Rijksbegroting van het ministerie van Justitie voor het jaar 1996; Brief minister met de zesde voortgangsrapportage van het project herziening rechterlijke organisatie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24400-VI, nr. 39

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-04-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24400-VI nr. 39

14-03-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI HERZIENING RECHTERLIJKE ORGANISATIE 1. Eerste fase herziening rechterlijke organisatie Overzichten zaaksgegevens en personele bezettingSociale-zekerheidszaken en ambtenarenzakenVoormalige Arob-zaken, TwK-zaken en kroongeschillenPersonele bezetting2. Tweede fase herziening rechterlijke organisatiea. het tot stand brengen één kantongerechtsorganisatie
per arrondissement (van 1 januari 1996 tot 1 juli 1997)b. de bestuurlijke integratie (per 1 juli 1997)c. de inhoudelijke integratie (vanaf 1 juli 1998)3. Derde fase herziening rechterlijke organisatie4. Evaluatie bestuursprocesrechtII DOELMATIGHEID CIVIELE PROCEDURESOndertekeningBIJLAGE 1Financiële aspecten Eerste faseTweede faseDoelmatigheid civiele proceduresWerkvoorraden en personele bezettingFinanciële aspecten Eerste faseTweede faseDoelmatigheid civiele procedures
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24400-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 400 VIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 1996nr. 39BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 14 maart 1996Hierbij doe ik u toekomen de zesde voortgangsrapportage van het project
herziening rechterlijke organisatie. Door mijn toenmalige ambtsvoorganger
is tijdens een mondeling overleg van 28 januari 1993 toegezegd dat één
keer per half jaar aan de vaste Commissie voor Justitie uit de Tweede Kamer
zal worden gerapporteerd over de voortgang van het project herziening rechterlijke
organisatie. De vorige voortgangsrapportage dateert van 6 februari 1995. Door
verschillende omstandigheden was het niet goed mogelijk een half jaar daarna
de volgende voortgangsrapportage uit te brengen. In de eerste plaats wijs
ik wat dat betreft op het advies van de Raad van State over het wetsvoorstel
tweede fase herziening rechterlijke organisatie. Dit op 13 juni 1995 uitgebrachte
advies heeft mij aanleiding gegeven tot een nadere bezinning. Het leek mij
gewenst de voortgangsrapportage op te houden totdat ik de Tweede Kamer zou
kunnen berichten over het resultaat van die nadere bezinning (zie onderdeel
I, punt 2).In de tweede plaats heeft de invoering van het nieuwe management-informatiesysteem
Rapsody bij de sectoren bestuursrecht van de rechtbanken vertragend gewerkt:
door enkele aanloopproblemen kwamen de benodigde zaaksgegevens met enige vertraging
beschikbaar. Uiteraard is mijn streven, de Tweede Kamer voortaan weer halfjaarlijks
van de stand van zaken op de hoogte te brengen. Ik verwacht de zevende voortgangsrapportage
na het zomerreces van 1996 te kunnen uitbrengen.Conform mijn toezegging in de voortgangsrapportage van 6 februari 1995
zal ik u in onderdeel II van deze rapportage nader informeren omtrent de stand
van zaken met betrekking tot het project doelmatigheid civiele procedures.Tevens bericht ik u dat in deze voortgangsrapportages geen informatie
meer zal worden opgenomen over gevolgen van de nieuwe Vreemdelingenwet. De
Staatssecretaris van Justitie informeert de Tweede Kamer hierover in een apart
traject. De uitkomsten van het eerste deel van de evaluatie Vreemdelingenwet
door het onderzoeksbureau Regioplan zijn op die wijze inmiddels aan de Kamer
verstrekt.Bijgevoegd treft u aan de antwoorden op vragen die door de vaste Commissie
voor Justitie naar aanleiding van de vorige voortgangsrapportage zijn gesteld (bijlage 1). U heeft mij verzocht deze vragen uiterlijk gelijktijdig
met de indiening van het wetsvoorstel tweede fase herziening rechterlijke
organisatie te beantwoorden. Gelet op de verwevenheid met de memorie van toelichting
bij het wetsvoorstel tweede fase herziening rechterlijke organisatie heb ik
er de voorkeur aan gegeven de vragen – nagenoeg – gelijktijdig
met de indiening van dit wetsvoorstel te beantwoorden. De ministerraad heeft
op 8 maart 1996 ingestemd met indiening van het wetsvoorstel tweede fase herziening
rechterlijke organisatie. Bij brief van heden heb ik het nader rapport aan
de Koningin gezonden, zodat mag worden verwacht dat het wetsvoorstel binnenkort
zal worden ingediend.In een enkel geval wordt in de beantwoording van de vragen verwezen naar
deze voortgangsrapportage. I HERZIENING RECHTERLIJKE ORGANISATIE 1. Eerste fase herziening rechterlijke organisatie Overzichten zaaksgegevens en personele bezettingBijgevoegd (bijlage 2)1 treft u
overzichten aan van de zaaksgegevens en de personele bezetting van de sectoren
bestuursrecht van de rechtbanken tot en met de eerste drie kwartalen van 1995.
Tevens is – aan de hand van een raming over het vierde kwartaal –
een totale raming voor het jaar 1995 gemaakt. De zaaksgegevens over de eerste
drie kwartalen van 1995 zijn gegenereerd uit het nieuwe management- informatiesysteem
Rapsody. Dit systeem ontleent managementinformatie uit het automatiseringssysteem
BERBER, dat de administratieve verwerking van zaken die binnen de sectoren
bestuursrecht behandeld worden, ondersteunt. Het verschil tussen de eindvoorraad
1994 en de beginvoorraad 1995 bij de verschillende categorieën zaken,
kan worden verklaard uit het feit dat in 1994 de gegevens rechtstreeks bij
de rechtbanken werden opgevraagd, terwijl de gegevens over 1995 uit het management-
informatiesysteem Rapsody werden gegenereerd. Daarbij speelt tevens een rol
dat indien gegevens niet op dezelfde datum worden opgevraagd, er een verschil
in aantallen kan optreden. Uit bijgevoegde overzichten kan worden geconstateerd
dat de totale werkvoorraad in de sectoren bestuursrecht van de rechtbanken
in 1995 is verminderd. Sociale-zekerheidszaken en ambtenarenzakenIn februari 1995 heeft de Centrale Raad van Beroep in een principiële
uitspraak de staf gebroken over de toepassing van de bonus-malusregeling.
De meeste sectoren bestuursrecht hebben een groot deel van de maluszaken in
afwachting van deze uitspraak van de Centrale Raad van Beroep aangehouden.
Als gevolg van deze uitspraak kon een groot aantal zaken – standaard –
worden afgedaan.Dit valt ook waar te nemen in de afdoeningen in het tweede kwartaal 1995.Tevens heeft deze uitspraak – mede – een daling van de instroom
tot gevolg gehad. Naar het zich laat aanzien heeft ook de invoering van de
bezwaarschriftprocedure een daling van de instroom tot gevolg gehad. De voorziene
invoering daarvan per 1 januari 1997 ook in sociale-zekerheidszaken met een
medische component zal deze tendens versterken. De instroom van
het aantal ambtenaren- en pensioenzaken is in 1995 nagenoeg gelijk gebleven.
Het lijkt erop dat het totale aantal zaken structureel lager ligt dan in de
periode vóór 1 januari 1994, hetgeen verklaard kan worden uit
de invoering van de verplichte bezwaarschriftprocedure en de verhoging van
het griffierecht. De uitstroom overtreft de instroom, zodat de eindvoorraad
ambtenaren- en pensioenzaken is afgenomen. Voormalige Arob-zaken, TwK-zaken en kroongeschillenGezien de raming voor het jaar 1995 kan ervan worden uitgegaan dat de
instroom van het aantal voormalige Arob-zaken, TwK-zaken en kroongeschillen
is toegenomen. Ook de uitstroom neemt in 1995 toe. Het oplopen van werkvoorraden
kan worden verklaard door een periodeverschil. Daarnaast speelt hierbij een
rol dat dit soort zaken pas vanaf 1 januari 1994 door de rechtbanken wordt
behandeld. Aangezien zaken niet direct na binnenkomst kunnen worden afgedaan,
is in de aanvangsfase een werkvoorraad opgebouwd. Zo moeten er bijvoorbeeld
verschillende fasen in de procedure worden doorlopen. Voorts is de doorloop
tijd mede afhankelijk van het procedeergedrag van partijen. Personele bezettingUit het bijgevoegde overzicht kan worden afgeleid dat de feitelijke bezetting
van de toegestane formatieplaatsen rechterlijke macht aanzienlijk verbeterd
is. Was de feitelijke bezetting van formatieplaatsen rechterlijke macht eind
derde kwartaal 1994 nog 82 procent, thans is dit opgelopen tot 93 procent.
Bij het ondersteunend personeel heeft een stijging van de feitelijke bezetting
plaatsgevonden van 98 procent naar 99 procent. De verhoogde uitstroom kan
mede hieruit worden verklaard.Voorts is van belang dat het beschikbare personeel inmiddels ook beter
is opgeleid dan in de aanloopperiode.Tevens mag niet onvermeld blijven dat de sectoren bestuursrecht inmiddels
de nodige ervaring hebben opgedaan met het nieuwe bestuursprocesrecht. 2. Tweede fase herziening rechterlijke organisatieOp 13 juni 1995 bracht de Raad van State advies uit over het op 17 november
1994 aan hem voorgelegde wetsvoorstel inzake de tweede fase van de herziening
van de rechterlijke organisatie.De Raad oordeelt op zichzelf positief over de integratie van de kantongerechten
en de rechtbanken als zodanig. Tegelijkertijd signaleert hij enkele risico's
die aan een onvoldoende zorgvuldige voorbereiding van de integratie verbonden
zouden kunnen zijn.Mede naar aanleiding van dit advies heb ik mij nader beraden over de wijze
waarop en de tijdspanne waarbinnen de voorgenomen bundeling van de kantongerechten
en de rechtbanken, leidend tot de vorming van de rechtbanken nieuwe stijl,
haar beslag moest krijgen. Daarbij heb ik uitdrukkelijk de door de Raad in
zijn advies gedane suggesties ten aanzien van de aanpak van de integratie
betrokken. In dat kader heb ik ook in oktober en december 1995 – opnieuw –
grondig overleg gevoerd met het hoofdbestuur van de Nederlandse Vereniging
voor Rechtspraak, de vergadering van presidenten van de rechtbanken en het
bestuur van de Kring van kantonrechters. Dat overleg heeft een belangrijke
bijdrage geleverd aan mijn uiteindelijke standpuntbepaling. Dat standpunt
is bij brieven van 15 november 1995 en 23 januari 1996 ter kennis gebracht
van de betrokkenen (bijgevoegd, bijlagen 3 en 4).1Kort samengevat komt mijn standpunt ten aanzien van de tweede fase op
het volgende neer. De invoering van de tweede fase zal in drie stappen geschieden, te weten: a. het tot stand brengen één kantongerechtsorganisatie
per arrondissement (van 1 januari 1996 tot 1 juli 1997)Als eerste, niet wettelijk te regelen, stap zal in elk arrondissement
een arrondissementale kantongerechtsorganisatie tot stand worden gebracht,
onder de feitelijke leiding van een coördinator. Het tot stand brengen
van arrondissementale kantongerechtsorganisaties leidt tot een intensivering
en formalisering van de onderlinge samenwerking tussen de kantonrechters.
Daaraan zijn zowel voor de kantonrechters als – straks – voor
de rechtbanken grote voordelen verbonden, omdat daardoor betere voorwaarden
worden gecreëerd voor een succesvolle overgang naar de volgende stappen
in het integratieproces.In elk arrondissement wordt door mij, op voordracht van (de meerderheid
van) de kantonrechters in het arrondissement en met instemming van de president
van de rechtbank, een coördinator van de arrondissementale kantongerechtsorganisatie
aangewezen. In de meeste arrondissementen is dit reeds geschied. In beginsel
zullen de coördinatoren bij de bestuurlijke integratie per 1 juli 1997
(zie hierna onder b) worden benoemd tot coördinerend vice-president van
de rechtbank.Op korte termijn zal aan de coördinatoren worden gevraagd worden
een plan van aanpak op te stellen. Voorts zal vanuit de arrondissementen periodiek
aan mij worden gerapporteerd. b. de bestuurlijke integratie (per 1 juli 1997)De tweede stap van het integratieproces wordt gevormd door de bestuurlijke
integratie. Deze houdt in dat de rechtbank en de arrondissementale kantongerechtsorganisatie
in het arrondissement bestuurlijk worden samengesmolten tot de rechtbank nieuwe
stijl. De arrondissementale kantongerechtsorganisaties worden «going
concern» opgenomen in de rechtbanken, dat wil zeggen als een afzonderlijk
samenwerkingsverband met behoud op dat moment van taken, formatie en ondersteuning.
De voormalige coördinator van de arrondissementale kantongerechtsorganisatie
wordt bij de bestuurlijke integratie als coördinerend vice-president
de vertegenwoordiger van het samenwerkingverband in het dagelijks bestuur
van de rechtbank. Deze nieuwe bestuurlijke constellatie leidt derhalve nog
niet tot andere wijzigingen. Ook de voorziene verhoging van de grens beneden
welke zonder verplichte procesvertegenwoordiging geprocedeerd kan worden van
f 5000 tot f 10 000, wordt dan nog niet ingevoerd. In de periode
direct na de bestuurlijke integratie zal de aandacht vooral gericht kunnen
worden op wederzijdse gewenning en het creëren van een goede bestuurlijke
setting.De bestuurlijke integratie vergt wel wetgeving. Het wetsvoorstel tweede
fase herziening rechterlijke organisatie voorziet daarin. c. de inhoudelijke integratie (vanaf 1 juli 1998)Als derde stap zal worden gewerkt aan de inhoudelijke integratie. Daarmee
zal feitelijk een begin worden gemaakt één jaar na de bestuurlijke
integratie, derhalve vanaf 1 juli 1998. De daarbij te volgen werkwijze moet
garanderen dat de waardevolle elementen van de kantonrechtspraak behouden
blijven. Op basis van een door de arrondissementen op te stellen plan van
aanpak zullen de verschillende categorieën zaken die onmiddellijk voorafgaand
aan de bestuurlijke integratie door de kantongerechten werden behandeld, in
de diverse sectoren van de rechtbank zullen worden ondergebracht.
Een belangrijke impuls is de verhoging van de grens beneden welke in persoon
kan worden geprocedeerd.Die verhoging zal eveneens per 1 juli 1998 worden ingevoerd. Ondergrens
is en blijft het in stand houden van een sector voor civiele dagvaardingszaken
zonder verplichte procesvertegenwoordiging voor een periode van minstens vijf
jaar na de bestuurlijke integratie. De plannen van aanpak zullen door mij
worden getoetst. Doorslaggevend is of de waardevolle elementen van de kantonrechtspraak
in de nieuwe opzet behouden blijven. Voorts zullen de arrondissementen periodiek
aan mij rapporteren over de voortgang van het integratieproces.Voor een uitvoerige beschouwing verwijs ik naar onderdeel 2.8 van het
algemeen deel van de toelichting bij het wetsvoorstel tweede fase herziening
rechterlijke organisatie.Het advies van de Raad van State heeft mij tevens aanleiding gegeven te
kiezen voor een andere benadering van het nevenlokatiebeleid. Bij nader inzien
ben ik van oordeel dat de aanvankelijk gehanteerde criteria, die in overwegende
mate van formele aard waren, onvoldoende ruimte boden om recht te doen aan
de uiteenlopende situaties in de verschillende arrondissementen en derhalve
ook aan een afweging van de betrokken belangen. Dat oordeel is mede ingegeven
door de in toenemende mate uit de arrondissementen komende voorstellen ten
aanzien van het nevenlokatiebeleid en de daarbij te hanteren criteria. Ik
geef er thans de voorkeur aan, te kiezen voor meer materiële uitgangspunten
als grondslag voor het nevenlokatiebeleid, te weten:– een goede geografische bereikbaarheid van de rechtspraak in eerste
aanleg dient te zijn gewaarborgd, waarbij tevens sprake dient te zijn van
een evenwichtige geografische spreiding van de nevenlokaties;– een doelmatige inzet van de mensen en de middelen van de rechterlijke
organisatie moet worden nagestreefd;– het nevenlokatiebeleid moet waar mogelijk tevens dienstbaar worden
gemaakt aan de schaalgrootteproblematiek van de grote rechtbanken; voor die
rechtbanken kan een volwaardige nevenvestigingsplaats als «overloop»
fungeren.Voorts ligt het in de rede dat in die arrondissementen waarin twee politieregio's
zijn gelegen, in elk geval een nevenlokatie wordt gevestigd in de hoofdplaats
van de politieregio waarin niet de hoofdplaats van het arrondissement is gelegen.Het onderscheid tussen nevenvestigingsplaatsen en nevenzittingsplaatsen blijft gehandhaafd.Toepassing van de genoemde uitgangspunten is maatwerk, waarbij de lokale
omstandigheden essentieel zijn. Aan de arrondissementen zal worden gevraagd
voorstellen te doen over de concrete invulling van het nevenlokatiebeleid
in het arrondissement. Die voorstellen zullen door mij worden getoetst aan
de uitgangspunten, alsmede aan het vereiste dat – landelijk gezien –
sprake moet zijn van budgettaire neutraliteit. Er hoeft niet zonder meer te
worden vastgehouden aan het bestaande aantal kantongerechtsplaatsen. Voorts
is het niet uitgesloten dat in een arrondissement een nevenlokatie wordt gevestigd
in een andere plaats dan een van de huidige kantongerechtsplaatsen.Voor een uitvoerige beschouwing verwijs ik naar onderdeel 2.6 van het
algemeen deel van de toelichting bij het wetsvoorstel tweede fase herziening
rechterlijke organisatie. 3. Derde fase herziening rechterlijke organisatieMede naar aanleiding van de uitgebrachte adviezen over de door mijn toenmalige
ambtsvoorganger op 29 april 1994 aan de Tweede Kamer aangeboden discussienota
vindt thans overleg plaats over de derde fase van de herziening van de rechterlijke
organisatie. Bij dat overleg worden mede betrokken de gevolgen die zouden
moeten worden verbonden aan het arrest van het EHRM van 28 september 1995
in de zaak-Procola. Zodra het overleg is afgerond zal een kabinetsstandpunt
aan de Tweede Kamer worden gezonden. 4. Evaluatie bestuursprocesrechtOp 1 april 1995 heb ik aan de vakgroep Staats- en Bestuursrecht van de
Universiteit van Utrecht en de vakgroep Staatsrecht, Bestuursrecht en Bestuurskunde
van de Katholieke Universiteit Brabant de opdracht verstrekt om de evaluatie
van het uniforme bestuursprocesrecht uit te voeren overeenkomstig de in de
vorige voortgangsrapportage beschreven opzet. Het is de bedoeling dat de rapportage
in september 1996 gereed komt. II DOELMATIGHEID CIVIELE PROCEDURESVanaf de start van het project in november 1994 heeft het projectteam
Doelmatigheid civiele procedures een aantal werkzaamheden verricht, waaronder
de volgende onderzoeken:– literatuuronderzoek. Reeds eerder gedane voorstellen
om de civiele procedure te versnellen en te verbeteren zijn nader bezien.
Uit de voorstellen die in de literatuur zijn gedaan door verschillende commissies
en praktijkjuristen, valt in algemene zin de volgende wens voor een doelmatiger
civiele procedure af te leiden: een geconcentreerde procesgang, bestaande
uit een korte schriftelijke voorfase waarbij het geschil meteen in zijn volle
omvang wordt gepresenteerd, waarna een mondelinge behandeling volgt. De rechter
dient actief de procesvoortgang te bewaken en de zaak te instrueren. Voorts
wordt veelvuldig de wens geuit om een meer uniform rolbeleid te voeren, waarbij
kortere en strikte termijnen worden gehanteerd voor de te verrichten proceshandelingen.– doorlooptijdenonderzoek. In opdracht van het projectteam
heeft het WODC onderzoek gedaan naar de doorlooptijden in civiele handelszaken
bij een vijftal rechtbanken. Aan de hand van een aantal proceskenmerken is
nagegaan welke factoren de duur van de procedure bepalen. Factoren die daarbij
een belangrijke rol spelen, zijn het aantal tussenvonnissen en het aantal
nadere conclusies. Bij een van de onderzochte rechtbanken zijn de doorlooptijden,
in vergelijking met gegevens uit 1983 en 1986, gedaald. Deze daling valt samen
met een stijging van het aantal comparities. Het WODC concludeert in algemene
zin dat geen sprake is van een duidelijke toename van de doorloop tijden door
de jaren heen.– inventarisatie van klachten en wensen omtrent civiele procedures. Het projectteam heeft enige landelijke organisaties geïnterviewd
die veelvuldig procedures voeren voor ondernemingen of particulieren. Uit
de interviews blijkt dat deze organisaties globaal dezelfde wensen hebben
omtrent de inrichting van de civiele procedure zoals deze zijn geuit in de
literatuur (zie literatuuronderzoek);– jurisprudentie-onderzoek. Een onderzoek is verricht
naar de eisen die voortvloeien uit de jurisprudentie van het EH RM met betrekking
tot de redelijke termijn in civiele zaken. Uit dit onderzoek blijkt
dat de rechter ondanks het beginsel van partijautonomie actief de procesvoortgang
moet bewaken. De Staat dient het burgerlijk procesrecht en het rechterlijk
apparaat zodanig in te richten dat de rechter in staat wordt gesteld om civiele
procedures binnen een redelijke termijn af ronden.In juli 1995 heeft de Gemengde Commissie – een samenwerking tussen
de Nederlands Vereniging voor Rechtspraak en de Nederlandse Orde van Advocaten –
aan mij een rapport inzake de efficiency in civiele procedures aangeboden.
In dit rapport wordt onder meer voorgesteld om voor eenvoudige zaken een zogenoemd
versneld regime in te voeren. Bij deze gelegenheid heb ik de medewerking van
mijn ministerie toegezegd om aan de hand van het voorstel van de Gemengde
Commissie voor het versnelde regime een experiment uit te voeren.Tussen het projectteam Doelmatigheid civiele procedures en de Gemengde
Commissie was op dat moment reeds een samenwerkingsverband in de vorm van
een brainstormgroep ontstaan.Vanaf 1 januari 1996 is het bij de rechtbanken te Roermond, Zwolle, Assen,
Almelo, Den Haag, Dordrecht, Leeuwarden en Groningen mogelijk om bij wijze
van experiment volgens het versnelde regime te procederen. Het experiment
zal naar verwachting twee jaar duren en wordt door het WODC op kwantitatieve
en sociaal-empirische grondslag geëvalueerd. Ten behoeve van de begeleiding
van het onderzoek wordt een begeleidingscommissie ingesteld, waarin leden
van de Gemengde Commissie, ambtenaren van mijn ministerie en vertegenwoordigers
van de rechtbanken zullen zijn opgenomen.Het projectteam is voornemens in 1996 te onderzoeken hoe de rechter actiever
leiding kan geven aan het civiele proces. Een aandachtspunt daarbij is het
functioneren van de rol en het rolbeleid van verschillende rechtbanken. Onderzocht
zal worden hoe de rechter effectief de termijnen kan bewaken. Voorts wil het
projectteam onderzoeken welke feitelijke maatregelen moeten worden genomen
om ervoor te zorgen dat zowel partijen als de rechter meewerken aan een snelle
en efficiënte procedure. Naar verwachting zal het projectteam in juli
1996 zijn eindrapport gereed hebben. Mede op basis van de daarin op te nemen
aanbevelingen zal ik bezien op welke wijze het beste kan worden voortgegaan
met het bevorderen van doelmatige civiele procedures. De Minister van Justitie,W. Sorgdrager BIJLAGE 1Werkvoorraden en personele bezetting1. Is de daling van de instroom van ambtenaren- en pensioenzaken in 1994
incidenteel of structureel van aard?2. Wat is de oorzaak van de daling van het aantal afgehandelde ambtenaren-
en pensioenzaken?3. Waarom wijkt zowel bij de sociale zekerheidsberoepen als bij de ambtenaren-
en pensioenzaken de eindvoorraad in 1993 af van de beginvoorraad in 1994?4. Waardoor wordt het oplopen van de achterstand bij de ABW-zaken en overige
bestuursrechtzaken veroorzaakt?5. Is er sprake van een samenhang tussen de reorganisatie en het oplopen
van de werkvoorraden?6. In welke mate wordt personeel flexibel ingezet, vindt bij voorbeeld
een verschuiving plaats van menskracht van ambtenaren en pensioenzaken naar
sociale zekerheidsberoepen?7. In Zwolle, waar de feitelijke bezetting de toegestane bezetting op
30 september 1994 ruimschoots overschrijdt, is het aantal afgehandelde zaken
in de eerste 9 maanden van 1994 23% lager dan de instroom.In Zutphen en Haarlem, waar de achterstanden in de eerste 9 maanden van
1994 het sterkst zijn opgelopen, blijft de feitelijke bezetting relatief ver
achter bij de toegestane bezetting.In Rotterdam werden in de eerste 9 maanden van 1994 per personeelslid
35% meer zaken afgehandeld dan in de andere drie grote steden. Hierbij zijn
rechters en ondersteunend personeel overigens gelijkgesteld; eigenlijk zou
een wegingsfactor de twee groepen vergelijkbaar moeten maken.Zijn bovenstaande conclusies juist?8. Kan de regering voor de jaren 1991 tot en met 1994 aangeven voor de
verschillende sectoren :* feitelijke en toegestane personele bezetting* aantal afgehandelde zaken* instroom van zaken* op basis van deze gegevens een indicatie van de ontwikkeling van de
produktiviteit, eventueel met behulp van expertise van het Sociaal en Cultureel
Planbureau?9. Waarom bevat het rapport van het IVA geen informatie over produktiviteit
en financiële aspecten?10. Waarom ontbreken gegevens over instroom, uitstroom en werkvoorraden
bij vreemdelingenzaken?11. Waarom is in de conclusies bij het hoofdstuk over het functioneren
van de sectoren bestuursrecht geen woord gewijd aan de werkvoorraden (bladzijde
20)?12. Hoe wil de regering de voortgang op een integratie van werkwijzen
en informatisering in de verschillende sectoren van de rechtbank bevorderen? Financiële aspecten Eerste fase13. Wat gebeurt er met de budgettaire ruimte die vrijvalt door de lagere
feitelijke personele bezetting dan de toegestane?14. Blijven de reorganisatiekosten binnen de begrote bedragen?Kan de regering een overzicht geven van ramings- en realisatiecijfers?
Heeft de uitvoering van de reorganisatie geleid tot het indienen van claims
bij de Kader brief? Tweede fase15. Kosten in mln guldens:  eenmaligstructureelhuisvesting nevenlokatiebeleid00 integratie
Civiel/NKP2,40 reis- en verhuiskosten maximaal10,5verhoging financiële drempel00 wijziging appelrechtspraak
(saldo)0– 0,1 bezoldiging kantonrechters01,1   totaal3,41,5Is het bovenstaande overzicht dat uit deze paragraaf is gedestilleerd,
juist? Is het bovenstaande overzicht uitputtend?Worden er geen extra kosten gemaakt voor opleidingen?16. Zullen door compromissen met betrekking tot vestigings- en zittingsplaatsen
de verbouw-, nieuwbouw, verhuis- en inrichtingskosten niet hoger zijn dan
de verkoopopbrengsten van af te stoten gebouwen? Doelmatigheid civiele procedures17. Wie onderzoekt wat, hoe en wanneer van het project «Doelmatigheid
civiele procedures»? Wat betekent afstemming met de «Gecombineerde
Commissie» voor de tijdplanning? Zal het project net als de commissie
gereed zijn per 1 juli 1995 of wacht het project op de resultaten van de commissie?18. Hoe staat het met het thema beheersing van de instroom van zaken (bij
de behandeling van de begroting van Justitie in oktober 1994 noemde de minister
onder andere het hanteren van financiële drempels en de verplichting
tot bemiddeling voordat men zich tot de rechter wendt)? Gebeurt er meer dan
de verhoging van f 5000 tot f 10 000 van de grens beneden welke
partijen in persoon kunnen procederen (aangekondigd voor de tweede fase)? Werkvoorraden en personele bezetting1. De daling van de instroom van ambtenaren- en pensioenzaken in 1994
is waarschijnlijk deels incidenteel – doordat minder clusters van aanzienlijke
aantallen identieke zaken zijn aangebracht en door de, tijdelijke, vertragende
werking van de invoering van de verplichte bezwaarschriftprocedure per 1 januari
1994 – en deels structureel – door de verhoging van het griffierecht
en door de, permanente, zeefwerking van de verplichte bezwaarschriftprocedure.Ik merk op dat het thans nog te vroeg is om ten aanzien hiervan definitieve
conclusies te trekken. Overigens lijken de cijfers over 1995 in dezelfde richting
te wijzen.2. De oorzaak van de daling van het aantal afgehandelde ambtenaren- en
pensioenzaken in 1994 lijkt vooral gelegen zijn in de sterk verminderde instroom
van zaken in 1994 (een daling van 50% ten opzichte van 1993). Daarvan gaat
een vertragende werking uit. Dit betekent dat een substantieel aantal zaken
dat in 1994 is ingekomen, niet in 1994 kon worden afgedaan.Ik wijs er overigens op dat de uitstroom van ambtenaren- en pensioenzaken
in 1994 beduidend hoger was dan de instroom in dat jaar. Dit heeft tot gevolg
dat de eindvoorraad 1994 aanzienlijk is gedaald ten opzichte van de eindvoorraad
1993.3. Voor het bepalen van de eindvoorraad 1993 zijn de CBS-cijfers gebruikt,
terwijl de beginvoorraad 1994 rechtstreeks bij de bestuurssectoren van de
rechtbanken is opgevraagd. Wanneer het genereren van deze gegevens niet op
dezelfde datum plaatsvindt, kan er een verschil in aantallen optreden.4. Voor de ABW-zaken en de overige bestuursrechtelijke zaken die in de
periode vóór 1 januari 1994 nog niet door de rechtbanken werden
behandeld, is van belang dat de rechtbanken zich het onderliggende materiële
recht hebben moeten eigen maken.Voorts kan bij nieuwe categorieën zaken niet iedere zaak die binnenkomt
direct worden afgehandeld, omdat een aantal fasen in de procedure moet worden
doorlopen. Het is derhalve normaal dat dan een werkvoorraad wordt opgebouwd.Daarnaast geldt voor alle bestuursrechtelijke zaken dat de invoering van
de Awb – ook op 1 januari 1994 – grote invloed heeft gehad op
de werkwijze en daarmee op de produktiviteit van de sectoren bestuursrecht.Ten aanzien van de sociale-zekerheidszaken merk ik op dat in 1994 opnieuw
een stijging van de instroom heeft plaatsgevonden. Dit heeft uiteraard ook
effect gehad op de afhandeling van de ABW- en de overige bestuursrechtelijke
zaken, aangezien al deze zaken binnen één sector van de rechtbanken
worden behandeld.Verder speelt nog een aantal andere factoren een rol, zoals enkele aanloopproblemen
bij de invoering van de eerste fase van de herziening van de rechterlijke
organisatie (waaronder het aantrekken en inwerken van nieuw personeel, het
opleiden van zittend personeel, de invoering van en het leren omgaan met het
nieuwe geautomatiseerde systeem BERBER) en enkele wetswijzigingen, waaronder
de bonus-malusregeling en de ingrijpende wijziging van de WAO.De cijfers over de eerste drie kwartalen van 1995 geven aan dat de totale
werkvoorraad binnen de sectoren bestuursrecht van de rechtbanken vermindert.5. Zoals bij iedere reorganisatie is ook hier een extra druk op de organisatie
gelegd. Reorganiseren betekent plannen, overleggen, opleiden en de organisatie
veranderingsbereid maken. Dit kost uiteraard tijd. Zie hieromtrent verder
ook het antwoord op vraag 4.De verhoging van de instroom, met name bij de sociale-zekerheidszaken,
is echter de belangrijkste oorzaak van het oplopen van de werkvoorraden. Andere
factoren die hebben geleid tot de verhoging van de werkvoorraden in de sectoren
bestuursrecht van de rechtbanken zijn terug te voeren op autonome ontwikkelingen
en wetswijzigingen. Die staan op zichzelf los van de eerste fase
van de herziening van de rechterlijke organisatie.6. Binnen de verschillende sectoren van de rechtbanken is het personeel
flexibel inzetbaar. Dat geldt dus ook voor de sectoren bestuursrecht, waar
onder andere de ambtenaren- en pensioenzaken en de sociale-zekerheidszaken
worden behandeld. Het komt daarnaast ook steeds vaker voor dat – afhankelijk
van de werkdruk en de personele bezetting – tussen de verschillende
sectoren van de rechtbanken personele uitwisselingen plaatsvinden.7. In de voortgangsrapportage van 6 februari 1995 is vermeld dat de verstrekte
gegevens met de nodige terughoudendheid moeten worden bekeken.De bij vraag 7 vermelde conclusies kunnen mijns inziens niet worden getrokken,
ook al niet omdat sommige gemaakte vergelijkingen niet in de juiste relatie
zijn geplaatst. Zo is het niet juist om de relatie tussen personele bezetting
en het aantal afgedane zaken gerelateerd aan de instroom, geïsoleerd,
en dan nog over een korte periode, te beoordelen.Het zou van belang kunnen zijn om personele bezetting en uitstroom van
de verschillende jaren met elkaar te vergelijken. Over de jaren 1993 en 1994
is dit echter niet mogelijk, omdat door de wijziging van de arrondissementsgrenzen
per 1 januari 1994 de aantallen zaken en de personele bezetting binnen een
arrondissement niet meer vergelijkbaar zijn.Bovendien zijn niet alle arrondissementen in staat geweest de toegewezen
formatieplaatsen snel op te vullen. Dit kan ertoe geleid hebben dat in de
aanloopperiode grotere werkvoorraden zijn ontstaan.Vergelijkingen trekken met betrekking tot de werklast per personeelslid
tussen de arrondissementen is slechts ten dele mogelijk, omdat er verschillen
bestaan in werkwijze en – zoals reeds in de vraag is gesteld –
er geen rekening is gehouden met een afzonderlijke wegingsfactor voor rechterlijke
macht en ondersteuning.Bovendien worden in vijf arrondissementen – sinds 1 maart 1994 ook
vreemdelingenzaken behandeld, hetgeen een extra druk legt op die bestuurssectoren.
Ook daardoor is een onderlinge vergelijking op dit terrein niet juist.Zoals reeds eerder is vermeld zijn de bij voortgangsrapportage van 6 februari
1995 verstrekte overzichten gebaseerd op de eerste drie kwartalen van 1994.
Het vierde kwartaal en het totaaloverzicht van 1994 zijn slechts ramingen.
Het eerste kwartaal is in die reeks niet representatief, omdat per 1 januari
1994 de instroom van een aantal nieuwe categorieën zaken – zoals
ABW- en voormalige Arob- en TwK-zaken – geleidelijk op gang kwam.De overzichten hebben dan ook geen ander doel gehad dan een globaal inzicht
te geven in de instroom en de uitstroom van zaken en de bezetting van de bestuurssectoren.8. De gegevens in onderstaande tabel hebben betrekking op de periode vanaf
1 juli 1992, de datum waarop de sectoren bestuursrecht zijn ingesteld. De
gegevens betreffen de totale in- en uitstroom, formatie en bezetting voor
de sectoren bestuursrecht. Dit betekent dat de verschillende nieuwe taken
(bijvoorbeeld de vreemdelingenzaken vanaf 1 maart 1994) steeds in de cijfers
zijn opgenomen.  199219931994waarvan
vreemdelingenzaken 1994 formatie479616961pmbezetting*533836pm instroom46 07150 30097 43727 021uitstroom40 82348 70065 44411 533* Deze cijfers zijn niet beschikbaar.De in- en uitstroomgegevens van 1992 en 1993 zijn gebaseerd op CBS-gegevens.
De overige gegevens zijn gebaseerd op cijfermateriaal van de arrondissementen/de
sectoren bestuursrecht per ultimo van het desbetreffende jaar. Deze laatste
gegevens zijn geleverd in het kader van de werklastmeting.Op basis van bovenstaand materiaal kunnen geen conclusies worden getrokken
met betrekking tot de produktiviteitsontwikkeling van de sectoren bestuursrecht.
Zoals terecht wordt geconstateerd, is het nodig het zaaksgewicht te kennen
om uitspraken te kunnen doen over de produktiviteit. De ontwikkelingen in
het takenpakket van de sectoren bestuursrecht en de daarmee samenhangende
veranderingen in (de samenstelling van) het zaaksaanbod hebben een zodanige
invloed op het (gemiddelde) zaaksgewicht gehad, dat hierover de eerste jaren
nauwelijks een uitspraak is te doen. In 1994 en 1995 is een begin gemaakt
met een aanpassing van het werklastmetingssysteem bij de sectoren bestuursrecht,
waarin onder meer het zaaksgewicht van de nieuwe zaken wordt gemeten. Het
resultaat hiervan, het gemiddelde zaaksgewicht over 1994 en 1995, zal vervolgens
de basis vormen voor de berekening van produktiviteitscijfers voor het jaar
1996.De door het SCP voorgestelde systematiek om tot produktiviteitsvaststelling
te komen heeft mijns inziens een te globaal karakter om toepasbaar te kunnen
zijn op nieuwe, volop in ontwikkeling zijnde en complexe organisaties als
de sectoren bestuursrecht.9. Het onderzoek is kort na de invoering van de eerste fase uitgevoerd.
Gezien de looptijd van het onderzoek konden slechts de gegevens over de eerste
drie kwartalen van 1994 worden gebruikt.Deze gegevens zijn niet of nauwelijks representatief (zie het antwoord
op vraag 7). Dit heeft ertoe geleid dat er op het moment van afronding van
het rapport (december 1994) ten aanzien van de produktiviteit en de financiële
aspecten van de eerste fase geen conclusies konden worden getrokken.10. Het onderzoek betrof de evaluatie van de eerste fase, en dus met name
de overkomst van de ABW-zaken en de voormalige Arob- en TwK-zaken en de integratie
van de raden van beroep/Ambtenarengerechten en de rechtbanken op zichzelf.De vreemdelingenkamers zijn pas op 1 maart 1994 ingesteld. Op het moment
van afronding van het rapport waren er nog te weinig cijfers beschikbaar om
daar conclusies uit te kunnen trekken.Daarnaast is rekening gehouden met het feit dat destijds is besloten dat –
zoals in de voortgangsrapportage is vermeld – in de tweede fase van
het evaluatie-onderzoek Vreemdelingenwet een kwantitatieve beschouwing van
de uitvoeringspraktijk zal plaatsvinden.11. Zie het antwoord op vraag 9. De voorhanden zijnde cijfers waren nauwelijks
representatief. Er konden daarom geen conclusies aan worden verbonden.
Dit geldt uiteraard ook voor de cijfers omtrent de werkvoorraden.12. Gebleken is dat een integratie van werkwijzen, hetgeen met name gestimuleerd
kan worden door uitwisseling van rechters en ondersteunend personeel tussen
de verschillende sectoren van de rechtbanken, in relatie staat met onder meer
het zaaksaanbod en de personele bezetting van een sector. Bij een steeds stijgend
zaaksaanbod zal de behoefte aan goed ingewerkt personeel toenemen en zal het
uitwisselen van personeel minder makkelijk tot stand komen. Ten aanzien van
de personele bezetting van een sector geldt dat naarmate deze beter is, een
uitwisseling gemakkelijker zal verlopen. De sectoren bestuursrecht hebben
in de afgelopen periode met beide aspecten te maken gehad. Geleidelijk aan –
zeker nu de bezetting van de sectoren bestuursrecht in het algemeen op sterkte
is – vinden echter steeds meer personele uitwisselingen tussen met name
de sectoren bestuursrecht en de civiele sectoren plaats. In sommige arrondissementen
functioneren voor bepaalde zaken combi-kamers (meervoudige kamers waarin zowel
civiele als bestuursrechters zitting hebben). Deze personele integratie tussen
verschillende sectoren binnen de rechtbanken zal naar verwachting in de komende
jaren verder worden uitgebreid en nader vorm krijgen. De tweede fase zal daaraan
op termijn een belangrijke extra impuls geven. Op het gebied van delegatiepatronen
valt mede in verband daarmee een verandering waar te nemen. Ik wil hierbij
echter wel opmerken dat de besluitvorming omtrent het uitwisselen van rechters
tussen de diverse sectoren een bevoegdheid is die is voorbehouden aan de rechterlijke
colleges.Voor het ondersteunend personeel geldt ook dat dit op lokaal niveau beslist
wordt. Wel wordt periodiek de wenselijkheid van onderlinge uitwisselingen
onder de aandacht gebracht van vertegenwoordigers van de zittende magistratuur
en het ondersteunend personeel.De rechtbanken zijn in het algemeen ingedeeld in drie (hoofd)sectoren,
te weten de civiele sector, de strafsector en de sector bestuursrecht. De
diverse automatiseringssystemen zijn mede afgeleid van en gebaseerd op die
indeling. Naarmate er meer sectoroverschrijdend gewerkt gaat worden, zal de
toegankelijkheid van de verschillende automatiseringssystemen hierop moeten
worden afgestemd. Zo zal het na de integratie van de kantongerechten en de
rechtbanken mogelijk moeten zijn om vanuit de eerste en de tweede civiele
sector van de rechtbank de automatiseringssystemen Civiel (thans alleen bij
de rechtbanken) en NKP (thans alleen bij de kantongerechten) te raadplegen.
Dit is reeds in voorbereiding. Financiële aspecten Eerste fase13. Deze ruimte wordt gebruikt voor het financieren van de zogenoemde
aanloopkosten (waaronder investeringen in kantoorautomatisering, optimaliseren
geautomatiseerde systemen, inrichting werkplekken, opleiding) en voor het
wegwerken van de werkvoorraden.14. De reorganisatiekosten voor de invoering van de eerste fase blijven
binnen de begrote bedragen.De afspraken met de arrondissementen terzake houden onder meer in, dat
zij uit moeten komen met de daarvoor toegekende budgetten. Er zijn van de
arrondissementen geen signalen ontvangen over ernstige fricties op dit terrein.De bij de aanbieding aan de Raad van State van het wetsvoorstel voltooiing
eerste fase herziening rechterlijke organisatie opgenomen begroting
(januari 1992) is nadien gewijzigd op basis van de actualisatie van het zaaksaanbod
en de daaraan verbonden capaciteitsbehoefte, conform het hieromtrent gestelde
in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel zoals het uiteindelijk
is ingediend. Dit leidde tot een substantiële wijziging van de voor de
herziening van de rechterlijke organisatie geraamde bedragen, die in onderstaand
overzicht worden weergegeven:  1992199319941995199619971998Oorspronkelijk14,625,822,421,320,817,717,7Herberekening 1993––34,244,234,930,426,9Overheveling Raad van State–––5,210,815,32)19,02) Meerkosten ABW––0,81,51,51,5 1,5 Totaal1)14,625,857,472,268,064,965,11 Exclusief kosten tweede en derde fase. 2 De geraamde
bedragen voor de overheveling van formatie van de Raad van State naar de sectoren
bestuursrecht voor de jaren 1997 en 1998 komen overeen met de afspraken tussen
de betrokken partijen. In de Justitie-begroting is het niveau van 1996 structureel
verwerkt. Aan de hand van de uitkomsten van de evaluatie van de eerste fase
van de herziening van de rechterlijke organisatie zullen de definitieve begrotingsbedragen
over de jaren 1997 en 1998 worden vastgesteld.Specifieke financiële realisatiecijfers zijn niet beschikbaar, aangezien
de financiële verantwoording er niet op is ingericht om deze informatie
afzonderlijk te genereren. De budgettoewijzingen in het kader van de herziening
van de rechterlijke organisatie maken deel uit van de totaalbudgetten van
de arrondissementen. De budgetbewaking vindt per arrondissement ook op totaalniveau
plaats. Er is daarbij geen sprake geweest van substantiële over- of onderschrijdingen.Voor de eerste fase zijn in aanvulling op de beschikbare middelen geen
aanvullende claims ingediend. Tweede fase15. Het overzicht is juist uit paragraaf 4 van bijlage 3 bij de voortgangsrapportage
gedestilleerd. Naar aanleiding van de gesprekken die ik met de Nederlands
Vereniging voor Rechtspraak, de vergadering van rechtbankpresidenten en de
Kring van kantonrechters heb gevoerd over de wijze waarop en de tijdspanne
waarbinnen de tweede fase moet plaatsvinden, heb ik in dezen een in beperkte
mate gewijzigd standpunt ingenomen. Hierover informeer ik u in de zesde voortgangsrapportage,
waarbij deze antwoorden als bijlage zijn toegevoegd.In verband met het tot stand brengen van arrondissementale kantongerechtsorganisaties
in de periode van 1 januari 1996 tot 1 juli 1997 worden additionele kosten
gemaakt. Aan de in dat kader aangewezen coördinatoren wordt tot het moment
van de bestuurlijke integratie een toelage verstrekt. Ook wordt de mogelijkheid
geboden om eenmalig een budget aan te vragen ter ondersteuning van het realiseren
van deze stap in het reorganisatieproces. De hieraan verbonden incidentele
kosten zullen niet leiden tot een extra claim, maar worden binnen de bestaande
financiële kaders opgevangen.In de opleidingsbehoefte die zal ontstaan in verband met het herziene
Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, zal worden voorzien door middel van
het organiseren van cursussen via de Stichting Studiecentrum Rechtspleging.
De extra kosten voor opleiding kunnen ook binnen de bestaande financiële
kaders worden opgevangen (zie overigens het antwoord op vraag 13). Gelet op
het feit dat bij de integratie van de kantongerechten en de rechtbanken
het principe «mens volgt functie» gehanteerd zal worden, valt
niet te verwachten dat door de integratie op zich veel extra reguliere cursussen
door de SSR georganiseerd moeten worden.16. Mede naar aanleiding van het advies van de Raad van State heb ik het
nevenlokatiebeleid aangepast. Ik verwijs naar de zesde voortgangsrapportage.
Ook thans blijft gelden dat landelijk gezien het nevenlokatiebeleid budgettair
neutraal moet zijn ten opzichte van de huidige situatie.Aan de hand van de voorstellen van de arrondissementen zal worden geïnventariseerd
welke gebouwen worden afgestoten en zal worden bezien welke de daaraan verbonden
financiële consequenties zijn. Het is in het kader van het nevenlokatiebeleid
niet de bedoeling dat er nieuwbouw zal plaatsvinden; er zal naar worden gestreefd
om bestaande gebouwen aan de nieuwe situatie aan te passen. Indien de huisvestingssituatie
daartoe noopt, zal een ander pand gehuurd worden. De hieraan verbonden kosten
zijn afhankelijk van het aantal aan te wijzen nevenlokaties en de wijze van
gebruik hiervan. Doelmatigheid civiele procedures17. Zoals in de voortgangsrapportage van 6 februari 1995 reeds is vermeld,
heeft het project Doelmatigheid civiele procedures als doel te komen tot voorstellen
voor een meer efficiënte civiele dagvaardingsprocedure in eerste aanleg,
zodat zo spoedig mogelijk tot een verantwoorde beslechting van het geschil
kan worden gekomen. Voor dit project is een projectteam samengesteld onder
voorzitterschap van mr G.A.T. Wind, voormalig president van de rechtbank te
Roermond. Verder maken drie leden van de rechterlijke macht, een directeur
gerechtelijke ondersteuning en enkele ambtenaren van mijn departement deel
uit van dit projectteam.Voor informatie omtrent de werkzaamheden van het projectteam verwijs ik
naar de voortgangsrapportage waarbij deze antwoorden als bijlage zijn gevoegd.De einddatum van het project Doelmatigheid civiele procedures is niet
afhankelijk van de activiteiten van de Gemengde Commissie. Naar verwachting
zal het projectteam Doelmatigheid civiele procedures in de zomer van 1996
een eindrapport uitbrengen.18. De mogelijkheden om de instroom van civielrechtelijke en bestuursrechtelijke
zaken te beheersen als antwoord op de toenemende werklast bij de rechterlijke
organisatie zijn beperkt, maar niet zonder betekenis. De toegang tot de rechter
betreft een in de Grondwet en het EVRM verankerd recht. Instroombeperkende
maatregelen mogen niet indruisen tegen de rechtsstatelijke eisen die aan de
rechtspraak worden gesteld. Wel mag van rechtzoekenden worden verlangd dat
zij een zorgvuldige afweging maken tussen het belang van de zaak en de met
de behandeling daarvan gemoeide kosten die gedeeltelijk worden verhaald in
de vorm van griffierechten en eigen bijdragen rechtsbijstand. Met de tariefaanpassingen
in de afgelopen jaren lijken de grenzen van daarmee verband houdende maatregelen
evenwel bereikt. Het beleid concentreert zich thans op het ontwikkelen van
instrumenten ter voorkoming van onnodige rechterlijke procedures en de introductie
van zogenoemde voorportalen. In het kader van het project Marktwerking, deregulering
en wetgevingskwaliteit zal voorgenomen regelgeving naast handhaafbaarheid
ook nadrukkelijk worden getoetst op de mate van conflictgevoeligheid en de
werkbelasting voor de rechterlijke macht. Daarnaast wordt gewerkt aan het
verder introduceren van procedures voorafgaand aan het mogelijk adiëren
van de rechter en het stimuleren van vormen van buitengerechtelijke geschillenbeslechting.
Onderzocht wordt welke mogelijkheden verschillende nieuwe vormen
van bemiddeling, arbitrage en bindend advies bieden, waardoor de trendmatige
groei van rechtszaken bij de overheidsrechter kan worden gemitigeerd. Bij
de stichtingen rechtsbijstand is thans een eerste experiment met conflictbemiddeling
in voorbereiding. XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlemen- taire Documentatie.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlemen- taire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24400-VI-39.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl