Nederlandse deelname aan vredesmissies; Brief van de Ministers van Buitenlandse Zaken, van Defensie en voor Ontwikkelingssamenwerking
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29521, nr. 93

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-03-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

29521 nr. 93

13-03-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29521Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 521Nederlandse deelname aan vredesmissiesnr. 93BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN, VAN DEFENSIE EN VOOR
ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 maart 2009Op 5 maart jl. hebben wij uw Kamer geïnformeerd over het onderzoek
naar de mogelijkheid en de wenselijkheid van een Nederlandse bijdrage aan
de NAVO-operatie Allied Protector ter bestrijding
van piraterij voor de kust van Somalië (Kamerstuk 29 521, nr. 92).Gelet op artikel 100 van de Grondwet informeren wij u hierbij over het
besluit van het kabinet om gedurende twee periodes van in totaal ongeveer
40 dagen, tussen medio maart 2009 en medio juli 2009, het luchtverdedigings-
en commandofregat (LCF) Hr.Ms. De Zeven Provinciën in te zetten in de
NAVO-operatie Allied Protector ter bestrijding
van piraterij voor de kust van Somalië.Zoals bekend, heeft het kabinet reeds op 19 december 2008 besloten
tot Nederlandse deelname aan de EU-operatie Atalanta voor de kust van Somalië
van medio augustus tot medio december 2009 (Kamerstuk nummer 29 521,
nr. 90). De voorliggende brief volgt de elementen van de brief van 19 december
2008, actualiseert deze en vult deze waar nodig aan.Gronden voor deelnameOp 25 februari jl. besloot de Noord-Atlantische Raad tot de inzet
van een van de permanente NAVO-vlootverbanden, de Standing
NATO Maritime Group 1 (SNMG1), gedurende ongeveer 40 dagen ten behoeve
van piraterijbestrijding voor de kust van Somalië. Deze operatie, Allied Protector genaamd, zal een deel van de oefeningen
en havenbezoeken in Azië vervangen die van medio maart tot medio juli
2009 voor het SNMG1-vlootverband stonden gepland. Voorzien was in Nederlandse
deelname van het fregat Hr.Ms. De Zeven Provinciën aan de SNMG1 met oefeningen
en havenbezoeken in Azië.De NAVO-lidstaten achten het wenselijk dat de NAVO een bijdrage levert
aan de bestrijding van piraterij voor de kust van Somalië. Jaarlijks
passeert een groot aantal schepen de Golf van Aden, tussen de 20 000
en 30 000. Piratengroepen hebben aangetoond te kunnen opereren tot een
afstand van bijna 750 kilometer uit de kust van Somalië. Gezien de omvang
van het gebied waar piraten opereren bij Somalië en het grote aantal
schepen dat Somalië passeert, is de inzet van additionele militaire middelen –
mits complementair aan bestaande antipiraterijinitiatieven – welkom.
Bovendien zal het piraterijprobleem zich naar verwachting de komende maanden –
gezien de seizoensgebonden goede weersomstandigheden – nadrukkelijker
manifesteren.Het kabinet heeft besloten tot de inzet van Hr.Ms. De Zeven Provinciën
in Allied Protector omdat met deze inzet, gedurende een korte periode, op
relatief eenvoudige en snelle wijze een nuttige aanvullende bijdrage kan worden
geleverd aan de bestrijding van het piraterijprobleem voor de kust van Somalië.Het kabinet acht het logisch en nuttig dat de SNMG1-schepen, die volgens
het vaarprogramma naar Azië en terug twee maal de Golf van Aden passeren,
als tijdelijke onderbreking van dit programma een antipiraterijoperatie uitvoeren
in het gebied dat momenteel het grootste piraterijrisico ter wereld kent.
De duur van de operatie (verdeeld over twee periodes), in totaal ongeveer
40 dagen, vormt een goede balans tussen de inzet van SNMG1-schepen tegen piraterij
en de continuering van het reguliere SNMG1-vaarprogramma. Dit vaarprogramma
bestaat onder andere uit havenbezoeken aan landen die een belangrijke rol
spelen bij (de ondersteuning van) ISAF-operaties in Afghanistan, nl. Pakistan,
Singapore en Australië. Deze landen zijn voor Nederland van speciaal
belang door de logistieke ondersteuning die Pakistan levert en de directe
partnerrelatie met Singapore en Australië in Uruzgan.De NAVO-operatie Allied Protector, die complementair
is aan en in nauwe afstemming zal verlopen met andere operaties in het inzetgebied,
verhoogt de effectiviteit van de gezamenlijke internationale inspanningen
tegen piraterij voor de kust van Somalië. Door de inzet van de SNMG1-schepen
tegen piraterij voor de kust van Somalië is er, gedurende een korte periode,
een substantiële stijging van het aantal marineschepen in het inzetgebied.
Daarmee wordt maximaal voordeel behaald uit de beschikbare inzet van militaire
middelen tegen piraterij.Voor Nederland zijn vrije en veilige mondiale scheepvaartroutes van groot
economisch, strategisch en veiligheidsbelang. Allied Protector draagt ertoe bij dat de kans op piraterij-incidenten op volle zee
of een gewapende overval in territoriale wateren wordt verkleind. Hiertoe
zal Allied Protector patrouilles uitvoeren in
gebieden met een verhoogde piraterijdreiging en de veilige doortocht van de
scheepvaart ondersteunen in de International Recommended
Transit Corridor (IRTC) in de Golf van Aden.Met zijn bijdrage aan operatie Allied Protector
geeft Nederland, evenzeer als dat geldt voor deelname aan de EVDB-operatie
Atalanta, gevolg aan oproepen van de VN-Veiligheidsraad, in het bijzonder
VN-Veiligheidsraadresolutie 1846 (2008), om een gecoördineerde inzet
ter afschrikking van piraterij en gewapende overvallen voor de kust van Somalië
te ondersteunen.De bestrijding van piraterij en gewapende overvallen op zee levert een
uiterst concrete bijdrage aan de handhaving van de internationale rechtsorde.
Piraterij is immers in strijd met het internationale recht; in het bijzonder
het VN-zeerechtverdrag.Politieke aspectenOnder auspiciën van de Verenigde Naties werd op 19 augustus
2008 in Djibouti een vredesovereenkomst getekend tussen de Transitional Federal Government (TFG) en een deel van de oppositie
verenigd in de Alliance for the Re-Liberation of Somalia (ARS). De ARS-factie in Asmara distantieerde zich echter van dit
akkoord. Als uitvloeisel van het akkoord werd op 31 januari 2009 in Djibouti
de gematigde islamist en ARS-leider Sheikh Sharif Sheikh Ahmed tot president
van Somalië gekozen door het Somalische overgangsparlement. Dit nadat
zijn voorganger Abdullahi Yusuf, eind december 2008 was afgetreden na een
langdurig conflict met premier Nur Hassan Hussein. Kort tevoren waren 149
leden van de in totaal 200 leden van de ARS ingezworen als nieuwe parlementsleden.
Omar Abdirashid Ali Sharmarke, zoon van een oud-staatshoofd van Somalië
en afkomstig uit de diaspora, werd twee weken later ingezworen als nieuwe
premier waarna hij een nieuw kabinet benoemde.Als voormalig leider van de Union of Islamic Courts (UIC) en gematigd
islamist kan president Sheikh Sharif bogen op een breder draagvlak in de Somalische
samenleving en de diaspora. Zijn verkiezing is positief ontvangen door de
buurlanden, waaronder voormalig vijand Ethiopië. Sheikh Sharifs belangrijkste
opdrachten zijn verbetering van de veiligheidssituatie en het meer representatief
maken van de Somalische regering. Daartoe wil hij onder meer (delen van) Al Shabaab milities en ARS-Asmara bij het politieke proces
betrekken. Deze zijn tot op heden felle tegenstanders van de regering en hebben
het Djibouti-akkoord niet getekend. Op basis van de samenstelling van de regering
van premier Sharmarke zijn de eerste indicaties over zijn intenties positief.
In hoeverre ARS-Asmara bereid is afspraken te maken met de nieuwe regering
is echter niet duidelijk; hetzelfde geldt voor het overleg met (elementen
van) Al Shabaab. De kans op productief overleg
met (elementen van) Al Shabaab wordt echter als
klein ingeschat. De laatste jaren is de aanhang en slagkracht ervan toegenomen
en is de organisatie verder geradicaliseerd. Het staat op de Amerikaanse lijst
van terroristische organisaties. Al Shabaab heeft
aangegeven de nieuwe regering niet te zullen erkennen.In januari 2009 is de eerder toegezegde terugtrekking van de Ethiopische
troepen voltooid. Hiermee is op veiligheidsgebied een belangrijk element van
het Djibouti-akkoord uitgevoerd en een belangrijk motief voor (gewapend) verzet
verdwenen. De veiligheidssituatie in Zuid- en Centraal-Somalië leek begin
2009 even te stabiliseren. Nieuwe coalities van strijdende partijen (waaronder Hizbul Islam), hernieuwde bewapening van clangeoriënteerde
milities en een verder oprukkende Al Shabaab hebben
echter recentelijk geleid tot nieuwe gevechten. De parlementszetel Baidoa
is in handen van Al Shabaab gevallen, dat nu grote
delen van het land controleert. Op 22 februari, daags nadat president
Sheikh Sharif met enkele ministers zijn opwachting had gemaakt in Mogadishu
en na enkele weken van relatieve stabiliteit, heeft een aanslag van Al Shabaab op AMISOM-troepen het leven gekost van elf
Burundese militairen. Bij gevechten in de daaropvolgende dagen zijn minstens
81 mensen omgekomen. De gevechten zijn de zwaarste in Mogadishu sinds de Ethiopische
terugtrekking uit Somalië in januari 2009. De nieuwe president zet onder
deze moeilijke omstandigheden zijn pogingen om verzoening tot stand te brengen
voort.Hoewel de politieke situatie in Somalië met de totstandkoming van
de nieuwe regering enigszins verbeterd lijkt, duren de onveiligheid en het
geweld onverminderd voort. Hetzelfde geldt voor de situatie van wetteloosheid,
die criminaliteit en piraterij in de hand heeft gewerkt. Somalië ontbeert
het effectieve gezag en de middelen om tegen piraterij en gewapende
overvallen op zee op te treden. Door gewapende groeperingen te betrekken bij
de onderhandelingen en uitvoering van het Djibouti-akkoord kan de stabiliteit
van Somalië toenemen. Het is een lastig, complex en tijdrovend proces.
Derhalve is het van belang dat de VN en de EU hun diplomatieke invloed blijven
aanwenden ter ondersteuning van de uitvoering van het Djibouti-akkoord.Humanitaire situatieDe vooruitzichten voor de humanitaire situatie in Somalië zijn begin
2009 niet positief. Eind 2008 is de algemene humanitaire situatie in Somalië
verder verslechterd door voortdurend geweld, economische crisis, beperkte
voedselvoorziening en stijgende voedselprijzen. Het aantal hulpbehoevenden
is in 2008 gestegen tot circa 3,2 miljoen personen (43% van de bevolking).
Volgens UNHCR zijn er circa 1,1 miljoen ontheemden, een stijging van circa
40% sinds eind 2007. Grote groepen Somalische vluchtelingen verblijven
momenteel in overvolle kampen in de buurlanden Kenia (Dadaab) en Jemen (Kharaz).
Het World Food Programme (WFP) verwacht dat de
voedselsituatie zal verslechteren in verband met de veiligheidssituatie, beperkte
voorraden, aanhoudende droogte en stijgende voedselprijzen. Voorts blijven
de voedseltransporten zeer risicovol in de gebieden met de hoogste noden.De veiligheidssituatie is in de afgelopen maanden niet verbeterd en de
humanitaire toegang is in delen van Somalië beperkt. Er blijft sprake
van aanvallen op VN-staf, medewerkers van andere hulporganisaties en konvooien
met hulpgoederen. Het wordt dan ook steeds moeilijker om de getroffen bevolking
met humanitaire hulp te bereiken. De aanwezigheid van lokale en internationale
VN-staf is vanwege de verder verslechterde veiligheidssituatie in Zuiden Centraal-Somalië
teruggebracht tot een minimaal niveau. Ondanks de grote veiligheidsrisico’s
blijven hulporganisaties, zoals het WFP en UNICEF, humanitaire hulp verlenen.
De internationale gemeenschap stelt de noodzaak van ongehinderde humanitaire
toegang aan de orde in contacten met de verschillende partijen in Somalië.OCHA verwacht dat onder deze complexe omstandigheden de humanitaire noden
in 2009 verder zullen stijgen. Het hulpverzoek van de VN (Consolidated Appeals Process, CAP) voor 2009 bedraagt USD 919 miljoen
en is hoger dan het hulpverzoek in 2008 (USD 646 miljoen). Nederland heeft
in 2008 EUR 14 miljoen bijgedragen aan humanitaire hulp. Ook in 2009 zal Nederland
een bijdrage aan de humanitaire hulpverlening leveren, waarvan de inhoud en
de omvang op korte termijn zal worden vastgesteld. Tevens blijft Nederland
zich inzetten om Somalië op de humanitaire agenda te houden.Mandaat en rechtsbasisAllied Protector ondersteunt relevante VN-Veiligheidsraadresoluties
met betrekking tot de bestrijding van piraterij voor de kust van Somalië,
in het bijzonder resolutie 1846 (2 december 2008). Met deze resolutie
autoriseert de VN-Veiligheidsraad de staten en de organisaties die met de
TFG samenwerken en die door de TFG bij de SGVN zijn aangemeld, de territoriale
wateren van Somalië binnen te gaan en alle middelen te gebruiken die
nodig zijn om piraterij en gewapende overvallen op zee te bestrijden, overeenkomstig
het toepasselijk internationale recht.Het internationale recht, zoals dat in het bijzonder is weergegeven in
het VN-zeerechtverdrag, biedt de rechtsgrondslag om op te treden tegen piraten
op volle zee. Voor optreden in de territoriale wateren van Somalië, binnen twaalf zeemijlen van de kust, zal de operatie zich baseren op
VN-Veiligheidsraadresolutie 1846. De NAVO zal in de voorbereiding van de operatie
de TFG verzoeken conform 1846 de Secretaris-Generaal van de VN te informeren
dat de NAVO met de TFG samenwerkt en ook gemachtigd is om in de territoriale
wateren piraterij te bestrijden.Op 17 december 2008 nam de VN-Veiligheidsraad resolutie 1851 aan.
Deze roept opnieuw op tot gecoördineerde samenwerking tegen piraterij,
onder meer met landen in de Hoorn van Afrika, die hun handhavingsautoriteiten
zouden kunnen inzetten tegen piraterij in de regio. De resolutie vormt daarnaast
een uitbreiding op resolutie 1846. Naast antipiraterijacties die worden uitgevoerd
in de territoriale wateren van Somalië onder resolutie 1846 door staten
die met de TFG samenwerken en die door de TFG bij de SGVN zijn aangemeld,
autoriseert 1851 deze staten ook om, op verzoek van de TFG, alle middelen
tegen piraterij in te zetten op Somalische grondgebied en in het Somalische
luchtruim. Deze uitbreiding naar acties op Somalische grondgebied of in Somalische
luchtruim geldt voor de duur van één jaar en is uitsluitend
van toepassing op acties gericht tegen piraterij, welke in overeenstemming
dienen te zijn met het toepasselijk internationaal humanitair recht en de
rechten van de mens. Optreden door AlliedProtector
op en boven het Somalisch grondgebied is niet aan de orde.Onderzoek bij verdenking piraterijIn het VN-zeerechtverdrag is in art. 110 expliciet de mogelijkheid opgenomen
van doorzoeking door een marineschip aan boord van een schip op volle zee.
Van deze mogelijkheid mag gebruik worden gemaakt indien er een redelijke grond
voor verdenking bestaat dat het betreffende vaartuig piraterij bedrijft.Berechting piraterijDe commandanten van Nederlandse marineschepen zijn voorzien van instructies
hoe te handelen in geval van aanhouding van personen die verdacht worden van
piraterij of gewapende overvallen op zee. Eventuele vervolging van aangehoudenen
die aan boord zijn gebracht van een Nederlands marineschip, is een verantwoordelijkheid
van het Nederlandse Openbaar Ministerie. Met uitzondering van die gevallen
waarin een duidelijk Nederlands belang ligt besloten, lijkt vervolging en
detentie in Nederland niet de meest voor hand liggende oplossing.De NAVO heeft geen regeling tot overdracht van gevangenen in de regio,
zoals de EU die wel heeft. Voor de NAVO-operatie geldt dat eventuele aanhoudingen
door de deelnemende lidstaten onder nationale vlag geschieden. Het is vervolgens
aan de aanhoudende lidstaat om te bezien of die zijn jurisdictie kan en wil
laten gelden. Indien dit niet het geval is, kan worden bezien of één
of meer andere lidstaten deze bereidheid en mogelijkheid wel hebben. Onder
alle omstandigheden zal gewaarborgd zijn dat de aanhoudende staat zelfstandig
beslist over vervolging en overdracht.In VN-Veiligheidsraadresolutie 1846 is de oproep vervat aan alle statenpartijen
tot volledige implementatie van de verplichtingen van het Verdrag tot bestrijding
van wederrechtelijke gedragingen gericht tegen de veiligheid van de zeevaart
(ook wel «SUA-verdrag» genoemd). Dit houdt in dat partijen zich
onder meer verplichten kaping van schepen zoals omschreven in dat verdrag
strafbaar te stellen. Dit heeft Nederland bij de implementatie van het SUA-verdrag
gedaan. De Nederlandse strafwetgeving voorziet daarnaast reeds
in de mogelijkheid van berechting van piraterij (zeeroof) op volle zee, door
wie of waar dan ook begaan.Deelnemende landenDe landen die van medio maart tot medio juli 2009 deelnemen aan de SNMG1
zijn: Canada, Duitsland, Nederland, Portugal, Spanje en de VS. Portugal voert
het commando over SNMG 1 gedurende deze periode. Alle deelnemende landen zijn
van plan hun schepen gedurende in totaal ongeveer 40 dagen in te zetten ter
bestrijding van piraterij voor de kust van Somalië. Duitsland wil zijn
twee schepen in SNMG1 voor de duur van Allied Protector aan SNMG1 onttrekken enin EU Atalanta
onderbrengen. Overige genoemde landen zullen hun schepen in SNGM1-kader laten
deelnemen aan piraterijbestrijding binnen operatie Allied
Protector.InvloedAllied Protector is een operatie die onder
commando staat van de NAVO. De SNMG1 geeft uitvoering aan deze operatie. De
Noord Atlantische Raad (NAR), het hoogste politieke orgaan van de NAVO, oefent
politieke controle uit op het operationele handelen van SNMG1. De strategische
aansturing ligt bij de Supreme Allied Commander Europe (SACEUR). Onder SACEUR stuurt Commander Joint
Force Command Brunssum het maritieme hoofdkwartier in Northwood (MCC
Northwood) aan die op het operationele niveau de SNMG1 aanstuurt. Nederland
heeft, net als alle NAVO-lidstaten, zitting in de NAR en heeft senior vertegenwoordigers
en stafofficieren op alle genoemde hoofdkwartieren.Met het op nationaal niveau escorteren van de voedseltransporten van het
WFP in 2008 en de plaatsing van een aantal stafofficieren bij het hoofdkwartier
van de Force Commander van operatie EU Atalanta,
is kennis en ervaring opgedaan in het operatiegebied, die wordt gedeeld binnen
de NAVO. Als een van de deelnemende landen aan SNMG1 en via zijn vertegenwoordiging
in het Militair Comité en Nederlandse staffunctionarissen bij de Internationale
Militaire Staf en het operationele hoofdkwartier, is Nederland betrokken bij
de planning van de operatie. De commandant en de bemanningsleden van Hr. Ms.
De Zeven Provinciën en de Nederlandse staffunctionarissen op de NAVO-hoofdkwartieren
zullen borg staan voor de verdere overdracht van Nederlandse kennis en ervaring
ten behoeve van maritieme veiligheid.Militaire aspectenHaalbaarheidMilitaire opdrachtDe militaire opdracht is om door fysieke aanwezigheid de veiligheid te
vergroten langs de commerciële scheepvaartroutes in het zeegebied rond
de Hoorn van Afrika. De ontplooide eenheden zullen daartoe in het zeegebied
patrouilleren en voorzien in een maritieme presentie, teneinde piraterijactiviteiten
en gewapende overvallen te ontmoedigen en te verstoren. Indien nodig worden
van piraterij dan wel van gewapende overvallen verdachte schepen aangehouden
en doorzocht door Boarding Teams. In het geval
dat schepen dreigen te worden beroofd of door piraten worden aangevallen kan in extremis ondersteuning aan het bedreigde schip worden
verleend. Het bevrijden van reeds gekaapte schepen behoort echter niet tot
de taken van Allied Protector. Op verzoek kunnen
NAVO-schepen worden ingezet voor begeleiding van schepen beladen met humanitaire
hulpgoederen en andere schepen. De NAVO concentreert haar activiteiten
rond de IRTC, de aanbevolen scheepvaartroute door de Golf van Aden.Opstelling conflictpartijenIn 2008 zijn 111 aanvallen van piraten bij Somalië en de Golf van
Aden vastgesteld. Er zijn toen in totaal 42 schepen gekaapt. In de eerste
twee maanden van 2009 zijn 19 schepen aangevallen, waarvan vier succesvol.
Op 1 maart 2009 waren in totaal nog zeven schepen in handen van de kapers.
Het zwaartepunt van de kapingactiviteiten ligt vooralsnog in de Golf van Aden,
maar kapingen en pogingen daartoe komen ook veelvuldig voor binnen en buiten
de territoriale wateren van Somalië en Kenia.Vereist militair vermogenIn de meeste operaties wordt het vereiste militair vermogen bepaald door
de dreiging in het inzetgebied en de wijze van optreden van de (internationale)
commandant. In het geval van Allied Protector
ligt dat anders. Immers, het militair vermogen wordt bij Allied Protector
bepaald door het aantal schepen dat vanuit SNMG1 deelneemt aan de operatie.
De NAVO heeft reeds ervaring opgedaan in het inzetgebied. Gedurende november
en december 2008 is een aantal schepen van de Standing
NATO Maritime Group 2 (SNMG2) op hun doorreis ingezet voor piraterijbestrijding
voor de kust van Somalië (operatie Allied Provider). Deze ervaring is dienstig in de planning en de uitvoering van
operatie Allied Protector. Nederland maakte toen
overigens geen deel uit van SNMG2. Vanwege de kortdurende inzet tijdens de
heen en de terugreis naar en van Azië is door de NAVO besloten slechts
met de ter plaatse aanwezige eenheden operatie Allied Protector uit te voeren.
De Duitse SNMG1-schepen nemen weliswaar niet deel aan Allied
Protector, maar worden toegevoegd aan EU Atalanta en worden daarmee
ook direct ingezet voor antipiraterijoperaties.Hr.Ms. De Zeven Provinciën heeft een bemanning van circa 170 militairen.
Voor de duur van operatie Allied Protector wordt een beveiligingsteam van
het Korps Mariniers aan de bemanning toegevoegd. Het totaal aantal militairen
komt daarmee gedurende deze periode op 177. Een beveiligingsteam kan zowel
voor het beveiligen van koopvaardijschepen (zoals ook is gebeurd tijdens de
eerdere missies van Hr.Ms. Evertsen en Hr.Ms. De Ruyter) als voor boarding operaties worden ingezet. Het fregat heeft de
beschikking over rondomverdediging met klein-kaliber wapens, diverse andere
wapensystemen tegen een grote variëteit van dreigingen en drie Rigid Hull Inflatable Boats (RHIBS) waarmee beveiligings-
of Boarding Teams kunnen worden getransporteerd.
Daarnaast beschikt Hr.Ms. De Zeven Provinciën over een grote verscheidenheid
aan radar- en communicatiesystemen om een goed beeld van de omgeving op te
bouwen en verbindingen te onderhouden met andere eenheden in het gebied.Hr.Ms. De Zeven Provinciën is niet uitgerust met een boordhelikopter.
Hoewel het wenselijk zou zijn het schip hiermee wel te voorzien, is dit onder
de huidige omstandigheden niet haalbaar. Inzet van een extra helikopter heeft
negatieve consequenties voor het opwerken van andere schepen bestemd voor
operationele inzet, de beschikbaarheid van helikopters op langere termijn
en opleidingen van helikopterpersoneel. De prioriteit voor toewijzing van
een helikopter ten behoeve van operationele inzet ligt bij de reeds aan u
gemelde inzet van Hr.Ms. Evertsen later dit jaar. Het ontbreken van een boordhelikopter
op Hr.Ms. De Zeven Provinciën is weliswaar een operationele beperking,
maar gelet op de beperkte inzetduur (in totaal ongeveer veertig dagen) en
de aanwezigheid van andere helikopters binnen de SNMG1 is deze beperking acceptabel.Wijze van optredenDe activiteiten van de NAVO in het inzetgebied concentreren zich rond
maritieme presentie en afschrikking. Deze wijze van optreden sluit aan bij
de wijze van optreden van EU Atalanta die primair als taak heeft het begeleiden
van schepen van het World Food Programme en andere
kwetsbare schepen. De NAVO zal zich concentreren op surveillance in het zeegebied
waarbij ook zichtbare presentie van belang is. De NAVO zal, door haar aanwezigheid,
piraterijactiviteiten verstoren waardoor de scheepvaart beter beschermd wordt
tegen aanvallen. De NAVO kan schepen aanhouden en doorzoeken die verdacht
worden van activiteiten van piraterij/gewapende overvallen op zee en in extremis ondersteuning verlenen aan schepen die het
slachttoffer dreigen te worden van gewapende overvallen of piraterij.Samenwerking met EU Atalanta, CTF-151 en bilaterale inzet
van landenCoördinatie met andere internationale organisaties, coalities en
landen is een belangrijke factor gezien de groeiende inzet van militaire middelen
tegen piraterij in de wateren rond de Hoorn van Afrika. Nederland heeft hier
voortdurend aandacht voor gevraagd in internationale discussies over inzet
van militaire middelen tegen piraterij voor de kust van Somalië. Nederland
hecht in dit verband aan de politiek overkoepelende rol van de VN. In de NAVO
heeft Nederland erop gewezen dat de inzet van NAVO-middelen complementair
dient te zijn aan soortgelijke operaties, in het bijzonder de langer lopende
EU-operatie tegen piraterij voor de kust van Somalië. In de verdere uitwerking
van het operatieplan van Allied Protector zal
Nederland blijven benadrukken dat moet worden gestreefd naar maximale afstemming
van de operationele activiteiten van alle actoren in het inzetgebied, in het
bijzonder met EU Atalanta. Hiertoe wordt in de planning en de uitvoering van
de missie nauw contact gehouden met de Europese Unie, onder meer tussen de
Militaire Staven.Het Allied Maritime Component Command Headquarters
Northwood(MCC Northwood) is het operationele hoofdkwartier van Allied Protector. Het voordeel van deze locatie is niet
alleen het feit dat MCC Northwood verantwoordelijk is voor het plannen en
leiden van de SNMG1, maar dat ook het operationele hoofdkwartier van EU Atalanta
op dezelfde locatie gevestigd is. Dit zal de operationele afstemming verzekeren.Naast EU Atalanta is Combined Task Force – 151 (CTF-151) actief bij de bestrijding van piraterij voor de kust van
Somalië. CTF-151 is op 8 januari 2009 door de Verenigde Staten (VS)
opgericht om antipiraterijoperaties bij de Hoorn van Afrika uit te voeren
en wordt aangestuurd door de Coalition Maritime Component
Commander in Bahrein. Enkele marineschepen uit de reeds langer bestaande
CTF-150, die zich tot op heden met antipiraterij hebben beziggehouden, zijn
naar CTF-151 gegaan, waardoor CTF-150 zich kan richten op zijn eigenlijke
taak, nl. terrorisme-bestrijding. Het commando van CTF-151 houdt wekelijks
bijeenkomsten ter de-conflictering van de verschillende operaties van EU Atalanta
en diverse landen die op nationale basis actief zijn bij de bestrijding van
piraterij voor de kust van Somalië. Naar verwachting zullen vertegenwoordigers
van Allied Protector zich aansluiten bij dit wekelijkse
overleg.GeweldsinstructieDe NAVO stelt twee sets Rules of Engagement
(ROE) op: een voor Allied Protector en een voor
de bestrijding van piraterij door SNMG1 buiten Allied Protector. De ROE voor Allied Protector zijn gebaseerd op VN-Veiligheidsraadresolutie
1846 en de bevoegdheden tot bestrijding vanpiraterij op volle
zee uit het VN-zeerechtverdrag. De ROE buiten Allied Protector, zijn gebaseerd op de bevoegdheden uit het VN-zeerechtverdrag en
stellen SNMG1 in staat om in noodgevallen tijdens het vaarprogramma naar Azië
ook in te kunnen grijpen tegen piraterij op volle zee.BevelstructuurDe NAVO heeft directe zeggenschap over de inzet van de toegewezen eenheden.
De uitvoerende leiding over Allied Protectorberust
bij de commandant van SNMG1, de Portugese Schout bij Nacht José Domingos
Pereira da Cunha. Hij is geëmbarkeerd op het Portugese fregat, de NRP Corte Real. Commandant SNMG1 rapporteert aan de Maritieme
Commandant van de NAVO in Northwood, bij London. Deze laatste staat onder
bevel van het Joint Forces Command (JFC) in Brunssum.
Commandant JFC Brunssum rapporteert rechtstreeks aan de Supreme Allied Commander Europe (SACEUR) van de NAVO.Risico’sVeiligheidOp dit moment zijn er bij Somalië zeven buitenlandse schepen gekaapt.
Het zwaartepunt van de kapingactiviteiten ligt in de Golf van Aden waarbij
de kapers afkomstig uit Puntland een hoofdrol vervullen. (Pogingen tot) kapingen
binnen en buiten de territoriale wateren van Somalië en Kenia komen ook
veel voor. De dreiging van de «reguliere» piratengroepen voor
marineschepen en schepen die worden geëscorteerd is door de omvang en
bewapening van de marineschepen laag tot matig.Met de toename van het aantal marineschepen in en nabij de Somalische
wateren, moet echter wel rekening worden gehouden met de mogelijkheid van
aanslagen door islamistische groeperingen waaronder de Al-Shabaab. Verschillende
radicale islamistische groeperingen keren zich in toenemende mate tegen de
in Somalië aanwezige westerse (hulp-)organisaties. Ook de troepen van
de AU-vredesmacht AMISOM vormen een doelwit. Bij beschietingen medio februari
jl. op een AU-basis in de hoofdstad Mogadishu kwamen 11 Burundese militairen
om het leven. Deze aanslag is opgeëist door Al-Shabaab, die aankondigde
meer aanslagen te zullen plegen.Mochten bepaalde groeperingen willen overgaan tot het plegen van aanslagen
tegen westerse (marine)schepen, dan is het risico het grootst als een marineschip
stil ligt, voor anker gaat of afmeert in een van de havens in de regio of
voor de kust. De geëscorteerde schepen lopen risico bij het lossen in
havens of bij lossen dicht onder de kust. Derhalve zullen op deze momenten
activiteiten rondom marineschepen extra goed in de gaten moeten worden gehouden.
Indien nodig, kan op grond van het recht op zelfverdediging passend tegen
een dreiging worden opgetreden.Medische risico’sDe gezondheidsrisico’s aan boord van de schepen zijn minimaal. Tijdens
antipiraterijmissies bestaat de mogelijkheid dat beveiligings- of Boarding Teams worden ingezet. Personeel deeluitmakend
van deze teams lopen een verhoogd risico. Ter behandeling van eventuele zieken
of gewonden zijn alle schepen uitgerust met een eerstelijns medische zorgcapaciteit
(arts en verpleegkundige).Tweede lijns gezondheidszorg is voorzien binnen de medische keten van Task Force 53 (van de Amerikaanse Vijfde Vloot) die in
de regio aanwezig is. Verder kan worden teruggevallen op derde lijns gezondheidszorg
capaciteit die in de regio voorhanden is. De geneeskundige keten
wordt conform NAVO-richtlijnen ingericht.Geschiktheid en beschikbaarheidHr.Ms. De Zeven Provinciën beschikt over uitgebreide radar-
en communicatiefaciliteiten voor het uitvoeren van surveillancetaken. Het
is daarmee geschikt voor de in het kader van Allied Protector opgedragen taken. Voorts beschikt het schip over verdedigingsmiddelen
zoals mitrailleurs, snelvuurkanonnen en een kanon voor zee- en landdoelen,
om het eigen fregat en de te escorteren schepen te beschermen. Ten slotte
is Hr.Ms. De Zeven Provinciën logistiek voor langere perioden zelfvoorzienend.
De omvang van Hr.Ms. De Zeven Provinciën in combinatie met de middelen
aan boord zullen naar verwachting een voldoende afschrikkend effect hebben
op piraten. Tot nu toe zijn marineschepen ongemoeid gelaten door piraten.
Mocht Hr.Ms. De Zeven Provinciën toch worden geconfronteerd met een aanval
van piraten, dan zijn het schip en zijn bemanning afdoende toegerust om hierop
adequaat te kunnen reageren.De Nederlandse deelname aan Allied Protector
is overigens niet van invloed op Nederlandse deelname aan de EU-operatie Atalanta
voor de kust van Somalië. Deze laatste inzet, waartoe het kabinet op
19 december 2008 besloot, betreft de bijdrage aan de EU-operatie met
een deel van de staf van de Griekse en Spaanse Force Commander (december 2008 tot augustus 2009), één fregat (LCF),
de Force Commander en een deel van zijn internationale
staf voor de periode van medio augustus tot medio december 2009.Duur van de uitzendingDe operatie heeft een duur van in totaal ongeveer veertig dagen verdeeld
over twee periodes. In het begin van de reeds geplande reis naar Azië
zal naar verwachting gedurende ongeveer 27 dagen worden opgetreden in het
kader van Allied Protector. Deze periode is van
eind maart tot eind april 2009. Na terugkeer uit Azië zal het schip,
in de periode medio tot eind juni, nog gedurende ongeveer 13 dagen onder Allied Protector worden ingezet.SamenhangOperatie Allied Protector vormt een korte,
militaire bijdrage om de symptomen van piraterij bij de Hoorn van Afrika te
bestrijden, terwijl in internationaal verband het transitieproces in Somalië
en de implementatie van de Djibouti-akkoorden wordt ondersteund en –
ondermeer via de Contact Group on Piracy off the Coast
of Somalia – wordt bezien hoe regionale capaciteitsopbouw kan
bijdragen aan de lange termijn aanpak van piraterij.FinanciënDe additionele uitgaven die gemoeid zijn met de Nederlandse bijdrage aan
de NAVO-operatie ter bestrijding van piraterij voor de kust van Somalië
(Hr.Ms. De Zeven Provinciën), worden bij een inzetduur van 40 dagen geraamd
op circa 0,8 miljoen euro. De additionele uitgaven komen ten laste van de
structurele voorziening «uitvoeren crisisbeheersingsoperaties»
van de Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS) op de defensiebegroting.De minister van Buitenlandse Zaken,M. J. M. VerhagenDe minister van Defensie,E. van MiddelkoopDe minister voor Ontwikkelingssamenwerking,A. G. Koenders 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29521-93.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl