Wijz. Wetboek v Strafrecht, Auteurswet, Wet naburige rechten i.v.m. verbod op handel nagemaakte of piraterij-goederen; Brief minister inzake internationale ontwikkelingen op gebied auteursrecht, naburige rechten en databankenrecht ivm communicatievrijheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19992000-25474, nr. 317

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-08-2000

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

25474 nr. 317

14-07-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanleidingOpzetBeleidsinzetRecente ontwikkelingen op mondiaal gebiedOntwikkelingen op EU-terreinAndere Europese ontwikkelingenDuiding van de ontwikkelingenCommissie AuteursrechtLange Termijn ProjectSamenvattingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25474Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 474Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, de Auteurswet 1912 en de Wet
op de naburige rechten met het oog op de aanpassing van enkele strafbepalingen
in verband met de verordening (EG) nr. 3295/94 van de Raad van de Europese
Unie van 22 december 1994 tot vaststelling van maatregelen om het in het vrije
verkeer brengen, de uitvoer, de wederuitvoer en de plaatsing onder een schorsingsregeling
van nagemaakte of door piraterij verkregen goederen te verbieden (PbEG L 341)
en de Overeenkomst tot oprichting van de Wereldhandelsorganisatie, Bijlage
1C, Overeenkomst inzake de handelsaspecten van de intellectuele eigendom (Trb.
1995, 130)nr. 317BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 juli 2000AanleidingTijdens de behandeling van het wetsvoorstel tot aanpassing van de Auteurswet
1912 en de Wet op de naburige rechten aan de EG Anti-Piraterijverordening
en het TRIPs-verdrag in de Eerste Kamer op 23 februari 1999 (handelingen I,
20–786, 25 474) is gevraagd dat zou worden voorzien in een notitie
over het door de Minister van Justitie voorgestane beleid wat betreft de internationale
ontwikkelingen op het gebied van het intellectuele eigendomsrecht. De vraag,
die niet aanstonds betrekking had op het onderwerp van het wetsvoorstel maar
een veel algemener strekking had, is gesteld in het kader van een discussie
omtrent de tendens om het auteursrecht als het ware om te bouwen van een bescherming
van auteurs naar een vaak vergaande bescherming van commerciële monopolies.
Gewezen werd op dreigende ingrijpende veranderingen in het functioneren van
het Internet en de communicatievrijheid daarbij. Tevens werd gewaarschuwd
voor een auteursrechtexces om handelspolitieke redenen.OpzetHierna zal een beschrijving worden gegeven van de recente en nog te verwachten
internationale ontwikkelingen op het gebied van het auteursrecht, de naburige
rechten en het databankenrecht, welke rechten in het bijzonder betekenis kunnen
hebben voor het gebied van commerciële monopolies en invloed
hebben op het functioneren van Internet en decommunicatievrijheid. Daarna
zullen deze ontwikkelingen worden geduid en zal nader worden ingegaan op de
betekenis van die ontwikkelingen voor het beleid dat door Nederland wordt
gevoerd. Allereerst zal worden ingegaan op het tot dusverre gevoerde beleid.
In dat verband wordt reeds hier gewezen op de ontwikkelingen rond het voor
het onderwerp van deze brief belangrijke voorstel voor een richtlijn van de
Raad en het Europees Parlement tot harmonisatie van bepaalde aspecten van
auteursrecht en naburige rechten in de informatiemaatschappij, waarover in
mei jl. met de Vaste Kamercommissie voor Justitie in de Tweede Kamer overleg
is gevoerd, aan de hand van twee brieven van de Staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen en van mij uit mei 1999 en november 1999 (kamerstukken
II, 26 538, nrs. 1, 2 en 3). Bij die gelegenheden is uitdrukkelijk ingegaan
op de volgens de ons wenselijke betekenis van auteursrecht voor de ontwikkeling
van nieuwe, digitale technologieën en over de noodzaak om tussen het
belang van rechthebbenden en belangen van anderen, die gebruik maken van beschermd
materiaal een juist evenwicht te bereiken. Gewaarschuwd is voor een onwenselijk
grote invloed van rechthebbenden op die nieuwe technologieën, die de
ontwikkeling van de informatiemaatschappij en de deelname daaraan zouden kunnen
belemmeren. Gepleit is voor zekere gebruiksvrijheden, met het oog op aspecten
van handhaving en evenzeer met het oog op het voorkomen van onnodige belemmeringen
voor de ontwikkeling van de informatiemaatschappij. Tegelijkertijd is geconstateerd
dat toepassing van het auteursrecht en de naburige rechten een belangrijke
stimulans voor die ontwikkeling en voor het aanbieden van nieuwe diensten
en nieuwe producten kan betekenen. Inmiddels hebben Raad en Europese Commissie
overeenstemming bereikt over het voorstel en zal het binnenkort worden aangeboden
aan het Europees Parlement voor advies in tweede lezing. Daarna komt uitvoering
in de nationale wetgeving aan de orde. Het richtlijnvoorstel beoogt op Europees
niveau uitvoering te geven aan de hierna te noemen WIPO-verdragen uit december
1996 en om gezamenlijke toetreding van de EG en de lidstaten tot deze verdragen
mogelijk te maken.BeleidsinzetDe internationalisering van de handel en daarmee het mogelijk maken van
internationale transacties, de opkomst van de moderne informatie- en communicatietechnologie
en daarmee het toenemende belang van harmonisering van regels, bijvoorbeeld
in het kader van bestrijding van piraterij onderstrepen het belang van totstandkoming
van regels op het terrein van auteursrecht en naburige rechten op internationaal
niveau. Zulks volgt ook uit de recent door mij naar de Tweede Kamer verzonden
nota inzake internationalisering en recht in de informatiemaatschappij (kamerstukken
II, 25 880, nr. 10). Daarbij moet gezocht worden naar het niveau van
internationale regelgeving dat het best past bij de oplossingsbehoefte. Doorgaans
zal dat een mondiaal niveau zijn. Als dat niet haalbaar blijkt, is regelgeving
op het gebied van de EU een goed alternatief.Ik steun derhalve het totstandkomen van regels op dit terrein op internationaal
niveau, in het kader van de WIPO, de WTO of de EU. Tegelijkertijd acht ik
het van groot belang dat nieuwe internationale regelgeving slechts totstandkomt
als daarvoor een overtuigende argumentatie beschikbaar is en de noodzaak is
gebleken. Daarbij wordt aangetekend dat de bestaande verdragen op dit terrein
essentieel zijn gebleken voor de erkenning van het economische en culturele
belang van auteurs en andere rechthebbenden en dat ze een onmisbare bijdrage
hebben geleverd aan het ontstaan en exploreren van markten waarop handel in
beschermd materiaal plaatsvindt. Geconstateerd kan worden dat de meeste lopende en ook voorziene initiatieven
zich richten op noodzakelijke modernisering van verdragen die sedert tientallen
jaren geen aanpassing meer hebben ondergaan, zoals de Berner Conventie, dat
voorziet in bescherming van auteurs, en de Conventies van Rome en Geneve,
die voorzien in de bescherming van uitvoerende kunstenaars, fonogrammenproducenten
en omroeporganisaties. De ontwikkeling van de techniek, zoals de opkomst van
de digitale techniek, en de groeiende omvang van het piraterijverschijnsel
in combinatie met de groeiende omvang van de auteursrechtindustrieën,
hebben op verschillende punten geleid tot rechtsonzekerheid en tot de behoefte
aan sterkere rechtsbescherming. Aanpassing van deze verdragen is de facto
vrijwel onuitvoerbaar geworden, vanwege de noodzaak van unanimiteit, vandaar
dat de ontwikkeling van een aantal nieuwe instrumenten in gang is gezet.Ik pleit in dit kader bij de totstandkoming van nieuwe regelgeving dat
sprake is van evenwichtige regelgeving, dat wil zeggen regelgeving die niet
slechts uitgaat van belangen van rechthebbenden maar ook rekening houdt met
belangen van anderen die worden geraakt door de uitoefening en handhaving
van rechten en voor de handhaafbaarheid van rechten. Gesteld kan worden dat
door Nederland wordt gewaarschuwd tegen het uitbreiden van juridische monopolies.
Nodig is dat op nationaal niveau ruimte blijft voor behartiging van die andere
belangen.Voorts dient gewaakt te worden voor elkaar overlappende of zelfs elkaar
tegenwerkende initiatieven door verschillende internationale organisaties.
De zorg dat geen onwenselijke monopolies worden gecreëerd, speelt daarbij
zeker mee, daargelaten dat deze regels overigens in beginsel niet afdoen aan
de mogelijkheden die op nationaal of Europees niveau in te grijpen ingeval
van misbruik van monopolies. Het ligt in de rede dat initiatieven in verschillende
organisaties op elkaar worden afgestemd. Een mogelijk middel daarbij is de
aanvaarding van niet-bindende instrumenten, zoals aanbevelingen, die een aanvulling
vormen van eventueel in een ander kader aanvaarde bindende regels.Geconstateerd moet evenwel worden dat Nederland steeds minder ruimte heeft
om een eigen koers te voeren. Op Europees niveau is een belangrijk deel van
het gebied inmiddels voorwerp van richtlijnen. Nationale wetgeving dient zich
te houden aan de kaders die deze richtlijnen geven. Op het gebied van de Europese
richtlijnen ligt het primaat van standpuntbepaling niet meer op nationaal
niveau. Standpunten worden in het kader van de Europese Unie voorbereid en
namens de EU door de Europese Commissie in de internationale organisaties
ingebracht en uitonderhandeld. Buiten de gebieden die reeds door Europese
regelgeving zijn geraakt, hebben lidstaten van de EU de plicht hun standpunten
samen met de Europese Commissie onderling te coördineren. Bovendien zijn
lidstaten verplicht op die gebieden alles in het werk te stellen gezamenlijke
standpunten te bereiken.Recente ontwikkelingen op mondiaal gebiedDe systematiek van de bestaande internationale regelgeving kenmerkt zich
door aanduiding van het object van bescherming (bijvoorbeeld «werk»,
«uitvoering» en «fonogram»), de verplichting van de
aangesloten staten te voorzien in adequate bescherming van rechthebbenden
door toekenning van rechten (meestal het recht om anderen bepaalde handelingen
te verbieden en in een aantal gevallen ook rechten om slechts een vergoeding
te vragen) en het formuleren van criteria aan de hand waarvan onderdanen van
lidstaten aanspraak op bescherming in andere lidstaten kunnen maken (het beginsel
van «national treatment»). Uit de aard van de regels vloeit voort
dat deze aanspraken een juridisch monopolie vormen, dat wil zeggen dat ze
een exclusieve beschikkingsmacht over beschermd materiaal toekennen aan de
rechthebbende. De mate waarin rekening wordt gehouden met andere
belangen, zoals toegankelijkheid van informatie en mededinging, is doorgaans
aan de aangesloten staten overgelaten.In 1994 is in het kader van de World Trade Organisation (WTO) de World
Trade Agreement gesloten, met als bijlage de Overeenkomst inzake de Handelsaspecten
van Intellectuele Eigendom (het zogenaamde TRIPs-verdrag; Trbl. 1995, 130).
Het TRIPs-verdrag bevat regels voor verschillende rechten van intellectuele
eigendom, zoals auteursrecht, naburige rechten, octrooirecht en merkenrecht.
Het belang van dit verdrag schuilt niet zozeer in het bijzondere beschermingsniveau
dat wordt geregeld, althans niet voor de meeste westerse landen en getuige
de beperkte aanpassingen die nodig waren in de bestaande wetgeving evenmin
voor Nederland, maar in het feit dat ook veel landen die zich in een economische
overgangsfase bevinden (zoals de voormalige Oostbloklanden) en ontwikkelingslanden
zijn aangesloten en dat het verdrag voorziet in een mechanisme waarmee lidstaten
kunnen worden gedwongen hun wetgeving in lijn met de verdragsverplichtingen
te brengen. Voorbereidingen voor een aanpassing van het TRIPs-verdrag zijn
overigens nog niet concreet van de grond gekomen. Veel aandacht is de laatste
jaren uitgegaan naar de omzetting op nationaal niveau van de regels van het
verdrag in de wetgevingen van de WTO-lidstaten.In 1996 zijn in het kader van de World Intellectual Property Organisation
(WIPO) twee nieuwe verdragen op het gebied van auteursrecht en naburige rechten
gesloten, het zogenaamde WIPO Auteursrechtverdrag (Trbl. 1998, 247) en het
WIPO verdrag inzake Uitvoeringen en Fonogrammenproducenten (Trbl. 1998, 248).
Beide verdragen zijn thans onderwerp van omzetting in Europees recht, in het
kader van de onderhandelingen over het voorstel van de Raad en het Europees
Parlement inzake de harmonisatie van bepaalde aspecten van auteursrecht en
naburige rechten in e informatiemaatschappij. Het belang van beide verdragen
zit in de toepassing van het auteursrecht en de naburige rechten in de digitale
omgeving en het feit dat veel landen deze nieuwe regels, die in feite een
aanpassing vormen van de bestaande internationale verdragen (Berner Conventie
en de Conventie van Rome), hebben onderschreven. Beide nieuwe verdragen bieden
voor de Nederlandse wetgeving overigens op zich weinig nieuws.Thans is in voorbereiding een nieuw WIPO verdrag dat toeziet op de bescherming
van uitvoeringen in audiovisuele producties (uitvoerende kunstenaars in films
en tv-producties). In december a.s. zal daarover besloten worden. Aanvankelijk
stond ook dit onderwerp op de agenda van de conferentie van december 1996
waarop de eerdergenoemde WIPO-verdragen zijn aanvaard. Door grote verschillen
van opvatting tussen met name de EG en de VS omtrent de reikwijdte van de
bescherming die onderdanen over en weer aan het verdrag kunnen ontlenen bleef
regelgeving toen echter uit. De bedoeling is dat dit nieuwe verdrag een verdere
aanpassing van reeds bestaande regels (neergelegd in de Conventie van Rome)
zal vormen. Voor Nederlandse en Europese regelgeving biedt dit verdrag zoals
het zich thans laat aanzien juridisch gesproken vermoedelijk weinig nieuws.
Het belang van het verdrag zal liggen in het aantal landen dat bereid is het
nieuwe verdrag te onderschrijven, waardoor uitvoerende kunstenaars op grotere
schaal dan thans het geval is, bescherming voor hun prestaties kunnen claimen
en modernisering vanwege de nieuwe technologische en economische ontwikkelingen.Op langere termijn zijn in het kader van de WIPO regels te verwachten
over bescherming van prestaties van omroeporganisaties en van producenten
van databanken. Prestaties van omroeporganisaties zijn reeds beschermd door
de Conventie van Rome. Deze regeling behoeft echter een aanpassing aan de
gewijzigde maatschappelijke en economische verhoudingen. Reeds op grond van
de aanstaande richtlijn harmonisatie van bepaalde aspecten van
auteursrecht en naburige rechten in de informatiemaatschappij zal een verdrag,
dat niet eerder dan 2003 valt te verwachten, voor Nederland en Europa betrekkelijk
weinig nieuws bevatten.Wat betreft de bescherming van producenten van databanken kan erop worden
gewezen dat deze bescherming in Nederland, op grond van de Europese richtlijn,
reeds bestaat. Europa is daarmee voorloper op dat gebied. Concreet uitzicht
op een verdrag in het verband van de WIPO bestaat nog niet, maar wel is over
het onderwerp op het niveau van nationale deskundigen verschillende malen
gedebatteerd.Ontwikkelingen op EU-terreinDe Europese Commissie heeft de laatste tien jaar een aantal belangrijke
voorstellen gedaan met het oog op harmonisatie van de regels inzake het auteursrecht
en de naburige rechten. Zo zijn de volgende richtlijnen aanvaard:– EG-richtlijn 91/250 (van 14 mei 1991, Publ.EG L 122/41 van 17
mei 1991): bescherming van computerprogrammatuur. Deze richtlijn is op 1 september
1994 omgezet in de Auteurswet en heeft geleid tot een nieuw hoofdstuk, gewijd
aan computerprogrammatuur (Stbl. 1991, 521 jo. Stbl. 1995, 227). Reeds op
grond van rechtspraak was auteursrecht van toepassing op computerprogrammatuur.
De richtlijn heeft echter een bijzonde regime van bescherming geïntroduceerd.– EG-richtlijn 92/100 (van 19 november 1992, Publ.EG L 346/61 van
27 november 1992): rechten van verhuur en uitleen en bepaalde naburige rechten.
Deze richtlijn is op 29 december 1995 omgezet in de Auteurswet en de Wet naburige
rechten en heeft geleid tot aanpassing en aanvulling op verschillende plaatsen
(Stbl. 651 jo. 652). Rechten van verhuur en uitleen waren niet bekend in de
bestaande wetgeving. Naburige rechten waren pas sinds 1993 geregeld in nationale
wetgeving, naar aanleiding van toetreding tot internationale verdragen.– EG-richtlijn 93/83 (van 27 september 1993, Publ.EG L 247/15 van
6 oktober 1993): satellietomroep en kabeldoorgifte. Deze richtlijn is omgezet
is op 20 september 1996 in de Auteurswet en de Wet naburige rechten en heeft
geleid tot aanpassing en aanvulling op verschillende plaatsen (Stbl. 364).
Inhoudelijk gezien heeft deze richtlijn niet tot grote wijzigingen geleid.– EG-richtlijn 93/98 (van 29 oktober 1993, Publ.EG L 290/9 van 24
november 1993): harmonisatie en verlenging van de beschermingsduur van auteursrecht
en naburige rechten. Deze richtlijn is op 29 december 1995 omgezet in de Auteurswet
en de Wet naburige rechten en heeft geleid tot aanpassing en aanvulling op
verschillende plaatsen, met name een verlenging van de duur van het auteursrecht
en de naburige rechten en de creatie van een nieuw recht op niet eerder uitgegeven
werken (Stbl. 652 jo. 651).– EG-richtlijn 96/9 (van 11 maart 1996, Publ.EG L 77/20 van 27 maart
1996): bescherming van databanken. Deze richtlijn is op 21 juli 1999 omgezet
in de Auteurswet en in een nieuwe wet, de Databankenwet (Stbl. 303). Makers
en producenten van databanken genieten op grond van deze richtlijn een hoog
niveau van bescherming. Deels is deze bescherming een voortzetting van bestaande
regels, deels is deze bescherming nieuw.In 1996 heeft de Commissie een voorstel gedaan voor het scheppen van het
zogenaamde volgrecht, een heffing bij de verkoop van kunstvoorwerpen ten behoeve
van beeldend kunstenaars. Deze richtlijn, waarover in juni jl. een gemeenschappelijk
standpunt is bereikt, zal leiden tot een nieuw, in de bestaande auteursrechtwetgeving
nog niet geregeld recht. In 1997 heeft de Commissie het hierboven
reeds genoemde voorstel gedaan tot harmonisatie van bepaalde aspecten van
auteursrecht en naburige rechten in de informatiemaatschappij. Deze richtlijn
zal leiden tot belangrijke aanpassingen van de Auteurswet, Wet naburige rechten
en Databankenwet. Vernieuwend is vooral dat omzeiling van technische beschermingsmaatregelen
onrechtmatig is verklaard.Voor de nabije toekomst bestaan er plannen voor nieuwe regels op het gebied
van het collectief beheer van rechten en het toezicht daarop, alsmede op het
gebied van morele rechten.Andere Europese ontwikkelingenIn het kader van de Raad van Europa houdt men zich bezig met onderzoek
naar de wenselijkheid en haalbaarheid van een niet-bindend instrument dat
voorziet in rechten van omroeporganisaties. Hier is sprake van een zekere
overlap met maar ook aanvulling op het hierboven genoemde initiatief in het
kader van de WIPO.Duiding van de ontwikkelingenAls het gaat om de totstandkoming van regels op internationaal niveau
kan een aantal tendensen worden onderscheiden.1. Regelgeving komt meer en meer op internationaal niveau tot stand.2. Bij de initiatieven tot regelgeving in het kader van de internationale
organisaties spelen de EU en de Verenigde Staten in toenemende mate een stimulerende
rol.3. Het tempo waarin internationale regelgeving tot stand komt neemt eveneens
toe.4. Men ziet op verschillende fronten een zekere beleidsconcurrentie ontstaan
tussen verschillende internationale organisaties die zich bezighouden met
initiatieven op dezelfde of verwante terreinen. Voorbeelden daarvan zijn de
regels die in 1994 in het kader van de WTO zijn totstandgebracht terwijl op
dat moment ook werd onderhandeld in het kader van de WIPO over auteursrecht
en naburige rechten. Tegelijkertijd bereiden de Raad van Europa en de WIPO
regels voor ter bescherming van omroeporganisaties, waarbij de vraag rijst
hoe deze initiatieven zich tot elkaar verhouden.5. De ruimte voor nationaal beleid om te bepalen op welke gebieden welke
handelingen wel of niet auteursrechtelijke en nabuurrechtelijke relevantie
hebben, neemt voor Nederland in betrekkelijk snel tempo af. De totstandkoming
van regels op een bepaald terrein op Europees niveau brengt mee dat Nederland
op dat terrein geen eigen koers meer kan varen en dat het initiatief voortaan
in Brussel ligt.6. De regelgeving laat wat betreft handhaving en modaliteiten van uitoefening
van rechten alsmede (tot op zekere hoogte) wat betreft de beperkingen op de
rechten met het oog op nationale omstandigheden de nodige ruimte voor invulling
op nationaal terrein.7. De recente mondiale regelgeving heeft voor de Nederlandse wetgeving
weinig betekenis; daarentegen heeft de regelgeving die totstandkomt op EU-niveau
geleid tot belangrijke aanpassingen die doorgaans een uitbreiding van rechten
van rechthebbenden met zich brengt.8. In mondiaal verband neemt de EU een voorloperspositie in.Bij deze tendensen kunnen verschillende kanttekeningen worden geplaatst.De eerste kanttekening is de aandacht die zou moeten bestaan voor het
waarborgen van belangen van anderen dan rechthebbenden bij het maken van regels
in organisaties als de EU, de Raad van Europa en de WIPO. Als voorbeeld moge het volgende gelden. Een initiatief van de Europese
Commissie tot regelgeving op het gebied van auteursrecht wordt op ambtelijk
niveau doorgaans voorbereid door het Directoraat-generaal dat verantwoordelijk
is voor de Interne Markt. De doelstelling van een eenvormige communautaire
markt is uiteraard vanuit economisch perspectief en gelet op de vaak grote
verschillen tussen de lidstaten nastrevenswaardig, maar kent als keerzijde
soms lastige discussies over de effecten op nationale culturele verworvenheden.
Het is voorts nogal ondoorzichtig hoe andere Commissiediensten of belangenorganisaties
zijn of worden betrokken bij het doen van voorstellen op dit terrein.Een ander voorbeeld is dat de WIPO, in het kader waarvan de laatste jaren
veel nieuwe mondiale regelgeving is voorbereid, een organisatie is uitdrukkelijk
gericht op het bevorderen van de bescherming van de intellectuele eigendom.
Dat is een uitgangspunt dat door de Nederlandse regering wordt omschreven
maar dat tegen het licht van andere belangen moet worden gehouden, zoals belangen
gemoeid met onder andere toegang tot informatie, met administratieve lasten
voor betalingsplichtigen, met privacybescherming en met consumentenbescherming.
Ook hier geldt dat niet makkelijk doorzichtig is hoe deze andere belangen
aan bod komen, zij het dat moet worden geconstateerd dat andere gouvernementele
en niet-gouvernementele organisaties tot op zekere hoogte kunnen participeren
in het besluitvormingsproces van de WIPO. Tegelijkertijd moet worden geconstateerd
dat regelgeving in ieder geval tot stand komt in een zeer complex kader, waarbij
het de vraag is of aan alle aspecten (techniek, economie, cultuur) altijd
en in de juiste mate aandacht wordt besteed.Omstandigheden als deze brengen niet ten onrechte de vrees mee dat in
de internationale regelgeving op dit terrein niet per se het juiste evenwicht
is bereikt. Dit kan er mogelijk toe leiden dat initiatieven in andere organisaties
moeten worden genomen om dat evenwicht weer te bereiken. Ook is overigens
denkbaar dat correctie van commerciële monopolies plaatsvindt door het
ingrijpen van de kartelautoriteiten indien sprake is van misbruik van machtspositie.
Men moet dan denken aan gevallen waarin de Europese Commissie of de Nederlandse
Mededingingsautoriteit maatregelen nemen of waarin de gewone rechter op basis
van algemene regels van burgerlijk recht optreedt tegen misbruik van recht.
Het is mijn voornemen dat voor de noodzaak om dit evenwicht te bereiken blijvend
aandacht wordt gevraagd, zonder dat dit aanpassingen aan veranderde technologische
en maatschappelijke omstandigheden in de weg staat.Een andere kanttekening is dat men kan constateren dat in de praktijk
het primaat van de bescherming op grond van auteursrecht en naburige rechten
meer en meer verschuift naar de informatieproducenten, bijvoorbeeld omdat
dezen zich de rechten laten overdragen of omdat zij door de internationale
regelgever als separaat rechthebbenden worden erkend. Naast auteurs (in de
zin van schrijvers, tekenaars, fotografen, tekenaars, ontwerpers) zijn in
de loop van de tijd meer en meer andere rechthebbenden erkend, zoals fonogrammenproducenten,
filmproducenten en omroeporganisaties, die rechten konden claimen op de producties
waaraan ook auteurs een bijdrage hadden geleverd. In sommige gevallen is aan
auteurs en uitvoerende kunstenaars geen exclusieve beschikkingsmacht toegekend,
in die zin dat zij genoegen moeten nemen met een recht op een vergoeding in
plaats van een verbodsrecht. Dergelijke regels berusten vaak op een afweging
tussen de belangen van auteurs en uitvoerende kunstenaars om een vergoeding
voor hun creatieve inspanningen te ontvangen en de belangen van producenten
die investeringen doen en zekerheid verlangen dat zij die investeringen kunnen
terugverdienen respectievelijk de belangen van gebruikers die tegenover de
plicht tot betaling van een redelijke vergoeding de zekerheid van de mogelijkheid
tot gebruik van het beschermd materiaal weten. De belangen van
betalingsplichtigen kunnen bij dit vraagstuk ook op een andere wijze zijn
betrokken, aangezien zij behoefte hebben aan één adres waarmee
zij zaken kunnen doen, namelijk via een collectief beheerorganisatie. Dit
soort kwesties is voor een belangrijk deel overgelaten aan de regelgeving
van de lidstaten, als het gaat om de inrichting van het collectief beheer
en de contracten die tussen auteurs en uitvoerende kunstenaars enerzijds en
producenten anderzijds worden opgesteld.Commissie AuteursrechtHet voornemen bestaat om de commissie auteursrecht, die de afgelopen jaren
heeft geadviseerd over het reprorecht, het volgrecht, het richtlijnvoorstel
auteursrecht en naburige rechten in de informatiemaatschappij en toegankelijkheid
van overheidsinformatie, te betrekken bij deze internationale ontwikkelingen.
Op [–] is het KB gepubliceerd waarmee de commissie auteursrecht opnieuw
is ingesteld. Uit het voorgaande volgt dat ook in de toekomst behoefte bestaat
aan deskundige advisering op dit terrein. Ingrijpende technologische ontwikkelingen,
bijvoorbeeld op Internet, staan ons te wachten. Mijn voornemen is om de commissie
auteursrecht bij de uitvoering van de bovengenoemde richtlijnvoorstel, dat
overigens geen uitputtende behandeling behelst van het auteursrecht in de
informatiemaatschappij, te betrekken. Kwesties van makerschap, internationaal
privaatrecht en morele rechten worden bijvoorbeeld door het richtlijnvoorstel
niet behandeld. De Europese Commissie heeft reeds verschillende initiatieven
aangekondigd op terreinen die thans niet door de richtlijn worden gedekt.
Op die terreinen zullen dus vragen rijzen die tot advisering door de commissie
auteursrecht aanleiding kunnen geven. Bovendien zijn ook buiten het terrein
van de technologische ontwikkelingen initiatieven van de Europese Commissie
te verwachten. Te denken valt daarbij aan regelgeving inzake collectieve beheerorganisaties.
Op dat terrein zal te zijner tijd worden overwogen een adviesaanvraag aan
de commissie te richten.Op het internationale vlak is sprake van een aanzienlijk aantal initiatieven,
enerzijds tot modernisering van bestaande internationale verdragen, zoals
de bescherming van uitvoerende kunstenaars in audiovisuele uitvoeringen en
omroeporganisaties in het kader van de WIPO, anderzijds tot het scheppen van
nieuwe regels, zoals de bescherming van producenten van databanken. Naar verwachting
zullen deze initiatieven op kortere of langere termijn tot internationale
regelgeving leiden. Ter voorbereiding van die regelgeving bestaat behoefte
aan advisering door de commissie auteursrecht.Lange Termijn ProjectBinnen mijn departement is onlangs een project gestart waarin de lange
termijn houdbaarheid van het auteursrecht wordt onderzocht. Daarbij wordt
aandacht besteed aan de rol van de nationale overheid. Teneinde de omvang
en inhoud van de gewenste overheidsbemoeienis te kunnen beoordelen, is een
verkenning nodig van de volgende terreinen:(1) De economische betekenis van auteursrecht en naburige rechten, zowel
op nationaal als op internationaal niveau, waarbij specifieke aspecten van
de Nederlandse economie betrokken worden, zoals het feit dat Nederland een
aantal internationaal opererende uitgeversconcerns binnen haar landsgrenzen
heeft die zich in de voorhoede van de ontwikkeling van nieuwe media bevinden,
het feit dat de Nederlandse burger zich in hoog tempo met Internet en andere
aspecten van de elektronische snelweg vertrouwd maakt, getuige de hoge pc-
en kabeldichtheid, het hoge aantal provideren mobiele telefoonabonnementen,
de aanwezigheid binnen Nederland van een wereldwijd opererende
industrie van afspeel-, opname-, kopieer- en weergave-apparatuur, de aanwezigheid
van een groeiende muziek- en filmindustrie, een zich in relatief hoog tempo
liberaliserende telecommunicatie- en mediamarkt en de nationale «betalingsbalans»
tussen inkomsten en uitgaven op het gebied van auteursrecht en naburige rechten;(2) De omvang die piraterij in de digitale omgeving (kopiëren van
muziek en films) heeft en kan krijgen, welke verwachtingen betrokkenen (ook
op grond van internationale verplichtingen en ontwikkelingen, zoals een toekomstig
EG-beleid terzake van piraterijbestrijding, en in relatie tot de inspanningen
die overheden zich in het buitenland getroosten) mogen hebben van de Nederlandse
overheid terzake van handhaving, welke inspanningen de overheid zich kan veroorloven
(mede in het licht van bestrijding van criminaliteit op de elektronische snelweg)
en welke middelen daarvoor ten dienste staan; daartoe is in het bijzonder
aanleiding gezien het voornemen de taken en bevoegdheden van de bijzondere
opsporingsdienst op dit terrein (de Buma/Stemra Opsporingsdienst) door de
overheid te doen overnemen;(3) De gevolgen van toepassing van technische beschermingsmethoden voor
toegang tot informatie, mededinging en communicatievrijheid, en de realiteit,
levensvatbaarheid en aanvaardbaarheid van moderne, interactieve leverings-,
monitoren controlemogelijkheden, die een op individuele behoeften afgestemd
aanbod mogelijk maken, alsmede in dit verband de noodzaak tot bescherming
van de eindafnemer;(4) De wenselijkheid om in Nederland andere of grotere overheidsbetrokkenheid
bij geschillenbeslechting, bemiddeling en uitvaardigen van richtlijnen voor
licentiegedrag of andersoortige aanwijzingen nader te institutionaliseren,
waarbij kan worden ingegaan op de taak en het functioneren van de commissie
auteursrecht, de verhouding van die commissie tot het departement en op de
mogelijkheid de activiteiten van de commissie eventueel te integreren in een
algemener instantie die naast advisering ook andere taken op het gebied van
uitoefening van rechten kan uitvoeren;(5) Voortgangstoets van ontwikkelingen rond auteursrecht en naburige rechten
aan de beleidsuitgangspunten in de brieven van 10 mei 1999 en 22 november
1999.Ik verwacht hierover begin volgend jaar te kunnen rapporteren aan de Kamer.SamenvattingEr spelen talrijke ontwikkelingen op terrein van internationale regelgeving
over auteursrecht en naburige rechten. Deze ontwikkelingen zullen leiden tot
modernisering van de bestaande verdragen maar ook tot het in het leven roepen
van nieuwe rechten ten behoeve van verschillende categorieën rechthebbenden.
Deze ontwikkelingen hangen samen met de veranderde maatschappelijke, culture
en economische contekst waarin gebruik van beschermd materiaal plaatsvindt.
De aandacht gaat op dit moment vooral uit naar de ontwikkelingen in Brussel,
waar wordt gesproken over regels over auteursrecht in de informatiemaatschappij.
Ik deel de zorg over de neiging om steeds verder gaande rechten voor rechthebbenden
te scheppen, waar dat ten koste gaat van andere maatschappelijke belangen,
zoals toegang tot informatie, mededinging, privacy en dergelijke. De ontwikkelingen
in Brussel vloeien enerzijds voort uit regelgeving op een breder internationaal
terrein maar hebben andersom ook weer effect op dat internationale terrein
vanwege de voorbeeldwerking. U kunt daarbij denken aan de vele lidstaten in
Oost-Europa die wachten op toetreding tot de EG en hun beleid op dit terrein
conformeren aan het acquis in Brussel. Op nationaal niveau wordt getracht
op deze ontwikkelingen adequaat in te spelen, door advisering van de commissie
auteursrecht en door onderzoek naar de houdbaarheid van het auteursrecht op
langere termijn.De Minister van Justitie,A. H. KorthalsXNoot1De eerder verschenen stukken inzake dit wetsvoorstel zijn gedrukt onder
EK nrs. 6 t/m 6d, vergaderjaar 1998–1999. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19992000-25474-317.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl