Raming der voor de Tweede Kamer in 2002 benodigde uitgaven, alsmede aanwijzing en raming van de ontvangsten; Rapport van de werkgroep zelfstandige begrotingsautoriteit Staten-Generaal
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27677, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-06-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27677 nr. 12

14-06-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Huidige situatie rond de begrotingen van de Staten-Generaal
en historische achtergronden daarvan3. Staatsrechtelijke positie van de Staten-Generaal in
relatie tot de eigen begrotinga. Staatsrechtelijke uitgangspuntenb. In vergelijking met andere Hoge Collegesc. Vergelijking met het buitenland4. Vormen van zelfstandigheid; voordelen, nadelen en knelpuntena. Het handhaven van het stelsel van beheersafsprakenb. Het vastleggen van budgettaire zelfstandigheid in de
Comptabiliteitswetc. Vastleggen van budgettaire zelfstandigheid door middel
van een wijziging van de grondwet5. WerkwijzeBIJLAGEN 1. Samenstelling werkgroep.Bijlage 1Samenstelling werkgroep Zelfstandige BegrotingsautoriteitEerste Kamer der Staten-Generaal:Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties:Tweede Kamer der Staten-Generaal:Bijlage 2Aanpassingen wet- en regelgeving in verband met zelfstandige
begrotingsautoriteitWijziging ComptabiliteitswetAndere aspectenBijlage 3Aandachtspunten bij budgettaire onafhankelijkheidHuisvestingPersoneelBegrotingsbeheerUitvoering administratiesBijlage 4Tekstvoorstel voor bepaling in de ComptabiliteitswetToelichtingBijlage 5Tekstvoorstel voor een verandering van de GrondwetNieuw artikel 72aWijziging artikel 105ToelichtingBijlage 6VragenlijstSix questions on parliamentary budgettary systemsUitwerking van de antwoordenDe vragenlijst:Nadere uitwerking, aanvullende vragen en opmerkingen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27677Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 677Raming der voor de Tweede Kamer in 2002 benodigde uitgaven, alsmede
aanwijzing en raming van de ontvangstennr. 12RAPPORTAGE WERKGROEP ZELFSTANDIGE BEGROTINGSAUTORITEIT STATEN-GENERAALOntvangen 14 juni 20011. InleidingDe begroting van de Staten-Generaal is opgenomen in hoofdstuk II van de
Rijksbegroting. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
is politiek verantwoordelijk voor dit hoofdstuk.Op verzoek van het Presidium van de Tweede Kamer heeft een ambtelijke
werkgroep zich gebogen over de opdracht:– Een inventarisatie en beschrijving te maken van de verantwoorlijkheids-
en bevoegdhedenstructuur ten aanzien van de eigen begrotingen van de parlementen
in enkele ons omringende landen.– De voor- en nadelen van een zelfstandige begrotingsautoriteit
voor de Staten-Generaal in kaart te brengen.De werkgroep is zes maal bijeen geweest. De samenstelling van de werkgroep
is opgenomen in bijlage 1.2. Huidige situatie rond de begrotingen van de Staten-Generaal
en historische achtergronden daarvanDe verhouding tussen de budgettaire positie van de Hoge Colleges van Staat
en het Kabinet van de Koning en het beheer door de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) is voor wat betreft hoofdstuk II van de
Rijksbegroting gebaseerd op artikel 105 van de Grondwet. Het eerste lid van
dit artikel zegt: «De begroting van de ontvangsten en de uitgaven van
het Rijk wordt bij de wet vastgesteld». Het tweede lid van artikel 105:
«Jaarlijks worden voorstellen van algemene begrotingswetten door of
vanwege de Koning ingediend». In de Comptabiliteitswet zijn de Hoge
Colleges van Staat en het Kabinet van de Koning in één begrotingshoofdstuk
geplaatst. Ingevolge artikel 16 van de Comptabiliteitswet voert de Minister
van BZK het beheer over hoofdstuk II.Begin jaren negentig is om twee redenen discussie ontstaan over het begrotingsbeheer
bij de Hoge Colleges. Allereerst kwam het steeds vaker voor dat een Hoog College
en de Minister van BZK niet of uiterst moeizaam tot overeenstemming kwamen
over de inhoud van de in te dienen begroting. Dit speelde niet alleen bij
de Tweede Kamer maar ook bij de Algemene Rekenkamer en de Raad
van State. Uiteindelijk is overigens steeds overeenstemming bereikt.Daarnaast kwam bij de behandeling van de vierde en vijfde wijziging van
de Comptabiliteitswet naar voren dat in de nieuwe bepalingen over het begrotingsbeheer,
de controle en de administratie geen rekening was gehouden met de bijzondere
positie van de Hoge Colleges van Staat. De vraag diende zich aan hoe in de
regelgeving recht kon worden gedaan aan het staatsrechtelijke spanningsveld
dat de Minister van BZK formeel verantwoordelijk is voor de begroting van
de Hoge Colleges van Staat en voor de onafhankelijkheid van genoemde Colleges.
Hieraan werd tegemoet gekomen door aanvaarding van een amendement van de Tweede
Kamer op artikel 16, tweede lid, van de Comptabiliteitswet. In dit artikel
is vastgelegd dat de Minister van BZK formeel het beheer voert over de begroting
van de Colleges. Met het amendement werd aan deze bepaling toegevoegd dat
de Minister afspraken dient te maken over de inhoud van het te voeren beheer,
zodat recht wordt gedaan aan de staatsrechtelijke positie van de Colleges.De beheersafspraken inzake de begrotingsvoorbereiding en het beheer zijn
vastgelegd in brieven van de Minister van BZK aan de Tweede Kamer (Kamerstukken
II, 22 348 nrs. 1 t/m 5).De praktijk heeft de afgelopen jaren bewezen dat de beheersafspraken over
het algemeen goed hanteerbaar zijn, doch actualisatie op een aantal onderdelen
binnen de begrotingscyclus is gewenst. Onlangs heeft het ministerie van BZK
voorstellen geformuleerd de beheersafspraken bij te stellen. De beide Kamers
hebben de Minister van BZK hierop laten weten op dit moment te twijfelen aan
de procedurele zinvolheid van het verzoek, daar de voorgestelde actualisering,
mogelijk, zou kunnen conflicteren met de bevindingen van dit rapport.3. Staatsrechtelijke positie van de Staten-Generaal in
relatie tot de eigen begrotinga. Staatsrechtelijke uitgangspuntenHet Nederlandse staatsbestel kent, anders dan bijvoorbeeld het staatsbestel
van de Verenigde Staten, geen strikte scheiding van machten. De drie «staatsmachten»
(wetgevende, uitvoerende en rechtsprekende macht) staan niet volledig los
van elkaar, maar opereren in een stelsel van «checks and balances».
Het duidelijkst komt dit tot uiting bij de wetgeving, die door regering en
Staten-Generaal gezamenlijk wordt vastgesteld (zie artikel 81 Grondwet).De Grondwet schrijft in artikel 105, eerste lid, voor dat de begroting
van de ontvangsten en uitgaven van het Rijk bij de wet wordt vastgesteld. Dit betekent dus – gezien het bovenstaande –
dat de begroting door regering en Staten-Generaal gezamenlijk wordt vastgesteld.Anders dan gewone wetten worden voorstellen voor algemene begrotingswetten door of vanwege de Koning ingediend, zo schrijft het tweede
lid van artikel 105 Grondwet voor. Dit betekent dat de Tweede Kamer –
anders dan bij gewone wetten – met betrekking tot algemene begrotingswetten
geen recht van initiatief toekomt. De Grondwet verzet zich niet tegen initiatiefvoorstellen
van de Tweede Kamer voor begrotingswetten die niet het karakter van een algemene
begrotingswet hebben. Voor algemene begrotingswetten worden regeringsvoorstellen
voorgeschreven (zie de parlementaire geschiedenis van de Grondwet 1983, kamerstukken
II 1978–1979, 14 226, nr. 7, p. 3).b. In vergelijking met andere Hoge CollegesDe Staten-Generaal heeft in enkele opzichten een andere positie dan de
overige Hoge Colleges van Staat (met name de Raad van State, de Algemene
Rekenkamer en de Nationale ombudsman). Waar de laatstgenoemde een meer onafhankelijke –
want vooral adviserende, controlerende en deels rechtsprekende- functie hebben,
is de Staten-Generaal naast controleur van de regering ook medewetgever. Doordat
Nederland geen stelsel van scheiding der machten kent, maar meer één
van evenwicht der machten («checks and balances») kunnen regering
en Staten-Generaal niet onafhankelijk van elkaar functioneren maar zijn zij
op elkaar aangewezen.Met betrekking tot de totstandkoming van de begroting – waaronder
ook de eigen begroting – speelt de Staten-Generaal dus ook formeel een
medewetgevende rol. In materieel opzicht heeft de Staten-Generaal invloed
op de eigen begroting. De kamers stellen hun eigen ramingen vast en doen dit –
anders dan de overige Hoge Colleges – in een openbare behandeling. Dit
lijkt uiterlijk dus enigszins op een gewone wetgevingsprocedure, maar heeft
als essentieel verschil dat de regering er niet bij betrokken is.Met betrekking tot het begrotingsbeheer bestaan beheersafspraken tussen
de kamers en het Ministerie van BZK. Anders dan de andere Hoge Colleges bespreken
de Kamers in het openbaar de verantwoording over hun financiële beleid
en beheer.c. Vergelijking met het buitenlandIn het kader van dit rapport is onderzoek gedaan, in de vorm van een vragenlijst,
bij andere parlementen in Europa. De vragenlijst en de rapportage zijn integraal
opgenomen in bijlage 6. Hoewel opgemerkt moet worden dat in elk land de verhouding
tussen de staatsmachten constitutioneel verschillend is geregeld, steunend
op geschiedenis en cultuur, en een goede vergelijking moeilijk te maken is,
zijn naar aanleiding van de resultaten van deze enquête toch een aantal
voorzichtige algemene conclusies te trekken. De meeste parlementen in Europa
hebben een juridische grondslag voor hun onafhankelijkheid en bij een groot
deel is de onafhankelijkheid met zoveel woorden vastgelegd in de grondwet.
In de meeste landen maakt de begroting van het parlement deel uit van de staatsbegroting,
maar er wordt door of vanwege de regering niet geïntervenieerd op de
begroting van het parlement. In een groot aantal landen zijn, ondanks formele
vastlegging in grondwet of wet, met name de organisatorische en procedurele
aspecten van budgettaire onafhankelijkheid vaak niet met zoveel woorden geregeld.
Een situatie die wat dat betreft vergelijkbaar is met de Nederlandse. Er is
slechts een klein aantal parlementen (en dan met name in Oost-Europa) recent
overgegaan tot financiële onafhankelijkheid.4. Vormen van zelfstandigheid; voordelen, nadelen en knelpuntena. Het handhaven van het stelsel van beheersafsprakenDeze variant houdt in dat de huidige werkwijze wordt gecontinueerd en
de bestaande beheersafspraken verder kunnen worden verfijnd. De ramingvoorstellen
van de Staten-Generaal worden afgewogen binnen het totaal van de rijksbegroting,
de formele verantwoordelijkheden blijven volledig onaangetast en er is een
praktische vormgeving voor de specifieke positie van de Staten-Generaal, die
vooral wordt gekenmerkt door een duidelijke verantwoording van gemaakte afwegingen
van de zijde van het kabinet.De beperking van de beheersafspraken is echter dat in belangrijke mate
de procedurele gang van zaken rond begrotingsvoorbereiding en -uitvoering
beschreven is. De beheersafspraken hebben nauwelijks betrekking op de inhoudelijke
afwegingen van het kabinet inzake budgettaire ontwikkelingen bij de Hoge Colleges.
Evenmin betreffen de beheersafspraken de inhoudelijke gevolgen voor de Hoge
Colleges van de budgettaire afwegingen die het kabinet maakt voor
de gehele rijksbegroting. Dit heeft ertoe geleid dat de begroting van hoofdstuk
II ook tijdens de werking van de beheersafspraken heeft meegedeeld in de generale
ombuigingstaakstellingen.Voordelen:– De wet hoeft niet te worden gewijzigd.– Het is een flexibele oplossing.Nadelen:– Er is zowel ambtelijk als politiek/bestuurlijk overleg nodig met
het ministerie van BZK.– De budgettaire onafhankelijkheid van de Staten-Generaal is niet
wettelijk vastgelegd.Een afgeleide van deze variant is:Het vastleggen van budgettaire zelfstandigheid door
middel van een brief van de Minister van BZKMet het vastleggen van de budgettaire zelfstandigheid in een brief van
het kabinet aan de Staten-Generaal en het aansluitend aanpassen van de toelichting
van artikel 16, tweede lid, van de Comptabiliteitswet wordt beoogd binnen
het kader van de beheersafspraken de autonome en onafhankelijke positie van
de Staten-Generaal verder te verankeren. Een voordeel van deze vorm is dat
er geen wetswijziging nodig is.Deze variant is de minst heldere en maakt het noodzakelijk veel zaken
van administratieve en financiële aard in de vorm van nadere afspraken
te regelen.b. Het vastleggen van budgettaire zelfstandigheid in de
ComptabiliteitswetVastlegging in de Comptabiliteitswet van de zelfstandig vastgestelde raming
van de Staten-Generaal kan slechts als er een formule in de trant van «tenzij
dit in strijd is met het algemeen belang» wordt toegevoegd. Wijziging
in die zin van de comptabiliteitswet codificeert de bestaande praktijk, maar
laat de formele mogelijkheid open voor de Minister om van deze praktijk af
te wijken.De begroting van de Staten-Generaal kan in dit geval van hoofdstuk II
van de Rijksbegroting overgaan naar de begroting en, dienovereenkomstig naar
de begrotingswet, van het ministerie van Financiën.Los van deze wetswijziging maar wel aan nadere afspraken onderhevig is
de vraag of de dienstverlening die nu van het ministerie van BZK wordt ontvangen,
zoals begrotingsondersteuning, de ondersteuning bij invoering van nieuwe regelgeving
in de salarisadministratie en de ondersteuning van de accountantsdienst moet
vervallen. Dit soort diensten moet elders worden ingekocht, hoewel die «inkoop»
van diensten ook bij het ministerie van BZK onder contract kan gebeuren. Voordeel
hiervan is dat de relatie helder wordt, de Staten-Generaal kopen diensten
in bij het ministerie van BZK en betalen daarvoor.Deze variant kan redelijk snel worden gerealiseerd. Bovendien kan deze
variant binnen de grondwet blijven, indien het tweezijdige karakter van het
wetgevingsproces (betrokkenheid van regering en Staten-Generaal) niet wordt
aangetast.Een tekstvoorstel wordt gegeven in bijlage 4.Voordelen:– Realisatie kan snel en relatief simpel.– De budgettaire situatie van de Staten-Generaal is meer helder.Nadelen:– Deze variant vereist wetswijziging.– Begrotingssysteem blijft gehandhaafd. – Medewerking Regering blijft vereist.– Regering kan theoretisch afwijken van Raming.c. Vastleggen van budgettaire zelfstandigheid door middel
van een wijziging van de grondwetIn deze variant wordt de budgettaire onafhankelijkheid van de Staten-Generaal
in de Grondwet vastgelegd. Deze variant is staatsrechtelijk het meest helder,
en vergeleken met de andere varianten het meest vergaand. Op basis van een
grondwetswijziging moet vervolgens bezien worden welke wetten moeten worden
aangepast. De Staten-Generaal verlaten dan hoofdstuk II van de Rijksbegroting
en de afdracht van gelden aan de Staten-Generaal kan worden ondergebracht
in de begroting van het ministerie van Financiën.Een probleem is dat gebroken wordt met de systematiek dat begrotingen
worden ingediend bij wet. In ons staatsrechtelijk bestel krijgen begrotingen
de vorm van een wet. De beheerder/uitvoerder van wetten, en dus ook van begrotingswetten,
kan staatsrechtelijk slechts de regering zijn. In dit verband kan de Staten-Generaal
formeel niet de beheerder zijn van zijn eigen begrotingswet. Zelfs bij grondwetswijziging
zal een systematiek gekozen worden zoals hierboven beschreven, dat het bedrag
van de door de Staten-Generaal aangenomen eigen begroting opgenomen moet worden
als artikel in de begroting van Financiën.Bij deze variant kan een zelfde herbezinning plaatsvinden door de Staten-Generaal
op de dienstverleningsrelatie met het ministerie van BZK zoals beschreven
bij variant b.Deze variant vergt een lange procedure.Een tekstvoorstel wordt gegeven in bijlage 5.Voordelen:– Staatsrechtelijk onafhankelijk begrotingsrecht voor de Staten-Generaal.– Het regelen van de eigen huishouding van de Staten-Generaal komt
beter tot zijn recht.– Geen overleg met Regering meer nodig.Nadelen:– Vergt een lange procedure.– Doorbreekt het huidige stelsel van begrotingen, waarin de wetsvorm
is voorgeschreven.– Doorbreekt het stelsel van begrotingen dat inkomsten en uitgaven
omvat.5. WerkwijzeDe werkgroep stelt het Presidium ter zake de volgende werkwijze voor:Allereerst zal door het Presidium een keuze gemaakt moeten worden uit
de beschreven varianten.Vervolgens zal het Presidium overeenstemming met de Huishoudelijke Commissie
van de Eerste Kamer moeten bereiken. De beide Kamers zullen in dit verband
samen moeten optrekken en tot overeenstemming moeten komen met de regering.Daarna kan bezien worden hoe de gekozen variant geïmplementeerd gaat
worden en moet een plan van aanpak en een werkmethode bepaald worden. BIJLAGEN 1. Samenstelling werkgroep.2. Aanpassing wet- en regelgeving i.v.m. zelfstandige begrotingsautoriteit.3. Aandachtspunten bij budgettaire onafhankelijkheid.4. Tekstvoorstel voor bepaling in de Comptabiliteitswet.5. Tekstvoorstel voor bepaling in de Grondwet.6. Uitwerking vragenlijst ECPRD.Bijlage 1Samenstelling werkgroep Zelfstandige BegrotingsautoriteitEerste Kamer der Staten-Generaal:K. Baart, Hoofd GriffieL.A. de Mooij, ComptabeleMinisterie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties:Mw. Drs. G.C.M. Luif, Coordinator afdeling Financieel-Economisch en Begrotingsbeleid.Mr. J.A. Peters, Directeur Constitutionele Zaken en Wetgeving.Tweede Kamer der Staten-Generaal:M.J. Hatzmann, Hoofd stafdienst Financieel-Economische ZakenH.W. Bakker, Directeur Bedrijfsvoering, voorzitterP. van Rijn, Hoofd Bureau ondersteuning Bedrijfsvoering, secretaris.Bijlage 2Aanpassingen wet- en regelgeving in verband met zelfstandige
begrotingsautoriteitOver een mogelijke herziening van de Grondwet wordt kortheidshalve verwezen
naar het rapport. De onderhavige inventarisatie richt zich met name op de
Comptabiliteitswet en de daarin genoemde (uitvoerings-)regelingen.Uiteraard hangt het geheel samen met de wijze waarop in de Grondwet de
zelfstandige positie van de Staten-Generaal wordt uitgewerkt. Vooralsnog is
er vanuit uitgegaan dat daar waar binnen de regelgeving «Onze Minister»
of «Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties»
wordt genoemd in de toekomst moet staan «De Voorzitters van de Eerste
en Tweede Kamer der Staten-Generaal».Overigens is bij een eerdere herziening (wijziging) van de Comptabiliteitswet
al enig recht gedaan aan de specifieke positie van de Hoge Colleges van Staat
door het toekennen van met name een aanwijzings- en intrekkingbevoegdheid
aan de Voorzitters van deze Colleges en het vastleggen van werkafspraken.Wijziging ComptabiliteitswetDe volgende artikelen moeten kritisch worden bezien of aanpassing noodzakelijk
is:• Artikel 1, lid 1; definitie begroting van het Rijk.• Artikel 6, lid 2; begrotingsartikel personeel en materieel.• Artikel 7; begrotingspresentatie en structuren (bijvoorbeeld classificaties). • Artikel 8, lid 1; opstellen voorstellen van wet begroting en meerjarenramingen;• Artikel 10, lid 1; opstellen voorstellen van wet tot wijziging
van de begroting. Hiertoe behoort ook de slotwet die aan het einde van het
begrotingsjaar wordt opgesteld.• Artikel 16, lid 2; ministeriële verantwoordelijkheid minister
van BZK voor begroting van de Hoge Colleges van Staat en het Kabinet van de
Koning.• Artikel 17, lid 1; verantwoordelijkheid voor een ordelijk en controleerbaar
financieel beheer.• Artikel 17, lid 2; beschikkingsmacht over bedragen die voor het
aangaan van verplichtingen en voor het verrichten van uitgaven in de begroting
zijn toegestaan.• Artikel 17, lid 4 e.v.; bevoegdheid tot het aanwijzen en intrekken
van een aanwijzing van personen die namens de Voorzitters bevoegd zijn tot
het aangaan van verplichtingen en het doen van uitgaven. In feite wordt hier
bedoeld het aanwijzen van «budgethouders» die door middel van
een goedgekeurd bestedingsplan worden gemachtigd.• Artikel 18; situatie dat een wet tot vaststelling van een begroting
niet voor 1 januari van het jaar waarop de begroting betrekking heeft, is
vastgesteld (4/12-staat).• Artikel 19; verantwoordelijkheid voor aan het Rijk toebehorende
of toevertrouwde gelden en geldswaardige papieren. Daarnaast regelt dit artikel
de bevoegdheid om personen aan te wijzen die namens de Voorzitters worden
belast met het verrichten van uitgaven en ontvangsten en het bewaren van gelden
(kasbeheer[der]). Verder regelt dit artikel de verantwoordelijkheid voor het
beheer van niet-geldelijke zaken en de bevoegdheid om personen aan te wijzen
die namens de Voorzitters met dat beheer worden belast (materieelbeheer[der]).
Dit artikel heeft met name te maken met het kasbeheer en het materieelbeheer.
Beide onderwerpen worden nader uitgewerkt in het Besluit Kasbeheer 1998 en
het Besluit Materieelbeheer 1996.• Artikel 20; hierin wordt opgedragen dat een administratie wordt
gevoerd die inzicht geeft in het gevoerde beheer en voldoet aan eisen van
doelmatigheid en controleerbaarheid. Als zelfstandige begrotingsautoriteit
vervalt in dat verband de maandelijkse verantwoordingsplicht naar het ministerie
van BZK. Daarvoor in de plaats komt een periodieke (maandelijkse) informatie
(c.q. verantwoordings) plicht aan het ministerie van Financiën (kasstaten,
maandstaten, etc.).• Artikel 21; op een ministerie wordt de zorg voor de begrotingszaken
en de daarmee samenhangende administraties opgedragen aan de centrale directie
Financieel Economische Zaken. Verder bevat het artikel een bepaling waarin
staat wie betrokken zijn bij de aanwijzing van het hoofd van de centrale directie
FEZ. De taak van de Centrale Directie Financieel Economische Zaken wordt nader
uitgewerkt in het Besluit taak CDFEZ. Voor de stafdiensten FEZ van beide Kamers
houdt een dergelijke verantwoordlijkheid in dat direct met de inspectie Rijksfinanciën
wordt gecommuniceerd en dat een begrotingsadministratie moet worden gevoerd
(begrotingsmutaties).• Artikel 22; regelt de controle door de accountantsdienst.• Artikel 27; regelt de bevoegdheid tot het verrichten van privaatrechtelijke
rechtshandelingen en de mogelijkheid deze bevoegdheid te verlenen aan medewerkers
(derden) door middel van een algemene of bijzondere volmacht. Deze bevoegheid
wordt uitgewerkt in het Besluit Privaatrechtelijke Rechtshandelingen 1996
en de richtlijn Volmachtregisters. In lid 3 van artikel 27 is deze bevoegdheid
toegekend aan de Voorzitter van de Eerste en Tweede Kamer.• Artikel 32; taak van de centrale financieel-economische afdeling,
het beheer van geldelijke en niet-geldelijke zaken en het verlenen van voorschotten. • Artikel 35; het toezicht van de minister van Financiën.• Artikel 36; gegevensverstrekking aan de minister van Financiën
in het kader van het toezicht ingevolge artikel 35 en het voorafgaand toezicht
inzake het aangaan van verplichtingen.• Artikel 65; verantwoordlijkheid opstellen financiële verantwoording
die bestaat uit (a) de rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten,
voorzien van een toelichting en (b) de op deze rekening aansluitende saldibalans
per 31 december, voorzien van een toelichting. De Staten-Generaal zullen als
zelfstandige begrotingsautoriteit zelf verantwoordelijk zijn voor het opstellen
van een financiële verantwoording.• Uiteraard zullen de artikelen, die hier niet specifiek zijn vermeld,
ook nog moeten worden beoordeeld.Vervolgens zullen de onderstaande (uitvoerings)regelingen moeten worden
beoordeeld:1. Besluit taak Centrale Directie Financieel Economische Zaken;2. Besluit taak Departementale Accountantsdienst;3. Besluit Kasbeheer 1998;4. Besluit Materieelbeheer 1996;5. Regeling Contractbeheer 1996;6. Besluit Privaatrechtelijke Rechtshandelingen 1996;7. Besluit verlening voorschotten;8. Verrekenregeling;9. Regeling Kwijtschelden en Buiteninvorderingstelling;Verder dienen alle regelingen op het terrein van het betalingsverkeer
beoordeeld te worden. De Staten-Generaal heeft tot nu toe altijd de status
gehad van «rekenplichtige dienst». Deze status verandert op het
moment dat de beide Kamers een zelfstandige begrotingsautoriteit worden.Andere aspectenNaast de regelgeving dienen er nog een aantal andere aspecten die, met
deze zelfstandigheid samenhangen, onder de aandacht gebracht te worden. Het
betreft de intermediairfunctie van het ministerie van BZK en de vertegenwoordiging
in overleggremia (IOFEZ, ICPR, etc.).Het ministerie van BZK treedt nu nog regelmatig op als intermediair naar
bijvoorbeeld de belastingdienst en sociale verzekeringsinstellingen (loonbelasting
en sociale premies), naar uitvoeringsinstanties (USZO en ABP) en het ministerie
van Financiën. Het mogelijk wegvallen (of anders inrichten) van deze
intermediairfunctie leidt ertoe dat deze werkzaamheden door de beide Kamers
zelf moeten worden uitgevoerd.Een ander aspect is het meer direct participeren in diverse overleggremia
zoals het IOFEZ en de ICPR. Ongetwijfeld zijn er nog meer interdepartementale
overlegvormen waaraan de Staten-Generaal nu niet deelnemen omdat het ministerie
van BZK hierin zitting heeft. Mogelijk moeten de instellingsbesluiten van
deze gremia worden aangepast.Met het bovenstaande is een aardig beeld geschetst van de te realiseren
wijzigingen in het kader van de «zelfstandige begrotingsautoriteit».
Overigens is dat alleen nog maar gedaan voor de comptabele regelgeving. De
rechtspositionele wet- en regelgeving ligt meer op het terrein van de stafdiensten
Personeel & Organisatie van de beide Kamers. Bijlage 3Aandachtspunten bij budgettaire onafhankelijkheidBij een wijziging van de budgettaire situatie van de Staten-Generaal zijn
een aantal zaken die aandacht behoeven. De belangrijkste volgen hieronder.HuisvestingDe rijkshuisvesting wordt met ingang van 1999 voor het overgrote deel
bekostigd met gebruiksvergoedingen die de ministeries betalen aan de Rijksgebouwendienst
(RGD) voor geleverde huisvestingsproducten. Dit is geregeld in de huur-verhuurrelatie.
Voor de huisvesting van de Hoge Colleges van Staat is zulk een relatie niet
aanwezig omdat deze gebruikers niet deelnemen aan het nieuwe financieringsstelsel
voor rijkshuisvesting dat per 1 januari 1999 in werking is getreden. Voor
de Hoge Colleges van Staat krijgt de afwijkende financiering vorm via het
artikel «inputfinanciering buiten de huur-verhuurrelatie» op de
begroting van het ministerie van VROM naar de agentschapbegroting van de RGD.Op dit moment wordt door de RGD en het ministerie van Financiën nagegaan
of en hoe de nadelen van de huur-verhuurrelatie voor relatief kleine organisaties
als de Hoge Colleges en het ministerie van Algemene Zaken minder knellend
kunnen worden gemaakt en de voordelen tot hun recht kunnen komen. Op het moment
dat de voorstellen met de Hoge Colleges worden besproken is hierbij ook de
vraag aan de orde of budgettaire zelfstandigheid over de huisvestingsbudgetten
voor huisvesting, beheer, adviezen en services van de Staten-Generaal gewaarborgd
is.PersoneelVoor het personeel van de Staten-Generaal is een eigen ambtenarenreglement
van toepassing (ARSG). Voor wat betreft het arbeidsvoorwaardenoverleg maken
de Staten-Generaal onderdeel uit van het sectoroverleg rijksoverheid (SOR).
De eventuele consequenties van begrotingszelfstandigheid voor het personeel
behoeven nog nadere inventarisatie en studie.BegrotingsbeheerVoor wat betreft het begrotingsbeheer is uitgangspunt dat de Minister
van BZK zich inzake de uitvoering van het beheer met betrekking tot hoofdstuk
II van de Rijksbegroting beperkt tot die verantwoordelijkheden waarop de Minister
op basis van de Comptabiliteitswet aanspreekbaar is. Voor de artikelen 17
t/m 22 van de Comptabiliteitswet zijn toelichtingen geformuleerd ter concretisering
van de beheersafspraken. Daarnaast is bij een eerdere herziening van de Comptabiliteitswet
al enig recht gedaan aan de specifieke positie van de Hoge Colleges van Staat
door het toekennen van de bevoegdheid om zelf personen aan te wijzen die verplichtingen
kunnen aangaan en uitgaven kunnen doen.Uitvoering administratiesBinnen de huidige constellatie van de beheersafspraken is geen wijziging
opgetreden in de uitvoering van diverse administraties zoals de schadeloosstelling
en de onkostenvergoedingen van de Kamerleden en de salarisadministratie voor
het ambtelijk personeel. Deze administraties worden onder verantwoordelijkheid
van de Minister van BZK op dit ministerie uitgevoerd. Bijlage 4Tekstvoorstel voor bepaling in de ComptabiliteitswetOnze Minister neemt de ramingen van de beide Kamers der Staten-Generaal
over, tenzij dit in strijd is met het algemeen belang.ToelichtingDe Staten-Generaal hebben een bijzondere positie als gekozen medewetgevend
en controlerend orgaan, waarbij een van de regering afhankelijke positie in
de begrotingscyclus niet past. Dit is al sinds het midden van de negentiende
eeuw erkend.De ramingen van zowel de Eerste als Tweede Kamer van de Staten-Generaal
maken deel uit van hoofdstuk II (Hoge Colleges van Staat en Kabinet der Koningin)
van de rijksbegroting. Met betrekking tot de begroting van de Kamers der Staten-Generaal
heeft zich al vroeg een bijzondere praktijk ontwikkeld. Deze houdt in dat
de Kamers zelf in het openbaar hun ramingen vaststellen en dat de regering
deze ramingen overneemt. Met betrekking tot de Kamers der Staten-Generaal
zijn bovendien sinds het begin van de jaren negentig van de vorige eeuw beheersafspraken sui generis gemaakt.Bij het vaststellen van de begroting van de Kamers is het daarom gepast
dat de ramingen van de Kamers in beginsel door de regering worden gevolgd.
Dit kan echter geen absolute verplichting zijn, aangezien dit in strijd zou
zijn met de in de Grondwet voorgeschreven wetgevingsprocedure. Artikel 105
schrijft immers voor dat de rijksbegroting bij wet wordt vastgesteld en dat
de voorstellen van algemene begrotingswetten door of vanwege de Koning worden
ingediend. De totstandkomingsprocedure van een wet is vastgelegd in de artikelen
81 e.v. Grondwet. Deze bepalingen voorzien in een vaststelling van wetten
door regering en Staten-Generaal «gezamenlijk», hetgeen de mogelijkheid
tot gemeen overleg moet insluiten. Een verplichting voor de regering om een
raming van de Kamers der Staten-Generaal te allen tijde ongewijzigd over te
nemen zou zich hiermee niet verdragen. De regering moet dus in beginsel de
mogelijkheid hebben van de ramingen van de Staten-Generaal af te wijken.De hier voorgestelde bepaling codificeert de bestaande praktijk waarin
de minister de ramingen van de Staten-Generaal pleegt over te nemen, maar
laat tevens de mogelijkheid open van deze praktijk af te wijken. Een dergelijke
afwijking is uitsluitend mogelijk indien het overnemen van de ramingen van
de Staten-Generaal in strijd is met het algemeen belang. Door de objectieve
formulering («in strijd is») is –
anders dan bij een subjectieve formulering («in strijd acht») – verzekerd dat er geen sprake kan zijn van een
eenzijdige actie van de regering, maar dat de aanwezigheid van strijd met
het algemeen belang in overleg tussen de minister en de Staten-Generaal dient
te worden vastgesteld.Bijlage 5Tekstvoorstel voor een verandering van de GrondwetNieuw artikel 72a1. Beide Kamers stellen jaarlijks hun eigen begroting vast.2. Zij stellen regels vast inzake de verantwoording en het beheer van
hun ontvangsten en uitgaven.Wijziging artikel 105Er wordt een lid toegevoegd, luidende: 5. Dit artikel is niet van toepassing op de begroting van de Kamers der
Staten-Generaal.ToelichtingDeze bepaling vormt een uitzondering op de algemene begrotingsbepaling
(artikel 105), waarin is vastgelegd dat de begroting van de ontvangsten en
uitgaven van het Rijk bij de wet wordt vastgesteld. Om dit tot uitdrukking
te brengen wordt een nieuw vijfde lid aan artikel 105 toegevoegd, waarin de
Kamers der Staten-Generaal expliciet van de grondwettelijke voorschriften
voor begroting, verantwoording en beheer van de inkomsten en uitgaven worden
uitgezonderd.De bepaling over de begrotingen van de Kamers is ondergebracht in hoofdstuk
3 (Staten-Generaal) en volgt op de bepaling, dat de Kamers een reglement van
orde vaststellen. Door beide bepalingen wordt tot uitdrukking gebracht dat
de Kamers hun eigen huishoudelijke zaken zelfstandig – dus zonder bemoeienis
van de regering – regelen.Het nieuw voorgestelde artikel 72a is van toepassing op de begroting,
de verantwoording en het beheer van de inkomsten en uitgaven van de Kamers.
Dit is achtereenvolgens in de twee leden van het artikel uitgewerkt.Het eerste lid voorziet erin dat de vaststelling van de begroting van
de Staten-Generaal voortaan niet meer bij wet zal geschieden. In de huidige
praktijk is het al zo dat de Kamers zelfstandig hun ramingen in het openbaar
vaststellen en dat de regering deze ramingen overneemt bij het opstellen van
het voorstel voor hoofdstuk II van de rijksbegroting. Indien het voorgestelde
artikel 72a in de Grondwet zal zijn opgenomen, zullen de Kamers der Staten-Generaal
uit hoofdstuk II worden gehaald en zelfstandig hun eigen begrotingen kunnen
vaststellen.Het tweede lid legt de Kamers de verplichting op, te zorgen voor regels
inzake de verantwoording en het beheer van inkomsten en uitgaven. Het opstellen
van deze regels is een interne aangelegenheid van de Kamers, vergelijkbaar
met hun reglementen van orde.Bijlage 6VragenlijstSix questions on parliamentary budgettary systems1. Is the budget of your Chamber part of the budget of a ministry or of
the government budget, and controlled by the government? In other words is
your Chamber a dependent or an independent budgettary body?2. What is the legal setting of your budgettary independence• constitution• law• other, specify3. did your Chamber recently (within the last 15 years) change from dependent
to independent or from independent to dependent.– no change– yes, from independent to dependent, in the year ...– yes, from dependent to independent, in the year ...4. What was the reason for the change?5. Who provides your housing and maintains your buildings? How is that
organised?Is the budget for housing included in your own budget?6. Do political groups with representatives in the Chamber receive their
finances from the chambers' budget, or from the government? Uitwerking van de antwoordenDe vragenlijst:The questionnaire was send out with the help of the European Centre for
Parliamentary research and Documentation (ECPRD) to all Chambers within the
geographical working space of the Centre. In total some 65 Chambers were contacted
by e-mail. 39 replies were received from: Albania, Andorra, Armenia, Austria,
Belgium(2), Croatia, Cyprus, Czech republic(2), Denmark, Estonia, Finland,
France(2), Georgia, Germany(2), Greece, Hungary, Iceland, Italy(2), Latvia,
Lithuania, Macedonia, Moldova, Norway, Poland(2), Rumania, Slovakia, Slovenia,
Sweden, Switzerland, Ukraine, United Kingdom(2), USA.Not all replies provided answers to all questions, therefore the totals
can differ. Trends, however, are easily detectable.1. Is the budget of your Chamber part of the budget of a ministry or of
the government budget, and controlled by the government? In other words is
your Chamber a dependent or an independent budgettary body?• Yes: 29 (in many cases the budget is part of the state budget,
but government does not interfere)• No: 72. What is the legal setting of your budgettary independence• Constitution 18• Law 133. did your Chamber recently (within the last 15 years) change from dependent
to independent or from independent to dependent.• no change the vast majority of the replies• yes, from independent to dependent, in the year none• yes, from dependent to independent, in the year 1993–1995–2000
Czech Republic1998 Latvia1991 Rumania1978–1992 United Kingdom4. What was the reason for the change?Frustration on the part of MPs about the inability of the House to influence
the level of funding. (UK Commons) The wish to become independent of the Government.
(Czech Republic, Chamber of Deputies)To prevent the Ministry of Finance to set limits and to prevent representatives
of political parties (members of the Cabinet) from influencing Parliament.
(Latvia) Constitutional change. (Rumania)5. Who provides your housing and maintains your buildings? How is that
organised?Is the budget for housing included in your own budget?Ownership of buildings:• State 14 (not all answers were clear)• Parliament 13• Maintenance:• State 3• Parliament 316. Do political groups with representatives in the Chamber receive their
finances from the chambers' budget, or from the government? • Parliament 22 (also through the government in the Parliamentary
budget)• State 8• Others both / no financing at allNadere uitwerking, aanvullende vragen en opmerkingen– De verandering bij de Commons nader bekekenThe main change from dependent to independent was in 1978, but this was
partial. Until 1992, some expenditure (printing, publications, office equipment
and the maintenance and contruction of parliamentary buildings) was controlled
by the Government. The 1978 change was largely the result of growing frustration
on the part of MPs about the inability of the House to influence the level
of funding of the House of Commons. The 1992 changes resulted directly from
a review of management and decision-taking responsabilities in the House (the
IBBS review) which itself reflected pressure from MPs for a more rapid and
efficient response to their needs, and from the authorities of the House for
a more coherent and better co-ordinated approach to the allocation of financial
and staff resources for the service of the House, along with more demonstrable
«value for money».– De situatie van andere «Hoge Colleges» bij budgettaire
onafhankelijkheidHierover zijn aanvullende vragen gesteld aan een aantal EU parlementen.Hoge Colleges, zoals wij die kennen, komen in een constellatie zoals in
Nederland niet voor. Vaak maken Ombudsman en Rekenkamer organisatorisch en
ook budgettair onderdeel uit van de begroting van het betreffende parlement
(Noorwegen, Zweden, Denemarken, Verenigd Koninkrijk).– Het eigendom van het gebouwencomplexDe portee van de vraag is niet bij iedereen helder overgekomen, de antwoorden
zijn niet altijd even duidelijk. In België is de Staat formeel de eigenaar
van de gebouwen, Kamer en Senaat nemen ieder een bedrag op in hun begroting
voor aanschaf, herstel en onderhoud van de gebouwen. De parlementaire gebouwen
in Denemarken worden beschikbaar gesteld door het Deense VROM, het Parlement
heeft budget voor slechts één van die gebouwen, het voormalige
ministerie van landbouw. Het budget voor huisvesting maakt onderdeel uit van
het Parlementaire budget. De «Haushalt» van de Duitse Bundestag
is een onderdeel van de «Bundeshaushalt» maar komt onafhankelijk
van de Bondsregering tot stand. Gebouwen zijn daar een onderdeel van. De Bondsraad
antwoordt dat het gebouw beschikbaar gesteld wordt door de regering en dat
het onderhoud deel uitmaakt van het Bondsraadbudget. Het Finse parlement is
zelf verantwoordelijk voor het onderhoud van zijn gebouwen, er is een «Real
Estate Office» die daar verantwoordelijk voor is, het budget van het
parlement heeft daar fondsen voor. De Assemblée Nationale in Frankrijk
heeft een bouwbureau dat bestaat uit 87 personen en 17 contractanten en een
budget van meer dan 24 miljoen Euro. Het budget voor huisvesting in Griekenland
is onderdeel van het budget van het parlement. Onderhoud maakt onderdeel uit
van het budget van het parlement in Italië slechts buitengewone bouwkundige
ingrepen worden betaald door het Ministerie van Publieke Werken. Ook in Oostenrijk
maakt het budget voor huisvesting onderdeel uit van het budget van het parlement,
in de ambtelijke organisatie is een bureau dat verantwoordelijk is voor onderhoud.
Beide huizen in het Verenigd Koninkrijk hebben één gezamenlijk
bouwbureau, dat verantwoordelijk is voor alle bouw- en onderhoudswerkzaamheden.
Het budget voor huisvesting maakt een onderdeel uit van het budget van de
Zweedse Riksdag, een bouwbureau zorgt voor het onderhoud.– De financiering van fractiesIn België is de financiering van fracties geregeld in de wet van
4 juli 1989 «de Kamer en de Senaat, ieder wat hem betreft, per politieke
partij die in beide Kamers door tenminste één rechtstreeks verkozen
parlementslid vertegenwoordigd is een dotatie verleent.» Daarnaast dragen
zowel kamer als Senaat nog uit hun eigen budget bij aan de financiering van
leden en fracties. Ook in Denemarken krijgen politieke partijen een bijdrage
uit het Staatsbudget en fracties uit het budget van het parlement. De Duitse
Bundestag stelt fracties een bedrag beschikbaar uit het eigen budget, de Bundesrat
doet dat niet. Finland stelt uit het budget van het parlement een bedrag per
fractie (naar rato van zetels) beschikbaar. Hetzelfde geldt voor Frankrijk.
In Griekenland worden fracties «met een vertegenwoordiging in het parlement»?
Gefinancierd door de regering. Ook in Italië worden, volgens eigen regelgeving,
fracties door de beide Kamers gefinancierd. Oostenrijk heeft een wettelijke
regeling voor de financiering van fracties, de federale regering hevelt het
bedrag over naar het budget van het parlement. Het Verenigd Koninkrijk financiert
de oppositie uit het eigen parlementaire budget, nieuwe wetgeving zal spoedig
regelen dat politieke partijen financiële ondersteuning vanuit de regering
krijgen. In Zweden worden leden en fracties gefinancierd vanuit een regeling
betaald door de regering.– De juridische setting in de EU landen nader bekekenIn België is dat de grondwet, die zegt dat elk jaar de beide Kamers
de dotatie voor hun werking vaststellen. Hetzelfde geldt voor Denemarken.
Ook in Duitsland is de grondwet de juridische basis voor de budgettaire onafhankelijkheid
van het parlement. Het Finse parlement stelt een raming op en stuurt het stuk
naar het Ministerie van Financien die het ongewijzigd opneemt in de staatsbegroting.
De budgetten van de beide Franse kamers zijn geheel onafhankelijk van het
regeringsbudget. In Griekenland is de budgettaire onafhankelijkheid gegarandeert
in de grondwet. In Italië worden de zelfstandig tot stand gekomen budgetten
van beide kamers opgenomen in de staatsbegroting. De juridische basis is een
constitutioneel precedent. Oostenrijk is onafhankelijk, het parlementsbudget
is een apart hoofdstuk in de staatsbegroting,geregeld in een Federale Budgetwet.
In Engeland is de onafhankelijkheid van het House of Lords vastgelegd in de
grondwet(?). Het Lagerhuis kent een House of Commons Administration Act 1978.
Het budget van de Zweedse Riksdag is een onderdeel van de staatsbegroting,
over de mate van onafhankelijkheid werd geen uitspraak gedaan. Er is een Riksdag
wet. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27677-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl