Vaststelling begroting van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar 2003; Brief minister met een reactie op het advies van de RLG "Groene diensten: van ondersteunen naar ondernemen"
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-XIV, nr. 153

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-07-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-XIV nr. 153

07-07-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHoofdpunten van het advies van de Raad voor het Landelijk
GebiedReactie op de hoofdpunten van het adviesOntwikkeling Groene DienstenModel voor Groene DienstenRol van de RijksoverheidBesluit Proeftuinen Kwaliteitsimpuls LandschapVerkenningen voor Groene DienstenHaalbaarheidFinancieringOverige initiatievenPlatform verkenningen Groene DienstenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-XIVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 XIVVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar 2003nr. 153BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 7 juli 2003In deze brief reageer ik op het advies van de Raad voor het Landelijk
Gebied (RLG) «Groene Diensten: van ondersteunen naar ondernemen»,
van 25 juni 2002. Tevens deel ik u mijn besluit mede over de voortgang
van de Proeftuinen en zet ik mijn gedachten uiteen omtrent verkenningen Groene
Diensten. Deze brief sluit aan bij mijn eerdere brief van 5 juni jl.
over de beleidsreactie evaluatie Programma Beheer (kenmerk DN. 2003/2532)
LNV03-378.Hoofdpunten van het advies van de Raad voor het Landelijk
GebiedDe raad definieert «Groene Diensten» als activiteiten op het
gebied van natuur, water, landschap, cultuurhistorie en recreatie die de kwaliteit
van het landelijk en stedelijk gebied verhogen en die verder gaan dan waartoe
een burger wettelijk verplicht is. Groene Diensten zijn niet verplicht en
kunnen zowel betaald als onbetaald zijn. De vraag naar Groene Diensten moet
bepalen in welke gebieden voor welke diensten betaald gaat worden, en niet
het aanbod ervan. De ontwikkeling van een systeem van Groene Diensten vereist
een concrete, bruikbare formulering van de vraag, én een goed mechanisme
om vraag, aanbod en financiering van Groene Diensten aan elkaar te koppelen.
Het ontbreekt momenteel zowel aan een heldere vraagformulering als aan een
mechanisme om vraag, aanbod en financiering van Groene Diensten aan elkaar
te koppelen.De raad adviseert om het Programma Beheer niet als uitgangspunt voor Groene
Diensten te nemen, onder meer omdat dit dermate gecompliceerd is dat gebruik
en toekenning van subsidies tot grote problemen leiden, en omdat dit bedrijven
en burgers niet stimuleert om zelf als opdrachtgever van Groene Diensten op
te treden. De raad bepleit een geleidelijke overgang van de bestaande aanpak
(Programma Beheer) via experimenten naar een nieuwe aanpak. Een vraaggerichte
aanpak heeft als consequentie dat de vraag in het ene gebied zal verschillen
van de vraag in het andere gebied. Rijksmiddelen zullen vooral
daar worden ingezet waar de vraag het grootst is.Door op den duur over te gaan van een subsidierelatie (Programma Beheer)
naar een meer moderne opdrachtgever–opdrachtnemerrelatie wordt ook ruimte
gemaakt voor anderen dan de overheid. De raad stelt het «beursmodel»
voor waarin vragers en aanbieders door intermediairen in concurrentie tot
optimale combinaties worden gebracht. De raad adviseert om het beursmodel
experimenteel te testen in gebieden in ons land. Bij de Mid Term Review van
de Common Agricultural Policy (Gemeenschappelijk Landbouwbeleid, CAP, in 2003)
kan voor experimenten en gebiedsgerichte toepassing ruimte gecreëerd
worden.Verder pleit de raad voor tijdige begroting van rijksmiddelen voor Groene
Diensten op een oppervlak van ca 1 miljoen hectare. Ook wordt communicatie
bepleit, met name over de inhoud van de begrippen Goede Landbouwpraktijk en
Groene Diensten.Reactie op de hoofdpunten van het adviesVele definities van het begrip Groene Diensten doen de ronde. In aansluiting
op het advies, definieer ik Groene Diensten als (beheers)activiteiten van
agrarische en niet agrarische grondgebruikers op het terrein van natuur, landschap
(incl. cultuurhistorie), waterbeheer en openbare toegankelijkheid van het
platteland, gericht op realisatie van maatschappelijke wensen die verder gaan
dan van ondernemers in de reguliere ondernemerspraktijk verwacht mag worden.
In de praktijk wordt dit de Goede Landbouwpraktijk (GLP) genoemd. Ik zet in
op een GLP die blijft uitgaan van wettelijke normen en eisen (internationaal,
nationaal, regionaal of lokaal), zoals ook door de raad wordt voorgesteld
en die aansluit bij het Europees Plattelandsbeleid (Vo 1257/99).Het gaat bij Groene diensten om de publieke vraag naar diensten, die,
op vrijwillige basis, individueel of in collectief verband aangeboden kunnen
worden. Vragen van individuele burgers die rechtstreeks voor het product kunnen
betalen (zorgboerderijen, toeristische arrangementen) reken ik niet tot de
Groene Diensten. Vanzelfsprekend kunnen dit wel belangrijke financiële
bouwstenen zijn voor het agrarisch bedrijf op het platteland en bijdragen
aan het toekomstperspectief van het bedrijf. Tevens kan dit een impuls geven
aan de sociaal-economische spankracht van het platteland.De Raad pleit er in haar advies voor meer marktwerking te realiseren door
een beursmodel. Dit door de Raad geïntroduceerde model spreekt mij aan,
maar is alleen mogelijk binnen een echte, vrije markt voor Groene Diensten.
Dit is echter vaak niet het geval, bijvoorbeeld door het locatiegebonden karakter
van vele Groene Diensten; dan gelden de huidige Europese eisen die aan de
prijsberekening van Groene Diensten in de landbouw worden gesteld. Opvattingen
over het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) van de EU zijn momenteel aan
het veranderen. De recente politieke besluitvorming in het kader van de Mid
Term Review werk ik nog verder uit. De ondersteuning voor markt- en prijsbeleid
krijgt een andere vorm en de aandacht voor de (economische) waardering van
publieke aspecten van de landbouw wordt sterker. Het kabinet ondersteunt deze
lijn. Groene Diensten passen hier goed in: het gaat hier om een betaling voor
definieerbare en nadrukkelijk gewenste prestaties. In de vervolgaanpak wil
ik inventariseren hoe andere EU-lidstaten tegenover een meer marktgerichte
benadering staan, wellicht op de langere termijn.In het advies van de Raad wordt aangegeven dat voor de toepassing van
Groene Diensten op termijn een bedrag van zo'n 300 miljoen Euro nodig is.
Ik kan de realiteit van dit bedrag op dit moment niet beoordelen. Dit is sterk
afhankelijk van de verdere uitwerking van het concept van Groene Diensten.Tot op heden zijn geen middelen op de begroting gereserveerd voor Groene
Diensten buiten het Programma Beheer, en een dergelijk budget zal naar verwachting
ook niet op korte termijn beschikbaar komen.Wel wil ik starten met verkenningen in verschillende gebieden en daarvoor
middelen ter beschikking stellen. Hiermee geef ik invulling aan het advies
om niet abrupt over te gaan op een nieuw systeem, maar eerst met verkenningen
te starten.Ik kom hier verderop in deze brief op terug. Eerst wil ik, in aanvulling
op mijn bovenbeschreven reactie op het RLG-advies, u nader informeren over
het beeld dat mij voor ogen staat bij de ontwikkeling van Groene Diensten.Ontwikkeling Groene DienstenProgramma Beheer kan gezien worden als het huidige rijksinstrument voor
Groene Diensten. De evaluatie van dit instrument levert een aantal revisies
op voor de korte termijn. Naast deze aanpassingen zijn er nog andere maatschappelijke
en politieke wensen bij een instrument voor Groene Diensten, die meegenomen
worden om voor de langere termijn te bekijken hoe Programma Beheer verder
kan worden uitgebouwd naar Groene Diensten. De volgende wensen kunnen hierbij
genoemd worden:• het mogelijk maken van koppelen van geldstromen (publiek en privaat);• één geïntegreerd instrument voor de verschillende
thema's in het landelijk gebied• gebiedsgerichte uitvoering met meer verantwoordelijkheden bij regio's
en burgers;• toewerken naar een dienstenmodel (vrije prijsvorming en een belangrijke
rol voor private partijen).Een dergelijke uitbouw van Programma Beheer naar Groene Diensten kan echter
niet van de ene op de andere dag gerealiseerd worden. Zo zal de systematiek
moeten passen binnen de Europese kaders, en vanzelfsprekend zullen lopende
subsidies in het kader van Programma Beheer worden gerespecteerd. Het huidige
Plattelandsontwikkelings-programma (POP), waarmee cofinanciering uit Brussel
verkregen wordt, heeft een looptijd t/m 2006. Vanwege de benodigde ingrijpende
wijzigingen is het inbrengen van Groene Diensten, binnen de Europese kaders
in het huidige POP, een brug te ver. Ik wil dus aansluiten bij de nieuwe situatie
die zal ontstaan na het aflopen van het huidige POP. In de komende tijd wil
ik, in samenspraak met de betrokken partijen, de nieuwe systematiek verder
ontwikkelen en uitwerken.Model voor Groene DienstenBij de door mij voorgenomen verdere uitbouw van Programma Beheer nemen
vraag (maatschappelijke doelen) en aanbod (van grondgebruikers) van Groene
Diensten een centrale plaats in.Flexibiliteit in het aanbod van Groene Diensten om aan de doelen te voldoen,
houdt ook een grote variëteit van beheersmaatregelen in die door de EU
zullen moeten worden goedgekeurd. Hier wringt het dilemma van de wens tot
flexibiliteit tegenover de wens tot vereenvoudiging. Onderzocht moet worden
hoe deze flexibiliteit zo ingepast kan worden dat er een eenvoudig systeem
ontstaat zonder extra administratieve en uitvoeringslasten.Rol van de RijksoverheidDe landelijke overheid kan bij Groene Diensten twee verschillende rollen
vervullen. Daar waar rijksdoelen op de genoemde thema's aan de orde zijn (zoals
EHS, landschap, cultuurhistorie e.d.) treedt het Rijk op als vrager en betaler
van Groene Diensten. Rijksmiddelen zullen met voorrang in deze gebieden worden
ingezet. Op de vraag welke doelen de rijksoverheid waar onderscheidt, kom
ik terug in de Agenda voor een Vitaal Platteland en het daaraan gekoppelde
Meerjarenprogramma.Daarnaast kan de rijksoverheid een rol vervullen bij de koppeling van
de brede maatschappelijke vraag naar Groene Diensten en het aanbod daarvan:
het Rijk als facilitator. Deze rol vul ik op de langere termijn in door het
stimuleren van de ontwikkeling van Groene Diensten, waarbij deze landsdekkend
kunnen worden ingezet, ook buiten gebieden waar het Rijk middelen inzet. Hierdoor
kunnen ook de doelen van andere overheden, gestroomlijnd en EU-conform, worden
gekoppeld aan het aanbod van Groene Diensten.Tot mijn vreugde hebben andere overheden reeds initiatieven ontplooid
op het gebied van Groene Diensten. Hierbij maken bijvoorbeeld gemeenten gebruik
van eigen middelen. Van belang is dat betaling van Groene Diensten met publieke
middelen, in verband met staatssteun onderhevig is aan de goedkeuring door
de Europese Commissie. Dit betekent dat elke gemeentelijke of provinciale
regeling aan de Europese Commissie moet worden voorgelegd.De faciliterende rol van het Rijk op de kortere termijn vul ik in door
andere overheden, indien gewenst, te ondersteunen met de procedure richting
de Commissie. Hiertoe wil ik, in overleg met betrokken partijen, een handreiking
opstellen en deze afstemmen met de Commissie. Hierdoor kan de procedure voor
de Staatssteuntoets voor regelingen van andere overheden versneld worden en
kan tevens het risico wordt verkleind dat de Europese randvoorwaarden geschonden
worden. Dit laatste zou immers in het uiterste geval kunnen leiden tot terugvordering
van reeds betaalde gelden, weigering van goedkeuring van wijzigingen van het
POP of intrekken van cofinanciering.Besluit Proeftuinen Kwaliteitsimpuls LandschapIn de Proeftuinen, aangewezen in het kader van de kwaliteitsimpuls landschap,
zijn de eerste aanzetten gegeven tot de invulling van het concept Groene Diensten.
De Proeftuinen hebben hiertoe uitvoeringsplannen ingediend. Binnen de huidige
financiële kaders is het echter niet mogelijk om alle proeftuinplannen
tot uitvoering te brengen. Om toch gebruik te kunnen maken van de hier opgedane
kennis en ervaring, wil ik twee Proeftuinen vragen om hun plannen verder uit
te werken richting Groene Diensten en dit tot uitvoering te brengen. Het gaat
hier om de Proeftuinen Ooijpolder/Groesbeek en Het Groene Woud. Zij hebben
mijn inziens de meest vergaande plannen met betrekking tot decentrale uitvoering
gepresenteerd.Verkenningen voor Groene DienstenIn voorbereiding op de nieuwe situatie vanaf 2006 wil ik binnen mijn
begroting enige ruimte benutten voor verkenningen voor Groene Diensten om
de systematiek voor Groene Diensten verder uit te werken. Met deze verkenningen
wil ik een aantal elementen verkennen mede ter voorbereiding op de discussie
over een nieuwe Kaderverordening Plattelandsontwikkeling.De algemene uitgangspunten die ik hanteer bij de keuze van uit te voeren
verkenningen zijn:• rijksdoelen moeten, naast doelen van andere partijen, worden gerealiseerd;• het initiatief moet haalbaar lijken (o.a. bestuurlijk en regionaal
draagvlak, continuïteitsperspectief);• het moet mogelijk lijken om in 2004/2005 daadwerkelijk tot uitvoering
te komen.De elementen die ik in de verschillende gebieden wil verkennen zijn:• Vernieuwingen in het beheerinstrument. Verkenning van een meer
gebiedsgerichte aanpak en een flexibele aanpak (met daarbij het dilemma dat
tegelijkertijd vereenvoudiging gewenst is).• Koppeling van geldstromen. Verkenning van de mogelijkheden voor
koppeling van geldstromen zowel uit private bron als van andere overheden.• Gebiedsplan meer centraal. Verkenning van het proces om in een
gebied doelen van het Rijk en anderen te vertalen naar een uitvoerbaar gebiedsplan
(samenwerking, rol intermediairen);• Verbreding van thema's. Verkenning van de mogelijkheden voor andere
thema's naast natuur en landschap, zoals toegankelijkheid van het landelijk
gebied en waterbeheer. Bij het thema water denk ik vooral aan verdroging in
relatie tot de kwaliteit van de EHS.Zoals gezegd komen in ieder geval de twee voormalige Proeftuinen Ooijpolder/Groesbeek
en Het Groene Woud in aanmerking als verkenning voor Groene Diensten.HaalbaarheidDe verkenningen moeten nog verder worden uitgewerkt, met name op de inpasbaarheid
binnen de huidige Europese kaders, zoals de Staatssteuntoets.
De initiatieven zullen pas na een toets op de haalbaarheid van start kunnen
gaan. In het platform voor verkenningen Groene Diensten (hier kom ik later
op terug) wil ik afspraken maken met betrokkenen over een helder tijdschema
hiervoor, gericht op daadwerkelijke uitvoering vanaf 2004.FinancieringVoor de Rijksbijdrage aan de verkenningen voor Groene Diensten, voor 2004
en 2005, wil ik waar mogelijk de bestaande Programma Beheer-gelden inzetten.
Waar nodig wil ik putten uit de extra gelden die in het kader van het Hoofdlijnen
akkoord beschikbaar zijn gesteld voor de EHS. Tevens wil ik voor de verkenningen
in de twee genoemde Proeftuinen € 2 miljoen per jaar vrijmaken.Overige initiatievenEr vinden vele interessante initiatieven plaats in het land rond het thema
Groene Diensten, die ik bijzonder waardeer. Ik zal mij echter beperken in
het aantal initiatieven dat ik direct wil steunen. Wel wil ik de ervaringen
die worden opgedaan in de verschillende trajecten benutten bij de verdere
uitwerking van Groene Diensten.Platform verkenningen Groene DienstenVoor een gezamenlijke begeleiding van de verkenningen, met betrokken partijen
als provincies, gemeenten, waterschappen, terreinbeherende organisaties en
de agrarische sector wil ik een platform instellen. Dit platform
wil ik tevens vragen om mee te denken over de uitwerking van mijn eerder genoemde
handreiking voor Groene Diensten ten behoeve van verschillende overheden.
Ook kan dit platform een netwerkfunctie hebben met betrekking tot andere (lokale)
initiatieven voor Groene Diensten. Met de betrokken partijen wil ik hier nadere
afspraken over maken.De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. Veerman 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-XIV-153.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl