Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 595

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-12-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

22112 nr. 595

05-12-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1. Algemene gegevens2. Samenvatting BNC-fiche:3. Samenvatting voorstel:4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel5. Implicaties financieel6. Implicaties juridisch7. Implicaties voor uitvoering en handhaving8. Implicaties voor ontwikkelingslanden9. Nederlandse positieNederlandse belangen en eerste algemene standpunt:Fiche 2: Richtlijn kennismigranten1. Algemene gegevens2. Samenvatting BNC-fiche:3. Samenvatting voorstel:4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeel5. Implicaties financieelConsequenties EG-begroting:Financiële, consequenties (incl. personele) voor
Rijksoverheid en/of decentrale overheden:Financiële, consequenties (incl. personele) bedrijfsleven
en burger:Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale
overheden en/of bedrijfsleven en burger:6. Implicaties juridischConsequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid:Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen en
kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid:7. Implicaties voor uitvoering en handhavingInformatie over het inschakelen van nationale agentschappen,
zelfstandige bestuursorganen e.d.Handhaafbaarheid:8. Implicaties voor ontwikkelingslanden9. Nederlandse positieFiche 3: Verordening Douanetarief / Douanevrijstellingen1. Algemene gegevens2. Samenvatting BNC-fiche:3. Samenvatting voorstel:Inhoud voorstel 1:Inhoud voorstel 2:Impact-assessment Commissie:Voorstel 2:4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel5. Implicaties financieel6. Implicaties juridisch7. Implicaties voor uitvoering en handhaving8. Implicaties voor ontwikkelingslanden9. Nederlandse positieNederlandse belangen en eerste algemene standpunt:Fiche 4: Mededeling Eurojust1. Algemene gegevens2. Essentie voorstel:3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst?4. Nederlandse positie over de mededelingFiche 5: Verordening statistieken buitenlandse handel1. Algemene gegevens2. Samenvatting BNC-fiche3. Samenvatting voorstel4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeel5. Implicaties financieel6. Implicaties juridisch7. Implicaties voor uitvoering en handhaving8. Implicaties voor ontwikkelingslanden9. Nederlandse positieNederlandse belangen en eerste algemene standpunt:Fiche 6: Mededeling Intensievere bestrijding van zwartwerk1. Algemene gegevens:2. Essentie voorstel:3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?4. Nederlandse positie over de mededeling
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 73 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 595BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 december 2007Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij zes fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Richtlijn Arbeidsmigratie2. Richtlijn Kennismigranten3. Verordening Douanetarief4. Mededeling Eurojust5. Verordening statistieken buitenlandse handel6. Mededeling intensievere bestrijding zwartwerk.De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche 1: Richtlijn arbeidsmigratie1. Algemene gegevensVoorstel: Proposal for a Council Directive
on a single application procedure for a single permit for third-country nationals
to reside and work in the territory of a Member State and on a common set
of rights for third-country workers legally residing in a Member State (officiële
Nederlandse vertaling nog niet beschikbaar)Datum Commissiedocument: 23 oktober 2007Nr. Commissiedocument: COM (2007) 638 finalPre-lex:http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl &DosId=196321Nr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/ia_2007/ sec_2007_1393_en.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/docs/ia_2007/ sec_2007_1408_en.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/docs/ia_2007/ sec_2007_1402_en.pdfBehandelingstraject Raad: Raadswerkgroep migratie
(toelating), SCIFA, JBZ-RaadEerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Justitie in nauwe samenwerking met het Ministerie van Sociale Zaken en
WerkgelegenheidRechtsbasis: Art. 63 lid (3) onder a EG-Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: De Raad besluit met eenparigheid van stemmen. Het EP heeft adviesrecht.Comitologie: N.v.t.2. Samenvatting BNC-fiche:Met dit voorstel beoogt de Europese Commissie:1. de bestaande toelatingsprocedures voor arbeidsmigranten te vereenvoudigen,
door een one-stop-shop (één loket)
in het leven te roepen voor onderdanen afkomstig van derde landen die willen
werken in een lidstaat;2. de bestaande toelatingsprocedures voor arbeidsmigranten en de controle
op illegale tewerkstelling te vereenvoudigen door afgifte aan de arbeidsmigrant
van één vergunning, voor zowel verblijf als tewerkstelling en
informatie over de toegang tot op de arbeidsmarkt toe te voegen aan de vergunning;
en3. toekenning te realiseren van sociaal-economische rechten, gelijk aan
de rechten die gelden voor onderdanen van de betreffende lidstaat.Inhoudelijk is Nederland voor vereenvoudiging van de toelatingsprocedure
door middel van het instellen van één loket op nationaal niveau.
De noodzaak om dit op Europees niveau te regelen is echter niet overtuigend
aangetoond. Het subsidiariteitsoordeel valt dan ook negatief uit.Ook valt de toetsing op subsidiariteit negatief uit voor wat betreft het
tweede deel van het voorstel (het afgeven van voor één gecombineerde tewerkstellings- en verblijfsvergunning). Nederland wenst dat het huidige
Nederlandse systeem met twee vergunningen gehandhaafd kan blijven.Het subsidiariteitsoordeel valt positief uit voor wat betreft het derde
deel van het voorstel inzake de bepalingen inzake gelijke behandeling; de
Europese Unie heeft een rechtsorde gecreëerd, waarbinnen geen ruimte
is voor discriminatie. Een regeling op EU-niveau met betrekking tot gelijke
behandeling van arbeidsmigranten met nationale werknemers is dan ook geëigend.Met betrekking tot de proportionaliteit van de bepalingen inzake gelijke
behandeling, biedt het voorstel ruimte voor nationaal beleid (bijvoorbeeld
het stellen van voorwaarden m.b.t. integratie, het verstrekken van studiebeurzen,
huisvesting).Het recht op gelijke behandeling kan op grond van jurisprudentie van het
Hof van Justitie EG mogelijk leiden tot (een vanuit Nederlandse optiek mogelijk
ongewenst) recht op voortgezet verblijf van de arbeidsmigrant.Nederland is voorstander van één loket voor de aanvraag
van tewerkstellings- en verblijfsvergunningen. De noodzaak om dit op Europees
niveau te regelen is echter niet overtuigend aangetoond. Nederland is geen
voorstander van één geïntegreerde tewerkstellings- en verblijfsvergunning.
Op grond van arbeidsmarktoverwegingen is het van belang dat het huidige Nederlandse
systeem met twee vergunningen gehandhaafd kan blijven. De tewerkstellingsvergunning
(TWV) dient als aparte vergunning naast de verblijfsvergunning te blijven
bestaan. Nederland heeft twijfels over de wenselijkheid van EU-regelgeving
op het gebied van de toelatingsprocedures voor arbeidsmigratie aangezien er
binnen de Unie grote verschillen bestaan voor wat betreft de behoefte aan
arbeidsmigranten. Met betrekking tot de voorstellen inzake gelijke behandeling
is Nederland op hoofdlijnen positief. Wel moet duidelijk worden wat de reikwijdte
van de bepalingen met betrekking tot gelijke behandeling is voordat hierover
een definitief oordeel kan worden gegeven.3. Samenvatting voorstel:a) Inhoud voorstel:Met dit voorstel beoogt de Europese Commissie het volgende:1 De bestaande toelatingsprocedures voor arbeidsmigranten te vereenvoudigen,
door een one-stop-shop (één loket)
in het leven te roepen voor onderdanen afkomstig van derde landen die willen
werken in een lidstaat.2 De bestaande toelatingsprocedures voor arbeidsmigranten en de controle
op illegale tewerkstelling te vereenvoudigen door afgifte aan de arbeidsmigrant
van één vergunning, voor zowel verblijf als tewerkstelling.
Hiertoe zal de vergunning worden opgemaakt in het geharmoniseerde EU-sjabloon
voor verblijfsvergunningen. Praktisch bezien betekent het dat de bevoegde
autoriteit informatie over toegang tot de arbeidsmarkt dient toe te voegen
aan een bestaande verblijfsvergunning. Het voorstel verplicht de lidstaten
om in alle andere bestaande verblijfsvergunningen (bijvoorbeeld voor gezinshereniging,
asiel, en studie) aan te geven of de migrant toegestaan is te werken.De toelatingscriteria worden aan de lidstaten overgelaten.3 Toekenning te realiseren van sociaal-economische rechten, gelijk aan
de rechten die gelden voor onderdanen van de betreffende lidstaat. Deze rechten
betreffen arbeidsvoorwaarden (inclusief loon en ontslag), gezondheid- en veiligheidsvoorwaarden
op de werkplek, opleiding, erkenning van kwalificaties, sociale zekerheid
(inclusief gezondheidszorg), export van pensioenen bij verhuizing naar een
derde land1, toegang tot goederen en diensten
en belastingvoordelen.b) Impact-assessment Commissie:In het voorstel geeft de Commissie aan een zestal opties te hebben overwogen.
Van deze opties wordt de impact aangegeven in het voorstel.4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid:Art. 63 lid (3) onder a EG-Verdrag.b) Functionele toets• Subsidiariteit:Negatief voor wat betreft het voorstel voor één loket en
een toelatingsprocedure voor één gecombineerde tewerkstellings-
en verblijfsvergunning.Positief voor wat betreft het voorstel inzake de bepalingen over gelijke
behandeling.• Proportionaliteit: Niet van toepassing
v.w.b. de eerste twee onderdelen van het voorstel. Positief v.w.b. het voorstel
inzake de bepalingen over gelijke behandeling.• OnderbouwingVolgens de Commissie is EU-regelgeving met betrekking tot één
loket en de gecombineerde vergunning nodig omdat anders lidstaten die twee
afzonderlijke procedures handhaven blijven vasthouden aan inefficiënte
procedures voor zowel de arbeidsmigrant als de werkgever.Aangezien de Europese Unie een rechtsorde heeft gecreëerd, waarbinnen
geen ruimte is voor discriminatie is volgens de Commissie een regeling op
EU-niveau met betrekking tot gelijke behandeling van arbeidsmigranten met
nationale werknemers geëigend.Arbeidsmigratiebeleid is echter in hoofdzaak een nationale aangelegenheid,
met beperkte grensoverschrijdende effecten. De meerwaarde van Europees optreden
is derhalve niet aantoonbaar.Inzake gelijke behandeling biedt Europees optreden wél meerwaarde.
Met betrekking tot de proportionaliteit van de bepalingen inzake gelijke behandeling,
biedt het voorstel ruimte voor nationaal beleid (bijvoorbeeld het stellen
van voorwaarden m.b.t. integratie, het verstrekken van studiebeurzen, huisvesting).c) Nederlands oordeel:Nederland is niet overtuigd van de argumentatie van de Commissie op het
punt van één loket en de gecombineerde verblijfs- en tewerkstellingsvergunning.
Alleen bepaalde vormen van arbeidsmigratie (bijvoorbeeld kenniswerkers) hebben
grensoverstijgende effecten tussen lidstaten. Het arbeidsmigratiebeleid blijft
dus hoofdzakelijk een nationale aangelegenheid. De noodzaak voor een Europese
regeling die betrekking heeft op de toelatingsprocedure voor alle arbeidsmigranten
(uitgezonderd seizoenswerkers op wie het voorstel geen betrekking heeft) is
dan ook niet evident. Het argument van de Commissie dat één
gecombineerde tewerkstellings- en verblijfsvergunning de controle op illegale
tewerkstelling vereenvoudigt, is weinig overtuigend, aangezien deze controle
plaatsvindt door nationale autoriteiten op basis van nationale documenten.
Relevant in dit kader is dat de TWV wordt afgegeven aan de werkgever en de
verblijfsvergunning aan de vreemdeling. Nederland wenst dat het huidige Nederlandse
systeem met twee vergunningen gehandhaafd kan blijven.Met betrekking tot de bepalingen inzake gelijke behandeling deelt Nederland
de overwegingen van de Commissie.5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begroting:Het voorstel heeft geen consequenties voor de EG-begroting.b) Financiële, consequenties (incl. personele)
voor Rijksoverheid en/of decentrale overheden:De, voor Nederland ongewenste verstrekking van een, gecombineerde verblijfs-
en tewerkstellingsvergunning zal mogelijk leiden tot een reorganisatie van
het Centrum Werk en Inkomen (CWI) en de Immigratie en Naturalisatiedienst
(IND). Hoewel in dit stadium moeilijk te ramen, brengt deze reorganisatie
hoogstwaarschijnlijk hoge kosten met zich mee. De huidige onduidelijkheid
in de voorstellen kan leiden tot beroepsprocedures (inclusief vervolgprocedures)
en derhalve tot extra druk op de justitiële keten. Afhankelijk van de
besluitvorming en nadere uitwerking van de reikwijdte van de regeling worden
de budgettaire consequenties in beeld gebracht. In overleg met de beleidsverantwoordelijke
ministeries moeten deze, onder verwijzing naar de regels budgetdiscipline,
binnen de bestaande financiële kaders worden ingepast.c) Financiële, consequenties (incl. personele)
bedrijfsleven en burger:Het verstrekken van één gecombineerde verblijfs- en tewerkstellingsvergunning
heeft een beperkte daling van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven
tot gevolg en daarmee ook beperkte financiële voordelen.d) Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale
overheden en/of bedrijfsleven en burger:Dit voorstel leidt per saldo voor de overheid niet tot wijzigingen in
de administratieve lasten. Het voorstel kan wel leiden tot een verschuiving
van lasten van de huidige uitvoerders van de tewerkstellingsvergunning en
de verblijfsvergunning naar de uitvoerder die belast wordt met het uitvoeren
van de gecombineerde verblijfs- en tewerkstellingvergunning.Voor het bedrijfsleven is er sprake van een daling van de administratieve
lasten omdat in het voorkomende geval waar de werkgever naast het verzoek
om afgifte van een TWV ook de afgifte van een machtiging van voorlopig verblijf
doet, er nu nog maar één aanspreekpunt zou zijn voor beide vergunningen.De Nederlandse burger ondervindt geen administratieve lasten die voortvloeien
uit dit voorstel.6. Implicaties juridischa) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid:De introductie van één loket voor de aanvraag om een gecombineerde
tewerkstellings- en verblijfsvergunning zal leiden tot wijziging van de Vreemdelingenwet
2000 en de Wet arbeid vreemdelingen.b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen
en kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Het voorstel kent (nog) geen bepaling inzake de implementatietermijn.c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling:
N.v.t.7. Implicaties voor uitvoering en handhavingInformatie over het inschakelen van nationale agentschappen, zelfstandige
bestuursorganen e.d.a) Uitvoerbaarheid:Het voorstel kan leiden tot een ongewenste verschuiving van lasten van
de huidige uitvoerders van de tewerkstellingsvergunning en de verblijfsvergunning
naar de uitvoerder die belast wordt met het uitvoeren van de gecombineerde
tewerkstellings- en verblijfsvergunning.b) Handhaafbaarheid:Thans is het toezicht inzake de naleving van de vreemdelingenwetgeving
belegd bij de IND en de Vreemdelingenpolitie (onderdeel van de regionale politiekorpsen),
terwijl de handhaving van en het toezicht op de Wet arbeid vreemdelingen is
belegd bij het CWI en de Arbeidsinspectie. Indien er wordt gekomen tot één
gecombineerde verblijfs- en tewerkstellingsvergunning, is onduidelijk bij
welke organisatie en onder verantwoordelijkheid van welk departement de handhaving
en het toezicht komen te liggen.8. Implicaties voor ontwikkelingslandena) Wel/Toelichting implicaties:Momenteel is er volgens de Europese Commissie binnen de EU sprake van
een verschil in behandeling van arbeiders uit derde landen en de nationale
arbeiders. Het voorstel van de Commissie leidt ertoe dat arbeidsgerelateerde
rechten gelijk worden toegekend aan alle mensen die bijdragen aan de Europese
economie. Het voorstel heeft daarom voordelen voor individuele arbeiders uit
ontwikkelingslanden die willen werken, of al werken in de EU. Het voorstel
bevordert tevens de mobiliteit van deze werkenden binnen de EU en de gelijke
behandeling wat betreft de erkenning van diploma’s etc. Legale migratie
en circulaire migratie vanuit ontwikkelingslanden zou hierdoor kunnen toenemen
en illegale migratie wordt enigszins ontmoedigd. Dit is in principe positief
voor ontwikkelingslanden.9. Nederlandse positieNederlandse belangen en eerste algemene standpunt:Nederland is geen voorstander van één loket voor de aanvraag
van tewerkstellings- en verblijfsvergunningen op Europees niveau. De noodzaak
om dit op Europees niveau te regelen is niet overtuigend aangetoond.Op grond van arbeidsmarktoverwegingen (voorrang van prioriteitgenietend
arbeidsaanbod boven arbeidsmigranten van buiten de EU, geconcretiseerd in
de arbeidsmarkttoets bij de aanvraag om een TWV) is het van belang dat de
TWV als aparte vergunning naast de verblijfsvergunning blijft bestaan. Nederland
heeft twijfels over de wenselijkheid van EU-regelgeving op het gebied van
de toelatingsprocedures voor arbeidsmigratie in zijn algemeenheid (voor specifieke
categorieën zoals kennismigranten kan een uniforme procedure wel relevant
zijn, maar dit wordt geregeld in de desbetreffende ontwerp-richtlijn), aangezien
er binnen de Unie grote verschillen bestaan voor wat betreft de behoefte aan
arbeidsmigranten.Met betrekking tot de voorstellen inzake gelijke behandeling is Nederland
op hoofdlijnen positief. Wel moet duidelijk worden wat de reikwijdte van de
bepalingen met betrekking tot gelijke behandeling is voordat hierover een
definitief oordeel kan worden gegeven. Zo is de definitie van «third country worker» aanzienlijk breder dan die van
arbeidsmigrant (zie overweging 10 en art. 2, sub b). Ook studenten, onbezoldigde
trainees, mensen die vrijwilligerswerk doen en deelnemers aan leerlinguitwisselingsprojecten
zouden onder deze definitie kunnen vallen. Ook over de volgende vraagstukken
dient meer duidelijkheid te komen:• de situatie van zowel werkende als niet werkende buitenlandse studenten,
het toepassingsbereik van en de relatie met de Coördinatieverordening
1408/71 alsook de Detacheringsrichtlijn 96/71.• Het voorstel is niet van toepassing op werkzaamheden korter dan
zes maanden binnen een periode van twaalf maanden voorzover het om seizoenswerk
gaat. Afgezien van het feit dat niet altijd duidelijk is of kortdurende arbeid
al dan niet seizoenswerk is, is Nederland van mening dat alle werkzaamheden
korter dan zes maanden binnen twaalf maanden moet worden uitgesloten van de
werkingssfeer van de richtlijn.• De mogelijkheid dat het recht op gelijke behandeling ertoe kan
leiden dat vreemdelingen recht hebben op (vanuit de overheid gezien ongewenst)
voortgezet verblijf. Dit moet worden voorkomen.• De dienstverlening van CWI aan vreemdelingen die niet vrij zijn
op de arbeidsmarkt. Vrije bemiddeling door CWI is tegengesteld aan de verplichting
tot een tewerkstellingsvergunning. Bovendien zouden werknemers uit derde landen
op dit punt meer rechten kunnen krijgen dan Bulgaren en Roemenen tijdens de
overgangstermijn voor het vrij verkeer van werknemers hebben.Fiche 2: Richtlijn kennismigranten1. Algemene gegevensVoorstel: Proposal for a Council Directive
on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the
purpose of highly qualified employment (officiële Nederlandse vertaling
nog niet beschikbaar)Datum Commissiedocument: 23 oktober 2007Nr. Commissiedocument: COM (2007) 637 finalPre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId
=196 320Nr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/ia_2007/ sec_2007_1403_en.pdf
http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/ ia_2007/sec_2007_1382_en.pdf http://ec.europa.eu/governance/impact/
docs/ia_2007/sec_2007_1401_en.pdfBehandelingstraject Raad: Raadswerkgroep migratie
(toelating), SCIFA, JBZ-RaadaEerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Justitie, in nauwe samenwerking met het Ministerie van Sociale Zaken en
WerkgelegenheidRechtsbasis: Art. 63 lid (3) onder a en lid
(4) EG-Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:De Raad besluit met eenparigheid van stemmen. Het EP heeft adviesrecht.Comitologie: N.v.t.2. Samenvatting BNC-fiche:Dit voorstel streeft ernaar de EU aantrekkelijker te maken voor kennismigranten
uit derde landen. Daartoe stelt de Europese Commissie voor gemeenschappelijke
toelatingscriteria te hanteren en een zogenoemde EU-blue
card, een gecombineerde werk- en verblijfsvergunning in te voeren
voor kennismigranten. Het voorstel van de Commissie is volledig vraaggestuurd
en de lidstaten besluiten over het aantal toe te laten kennismigranten. De
EU-blue card geeft de kennismigrant recht op gezinshereniging en op gelijke behandeling met nationale werknemers. Na twee
jaar legaal verblijf en werk kan de kennismigrant gaan werken in een andere
lidstaat, die daarbij wederom toetst aan de desbetreffende toelatingscriteria.
Zowel bij eerste toelating als bij doormigratie binnen de EU mogen lidstaten
een arbeidsmarkttoets uitvoeren. De verblijfsperiodes in de verschillende
lidstaten kunnen worden gecumuleerd ter verkrijging, na vijf jaar legaal verblijf,
van een verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen.De Subsidiariteit is positief. Proportionaliteit is positief voor wat
betreft de invoering van de EU-blue card, voorzover
de concept-richtlijn aanvullend is op het nationale kennismigratiebeleid.
Hierover bestaat nog onduidelijkheid.Indien de EU-blue card complementair is aan
de Nederlandse kennismigrantenregeling, heeft het voorstel geen risico’s
voor Nederland. Wel biedt het kansen, omdat het voorstel de EU als geheel
aantrekkelijker kan maken voor kennismigranten. Nederland als klein land kan
daardoor bijvoorbeeld aantrekkelijker worden, omdat kennismigranten de mogelijkheid
hebben tot doormigratie naar andere EU-lidstaten. Implicatie van de concrete
uitwerking van de EU-blue card kan zowel de mogelijkheden
voor eerste toelating als die van intra-EU-mobiliteit, zeker indien meerdere
lidstaten vasthouden aan de arbeidsmarkttoets, beperken.Nederland staat in beginsel positief ten opzichte van de invoering van
de EU-blue card. In het onderhandelingsproces
zal Nederland zich sterk maken voor eenvoudiger procedures, complementariteit
aan de nationale regeling (naast de Europese blue card regeling moet de nationale kennismigranten-regeling blijven bestaan)
en bevordering van intra-EU mobiliteit.3. Samenvatting voorstel:a) Inhoud voorstel:Dit voorstel streeft ernaar de EU aantrekkelijker te maken voor kennismigranten
uit derde landen. Daartoe stelt de Europese Commissie voor gemeenschappelijke
toelatingscriteria te hanteren en een zogenoemde EU-blue
card in te stellen. De toelatingscriteria behelzen onder andere dat:a. de kennismigrant uit een derde land beschikt over een arbeidscontract
in één van de lidstaten;b. de kennismigrant in geval van een gereglementeerd beroep voldoet aan
de voorwaarden die in de lidstaat van toelating gelden of bij niet-gereglementeerde
beroepen de kennismigrant kan aantonen dat hij/zij beschikt over relevante
hogere beroepskwalificaties, énc. dat het brutoloon ten minste drie maal het wettelijke bruto minimumloon
is van de lidstaat van toelating.  Voor kennismigranten jonger dan dertig jaar die zijn afgestudeerd
aan een instelling voor hoger onderwijs gelden mildere toelatingscriteria.
Bovendien gelden voor kennismigranten jonger dan dertig jaar die zijn afgestudeerd
aan een instelling voor hoger onderwijs in de Europese Unie nog mildere toelatingscriteria,
bestaande uit het niet toetsten aan het loonvereiste (criterium c).  Het voorstel van de Commissie is volledig vraaggestuurd en de lidstaten
besluiten over het aantal toe te laten kennismigranten. Zowel bij eerste toelating
als bij doormigratie binnen de EU mogen lidstaten naast de toets aan bovengenoemde
criteria, ook een arbeidsmarkttoets uitvoeren.  De kennismigrant uit een derde land die voldoet aan de criteria
zal een gecombineerde werk- en verblijfsvergunning voor bepaalde tijd worden
verstrekt, de EU-blue card. De EU blue card geeft
de kennismigrant recht op gezinshereniging en op gelijke behandeling met nationale
werknemers. Na twee jaar legaal verblijf en werk kan de kennismigrant gaan
werken in een andere lidstaat. De verblijfsperiodes in de verschillende lidstaten
kunnen worden gecumuleerd ter verkrijging, na vijf jaar legaal verblijf, van
een verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen.Gezinsleden van EU-blue card houders hebben
recht op onmiddellijke gezinshereniging en op vrije toegang tot de arbeidsmarkt.
Eventuele integratiemaatregelen mogen pas worden opgelegd nadat de familieleden
zich binnen de EU bevinden.  Met het oog op het faciliteren van circulaire migratie zijn de
mogelijkheden om tussentijds tijdelijk terug te keren naar het land van herkomst
verruimd met een maximum tot 16 maanden binnen 5 jaar. Het voorstel heeft
aandacht voor de problematiek van braindrain uit
ontwikkelingslanden (zie ook onder 8).b) Impact-assessment Commissie:In het voorstel geeft de Commissie aan een zevental opties te hebben overwogen.
Van deze opties wordt de impact weergegeven in het voorstel. 4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid:De Gemeenschap is volgens de
Commissie bevoegd op basis van art. 63 lid (3) onder a en lid (4) EG-Verdrag.
Naar Nederlands oordeel is dit de juiste rechtsbasis.b) Functionele toets• Subsidiariteit: Positief• Proportionaliteit: Positief• Onderbouwing:Voor migratie van kennismigranten heeft EU-beleid een toegevoegde waarde.
Het voorstel van de Commissie maakt de EU als geheel – in vergelijking
met andere landen zoals de Verenigde Staten, Canada en Australië –
aantrekkelijker voor kennismigranten. Daarnaast biedt het rechten (intra-EU-mobiliteit
onder voorwaarden; eerdere toegang gezinsleden tot de arbeidsmarkt; en opbouw
status langdurig ingezetenen) die enkel op Europees niveau te regelen zijn.c) Nederlands oordeel:Nederland is positief over de invoering van de EU-blue card, voorzover de concept-richtlijn aanvullend is op het nationale
kennismigratiebeleid. Hierover bestaat nog onduidelijkheid.De lidstaten behouden de bevoegdheid om het aantal toe te laten kennismigranten
zelf vast te stellen.5. Implicaties financieelConsequenties EG-begroting:Het voorstel heeft geen consequenties voor de EG-begroting.Financiële, consequenties (incl. personele) voor
Rijksoverheid en/of decentrale overheden:Het voorstel zal leiden tot extra administratieve lasten – en als
gevolg daarvan extra financiële lasten – voor de IND. Naar verwachting
zijn deze lasten marginaal en worden deze lasten binnen de bestaande budgettaire kaders van de IND gefinancierd. Indien de lasten niet binnen de kaders
van de IND gefinancierd kunnen worden zal, volgens de regels budgetdiscipline,
dekking gevonden moeten worden binnen de begrotingen van de beleidsverantwoordelijke
departementen.Voor wat betreft de aanspraak op de openbare kas lijkt het voorstel niet
of nauwelijks tot financiële risico’s te leiden. Een arbeidscontract
zoals bedoeld bij de EU-blue card wordt namelijk
voor minimaal een jaar aangegaan. Op het moment dat een arbeidscontract na
meer dan een jaar verloopt, heeft de kennismigrant een termijn van 3 maanden
in de lidstaat alsvorens de verblijfsvergunning afloopt. In deze periode kan
geen aanspraak worden gemaakt op de openbare kas (bijstand) aangezien WW een
voorliggende voorziening is. Mocht toch binnen een jaar het contract beëindigd
worden (bijvoorbeeld door faillissement) dan voorziet de Nederlandse regelgeving
erin dat aanspraak op de openbare kas niet mogelijk is (dit zou betekenen
dat de verblijfsvergunning beëindigd wordt). Van belang is dat deze mogelijkheid
niet ongedaan wordt gemaakt door voorliggende EU-richtlijn.Financiële, consequenties (incl. personele) bedrijfsleven
en burger:Wanneer de regeling complementair is aan de Nederlandse kennismigrantenregeling,
hoeft het voorstel niet te leiden tot extra administratieve lasten voor het
bedrijfsleven aangezien zij de keuze hebben tussen de nationale kennismigrantenregeling
en de EU-regeling.Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale
overheden en/of bedrijfsleven en burger:De administratieve lasten voor de Rijksoverheid nemen toe, aangezien de
IND nieuwe, van de nationale kennismigrantenregeling afwijkende, toelatingsprocedure
voor kennismigranten moet implementeren. De voorgestelde procedure geeft extra
administratieve lasten, aangezien meer gegevens moeten worden overgelegd.Wanneer de regeling complementair is aan de Nederlandse kennismigrantenregeling,
hoeft het voorstel niet te leiden tot extra administratieve lasten voor bedrijfsleven
en burgers aangezien zij de keuze hebben tussen de nationale en de EU-regeling.
Daarnaast kan vergroting van de mogelijkheden voor EU-mobiliteit leiden tot
minder administratieve lasten voor de burger en het bedrijfsleven.6. Implicaties juridischConsequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid:Ja, implementatie van het huidige voorstel zal leiden tot wijziging van
de Vreemdelingenwet 2000 en de Wet arbeid vreemdelingen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen en
kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid:De voorgestelde implementatietermijn van twee jaar wordt haalbaar geacht.Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling:
N.v.t.7. Implicaties voor uitvoering en handhavingInformatie over het inschakelen van nationale agentschappen,
zelfstandige bestuursorganen e.d.Uitvoerbaarheid:In het voorstel staan, ten opzichte van de huidige Nederlandse regeling, extra toelatingscriteria. In elk geval zal voor de niet-gereglementeerde
beroepen een extra toets moeten plaatsvinden op beroepskwalificaties en werkervaring,
hetgeen moeilijk is vast te stellen en een zwaardere belasting is voor de
uitvoering. Dit zal de doorlooptijden ongunstig beïnvloeden en vergroot
de kans op doorprocederen indien de aanvraag hierop wordt afgewezen. Ten slotte
is voor de uitvoering bezwaarlijk dat de geldigheidsduur van de EU-blue card in eerste instantie maximaal twee jaar bedraagt.
Dit betekent een toename in procedures ten opzichte van de huidige regeling,
waarbij de vergunning voor 5 jaar kan worden verleend.Handhaafbaarheid:De concept-richtlijn besteedt geen aandacht aan de handhaving. Dit laat
onverlet dat mogelijke invoering van meer toelatingscriteria een verzwaring
kan betekenen van de uitvoerende diensten, ook in het kader van de handhaving
ervan.8. Implicaties voor ontwikkelingslandenDe Commissie geeft aan de nadelige gevolgen voor ontwikkelingslanden te
willen beperken door circulaire migratie te bevorderen door de periode van
terugkeer tijdens het verblijf in de EU te verruimen en ethische normen toe
te passen bij de rekrutering uit kwetsbare sectoren. Dat betekent bijvoorbeeld
dat men kan besluiten niet te rekruteren uit sectoren waarbij ook personeelsschaarste
is in ontwikkelingslanden, zoals bijvoorbeeld de gezondheidszorg.Daarnaast zou circulaire migratie ondersteund moeten worden door additionele
maatregelen. Welke maatregelen dit bijvoorbeeld zouden kunnen zijn, vermeldt
het voorstel niet. Hierover is verder overleg nodig met ontwikkelingslanden.In het voorstel is dan ook opgenomen dat de richtlijn geen belemmering
zal vormen voor het sluiten van overeenkomsten tussen de Gemeenschap of tussen
de Gemeenschap en de lidstaten enerzijds en landen van herkomst anderzijds,
waarbij sectoren uitgesloten worden voor rekrutering of waarin circulaire
of tijdelijke migratie in deze sectoren wordt vastgelegd.Ondanks de verruiming van de periode van terugkeer is er door invoering
van de EU-blue card toch een reële kans op brain drain naar de EU (momenteel vindt vooral brain drain richting de VS plaats). Verwacht mag worden
dat kennismigranten na een verblijf van 2 jaar hun verblijf zullen proberen
te verlengen tot 5 jaar, omdat zij daarmee de mogelijkheid krijgen tot het
indienen van een aanvraag van een verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen.
Hiermee wordt definitieve terugkeer minder aantrekkelijk hetgeen (op de korte
termijn) brain drain veroorzaakt.Daar staat tegenover dat kennismigranten die lang in een Westers land
leven op de langere termijn meer voor hun land van herkomst zouden kunnen
betekenen (qua investeringen, geldovermakingen en kennisoverdracht) dan migranten
die kort in de EU verblijven. Voor de korte termijn effecten zou de EU daarom
de mogelijkheden voor compensatie hiervan kunnen onderzoeken (bijv. in de
in de vorige alinea genoemde overeenkomsten).Voor de lange termijn effecten
zouden genoemde investeringen, geldovermakingen en kennisoverdracht dan ook
gestimuleerd moeten worden.9. Nederlandse positieNederlandse belangen en eerste algemene standpunt:• AlgemeenNederland is positief over een EU-regeling op het gebied van toelating
van kennismigranten. Het vergroot de aantrekkelijkheid van de EU in de
wereldwijde concurrentie om kennismigranten en het maakt Nederland aantrekkelijker
voor kennismigranten als eerste land van bestemming, omdat op termijn migratie
naar andere lidstaten gemakkelijker is. Een eenvoudige en snelle toelating
staat evenwel niet op zichzelf; ook in het vervolgtraject (inschrijving in
bevolkingsregistratiesysteem, afgifte sofi-nummer, en afsluiten ziektekostenverzekering)
moeten procedures snel en eenvoudig zijn.Nederland wil het voorstel toetsen aan de volgende criteria:1. vraagsturing;2. complementariteit aan het nationale beleid en niet belemmerend werkt
op het Nederlandse beleid om hooggekwalificeerde arbeidsmigranten aan te trekken;3. zo eenvoudig mogelijke vormgeving van de toelatingsprocedure zonder
onnodige barrières op te werpen.Toetsing aan deze criteria levert het volgende beeld op:1. Zowel bij eerste toetreding als bij intra-EU migratie gaat het voorstel
uit van vraagsturing.2. Het is uit de tekst en toelichting van het voorstel niet duidelijk
of het voorstel complementair is aan het nationale beleid dan wel of het nationale
beleid vervangt. Hierover moet volstrekte helderheid komen, waarbij Nederland
vasthoudt aan complementariteit.3. Het is wenselijk dat het voorstel op een aantal punten verbeterd wordt
om zo tot een zo eenvoudig mogelijke procedure te komen. Om snel te kunnen
beslissen op een aanvraag om een EU-blue card dienen de toelatingscriteria
zo helder en objectief mogelijk te zijn. Toetsing aan inkomenscriteria (de
hoogte daarvan komt redelijk overeen met de nationale criteria voor kennismigranten)
en aan de wettelijke vereisten voor gereglementeerde beroepen past daarbinnen;
de extra voorwaarden voor niet-gereglementeerde beroepen daarentegen niet.
Het is innerlijk tegenstrijdig dat de overheid bij nietgereguleerde beroepen
aanvullende toelatingseisen gaat stellen.Ook de beperkte geldigheidsduur van de EU-blue card tot maximaal twee jaar, waarna verlenging mogelijk is, levert onnodige
administratieve lasten op. De EU-blue card zou
dezelfde geldigheidsduur moeten hebben als het arbeidscontract.De mogelijkheid voor lidstaten om naast toetsing aan de toelatingscriteria
voor kennismigranten ook nog een arbeidsmarkttoets uit te voeren, kan een
ernstige belemmering vormen voor de toelating van kennismigranten en ondergraaft
de doelstelling van de richtlijn om te komen tot één EU die
aantrekkelijk is voor kennismigranten van buiten de EU.Daarnaast is het voorstel op een aantal punten niet duidelijk, bijvoorbeeld
op het punt van de voorrang die zou moeten worden verleend aan langdurig ingezetene
derdelanders en de mogelijke extra administratieve lasten daarvan voor werkgevers.• Intra-EU mobiliteitNederland wenst zo min mogelijke belemmeringen voor intra EU-mobiliteit.
Het voorstel biedt deze onvoldoende. Met name de mogelijkheid om een arbeidsmarkttoets
te hanteren bij doormigratie, kan de doelstelling van het creëren van één
Europese markt voor hoogopgeleide met de mogelijkheid van intra-EU mobiliteit
ondermijnen. Ook de onduidelijkheid over welke vereisten gelden voor niet
gereguleerde beroepen is een ongewenste belemmering voor intra-EU mobiliteit.
Daarnaast moeten de administratieve lasten bij intra-EU mobiliteit tot een
minimum beperkt blijven. De notificatieprocedure bij intra-EU mobiliteit is
wat dat betreft onduidelijk. Daarnaast moet niet worden getoetst op voorwaarden
die reeds in de eerste lidstaat getoetst zijn, voorzover deze
voorwaarden niet per lidstaat kunnen verschillen.Een onderwerp dat in het voorstel niet is geregeld betreft houders van
een EU-blue card die in een lidstaat werken en
in het kader van dat werk tijdelijk in een andere lidstaat werkzaamheden verrichten.
Een kennismigrant moet dit zonder onnodige belemmeringen kunnen doen. Indien
dit werk voor niet langer dan 3 maanden betreft, moet een meldingsplicht in
de tweede lidstaat voldoende zijn.• Kennismigratie en ontwikkelingslandenMet betrekking tot de relatie met ontwikkelingslanden is Nederland tevreden
over het gegeven dat de Commissie in zijn voorstel het belang van ontwikkelingslanden
serieus neemt en de bereidheid laat zien om beleidsinstrumenten te ontwikkelen
die de positieve effecten van kennismigratie voor de landen van herkomst bevorderen.
De verruiming van de terugkeerperiode om circulaire migratie te stimuleren
is in die zin een positieve stap. Daarnaast is het belangrijk dat in EU verband
in samenwerking met ontwikkelingslanden verder wordt gewerkt aan mogelijke
aanvullende maatregelen om de positieve effecten
van migratie zoveel mogelijk te stimuleren, zoals is vastgelegd in onder andere
de Joint Africa-EU declaration on migration and development (Tripoli 2006).• Gelijke behandelingMet betrekking tot de voorstellen inzake gelijke behandeling is Nederland
op hoofdlijnen positief. Wel moet duidelijk worden wat de reikwijdte van de
bepalingen met betrekking tot gelijke behandeling is voordat hierover een
definitief oordeel kan worden gegeven. Het betreft hier vraagstukken zoals
de reikwijdte van de Coördinatieverordening 1408/71, mogelijke consequenties
volgend uit de aanspraak op de WW en beroep op CWI. Nederland is van mening
dat voorkomen moet worden dat het recht op gelijke behandeling ertoe kan leiden
dat vreemdelingen recht hebben op (vanuit de overheid gezien ongewenst) voortgezet
verblijf.• Rechten gezinsledenNederland is positief over het voorstel dat gezinsleden direct vrije toegang
hebben tot de arbeidsmarkt van de lidstaten.Fiche 3: Verordening Douanetarief / Douanevrijstellingen1. Algemene gegevensVoorstel:a. voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening
(EEG) nr. 2658/87 van de Raad met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur
en het gemeenschappelijk douanetarief (verder: voorstel 1); enb. voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening
(EEG) nr. 918/83 betreffende de instelling van een communautaire regeling
inzake douanevrijstellingen (verder: voorstel 2).Datum Commissiedocumenten: 17 oktober
2007Nr. Commissiedocument voorstel 1: COM(2007)
615 definitiefNr. Commissiedocument voorstel 2: COM(2007)
614 definitiefPre-lex: Voorstel 1: 52007PC0615Voorstel 2: 52007PC0614Nr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: http://ec.europa.eu/governance/impact/cia 2007_en.htmBehandelingstraject Raad: De voorstellen zullen
worden behandeld in de Raadswerkgroep Douane Unie 30 november 2007. Behandeling
in de Raad is op dit moment nog niet bekend.Eerstverantwoordelijk ministerie: FINRechtsbasis: Voorstellen 1 en 2: artikel 26
EG.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen, maar vergt
door de koppeling met richtlijn (concept richtlijn 15382/2/2006 REV 2) op
het punt van de ingangsdatum in feite unanimiteit.Comitologie: N.v.t. De voorstellen betreffen
wijzigingen in bestaande verordeningen.2. Samenvatting BNC-fiche:De Commissie beoogt de douaneformaliteiten voor reizigers uit derde landen
te versoepelen. In 2006 is in de Ecofin Raad een politiek akkoord gesloten
over verhoging van de vrijstellingsdrempel voor btw en accijns voor reizigers.
Om invulling te geven aan het politiek akkoord moeten naast een Richtlijn
voor de btw en de accijns ook wijzigingen in de relevante douaneverordeningen
worden aangenomen. De concept-richtlijn vormde al een onderdeel van het politiek
akkoord, voor de douanebepalingen doet de Commissie nu twee voorstellen. Nederland
steunt de voorstellen en is voor een spoedige afhandeling. Het belangrijkste
voordeel van de voorstellen inclusief het voorstel waarover in 2006 een politiek
akkoord is bereikt, is dat reizigers minder hoeven te betalen en bedoelde
goederenzendingen sneller worden afgehandeld, omdat er geen extra formaliteiten
meer nodig zijn om die goederen in het vrije verkeer te brengen en dat het
overbodig wordt om controles te verrichten op het uiteindelijk gebruik van
goederen die uitsluitend zijn onderworpen aan het gemeenschappelijk douanetarief
(verder: GDT) met de vermelding «vrij». De Commissie streeft ernaar
om het pakket per 1 januari 2008 in werking te laten treden, maar is
met de voorstellen rijkelijk laat gekomen. Het is door de late presentatie
onzeker of het besluitvormingstraject tijdig kan worden afgerond en daarmee
of 1 januari 2008 haalbaar is. Dit is afhankelijk van de opstelling
van de lidstaten.De voorstellen, die samen met een nog uit te komen richtlijn, een drieluik
vormen, betreffen gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap
vallen.3. Samenvatting voorstel:Inhoud voorstel 1:Voor goederen die normaliter door reizigers in hun persoonlijke bagage
worden ingevoerd of die in kleine zendingen van particulier aan particulier
worden gezonden geldt ter vereenvoudiging van de douaneformaliteiten bij invoer
een forfaitair douanerecht van 3,5%. Uitgangspunt hierbij is dat het
invoer betreft waaraan elk handelskarakter vreemd is. De regeling is thans
van toepassing wanneer de totale waarde van de goederen per zending of per
reiziger niet meer dan € 350 bedraagt. De bepalingen op het gebied
van dit forfaitaire recht zijn sinds 1997 niet gewijzigd. In de loop van de
tijd zijn de douanerechten bij invoer echter met ongeveer 20% verlaagd.
Om er voor te zorgen dat particulieren ook van deze verlaging kunnen profiteren
is het noodzakelijk om het forfaitaire douanerecht te verlagen
tot 2,5%. Gezien ook de stijging van de prijzen, binnen en buiten de
EG, het toenemen van het aantal reizigers en de stijging van de hoeveelheid
particuliere zendingen, is het eveneens noodzakelijk om de waardegrens van
de goederen per zending of per reiziger te verhogen van € 350 naar € 700.Inhoud voorstel 2:De vrijstellingsbepalingen zullen voortaan slechts van toepassing zijn
op goederen die aan invoerrechten zijn onderworpen en in het GDT niet de vermelding «vrij»
hebben gekregen. Ingevoerde goederen die in aanmerking komen voor douanevrijstelling
mogen niet worden onderworpen aan handelsbeschermende maatregelen op grond
van artikel 133 EG.De vrijstelling van douanerechten voor de invoer van roerende goederen
en voorwerpen voor de meubilering van een tweede woning wordt geschrapt. Vrijstelling
van douanerechten wordt verleend wanneer het bedrag van het recht minder dan € 10
bedraagt.Goederen behorende tot de persoonlijke bagage van reizigers komende uit
derde landen, worden van rechten bij invoer vrijgesteld, mits deze invoer
is vrijgesteld van btw krachtens nationale bepalingen die zijn vastgesteld
ter uitvoering van de richtlijn van de Raad betreffende de vrijstelling van
belasting over de toegevoegde waarde en accijnzen op bedoelde goederen (concept-richtlijn
15382/2/2006 REV2). De douanevrijstellingen zijn ook van toepassing in de
gebieden die zijn genoemd in artikel 6 van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad
van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting
over de toegevoegde waarde.Impact-assessment Commissie:Voorstel 1:Door het voorstel van de Commissie zal er een duidelijke vermindering
zijn van de noodzaak goederen in het GDT in te delen voor niet – commerciële
kleine zendingen van particulieren van buiten de EG aan particulieren binnen
de EG, of van goederen die deel uitmaken van de persoonlijke bagage van reizigers.
Normaal gesproken is degene die de in te voeren goederen aangeeft bij de douane
verplicht deze overeenkomstig de bepalingen van het GDT in te delen. De Douane
moet er vervolgens een controle op uitoefenen. Door het wegvallen van deze
verplichting zal dat leiden tot een vereenvoudiging en versnelling van de
administratieve procedure om de goederen in het vrije verkeer te brengen.
De douaneafhandeling zal hierdoor efficiënter worden.Voorstel 2:De voorgestelde wijzigingen zullen een eind maken aan een aantal onzekerheden
over de toepassing van de bepalingen betreffende de douanevrijstellingen en
leiden tot een harmonisatie in de toepassing van de douanewetgeving. De gelijkvormigheid
tussen de btwen de douanevrijstelling zal verbeterd worden en zorgen voor
een vereenvoudiging van de douaneafhandeling en -controle.4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid: Exclusieve bevoegdheid op
grond van artikel 26 EG.b) Functionele toets• Subsidiariteit: niet van toepassing.• Proportionaliteit: positief.• Onderbouwing: De subsidiariteitstoets
is niet van toepassing omdat het hier een exclusieve bevoegdheid van de EU
betreft.  De proportionaliteit wordt als positief beoordeeld aangezien alleen
die tarieven worden aangepast die betrekking hebben op goederen die reizigers
normaliter als persoonlijke bagage meevoeren of goederen die
in kleine zendingen door particulieren aan particulieren worden verzonden
en waaraan elk handelskarakter ontbreekt.c) Nederlands oordeel:Nederland kan zich vinden in de voorstellen.5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begroting:Voorstel 1 heeft geen financiële gevolgen voor de uitgaven maar wel
voor de ontvangsten. De eigen middelen zullen afnemen met € 7,5
miljoen. Aangezien er geen gegevens over de waarde van de goederen waarop
bij invoer het forfaitaire recht wordt toegepast, is door de Commissie voor
de berekening van de geraamde inkomstenderving uitgegaan van de veronderstelling
dat het forfaitaire recht van toepassing is op ongeveer 10 miljoen aangiften
ten invoer met een gemiddelde waarde van € 100. Dit zou leiden tot
een verlies aan inkomsten voor de EG van € 100 * 10 miljoen = € 1 000
miljoen *1,0% = € 10 miljoen -/- 25% inningskosten
(voor de lidstaten) blijft over € 7,5 miljoen aan gederfde inkomsten.Voorstel 2 leidt eveneens tot inkomstenderving voor de EG. Voor de berekening
van de geraamde inkomstenderving is ervan uitgegaan dat 330 miljoen lucht-
en zeereizigers gebruik zullen gaan maken van het extra rechtenvrije bedrag
van € 255 per persoon (€ 430–€ 175, in
het voorstel is € 155 vermeld) alsook 50 miljoen andere reizigers
van het extra rechtenvrije bedrag van €125 per persoon (€ 300–€ 175),
hetgeen aldus de Commissie resulteert in een vrijgesteld bedrag van € 10 900
miljoen x 3,5% forfaitair recht voor reizigers = € 381,5
miljoen douanerechten – 25% vergoeding voor de lidstaten = € 286,1
miljoen per jaar.b) Financiële, consequenties (incl. personele)
voor Rijksoverheid en/of decentrale overheden:Voorstel 1: Voor Nederland minder inningsopbrengst
van 4,6% van € 2,5 miljoen = € 115 000.Voorstel 2: Voor Nederland minder inningsopbrengst
van 4,6% van € 95,4 miljoen = € 4 388 400.c) Financiële, consequenties (incl. personele)
bedrijfsleven en burger:Voor het bedrijfsleven: geen; betreft goederen/zendingen zonder commercieel
karakter.Voor de reiziger: minder invoerrechten en btw bij invoer van persoonlijke
bagage en kleine zendingen.d) Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale
overheden en/of bedrijfsleven en burger:Voor de rijksoverheid: geen, omdat tegenover het wegvallen van een aantal
aangifte gekoppelde douanehandelingen extra controle-inspanning staat met
betrekking tot de vrijgestelde invoer.Voor het bedrijfsleven: vereenvoudiging afdoening douaneverplichtingen
kleine zendingen voor vervoerders/declaranten, kostenvoordeel ca. € 20 000.Voor de reiziger: beperking van het oponthoud als gevolg van douaneverplichtingen
omdat voortaan waarden onder € 430 danwel € 300 (i.p.v. € 175)
worden vrijgesteld.6. Implicaties juridischa) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid:Voorstel 2 brengt mee dat de douanevrijstellingen formeel en materieel
afhankelijk worden gemaakt van de implementatie van een richtlijn betreffende
de vrijstelling van belasting over de toegevoegde waarde en accijnzen op goederen
die door uit derde landen komende reizigers worden ingevoerd. Deze richtlijn
moet nog in werking treden. In het op 28 november 2006 geaccordeerde
voorstel voor deze richtlijn is geen inwerkingtredingdatum opgenomen. Deze
zal echter moeten samenvallen met de douanewijzigingen. In tegenstelling tot
de douaneverordeningen, die rechtstreeks van toepassing zijn, zal de richtlijn
in iedere lidstaat moeten worden omgezet in de nationale wetgeving. Verschillende
lidstaten hebben al aangegeven problemen te hebben met 1 januari 2008.
Op dit moment bestaat daarom nog geen zekerheid over de concrete inwerkingtredingsdatum
en daarmee evenmin zekerheid over de beschikbare implementatietermijn.b) Voorgestelde datum inwerkingtreding:Zie het antwoord onder a.c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling:N.v.t.7. Implicaties voor uitvoering en handhavinga) Uitvoerbaarheid: Goed uitvoerbaar, betreft
aanpassingen van al lopende regelingen, die reeds worden uitgevoerd door de
Douane.b) Handhaafbaarheid:Gelijk aan de handhaafbaarheid van de huidige regelingen. De structuur
blijft overeenkomen met het staande toezichtbeleid.8. Implicaties voor ontwikkelingslandenGeen.9. Nederlandse positieNederlandse belangen en eerste algemene standpunt:De vermindering van administratieve lasten voor burgers en bedrijfsleven
heeft de prioriteit van het Nederlandse kabinet. Deze maatregel draagt ertoe
bij dat de administratieve lasten verminderen door de verhoging van de drempel
van € 350 naar € 700 en verhoging van de vrijstellingsgrenzen.De voorstellen voor herziening van Verordening (EEG) nr. 918/83 van de
Raad zullen zeker de Gemeenschapswetgeving transparanter maken en een eind
maken aan een aantal onduidelijkheden bij de implementatie door de Douane
van de bepalingen betreffende douanevrijstellingen. Dit zal er direct toe
leiden dat het goederenverkeer met derde landen vergemakkelijkt wordt en dat
de douanecontroles vereenvoudigd worden.Fiche 4: Mededeling Eurojust1. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling van de Commissie aan
de Raad en het Europees Parlement over de rol van Eurojust en van het Europees
justitieel netwerk bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit
en het terrorisme in de Europese UnieDatum Commissiedocument: 23 oktober 2007Nr. Commissiedocument: COM (2007) 644 def.Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId
=196297Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: n.v.t.Behandelingstraject Raad: CATS, JBZ-RaadEerstverantwoordelijk ministerie: Justitie2. Essentie voorstel:Onder erkenning van de positieve operationele resultaten van Eurojust,
meent de Commissie dat het Eurojustbesluit van 28 februari 2002 (PB L
63 van 6 maart 2002, p. 1) zou kunnen worden gewijzigd, opdat deze
organisatie haar samenwerkingspotentieel verder kan ontwikkelen en zodoende
een essentiële rol kan blijven spelen in de strijd tegen de georganiseerde
criminaliteit en het terrorisme in Europa. De mededeling gaat ook over de
rolverdeling tussen Eurojust en het Europees justitieel netwerk in strafzaken
(hierna: EJN).Blijkens de mededeling denkt de Commissie aan de volgende voorstellen,
die overigens niet alle tot aanpassing van het Eurojustbesluit nopen:• harmonisatie en, in voorkomend geval, verruiming van de bevoegdheden
die de nationale leden van het college van Eurojust op basis van de wetgeving
in hun eigen lidstaat hebben;• uitbreiding van de bevoegdheden van het college als zodanig;• wijziging van de structuur van Eurojust; en• versterking van de samenwerking tussen Eurojust en andere actoren
op het terrein van de justitiële samenwerking in strafzaken (EJN, Europol,
OLAF, Frontex en derde landen).3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst?Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit en hoe schat Nederland de financiële
gevolgen in?Nee, de Commissie kondigt in de mededeling nog geen wetgevend voorstel
aan. Wel heeft de Commissie in haar wetgevingsoverzicht voor 2008 aangekondigd
een voorstel met betrekking tot Eurojust en het EJN te doen. Naar verwachting
zal dit echter niet voor de zomer van 2008 het geval zijn, aangezien de Commissie
eerst een impact assessment moet uitvoeren. Bovendien
is het dan de vraag of indiening van een voorstel voorafgaand aan de beoogde
inwerkingtreding van het Wijzigingsverdrag in haar ogen nog opportuun zal
zijn. Gegeven deze omstandigheden, zijn de vragen naar bevoegdheid, subsidiariteit,
proportionaliteit en financiële gevolgen in dit stadium nog niet aan
de orde. Wel kan zijdens de regering nu al worden opgemerkt dat de voorstellen
waar de Commissie blijkens de onderhavige mededeling zeker op langere termijn
aan denkt, gevolgen hebben voor de bevoegdheidsverdeling tussen Eurojust en
de nationale vervolgingsautoriteiten. Dit zal bij de beoordeling van het uiteindelijke
voorstel dan ook een bijzonder aandachtspunt vormen.4. Nederlandse positie over de mededelingNederland verwelkomt de onderhavige mededeling als vertrekpunt voor verdere
discussie over de toekomst van Eurojust en het EJN en beschouwt deze bovendien
als een onderstreping van de belangrijke rol die deze organisaties inmiddels
op het terrein van de justitiële samenwerking in strafzaken binnen de
EU vervullen. Nederland zal het voor 2008 aangekondigde wetgevende voorstel
welwillend tegemoet treden en bezien waar aanvullende bevoegdheden nodig zijn
om de coördinerende rol van Eurojust bij de strafrechtelijke samenwerking
in de EU te versterken. Nederland vindt tevens dat Eurojust en de lidstaten,
vooruitlopend op dit wetgevende voorstel, waar mogelijk binnen het bestaande
juridische kader, naar verbeteringen in de bestaande werkwijze of structuur
dienen te streven.Nederland is van mening dat de Commissie bij de verdere uitwerking van
de in deze mededeling genoemde voorstellen en met name bij het impact assessment de noodzaak van amendering van het Eurojustbesluit
terdege inhoudelijk dient te onderbouwen, wat in de onderhavige mededeling
nog niet is gebeurd. Dit geldt met name voor de belangrijkste stelling in
de mededeling dat er sprake is van aanleiding tot de uitbreiding van de bevoegdheden
van de leden van het Eurojustcollege en het college zelf. Daarbij moet worden
uitgegaan van de praktijkervaringen van Eurojust in de afgelopen vijf jaar
en de gewenste bijdrage van Eurojust aan een effectieve Europese samenwerking
op het terrein van opsporing en vervolging. Ook zal wat Nederland aan de hand
van het impact assessment duidelijk moeten worden
wat de consequenties van eventuele aanpassing van bevoegdheden van nationale
leden dan wel het College in de praktijk zullen zijn voor de rolverdeling
en taakafbakening tussen Eurojust en de nationale openbare ministeries. Tevens
zal daarbij binnen Nederland moeten worden bezien op welke wijze een eventuele
wijziging van de bevoegdheden van het Nederlandse lid van Eurojust kan worden
ingebed in de huidige structuur en taken van het Openbaar Ministerie. Tot
slot meent Nederland dat, ook los van de kwestie van de bevoegdheden, hoe
dan ook beter gewaarborgd moet zijn dat iedere lidstaat zeer snelle en adequate follow up realiseert na optreden van een of meer nationale
leden danwel het college.Nederland ondersteunt in beginsel ook eventuele andere maatregelen die
de positie van Eurojust bij de aanpak van georganiseerde criminaliteit en
terrorisme verder kunnen versterken. Nederland staat in beginsel ook positief
tegenover voorstellen voor een minimumzittingsduur van nationale leden en
versterking van hun ondersteuning. Nederland staat eveneens positief tegenover
eventuele voorstellen tot versterking van de administratieve structuur van
Eurojust. Nederland steunt uiteraard alle inspanningen die erop gericht zijn
de samenwerking tussen Eurojust enerzijds en Europol, OLAF, Frontex en derde
landen anderzijds te versterken en bij te dragen tot een heldere onderlinge
rolverdeling. Nederland is ook voorstander van het onderbrengen van het secretariaat
van de verschillende informele netwerken van praktijkdeskundigen (genocide,
misdrijven tegen de menselijkheid en oorlogsmisdrijven, gemeenschappelijke
onderzoeksteams, terrorisme, het anticorruptienetwerk CARIN) bij Eurojust.
Tot slot staat Nederland welwillend tegenover een rationalisatie van de respectievelijke
rollen die het EJN en Eurojust hebben in het kader van de justitiële
samenwerking binnen de EU, in de veronderstelling dat deze zal bijdragen tot
een nog inniger en effectievere samenwerking tussen deze beide organisaties.Fiche 5: Verordening statistieken buitenlandse handel1. Algemene gegevensVoorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende
communautaire statistieken van de buitenlandse handel met derde landen en
tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1172/95 van de RaadDatum Commissiedocument: 30.10 2007Nr. Commissiedocument: COM(2007)653Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId
=196330Impact assessment CIE: niet opgesteldBehandelingstraject Raad: Raadswerkgroep StatistiekEerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Economische zaken (CBS) in nauwe samenwerking met Ministerie van Financiën
(DGFZ/Directie Douane en Verbruiksbelastingen)Rechtsbasis: Artikel 285 EG-verdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: gekwalificeerde meerderheid, medebeslissingsprocedureComitologie: Comité voor de statistiek
van de buitenlandse handel. Voor de vaststelling van de uitvoeringsmaatregelingen
wordt de regelgevingsprocedure en de regelgevingsprocedure met toetsing, voorgesteld.2. Samenvatting BNC-ficheHet onderhavige voorstel voorziet in een herziening van verordening (EG)
nr. 1172/95 van de Raad van 22 mei 1995 betreffende de statistieken van
het goederenverkeer van de Gemeenschap en haar lidstaten met derde landen
die geen lid zijn van de Europese Unie (EU). Het voorstel biedt het juridisch
kader voor de verbetering van de kwaliteit en transparantie van de communautaire
statistieken van de buitenlandse handel en komt tegemoet aan nieuwe behoeften
van de gebruikers1. De statistische informatie
is van belang voor het Europese economische en handelsbeleid alsmede voor
de analyse van marktontwikkelingen. Het voorstel leidt tevens tot vereenvoudiging
van regelgeving en op termijn tot een vermindering van de administratieve
lasten voor het bedrijfsleven. Nederland verwelkomt het voorstel en zal op
een aantal onderdelen commentaar leveren. Nederland beoordeelt de subsidiariteit
en proportionaliteit van het voorstel als positief.3. Samenvatting voorstelDe statistiek van de handel met derde landen is gebaseerd op informatie
die direct wordt ontleend aan douaneaangiften. Door de modernisering van het
communautair douanewetboek, acht de Commissie een herziening van het systeem
van de statistiek van de buitenlandse handel noodzakelijk, om dit systeem
aan te passen aan de ontwikkeling van nieuwe methoden voor de douaneafhandeling2 van goederen die in de Gemeenschap worden ingevoerd
of uitgevoerd.Het voorstel heeft tot doel het bestaande juridische kader3 van het huidige statistische systeem voor het goederenverkeer met
derde landen te herzien in het bijzonder door de wetgeving duidelijker, eenvoudiger
en transparanter te maken. Het voorstel heeft tevens tot doel het zogeheten «Rotterdam-effect»4 te verkleinen, en om te reageren op nieuwe informatiebehoeften
van gebruikers (ECB en DG ECFIN). Dit kan worden gerealiseerd door met behulp
van de in de douaneaangiften beschikbare informatie te gebruiken voor de statistieken.
Met de nieuwe wetgeving beoogt de Commissie verder om een koppeling tussen
handelsstatistieken met bedrijfsstatistieken mogelijk te maken.Het voorstel dient volgens de Commissie op de lange termijn, wanneer de
nieuwe douaneregels zijn ingevoerd en de elektronische uitwisseling van douanegegevens
(in- en uitvoergegevens) operationeel is, te leiden tot een vereenvoudiging
en een vermindering de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven.4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid: De Commissie baseert haar
voorstel voor de Europese statistiekwet artikel 285 van het EG-verdrag. Er
is hier sprake van een gedeelde bevoegdheid tussen de EG en de lidstaten.b) Functionele toetsSubsidiariteit: positiefProportionaliteit: positiefOnderbouwing: Het doel van de verordening is het vaststellen van een juridisch
kader voor de productie en verspreiding van communautaire statistieken van
de buitenlandse handel met niet EU-landen. Dit kan niet op een afdoende wijze
door de lidstaten afzonderlijk worden uitgevoerd, en kan daarom beter door
de Gemeenschap worden verwezenlijkt. Deze verordening beperkt zich tot de
communautaire statistieken en gaat daardoor niet verder dan nodig is. De lidstaten
wordt voldoende vrijheid gelaten om zelf afspraken te maken voor verkrijging
van statistieken. Verwachting is dat de administratieve lasten door deze verordening
zullen dalen.c) Nederlands oordeelNederland onderschrijft het oordeel van de Commissie ten aanzien van de
subsidiariteit en proportionaliteit. Nederland acht het van belang dat er
een (vernieuwde) juridische basis komt voor de productie en de verspreiding
van statistische informatie over de handel van de lidstaten met derde landen
dat aansluit bij veranderingen in de procedure op het gebied van douaneaangiften.
Nederland vindt het van essentieel belang dat de Commissie maatregelen neemt
om de bestaande communautaire wetgeving te vereenvoudigen en de administratieve
lastendruk te verminderen.5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begroting:Voor de uitvoeringskosten van het nieuwe systeem voor de statistieken
van de handel met derde landen is voor de periode 2010–2013 is een totaal
bedrag van € 2,1 miljoen gereserveerd op de begroting van de Europese
Commissie. Op basis van de standaard BNI-sleutel voor EU-afdrachten (4,6%)
beloopt het Nederlandse aandeel aan het programma over de gehele periode circa € 97 000.b) Financiële, consequenties (incl. personele)
voor rijksoverheid en/of decentrale overheden;Het voorstel heeft tot gevolg dat er een beperkte uitbreiding van de gegevensleveranties
dient plaats te vinden. Deze gegevens worden in de douaneaangiften gevraagd,
waardoor de douane additionele gegevens aan het CBS dient te leveren. Hierdoor
dienen de al bestaande data uitwisselingssystemen en statistische productiesystemen
te worden aangepast. De uitvoeringskosten hiervan zijn voor het CBS en de
douane op dit moment nog niet bekend, omdat deze afhankelijk zijn van de implementatie
van een aantal automatiseringsprojecten bij de douane, in het kader van de
invoering van het nieuwe gemoderniseerde douanewetboek.Zodra er meer duidelijkheid bestaat over de uitvoeringskosten zullen deze
kosten worden meegenomen in het kader van de Rijksbegroting. Deze zullen worden
ingepast op de begroting van de beleidsverantwoordelijke departementen, conform
de regels budgetdiscipline.c) Financiële, consequenties (incl. personele)
bedrijfsleven en burger: geend) Administratieve lasten voor rijksoverheid, decentrale
overheden en/of bedrijfsleven en burger:Op basis van de verordening van de Raad betreffende de communautaire statistieken
van de buitenlandse handel met derde landen1
vinden thans gegevensleveranties plaats over de handel met derde landen. Voor
de uitvoering van het onderhavige voorstel zal het CBS gebruik maken van beschikbare
informatiebronnen van de douane. Hierdoor veroorzaakt het voorstel naar het
zich laat aanzien geen aanvullende administratieve lasten voor het bedrijfsleven.
Op de lange termijn, wanneer de volledige uitwisseling van douanegegevens
operationeel is, leidt het voorstel tot een vermindering van de administratieve
lasten voor het bedrijfsleven. Een belangrijk onderdeel van het voorstel betreft
de aanlevering van vrijwel alle gegevens door de douane aan de statistiekdienst(en).
Hierdoor zal het bedrijfsleven op termijn worden ontlast doordat minder gegevens
rechtstreeks door het bedrijfsleven moeten worden verstrekt aan de statistiekdienst(en).
Welke gevolgen dit voor de douane zal hebben is op dit moment niet aan te
geven omdat dit afhankelijk zal zijn van de door de Commissie en de lidstaten
in het kader van het Europese E-Customs programma
te ontwikkelen geautomatiseerde systemen en de daarbij vast te stellen functionaliteiten.6. Implicaties juridischa) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid: geenb) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen
en kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Tot en met de inwerkingtreding blijft het huidige juridisch kader, zoals
vastgelegd in Verordening (EG) Nr. 1172/95 van de Raad van 22 mei 1995
betreffende de statistieken van het goederenverkeer van de Gemeenschap en
haar lidstaten met derde landen van kracht. De totstandkoming van deze verordening
zal leiden tot het intrekken van bovengenoemde bestaande verordening. Deze
verordening treedt in werking op de eerste dag volgende op die van haar bekendmaking
in het Publicatieblad van de Europese Unie thans voorzien op 1 januari
2009. Voor Nederland lijkt dit haalbaar, echter de datum van 1 januari
2009 is niet volledig in lijn met de inwerkingtreding van de verschillende
fasen van de aangepaste douanewetgeving. In dit verband wordt terecht in artikel
7, tweede lid, van het voorstel voorzien in een ontheffing van het aanleveren
van bepaalde gegevens zolang de douane nog niet hebben voorzien in een elektronische
onderlinge uitwisseling van gegevens, onderdeel van het E-Customs programma.c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling:
niet van toepassing7. Implicaties voor uitvoering en handhavingInformatie over het inschakelen van nationale agentschappen, zelfstandige
bestuursorganen e.d.a) Uitvoerbaarheid en b) HandhaafbaarheidIn artikel 4 van de Wet van 20 november 2003, houdende vaststelling
van een wet op het Centraal bureau voor de statistiek is bepaald dat het CBS
op nationaal niveau belast is met de productie van communautaire statistieken.
Nederland voorziet geen complicaties bij de uitvoering van het onderhavige
voorstel. Wel is het van essentieel belang dat er goede werkafspraken worden
gemaakt tussen het CBS en de douane over de uitwisseling van de in de verordening
gevraagde gegevens en voorzien is in de benodigde functionaliteiten van het
E-Customs programma en de aanpassing van de nationale douanesystemen . Het
CBS dient de statistische resultaten in bij de Commissie (Eurostat).8. Implicaties voor ontwikkelingslandena) Geen9. Nederlandse positieNederlandse belangen en eerste algemene standpunt:Nederland staat positief tegenover het onderhavige voorstel en onderschrijft
het belang van een wettelijke basis voor de samenstelling en verspreiding
van statistieken van de buitenlandse handel met landen buiten de Europese
Unie. Nederland is voorstander de statistiek van de buitenlandse handel aan
te passen aan de veranderingen in de procedures met betrekking tot de douaneaangiften.
Nederland verwelkomt de voorstellen die op termijn leiden tot een vereenvoudiging,
waardoor er een vermindering van de kosten en administratieve lastendruk voor
het bedrijfsleven en uitvoeringskosten voor de overheid zal optreden.Het voorstel past goed in het Nederlandse beleid om te komen tot een vermindering
van de administratieve lasten. De aard en de omvang voor Nederland kan echter
pas worden beoordeeld als volledige elektronische uitwisseling van douanegegevens
operationeel is.Over deze elektronische uitwisseling van gegevens heeft Nederland ook
een kanttekening. Op het moment dat de verordening in werking treedt is de
elektronische gegevensuitwisseling tussen de douaneautoriteiten onderling,
tussen douaneautoriteiten en de Commissie en tussen douaneautoriteiten en
het bedrijfsleven (E-customs) nog niet volledig
operationeel, waardoor er een overgangsmaatregel getroffen dient te worden.
In de overgangsperiode stelt de Commissie (Eurostat) voor om handelsgegevens
van Nederlandse bedrijven met een zogeheten «Single
European Authorisation» (SEA)1,
toe te voegen aan de Nederlandse handel. Nederland is geen voorstander van
de voorgestelde overgangsmaatregel omdat gedurende deze periode door Eurostat
niet meer de import/export goederenstroom wordt gevolgd. Dit betekent dat
Eurostat gedurende de overgangsperiode andere handelscijfers over de afzonderlijke
EU lidstaten publiceert dan de lidstaten zelf. Nederland zal in de onderhandelingen
inzetten deze voorgestelde overgangsregeling van de Commissie ongedaan te
maken.Fiche 6: Mededeling Intensievere bestrijding van zwartwerk1. Algemene gegevens:Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s:
Intensievere bestrijding van zwartwerkDatum Commissiedocument: 24 oktober 2007Nr. Commissiedocument: COM (2007) 628 finalPre-lex: 52007DC0628Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: Geen(http://ec.europa.eu/governance/impact/practice)Behandelingstraject Raad: Tijdens het Portugees
Voorzitterschap zal de mededeling als achtergronddocument dienen voor de gecombineerde Raad WSB/JBZ op 6 december, verdere behandeling onder Sloveens
voorzitterschapEerstverantwoordelijk ministerie: SZW2. Essentie voorstel:In deze mededeling analyseert de Commissie welke acties de lidstaten –
op basis van de aanbevelingen in een resolutie van de Raad van 29 oktober
2003 – tot dusverre hebben ondernomen om zwartwerk effectiever te bestrijden.
Aangegeven wordt in hoeverre er ruimte is om te leren van elkaar (uitwisseling best practices). Bij zwartwerk gaat het dan zowel om belasting-
en sociale zekerheidsfraude, als activiteiten die variëren van informeel
huishoudelijk werk tot illegale tewerkstelling. Naast belastingen gelden de
administratieve lasten, met name voor a-typische en seizoensarbeid, als belangrijkste
drijfveren voor zwartwerk.Zwartwerk is een verschijnsel dat bestreden moet worden, vanwege de negatieve
effecten, zowel op de belasting – en premie-inkomsten, als vanwege de
negatieve effecten op de arbeidsmarkt en de sociale cohesie. De vraag naar
illegale arbeiders (o.a. voor huishoudelijk werk en zorg) binnen de EU werkt
ook illegale immigratie in de hand. Een succesvolle implementatie van beleid
gericht op het omzetten van informeel werk in formele vormen van werk zal
bijdragen aan de doelstellingen van de herziene Lissabonstrategie op het gebied
van groei en werkgelegenheid.De Commissie constateert dat veel lidstaten maatregelen en initiatieven
(zowel qua regelgeving als uitvoering) hebben getroffen op het punt van financiële
aantrekkelijkheid, deregulering en aanscherping van sancties. Desondanks zijn
er geen signalen dat zwartwerk, zowel door reguliere werknemers en ondernemers,
als ook door illegale immigranten, substantieel is afgenomen. De lidstaten
zouden dan ook méér moeten doen om meer vooruitgang te boeken.
Daarom doet de Commissie enkele voorstellen, die ertoe zouden moeten leiden
dat de aantrekkelijkheid van zwartwerken vermindert en de samenwerking tussen
de lidstaten wordt verbeterd.3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?Met betrekking tot de grensoverschrijdende component – met name
grensoverschrijdende detachering – kondigt de Commissie een aanbeveling
aan, gericht op versterking van de samenwerking door het gebruik van het (in
ontwikkeling zijnde) Interne Markt Informatiesysteem. Ook wordt voorgesteld
een comité op hoog niveau in te stellen dat de lidstaten zou moeten
assisteren bij het identificeren van goede praktijken bij controle en handhaving
van de regels rond detachering.Andere aanbevelingen van de Commissie zijn:– De premie- en belastingdruk op arbeid moet verder worden verlaagd,
door het verschuiven van de belastingdruk naar alternatieve bronnen van inkomst;– De Commissie roept de lidstaten op de beperkingen op het vrij
verkeer met de MOE-landen en Roemenië en Bulgarije zo snel mogelijk op
te heffen: legale werknemers zijn minder gedwongen tot zwartwerk dan illegale.
Illegale arbeid door derdelanders moet harder worden aangepakt,
beter worden gecontroleerd en sancties moeten worden versterkt en verduidelijkt;– Sociale partners worden opgeroepen concrete initiatieven te ontwikkelen,
op Europees, nationaal en regionaal niveau.– Er komt een onderzoek naar de haalbaarheid van een Europees platform
voor samenwerking tussen de arbeidsinspecties en andere handhavende instanties.Subsidiariteit: Positief, voorzover de mededeling
betrekking heeft op grensoverschrijdende aspecten van zwartwerken.Proportionaliteit: Twijfelachtig, omdat de
Commissie nieuwe coördinatiestructuren op Europees niveau voorstelt,
waarvan vooralsnog niet duidelijk is hoe deze zich verhouden tot de reeds
bestaande gremia (zie hieronder) die zich reeds met handhaving bezighouden.4. Nederlandse positie over de mededelingNederland staat positief tegenover het principe
van deze mededeling. Ook het nationale beleid is gericht op een krachtige
bestrijding van zwartwerk, illegale arbeid en andere fraude op arbeidsmarktgebied.
Ook de grensoverschrijdende aspecten daarvan hebben de aandacht, en Nederland
onderhandelt op bilateraal niveau actief met diverse lidstaten om te komen
tot betere samenwerking en efficiëntere gegevensuitwisseling. De mededeling
ondersteunt dit beleid. Veel van de voorstellen die de Commissie doet, zijn
in Nederland overigens al ingevoerd. De sancties op het gebruikmaken van illegale
arbeid zijn verscherpt, de capaciteit van de Arbeidsinspectie is uitgebreid
en per 1 mei 2007 is de Nederlandse arbeidsmarkt opengesteld voor werknemers
uit de acht Midden en Oost-Europese landen die in 2004 zijn toegetreden tot
de EU.Voor een onverkort positief oordeel is het echter te vroeg. De Commissie
zal helderheid moeten verschaffen over de vraag in hoeverre de instelling
van een comité op hoog niveau en een platform voor samenwerking tussen
de arbeidsinspecties aansluit bij reeds bestaande coördinatiefora, zoals
het Senior Labour Inspectors Committee (SLIC),
de expertgroep «Posting of Workers»,
het netwerk van verplichte verbindingsbureaus en de activiteiten van de Administratieve
Commissie op basis van Verordening 1408/71. Zolang niet duidelijk is hoe de
activiteiten van het comité op hoog niveau en het platform zich verhouden
tot die van de reeds bestaande gremia bestaat het risico van doublures en
competentieconflicten.Een voorbehoud past voorts bij de oproep te komen tot een spoedige opheffing
van de beperkingen op het vrij verkeer van werknemers met betrekking tot Roemenië
en Bulgarije. De bestrijding van zwartwerk vormt immers slechts één
aspect in de discussie. Ook andere overwegingen van nationaal belang spelen
een rol. De arbeidmarktsituatie, huisvesting, sociale acceptatie zijn alle
belangrijke aspecten die ook betrokken moeten worden bij de finale afweging
over de vraag wanneer de beperkingen ten aanzien van Roemenië en Bulgarije
opgeheven moeten worden. Nederland heeft besloten een overgangsperiode te
hanteren van twee jaar. Eén jaar na toetreding van Bulgarije en Roemenië
zullen de gevolgen van deze toetreding voor de arbeidsmigratie worden geëvalueerd.XNoot1Export van pensioenen vanuit Nederland is alleen mogelijk wanneer een
coördinatieverdrag is afgesloten met het desbetreffende land.XNoot1Belangrijke communautaire gebruikers zijn onder meer de Europese Centrale
Bank (ECB) en de Directoraten Generaal Economische en Financiële zaken,
Handel, en Landbouw en plattelandsontwikkeling van de Europese Commissie.XNoot2Grensoverschrijdende vergunningen afgegeven door een lidstaat die in de
gehele Gemeenschap geldig is ten behoeve van de vereenvoudigde aangifte en
door de gecentraliseerde afhandeling in het kader van het gemoderniseerde
communautaire douanewetboek.XNoot3Verordening (EG) nr. 1172/95 van de Raad van 22 mei 1995 betreffende
de statistieken van het goederenverkeer van de Gemeenschap en haar lidstaten
met derde landen.XNoot4Het «Rotterdameffect», treedt op wanneer goederen nadat zij
de EU zijn binnengekomen, bestemd zijn voor een andere lidstaat, waarbij de
douaneformaliteiten worden verricht in de lidstaat waar de goederen de EU
zijn binnenkomen.XNoot1Verordening (EG) Nr. 1172/95 van de Raad van 22 mei 1995 betreffende
de statistieken van het goederenverkeer van de Gemeenschap en haar lidstaten
met derde landen.XNoot1Met de SEA vergunning wordt aan bedrijven de mogelijkheid gegeven om aangifte
te doen in het land waar zich de hoofdadministratie van het bedrijf gevestigd
is, terwijl het importeren/exporteren feitelijk in andere lidstaten plaatsvindt. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-595.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl