Vaststelling begroting van het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 2006; Lijst van vragen en antwoorden over de actualisering van de Prinsjesdagbrief 2003
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-X, nr. 119

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-06-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-X nr. 119

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234Overzicht van de defensie-uitgaven uitgedrukt in procenten
van het BNP (gegevens 2005):5678910111213141516171819202122 en 2324 en 25262728 en 29303132, 33, 34 en 5435363738, 39, 40 en 43414243444546, 61 en 6447 en 48495051525354555657585960 en 62616263646566, 67, 68 en 6970 en 717273
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-XToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 85 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 XVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Defensie
(X) voor het jaar 2006nr. 119LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 20 juni 2006De commissie voor Defensie1 heeft een aantal
vragen voorgelegd aan de minister en de staatssecretaris van Defensie over
de brief d.d. 2 juni 2006 houdende een actualisering van de Prinsjesdagbrief 2003
(Kamerstuk 30 300 X, nr. 107).De minister en de staatssecretaris hebben deze vragen beantwoord bij brief
van 19 juni 2006. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,AlbayrakDe griffier van de commissie,De Lange1Is met de geconstateerde knelpunten en tekortkomingen,
die binnen het huidige financiële kader niet (allemaal) ter verhelpen
zij, nog wel te voldoen aan het in de brief geactualiseerde ambitieniveau?Het ambitieniveau legt vast wat de krijgsmacht desgevraagd in staat is
te leveren. Wij hebben besloten het ambitieniveau te actualiseren en te verduidelijken
om recht te doen aan de ontwikkelingen sinds de Prinsjesdagbrief 2003
en aan de Marinestudie uit 2005. Uit het geactualiseerde ambitieniveau blijkt
overigens ook dat permanent een groter beroep op de krijgsmacht kan worden
gedaan dan in de Prinsjesdagbrief 2003 was voorzien.Het spreekt vanzelf dat het ambitieniveau voor de krijgsmacht in verhouding
staat tot het beschikbare defensiebudget. Om die reden heeft het kabinet in
het kader van het project «Intensivering Civiel-Militaire Samenwerking»
(ICMS) extra geld beschikbaar gesteld vanwege de behoefte van de civiele autoriteiten
aan ondersteuning binnen de landsgrenzen door de krijgsmacht. Als gevolg van
de ontwikkelingen die in de actualiseringsbrief zijn beschreven stellen wij
niettemin vast dat er ook in internationaal verband hogere eisen worden gesteld
aan de krijgsmacht. Het gaat daarbij in het bijzonder om de verbreding van
de inzet van de krijgsmacht, waarbij het in de praktijk steeds vaker om méér
gaat dan de inzet van militaire eenheden bij crisisbeheersingsoperaties, en
om de toenemende complexiteit van crisisbeheersingsoperaties, waardoor er
steeds hogere eisen aan de krijgsmacht worden gesteld. Ook stellen wij vast
dat de afgelopen jaren met brede maatschappelijke en parlementaire steun aanhoudend
een groot beroep op de krijgsmacht is gedaan.Om het ambitieniveau in de toekomst te kunnen blijven waarmaken achten
wij daarom de oplossing van de in de brief genoemde knelpunten en tekortkomingen
van de krijgsmacht nodig. Met de brief wordt echter niet beoogd thans beslag
te leggen op toekomstige begrotingsmiddelen. Wij onderstrepen dat het ambitieniveau
geen optelsom is. Zo worden de periodes dat Nederland bijdragen levert aan
de NRF en aan de EU battlegroups op elkaar afgestemd
om te voorkomen dat voor deze snelle reactiemachten gelijktijdig een groot
beroep op de krijgsmacht wordt gedaan. Evenmin schrijft het ambitieniveau
voor hoeveel militairen gemiddeld op uitzending zijn. Besluiten over de uitzending
van Nederlandse militairen worden immers van geval tot geval genomen.2Wat moet worden verstaan onder het betaalbaar blijven
van de krijgsmacht? Onderschrijft het kabinet ook daadwerkelijk de visie van
de NAVO dat de lidstaten zich dienen in te spannen om 2 procent van hun Bruto
Nationaal Product (BNP) aan defensie uit te geven?Met «betaalbaar» wordt bedoeld dat de omvang en de samenstelling
van de krijgsmacht op de korte en de middellange termijn in overeenstemming
moeten zijn met het beschikbare defensiebudget.De Navo-ministers van Defensie hebben tijdens hun bijeenkomst in Brussel
op 7 en 8 juni jl. de Ministerial Guidance –
de ministeriële richtlijnen voor de defensieplanning – vastgesteld.
Deze richtlijnen schrijven onder meer voor dat lidstaten die minder dan 2
procent van hun Bruto Binnenlands Produkt (BBP) aan Defensie besteden, zoals
Nederland, hun defensiebestedingen niet verlagen en ernaar streven deze gedurende
de planperiode (tot 2016) in reële termen te laten stijgen. De regering
onderschrijft deze Navo-doelstelling. 3Welke bedragen zouden in 2008, 2009, 2010 en 2011 voor
Defensie moeten worden uitgegeven wanneer het Nederlandse Defensiebudget in
de komende kabinetsperiode gelijkmatig zou stijgen naar een niveau van 2%
BNP respectievelijk Bruto Binnenlands Product (BBP) (ook gelet op de te verwachten
groei van het BNP respectievelijk het BBP)?Vergelijkingen van de defensiebestedingen berusten doorgaans op het Bruto
Binnenlands Product (BBP). Het Bruto Nationaal Product (BNP) kent een iets
andere berekeningsgrondslag maar wijkt slechts zeer gering af van het BBP
(het verschil defensiebudget BBP/BNP is ongeveer 0,01 procent). Onderstaande
tabel bevat voor de gevraagde jaren de actuele raming van de BBP-ontwikkeling
(inclusief inflatie), het actuele meerjarige defensiebudget (exclusief inflatie),
de huidige ontwikkeling van het defensiebudget als percentage van het BBP,
het benodigde defensiebudget bij 2 procent BBP en de daarbij behorende verhoging.
Ook is weergegeven de verhoging indien het percentage 2005 (zie vraag 4) wordt
gehandhaafd. Alle bedragen zijn in € miljard. Om een defensiebudget van
2 procent BBP te bereiken, zou het huidige budget met uiteindelijk € 5
miljard structureel (inclusief de jaarlijkse prijsbijstelling ter dekking
van de inflatie) moeten worden verhoogd.  2008 2009 20102011 BBP 563,5 587,1 611,6 637,2 Het huidige defensiebudget 7,8 7,7 7,7 7,7defensiebudget als % BBP 1,38 1,32 1,26 1,21defensiebudget bij 2% BBP 11,3 11,7 12,2 12,7benodigde verhoging voor 2% BBP 3,5 4,0 4,55,0 defensiebudget bij 1,59% BBP 9.0 9.4 9.710.1 benodigde verhoging om 1,59 % BBP te handhaven 1.21.7 2.0 2.44Hoe scoort Nederland wat betreft de verhouding tussen
het BNP en de uitgaven voor Defensie in vergelijking met andere NAVO-lidstaten?
Kan daarvan een volledig overzicht worden gegeven?Onderstaande cijfers uit Navo-bronnen hebben vooral indicatieve waarde.
Het is niet duidelijk welke uitgaven per land al dan niet zijn opgenomen.
Pensioenen en materieelinvesteringen, bijvoorbeeld, worden niet door elk land
standaard in de defensie-uitgaven meegeteld, waardoor de onderlinge verschillen
groter kunnen lijken dan ze in werkelijkheid zijn.Overzicht van de defensie-uitgaven uitgedrukt in procenten
van het BNP (gegevens 2005):België 1,24Bulgarije 2,53Canada 1,02Denemarken 1,36Estland 1,67Frankrijk 1,94Duitsland 1,35Griekenland 3,07Hongarije 1,33Italië 1,81Letland 1,28Litouwen 1,24Luxemburg 0,77 Nederland 1,59Noorwegen 1,70Polen 1,92Portugal 1,64Roemenië 1,95Slowakije 1,83Slovenië 1,57Spanje 1,17Tsjechië 1,81Turkije 3,21Verenigd Koninkrijk 2,31Verenigde Staten 3,785Hoe ontwikkelen de budgetten voor Defensie zich in
de andere NAVO-landen in het huidige tijdsgewricht (gaarne tenminste een indicatie
wanneer nog geen definitieve cijfers bekend zijn)?De afgelopen jaren zijn de defensiebegrotingen van Frankrijk, het Verenigd
Koninkrijk en de Verenigde Staten gestegen. Conform de toezegging tijdens
het algemeen overleg van 12 oktober 2005 (Tweede Kamer, vergaderjaar
2005–2006, 21 501-28, nr. 31) onderzoekt Defensie de trends in
de defensiebudgetten van de lidstaten van de Europese Unie tot 2010. Het probleem
hierbij is de terughoudendheid van vrijwel alle EU-lidstaten bij het openbaar
maken van financiële planningsgegevens. Bovendien worden begrotingen
om politieke redenen en omwille van flexibiliteit meestal niet voor langere
periode vastgesteld, maar jaarlijks goedgekeurd, en is de houdbaarheid van
de cijfers beperkt. Niettemin zullen wij u hierover op korte termijn in een
brief informeren.6Is reeds nu (en niet pas op de lange termijn) sprake
van een steeds assertievere houding van Rusland binnen de internationale gemeenschap,
niet in de laatste plaats op het terrein van de veiligheidspolitiek?Rusland toont zich inderdaad zelfbewuster in de Veiligheidsraad, de Navo-Rusland
Raad en de OVSE en in de kwesties zoals het nucleaire programma van Iran of
het Midden-Oosten vredesproces.7Kunnen veiligheidspolitieke ontwikkelingen elders (bijvoorbeeld
in het Verre Oosten, denk aan de Volksrepubliek China of aan Noord-Korea)
er ook toe leiden dat de «blauwe-water» capaciteiten van het Commando
Zeestrijdkrachten weer aan belang winnen?In de Marinestudie 2005 hebben wij een pakket aan maatregelen geschetst
waarmee de samenstelling en de middelen van de Koninklijke marine nog beter
kunnen worden afgestemd op haar taken. De Prinsjesdagbrief 2003 vormde
hierbij het uitgangspunt. Wij hebben vastgesteld dat belangrijke maritieme
ontwikkelingen die in 2003 al werden onderkend zich sindsdien inderdaad nadrukkelijk
manifesteren. Daarbij ging het in het bijzonder om het toenemende belang van
de ondersteuning van landoperaties vanuit zee, de toename van de taken lager
in het geweldsspectrum en de afnemende omvang van de klassieke sea control en sea denial taken. Wat
de laatstgenoemde taken betreft hebben wij vastgesteld dat het westerse maritieme
overwicht van belang blijft, maar minder middelen vergt dan tijdens de Koude
Oorlog. Het accent verschuift van de beheersing van grote zeegebieden naar
maritieme knooppunten en transportroutes en naar wateren nabij operatiegebieden
op het land. Deze analyse blijft voor Defensie de komende jaren het uitgangspunt bij
de inrichting van het Commando Zeestrijdkrachten. Dit laat onverlet dat veiligheidspolitieke
ontwikkelingen, zeker op de lange termijn, gevolgen kunnen hebben voor de
inrichting van de krijgsmacht. Vooral de snelle economische groei in Azië
zal niet zonder gevolgen blijven voor de internationale krachtsverhoudingen
en dus ook voor de positie van Europa en de Navo. In het bijzonder de opkomst
van China vraagt aandacht, mede in het licht van de recente verhoging van
de Chinese defensie-uitgaven. Naar het oordeel van de regering past bij een
groeiende rol van China op het wereldtoneel een transparanter buitenlands
en defensiebeleid. De steeds stijgende Chinese defensie-uitgaven, die voor
een deel zijn ingegeven door een inhaalslag bij de opbouw van de krijgsmacht
en mede berusten op het streven een wereldspeler te worden, trekken internationaal
nadrukkelijk de aandacht. Door grotere transparantie kan China ook in de regio
vertrouwen winnen en zo werkelijk de factor van regionale en internationale
vrede en stabiliteit worden, zoals het land zegt te beogen. De situatie rondom
Taiwan en de relatie met Japan zullen daarbij maatgevend zijn. Om deze redenen
zal de regering de Adviesraad Internationale Vraagstukken advies vragen over
de veiligheidspolitieke gevolgen van de opkomst van China. De AIV zal in het
bijzonder worden gevraagd de veiligheidspolitieke en militaire aspecten van
de opkomst van China te analyseren en te beoordelen wat de gevolgen zijn voor
het buitenlandse en defensiebeleid. De regering is gaarne bereid in haar adviesaanvraag
tevens aandacht te besteden aan de maritieme aspecten.8Is met de gegarandeerde beschikbaarheid van minimaal
4600 militairen bij rampen en crises in Nederland de totale behoefte van de
civiele autoriteiten afgedekt? Welke behoeften zijn nog niet ingevuld, en
hoeveel zou het kosten om dat alsnog te doen?De brief «Intensivering Civiel-Militaire Samenwerking» (30 300
X nr. 106 van 29 mei 2006) bevat een uitgebreid overzicht van maatregelen
die inhoud geven aan de rol van Defensie als partner in nationale veiligheid.
Het overgrote deel van de civiele behoefte aan militaire steun en bijstand
kan Defensie met bestaande middelen afdekken binnen de bestaande financiële
kaders. Bij enkele unieke capaciteiten bleek dit niet mogelijk en waren intensiveringen
gewenst.De noodzaak en de wenselijkheid van die intensiveringen zijn getoetst
door een onafhankelijke commissie. Mede op grond van dit advies heeft het
kabinet extra geld voor Defensie beschikbaar gesteld om de afspraken met civiele
autoriteiten te kunnen effectueren. Het gaat om € 34,3 miljoen voor
structurele kosten en € 115,2 miljoen voor incidentele investeringen,
verdeeld over de jaren 2006 tot en met 2012.Daarmee is niet de volledige behoefte ingevuld, die een omvang had van € 55,1
miljoen aan structurele kosten en € 255,3 miljoen aan eenmalige
investeringen. De commissie adviseerde een aantal maatregelen nader te onderzoeken,
waaronder de gegarandeerde beschikbaarheid van helikopters bij rampenbestrijding,
detectiemiddelen voor objectbewaking, radardekking voor de lagere delen van
het luchtruim en een verdere verkorting van reactietijden. Deze aanvullende
maatregelen zijn dus zeker niet uit beeld verdwenen.9Gedurende welke periode kan de minimale capaciteit
van 4600 militairen aaneengesloten worden geleverd voor crises en rampen in
Nederland?De afspraken betreffen de capaciteiten die Defensie gegarandeerd binnen
korte reactietijden beschikbaar kan stellen. Dit is vooral van belang om als
overheid slagvaardig te kunnen optreden gedurende de eerste fase van de respons.
De duur van de inzet van de krijgsmacht (inclusief de instandhouding) is niet
standaard vast te leggen. De inzet is afhankelijk van de aard van een crisis
in Nederland en de actuele inzet van de krijgsmacht voor missies in het buitenland.
Uiteraard kan uit het gehele beschikbare defensiepotentieel worden geput.10Is de gegarandeerde inzet van minimaal 4600 militairen
bij crises en rampen in Nederland op geen enkele manier afhankelijk van de
hoeveelheid uitzendingen (operaties) binnen het ambitieniveau op het moment
dat de crisis of ramp zich voordoet?Bij de uitwerking van de afspraken over de intensivering van de civiel-militaire
aansturing gold een continue uitvoering van het ambitieniveau als uitgangspunt.
De inzet van de krijgsmacht in het buitenland geschiedt op rotatiebasis, waardoor
een deel van de capaciteit altijd in Nederland aanwezig is ter voorbereiding
op een volgende missie. Voor een groot deel bleek de civiele behoefte aan
defensiesteun uitvoerbaar met de in Nederland aanwezige capaciteiten. Bij
enkele schaarse capaciteiten, zoals EOD, NBC en havenbescherming, bleek dat
niet mogelijk. Hiervoor heeft het kabinet dan ook extra middelen beschikbaar
gesteld. De inzet bij crises en rampen gaat dus niet ten koste van de deelneming
aan internationale operaties.11Kan worden aangegeven wanneer de rapportage over het
onderzoek naar het werkaanbod en de capaciteiten van de Koninklijke Marechaussee
te verwachten is, gezien het belang dat de Kamer hier na lezing en bespreking
van «Cultuur en integriteit» aan heeft gehecht?Op 9 juni jl. is de rapportage over het beleidsplan van de Koninklijke
marechaussee (kamerstuk 30 176, nr. 2) en het rapport Cultuur en Integriteit
aan u aangeboden. Over een half jaar ontvangt u de volgende rapportage.12Beschikken de 4600 militairen die gegarandeerd beschikbaar
zijn bij rampen en crises in Nederland ook over het daarbij behorende materieel?
Welk materieel is bijvoorbeeld voorhanden voor het bestrijden van een watersnoodramp?
(vergelijk ook p.12)De afspraken beogen een optimale benutting van de specialistische capaciteiten
waarover Defensie beschikt. Alle eenheden van Defensie zijn door hun reguliere
training voor expeditionaire inzet in het buitenland tevens voorbereid op
de uitvoering van rampenbestrijdingstaken. Defensie kan vele vormen van ondersteuning
bieden. Zo beschikt de krijgsmacht over middelen om moeilijk toegankelijke
gebieden te betreden en om onafhankelijk van lokale omstandigheden taken uit
te voeren. De ondersteuning is niet alleen variabel wat de functionaliteit
(medisch, genie, transport) betreft, maar ook wat de aard en omvang (advies,
ondersteuning, zelfstandige inzet) betreft. Zo kan Defensie onder civiel gezag
worden belast met taken zoals de bouw van noodconstructies, noodbruggen en
vlotten, de aanleg van noodvoorzieningen aan dijken en wegen en het vervoer
van personen en materieel in ondergelopen gebieden. 13Gesproken wordt over een steeds nauwere samenwerking
tussen onder meer Defensie en Ontwikkelingssamenwerking. Wat is de huidige
stand van zaken bij het Nederlandse streven om (binnen de OESO/DAC) meer militaire
zaken onder ODA te laten vallen?Overeenkomstig het Hoofdlijnenakkoord heeft Nederland bij de OESO-DAC
bepleit dat een groter deel van de kosten van vredesoperaties in ontwikkelingslanden
onder de ODA-definities wordt gebracht. Mede naar aanleiding hiervan zijn
zes onderwerpen op het terrein van vrede en veiligheid toegevoegd aan de lijst
van activiteiten die met ontwikkelingsgelden mogen worden gefinancierd. Het
betreft activiteiten op de volgende terreinen:– het management van veiligheidsgelden;– de vergroting van de rol van het maatschappelijke middenveld in
de veiligheidssector;– de steun aan en ontwikkeling van wetgeving over de werving van
kindsoldaten;– de hervorming van de veiligheidssector;– vredesopbouw en conflictpreventie;– de beheersing, voorkoming en vermindering van de verspreiding
van lichte en kleine wapens.Deze afspraken zijn voorlopig het maximaal haalbare. In 2007 wordt de
discussie hervat en ter voorbereiding daarop zullen landen tussentijds een
bijdrage leveren aan een casebook dat door het
secretariaat van de OESO wordt bijgehouden. De bijdragen aan het casebook zijn concrete voorbeelden van activiteiten die momenteel
nog niet, maar in de toekomst mogelijk wel onder ODA kunnen worden gefinancierd.
Het kabinet hecht veel belang aan de totstandkoming van het casebook en zal daarom bijdragen leveren en andere regeringen stimuleren
hetzelfde te doen.14Vormt ook het voortschrijdende proces van globalisering
een factor bij de toenemende Nederlandse betrokkenheid bij de veiligheidssituatie
in landen als Irak en Afghanistan?Ja. In deze tijd van mondialisering worden afstanden sneller overbrugd
en bieden grenzen minder bescherming. De gevolgen voor de veiligheid van een
open land zoals Nederland zijn verstrekkend. Naast de bescherming van ons
grondgebied gaat het steeds meer om de bescherming van de burger en de samenleving
tegen een scala van dreigingen. Vrijwel alle bedreigingen tegen onze samenleving
hebben een internationale dimensie. Samen met onze bondgenoten moeten wij
daarom meer dan voorheen op de problemen af voordat zij bij ons komen en zo
nodig met militaire middelen ingrijpen als de basisrechten van burgers elders
in de wereld in het geding zijn.De afgelopen jaren hebben duidelijk gemaakt dat tegen deze achtergrond
tevens sprake is van de mondialisering van de inzet van de krijgsmacht. Sinds
het begin van de jaren negentig heeft de Nederlandse krijgsmacht een belangrijke
bijdrage geleverd aan de stabilisering van de Balkan – en ook de komende
jaren zal de krijgsmacht daar actief blijven. De afgelopen jaren is gebleken
dat de krijgsmacht zich ook moet instellen op operaties in verafgelegen delen
van de wereld. Zo is sinds 2003 het operatiegebied van de Navo in Afghanistan
aanzienlijk uitgebreid en de komende jaren zal het heel Afghanistan bestrijken.
Nederland heeft toegezegd vanaf 1 augustus 2006 twee jaar lang deel
te nemen aan de Navo-missie in de provincie Uruzgan. Waarschijnlijk zal ook
daarna in het kader van de Navo-operatie in Afghanistan nog geruime tijd een
beroep op de Nederlandse krijgsmacht worden gedaan. Ook in Irak
zal de krijgsmacht waarschijnlijk actief blijven. Bovendien is Defensie in
toenemende mate betrokken bij de aanpak van de ernstige problemen in Afrika.
Deze betrokkenheid zal de komende jaren nog groeien.15Kan met kengetallen worden aangegeven in welke mate
kosten, zowel vanwege operationele als materiële eisen, van operaties
de afgelopen jaren zijn gestegen (bijvoorbeeld door de kosten van vergelijkbare
operaties in 1996 en 2006 weer te geven)?De uitgaven voor nieuwe crisisbeheersingsoperaties worden via een «p*q
raming» (vooraf) vastgesteld. Aantallen uit te zenden personeel, bewapening
en uitrusting en de locatie zijn hierbij de belangrijkste factoren. De laatste
jaren is een verschuiving waarneembaar naar complexere en riskantere operaties
in Irak en Afghanistan. Dergelijke operaties vergen meer en zwaarder materieel
en vergaande beschermingsmaatregelen en zijn dus duurder dan voorheen. Daarnaast
worden eenheden verder buiten het Navo-verdragsgebied ingezet. Doordat de
afstanden tot de operatiegebieden toenemen, leggen de transportkosten een
groter beslag op het beschikbare budget. De operaties vergen voorts een zwaarder
logistiek concept en meer onderhoud door snellere slijtage aan het materieel.
Ten slotte is met ingang van 2006 de VVHO-toelage met 40 euro per persoon
per dag verhoogd met als gevolg dat toelagen een groter deel van de uitgaven
uitmaken. Op al deze punten is een vergelijking met 1996 niet goed mogelijk;
daarvoor verschillen de operaties vandaag de dag teveel van de operaties destijds.
In het algemeen kunnen de stijgende uitgaven voor HGIS worden gezien als indicatief
voor de oplopende kosten van crisisbeheersingsoperaties.16Is de ambitie «uitvoering van speciale operaties,
met inbegrip van evacuatieoperaties en contraterrorisme-operaties» een
toevoeging ten opzichte van de Prinsjesdagbrief? Zo neen, waar is deze ambitie
te vinden in de Prinsjesdagbrief?De vermelding van speciale operaties in het geactualiseerde ambitieniveau
behelst een verduidelijking ten opzichte van het ambitieniveau in de Prinsjesdagbrief.
Het toegenomen belang van speciale operaties, zowel voor de bestrijding van
het terrorisme (zoals onlangs in Afghanistan) als voor de evacuatie van (Nederlandse)
burgers uit brandhaarden (zoals afgelopen jaar in de Ivoorkust), maakten het
wenselijk het ambitieniveau op dit punt aan te vullen. De afgelopen jaren
zijn op grond van de Prinsjesdagbrief maatregelen getroffen om de speciale
strijdkrachten van de krijgsmacht uit te breiden en beter uit te rusten.17Vallen de «speciale operaties» zoals bedoeld
op pagina 8 altijd voluit onder de afspraken met de Tweede Kamer over uitzending
van troepen?Ja. De afspraken ten aanzien van de politieke besluitvorming en de informatieverstrekking
aan het parlement bij speciale militaire operaties zijn vervat in de brief
aan de Tweede Kamer van 23 augustus 2000 (TK 1999–2000, 26 800
X, nr. 46).18Kan bij het geherformuleerde ambitieniveau –
voor zover dat nog niet het geval is – per ambitie worden aangegeven
aan hoeveel militairen en/of aan welke capaciteiten gedacht moet worden? De wijze waarop elementen van het geherformuleerde ambitieniveau exact
worden ingevuld, verschilt per operatie en hangt af van de taak, de beoogde
Nederlandse rol, de bijdragen van andere landen, de dreiging, de locatie,
de inrichting van de logistiek, etc. Het ambitieniveau is echter nadrukkelijk
geen optelsom of keurslijf. Besluiten over de inzet van militairen worden
per definitie van geval tot geval genomen. Gebleken is dat onze militaire
bijdragen aan crisisbeheersingsoperaties in de regel naar gelang van de taak
worden samengesteld uit verschillende delen van de krijgsmacht. Het gaat om één
pool van eenheden waaruit kan worden geput voor alle doeleinden.In algemene termen geldt dat bij een landoperatie van brigadeomvang wel
7 000 tot 8 000 militairen betrokken kunnen zijn, inclusief de inzet
van het hoofdkwartier van het Duits-Nederlandse legerkorps en legerkorpstroepen,
en afhankelijk van de eerder genoemde omstandigheden. Een landoperatie van
bataljonsomvang vergt een kleine 1 000 tot 1 500 militairen. Bij
overeenkomstige maritieme en luchtoperaties op brigade- en bataljonsniveau
liggen deze aantallen in de regel lager. Volgens het ambitieniveau kan de
krijgsmacht in lagere delen van het geweldsspectrum gelijktijdig drie operaties
van bataljonsomvang uitvoeren.De bijdragen aan de Nato Response Force (NRF) verschillen per toegezegde
periode van een half jaar. De bijdrage is het omvangrijkst als het Duits-Nederlands
legerkorpshoofdkwartier is aangewezen om leiding te geven aan de landcomponent
van de NRF. Als gevolg hiervan bedroeg de bijdrage van Nederland aan de NRF
in de eerste zes maanden 2005 in totaal ongeveer 4 000 militairen. Nederland
levert verder met tussenpozen samen met andere landen een bijdrage aan de
EU battlegroups. Deze battlegroups bestaan uit ongeveer 1 500 tot 2 000 militairen. De Nederlandse
bijdrage aan de Duits-Nederlands-Finse battlegroup
in de eerste helft van 2007 bestaat uit ongeveer 750 militairen. De Tweede
Kamer is over deze bijdrage op 4 november 2005 per brief ingelicht.Op enkele terreinen is specifiekere informatie over omvang en capaciteiten
beschikbaar. Voor de omvang van de bijdragen aan taken binnen de landsgrenzen
verwijzen wij naar de recente ICMS-brief aan de Tweede Kamer. Op grond van
vervolgafspraken met Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Justitie
loopt de gegarandeerde bijdrage van Defensie aan veiligheid binnen de landsgrenzen
op tot ongeveer 25 procent van het totale aantal militairen. Ten behoeve van
de training en advisering van veiligheidssector in andere landen beschikt
Defensie sinds begin dit jaar over een pool van zestig militaire deskundigen
voor Security Sector Reform (SSR). Dertig van
hen kunnen gelijktijdig voor kortdurende missies worden uitgezonden. Voor
de European Gendarmerie Force zijn 40 tot 60 functionarissen
beschikbaar uit de uitzendpool van de Koninklijke marechaussee.19Wat wordt bedoeld met «bezien thans hoe op basis
van de operationele behoeften van de krijgsmacht de inschakeling van de Nederlandse
defensiegerelateerde industrie bij materieelprojecten in het algemeen kan
worden geoptimaliseerd»? In welke zin wijkt dit af van de huidige praktijk?Defensie en Economische Zaken werken aan een strategische visie op de
positie van Nederlandse defensiegerelateerde bedrijven in internationaal verband
in de komende tien jaar. Een dergelijke visie is van belang in een periode
dat er nog geen sprake is van een vrije Europese markt en om de vraag naar
en de ontwikkeling en productie van materieel internationaal te organiseren.
De strategische visie behelst ook de relatie van Defensie en defensiegerelateerde
kennisinstituten bij de industrie. Na de zomer zal de studie worden voltooid.
De Kamer zal worden geïnformeerd.20Hoe moet de optimalisering van de inschakeling van
de industrie op basis van de operationele behoeften worden gezien in het geval
van het JSF-project? Worden de originele doelstellingen uit de business case
losgelaten en waar zit bij het JSF-project de koppeling met de operationele
behoefte die nog niet bekend is?De originele doelstellingen van de business case staan niet ter discussie.
Defensie stelt op operationele gronden de kwalitatieve en kwantitatieve behoefte
aan capaciteiten vast. Het aantal van 85 is indicatief voor de capaciteiten
die Defensie op grond van de huidige inzichten vanaf 2020 denkt nodig
te hebben. Dat aantal van 85, dat ook wordt gebruikt in de business case,
wordt daarom als zodanig opgenomen in het PSFD MoU wanneer de regering tot
deelneming besluit.21Hoe beoordeelt de regering het succes van de participatie
in het JSF-project, gezien het feit dat de industriële inschakeling van
meet af aan «de belangrijkste overweging is geweest om mee te doen»?In 2002 heeft de regering de JSF aangemerkt als de meest kosteneffectieve
vervanger van de F-16 (het beste vliegtuig voor de laagste prijs). Bij de
afweging de JSF van de plank te kopen of het toestel mee te ontwikkelen, zijn
destijds verschillende aspecten betrokken. Belangrijke niet-kwantificeerbare
voordelen voor Defensie waren de prioriteit bij aflevering en de invloed op
het ontwerp. De kwantificeerbare financiële voordelen voor Defensie zijn
opgenomen in de business case. Het betreft inkomsten uit ontwikkelingskosten
over derde verkopen (de third party levies) en
de vrijstelling van de organisatiekosten voor Foreign Military
Sales en van de ontwikkelingskosten die deel uitmaken van de stuksprijs.
Als de overheidsuitgaven en -inkomsten die zijn verbonden aan deelneming aan
de SDD-fase worden opgeteld en gedisconteerd met 4 procent rente en 2 procent
inflatie, ontstaat een netto contant tekort. Afgesproken is dat de industrie
dit tekort dicht met afdrachten over de omzet uit productieorders. Een en
ander is vastgelegd in een door de Landsadvocaat opgestelde medefinancieringsovereenkomst.
Door deze industriële financiering van het tekort in de business case
zal de deelneming aan de ontwikkeling de belastingbetaler geen extra geld
kosten. Dit was destijds een van de doorslaggevende overwegingen om mee te
doen aan de SDD-fase. Zoals gemeld in de jaarrapportage over het jaar 2005,
voldoet de participatie aan de verwachtingen van de regering, al blijft druk
op de Amerikaanse overheid en industrie noodzakelijk om de beoogde resultaten
te realiseren.22 en 23Waarom is een snelle «principiële keuze
voor de JSF als opvolger van de F-16» na het zomerreces van 2006 zo
belangrijk voor het kabinet, terwijl de Nederlandse belangen rond de «belangrijkste
overweging (...) om mee te doen» wellicht meer gediend zouden zijn met
wat kritischer houding ten opzichte van het project?Op welke manier wordt met een snelle beslissing over
de «principiële keuze voor de JSF» de druk op de Amerikaanse
regering en Lockheed opgevoerd, teneinde betere resultaten te boeken voor
de Nederlandse industrie?Hoewel het PSFD MoU niet het instrument is om industriële inschakeling
te bewerkstelligen, hebben Nederland en de andere internationale partners getracht spelregels voor de verdeling van industriecontracten
in het MoU op te nemen. In het MoU wordt vastgelegd dat Amerikaanse aannemers
en onderaannemers de bedrijven in PSFD-partnerlanden actief moeten betrekken
bij de uitwerking van best valueoplossingen.De ondertekening van het PSFD MoU hangt samen met de gunning van de eerste Low Rate Initial Production (LRIP) contracten aan Lockheed
Martin. Immers, voorafgaand aan het moment waarop de hoofdaannemers de eerste
grote productiecontracten gaan sluiten met hun toeleveringsbedrijven, moet
duidelijk zijn hoe de financiering van de productiefaciliteiten wordt geregeld.
Omdat in de SDD-fase niet alleen een vliegtuig wordt ontwikkeld, maar ook
het bijbehorende onderhoudsconcept en de daarvoor nodige informatiesystemen,
wordt gedurende de LRIP ook het onderhoudsconcept in de praktijk beproefd.
Dat onderhoudsconcept berust op Performance Based Logistics (PBL), waarbij de fabrikant zich garant stelt voor het leveren van
een jaarlijks overeen te komen hoeveelheid vlieguren. Deze overwegingen vormen
de belangrijkste redenen om eind dit jaar de PSFD MoU te tekenen. Om dat mogelijk
te maken zal de politieke besluitvorming in ons land bijtijds moeten worden
voltooid. Nadat het kabinet een besluit heeft genomen over de toetreding tot
het PSFD MoU, volgt het overleg met de Kamer.Zoals eerder gemeld verplicht de ondertekening van dit MoU een land niet
tot de afname van toestellen. Bestellingen van vliegtuigen geschieden volgens
een methodiek waarbij orders vier jaar voor levering moeten worden geplaatst.
Het is vooral deze «ontkoppeling» van het PSFD MoU en de werkelijke
bestellingen die de druk op de fabrikant handhaaft om zich te blijven inspannen
voor de inschakeling van de industrieën van de partnerlanden.24 en 25Waarom wordt gesteld dat de invoering van nieuwe Chinook
helikopters een grote inspanning vergt, ook in financieel opzicht? De financiering
is toch al opgenomen in de meerjarenplanning? Valt de aanschaf duurder uit?Kan nader worden ingegaan op de bewering dat de hogere kosten per helikopter
Defensie voor financiële problemen plaatst? Er waren toch al eerder maatregelen
aangekondigd om het onderhoudspersoneel uit te breiden en over te gaan tot
meer bemanningen per toestel? Om hoeveel meerkosten gaat het in totaal? Is
hiervoor al ruimte gevonden binnen de begroting?Het aanschafproces van zes Chinook helikopters bevindt zich in de verwervingsvoorbereidingsfase.
Hoewel deze processtap nog niet is voltooid, wijzen signalen erop dat het
geraamde budget – zoals ook verwerkt in de meerjarenplanning –
ontoereikend zal zijn. Er is sprake van een complex van factoren dat een prijsopdrijvend
effect heeft, maar de uitbreiding van het personeelsbestand behoort daar niet
toe. Defensie beziet nu maatregelen om het budget en de behoefte zoveel mogelijk
met elkaar in overeenstemming te brengen en aansluitend wordt de Tweede Kamer
geïnformeerd.26Waarom wordt gesteld dat er een resterende behoefte
zou zijn aan twee extra NH90 helikopters in de transportversie? Uit de helikopterstudie
is toch juist gebleken dat de totale operationele behoefte uitkwam op 12 MTHH’s,
hetgeen dus neer zou komen op vier, in plaats van twee extra helikopters? De constatering is juist dat in de studie Integrale Helikoptercapaciteit
bij de beschouwing van de NH-90-helikopter sprake is van een behoefte aan
twaalf MTTH’s. Integrale analyse van deze behoefte, in relatie tot de
andere helikopters van de krijgsmacht (Chinooks, Cougars en NFH’s),
wees uit dat Defensie met tien MTTH’s kan volstaan. In de studie is
evenwel gesteld dat van de tien MTTH’s waaraan behoefte bestaat er vooralsnog
acht worden aangeschaft.27Zijn er in verband met de beoogde intensivering civiel-militaire
bestuursafspraken niet nog meer transporthelikopters nodig? Om hoeveel Chinooks
en NH90’s gaat het dan?Zoals beschreven in de ICMS-brief (30 300 X nr. 106 van 29 mei
2006) geldt voor de ondersteuning bij rampenbestrijding een civiele behoefte
van twee Chinook en twee NH90/Cougar-helikopters. Hieraan kan worden tegemoetgekomen
door het helikopterbestand van Defensie uit te breiden met één
helikopter van ieder type. De onafhankelijke commissie die alle ICMS-behoeftestellingen
toetste, achtte de noodzaak van een continue beschikbaarheid van helikopters
echter nog onvoldoende aangetoond. Zij adviseerde vooralsnog op dit specifieke
gebied uit te blijven gaan van de vangnetbenadering. Per geval zal Defensie
dus bezien of en op welke wijze zij de benodigde capaciteit kan leveren. Daarmee
is de beschikbaarheid niet volledig gegarandeerd.Een vergelijkbare behoefte aan ondersteuning doet zich voor bij de oprichting
van de Dienst Speciale Interventies. De initiële behoefte betreft drie
NH90/Cougar-helikopters voor de snelle inzet van bijzondere bijstandseenheden.
Hiervoor zou een uitbreiding van de bestaande defensiecapaciteit met twee
helikopters volstaan.Gelet op deze dwarsverbanden is de commissie die eerder de ICMS-behoeften
beoordeelde om nader advies gevraagd over de wijze waarop de diverse civiele
behoeften aan helikopterondersteuning kunnen worden vormgegeven. Daarbij houdt
de commissie ook rekening met de twee transporthelikopters die het KLPD van
plan is afzonderlijk te verwerven voor politietaken. Het advies wordt komende
maand verwacht. In afwachting hiervan is het nu niet mogelijk de aanvullende
helikopterbehoefte in aantallen en typen uit te drukken.28 en 29Op welke wijze passen de onbemande waarnemingssystemen
die op dit moment ingezet worden in Afghanistan in de passage over de MALE
UAV en kleinere toestellen en op welke wijze is de Kamer hierover geïnformeerd?Moet de passage over door Nederland aan te schaffen
onbemande waarnemingssystemen en over de Nederlandse deelname aan de gezamenlijke
luchtgrondwaarnemingscapaciteit van de NAVO zo worden verstaan dat één
en ander zodanig in de tijd is uitgesmeerd dat het binnen de bestaande financiële
kaders kan worden opgevangen? Hoe groot is dan het betreffende uitstel en
hoe verhoudt zich dat tot actuele behoeften?De onbemande waarnemingssystemen die op dit moment in Afghanistan worden
ingezet en waarover u bent geïnformeerd met onze brief van 18 april
2006, zijn van het type «Aladin». Deze vallen onder de categorie «kleinere
(tactische) onbemande waarnemingstoestellen» waarvan in de actualiseringsbrief
sprake is. Defensie heeft een studie uitgevoerd naar de integrale samenhang
tussen de diverse middelen voor lucht-grondwaarneming. Nog deze zomer zal
de Tweede Kamer over de resultaten hiervan worden geïnformeerd, samen
met de brief over de behoefte aan MALE UAV’s (A-brief).
Daarin zal het beleid van Defensie op het gebied van kleinere en grotere lucht-grondwaarnemingsmiddelen
worden uiteengezet.Defensie streeft ernaar de waarnemingscapaciteit vanuit de lucht en de
ruimte te verbeteren door de deelneming aan Alliance Ground
Surveillance (AGS) en de aanschaf van MALE UAV’s en kleinere
tactische UAV’s, zoals de Aladin die in Afghanistan wordt ingezet. Defensie
beschikt nu over het tactische onbemande waarnemingssysteem Sperwer, maar
dit dekt slechts een beperkt segment af. Invoering van de MALE UAV moet de
eigen inlichtingenpositie en het «omgevingsbewustzijn» (situational awareness) boven land en boven zee versterken,
zowel om effectief en precies te kunnen optreden als ter bescherming van de
eigen troepen. Het toegenomen belang van waarneming ten behoeve van nationale
veiligheid heeft ook de behoefte aan een nationale capaciteit versterkt. Defensie
richt zich op een eerste operationele capaciteit in 2010 en vertragingen zijn
ongewenst. Daarnaast neemt Nederland al langer deel aan AGS, een Navo-project
dat waarneming van grotere gebieden op afstand («stand-off») mogelijk maakt. De invoering hiervan is vertraagd tot ten minste
2012. De voortgang van dit project is onderwerp van bondgenootschappelijk
overleg.30Betekent de passage op pagina 10 dat de aanschaf van
de benodigde extra helikopters slechts kan worden gefinancierd wanneer elders
bezuinigingen worden doorgevoerd die eigenlijk niet wenselijk zijn?Deze veronderstelling is inderdaad juist; prioriteitsstelling behelst
in toenemende mate pijnlijke afwegingen.31Wat zijn de Force Proposals van de NAVO aan Nederland
met betrekking tot strategisch lucht- en zeetransport?De Navo gaat er vanuit dat Nederland in staat is om met luchttransport één
deel van de toegezegde troepen en materieel naar een operatiegebied te verplaatsen
en te ondersteunen. Een voorstel voor de samenstelling van de Nederlandse
luchttransportvloot waarmee de beschikbaarheid zou zijn gegarandeerd maakt
deel uit van de Force Proposals. Voor luchtvervoer
wordt een vloot geschetst met een capaciteit die overeenkomt met tien Hercules
C-130 toestellen en één C-17 (of equivalenten) en één
vliegtuig met een capaciteit voor 200 passagiers. Voor zeevervoer geldt een
opstelcapaciteit van 7 500 strekkende meters (lanemeters) voor materieel. Daarnaast moet beperkte tanker- en containercapaciteit
beschikbaar zijn.Nederland kan niet geheel voldoen aan de Force Proposals. Ons land heeft de Navo inmiddels wel geïnformeerd over de
stappen die al worden gezet om de transportcapaciteit uit te breiden, zoals
de verwerving van de derde DC-10, twee extra C-130 toestellen en een Joint
Support Schip als opvolger van Hr Ms Zuiderkruis. Deze inspanningen komen
bovenop middelen die al operationeel zijn, of dat op korte termijn worden:
twee KDC-10 vliegtuigtankers die ook voor vracht geschikt zijn, twee C-130
toestellen, twee Landing Platform Docks (LPD)
die troepen en materieel kunnen vervoeren. Ook neemt Nederland deel aan de
zogenoemde MIA-zeevervoerregeling en aan de SALIS-overeenkomst, een tijdelijke
regeling die Nederland en andere landen toegang geeft tot grote transportvliegtuigen
van Oekraïne en Rusland. Nederland staat bovendien positief tegenover
het Navo-initiatief om een C-17-pool te vormen. Zie ook de antwoorden op de
vragen 32, 33, 34 en 54. 32, 33, 34 en 54Kan nader ingegaan worden op initiatieven binnen de
NAVO om het strategisch luchttransport te versterken? Klopt het dat gezamenlijke
aanschaf van C-17’s overwogen wordt? Is Nederland bereid daar een bijdrage
aan te leveren?Gesteld wordt dat Defensie, in het licht van het ambitieniveau,
behoefte heeft aan minimaal één C-17. Moet hieruit worden opgemaakt
dat het ontbreken van deze capaciteit voor problemen zorgt bij de invulling
van het ambitieniveau?Hoeveel C-17 vliegtuigen heeft Nederland in totaal
nodig en kan dit nader onderbouwd worden? Onderschrijft het kabinet de stelling
dat naarmate meer operaties verder van Nederland plaatsvinden, de behoefte
aan strategisch transport toeneemt?Moet de tekst op p. 11 zo worden verstaan dat Defensie
ook voldoende emplooi zou hebben voor een tweede C-17 vliegtuig?Er bestaat een internationaal tekort aan strategisch luchttransport, in
het bijzonder aan de grootste typen toestellen die ook buitenprofiel lading
kunnen vervoeren. De Navo en de EU onderstrepen al enige tijd het belang van
deze capaciteit. De Navo werkt aan een voorstel om met verscheidene landen
C-17 toestellen te verwerven en te exploiteren. Nederland staat positief tegenover
dit initiatief. De kostprijs wordt thans geraamd op € 2 miljoen
tot € 3 miljoen per 100 vlieguren.Naarmate Nederland meer operaties elders in de wereld uitvoert, neemt
de behoefte aan strategisch transport toe. In een recente studie naar de behoefte
aan strategisch transport heeft Defensie vastgesteld dat Nederland, om aan
het ambitieniveau te kunnen voldoen, naast de (toekomstige) eigen luchttransportcapaciteit
en gehuurde civiele buitenprofiel luchtvrachtcapaciteit (in het kader van
de Strategic Airlift Interim Solution overeenkomst
(SALIS)) behoefte heeft aan capaciteit die overeenkomt met één
C-17. Zonder de gegarandeerde toegang tot deze capaciteit kan Nederland niet
onder alle omstandigheden het ambitieniveau waarborgen. Dit is voor strategisch
transport gedefinieerd als de behoefte om een (generiek) gemechaniseerd bataljon
aan het begin van een operatie in het hogere deel van het geweldsspectrum
te kunnen verplaatsen, zowel door de lucht als over zee.Hoewel de te verplaatsen hoeveelheid materieel per operatie verschillend
kan zijn, bestaat gemiddeld behoefte aan zeetransportcapaciteit met een omvang
van 6 000 strekkende meters opstelruimte voor materieel (lanemeters,
lms) op een roll on-roll off schip en 800 containers.
Voor luchtvervoer bestaat behoefte aan een (dagelijkse) capaciteit met een
omvang van 200 passagiers en 200 lms. Een deel van de benodigde luchtvervoerscapaciteit
moet geschikt zijn om groot materieel te vervoeren. Om globaal te kunnen voldoen
aan het hierboven genoemde ambitieniveau zou Nederland (jaarlijks) moeten
beschikken over ongeveer 1 700 vlieguren C-17 waarmee de huur van civiele
capaciteit tot een minimum zou worden beperkt. Defensie huurt thans op jaarbasis
ongeveer 1 000 uren aan grotere Russische en Oekraïense transportvliegtuigen.35Klopt het dat Australië van plan is om vier C-17’s
aan te schaffen? Kan gesteld worden dat de Nederlandse krijgsmacht vergelijkbaar
is met de Australische, ook wat de behoefte aan strategisch luchttransport
betreft?Voor zover bekend schaft Australië drie C-17’s aan en heeft
het een optie op een vierde. De Australische krijgsmacht is in personele omvang
vergelijkbaar met de Nederlandse, maar beschikt over meer reservepersoneel.
De afgelopen jaren is de Australische krijgsmacht evenals de Nederlandse getransformeerd van een op de landsverdediging gerichte krijgsmacht
naar een (meer) expeditionaire krijgsmacht. Australië neemt bijvoorbeeld
deel aan operaties in Afghanistan. Australië heeft nu 5 000 militairen
uitgezonden, van wie er 3 000 op Oost-Timor actief zijn.36Wordt met de verwerving van de derde DC10, en de derde
en vierde Hercules volledig invulling gegeven aan de behoefte aan tactische
transportcapaciteit? Wanneer kan de Kamer de toegezegde studie over luchttransport
tegemoet zien?De behoefte aan tactische luchttransportcapaciteit, waartoe overigens
ook de transporthelikopters worden gerekend, is van verschillende variabelen
afhankelijk, zoals het operatiegebied en multinationale samenwerking. De derde
DC-10 is een strategisch transportvliegtuig dat personeel én vracht
kan vervoeren. Na de introductie van de derde en de vierde C-130 zal de behoefte
aan tactische luchttransportmiddelen worden geëvalueerd. U zult hieromtrent
te zijner tijd nader worden geïnformeerd.37Blijft Nederland ook na vervanging van de Zuiderkruis
nog tekorten houden op het gebied van strategisch zeetransport?Ja. Er blijft behoefte bestaan aan de gegarandeerde toegang tot Conro scheepscapaciteit, een combinatie van een roll on-roll off schip en een containerschip. Bij de berekening
van de resterende behoefte is niet alleen het Joint Support Schip meegenomen dat de Hr Ms Zuiderkruis gaat vervangen, maar is
er tevens van uitgegaan dat één van de twee Landing Platform Docks voor zeetransporttaken beschikbaar is. De
schepen in kwestie zijn betrekkelijk schaars op de civiele markt, dus zonder
voorafgaande afspraken is de beschikbaarheid van dergelijke transportcapaciteit
niet gewaarborgd en lopen de huurprijzen op.38, 39, 40 en 43In welke staat verkeert de Apache die onlangs op het
vliegveld in Kandahar omverblazen is? Indien de Apache niet meer operationeel
inzetbaar is, gaat het kabinet dan nog maar vier in plaats van vijf Apaches
verkopen?Is het te overwegen om de vijf Apaches aan te houden
als reserve, zonder dat dit, althans voorlopig, tot extra bemanningen en personeel
hoeft te leiden?Kunnen de kosten van het eventueel aanhouden van de
vijf Apaches gespecificeerd worden? Is het per sé noodzakelijk dat
de vijf Apaches bij aanhouden op dezelfde standaard als de overige gebracht
moeten worden?Wat zijn de kosten van het niet door laten gaan van
de verkoop van vijf Apaches (inclusief de exploitatiekosten en de moderniseringskosten)?
Bestaat daarvoor thans geen financiële ruimte?De desbetreffende Apache wordt door deskundigen van DMO en de luchtmacht
onderzocht. Op het ogenblik is de omvang van de schade nog niet bekend. In
de actualiseringsbrief van 2 juni jl. hebben de staatssecretaris en ik
gemeld dat de Apache-helikopters hun operationele waarde ruimschoots hebben
bewezen en dat wij overwegen de te verkopen vijf helikopters voor Defensie
te behouden. Vanwege budgettaire krapte is dit nu niet mogelijk. De handhaving
van vijf toestellen is alleen denkbaar als extra financiële ruimte wordt
geboden.Met de brief Nieuw Evenwicht 2003 is vanuit het oogpunt de krijgsmacht
betaalbaar te houden, en daarbij kwaliteit boven kwantiteit te stellen, besloten om van de 30 Apaches er 24 aan te houden. Hierdoor ontstond
financiële ruimte voor de instandhouding en modernisering van de resterende
24 Apaches. Naar aanleiding van de crash van één Apache in Afghanistan
is in de loop van 2005 besloten om niet zes maar vijf toestellen af te stoten
en het operationeel beschikbare aantal op 24 te houden. Het kabinet heeft
de gederfde verkoopopbrengsten van het gecrashte toestel gecompenseerd. In
dit verband verwijzen wij ook naar de brief «Structurele oplossing operationele
materiële verliezen» van 9 juni jl.Dit laat onverlet dat sinds 2003 de Apache zijn operationele waarde herhaaldelijk
heeft bewezen. Mede daarom is opnieuw onderzocht wat de gevolgen zijn van
het alsnog aanhouden van de vijf af te stoten Apaches. Om de kosten te beperken
was daarbij het uitgangspunt de toestellen in te zetten als operationele reserve.
Bij een dergelijke optie is geen sprake van de uitbreiding van het aantal
bemanningen of de verhoging van het aantal vlieguren. Wel is het nodig de
toestellen te onderhouden en hun configuratie gelijk te houden aan die van
de operationele toestellen. Alleen zo behouden de toestellen hun operationele
waarde. Om de vijf Apaches bij diverse modificatieprojecten en programma’s
onder te brengen, zoals MTADS, ASE, Upgrade Apache, zal
in de loop der jaren ongeveer € 50 miljoen extra moeten worden geïnvesteerd.
Daarnaast leidt het aanhouden van de toestellen tot de derving van verkoopopbrengsten.
De omvang hiervan is sterk afhankelijk van de markt, maar wordt geraamd op € 15
miljoen per toestel.41Gesteld wordt dat investeringen in veiligheidsmaatregelen
nodig blijven. Moet hieronder ook de eventuele aanschaf van de RG-31 Nyala
verstaan worden? Kan het kabinet nader ingaan op de eventuele noodzaak tot
bepantserde patrouillewagens, die bescherming bieden tegen aanslagen met mijnen
en geïmproviseerde explosieven?De Nederlandse eenheden in Afghanistan beschikken over een combinatie
van middelen om de missie succesvol te kunnen uitvoeren. De gepantserde patrouillewagen
Nyala zou één van deze middelen kunnen zijn, als aanvulling
op de al aanwezige capaciteiten. Op grond van een onafgebroken geactualiseerde
dreigingsanalyse wordt zo nodig het totale operatieconcept gevalideerd, inclusief
eventuele (extra) beschermingsmaatregelen tegen mijnen en geïmproviseerde
explosieven.Defensie zal in de toekomst gaan beschikken over nieuwe voertuigen met
een (verder) verbeterde bescherming, zoals het grote pantserwielvoertuig.
Ook bij de vervanging van bestaande, ongepantserde wielvoertuigen zullen de
beschermingseisen zwaar wegen. In dat kader zullen inderdaad ook gepantserde
(patrouille)voertuigen worden beschouwd, zoals de Nyala en de Duitse Dingo.42Is de aanschaf van een C-17 vliegtuig of van enkele
C-17 vliegtuigen ook van belang voor het eventuele luchttransport van groot
pantserwielvoertuigen?Ja, de C-17 is hiervoor geschikt.43Wat zijn de kosten van het niet door laten gaan van
de verkoop van vijf Apaches (inclusief de exploitatiekosten en de moderniseringskosten)?
Bestaat daarvoor thans geen financiële ruimte? Zie het antwoord op vraag 38.44Welke kosten zijn gemoeid met het aantrekken en opleiden
van extra (benodigd) personeel voor de Apaches, de Cougars en de NH-90’s?Dat inzicht kan op dit moment nog niet worden gegeven. De maatregelen
bij de C-130 en Chinook, om door middel van uitbreiding van het aantal bemanningen
en uitbreiding van de hoeveelheid onderhoudspersoneel te komen tot een hogere
inzetbaarheid, zouden ook voor de Apaches, Cougars en NH-90’s effectief
kunnen zijn. Hierover zijn nog geen besluiten genomen. Naar verwachting zullen
de wervings-, keurings- en opleidingskosten van het benodigde personeel in
totaal beperkt zijn. Het leeuwendeel van de extra kosten zal worden veroorzaakt
door de extra vlieguren, salaris en daaraan gerelateerde uitgaven.45Moet onder de eenheden die een te hoge uitzenddruk
kennen ook genie, logistiek en onderhoud verstaan worden? Zijn daar ook knelpunten
en zo ja, wat gaat het kabinet daaraan doen?Met de brieven van 17 juni 2005 (19 800 X nr. 106) en van 2 mei
2006 (30 300 X nr. 92) is de Tweede Kamer geïnformeerd over problemen
bij de vulling van specifieke functies die kunnen leiden tot een meer dan
gemiddelde uitzenddruk. Dit betekent overigens niet per se een te hoge uitzenddruk.
Het streven is er voortdurend op gericht de uitzenddruk over het personeel
te spreiden zodat de uitzendfrequentie van maximaal zes maanden per anderhalf
jaar niet wordt overschreden. Tot deze functies behoren ook genisten en, bij
logistiek en onderhoud, de monteurs aan wapensystemen. Voor de korte termijn
wordt een extra wervingsinspanning gedaan om de vacatures te vullen. Voor
de langere termijn moet worden bezien of het noodzakelijk is de hoeveelheid
personeelsleden in de desbetreffende functiegroepen uit te breiden.46, 61 en 64Beschikt Defensie wel over de benodigde opleidingscapaciteit
om extra personeel op te leiden om het vertrek van moeilijk vervangbaar personeel
te compenseren?Wat wordt er gezien de enorme druk op instructeurs
en begeleiders vanwege de toegenomen wensen en eisen aan de opleidingen, concreet
gedaan aan capaciteiten en beschikbare tijd voor de instructie en begeleiding?Waarom worden de opleidingen niet als knelpunt genoemd
waarvoor investeringen vereist zijn, gezien de door Defensie zelf aangegeven
noodzaak om extra mensen op te leiden als gevolg van de uitzenddruk bij moeilijk
vervangbaar personeel en de hogere eisen die aan de instructie gesteld worden?De opleidingscapaciteit van Defensie is zodanig gestructureerd dat kan
worden ingespeeld op schommelingen in de instroom van nieuw personeel. De
infrastructuur is toereikend om dergelijke schommelingen op te vangen. De
operationele onderdelen leveren veelal een bijdrage door een deel van de opleiding
bij de eenheid te verzorgen. De militair wordt dan gedurende de opleiding
al bij de eenheid geplaatst waar hij of zij uiteindelijk wordt tewerkgesteld.
Zo nodig wordt extra personeel vrijgemaakt om extra instructeursfuncties te
vullen. Hiertoe worden elders in de defensieorganisatie tijdelijk vacatures
geaccepteerd. 47 en 48Wanneer heeft het bovenmatig vertrek van moeilijk vervangbaar
personeel door te hoge uitzenddruk zich voor het eerst voorgedaan?Is het werven en opleiden van extra personeel op korte
termijn hoofdzakelijk bedoeld voor het vullen van gaten die gevallen zijn
door het vertrek van moeilijk vervangbaar personeel door te hoge uitzenddruk?Zoals in het antwoord van de schriftelijke vragen van de vaste commissie
voor Defensie op 2 mei jl. is gemeld, is er bij Defensie altijd sprake
van een niet-reguliere uitstroom. Deze niet-reguliere uitstroom is al jaren
redelijk constant. Er is geen sprake van «bovenmatig vertrek van moeilijk
vervangbaar personeel».In de actualiseringsbrief is vermeld dat er wel eenheden zijn die te kampen
hebben met een bovengemiddelde uitzenddruk. Het risico bestaat dat deze toestand
leidt tot een toename van het vertrek van personeel dat moeilijk vervangbaar
is. Om een dergelijke ontwikkeling te voorkomen is besloten extra functies
bij deze eenheden te scheppen en extra personeel te werven en op te leiden.
Zo kan de uitzenddruk van deze eenheden gespreid worden over meer mensen en
dus op een aanvaardbaar niveau worden gehouden.49Waarom wordt er in relatie tot «complexe operaties
met een irregulier karakter, in combinatie met de soms zeer zware geografische
en klimatologische omstandigheden», naast de gevolgen voor de opleiding
en training van militairen niet gesproken over de consequenties voor de nazorg?In de nota Veteranenzorg van 1 juni 2005 is, op grond van de inhoudelijke
adviezen van professor Gersons, uitvoerig beschreven op welke wijze de nazorg
bij Defensie wordt georganiseerd. Sinds de verschijning van deze nota is in
hoog tempo een aanvang gemaakt met de uitwerking van de adviezen. De ontwikkelde
werkwijzen worden al in de zorg en de nazorg toegepast. Deze werkwijze is
ook aangewezen bij complexe operaties. Een uitgewerkte casus van de zorg en
de nazorg voor militairen die deelnemen aan een gevaarlijke missie is de Tweede
Kamer voorgelegd in de brief over zorg en opleiding van 30 maart 2006
(Kamerstuk 27 925 nr. 210), die in het algemeen overleg van 18 mei
jl. uitgebreid aan de orde is geweest.50In welke zin zijn de omvang en de aard van de ter beschikking
te stellen middelen veranderd («op weg naar een geïntegreerde aanpak»)?Met de nieuwe afspraken uit de ICMS-brief (30 300 X nr. 106 van 29 mei
2006) is concreet invulling gegeven aan de groeiende rol van de krijgsmacht
op het gebied van de nationale veiligheid. De omvang van de bijdrage van Defensie
is met deze afspraken verder toegenomen tot ongeveer 25 procent van het totale
aantal militairen. Nieuw is ook dat Defensie haar bijdragen aan de nationale
veiligheid onafgebroken garandeert en dat deze een specialistisch karakter
hebben gekregen. Voorheen stelde Defensie vooral «mankracht» beschikbaar
en werden alleen in specifieke gevallen specialistische middelen beschikbaar
gesteld, zoals de F-16 Quick Reaction Alert van
de Luchtmacht en bijdragen van de Marine voor Search and
Rescue en kustwachttaken. Ook de Civiel Militaire Bestuursafspraken
(CMBA) richtten zich nog op de beschikbaarheid van militairen voor algemene
vormen van ondersteuning.De actualiseringsbrief en – veel uitvoeriger – de ICMS-brief
tonen aan hoe de ontwikkeling naar specifiekere vormen van ondersteuning krachtig
worden doorgezet. Zodoende levert Defensie in het kader van de nationale veiligheid
hoogwaardige bijdragen die elders niet of niet in voldoende mate
voorhanden zijn en die aansluiten op specifieke behoeftes die andere departementen
hebben opgebracht.51Hoe verhoudt het verkennen van samenwerking door benutting
van kennisinstituten en rijksbrede ICT-ondersteuning zich tot de publiek-private
samenwerking (PPS) constructie van het Commando Landstrijdkrachten (CLAS)
voor wat betreft de uitbesteding van automatisering en het daarmee gepaard
gaande verlies aan kennis binnen de organisatie?De pilot Kromhout is opgezet om bij Defensie
kennis en ervaring op te doen met grote infrastructurele projecten en parkmanagement
via publiek-private samenwerking. Er is dan ook geen sprake van een verlies
maar van de opbouw van kennis.52Waaruit blijkt concreet in termen van personele uitwisseling,
dat de dwarsverbanden tussen eenheden van verschillende krijgsmachtdelen steeds
hechter worden, ook dieper in de organisatie?De uitvoering van crisisbeheersingsoperaties door verschillende operationele
commando’s, soms zelfs met dezelfde taken zoals het bemannen van een
PRT in Afghanistan, vraagt om steeds nauwere samenwerking. Deze belangrijke
operationele ontwikkeling vertaalt zich niet alleen in vaker en meer gezamenlijk
oefenen, zoals onlangs bij Caribean Lion, maar
gaat ook vergezeld van de volgende organisatorische dwarsverbanden: de structurele
uitwisseling van personeel tussen het Korps Mariniers en het Korps Commandotroepen
(onder meer gezamenlijke opleidingsmodules, wederzijdse liaisonofficieren)
en tussen de Tactische helikoptergroep en de 11e Air Mobile
Brigade (onder meer wederzijdse integratie van personeel in de staven
van de Luchtmobiele brigade en de helikoptersquadrons). Verder zijn er diverse
defensiebrede organisaties opgericht in oprichting waar de samenwerkingverbanden
tussen de krijgsmachtdelen steeds hechter worden, zoals het Defensie Inlichtingen-
en Veiligheidsinstituut (DIVI), de Nederlandse Defensie Academie (NLDA), de
Explosieven Opruimingsdienst Defensie (EODD) en het Defensie Helikoptercommando
(DHC). Ook worden onder verantwoordelijkheid van de CDS alle materieelbehoeften
van de krijgsmacht integraal en gezamenlijk voorbereid in de Defensiestaf
door officieren van alle operationele commando’s.53Is het mogelijk dat een gespecialiseerde nieuwe medewerker
die is afgekomen op het brede aanbod aan taken binnen Defensie, onder het
nieuwe personeelssysteem bij verschillende krijgsmachtdelen tegelijk kan worden
ingezet voor vergelijkbare klussen, bijvoorbeeld technisch onderhoud?Het is altijd mogelijk defensiemedewerkers in te zetten voor werkzaamheden
bij andere delen van de defensieorganisatie. Overigens geldt in veel gevallen
al dat vergelijkbaar werk bij verschillende operationele commando’s
wordt uitgevoerd door een «paarse» uitvoeringsorganisatie, zoals
het CDC of de DMO. In die gevallen is het dus al praktijk dat een personeelslid
werkzaamheden verricht ten behoeve van meer operationele commando’s.54Moet de tekst op p. 11 zo worden verstaan dat Defensie
ook voldoende emplooi zou hebben voor een tweede C-17 vliegtuig?Zie het antwoord op vraag 32. 55Onderzocht wordt de mogelijkheid om het Defensie Operatie
Centrum te ontwikkelen tot een permanent hoofdkwartier. Mag hieruit worden
opgemaakt dat alsnog overwogen wordt om invulling te geven aan het advies
van de Commissie Franssen terzake?De ontwikkeling van het DOC tot een permanent hoofdkwartier is één
van de alternatieven die worden onderzocht. Bij dat onderzoek wordt het advies
van de commissie Opperbevelhebberschap betrokken. Op grond van de studie zal
worden bezien of de doorontwikkeling tot een permanent hoofdkwartier de voorkeur
verdient en, zo ja, op welke wijze het hoofdkwartier wordt opgezet.56Om versnippering van schaarse capaciteiten op het gebied
van logistiek, transport en genie te voorkomen wordt ernaar gestreefd om deze
vormen van ondersteuning krijgsmachtbreed te organiseren. Welke efficiencywinst
valt hier te behalen? In hoeverre resteert daarna een tekort?Het gaat om schaarse capaciteiten waaraan bij alle soorten operaties krijgsmachtbreed
behoefte is. Ook de Navo en de EU onderstrepen de groeiende behoefte aan logistiek,
transport, genie en NBC-bescherming die gepaard gaat met de ontwikkeling van
de taken. Een krijgsmachtbrede bundeling maakt het mogelijk deze capaciteiten
effectiever in te zetten, zodat binnen de huidige kaders beter in de groeiende
behoefte kan worden voorzien. Het is nog onbekend hoe groot de doelmatigheidswinst
is.57Bestaat er thans voldoende financiële ruimte voor
een stapsgewijze versterking van de inlichtingenketen bij Defensie? Zo niet,
hoeveel extra geld zou daarvoor benodigd zijn?Naast de onderzoeksgroep-Dessens heeft ook Defensie zelf een studie uitgevoerd
om de mogelijkheden van versterking van de inlichtingenketen te bezien. De
komende maanden zal in nauw overleg met andere departementen een plan van
aanpak worden opgesteld voor de uitwerking van de uitkomsten van beide studies.
Op grond van een voorlopige schatting zijn voor de versterking van de inlichtingenketen
extra functies en aanvullende investeringen nodig. Een deel hiervan kan binnen
het huidige budget van Defensie worden bekostigd. De Tweede Kamer zal zo spoedig
mogelijk nader worden geïnformeerd.58Hoe is het thans gesteld met de mate waarin de Nederlandse
krijgsmacht is toegerust voor «Network Centric Warfare» (bijv.
ook via het «Soldier Modernization Program»)? Wat zouden de meerkosten
zijn van het naar een hoger niveau tillen daarvan?De verwezenlijking van Network Enabled Capabilities (NEC) is een stapsgewijs proces zonder afgebakend begin of einde.
In internationaal perspectief lijkt Defensie goed op weg met de totstandkoming
van NEC. Het zal echter meer dan tien jaar duren om alle benodigde capaciteiten
op het voorziene eindniveau te krijgen. In deze periode zijn niet alleen investeringen
nodig (onder andere voor de totstandkoming van één operationele
netwerk- en informatie-infrastructuur), maar ook zullen doctrines, processen,
commandovoering, organisaties, personeel en materieel in samenhang moeten
worden ontwikkeld. Voor het versneld verhogen van de interoperabiliteit en
verbeteren van de netwerk- en informatie-infrastructuur zal de
komende tijd – naast de voorziene maatregelen in de begroting –
zo’n € 45 miljoen per jaar nodig zijn.59Zijn extra middelen noodzakelijk om het project «Verbeterd
zicht» uit te breiden? Zo ja, wat zijn de kosten daarvan?De eerste fase van het project «Verbeterd Zicht» is voltooid.
Voor de tweede fase is in de periode 2007 tot 2013 € 44,8 miljoen
gereserveerd. Die behoefte wordt dit jaar in detail uitgewerkt. Verwacht wordt
dat het belang van situational awareness gestaag
zal blijven toenemen, gekoppeld aan de voortdurend groeiende technische mogelijkheden.
Omdat Defensie hierop zal moeten inspelen, zijn hogere kosten in de toekomst
niet uit te sluiten.60 en 62Wat zullen de kosten zijn van de verdere verdieping
van de opleiding en de vorming en wordt daar financieel ruimte voor gemaakt?Hoeveel extra geld zou moeten worden aangewend om zodanige
opleidingsfaciliteiten te creëren voor Nederlandse militairen dat zij,
na hun werk voor Defensie, betere kansen hebben op de Nederlandse arbeidsmarkt?Op 24 mei jl. heeft de Kamer ontvangen de brief «Integrale
visie ten aanzien van het opleidingsbeleid voor het militaire personeel van
het ministerie van Defensie». In deze brief worden drie opleidingsdoelen
onderscheiden:– initiële opleidingen, gericht op het aanleren van de militaire
kennis en vaardigheden die nodig zijn voor het vervullen van de eerste functie(s),
en andere op de directe functievervulling gerichte opleidingen;– specifieke opleidingen voor personeel dat doorstroomt naar hogere
rangen, waarbij de nadruk ligt op de benodigde competenties;– opleidingen gericht op de voortzetting van de loopbaan buiten
de defensieorganisatie op de civiele arbeidsmarkt.Voor de initiële en de op interne doorstroom gerichte opleidingen
beschikt Defensie over goed uitgeruste opleidingsinstituten en voldoende instructiepersoneel.
Vooral technologische ontwikkelingen zullen in de toekomst echter meer van
het personeel gaan vragen. De verwachting is dan ook dat het belang van opleidingen –
en dus van investeren in het personeel – zal toenemen. Het investeren
in personeel betekent niet alleen dat hogere eisen aan instructeurs zullen
worden gesteld, maar ook dat personeel meer tijd kwijt zal zijn aan opleidingen,
waardoor het niet beschikbaar is voor de feitelijke inzet op een functie.
De kosten hiervan zijn thans nog niet te kwantificeren, maar er is nog geen
financiële ruimte voor vrijgemaakt.Voor de opleidingen gericht op de voortzetting van de loopbaan buiten
Defensie heeft de Tweede Kamer bij de Defensienota 2000 aanvullende middelen
beschikbaar gesteld (de motie-Dijkstal). Het betrof een bedrag oplopend tot
(omgerekend) € 45 miljoen structureel in 2010. Dit budget, samen
met de gelden die intern al beschikbaar waren voor activiteiten gericht op
de employability van BBT’ers, is vooralsnog
toereikend om de kosten van scholing en begeleiding van uitstromend personeel
te dekken.61Wat wordt er gezien de enorme druk op instructeurs
en begeleiders vanwege de toegenomen wensen en eisen aan de opleidingen, concreet
gedaan aan capaciteiten en beschikbare tijd voor de instructie en begeleiding? Zie het antwoord op vraag 46.62Hoeveel extra geld zou moeten worden aangewend om zodanige
opleidingsfaciliteiten te creëren voor Nederlandse militairen dat zij,
na hun werk voor Defensie, betere kansen hebben op de Nederlandse arbeidsmarkt?Zie het antwoord op vraag 60.63Is er nog steeds geen overeenstemming bereikt met de
centrales voor Defensiepersoneel over de arbeidsvoorwaarden? Speelt ook hier
de krapte op het Defensiebudget een majeure rol?Omdat er nog geen overeenstemming kon worden bereikt, heeft Defensie de
Advies- en Arbitragecommissie om advies verzocht. Dit advies is onlangs ontvangen
en wordt bestudeerd.De omvang van het defensiebudget is voor de arbeidsvoorwaardenonderhandelingen
niet relevant. De financiering van de arbeidsvoorwaarden geschiedt uit een
speciaal budget dat gescheiden wordt gehouden van de rest van de defensiebegroting.64Waarom worden de opleidingen niet als knelpunt genoemd
waarvoor investeringen vereist zijn, gezien de door Defensie zelf aangegeven
noodzaak om extra mensen op te leiden als gevolg van de uitzenddruk bij moeilijk
vervangbaar personeel en de hogere eisen die aan de instructie gesteld worden?Zie het antwoord op vraag 46.65Voorziet de regering in de komende jaren extra belastingen
voor het defensiebudget die buiten het bereik van Defensie zelf liggen?Extra belastingen buiten het bereik van het defensiebudget zijn het gevolg
van autonome ontwikkelingen. Een sprekend voorbeeld is de ontwikkeling van
de brandstofprijs, voor zover deze uitgaat boven de reguliere prijscompensatie.
Ook wet- en regelgeving op het terrein van Arbo, milieu en dergelijke heeft
soms onvoorziene budgettaire effecten. Een ander voorbeeld zijn effecten als
gevolg van verdere wijzingen in het zorg- en pensioenstelsel. Zoals gebruikelijk
worden in het begrotingsproces alle bekende autonome ontwikkelingen afgedekt.
Toekomstige, niet voorziene ontwikkelingen zullen later worden geadresseerd.
Zo nodig zullen maatregelen worden genomen om dergelijke ontwikkelingen budgettair
af te dekken.66, 67, 68 en 69Kan nu reeds inzicht gegeven worden om welke verschuivingen
in de meerjarige investeringen het gaat?Is het denkbaar dat binnen het huidige budgettaire
kader knelpunten opgelost kunnen worden zónder verschuivingen in de
investeringen?Is de conclusie gerechtvaardigd dat elke extra investering,
die niet in de planning opgenomen was maar wel nodig is voor de veiligheid
van militairen in uitzendgebieden, per definitie ten koste gaat van andere
investeringen?Moet met de verschuivingen die nodig zijn om de in
de brief genoemde maatregelen te kunnen nemen, gevreesd worden voor een boeggolfeffect in de toekomst?De begroting 2007 is nog in voorbereiding. Hierbij worden alle investeringsvoornemens
en projecten integraal bezien en gewogen om de in de actualiseringsbrief genoemde
maatregelen te verwerken. Het uitgangspunt is dat alle investeringsprojecten
ten minste in minimale omvang binnen aanvaardbare tijd worden verwezenlijkt
en er geen boeggolfeffect ontstaat. Er zullen echter onafwendbaar prioriteiten
moeten worden gesteld. In de begroting 2007 zal het gevraagde inzicht worden
verschaft.70 en 71Wat is het percentage van het BBP dat Nederland in
het begrotingsjaar 2006 aan Defensie besteedt? Klopt het dat dit percentage
verder gedaald is, nu de economische groei groter is dan voorzien bij de Miljoenennota?Wordt de dalende trend van de Defensie-uitgaven als percentage van het
BBP gekeerd met de Voorjaarsnota?Het actuele defensiebudget (stand Voorjaarsnota) afgezet tegen de actuele
raming van het BBP bedraagt 1,52 procent. In de Miljoenennota 2006 was dit
nog 1,54 procent. Het defensiebudget 2006 is bij Voorjaarsnota gestegen van € 7,8
miljard naar € 7,9 miljard. Ten opzichte van de Miljoenennota 2006
is de BBP-raming echter verhoogd van € 503,8 miljard naar € 520,3
miljard, waardoor het defensiebudget als percentage van het BBP daalde.72Kan het kabinet aangeven hoe de Defensie-uitgaven zich
als percentage van het BBP in de periode 2007 tot en met 2011 ontwikkelen
bij gelijkblijvende budgetten en een stijgend BBP? Acht het kabinet verdere
daling verantwoord in het licht van de NAVO-norm van 2%, die onlangs
opnieuw als streefnorm bekrachtigd is?Zie de tabel in het antwoord op vraag 3. Bij ongewijzigde omstandigheden
daalt het percentage naar 1,21 procent. Zie ook het antwoord op vraag 2.73Wat betekenen de verschuivingen in de meerjarige investeringen
voor de gevechtsgereedheid van de Nederlandse krijgsmacht? Moet ook het uitstellen
van een besluit over een nieuw groot pantserwielvoertuig in direct verband
worden gebracht met de krapte op het Nederlandse Defensiebudget?Zie voor het eerste deel van de vraag het antwoord op vraag 66. Het antwoord
op het tweede deel van de vraag luidt ontkennend. Voor de ontwikkelingen rondom
een groot pantserwielvoertuig verwijzen wij u naar het algemeen overleg van
21 juni a.s.XNoot1Samenstelling: Leden: De Vries (PvdA), Bakker (D66), Koenders (PvdA),
Van Beek (VVD), Karimi (GL), Timmermans (PvdA), Van Bommel (SP), Albayrak
(PvdA), Voorzitter, Balemans (VVD), Van Baalen (VVD), Snijder-Hazelhoff (VVD),
Van Winsen (CDA), Van den Brink (LPF), Mastwijk (CDA), Herben (LPF), Ondervoorzitter,
Duyvendak (GL), Kortenhorst (CDA), Huizinga-Heringa (CU), Van Velzen (SP),
Algra (CDA), Haverkamp (CDA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Straub (PvdA),
Blom (PvdA), Eijsink (PvdA), Brinkel (CDA) en Szabó (VVD).Plv. leden: Van Dam (PvdA), Van der Laan (D66), Waalkens (PvdA), Lenards
(VVD), Halsema (GL), Fierens (PvdA), Vacature (SP), Meijer (PvdA), Van Miltenburg
(VVD), Visser (VVD), Oplaat (VVD), De Haan (CDA), Kraneveldt (LPF), Smilde
(CDA), Hermans (LPF), Vendrik (GL), Knops (CDA), Van der Staaij (SGP), Ve
Wit (SP), Ve Vries (CDA), Ormel (CDA), Ferrier (CDA), Vacature (algemeen),
Tichelaar (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Jonker (CDA) en Veenendaal (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-X-119.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl