Rijksbegroting van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken voor het jaar 1997; Verslag algemeen overleg over de notitie inzake het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken (KabNA)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25000-IV, nr. 22

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-03-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25000-IV nr. 22

07-03-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25000-IVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 000 IVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken (IV) voor het
jaar 1997nr. 22VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 7 maart 1997De vaste commissie voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken1 heeft op 21 november 1996 overleg gevoerd met minister
Voorhoeve voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken over de notitie
inzake de organisatie van KabNA (25 000-IV, nr. 14).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Scheltema-de Nie (D66) waarschuwde dat een reorganisatie
van KabNA de bestaande problemen binnen het Koninkrijk niet oplost. Wel kan
een betere organisatie onnodige irritaties en frustraties voorkomen. Het is
verheugend dat de notitie aanzetten geeft voor een andere inbedding van KabNA
en voor een zwaardere ministeriële betrokkenheid. Teleurstellend is het
ontbreken van een onderbouwing voor de voorgestelde forse uitbreiding van
KabNA. KabNA heeft zich inderdaad ontwikkeld van een hulpverlenende instantie
tot een (in vergelijking met andere) klein zelfstandig departement. De geringe
schaal van dit departement maakt coördinatie en interactie met andere
departementen des te noodzakelijker. Daartoe is het van belang om KabNA aan
een ander departement aan te haken. Daartoe zou gedacht kunnen worden aan
integratie, maar daarover kan pas worden beslist bij een komende kabinetsformatie.
Met dit doel voor ogen stemde zij ermee in om thans de mogelijkheden van een
samenwerkingsverband te onderzoeken. Het is logisch dat daarbij eerst wordt
gekeken naar samenwerking met het departement van Binnenlandse Zaken (BiZa).
Dit departement beschikt bij uitstek over kennis en vaardigheden op het terrein
van de omgang met andere overheden. Beter dan welk departement ook, weet men
hoe om te gaan met zaken als autonomie en medebewind en hoe coördinatie
vorm moet worden gegeven. Ook speelt BiZa een rol bij de bewaking van de democratie.
Nadeel kan zijn dat de overzeese koninkrijksdelen uit aanhaking aan BiZa de
(onterechte) conclusie zouden trekken dat zij op één lijn worden
gesteld met gemeenten en provincies. Ook aanhaking aan departementen als Financiën
en Justitie en Algemene Zaken zou overwogen kunnen worden. Hoewel aan aanhaking
bij laatstgenoemd departement voordelen kleven, leken haar de nadelen ervan groter. Hierdoor wordt de minister-president in eerste lijn direct
verantwoordelijk voor de koninkrijksrelaties. Ook is Algemene Zaken een klein
departement, waardoor KabNA niet kan profiteren van de schaalvoordelen die
voortvloeien uit aanhaking bij een groot departement.Uit beschikbare onderzoeksgegevens concludeerde mevrouw Scheltema dat
reorganisatie van KabNA dringend nodig is. Des temeer betreurde zij het dat
de reorganisatie van enkele jaren geleden niet goed heeft uitgepakt. Uit die
ervaring moet lering worden getrokken bij pogingen om KabNA zo efficiënt
mogelijk te organiseren. Zij stemde in met het kabinetsbesluit om met voorrang
vijf extra plaatsen in te vullen, maar maakte een voorbehoud voor de overige
plaatsen. Waarom is een zo forse uitbreiding met vijftien FTE's nodig? Waarom
wordt niet eerst afgewacht tot welke efficiencywinst aanhaken bij een ander
departement kan leiden? Een uitbreiding zou gerechtvaardigd kunnen worden
door de intensivering van de konkrijksverhoudingen, maar daar staat tegenover
dat grotere stroomlijning van projectfinanciering en een overgang naar meer
programmafinanciering een besparing op menskracht kan opleveren. Voordat tot
een zo forse uitbreiding wordt besloten, moet er alles aan worden gedaan om
de interne organisatie van KabNA te verbeteren.Gezien de toename van zaken die de bewindspersoon voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken te behandelen krijgt en het belang om de relaties binnen
het Koninkrijk in goede banen te leiden achtte mevrouw Scheltema het gewenst
om bij de komende kabinetsformatie in deze functie een afzonderlijke bewindspersoon
aan te stellen. Over diens titel wenste zij thans nog geen uitspraak te doen.
Een dergelijke benoeming zou een tijdelijk karakter moeten hebben, gezien
het fluctuerende karakter van de belasting die deze portefeuille met zich
meebrengt.Mevrouw Mulder-van Dam (CDA): waarschuwde eveneens voor al
te hooggespannen verwachtingen van het effect van een reorganisatie van KabNA.
Wel ging zij ervan uit dat een goed werkende KabNA-organisatie de basis kan
vormen voor goede koninkrijksrelaties. Teleurstellend vond zij het dat in
de notitie voorbij wordt gegaan aan kritische opmerkingen die tijdens de begrotingsbehandeling
Kamerbreed werden gemaakt over de rapportage van Kernconsult en dat geen duidelijke
onderbouwing wordt gegeven aan de gewenste uitbreiding met vijftien FTE's.
Daarop gewezen door de minister erkende zij dat een eerste onderbouwing hiervan
is gegeven in het eerder aan de Kamer gezonden standpunt van de dienstleiding
naar aanleiding van de rapportage-Kernconsult, maar ook die vond zij niet
voldoende. Kernconsult erkent dat op sommige terreinen de werkdruk hoog is,
maar concludeert daaruit dat primair moet worden gestreefd naar grotere efficiency
en een betere stroomlijning van de organisatie. Hoe oordeelt de minister tegen
deze achtergrond over de eerdere wens van de dienstleiding om de organisatie
uit te breiden met 16,2 formatieplaatsen? Zijn alle gesignaleerde problemen
inmiddels opgelost? Hoe spoort de gedachte invulling van de extra plaatsen
met de nog bestaande onduidelijkheid over de inbedding van KabNA, mogelijke
veranderingen in de projectfinanciering en de wijze waarop de toekomstige
ministersportefeuille gestalte zal krijgen? In verband met dit laatste herinnerde
zij aan haar pleidooi bij de begrotingsbehandeling om voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken een aparte bewindspersoon te benoemen. Wat de financiering
van projecten betreft, heeft de heer Lammers onlangs enkele interessante suggesties
gedaan. Moeten dit soort zaken niet eerst worden geregeld alvorens tot uitbreiding
van KabNA te besluiten? Maken de vijf plaatsen die met voorrang zijn ingevuld,
deel uit van de totaal gewenste formatie-uitbreiding. Om welke functies gaat
het hierbij en zijn deze vacatures al vervuld? Is hiermee uitwerking gegeven
aan de al sinds 1993 levende wens tot aanstelling van een directeur-vertegenwoordigingen,
met een groter mandaat? Deze functie was opgenomen in het organogram,
maar is formeel nooit ingevuld. Is voldoende rekening gehouden met het advies
om het zwaartepunt bij de beoordeling van projecten veel meer ter plekke te
leggen?In het belang van goede beleidscoördinatie achtte mevrouw Mulder
het gewenst om niet alleen te kijken naar samenwerking tussen KabNA en het
departement van BiZa. Ook samenwerking met departementen als Algemene Zaken,
Justitie en Financiën moet worden bezien om uiteindelijk een goede keuze
te kunnen maken. Zij onderschreef dat een eventuele benoeming van een zelfstandige
bewindspersoon voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken bij een volgende
kabinetsformatie moet worden geregeld. Vooruitlopend daarop dient hiernaar
onderzoek te worden gedaan en moet de discussie erover worden gevoerd. Is
de minister bereid dit te bevorderen door een kleine commissie van terzake
deskundigen te benoemen die over dit onderwerp op korte termijn advies uitbrengt
aan kabinet en Kamer? De invulling van zo'n commissie liet zij graag aan de
minister over.De heer Van Oven (PvdA) stemde in met wat in de notitie wordt
geschreven over politieke uitgangspunten, sociaal-economische aspecten en
de financiële hulprelatie. Bij dit laatste signaleerde hij dat nog geen
melding kon worden gemaakt van recente extra financiële inspanningen
van Nederland ten gevolge van de orkaan die St. Maarten trof en van de consequenties
van het rapport-Van Lennep en het IMF-aanpassingsprogramma. Hij waarschuwde
voor een ongebreidelde groei van de inzet van technische bijstanders. Zeker
gezien de afslankingsoperatie die de Antillen zal moeten doorvoeren, is het
niet ondenkbeeldig dat inzet van technische bijstanders lokaal te vervullen
arbeidsplaatsen verdringt. Zijn criteria voorhanden op grond waarvan kan worden
vastgesteld of inzet van technische bijstanders een blijvend karakter heeft
of gericht moet zijn op afbouw?De beschrijving van de recentelijk gegroeide irritaties tussen de koninkrijksdelen
doet de werkelijkheid enigszins tekort, zo vond de heer Van Oven. Alleen een
intensivering van relaties leidt namelijk niet per definitie tot irritatie.
Irritatie komt mede voort uit de houding die over en weer wordt aangenomen
en uit knelpunten (bureaucratie) in de besluitvorming. Komt een deel van de
irritatie niet ook voort uit fricties tussen de taak van KabNA bij coördinatie
en voorbereiding van beleid en wetgeving in Nederland, gericht op de koninkrijkspartners
en de taak als secretariaat van de koninkrijksministerraad? De uitoefening
van laatstgenoemde taak kan in de overzeese koninkrijksdelen gemakkelijk de
indruk doen postvatten dat besluitvorming op koninkrijksniveau gelijk is aan
besluitvorming door Nederland, waarbij de inbreng van de Nederlandse Antillen
en Aruba onvoldoende is gewaarborgd.De heer Van Oven achtte het niet mogelijk om reorganisatie van KabNA los
te zien van de positionering ervan. Intensieve samenwerking met een ander
departement of inbedding van een deel van KabNA in een ander departement kan
leiden tot vermindering van het personeelsbestand. Hoewel hij de primaire
verantwoordelijkheid van het kabinet hiervoor erkende, gaf hij aan het tegen
deze achtergrond niet gewenst te vinden om nu al in te stemmen met de gevraagde
uitbreiding met 15 of 16,3 FTE's. Geen probleem had hij met het met voorrang
invullen van vijf formatieplaatsen. Het zou voorkeur verdienen om voorafgaand
aan besluitvorming in het kader van de komende Voorjaarsnota meer inzicht
te krijgen in de mogelijkheden tot samenwerking of integratie tussen KabNA
en andere departementen. Daarover moet ook duidelijkheid ontstaan voordat
in een volgende kabinetsformatie moet worden besloten welke bewindspersoon
moeten worden belast met Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken. Gebeurt
dit niet, dan ontstaat het gevaar dat invulling hiervan tot een sluitpost
verwordt. Bovendien zou het vreemd overkomen om voor deze portefeuille
een aparte bewindspersoon aan te stellen als juist tot de conclusie zou zijn
gekomen dat het verstandig zou zijn om KabNA als geheel te integreren in het
departement van BiZa. Zijn uiteindelijke stellingname nog absoluut voorbehoudend,
verklaarde hij (vooral in verband met de gewenste verschuiving van project-
naar programmahulp en de daarvoor noodzakelijke gemeentefondsachtige financieringsstructuur)
voordelen te zien in het in enigerlei vorm leggen van banden tussen KabNA
en het departement van BiZa. In dat verband zouden delen van KabNA door BiZa
beheerd kunnen worden, hetgeen consequenties zou kunnen hebben voor de personeelsformatie.
In dat geval gaf hij er voorkeur aan om taken op het gebied van voorbereiding
van besluitvorming door de koninkrijksregering los te maken van KabNA en in
een klein bureau onder te brengen bij het departement van Algemene Zaken.
Dit sluit aan bij de rol van de minister-president als voorzitter van de koninkrijksministerraad
en biedt ruimte om beter dan tot nu toe invulling te geven aan de ambtelijke
inbreng vanuit de overzeese koninkrijksdelen. Wil de minister voorafgaand
aan de komende kabinetsformatie zijn ideeën op dit gebied aan de Kamer
voorleggen?De heer Van Middelkoop (GPV) vroeg de aandacht van KabNA voor
problemen die Nederlanders kennelijk ondervinden door het optreden van Arubaanse
immigratieautoriteiten. Het is niet verwonderlijk dat de reorganisatie van
KabNA stroef verloopt. De daarvoor nodige cultuuromslag vergt nu eenmaal tijd
en voortdurende aandacht. Opvallend vond hij de onnodig grote onzekerheid
die in de huidige situatie op allerlei terreinen is ontstaan. Bij de begrotingsbehandeling
is terecht openhartig gesproken over de cultuurproblemen binnen KabNA, over
de bestuurlijke inbedding, de belasting van de minister en de positie die
moet worden toegedacht aan de minister voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse
Zaken. In het belang van goede koninkrijksrelaties moet worden voorkomen dat,
door op al deze punten tegelijk onzekerheid te creëren, het gezag van
de huidige bewindsman wordt aangetast. Alvorens naar buiten te brengen dat
dingen «op de schop» moeten worden genomen, moet het einddoel
duidelijk zijn. Wil de minister daarom extra aandacht geven aan de regie van
het proces?Vanuit zijn positie had de heer Van Middelkoop geen behoefte om sterke
uitspraken te doen over de gewenste formatie-uitbreiding van KabNA. Wel vroeg
hij hoe deze wens zich verhoudt tot ervaringen van het departement van Ontwikkelingssamenwerking,
dat overgang naar programmafinanciering leidt tot een verschuiving van personeel
en verantwoordelijkheden van Nederland naar het hulpontvangende land. De ontwikkeling
van KabNA lijkt hier tegengesteld aan.Dat de minister van Defensie zo'n substantieel deel van zijn tijd moet
besteden aan de behartiging van zijn portefeuille Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken, verontrustte de heer Van Middelkoop. Een eventueel nodige
bestuurlijke reorganisatie van KabNA moet niet worden uitgesteld tot een komende
kabinetsformatie, omdat dan het gevaar aanwezig is dat een en ander in de
marge van de besluitvorming terechtkomt. Een goede voorbereiding hiervan vereist
een gedegen studie en ook discussie met het parlement. Op die manier kan aan
de kabinetsformateur een parlementair advies worden meegegeven.De heer Te Veldhuis (VVD) signaleerde dat de problemen rondom
KabNA een lange voorgeschiedenis hebben. Uit het feit dat vorige bewindslieden
van Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken veel minder tijd voor deze
functie nodig hadden dan de huidige, valt op te maken dat men zich tot voor
kort eigenlijk amper bekommerde om bestuurlijke en financiële verhoudingen
op de Antillen en Aruba. Belangrijkste doelstelling was eigenlijk om met financiële
hulp de begroting te ontlasten. Hoewel het beleid van premier Pourier zeker
steun verdient, moet worden geconstateerd dat de Antillen er financieel
nog niet goed voor staan. Op Aruba blijven parlementaire democratie en rechtshandhaving
onder de maat. Dit alles zal niet worden opgelost met een kritische beschouwing
over KabNA. Ook moet worden opgepast al te zeer de nadruk te leggen op het
functioneren van KabNA, want daardoor zouden de overzeese koninkrijksdelen
wel eens de indruk kunnen krijgen dat hun problemen louter daardoor zijn veroorzaakt.Dat het personeelsbeleid van KabNA een zaak voor de minister is, onderstreepte
de heer Te Veldhuis. Desondanks wees hij erop dat signalen uit de overzeese
koninkrijksdelen (o.a. van de heer Lammers) aangeven dat de nadruk in het
beleid meer moet worden gelegd op snel besluiten en minder op het in stand
houden van een parafenstructuur. Ook moet op ambtelijk niveau niet de indruk
worden gewekt dat Nederland altijd alles beter weet en dat alles tot en met
de laatste decimaal geregeld moet zijn. Dit wordt al snel geïnterpreteerd
als een neokoloniale houding. Kan worden geïnventariseerd welke invloed
situaties op de Antillen en Aruba zelf hebben op het ontstaan van irritaties.
Hoe zit het daar met de ambtelijke cultuur? Loopt het bij DEPOS allemaal wel
zo soepel? Wordt wel altijd positief ingehaakt op positieve beslissingen van
KabNA? Welke lessen kunnen worden getrokken uit het functioneren van de heer
Lammers als aanjager en gladstrijker van plooien? Kan dit soort functioneren
niet meer algemeen worden toegepast, vooruitlopend op een uiteindelijke oplossing
van de problemen? Met het bij voorrang vervullen van een vijftal vacatures
stemde hij in. Met de invulling van overige vacatures zou gewacht moeten worden
totdat meer duidelijkheid is ontstaan over de positie van KabNA en over het
al dan niet benoemen van een aparte bewindspersoon voor dit beleidsterrein.
Hoeveel mensen uit de Antillen en Aruba werken op dit moment bij KabNA?De heer Te Veldhuis vroeg de minister een analyse te geven van de noodzaak
om voor Caribische zaken een aparte bewindspersoon aan te stellen. Wellicht
kan dit worden betrokken bij de uitwerking van de onlangs aanvaarde motie
waarin wordt gevraagd om een discussie over de grondslagen voor de toekomst
van het Koninkrijk. Vooralsnog leek hem het benoemen van een aparte minister
op deze portefeuille niet nodig. Hoewel met de benoeming van een onderminister
in enigerlei vorm zou worden voldaan aan de wens van de Antillen en Aruba
om contacten te onderhouden met iemand die hiervoor fulltime beschikbaar is,
zou uit de positionering van deze functionaris een negatieve conclusie kunnen
worden getrokken. Wil de minister de Kamer nader informeren over dit vraagstuk,
mede in verband met de positionering van KabNA? Wat dit laatste betreft stond
hem vooralsnog niet duidelijk voor ogen waarom een zelfstandig voortbestaan
van KabNA meer voordelen zou hebben dan onderbrenging bij een departement
als BiZa in een nieuw op te richten directoraat-generaal Antilliaanse en Arubaanse
Zaken. In onderbrenging bij Algemene Zaken zag hij niets, gezien de positie
van de minister-president. Ook het creëren van aparte samenwerkingsrelaties
leek hem niet gewenst.De heer Rosenmöller (GroenLinks) vroeg eveneens aandacht
voor problemen die Nederlanders op Aruba vinden van de immigratiedienst aldaar.
In relatie tot de onderliggende stukken vond hij de inhoud van de recente
notitie over de positie van KabNA wat mager. Kort gezegd komt het neer op:
meer contacten leiden tot meer problemen en ook tot meer personen. Wat het
eerste betreft, hoopte hij dat het recente bezoek van de fractievoorzitters
aan het Caribisch gebied de onderlinge problemen zal doen afnemen. Wat het
tweede betreft gaf hij aan in de stukken een kwalitatieve onderbouwing van
gewenste personeelsuitbreiding te missen. Met name miste hij een beschouwing
over de mate waarin er bij KabNA nog sprake zou zijn van het bestaan van twee
culturen. Hoewel de minister bij de begrotingsbehandeling het tegendeel beweerde,
kon hij zich niet voorstellen dat dit probleem op zo korte termijn
geheel zou zijn weggenomen. Het voortwoekeren ervan zou betekenen dat KabNA
niet efficiënt kan presteren. Dat kan voor een deel worden ondervangen
met meer personeel, maar daarmee is het probleem in de kern niet opgelost
en wordt uiteindelijk het paard achter de wagen gespannen.De heer Rosenmöller zag in de zelfstandige positie van KabNA geen
absolute meerwaarde. Bestuurlijke inbedding in een departement zou op tal
van terreinen voordelen kunnen bieden. Alvorens die weg in te slaan, moet
echter duidelijk zijn welk einddoel wordt nagestreefd. Die visie ontbreekt
in de notitie nog. Tijdens de begrotingsbehandeling werd het beeld geschetst
van een loopbrug tussen KabNA en BiZa, maar hoe een en ander precies vorm
moet krijgen en wat de uiteindelijke vorm ervan moet zijn, bleef onduidelijk.
Kan de minister hier specifieker over zijn? Op bepaalde onderdelen van beleid
zou wellicht het departement van Algemene Zaken een rol kunnen spelen. Hoe
ziet de minister dit alles? Met de bespreking hiervan en van de vraag of voor
Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken een aparte bewindspersoon moet
worden benoemd, moet niet worden gewacht tot de kabinetsformatie. Vooralsnog
ging hij ervan uit dat een aparte bewindspersoon eerder een minister dan een
staatssecretaris moet zijn. Is wat dit laatste betreft ook wel eens gedacht
aan de benoeming van een gevolmachtigd minister van Nederland in het Caribisch
gebied? Hoewel de precieze vormgeving hiervan hem nog niet duidelijk voor
ogen stond en hij ook niet kon overzien of hiervoor wijziging van het Statuut
nodig zou zijn, leek het hem de moeite waard om te onderzoeken of iets dergelijks
nog in deze kabinetsperiode vorm kan krijgen. Het antwoord van de ministerDe minister nam kennis van de diverse door de Kamer gedane
suggesties voor de verdere uitwerking van het veranderingsproces van KabNA,
dat nog niet is voltooid. Diverse aandachtspunten zijn nog in bestudering:1. welke maatregelen zijn nodig om KabNA de sinds 1990 sterk gegroeide
werklast goed te laten aankunnen;2. welke veranderingen zijn nodig in de financieringswijze van projecten
en programma's in de Antillen en op Aruba en welke rol speelt KabNA daarbij;3. welke veranderingen zijn op grond van het organisatieadvies nodig in
de interne organisatie van KabNA;4. hoe kan KabNA een sterkere plaats binnen de rijksoverheid krijgen;5. welke gevolgen heeft de toegenomen werklast voor de vervulling van
de portefeuille van Nederlandse-Antilliaanse en Arubaanse Zaken;6. hoe kunnen procedures en besluiten worden versneld;7. wat moet er veranderen in de werkcultuur van KabNA;8. hoe kunnen de vertegenwoordigingen in de West worden versterkt?Ter adstructie van de in het eerste punt bedoelde toename van de werklast
wees de minister erop dat het aantal uitzendingen van technische bijstanders
op verzoek van de regeringen van de Nederlandse Antillen en Aruba in de laatste
vijf jaar is vertienvoudigd. Toename van de werklast wordt ook veroorzaakt
door groei in het aantal projecten op maatschappelijk en bestuurlijk gebied,
die naar hun aard zeer tijdrovend zijn. Om dit liggende werk op een kwalitatief
verantwoorde manier uit te voeren is extra personeel beslist nodig. In dat
verband is besloten om 5 van de in totaal benodigde 16,2 formatieplaatsen
met voorrang te vervullen. Inmiddels is een secretaris voor de minister aangesteld.
In procedure zijn nog functies bij het stafbureau algemene leiding, juridische
zaken, sociaal-economische zaken en voorlichting. In afwachting van het resultaat
van de bestudering van mogelijkheden tot samenwerking met een ander ministerie
is besluitvorming over de resterende 11,2 formatieplaatsen verschoven
naar begin 1997. Ondanks efficiencywinst die hiermee wellicht te boeken zou
zijn, moet toch rekening worden gehouden met enige uitbreiding van formatieplaatsen,
Door de afgeslankte personeelsformatie zal een ander ministerie de extra werklast
van KabNA er namelijk niet zonder meer bij kunnen nemen. Van de in totaal
84 personeelsleden van KabNA zijn 24 medewerkers afkomstig uit de Antillen
en Aruba. In Den Haag werken 50 mensen, bij de vertegenwoordigingen in Willemstad
en Oranjestad resp. elf en zes mensen, bij het Kabinet van de Gouverneur elf
mensen en bij het Kabinet van de Gouverneur op Aruba zeven mensen. Bij de
vestigingen in de overzeese koninkrijksdelen is het overgrote merendeel van
de personeelsleden uit de regio afkomstig. Ter bevordering van goede onderlinge
communicatie en het zoveel mogelijk wegnemen van cultuurverschillen wordt
ernaar gestreefd op alle locaties medewerkers te laten functioneren die vloeiend
papiaments spreken.Wat het tweede punt betreft, wees de minister erop dat herstructurering
van de ontwikkelingsrelatie nog onvoldoende van de grond komt. Hierbij gaat
het niet alleen om het oplossen van problemen bij KabNA, maar o.a. ook om
de bestuurlijke verhoudingen en de financiële relaties tussen de landsregering
van de Antillen die een geïntegreerd ontwikkelingsplan nastreeft en de
eilandsregeringen die eigen plannen willen opstellen en eigen financiële
relaties met Nederland willen onderhouden. Er ontbreekt een samenhangend economisch
structuurplan voor de lange termijn, dat de ontwikkeling van de Antillen als
geheel plaatst in het kader van de ontwikkeling van het Caribisch gebied,
(incl. de relaties met Europa en Zuiden Noord-Amerika). Omschakeling van projectfinanciering
naar programmafinanciering met een gemeentefondsachtige constructie, biedt
op zich geen oplossing voor de bestaande problemen. Gemeente- en provinciefonds
passen in de Nederlandse verhoudingen. Elementen ervan zijn wellicht in de
koninkrijksrelatie bruikbaar, maar het zal zeker niet mogelijk zijn om zonder
meer langs deze weg problemen op te lossen. Zo ontbreekt in de koninkrijksrelatie
de artikel-12-procedure, die in Nederlandse verhoudingen een uitweg biedt
aan gemeenten met grote financiële problemen. De eilandenregeling en
het belang van het financieel op orde brengen van de Antillen verhinderen
om thans uitvoering te geven aan gedachten van de heer Lammers in de richting
van een gemeentefondsachtige constructie. Bij het zoeken naar een oplossing
van de financiële problemen zou ook gedacht kunnen worden aan een regionale
ontwikkelingsbank voor de Antillen en Aruba en het onderbrengen van de nu
via KabNA lopende financieringsstromen in een agentschap dat zich puur richt
op uitvoering van het beleid. Nadeel hiervan is, dat beleid en uitvoering
op afstand van elkaar worden gezet. Om over al deze mogelijkheden duidelijkheid
te krijgen wordt binnenkort een onderzoekscommissie benoemd, die zal worden
gevraagd op zodanige termijn te rapporteren dat regering en Kamer over de
resultaten ervan in het voorjaar van 1997 kunnen debatteren. Bij de afweging
van een en ander zal zeker ook de mening van de Antillen en Aruba worden meegenomen.
Voor optimalisering van de samenwerkingsrelatie en de financiering daarvan
leek hem statuutwijziging niet nodig.Ten aanzien van het derde punt signaleerde de minister met genoegen dat
de KabNA-organisatie inmiddels intern consensus heeft bereikt over de beslissing
om per 1 januari 1997 te gaan werken met twee beleidsdirecties als aangegeven
in het bij de notitie gevoegde organogram. Voor de interne afstemming en het
bewaken van hoofdlijnen van beleid is een hoofdafdeling intern beleid gevormd.
Veel aandacht is geschonken aan kritische opmerkingen over de bedrijfscultuur
bij KabNA (aandachtspunt 7). Naar aanleiding van de rapportage van Kernconsult
zijn vele managementbijeenkomsten over dit thema gehouden, die resulteerden
in een proces om de interne samenhang te vergroten. Een interne werkgroep
bevordert systematische gedachtevorming binnen het totale personeelsbestand
over de relatie tussen Nederland, de Antillen en Aruba. In aanvulling op de
bevindingen van Kernconsult is verder door de dienstleiding besloten tot instelling
van een stafbureau algemene leiding en tot een verdergaand voorstel tot personeelsuitbreiding.Versnelling van procedures (aandachtspunt 6) krijgt vorm in de aan de
notitie toegevoegde projectcyclus. Langdurig overleg tussen partijen is soms
nodig om te bereiken dat met projecten ook daadwerkelijk het gestelde doel
wordt bereikt. Om te voorkomen dat na zo'n lange procedure alsnog financiering
moet worden geweigerd (met alle teleurstelling en frustratie van dien) is
met de landsregering van de Nederlandse Antillen en met het eilandgebied Curaçao
een project identificatie fase (PIF) in het leven geroepen. Met Aruba, dat
een andere financiële positie ten opzichte van Nederland heeft, is hierover
nog geen afspraak gemaakt. Van Arubaanse kant is de wens geuit om te komen
tot saldering tussen Arubaanse rentebetalingen aan Nederland op leningen uit
het verleden en van Nederland te ontvangen projectfinanciering. De minister
wees dit af, omdat dit zou leiden tot een puur boekhoudkundige relatie en
geen recht zou worden gedaan aan het doel waarvoor ontwikkelingsgelden worden
gegeven. Deze gelden moeten gericht worden gebruikt voor het wegnemen van
knelpunten op bestuurlijk of maatschappelijk gebied. Na de orkaan die St.
Maarten trof, is ter bespoediging van procedures voor noodhulp de heer Lammers
als wederopbouwcoördinator benoemd. Daarbij werden bestaande procedures
aan Nederlandse en Antilliaanse zijde doorkruist. Afgesproken is, dat deze
uitzondering alleen zou gelden voor deze specifieke noodsituatie. Nu het eind
daarvan in zicht komt, moet worden bezien hoe kan worden teruggekeerd naar
de normale situatie. Om procedures te versnellen wordt over het sociaal noodprogramma
direct overlegd tussen de premier van de Nederlandse Antillen, de minister
voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken en de directeur van het betrokken
fonds. Een vergelijkbare versnelling wordt ook nagestreefd ten aanzien van
Antilliaanse jongerenprojecten. In dat verband is prof. Emmerij gevraagd als
aanjager te fungeren.De minister was het ermee eens dat de beslissing over de bestuurlijke
inbedding van KabNA niet moet worden uitgesteld tot het moment van een volgende
kabinetsformatie. Om een toekomstige kabinetsformateur op dit goed te kunnen
adviseren is over vormen van samenwerking (aandachtspunt 4) met diverse ministeries
gesproken. Een klein departement als dat van Algemene Zaken (dat vooral gericht
is op de ondersteuning van de minister-president en niet zozeer op coördinatie
en samenwerking) komt hiervoor minder in aanmerking. Faciliterende diensten
als accountancy en personeelszaken zijn bij dit ministerie niet ingericht
om ook een ander departement te kunnen bedienen. Binnenlandse Zaken biedt
op dit gebied veel grotere mogelijkheden. Overleg over mogelijkheden om te
komen tot een intensieve samenwerkingsrelatie is nog niet afgerond. Ervan
uitgaande dat beide departementen zich ieder op hun eigen beleidsterrein blijven
richten, zou een vorm van samenwerking kunnen worden gezien als een «loopbrug»
tussen het grote gebouw van BiZa en het kleine gebouw van KabNA. Over de vormgeving
van een en ander wordt de Kamer nog geïnformeerd. Door de samenwerking
in deze vorm te gieten, kan tegenover de koninkrijkspartners de indruk worden
voorkomen dat KabNA onderdeel wordt van het Nederlandse binnenlands bestuur.
Wel zou in samenwerkingsverband kunnen worden gewerkt aan binnenlandse zaken
en koninkrijksaangelegenheden. Dat blijven echter verschillende taken. Bij
de bestudering van een en ander wordt ook gekeken naar een mogelijke ontkoppeling
van de taak van KabNA als secretariaat van de koninkrijksminister- raad. In
het belang van een sterke vertegenwoordiging van Nederland in de overzeese
koninkrijksdelen (aandachtspunt 8) is in Willemstad een nieuwe directeur met
ambtelijk grotere bevoegdheden benoemd, die zich vooral richt
op de bevordering van een goede taakverdeling tussen Den Haag, Willemstad
en Oranjestad.Over de inhoud van een advies aan een komende kabinetsformateur inzake
de vervulling van de portefeuille van Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse
Zaken (aandachtspunt 5) liet de minister zich niet uit. Wel gaf hij aan dat
een dergelijk advies een logisch verband zal moeten hebben met de oplossing
van de problemen op de acht genoemde aandachtspunten. Om op korte termijn
een oplossing te bieden voor het gesignaleerde probleem van de te hoge werkbelasting
was de minister voornemens de voorbereiding van een aantal complexe, tijdrovende
dossiers uit de portefeuille Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken over
te dragen aan een binnen zijn politieke mandaat functionerende assistent.
De fysieke overbelasting van de KabNA-organisatie verhindert om deze taken
over te dragen aan een ambtelijk functionaris. Door deze benoeming (die hij
nog voor het eind van 1996 hoopte te doen) verandert er niets in de staatsrechtelijke
positie van de minister voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken en
in de verhouding tussen deze minister en KabNA. Binnen het kader van de ministeriële
verantwoordelijkheid krijgt deze functionaris aansturende bevoegdheden ten
opzichte van KabNA. Het functioneren en de positie van voornoemde assistent
zou het best kunnen worden vergeleken met die van de wederopbouwcoördinator.
Over de benoeming van betrokkene (die als titel waarschijnlijk gevolmachtigde
zal krijgen) wordt de Kamer ingelicht. De voorzitter van de commissie,Van RooyDe griffier van de commissie,Van Overbeeke XNoot1Samenstelling: Leden: Mateman (CDA), Korthals (VVD), Te Veldhuis (VVD),
Van der Heijden (CDA), Van Rey (VVD), Lilipaly (PvdA), Mulder-van Dam (CDA),
Rosenmöller (GroenLinks), ondervoorzitter, Scheltema-de Nie (D66), Ybema
(D66), Apostolou (PvdA), Van Middelkoop (GPV), Bijleveld-Schouten (CDA), Middel
(PvdA), Van Rooy (CDA), Remkes (VVD), Schuurman (CD), Noorman-den Uyl (PvdA),
Fermina (D66), Van Oven (PvdA), Van der Stoel (VVD), Oudkerk (PvdA), Van Dijke
(RPF), De Graaf (D66), R. A. Meijer (groep-Nijpels).Plv. leden: V. A. M. van der Burg (CDA), Voûte-Droste
(VVD), Rijpstra (VVD), Reitsma (CDA), Verbugt (VVD), Valk (PvdA), Van Ardenne-van
der Hoeven (CDA), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Hoekema (D66), Van Vliet
(D66), Van der Ploeg (PvdA), Van den Berg (SGP), Smits (CDA), Van Traa (PvdA),
De Hoop Scheffer (CDA), Weisglas (VVD), Poppe (SP), Van Gijzel (PvdA), De
Koning (D66), De Cloe (PvdA), Van den Doel (VVD), Woltjer (PvdA), Leerkes
(Unie 55+), Wolters (CDA), Aiking-Van Wageningen (groep-Nijpels). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25000-IV-22.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl