Integriteitsbeleid bij het Rijk: stand van zaken; Brief minister aangaande eerder aan de Kamer gedane toezeggingen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24655, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-04-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

24655 nr. 7

30-03-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA) Toezeggingen gedaan tijdens Algemeen Overleg op 3 februari
1999 Informeren over stand van zakenUniforme uitvoering motie KampMelding van nevenwerkzaamheden in de sector RijkMelding van nevenwerkzaamheden in de sector PolitieOpenbaarmaking van nevenwerkzaamhedenIntegriteit en lokaal bestuur VNGCommissarissen van de KoninginRegelgeving m.b.t. bestuurdersDraaideurconstructieB) Toezeggingen uit schriftelijke rapportage aan de Kamer
over de uitvoering van de motie Kamp c.s.Melding en registratie financiële belangenKlokkenluidersproblematiekInschakeling departementale accountantsdienstenEvaluatie integriteitsbeleidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24655Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 655Integriteitsbeleid bij het Rijk: stand van zakennr. 7BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 30 maart 1999Op 3 februari 1999 vond over het onderwerp integriteit een Algemeen Overleg
plaats met de Vaste Commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
van de Tweede Kamer (24 655/26 200 VII, nr. 6). Tijdens dat overleg
zegde ik toe dat ik de Tweede Kamer een brief zou sturen met een overzicht
van door mij gedane toezeggingen alsmede een tijdschema voor de uitvoering
van de toezeggingen.In het onderstaande wordt allereerst ingegaan op de toezeggingen die door
mij tijdens het Algemeen Overleg zijn gedaan (A). Daarna komen de toezeggingen
aan bod uit de schriftelijke rapportage die u in oktober 1998 van mij ontving
(kamerstuk 24 655, nr 5) over de uitvoering van de motie Kamp c.s.(B). A) Toezeggingen gedaan tijdens Algemeen Overleg op 3 februari
1999 Informeren over stand van zakenIk heb toegezegd om over ongeveer een half jaar aan de Kamer mee te delen
wat de stand van zaken is met betrekking tot de door mij ondernomen acties
naar aanleiding van het Algemeen Overleg. Ter invullling van die toezegging
zal ik u in september 1999 over de stand van zaken informeren. Uniforme uitvoering motie KampIk heb toegezegd dat bij de evaluatie van het preventief integriteitsbeleid
tevens zal worden bezien of de departementale verschillen in de uitvoering
van de motie Kamp zijn gerechtvaardigd. Deze toezegging zal worden geëffectueerd
bij de evaluatie die in het najaar 2000 zal plaatsvinden. Tevens heb ik toegezegd dat ik met een voorstel zal komen ten aanzien
van een uniform maximumbedrag voor het aannemen van geschenken. Ik zal dit
doen in een circulaire, die medio dit jaar onder de aandacht van de departementen
zal worden gebracht. Melding van nevenwerkzaamheden in de sector RijkTijdens het Algemeen Overleg zegde ik toe, te zullen nagaan of –
rekening houdend met privacy- en zorgvuldigheidsvereisten -, een verplichte melding van alle nevenwerkzaamheden in de rijksdienst mogelijk
is.Mijn conclusies hieromtrent luiden als volgt.In de Ambtenarenwet zijn recent bepalingen opgenomen over de verplichte
melding en registratie van nevenwerkzaamheden. Het gaat daarbij om een beperkte
meldingsplicht, namelijk alleen die nevenwerkzaamheden die de belangen van
de dienst voor zover deze in verband staan met de functievervulling kunnen
raken. Deze bepalingen zijn op sectoraal niveau verder uitgewerkt, bijvoorbeeld
in het Algemeen Rijksambtenarenreglement (ARAR). De reden voor een beperkte meldingsplicht is gelegen in het feit dat melding van privé-activiteiten
die de belangen van de dienst niet raken, een verdergaande inbreuk vormt op
de bescherming van de persoonlijke levenssfeer dan noodzakelijk is. Op grond
van het Europees Verdrag tot bescherming van de Rechten van de Mens en de
Fundamentele Vrijheden is een inbreuk op het recht op bescherming van de persoonlijke
levenssfeer alleen toelaatbaar indien deze een zwaarwegend maatschappelijk
belang dient en de in dat verband te treffen maatregelen ten opzichte van
dat belang voldoen aan de eisen van proportionaliteit en subsidiariteit. Deze
eisen brengen met zich mee dat een meldingsplicht van nevenwerkzaamheden die
geen enkele relatie met de ambtelijke functie hebben, een beperking van de
persoonlijke levenssfeer tot gevolg zou hebben die niet in verhouding staat
tot het nagestreefde belang. Bovendien kan het belang ook met minder zware
maatregelen worden bereikt. In de memorie van toelichting bij de wijziging
van de Ambtenarenwet op dit punt zijn deze overwegingen uitdrukkelijk verwoord
(Kamerstukken II, 1995–1996, 24 575, nr. 3)De beperkte meldingsplicht van nevenwerkzaamheden als hiervoor omschreven
is pas vanaf juni 1997 van kracht. Ook de Europese bepalingen inzake de eisen
van proportionaliteit en subsidiariteit gelden nog onverkort. Voorts is in
de praktijk tot nu toe niet gebleken dat er problemen zijn ontstaan als gevolg
van het feit dat de meldingsplicht een beperkte is. Er is op dit moment dus
geen noodzaak om dienaangaande een andere afweging te maken. Ik zie voorshands
dan ook geen aanleiding om tot een verruiming van de meldingsplicht over te
gaan.Een verruiming van de meldingsplicht wordt wel eens in verband gebracht
met de risico's die de ambtenaar loopt bij een verkeerde inschatting omtrent
het al dan niet moeten melden van bepaalde activiteiten. Het niet melden van
werkzaamheden die wel gemeld hadden moeten worden, kan immers als plichtsverzuim
worden aangemerkt. Ik wil benadrukken dat het de ambtenaar natuurlijk vrij
staat om ter verkleining van dit risico, op vrijwillige basis ook andere nevenwerkzaamheden
te melden dan waartoe hij volgens de huidige regelgeving verplicht is. Melding van nevenwerkzaamheden in de sector PolitieIk heb toegezegd u te zullen informeren over de regels die in de sector
Politie gelden voor het melden van nevenwerkzaamheden. Tot 1993 was er ingevolge het Ambtenarenreglement voor de gemeentepolitie
1958 (ARGP) en het Ambtenarenreglement voor de Rijkspolitie 1975 (ARRP) sprake
van een verbod voor de politieambtenaar om naast zijn ambt nevenwerkzaamheden
te verrichten. Door het bevoegd gezag kon daarvan ontheffing worden verleend,
indien de behoorlijke vervulling van de plichten niet in gevaar kon worden
gebracht en het aanzien van het ambt niet kon worden geschaad.In 1993 werden het ARGP en het ARRP vanwege de herziene Grondwet gewijzigd.
De nieuwe bepalingen bevatten slechts een verbod voor de ambtenaar om nevenwerkzaamheden
te verrichten, indien de behoorlijke vervulling van de plichten in gevaar
konden worden gebracht of het aanzien van het ambt kon worden geschaad. De
afweging moest voortaan door de ambtenaar zelf worden gemaakt. Een ontheffing
van het bevoegd gezag was niet meer vereist. Wel was het mogelijk om achteraf
disciplinaire sancties toe te passen.Sinds maart 1998 geldt voor het verrichten van nevenfuncties door de politie
het herziene artikel 66 van het Besluit algemene rechtspositie politie (Barp).
Voor het verrichten van nevenwerkzaamheden door de politie is thans overeenkomstig
het in de Ambtenarenwet bepaalde, sprake van een beperkte meldingsplicht,
een geclausuleerd verbod en een registratieplicht. De verplichte melding betreft
(net zoals in het ARAR) die nevenwerkzaamheden die de belangen van de dienst
voor zover deze in verband staan met de functievervulling, kunnen raken. Openbaarmaking van nevenwerkzaamhedenTijdens het Algemeen Overleg zegde ik toe, te zullen nagaan of –
rekening houdend met privacy- en zorgvuldigheidsvereisten en praktische uitvoerbaarheid –, openbaarmaking van alle nevenwerkzaamheden in de rijksdienst
mogelijk is.Ik bereid momenteel een bestuurlijke afweging voor. Indien we, alles afwegende,
alsdan stappen zetten lijkt het verstandig een begin te maken met topfunctionarissen.
Het belang van de openbaarmaking van nevenfuncties van topambtenaren lijkt
groter dan bij andere ambtenaren, aangezien zij een cruciale positie in de
rijksdienst vervullen. Openbaarmaking van nevenfuncties kan deze positie van
kwetsbaarheid ontdoen.De registratie van nevenfuncties is een registratie in de zin van de Wet
Persoonsregistraties. Zonder een wettelijke verplichting kan alleen tot openbaarmaking
van gegevens uit deze registratie worden overgegaan met instemming van betrokkene.
Aldus heeft in 1998 publikatie plaatsgevonden in de NRC van de nevenactiviteiten
van DG's en SG's. Gezien het belang van openbaarmaking en om niet steeds van
de instemming van betrokkenen afhankelijk te zijn, bezie ik momenteel de mogelijkheid
om voor topambtenaren een wettelijke basis voor openbaarmaking te creëren
in de Ambtenarenwet. De vraag in hoeverre openbaarmaking zich zou moeten uitstrekken
tot andere ambtenaren binnen de rijksdienst, neem ik daarbij mee. Ik zal u
hierover bij de voortgangsrapportage in september 1999 informeren. Integriteit en lokaal bestuur VNGIk heb toegezegd dat ik contact met de VNG zal opnemen over het uitdragen
van het integriteitsgedachtengoed naar gemeentebesturen. Dit onderwerp zal
ik aan de orde stellen in mijn eerstvolgend overleg met de VNG. Ik zal daarbij
ook de door de Bond van Nederlandse Architecten opgebrachte kwestie aan de
orde stellen (deze kwestie betreft het feit dat gemeenteambtenaren die zijn
belast met de beoordeling van aanvragen voor bouwvergunningen,
zelf aan burgers aanbieden om bouwtekeningen te maken in de avonduren). Ik
zal voorstellen om gezamenlijk de gemeenten hierover te benaderen. Commissarissen van de KoninginZoals toegezegd, zal ik het onderwerp integriteit ter sprake brengen in
mijn gesprekken met de Commissarissen van de Koningin. In het reguliere overleg
dat ik met hen heb, zal ik de commissarissen vragen om alert te zijn op integriteitsinbreuken
bij de gemeenten en om mij globaal te informeren over de integriteit van gemeentebesturen.
Ik stel mij voor de Kamer nadien over de uitkomsten van deze inventarisatie
te informeren. Regelgeving m.b.t. bestuurdersIk heb toegezegd dat ik na zal gaan welke regels voor bestuurders gelden
ten aanzien van de melding en openbaarmaking van inkomsten uit nevenwerkzaamheden.
Ook zou ik bezien of ter zake (nadere) regelgeving gewenst is.Over het vervullen van nevenfuncties door Commissarissen van de Koningin,
burgemeesters, gedeputeerden en wethouders zijn verschillende bepalingen opgenomen
in de Provinciewet en in de Gemeentewet. In afzonderlijke circulaires is het
beleid nader toegelicht.De gedachte die ten grondslag ligt aan de wettelijke bepalingen is dat
de vervulling van nevenfuncties uit maatschappelijk, bestuurlijk en ook persoonlijk
oogpunt veelal positief is te waarderen. Het aanvaarden van nevenfuncties,
in het bijzonder nevenfuncties buiten de publieke sfeer, vindt echter zijn
grens waar dit afbreuk zou kunnen doen aan het aanzien van een publiek ambt
en aan een optimaal functioneren van degene die het publieke ambt vervult.Twee afwegingen zijn hierbij van belang:1. er mag geen (schijn van) verstrengeling van belangen optreden tussen
het ambt en de nevenfunctie;2. de nevenfunctie mag niet leiden tot een zodanig tijdsbeslag dat daardoor
het functioneren in de hoofdfunctie in het gedrang komt.Er wordt onderscheid gemaakt tussen de zgn. qualitate-qua nevenfuncties,
die uit hoofde van het ambt of de hoofdfunctie worden vervuld, en de zgn.
niet q.q.-nevenfuncties, die worden vervuld in verband met de persoonlijke
bekwaamheid of interesse van betrokkenen.De in Provinciewet en Gemeentewet opgenomen algemene regel voor q.q.-nevenfuncties
luidt dat geen vergoedingen worden genoten en dat deze, indien zij worden
uitgekeerd, worden gestort in de provinciale- of gemeentekas. Een dergelijke
regel geldt niet voor de niet q.q.-nevenfuncties.Om te bepalen of een bepaalde functie een q.q.-nevenfunctie is noemen
de circulaires een tweetal criteria, die in verreweg de meeste gevallen uitsluitsel
geven over deze vraag. Als er een aantoonbaar belang voor de gemeente is dat
de nevenfunctie door een provinciale- of gemeentebestuurder wordt vervuld,
bekleedt de Commissaris van de Koningin of de gedeputeerde, de burgemeester
of de wethouder deze uit hoofde van zijn ambt of functie.Op grond van de Provinciewet en de Gemeentewet zijn gedeputeerden en wethouders
verplicht om al hun nevenfuncties openbaar te maken.Voor Commissarissen van de Koningin en burgemeesters geldt dat zij verplicht
zijn tot openbaarmaking van hun niet q.q.-nevenfuncties. Ten aanzien
van hun q.q.-nevenfuncties geldt geen plicht tot openbaarmaking. Wel wordt
de openbaarmaking in circulaires aanbevolen.De wenselijkheid om bij de openbaarmaking van nevenfuncties van bestuurders
ook het tijdsbeslag aan te geven en of sprake is van bezoldigd /niet bezoldigd,
is opgenomen in diverse circulaires.Gangbaar is inmiddels dat provinciale en gemeentelijke bestuurders jaarlijks
een overzicht van nevenfuncties publiceren in het provinciale of gemeentelijke
publikatieblad met daarbij de vermelding van het tijdsbeslag en de aanduiding
«bezoldigd/ niet bezoldigd». Een dergelijke jaarlijkse publikatie
biedt de staten resp. de raad de mogelijkheid om in voorkomende gevallen met
de betrokken bestuurder van gedachten te wisselen over de modaliteiten bij
de vervulling van deze functies. Ik zal nog dit jaar bij de betrokken bestuurders
onder de aandacht brengen de vraag of op vrijwillige basis voortaan ook de
omvang van de inkomsten bij een jaarlijkse publikatie bekend zou kunnen worden. DraaideurconstructieIk heb toegezegd dat ik mij erover zal beraden of er voor ex-ambtenaren
een termijn gesteld zou moeten worden waarbinnen zij geen (advies)werkzaamheden
voor de oude overheidswerkgever mogen verrichten op het terrein waarop de
desbetreffende functionaris bij die overheidswerkgever werkzaam was. Recentelijk
is daarbij de vraag opgekomen of dit ook voor bestuurders moet gelden. Ik
zal u in september 1999 nader berichten over de stand van zaken. B) Toezeggingen uit schriftelijke rapportage aan de Kamer
over de uitvoering van de motie Kamp c.s.In de schriftelijke rapportage die u in oktober 1998 van mij ontving (kamerstuk
24 655, nr. 5) over de uitvoering van de motie Kamp c.s., heb ik enkele
toezeggingen gedaan waarop ik hieronder inga, voor zover ze niet al in het
voorgaande aan de orde zijn gekomen. Melding en registratie financiële belangenIk heb toegezegd dat ik de opportuniteit zou onderzoeken van het voorstel
om voor bepaalde groepen ambtenaren een verplichte melding en registratie
van financiële belangen te kunnen invoeren. Over mijn standpunt ter zake
zult u in september 1999 worden geïnformeerd. KlokkenluidersproblematiekIn de schriftelijke rapportage over de uitvoering van de motie Kamp c.s.
heb ik ten aanzien van de klokkenluidersproblematiek aangegeven aan dit vraagstuk
nader aandacht te zullen besteden wanneer er in de ambtelijke organisatie
meer ervaring is opgedaan met de vertrouwenspersonen die bij de departementen
zijn ingesteld.In dit kader speelt ook de ministeriële verantwoordelijkheid een
rol. Gezien de actuele ontwikkelingen, zal ik in breder verband – behalve
ten aanzien van het naar buiten treden met informatie, ook ten aanzien van
de interne omgang met informatie – bezien in hoeverre het noodzakelijk
is maatregelen te treffen. Ik zal u hierover in september informeren in de
tussentijdse integriteitsrapportage. Inschakeling departementale accountantsdienstenIk heb toegezegd dat ik zou bezien of departementale accountantsdiensten
een rol kunnen spelen bij de controle op de uitvoering van maatregelen en instrumenten die door de departementen in het kader van het integriteitsbeleid
zijn getroffen.In dit verband kan ik u meedelen dat de Directie Accountancy Rijksoverheid
(DAR) van het ministerie van Financiën dit jaar zal inventariseren in
hoeverre in de financiële verantwoordingen en de accountantsrapporten
over 1998 melding wordt gemaakt van (problemen ten aanzien van) het integriteitsbeleid.Daarnaast zal de DAR naar aanleiding van mijn rapportage over de motie
Kamp c.s. in de loop van 1999 bij de departementale accountantsdiensten nagaan
welke acties zij op dit terrein hebben ondernomen of nog willen ondernemen.
Op basis van de uitkomsten hiervan wil de DAR een discussie entameren in het
Interdepartementale Overlegorgaan van de Departementale Accountantsdiensten
(IODAD). Evaluatie integriteitsbeleidZoals reeds toegezegd in de schriftelijke rapportage aan de Kamer, zal
het integriteitsbeleid in de sector Rijk in het najaar van het jaar 2000 worden
geëvalueerd.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Peper 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24655-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl