Wijziging diverse wetten in verband met instelling van het Inspectoraat-Generaal VROM en verbetering doelmatigheid; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28744, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-03-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28744 nr. 5

25-03-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenDecentralisatie en toezichtInformatievoorzieningAdviseringToetsingsaspectenRapport Algemene RekenkamerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28744Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 744Wijzing van diverse wetten in verband met de instelling van het Inspectoraat-Generaal
VROM en ter verbetering van de doelmatigheid van gegevensverstrekking met
het oog op toezichtnr. 5VERSLAGVastgesteld 25 maart 2003De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de eer verslag uit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig en afdoende
zal hebben beantwoord, acht de commissie de openbare behandeling van dit wetsvoorstel
voldoende voorbereid.AlgemeenDe CDA-fractie heeft met veel belangstelling kennisgenomen van het voorliggende
wetsvoorstel, dat deel uitmaakt van een groot pakket van maatregelen ter versterking
van de handhaving. Het is van groot belang dat het nieuwe Inspectoraat-Generaal
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VROM) optimaal haar
algemene doelstelling kan waar maken, namelijk het bereiken van een aantoonbaar
betere naleving van de regels en van de uitvoering van het VROM-beleid. De
bepalingen die zijn opgenomen in het voorliggende wetsvoorstel kunnen daar
een bijdrage aan leveren.Niettemin bestaan er bij deze leden nog wel enkele vragen over onderdelen
van het voorliggende wetsvoorstel en is er aanleiding tot het plaatsen van
enkele algemene en specifieke kanttekeningen. De relatie tussen de inspectie
en de medeoverheden op het punt van toezicht, informatievoorziening en advisering
zal als gevolg van het voorliggende wetsvoorstel op een aantal punten gaan
veranderen. De leden van de CDA-fractie vragen allereerst of nog eens bondig
en systematisch kan worden aangegeven welke veranderingen precies als gevolg
van het wetsvoorstel zullen optreden in de toezichtsrelatie tussen de VROM-inspectie
en de bedrijven in de categorieën 1 tot en met 4.De leden van de SP-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggende wetsvoorstel. De instelling van een Inspectoraat-Generaal
per 1 januari 2002 heeft hun steun, omdat hiermee een beter gecoördineerde
en efficiëntere handhaving mogelijk wordt. Een betere scheiding van beleid
en handhaving binnen het ministerie van VROM is naar hun mening ook een goede
zaak. Wel constateren deze leden dat het verwezenlijken van de wettelijke taken
door de inspectie-nieuwe-stijl in hoge mate afhankelijk is van de omvang en
de kwaliteit van de formatie. Die schoot in het verleden volslagen tekort.
Sinds 2000 is de formatie wat vergroot, maar is dit voldoende om de beoogde
handhavingsinspanning waar te maken?Decentralisatie en toezichtIn de memorie van toelichting wordt met betrekking tot toetsingsaspecten
van het voorliggende wetsvoorstel opgemerkt, dat er winst geboekt wordt uit
oogpunt van decentralisatie. Het rijkstoezicht wordt namelijk, voor zover
het de milieuwetgeving betreft, «voor het overgrote deel geheel aan
de andere overheden overgelaten», zij het dat steekproefsgewijs en naar
aanleiding van klachten alsnog door de VROM-inspectie besloten kan worden
op te treden. De leden van de CDA-fractie merken op dat de ervaring in de
afgelopen jaren heeft geleerd dat de prestaties van provincies en vooral gemeenten
op het terrein van de handhaving van milieuwetgeving, ondanks verbeteringen
in de laatste jaren, nog wel voor verbetering vatbaar zijn. Deze leden menen
dat er voldoende zekerheid moet zijn dat per saldo sprake zal zijn van een
adequate handhaving door rijk en mede overheden. Kan die zekerheid geboden
worden?De leden van de CDA-fractie vragen of de regering nader wil ingaan op
enkele aspecten van de toezichtsrelatie tussen VROM-inspectie en medeoverheden.
De beoogde scheiding tussen handhaving en beleid is op zich belangrijk, maar
de VROM-inspectie kan en moet volgens deze leden wel vanuit haar praktijkervaring
een bijdrage blijven leveren aan de totstandkoming handhaafbare, uitvoerbare
en fraudebestendige regelgeving. Kan in dit verband nader ingegaan worden
op de beoogde «interactie tussen handhaving en beleid»?Toezicht op medeoverheden zal volgens de leden van de CDA-fractie slechts
volledig effectief kunnen zijn als sprake is van een kritische, maar óók
constructieve houding richting provincie en gemeente. Ook moet de methodiek
van de VROM-inspectie helder en kenbaar zijn voor de instanties die gecontroleerd
worden. De onderzoeksmethodiek, het beoordelingskader (het «toetsingsprotocol»)
en de normen waaraan getoetst wordt (zowel wettelijk als buitenwettelijk)
moeten vooraf duidelijk zijn. Dit alles kan het bestuurlijk draagvlak en de
acceptatie bij de gecontroleerde instanties zeker vergroten. Kan de regering
nader aangeven hoe zij invulling gaat geven aan deze voor een effectieve toezichtsrelatie
belangrijke randvoorwaarden?InformatievoorzieningVoor het bereiken van een aantoonbaar betere naleving van regels, de algemene
doelstelling van de nieuwe VROM-inspectie, is een optimale informatievoorziening
op het gebied van wonen, ruimte en milieu onontbeerlijk. De in de memorie
van toelichting genoemde, nog te ontwikkelen landelijke «kwaliteitskaart»,
waarmee de integrale leefkwaliteit inzichtelijk wordt gemaakt, kan volgens
de leden van de CDA-fractie daar zeker een bijdrage aan leveren. Volgens deze
leden kan de kwaliteitskaart ook een basis vormen voor het stellen van beleidsprioriteiten.
De leden van de SP-fractie vragen zich echter af of niet beter aangesloten
kan worden bij het reeds bestaande initiatief van de provinciale risicokaarten,
die voor iedereen via internet te raadplegen zijn. In deze kaarten kunnen
on-line risicogegevens per inrichting of transportas worden opgevraagd. Deze
structuur zou eenvoudig kunnen worden uitgebreid met informatie over milieuvergunningen,
gedoogsituaties, handhavingsacties e.d. Hiermee zou de transparantie van de
vergunningverlening en handhaving voor de bevolking enorm toenemen en daarmee
ook de mogelijkheden voor burgers om mogelijke overtredingen te
signaleren en te melden. Overigens zouden dergelijke kwaliteitskaarten ook
nog verrijkt kunnen worden met informatie over ruimtelijke ordening en volkshuisvesting,
zoals gegevens over bestemmingsplannen, bouwvergunningen e.d.In de memorie van toelichting is sprake van een «herstructurering»
van de informatiestroom in die zin, dat de verplichting tot automatische toezending
van informatie vervangen wordt door een verplichting tot het verschaffen van
specifieke informatie die meer aansluit bij de prioriteiten van de VROM-inspectie.
Deze verplichting wordt beperkt tot bedrijven van de categorieën 1,2
en 3.De leden van de CDA-fractie vragen zich af of dit betekent dat er een
minder omvangrijke en meer gerichte informatiestroom naar de VROM-inspectie
zal gaan. De leden van de SP-fractie vragen zich af of dit, nog sterker dan
nu al het geval is, ertoe leidt dat de VROM-inspectie in concrete gevallen
achter de feiten aanholt. Met name bij de vergunningverlening in het kader
van ruimtelijk ordening en volkshuisvesting zijn de mogelijkheden om achteraf
in te grijpen beperkt, wanneer gemeenten in strijd met een hoger planologisch
kader bouwvergunningen verstrekt hebben. Ook bij het toezicht op de woningcorporaties
valt het de leden van de SP-fractie op dat de VROM-inspectie te weinig zicht
heeft op de realiteit op de werkvloer. Omdat het hier een eerstelijnstoezichtstaak
betreft zou de verplichting om bepaalde voornemens vooraf te melden bij de
VROM-inspectie eerder moeten worden versterkt dan afgebouwd.De leden van de CDA-fractie merken op dat op dit moment, dus met de huidige
en grotere informatiestroom, geen compleet en bevredigend beeld gegeven kan
worden van de uitvoering van het milieubeleid en milieuregels door gemeenten.
Zou de in het voorliggende wetsvoorstel beoogde, structureel minder omvangrijke
informatiestroom richting VROM-inspectie in bepaalde gevallen kunnen gaan
leiden tot minder (mogelijkheden tot) krachtige handhaving door de VROM-inspectie?In de memorie van toelichting is aangegeven dat overwogen wordt de andere
overheden te verplichten jaarlijks over een aantal indicatoren informatie
te leveren. De leden van de SP-fractie vragen zich af waarom dit slechts wordt
overwogen. Het gaat hier toch om een noodzakelijke informatiebron, die bovendien
uitstekend bruikbaar is voor benchmarking van de handhavingsinspanningen van
lagere overheden?Door de minister van VROM de bevoegdheid te geven om bij ministeriële
regeling te bepalen dat het bevoegd gezag de VROM-inspecteur in kennis stelt
van bij de regeling aan te leveren gegevens, moet een completer beeld van
de uitvoering van milieubeleid en milieuregels worden verkregen. In de betreffende
artikelen in het voorliggende wetsvoorstel is echter steeds sprake van kan-bepalingen.
De leden van de CDA-fractie vragen waarom dit het geval is. Waarom is niet
gekozen voor invulling van een informatieverplichting op wetsniveau? En op
welke wijze zal de voorgestelde informatieverplichting met betrekking tot
bedrijven uit de categorie 1 tot en met 3 (matig tot ernstig milieurisico)
verankerd gaan worden? De leden van de CDA-fractie willen in dit verband benadrukken
dat zij er aan hechten dat het toezicht zich met name concentreert op de «zwaarste»
categorieën van bedrijven en dat over deze bedrijven steeds ruime en
actuele informatie voorhanden is bij de VROM-inspectie.Voor het toezicht op het overgrote deel van alle inrichtingen in ons land,
de ongeveer 40 000 categorie 4 bedrijven (zeer beperkt risico, maar wél
potentieel gevaarlijk), wordt het zogenoemde piepsysteem door de VROM-inspectie
toegepast. Dit betekent dat er actie plaatsvindt op basis van klachten en
dat informatie slechts «indien nodig» wordt opgevraagd. In het
voorliggende wetsvoorstel wordt op verschillende plaatsen vermeld dat hiermee
aangesloten wordt op de reeds bestaande praktijk. De leden van
de CDA-fractie vragen de regering aan te geven of er sprake is van een goede,
zo mogelijk betere waarborging van het toezicht en de handhaving bij categorie
4 bedrijven.De leden van de SP-fractie zouden graag een beeld krijgen van het beoogde
handhavingsniveau bij de inspectie-nieuwe-stijl. Voor het milieutoezicht bij
bedrijven is in de memorie van toelichting een helder overzicht gegeven van
handhavingsfrequenties in relatie tot de risicocategorie. Voor de handhavingstaken
met betrekking tot ruimtelijke ordening en volkshuisvesting is dit niet gebeurd.
Kan de regering aangeven welke inspectiefrequenties voor deze taken worden
nagestreefd? Kan het ambitieniveau met de huidige formatie worden waargemaakt?
Zo nee, welke uitbreiding van de formatie is noodzakelijk? Waarom worden de
basisvereisten voor de handhaving door de VROM-inspectie niet in de wet verankerd?AdviseringDe verplichtingen van de VROM-inspectie om advies te vragen met betrekking
tot individuele beschikkingen worden sterk gereduceerd en in feite beperkt
tot vergunningprocedures op grond van de Wet milieubeheer, met betrekking
tot inrichtingen van de categorieën 1,2 en 3 (verhoogd risico). Voor
categorie 4 bedrijven vervalt deze verplichting, afgezien van uitzonderlijke
situaties, geheel. De leden van de CDA-fractie vragen zich af welke waarborgen
er zijn dat toezicht en handhaving op peil kunnen blijven of kunnen verbeteren
bij het grotendeels vervallen van de adviestaak van de VROM-inspectie, zoals
voorgesteld in het voorliggende wetsvoorstel.ToetsingsaspectenDe leden van de CDA-fractie juichen toe, dat de uitvoeringslasten van
bedrijven en overheden als gevolg van de voorgestelde wetswijzigingen «enigermate»
beperkt lijken te worden. Ook zou sprake kunnen zijn van «enige besparing»
bij de overheidsorganen. De leden vragen met betrekking tot deze punten wel
een nadere toelichting en onderbouwing. Zal de gewijzigde toezichts- en handhavingsrelatie
tussen de VROM-inspectie en medeoverheden in géén geval leiden
tot toenemende lasten bij deze overheden? Heeft hierover overleg plaatsgevonden
met de medeoverheden?De leden van de CDA-fractie merken op dat uit het voorliggende wetsvoorstel
zélf niet direct een mogelijke lastenverhoging lijkt te volgen. Zij
achten het echter niet ondenkbaar dat uit de ministeriële regeling en
de regels die daarbij gesteld kunnen worden over tijdstip, frequentie en vorm
van te verstrekken gegevens en informatie, lastenverzwaringen kunnen optreden
voor bestuursorganen die met de uitvoering of handhaving van wetten zijn belast.
Deze leden vinden het uit dit oogpunt belangrijk dat de genoemde regels zoveel
mogelijk tot stand komen in goed overleg met betrokkenen. Daarbij zou het
uitgangspunt moeten zijn dat de werklast voor bestuursorganen per saldo gelijk
blijft, en dat in geval van een eventuele lastenverzwaring voorzien wordt
in een adequate financiering. Deelt de regering de visie van deze leden op
dit punt?Rapport Algemene RekenkamerIn het rapport van de Algemene Rekenkamer «Handhaving door rijksinspecties»1 wordt als norm aangegeven dat per wet een gewenst nalevingsniveau
vastgesteld dient te worden, op basis waarvan inspecties hun handhavingsactiviteiten
kunnen verrichten. Is de regering nog steeds van oordeel dat dit «geen
begaanbare weg» is? De leden van de CDA-fractie zijn het in principe
eens met de Algemene Rekenkamer, dat het voor een onderbouwde
en inzichtelijke prioriteitstelling, en een goede discussie daarover met de
Kamer van belang is dat gewenste nalevings- en handhavingsniveaus worden vastgelegd.
Hoe staat het verder met de door de minister in het rapport van de Algemene
Rekenkamer genoemde studie naar de effectiviteit van het eigen handhavingsbeleid?De voorzitter van de commissie,BuijsDe griffier van de commissie,Van der Leeden XNoot1Samenstelling: Leden: Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Buijs (CDA),
voorzitter, Schreijer-Pierik (CDA), van Gent (GL), Oplaat (VVD), Geluk (VVD),
Dijsselbloem (PvdA), ondervoorzitter, Depla (PvdA), van Oerle-van der Horst
(CDA), van As (LPF), van den Brink (LPF), van Bochove (CDA), de Ruiter (SP),
Duyvendak (GL), Huizinga-Heringa (CU), Koopmans (CDA), Spies (CDA), van Lith
(CDA), van der Ham (D66), van Velzen (SP), Timmer (PvdA), De Krom (VVD), Verdaas
(PvdA), Kruijsen (PvdA), Schultz van Haegen (VVD) en Samsom (PvdA).Plv. leden: Crone (PvdA), Griffith, MPA (VVD), Mastwijk (CDA), Ormel (CDA),
van den Brand (GL), Kamp (VVD), Terpstra (VVD), Boelhouwer (PvdA), Dubbelboer
(PvdA), Meijer (CDA), Kraneveldt (LPF), Varela (LPF), ten Hoopen (CDA), Vergeer-Mudde
(SP), Vos (GL), van der Staaij (SGP), Vietsch (CDA), Van Geel (CDA), Rietkerk
(CDA), Giskes (D66), Gerkens (SP), Verbeet (PvdA), Örgü (VVD), Waalkens
(PvdA), van Heteren (PvdA), Cornielje (VVD) en Wolfsen (PvdA).XNoot1Kamerstuknummer: 28 271, p.7. 8, 52.53, 73, 74. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28744-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl