Samenvoeging van de gemeenten Binnenmaas en 's-Gravendeel; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30355, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

17-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30355 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding1.1 Herindelingsprocedure1.2 Hoeksche Waard1.3 Rijksbeleid2. Inhoud van het wetsvoorstel3. Financiële aspecten4. Overige aspecten4.1 Datum van herindeling4.2 Gemeenteraadsverkiezingen4.3 Naamgeving van de gemeenteOndertekeningBIJLAGE Herindelingsadvies en zienswijze van gedeputeerde
staten van Zuid-Holland
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30355Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 355Samenvoeging van de gemeenten Binnenmaas en ’s-Gravendeelnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de
Wet op de Raad van State).1. InleidingDit wetsvoorstel voorziet in de vrijwillige fusie van de huidige gemeenten
Binnenmaas en ’s-Gravendeel tot de nieuwe gemeente Binnenmaas. Het voorstel
is gebaseerd op het herindelingsadvies van de gemeenten Binnenmaas en ’s-Gravendeel.
Gedeputeerde staten van Zuid-Holland hebben dit herindelingsadvies voorzien
van een positieve zienswijze. Het voorstel van de gemeenten is in overeenstemming
met het provinciale herindelingsbeleid en is getoetst aan het Beleidskader
gemeentelijke herindeling van de regering.Dit wetsvoorstel neemt het herindelingsadvies van de gemeenten ongewijzigd
over.1.1 HerindelingsprocedureNa eigen afweging en na gesprekken te hebben gevoerd met de bevolking
en daarbinnen te onderscheiden doelgroepen, heeft de gemeenteraad van ’s-Gravendeel
in 2001 unaniem geconcludeerd dat de schaal van de gemeente te klein is (geworden)
om nog als zelfstandige gemeente te kunnen blijven voortbestaan. Voor de gemeenteraad
van ’s-Gravendeel was schaalvergroting door middel van gemeentelijke
herindeling vanaf dat moment onvermijdelijk. ’s-Gravendeel heeft haar
buurgemeenten al vroeg in het proces op de hoogte gesteld van deze ontwikkelingen
binnen haar gemeente. Ook het gemeentebestuur van Binnenmaas heeft al vroeg
in dit traject onderkend dat zij te maken heeft met een zekere kwetsbaarheid
in termen van bestuurskracht.De gemeenten Binnenmaas en ’s-Gravendeel hebben vervolgens een extern
onderzoek laten uitvoeren naar de effecten van een mogelijke samenvoeging
van de beide gemeenten. Belangrijke conclusie uit dat rapport was dat de door
fusie ontstane gemeente van bijna 30 000 inwoners voldoende dicht bij
de burgers blijft staan en dat gelijktijdig een bestuurskrachtige gemeente
ontstaat die ook binnen de regio een sterkere partner zal zijn.Op 15 oktober 2001 hebben beide gemeenteraden eensluidend het herindelingsadvies
vastgesteld. Daags na vaststelling van het herindelingsadvies
door de beide raden hebben zij dit aan gedeputeerde staten aangeboden. De
beide gemeenteraden hebben de procedure gevolgd zoals omschreven in de Wet
algemene regels herindeling (Wet arhi).1.2 Hoeksche WaardNovember 2001 heeft mijn ambtsvoorganger het herindelingsadvies betreffende
de fusie van de gemeenten Binnenmaas en ’s-Gravendeel ontvangen, met
bijgaand de zienswijze van gedeputeerde staten daarop en het verzoek om de
vrijwillige fusie van de gemeenten Binnenmaas en ’s-Gravendeel in procedure
te brengen. De provincie gaf in haar zienswijze aan dat het initiatief van
de twee gemeenten er bij de andere gemeenten in de Hoeksche Waard toe had
geleid voorzichtige stappen te zetten om de eigen bestuurlijke toekomst op
de agenda te zetten. Gedeputeerde staten verzochten om, gelijktijdig met het
in procedure nemen van de samenvoeging van Binnenmaas en ’s-Gravendeel,
de andere gemeenten in de regio de mogelijkheid te bieden zich uit te spreken
over aansluiting bij de te herindelen gemeente.Mijn ambtsvoorganger heeft dit signaal van het provinciebestuur willen
oppakken, maar daarbij aangegeven dat een verbreding van de voorgestelde fusie
tot de gehele Hoeksche Waard primair op de weg van het provinciebestuur dan
wel de gemeentebesturen zelf ligt. In afwachting van de uitkomsten van de
discussie over bestuurlijke toekomst in de Hoeksche Waard is het voorstel
tot samenvoeging van Binnenmaas en ’s-Gravendeel destijds aangehouden.Tijdens een door de provincie Zuid-Holland geëntameerde arhi-procedure
voor de hele Hoeksche Waard bleek uiteindelijk dat er bij de betrokken gemeenteraden
en ook bij de bevolking onvoldoende draagvlak is voor samenvoeging van alle
gemeenten in het gebied. De gemeenten hebben een voorstel voor intensieve
niet-vrijblijvende samenwerking als alternatief voor herindeling aan de provincie
voorgesteld: de territoriale bestuurscommissie Hoeksche Waard. Gedeputeerde
staten hebben dit voorstel extern laten toetsen en vervolgens in juni 2005
besloten de ingezette herindelingsprocedure voor het gebied te beëindigen.De gemeentebesturen van Binnenmaas en ’s-Gravendeel hebben daarop
gedeputeerde staten per brief laten weten nog steeds te willen fuseren. Zij
gaven daarbij aan dat er geen essentiële wijzigingen zijn in de omstandigheden
die geleid hebben tot de gelijkluidende raadsbesluiten van oktober 2001. Tevens
gaven zij daarbij aan dat de nieuwe fusiegemeente onverminderd zal meewerken
aan de bestuurscommissie.1.3 RijksbeleidOnderhavig voorstel voldoet goed aan de belangrijkste beoordelingscriteria
van het Beleidskader gemeentelijke herindeling, namelijk bestuurskracht en
draagvlak. Er bestaat zowel bij de bevolking, de beide gemeenteraden, evenals
bij gedeputeerde staten een ruime mate van draagvlak voor deze herindeling.
Door de herindeling ontstaat een bestuurskrachtiger gemeente die goed in staat
is de ontwikkelingen op haar eigen grondgebied aan te kunnen en bovendien
bij kan dragen aan de invulling van regionale verantwoordelijkheden. Om genoemde
redenen kan ik mij vanuit het beleidskader vinden in het herindelingsvoorstel
van de beide gemeenten. Wat betreft de duurzaamheid van het voorstel geven
de fusiepartners voldoende vertrouwen. Gedeputeerde staten van de provincie
Zuid Holland hebben aangekondigd over drie jaar de bestuurskracht van het
intergemeentelijk samenwerkingsverband in de Hoeksche Waard, de territoriale
bestuurscommissie, te zullen evalueren. Ook de bestuurskracht van alle afzonderlijke
gemeenten in de regio Hoeksche Waard zal in deze evaluatie meegenomen worden.
Deze toekomstige activiteiten zijn voor de regering geen beletsel
om thans onderhavig fusievoorstel te doen.2. Inhoud van het wetsvoorstelDoor de samenvoeging van de gemeenten Binnenmaas en ’s-Gravendeel
ontstaat een gemeente van ruim 28 000 inwoners. De huidige gemeente Binnenmaas
bestaat uit vijf kernen en kent reeds een gemeentelijk kernenbeleid. Dat wil
zeggen dat elke kern volwaardige kansen krijgt, met als uitgangspunten de
eigenheid van de kern. De huidige gemeente ’s-Gravendeel zou de zesde
en grootste kern van de gemeente Binnenmaas vormen.De nieuwe gemeente zal beter in staat zijn aan de eisen van de huidige
tijd te voldoen, zowel voor haar eigen bevolking als binnen de regio. De gemeenten
Binnenmaas en ’s-Gravendeel liggen in de nabijheid van twee belangrijke
economische en verstedelijkte gebieden (regio Rottedam/Rijnmond en de regio
Drechtsteden). De gemeenten Binnenmaas en ’s-Gravendeel zien mede om
die reden grote opgaven op zich af komen van economische, landschappelijke
en infrastructurele aard. Bovengenoemde ontwikkelingen richten zich op het
grondgebied van de beiden gemeenten. Het is mede om die reden van belang dat
de gemeenten hebben aangegeven ook na de herindeling actief te zullen blijven
participeren in de regionale samenwerkingsverbanden.Zo hebben de gemeenteraden van Binnenmaas en ’s-Gravendeel uitgesproken
dat ook de samengevoegde gemeente Binnenmaas zich zal voegen in het nieuwe
intergemeentelijke samenwerkingsmodel voor de Hoeksche Waard. Ook na herindeling
zien de beide gemeenteraden de noodzaak in van strategische samenwerking in
de Hoeksche Waard als geheel. De beide gemeenten hebben aangegeven te verwachten
dat zij, na samenvoeging, een krachtiger samenwerkingspartner zullen zijn
in de verschillende regionale samenwerkingsverbanden waarin de beide gemeenten
nu reeds participeren.3. Financiële aspectenBij de voorbereiding van het herindelingsadvies is tevens aandacht besteed
aan de financiële gevolgen van het voorstel voor de nieuwe gemeente.
Op grond van de verstrekte gegevens deel ik de conclusie dat de financiële
levensvatbaarheid van de nieuwe gemeente voldoende is verzekerd.De algemene uitkering aan de nieuwe gemeente zal volgens de meest recente
inzichten circa € 0,3 miljoen lager zijn dan de som van de algemene
uitkeringen, die de samenstellende gemeenten in 2007 zonder samenvoeging zouden
ontvangen. Dit bedrag is het resultaat van negatieve effecten bij de maatstaven «vast
bedrag voor iedere gemeente» en de «schaalfactoren sociale dienst».
Een deel van deze structurele verlaging kan worden opgevangen door de te verwachten
vermindering van de bestuurskosten (minder raadsleden, burgemeesters en wethouders,
secretarissen). Voor het overige zal de nieuwe gemeente dit nadeel kunnen
opvangen door het realiseren van synergievoordelen.De nieuwe gemeente zal bij herindeling per 1 januari 2007 een uitkering
ontvangen op grond van de maatstaf herindeling van circa € 2,8 miljoen.
Dit bedrag wordt gespreid over de eerste vier jaren na de herindeling betaald,
waarbij in het eerste jaar 40% en in de drie volgende jaren telkens
20% tot betaling komt. 4. Overige aspecten4.1 Datum van herindelingDe beide gemeenten Binnenmaas en ’s-Gravendeel hebben te kennen
gegeven er zeer aan te hechten wanneer de fusie op 1 januari 2007 een
feit kan zijn. Het streven van de regering is hier dan ook op gericht.4.2 GemeenteraadsverkiezingenHerindelingsverkiezingen in de nieuwe gemeente zullen plaatsvinden in
november of december 2006, mits het streven naar herindeling per 1 januari
2007 gerealiseerd kan worden. Het wetsvoorstel moet begin september 2006 zijn
aanvaard en in werking getreden om voldoende tijd te hebben voor de voorbereiding
van de herindelingsverkiezingen. Op grond van dit voorstel is de huidige gemeente
Binnenmaas verantwoordelijk voor de voorbereidingen van de gemeenteraadsverkiezingen
in de nieuwe gemeente.Reguliere gemeenteraadsverkiezingen vinden in maart 2006 plaats. Het zou
een onwenselijke situatie opleveren wanneer in de betrokken gemeenten twee
maal in een jaar gemeenteraadsverkiezingen zouden plaatsvinden. Daarom heeft
de regering besloten gelijktijdig met dit voorstel een voorstel in te dienen
op grond waarvan de zittingsduur van de beide gemeenteraden wordt verlengd
tot 1-1-2007 en aldus de reguliere verkiezingen van maart 2006 voor die gemeenteraden
vervallen. 4.3 Naamgeving van de gemeenteBeide gemeentebesturen hebben gekozen voor de naam Binnenmaas als naam
voor de nieuwe gemeente na de herindeling. Deze keus is gevolgd in het wetsvoorstel.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes BIJLAGE Herindelingsadvies en zienswijze van gedeputeerde
staten van Zuid-Holland1XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30355-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl