Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Brief minister en staatssecretaris over eenduidige loonaangifte
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26448, nr. 385

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-11-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

26448 nr. 385

30-10-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 26448, nr. 385 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 448Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 385BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID EN DE STAATSSECRETARIS
VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 oktober 2008In het Algemeen Overleg van 4 juni (Kamerstuk 31 066, nr. 55)
hebben wij de invoering van de eenduidige loonaangifte besproken met Uw Kamer.
In dat overleg is aangegeven dat de eenduidige loonaangifte essentieel is
voor de totstandkoming van een stabiele keten en een accurate polisadministratie.
De oplossing die gevonden is voor de eenduidige loonaangifteketen is besproken
met alle partijen, inclusief de softwarelevenanciers, en beoordeeld als een
adequate én goedkope oplossing, die tevens leidt tot de afschaffing
van de correctieberichten. Tijdens dat overleg heeft de Minister van SZW toegezegd
de oplossing voor te leggen aan Actal.In deze brief stellen wij u op de hoogte van het advies van Actal van
27 oktober 2008 over de eenduidige loonaangifte en het bijbehorende onderzoeksrapport1 en geven wij ons standpunt ten aanzien van de advisering
van Actal. Het advies is een vervolg op de adviezen aan de minister van SZW
over loon-in-loon-over van 27 augustus jl. en het advies van 21 augustus
jl. aan de staatssecretaris van Financiën in verband met het Belastingplan
2009, Overige fiscale maatregelen 2009 en Fiscale Onderhoudswet 2009. Beide
adviezen zijn vrijwel gelijkluidend. In het advies aan de minister van SZ
W heeft Actal daarnaast aangegeven op korte termijn een bijdrage te leveren
aan de nadere analyse die het voorstel heeft op de administratieve lasten
in de sociale verzekeringssfeer. In het advies van 27 oktober 2008 is
onder meer de nadere analyse gegeven.Wij hebben het belang van de eenduidige loonaangifte en het realiseren
van een stabiele loonaangifteketen laten prevaleren. Wij achten het van groot
belang dat het meervoudig gebruik van de gegevens uit de polisadministratie
met de invoering van de eenduidige loonaangifte per 1 januari 2010 zeker
wordt gesteld. Daarnaast menen wij met de eenduidige loonaangifte een bijdrage
te leveren aan de lastenreductie.Begin 2007 heeft Actal geadviseerd over de toen voorliggende oplossing
om tot een loon-in-aangiftesystematiek te komen. Het bleek toen dat de eenmalige kosten om van loon-over naar loon-in te komen zeer hoog waren.
Deze hoge kosten werden met name veroorzaakt doordat loon-over-inhoudingsplichtigen
een dubbele administratie, zowel loon-in als loon-over, zouden moeten voeren.
Voor de toerekening en doorberekening van kosten aan tijdvakken hebben de
loon-over-werkgevers immers de behoefte aan een loon-over-administratie. Met
deze wetenschap is gezocht naar een alternatieve oplossing. De samen met de
overheidswerkgevers en vervolgens met VNO-NCW en MKB gevonden oplossing, de
zogenaamde eenduidige loonaangifte, is gelegen in het intact laten van de
salarisadministraties en de oplossing te zoeken in een loon-in-aangifte onder
gelijktijdige afschaffing van de correctieberichten lopende het jaar. De loon-over-werkgevers
behoeven nu hun salarisadministratie niet om te vormen naar loon-in. Hierdoor
vervallen de hoge eenmalige kosten die met het voorstel van begin 2007 gepaard
gingen. Met de eenduidige loonaangifte volgen we het begin 2007 door Actal
gegeven advies om te komen tot een loon-in-aangiftesystematiek op.In zijn advies van 27 oktober jl. adviseert Actal om, alvorens over
te gaan tot een eenduidige loonaangifte, op een aantal punten meer duidelijkheid
te geven.Actal adviseert de werkwijze van de Belastingdienst
bij de controle van de loonadministratie en loonaangiften bij loon-over-administraties
te expliciteren in de memorie van toelichting bij Overige fiscale maatregelen
2009 en in een beleidsregel.Wij merken op dat het niet gebruikelijk is de wijze van controleren op
deze wijze vast te leggen. Wel zal in de voorlichting aan inhoudingsplichtigen
onder meer via het Handboek loonheffingen aandacht aan dit onderwerp worden
besteed. Overigens zijn wij het eens met de onderzoekers dat de controles
in feite niet zullen afwijken van de huidige situatie en dat er uit hoofde
van controle geen wijziging van administratieve lasten zal optreden.Actal adviseert daarnaast om spoedig de specificaties
vast te stellen en door te geven. Deze wijzigingen moeten samen met eventuele
andere wijzigingen worden doorgegeven zodat deze in één keer
kunnen worden geïmplementeerd. Tevens adviseert Actal ons ervan te vergewissen
dat de beoogde inwerkingsdatum haalbaar is.De planning is de specificaties in november 2008 vast te stellen. De specificaties
worden in nauw overleg met de softwareleveranciers opgesteld. Bij het doorvoeren
van de wijzigingen per 1 januari 2010 is het streven er op gericht alle
wijzigingen in één keer door te voeren. De implementatie is
voorzien in de periode van november 2008 tot begin 2010. Verder kunnen wij
hier nog melden dat in het kader van de stabiele loonaangifteketen de Ketenmanager
en het Kernteam loonaangifteketen de voortgang van de implementatie blijven
volgen. Hiermee voldoen wij aan de aanbeveling die Actal hier geeft.Actal adviseert bij het vaststellen van specificaties
aan te sluiten op Nederlandse Taxonomie en XBRL (Extended Business Reporting
Language).Wij merken daarover op dat specificaties met betrekking tot de loonaangiften
per 1 januari 2010 al zullen zijn opgenomen in de Nederlandse Taxonomie.
De aanpassingen die nodig zijn voor de eenduidige loonaangifte lopen mee in
de jaarlijkse vaststelling van de taxonomieën voor specifieke doeleinden
zoals de loonheffingen.Actal adviseert dat alvorens het wetsvoorstel in te
dienen, duidelijk dient te zijn op welke wijze met niet-financiële gegevens
wordt omgegaan. Zij adviseren de variant te onderzoeken waarbij het met terugwerkende
kracht herstellen van deze gegevens in het kalenderjaar achterwege kan worden gelaten. Wanneer deze variant niet mogelijk is adviseert Actal
een variant te kiezen die voor de werkgevers het minst belastend is. De administratieve
lasten die voortvloeien uit de uiteindelijk gekozen variant, dienen in kaart
te worden gebracht.De set met niet-financiële gegevens, die met terugwerkende kracht
moeten kunnen worden gewijzigd, is benoemd en zeer beperkt van omvang. Het
overgrote deel van de niet-financiële gegevens kan zonder bezwaren met
de eerstvolgende loonaangifte worden gecorrigeerd, voor een paar sleutelgegevens
is dit niet mogelijk. Deze gegevens zijn bepalend voor welke verzekeringen
en over welke periode men verzekerd is. Het met terugwerkende kracht herstellen
van deze sleutelgegevens kan niet achterwege worden gelaten. In overleg met
de softwareleveranciers wordt nu gekeken hoe we deze gegevens zo doelmatig
mogelijk kunnen herstellen. Binnen het kader van de eisen waaraan herstel
moet voldoen zal worden gezocht naar de minst belastende variant. Hiermee
handelen wij in lijn met wat Actal voorstelt. Op de administratieve lasten
komen wij hierna terug.Actal adviseert in de toelichting de berekening van
de administratieve lasten bij te stellen. Anders zou met een aanvulling op
de onderbouwing aangetoond moeten worden dat daadwerkelijk de voorgespiegelde
lastenreducties gerealiseerd gaan worden.In het advies van Actal wordt aangegeven dat blijkens het onderzoek steun
bij betrokken partijen bestaat voor het afschaffen van correctieberichten.
Het college betwijfelt echter of het wetsvoorstel de beoogde vereenvoudiging
en daarmee een reductie van de administratieve lasten oplevert voor de werkgevers.
Hierna wordt daarop nader ingegaan. Vooraf worden eerst enkele kanttekeningen
geplaatst die naar wij hopen mogelijke misverstanden voorkomen.In de eerste plaats merken wij op dat voor de weergave van de administratieve
lasten vaste afspraken gelden die zijn vernieuwd naar aanleiding van de nieuwe
nulmeting administratieve lasten bedrijfsleven. Deze afspraken en de nieuwe
nulmeting bepalen het kader voor de uitkomsten van berekeningen die in het
wetsvoorstel worden vermeld. In het onderzoek dat Actal heeft laten uitvoeren,
worden andere cijfers gebruikt en andere criteria aangelegd. Enkele voorbeelden
mogen dit verduidelijken.In het onderzoek wordt een aantal inhoudingsplichtigen in het bedrijfsleven
vermeld dat ca. de helft is van het aantal inhoudingsplichtigen van de nulmeting
2007. Slechts 765 inhoudingsplichtigen in het bedrijfsleven passen volgens
het onderzoek loon-over toe. Het rapport gaat niet in op het aantal softwareleveranciers
dat deze inhoudingsplichtigen bedient, dit zijn evenwel de partijen –
gering in getal – die relevant zijn voor de berekening van administratieve
lasten, niet het grote aantal overheidswerkgevers die loon-over toepassen.
Het feit dat het vooral overheidswerkgevers zijn die loon-over toepassen maakt
dat de effecten van softwareaanpassingen maar voor 2% op het bedrijfsleven
drukken. Dat is eens te meer reden om te veronderstellen dat voor inhoudingsplichtigen
in het bedrijfsleven geen aanpassing van de abonnementsprijzen hoeft te worden
verwacht.In het advies van Actal wordt in navolging van het onderzoek verondersteld
dat de daling van de uitvraag bij werkgevers ten behoeve van de werknemersverzekeringen
van € 13,7 mln. gaat om een incidentele reductie. Dit is niet juist.
Het betreft een structurele AL-post conform de nulmeting 2007, die leidt tot
een structurele daling omdat de uitvraag voortaan via de polisadministratie
kan gaan lopen. In het onderzoek is dit verward met de tijdelijke uitvraag
bij werkgevers om de polisadministratie op orde te brengen. Deze tijdelijke
uitvraag wordt ook gereduceerd maar wordt niet gepresenteerd als
een AL-vermindering omdat het een tijdelijke post betreft die niet als zodanig
in de nulmeting is opgenomen.Voor de berekening van administratieve lasten met betrekking tot het wegvallen
van correctieberichten is ook de nulmeting AL 2007 leidend. De vereenvoudiging
die daarvan het gevolg is, doet zich vrijwel geheel voor bij overheidswerkgevers.
Het deel dat van belang is voor het bedrijfsleven vormt in de nulmeting een
niet als zodanig herkenbaar onderdeel van de abonnementen bij het geheel of
ten dele uitbesteden van de loonadministratie en -aangiften. Het is wel een
onderdeel dat tot reductie zou leiden ware het niet dat de abonnementsprijzen
voor het bedrijfsleven conform het vorenstaande naar verwachting niet zullen
wijzigen.Met betrekking tot het relatief geringe aantal niet-financiële correctieberichten
kan worden opgemerkt dat de precieze omvang van deze berichten niet van invloed
is op de structurele omvang van de administratieve lasten omdat voor deze
berichten in wezen de huidige praktijk wordt gehandhaafd. Voor zover bij deze
berichten sprake is van een overgangsprobleem als gevolg van de invoering
van de elektronisch loonheffingenaangifte is hieraan hiervoor aandacht besteed
waar de tijdelijke uitvraagproblematiek is toegelicht.In het wetsvoorstel is tenslotte een zo goed mogelijke raming van de mutatie
in de nulmeting van de post controle loonstroken opgenomen. Dit gaat er inderdaad
vanuit – zoals de loon-over-werkgevers vragen – dat er geen bijzondere
eisen zullen worden gesteld aan de loon-over-administratie in geval van een
loon-in-loonaangifteDe oplossing van de eenduidige loonaangifte is meermalen doorgesproken
met werkgevers(organisaties) en softwareleveranciers. Begin oktober heeft
VNO-NCW in het commentaar op het wetsvoorstel OFM 2009 (bijgevoegd) nog aangegeven
tevreden te zijn met de oplossing voor deze langlopende discussie.Ook heeft het EIM onderzoek uitgevoerd om de gevolgen van de gekozen oplossing
voor werkgevers in kaart te brengen. De conclusie uit het EIM-rapport is dat
de structurele effecten en kosten met betrekking tot administratieve processen
ten gevolge van de gekozen oplossing naar verwachting gering zullen zijn.
De eenmalige aanpassingen in de software zullen naar verwachting van de respondenten
de grootste kostenpost vormen. Softwareleveranciers konden de vraag hoeveel
de verwachte kosten zouden bedragen echter niet eenduidig beantwoorden. Uit
een ruwe schatting van hun kant bleek dat de kosten relatief beperkt van omvang
zullen zijn. Gezien het vorenstaande betreft dit dan bovendien een effect
dat vrijwel alleen voor overheidswerkgevers relevant is.De toelichting op de structurele lastenreductie is volgens ons mede gezien
het vorenstaande voldoende onderbouwd. Onze conclusie is dat wij met het opnemen
van de eenduidige loonaangifte in het wetsvoorstel Overige fiscale maatregelen
2009 komen tot een toepassing van de loon-in-systematiek over de hele linie
en wij daarmee een bijdrage leveren aan een lastenreductie en tevens het meervoudig
gebruik van de polisadministratie mogelijk maken. Wij hebben gemeend de eenduidige
loonaangifte niet in een afzonderlijk wetsvoorstel op te moeten nemen. Dit
zou leiden tot een vertraging die het ingaan van de eenduidige loonaangifte
per 1 januari 2010 onmogelijk maakt. Bovendien staat uitstel het breed
gedragen stabiel krijgen van de loonaangifteketen in de weg.De minister van Sociale Zaken, en Werkgelegenheid,J. P. H. DonnerDe staatssecretaris van Financiën,J. C. de JagerXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26448-385.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl