Rechtspositie van politieke ambtsdragers; Brief minister met contouren beleidslijn inzake normering van topinkomens in de semipublieke sector
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28479, nr. 36

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-07-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

28479 nr. 36

27-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingAlgemene beleidslijnAfbakening semipublieke sectorBeloningsregimesStaatsdeelnemingenUitzonderingenMinisteriële verantwoordelijkheden en taakverdelingVoorstel lijn toezicht en handhaving in de semipublieke
sectorInventarisatie semipublieke sectorenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28479, nr. 36 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28479Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 479Rechtspositie van politieke ambtsdragersnr. 36BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 juni 2008InleidingIn het coalitieakkoord is afgesproken dat «de inkomens in de publieke
en semipublieke sfeer worden genormeerd, respectievelijk gemaximeerd. [...].
Met betrekking tot de inkomens in de publieke en semipublieke sfeer geldt
het inkomen van de minister-president als maximumnorm». Inmiddels is
door het kabinet geconcludeerd dat hier de (nieuwe) beloning voor ministers1 mee wordt bedoeld. Deze afspraak uit het coalitieakkoord
moet worden vastgelegd in regelgeving.Ter invulling van het beleid in de semipublieke sector bracht op 5 september
2007 de adviescommissie beloning en rechtspositie politieke ambtsdragers en
topambtenaren (commissie Dijkstal) advies uit over de topbeloningen in deze
sector. Met deze brief informeer ik u, namens het kabinet, op basis van dit
advies van de commissie Dijkstal, over de contouren van de beleidslijn voor
de normering van topinkomens in de semipublieke sector zoals die in de op
te stellen wetgeving zal worden verwerkt.In het advies van de commissie Dijkstal wordt een systematiek aangereikt
waarmee het kabinet topinkomensbeleid kan voeren ten aanzien van de uit zeer
diverse instellingen bestaande semipublieke sector. Daarnaast heeft de commissie
inzichtelijk gemaakt hoe het kabinet de semipublieke sector zou kunnen afbakenen
en hoe het kan bepalen welke beloningsregimes bij welke sectoren moeten gaan
gelden.Het kabinet is het met de commissie Dijkstal eens dat dé semipublieke
sector niet bestaat en dat het normeringsbeleid en de te hanteren normen bij
dat gegeven moeten aansluiten. Het kabinet onderschrijft daarom het advies
van de commissie dat de semipublieke sector aan de hand van vier relevante
criteria moet worden afgebakend en vervolgens ingedeeld naar één
van de drie beloningsregimes. Hieronder treft u de belangrijkste aspecten van de voorgestane beleidslijn.Algemene beleidslijnHet kabinet acht het nieuwe ministersalaris als norm goed toepasbaar op
de semipublieke sector. De normering beperkt zich tot bestuurders. Dit begrip
zal nog nader gedefinieerd worden, voorlopig wordt hieronder verstaan «het
hoogste managementniveau van een instelling».De semipublieke sector wordt gedefinieerd door te benoemen welke sectoren
tot de semipublieke sector worden gerekend.Afbakening semipublieke sectorDe afbakening vindt plaats aan de hand van de vier criteria van de commissie
Dijkstal:1. status van «rechtspersoon met een wettelijke taak» (RWT);2. de mate waarin een organisatie inkomsten uit publieke middelen ontvangt;3. het publieke belang dat een organisatie behartigt;4. de mate waarin sprake is van commerciële concurrentie (contra-indicatie).Deze criteria zijn niet zwart-wit. Het kabinet heeft daarom zelf (deel-)
sectoren en organisaties gewogen. Een overzicht van deze sectoren gaat hierbij
als bijlage.1BeloningsregimesHet kabinet neemt de drie beloningsregimes die de commissie Dijkstal adviseert
over. Deze regimes kunnen afzonderlijk of in combinatie worden ingezet, met
dien verstande dat de twee zwaarste regimes altijd tevens het lichtste omvatten.
Oplopend in zwaarte zijn de regimes:• Openbaarmakingsverplichting• Sectorale beloningscode• Beloning van ministers als maximum (dit is 130% van het
huidig ministersalaris)Sectoren die vallen onder een sectorale beloningscode kennen eveneens
een beloningsmaximum. Dit maximum kan positief of negatief afwijken van de
beloning van ministers en wordt vastgelegd in een code. De sectorvertegenwoordigers/brancheorganisaties
moeten deze code (die een wettelijke verankering en dus afdwingbaarheid krijgt)
ter goedkeuring aan de vakminister voorleggen. De minister toetst de beloningscode
inhoudelijk en fiatteert daarmee dus het beloningsplafond. De minister verklaart
deze code vervolgens voor de hele sector verbindend. De minister kan (inhoudelijke)
eisen stellen aan de beloningscode. Zo kan van de sector worden verlangd,
dat de maximumbeloning wordt gedifferentieerd naar organisatieomvang of complexiteit
van het productieproces. Als een sector niet met een code komt of als de code
niet aan de wettelijke eisen voldoet, stelt de vakminister een beloningscode
inclusief beloningsplafond vast. In de regel zal het beloningsniveau van een
minister dan als maximum gelden.Sectoren die vallen onder het openbaarmakingsregime (mildste regime) zijn
slechts verplicht hun topbeloningen openbaar te maken. Voor zover nodig worden
deze sectoren met de aanwijzingsbevoegdheid van de minister van BZK onder
de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens (Wopt)
worden gebracht.Bij het vaststellen van het beloningsregime per (deel)sector toetst het
kabinet opnieuw op de vier criteria van de commissie Dijkstal zodat de afstand van de (deel)sector ten opzichte van de publieke sector kan
worden bepaald. Dit is in overeenstemming met de methode van de commissie
Dijkstal. Daarbij geldt dat het regime zwaarder is naarmate een sector zich
dichter bij de publieke sector bevindt. In de inventarisatie, opgenomen in
de bijlage, wordt de praktische toepassing van deze methode zichtbaar: eerst
is bepaald of een sector tot de semipublieke behoort. Zo ja, dan wordt bepaald
welk beloningsregime van toepassing is. Zo nee, dan is er geen regime van
toepassing.Het resultaat van deze dubbelslag is een wettelijk afgebakende semipublieke
sector met voor iedere (deel)sector een beloningsregime en een verantwoordelijke
vakminister. Deze afbakening wordt wettelijk vastgelegd door toepasselijk
verklaring van de op te stellen wet «Normering topinkomens in de semipublieke
sector» en door opname in sectorale regelgeving.De keuze voor een regime is geen statische oefening; voortschrijdend inzicht
kan leiden tot verzwaring of versoepeling.De wet «Normering topinkomens in de semipublieke sector» wordt
geëvalueerd.StaatsdeelnemingenHet kabinet is voornemens de hierboven beschreven normeringssystematiek
toe te passen op alle staatsdeelnemingen. Hierdoor
krijgt de normering een grotere reikwijdte dan het voorstel van de commissie
Dijkstal.Met de normering van de semipublieke sector worden bevoegdheden gecreëerd
om topinkomens te normeren daar waar dit tot op heden nog niet mogelijk was.
In een aantal sectoren of instellingen is echter reeds sprake van privaatrechtelijke
bevoegdheden van een minister om het bezoldigingsbeleid vast te stellen en
een nieuwe wettelijke basis is hier derhalve niet nodig. Dit geldt in elk
geval voor de staatsdeelnemingen, waar de staat als (mede)aandeelhouder reeds
op grond van de privaatrechtelijke relatie het recht heeft het beloningsbeleid1 bij de individuele ondernemingen vast te stellen. Deze
bevoegdheid ten aanzien van de individuele ondernemingen gaat verder dan de drie sectorale beloningsregimes
van Dijkstal.De staatsdeelnemingen worden beoordeeld aan de hand van de vier criteria
van Dijkstal. In het rapport van de commissie Dijkstal is een beperkt aantal
staatsdeelnemingen betrokken, soms impliciet als onderdeel van een sector,
zoals bijvoorbeeld de NS als onderdeel van de sector infrastructuur. Het kabinet
richt zich op alle staatsdeelnemingen en gaat
hiermee dus verder dan het voorstel van de commissie Dijkstal.De normering van topinkomens vindt plaats via de bestaande bevoegdheden
binnen de aandeelhoudersrelatie. De mate waarin deelnemingen scoren op de
criteria van Dijkstal is een belangrijk uitgangspunt bij de beoordeling van
het door de onderneming aan de aandeelhouder voor te leggen beloningsbeleid.
Op basis van de criteria bepaalt de aandeelhouder welk salarisregime van toepassing
zou moeten zijn voor die individuele deelneming. Het kan hierbij gaan om elk
van de drie salarisregimes. Het beloningsbeleid dient gematigder te zijn naarmate
de betreffende deelneming hoger scoort op de criteria (waarbij publieke financiering
en commerciële concurrentie een zwaarder gewicht krijgen). De sectorale
beloningscode wordt vormgegeven door een door de aandeelhouder vast te stellen
beloningsbeleid per individuele deeleneming waarin een voor die deelneming
maximale beloning wordt vastgesteld. De normen voor de staatsdeelnemingen
zijn dezelfde als voor de overige sectoren, maar worden privaatrechtelijk
toegepast. Daar waar in het vervolg van deze brief wordt gesproken over toepassing
van de criteria en regimes in de semipublieke sector, wordt daaronder tevens
verstaan de toepassing van de criteria (zij het langs privaatrechtelijke weg)
bij de staatsdeelnemingen.UitzonderingenTen aanzien van de sectoren die vallen onder het zwaarste regime (beloning
van ministers als maximum), kan slechts in zeer bijzondere, individuele gevallen
van dit regime worden afgeweken. De minister, gehoord de ministerraad, besluit
over deze individuele afwijking.Ten aanzien van de sectoren die gaan vallen onder het regime beloningscode
(met beloningsmaximum afwijkend van de beloning van ministers) geldt dat niet
is toegestaan om van de code af te wijken. In de code wordt bepaald binnen
welke bandbreedte de beloning dient te blijven en welke (sectorspecifieke)
criteria daarbij gelden. Ook wordt in de code opgenomen de procedure waarmee
de beloning wordt toegekend en welke organen daarbij betrokken zijn en wat
hun bevoegdheden zijn. Het is denkbaar dat in de code verschillende (wederom
sectorspecifieke) typen bandbreedtes worden gedefinieerd: voor kleine, middelgrote
en grote organisaties of voor normale en uitzonderlijke omstandigheden. De
code is specifiek maatwerk voor de eigen sector en dient zodanig te zijn dat
er geen uitzonderingen mogelijk zijn (dat wil zeggen dat de code in ieder
geval een absoluut beloningsplafond definieert).Ministeriële verantwoordelijkheden en taakverdelingDe minister van BZK is systeemverantwoordelijk, de vakminister is aanspreekbaar
op de inhoud van het topinkomensbeleid in zijn sector.Voorstel lijn toezicht en handhaving in de semipublieke
sectorToezicht en handhaving zullen nog nader worden uitgewerkt.Inventarisatie semipublieke sectorenIn de bijlage is opgenomen de inventarisatie van de semipublieke sectoren.
In het overzicht zijn de volgende kolommen opgenomen:1. Naam sector deelsector (zoals gedefinieerd door commissie Dijkstal)2. Verantwoordelijk departement3. De criteria van commissie Dijkstal (de plussen en minnen)4. Oordeel behorend tot de semipublieke sector: ja dan wel nee5. Het regime voorgesteld door commissie Dijkstal6. Het regime voorgesteld door het kabinet7. Voor zover er een verschil is de argumentatie in kernwoordenHet kabinet heeft besloten de zorgverzekeraars vanwege de een volstrekt
van de publieke sector afwijkende «peer-group» thans (nog) niet
onder het regime Dijkstal te brengen. Hierbij wordt aangetekend dat de zorgverzekeraars
al wel onder de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens
(WOPT) vallen, om reden dat de zorgverzekeraars over publieke middelen beschikken.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. ter Horst XNoot1Bedoeld wordt hier het huidige ministersalaris verhoogd met 30%
(voor 2008 : € 176 008).XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Nota bene: bij de staatsdeelnemingen heeft de vergadering van aandeelhouders
op grond van de statuten het recht het beloningsbeleid vast te stellen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28479-36.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl