Ontwikkelingsraad; Brief minister ter aanbieding syntheserapport van de evaluatie van coördinatie, complementariteit en coherentie in de Europese ontwikkelingssamenwerking (de 3C's) en zes zgn. 'info-briefs'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-04, nr. 100

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

21501-04 nr. 100

30-05-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrondOpzet van de evaluatieBelangrijkste conclusies van de evaluatieBelangrijkste aanbevelingen van de evaluatieCommentaarNederlandse inzetOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 21501-04, nr. 100 b6Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 21501-04, nr. 100 b7Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 21501-04, nr. 100 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 21501-04, nr. 100 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 21501-04, nr. 100 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 21501-04, nr. 100 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 21501-04, nr. 100 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-04Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-04Ontwikkelingsraadnr. 100BRIEF VAN DE MINISTER VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 mei 2008Hierbij heb ik het genoegen u het syntheserapport van de evaluatie van
coördinatie, complementariteit en coherentie in de Europese ontwikkelingssamenwerking
aan te bieden, vergezeld van een beleidsreactie van mijn kant1. Tevens worden u zes zogenaamde «info-briefs» toegezonden; deze vormen een samenvatting van de onderliggende evaluaties.AchtergrondCoördinatie, complementariteit en coherentie – ook wel de 3C’s
genoemd – zijn principes die vanaf het Verdrag van Maastricht belangrijke
uitgangspunten vormen voor de Europese ontwikkelingssamenwerking. Ontwikkelingssamenwerking
is binnen de EU een gedeelde competentie. Coördinatie en complementariteit
impliceren dat de acties van de lidstaten en de Commissie op OS-terrein niet
alleen onderling goed afgestemd, maar ook aanvullend zouden moeten zijn. Coherentie
wijst op de noodzaak tot bredere samenhang tussen OS-doelstellingen en activiteiten
van de EU op andere terreinen die van invloed kunnen zijn op ontwikkelingslanden,
zoals handel, landbouw, migratie, milieu, etc.De evaluatiediensten van de Europese Commissie en enkele lidstaten hebben
vanaf 2004 studie verricht naar de implementatie van de 3C’s in
het ontwikkelingsbeleid van de EU. Vanuit Nederland was de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking
en Beleidsevaluatie (IOB) van het Ministerie van Buitenlandse Zaken betrokken.
Naast IOB namen de evaluatiediensten van de Commissie, België, Duitsland,
Frankrijk, het VK en Zweden deel.Opzet van de evaluatieOp grond van een voorstudie onder redactie van de Nederlandse wetenschapper
Paul Hoebink zijn zes onderwerpen voor verdere studie gekozen2. Daarbij leidde IOB de studie over coördinatie bij toepassing
van artikel 96 van het Cotonou Verdrag: maatregelen bij het schenden van essentiële
elementen van het verdrag op het gebied van mensenrechten, democratische
principes en rechtsstaat. De andere studies betreffen aspecten van coördinatie,
complementariteit en coherentie rond de onderwerpen ondersteuning van handelscapaciteit,
humanitaire hulp, mechanismen om OS-beleidscoherentie te bevorderen, de samenhang
tussen landenbeleidsdocumenten en de ontwikkelingsprioriteiten van partnerlanden,
en ondersteuning van lokale ontwikkeling. De studies zijn beschikbaar op een
speciale site op het internet, waar ook verdere informatie over de aanpak
is te vinden: http://www.three-cs.net.Op basis van de bijna zeshonderd pagina’s aan teksten van de deelstudies,
heeft ECDPM eind vorig jaar het syntheserapport opgesteld. Dit rapport probeert
een aantal hoofdlijnen uit de onderliggende studies te halen, zonder de afzonderlijke
conclusies en aanbevelingen te repliceren.Belangrijkste conclusies van de evaluatieDe evaluatie concludeert dat de implementatie van de 3Cs tot nu toe beperkt
is gebleven, al is er recent veel vooruitgang geboekt en worden er good practices geïdentificeerd. Die beperkte implementatie
vermindert de impact van de EU ontwikkelingssamenwerking en trekt volgens
de auteurs tevens een wissel op de beperkte menskracht en financiële
capaciteit van partnerlanden.OS-beleidscoherentie is volgens de evaluatie binnen de EU nog in hoge
mate te kenschetsen als «werk in uitvoering». Slechts een kleine
groep landen, waaronder Nederland, heeft een structuur opgezet voor een gerichte
aanpak van beleidscoherentie. De bestaande structuren bieden nog geen garantie
voor een blijvende doorwerking van het coherentiestreven.Ten aanzien van coördinatie van de hulp in partnerlanden overheersen
knelpunten nog te vaak de stimulansen voor afstemming tussen EU-donoren. Hierdoor
blijft dit in veel partnerlanden beperkt tot informatie-uitwisseling, zonder
bindende afspraken. Dat geldt ook specifiek voor samenwerking tussen EU-donoren
op het gebied van versterking van handelscapaciteit en humanitaire hulp, zo
constateert de evaluatie.Belangrijkste aanbevelingen van de evaluatieDe evaluatie beveelt aan harmonisatie veel steviger aan te pakken om tot
werkelijke EU beleidscoherentie en coördinatie op het gebied van ontwikkelingssamenwerking
te komen. Dit vergt volgens de auteurs politiek leiderschap en een reeks van
praktische initiatieven om operationele resultaten te kunnen boeken. Ze bevelen
aan om verder te gaan dan uitwisseling van informatie op EU-niveau, door de
stap te maken naar gezamenlijke bepaling van agenda’s, gezamenlijke
besluitvorming en taakverdeling, monitoring en evaluatie, etc. Verbreding
van beleidscoherentie naar een grotere groep lidstaten is noodzakelijk. Ook
meent de evaluatie dat bestaande good practices
beter beschreven moeten worden, zodat ze beter gedeeld kunnen worden, ook
ter ondersteuning van nieuwe lidstaten.CommentaarDe regering heeft met interesse kennis genomen van de bevindingen van
deze evaluatie en waardeert het werk dat hiervoor is verricht, onder andere
door de IOB.De evaluatie wijst terecht op de beperkte implementatie van de drie C’s
in het EU ontwikkelingsbeleid tot nu toe. Tegelijk constateert de evaluatie
dat met name de afgelopen jaren veel meer is gedaan aan uitwerking van deze
principes dan in de periode daarvoor. De 3C’s stammen uit het Verdrag
van Maastricht van 1992, maar de uitwerking is eigenlijk pas in de laatste
vijf jaar op EU-niveau ter hand genomen. Daarbij is een positieve impuls uitgegaan
van de EU besluiten in 2002 (met nadere besluitvorming in 2005) om collectief
toe te werken naar de 0.7% ODA/BNI doelstelling voor 2015, via concrete
tussendoelen per lidstaat voor 2006 en 2010. Het feit dat het lukte om zulke
vergaande politieke afspraken te maken op OS-gebied – waarmee de EU
ook naar buiten toe een sterk profiel verwierf – wekte vertrouwen voor
de mogelijkheid om ook op andere OS-aspecten nauwer in EU-kader samen te werken.
Overigens weten we sinds het laatste Monterrey rapport dat het nog een harde
dobber zal worden om alle lidstaten aan die financiële afspraken te houden1.Door inzet van opeenvolgende voorzitterschappen en de Europese Commissie
heeft de EU ook voor Nederland aan belang gewonnen als kader en forum voor
beleidsafstemming en samenwerking op OS-gebied. Nederland heeft daar zelf
stevig aan bijgedragen. Dat gebeurde onder het Nederlandse voorzitterschap
in 2004, maar ook in de jaren daarna door coalitievorming met like-minded lidstaten binnen de EU. Een kopgroep van EU-lidstaten
en Commissie was niet alleen mede grondlegger van de Parijs Verklaring inzake
Effectiviteit van de Hulp van begin 2005 in OESO/DAC-kader, maar stond ook
aan de wieg van nauwere samenwerking op OS-gebied binnen de Unie en implementatie
van de Parijse principes in EU-kader. De Europese Consensus
inzake Ontwikkeling van eind 2005 weerspiegelt in sterke mate het
gedachtegoed van de Parijs Verklaring. De regering ziet dit document nog steeds
als een belangrijke stap voor het Europese ontwikkelingsbeleid, omdat hierin
voor het eerst gezamenlijke doelstellingen zijn overeengekomen voor het gehele
EU-beleid, van lidstaten én Commissie.De evaluatie bepleit het maken van een stap van uitwisseling van informatie
naar gezamenlijke afspraken en acties. Nederland onderschrijft dat. Bij alle
initiatieven ter versterking van de 3C’s geldt echter dat een groot
aantal van de lidstaten én de Commissie mee moeten doen om echt effect
te sorteren. In de praktijk is dat vaak niet het geval. De evaluatie wijst
er terecht op dat samenwerking in EU-kader niet altijd het eerste is waar
lidstaten aan denken als ze nauwer zouden willen coördineren met andere
donoren in partnerlanden. Dat heeft onder meer te maken met het feit dat de
sterkere samenhang in het beleid van de lidstaten van recente datum is en
dat van oudsher «like-mindedness» over de grens van de EU heenliep.De Gedragscode inzake Complementariteit en Werkverdeling van mei 20072 is de meest concrete uitdrukking
van toenemende EU-samenwerking op OS-terrein. Geboren uit de behoefte –
en noodzaak – om tenminste als EU-donoren de transactiekosten van de
hulp voor partnerlanden te verkleinen, presenteerde de Commissie samen met
het Duitse voorzitterschap vergaande voorstellen voor werkverdeling tussen
EU-donoren. Hoewel na intensieve discussie in de Raad de voorstellen zijn
afgezwakt, liggen in de uiteindelijke gedragscode zeer praktische aanwijzingen
besloten. Zo zou iedere EU-donor zijn actieve inzet in een specifiek partnerland
moeten beperken tot maximaal 3 sectoren en veel meer moeten werken met gedelegeerde
steun. Het niet-bindende karakter van een gedragscode impliceert wel dat de
uiteindelijke reikwijdte beperkt zal kunnen blijven.Niettemin vormt de gedragscode inmiddels een ijkpunt en een impuls voor
toenemende donorsamenwerking op partnerlandenniveau, waarbij ook niet-EU donoren
worden betrokken. Nederland heeft haar ambassades eind vorig jaar de opdracht
gegeven om in het licht van de gedragscode en gebruik makend van deze ijkpunten
aan betere werkverdeling te werken in de belangrijkste partnerlanden. Meerdere
lidstaten hebben inmiddels aangegeven dat zij bereid zijn in bepaalde partnerlanden
de leiding te nemen bij de verdere implementatie van de gedragscode.
Dit onderwerp zal ook op het High Level Forum on Aid Effectiveness in Accra
aan de orde komen.De regering deelt de analyse van de evaluatie op het gebied van OS-beleidscoherentie. Het rapport beschrijft de aanzienlijke
vooruitgang die binnen de EU is gemaakt vanaf 2003 met het opzetten van
een gezamenlijk Europees kader voor de aanpak van OS-beleidscoherentie. De
Raadsbesluiten van de afgelopen jaren, waar Nederland hard aan heeft getrokken,
vormen in principe een goede basis voor een effectieve Europese aanpak. De
stap naar implementatie van de principes rond concrete beleidsterreinen blijft
echter te vaak achterwege. Ontwikkelingen in de meeste lidstaten lopen achter
bij de Europese beleidsintenties, zoals ook werd geconstateerd in het recente
Europese voortgangsrapport over OS-beleidscoherentie1. De evaluatie karakteriseert de huidige fase van beleidscoherentie
binnen de EU als «experimenteel». De regering zal zich inspannen
voor een verdere operationalisering van de Europese afspraken op dit terrein
en zal zo veel mogelijk de Nederlandse ervaringen delen met landen die nog
aan het begin van het proces staan.De regering constateert ook een neiging om op EU-niveau te kiezen voor
uitwerking en behandeling van relatief «gemakkelijke» coherentiethema’s,
zoals brain drain en onderzoek & ontwikkeling2. Ingrijpende actuele kwesties zoals de Doha Ronde of
de EPA-onderhandelingen met de ACS-landen (Economic Partnership
Agreements met Afrika, Caraïben en Stille Oceaan), worden daarentegen
niet snel als coherentiekwesties geïdentificeerd en geagendeerd. Er is
een gebrek aan capaciteit om dergelijke complexe processen vanuit OS-perspectief
te analyseren. Tegelijk ontbreekt het binnen regeringen van veel lidstaten
ook aan politieke wil om de OS-dimensie in handelsbesprekingen zoals de WTO
Doha Ronde en de EPA-onderhandelingen consequent een plek te geven. De evaluatie
wijst daarom terecht op het belang van politiek commitment om een stap verder te komen.Nederlandse inzetVoor Nederland is de EU op het gebied van ontwikkelingssamenwerking een
belangrijk kader geworden voor afstemming en samenwerking met andere donoren,
in het licht van de Parijse agenda. De inzet van Nederland is erop gericht
dat kader verder te versterken. Dat geldt ook voor het streven naar OS-beleidscoherentie,
waarbij de EU in veel gevallen het aangewezen kader is, gezien de competentie
van de EU op het gebied van handel, landbouw, enzovoort. Binnen dat kader
zal Nederland op het terrein van beleidcoherentie een voortrekkersrol blijven
vervullen.Tegelijk zal de regering op basis van een realistische inschatting van
het krachtenveld binnen de EU haar verdere inzet bepalen. De EU is een belangrijk
en nuttig kader voor samenwerking op OS-terrein als en wanneer voldoende EU-donoren
(blijven) meedoen. De 3C’s zijn geen dode letter meer, maar hoe ver
de toenemende samenwerking in EU-kader precies zal gaan is op dit moment moeilijk
te voorspellen.Tenslotte zal Nederland ook speciale aandacht blijven geven aan het betrekken
van nieuwe lidstaten in het OS-debat.De minister voor Ontwikkelingssamenwerking,A. G. Koenders XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Common Foreign and Security Policy/Development –
The use of Cotonou Partnership Agreement’s Article 96 (Nederland/IOB); Coordination of Trade Capacity Building in Partner Countries (Europese
Commissie – EuropeAid); Coordination and complementarity
in Humanitarian Assistance (Europese Commissie – ECHO); EU Mechanisms that promote Policy Coherence for Development
(Frankrijk); Coordination and Complementarity of Country
Strategy Papers with National Development Priorities (VK); Coordination and Complementarity of Assistance for Local Development (Zweden).XNoot1De Monterrey rapportage van de Europese Commissie over 2007 laat voor
het eerst sinds jaren een lichte daling van de EU ODA zien, waardoor het lastig
zal worden om het collectieve doel voor 2010 te behalen. Zie voor details
de beantwoording van schriftelijke Kamervragen van mevrouw Ferrier (dd 18 april
2008).XNoot2EU Code of Conduct on Complementarity and Division
of Labour in Development Policy-Conclusions of the Council and of the Representatives
of the Governments of the Member States meeting within the Council,
15 mei 2007.XNoot1EU Report on Policy Coherence for Development,
COM(2007) 545 final, Brussel, 20 september 2007.XNoot2Deze onderwerpen komen bijvoorbeeld aan de orde in het laatste paper van
de Commissie over beleidscoherentie: Speeding up progress
towards the Millennium Development Goals, Policy Coherence for Development:
Climate Change/Energy/Biofuels, Migration and Research, SEC(2008)
434/2, april 2008. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-04-100.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl