Oprichting Stichting Afvalfonds; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31820, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-12-2008

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31820 nr. 1;A

11-12-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Het afvalfonds2 De stichting Afvalfonds3 Bestuur van de stichting4 Financiering van de stichting5 Verantwoordelijkheden en verantwoording6 Financiering voorafgaand aan de oprichting van de stichtingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31820, nr. 1 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31820, nr. 1 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31820Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 820Oprichting Stichting AfvalfondsAnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 december 2008Ter griffie van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen
op 12 december 2008.De wens over de voorgenomen rechtshandeling nadere inlichtingen te ontvangen
kan door of namens een van beide Kamers of door ten minste vijftien leden
van de Eerste Kamer dan wel dertig leden van de Tweede Kamer te kennen worden
gegeven uiterlijk 5 februari 2009.Bij deze termijnen is rekening gehouden met de recesperiode
van de Tweede Kamer.Hierbij leg ik u conform artikel 34 van de Comptabiliteitswet en het «Kader
voor stichtingen» het voornemen voor tot het doen oprichten van de «stichting
Afvalfonds».Dit voornemen vormt onderdeel van de uitvoering van de Raamovereenkomst
over de aanpak van de dossiers verpakkingen en zwerfafval voor de jaren 2008
t/m 20121.1 Het afvalfondsOp 1 januari 2006 is het Besluit beheer verpakkingen en papier en
karton2 (hierna: het Besluit verpakkingen) in
werking getreden, dat mede tot doel heeft het zoveel mogelijk terugdringen
van de hoeveelheid te verwijderen verpakkingsafval en het bevorderen van het
nuttig toepassen van verpakkingsafval. De verantwoordelijkheid voor realisatie
daarvan is neergelegd bij de producenten en importeurs van verpakte producten
en verpakkingen. Zij dienen zorg te dragen voor gescheiden inname of inname
en nascheiding, materiaalhergebruik en andere nuttige toepassing van verpakkingsafval.Hoewel de verplichtingen uit het Besluit verpakkingen op het bedrijfsleven
rusten, is de uitvoering afhankelijk van gemeenten die op grond van de Wet
milieubeheer verantwoordelijk zijn voor inzameling van huishoudelijke afvalstoffen.
Gebleken is dat mede door deze verantwoordelijkheidsverdeling, de uitvoering
van het Besluit verpakkingen moeizaam op gang kwam. Om uitvoering te geven
aan de verplichtingen uit het Besluit verpakkingen sloten het verpakkende
bedrijfsleven, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en VROM in 2007 de
Raamovereenkomst over de aanpak van de dossiers verpakkingen en zwerfafval
voor de jaren 2008 t/m 2012. Daarin is vastgelegd dat de inzameling van verpakkingsafval
zal geschieden door gemeenten die daarvoor een financiële vergoeding
krijgen van het bedrijfsleven.De Raamovereenkomst is op 15 augustus 2007 ter informatie aan de
Tweede Kamer gezonden. Tijdens het Algemeen Overleg met de vaste commissie
voor VROM van 27 september 2007, heeft de Tweede Kamer met algemene instemming
gereageerd op de Raamovereenkomst1.Partijen zijn in de Raamovereenkomst eveneens overeengekomen dat er een
Afvalfonds komt. Het Afvalfonds dient ter financiering van de uitvoering door
het bedrijfsleven van het Besluit verpakkingen als onderdeel van de producentenverantwoordelijkheid.
Uit het Afvalfonds worden de afgesproken vergoedingen aan de gemeenten uitgekeerd.Naast vergoeding aan gemeenten dient het Afvalfonds eveneens ter financiering
van de kosten die het verpakkende bedrijfsleven maakt voor organisatie en
uitvoering van de Raamovereenkomst, inclusief de kosten voor de monitoring
van inzameling en recycling2. De kosten die de
stichting Afvalfonds zelf maakt, ter uitvoering van haar taken, worden overigens
ook gefinancierd uit het Afvalfonds. Tot slot wordt uit het Afvalfonds de
bijdrage van het bedrijfsleven betaald van € 11 miljoen per jaar
aan de uitvoering van het Impulsprogramma Zwerfafval.Jaarlijks wordt vanuit de begroting van VROM € 115 miljoen gestort
in het Afvalfonds. Deze toevoeging van € 115 miljoen aan de begroting
van VROM werd mogelijk door de tarieven van de verpakkingenbelasting zodanig
vast te stellen dat de verpakkingenbelasting structureel een opbrengst kent
van € 365 miljoen, in plaats van de in het Coalitieakkoord genoemde € 250
miljoen.2 De stichting AfvalfondsDe Raamovereenkomst voorziet in de oprichting van een stichting om het
Afvalfonds te administreren. De stichting Afvalfonds heeft tot doel om de
in de Raamovereenkomst gemaakte afspraken te financieren, zoals uit de concept-statuten
blijkt. Dit doet zij door het instandhouden van het Afvalfonds. De stichting
keert uit het fonds de diverse vergoedingen uit en controleert of de uitgaven
conform de Raamovereenkomst zijn. Dit Afvalfonds staat ten dienste van de
eerder genoemde uitvoering van een wettelijke taak van het bedrijfsleven (de
gescheiden inname of de inname en nascheiding van verpakkingsafval).Op grond van het zogenoemde «Kader voor stichtingen»3 is geconstateerd dat moet worden uitgegaan van een zo
gering mogelijke betrokkenheid van het Rijk bij de stichting Afvalfonds. In
het «Kader voor stichtingen» zijn uitgangspunten opgenomen voor
het aangaan van een oprichtingsrelatie met een stichting.In beginsel is volgens het «Kader voor stichtingen» een (oprichtings-)
relatie met een stichting enkel geoorloofd indien zij geen openbaar gezag
heeft4. Van openbaar gezag is sprake indien de
bevoegdheid bestaat eenzijdig rechten of plichten voor een ander in het leven
te roepen of bindend vast te stellen. Dit wordt met de stichting als bedoeld
in de Raamovereenkomst niet beoogd. Er worden geen publiekrechtelijke rechtshandelingen
verricht, aangezien de verdeling van de gelden niet ter uitvoering van een
publiekrechtelijke taak van de rijksoverheid geschiedt. Er is geen sprake
van een overheidstaak, maar van een wettelijke taak van het bedrijfsleven
die door gemeenten wordt uitgevoerd.Er is wel sprake van een financiële relatie tussen de Rijksoverheid
en de stichting door het beschikbaar stellen van overheidsgelden, maar de
Minister van VROM heeft geen inhoudelijke invloed op de uitvoering van de
taak van de stichting en evenmin invloed op de criteria op grond waarvan de
toegekende middelen door de stichting worden besteed en verdeeld5. De op te richten stichting is derhalve niet met openbaar gezag bekleed.
Dat houdt tevens in dat de op te richten stichting geen bestuursorgaan is
in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (artikel 1:1, eerste lid, onderdeel
b) zodat voor de besteding van de gelden door de op te richten
stichting aan gemeenten en het bedrijfsleven geen wettelijke grondslag is
vereist.De stichting heeft enkel een privaatrechtelijke taak, die bestaat uit
het administreren van de betalingen uit het Afvalfonds op grond van de Raamovereenkomst
en het zorgdragen voor de tegoeden van het fonds.Gezien mijn betrokkenheid als Minister van VROM bij de Raamovereenkomst
is geconstateerd dat er sprake is van het «doen oprichten» van
de stichting en wordt artikel 34 van de Comptabiliteitswet 2001 gevolgd. Eveneens
heeft overleg met de Algemene Rekenkamer plaatsgevonden over de voorgenomen
oprichting. Het gaat in casu immers om de situatie waarbij het Rijk anderen
heeft bewogen een stichting op te richten1, nu
zonder de gemaakte afspraken in de raamovereenkomst de stichting niet zou
worden opgericht.Het belang van de overheid zit daarin dat het Besluit verpakkingen wordt
nageleefd. Gebleken is dat voor de naleving van het Besluit verpakkingen enige
overheidsbemoeienis noodzakelijk is, echter zonder daarmee afbreuk te doen
aan de wettelijke verantwoordelijkheden van producenten en importeurs. Als
Minister van VROM haal ik derhalve geen taken naar mij toe die formeel bij
het bedrijfsleven liggen, maar schep ik via de Raamovereenkomst randvoorwaarden
om adequaat invulling te kunnen geven aan de wettelijke verplichtingen van
het bedrijfsleven. Voor mij is van belang dát de verplichtingen uit
het Besluit verpakkingen worden nagekomen, niet hoe dat gebeurt.3 Bestuur van de stichtingHet bestuur van deze stichting zal bestaan uit twee vertegenwoordigers
uit het bedrijfsleven, twee vertegenwoordigers van de VNG en een door het
bedrijfsleven en VNG benoemde onafhankelijke voorzitter. VROM zal geen zitting
nemen in het bestuur.Dit overigens geheel overeenkomstig het kabinetsstandpunt dat de Rijksoverheid
in beginsel niet optreedt als medebestuurder van stichtingen2.Het voorgaande betekent wel een andere aanpak dan in de Raamovereenkomst
is voorzien, nu geen uitvoering wordt gegeven aan het gestelde in artikel
1 van de Raamovereenkomst dat bestuurszetels zijn voorzien voor het Ministerie
van VROM. Ook anderszins zal VROM niet betrokken zijn bij het bestuur van
de stichting. Dit betekent overigens niet dat ik afbreuk wil doen aan de participatie
van VROM in de Raamovereenkomst. De betrokkenheid van VROM daarbij blijft
onveranderd en krijgt vorm via de los van de stichting bestaande begeleidingscommissie,
onder voorzitterschap van de directeur-generaal Milieubeheer3. Ook bij het«doen oprichten» was het mij overigens toegestaan
een zekere invloed uit te oefenen op de totstandkoming van de stichting, met
name voor wat betreft de inhoud van de statuten en eventuele wijzigingen van
die statuten. Het voortouw lag daarbij echter bij derden.4 Financiering van de stichtingHet Afvalfonds staat ten dienste van de uitvoering van een wettelijke
taak van het bedrijfsleven (de gescheiden inname of de inname en nascheiding
van verpakkingsafval). Deze taak dient op grond van het Besluit verpakkingen
ook door het bedrijfsleven zelf te worden gefinancierd. Zoals in de Memorie
van Toelichting bij de Wijziging van enkele belastingwetten (Belastingplan
2008)4 is aangegeven, heeft mede op verzoek van
het bedrijfsleven, integratie van de heffingen van de collectieve organisaties
ter uitvoering van het Besluit verpakkingen, in de verpakkingenbelasting plaatsgevonden.
Daartoe zijn de tarieven van de verpakkingenbelasting zodanig vastgesteld
dat deze structureel een extra opbrengst kent van € 115
miljoen. Daardoor kon de begroting van VROM jaarlijks met hetzelfde bedrag
worden verhoogd. Op de begroting van VROM zal op grond van de Raamovereenkomst
in ieder geval over de periode 2008 t/m 2012 jaarlijks dit bedrag worden gereserveerd
voor storting in het Afvalfonds. Mogelijke andere inkomstenbronnen van het
Afvalfonds zijn de opbrengst van de verkoop van het kunststof verpakkingsafval1 en rente-opbrengsten. Daar staat echter tegenover dat
voor gescheiden ingezamelde kunststoffen een aanzienlijk bedrag aan gemeenten
wordt uitgekeerd.De overdracht van de begrotingsgelden naar het Afvalfonds zal, overeenkomstig
het kabinetsstandpunt dienaangaande2, via subsidieverlening
geschieden.Na een subsidieaanvraag door de stichting zal ik een subsidiebeschikking
afgeven waarin, naast hetgeen in de statuten van de stichting wordt geregeld,
de noodzakelijke voorwaarden worden opgenomen die mij in staat stellen de
verantwoording af te leggen over de besteding van de betreffende begrotingsgelden
en bovendien zowel mij, als de Algemene Rekenkamer controlerechten verlenen.5 Verantwoordelijkheden en verantwoordingDe relatie tussen het Ministerie van VROM en de stichting is enkel een
financiële. VROM zal zich niet inhoudelijk met de uitvoering van de werkzaamheden
van de stichting bemoeien. Mijn verantwoordelijkheid als Minister van VROM
is beperkt tot toetsing van de rechtmatigheid van de bestedingen van de ter
uitvoering van de Raamovereenkomst ter beschikking gestelde gelden. Ik dien,
aangezien het besteding van begrotingsgelden betreft, daarover verantwoording
af te kunnen leggen. Daartoe ontvang ik van de stichting Afvalfonds een jaarverslag
en een jaarrekening voorzien van een goedkeurende accountantsverklaring, waaruit
de getrouwheid alsmede de rechtmatigheid van de bestede subsidie blijkt. Rechtmatig
is in dit geval besteding conform hetgeen is geregeld in de Raamovereenkomst
en het addendum bij de Raamovereenkomst3. In de
subsidiebeschikking worden de controlemogelijkheden voor de rijksoverheid
opgenomen. Ook moet de stichting Afvalfonds inzicht geven in de aard en omvang
van de uitgevoerde activiteiten waarvoor subsidie werd verleend en de verschillen
tussen nagestreefde en gerealiseerde doelstellingen moeten, voorzien van een
deugdelijke motivering, worden aangegeven.6 Financiering voorafgaand aan de oprichting van de stichtingDe Raamovereenkomst is op 1 januari 2008 ingegaan. Aangezien de stichting
pas in het eerste kwartaal van 2009 kan worden opgericht, was het niet mogelijk
per 1 januari 2008 betalingen uit het Afvalfonds te laten plaatsvinden.
In 2008 waren echter wel betalingen nodig om een aanvang te kunnen maken met
de uitvoering van de Raamovereenkomst. In dat geval kon ik, mits zowel het
bedrijfsleven als de VNG een betalingsverzoek dienaangaande accordeerden en
het een betaling conform de Raamovereenkomst betrof betalingen toekennen.
Ik heb daarop in 2008 meerdere betalingen toegekend, waaronder aan de VNG
voor uitkering van vergoedingen ter compensatie van de kosten die gemeenten
in 2006, 2007 en 2008 hebben gemaakt voor de gescheiden inzameling van verpakkingsafval.De Ministerraad heeft ingestemd met het voorleggen aan uw Kamer van het
voornemen om tot het doen oprichten van de stichting over te gaan. De Algemene
Rekenkamer heeft ter zake van het doen oprichten van de stichting Afvalfonds
advies aan mij uitgebracht. Dit advies gaat ter uwer informatie
hierbij.1 Tevens zend ik u bijgaand de concept-statuten
van de stichting.1De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerXNoot1Kamerstukken II 2006–2007, 28 694, nr. 42.XNoot2Stb. 2005, 183.XNoot1Kamerstukken II, 2007–2008, 28 694, nr. 56.XNoot2Kamerstukken II, 2007–2008, 28 694, nr. 56, p 8.XNoot3Kamerstukken II, 2006–2007, 25 268, nr. 42.XNoot4Kamerstukken II, 2006–2007, 25 268, nr. 42, p 2.XNoot5ABRS 30 november 1995, AB 1996, 136 (De Stichting Silicose Oud Mijnwerkers),
CRvB 31 maart 2006, AB 2006, 424, m.nt. Van Ballegooij en Van Duijvenvoorde
9 Argonaut BV) en ABRS 11 oktober 2006, JB 2006, 321, m.nt. Peters (Stichting
Koppeling).XNoot1Kamerstukken II 2006–2007, 25 268, nr. 42, p. 8.XNoot2Kamerstukken II 2004–2005, 25 268, nr. 20, p. 11.XNoot3Tweede Kamer, 28 694, nr. 72.XNoot4Tweede Kamer, 31 205, nr. 3.XNoot1Annex I van de Raamovereenkomst.XNoot2Tweede Kamer, 25 268, nr. 42, p. 4.XNoot3Tweede Kamer, 28 694, nr. 72.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31820-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl