Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris over openbare ordebeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 1168

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-08-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

19637 nr. 1168

13-08-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrondVerwachte effectiviteit van het voorstelEffectiviteit aanscherping 2002Beoordeling van de effectiviteitVerhogen effectiviteit van de uitvoering1. Aanpassing VRIS-werkwijze2. Registratie3. EU-onderdanen4. Afstemming binnen de politie5. Voorkomen recidive moeilijk uitzetbare vreemdelingenPilot intensivering ongewenstverklaringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vreemdelingenbeleidnr. 1168BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 augustus 2007Hierbij informeer ik u over maatregelen ter bevordering van de effectiviteit
van het openbare ordebeleid.AchtergrondBij brief van 30 september 2005 (TK 2005–2006, 19 637
nr. 971) heeft de toenmalige Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
een voorstel tot het wijzigen van het vreemdelingenrechtelijk openbare ordebeleid
gepresenteerd. De voorgestelde wijziging betreft een aanscherping van de glijdende
schaal. In die brief is in algemene zin aangegeven wat met het voorstel tot
aanscherping van de glijdende schaal wordt beoogd. De voorgenomen aanscherping
is bedoeld als instrument ter preventie van (herhaalde) misdrijven en bestrijding
van herhaalde misdrijven onder vreemdelingen en draagt bij aan de doelstelling
om criminaliteit en overlast terug te dringen en de veiligheid in Nederland
te bevorderen.Verwachte effectiviteit van het voorstelOver de omvang van de groep vreemdelingen voor wie het voorgestelde beleidskader
gevolgen zal hebben en dus over de mate van effectiviteit van de voorgestelde
aanscherping, konden vanwege het ontbreken van de daartoe benodigde gegevens
geen gefundeerde uitspraken worden gedaan. In dit verband is er echter op
gewezen dat de verwachte effectiviteit van de voorgestelde aanscherping niet
enkel gelegen is in de verruiming van de mogelijkheden om in voorkomende gevallen
eerder tot verblijfsbeëindiging wegens inbreuken op de openbare orde
over te kunnen gaan, maar ook in het signaal dat hiermee aan nieuwkomers wordt
afgegeven en de preventieve werking daarvan.Over de beoogde effectiviteit van de voorgestelde aanscherping werd door
de Raad van State opgemerkt dat gezien de Europeesrechtelijke context, de
glijdende schaal geheel niet van toepassing is op onderdanen van de Europese
Economische Ruimte en Zwitserland, alsmede hun gezinsleden, hetgeen
ook geldt voor een groot deel van de Turkse onderdanen1.Effectiviteit aanscherping 2002In 2004 is door de IND een evaluatie van het openbare ordebeleid uitgevoerd.Een onderdeel van die evaluatie betrof het vaststellen van de effectiviteit
van de aanpassing van de glijdende schaal in 2002 aan de hand van een kwantitatieve
analyse van gegevens uit het geautomatiseerde bestand van de IND. Geconcludeerd
werd dat het slechts in zeer beperkte mate mogelijk is om op basis van de
IND-registratie de effecten van de uitvoering van het openbare ordebeleid/glijdende
schaal in kaart te brengen. De beschikbare gegevens bleken geen basis te zijn
voor een verantwoorde evaluatie en stonden niet toe om de effectiviteit van
de beleidsaanpassing te bepalen.Op basis van de IND-cijfers inzake intrekkingen/niet-verlengingen van
vergunningen sinds de aanscherping in 2002 valt evenmin een conclusie te trekken
inzake de effectiviteit van die aanscherping. Dit komt doordat bij het registreren
van procedures door de IND geen duidelijke uitsplitsing wordt gemaakt naar
intrekking/niet-verlenging op openbare ordegronden en intrekking/niet-verlenging
op andere gronden. Daar waar bijvoorbeeld een combinatie van gronden tot intrekking/niet-verlenging
heeft geleid, zijn de openbare ordegronden niet separaat te abstraheren. Ook
de duur van de opgelegde straf wordt niet in de geautomatiseerde systemen
van de IND vastgelegd.Met name ook andere factoren zijn van invloed op de vraag of de aanscherping
van de glijdende schaal in 2002 effectief genoemd kan worden:– De uitkomst van de belangenafweging in het kader van artikel 8
EVRM (dit wordt niet geregistreerd) die ertoe kan nopen af te zien van verblijfsbeëindiging
in geval de glijdende schaal die wel zou toelaten, wordt niet afzonderlijk
geregistreerd;– uitbreiding van de EU met 10 landen in 2004 en thans in totaal
12 landen2, als gevolg waarvan het toepassingsbereik
van de glijdende schaal is ingeperkt.Tot op heden is voorts niet gebleken dat de rechter zich inhoudelijk heeft
uitgelaten over de aanscherping van 2002. De aanscherping is in een aantal
uitspraken genoemd, echter, de rechter heeft daarbij geen inhoudelijk oordeel
over de wijziging uitgesproken. Hetzelfde was het geval met betrekking tot
de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Afdeling is bekend
met de wijziging en heeft zich hierover niet inhoudelijk uitgelaten.Beoordeling van de effectiviteitVooropgesteld geldt dat ook het huidige kabinet de doelstellingen van
de voorgenomen aanscherping van 2005 volledig onderschrijft. Het terugdringen
van criminaliteit is één van de kernthema’s van het coalitieakkoord.
Maatregelen hiertoe zullen zowel van preventieve als van repressieve aard
zijn.Dat geldt ook voor het vreemdelingenrechtelijke openbare ordebeleid.In het voorstel tot aanscherping van de glijdende schaal wordt sterk de
nadruk gelegd op de te verwachten preventieve werking van de maatregel, over
de repressieve kant, het verhogen van het aantal verblijfsbeëindigingen
en niet-verlengingen, kunnen vooralsnog geen gefundeerde uitspraken worden
gedaan. Hierdoor bestaat er geen zicht op de mate waarin de voorgestelde maatregel
effectief zal zijn.Ik vind het belangrijk dat het aanscherpen van het vreemdelingenrechtelijke
openbare ordebeleid ook daadwerkelijk moet bijdragen aan het voorkomen van
(herhaalde) misdrijven onder vreemdelingen. Niet alleen vanuit de optiek van
preventie, maar ook vanuit de optiek dat de maatregel moet kunnen resulteren
in meer verblijfsbeëindigingen/niet-verlengingen vanwege misdrijven.
Zoals gezegd bestaat er geen inzicht in de mogelijke effectiviteit van de
voorgestelde aanscherping en evenmin de effectiviteit van het tot dusver gevoerde
beleid. Ik ben daarom voornemens om het voorstel tot aanscherping van de glijdende
schaal vooralsnog aan te houden en eerst een onderzoek te laten verrichten
naar de toepassing en effectiviteit van het huidige beleid en de mogelijke
verhoging van de effectiviteit door middel van de voorgestelde aanscherping.
Op basis van de resultaten van dat onderzoek zal ik bezien of een beleidsaanpassing
wenselijk is. Het onderzoek zal eind 2008 worden afgerond.Verhogen effectiviteit van de uitvoeringDe mate van effectiviteit van het openbare ordebeleid wordt onder meer
bepaald door een consequente en snelle uitvoering daarvan. Met het oog hierop
zal nog dit jaar worden begonnen met het doorvoeren van een pakket verbeterpunten
waardoor de effectiviteit van de uitvoering het huidige openbare ordebeleid
dient te worden verhoogd. Het gaat om de volgende maatregelen:1. Aanpassing VRIS-werkwijzeMet het oog op het stroomlijnen van de informatie-uitwisseling tussen
de strafrecht- en de vreemdelingenketen is het protocol voor de informatie-uitwisseling
in april 2005 herzien. De doelstellingen van het protocol «Vreemdelingen
in de Strafrechtketen» (VRIS) zijn dat in daarvoor in aanmerking komende
gevallen vreemdelingenrechtelijke consequenties worden verbonden aan een veroordeling
wegens het plegen van strafbare feiten en dat de strafrechtketen bekend is
met de verblijfsrechtelijke status van de vreemdeling. Dit betekent dat criminele
vreemdelingen in de daarvoor in aanmerking komende gevallen na ommekomst van
hun straf zo mogelijk uit Nederland dienen te worden verwijderd, bij voorkeur
rechtstreeks vanuit strafrechtelijke detentie en, indien van toepassing, met
een ongewenstverklaring. Het VRIS-protocol beschrijft de werkwijze tussen
de vreemdelingen- en de strafrechtketen. De Tweede Kamer is over de herziening
van het VRIS-protocol geïnformeerd bij brief van 9 september 2005
(TK 2004–2005, 29 800 VI, nr. 169).Indien de vreemdeling rechtmatig in Nederland verblijft en is veroordeeld
voor een misdrijf wordt de glijdende schaal toegepast en, indien mogelijk,
wordt tot verblijfsbeëindiging en ongewenstverklaring overgegaan.Bij niet rechtmatig in Nederland verblijvende criminele vreemdelingen
is de glijdende schaal niet van toepassing. Deze groep wordt na een veroordeling
en na het uitzitten van de straf voor zover mogelijk uit Nederland verwijderd,
indien van toepassing na ongewenst te zijn verklaard.Momenteel wordt het VRIS-protocol opnieuw herzien onder meer in verband
met de oprichting van de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) en de daarmee
samenhangende centralisatie van de DJI-detentiecapaciteit voor VRIS-gedetineerden.Tevens zullen in het kader van de herziening van het VRIS-protocol de
volgende verbeterpunten worden uitgewerkt en doorgevoerd:• Stroomlijnen en versnellen van de informatie-uitwisseling tussen
alle betrokken partijen. Onder andere door een uitbreiding van de mogelijkheden
op het gebied van elektronische berichtenuitwisseling.• Het parallel laten lopen van het strafrechtelijk en vreemdelingenrechtelijk
proces.• Het inrichten van één uniform proces van identiteitsvaststelling
voor zowel de strafrecht- als de vreemdelingenketen.• Vastleggen in de werkprocessen van de politie dat er in alle gevallen
een voorstel tot ongewenstverklaring wordt gedaan als dat mogelijk is, en
het registreren in welke zaken wel/niet een voorstel tot ongewenstverklaring
is gedaan.• Het inrichten van VRIS-locaties te Alphen a/d Rijn en Veenhuizen
waardoor ketensamenwerking op locatie kan worden gerealiseerd.• Het opzetten van een rapportagesystematiek met betrekking tot het
aantal strafrechtelijke vervolgingen op basis van artikel 197 Sr. van op basis
van criminele antecedenten ongewenstverklaarde vreemdelingen, en het aantal
zaken waarbij niet tot strafrechtelijke vervolging is overgegaan met vermelding
van de reden waarom dat niet is gebeurd.2. RegistratieDoor de IND zullen in het najaar van 2007 instructies worden opgesteld
die een expliciete registratie van de openbare ordegronden zullen bewerkstelligen.
Hiermee moet het mogelijk worden beter inzicht te krijgen in het aantal zaken
dat op grond van de glijdende schaal is afgewezen of ingetrokken.3. EU-onderdanenUit de praktijk blijkt dat ook onderdanen die afkomstig zijn uit de recent
tot de EU toegetreden landen zich schuldig maken aan misdrijven. De drempel
voor het inzetten van vreemdelingenrechtelijke maatregelen tegen EU-onderdanen
is hoog. De inmiddels ingetrokken richtlijn 64/221/EEG bood, en de opvolgende
richtlijn 2004/38/EG biedt, namelijk een hoog niveau van bescherming tegen
verwijdering. Het Europese Hof van Justitie heeft dat zeer recent nog bevestigd1. Zo moet het persoonlijk gedrag van betrokkene een actuele,
werkelijke en voldoende ernstige bedreiging voor een fundamenteel belang van
de samenleving vormen. Hierbij kan dan bijvoorbeeld gedacht worden aan zeer
zware misdrijven en/of terrorisme, of bedreiging van de Staat of het Koningshuis,
het Parlement, bewindslieden etc. Ten aanzien van de overgrote meerderheid
van criminele EU-onderdanen kunnen daarom (slechts) strafrechtelijke maatregelen
worden getroffen.De IND en de politiekorpsen Haaglanden en Rotterdam-Rijnmond zijn begonnen
met een pilot om aan de hand van concrete zaken de grenzen van het begrip
actuele dreiging scherper in beeld te krijgen. Doel van deze pilot is om de
EU-burger, die frequent en veelvuldig overlast veroorzaakt en bij herhaling
geweldsmisdrijven pleegt, ongewenst te verklaren en uit te zetten. De cumulatie
van misdrijven en overlast kan worden beschouwd als een actuele (gelet op
de recidive) voldoende ernstige bedreiging voor een fundamenteel belang van
de samenleving (gevoel van veiligheid). Ik zal uw Kamer informeren over de
uitkomsten van deze pilot.4. Afstemming binnen de politieMet het oog op het beter op elkaar afstemmen van het vreemdelingenrechtelijke
en het strafrechtelijke proces is binnen de politie een traject ingezet met
als doel het verkleinen van de afstand tussen de basispolitietaken en de taken
van de vreemdelingenpolitie, onder meer door het opzetten van één
uniform proces voor identiteitsvaststelling.Binnen alle politiekorpsen is op dit moment een proces gaande, waarbij
de Vreemdelingenpolitie (VP) aansluit bij de andere politieprocessen in het
kader van handhaving en opsporing. De VP verzorgt presentaties binnen de andere
politieonderdelen en neemt deel aan politiecontroles of meer omvattende
rechercheonderzoeken, waarbij vreemdelingen betrokken zijn (als dader of als
slachtoffer).Voorts zijn er dit jaar binnen de politie activiteiten gestart om te komen
tot één proces van identiteitsvaststelling bij alle politieprocessen,
waarbij de rol van de Vreemdelingenpolitie is geïntegreerd. Binnen enkele
korpsen is dit proces inmiddels geïmplementeerd, de ervaringen tot dusver
zijn positief.5. Voorkomen recidive moeilijk uitzetbare vreemdelingenMet het oog op het voorkomen van het opnieuw veroorzaken van overlast
en/of criminaliteit door vreemdelingen die nog niet of moeilijk uitzetbaar
zijn gebleken, wordt in kaart gebracht welke aanvullende op de reeds bestaande
strafrechtelijke maatregelen realiseerbaar zijn. Een langere detentie in plaats
van korte vrijheidsstraffen biedt meer mogelijkheden om de periode van tenuitvoerlegging
te benutten om een uitzetting te bewerkstelligen.Voor Nederlandse veelplegers heeft het vorige kabinet de ISD-maatregel
aan het sanctiepalet toegevoegd. Het opleggen van de ISD-maatregel aan vreemdelingen
acht ik ongewenst, omdat toepassing van de maatregel moet leiden tot reïntegratie
in de Nederlandse samenleving. Bij vreemdelingen in afwachting van hun uitzetting
is dat niet aan de orde. Om toch de voordelen van een langere vrijheidsbeneming
ook voor vreemdelingen te bewerkstelligen valt te denken aan:– het stapelen van strafbare feiten die vervolgens op één
zitting bij de rechter worden aangebracht;– het stapelen van vonnissen bij de tenuitvoerlegging van de vrijheidsstraf;– daar waar sprake is van een zeer actieve veelpleger de mogelijkheid
benutten om een hogere onvoorwaardelijke vrijheidsstraf te vorderen conform
de huidige richtlijn van strafvordering bij meerderjarige zeer actieve veelplegers
van het College van procureurs-generaal (2004).Daarbij kan bezien worden hoe en in hoeverre tijdens de vrijheidsstraf
de nodige zorg kan worden geboden om de gezondheidstoestand (inclusief eventuele
verslavingsproblematiek en psychische stoornissen) te verbeteren.Voor het einde van dit jaar zal ik uw Kamer informeren over de uitkomsten
van deze inventarisatie.Pilot intensivering ongewenstverklaringTot slot wil ik u via deze brief informeren over een pilot inzake het
intensiveren van de ongewenstverklaring ten aanzien van vreemdelingen die
niet rechtmatig in Nederland verblijven en bij herhaling de Vreemdelingenwet
overtreden. Het doel van de pilot is om inzicht te krijgen of door het intensiever
inzetten van deze grond voor ongewenstverklaring, illegaal verblijf beter
kan worden bestreden. De pilot zal worden uitgevoerd binnen het bestaande
wettelijke en beleidsmatige kader. De pilot heeft in beginsel een looptijd
van 1 jaar en zal dit najaar van start gaan. Op basis van een evaluatie van
de pilotresultaten zal ik bezien of het structureel toepassen van de werkwijze
wenselijk is. Uw Kamer zal over de pilotresultaten worden geïnformeerd.De staatssecretaris van Justitie,N. AlbayrakXNoot1Advies no. W03.06.0404/I van 21 november 2006.XNoot2Gezien de hoge mate van bescherming tegen uitzetting die via EU-wetgeving
aan EU onderdanen wordt geboden, kan de glijdende schaal in de praktijk nauwelijks
nog succesvol worden toegepast op EU-onderdanen.XNoot1Arrest van het Hof d.d. 7 juni 2007, zaak C-50/06. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-1168.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl