Conferentie van Voorzitters van de parlementen van de Europese Unie; Verslag van een bijeenkomst; Verslag van de Extra EU Speakers' Conference Stockholm 11 en 12 december 2009
Staten-Generaal — Kamerstuk Verslag van een bijeenkomst
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Staten-Generaal
 1/2
 Vergaderjaar 2009-2010 D
 
 
 
 KST139459
 2009-2010
 D
 
 30 180
 Conferentie van Voorzitters van de parlementen van de Europese Unie
 
 
 
 
 Nr. 
 12
 VERSLAG VAN EEN CONFERENTIE
 Vastgesteld 18 december 2009
 Op 11 en 12 december 2009 vond in Stockholm een conferentie plaats
van de voorzitters van de parlementen van de Europese Unie. Namens de Tweede
Kamer nam de heer Waalkens, voorzitter van de vaste commissie voor Europese
zaken, deel, in verband met verhindering van de Voorzitter. Hij werd begeleid
door de heer Kester, commissieadviseur EU-zaken. Namens de Eerste Kamer der
Staten-Generaal nam de Voorzitter, de heer Van der Linden, hieraan deel. Hij
werd begeleid door de Griffier, de heer Hamilton. De slotverklaring die tijdens
de conferentie werd aangenomen is bij het verslag gevoegd.
 
 De Griffier van de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
 J. E. Biesheuvel-Vermeijden
 
 Extra conferentie van Voorzitters van de parlementen van
de EU op 11 en 12 december 2009 te Stockholm
 De extra conferentie vond plaats in Stockholm, op uitnodiging van de heer
Per Westerberg, voorzitter van het Zweedse parlement, die het roulerend voorzitterschap
vervult van de Voorzittersconferentie. Zij stond in het teken van het Verdrag
van Lissabon en de invulling door de nationale parlementen van hun versterkte
rol bij de EU-besluitvorming. Ook de samenwerking, onderling en met het Europees
Parlement, stond op de agenda. Vertegenwoordigd waren vrijwel alle (kamers
van de) nationale parlementen van de lidstaten en kandidaat-lidstaten, veelal
op voorzittersniveau, alsmede het Europees Parlement.
 
 Na de opening door de heer Westerberg sprak de heer Jerzy Buzek, voorzitter
van het Europees Parlement, de vergadering toe. Hij onderstreepte dat de EU
de nationale parlementen nodig heeft omdat zij dichter bij de burgers staan.
Nationale parlementen kunnen daardoor bijdragen aan de legitimiteit van de
EU. Subsidiariteit is daarbij zeer belangrijk omdat het leeft bij de burger.
De heer Buzek bepleitte om de samenwerking tussen EP en nationale parlementen
uit te breiden naar de vakcommissies, door middel van permanente netwerken.
Ook suggereerde hij betrokkenheid van het EP bij de implementatie van wetgeving
in de lidstaten.
 
 De heer Bernard Accoyer, voorzitter van de Franse Assemblée, vond
dat de samenwerking tussen nationale parlementen sneller tot stand moet komen
om de geldende 8 wekentermijn voor subsidiariteitstoetsen te halen. IPEX en
de parlementaire vertegenwoordigers in Brussel moeten daarom beter gebruikt
worden. De Voorzittersconferentie moest naar zijn mening de agenda van interparlementaire
bijeenkomsten gaan coördineren, samen met de trio’s van EU-voorzitters.
 
 De heer Francis Delperee, voorzitter van de Belgische Senaat, bepleitte
in zijn inleiding een meer structurele samenwerking en politieke dialoog tussen
de nationale parlementen en het Europees Parlement. Naar zijn mening is dit
een juiste invulling van artikel 9 van Protocol 1 bij het Verdrag van Lissabon.
 
 Na de opening ging de conferentie uiteen in werkgroepen, waarin gesproken
werd over vier thema’s:
 • Informatie-uitwisseling en effectieve controle op EU-onderwerpen,
in het bijzonder in verband met subsidiariteit
 • Coördinatie van interparlementaire bijeenkomsten
 • Toekomstige rol van de Conferentie van Voorzitters van de parlementen
van de EU
 • Controle op het gebied van vrijheid, veiligheid en justitie.
 
 Nederland participeerde in een werkgroep onder voorzitterschap van de
heer Delperee, samen met het VK, België, Slovenië, Finland, Denemarken,
Malta en Estland.
 
 Door de heer Van der Linden werd onderstreept dat het institutioneel evenwicht
met het Europees Parlement behouden moet blijven, hetgeen betekent dat de
nationale parlementen verantwoordelijk blijven voor de implementatie van wetgeving.
Tevens werd ervoor gepleit om interparlementaire bijeenkomsten zakelijk en
klein te houden en strikt te binden aan actuele thema’s. Nationale parlementen
dragen naar zijn mening een bijzondere verantwoordelijkheid ten aanzien van
de besteding van EU-budgetten. Zij dienen dan ook aan te dringen op het opstellen
van nationale verklaringen over de besteding van EU-gelden.
 
 De heer Waalkens onderstreepte dit laatste en vroeg aandacht voor een
interparlementaire bijeenkomst over dit thema, door de Tweede Kamer georganiseerd
op 28 en 29 januari 2010. Hij gaf aan dat interparlementaire samenwerking
sneller tot stand moet komen om de gestelde termijn van 8 weken te halen,
bijvoorbeeld via IPEX of videoconferenties. Spreker refereerde ook aan een
gezamenlijke brief van een aantal nationale parlementen, waaronder de Tweede
kamer, die pleit voor een nadrukkelijke rol voor COSAC bij de uitvoering van
subsidiariteittoetsen.
 
 De voorzitter stelde samenvattend vast dat pragmatisme overheerste in
de visies over de samenwerking tussen de parlementen alsmede met het Europees
parlement. Aan verdere institutionalisering was geen behoefte. Informele oplossingen,
gebonden aan concrete dossiers, hadden de voorkeur omdat daarmee de verdeling
van verantwoordelijkheden kan worden gerespecteerd.
 
 Tijdens de plenaire zitting namen de meeste voorzitters het woord.
 
 De heer Van der Linden benadrukte dat het Verdrag van Lissabon het verdrag
is van de nationale parlementen. Onderwerpen waarover zij zich moeten buigen
zijn: de begroting en de financiële verslaglegging, de Europese diplomatieke
dienst en de controle van agentschappen.
 
 De heer Waalkens benadrukte dat de subsidiariteitstoets niet moet worden
geïnterpreteerd als een negatief instrument. Het kan ingezet worden om
een stevig politiek debat te voeren over de verantwoordelijkheidsverdeling
in Europa en als een instrument om het debat te politiseren. De rol van COSAC
hierbij werd onderstreept, alsmede de rol van de parlementaire vertegenwoordigers
in Brussel.
 
 Er werd een conceptslotverklaring voorgelegd (bijlage) waarin de nationale
parlementen en het Europees Parlement worden opgeroepen op tot een open consultatieproces
over de consequenties van het Verdrag van Lissabon voor nationale parlementen
en over de samenwerking onderling en met het Europees Parlement. Als platform
hiervoor zal IPEX worden gebruikt. Indien nodig zullen videoconferenties worden
gehouden. Het Voorzitterschap van de Conferentie zal op basis hiervan een
rapport voorleggen op de volgende Voorzittersconferentie van 14 en 15 mei
2010.
 
 Op deze verklaring werden 2 amendementen ingediend en aanvaard: een amendement
van de heer Waalkens dat de rol van de parlementair vertegenwoordigers benadrukt
en een amendement van de Britse delegatie over de brief d.d. 1 december
2009 van de Europese Commissie aan de nationale parlementen. Gestipuleerd
werd dat, naast een gezamenlijke reactie, de brief ook individueel door de
nationale parlementen beantwoord zou worden.
 
 BIJLAGE
 Slotverklaring
 Extra EU Speakers’ Conference Stockholm,
 11–12 December 2009
 Preparing for the Lisbon Treaty
 THE CONTINUED PROCESS
 Preliminary remarks
 1. In October, the Speaker of the Swedish Riksdag, Mr Per Westerberg as
current Chair of the Conference of Speakers of the Parliaments of the European
Union, initiated an extra EU Speaker’s Conference. This initiative gained
the required majority.
 2. The Conference met in Stockholm on 11–12 December 2009. The Speakers
(or their representatives) of 37 chambers from the twenty-seven member
states of the European Union, as well as the President of the European Parliament,
participated in this Conference. The Speakers of the Parliaments of three
candidate countries for membership also attended in the Conference.
 3. The topic «Preparing for the Lisbon Treaty –
consequences for national parliaments and for cooperation between the European
Parliament and national parliaments» was introduced by Speaker
Westerberg.
 4. Following this, discussions took place in an informal atmosphere in
three working groups. The working groups were chaired by Mr Jerzy Buzek, President
of the European Parliament, Mr Bernard Accoyer, Speaker of the French National
Assembly and Mr Francis Delpérée, Member of the Belgian Senate.
All three working groups discussed four main topics:
 • Means and procedures for intensified exchange
of information and effective scrutiny of EU matters, especially in the monitoring
of the principle of subsidiarity, for example effective use of IPEX and the
role of national parliament representatives in Brussels.
 • Means and procedures for effective coordination
of interparliamentary meetings and other activities.
 • The future role and function of the Conference
of Speakers of the European Union Parliaments.
 • Monitoring in the area of freedom, security
and justice.
 5. The plenary deliberations were open to the public and the press.
 The continued process
 1. The consequences for national parliaments and for cooperation between
the European Parliament and national parliaments will be explored in an open
process of deliberation coordinated by the EUSC Presidency, where all EU parliaments
are involved on an equal basis.
 2. As a platform for this open process of deliberation, a designated forum
on IPEX will be used.
 3. If necessary, complementary ad hoc videoconferences and meetings may
be convened.
 4. The EUSC Presidency will prepare a report on the outcome of the process
prior to the EUSC on 14–15 May 2010.
 5. Within the framework of the process, the Conference commissioned the
EUSC Presidency to draft a response to the letter of 1 December
to the Speakers/Presidents of national parliaments from the Commission’s
President and Vice President.