Vaststelling begroting van het Infrastructuurfonds voor het jaar 2003; Brief minister over een reservering van 985 miljoen euro voor de uitvoering van spoorprojecten en de (ingecalculeerde) risico's van die uitvoering
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-A, nr. 14

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-11-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-A nr. 14

05-11-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamReguliere projectenBetuwerouteHSL-Zuid– Onderbouw– Bovenbouw en vervoerTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-AToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 AVaststelling van de begrotingsstaat van het Infrastructuurfonds voor
het jaar 2003nr. 14BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 november 2002Afgelopen donderdag zijn in het besloten overleg de risico's benoemd,
die verbonden zijn aan de uitvoering van spoorprojecten en is aangegeven dat
daarvoor de reservering van € 985 mln. noodzakelijk is. Het bedrag
is opgenomen in de begroting van het infrafonds op pagina 152 en toegelicht
op pagina 7. Expliciet is ingegaan op de concrete risico's en de bedragen
die daarbij in het geding zijn.Ik heb u toegezegd om nog voor de begrotingsbehandeling aan te geven hoe
over de risico's is gecommuniceerd. Deze brief geeft invulling aan die afspraak.Reguliere projectenIn de eerste plaats is het van belang om te benadrukken dat aan ieder
project risico's verbonden zijn die tot afwijking van de raming leiden.Als elke kostenoverschrijding zou moeten worden uitgesloten dan zouden
ramingen gemaakt moeten worden op het maximaal mogelijke niveau. Als die raming
dan volledig open en bloot – en al vaak jaren vóór aanbesteding –
in de openbaarheid ligt biedt een dergelijke openheid voor een aannemer de
mogelijkheid om zich meer calculerend op te stellen. Het is voor een aannemer
interessant als hij kennis kan nemen van inschattingen en budgettaire reserveringen
die een opdrachtgever maakt ten aanzien van de risico's.De ervaring die Verkeer en Waterstaat heeft met uitvoering van werken,
en de druk die ligt op kostenbeheersing (betonnen MIT) leidt er toe dat het
aantal projecten dat de raming overschrijdt, de laatste jaren gering is.Als zich al overschrijdingen voordoen liggen daar duidelijke oorzaken
aan ten grondslag. Ik beschouw de ontwikkeling dat de geraamde kosten ook –
in grote lijnen – niet worden overschreden als een gevolg van grote
inspanningen door Verkeer en Waterstaat om de kosten te beheersen. Daarnaast
realiseer ik mij volledig dat de openbaarheid van onze ramingen onlosmakelijk
verbonden is met de publieke omgeving waarin we werken. Op uw vraag of het MIT-programmabudget structureel met 20% zou moeten
worden verhoogd kan ik antwoorden dat ik hiertoe geen aanleiding zie.Op grond van de ervaringen van de laatste jaren ben ik van mening dat
er geen enkele reden is om de raming van het totaal van de reguliere projecten
te verhogen (als pakket), anders dan aanpassingen aan de prijsontwikkelingen.
De ramingsmethodiek leidt er toe dat meevallers en tegenvallers van afzonderlijke
projecten elkaar compenseren. Deze methodiek is in nauwe samenwerking met
de wetenschappelijke wereld ontwikkeld. In speciale gevallen wordt de Kamer
geïnformeerd. Het projectenboek biedt een gedetailleerd inzicht.BetuwerouteDit project onderscheidt zich van de «reguliere» projecten
in omvang, zowel geografisch als financieel. Er is mede daarom al in een vroeg
stadium van uitvoering (zie vanaf de 2e voortgangsrapportage, peildatum 1 januari
1997) expliciet gewezen op het feit dat op de raming een onzekerheidsmarge
zit van 20%.Toen bleek dat de kans op overschrijding van het beschikbare budget toenam,
is vervolgens een systematiek ontwikkeld om de ontwikkeling van de kosten
nadrukkelijk te monitoren en de besluitvorming verder toe te snijden op een
verscherpte kostenbeheersing.Voor de Betuweroute is een beheersmodel gedefinieerd. Dit model is door
Lloyd's meegenomen in audits en de Algemene Rekenkamer heeft dit betrokken
in haar oordeel. Later is dit model intern V&W uitgewerkt tot een beheersmodel
dat nu wordt toegepast op alle grote projecten van V&W (behoudens PKB
Schiphol omdat dit project van geheel andere aard is). Wij hebben onderkend
dat voor grote projecten de reguliere projectbewaking moet worden versterkt.
In de aansturingsrelatie tussen V&W en Railinfrabeheer (RIB) is het beheersmodel
voor de Betuweroute nader uitgewerkt in een overeenkomst met RIB (zie voortgangsrapportage
12, hoofdstuk 4 Projectbeheersing).In de voortgangsrapportages is de ontwikkeling van de kosten nauwkeurig
gevolgd en toen bleek dat de kans toenam dat de risico's zich in werkelijke
kosten gaan manifesteren is dat gemeld. Daarbij is aangegeven hoe V&W
met die risico's omgaat. Zo is in Voortgangsrapportage 10 (peildatum 1 juli
2001) onder hoofdstuk 3 expliciet aangegeven welke maatregelen er worden getroffen
om de risico's te beheersen. In de laatste VGR (peildatum 1 juli 2002)
is verder ingegaan op de risico's, maar, omdat nu een concreter risicoprofiel
voorligt en ook de omvang van de risico's (kwantitatief) beter kan worden
ingeschat, is, na diepgaande audit, aan u voorgesteld om over de bedragen
en de beheersmaatregelen vertrouwelijk te spreken.Het pakket aan tunneltechnische installaties (TTI) vormt daarbij een van
de belangrijkste risico's. Ter beheersing van dit risico heb ik in VGR 12
aangegeven, in samenwerking met Binnenlandse Zaken, de maatregelen ten aanzien
van TTI te heroverwegen. Ik stel voor de Tweede Kamer begin 2003 over de voortgang
van deze heroverweging nader te informeren.HSL-ZuidDe HSL neemt op het gebied van de kostenraming een bijzondere positie
in. De HSL bevindt zich enerzijds ten opzichte van de reguliere projecten
in dezelfde positie als de Betuweroute. Het gaat over een groot gebied, en
is financieel zeer groot. Bovendien is anderzijds bij de HSL-Zuid gekozen
voor:1. een gedeeltelijk private aanleg en onderhoud (voor een periode van
25 jaar) van de infrastructuur. 2. het in concurrentie aanbesteden van het vervoer (voor een periode van
15 jaar)3. innovatieve contracten in de onderbouw, waarbij getracht is de markt
maximaal te laten meedenken en de overheid op afstand staat.In eerste opzet is geprobeerd om alle risico's van de Staat naar de markt
te verschuiven door één concessie voor bouw, onderhoud en (vervoers)-
 exploitatie uit te geven.Zoals de Kamer bekend bleek dit niet haalbaar en is een knip gemaakt tussen
de aanleg van de onderbouw, de aanleg van de bovenbouw en het onderhoud voor
25 jaar, en tot slot de exploitatie van het vervoer.– OnderbouwIn VGR 7 (peildatum 1 juli 2000) is gemeld dat aanvankelijk de aanbiedingen
voor de HSL uitkwamen op een bedrag van f 5.62 mld. Na onderhandelingen
is de uiteindelijke aanneemsom teruggebracht tot f 4.32 mld. In dat onderhandelingsproces
heeft de Staat de normaal voor de opdrachtgever komende risico's niet overgedragen
aan de markt. Het gaat daarbij om zaken als: kabels en leidingen, verwerving
gronden, bouwstoffenbesluit e.d.Ten behoeve van een zorgvuldige besluitvorming over dit onderhandelingsresultaat
heeft V&W de ramingen en de risicoeffecten laten auditten door externe
experts (kamerstuk 22 026 nr. 125). In deze audit werd geadviseerd
om: «een dekking van f 175 mln. in de post centraal
onvoorzien op te nemen. Hierbij nemen we op grond van de projectkarakteristieken
aan dat de totale post centraal onvoorzien (als reservering in het budget)
voor de onderhavige civiele contracten op ca. 10% van het totale aanbestedingsbedrag
voor deze contracten komt te liggen, waarvan de bovenvermelde f 175 mln.
een deel vormt.»Dit advies is overgenomen.In de brief aan de Tweede Kamer van 7 november 2000 (kenmerk HSL-Zuid/149734)
is de ramingsystematiek uiteengezet. In deze brief is aangegeven dat de raming
een overschrijdingskans heeft van 50%. Extra onvoorzien kan dan worden toegepast
om de kans van overschrijding van de begroting te verkleinen. In deze brief
is aangegeven dat:«Tijdens de besluitvorming over de HSL Zuid is
besloten – conform het advies in deelrapport 21 Kostenramingen –
de opname van een post extra onvoorzien in de begroting van het HSL project
achterwege te laten».Alles afwegend heeft de toenmalige minister aangegeven (kamerstuk 22 026
nr. 133) «dat er geen slecht resultaat voorligt
en dat zij bereid is de Kamer de audits in dezen te verstrekken».– Bovenbouw en vervoerIn voortgangsrapportage 9 (1 juli 2001) is over het contract met de Infraprovider
in de themabijlage gemeld dat:«Infraspeed als uitvoerder van het project de
meeste risico's draagt. Het is een beperkt aantal risico's dat Infraspeed
totaal niet kan beheersen. Die zijn dan ook door de Staat overgenomen omdat
daar anders forse vergoedingen tegenover hadden gestaan. Het gaat om risico's,
zoals de beheersing van raakvlakken tussen de bouwers van betonnen onderbouw
en de spoortechnische bovenbouw van de lijn».In VGR 10 (peildatum 31 december 2001) is aangegeven dat:«een nadere analyse is gemaakt van het risicoprofiel
waarbij in het bijzonder aandacht is gegeven aan het risico van discrepanties
tussen de diverse contracten, het tijdsrisico en het risico van aanvullende
eisen». Gegeven de onzekerheden rondom de prognoses en mogelijke signaalwerking
richting de aannemers is het raakvlakrisico in de VGR kwalitatief gemeld.Tevens is over het compenseren van inkomstenverlies van de vervoerder
en vergoeding van de Infraprovider ten gevolge van het later opleveren van
de HSL zuid gemeld (kamerstuk 22 026 nr. 166) dat:«Ten aanzien van de Infraprovider de hangt de
vergoeding af van de veroorzaker van de vertraging. Indien de Infraprovider
zelf de vertraging veroorzaakt, vindt geen compensatie plaats. Indien de vertraging
door een ander dan de Infraprovider wordt veroorzaakt dan wordt de performance
fee aan de Infraprovider betaald.Ten aanzien van de schade die HSA (vervoerder) zou
kunnen leiden bij latere oplevering biedt het contract de mogelijkheid om,
afhankelijk van het tijdstip van melding, om de geleden schade voor zover
deze valt binnen de contractuele bepalingen te vergoeden. De schade kan bestaan
uit kosten die op dat moment zijn gemaakt. Partijen zullen in ieder geval
hierover met elkaar moeten overleggen.»Nu de uitvoering van de onderbouw vordert en de bovenbouw uitvoering in
beeld komt, tekenen een aantal risico's voortkomend uit de gekozen contractvormen
en het aantal betrokken partijen zich duidelijker af. Deze risico's zijn ondermeer
het gevolg van harde tijdslimieten en hebben grote invloed op de kosten. Over
deze risico's bent u in het vertrouwelijke overleg geïnformeerd. De harde
limieten zijn uniek voor dit project. Hiermee zijn geen eerdere ervaringen
opgedaan en ook externe audits hebben t.a.v. dit aspect geen bijzondere aandacht
gevraagd.Zodra deze risico's in beeld kwamen zijn deze (kwalitatief) vanaf VGR
9 gemeld. Toen uit een ingestelde audit in juni 2002 bleek wat de omvang van
de risico's zou kunnen zijn is nu de VGR-brief het vertrouwelijke overleg
met u aangevraagd.Toen binnen V&W in de loop van 2002 duidelijk werd dat de risico's
zodanig moesten worden beoordeeld dat rekening gehouden moest worden met stijgende
uitgaven is onmiddellijk, deels op basis van uitgevoerde en nog lopende audits,
een reservering in de begroting 2003 opgenomen en is de problematiek ook expliciet
ingebracht in de onderhandelingen over het strategisch akkoord.De inschatting van het bedrag lijkt in lijn te zijn met de uitkomsten
van de recente risicoanalyses en audits en zal in ieder geval nodig zijn ter
afdekking van het risicoprofiel.Tot slotOp basis van het voorgaande zou ik derhalve de volgende conclusies willen
trekken:– er blijven aan projecten altijd kostenrisico's verbonden;– de kostenraming moet nooit op een niveau worden gelegd dat alle
risico's zijn uitgesloten;– ik zie geen aanleiding om het MIT programmabudget voor de reguliere
projecten structureel met 20% op te hogen, omdat bij de ramingsmethodiek op
pakketniveau de mee- en tegenvallers elkaar compenseren;– de HSL-Zuid en de Betuweroute zijn projecten die niet vergelijkbaar
zijn met reguliere MIT-projecten; hierdoor kunnen de recente tegenvallers
worden verklaard;– voor grote projecten zijn, mede met het oog hierop, specifiek
daarop toegesneden beheersmodellen ontwikkeld waarbij risico's en maatregelen
expliciet worden gevolgd; – de Kamer is in de VGR's en in de Algemene Overleggen over de VGR's
geïnformeerd over de risico's, zodra binnen V&W hierover met enige
zekerheid iets viel te zeggen.– Voor een zorgvuldige besluitvorming is gebruik gemaakt van het
instrument van de audit.– Het nu gereserveerde bedrag van € 985 is in ieder geval
noodzakelijk voor de afdekking van het risicoprofiel.– Nadrukkelijk zal de Tweede Kamer op de hoogte gehouden worden
van de ontwikkelingen van de risicoreserve.De Minister van Verkeer en Waterstaat,R. H. de Boer 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-A-14.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl