Het Internationaal Strafhof; Verslag van het 24e Forum van Parlamentarians for Global Action (PGA) in Ottawa, Canada
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28498, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

14-01-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28498 nr. 6

09-01-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEENAlgemene impressie van de ForumbijeenkomstHET INTERNATIONAAL STRAFHOFOpeningsceremonie en zes sessies over het Internationaal
StrafhofSessie I: Uitkomsten van de eerste vergadering van staten
die partij zijn bij het Statuut van RomeBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:Sessie II: Een parlementair orgaan voor het Internationaal
Strafhof: rol en haalbaarheidBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:Sessie III: Benoemen en aanpakken van knelpunten waar
staten tegen aanlopen bij de ratificatie en toetreding tot het Statuut van
RomeBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:Sessie IV: Juridische en politieke implicaties van resolutie
1422 van de Veiligheidsraad en het voorstel van de VS tot het afsluiten van
bilaterale verdragen (Non-Surrender Bilateral Agreements at US Initiative)Belangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:Sessie V: Verplichtingen van staten die aangesloten zijn
bij het Statuut om samen te werken met het ISH en hun plicht om internationale
misdrijven te vervolgen en vrijplaatsen voor vermeende misdadigers te voorkomen:
universele jurisdictie en andere juridische mogelijkheden om straffeloosheid
te voorkomenBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:Sessie VI: Bijdrage van het ISH aan de bescherming van
slachtoffersBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:Afrondende sessie over het Slotdocument Voorzitter: mevrouw
R. Andreychuk, parlementslid Senaat, CanadaBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:SlotsessieRAPPORT «THE RESPONSIBILITY TO PROTECT»OpeningssessieBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:Sessie I: Militaire interventie en de rol van parlementariërsBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:Sessie II: Preventie en de rol van parlementariërsBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:Sessie III: Opbouw en de rol van parlementariërsBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28498Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 48 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 498Het Internationaal Strafhofnr. 6VERSLAGVastgesteld 9 januari 2003ALGEMEENEen delegatie uit de vaste commissies voor Justitie en Buitenlandse Zaken
heeft op 4, 5 en 6 november 2002 deelgenomen aan het 24ste Forum van Parliamentarians
for Global Action (PGA) in Ottawa, Canada. PGA is een in 1979 opgericht internationaal
netwerk van parlementariërs uit 90 landen dat op uiteenlopende onderwerpen
«over de grenzen heen» samenwerkt.De Canadese vertegenwoordiging van PGA trad dit jaar op als gastheer van
de jaarlijkse Forumbijeenkomst die mede mogelijk werd gemaakt met steun van
de regeringen van Canada, Zweden, Nederland en de Europese Unie (EU).De Forumbijeenkomst was ditmaal gewijd aan de installatie en het (toekomstig)
functioneren van het Internationaal Strafhof (ISH). Dit permanente tribunaal
is gemachtigd om personen te vervolgen en te berechten die zich schuldig hebben
gemaakt aan genocide, oorlogsmisdaden en misdrijven tegen de menselijkheid.
Het Strafhof is complementair aan de nationale wetgeving van staten en treedt
alleen op als staten ten aanzien van de genoemde misdrijven zelf niet kunnen
of willen vervolgen en berechten.Het Statuut van Rome (het Statuut) vormt de formeel juridische basis van
het ISH en is per 1 juli 2002 formeel van kracht geworden. Naar verwachting
zal het ISH halverwege 2003 daadwerkelijk operationeel zijn. Tot op heden
hebben 139 landen het Statuut ondertekend, waarvan 83 staten het Statuut inmiddels
hebben geratificeerd.Aan de conferentie namen ruim 100 parlementariërs uit 50 landen deel,
ook uit landen die het Statuut (nog) niet hebben ondertekend. Naar verhouding
waren er veel volksvertegenwoordigers uit Afrika en relatief minder parlementariërs
uit West-Europa aanwezig. Daarnaast volgde tal van vertegenwoordigers van
non-gouvermentele organisaties (NGO's) de conferentie1.Namens de vaste commissies voor Justitie en Buitenlandse Zaken van de
Tweede Kamer waren respectievelijk aanwezig de heren C. Çörüz
(CDA) en M. Zvonar (LPF), als assistent-griffier was mevrouw M. Franke aanwezig. De heer G.J.W. Van Oven, Tweede Kamerlid (PvdA), was op uitnodiging
van PGA aanwezig en fungeerde als dagvoorzitter van één van
de sessies van de conferentie.Het doel van de conferentie was tweeledig. Ten eerste was dit het toelichten
en behandelen van een aantal wezenlijke aspecten rondom het (toekomstig) functioneren
van het Internationaal Strafhof, zoals de jurisdictie van het Strafhof, de
noodzaak tot implementatie van het Statuut in de nationale wetgeving van landen
en de bescherming van slachtoffers. Daarbij hoorde ook het bespreken van een
tweetal risico's waarmee het ISH wordt geconfronteerd, namelijk de voorstellen
van de Verenigde Staten (VS) om te komen tot bilaterale verdragen inzake de
overdracht van personen aan het ISH, alsmede resolutie 1422 van de Veiligheidsraad.Ten tweede was de Forumbijeenkomst bedoeld om een actuele stand van zaken
te geven over de installatie, opbouw, financiering en bemensing van het Strafhof,
waaronder de benoemingsprocedure voor rechters, de aanklager en het overige
personeel.Ten aanzien van beide doelstellingen was steeds het uitgangspunt te bezien
welke specifieke bijdrage(n) parlementariërs daaraan kunnen leveren.Na een korte algemene impressie van de Forumbijeenkomst, wordt ingegaan
op de inhoudelijke onderdelen van de conferentie. Het functioneren, de installatie
en de opbouw van het Internationaal Strafhof werd in zes plenaire sessies
besproken. Per sessie spraken gemiddeld drie inleiders, waarna discussie tussen
hen en de deelnemers volgde.Voor de zes sessies worden allereerst de betreffende sprekers genoemd.
De hoofdpunten uit hun inleidingen zijn vervolgens samengevat weergegeven.
De antwoorden op vragen die aan de sprekers zijn gesteld zijn, zoveel als
mogelijk, in deze samenvattingen verwerkt.De belangrijkste bevindingen en conclusies uit de zes sessies werden opgenomen
in het Slotdocument (Ottawa Plan of Action on the International Criminal Court,
bijlage)1 dat ter afronding van de bijeenkomst
plenair werd besproken en formeel en unaniem werd vastgesteld. Aan de discussie
over, en de vaststelling van dit Slotdocument wordt apart aandacht besteed.Ter afronding van de conferentie werd een afzonderlijk colloquium georganiseerd
over het rapport «The Responsibility to Protect». Van de bespreking
van dit rapport wordt eveneens verslag gedaan.Algemene impressie van de ForumbijeenkomstHet belang van het Internationaal Strafhof behoeft geen nadere toelichting.
Hoewel de staten die partij zijn bij het Statuut formeel het regelgevende
orgaan van het ISH vormen, is het nuttig en noodzakelijk gebleken dat ook
parlementariërs onderling van gedachten wisselen over wezenlijke aspecten
van het Internationaal Strafhof.Juist ook met leden van parlementen wier landen (nog) niet zijn aangesloten
bij het Statuut. Deze parlementariërs zullen immers een belangrijke rol
spelen bij het overtuigen van hun regeringen én burgers om zich wel
bij het Statuut aan te sluiten.Parlementariërs uit staten die het Statuut al wel ondertekend en/of
geratificeerd hebben, kregen de gelegenheid om hun ervaringen te delen met
collega's wier landen zich nog in dit proces bevinden. Bijvoorbeeld als het
gaat om het identificeren van allerlei juridische en politieke obstakels bij
de verwerking van het Statuut in de nationale wetgeving. Maar ook als het
gaat om meer praktische zaken zoals het bespreken van adequate werving- en
selectieprocedures voor de rechters en/of aanklager van het ISH, en het bedenken
van geschikte methoden op basis waarvan parlementariërs met
hun eigen burgers en maatschappelijke organisaties de dialoog kunnen aangaan
over het belang van het Strafhof en zo het draagvlak daarvoor kunnen vergroten.De mogelijke risico's van een verzwakking van het Statuut van Rome, enerzijds
als gevolg van de voorstellen van de VS om te komen tot bilaterale overeenkomsten
en anderzijds door aanvaarding van resolutie 1422 van de Veiligheidsraad werd
intensief en uitgebreid besproken. Ook hier werd vastgesteld dat parlementariërs
een wezenlijke bijdrage kunnen leveren aan het opheffen van de uitholling
van het Statuut en zo een belangrijke rol kunnen spelen bij de totstandkoming
van een integer en vooral effectief opererend ISH.Op basis van de aanwezigheid van vele parlementariërs uit een groot
aantal landen, de behandeling van de juiste en meest prangende vraagstukken,
de kwaliteit en diversiteit van de sprekers en de discussies, kan gesteld
worden dat de conferentie over het ISH nuttig en waardevol was. Daarmee is
tevens een eerste goede aanzet gegeven om op termijn te komen tot een formeel
raadgevend Forum van parlementariërs binnen het Statuut. De institutionalisering
van een dergelijk Forum in het Statuut is voorzien in 2009, wanneer het Statuut
en de overige regelgeving met betrekking tot het ISH voor de eerste maal geëvalueerd
en eventueel gewijzigd zullen worden.HET INTERNATIONAAL STRAFHOFOpeningsceremonie en zes sessies over het Internationaal
StrafhofDe conferentie werd geopend door de voorzitter van PGA, de heer Dzirasah,
parlementslid te Ghana. In het bijzonder dankt de voorzitter ook het Nederlandse
ministerie van Buitenlandse Zaken voor hun (financiële) steun aan deze
conferentie.Ook de beide voorzitters van de Canadese Eerste en Tweede Kamer, respectievelijk
de heren Hays en Milliken, verwelkomden de deelnemers. Een bijzonder woord
van welkom werd uitgesproken door parlementariërs die namens Canada zitting
hebben in PGA, te weten mevrouw Andreychuk en de heer Cotler.De openingstoespraak werd gehouden door de Canadese minister van Buitenlandse
Zaken, de heer Graham. In zijn toespraak benadrukte ook de minister de belangrijke
rol van parlementariërs bij de totstandkoming van het ISH. Hij wijst
hierbij in het bijzonder op het vergroten van het aantal staten dat partij
wordt bij het Statuut, de medewerking van deze staten aan het ISH en de omzetting
van het Statuut in de nationale wetgeving.Sessie I: Uitkomsten van de eerste vergadering van staten
die partij zijn bij het Statuut van RomeVoorzitter: de heer J.J.
Viseur, parlementslid België Sprekers: de heer P. Kirsch, ambassadeur voor Canada
in Zweden  : de heer E. Wellenstein, directeur-generaal en
hoofd van de Taskforce ISH, Nederlandse ministerie van Buitenlandse Zaken : de heer S. Nielsen, EU-ambassadeur voor Denemarken
in Canada : de heer W. Pace, voorzitter van de coalitie van
NGO's voor het ISHBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:• Een van de belangrijkste taken voor deze eerste bijeenkomst van
de staten die partij zijn bij het Statuut (3–10 september 2002 te New
York), was het aannemen van een groot aantal ontwerpbesluiten, waaronder een nadere uitleg van de in het Statuut gedefinieerde misdrijven en
het reglement van proces- en bewijsvoering. Dit doel is volledig behaald.• Het budget voor het ISH tot eind 2003 werd door de vergadering
van staten eveneens ongewijzigd goedgekeurd (31 miljoen euro).• De bemensing en verdere opbouw van het ISH te Den Haag is in volle
gang. Momenteel geeft een internationaal samengestelde groep van kwartiermakers
uitvoering aan een aantal praktische zaken zoals het laten ontwerpen van een
gebouw, het opzetten van een financieel systeem en een website, het archiveren
van binnenkomende stukken en het verzorgen van persconferenties.• De benoemingsprocedures voor rechters, de aanklager en het overig
personeel lopen momenteel. Het is van groot belang dat zowel de rechters,
de aanklager alsook de staf van het ISH van hoge kwaliteit zijn en representatief
zijn samengesteld naar met name land en sekse. De heer Wellenstein pleit in
dit kader voor het creëren van een Fonds voor studie en stage bij het
ISH voor personen uit landen die dat zelf niet kunnen financieren (zie ook
Slotdocument).• De wijze waarop met name burgers uit ontwikkelingslanden een klacht
kunnen indienen bij het ISH is een punt van blijvende aandacht.• De EU onderschrijft en ondersteunt het ISH volledig. De EU heeft
daartoe een document opgesteld waarin een aantal richtlijnen en uitgangsprincipes
zijn vastgelegd.• Een groot aantal NGO's heeft zich verzameld in een coalitie ten
behoeve van het ISH. De heer Pace prijst in het bijzonder de rol van Nederland
als gastland van het ISH. De coalitie zal zich, tezamen met parlementariërs,
inzetten voor een adequate verwerking van het Statuut in de nationale wetgeving,
het vinden van voldoende fondsen voor het ISH en zal de dialoog met in het
bijzonder de VS zoeken over hun houding ten aanzien van het ISH.Sessie II: Een parlementair orgaan voor het Internationaal
Strafhof: rol en haalbaarheidVoorzitter: de heer G.J.W.
Van Oven, lid Tweede Kamer, Nederland Sprekers: E.J. Ieung Shing, parlementslid
en minister van Justitie en Mensenrechten, Mauritius  : de heer F. Michelini, parlementslid,
Uruguay : de heer I. Cotler, parlementslid,
Canada  : de heer C. Bassiouni, professor
aan De Paul University School of Law, voorzitter van the International Association
of Penal Law Paris en voorzitter van Instituto Superiore Internazionale di
Scienze CriminaliBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:• In deze sessie stonden drie vragen centraal: is een formeel parlementair
orgaan voor het ISH wenselijk? Zo ja, wat zijn de taken en bevoegdheden van
een dergelijk orgaan? Hoe moet dit vertegenwoordigend orgaan concreet vorm
worden gegeven?• Over de noodzaak om een parlementair orgaan voor het ISH te creëren
wordt verschillend gedacht. Enerzijds meent een aantal deelnemers dat een
vertegenwoordigend lichaam van parlementariërs noodzakelijk is. Parlementariërs
zouden op deze wijze over de onafhankelijkheid en de integriteit van het ISH
kunnen waken. Daarnaast zou een dergelijk orgaan het Strafhof verder kunnen
promoten, het functioneren en de verrichtingen van het ISH kunnen monitoren
en kunnen optreden als belangenbehartiger van het Strafhof, bijvoorbeeld als
het gaat om het aantrekken van fondsen.• Andere deelnemers menen daarentegen dat de oprichting van een parlementair
orgaan zich slecht verhoudt tot de scheiding der machten. Bovendien
vreest men dat een vergadering van parlementariërs zich te nadrukkelijk
zal manifesteren als een politiek orgaan, terwijl het ISH juist een onafhankelijk
en a-politieke instituut is.• Ook over de status van een eventueel vertegenwoordigend orgaan
van parlementariërs lopen de meningen uiteen. Sommigen menen dat dit
orgaan geen formele status zou moeten krijgen, parlementariërs zouden
via de weg van informele contacten en bijeenkomsten hun »waakfunctie»
moeten uitoefenen. PGA zou daarbij een voortrekkersrol kunnen vervullen. Anderen
menen echter dat de vergadering van volksvertegenwoordigers een formele status
binnen het Statuut moet krijgen.• Besloten wordt (zie ook het Slotdocument) om onder auspiciën
van de PGA een informeel, adviserend vertegenwoordigend orgaan van parlementsleden
voor het ISH te creëren dat de discussie met parlementsleden wereldwijd
stimuleert en daarbij tevens een faciliterende rol vervuld.Sessie III: Benoemen en aanpakken van knelpunten waar
staten tegen aanlopen bij de ratificatie en toetreding tot het Statuut van
RomeVoorzitter: de heer A. Prada
Prese, vice-voorzitter Senaat, Spanje Sprekers: de heer Y. Kimata, voorzitter
van de Commissie Buitenlandse Betrekkingen van de Senaat, Japan  : de heer M. Grishankov, voorzitter
van de commissie Buitenlandse Zaken, Rusland  : de heer A. Wako, parlementslid en
minister van Justitie, Kenia  : de heer F. Mediu, parlementslid,
Albanië  : de heer M. Sindabizera, parlementslid,
Burundi  : mevrouw L. A. Rosales, voorzitter
van de commissie Mensenrechten, FilippijnenBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:• De staten waaruit de sprekers afkomstig zijn, hebben het Statuut
merendeels ondertekend en bevinden zich nu in het proces van ratificatie en
het aanpassen van de eigen wetgeving aan het Statuut.• Knelpunten waarmee deze staten worden geconfronteerd zijn onder
andere het ontbreken van een voldoende politieke eensgezindheid in het parlement
om het proces van ratificatie door te zetten. Duidelijk is dat parlementariërs
op dit punt een cruciale rol te vervullen hebben.• Daarnaast is soms sprake van juridische onverenigbaarheid tussen
de nationale (grond-)wetgeving en het Statuut, onder andere als het gaat om
de immuniteit van een staatshoofd en de uitlevering van de eigen burgers.
Dat leidt nogal eens tot lange discussies en/of moeizame wetswijzigingen.• De recente houding van de VS tegenover het ISH, het voorstel tot
het sluiten van bilaterale verdragen inzake de overdracht van personen aan
het ISH, weerhoudt sommige staten überhaupt van toetreding tot het Statuut.Sessie IV: Juridische en politieke implicaties van resolutie
1422 van de Veiligheidsraad en het voorstel van de VS tot het afsluiten van
bilaterale verdragen (Non-Surrender Bilateral Agreements at US Initiative)Voorzitter:
de heer Maj-Britt Theorin, Zweden, lid van het Europees ParlementSprekers: de heer R. Dicker, Human
Rights Watch  : de heer E. Luck, professor Columbia
University  : de heer E. Mendes, professor International
Law, University of OttawaBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:• Als resultaat van intensieve onderhandelingen binnen de Veiligheidsraad
over de reikwijdte van het mandaat van VN-vredesmissies, is resolutie 1422
op 12 juli 2002 aangenomen. Deze houdt in dat elk mogelijk onderzoek door
het ISH naar personen die deelnamen aan VN-vredesmissies of andere VN-operaties,
maar wier staten geen partij zijn bij het Statuut, 12 maanden wordt opgeschort.
Voor 1 juli 2003 bekijkt de Veiligheidsraad of deze resolutie moet worden
verlengd.• Algemeen wordt door de deelnemers onderschreven dat resolutie 1422
van de Veiligheidsraad niet moet worden verlengd aangezien het de jurisdictie
van het ISH uitholt en ondermijnt. Parlementariërs moeten alle gelegenheid
te baat nemen om hun regeringen van deze noodzaak te overtuigen (zie ook Slotdocument).• Sinds augustus 2002 benaderen de VS alle staten met wie het diplomatieke
betrekkingen onderhoudt met het voorstel bilaterale verdragen af te sluiten
waardoor Amerikaanse staatsburgers en zij die werken voor de Amerikaanse overheid
niet uitgeleverd hoeven te worden aan het ISH. De VS beroepen zich met dit
voorstel op artikel 98 van het Statuut dat het afsluiten van bilaterale verdragen
mogelijk zou maken. Tot op heden hebben 13 staten een dergelijk bilateraal
verdrag met de VS afgesloten. In geen van deze landen is het verdrag echter
aan het parlement voorgelegd ter goedkeuring of ratificatie.• Artikel 98 van het Statuut, zo wordt door de deelnemers breed onderschreven,
biedt zeker geen juridische basis voor het afsluiten van dergelijke bilaterale
verdragen. Staten die partij zijn bij het Statuut zouden dan ook onder geen
beding een bilateraal verdrag met de VS mogen sluiten.• Algemeen wordt de houding van de VS inzake het ISH en het voorstel
tot het afsluiten van bilaterale verdragen scherp veroordeeld. Het ondermijnt
de jurisdictie van het ISH ernstig en leidt ertoe dat de meest ernstige misdrijven
tegen de menselijkheid ongestraft kunnen blijven. Parlementsleden worden opgeroepen
om, via formele en informele kanalen, de dialoog met leden van het Amerikaanse
Congres aan te gaan en hen trachten te bewegen de opstelling jegens het IHS
te herzien (zie Slotdocument). Binnen het Congres alsook onder Amerikaanse
burgers bestaat immers geen absolute eensgezindheid over het afsluiten van
de bilaterale verdragen.• Daarnaast wordt afgesproken dat parlementsleden hun eigen regeringen
ertoe proberen te bewegen het afsluiten van bilaterale verdragen met de VS
algemeen te veroordelen (zie Slotdocument).• Sommige EU-landen hebben zich reeds openlijk uitgesproken tegen
het afsluiten van deze bilaterale verdragen. Alle EU-regeringen zouden dit
voorbeeld dienen te volgen en deze stellingname zou opgenomen moeten worden
in de richtlijnen die de EU heeft vastgesteld inzake het ISH.• Door sommigen wordt overigens de stelling betrokken dat met deze
EU-richtlijnen (met als strekking de reikwijdte van de bilaterale verdragen
te beperken) een aanvaardbare poging tot beperking van de schade voor het
Hof is gedaan.Sessie V: Verplichtingen van staten die aangesloten zijn
bij het Statuut om samen te werken met het ISH en hun plicht om internationale
misdrijven te vervolgen en vrijplaatsen voor vermeende misdadigers te voorkomen:
universele jurisdictie en andere juridische mogelijkheden om straffeloosheid
te voorkomenVoorzitter: de heer L. Pastusiak,
voorzitter Senaat, Polen Sprekers: de heer A. Destexhe, parlementslid Senaat,
België  : mevrouw F. McKay, Lawyers Comittee for Human
Rights : de heer J. O'Donohue, medewerker Amnesty Internationaal
LondenBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:• Staten die partij zijn bij het Statuut zijn verplicht samen te
werken met het ISH als het gaat om het arresteren en uitleveren van verdachten
die zich op het eigen grondgebied bevinden, het verzamelen en archiveren van
bewijsmateriaal als ook de ten uitvoerlegging van straffen.• De heer O'Donohue pleit ervoor om seksuele misdaden en marteling
aan te merken als zelfstandige misdaden in plaats deze onder de algemene noemer
van misdrijven tegen de menselijkheid te scharen. Dit pleidooi wordt door
de deelnemers breed onderschreven (zie ook Slotdocument).• Wederom wordt door de verschillende sprekers het belang benadrukt
om vaart te maken met de implementatie van het Statuut in de nationale wetgeving
van staten die partij zijn bij het Statuut en bij dit proces ook vertegenwoordigers
van de diverse NGO's te betrekken. Zonder opname van de mogelijkheid tot universele
jurisdictie in de nationale wetgeving, is samenwerking met het ISH immers
onmogelijk. Alleen als deze juridische basis bestaat, kan onafhankelijk van
de nationaliteit van verdachten en slachtoffers en de staat waar het (vermeende)
misdrijf plaatsvond, over worden gegaan tot vervolging en berechting.• Bovendien kan op basis van de universele jurisdictie ook vervolging
plaatsvinden van misdrijven die zijn gepleegd in staten die geen partij zijn
bij het Statuut dan wel misdrijven die zijn begaan voor 1 juli 2002.• Naar verwachting zal het ISH niet in staat zijn alle verzoeken/aanklachten
die worden ingediend te behandelen. Nadrukkelijk moet dan ook gekeken worden
naar de mogelijkheid om een of meerdere verzoeken/aanklachten over te hevelen
naar een staat die partij is bij het Statuut en beschikt over universele rechtsmacht.• Bij het instellen van universele jurisdictie lopen staten in het
algemeen tegen twee knelpunten op. Enerzijds kunnen de diplomatieke betrekkingen
met andere landen hierdoor onder druk komen te staan.• Anderzijds speelt de kwestie van immuniteit van personen. De heer
Van Oven wijst hierbij op een mogelijk verschil in immuniteit voor zittende
dan wel voormalige hoofden van staat en/of ministers. Daarnaast bepleit de
heer Van Oven dat staten reeds van tevoren bewijsmateriaal mogen verzamelen
over personen die verdacht worden van het begaan van internationale misdrijven
zodat direct kan worden gestart met de vervolging als deze personen zich op
het grondgebied van een staat begeven. Bovendien zou per land een contactpersoon
moeten worden aangesteld die informatie kan uitwisselen met andere staten.
Nederland heeft dit voorstel eveneens op Europees niveau gedaan. Dit voorstel
wordt door de sprekers en deelnemers omarmd.Sessie VI: Bijdrage van het ISH aan de bescherming van
slachtoffersVoorzitter: de heer A. Johnson,
parlementslid Senaat, Jamaica Sprekers: de heer B. Broomhall, Open Society Institute
Boedapest  : mevrouw L. Leviste, parlementslid Filippijnen : mevrouw R. Copelon, professor City University
of New York Law School, Women Causcus for Gender JusticeBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:• Breed wordt door de deelnemers de noodzaak onderschreven een Trust
Fund for Victims op te richten. Zeker waar het vrouwen, kinderen en minderheden
betreft. Staten die partij zijn van het Statuut zouden daarvoor elk een financiële
bijdrage moeten leveren. Parlementariërs zouden hun regeringen moeten
oproepen een dergelijke bijdrage daadwerkelijk ter beschikking te stellen.• Wederom wordt het belang benadrukt te zorgen voor voldoende (gekwalificeerde)
vrouwen onder de rechters en (de staf van) de aanklager, alsook het overige
personeel van het ISH.Afrondende sessie over het Slotdocument Voorzitter: mevrouw
R. Andreychuk, parlementslid Senaat, CanadaBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:• De belangrijkste bevindingen uit de zes sessies zijn opgenomen
in een Slotdocument dat aan het eind van de conferentie werd bediscussieerd
en, met een aantal wijzigingen en toevoegingen, unaniem werd vastgesteld.• Op suggestie van de Nederlandse delegatie is in het Slotdocument
expliciet de noodzaak opgenomen om een Fonds voor onderwijs, kennisoverdracht
en stage bij het ISH, op te richten voor staten die dit zelf niet kunnen bekostigen.• De Nederlandse delegatie heeft PGA in overweging gegeven om een
vervolgconferentie van parlementariërs over het ISH, voorzien in 2003,
te laten plaatsvinden in Den Haag.• Daarnaast wordt op voordracht van de Nederlandse delegatie in het
Slotdocument opgenomen dat parlementariërs ervoor zorgdragen dat zij
tijdig geïnformeerd worden over de agenda van de vergaderingen van staten
die partij zijn bij het Statuut.• Tot slot wordt op initiatief van de Nederlandse delegatie in het
Slotdocument een passage opgenomen dat parlementariërs op actieve wijze
de discussie met hun eigen burgers zullen voeren over het ISH om zo de kennis
over en het draagvlak voor het ISH te vergroten.SlotsessieDe heer Dzirasah, voorzitter van de PGA, en de heer Kapla, voorzitter
van de Canadese vertegenwoordiging in PGA, danken alle deelnemers voor hun
bijdragen aan de conferentie. PGA zal de parlementariërs op actieve wijze
ondersteunen bij de uitvoering van de actiepunten in het Slotdocument. In
2003 zal PGA een vervolgconferentie organiseren over het ISH.RAPPORT «THE RESPONSIBILITY TO PROTECT»1Dit rapport is opgesteld door een onafhankelijke en internationaal samengestelde
commissie van deskundigen op het terrein van de internationale betrekkingen.
Kort samengevat geeft het rapport een aantal concrete aanbevelingen bij welke
humanitaire crisissituaties, onder welke voorwaarden en onder wiens verantwoordelijkheid
militair mag en moet worden geïntervenieerd en hoe dit ingrijpen zich
verhoudt met het soeve-reiniteitsbeginsel van staten. Naast interventie (reaction)
vormen de preventie (prevention) van dergelijke conflicten, alsmede de wederopbouw
(rebuilding) van staten na afloop van de conflicten, twee wezenlijke onderdelen
van dit rapport. De bespreking van het rapport gebeurde aan de hand van drie
plenaire sessies waarvan afzonderlijk verslag wordt gedaan.In zijn toespraak ter opening van de Forumconferentie riep de heer Graham,
de Canadese minister van Buitenlandse Zaken, parlementariërs op een actieve
bijdrage te leveren aan de discussie over het rapport «The Responsibilty
to Protect». Naar opvatting van de minister introduceert dit rapport
een wezenlijk en nieuw principe. Niet het recht tot interventie, maar de verantwoordelijkheid
van de internationale gemeenschap om burgers te beschermen tegen grove misdrijven,
zoals schendingen tegen de menselijkheid, moet in de toekomst leidend zijn
bij militaire interventie van de Veiligheidsraad in (soevereine) staten. Parlementsleden
kunnen in belangrijke mate bijdragen aan de discussie over dit principe en
het verkrijgen van internationale consensus daarover. Het rapport voegt bovendien
twee belangrijke elementen toe aan deze discussie. Naast interventie, moet
op internationaal niveau nadrukkelijker aandacht zijn voor de preventie van
dergelijke crisissituaties. Bovendien moet, indien deze situaties zich toch
voordoen, meer aandacht zijn voor de opbouw van de betrokken staten na afloop
van de actie en de zorg voor slachtoffers.OpeningssessieVoorzitter:de heer K. Dzirasah,
voorzitter PGA en parlementslid, Ghana Spreker: de heer P. Heinbecker, Canadees ambassadeur
bij de VNBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:• PGA ondersteunt actief parlementariërs uit landen waar de
democratie in gevaar dreigt te komen via zogenaamde «rapid deployment
missions». Zo brengt PGA in deze landen parlementariërs bij elkaar
om te spreken over mogelijke oplossingen van het (dreigende) conflict. Ook
draagt PGA in deze landen actief bij aan het organiseren van toezicht op een
correct verloop van verkiezingen. Dergelijke initiatieven zijn onder andere
ondernomen in de Ivoorkust, Kongo en Cyprus.• De heer Heinbecker geeft aan dat soevereiniteit van staten nooit
in de weg kan staan van (militaire) interventie in staten waar sprake is van
grove misdrijven tegen de menselijkheid. Hij onderschrijft de criteria die
het rapport stelt ten aanzien van dit militair ingrijpen. Dit is alleen geoorloofd
als ultimum remedium, het moet op proportionele wijze en met proportionele
middelen gebeuren en er kan alleen toe worden overgegaan indien sprake is
van (de grootst mogelijke) instemming van de Veiligheidsraad.• Ten aanzien van dit laatste bepleit de heer Heinbecker, in navolging
van de aanbevelingen in het rapport, het vetorecht binnen de Veiligheidsraad
te beperken. Ook onderschrijft hij de overige voorgestelde maatregelen
in het rapport om het proces van besluitvorming in de Veiligheidsraad te verbeteren.Sessie I: Militaire interventie en de rol van parlementariërsVoorzitter: de heer K. Dzirasah,
voorzitter PGA en parlementslid, GhanaSprekers: de heer A. Destexhe, lid Senaat, België  : mevrouw M. Gervais-Vidricaire, ambtenaar van
het Canadese ministerie van Buitenlandse Zaken : de heer E. Mortimer, hoofd
voorlichting en speechschrijver van de secretaris-generaal van de VNBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:• Er bestaat inmiddels een informeel overleg tussen een aantal landen,
dat samen met NGO's, de discussie over het rapport stimuleert. Deze PGA-conferentie
is de eerste internationale bijeenkomst waar ook parlementariërs het
rapport bespreken.• De heer Mortimer geeft aan dat het rapport ook door de secretaris-generaal
van de VN goed is ontvangen. Bij de beslissing om al dan niet militair in
te grijpen in humanitaire crisissituaties moet de nadruk zijns inziens nadrukkelijk
verschoven worden van het soevereniteitsbeginsel van staten naar de verantwoordelijkheid
om burgers te beschermen. Het individu in plaats van de staat verdient bescherming
van de internationale gemeenschap.• De heer Van Oven onderschrijft de noodzaak van parlementariërs
om in hun landen de discussie over het rapport te stimuleren. Hij geeft aan
dat Nederland, naar aanleiding van de gebeurtenissen in Sebrenica, een checklist
heeft ontwikkeld op basis waarvan het Nederlandse parlement kan beslissen
of militaire deelname aan VN-vredesoperaties wenselijk is. Hoewel dit de besluitvorming
ten goede komt, geeft hij tegelijkertijd aan dat het moment om een conflict
te voorkomen dan reeds gepasseerd is. Parlementen zouden dan ook in een vroeg
stadium over gerichte vormen van preventie van conflicten dienen te spreken.
Tot slot werpt de heer Van Oven de vraag op wat de Veiligheidsraad geleerd
heeft van situaties zoals bijvoorbeeld in Ruanda Hoe denkt de Veiligheidsraad
in de toekomst te voorkomen dat niet wordt ingegrepen, terwijl sprake is van
zeer grove schendingen van de mensenrechten?• De deelnemers onderschrijven algemeen dat het vetorecht en het
permanent lidmaatschap van de Veiligheidsraad, de besluitvorming in en door
de Veiligheidsraad nogal eens belemmeren. Tegelijkertijd realiseren de deelnemers
zich dat het moeilijk zal zijn deze principes te herzien. Discussie over de
maatregelen uit het rapport om te komen tot een betere besluitvorming in de
Veiligheidsraad, kan echter wel eerste stap in de goede richting betekenen.Sessie II: Preventie en de rol van parlementariërsVoorzitter: de heer T. Worthington,
parlementslid, UKSprekers: de heer D. Kunichic, congreslid, VS  : mevrouw E. Papademetrious, parlementslid, Griekenland  : de heer D. Coltart, parlementslid, Zimbabwe  : de heer K. Dzirasah, voorzitter PGA en parlementslid,
GhanaBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:• De heer Kunichic wijst erop dat tweederde van het Amerikaanse House
of Representatives tegen de resolutie heeft gestemd inzake een (eenzijdig afgekondigde) oorlog tegen Irak. Hij roept parlementariërs
op om in contact te treden met leden van het Amerikaanse parlement over de
houding van Amerika richting het ISH, alsook over een mogelijk (eenzijdig)
ingrijpen in Irak. Het Amerikaanse parlement is meer verdeeld over deze kwesties
dan nu naar buiten komt.• De heer Çörüz vraagt aandacht voor de rol van
religie, dat in vele conflicten een rol speelt dan wel aan de basis daarvan
staat. Hij bepleit, al voordat sprake is van een mogelijk conflict, aan het
aspect van religie, zonder daarmee de vrijheid van godsdienst aan te tasten,
specifieke aandacht te besteden.• Nogmaals wordt gewezen op het belang van de PGA-initiatieven om
in situaties waarin conflicten dreigen en het democratisch proces onder druk
komt te staan, parlementariërs bij elkaar te brengen die bezien welke
preventieve maatregelen kunnen worden genomen. Daarvoor is onder andere nodig
dat er voldoende middelen beschikbaar zijn voor PGA om deze initiatieven in
stand te houden dan wel uit te breiden. Momenteel stelt een aantal landen
middelen daarvoor ter beschikking, waaronder Nederland. Parlementariërs
moeten er bij hun regeringen op aandringen (extra) middelen voor deze initiatieven
beschikbaar te stellen.Sessie III: Opbouw en de rol van parlementariërsVoorzitter: de heer J.E.
Cowan, parlementsvoorzitter, Siërra Leone Sprekers: mevrouw S. Armstrong, journaliste en
vertegenwoordiger van Unicef in Afghanistan  : de heer S. Chesterman, seniormedewerker van the
International Peace Academy : de heer I. Sorie, parlementslid, Siërra
Leone  : de heer K.B. Krishnamurthy, parlementslid, IndiaBelangrijkste uitkomsten/conclusies uit de inleidingen
en discussie:• Aan de opbouw van een land, na afloop van een conflict, besteedt
de internationale gemeenschap volgens de deelnemers te weinig aandacht. Mevrouw
Armstrong wijst hierbij in het bijzonder op Afghanistan. Er zijn beloftes
gemaakt en financiële steun toegezegd, deze worden echter onvoldoende
nageleefd.• De heer Van Oven geeft aan dat naar zijn ervaring parlementen helaas
niet zo geïnteresseerd zijn in de opbouw van een staat na afloop van
een conflict. Ook voor deze zogenaamde «rebuilding» zouden parlementen
procedures moeten ontwerpen zodat niet alleen over interventie maar ook over
de fase erna wordt gesproken. Daarbij wijst hij erop dat de situatie van vóór
het conflict veelal niet meer bestaat. In bijvoorbeeld het geval van Bosnië
is er een hele nieuwe staat ontstaan. Ook moet zijns inziens vermeden worden
dat als gevolg van grootschalige steun bij de opbouw van een staat, burgers
het eigen initiatief uit handen geslagen wordt. Hoe langer immers de internationale
gemeenschap in voorzieningen voorziet, hoe kleiner de kans is dat lokale voorzieningen
en faciliteiten worden hersteld. Dit dilemma wordt door de sprekers en deelnemers
herkend. Van groot belang is, zo wordt geconcludeerd, dat lokale initiatieven
worden gesteund en daarbij soms geaccepteerd moet worden dat bepaalde (lokale)
voorzieningen, zoals bijvoorbeeld een ziekenhuis, een lager kwaliteitsniveau heeft dan bijvoorbeeld de internationale (hulp-)organisaties kunnen
aanbieden.De voorzitter van de delegatie,ÇörüzDe griffier voor dit verslag,FrankeXNoot1De volledige lijst van deelnemers ligt ter inzage bij het Centraal Informatiepunt
Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1The Responsibility to Protect, report of the international commission
on intervention and state sovereignty, december 2001. Dit rapport ligt ter
inzage bij het Centraal Informatiepunt van de Tweede Kamer en is tevens raadpleegbaar
op www.iciss-ciise.gc.ca. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28498-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl