Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen voor het jaar 2000; Brief staatssecretaris over de stand van zaken van de monitoring decentralisatie huisvesting in het primair en voortgezet onderwijs
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-VIII, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-11-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-VIII nr. 7

25-10-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. InleidingDe aanleiding voor decentralisatiebeleidHet wetsvoorstelParlementaire behandeling van het wetsvoorstel2. Toezeggingen aan Tweede en Eerste kamerDe monitoringa. De fysieke aspecten van de huisvestingb. De gemeentelijke werkwijzenc. De financiële aspecten3. Aanpak van de monitoringOnderzoeksactiviteitenOverige bronnenDe stuurgroepDe begeleidingscommissie4. Tussentijds overleg met de Tweede KamerAlgemeen overleg op 25 september 1997 over de implementatie
van de wetgevingAlgemeen overleg op 7 april 1999 over de tussenrapportage
over 19975. De bevindingenConclusies uit de monitoringa. De fysieke aspectenb. De gemeentelijke werkwijzenc. De financiële aspectenDe leerlingmaatstafDrempelbedragGroeigemeentenHerwaarderingOverige bevindingenBesturenorganisaties6. Afwegingen7. De komende twee jaarDe positie van de justitiescholenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 VIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar
2000nr. 7BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 25 oktober 1999Mede namens de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de staatssecretaris van Financiën, informeer ik u hierbij over de
stand van zaken van de monitoring decentralisatie huisvesting in het primair
en voortgezet onderwijs.1. InleidingDe aanleiding voor decentralisatiebeleidOp 10 april 1996 heeft de Tweede Kamer het wetsvoorstel in behandeling
genomen voor wijziging van een aantal onderwijswetten (WBO, ISOVSO en WVO)
in verband met decentralisatie van de huisvestingsvoorzie- ningen voor de
scholen voor primair en voortgezet onderwijs. Met dit wetsvoorstel is de verantwoordelijkheid
voor de vergoeding van de voorzieningen voor huisvesting van het onderwijs
overgedragen aan de gemeenten. Hiermee is beoogd de doelmatigheid bij het
hele proces van de onderwijshuisvesting te vergroten, het toekenningenbeleid
eenvoudiger en doorzichtiger te maken en te harmoniseren en tegelijkertijd
de bemoeienis van de Minister van OCenW met dit beleid drastisch te verminderen.Het wetsvoorstelHet wetsvoorstel gaat uit van een zo groot mogelijke vrijheid van gemeenten
om na decentralisatie vorm en inhoud te geven aan een integraal huisvestingsbeleid.
De rijksoverheid creëert de waarborgen voor een landelijk basis-voorzieningenniveau
en hevelt de OCenW-middelen voor huisvesting over naar het Gemeentefonds,
onder aftrek van een efficiencykorting. Door een ambtelijke werkgroep is een
verdeelmodel ontwikkeld voor de verdeling van de aan het Gemeentefonds toegevoegde
huisvestingsmiddelen over de individuele gemeenten. Parlementaire behandeling van het wetsvoorstelTijdens de behandeling van het wetsvoorstel in Tweede en Eerste Kamer
was sprake van waardering voor het principe van decentralisatie maar ook van
zorg over de uitvoeringsconsequenties ervan. Bij de behandeling van het wetsvoorstel
is in beide Kamers met name zorg uitgesproken over de toereikendheid van de
middelen voor de gemeenten, over de fysieke aspecten van de over te dragen
onderwijsgebouwen en over de werkwijzen van de gemeenten in hun relatie tot
schoolbesturen.Bij de toereikendheid van de middelen speelde zorg over de efficiencykorting,
de verdeelsystematiek (m.n. de financiële gevolgen voor gemeenten met
scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs en voortgezet onderwijs die een
regionale functie vervullen) en de positie van de groeigemeenten. Hiervoor
is door het lid Cornielje c.s. in een motie speciale aandacht gevraagd.2. Toezeggingen aan Tweede en Eerste kamerDe monitoringBij de behandeling in zowel de Tweede als de Eerste Kamer is op grond
van de gesignaleerde potentiële knelpunten besloten het proces van decentralisatie
van de huisvesting primair en voortgezet onderwijs naar de gemeenten van rijkswege
te monitoren. Een en ander is expliciet tot uitdrukking gebracht tijdens de
behandeling in de Eerste Kamer in de motie De Jager c.s. . Hierin wordt een
aantal aspecten genoemd waaraan in de monitoring aandacht moet worden besteed.In de brief van 14 november 1996 zijn de Tweede en Eerste Kamer geïnformeerd
over de wijze waarop de monitor zal plaatsvinden en over de inhoud van de
monitor. Als kerngebieden voor de monitor werden in deze brief onderscheiden:
a. fysieke aspecten van huisvesting, b. gemeentelijke werkwijzen en c. financiële
aspecten. Deze drie kerngebieden zijn als volgt uitgewerkt.a. De fysieke aspecten van de huisvestingBij de fysieke aspecten is de vraag of de beschikbaarheid en de kwaliteit
van de onderwijshuisvesting (tenminste) op hetzelfde niveau zijn gebleven
als vóór decentralisatie het geval was. Zijn en blijven er voldoende
m2 gebouw beschikbaar? Dit kan worden getoetst aan de AMVB waarin
de minimale oppervlakte per leerling in schoolgebouwen is geregeld.Bij de kwaliteit van de schoolgebouwen is ook de staat van onderhoud van
de schoolgebouwen aan de buitenzijde aan de orde. Als gevolg van de decentralisatie
is immers ook de zorg voor (een gedeelte van) het buitenonderhoud aan gemeenten
overgedragen. Het binnenonderhoud is buiten beschouwing gelaten, omdat dit
onderhoud de verantwoording blijft van het bestuur.b. De gemeentelijke werkwijzenBij de gemeentelijke werkwijzen is de vraag hoe gemeenten omgaan met de
bestuurlijke verhoudingen ten aanzien van openbaar en bijzonder onderwijs.
Daarbij is van belang dat gemeenten de bestuurlijke rol zodanig invullen,
dat het openbaar en het bijzonder onderwijs gelijke aandacht en behandeling
krijgen en dat de gemeente de beide rollen die zij vervult – overheid
en bevoegd gezag – voldoende van elkaar scheidt. c. De financiële aspectenBij de financiële aspecten tenslotte, moet worden vastgesteld of
de gemeenten voldoende middelen aan de onderwijshuisvesting kunnen besteden.In de brief van 3 september 1997 is de Tweede Kamer geïnformeerd
over de wijze waarop de hiervoor aangegeven kerngebieden en vraagstellingen
worden onderzocht. Hierin is uitgewerkt welke deelaspecten worden onderzocht
en op welke wijze dit geschiedt.3. Aanpak van de monitoringOnderzoeksactiviteitenHet monitoronderzoek omvat een aantal deelonderzoeken, die samen een zo
volledig mogelijk beeld opleveren van de ontwikkelingen rond de decentralisatie
van de huisvesting in grote lijnen en op de gevraagde onderdelen.In de bijlage is een schematisch overzicht opgenomen van al het onderzoek
dat in het kader van de monitoring heeft plaatsgevonden, alsmede de samenvattingen
van de rapporten.1Ad a. De fysieke aspectenVoor het vaststellen van de fysieke aspecten van de huisvesting ten tijde
van de overdracht aan de gemeenten is een nulmeting uitgevoerd. Zie hiertoe
brief PO/A/97/13400 van 12 september 1997, m.n. bijlage 1.Hierin zijn opgenomen:– de fysieke aspecten van de huisvesting– de AMvB minimale normering bruto vloeroppervlakte per leerling– het aantal instellingen in het primair en het voortgezet onderwijs– het budget dat voor 1997 via het Gemeentefonds wordt verdeeldIn vervolg op de nulmeting is door het ministerie van OCenW samen met
Cfi een inventarisatie uitgevoerd naar de fysieke aspecten. De gemeenten zijn
hiertoe integraal bevraagd. Dit heeft geresulteerd in een rapportage over
de jaren 1997 en 1998.Een andere activiteit was het onderzoek door PRC Bouwcentrum naar de staat
van het buitenonderhoud van de schoolgebouwen in het primair en voortgezet
onderwijs in een groot aantal gemeenten. Dit onderzoek geeft inzicht in de
staat van onderhoud van alle exterieure bouwdelen, inclusief het schilderwerk
en het terrein van de schoolgebouwen per medio 1998. Daarnaast is het doel
een indicatie te geven van de ontwikkeling van het onderhoud sinds de datum
van decentralisatie.Ad b en c. De gemeentelijke werkwijzen en financiële aspectenEen belangrijke constante activiteit in de afgelopen jaren was het onderzoek
door Research voor Beleid naar de financiële aspecten en de gemeentelijke
werkwijzen, de «Monitor decentralisatie Onderwijshuisvesting».
Dit onderzoek omvatte een uitgebreide integrale bevraging van gemeenten op
deze kerngebieden. Het heeft geresulteerd in een rapportage over de jaren
1997 en 1998. Waar mogelijk wordt daarin op onderdelen het huidige beeld vergeleken
met de situatie zoals die in het verleden was. Dit speelt met name waar het
overleg binnen de gemeenten aan de orde is.In de laatste fase is de monitor aangevuld met onderzoek naar een aantal
kwalitatieve aspecten, zoals door de Tweede Kamer is verzocht. Ook is een enquête uitgevoerd door Research voor Beleid naar de
ervaringen van schoolbesturen uit het primair en voortgezet onderwijs met
de gemeentelijke werkwijzen. Deze enquête is in nauw overleg met de
besturenorganisaties opgesteld. De besturenorganisaties hebben commentaar
kunnen leveren op het concept-rapport. De enquête geeft een beeld van
de wijze waarop schoolbesturen de decentralisatieoperatie (hebben) ervaren.Overige bronnenNaast het onderzoek dat van rijkswege in het kader van de monitor is verricht,
is geluisterd naar diverse signalen uit het veld zoals die in brieven van
gemeenten en gesprekken met vertegenwoordigers van gemeenten naar voren kwamen.
Ook is in opdracht van een aantal gemeenten door ICS onderzoek verricht naar
de problematiek van een aantal justitiescholen. De uitkomsten en aanbevelingen
uit gesprekken, brieven en overige (onderzoeks)activiteiten acht ik van belang
voor het beoordelen van de totale situatie rond de onderwijshuisvesting. Ook
hebben deze signalen ertoe bijgedragen dat bij aanvullende case-studies goed
kon worden «ingezoomd» op de problematiek.De stuurgroepAls primaire opdrachtgever voor de monitoring fungeerde het ministerie
van OCenW. Voor het opstellen van het monitoringsrapport is een ambtelijke
stuurgroep ingesteld, waarvan de leden afkomstig zijn van de ministeries van
BZK, Financiën en OCenW en de VNG, onder voorzitterschap van OCenW.De begeleidingscommissieBij de aanvang van het proces van monitoring is een begeleidingscommissie
ingesteld van onafhankelijke bestuurlijke deskundigen. De commissie bestaat
uit de volgende leden: Mw, L.B.M. Van Maaren-Van Balen, voorzitter, Mw. C.J.
Tydeman, drs. B. Van Nes en Dhr. C. Pot. De begeleidingscommissie had de afgelopen
jaren als taak de monitoring van de decentralisatie van de zorg voor de onderwijshuisvesting
in het primair en het voortgezet onderwijs te begeleiden.Van het advies van de Begeleidingscommissie zal ik u zo spoedig mogelijk
op de hoogte stellen.4. Tussentijds overleg met de Tweede KamerAlgemeen overleg op 25 september 1997 over de implementatie
van de wetgevingTijdens dit algemeen overleg heeft de Kamer ingestemd met de voorstellen
voor uitvoering van de monitor.Daarbij heeft de Kamer bij de volgende specifieke punten de vinger gelegd.Ad a. Fysieke aspectenBeleidswijzigingen die gevolgen hebben voor de ruimtebehoefte –
vgl. de maatregel voor groepsgrootteverkleining – moeten worden vertaald
in aanpassing van het aantal vierkante meters per leerling, c.q. het beschikbare
huisvestingsbudget.Ad b. Gemeentelijke werkwijzenEr moet aandacht worden gegeven aan de wijze waarop gemeenten omgaan met
de zgn. «dubbele pettenproblematiek». Over de wijze hoe te handelen ten aanzien van de kwestie verplaatsing-verhuizing
moet voorlichting plaatsvinden.Ad c. Financiële aspectenDe monitoring moet zichtbaar maken welk bedrag voor huisvesting in het
Gemeentefonds wordt gestort en welk bedrag effectief wordt besteed.Algemeen overleg op 7 april 1999 over de tussenrapportage
over 1997De discussie over de tussenrapportage van de monitor leidde naast instemming
met de algemene ontwikkelingen tot de slotsom, dat in de eindrapportage van
de monitor meer aandacht moet worden besteed aan een aantal specifieke problemen.
Gerangschikt naar de verschillende deelgebieden gaat het hier over:Gemeentelijke werkwijzen:– de doordecentralisatie– de ingediende bezwaren en beroepsprocedures Financiële aspecten– de herwaarderingsproblematiek– de toepassing van het drempelbedrag bij renovatie en aanpassingen
van schoolgebouwen in het voortgezet onderwijs.Verder is toegezegd dat in de eindrapportage ook aandacht wordt besteed
aan de problematiek van de justitiescholen. Herbevestigd zijn toezeggingen
die in een eerder stadium zijn gedaan ten aanzien van de voortgang van de
klassenverkleining, de positie van de regiogemeenten en van de kleine gemeenten
met een regionale scholengemeenschap voor voortgezet onderwijs binnen hun
grenzen. Deze worden in de eindrapportage meegenomen.Ook zullen de uitkomsten van vervolgonderzoek door het ministerie van
BZK naar de financiële positie van groeigemeenten met de decentralisatieoperatie
in september 1999 beschikbaar komen.5. De bevindingenConclusies uit de monitoringIn het vervolg van deze brief zal ik ingaan op de conclusies die ik –
in het licht van de centrale doelstelling van de monitoring – uit de
verschillende rapporten trek. Wat is na bijna drie jaar decentralisatie van
het onderwijshuisvestingsbeleid de stand van zaken? Beantwoordt deze in voldoende
mate aan de gestelde verwachtingen die er waren ten tijde van de besluitvorming
over decentralisatie ten aanzien van de inzet van de financiële middelen
en de slagvaardigheid waarmee gemeenten zouden inspelen op de lokale behoeften
inzake onderwijshuisvesting?a. De fysieke aspectenDe monitoring maakt helder dat gemeenten zich in de eerste twee jaren
na decentralisatie met voortvarendheid hebben beziggehouden met deze nieuwe
taak. Uit de inventarisaties komt naar voren dat het aantal nieuwe scholen
dat wordt gebouwd voldoende is om de beschikbare ruimte ten minste op hetzelfde
niveau te houden als voor de decentralisatie. Bestaande scholen worden onder
handen worden genomen waardoor ook de kwaliteit van de onderwijshuisvesting
op niveau blijft.Het beleid gericht op groepsgrootteverkleining, met gevolgen voor de ruimtebehoefte,
heeft reeds in een groot aantal gemeenten geleid tot uitbreiding van het aantal
lokalen. Uit de meting over 1998 blijkt dat ruim 30% van de gemeenten nog
bezig is met de aanvraagprocedure voor extra onderwijsruimte. Uit de opgave
van de gemeenten blijkt dat er sprake is van leegstand van lokalen. Gemiddeld
bedraagt deze 10 lokalen. Deze lokalen zullen/kunnen niet allemaal
ingezet worden voor de groepsgroottemaatregel. Leegstand kan zich voordoen
in een gedeelte van de stad, terwijl binnen de gemeente elders (maar verder
dan de verwijsafstand) een behoefte is aan lokalen.Uit het rapport van PRC Bouwcentrum naar de staat van buitenonderhoud
van schoolgebouwen in het primair en voortgezet onderwijs komt naar voren
dat er geen aanleiding is zorg te hebben over de onderhoudstoestand van de
aan de gemeentebesturen overgedragen schoolgebouwen. Vastgesteld is dat de
gemiddelde onderhoudstoestand goed is en in overeenstemming met de gangbare
uitgangspunten voor het uitvoeren van onderhoud. Slechts voor 1,5 % van de
gebouwen was de onderhoudssituatie aan de buitenzijde slecht. Het betrof hier
in hoofdzaak noodgebouwen die op korte of afzienbare termijn buiten gebruik
zouden worden gesteld.b. De gemeentelijke werkwijzenSamenvattend is het beeld uit de monitoring, dat gemeenten in de regel
zorgvuldig omgaan met hun dubbele verantwoordelijkheid als gemeentebestuur
en bevoegd gezag van het openbaar onderwijs. Bijna alle gemeenten hebben op
overeenstemming gericht overleg (OOGO) gevoerd waaraan zowel de openbare als
bijzondere schoolbesturen deelnemen. Er is een toename te constateren van
diverse vormen van «het op afstand zetten» van het openbaar onderwijs
door gemeenten. De modelverordening van de VNG is voor bijna alle gemeenten
richtinggevend geweest zowel voor het organiseren van het OOGO als voor de
vaststelling van de lokale huisvestingsverordening. Vastgesteld kan worden
dat gemeenten én besturen in het algemeen positief oordelen over het
functioneren van het OOGO en over de wijze waarop lokaal de zorg voor onderwijshuisvesting
wordt vormgegeven. In voorkomende gevallen is sprake van bezwaar- en beroepsprocedures,
echter zonder dat deze van invloed zijn op de verhoudingen tussen partijen.
Bij de inzet van de middelen blijkt geen sprake te zijn van een onevenwichtige
verdeling tussen openbaar en bijzonder onderwijs.Het beeld dat uit de monitoring van de gemeentelijke werkwijzen naar voren
komt, wordt in grote lijnen bevestigd door de uitkomsten van de enquête
onder de schoolbesturen. De waardering van de schoolbesturen voor het OOGO
wordt als voldoende tot goed omschreven, evenals die voor het functioneren
van de huisvestingsverordening. Er wordt inzicht geboden in de motieven van
schoolbesturen om verzoeken tot doordecentraliseren in te dienen. Opvallend
is de animo onder schoolbesturen voor het doordecentraliseren van de gemeentelijke
onderhoudstaken. Kennelijk wordt efficiencywinst verwacht bij het combineren
van het binnen- en het buitenonderhoud. Dit lijkt een punt voor gemeenten
en besturen voor verdere exploratie van de mogelijkheden. In mijn brief aan
de Tweede Kamer (VO/FB/99/28224 van 29 juni 1999) over de aanpak deregulering
in het primair en voortgezet onderwijs heb ik aangegeven dat dit één
van de onderwerpen is, die in het werkprogramma zijn opgenomen. Het ligt in
de rede daarbij ook de problematiek rond het drempelbedrag voor het binnenonderhoud
mee te nemen. (zie ook de bevindingen onder het kopje «drempelbedrag»)De enquête bevat ook kritiekpunten die vaak heel praktisch van aard
zijn en nogal eens samenhangen met het wennen aan de rolverdeling, aan het
nieuwe proces en aan het feit dat er naast nieuwe mogelijkheden ook administratieve
lasten bijkomen. Ik vertrouw erop dat in de lokale situaties de werksituatie
in een aantal jaren optimaliseert en een oplossing wordt gevonden voor gesignaleerde
problemen. c. De financiële aspectenBij de parlementaire behandeling van het wetvoorstel stond de vraag naar
de toereikendheid van de middelen centraal. Het onderzoek van de afgelopen
jaren is vooral gericht geweest op het zichtbaar maken van bestedingspatronen
van gemeenten in het kader van de onderwijshuisvesting. Ten aanzien van de
toereikendheid van de middelen kan worden vastgesteld dat alle middelen die
in het verleden voor de huisvesting werden aangewend, na aftrek van de efficiencykorting,
in het gemeentefonds zijn gestort. Buiten beschouwing zijn gebleven de besparingen
die gemeenten kunnen bereiken in het kader van een integrale aanpak van de
huisvesting. Te denken valt aan een multifunctionele inzet van gebouwen. Eveneens
buiten beschouwing blijven opbrengsten van gemeenten, zoals door verkoop van
vrijgekomen schoolgebouwen en/of grondverkoop. Eén en ander hangt ook
samen met de soms sterk verschillende (financiële) werkwijzen van gemeenten,
waardoor vergelijkingen niet goed mogelijk zijn.De monitoring maakt helder dat de middelen die voor onderwijshuisvesting
in het Gemeentefonds zijn gestort ook inderdaad ten volle voor onderwijshuisvesting
worden aangewend. De indicatie van wat gemeenten opgeven in 1999 te zullen
investeren geeft geen ander beeld. In hun correspondentie geven diverse gemeenten
aan het beschikbare budget voor onderwijshuisvesting aan de krappe kant te
vinden, zeker wanneer rekening wordt gehouden met de beleidsvoornemens terzake
van een aantal gemeenten.Zowel de Kamer als diverse gemeenten hebben gevraagd hoe vanaf het moment
van decentralisatie wordt omgegaan met beleidsmaatregelen die mogelijk extra
investeringen voor voorzieningen in de huisvesting vragen. Zoals aangegeven
in artikel 2 van de Financiële Verhoudingswet zullen als gevolg van beleidsvoornememens
van het Rijk die leiden tot een wijziging van de uitoefening van taken of
activiteiten door gemeenten de financiële gevolgen voor hen in kaart
worden gebracht.Tevens zal worden aangegeven via welke bekostigingswijze de
financiële gevolgen voor de gemeenten kunnen worden opgevangen. In dit
kader valt te melden dat in de monitorperiode in verband met de groepsgrootteverkleining
in het basisonderwijs middelen zijn toegevoegd aan het gemeentefonds omdat
het om een verhoging van de ruimtebehoefte per leerling gaat De compensatie
bedroeg globaal 1 lokaal extra per extra docent (FTE).De leerlingmaatstafProblematiek in bepaalde schoolsoorten in het speciaal onderwijs heeft
geleid tot een verfijning van de leerlingmaatstaf voor een aantal groepsgrootten
in het speciaal onderwijs. De aanpassing is aangebracht ondanks het afwijzende
advies van de Raad voor de financiële verhoudingen. Het volgend jaar
al zullen de gemeenten met scholen voor dove en slechthorende kinderen hiervan
profiteren. De beleidsaanpassing betreft heel kleine groepen leerlingen. Daardoor
zullen herverdeeleffecten voor andere gemeenten zeer gering zijn. Ik stel
vast dat de Tweede Kamer bij het overleg met de VKC dit voorjaar haar waardering
voor deze maatregel heeft uitgesproken.DrempelbedragEr is gesignaleerd dat er een verschil bestaat in de manier waarop gemeenten
omgaan met de toepassing van het drempelbedrag. De onderzoekers komen tot
de conclusie dat er weinig inzicht kan worden geboden in omvang en frequentie
van deze problematiek. Op dit moment vinden gesprekken plaats tussen de betrokken
partijen (VNG, besturenorganisaties en OCenW). Zodra deze gesprekken
tot resultaat leiden, zal ik de Kamer daarvan in kennis stellen.GroeigemeentenBinnenkort verschijnt het rapport met de bevindingen over de financiële
positie van groeigemeenten. Dit onderzoek is uitgevoerd onder verantwoordelijkheid
van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en het ministerie
van Financiën. Op basis van het onderzoek bestaat bij de fondsbeheerders
de opvatting dat er geen aanleiding is om voor groeigemeenten over te gaan
tot een aanpassing van het verdeelstelsel van het gemeentefonds. Deze opvatting
zal na de oplevering van het rapport aan de Raad voor de financiële verhoudingen
worden voorgelegd.HerwaarderingEen punt van extra aandacht vormde de zgn. herwaardering door gemeenten
van voortgezet-onderwijs-gebouwen die a fonds perdu aan gemeenten zijn overgedragen
en de daarmee samenhangende herwaarderingsreserves. Bij de Kamer bestond de
vrees dat door herwaardering de exploitatielasten van gemeenten zouden toenemen.
In nader onderzoek door Research voor Beleid is bevestigd dat hiervan geen
sprake is. Met herwaardering van gebouwen zijn geen concrete middelenstromen
gemoeid. Er is sprake van een boekhoudkundige operatie, waarmee op de balans
van de gemeente aan de Activa-kant zichtbaar wordt gemaakt wat de werkelijke
economische waarde van een gebouw op enig moment bedraagt. Aan de Passiva-kant
wordt een herwaarderingsreserve opgenomen die even hoog is als de economische
waarde aan de andere kant van de balans. De balans is hiermee dus volledig
in evenwicht. De waardevermindering van het gebouw wordt ieder jaar afgeschreven
op de herwaarderingsreserve. Op het moment dat het gebouw volledig is afgeschreven
is ook de herwaarderingsreserve verdampt.Overige bevindingenSinds de decentralisatie zijn de ontwikkelingen in de diverse gemeenten
op de voet gevolgd. Door publicaties in de diverse media, door brieven van
gemeentes met vragen en problemen, is het gelukt een tamelijk compleet beeld
te krijgen van de wijze waarop gemeenten invulling geven aan een lokaal huisvestingsbeleid.
Opvallende ontwikkelingen zijn de toepassing van multifunctionaliteit bij
de bouw van scholen, waardoor gebouwen in uitbreidingswijken na het wegebben
van de leerlingenpiek een andere bestemming kunnen krijgen, zoals woningen
of kantoorruimte. Verder leidt het Brede-scholen-beleid tot een multifunctionele
inzet van schoolgebouwen (vgl. de Vensterscholen in Groningen). Ook een begrip
als integrale benadering van onderwijshuisvesting is regelmatig aan de orde:
de gemeente regisseert de onderwijshuisvesting op gemeentelijke schaal en
maakt optimaal gebruik van de beschikbare vierkante meters door scholen zoveel
mogelijk in een «passend» gebouw te huisvesten. Dat is een verschil
met het meer traditionele beleid, gericht op de huisvesting van individuele
scholen, dat nogal eens kon leiden tot dislocaties. In de correspondentie
met besturen komen ook de onderwerpen weer terug die in de monitoring en in
de aanvullende dieptestudies zijn onderzocht, zoals de staat van onderhoud
van gebouwen, de zgn. nadeelgemeenten, de justitiële jeugdinrichtingen,
de gemeenten met scholen met een landelijke functie, 2/3-scholen met erg kleine
groepen. BesturenorganisatiesMet de besturenorganisaties en de VNG is gesproken over de resultaten
van de decentralisatie van de huisvesting en het evaluatieonderzoek. De algemene
indruk van de organisaties is dat deze operatie soepel is verlopen. De gemeenten
en de schoolbesturen zijn in onderling overleg meestal op een goede manier
met de nieuwe rolverdeling omgegaan. Dit laat onverlet dat er incidenten zijn
geweest.Wel merken de organisaties op dat de invulling van de rol van de gemeenten
tot op heden meestal beleidsarm is geweest en er nog geen uitspraken te doen
zijn over de ontwikkelingen op langere termijn. Ze verzoeken daarom ook de
komende jaren onderzoek te doen naar de gang van zaken bij huisvesting voor
primair en voortgezet onderwijs en hierover te rapporteren.6. AfwegingenHet geheel van onderzoeksresultaten, inventarisaties en een reeks van
andere signalen overziend, hebben wij ons de vraag gesteld of er nu reden
is om in de decentralisatie van de onderwijshuisvesting op dit moment wijzigingen
aan te brengen. Diezelfde vraag is ook aan de Begeleidingscommissie gesteld.Alles overziende kom ik tot de conclusie dat daarvoor geen aanleiding
is.7. De komende twee jaarDe uitkomsten van de verschillende onderzoeken geven naar mijn oordeel
geen aanleiding in de laatste 2 jaar van de evaluatieperiode een dergelijke,
omvangrijke monitoring voort te zetten. Er is geen sprake van brede, algemene
problemen. Tevens blijkt uit de respons van de gemeenten op het monitoringsonderzoek
dat er bij hen sprake is van een zekere onderzoeksmoeheid. Om die reden ben
ik voornemens de komende 2 jaar terughoudend te zijn op het gebied van grote,
tijd- en aandachtvragende onderzoeken en de aandacht te richten op de punten
die blijkens de uitkomsten van de afgelopen evaluatieperiode nog aandacht
vragen.Uiteraard blijft aandacht voor de toereikendheid van de bekostiging de
komende jaren een belangrijk aandachtspunt.De komende twee jaar zal de onderwijshuisvesting aan de orde blijven in
het kader van het periodiek onderhoud van het gemeentefonds. Bij de decentralisatie
is aangekondigd dat vanaf 2002 in beginsel zal worden overgegaan op een
50 / 50 maatregel. Ik stel mij voor dat de beslissing daarover in de komende
twee jaar zal worden genomen. De Raad voor de financiële verhoudingen
zal in de gelegenheid worden gesteld daarover te adviseren.De positie van de justitiescholenEen aantal gemeenten heeft op het grondgebied een justitiële jeugdinrichting.
Veelal is hieraan een eigen school verbonden of een nevenvestiging van een
school in een andere gemeente. De leerlingen van deze school of nevenvestiging
zijn afkomstig uit de jeugdinrichting.De problematiek rond dit type scholen is door een aantal gemeenten in
een rapport aangekaart. Aanbevolen wordt te onderzoeken of de zorg voor de
huisvesting van dit type scholen op een andere wijze kan worden vormgegeven.
In het onderzoek worden 4 alternatieven aangedragen.Op dit moment vindt intensief overleg plaats met het ministerie van Justitie.
In dit overleg staat de gebouwenlijke situatie van scholen verbonden
aan justitiële inrichtingen op de agenda. Daarnaast spelen de onderwijskundige
ontwikkelingen op dit terrein een belangrijke rol. Het is, gelet op de samenhang,
op dit moment nog niet mogelijk hierover definitief uitsluitsel te geven.Over de positie van de justitiescholen zal in samenspraak met het ministerie
van Justitie een nader standpunt worden bepaald, waarover ik de Kamer zo spoedig
mogelijk zal informeren.Vertrouwend u op deze wijze voldoende te hebben geïnformeerd.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,K. Y. I. J. AdelmundXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-VIII-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl