelijk moeten zijn dat het
amendement die gedragscode niet doorkruist. Nederland vindt dat het amendement
verder moet worden verduidelijkt voordat er een definitief standpunt kan worden
ingenomen.In het bijzonder zal duidelijk moeten worden in welke
gevallen men wel en in welke gevallen men geen rechterlijke tussenkomst wil
voorschrijven.Verdere procesDe Raad zal zich nu formeel in tweede lezing moeten uitspreken over het
pakket. Aangezien het EP het pakket pas op 16 juni as. ter hand zal stellen
aan de Raad voor die formele besluitvorming in tweede lezing, zal dat na de
Raad van 11 juni as. zijn. Indien de Raad zoals verwacht zal besluiten
tot afwijzing van het amendement, zal geen akkoord in tweede lezing tot stand
komen over het gehele wetgevingspakket. De Raad heeft uiterlijk tot 16 oktober
2009 om een besluit te nemen. Daarna zal verder moeten worden onderhandeld
in conciliatie. Naar verwachting zullen de onderhandelingen dan worden beperkt
tot het amendement en zal de rest van het telecompakket, waarover al overeenstemming
is bereikt, niet meer ter discussie worden gesteld. Wat Nederland betreft,
zou de conciliatie moeten beginnen met het goed in kaart brengen van de wensen
van het EP. Op basis van een inventariserend en «technisch» overleg
zou het mogelijk moeten zijn om tot een formulering te komen die zowel recht
doet aan de bescherming van de door het Europese Parlement genoemde belangen
van de eindgebruiker – waaronder het belang van adequate rechtsbescherming-
als aan het belang om snel op te kunnen treden tegen kennelijke misstanden.Vetobevoegdheden ten aanzien van nationale marktbesluitenDe bestaande vetobevoegdheden van de Commissie ten aanzien van voorgenomen
marktbesluiten van nationale toezichthouders blijven onverkort van kracht.
Het blijft voor de Commissie mogelijk om een veto uit te spreken ten aanzien
van de marktafbakening en de vaststelling van aanmerkelijke marktmacht.De vetobevoegdheden van de Commissie worden echter niet uitgebreid naar
door nationale toezichthouders op te leggen maatregelen (remedies). In plaats daarvan kan de Commissie wel een aanbeveling
doen waarin zij een nationale toezichthouder in overweging geeft om zijn ontwerpbeslissing
in te trekken. Een dergelijke aanbeveling kan de nationale toezichthouder
uiteindelijk naast zich neerleggen.Nederland is teleurgesteld dat er geen betere balans tot stand is gekomen
in de bevoegdheidsverdeling tussen de Commissie, de nationale toezichthouders
en de lidstaten bij de beoordeling van voorgenomen besluiten van nationale
toezichthouders. Wat dat betreft is er geen verbetering opgetreden ten opzichte
van het gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 16 februari 2009
toen Nederland uit onvrede over de institutionele onbalans een stemonthouding
afgaf. Nederland heeft van meet af ingezet op het tegengaan van de uitbreiding
van de vetobevoegdheden van de Commissie naar remedies en het afschaffen van de bestaande vetobevoegdheden. Toen dat laatste
niet haalbaar bleek, heeft Nederland nog een compromisvoorstel gedaan om de
betrokkenheid van de nationale toezichthouders en de lidstaten ook bij de
toepassing van de bestaande vetobevoegdheden te versterken. Maar ook dat voorstel
werd niet voldoende gesteund..Aanbeveling relevante marktenDe Commissie kan straks de aanbeveling van relevante markten, die in principe
ex ante gereguleerd moeten worden, alleen vaststellen na een niet-bindend
advies van de lidstaten. Tot nu toe kon de Commissie deze lijst van relevante
markten eenzijdig vaststellen. Nederland en enkele andere lidstaten
hadden hier tevergeefs gepleit voor meer invloed van de lidstaten door middel
van instemming in plaats van advisering.Algemene bindende regels voor marktreguleringDe Commissie krijgt meer bevoegdheden dan ze tot nu toe had om algemene
bindende regels voor marktregulering vast te stellen die door de nationale
toezichthouders moeten worden toegepast bij de marktanalyse. Zij kan zowel
met betrekking tot bepaalde nummeronderwerpen (o.a. nummerportabiliteit) als
ten aanzien van alle stappen van de marktanalyse (marktafbakening, aanwijzing
aanmerkelijke marktmacht en het opleggen van verplichtingen) het initiatief
nemen tot het opstellen van deze regels. Deze regels moeten wel ter goedkeuring
worden voorgelegd aan de lidstaten en het EP in een regelgevende comitologieprocedure.Nederland was tegen deze extra bevoegdheid voor de Commissie, omdat daarmee
de speelruimte voor nationale toezichthouders om rekening te houden met nationale
omstandigheden kan worden ingeperkt. In plaats van bindende regels gaf Nederland
de voorkeur aan aanbevelingen, maar daarvoor bleek onvoldoende draagvlak te
bestaan.Europese toezichthouderEr komt een nieuwe Europese toezichthouder, de «Body of European
Regulators for Electronic Communications» (BEREC), bestaande uit de
hoofden van de nationale toezichthouders die belast zijn met ex ante marktregulering.
BEREC krijgt een ondersteunend secretariaat van beperkte omvang (ongeveer
25 fte), dat zal worden gefinancierd uit EU-middelen en bijdragen van lidstaten
of hun toezichthouders, en waarin ook de Commissie stemrecht zal krijgen.
De nieuwe Europese toezichthouder zal onder meer adviezen uitbrengen aan de
Commissie en opinies geven over ontwerp-marktbesluiten van de nationale toezichthouders.Nederland is van mening dat BEREC kan uitgroeien tot een deskundige, krachtige
en qua omvang beperkte Europese toezichthouder. Wat de taken betreft, is Nederland
tevreden dat veiligheid en spectrum buiten het werkterrein van BEREC zijn
gebleven. Wel heeft de Commissie een grotere rol gekregen dan Nederland voor
ogen stond. Of BEREC werkelijk in staat zal zijn adequaat, effectief en onafhankelijk
te opereren, zal de toekomst moeten uitwijzen.FrequentiesDe Commissie krijgt de bevoegdheid om, na advies van de Radio Spectrum
Policy Group (RSPG), voorstellen aan de Raad en het EP te doen voor een meerjarenprogramma
voor een Europees spectrumbeleid. In dit beleidsprogramma worden voorstellen
gedaan voor de strategische planning van frequenties en harmonisatie van het
spectrum. Als dat voor de werking van de interne markt gepast is, kunnen de
plannen in het beleidsprogramma ook betrekking hebben op het harmoniseren
van vergunningverleningsprocedures. Overigens zal voor de uitvoering van het
beleidsprogramma meestal separate (vervolg)wetgeving nodig zijn via codecisie.
Dit betekent dat alleen het meerjarenplan als zodanig, ook als het EP en de
Raad ermee hebben ingestemd, niet toereikend is om bijvoorbeeld harmonisatie
van vergunningverleningprocedures te bewerkstelligen.Bij wijze van compromis was dit voor Nederland aanvaardbaar. Niettemin
bestaat het risico dat de Commissie het meerjarenprogramma zal gebruiken als
platform om verdergaande harmonisatiemaatregelen te lanceren. Next Generation Access glasvezelnetwerkenVooral om Duitsland tegemoet te komen is juridisch vastgelegd dat de nationale
toezichthouders verplicht zijn om bij het opleggen van toegangsverplichtingen
expliciet rekening te houden met de (specifieke) risico’s in het geval
van investeringen in glasvezelnetwerken. Dit betekent onder meer dat de nationale
toezichthouders samenwerkingsafspraken tussen de investeerders en de om toegang
vragende partijen moeten toestaan op voorwaarde dat dergelijke afspraken geen
afbreuk doen aan de concurrentie en het beginsel van non-discriminatie niet
schenden.De uitkomst is voor Nederland aanvaardbaar, omdat toegang tot glasvezelnetwerken
als uitgangspunt voldoende blijft gewaarborgd.PrivacyEr wordt een meldingsplicht ingevoerd voor privacyinbreuken. Deze meldplicht
blijft echter beperkt tot aanbieders van elektronische communicatienetwerken
en -diensten (transporteurs). Het EP had voorgesteld deze meldingsplicht ook
te laten gelden voor aanbieders van diensten die gebruikmaken van elektronische
communicatienetwerken, zoals banken, verzekeraars, zorginstellingen- en verleners,
maar dat voorstel heeft het niet gehaald.Nederland heeft het voorstel van het EP gesteund, omdat het belangrijk
is voor het vertrouwen van gebruikers van elektronische communicatienetwerken
dat privacy goed wordt beschermd, met name bij het aanbieden van diensten
met behulp van deze netwerken.ENERGIEHerziening richtlijn strategische olievoorraden Politieke
besluitvormingHet voorzitterschap beoogt tijdens de Raad een politiek akkoord te bereiken
over de herziening van de richtlijn strategische olievoorraden. De Raad is
exclusief belast met de besluitvorming over het voorstel.Ten behoeve van de olievoorzieningszekerheid bestaan er afspraken tussen
leden van het Internationaal Energie Agentschap (IEA), alsmede tussen de lidstaten
van de EU in de vorm van de richtlijn strategische olievoorraden. Deze afspraken
hebben o.a. betrekking op informatie-uitwisseling, procedures en besluitvorming
bij een eventuele aanvoerverstoring, vraagbeperkende en andere maatregelen
en het aanhouden van minimale voorraden strategische olie(-producten) in opslag.Met de herziening van de richtlijn wil de Europese Commissie de bestaande
regelgeving verbeteren en consolideren, de beschikbaarheid en de effectiviteit
van de strategische voorraden verbeteren en transparanter maken en het Europese
oliecrisisbeleid beter laten aansluiten op het systeem van het Internationaal
Energie Agentschap (IEA). Het onderhavige voorstel is onderdeel van de tweede
strategische herziening van het Europese energiebeleid (SERII).Nederland staat positief tegenover de doelstellingen van de herziening
van de richtlijn. Ten aanzien van de controle en aansluiting op de IEA systematiek
verbetert het oliecrisissysteem op onderdelen ten opzichte van de huidige
situatie. Zo wordt het onmogelijk voor partijen om gedelegeerde voorraadverplichtingen
naar derden door te schuiven, hetgeen de controle vereenvoudigt en de transparantie
vergroot. Het controlemechanisme kan verder worden verbeterd door de rapportageverplichtingen
van IEA, Eurostat en de Commissie samen te voegen en te stroomlijnen.
De betrokken partijen en lidstaten zullen hier binnenkort, mede op aandringen
van Nederland, over in overleg treden. Een positieve verandering is ook dat
de omvang van de voorraadverplichting voortaan zal worden bepaald op dezelfde
wijze als binnen het IEA, dat wil zeggen dat lidstaten moeten beschikken over
minimaal 90 dagen netto import aan olie(producten). Een minimumverplichting
op basis van binnenlandse consumptie (de huidige EU-systematiek) blijft gelden
als ondergrens. Een positieve verandering ten opzichte van de huidige richtlijn
is ook dat het sluiten van bilaterale verdragen tussen lidstaten bij het aanhouden
van voorraden over de grens niet langer nodig is.De voorgestelde richtlijn is bovendien onder druk van o.a. Nederland op
enkele belangrijke punten verbeterd ten opzichte van het aanvankelijke voorstel
dat de Commissie in december 2008 presenteerde. Ten eerste blijft het in het
nu voorliggende voorstel mogelijk voor bedrijven en agentschappen om voorraden
in het buitenland aan te houden (zowel voorraden in eigendom als gereserveerde
voorraden). In het aanvankelijke voorstel stonden bepalingen die dit onmogelijk
maakten. Dit zou de mogelijkheden voor bedrijven en overheid om op kosteneffectieve
wijze aan de voorraadverplichting te voldoen hebben beperkt, en de werking
van de interne markt hebben ondermijnd. Ten tweede is de verplichting om wekelijks
te rapporteren over de commerciële voorraden in te stellen niet langer
onderdeel van het voorstel. Dit zou tot hogere administratieve lasten hebben
geleid. Er zullen straks wel maandelijkse totale voorraden (commercieel plus
crisis) worden opgegeven.Niettemin blijft Nederland kritisch op een aantal belangrijke punten.
Het voornaamste punt van kritiek is dat de doelstelling om de volledige beschikbaarheid
van de crisisvoorraden voor alle landen te verbeteren niet wordt gerealiseerd.
In het huidige EU (en IEA) systeem wordt het vereiste van volledige beschikbaarheid
van de crisisvoorraden niet concreet ingevuld. Lidstaten hebben hierdoor de
vrijheid om ook (reserveringen op) werkvoorraden in te zetten ter afdekking
van de verplichtingen. Een deel van deze werkvoorraden draagt in een crisissituatie
echter niet bij aan een extra aanbod van olie omdat het onmisbaar is voor
de werking van installaties en processen en door bedrijven in de oliesector
niet kan worden gemist. Lidstaten verschillen onderling sterk in de mate waarin
ze werkvoorraden gebruiken ter afdekking van hun voorraadplicht. Hierdoor
leveren lidstaten op dit moment niet allemaal dezelfde bijdrage aan een volledig
beschikbare crisisvoorraad. Deze ongelijke inspanning zal ook onder de herziene
richtlijn niet zichtbaar worden in rapportages.Het voorstel introduceert de mogelijkheid voor lidstaten om voorraden
aan te houden in productvorm, die verplicht in eigendom van de overheid of
een agentschap moeten zijn, de zogenaamde specific stocks. Hoewel deze als positieve eigenschap hebben dat ze geen werkvoorraden
bevatten, bieden ze vanwege hun optionele karakter geen oplossing voor bovengenoemde
probleem. Het voorstel bevat wel de verplichting om een bepaald niveau aan
olieproducten aan te houden in geval een land geen specific
stocks aanhoudt, maar deze kunnen in principe ook weer met werkvoorraden
worden afgedekt.Ook de oprichting van een agentschap in elke lidstaat – wat had
kunnen bijdragen aan meer zekerheid – wordt niet verplicht gesteld,
maar slechts gestimuleerd.Nederland heeft concrete voorstellen ingediend om wel tot een minimaal
gelijke inspanning van lidstaten te komen en de directe beschikbaarheid van
de voorraden te verbeteren. Deze voorstellen kregen helaas geen steun. Dit
past in het beeld dat veel lidstaten in de voorbije weken hun aanvankelijke
kritische grondhouding hebben laten varen en zich hebben gevoegd naar de wens
van Commissie en voorzitterschap om snel tot positieve besluitvorming te komen.Een ander punt van kritiek betreft de grotere rol die de Commissie zichzelf
wil toebedelen bij de besluitvorming in geval van crisis. Met het laatst voorliggende
compromisvoorstel vindt een competentieverschuiving plaats van de lidstaten
naar de Commissie. De Commissie kan daarin de lidstaten opleggen hun voorraden
vrij te geven en anders een inbreukprocedure starten. Nederland vindt dat
de IEA leidend moet blijven in de besluitvorming ten tijde van een oliecrisis,
en dat lidstaten zelf moeten bepalen op welke wijze zij invulling geven aan
het IEA-besluit. Nederland wilt die competentie niet aan de Commissie toebedelen.
Alleen in situaties waarin IEA-lidstaten in gebreke blijven zou de Commissie
de mogelijkheid moeten hebben om actie te ondernemen. Nederland zal zich er
tijdens de Raad voor inzetten dat de rol van de Commissie complementair blijft
aan de rol van het IEA.Energie-efficiëntie Bespreking voortgangDe Commissie heeft voorstellen gedaan op gebied van energie-efficiëntie
met als doel energiebesparingen te realiseren op diverse belangrijke gebieden,
zoals energieverbruikende apparaten, gebouwen en transport. De voorstellen
worden gedaan onder de noemer van de tweede strategische herziening van het
Europese energiebeleid (SER II) en dragen bij aan doelstellingen van energievoorzieningszekerheid
en duurzaamheid. Nederland is groot voorstander van de versterkte Europese
inzet op het gebied van energiebesparing enefficiëntie. Voor het realiseren
van de nationale besparingdoelstelling van 2% per jaar is Nederland
voor een groot deel afhankelijk van Europees beleid.a. Herziening Kaderrichtlijn energie-etiketteringDe Raad zal de voortgang bespreken van het voorstel voor herziening van
de Kaderrichtlijn Energie-etikettering. De kaderrichtlijn energie-etikettering
vormt een raamwerk waarbinnen voor de verschillende productgroepen afzonderlijke
richtlijnen worden vastgesteld, die vervolgens door lidstaten moeten worden
omgezet in nationale wet- en regelgeving.Het voorstel beoogt de reikwijdte van de kaderrichtlijn energie-etikettering
te verbreden van huishoudelijke apparaten naar alle energiegerelateerde producten
met een significant effect op het energieverbruik (zoals ovens voor de industrie
en isolatiematerialen). Daarnaast beoogt het voorstel de kaderrichtlijn doeltreffender
te maken door onder andere:• de mogelijkheid te creëren om per productgroep verordeningen
of besluiten in plaats van afzonderlijke richtlijnen te publiceren. Deze hoeven
niet eerst in nationale wetgeving te worden omgezet. Hierdoor kan straks binnen
beperkte tijd de verplichting tot etikettering van nieuwe producten worden
opgelegd. De richtlijn ecologisch ontwerp (Ecodesign) werkt al volgens dit
principe;• aanbestedende diensten te verplichten tot het aankopen van producten
met (nog nader te bepalen) minimale prestatieniveaus;• lidstaten te verbieden stimulansen te verstrekken voor producten
die niet voldoen aan (nog nader te bepalen) minimale prestatieniveaus.De uitbreiding van het toepassingsgebied van de etiketteringsrichtlijn
maakt deel uit van het actieplan voor energie-efficiëntie en van het
communicatieen actieplan inzake duurzame consumptie en productie en een duurzaam
industriebeleid. Nederland ondersteunt de verbreding van de reikwijdte van de richtlijn.
Zij vergroot het potentieel van de richtlijn om bij te dragen aan de Europese
doelstelling om de energie-efficiëntie met 20% te doen toenemen
tegen 2020. De reikwijdte wordt zo bovendien in overeenstemming gebracht met
de reikwijdte van de richtlijn Ecodesign, wat een goede wisselwerking tussen
etikettering en minimale milieunormen mogelijk maakt. Ook is Nederland voorstander
van het opnemen in de uitvoeringsmaatregel van een datum voor evaluatie en
eventuele herziening, en een geldigheidsduur van de etiketteringklassen. Zodoende
wordt rekening gehouden met de snelheid van de technologische vooruitgang
en blijft er een sterke prikkel tot energiebesparing uitgaan van het label.In eerste lezing heeft het Europees Parlement o.a. een amendement aangenomen
om de A-G lay-out die geldt voor bestaande labels vast te leggen in de Kaderrichtlijn,
in plaats van in de productrichtlijnen zoals nu het geval is. Nederland kan
dit ondersteunen. Het garandeert dat bij de nieuwe labels een aanscherping
van de energieklassen wordt gerealiseerd door een herijking van de A-G schaal
in plaats van door een aanvulling met percentages (A-20%, A-40%
etc). Nederland geeft hieraan de voorkeur vanwege de grotere herkenbaarheid.
Nederland heeft hier ook op ingezet bij de aanscherping van de bestaande energielabels
voor koel- en vriesapparatuur, die overigens een afzonderlijk besluitvormingsproces
kent. Helaas bleek bij die aanscherping een aanvulling met percentages het
hoogst haalbare.Nederland is kritisch over de verplichting voor aanbestedende diensten
om voor aankopen boven de 15 000 EUR uitsluitend producten met een bepaald
label te kopen. Nederland heeft wel de intentie om bij de invulling van de
criteria voor Duurzaam Inkopen gebruik te maken van het energielabel. Het
rijk, de provincies, de gemeenten en de waterschappen hebben zich politiek
gebonden om deze criteria toe te passen. Bij deze systematiek passen echter
geen juridisch bindende maatregelen. Ook op Europees niveau is er gekozen
voor een vrijwillige doelstelling om duurzaam in te kopen, door middel van
het actieplan inzake duurzame consumptie en productie en een duurzaam industriebeleid
(COM/2008/0397).Daarnaast voorziet Nederland problemen bij de uitvoering van het huidige
voorstel, omdat de voorgestelde drempel van € 15 000 veel lager
is dan de drempel onder de aanbestedingsrichtlijn (RL 2004/18/EG), die € 133 000
bedraagt. Het hanteren van verschillende drempels kan gemakkelijk tot verwarring
leiden. Bovendien is Nederland van mening dat het disproportioneel is om Europese
regelgeving die voor aanbestedende diensten moet gelden onder de drempels
van het Europese aanbestedingsrecht te laten werken.De komende maanden zal de Raad zich over de herziening buigen en een gemeenschappelijk
standpunt formuleren. Lidstaten zijn sterk verdeeld over de wijze waarop technologische
vooruitgang tot uiting komt in het energielabel. Naar verwachting is er een
tweede lezing nodig om overeenstemming te krijgen over de A-G lay-out en de
geldigheidsduur van de etiketteringklassen. Het aankomend Zweeds voorzitterschap
heeft aangegeven het bereiken van een akkoord over de herziening als prioriteit
te zien.b) Herziening richtlijn energieprestaties van gebouwenDe Raad zal de voortgang bespreken van het voorstel voor herziening van
de Richtlijn Energieprestaties van gebouwen (EPBD). Doel van de herziening
van de richtlijn is om de Europese lidstaten aan te sporen om op kosteneffectieve
wijze de huidige energieprestaties van gebouwen te verbeteren via bronbeleid.
De Commissie wil daartoe de bestaande richtlijn verduidelijken en vereenvoudigen,
het toepassingsgebied uitbreiden en sommige bepalingen aanscherpen. Nederland deelt de opvatting van de Commissie dat er een groot besparingspotentieel
bestaat in de gebouwde omgeving en ondersteunt de wens om de bestaande richtlijn
te verduidelijken en te vereenvoudigen. Nederland is echter kritisch over
de manier waarop een aantal maatregelen wordt aangescherpt. Via aanpassing
van de definities wordt bijvoorbeeld de werkingssfeer van de richtlijn zodanig
uitgebreid dat er veel strengere eisen worden gesteld aan de verbouwing van
gebouwen en aan de energieprestatie van publieke gebouwen zonder publiekstoegankelijkheid.
Nederland betwijfelt of de aangescherpte maatregelen wel tot de beoogde energiebesparing
leiden, en maakt zich zorgen over de administratieve lasten als gevolg van
de maatregelen.In eerste lezing heeft het EP een aantal amendementen aangenomen die het
ambitieniveau, de reikwijdte en de mate van harmonisatie van het voorstel
sterk vergroten. Hierdoor zouden ook de administratieve lasten verder worden
verzwaard. Dit druist in tegen de wensen van een groot aantal lidstaten dat
vreest voor een toename van administratieve lasten en bureaucratie als gevolg
van het voorstel. De Commissie heeft nog geen officiële reactie gegeven
op de eerste lezing van het EP.c) Richtlijn labeling bandenHet commissievoorstel voor een bandenlabel is in april in behandeling
genomen door het Tsjechische voorzitterschap. Het voorstel introduceert een
verplichte sticker op het loopvlak van de zogenoemde C1 en C2 type banden
(resp. banden voor personenauto’s en lichte bedrijfsvoertuigen). Deze
geeft informatie over de energiezuinigheid, de geluidsproductie en –
voor C1 type banden – de veiligheid (grip) van de banden. Voor de zogenoemde
C3 type banden (zware bedrijfsvoertuigen) geldt deze stickerplicht niet. Leveranciers
van C3 type banden worden wel verplicht om informatie over energiezuinigheid
en geluidsproductie te vermelden in het technische reclamemateriaal.Nederland is groot voorstander van het bandenlabel omdat het de consument
helpt te kiezen voor een energiezuinige, stille en veilige band. Het label
kan op deze manier bijdragen aan een zuiniger, stiller en veiliger wegverkeer.
In aanvulling op het Commissievoorstel om op het label het aantal decibellen
van de band weer te geven, wenst Nederland ook een classificatie of gradatie
op te nemen zodat de consument kan zien of dit een stille band is of dat het
juist een minder stille band betreft.Het voorstel is door de lidstaten over het algemeen positief ontvangen.
Het wachten is op dit moment op een aanpassing door de Commissie van het voorstel
van een richtlijn naar een verordening, een wens van het Europees Parlement.
Nederland kan instemmen met het omzetten naar een verordening. Eén
van de voordelen is uniforme toepassing voor alle lidstaten. Verdere behandeling
vindt naar verwachting plaats door het Zweedse voorzitterschap.Internationale energierelatiesInformatie van het voorzitterschap en de CommissieDe Commissie zal de Raad informeren over diverse internationale ontwikkelingen
op energiegebied. Onder meer zal de samenwerking met Rusland aan de orde komen,
met aandacht voor de EU-Rusland top van 22 mei jl. en een nieuw Russisch
voorstel voor samenwerking op energiegebied. Tevens zal naar verwachting worden
gesproken over het vervolg op de conferentie van maart jongstleden over de
modernisering van het energienetwerk in Oekraïne. Tenslotte zal het voorzitterschap
naar verwachting kort terugblikken op de in Praag gehouden conferentie over de Southern Corridor en ingaan op de vorderingen met betrekking tot
de Nabucco-gaspijpleiding.XNoot1Smart tags, ook RFID’s genoemd, (Radio Frequency Identification)
zijn chips voor de identificeren van producten of goederen, vergelijkbaar
met barcodes. RFID zijn op afstand af te lezen met radiosignalen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-33-230.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl