Ruimtetekort in mainport Rotterdam; Brief minister met uitwerkingsovereenkomsten en het bestuursakkoord Project Mainportontwikkeling Rotterdam alsmede overeenkomst deelneming Staat in Havenbedrijf Rotterdam
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24691, nr. 63

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-09-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

24691 nr. 63

02-09-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 INLEIDING2 PMR EN DE TCI2.1 Heldere projectfasering2.2 Transparantie en tijdigheid2.3 Projectaansturing en projectbeheersing3 STURINGSFILOSOFIE PROJECT PMR3.1 Uitgangspunten3.2 Sturingsmodel PMR3.3 Verantwoordelijkheidsverdeling binnen de Staat4 FINANCIËLE BETROKKENHEID STAAT EN DE PARTNERS4.1 Afspraken bestuursakkoordOverzicht overheidsbijdragen aan PMR 4.2 Toelichting rijksbijdrage op onderdelen4.2.1. Eenmalige kosten voor natuurcompensatie4.2.2 Beheer- en onderhoudskostenBeheerkosten zeereservaat en duinenBeheerkosten buitencontourTotaal extra lasten beheer en onderhoud5 INTEGRALE RISICO-ANALYSEPlanningsrisico's herstel PKB+ PMRFinanciële risico's PMR6 POSITIE VAN HBR EN DEELNAME STAAT6.1 Beoordeling positie HbR als uitvoerende partij6.2 Financiële positie HbR6.3 Deelname Staat in HbR7 STAND VAN ZAKEN HERSTEL PKB+7.1 Landaanwinning7.2 750 ha natuur- en recreatiegebied7.3 Luchtkwaliteit7.4 Strategische Milieubeoordeling en inspraak7.5 Fasering8 INFORMATIEVOORZIENING TWEEDE KAMER9 VERVOLGPROCES10 GEVRAAGDE BESLUITVORMINGHet gevraagde besluit luidt:OndertekeningBIJLAGE Uitwerkingsovereenkomsten per deelprojectI Landaanwinning en Natuurcompensatie1 Scope2 Risicoverdeling3 Verplichtingen Staat4 Projectbeheersing5 Aanbesteding6 Beheer en onderhoud7 AchterlandverbindingenII 750 hectare natuur- en recreatiegebied1 Verantwoordelijkheden2 Risicoverdeling3 Verplichtingen Staat4 Projectbeheersing5 BijzonderhedenIII Uitwerkingsovereenkomst Bestaand Rotterdams Gebied1 Verantwoordelijkheden2 Risicoverdeling3 Financiering4 Projectbeheersing5 Bijzonderheden
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 24691, nr. 63 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b6Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b19Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b18Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b17Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b16Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b15Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b14Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b13Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b12Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b11Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b10Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b9Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b8Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24691, nr. 63 b7Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24691Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 71 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 691Ruimtetekort in mainport Rotterdamnr. 63BRIEF VAN DE MINISTERS VAN VERKEER EN WATERSTAAT EN VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 september 20051 INLEIDINGOp 22 april jl. hebben wij u bij brief1
geïnformeerd over de stand van zaken in het Project Mainportontwikkeling
Rotterdam (PMR). Toen heeft u ook het plan van aanpak voor herstel van de
PKB+ ontvangen. In de brief hebben wij aangekondigd u deze zomer – in
aanvulling op het bestuursakkoord van 2004 – uitwerkingsovereenkomsten
voor de deelprojecten te zullen aanbieden, mede onderbouwd door een integrale
risicoanalyse. Thans bieden wij u de aangekondigde overeenkomsten en het bestuursakkoord
ter goedkeuring aan2. Op basis hiervan kunt u
een integrale afweging maken over de uitvoering van het project. Ook bieden
wij u de in april toegezegde overeenkomst tot deelneming van de Staat in het
Havenbedrijf Rotterdam aan. Dit pakket is tot stand gekomen met de regionale
partners: het Havenbedrijf Rotterdam NV (HbR), de gemeente Rotterdam, de provincie
Zuid-Holland en de stadsregio Rotterdam.Het Project Mainportontwikkeling Rotterdam (PMR) bestaat uit drie deelprojecten:• Landaanwinning: uitbreiding Rotterdamse haven door aanleg Maasvlakte
2 met maximaal 1000 hectare netto ten behoeve van haven- en industrieterreinen,
alsmede natuurcompensatie bestaande uit instelling zeereservaat en aanleg
duinen en zeereep;• 750 hectare natuur- en recreatiegebied: ontwikkeling van nieuwe
natuur- en recreatiegebieden op Midden-IJsselmonde en ten noorden van Rotterdam;• Bestaand Rotterdams Gebied (BRG): serie projecten om bestaand havengebied
beter te benutten en kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren.Het kabinet hecht grote waarde aan de totstandkoming van PMR. De aanleg
van Maasvlakte 2 is van groot belang voor de versterking van de internationale
concurrentiepositie en voor de toekomst van de Rotterdamse haven.
Daarmee levert het project een belangrijke bijdrage aan de economische structuur
van Nederland. Inmiddels is er aan uw Kamer een Contourennota Borging Nationale
Belangen Mainport Rotterdam1 gestuurd, waarin
wordt ingegaan op de nationale publieke belangen van de mainport én
op de wijze waarop Staat en gemeente deze duurzaam zullen veiligstellen bij
de exploitatie van de Rotterdamse haven.De vooruitzichten en omzetgegevens van het Havenbedrijf Rotterdam hebben
zich sinds de ondertekening van het bestuursakkoord positief ontwikkeld. De
vraag naar vestigingsruimte is zeer groot en de aannames uit 2004 blijken
achteraf eerder voorzichtig dan optimistisch. Ook draagt PMR in belangrijke
mate bij aan het verbeteren van de leefkwaliteit in de regio Rijnmond, met
name door de aanleg van 750 hectare natuur- en recreatiegebied, en door leefbaarheidsprojecten
die onderdeel zijn van het deelproject Bestaand Rotterdams Gebied (BRG). Voor
het bereiken van deze tweeledige doelstelling is, naar de mening van het kabinet,
onverminderd breed maatschappelijk draagvlak aanwezig. Wat betreft de nut-
en noodzaakdiscussie verwijzen wij u naar de PKB+ en het debat dat we daarover
op 3 februari 2005 hebben gevoerd.Thans bieden wij u, mede namens onze collega's van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer en van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en de
staatssecretaris van Economische Zaken, dit pakket aan ter parlementaire behandeling
en goedkeuring. Hierdoor kan het Project Mainportontwikkeling Rotterdam in
2006 overgaan van de uitwerkings- naar de uitvoeringsfase. Dit onder het voorbehoud
dat de PKB+ volgens planning wordt hersteld en instemming krijgt van uw Kamer.
Ook maken wij een voorbehoud voor het met goed gevolg doorlopen van een notificatieprocedure
bij de Europese Commissie te Brussel (in verband met mogelijke staatssteun).
In de uitwerkingsovereenkomsten is met deze voorbehouden nadrukkelijk rekening
gehouden. Verder sluiten de gemaakte afspraken aan bij de Kabinetsreactie
op de Tijdelijke Commissie Infrastructuur (TCI)2.Het gevraagde beslit luidt:– instemming met jet bestuursakkoord zoals op 25 juni 2004
tussen partijen overeengekomen;– instemming met de financiële bijdragen aan de deelprojecten;– instemming met de uitwerkingsovereenkomsten tussen de Staat, het
HbR, de gemeente Rotterdam, de provincie Zuid-Holland en de Stadsregio Rotterdam
inzake de uitvoering van de deelprojecten; en met name:• de daarin besloten besturingsfilosofie en risioverdeling met als
uitgangspunt dat de regionale partners de deelprojecten voor eigen rekening
en risico uitvoeren;• de inspanningsverplichting van de Staat om de PKB+ te herstellen
en om conditionerende maatregelen te treffen, waaronder de instelling van
een zeereservaat en de aanleg van duincompenstieprojecten;– instemming met de investeringsovereenkomst: deelneming door de
Staat in HbR per 1 januari 2006 voor 50 miljoen euro, voorgenomen 2e
tranche bijstorting tot 500 miljoen euro in 2008, stemrecht voor 33⅓%,
vanaf het moment van deelname geldt joint control bij strategische besluiten.2 PMR EN DE TCIIn het debat naar aanleiding van de TCI hebben wij in de Kamer aangegeven
welke lessen het kabinet uit de TCI heeft getrokken. Het kabinet heeft aangegeven
deze lessen op alle grote projecten van VenW toe te willen passen. Hieronder
wordt in het kort aangeven hoe wij dat in geval van PMR hebben uitgewerkt. 2.1 Heldere projectfaseringOm in de terminologie van de TCI te spreken, gaat het bij PMR om een project
dat zich in de uitwerkingsfase bevindt waarbij in eerder overleg met de Tweede
Kamer al vergaande keuzes zijn gemaakt over de te prefereren uitvoeringsvariant.
PMR staat nu aan de vooravond van de uitvoeringsfase. Daarmee dient voor alle
betrokkenen duidelijk te zijn dat er nu sprake is van een go/no-go beslissing
met duidelijke gevolgen. Door nu in te stemmen met het bestuursakkoord en
de verschillende uitwerkingsovereenkomsten geeft de Tweede Kamer het groene
licht voor de start van de voorbereidingen van de uitvoeringsfase. De daadwerkelijke
start van de uitvoering («de eerste plons») zal overigens afhankelijk
zijn van het tijdige herstel van de PKB+.Wat betreft het herstel van de planologische randvoorwaarden is inmiddels
duidelijk dat – als de huidige planning wordt gerealiseerd – een
herstelde PKB+ in september 2006 aan u zal worden voorgelegd. Na behandeling
door het parlement en het goed doorlopen van de beroepsprocedure bij de afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State zal de PKB+ onherroepelijk worden.
Het streven is dat dit in 2008 het geval kan zijn. Vervolgens kan de landaanwinning
(«eerste plons») beginnen, mits de noodzakelijke maatregelen voor
de natuurcompensatie zijn genomen. Op dat moment zullen partijen besluiten
of het HbR kan starten met de aanleg van de landaanwinning. Dat besluit hangt
af van de uitkomst van de toets naar de marktvraag naar haventerreinen in
het Rotterdamse havengebied. Die dient in dezelfde orde van grootte te liggen
als de marktvraag zoals die werd aangenomen ten tijde van het bestuursakkoord
in 2004.Rond de komende jaarwisseling zullen wij uw Kamer nader berichten over
de resultaten van de diverse onderzoeken (passende beoordeling Waddenzee,
750 hectare, luchtkwaliteit) die in het kader van het herstel van de PKB+
thans worden uitgevoerd. Daarbij zullen wij ook aangeven of – zoals
beoogd – kan worden volstaan met het opstellen van een hersteld deel
3 of dat we onverhoopt terug moeten naar een herstel vanaf deel 1. Indien
dat het geval is, heeft dat ernstige consequenties voor de thans gehanteerde
planning. Een verdere vertraging van circa een jaar is dan mogelijk.Het kabinet legt thans aan u het go/no-go besluit voor om in te stemmen
met het project PMR. Dit gebeurt onder de volgende condities:– dat er geen sprake zal zijn van staatssteun (blijkt in het voorjaar
2006);– dat een herstelde PKB+ door uw Kamer wordt goedgekeurd (september
2006);– dat de PKB+ onherroepelijk wordt en de toets op de marktvraag
bevredigend verloopt (naar verwachting 2008).De tussen partijen gemaakte afspraken passen binnen het kader van de vigerende
PKB waar uw Kamer in een eerdere fase mee heeft ingestemd. Ook zijn de zorgen
die alle partijen en ook uw Kamer in een eerder stadium hebben gehad over
de nasleep van de RDM affaire wat betreft de Staat op een bevredigende manier
afgedekt. In paragraaf 6 wordt daar nader op ingegaan.Alle partijen hechten aan een snelle start van de noodzakelijke voorbereidingen
die voor een project van deze omvang een lange aanloop hebben. Te denken valt
aan maatregelen voor de natuurcompensatie en de voorbereidingstijd die nodig
is voor de aanbesteding, opdat bij het onherroepelijk worden van de herstelde
PKB+ de feitelijke start van het project landaanwinning kan plaatsvinden.
Deze voorbereidingen kunnen alleen worden voortgezet als de Kamer zich heeft
uitgesproken over het bestuursakkoord, de bijdrage die de Staat aan het project
levert en de uitwerkingsovereenkomsten. Voor een goede voortgang
van het proces is snelle duidelijkheid van uw Kamer wenselijk.2.2 Transparantie en tijdigheidIn het licht van de TCI is ook veel gesproken over de transparantie en
tijdigheid van informatie. Wij gaan ervan uit dat u zich met deze brief een
oordeel kunt vormen over de wijze waarop de besluitvorming heeft plaatsgevonden
en over de afspraken die met de partners zijn gemaakt. In het pakket zijn
concrete afspraken opgenomen over de projectbeheersing en over de informatievoorziening
richting uw Kamer.2.3 Projectaansturing en projectbeheersingBelangrijk leerpunt uit de TCI was het vergroten van de kwaliteit van
de projectbeheersing. Bij PMR is zeer veel aandacht besteed aan de verdeling
van verantwoordelijkheden tussen de partners en de wijze waarop de projectbeheersing
moet worden ingericht. Het risicomanagement en de daaruit voortkomende integrale
risicoanalyse hebben het afgelopen jaar ruim aandacht gekregen. Samen met
de projecten Zuiderzeelijn en Ruimte voor de Rivier is PMR één
van de projecten waarbij in de besluitvormingsfase reeds nadrukkelijk wordt
gewerkt met risicomanagement. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de methoden
die bij de HSL-Zuid momenteel worden gehanteerd. In paragraaf 5 wordt
hier nader op ingegaan.3 STURINGSFILOSOFIE PROJECT PMR3.1 UitgangspuntenUitgaande van het bestuursakkoord is de laatste maanden gewerkt aan het
verder expliciteren van het sturingsmodel voor PMR. Het gaat hierbij om de
rol van de Staat met betrekking tot het project en niet om de Staat als aandeelhouder
in het HbR. Als aandeelhouder is de Staat gehouden het ondernemingsbelang
in het oog te houden terwijl vanuit projectperspectief de beheersing van het
project binnen de afgesproken kaders voorop staat. Binnen de rijksoverheid
worden deze rollen en verantwoordelijkheden helder onderscheiden.Essentieel onderdeel van de uitwerkingsovereenkomsten is de daarin geregelde,
en ten opzichte van het bestuursakkoord aangescherpte verdeling van taken
en verantwoordelijkheden tussen partijen die bij het project betrokken zijn.
Daarbij zijn twee uitgangspunten gehanteerd:• de uitvoeringsverantwoordelijkheid ligt bij die partij die daar
het beste toe is geëquipeerd;• de risico's liggen daar waar ze het meest adequaat kunnen worden
beheerst.Deze uitgangspunten hebben ertoe geleid dat de Staat zich richt op de
conditionering van het project terwijl de uitvoering ligt bij de regionale
partners die daartoe een financiële bijdrage van de Staat ontvangen.PMR onderscheidt zich in een aantal opzichten van andere grote projecten
zoals de HSL of Betuweroute. Bij die projecten is sprake van een veel eenduidiger
relatie tussen één opdrachtgever (de Staat) en één
opdrachtnemer (de uitvoerder). PMR is een project met meerdere regionale,
publieke en private partijen. De Staat is geen opdrachtgever maar stelt, gezien
het nationale belang van het project, de provincie Zuid-Holland, de gemeente
Rotterdam en het HbR in staat de uitvoering van het project ter hand te nemen.
Deze partijen zullen dat voor eigen risico doen. 3.2 Sturingsmodel PMRHet te hanteren sturingsmodel is gebaseerd op deze uitgangspunten en betekent
dat de Staat zich, onder strikte voorwaarden en waarborgen van de bestuurlijke
partners, op grotere afstand van het project kan opstellen dan wanneer sprake
is van een direct opdrachtgeverschap. De Staat (niet zijnde aandeelhouder)
beperkt daardoor zijn directe verantwoordelijkheid tot de volgende verantwoordelijkheden:1. (Planologisch) faciliteren van het project, dit betekent:a. hanteren van de dan vigerende PKB+ Mainportontwikkeling Rotterdam als
basis voor de besluitvorming;b. zorgen voor herstel van de concrete beleidsbeslissingen, die vervolgens
verplichte doorwerking naar andere overheden hebben (de «plus»
van de PKB);c. verlenen van publiekrechtelijke medewerking als bevoegd gezag (bijvoorbeeld
verlening van de benodigde vergunningen).2. Verlenen van een financiële bijdrage en toetsing van de besteding
daarvan.3. Verantwoordelijk voor uitvoering natuurcompensatieprojecten.In deze conditionerende rol past ook dat de Staat een procedure start
bij de Europese Commissie om zich ervan te vergewissen dat er in dit project
geen sprake is van ongeoorloofde staatssteun.De verdeling van verantwoordelijkheden tussen Staat en uitvoerende partijen
is in het sturingsmodel als volgt geregeld:– De Staat beoordeelt of de uitvoerende partij wat vermogen, positie,
expertise en toereikendheid van de organisatie betreft in staat is het project
te realiseren.– De uitvoerende partijen, het HbR, de provincie Zuid-Holland en
de gemeente Rotterdam zijn verantwoordelijk voor respectievelijk de aanleg
van de Maasvlakte 2, de ontwikkeling van 750 hectare natuur- en recreatiegebied
en uitvoering van het deelproject Bestaand Rotterdams Gebied. Conform de afspraken
dragen zij de risico's die aan de uitvoering van deze deelprojecten zijn verbonden.– Voorafgaand aan de uitvoering maken de uitvoerende partijen en
de Staat bindende afspraken over timing, scope, geld, risico's en risicoverdeling.– De Staat ziet bij de uitvoering van de deelprojecten toe op de
naleving van de PKB+. De Staat heeft bij de uitvoering geen sturende rol of
verantwoordelijkheid anders dan de verantwoordelijkheden als aandeelhouder
van het HbR.– De Staat is verantwoordelijk voor de uitvoering van de natuurcompensatie.– Bij de uitvoering geldt een externe kwaliteitsborging.3.3 Verantwoordelijkheidsverdeling binnen de StaatDe verantwoordelijkheid van de Staat voor PMR is wat betreft de drie deelprojecten
verdeeld over drie departementen: VROM is het eerstverantwoordelijk departement
voor BRG, LNV voor de 750 ha en VenW voor de Landaanwinning. VenW is bovendien
verantwoordelijk voor de realisatie van de natuurcompensatie. Dit betreft
zowel de instelling van een zeereservaat als de realisatie van de duincompensatieprojecten.
Het ministerie van EZ is bij het project betrokken vanwege de verantwoordelijkheid
voor de economische structuur en de nationale concurrentiepositie (o.a. kwantiteit
en kwaliteit bedrijventerreinen). Meer specifiek is EZ verantwoordelijk voor
een goede afwikkeling van het staatssteunaspect bij zowel de deelneming als
de realisering van de landaanwinning. Het ministerie dat voor een deelproject de rijksrol vervult, is tevens
verantwoordelijk voor het opstellen van een voortgangsrapportage over dat
deelproject voor de informatievoorziening aan uw Kamer. Deze rapportage is
gebaseerd op de informatie van de partij die de uitvoering verzorgt (HbR,
provincie Zuid-Holland, gemeente Rotterdam) en dient te voldoen aan de eisen
die daaraan worden gesteld in het kader van de procedureregeling Grote Projecten.
De overall coördinatie van de rapportages is in handen van de minister
van VenW die deze gebundeld aan de Tweede Kamer zal aanbieden.De afspraken tussen de ministeries van Verkeer en Waterstaat, Financiën,
Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit en Economische Zaken worden vastgelegd in een samenwerkingsakkoord.4 FINANCIËLE BETROKKENHEID STAAT EN DE PARTNERS4.1 Afspraken bestuursakkoordIn het bestuursakkoord is afgesproken dat de uitvoeringsverantwoordelijkheid
ligt bij de regionale partners die de deelprojecten voor eigen rekening en
risico zullen uitvoeren. Wat betreft de financiering dragen zij ook zelf aanzienlijk
bij aan het project. Zo zal de totale investering van het HbR ca 2,9 miljard
euro bedragen. Ook de andere regionale partners dragen substantieel bij aan
financiering van deelprojecten.Navolgend overzicht toont (afgerond in miljoenen euro's) de totale bijdrage
van de Staat en de partners aan het Project Mainportontwikkeling Rotterdam
(prijspeil 2005 met aansluiting naar pp 2002). Om de onderhandelingspositie
van Staat en HbR ten opzichte van toekomstige aanbestedingen niet te schaden
zijn niet alle bedragen in deze brief geëxpliciteerd. Het betreft met
name kosten voor beheer en onderhoud. Desgewenst kunt u hierover in een vertrouwelijk
overleg worden geïnformeerd.Overzicht overheidsbijdragen aan PMR  pp 20021pp 2005 Deelproject Landaanwinning  Rijksbijdrage Landaanwinning5956392Natuurcompensatie Rijk8590 Subtotaal Landaanwinning680729   Deelproject Bestaand Rotterdams Gebied  Provincie Zuid-Holland839 Gemeente Rotterdam209222 Stadsregio Rotterdam78Rijk3234 Subsidies en andere bronnen7681 Subtotaal Bestaand Rotterdams Gebied332354   Deelproject 750ha  Provincie Zuid-Holland910 Gemeente Rotterdam910Stadsregio Rotterdam1819 Rijk139148Subtotaal 750ha175187   Totale overheidsbijdrage aan PMR  Subtotaal Landaanwinning680729Subtotaal Bestaand Rotterdams Gebied332354 Subtotaal 750ha175187Totaal€ 1 187€ 1 2701 Voor de vergelijkbaarheid zijn alle bedragen weergegeven
in miljoenen euro en op basis van de prijspeilen 2002 en 2005. Voor de BTW
ten behoeve van de openbare infrastructuur (i.c. de buitencontour) is op basis
van prijspeil 2002 een bedrag gereserveerd van € 125 miljoen euro
(€ 133 miljoen euro pp 2005). Eventuele afwijkingen ten opzichte
van vermelde bedragen in Bestuursakkoord en Uitwerkingsovereenkomsten kunnen –
tenzij separaat toegelicht – worden verklaard op grond van overeengekomen
indexeringsafspraken.2 Inclusief 8 miljoen euro indexeringscorrectie van 2011
naar 2012.3 GS PZH gaan een inspanningsverplichting aan om Rotterdam
in de gelegenheid te stellen daartoe beschikbare budgetten en subsidieregelingen
van de Provincie te benutten voor BRG.Van deze 1270 miljoen euro (pp 2005) bedraagt de rijksbijdrage 911 miljoen
euro (excl. BTW reservering).4.2 Toelichting rijksbijdrage op onderdelenIn deze paragraaf wordt nader ingegaan op de meerkosten (ten opzichte
van de raming ten tijde van het bestuursakkoord) wat betreft natuurcompensatie
en beheer en onderhoud.4.2.1. Eenmalige kosten voor natuurcompensatieIn het bestuursakkoord uit 2004 is een indicatief bedrag van 45 miljoen
euro (pp 2002) opgenomen als budget voor de natuurcompensatie. Uit voortgaande
verkenning van de uit te voeren werkzaamheden blijkt dat voor natuurcompensatie
meer budget nodig is. Zo worden met name de (eenmalige) investeringskosten
voor het aanleggen van de duincompensatie en de zeereep thans hoger ingeschat
(+ 19 miljoen euro). Ook ten aanzien van de overige eenmalige kosten
zijn inmiddels nadere gegevens verkregen en getoetst. Deze post bestaat uit
o.a. domeinrechten, planschade en monitoring en komt uit op een bedrag van
23 miljoen euro extra ten opzichte van het bestuursakkoord. Ook heeft een
aanpassing naar prijspeil 2005 plaatsgevonden (+ 3 miljoen euro). Het
totaal aan eenmalige meerkosten bedraagt 45 miljoen euro. Deze zullen ten
laste worden gebracht van de post onvoorzien. Die beloopt thans 143 miljoen
euro (pp 2005) zodat na afboeking van de meerkosten een bedrag resteert van
circa 100 miljoen euro hetgeen – gelet op de uitkomsten van de doorlichting
van het risicoprofiel (zie paragraaf 5) – verantwoord is.4.2.2 Beheer- en onderhoudskostenBeheerkosten zeereservaat en duinenDe lasten die aan het beheren van het zeereservaat en de duinen verbonden
zijn, worden gedekt in het kader van de reguliere begrotingsmiddelen van VenW.Beheerkosten buitencontourMet Rotterdam is overeengekomen dat het HbR gedurende de aanleg van Maasvlakte
2 en een daaropvolgende instel- en onderhoudsperiode van 10 jaar het onderhoud
van de huidige en nieuwe buitencontour voor zijn rekening neemt. Het HbR ontvangt
daartoe gedurende de aanlegperiode jaarlijks een bedrag van de Staat en gedurende
de instel- en onderhoudsperiode een additioneel bedrag. Na afloop van de aanleg-
en instel- en onderhoudsperiode (ca. 15 jaar) en na overdracht van de buitencontour
aan de Staat, zal deze het onderhoud weer voor zijn rekening nemen. Over de
dekking van deze laatste kosten zijn bij het bestuursakkoord afspraken gemaakt
in het kader van de reguliere begrotingsmiddelen. Totaal extra lasten beheer en onderhoudDe totale extra beheerlasten zoals hiervoor beschreven, bedragen in de
eindsituatie op jaarbasis maximaal 3,85 miljoen euro (pp 2005). Indien beheer
en onderhoudswerken door derden uitgevoerd gaan worden zal alsdan BTW worden
toegevoegd. Dit bedrag is de som van de extra kosten van beheer- en onderhoud
na de instel- en onderhoudsperiode van de buitencontour van de Maasvlakte
2 ten opzichte van de huidige kosten Maasvlakte 1 alsmede de kosten van beheer
en onderhoud na de realisatie van het zeereservaat en het nieuwe duingebied.5 INTEGRALE RISICO-ANALYSEIn de kabinetsreactie op de rapportage van de Tijdelijke Commissie Infrastructuur
(TCI) en in de brief aan uw Kamer van 22 april 2005 is aangekondigd dat
het risicoprofiel van PMR in de huidige uitwerkingsfase integraal zal worden
doorgelicht. In opdracht van het ministerie van Verkeer en Waterstaat heeft
bureau Boer & Croon deze doorlichting uitgevoerd. Hieruit komt naar voren
dat zowel plannings- als financiële risico's aan de orde zijn.Planningsrisico's herstel PKB+ PMRDe doorlichting laat zien dat de gehanteerde planning voor de onderzoeken
in het kader van het herstel van de PKB+ kritisch is. Er bestaat een gerede
kans dat die planning niet realiseerbaar is zodat een nieuw PKB Deel 3 later
dan voorzien (september 2006) aan u kan worden voorgelegd. Een vertraging
van maximaal een jaar is dan niet denkbeeldig. Ook is mogelijk dat uit de
onderzoeken – zoals de passende beoordeling Waddenzee – blijkt
dat aanvullende mitigerende en/of compenserende maatregelen moeten worden
genomen. In dat geval is er een serieuze kans dat moet worden teruggegrepen
op een nieuw Deel 1 van de PKB+, met ernstige vertraging als gevolg. Een ander
planningsrisico ligt op het gebied van luchtkwaliteit. Als blijkt dat de aanleg
van Maasvlakte 2 leidt tot een substantiële aantasting van de luchtkwaliteit
in de regio is er een reëel gevaar dat het PKB+ herstel niet binnen de
daarvoor nu aangenomen periode kan plaatsvinden. Naast de actieve inzet op
planning zullen, indien de situatie daartoe aanleiding geeft, de in het plan
van aanpak PKB+herstel «Zorgvuldig en snel» beschreven terugvalopties
(waaronder zonodig een andere publiekrechtelijke route) ter hand worden genomen.Financiële risico's PMRUit de doorlichting van het risicoprofiel komt naar voren dat het budget
voor de natuurcompensatie ontoereikend is en dat het budget van 45 miljoen
euro moet worden verhoogd tot orde grootte 73–81 miljoen euro (exclusief
beheerkosten natuurcompensatie). Zoals beschreven in paragraaf 4.2.1
is deze bevinding inmiddels verwerkt in het budget. Ook blijkt dat er extra
kosten voor het jaarlijks beheer en onderhoud van de buitencontour zijn. Er
zijn afspraken gemaakt over dekking hiervan binnen de vigerende VenW-begroting.Wat betreft de mogelijke kosten van mitigerende en/of compenserende maatregelen
betreffende de Waddenzee kunnen geen nauwkeurige bedragen worden genoemd.
Er is sprake van een grote bandbreedte en de kans dat deze maatregelen aan
de orde zullen zijn, lijkt vooralsnog klein. Gezien het feit dat de problematiek
van de luchtvervuiling zich op dit moment nog in een verkennend stadium bevindt
en er vele onzekerheden zijn ten aanzien van de aard en omvang van de problematiek
en de oplossingsrichtingen is op dit moment geen raming te geven van mogelijke
kosten voor maatregelen in de Regio Rijnmond. Deze onzekerheden en
de mogelijke gevolgen daarvan worden in het kader van het herstel van de PKB+
meegenomen en zullen eind dit jaar aan uw Kamer worden gerapporteerd.Tot slot merken wij op dat PMR een complex project is met vele afhankelijkheden,
met een lange doorlooptijd, waarbij altijd sprake zal zijn van nieuwe inzichten
en veranderde omstandigheden. De kans bestaat dat nieuwe risico's zich aandienen.
Dat is ook de reden dat risicomanagement op permanente basis in het project
is verankerd. Door middel van de periodieke voortgangsrapportages zult u hierover
worden geïnformeerd.6 POSITIE VAN HBR EN DEELNAME STAAT6.1 Beoordeling positie HbR als uitvoerende partijBij de behandeling van het bestuursakkoord in uw Kamer in november 2004
zijn er zorgen geuit over de soliditeit van het Havenbedrijf Rotterdam als
uitvoerende partij voor de landaanwinning. Inmiddels is er binnen het Havenbedrijf
veel gebeurd om het financieel beheer op orde te brengen. Zo is er een nieuwe
directie vormgegeven en zijn interne procedures verbeterd. Belangrijk is ook
dat de directie van HbR de projectorganisatie binnen haar bedrijf zelfstandig
heeft gepositioneerd en internationaal heeft laten certificeren (Prince 2)
om een zo groot mogelijke waarborg voor de kwaliteit ervan te verkrijgen.
Daarmee zijn naar de mening van het kabinet voldoende voorwaarden gecreëerd
voor een optimale uitvoering van het project.6.2 Financiële positie HbRDe due diligence is afgerond en u kunt – zoals eerder toegezegd –
desgewenst over de uitkomsten daarvan in een vertrouwelijk overleg worden
geïnformeerd. Deze due diligence betrof zowel de financieel-economische
en fiscale aspecten als de juridische aspecten en is uitgevoerd door gerenommeerde,
onafhankelijke bureaus. In de uitwerkingsovereenkomsten zijn de uitkomsten
van de due diligence expliciet verwerkt, met name in de voorwaarden waaronder
de Staat zal deelnemen. Zo komt een aantal belangrijke risico's uit het verleden,
onder meer voortvloeiend uit de RDM-affaire en de lopende olieprocedures,
voor rekening van de huidige aandeelhouder.De jaarrekening van het HbR over 2004 is vastgesteld en voorzien van een
goedkeurende accountantsverklaring. De jaarcijfers en meerjarige prognoses
geven een positief beeld van de bedrijfsresultaten. Ook de in het afgelopen
jaar uitgevoerde audits geven ons het vertrouwen dat het Havenbedrijf Rotterdam
voldoende geëquipeerd is om de aanleg van de Maasvlakte 2 adequaat ter
hand te nemen. Daarmee is wat ons betreft een belangrijke voorwaarde vervuld
om de stap naar de uitvoering te kunnen maken.6.3 Deelname Staat in HbRHet pakket omvat de afspraak dat de Staat per 1 januari a.s. zal
gaan deelnemen in het HbR. Zoals gemeld in de brief die wij u in april 2005
stuurden kiest het kabinet, anders dan in het bestuursakkoord gemeld, daarbij
voor een stapsgewijze procedure. De deelneming zal plaatsvinden in twee stappen.
Per 1 januari a.s. treedt de Staat toe als aandeelhouder voor een bedrag
van 50 miljoen euro, vooralsnog in de vorm van cumulatief preferente aandelen
die tezamen initieel 25% van het stemrecht zullen vertegenwoordigen. Dat gebeurt
onder opschortende voorwaarde van goedkeuring van de Europese
Commissie (verwachting voorjaar 2006). Volledige deelname voor de totale omvang
van 500 miljoen euro, waarvoor de Staat 1/3 van het aandelenkapitaal ontvangt,
is in 2008 voorzien onder de opschortende voorwaarde dat de PKB+ definitief
is geworden en daadwerkelijk tot de «eerste plons» kan worden
overgegaan. Voor deze trapsgewijze deelname is gekozen vanwege het belang
dat de Staat hecht aan een tijdige betrokkenheid als aandeelhouder.Voor de deelneming zijn onverkort de voorwaarden van toepassing zoals
die in het bestuursakkoord hieraan zijn verbonden. Belangrijke hoeksteen van
deze voorwaarden is dat er sprake is van «joint control» van de
beide aandeelhouders – gemeente en Staat – in de vergadering van
aandeelhouders bij een aantal belangrijke beslissingen, zoals onder meer benoeming
bestuurders en RvC, statutenwijziging en het doen van omvangrijke investeringen.
«Joint control» betekent dat de desbetreffende beslissingen slechts
genomen kunnen worden indien beide aandeelhouders hiermee instemmen. De Staat
heeft hiermee de zekerheid dat belangrijke beslissingen niet tegen zijn wil
genomen kunnen worden, ondanks het feit dat de Staat slechts een minderheid
van de aandelen bezit.De waarde van HbR, op basis waarvan de Staat de deelneming aangaat, is
vastgesteld op een bepaald toekomstscenario. Deze regeling bepaalt dat als
het beter gaat met het HbR, en het HbR meer waard wordt, de Staat maximaal
100 miljoen euro meer waarde zal toekennen aan het HbR. Echter als het minder
goed gaat met HbR dan het toekomstscenario aangeeft, en het HbR dus minder
waard is, zal de Staat maximaal 50 miljoen euro minder waarde toekennen. Deze
correctie op de waarde wordt verrekend via extra uitkering van dividend of
komt ten laste van de agio dan wel als bijstorting op de agio op het moment
dat de cumulatief preferente aandelen worden geconverteerd.De deelneming in twee stappen houdt in dat de Staat bij de initiële
deelneming per 1 januari 2006 een stemrecht van 25% heeft, waarbij de
«joint control» bepalingen van toepassing zullen zijn. Op het
moment dat de herstelde PKB+ onherroepelijk wordt en het besluit wordt bevestigd
tot aanleg van Maasvlakte 2 zal het belang worden uitgebreid tot het oorspronkelijk
in het bestuursakkoord beoogde percentage van 33⅓%. Door als aandeelhouder
toe te treden kan de Staat – samen met de andere aandeelhouder –
toezien en sturen op de inzet van het ter beschikking gestelde vermogen en
het zakelijk opereren van het HbR («good governance»). Bovendien
is de mainportontwikkeling van de haven van Rotterdam voor de nationale economie
van groot betekenis. De aansturing zal worden uitgevoerd conform het vigerende
deelnemingenbeleid. De Code Tabaksblatt zal worden gevolgd en, na ommekomst
van de wettelijke overgangstermijn, zal het verlicht structuurregime van toepassing
zijn. Tevens impliceert dit dat de publieke belangen en de borging van die
belangen worden neergelegd in een publiek kader. Dit is beschreven in de eerder
genoemde Contourennota Borging Nationale Belangen Mainport Rotterdam1.In de deelnemingsovereenkomst is rekening gehouden met de mogelijkheid
dat ofwel de PKB+ niet onherroepelijk wordt of de marktvraag achter blijft.
In dat geval blijft het deelnemingspercentage van de Staat gefixeerd op 25%,
zij het dat de cumulatief preferente aandelen in dat geval omgezet zullen
worden in gewone aandelen onder bijstorting van een evenredig deel van de
intrinsieke waarde van het Havenbedrijf op dat moment. Als uiterste datum
hiervoor is 31 december 2008 opgenomen in de overeenkomsten. De Staat gaat bij de deelname in het HbR uit van een zakelijk opererend
Havenbedrijf als beheerder van de voor ons land zo belangrijke Rotterdamse
haven. De uitgangspunten van het deelnemingenbeleid zijn van toepassing en
in de statuten en de aandeelhoudersovereenkomst vastgelegd. Hierin is onder
andere voorzien in een zakelijk dividendbeleid dat enerzijds ziet op een marktconforme
dividendbetaling aan de aandeelhouders en anderzijds rekening houdt met de
grote vermogensbehoefte die de aanleg van Maasvlakte 2 met zich meebrengt
en voor welk doel in de investeringsperiode overmatige kapitaalsonttrekkingen
voorkomen dienen te worden. Daar staat tegenover dat wanneer Maasvlakte 2
eenmaal tot volle exploitatie is gekomen en de verwachte rendementen zich
ook realiseren, de Staat gedurende een aantal jaren extra dividend zal ontvangen
zodanig dat alsdan terugverdiende Rijkssubsidies ook daadwerkelijk naar de
Staat zullen terugvloeien, rekening houdend met een factor voor inmiddels
opgetreden inflatie. Inzet van de Staat is immers dat waar de Staat Maasvlakte
2 helpt mogelijk te maken door te delen in de investeringslasten, de Staat
ook dient te delen in de baten die deze investeringen naar verwachting met
zich brengen.Op basis van uitgebreide financiële analyses is het bedrag van de
Staatsdeelneming in combinatie met de overige bijdragen van de Staat aan het
project Landaanwinning zo gekozen dat het Havenbedrijf in staat wordt geacht
de overige voor de landaanwinning benodigde financiering tegen marktconforme
voorwaarden in de kapitaalmarkt aan te kunnen trekken in de vorm van langlopende
leningen. Daarbij is ook rekening gehouden met mogelijk tegenvallende ontwikkelingen.
Het HbR heeft er alle belang bij om het project zo efficiënt mogelijk
uit te voeren en zal bijvoorbeeld ook het tempo van de investeringen op de
toekomstige ontwikkelingen kunnen aanpassen. In het uiterste geval kan bij
tegenvallende ontwikkelingen die niet door het HbR zelf kunnen worden gedragen
een beroep op de aandeelhouders worden gedaan. De aandeelhouders zijn vanzelfsprekend
niet op voorhand gehouden een dergelijk beroep te honoreren. Dit zal zakelijk
bekeken dienen te worden op het moment dat een dergelijk additioneel beroep
daadwerkelijk aan de orde is en afgewogen dienen te worden tegen de alternatieven
die op dat moment voorhanden zijn.7 STAND VAN ZAKEN HERSTEL PKB+In april jl. hebben wij u het plan van aanpak voor het herstel van de
PKB+ Deel 3 aangeboden. Dit plan is tot stand gekomen in goed overleg met
de betrokken maatschappelijke organisaties en is momenteel in uitvoering.
Naar verwachting zult u rond de aanstaande jaarwisseling nader worden geïnformeerd
over de uitkomsten van de meeste onderzoeken en mogelijke consequenties daarvan
voor de planning. Op dit moment kunnen wij kort de stand van zaken van de
belangrijkste onderdelen weergeven.7.1 LandaanwinningDe afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State oordeelde er niet
van overtuigd te zijn dat voldoende onderzoek is uitgevoerd naar de gevolgen
van een mogelijke verandering in het slib- en vislarventransport op de te
beschermen natuurwaarden in de Waddenzee en dat het niet uit te sluiten valt
dat zich significante effecten voordoen.Ten behoeve van een passende beoordeling is nader onderzoek in gang gezet
onder leiding van het Rijksinstituut voor Kust en Zee (RIKZ) dat hierbij nauw
samenwerkt met het NIOZ, Alterra en het Waterloopkundig Laboratorium (WL).
Ook is het oordeel gevraagd van een aantal (inter)nationale deskundigen.
Daaruit komt naar voren dat de gehanteerde onderzoeksaanpak voldoet aan de
te stellen kwaliteitseisen en de vereisten van de betreffende Europese regelgeving.
Over de aanpak van dit onderzoek heeft een bijeenkomst plaatsgevonden met
de bij PMR betrokken maatschappelijke partijen. Conclusies over het al dan
niet optreden van significante effecten voor de natuurlijke waarden van de
Waddenzee worden in de komende maanden getrokken. Daarbij wordt ook bezien
of mogelijk cumulatieve effecten optreden van de landaanwinning met de voorgenomen
gaswinning in de Waddenzee en met de activiteiten van de PKB Waddenzee. De
eindrapportage wordt in november 2005 verwacht.7.2 750 ha natuur- en recreatiegebiedDe uitspraak van de Raad van State ten aanzien van de 750 ha natuur- en
recreatiegebied heeft geleid tot onderzoek naar de aanwezigheid van de (agrarische)
bedrijven in de desbetreffende gebieden en de mogelijke gevolgen voor die
bedrijven, zodat de belangen kunnen worden afgewogen. De provincie Zuid-Holland
heeft, met inbreng van vertegenwoordigers van de betrokken lokale en regionale
overheden en belanghebbende partijen, een aanpak gekozen waarin onder meer
alle (agrarische) bedrijven individueel worden benaderd.De resultaten van dit onderzoek zijn naar verwachting in november 2005
beschikbaar.7.3 LuchtkwaliteitHet aantal recente vernietigingen van besluiten over ruimtelijke plannen
door de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State indiceert het belang
voor de PKB+ van het aspect luchtkwaliteit. Momenteel wordt onderzocht hoe
groot het probleem is ten aanzien van luchtkwaliteit in de brede ROM-Rijnmond
regio. In het onderzoek wordt in beeld gebracht wat de verwachte effecten
en mogelijke maatregelen van PMR op de luchtkwaliteit zijn. Onderzocht wordt
wat de effecten van PMR zijn op de luchtkwaliteit en hoe een eventuele verslechtering
van de luchtkwaliteit met maatregelen gecompenseerd kan worden. Maatregelen
zullen zowel op nationaal als op regionaal en lokaal niveau moeten worden
ontwikkeld. Daarbij wordt aangesloten bij een regionale aanpak van luchtkwaliteit
in ROM-Rijnmondverband. Een en ander sluit aan bij het wetsvoorstel Luchtkwaliteit
waarin het kabinet een regionaal programma van maatregelen en ruimtelijke
projecten uitwerkt.Het ministerie van VROM heeft het project PMR recentelijk als pilot voor
luchtkwaliteit aangemerkt. Het doel van de pilots is om locatiespecifieke
oplossingen te ontwikkelen voor ruimtelijke plannen die in de problemen komen.
PMR neemt een specifieke positie in, die verband houdt met de lange termijn
waarop de meeste effecten van PMR gaan optreden (beginnend vanaf 2014
en toenemend tot na 2030) en met het grootschalige karakter van het project.
Voor het project betekent deze pilotstatus dat zo goed mogelijk gebruik kan
worden gemaakt van alle beschikbare kennis en inzichten om de specifieke problematiek
voor PMR zo goed mogelijk te kunnen aanpakken.7.4 Strategische Milieubeoordeling en inspraakWij komen op basis van een nadere analyse van de EU-Richtlijn over de
Strategische Milieubeoordeling (SMB) tot de conclusie dat een SMB moet worden
uitgevoerd voor de PKB+ Mainportontwikkeling Rotterdam. In aansluiting op
de keuze een SMB op te stellen is tevens besloten om het concept van het herstelde
Deel 3 van de PKB+ in de inspraak te brengen.Doorlopen van de
inspraakprocedure betekent dat het herstelde Deel 3 van de PKB+ naar verwachting
september 2006 aan uw Kamer wordt voorgelegd.7.5 FaseringUitgangspunt bij de Maasvlakte 2 is een gefaseerde aanleg. Daar is voor
gekozen om de aanleg goed aan te laten sluiten bij de economische ontwikkelingen
en om de natuurcompensatie tussentijds te kunnen monitoren en eventueel te
kunnen bijsturen. Bij de uitwerking van de plannen voor de landaanwinning
heeft het HbR een verzoek ingediend om nut en noodzaak van fasering nog eens
tegen het licht te houden vanwege de ingewikkelde logistieke processen die
de fasering aanlegtechnisch met zich meebrengt en de daarmee gemoeide grote
kosten. In de gesprekken hierover met het HbR heeft de Staat gewezen op het
gegeven dat de fasering vastligt in de PKB+, onderdeel is van de goedkeuring
van het project door de Europese Commissie en ook een relatie heeft met de
natuurcompensatie en het daarvoor bestaande maatschappelijk draagvlak. Met
inachtneming van deze overwegingen is ervoor gekozen de fasering in het kader
van het herstel van de PKB+ te bezien nadat de uitkomsten van bovengenoemde
onderzoeken bekend zijn. Uw Kamer zal daarover tijdig worden geïnformeerd.8 INFORMATIEVOORZIENING TWEEDE KAMERPMR is door uw Kamer in de voorbereidingsfase aangewezen als groot project
onder coördinatie van de Minister van Verkeer en Waterstaat. Dit betekent
dat twee maal per jaar een rapportage conform het stramien van de Procedureregeling
Grote Projecten aan uw Kamer zal worden gestuurd. Met de partners zijn in
de uitwerkingsovereenkomsten afspraken gemaakt over de door hen aan te leveren
rapportages. De coördinerend minister zal die rapportages aan u voorleggen,
voorzien van een overzicht van de gang van zaken over geheel PMR. De voortgangsrapportages
richten zich op de viereenheid scope, tijdplanning, financiën en risico's.Gezien het feit dat PMR, zoals uiteengezet in de paragraaf over het sturingsmodel,
een project is met een eigen karakter (Staat is niet sturend, maar geeft een
bijdrage aan de realiserende partijen) is ons voorstel om na de start van
de realisatie in overleg met uw Kamer de aard en omvang van de gewenste informatievoorziening
te bezien.9 VERVOLGPROCESErvan uitgaande dat u met het gevraagde besluit over de uitvoering van
het project PMR kunt instemmen, geldt voor het vervolgproces de volgende planning:1. Eind dit jaar komen de onderzoeksresultaten vanuit het hersteltraject
PKB+ beschikbaar. Uw Kamer wordt van deze resultaten en de consequenties ervan
op de hoogte gesteld.2. Vanaf 1 januari 2006 neemt de Staat formeel deel aan de NV
van het Havenbedrijf (onder het voorbehoud van goedkeuring door de Europese
Commissie)3. De behandeling van het kabinetsvoornemen van de herstelde PKB+ in het
parlement kan plaatsvinden vanaf het zomerreces van 2006.4. Na parlementaire goedkeuring van de PKB+ zullen de werkzaamheden voor
de deelprojecten een aanvang nemen. Het betreft onder meer grondaankopen voor
de 750 ha. Ook start de uitvoering van de natuurcompensatie. 5. Na de afhandeling van eventuele beroepen is de PKB+ onherroepelijk
en kan, afhankelijk van de uitkomsten van de toets op de marktvraag, de eerste
plons van de landaanwinning plaatsvinden en volledige staatsdeelname in het
Havenbedrijf tot 33⅓% worden gerealiseerd.10 GEVRAAGDE BESLUITVORMINGZoals in april aan uw Kamer gemeld, wordt het herstel van de PKB+ zorgvuldig
en snel vormgegeven. Tegelijk worden – teneinde geen verdere vertragingen
op te lopen – de noodzakelijke voorbereidingshandelingen verder ter
hand genomen, zowel bij de Staat als bij de regionale partners. Met de uitwerkingsovereenkomsten
per deelproject en de investeringsovereenkomst voor deelneming in het HbR
en de daarbij behorende aandeelhoudersovereenkomst dient het moment van nadere
besluitvorming zich aan. De openstaande punten van het bestuursakkoord zijn
naar onze overtuiging in de uitwerkingsovereenkomsten omgezet in adequate
afspraken.Wij kiezen er dan ook voor uw Kamer thans te vragen om te besluiten tot
het in uitvoering nemen van dit project, onder de voorwaarde dat er geen sprake
zal zijn van staatssteun en dat in 2006 een herstelde PKB+ door uw Kamer wordt
goedgekeurd. Bij die gelegenheid stelt u de ruimtelijk planologische randvoorwaarden
opnieuw vast. Op dat moment zal de uitvoeringsfase van PMR daadwerkelijk ingaan,
waarbij de eerste plons voor de landaanwinning niet eerder zal plaatsvinden
dan dat de PKB+ onherroepelijk is geworden, het zeereservaat is ingesteld
en de markttoets is uitgevoerd. Naar verwachting zal dat op zijn vroegst in
2008 het geval zijn. Tot aan dat moment zullen door de regionale partners
geen onomkeerbare stappen ter voorbereiding of uitvoering worden gezet.Door thans dit pakket voor besluitvorming aan u voor te leggen, meent
het kabinet bij te dragen aan transparante besluitvorming waarbij voor u inzichtelijk
is waarop de voorgestelde afspraken zijn gebaseerd. Het gevraagde besluit luidt:– instemming met het bestuursakkoord zoals op
25 juni 2004 tussen partijen overeengekomen;– instemming met de financiële bijdragen
aan de deelprojecten;– instemming met de uitwerkingsovereenkomsten
tussen de Staat, het HbR, de gemeente Rotterdam, de provincie Zuid-Holland
en de Stadsregio Rotterdam inzake de uitvoering van de deelprojecten; en met
name:• de daarin besloten besturingsfilosofie en risicoverdeling
met als uitgangspunt dat de regionale partners de deelprojecten voor eigen
rekening en risico uitvoeren;• de inspanningsverplichting van de Staat om de
PKB+ te herstellen en om conditionerende maatregelen te treffen, waaronder
de instelling van een zeereservaat en de aanleg van duincompensatieprojecten;– instemming met de investeringsovereenkomst:
deelneming door de Staat in HbR per 1 januari 2006 voor 50 miljoen euro,
voorgenomen 2e tranche bijstorting tot 500 miljoen euro in 2008, stemrecht
voor 33⅓%, vanaf het moment van deelname geldt joint control bij strategische
besluiten.Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. PeijsDe Minister van Financiën,G. Zalm BIJLAGE Uitwerkingsovereenkomsten per deelprojectHierna wordt per deelproject beschreven hoe het bestuursakkoord is uitgewerkt
in uitwerkingsovereenkomsten en welke afspraken met de partners zijn gemaakt
over de verantwoordelijkheidsverdeling, financiering en risico's. De uitwerkingsovereenkomsten
zelf zijn als bijlage bij deze brief gevoegd. De afspraken zijn door een onafhankelijke
auditor getoetst en de daaruit volgende bevindingen zijn verwerkt. De Landsadvocaat
is bij de totstandkoming betrokken geweest en heeft de uitkomsten beoordeeld.I Landaanwinning en NatuurcompensatieIn uitwerking van het bestuursakkoord hebben partijen overeenstemming
bereikt over de wijze waarop het deelproject Landaanwinning, inclusief de
natuurcompensaties, zal worden uitgevoerd:1 ScopeMet het HbR is de scope van het project vastgesteld. Bijlage 2 bij de
uitwerkingsovereenkomst beschrijft deze scope. Voorzover er mogelijk noodzakelijke
investeringen moeten worden gedaan die niet behoren tot de scope – bijvoorbeeld
om de nautische toegankelijkheid van Maasvlakte 2 te garanderen – zijn
hierover afspraken gemaakt met het HbR. Deze investeringen zullen vanuit het
reguliere investeringsprogramma van het HbR worden gedaan en leggen geen beslag
op de projectbijdrage die de Staat geeft.2 RisicoverdelingHet HbR voert het project voor eigen rekening en risico uit. De Staat
draagt bij door zich in te spannen de noodzakelijke voorwaarden voor de realisatie
te scheppen. De risicoverdeling is gebaseerd op deze rolverdeling. Het HbR
heeft in dat verband de verplichting op zich genomen om het project op de
kapitaalmarkt en met inzet van eigen vermogen te financieren.De gehanteerde rolverdeling betekent ook dat het HbR als initiatiefnemer
de risico's draagt van bijvoorbeeld het niet tijdig verkrijgen van vergunningen.
Ook aanvaardt de Staat geen verplichting of garantie met betrekking tot de
gesteldheid van de zeebodem op de locatie van de Maasvlakte 2. Ten aanzien
van de mogelijke nadeelcompensatie is afgesproken dat het HbR de eventuele
schade vergoedt in het geval het nadeel binnen het plangebied wordt veroorzaakt.
Wat betreft de planschade en/of nadeelcompensatie die de Staat kan ondervinden
bij realisatie van de natuurcompensatie is afgesproken dat het HbR hieraan
bijdraagt.3 Verplichtingen StaatDe verplichtingen van de Staat richten zich met name op het conditioneren
van het project en op de natuurcompensatie. Wat betreft de conditionering
neemt de Staat een inspanningsverplichting op zich de PKB+ te herstellen en
publiekrechtelijke medewerking te verlenen. De Staat realiseert, beheert en
onderhoudt de duincompensatie voor de kust van Delfland, de aanleg van een
zeereep op de Brouwersdam dan wel op de landaanwinning en zorgt voor de instelling
van een zeereservaat. In afwijking van het bestuursakkoord heeft de Staat
dus ook de uitvoeringsverantwoordelijkheid voor de duincompensatieprojecten.
Hiervoor is mede gekozen vanwege de koppeling met andere projecten zoals de
zwakke schakels bij Ter Heijde, wat in lijn is met het uitgangspunt dat de
uitvoering bij die partij ligt die de risico's het beste kan beheersen. De
Staat spant zich in om de natuurcompensatie tijdig te realiseren zodat de voortgang van de landaanwinning geen hinder ondervindt. De Staat is
echter niet aansprakelijk wanneer de inspanningen onvoldoende resultaat opleveren.4 ProjectbeheersingHet HbR heeft zich te houden aan de PKB+, het toetskader en de in bijlage
2 verwoorde projectbeschrijving. Het HbR zal tweemaal per jaar een uitgebreide
rapportage aan de Staat opleveren over de uitvoering van het project. Jaarlijks
zullen auditrapporten worden opgesteld en een geactualiseerde inventarisatie
van de risico's en beheersing daarvan. Ook heeft de Staat het recht om steekproefsgewijs
aspecten van de voorbereiding en realisatie te toetsen. Indien uit de informatie
blijkt dat de voortgang niet verzekerd is, kan de Staat daaraan consequenties
verbinden, bijvoorbeeld het opschorten van de betaling.5 AanbestedingWat betreft de aanbesteding is in het bestuursakkoord overeengekomen dat
het HbR een aanbestedings- en contracteringsstrategie zal kiezen, die leidt
tot «innovatieve aanbesteding». De keuze voor de aan te besteden
contractvorm en de wijze van aanbesteden door het HbR wordt gemaakt op basis
van de bedrijfseconomisch meest aantrekkelijke aanbestedingsvorm. Hierbij
is de rol van de staat er een op relatieve afstand. Het HbR is verantwoordelijk
voor aanbesteding en resultaat. Het HbR is verplicht er zorg voor te dragen
dat de beheersing van risico's zo is ingericht dat de Staat op afstand kán
blijven. Het HbR is daarvoor verantwoordelijk en informeert de Staat over
de gemaakte keuzes in het licht van het bestuursakkoord en de uitwerkingsovereenkomst.
De Staat is, vooral ook in zijn hoedanigheid als aandeelhouder, geïnteresseerd
in de aanbesteding aangezien de kosten van de aanleg bepalend zijn voor het
te generen rendement. Dit zal vanaf het moment van deelneming een rol spelen.
Het HbR is voornemens om de aanbestedingsprocedure op korte termijn –
begin september 2005 – te starten. Zoals reeds met Uw Kamer besproken
(tijdens AO Zeehavens op 18 mei 2005) zal deze vroege start van de procedure
alleen mogelijk zijn onder de conditie dat geen sprake is van onomkeerbare
besluiten. Daarbij wordt richting derden te allen tijde door het HbR aangegeven
dat een en ander plaatsvindt onder het voorbehoud van een herstelde PKB+.6 Beheer en onderhoudPartijen hebben nadere afspraken gemaakt over het beheer en onderhoud
tijdens en na de aanleg. Tijdens de aanleg zal het HbR het onderhoud aan de
bestaande en aan de nieuwe buitencontour verrichten. Hiervoor ontvangt het
HbR een bijdrage op jaarbasis van de Staat. Overeengekomen is dat het onderhoud
aan de nieuwe buitencontour na oplevering voor een instel- en onderhoudsperiode
van 10 jaar bij het HbR ligt en door het HbR zal worden bezien of dit wordt
meegecontracteerd naar de aannemer. Hiertoe ontvangt het HbR gedurende deze
instel- en onderhoudsperiode een additioneel bedrag per jaar. Na afloop van
deze periode en na overdracht van de buitencontour neemt de Staat het onderhoud
hiervan weer over van het HbR.7 AchterlandverbindingenDe aanleg van de Maasvlakte 2 heeft gevolgen voor de belasting van de
achterlandverbindingen, met name de A15. Om de capaciteit van de A15 tot 2020
op orde te krijgen, is vanuit PMR een bedrag van 300 miljoen euro gereserveerd
als bijdrage aan het totale investeringspakket voor de A15. Voor
de periode na 2020 moet opnieuw naar de capaciteit van de achterlandverbindingen
worden gekeken. Dit laat onverlet dat de normering wat betreft luchtkwaliteit
mogelijk een groot knelpunt oplevert, dat in het kader van het PKB+ herstel
wordt opgepakt.II 750 hectare natuur- en recreatiegebiedPartijen hebben overeenstemming bereikt over de wijze waarop het deelproject
750ha zal worden uitgevoerd.1 VerantwoordelijkhedenDe provincie Zuid-Holland is formeel verantwoordelijk voor de realisatie
van het gehele deelproject, maar met name voor de uitvoering van het gebied
Midden-IJsselmonde (600ha). Tevens draagt de provincie zorg voor de coördinatie
van de voorbereiding en de uitvoering van de onderdelen en de projectbeheersing
van de uitvoering. De gemeente Rotterdam en stadsregio Rotterdam zijn zelf
verantwoordelijk voor de uitvoering van respectievelijk de deelgebieden Schiezone,
Schiebroekse en Zuidpolder en de Groene Verbinding.2 RisicoverdelingDe risico's voor de uitvoering worden, binnen het projectbudget, gedragen
door de uitvoerende partij van een deelgebied. Voor een aantal specifieke
situaties is een andere voorziening opgenomen, zoals specifieke wijzigingen
in wet- en regelgeving (Staat), wijzigingen in de PKB+ (Staat), wijzigen contouren
kabel- en leidingenstraat (wie wijzigt, betaalt), planschade/nadeelcompensatie
(aansluiten bij reguliere wet- en regelgeving: partijen spannen zich in de
kosten hiervoor zo laag mogelijk te houden), onvoorziene omstandigheden (overleg),
vernietiging van de PKB+ (gemaakte kosten zullen naar rato verdeeld worden),
geen publiekrechtelijke medewerking (partijen treden in overleg).De Staat geeft een bijdrage aan het projectbudget. De uitvoerende partijen
voeren het project budgetgestuurd en budgetneutraal uit. De kostenonderbouwing
en de risicoanalyse van de uitvoerende partijen zijn door de onafhankelijke
auditor adequaat bevonden.3 Verplichtingen StaatDe Staat neemt een inspanningsverplichting op zich de PKB+ te herstellen.
De provincie Zuid-Holland voert overigens de regie over het onderzoek omtrent
het herstel van de concrete beleidsbeslissingen 750 ha. Tijdens de uitvoering
van het deelproject heeft de Staat geen verplichtingen.4 ProjectbeheersingDe uitvoerende partijen hebben zich te houden aan de uitwerkingsovereenkomst
en het toetskader (geoperationaliseerde PKB). Het toetskader beschrijft de
eisen waaraan het project moet voldoen en vormt daarmee het gedeelde beeld
als operationalisering van de PKB+. Het toetskader is bewust ruim van opzet
om de uitvoerende partijen de flexibiliteit te geven het project, uiteraard
binnen de kaders van de PKB+ PMR, uit te voeren.Binnen 2 jaar na ondertekening van de uitwerkingsovereenkomsten zullen
de uitvoerende partijen een uitvoeringsprogramma voorleggen met het verwachte
en het minimale verloop van grondverwerving, inrichting en beheer en de verhouding
tussen de functies natuur, recreatie en agrarisch grondgebruik.
Het uitvoeringsprogramma en het toetskader zal de Staat gebruiken bij de vijfjaarlijkse
toetsing.Via halfjaarlijkse voortgangsrapportages zal de provincie Zuid-Holland
namens de uitvoerende partijen de Staat – het ministerie van LNV –
informeren over de kwantiteit en kwaliteit van de uitvoering, de realisatie
binnen 15 jaar, de besteding van middelen, het interactief proces, de eventuele
politieke knelpunten en bijsturing op voornoemde onderdelen, de risico's en
de beheersing daarvan. Indien uit de informatie blijkt dat de uitwerkingsovereenkomst
niet wordt nageleefd en daarmee de voortgang niet verzekerd is, kan de Staat
daaraan (financiële) consequenties verbinden.5 BijzonderhedenIn de brief aan uw Kamer van april 2005 hebben wij aangekondigd voornemens
te zijn het deelproject 750 ha na parlementaire behandeling en goedkeuring
van de PKB+ deel 3 te laten starten met no regret maatregelen. Het betreft
onder meer de aankoop van gronden waar zich daartoe mogelijkheden voordoen.
Dit betekent dat er nog geen onomkeerbare besluiten zullen worden genomen,
maar dat al wel een eerste start kan worden gemaakt met de uitvoeringsfase.III Uitwerkingsovereenkomst Bestaand Rotterdams GebiedPartijen hebben overeenstemming bereikt over de wijze waarop de projecten
in het bestaand Rotterdams gebied zullen worden uitgevoerd:1 VerantwoordelijkhedenDe gemeente Rotterdam is verantwoordelijk voor de realisatie van het deelproject
Bestaand Rotterdams Gebied (BRG) en daarmee van de BRG-projecten. Het HbR
zal hierbij feitelijk zorgdragen voor nakoming van een deel van de verplichtingen
die Rotterdam heeft. Rotterdam is te allen tijde aanspreekpunt voor de Staat.
ROM-Rijnmond is verantwoordelijk voor de monitoring en evaluatie van de BRG-projecten,
waarvoor in samenspraak met de Staat criteria zijn opgesteld.2 RisicoverdelingAlle risico's zijn voor Rotterdam met uitzondering van aanpassingen van
specifieke wet- en regelgeving (Staat), wijzigingen van scope (wie wijzigt,
betaalt), in geval van ernstige onvoorziene omstandigheden (overleg) en de
mogelijkheid dat de bijdragen van partijen minder bedraagt dan het totaal
van 80 miljoen euro (overleg).3 FinancieringBRG bestaat uit intensiveringsprojecten en leefbaarheidsprojecten. Met
de intensiveringsprojecten heeft Rotterdam zich verplicht 200 hectare ruimtewinst
(voor een bedrag van maximaal 176 miljoen euro) te boeken in het bestaande
havengebied. Volgens de begroting worden de leefbaarheidsprojecten voor 76
miljoen euro gedekt door bestaande subsidieregelingen van de Staat, Rotterdam
of andere bronnen, voor 7,155 miljoen euro door bijdragen/subsidies van de
stadsregio Rotterdam en voor 8 miljoen euro door bijdragen/subsidies van de
provincie Zuid-Holland. Het resterende bedrag van 64,845 miljoen euro wordt
gedekt door 50% bijdrage van de Staat en 50% bijdrage Rotterdam, beide gemaximeerd
op 32 miljoen euro (alle bedragen prijspeil 2002). 4 ProjectbeheersingRotterdam zal jaarlijks aan de Staat – vertegenwoordigd door het
ministerie van VROM – rapporteren over de inhoudelijke voortgang, de
financiële stand van zaken en wijzigingen die zijn aangebracht ten aanzien
van voorgenomen BRG-activiteiten.De Staat zal een vijfjaarlijkse evaluatie uitvoeren of de uitvoering conform
de afspraken in de overeenkomst plaatsvindt.5 BijzonderhedenIn de brief aan uw Kamer van april 2005 hebben wij aangekondigd voornemens
te zijn het deelproject BRG na parlementaire behandeling en goedkeuring van
de PKB+ deel 3 te laten starten. Er zullen geen onomkeerbare besluiten worden
genomen, maar wel wordt een start gemaakt met de uitvoeringsfase. XNoot1TK 2004–2005, 24 691, nr 59 d.d. 22 april 2005.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1TK 2004–2005, 24 691, nr. 60 d.d. 23 mei 2005.XNoot2TK 2004–2005, 29 283, nr 22 d.d. 22 maart 2005.XNoot1TK 2004–2005, 24 691, nr. 60 d.d. 23 mei 2005. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24691-63.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl