Wijziging van o.a. Leerplichtwet 1969 i.v.m. o.a. vereenvoudigen procedure voor verzuimmelding; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31829, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

06-01-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31829 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31829Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 67 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 829Wijziging van de Leerplichtwet 1969, de Wet educatie en beroepsonderwijs,
de Wet op de expertisecentra, de Wet verzelfstandiging informatiseringsbank
en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met onder meer het vereenvoudigen
van de procedure voor verzuimmeldingnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN1. InleidingIn dit wetsvoorstel worden de volgende onderwerpen geregeld:1. het melden van relatief verzuim op grond van de Leerplichtwet 1969
(Lpw 1969) en van verzuim op grond van de regelgeving inzake de regionale
meld- en coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten (rmc-regelgeving),
door scholen en instellingen aan gemeenten met behulp van een uniforme meldprocedure
via de Informatie Beheer Groep (IB-Groep);2. uitbreiding van de gegevensverstrekking door de IB-Groep uit het basisregister
onderwijs (Bron) aan de gemeenten;3. het vervallen van de bepalingen in de Lpw 1969 en in de rmc-regelgeving
die de scholen en instellingen verplichten de gemeenten melding te doen van
de in- of uitschrijving van een leerling of deelnemer;4. uitbreiding van de gegevensset die door instellingen voor beroepsonderwijs
en volwasseneneducatie (bve) voor opname in het Bron aan de IB-Groep wordt
verstrekt.De voorgestelde aanpassingen zorgen voor stroomlijning van de informatieverstrekking
tussen scholen en instellingen enerzijds en gemeenten anderzijds over (relatief)
verzuim en in- en uitschrijvingen van jongeren die vallen onder de Lpw 1969
of de rmc-regelgeving. Daarmee worden gemeenten beter in staat gesteld adequaat
in te spelen op (relatief) verzuim en uitschrijvingen en wordt een slagvaardiger
aanpak van het voortijdig schoolverlaten mogelijk.Het voorstel wordt hierna toegelicht. Waar in het navolgende het woord «school»
wordt gebruikt, wordt daaronder mede een instelling begrepen. Waar het woord «leerling»
wordt gebruikt, wordt mede bedoeld: een deelnemer.De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit is mede verantwoordelijk
voor het wetsvoorstel.2. Problematiek voortijdig schoolverlatenJongeren die het onderwijs verlaten zonder het behalen van een startkwalificatie
worden aangemerkt als voortijdig schoolverlaters. Onder een startkwalificatie
wordt verstaan een diploma van het voortgezet wetenschappelijk onderwijs (vwo),
van het hoger algemeen voortgezet onderwijs (havo) of van niveau twee van
het middelbaar beroepsonderwijs (mbo).Voortijdig schoolverlaten komt vooral voor in het voortgezet onderwijs
(vo), in het middelbaar beroepsonderwijs (mbo) en in de overgang van het voorbereidend
middelbaar beroepsonderwijs (vmbo) naar het mbo. In het schooljaar 2006–2007
bedroeg het aantal nieuwe voortijdig schoolverlaters, dat wil zeggen jongeren
die in dat jaar voortijdig schoolverlater waren geworden, ongeveer 53 000
(Kamerstukken II 2008/09, 26 695, nr. 44). Dit was 3,8% van
het totale aantal leerlingen binnen het vo en het mbo, dat in oktober 2007
1 386 000 bedroeg (Kerncijfers OCW 2003–2007, Kamerstukken
II, 2007/08, 31 444 VIII, nr. 5).Het kabinet heeft de bestrijding van het voortijdig schoolverlaten tot
een van zijn speerpunten gemaakt. Het kabinet acht het van groot belang dat
jongeren hun talenten maximaal benutten. Voor een goede maatschappelijke cohesie
kan de samenleving zich niet permitteren dat jongeren buiten de boot vallen.
Aan de ontwikkeling en de maatschappelijke integratie van jongeren levert
een opleidingsniveau van tenminste een startkwalificatie een onmisbare bijdrage.
Het kabinet heeft op dit punt als doelstelling de terugdringing van het aantal
nieuwe voortijdig schoolverlaters tot een maximum van 35 000 per schooljaar
in 2012. Dit is een halvering ten opzichte van 2002.De oorzaken van voortijdig schoolverlaten zijn divers en er is vaak sprake
van een combinatie van problemen. Het tegengaan van voortijdig schoolverlaten
gebeurt dan ook langs verschillende wegen. Een overzicht van de aanpak wordt
gegeven in de nota «Aanval op de uitval» (Kamerstukken II 2005/06,
26 695, nr. 32) en in de uitvoeringsbrief Voortijdig schoolverlaten
(Kamerstukken II 2007/08, 26 695, nr. 42). Binnen de aanpak is een
onderscheid te maken tussen preventieve maatregelen (gericht op het voorkomen
van uitval) en curatieve maatregelen (gericht op het teruggeleiden van uitgevallen
jongeren naar een opleidingstraject).Bij schoolverzuim op grond van de Lpw 1969 wordt onderscheid gemaakt tussen
absoluut en relatief verzuim. Absoluut verzuim betreft het niet bij een school
ingeschreven zijn van jongeren die vallen onder de Lpw 1969. Relatief verzuim
is het ongeoorloofd verzuimen van lesof praktijktijd terwijl de leerling wel
bij een school is ingeschreven. Hoewel de terminologie «absoluut en
relatief verzuim» bij de rmc-regelgeving strikt genomen niet voorkomt,
geldt daar een vergelijkbaar onderscheid tussen het niet ingeschreven zijn
en het verzuim terwijl de jongere wel is ingeschreven bij een school. Het
onderscheid absoluut en relatief verzuim zal hierna dan ook worden gebruikt
ten aanzien van verzuim zowel op grond van de Lpw 1969 als op grond van de
rmc-regelgeving.Relatief verzuim is wat in het gewone spraakgebruik wordt genoemd: spijbelen.
Binnen de preventieve aanpak is er bijzondere aandacht voor de bestrijding
van spijbelgedrag. Spijbelen is in veel gevallen een voorbode van uitval.
De curatieve aanpak betreft het absoluut verzuim, het stadium van spijbelen
voorbij.Het wettelijke kader voor de bestrijding van schoolverzuim wordt gevormd
door de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving in de Wet educatie en beroepsonderwijs
(WEB), de Wet op de expertisecentra (WEC) en de Wet op het voortgezet onderwijs
(WVO).Op grond van de Lpw 1969 is een kind leerplichtig vanaf de eerste dag
van de maand die volgt op de maand waarin het kind vijf jaar is geworden,
tot het einde van het schooljaar waarin het kind zestien wordt of tot het
einde van het twaalfde schooljaar. Aansluitend is een jongere op grond van
de Lpw 1969 kwalificatieplichtig tot de achttiende verjaardag of tot het moment
waarop hij een startkwalificatie heeft behaald, wanneer dit moment eerder
is. Het toezicht op de naleving van de Lpw 1969 is opgedragen aan burgemeester
en wethouders van de gemeente waar de jongere woon- of verblijfplaats heeft.
Voor de uitvoering van het toezicht worden door burgemeester en wethouders
leerplichtambtenaren aangewezen. Het hoofd van de school is op grond van de
Lpw 1969 verplicht in- en uitschrijving, verwijdering en relatief verzuim
te melden aan burgemeester en wethouders van de gemeente waar de de desbetreffende
leerling woon- of verblijfplaats heeft. Relatief verzuim moet op grond van
de Lpw 1969 door de school worden gemeld, zodra dat verzuim plaatsvindt op
drie achtereenvolgende schooldagen, of tijdens meer dan 1/8 deel van het aantal
uren les- of praktijktijd gedurende een periode van vier opeenvolgende lesweken.
Overigens geldt de meldtermijn van drie achtereenvolgende dagen niet voor
deelnemers aan instellingen.Een jongere op wie de Lpw 1969 niet meer van toepassing is, maar die geen
startkwalificatie heeft behaald, die jonger is dan 23 jaar en die ten minste
een maand geen onderwijs meer volgt of bij zijn school wordt in- of uitgeschreven
of daarvan wordt verwijderd, valt onder de rmc-regelgeving in de WEB, WEC
of WVO. Burgemeester en wethouders van de gemeente waar de jongere woon- of
verblijfplaats heeft, dragen op grond van deze regelgeving zorg voor een systeem
van teruggeleiding naar onderwijs of arbeidsmarkt van de verzuimende of niet
langer ingeschreven rmc-jongere. Het bevoegd gezag van de school is verplicht
de jongere die aan de criteria van de rmc-regelgeving voldoet te melden aan
burgemeester en wethouders van de betrokken gemeente. Deze dienen vervolgens
ook zorg te dragen voor registratie van de gemelde gegevens.Voorzien is derhalve in een centrale rol van gemeenten bij de bestrijding
van verzuim op grond van de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving, zowel wat betreft
preventief als wat betreft curatief optreden.Essentieel voor een effectieve uitvoering van deze taken is een sluitende
registratie van het relatief en absoluut verzuim. Gemeenten moeten in alle
gevallen en tijdig worden geïnformeerd over dit verzuim, om gericht actie
te kunnen ondernemen.Het is derhalve noodzakelijk dat:– het relatief verzuim van leerlingen in alle gevallen en tijdig
door scholen aan de gemeente wordt gemeld;– de gemeente beschikt over volledige en actuele informatie over
de inschrijving bij scholen van de leer- en kwalificatieplichtigen tot 18
jaar en van de jongeren van 18 tot 23 jaar die geen startkwalificatie hebben.In februari 2007 is per brief aan de Tweede Kamer aangekondigd dat een
sluitende registratie wordt opgezet van jongeren die spijbelen of voortijdig
de school verlaten, ten einde een slagvaardige aanpak van het voortijdig schoolverlaten
door gemeenten mogelijk te maken (Kamerstukken II, 2006/07, 26 695, nr. 37).
Het onderhavige wetsvoorstel is voor het bereiken van die sluitende registratie
van groot belang.3.1. Melden relatief verzuim met behulp van uniforme meldprocedure
via de IB-GroepHuidige situatie melden relatief verzuimOp dit moment melden scholen in het primair onderwijs (po), het bve, het
(voortgezet) speciaal onderwijs (hierna: (v)so) en het vo het relatief verzuim
rechtstreeks aan de gemeente waar de betrokken leerling woon- of verblijfplaats
heeft.De wijze waarop scholen deze meldingen doen, is niet nader wettelijk geregeld
en verschilt in de praktijk per school. Soms is er sprake van geautomatiseerde
koppelingen tussen de schooladministratie en het leerlingadministratiesysteem
van de gemeente, dan weer worden de meldingen telefonisch, per e-mail of op
papier doorgegeven.Een belangrijk probleem in de huidige situatie, met name voor bve-instellingen
en vo-scholen, is dat verzuim moet worden gemeld aan een groot aantal gemeenten
in de omgeving. Leerlingen bij dergelijke grote scholen zijn afkomstig uit
tientallen gemeenten in de regio. Aangezien ieder geval van relatief verzuim
moet worden gemeld aan de woongemeente van de betrokken leerling, betekent
dit voor de school een aanzienlijke administratieve last. Ten eerste dient
voor ieder verzuimgeval uitgezocht te worden aan welk adres moet worden gemeld,
en ten tweede dient ook de wijze van melden en de inhoud van de melding te
worden aangepast aan de eisen die de desbetreffende gemeente stelt. Door diverse
scholen wordt dit probleem genoemd als een factor die in belangrijke mate
bijdraagt tot het niet in alle gevallen en niet tijdig melden van verzuim.
Tegelijkertijd is ook de administratieve belasting bij gemeenten aanzienlijk,
omdat meldingen vanuit verschillende scholen niet in eenzelfde vorm of volgens
eenzelfde format binnenkomen.Het melden van relatief verzuim door bve-instellingen en vo-scholen aan
gemeenten vindt op dit moment niet in alle gevallen en bovendien vaak te laat
plaats. Dit belemmert het slagvaardig aanpakken van verzuimende leerlingen
door de gemeente en verhoogt het risico op definitieve voortijdige uitval.
In twee recente onderzoeken komt het beeld van een gebrekkig meldgedrag naar
voren en wordt de noodzaak aangegeven van structurele verbetering van de melding
en registratie van relatief verzuim als voorwaarde voor een goede uitvoering
van de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving.1 Het creëren
vanéén loket waaraan relatief verzuim wordt gemeld, waarna de
melding wordt doorgeleid naar de juiste gemeente, wordt als een belangrijke
mogelijkheid voor verbetering naar voren gebracht.Het Expertise Centrum (HEC) heeft in november 2006 een haalbaarheidsonderzoek
uitgevoerd naar de mogelijkheid voor de inrichting van een dergelijk loket
bij de IB-Groep, ten behoeve van de meldingen van relatief verzuim in het
kader van Lpw 1969 en de rmc-regelgeving.2 Conclusie
van het onderzoek is dat één loket haalbaar is en bijdraagt
aan de volgende punten:1. Tijdige melding van relatief verzuim in alle gevallen waarin dat verplicht
is;2. Administratieve lastenverlichting voor scholen en gemeenten;3. Betere beleidsinformatie voor de gemeenten.Al deze punten dragen uiteindelijk bij aan betere hulpverlening voor jongeren
die dreigen uit te vallen, doordat de groep spijbelaars tijdig en compleet
bij de gemeenten in beeld komt komt, en door een verschuiving van het zwaartepunt
van administratieve taken – bij scholen en gemeenten – naar het «echte
werk»: preventief optreden bij dreigend voortijdig schoolverlaten.Vanuit individuele scholen en gemeenten, maar ook vanuit de onderwijskoepels, Ingrado (de brancheorganisatie van leerplichtambtenaren en
rmc-functionarissen) en de Vereniging van Nederlandse gemeenten (VNG) is een
dringend beroep gedaan op het ministerie van OCW om het melden van relatief
verzuim door scholen aan gemeenten beter mogelijk te maken.Voorgestelde situatie melden relatief verzuim: uniforme
meldprocedureVoorgesteId wordt een situatie waarin scholen hun verzuimmeldingen op één
manier en aan één adres aanleveren: een voor dat doel ingericht
meldingsregister relatief verzuim, te benaderen als een digitaal loket, bij
de IB-Groep.De voorgestelde uniforme meldprocedure voor relatief verzuim ziet er als
volgt uit:• Wanneer een school een geval van relatief verzuim dient te melden,
logt de school via internet beveiligd in op een digitaal loket bij de IB-Groep.• Met behulp van diens persoonsgebonden nummer of naam roept de school
gegevens van de verzuimende leerling op in het loket. Dit zijn gegevens die
eerder door de school over de leerling aan de IB-Groep zijn verstrekt voor
opname in het Bron. Het oproepen van de gegevens is dus alleen mogelijk voor
de leerlingen van wie bij de IB-Groep in het Bron gegevens zijn geregistreerd.• Een selectie van gegevens uit het Bron over de desbetreffende leerling
wordt zichtbaar voor de meldende school, namelijk: persoonsgebonden nummer,
naam, geslacht, geboortedatum, adres, startkwalificatie (ja/nee) en brinnummer
(een viercijferig nummer dat door het ministerie van OCW aan alle scholen
wordt toegekend) en naam van de school. Deze gegevens hoeft de school dus
niet meer bij iedere verzuimmelding in te voeren. De gegevensselectie uit
het Bron is alleen te raadplegen voor die leerlingen die op het moment van
de melding daadwerkelijk zijn ingeschreven bij de desbetreffende school.• Aan de genoemde «vooringevulde» gegevens uit het Bron
voegt de school een beperkt aantal gegevens over het te melden relatief verzuim
toe: vermoedelijke soort verzuim (drie schooldagen, 1/8 in vier weken, rmc-verzuim,
signaalverzuim, beginnend of luxe verzuim), vermoedelijke reden verzuim (vrij
veld), begin- en (voorzover ten tijde van de melding bekend) einddatum verzuim,
indien volgens de school geen actie door de gemeente is gewenst: toelichting
daarop (vrij veld), eventueel door de school ondernomen actie (vrij veld),
naam en e-mail van de contactpersoon. Optioneel kunnen de volgende gegevens
door de school aan de melding worden toegevoegd: lokatiecode van de vestiging,
nadere specificatie van het gemelde verzuim wat betreft tijdstip of aantal
uren, functie en telefoonnummer van de contactpersoon, telefoonnummer en afwijkend
adres van de leerling. Ten slotte wordt de melding bevestigd. Hierna kan de
school niets meer wijzigen aan de melding.• Op het moment dat de melding van het verzuim is gedaan, gaat er
vanuit de IB-Groep een signaal (per e-mail) naar de betrokken gemeente, om
aan te geven dat er een verzuimgeval is gemeld van een leerling die in de
desbetreffende gemeente woon- of verblijfplaats heeft.• De gemeente kan vervolgens beveiligd inloggen op het digitale loket
en de verzuimmelding van de desbetreffende leerling inzien. Voor gemeente
en meldende school is op het loket dezelfde set gegevens zichtbaar bij een
gegeven verzuimgeval. Gemeenten kunnen via het loket uitsluitend de gegevens
inzien van de leerlingen die woon- of verblijfplaats hebben in de desbetreffende
gemeente.• De gemeente voegt bij iedere verzuimmelding op het loket informatie
toe over de status van de behandeling van het verzuimgeval, die weer door de meldende school te bekijken is. Het gaat om de volgende gegevens:
status van de melding (ontvangen/in behandeling/afgerond), naam en e-mail
behandelaar. Optioneel kan de gemeente het telefoonnummer van de behandelaar
en een toelichting (vrij veld) toevoegen. Wanneer de status van de behandeling
wijzigt, meldt de gemeente dit via het digitale loket.Deze uniforme meldprocedure voor relatief verzuim via de IB-Groep heeft
de volgende voordelen: voor de scholen wordt het melden eenvoudiger, omdat
zij daarvoor steeds dezelfde procedure kunnen volgen, gericht aan het zelfde
adres, waarbij zij deels gebruik kunnen maken van gegevens die al bij dat
adres aanwezig zijn. Vervolgens krijgen gemeenten meldingen van relatief verzuim
op uniforme wijze aangeleverd. Voor zowel scholen als gemeenten betekent dit
een vermindering van administratieve lasten. Te verwachten is dat door de
vereenvoudiging en uniformering van de meldprocedure eenduidige en complete
meldingsinformatie beschikbaar komt.De aldus te realiseren wezenlijke verbetering van de informatie bij gemeenten
over het relatief verzuim leidt niet automatisch tot vermindering van de schooluitval,
maar is wel een noodzakelijke voorwaarde voor een slagvaardiger aanpak van
het relatief verzuim en daarmee uiteindelijk voor de preventie van de uitval.PilotVan november 2007 tot en met april 2008 is een pilot uitgevoerd waarin
achttien scholen (mbo en vo) en negen gemeenten samen met de IB-Groep en het
ministerie van OCW de boven geschetste uniforme meldprocedure relatief verzuim
in de praktijk hebben getoetst. Tijdens de pilot is door de IB-Groep een digitaal
loket beschikbaar gesteld aan de deelnemende scholen en gemeenten. Via dit
loket konden de deelnemende scholen het relatief verzuim van leerlingen melden.
Gemeenten konden op de beschreven wijze de gemelde gegevens raadplegen en
aanvullen. De pilot is geëvalueerd in mei 2008.Ten behoeve van de evaluatie hebben de deelnemende scholen en gemeenten
een vragenlijst ingevuld. Een overgrote meerderheid van de scholen vond het
melden met het digitale loket een verbetering. Wel maakten verschillende scholen
een opmerking over de procesgang nadat zij het verzuim van een leerling hadden
gemeld. Zij hadden behoefte aan meer informatie van de gemeente over wat er
vervolgens met de melding (en met de desbetreffende leerling) was gebeurd.
In deze vorm van informatie-uitwisseling kan slechts ten dele door het digitale
loket worden voorzien; dit is onderdeel van de reguliere communicatie tussen
gemeente en school. Wel wordt de terugmelding van de gemeente via het loket
over de status van de behandeling van het verzuimgeval meer informatief gemaakt
voor de meldende school, door verfijning van de statuscategorieën die
de gemeente kan aangeven.Meer dan de helft van de gemeenten in de pilot beschouwde het loket zonder
meer als een verbetering, twee gemeenten waren neutraal en twee gemeenten
waren positief onder de voorwaarde dat er op twee punten een verbetering werd
aangebracht: het loket diende de mogelijkheid te bieden om aan de melding
toe te voegen (1) een lokatiecode van de vestiging van de school en (2) een
nadere specificatie van het gemelde verzuim in tijdstip en uren. Hieraan is
tegemoet gekomen.Benodigde wetswijzigingOm deze uniforme meldprocedure mogelijk te maken worden de betrokken meldingsverplichtingen
in de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving zo aangepast, dat de verplichting voor
scholen om relatief verzuim te melden aan de gemeente, wordt omgezet
in een verplichting voor scholen om te melden aan de IB-Groep, met daaraan
gekoppeld de verplichting voor de IB-Groep om de gegevens van de melding door
te geven aan de gemeente.Gegevens over het relatief verzuim van een leerling zijn persoonsgegevens
als bedoeld in de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). Dit betekent dat
ten aanzien van deze gegevens uitvoering dient te worden gegeven aan de algemene
norm van artikel 6 van de Wbp, dat persoonsgegevens in overeenstemming met
de wet en op behoorlijke en zorgvuldige wijze worden verwerkt, zoals deze
norm verder in hoofdstuk 2 van de Wbp is uitgewerkt.De gegevens over het relatief verzuim worden aan de IB-Groep gezonden,
gekoppeld aan het persoonsgebonden nummer. Dit nummer is in de Wet verzelfstandiging
Informatiseringsbank (WVI) gedefinieerd als het sociaal-fiscaal nummer, of,
wanneer betrokkene niet over een dergelijk nummer beschikt, een door de IB-Groep
uitgegeven onderwijsnummer. Overigens is bij de Tweede Kamer aanhangig het
voorstel van wet tot aanpassing van enige wetten in verband met de invoering
van het burgerservicenummer (Aanpassingswet burgerservicenummer) (Kamerstukken
II, 2006/07, 30 907, nr. 2). Volgens dit voorstel van wet wordt
in de definitie van persoonsgebonden nummer het sociaal-fiscaal nummer vervangen
door het burgerservicenummer.Het persoonsgebonden nummer is een persoonsidentificerend nummer als bedoeld
in artikel 24 van de Wbp. Op grond van artikel 24, eerste lid, van de Wbp
dient gebruik van zo’n nummer een wettelijke grondslag te hebben. In
de huidige wetgeving is er een basis voor gebruik van het persoonsgebonden
nummer bij de melding van school aan gemeente. Nu wordt in de aangepaste meldingsbepalingen
een basis gecreëerd voor gebruik van dat nummer ten behoeve van de melding
via de IB-Groep. Het gebruik van het persoonsgebonden nummer is noodzakelijk
omdat met behulp daarvan ten behoeve van de verzuimmelding een gegevensset
van de betrokken leerling uit het Bron kan worden opgeroepen. Juist dit gebruik
van al bij de IB-Groep voorhanden gegevens zorgt voor winst bij toepassing
van de uniforme meldprocedure: al eerder verstrekte gegevens behoeven niet
opnieuw te worden aangeleverd.Om gebruik van gegevens uit het Bron ten behoeve van de melding van het
relatief verzuim mogelijk te maken, wordt in de WVI het doel van het Bron
dienovereenkomstig uitgebreid.De uniforme meldprocedure wordt op hoofdlijnen geregeld op het niveau
van de wet in formele zin. Bijzondere aandacht verdient hierbij dat het digitale
loket de mogelijkheid biedt om informatie te verstrekken over verzuimachtergronden,
in een «vrij veld». Daarbij kan het ook gaan om zogenoemde bijzondere
persoonsgegevens. Dit zijn gevoelige persoonsgegevens waarvoor de Wbp een
bijzonder, verhoogd, beschermingsregime kent: verwerking van deze gegevens
is verboden, tenzij één van de in de Wbp genoemde uitzonderingen
van toepassing is. Onder het regime voor bijzondere gegevens vallen persoonsgegevens
over iemands godsdienst of levensovertuiging, ras, politieke gezindheid, gezondheid,
seksuele leven, het lidmaatschap van een vakvereniging, strafrechtelijke persoonsgegevens
en persoonsgegevens over onrechtmatig of hinderlijk gedrag in verband met
een opgelegd verbod naar aanleiding van dat gedrag (artikel 16 van de Wbp).De Wbp biedt specifieke uitzonderingsbepalingen voor het gebruik van bijzondere
persoonsgegevens in de artikelen 17 tot en met 22, en algemene uitzonderingsmogelijkheden
in artikel 23. Waar de specifieke uitzonderingsbepalingen niet zien op een
situatie als hier aan de orde, wordt in dit wetsvoorstel aangeknoopt bij een
algemene uitzonderingsmogelijkheid van artikel 23 van de Wbp,
te weten die uit artikel 23, eerste lid, onder e, van de Wbp: verwerking van
bijzondere persoonsgegevens is mogelijk indien dit noodzakelijk is met het
oog op een zwaarwegend maatschappelijk belang, passende waarborgen worden
geboden ter bescherming van de persoonlijke levenssfeer en dit bij wet wordt
bepaald. Het zwaarwegende belang is te vinden in de bestrijding van verzuim
en voortijdig schoolverlaten. De passende waarborgen worden geboden door de
hierna te bespreken zorgvuldige vormgeving van het meldingsregister relatief
verzuim. Ten slotte wordt met dit wetsvoorstel op het niveau van de wet in
formele zin vastgelegd dat de school via de uniforme meldprocedure ook bijzondere
persoonsgegevens over (1) de godsdienst of levensovertuiging, (2) de gezondheid
of (3) strafrechtelijke persoonsgegevens en persoonsgegevens over onrechtmatig
of hinderlijk gedrag in verband met een opgelegd maatregel naar aanleiding
van dat gedrag mag verstrekken, voor zover dat noodzakelijk is voor het verschaffen
van informatie over verzuimachtergronden. Met de formulering in het laatste
zinsdeel wordt tegemoet gekomen aan het noodzakelijkheidsvereiste in relatie
tot het zwaarwegende belang zoals dat door de Wbp wordt gesteld. De ook in
dit licht zo beperkt mogelijk gehouden selectie uit de door de Wbp gedefinieerde
bijzondere persoonsgegevens sluit aan bij verzuimachtergronden die in de praktijk
aan de orde zijn: afwezigheid (1) vanwege een geloofsverplichting, zoals een
bedevaart, (2) vanwege ziekte, of afwezigheid (3) gerelateerd aan contact
met politie of justitie.Wordt dus de meldprocedure op hoofdlijnen geregeld in de formele wet,
welke gegevens precies overgaan, wordt vastgesteld bij algemene maatregel
van bestuur. Deze gegevensset (vooralsnog gedacht zoals hiervoor beschreven
in de weergave van de meldprocedure) wordt in overleg tussen het ministerie
van OCW, de gemeenten en de scholen vastgesteld. De keuze voor vaststelling
van de gegevensset bij lagere regelgeving is gemaakt omdat hier sprake is
van technische/detailvoorschriften bij de vaststelling waarvan parlementaire
betrokkenheid niet direct noodzakelijk is. Daarbij is gekozen voor nadere
regelgeving bij amvb (niet ministeriële regeling), vanwege het belang
van de bescherming van persoonsgegevens. Vaststelling van de gegevensset bij
amvb biedt vanuit het oogpunt van de bescherming van persoonsgegevens de zekerheid
dat vooraf een gemotiveerde afweging wordt gemaakt ter zake van de precieze
gegevens die worden verstrekt, met inachtneming van de noodzakelijkheid en
proportionaliteit van de gegevensverstrekking in het licht van de taak van
de betrokken partijen op grond van de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving. Ten
aanzien van de «vrije velden» uit de meldprocedure via het digitale
loket wordt in de amvb nader uitgewerkt welke categorieën gegevens daarin
kunnen worden opgenomen. Op deze wijze wordt het voor de betrokken leerlingen
zo inzichtelijk mogelijk welke gegevens over hen door de school aan de IB-Groep
kunnen worden verstrekt via de uniforme meldprocedure.Meldingsregister relatief verzuimTen einde het digitale loket bij de IB-Groep te laten functioneren wordt
een meldingsregister relatief verzuim in het leven geroepen. Dit meldingsregister
wordt geregeld in de WVI.Daar worden bepalingen opgenomen over het doel en de inhoud van het meldingsregister,
de bewaartermijn van de betrokken persoonsgegevens, de verantwoordelijke,
de beveiliging en de verstrekking uit het meldingsregister.Het doel van het meldingsregister is uitdrukkelijk gerelateerd aan de
informatieverstrekking aan gemeenten in het kader van hun wettelijke taken
op het terrein van het reIatief verzuim.De noodzaak van de verwerking van persoonsgegevens in het kader van het
meldingsregister, gekoppeld aan het persoonsgebonden nummer, is te vinden
in de hiervoor beschreven problematiek van het voortijdig schoolverlaten en
de taak van de gemeenten bij het bestrijden van die problematiek. De gemeenten
hebben daarvoor goede verzuiminformatie nodig. Op dit moment is de informatieverstrekking
aan gemeenten over verzuim echter gebrekkig, in verband met de bewerkelijkheid
van het verzuimmelden. Daarom wordt een uniforme verzuimmeldprocedure via
de IB-Groep in het leven geroepen, met gebruikmaking van een selectie van
gegevens uit het Bron, hetgeen alleen mogelijk is met behulp van het persoongebonden
nummer.In het meldingsregister relatief verzuim zijn de leerlingen opgenomen
van wie een geval van relatief verzuim is gemeld. Van deze leerlingen is enerzijds
een gegevensset uit het Bron opgenomen (persoonsgebonden nummer, naam, geslacht,
geboortedatum, adres, startkwalificatie ja/nee) en anderzijds de specifiek
ten behoeve van de melding van het relatief verzuim toegevoegde gegevens.
Deze gegevenssets zijn gekoppeld via het persoonsgebonden nummer van de betrokken
leerling.Met het meldingsregister relatief verzuim ontstaat nadrukkelijk geen centrale
landelijke verzuimregistratie. Wat in het meldingsregister wordt opgenomen
zijn immers slechts méldingen van verzuim, die vaak al in een beginstadium
van een verzuimperiode worden gedaan. Ten tijde van de melding zal de einddatum
van de verzuimperiode vaak nog niet bekend zijn, zodat op het moment van de
melding nog niets valt te zeggen over de uiteindelijke verzuimduur. De opgegeven
achtergronden van het verzuim (zoals signaal of luxe verzuim) zijn ook slechts
inschattingen of beoordelingen van de school, die pas na onderzoek door de
gemeente al dan niet als feit kunnen worden vastgesteld. Uit het meldingsregister
kunnen dan ook slechts in zeer beperkte mate gegevens worden afgeleid over
verzuimachtergronden envolume, landelijk dan wel per gemeente, regio of school.Dit is echter uitdrukkelijk ook niet het doel van dit meldingsregister
relatief verzuim. Het doel van de uniforme meldprocedure en het daartoe ingerichte
meldingsregister is het faciliteren van het melden van relatief verzuim door
scholen, zodat een slagvaardiger aanpak van dat verzuim door gemeenten mogelijk
wordt. Het meldingsregister relatief verzuim dient niet ter vervanging van
de verzuimregistratie bij scholen en gemeenten.Meldingen van relatief verzuim dienen enige tijd bewaard te blijven in
het meldingsregister bij de IB-Groep om gemeenten in staat te stellen actuele
informatie over de status van de behandeling toe te voegen en scholen de gelegenheid
te bieden deze informatie in te zien. Gekozen is voor een bewaartermijn in
het meldingsregister die deze functie mogelijk maakt en die tevens recht doet
aan de beperkte informatiewaarde en bruikbaarheid van de meldingsgegevens.
Voorgesteld wordt de gegevens te bewaren gedurende het schooljaar van de melding
en het daaropvolgende schooljaar. Het meldingsregister bevat dus altijd de
relatief-verzuimmeldingen die in het voorafgaande schooljaar zijn gedaan,
en de meldingen in het lopende schooljaar. Ook meldingen waarvan de behandeling
inmiddels is afgesloten blijven gedurende deze periode bewaard.Verstrekking uit het meldingsregister vindt uitsluitend plaats aan scholen
en gemeenten volgens de uniforme meldprocedure relatief verzuim, zoals die
wordt opgenomen in de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving in de sectorwetten. Daarnaast
worden uit het register gegevens versterkt aan de minister van OCW, ten behoeve
van de beleidsvorming. Deze gegevens worden echter uitsluitend op zodanige
wijze verstrekt, dat zij niet tot de persoon herleidbaar zijn. Door de IB-Groep
wordt het persoonsgebonden nummer versleuteld en worden identificerende
gegevens verwijderd. Wat resteert zijn gegevens op anoniem individueel niveau.
Deze worden aan CFI verstrekt, dat de gegevens gebruikt voor statistische
analyse. Daarbij kan CFI koppelen aan eveneens geanonimiseerde Bron-gegevens.
De resulterende tabellen worden gebruikt om de effecten van landelijk beleid
te monitoren en beleid te ontwikkelen of bij te stellen. Overigens blijven
de gegevens die in de zogenoemde vrije velden van het digitale loket zijn
opgenomen buiten de informatiestroom van de IB-Groep aan CFI.Analoog aan het Bron wordt geregeld dat de IB-Groep verantwoordelijke
in de zin van de Wbp is voor de verwerking van persoonsgegevens in het kader
van het meldingsregister relatief verzuim en dat bij algemene maatregel van
bestuur nadere regels worden gesteld over de technische en organisatorische
maatregelen ter beveiliging van de gegevensverwerking. De leerling van wie
verzuimgegevens worden verwerkt in het kader van het meldingsregister is betrokkene
in de zin van de Wbp. Op grond van de Wbp heeft de betrokkene recht op informatie
over de verwerking van zijn gegevens en een correctierecht. Deze rechten van
de betrokkene vormen evenzovele verplichtingen van de verantwoordelijke, in
dit geval dus de IB-Groep. Overigens verwerkt de IB-Groep de persoonsgegevens
precies zoals deze door de school of de gemeente aan de IB-Groep zijn verstrekt.
De IB-Groep staat derhalve wel in voor de juistheid van de verwerking, maar
niet voor de juistheid van de verstrekte gegevens. Dit staat er niet aan in
de weg dat de betrokken leerling aan de IB-Groep kan vragen om correctie van
feitelijke onjuistheden in de hem betreffende persoonsgegevens (artikel 36,
eerste lid, van de Wbp). Dit kan bijvoorbeeld gaan om een verzuimmelding,
terwijl de leerling regulier de lessen volgde. Anders is het ten aanzien van
de door de school opgegeven achtergronden van het verzuim. Dit zijn slechts
inschattingen, gedaan op het moment van de melding, en geen feiten die voor
correctie vatbaar zijn. Bedacht moet worden dat deze inschattingen niet meer
zijn dan een aanleiding voor de gemeente om een onderzoek naar het gemelde
verzuim te starten. Verdere acties van de gemeente zullen op dat nadere onderzoek
zijn gebaseerd.De functionaris voor de gegevensbescherming over wie de IB-Groep op grond
van de WVI beschikt, ziet zijn taak uitgebreid met de verwerkingen in het
kader van het meldingsregister relatief verzuim.3.2. Uitbreiding van de gegevensverstrekking uit het basisregister
onderwijs aan de gemeentenZoals hierboven onder punt 2 is aangegeven is voor de taak van gemeenten
in het kader van de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving een goede registratie noodzakelijk
niet alleen van het relatief verzuim maar ook van de in- en uitschrijving
van de jongeren die onder die wetgeving vallen. Gemeenten voeren, zelf of
gezamenlijk met de andere gemeenten in de rmc-regio waartoe zij behoren, een
registratie van de jongeren voor wie zij verantwoordelijkheid dragen op basis
van de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving in de WEB, de WEC en de WVO.Sinds 1 augustus 2006 bevat de WVI een basis voor maandelijkse verstrekking
aan gemeenten door de IB-Groep uit het Bron van een selectie van gegevens.
Dit betreft degenen van wie in de voorafgaande maand een in- of uitschrijving
is verwerkt in het Bron en die in de desbetreffende gemeente of rmc-regio
(wanneer de gemeente contactgemeente voor die regio is) woonachtig zijn.1 Wanneer deze jongeren ouder dan vier en jonger dan 23
jaar zijn, beschikken over een sociaal-fiscaal nummer en geen startkwalificatie
hebben, kunnen van hen de volgende gegevens worden verstrekt: naam, adres,
laatst bezochte school of instelling en data van in- en uitschrijving
bij die school of instelling. Ook kan de IB-Groep desgevraagd aan een gemeente
laten weten of een jongere die woonachtig is in de desbetreffende gemeente
of rmc-regio (wanneer de gemeente contactgemeente voor die regio is) en die
tussen de vier en 23 jaar is, beschikt over een startkwalificatie. Daarbij
kunnen dan ook de hierboven opgesomde gegevens van die jongere worden verstrekt.
Een en ander is geregeld in artikel 9e, derde en vierde lid, van de WVI.De IB-Groep beschikt over een betrouwbaar overzicht van in- en uitschrijvingen,
omdat scholen verplicht zijn alle in- en uitschrijvingen aan de IB-Groep te
melden voor opname in het Bron, en nakoming van die verplichting van belang
is voor de bekostiging van de scholen. Deze verplichting is neergelegd in
de artikelen 2.3.6a en 2.5.5a van de WEB, artikel 164a van de WEC, artikel
178a van de WPO en artikel 103b van de WVO.Gebleken is dat enige uitbreiding van de huidige gegevensverstrekking
uit het Bron aan gemeenten noodzakelijk is ten behoeve van de uitvoering van
hun taken op grond van de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving.De volgende punten zijn in de huidige situatie problematisch:– Het gegeven van de uitschrijving van een jongere na het behalen
van een startkwalificatie wordt niet aangeleverd, omdat de jongere met het
behalen van de startkwalificatie niet langer behoort tot de groep geregistreerden
in het Bron over wie gegevens worden doorgegeven. Hierdoor vervuilt de gemeentelijke
registratie op het punt van het onderscheid tussen degenen die al dan niet
een startkwalificatie hebben.– Nieuwkomers in een gemeente die ouder zijn dan vier en jonger
dan 23 jaar, en die niet worden ingeschreven bij een school, blijven buiten
de informatieverstrekking door de IB-Groep, die immers is gerelateerd aan
in- en uitschrijving. Deze jongeren zijn wel geregistreerd in het Bron indien
ze ooit een opleiding aan een bekostigde school hebben gevolgd; er kan dus
in het Bron wel degelijk voor de gemeente relevante informatie over deze jongeren
aanwezig zijn.– Uitsluitend over Bron-geregistreerden met een sociaal-fiscaal
nummer wordt door de IB-Groep informatie verstrekt. Degenen die in Bron zijn
geregistreerd met een onderwijsnummer, omdat zij niet over een sociaal-fiscaal
nummer beschikken, blijven buiten de informatieverstrekking op grond van artikel
9e, derde en vierde lid, van de WVI. Voor gemeenten is echter, in het kader
van hun verantwoordelijkheid op grond van de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving,
ten behoeve van een compleet overzicht ook de informatie over personen met
een onderwijsnummer noodzakelijk. Het gaat hier met name om illegalen. Destijds
is er voor gekozen illegale kinderen – die wel onder Lpw 1969 vallen –
buiten de informatieverstrekking over in- en uitschrijving te houden omdat
werd gevreesd dat hun ouders hen niet bij een school zouden inschrijven indien
dit ertoe zou leiden dat de gemeente de beschikking zou krijgen over hun naam
en adres. Tegelijkertijd zijn er op dit moment wel voorschriften in de Lpw
1969 en in de rmc-regelgeving die scholen verplichten gegevens over in- en
uitschrijving te verstrekken aan de gemeente. Deze voorschriften bevatten
tevens de verplichting om die gegevensverstrekking vergezeld te doen gaan
van het persoonsgebonden nummer van de betrokkene, dat wil zeggen het sociaal-fiscaal
nummer of het onderwijsnummer. Dit betekent dat de informatie over leerlingen
met een onderwijsnummer op dit moment al rechtstreeks door de school aan de
gemeente moet worden geleverd. Feit is dus dat de gemeente al de beschikking
heeft over de gegevens van illegale leerlingen, hetgeen het argument ontkracht
dat deze gegevens niet vanuit het Bron mogen worden aangeleverd in verband met het negatieve effect op het inschrijfgedrag van de ouders: het
is niet te verwachten dat het voor het inschrijfgedrag van die ouders iets
uitmaakt of de gegevens via de IB-Groep dan wel rechtstreeks door de school
aan de gemeente worden geleverd.Aanlevering van de in- en uitschrijvingsgegevens vanuit het Bron maakt
het mogelijk de voorschriften in de Lpw 1969 en in de rmc-regelgeving die
scholen verplichten gegevens over in- en uitschrijving te verstrekken aan
de gemeente, te schrappen. Dit is ook onderdeel van dit wetsvoorstel (zie
hierna onder punt 3.3). Dit maakt het te meer gewenst om de gegevensverstrekking
uit het Bron op basis van de WVI uit te breiden van de groep geregistreerden
met een sociaal-fiscaal nummer tot de groep geregistreerden met een sociaal-fiscaalnummer
of een onderwijsnummer, dat wil zeggen: tot in beginsel alle geregistreerden.
De gemeente dient ook ten aanzien van allen – legale en illegale kinderen –
toe te zien op naleving van de Lpw 1969.Overigens is in de sectorale onderwijswetten het gebruik van het persoonsgebonden
nummer door gemeenten expliciet gelimiteerd tot het gebruik voor taken van
de gemeenten in het kader van de onderwijswetgeving (artikelen 2.3.6d en 2.5.5e
van de WEB, artikel 164e van de WEC, 178e van de Wet op het primair onderwijs
en artikel 103f van de WVO). Gelet op het beginsel van doelbinding uit de
Wbp betekent dit dat het persoonsgebonden nummer niet door gemeenten kan worden
gebruikt ten behoeve van de uitvoering van de Vreemdelingenwet 2000.Een en ander brengt met zich mee dat wordt voorgesteld de informatieverstrekking
aan gemeenten uit het Bron zodanig aan te passen dat zij voortaan gegevens
ontvangen over:– alle Bron-geregistreerden (aan de hand van sociaal-fiscaal nummer
of onderwijsnummer en onafhankelijk van het moment van in- of uitschrijving),– die woonachtig zijn in de gemeente of in de rmc-regio waarvan
de gemeente contactgemeente is,– die tussen de vier en 23 jaar zijn,– die niet in het bezit zijn van een startkwalificatie,– tot en met de verstrekking van het gegeven dat een startkwalificatie
is verkregen.De gegevens die over deze groep worden verstrekt blijven dezelfde: naam,
adres, laatst bezochte school of instelling en data van in- en uitschrijving
bij die school of instelling. Alleen voor bve-instellingen vindt uitbreiding
van de gegevens plaats met het gegeven «reden van uitstroom».
Als vierde punt van dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de gegevensset die
bve-instellingen per deelnemer aanleveren voor het Bron uit te breiden met
het gegeven «reden van uitval». Vanwege de informatie die dit
gegeven oplevert in het kader van het bestrijden van voortijdig schoolverlaten
wordt verstrekking van dit gegeven uit het Bron aan gemeenten noodzakelijk
geacht, met het oog op de desbetreffende taak van gemeenten in het kader van
de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving (zie hierna onder punt 3.4).3.3. Het vervallen van het voorschrift in de Lpw 1969
en de rmc-regelgeving dat scholen aan de gemeenten melding doen van de in-
en uitschrijving van een leerlingOp grond van artikel 18 van de Lpw 1969 is de school verplicht de gemeente
te informeren over in- en uitschrijving van leerlingen die onder de Lpw 1969
vallen. Op grond van de rmc-bepalingen in de WEB, de WEC en de WVO is de school
verplicht de gemeente te informeren over in- en uitschrijving
van jongeren die onder de rmc-regelgeving vallen. Deze verplichtingen bestonden
al bij de inwerkingtreding, op 1 augustus 2006, van de bepalingen van
de WVI die een basis bieden voor gegevensverstrekking over in- en uitschrijving
door de IB-Groep uit het Bron aan gemeenten (zie hierboven onder punt 3.2).
Deze gegevens zijn aanwezig in het Bron, omdat de scholen op grond van de
WEB, de WEC, de WPO en de WVO verplicht zijn die gegevens per leerling aan
de IB-Groep aan te leveren. Voor scholen geldt dus ten aanzien van in- en
uitschrijvingen een dubbele informatieverplichting: één richting
gemeenten en één richting IB-Groep. Per 1 augustus 2006,
toen het mogelijk werd om de aan de IB-Groep geleverde in- en uitschrijvingsgegevens
door te geven aan de gemeenten, is de eerste verplichting vooralsnog gehandhaafd,
omdat de gegevensstroom via de IB-Groep zich nog moest bewijzen. Nu kan worden
vastgesteld dat de informatieverstrekking aan gemeenten over in- en uitschrijvingen
via de IB-Groep succesvol is. De stand van zaken in april 2008 was dat nog
slechts zestien gemeenten geen gebruik maakten van de gegevensverstrekking
over in- en uitschrijvingen uit het Bron. De inzet is dat op het moment van
de voorziene datum van inwerkingtreding van de voorgestelde wetswijziging –
1 augustus 2009 – alle gemeenten van de bedoelde gegevensstroom
uit het Bron gebruik zullen maken.Derhalve wordt voorgesteld over te gaan tot schrappen van de bepalingen
in de Lpw 1969 en in de rmc-regelgeving die scholen verplichten de gegevens
over in- en uitschrijving aan de gemeente te verstrekken. Daarmee wordt de
informatieverplichting over in- en uitschrijving ontdubbeld. Dit is winst
vanuit het oogpunt van vermindering van administratieve lasten, omdat de scholen
eenzelfde gegeven voortaan nog maar één keer behoeven te verstrekken.
Het is ook winst vanuit het oogpunt van de bescherming van persoonsgegevens,
omdat er ontdubbeling van gegevensstromen plaatsvindt.3.4. Uitbreiding van de gegevensset die door bve-instellingen
aan de IB-Groep wordt verstrektIn overeenstemming met de MBO Raad wordt voorgesteld de gegevensset die
bve-instellingen op grond van de WEB per deelnemer aanleveren voor het Bron
uit te breiden met het gegeven «reden van uitstroom». Dit gegeven
wordt in de bve-sector onmisbaar geacht voor het verkrijgen van systematisch
inzicht in het rendement van bve-instellingen en in de achtergronden van voortijdig
schoolverlaten. Het bieden van inzicht in de achtergronden van voortijdig
schoolverlaten is ook het argument om voor te stellen dit gegeven op te nemen
in de gegevens die door de IB-Groep uit het Bron aan de gemeenten wordt verstrekt,
zoals hierboven beschreven onder 3.2.4. Bij wijziging betrokken onderwijssectoren; gefaseerde
invoeringVoorwaarde voor het functioneren van de uniforme meldprocedure relatief
verzuim en van de gegevensverstrekking uit het Bron over in- en uitschrijving
van leerlingen is dat de desbetreffende leerlingen zijn geregistreerd in het
Bron.De voorschriften voor verstrekking van gegevens over leerlingen aan het
Bron met behulp van het persoonsgebonden nummer zijn als bekostigingsvoorwaarden
opgenomen in de sectorwetten. Waar dus het niet-bekostigd onderwijs buiten
de Bron-registratie valt, is het niet mogelijk de uniforme meldprocedure of
de gegevensverstrekking over in- en uitschrijving aan gemeenten vanuit het
Bron van toepassing te laten zijn voor het niet-bekostigd onderwijs. Derhalve
blijven voor het niet-bekostigd onderwijs de huidige bepalingen
in de Lpw 1969 over melding van relatief verzuim door scholen aan de gemeente
en over melding van in- en uitschrijving door scholen aan de gemeente gehandhaafd.Voor het (bekostigd) po en (v)so geldt op dit moment de situatie dat er
wel een wettelijke basis is voor de opname van de leerlinggegevens met behulp
van het persoonsgebonden nummer in het Bron, maar dat de facto voltooiing
van deze registratie niet voor eind 2010 haar beslag zal hebben gekregen.Hoewel de geschetste problemen bij het melden van relatief verzuim in
het bve en het vo (melden aan diverse gemeenten, op uiteenlopende wijze) in
mindere mate gelden voor het po of het (v)so (zo hebben de meeste basisscholen
maar met één gemeente te maken) zijn ook in die onderwijssectoren
de verwachte voordelen van de uniforme meldprocedure aanmerkelijk. Voor de
scholen zal in elk geval de melding met behulp van de «vooringevulde»
gegevens uit het Bron vermindering van administratieve lasten betekenen en
voor de gemeenten is er het voordeel van uniforme aanlevering van verzuimmeldingen
uit diverse basisscholen en scholen voor (v)so: ook daar dus administratieve-lastenvermindering.
Meer in algemene zin is voor het bereiken van een situatie van eenduidige
verzuimgegevens bij gemeenten een zo breed mogelijke toepasselijkheid van
de in dit wetsvoorstel voorgestane uniforme meldprocedure en gegevensverstrekking
aan gemeenten over in- en uitschrijving uit het Bron gewenst.Een en ander betekent dat voor het po en (v)so een overgangssituatie is
voorzien. De bepalingen over de uniforme meldprocedure en het schrappen van
de verplichting op grond van de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving om in- en uitschrijving
direct aan de gemeente te melden, treden pas in werking wanneer de Bron-registratie
voor deze sectoren is voltooid, dat wil zeggen naar verwachting niet vóór
2011.5. ConsultatieEen voorontwerp van het wetsvoorstel is voorgelegd aan de VNG, Ingrado,
de PO-Raad, de VO-raad en de MBO Raad.VNGDe VNG heeft laten weten voldoende zekerheid te willen hebben over de
snelheid van het melden aan de gemeenten. Als voordeel ziet de VNG in dit
verband het ene loket, maar als nadeel de extra schakel (IB-Groep). De VNG
stelt de vraag of gemeenten voldoende kunnen vertrouwen op een snelle en adequate
doorlevering. Daarnaast zou de VNG graag verder overleg voeren over de mogelijke
informatieve meerwaarde van dit traject en van de landelijke bestanden gekoppeld
aan het persoonsgebonden nummer voor gemeenten en voor scholen, bijvoorbeeld
ten behoeve van de Lokale Educatieve Agenda. Ten slotte wenst de VNG dat gemeenten
in technische zin het persoonsgebonden nummer kunnen gebruiken in hun contacten
met scholen.Naar aanleiding van de inbreng van de VNG wordt opgemerkt dat de invoering
van het digitale loket op zich geen garantie kan bieden voor een snelle melding
van verzuim door scholen. Wel wordt het melden van verzuim en de snelle beschikbaarheid
van de melding voor de gemeente aanzienlijk bevorderd: iedere gedane melding
is onmiddellijk via het digitale loket in te zien door de gemeente. De IB-Groep
waarborgt deze onmiddellijke beschikbaarheid. Wat betreft het gebruik van
informatie uit het Bron door gemeenten en scholen wordt in het kader van het
dossier voortijdig schoolverlaten voortdurend en intensief overleg gevoerd.
Ten slotte wordt in de voorgestelde bepalingen over de informatieverstrekking
via het digitale loket geregeld dat deze informatieverstrekking tussen scholen
en gemeenten over en weer gepaard gaat met gebruik van het persoonsgebonden
nummer (zie bijvoorbeeld het voorgestelde artikel 21a, tiende lid, van de
Lpw 1969).IngradoIngrado is in zijn reactie zeer positief over het digitale loket, mede
naar aanleiding van de pilot. Ingrado vestigt daarnaast de aandacht op de
toenemende regionalisering in de uitvoering van de Lpw 1969. In dat kader
is het van belang dat de verzuimmelding niet alleen naar de woongemeente van
de verzuimende leerling kan gaan, maar dat het ook mogelijk is om de melding
te doen aan het samenwerkingsverband waarbinnen de desbetreffende gemeenten
de uitvoering van de Lpw 1969 hebben georganiseerd. Verder vestigt Ingrado
de aandacht op de noodzaak van tijdige en adequate terugmelding door gemeenten
op de verzuimmelding. Volgens Ingrado is hier nog een verbeterslag te maken
en kunnen hierover afspraken worden gemaakt met gemeenten. Ingrado geeft aan
hierin van harte een rol te willen spelen. Ten slotte wijst Ingrado op het
belang van informatie over absoluut verzuim voor gemeenten.Naar aanleiding van de reactie van Ingrado wordt opgemerkt dat het wetsvoorstel
wat betreft de uniforme meldprocedure uitsluitend de routing van de melding
wijzigt, zonder dat de uiteindelijke geadresseerde verandert. Voor de Lpw
1969 is dit de woongemeente van de betrokken leerling. Het is ook deze gemeente
die op grond van de Lpw 1969 de taak en de bevoegdheid heeft toe te zien op
de naleving van de Lpw 1969.In het kader van de landelijke invoering van de nieuwe meldsystematiek
is een uitgebreid implementatieplan opgesteld, waarvan het maken van goede
afspraken over het melden door scholen en het terugmelden door gemeenten een
essentieel onderdeel vormt. Ingrado zal betrokken blijven bij het (verder)
tot stand brengen en het landelijk invoeren van het verzuimloket.Ook wat betreft de informatie over absoluut verzuim zorgt het wetsvoorstel
voor een verbetering. Er komt met het tweede onderdeel van het wetsvoorstel
( de uitbreiding van de verstrekking van gegevens uit het Bron aan gemeenten)
meer informatie over het ingeschreven zijn van leerplichtige inwoners bij
gemeenten (zie hierboven onder punt 3.2).PO-Raad/VO-raadDe PO-Raad en de VO-raad zijn van mening dat van verplichting van de nieuwe
uniforme meldprocedure pas sprake kan zijn indien het digitale loket eenvoudig
toegankelijk is voor scholen (liefst via een «machine-tot-machine-koppeling»,
dit is een rechtstreekse koppeling van het digitale loket met de verzuimadministratie
van een school) en pas nadat de gevolgen voor kleine scholen en voor scholen
met een afwijkend administratiepakket zijn onderzocht. Verder stellen de raden
dat het in het kader van de leerplicht (een aangelegenheid tussen scholen
en gemeenten) niet zozeer past dat de Minister van OCW informatie op individueel
niveau ontvangt (weliswaar geanonimiseerd) voor beleidsvorming. Verstrekking
van geaggregeerde gegevens op schoolniveau, zoals die nu al plaatsvindt, zou
daarvoor afdoende zijn. De PO-Raad meent ten slotte dat het vormgeven van
een uniforme meldprocedure voor relatief verzuim, immers een aangelegenheid
tussen scholen en gemeenten, via een digitaal loket, geen zaak is voor de
rijksoverheid. De sectororganisaties zouden in samenspraak met VNG/Ingrado
in staat moeten worden gesteld om een optimale meldingsprocedure vorm te geven.Naar aanleiding van de opmerkingen van de PO-Raad en de VO-raad wordt
het volgende overwogen.Het digitale loket zal uiteindelijk twee varianten kennen: variant 1,
de handmatige variant, betekent dat scholen het verzuim handmatig invoeren
op het digitale loket. Deze variant is vooral handig voor scholen die geen
goede geautomatiseerde verzuimregistratie hebben. Dit speelt met name in het
mbo. Variant 2, de machine-tot-machine-variant, betekent een geautomatiseerde
koppeling tussen de verzuimregistratie van de school en het digitale loket
van de IB-Groep. De school hoeft in dat geval niet dubbel in te voeren: van
de verzuimgevallen waarbij de school dat nodig acht wordt automatisch een
melding verzonden vanuit de verzuimregistratie van de school naar het digitale
loket van de IB-Groep. Beide varianten worden aangeboden: de scholen kunnen
zelf kiezen. De machine-tot-machine-koppeling wordt op dit moment ontwikkeld.Overigens is het voornemen om ook voor het po en het (v)so, zodra de registratie
van de betrokken leerlingen in het basisregister onderwijs is voltooid (naar
verwachting niet vóór 2011), een pilot met de uniforme meldprocedure
door te voeren, om voor die sector tot de meest optimale organisatie van het
digitale loket te komen.De minister van OCW draagt stelselverantwoordelijkheid voor de aanpak
van schoolverzuim en -uitval. Statistische informatie is van belang voor vormgeving,
monitoring en bijstelling van het op dit terrein te voeren landelijke beleid.
Daarvoor is de gegevensverstrekking uit het meldingsregister relatief verzuim
door de IB-Groep aan CFI, zoals hierboven beschreven onder punt 3.1, noodzakelijk.
CFI kan met deze informatie op persoonsniveau statistische analyses uitvoeren
die relevant zijn voor het landelijke beleid voor de aanpak van het schoolverzuim,
die niet mogelijk zijn op basis van de geaggregeerde verantwoordingsinformatie
die op dit moment beschikbaar komt. Nogmaals wordt opgemerkt dat de gegevensverstrekking
zodanig plaatsvindt dat de betrokken leerlingen niet geïdentificeerd
kunnen worden.Vanuit de stelselverantwoordelijkheid heeft de minister van OCW ook een
taak ten aanzien van het faciliteren van de verzuimmelding. Juist door een
centrale aanpak, steeds met betrokkenheid van scholen en gemeenten, is een
snelle en efficiënte werkwijze mogelijk. Het digitale loket bij de IB-Groep
wordt daarbij op uitdrukkelijk verzoek van scholen, gemeenten en Tweede Kamer
door het ministerie van OCW tot stand gebracht. Juist het gebruik van de infrastructuur
van de IB-Groep, via het persoonsgebonden nummer, maakt deze nieuwe meldroute
zo gebruikersvriendelijk. Omdat er wordt voortgebouwd op deze centrale infrastructuur
en omdat de inzet in beginsel is om één efficiënte meldprocedure
in te richten voor de verschillende onderwijssectoren, in plaats van verschillende
sectorspecifieke werkwijzen, is gekozen voor een centrale aanpak met nauwe
betrokkenheid van scholen en gemeenten. Reacties van de deelnemende scholen
en gemeenten in de pilots waren positief: het digitale loket betekent niet
alleen in theorie, maar ook in de praktijk een daadwerkelijke lastenverlichting.MBO RaadDe MBO Raad heeft laten weten te verwachten dat de nieuwe verzuimregistratie
kan bijdragen aan het beter registreren van verzuim, omdat de administratieve
lastendruk voor de mbo-instellingen daardoor wordt verlaagd.6. College bescherming persoonsgegevensEen voorontwerp van het wetsvoorstel is voor advies voorgelegd aan het
College bescherming persoonsgegevens (Cbp). Het Cbp heeft laten weten dat
het voorontwerp in het licht van een zorgvuldige omgang met persoonsgegevens
geen aanleiding geeft tot het maken van op- of aanmerkingen.7. Financiële gevolgenVoor de landelijke uitrol van de uniforme meldprocedure via het digitale
loket bij de IB-Groep is in de rijksbegroting voor 2008 een bedrag van € 3,4
miljoen gereserveerd. De kosten van het onderhoud van het systeem door de
IB-Groep bedragen structureel maximaal € 2 miljoen per jaar met
ingang van 2009.8. UitvoeringsgevolgenEen voorontwerp van het wetsvoorstel is voorgelegd aan de IB-Groep, het
agentschap Centrale Financiën Instellingen (CFI), de Auditdienst en de
Inspectie van het Onderwijs.IB-GroepDe uitvoeringstoets van de IB-Groep leidt tot de conclusie dat het wetsvoorstel
voor de IB-Groep uitvoerbaar is.CFICFI heeft laten weten dat het wetsvoorstel geen uitvoeringsgevolgen voor
CFI heeft. Wel heeft CFI de vraag gesteld of de verplichte jaaropgaaf schoolverzuim
door school en gemeente, op grond van artikel 25 van de Lpw 1969, niet kan
komen te vervallen. Naar aanleiding van deze vraag wordt opgemerkt dat het
laten vervallen van de jaaropgaven op grond van artikel 25 van de Lpw 1969
inderdaad kan worden overwogen. Dit is echter pas aan de orde wanneer de informatievoorziening
via het digitale loket naar tevredenheid werkt en op die manier goede vervangende
informatie beschikbaar komt.AuditdienstDe Auditdienst heeft de aandacht erop gevestigd dat in het wetsvoorstel
geen gebruik wordt gemaakt van de gelegenheid om tot harmonisatie ven de meldtermijnen
van schoolverzuim te komen. De Auditdienst heeft verder opgemerkt in het wetsvoorstel
verwijzing te missen naar de vijf-wekenmelding in het kader van de studiefinanciering
en zich af te vragen of deze komt te vervallen. Ten slotte heeft de Auditdienst
aandacht gevraagd voor een goede voorlichting aan de scholen over de voorgenomen
nieuwe wijze van melden.Wat betreft de harmonisatie van de meldtermijnen en in dit verband ook
de vijf-wekenmelding: deze hebben zeker de aandacht van het ministerie van
OCW. Het onderhavige wetsvoorstel zet echter bij voorrang in op het regelen
van de uniforme meldprocedure via het digitale loket. Ten slotte is aan de
landelijke uitrol van het digitale loket een uitgebreide begeleiding van en
voorlichting aan scholen en gemeenten verbonden.InspectieDe Inspectie van het Onderwijs heeft een positief oordeel gegeven over
de uitvoerbaarheid van het wetsvoorstel. Wat betreft de handhaafbaarheid heeft
de Inspectie nog opgemerkt dat deze voor de meldingen schoolverlaten optimaal
is, aangezien daarop via het Bron controle mogelijk is. Voor verzuimmeldingen
is deze echter suboptimaal, aangezien niet is na te gaan in hoeverre deze
dekkend zijn. Daarbij geeft de Inspectie echter wel aan dat melding van verzuim
handhaafbaar is door middel van steekproefsgewijs onderzoek.Naar aanleiding van de opmerkingen van de Inspectie over de handhaafbaarheid
ter zake van de verzuimmeldingen kan erop worden gewezen dat de verplichting
tot het melden van verzuim een al bestaande verplichting is, die niet door
het wetsvoorstel in het leven wordt geroepen, maar waarvan het wetsvoorstel
de procedure vereenvoudigt en uniformeert. Op deze wijze komt er, zo is de
verwachting, vollediger informatie over verzuim beschikbaar, hetgeen alleen
maar kan bijdragen aan verbetering van de handhaafbaarheid.9. Administratieve lastenDe gevolgen van het wetsvoorstel voor de administratieve lasten van scholen
zijn berekend. Actal heeft na toetsing hiervan positief geadviseerd over het
wetsvoorstel: Actal heeft geadviseerd het wetsvoorstel in te dienen.Onderdeel 1 van het wetsvoorstel (uniforme meldprocedure) levert een jaarlijkse
besparing van circa € 0,3 miljoen op (po-, vo- en bve-sector gezamenlijk).
Onderdeel 2 (uitbreiding van de gegevensverstrekking uit het Bron aan de gemeenten)
heeft geen gevolgen voor de administratieve lasten van scholen. Onderdeel
3 van het wetsvoorstel (vervallen van de verplichting voor scholen om de gemeenten
melding te doen van de in- of uitschrijving van een leerling) levert een totale
jaarlijkse besparing op van circa € 4,2 miljoen (po-, vo- en bve-sector
gezamenlijk). De eerste drie onderdelen van het wetsvoorstel leveren aldus
een jaarlijkse besparing van administratieve lasten op van circa € 4,5
miljoen voor de drie onderwijssectoren.Met onderdeel 4 (toevoegen van het gegeven «reden van uitstroom»
aan de gegevensset die door bve-instellingen voor opname in het Bron aan de
IB-Groep wordt verstrekt) is jaarlijks een administratieve belasting voor
de bve-sector gemoeid van circa € 1,9 miljoen. In deze berekening
zijn niet alleen opgenomen de kosten van het verstrekken van het gegeven «reden
van uitstroom» aan de IB-Groep, maar ook die van het proces van het
verzamelen van de informatie over de reden van uitstroom bij de uitstromende
deelnemer en het invoeren van die informatie door de instelling in het eigen
systeem. Aangezien echter de instellingen deze informatie op dit moment al
verzamelen en vastleggen in hun systeem, volgens afspraken tussen instellingen
en MBO Raad, leidt dit wetsvoorstel op die punten niet tot een reële
lastenverzwaring. De lastenverzwaring die dit wetsvoorstel de facto met zich
meebrengt, beperkt zich tot de inspanning die het de instelling kost om het
gegeven uit het eigen systeem periodiek aan te leveren aan Bron. Het gaat
dan per instelling om een eenmalige aanpassing van het programma waarmee het
bestand voor de IB-Groep wordt aangemaakt.ARTIKELSGEWIJSArtikel I, onderdeel A (artikel 1 van de Lpw 1969) Artikel
II, onderdeel A (artikel 1.1.1 van de WEB) Artikel III, onderdeel A (artikel
1 van de WEC) Artikel IV, onderdeel A (artikel 1 van de WVI) Artikel V, onderdeel
A (artikel 1 van de WVO)De genoemde artikelen voegen aan de definitiebepalingen van de betrokken
wetten een aantal begrippen toe met het oog op het gebruik daarvan in de inhoudelijke
wijzigingsbepalingen, voor zover die begrippen niet al eerder voor gebruik
in die wetten zijn gedefinieerd. Het gaat dan, alles bij elkaar, om de definities
van «Informatie Beheer Groep», «persoonsgebonden
nummer», «meldingsregister relatief verzuim» en«startkwalificatie».Artikel I, onderdelen B en C (artikelen 18 en 18a van
de Lpw 1969)Voorgesteld wordt aan het huidige artikel 18 een vijfde lid toe te voegen.
Dit regelt dat de eerste volzin van het eerste lid niet van toepassing is
op het bekostigd onderwijs. Op grond van die volzin is het hoofd der school
verplicht in- en uitschrijvingen van leerlingen te melden aan de gemeente
waar de leerling woon- of verblijfplaats heeft. Dit betreft gegevens die tevens
via het persoonsgebonden nummer door de scholen worden aangeleverd voor het
Bron. De IB-Groep verstrekt deze gegevens vervolgens op grond van (het bij
dit wetsvoorstel aan te passen) artikel 9e, derde en vierde lid, van de WVI
aan de gemeenten. De gegevensstroom via het Bron maakt de verplichting voor
scholen om de gegevens ook rechtstreeks aan de gemeenten door te geven overbodig.
Deze verplichting wordt derhalve geschrapt, alleen voor het bekostigd onderwijs,
omdat de Bron-registratie met het persoonsgebonden nummer alleen daar geldt.
Met artikel 18a wordt een overgangsregime geboden voor het po en (v)so, waar
de registratie met behulp van het persoonsgebonden nummer in het Bron inmiddels
wel van toepassing is, maar naar verwachting pas eind 2010 zal zijn voltooid.
Dit artikel regelt dat artikel 18, eerste lid, eerste volzin, tot een bij
koninklijk besluit te bepalen tijdstip van toepassing blijft voor het po en
(v)so.Artikel I, onderdelen D en E (artikelen 21, 21a en 21b
van de Lpw 1969)Ten behoeve van het regelen van de uniforme meldprocedure relatief verzuim
wordt een aparte bepaling gecreëerd voor de kennisgeving van relatief
verzuim door scholen aan de IB-Groep, en voor verstrekking van de verzuiminformatie
door de IB-Groep aan de gemeenten: artikel 21a. De uniforme meldprocedure
geldt niet voor het niet-bekostigd onderwijs (zie hierboven het algemeen deel,
onder punt 4). Tegelijkertijd wordt derhalve de reikwijdte van het huidige
artikel 21 ingeperkt tot het niet-bekostigd onderwijs. Met artikel 21b wordt
een overgangsbepaling voorgesteld voor het po en (v)so, die regelt dat tot
een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip artikel 21 van toepassing blijft
voor het po en (v)so.Het eerste en tweede lid van artikel 21a zijn analoog aan de eerste twee
leden van artikel 21, met dien verstande dat melding van verzuim niet gebeurt
aan burgemeester en wethouders, maar aan de IB-Groep. Voorts is naar aanleiding
van een opmerking van de Raad van State toegevoegd dat de kennisgeving plaatsvindt
zo mogelijk onder opgave van de reden die naar het oordeel van het hoofd ten
grondslag ligt aan het verzuim. Aldus is buiten twijfel gesteld dat de reden
van het verzuim door het hoofd in het kader van de kennisgeving kan worden
verstrekt. De toevoeging «zo mogelijk» is opgenomen, omdat het
hoofd niet altijd zal weten wat de reden is van de ongeoorloofde afwezigheid.
Met de woorden «naar het oordeel van» wordt uitgedrukt dat de
reden van het verzuim die door het hoofd wordt opgegeven niet meer is dan
een inschatting of beoordeling van zijn kant. Feitelijke vaststelling kan
eerst plaatsvinden in het onderzoek door de leerplichtambtenaar.In het derde lid wordt dan bepaald dat de melding wordt opgenomen in het
meldingsregister relatief verzuim. Dit register wordt met dit wetsvoorstel
geregeld in de WVI (zie hierna onder artikel IV).Het vierde lid verplicht de IB-Groep om burgemeester en wethouders van
de gemeente waar de betrokken leerling woon- of verblijfplaats heeft te laten
weten dat een verzuimmelding aan de IB-Groep heeft plaatsgevonden.
De IB-Groep verstrekt dan de gegevens van de verzuimmelding aan de gemeente.
Praktisch gebeurt dit zo, dat de gemeente beveiligd kan inloggen op het daarvoor
bestemde digitale loket bij de IB-Groep en die gegevens kan inzien.Vervolgens geven burgemeester en wethouders – in de praktijk zal
dit de door hen benoemde leerplichtambtenaar zijn – aan wat de status
van de behandeling is. Deze status kan zijn: ontvangen, in behandeling en
afgerond. Wanneer de status wijzigt, zullen burgemeester en wethouders ook
de wijziging moeten doorgeven aan de IB-Groep.Het negende lid maakt duidelijk dat de verplichte melding via de IB-Groep-route
niet in de weg staat aan gegevensuitwisseling direct tussen school en gemeente.
Dit is noodzakelijk ten behoeve van het onderzoek naar en de behandeling van
het gemelde verzuim.Het tiende lid regelt dat bij elke stap van het proces van melding van
verzuim via de IB-Groep, evenals bij de gegevensuitwisseling op grond van
het achtste lid, gebruik wordt gemaakt van het persoonsgebonden nummer van
de leerling die het betreft. In de wettekst wordt hiervoor het woord «verwerking»
toegepast. Deze aan de Wbp ontleende term duidt op elke handeling met betrekking
tot persoonsgegevens (artikel 1, onder b, van de Wbp). «Verwerking»
wordt hier gebruikt als verzamelbegrip voor de handelingen met betrekking
tot persoonsgegevens die in het artikel worden beschreven. Bij al deze handelingen
wordt het persoonsgebonden nummer gebruikt.Op grond van het elfde lid is het mogelijk nader invulling te geven aan
het beschreven proces door middel van een algemene maatregel van bestuur.
Die invulling is optioneel waar het de wijze van de gegevensverstrekking door
school en gemeente in het kader van het digitale loket betreft (gedacht kan
worden aan het voorschrijven van verstrekking langs elektronische weg). De
invulling is verplicht waar het betreft de gegevens die door school en gemeente
aan het register worden toegevoegd. Precisering van de gegevens is een onderwerp
waarvan regeling op gedelegeerd niveau de voorkeur verdient, vanwege het technische
en gedetailleerde karakter. Dat deze gegevens op het niveau van een algemene
maatregel van bestuur worden vastgesteld, vormt een waarborg voor de bescherming
van de persoonsgegevens van de betrokken leerlingen.Het twaalfde lid ten slotte biedt een formeel wettelijke grondslag voor
de verwerking van bepaalde categorieën bijzondere persoonsgegevens in
het digitaal loket, voor zover dit noodzakelijk is met het oog op de informatieverstrekking
over de achtergronden van het relatief verzuim. Een en ander wordt hierboven
onder punt 3.1 van het algemeen deel van de toelichting nader uiteengezet.Artikel I, onderdeel F (artikel 22 van de Leerplichtwet
1969)Deze wijziging betreft een redactionele aanpassing in verband met de invoering
van de uniforme meldprocedure. De leerplichtambtenaar stelt niet alleen een
onderzoek in na ontvangst van een kennisgeving als bedoeld in artikel 21,
maar ook na ontvangst van bericht van een kennisgeving als bedoeld in artikel
21a, vierde lid.Artikel II, onderdelen F en G (artikelen 8.1.8 en 8.1.8a
van de WEB) Artikel III, onderdelen B en C (artikelen 47a en 47b van de WEC)
Artikel V, onderdelen B en C (artikelen 28 en 28a van de WVO)In de gewijzigde artikelen 8.1.8 van de WEB, 47a van de WEC en 28 van
de WVO wordt de rmc-meldingsplicht van scholen aan gemeenten beperkt tot de
situatie van de verwijdering van de betrokken jongeren. De huidige meldingsplicht,
op grond van deze artikelen, ter zake van de in- en uitschrijving wordt geschrapt,
omdat deze informatie de gemeenten al bereikt op grond van artikel
9e, derde en vierde lid, van de WVI. De meldingsplicht ter zake van het (relatief)
verzuim wordt verplaatst naar de nieuwe artikelen 8.1.8a van de WEB, 47b van
de WEC en 28a van de WVO. Deze nieuwe artikelen bevatten voor het rmc-verzuim
de uniforme meldprocedure via de IB-Groep. Het eerste lid van de nieuwe artikelen
is steeds analoog aan het eerste lid, onderdeel c, subonderdeel 1, van de
huidige artikelen 8.1.8 van de WEB, 47a van de WEC en 28 van de WVO, met dien
verstande dat de melding van het verzuim niet wordt gedaan aan burgemeester
en wethouders maar aan de IB-Groep. Het vervolg van de meldprocedure zoals
voorgesteld in de nieuwe artikelen is analoog aan de meldprocedure in artikel
21a van de Lpw 1969 (zie hierboven onder artikel I, onderdelen D en E).Artikel II, onderdeel H (artikel 8.3.2 van de WEB) Artikel
III, onderdeel D (artikel 162b van de WEC) Artikel V, onderdeel E (artikel
118h van de WVO)Op grond van de genoemde bepalingen van de rmc-regelgeving zijn de gemeenten
verplicht zorg te dragen voor registratie van de gegevens die zij uit rmc-meldingen
verkrijgen. Wat betreft de meldingen waaruit de gemeenten gegevens verkrijgen
die zij dienen te registreren wordt in de huidige bepalingen verwezen naar
de artikelen 8.1.8 van de WEB, 47a van de WEC en 28 van de WVO. Omdat de meldingsinformatie
de gemeenten volgens het wetsvoorstel ook op andere grondslagen zal bereiken,
wordt die verwijzing hier uitgebreid, namelijk met de artikelen 8.1.8a van
de WEB, 47b van de WEC en 28a van de WVO, alsmede met artikel 9e, derde en
vierde lid, van de WVI.Artikel II, onderdeel B (artikel 2.3.6a van de WEB) Artikel
II, onderdeel D (artikel 2.5.5a van de WEB)In deze bepalingen wordt een uitbreiding geregeld van de gegevensset die
door bve-instellingen met het persoongebonden nummer over de leerlingen ten
behoeve van het basisregister wordt verstrekt. De uitbreiding betreft het
gegeven «reden van uitstroom» (zie hierboven het algemeen deel,
onder punt 3.4).Artikel II, onderdeel C (artikel 2.3.6d van de WEB) Artikel
II, onderdeel E (artikel 2.5.5e van de WEB) Artikel III, onderdeel E (artikel
164e van de WEC) Artikel V, onderdeel D (artikel 103f van de WVO)De desbetreffende bepalingen in de sectorwetten regelen het gebruik van
het persoonsgebonden nummer door de gemeenten. Met de voorgestelde wijzigingen
wordt zeker gesteld dat er een wettelijke basis is voor het gebruik van het
persoonsgebonden nummer in rmc-registraties en -doorverwijzingssystemen ter
zake van rmc-verzuim dat is gemeld door middel van de uniforme meldprocedure.Artikel IV, onderdelen B tot en met G (artikelen 3, 9a,
9e tot en met 9i van de WVI)De onderdelen B, C en D zorgen voor enige redactionele aanpassingen die
nodig zijn in verband met de invoeging in hoofdstuk IIA van de WVI van bepalingen
over het meldingsregister relatief verzuim. Hoofdstuk IIA krijgt een indeling
in twee paragrafen. Paragraaf 1 regelt het Bron en paragraaf 2 het
meldingsregister relatief verzuim.Onderdeel E strekt tot wijziging van artikel 9a op twee punten. Ten eerste
wordt het doel van het Bron uitgebreid, zodat overheveling van gegevens uit het Bron naar het meldingsregister relatief verzuim mogelijk wordt.
Ten tweede wordt de werkingssfeer van artikel 9a, tweede lid (IB-Groep is
verantwoordelijke voor verwerking persoonsgegevens), beperkt tot de eerste
paragraaf van hoofdstuk IIA, dat wil zeggen tot het Bron. Voor het meldingsregister
relatief verzuim wordt in artikel 9f, tweede lid, een overeenkomstige bepaling
opgenomen.In onderdeel F wordt allereerst het tweede punt van het onderhavige wetsvoorstel
geregeld, namelijk uitbreiding van de gegevensverstrekking over in- en uitschrijvingen
aan gemeenten uit het Bron (zie hierboven het algemeen deel, onder punt 3.2).In de aanhef van het derde lid wordt «kunnen maandelijks (...) worden
verstrekt» vervangen door «worden (...) verstrekt», waarmee
wordt aangegeven dat dit de voorgeschreven route is voor verstrekking van
de betrokken gegevens, samenhangend met het schrappen van de bepalingen in
de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving op grond waarvan de gegevens door de scholen
aan de gemeenten worden verstrekt. Verder wordt in de aanhef aan de opsomming
van te verstrekken gegevens toegevoegd «reden van uitstroom».
Dit is een gegeven dat alleen geldt in de bve-sector.In de onderdelen van het derde lid wordt de bepaling geschrapt dat uitsluitend
gegevens worden verstrekt over jongeren die een sociaal-fiscaal nummer hebben.
Voorgesteld wordt immers om de gegevensverstrekking uit te breiden tot jongeren
die beschikken over een persoonsgebonden nummer, dus een sociaal-fiscaal nummer
of een onderwijsnummer. Dit betreft dan in beginsel alle geregistreerden in
het Bron, aangezien Bron-registratie plaatsvindt aan de hand van het persoonsgebonden
nummer. Gehandhaafd is de voorwaarde dat slechts gegevens worden verstrekt
over diegenen die geen startkwalificatie hebben. Dit is terug te vinden in
het voorgestelde derde lid, onderdeel c. Uitgezonderd wordt de groep, bedoeld
in artikel 4a, tweede lid, van de Lpw 1969, aangezien op die groep niet de
verplichting rust een startkwalificatie te behalen.Het vierde lid bevat een uitbreiding van de gegevensverstrekking, in afwijking
van het derde lid. Op grond van het vierde lid wordt het gegeven dát
een startkwalificatie is behaald nog wel verstrekt. Hiervoor is een aparte
bepaling nodig, omdat de jongere met het behalen van de startkwalifcatie valt
buiten de groep van Bron-geregistreerden over wie op grond van het derde lid
gegevens worden verstrekt.Met het aan artikel 9e toe te voegen dertiende lid wordt mogelijk gemaakt
bij ministeriële regeling nadere regels te stellen ter uitvoering van
het derde en vierde lid. Daarbij kan worden gedacht aan de tijdstippen waarop
of de regelmaat waarmee de gegevens door de IB-Groep worden aangeleverd.Onderdeel F bevat ten tweede de regeling van de toevoeging van gegevens
uit het Bron aan het meldingsregister relatief verzuim. Het gaat dan, op grond
van artikel 9e, elfde lid, om persoonsgebonden nummer, naam, geslacht, geboortedatum,
adres en het al dan niet hebben van een startkwalificatie van geregistreerde
jongeren. Uit het twaalfde lid blijkt dat de toevoeging plaatsvindt op het
moment van de verzuimmelding door de school. Dit laatste betekent dat er pas
gegevens uit het Bron in het meldingsregister aanwezig zijn wanneer er een
verzuimmelding heeft plaatsgevonden.Met onderdeel G wordt voorgesteld aan hoofstuk IIA van de WVI een paragraaf 2
toe te voegen over het meldingsregister relatief verzuim. Deze paragraaf bevat
vier artikelen over achtereenvolgens: doel/verantwoordelijke (artikel 9f),
inhoud/bewaartermijn (artikel 9g), beveiliging (artikel 9h) en verstrekking
(artikel 9i). Het bepaalde in de artikelen 9f tot en met 9h is hierboven toegelicht
in het algemeen deel, onder punt 3.1, kopje «meldingsregister relatief
verzuim».De verstrekking uit het meldingsregister relatief verzuim is limitatief
geregeld in artikel 9i. Verstrekking vindt uitsluitend plaats aan de betrokkene
(degene wiens persoonsgegevens het betreft) en diens wettelijke vertegenwoordiger,
de minister van OCW – maar dan uitsluitend op zodanige wijze dat de
gegevens niet meer tot de persoon herleidbaar zijn – en aan gemeenten
en scholen, volgens de regels van de uniforme meldprocedure. Voor deze laatste
verstrekking wordt, in artikel 9i, vijfde lid, bepaald dat zij kosteloos is.
Ten slotte is in artikel 9i, zesde lid, analoog aan de bepaling voor het Bron
in artikel 9e, tiende lid, het voorschrift opgenomen dat de IB-Groep uit het
meldingsgregister relatief verzuim geen persoonsgebonden nummers verstrekt
ter uitvoering van artikel 107, tweede lid, van de Vreemdelingenwet 2000.Artikel VI (inwerkingtreding)Het streven is om het wetsvoorstel met ingang van het schooljaar 2009–2010,
dat wil zeggen per 1 augustus 2009, in werking te laten treden.Daarop vooruitlopend wordt in de loop van het schooljaar 2008–2009
het digitale loket bij de IB-Groep gefaseerd landelijk ingevoerd. Hiertoe
is besloten, gelet op het succes van de pilot die van november 2007 tot en
met april 2008 is gehouden (zie hierboven het algemeen deel van de toelichting,
onder punt 3.1), het belang van het bestrijden van voortijdig schoolverlaten
en de noodzaak van bruikbare verzuiminformatie in dat verband. De Tweede Kamer
is hierover per brief van 9 juli 2008 geïnformeerd (Kamerstukken
II 2008/09, 26 695, nr. 55). Ten einde de beoogde inwerkingtredingsdatum
te behalen en de periode van het vooruitlopen op de aanpassingswetgeving zo
kort mogelijk te doen zijn, is de Raad van State verzocht om spoedbehandeling
van de adviesaanvraag over het wetsvoorstel.De inwerkingtredingsdatum van 1 augustus 2009 geldt in beginsel niet
voor het po en (v)so. Voor deze sectoren zal inwerkingtreding pas plaatsvinden
nadat de Bron-registratie van de betrokken leerlingen is voltooid, naar verwachting
niet vóór 2011 (zie hierboven het algemeen deel, onder punt
4). Om deze latere inwerkingtreding voor po en (v)so te kunnen bewerkstelligen,
zijn in de Lpw 1969 twee overgangsbepalingen voorzien, de artikelen 18a en
21b van de Lpw 1969. Deze overgangsbepalingen zorgen ervoor dat de artikelen
18 en 21 van de Lpw 1969 vooralsnog van toepassing blijven voor het po en
(v)so, tot een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip. Verder zal inwerkingtreding
van artikel III, dat ziet op wijziging van de WEC, worden uitgesteld tot de
eerdergenoemde Bron-registratie in het po en (v)so is voltooid. Het ligt in
de lijn dat het tijdstip waarop de overgangsbepalingen in de Lpw 1969 buiten
werking worden gesteld hetzelfde is als dat waarop artikel III in werking
treedt.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,J. M. van Bijsterveldt-VliegenthartXNoot1«Handhaving Leerplichtwet en RMC-functie», Regioplan, november
2006 (Bijlage 3 bij Kamerstukken II 2006/07, 26 695, nr. 37); «Rapport
van bevindingen over Thema-onderzoek VSV 2007», Inspectie van het Onderwijs
en Auditdienst van het ministerie van OCW, oktober 2007 (Bijlage 4 bij Kamerstukken
II 2007/08, 26 695, nr. 42).XNoot2«Eén meld- en registratiepunt voor leerplicht en voortijdig
schoolverlaten», Het Expertise Centrum, november 2006 (Bijlage 4 bij
Kamerstukken II 2006/07, 26 695, nr. 37).XNoot1Wet van 29 mei 2006 tot wijziging van diverse wetten in verband met
enkele aanpassingen met betrekking tot persoonsgebonden nummers in het onderwijs,
Stb. 288. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31829-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl