Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen; Nadere memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20012002-27588, nr. 38f

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

16-11-2001

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27588 nr. 38f

12-11-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Algemeen2. Doelstellingen3. Wetgevingstraject4. Raad voor werk en inkomen5. Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen6. Centra voor Werk en Inkomen7. Gemeenten8. Rechten en plichten8.1 Positie van de cliënt ten opzichte van het reïntegratiebedrijf8.2 Klantmanager8.3 Persoonsgebonden reïntegratiebudget9. Reïntegratie9.1 Verantwoordelijkheid minister voor reïntegratie9.2 Reïntegratiemarkt9.3 Kwaliteit reïntegratiediensten9.4 Opdrachtgeverschap10. Toezicht11. ICTOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27588Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27665Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 65 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 588Regels tot vaststelling van een structuur voor de uitvoering van taken
met betrekking tot de arbeidsvoorziening en socialeverzekeringswetten (Wet
structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen)27 665Invoering van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen
(Invoeringswet Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen)nr. 38fNADERE MEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 12 november 20011 AlgemeenDe leden van de fractie van het CDA zijn erkentelijk voor de snelheid
waarmee de Memorie van antwoord is ingediend. Wel zijn de leden van deze fractie
van mening dat niet alle vragen een afdoend antwoord hebben gekregen. Deze
leden vragen om alsnog een zo concreet mogelijk antwoord te geven op de vraag
welke artikelen per 1 januari 2002 in werking zullen treden en welke
niet. Deze leden hebben er kennis van genomen dat eerst bij het invoerings-KB
SUWI op basis van een grondige risico-analyse voor bepaalde onderdelen van
de wet duidelijkheid zal worden gegeven op dit punt. Deze leden zijn van mening
dat deze risico-analyse beschikbaar dient te zijn vóór de plenaire
behandeling.Het kabinet heeft de door de leden van de CDA-fractie opnieuw gestelde
vraag reeds in eerste instantie zo concreet mogelijk beantwoord. Juist om
te voorkomen dat bepaalde onderdelen van de wet te vroeg worden ingevoerd,
wordt de door de leden van de CDA-fractie genoemde risico-analyse uitgevoerd.
Voortzetting van de dienstverlening dient te allen tijde gewaarborgd te zijn.
Aan een extern bureau is een opdracht verstrekt om een onderzoek uit te voeren
naar de risico's voor het niveau van de huidige dienstverlening ten gevolge
van de invoering van de SUWI-wetsvoorstellen. Het onderzoek is er alleen op
gericht na te gaan of het verantwoord is om bepaalde onderdelen van de wetsvoorstellen SUWI per 1 januari 2002 in te voeren.
Het onderzoek zal begin december 2001 gereed zijn. In algemene zin is het
kabinet van mening dat invoering van de SUWI-wetsvoorstellen per 1 januari
2002 niet alleen heel goed mogelijk is, maar zeer gewenst. In de Memorie van
antwoord wees het kabinet reeds op de risico's die het gevolg zouden zijn
van latere invoering, zoals een verminderde motivatie bij de medewerkers en
een toenemende kans op verloop van personeel, zeker bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
en het Lisv, die hun activiteiten zien opgaan in andere organisaties. Enkele
transformatieprocessen zullen vele jaren in beslag gaan nemen.
Uitstel van de invoeringsdatum zal hiervoor geen reële tijdwinst opleveren,
maar wel leiden tot additionele risico's. Aangezien het externe onderzoek
zich slechts richt op de wenselijkheid van invoering van bepaalde onderdelen,
behoeft naar de mening van het kabinet het nog niet beschikbaar zijn van de
uitkomsten van het onderzoek de beoogde plenaire behandeling van de wetsvoorstellen
op 26 en 27 november a.s. niet in de weg te staan.Over de uitkomsten van het onderzoek zal de Kamer, in het kader van het
besluit over de inwerkingtreding van de SUWI-wetten, in december 2001 nader
worden geïnformeerd.2. DoelstellingenDe leden van de fractie van het CDA vragen welke doelstellingen het kabinet
concreet wil bereiken en op welke termijn. Deze leden vrezen dat de beoogde
doelstellingen pas op zeer lange termijn zullen worden gerealiseerd. Deze
leden vragen daarom hoe reëel de in het bedrijfsplan van het UWV geschetste
daling van de uitvoeringskosten is, mede gelet op de hoge kosten die de automatisering
met zich zal brengen en de kosten in het kader van een sociaal plan. Deze
leden schatten in dat er per 1 januari 2002 nauwelijks sprake zal kunnen
zijn van de beoogde operationele uitvoering. Deze leden vragen in dit verband
of een aantal van 4 tot 10 CWI die per die datum volledig operationeel zullen
zijn voor alle taken, inclusief de uitkeringsintake, niet veel te beperkt
is. De leden van de CDA-fractie willen tevens weten waarop de bewindslieden
de uitspraak baseren dat de werkzaamheden bij de CWI vanaf 1 januari
2002 tenminste even efficiënt kunnen verlopen als thans het geval is?
De leden van de CDA-fractie hebben geen behoefte de voorziene moeilijkheden
te maximaliseren, maar evenmin hebben zij behoefte om straks de uitvoeringsorganisaties
de schuld te geven van niet gehaalde, door de wetgever opgelegde, doelstellingen.De centrale doelstellingen van het kabinet zijn: werk boven inkomen, een
betere dienstverlening onder meer tot uitdrukking komend in een betere kwaliteit
van de wetsuitvoering, alsmede een grotere kostenbeheersing, rechtmatigheid
en doelmatigheid. Deze doelstellingen en de wijze waarop het kabinet deze
doelstellingen tracht te realiseren, zijn in meer algemene zin toegelicht
in de Memorie van toelichting bij het wetsvoorstel SUWI en in de Memorie van
antwoord. In de bedrijfsplannen van CWI en UWV wordt concreet aangegeven hoe
deze doelstellingen worden ingevuld, onder vermelding van de beoogde tijdstippen
van realisatie, kosten én baten. De bedrijfsplannen bevatten realistische
en goed onderbouwde doelstellingen, waaraan CWI en UWV in het kader van de
reguliere toezichtsuitoefening door de Inspectie Werk en Inkomen (IWI) zullen
worden gehouden. De bedrijfsplannen van CWI en UWV zullen, voorzien van een
oordeel, naar verwachting nog vóór de voorziene plenaire behandeling
van de SUWI-wetsvoorstellen aan beide Kamers der Staten-Generaal worden aangeboden.De kanttekening van de leden van de CDA-fractie dat er per 1 januari
2002 slechts 4 tot 10 CWI volledig operationeel zullen zijn, berust wellicht
op een misverstand. Zoals in de Memorie van antwoord in hoofdstuk 5 (Centra
voor Werk en Inkomen) is vermeld, zijn alle inspanningen erop gericht om op
1 januari 2002 voor alle 131 CWI de dienstverlening
en bovendien de uitwisseling van gegevens met de ketenpartners operationeel
te hebben. Op het punt van ICT zullen wel tijdelijke voorzieningen moeten
worden getroffen. Bij 4 à 10 CWI, zo staat vermeld in paragraaf 1.2
van de Memorie van antwoord (en vandaar wellicht het misverstand), zal naar
verwachting het volledige ICT-pakket zijn geïnstalleerd.
In de loop van 2002 zal dit uitgebreide pakket ook bij de andere CWI worden
geïnstalleerd. Reeds vanaf 1 januari 2002, zo is de huidige
planning, kunnen cliënten dus bij de CWI terecht voor het gehele dienstenpakket, inclusief de uitkeringsintake. Tijdens het Algemeen overleg op 26 september
jl. heeft de minister aangegeven dat de CWI op schema liggen en dat de dienstverlening
per 1 januari 2002 niet onder zal doen voor het niveau van de huidige
dienstverlening. Op dit moment kan nog steeds worden gesteld, dat de implementatie
zo vordert dat alle CWI op 1 januari 2002 operationeel zijn.De leden van de CDA-fractie zijn van mening dat een betere dienstverlening
reëel door de cliënt moet kunnen worden beleefd. Hoe zal deze worden
gemeten en valt de nulmeting hier samen met de ingangsdatum van 1 januari
2002?Het kabinet deelt de opvatting van de leden van de CDA-fractie dat een
betere dienstverlening reëel door de cliënt moet worden beleefd.
In het kader van kwaliteitszorg zal door de uitvoeringsorganisaties moeten
worden nagegaan hoe de cliënt de dienstverlening waardeert. Ook in het
kader van de cliëntenparticipatie, zowel per kolom als kolomoverstijgend,
zal hiervoor aandacht moeten zijn. Het gaat bijvoorbeeld om betrokkenheid
van cliënten bij de totstandkoming van de normen (de prestatie-indicatoren),
de afspraken tussen uitvoeringsorganisaties (de Service Niveau Overeenkomsten)
en de wijze waarop de prestaties worden gemeten (bijvoorbeeld via klanttevredenheidsonderzoeken).
Over de concrete invulling van de hierboven genoemde voorbeelden, moeten in
het kader van de cliëntenparticipatie nadere afspraken worden gemaakt
tussen de cliëntenorganisaties en de uitvoeringsorganisaties.Op dit ogenblik worden door de uvi's reeds klanttevredenheidsonderzoeken
uitgevoerd die weliswaar onderling enigszins verschillen, maar niettemin een
goede basis bieden voor een meting van de ontwikkeling in klanttevredenheid
in de nieuwe situatie. Voor wat betreft de CWI is er een dergelijke nulmeting
vanwege de ingrijpende veranderingen in het takenpakket niet. Wel is in het
bedrijfsplan uitdrukkelijk vanaf het begin voorzien in regelmatige metingen
van de klanttevredenheid, zodat vanaf de eerste meting ook hier de ontwikkelingen
kunnen worden gevolgd en geëvalueerd.3. WetgevingstrajectDe leden van de fractie van de PvdA vragen verduidelijking met betrekking
tot de procedure rond de totstandkoming en inwerkingtreding van enkele regelingen
op grond van de wetsvoorstellen SUWI en Invoeringswet SUWI, in het bijzonder
betreffende de voorhangprocedure van drie algemene maatregelen van bestuur
(amvb's) en de subsidieregeling ten behoeve van activiteiten die zijn gericht
op de bevordering van inschakeling van uitkeringsgerechtigden en werkzoekenden
in het arbeidsproces.Alvorens nader in te gaan op de gang van zaken rond de voorhangprocedure
van de drie amvb's waarop deze leden doelen (het Besluit Taakuitoefening Inspectie
Werk en Inkomen, het Besluit SUWI en het Besluit Inlichtingenbureau gemeenten),
wijzen wij erop dat het volgen van een voorhangprocedure op grond van een
wetsvoorstel dat nog bij de Staten-Generaal aanhangig is, is voorzien in de
Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar nr. 176).De voorhangprocedure is i.c. aangevangen met de toezending van de ontwerpen
van de genoemde besluiten aan de beide Kamers der Staten-Generaal bij brief
van 23 augustus 2001 (kenmerk: SUWI/SEC/2001/235). Overeenkomstig Ar
nr. 43a is daarbij aangegeven, dat – gelet op de toen lopende recesperiodes
van de Kamers – de voorhangperiode bij de Tweede Kamer duurde tot 25 september
2001 en bij de Eerste Kamer tot 2 oktober 2001. Voor de Eerste Kamer
is daarbij uitgegaan van een aanvang van de voorhangperiode op
3 september 2001; dit in antwoord op de desbetreffende vraag van de leden
van de PvdA-fractie.Vóór afloop van de voorhangperiode bij de Tweede Kamer heeft
de vaste commissie voor SZW van die Kamer verzocht om overleg over de voorgelegde
ontwerp-amvb's. Dit overleg heeft plaatsgevonden op 9 oktober 2001, waarna
deze leden akkoord gingen met verzending van het Besluit Taakuitoefening Inspectie
Werk en Inkomen en het Besluit Inlichtingenbureau gemeenten aan de Raad van
State. Na enkele wijzigingen in het ontwerp-Besluit SUWI heeft de vaste commissie
voor SZW bij brief van 19 oktober jl. (kenmerk: 124-01-SZW) ook ingestemd
met verzending van het ontwerp-Besluit SUWI ter advisering aan de Raad van
State, met dien verstande dat zij zich het recht heeft voorbehouden nog met
ons in overleg te treden. Dat laatste is gebeurd op 7 november jl. In
dit algemeen overleg is het uitbesteden door de gemeenten van werkzaamheden
op het raakvlak van sociale activering en reïntegratie aan de orde gesteld.
Het ging hierbij om de vraag of bedrijven die deze activiteiten uitvoeren
wel of niet BTW-plichtig zijn (artikel 4.1, 3 lid 3, ontwerp-Besluit SUWI).
Aan de Tweede Kamer is toegezegd om hierover op zo kort mogelijke termijn
een brief te sturen met een nadere toelichting. Tevens is toegezegd om de
redactie van het genoemde artikel aan te passen ten einde alle mogelijke misverstanden
op dit punt weg te nemen. In het algemeen overleg van 7 november is tevens
het voorgehangen Besluit uitvoering en financiering WIW aan de orde geweest.
De minister heeft toegezegd om nader uit te werken in welke gevallen gemeenten
op verzoek de verantwoordelijkheid voor de reïntegratie kunnen overnemen
van het UWV van personen met een gedeeltelijke WW- of WAO-uitkering én
een gedeeltelijke bijstands-uitkering (de invulling van het nieuwe artikel
2, lid 5, van de WIW).Gedurende de voorhangperiode bij de Eerste Kamer is vanuit die Kamer geen
verzoek tot overleg of nadere inlichtingen ontvangen. Een en ander betekent
dat de ontwerp-besluiten op 19 oktober 2001 voorgedragen konden worden aan
de Koningin. De desbetreffende voordrachten zijn dan ook d.d. 19 oktober
2001 gedaan en de ontwerp-besluiten liggen thans voor advies bij de Raad van
State.Wanneer de Raad van State zal adviseren – waarnaar de leden van
de PvdA-fractie ook informeren – kan uiteraard niet met zekerheid worden
gezegd. Wel is de Raad van State verzocht om spoedbehandeling van de adviesaanvragen.
Naar verwachting zullen de adviezen dan ook op korte termijn worden uitgebracht.Van vaststelling van de amvb's kan uiteraard pas sprake zijn na advisering
door de Raad van State. In de huidige situatie kan dus niet worden gesteld
dat is afgeweken van de hoofdregel, dat een amvb niet eerder wordt vastgesteld
dan nadat de wet waarop deze is gebaseerd, is vastgesteld (Ar nr. 34a, onder
1). Uiteraard kan publicatie van de amvb's pas plaatsvinden nadat de Eerste
Kamer ingestemd heeft met de wetsvoorstellen SUWI en Invoeringswet SUWI en
kan de inwerkingtreding niet eerder plaatsvinden dan de inwerkingtreding van
deze wetsvoorstellen.Op de vraag van de leden van de PvdA-fractie, wanneer de subsidieregeling
ten behoeve van de bevordering van inschakeling van uitkeringsgerechtigden
en werkzoekenden in het arbeidsproces – die ingevolge artikel 20, vierde
lid, van het wetsvoorstel SUWI ook vier weken bij de beide Kamers wordt voorgehangen –
tegemoet kan worden gezien, luidt het antwoord dat dit op korte termijn het
geval zal zijn. Uiteraard zal de voorlegging op een zodanig tijdstip plaatsvinden,
dat de voorhangperiode tijdig voor de voorgenomen datum van inwerkingtreding
eindigt. Gelet op het voorgaande verwachten wij dat de noodzakelijke regelgeving
op grond van de wetsvoorstellen SUWI en Invoeringswet SUWI tijdig en overeenkomstig
de voorgeschreven procedures tot stand zal kunnen komen en in werking kan
treden.De leden van de fractie van het CDA vragen om een toelichting op een uitspraak
van de minister in de plenaire vergadering van 21 juni jl.: «Als
werkendeweg mocht blijken dat het beter is dat onderwerpen van amvb's of ministeriële
regelingen in de wet worden geregeld, dan zullen wij dat ook doen».
Deze leden vragen of er zicht op is aan welke onderwerpen wordt gedacht. Hierbij
vragen deze leden zich ook af welke afspraken met de uitvoerings-organisaties
over dit «werkendeweg» zijn gemaakt.Tijdens de plenaire behandeling in de Tweede Kamer is – zoals de
CDA-fractie in het Voorlopig Verslag terecht constateert – veel aandacht
geweest voor de wetstechniek. De Tweede Kamer heeft te kennen gegeven voor
diverse onderwerpen een sterke voorkeur te hebben voor vastlegging in de wet.
Het kabinet is de Tweede Kamer op dat punt zoveel mogelijk tegemoet gekomen.
Dat is gebeurd bij de verscheidene Nota's van wijziging. Daarnaast hebben
enkele amendementen geleid tot het vastleggen van enkele onderwerpen op wetsniveau.
Tijdens de genoemde plenaire behandeling heeft de minister aangegeven dat,
naar het oordeel van het kabinet, een behoorlijk evenwicht is gevonden tussen
hetgeen wordt geregeld bij wet en hetgeen wordt geregeld bij amvb of ministeriële
regeling. Mocht werkendeweg echter blijken dat het de voorkeur zou hebben
om onderwerpen alsnog in de wet te regelen, dan is die mogelijkheid aanwezig.
Met de uitvoeringsorganisaties is afgesproken dat hierover dan zo snel mogelijk
de noodzakelijke duidelijkheid wordt verschaft. Inmiddels zijn de diverse
amvb's en ministeriële regelingenwaarvan een overzicht is opgenomen in
de Memorie van antwoord- in een dusdanig gevorderd stadium, dat gezegd kan
worden dat er naar verwachting geen onderwerpen meer op wetsniveau geregeld
behoeven te worden.4. Raad voor werk en inkomenDe leden van de fractie van de PvdA vragen of de begrotingssystematiek,
die voortvloeit uit het beleidskader van de Raad voor werk en inkomen, inhoudt
dat in de begrotingscyclus voor de CWI, de gemeenten en het UWV een vertraging
van minimaal één jaar zit.In elk jaarplan zit een vertraging van (een deel van) een jaar. De komst
van de Raad voor werk en inkomen staat daar los van. De cyclus is als volgt:
uiterlijk 1 april van het jaar T-1 stelt de Raad een beleidskader op.
Uiterlijk 1 mei van het jaar T-1 formuleert de ministermede op basis van het
beleidskader van de Raad- zijn wensen ten aanzien van de jaarplannen van de
CWI en het UWV voor het jaar T. Met de gemeenten worden in het kader van de
Agenda voor de toekomst en het Fonds Werk en Inkomen, waaronder de WIW-middelen
vallen, nadere bestuurlijke afspraken gemaakt over de aanwending van reïntegratiemiddelen
in het jaar T. De begrotingsbehandelingen in het parlement verlopen verder
op de gebruikelijke wijze, zodat van enige vertraging geen sprake is.De leden van de PvdA-fractie vragen of de subsidieregeling betekent dat
initiatieven uit regio's en sectoren een beoordeling van de Raad voor werk
en inkomen behoeven. Tevens vragen deze leden wat dat betekent voor de beleidsvrijheid
van de CWI-managers.Op grond van de door de leden van de PvdA-fractie aangehaalde subsidieregeling
kan de Raad voor werk en inkomen namens de minister subsidies verstrekken
aan sectorale, regionale en bedrijfs-initiatieven die zijn gericht op de bevordering
van inschakeling van uitkeringsgerechtigden en werkzoekenden in het arbeidsproces.
Regio's en sectoren die voor een dergelijke subsidie in aanmerking
willen komen, moeten daartoe een voorstel indienen. De Raad beoordeelt vervolgens
of het initiatief in aanmerking komt voor een subsidie. Initiatieven vanuit
regio's en sectoren waarvoor geen subsidie wordt aangevraagd op grond van
genoemde subsidieregeling, worden uiteraard niet door de Raad beoordeeld.
Aangezien de beleidsvrijheid van de CWI-manager los staat van de subsidieregeling
van de Raad voor werk en inkomen, heeft voorgenoemde geen gevolgen voor die
beleidsvrijheid.De leden van de PvdA-fractie vragen welke rol de regionale platforms spelen
daar waar het gaat om de besteding van reïntegratiemiddelen.De regionale platforms arbeidsmarktbeleid vormen een overlegstructuur
waarbinnen de opdrachtgevers voor reïntegratie (gemeenten, UWV, werkgevers
en werknemers) elkaar kunnen ontmoeten. Ook andere, voor de regionale arbeidsmarkt
relevante partijen, kunnen bij de platforms worden betrokken. Met de platforms
wordt beoogd dat partijen, met behoud van hun eigen bevoegdheden en verantwoordelijkheden,
tot onderlinge afstemming komen over het regionale arbeidsmarktbeleid en de
inzet van de reïntegratiemiddelen. Daar waar het gaat om de besteding
van deze reïntegratiemiddelen zullen de overlegpartners met hun specifieke
kennis van de situatie op de regionale arbeidsmarkt kunnen komen tot coördinatie,
en het eventueel gezamenlijk financieren van arbeidsmarktprojecten. In dat
verband kunnen bijvoorbeeld afspraken gemaakt worden over het aanvragen van
een subsidie uit hoofde van de subsidieregeling van de Raad voor werk en inkomen.5. Uitvoeringsinstituut WerknemersverzekeringenDe leden van de fractie van de PvdA vragen hoe de continuering van de
uitvoering van bovenwettelijke taken door het UWV zich verhoudt tot het bij
de Tweede Kamer ingediende wetsvoorstel Markt en Overheid.Bij het goedkeuren van de uitvoering van andere taken wordt rekening gehouden
met het beleid zoals dat in het kader van het wetsvoorstel Markt en Overheid
is ontwikkeld. Uitgangspunt daarbij is dat overheidsorganisaties alleen marktactiviteiten
mogen verrichten indien dat de aangewezen weg is voor de behartiging van het
openbaar belang. De andere taken die de uitvoeringsinstellingen op dit moment
voor private partijen (werkgevers- en werknemersorganisaties) uitvoeren, betreffen
met name bovenwettelijke aanvullingen en de premie-inning voor cao-regelingen.De uitvoering door het UWV van andere taken in samenhang met de betreffende
wettelijke regeling zal tot administratieve lastenverlichting voor werkgevers
en betere dienstverlening voor de burgers leiden en dient daarmee het openbaar
belang. Vooralsnog zal de uitvoering van de huidige andere taken gecontinueerd
worden. Aan de Tweede Kamer is toegezegd om in de eerste evaluatie van SUWI
hierop terug te komen.Met betrekking tot de geïntegreerde uvi-aanpak vragen de leden van
de fractie van het CDA wanneer deze in de tijd is voorzien en hoe lang de
uvi-gewijze aanpak in feite zal moeten worden gehandhaafd.Bij de inwerkingtreding van de wetsvoorstellen SUWI zal er in elk geval
in juridische en bestuurlijke zin sprake zijn van één UWV. De
organisatie zal bovendien ingericht zijn volgens een productgerichte divisiestructuur
en centrale staven. De voltooiing van de integratie van de uvi's zal een langere
tijd in beslag nemen. De integratie is immers een enorme operatie die verder
stap voor stap moet worden vormgegeven en waarbij zorgvuldig het evenwicht
tussen vernieuwing en going concern bewaakt dient te worden. De leden van de CDA-fractie uiten hun verbazing over het antwoord op hun
eerdere vraag naar de geloofwaardigheid van het UWV ten opzichte van het uitbrengen
van de second opinion, aangezien in dat antwoord werd aangehaakt bij de uitspraak
van staatssecretaris Hoogervorst, namelijk: «De uvi's staan veel te
ver van de individuele bedrijven af». Juist voor de second opinion is
grote kennis van de situatie in de individuele bedrijven noodzakelijk, want
het gaat om een zwaarwegend advies van een onafhankelijk derde, zo stellen
deze leden.In de Nota naar aanleiding van het verslag wetsvoorstel verbetering poortwachter
is het kabinet ingegaan op de situering van de second opinion (Kamerstukken
II, vergaderjaar 2001–2002, 27 678, nr. 5, blz. 33).Het UWV is de meest geschikte instantie om de second opinion uit te voeren.
Als argument daarvoor geldt de reeds aanwezige deskundigheid (zowel medische
kennis als arbeidskundige expertise, alsmede specialistische kennis van en
ervaring met de regelgeving op grond van het Burgerlijk Wetboek, de Wet REA
als ook met de op grond van het wetsvoorstel verbetering poortwachter getroffen
ministeriële regeling Regeling procesgang eerste ziektejaar). Ook zal
het UWV bij de behandeling van WAO-aanvragen dezelfde vragen moeten beantwoorden
als in de nieuwe second opinions, namelijk of een werkgever tijdens het eerste
ziektejaar voldoende reïntegratie-inspanningen heeft verricht en of er
voor de werknemer binnen het bedrijf passende arbeid voorhanden is. Daarnaast
is het UWV bij uitstek in staat een onafhankelijk oordeel te vellen, omdat
het niet betrokken is bij het verschil van inzicht tussen werkgever en werknemer.De in het kader van het wetsvoorstel verbetering poortwachter gedane uitspraak
van staatssecretaris Hoogervorst, dat het UWV een grote afstand kent tot de
individuele bedrijven, was een reactie op de door de leden Harrewijn, Van
Middelkoop en Van der Vlies ingediende amendementen, die er op gericht waren
om het UWV dieper in het eerste ziektejaar te laten duiken. Daarvan heeft
het kabinet gesteld dat het UWV niet vroeg in het eerste ziektejaar actief
dient te worden. Verwezen zij naar de essentiële rol die de uitvoeringsinstellingen
in het eerste ziektejaar als poortwachter dienen te vervullen. Het gaat hier
om zowel faciliterende als controlerende aspecten. Daarnaast hebben de uitvoeringsinstellingen
een belangrijke taak als het gaat om het goed begeleiden en reïntegreren
van de vangnetgevallen Ziektewet. Gelet op deze toebedeelde kerntaken, moeten
de uitvoeringsinstellingen zich naar de mening van het kabinet niet actief
gaan richten op het private bedrijfsleven, omdat zij daar te ver vanaf staan.6. Centra voor Werk en InkomenDe leden van de PvdA-fractie stellen verwarrende antwoorden te hebben
gekregen op de vraag naar de functie van de CWI voor WAZ-gerechtigden. Zij
verzoeken om duidelijkheid hieromtrent. Zij vragen of zij het in algemene
zin goed hadden begrepen dat, waar een arbeidshandicap aan de orde is, alléén
het UWV dan wel de gemeenten (dan wel de werkgever in het kader van de Poortwachter)
actief is bij de bemiddeling en dat de CWI voor arbeidsgehandicapten geen
activiteiten verricht.Het UWV, de gemeente of de werkgever is verantwoordelijk voor de reïntegratie
van een arbeidsgehandicapte. Voor de uitvoering van werkzaamheden gericht
op reïntegratie wordt een reïntegratiebedrijf ingeschakeld. Wel
kunnen arbeidsgehandicapten zich op vrijwillige basis laten registreren bij
de CWI, waardoor zij in aanmerking komen voor de dienstverlening van de CWI.
WAZ-gerechtigden zijn derhalve niet verplicht zich als werkzoekenden te laten
registreren bij de CWI. Ten aanzien van WAZ-gerechtigden is het UWV verantwoordelijk
voor zowel de uitkeringsverzorging als de reïntegratie. Voor de uitvoering
van werkzaamheden gericht op reïntegratie, schakelt het UWV een reïntegratiebedrijf
in. De leden van de fractie van het CDA hebben begrepen dat de voortzetting
van de uitvoering van het MKB-convenant over minderheden door de CWI eerder
als uitzondering dan als regel moest worden gezien. In dat kader vragen zij
zich af of de uitspraak in de Memorie van antwoord «de CWI zullen een
rol spelen bij de bevordering, ondersteuning en uitvoering van sectorale of
categoriale reïntegratieprojecten» niet opnieuw onhelderheid over
de taakverdeling creëert.Het betreft intensieve dienstverlening aan fase-1 cliënten die past
binnen het kader van de wettelijke taken van de CWI. Het gaat dus niet om
reïntegratietrajecten voor fase 2 en hoger. De uitvoering van het convenant
is dan ook in die zin geen uitzondering. Het bijzondere van het MKB-convenant
is dat de dienstverlening aan allochtone cliënten die direct bemiddelbaar
zijn (fase 1), wordt geboden in de vorm van een intensieve één-op-één
aanpak. In eerdere jaren is gebleken dat allochtone cliënten in fase
1 zonder deze intensieve begeleiding gemiddeld langer werkzoekend blijven,
zonder dat dit betekent dat de betreffende werkzoekende, te oordelen naar
kwalificaties (zoals opleiding, werkervaring en kennis van het Nederlands),
een reïntegratietraject nodig heeft en dus eigenlijk in een andere fase
zou moeten worden ingedeeld. De resultaten met de in het kader van het MKB-convenant
geboden intensieve bemiddeling geven aan dat zulks in veel gevallen niet nodig
is. Wanneer een cliënt wél een reïntegratietraject nodig
blijkt te hebben om aan het werk te komen, vindt herfasering en overdracht
aan gemeente of UWV plaats, die opdrachtgever zijn voor het dan te starten
reïntegratietraject. Met deze aanpak bestaat derhalve geen onduidelijkheid
over de taakverdeling.7. GemeentenOnder verwijzing naar eerdere vragen over de overgang van de uitkeringsintake
van CWI naar gemeenten (risico van dubbele intakegesprekken of niet geheel
adequate uitkeringsintake door CWI) vragen de leden van de CDA-fractie of
de bewindslieden het van elke realiteitszin gespeend achten dat gemeenten
er moeite mee hebben om de oude schoenen (het uitkeringsintakegesprek) in
te ruilen voor de nieuwe schoenen.Het is zeker reëel te veronderstellen dat ook gemeenten moeten wennen
aan de veranderingen die SUWI met zich meebrengen, in het bijzonder met betrekking
tot de uitkeringsintake. Om de overgang van de uitkeringsintake naar de CWI
met ingang van 2002 te realiseren wordt zowel op landelijk- als op districtsniveau
intensief samengewerkt tussen de betrokkenen. De continuïteit van de
dienstverlening aan de klant staat hierbij voorop. Dit wordt op verschillende
manieren gewaarborgd. Ten eerste door de overgang van personeel van gemeenten
naar de CWI. Dit zal op formele- of op detacheringsbasis gebeuren, zodat de
deskundigheid van het personeel ten volle wordt benut. Voorts worden gemeenten
vanuit het ministerie intensief ondersteund door het Steunpunt SUWI Gemeenten
bij de voorbereidingen op de implementatie van SUWI. Bij de CWI wordt geïnvesteerd
in deskundigheids-bevordering en opleidingen voor medewerkers om op 1-1-2002
de wettelijke taken uit te kunnen voeren.8. Rechten en plichten8.1 Positie van de cliënt ten opzichte van het reïntegratiebedrijfDe leden van de PvdA-fractie vragen of er een eenduidig protocol voor
alle informatieverstrekking door reïntegratiebedrijven komt, zodat de
rechtsgelijkheid is gewaarborgd ten aanzien van de uitvoering van de Wet boeten
en maatregelen als de publieke opdrachtgever afhankelijk is van de informatie
van het reïntegratiebedrijf. Dient aan de informatieverstrekking door
het reïntegratiebedrijf aan het uitkeringsorgaan, op basis waarvan
besloten kan worden tot een boete of sanctie, vooraf te gaan dat het reïntegratiebedrijf
en de cliënt een geschillenprocedure aflopen, zo voegen deze leden daaraan
toe.Vanuit twee invalshoeken hebben UWV en gemeenten behoefte aan informatie
van het reïntegratiebedrijf: als opdrachtgever voor reïntegratie
en, indien de cliënt een uitkering ontvangt, als uitkeringsinstantie.In het ontwerp-Besluit SUWI is opgenomen dat op verzoek van het UWV en
gemeenten reïntegratiebedrijven verplicht zijn alle gegevens en inlichtingen
omtrent de reïntegratiewerkzaamheden te verstrekken. Het gaat daarbij
om toezichts- en beleidsinformatie. Het ligt in de rede dat het UWV/gemeenten
met het betreffende reïntegratiebedrijf afspraken maken over de informatieverstrekking
ten aanzien van de voortgang van het reïntegratietraject in het algemeen
(relevant voor het UWV/gemeente als opdrachtgever) en de medewerking van betrokkene
in het bijzonder (relevant voor het UWV/gemeente als uitkeringsinstantie,
indien betrokkene een uitkering ontvangt).Het UWV en de gemeenten kunnen hierover met reïntegratiebedrijven
een protocol afsluiten. Het kabinet is voornemens dit aan de betrokken partijen
over te laten.In het geval dat de werkgever opdrachtgever is voor een reïntegratietraject
voor een werknemer, die onder zijn verantwoordelijkheid valt en die een uitkering
ontvangt, dan heeft het UWV ook behoefte aan informatie. Voor het UWV is het
van belang te weten of de werknemer meewerkt met de reïntegratieactiviteiten.
De werkgever is verantwoordelijk voor het verstrekken van informatie aan het
UWV. Als een werkgever subsidie van het UWV ontvangt om reïntegratie
van de werknemer bij een andere werkgever te bewerkstelligen, dan kan het
UWV eisen stellen ten aanzien van de te verstrekken informatie. Mocht een
werkgever het UWV laten weten dat naar zijn oordeel een werknemer onvoldoende
meewerkt, dan is het aan het UWV om al dan niet een sanctie op te leggen.
Daartoe dient het UWV zelf vast te stellen of de werknemer te weinig meewerkt.
Het kabinet gaat er vanuit dat de werkgever, die er immers ook belang bij
heeft dat zijn werknemer succesvol reïntegreert, het UWV voorziet van
informatie. Een protocol hiervoor ligt daarom in dit geval volgens het kabinet
niet voor de hand.Het is geen voorwaarde dat aan het verstrekken van informatie door een
reïntegratiebedrijf aan het UWV of de gemeenten een geschillenprocedure
vooraf moet gaan. Het kan zeer wel voorkomen dat de werknemer onvoldoende
meewerkt aan de reïntegratie, zonder dat er sprake is van een geschil
tussen de cliënt en het reïntegratiebedrijf. Daarnaast geldt dat
in dit soort gevallen snelheid van handelen van groot belang is om het beoogde
effect (meer inspanning gericht op reïntegratie) te bereiken. Het eisen
dat in dit soort gevallen eerst een geschillen-procedure gevoerd zou moeten
worden, staat haaks op dat belang.De leden van de PvdA-fractie vragen of het juist is dat het reïntegratiebedrijf
niet gerechtigd is aan een potentiële werkgever gegevens te verstrekken
die de WMK verbiedt aan de sollicitant te vragen.Dit is inderdaad juist. Ook bij eventuele gegevensuitwisseling tussen
een reïntegratiebedrijf, al dan niet via een arbodienst, geldt het kader
van de Wet Medische Keuringen.8.2 KlantmanagerDe leden van de PvdA-fractie vragen of zij het juist zien dat in de «ketendienstverlening»
sprake is van wisseling van klantmanager bij alle overdrachtsmomenten. Ook
de leden van de CDA-fractie informeren of er in de praktijk meer klantmanagers
voor een en dezelfde cliënt kunnen zijn, of zelfs binnen
één organisatie. Moet daarom niet vastgelegd worden dat er sprake
moet zijn van integraal klantmanagement, vragen deze leden zich af.In het wetsvoorstel SUWI is bepaald dat de CWI, het UWV en de gemeenten
bevorderen dat de werkzoekende en de uitkeringsgerechtigde een klantmanager
als vast aanspreekpunt wordt toegewezen in hun relaties met de genoemde instanties.
Omdat een klant, doorgaans volgtijdelijk, met meerdere instanties te maken
kan hebben, zal er op de overdrachts-momenten sprake zijn van wisseling van
de klantmanager.De klantmanager van een organisatie voert de regie op de ketendienstverlening,
zorgt ervoor dat de cliënt maar één keer zijn/haar verhaal
hoeft te doen en bewaakt de overdrachtsmomenten. Als de cliënt overgaat
van de ene organisatie naar de andere, dan zal er sprake zijn van een zogenaamde
«warme» overdracht. In het kader hiervan wordt er bij het CWI
gewerkt aan pilotprojecten om een goed beeld te krijgen van de raakvlakken
en de kwaliteitsaspecten bij de overdracht van klanten en dossiers aan gemeenten
en UWV. De uitkomsten ervan worden vastgelegd in de Service Niveau Overeenkomsten.8.3 Persoonsgebonden reïntegratiebudgetDe leden van de PvdA-fractie constateren dat in de opsomming in de Memorie
van antwoord ten aanzien van de positie van de cliënt de WAZ wederom
ontbreekt, met name wat betreft de mogelijkheid van een persoonsgebonden reïntegratiebudget
(PRB). Tevens stellen zij de vraag of de arbeidsgehandicapte WAZ-gerechtigden
van dezelfde mogelijkheid gebruik kunnen maken om hun eigen bedrijf zo te
reorganiseren dat zij hun bestaan als zelfstandige daarna op aangepaste wijze
weer kunnen continueren.Het PRB wordt vanaf 1 januari 2002 beschikbaar gesteld voor arbeidsgehandicapte
werknemers waarvoor is vastgesteld dat in het bedrijf van de eigen of een
andere werkgever geen passende arbeid aanwezig is. Voor cliënten waarvoor
UWV of gemeenten verantwoordelijk zijn voor de reïntegratie, waaronder
degenen met een WAZ-uitkering, komt het PRB op een later tijdstip beschikbaar
(in principe met ingang van 1 januari 2003). De bestedingsdoeleinden
van het PRB zijn daarbij zo gekozen, dat het starten of reorganiseren van
een eigen bedrijf niet gefinancierd kan worden met een PRB. Het PRB is bestemd
voor financiering van reïntegratietrajecten gericht op behoud, herstel
of bevordering van de mogelijkheden tot het verrichten van arbeid. Zoals vermeld
in de brief aan de Tweede Kamer van 12 oktober jl., kan dit ook inhouden
de voorbereiding op het zelfstandig ondernemerschap.Voor zelfstandigen kent de Wet REA enkele specifieke instrumenten, te
weten: toelagen voor arbeidsgehandicapte WAZ-verzekerden die als gevolg van
het treffen van een voorziening tijdelijk geen of verminderde inkomsten hebben,
inkomenssuppletie arbeidsgehandicapte zelfstandigen, en het starterskrediet.De reden dat de WAZ, net als de ZW en de WAO, ontbreekt in de door deze
leden bedoelde opsomming, is gelegen in het feit dat degenen die recht hebben
op een WAZ-uitkering, evenals degenen met recht op loondoorbetaling op grond
van het BW, een ZW- of WAO-uitkering, (kunnen) vallen onder de definitie van
arbeidsgehandicapte zoals neergelegd in de Wet REA. De Wet REA is wel in de
opsomming vermeld.De leden van de PvdA-fractie vragen naar de verhouding tussen de beperkingen
van het persoonsgebonden reïntegratiebudget in verband met het starten
van een eigen bedrijf en de (wettelijke) regeling ten aanzien van experimenten
in de WW met hetzelfde doel. Zij vragen bovendien of een (gedeeltelijk) arbeidsongeschikte
met een WW-uitkering voor zijn restcapaciteit een beroep kan
doen op het PRB dan wel de WW-experimenten.Het PRB en de experimenten in de WW dienen verschillende doelen.Met het PRB wordt een reïntegratietraject ingekocht, gericht op behoud,
herstel of bevordering van de mogelijkheden tot het verrichten van arbeid.
Daarbij is niet relevant of deze arbeid wordt verricht als werknemer of als
zelfstandige.De in de WW geregelde experimenten hebben betrekking op de mogelijkheid
om inkomsten te verrekenen met de uitkering in plaats van verrekening op basis
van de gewerkte uren en maken het mogelijk dat de WW-uitkering na een langere
periode dan gebruikelijk kan herleven, in geval de start van een bedrijf mislukt.Op grond van het Tijdelijk besluit inkomstenkorting WW kunnen betrokkenen
niet in aanmerking komen voor de WW-experimenten. In artikel 3, lid 2 onder
b van genoemd besluit is bepaald dat arbeidsgehandicapten, bedoeld in artikel
10 van de Wet REA, in de structurele regeling die, indien de SUWI-wetten in
werking treden, van kracht wordt worden uitgesloten van het PRB, omdat voor
deze groep specifieke instrumenten zijn opgenomen in de artikelen 28 t/m 30
van deze wet. In deze artikelen is o.a. een toelage voor de duur van een scholing
voor een arbeidsgehandicapte WAZ-verzekerde geregeld. Voorts kan een inkomenssuppletie
worden verleend aan een arbeidsgehandicapte startende zelfstandige en kan
aan deze persoon een starterskrediet en een begeleidingssubsidie worden verstrekt.De leden van de CDA-fractie uiten hun ongenoegen over de wijze waarop
door de proefregio's van het PRB-experiment aan de gegeven beleidsvrijheid
inhoud is gegeven. Deze leden merken op dat de landelijke regeling weer een
veel duidelijker inkadering met ook een aantal aangescherpte eisen zal krijgen
in tegenstelling tot de huidige experimentregeling. Deze leden geven aan voor
een duidelijke cliëntgerichte regeling te opteren.Een belangrijk uitgangspunt van de beoogde wijzigingen in de sociale zekerheidswetgeving
is het zo vorm geven van het beleid dat een eigen inbreng van de cliënt
bij de keuze en voortgang van een reïntegratietraject gewaarborgd is.
Het PRB past hierin. Naar verwachting zal dit instrument in 2003 daarom ook
beschikbaar komen voor de cliënten van UWV en gemeenten.De evaluatie van het experiment geeft wel aan dat landelijke invoering
alleen kans van slagen heeft, indien deze voorafgegaan wordt door een zorgvuldige
voorbereiding.Het jaar 2002 zal derhalve worden benut voor het uitwerken van een aantal
randvoorwaarden. In dat jaar zullen de experimenten in de drie experiment
regio's doorlopen, zij het op basis van een nieuwe regeling, die inhoudelijk
overeenkomt met de regeling op grond van het ontwerp-Besluit SUWI, zoals die
na de inwerkingtreding van de SUWI-wetten voor arbeidsgehandicapte werknemers
zal gaan gelden. Lerend van de ervaringen die opgedaan zijn met de regelluwe
experimentregeling, is ervoor gekozen om de voorwaarden in de nieuwe regeling,
die qua uitgangspunt en opzet cliëntgericht is, beperkter te formuleren.
Naar verwachting zal de nieuwe opzet een aantal problemen in de uitvoering
aanzienlijk doen verminderen. De ervaringen in de experimentele regio's zullen
mede een rol spelen bij het vormgeven van de definitieve regeling voor deze
doelgroep. 9. Reïntegratie9.1 Verantwoordelijkheid minister voor reïntegratieDe leden van de fractie van de PvdA vragen hoe de gunning van reïntegratietrajecten
aan bedrijven met de economisch meest voordelige aanbieding zich verhoudt
met de verwachting van het kabinet dat de concurrentie tussen reïntegratiebedrijven
zal leiden tot een betere kwaliteit van de dienstverlening. Daarnaast informeren
deze leden op welke wijze in de aanbestedingsprocedure van reïntegratietrajecten
gelijke behandeling wordt gegarandeerd en afroming wordt voorkomen.Voordat reïntegratiebedrijven worden gecontracteerd op basis van
de -wat prijs en kwaliteit betreft- meest voordelige aanbieding, hebben zij
een selectieprocedure doorlopen. Binnen de selectieprocedure wordt al aandacht
besteed aan de kwaliteit van de dienstverlening door eisen te stellen aan
de vakbekwaamheid van het personeel, het klachtenreglement en het privacyreglement.De aanbestedingsprocedure van reïntegratietrajecten voor het jaar
2002 is bovendien zo vorm gegeven dat het gunnen van trajecten aan het reïntegratiebedrijf
met de – wat prijs en kwaliteit betreft – meest voordelige aanbieding,
niet verhindert dat reïntegratiebedrijven onderling moeten concurreren
(onder andere door middel van een optimale dienstverlening) om de gunst van
de cliënt.Voor de meeste doelgroepen worden meerdere reïntegratiebedrijven
gecontracteerd op basis van de meest voordelige aanbieding. Deze reïntegratiebedrijven
krijgen van het UWV geen toezegging omtrent een minimaal of maximaal aantal
te reïntegreren cliënten. Er is sprake van een raamcontract. Dit
geeft de cliënt de mogelijkheid om een keuze te maken uit de voor zijn
of haar doelgroep gecontracteerde bedrijven (alleen voor doelgroepen waarvoor
minder dan circa 100 trajecten worden verwacht, geldt niet dat er meerdere
reïntegratiebedrijven worden gecontracteerd).De reïntegratie van uitkeringsgerechtigden wordt door het UWV uitbesteed
aan private reïntegratiebedrijven. De reïntegratiebedrijven krijgen
voor hun werkzaamheden een vergoeding. Deze is gebaseerd op een vorm van resultaatfinanciering,
die gebaseerd is op een vooraf overeengekomen minimumplaatsingspercentage,
waarbij een maximaal uitval-percentage niet overschreden mag worden.Om te voorkomen dat reïntegratiebedrijven zich vooral sterk maken
voor cliënten die makkelijk zijn te plaatsen, is een aantal aanscherpingen
in de aanbestedingsprocedure 2002 geïnitieerd.Het aantal aan te besteden doelgroepen wordt aanzienlijk vergroot. Hierdoor
zijn de cliënten per doelgroep meer homogeen en is er minder aanleiding
tot afroming binnen de doelgroepen. Ook is het hiermee mogelijk om de trajectprijs
per doelgroep verder te differentiëren. Er zijn meer middelen beschikbaar
voor cliënten met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt. Reïntegratiebedrijven
krijgen een bonus indien er meer plaatsingen worden gerealiseerd dan vooraf
is overeengekomen. Dit beoogt reïntegratiebedrijven te stimuleren om
na het behalen van het overeengekomen plaatsingspercentage door te gaan met
hun inspanningen. Tenslotte is het niet de bedoeling dat cliënten na
een niet-succesvol reïntegratietraject tussen de wal en het schip vallen.
Indien het UWV in samenspraak met de cliënt van mening is dat er wel
degelijk reïntegratiemogelijkheden zijn, wordt voor deze cliënt –
zonodig – nogmaals een reïntegratieplan opgesteld (keten van reïntegratie).9.2 ReïntegratiemarktDe leden van de PvdA-fractie merken op dat zij geen antwoord hebben ontvangen
op hun vraag, of en hoe, er een «terug» (naar het publiek domein) mogelijk en uitvoerbaar is als de resultaten van de privatisering
van de reïntegratieactiviteiten tegenvallen.Zoals aangegeven in paragraaf 1.4 van de Memorie van antwoord zal
ten aanzien van de marktwerking sprake zijn van een groeiproces; de nodige
maatregelen zijn of worden getroffen om de overgang naar de private sector
tot een succes te maken. De uit te voeren evaluatieonderzoeken zullen moeten
aangeven of het vertrouwen van het kabinet in marktwerking op dit gebied gerechtvaardigd
is geweest. Mochten de resultaten teleurstellend zijn, dan zal een volgend
kabinet zich moeten buigen over de oorzaken en zich bezinnen op mogelijke
(aanvullende) maatregelen. Juist om te voorkomen dat er opnieuw een belangrijke
koerswijziging moet plaatsvinden, is het niet voor de hand liggend om dan
direct te denken aan het terugbrengen van de reïntegratie naar het publieke
domein.De leden van de fractie van het CDA vrezen dat het gunnen van reïntegratietrajecten
op basis van voldoende ervaring in de eigen sector tot gevolg heeft dat er
wederom «preferred suppliers» ontstaan. Deze leden vragen het
kabinet of dit is te voorkomen.De aanbestedingsprocedure beoogt op een objectieve manier de reïntegratietrajecten
in de markt te zetten. De offertes van reïntegratiebedrijven worden beoordeeld
op basis van gunningscriteria. Het UWV hanteert voor 2002 vijf gunningscriteria:
prijs, plaatsingspercentage, doorlooptijden, specifieke kennis van de doelgroep
en regiospecifieke kennis. De laatste twee criteria zijn toegevoegd omdat
uit de evaluatie van de eerste aanbestedingsprocedure bleek dat gespecialiseerde
en regionale reïntegratiebedrijven minder kans maakten op een contract.
Het kabinet vindt dat ongewenst en streeft er naar gespecialiseerde kennis
met betrekking tot reïntegratie te behouden. De gewichten die aan de
criteria worden toegekend, verschillen per doelgroep. Zo geldt bijvoorbeeld
dat voor WW'ers met een kleine afstand tot de arbeidsmarkt de prijs het belangrijkste
criterium is en dat voor arbeidsgehandicapten met een zeer specifieke aandoening
doelgroepspecifieke kennis het belangrijkste criterium is.Er zijn ook enkele doelgroepen afgebakend die speciaal bedoeld zijn voor
werklozen of arbeidsgehandicapten uit een bepaalde bedrijfstak. Hier is alleen
dan voor gekozen als er voor deze bedrijfstak sectorspecifieke populaties
zijn aan te wijzen. Sectorspecifieke kennis is derhalve geen algemeen criterium,
maar een criterium dat in bijzondere situaties toegevoegde waarde heeft. Het
kabinet is niet bevreesd dat hierdoor een situatie ontstaat met preferred
supliers, zoals die zich vòòr de invoering van de eerste aanbestedingsprocedure
leek te ontwikkelen. De reïntegratiebedrijven die geselecteerd worden
op basis van sectorspecifieke kennis moeten namelijk ook concurreren op de
overige gunningscriteria. Verder worden er ten behoeve van de keuzemogelijkheid
van de cliënt voor de meeste sectorspecifieke doelgroepen meerdere reïntegratiebedrijven
gecontracteerd. Het vorenstaande leidt tot de conclusie dat er voldoende waarborgen
lijken te zijn om te voorkomen dat «preferred suppliers» ontstaan.
Vanzelfsprekend zal dat gemonitord en gevolgd worden. Ook dat gaat het ontstaan
van «preferred suppliers» tegen. Op de keuzemogelijkheden voor
cliënten wordt in paragraaf 8 van deze Nadere memorie van antwoord
ingegaan.9.3 Kwaliteit reïntegratiedienstenDe leden van de PvdA-fractie vragen zich af hoe het standpunt van de regering
dat het initiatief voor het stellen van kwaliteitscriteria ten aanzien van
private reïntegratiebedrijven bij de branche zelf is gelegd, zich verhoudt
met de door het kabinet omschreven verantwoordelijkheid van de overheid hiervoor. Het feit dat de overheid verantwoordelijkheid blijft houden voor de kwaliteit
van de dienstverlening wil niet zeggen dat de overheid de kwaliteit ook zelf
vorm geeft.Een belangrijk onderdeel van het SUWI-traject is de privatisering van
de reïntegratie. Verwacht wordt dat de reïntegratie hierdoor effectiever
en doelmatiger verloopt. Kwaliteit hangt nauw samen met effectiviteit.Marktwerking kan worden belemmerd door het centraal voorschrijven van
kwaliteitseisen. Met name voor kleine, specialistische bedrijven zal toetreding
en deelname aan de markt een probleem kunnen worden. Innovatie komt daarmee
in het gedrang.Bovendien zullen opdrachtgevers kwaliteit van reïntegratiebedrijven
afdwingen. De in het ontwerp-Besluit SUWI (art. 4, lid 1) vastgelegde contracteisen
ondersteunen opdrachtgevers hierbij. Daarnaast zal de minister afspraken maken
over de reïntegratie van doelgroepen, invoering van resultaatfinanciering
en de positie van de cliënt (zie ook de Nota's naar aanleiding van het
verslag bij de wetsvoorstellen SUWI en Invoeringswet SUWI).Het is wèl belangrijk dat opdrachtgevers goed zijn toegerust om
hun taak te vervullen en dat de markt, ook wat betreft de kwaliteit die geboden
wordt, volledig transparant is.De overheid bevordert daarom de professionalisering van opdrachtgevers
en draagt er mede zorg voor dat de markt transparant wordt.Wat betreft dit laatste is relevant dat de kwaliteitscriteria die Borea,
de brancheorganisatie voor reïntegratiebedrijven, momenteel ontwikkelt,
kunnen leiden tot een kwaliteitsmeetlat, waarbij per criterium aangegeven
wordt wat de ijkpunten zijn. Deze kwaliteitsmeetlat kan de basis vormen voor
een benchmark. Bedoeling is dat opdrachtgevers via een reïntegratiemonitor
(brengt aanbod in kaart) en benchmark precies weten wat het aanbod is en hoe
de afzonderlijke reïntegratiebedrijven per kwaliteitscriterium scoren
op de meetlat. Opdrachtgevers krijgen daarmee een beter inzicht in de kwaliteit
in al zijn facetten en kunnen beter afwegen aan welk bedrijf zij de dracht
zullen verlenen.De Raad voor werk en inkomen heeft de wettelijke taak voorstellen aan
de minister te doen teneinde de kwaliteit en de transparantie van de reïntegratiemarkt
te bevorderen. Naast het formuleren van voorstellen, zal de Raad ook bepaalde
feitelijke werkzaamheden kunnen (laten) uitvoeren. Met de Commissie voorbereiding
Raad voor werk en inkomen is overeen-gekomen dat de Raad taken op het gebied
van de transparantie van de aanbodkant van de reïntegratiemarkt zal verrichten,
zoals het (doen) uitvoeren van een reïntegratiemonitor. Het op termijn
(doen) uitvoeren van een ervaringenbank (afhankelijk van de uitkomsten van
een haalbaarheidsstudie) en benchmark door de Raad is eveneens mogelijk.De minister blijft uiteraard eindverantwoordelijk voor het bevorderen
van de transparantie. Daartoe wordt ondermeer sturings- en verantwoordingsinformatie
verzameld om – zo nodig – de kaders bij te kunnen stellen en toezicht
te kunnen houden.De leden van de fractie van de PvdA vinden de toelichting op het verschil
in kwaliteitseisen tussen arbodiensten (certificeringsvereisten) en reïntegratiebedrijven
(geen eisen) kunstmatig. Zij vragen zich af waarom de kwaliteit bij reïntegratiediensten
in termen van resultaat beter kan worden vastgesteld dan bij arbodiensten.Arbodiensten vervullen een aantal taken waarbij resultaten niet goed inzichtelijk
te maken zijn. Het gaat dan om het doen van periodiek arbeidsgeneeskundig
onderzoek, het toetsen/opstellen van de risicoinventarisatie en -evaluatie,
het voorzien in preventie en begeleiding van ziekteverzuim en het zorgdragen
voor reïntegratie van zieke werknemers. De effectiviteit van geboden
arbodienstverlening is niet goed meetbaar doordat het uiteindelijke resultaat,
bijvoorbeeld een daling in het ziekteverzuim, van veel meer factoren
dan arbodienstverlening alleen afhankelijk is. Het feit dat de markt (te)
weinig inzicht heeft in geleverde kwaliteit, rechtvaardigt certificering van
arbodiensten.Opdrachtgevers van reïntegratie kunnen de door de reïntegratiebedrijven
te boeken resultaten beter definiëren, namelijk in termen van aantallen
en percentages duurzame plaatsingen. Het resultaat kan daarom objectief vastgesteld
worden.Het verschil in kwaliteitseisen is daarnaast te verklaren vanuit het feit
dat arbodiensten in het ziekteverzuimbegeleidingstraject een bijzondere rol
hebben. De arbodienst verzorgt de medische begeleiding van de zieke werknemer.
Hij verzorgt het privacy-gevoelige (medische) gegevensverkeer tussen werkgever,
werknemer en de uitvoeringsorganisatie. Bovendien maakt de arbodienst een
eerste diagnose met betrekking tot belasting en belastbaarheid en legt daarmee
de basis voor het verdere reïntegratietraject. Zowel het medische karakter
van de dienstverlening, als het privacy-gevoelige (medisch) dossierbeheer
en het «sturende» karakter van de eerste diagnose rechtvaardigt
het stellen van extra eisen aan arbodiensten.Overigens geldt ook voor de arbodiensten dat certificering maar één
van de elementen is die moeten zorgen voor kwaliteit. Ook hier dragen professionalisering
en marktwerking daaraan bij. De certificering van arbodiensten is geëvalueerd;
daarover is beide Kamers verslag gedaan per brief van 10 oktober 2001.
Daarbij is aangekondigd dat in een aparte nota aandacht zal worden besteed
aan de wenselijkheid van verplichte aansluiting bij een arbodienst en certificering
van arbodiensten.Voorts vragen de leden van de CDA-fractie zich af of de bewindslieden
bij een nu al weer toenemend aantal werkzoekenden niet beducht zijn voor onvoldoende
aandacht voor de werkelijk zwakke groepen op de arbeidsmarkt. In hoeverre
zal hier pro-actief op worden gestuurd? Kunnen de te stellen kwaliteitseisen
hierop inspelen?De zorg voor zwakke groepen op de reïntegratiemarkt heeft de volle
aandacht van het kabinet en er wordt daarin ook pro actief gestuurd. Wanneer
het aantal werkzoekenden toeneemt, verandert dit niet.De nadruk in het arbeidsmarkt- en reïntegratiebeleid van de laatste
jaren, ligt met name op het bevorderen van de duurzaamheid in de participatie
van zwakke groepen op de arbeidsmarkt. Dit beleid heeft vruchten afgeworpen
en zal de komende jaren worden voortgezet.Dit komt onder meer tot uiting in de bestuurlijke afspraken die in het
kader van de Agenda voor de Toekomst met gemeenten worden gemaakt. Deze afspraken
hebben onder andere betrekking op de wijze en termijn waarop gemeenten een
volledig sluitende aanpak zullen realiseren. Meer specifiek worden afspraken
gemaakt over de activering van alleenstaande ouders en allochtonen, het toepassen
van sociale activering en een integrale benadering van de problematiek van
daken thuislozen en jongeren.De afspraken worden gefaciliteerd door onder andere een subsidieregeling
voor casemanagement. Met de G4 en G26 wordt afgesproken dat allochtonen minimaal
naar evenredigheid zullen deelnemen aan de sluitende keten van reïntegratie
voor het zittend bestand. Voor de doelgroep oudkomers worden duale trajecten
ontwikkeld.Vanaf 2002 zal de minister ook met de CWI en het UWV afspraken maken
over de bemiddeling en toeleiding van doelgroepen naar werk. Het kabinet blijft
werkgevers stimuleren om zich in te spannen om etnische minderheden in en
door te laten stromen door middel van het MKB-minderhedenconvenant en het
Raamconvenant Grote Ondernemingen. De inmiddels gerealiseerde resultaten van
het MKB-convenant zijn ook bemoedigend voor de duurzaamheid van plaatsingen.
Driekwart van de plaatsingen op de aangemelde vacatures in dit convenant is
voor meer dan zes maanden, terwijl het in ruim 80% van deze plaatsingen een
vacature voor een vaste aanstelling betreft. Om de kwaliteit van het aanbod te verbeteren investeert het kabinet in
scholing en kwalificatieverhoging van werkenden o.a. middels het uitvoeren
van pilots in het kader van de Regeling experimenten individuele leerrekening.
Voor voormalig werkloze werknemers zonder startkwalificatie komen vanaf 2002
extra middelen beschikbaar voor scholing tot het niveau van startkwalificatie.
Dit draagt bij aan duurzame arbeidsinpassing en vermindert het gevaar van
terugval in de uitkeringssituatie in economisch mindere tijden.In de Reïntegratiemonitor (vanaf 2002 in beheer van de Raad
voor werk en inkomen) wordt specifieke informatie opgenomen over de reïntegratiebedrijven
die gespecialiseerd zijn in het bemiddelen van zwakkere groepen, zodat de
opdrachtgevers deze ook kunnen inschakelen voor de uitvoering van de reïntegratietrajecten.
In het Trendrapport reïntegratiemarkt, dat voor de zomer van 2002 moet
verschijnen, wordt apart aandacht gegeven aan de mate waarin de markt ook
voor bijzondere groepen effectief is.De kwaliteitseisen zijn minimale vereisten voor alle reïntegratiebedrijven.
Er worden op voorhand geen eisen gesteld die specifiek betrekking hebben op
doelgroepen. Wel kan het eerdergenoemde kwaliteitsproject van Borea, dat gericht
is op het ontwikkelen van een «meetlat» waarlangs de prestaties
van reïntegratiebedrijven gescoord worden, hier mogelijk bruikbaar zijn.
Op termijn geeft dit opdrachtgevers inzicht in hoe een reïntegratiebedrijf
met betrekking tot verschillende indicatoren scoort op de meetlat. Een opdrachtgever
kan dan zelf beoordelen welke indicatoren belangrijk zijn en vergelijken hoe
verschillende bedrijven het met betrekking tot die aspecten doen.9.4 OpdrachtgeverschapDe leden van de PvdA-fractie vragen op welke wijze (en door wie) wordt
voorzien dat gemeenten REA-toetsen gaan (laten) uitvoeren. Voorts vragen deze
leden hoe wordt gecontroleerd dat hierbij dezelfde criteria worden gehanteerd
(gelijke behandeling).Uit de evaluatie van de Wet REA is gebleken, dat de toepassing van de
arbeidsgehandicaptentoets (ook wel REA-toets genoemd) een belangrijk knelpunt
vormt tussen met name uvi's en arbodiensten. Op korte termijn zal een werkgroep
van start gaan die zal bezien of dit knelpunt kan worden opgelost door ontwikkeling
van een werkbaar protocol. De werkgroep zal bestaan uit vertegenwoordigers
van het departement, het Lisv/UWV en de BOA. Opgemerkt wordt dat de arbodienst
formeel alleen adviseert en het UWV formeel de beslissing neemt of de werknemer
arbeidsgehandicapte is.Tevens zal met de VNG overleg plaatsvinden om te bewerkstelligen dat zowel
voor de doelgroepen van gemeenten als die van het UWV de arbeidsgehandicaptentoets
langs eenduidige lijnen wordt uitgevoerd. Afhankelijk van het verloop van
de gesprekken zal moeten worden bezien of de gemaakte afspraken c.q. het protocol
vastgelegd dient te worden in een convenant of een ministeriële regeling
dan wel of er aanleiding is het huidige arbeidsgehandicaptenbesluit zelf aan
te passen. De Kamer zal worden geïnformeerd over de uitkomsten van de
activiteiten van de werkgroep. De IWI zal toezien op de wijze waarop de REA-toetsen
worden uitgevoerd.De leden van de PvdA-fractie vragen wat de ratio is achter de regel dat
de verantwoordelijkheid van de werkgever voor de reïntegratie van een
(gedeeltelijk) arbeidsongeschikte werknemer zich uitstrekt tot de WW-component.
Zij vragen tevens waarom er in deze gevallen zo'n merkwaardige (halfslachtige)
rol voor het CWI is weggelegd.Uitgangspunt van SUWI is dat de werkgever verantwoordelijk is voor de reïntegratie van zijn werknemers. Deze verantwoordelijkheid geldt
in ieder geval voor de duur van het dienstverband. Over het algemeen loopt
het dienstverband twee jaar door na de eerste ziektedag. Dit is de periode
waarin de werkgever tenminste verantwoordelijk is voor de reïntegratie.
Binnen deze periode kan de mogelijkheid zich voordoen dat na afloop van het
eerste ziektejaar de werknemer een WW-uitkering ontvangt. Dit heeft echter
geen gevolgen voor de verantwoordelijkheidsverdeling; de werkgever blijft
verantwoordelijk voor de reïntegratie tot het einde van het dienstverband.
Op deze wijze worden overdrachtsmomenten voorkomen en kan een gestart traject
worden afgerond. Na afloop van het dienstverband gaat deze verantwoordelijkheid
over op het UWV of de gemeente.Vanuit de WW-component is de betrokkene verplicht zich als werkzoekende
te laten registreren bij de CWI. Om ongewenste vermenging van activiteiten
en trajecten te voorkomen zal slechts op verzoek van betrokkene de afstand
tot de arbeidsmarkt vastgesteld worden door de CWI en kan betrokkene desgewenst
gebruik maken van de overige dienstverlening van de CWI.De leden van de PvdA-fractie vragen naar de positie van werknemers in
het primair en secundair onderwijs. Al sinds 2001 treedt de Minister van Onderwijs
op als (fictieve) werkgever waar het gaat om WW-reïntegratie. Deze leden
vragen of deze praktijk te continueren is.In de huidige praktijk treedt de Minister van Onderwijs op als opdrachtgever
voor de WW-gerechtigden uit het primair en voortgezet Onderwijs. Dit opdrachtgeverschap
wordt ten uitvoer gebracht door het Participatiefonds.De Invoeringswet heeft niet de bedoeling wijziging aan te brengen in de
positie van overheidsen onderwijswerkgevers met betrekking tot het opdrachtgeverschap
ter zake van reïntegratie. Dit betekent dat de huidige praktijk kan worden
gecontinueerd. De Minister van Onderwijs kan derhalve opdrachtgever zijn voor
de reïntegratie van zowel WW-gerechtigden als arbeidsgehandicapte werknemers
uit het primair en voortgezet onderwijs.10. ToezichtDe leden van de PvdA-fractie vragen om een reactie op hun eerdere inbreng
ten aanzien van de (on)afhankelijkheid van de IWI ten opzichte van het beleid
nu de eerdere inbreng in het verslag op dit punt grotendeels in het ongerede
was geraakt. Deze leden vragen met name waarom en op welke wijze de inspecteur-generaal
deelneemt aan het overleg van de secretaris-generaal met de directeuren-generaal.In de Memorie van antwoord wordt in paragraaf 11.1 ingegaan op de
onafhankelijkheid van het toezicht en de daartoe aanwezige waarborgen. Voorop
staat dat de onafhankelijkheid van toezicht ten opzichte van beleid op alle
manieren is gewaarborgd. Dat geldt ook voor de onafhankelijkheid van de inspecteur-generaal.
De deelname van de inspecteur-generaal aan het wekelijkse overleg van de secretaris-generaal
met de directeuren-generaal van het departement doet daar niets aan af. Het
overleg heeft geen besluitvormend karakter en elk van de functionarissen neemt
deel aan het overleg met volledig behoud van de eigen verantwoordelijkheden
en bevoegdheden. Het overleg kan gebruikt worden voor de afstemming tussen
de toezichtsprocessen en overige departementale processen. Dat is in het belang
van een effectief toezicht geboden. In het ontwerp-Besluit Taakuitoefening
Inspectie Werk en Inkomen wordt benadrukt dat de deelname van de inspecteur-generaal
aan het overleg de onafhankelijkheid van de taakuitoefening door de inspectie
niet mag aantasten.In het kader van een minder gelaagde en meer integrale uitvoering is een
goede aansluiting tussen de toezichtsfunctie en de aansturingsfunctie van belang. Er worden de nodige maatregelen binnen de departementale organisatie
getroffen, die ertoe zullen leiden dat de toezichtsbevindingen en -oordelen
juist en tijdig worden betrokken in de, daar waar nodig correctieve, aansturing
van de uitvoerders.De leden van de CDA-fractie vragen wie toezicht houdt op de overgangssituatie
en op welke wijze hierover wordt gerapporteerd, nu deze taak niet aan het
College voor toezicht sociale verzekeringen (Ctsv) is toevertrouwd.Bij brief van 19 februari 2001 aan de vaste commissie voor SZW van de
Tweede Kamer is uitvoerig ingegaan op de vormgeving van het toezicht in de
overgangsperiode. Hoofdlijn is dat tot het moment van inwerkingtreding van
het wetsvoorstel SUWI de huidige instituties hun bevoegdheden en verantwoordelijkheden
behouden. Het toezicht vindt plaats via de reguliere toezichtslijnen. De bestaande
toezichthouders zijn extra alert op het tijdig signaleren van risico's in
de overgangsfase. Het Ctsv is tot 1 januari 2002 verantwoordelijk voor
het toezicht op de uitvoering van de werknemers- en volksverzekeringen. De
directie Toezicht van het departement is tot 1 januari 2002 verantwoordelijk
voor het toezicht op de uitvoering van wettelijke taken door gemeenten en
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Met het Ctsv zijn in juni 2000 op bestuurlijk
niveau afspraken gemaakt over het toezicht in de overgangs-periode.Essentieel voor het toezicht in de overgangsperiode is goede afstemming
tussen het departement en het Ctsv. Teneinde de afstemming tussen de toezichthouders,
de verandermanagers (in een later stadium UWV i.o. en CWI i.o.) en het departement
gedurende de overgangsperiode te bevorderen, is medio 2000 een periodiek overleg
ingesteld. Het Ctsv heeft, zowel mondeling als schriftelijk, aan de staatssecretaris
laten weten dat zij de gekozen opzet bij het toezicht in de overgangsperiode
ondersteunen. De inzet is steeds geweest om het Ctsv maximale openheid te
bieden en te informeren over relevante ontwikkelingen in het veranderproces.
De betrokkenheid van de toezichthouder kent echter ook zijn grenzen, die juist
gelegen zijn in de rol van toekomstig toezichthouder, waardoor voorkomen moet
worden dat de toezichthouder toezicht moet houden op beleid dat hij zelf mede
vorm heeft gegeven.In een periodiek overleg worden de mogelijke risico's voor het «going
concern» als gevolg van (de voorbereiding van) de implementatie van
de SUWI-voorstellen, en de in verband daarmee te nemen maatregelen, besproken.
In september en begin oktober jl. zijn een drietal bijeenkomsten georganiseerd
waarin de CWI i.o., het UWV i.o. en het Steunpunt SUWI Gemeenten aan de toezichthouders
inzicht hebben geboden in de lopende ontwikkelingen. Een nieuwe bijeenkomst
met de CWI en de toezichthouder is gepland.Zoals eerder in deze Nadere memorie van antwoord toegelicht, wordt er
een extern onderzoek uitgevoerd naar risico's voor het niveau van de huidige
dienstverlening, die kunnen optreden als gevolg van de invoering van de SUWI-wetten.
Het onderzoek is zo opgezet, dat waar mogelijk direct actie kan worden ondernomen
als risico's worden geconstateerd. Mede uit dien hoofde maken vertegenwoordigers
van het Ctsv en de directie Toezicht deel uit van de begeleidingscommissie
van het onderzoek.De leden van de fractie van het CDA vragen welke tijdelijke voorziening
is getroffen ten behoeve van de aansturing van het integratietraject. Deze
leden vragen of er op 1 januari 2002 een toezichtsplan beschikbaar zal
zijn. Zij wijzen in dit verband op het belang van een goede aansturing van
het integratietraject gericht op de totstandkoming van een heldere en integrale
toezichtsstructuur, en de inhoudelijke vormgeving van een onafhankelijk
toezicht. De vaste commissie voor SZW verzoekt om een reactie op de brief
van het Ctsv van 26 oktober 2001 over de vorming van de IWI.In afwachting van de benoeming van de inspecteur-generaal heeft de minister
de aansturing van het integratietraject belegd bij een driemanschap, bestaande
uit de voorzitter van het Ctsv, een directeur-generaal van het Ministerie
van SZW en een onafhankelijke derde, die als voorzitter van het driemanschap
optreedt. Bij brief van 7 november 2001 is de Tweede Kamer geïnformeerd
over de benoeming van de inspecteur-generaal, die per 1 januari 2002
aan het hoofd zal staan van de Inspectie Werk en Inkomen. De beoogd inspecteur-generaal
zal dan ook leiding geven aan de inhoudelijke vormgeving van het toezicht
en de inrichting van de IWI. Een afschrift van deze brief is verstuurd aan
Uw Kamer. Direct na zijn benoeming is aan de beoogd inspecteur-generaal mandaat
verleend om alle noodzakelijke besluiten te nemen en handelingen te verrichten
die noodzakelijk zijn in verband met de totstandkoming en inrichting van de
IWI. De beoogd inspecteur-generaal is, met het oog op een voorspoedige voortgang
van het integratieproces, voortvarend begonnen met zijn opdracht als kwartiermaker
IWI.Ook na 1 januari 2002 is het toezicht op het «going concern»
gewaarborgd en kunnen nieuwe toezichtsactiviteiten worden opgepakt. De IWI
is een samenvoeging van de huidige toezichthouders, het Ctsv en de directie
Toezicht van het departement. De huidige kennis en expertise van beide organisaties
voor wat betreft het houden van toezicht op de gemeenten en de uitvoeringsinstellingen,
worden benut bij de inhoudelijke vormgeving van het toezicht en de inrichting
van de IWI. In het kader van de continuïteit van het toezicht zal het
principe van functievolging bij de plaatsing van medewerkers centraal staan.
Aan nieuwe toezichtsactiviteiten wordt expliciet aandacht besteed. De vormgeving
van het toezicht op de CWI vergt daarbij in verhouding de meeste aandacht.
Dit vormde dan ook aanleiding om reeds medio 2001 te starten met de ontwikkeling
van het toezicht CWI.Het kabinet onderschrijft het belang van een heldere toezichtsstructuur
en een snelle totstandkoming van een toezichtsplan. De toezichtsstructuur
is neergelegd in het wetsvoorstel SUWI. Het wetsvoorstel beschrijft op welke
(uitvoerings)organisaties door de IWI toezicht wordt gehouden en met welke
(wettelijke) toezichtstaken de IWI belast wordt. In het kader van de laatste
fase van het integratietraject van het Ctsv en de directie Toezicht van SZW
is onder meer een werkgroep – onder leiding van één van
de Ctsv-directeuren – ingesteld, die specifiek is belast met het opstellen
van het plan van werkzaamheden van de IWI voor 2002. De verwachting is dat
dit plan aan het eind van het jaar in concept gereed is.In de Regeling SUWI, waarin nadere regels op grond van de wetsvoorstellen
SUWI en Invoeringswet SUWI worden gesteld, zal – als overgangsbepaling
in afwijking van de reguliere wettelijke termijnen – worden bepaald
dat de IWI vóór 1 februari 2002 een plan van werkzaamheden
voor (het resterende deel van) het jaar 2002 en vóór 1 juli
2002 een meerjarig toezichtsplan voor de periode 2002 tot en met 2005 aan
de minister voorlegt en vervolgens vaststelt. De plannen worden daarna –
oorzien van het oordeel van de minister – ter kennis van de beide Kamers
der Staten-Generaal gebracht.Conform een toezegging tijdens het Algemeen Overleg met de vaste commissie
voor SZW van de Tweede Kamer op 9 oktober jl. en zoals aangekondigd in
de voorgenoemde brief d.d. 7 november jl., worden de beide Kamers der
Staten-Generaal bij gelegenheid van de derde Voortgangsrapportage SUWI nader
geïnformeerd over de (actuele) stand van zaken van de voorbereidingen
die leiden tot de integratie van het huidige Ctsv en de huidige
directie Toezicht in de nieuwe inspectie. De derde Voortgangsrapportage zal
de Kamer in november bereiken, in ieder geval voor de plenaire behandeling
van de onderhavige wetsvoorstellen in Uw Kamer.De leden van de fractie van het CDA achten het van groot belang dat na
één jaar de ontwikkeling van het onafhankelijk toezicht in de
praktijk wordt geëvalueerd.In dit verband dient benadrukt te worden dat er niet verwacht mag worden
dat per 1 januari 2002 een IWI in haar definitieve vorm tot stand is
gekomen. Voor de reorganisatie van de uitvoering geldt een overgangsperiode,
zodat de definitieve organisatie van de uitvoering geleidelijk aan vorm zal
krijgen. De ontwikkeling van het toezicht en de toezichtsorganisatie zal dat
moeten volgen en daarop afgestemd en toegesneden moeten zijn. Een formele
evaluatie van het toezicht na één jaar komt het kabinet dan
ook als te vroeg voor. Dit neemt niet weg dat het kabinet het belang van evaluatieve
momenten volledig onderschrijft. De (voortgang van de) ontwikkeling van het
toezicht zal worden betrokken in de jaarlijkse evaluaties over de voortgang
van de implementatie van SUWI op grond van artikel 86 van het wetsvoorstel
SUWI.11. ICTDe leden van de CDA-fractie vragen of zij terecht begrepen hebben dat
eerst in de loop van 2002 elektronische gegevensuitwisseling zal plaatsvinden,
en of dit niet een risicofactor van belang is. Zij vragen zich af of dit wordt
meegenomen in de risico-analyse. Specifiek wijzen zij op de situatie bij de
gemeenten.Elektronische gegevensuitwisseling zal, als onderdeel van de implementatie
van ICT-voorzieningen ter ondersteuning van het gehele bedrijfsproces, gefaseerd
tot stand komen.Van meet af aan kunnen de CWI bij het UWV geregistreerde gegevens gebruiken
en ten behoeve van verificatie gegevens met de GBA uitwisselen. Voor de kwaliteit
van de bij de CWI uit te voeren intake zijn dit belangrijke uitwisselingen.
Zodra CWI de beschikking hebben over de bedrijfsapplicatie CWIntake, kunnen
intakeberichten naar het UWV worden verzonden. Op 1 januari zal dit voor
een beperkt aantal CWI gereed zijn, de rest volgt in de loop van 2002. Voor
gemeenten zal dit eerst aan de orde zijn wanneer het Inlichtingenbureau is
aangepast tot sectorloket voor gemeenten. Uit oogpunt van risicoreductie is
er namelijk voor gekozen eerst de bouw van het Inlichtingenbureau, te weten
de «fraude-applicatie», af te ronden (dus het systeem dat samenloopsignalen
genereert ten behoeve van rechtmatigheidscontrole door gemeenten), alvorens
deze aan te passen voor de sectorloket-functie in het kader van SUWI. Aansluiting
van gemeenten op het Inlichtingenbureau vindt plaats gedurende het hele jaar
2002.Een en ander betekent dat, zolang tussen instanties geen elektronische
overdracht plaatsvindt, conventionele procedures hierin voorzien. Deze worden
zorgvuldig vormgegeven, om de voortgang van de processen en voldoende niveau
van dienstverlening aan cliënten te garanderen. De genoemde werkwijze
wordt betrokken in de risico-analyse.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. F. G. VermeendDe Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. F. Hoogervorst 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20012002-27588-38f.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl