Bepalingen in verband met de fusie van De Nederlandsche Bank N.V. en de Stichting Pensioen- & Verzekeringskamer; NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAG
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29411, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

13-05-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29411 nr. 6

06-05-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrondVergroten effectiviteit/ vergroten efficiëntiePersoneelsbestandBeloningsstructuurWanneer wordt de Kamer geïnformeerd over de voordelen
van de fusie?Leiden de kostenvoordelen tot lagere kosten voor de financiële
sector?Welke prikkels tot kostenbesparing bestaan er na de fusie?Personeelsbestand toezichthouder & sociaal planDe voorgenomen fusieHoe past het integriteitstoezicht in de nieuwe organisatie?Is er een heldere scheiding tussen de bankiers- en de
toezichtfunctie?Hoe is de taakverdeling tussen de verantwoordelijke ministers?Welke ontwikkelingen worden er op basis van Europese afspraken
verwacht?Systeemtoezicht & de brief uit 2003 aangaande dit
onderwerpMeewegen macro-economische effectenHeeft de toezichthouder directe invloed op de samenstelling
van de beleggingsportefeuille van pensioenfondsen?Worden de systeemrisico's groter in een vergrijzende samenleving?Houdt de toezichthouder toezicht op de corporate governance
bij pensioenfondsen?Gevolgen voor de administratieve lasten voor het bedrijfslevenKomen er nieuwe taken voor de toezichthouder?Toekomstverwachting administratieve lastenIs er in een verscherpt budgetbewakingssysteem een rol
voor de financiële sector?Hoe groot is de lastenverlichting voor instellingen die
geen onderdeel zijn van een conglomeraat?ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1Artikel 2Artikel 6Monetaire functie DNBGoudvoorraadEuropees niveauArtikel 8Artikel 10Artikel 13Artikel 14SpoedeisendheidCultuurverschillenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29411Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 411Bepalingen in verband met de fusie van De Nederlandsche Bank N.V. en
de Stichting Pensioen- & Verzekeringskamernr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 6 mei 2004AchtergrondVoor beide toezichthouders geldt dat goed toezicht met zich brengt dat
de toezichthouder meebeweegt met de externe ontwikkelingen. Zowel de ontwikkelingen
in de financiële wereld als de internationale ontwikkelingen in het toezicht
laten zien dat er, zeker in vooraanstaande markten als de Nederlandse, op
enige termijn geen perspectief is voor zelfstandige sectorale toezichthouders.
De beide instellingen, dus ook de Pensioen- & Verzekeringskamer (hierna:
PVK) delen de analyse als verwoord in de memorie van toelichting.Doel van de fusie is een crosssectorale aanpak van het toezicht te faciliteren
en om de synergievoordelen van de integratie van het prudentieel toezicht
zo veel mogelijk te benutten. Hierbij wordt als randvoorwaarde gehanteerd
dat de specificiteit van het toezicht op verschillende typen instellingen –
sectorherkomst, omvang, marktbereik – gehandhaafd blijft. Dat is in
de huidige organisaties al zo – waar bijvoorbeeld een onderscheid is
tussen grote, internationaal opererende instellingen en conglomeraten en nationaal
opererende instellingen, tussen kredietinstellingen en effecteninstellingen
of tussen verzekeraars en pensioenfondsen – , en ook in de gefuseerde
organisatie zal dat zo zijn. Specifieke kennis en ervaring wordt daarmee optimaal
geborgd in de organisatie, en ook de herkenbaarheid naar de verschillende
sectoren wordt daarmee gediend.Hoewel de naam, en ook het instituut, PVK verdwijnt, is het derhalve onjuist
dit te benaderen vanuit de invalshoek «identiteitsverlies». De
Nederlandsche Bank (hierna: DNB) en PVK zijn organisaties van professionals,
die hun identiteit ontlenen aan hun taak en de hoogwaardige wijze van taakvervulling.
Die identiteit wordt door de fusie bevestigd. Van identiteitsverlies van het
door de PVK uitgeoefende toezicht op verzekeraars en pensioenfondsen kan derhalve
niet worden gesproken. De fusie en de daarmee onlosmakelijk verbonden aanpassingen
in de organisatie regarderen beide totale organisaties. Daarbij moet bedacht
worden dat de integratie met name tastbaar is in de bedrijfsonderdelen die
zich direct bezig houden met prudentieel toezicht, maar daarnaast ook uitstraling
heeft naar de bedrijfsonderdelen monetaire zaken en betalingsverkeer en in
het bijzonder de nieuwe divisie Financiële Stabiliteit. De fusie biedt belangrijke voordelen door integratie van het toezicht op financiële
conglomeraten, integratie van toezichtmethoden en -instrumenten, van kennis
en expertise. En daarmee wordt tevens bereikt dat de bewaking en bevordering
van de financiële stabiliteit beter wordt geborgd. De gefuseerde organisatie
zal met twee vestigingen werken, één in Amsterdam en één
in Apeldoorn, de huidige standplaats van de PVK.Vergroten effectiviteit/ vergroten efficiëntiePersoneelsbestandDe leden van de CDA-fractie stelden enkele vragen over het personeelsbestand
en het beloningsbeleid van de (gefuseerde) toezichthouder(s).Bij fusieprocessen is er altijd het gevaar aanwezig dat, als gevolg van
mogelijke onrust, medewerkers vertrekken. DNB en PVK hebben getracht dit te
voorkomen.Er is sinds de aankondiging van de fusie mede om die reden geen significant
afwijkend verloop in het personeelsbestand van DNB en PVK. Het personeelsbestand
van PVK en DNB wordt, afgemeten aan de formatie, per saldo met het equivalent
van ongeveer 260 voltijdsbanen (fte) gereduceerd. De daarmee gepaard gaande
financiële besparing wordt niet ingezet voor extra of diepgravender toezicht.
De bedoeling van de fusie was immers mede een daling van de kosten. Bij de
inkrimping van het personeelsbestand die wordt voorbereid, wordt specifiek
rekening gehouden met de wens de vereiste expertise in huis te houden.Binnen de nieuwe structuur blijft de thans bij beide organisaties bestaande
kennis over de specifieke sectoren derhalve behouden. Zowel de huidige wet-
en regelgeving, als de voorziene Wet op het financieel toezicht bieden de
mogelijkheid om voor de verschillende sectoren specifieke regels op te stellen.BeloningsstructuurBeide organisaties kennen een eigen CAO en daarbinnen ook elk een eigen
beloningsstructuur. Voor de nieuwe organisatie is één geïntegreerde
CAO met daarin één beloningsstructuur wenselijk. Deze zal niet
per se op het moment van de fusie ingaan; de onderhandelingen met de vakbonden
over één geïntegreerde CAO worden thans gevoerd door beide
werkgevers samen. Het is nog onduidelijk wanneer een akkoord bereikt wordt,
de inzet aan werkgeverszijde is om in elk geval alle medewerkers vanaf 1 januari
2005 onder één en dezelfde CAO te kunnen laten vallen. Daarbij
wordt zoveel mogelijk naar budgetneutraliteit gestreefd. Of en zo ja welke
kosten gepaard gaan met eventuele overgangsmaatregelen is thans moeilijk te
zeggen.Het kabinet heeft bij brief van 9 oktober 2003 (Kamerstukken II 29 200
VII, nr. 29) de Tweede Kamer geïnformeerd over enkele maatregelen die
voortvloeien uit het Hoofdlijnenakkoord. Er wordt gewerkt aan een wettelijk
kader waarin de openbaarmaking van de topinkomens in de (semi-)publieke sector
wordt geregeld. Dit wetsvoorstel zal in het najaar 2004 gereed zijn.De onderzoeksuitkomsten van het onderzoek naar topinkomens in de (semi)
publieke sector en het advies van de Commissie beloning en rechtspositie ambtelijke
en politieke top (commissie Dijkstal) zijn recentelijk afgerond. Het kabinet
zal vervolgens met de Kamer in debat gaan.Wanneer wordt de Kamer geïnformeerd over de voordelen
van de fusie?Uit de Aanwijzingen voor de regelgeving (nr. 164) volgt dat een evaluatietermijn
van vijf jaar gangbaar is. In dit wetsvoorstel is hierbij aangesloten. Het lijkt echter in dit geval op zijn plaats om reeds op een eerder
tijdstip een eerste rapportage over de fusie uit te brengen. Dit is aan de
orde op het moment dat de fusie materieel is«uitgekristalliseerd».
Medio 2006 lijkt in dat kader een geschikt moment.Leiden de kostenvoordelen tot lagere kosten voor de financiële
sector?De bij DNB en PVK te realiseren voordelen zullen per saldo en ceteris paribus tot een vermindering van de jaarlijkse
kosten van de nieuwe organisatie leiden in de orde van € 15–25
miljoen. Deze besparing zal deels ten goede komen aan de Staat (door een hogere
winstafdracht van DNB) en deels aan de onder toezicht staande instellingen
(waaraan de kosten van het toezicht worden doorberekend). De precieze verdeling
van de genoemde besparing over de Staat en de onderscheiden financiële
sectoren is thans nog niet bekend. De daling van de toezichtkosten zal in
ieder geval € 5 miljoen bedragen ten opzichte van de ontwikkeling
van de kosten die zonder de fusie van DNB/ PVK zou plaatsvinden.Het ligt in de rede dat bij fusies van zelfstandige bestuursorganen, zoals
ook gebruikelijk is in het bedrijfsleven, waar mogelijk een kwantitatieve
analyse wordt gemaakt van de kosten en baten. Dit zal per geval worden beoordeeld
door het verantwoordelijke ministerie. Voor wat betreft wetgeving inzake fusies
en overnames geldt de kabinetsbrede systematiek dat een kwantitatieve analyse
wordt gemaakt van de administratieve lasten. Verder wordt in het kader van
waarborging van kwaliteitseisen van wetgeving, indien dat in overleg met de
ministeries van EZ en Justitie wenselijk wordt geacht, een bedrijfseffectentoets
of een kosten/batenanalyse uitgevoerd.Welke prikkels tot kostenbesparing bestaan er na de fusie?In het kader van de herziening van de financiering van het toezicht is
de systematiek van kostenbeheersing versterkt. Daarbij geldt dat de Raad van
Commissarissen van DNB/ PVK eerstverantwoordelijk is voor het toezicht op
een efficiënte bedrijfsvoering en hierop door de minister van Financiën
kan worden aangesproken. Verdere prikkels tot kostenbesparing bij DNB/PVK
worden onder meer gegeven door (i) de instelling van een adviserend panel
van marktpartijen inzake toezichtkosten, (ii) de goedkeuring van de begroting
en jaarverantwoording van DNB/PVK door de Ministers van Financiën en
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid gezamenlijk en (iii) de afspraak dat
de reële kosten van bestaande toezichttaken moeten stabiliseren.Personeelsbestand toezichthouder & sociaal planUitgedrukt in fte wordt de formatie van DNB en PVK gereduceerd van 2005
naar ongeveer 1745. Door het werken met tijdelijke contracten en door de effecten
van natuurlijk verloop en een vacaturestop ligt het aantal fte's dat feitelijk
door medewerkers in vaste dienst wordt bezet nog ongeveer 110 fte boven de
beoogde formatie. Voor medewerkers die moeten vertrekken, is een Sociaal Plan
overeengekomen met de vakbonden.De voorgenomen fusieHoe past het integriteitstoezicht in de nieuwe organisatie?Het integriteitstoezicht was een belangrijk punt van aandacht voor de
beide toezichthouders en zal dit ook blijven voor de nieuwe organisatie.De invulling van de uitvoering van het strategische integriteitstoezicht
op alle instellingen (waaronder banken, verzekeraars en pensioenfondsen) wordt belegd bij de divisie Toezicht Beleid. Waarborgen voor de (verdere)
ontwikkeling en behoud van expertise in de uitvoering van het integriteitstoezicht
liggen in de oprichting van het Expertisecentrum Integriteit. Tussen beide
afdelingen worden kennisuitwisseling, overleg en onderlinge ondersteuning
verankerd in een efficiënte en effectieve overlegstructuur.Is er een heldere scheiding tussen de bankiers- en de
toezichtfunctie?De scheiding tussen de functie van DNB als centrale bank en de overige
taken van DNB, is nadrukkelijk aan de orde geweest bij de parlementaire behandeling
van het wetsvoorstel dat heeft geleid tot de Bankwet 19981. In de Memorie van Toelichting bij het desbetreffende wetsvoorstel
is onder meer het volgende opgenomen2: «Een
derde verschil – in systematiek3 –
komt voort uit de invoering van het begrip «doelstelling». De
systematiek van het Verdrag4 houdt in dat de ESCB-taken
(voornamelijk monetaire maar tevens statistische taken5 ) zijn gericht op de ESCB-doelstelling (monetaire doelstelling). Deze
methode wordt in de Bankwet 1998 overgenomen en tevens toegepast voor de niet-ESCB-taken
van de bank (met name toezicht en statistiek, zie 4.3). Hierdoor worden de
stelselen de niet-stelsteltaken van de bank gescheiden (...). De Bankwet 1998
brengt aldus een strakke scheiding aan tussen enerzijds de monetaire Verdragsdoelstellingen
en de daarop geënte Verdragstaken en anderzijds de niet-monetaire doelstellingen
en de daarop gerichte wettelijke taken. De scheiding bewerkstelligt tevens
dat de doelstellingen van de bank nevenschikkend zijn».Er is derhalve een duidelijke scheiding en nevenschikking tussen doelstelling,
taken en werkzaamheden van DNB in haar hoedanigheid als centrale bankier en
die in haar hoedanigheid als prudentiële toezichthouder. In de memorie
van toelichting bij het onderhavige wetsvoorstel wordt daarbij verder opgemerkt
dat «DNB een beheerorganisatie is met een collegiaal bestuur waarin
de verschillende taakgebieden samenkomen. Deze collegiale besluitvorming wijzigt
echter niets aan de kaders waarbinnen afwegingen plaatsvinden ten aanzien
van de wettelijke taken die bij deze fusie overgaan naar DNB». Deze
laatste constatering geldt mutatis mutandis vanzelfsprekend in de breedte
voor de verschillende bestaande en nieuwe taken van DNB.Hoe is de taakverdeling tussen de verantwoordelijke ministers?De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid blijft verantwoordelijk
en derhalve bevoegd voor het toezicht op pensioenfondsen. De bevoegdheden
op pensioenterrein komen tot uitdrukking in zijn rol bij de goedkeuring van
de begroting, een inlichtingenrecht en een aanwijzingsrecht op pensioenterrein.
Voor wat betreft algemene aspecten betreffende de organisatie van de toezichthouder,
zoals het benoemen van bestuurders en het goedkeuren van de statuten, is het
uitgangspunt dat één vakminister verantwoordelijk blijft. Er
is voor gekozen om deze verantwoordelijkheid aan de Minister van Financiën
toe te kennen, met dien verstande dat er een gepaste betrokkenheid van de
Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid is. De Minister van Financiën
zal zijn voornemen voor benoeming of ontslag van het directielid dat primair
verantwoordelijk is voor het toezicht op de uitvoerders van pensioenregelingen,
evenals een mogelijke wijziging van de statuten die betrekking heeft op pensioenterrein,
vooraf aan de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid ter kennis brengen. Welke ontwikkelingen worden er op basis van Europese afspraken
verwacht?Momenteel vindt een herziening plaats van de solvabiliteitseisen waaraan
banken en verzekeraars dienen te voldoen in het traject Bazel II voor banken
en het Europese traject Solvency II voor verzekeraars. Uitgangspunt hierbij
is te komen tot een meer risicogeoriënteerd toezicht. Hierdoor zullen
dezelfde risico's aan de banken- en aan de verzekeringskant op een vergelijkbare
manier worden behandeld. Ook voor het overige zal bij Solvency II zo veel
mogelijk bij Bazel II worden aangesloten, waardoor toezichtarbitrage binnen
financiële groepen zoveel mogelijk kan worden voorkomen en financiële
groepen gemakkelijker aan beide toezichtregimes kunnen voldoen.Het Bazel II akkoord zal worden omgezet naar een Europese richtlijn en
deze zal op 1 januari 2007 in werking treden. Een datum voor inwerkingtreding
van Solvency II is nog niet vastgesteld door de Europese Commissie.De ontwikkelingen in de financiële wereld, en daarmee in het toezicht,
zijn overwegend crosssectoraal van aard. Veel landen hebben een consolidatieslag
gemaakt (minder toezichthouders). Nederland loopt met deze ontwikkeling in
de pas door het toezicht cross sectoraal te organiseren en terug te gaan van
drie naar twee toezichthouders.Bij de inrichting van het toezicht kan uit verschillende opties worden
gekozen: het geïntegreerde of het functionele model.In een aantal lidstaten wordt het toezicht door één toezichthouder
uitgevoerd (het Verenigd Koninkrijk, België, Denemarken, Zweden en Ierland).
Tevens lijken enkele lidstaten zich te ontwikkelen richting het functionele
model (twee toezichthouders waarvan er één een link heeft met
de centrale bank), te weten Frankrijk en Italië of wordt er een tussenvariant
(één toezichthouder met een rol voor de centrale bank) gehanteerd.
Dit is het geval voor Oostenrijk en Duitsland.In 2002 is een start gemaakt met het hervormen van het toezicht op de
financiële marktsector. Hierbij is onderzocht welk toezichtmodel (functioneel,
sectoraal of geïntegreerd) het meest passend is bij de Nederlandse financiële
sector. Hierbij stonden drie invalshoeken centraal. Ten eerste de doeltreffendheid
van toezicht zelf: in welke setting kunnen de doelstellingen van het toezicht
het beste verwezenlijkt worden? Ten tweede de marktgerichtheid van het toezicht:
welke vormgeving kan innovatie en concurrentiekracht in een vrije markt het
best accommoderen? Ten slotte is er de efficiëntie van het toezicht:
welke vormgeving leidt tot de geringste administratieve en financiële
lasten voor de sector?Het Nederlandse model, één toezichthouder per toezichtdoelstelling
(prudentieel, gedrag), scoorde op alle drie de punten goed. Het is immers
het meest doeltreffend indien één toezichthouder zich richt
op één toezichtdoelstelling. Een fusie tussen DNB en de AFM
is derhalve thans niet aan de orde.Ook wat betreft de efficiëntie van het toezicht biedt dit systeem
voordelen; op toezichtniveau wordt de sector met twee in plaats van drie aanspreekpunten
geconfronteerd. Tevens wordt overlap van toezicht in het toekomstige systeem
waar mogelijk vermeden.Systeemtoezicht & de brief uit 2003 aangaande dit
onderwerpDe onderscheiden productgroepen die in de analyse van de brief van november
2003 aan de orde komen, betreffen: korte termijnfinanciering, lange termijn
financiering, levensverzekeringen, schadeverzekeringen en kredietverstrekking.De analyse in kwestie richt zich met name op de vraag welke financiële instellingen in aanmerking kunnen komen voor eventuele liquiditeitsteun.
Uit de analyse blijkt dat, vanwege het relatief hoge liquiditeitrisico van
korte termijn financiering en de eventuele verspreiding van problemen via
de interbancaire markt, het in de rede ligt dat alleen de bancaire activiteiten
van financiële instellingen in aanmerking komen voor eventuele liquiditeitsteun.Korte termijn (direct opvraagbare) financiering maakt een financiële
instelling gevoelig voor liquiditeitrisico. Een financiële instelling
kan te maken krijgen met een run op de verplichtingen als het vertrouwen in
de solvabiliteit van de instelling weg is, waardoor de liquiditeiten van de
financiële instelling uitgeput kunnen raken. Pensioenfondsen hebben niet
te maken hebben met dergelijke kortlopende verplichtingen.Meewegen macro-economische effectenOp de vragen van de leden van de fracties van de SGP en de VVD naar het
meewegen van macro-economische effecten door de toezichthouder, wordt als
volgt geantwoord.De opmerking dat « ...het niet gewenst (is) dat
de toezichthouder op de pensioenfondsen, de PVK (na fusie DNB), in de beslissing
ook verantwoordelijk moet zijn voor het meewegen van dergelijke macro-economische
gevolgen» heeft expliciet betrekking op pensioenfondsen.Zoals ook in de memorie van toelichting is aangegeven wordt met de macro-economische
gevolgen rekening gehouden door in en krachtens de Pensioenwet richtinggevende
bepalingen op te nemen voor ondermeer het vereiste eigen vermogen, de zekerheidsmaatstaf
die daarbij dient te worden gehanteerd, de daarbij te hanteren scenario's
en de hersteltermijnen. De nadere uitwerking vindt plaats in het Financiële
toetsingskader voor pensioenfondsen dat integraal opgenomen wordt in de Pensioenwet.
Het voorstel van wet voor de Pensioenwet zal, naar verwachting, in 2005 aan
de Tweede Kamer worden aangeboden.Vanuit haar taak als prudentieel toezichthouder richt DNB zich op het
bevorderen van de financiële soliditeit van individuele financiële
instellingen. In deze hoedanigheid houdt DNB geen rekening met eventuele macro-economische
effecten van beslissingen uit hoofde van het prudentieel toezicht. DNB is
echter niet alleen prudentieel toezichthouder, maar ook centrale bank. Als
centrale bank is DNB onder meer verantwoordelijk voor de stabiliteit van het
financiële stelsel als geheel. Doel hierbij is het voorkomen van systeemrisico's.
Onder systeemrisico verstaan we het risico dat (financiële) problemen
binnen één of meerdere financiële instellingen of markten
een verlies van economische waarde of vertrouwen in een substantieel deel
van het financiële stelsel veroorzaken. Gecombineerd met een toegenomen
onzekerheid kan dit verlies van economische waarde of vertrouwen ernstig genoeg
zijn om vrijwel zeker significant nadelige gevolgen voor de reële economie
te hebben. In haar hoedanigheid als centrale bank kijkt DNB dus uitdrukkelijk
naar de macro-economische effecten van eventuele problemen in het financiële
systeem.Heeft de toezichthouder directe invloed op de samenstelling
van de beleggingsportefeuille van pensioenfondsen?De samenstelling en het beheer van de beleggingsportefeuille van een pensioenfonds
zijn primair de verantwoordelijkheid van het bestuur van het pensioenfonds.
Bij een te lage dekkingsgraad zal de toezichthouder het pensioenfonds (op
basis van artikel 23 van de Pensioen- en Spaarfondsenwet) opdragen om een
herstelplan te maken waarin het pensioenfonds aangeeft op welke wijze zij
de te lage dekkingsgraad wil aanpakken. Pas wanneer blijkt dat tekortkomingen,
waaronder een te lage dekkingsgraad, structureel van aard zijn
en er geen vooruitzicht is op verbetering, zal de toezichthouder overgaan
tot ingrijpen in het pensioenfonds. Deze ingrepen kunnen zijn: het eisen dat
bepaalde besluiten vooraf voor instemming aan de toezichthouder moeten worden
voorgelegd, het aanstellen van een bewindvoerder of een stille curator. In
alle gevallen is er geen sprake van dat de toezichthouder direct opdracht
geeft tot aankoop, verkoop of behouden van specifieke aandelen. Het ingrijpen
van de toezichthouder bij een pensioenfonds zal niet direct aanwijsbare invloed
hebben op beurskoersen.Worden de systeemrisico's groter in een vergrijzende samenleving?De systeemrisico's worden niet groter in een vergrijzende samenleving.
Er is echter wel een discussie gaande over de betaalbaarheid van pensioenregelingen
vanwege de vergrijzende samenleving. Door de prudentieel toezichtregelsonafhankelijk
van deze discussie- zo vast te stellen dat pensioendeelnemers vertrouwen kunnen
blijven houden in hun pensioenfonds, slaat de betaalbaarheidsdiscussie niet
om in een systeemprobleem.Houdt de toezichthouder toezicht op de corporate governance
bij pensioenfondsen?Langs verschillende wettelijke invalshoeken houdt de PVK – na de
fusie: DNB – toezicht op de kwaliteit van de corporate governance van
pensioenfondsen.In de eerste plaats wordt toegezien op de naleving van de wettelijke regels
ten aanzien van de betrouwbaarheid en deskundigheid van bestuurders van pensioenfondsen.
Wat de deskundigheid van bestuurders betreft, moet er voldoende kennis en
ervaring aanwezig zijn op het gebied van het besturen van een organisatie,
de relevante wet- en regelgeving, pensioenregelingen en pensioensoorten, financieel-technische
en actuariële aspecten, waaronder financiering, beleggingen, actuariële
principes en herverzekering, administratieve organisatie en interne controle,
uitbesteding van werkzaamheden en communicatie met de toezichthouder en de
deelnemers en gewezen deelnemers. Ook dient het pensioenfonds te beschikken
over een beleid ter bevordering van de deskundigheid van bestuurders. De (bevordering
van de) deskundigheid van bestuurders is een terugkerend onderwerp bij het
periodieke overleg van de toezichthouder met pensioenfondsen.In de tweede plaats dient een pensioenfonds te beschikken over een actuariële
en bedrijfstechnische nota (ABTN) waarin het pensioenfonds, met inachtneming
van de wettelijke eisen terzake, de uitgangspunten inzake de organisatorische,
actuariële en financiële opzet vastlegt en een beschrijving geeft
van het beleggingsbeleid en de financiële sturingsmiddelen van het pensioenfondsen.
De toezichthouder beoordeelt of de ABTN voldoet aan de wettelijke eisen en
gaat in het dagelijkse toezicht na of het pensioenfonds opereert in overeenstemming
met de ABTN.De toezichthouder kan beleidsregels opstellen. In januari 2004 heeft de
PVK in dit verband beleidsregels betreffende de uitbesteding door pensioenfondsen
uitgebracht. Ook bestaan er beleidsregels ten aanzien van de bovengenoemde
(betrouwbaarheid bestuurders en actuariële en bedrijfstechnische nota)
onderwerpen.In bredere context is een algemene beleidsregel inzake interne beheersing
in voorbereiding.Wat betreft de wijze waarop pensioenfondsen omgaan met hun rol als aandeelhouder
komt de toezichthouder geen andere taak toe dan die welke zou
kunnen voortvloeien uit het toezicht op de naleving van de wettelijke norm
dat een pensioenfonds de beschikbare gelden op solide wijze moet beleggen.Gevolgen voor de administratieve lasten voor het bedrijfslevenKomen er nieuwe taken voor de toezichthouder?Er zijn thans geen voornemens voor nieuwe toezichttaken op de financiële
marktsector voor DNB en de PVK. In het kader van de beheersing van kosten
geldt de afspraak met de toezichthouders dat de reële kosten van bestaande
toezichttaken moeten stabiliseren. Voor de kosten van nieuwe toezichttaken
geldt dit uiteraard niet.Toekomstverwachting administratieve lastenNaast de reeds aangekondigde en lopende initiatieven, is in de Gemengde
Commissie Administratieve Lasten Financiële Markten afgesproken dat in
het najaar van 2004 in overleg met de toezichthouders en marktpartijen zal
worden bezien of extra reductie (onder meer op Europees niveau) mogelijk is
op het terrein van het toezicht op de financiële markten.Is er in een verscherpt budgetbewakingssysteem een rol
voor de financiële sector?De forse stijgingen van toezichtkosten in het verleden hebben aanleiding
gegeven om de systematiek van beheersing en transparantie van toezichtkosten
te versterken. De rol van marktpartijen is daarom vergroot door een adviserend
ondersteunend panel in te stellen bij elke toezichthouder inzake de toezichtkosten
van de toezichthouders (begroting en jaarverantwoording) en kosten voor onder
toezicht gestelden van regelgeving (administratieve lasten en kosten van inhoudelijke
verplichtingen). Om een goede beheersing van de kosten mogelijk te maken,
kan dit panel geen vrijblijvend karakter hebben. Daarom zal aan het adviserende
karakter van het panel in het eerder genoemde voorstel voor de Wet op het
financiële toezicht een wettelijke grondslag worden gegeven.De rol van het panel is uitsluitend adviserend. Het is namelijk onwenselijk
als de marktpartijen kunnen meebeslissen over de kosten van het toezicht en
hierdoor invloed kunnen uitoefenen op de kwaliteit van het toezicht dat op
henzelf wordt uitgeoefend. Nederland sluit met een dergelijk panel goed aan
bij de situatie in het Verenigd Koninkrijk en Duitsland. Naast (oud) bestuurders
van financiële instellingen in de directie heeft de financiële toezichthouder
in het Verenigd Koninkrijk een onafhankelijk «practitioner panel»
waarin vertegenwoordigers van onder toezicht gestelden zitting hebben. Duitsland
kent ook een dergelijk panel met vertegenwoordigers van de overheid, politiek
en onder toezicht gestelden. Dit panel heeft echter beslissingsbevoegdheid
(waarbij de publieke kant meer stemmen heeft dan de private kant). Hierdoor
kunnen de onder toezicht gestelden invloed uitoefenen op de kwaliteit van
het toezicht. Dit wordt in Nederland onwenselijk geacht.Hoe groot is de lastenverlichting voor instellingen die
geen onderdeel zijn van een conglomeraat?Door efficiencyverbeteringen en vergroting van de effectiviteit van de
geïntegreerde organisatie en door betere afstemming in de uitvoering
van het toezicht levert de fusie van DNB en de PVK voor alle ondernemingen,
ongeacht of deze al dan niet onderdeel uitmaken van een financieel conglomeraat,
voordelen op in de sfeer van administratieve lasten en nalevingkosten.
Zoals in de memorie van toelichting is aangegeven, zijn deze voordelen het
meest direct tastbaar ten aanzien van de ondernemingen die onderdeel uitmaken
van een financieel conglomeraat.De geïntegreerde organisatie zal de afstemming van toezichtsmethoden
en technieken bevorderen, en zal door kennis- en ervaringdeling een verdieping
van het toezichtsproces mogelijk maken, zal door efficiënte inzet van
kennis en techniek ruimte bieden voor vereenvoudiging in de rapportages door
ondernemingen. Op termijn zijn daaruit voordelen voor alle ondernemingen,
zonder onderscheid of een onderneming al dan niet deel uit maakt van een financieel
conglomeraat, te verwachten.Daarnaast zal door een betere onderlinge afstemming een vereenvoudiging
van regelgeving en beleid kunnen worden gerealiseerd, waarvan alle ondernemingen –
ook hiervoor geldt zonder onderscheid of een onderneming al dan niet deel
uit maakt van een financieel conglomeraat – de voordelen zullen ondervinden,
met name in de sfeer van de zogeheten compliancekosten.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1Het kan voorkomen dat twee wetten bepalingen bevatten die op punten niet
overeenkomen. Wanneer twee regelingen van gelijke orde strijdig zijn met elkaar,
dienen de toepasselijke voorrangsregels gevolgd te worden. In dit geval geldt
de regel dat een specifieke regeling voorrang krijgt boven een algemenere
regeling (lex specialis derogat legi generali).De afwijkende regeling in het wetsvoorstel betreffende
overdrachtsbelasting is derhalve geldig.Om de fusie van DNB en de PVK niet te laten stuiten
op fiscaal nadeel in de sfeer van de overdrachtsbelasting is in artikel 1,
vierde lid, van het wetsvoorstel opgenomen dat heffing van overdrachtsbelasting
terzake van de overgang van de vermogensbestanddelen (eenmalig) achterwege
blijft. Daarbij speelt onder andere een rol dat de overdrachtsbelasting een
vrijstelling kent voor fusies tussen vennootschappen, maar niet voor fusies
waar een stichting bij betrokken is.Artikel 2Het vervangen van de term «PVK» door de term «DNB»
had een omvangrijke wetgevingsoperatie betekend waarin een aanzienlijk aantal
wetten en lagere regelgeving gewijzigd hadden moeten worden.Van belang hierbij is tevens de voorziene inwerkingtreding van de Wet
op het financieel toezicht en de nieuwe Pensioenwet in juli 2005 respectievelijk
januari 2006. De voorstellen voor deze wetten gaan uit van het nieuwe toezichtmodel
waarin er twee toezichthouders op de financiële markten zijn. Naar aanleiding
van deze projecten wordt de regelgeving gescreend en aangepast.Voor een dergelijke korte periode is de huidige oplossing de meest efficiënte.
Ter voorkoming van eventuele onduidelijkheid is in de memorie van toelichting
nadrukkelijk vermeld dat daar waar in regelgeving «de PVK» wordt
genoemd, «DNB» gelezen dient te worden. Ook de overgang van taken
en bevoegdheden is op de onderhavige manier sluitend geregeld. Op deze manier
wordt ook tegenover de financiële sector duidelijkheid geschapen. Artikel 6Monetaire functie DNBDe president van DNB maakt op grond van het EG-verdrag op persoonlijke
titel deel uit van de Raad van bestuur van de ECB, het belangrijkste bestuursorgaan
van het ESCB. De staf van DNB ondersteunt de president bij zijn voorbereiding
van vergaderingen van de Raad van bestuur van de ECB die het monetaire beleid
van het eurogebied bepaalt. Daarnaast voert DNB samen met de ECB en de andere
nationale centrale banken het monetaire beleid uit. DNB heeft ervaren dat
de voorbereiding van de monetaire beleidsbepaling een uitgebreidere analyse
vergt dan in het pre-euro tijdperk, toen DNB het monetaire beleid van de Duitse
Bundesbank volgde. Ook worden nog steeds macro-economische modellen doorgerekend
en monetaire en andere statistieken verzameld. De uitvoering van het monetaire
beleid is niet substantieel veranderd door de introductie van de euro.Bij de monetaire beleidsvoorbereiding zijn werknemers van de afdelingen
monetair en economisch beleid, financiële markten en wetenschappelijk
onderzoek betrokken. Hoewel de intensiteit van de analyse door de introductie
van de euro is toegenomen, is het aantal betrokken medewerkers sinds 1999
licht afgenomen.GoudvoorraadIn december 1999 heeft DNB aangekondigd dat zij in het raamwerk van het
Central Bank Gold Agreement (CBGA) 300 ton goud zal gaan verkopen. Onder het
CBGA dat in september 2004 afloopt, heeft DNB 235 ton goud verkocht, de resterende
65 ton zal worden verkocht in het raamwerk van het CBGA dat loopt van september
2004 tot september 2009. Sedert 1992 heeft DNB 935 ton goud verkocht, momenteel
bedraagt de goudvoorraad van DNB 777 ton (balanswaarde circa € 8,3
miljard). De opbrengsten van de goudverkoop vallen toe aan DNB. De opbrengsten
worden aangehouden als rentedragende activa en kunnen derhalve op termijn
leiden tot een hogere winstuitkering aan de Staat.Europees niveauVoor de uitvoering van ESCB-taken, waaronder het monetaire beleid, is
DNB onafhankelijk op grond van artikel 108 van het EG-verdrag. De bepalingen
uit het wetsvoorstel doen hier niets aan af.Indien een wetsvoorstel betrekking heeft op een onderwerp dat onder de
bevoegdheid van de ECB valt, heeft de ECB op basis van artikel 105, vierde
lid, EG-verdrag en artikel 2, eerste lid, van beschikking 98/415/EG betreffende
de raadpleging van de Europese Centrale Bank door de nationale autoriteiten
over ontwerpen van wettelijke bepalingen, de bevoegdheid om advies uit te
brengen. De ECB is overeenkomstig deze bepalingen ook geconsulteerd over het
onderhavige wetsvoorstel. In dit advies verwelkomde de ECB de te verwachten
effectiviteit en efficiëntie van het prudentieel toezicht. Er zijn vanuit
de hoek van de ECB, en de overige centrale banken verenigd in het ESCB, geen
bezwaren gerezen tegen de fusie van DNB en de PVK.Artikel 8Voor de beantwoording van deze vraag wordt verwezen naar de eerdere passage
over de evaluatie. Artikel 10De pensioenraad bestaat momenteel uit het bestuur van de PVK en vertegenwoordigers
van werkgevers en werknemers en een waarnemer van het ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid en van Financiën. Ouderenorganisaties zijn hierbij
niet aangesloten. De pensioenraad zal na de fusie niet meer bestaan in zijn
huidige vorm.Om ouderenorganisaties meer bij het pensioenbeleid te betrekken is ervoor
gekozen om in het wetvoorstel te bepalen dat de toezichthouder minstens één
maal per jaar een overleg organiseert met belanghebbenden aangaande pensioenen.
Onder belanghebbenden wordt verstaan sociale partners, koepels van pensioenuitvoerders
en ouderenorganisaties. Gekozen is om de eis dat dit moet zijn opgenomen in
de statuten van de toezichthouder te laten vervallen.In de pensioenraad is in goed overleg gekomen tot een invulling van het
hiervoor geschetste overleg.Artikel 13De uitzonderingspositie van DNB hangt samen de monetaire taken van de
organisatie. Ten aanzien van het toezicht en andere nationale taken is deze
uitzonderingspositie niet langer gerechtvaardigd.In de memorie van toelichting (artikelsgewijze toelichting bij artikel
13) wordt aangegeven dat deze uitzonderingspositie wordt aangepast. In de
loop van dit jaar wordt er aan de Ministerraad een wetsvoorstel aangeboden
waarin de Comptabiliteitswet 2001 wordt aangepast om te bewerkstelligen dat
de Rekenkamer toegang krijgt tot het breed gedefinieerde deel van DNB dat
zich bezighoudt met toezicht en andere nationale taken (de onafhankelijkheid
ten aanzien van de ESCBdoelstellingen en taken blijft derhalve gehandhaafd).Artikel 14SpoedeisendheidDe spoed van dit wetsvoorstel kent meerdere redenen. Indien organisaties
fusieplannen kenbaar maken, kan dit voor onrust zorgen in de betrokken organisaties.
Vaak gaan dergelijke processen gepaard met een efficiëntieslag waarbij
niet alle arbeidsplaatsen gehandhaafd blijven. Ook in de onderhavige fusie
is dit het geval. Voor de organisatie is het derhalve van groot belang om
de fusie zo snel mogelijk te finaliseren en het personeel zekerheid te kunnen
bieden; de toezichthouders zijn immers gebaat bij hoogwaardig personeel.Een tweede reden is duidelijkheid voor de financiële sector. Voor
de sector is het van belang dat het nieuwe toezichtsmodel snel in werking
treedt. Deze profiteert dan namelijk zo spoedig mogelijk van de voordelen
van de fusie: verhogen van de effectiviteit van het prudentieel toezicht en
de lagere kosten van het toezicht.CultuurverschillenEen vorig jaar onder de medewerkers van beide instellingen gehouden cultuurenquête
heeft uitgewezen dat de culturen van DNB en PVK veel gemeenschappelijke kenmerken
vertonen, al zijn er uiteraard ook verschillen, zoals er binnen de twee organisaties
weer cultuurverschillen bestaan tussen verschillende onderdelen. DNB- en PVK-medewerkers
schetsen allen een overeenstemmend beeld van de kenmerken van hun organisatie
op terreinen als professionaliteit, taakgerichtheid, efficiëntie en de
wijze van communiceren, vergaderen en beslissen. Ook hebben DNB- en PVK-medewerkers
een gedeeld beeld van de kenmerken van de toekomstige organisatie.
De activiteiten die in dit kader zijn opgestart richten zich er met name op
om de organisaties en de medewerkers op beide locaties naar elkaar te laten
toegroeien. Na de fusie en de daarmee samenhangende reorganisatie zal dit
proces zeker intensiveren. Uitgangspunt is dat er geen «bloedgroepencultuur»
mag ontstaan.De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1Kamerstukken II 1997/98, 25 719.XNoot2Kamerstukken II 1997/98, 25 719, nr. 3. Paragraaf 4.2.2.XNoot3Bedoeld wordt systematiek van de Bankwet 1998 ten opzichte van de Bankwet
1948.XNoot4Verwezen wordt naar het Verdrag betreffende de Europese Unie, dat in Maastricht
in december 1991 werd overeengekomen en bij Rijkswet op 17 december 1992
werd goedgekeurd (Rijkswet van 17 december 1992, Stb. 1992, 692).XNoot5Naast statistische taken die DNB in het kader van de ESCB kan uitvoeren,
heeft ze op basis van de nationale wetgeving ook statistische taken. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29411-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl