Jaarverslagen over het jaar 2002; Jaarverslag van het ministerie van Justitie (VI)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28880, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

21-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28880 nr. 12

21-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamGerealiseerde ontvangsten naar beleidsterrein (bedragen
in €)Gerealiseerde uitgaven naar beleidsterrein (bedragen in €)INHOUDSOPGAVEVOORWOORDOndertekeningLichaamDECHARGEVERLENINGLEESWIJZERAlgemeenSpecifieka) Afspraken t.a.v. begroting 20021. Opbouw budgetstructuur van beleidsartikelen2. Programma-uitgaven3. Hanteren van toerekeningssleutel4. Onderscheid «prestatiegegevens»5. Interpretatie (financiële) instrumentenb) Speciale positie Raad voor de rechtspraakc) Relatie rijksbijdrage en batenlastendienstenHOOFDSTUK 1 BELEIDSPRIORITEITENWet- en regelgevingCiviel rechtStraf- en strafprocesrechtStraf- en sanctierechtStaats- en bestuursrechtRechtsplegingZorg voor juridische dienstverleningMonitor volgsysteem «rechtsverzorging» voor
alle juridische vrije beroepenMediationOpsporing en VervolgingPlan van aanpak drugssmokkel SchipholKwaliteit opsporingSpecifieke vormen van criminaliteitGerechtskostenSamenwerkingSanctiesSanctiecapaciteitSanctiestelselForensische zorgEffectiviteitUitbreiding capaciteit Justitiële JeugdinrichtingenVerbetering effectiviteit JeugdsanctiesJeugdcriminaliteitVernieuwing beleid jeugdcriminaliteitPreventie en repressieVerkorting doorlooptijden jeugdstrafrechtketenJeugdzorgEfficiencyverbetering gezinsvoogdijCapaciteitsvergroting gezinsvoogdij-instellingenImplementatieprogramma Wet op de jeugdzorgCriminaliteitspreventieBedrijfslevenGeweldWijkprogramma's JeugdVreemdelingenbeleidUitvoering vreemdelingenwet 2000Effecten beleid: Vertrek en TerugkeerImplementatie ama-beleid en effecten nieuw beleidCapaciteitsgroei INDTerrorismebestrijding (1F-) unitInformatiehuishoudingVerbetering informatiehuishoudingInternationaal beleidVerdrag van AmsterdamStrafrechtDrugsbeleidToekomstgerichtheidHOOFDSTUK 2 – BELEIDSARTIKELEN1- StrategieBeleidsartikel 1.1 StrategieBeleidsdoelstelling 1.1Operationele doelstelling 1.1.1ResultatenVolumegegevens ToelichtingStrategische documentenVerspreiding van resultaten van wetenschappelijk onderzoekAntwoorden op informatievragen2 – RegelgevingBeleidsartikel 2.1 WetgevingBeleidsdoelstelling 2.1Operationele doelstellingen 2.1.1ResultatenPrivaatrechtBurgerlijk procesrechtAansprakelijkheidsrecht en verzekeringsrechtAanpassing van de wet aan technologische ontwikkelingenCorporate governanceWetgeving over de positie van natuurlijke personenHuur, koop en arbeidInternationale onderwerpenFaillissementsrechtStaats- en bestuursrechtRechterlijke organisatieBestuursrechtImmigratie en veiligheidRechtsbijstand en juridische beroepenStraf- en sanctierechtAlgemeen straf- en sanctierechtInvloed van technologische ontwikkelingen op het formele
en materiële strafrechtStrafrechtelijke en strafvorderlijke aspecten van de informatiemaatschappijHerziening wetgeving privacy in relatie tot opsporingWijzigingen van wetboek van strafvorderingGevolgen van de komst van het internationaal strafhofMaterieel strafrechtStrafprocesrechtPenitentiair en sanctierechtInternationaal straf- en strafprocesrechtSupranationaal straf- en strafprocesrechtEvaluatieonderzoekBeleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidBeleidsdoelstelling 2.2Operationele doelstelling 2.2.1ResultatenOperationele doelstelling 2.2.2ResultatenEvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 2.2.3ResultatenKenniscentrum Wetgeving (KCW)Academie voor WetgevingOperationele doelstelling 2.2.4ResultatenICER-activiteitenEvaluatieonderzoeken3 – Preventie en RechtshandhavingBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieBeleidsdoelstelling 3.1Operationele doelstelling 3.1.1ResultatenOperationele doelstelling 3.1.2ResultatenPrijs- en volumegegevens ToelichtingGroeiparagraafOperationele doelstelling 3.1.3ResultatenEvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.1.4ResultatenEvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.1.5ResultatenPrestatiegegevens EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.1.6ResultatenOperationele doelstelling 3.1.7EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.1.8EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.1.9ResultatenBeleidsartikel 3.2 SlachtofferzorgBeleidsdoelstelling 3.2Operationele doelstelling 3.2.1ResultatenVolumegegevens ToelichtingGroeiparagraafOperationele doelstelling 3.2.2ResultatenEvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.2.3ResultatenPrestatiegegevens ToelichtingBeleidsartikel 3.3 RechtshandhavingBeleidsdoelstelling 3.3Operationele doelstelling 3.3.1ResultatenFunctioneel ParketGeïntegreerd Proces SysteemVerkeershandhavingGerechtskostenVolumegegevensToelichtingArrondissementsparkettenRessortsparkettenGroeiparagraafOperationele doelstelling 3.3.2ResultatenBestrijding Drugssmokkel SchipholPrestatiegegevens ToelichtingLevertijden ToelichtingVolumegegevens EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.3.3ResultatenEvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.3.4ResultatenUitvoering XTC-notaDrugs en InternetDrugsoverlast VenloDopingBeleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingBeleidsdoelstelling 3.4Operationele doelstelling 3.4.1ResultatenPrestatiegegevensToelichtingDoorlooptijdenWerkvoorradenPrestatiegegevens EvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 3.4.2ResultatenPrestatiegegevensToelichtingEvaluatieonderzoekDerdeninformatieOperationele doelstelling 3.4.3ResultatenPrijs- en volumegegevens ToelichtingPrestatiegegevens ToelichtingDerdengegevensOperationele doelstelling 3.4.4ResultatenEvaluatieonderzoek4 – Rechtspleging en rechtsbijstandBeleidsartikel 4.1 RechtsplegingBeleidsdoelstelling 4.1Operationele doelstelling 4.1.1ResultatenVolumegegevens ToelichtingGroeiparagraafKwaliteitszorgBekostiging + ontwikkelingenEvaluatieonderzoekToelichtingOperationele doelstelling 4.1.2ResultatenVolumegegevens ToelichtingOperationele doelstelling 4.1.3ResultatenOperationele doelstelling 4.1.4ResultatenBeleidsartikel 4.2 RechtsbijstandBeleidsdoelstelling 4.2Operationele doelstelling 4.2.1ResultatenVolume- en prijsgegevensToelichting kengetallenAlgemeenToevoegingsaanvragen raden voor rechtsbijstandToevoegingen in strafzaken/inverzekeringstellingToevoegingen in civiele en bestuursrechtelijke zakenZaken stichtingen rechtsbijstandRechtsbijstand in asielzakenEvaluatieonderzoekBeleidsartikel 4.3 Schuldsanering natuurlijke personenBeleidsdoelstelling 4.3Operationele doelstelling 4.3.1ResultatenVolumegegevensEvaluatie-onderzoekBeleidsartikel 4.4 Juridische dienstverleningBeleidsdoelstelling 4.4Operationele doelstelling 4.4.1ResultatenGroeiparagraafOperationele doelstelling 4.4.2ResultatenEvaluatieonderzoek5 – SanctietoepassingBeleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesBeleidsdoelstelling 5.1Operationele doelstelling 5.1.1ResultatenEvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 5.1.2ResultatenPreklinische interventiesBehandeling in gevangenissenPrestatiegegevens Operationele doelstelling 5.1.3ResultatenCapaciteitsuitbreidingPrestatiegegevens ToelichtingEffectiviteit van jeugdsanctiesOperationele doelstelling 5.1.4ResultatenPreklinische interventiesPrestatiegegevens PassantenOperationele doelstelling 5.1.5ResultatenPrestatiegegevens Operationele doelstelling 5.1.6ResultatenPrestatiegegevens ToelichtingPrestatiegegevens ToelichtingOperationele doelstelling 5.1.7ResultatenPrestatiegegevensToelichtingEvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 5.1.8ResultatenPrestatiegegevens ToelichtingOperationele doelstelling 5.1.9ResultatenPrestatiegegevens ToelichtingOperationele doelstelling 5.1.10ResultatenVolumegegevens Beleidsartikel 5.2 Ontvangsten uit Boeten en TransactiesBeleidsdoelstelling 5.2Operationele doelstellingen 5.2.1ResultatenPrestatiegegevens Toelichting6 – Asiel en migratieBeleidsartikel 6.1 Toelating asiel en regulierBeleidsdoelstelling 6.1Operationele doelstelling 6.1.1ResultatenAanmeldcentraBehandelkantorenAma'sPrestatiegegevens ToelichtingToelichtingEvaluatieonderzoekOperationele doelstelling 6.1.2ResultatenBeleidsartikel 6.2 AsielopvangBeleidsdoelstelling 6.2Operationele doelstelling 6.2.1ResultatenOperationele doelstelling 6.2.2ResultatenVolumegegevens Operationele doelstelling 6.2.3ResultatenOperationele doelstelling 6.2.4Volumegegevens Beleidsartikel 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenBeleidsdoelstelling 6.3Operationele doelstelling 6.3.1ResultatenOperationele doelstelling 6.3.2Vreemdelingenbewaring (art. 59 Vw)Grenshospitium (art. 6 Vw)Prestatiegegevens Operationele doelstelling 6.3.3ResultatenGroeiparagraafOperationele doelstelling 6.3.4ResultatenOperationele doelstelling 6.3.5ResultatenInternationaalNationaalEvaluatieonderzoekenHOOFDSTUK 3 – NIET-BELEIDSARTIKELENNiet-beleidsartikel 7.1 AlgemeenNiet-beleidsartikel 7.2 Nominaal en onvoorzienNiet-beleidsartikel 7.3 Geheime uitgavenHOOFDSTUK 4 – MEDEDELING OVER DE BEDRIJFSVOERINGMinisterie van JustitieVerslagjaar 2002ToelichtingAlgemeenReikwijdteTotstandkomingHOOFDSTUK 5 – TOEZICHTSRELATIESZBO's en RWT'sRelatie met het BZK-projectRelatie met de visie van de Algemene RekenkamerEuropese subsidiesHOOFDSTUK 6 – VERANTWOORDINGSSTATEN6.1 – Verantwoordingsstaat 2002 van het Ministerie
van Justitie (VI) bedragen in € 1 0006.2 – Samenvattende verantwoordingsstaat 2002 inzake
baten-lastendiensten van het Ministerie van Justitie (VI) HOOFDSTUK 7 – FINANCIËLE TOELICHTING BELEIDSARTIKELENAlgemeenVerdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002UitgavenOntvangstenSlotwetBeleidsartikel1 – StrategieBeleidsartikel 1.1 StrategieBeleidsdoelstelling 1.1Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Operationele doelstelling 1.1.12 – RegelgevingBeleidsartikel 2.1 WetgevingBeleidsdoelstelling 2.1Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Operationele doelstellingen 2.1.1Beleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidBeleidsdoelstelling 2.2Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Operationele doelstelling 2.2.1Operationele doelstelling 2.2.2Operationele doelstelling 2.2.3ToelichtingOperationele doelstelling 2.2.4Toelichting3 – Preventie en RechtshandhavingBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieBeleidsdoelstelling 3.1Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Operationele doelstelling 3.1.1ToelichtingOperationele doelstelling 3.1.2ToelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 3.1.3Operationele doelstelling 3.1.4ToelichtingOperationele doelstelling 3.1.5ToelichtingOperationele doelstelling 3.1.6Operationele doelstelling 3.1.7ToelichtingOperationele doelstelling 3.1.8ToelichtingOperationele doelstelling 3.1.9ToelichtingBeleidsartikel 3.2 SlachtofferzorgBeleidsdoelstelling 3.2Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Operationele doelstelling 3.2.1ToelichtingOperationele doelstelling 3.2.2Operationele doelstelling 3.2.3ToelichtingBeleidsartikel 3.3 RechtshandhavingBeleidsdoelstelling 3.3Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 Operationele doelstelling 3.3.1ToelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 3.3.2ToelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 3.3.3ToelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 3.3.4ToelichtingBeleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingBeleidsdoelstelling 3.4Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 Operationele doelstelling 3.4.1ToelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 3.4.2ToelichtingOperationele doelstelling 3.4.3Operationele doelstelling 3.4.4Toelichting4 – Rechtspleging en rechtsbijstandBeleidsartikel 4.1 RechtsplegingBeleidsdoelstelling 4.1Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Operationele doelstelling 4.1.1ToelichtingUitgavenOntvangstenVerplichtingenOperationele doelstelling 4.1.2ToelichtingUitgavenOperationele doelstelling 4.1.3ToelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 4.1.4ToelichtingBeleidsartikel 4.2 RechtsbijstandBeleidsdoelstelling 4.2Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Operationele doelstelling 4.2.1ToelichtingUitgavenBeleidsartikel 4.3 Schuldsanering natuurlijke personenBeleidsdoelstelling 4.3Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 Operationele doelstelling 4.3.1Beleidsartikel 4.4 Juridische dienstverleningBeleidsdoelstelling 4.4Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Operationele doelstelling 4.4.1Operationele doelstelling 4.4.2Toelichting5 – SanctietoepassingBeleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesBeleidsdoelstelling 5.1Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Operationele doelstelling 5.1.1Operationele doelstelling 5.1.2ToelichtingOperationele doelstelling 5.1.3ToelichtingOperationele doelstelling 5.1.4ToelichtingOperationele doelstelling 5.1.5ToelichtingOperationele doelstelling 5.1.6ToelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 5.1.7ToelichtingOperationele doelstelling 5.1.8ToelichtingOperationele doelstelling 5.1.9Operationele doelstelling 5.1.10Beleidsartikel 5.2 Ontvangsten uit Boeten en TransactiesBeleidsdoelstelling 5.2Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 Operationele doelstellingen 5.2.1ToelichtingUitgavenOntvangsten6 – Asiel en migratieBeleidsartikel 6.1 Toelating asiel en regulierBeleidsdoelstelling 6.1Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Operationele doelstelling 6.1.1ToelichtingOperationele doelstelling 6.1.2ToelichtingUitgavenBeleidsartikel 6.2 AsielopvangBeleidsdoelstelling 6.2Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Operationele doelstelling 6.2.1ToelichtingUitgavenOntvangstenOperationele doelstelling 6.2.2Operationele doelstelling 6.2.3Operationele doelstelling 6.2.4ToelichtingUitgavenOntvangstenBeleidsartikel 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenBeleidsdoelstelling 6.3Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Operationele doelstelling 6.3.1ToelichtingOperationele doelstelling 6.3.2ToelichtingOperationele doelstelling 6.3.3ToelichtingOperationele doelstelling 6.3.4ToelichtingOperationele doelstelling 6.3.5HOOFDSTUK 8 – FINANCIËLE TOELICHTING NIET-BELEIDSARTIKELENNiet-beleidsartikel 7.1 AlgemeenToelichtingUitgavenOntvangstenVerdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Niet-beleidsartikel 7.2 Nominaal en onvoorzienVerdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002Niet-beleidsartikel 7.3 Geheime uitgavenVerdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002HOOFDSTUK 9 – SALDIBALANSToelichting op de saldibalans per 31 december 2002 van
het Ministerie van JustitieDebetzijde van de saldibalansUitgaven ten laste van de begrotingLiquide middelenUitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen)Vorderingen buiten begrotingsverband MinisterieDoor te belasten uitgavenSalarisvoorschottenNog te betalen premiesNog te verantwoorden salarisjournaalExtra-comptabele vorderingenOpbouw van de vorderingen gerangschikt naar ouderdom is
als volgt:VoorschottenOpbouw van de voorschotten (x € 1 miljoen) gerangschikt
naar ouderdom is als volgt:Tegenrekening garantieverplichtingenTegenrekening openstaande verplichtingen Creditzijde van de saldibalansOntvangsten ten gunste van de begrotingRekening-courant RICOntvangsten buiten begrotingsverbandRC-kasbeheerdersVooruit ontvangen bedragenAf te dragen inhoudingenTussenrekening liquide middelenAf te wikkelen proceskostenAf te wikkelen OMGedeponeerde geldsommenConservatoir In Beslaggenomen GeldenTegenrekening extra-comptabele vorderingenTegenrekening voorschottenGarantieverplichtingenStaat van de garantieverplichtingen per 31 december 2002
(bedragen x € 1 000)Garanties financiering van gebouwen particuliere inrichtingenGaranties voor procesrisico's van faillissementscuratorenOpenstaande verplichtingenStaat van de openstaande verplichtingen per 31 december
2002 (bedragen x € 1 000)Het deel van de aangegane verplichtingen per 31 december
2002 dat nog niet tot uitgaven heeft geleidHOOFDSTUK 10 DE BATEN EN LASTENDIENSTEN01 IMMIGRATIE- EN NATURALISATIEDIENSTBalans per 31 december 2002Toelichting op de balansWaarderingsgrondslagenAlgemeenMateriële vaste activaVoorradenDebiteurenLiquide middelenVoorzieningenCrediteurenMateriële vaste activaDebiteurenNog te ontvangen bijdrage kerndepartementNog te ontvangenLiquide middelenEigen vermogenLening ministerie van FinanciënVoorzieningenVoorziening groot onderhoudOmvorming VC naar AC (AC Ter Apel)Vooruit ontvangen projectgeldenBiometrieTIV/SKIVW 2000Nog te betalenNiet uit de balans blijkende verplichtingenStaat van baten en lasten 2002Toelichting op de staat van baten en lastenWaarderingsgrondslagenAlgemeenToelichting op de afzonderlijke posten in de rekening
van baten en lastenOpbrengst departementToelichting mutatiesUitbreiding VreemdelingenkamersTerrorismebestrijding (1F Unit)Tolken 2002Loonbijstelling 2002Telehoren VreemdelingenbewaringOverboeking ACVTIV/SKIBiometrieVertrek en TerugkeerLeges aanvragen om naturalisatie (– € 2,0
miljoen)Leges aanvragen om toelating (– € 3.9
miljoen)Diversen (€ 4,8 miljoen)RentebatenApparaatskostenRentelastenOverzicht meerjarige vermogensontwikkelingKasstroomoverzicht voor het jaar 2002ToelichtingRekening Courant RICTotaal operationele kasstroomTotaal investeringskasstroomTotaal financieringsstroomVolume- en prijsindicatoren per activiteit (lasten)02 DIENST JUSTITIËLE INRICHTINGENBalans per 31 december 2002Toelichting op de balansWaarderingsgrondslagenMateriële vaste activaEigenaarszaken RGDVoorradenDebiteurenVoorzieningenOverigeExploitatiereserveToelichting op specifieke posten in de balansACTIVAMateriële vaste activaVoorradenDebiteurenSpecificatie debiteuren naar leeftijdSpecificatie vorderingen groter dan € 50 000Nog te ontvangen en vooruitbetaaldSpecificatie AWBZ vorderingLiquide middelenPASSIVAOnverdeeld resultaat 2002Leenfaciliteit ministerie van FinanciënVoorzieningenToelichting op VoorzieningenDe voorziening productaansprakelijkheidVoorziening functioneel leeftijdsontslag (FLO)Voorziening afkoop boekwarden RGD gebouwenVoorziening groot onderhoudVoorziening reorganisatieCrediteurenNog te betalenToelichting op nog te betalenOverlopende bouwprojecten particuliere sectorVooruitontvangen projectgeldenVooruitontvangen middelen investeren in personele zorgVooruitontvangen projectgelden Investeren in Personele
ZorgNiet uit de balans blijkende verplichtingenStaat van baten en lastenToelichting op de staat van baten en lastenOpbrengsten moederdepartementOpbrengst moederdepartementBeleidsmatige mutaties/intensiveringenInterdepartementale overboekingenDepartementale overboekingenLoonbijstelling 2002Taakstelling efficiency/volumeTechnische correctieMutatie vooruitontvangen bijdrageWinstbestemming 2001Overige mutaties via rekening bijdrage moederdepartementOpbrengsten derdenOpbrengsten arbeidOpbrengsten AWBZDiverse opbrengstenRentebatenBuitengewone batenLastenApparaatskosten inclusief subsidiesRentelastenAfschrijvingskosten materieelDotatie aan voorzieningenSaldo van baten en lastenVoorstel resultaatsbestemmingUitvoeringsresultaat 2002 gespecificeerd naar hoeveelheids-
en prijsverschillenDe hoeveelheidsverschillenDe prijsverschillenOverzicht meerjarige vermogensontwikkelingKasstroomoverzicht 2002Ontwikkelingen gedurende de begrotingsuitvoering 2002Investeren in Personele Zorg DJI (IPZ)Financiering extra noodmaatregelen GevangeniswezenBudgettaire problematiek DJIStelselwijziging Rijkshuisvesting 1999De kengetallenReguliere capaciteitVN-cellenArrestanten op politiebureausElectronische detentiehuizen (EDH)Contractplaatsen GGZDe gemiddelde dagprijzenAlgemeenVerschillen tussen gemiddelde dagprijzen en realisatiecijfers03 CENTRAAL JUSTITIEEL INCASSOBUREAUBalans per 31 december 2002Toelichting op de balansWaarderingsgrondslagenAlgemeenMateriële activaVoorradenDebiteurenNog te ontvangen/vooruit betaaldToelichting:Liquide middelenEigen vermogenExploitatiereserveLeenfaciliteitCrediteurenVooruit ontvangen projectgeldenNog te betalen/vooruit ontvangenToelichtingGerechtsdeurwaardersVanuit projectadministratieHuurPRIMOOverige nog te betalenMinisterie van Justitie (saldo)ReserveringenNiet in de balans opgenomen verplichtingenVermogensontwikkelingStaat van baten en lastenToelichting op de begroting 2002 en de realisatie 2002AlgemeenOpbrengst moederdepartementRentebatenPersonele kostenMateriële kostenProblematiek Trias-applicatieRentelastenAfschrijvingskostenToelichting op de staat van baten en lastenBatenOpbrengst moederdepartementOpbrengst derdenRentebatenLastenExploitatieresultaatPersonele kostenRentelastenAfschrijvingskostenProjectkostenKasstroomoverzicht in 2002ToelichtingKostprijzenToelichting op de kostprijzen met een afwijking groter
dan 10%WAHV-sanctiesSchadevergoedingsmaatregelenVrijheidsstraffen04 STUDIECENTRUM RECHTSPLEGINGBalans per 31 december 2002WaarderingsgrondslagenAlgemeenVergelijking met voorgaand jaarVreemde valutaMateriële vaste activaVoorradenVorderingenVoorzieningenToelichting op de balansMateriële vaste activaVoorradenNog te ontvangen bedragenLiquide middelenEigen vermogenBestemmingsreserves/Verplichte reservesLanglopende schuldVoorzieningenVoorziening Zutphens Museum HotelVoorziening auteursrechtenVoorziening raio-congresNog te betalen (kortlopende schulden)Overige schuldenOverlopende passivaNiet in de balans opgenomen financiële verplichtingenFinanciële verplichtingenStaat van baten-lasten 2002Gespecificeerde verantwoordingsstaat 2002BatenOpbrengst moederdepartementOpbrengst derdenRentebatenLastenRentelastenAfschrijvingskosten ((im)materiële vaste activa)Dotaties aan voorzieningenBuitengewone lastenSaldo van baten en lastenKasstroomoverzicht over 2002ToelichtingBIJLAGE 1TOEZEGGINGEN AAN DE ALGEMENE REKENKAMEROVERZICHTSCONSTRUCTIE ASIEL EN MIGRATIEAFKORTINGEN VERANTWOORDING 2002TREFWOORDENREGISTER
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28880Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 758 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 880Jaarverslagen over het jaar 2002nr. 12JAARVERSLAG VAN HET MINISTERIE VAN JUSTITIE (VI)Aangeboden 21 mei 2003Gerealiseerde ontvangsten naar beleidsterrein (bedragen
in €)Gerealiseerde uitgaven naar beleidsterrein (bedragen in €)INHOUDSOPGAVE Voorwoord6    Dechargeverlening7    Leeswijzer9   Deel ABeleidsverslag12   1Beleidsprioriteiten12   2Beleidsartikelen33   1.1Strategie332.1Wetgeving362.2Wetgevingskwaliteitsbeleid433.1Criminaliteitspreventie503.2Slachtofferzorg613.3Rechtshandhaving653.4Jeugdbescherming824.1Rechtspleging924.2Rechtsbijstand994.3Schuldsanering natuurlijke personen1034.4Juridische dienstverlening1055.1Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sancties1095.2Ontvangsten uit Boeten en Transacties1296.1Toelating asiel en regulier1326.2Asielopvang1386.3Toezicht en terugkeer vreemdelingen143   3Niet-beleidsartikelen151   7.1Algemeen1517.2Nominaal en onvoorzien1517.3Geheime uitgaven152   4Mededeling over de bedrijfsvoering153   5Toezichtsrelaties155   Deel BJaarrekening157   6Verantwoordingsstaten1576.1Ministerie1586.2Baten-lasten diensten160   7Financiële toelichting beleidsartikelen161   8Financiële toelichting niet-beleidsartikelen221   9Saldibalans225   10Baten-lasten diensten235    Bijlagen 1Aanbevelingen Algemene Rekenkamer303 Overzichtsconstructie Asiel en Migratie309 Afkortingen310 Trefwoordenregister316VOORWOORDHet jaar 2002 was in velerlei opzichten een bewogen jaar. Dit geldt niet
in de laatste plaats voor de beleidsterreinen die behoren tot het ministerie
van Justitie. In deze beleidsverantwoording over het jaar 2002 wordt ingegaan
op de vele aspecten waaraan in het jaar 2002 aandacht is geschonken. Dit is
de eerste verantwoording in VBTB-stijl. Hierdoor is de vormgeving ingrijpend
gewijzigd. In deze verantwoording in VBTB-stijl ligt voorts een grotere nadruk
op de beleidsmatige resultaten. Vanzelfsprekend is ook de financiële
verantwoording over het jaar 2002 in de vorm van een jaarrekening in dit departementale
jaarverslag opgenomen.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,H. P. A. NawijnDECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de Minister van Justitie
aan de Voorzitters van de Eerste en de Tweede Kamer van de Staten-Generaal.Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de Minister van Justitie
decharge te verlenen over het in het jaar 2002 gevoerde financiële beheer
met betrekking tot de uitvoering van de begroting van het ministerie van Justitie.Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld
van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking tot:A. het gevoerde financieel en materieelbeheer;B. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;C. de financiële informatie in de jaarverslagen;D. de departementale saldibalansen;E. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;F. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering;van het ministerie van Justitie. Dit rapport wordt separaat door de Algemene
Rekenkamer aan de Staten-Generaal aangeboden.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen, naast het onderhavige jaarverslag
en het hierboven genoemde rapport van de Algemene Rekenkamer, de volgende,
wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:A. het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2002; dit jaarverslag
wordt separaat aangeboden.B. de slotwet van het ministerie van Justitie over het jaar 2002; de slotwet
is als afzonderlijk kamerstuk gepubliceerd.Het besluit tot dechargeverlening
kan niet worden genomen, voordat de betrokken slotwet is aangenomen.C. Het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2002 met betrekking
tot de onderzoeken, bedoeld in artikel 83 van de Comptabiliteitswet 2001.
Dit rapport, dat betrekking heeft op het onderzoek van de centrale administratie
van 's Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk, wordt
separaat door de Algemene Rekenkamer aangeboden.D. De verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2002 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2002 alsmede met betrekking
tot de Saldibalans van het Rijk over 2002 (de verklaring van goedkeuring,
bedoeld in artikel 83, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2001);Het besluit
tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de verklaring van goedkeuring
van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.Ten behoeve van het politieke oordeel dat door middel van een besluit
tot dechargeverlening wordt uitgesproken, is het van belang mee te wegen dat
de ondergetekenden vanaf 22 juli 2002 de zorg voor het financieel beheer
van het ministerie van Justitie en het ministerie voor Vreemdelingenzaken
en Integratie op zich heeft genomen.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,H. P. A. NawijnDechargeverlening door de Tweede KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verklaart de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de
Tweede Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet
is gekomen door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van
(datum):De Voorzitter van de Tweede Kamer,Naam:Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2001 wordt
dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen aantekening door de voorzitter van de Tweede Kamer,
ter behandeling doorgezonden aan de voorzitter van de Eerste Kamer.Dechargeverlening door de Eerste KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verklaart de voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de
Eerste Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet
is gekomen door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van:(datum)De Voorzitter van de Eerste Kamer,Naam:Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 wordt
dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen aantekening door de voorzitter van de Eerste Kamer,
doorgezonden aan de Minister van Financiën.LEESWIJZERAlgemeenDit departementaal jaarverslag vervangt de «financiële verantwoording»
zoals deze tot op heden jaarlijks als afsluiting van het begrotingsjaar werd
gepubliceerd. Met de introductie van de VBTB (Van Beleidsbegroting Tot Beleidsverantwoording)
is niet alleen de (ontwerp)begroting gewijzigd maar ook de verantwoording.
Met ingang van 2002 wordt gesproken over het (departementale) jaarverslag.Dit jaarverslag valt in twee hoofdstukken uit een:Deel A Het beleidsverslag;Deel B De jaarrekening.In deel A wordt geheel conform de VBTB-systematiek ingegaan op de beleidsmatige
resultaten. Waar in de begroting de www-vragen centraal staan, staan in de
verantwoording de zogenoemde hhh-vragen centraal:Hebben we bereikt wat we hebben beoogd?;Hebben we gedaan wat we daarvoor zouden doen?; enHeeft het gekost wat we dachten dat het zou kosten?Deze vragen staan centraal in het beleidsverslag. In het beleidsverslag
wordt eerst ingegaan op de prioriteiten zoals verwoord in de beleidsagenda
die is opgenomen in de begroting 2002. Daarbij zijn ook betrokken de nieuwe
beleidsprioriteiten waartoe in de loop van het uitvoeringsjaar is besloten.
In het tweede hoofdstuk van het beleidsverslag wordt per beleidsartikel ingegaan
op de beleidsresultaten per operationele doelstelling. Het derde hoofdstuk
bevat de niet-beleidsartikelen. In het beleidsmatige deel zijn tevens opgenomen
de mededeling bedrijfsvoering (hoofdstuk 4) en een toelichting op de toezichtsrelaties
(hoofdstuk 5).De financiële gegevens zijn volledig verwerkt in deel B; de jaarrekening.
De ontwerp-slotwet 2002 (separaat aangeboden) moet in nauwe samenhang met
deze jaarrekening bezien worden. De jaarrekening bevat op beleidsartikelniveau
een aansluiting tussen de stand vaststellingswet en de uiteindelijke realisatie
2002, inclusief de voorgestelde mutaties in de ontwerp-slotwet 2002. Voorts
bevat de jaarrekening per operationele doelstelling een toelichting op uiteindelijke
financiële realisatie.Nieuw onderdeel van de jaarrekening is een overzicht van de departementale
saldibalans.Tot slot wordt ingegaan op de diverse baten-lastendiensten.Het jaarverslag wordt afgesloten met een tweetal inhoudelijke bijlagen:– de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer;– de overzichtsconstructie met betrekking tot Asiel en Migratie.Specifieka) Afspraken t.a.v. begroting 2002Zoals in de begroting 2002 is vermeld heeft het ministerie van Justitie
met betrekking tot een aantal punten specifieke afspraken gemaakt met het
ministerie van Financiën. De afspraken die ook doorwerken in deze verantwoording
worden hieronder gememoreerd.1. Opbouw budgetstructuur van beleidsartikelenDe Rijksbegrotingvoorschriften 2001 schrijven een structuur per beleidsartikel
voor. In afwijking daarop wordt in de begroting en jaarverslag 2002 van het
ministerie van Justitie een beleidsdoelstelling eerst uitgewerkt naar operationele
doelstellingen en vindt pas daarna een uitsplitsing plaats naar apparaats-
en programma-uitgaven.2. Programma-uitgavenAlle uitvoerende diensten inclusief de agentschappen en de baten-lastendiensten
van het ministerie van Justitie worden wat betreft de begrotingsindeling aangemerkt
als programma-uitgaven.3. Hanteren van toerekeningssleutelDaar waar geen betere informatie voorhanden is, zijn bij de verantwoording
de toerekeningssleutels gehanteerd zoals gehanteerd bij de begrotingsvoorbereiding.4. Onderscheid «prestatiegegevens»Het ministerie van Financiën maakt bij prestatiegegevens een onderscheid
tussen reguliere en niet-reguliere gegevens. Het ministerie van Justitie heeft
dit onderscheid ook aangebracht, maar hanteert daarvoor andere begrippen,
begrippen die reeds binnen de organisatie bekend zijn. Reguliere gegevens
worden aangeduid als «prestatiegegevens» en niet-reguliere gegevens
hebben betrekking op «evaluatie-onderzoeken».5. Interpretatie (financiële) instrumentenDoor het ministerie van Justitie wordt hieronder het volgende verstaan:
«In het algemeen gaat het om middelen, die worden ingezet om de beleidsdoelstellingen
te realiseren. Financiële beleidsinstrumenten zijn subsidies, leningen,
garanties en deelnemingen».b) Speciale positie Raad voor de rechtspraakMet ingang van 1 januari 2002 is de Raad voor de rechtspraak opgericht.
In verband met de instelling van de Raad voor de rechtspraak is tevens de
Wet op de Rechtelijke Organisatie gewijzigd. Wezenlijk daarbij is dat in de
wet RO de verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering wordt geattribueerd
aan de gerechten en aan de Raad voor de rechtspraak. Daarmee heeft de minister
van Justitie geen directe verantwoordelijkheid meer voor de bedrijfsvoering
van de rechtspraak. Wel heeft de minister nog een verantwoordelijkheid als
toezichthouder. Een van de wijzigingen die bij het nieuwe systeem hoort is
dat het jaarverslag van de Raad voor de rechtspraak een verklaring omtrent
getrouwheid en de rechtmatigheid bevat, die is afgegeven door een door de
Raad voor de rechtspraak aangewezen accountant.c) Relatie rijksbijdrage en batenlastendienstenHet Ministerie van Justitie betaalt aan de diverse baten-lastendiensten
(DJI, IND, CJIB, SR) een jaarlijkse bijdrage. Omdat deze diensten vaak beschikken
over meerdere inkomstenbronnen en zij onder andere hun uitgaven ten laste
kunnen brengen van meerdere jaren is het niveau van de gerealiseerde
uitgaven ten laste van het ministerie (de rijksbijdrage) meestal niet gelijk
aan de kosten van de baten-lastendienst in het betreffende kalenderjaar. In
de Justitiebegroting en verantwoording zijn de (gerealiseerde) rijksbijdragen
op de betreffende operationele doelstellingen vermeld. Voor een juist beeld
van de kosten en het exploitatieresultaat van de baten-lastendiensten wordt
verwezen naar de specifieke verantwoording van de baten-lastendiensten (zie
hoofdstuk 10).HOOFDSTUK 1 BELEIDSPRIORITEITENIn dit hoofdstuk wordt ingegaan op de vraag in welke mate de beleidsvoornemens,
genoemd in de beleidsagenda uit de begroting 2002 (blz. 8 t/m 22), zijn gerealiseerd.
Er is gestreefd naar een integrale weergave van gerealiseerde beleidsprioriteiten.
Bij de diverse onderwerpen is ook ingegaan op de (nieuwe) beleidsprioriteiten
waartoe het kabinet in de loop van het jaar 2002 heeft besloten. Voor een
nadere toelichting voor wat betreft de budgettaire effecten van het gevoerde
beleid zij verwezen naar de toelichting per beleidsartikel en operationele
doelstelling. Daar zijn ook gegevens vermeld over eventuele evaluatieonderzoeken
en beleidseffecten.Wet- en regelgevingIn de samenleving doen zich voortdurend ontwikkelingen voor die noodzaken
tot aanpassing van wet- en regelgeving. Het ministerie van Justitie is verantwoordelijk
voor tijdige aanpassing van bestaande en het opstellen van nieuwe wet- en
regelgeving zodat burgers, bedrijven en overheidsorganen een bij de tijd passend
wettelijk kader voor hun handelen wordt geboden.Civiel rechtOp het terrein van het civiel recht zijn een aantal vernieuwingen tot
stand gekomen. Zo is het erfrecht per 1 januari 2003 in werking getreden.
Het nieuwe huurrecht is wet geworden en zal inwerkingtreden na aanneming van
de novelle huurrecht. Daarnaast zijn de wetsvoorstellen tot vaststelling van
de nieuwe verzekeringstitel, wijziging van de structuurregeling voor grote
ondernemingen en personenvennootschap gereed voor afhandeling door de Tweede
Kamer. Het wetsvoorstel tot uitvoering van de richtlijn elektronische handel
en het wetsvoorstel de richtlijn auteursrecht in de informatiemaatschappij
zijn in behandeling bij de Tweede Kamer. Verder is het wetsvoorstel inzake
de vergoedbaarheid van schade wegens overlijden en ernstig letsel van verwanten
aan de ministerraad toegezonden en is het wetsvoorstel tot collectieve afwikkeling
van grote schades in voorbereiding.Straf- en strafprocesrechtOp het terrein van het strafrecht en strafprocesrecht zijn de invloeden
van technologische ontwikkelingen op het formele en materiele strafrecht van
belang. Het gaat hierbij om het wetsvoorstel virtuele kinderporno. Op 1 oktober
2002 is de wet van 13 juli 2002, Stb. 388 en 470, waarin onder andere een
strafbaarstelling van virtuele kinderporno is opgenomen, in werking getreden.
Ook is op 1 oktober 2002 het wetsvoorstel (TK, 28 072), dat de mogelijkheid
biedt in het kader van strafvordering voor DNA-onderzoek naar uiterlijk zichtbare
kenmerken van een onbekende verdachte, door de Tweede Kamer aanvaard. Op 22
november 2002 is bij de Tweede Kamer ingediend het wetsvoorstel DNA-onderzoek
bij veroordeelden (TK, 28 685).Met betrekking tot de strafrechtelijke en strafvorderlijke aspecten van
de informatiemaatschappij is op 1 mei 2002 aan de Tweede Kamer aangeboden
het kabinetsstandpunt inzake het rapport over strafvorderlijke gegevensvergaring
in de informatiemaatschappij (TK, 28 366, nr. 1).Op 7 januari 2002 zijn de wetsvoorstellen tot goedkeuring van het protocol
bij de EU-rechtshulpovereenkomst inzake informatieplichten van financiële
instellingen en tot uitvoering van dit protocol, voor advies aan de Raad
van State aangeboden. Het wetsvoorstel is op 26 april 2002 ingediend bij de
Tweede Kamer (TK, 28 352 en 28 353). De uitvoeringswet is inmiddels
door de Tweede Kamer aanvaard, de goedkeuringswetgeving nog niet gereed voor
mondelinge behandeling in de Tweede Kamer ligt het wetsvoorstel vorderen gegevens
telecomsector (TK, 28 059).In het kader van de herziening wetgeving privacy in relatie tot opsporing
is een wetsvoorstel tot wijziging van de Wet justitiële gegevens en het
Wetboek van Strafvordering, in verband met de verstrekking van strafrechtelijke
persoonsgegevens aan een derde door het OM, voor advies aan de Raad van State
aangeboden. De werkgroep gegevensuitwisseling en terrorismebestrijding heeft
haar werkzaamheden afgerond. Het rapport is aan de Tweede Kamer aangeboden,
voorzien van een standpunt.De volgende wijzigingen van wetboek van strafvordering zijn in 2002 tot
wet verheven:– Wijziging van het Wetboek van Strafvordering en Gratiewet (TK,
27 798);– Openstelling van beroep in cassatie tegen vrijspraken (TK, 28 204);– Herziening van vonnissen en arresten op grond van een uitspraak
van het EHRM (TK, 27 726).Laatstgenoemde twee wetten zijn op 1 januari 2003 in werking getreden.
Het eerstgenoemde wetsvoorstel treedt voorjaar 2003 in werking. Daarnaast
liggen voor mondelinge behandeling in de Tweede Kamer de wetten tot aanpassing
ontnemingswetgeving (TK, 28 079) en invoering raadsheer-commissaris (TK,
28 477).De komst van het internationaal strafhof heeft geleid tot de uitvoeringswet
Internationaal Strafhof en de daarbij behorende aanpassingswetgeving. Deze
zijn op 1 juli 2002 respectievelijk 8 augustus 2002 in werking getreden. Darnaast
is de Wet internationale misdrijven op 19 april 2002 bij de Tweede Kamer ingediend
(TK, 28 337). Het wetsvoorstel is op 19 december 2002 door de Tweede
Kamer aanvaard.Straf- en sanctierechtUit het Plan van aanpak drugssmokkel dat op 18 januari 2002 aan de Tweede
Kamer is aangeboden vloeiden een aantal wetgevende maatregelen voort, die
alle in 2002 zijn gerealiseerd. Het betreft:– Tijdelijke wet noodcapaciteit drugskoeriers (Stb. 2002, 124),
in werking getreden op 8 maart 2002. Deze wet heeft een werkingsduur van 1
jaar. Intussen is een wetsvoorstel tot verlenging van deze wet met een duur
van maximaal 2 jaar door de Tweede Kamer op 19 december 2002 aanvaard;– Verruiming van de bevoegdheid van de enkelvoudige rechter in strafzaken
(Stb. 2002, 355). Deze wet is op 11 juli 2002 in werking getreden onder de
aan de Eerste Kamer gedane toezegging dat de wet slechts zou worden toegepast
ten aanzien van drugskoeriers. Ter voldoening aan een toezegging aan de Eerste
Kamer is vervolgens een wetsvoorstel tot beperking van de bevoegdheid van
de enkelvoudige rechter in strafzaken voorbereid en voor advies aan de Raad
van State gezonden. Aan de Eerste Kamer is in december 2002 bericht dat overwogen
wordt de beperking ten aanzien van het toepassingsbereik van de wet niet langer
te continueren.Staats- en bestuursrechtOp het terrein van het staats- en bestuursrecht zijn de voorstellen als
gevolg van de modernisering rechterlijke organisatie van belang. Het wetsvoorstel
extern klachtrecht verkeert in een vergevorderd stadium van voorbereiding;
indiening bij de tweede Kamer wordt voorzien in najaar 2003. Het wetsvoorstel
rechtsbescherming en tuchtrecht verkeert in het stadium van overleg. Toezending
van het wetsvoorstel aan de ministerraad wordt voorzien najaar 2003. Het rapport
over de herziening van het loon- en functiegebouw zal naar verwachting medio
2003 gereed zijn. Op basis van de uitkomsten in het rapport zal de voorbereiding
van de nodige wetgeving ter hand worden genomen.Het wetsvoorstel tot invoering van een tweede feitelijke instantie in
belastingzaken is vertraagd. Na ontvangst van het advies van de Raad van State
zal het kabinet, mede in het licht van de financiering ervan, besluiten of
het wetsvoorstel wordt ingediend. De beoogde datum van inwerkingtreding (1
april 2004) is hierdoor niet meer haalbaar.Ter vereenvoudiging van het bestuursrecht zal het wetsvoorstel aanpassingswet
uniforme openbare voorbereidingsprocedure naar verwachting medio 2003 bij
de Tweede Kamer kunnen worden ingediend. Afhankelijk van het verloop van de
parlementaire behandeling zal de wet op 1 januari 2004 in werking kunnen treden.
Daarna gaat het wetsvoorstel rechtstreeks beroep op mondelinge behandeling
voor behandeling naar Tweede Kamer. De wet kan naar verwachting op 1 januari
2004 in werking treden. Het wetsvoorstel elektronisch bestuurlijk verkeer
inclusief de aanpassingswetgeving is gereed voor mondelinge behandeling door
de Tweede Kamer. Naar verwachting zal de wet op 1 januari 2004 in werking
kunnen treden. Het wetsvoorstel tot wijziging van de Awb m.b.t. de onderdelen
bestuurlijke boeten en geldschulden (vierde tranche), het wetsvoorstel tweede
evaluatiewet Awb en het wetsvoorstel inzake het beroep bij niet tijdig beslissen
zullen naar verwachting najaar 2003 bij de Tweede Kamer kunnen worden ingediend.
Het wetsvoorstel tot wijziging van de Awb (samenhangende besluiten) zal naar
verwachting eind 2003 bij de Tweede Kamer kunnen worden ingediend.De stand van zaken ten aanzien van de wijzigingsoperatie Politiewet 1993
is als volgt: het voorstel m.b.t. de Rijksrecherche is in voorbereiding; het
klachtrecht is gereed voor mondelinge behandeling door de Tweede Kamer; het
voorstel m.b.t. de gemeenschappelijke regeling is nog voorwerp van nader overleg
tussen de ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties en Justitie
inzake de uitwerking; het wetsvoorstel inzake de LSOP-wet is eind januari
wet geworden en zal voorjaar 2003 in werking treden.Uit het Strategisch Akkoord zijn de volgende wetgevingsvoornemens voortgevloeid:– Wetsvoorstel wijziging Vreemdelingenwet (afschaffing 10-dagentoets).
Dit wetsvoorstel is inmiddels ingediend bij de Tweede Kamer;– Wijzigingen Vreemdelingenwet met betrekking tot de volgende aspecten:
verblijfsvergunning asiel vijf jaar, gezinsvormingbeleid, minimumleeftijd
en inkomenseis, ongedocumenteerden, strafbaarstelling illegaal verblijf, afschaffing
drie-jarenbeleid;– Wijziging Wet Inburgering Nieuwkomers (kosten inburgeringprogramma;
afronden inburgeringprogramma koppelen aan vot; verplichte inburgering bepaalde
categorieën oudkomers);– Wetsvoorstellen verhoging griffierecht, rechtseenheidkamer bestuursrechtspraak
en herverkaveling bestuursrechtspraak;– Daarnaast is als prioriteit aangemerkt de algehele herziening
Wet op de rechtsbijstand.RechtsplegingPer 1 januari 2002 zijn de wetten «Raad voor de rechtspraak»
en «Organisatie en Bestuur Gerechten» in werking getreden. Met
de invoering van de beide wetten is de verhouding tussen de rechtsprekende
macht en de uitvoerende macht ingrijpend gewijzigd. In de nieuwe verhouding
tussen de minister van Justitie en de rechtsprekende macht ligt de verantwoordelijkheid
van de minister vooral bij het in stand houden van een adequaat wettelijk
kader, het verstrekken van de middelen die nodig zijn om goede rechtspraak
te kunnen realiseren en het verkrijgen van inzicht in het functioneren van
de rechtspraak in termen van de effecten van de inzet van de verstrekte middelen.
De wijze waarop de algemene doelstellingen op het terrein van de rechtspraak –
zoals goede kwaliteit, vlotte afhandeling van zaken en goede toegankelijkheid
voor de burger – worden bereikt, is echter uitdrukkelijk een zaak van
de rechterlijke macht zelf. De Raad voor de rechtspraak zal op deze punten
(w.o. de doorlooptijden) uitdrukkelijk zelf gaan rapporteren, zowel in hun
jaarplan als in het jaarverslag.De Raad voor de rechtspraak is nu verantwoordelijk voor het adequaat functioneren
van de rechtspraak. Concreet betekent dit, dat de Raad centrale taken toebedeeld
heeft gekregen op het gebied van de bedrijfsvoering (personeelsbeleid, ICT,
beveiliging en huisvesting), de toedeling van de middelen aan de gerechten
en het bevorderen van de bestuurlijk organisatorische kwaliteit. Op het niveau
van de gerechten zijn er eveneens veranderingen aangebracht. Met name door
de invoering van het principe van integraal management zijn gerechtsbesturen
integraal verantwoordelijk geworden voor zowel het functioneren van het rechtsgeleerd
personeel, alsmede het niet-rechtsgeleerd personeel.Tegelijkertijd met de oprichting van de Raad voor de rechtspraak is op
het ministerie van Justitie de Directie Rechtspleging omgevormd tot een kleine
strategische beleidsdirectie (Directie Strategie Rechtspleging). Deze directie
ondersteunt de minister in zijn taak om voorwaarden te scheppen voor het optimaal
functioneren van het stelsel van de rechtspraak. Daarnaast is de directie
beheersverantwoordelijk voor vijf organisaties; de Hoge Raad, de Commissie
Gelijke Behandeling, het College Bescherming Persoonsgegevens, de Centrale
Justitiële Documentatiedienst en de Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak.Bij begrotingsvoorbereiding 2002 zijn aanvullende middelen verkregen ten
behoeve van de uitbreiding van de capaciteit van de gerechten, Hoge Raad en
College Bescherming Persoonsgegevens, ten behoeve van investeringen in de
ICT en ten behoeve van de uitbreiding van de Vreemdelingenkamers. In de loop
van het jaar zijn vervolgens nog aanvullende middelen beschikbaar gesteld,
waaronder € 9 miljoen voor de verdere uitbreiding van de vreemdelingenkamers
van 15 naar 19 en € 9,6 miljoen voor overige capaciteitsuitbreidingen,
waaronder t.b.v. de drugsproblematiek Schiphol en terrorisme bestrijding.
Deze, met name voor capaciteitsuitbreidingen ingezette, middelen hebben voor
een belangrijk deel in 2002 al geleid tot aanzienlijke productieverhogingen.
In absolute zin kan worden geconstateerd dat ten opzichte van 2001 door de
gerechten circa 14% meer productie is geleverd, een belangrijk deel hiervan
kan worden toegerekend aan de Vreemdelingenkamers. In het jaarverslag van
de Raad voor de rechtspraak, dat ook aan de Tweede en Eerste Kamer zal worden
aangeboden, zal meer inzicht worden geboden in de besteding van deze middelen
en de realisatie over 2002 van de gerechten.Zorg voor juridische dienstverleningVanuit de verantwoordelijkheid van het ministerie van Justitie voor het
stelsel van juridische dienstverlening door advocaten, notarissen en gerechtsdeurwaarders
zijn in 2002 een aantal stappen gezet ter waarborging van de toegankelijkheid
en kwaliteit.Bij de gefinancierde rechtsbijstand is in maart 2002 met de Nederlandse
Orde van Advocaten een convenant afgesloten waarin de kwaliteitsborging van
de rechtsbijstandverlening door advocaten is vastgelegd. Voorts zijn voorstellen
aan de Tweede Kamer gezonden tot structurele verhoging van het vergoedingenniveau
in de gefinancierde rechtsbijstand. Die verhoging, in combinatie met het convenant,
moet bijdragen aan de beschikbaarheid van voldoende gekwalificeerde advocaten
voor minderdraagkrachtige burgers die zich met een juridisch probleem tot
de rechter willen wenden.Monitor volgsysteem «rechtsverzorging» voor
alle juridische vrije beroepenOm de ontwikkelingen op het gebied van de juridische dienstverlening nauwgezet
te kunnen volgen is in 2002 verder gewerkt aan de opzet van trendrapportages.
De trendrapportages zullen informatie moeten opleveren over ontwikkelingen
in de vraag naar juridische dienstverlening en in het aanbod door advocaten,
notarissen en gerechtsdeurwaarders. Drie aspecten zullen daarbij met name
aan bod komen: de toegankelijkheid van de juridische diensten (aantal dienstverleners,
spreiding, omvang, specialisatie, prijs etc.), de kwaliteit van de dienstverlening
en de integriteit (op beide laatstgenoemde terreinen is primair een wettelijke
taak weggelegd voor de beroepsorganisaties, de organen voor toezicht en tuchtrecht).
Met de trendrapportages wordt beoogd inzicht te verkrijgen in de werking van
de markt van juridische dienstverlening en de waarborging van de juridische
kernfuncties van advocatuur, notariaat en gerechtsdeurwaarders op die markt.
De beroepsorganisaties zijn bij de opzet van de rapportages betrokken.MediationMet betrekking tot scheidings- en omgangsproblematiek in den brede wordt
gestreefd naar een structurele, landelijke voorziening voor doorverwijzing
naar mediation op dit terrein. Voorwaarde is daarbij dat hieraan voor Justitie
geen extra kosten zijn verbonden en de kwaliteit en het aanbod van mediators
voldoende kunnen worden gewaarborgd. Deze twee vraagstukken dienen in het
kader van de bredere discussie over de plaats van mediation in ons rechtsbestel
te worden uitgewerkt.De mediationprojecten rechterlijke macht en gefinancierde rechtsbijstand
liepen tot en met 31 december 2002. De projecten worden geëvalueerd,
wat in de loop van 2003 moet resulteren in een toekomstvisie. Voorshands wordt
de voorziening bij de gerechten en de gefinancierde rechtshulp in 2003 voortgezet.Eind 2002 is een concept-regeringsreactie aan de Tweede Kamer gezonden
op het door de Europese Commissie ingediende Groenboek betreffende
alternatieve wijzen van geschillenbeslechting in het burgerlijk en handelsrecht
en de daarin opgeworpen vragen.Kort gezegd stelt de Commissie zich middels de indiening van het Groenboek
tot doel na te gaan welk optreden de kwaliteit van Alternative Dispute Resolution
(ADR) op Europees niveau – uit oogpunt van toegankelijkheid, doeltreffendheid
en waarborging van een goede rechtsbedeling – het meest ten goede zou
komen. Daarbij wordt een aantal specifieke vragen gesteld met betrekking tot
de mogelijke juridische problemen die bij de toepassing van ADR bij grensoverschrijdende
conflicten aan de orde kunnen komen.Opsporing en VervolgingVan Nota «Criminaliteitsbeheersing: investeren
in een zichtbare overheid» naar het Veiligheidsprogramma «Naar
een veiliger samenleving»De uitvoering van de nota «Criminaliteitsbeheersing» is door
het Veiligheidsprogramma «Naar een veiliger samenleving» van 16
oktober 2002 ingehaald. Dit programma geeft de doelstellingen op het gebied
van veiligheid voor 2006 weer en de wijze waarop deze kunnen worden bereikt.
Samenwerking met de korpsen, de medeoverheden en andere betrokken partijen
is daarbij van groot belang. Inmiddels is een Landelijk Kader Nederlandse
Politie 2003–2006 met de korpsbeheerders overeengekomen, dat landelijke
resultaatafspraken voor de politie bevat. De afspraken zijn gemaakt op prestatieniveau
(output). Dit zijn afspraken over prestaties die de politie zelf kan beïnvloeden.
Er zijn prestatieafspraken met concrete streefwaardes vastgelegd. Op het terrein
van opsporing is bijvoorbeeld in lijn met de nota Criminaliteitsbeheersing
de resultaatafspraak geformuleerd dat het aantal verdachten waarvan een proces-verbaal
aan het OM wordt aangeboden (rechtbankzaken) over 2006 is gestegen met 40 000
ten opzichte van het aantal in 2002.Het landelijke kader zal voor de zomer van 2003 worden uitgewerkt in regionale
convenanten die resultaatsafspraken tussen de ministers en de korpsen bevat.
In deze regionale convenanten wordt vastgelegd in welke mate elk korps gaat
bijdragen aan de doelstellingen uit het landelijk kader. De regionale afspraken
bevatten dezelfde prestatie-indicatoren als het landelijk kader, maar dan
met regionale basis- en streefwaardes, die bepaald zijn op basis van de regionale
situatie. De doelstellingen van alle korpsen gezamenlijk dienen minimaal te
leiden tot het realiseren van de landelijke doelstellingen.De evaluatie kernteams is verwerkt in de nota Landelijke en bovenregionale
recherche die in februari 2002 aan de Tweede Kamer is aangeboden. Verder is
de evaluatie gebruikt in het Veiligheidsprogramma, waar het de organisatie
van de nationale en bovenregionale recherche betreft.Plan van aanpak drugssmokkel SchipholIn januari 2002 heeft het Kabinet het plan van aanpak drugssmokkel Schiphol
aan de Tweede Kamer aangeboden (TK, 2001–2002, 28 192, nr. 1).
In dit plan van aanpak was een pakket aan maatregelen opgenomen ten behoeve
van de aanpak van de smokkel van drugs door koeriers via Schiphol. Naast maatregelen
van wetgevende aard, bevatte het plan maatregelen ter uitbreiding van: de
dententiecapaciteit, van het Schipholteam, de douane, het Openbaar Ministerie
te Haarlem, de rechtbank te Haarlem en het gerechtshof te Amsterdam. Ook moest
voor deze diensten, met uitzondering van het hof te Amsterdam, werkruimte
op Schiphol worden gerealiseerd en moest worden voorzien in een cellencomplex aldaar. Daarnaast waren er maatregelen die toezagen op samenwerking
tussen het Schipholteam en de KLM en op de samenwerking tussen de landen van
het Koninkrijk.Doel van al deze maatregelen was enerzijds de problematiek van de drugskoeriers
bij de bron aan te pakken en anderzijds intensivering van de controle-activiteiten
op de luchthaven Schiphol teneinde daarvan een zodanig ontmoedigende werking
uit te laten gaan richting de drugskoeriers en de organisaties daarachter
dat de omvang van de problematiek tot beheersbare proporties zou worden teruggebracht.
Daarnaast mochten aangehouden drugskoeriers niet wegens gebrek aan detentiecapaciteit
worden heengezonden.Lopende het jaar bleek al snel dat het hier om uiterst weerbarstige materie
ging, die niet op zeer korte termijn beheersbaar bleek. Het aantal aangehouden
drugskoeriers nam niet af. De koeriers en met name de organisaties daarachter
reageerden erg alert op de getroffen maatregelen. Aan het eind van het jaar
2002 moest dan ook worden geconstateerd dat, ondanks alle getroffen maatregelen,
de doelstelling van het plan van aanpak nog niet was gerealiseerd, behoudens
het feit dat vanaf het moment van indiening van het plan van aanpak geen enkele
aangehouden drugskoerier wegens capaciteitsgebrek is heengezonden.In het kader van het project implementatie Plan van aanpak bestrijding
drugssmokkel Schiphol zijn in 2002 voorts de volgende resultaten bereikt.
Per 31 december 2002 zijn 783 plaatsen in noodvoorzieningen gecreëerd,
waaronder 138 plaatsen in een eerste lijn medische noodvoorziening te Bloemendaal,
alwaar aangehouden bolletjesslikker onder medisch toezicht en begeleiding
schoon kunnen worden. Voorts zijn in Roermond 191 plaatsen gecreëerd
en in Kamp van Zeist en Noorderzand 394 respectievelijk 60 plaatsen. Om deze
noodvoorzieningen mogelijk te maken, is een tijdelijke wet ingediend en in
werking getreden.Zowel het Schipholteam als de douane, het Openbaar Ministerie te Haarlem,
de rechtbank te Haarlem en het hof te Amsterdam zijn uitgebreid. Voor deze
diensten, met uitzondering van het hof te Amsterdam, zijn op Schiphol-Oost
een gerechtsgebouw en andere gebouwelijke voorzieningen gerealiseerd en in
gebruik genomen. Verder is een cellencomplex gerealiseerd met een capaciteit
van 106 cellen (58 politiecellen en 48 noodvoorziening) en 24 passantenverblijven.
In verband met het aanbrengen van extra voorzieningen ten behoeve van de brandveiligheid,
zal dit complex eind maart 2003 in gebruik worden genomen.Dankzij de capaciteitsuitbreiding van de betrokken organisaties en de
realisatie van de noodvoorzieningen konden de controles op Schiphol worden
geïntensiveerd. In het jaar 2002 zijn in totaal 2165 drugskoeriers aangehouden,
waarvan 867 bolletjesslikkers. Daarbij is 6343 kg. drugs in beslag genomen.Om al deze aangehouden drugskoeriers in de gehele justitiële keten
te kunnen verwerken, is aanvullende wet- en regelgeving tot stand gebracht
(wet inzake verruiming van bevoegdheden van de politierechter in eerste aanleg
en van de enkelvoudige rechter in hoger beroep, wet inzake tenuitvoerlegging
van de bewaring in politiecellen en de algemene maatregel van bestuur inzake
de overdracht van strafzaken van de rechtbank Haarlem en het hof Amsterdam
aan andere rechtbanken c.q. hoven) en is het requireerbeleid van het Openbaar
Ministerie te Haarlem aangepast. In het kader van de samenwerking binnen het
Koninkrijk is een protocol gesloten, dat na de verkiezingen in de landen van
het Koninkrijk op 25 september 2002 een vervolg heeft gekregen in nieuwe
afspraken tussen de landen. Ter uitvoering van de gemaakte afspraken
is door Nederland scanapparatuur, apparatuur, personeel, honden, trainingen
e.d. aan de Nederlandse Antillen en Aruba verstrekt.Als laatste is de publiek-private samenwerking tussen het Schipholteam
en de KLM gerealiseerd. Vanaf 15 april 2002 worden op Schiphol pre-flight
controles gehouden.In aanvulling op het plan van aanpak zijn, gegeven de niet afnemende stroom
van drugskoeriers, eind 2002 aanvullende maatregelen getroffen. Zo is er een
speciaal rechercheteam in het leven geroepen, een criminaliteitsbeeldanalyse
opgesteld en een «sturingsbureau» in het leven geroepen, waarin
het Openbaar Ministerie, de Koninklijke Marechaussee, de Douane en de Dienst
Justitiële Inrichtingen nauw samenwerken. In het verlengde daarvan zijn
maatregelen getroffen ter regulering van de instroom van de drugskoeriers.Voor het realiseren van alle maatregelen was in het plan van aanpak een
voorlopige inschatting gemaakt van de daarmee gepaard gaande kosten. Bij Voorjaarsnota
is het geraamde bedrag van € 50 miljoen verhoogd tot een bedrag
van € 79,9 miljoen. De uitvoering van alle hiervoor genoemde maatregelen
is binnen dit beschikbare budget gebleven.Kwaliteit opsporingBehalve de kwantitatieve uitbreiding is ook geinvesteerd in verdere kwaliteitsverhoging
van de recherchefunctie. In dat kader is de regeling Buitengewoon Opsporingsambtenaren
in 2002 geëvalueerd. Het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaar beoogt
de veiligheid in de samenleving te garanderen door het toekennen van opsporingsbevoegdheden
aan betrouwbare en bekwame buitengewoon opsporingsambtenaren. In mei 2002
is er een nieuwe functielijst gepubliceerd, waarin het aantal boa-functies
is teruggebracht van 400 naar 15. Door deze nieuwe lijst zijn de bevoegdheden
van de boa's uitgebreid, waardoor zij flexibeler inzetbaar zijn en op meer
taken kunnen handhaven.In 2002 is ten behoeve van de verhoging van de kwaliteit van de opsporing
door het ABRIO-programmabureau in samenwerking met het Openbaar Ministerie
en de korpsen een aantal concrete producten opgeleverd. Deze producten concretiseren
een aantal processtappen van het Referentiekader Werkprocessen Opsporing en
Vervolging (RWOV) en verhogen daarmee de standaardisering van de werkprocessen
binnen de opsporing en vervolging. Met de doorontwikkeling en de daadwerkelijke
implementatie van het RWOV zijn in 2002 in totaal 13 korpsen/parketten van
start gegaan. De ervaringen die in deze korpsen/parketten worden opgedaan
met de implementatie van een zo'n ingrijpend procesmodel, zullen worden gebruikt
ten behoeve van de implementatie van het RWOV bij de andere korpsen/parketten.Daarnaast is in juli 2002 het advies uitgebracht door de stuurgroep Particuliere
recherche naar de Tweede Kamer gezonden. Inmiddels is begonnen met de implementatie
van de voorstellen uit het advies. Doelstellingen van het implementatietraject
zijn onder meer: het verder gestalte geven aan de normering van de werkzaamheden
van de particuliere recherchebureaus; het uitbreiden van de werkingssfeer
van de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wpbr)
en het verbeteren van (de kwaliteit van) het toezicht.Verder is in 2002 het Functioneel OM opgebouwd, zodat het vanaf 1 januari
2003 operationeel is.Vanaf die datum is het Functioneel OM aanspreekbaar voor ketenpartners,
en in samenwerking met de BOD-en, verantwoordelijk voor opsporing en vervolging
van zaken op het gebied van milieu, economie en fraude. De kerntaak van het
Functioneel OM komt voort uit deze gedachte en omvat het gericht en doelmatig
leiding geven aan de strafrechtelijke handhaving gerelateerd aan de bijzondere
opsporingsdiensten.In 2002 is gewerkt aan het vormgeven van de organisatie. Vanaf 1 januari
2003 worden de eerste zaken gedaan.Specifieke vormen van criminaliteitIn de Europese Unie hebben besprekingen plaatsgevonden om te komen tot
oprichting van een 24 uur/7dagen per week operationeel netwerk van meldpunten
ter bestrijding van Cybercrime. Voor de verdere opleiding van de contactpersonen
en de verbetering van logistieke aspecten van de meldpunten zal medefinanciering
te Brussel worden besproken. Ook de voorbereiding en de implementatie van
het Cybercrime-verdrag zullen de nodige middelen vergen.Het beleid om het prostitutiebeleid landelijk te monitoren is in 2002
voortgezet. Op 8 oktober 2002 is het evaluatierapport over de effecten van
de opheffing van het bordeelverbod aan de Tweede Kamer aangeboden. In februari
2003 is de kabinetsreactie naar aanleiding van dit rapport naar de Tweede
Kamer gezonden.In 2002 is een aanvang gemaakt met het opzetten van een landelijk dekkend
netwerk van professioneel werkende antidiscriminatiebureaus. Hiertoe is via
de «Stimuleringsregeling professionalisering antidiscriminatiebureaus»
subsidie verstrekt aan verschillende antidiscriminatiebureaus in Nederland.Ook het afgelopen jaar heeft Nederland een actieve bijdrage geleverd aan
de voortgaande discussies in Europa over de bestrijding van misbruik van en
fraude tegen de financiële belangen van de EG. Zo heeft de regering in
juni 2002 een uitvoerige reactie aan de Europese Commissie aangeboden over
het Groenboek betreffende de instelling van een Europees aanklager voor de
strafrechtelijke bescherming van de financiële belangen van de EG (TK,
22 112, nr. 237) Ook de operationele samenwerking tussen het Openbaar
Ministerie en de fraudebestrijdingsdienst van de Europese Commissie (OLAF)
verloopt goed.In 2002 is de implementatie van de gewijzigde EU-richtlijn «witwassen»
afgerond en is een onderzoeksvoorstel geformuleerd voor de evaluatie van de
meldketen ongebruikelijke transacties. Het evaluatieonderzoek is in januari
2003 ter hand genomen.GerechtskostenOndanks het feit dat het budget in 2002 ten opzichte van de oorspronkelijke
begroting enkele malen is opgehoogd, is op het gerechtskostenbudget een aanzienlijke
overschrijding gerealiseerd. De ontwikkelingen op de telecommunicatiemarkt,
de toename van het aantal complexe, grootschalige strafzaken, de extra opsporingsinspanningen
na 11 september 2001 en 6 mei 2002 en de extra kosten als gevolg van het kwaliteitstraject
voor de tolken en vertalers zijn hieraan met name debet. In 2002 is een traject
in gang gezet dat tot doel heeft te komen tot een betere beheersing van de
gerechtskosten en dat in 2003 tot uitvoering van concrete maatregelen op dat
vlak moet leiden.SamenwerkingIn alle arrondissementen zijn arrondissementale justitiële beraden
van start gegaan, waarin de justitiële organisaties op strategisch niveau
de (gezamenlijke) bijdrage aan het lokaal en regionaal veiligheidsbeleid afstemmen.
Ook de politie, en in sommige gevallen het bestuur, nemen aan de beraden deel.Uit de eerste tussenrapportages is gebleken dat de beraden steeds duidelijker
vorm en inhoud hebben gekregen, waardoor het gecoördineerde justitieoptreden
beter mogelijk wordt gemaakt.Het Veiligheidsprogramma, waarin is bepaald dat de beraden in 2005 bindende
afspraken moeten hebben gemaakt over de inzet van de samenwerkende organisaties
voor effectief justitieel optreden, geeft hieraan nog een extra impuls.Ten aanzien van de intensivering van de samenwerking in internationale
verband is de komst van Eurojust van belang. Met de publicatie van het Raadsbesluit
betreffende de oprichting van Eurojust op 6 maart 2002, is Eurojust in zijn
definitieve vorm van start gegaan. Conform de besluitvorming van de Europese
Raad van Laken, waarbij Eurojust voorlopig werd toegewezen aan Nederland,
is de organisatie in december 2002 in Den Haag operationeel geworden.Een andere middel waarmee de internationale strafrechtelijke samenwerking
wordt bevorderd is de inzet van gemeenschappelijke onderzoeksteams. Het EU
rechtshulpverdrag biedt een formeel juridische basis voor de vorming van «joint
teams» met de opsporings- en vervolgingsdiensten uit de verdragslanden.
Hiermee wordt het instrumentarium voor de bestrijding van grensoverschrijdende
georganiseerde criminaliteit verder uitgebreid.Vooruitlopend op het inwerkingtreden van het EU rechtshulpverdrag heeft
Nederland tezamen met Frankrijk binnen de huidige wettelijke en verdragsrechtelijke
mogelijkheden een viertal gemeenschappelijke onderzoeken afgerond. Hoewel
een meer uitvoerige evaluatie zal volgen, wordt reeds nu aangegeven dat er
zich bij de gezamenlijke onderzoeken geen grote knelpunten hebben voorgedaan.
Wel zal in algemene zin de voorlichting aan betrokken ketenpartners worden
geïntensiveerd.SanctiesSanctiecapaciteitDe prognoses voor de behoefte aan sanctiecapaciteit van 2002 hebben de
stijgende capaciteitsbehoefte nogmaals bevestigd. De Tweede Kamer is hierover
geïnformeerd bij brieven van 17 juni 2002 en 2 juli 2002. Hierin waren
vervat de WODC-prognoses, een doorrekening van de capaciteitsbehoefte –
voor wat betreft het strafrechtelijke deel van het gevangeniswezen –
bij voortzetting van het beleid van het voorafgaande jaar (op verzoek van
de Kamer), en de adviezen over het prognosemodel van justitie.De nijpende actuele capaciteitstekorten in het Gevangeniswezen kwamen
in 2002 onder meer tot uiting in onwenselijk grote aantallen Incidenteel Versneld
Ontslag uit detentie, Strafonderbrekingen, en vroegtijdige beëindiging
van de vreemdelingenbewaring. Tegen deze achtergrond zijn in de loop van 2002
reeds capaciteitsuitbreidingen gestart.SanctiestelselDe beleidsvoornemens in het Strategisch Akkoord 2002 op het terrein van
de criminaliteitsbestrijding en de aanpak van illegale vreemdelingen, hebben de capaciteitsbehoefte met name in het gevangeniswezen (inclusief
vreemdelingenbewaring) nog eens extra vergroot. Het Veiligheidsprogramma van
het kabinet kwam daarbij in de plaats van en vormde een intensivering ten
opzichte van de nota Criminaliteitsbeheersing.De minister van Justitie heeft bij brief van 16 oktober 2002 de Tweede
Kamer een veelvoud van maatregelen in het vooruitzicht gesteld, om per 2008
zo'n 5000 sanctieplaatsen te realiseren, waarvan een deel door middel van
vraagvermindering.Deze maatregelen worden sinds eind 2002 uitgewerkt in het project Modernisering
Sanctietoepassing. De financiering vindt plaats uit de Veiligheidsenveloppe.
De maatregelen variëren van capaciteitsuitbreiding, via meerpersoonscelgebruik
en ruimere toepassing van Elektronisch Toezicht onder meer in combinatie met
taakstraffen, tot aanpassingen in het sanctiestelsel zoals meer afdoeningsmogelijkheden
voor het OM en de nieuwe regeling van de Voorwaardelijke Invrijheidsstelling.De realisatie van de tbs-capaciteit is in 2002 ten opzicht van de begroting
met 23 plaatsen achtergebleven waarvan 2 plaatsen in de Rijkssector en 21
in de particuliere sector. De voornaamste oorzaak is het nog niet gereed zijn
van nieuw te bouwen capaciteit. Deze capaciteit zal overigens in 2003 wel
beschikbaar zijn.Ondanks dit gegeven is de taakstelling om 95,5 % van de gemiddelde formele
capaciteit in gebruik te hebben behaald.Forensische zorgIn 2002 is het programma forensische zorg opgestart. Hoofddoel van het
programma is het vergroten van de maatschappelijke veiligheid door het verminderen
van de recidive van justitiabelen met psychische stoornissen. Onder recidive
wordt herhaling van het delict verstaan in dezelfde mate van ernst of ernstiger
dan het delict waarvoor de veroordeling plaatsvond.Het programma betreft een ieder die een straf of maatregel opgelegd heeft
gekregen of in een huis van bewaring op een rechterlijke uitspraak wacht.
De problematiek van de delinquenten staat daarbij centraal, niet de justitiële
titel. Het is deze problematiek, bestaande uit psychische stoornissen die
onder omstandigheden kunnen leiden tot het plegen van criminaliteit, die moet
worden aangepakt. In het programma wordt het onderscheid tussen gedetineerden
en tbs-gestelden daarom alleen gemaakt indien de institutionele context een
voor hen verschillende benadering vraagt.Een belangrijk doel is om te komen tot een niet-vrijblijvende samenwerking
tussen Justitie en instellingen van de geestelijke gezondheidszorg. Dit om
de door- en uitstroom te bevorderen. Justitie en de geestelijke gezondheidszorg
zijn immers in deze gemeenschappelijk verantwoordelijk voor de behandeling
van forensische patiënten.Thans worden veel activiteiten opgezet die in samenhang tot elkaar staan.
De belangrijkste daarvan zijn onder meer het creëren van voorzieningen
voor onbehandelbare tbs-gestelden (longstay) en het oprichten van een expertisecentrum
voor de forensische psychiatrie, dat gecoördineerd onderzoek kan uitvoeren
naar onder meer de effectiviteit van de behandeling in tbs-inrichtingen. Een
ander belangrijk onderdeel van het programma is het verbeteren van de toezichts-,
sturings- en verantwoordelijkheidsrelatie tussen de minister van Justitie
en de inrichtingen waarin de tbs-maatregel ten uitvoer wordt gelegd.Binnen het gevangeniswezen is het uitvoeren van voorbeeldprojecten aan
de orde waarin de zorg in detentie wordt uitgebreid met een behandelaanbod.
Dit aanbod wordt gerealiseerd door forensische poliklinieken en ambulante
instellingen voor geestelijke gezondheidszorg. De behandeling is met name
gericht op het verminderen van psychische problemen van gedetineerden en het
beperken van het recidivegevaar bij voornamelijk de plegers van ernstige gewelds-
en zedenmisdrijven.EffectiviteitOm de recidive na detentie te reduceren is in 2002 een gericht beleidsprogramma
Terugdringing Recidive gestart. In het kader van dat programma, wordt onder
andere een screeningsinstrument ontwikkeld om te bepalen welke gedetineerden
voor een intensief reïntegratietraject in aanmerking komen. Op basis
van die screening wordt een reïntegratieplan opgesteld waarin effectieve
gedragsinterventies zijn voorzien. In 2002 is een begin gemaakt met het doorlichten
van bestaande interventies in Nederland. Tevens hebben verkenningen plaatsgevonden
van veelbelovende interventies in het buitenland. Verder is een model uitgewerkt
voor een betere samenwerking tussen het gevangeniswezen en de reclassering
in het kader van de reïntegratie van gedetineerden. Tenslotte heeft een
inventarisatie plaatsgevonden van de knelpunten in de aansluiting van justitiële
reïntegratietrajecten op maatschappelijke nazorgvoorzieningen.Het beleid dat betrekking heeft op het terugdringen van recidive zal met
voorrang worden ingezet bij gedetineerde veelplegers. Inmiddels is wetswijziging
in voorbereiding genomen om een langere detentie mogelijk te maken.Uitbreiding capaciteit Justitiële JeugdinrichtingenDe realisatie van de gemiddelde formele capaciteit justitiële jeugdinrichtingen
komt in 2002 voor het totaal van opvang en behandeling overeen met de begroting.
Bezien naar opvang en behandeling afzonderlijk is er sprake van verschillen
in die zin dat opvangcapaciteit hoger uitkomt en de behandelcapaciteit lager.
In nominale aantallen is de jeugdcapaciteit in 2002 toegenomen met 216 plaatsen.
De uitbreiding is vooral toe te schrijven aan de nieuwbouw in Den Helder en
de inkoopplaatsen van Glen Mills. Vanwege vooral de personele problematiek
kon een deel van de capaciteit niet gebruikt worden.Verbetering effectiviteit JeugdsanctiesIn 2002 is gewerkt aan het opstellen van een actieprogramma «Jeugd
Terecht» dat beoogt de jeugdcriminaliteit in de periode 2003–2006
terug te dringen. Een van de deelprogramma's richt zich op de jeugdsancties.
In dit deelprogramma worden activiteiten en projecten gebundeld, die enerzijds
in het teken staan van het totstandbrengen van een transparant, eenduidig
en evenwichtig jeugdsanctiestelsel en anderzijds van het in kaart brengen
en verbeteren van de effectiviteit van sanctiemodaliteiten.JeugdcriminaliteitVernieuwing beleid jeugdcriminaliteitHet vorige kabinet heeft in het voorjaar met de nota «Vasthoudend
en effectief» haar visie gegeven op de aanpak van jeugdcriminaliteit.
Daarmee werd beoogd een nieuwe impuls te geven aan een effectieve aanpak van
jeugdcriminaliteit. In het Strategisch Akkoord
heeft dit kabinet de bijzondere aandacht voor het verschijnsel van de toenemende
jeugdcriminaliteit benadrukt. Het kabinet heeft daarbij voor de aanpak van jeugdcriminaliteit eigen accenten gezet die het belang van snel optreden,
heropvoeding en een gerichte aanpak van jeugdige veelplegers betreffen. Jeugd
is ook speerpunt in het veiligheidsprogramma «Naar een veiliger samenleving»
dat op 16 oktober 2002 aan de Tweede Kamer is aangeboden. De daarin geschetste
contouren zijn uitgewerkt in het actieprogramma aanpak jeugdcriminaliteit
«Jeugd Terecht», waarbij aansluiting is gezocht bij de voorstellen
uit de nota «Vasthoudend en effectief». Het actieprogramma is
op 16 december 2002 aangeboden aan de Tweede Kamer en is inmiddels in uitvoering
genomen. De aanpak van jeugdcriminaliteit in dit programma richt zich op het
voorkomen van eerste delicten en het terugdringen van recidive. De aanpak
is concreet en gedifferentieerd naar dadercategorie met bijzondere aandacht
voor het stevig aanpakken van jeugdige veelplegers, het voorkomen dat jongeren
een criminele loopbaan ontwikkelen, het verkleinen van het aandeel criminele
jongeren uit etnische minderheidsgroepen en het aanpakken van jeugdcriminaliteit
in groepsverband.De acties, zoals opgenomen en het programma, worden in samenhang voorbereid
en geïmplementeerd. Belangrijk uitgangspunt voor het beleid daarbij is
dat de acties in nauwe samenwerking met de betrokken ketenorganisaties in
gang worden gezet en dat daarbij afspraken worden gemaakt over de te behalen
resultaten.Preventie en repressieAlle arondissementen hebben inmiddels een aanbod van de Individuele Traject
Begeleiding (ITB) voor harde kernjongeren. Voor licht criminele jongeren die
tot etnische minderheden behoren bestaat een afzonderlijke ITB-variant, de
zogeheten ITB-Criem. Deze variant van ITB kan vooralsnog slechts worden toegepast
in de 25 grote steden (G25), aangevuld met gemeenten behorend tot de G17.
Op basis van een onderzoek van naar de oorzaken van de tegenvallende instroom
in deze trajecten, is een plan ter verbetering in het actieprogramma aanpak
jeugdcriminaliteit «Jeugd Terecht» gepresenteerd.Verkorting doorlooptijden jeugdstrafrechtketenHet verkorten van de doorlooptijden heeft inmiddels bij alle ketenpartners
prioriteit. Belangrijke resultaten zijn de ontwikkeling van een landelijk
overdrachtsformulier jeugd, het justitieel casusoverleg-jeugd, vaststelling
van de inrichting en functioneren van het platform jeugdcriminaliteit, ontwikkeling
van een landelijke periodieke rapportage en vaststelling normtijden voor hoger
beroep. Het doel van het project doorlooptijden is ervoor zorg te dragen dat
in 2003 de gestelde normtijden voor de afhandeling van jeugdtaken worden gerealiseerd.
De verdere monitoring en voortgang van de activiteiten zullen vervolgens worden
ondergebracht in een van de deelprogramma's van het actieprogramma «Jeugd
Terecht».In onderstaande tabel zijn de tot dusverre behaalde resultaten weergegeven.
Omdat op dit moment wordt gewerkt aan het consolideren van de gegevens over
het gehele jaar 2002 is het alleen mogelijk om op basis van de meest recente
gegevens over 2002 en de gegevens over 2001 en 2000 (zie onderstaande tabel)
enkele conclusies te trekken over de resultaten van het project «Verkorting
Doorlooptijden Jeugdstrafrechtsketen».Tabel landelijke realisatie
aantal jeugdzaken op de gestelde normtijden in het jaar 2000, 2001 en de eerste
maanden van 2002Norm200020012002Haltverwijzing door politie binnen 5 dagenXX29,1%Start Halt werkzaamheden binnen 2 maanden na eerste verhoorXX52,8%Inzending pv door politie binnen 1 maand na eerste verhoor42,6%43,6%45,6%Beoordeling OM binnen 3 maanden na eerste verhoor33,1%37,9%47,7%Uitvoer basisonderzoek binnen 40 dagen na ontvangst melding27,0%27,0%35,0%Rechtbankzaken die binnen 6 maanden na eerste verhoor een eindvonnis
kennen37,7%35,5%39,4%Taakstraf uitgevoerd binnen 160 dagen na melding bij
raad67,0%66,0%72,0%Normen binnen de organisatie200020012002Beoordeling OM binnen 2 maanden na instroom proces-verbaal59,0%63,0%71,6%Start Halt werkzaamheden binnen 55 dagen na ontvangst Halt-verwijzingXX73%Voor politie, OM en rechtbankzaken hebben de gegevens betrekking op de
eerste 10 maanden van 2002 en voor de Raad van de Kinderbescherming en Halt
op de eerste 8 maanden van 2002. Om de voortgang binnen Halt en het OM te
kunnen volgen worden de meetmomenten inzake «Normen binnen de organisatie»
aanvullend weergegeven.Uit de tabel blijkt dat historisch gezien een versnelling plaatsvindt.
Meer zaken zijn binnen de normtijden afgedaan. (X= geen gegevens). Naar verwachting
is de versnelling in laatste maanden van 2002 doorgezet.JeugdzorgEfficiencyverbetering gezinsvoogdijIn 2002 is de analyse van de knelpunten in de kinderbescherming afgerond.
Dit heeft geresulteerd in het besluit de uitvoering van de kinderbeschermingsmaatregelen
en de kinderbeschermingswetgeving zodanig aan te passen dat het accent meer
komt te liggen bij het belang van het kind. Voorts zullen condities worden
gecreëerd voor een regelmatige toetsing van de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen
op het niveau van de casuïstiek en de kwaliteit, en van de effectiviteit
van de jeugdbescherming. Tenslotte is besloten de rechtspositie van jeugdigen,
ouders en belanghebbenden te verduidelijken. Bij de uitvoering van deze voornemens
wordt rekening gehouden met de veranderingen als gevolg van de Wet op de jeugdzorg
en de resultaten van het zogeheten Deltaplan Gezinsvoogdij op het gebied van
de kwaliteitsverbetering van de gezinsvoogdij. Dit besluit betekent dat er
geen nieuwe maatregelen voor kinderbescherming aan het bestaande stelsel worden
toegevoegd.In 2002 is de uitvoering van het Deltaplan gezinsvoogdij van start gegaan.
Het plan voorziet in een strakkere methodische aanpak, waarbij duidelijke
kindgerichte doelen worden gesteld.Deze aanpak wordt in vier pilots beproefd, waarbij de caseload van de
aan de pilots deelnemende gezinsvoogden is verlaagd ten opzichte van de landelijke
normen. Om de effectiviteit van deze werkwijze te kunnen beoordelen worden
de pilots wetenschappelijk geëvalueerd. Voorts is voorzien in een kostprijsonderzoek.
Op basis van de resultaten van de pilots, die in de loop van 2004 beschikbaar
zullen komen, zal worden bezien of de nieuwe methodiek landelijk kan worden
ingevoerd.Capaciteitsvergroting gezinsvoogdij-instellingenNaar aanleiding van de motie De Graaf (TK 2000–2001, 27 400
VI, nr. 25) en vervolgens het amendement Kalsbeek (TK, 2000–2001, 27 400
VI, nr. 13) is in totaliteit een bedrag van € 17,2 miljoen (€ 3,6
miljoen en € 13,6 miljoen) toegevoegd aan operationele doelstelling
3.4.2. (jeugdbescherming). Deze middelen zijn (en worden) ingezet om, door
middel van de geleidelijke uitbreiding (2001–2003) van de contacttijd
gezinsvoogden, de kwaliteit van de uitvoering van de gezinsvoogdij te vergroten.
In 2002 is een bedrag van € 11,8 miljoen aan de instellingen ter
beschikking gesteld, waarmee zij in staat werden gesteld extra gezinsvoogden
aan te stellen.Implementatieprogramma Wet op de jeugdzorgBeoogd was de Wet op de jeugdzorg (Wjz) per 1 januari 2003 in te voeren.
Voor de planning van de activiteiten wordt nu uitgegaan van de invoeringsdatum
van 1 januari 2004. De kern van het wetsvoorstel is de invoering van de bureaus
jeugdzorg. In alle provincies komt één onafhankelijke stichting
met regionale vestigingen. Bij de invoering moeten de bureaus wat de inrichting
en de werkuitvoering betreft voldoen aan de wettelijke eisen. Van groot belang
daarbij is dat het indicatieproces aan minimale kwaliteitseisen voldoet. Het
aantreden van het nieuwe kabinet is aanleiding geweest om nog eens te bezien
of aanpassingen in het wetsvoorstel nodig zijn. Dit heeft geleid tot een aanscherping
van de taken van het bureau jeugdzorg waaronder de positionering van de jeugdreclassering.
Dit heeft haar neerslag gekregen in een Nota van wijziging die eind 2002 aan
de Tweede Kamer is aangeboden.CriminaliteitspreventieNaast de preventieve maatregelen gericht op jeugdigen was de aandacht
in 2002 geconcentreerd op de onderwerpen bedrijfsleven en geweld.BedrijfslevenOm beter zicht te krijgen op aard en omvang van de criminaliteit tegen
het bedrijfsleven is in 2002 de Monitor Bedrijven en Instellingen ontwikkeld
en uitgevoerd. Het Keurmerk Veilig Ondernemen – een middel om op het
niveau van bedrijventerreinen en winkelcentra meer veiligheid te creëren –
is via een stimuleringsregeling onder de aandacht van de doelgroep gebracht.
Naast deze initiatieven die zich richten op de preventie van commune criminaliteit
is ook aandacht besteed aan de preventie van georganiseerde vormen van criminaliteit.Op 18 juni 2002 is de Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het
Openbaar Bestuur (BIBOB) door de Eerste Kamer aanvaard. Op 1 september
2002 is het Bureau BIBOB ingesteld. Op 1 juni 2003 zal de wet BIBOB volledig
in werking treden en kunnen bestuursorganen van het instrument gebruik maken.GeweldZowel ten aanzien van geweld op straat als van huiselijk geweld hebben
in 2002 activiteiten plaatsgevonden. In de maanden juli en augustus 2002 is
via het circuit van Postbus 51 voor de tweede keer een massamediale campagne
gevoerd tegen geweld op straat. In april 2002 is de nota Privé Geweld –
Publieke Zaak aan de Tweede Kamer gepresenteerd (TK 2001–2002, 28 345)
over de aanpak van huiselijk geweld. Eind 2002 werd de Tweede Kamer geïnformeerd
over een onderzoek naar huiselijk geweld in allochtone kring.Wijkprogramma's JeugdDe ontwikkeling van wijkprogramma's «Communities that Care»
(CtC) en «Opvoedingsondersteuning en ontwikkelingsstimulering»
(O&O) is in 2002 voortgezet door de ministeries van Justitie en Volksgezondheid
Welzijn en Sport. Deze strategieën richten zich op het signaleren en
aanpakken van opvoedingsproblemen om later probleemgedrag te voorkomen. In
april 2002 heeft de commissie Opstelten geadviseerd de eerste strategie, CtC,
geleidelijk uit te breiden naar 25 à 50 probleemwijken in tien jaar.
Nadere besluitvorming over uitbreiding zal worden genomen in het kader van
de operatie JONG.VreemdelingenbeleidDe gemiddelde doorlooptijd van de verzoeken die na de invoering van de
Vreemdelingenwet 2000 zijn ingediend is veel lager dan de wettelijke termijn
van 6 maanden. Over 2002 is 60% tot 70% van de aanvragen binnen deze wettelijke
termijn afgehandeld. In 20% is de termijn langer, onder meer als gevolg van
een besluitmoratorium of een onderzoek door derden. De betere procedure komt
tot uitdrukking in het lagere aandeel van de beschikkingen dat in 2002 is
vernietigd door de rechter, 16% waar 25% was begroot.Het capaciteitsbeslag in de opvang daalde gedurende 2002 van 87 210
naar 72 346 en komt daarmee – door een tegenvallende uitstroom
uit de opvang – 7891 hoger uit dan begroot.Bij het opstellen van de begroting 2002 zijn aan DJI middelen beschikbaar
gesteld voor de uitbreiding van de vreemdelingencapaciteit in de Randstad.
Het gaat hier om 116 plaatsen welke per 1 maart 2002 gefaseerd in gebruik
zijn genomen. Voor deze capaciteitsuitbreiding is voor 2001 en 2002 sprake
van tijdelijke financiering.Door de stijgende instroom regulier heeft in 2001 een structurele uitbreiding
van de capaciteit van de IND plaatsgevonden. In 2002 is de(ze) IND capaciteit
enerzijds aangewend om de reguliere aanvragen tot toelating te kunnen behandelen
en anderzijds om de voorraden bezwaar terug te dringen. De instroom regulier
is in 2002 aanzienlijk gestegen (MVV en VVR: totale instroom van 80 000)
ten opzichte van de raming 2002 (totaal 59 500).Voor het wegwerken van de voorraden bezwaar asiel is het noodzakelijk
dat de IND gebruik maakt van tolken. Hiervoor zijn voor 2002 extra middelen
toegekend. De beginvoorraad 2002 asiel bezwaar bedroeg 34 661. Naast
een instroom van 7 388 bezwaren is in 2002 een productie gerealiseerd
van 34 991. Hierdoor is de voorraad bezwaar aan het eind van 2002 op
7 058 uitgekomen. Dit is conform de raming voor 2002.Uitvoering vreemdelingenwet 2000In 2002 zijn de behandelkantoren in Den Bosch, Rijswijk en Zwolle in gebruik
genomen. De IND is verantwoordelijk voor de huisvesting van zowel haar eigen
organisatie als de ketenpartners. Voor 2002 en volgende jaren zijn daarvoor
aanvullende middelen aan de IND ter beschikking gesteld (€ 9,6 miljoen
voor de komende jaren). Ook hier staan besparingen in de opvang tegenover.
De aanpassing leidt tot een verdere verkorting van de doorlooptijden, omdat
de tijd tussen aanmelding in het AC en het nader gehoor in het behandelkantoor
wordt teruggebracht.In de loop van 2001 is het vierde aanmeldcentrum in Ter Apel operationeel
geworden. Vanaf 2001 zijn hiervoor extra middelen beschikbaar gesteld. Ondanks
de lage instroom blijven alle vier de AC's operationeel, enerzijds om voorbereid
te zijn op een plotselinge stijging van de instroom, anderzijds kan hierdoor
een hoger AC afdoeningspercentage worden gerealiseerd dan geraamd. Dit leidt
tot besparingen op de kosten van opvang. Daarnaast worden door het personeel
van de AC's in de zogenaamde daluren andere dan AC zaken afgehandeld. De doelstelling
voor 2002 was het verhogen van het afdoeningspercentage in de AC-procedure
naar 20%. Uiteindelijk is een percentage van gemiddeld 45% gerealiseerd in
2002. Tegenover de extra kosten van aanmeldcentra staan besparingen in de
opvang.De IND voldoet voor haar deel aan de doelstellingen die zijn geformuleerd
in het kader van de verkorting van de MVV procedure. Om dit te bereiken heeft
de IND in 2002 een pilot afgerond met betrekking tot de introductie en uitbreiding
van elektronisch berichtenverkeer tussen de IND en de diplomatieke vertegenwoordigingen.
Zowel de MVV aanvraag als de ingewilligde dan wel negatieve beschikking worden
elektronisch verstuurd. Daarnaast is een nieuwe gestandaardiseerde procedure
ingevoerd in 2002. Als laatste is in 2002 een start gemaakt met de voorbereiding
van de verschillende toelatingstaken van de Vreemdelingendiensten (VD) aan
de IND. Deze maatregel zal ertoe leiden dat de totale doelstelling om de MVV
aanvragen binnen 3 maanden af te handelen kan worden gerealiseerd.Een groot deel van de aanvragen is binnen de wettelijke termijn afgehandeld
en veel voorraden zijn in omvang afgenomen. Daarnaast is in 2002 een aantal
ontwikkelingen in gang gezet of zijn besluiten genomen die moeten leiden tot
efficiënter werken in de gehele vreemdelingenketen, zoals de overname
van administratieve taken van de Vreemdelingendienst.Effecten beleid: Vertrek en TerugkeerDe Vreemdelingenwet 2000 biedt de mogelijkheid het terugkeerbeleid helder
en effectief uit te voeren. De bestaande dossiers waarop de oude vreemdelingenwet
van toepassing is zorgen voor een minder doorzichtige en tragere uitvoering.
In dat kader en ten behoeve van de intensivering van de terugkeer van asielzoekers
is op 10 juli 2002 het ketenbrede sturingsproject «Terugkeerbeleid oude
vreemdelingenwet voor asielzoekers» van start gegaan. In dit project
worden de – naar schatting 5500 – dossiers van asielzoekers op
wie de oude vreemdelingenwet van toepassing is en die niet in aanmerking komen
voor een verblijfsvergunning projectmatig behandeld. Dit vraagt een gezamenlijk
en afgestemd handelen van het COA, de IND en de VD, die allen daarvoor capaciteit
hebben vrijgemaakt.Vanaf eind augustus 2002 zijn tot deze categorieën behorende asielzoekers
door de VD gevorderd voor een terugkeergesprek met de IND. Het COA vraagt
vervolgens aan de hand van de terugkeerdossiers via een civiele procedure
toestemming voor ontruiming. Tot medio december 2002 zijn circa 900 terugkeergesprekken
gevoerd. Het «niet-meewerken» is daarbij in circa 850 gevallen
vastgesteld. Inmiddels zijn 303 personen daadwerkelijk vertrokken.In totaal zijn over 2002 21 255 asielzoekers verwijderd, waarvan
circa 16 100 verwijderingen onder de Vreemdelingenwet 2000 (circa 5 100
onder de oude vreemdelingenwet).Er zijn maatregelen genomen om de informatievoorziening rond het terugkeertraject te verbeteren. De informatievoorziening is thans
op orde, zodat vanaf 2003 het terugkeertraject en de verschillende stappen
daarin beter gemonitord kunnen worden.Implementatie ama-beleid en effecten nieuw beleidTen aanzien van de uitvoering van het ama-beleid zoals neergelegd in de
brief aan de Tweede Kamer van 1 mei 2001 zijn in 2002 belangrijke stappen
gezet (TK, 27 062, nr. 14). Er is een op terugkeer gerichte pilot ama-campus
ingericht. De pilotperiode beslaat een jaar. De doelstelling van de ama-campus
is ama's te motiveren tot daadwerkelijke terugkeer naar het land van herkomst.
Daarnaast zijn de achterstanden op het gebied van leeftijdsonderzoek en de
behandeling van de aanvragen om een vergunning zijn weggewerkt, worden ook
kinderen onder de 12 jaar thans gehoord en zijn met enkele landen van herkomst
belangrijke afspraken gemaakt over adequate opvang na terugkeer van minderjarigen.
Gevolg van dit alles was dat de instroom van ama's zowel relatief als absoluut
gezien, na een stijging aan het begin van het jaar, in 2002 is teruggelopen
en gelijke tred heeft gehouden met de afname van de asielinstroom. In 2002
heeft een instroom van 3 232 ama's plaatsgevonden tegenover 5 951
ama's in 2001.Capaciteitsgroei INDDe afdeling procesvertegenwoordiging van de IND voert verweer namens de
minister voor Vreemdelingenzaken bij zaken die voor de rechter komen. In 2002
is de afdeling procesvertegenwoordiging van de IND uitgebreid (€ 5
miljoen) in verband met de uitbreiding van de Vreemdelingenkamer (VK). De
uitbreiding van de VK komt voort uit het wegwerken van de oude werkvoorraden
bij deze organisatie. Naar verwachting is deze achterstand bij de VK in 2005
weggewerkt. De capaciteit van de IND is zodanig uitgebreid dat deze gelijke
tred heeft gehouden met de groei van de productie van de Vreemdelingenkamers.
In 2002 is bij de IND een productie gerealiseerd van 48 943 zaken. In
totaal waren 43 360 zaken gepland (inclusief geplande stijging in de
aanbod vanuit VK in 2002 van ruim 12 000 zaken ten opzichte van 2001).Terrorismebestrijding (1F-) unitIn het kader van de bestrijding van terrorisme zijn een aantal maatregelen
genomen op het terrein van het vreemdelingenbeleid. Deze maatregelen zijn
neergelegd in het actieplan terrorisme bestrijding en veiligheid. De maatregelen
zien op het versterken van de buitengrenscontroles en het versterken van het
mobiel toezicht vreemdelingen, intensivering van het aantal zogenaamde 1F-onderzoeken
en geharmoniseerde uitvoering van het visumbeleid.Voor 2002 en volgende jaren zijn aan de IND extra middelen toegekend voor
de intensivering van het aantal zogenaamde 1F-onderzoeken. Hierbij gaat het
om specialistisch, arbeidsintensief en vaak tijdrovend werk om asielaanvragen
te beoordelen op mogelijke relatie met oorlogsmisdaden of misdaden tegen de
menselijkheid, conform artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag. In 2002 is
een tweede unit opgezet en operationeel.In Europees verband is in april 2002 een verordening aangenomen die toeziet
op de invoering van een uniform model voor verblijfstitels voor onderdanen
van derde landen. Het invoeren van een uniform model voor verblijfstitels
voor onderdanen van derde landen zorgt voor een eenduidige controle. In de
praktijk betekent dit dat de huidige 15 lidstaten van ongeveer 250 afzonderlijke
modellen voor verblijf terug gaan naar één geharmoniseerd model
verblijfstitel voor onderdanen van derde landen, die in een viertal uitvoeringsvarianten
kan worden ingevoerd. De verordening maakt het gebruik van biometrische
kenmerken in verblijfsdocumenten mogelijk. Het gebruik van biometrische kenmerken
is echter beperkt tot gezichtsherkenning (pasfoto). Nederland heeft voorgesteld
om de verordening aan te passen zodat van andere biometrische kenmerken in
verblijfstitels gebruik kan worden gemaakt. Het voorstel wordt thans door
de Commissie en de Lidstaten bestudeerd.Door de toepassing van gezichtsherkenning in visa wordt een verband gelegd
tussen de houder van het paspoort waar het visum in aan is gebracht en het
visumsticker zelf. In de toekomst zou een gedigitaliseerde versie van de foto
bij alle grensovergangen beschikbaar moeten zijn. De Raad heeft de Commissie
gevraagd een haalbaarheidsstudie te doen naar een visadatabank. Een visadatabank
maakt het mogelijk om alle visumaanvragen in een centraal systeem op te nemen.InformatiehuishoudingVerbetering informatiehuishoudingDe naar aanleiding van de Dover-zaak voorgenomen verbetering van de informatiehuishouding
is in 2002 verder ter hand genomen. Dit heeft voor de Verwijs Index Personen
(VIP) geresulteerd in verbeteringen in de randvoorwaardelijke sfeer, zoals
het vergroten van de controleerbaarheid van de autorisaties voor de toegang
tot de persoonsverwijzingen en maatregelen om de kwaliteit van de persoonsverwijzingen
te waarborgen. Anderzijds heeft het geresulteerd in daadwerkelijke verbeteringen
in de informatie-uitwisseling tussen de actoren in de strafrechtketen. Concrete
voorbeelden hiervan zijn de gegevensuitwisseling met het NFI via de VIP en
de opname van het vreemdelingennummer in de VIP, de eerste stap in de elektronische
gegevensuitwisseling tussen de strafrechtketen en de vreemdelingenketen. Daarnaast
was in 2002 een aantal aansluitingen in voorbereiding die in 2003 pas geëffectueerd
kunnen worden. Verder is voor een aantal actoren in de strafrechtketen een
vooronderzoek gestart om vast te stellen hoe op een zinvolle wijze een aansluiting
van de systemen van de actoren op de VIP kan worden gerealiseerd. Het operationeel
en tactisch beheer is adequaat ingebed bij het CJIB.In het kader van de versterking van de executie is een aanvang gemaakt
met een drietal deelprojecten: Versterken internationale executie, Executie
expertisecentrum en Executiedocumentatie. Alle projecten richten zich op het
verbeteren van de efficiëntie en effectiviteit van de tenuitvoerlegging
van opgelegde straffen, waarbij het executie expertisecentrum zich meer zal
richten op het verbeteren van de kwaliteit en effectiviteit binnen het proces
van executie zelf. Doel is om know how op het gebied van executie te bundelen
en betrouwbare informatievoorziening te verzorgen.In 2002 hebben is er goede voortgang geboekt bij het invoeren van de informatie-beveiligingsmaatregelen.
Het VIR is bij de diensten, agentschappen en ZBO's grotendeels ingevoerd.
Bij enkele onderdelen lopen de laatste werkzaamheden door tot in 2003. Bij
door Justitie gesubsidieerde stichtingen bestaan nog achterstanden. Hier zijn
inmiddels projecten gestart om de informatiebeveiliging eind 2003 op het vereiste
niveau te brengen.Door het Openbaar Ministerie en ook op centraal niveau hebben pilots plaatsgevonden
met PKI (Public Key Infrastructure). Daaruit is gebleken dat deze technologie
een belangrijke bijdrage kan leveren aan het mogelijk maken van elektronische
gegevensuitwisseling in gevallen dat hoge eisen worden gesteld aan de waarborging
van authenticiteit en exclusiviteit hiervan. Ook is duidelijk
geworden dat grootschalige implementatie complex en duur is. Op grond van
deze ervaringen is gekozen voor een stapsgewijze verdere introductie.Internationaal beleidDe uitbreiding van de EU en de intensivering van de samenwerking met die
landen heeft gevolgen voor ons rechtsysteem. Dit is vooral merkbaar op drie
terreinen namelijk: het vreemdelingenbeleid, het strafrecht en het drugsbeleid.Verdrag van AmsterdamOp basis van het Verdrag van Amsterdam is politiek akkoord bereikt over
de richtlijn inzake de opvang van asielzoekers en de herziening van de Overeenkomst
van Dublin. Onderhandelingen omtrent de richtlijn inzake de vluchtelingendefinitie
en aanvullende bescherming zijn in (ver)gevorderd stadium. In 2002 hebben
ook intensieve onderhandelingen plaatsgevonden over richtlijnen inzake minimumnormen
voor de asielprocedure, gezinshereniging, langdurig verblijf derdelanders,
toegang en verblijf met het oog op arbeid en vrij verkeer van personen. Harmonisatie
op deze terreinen heeft tot doel de beleidsconcurrentie tussen de lidstaten
te verminderen.Een begin is gemaakt met de beleidsontwikkeling omtrent de versterking
van opvang in de regio, mede naar aanleiding van het Strategisch Akkoord.
Hiertoe heeft het ministerie van Justitie, gezamenlijk met het ministerie
van Buitenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties onder andere contact gehad met
UNHCR.StrafrechtEurojust is op basis van het Kaderbesluit van de EU per 6 maart 2002 formeel
opgericht. Voor de vestiging van Eurojust in Nederland is een apart project
binnen het ministerie van Justitie ingericht met als doelstelling om aan de
verantwoordelijkheid van Nederland als gastland invulling te geven. In het
project is tot en met mei 2002 gezocht naar geschikte en beschikbare huisvesting
voor Eurojust en is besluitvorming voorbereid over een aanbod van de Nederlandse
regering voor de huisvesting.DrugsbeleidOp het terrein van de synthetische drugs werd het plan «Samenspannen
tegen XTC» (mei 2001) de Kamer aangeboden. Het plan voorziet in een
brede en samenhangende aanpak gericht op terugdringing van de productie, handel
en distributie van synthetische drugs. In de tweede helft van 2001 is met
alle betrokken departementen en uitvoeringsorganisaties gewerkt aan het operationaliseren
van de voornemens uit dit plan.Voorts is in 2002 bijgedragen aan de organisatie van een jaarlijks XTC-congres
(in nauwe samenwerking met de Unit Synthetische Drugs en het OM). Verder is
er sprake van de detachering van een medewerker van het KLPD bij het project
synthetische drugs dat wordt uitgevoerd door Interpol. Voorts is er gewerkt
aan het opzetten van een landelijke faciliteit voor de ontmanteling van laboratoria.
De formatie van de parketten waar de 5 XTC-teams van politie onder ressorteren
is uitgebreid. De onderzoeks- en laboratoriumcapaciteit van het NFI is uitgebreid.
Daarnaast levert het NFI een bijdrage aan de opleiding van de XTC-teams van
de politie, het ontmantelen van laboratoria, bij opsporingsonderzoeken en
andere concrete zaken. Daarnaast is de onderzoekscapaciteit op het gebeid
van synthetische drugs in 2002 uitgebreid.Door Nederland is in EU-verband actief bijgedragen aan de totstandkoming
aan het ontwerp Kaderbesluit illegale drugshandel (o.m. in de vorm van deelname
aan raadswerkgroepvergaderingen en het opstellen van zittingsdocumenten en
instructies). Dit Kaderbesluit is voorwerp van bespreking geweest van de Raad
onder zowel Spaans als Deens Voorzitterschap. Overeenstemming in de Raad kon
nog niet worden bereikt.ToekomstgerichtheidIn 2002 is de strategische dialoog waarmee in 2000 een aanvang werd gemaakt,
voortgezet. De in de beleidsagenda aangekondigde nadere menings- en besluitvorming
over vier thema's (de internationale rechtsontwikkeling, afnemende acceptatie
van individuele risico's, effectiviteit en legitimiteit van de overheid en
het speerpuntenprogramma criminaliteitsbeheersing) is in gang gezet. Ten aanzien
van twee thema's heeft dat inmiddels tot concrete resultaten geleid. De door
de na de verkiezingen van mei 2002 aangetreden kabinet gewenste terugdringing
van de regelzucht kon mede door het voorbereidende werk t.a.v. het thema «effectiviteit
en legitimiteit» snel worden geoperationaliseerd in het programma «Beter
bestuur voor burger en bedrijf». De nadere menings- en besluitvorming
over het thema «speerpuntenprogramma veiligheidsbeleid» heeft
bijgedragen aan de vlotte totstandkoming van het programma «naar een
veiliger samenleving».Nadere verkenningen hebben plaatsgevonden over een aantal onderwerpen
die nog niet voldoende rijp waren voor besluitvorming. Daarbij ging het onder
andere om de toenemende diversiteit van de samenleving, het structurele element
in de toestroom van vreemdelingen, de cumulatie van invloeden op de rechtsstaat,
auteursrecht in de informatiemaatschappij en de ontwikkelingen op het gebied
van ICT en biotechnologie. Uiteraard is, waar dat aan de orde was, ook het
aspect van terrorisme in deze verkenningen betrokken.In 2002 zijn geen nieuwe onderwerpen op de strategische agenda of de daaraan
ten grondslag liggende groslijst geplaatst.HOOFDSTUK 2 – BELEIDSARTIKELEN1- StrategieBeleidsartikel 1.1 StrategieBeleidsdoelstelling 1.1Optimaliseren van de bijdrage van Justitie aan een
rechtvaardige en veilige samenleving in een veranderende wereld.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 1.1           uitgaven11 40011 29212 55512 591– 36      ontvangsten28523753291441      verplichtingen11 10311 07916 02711 9104 117Operationele doelstelling 1.1.1Het tot stand brengen van een op geldige omgevingskennis
gebaseerde strategische visie ten behoeve van de totstandkoming van Justitiebeleid.ResultatenIn de begroting voor 2001 is reeds aangekondigd dat het ministerie van
Justitie zal gaan werken met een strategische agenda. Het ministerie doet
dit om beter te kunnen anticiperen op toekomstige ontwikkelingen. Onder een
strategische agenda wordt een politiek goedgekeurde lijst verstaan van thema's
die naar verwachting in de toekomst cruciale vragen voor Justitie oproepen,
en waarbij per thema wordt aangegeven op welke wijze menings- en besluitvorming
in gang zal worden gezet. Het gaat hierbij dus om strategische vraagstukken
waarvan de beantwoording vooraf gaat aan beleidsontwikkeling. Op het moment
dat beleid is ontwikkeld en daarover besluitvorming heeft plaatsgevonden,
zal een vraagstuk doorgaans van de strategische agenda afgevoerd kunnen worden.Uit een lijst van zeven justitiebrede strategische vragen en 21 vragen
per rechtsgebied zijn drie justitiebrede onderwerpen geselecteerd voor de
strategische agenda 2001 – 2002:– Afnemende acceptatie van individuele risico's;– Effectiviteit en legitimiteit van de overheid;– Internationale rechtsontwikkeling.Naar deze onderwerpen hebben in 2002 nadere verkenningen plaatsgevonden.
Met uitzondering van de bijdrage die vanuit de nadere verkenning
van het onderwerp «Effectiviteit en legitimiteit van de overheid»
is geleverd aan het tot stand komen van het programma «Beter bestuur
voor burger en bedrijf» heeft dit nog niet tot concrete resultaten geleid.Aan de strategische agenda kunnen onderwerpen worden toegevoegd. Ook kunnen
op termijn thema's worden afgevoerd, bijvoorbeeld omdat deze onderdeel van
de beleidsagenda zijn geworden. Toevoeging gebeurt in principe na analyse
en globale uitwerking van de thematiek. Onderwerpen die in aanmerking komen
voor de strategische agenda en die in 2002 nader verkend en uitgewerkt werden,
zijn:– Toenemende diversiteit van de samenleving: is het nodig en mogelijk
om «nieuwe samenhang» te bevorderen en, zo ja, heeft Justitie
daarbij een rol? Met de overkomst van het beleidsterrein «Integratiebeleid»
naar het ministerie van Justitie heeft deze vraag deels een nieuwe inhoud
gekregen. Om deze reden is besloten dit onderwerp niet al in 2002 op de strategische
agenda te plaatsen;– Structurele toestroom van vreemdelingen: is een op de lange termijn
gerichte strategische heroriëntatie noodzakelijk? Gelet op de fase waarin
het beleid op dit terrein zich bevindt (implementatie Vreemdelingenwet, ontwikkeling
Europees beleid, politieke besluitvorming) is besloten dit onderwerp niet
al in 2002 op de strategische agenda te plaatsen;– Cumulatie van invloeden op de rechtsstaat: vergt behoud van kwaliteit
het zoeken naar een nieuw evenwicht? Nadere verkenning van dit onderwerp is
gemitigeerd in afwachting van en weer opgepakt naar aanleiding van het rapport
van de WRR. Een aanvang is gemaakt met een verkenning van de bedreiging voor
de rechtsstaat die uitgaat van fundamentalisme. Het onderwerp is nog onvoldoende
uitgekristalliseerd om het op de strategische agenda te plaatsen;– De aparte ICT- en technologieverkenningen (de laatste in het bijzonder
op het gebied van de biotechnologie) die uitgevoerd zijn en nog worden, hebben
nog geen resultaten opgeleverd die plaatsing op de strategische agenda vergen.Onderwerpen die nog niet nader verkend werden maar op de groslijst zijn
blijven staan, zijn:– Toenemende kwaliteitseisen aan Justitie: hoe hieraan tegemoet
te komen?– Hoe kan Justitie het draagvlak van recht en rechtspleging bevorderen?
Zou Justitie meer moeten doen aan communicatie en draagvlakmanagement? Kan
juridische educatie een bijdrage leveren?Volumegegevens  begroting 2002 realisatie 2002 Strategische documenten (o.a. geactualiseerde strategische agenda,
visiedocumenten en strategische verkenningen)1313Verspreiding van resultaten van wetenschappelijk onderzoek
(verslagen, congressen)6468Antwoorden op geregistreerde interne en externe informatievragen1 500800ToelichtingStrategische documentenHet betreft hier o.a. 9 afleveringen van het tijdschrift «Justitiële
Verkenningen». In 2002 is om eerder vermelde redenen geen geactualiseerde
versie van de strategische agenda uitgebracht.Verspreiding van resultaten van wetenschappelijk onderzoekDit betreft vooral rapporten van, door of in opdracht van het WODC uitgevoerd
onderzoek. Er is door of middels het WODC onderzoek verricht op de volgende
terreinen: rechtshandhaving, criminaliteitspreventie, slachtofferzorg, jeugdbescherming,
sanctietoepassing, asiel, migratie, integratie, drugs, regelgeving, rechtspleging
en rechtsbijstand.Antwoorden op informatievragenHet aantal antwoorden op geregistreerde informatievragen (WODC-infodesk)
bedraagt 700 minder dan voorzien. Dit wordt veroorzaakt doordat het WODC in
2002 haar websites aanzienlijk heeft verbeterd, een proces dat het komende
jaar zal worden voortgezet. Zo zijn inmiddels, naast alle interne WODC-rapporten
(zoals Criminaliteit en Rechtshandhaving), ook veel van de externe rapporten
full text beschikbaar gekomen via de WODC-website. Aan veel informatieverzoeken
die voorheen nog bij de infodesk terechtkwamen, wordt nu voldaan doordat de
verzoekers zelf de benodigde informatie op de websites kunnen vinden. Slechts
de wat complexere vragen komen nog rechtstreeks bij de infodesk terecht. In
2002 werd de WODC-website aanmerkelijk vaker bezocht dan in 2001 (130 000
hits versus 100 000 in 2001). Gestreefd wordt naar een verdere digitalisering
van de infodesk functie. In 2002 is tevens gewerkt aan de totstandkoming van
een voor alle betrokkenen toegankelijke onderzoeksdatabase die informatie
bevat over afgeronde, lopende en voorgenomen onderzoeken. Deze zal in februari
2003 operationeel zijn.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 1.1.1           uitgaven11 40011 29212 55512 591– 36      apparaatsuitgaven11 40011 29212 55512 591– 36      ontvangsten28523753291441      verplichtingen11 10311 07916 02711 9104 1172 – RegelgevingBeleidsartikel 2.1 WetgevingBeleidsdoelstelling 2.1In stand houden van een goed functionerend rechtssysteem.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 2.1           uitgaven7 2019 6788 1137 878235      ontvangsten004560456      verplichtingen8 68611 0647 1177 878– 761Operationele doelstellingen 2.1.1Tot stand brengen van regelgeving ter uitvoering van
de grondwettelijke opdracht het burgerlijk recht, het strafrecht en het burgerlijk
en strafprocesrecht in algemene wetboeken en algemene regels van bestuursrecht
bij wet vast te leggen; en het tot stand brengen van regelgeving ter realisering
van beleidsdoelen van Justitie.ResultatenPrivaatrechtBurgerlijk procesrecht– Op 1 januari 2002 zijn de wet herziening procesrecht en de aanpassingswet
herziening procesrecht in werking getreden;– De uitvoeringswet verordening EEX ligt sinds juni 2002 gereed
voor mondelinge behandeling door de Tweede Kamer;– De Beschikking civielrechtelijk netwerk is uitgevoerd;– De uitvoeringswet verordening bewijsrecht is in voorbereiding;– De uitvoeringswet verordening rechtsmacht in echtscheiding is
op 1 januari 2002 in werking getreden.Aansprakelijkheidsrecht en verzekeringsrecht– Het wetsvoorstel van de nieuwe verzekeringstitel (titel 7.17)
en de aanpassingswet titel 7.17 zijn gereed voor afhandeling door de Tweede
Kamer;– De uitvoeringswet 4e Wam-richtlijn is gereed voor mondelinge behandeling
door de Tweede Kamer;– Het wetsvoorstel aansprakelijkheid gevaarlijke stoffen ligt bij
de Eerste Kamer in afwachting van mondelinge behandeling.Aanpassing van de wet aan technologische ontwikkelingen– De uitvoeringswet richtlijn elektronische handtekening en richtlijn
e-commerce zijn thans in behandeling bij de Tweede Kamer;– De wet reprorecht is op 1 februari 2003 in werking getreden;– Het wetsvoorstel college van toezicht collectieve beheersorganisaties
ligt sinds februari 2002 gereed voor mondelinge behandeling bij de Tweede
Kamer;– De parlementaire behandeling wijziging Auteurswet in verband met
Wet openbaarheid van bestuur is in 2002 gestart;– De parlementaire behandeling uitvoeringswet richtlijn auteursrecht
in de informatiemaatschappij is gevorderd in behandeling bij de Tweede Kamer
(gevorderd tot: nota naar aanleiding van verslag).Corporate governance– Het wetsvoorstel beschermingsconstructies ligt bij de Tweede Kamer;– Op 23 april 2002 inwerkingtreding schrapping 72-jaarsgrens in
werking getreden;– Het wetsvoorstel documentatie vennootschappen ligt sinds september
2002 bij de Tweede Kamer in afwachting van parlementaire behandeling;– Het wetsvoorstel toepassing IAS-normen ligt sedert september 2002
bij de Tweede Kamer in afwachting van parlementaire behandeling;– De wet Friese statuten van verenigingen en stichtingen is op 1
februari 2002 in werking getreden;– Het wetsvoorstel wijziging structuurregeling is sinds september
2002 gereed voor parlementaire behandeling door de Tweede Kamer;– Het wetsvoorstel nieuwe titel 7.13 (personenvennootschap) en de
aanpassingswet zijn in behandeling bij de Tweede Kamer;– De uitvoeringswet wijziging 4e richtlijn jaarrekeningrecht
is in voorbereiding.Wetgeving over de positie van natuurlijke personen– Het wetsvoorstel Wet op de Jeugdzorg is gereed voor parlementaire
behandeling;– Parlementaire behandeling wetsvoorstel vermissing van personen
is op 1 augustus 2002 in werking getreden;– Op 1 september 2002 is de wet verrekenbeding in werking getreden;– Het wetsvoorstel aanpassing huwelijksgoederenregime is bij de
Tweede Kamer in behandeling;– Het wetsvoorstel inzake de instelling van adviesen meldpunten
kindermishandeling is aanvaard door de Eerste Kamer;– Op 1 januari 2003 is de regelgeving inzake het herziene erfrecht
in werking getreden. Dit betreft de volgende regelingen: invoeringswet erfrecht,
bezemwet erfrecht, aanpassingswet erfrecht, overgangswet erfrecht, schenking,
amvb-boedelregister, amvb-verklaring van erfrecht en amvb-noodtestamenten;– Het tweede gedeelte van de Rijkswet op het Nederlanderschap zal
op 1 april 2003 in werking treden, tezamen met de rijksamvb's-Naturalisatie;– Het wetsvoorstel opheffing anonimiteit spermadonoren is op 23
april 2002 aanvaard door de Eerste Kamer;– Op 1 november 2002 is de wet foetaal weefsel in werking getreden,
de embryowet op 1 september van dat jaar.Huur, koop en arbeid– Het nieuwe huurrecht (wet inzake nieuwe titel 7.4 (huurovereenkomst),
aanpassingswet titel 7.4, wet huur bedrijfsruimte, wet tot wijziging van huurprijzenwet) zijn aanvaard door de Eerste Kamer en treden inwerking
na aanvaarding van de novelle huurrecht;– De wetsvoorstellen koop onroerende zaken en huurkoop onroerende
zaken zijn aanvaard door de Tweede Kamer;– Op 1 december 2002 zijn de wet arbeid en zorg en de invoeringswet
arbeid en zorg in werking getreden;– Het wetsvoorstel wijziging opzegtermijn bij ziekte is in behandeling
bij de Tweede Kamer (gevorderd tot: nota naar aanleiding van het verslag);– De uitvoeringswet richtlijn arbeidsovereenkomsten voor bepaalde
tijd is op 22 november 2002 in werking getreden;– De ambtelijke voorbereiding van de uitvoeringwet kaderrichtlijn
gelijke behandeling is nagenoeg afgerond;– Het wetsvoorstel concurrentiebeding ligt sinds juni 2002 bij de
Tweede Kamer in afwachting van parlementaire behandeling.Internationale onderwerpen– Op 12 april 2002 is de wet ter uitvoering van de richtlijn vergelijkende
reclame in werking getreden;– De wet ter uitvoering van uitvoering richtlijn garanties bij koop
is gereed voor behandeling door bij de Eerste Kamer;– De wet ter uitvoering richtlijn te late betaling bij handelstransacties
is op 1 december 2002 in werking getreden;– De wet havengelden zal op 1 maart 2003 in werking treden;– Het wetsvoorstel publiekrechtelijke registratie zeeschepen is
in behandeling bij de Tweede Kamer (gevorderd tot: nota naar aanleiding van
het verslag);– De uitvoeringswet binnenvaartverdrag is in voorbereiding;– Het wetsvoorstel luchtvervoer is in voorbereiding;– De Wet wetsvoorstel conflictenrecht afstamming zal op 1 april
2003 in werking treden;– Het wetsvoorstel conflictenrecht adoptie is in behandeling bij
de Tweede Kamer;– Parlementaire behandeling wetsvoorstel conflictenrecht geregistreerd
partnerschap is in voorbereiding;– Het voorstel tot ratificatie van het NGO-verdrag is gereed voor
parlementaire behandeling.Faillissementsrecht– Het wetsvoorstel wijziging faillissementswet in verband met surséance
en het wetsvoorstel vereenvoudigde afwikkeling faillissementen zijn in behandeling
bij de Tweede Kamer;– De uitvoeringswet Faillissementsverordening is in behandeling
bij de Tweede Kamer (gevorderd tot: verslag).Staats- en bestuursrechtRechterlijke organisatie– Het wetsvoorstel tot invoering van een tweede feitelijke instantie
in belastingzaken is vertraagd doordat lange tijd gezocht moest worden naar
de financiële dekking voor het wetsvoorstel. Het voorstel zal in januari
2003 naar de ministerraad gezonden worden. De beoogde datum van inwerkingtreding
(1 april 2004) is hierdoor niet meer haalbaar. Afhankelijk van de duur van
de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel zal het wetsvoorstel op
1 januari 2005 in werking treden;– Het wetsvoorstel extern klachtrecht verkeert in een vergevorderd stadium van voorbereiding. De indiening van het wetsvoorstel bij de
Tweede Kamer wordt voorzien najaar 2003;– Het wetsvoorstel rechtsbescherming en tuchtrecht verkeert in het
stadium van overleg. Toezending van het wetsvoorstel aan de ministerraad wordt
voorzien najaar 2003;– Het rapport over de herziening van het loon- en functiegebouw
zal naar verwachting medio 2003 gereed zijn. Op basis van de uitkomsten in
het rapport zal de voorbereiding van de nodige wetgeving ter hand worden genomen.Bestuursrecht– Het wetsvoorstel aanpassingswet uniforme openbare voorbereidingsprocedure
zal naar verwachting medio 2003 bij de Tweede Kamer kunnen worden ingediend.
Afhankelijk van het verloop van de parlementaire behandeling zal de wet op
1 januari 2004 in werking kunnen treden;– Het wetsvoorstel rechtstreeks beroep wacht op mondelinge behandeling
door de Tweede Kamer. De wet kan naar verwachting op 1 januari 2004 in werking
treden;– Het wetsvoorstel elektronisch bestuurlijk verkeer inclusief de
aanpassingswetgeving is gereed voor mondelinge behandeling door de Tweede
Kamer. Naar verwachting zal de wet op 1 januari 2004 in werking kunnen treden;– Het wetsvoorstel tot wijziging van de Awb m.b.t. de onderdelen
bestuurlijke boeten en geldschulden (vierde tranche) zal naar verwachting
najaar 2003 bij de Tweede Kamer kunnen worden ingediend;– Het wetsvoorstel tweede evaluatiewet Awb zal naar verwachting
in najaar 2003 bij de Tweede Kamer kunnen worden ingediend;– Het wetsvoorstel tot wijziging van de Awb (samenhangende besluiten)
zal naar verwachting eind 2003 bij de Tweede Kamer kunnen worden ingediend;– Het wetsvoorstel inzake het beroep bij niet tijdig beslissen zal
naar verwachting najaar 2003 bij de Tweede Kamer kunnen worden ingediend.Immigratie en veiligheid– Het wetsvoorstel Wet op de bijzondere opsporingsdiensten is door
het noodzakelijke overleg met de vele betrokkenen vertraagd. Nu wordt voorzien
in indiening van het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer najaar 2003. Het tijdstip
van inwerkingtreding zal afhangen van het verloop van de parlementaire behandeling;– Het aanvankelijk voorziene wetsvoorstel tot wijziging van de Wet
wapens en munitie i.v.m. het ruimen van explosieven is komen te vervallen.
Het wijzigingsvoorstel van de Wet wapens en munitie m.b.t. internationale
onderzoeksteams is in voorbereiding en zal naar verwachting najaar 2003 bij
de Tweede Kamer kunnen worden ingediend;– De stand van zaken m.b.t. de partiële voorstellen tot wijziging
van de Politiewet is als volgt. Het voorstel m.b.t. de Rijksrecherche is in
voorbereiding; dat m.b.t. het klachtrecht is gereed voor mondelinge behandeling
door de Tweede Kamer; het voorstel m.b.t. de gemeenschappelijke regeling is
nog voorwerp van nader overleg tussen de ministeries van BZK en Justitie inzake
de uitwerking;– Het wetsvoorstel inzake de LSOP-wet is eind januari wet geworden
en zal voorjaar 2003 in werking treden;– Het wetsvoorstel tot implementatie van de EU richtlijn minimumnormen is voor advies naar de Raad van State gezonden. Het zal naar
verwachting voorjaar 2003 bij de Tweede Kamer worden ingediend.Rechtsbijstand en juridische beroepen– Het wetsvoorstel tot wijziging van de Notariswet (Veegwet) zal
in februari 2003 naar de Ministerraad worden gezonden;– Het wetsvoorstel tot wijziging van de wet op het notarisambt (herziening
benoemingsvereisten) verkeert nog in het stadium van voorbereiding;– Het rapport van de Werkgroep notaris in loondienst zal naar verwachting
voorjaar 2003 worden uitgebracht. Daarna zal besluitvorming plaatsvinden over
mogelijke wetgeving ter uitvoering van de aanbevelingen uit het rapport;– Het wetsvoorstel tot herziening van de Wet tuchtrechtspraak bedrijfsorganisatie
is gereed voor mondelinge behandeling door de Tweede Kamer;– Het wetsvoorstel m.b.t. de algehele herziening van de Onteigeningswet
verkeert nog in het stadium van voorbereiding;– Het wetsvoorstel tot algehele herziening van de Wet op de kansspelen
verkeert nog in het stadium van voorbereiding; hetzelfde geldt ten aanzien
van de wijziging van de wet op de kansspelen i.v.m. de problematiek inzake
internet.Straf- en sanctierechtAlgemeen straf- en sanctierechtInvloed van technologische ontwikkelingen op het formele
en materiële strafrecht– Virtuele kinderporno: Op 1 oktober 2002 is de wet van 13 juli
2002, Stb. 388 en 470, in werking getreden waarin onder andere een strafbaarstelling
van virtuele kinderporno is opgenomen;– DNA-onderzoek uiterlijk waarneembare kenmerken: Op 1 oktober 2002
is het wetsvoorstel (TK, 28 072) dat de mogelijkheid biedt in het kader
van strafvordering voor DNA-onderzoek naar uiterlijk zichtbare kenmerken van
een onbekende verdachte door de Tweede Kamer aanvaard;– Op 22 november 2002 is bij de Tweede Kamer ingediend het wetsvoorstel
DNA-onderzoek bij veroordeelden (TK, 28 685).Strafrechtelijke en strafvorderlijke aspecten van de informatiemaatschappij– Op 1 mei 2002 is aan de Tweede Kamer aangeboden het kabinetsstandpunt
inzake het rapport over strafvorderlijke gegevensvergaring in de informatiemaatschappij
(TK, 28 366, nr. 1). Op basis van dit standpunt wordt thans een wetsvoorstel
voorbereid;– Op 7 januari 2002 zijn de wetsvoorstellen tot goedkeuring van
het protocol bij de EU-rechtshulpovereenkomst inzake informatieplichten van
financiële instellingen en tot uitvoering van dit protocol voor advies
aan de Raad van State aangeboden. Het wetsvoorstel is op 26 april 2002
ingediend bij de Tweede Kamer (TK, 28 352 en 28 353). De uitvoeringswet
is inmiddels door de Tweede Kamer aanvaard, de goedkeuringswetgeving nog niet;– Gereed voor mondelinge behandeling in de Tweede Kamer ligt het
wetsvoorstel vorderen gegevens telecomsector (TK, 28 059).Herziening wetgeving privacy in relatie tot opsporing– Een wetsvoorstel tot wijziging van de Wet justitiële gegevens
en het Wetboek van Strafvordering in verband met de verstrekking van strafrechtelijke
persoonsgegevens aan een derde door het OM is voor advies aan de Raad van
State aangeboden;– De werkgroep gegevensuitwisseling en terrorismebestrijding heeft
haar werkzaamheden afgerond. Het rapport is aan de Tweede Kamer aangeboden,
voorzien van een standpunt.Wijzigingen van wetboek van strafvorderingIn 2002 zijn tot wet verheven:– Wijziging van het Wetboek van Strafvordering en Gratiewet (TK,
27 798);– Openstelling van beroep in cassatie tegen vrijspraken (TK, 28 204);– Herziening van vonnissen en arresten op grond van een uitspraak
van het EHRM (kamerstukken 27 726)Laatstgenoemde twee wetten zijn op
1 januari 2003 in werking getreden. Het eerstgenoemde wetsvoorstel treedt
voorjaar 2003 in werking.Gereed voor mondelinge behandeling in de Tweede Kamer liggen:– Aanpassing ontnemingswetgeving (TK, 28 079);– Invoering raadsheer-commissaris (TK, 28 477).Gevolgen van de komst van het internationaal strafhof– De uitvoeringswet Internationaal Strafhof en de daarbij behorende
aanpassingswetgeving zijn op 1 juli 2002 respectievelijk 8 augustus 2002 in
werking getreden (Stb. 314 en 315);– De Wet internationale misdrijven is op 19 april 2002 bij de Tweede
Kamer ingediend (TK, 28 337). Het wetsvoorstel is op 19 december
2002 door de Tweede Kamer aanvaard.Materieel strafrecht– De parlementaire behandeling van het wetsvoorstel computercriminaliteit
II heeft niet plaatsgevonden. Ten gevolge van capaciteitsproblemen is het
verslag nog niet beantwoord. Bij dit wetsvoorstel zal een nota van wijziging
ter uitvoering van het Verdrag Crime in cyberspace worden voorbereid;– De parlementaire behandeling van de partiële wijziging van
de zedelijkheidswetgeving is in 2002 afgerond. De wet is op 1 oktober 2002
in werking getreden;– Het wetsvoorstel tot wijziging van de artikelen 139f en 441b Sr.
(heimelijk cameratoezicht) is door de Tweede Kamer aanvaard (TK, 27 732).
Het wetsvoorstel is nu aanhangig bij de Eerste Kamer;– Het wetsvoorstel tot verhoging van de strafmaat voor structurele
discriminatie ligt sinds 30 januari 2002 gereed voor mondelinge behandeling
in de Tweede Kamer.Strafprocesrecht– De aanpassingen van de ontnemingswetgeving (kamerstukken 28 079)
liggen sinds 11 september 2002 gereed voor mondelinge behandeling in de Tweede
Kamer;– De invoering van de mogelijkheid van herziening van vonnissen
en arresten op grond van een uitspraak van het Europees Hof te Straatsburg
is tot wet verheven en op 1 januari 2003 in werking getreden;– De schrapping van het verbod van cassatie tegen een vrijspraak
(art. 430 Sv.) is tot wet verheven en op 1 januari 2003 in werking getreden;– De wijziging van de Gratiewet en het Wetboek van Strafvordering
is tot wet verheven en treedt voorjaar 2003 in werking;– Het wetsvoorstel DNA-onderzoek uiterlijk waarneembare kenmerken
(TK, 28 072) is door de Tweede Kamer aanvaard. Op 18 december 2002
heeft de Eerste Kamer een voorlopig verslag vastgesteld;– Het wetsvoorstel inzake DNA-onderzoek veroordeelden is op 22 november
2002 bij de Tweede Kamer ingediend (TK, 28 685);– Het wetsvoorstel strafvorderlijke gegevensvergaring telecomsector
(TK, 28 059) ligt sinds 11 september 2002 gereed voor mondelinge behandeling
in de Tweede Kamer;– Het wetsvoorstel verstrekking strafrechtelijke persoonsgegevens
aan een derde door het OM is voor advies aan de Raad van State aangeboden.Penitentiair en sanctierecht– Het wetsvoorstel tot wijziging van de Penitentiaire beginselenwet
in verband met het penitentiair programma en het elektronisch toezicht (TK,
28 420) ligt gereed voor mondelinge behandeling in de Tweede Kamer;– Een wetsvoorstel tot herziening van de regeling van de vervroegde
invrijheidstelling is nog niet voorbereid, omdat eerst het advies van de commissie
inzake de straf van vrijheidsbeperking wordt ingewonnen. Deze commissie rapporteert
begin 2003;– Een wetsvoorstel inzake de aanpassingen van het jeugdstrafrecht,
de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen, de Beginselenwet verpleging
ter beschikking gestelden en de Penitentiaire beginselenwet is voor advies
aan de Raad van State aangeboden;– Het wetsvoorstel tot verlenging van de termijn van de voorwaardelijke
beëindiging van de tbs is ingediend bij de Tweede Kamer (TK, 28 238).
De Tweede Kamer heeft daarover verslag uitgebracht.Internationaal straf- en strafprocesrecht– De goedkeurings en uitvoeringswetgeving ter zake van de EU-rechtshulpovereenkomst
ligt gereed voor mondelinge behandeling in de Tweede Kamer (TK, 28 350
en 28 351);– De goedkeurings- en uitvoeringswetgeving van het VN-verdrag inzake
transnationale georganiseerde criminaliteit en de bijbehorende protocollen
inzake mensenhandel en mensensmokkel is vertraagd in verband met nieuwe beleidsprioriteiten,
in het bijzonder de uitvoering van een aantal actiepunten uit het actieplan
terrorismebestrijding en het Veiligheidsprogramma. Het wetsvoorstel tot implementatie
van de protocollen inzake mensenhandel en mensensmokkel is voor advies aan
een aantal juridische organisaties aangeboden;– De goedkeurings- en uitvoeringswetgeving inzake de VN-verdragen
inzake bomterrorisme en financiering van terrorisme is tot wet verheven en
voorjaar 2002 in werking getreden.Supranationaal straf- en strafprocesrecht– De uitvoeringswetgeving inzake het Statuut van het Internationaal
Strafhof is tot wet verheven en in werking getreden;– De Wet internationale misdrijven is op 19 december 2002 door de
Tweede Kamer aanvaard (TK, 28 337).EvaluatieonderzoekIn 2002 is het tweede evaluatieonderzoek Awb afgerond. Het onderzoek had
betrekking op deelterreinen hoger beroep, mandaat en delegatie, beleidsregels
en subsidies én op de ervaringen van de burger met de Awb. Het kabinetsstandpunt
inzake de resultaten van dit onderzoek is thans in voorbereiding.Eveneens afgerond is de evaluatie van de Wet op het binnentreden van woningen.
Het onderzoeksrapport is in november 2002 aangeboden aan de Tweede Kamer.Daarnaast is het evaluatieonderzoek naar de betekenis van het op 1 januari
1998 inwerking getreden herziene naamrecht afgerond. Onderzocht is onder meer
in hoeverre de sindsdien geboden mogelijkheid aan ouders om de geslachtsnaam
van het (eerste) kind te kiezen, aansluit bij de huidige opvattingen van de
Nederlandse bevolking hieromtrent. Het kabinetsstandpunt over de in het rapport
gedane aanbevelingen wordt thans voorbereid. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 2.1.1           uitgaven7 2019 6788 1137 878235apparaatsuitgaven7 2019 6788 1137 878235      ontvangsten004560456      verplichtingen8 68611 0647 1177 878– 761Beleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidBeleidsdoelstelling 2.2Bevorderen van de kwaliteit van wetgeving.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 2.2           uitgaven3 7465 0206 4204 2442 176      ontvangsten001330133      verplichtingen4 5205 73810 7664 2446 522Operationele doelstelling 2.2.1Bijdragen aan de rechtstatelijke en bestuurlijke kwaliteit
van de regelgeving door toetsing van alle voorstellen van wet en ontwerpen
van algemene maatregelen van bestuur voorafgaande aan behandeling in de ministerraad,
alsmede voor nota's van wijziging met inhoudelijke betekenis, voorafgaand
aan indiening bij de Tweede Kamer.ResultatenWetsontwerpen, ontwerp-amvb's en nota's van wijziging moeten voldoen aan
de kwaliteitscriteria van de Nota wetgevingskwaliteitsbeleid. Blijkens de
toetsingsverslagen, opgenomen in de toetsingsdatabank zijn de voorgelegde
ontwerpen getoetst op de relevante criteria. Dat heeft in de overgrote meerderheid
van de dossiers geleid tot teksten die zodanig tegemoetkomen aan de kwaliteitseisen
dat daarover reeds op ambtelijk niveau overeenstemming is bereikt; in een
twintigtal gevallen is op politiek niveau overeenstemming bereikt.Blijkens de toetsingsdatabank zijn in 2002 451 wetsvoorstellen en
ontwerp-amvb's getoetst. Het is circa vijfmaal voorgekomen, dat een voorstel
zonder voltooide wetgevingstoets aan de ministerraad is voorgelegd. In 90%
van de gevallen leidde het overleg in dit verband tot aanpassing van het voorstel.Er zijn geen nota's van wijziging ter toetsing aangeboden. Er zijn geen
kosten-batenanalyses (KBA's) of quick scans uitgevoerd.Wel is de procedure voor toetsing van ontwerpregelgeving op gevolgen voor
bedrijfsleven, milieu en uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid (respectievelijk
de bedrijfseffectentoets, de mileueffectentoets, de uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoets)
zodanig aangepast, dat de quick scan daarin een vaste plaats zal krijgen,
als methode voor instrumentkeuzeverantwoording bij het uitwerken van beleidsvoornemens
die door regelgeving zullen worden gerealiseerd.Aan het instrumentarium voor toetsing van ontwerp-regelgeving op de genoemde
effecten is de KBA toegevoegd om maatschappelijke kosten en baten van de voorgenomen
regelgeving in kaart te brengen. Vanaf 1 maart 2003 wordt volgens de
nieuwe procedure voor effecttoetsing gewerkt. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 2.2.1           uitgaven9297348031 052– 249apparaatsuitgaven9297348031 052– 249      ontvangsten0040040      verplichtingen1 1218397791 052– 273Operationele doelstelling 2.2.2Doorlichten van wetgevingscomplexen op belasting door
regels voor burgers en bedrijfsleven.ResultatenBeoogd doel is wetgeving in overeenstemming brengen met maatschappelijke
behoeften en daarbij laten voldoen aan algemene kwaliteitscriteria. Het accent
ligt op geringe belasting door regelgeving, effectiviteit, handhaafbaarheid,
gebruik financiële prikkels, bevordering eerlijke en effectieve concurrentie.De MDW-projecten nemen alle meer dan een jaar in beslag. Zij bestaan steeds
uit een fase waarin projectgewijs een nieuwe aanpak wordt bedacht en een kabinetsstandpunt
geformuleerd, en een fase waarin de nieuwe aanpak wordt geïmplementeerd.
Soms zijn de projecten gericht op het bereiken van directe maatschappelijke
effecten, in andere gevallen worden door het aanbrengen van vereenvoudigingen
en het vergroten van helderheid en consistentie effecten pas op langere termijn
zichtbaar en in weer andere gevallen gaat het om kaderstelling, waarbij de
effecten eerst worden bereikt door toepassing van de kaders in daarvoor in
aanmerking komende wetgevingscomplexen. De operatie werd geregisseerd door
de ministers van Economische Zaken en Justitie. De onderwerpen van de projecten
bewegen zich op vele beleidsterreinen.In 2002 zijn geheel geïmplementeerd de projecten:– Harmonisatie van het ondernemers- en zelfstandige begrip in de
sociale zekerheidswetgeving en de belastingwetgeving. Daardoor zijn procedures
verkort en de lasten beperkt, alsmede de consistentie in de aanpak van de
desbetreffende uitvoeringsorganisaties vergroot;– Toetsingsinstrumentarium decentrale regelgeving. De decentrale
overheden hebben hiermee instrumentarium verkregen om hun regelgeving op kwaliteit
en effecten te kunnen toetsen;– Kader voor vouchers en persoonsgebonden budgetten (PGB's). De
gevallen waarin en de voorwaarden waaronder deze beleidsinstrumenten kunnen
worden toegepast zijn daarmee in kaart gebracht;– AWBZ. Een bijdrage is geleverd aan de modernisering van de AWBZ,
met name om daarin de keuzemogelijkheden voor de burger en de efficiency te
vergroten;– Binnenstadsdistributie. Een aantal mogelijkheden zijn in kaart
gebracht en een aantal maatregelen in uitvoering genomen om de distributie
van goederen naar de detailhandel in de binnensteden te verbeteren;– Ketengarantiestelsels. De voorwaarden waaronder kwaliteitsgaranties
voor goederen in produktie- en distributieketens op basis van zelfregulering
kunnen worden gehandhaafd zijn in kaart gebracht, waardoor de toepassingsmogelijkheden
zijn vergroot. Voor perifere en grootschalige detailhandelsvoorzieningen is
het vestigingsbeleid herzien, waardoor belemmeringen zijn beperkt;– Het stelsel van subsidieregelingen e.d. inzake de scholingsmarkt
is doorgelicht en een aantal aanbevelingen is gedaan om de effectiviteit te
vergroten. Inzake Verhandelbare rechten zijn kaders vastgesteld, waardoor
de toepassingsmogelijkheden van dit instrumentarium zijn vergroot;– Inzake voortijdige schoolverlaters zijn een aantal voorstellen
ontwikkeld en in uitvoering genomen om de kans op schooluitval
te verkleinen en de doorstroming naar de arbeidsmarkt te verbeteren;– Inzake Woningbouwcorporaties zijn voorstellen ontwikkeld en in
uitvoering genomen om eerlijke mededinging in de woningbouwmarkt te bevorderen.De implementatie van enkele andere projecten is nog gaande, betreffende:– Concessies en aanbestedingen;– Geneesmiddelen;– Harmonisatie planprocedures (o.l.v. Justitie);– Medische beroepen;– Toezicht op het bedrijfsleven;– Zaaizaad en plantgoedwet;– Faillissementswet (o.l.v. Justitie);– Onteigeningswet (o.l.v. Justitie);– Kansspelen (o.l.v. Justitie);– Openbare inrichtingen (o.l.v. Justitie).Het voornemen was om tussen de vijf en tien projecten uit te voeren, uitmondend
in een rapport waarbij een kabinetsstandpunt wordt bepaald en een implementatietraject
wordt vastgesteld. In 2002 zijn de volgende projecten afgerond, in die zin,
dat een rapport is uitgebracht en met een kabinetsstandpunt naar de Tweede
Kamer is gezonden, waarna de implementatie een aanvang kan nemen:– Intensief ruimtegebruik van bedrijfsterreinen (naar de Tweede
Kamer verzonden op 6 mei 2002);– Veilen (op 6 mei naar de Tweede Kamer gezonden);– Overstapkosten (op 19 juni 2002 naar de Tweede Kamer gezonden);– Benchmark gemeentelijke dienstverlening (naar de Tweede Kamer
gezonden op 19 juni).Daarnaast kan worden vermeld, dat de projecten Persoonlijke dienstverlening
en Koper op de woningmarkt worden vervolgd met projecten waarin een aantal
deelproblemen worden behandeld.EvaluatieonderzoekDe Tweede Kamer is reeds over de voortgang van alle projecten geïnformeerd
(TK, 24 036, nr. 258).Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 2.2.2           uitgaven448734644508136apparaatsuitgaven448734644508136      ontvangsten0040040      verplichtingen541839620508112Operationele doelstelling 2.2.3Vergemakkelijken en verbeteren van de voorbereiding
van regelgeving.ResultatenKenniscentrum Wetgeving (KCW)Het KCW beoogt de voorbereiding van regelgeving te vergemakkelijken. Door
het uitbrengen van een aanpassing van de Aanwijzingen voor de regelgeving
in verband met de inwerkingtreding van de Tijdelijke referendumwet is aan
wetgevingsjuristen de nodige duidelijkheid geboden bij de toepassing van die
wet. Deze wijziging is onder de aandacht gebracht met een mail aan alle bij
het KCW bekende wetgevingsjuristen; datzelfde middel is gebruikt om hen op
de hoogte stellen van de procedureregels van het kabinet in de (eerste) demissionaire
periode.Uit de tellingen blijkt dat 65 tot 70% van de wetgevingsjuristen de site
van het KCW bezoekt; een kwart daarvan komt maandelijks terug. Met name de
instrumenten voor wetgevingsjuristen worden veelvuldig geraadpleegd.De in het kader van het KCW uitgevoerde projecten hebben opgeleverd:– een checklist voor evaluatievragen;– een overzicht van toezichtselementen;– twee onderzoeksrapporten over de operationalisering van de wetgevingskwaliteitseisen;– vier kenniskringen;– een jaarboek met de namen en deskundigheden van de wetgevingsjuristen
bij de rijksoverheid, de Raad van State en de Academie voor Wetgeving;– een overzicht van de wensen van de gebruikers/«leden»
van het KCW.Het voornemen was om het beoogde doel te bereiken door onderhoud en uitbouw
website, uitvoering van een aantal projecten, ontwikkelen van instrumenten
voor wetgevingsjuristen.Overeenkomstig het door de Programmaraad van het KCW vastgestelde werkprogramma
zijn de volgende activiteiten verricht: de bovengenoemde projecten; voortdurende
uitbouw en verbetering van de site naar vorm en inhoud; de organisatie van
«De Dag van de Wetgeving» in januari 2003.Academie voor WetgevingHet beoogde doel: a) het streven om door gezamenlijke werving, selectie
en opleiding van startende wetgevingsjuristen bij te dragen aan de vermindering
van het arbeidsmarkttekort aan wetgevingsjuristen; b) de kwaliteit van wetgeving
te verbeteren en het vak van wetgevingsjurist aantrekkelijker te maken door
te voorzien in extra opleidingsmogelijkheden voor reeds zittende wetgevingsjuristen.De beoogde bijdrage is geleverd, doordat in 2002 de opleiding van 19 startende
wetgevingsjuristen (lichting 2001) is gecontinueerd en ook een nieuwe lichting
van de door de departementen gewenste 20 nieuwe startende wetgevingsjuristen
is geselecteerd en in opleiding genomen. Voorts is in 2002 gestart met het
verzorgen van opleidingsmodules aan reeds zittende wetgevingsjuristen.Aangaande het opleidingstraject voor de startende wetgevingsjuristen is
over 2002 door het ministerie van Justitie aan de Academie een subsidietoegekend van € 2,73 miljoen. Deze subsidieverstrekking
heeft plaatsgevonden op basis van de door de Academie ingediende en door de
minister van Justitie goedgekeurde begroting. Het toegekende bedrag is door
de Academie aangewend voor de werving, selectie en opleiding van startende
wetgevingsjuristen. Ten behoeve van de zittende wetgevingsjuristen heeft Justitie
in 2002 van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor de bekostiging
hiervan een subsidie ontvangen van € 0,63 miljoen. Hiervan is een
bedrag van € 0,81 miljoen gebruikt voor de ontwikkeling van de opleiding.
Het resterende bedrag van € 0,55 miljoen is door het ministerie
van Justitie aan de Academie toegekend in de vorm van een subsidie. Dit bedrag
is door de Academie aangewend voor het voorzien in opleidingen aan reeds zittende
wetgevingsjuristen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 2.2.3           uitgaven1 6442 9354 6491 8642 785apparaatsuitgaven1 6442 9354 6491 8642 785      ontvangsten0040040      verplichtingen1 9853 3558 5221 8646 658Operationele doelstelling 2.2.4Bijdragen aan de inzet van Nederland als lidstaat aan
de verbetering van de kwaliteit van Europese regelgeving en aan een juridisch
juiste doorwerking van het Europese recht in de Nederlandse rechtsorde.ResultatenICER-activiteitenBeoogd doel: bijdragen te leveren aan de kwaliteitsverbetering van Europese
regelgeving en juiste doorwerking van Europees recht in Nederland.De bijdrage aan de kwaliteit van de Europese regelgeving is met name geleverd
in de vorm van een commentaar ten behoeve van de regeringsvertegenwoordiger
op het eindrapport van een Conventie werkgroep die zich bezighoudt met vereenvoudiging
van de EU regelgevingssystematiek. Daarnaast wordt deelgenomen aan de beraadslaging
over het vervolg dat de Europese Commissie geeft aan het rapport Mandelkern
over de kwaliteit EU-regelgeving. Als leidraad voor Nederlandse deelnemers
aan de onderhandelingen over Europese regelgeving wordt een uitgave ontwikkeld
waarin het gedachtegoed van een groot aantal eerdere adviezen en rapporten
op handzame wijze is neergelegd.Voor een juiste doorwerking van het Europees recht is een verbetering
van de structuur van de interdepartementale samenwerking doorgevoerd op grond
van de bevindingen uit de evaluatie van de ICER; de nieuwe structuur is dit
jaar operationeel geworden. Dit zal naar verwachting leiden tot een verbetering
van de tijdige en planmatige aanpak van de implementatie van
richtlijnen en de bewaking van de voortgang hiervan. Naast deze procesmatige
kant worden met de implementatie samenhangende ook juridisch-inhoudelijke
knelpunten aangepakt.In het verband van de Interdepartementale commissie Europees recht (met
subcommissies) zijn 9 werkgroeprapporten voorzien van advisering aan de betrokken
ministers tot stand gebracht. De rechtspraak (jaarlijks ruim 230 uitspraken)
van het Hof van Justitie is geanalyseerd; dit leidde tot omstreeks 40 fiches
met advies aan de betrokken bewindslieden over de implicaties op het beleidsterrein
van hun verantwoordelijkheidEvaluatieonderzoekenEen belangrijk instrument ter vergemakkelijking en verbetering van de
voorbereiding van regelgeving is het Kenniscentrum Wetgeving. Dit richt zich
op alle wetgevingsjuristen die werken bij de rijksoverheid en de Raad van
State. Onder de doelgroep wordt jaarlijks een klantenonderzoek gehouden naar
hun tevredenheid over de activiteiten en hun eventuele wensen voor toekomstige
activiteiten. Uit het klantenonderzoek 2002 blijkt tevredenheid te bestaan
over het aanbod van het Kenniscentrum. Zo wordt de internetsite www.kc-wetgeving.nl
gemiddeld gewaardeerd met een zeven. Vooral praktische onderdelen als de toegang
tot SDU-databanken, links naar rechtsbronnen, een overzicht van toetsen en
checklists en de «Wie Weet Wat»-databank zijn populair. Alleen
het interactieve instrument «mailinglijst» kwam nog niet goed
van de grond. Men is ook enthousiast over de georganiseerde bijeenkomsten
(o.a. over de Raad van State, kwaliteitseisen en onderhandelend wetgeven).
Het enthousiasme om in 2003 deel te nemen aan activiteiten van het Kenniscentrum
Wetgeving is groot.Onderwijsactiviteiten zijn voornamelijk ondergebracht bij de Academie
voor Wetgeving, waar sinds september 2002 een start is gemaakt met een onderwijsprogramma
voor zittende wetgevingsjuristen. Door het Kenniscentrum Wetgeving zijn in
2003 enkele zgn. «kenniskringen» georganiseerd, met als doel over
een bepaald onderwerp te kunnen leren van collega-wetgevingsjuristen door
middel van het uitwisselen van ervaringen. Deze kenniskringen zijn in het
klantenonderzoek positief beoordeeld. Het Kenniscentrum Wetgeving zal daarom
in 2003 de frequentie van de kenniskringen opvoeren naar zes keer per jaar. Budgettaire gevolgen van
het beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 2.2.4           uitgaven724617324820– 496apparaatsuitgaven724617324820– 496      ontvangsten0013013      verplichtingen873705845820253 – Preventie en RechtshandhavingBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieBeleidsdoelstelling 3.1Bijdragen aan de beheersing van de criminaliteit ten
behoeve van een veilige Nederlandse samenleving.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 3.1           uitgaven27 03830 87420 48529 925– 9 440      ontvangsten9 5559 2519 0231 3 852– 4 829      verplichtingen30 35433 12818 72529 925– 11 200waarvan:     – garanties2274 652135227– 92Operationele doelstelling 3.1.1Zorgdragen voor een doelmatige samenwerking tussen
overheid en bedrijfsleven.ResultatenDe publiek private samenwerking via het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing
(NPC) is in 2002 voortgezet. Er is door het NPC een stimuleringsregeling getroffen
waarop samenwerkingsverbanden die een Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing
willen oprichten een beroep kunnen doen. Om de invoering te stimuleren van
de Keurmerken Veilig Ondernemen Bedrijventerreinen (KVO) en Winkelcentra is
een subsidieregeling getroffen.Het onderzoeksrapport Monitor Bedrijven en Instellingen brengt het slachtofferschap
ter zake van criminaliteit van bedrijven en instellingen in kaart en is aan
de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en
de Tweede Kamer aangeboden. Het rapport is integraal geplaatst op de website
van het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing. Uit het rapport blijkt
dat 51% van de bevraagde (5000) vestigingen het slachtoffer is geweest van
een of meerdere vormen van criminaliteit gedurende het laatste jaar. Het percentage
slachtoffers per branche varieert van 33% tot 67%. Diefstal en vernieling
zijn de meest voorkomende vormen van criminaliteit. Detailhandel, horeca,
openbaar bestuur, gezondheids- en welzijnszorg, en vervoer kampen met een
onaanvaardbaar hoge criminaliteit. De kabinetsnota Naar een veiliger samenleving
doet voorstellen voor de aanpak van criminaliteit. Deze kunnen worden toegepast
op de meest getroffen sectoren. Begin 2003 zijn in dat verband afspraken gemaakt
met de detailhandel.In het kader van de doorlichting van de cannabissector is een pilotonderzoek
naar de coffee-, grow- en smartshops gehouden. Er ligt een plan van aanpak
voor verbreding van de doorlichting naar andere steden. De preventieve doorlichtingen
van de gezondheidszorg en het betaald voetbal zijn uitgesteld in verband met
de tijdelijke verplichtingenstop die Justitie in augustus heeft ingesteld
om de budgettaire gevolgen van het Strategisch Akkoord te kunnen opvangen.
Begin 2003 zijn beide projecten alsnog van start gegaan. De doorlichting van
de bedrijfstak afvalverwerking staat in de begroting 2002 abusievelijk onder
deze operationele doelstelling vermeld.In 2002 zijn voorbereidingen getroffen voor het opzetten van het Centrum
voor Preventie en Veiligheid. Dit kenniscentrum, dat naar verwachting oktober
2003 operationeel zal worden, zal het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing
ondersteunen, de implementatie van preventieconcepten actief bevorderen en
een aantal uitvoerende taken op het terrein van criminaliteitspreventie op
zich nemen. Het centrum kon niet in 2002 gerealiseerd worden, omdat de besluitvorming
over het programma Naar een veiliger samenleving afgewacht diende te worden.
Die besluitvorming is in december 2002 afgerond. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.1           uitgaven1 7202 1399221 904– 982programma-uitgaven1 3201 9533941 461– 1 067waarvan:     – subsidies1 3201 9532161 461– 1 245apparaatsuitgaven40018652844286      ontvangsten0023023      verplichtingen1 9312 2751 2971 904– 607Operationele doelstelling 3.1.2Adequaat uitvoeren van (wettelijke) taken met betrekking
tot integriteit van (bijzondere) rechtsstelsels.ResultatenIn aansluiting op de nota Criminaliteitsbeheersing (TK, 27 834. nrs.
1 en 2) wordt prioriteit gegeven aan het verbeteren van de bestuurlijke
preventie van (georganiseerde) criminaliteit door het bevorderen van integriteit
bij burgers, bedrijfsleven en overheid. Om dit te kunnen realiseren worden
hiervoor nieuwe wettelijke instrumenten ontworpen en bestaande wetten verbeterd.
Het wetsvoorstel bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur
(BIBOB) is op 18 juni 2002 aangenomen door de Eerste Kamer. Met de gedeeltelijke
inwerkingtreding van de wet op 1 september 2002 is het Bureau BIBOB ingesteld.
Er is een evaluatiekader opgesteld. De regelgeving BIBOB is complex en legt
een zware verantwoordelijkheid bij een veelheid van bestuurlijke
actoren. Daarom is besloten het BIBOB-instrumentarium, in het belang van zorgvuldig
handelen van de overheid zowel in de hoedanigheid van opdrachtgever als in
de hoedanigheid van beoordelaar van de integriteit van haar partners, pas
definitief te introduceren nadat is vastgesteld dat het instrumentarium optimaal
functioneert en dat voldaan wordt aan de hoge eisen die de verantwoordelijke
departementen daaraan stellen. In verband hiermee zal de wet op 1 juni 2003
volledig in werking treden.Het wetsvoorstel justitiële gegevens (Staatsblad 2002, 7-11-2003,
552), dat de centrale afgifte van een verklaring omtrent het gedrag (VOG)
regelt, is op 5 november 2002 aangenomen door de Eerste Kamer (TK, 24 797).
Gestreefd wordt naar inwerkingtreding van de VOG regeling medio 2003. De uitvoeringswetgeving
is in voorbereiding. Het centraal orgaan voor de afgifte van VOG's zal naar
verwachting in 2003 operationeel zijn. Het project integriteit bedrijfsleven
Rotterdam-Rijnmond is afgerond. Op basis van de uitkomsten van het project
wordt een beleidskader ontwikkeld voor de VOG rechtspersonen. Dit zal bij
de inwerkingtreding van de Wet Justitiële Gegevens gereed zijn.Ten behoeve van de uitvoering van haar taken en de informatievoorziening
aan instanties op het gebied van de rechtshandhaving, onderhoudt het ministerie
van Justitie een aantal centrale (geautomatiseerde) registers op het gebied
van de preventie van criminaliteit. Deze centrale registers zijn:– Vennootschappenregister;– Centraal testamentenregister;– Centraal insolventieregister (in ontwikkeling).In 2002 is het centraal insolventieregister nog niet operationeel geworden.Naast het uitvoeren van deze taken was de verwachting dat Justitie een
tweetal nieuwe taken zou gaan uitvoeren in 2002. Ten eerste is dat het Bureau
BIBOB (Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar bestuur). Dit
bureau toetst ten behoeve van bestuursorganen de integriteit van betrokken
partijen bij subsidies, vergunningen en aanbestedingen. De inwerkingtreding
is uitgesteld tot 1 juni 2003.Ten tweede gaat het om de thans door de burgemeesters afgegeven verklaring
omtrent gedrag van natuurlijke personen, waarvoor een centraal orgaan voor
afgifte wordt ingericht. Ook zal een dergelijke verklaring voor rechtspersonen
worden ontwikkeld. Dit centraal orgaan zal naar verwachting in 2003 operationeel
zijn.Prijs- en volumegegevens  Realisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Verklaringen van geen bezwaar vennootschappen    Ingediende aanvragen75 53072 48368 50070 359Afgegeven verklaringen73 85771 67268 50067 735Geweigerde/niet-ontvankelijke verklaringen0,3%0,5%0,7%0,3%– tarief (x € 1,–)91919191– toegelicht begrotingsbedrag (x € 1000)5 7986 0356 2176 075     Inschrijvingen in het CTR    – tarief (x € 1,–)8888– volume (prod.)273 400269 000300 000256 843– toegelicht begrotingsbedrag (x € 1000)2 2331 8482 4502 280     Garantstelling curatoren    Nieuwe verzoeken om garantstelling595710058Beslissingen op nieuwe verzoeken59578033     Verzoeken tot geslachtsnaamwijziging    Ingediende verzoeken3 8603 3503 0003 108Afgegeven verklaringen3 4273 3503 0002 417– tarief (x € 1,–)91919191– toegelicht begrotingsbedrag (x € 1000)350452272417     Bevragingen van het CIR    – tarief (x € 1,–)  60– volume (prod.)  50 0000– toegelicht begrotingsbedrag (x € 1000)  2840     Aanvragen VOG    – tarief (x € 1,–)  230– volume (prod.)  186 0000– toegelicht begrotingsbedrag (x € 1000)  4 2200     Aanvragen BIBOB    – tarief (x € 1,–)  7260– volume (prod.)  5000– toegelicht begrotingsbedrag (x € 1000)  3630ToelichtingIn 2002 zijn de prijs- en volumegegevens bij de screening en beoordeling
van personen die een rechtspersoon willen oprichten en, het bij gunstig resultaat
afgeven van een Verklaring van Geen Bezwaar (VvGB), nagenoeg volgens prognose
gerealiseerd. Het aantal geweigerde verklaringen is achtergebleven bij de
prognose als gevolg van uitspraken van het College van Beroep voor het Bedrijfsleven,
waar personen tegen een weigering van de Verklaring in beroep kunnen gaan.
In verband daarmee moest in 2002 de motivering van de afwijzingen worden aangepast.
Het aantal verzoeken ten aanzien van de garantstellingregeling curatoren,
die dient ter voorkoming van misbruik van rechtspersonen, past in de (gelijkblijvende)
meerjarentrend. Het verschil in het aantal nieuwe verzoeken (60) en bijbehorende
beslissingen (33) komt voort uit tijdelijke verminderde personele capaciteit,
die begin 2003 is hersteld. Naast de in de tabel opgenomen beslissingen op
verzoeken om garantstelling is er in 2002 ook beslist op 240 verzoeken om
verlenging, 14 voor verhoging en 10 voor betaalbaarstellingen. Het aantal
verzoeken naamswijziging benadert de raming maar de daaraan gekoppelde ontvangsten
zijn hoger. De reden hiervoor is dat verhoudingsgewijs meer aanvragen
onder het standaardtarief vallen ten opzichte van het gereduceerd tarief dan
geraamd.GroeiparagraafIn de begroting 2002 hebben de prestatiegegevens uitsluitend betrekking
op het volume van de bij deze operationele doelstelling benoemde producten.
In de begroting 2003 zijn deze volumegegevens aangevuld met doorlooptijden
en – voor een aantal producten – met het percentage afwijzingen/weigeringen.
Voor de begroting 2004 vindt een verdere uitwerking van deze prestatiegegevens
plaats. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.2           uitgaven7 6968 2369 0308 518512programma-uitgaven7 6968 2369 0308 518512      ontvangsten9 5239 2518 83713 806– 4 969      verplichtingen8 6409 3608 4248 518– 94waarvan:     – garanties2274 652135227– 92Operationele doelstelling 3.1.3Voortdurend vergroten van kennis over beheersing van
de criminaliteit bij de relevante partners.ResultatenIn 2002 zijn zes nummers verschenen van SEC, Tijdschrift over Samenleving
en Criminaliteitspreventie. Het januarinummer was een «special»
over criminaliteit in het bedrijfsleven, dat ter gelegenheid van het tienjarige
bestaan van het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing werd uitgebracht.
Perspectief, het informatie- en opinieblad voor de jeugdbescherming, heeft
in 2002 acht nummers uitgebracht.De jaarlijkse prijsuitreiking voor het beste preventieproject in Nederland
vond op 28 oktober 2002 plaats. Winnaar was het project «Helden rond
de Velden» van voetbalclub Cambuur, dat tot stand kwam in samenwerking
met de gemeente Leeuwarden, de politie Midden Friesland en het Buro Halt.EvaluatieonderzoekIn voorgaande jaren zag een groot aantal rapporten het licht. In de loop
van 2002 is besloten de afdeling op te heffen die de productie van rapporten
verzorgde. Om die reden is het in de begroting aangekondigde tevredenheidsonderzoek
naar publicaties niet uitgevoerd.Wel is in het voorjaar een lezersonderzoek naar «Perspectief»
(informatie- en opinieblad voor de jeugdbescherming) gehouden, waarin de lezers
de kwaliteit van het blad met gemiddeld 7,6 waarderen. Dat is hoger dan bij
een vergelijkend onderzoek in 1997 en ook hoger dan dag- en nieuwsbladen plegen
te scoren bij dergelijke onderzoeken. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.3           uitgaven1 5932 0411 5611 763– 202      programma-uitgaven9381 6146931 038– 345waarvan:     – subsidies9381 614311 038– 1 007apparaatsuitgaven655427868725143      ontvangsten0038038      verplichtingen1 7882 2121 5171 763– 246Operationele doelstelling 3.1.4Versterken van de afstemming en samenwerking tussen
justitiële organisaties door het tot stand brengen van arrondissementaal
justitieoverleg op strategisch niveau.ResultatenIn alle arrondissementen zijn arrondissementale justitiële beraden,
bestaande uit de hoogste leidinggevenden van politie, openbaar bestuur, zittende
magistratuur en de andere partners in de strafrechtketen, actief. Het ministerie
van Justitie heeft de beraden op grond van de bijdrageregeling regionale samenwerking
voor de jaren 2001 tot en met 2003 een bijdrage toegekend om de beoogde samenwerking
te faciliteren. Als belangrijkste knelpunt ervaren de beraden de planning
& control cyclus, die niet is ingericht op een eenduidige ketensturing.
Op basis van de begin 2003 uit te brengen rapportages van de departementale
werkgroepen «inventarisatie knelpunten sturingsrelaties» en «vernieuwing
besturingsconcept» zal verder invulling worden gegeven aan de inrichting
van gemeenschappelijke beleidskaders voor de organisaties in de strafrechtketen.
Dat moet volgens het Veiligheidsprogramma in 2005 leiden tot bindende afspraken
over de inzet van de samenwerkende organisaties voor effectief justitieel
optreden.EvaluatieonderzoekOmdat met de inrichting van de arrondissementale beraden later is gestart
dan aanvankelijk werd voorzien, is het aangekondigde evaluatieonderzoek uitgesteld
tot begin 2003.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.4           uitgaven2 2192 650992 455– 2 356      programma-uitgaven2 1452 42032 375– 2 372waarvan:     – subsidies2 1452 42002 375– 2 375apparaatsuitgaven73230968115      ontvangsten00404      verplichtingen2 4902 756962 455– 2 359Operationele doelstelling 3.1.5Op lokaal niveau implementeren van kleinschalige, integrale
Justitievoorzieningen om – in relatie tot rechtshandhaving – de
subjectieve en objectieve veiligheid te vergroten.ResultatenDe ontwikkeling van wijkprogramma's «Communities that Care»
(CtC) en «Opvoedingsondersteuning en ontwikkelingsstimulering»
(O&O) is in 2002 voortgezet door de ministeries van Justitie en VWS. Deze
strategieën richten zich op het signaleren en aanpakken van opvoedingsproblemen
om later probleemgedrag te voorkomen.Prestatiegegevens  200020012002Aantal geopende JIB bureaus4611Totaal JIB bureaus121829EvaluatieonderzoekIn augustus 2002 is het landelijk evaluatieonderzoek naar Justitie in
de Buurt (JIB) afgerond. Naar aanleiding van de uitkomsten uit dit onderzoek
heeft in oktober 2002 een strategische conferentie plaatsgevonden over de
toekomst van het JIB-beleid. Een samenvatting van de onderzoeksresultaten
en de grote lijnen van het toekomstig JIB-beleid zijn verwoord in een brief
van de minister aan de Tweede Kamer van 30 oktober 2002.Sinds 1999 lopen in een aantal gemeenten pilotprojecten van de strategieën
Communities that Care (CtC) en Opvoedingsondersteuning en Ontwikkeling (O&O).
In april 2002 heeft de commissie Opstelten geadviseerd de eerste strategie,
CtC, geleidelijk uit te breiden naar 25 à 50 probleemwijken in tien
jaar. Nadere besluitvorming over uitbreiding zal worden genomen
in het kader van de operatie JONG. De pilots CtC zijn tot die tijd verlengd
zodat meer gegevens beschikbaar zijn voor een verantwoorde effectmeting. De
pilots en eindproducten van de tweede strategie, O&O, zijn inmiddels afgerond.
De methodiek O&O staat nu voor gemeenten ter beschikking. De commissie
Opstelten zal eind 2003 haar eindrapport over CtC en O&O uitbrengen. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.5           uitgaven7 3658 6123 1638 151– 4 988      programma-uitgaven7 2927 8643 0688 070– 5 002waarvan:     – bijdragen7 2927 8642 7508 070– 5 320apparaatsuitgaven73748958114      ontvangsten00404      verplichtingen8 2688 9312 0868 151– 6 065Operationele doelstelling 3.1.6Mede vormgeven aan Europese strategie voor criminaliteitspreventie.ResultatenOp uiteenlopende deelterreinen van het drugsbeleid wordt ook bijgedragen
aan het vormgeven van een Europese strategie voor criminaliteitspreventie.
De Europese drugsstrategie en het daarvan afgeleide EU-actieplan inzake drugs
(2000–2004) zijn de centrale kaders. Ten behoeve van de tussentijdse
evaluatie van het EU Actieplan Drugs 2000–2004 heeft Nederland een bijdrage
geleverd. In onder meer dit EU Actieplan Drugs zijn voornemens vastgelegd
om bepalingen uit het Verdrag van Amsterdam uit te werken inzake het streven
naar minimumvoorschriften bestanddelen en straffen voor illegale handel in
drugs. In mei 2001 diende de Commissie hiertoe het ontwerp Kaderbesluit Illegale
Drugshandel in. De Raadswerkgroep Materieel Strafrecht was het gremium waar
dit ontwerp Kaderbesluit behandeld werd. Het ontwerp Kaderbesluit is herhaaldelijk
onderwerp van bespreking geweest in de Raad onder zowel Spaans als Deens voorzitterschap.
Tot op heden is hier geen overeenstemming over bereikt. Nederland heeft in
de vorm van deelname aan de raadswerkgroepvergaderingen en het opstellen van
zittingsdocumenten en instructies een bijdrage aan de onderhandelingen over
dit ontwerp Kaderbesluit geleverd.In de EU-werkgroep drugshandel is een initiatief van Zweden besproken
om tot een EU-brede analyse van monsters van amfetamine en overige synthetische
drugs te komen. Doel is opsporingsonderzoeken in dit soort zaken effectiever
te kunnen doen zijn. Nederland heeft het beginsel ondersteund.
Er waren wel de nodige aandachtspunten van technische aard. Mede daarom is
er voor geopteerd om eerst met een beperkte pilot te beginnen (naar verwachting
in 2002). Deze pilot is in 2002 van start gegaan. De Unit Synthetische Drugs
en het NFI treden daarbij op als nationaal contactpunt voor het project. Het
pilotproject kent een looptijd van 5 jaar. In een tussentijdse evaluatie,
voorzien in 2004 zullen wetenschappelijke aspecten, opbrengst en kosten worden
beoordeeld.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.6           uitgaven512953265566– 301      programma-uitgaven887049– 5apparaatsuitgaven50483261557– 296      ontvangsten00707      verplichtingen5741 089274566– 292Operationele doelstelling 3.1.7Ontwikkelen en evalueren van instrumenten of methoden
gericht op de daders, slachtoffers of de omgeving ter beheersing van de criminaliteit.EvaluatieonderzoekHet onderzoek naar huiselijk geweld in allochtone kring is afgerond en
op 4 december 2002 aan de Tweede Kamer gezonden. Van de ondervraagden zegt
24% ooit in zijn of haar leven het slachtoffer te zijn geweest van huiselijk
geweld; fysiek geweld komt daarbij het meeste voor (20%); 9% zegt het slachtoffer
te zijn van huiselijk geweld dat wekelijks of dagelijks voorkomt. De cijfers
zijn verontrustend, maar relatief laag in vergelijking met het onderzoek onder
autochtone Nederlanders, dat in 1997 is uitgevoerd. Over de uitkomsten van
het onderzoek zal overleg worden gevoerd met de allochtonen organisaties,
op basis waarvan wordt bezien welke vervolgstappen zijn aangewezen. In 2002
is een onderzoek afgerond naar bestaande en potentiële nieuwe reisbestemmingen
voor kindersekstoerisme, dat in opdracht van het ministerie van Justitie is
uitgevoerd. Het onderzoek vloeit voort uit het bredere Actieplan Aanpak Seksueel
misbruik van kinderen (NAPS). Het rapport Kindersekstoerisme (vanuit Nederland):
onderzoek naar bestaande en (mogelijk) nieuwe reisbestemmingen is in november
2002 aan de Tweede Kamer aangeboden. De evaluatie Taakspel is in 2002 opgeleverd.
Met het Taakspel kan een zinvolle en effectieve invulling gegeven worden aan
het creëren van een veilig en structurerend pedagogisch klimaat en het
bevorderen van de deskundigheid van teamleden in het onderwijs. Het programma
Taakspel is inmiddels opgenomen binnen de richtlijnen van Communities that
Care (NIZW).Eind oktober 2002 heeft de staatssecretaris van VWS het evaluatierapport
over het Nederlands Instituut voor de Classificatie van Audiovisuele Middelen
(NICAM) aan de Tweede Kamer gezonden. Het instrument dat door het NICAM is
ontwikkeld betreffende de classificatie van audiovisuele producten is bekend
onder de naam «Kijkwijzer». Kijkwijzer is bedoeld om ouders, andere
opvoeders en ook jeugdigen zelf te waarschuwen voor mogelijke schadelijke
invloeden op kinderen en jongeren van tv programma's, video's, bioscoopfilms
en dvd's. Kijkwijzer houdt in dat aanbieders hun producten voorzien van leeftijdsaanduidingen
en pictogrammen. In het onderzoek wordt onder meer ingegaan op de bekendheid
van Kijkwijzer bij het publiek, of de producenten en distributeurs van audiovisuele
producten zich aan de afspraken houden en op de klachten die bij het NICAM
zijn binnengekomen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.7           uitgaven4 1814 1453 5754 628– 1 053      programma-uitgaven3 5713 2792 7673 952– 1 185waarvan:     – subsidies3 5713 2792 0753 952– 1 877apparaatsuitgaven610867808676132      ontvangsten0056056      verplichtingen4 6944 3853 5074 628– 1 121Operationele doelstelling 3.1.8Bevorderen van het gebruik en de implementatie van
instrumenten/methoden gericht op daders/slachtoffers door relevante organisaties.EvaluatieonderzoekDe evaluatie van de uitvoering van de stimuleringsmaatregel criminaliteitspreventie
is wegens onvoldoende menskracht vertraagd. Er wordt naar gestreefd om in
2003 de subsidieverstrekking per onderwerp, waar de subsidieregeling betrekking
op heeft, te evalueren.Wat het pilotproject vroegtijdige signalering van probleem- en crimineel
gedrag bij kinderen betreft blijkt in twee van de drie projectplaatsen namelijk
Arnhem en Alkmaar de outreachende wijze van hulpverlenen bij de doelgroep
effect te hebben. Er valt een vermindering van de totale problematiek te constateren.
In Almere is het project qua organisatie niet goed van de grond gekomen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.8           uitgaven1 3211 6327281 462– 734      programma-uitgaven1 0661 2913921 180– 788waarvan:     – subsidies1 0661 2913761 180– 804apparaatsuitgaven25534133628254      ontvangsten0024024      verplichtingen1 4831 7283361 462– 1 126Operationele doelstelling 3.1.9Zorgdragen voor een goed gereguleerd kansspelaanbod.ResultatenDe doelstelling van het kansspelbeleid is gebaseerd op de Wet op de kansspelen,
de kabinetsstandpunten kansspelen (TK, 24 036, nrs. 180 en 228) en het
Strategisch Akkoord. De doelstelling wordt naast de reguliere uitvoering van
het huidige kansspelbeleid gerealiseerd door het implementeren van de voorgenomen
beleidswijzigingen en krijgt beslag in een herziene Wet op de kansspelen.In 2002 zijn de volgende activiteiten uitgevoerd:– Oplevering van het onderzoeksrapport «Een spel met grenzen:
het Nederlandse casino». Het rapport wordt met de tweede voortgangsrapportage
kansspelen aan de Tweede Kamer gezonden;– Start onderzoek naar de behoefte aan uitbreiding van het aantal
loterijvergunningen. De resultaten worden voorjaar 2003 verwacht;– Voorbereiding van het wetsvoorstel «Kansspelen op internet»
ten behoeve van de internet proef;– Voorbereiding van de wijziging van het Kansspelbesluit ten behoeve
van aanpassing van de afdrachtpercentages;– Ontwerp certificaat voor beneficianten;– Start commissie die model verdeelsysteem ontwerpt. Het model verdeelsysteem
wordt in de loop van 2003 verwacht;– Periodiek overleg handhaving, aanpak van illegale casino's en
internet gokzuilen;– Start onderzoek KLPD naar aard en omvang illegaal kansspelaanbod
op internet. De resultaten van het onderzoek worden in de tweede helft van
2003 opgeleverd;– Start onderzoek naar toezichtmodellen. Het eindrapport wordt voorjaar
2003 opgeleverd.Een aantal onderzoeken (onderzoek toezichtmodellen en onderzoek loterijbehoefte)
en de advisering over internet regelgeving hebben als gevolg van de bezuinigingen
en de verplichtingenstop van het huidige demissionaire kabinet
vertraging opgelopen. Een deel van de kosten dat met deze onderzoeken gemoeid
is, is hierdoor verschoven naar 2003.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.9           uitgaven4324661 142478664      programma-uitgaven432466476478– 2waarvan:     – bijdragen432466150478– 328apparaatsuitgaven006660666      ontvangsten3103045– 15      verplichtingen4853921 188478710Beleidsartikel 3.2 SlachtofferzorgBeleidsdoelstelling 3.2Bijdragen aan een goede bejegening van slachtoffers
van strafbare feiten ter bevordering van het rechtvaardigheidsgevoel in Nederland.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 3.2           uitgaven9 51810 45821 36514 2957 070      ontvangsten0088088      verplichtingen10 2171 72823 26314 2958 968Operationele doelstelling 3.2.1Zorgen dat slachtoffers van misdrijven een voorziening
hebben die laagdrempelige eerste praktische en emotionele hulp biedt.ResultatenEen goede slachtofferbejegening begint met laagdrempelige eerste praktische
en emotionele hulp. De minister van Justitie draagt daaraan bij door de instandhouding
van de stichting Slachtofferhulp Nederland.In 2002 zijn de voorbereidingen getroffen voor de grote reorganisatie
per 1 januari 2003, met een landelijke stichting en 13 regiobureaus. De efficiency
en effectiviteit van de organisatie is daardoor vergroot. Door deze reorganisatie
is de invoering van outputfinanciering naar achteren verschoven.Volumegegevens  Realisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie (voorlopig) 2002Aantal geholpen slachtoffers92 47493 00096 20089 611Aantal zaken (per zaak kunnen meerdere slachtoffers betrokken
zijn)81 2298200081 14081 511ToelichtingHet streefcijfer met betrekking tot het aantal geholpen slachtoffers lag
op 96 200. In juni 2003 zal het jaarverslag van Slachtofferhulp Nederland
vastgesteld worden waarin de definitieve cijfers opgenomen zullen zijn.GroeiparagraafDoor de eerder genoemde reorganisatie is een belangrijke stap gezet naar
betrouwbaardere prestatiegegevens. In plaats van een groot aantal verschillende
systemen is er thans een centraal automatiseringssysteem waarop alle 13 regio's
zijn aangesloten. Daarmee is aan een belangrijke voorwaarde om te kunnen komen
tot betrouwbare prestatiegegevens voldaan. De wijze waarop in de diverse regio's
geregistreerd wordt vraagt nog nadere aandacht evenals de wijze waarop productiegegevens
gegenereerd worden. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.2.1           uitgaven4 4307 2049 0646 6532 411      programma-uitgaven4 3557 0748 9006 5402 360waarvan:     – subsidies4 3557 0748 8756 5402 335apparaatsuitgaven7513016411351      ontvangsten00404      verplichtingen4 7567 47711 2676 6534 614Operationele doelstelling 3.2.2Bevorderen dat slachtoffers van strafbare feiten goed
worden bejegend vanaf het eerste contact met de politie tot en met de inning
van de schade en dat er een voorziening is voor schadeverhaal op de dader.ResultatenIn 2002 is doorgegaan met de implementatie van de actiepunten die voortvloeien
uit de eindevaluatie slachtofferzorg, die zijn weergegeven in de brief van
29 juni 2001 van de minister van Justitie aan de Tweede Kamer (TK, 27 213,
nr. 2):– Besloten is dat aan de hand van de uitkomsten van evaluatieonderzoek
gekomen zal worden tot invoering van eenduidige kengetallen bij het OM;– Het College van Procureurs-generaal heeft gevolg gegeven aan het
verzoek de landelijke coördinatie van de slachtofferzorg bij het OM tot
en met 2002 (en ook daarna) te handhaven;– Het ideaaltypisch slachtofferloket bij de parketten is door het
OM beschreven, en aan de hand daarvan wordt dit loket verder ontwikkeld;– Het OM heeft door het maken van goede afspraken omtrent het casusoverleg
in jeugdstrafzaken de eisen van snelrecht en een zorgvuldige behandeling van
slachtoffers zoveel mogelijk met elkaar verenigd;– De Raad voor de rechtspraak heeft door middel van de inrichting
van een speciale receptie voor slachtoffers, de begeleiding van slachtoffers,
aparte wachtruimten voor slachtoffers, e.d. op een structurele wijze aandacht
gegeven aan het slachtoffer;– De executie van de schadevergoedingsmaatregel door het Centraal
Justitieel Incasso Bureau verloopt goed (er kan in slechts in 1% van de gevallen
niet worden geïnd ten behoeve van het slachtoffer), waarbij het in die
1% zaken meestal gaat om daders die onvoldoende financiële draagkracht
hebben.In 2002 zijn er in totaal tien projecten, die gerelateerd zijn aan de
brede definitie van slachtofferzorg, gestart en afgerond. Het betreft de volgende
projecten:– Opzetten registratiesysteem Regas (SHN);– Onderzoek Slachtofferhulp en culturele diversiteit;– Project presentatie Slachtofferzorg;– Handboek Slachtofferzorg;– Onderzoek experiment JOS (Juridische opvang slachtoffers seksueel
geweld);– Subsidie herstelbemiddeling Den Bosch;– Subsidie herstelbemiddeling Den Haag;– Subsidie coördinerende functie inzake Herstelbemiddeling;– Evaluatie schriftelijke slachtofferverklaring;– Evaluatie herstelbemiddeling.EvaluatieonderzoekIn 2002 is de verdere monitoring van slachtofferzorg gestart met de meetmethode
slachtofferzorg en een (periodiek) evaluatieonderzoek onder slachtoffers van
misdrijven die met het OM in aanraking komen. Het OM heeft dit evaluatieonderzoek
in 2002 aanbesteed. Over de uitkomst van dit onderzoek wordt in 2003 gerapporteerd.
Er zijn diverse pilot projecten bemiddeling in strafzaken gesubsidieerd,
waarover in 2003 aan de Tweede Kamer zal worden gerapporteerd.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.2.2           uitgaven27947343841820      programma-uitgaven203298276305– 29waarvan:     – subsidies203298256305– 49apparaatsuitgaven7517516211349      ontvangsten00404      verplichtingen299505131418– 287Operationele doelstelling 3.2.3Zorgen dat slachtoffers van ernstige geweldsmisdrijven
een voorziening hebben die een tegemoetkoming in de schade verstrekt aan die
slachtoffers van ernstige geweldsmisdrijven die hun schade niet elders kunnen
verhalen.ResultatenHet aantal verzoeken die bij het Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM) werden
ingediend is de afgelopen jaren fors gestegen. In 2002 is het SGM gestart
met het verbeteren van de eigen organisatie om deze groei efficient te kunnen
afhandelen.Lopende het jaar werden trajecten gestart ter verbetering van de inrichting
van de primaire processen en wijziging van de werkwijzen en bevoegdheidsverhoudingen
tussen de Commissie en het ondersteunend apparaat. Een en ander moet in samenhang
in 2003 leiden tot efficiëntere werkwijzen en kortere doorlooptijden
die mede rekening houden met de termijnen in de Algemene wet bestuursrecht.
In dat verband is ook besloten tot een onderzoek naar herijking van de kostprijzen,
te starten in 2003.Prestatiegegevens  Realisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Beslissingen op verzoeken tot tegemoetkoming (aantallen)3 5804 1184 1185 492Advies aan de Commissie   3 175Aangemerkt als ingetrokken   2 317Bezwaarschriften n.a.v. Beslissing Commissie7,5%7,5%7,5%8,9%ToelichtingDe positieve afwijking van de gerealiseerde productie ten opzichte van
de begrote productie is toe te schrijven aan een beleid dat werd gericht op
groei. In 2002 werden 5101 verzoeken ontvangen. Daarnaast konden in de verslagperiode
oude dossiers worden afgesloten. Het bureau bracht 3175 adviezen aan de Commissie
uit en merkte 2317 verzoeken als ingetrokken aan. De totale realisatie bedraagt
5492 beslissingen. Het percentage ingediende bezwaarschriften heeft betrekking
op de subcategorie beslissingen van de Commissie. In 2003 zal worden nagegaan
welke oorzaken ten grondslag liggen aan de stijging van dit percentage.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.2.3           uitgaven4 8102 78111 8637 2234 640      programma-uitgaven4 7992 77611 8407 2084 632apparaatsuitgaven10523158      ontvangsten0080080      verplichtingen5 1632 76611 8657 2234 642Beleidsartikel 3.3 RechtshandhavingBeleidsdoelstelling 3.3Bijdragen aan de handhaving van wet- en regelgeving
ten behoeve van een veilige Nederlandse samenleving.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 3.3           uitgaven364 082428 989654 719453 322201 397      ontvangsten67 28972 45176 23458 67417 560      verplichtingen369 783426 605686 123453 322232 801Operationele doelstelling 3.3.1Het verzorgen van tijdige en adequate strafrechtelijke
reactie op daders van strafbare feiten, rekening houdend met de slachtoffers
van die feiten.ResultatenTen behoeve van de slachtoffers van misdrijven is een éénloketsfunctie
geïnstalleerd. Slachtoffers kunnen informatie over hun zaak voortaan
op één punt verkrijgen, waardoor ze niet meer bij verschillende
instanties hoeven te informeren. In alle 19 arrondissementen is het loket
in de afgelopen periode geïnstalleerd.Functioneel ParketMet de komst van de vier Bijzondere Opsporingsdiensten (BOD'n) nieuwe
stijl heeft de Tweede Kamer nadrukkelijk aan de minister van Justitie gevraagd
hoe het gezag over deze diensten kon worden versterkt. Daartoe is in 2002
een landelijke organisatorische eenheid binnen het Openbaar Ministerie (OM)
opgericht, die zich concentreert op de handhavingsterreinen waarop de BOD-en
werkzaam zijn en waarin kennis op het gebied van de bijzondere handhaving
is gebundeld: het Functioneel Parket. Het Functioneel Parket heeft de opdracht
samen met haar partners de maatschappij te beschermen tegen inbreuken op belangen
als betrouwbaar financieel verkeer, voedselveiligheid, een schoon milieu en
goede sociale voorzieningen. De kerntaak van het Functioneel Parket komt voort
uit deze gedachte en omvat het gericht en doelmatig leiding geven aan de strafrechtelijke
handhaving gerelateerd aan de bijzondere opsporingsdiensten.In 2002 is het Functioneel Parket opgebouwd, zodat het vanaf 1 januari
2003 volledig operationeel is. Vanaf die datum is het FP aanspreekbaar voor
ketenpartners, en in samenwerking met de BOD-en, verantwoordelijk voor opsporing
en vervolging van zaken op het gebied van milieu, economie en fraude.In 2002 is de organisatie ingericht, zijn afspraken gemaakt binnen de
keten en is expertise verzameld. Daarbij zijn arrangementen geconstrueerd
waarin de relatie tussen het Functioneel Parket en de BOD'n is geregeld. Voorts
is in het najaar van 2002 het eerste fenomeenonderzoek gehouden van de afdeling
expertise van het FP. Bij het fenomeenonderzoek staat het bijhouden van criminaliteitsbeelden
centraal.Vanaf 1 januari 2003 worden de eerste zaken gedaan. In 2002 is louter
sprake geweest van een constructiejaar, 2003 is een jaar waarin zaken strafrechtelijk
moeten worden afgedaan. De bouwactiviteiten zullen in 2003 afnemen ten faveure
van de staande, zichzelf ontwikkelende, organisatie.Geïntegreerd Proces SysteemDe aan het OM toegekende gelden in het kader van de verbetering van de
ICT zijn vooral geïnvesteerd in de nieuwbouw van het systeem Compas en
de daaraan gerelateerde vervanging van de infrastructuur. De nieuwbouw van
dit systeem, dat het Geïntegreerd Proces Systeem (GPS) gaat heten, moet
leiden tot verkorting van doorlooptijden en verbetering van de productiviteit.
In 2002 is het eerste increment (artikel 8 Wegenverkeerswet) van het GPS ontwikkeld
en zijn de accaptatietesten hiervoor uitgevoerd. Dit increment zal begin 2003
in pilot worden genomen. Tevens is in 2002 het tweede increment van het GPS
(de executiemodule) ontworpen (deze is in januari 2003 goedgekeurd). Ook is
de informatieanalyse van het eerste deel van intake/beoordeling/zittingsvoorbereiding
(increment 3) uitgevoerd in 2002.De arrondissementen van het Openbaar Ministerie zijn hun voorbereiding
gestart voor de implementatie van artikel 8 WVW.De uitvoering van de opdracht tot de ontwikkeling van increment 2 (de
executiemodule) is sterk vertraagd ten gevolge van logistieke problemen. Bij
ongewijzigde voortzetting van dit traject zal pas begin 2004 dit deelsysteem opgeleverd worden. De omvang en complexiteit van de te ontwikkelen
producten zijn aanzienlijk groter zijn dan oorspronkelijk aangenomen. Daarnaast
laat de bouw van increment 2 geen kortere doorlooptijd toe dan circa 13 maanden.
Op basis van deze inzichten is ook gekeken naar de consequenties voor de realisatie
van de overige incrementen. De doorwerking van deze feiten in de planning
van het GPS project is aanzienlijk. Rekening houdend met de technische afhankelijkheden
en de gebruikelijke beperkingen bij de inzet van mensen en middelen is operationele
oplevering van GPS in 2004, in de huidige opzet, niet realiseerbaar. Eerder
moet gedacht worden aan oplevering in de periode 2005–2006.De projectactiviteiten zullen in eerste instantie gericht zijn op de implementatie
van Increment 1 Artikel 8 WvW) en het bijstellen van de gewenste GPS functionaliteit,
in relatie tot de onderliggende bedrijfsprocessen. Dat betekent dat (nieuwe)
bouwtrajecten (zoals de bouw van de executiemodule) worden opgeschort tot
het moment dat de discussie over de gewenste functionaliteit van het GPS als
geheel is afgerond.De projectorganisatie zal aangepast worden aan deze nieuwe aanpak.Ten gevolge van het niet honoreren van de GPS claim is in 2002 een tekort
ontstaan van € 3,0 miljoen op het ICT budget. Teneinde deze tegenvaller
in 2002 op te vangen, heeft binnen het OM in 2002 een ingrijpende efficiency-operatie
plaatsgevonden, met als oogmerkt binnen het beschikbare budget te blijven.
Het GPS project zal in overeenstemming met het projectplan (en het totale
meerjarenkader) een deel van de kosten van de ontwikkeling van increment 2
overhevelen naar 2003.VerkeershandhavingIn bijna alle politieregio's zijn nu handhavingsteams operationeel die
werken op basis van regionale plannen verkeershandhaving. De prestatienormen
(neergelegd in het convenant) worden, als het gaat om de arbeidsintensieve
controles als snelheid-mobiel en bromfietshelmen, in het algemeen niet gehaald.
Dit geldt voor de ureninzet. De verwachte opbrengst in processen-verbaal (ook
neergelegd in het convenant) blijft landelijk op alle speerpunten achter.De handhavingsteams hebben vaak te maken met een langdurig hoog ziekteverzuim,
een grote mobiliteit van medewerkers en langdurige opleidingstrajecten. Bij
het speerpunt snelheid-mobiel wordt in toenemende mate de lasergun ingezet.
Deze handhavingsstrategie leidt tot meer staandehoudingen.Het invoeren van de automatische kentekenuitlezers bij de handhavingsteams
verliep problematisch, technische problemen met de randapparatuur vormden
hiervoor de oorzaak.Het uitleveren van videovoertuigen is in het derde trimester, gefaseerd
gestart. De opleiding van gekwalificeerd personeel (één afkomstig
uit het handhavingsteam, één afkomstig uit de staande organisatie)
ging hieraan vooraf.Reparaties van vaste handhavingsmiddelen worden steeds adequater uitgevoerd,
echter leveringen van nieuwe vaste installaties lopen nog te vaak vertragingen
op (aansluitingen energie, verkeersregelinstallaties).Een aantal regiokorpsen leveren de processen-verbaal nog steeds niet consequent
aan met de exclusieve projectcode voor het handhavingsteam. Hierdoor worden
processen-verbaal verkeerd bijgeschreven.Arrondissementsparketten pakken steeds meer de regierol op als het gaat
om de projectuitvoering, het benoemen van inzetcriteria van handhavingsmiddelen,
de ontwikkeling van integrale verkeershandhavingsplannen. Deze ontwikkeling
beperkt zich niet allen tot die regio's waarbij het project na
vier jaar afloopt. Een zorgpunt is het tijdspad dat nodig blijkt te zijn voor
een kwalitatief verantwoorde «doorstart».Op het gebied van communicatie werken de handhavingsteams steeds vaker
en intensiever samen. Zij doen dat onderling (provinciaal niveau) en met derden.In 2002 is de continuïteit van de grote landelijke monitoringonderzoeken
gewaarborgd. Tevens zijn voor de uitvoering van de handhavingprojecten door
de regionale handhavingteams verschillende «inzetprofielen» opgesteld.Op het budget Regioplannen bleek halverwege 2002, dat de geplande bestedingen
niet zouden worden gehaald. Oorzaak was o.a. dat nog veel geleverd werd uit
eigen voorraden ten behoeve van de nieuwe regio's. Verder werden sommige nieuwe
regio's later dan verwacht operationeel.GerechtskostenIn de afgelopen jaren is de uitputting op het gerechtskostenbudget explosief
gegroeid. Ondanks het feit dat het budget verschillende malen werd opgehoogd,
is steeds een aanzienlijke overschrijding gerealiseerd. Ook in 2002 is het
budget diverse keren opgehoogd. Uiteindelijk is in 2002 een overschrijding
van € 2,3 miljoen gerealiseerd.Aan de stijging van de gerechtskosten ligt een aantal oorzaken ten grondslag:– uitbreiding telecommarktWaar vragen op het gebied van de telecommunicatie in het kader van het
strafrechtelijk onderzoek vroeger aan één partij (KPN) konden
worden gesteld, is inmiddels een groep providers actief in de markt (Ben,
O2, Vodafone, Dutchtone, etc.). Informatievragen dienen veelal aan al deze
providers gesteld te worden, omdat een telefoonnummer geen vaste codering
bevat die gerelateerd is aan één van de betrokken providers.
Alle bevraagde providers mogen vervolgens hun inzet declareren. Na volledige
operationalisering van het CIOT zal deze kostenpost afnemen.– toename megazakenDe stijging van het aantal megazaken brengt een toename met zich mee van
de betrokken gerechtskosten, bijvoorbeeld door het inhuren van extra tolken.
Het gaat hierbij primair om een volumeverschil.– opbouw samenleving in relatie tot de inzet van tolken en vertalersDe multiculturele opbouw van onze samenleving leidt tot stijging van de
kosten van tolken en vertalers. In toenemde mate dienen documenten en gesprekken
te worden vertaald in het kader van het gerechtelijk onderzoek. De stijging
van de gerechtskosten is voor een groot deel toe te schrijven aan deze ontwikkeling.– technologische ontwikkelingen telecommunicatieDe variabele kosten van het telefoontappen en het reconstrueren van telefonische
communicatie zijn fors toegenomen. Waar het monitoren van telefoonverkeer
vroeger met één vast net relatief gemakkelijk was, heeft de
(massale) introductie van de mobiele telefonie en de daaraan gepaarde techniek
de nodige consequenties voor (de kosten van) het opsporingsonderzoek.Bovendien is sinds 11 september 2001 de realisatie op het gerechtskostenbudget
extra toegenomen. Met name de kosten van afluisteren, NAW-bevragingen
etc. zijn sindsdien fors gestegen. Daarnaast kan in algemene zin worden vastgesteld
dat het gebruik van mobiele telefonie een lage drempel kent. Verdachten beschikken
veelal over meerdere mobiele telefoons, waardoor het strafrechtelijk onderzoek
tot hoge kosten leidt.Ook in 2002 zijn justitie-brede initiatieven ontplooid om tot beheersing
van de gerechtskosten te komen. Toch sorteren deze (nog) niet het gewenste
effect. Ten gevolge van de oprichting van het CIOT zullen de kosten van NAW-bevragingen
in de toekomst afnemen, maar door de gefaseerde invoering is dit nog niet
zichtbaar in de realisatiecijfers. Het totaalniveau van de gerechtskosten
blijft zorgen baren. Aan de ene kant worden diverse maatregelen genomen die
de kosten zullen verminderen, zoals de operationalisering van het CIOT en
een efficiëntere wijze van tappen in het vaste net. Aan de andere kant
is sprake van een aantal ontwikkelingen die de druk op het budget verhogen,
zoals het toenemende tappen van internet, verplichte HIV-tests en de veranderende
bevolkingssamenstelling.In de nabije toekomst zal gewerkt worden aan een meer fundamentele oplossing,
zoals het ontvlechten van het gerechtskostenbudget. Eén van de kwetsbare
elementen van het huidige systeem is nl. dat budgethouder en opdrachtgever
nu niet altijd dezelfde zijn.VolumegegevensHieronder staan de klassieke produktie- en prestatiegevens van het OM.
In de toekomst zullen deze worden aangevuld met stuurvariabelen op basis van
de VBTB-systematiek. Deze variabelen zullen betrekking hebben op onderwerpen
als selectiviteit, sanctiesnelheid, sanctiezekerheid en sanctietoepasselijkheid.
Vooralsnog wordt geëxperimenteerd met kengetallen inzake de doorloopsnelheid
van zaken en het percentage sepots. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen
verschillende eenheden: snelheid binnen arrondissementsparketten en ressortsparketten,
afdoening van rechtbankzaken en kantonzaken en sepotpercentages bij jeugdcriminaliteit
en geweldscriminaliteit.Openbaar Ministerie bedragen
x € 1 000   realisatiebegroting 2000200120022002Arrondissementsparketten         INSTROOM    Rechtbankzaken238,9238,1251,8240,0wv. minderjarigen27,427,728,527,5wv. geweld37,338,942,637,5Kantonzaken191,8181,1219,3160,0Mulderberoepen257,5291,7327,9300,0AFDOENINGEN    Rechtbankzaken242,9239,8267,1240,0Overdracht4,74,75,1 Onvoorwaardelijk sepot33,328,127,924,0Transactie en voorwaardelijk sepot64,667,374,9 Naar de rechter140,3139,7159,2 Voegen (ter berechting en/of ad info)15,513,514,7 Dagv. meervoudige kamer13,114,01615,0Dagv. politierechter102,4103,3117,2112,0Dagv. kinderrechter9,38,911,311,0Kantonzaken219,6184,0217,0160,0Overdracht3,33,13,1 Onvoorwaardelijk sepot37,639,530 Transactie en voorwaardelijksepot84,135,837,6 Naar de rechter94,7105,6146,3 Voegen12,411,616,1 Dagv. kantonrechter82,294,0130,2 Mulderberoepen    Uitstroom OM261,0276,1321,0300,0     Ressortsparketten    INSTROOM    Strafzaken (inclusief militaire kamer)13,312,114,313,5wv.jeugdzaken0,40,40,5 Klachten art. 12 Sv. 1,11,21,5 AFDOENINGEN    Strafzaken (inclusief militaire kamer)12,611,613,113,5wv. eindarresten10,69,810,8 HOGER BEROEP Mulderzaken (alleen Leeuwarden)    Instroom0,50,71,40,7Uitstroom0,20,61,10,6ToelichtingArrondissementsparkettenDe instroom van rechtbankzaken in eerste aanleg is ook de afgelopen periode
weer toegenomen. De verhoogde instroom was in overwegende mate afkomstig van
de regiopolitiekorpsen en was merkbaar bij alle parketten. De toename van
zaken doet zich voor bij vrijwel alle categorieën van zaken. Het afgelopen
jaar is uitsluitend sprake van een lichte daling van het aantal zaken terzake
van de wet wapens en munitie. De ontwikkelingen in de instroom worden blijvend
gevolgd, mede met het oog op de (te maken) afspraken met de politie in het
kader van het veiligheidsprogramma.In 2002 werden ruim 250 000 zaken door het OM ingeschreven. Ook de
«ernst» van de zaken neemt toe, er stroomden in 2002 namelijk
ruim 3400 zaken meer [dan in 2001] in waarin voorlopige hechtenis werd toegepast.
Het aandeel van minderjarigen zaken daalde licht. Het aandeel van geweldszaken
steeg enigszins. De toename van de instroom zal zich voortzetten gelet op
de investeringen die worden gedaan om de veiligheid in de samenleving te vergroten.
Daar komt nog bij het voornemen van het kabinet om tot 2006 40 000 extra
rechtbankzaken te laten instromen.De uitstroom van zaken bij het OM steeg naar 267 000 zaken. Het interventiepercentage
bleef nagenoeg ongewijzigd. Naar verwachting zal het definitieve interventiepercentage
voor 2002 uitkomen op 88%.Een meerderheid van de zaken, ongeveer 54%, werd aan de rechter voorgelegd
[gedagvaard]. Het onvoorwaardelijk sepotpercentage bleef ongewijzigd, namelijk
10,4%. Het aantal transacties «geldsom» en overige «taakstraf
OM» nam verder toe, mede door de nieuwe wet op de taakstraffen. Dankzij
de verhoogde uitstroom liep de doorlooptijd niet op, er was zelfs sprake van
een verkorting van de doorlooptijd.De instroom van kantongerechtszaken is verder toegenomen. In 2002 werden
ongeveer 219 000 overtredingen in COMPAS geregistreerd. De toename had
met name betrekking op zogenaamde WAM-overtredingen, APV-overtredingen en
overtredingen van de Wet personenvervoer. De kwaliteit van de ingestuurde
zaken nam ook toe gelet op het dalende onvoorwaardelijk sepotpercentage. Het
aantal zaken dat werd gedagvaard voor de kantonrechter liep verder op [60%
in 2002]. Het interventiepercentage is gestegen tot 80%. Het is twijfelachtig
of in 2003 dit niveau gehandhaafd kan worden. De doorlooptijden zullen mogelijk
gaan stijgen gelet op de voorraadvorming.Het aantal beroepen inzake de Wet administratieve handhaving verkeersvoorschriften
neemt nog steeds toe. De toename is het gevolg van de voortdurende intensieve
controles door de politie (o.a. gebiedsgebonden- en regioprojecten) alsmede
door het aantal «internet»-beroepen. De instroom van het aantal
Mulderberoepen steeg tot boven de 327 000 in 2002.RessortsparkettenDe toename van de instroom bij de ressortsparketten zet zich, na de aanvakelijke
daling in 2001, verder door. In 2002 stroomden ruim 14 300 zaken in.
De instroom van het aantal klachten ex art. 12 Sv. vertoont, eveneens na een
aanvankelijke daling, weer een toename. De uitstroom bij de ressortsparketten
neemt weer toe. In overleg met de ressortsparketten wordt voor 2003 een nieuw
rapportagemodel ontwikkeld. Naar verwachting is het mogelijk om medio 2003
meer kwantitatieve informatie te verschaffen m.b.t. afdoening van zaken bij
de «tweede lijn». Ook het project restylen IPAS-hoven zal daar
positief aan bijdragen.GroeiparagraafDe ontwikkeling van een set kengetallen en prestatiegegevens is gerelateerd
aan de invoering van het baten-lastenstelsel binnen het OM. In 2002 is besloten
de invoeringsdatum te fixeren op 1 januari 2005 (was: 1 januari 2004). Tot
de nieuwe prestatie-indicatoren geïmplementeerd zullen zijn, zal verantwoording
worden afgelegd aan de hand van de klassieke productiegegevens. De grondslagen
die gelden voor deze productiecijfers zijn voortdurend in ontwikkeling. Dat
is niet alleen het gevolg van de veranderingen in het primair proces, maar
hangt ook samen met de gebruikte systemen en technieken. Dat betekent dat
de in de verantwoording 2002 gebruikte variabelen niet altijd consistent zijn
met de in de Begroting 2002 gebruikte uitgangspunten. Na de implementatie
van het nieuwe sturingsinstrumentarium zal hier geen sprake meer van zijn.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.3.1           uitgaven246 804288 397424 587307 299117 288      programma-uitgaven246 804288 397424 587307 299117 288waarvan:     bijdrage/projecten SR005 55605 556      ontvangsten7 44212 78119 2596 48912 770      verplichtingen250 670285 586434 122307 299126 823Operationele doelstelling 3.3.2Het uitvoering geven aan de taken van het ministerie
van Justitie bij de opsporing van strafbare feiten en het uitvoeren van onderzoek
op technisch, medisch-biologisch en natuurwetenschappelijk gebied ten behoeve
van waarheidsvinding.ResultatenBestrijding Drugssmokkel SchipholIn de loop van 2002 is het beleid ten aanzien van de bestrijding van drugssmokkel
extra geïntensiveerd. In het kader van het project implementatie Plan
van aanpak bestrijding drugssmokkel Schiphol zijn in 2002 de volgende resultaten
bereikt.Per 31 december 2002 zijn 783 plaatsen in noodvoorzieningen gecreëerd,
waaronder 138 plaatsen in een eerste lijn medische noodvoorziening te Bloemendaal,
alwaar aangehouden bolletjesslikker onder medisch toezicht en begeleiding
«schoon» kunnen worden. Voorts zijn in Roermond 191 plaatsen gecreëerd
en in Kamp van Zeist en Noorderzand 394 respectievelijk 60 plaatsen. Om deze
noodvoorzieningen mogelijk te maken, is een tijdelijke wet ingediend en in
werking getreden. Zowel het Schipholteam als de douane, het Openbaar Ministerie
te Haarlem, de rechtbank te Haarlem en het hof te Amsterdam zijn uitgebreid.
Voor deze diensten, met uitzondering van het hof te Amsterdam, zijn op Schiphol-Oost
een gerechtsgebouw en andere gebouwelijke voorzieningen gerealiseerd en in
gebruik genomen. Verder is een cellencomplex gerealiseerd met een capaciteit
van 106 cellen (58 politiecellen en 48 noodvoorziening) en 24 passantenverblijven.
In verband met het aanbrengen van extra voorzieningen ten behoeve van de brandveiligheid,
zal dit complex eind maart 2003 in gebruik worden genomen.Dankzij de capaciteitsuitbreiding van de betrokken organisaties en de
realisatie van de noodvoorzieningen konden de controles op Schiphol worden
geïntensiveerd. In het jaar 2002 zijn in totaal 2165 drugskoeriers aangehouden, waarvan 867 bolletjesslikkers. Daarbij is 6343 kg. drugs
in beslag genomen. Om al deze aangehouden drugskoeriers in de gehele justitiële
keten te kunnen verwerken, is aanvullende wet- en regelgeving tot stand gebracht
(wet inzake verruiming van bevoegdheden van de politierechter in eerste aanleg
en van de enkelvoudige rechter in hoger beroep, wet inzake tenuitvoerlegging
van de bewaring in politiecellen en de algemene maatregel van bestuur inzake
de overdracht van strafzaken van de rechtbank Haarlem en het hof Amsterdam
aan andere rechtbanken c.q. hoven) en is het requireerbeleid van het Openbaar
Ministerie te Haarlem aangepast. In het kader van de samenwerking binnen het
Koninkrijk is een protocol gesloten, dat na de verkiezingen in de landen van
het Koninkrijk op 25 september 2002 een vervolg heeft gekregen in nieuwe afspraken
tussen de landen. Ter uitvoering van de gemaakte afspraken is door Nederland
scanapparatuur, apparatuur, personeel, honden, trainingen e.d. aan de Nederlandse
Antillen en Aruba verstrekt.Als laatste is de publiek-private samenwerking tussen het Schipholteam
en de KLM gerealiseerd. Vanaf 15 april 2002 worden op Schiphol pre flight
controles gehouden, waarbij ruim 1500 negatieve reisadviezen door het Schipholteam
aan de KLM zijn verstrekt. Het aantal niet verschijnende passagiers lag vanaf
15 april 2002 ver boven het gemiddelde (ongeveer 8000 ten opzichte van het
normale gemiddelde van ongeveer 3000).In aanvulling op het plan van aanpak zijn, gegeven de niet afnemende stroom
van drugskoeriers, eind 2002 aanvullende maatregelen getroffen. Zo is er een
speciaal rechercheteam in het leven geroepen, een criminaliteitsbeeldanalyse
opgesteld en een «sturingsbureau» in het leven geroepen, waarin
het Openbaar Ministerie, de Koninklijke marechaussee, de douane en de dienst
justitiële inrichtingen nauw samenwerken. In het verlengde daarvan zijn
maatregelen getroffen ter regulering van de instroom van de drugskoeriers.Tot slot heeft in 2002 een evaluatie plaatsgevonden van de toepassing
van de Tijdelijke wet noodcapaciteit drugskoeriers.Voor het realiseren van alle maatregelen was in het plan van aanpak een
voorlopige inschatting gemaakt van de daarmee gepaard gaande kosten. Bij Voorjaarsnota
is het geraamde bedrag van € 50 miljoen verhoogd tot een bedrag
van € 80,1 miljoen. Bij de uitvoering van alle hiervoor genoemde
maatregelen is binnen dit beschikbare budget gebleven.Het Nederlands Forensisch Instituut (NFI) voert onderzoek uit op overwegend
technisch, medisch-biologisch en natuurwetenschappelijk gebied op verzoek
van de Zittende Magistratuur (ZM), OM, politie en overige opsporingsinstanties.
In de loop van het begrotingsjaar 2002 zijn aan het NFI extra additionele
middelen toegekend voor onder andere QRT (Quick Response Team), Biometrie
en NAP (Nationaal Actieplan digitaal rechercheren) en is het budget van het
NFI wegens andere factoren (onder andere loonbijstelling, justitiebrede kortingen)
bijgesteld. Het totaal budgettair kader bedraagt voor 2002 na de hiervoor
genoemde bijstellingen € 28,5 miljoen. De feitelijke overschrijding
op de programma-uitgaven 2002 bedraagt € 0,7 miljoen. Hiervan heeft € 0,6
miljoen betrekking op uitgaven ten behoeve van PIDS, welke uitgaven bij Slotwet
dienen te worden gedesaldeerd.De ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op bijdragen in het kader
van kinderopvang, pc-privé, DNA-onderzoeken, alcoholonderzoeken, bijdragen
van rechtbanken in door het NFI uitbestede onderzoeken en bijdragen in door
het NFI uitgevoerde projecten (o.a. Drugfire).Prestatiegegevens Aantallen Realisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Medisch-biologisch onderzoek7 1167 61625 00024 155waarvan DNA-analyses (zie toelichting)1 4084 00020 00018 097waarvan alcoholonderzoeken3 5033 4573 5003 743     Chemisch-onderzoek5 1085 8905 8006 655waarvan verdovende middelenonderzoeken3 8654 1774 0004 996     Fysisch-elektronisch onderzoek1 9962 59120002 607ToelichtingBij medisch-biologisch onderzoek wijken de gerealiseerde aantallen af
ten opzichte van de begroting doordat minder aanvragen voor DNA-onderzoeken
door de politieregio's zijn ingediend.In bovenstaande tabel is voor alle onderdelen uitgegaan van het aantal
onderzoeksaanvragen, met uitzondering van DNA. Bij DNA is uitgegaan van het
aantal analyses In 2002 heeft het NFI 18 097 analyses uitgevoerd, waarvan
2 125 HVC (High Volume Crime).Het aantal DNA-analyses komt overeen met 3 755 onderzoeksaanvragen,
doordat een DNA-onderzoeksaanvraag in veel gevallen bestaat uit twee of meer
analyses.Met 3 755 aanvragen voor DNA-onderzoek, 3 743 voor alcoholonderzoek
en 2 315 aanvragen overige medisch-biologisch onderzoek, 2 607 voor
fysisch-electronisch onderzoek en 6 655 voor chemisch onderzoek heeft
het NFI in 2002 in totaal 19 075 onderzoeksaanvragen behandeld met een
gemiddelde kostprijs van € 1 461.Levertijden Aantal dagen  Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Levertijden (excl. DNA en alcohol)    Medisch-biologisch onderzoek 868788Chemisch onderzoek 505243Fysisch-elektronisch onderzoek 846977NFI-breed 686566ToelichtingOver het jaar 2000 zijn geen gegevens met betrekking tot levertijden bekend.
Dit was destijds ook niet als indicator in de Rijksbegroting opgenomen.Specifieke levertijden uit medisch-biologisch onderzoek zijn op het gebied
van:DNA-High Volume Crime: een gemiddelde levertijd van 28 dagen per aanvraagAlcoholonderzoeken: de gemiddelde levertijd bedraagt 4 dagen per aanvraagSpecifieke levertijd uit Chemisch onderzoek is op het gebied van:Verdovende middelen: de gemiddelde levertijd bedraagt 29 dagen per aanvraag.Binnen deze operationele doelstelling voert het ministerie van Justitie
vergunningverlening uit met betrekking tot wapens en munitie, particuliere
beveiligingsorganisaties (PBO's) en buitengewone opsporingsambtenaren (BOA).In het kader van het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaar wordt beoogd
de veiligheid in de samenleving te garanderen door het toekennen van opsporingsbevoegdheden
aan betrouwbare en bekwame buitengewoon opsporingsambtenaren. In mei 2002
is er een nieuwe functielijst gepubliceerd, waarin het aantal BOA-functies
is teruggebracht van 400 naar 15. Door deze nieuwe lijst zijn de bevoegdheden
van de BOA's uitgebreid, waardoor zij flexibeler inzetbaar zijn en op meer
taken kunnen handhaven.Volumegegevens  Realisatie 1999Realisatie 2000Realisatie
2001Prognose 2002Realisatie 2002Particuliere beveiliging (PBO)     aantal verzoeken PBO550800800800934percentage toewijzingen verzoek PBO9595959593aantal verzoeken ontheffing opleidingseis1850505032percentage toewijzingen verzoek ontheffing opleidingseis9595959592      Bijzondere opsporings ambtenaren     aantal verzoeken BOA3 9534 6995 5007 0008 011percentage toewijzingen verzoek BOA9898989899      Wet wapens en munitie/jachtwet     aantal administratieve beroepen109951009582percentage toewijzingen administratieve beroepen 2929303039aantal verzoeken om ontheffing105688080105percentage toewijzingen ontheffing 9594959595Het BOA-bestand telt zo'n 22000 BOA's met een opsporingsbevoegdheid die
vijf jaar geldig is. Naast deze jaarlijkse standaardbeschikkingen moest in
2002 incidenteel een aanwas van nog eens 4450 aanvragen worden behandeld.In 1997 zijn tegelijk 3700 bevoegdheden voor douane-BOA's afgegeven. Dat
betekende dat zij vóór november 2002 verlengd moesten worden.
In 2001 zijn daarvan al 1100 afgedaan, zodat voor 2002 nog 2600 verlengingen
moesten worden afgegeven.In januari 2002 zijn twee nieuwe opsporingsdiensten ingesteld, de Sociale
Inlichtingen- en Opsporingsdienst (SIOD) en de VROM-Inlichtingen- en Opsporingsdienst
(VROM-IOD). Dat heeft geleid tot nieuwe aanvragen en tot wijziging van opsporingsbevoegdheden
van de aan SIOD en VROM-IOD gelieerde uitvoeringsdiensten.EvaluatieonderzoekIn 2002 heeft een evaluatie plaatsgevonden van de toepassing van de Tijdelijke
wet noodcapaciteit drugskoeriers. De evaluatie vloeide voort uit de toezegging
van de minister van Justitie, gedaan tijdens de behandeling van de Tijdelijke
wet op 7 februari 2002 in de Tweede Kamer. De resultaten van dit onderzoek
zijn op 16 december 2002 in de rapportage bekend gemaakt. Deze rapportage
is op 23 december 2002 zowel aan de Tweede Kamer als de Eerste Kamer aangeboden.Doel van het onderzoek was het, met het oog op een eventuele verlenging
van de Tijdelijke wet, in kaart brengen hoe de Tijdelijke wet in de praktijk
wordt toegepast, waarbij als belangrijke aandachtspunten waren genoemd het
functioneren van de noodvoorzieningen en de gevolgens van deze tijdelijke
wet voor bewakers en gedetineerden. De belangrijkste conclusies uit de evaluatie
betreffen cijfers met betrekking tot de populatie van de noodvoorzieningen
(aantallen mannen en vrouwen, herkomst, preventief gehechten en veroordeelden,
aantallen slikkers en overige drugskoeriers etc.), de criteria voor plaatsing
in een noodvoorziening, de beleving van de gedetineerden (waar mogelijk gekoppeld
aan het aantal dat in één verblijfsruimte verbleef), de bouwkundige
voorzieningen, de dagprogramma's en personele aangelegenheden.Nu het onderzoek plaatsvond in een periode dat de noodvoorzieningen in
opbouw waren, wordt de evaluatie gezien als een «nulmeting». Al
tijdens de loop van het onderzoek als daarna zijn de nodige kwantitatieve
en kwalitatieve verbeteringen tot stand gebracht, waaronder registratie van
de gedetineerden, beperking van de verblijfsduur via aangepast beleid, differentiatie
(daar waar mogelijk) ten aanzien van preventief gehechten en veroordeelden,
verbetering van de hulpverlening, verruiming van het dagprogramma, uitbreiding
van de faciliteiten en geen gebruik meer van uitzendkrachten.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.3.2           uitgaven35 40743 312123 30644 08579 221      programma-uitgaven35 12642 997122 89643 73679 160apparaatsuitgaven28031541034961      ontvangsten001 34201 342      verplichtingen35 96142 879135 30444 08591 219Operationele doelstelling 3.3.3Ontwikkelen van beleids- en uitvoeringskaders ten behoeve
van opsporing van strafbaar gedrag en de bevordering van de naleving van het
recht en het nemen van initiatieven op het terrein van ordenings- en strafrecht
ter bevordering van de naleving van wetten en regelgeving.ResultatenOp 17 oktober 2002 is het Veiligheidsprogramma «Naar een veiliger
samenleving» gepresenteerd. Dit programma geeft de doelstellingen op
het gebied van veiligheid voor 2006 weer en de wijze waarop deze kunnen worden
bereikt. Samenwerking met de korpsen, de medeoverheden en andere betrokken
partijen is daarbij van groot belang. Voor wat betreft de politie is aangekondigd
dat er een landelijk convenant/kader zal worden opgesteld dat landelijke resultaatafspraken
voor de politie bevat. De afspraken worden gemaakt op prestatieniveau (output).
Dit zijn afspraken over prestaties die de politie zelf kan beïnvloeden.
Er worden prestatieafspraken met concrete streefwaardes vastgelegd. Op het
terrein van opsporing is bijvoorbeeld in lijn met de nota Criminaliteitsbeheersing
de resultaatafspraak geformuleerd dat het aantal verdachten waarvan een proces-verbaal
aan het OM wordt aangeboden («rechtbankzaken») over 2006 is gestegen
met 40 000 ten opzichte van het aantal in 2002.Het landelijke kader zal worden uitgewerkt in regionale convenanten die
resultaatafspraken tussen de ministers en de korpsen bevat. In deze regionale
convenanten wordt vastgelegd in welke mate elk korps gaat bijdragen aan de
doelstellingen uit het landelijk kader. De regionale afspraken bevatten dezelfde
prestatie-indicatoren als het landelijk kader, maar dan met regionale basis-
en streefwaardes, die bepaald zijn op basis van de regionale situatie. De
doelstellingen van alle korpsen gezamenlijk dienen minimaal te leiden tot
het realiseren van de landelijke doelstellingen.Inmiddels heeft het korpsbeheerdersberaad ingestemd met deze aanpak. De
voorbereidingen voor zowel het landelijke kader zijn vrijwel afgerond en er
is begin gemaakt met de voorbereidingen van de regionale convenanten. Het
landelijk kader is in februari 2003 vastgesteld; de regionale convenanten
worden medio 2003 vastgesteld. Deze nieuwe aanpak zal worden verwerkt in de
beleids- en beheerscyclus politie.De evaluatie kernteams is verwerkt in de nota Landelijke en bovenregionale
recherche die in februari 2002 aan de Tweede Kamer is aangeboden. Later is
de evaluatie gebruikt in het Veiligheidsprogramma, waar het de organisatie
van de nationale en bovenregionale recherche betreft.In 2002 is ten behoeve van de verhoging van de kwaliteit van de opsporing
door het ABRIO-programmabureau in samenwerking met het OM en de korpsen een
aantal concrete producten opgeleverd. Deze producten concretiseren een aantal
processtappen van het Referentiekader Werkprocessen Opsporing en Vervolging
(RWOV) en verhogen daarmee de standaardisering van de werkprocessen binnen
de opsporing en vervolging. Met de doorontwikkeling en de daadwerkelijke implementatie
van het RWOV zijn in 2002 in totaal 13 korpsen/parketten van start gegaan.
De ervaringen die in deze korpsen/parketten worden opgedaan met de implementatie
van een zo'n ingrijpend procesmodel, zullen worden gebruikt ten behoeve van
de implementatie van het RWOV bij de andere korpsen/parketten.In juli 2001 is gestart met de uitvoering van het Nationaal Actieprogramma
Digitaal rechercheren. Onder verantwoordelijkheid van de Raad van Hoofdcommissarissen
is een project Digitaal rechercheren ingericht. De eerste fase van dit project
is uitgevoerd in de periode juli 2001 – juli 2002. Eind
2002 is besloten het project Digitaal rechercheren te vervolgen voor een periode
van 2 tot 4 jaar.Bij de uitvoering van het Nationaal Actieplan Seksueel misbruik (NAPS)
heeft de aandacht zich in eerste instantie gericht op het verder professionaliseren
van de zedenzorg bij politie en het OM. Daarnaast zijn er maatregelen genomen
die een zo geleidelijk mogelijke terugkeer van gestrafte zedendelinquenten
in de maatschappij helpen bevorderen. In de afgelopen periode was de aandacht
vooral gericht op het verbeteren van de hulpvoorziening aan het slachtoffer
en het verder verspreiden van kennis en vaardigheden op het terrein van de
aanpak van seksueel misbruik. Op 11 november 2002 is, mede namens de ministers
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschappen en de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
de eindrapportage van het Nationaal Actieplan aanpak seksueel misbruik van
kinderen (NAPS) aan de Tweede Kamer aangeboden (TK, 26 690, nr. 12).
Deze eindrapportage geeft de belangrijkste resultaten weer op het gebied van
preventie, repressie en hulpverlening. Deze rapportage is besproken in een
AO op 5 december 2002.In juli 2002 heeft de minister van Justitie het advies dat hem was uitgebracht
door de stuurgroep Particuliere recherche naar de Tweede Kamer gezonden (TK,
28 000, nr 69). Inmiddels is begonnen met de implementatie van de voorstellen
uit het advies. Doelstellingen van het implementatietraject zijn onder meer:
het verder gestalte geven aan de normering van de werkzaamheden van de particuliere
recherchebureaus, het uitbreiden van de werkingssfeer van de Wet particuliere
beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wpbr), en het verbeteren van
(de kwaliteit van) het toezicht.Op 19 april 2002 heeft de minister van Justitie namens het toenmalige
kabinet een notitie aan de Tweede Kamer gezonden (TK, 17 050, nr. 234)
over de speerpunten bij de bestrijding van fraude en financieel-economische
criminaliteit in de periode 2002–2006. Naast versterking van de bestrijding
van (zwarte) fraude in diverse overheidssectoren pleit de nota voor versterking
van de aanpak van fraude ten koste van het bedrijfsleven en de financiële
sector. Als nieuw speerpunt wordt ingezet op een brede aanpak van identiteitsfraude.
Bij regeerakkoord 2002 zijn de voorgenomen intensiveringen op de terreinen
van sociale zekerheid en fiscaliteit overgenomen; de mate waarin de andere
voorstellen op het terrein van de overige betrokken departementen en het OM
kunnen worden geïmplementeerd is op dit moment afhankelijk van de vraag
of daarvoor extra middelen kunnen worden gegenereerd.Een preventie-experiment is gericht op het onderzoeken van mogelijkheden
tot een uitstel van gebruik van cannabis door minderjarigen. In het kader
van het project Handhaving op Niveau (HON) wordt onderzocht in welke mate
zij cannabis gebruiken en in welke gelegenheden zij cannabis aanschaffen.
De invulling van het thema «Coffeeshops» is in de loop van het
jaar heroverwogen. Medio 2003 zal een nadere keuze worden gemaakt op welke
wijze en langs welke lijnen «Handhaven op Niveau» aandacht zal
besteden aan coffeeshops.EvaluatieonderzoekIn het najaar 2002 is een quick scan gereed gekomen die inzicht geeft
in de mate van cannabisgebruik onder jongeren tussen de 16–18 jaar en
de soorten verkooppunten waar deze groep cannabis koopt. Bedoelde
quick scan is samen met het WODC geproduceerd en de TK aangeboden (TK, 24 077,
nr. 111). Voorts werd het door de minister besproken in het kader van het
Nationaal Jeugddebat. Voorts is in dit kader gewerkt aan het ontwikkelen van
pilots gericht op het uitstellen van de leeftijd van eerste gebruik van cannabis.
De pilots maken deel uit van het preventiebeleid van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport.Op 8 oktober 2002 is het evaluatierapport over de effecten van de opheffing
van het bordeelverbod aan de Tweede Kamer aangeboden. In februari 2003 is
de kabinetsreactie naar aanleiding van dit rapport naar de Tweede Kamer gezonden
(TK, 25 437, nr. 30).Voorts is de Regeling Buitengewoon opsporingsambtenaar in 2002 geëvalueerd.
Aanbevelingen uit deze evaluatie hebben onder andere geleid tot het terugbrengen
van het aantal BOA-functies van meer dan 400 tot 15.In 2002 is de implementatie van de gewijzigde EU-richtlijn afgerond en
is een onderzoeksvoorstel geformuleerd voor de evaluatie van de meldketen
ongebruikelijke transacties. Het evaluatieonderzoek is in januari 2003 ter
hand genomen. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.3.3           uitgaven72 08886 81791 8208 9 7572 063      programma-uitgaven67 92683 08782 40784 576– 2 169apparaatsuitgaven4 1623 7309 4135 1824 231      ontvangsten59 84759 67054 57452 1852 389      verplichtingen73 21787 690100 67589 75710 918Operationele doelstelling 3.3.4Het verzorgen van aansluiting van Nederlands beleid
en regelgeving waar het de rechtshandhaving betreft op de internationale ontwikkelingen,
het beïnvloeden van deze ontwikkelingen en het terugvertalen van deze
ontwikkelingen naar nationaal beleid en regelgeving.ResultatenEurojust is op basis van het Kaderbesluit van de EU per 6 maart 2002 formeel
opgericht. Voor de vestiging van Eurojust in Nederland is een apart project
binnen het ministerie van Justitie ingericht met als doelstelling om aan de
verantwoordelijkheid van Nederland als gastland invulling te geven. In het
project is tot en met mei 2002 gezocht naar geschikte en beschikbare huisvesting
voor Eurojust en is besluitvorming voorbereid over een aanbod van de Nederlandse
regering voor de huisvesting.Om de samenwerking tussen Eurojust en het Europees Justitieel Netwerk
enerzijds en het Nederlandse OM anderzijds te stimuleren, is een folder opgesteld
waarin de taken, bevoegdheden en de Nederlandse aanspreekpunten van Eurojust
en het Europees Justitieel Netwerk staan beschreven. Inmiddels heeft het College
van procureurs generaal een Nederlandse vertegenwoordiger in Eurojust aangewezen.Ook het afgelopen jaar heeft Nederland een actieve bijdrage geleverd aan
de voortgaande discussies in Europa over de bestrijding van misbruik van en
fraude tegen de financiële belangen van de EU. Zo heeft de regering in
juni 2002 een uitvoerige reactie aan de Europese Commissie aangeboden over
het Groenboek betreffende de instelling van een Europees aanklager voor de
strafrechtelijke bescherming van de financiële belangen van de EU (TK,
22 112, nr. 237). Ook de operationele samenwerking tussen het OM en de
fraudebestrijdingsdienst van de Europese Commissie, OLAF, verloopt goed.Naar verwachting zal het EU rechtshulpverdrag in 2002 (gedeeltelijk) in
werking treden waarmee een formeel juridische basis is gelegd voor de vorming
van «joint teams» met de opsporings- en vervolgingsdiensten uit
de verdragslanden. Hiermee wordt het instrumentarium voor de bestrijding van
grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit verder uitgebreid.Vooruitlopend op het inwerkingtreden van het EU rechtshulpverdrag heeft
Nederland tezamen met Frankrijk binnen de huidige wettelijke en verdragsrechtelijke
mogelijkheden een viertal gemeenschappelijke onderzoeken afgerond.Hoewel een meer uitvoerige evaluatie zal volgen, wordt reeds nu aangegeven
dat er zich bij de gezamenlijke onderzoeken geen grote knelpunten hebben voorgedaan.
Wel zal in algemene zin de voorlichting aan betrokken ketenpartners worden
geïntensiveerd. Ook zullen eventuele kleinere knelpunten in kaart worden
gebracht.De landelijke implementatie van Luris II (Landelijke Uniform Registratiesysteem
van internationale rechtshulpverzoeken) heeft per 1 oktober 2002 plaatsgevonden.
Inmiddels werken alle IRC's (voorheen ICC's; Internationale Coördinatie
Centra) behoudens het landelijk IRC (KLPD) met LURIS II. Een gebruikersraad
was reeds onder LURIS I ingesteld. De eerste resultaten zijn bevredigend.
Alle IRC's zijn inmiddels operationeel. Het parket Den Bosch is nog niet aangesloten
aan het IRC Breda. Aard en omvang van de inzet en output is gelet op de uitbreiding
per 1 oktober 2002 nog wisselend. De termijnen genoemd in de Circulaire Uitleveringen
van 1 november 2001 worden in zijn algemeenheid gehaald. Bijzondere aandacht
hebben daarbij zaken met gedetineerden.Het NCIPS heeft samen met de betrokken opsporingsdiensten een knelpuntenanalyse
opgesteld over samenwerking met Duitsland in de grensstreek. De ministeries
van Justitie en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zullen in 2003
de door het NCIPS gesignaleerde knelpunten in de samenwerking langs de grensstreek
bezien en hiervoor, in samenwerking met de Duitse collega's, oplossingen aan
te dragen.Ter bestrijding van de zware georganiseerde drugscriminaliteit zullen
Spanje en Nederland nauwer dienen af te stemmen. In dat verband is in 2002
een eerste aanzet van een programma gemaakt n.a.v. het mede op verzoek van
Justitie aan Spanje gebrachte bezoek door de Raad van Hoofdcommissarissen
begin 2002. Het NCIPS zal in 2003 in nauw overleg met Justitie zorg dragen
voor de vaststelling en implementatie van dit programma.In Benelux-verband is door Justitie samen met de ministeries van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in 2002 drie
maal over drugsbeleid overleg gevoerd. In deze overleggen is informatie uitgewisseld
en zijn onderwerpen van gemeenschappelijk belang besproken. Voorts zijn afspraken
gemaakt over het opstellen van een werkprogramma voor 2003.Het Frans/Nederlandse project Polen 1999 is inmiddels afgerond en alle
betrokkenen zijn tevreden over de behaalde resultaten. Het Nederlands/Britse
project Polen 2000 wordt over een half jaar afgerond. Vooralsnog hebben zich
geen problemen voorgedaan.In november 2002 is een tweejarig twinningproject in Tsjechië van
start gegaan dat volledig door Nederland wordt uitgevoerd.De ontwikkeling van het Schengen Informatiesysteem tweede generatie (SIS
II) is in 2002 in EU-verband ter hand genomen worden. In dat verband is er
een Projectorganisatie tot stand gekomen en is gestart met de ontwikkeling
op hoofdlijnen van de systeemarchitectuur.De ontwikkeling en de bouw van SIS II worden gefinancierd door de Commissie,
die ook het technisch overleg hierover leidt via de SIS II comitologiegroep.
De financiering van het Nederlandse aandeel in het huidige SIS vindt plaats
door het ministerie van Justitie. SIS II zal op zijn vroegst in 2006 gereed
zijn.Uitvoering XTC-notaOp het terrein van de synthetische drugs werd het plan «Samenspannen
tegen XTC» (mei 2001) de Tweede Kamer aangeboden (TK, 23 760 nr.
14). Het plan voorziet in een brede en samenhangende aanpak gericht op terugdringing
van de productie, handel en distributie van synthetische drugs. In de tweede
helft van 2001 is met alle betrokken departementen en uitvoeringsorganisaties
gewerkt aan het operationaliseren van de voornemens uit dit plan. De volgende
punten zijn in 2002 uitgevoerd.– Een startmeting, uitgevoerd in opdracht van het WODC, wordt in
mei 2003 opgeleverd. Onder begeleiding van het WODC zullen de resultaten van
de XTC-nota worden gemeten aan de hand van prestatie-indicatoren die zijn
opgesteld in overleg met alle betrokken diensten en departementen;– Er zijn sinds juli 2002 vijf XTC-teams van politie operationeel
(betreft begroting van het ministerie van BZK);– De formatie van de Unit Synthetische Drugs (USD) is in het kader
van de XTC-nota in 2002 versterkt met 15 fte. Door samenvoeging van het Kernteam
Zuid-Nederland met de USD en het inrichten van geïntegreerde bureaus
voor o.a. projectvoorbereiding, kennis en expertise, internationale samenwerking
en onderzoek is de organisatie van de werkzaamheden verbeterd;– In 2002 zijn er 43 produktieplaatsen voor de vervaardiging van
synthetische drugs ontmanteld. In 2001 waren dit er 35.Drugs en InternetEen voor de drugshandhaving relevant terrein betreft internet. In 2002
is een quick scan uitgevoerd naar de affichering en het te koop aanbieden
van drugs. De Tweede Kamer is bij brief d.d. 28 oktober 2002 geïnformeerd
over de resultaten (TK, 24 077, nr. 111). In 2003 zal het aanbieden van drugs via internet onderwerp van nadere studie vormen. Daarbij
wordt zoveel mogelijk in VN-verband samengewerkt met diensten uit andere landen.
Voorts werd het door de minister besproken in het kader van het Nationaal
Jeugddebat.Drugsoverlast VenloAan de gemeente Venlo is een subsidie van € 1,36 miljoen per
jaar voor een periode van vier jaar toegekend ten behoeve van een speciaal
drugshandhavingsproject ter terugdringing van sterk opgelopen overlast. De
resultaten van dit project zullen worden onderzocht door middel van een nulmeting
van het WODC en een eindevaluatie. Via een beperkte rapportage wordt de jaarlijkse
voortgang gevolgd. De Tweede Kamer is via een brief (niet-dossierstuk, just
020537, 2001–2002) op de hoogte gesteld van de in juni 2002 gereed gekomen
nulmeting.DopingIn 2001 werden nieuwe bepalingen van kracht met het oog op een effectievere
aanpak van met name productie, handel en het in voorraad hebben van dopingproducten
(wijzigingen in de Wet op Geneesmiddelenvoorziening en de Wet Economische
Delicten). Ter voorbereiding op een gerichte inzet van de handhaving op dit
terrein is in 2002 een studie uitgevoerd naar aard en omvang van bedoelde
gedragingen; dit als een vervolg op de studie uit 1998. Het rapport «Doping
en handel» is in het voorjaar van 2002 afgerond. De Tweede Kamer is
via een brief (TK, 27 841, nr. 11) geïnformeerd over de uitkomsten
van het onderzoek.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.3.4     uitgaven9 78310 46315 00612 1812 825      programma-uitgaven9 7369 73213 17712 1231 054apparaatsuitgaven477311 829581 771      ontvangsten001 05901 059      verplichtingen9 93610 45016 02212 1813 841Beleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingBeleidsdoelstelling 3.4Het waarborgen van de rechten van het kind bij een
(dreigende) schending van de ontwikkeling van het kind.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 3.4           uitgaven362 413387 063370 782504 402– 133 620      ontvangsten114 78774 5907 8625 0982 764      verplichtingen390 644399 403367 793504 398– 136 605Operationele doelstelling 3.4.1Rekwestreren van maatregelen van kinderbescherming
en het adviseren van justitiële autoriteiten inzake beslissingen over
kinderen.ResultatenBescherming van minderjarigen tegen schadelijke invloeden in hun omgeving
vindt in belangrijke mate plaats via maatregelen van kinderbescherming. Deze
worden opgelegd door de rechter, op vordering van het ministerie van Justitie,
in het bijzonder de Raad voor de Kinderbescherming. Bij andere beslissingen
van justitiële autoriteiten, met name aangaande gezagsvoorzieningen en
omgangsregeling bij scheiding, draagt het ministerie van Justitie bij aan
de waarborging van de Rechten van het kind door die autoriteiten te adviseren.
Ten behoeve van deze twee taken verricht het ministerie van Justitie onderzoek
in situaties waarin het recht van kinderen op een gezonde en evenwichtige
ontwikkeling ernstig dreigt te worden geschonden.PrestatiegegevensIn de onderstaande tabel wordt per hoofdproduct inzicht gegeven in de
productie. Gegevens over percentage gegrond verklaarde klachten en klanttevredenheid
kunnen pas na juni 2003 opgeleverd worden.Beschermingszaken 200020012002Wachttijden (in dagen)gemiddeld172223Doorlooptijden (in dagen)gemiddeld115120130Werkvoorraad 599685627aantal afgedane zaken 8 3858 0028 661percentage behaalde termijnen (norm 55%) 57%49%50%     Scheiding en Omgangszaken    Wachttijden (in dagen)gemiddeld284046Doorlooptijden (in dagen)gemiddeld145152167Werkvoorraad 460631464aantal afgedane zaken 3 6763 3744 009percentage behaalde termijnen (norm 45%) 53%50%48%     Overig civiele zaken    Wachttijden (in dagen)gemiddeld303037Doorlooptijden (in dagen)gemiddeld100106103Werkvoorraad 292373373aantal afgedane zaken 2 4002 8072 836percentage behaalde termijnen (norm 60%) 63%57%62%ToelichtingDoorlooptijdenTussen de Raad en het departement zijn afspraken gemaakt over het aantal
zaken dat binnen de gestelde normen moet worden gerealiseerd in het desbetreffende
jaar. Dit is gedaan omdat het verschil tussen de wenselijke norm en de gerealiseerde
norm groot is. Er is afgesproken om ieder jaar een stijging in het percentage
toe te passen, met als uiteindelijk doel de 75% norm in 2005 voor wat betreft
civiele zaken en 80% in mei 2003 voor wat betreft de strafzaken te realiseren.In de tabel wordt op basis van de gemaakte afspraken inzicht gegeven in
het percentage zaken dat binnen de norm is afgehandeld. Een vergelijking wordt
gemaakt met 2001. Het streefpercentage geldt voor alle civiele zaken afgerond
in 2002. Voor strafzaken geldt het streefpercentage over de laatste drie maanden
van het jaar 2002. Hiervoor is gekozen omdat de Raad in mei 2003 voor wat
betreft de strafzaken de gestelde norm moet hebben behaald en de tijd om dit
te bereiken zeer kort is.Uit deze tabel blijkt, dat de Raad voor bijna alle hoofdproducten de norm
heeft gerealiseerd. Aandachtspunt blijft de beschermingsonderzoeken. Bij dit
hoofdproduct blijft het aantal onderzoeken wat binnen de norm van 55% voor
2002 had moeten worden afgerond 5% achter. Een verbetering is nog te bereiken
in het verkorten van de onderzoekstijd. Dit is een belangrijk aandachtspunt
voor 2003. Ook de wachttijd bij scheiding en omgangszaken en bij overig civiele
zaken, waarbij in het bijzonder BKA zaken en geslachtsnaamwijziging, vraagt
de nodige aandacht. Bij de strafzaken zijn alle doelen gerealiseerd. De vooruitgang
bij strafzaken is zelfs 11% ten opzicht van het jaar 2001.WerkvoorradenDe werkvoorraden zijn in vergelijking met 2001 behoorlijk gedaald. Bij
beschermingsonderzoeken, scheiding en omgangsonderzoeken en basisonderzoeken
is grote vooruitgang geboekt. Deze resultaten hebben geleid tot het terugdringen
van de wachttijd. Dit alles is gerealiseerd bij een toename van de instroom.
Het feit dat de Raad in 2002 op volle sterkte was en het aantal raadsonderzoekers
dat volledig inzetbaar was, heeft hier een belangrijke rol gespeeld.
Ook de extra aandacht voor de doorlooptijden heeft geleid tot het terugdringen
van de werkvoorraden. Wat betreft het aanbieden van kwaliteit aan de cliënt
is er sprake van een verbetering. Het is echter noodzakelijk om in 2003 na
te gaan wat een evenwichtige werkvoorraad is om zowel de kwaliteit van korte
wachttijden aan de cliënt te kunnen bieden als wel een efficiënte
bedrijfsvoering te kunnen blijven garanderen.In de onderstaande tabel wordt per hoofdproduct inzicht gegeven in de
instroom.Prestatiegegevens HoofdproductenBegroting
2002InstroomPercentagebescherming8 1007 73295%scheiding en omgang4 1003 72191%overig civiel2 4002 687112%Er is duidelijk sprake van een trendbreuk. In 2001 was er sprake van een
afname van de instroom met 2%. Vooral was er toen sprake van een teruggang
bij de instroom van beschermingszaken en scheiding- en omgangszaken. De groei
van de instroom heeft consequenties voor de raming 2003 en verder.EvaluatieonderzoekIn 2000 is een instrument ontwikkeld voor het meten van de tevredenheid
van ouders en kinderen die te maken hebben gehad met de Raad voor de Kinderbescherming.
Met dit instrument is het mogelijk om in eigen beheer klanttevredenheidsonderzoek
op te zetten en uit te voeren. Dit kan zowel schriftelijk als via een enquete
door de klanten worden ingevuld en opgestuurd. Het is echter ook mogelijk
dit telefonisch door een enqueteur te laten afnemen. De gegevens worden in
de computer ingevoerd. De resultaten komen direct na afronding van de data-entry
beschikbaar. De Raad is in 2002 gestart met het gebruik van het instrument
bij enkele vestigingen. Op deze wijze kan de Raad ervaring opdoen met het
instrument en kan ervaring worden opgedaan voor verdere implementatie.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.4.1           uitgaven44 85165 92366 34462 4223 922      programma-uitgaven44 72365 72566 13362 2453 888apparaatsuitgaven12819821117833      ontvangsten18 38903 0008172 183      verplichtingen48 34466 39265 82962 4223 407Operationele doelstelling 3.4.2Zorgdragen voor de uitvoering van de opgelegde maatregelen
van jeugdbescherming en het faciliteren van de rechten en de zorg voor kinderen.ResultatenBeoogd was de Wet op de jeugdzorg (Wjz) per 1 januari 2003 in te voeren.
De invoering van de Wjz is mede vertraagd, doordat het wetsvoorstel niet voor
de verkiezingen in de Tweede Kamer kon worden behandeld. Voor de planning
van de activiteiten wordt nu uitgegaan van de invoeringsdatum van 1 januari
2004. Op hoofdlijnen is de planning voor de voorbereiding van de invoering
van de wet gehandhaafd gebleven. De langere periode die er nu is om de invoering
voor te bereiden, geeft de mogelijkheid om de condities voor invoering verder
te verbeteren. Het aantreden van het nieuwe kabinet in 2002 is aanleiding
geweest om nog eens te bezien of aanpassingen in het wetsvoorstel nodig waren.
Dit heeft geleid tot een aanscherping van de taken van het bureau jeugdzorg
waaronder de positionering van de jeugdreclassering. Dit heeft zijn neerslag
gekregen in een Nota van wijziging die eind 2002 aan de Tweede Kamer is aangeboden.In 2002 is de analyse van de knelpunten in de kinderbescherming afgerond.
Dit heeft geresulteerd in het besluit de uitvoering van de kinderbeschermingsmaatregelen
en de kinderbeschermingswetgeving zodanig aan te passen dat het accent meer
komt te liggen bij het belang van het kind. Voorts zullen condities worden
gecreëerd voor een regelmatige toetsing van de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen
op het niveau van de casuïstiek en de kwaliteit, en van de effectiviteit
van de jeugdbescherming. Tenslotte is besloten de rechtspositie van jeugdigen,
ouders en belanghebbenden te verduidelijken. Bij de uitvoering van deze voornemens
wordt rekening gehouden met de veranderingen als gevolg van de Wet op de jeugdzorg
en de resultaten van het zogeheten Deltaplan Gezinsvoogdij op het gebied van
de kwaliteitsverbetering van de gezinsvoogdij. Dit besluit betekent dat er
geen nieuwe maatregelen voor kinderbescherming aan het bestaande stelsel worden
toegevoegd. In 2002 is een bedrag van € 11,8 miljoen aan de gezinsvoogdij-instellingen
ter beschikking gesteld met als doel om, door middel van de geleidelijke uitbreiding
(2001–2003) van de contacttijd gezinsvoogden, de kwaliteit van de uitvoering van de ondertoezichtstelling te vergroten. In het kader van een
verdere kwaliteitsontwikkeling is voorts de uitvoering van het Deltaplan gezinsvoogdij
van start gegaan. Het plan voorziet in een strakkere methodische aanpak, waarbij
duidelijke kindgerichte doelen worden gesteld.Deze aanpak wordt in vier pilots beproefd, waarbij de caseload van de
aan de pilots deelnemende gezinsvoogden is verlaagd ten opzichte van de landelijke
normen. Om de effectiviteit van deze werkwijze te kunnen beoordelen worden
de pilots wetenschappelijk geëvalueerd. Voorts is voorzien in een kostprijsonderzoek.
Op basis van de resultaten van de pilots, die in de loop van 2004 beschikbaar
zullen komen, zal worden bezien of de nieuwe methodiek landelijk kan worden
ingevoerd.In de begroting 2002 stond vermeld dat Justitie de volgende prestatiegegevens
zou leveren: «aanvragen opvoedingsondersteuning» en «ouders
op cursus opvoedingsondersteuning». Om verwarring te voorkomen en meer
recht te doen aan de feitelijke werkzaamheden wordt vanaf nu gesproken over
video interactiebegeleiding in plaats van opvoedingsondersteuning.PrestatiegegevensOnder de prestatiegegevens zijn in de begroting 2002 met betrekking tot
de (voorlopige) voogdij, de ondertoezichtstelling en de pleegzorg (ramings)gegevens
opgenomen ter zake van instroom, doorstroom en uitstroom van onder een maatregel
gestelde jeugdigen. Ten tijde van het opstellen van de begroting werd verwacht
dat het nieuwe geautomatiseerde systeem van de voogdij- en gezinsvoogdij-instellingen
per 1 januari 2002 volledig operationeel zou zijn. Dat was evenwel eerst
halverwege 2002 het geval. Mede in het kader van de beëindiging per 1 januari
2003 van de pupillenadministratie van het ministerie van Justitie zijn in
2002 voorzieningen getroffen om met ingang van 2003 de informatieverstrekking
(waaronder gegevens t.b.v. de Justitieverantwoording) vanuit de organisaties
te kunnen verzekeren. In een circulaire is vastgelegd welke informatie met
welke periodiciteit aan het ministerie moet worden verstrekt. Voorts is het
controleprotocol voor de gesubsidieerde instellingen aangescherpt: de controlerend
accountant moet de betrouwbaarheid van de gegevens bij zijn controle betrekken
en over de uitkomsten rapporteren in zijn mededeling over het naleven van
de subsidievoorwaarden.Gelet op het bovenstaande is de in de begroting 2002 opgenomen tabel vervangen
door onderstaande tabellen, waarin voor de verschillende jeugdbeschermingsmaatregelen
de aantallen zijn opgenomen, die worden gehanteerd als grondslag voor de subsidieverlening
aan de instellingen.1 oktober19992000200120021Ondertoezichtstelling    – Korter dan 1 jaar5 4975 5974 8255 293– Langer dan 1 jaar15 09115 54216 13315 622Totaal20 58821 13920 95820 915Voorlopige voogdij6376114118Voogdij4 7824 8304 7954 853Landelijke pleegzorg1 5571 5911 6491 6491 De subsidieverlening vindt plaats op basis van de stand per
1 oktober van elk voorafgaande jaar (peildatum voor de subsidieverlening)
en worden jaarlijks ter verificatie aan de instellingen voorgelegd. De verificatie
van de stand per 1 oktober 2002 is nog niet afgerond. Deze dragen derhalve
een voorlopig karakter.AdoptieBegroot 2002Realisatie 2002Aanvragen om voorlichting door adoptieouders (aantal)2 5002 285Voorgelichte adoptieouders (aantal)9601 002Gemiddelde wachttijd2 (maanden)1823Aanvragen om video interactiebegeleiding (aantal)120135Afgeronde video interactiebegeleidingen (aantal)82721 Deze wachttijd betreft nu de periode van aanvraag tot afgifte
van een beginseltoestemming.ToelichtingDoordat het aantal voor interlandelijke adoptie beschikbare buitenlandse
kinderen structureel lager is dan het aantal Nederlandse personen dat graag
een kind wenst te adopteren, groeit de procedure van aanvraag tot afgifte
van een beginseltoestemming gestaag. In 2003 is het beleid erop gericht deze
proceduretijd te verkorten tot 12 maanden. Bezien wordt of een wachtlijst
voor de aanvraag van een beginseltoestemming kan worden ingevoerd om een lange
wachttijd na de verlening van een beginseltoestemming te voorkomen.EvaluatieonderzoekIn 2002 is onderzocht of de afhandelingsketen rond de adoptieprocedure
efficiënter kan worden georganiseerd en welke afhandelingscapaciteit
benodigd is in de fase van het adoptieproces die leidt tot de verkrijging
van een beginseltoestemming. Dit onderzoek heeft geleid tot het rapport Versnelling
van de afhandeling van aanvragen tot verkrijging van beginseltoestemming (KPMG
Consulting, juli 2002). Hierin wordt een aantal aanbevelingen gedaan voor
wijziging van de afhandelingsketen en -capaciteit.Het onderzoek dat op verzoek van de Tweede Kamer is ingesteld naar de
voorlichting zoals deze door de stichting Adoptievoorzieningen wordt verstrekt
aan aspirant-adoptiefouders, is in november 2002 afgerond. In de loop van
maart 2003 zal de Tweede Kamer ingelicht worden over de resultaten van dit
onderzoek.DerdeninformatieDe adoptiegegevens zijn verstrekt door de stichting Adoptievoorzieningen.In 2003 zal een controleprotocol voor de Stichting adoptievoorzieningen
(SAV) worden opgesteld, waarbij expliciet van de accountant zal worden gevraagd
de betrouwbaarheid van de gegevens vast te stellen. Gelet op de opzet van
de AO/IC bij de SAV is de betrouwbaarheid van de bovengenoemde gegevens vooralsnog
voldoende geborgd.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.4.2           uitgaven141 256196 734150 745196 599– 45 854      programma-uitgaven140 335194 869149 194195 317– 46 123waarvan:     – subsidies140 335194 869145 938195 317– 49 379apparaatsuitgaven9211 8651 5511 282269      ontvangsten16 70112 9261 126742384      verplichtingen152 258204 131165 354196 596– 31 242Operationele doelstelling 3.4.3(Gedwongen) innen van wettelijke onderhoudsbijdragen
tegen zo laag mogelijke kosten.ResultatenIn 2002 is belangrijke voortgang geboekt met de in 2002 ingang gezette
reorganisatie van het Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO).
Die reorganisatie, die in het 1e halfjaar van 2003 zal zijn voltooid
is, heeft als doel zowel de kwaliteit als de doelmatigheid van de uitvoering
te vergroten.Prijs- en volumegegevens  20002001Begroot 2002Realisatie 2002Kinderalimentatie    Geïnd bedrag ten opzichte van lopende vordering (%)69,573,770,066,4Kosten per geïnde euro (x € 1)0,150,210,210,19Verzoeken dat tot inning leidt (%)36,9 40,038,0Ouderbijdragen    Geïnd bedrag ten opzichte van lopende vordering (%)54,559,355,060,8Kosten per geïnde euro (x € 1)0,090,180,190,14ToelichtingIn de begroting 2002 zijn, vanwege een omrekenfout van guldens naar euro's,
verkeerde cijfers opgenomen met betrekking tot de begrote kosten per geïnde
euro. Hiervoor zijn de juiste begrote cijfers opgenomen. De positieve ontwikkelingen,
zoals zichtbaar zijn in bovenstaande kerngegevens, kunnen in hoge mate worden
toegeschreven worden aan de effecten van de reorganisatie van het LBIO, die
in de afgelopen twee jaar heeft plaatsgevonden.Prestatiegegevens  2001Begroot 2002Realisatie 2002Kinderalimentatie   Mate van klanttevredenheid (%)60,0075,00–Ouderbijdragen   Mate van klanttevredenheid (%)78,0075,00–ToelichtingHet klanttevredenheidonderzoek heeft in 2002 in verband met de reorganisatie
van het LBIO niet plaats gevonden.DerdengegevensDe gegevens kinderalimentatie en ouderbijdragen zijn verstrekt door het
LBIO. Begin 2003 is een nieuw controleprotocol voor het LBIO vastgesteld,
waarbij expliciet van de accountant wordt gevraagd de betrouwbaarheid van
de gegevens vast te stellen. Gelet op de opzet van de AO/IC bij het LBIO is
de betrouwbaarheid van de bovengenoemde gegevens vooralsnog voldoende geborgd.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.4.3           uitgaven2 1323 0093 1402 967173      programma-uitgaven2 0912 9413 0752 911164apparaatsuitgaven406865569      ontvangsten79 69761 6643 7253 539186      verplichtingen2 2983 1251882 967– 2 779Operationele doelstelling 3.4.4Zorgdragen voor de uitvoering van de voogdijmaatregel
en de opvang ten behoeve van alleenstaande minderjarige asielzoekers.ResultatenIn het kader van een zichtbare scheiding in de opvangmodaliteit (de zgn.
terugkeervariant en integratievariant), heeft het COA in 2002 het deelproject
voogdij en opvang in de terugkeervariant uitgewerkt, resulterend in het opzetten
van een tweetal pilots, waarvan de pilot van de zogenaamde ama-campus te Vught
op 11 november 2002 van start is gegaan. In dit verband wordt verwezen naar
het gestelde bij operationele doelstelling 6.1.1.In het kader van deze pilot is gewerkt aan een samenwerkingsprotocol waarin
taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden geregeld tussen de begeleiders
van het COA en de voogden van de voogdij-instelling Nidos. Tevens zijn met
alle ketenpartners afspraken gemaakt om de werking van de pilots te monitoren,
waarin naast het perspectief van het kind dat gericht is op terugkeer, ook
aandacht wordt besteed aan de «veiligheid», de «beheersbaarheid»
en de «ontwikkeling van de minderjarige». De Tweede Kamer heeft
in een Algemeen Overleg op 27 november 2002 met de start van de pilots ingestemd.EvaluatieonderzoekIn de begroting was aangekondigd een evaluatieonderzoek «Trajecten
van alleenstaande minderjarige asielzoekers». Dit instroomonderzoek,
dat onder de verantwoordelijkheid van het WODC wordt uitgevoerd. heeft vertraging
opgelopen, vanwege de complexiteit van het onderzoek. De resultaten worden
het tweede kwartaal van 2003 verwacht. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.4.4           uitgaven174 174121 397150 553242 413– 91 860      programma-uitgaven174 023121 223150 302242 204– 91 902waarvan:  0  – subsidies174 023121 223150 302242 204– 91 902apparaatsuitgaven15117425121041      ontvangsten0011011      verplichtingen187 743125 755136 422242 413– 105 9914 – Rechtspleging en rechtsbijstandBeleidsartikel 4.1 RechtsplegingBeleidsdoelstelling 4.1Het scheppen van voorwaarden voor het optimaal functioneren
van het stelsel van rechtspraak.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 4.1           uitgaven621 683733 447696 642710 734– 14 092      ontvangsten11 340126 078135 127110 01925 108      verplichtingen630 847726 2881 352 889710 734642 155Operationele doelstelling 4.1.1Het zorgen voor voldoende financiële middelen,
een toereikend wettelijk kader en een adequaat inzicht in het functioneren
van de rechtsprekende organisatie onder verantwoordelijkheid van de Raad voor
de rechtspraak.ResultatenMet ingang van 1 januari 2002 is de Raad voor de rechtspraak opgericht.
In verband met de instelling van de Raad voor de rechtspraak is tevens de
Wet op de Rechtelijke Organisatie (RO) gewijzigd. Wezenlijk daarbij is dat
in de wet Rechtelijke Organisatie de verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering
wordt geattribueerd aan de gerechten en de Raad voor de rechtspraak. Daarmee
heeft de minister van Justitie geen directe verantwoordelijkheid meer voor
de bedrijfsvoering van de rechtspraak. Wel heeft de minister nog een verantwoordelijkheid
als toezichthouder. Een van de wijzigingen die bij het nieuwe systeem hoort
is dat het jaarverslag van de Raad voor de rechtspraak een verklaring omtrent
getrouwheid en de rechtmatigheid bevat, die is afgegeven door een door de
Raad voor de rechtspraak aangewezen accountant. Ten tijde dat de wet op de
Rechtelijke Organisatie op bovengenoemd onderdeel is gewijzigd was de begrotingswet
over 2002 reeds gereed. Om uitvoering te geven aan hetgeen beoogd volgens
de wet op de Rechtelijke Organisatie wordt in dit jaarverslag verantwoord
zoals hierboven aangegeven.Volumegegevens Zaaksaantallen Gerechten (aantallen) 199819992000*2001begroot 2002realisatie 2002Instroom      – gerechtshoven42 00034 40045 43946 44051 56560 454– rechtbanken384 000392 000718 906708 196660 601753 822– kantongerechten591 000599 000614 653674 653592 112776 260Totaal1 017 0001 025 4001 378 9981 429 2891 304 2781 590 536       Uitstroom      – gerechtshoven38 50036 60044 14145 14849 87354 532– rechtbanken410 000399 000668 963682 939655 267733 468– kantongerechten594 000590 000587 348658 344591 209786 270Totaal1 042 5001 025 6001 300 4521 386 4311 296 3491 574 270* Vanaf 2000 wordt er een ander meetsysteem gehanteerd, waardoor er geen
directe vergelijking met 1999 en eerdere jaren mogelijk is.ToelichtingIn de begroting is ingegaan op de aanpak van de wijze van registratie
van de in- en uitstroomgegevens bij de gerechten. Geconcludeerd kan worden
dat een verbeterde toepassing van voorschriften heeft geleid tot een meer
betrouwbaar beeld van de zaaksproductie over 2002 ten opzichte van voorgaande
jaren en de begroting 2002. De in de begroting 2002 opgenomen cijfers waren
gebaseerd op de verwachting voor 2001. Een deel van het verschil tussen begroting
en realisatie 2002 is te verklaren door deze verbeteringen in de registratie
en de reeds in 2001 toegenomen productie.De instroom handelszaken en strafzaken als gevolg van de kantonappèllen
en de toename van het aantal belastingzaken (WOZ) kon niet opgevangen worden
met de beschikbare zittingscapaciteit bij de gerechtshoven. Het gevolg was
een toename van de voorraden op deze rechtsgebieden. Een uitstroomtoename
is bij de rechtbanken (exclusief de kantonsectoren) in alle rechtsgebieden
waarneembaar. De meest opvallende stijgingen zijn te zien in de bestuurs-
en vreemdelingenzaken en in de strafzaken. De arbeidszaken, overtredingen
en Mulderzaken, kunnen genoemd worden als bijdrage aan de productietoename
bij de kantonsectoren.GroeiparagraafKwaliteitszorgIn het verlengde van het PVRO-project kwaliteit zijn vanaf 1 januari 2002
verschillende activiteiten op het gebied van de kwaliteitszorg rechtsprekende
macht ondernomen. Zo zijn er twee pilots op het gebied van het meten van de
kwaliteit van het rechterlijk functioneren gestart (rechtbank Maastricht en
de sector strafrecht van de rechtbank Amsterdam). Binnen beide pilots is getracht,
net als binnen de rechtbank Roermond (deze was pilot in 2001), aan de hand
van verschillende meetgebieden (onafhankelijkheid en integriteit, snelheid
en tijdigheid, eenheid, bejegening en deskundigheid) en met gebruikmaking
van tal van meetinstrumenten (registratie, audit, klantwaarderingsonderzoeken)
de kwaliteit van het rechterlijk functioneren op een systematische wijze in
kaart te brengen. Naast de uitvoering van de projecten met betrekking tot
het meetsysteem rechterlijk functioneren, is in 2002 door de
Raad het project overkoepelend en integraal kwaliteitssysteem Zittende Magistratuur
in uitvoering genomen. Binnen dit project zijn de contouren geschetst van
een gemeenschappelijk kwaliteitssysteem. Deze contouren zijn gebaseerd op
het INK-model. Het rapport van het projectteam (rechtspraaQ) is door de presidentenvergadering
(december 2002) aanvaard en zal gebruikt worden voor onder meer het opstellen
van (richtlijnen voor) kwaliteitstatuten op sectorniveau en op gerechtsniveau
en de creatie van een kwaliteitsbureau i.o. bij de Raad voor de rechtspraak.Bekostiging + ontwikkelingenHet Besluit Financiering Rechtspraak bevat de regeling voor de financiering
van de rechtspraak. Het is in werking getreden op 30 augustus 2002. De begroting
was – daarop vooruitlopend – al wel zoveel mogelijk gebaseerd
op de beginselen ervan.Aangezien de rechterlijke organisatie sterk in ontwikkeling is, het een
nieuw bekostigingsmodel betreft waarmee ervaring moet worden opgedaan en de
intentie er is om op termijn het baten-lastenstelsel in te voeren, heeft deze
AmvB een voorlopig karakter. Om vroegtijdig inzicht te hebben in de uiteindelijke
contouren van het bekostigingsmodel is er medio 2002 gestart met een ontwikkelingsgericht
onderzoek. Het doel van dit onderzoek is om de risico's en mogelijke verbeteringen
cq vereenvoudiging van het huidige bekostigingsmodel inzichtelijk te maken.
Het onderzoek is door een extern bureau uitgevoerd in nauwe samenspraak met
het ministerie van Justitie en de Raad voor de rechtspraak. Het onderzoek
is eind december 2002 afgerond. Medio februari 2003 is de eindrapportage opgeleverd.
Naar aanleiding van de conclusie en de aanbevelingen van het eindrapport zullen
nadere acties zowel door de Raad voor de rechtspraak als het ministerie van
Justitie genomen worden. De Tweede Kamer zal worden geïnformeerd zodra
de standpuntbepaling naar aanleiding van het onderzoek gereed is.EvaluatieonderzoekEen belangrijk onderdeel van het evaluatieprogramma «Rechtspraak
21ste eeuw» was gericht op de ontwikkeling van meetinstrumenten
teneinde de effecten van de moderniseringsoperatie in kaart te brengen. Zo
is in het kader van het evaluatieprogramma onderzoek verricht naar de eenheid
van rechtspraak, de doorlooptijden en het imago van de rechtspraak (het laatstgenoemde
geschiedde met behulp van de Justitie Issue Monitor). Binnen het PVRO-project
kwaliteit zijn eveneens in de afgelopen jaren instrumenten ontwikkeld, waarmee
het functioneren van de rechtspraak (vertaald naar kwaliteit) in beeld kan
worden gebracht. Zoals eerder in de verantwoording is aangegeven zijn in 2002
twee pilots in uitvoering genomen, met betrekking tot de toepassing van het
meetsysteem rechterlijk functioneren. Na afronding van deze pilots zal in
de komende jaren gewerkt gaan worden aan een verdere implementatie van dit
systeem bij de verschillende gerechten. Hiermee zal het in de toekomst mogelijk
worden om de prestaties van de rechtspraak niet alleen in kwantitatieve zin,
maar ook in kwalitatieve zin te visualiseren.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.1.1           uitgaven601 679714 107664 381687 864– 23 483      programma-uitgaven596 553706 362649 761682004– 32 243waarvan:     – bijdrage Raad voor de rechtspraak00649 7600– 649 760waarvan:     bijdrage/projecten SR0013 975013 975– subsidies1 792002 048– 2 048apparaatsuitgaven5 1267 74514 6205 8608 760      ontvangsten11 340126 078132 527110 01922 508      verplichtingen610 548707 0531 320 651687 864632 787ToelichtingTen tijde dat de wet op de Rechtelijke Organisatie op bovengenoemd onderdeel
is gewijzigd was de begrotingswet over 2002 reeds gereed. Om uitvoering te
geven aan hetgeen beoogd volgens de wet op de Rechtelijke Organisatie worden
bij Slotwet 2002 op operationele doelstelling 4.1.1 de uitgaven voor een bedrag
van € 649,8 miljoen en de ontvangsten voor een bedrag van € 13.3
miljoen opgenomen als een bijdrage aan de Raad voor de rechtspraak.Operationele doelstelling 4.1.2Het scheppen van voorwaarden voor het optimaal functioneren
van de cassatierechtspraak, waarbij de Hoge Raad, naast het bevorderen van
de rechtsbescherming en het leiding geven aan de rechtsvorming, de rechtseenheid
in het civiele recht en het strafrecht in Nederland, de Nederlandse Antillen
en Aruba bewaakt, alsmede in Nederland de rechtseenheid in het belastingrecht.ResultatenOm de uitvoering van de taken van de Hoge Raad op een kwalitatief hoogwaardig
niveau te kunnen garanderen is er in 2002 geïnvesteerd in de formatieve
uitbreiding van de Hoge Raad. Zoals in de begroting werd vermeld zijn ten
behoeve van de formatieve uitbreiding aanvullende middelen aan de Hoge Raad
toegevoegd. Met deze beschikbaar gestelde middelen is de formatie in 2002
verhoogd naar circa 210 fte.Volumegegevens Overzicht instroom en uitstroom
zaken Hoge Raad (aantallen)  199920002001begroot 2002realisatie 2002Instroom     – civiele zaken594522505620440– strafzaken4 3564 0852 4653 3752 824– belastingzaken8579751 1779501 076Totaal5 8075 5824 1474 9454 340      Uitstroom     – civiele zaken498530542595516– strafzaken4 2744 3463 2303 4023 369– belastingzaken1 0899669311 128971Totaal5 8615 8424 7035 1254 856ToelichtingHet verschil tussen de begrote instroom van zaken voor 2002 en de werkelijke
realisatie van de instroom heeft te maken met het feit dat deze prognose al
in het voorjaar 2001 moest worden afgegeven op basis van de gegevens van 2000.
Met name in 2001 is de instroom van zaken fors afgenomen, vooral op het terrein
van het strafrecht door de invoering van nieuwe regelgeving. Het gevolg van
deze regelgeving was dat de relatief eenvoudige zaken (hoger beroep in Mulderzaken)
bij het gerechtshof Leeuwarden zijn ondergebracht waardoor het relatieve zaaksgewicht
bij de Hoge Raad is toegenomen. De voor 2002 ingeschatte uitstroom van zaken
is met name op het gebied van civiele zaken en belastingzaken hoger geweest
dan daadwerkelijk is gerealiseerd. Op het gebied van strafzaken is wel ongeveer
het aantal zaken uitgestroomd dan eerder geprognosticeerd. De uitstroom van
zaken in 2002 t.o.v. 2001 kent een toename van 153 zaken naar in totaal 4856
zaken, een stijging van 3,2%. Deze toename is bijna geheel toe te wijzen aan
een stijging van de strafzaken (139 zaken). De civiele zaken vertonen een
beperkte afname. De uitstroom van belastingzaken stijgt met 40 zaken. De in
2002 gedane investering in capaciteit en de daaraan gekoppelde uitbreidingen
zullen zich naar verwachting in 2003 vertalen in hogere zaaksproductie bij
de Hoge Raad.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.1.2           uitgaven11 32012 30817 48912 9414 548      programma-uitgaven11 23212 27217 23412 8404 394apparaatsuitgaven8836255101154      ontvangsten003760376      verplichtingen11 48712 18417 46812 9414 527Operationele doelstelling 4.1.3Het scheppen van voorwaarden voor een doelmatige inzet
van middelen in de Registratiekamer en de Commissie gelijke behandeling, met
inachtneming van de eisen die gesteld worden aan de professionele kwaliteit.ResultatenIn de oorspronkelijke begroting waren op dit artikel slechts de uitgaven
van de Commissie Gelijke Behandeling en het College Bescherming persoonsgegevens
geraamd, later in het jaar zijn hier nog de uitgaven van de Centrale Justitiële
Documentatiedienst en de Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak aan toegevoegd. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.1.3           uitgaven7 5225 12314 5538 5995 954      programma-uitgaven7 4855 11914 4488 5575 891apparaatsuitgaven3741054263      ontvangsten002 21902 219      verplichtingen7 6335 07114 5468 5995 947Operationele doelstelling 4.1.4Het faciliteren van ontwikkelingen op het gebied van
internationalisering en rechtspraak.ResultatenNa de totstandkoming van de noodzakelijke wetgeving ten behoeve van de
samenwerking tussen het Internationaal Strafhof (ISH) en de Nederlandse opsporings-
en vervolgingsautoriteiten is een voorlichtingstraject in gang gezet om alle
relevante autoriteiten in Nederland te informeren over de procedures en modaliteiten
voor samenwerking met het ISH. Het Internationaal Strafhof is gevestigd in
Den Haag. Het Statuut van Rome, dat de oprichting van het Internationaal Strafhof
voorziet, is op 1 juli 2002 in werking getreden. De Uitvoeringswet van het
Internationaal Strafhof is eveneens op 1 juli 2002 in werking getreden (Stb.
314, 20 juni 2002). Naast de werkzaamheden op het gebied van regelgeving,
zal de vestiging te Den Haag aandacht vragen van Nederland, in het bijzonder
van Justitie. De samenwerking zal zo veel mogelijk op de samenwerking met
de internationale tribunalen aansluiten (TK, 28 098, nr. 3), met dien
verstande dat ervoor gekozen is om Justitie als postbus voor de samenwerking
aan te wijzen (Art. 3 Uitvoeringswet ISH). Ten aanzien van de huidige doelen,
betreft het de praktische oprichting van een «justitieloket» ten
behoeve van het Strafhof. Dit «justitieloket» ten behoeve van
de rechtshulp aan het Internationaal Strafhof zal vooral facilitair van aard
zijn. Volgens de uitvoeringswet van het ISH (artikel 3) wordt Justitie doorgeefluik
voor strafrechtelijke verzoeken die betrekking hebben op het Internationaal
Strafhof (zowel verzoeken van het Strafhof aan de Nederlandse justitiële
autoriteiten als verzoeken van de Nederlandse justitiële autoriteiten
aan het internationaal Strafhof). Bovendien geldt er een overlegverplichting
met het Strafhof als een verzoek om enigerlei reden niet uitgevoerd kan worden
(Artikel 97 van het Statuut van Rome en artikel 7 Uitvoeringswet). Hieraan
wordt nu gewerkt.Het Europees Justitieel Netwerk (EJN) heeft haar toegevoegde waarde bij
het realiseren van een betere strafrechtelijke samenwerking tussen justitiële
autoriteiten binnen de EU reeds bewezen. Deze toegevoegde waarde komt vooral
ter uiting in de praktische uitwisseling van gegevens en de oprichting van
een website. Deze website is ontwikkeld met praktische gegevens over contactpersonen
in de aangesloten landen en formulieren voor de aanvraag van rechtshulp om
direct te versturen aan de landen. Deze rol zal verder moeten worden uitgebreid.
Internationaal zal het komend jaar duidelijk moeten worden hoe het functioneren
van het EJN zich gaat verhouden tot Eurojust. Nationaal zullen procedures
moeten worden ontwikkeld om de relatie tussen het EJN en de Internationale
Rechtshulp Centra (IRC) inzake rechtshulpverlening in Nederland verder gestalte
te geven.De enige bekende procedure tussen het EJN en het Internationaal Strafhof
is in ontwikkeling in het concept Raadsbesluit inzake de opsporing en vervolging
van genocide, misdrijven tegen de menselijkheid en oorlogsmisdrijven waarvoor
in de JBZ-Raad van 14 en 15 oktober 2002 een politiek akkoord werd bereikt
(doc. 13 082/02 CRIMORG 91; zie de brief van de minister d.d. 10 februari
2003 (TK, 23 490, nr. 259). In artikel 5 van het concept Raadsbesluit
wordt een link gelegd tussen het EJN en het Internationaal Strafhof (zie ook
EU-Raadsdocument 6044/03 CRIMORG 8, van 13 februari 2003).Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.1.4           uitgaven1 1631 9092191 330– 1 111      programma-uitgaven917001 048– 1 048apparaatsuitgaven2461 909219281– 62      ontvangsten00505      verplichtingen1 1801 9802241 330– 1 106Beleidsartikel 4.2 RechtsbijstandBeleidsdoelstelling 4.2Waarborgen van de toegang tot het recht voor rechtzoekenden
die niet over voldoende financiële middelen beschikken en die deskundige
juridische bijstand nodig hebben.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 4.2           uitgaven235 414277 840330 662309 08421 578      ontvangsten5 57404 8024 129673      verplichtingen268 180310 402353 773309 08444 689Operationele doelstelling 4.2.1Het onderhouden van een adequaat en toegankelijk stelsel
van gesubsidieerde rechtsbijstand.ResultatenDe instandhouding van een toegankelijk stelsel van rechtsbijstand, óók
voor minderdraagkrachtigen, is een wezenskenmerk van een moderne rechtsstaat.
Het Nederlandse rechtsbijstandstelsel heeft een aantal sterke eigenschappen.
De instandhouding van dit stelsel is echter geen vanzelfsprekendheid maar
vergt actualisering en investeringen op het gebied van structuur, kwaliteit,
kwantiteit en in verband daarmee de vergoeding voor gesubsidieerde rechtsbijstand.
De afgelopen jaren zijn gaandeweg steeds meer knelpunten in het bestaande
stelsel zichtbaar geworden. De in 1998 uitgevoerde evaluatie
van de Wet op de rechtsbijstand (Wrb) gaf aanleiding tot bijzondere aandacht
voor enerzijds het doelbereik van de wet en anderzijds het aanbod van rechtsbijstandverleners.
Een in 1999 uitgevoerd onderzoek naar het aanbod heeft duidelijk gemaakt dat
bij ongewijzigd beleid een leemte kan ontstaan in het aanbod van gesubsidieerde
rechtsbijstand. Dit zal met name het geval zijn als de groep ervaren advocaten
het stelsel verlaat, bijvoorbeeld vanwege het bereiken van de pensioengerechtigde
leeftijd. Het is de vraag of de te verwachten instroom de uitstroom van ervaren
advocaten voldoende kan compenseren. Daarnaast zijn in de loop van de tijd
spanningen opgetreden in het concept van de Bureaus Rechtshulp, waar bij een
deel van de bureaus in toenemende mate de behoefte ontstond aan het verlenen
van rechtsbijstand in procedures, in sommige gevallen zelfs óók
voor draagkrachtige cliënten (betalende zaken), waardoor een vervaging
optrad van de grens tussen de publieke en private taken. Mede als gevolg hiervan
bleek de aandacht voor de publieksfunctie en het spreekuur te verminderen,
wat de toegang voor de rechtzoekende verslechterde. Tegelijkertijd bleek de
advocatuur zich gaandeweg terug te trekken uit bepaalde rechtsgebieden, waardoor
segmentatie ontstond en het aanbod van private rechtsbijstandverleners onder
druk kwam te staan.In februari 2002 heeft de commissie Toekomstige inrichting stelsel gesubsidieerde
rechtsbijstand, ingesteld onder voorzitterschap van de heer drs. H.G. Ouwerkerk,
advies uitgebracht. Deze commissie had als taak een analyse te maken van de
voor- en nadelen van een herpositionering van de Bureaus Rechtshulp en de
instelling van een juridisch loket, rekening houdend met de toegankelijkheid,
de continuïteit en de betaalbaarheid van de rechtshulpvoorziening en
het belang van de rechtzoekende. De commissie adviseerde onder meer een duidelijke
scheiding aan te brengen tussen publieke en private taken. Dit heeft een aanpassing
van het wettelijk takenpakket van de stichtingen rechtsbijstand tot gevolg.
Voorts adviseerde de commissie vervanging van het verlengde spreekuur door
toevoegingen waarvoor de advocatuur zich inzet en committeert. Daarnaast adviseerde
de commissie meer prijsprikkels in te bouwen. Over het advies is de Tweede
Kamer bij brief van 10 april 2002 een principestandpunt toegezonden (TK, 28 000,
nr. 63). Op 16 december 2002 is een nadere uitwerking van het principebesluit
toegezonden aan de Tweede Kamer.In mei 2002 heeft het Interdepartementaal Beleidsonderzoek Rechtsbijstand
geresulteerd in een rapportage met aanbevelingen om prikkels aan vraag- en
aanbodzijde in te voeren, alsmede het basisuurtarief te verhogen tot een niveau
van € 94. In het vervolg van het verslagjaar zijn deze aanbevelingen
nader uitgewerkt. Wat betreft de uurvergoeding heeft dit geresulteerd in een
voorstel tot verhoging tot bijna € 95 per uur. De Tweede Kamer is
hierover bij brief van 16 december 2002 geïnformeerd (TK, 28 600,
nr. 118). De voor de verhoging en de dekking daarvan noodzakelijke (wijzigings)besluiten
zijn ter voorhang aan de Tweede Kamer gezonden. Met de voor de verhoging van
de uurvergoeding noodzakelijke dekkingsmaatregelen wordt tevens invulling
gegeven aan in het IBO-rapport aanbevolen prikkels.Het VIValt-project, dat dient ter vereenvoudiging van de toevoegprocedure,
heeft in het verslagjaar grote vorderingen gemaakt. Onder meer is een aantal
door de Tweede Kamer gestelde vragen over het project beantwoord. Naar verwachting
zal het project in 2004 leiden tot vervanging van het belastbaar inkomen door
het fiscale inkomensbegrip, waardoor de nu nog noodzakelijke
verklaring omtrent inkomen en vermogen in de toevoegprocedure achterwege kan
blijven.In maart 2002 is het «Convenant kwaliteitsborging advocatuur»
afgesloten met de raden voor rechtsbijstand en de Orde. In het convenant is
vastgelegd dat een samenhangend systeem van kwaliteitszorg voor de gesubsidieerde
rechtsbijstand wordt vastgelegd. In het convenant is tevens vastgelegd dat
vanaf 1 januari 2004 uitsluitend advocaten in aanmerking komen voor inschrijving
bij de raden indien zij een auditverklaring kunnen overleggen. Kantoren die
hieraan voldoen ontvangen sinds 1 januari 2002 een kwaliteitstoeslag van € 7
per uur. In het convenant zijn vervolgstappen tot 2006 overeengekomen in het
kader waarvan ook een zogenaamde meta-toetsing van het kwaliteitszorgsysteem
door de raden voor rechtsbijstand is voorzien waardoor de effectiviteit en
de kwaliteit van het ontwikkelde stelsel worden getoetst. Het is overigens
de bedoeling om op termijn de toepassing van het kwaliteitszorgsysteem te
verbreden naar de gehele advocatuur, opdat geen onderscheid zal bestaan tussen
de kwaliteit van gesubsidieerde en niet-gesubsidieerde advocaten.Volume- en prijsgegevensMet de onderstaande tabellen wordt inzicht gegeven in de omvang van de
aanspraak op de gesubsidieerde rechtsbijstand. Het betreffen de verplichtingen
die door de raden voor rechtsbijstand zijn aangegaan.  Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Uitvoeringslasten   Apparaatsuitgaven raden voor rechtsbijstand   – variabele prijs (x € 1) 39,7 30,8 39,7– volume (afgegeven toevoegingen en produkten stichtingen)321 936349 471353 514– variabele kosten raden (x € 1) 12 773 10 768 14 033– vaste kosten raden (inclusief automatisering) (x € 1) 7 951 6 924 8 272    Programmauitgaven   strafzaken (totaal)   – prijs (x € 1) 722 760 800– volume (aantal afgegeven toevoegingen)102 20195 315116 856    civiel-/bestuursrechtelijke zaken (excl. asiel)   – prijs (x € 1) 664 621 685– volume (aantal afgegeven toevoegingen)147 443153 841159 289    Inverzekeringstellingen   – prijs (x € 1) 183 186 205– volume (aantal piketten)69 56866 39574 858    Stichtingen rechtsbijstand   – prijs rechtsbijstandfunctie (x € 1) 109 105 115– volume (aantal afgehandelde zaken rechtsbijstandfunctie)212 326217 065214 607    Rechtsbijstand aan asielzoekers   – prijs (x € 1) 2 313 1 169 4 017– volume (aantal asielzoekers)32 57950 00017 033Toelichting kengetallenAlgemeenVanwege de doorlooptijden van de toevoegingen wordt in het kengetallenoverzicht
het begrotingsbeslag van de in 2002 afgegeven toevoegingen gepresenteerd.
Daarbij is rekening gehouden met de toevoegingen, die niet tot betaling komen.
De afwijking tussen gerealiseerde en begrote kostprijzen kan in belangrijke
mate worden verklaard door de kosten van de arbeidsvoorwaardenontwikkeling
(kostprijs raden en stichtingen) en de daaraan gerelateerde indexering van
de toevoegingsvergoeding. Daarnaast is de doorwerking van de per 1 januari
2002 ingevoerde kwaliteitstoeslag zichtbaar.Specifiek kan daaraan het volgende worden toegevoegd.Toevoegingsaanvragen raden voor rechtsbijstandHet verschil tussen de geraamde en gerealiseerde variabele kostprijs per
produkt is, naast de hierboven genoemde loonbijstelling, het gevolg van extra
kosten in verband met een aantal bij de raden opgestarte (automatiserings)projecten.
Na afronding van deze projecten, o.a. Vivalt, zal de gemiddelde prijs per
product in de komende jaren weer afnemen. Om te voldoen aan de gestelde richtlijnen
ten aanzien van de informatiebeveiliging zijn incidenteel extra middelen aan
de raden voor rechtsbijstand verstrekt. Daarnaast zijn de kosten toegenomen
in verband met de toename van het volume.Toevoegingen in strafzaken/inverzekeringstellingDe groei van het aantal ambtshalve straftoevoegingen en inverzekeringstellingen
als gevolg van intensiveringen in de strafrechtketen heeft zich evenals voorgaande
jaren ook in 2002 verder doorgezet. De grootste stijging heeft zich voorgedaan
bij toevoegingen die zijn afgegeven in het kader van vreemdelingenbewaring.
Doordat de tijdsbesteding in dit soort zaken lager ligt dan de gemiddelde
strafzaak daalt de gemiddelde vergoeding. Daartegenover staat de eerder vermelde
toename van het gemiddelde tarief in verband met de bijstelling van de arbeidsvoorwaardenontwikkeling.Toevoegingen in civiele en bestuursrechtelijke zakenHet aantal civiele en bestuursrechtelijke zaken is in 2002 toegenomen.
De toename is voornamelijk zichtbaar bij die rechtsterreinen die gevoelig
zijn voor conjuncturele ontwikkelingen (arbeidsrecht en sociale zekerheid).Zaken stichtingen rechtsbijstandDe toename van de gemiddelde prijs wordt veroorzaakt door de bijstelling
in verband met de arbeidsvoorwaardenontwikkeling.Rechtsbijstand in asielzakenIn de tabel wordt de gemiddelde prijs uitgedrukt in een prijs per asielzoeker.
De instroom van het aantal asielzoekers is echter sterk gedaald. De gevolgen
voor de rechtsbijstand van deze daling zijn echter pas na enige tijd waarneembaar.Door het wegwerken van achterstanden door de ketenpartners was er in de
rechtsbijstand een toename zichtbaar van de afgeven toevoegingen voor bezwaar
(voorraad oude vreemdelingenwet) en beroep. Daarnaast is het aantal asielzoekers
dat door de AC-procedure wordt geleidt zeer sterk gestegen,
met als gevolg een zwaardere last voor de rechtsbijstand. Deze laatste ontwikkeling
zal pas in de toekomst leiden tot minder vervolgprocedures.EvaluatieonderzoekIn het verslagjaar is tevens een begin gemaakt met de opbouw van een monitor
van het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand met als doel tijdig verschuivingen
in trends en ontwikkelingen in de vraag naar rechtsbijstand op de verschillende
deelterreinen te kunnen signaleren en daarop te kunnen inspelen. Medio 2003
worden de eerste resultaten van deze monitor verwacht. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.2.1           uitgaven235 414277 840330 662309 08421 578      programma-uitgaven234 879277 035329 873308 38421 489waarvan:     – subsidies234 879277 035327 623308 38419 239apparaatsuitgaven53580578970089      ontvangsten5 57404 8024 129673      verplichtingen268 180310 402353 773309 08444 689Beleidsartikel 4.3 Schuldsanering natuurlijke personenBeleidsdoelstelling 4.3Aanbieden van wettelijke mogelijkheden om schulden
te saneren van burgers in een problematische schuldensituatie die minnelijk
niet oplosbaar is.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 4.3           uitgaven8 28510 39110 60510 367238      ontvangsten00000      verplichtingen18 06010 84111 26410 367897Operationele doelstelling 4.3.1Het onderhouden van een adequaat stelsel van wettelijke
schuldsanering.ResultatenOp 27 februari 2002 is het Kabinetsstandpunt over de evaluatie van de
Wet schuldsanering natuurlijke personen aan de Tweede Kamer voorgelegd (TK,
28 258, nr. 1). Hierin wordt een aantal verbeteringen voorgesteld in
zowel het minnelijke als het wettelijke schuldhulpverleningstraject. Op 3
juli 2002 heeft de Tweede Kamer zich positief over de voorgenomen maatregelen
uitgesproken, in vervolg waarop onder meer wijziging van wet- en regelgeving
wordt voorbereid.Het aantal bewindvoeringszaken dat door de rechter onder de Wsnp is gebracht
was in 2002 iets hoger dan in 2001. Deze toename wordt veroorzaakt door een
toename bij particuliere Wsnp-zaken. Het aantal (ex-) ondernemerszaken is
stabiel.VolumegegevensMet de onderstaande tabel wordt beoogd inzicht te geven in de omvang van
de aanspraak op de wettelijke schuldhulpverlening. Het betreffen de verplichtingen
die door de raden voor rechtsbijstand zijn aangegaan. Overzicht zaken wettelijke
schuldhulpverlening Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002uitvoeringslasten   apparaatsuitgaven raden voor rechtsbijstand   – variabele prijs (x € 1)273943– volume (produkten)7 1457 5007 849    Programmauitgaven   Schuldsaneringszaken   – prijs (x € 1)1 2101 2641 235– volume (aantal afgegeven toevoegingen)7 1307 500 7 849De afwijking tussen gerealiseerde en begrote kostprijzen kan in belangrijke
mate worden verklaard door de kosten van de arbeidsvoorwaardenontwikkeling
(kostprijs raden) en de daaraan gerelateerde indexering van de vergoeding
van bewindvoerders. De daling van de gemiddelde (zaaks) prijs is het gevolg
van de gewijzigde samenstelling van de zaakssoorten. Het aantal relatief goedkopere
particulierenzaken is hoger dan in de begroting was opgenomen waardoor de
gemiddelde prijs iets is gedaald.Evaluatie-onderzoekIn het verslagjaar is begonnen met het meer systematisch verzamelen van
informatie over het functioneren van het stelstel. In 2002 is tevens de tweede
bewindvoerdersmonitor opgeleverd. Deze is uitgevoerd om een beeld te verkrijgen
van de bewindvoerderspraktijk en de dekking van de vergoeding daarvoor. In
het verslagjaar is begonnen met de voorbereiding van een standpunt
daarover, dat medio 2003 zal worden kenbaar gemaakt. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.3.1           uitgaven8 28510 39110 60510 367238      programma-uitgaven8 10910 17910 41910 147272waarvan:     – subsidies8 10910 17910 41910 147272apparaatsuitgaven176212186220– 34      ontvangsten00000      verplichtingen18 06010 84111 26410 367897Beleidsartikel 4.4 Juridische dienstverleningBeleidsdoelstelling 4.4Waarborgen van adequate juridische dienstverlening
van de gereglementeerde vrije juridische beroepen alsmede het bevorderen,
waar dat adequaat is gebleken, van alternatieve vormen van geschillenbeslechting
binnen het rechtssysteem.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 4.4           uitgaven6 5947 8895 3178 277– 2 960      ontvangsten00505      verplichtingen7 5748 8587 7228 277– 555Operationele doelstelling 4.4.1Onderhouden van een adequaat stelsel van vrije juridische
beroepen.ResultatenBij het opereren van de juridische beroepsbeoefenaren in de markt van
juridische dienstverlening dient Justitie te waarborgen dat de kernfuncties
van de advocatuur, het notariaat en de gerechtsdeurwaarders goed worden
uitgeoefend. De beschikbaarheid, de kwaliteit en de integriteit van deze functies
dienen daarbij te worden gegarandeerd. Steeds zal een evenwicht moeten worden
gevonden tussen regulering in verband met het publieke karakter van de juridische
dienstverlening door advocaten, notarissen en gerechtsdeurwaarders, en de
ordening van de markt waarop zij individueel opereren.Dit evenwicht vereist in concrete omstandigheden ten aanzien van de verschillende
juridische beroepsgroepen steeds opnieuw een afweging. Deze was onder meer
aan de orde bij de beoordeling van de toepassing van no cure no pay bij de
advocatuur. Na de uitspraak van de Nederlandse Mededingsautoriteit (Nma) in
februari 2002 en de uitspraak van het Europees Hof van Justitie in diezelfde
maand werd door de Nederlandse Orde van Advocaten een nieuwe verordening vastgesteld.
Deze verordening beoogt de belangen van burgers te beschermen met betrekking
tot de integriteit, het declaratiegedrag en de onafhankelijkheid van de advocaat.
De verordening, waarbij het verlenen van diensten op basis van no cure no
pay niet worden toegelaten, biedt daarvoor een adequate oplossing.Met inwerkingtreding van een wijziging van de Advocatenwet betreffende
het enqueterecht, uitvaardiging van de richtlijn tot bevordering van de deelname
aan de klacht- en geschillenregeling, de evaluatie van de verordening op de
praktijkuitoefening in dienstbetrekking en de implementatie van de EU-richtlijn
met betrekking tot vestiging van buitenlandse advocaten in Nederland is het
beleid tot waarborging van de kernfunctie van de advocaat verder vorm gegeven.In het notariaat werd de derde en laatste rapportage van de Monitorcommissie,
die rapporteert over de gevolgen van de invoering van de nieuwe Wet op het
notarisambt, vertraagd. De rapportage heeft inmiddels plaatsgevonden. Daarop
volgend zal het verslag van de evaluatie als bedoeld in artikel 127 van de
Wet op het notarisambt aan de Tweede Kamer worden gezonden. De verhouding
tussen de publieke taken van de notaris en zijn positionering op de markt
zal daarbij opnieuw aan de orde komen.Voor de gerechtsdeurwaarders stond 2002 vooral in het teken van de verdere
implementatie van de medio 2001 ingevoerde nieuwe Gerechtsdeurwaarderswet.
Deze verloopt volgens verwachting.GroeiparagraafIn 2002 is de voorbereiding van de trendrapportages voor de juridische
beroepsgroepen verder ter hand genomen. Hierin moet, in samenwerking met de
beroepsorganisaties, informatie worden gebundeld over ontwikkelingen in de
dienstverlening. Doordat afstemming met de omgeving meer tijd vergt dan was
voorzien was het niet mogelijk om reeds in 2002 een model voor een trendrapportage
op te leveren. Als gevolg daarvan konden ook nog geen nulmetingen worden verricht.
Naar verwachting zal in 2003 het model gereed komen en eerste metingen kunnen
plaatsvinden.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.4.1           uitgaven2 5963 0613 6443 259385      programma-uitgaven2 1222 5083 0682 664404waarvan:     – subsidies2 1222 5082 8012 664137apparaatsuitgaven474553576594– 18      ontvangsten00101      verplichtingen2 9823 4455 9953 2592 736Operationele doelstelling 4.4.2Binnen de rechterlijke macht, de gesubsidieerde rechtsbijstand
(en «overige overheden») worden projecten met mediation ontwikkeld
en uitgevoerd en daarmee samenhangende investeringen in de justitiële
infrastructuur gedaan.ResultatenDe voor begin 2002 toegezegde standpuntbepaling op de uitkomsten van de
experimenten met scheidings- en omgangsbemiddeling is met aanzienlijke vertraging
in december aan de Tweede Kamer gezonden (TK, 28 600, nr. 105). Naar
aanleiding van het Algemeen Overleg met de Tweede Kamer in november over scheidings-
en omgangsproblematiek in den brede heeft de minister een brief aan de Tweede
Kamer gezonden, waarin hij aangeeft te willen streven naar een structurele,
landelijke voorziening voor doorverwijzing naar mediation op dit terrein.
Voorwaarde is daarbij dat hieraan voor Justitie geen extra kosten zijn verbonden
en de kwaliteit en het aanbod van mediators voldoende kunnen worden gewaarborgd.
Deze twee vraagstukken dienen in het kader van de bredere discussie over de
plaats van mediation in ons rechtsbestel te worden uitgewerkt.In maart 2002 heeft de toenmalige staatssecretaris een brief aan de Tweede
Kamer gezonden waarin is aangegeven dat vragen met betrekking tot de geheimhoudingsplicht
en het verschoningsrecht van de mediator zullen worden betrokken bij het onderzoek
naar de praktijk van mediation binnen de justitiële infrastructuur in
ons omringende, vergelijkbare rechtsstelsels (TK, 26 352 nr. 60). Vooralsnog
wordt de toekenning van een wettelijke geheimhoudingsplicht (en een daarop
eventueel te baseren verschoningsrecht) aan mediators niet wenselijk geacht.Eind 2002 is een concept-regeringsreactie aan de Tweede Kamer gezonden
op het door de Europese Commissie ingediende Groenboek betreffende alternatieve
wijzen van geschillenbeslechting in het burgerlijk en handelsrecht en de daarin
opgeworpen vragen. Kort gezegd stelt de Commissie zich middels de indiening
van het Groenboek tot doel na te gaan welk optreden de kwaliteit
van ADR op Europees niveau – uit oogpunt van toegankelijkheid, doeltreffendheid
en waarborging van een goede rechtsbedeling – het meest ten goede zou
komen. Daarbij wordt een aantal specifieke vragen gesteld met betrekking tot
de mogelijke juridische problemen die bij de toepassing van ADR bij grensoverschrijdende
conflicten aan de orde kunnen komen.Met ingang van januari 2002 is door de Stichting Geschillencommissies
voor Consumentenzaken (SGC) een start gemaakt met de oprichting van de Stichting
Centraal Informatie Punt (SCIP). Hiermee wordt voldaan aan de EU richtlijn
van 25 mei 2000 waarin de lidstaten van de Europese Unie worden verzocht een
centraal informatiepunt in te stellen of aan te wijzen voor het verstrekken
van informatie, advies, praktische steun en praktische bijstand om consumenten,
met name bij grensoverschrijdende conflicten, gemakkelijker toegang te doen
verkrijgen tot een buitengerechtelijke geschilbeslechtende instantie op nationaal
niveau dan wel in het land van de leverancier. In overleg met Justitie is
afgesproken dat sprake zal zijn van een gefaseerde opzet. Aan de hand van
die gefaseerde opzet zal door Justitie worden bijgedragen in de kosten van
de opstart van het SCIP.EvaluatieonderzoekDe mediationprojecten rechterlijke macht en gefinancierde rechtsbijstand
liepen tot en met 31 december 2002. De projecten worden geëvalueerd,
wat in de loop van 2003 moet resulteren in een toekomstvisie. Voorshands wordt
de voorziening bij de gerechten en de gefinancierde rechtshulp in 2003 voortgezet.Het onderzoek naar het functioneren van de geschillencommissies onder
de Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken (SGC) is in 2002 uitgevoerd.
De (concept)rapportage is begin 2003 ontvangen en zal in het voorjaar 2003
leiden tot een standpuntbepaling ten aanzien van het toekomstige beleid van
de SGC.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.4.2           uitgaven3 9984 8281 6735 019– 3 346      programma-uitgaven3 8884 7021 4794 881– 3 402waarvan:     – subsidies3 8884 7021 4794 881– 3 402apparaatsuitgaven11012619413856      ontvangsten00404      verplichtingen4 5935 4131 7275 019– 3 2925 – SanctietoepassingBeleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesBeleidsdoelstelling 5.1Bijdragen aan de veiligheid van de maatschappij en
aan het rechtsgevoel van burgers door een effectieve tenuitvoerlegging van
vrijheidsbenemende en vrijheidsbeperkende straffen en maatregelen, in aansluiting
op de karakteristieken van de onderscheiden categorieën justitiabelen
en van de hen opgelegde sancties, mede met het oog op hun reïntegratie.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 5.1           uitgaven1 165 9931 294 6621 367 1351 265 904101 232      ontvangsten002 04402 044      verplichtingen1 182 1661 236 5421 385 1541 265 904119 250Operationele doelstelling 5.1.1Ontwikkelen van een bij de behoeften van de samenleving
aansluitend effectief en efficiënt stelsel van straffen en maatregelen.ResultatenAls uitvloeisel van de nota «Sancties in perspectief» heeft
in mei 2002 een breed samengestelde commissie Herziening vervroegde invrijheidstelling
onder voorzitterschap van prof. mr. P.C. Vegter een rapport uitgebracht met
een voorstel voor de (her)invoering van voorwaardelijke invrijheidstelling.
Vanwege de samenhang en mogelijke samenloop met de voorwaardelijke veroordeling
is besloten de standpuntbepaling over het rapport aan te houden en aan de
commissie Straf van vrijheidsbeperking onder voorzitterschap van Prof. Mr.
M. Otte te vragen het rapport in de afwegingen te betrekken. Eerder al was
de commissie gevraagd ook te adviseren over de voorwaardelijke veroordeling
met alleen de algemene voorwaarde van geen nieuwe delicten. Mede door de bijkomende
vragen is het de commissie Straf van vrijheidsbeperking niet gelukt nog in
2002 te rapporteren. De commissie zal in het eerste kwartaal van 2003 haar
werkzaamheden afronden.Bij brief van 17 juni 2002 (TK, 24 587, nr. 78) is de Tweede Kamer
geïnformeerd over de prognose ten aanzien van ontwikkeling van de capaciteitsbehoefte
op basis van onderzoek van het WODC. Desgevraagd is de Tweede Kamer bij brief
van 2 juli 2002 (TK, 24 587, nr. 79) geïnformeerd over de verwachte
effecten op de capaciteitsbehoefte van het reeds vastgestelde beleid.Op basis van onderzoek van het WODC en rekening houdend met de capacitaire
effecten van nieuwe beleidsvoornemens, is in 2001 de behoefte aan sanctiecapaciteit
bepaald. In 2002 zijn de geactualiseerde WODC prognoses aan de Tweede Kamer
(TK, 24 587, nr. 78) aangeboden. Met betrekking tot het gevangeniswezen
is per brief d.d. 2 juli 2002 (TK, 24 587, nr. 79) de ontwikkeling van
de capaciteitsbehoefte kenbaar gemaakt waarbij rekening wordt gehouden met
de effecten van het vastgestelde beleid.EvaluatieonderzoekVan de in de begroting voorziene meta-evaluatie van de effectiviteit sancties
is bij nader inzien afgezien. De in 2001 afgesloten literatuurstudies hadden
voldoende materiaal opgeleverd voor verdere beleidsontwikkeling. Voorrang
is gegeven aan specifieke evaluaties, zoals naar de opvang van drugskoeriers.Voorts zijn de volgende onderzoeken ter hand genomen c.q. afgerond:– Evaluatie van het experiment Strafrechtelijke Opvang Verslaafden.
Deze is in volle gang. Over de procesevaluatie zal in 2003 worden gerapporteerd
en in 2005 over de evaluatie van de effecten;– Het evaluatieonderzoek EBI onderging vertraging door verbouwingswerkzaamheden
in de penitentiaire inrichting in Vugt. Dit werd gemeld aan de Tweede Kamer
bij brief van 7 mei 2001 (24 587, nr. 62.) De verwachting is thans dat
het onderzoek medio 2003 kan worden afgerond;– Gok- en alcoholverslaving en criminaliteit. Er zijn voorbereidingen
getroffen voor een meerjarig onderzoek naar gokverslaving en criminaliteit,
te starten in 2003. Het onderzoek naar alcoholverslaving en criminaliteit
is geplaatst op de onderzoeksagenda van 2004;– Herijking effectiviteit bestaande leerstraffen (minderjarigen).Tijdens de voorbereiding van het voorgenomen evaluatieonderzoek is gebleken
dat voorafgaand aan een dergelijk onderzoek eerst programma-evaluatie dient
plaats te vinden. Deze evaluatie zal moeten uitwijzen of de programma's dusdanig
zijn opgebouwd dat zij in principe effectvol kunnen zijn. Een dergelijk evaluatieonderzoek
start in 2003;– Evaluatie jeugdreclassering: In december 2002 is onderzoek afgerond
en is er een WODC-rapport gepresenteerd;– Uitbouw recidivemonitor WODC: In het najaar van 2002 is besloten
tot de volgende onderzoeken die informatie opleveren over terugdringing recidive.
Naar verwachting worden deze onderzoeken in het voorjaar 2003 afgerond:– Overzicht Recidive na Sancties;– Beschrijving Strafrechtelijke Carrière Veelplegers;– Beschrijving Strafrechtelijke Carrière Geweld/Zedendelinquenten;– Recidive onder ex-gedetineerden.– Evaluatie Tijdelijke wet noodcapaciteit drugskoeriersDe Tweede Kamer werd bij brief van 3 december 2002 geïnformeerd over
de tussentijdse rapportage (TK, 28 627 nr. 6). De toezending van de eindrapportage
vond plaats op 13 januari 2003 (TK, 28 201, nr. 24).Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.1     uitgaven2 4331 1241 225898327      programma-uitgaven76900284– 284apparaatsuitgaven1 6641 1241 225614611      ontvangsten0031031      verplichtingen2 4661 2851 226898328Operationele doelstelling 5.1.2Zorgdragen voor de tijdige, volledige en ongestoorde
tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende straffen en maatregelen binnen het
gevangeniswezen, mede ter bevordering van de maatschappelijke integratie van
(ex)justitiabelen.ResultatenHet ministerie van Justitie verzorgt de tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende
straffen en maatregelen betreffende volwassenen en jong volwassenen. Onderscheiden
worden plaatsen in huizen van bewaring (regulier en sober), in gesloten gevangenissen
en in beperkt beveiligde gevangenissen. Voorts worden bijzonder beveiligde
plaatsen en bijzondere opvangplaatsen in gesloten inrichtingen onderscheiden.
In 2002 is de instroom van gedetineerden, die zijn geplaatst in de in 2001
gereedgekomen capaciteit voor Stafrechtelijke Opvang van Verslaafden (SOV)-dwangvariant
in Amsterdam, Rotterdam en Utrecht, verder op gang gekomen. Tot de niet reguliere
sanctiecapaciteit worden de in 2002 terbeschikking gestelde VN-cellen gerekend,
de capaciteit op politiebureaus en de penitentiaire programma's.Eind 2001 is het experiment met elektronische detentiehuizen (EDH) van
start gegaan. Gedurende 2002 zijn alle plaatsen van de twee EDH locaties (te
Breda en Veenhuizen) bezet geweest. Het experiment wordt in 2003 voorgezet,
waarbij nog nader onderzoek zal plaatsvinden naar kosten, selectie criteria
en samenhang met andere programma's zoals penitentiaire programma's (PP's).De in 2001 verwachte lichte daling van de behoefte aan capaciteit heeft
zich in 2002 niet gemanifesteerd. Dit is onder andere te wijten aan de sterke
stijging van het aantal in te sluiten preventieven en het grote aantal aangehouden
drugskoeriers die, ondanks opvang in de tijdelijke detentiecentra, ook moesten
worden geplaatst in het reguliere gevangeniswezen.Er is sprake van een groei in het aantal PP's. Deze worden voor een deel
uitgevoerd in combinatie met de toepassing van Electronisch Toezicht (ET).
De consultatieronde over het concept-wetsvoorstel tot wijziging van de Penitentiaire
Beginselenwet in verband met het Penitentiair Programma en Elektronisch Toezicht
is in 2001 afgesloten. Met de voorgestelde wijzigingen wordt
het ET wettelijk verankerd. Daarnaast wordt het mogelijk gemaakt een grotere
groep gedetineerden in aanmerking te laten komen voor deelname aan een PP,
onder andere door de minimaal opgelegde gevangenisstraf te verlagen van 12
naar 6 maanden. Voorts is per 1 juni 2002 een verruiming van de maximale
duur van een PP doorgevoerd van 6 maanden naar 12 maanden. De aan de penitentiaire
inrichtingen opgelegde streefgetallen voor deelnemers aan een PP zijn hierbij
opwaarts bijgesteld. De stijging van de gemiddelde bezetting PP is in 2002
ten opzichte van 2000 en 2001 gerealiseerd. Het uiteindelijke effect wordt
betrokken bij de nieuwe prognoses voor de behoefte aan sanctiecapaciteit begin
2003.Preklinische interventiesIn het jaar 2002 is een start gemaakt met de implementatie van preklinische
interventie. Hiervoor is in de begroting 2002 € 1,0 miljoen beschikbaar
gesteld voor het gevangeniswezen. Voorts is € 0,7 miljoen toegevoegd
aan de sector TBS, zie hiervoor 5.1.4.In de startfase is vanuit de tbs-klinieken in een aantal penitentiaire
inrichtingen preklinische interventie aan tbs-passanten geboden. De kosten
die in dit kader door het gevangeniswezen zijn gemaakt bedragen circa € 0,2
miljoen. Niet alle passanten in de penitentiaire inrichtingen zijn nog bereikt.
Vier tbs-klinieken zijn bezig met de voorbereidingen en de overige klinieken
zijn nog in een oriënterende fase.Behandeling in gevangenissenDe in 2001 gestarte pilotprojecten Behandeling in detentie zijn in 2002 voortgezet. Aan het einde van de zomer zijn deze projecten,
mede aan de hand van monitorgegevens, door de commissie «Behandeling
in detentie» geëvalueerd. De commissie concludeerde aan de hand
van deelname en het geboden behandelaanbod dat alle pilots levensvatbaar zijn.
In de begroting 2002 is € 1,4 miljoen beschikbaar gesteld voor behandeling
in detentie. De realisatie in 2002 op dit onderdeel kwam uit op € 0,4
miljoen. Belangrijke oorzaak van het achterblijven vormt het feit, dat het
vertalen van de opbrengsten van de pilots in een beleidskader voor DJI, om
tot brede implementatie van de behandeling in detentie te komen, meer tijd
in beslag nam dan voorzien. De samenwerking met externe behandelaren is goed
van de grond gekomen.Aan de hand van het rond de jaarwisseling van 2002 op 2003 gereed gekomen
beleidskader «Behandeling in detentie» zal zowel gewerkt kunnen
worden aan kwaliteitsverbetering van genoemde pilots als aan uitbreiding van
het aantal behandelinitiatieven. Alle projecten zijn dan ook verlengd tot
ten minste eind 2003.Prestatiegegevens  Realisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Formele gemiddelde capaciteit (aantal)    – gesloten10 33410 41110 45910 616– (half)open1 1411 1251 0741 089– Totaal11 47511 53611 53311 705     Bruikbare gemiddelde capaciteit (%)    – gesloten98,097,298,098,6– (half)open96,696,398,099,4     Bezettingsgraad (%)    – gesloten95,097,396,297,1– (half)open89,596,396,296,8     Gemiddelde bezetting PP184187197208Eén van de belangrijkste instrumenten voor een tijdige, volledige
en ongestoorde tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende
maatregelen binnen het gevangeniswezen is de beschikbaarheid van voldoende
celcapaciteit. In de justitiebegroting voor 2002 werd aanvankelijk nog uitgegaan
van de toereikendheid van gemiddeld 11 533 plaatsen voor de afdoening
van de strafrechtelijke bewaring. Al vrij snel bleek deze capaciteit niet
toereikend. De Tweede Kamer is tussentijds schriftelijk geïnformeerd
over de aard en de omvang van de problematiek en de maatregelen die zijn getroffen
om in elk geval de insluiting van verdachten van ernstige delicten in de huizen
van bewaring te kunnen blijven garanderen.Eén van de genomen maatregelen is de uitbreiding van capaciteit.
Het betreft hier de uitvoering van de beslissing van de voormalige minister
van Justitie om ten opzichte van de Justitiebegroting in 2003 ruim 1000 plaatsen
extra in te zetten voor strafrechtelijke en vreemdelingenbewaring. In 2002
is met de uitbreiding een aanvang gemaakt. Gedeeltelijk door handhaving van
bestaande capaciteit in plaats van sluiting en door de capaciteit uit te breiden.
De minister maakte dit besluit kenbaar aan de Tweede Kamer bij brieven van
17 juni en 2 juli 2002 (TK, vergaderjaar 2001–2002, 24 587, nrs
78 en 79). Aan het begin van het verslagjaar bedroeg de capaciteit voor strafrechtelijke
bewaring 11 764 plaatsen. Dit aantal is in de loop van 2002 uitgebreid
tot 12 034 plaatsen per 31 december. Dat wil zeggen een absolute
toename van 270 plaatsen ten opzichte van de beginsituatie. Gemiddeld is de
capaciteit voor strafrechtelijke bewaring ten opzichte van de begroting 2002
toegenomen met ruim 170 plaatsen (11 705 versus 11 533). In 2003
zal de capaciteit verder uitbreiden tot in totaal ultimo 13 955 plaatsen
inclusief vreemdelingen. Hiervan zijn 12 547 plaatsen specifiek bestemd
voor strafrechtelijke bewaring.Om heenzendingen van preventieven (personen die verdacht worden van een
strafbaar feit en waarvan de rechter-commissaris de vordering tot bewaring
heeft toegewezen) «aan de voordeur» te voorkomen, zijn als maatregelen
toegepast het versneld met ontslag sturen van gedetineerden (IVO's) uit penitentiaire
inrichtingen en het verlenen van ambtshalve strafonderbreking aan arrestanten
(SOB's). In totaal zijn 4 837 gedetineerden versneld met ontslag gegaan
en is aan 4 211 gedetineerden strafonderbreking verleend.
Door deze maatregelen is het aantal heenzendingen «aan de voordeur»
beperkt gebleven. De Tweede Kamer is meerdere malen tijdens het verslagjaar
over deze maatregelen en de effecten hiervan geïnformeerd (o.a. TK, 24 587,
nr. 82, 83, 85 en 87).In het verslagjaar is in verband met de capaciteitsproblematiek opnieuw
een terughoudend beleid gevoerd ten aanzien van de buitengebruikstelling van
capaciteit. De bruikbare gemiddelde capaciteit tijdens het verslagjaar bedroeg
dankzij dit beleid 98,7% (doelstelling 98%). Ook de gemiddelde bezettingsgraad
van 97,1% mag hoog genoemd worden (doelstelling 96,2%). Daarbij moet bedacht
worden dat capaciteitsuitbreidingen na bouwkundige oplevering pas na 4 tot
6 weken feitelijk in gebruik kunnen worden genomen in verband met proefdraaien.
Aansluitend volgt een instroomperiode. Met andere woorden de capaciteit is
gedurende die periode niet bruikbaar en de bezetting nihil. Ondanks de gerealiseerde
uitbreiding in 2002 zijn deze doelstellingen in het verslagjaar gehaald.In de begroting 2002 is voorzien in het gebruik van gemiddeld 50 politiecellen
voor arrestanten. Vanwege capaciteitsdruk op het gevangeniswezen is het werkelijk
gebruik uitgekomen op gemiddeld 352 plaatsen. Deze aantallen zijn inclusief
57 plaatsen vreemdelingenbewaring.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.2           uitgaven665 068748 165811 931717 36594 566      programma-uitgaven665 039747 960811 885717 33394 552waarvan:     – bijdragen665 039747 960811 885717 33394 552apparaatsuitgaven29205463214      ontvangsten00101      verplichtingen674 293748 193811 952717 36594 587Het ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap DJI een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 4 operationele doelstellingen,
nl. 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 en 6.3.2. In deze beleidsmatige toelichting is de
feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Operationele doelstelling 5.1.3Zorgdragen voor de tijdige, volledige en ongestoorde
tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende straffen en maatregelen binnen de
justitiële jeugdinrichtingen, mede ter bevordering van de maatschappelijke
integratie van jeugdige (ex)justitiabelen. Het borgen van voldoende opvangcapaciteit
in justitiële jeugdinrichtingen ten behoeve van de uitvoering van civielrechtelijke
maatregelen.ResultatenCapaciteitsuitbreidingUitgedrukt in ultimostanden is de capaciteit van de justitiële jeugdinrichtingen
in 2002 toegenomen met 216 plaatsen. Dit betreft een aantal inrichtingen,
waarbij de belangrijkste zijn: de nieuwbouw in Den Helder (in totaal 136 plaatsen)
en de uitbreiding bij Glen Mills (in 2002 63 plaatsen). Tegenover deze en
andere uitbreidingen staat de terugkeer naar het gevangeniswezen van plaatsen
die enkele jaren zijn gebruikt om in de behoefte van de sector JJI te voorzien.In algemene zin kan worden vastgesteld dat in 2002 voldoende capaciteit
voorhanden was om in de behoefte te voorzien. Dit blijkt ook uit de bezettingsgegevens
over dat jaar. Dat neemt niet weg dat, onderscheiden naar product, een meer
genuanceerd beeld bestaat. In het bijzonder kan worden genoemd de crisisopvang
voor meisjes waar wachtlijsten zijn voorgekomen. In de toenemende behoefte
is voorzien door middel van nieuwe capaciteit en door herbestemming van jongens-
tot meisjescapaciteit. In de loop van 2002 omvatte de wachtlijst voor crisismeisjes
op enig moment meer dan 70 meisjes. Door de genoemde maatregelen kon deze
druk sterk worden verminderd. Over de maand januari 2003 beliep de wachtlijst
gemiddeld 16 pupillen (jongens en meisjes).Prestatiegegevens  Realisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Formele gemiddelde capaciteit (aantal)    – gesloten opvang6878889621 040– gesloten en open behandeling1 0831 1291 3431 260– Totaal1 7702 0172 3052 300     Bruikbare gemiddelde capaciteit (%)    – gesloten opvang96,193,797,594,3– gesloten en open behandeling98,898,197,594,6     Bezettingsgraad (%)    – gesloten opvang93,192,295,086,7– gesloten en open behandeling92,891,995,088,9     STP en proefverlof (substitutie effect)  5125ToelichtingDe realisatie van de gemiddelde formele capaciteit in 2002 komt voor het
totaal van opvang en behandeling nagenoeg overeen met de begroting.Bezien
naar opvang en behandeling afzonderlijk is er sprake van verschillen in die
zin dat de opvangcapaciteit hoger uitkomt en de behandelingscapaciteit lager.De gemiddelde bruikbare capaciteit blijft achter bij de doelstelling,
nl. gemiddeld 94,5 versus 97,5. Dit wordt veroorzaakt door de in 2002 onttrokken
plaatsen. Plaatsen kunnen aan de formele capaciteit worden onttrokken op uiteenlopende
gronden; deze kunnen van personele aard zijn, van bouwkundige of van organisatorische
aard. Het aantal onttrokken plaatsen was met name vanwege de personele problematiek
in 2002 groter dan voorzien en vaak over een langere periode dan kon worden
verwacht. Dit werkt door in de bezettingsgraad. Deze wordt uitgedrukt in een
percentage van de formele capaciteit. Naarmate een groter aantal plaatsen
aan de formele capaciteit is onttrokken, leidt dit tot een lager bezettingspercentage.
Daarnaast wordt de bezetting beïnvloed door enkele specifieke problemen.
De groei in het aantal opvangplaatsen viel voor een belangrijk deel in de
tweede helft van het jaar, een periode die jaarlijks wordt gekenmerkt door
een teruglopend aanbod in de opvang. Voorts bleef (bij de behandeling) de
instroom bij Glen Mills achter bij de groei van de formele capaciteit bij
deze inrichting. Door problemen bij de start van de STP/proefverlof-modaliteit
is de doelstelling van 51 substitutieplaatsen niet gehaald. Bij een gedurende
het jaar toenemend aantal werden 80 stp/proefverloven gerealiseerd, hetgeen
resulteerde in substitutie van 25 plaatsen.In de begroting 2002 is € 20 miljoen opgenomen voor capaciteitsuitbreidingen,
beginnend in 2002 met 78 extra plaatsen en oplopend tot 193 plaatsen structureel.
Hiervoor zijn in 2002 door inkoop en uitbreiding 78 plaatsen gerealiseerd.Voor de uitbreiding van de structurele capaciteit zijn naast de inkoop
bij Glen Mills (75 plaatsen) diverse projecten in gang gezet waarmee de overige
118 plaatsen kunnen worden gerealiseerd.In 2002 is aan deze operationele doelstelling € 3,6 miljoen
toegevoegd voor de bekostiging van scholings- en trainingsprogramma's (STP's).
Door opstartproblemen rond deze modaliteit zijn er aanzienlijk minder STP/proefverloven
uitgevoerd. De STP's kennen een – afhankelijk van de activiteit –
wisselende prijs. Het overschot op dit budget maakt deel uit van het uitvoeringsresultaat
2002.Daarnaast zijn aan DJI middelen toegevoegd tot structureel € 3,2
miljoen, voor de voorbereiding van de bouw van 500 extra plaatsen voor de
justitiële jeugdsector. Voor 2002 betreft het € 0,5 miljoen.
Deze middelen zijn o.a. bestemd voor een eventuele grondaankoop en voorbereidend
onderzoek. De RGD is namens DJI inmiddels met de voorbereidingen gestart.Effectiviteit van jeugdsanctiesIn 2002 is meegewerkt aan de voorbereiding van het opstellen van een actieprogramma
Jeugd Terecht dat beoogt de jeugdcriminaliteit in de periode 2003–2006
terug te dringen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.3           uitgaven231 763234 745259 474255 2344 240      programma-uitgaven231 716234 512259 405255 1824 223waarvan:     – bijdragen231 716234 512259 405255 1824 223apparaatsuitgaven48233695217      ontvangsten00101      verplichtingen234 978234 808259 474255 2344 240Het ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap DJI een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 4 operationele doelstellingen,
nl. 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 en 6.3.2. In deze beleidsmatige toelichting is de
feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Operationele doelstelling 5.1.4Zorgdragen voor de tijdige, volledige en ongestoorde
tenuitvoerlegging van de TBS-maatregel, mede ter bevordering van de maatschappelijke
integratie van (ex)TBS-justitiabelen.ResultatenOm de TBS-maatregel uit te voeren beschikt het ministerie van Justitie
over drie Rijks TBS-inrichtingen en zijn langdurige verpleegovereenkomsten
gesloten met vijf particuliere justitiële TBS-inrichtingen. Daarnaast
zijn er overeenkomsten gesloten met vier niet-justitiële TBS-inrichtingen,
waaronder GGz instellingen.Voor de klinische pro-justitia rapportages stond het Pieter Baan Centrum
ter beschikking.In 2002 is een aanvang gemaakt met de voorbereiding van de samenvoeging
van het Pieter Baan Centrum en de Forensische Psychiatrische Dienst.Om de maatregel goed uit te kunnen voeren is voldoende capaciteit nodig.
De behoefteprognoses 2001, waarop de gegevens in de begroting 2002 zijn gebaseerd,
gaven al aan dat er een tekort aan plaatsen is. Actualisering van de prognoses
in 2002 (TK, 24 587, nr. 78) geeft aan dat het tekort verder oploopt
tot 140 plaatsen in 2006. De bestrijding van dit tekort wordt betrokken bij
de begin 2003 op te stellen capaciteitsbehoefte op basis van de prognoses.Preklinische interventiesIn het verslagjaar is begonnen met de invoer van preklinische interventie,
waarbij TBS-passanten in een penitentiaire inrichting worden voorbereid op
hun behandeling in een TBS-kliniek. Hiervoor is in de begroting 2002 € 1,7
miljoen beschikbaar gesteld, waarvan € 0,7 miljoen voor de sector
TBS en € 1,0 miljoen voor de sector Gevangeniswezen.De sector TBS heeft de extra bijdragen voor preklinische interventie besteed
aan het creëren van randvoorwaarden voor implementatie in de inrichtingen.
In 2002 is € 0,4 miljoen van de hiervoor beschikbare € 0,7
miljoen besteed. Eind 2002 zijn er vijf TBS-klinieken die in een penitentiaire
inrichting pre-klinische interventie aan passanten hebben aangeboden. Vier
TBS-klinieken zijn bezig met de voorbereiding en de overige klinieken zijn
nog in een oriënterende fase.Tot 2006 is de invoer preklinische interventie nog een pilot. Een begeleidend
wetenschappelijk onderzoek moet aantonen of deze nieuwe interventie daadwerkelijk
een bijdrage levert aan de verkorting van de behandelduur, alvorens besloten
wordt of dit een structurele aanvulling wordt op de interventies.Prestatiegegevens  Realisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Formele capaciteit (aantal excl. niet-justitiële
inrichtingen)1 0461 0641 1371 114Bruikbare capaciteit (%)92,994,395,595.8Bezettingsgraad (%)92,092,595,395.3Aantal passanten14013652153De realisatie van de capaciteit is in 2002 ten opzicht van de begroting
met 23 plaatsen achtergebleven. Het betreft 2 plaatsen in de rijkssector en
21 in de particuliere sector. De voornaamste oorzaak is het nog niet gereed
zijn van uit te breiden capaciteit als gevolg van bouwtechnische redenen.
Deze capaciteit zal grotendeels begin 2003 wel beschikbaar zijn. De taakstelling
om 95,5 % van de gemiddelde formele capaciteit in gebruik te hebben is gehaald.PassantenIn de begroting 2002 werd een aantal van 52 passanten voorzien. De realisatie
van het aantal passanten is in 2002 echter fors hoger dan aanvankelijk geraamd.
Ultimo 2002 waren er 153 passanten. Een deel van de toename van het aantal
passanten is te verklaren door de hierboven toegelichte lagere formele capaciteit
van de justitiële TBS-inrichtingen (23 plaatsen gemiddeld in 2002).Een belangrijk deel van het verschil is voorts te verklaren door de relatief
lage bezettingsgraad bij de niet-justitiële TBS-inrichtingen. Doordat
bij een aantal van deze inrichtingen niet beschikt kon worden over voldoende
gespecialiseerd personeel kon een aanzienlijk deel (gemiddeld 47 plaatsen)
van de formeel beschikbare capaciteit (199 GGz-plaatsen) niet worden gebruikt.
Bovendien was het aantal TBS-opleggingen in 2002 hoger dan geraamd.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.4           uitgaven78 29786 77867 80383 800– 15 997      programma-uitgaven78 26786 49367 75783 768– 16 011waarvan:     – bijdragen78 26786 49367 75783 768– 16 011apparaatsuitgaven29285463214      ontvangsten00101      verplichtingen79 38386 80967 80383 800– 15 997Het ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap DJI een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 4 operationele doelstellingen,
nl. 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 en 6.3.2. In deze beleidsmatige toelichting is de
feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Operationele doelstelling 5.1.5Zorgdragen voor de tijdige, volledige en ongestoorde
tenuitvoerlegging van extramurale sancties ten aanzien van strafrechtelijk
meerderjarigen mede ter bevordering van de maatschappelijke integratie vanuit
reclasseringsoptiek.ResultatenIn opdracht van het ministerie van Justitie levert de Stichting Reclassering
Nederland (SRN) een bijdrage aan de herinpassing van de justitiabele in de
samenleving. Daarmee wordt tegelijk beoogd herhaling van strafbaar gedrag
te voorkomen.De sanctieprognose van het WODC liet zien dat er een groeiende behoefte
aan taakstraffen voor meerderjarigen is. In 2001 is de wetgeving rondom taakstraffen
gewijzigd. Met deze wetgeving werd het mogelijk voor het OM een «taakstraf»
ook in het kader van transactie toe te passen. Van deze mogelijkheid werd
in eerste instantie minder gebruik gemaakt dan gedacht. De planproductie voor
werkstraffen werd mede daarom naar beneden bijgesteld.Gedurende 2002 steeg de vraag naar werkstraffen echter fors als gevolg
van het vaker opleggen van een werkstraf door de rechter en de eerder genoemde
transactiemogelijkheid door het OM. Uiteindelijk zijn er 21 000 werkstraffen
gerealiseerd, een toename van bijna 4 000 ten opzichte van 2001. Bovendien
steeg de voorraad werkstraffen tot circa 10 000 (5 000 hoger dan
de reguliere werkvoorraad). In 2003 zijn maatregelen genomen zodat een groot
deel van deze voorraad kan worden weggewerkt.In 2002 is daarnaast de vraag naar de producten voorlichtingsrapporten
en toezicht toegenomen. De vraag naar voorlichtingsrapporten is de afgelopen jaren redelijk constant geweest. Door de toename van het aantal
strafzaken en de meer trajectmatige wijze van werken van de reclassering is
de vraag naar advisering in het kader van de strafrechtspleging toegenomen.
Toezicht betreft een in 2002 nieuw ingevoerd product, dat in de behoefte voorziet
van OM en ZM om in het vonnis van veroordeelden een Toezicht (verplicht reclasseringscontact)
op te nemen. De vraag naar reclasseringsinzet in verplicht kader neemt de
laatste jaren gestaag toe. Dit blijkt uit stijging van het aantal vonnissen
met een verplicht reclasseringscontact en daarmee de stijgende productie van
het aantal toezichten bij de SRN.Het in 2001 afgeronde project «Outputsturing», dat in 2002
is geïmplementeerd, geeft een model waarin de afspraken rond de financiering
van de SRN zijn vastgelegd en is mede gericht op het inzichtelijk maken van
de kernactiviteiten van de reclassering. In de tweede helft van 2002 en de
eerste maanden van 2003 wordt de invoering van outputfinanciering geëvalueerd
Uit het eerste deel van de evaluatie die eind 2002 gereed was blijkt dat de
implementatie van outputsturing een zodanig niveau heeft bereikt dat de SRN
in staat wordt gesteld beter intern te sturen.In de afgelopen jaren is door de Tweede Kamer regelmatig gevraagd om de
nazorg-activiteiten na detentie te intensiveren met het oog op de vermindering
van de recidive. In 2002 is daartoe het programma «Terugdringen Recidive»
van start gegaan. In het kader van dat programma wordt onder andere een screeningsinstrument
ontwikkeld om te bepalen welke gedetineerden voor een intensief reïntegratietraject
in aanmerking komen. Een dergelijk traject start vroegtijdig in de detentie
en kent een naadloze overgang naar de fase van toezicht en nazorg door de
reclassering. Tijdens het traject vinden gedragsinterventies plaats. In 2002
is een begin gemaakt met het doorlichten van bestaande interventies in Nederland.
Tevens hebben verkenningen plaatsgevonden van veelbelovende interventies in
het buitenland. De verbetering van de samenwerking tussen het gevangeniswezen
en de reclassering bij de realisatie van reïntegratietrajecten voor gedetineerden
krijgt bijzondere aandacht.Tenslotte heeft een inventarisatie plaatsgevonden van de knelpunten in
de aansluiting van justitiële reïntegratietrajecten op maatschappelijke
nazorgvoorzieningen. Deze inventarisatie leidt tot de oplevering van een «Verbeterplan
Aansluiting Nazorg» in mei 2003. Daarnaast wordt de effectiviteit van
de aanpak wordt geëvalueerd door het Wetenschappelijk Onderzoek en Documentatiecentrum
van het ministerie van Justitie. Dit centrum maakt daarbij gebruik van de
zgn. recidivemonitor, waarmee al in 2002 de eerste recidivemetingen hebben
plaatsgevonden. De effectevaluatie start in 2003 en loopt de komende jaren
door.Prestatiegegevens InstrumentenBegroting
2002Realisatie 2002Vroeghulpbezoek15 35016 370Vroeghulpinterventie1 9001 834Voorlichtingsrapport17 50017 890Adviesrapport9 55010 729Maatregelrapport385397Reïntegratieprogramma's4 4004 106Trajectbegeleiding48 15046 087Toeleiding zorg2 9002 800Toezicht6 7008 754Werkstraf20 60020 372Leerstraf830692n.b. het betreft voorlopige cijfers.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.5           uitgaven110 057128 993129 248120 9118 337      programma-uitgaven109 910128 606129 017120 7508 267waarvan:     – subsidies109 910128 606128 450120 7507 700apparaatsuitgaven14738723116269      ontvangsten00505      verplichtingen111 584103 071143 376120 91122 465Operationele doelstelling 5.1.6Waarborgen dat bij de strafrechtelijke bejegening van
minderjarigen de pedagogische invalshoek wordt gerealiseerd door het adviseren
van justitiële instanties, het coördineren van taakstraffen en het
uitvoeren van casusregie.ResultatenHet jaar 2002 heeft voor een belangrijke mate in het teken gestaan van
het verkorten van de doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen. Doel hiervan
is dat de Raad voor de Kinderbescherming uiteindelijk zijn onderzoeks- en
adviestaak binnen de drie maanden die tussen het eerste verhoor door de politie
en de afdoening door het OM liggen, dient uit te voeren. In het kader van
het project Verkorting Doorlooptijden werkt de Raad voor de Kinderbescherming
aan de verkorting van de doorlooptijden van haar onderzoeks- en adviestaak.
De eerste resultaten hiervan zijn ook bij de Raad zichtbaar
(TK, 28 600, nr. 121): De Raad heeft 8% meer basisonderzoeken binnen
40 dagen uitgevoerd en 6% meer taakstraffen binnen de 160 dagen.Casusregie door de Raad, wordt vooralsnog als project gefinancierd. In
2002 kreeg de uitvoering van casusregie een landelijke basis door het opstellen
van een procesbeschrijving. In de nota Jeugd Terecht is de plek van casusregie
in de ketensturing nader uitgewerkt, met name in relatie tot de rol van het
OM.Prestatiegegevens  Realisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Basisonderzoek    Aantal afgedane zaken18 44419 4222200021 287Wachttijd PV (dagen)26*36523Wachttijd IVS (dagen)26*352Doorlooptijd PV (dagen)64*784059Doorlooptijd IVS (dagen)64*234020Percentage behaalde termijnen PV (norm 40%)2727nvt39 (50 in de laatste drie maanden)Percentage behaalde termijnen IVS (norm 75%)8485nvt88 (90 in de laatste drie maanden)Vervolgonderzoek    Aantal afgedane zaken3 0222 9543 7002 965Wachttijd (dagen)42491539Doorlooptijd (dagen)108121115117Percentage behaalde termijnen (norm 40%)6156nvt56 (59 in de laatste drie maanden)Taakstraffen    aantal afgedane zaken11 76413 38815 30015 431Wachttijden (dagen)5353028Doorlooptijd (dagen)135135160123Percentage behaalde termijnen (norm 40%)6766nvt72* In 2000 werd er nog geen onderscheid gemaakt tussen basisonderzoeken
in geval van in verzekeringstelling (IVS) en na proces verbaal (PV).ToelichtingHet kader taakstraffen minderjarigen voor 2002 was 15 300. De realisatie
ligt daar 1% boven met 15 431 afgedane zaken. De instroom was in 2002
daarentegen veel hoger (16%) met een aantal van 17 759. Dit betekent
dat er in 2003 nog een groot aantal in 2002 ingestroomde taakstraffen moet
worden gerealiseerd, waardoor de verwachting is dat de realisatiecijfers in
2003 een stuk hoger zullen uitkomen. Deze stijging is het gevolg van een verhoogde
aandacht voor een strengere aanpak van jeugdcriminaliteit in het kader van
het Grote Stedenbeleid en de gemeentelijke veiligheid.In de volgende tabel wordt per hoofdproduct inzicht gegeven in de instroom.Prestatiegegevens HoofdproductenBegroting
2002InstroomPercentageBasisonderzoeken22 00022 012100%vervolgonderzoeken3 7002 80576%taakstraffen15 30017 759116%ToelichtingDe sterke toename van de taakstraffen verdient bijzondere aandacht. Deze
verhoogde instroom heeft consequenties voor de capaciteit van de werkplekken
en uitgezette leerstraffen. De instroom van taakstraffen waar een leerproject
wordt opgelegd groeit namelijk veel sterker dan de taakstraffen waarin een
werkstraf is opgelegd. Om aan de vraag van het OM te kunnen voldoen en de
daarbij gestelde doorlooptijden te realiseren, zijn extra middelen noodzakelijk
om meer leerprojecten te bekostigen.De teruggang in instroom van vervolgonderzoeken is de oorzaak van het
hanteren van nieuwe registratieregels. In de praktijk is echter de huidige
instroom voldoende voor de huidige bezetting. Als ook het aantal zaken waarin
voorlopige maatregelen moeten worden geadviseerd worden bijgeteld bij de instroom,
dan is de instroom van zaken meer dan 100%. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.6           uitgaven42 62449 84257 56348 4999 064      programma-uitgaven42 46749 54357 35548 3219 034apparaatsuitgaven15629920817731      ontvangsten001 46401 464      verplichtingen43 21514 89556 99848 4998 499Operationele doelstelling 5.1.7Bieden van voldoende gedifferentieerde capaciteit t.b.v.
een tijdige, pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging van ambulante straffen
voor minderjarigen en leveren van een bijdrage aan het verminderen van recidive.ResultatenMedio 2002 is het onderwerp scholings- en trainingsprogramma's als nieuwe
vorm van begeleiding toegevoegd aan reeds bestaande vormen van begeleiding
door de jeugdreclassering. Deze programma's worden uitgevoerd door de gezinsvoogdij-instellingen,
als uitvoerders van de jeugdreclassering, en de SRN (Stichting
Reclassering Nederland) die de reclasseringmaatregel uitvoert voor jongeren
op de grens naar de meerderjarigheid.De aanbevelingen uit het door het WODC uitgevoerde onderzoek Jeugdreclassering
(zie evaluatieonderzoek) hebben aanleiding gegeven tot het opstellen van een
nieuw plan van aanpak ITB (zowel voor Harde Kern als ITB Criem). De uitvoering
van dat plan is ondergebracht in het «Actieprogramma Aanpak Jeugdcriminaliteit».PrestatiegegevensIn afwijking tot wat in de begroting 2002 is gesteld wordt op de volgende
pagina de stand van het aantal jeugdreclasseringmaatregelen op 1 oktober
weergegeven. Voor een toelichting op deze afwijking wordt verwezen naar het
gestelde onder operationele doelstelling 3.4.2 Per 1 oktober19992000200120021Maatregelen jeugdreclassering4 0864 5354 9905 2791 De subsidieverlening vindt plaats op basis van de stand per
1 oktober van elk voorafgaande jaar (peildatum voor de subsidieverlening)
en worden jaarlijks ter verificatie aan de instellingen voorgelegd. De verificatie
van de stand per 1 oktober 2002 is nog niet afgerond. Deze dragen derhalve
een voorlopig karakter.ToelichtingDe gestage groei van het aantal jeugdreclasseringzaken houdt verband met
de in voorgaande jaren ingang gezette intensivering van de aanpak van jeugdcriminaliteit.EvaluatieonderzoekHet door het WODC uitgevoerde onderzoek Jeugdreclassering in de praktijk
is in 2002 uitgebracht. Het blijkt dat slechts tweederde van de bereikte doelgroep
ook werkelijk behoort tot de beoogde doelgroep. De reclasseringsmedewerkers
blijken een veelheid aan uitgangspunten en attitudes te hanteren; methodieken
verschillen per instelling. Volgens de onderzoekers is hier een verbeteringsslag
gewenst.Als gevolg van een tegenvallende instroom zag het WODC zich genoodzaakt
het evaluatie-onderzoek intensieve trajectbegeleiding (ITB) uit te stellen.
Intussen is aan KPMG opdracht gegeven om na te gaan welke knelpunten bij de
uitvoering van ITB de oorzaak zijn van het achterblijven van de instroom en
welke concrete activiteiten moeten worden ontplooid om stagnatie in de uitvoering
van ITB te verhelpen. De doorstart van het wetenschappelijk onderzoek zal
daar deel van uitmaken.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.7           uitgaven22 03426 11526 00224 1571 845      programma-uitgaven21 87225 92725 79123 9801 811waarvan:     – subsidies21 87225 92725 52023 9801 540apparaatsuitgaven16218821117734      ontvangsten00909      verplichtingen22 34027 07029 41424 1575 257Operationele doelstelling 5.1.8Vormgeven en permanent evalueren van wettelijke- en
beleidskaders waarbinnen de Halt-afdoeningen landelijk eenduidig kunnen worden
uitgevoerd, een bijdrage leveren aan samenwerking tussen de partners en een
adequate doorverwijzing van minderjarigen naar andere (hulpverlenings)instanties
en het bijbrengen van verantwoordelijkheidsbesef bij de dader t.a.v. aangerichte
schade.ResultatenIn 2001 is een onderzoek uitgevoerd naar Halt-afdoeningen bij strafbare
feiten die niet zijn opgenomen in het Besluit aanwijzing Halt-feiten. Naar
aanleiding van dit onderzoek heeft de voormalige Staatssecretaris van Justitie
een voorlopig standpunt bepaald. Dit is vervolgens ter advisering voorgelegd
aan het College van Procureurs-generaal, Korpsbeheerdersberaad, Raad van Hoofdcommissarissen
Stichting Halt Nederland en Raad voor de Kinderbescherming. Daarna is een
definitief standpunt bepaald. Daarin is opgenomen dat het «Besluit aanwijzing
Halt-feiten» slechts op een beperkt aantal onderdelen wordt gewijzigd.
Over dit standpunt is de TK geïnformeerd. Eind 2002 is een concept-wijzigingbesluit
naar de Raad van State gestuurd.De wijze waarop de subsidiëring van Halt-afdoeningen en Stop-reacties
dient te geschieden en de bevoegdheden van de ondersteunende rechtspersoon
(stichting Halt Nederland) zijn opgenomen in de Wet Justitie-subsidies. In
deze wet is bovendien aangegeven dat bij ministeriële regeling nadere
eisen kunnen worden gesteld aan de Halt-subsidiering en aan het aanwijzen
van een Halt-bureau. Op basis hiervan zijn 2002 de ministeriële regeling
Halt en het aanwijzingsbesluit Halt-bureaus opgesteld. Deze regelingen treden
samen met het onderdeel Halt van de Wet Justitie-subsidies per 1 januari 2003
in werking. Hiermee is weer een belangrijke stap gezet in de verdere professionalisering
van de Halt-sector.Eind 2002 is ook het kwaliteitsplan Halt gereed gekomen. Dit plan heeft
een looptijd van 2 jaar (2003–2004).Tenslotte is in 2002 ook gewerkt aan de voorbereiding van het evaluatieonderzoek
Halt. Dit onderzoek zal in 2003 starten. Hierdoor komt er niet alleen meer
inzicht in de recidive na een Halt-afdoening maar ook op de effecten op de
jongeren.Prestatiegegevens  Realisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Verwijzingen naar Halt23 22624 98026 91021 715Doorlooptijd (verwijzing/afronding Halt-afdoening) in dagen84848468Gerealiseerde Halt-afdoeningen (aantal)22 12019 63025 60018 749– waarvan stop reactie  1 5001 416Mislukte Halt-afdoeningen (max. %)5554,4Niet in behandeling genomen verwijzingen (max %)5555,7ToelichtingDe begroting van Halt is gebaseerd op de prognoses van het WODC. Bij consolidatie
van de subsidieaanvragen van de afzonderlijke Halt-bureaus is gebleken dat
de verwachting van het aantal in 2002 en 2003 uit te voeren Halt-afdoeningen
en Stop-reacties niet in overeenstemming is met de WODC-prognoses. Dit heeft
geleid tot een onderuitputting op de begroting. Op basis van de bevindingen
zijn nadere afspraken gemaakt met het WODC over de systematiek van de prognoses.De realisatie 2002 is lager ten opzichte van het jaar 2001. Dit wordt
veroorzaakt doordat de vuurwerkafdoeningen in 2002 beduidend lager zijn uitgevallen.
De reden hiervan is dat in de eerste periode van 2002 minder vuurwerkverwijzingen
zijn gerealiseerd door een andere prioriteitsstelling van de politie in verband
met de invoering van de euro.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.8           uitgaven9 62011 2649 92010 547– 627      programma-uitgaven9 53911 0819 80410 459– 655waarvan:     – subsidies9 53911 0819 80410 459– 655apparaatsuitgaven811831168828      ontvangsten004420442      verplichtingen9 75411 68311 48810 547941Operationele doelstelling 5.1.9Instandhouden en faciliteren van (een) orga(a)n(en)
belast met wettelijk opgedragen onafhankelijke advies-, toezichten rechtspraaktaken
op terrein van de tenuitvoerlegging van straffen en maatregelen.ResultatenDe Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming vormt een onafhankelijk
college dat de minister van Justitie desgevraagd of uit eigen beweging adviseert
over de toepassing van beleid en regelgeving op de terreinen van strafrechtstoepassing
en jeugdbescherming. Naast advisering houdt de Raad algemeen toezicht op de
wijze van tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen, vrijheidsbeperkende straffen,
vrijheidsbenemende maatregelen en vrijheidsbeperkende maatregelen door inrichtingen
en instellingen die onder verantwoordelijkheid van de minister van Justitie
een taak uitoefenen in het kader van die tenuitvoerlegging.De Raad slaat daarbij in het bijzonder acht op de toepassing van het bij
of krachtens de wet bepaalde omtrent de rechtspositie van personen aan wie
een dergelijke straf of maatregel is opgelegd. Verder is de Raad belast met
beroepsrechtspraak in het kader van bij wet geregelde beklag- en beroepsprocedures
voor ingeslotenen in de justitiële inrichtingen.De in de instellingswet neergelegde onafhankelijke positie van de Raad
heeft als gevolg dat de minister enkel verantwoordelijk is voor de instelling,
inrichting en facilitering van de Raad. De onafhankelijke positie komt ook
tot uitdrukking in de prestatiegegevens, die slechts ingaan op de geprognosticeerde
productiegegevens verbonden met de drie wettelijke taken van de Raad.Prestatiegegevens Aantallen 2002Begroting
2002Realisatie 2002Adviezen3018Toezichtbezoeken6564Beroepen2 5502 195Behandeling algemene klachtbrieven750440ToelichtingHet aantal uitgebrachte adviezen sluit aan op van het ministerie ontvangen
adviesaanvragen (9) en de door de Raad zelf gevoelde noodzaak tot het uitbrengen
van ambtshalve advies. De prognoses m.b.t. adviezen zijn een inschatting;
op het daadwerkelijke aantal is geen invloed uit te oefenen. De toezichtbezoeken
zijn volgens plan uitgevoerd. De introductie sedert 1998 van een aantal nieuwe
beginselenwetten, leidend tot een uitbreiding van de inhoud van de rechtspraaktaak
van de Raad, heeft sedertdien t.a.v. de instroom van (beroeps)zaken een onregelmatig
verloop laten zien. Nadat de instroom geheel volgens verwachting het eerste
jaar na de introductie van de eerste beginselenwet een sterke stijging laat
zien, zwakt deze stijging in 2000 af om na een terugloop in 2001 weer aan
te trekken in 2002. Derhalve valt er niet direct een verklaring te geven
voor de afwijking tussen begroting en realisatie van de beroepen en klachtbrieven. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.9           uitgaven2 5623 6202 7182 809– 91apparaatsuitgaven2 5623 6202 7182 809– 91      ontvangsten0080080      verplichtingen2 5974 1382 7202 809– 89Operationele doelstelling 5.1.10Het uitvoeren van het gratiebeleid.ResultatenJustitie stelt zich ten doel het aantal gratieverzoeken te verlagen en
de behandeling ervan snel en goed te laten verlopen met gebruikmaking van
relevante informatie.Volumegegevens  Realisatie 1999Realisatie 2000Realisatie
2001Prognose 2002Realisatie 2002aantal gratie verzoeken5 5674 8023 9984 0003 823aantal voorwaardelijke verleningen1 0891 2481 5641 7001 105aantal onvoorwaardelijke verleningen839567268300333aantal afwijzingen3 2662 6092 0552 1002 787** In het jaar 2002 zijn de verzoeken die buiten behandeling werden gelaten
ivm niet ontvankelijkheid of andere redenen apart gecategoriseerd. In deze
tabel zijn de gegevens verwerkt in de kolom afgewezen verzoeken.Wijzigingen in wet- en regelgeving moeten leiden tot verlaging van het
aantal gratieverzoeken. Om dit proces te stroomlijnen is het project redesign
gratie gestart: knel- en verbeterpunten zijn opgesteld en met ketenpartners
zijn werkafspraken over doorlooptijden en resultaat gemaakt. Dit heeft tot
een nieuw ingericht proces geleid.De voorbereidende fase om te komen tot een volledig ingericht Bureau Gratie
heeft geheel 2002 in beslag genomen. Behandeling van gratieverzoeken conform
de nieuwe werkwijze is zoveel mogelijk in pilots uitgetest. De resultaten
zijn bemoedigend. Met name de effecten van het aanhouden van een positieve
gratiebeslissing tot aan het moment dat betrokkene aan de gratievoorwaarden
heeft voldaan, zijn zeer positief.Door de late behandeling van de Gratiewet in de Eerste Kamer is de inwerkingtreding
vertraagd en is nog geen ervaring opgedaan met het nieuwe gratieformulier.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.10           uitgaven1 5354 0161 2511 683– 432      programma-uitgaven1 5283 8751 2391 675– 436apparaatsuitgaven71411284      ontvangsten0010010      verplichtingen1 5564 5907031 683– 980Beleidsartikel 5.2 Ontvangsten uit Boeten en TransactiesBeleidsdoelstelling 5.2Innen van opgelegde of toegepaste financiële sancties,
geldboetes en geaccepteerde transacties naar aanleiding van een wetsovertreding.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 5.2           uitgaven41 15349 87359 94151 1398 802      ontvangsten419 686498 217511 667476 91434 753      verplichtingen42 67048 36359 94151 1398 802Operationele doelstellingen 5.2.1Een adequate uitvoering van de inning.ResultatenTer verbetering van de kwaliteit van de informatievoorziening in de strafrechtketen
is in 2002 veel aandacht besteed aan het stabiliseren van de Verwijs Index
Personen (VIP). Het operationeel en tactisch beheer is adequaat ingebed bij
het CJIB. Daarnaast is er veel tijd besteed aan het doorontwikkelen van de
VIP door het aansluiten van nieuwe partners en het ontsluiten van informatie
t.b.v. de ketenpartners, zoals het NFI.Nadat het CJIB in de afgelopen jaren een sterke groei heeft doorgemaakt
qua omvang en veelheid van taken en, in samenhang daarmee, qua omvang
van de organisatie en grootte van het personeelsbestand, constateerde de Algemene
Rekenkamer in 2002 een aantal tekortkomingen in de bedrijfsvoering van het
CJIB. In reactie daarop is in mei van dat jaar een programma «Verbetering
bedrijfsvoering» opgesteld waarin een aantal projecten is samengebracht
die tot doel hebben de gesignaleerde tekortkomingen op te heffen.De meest risicovolle knelpunten zijn in 2002 reeds opgelost. Een aantal
projecten heeft een looptijd tot in 2003 of 2004. De projecten worden uitgevoerd
onder verantwoordelijkheid van een speciaal daartoe bij het CJIB ingerichte
projectorganisatie en worden begeleid vanuit het bestuursdepartement.Prestatiegegevens  Realisatie 2000Realisatie 2001Begroot 2002Realisatie 2002VerschilWAHV-sancties     – percentage geïnde zaken binnen 1 jaar95,194,894,094,9+ 0,9Boeten     – percentage afgedane OM-zaken binnen 1 jaar63,663,465,060,7– 4,3Transacties     – percentage geïnde zaken, aangeboden door OM/Politie,
binnen 1 jaarn.v.t.66,770,071,0+ 1,0ToelichtingHet CJIB heeft voor de producten WAHV-sancties en Transacties de doelstellingen
gehaald.Voor Boeten is de doelstelling niet gehaald. Als mogelijke oorzaak kan
worden genoemd dat er in meer gevallen wordt getransigeerd. Dit leidt er weer
toe dat boeten worden opgelegd in relatief steeds zwaardere gevallen. In die
zwaardere gevallen is de betalingsbereidheid over het algemeen lager en leidt
het inningsproces daarom minder snel tot succes.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.2.1           uitgaven41 15349 87359 94151 1398 802      programma-uitgaven41 15349 87359 94151 1398 802waarvan:     – bijdragen41 15349 87359 94151 1398 802      ontvangsten419 686498 217511 667476 91434 753      verplichtingen42 67048 36359 94151 1398 802Het ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap CJIB een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op operationele doelstellingen
5.2.1. In deze beleidsmatige toelichting is de feitelijke kasbetaling van
de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige toelichting zijn de prestatie-
en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten daarvan komen naar voren in
de agentschapsverantwoording.6 – Asiel en migratieBeleidsartikel 6.1 Toelating asiel en regulierBeleidsdoelstelling 6.1Het zorgdragen voor een gereguleerde toelating van
vreemdelingen tot Nederland, op een maatschappelijk verantwoorde wijze, die
mede recht doet aan de belangen van vreemdelingen die hier tijdelijk of definitief
willen verblijven.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 6.1           uitgaven252 147279 077270 863262 8578 006      ontvangsten002150215      verplichtingen253 883279 976269 867262 8577 010Operationele doelstelling 6.1.1Het binnen de gestelde termijn(en) verstrekken of onthouden
van verblijfsvergunningen of het nemen van een besluit inzake naturalisatie
of het verstrekken van visa binnen de wettelijke kaders en internationale
verplichtingen, op basis van een geraamd aantal te behandelen aanvragen.ResultatenHet grootste deel van het totaal aantal aanvragen Asiel, Regulier &
Naturalisatie is binnen de wettelijke termijn afgehandeld. Daarnaast is in
2002 een aantal ontwikkelingen in gang gezet of zijn er besluiten genomen
die moeten leiden tot efficiënter werken in de gehele vreemdelingenketen.
Zo is in de zomer van 2002 besloten dat de IND administratieve taken overneemt
van de Vreemdelingendiensten op het gebied van reguliere toelatingsprocedures.AanmeldcentraDe asielinstroom is in 2002 gedaald met 45% ten opzichte van 2001. In
2002 heeft een instroom plaatsgevonden van ca. 17 000 vreemdelingen die
naar Nederland kwamen en aangaven een asielaanvraag te willen indienen (oorspronkelijke
raming van de instroom was 38 000 vreemdelingen). In 2001 was de instroom
ca. 31 000 vreemdelingen. Hierbij is duidelijk sprake van een effect
van de Vreemdelingenwet 2000 en van het beëindigen van categoraal beschermingsbeleid
voor een aantal landen van herkomst. Deze lagere instroom maakte het mogelijk
een groter deel van de asielaanvragen af te handelen in de vier aanmeldcentra
(AC's), te weten 45%, beduidend meer dan het streefpercentage van 18% en ook
absoluut gezien hoger. In 2002 heeft een afdoening plaatsgevonden van 7 451 vreemdelingen dat zich, na het maken van een afspraak,
gemeld heeft op het aanmeldcentrum. In 2001 lag dit aantal op 6 400 vreemdelingen.
De capaciteit van de AC's is in 2002 verder ingezet om assistentie te verlenen
aan de behandelkantoren.BehandelkantorenIn 2002 zijn behandelkantoren in Den Bosch, Rijswijk en Zwolle in gebruik
genomen. Binnen het behandelkantoor werken de IND, de Stichting Rechtsbijstand
Asiel (SRA), Vluchtelingenwerk Nederland (VWN) en het Centraal Orgaan opvang
Asielzoekers (COA) samen. Hierdoor zijn onder andere nader gehoren en gehoren
in het kader van een bezwaarprocedure doelmatiger te plannen. Overigens is
onder meer als gevolg van de dalende asiel-instroom in 2002 een proces binnen
de IND in gang gezet dat leidt tot concentratie van werksoorten op een beperkt
aantal locaties en grotere mate van sturing op de diverse processen.Ama'sTen aanzien van de uitvoering van het ama-beleid zoals neergelegd in de
brief aan de Tweede Kamer van 1 mei 2001 zijn in 2002 belangrijke stappen
gezet (TK, 27 062, nr. 14). Er is een op terugkeer gerichte pilot ama-campus
ingericht, de achterstanden op het gebied van leeftijdsonderzoek en de behandeling
van de aanvragen om een vergunning zijn weggewerkt, worden ook kinderen onder
de 12 jaar thans gehoord en zijn met enkele landen van herkomst belangrijke
afspraken gemaakt over adequate opvang na terugkeer van minderjarigen. Gevolg
van dit alles was dat de instroom van ama's zowel relatief als absoluut (in
2002 een instroom van 3232 ama's tegenover 5951 ama's in 2001) gezien, na
een stijging aan het begin van het jaar, in 2002 is teruggelopen en gelijke
tred heeft gehouden met de afname van de asielinstroom.Prestatiegegevens AsielRealisatie 2000Realisatie 2001Begroting
2002Realisatie 2002Doorlooptijd asiel gehoor12 weken11 weken6 weken*Doorlooptijd asiel beslis21 weken21 weken10 weken*Doorlooptijd asiel 1e aanleg (vanaf datum opvoer)24 weken32 weken24 weken28 wekenDoorlooptijd asiel bezwaar39 weken–––Aantal beslissingen 1a58 01139 29437 55035 296Aantal beslissingen bezwaar23 35433 54937 00034 991Statusverleningen asiel9 72610 53810 0009 909Beslissingen niet leidend tot een status71 63962 30559 55060 381* De doorlooptijden asiel gehoor en asiel beslis worden niet meer als
aparte prestatie-indicatoren gehanteerd. Asiel gehoor is een onderdeel van
de totale Asiel beslis procedure.Op het gebied van asiel zijn minder beslissingen genomen dan was voorzien
in de begroting 2002. Dit werd vooral veroorzaakt door de dalende instroom
van asielzoekers. De doelstellingen ten aanzien van de gemiddelde doorlooptijd
zijn nagenoeg gerealiseerd. Hier kan nog aan worden toegevoegd dat relatief
veel oudere zaken zijn weggewerkt, hetgeen de gemiddelde doorlooptijd heeft
doen toenemen. De gemiddelde doorlooptijd van verzoeken die na invoering van
Vreemdelingenwet 2000 zijn ingediend is veel lager. Over 2002 is zo'n 60%
tot 70% van de aanvragen binnen de wettelijke termijn van 6 maanden afgehandeld.
Een groot deel van deze aanvragen is in de AC fase afgehandeld, dus binnen
48 procesuren na indiening van de aanvraag. In circa 20% van
de gevallen is de wettelijke behandeltermijn langer dan 6 maanden, bijvoorbeeld
als gevolg van een besluitmoratorium of een onderzoek door derden. In de loop
van 2002 nam het percentage «afgehandeld binnen 6 maanden» toe,
onder meer als gevolg van de stijging van het percentage zaken dat reeds in
de AC fase wordt afgehandeld. Het aantal inwilligende beslissingen is met
ruim 9 900 iets lager uitgevallen dan in de begroting was opgenomen.
Dit wordt zowel veroorzaakt door de iets lagere productie als door het gewijzigde
landenbeleid; in de loop van 2002 is het beleid ten aanzien van een aantal
landen (Afghanistan, Sierra Leone) zodanig gewijzigd dat aan asielzoekers
afkomstig uit die landen nauwelijks meer statussen worden verleend. MVVRealisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Doorlooptijd (vanaf aanvraagdatum) 1e aanleg–19 weken20 weken23 wekenDoorlooptijd bezwaar (v.a. aanvraagdatum)34 weken45 weken30 weken45 wekenAantal beslissingen MVV48 63748 64445 50060 801Aantal beslissingen MVV bezwaar4 6425 3717 0007 690Positieve beslissing van de IND36 20138 47636 00040 971adviezen niet leidende tot een inwilliging (incl. niet inhoudelijke
beslissingen)17 07815 53816 50027 521ToelichtingHet aantal genomen beslissingen op MVV aanvragen is veel groter dan verwacht
door toename van het aantal geregistreerde aanvragen. Hier is enerzijds sprake
van een autonome groei, anderzijds is er sprake van een inhaalslag. De Vreemdelingendienst
legde namelijk veel aanvragen aan de IND voor ter opschoning van voorraden,
dit ter voorbereiding van de overdracht van taken van de VD aan de IND.De groei van het aantal aanvragen om een machtiging voor voorlopig verblijf
heeft zich uitgestrekt over alle soorten aanvragen en alle verblijfsgronden;
gezinshereniging of -vorming, studie of arbeid. Deze toename leidde tot een
hoger aantal ingewilligde beslissingen. Procentueel gezien is het aantal inwilligende
beslissingen echter gedaald van 71% in 2001 tot 60% in 2002.Met de Tweede Kamer is afgesproken dat er naar gestreefd wordt om MVV
aanvragen binnen 3 maanden af te handelen. In verband met het inlopen van
achterstanden is deze gemiddelde behandeltijd nog niet haalbaar. De gemiddelde
doorlooptijd van beslissingen in eerste aanleg is in 2002 met 23 weken vanaf
de datum van de aanvraag iets hoger uitgekomen dan de voor 2002 verwachtte
20 weken. Dit kan verklaard worden door het wegwerken van achterstanden door
Vreemdelingendiensten in het kader van de versnelling van de afhandeling van
de MVV aanvragen. De aanvragen die door de Vreemdelingendiensten aan de IND
werden voorgelegd waren in de regel al enige maanden oud, met als gevolg dat
de gemiddelde doorlooptijd, die gemeten wordt vanaf de datum van de aanvraag
door belanghebbende, hoger uitkwam dan verwacht. De IND zelf handelde in 2002
circa 80 % van de nieuwe aanvragen af binnen 2 maanden na afloop van de maand
waarin de aanvraag door de IND werd geregistreerd. Daarmee voldoet de IND
voor haar deel aan de doelstellingen die zijn geformuleerd in het kader van
de verkorting van de doorlooptijden van MVV aanvragen. Ook voor de behandelde
bezwaarzaken kwam de behandelduur in 2002 hoger uit dan geraamd.
Dit wordt vooral veroorzaakt door het feit dat in 2002 een project gestart
is om de oude voorraad reguliere bezwaarzaken (zowel MVV als VVR) weg te werken,
waarbij prioriteit werd verleend aan de oudste zaken. De inzet op oudere zaken
is ten koste gegaan van de behandeling van nieuwe bezwaarschriften met als
gevolg dat de gemiddelde doorlooptijd van de afgehandelde zaken hoger is dan
verwacht. VVR (vergunning tot verblijf regulier)Realisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Doorlooptijd (vanaf aanvraagdatum) 1e aanleg–51 weken40 weken56 wekenDoorlooptijd bezwaar (v.a. aanvraagdatum–64 weken40 weken66 wekenAantal beslissingen VVR20 21811 37914 00016 087Aantal beslissingen VVR bezwaar16 21613 57421 00016 532Inwilligingen3 1274 7103 0003 866Afwijzingen en niet inhoudelijke beslissingen33 30720 2433200028 753ToelichtingDe doorlooptijd van aanvragen om een reguliere verblijfsvergunning (VVR,
voorheen VTV) is met gemiddeld 56 weken veel hoger uitgekomen dan verwacht.
De wettelijke behandeltijd bedraagt 6 maanden, dus 26 weken. Deze termijn
zal pas gerealiseerd kunnen worden als de werkvoorraden in voldoende mate
zijn teruggebracht. Het hoge aanbod MVV-aanvragen heeft het inlopen van achterstanden
onmogelijk gemaakt. Daarnaast geldt ook voor de VVR-aanvragen dat deze vaak
reeds geruime tijd bij de VD in behandeling zijn voordat ze de IND bereiken.
Tussen de 60% en 70% van de aanvragen is door de IND afgehandeld binnen de
intern gehanteerde streeftermijn van 4 maanden na afloop van de maand waarop
de aanvragen bij de IND zijn binnengekomen. VisumRealisatie 2000Realisatie 2001Begroting
2002Realisatie 2002Doorlooptijd vanaf datum registratie door IND7 weken7 weken7 weken7 wekenAantal behandelde aanvragen (excl. bezwaar)30 35323 23329 00023 618Verleende visa (incl. bezwaar)16 84815 82917 00013 851Het aantal behandelde visumaanvragen was in 2002 14% lager dan de verwachting.
Voornaamste oorzaak hiervan is de lagere aantal aanvragen dat bij de IND binnenkwam,
onder meer omdat steeds meer ambassades bevoegd zijn zelfstandig visumaanvragen
te behandelen. De totale voorraad visumaanvragen bij de IND is ongeveer gelijk
aan het aantal dat in een maand kan worden afgehandeld.Overigens geeft het aantal verleende visa geen inzicht in het aantal vreemdelingen
dat voor een kort verblijf tot Nederland worden toegelaten; onderdanen van
een groot aantal landen zijn niet visumplichtig en ambassades van Nederland
in het buitenland zijn in veel gevallen zelfstandig bevoegd visumaanvragen
af te handelen.NaturalisatieRealisatie
2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Doorlooptijd vanaf datum registratie door IND17 weken19 weken20 weken16 wekenAantal behandelde aanvragen (excl bezwaar)36 44933 64335 00031 795Positieve beslissingen in 1e aanleg33 83331 32430 00029 288Het aantal genomen beslissingen op naturalisatieverzoeken is 9% lager
uitgekomen dan verwacht. De gemiddelde behandelduur bij de IND tot en met
de afgifte van het Koninklijke Besluit is verder afgenomen.Beroep bij de rechtbank kan leiden tot vernietiging van de beschikking
van de IND.Vernietigingspercentage beroepRealisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Asiel25282516Regulier23282523In de periode van 2002 tot en met 2005 zullen de oude voorraden van beroepszaken
en van voorlopige voorzieningen asiel en regulier door de vreemdelingenkamers
worden weggewerkt. Deze voorraden zijn ontstaan door de hogere instroom in
voorgaande jaren. Ten behoeve van de procesvertegenwoordiging door de IND
is de capaciteit van de IND uitgebreid. De kosten van de IND voor 2002 hiervoor
bedragen € 5 miljoen.In het kader van de terrorismebestrijding heeft in 2002 bij de IND een
uitbreiding plaatsgevonden naar een tweede 1F Unit om asielaanvragen te beoordelen
op een mogelijke relatie met oorlogsmisdaden of misdaden tegen de menselijkheid.
Hiermee is een bedrag gemoeid van € 1,4 miljoen.EvaluatieonderzoekIn 2002 is heeft de evaluatie plaatsgevonden van de agentschapstructuur
van de IND en het rapport is begin 2003, tezamen met de vreemdelingenketen
rapportage over de periode september–december 2002 aan de Tweede Kamer
verzonden.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.1.1           uitgaven250 690277 158268 212261 3496 863      programma-uitgaven250 690277 158268 212261 3496 863waarvan:     – bijdragen250 514276 828267 893261 1666 727– subsidies176330319183136      ontvangsten0033033      verplichtingen252 426277 272268 370261 3497 021Het ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap IND een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 5 operationele doelstellingen,
nl. 6.1.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 en 6.3.4. In deze beleidsmatige toelichting
is de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Operationele doelstelling 6.1.2Het permanent evalueren en zonodig aanpassen van de
wettelijke en internationale kaders.ResultatenOp basis van het Verdrag van Amsterdam is politiek akkoord bereikt over
de richtlijn inzake de opvang van asielzoekers en de herziening van de Overeenkomst
van Dublin. Onderhandelingen omtrent de richtlijn inzake de vluchtelingendefinitie
en aanvullende bescherming zijn in (ver)gevorderd stadium. In 2002 hebben
ook intensieve onderhandelingen plaatsgevonden over richtlijnen inzake minimumnormen
voor de asielprocedure, gezinshereniging, langdurig verblijf derdelanders,
toegang en verblijf met het oog op arbeid en vrij verkeer van personen. Harmonisatie
op deze terreinen heeft tot doel de beleidsconcurrentie tussen de lidstaten
te verminderen.Een begin is gemaakt met de beleidsontwikkeling omtrent de versterking
van opvang in de regio, mede naar aanleiding van het Strategisch akkoord.
Hiertoe heeft het ministerie van Justitie, gezamenlijk met het ministerie
van Buitenlandse Zaken onder andere contact gehad met UNHCR.In 2002 is de Tweede Kamer op de afgesproken wijze periodiek geïnformeerd
over de invoering en uitvoering van de Vreemdelingenwet. In totaal zijn in
dat jaar vier rapportages over de vreemdelingenketen verschenen. Op 30 oktober
2002 heeft de Tweede Kamer ingestemd met de beëindiging van het groot
project «Voorbereiding op en invoering van de Nieuwe Vreemdelingenwet»,
waardoor de rapportagefrequentie vanaf 2003 teruggebracht zal
worden tot eenmaal per vier maanden. De informatiewaarde van de rapportages
zal tenminste dezelfde blijven en op een aantal punten hoger worden.In de maanden mei en juni 2002 hebben de accountantsdiensten van Justitie
en Buitenlandse Zaken de totstandkoming en de kwaliteit van de gegevens in
de rapportages onderzocht. De totstandkoming van de gegevens is door de accountantsdienst
goedgekeurd. Voor de kwaliteit van de gegevens is een verklaring met beperking
gegeven. Deze resultaten zijn in juni 2002 aan de Tweede Kamer aangeboden.
Tegelijkertijd heeft de Tweede Kamer een rapport van de Algemene Rekenkamer
ontvangen van een onderzoek naar de organisatie en de totstandkoming van de
rapportage. Uit dit onderzoek zijn geen tekortkomingen gebleken.In het kader van het ama-beleid is een maatregel genomen ter realisatie
van gescheiden opvangmodaliteiten in een terugkeervariant en in een integratievariant.
De terugkeervariant, de zogenaamde ama-campus, kenmerkt zich door een intensief
intern georganiseerd dagprogramma, gericht op de voorbereiding van de terugkeer
naar de landen van herkomst en vermijding van integratie in de Nederlandse
samenleving. «Dubbele boodschappen» worden gedurende de (tijdelijke)
periode dat ama's in Nederland blijven, zoveel mogelijk vermeden.Het pilotproject gericht op de motivering van ama's tot terugkeer is in
november 2002 met 360 plaatsen van start gegaan met de ama-campus te Vugt
voor de opvang van 15- en 16-jarigen. Gedurende de pilotperiode van 1 jaar
zullen de resultaten van de pilots maandelijks worden geëvalueerd en
gemonitord.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.1.2           uitgaven1 4571 9192 6511 5081 143apparaatsuitgaven1 4571 9192 6511 5081 143      ontvangsten001820182      verplichtingen1 4572 7041 4971 508– 11Beleidsartikel 6.2 AsielopvangBeleidsdoelstelling 6.2Het zorgdragen voor een sobere doch humane opvang van
vreemdelingen die daar recht op hebben, rekening houdend met ruimtelijke en
maatschappelijke inpasbaarheid en met het in EU-verband gevoerde opvangbeleid.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 6.2           uitgaven964 6671 106 8511 015 529895 326120 203      ontvangsten214 840272 215100 228167 917– 67 689      verplichtingen996 5111 036 862772 958895 326– 122 368Operationele doelstelling 6.2.1Het bieden van voldoende sobere doch humane, immateriële
en materiële opvangfaciliteiten aan vreemdelingen die daar recht op hebben,
welke zijn afgestemd op de toelatingsprocedures en op basis van een geraamd
aantal op te vangen asielzoekers.ResultatenDoor het COA zijn aan alle asielzoekers die daar recht op hadden materiele
en immateriële opvangfaciliteiten geboden. De voor de opvang bestemde
middelen zijn onder meer aangewend voor de huisvesting, personele begeleiding
en apparaatsuitgaven, verstrekking van leefgelden, medische opvang, onderwijsfaciliteiten
en dagstructureringsactiviteiten. Bovendien zijn middelen aangewend voor de
uitvoering van de wet- en regelgeving voor de opvang, zoals de betaling van
de rijksbijdragen aan gemeenten voor de uitvoering van de ROA en de betaling
van de gemeentefondsvervangende uitkeringen aan gemeenten met een opvangcentrum.De Minister van Justitie heeft de Tweede Kamer op 24 april 2002 het eindrapport
aangeboden van het Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) met aanbevelingen
voor een volwaardig resultaatgericht besturingsmodel bij het COA (TK, 28 364,
nr. 1). De implementatie van deze aanbevelingen is vanaf medio 2002 in voorbereiding. Raming (01-01-02)Raming (01-01-03)Realisatie
(01-01-02)Realisatie (01-01-03)Aantal capaciteitsplaatsen83 95664 47387 21072 364Gemiddelde bezettingsgraad (%)959588 Het aantal capaciteitsplaatsen is in 2002 gedaald, maar deze daling is
minder groot dan was voorzien. Oorzaak is de aanmerkelijk lagere uitstroom
uit de opvang in vergelijking met de ramingen. De instroom was iets lager
dan voorzien en per saldo kwam het aantal capaciteitsplaatsen aan het einde
van 2002 7 891 hoger uit dan geraamd.De relatief lage bezettingsgraad van de capaciteit in 2002 hangt samen
met de daling in de bezetting. De afstoting van de capaciteit blijft daar
bij achter.In de centrale opvang van asielzoekers zijn gemiddeld 81 218 asielzoekers
opgevangen. Dit is 17 461 meer dan begroot. Als gevolg hiervan is een
bedrag van € 225,8 miljoen meer uitgegeven. Omdat in 2002 ook besparingen
zijn ingevuld en gebruik werd gemaakt van goedkopere vormen van opvang (Centrale
opvang Woningen, Zelfzorg Arrangement), is in totaal € 116,5 miljoen
minder uitgegeven.In de tijdelijke noodvoorzieningen zijn in 2002 931 personen, die
in afwachting zijn van het in behandeling nemen van hun asielaanvraag, minder
opgevangen dan werd geraamd.In de decentrale opvang van asielzoekers zijn gemiddeld 2 870 asielzoekers
opgevangen. Dit is 230 meer dan begroot. Ook de samenstelling van de populatie
(gezinnen, alleenstaanden e.d.) is in de loop van de jaren gewijzigd hetgeen
de hoogte van de declaraties beïnvloed.In de begroting was voor de huisvestingsvoorzieningen basisonderwijs een
bedrag van € 1,8 miljoen opgenomen. Inmiddels is gebleken dat de
gemeenten hierop een groter beroep doen dan aanvankelijk werd voorzien. Daarnaast
bestond gaandeweg ook de behoefte en noodzaak om voor de huisvesting van voortgezet
onderwijs een dergelijke voorziening op te zetten. In totaal is ten behoeve
van de huisvesting van onderwijsvoorzieningen een bedrag van € 7,4
miljoen meer uitgegeven.In het kader van het vernieuwde ama-beleid is in de vorm van een pilot
het ama-campus model opgezet. Aan het COA is in dit kader een bedrag van 3,7
miljoen ter beschikking gesteld. In de pilot is rekening gehouden met een
totale opvangcapaciteit van 540 plaatsen. De pilot loopt door tot eind 2004. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.2.1           uitgaven955 8821 096 7701 004 414887 160117 254      programma-uitgaven955 6751 096 3731 004 050886 968117 082waarvan:     – bijdragen948 3421 084 867993 513880 152113 361– subsidies7 33311 50610 5376 8163 721apparaatsuitgaven207397364192172      ontvangsten214 090272 21597 421167 327– 69 906      verplichtingen987 4361 027 418762 760887 160– 124 400waarvan:     – garanties001920000192000Operationele doelstelling 6.2.2Het ondersteunen van activiteiten die verband houden
met belangenbehartiging van asielzoekers en andere groepen vreemdelingen (=
de opvanggerelateerde subsidies).ResultatenBij de opvang van asielzoekers zijn naast het COA verschillende organisaties
betrokken, met name Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland (VVN) en het Nederlandse
Rode Kruis (NRK).Volumegegevens Bedragen x € 1 miljoenOmschrijving2001Begroting 2002 Realisatie 2002NRK0,50,50,6VWN445,5Het bedrag aan het Nederlandse Rode Kruis is besteed ten behoeve van opsporingen
van en contactherstel met familieleden. Het aantal inhoudelijke verzoeken
tot opsporing van familieleden was 2000 hoger dan geraamd, het aantal Rode-Kruisberichten
(b.v. postbezorging bij opgespoorde familieleden in oorlogsgebieden waar de
gewone postbezorging niet functioneert) oversteeg de raming met 1 800.Vluchtelingenwerk Nederland ontving naast de genoemde € 4 miljoen
voor de ondersteuning van asielzoekers in de AZC's ook een aanvullende subsidie
als jaarlijkse bijdrage van € 1,5 miljoen ten behoeve van de steunfunctie
voor vrijwilligers.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.2.2           uitgaven8 3719 6057 5277 781– 254      programma-uitgaven8 1649 3787 3497 589– 240waarvan:     – subsidies8 1649 3787 2287 589– 361apparaatsuitgaven207227178192– 14      ontvangsten749023590– 567      verplichtingen8 6478 9987 3657 781– 416Operationele doelstelling 6.2.3Het evalueren en ontwikkelen van opvangbeleid en daaraan
gerelateerde wet- en regelgeving.ResultatenOp het terrein van de opvang van asielzoekers is in Europees verband,
met politiek voorbehoud, overeenstemming bereikt over de ontwerp-richtlijn
inzake minimumnormen voor de opvang van asielzoekers. Deze richtlijn ziet
toe op een harmonisatie van de minimumvereisten ten aanzien van de materiele
en immateriële opvang van asielzoekers in de EU-lidstaten.Op nationaal niveau is het opvangbeleid ten aanzien van Dublinclaimanten
gewijzigd. Met ingang van 21 november 2002 wordt aan Dublinclaimanten wederom
opvang verleend. De regelgeving voor de opvang (Rva 1997) is aan het gewijzigde
beleid aangepast.Door middel van de brief aan de Tweede Kamer van 12 december 2002 (TK,
19 637, nr. 703) zijn de resultaten bekend gemaakt van het overleg tussen
de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie over de problemen waarvoor
gemeenten zich gesteld zien als het gaat om (uitgeprocedeerde) asielzoekers
zonder overheidsvoorzieningen. De afspraken zien toe op informatievoorziening
over vreemdelingenbeleid aan burgers en gemeenten, de uitzetting van uitgeprocedeerden
en een vergoedingsregeling voor de opvang door derden van een bepaalde categorie
indieners van een tweede of volgende asielaanvraag.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.2.3           uitgaven207238179193– 14      apparaatsuitgaven207238179193– 14      ontvangsten0023023      verplichtingen214223179193– 14Operationele doelstelling 6.2.4Het zorgvuldig behandelen van projectaanvragen die
worden ingediend in het kader van het Europees Vluchtelingenfonds (EVF) en
het adequaat beheren van de (voor Nederland) beschikbare EVF-middelen.Het ministerie van Justitie fungeerde in 2002 als beheers- en controleautoriteit
voor nationale projecten in het kader van het Europese Vluchtelingenfonds.
Daarnaast is in het belang van de vergroting van de bekendheid van het EVF
een website ontwikkeld en is een voorlichtingsbijeenkomst gehouden.Volumegegevens Omschrijving200020012002Aantal ingediende projectaanvragen143138Aantal goedgekeurde projecten EVF61519De Europese Unie heeft in 2002 een bedrag van € 4,3 miljoen
beschikbaar gesteld ten behoeve van projecten voor integratie, vrijwillige
terugkeer en opvang. Hiervan is € 3,1 miljoen reeds uitgekeerd.
Bij Najaarsnota 2002 is het budget (zowel ontvangsten als uitgaven) aan de
Justitiebegroting toegevoegd.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.2.4           uitgaven2072383 4091923 217      programma-uitgaven003 16003 160apparaatsuitgaven20723824919257      ontvangsten002 76102 761      verplichtingen2142232 6541922 462Beleidsartikel 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenBeleidsdoelstelling 6.3Het tegengaan van illegaal verblijf in Nederland en
het bevorderen van terugkeer, teneinde negatieve maatschappelijke en sociale
effecten te voorkomen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 6.3           uitgaven116 528129 894124 356127 859– 3 503      ontvangsten09601330133      verplichtingen116 741130 100124 417127 859– 3 442Operationele doelstelling 6.3.1Het tegengaan van illegale toegangsverschaffing tot
Nederland.ResultatenTer verbetering van de effectiviteit bij het Mobiel Toezicht Vreemdelingen
(MTV) heeft overleg plaatsgevonden, in het bijzonder gericht op de effectiviteit
binnen de vreemdelingenketen. Daarnaast is met de Koninklijke Marechaussee
en de Amsterdam Airport Schipholgroup overleg geweest over knelpunten in het
kader van onder meer de uitvoering van de overeenkomst van Schengen.Vreemdelingen worden in voorkomende gevallen door de IND als niet tot
het Schengengebied toe te laten vreemdelingen gesignaleerd in het SIS (Schengen
Informatie Systeem) of het OPS (nationaal opsporingsregister). Bij de grootschalige
acties van met name de korpsen Haaglanden en Amsterdam Amstelland, gericht
op het verwijderen van grote groepen overlast veroorzakende, illegaal verblijvende
Oost-Europeanen worden signaleringen als middel ingezet om hernieuwde inreis
te voorkomen.De landelijke werkgroep Vreemdelingen In de Strafrechtketen (VRIS) heeft
in 2002 een protocol ontwikkeld dat gericht is op informatie-uitwisseling
tussen de strafrechtketen en de vreemdelingenketen. In de landelijke werkgroep
is geparticipeerd door vertegenwoordigers van de politie, het OM, het gevangeniswezen
en de IND.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.3.1           uitgaven6725 59371970712      programma-uitgaven6725 59371970712waarvan:     – bijdragen6725 59371970712      ontvangsten00000      verplichtingen6735 59371970712Het ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap IND een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 5 operationele doelstellingen,
nl. 6.1.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 en 6.3.4. In deze beleidsmatige toelichting
is de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Operationele doelstelling 6.3.2Het opsporen van vreemdelingen – en in voorkomend
geval het in bewaring nemen van vreemdelingen – die illegaal in Nederland
verblijven, met als prioriteiten criminele vreemdelingen en vreemdelingen
die illegaal in Nederland verblijven en overlast veroorzaken (inclusief grenslogies).Vreemdelingenbewaring (art. 59 Vw)De totale capaciteit is niet toereikend geweest om het aanbod aan in te
sluiten vreemdelingen op adequate wijze op te kunnen vangen. De druk op de
capaciteit is in 2002 aanhoudend hoog geweest en de bezettingsgraad lag boven
de voor 2002 geraamde doelstelling.Het aantal vreemdelingen dat langer dan vier dagen in een politiecel verbleef
in afwachting van plaatsing in een huis van bewaring varieerde gedurende het
jaar tussen de 80 en 280.Van 324 vreemdelingen is de vreemdelingenbewaring voortijdig opgeheven
wegens plaatsgebrek.Door de volledige bezetting bij de vreemdelingenbewaring verplaatst de
druk zich naar de «voorkant» van de keten en kennen ook de politiecellen
een steeds hogere bezetting. Het capaciteitstekort leidde ertoe dat dat door
de politiekorpsen vreemdelingen moesten worden heengezonden. De korpsen hebben
verzocht om een handreiking voor het maken van keuzes in opheffingen wegens
plaatsgebrek. Een aanwijzing is in voorbereiding, betreffende de te hanteren
prioriteiten in het kader van vreemdelingenbewaring.De politie is verzocht om op reguliere basis gegevens betreffende deze
heenzendingen te verschaffen.De aanhoudende capaciteitsdruk op het reguliere gevangeniswezen, de aanpak
van drugskoeriers en de financiële situatie heeft een verdere uitbreiding
van het aantal plaatsen voor vreemdelingenbewaring door middel van bijvoorbeeld
het herbestemmen van reguliere capaciteit in de weg gestaan. In die wetenschap
zijn in 2002 initiatieven genomen voor de uitbreiding van de capaciteit met
twee uitzetcentra met 300 plaatsen in 2003.Ook de in 2002 gestarte overname van administratieve taken op vreemdelingrechtelijk
gebied van de politie door de IND, die het mogelijk maakt dat de politie het
toezicht op vreemdelingen intensiveert, leidt tot een grotere behoefte aan
bewaringscapaciteit.Grenshospitium (art. 6 Vw)De bezetting van de artikel 6 Vw capaciteit, bestemd voor de niet tot
Nederland toegelaten vreemdeling, kent een identiek beeld. De bezettingsgraad
lag boven de voor 2002 geraamde doelstelling.Verschil is dat het aanbod van deze categorie vreemdelingen spontaan tot
stand komt, zonder dat daar specifieke toezichtsmaatregelen van de overheid
aan vooraf zijn gegaan. Door de aard van het aanbod zijn de sturingsmogelijkheden
beperkt. In 2002 zijn 57 geweigerde vreemdelingen wegens capaciteitsgebrek
heengezonden. De opvangcapaciteit voor gezinnen alsmede vreemdelingen waarvan
vermoed wordt dat ze minderjarig zijn, is zeer beperkt. In het grenshospitium
is ruimte voor gezinsopvang. Er is plaats voor maximaal 16 kinderen (leeftijd
0–16 jaar).Prestatiegegevens  Realisatie 2000Realisatie 2001Begroting 2002Realisatie 2002Vrijheidsbeneming (ex art. 6 Vw)    Formele gemiddelde capaciteit (aantal)179180196237Bruikbare gemiddelde capaciteit (%)86,798,098,097,2Bezettingsgraad (%)72,096,296,296,4     Vrijheidsbeneming (ex art. 59 Vw)    Formele gemiddelde capaciteit (aantal)1 0151 0191 1091 103Bruikbare gemiddelde capaciteit (%)99,798,098,097,2Bezettingsgraad (%)96,996,296,296,4In de begroting 2002 is voor de tenuitvoerlegging van de vreemdelingenbewaring
uitgegaan van tezamen gemiddeld 1 305 plaatsen. Uiteindelijk zijn gemiddeld
1 340 plaatsen gerealiseerd. Daarmee is voldaan aan de doelstelling.
Op 31 december 2002 bedroeg de formele capaciteit voor vreemdelingenbewaring
1 384 plaatsen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.3.2           uitgaven94 98396 38199 125105 170– 6 045      programma-uitgaven94 98396 38199 125105 170– 6 045waarvan:     – bijdragen94 78796 07198 806104 964– 6 158– subsidies196310319206113      ontvangsten0029029      verplichtingen95 15696 34099 186105 170– 5 984Het ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap DJI een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 4 operationele doelstellingen,
nl. 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 en 6.3.2. Het ministerie van Justitie betaalt aan
het agentschap IND een jaarlijkse rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord
op 5 operationele doelstellingen, nl. 6.1.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 en 6.3.4.
In deze beleidsmatige toelichting is de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage
opgenomen. In de beleidsmatige toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens
vermeld. De feitelijke kosten daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Operationele doelstelling 6.3.3Het bevorderen van (vrijwillig) vertrek van vreemdelingen
die illegaal in Nederland verblijven en van uitgeprocedeerden.ResultatenIn 2002 heeft Justitie een rijksbijdrage ter beschikking gesteld aan de
Internationale Organisatie voor Migratie in Nederland (IOM) voor de uitvoering
van het programma «Return and Emigration of Aliens from the Netherlands»
(REAN) en werkt Justitie samen met de IOM en het ministerie van Buitenlandse
zaken aan verdere programma's. De IOM heeft in 2002 2 057 vreemdeling
geholpen bij vrijwillige terugkeer en 137 vreemdelingen geholpen bij doormigratie
naar derde landen. De productieafspraken waren 1 800 respectievelijk
200.GroeiparagraafDe ontwikkelde prestatiegegevens geven inzicht in het aantal keren dat
het IOM een vreemdeling geholpen heeft bij vrijwillige terugkeer dan wel bij
doormigratie naar derde landen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.3.3           uitgaven13 52216 56014 47214 240232      programma-uitgaven13 52216 56014 47214 240232waarvan:     – bijdragen13 52216 56014 47214 240232      ontvangsten0960000      verplichtingen13 54716 51914 47214 240232Het ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap IND een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 5 operationele doelstellingen,
nl. 6.1.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 en 6.3.4. In deze beleidsmatige toelichting
is de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Operationele doelstelling 6.3.4aHet verwijderen van vreemdelingen die illegaal in
Nederland verblijven en van uitgeprocedeerden.ResultatenIn het kader van de intensivering van de terugkeer van asielzoekers die
vallen onder de oude stappenplannen is de capaciteit van de IND in 2002 uitgebreid
(voor een bedrag van € 2 miljoen). De totale procedure die moet
worden doorlopen, waaronder de rechterlijke toets, is tijdrovend. Naar verwachting
zal een groot aantal verwijderingen, die thans in voorbereiding
zijn, pas in 2003 tot daadwerkelijk vertrek leiden. Het aantal vertrokken
of verwijderde asielzoekers die vallen onder een van de oude stappenplannen
bedroeg in 2002 in totaal ruim 5 100, van de in totaal van 21 255
asielverwijderingen. Voor Regulier zijn in 2002 29 126 verwijderingen
gerealiseerd. Ter intensivering van het uitzettingsbeleid, naar aanleiding
van de Terugkeerbrief, heeft Nederland in 2002 in totaal 25 grootschalige
chartervluchten uitgevoerd. Hiermee zijn 1 404 vreemdelingen naar het
land van herkomst uitgezet, te weten Bulgarije, Kosovo, Roemenië, Bosnië-Hercegovina,
Togo, Kameroen, DR Kongo, Nigeria, Oekraïne, Sri Lanka en Suriname. In
drie gevallen had de vlucht een internationaal karakter doordat een ander
Europees land daaraan deelnam, in één geval werd vervoer en
escortering uitgevoerd door Roemenië.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.3.4           uitgaven6 78310 5359 2557 1432 112      programma-uitgaven6 78310 5359 2557 1432 112waarvan:     – bijdragen6 78310 5359 2557 1432 112      ontvangsten00000      verplichtingen6 79510 5019 2557 1432 112Het ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap IND een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 5 operationele doelstellingen,
nl. 6.1.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 en 6.3.4. In deze beleidsmatige toelichting
is de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Operationele doelstelling 6.3.5Het – op basis van internationale verdragen –
ontwikkelen van wet- en regelgeving en het vormgeven van beleidskaders waarbinnen
de uitvoeringsorganisaties illegaal verblijf in Nederland kunnen tegengaan
en een bijdrage leveren aan de totstandkoming van een verdergaande harmonisatie
van het beleid op het vlak van tegengaan illegaal verblijf.ResultatenInternationaalIn het afgelopen jaar is deelgenomen aan de Raadswerkgroep Grenzen van
de Europese Unie. In deze werkgroep is wet en regelgeving ontwikkeld op het
terrein van grensbewaking. Daarnaast is de mededeling van de Commissie behandeld
en uitgewerkt die heeft geleid tot het plan van aanpak voor het beheer van
de buitengrenzen. Met het opzetten van gemeenschappelijke acties aan de grenzen
wordt belangrijke gemeenschappelijke ervaring opgedaan bij het
bewaken van de EU-buitengrens. Daarnaast zijn een risico-analyse, een gemeenschappelijke
opleiding voor grensbewakingmedewerkers en onderzoek naar de lastenverdeling
op het gebied van grensbewaking in uitvoering.Verder zijn in het afgelopen jaar in samenwerking met het ministerie van
Buitenlandse Zaken met verschillende landen onderhandelingen gevoerd over
terug- en overname overeenkomsten, zowel in Benelux verband als in Europees
verband. In Benelux verband zijn met Hongarije, Slowakije en de Federale Republiek
Joegoslavië terug- en overname-overeenkomsten getekend en ter ratificatie
voorgelegd. In EU-verband is door de Commissie, namens de lidstaten, met Hong
Kong een terug- en overname-overeenkomst getekend en ter ratificatie voorgelegd.In EU-verband is aandacht voor wet- en regelgeving op het terrein van
terugkeer en verwijderingen. Zo is een actieprogramma voor een communautair
terugkeerbeleid aangenomen dat toeziet op de ontwikkeling van Europese wet-
en regelgeving en op de ontwikkeling van praktische samenwerking tussen lidstaten
en derde landen.Daarnaast is een Europees terugkeerprogramma voor Afghanistan aangenomen,
onder meer ten behoeve van de voorbereiding van een tripartite overeenkomst
met Afghanistan en de UNHCR ter facilitering van de terugkeer.Tenslotte is de focus gericht op zeegrenscontrole, onderlinge gegevensuitwisseling
tussen lidstaten, het beheer van migratiestromen, de bestrijding van illegale
immigratie en de bevordering van terugkeer.NationaalOm verblijfsrechtelijke consequenties te kunnen verbinden aan (stelselmatige)
overtredingen en andere lichte delicten is in juli 2002 het gewijzigde artikel
3.86 van het Vreemdelingenbesluit in werking getreden. Als ondergrens wordt
een strafbedreiging van twee jaar gehanteerd, voorheen was dit drie jaar.
Tevens is de strafmaat verlaagd voor de eerste vijf jaar van het verblijf
op grond van een verblijfsvergunning.In mei 2002 verscheen het advies van de Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken
(ACVZ) «Vreemdelingen in bewaring». Advies over vreemdelingenbewaring
en verwijdering van criminele illegalen. Onderzocht is wat de mogelijkheden
zijn om criminele illegalen, die na het uitzitten van hun gevangenisstraf
in vreemdelingenbewaring worden gesteld, in bewaring te houden totdat hun
uitzetting daadwerkelijk gerealiseerd kan worden. De ACVZ heeft geconcludeerd
dat zowel de Nederlandse wet- en regelgeving als verdragsrechtelijke verplichtingen
het onmogelijk maken om de bewaring van vreemdelingen of enige andersoortige
detentie ter fine van uitzetting ongelimiteerd te laten voortduren totdat
de uitzetting daadwerkelijk kan worden gerealiseerd. Het kabinet heeft deze
conclusie overgenomen.Bezien in het licht van deze conclusie heeft de ACVZ zich voorts gebogen
over de mogelijkheden om het daadwerkelijk vertrek uit Nederland van criminele
illegalen aansluitend op het uitzitten van hun straf te bevorderen. Op dit
punt is het advies van de ACVZ uitgemond in een aantal aanbevelingen op verschillende
terreinen welke deels door het kabinet zijn overgenomen. De Tweede Kamer is
hier op 16 december 2002 over geïnformeerd (TK, 19 637, nr. 704).In verband met de wijziging van het stelsel van de rechterlijke toetsing
van vrijheidsontnemende maatregelen is een voorstel van wet tot wijziging
van de Vreemdelingenwet 2000 voorbereid (TK, 28 749, nr. 3). Ten behoeve
van het verwijderen van vreemdelingen uit Nederland die zich verzetten bij
hun uitzetting is wet- en regelgeving ontwikkeld die het de bevoegde instanties
mogelijk maakt hulpmiddelen te gebruiken. De mogelijkheid deze
middelen te gebruiken komt zowel ten goede aan de veiligheid van vreemdelingen
als aan die van medewerkers belast met de verwijdering. Het wetgevingstraject
bevindt zich thans in een afrondende fase en zal in de loop van 2003 gereed
zijn.EvaluatieonderzoekenIn de Terugkeernotitie van juni 1999 is een evaluatie van het beleid aangekondigd.
Hiermee wordt beoogd inzicht te verkrijgen in de (kwantitatieve) effecten
van de beleidsintensiveringen en organisatorische maatregelen. Uitvoering
van dit onderzoek is uitbesteed aan een externe partij. In 2002 is gestart
met een vooronderzoek naar (on)mogelijkheden van een dergelijk onderzoek en
naar de beschikbaarheid en kwaliteit van relevante gegevens. Een definitieve
rapportage wordt eerst in de 2e helft van 2003 verwacht.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.3.5           uitgaven569825785599186apparaatsuitgaven569825785599186      ontvangsten001040104      verplichtingen5701 147785599186HOOFDSTUK 3 – NIET-BELEIDSARTIKELENNiet-beleidsartikel 7.1 AlgemeenZorgdragen voor een effectieve organisatie van het
bestuursdepartement.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 7.1.1           uitgaven118 711153 978178 683139 44639 237      programma-uitgaven6 56927 01710 53714 598– 4 061waarvan:     – subsidies6 5698 76910 51014 598– 4 088apparaatsuitgaven112 142126 961168 146124 84843 298      ontvangsten15 63016 93617 0162 66114 355      verplichtingen138 522175 129160 451137 31423 137Niet-beleidsartikel 7.2 Nominaal en onvoorzien– Loonbijstelling– Prijsbijstelling– OnvoorzienBudgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 7.2.1           uitgaven00000      ontvangsten00000      verplichtingen00000Niet-beleidsartikel 7.3 Geheime uitgavenGeheime uitgaven.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 7.3.1           uitgaven1 6441 8919791 954– 975      programma-uitgaven1 5951 8358951 895– 1 000waarvan:     – bijdragen1 5951 8358951 895– 1 000apparaatsuitgaven4956845826      ontvangsten018000      verplichtingen1 6551 9011 0071 954– 947HOOFDSTUK 4 – MEDEDELING OVER DE BEDRIJFSVOERINGMinisterie van JustitieVerslagjaar 2002De minister van Justitie verklaart hierbij als volgt.In het verslagjaar is, uitgaande van ondermeer de Baseline financieel
en materieel beheer1, op een gestructureerde
wijze aandacht besteed aan het financieel beheer, het materieel beheer en
de daartoe bijgehouden administraties bij het ministerie van Justitie.Op basis van een risicoanalyse is een systematische afweging gemaakt inzake
de in te zetten instrumenten van sturing en beheersing. Dit omvat mede het
vaststellen van het van toepassing zijnde normenkader en de uitgangspunten
voor opname van de relevante aandachtspunten in deze verklaring.Naast het voorgeschreven normenkader inzake het financieel en materieel
beheer is hieraan toegevoegd de basisvoorziening informatiebeveiliging2.Een en ander heeft in het verslagjaar geresulteerd in beheerste bedrijfsprocessen.
Daarbij is een aantal punten van aandacht naar voren gekomen ten aanzien waarvan
de volgende verbeteracties zijn (worden) gestart.– het realiseren van een aansluiting tussen het primaire- en financiële
systeem en het verbeteren van procedures rondom het beheer van het strafrechtelijk-
en conservatoir beslag;– het waarborgen van de rechtmatigheid en vergroten van de doelmatigheid
met betrekking tot beheersing van de gerechtskosten;– het verbeteren van de kwaliteit ten aanzien van de ICT-processen
bij het Centraal Justitieel Incasso Bureau;– het beter afbakenen van verantwoordelijkheden en bevoegdheden
tussen alle betrokkenen rondom de personele processen alsmede het oplossen
van knelpunten die te maken hebben met het PeRCC-systeem;– het verbeteren van het financieel beheer m.b.t. de verplichtingenadministratie;– risicomanagement verbeteren en inbedden in het sturingsmodel van
Justitie.De bovengenoemde punten verdienen de aandacht maar zijn niet zodanig dat
deze een bedreiging vormen voor de goede uitvoering van justitietaken. Ik
heb er alle vertrouwen in de getroffen maatregelen effect sorteren. De bedrijfsvoering
van Justitie voldoet, met inachtneming van bovenstaande punten, aan de daaraan
te stellen eisen.De minister van Justitie,ToelichtingAlgemeenDit is het eerste jaar dat een «mededeling over de bedrijfsvoering»
wordt afgegeven bij de financiële verantwoording over 2002, onderdeel
uitmakend van het departementale jaarverslag.In deze mededeling over de bedrijfsvoering wordt aangegeven of het van
toepassing zijnde rijksbrede normenkader is nageleefd en de hiermee samenhangende
risico's zijn onderkend en waar mogelijk afgedekt. Het is dus een uitspraak
over de kwaliteit van de bedrijfsvoering, waarbij alleen wordt ingegaan op
de uitzonderingen.ReikwijdteDe mededeling over het begrotingsjaar 2002 heeft betrekking op het financieel
en materieel beheer en de daarvoor bijgehouden administraties, alsmede de
informatiebeveiliging. Hierbij moet voldaan worden aan de eisen zoals gesteld
in het Normenkader Financieel beheer1 en de
Basisvoorziening Informatiebeveiliging2. De
komende jaren wordt de reikwijdte van de mededeling uitgebreid met de overige
bedrijfsvoeringaspecten op het terrein van personeel, organisatie, informatievoorziening,
beleidsvorming e.d.Over het begrotingsjaar 2004 zal een integrale mededeling worden afgegeven
die de gehele bedrijfsvoering omvat.TotstandkomingDe mededeling over de bedrijfsvoering is tot stand gekomen op basis van
de diverse deelverklaringen op directeursniveau die via de hiërarchische
lijn DG-SG zijn geaggregeerd tot aan de minister van Justitie.Dit houdt onder meer in dat een directeur bij zijn/haar deelverklaring
aangeeft in welke mate hij voldoet aan het vigerende normenkader en welke
risico's of tekortkomingen er zijn in relatie tot de bedrijfsvoering en de
strekking van de accountantsverklaring.De betrouwbaarheid van de deelverklaringen is gewaarborgd doordat deelverklaringen
zijn getoetst aan de bevindingen van de eigen accountantsdienst en de Algemene
Rekenkamer.HOOFDSTUK 5 – TOEZICHTSRELATIESZBO's en RWT'sIn de negentiger jaren ontstond in toenemende mate aandacht voor verzelfstandiging
van de uitvoering van overheidstaken. Er werd bij Justitie een nieuwe besturingsconstructie
ingevoerd die in grove trekken inhoudt, dat uitvoeringsorganisaties op afstand
worden geplaatst, onder de uitgangspunten van sturing op hoofdlijnen en integraal
management. Teneinde voldoende greep te houden op de bedrijfsvoering werd
een planning- en controlcyclus ingericht.In dezelfde periode groeide rijksbreed, maar ook binnen Justitie, aandacht
voor de kwaliteit van de aansturing van de uitvoeringsorganisaties door de
kerndepartementen. Dit kreeg ondermeer uitdrukking in de zogenaamde Government
Governance-projecten, die tot doel hadden de kwaliteit van de besturing in
beeld te brengen en waar blinde vlekken werden aangetroffen, hierin via maatregelen
te voorzien.Uit het onderzoek bij Justitie kwam naar voren dat Justitie heel sterk
op de planning- en controlcyclus steunt en dat in het bijzonder toezicht versterking
behoeft.Naar aanleiding van dit resultaat besloot de Bestuursraad de component
toezicht nader te laten onderzoeken, meer in het bijzonder een analyse te
maken van de organisatie van het toezicht. Daarbij werd aangesloten bij het
kabinetsbeleid inzake de evaluatie van het toezicht («Kaderstellende
visie op toezicht», kabinetsnota van 20 juni 2001, TK, 27 831,
nr. 1).Conform dat kabinetsbeleid wordt de toezichtfunctie beperkt tot de organisatiedelen
die niet in een hiërarchische verhouding staan tot het departement, in
casu alle zelfstandige bestuursorganen en rechtspersonen met een wettelijke
taak (ZBO en RWT). Aandachtspunten van het onderzoek waren daarmee in lijn,
in het bijzonder transparantie, functiescheiding en openbaarheid.Begin 2002 werd door een werkgroep vastgesteld dat bij Justitie in de
praktijk sturing en beheersing van bedrijfsprocessen enerzijds en toezicht
op uitvoering anderzijds veelal verweven zijn. Dit in afwijking van de kabinetsnota,
waarin als eis aan het toezicht wordt gesteld dat de toezichthoudende functie
gescheiden is van de beleids- en sturingsfunctie. De kabinetsnota stelt in
dit verband dat functiescheiding het best tot uitdrukking komt, wanneer deze
op een zo hoog mogelijk niveau zichtbaar wordt; de positionering is echter
mede afhankelijk van de aard en de omvang van de toezichtstaak, aldus het
kabinet.De Bestuursraad besloot daarop medio april de toezichthoudende functie
te versterken. Het besluit houdt in dat per directoraat-generaal de daar binnen
bestaande toezichtarrangementen worden doorgelicht en dat op basis hiervan
voorstellen worden gedaan waar en op welke wijze versterking nodig is. Per
directoraat-generaal wordt vervolgens een plan van aanpak opgesteld voor de
versterking van het toezicht.Relatie met het BZK-projectInmiddels is voor wat betreft de toezichtactiviteiten binnen de directoraten-generaal
ook aansluiting gezocht bij het project «kaderstellende visie op toezicht»,
dat in opdracht van het ministerie van Algemene Zaken onder aanvoering van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) wordt uitgevoerd.BZK heeft voor dit doel een instrument ontwikkeld, waarmee toezichtarrangementen
volledig en relevant kunnen worden doorgelicht; tevens kan met dit instrument
worden vastgesteld welke versterkingsmaatregelen nodig zijn ter realisatie
van voldoende en verantwoord toezicht. De Bestuursraad heeft
in november 2002 besloten dat voor elk directoraat-generaal een coördinator
wordt aangewezen die de doorlichting moet faciliteren. De sectoren waar de
doorlichtingen plaatsvinden zijn daarbij zelf verantwoordelijk voor de uitvoering
en het resultaat van de doorlichting.Relatie met de visie van de Algemene RekenkamerOp basis van De kaderstellende visie op toezicht (TK, 27 831, nrs.
1–3) dient elk ministerie een toezichtvisie te vormen. Voor het waarmaken
van de ministeriële verantwoordelijkheid is een goed toezichtbeleid noodzakelijk.
In reactie op het onderzoek van de Algemene Rekenkamer Verantwoording en toezicht
bij rechtspersonen met een wettelijke taak, deel 3 (TK, 28 655, nrs.
1–2) merkten de minister van Justitie en de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie op dat er tot op moment van publicatie van het onderzoek geen
behoefte is gebleken aan een algemeen omvattende toezichtvisie. Zij wijzen
de Algemene Rekenkamer daarbij wel op het principebesluit van de Bestuursraad
van het ministerie van Justitie van medio april 2002 om het toezicht op RWT's
en ZBO's te versterken. Dit besluit wordt enerzijds ingekleurd door de toezichthoudende
functie bij de directeuren-generaal te versterken, anderzijds door de beslissing
om te bezien of het wenselijk is op centraal niveau een onafhankelijke Inspectie
Justitie (onder de secretaris-generaal) op te richten. Ook geven zij aan dat
zij de conclusies en aanbevelingen van het rekenkamerrapport zullen gebruiken
om te bepalen of aanvullende of andere activiteiten van hun zijde op het terrein
van toezicht en verantwoording bij RWT's en ZBO's noodzakelijk zijn.De Algemene Rekenkamer vertrouwt erop dat bij de versterking van de decentrale
toezichtarrangementen aandacht wordt besteed aan de voor haar van belang zijnde
elementen van toezicht, waarin sprake is van een sluitende toezichtsketen
van informatieverzameling, oordeelsvorming en interventies.Europese subsidiesTen aanzien van het toezicht op de Europese subsidies heeft Justitie de
Wet Toezicht Europese Subsidies (Wet TES) afgewacht om daar inhoud aan te
geven. De Wet TES is op 1 mei 2002 in werking getreden. Daarbij sluit Justitie
aan bij de aanpak zoals het ministerie van Financiën deze voorstaat.
Het ministerie van Financiën heeft eind 2002 een standaardbrief opgesteld
die gebruikt wordt bij de implementatie van de Wet TES.HOOFDSTUK 6 – VERANTWOORDINGSSTATENHier worden de verantwoordingsstaten van het ministerie van Justitie en
de verantwoordingsstaat baten-lastendiensten weergegeven.6.1 – Verantwoordingsstaat 2002 van het Ministerie
van Justitie (VI) bedragen in € 1 000    (1)(2)(3)=(2)–(1)ArtikelOmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde
begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde begroting   verplich- tingenuitgavenontvang- stenverplich- tingenuitgavenontvang- stenverplich- tingenuitgavenontvang- sten  TOTAAL4 806 7894 809 605839 3555 629 2575 155 151865 565822 468345 54626 210              Totaal beleidsartikelen4 667 5214 668 205836 6945 467 7994 975 489848 549800 278307 28411 8551 Strategie          1.1.Strategie11 91012 5919116 02712 5555324 117– 364412 Regelgeving          2.1.Regelgeving7 8787 87807 1178 113456– 761235456 2.2.Wetgevingskwaliteitsbeleid4 2444 244010 7666 4201336 5222 1761333 Preventie en rechtshandhaving          3.1.Criminaliteitspreventie29 92529 92513 85218 72520 4859 023– 11 200– 9 440– 4 829 3.2.Slachtofferzorg14 29514 295023 26321 365888 9687 07088 3.3.Rechtshandhaving453 322453 32258 674686 123654 71976 23 4232 801201 39717 560 3.4.Jeugdbescherming504 398504 4025 098367 793370 7827 862– 136 605– 133 6202 7644 Rechtspleging en rechtsbijstand          4.1.Rechtspleging710 734710 734110 0191 352 889696 642135 1 27642 155– 14 09225 108 4.2.Rechtsbijstand309 084309 0844 129353 773330 6624 80244 68921 578673 4.3.Schuldsanering natuurlijke personen10 36710 367011 26410 60508972380 4.4.Juridische dienstverlening8 2778 27707 7225 3175– 555– 2 96055 Sanctietoepassing          5.1.Tenuitvoerlegging strafrechterlijke sancties1 265 9041 265 90401 385 1541 367 1352 044119 250101 2312 044 5.2.Boeten en transacties51 13951 139476 91459 94159 941511 6678 8028 80234 7536 Asiel en migratie          6.1Toelating asiel en regulier262 857262 8570269 867270 8632157 0108 006215 6.2.Asielopvang895 326895 326167 917772 9581 015 529100 228– 122 368120 203– 67 689 6.3.Toezicht en terugkeer vreemdelingen127 859127 8590124 417124 356133– 3 442– 3 5031337 Totaal niet-beleidsartikelen139 268141 4002 661161 458179 66217 01622 19038 26214 355 7.1.Algemeen137 314139 4462 661160 451178 68317 01623 13739 23714 355 7.2.Nominaal en onvoorzien000000000 7.3.Geheime uitgaven1 9541 95401 0079790– 947– 9750Vanwege afrondingen is het mogelijk dat sommige optellingen niet sluiten
op de (sub)totalen.Mij bekend,De Minister van Justitie,De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,6.2 – Samenvattende verantwoordingsstaat 2002 inzake
baten-lastendiensten van het Ministerie van Justitie (VI) bedragen in € 1 000  (1)(2)(3) = (2)-(1)ArtikelOmschrijvingOorspronkelijk
vast gestelde begroting RealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vast- gestelde begroting  01Immigratie en Naturalisatiedienst    Totale baten317 152328 78511 633 Totale lasten317 152350 77833 626 Saldo van
baten en lasten0– 21 993– 21 993      Totale kapitaalontvangsten18 15119 4351 284 Totale kapitaaluitgaven30 02621 422– 8 604     02Dienst Justitiële Inrichtingen    Totale baten1 298 4621 415 507117 045 Totale lasten1 298 4621 426 822128 360 Saldo van
baten en lasten0– 11 315– 11 315      Totale kapitaalontvangsten34 0338 436– 25 597 Totale kapitaaluitgaven65 942111 02145 079     03Centraal Justitieel Incassobureau    Totale baten51 45660 3648 908 Totale lasten51 45659 2317 775 Saldo van
baten en lasten01 1331 133      Totale kapitaalontvangsten14 2034 169– 10 034 Totale kapitaaluitgaven20 0846 842– 13 242     04Studiecentrum Rechtspleging    Totale baten020 85820 858 Totale lasten021 43521 435 Saldo van
baten en lasten0– 577– 577      Totale kapitaalontvangsten033 Totale kapitaaluitgaven0426426Mij bekend,De Minister van Justitie,De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,HOOFDSTUK 7 – FINANCIËLE TOELICHTING BELEIDSARTIKELENAlgemeenIn dit deel van de verantwoording worden de verschillen tussen de realisatie
en begroting van een financiële toelichting voorzien. Daarbij is ervan
afgezien om kleinere verschillen en verschillen met een technische oorzaak
apart toe te lichten (bijvoorbeeld verhogingen in verband met de toevoeging
in de loop van het jaar van de prijs- en loonbijstelling). Als ondergrens
is een afwijking van € 0,5 miljoen gehanteerd.Het betreft hier alleen een financiële toelichting. Voor de beleidsmatige
toelichting op de realisatie wordt verwezen naar de toelichting op de beleidsartikelen,
onderdeel van het Beleidsverslag.De realisatiecijfers 2000 en 2001, zoals opgenomen in de tabel budgettaire
gevolgen van beleid, zijn via verdeelsleutels vertaald naar de VBTB-begrotingsindeling
zoals deze met ingang van 2002 wordt gehanteerd.Naast de financiële toelichting, bevat dit hoofdstuk ook de verdiepingsbijlage
op beleidsartikelniveau. In de verdiepingsbijlage wordt in tabelvorm weergegeven
wat de stand per beleidsartikel is, na de diverse suppletore wetten.Hieronder wordt de begrotingsuitvoering van de justitiebegroting in 2002
in grote lijnen weergegeven.Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000JustitieverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)4 806 7894 809 605839 355Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002, nr
154)4 806 7894 809 605839 355    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)239 922237 790– 13 085Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)239 922237 790– 13 085    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)000Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting (Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)128 019123 251– 8 268Vastgestelde mutatie 3e suppletore 2002 (Stb.
2003, nr 43)128 019123 251– 8 268    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet454 529– 15 49447 563Vast te stellen mutatie Slotwet454 529– 15 49447 563    Totaal geraamd tevens realisatie 2002 (1+2+3+4+5)5 629 2575 155 151865 565UitgavenTot en met de stand 3e suppletore is de begroting van Justitie
met ruim € 361 miljoen verhoogd (zie stand 3e suppletore
begroting). Uiteindelijk is de realisatie ten opzichte van de door het parlement
gevoteerde stand, € 15,5 miljoen lager uitgekomen. Daardoor is de
gerealiseerde verhoging in 2002 uitgekomen op € 345,6 miljoen.OntvangstenVoor de ontvangsten hebben in het loop van het jaar neerwaartse mutaties
plaatsgevonden. De stand na de 3e suppletore begroting was € 21
miljoen lager dan de vastgestelde begrotingsstand. Ten opzichte van die stand
is er een meevaller opgetreden van € 47,6 miljoen. Daarmee is er
over heel 2002 gemeten een per saldo meevaller opgetreden bij de ontvangsten
van € 26,2 miljoen.SlotwetDe slotwetmutaties worden in de – separaat verzonden – slotwet
nader toegelicht.BeleidsartikelHierna worden per beleidsartikel en per operationele doelstelling de verschillen
tussen de oorspronkelijke begrotingsstand en de uiteindelijke realisatie toegelicht.
Waar relevant wordt ook stil gestaan bij eerder door het parlement goedgekeurde
suppletore begrotingen. Deze toelichting geschiedt per beleidsdoelstelling
en per operationele doelstelling.1 – StrategieBeleidsartikel 1.1 StrategieBeleidsdoelstelling 1.1Optimaliseren van de bijdrage van Justitie aan een
rechtvaardige en veilige samenleving in een veranderende wereld.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 1.1           uitgaven11 40011 29212 55512 591– 36      ontvangsten28523753291441      verplichtingen11 10311 07916 02711 9104 117Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 1.1 StrategieverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)11 91012 591911. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)11 91012 59191    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)53954002. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)5395400    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)4 614– 15104. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)4 614– 1510    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet– 1 036– 4254415. Vast te stellen mutatie Slotwet– 1 036– 425441    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)16 02712 555532Operationele doelstelling 1.1.1Het tot stand brengen van een op geldige omgevingskennis
gebaseerde strategische visie ten behoeve van de totstandkoming van Justitiebeleid.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 1.1.1           uitgaven11 40011 29212 55512 591– 36      apparaatsuitgaven11 40011 29212 55512 591– 36      ontvangsten28523753291441      verplichtingen11 10311 07916 02711 9104 1172 – RegelgevingBeleidsartikel 2.1 WetgevingBeleidsdoelstelling 2.1In stand houden van een goed functionerend rechtssysteem.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 2.1           uitgaven7 2019 6788 1137 878235      ontvangsten004560456      verplichtingen8 68611 0647 1177 878– 761Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 2.1 RegelgevingverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)7 8787 87801. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)7 8787 8780    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)34334302. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)3433430    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)13613604. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)1361360    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet– 1 240– 2444565. Vast te stellen mutatie Slotwet– 1 240– 244456    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)7 1178 113456Operationele doelstellingen 2.1.1Tot stand brengen van regelgeving ter uitvoering van
de grondwettelijke opdracht het burgerlijk recht, het strafrecht en het burgerlijk
en strafprocesrecht in algemene wetboeken en algemene regels van bestuursrecht
bij wet vast te leggen; en het tot stand brengen van regelgeving ter realisering
van beleidsdoelen van Justitie.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 2.1.1           uitgaven7 2019 6788 1137 878235apparaatsuitgaven7 2019 6788 1137 878235      ontvangsten004560456      verplichtingen8 68611 0647 1177 878– 761Beleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidBeleidsdoelstelling 2.2Bevorderen van de kwaliteit van wetgeving.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 2.2           uitgaven3 7465 0206 4204 2442 176      ontvangsten001330133      verplichtingen4 5205 73810 7664 2446 522Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)4 2444 24401. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)4 2444 2440    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)2 2452 24502. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)2 2452 2450    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)57357304. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)5735730    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet3 704– 6421335. Vast te stellen mutatie Slotwet3 704– 642133    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)10 7666 420133Operationele doelstelling 2.2.1Bijdragen aan de rechtstatelijke en bestuurlijke kwaliteit
van de regelgeving door toetsing van alle voorstellen van wet en ontwerpen
van algemene maatregelen van bestuur voorafgaande aan behandeling in de ministerraad,
alsmede voor nota's van wijziging met inhoudelijke betekenis, voorafgaand
aan indiening bij de Tweede Kamer.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 2.2.1           uitgaven9297348031 052– 249apparaatsuitgaven9297348031 052– 249      ontvangsten0040040      verplichtingen1 1218397791 052– 273Operationele doelstelling 2.2.2Doorlichten van wetgevingscomplexen op belasting door
regels voor burgers en bedrijfsleven.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 2.2.2           uitgaven448734644508136apparaatsuitgaven448734644508136      ontvangsten0040040      verplichtingen541839620508112Operationele doelstelling 2.2.3Vergemakkelijken en verbeteren van de voorbereiding
van regelgeving.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 2.2.3           uitgaven1 6442 9354 6491 8642 785apparaatsuitgaven1 6442 9354 6491 8642 785      ontvangsten0040040      verplichtingen1 9853 3558 5221 8646 658ToelichtingTot en met de 3e suppletore wet was het uitgavenbudget reeds
verhoogd tot € 4,6 miljoen in verband met toekenningen van subsidies
door het ministerie van BZK ten behoeve van postdoctorale opleidingen voor
aspirant-wetgevingsjuristen en ten behoeve van het ontwikkelen en verzorgen
van vakopleidingen voor wetgevingsjuristen. De uiteindelijke realisatie wijkt
hier nauwelijks van af.Operationele doelstelling 2.2.4Bijdragen aan de inzet van Nederland als lidstaat aan
de verbetering van de kwaliteit van Europese regelgeving en aan een juridisch
juiste doorwerking van het Europese recht in de Nederlandse rechtsorde.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 2.2.4           uitgaven724617324820– 496apparaatsuitgaven724617324820– 496      ontvangsten0013013      verplichtingen87370584582025ToelichtingDe onderuitputting vloeit voort uit het feit dat een deel van werkzaamheden
ten behoeve van het project «Fundamentele herbezinning burgerlijk procesrecht»
verschoven is naar 2003. Reden daarvoor is dat de eerste fase meer tijd heeft
gevergd dan aanvankelijk verwacht en pas in de eerste helft van 2003 afgerond
zal kunnen worden. Daarnaast zijn in 2002 geen kosten gemaakt ten behoeve
van het Kenniscentrum Europees Recht.3 – Preventie en RechtshandhavingBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieBeleidsdoelstelling 3.1Bijdragen aan de beheersing van de criminaliteit ten
behoeve van een veilige Nederlandse samenleving.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 3.1           uitgaven27 03830 87420 48529 925– 9 440      ontvangsten9 5559 2519 02313 852– 4 829      verplichtingen30 35433 12818 72529 925– 11 200waarvan:     – garanties2274 652135227– 92Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002bedragen x € 1 000Beleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)29 92529 92513 8521. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)29 92529 92513 852    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)1 0301 03002. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)1 0301 0300    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)– 5 250– 5 250– 4 9004. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)– 5 250– 5 250– 4 900    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet– 6 980– 5 220715. Vast te stellen mutatie Slotwet– 6 980– 5 22071    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)18 72520 4859 023Operationele doelstelling 3.1.1Zorgdragen voor een doelmatige samenwerking tussen
overheid en bedrijfsleven.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.1           uitgaven1 7202 1399221 904– 982programma-uitgaven1 3201 9533941 461– 1 067waarvan:     – subsidies1 3201 9532161 461– 1 245apparaatsuitgaven40018652844286      ontvangsten0023023      verplichtingen1 9312 2751 2971 904– 607ToelichtingDe verklaring voor de onderuitputting bij de (programma-)uitgaven is gelegen
in het feit dat in verband met de taakstelling voortvloeiend uit het regeerakkoord
een verplichtingenstop is ingesteld. Als gevolg hiervan zijn een aantal projecten
niet uitgevoerd of hebben een aanmerkelijke vertraging opgelopen.Daarnaast kon, als gevolg van een latere oplevering van de «Monitor
Bedrijven en instellingen», een aantal voorgenomen vervolgactiviteiten
niet in 2002 in uitvoering worden gebracht.Operationele doelstelling 3.1.2Adequaat uitvoeren van (wettelijke) taken met betrekking
tot integriteit van (bijzondere) rechtsstelsels.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.2           uitgaven7 6968 2369 0308 518512programma-uitgaven7 6968 2369 0308 518512      ontvangsten9 5239 2518 83713 806– 4 969      verplichtingen8 6409 3608 4248 518– 94waarvan:     – garanties2274 652135227– 92ToelichtingUitgavenNa de 3e suppletore wet was het uitgavenbudget per saldo verhoogd
tot € 10,2 miljoen. Als gevolg van onder andere diverse overboekingen
is de realisatie uitgekomen op € 9,0 miljoen.OntvangstenVanwege de vertraging bij wetgevingstrajecten BIBOB en VOG en vertraging
CIR heeft er reeds bij 3e suppletore wet een verlaging van de ontvangsten
plaatsgevonden met € 4,9 miljoen naar € 8,9 miljoen. De
realisatie wijkt hier nauwelijks van af.Operationele doelstelling 3.1.3Voortdurend vergroten van kennis over beheersing van
de criminaliteit bij de relevante partners.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.3           uitgaven1 5932 0411 5611 763– 202      programma-uitgaven9381 6146931 038– 345waarvan:     – subsidies9381 614311 038– 1 007apparaatsuitgaven655427868725143      ontvangsten0038038      verplichtingen1 7882 2121 5171 763– 246Operationele doelstelling 3.1.4Versterken van de afstemming en samenwerking tussen
justitiële organisaties door het tot stand brengen van arrondissementaal
justitieoverleg op strategisch niveau.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.4           uitgaven2 2192 650992 455– 2 356      programma-uitgaven2 1452 42032 375– 2 372waarvan:     – subsidies2 1452 42002 375– 2 375apparaatsuitgaven73230968115      ontvangsten00404      verplichtingen2 4902 756962 455– 2 359ToelichtingDe onderuitputting vindt zijn oorzaak in het feit dat in het kader van
de versterking van regionale ketensturing en samenwerking bij de 3e
suppletore wet een bedrag van ruim € 2,3 miljoen is overgeheveld
naar het Openbaar Ministerie.Operationele doelstelling 3.1.5Op lokaal niveau implementeren van kleinschalige, integrale
Justitievoorzieningen om -in relatie tot rechtshandhaving – de subjectieve
en objectieve veiligheid te vergroten.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.5           uitgaven7 3658 6123 1638 151– 4 988      programma-uitgaven7 2927 8643 0688 070– 5 002waarvan:     – bijdragen7 2927 8642 7508 070– 5 320apparaatsuitgaven73748958114      ontvangsten00404      verplichtingen8 2688 9312 0868 151– 6 065ToelichtingVoor het jaar 2002 is het uitgavenniveau al bij suppletore wet met een
bedrag van circa € 5 miljoen verlaagd tot € 3,4 miljoen
Deze middelen zijn overgeheveld naar het Openbaar Ministerie ten behoeve van
activiteiten van het OM voor kantoren Justitie In de Buurt (JIB).
De uiteindelijke realisatie wijkt slechts beperkt af van het verlaagde budget.Operationele doelstelling 3.1.6Mede vormgeven aan Europese strategie voor criminaliteitspreventie.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.6           uitgaven512953265566– 301      programma-uitgaven887049– 5apparaatsuitgaven50483261557– 296      ontvangsten00707      verplichtingen5741 089274566– 292Operationele doelstelling 3.1.7Ontwikkelen en evalueren van instrumenten of methoden
gericht op de daders, slachtoffers of de omgeving ter beheersing van de criminaliteit.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.7           uitgaven4 1814 1453 5754 628– 1 053      programma-uitgaven3 5713 2792 7673 952– 1 185waarvan:     – subsidies3 5713 2792 0753 952– 1 877apparaatsuitgaven610867808676132      ontvangsten0056056      verplichtingen4 6944 3853 5074 628– 1 121ToelichtingDe onderuitputting kan voornamelijk toegeschreven worden aan kasvertragingen
in verband met een stringenter beleid ten aanzien van de bevoorschotting van
subsidieverleningen en de vertraagde indiening van subsidieverzoeken.Operationele doelstelling 3.1.8Bevorderen van het gebruik en de implementatie van
instrumenten/methoden gericht op daders/slachtoffers door relevante organisaties.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.8           uitgaven1 3211 6327281 462– 734      programma-uitgaven1 0661 2913921 180– 788waarvan:     – subsidies1 0661 2913761 180– 804apparaatsuitgaven25534133628254      ontvangsten0024024      verplichtingen1 4831 7283361 462– 1 126ToelichtingDe onderuitputting kan deels verklaard worden door een geringer aantal
aanvragen ten aanzien van de stimuleringsregeling voor de preventieprojecten
keurmerk Veilig ondernemen en Seksueel misbruik. Voorts is, vanwege de tijdelijke
verplichtingenstop, een aantal voor 2002 geplande projecten niet of met aanzienlijke
vertraging in uitvoering genomen. Het ging daarbij om de projecten Methodiekbeschrijvingen,
vroegtijdig signaleren en spijbelen. Ten slotte is ook het stringenter beleid
ten aanzien van de bevoorschotting van subsidieverleningen van invloed geweest
op de begrotingsuitputting.Operationele doelstelling 3.1.9Zorgdragen voor een goed gereguleerd kansspelaanbod.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.1.9           uitgaven4324661 142478664      programma-uitgaven432466476478– 2waarvan:     – bijdragen432466150478– 328apparaatsuitgaven006660666      ontvangsten3103045– 15      verplichtingen4853921 188478710ToelichtingIn de ontwerpbegroting van 2002 was uitsluitend voor het College van toezicht
op de kansspelen een financieel kader opgenomen. Bij voorjaarsnota is € 1,25
miljoen voor de uitvoering van het project Kansspelen toegevoegd, gericht
op het de realisatie van het Kabinetsstandpunt terzake. Ten opzichte van deze
begrotingsstand na de voorjaarsnota is sprake van een onderschrijding van
circa € 0,6 miljoen wat te verklaren is uit een vertraging in de
uitvoering van het project, vanwege enerzijds de beleidswijzigingen als gevolg
van het aantreden van het nieuwe kabinet en anderzijds de ingevoerde verplichtingenstop
op inzet van externen.Beleidsartikel 3.2 SlachtofferzorgBeleidsdoelstelling 3.2Bijdragen aan een goede bejegening van slachtoffers
van strafbare feiten ter bevordering van het rechtvaardigheidsgevoel in Nederland.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 3.2           uitgaven9 51810 45821 36514 2957 070      ontvangsten0088088      verplichtingen10 2171 72823 26314 2958 968Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 3.2 SlachtofferzorgverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)14 29514 29501. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)14 29514 2950    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)5 7925 79202. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)5 7925 7920    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)2 1252 12504. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)2 1252 1250    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet1 051– 847885. Vast te stellen mutatie Slotwet1 051– 84788    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)23 26321 36588Operationele doelstelling 3.2.1Zorgen dat slachtoffers van misdrijven een voorziening
hebben die laagdrempelige eerste praktische en emotionele hulp biedt.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.2.1           uitgaven4 4307 2049 0646 6532 411      programma-uitgaven4 3557 0748 9006 5402 360waarvan:     – subsidies4 3557 0748 8756 5402 335apparaatsuitgaven7513016411351      ontvangsten00404      verplichtingen4 7567 47711 2676 6534 614ToelichtingDe subsidiebijdrage voor Slachtofferhulp Nederland (SHN) is in de loop
van het jaar 2002 verhoogd tot totaal € 8,9 miljoen. De realisatie
blijft daar beperkt bij achter. Het subsidiebedrag is opgebouwd uit twee delen. € 2
miljoen is gebruikt om uitvoering te geven aan de volgende twee zaken.– pilot servicelijnen, een van de pijlers van de nieuwe organisatie,
gericht op het snel en goed verwerken van de verwijzingen door de politie
van slachtoffers die hulp willen.– de versterking van het landelijk bureau.De resterende € 6,7 miljoen is gebruikt om uitvoering te geven
aan de reguliere taak van SHN.Operationele doelstelling 3.2.2Bevorderen dat slachtoffers van strafbare feiten goed
worden bejegend vanaf het eerste contact met de politie tot en met de inning
van de schade en dat er een voorziening is voor schadeverhaal op de dader.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.2.2           uitgaven27947343841820      programma-uitgaven203298276305– 29waarvan:     – subsidies203298256305– 49apparaatsuitgaven7517516211349      ontvangsten00404      verplichtingen299505131418– 287Operationele doelstelling 3.2.3Zorgen dat slachtoffers van ernstige geweldsmisdrijven
een voorziening hebben die een tegemoetkoming in de schade verstrekt aan die
slachtoffers van ernstige geweldsmisdrijven die hun schade niet elders kunnen
verhalen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.2.3           uitgaven4 8102 78111 8637 2 234 640      programma-uitgaven4 7992 77611 8407 2084 632apparaatsuitgaven10523158      ontvangsten0080080      verplichtingen5 1632 76611 8657 2234 642ToelichtingBij suppletore wetten is het budget verhoogd met ruim € 5 miljoen
tot € 12,7 miljoen, voornamelijk in verband met het schadefonds
geweldsmisdrijven. De uiteindelijke realisatie komt iets lager uit.Beleidsartikel 3.3 RechtshandhavingBeleidsdoelstelling 3.3Bijdragen aan de handhaving van wet- en regelgeving
ten behoeve van een veilige Nederlandse samenleving.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 3.3           uitgaven364 082428 989654 719453 322201 397      ontvangsten67 28972 45176 23458 67417 560      verplichtingen369 783426 605686 123453 322232 801Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 3.3 RechtshandhavingverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)453 322453 32258 6741. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)453 322453 32258 674    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)152 800152 8004 0032. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)152 800152 8004 003    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)56 97856 9783 9764. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)56 97856 9783 976    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet23 023– 8 3819 5815. Vast te stellen mutatie Slotwet23 023– 8 3819 581    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)686 123654 71976 234Operationele doelstelling 3.3.1Het verzorgen van tijdige en adequate strafrechtelijke
reactie op daders van strafbare feiten, rekening houdend met de slachtoffers
van die feiten.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.3.1           uitgaven246 804288 397424 587307 299117 288      programma-uitgaven246 804288 397424 587307 299117 288waarvan:     bijdrage/projecten SR005 55605 556      ontvangsten7 44212 78119 2596 48912 770      verplichtingen250 670285 586434 122307 299126 823ToelichtingUitgavenHet budget voor het Openbaar Ministerie is in de loop van het jaar bij
suppletore wetten verhoogd tot € 428,8 miljoen. De belangrijkste
verhogingen van de uitgaven hebben plaatsgevonden in verband met de ontvlechting
van het gemeenschappelijk beheer OM/ZM (€ 73,7 miljoen) en ter compensatie
van de toenemende gerechtskosten (€ 18,4 miljoen). Ten opzichte
van de stand na de suppletore wetten is er per saldo sprake van een relatief
beperkte onderuitputting van circa € 4 miljoen.In de uitgaven voor het OM is een bedrag van circa € 5,6 miljoen
inbegrepen van het tijdelijk agentschap Studiecentrum Rechtspleging (SR).OntvangstenDe ontvangstenraming is in 2002 bij diverse suppletore wetten verhoogd
tot € 17,5 miljoen. Op jaarbasis is per saldo € 1,7 miljoen
meer ontvangen.Operationele doelstelling 3.3.2Het uitvoering geven aan de taken van het ministerie
van Justitie bij de opsporing van strafbare feiten en het uitvoeren van onderzoek
op technisch, medisch-biologisch en natuurwetenschappelijk gebied ten behoeve
van waarheidsvinding.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.3.2           uitgaven35 40743 312123 30644 08579 221      programma-uitgaven35 12642 997122 89643 73679 160apparaatsuitgaven28031541034961      ontvangsten001 34201 342      verplichtingen35 96142 879135 30444 08591 219ToelichtingUitgavenDe verhoging van de uitgaven wordt voor € 71,8 miljoen veroorzaakt
door de uitgaven in het kader van het «Project Bestrijding Drugssmokkel
Schiphol». Bij het opstellen van de begroting 2002 was met deze post
geen rekening gehouden.Voor beveiligingsmaatregelen is in 2002 € 3,5 miljoen meer uitgegeven
dan geraamd. Voorts wordt een verhoging van € 1,9 miljoen voornamelijk
veroorzaakt door de stijging van de uitgaven voor het Meldpunt Ongebruikelijke
Transacties.Op het budget ten behoeve van NFI (raming € 27,9 miljoen) is
een verhoging opgetreden van € 1,3 miljoen. Deze verhoging is voor
ruim € 0,6 miljoen reeds verwerkt in eerdere suppletore
wetten. De resterende overschrijding van € 0,7 miljoen heeft bijna
volledig betrekking op PIDS (ca. € 0,6 miljoen).OntvangstenDe ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op bijdragen in het kader
van kinderopvang, pc-privé, DNA-onderzoeken, alcoholonderzoeken, bijdragen
van rechtbanken in door het NFI uitbestede onderzoeken en bijdragen in door
het NFI uitgevoerde projecten (o.a. Drugfire). Voorts is een desaldering verwerkt
in verband met extra ontvangsten Particuliere Beveiliging € 0,1
miljoen. Tot slot is een terugstorting verwerkt van het NPI van het overschot
ad € 0,4 miljoen op het «Nationaal Project Euro en Veiligheid».Operationele doelstelling 3.3.3Ontwikkelen van beleids- en uitvoeringskaders ten behoeve
van opsporing van strafbaar gedrag en de bevordering van de naleving van het
recht en het nemen van initiatieven op het terrein van ordenings- en strafrecht
ter bevordering van de naleving van wetten en regelgeving.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.3.3           uitgaven72 08886 81791 82089 7572 063      programma-uitgaven67 92683 08782 40784 576– 2 169apparaatsuitgaven4 1623 7309 4135 1824 231      ontvangsten59 84759 67054 57452 1852 389      verplichtingen73 21787 690100 67589 75710 918ToelichtingUitgavenHet verschil van circa € 2 miljoen is een saldo-post van hogere
uitgaven voor de bewakingskosten burgerluchtvaart van € 4,2 miljoen
en lagere uitgaven voor diverse projecten onder andere deskundigheidsbevordering,
fraudebestrijding en het programma «Handhaven op Niveau».OntvangstenDe hogere ontvangsten van bijna € 2,4 miljoen zijn het saldo-effect
van lagere en hogere ontvangsten. De belangrijkste afwijking betreft de beveiligingsheffing
(€ 4,8 miljoen hogere ontvangsten).Operationele doelstelling 3.3.4Het verzorgen van aansluiting van Nederlands beleid
en regelgeving waar het de rechtshandhaving betreft op de internationale ontwikkelingen,
het beïnvloeden van deze ontwikkelingen en het terugvertalen van deze
ontwikkelingen naar nationaal beleid en regelgeving.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.3.4           uitgaven9 78310 46315 00612 1812 825      programma-uitgaven9 7369 73213 17712 1231 054apparaatsuitgaven477311 829581 771      ontvangsten001 05901 059      verplichtingen9 93610 45016 02212 1813 841ToelichtingDe overschrijding van circa € 2,8 miljoen wordt veroorzaakt
door de hogere uitgaven voor huisvesting van Europol. Deze uitgaven komen
ten laste van het HGIS-budget.Beleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingBeleidsdoelstelling 3.4Het waarborgen van de rechten van het kind bij een
(dreigende) schending van de ontwikkeling van het kind.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 3.4           uitgaven362 413387 063370 782504 402– 133 620      ontvangsten114 78774 5907 8625 0982 764      verplichtingen390 644399 403367 793504 398– 136 605Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)504 398504 4025 0981. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)504 398504 4025 098    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)– 151 317– 151 3182302. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)– 151 317– 151 318230    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)17 47017 46704. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)17 47017 4670    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet– 2 7582312 5345. Vast te stellen mutatie Slotwet– 2 7582312 534    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)367 793370 7827 862Operationele doelstelling 3.4.1Rekwestreren van maatregelen van kinderbescherming
en het adviseren van justitiële autoriteiten inzake beslissingen over
kinderen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.4.1           uitgaven44 85165 92366 34462 4223 922      programma-uitgaven44 72365 72566 13362 2453 888apparaatsuitgaven12819821117833      ontvangsten18 38903 0008172 183      verplichtingen48 34466 39265 82962 4223 407ToelichtingUitgavenDe overschrijding van circa € 4 miljoen is het gevolg van diverse
ontwikkelingen in de loop van 2002. De voor 2002 opgelegde taakstelling kon
niet meer geheel worden gerealiseerd, want de uitstroom van medewerkers uit
de organisatie was te laag om de 7% reductie te realiseren. Doordat het zwaartepunt
dit jaar sterk lag op het behalen van de productie en het bekorten van de
doorlooptijden, was in het begin van het jaar juist gestreefd naar maximale
bezetting. De resultaten zijn daardoor dit jaar ook duidelijk verbeterd, zowel
qua productie als qua doorlooptijden. Gevolg daarvan was wel een hoog niveau
van uitgaven voor personeel.Extra activiteiten in 2002 zoals het voorbereiden van de verzelfstandiging
tot baten-lastendienst leidden ook tot extra uitgaven, nl. voor het beschrijven
van werkprocessen en voor informatievoorziening gericht op resultaatsturing.
Tenslotte zijn de uitgaven voor de invoering van vestigingsmanagement en teammanagement
(sociale kosten bijvoorbeeld voor herplaatsing) hoger geweest dan voorzien.OntvangstenHet overschot op de ontvangsten van € 2,1 miljoen betreft ontvangsten
die direct gerelateerd zijn aan de uitgaven voor het personeel. Het betreft
hier o.a. inhoudingen van personeel en ontvangsten vanwege interim functievervulling.
Het gaat hier voornamelijk om medewerkers van de Raad die elders binnen de
Raad zijn gedetacheerd. De overige ontvangsten betreffen ontvangsten van bijdragen
in de kinderopvang en USZO-gelden.Operationele doelstelling 3.4.2Zorgdragen voor de uitvoering van de opgelegde maatregelen
van jeugdbescherming en het faciliteren van de rechten en de zorg voor kinderen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.4.2           uitgaven141 256196 734150 745> >196 599– 45 854      programma-uitgaven140 335194 869149 194195 317– 46 123waarvan:     – subsidies140 335194 869145 938195 317– 49 379apparaatsuitgaven9211 8651 5511 282269      ontvangsten16 70112 9261 126742384      verplichtingen152 258204 131165 354196 596– 31 242ToelichtingDoor middel van de 1e en 3e suppletore wet is het
budget verlaagd tot € 157,5 miljoen. De belangrijkste oorzaak hiervan
was de overheveling van taken op het terrein van de regionale
pleegzorg naar het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (€ 53,1
miljoen). Voorts is een bedrag toegevoegd van in totaliteit € 13,2
miljoen in de bekostigingsgrondslag van de instellingen verwerkt in verband
met de compensatie van enerzijds de arbeidsvoorwaardenontwikkeling en anderzijds
de kosten verbonden aan de herwaardering van functies (de zogeheten Van Rijnmiddelen).De realisatie is ten opzichte van het verlaagde budget circa € 7
miljoen lager uitgekomen. De oorzaken hiervan zijn: de vertraging bij de invoering
«Wet op de Jeugdzorg»: circa € 2,1 miljoen; in verband
met het opheffen van pupillenadministratie bij het ministerie en de voorgenomen
reorganisatie van de registratie van de adoptieaanvragen is een zeer terughoudend
beleid gevoerd met betrekking tot onderhoud en vervanging van de geautomatiseerde
systemen (€ 3 miljoen); daarnaast hebben een aantal projecten vertraging
opgelopen, waardoor een bedrag van circa € 1,7 miljoen onbesteed
is gebleven. In verband met de taakstelling voortvloeiend uit het regeerakkoord
is een verplichtingenstop ingesteld. Als gevolg hiervan zijn een aantal projecten
niet uitgevoerd of hebben een aanmerkelijke vertraging opgelopen, hetgeen
per saldo heeft geleid tot een onderuitputting van € 0,5 miljoen.Operationele doelstelling 3.4.3(Gedwongen) innen van wettelijke onderhoudsbijdragen
tegen zo laag mogelijke kosten.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.4.3           uitgaven2 1323 0093 1402 967173      programma-uitgaven2 0912 9413 0752 911164apparaatsuitgaven406865569      ontvangsten79 69761 6643 7253 539186      verplichtingen2 2983 1251882 967– 2 779Operationele doelstelling 3.4.4Zorgdragen voor de uitvoering van de voogdijmaatregel
en de opvang ten behoeve van alleenstaande minderjarige asielzoekers.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 3.4.4           uitgaven174 174121 397150 553242 413– 91 860      programma-uitgaven174 023121 223150 302242 204– 91 902waarvan:    0– subsidies174 023121 223150 302242 204– 91 902apparaatsuitgaven15117425121041      ontvangsten0011011      verplichtingen187 743125 755136 422242 413– 105 991ToelichtingHet uitgavenbudget is in de loop van het jaar bij suppletore wet verlaagd
met bijna € 100 miljoen tot € 144,6 miljoen. De mutatie
had betrekking op de opvangkosten van AMA's in verband met lagere instroom
en met een takenoverheveling naar het COA.De uiteindelijke overschrijding met circa € 5,9 miljoen wordt
veroorzaakt door enerzijds een te hoog berekende daling van de instroom en
anderzijds door een verhoging van de gemiddelde kosten per AMA als gevolg
van wijzigingen in de CAO Jeugdhulpverlening en de noodzakelijke plaatsing
van AMA's in duurdere opvangvoorzieningen in verband met een achterblijvend
aanbod pleeggezinnen.4 – Rechtspleging en rechtsbijstandBeleidsartikel 4.1 RechtsplegingBeleidsdoelstelling 4.1Het scheppen van voorwaarden voor het optimaal functioneren
van het stelsel van rechtspraak.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 4.1           uitgaven621 683733 447696 642710 734– 14 092      ontvangsten11 340126 078135 127110 01925 108      verplichtingen630 847726 2881 352 889710 734642 155Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 4.1 RechtsplegingverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)710 734710 734110 0191. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)710 734710 734110 019    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)– 49 550– 49 5505 6932. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)– 49 550– 49 5505 693    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)16 77916 7793 3614. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)16 77916 7793 361    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet674 92618 67916 0545. Vast te stellen mutatie Slotwet674 92618 67916 054    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)1 352 889696 642135 127Operationele doelstelling 4.1.1Het zorgen voor voldoende financiële middelen,
een toereikend wettelijk kader en een adequaat inzicht in het functioneren
van de rechtsprekende organisatie onder verantwoordelijkheid van de Raad voor
de rechtspraak.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.1.1           uitgaven601 679714 107664 381687 864– 23 483      programma-uitgaven596 553706 362649 761682004– 32 243waarvan:     – bijdrage Raad voor de rechtspraak00649 7600– 649 760waarvan:     bijdrage/projecten SR0013 975013 975– subsidies1 792002 048– 2 048apparaatsuitgaven5 1267 74514 6205 8608 760      ontvangsten11 340126 078132 527110 01922 508      verplichtingen610 548707 0531 320 651687 864632 787ToelichtingMet ingang van 1 januari 2002 is de Raad voor de rechtspraak opgericht.
In verband met de instelling van de Raad voor de rechtspraak is tevens de
Wet op de Rechtelijke Organisatie gewijzigd. Wezenlijk daarbij is dat in de
wet RO de verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering wordt geattribueerd
aan de gerechten en de Raad voor de rechtspraak. Daarmee heeft de minister
van justitie geen directe verantwoordelijkheid meer voor de bedrijfsvoering
van de rechtspraak. Wel heeft de minister nog een verantwoordelijkheid als
toezichthouder. Een van de wijzigingen die bij het nieuwe systeem hoort is
dat het jaarverslag van de Raad voor de rechtspraak een verklaring omtrent
getrouwheid en de rechtmatigheid bevat, die is afgegeven door een door de
Raad voor de rechtspraak aangewezen accountant.Ten tijde dat de wet op de Rechtelijke Organisatie op bovengenoemd onderdeel
is gewijzigd was de begrotingswet over 2002 reeds gereed. Om uitvoering te
geven aan hetgeen beoogd volgens de wet op de Rechtelijke Organisatie worden
bij Slotwet 2002 op operationele doelstelling 4.1.1 de uitgaven voor een bedrag
van € 649,8 miljoen en de ontvangsten voor een bedrag van € 13,3
miljoen opgenomen als een bijdrage aan de Raad voor de rechtspraak.In het kader van de ontvlechting die in 2002 heeft plaatsgevonden (OM,
RvdR en DSR) zijn diverse budgetten geplaatst op de programma/apparaatsuitgaven
van de operationele doelstellingen 4.1.1 t/m 4.1.3. Deze herschikking van
bestaande budgetten verklaart de verschillen op deze operationele doelstellingen.
Per saldo is de afwijking beperkt (ca € 0,7 miljoen).
Een deel hiervan (ca. € 0,2 mln.) kan worden verklaard door het
uiteindelijk niet betalen van facturen in het kader van HBS.UitgavenHet verschil tussen de vastgestelde begroting en de werkelijke uitgaven
bedraagt ruim € 23 miljoen. De uitgaven voor de Raad zijn € 32,2
miljoen lager uitgevallen, terwijl de apparaatsuitgaven € 8,8 miljoen
hoger zijn.In 2002 is de begroting van de Raad voor de rechtspraak bij suppletore
wet verlaagd tot € 631 miljoen. Een van de mutaties betrof de ontvlechting
van de centrale budgetten, in totaal een afboeking van € 93,4 miljoen
welke verdeeld is onder het OM en de diensten ressorterend onder de DSR. Naast
deze afboeking zijn er gedurende het jaar bij suppletore wet ook weer budgetten
toegevoegd. Bij slotwet wordt nog € 10,8 miljoen aan het budget
van de Raad toegevoegd, voornamelijk technische mutaties waarvan de grootste
een desaldering betreft (€ 8,4 miljoen). Naast deze budgettaire
correcties is er op het budget van de Raad een overschrijding te constateren
van circa € 7,6 miljoen. De overschrijding van het budget wordt
onder andere veroorzaakt doordat fors geïnvesteerd is in de uitbreiding
van het aantal strafkamers voor ca. € 2,5 miljoen. Voorts zijn er
tegenvallers in verband met het niet uitkeren van de prijsbijstelling en de
betaling voor Microsoft licenties. Tenslotte is in samenwerking met het OM
in 2002 een forse budgettaire impuls gegeven door het vervangen van verouderde
technische infrastructuur (aandeel rechtspraak € 8 miljoen).De geraamde subsidies betreft de subsidie aan het Studiecentrum Rechtspleging
welke met ingang van 2002 omgevormd is van stichting naar een voorlopige baten-lastendienst.
De subsidie is hiermee omgezet naar een bijdrage. In de uitgaven voor de Raad
voor de rechtspraak is een bijdrage van circa € 14 miljoen inbegrepen
voor het tijdelijke agentschap Studiecentrum Rechtspleging.OntvangstenBij suppletore wet is de ontvangstenraming met € 7 miljoen verhoogd
tot € 117 miljoen. Op de ontvangsten is derhalve in totaal € 15
miljoen meer ontvangen dan oorspronkelijk geraamd was. Belangrijke oorzaak
is een hogere ontvangst op de griffierechten van ruim € 12 miljoen,
een hogere ontvangst op de post verbeurd verklaarde goederen en gelden van € 3
miljoen en daarnaast tegenvallende ontvangsten op de post « overige
ontvangsten». Deze laatste post betreft voor een belangrijk deel ontvangsten
waar tevens uitgaven tegenover staan (zoals pc-privé en kinderopvang).Van de totale ontvangsten op deze operationele doelstelling is € 13,3
mln. toe te rekenen aan de Raad voor de Rechtspraak. Het gaat hier om ontvangsten
die direct met uitgaven samenhangen. Deze uitgaven zijn al in de bijdrage
verwerkt.VerplichtingenIn het bedrag van de aangegane verplichtingen 2002 is een bedrag van € 653
miljoen inbegrepen vanwege de budgetbrief 2003.Operationele doelstelling 4.1.2Het scheppen van voorwaarden voor het optimaal functioneren
van de cassatierechtspraak, waarbij de Hoge Raad, naast het bevorderen van
de rechtsbescherming en het leiding geven aan de rechtsvorming, de rechtseenheid
in het civiele recht en het strafrecht in Nederland, de Nederlandse Antillen
en Aruba bewaakt, alsmede in Nederland de rechtseenheid in het belastingrecht.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.1.2           uitgaven11 32012 30817 48912 9414 548      programma-uitgaven11 23212 27217 23412 8404 394apparaatsuitgaven8836255101154      ontvangsten003760376      verplichtingen11 48712 18417 46812 9414 527ToelichtingUitgavenBij suppletore wet is het budget verhoogd tot € 18,8 miljoen.
De verhoging bij suppletore wet wordt met name veroorzaakt door de verdeling
van de centrale budgetten (van artikel 4.1.1.), verkregen capaciteitsmiddelen
en ontvlechting van de stafdiensten. De uiteindelijke realisatie blijft daar € 1,3
miljoen bij achter.Operationele doelstelling 4.1.3Het scheppen van voorwaarden voor een doelmatige inzet
van middelen in de Registratiekamer en de Commissie gelijke behandeling, met
inachtneming van de eisen die gesteld worden aan de professionele kwaliteit.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.1.3           uitgaven7 5225 12314 5538 5995 954      programma-uitgaven7 4855 11914 4488 5575 891apparaatsuitgaven3741054263      ontvangsten002 21902 219      verplichtingen7 6335 07114 5468 5995 947ToelichtingUitgavenDoor middel van suppletore wetten is het budget verhoogd tot bijna € 22
miljoen. Belangrijkste redenen voor deze budgettaire verhoging zijn de toevoeging
van de Centrale Justitiële Documentatiedienst en de NVvR aan dit artikel.
Daarnaast is er op dit artikel tevens sprake van het effect van de ontvlechting
van de voormalige centrale budgetten (zoals ICT en huisvesting). De uitgaven
in 2002 zijn vooralsnog hoofdzakelijk centraal gedaan in afwachting van verdere
decentralisatie naar de afzonderlijke diensten. Rekening houdend met de budgettaire
wijzigingen in de loop van het jaar blijft de realisatie circa € 7,5
miljoen achter. De verklaring voor deze lagere realisatie is voor circa € 0,2
miljoen te verklaren door de onderuitputting van de gezamenlijke diensten.
In het kader van de ontvlechting die in 2002 heeft plaatsgevonden (OM, RvdR
en DSR) zijn diverse budgetten geplaatst op de programma/apparaatsuitgaven
van de operationele doelstellingen 4.1.1 t/m 4.1.3. Deze herschikking van
bestaande budgetten verklaart de overige verschillen op de programma uitgaven
van deze operationele doelstellingen. Per saldo is de afwijking beperkt (circa € 0,7
miljoen).OntvangstenDe hier opgenomen ontvangsten betreffen voor een beperkt deel de ontvangsten
in het kader van pc-privé en kinderopvang van de DSR diensten. Het
belangrijkste deel wordt verklaard door ontvangsten van de CJD voor geleverde
diensten, hier staan dan ook uitgaven tegenover. Ten tijde van het opstellen
van de begroting was de omvang nog niet bekend, de inschatting bleek gedurende
het jaar aan de lage kant te zijn waardoor er door de CJD meer is ontvangen.Operationele doelstelling 4.1.4Het faciliteren van ontwikkelingen op het gebied van
internationalisering en rechtspraak.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.1.4           uitgaven1 1631 9092191 330– 1 111      programma-uitgaven917001 048– 1 048apparaatsuitgaven2461 909219281– 62      ontvangsten00505      verplichtingen1 1801 9802241 330– 1 106ToelichtingReeds bij suppletore wet is het budget verlaagd met ruim € 1
miljoen in verband met een overheveling naar het budget van de Raad voor de
rechtspraak.Beleidsartikel 4.2 RechtsbijstandBeleidsdoelstelling 4.2Waarborgen van de toegang tot het recht voor rechtzoekenden
die niet over voldoende financiële middelen beschikken en die deskundige
juridische bijstand nodig hebben.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 4.2           uitgaven235 414277 840330 662> >309 08421 578      ontvangsten5 57404 8024 129673      verplichtingen268 180310 402353 773309 08444 689Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 4.2 RechtsbijstandverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)307 723307 7234 129Amendement (kamerstuk 28 000, nr 23)1 3611 36101. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)309 084309 0844 129    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)6 3296 33002. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)6 3296 3300    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)15 71715 71604. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)15 71715 7160    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet22 643– 4686735. Vast te stellen mutatie Slotwet22 643– 468673    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)353 773330 6624 802
dOperationele doelstelling 4.2.1Het onderhouden van een adequaat en toegankelijk stelsel
van gesubsidieerde rechtsbijstand.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.2.1           uitgaven235 414277 840330 662309 08421 578      programma-uitgaven234 879277 035329 873308 38421 489waarvan:     – subsidies234 879277 035327 623308 38419 239apparaatsuitgaven53580578970089      ontvangsten5 57404 8024 129673      verplichtingen268 180310 402353 773309 08444 689ToelichtingUitgavenBij de 1e en 3de suppletore begroting is het budget
per saldo € 23,4 miljoen verhoogd en gebracht op € 331,1
miljoen. De realisatie wijkt daar nauwelijks van af.Beleidsartikel 4.3 Schuldsanering natuurlijke personenBeleidsdoelstelling 4.3Aanbieden van wettelijke mogelijkheden om schulden
te saneren van burgers in een problematische schuldensituatie die minnelijk
niet oplosbaar is.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 4.3           uitgaven8 28510 39110 60510 367238      ontvangsten00000      verplichtingen18 06010 84111 26410 367897Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 4.3 Schuldsanering
natuurlijke personenverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)10 36710 36701. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)10 36710 3670    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)1102. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)110    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)43443404. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)4344340    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet462– 19705. Vast te stellen mutatie Slotwet462– 1970    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)11 26410 6050Operationele doelstelling 4.3.1Het onderhouden van een adequaat stelsel van wettelijke
schuldsanering.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.3.1           uitgaven8 28510 39110 60510  367238      programma-uitgaven8 10910 17910 41910 147272waarvan:     – subsidies8 10910 17910 41910 147272apparaatsuitgaven176212186220– 34      ontvangsten00000      verplichtingen18 06010 84111 264 ed10 367897Beleidsartikel 4.4 Juridische dienstverleningBeleidsdoelstelling 4.4Waarborgen van adequate juridische dienstverlening van de gereglementeerde
vrije juridische beroepen alsmede het bevorderen, waar dat adequaat is gebleken,
van alternatieve vormen van geschillenbeslechting binnen het rechtssysteem. Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 4.4           uitgaven6 5947 8895 3178 277– 2 960      ontvangsten00505      verplichtingen7 5748 8587 7228 277– 555Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 4.4 Juridische
dienstverleningverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)8 2778 27701. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)8 2778 2770    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)434302. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)43430    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)– 1 913– 1 91304. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)– 1 913– 1 9130    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet1 315– 1 09055. Vast te stellen mutatie Slotwet1 315– 1 0905    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)7 7225 3175Operationele doelstelling 4.4.1Onderhouden van een adequaat stelsel van vrije juridische
beroepen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.4.1           uitgaven2 5963 0613 6443 259385      programma-uitgaven2 1222 5083 0682 664404waarvan:     – subsidies2 1222 5082 8012 664137apparaatsuitgaven474553576594– 18      ontvangsten00101      verplichtingen2 9823 4455 9953 2592 736Operationele doelstelling 4.4.2Binnen de rechterlijke macht, de gesubsidieerde rechtsbijstand
(en «overige overheden») worden projecten met mediation ontwikkeld
en uitgevoerd en daarmee samenhangende investeringen in de justitiële
infrastructuur gedaan.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 4.4.2           uitgaven3 9984 8281 6735 019– 3 346      programma-uitgaven3 8884 7021 4794 881– 3 402waarvan:     – subsidies3 8884 7021 4794 881– 3 402apparaatsuitgaven11012619413856      ontvangsten00404      verplichtingen4 5935 4131 7275 019– 3 292ToelichtingVan de onderschrijding van € 3,4 miljoen is ruim € 2
miljoen reeds verwerkt in een suppletore wet. De overige onderschrijding heeft
betrekking op aanvullende projecten. Van deze aanvullende projecten (naast
de projecten bij de rechterlijke macht en de gefinancierde rechtsbijstand)
zijn er slechts een beperkt aantal projecten tot stand gekomen.5 – SanctietoepassingBeleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesBeleidsdoelstelling 5.1Bijdragen aan de veiligheid van de maatschappij en
aan het rechtsgevoel van burgers door een effectieve tenuitvoerlegging van
vrijheidsbenemende en vrijheidsbeperkende straffen en maatregelen, in aansluiting
op de karakteristieken van de onderscheiden categorieën justitiabelen
en van de hen opgelegde sancties, mede met het oog op hun reïntegratie.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 5.1           uitgaven1 165 9931 294 6621 367 1351 265 904101 232      ontvangsten002 04402 044      verplichtingen1 182 1661 236 5421 385 1541 265 904119 250Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging
strafrechtelijke sanctiesverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)1 264 2541 264 2540Amendement (kamerstuk 28 000, nr 11)2502500Amendement (kamerstuk 28 000, nr 18)1 4001 40001. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)1 265 9041 265 9040    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)36 46336 4631722. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)36 46336 463172    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)67 12067 12004. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)67 12067 1200    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet15 667– 2 3521 8725. Vast te stellen mutatie Slotwet15 667– 2 3521 872    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)1 385 1541 367 1352 044Operationele doelstelling 5.1.1Ontwikkelen van een bij de behoeften van de samenleving
aansluitend effectief en efficiënt stelsel van straffen en maatregelen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.1           uitgaven2 4331 1241 225898327      programma-uitgaven76900284– 284apparaatsuitgaven1 6641 1241 225614611      ontvangsten0031031      verplichtingen2 4661 2851 226898328Operationele doelstelling 5.1.2Zorgdragen voor de tijdige, volledige en ongestoorde
tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende straffen en maatregelen binnen het
gevangeniswezen, mede ter bevordering van de maatschappelijke integratie van
(ex)justitiabelen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.2           uitgaven665 068748 165811 931> >717 36594 566      programma-uitgaven665 039747 960811 885717 33394 552waarvan:     – bijdragen665 039747 960811 885717 33394 552apparaatsuitgaven29205463214      ontvangsten00101      verplichtingen674 293748 193811 952717 36594 587ToelichtingHet ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap DJI een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 4 operationele doelstellingen,
nl. 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 en 6.3.2. In deze financiële verantwoording is
de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Na de 3e suppletore wet was het budget verhoogd met bijna € 100
miljoen tot bijna € 817 miljoen. De realisatie wijkt daar beperkt
van af.De verhoging van € 100 miljoen is veroorzaakt door:– (mede)financiering van de maatregelen in het kader van de nota
«Investeren in Personele Zorg» (IPZ). Hiervoor is bij de 1e suppletore wet de bijdrage met € 20 miljoen verhoogd;– het acute en op basis van de prognose-uitkomsten 2002 geprognosticeerde
structurele tekort aan capaciteit bij het Gevangeniswezen. Hiervoor is € 28
miljoen aan de bijdrage toegevoegd om capaciteitsuitbreidingen voor te bereiden
en te starten;– de uitvoering van de CAO-afspraken en ter financiering van de
incidentele loonontwikkeling 2002. Hiervoor is het budget met € 15,3
miljoen verhoogd;– de verhoogde rijksbijdrage aan DJI in verband met de geplande
capaciteit en gecalculeerde prijzen slaat voor € 41,1 miljoen neer
op deze operationele doelstelling.Operationele doelstelling 5.1.3Zorgdragen voor de tijdige, volledige en ongestoorde
tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende straffen en maatregelen binnen de
justitiële jeugdinrichtingen, mede ter bevordering van de maatschappelijke
integratie van jeugdige (ex)justitiabelen. Het borgen van voldoende opvangcapaciteit
in justitiële jeugdinrichtingen ten behoeve van de uitvoering van civielrechtelijke
maatregelen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.3           uitgaven231 763234 745259 474255 2344 240      programma-uitgaven231 716234 512259 405255 1824 223waarvan:     – bijdragen231 716234 512259 405255 1824 223apparaatsuitgaven48233695217      ontvangsten00101      verplichtingen234 978234 808259 474255 2344 240ToelichtingHet ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap DJI een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 4 operationele doelstellingen,
nl. 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 en 6.3.2. In deze financiële verantwoording is
de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Bij suppletore wet is het budget verhoogd met € 5,6 miljoen
tot 259,5 miljoen. De realisatie is hieraan nagenoeg gelijk.De per saldo verhoging bestaat voornamelijk uit:– (mede)financiering van de maatregelen in het kader van de nota
«Investeren in Personele Zorg» (IPZ), waarvoor de bijdrage structureel
is verhoogd met € 6,2 miljoen;– voort is in 2002 het budget verhoogd ter uitvoering van de CAO-afspraken,
ter financiering van de incidentele loonontwikkeling 2002 en de Overheidsbijdrage
Arbeidskostenontwikkeling (OVA) ten behoeve van de particuliere sector (te
samen € 9,7 mln);– de rijksbijdrage aan DJI is voor deze doelstelling gecorrigeerd
met een neerwaartse raming van € 12,2 miljoen.Operationele doelstelling 5.1.4Zorgdragen voor de tijdige, volledige en ongestoorde
tenuitvoerlegging van de TBS-maatregel, mede ter bevordering van de maatschappelijke
integratie van (ex)TBS-justitiabelen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.4           uitgaven78 29786 77867 80383 800– 15 997      programma-uitgaven78 26786 49367 75783 768– 16 011waarvan:     – bijdragen78 26786 49367 75783 768– 16 011apparaatsuitgaven29285463214      ontvangsten00101      verplichtingen79 38386 80967 80383 800– 15 997ToelichtingHet ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap DJI een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 4 operationele doelstellingen,
nl. 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 en 6.3.2. In deze financiële verantwoording is
de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Tijdens het uitvoeringsjaar 2002 is het budgettaire kader met per saldo € 16,0
miljoen verlaagd tot € 67,8 miljoen. De realisatie wijkt hier niet
van af. Dit saldo van € 16,0 miljoen is medeveroorzaakt door:– (mede)financiering van de maatregelen in het kader van de nota
«Investeren in Personele Zorg» (IPZ), waardoor de bijdrage structureel
verhoogd is met ruim € 1,6 miljoen;– het budget is verhoogd met € 2,7 miljoen ter uitvoering
van de CAO-afspraken, de financiering van de incidentele loonontwikkeling
2002 en de loonontwikkeling in de particuliere sector (te samen € 2,7
miljoen);– de rijksbijdrage aan DJI is in 2002 voor deze operationele doelstelling
neerwaarts gecorrigeerd met € 19,2 miljoen.Operationele doelstelling 5.1.5Zorgdragen voor de tijdige, volledige en ongestoorde
tenuitvoerlegging van extramurale sancties ten aanzien van strafrechtelijk
meerderjarigen mede ter bevordering van de maatschappelijke integratie vanuit
reclasseringsoptiek.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.5           uitgaven110 057128 993129 248120 9118 337      programma-uitgaven109 910128 606129 017120
 7508 267waarvan:     – subsidies109 910128 606128 450120 7507 700apparaatsuitgaven14738723116269      ontvangsten00505      verplichtingen111 584103 071143 376120 91122 465ToelichtingDe stand van het uitgavenbudget na de 3e suppletore wet bedroeg € 132,3
miljoen. De onderuitputting van € 3 miljoen vloeit deels voort uit
de vertraagde uitvoering van het programma Terugdringen Recidive als gevolg
van het afstemmen van het programma op het actieprogramma «Veiligheid
van het nieuwe kabinet».Operationele doelstelling 5.1.6Waarborgen dat bij de strafrechtelijke bejegening van
minderjarigen de pedagogische invalshoek wordt gerealiseerd door het adviseren
van justitiële instanties, het coördineren van taakstraffen en het
uitvoeren van casusregie.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 Realisatie BegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.6           uitgaven42 62449 84257 56348 4999 064      programma-uitgaven42 46749 54357 35548 3219 034apparaatsuitgaven15629920817731      ontvangsten001 46401 464      verplichtingen43 21514 89556 99848 4998 499ToelichtingUitgavenHet budget na de 3e suppletore wet bedroeg € 51,8
miljoen. Uiteindelijk is de realisatie uitgekomen op € 57,6 miljoen.De overschrijding op deze operationele doelstelling bedraagt derhalve
circa € 5,8 miljoen en heeft de volgende oorzaken:– het niet kunnen realiseren van de taakstelling personeel uit het
Strategisch Akkoord door te lage uitstroom (€ 1 miljoen);– de stijging van het aantal taakstraffen minderjarigen (circa € 1,5
miljoen);– uitgaven voor forensische diagnostiek (circa € 1,3 miljoen);– diverse extra uitgaven voor projecten, onder andere de voorbereiding
van het baten-lasten stelsel, de invoering van vestigingsmanagement (gezamenlijk € 2
miljoen).OntvangstenDe ontvangsten vallen € 1,5 miljoen hoger uit dan geraamd. Tegenover
de ontvangsten staan ook uitgaven. Het betreft hier o.a. inhoudingen van personeel
en ontvangsten interim vervulling. Het gaat hier voornamelijk medewerkers
van de Raad die elders binnen de Raad zijn gedetacheerd. De overige ontvangsten
betreffen bijdrage in de kinderopvang en USZO-gelden.Operationele doelstelling 5.1.7Bieden van voldoende gedifferentieerde capaciteit t.b.v.
een tijdige, pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging van ambulante straffen
voor minderjarigen en leveren van een bijdrage aan het verminderen van recidive.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.7           uitgaven22 03426 11526 00224 1571 845      programma-uitgaven21 87225 92725 79123 9801 811waarvan:     – subsidies21 87225 92725 52023 9801 540apparaatsuitgaven16218821117734      ontvangsten00909      verplichtingen22 34027 07029 41424 1575 257ToelichtingDe belangrijkste oorzaak van de overschrijding is dat als gevolg van de
in voorgaande jaren ingang gezette beleidsintensivering op het terrein van
de aanpak jeugdcriminaliteit het aantal jeugdreclasseringzaken is toegenomen.
Deze toename heeft als gevolg dat de uitgaven 2002 per saldo circa € 1,8
miljoen hoger zijn uitgevallen dan geraamd.Operationele doelstelling 5.1.8Vormgeven en permanent evalueren van wettelijke- en
beleidskaders waarbinnen de Halt-afdoeningen landelijk eenduidig kunnen worden
uitgevoerd, een bijdrage leveren aan samenwerking tussen de partners en een
adequate doorverwijzing van minderjarigen naar andere (hulpverlenings)instanties
en het bijbrengen van verantwoordelijkheidsbesef bij de dader t.a.v. aangerichte
schade.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.8           uitgaven9 62011 2649 92010 547– 627      programma-uitgaven9 53911 0819 80410 459– 655waarvan:     – subsidies9 53911 0819 80410 459– 655apparaatsuitgaven811831168828      ontvangsten004420442      verplichtingen9 75411 68311 48810 547941ToelichtingDe onderuitputting heeft betrekking op het budget bedoeld voor de Halt-afdoeningen
en Stop-reacties. De begroting is gebaseerd op de oude prognoses van het WODC
van het aantal Halt-afdoeningen en Stop-reacties. Deze zijn te ruim gebleken.Operationele doelstelling 5.1.9Instandhouden en faciliteren van (een) orga(a)n(en)
belast met wettelijk opgedragen onafhankelijke advies-, toezichten rechtspraaktaken
op terrein van de tenuitvoerlegging van straffen en maatregelen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.9           uitgaven2 5623 6202 7182 809– 91apparaatsuitgaven2 5623 6202 7182 809– 91      ontvangsten0080080      verplichtingen2 5974 1382 7202 809– 89Operationele doelstelling 5.1.10Het uitvoeren van het gratiebeleid.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.1.10           uitgaven1 5354 0161 2511 683– 432      programma-uitgaven1 5283 8751 2391 675– 436apparaatsuitgaven71411284      ontvangsten0010010      verplichtingen1 5564 5907031 683– 980Beleidsartikel 5.2 Ontvangsten uit Boeten en TransactiesBeleidsdoelstelling 5.2Innen van opgelegde of toegepaste financiële sancties,
geldboetes en geaccepteerde transacties naar aanleiding van een wetsovertreding.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 5.2           uitgaven41 15349 87359 94151 1398 802      ontvangsten419 686498 217511 667476 91434 753      verplichtingen42 67048 36359 94151 1398 802Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 5.2 Boeten en transactiesverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)51 13951 139476 9141. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)51 13951 139476 914    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)7 2887 28840 0002. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)7 2887 28840 000    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)2 0822 08204. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)2 0822 0820    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet– 568– 568– 5 2475. Vast te stellen mutatie Slotwet– 568– 568– 5 247    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)59 94159 941511 667
dOperationele doelstellingen 5.2.1Een adequate uitvoering van de inning.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 5.2.1           uitgaven41 15349 87359 94151 1398 802      programma-uitgaven41 15349 87359 94151 1398 802waarvan:     – bijdragen41 15349 87359 94151 1398 802      ontvangsten419 686498 217511 667476 91434 753      verplichtingen42 67048 36359 94151 1398 802ToelichtingHet ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap CJIB een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op operationele doelstellingen
5.2.1. In deze beleidsmatige toelichting is de feitelijke kasbetaling van
de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige toelichting zijn de prestatie-
en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten daarvan komen naar voren in
de agentschapsverantwoording.UitgavenDe programma-uitgaven wijken € 8,8 miljoen af van de begroting
doordat er als gevolg van toename van de instroom van met name de WAHV-sancties
extra middelen aan het kader van het CJIB zijn toegevoegd. Daarnaast zijn
er extra middelen toegewezen om de informatievoorziening te verbeteren.OntvangstenDe gerealiseerde ontvangsten zijn € 34,7 miljoen hoger dan de
begroting (circa € 5 miljoen lager dan stand 3e suppletore
wet) doordat er, als gevolg van de toename van de instroom, meer zaken (met
name WAHV-sancties en transacties) zijn geïnd dan oorspronkelijk begroot.6 – Asiel en migratieBeleidsartikel 6.1 Toelating asiel en regulierBeleidsdoelstelling 6.1Het zorgdragen voor een gereguleerde toelating van
vreemdelingen tot Nederland, op een maatschappelijk verantwoorde wijze, die
mede recht doet aan de belangen van vreemdelingen die hier tijdelijk of definitief
willen verblijven.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 6.1           uitgaven252 147279 077270 863> >262 8578 006      ontvangsten002150215      verplichtingen253 883279 976269 867262 8577 010Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 6.1 Toelating asiel
en regulierverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)262 857262 85701. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)262 857262 8570    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)9 3999 39902. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)9 3999 3990    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)4 2614 26104. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)4 2614 2610    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet– 6 650– 5 6542155. Vast te stellen mutatie Slotwet– 6 650– 5 654215    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)269 867270 863215Operationele doelstelling 6.1.1Het binnen de gestelde termijn(en) verstrekken of onthouden
van verblijfsvergunningen of het nemen van een besluit inzake naturalisatie
of het verstrekken van visa binnen de wettelijke kaders en internationale
verplichtingen, op basis van een geraamd aantal te behandelen aanvragen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.1.1           uitgaven250 690277 158268 212261 3496 863      programma-uitgaven250 690277 158268 212261 3496 863waarvan:     – bijdragen250 514276 828267 893261 1666 727– subsidies176330319183136      ontvangsten0033033      verplichtingen252 426277 272268 370261 3497 021ToelichtingHet ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap IND een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 5 operationele doelstellingen,
nl. 6.1.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 en 6.3.4. In deze beleidsmatige toelichting
is de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Bij suppletore wetten is het budget op deze operationele doelstelling
verhoogd met circa € 12,5 miljoen tot € 273,9 miljoen.
Dit werd voornamelijk veroorzaakt door uitbreiding van de Vreemdelingenkamers
met € 5 miljoen, het aandeel in het budget Terrorismebestrijding
en het aandeel in het Tolken-budget. De realisatie ten opzichte van de stand
bij de 3e suppletore wet blijft daar met bijna € 6 miljoen
bij achter. Dit is met name het gevolg van vertraging in het Biometrie-project.Operationele doelstelling 6.1.2Het permanent evalueren en zonodig aanpassen van de
wettelijke en internationale kaders.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.1.2           uitgaven1 4571 9192 6511 5081 143      apparaatsuitgaven1 4571 9192 6511 5081 143      ontvangsten001820182      verplichtingen1 4572 7041 4971 508– 11ToelichtingUitgavenHet verschil van € 1,1 miljoen wordt veroorzaakt door hogere
uitgaven ten behoeve van het aanpassen van de Gemeentelijke Basis Administratie.
Het realiseren van de aanpassing was gepland in 2001. Door een gewijzigde
prioriteitenstelling heeft de uitvoering in 2002 zijn plaats gevonden. Een
en ander is reeds bij suppletore wet geformaliseerd.Beleidsartikel 6.2 AsielopvangBeleidsdoelstelling 6.2Het zorgdragen voor een sobere doch humane opvang van
vreemdelingen die daar recht op hebben, rekening houdend met ruimtelijke en
maatschappelijke inpasbaarheid en met het in EU-verband gevoerde opvangbeleid.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 6.2           uitgaven964 6671 106 8511 015 529895 326120 203      ontvangsten214 840272 215100 228167 917– 67 689      verplichtingen996 5111 036 862772 958895 326– 122 368Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 6.2. AsielopvangverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)896 687896 687167 917Amendement (kamerstuk 28 000, nr 23)– 1 361– 1 36101. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)895 326895 326167 917    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)50 27650 276– 63 1832. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)50 27650 276– 63 183    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)64 04164 041– 12 3254. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)64 04164 041– 12 325    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet– 236 6855 8867 8195. Vast te stellen mutatie Slotwet– 236 6855 8867 819    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)772 9581 015 529100 228Operationele doelstelling 6.2.1Het bieden van voldoende sobere doch humane, immateriële
en materiële opvangfaciliteiten aan vreemdelingen die daar recht op hebben,
welke zijn afgestemd op de toelatingsprocedures en op basis van een geraamd
aantal op te vangen asielzoekers.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.2.1           uitgaven955 8821 096 7701 004 414887 160117 254      programma-uitgaven955 6751 096 3731 004 050886 968117 082waarvan:     – bijdragen948 3421 084 867993 513880 152113 361– subsidies7 33311 50610 5376 8163 721apparaatsuitgaven207397364192172      ontvangsten214 090272 21597 421167 327– 69 906      verplichtingen987 4361 027 418762 760887 160– 124 400waarvan:     – garanties001920000192000ToelichtingUitgavenDe uitgaven betreffen subsidietoekenningen aan het Centraal orgaan Opvang
Asielzoekers. Reeds bij de suppletore wetten is in de loop van het jaar het
budget met circa € 110 miljoen verhoogd tot € 997 miljoen.
De uiteindelijke realisatie is € 7 miljoen hoger uitgekomen. De
totale toevoeging komt aldus uit op € 117 miljoen.De belangrijkste oorzaak is dat in de centrale opvang van asielzoekers
gemiddeld 81 218 asielzoekers zijn opgevangen. Dit is 17 461 meer
dan begroot. Als gevolg hiervan is een bedrag van € 225,8 miljoen
meer uitgegeven. Omdat in 2002 ook besparingen zijn ingevuld, gebruik werd
gemaakt door goedkopere vormen van opvang (Centrale opvang Woningen, Zelfzorg
Arrangement) is in totaal € 116,5 miljoen minder uitgegeven.Voorts is aan tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen per saldo € 7,7
miljoen minder uitgegeven, voornamelijk vanwege een lagere bezetting. Aan
huisvestingsvoorzieningen voor basis en voorgezet onderwijs is ruim € 7
miljoen meer uitgegeven. Ten slotte zijn er uitgaven van de decentrale opvang
van asielzoekers (€ 0,7 miljoen) en het AMA-campus project (€ 3,7
miljoen).OntvangstenDe ontvangsten-raming is vanwege de lagere instroom van asielzoekers bij
suppletore wet verlaagd tot € 89,1 miljoen. De uiteindelijke realisatie
wijkt hier circa € 8,3 miljoen vanaf. Dit verschil bestaat grotendeels
uit hogere renteontvangsten door het COA van € 7,6 miljoen.Operationele doelstelling 6.2.2Het ondersteunen van activiteiten die verband houden
met belangenbehartiging van asielzoekers en andere groepen vreemdelingen (=
de opvanggerelateerde subsidies).Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.2.2           uitgaven8 3719 6057 5277 781– 254      programma-uitgaven8 1649 3787 3497 589– 240waarvan:     – subsidies8 1649 3787 2287 589– 361apparaatsuitgaven207227178192– 14      ontvangsten749023590– 567      verplichtingen8 6478 9987 3657 781– 416Operationele doelstelling 6.2.3Het evalueren en ontwikkelen van opvangbeleid en daaraan
gerelateerde wet- en regelgeving.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.2.3           uitgaven207238179193– 14      apparaatsuitgaven207238179193– 14      ontvangsten0023023      verplichtingen214223179193– 14Operationele doelstelling 6.2.4Het zorgvuldig behandelen van projectaanvragen die
worden ingediend in het kader van het Europees Vluchtelingenfonds (EVF) en
het adequaat beheren van de (voor Nederland) beschikbare EVF-middelen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.2.4           uitgaven2072383 4091923 217      programma-uitgaven003 16003 160apparaatsuitgaven20723824919257      ontvangsten002 76102 761      verplichtingen2142232 6541922 462ToelichtingUitgavenIn 2002 is het projectsecretariaat EVF uitgevoerd door het ministerie
van Justitie. Dit ministerie is aangewezen als beheer- en controleautoriteit
van het EVF in Nederland. De Europese Unie heeft in 2002 een bedrag van € 4,3
miljoen beschikbaar gesteld. Om praktische reden is er voor gekozen om het
budget van EVF binnen de begroting te brengen. Als gevolg hiervan zijn bij
Najaarsnota 2002 aan de begroting EVF-budgetten toegevoegd.OntvangstenBetreft ontvangsten uit hoofde van bovengenoemde toezeggingen van Brussel
in het kader van het EVF.Beleidsartikel 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenBeleidsdoelstelling 6.3Het tegengaan van illegaal verblijf in Nederland en
het bevorderen van terugkeer, teneinde negatieve maatschappelijke en sociale
effecten te voorkomen.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Beleidsdoelstelling 6.3           uitgaven116 528129 894124 356> >127 859– 3 503      ontvangsten09601330133      verplichtingen116 741130 100124 417127 859– 3 442Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Beleidsartikel 6.3. Toezicht en
terugkeer vreemdelingenverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)127 859127 85901. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)127 859127 8590    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)4 6884 68802. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)4 6884 6880    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)– 8 400– 8 40004. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)– 8 400– 8 4000    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet2702091335. Vast te stellen mutatie Slotwet270209133    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)124 417124 356133Operationele doelstelling 6.3.1Het tegengaan van illegale toegangsverschaffing tot
Nederland.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.3.1           uitgaven6725 59371970712      programma-uitgaven6725 59371970712waarvan:     – bijdragen6725 59371970712      ontvangsten00000      verplichtingen6735 59371970712ToelichtingHet ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap IND een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 5 operationele doelstellingen,
nl. 6.1.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 en 6.3.4. In deze beleidsmatige toelichting
is de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Operationele doelstelling 6.3.2Het opsporen van vreemdelingen – en in voorkomend
geval het in bewaring nemen van vreemdelingen – die illegaal in Nederland
verblijven, met als prioriteiten criminele vreemdelingen en vreemdelingen
die illegaal in Nederland verblijven en overlast veroorzaken (inclusief grenslogies).Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.3.2           uitgaven94 98396 38199 125105 170– 6 045      programma-uitgaven94 98396 38199 125105 170– 6 045waarvan:     – bijdragen94 78796 07198 806104 964– 6 158– subsidies196310319206113      ontvangsten0029029      verplichtingen95 15696 34099 186105 170– 5 984ToelichtingHet ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap DJI een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 4 operationele doelstellingen,
nl. 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 en 6.3.2. Het ministerie van Justitie betaalt tevens
aan het agentschap IND een jaarlijkse rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord
op 5 operationele doelstellingen, nl. 6.1.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 en 6.3.4.
In deze beleidsmatige toelichting is de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage
opgenomen. In de beleidsmatige toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens
vermeld. De feitelijke kosten daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Tijdens het uitvoeringsjaar 2002 is het budget bij suppletore wet met € 6,4
miljoen verlaagd tot € 99,1 miljoen. De realisatie komt overeen
met het beschikbare budget.De per saldo verlaging is voornamelijk veroorzaakt door:– (mede)financiering van de maatregelen in het kader van de nota
«Investeren in Personele Zorg» (IPZ) is de bijdrage structureel
verhoogd met ruim € 2,2 miljoen;– de rijksbijdrage aan DJI is in 2002 voor deze operationele doelstelling
neerwaarts gecorrigeerd met € 9,7 miljoen.Operationele doelstelling 6.3.3Het bevorderen van (vrijwillig) vertrek van vreemdelingen
die illegaal in Nederland verblijven en van uitgeprocedeerden.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.3.3           uitgaven13 52216 56014 47214 240232      programma-uitgaven13 52216 56014 47214 240232waarvan:     – bijdragen13 52216 56014 47214 240232      ontvangsten0960000      verplichtingen13 54716 51914 47214 240232ToelichtingHet ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap IND een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 5 operationele doelstellingen,
nl. 6.1.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 en 6.3.4. In deze beleidsmatige toelichting
is de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.Operationele doelstelling 6.3.4Het verwijderen van vreemdelingen die illegaal in Nederland
verblijven en van uitgeprocedeerden.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.3.4           uitgaven6 78310 5359 2557 1 432 112      programma-uitgaven6 78310 5359 2557 1432 112waarvan:     – bijdragen6 78310 5359 2557 1432 112      ontvangsten00000      verplichtingen6 79510 5019 2557 1432 112ToelichtingHet ministerie van Justitie betaalt aan het agentschap IND een jaarlijkse
rijksbijdrage. Deze kasuitgave is verantwoord op 5 operationele doelstellingen,
nl. 6.1.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 en 6.3.4. In deze beleidsmatige toelichting
is de feitelijke kasbetaling van de rijksbijdrage opgenomen. In de beleidsmatige
toelichting zijn de prestatie- en volumegegevens vermeld. De feitelijke kosten
daarvan komen naar voren in de agentschapsverantwoording.In het kader van de intensivering van terugkeer asielzoekers uit de oude
stappenplannen is de capaciteit van de IND in de loop van 2002 bij suppletore
wet uitgebreid met € 2 miljoen en het budget is daardoor gebracht
op € 9,2 miljoen. De realisatie is gelijk aan dit verhoogde budget.Operationele doelstelling 6.3.5Het – op basis van internationale verdragen –
ontwikkelen van wet- en regelgeving en het vormgeven van beleidskaders waarbinnen
de uitvoeringsorganisaties illegaal verblijf in Nederland kunnen tegengaan
en een bijdrage leveren aan de totstandkoming van een verdergaande harmonisatie
van het beleid op het vlak van tegengaan illegaal verblijf.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 6.3.5           uitgaven569825785599186apparaatsuitgaven569825785599186      ontvangsten001040104      verplichtingen5701 147785599186HOOFDSTUK 8 – FINANCIËLE TOELICHTING NIET-BELEIDSARTIKELENNiet-beleidsartikel 7.1 AlgemeenZorgdragen voor een effectieve organisatie van het
bestuursdepartement.Budgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 7.1.1           uitgaven118 711153 978178 683139 44639 237      programma-uitgaven6 56927 01710 53714 598– 4 061waarvan:     – subsidies6 5698 76910 51014 598– 4 088apparaatsuitgaven112 142126 961168 146124 84843 298      ontvangsten15 63016 93617 0162 66114 355      verplichtingen138 522175 129160 451137 31423 137ToelichtingUitgavenTijdens de begrotingsuitvoering zijn er diverse budgetten toegevoegd aan
dit budget. Vaak betroffen dat budgetten die in een latere fase aan het juiste
beleidsartikel zijn toebedeeld. De stand na de 3e suppletore wet
bedroeg bijna € 175 miljoen. De realisatie wijkt daar met circa € 178
miljoen slechts beperkt van af.OntvangstenIn de loop van het jaar is de ontvangstenraming bij suppletore wet verhoogd
tot € 4,3 miljoen. De realisatie is substantieel hoger uitgekomen
(€ 17,0 miljoen). De hogere ontvangsten van € 12,7 miljoen
hebben de volgende oorzaken: er is ca € 6 miljoen meer ontvangen
aan restituties van onder meer AAF, USZO en ABP. Daarnaast is bijna € 4
miljoen extra ontvangen wegens doorberekening van diensten en ca. € 2,5
miljoen wegens verrekende personeelsuitgaven, voornamelijk contracten voor
interimfuncties.Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Niet-beleidsartikel 7.1. AlgemeenverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)138 964141 0962 661Amendement (kamerstuk 28 000, nr 11)– 250– 2500Amendement (kamerstuk 28 000, nr 18)– 1 400– 1 40001. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)137 314139 4462 661    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)163 554161 42102. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)163 554161 4210    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)– 126 119– 126 1181 6204. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)– 126 119– 126 1181 620    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet– 14 2983 93412 7355. Vast te stellen mutatie Slotwet– 14 2983 93412 735    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)160 451178 68317 016Niet-beleidsartikel 7.2 Nominaal en onvoorzien– Loonbijstelling– Prijsbijstelling– OnvoorzienBudgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 7.2.1           uitgaven00000      ontvangsten00000      verplichtingen00000Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Niet-beleidsartikel 7.2. Nominaal
en onvoorzienverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)0001. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)000    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)0002. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)000    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)17 30717 30704. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)17 30717 3070    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet– 17 307– 17 30705. Vast te stellen mutatie Slotwet– 17 307– 17 3070    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)000Niet-beleidsartikel 7.3 Geheime uitgavenGeheime uitgavenBudgettaire gevolgen van het
beleid bedragen x € 1 000 RealisatieBegrotingVerschil 2000200120022002 Operationele doelstelling 7.3.1           uitgaven1 6441 8919791 954– 975      programma-uitgaven1 5951 8358951 895– 1 000waarvan:     – bijdragen1 5951 8358951 895– 1 000apparaatsuitgaven4956845826      ontvangsten018000      verplichtingen1 6551 9011 0071 954– 947Verdiepingsbijlage: budgettaire geschiedenis 2002 bedragen x € 1 000Niet-beleidsartikel 7.3. Geheime
uitgavenverplichtingenuitgavenontvangstenOntwerp-begroting 2002 (kamerstuk 28 000-VI,
nr 1)1 9541 95401. Vastgestelde begroting 2002 (Stb. 2002,
nr 154)1 9541 9540    Mutaties 1e suppletore begroting
(Voorjaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 300, nr 1)– 1– 102. Vastgestelde mutatie 1e suppletore
2002 (Stb. 2002, nr 351)– 1– 10    Mutaties 2e suppletore begroting   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 451, nr 1)0003. Vastgestelde mutatie 2e suppletore
2002000    Mutaties 3e suppletore begroting
(Najaarsnota)   Ontwerp-suppletore begroting (kamerstuk 28 700, nr 1 en 4)646404. Vastgestelde mutatie 3e suppletore
2002 (Stb. 2003, nr 43)64640    Mutaties Slotwet   Ontwerp-Slotwet– 1 010– 1 03805. Vast te stellen mutatie Slotwet– 1 010– 1 0380    Totaal geraamd tevens realisatie 2002(1+2+3+4+5)1 0079790HOOFDSTUK 9 – SALDIBALANSSaldibalans per 31 december
2002 van het Ministerie van Justitie bedragen in €Debetzijde van de saldibalans20022001Uitgaven ten laste van de begroting5 155 125 609,684 928 204 410,05Liquide middelen1 586 230,48917 033,08Uitgaven buiten begrotingsverband7 003 363,107 202 327,82Openstaande rechten0,000,00Extra-comptabele vorderingen325 372 370,53316 177 591,94Tegenrekening extra-comptabele schulden0,000,00Voorschotten5 251 953 785,503 067 788 116,56Tegenrekening garantieverplichtingen47 264 800,0048 669 045,00Tegenrekening openstaande verplichtingen2 191 900 961,291 717 800 108,61Deelnemingen0,000,00Totaal12 980 207 120,5810 086 758 633,06Creditzijde van de balans20022001Ontvangsten ten gunste van de begroting865 587 381,521 070 954 701,94Rekening-courant RIC4 164 385 699,333 731 197 135,24Ontvangsten buiten begrotingsverband133 742 122,41131 987 850,66Tegenrekening openstaande rechten0,000,00Tegenrekening extra-comptabele vorderingen325 372 370,53318 174 217,68Extra-comptabele schulden0,000,00Tegenrekening voorschotten5 251 953 785,503 067 975 573,93Garantieverplichtingen47 264 800,0048 669 045,00Openstaande verplichtingen2 191 900 961,291 717 800 108,61Tegenrekening deelnemingen0,000,00Totaal12 980 207 120,5810 086 758 633,06De Minister van Justitie,namens de Minister,de directeur van de Directie Financieel-Enonomische Zaken,M.C.J. GroothuizenToelichting op de saldibalans per 31 december 2002 van
het Ministerie van JustitieOnderstaand wordt een toelichting verstrekt op de posten die zijn opgenomen
in de saldibalans per 31 december 2002.Op 1 januari 2002 is een nieuw rekeningschema in gebruik genomen. Daar
waar in het verleden door de decentrale diensten een maandverantwoording werd
aangeleverd die op een hoger aggegratieniveau in de centrale financiële
administratie werd verwerkt, boeken thans alle decentrale diensten in één
financieel systeem, waarbij één rekeningschema wordt gehanteerd.
Dit heeft onder andere een (eenmalige) wijziging in de rubricering tot gevolg.Met ingang van de slotwet 2002 wordt de verantwoording van de Raad voor
de Rechtspraak en de gerechten separaat aangeleverd.Deze separate aanlevering vloeit voort uit de invoering van de Wet op
de Rechtelijk Organisatie. De feitelijk splitsing van de arrondissementale
financiële administratie in een deel voor de Raad voor de Rechtspraak
en een deel voor het Openbaar Ministerie zal per 1 januari 2004 plaatsvinden.
Ten behoeve van de departementale financiële verantwoording is ervoor
gekozen om per balansrekening het saldo van de rekening op basis van een procentuele
verdeling te scheiden.Debetzijde van de saldibalansUitgaven ten laste van de begrotingDe post uitgaven ten laste van de begroting geeft per jaar de volgende
stand: 20022001Uitgaven ten laste van de begroting 20010,004 928 204 410,05Uitgaven ten laste van de begroting 20025 155 125 609,680,00De post «uitgaven ten laste van de begroting 2002» geeft het
totaal weer van de in het jaar verantwoorde begrotingsuitgaven. Volledigheidshalve
wordt verwezen naar de artikelsgewijze toelichting van de verantwoording waarin
deze uitgaven nader worden toegelicht.Onder het hoofd «uitgaven ten laste van de begroting 2001»
is het totaalbedrag opgenomen van de begrotingsuitgaven over het begrotingsjaar
2001. De afrekening in 2002 heeft plaatsgevonden op initiatief van het ministerie
van Financiën nadat de Slotwet over het begrotingsjaar 2001 door de Staten-Generaal
was goedgekeurd.Liquide middelenDe liquide middelen worden als volgt gespecificeerd: 20022001Kas146 365,43180 134,44Postbank1 434 354,98732 764,32Bank5 510,074 134,32Saldo liquide middelen1 586 230,48917 033,08Uitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen)De uitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen) worden
als volgt gespecificeerd: 20022001Vorderingen buiten begrotingsverband3 346 357,902 518 070,60Door te belasten uitgaven2 041 836,881 220 882,00Salarisvoorschotten432 079,27740 082,24Nog te betalen premies29 313,080,00Tussenrekening liquide middelen0,001 610 484,18Nog te verantwoorden salarisjournaal1 153 775,971 112 808,80Saldo uitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen)7 003 363,107 202 327,82Vorderingen buiten begrotingsverband MinisterieDe vorderingen ultimo december 2002 hebben voornamelijk betrekking op
salarisvorderingen op (ex)personeelsleden.Door te belasten uitgavenHet saldo van deze post wordt voornamelijk gevormd door projecten die
door het ministerie van Justitie worden uitgevoerd en waarbij de uitgaven
en ontvangsten, als gevolg van het kasstelsel, niet binnen hetzelfde jaar
worden verantwoord.SalarisvoorschottenOp deze rekening worden de salarisvoorschotten verantwoord die door de
decentrale diensten zijn verstrekt na goedkeuring van desalarisadministratie.
Het verstrekte voorschot wordt vervolgens op het salaris van de medewerker
ingehouden.Nog te betalen premiesHet betreft hier met name het verschil tussen de inhoudingen ZFW op het
salaris en de voorschotbetaling aan GAK.Nog te verantwoorden salarisjournaalHet betreft hier mutaties uit het salarisjournaal die om diverse uiteenlopende
redenen via een balansboeking worden gejournaliseerd.Na onderzoek door de salarisadministratie vindt verantwoording van de
posten plaats.Extra-comptabele vorderingen 20022001Vorderingen binnen begrotingsverband325 372 370,53316 177 591,94   Saldo extra-comptabele vorderingen325 372 370,53316 177 591,94   Nadere uiteenzetting opbouw openstaande vorderingen     Vorderingen binnen begrotingsverband 325 372 370,53Vorderingen buiten begrotingsverband 3 346 357,90   Totaal 328 718 728,43   Een onderscheid naar Justitie-organisatie geeft het volgende beeld:     Justitiebrede salarisvorderingen (buiten begrotingsverband) 3 188 506,38Bestuursdepartement 8 916 013,67Jeugdbescherming en Reclassering 231 062,48Rechtshandhaving 41 397,59Rechtspleging 1 392 303,61CJIB 314 949 444,70   Naar aard kunnen de vorderingen als volgt worden ingedeeld:     Salarisvorderingen op ex-personeel 3 188 506,38Ministeries 1 847 734,32Semi-overheden/gesubsidieerde instellingen 952 340,81Leges notarissen 1 078 386,39Voorlopig buiten invordering gestelde vorderingen 975 015,70Eènmalige debiteuren 737 257,89Advocaten rechtspraak 253 629,64Strafrechtelijke boetes (STRABIS) 129 186 100,00Sancties (wet Mulder) 146 824 684,00Vorderingen opgelegde ontnemingsmaatregelen 38 938 660,00Derden 4 736 413,30Op basis van ervaringscijfers van het CJIB mag worden aangenomen dat het
inningspercentage van de strafrechtelijke boetes voor 2003 op 65,0% en voor
de Mulder-feiten voor 2003 op 94,0% kan worden gesteld. Het betreft hier het
percentage van zaken die binnen één jaar zijn geïnd cq
zijn afgedaan.Opbouw van de vorderingen gerangschikt naar ouderdom is
als volgt:bedragen x € 1 miljoenJaar waarin de vordering is ontstaan Bedrag<1999 4,21999 4,72000 27,22001 74,62002 218,0Totaal 328,7   Omzetgegevens debiteuren
over het jaar 2002aantalbedrag Stand per 1 januari 20023 673 210305,3Bij: opgeboekte vorderingen9 799 976882,8 13 473 1861 188,1Af: betaalde vorderingen8 934 653761,8Af: correcties581 05197,6Stand per 31 december 20023 957 482328,7VoorschottenDe post voorschotten wordt als volgt gespecificeerd.bedragen x € 20022001Voorschotten gesubsidieerde instellingen5 062 218 604,792 959 166 972,33Incidentele reisvoorschotten652 812,00557 114,23Doorlopende reisvoorschotten22 172,3719 468,13Kasvoorschothouders36 979,1615 218,77Voorschotten PC-privé1 500 881,782 814 006,43Overige voorschotten187 522 335,40105 215 336,67Saldo voorschotten5 251 953 785,503 067 788 116,56Het totaalbedrag van de in 2002 afgerekende voorschotten bedraagt € 394,6
miljoen. Een en ander wordt onderstaand gespecificeerd.bedragen x € 1 miljoenVoorschotten gesubsidieerde instellingen375,50Overige voorschotten19,10Opbouw van de voorschotten (x € 1 miljoen) gerangschikt
naar ouderdom is als volgt:JaarSubsidiesOverige voorschotten<1999129,91,01999152,09,42000374,531,420011 924,336,620022 481,5111,3Totaal5 062,2189,7Overeenkomstig de subsidievoorschriften dienen de gesubsidieerde instellingen
binnen dertien weken na afloop van het boekjaar een door een registeraccountant
gecertificeerde jaarrekening bij het ministerie van Justitie in te dienen.
Na controle en accoordbevinding van de stukken wordt de subsidie definitief
vastgesteld en vindt de verrekening met de verstrekte voorschotten plaats.
Indien in afwijking van de wens van een gesubsidieerde instelling een of meerdere
posten uit de jaarrekening niet subsidiabel worden verklaard, vindt overleg
met betrokkenen plaats, alvorens tot vaststelling van de exploitatiesubsidie
wordt overgegaan. Bij de overige voorschotten bestaat het saldo voornamelijk
uit betalingen waarbij de bijbehorende prestatie op het moment van de betaling
nog niet is verricht.Tegenrekening garantieverplichtingenDe tegenrekening garantieverplichtingen geeft de volgende stand 20022001Tegenrekening garantieverplichtingen47 264 800,0048 669 045,00Tegenrekening openstaande verplichtingen  20022001Tegenrekening openstaande verplichtingen2 191 900 961,291 717 800 108,61De tegenrekening openstaande verplichtingen maakt onderdeel uit van de
obligoboeking openstaande verplichtingen.Creditzijde van de saldibalansOntvangsten ten gunste van de begrotingDe post ontvangsten ten gunste van de begroting geeft per jaar de volgende
stand: 20022001Ontvangsten ten gunste van de begroting 20010,001 070 954 701,94Ontvangsten ten gunste van de begroting 2002865 587 381,520,00De post «ontvangsten ten gunste van de begroting 2002» geeft
het totaal weer van de in het jaar verantwoorde begrotingsontvangsten.Volledigheidshalve wordt verwezen naar de artikelsgewijze toelichting
van de verantwoording waarin deze ontvangsten nader worden toegelicht.Rekening-courant RICDe post rekening-courant Rijksbegrotingsinformatiecentrum gebegint de
volgende stand: 20022001Rekening-courant RIC4 164 385 699,333 731 197 135,24Het saldo van deze post geeft de financiële verhouding met het Ministerie
van Financiën weer. Het saldo sluit aan met het Rekening-Courant overzicht
van de Afdeling RijksbegrotingsInformatieCentrum van het Ministerie van Financiën.Ontvangsten buiten begrotingsverbandDe post ontvangsten buiten begrotingsverband wordt als volgt gespecificeerd: 20022001RC-kasbeheerders7 826 054,23162 129,95Vooruit ontvangen bedragen11 471 502,6418 450 610,89Af te dragen inhoudingen40 466 115,2940 912 711,27Nog te betalen premies0,0027 702,63Te verrekenen BTW10 308,0010 057,58Tussenrekening liquide middelen957 370,820,00Af te wikkelen proceskosten113 420,241 979 886,64Af te wikkelen OM24 860 526,0220 433 537,10Gedeponeerde geldsommen267 987,344 461 334,62Nog te verantwoorden posten conversie0,00230 867,15Conservatoir IBG47 768 837,8345 319 012,83Saldo ontvangsten buiten begrotingsverband(intra-comptabele schulden)133 742 122,41131 987 850,66RC-kasbeheerdersMet de onder het ministerie ressorterende kasbeheerders wordt een Rekening
Courantverhouding aangehouden. Het saldo wordt normaliter veroorzaakt door
een tijdsverschil tussen het boeken in de concernadministratie en de decentrale
financiële administratie.Doordat dit jaar door de Raad voor de Rechtspraak een separate verantwoording
wordt aangeleverd, zijn de posten die hierop betrekking hebben uit de saldibalans
geëlimineerd. Om die reden bedraagt het Rekening Courant saldo met de
Raad voor de Rechtspraak ruim € 7,6 miljoen.Vooruit ontvangen bedragenHet saldo van deze rekening bestaat voornamelijk uit sociale lasten over
de maand december die bij de agentschappen in rekeningis gebracht. Deze bedragen
zijn in januari 2002 aan de diverse instanties afgedragen. Daarnaast wordt
het creditsaldo opgenomen van de projecten die door het Ministerie van Justitie
worden uitgevoerd en waarbij de uitgaven en ontvangsten, als gevolg van het
kasstelsel, niet binnen hetzelfde jaar verantwoord worden.Af te dragen inhoudingenOp de rekening af te dragen inhoudingen is met name de loonheffing verantwoord,
die in de maand december 2002 op de ambtenarensalarissen is ingehouden. In
de maand januari 2003 is deze post aan de Belastingdienst afgedragen.Tussenrekening liquide middelenOp deze rekening worden met name de ontvangsten, waarbij er op het moment
van ontvangst nog geen zekerheid bestaat over de bestemming van het geld.Af te wikkelen proceskostenDeze rekening geeft het saldo weer van de proceskosten die nog met partijen
moet worden afgerekend. Als gevolg van de gekozen verdeelsleutel bij de eliminatie
van de ZM-posten, blijft een gedeelte van het saldo op de saldibalans van
het Ministerie staan.Af te wikkelen OMBedragen die in het kader van het «vrijlaten op borgtocht»
van een verdachte zijn ontvangen, worden op deze rekening verantwoord.Daarnaast wordt deze rekening gecrediteerd voor de gelden die inbeslag
genomen zijn. De uiteindelijke bestemming van de gelden kan worden bepaald
door een uitspraak van de rechter in de desbetreffende zaak of door het Openbaar
Ministerie. Een dergelijke beslissing kan leiden tot geheel of gedeeltelijke
teruggave of verbeurdverklaring van het inbeslag genomen geld.Gedeponeerde geldsommenOp deze rekeningen worden de bij (tussen)vonnis, arrest of beschikking
bepaalde depotsommen in niet toegevoegde zaken verantwoord. Als gevolg van
de gekozen verdeelsleutel bij de eliminiatie van de ZM-posten, blijft een
gedeelte van het saldo op de saldibalans van het Ministerie staan.Conservatoir In Beslaggenomen GeldenHet creditsaldo op deze rekening wordt gevormd door de gelden waarop in
het kader van ontmeningsmaatregelen conservatoir beslag is gelegd.Tegenrekening extra-comptabele vorderingenDe post tegenrekening extra-comptabele vorderingen wordt als volgt gespecificeerd: 20022001Tegenrekening extra-comptabele vorderingen325 372 370,53318 174 217,68De tegenrekening extra-comptabele vorderingen maakt onderdeel uit van
de obligoboeking van de extra-comptabele vorderingen.Tegenrekening voorschottenDe tegenrekening voorschotten maakt onderdeel uit van de obligoboeking
van de openstaande voorschotten. 20022001Tegenrekening voorschotten5 251 953 785,503 067 975 573,93GarantieverplichtingenDe rekening garantieverplichtingen geeft de volgende stand: 20022001Garantieverplichtingen47 264 800,0048 669 045,00Staat van de garantieverplichtingen per 31 december 2002
(bedragen x € 1 000)Garanties financiering van gebouwen particuliere inrichtingen 43 400,00Garanties voor procesrisico's van faillissementscuratoren 3 864,80Openstaande garantieverplichtingen per 31 december 2002 47 264,80Garanties financiering van gebouwen particuliere inrichtingenDJI geeft garanties af voor de financiering van gebouwen van particuliere
inrichtingen. Tot en met 2002 bedraagt het bedrag van de afgegeven garanties
43,4 miljoen. Het betreft de garantie voor de aflossings- en renteverplichting
op de door de particuliere inrichtingen afgesloten leningen. In voorgaande
jaren is deze garantieverplichting opgenomen in de verantwoording van het
agentschap DJI. In het jaar 2002 zijn geen nieuwe garantieverplichtingen aangegaan.
Het rente percentage voor 2002 bedraagt gemiddeld 6,9%. Het feitelijke risico
kan in theorie op 100% worden gesteld.Garanties voor procesrisico's van faillissementscuratorenDe wettelijke grondslag voor het aangaan van de garantieverplichtingen
is opgenomen in de 3e Antimisbruikwet van 16 mei 1986.Het feitelijk risico op 31 december kan op basis van ervaringscijfers
gesteld worden op 6,5% van de verleende garanties.Het renterisico van de garantieverplichtingen is te verwaarlozen.Openstaande verplichtingenDe rekening openstaande verplichtingen geeft de volgende stand: 20022001Openstaande verplichtingen2 191 900 961,291 717 800 108,61Staat van de openstaande verplichtingen per 31 december
2002 (bedragen x € 1 000)Openstaande verplichtingen per 1 januari 2002 1 717 801Aangegane verplichtingen in het begrotingsjaar 20025 629 225 Tot betaling gekomen in het begrotingsjaar 2002– 5 155 126   474 100Openstaande verplichtingen per 31 december 2002 2 191 901Het deel van de aangegane verplichtingen per 31 december
2002 dat nog niet tot uitgaven heeft geleidArtikelnr.Omschrijvingbedragen x € 1 0000101Strategie7 6310201Wetgeving2910202Wetgevingskwaliteitbeleid4 4560301Criminaliteitspreventie4 0650302Slachtofferzorg8 7840303Rechtshaving39 2490304Jeugdbescherming290 3360401Rechtspleging660 8250402Rechtsbijstand303 8760403Schuldsanering natuurlijke personen10 8070404Juridische dienstverlening2 6620501Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sancties163 3920601Toelating asiel en regulier3860602Asielopvang639 9170603Toezicht en terugkeer vreemdelingen2620701Niet-beleidartikel Algemeen54 9340703Niet-beleidsartikel Geheime uitgaven28  2 191 901HOOFDSTUK 10 DE BATEN EN LASTENDIENSTEN01 IMMIGRATIE- EN NATURALISATIEDIENSTBalans per 31 december 2002bedragen in € 1 000OmschrijvingBalans 2002Balans 2001Activa  Immateriële activa––Materiële activa34 21838 766* Grond, gebouwen en verbouwingen5 0904 757* Installaties en inventarissen10 2069 562* Overige materiële vaste activa18 92224 447Voorraden709380Debiteuren4 5822 459Nog te ontvangen moederdepartement614934Nog te ontvangen5 5663 465Liquide middelen66612 856Totaal activa46 35558 860   Passiva  Eigen Vermogen– 14 0817 912* Exploitatiereserve7 91210 208* Verplichte reserves––* Onverdeeld resultaat– 21 993– 2 296Lening bij het MvF28 79417 670Voorzieningen–773Crediteuren10 8054 413Vooruit ontvangen projectgelden–4 437Nog te betalen20 83723 655Totaal passiva46 35558 860Toelichting op de balansWaarderingsgrondslagenAlgemeenVoor zover niet anders vermeld worden de activa en passiva opgenomen tegen
nominale waarde inclusief BTW. De activa en passiva in vreemde valuta worden
omgerekend in Euro tegen de koers per balansdatum.Alle bedragen zoals opgenomen zijn, tenzij anders vermeld, in € 1 000.Materiële vaste activaDe materiële vaste activa worden gewaardeerd tegen aanschafwaarde
inclusief BTW, verminderd met de lineaire afschrijvingen. Hierbij geldt als
uitgangspunt dat:1. het actief langer dan 1 jaar wordt gebruikt voor de bedrijfsvoering
van de IND;2. het economisch eigendom ligt bij de IND en;3. de aanschafwaarde van de individuele goederen gelijk is aan of groter
is dan € 500 (inclusief BTW).De afschrijvingen geschieden overeenkomstig de geschatte economische levensduur
en zijn berekend op basis van de aanschafwaarde verminderd met de geschatte
restwaarde.AfschrijvingstermijnenOmschrijvingTermijnGrondNiet afschrijvenGebouwen30 jaarVerbouwingen5 jaarInventarissen/installaties5 jaarComputer hard- en software4 jaarVervoermiddelen4 jaarVoorradenDe voorraden worden gewaardeerd tegen aanschafwaarde onder aftrek van
een voorziening voor incourantheid.DebiteurenDe debiteuren zijn opgenomen tegen nominale waarde, zijnde de factuurwaarde,
verminderd met de noodzakelijke geachte voorzieningen voor oninbaarheid.Liquide middelenDe post liquide middelen bestaat in belangrijke mate uit de rekening courant
met de Rijksbegrotingsinformatiecentrum (RIC) van het ministerie van Financiën
en betalingen onderweg.VoorzieningenVoorzieningen worden gevormd voor specifieke risico's die zijn verbonden
aan bepaalde activa en passiva of aan de activiteiten van het agentschap.
De risico's moeten op balansdatum bekend zijn en voortvloeien uit gebeurtenissen
die voor balansdatum hebben plaatsgevonden. Voor algemene (bedrijfs)risico's
wordt geen voorziening gevormd, deze dienen te worden gedekt door de exploitatiereserve.CrediteurenDe post crediteuren betreft verplichtingen aan leveranciers, die door
middel van een factuur in rekening zijn gebracht en verplichtingen aan personeelsleden.
De looptijd is korter dan 1 jaar.Materiële vaste activaVerloopoverzichtOmschrijvingGrond, gebouwen en verbouwingenInstallaties
en inventarissenOverige materiële
vaste activaTotaalAanschafwaarde9 14818 09469 64196 883Cumulatieve afschrijvingen– 4 391– 8 532– 45 194– 58 117Boekwaarde 1/14 7579 56224 44738 766     Mutaties boekjaar:         Investeringen2 1524 0527 88114 085Afschrijvingen– 1 658– 3 014– 12 997– 17 669     Correcties inventarisatie:    Aanschafwaarde–– 1717–Cumulatieve afschrijvingen–23– 1310     Desinvesteringen:    Aanschafwaarde– 711– 2 485– 2 635– 5 831Cumulatieve afschrijvingen5502 0852 2224 857     Totaal mutaties333644– 5 526– 4 549     Aanschafwaarde10 58919 64474 904105 137Cumulatieve afschrijvingen– 5 499– 9 438– 55 982– 70 919Boekwaarde per 31/125 09010 20618 92234 218     Afschrijvingspercentage0%/3,3%/20%20%25% DebiteurenDe samenstelling van de post debiteuren is als volgt.Omschrijving31-12-200231-12-2001Debiteuren5 1662 541Voorziening dubieuze debiteuren58482Saldo Debiteuren4 5822 459Ouderdomsanalyse debiteuren31-12-200231-12-200119976619981561561999144144200022422420011 4232 01120023 213–Totaal5 1662 541De hoogte van de voorziening dubieuze debiteuren wordt berekend op basis
van de VTV-aanvragen waarvan de facturen op balansdatum meer dan 60 dagen
openstaan. De debiteurenstand is toegenomen als gevolg van een verhoging van
de legestarieven per 1 mei 2002 en de introductie van het heffen van leges
op verlengingen en wijzigingen van vergunningen per 1 augustus 2002. De voorziening
is als gevolg daarvan ook gestegen. Tevens brengt de introductie van leges
verlengingen met zich mee dat de voorziening stijgt, aangezien deze vorderingen
vaker dubieus zijn dan eerste aanvragen/wijzigingen, vanwege het feit het
initiatief tot het opnemen van de vordering bij de vreemdelingendienst ligt
en niet bij de aanvrager. De vordering wordt voorafgaand aan het verstrijken
van de termijn van de vergunning opgenomen zonder dat bekend is of de vergunning
moet worden verlengd. Voorziening dubieuze debiteurenStand 01-01-200282Dotatie592 674Onttrekking– 90Stand 31-12-2002584Nog te ontvangen bijdrage kerndepartementOmschrijving31-12-200231-12-2001Loonbijstelling 2002614–Bijdrage in kosten AAF-gelden–862Toevoeging huisvestingsbudget 2001–72Totaal614934Nog te ontvangenOmschrijving31-12-200231-12-2001BTW compensatie pand Rijswijk, huurperiode 11 jaar, 15 februari
2002 opgeleverd, initieel bedrag 1 299 mln. 1 196–-Personele (salaris)voorschotten40558Lening medewerkers i.h.k.v. PC-privé827882COA–134Overige vooruitbetaalde bedragen/nog te ontvangen bedragen3 1382 391Totaal5 5663 465Liquide middelenDe post liquide middelen bestaat in belangrijke mate uit de rekening courant
met het Rijksbegrotingsinformatiecentrum van het ministerie van Financiën.Per balansdatum is de specificatie als volgt:Omschrijving31-12-200231-12-2001Rekening courant ministerie van Financiën3 69012 957Betalingen onderweg– 3 038– 108Kas147Totaal66612 856Eigen vermogenOmschrijvingOnverdeeld
resultaatExploitatie-reserveTotaalStand 01-01-2002–7 9127 912Resultaat 2002– 21 993–– 21 993Stand 31-12-2002– 21 9937 912– 14 081Het eigen vermogen per 31 december 2002 valt binnen de 5% grens van de
agentschapregeling Deze regeling houdt in dat het eigen vermogen van het agentschap
niet meer mag bedragen dan 5% van de gemiddelde ontvangsten van de afgelopen
drie jaar. Als het eigen vermogen hierboven komt zal het meerdere afgeroomd
worden en terugvloeien naar het moederdepartement.Lening ministerie van FinanciënOmschrijvingTotaalStand 01-01-200217 670Nieuw aangegane leningen18 461Aflossing 2002– 7 337Stand 31-12-200228 794Overzicht lopende leningenLening aangegaanInitieel
bedragLooptijdAflossingResterend 31-12-2002PercentageRente vervaldatum01-01-200032 3445 jaar7 3371e vier jaar2 995laatste jaar10 3335%31 december02-12-20028 1754 jaar2 0448 1753,55%31 december02-12-200210 2865 jaar2 05710 2863,72%31 decemberStand 31-12-2002   28 794  VoorzieningenOmschrijvingGroot OnderhoudOmvorming VC naar AC (4E AC Ter Apel)TotaalStand 01-01-2002136637773Dotatie–––Onttrekking– 136– 637– 773Stand 31-12-2002000Voorziening groot onderhoudDe voorziening groot onderhoud is gevormd voor de verwachte toekomstige
onderhoudskosten op een huurpand in Rijsbergen waarvan de IND de verplichting
van groot onderhoud heeft. Gezien de hoogte van de voorziening is besloten
de voorziening vrij te laten vallen en de kosten direct in het resultaat te
verantwoorden van het jaar waarin zij gemaakt worden.Omvorming VC naar AC (AC Ter Apel)De voorziening per 31 december 2001 was gevormd voor de nog verwachte
initiële kosten voor de omvorming van het VC naar een AC. Het gaat hierbij
met name om herstelwerkzaamheden en aanpassingen die in 2002 worden uitgevoerd
op het reeds opgeleverde pand. Deze kosten zijn in december 2002 uitgegeven
en derhalve is de voorziening nihil per 31december 2002.Vooruit ontvangen projectgeldenProject31-12-2001Toevoeging in 2002 Onttrekking
in 2002 31-12-2002Biometrie2 269–– 2 269–TIV (SKI)1 142–– 1 142–VW 20001 026–– 1 026–Totaal4 437–– 4 437–BiometrieIn 2001 is ca. € 2,2 miljoen bijdrage ontvangen voor Biometrie.
Dit bedrag was ten onrechte aan het budget 2001 van de IND toegevoegd. In
2002 is dit bij slotwet aangepast.TIV/SKIDeze vooruitontvangen post betreft een budget dat de IND administratief
voor PCV beheert. Het budget TIV/SKI is per 14 juni overgeheveld naar PCV.VW 2000Aan de begroting 2000 is toegevoegd een bedrag van € 11,9 miljoen
voor de implementatie van de nieuwe vreemdelingenwet (VW 2000). Per 31 december
2002 is deze post volledig benut.Nog te betalenOmschrijving31-12-200231-12-2001Nog te ontvangen facturen/declaraties12 89216 598Vakantiegeld6 1295 481Interim ziektekosten1 3491 264Mobiliteitscentrum ZOZ467312Totaal20 83723 655De post nog te betalen facturen/declaraties betreffen nog te ontvangen/nog
in te boeken facturen en declaraties welke na december 2002 tot uitbetaling
zullen komen.De te betalen post inzake het mobiliteitscentrum Zuid-Oost-Zuid (ZOZ)
betreft een rekening courant verhouding tussen het ZOZ en de IND aangezien
de IND de kosten feitelijk betaalt en de opbrengst ontvangt voor het ZOZ en
deze vervolgens doorbelast aan het ZOZ.Niet uit de balans blijkende verplichtingenOvereenkomstig het gestelde in de Algemene Beheersregeling agentschappen
ministerie van Justitie zijn mogelijke verplichtingen die groter zijn dan
5% van de passiva en waarvan de resterende looptijd minimaal 3 jaar is opgenomen
als niet uit de balans blijkende verplichtingen.Omschrijving20032004Huren en vaste lasten21 734135 913Onderhoud, beheer en exploitatie INDINET12 500–Totaal34 234135 913Staat van baten en lasten 2002bedragen in € 1 000 (1)(2)(3) Oorspronkelijk vast-gestelde begroting RealisatieVerschil realisatie
enoorspronkelijk vast- gestelde begroting  Baten   Opbrengst moederdepartement290 398302 79412 396Opbrengst overige departementen–––Opbrengsten derden26 75525 627– 1 128Rentebaten–364364Buitengewone baten–––Exploitatiebijdrage–––Totaal baten317 153328 78511 632    Lasten   Apparaatskosten298 434332 17233 738* personele kosten140 800172 90532 105* materiële kosten157 634159 2671 633Rentelasten1 702937– 765Afschrijvingskosten16 33617 6691 333* materieel16 33617 6691 333* immaterieel–––Dotaties voorzieningen–––Buitengewone lasten681–– 681Totaal lasten317 153350 77833 625Saldo baten en lasten0– 21 993– 21 993Toelichting op de staat van baten en lastenWaarderingsgrondslagenAlgemeenAlle kosten en opbrengsten zijn toegerekend aan de periode waarop deze
kosten en opbrengsten betrekking hebben.Alle bedragen zoals opgenomen zijn, tenzij anders vermeld, in €1000.Toelichting op de afzonderlijke posten in de rekening
van baten en lastenOpbrengst departementHet bijdrageartikel van de IND wordt door het kerndepartement geadministreerd
volgens het kas-verplichtingenstelsel. Toevoegingen aan en afnamen van de
IND-bijdrage worden als «opbrengst moederdepartement» gemuteerd.Hieronder wordt door middel van een overzicht de toename ten opzichte
van de ontwerpbegroting nader gespecificeerd:Mutaties op de oorspronkelijke
begrotingOmschrijvingBedragStand ontwerpbegroting 2002290 398Mutaties 2002: 1. Uitbreiding Vreemdelingenkamers5 0002. Terrorismebestrijding (1F unit)1 3653. Tolken 20029004. Loonbijstelling 20025 2515. Telehoren Vreemdelingenbewaring– 5006. Overboeking ACV– 1 6877. TIV/SKI– 1 1428. Biometrie– 2 2699. Vertrek en Terugkeer2 00010. Overige– 476Stand slotwet298 840Af: Aan bijdrage 2002 toegevoegd bedrag voor huisvesting 2001,
per 31 december 2001 opgenomen als nog te ontvangen bijdrage kerndepartment– 71Bij: Minder afgeroepen bijdrage 2002 in verband met vooruitontvangen
bedrag in 20012 269Bij: Budget TIV/SKI overgeheveld naar PCV via bijdrage 2002, voor
IND resultaat neutraal omdat bedrag als vooruitontvangen bijdrage kerndepartement
was opgenomen per 31 december 20011 142Af: loonbijstelling 2002, wordt in 2003 toegevoegd
aan de bijdrage614Opbrengst moederdepartement vlg de Staat van
baten en lasten 2002302 794Toelichting mutatiesUitbreiding VreemdelingenkamersDe afdeling procesvertegenwoordiging van de IND voert verweer namens de
minister voor Vreemdelingenzaken die voor de rechter komen. In 2002 is de
afdeling procesvertegenwoordiging van de IND fors uitgebreid in verband met
de uitbreiding van de Vreemdelingenkamer (VK). De uitbreiding van de VK komt
voort uit het wegwerken van de werkvoorraden bij deze organisatie. Voor de
uitbreiding van de IND zijn additionele middelen beschikbaar gesteld. Naar
verwachting zijn de werkvoorraden bij de VK in 2005 teruggebracht. De capaciteit
van de IND is zodanig uitgebreid dat deze gelijke tred heeft gehouden met
de groei van de productie van de Vreemdelingenkamers.Terrorismebestrijding (1F Unit)Voor 2002 en volgende jaren zijn aan de IND extra middelen toegekend voor
de intensivering van het aantal zogenaamde 1F-onderzoeken. Hierbij gaat het
om specialistisch werk om asielaanvragen te beoordelen op mogelijke relatie
met oorlogsmisdaden of misdaden tegen de menselijkheid, conform artikel 1F
van het Vluchtelingenverdrag. In 2002 is een tweede unit opgezet en operationeel,
die zich met dergelijke arbeidsintensieve en vaak tijdrovende onderzoeken
bezig houdt, waardoor meer asielaanvragen op dergelijke aspecten kunnen worden
getoetst.Tolken 2002Prijsbijstelling van de tolkentarieven in 2002.Loonbijstelling 2002Loonbijstelling uit hoofde van de CAO 2001–2002.Telehoren VreemdelingenbewaringDoor het telehoren van vreemdelingen in bewaring zijn minder vervoersbewegingen
noodzakelijk.Overboeking ACVOverboeking van gelden i.v.m. de overgang van ACV naar DGIAV.TIV/SKIOverboeking van gelden naar PCV (budget PCV dat voorheen was opgenomen
bij de IND). Hierop zijn door de IND geen activiteiten verricht.BiometrieDit betreft een correctie op ten onrechte ontvangen gelden in 2001 i.h.k.v.
het actieplan terrorismebestrijding. Deze gelden zijn bestemd voor PCV.Vertrek en TerugkeerIn het kader van de intensivering van terugkeer asielzoekers die vallen
onder de oude terugkeerprocedure is de capaciteit van de IND in 2002 uitgebreid.
Binnen de IND is een deelproject ingericht vanuit een ketenbreed project.
Een groot aantal dossiers is ter hand genomen en met veel daarvoor in aanmerking
komende vreemdelingen is een terugkeergesprek gevoerd. Er zijn maatregelen
genomen om de informatievoorziening rond het totale terugkeertraject te verbeteren.Opbrengst derdenOmschrijvingOntwerpbegroting
2002 Realisatie 2002Verschil 2001Naturalisatie5 4453 395– 2 050Leges aanvragen om toelating20 46516 553– 3 912Diversen8455 6794 834Totaal26 75525 627– 1 128Leges aanvragen om naturalisatie (– € 2,0
miljoen)Bij de ontwerpbegroting is rekening gehouden met een tariefsverhoging
leges per 1 januari 2002, de tariefsverhoging is echter pas per 1 juli 2002
doorgevoerd.Leges aanvragen om toelating (– € 3.9
miljoen)Bij de ontwerpbegroting is rekening gehouden met een tariefsverhoging
leges per 1 januari 2002, de tariefsverhoging is echter pas per 1 mei 2002
(eerste aanvragen), respectievelijk 1 augustus 2002 (verlengingen) doorgevoerd.Diversen (€ 4,8 miljoen)Het bedrag van de oorspronkelijke vastgestelde begroting van € 0,8
miljoen heeft voornamelijk betrekking op de geraamde visagelden en de inhoudingen
op salarissen personeel (o.a. kinderopvang en PC-privé). De realisatie
op dit onderdeel valt € 4 834 hoger uit dan geraamd. Het betreft
hier voornamelijk hogere ontvangsten waar tegenover gelijke uitgavenmutaties
staan. Deze zogenoemde desalderingsmutaties hebben in hoofdzaak betrekking
op verrekening van kosten met andere ministeries en ontvangen WAO-gelden en
ziektegelden.RentebatenDit betreft de ontvangen rente van het ministerie van Financiën inzake
de rekening-courant. Deze rentebaten zijn aanzienlijk lager dan geraamd als
gevolg van de daling op de rekening courant doordat de werkelijke uitgaven
hoger waren dan geraamd en de inkomsten lager waren dan geraamd.ApparaatskostenPercentage apparaatskostenOmschrijvingOntwerpbegroting
2002 Realisatie 2002Realisatie 2001Personeel47%52%52%Automatisering7%9%8%Huisvesting11%12%12%Tolkwerkzaamheden7%4%5%Verwijderingen3%5%5%Procesvertegenwoordiging7%3%3%Opvang aanmeldcentra3%2%3%Proceskosten1%1%2%Overig14%12%10%Totaal100%100%100%Specificatie kosten van personele
aardOmschrijvingOntwerpbegroting
2002 Realisatie 2002Realisatie 2001Ambtelijk personeel   – Ultimo bezetting (fte's)3 5213 4973 266– Gemiddeld aantal (fte's)PM3 5373 279– Gemiddelde loonsom37 06843 73239 479– begroting (€ 1000)130 518152 934133 962– aantal niet actief (fte's)PM5757– begrotingsbeslag (€ 1000)1 1801 8211 687Overig personeel (€ 1000)   – niet regulier318373305– uitzendkrachten4 53813 98013 786– opleiding en vorming3 5113 1972 947Post actief personeel   – begrotingsbeslag (€ 1000)735600707Totaal140 800172 905153 394De formatie per 31 december 2002 is 3 765, een bezettingspercentage
van 95.Het percentage ziekteverzuim (exclusief zwangerschap) in 2002 komt uit
op 8% (2001 9%).RentelastenDe rentelasten ad € 0,9 miljoen betreft de betaalde rente voor
het jaar 2002 over leningen bij het ministerie van Financiën.Overzicht meerjarige vermogensontwikkelingbedragen in x € 1 000 Realisatie 1998 Realisatie 1999 Realisatie
2000  Realisatie 2001  Begroting2002  Realisatie 2002
  Eigen vermogen per 01-01-200231 51147 08034 81010 2087 9127 912       Saldo van baten en lasten3 010– 10 1227 742– 2 2960– 21 993       Directe mutaties in het Eigen vermogen:      Uitkeringen aan moederdepartement––––––Bijdrage moederdepartement ter versterking van eigen vermogen12 5596 807––––Overige mutaties in eigen vermogen–– 8 955– 32 344–––Totaal directe mutaties in eigen vermogen12 559– 2 148– 32 344–––       Eigen vermogen per 31-12-200247 08034 81010 2087 9127 912– 14 081Kasstroomoverzicht voor het jaar 2002bedragen x € 1 000 Oorspronkelijk vast-gestelde
begroting RealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vast- gestelde begroting 1 Rekening courant RIC 01-01-200212 95712 957–    2 Totaal operationele kasstroom16 336– 7 280– 23 616    3a totaal investeringen– 18 151– 14 0854 0663b totaal boekwaarden desinvesteringen 9749743 Totaal investeringskasstroom– 18 151– 13 1115 040    4a eenmalige uitkering aan Moederdepartement   4b eenmalige storting door Moederdepartement   4c aflossingen op leningen– 11 875– 7 3374 5384d beroep op leenfaciliteit18 15118 4613104. Totaal financieringskasstroom6 27611 1244 848    5 Rekening courant RIC 31-12-2002 (=1+2+3+4)17 4183 690– 13 728ToelichtingRekening Courant RICDit betreft de rekening courant met het Rijksbegrotingsinformatiecentrum.Totaal operationele kasstroomDit saldo komt tot stand op basis van de cijfers zoals opgenomen in de
rekening van baten en lasten en de balans.Totaal investeringskasstroomDit betreft het totaal van de door de IND in 2002 gedane (vervangings)investeringen
gecorrigeerd voor het bedrag van de desinvesteringsactiviteiten.Totaal financieringsstroomDit betreft de aflossing van de initiële lening ad € 32,3
miljoenVolume- en prijsindicatoren per activiteit (lasten) Realisatie 2001Ontwerpbegroting
2002Realisatie 2002 Prijs (x € 1)VolumeBeslag (x € 1 mln)Prijs (x € 1)VolumeBeslag (x € 1 mln)Prijs (x € 1)VolumeBeslag (x € 1 mln)Asiel  202,6  204,7  196,4– aanmeldcentra1 05129 70831,289737 55033,71 15516 68119,3– gehoor1 28236 22746,499242 50042,21 40922 72332,0– beslissing1 48139 29458,283137 55031,21 62835 29657,4– herziening en bezwaar1 29533 54943,41 11731 00034,61 42334 99149,8– beroep1 00311 92312,08263200026,41 10220 45622,5– voorlopige voorziening89712 66611,47753 6002,898614 46514,3– hoger beroep   70324 00016,97731 2411,0– voorl.voorz.hoger beroep   70324 00016,97731820,1– overige kosten                   Regulier  72,2  74,1  98,2– 1e aanleg57360 02334,450159 50029,863076 88848,4– bezwaar1 11218 94821,197828 00027,41 22224 22229,6– beroep1 3226 3698,41 2767 2009,21 4537 54311,0– voorlopige voorzieningen1 1127 5138,41 0247 6007,81 2227 5829,3– overige kosten                   Visa12829 0663,711029 0003,214130 3664,3Naturalisatie23034 5367,920135 0007,025332 6078,2Terugkeer41140 92016,835953 00019,145250 38122,8Conservatoire maatregelen95612 76912,27589 5007,21 05119 73920,7Overig     1,9  TOTAAL  315,5  317,1  350,7De kostprijssystematiek in deze tabel is gebaseerd op een methodiek die
in 1997 is vastgesteld. In 2002 heeft de IND de ontwikkeling van een kostprijsmodel
verder uitgewerkt. Deloitte & Touche heeft een onderzoek gedaan naar het
bestaande kostprijsmodel. Uit dit onderzoek is een aantal aanbevelingen naar
voren gekomen. Op basis daarvan is een plan van aanpak opgesteld om dit nader
uit te werken. Eind 2002 werd naar aanleiding van de 2e rijksbrede
evaluatie van het baten-lastenmodel door het Kabinet besloten dat ook de reeds
bestaande agentschappen per 31 december 2004 moeten voldoen aan de huidige
instellingsvoorwaarden. Omdat het kostprijsmodel één
van die voorwaarden is, en een aantal andere voorwaarden noodzakelijk zijn
voor het opzetten van een kostprijsmodel, wordt het plan van aanpak breder
van opzet. Doel van het nieuwe plan van aanpak blijft dat de IND zo spoedig
mogelijk aan alle zeven waaronder dus de kostprijzen – nieuwe instellingsvoorwaarden
voldoet.02 DIENST JUSTITIËLE INRICHTINGENBalans per 31 december 2002bedragen x € 1 000OmschrijvingBalans 2002Balans 2001Activa  Materiële vaste activa  * installaties en inventarissen143 416124 273* Overig materiële vaste activa18 95912 591* eigenaarszaken RGD2 5894 187Voorraden4 6404 789Debiteuren28 7499 352Nog te ontvangen109 649109 619Liquide middelen50 349129 726Totaal activa358 351394 537   Passiva  Eigen vermogen  * exploitatiereserve61 49857 393* onverdeeld resultaat– 11 31522 680Leenfaciliteit Ministerie van Financiën92 096114 021Voorzieningen54 35566 650Crediteuren13 2776 101Nog te betalen148 440127 692Totaal Passiva358 351394 537Toelichting op de balansWaarderingsgrondslagenMateriële vaste activaDe waardering van de materiële vaste activa geschiedt tegen historische
kostprijs inclusief BTW en zonder prijsindexering; dan wel verkrijgingsprijs
of vervaardigingsprijs in geval van vervaardiging in eigen beheer. Voor wat
betreft de vaste activa die men heeft aangeschaft ten behoeve van de afdeling
arbeid geschiedt de waardering tegen historische kostprijs exclusief BTW.Bij de waardering wordt rekening gehouden met waardevermindering indien
deze van duurzame aard is. Dit betekent dat indien de actuele waarde (bijvoorbeeld
directe opbrengstwaarde) op een bepaald moment structureel lager is dan de
boekwaarde, gewaardeerd wordt tegen de lagere actuele waarde.Afschrijvingen vinden plaats op lineaire basis, op basis van de geschatte
levensduur. Voor de verschillende categorieën zijn de volgende afschrijvingstermijnen
(in jaren) van toepassing:AfschrijvingstermijnOmschrijving TermijnInstallaties en materieel(Installaties en inventaris)5–10Automatisering en kantoormachines(Installaties
en inventaris)4–5Inventaris(Installaties en inventaris)5–8Vervoermiddelen *(Overig)5Levende have, wapens en toebehoren(Overig)5–10Overige materiële vaste activa(Overig)5Eigenaarszaken RGD(Overig)5–10* Voor speciale voertuigen (b.v. cellenbussen) gelden afwijkende afschrijvingstermijnen.Eigenaarszaken RGDDe DJI maakt gebruik van objecten welke eigendom zijn van Rijksgebouwendienst
(RGD). Jaarlijks wordt hiervoor een gebruiksvergoeding aan de RGD betaald.
Investeringen in eigenaarszaken van een object leiden tot een hogere boekwaarde.
Omdat de gebruiksvergoeding op de boekwaarde is gebaseerd zal deze worden
verhoogd. In sommige gevallen wordt – uit efficiency overwegingen –
afgezien van aanpassing van de gebruiksovereenkomst en wordt de investering
t.b.v. eigenaarsvoorzieningen a fonds perdu met de RGD afgerekend. Om de kosten
aan de juiste perioden te kunnen toerekenen wordt deze a fonds perdu vergoeding
geactiveerd en gekoppeld aan de afschrijving, over een periode van 5 tot 10
jaar afgeschreven.VoorradenWaardering van voorraden geschiedt tegen verkrijgingsprijs of tegen marktwaarde
indien deze op balansdatum lager is. Indien er twijfel bestaat omtrent de
verkoopbaarheid van de voorraden wordt een voorziening voor incourantheid
gevormd.De voorraad gereed product en het onderhanden werk worden gewaardeerd
tegen de aan productie van deze voorraden toerekenbare kosten.DebiteurenDebiteuren worden gewaardeerd op nominale waarde, onder aftrek van een
voorziening voor oninbaarheid.VoorzieningenVoorzieningen worden gevormd voor specifieke risico's die zijn verbonden
aan bepaalde activa en passiva of aan de activiteiten van het agentschap.
De risico's moeten op balansdatum bekend zijn en voortvloeien uit gebeurtenissen
die voor balansdatum hebben plaatsgevonden.Tevens worden voorzieningen gevormd teneinde een betere verdeling van
de kosten over de jaren te verkrijgen. Voor algemene (bedrijfs)risico's worden
geen voorzieningen gevormd. De algemene risico's worden gedekt door de exploitatiereserve.OverigeDe overige activa en passiva zijn gewaardeerd tegen nominale waarde inclusief
BTW.ExploitatiereserveOp grond van de Regeling Vermogensvoorschriften Agentschappen is bepaald
dat Agentschappen een exploitatiereserve mogen aanhouden, waarvan
het maximum is vastgesteld op 5% van de gerealiseerde gemiddelde omzet over
de afgelopen drie jaren.Toelichting op specifieke posten in de balansACTIVAMateriële vaste activaHet verloop van de materiële vaste activa kan als volgt worden gespecificeerd:(bedragen x € 1 000)Installaties en Inventaris  OverigEigenaarszaken RGD   TotaalAanschaffingsprijs287 22345 7224 533337 478Cumulatieve afschrijvingen– 162 950– 33 130– 346– 196 426Boekwaarde 01-01-2002124 27312 5924 187141 052Mutaties boekjaar    Investeringen58 07812 443070 521Desinvesteringen– 17 143– 1 016– 919– 19 078In desinvestering begrepen afschrijving10 239403010 642Jaarlijkse afschrijving investeringen– 32 031– 5 463– 679– 38 173     Totaal mutaties19 1436 367– 1 59823 912     Aanschaffingsprijs 31-12-2002328 15857 1493 614388 921Cumulatieve afschrijvingen– 184 742– 38 190– 1 025– 223 945Boekwaarde per 31-12-2002143 41618 9592 589164 964Procentuele afschrijving56 %67 %28%58 %VoorradenDe voorraden kunnen als volgt worden gespecificeerd.(bedragen x € 1 000)31-12-200231-12-2001Magazijnvoorraad grondstoffen, halffabrikaat en gereed product1 8601 914Onderhanden werk arbeidsbedrijven490479Voorraad inrichtingsmagazijn2 2902 396Totaal4 6404 789De voorraden zijn voorraden handelsgoederen, grondstoffen alsmede voorraden
voor huishoudelijk gebruik.DebiteurenDe debiteuren kunnen als volgt worden gespecificeerd:(bedragen x € 1 000)31-12-200231-12-2001Debiteuren30 03310 002Voorziening dubieuze debiteuren– 1 284– 650Totaal28 7499 352Specificatie debiteuren naar leeftijd(bedragen x € 1 000)31-12-2002t/m 199735199814199966200073200116 951200212 894Totaal30 033Specificatie vorderingen groter dan € 50 000NaamJaarBedragVoorziening
dub.deb.Gebufa2002180 690 St Rentray200264 770 Verenigde Naties20021 288 736 Agentschap SZW2002334 871 GGZE Drenthe200254 186 College Zorgverzekeraars (AWBZ)200216 670 750Niet noodzakelijkKennemerland Politie2002131 431 Gelderland Midden Politie200277 579 IND20021 198 202GedeeltelijkSecuricor2002204 118 Ministerie van Justitie20024 022 690 Totaal 24 228 023 Het verloop van de voorziening dubieuze debiteuren kan als volgt worden
gespecificeerd:(bedragen x € 1 000)2002Stand voorziening per 1 januari– 650Dotatie– 963Onttrekking+ 329Stand voorziening 31 december– 1 284De voorziening dekt de hiervoor in aanmerking komende openstaande vorderingen
op debiteuren.Ook is een voorziening opgenomen met betrekking tot een vordering op de
IND.Nog te ontvangen en vooruitbetaaldDe nog te ontvangen en vooruitbetaalde bedragen kunnen als volgt worden
gespecificeerd.(bedragen x € 1 000)31-12-200231-12-2001Vorderingen diverse inrichtingen6 4106 198AWBZ82 65779 896Voorschotten7 2305 625AAF gelden05 049Vooruitbetaalde kosten diverse inrichtingen7 8657 032Terug te ontvangen bouwsubsidie5 4875 819Totaal109 649109 619Specificatie AWBZ vordering(bedragen x € 1 000)31-12-2002*31-12-200231-12-2001Vordering AWBZ 19958300830Vordering AWBZ 19967010701Vordering AWBZ 199815 140015 140Vordering AWBZ 1999018 82116 348Vordering AWBZ 2000016 71518 502Vordering AWBZ 2001022 95228 375Vordering AWBZ 2002024 1690Totaal16 67182 65779 896* Vorderingen zijn definitief en opgenomen onder debiteuren.Liquide middelenDe liquide middelen kunnen als volgt worden gespecificeerd.(bedragen x € 1 000)31-12-200231-12-2001Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding48 998128 026Kas1 3511 700Totaal50 349129 726PASSIVAExploitatiereserve bedragen
x € 1 000Stand per 1 januari57 393Toevoeging uit winstbestemming 20014 105Stand 31 december voor resultaatsverdeling61 498Onverdeeld resultaat 2002Ten aanzien van het negatief resultaat 2002 ad € 11,3 miljoen
wordt verwezen naar de staat van baten en lasten waarin een nadere analyse
wordt gegeven.Leenfaciliteit ministerie van Financiën(bedragen x € 1 000)Rente %HoofdsomStand per   31-12-2001Aflossing 2002 Stand per   31-12-2002Initiële lening (looptijd 6 jaar)5,0092 07461 38415 34646 0385-jarige lening 20014,6313 15913 1592 63110 52810-jarige lening 20015,1439 47839 4783 94835 530Totaal 144 711114 02121 92592 096De leningen bij het ministerie van Financiën zijn aangegaan ten behoeve
van de (gedeeltelijke) financiering van de vaste activa.Voorzieningen(bedragen x € 1 000)Stand per  31-12-2001DotatieOnttrekkingStand per   31-12-2002Productaansprakelijkheid45304530Functioneel leeftijdsontslag8 1672 733010 900Afkoop boekwaarde RGD gebouwen46 6005 41018 43633 574Groot onderhoud5 2472 4657496 963Reorganisatie6 18303 2652 918Totaal66 65010 60822 90354 355Toelichting op VoorzieningenDe voorziening productaansprakelijkheidDe voorziening aansprakelijkheid is in 2002 opgeheven omdat de daadwerkelijke
risico's met betrekking tot de productaansprakelijkheid niet concreet zijn
becijferd. Het saldo van ruim € 0,4 miljoen is ten gunste van het
resultaat 2002 gebracht.Voorziening functioneel leeftijdsontslag (FLO)Als gevolg van de leeftijdopbouw en het feit dat ca. 70% van de medewerkers
van de DJI werkzaam is op een FLO-functie is een voorziening FLO getroffen.
Uitgangspunt is een tijdshorizon van 15 jaar waarbij de kosten over deze periode
zijn geëgaliseerd. De dotatie aan deze voorziening heeft in 2002 € 2,7
miljoen bedragen.Naar verwachting zullen tot en met 2007 dotaties aan de voorziening plaatsvinden
en vanaf 2008 zullen jaarlijks bedragen worden onttrokken.Voorziening afkoop boekwarden RGD gebouwenDJI heeft ten aanzien van een aantal van de RGD gehuurde panden de beslissing
genomen deze binnen een aantal jaren te gaan afstoten. Het afstoten van panden
waarvan de contractperiode nog niet is beëindigd resulteert in de verplichting
dat het restant van de boekwaarde aan de RGD moet worden vergoed.Jaarlijks wordt per ultimo van het jaar een herberekening gemaakt van
het financiële risico met betrekking tot de in de voorziening opgenomen
panden. Hierbij is vastgesteld dat een aantal panden later zal worden afgestoten
(waardoor het boekwaarderisico lager wordt), dat boekwaarden inmiddels met
de RGD zijn afgerekend en dat ten aanzien van één van de opgenomen
panden nieuwe besluitvorming heeft plaatsgevonden, waarbij is vastgesteld
dat dit pand niet zal worden afgestoten. De herberekening heeft er toe geleid
dat ten aanzien van de reeds in de voorziening opgenomen panden het risico
met € 18,4 miljoen neerwaarts is bijgesteld. De dotatie aan de voorziening
(€ 5,4 miljoen) heeft betrekking op de boekwaarde van twee panden
waarvan in 2002 is vastgesteld dat deze op termijn zullen worden afgestoten.Voorziening groot onderhoudAls gevolg van de stelselwijziging rijkshuisvesting is de DJI verantwoordelijk
voor het uitvoeren van een deel van het planmatig onderhoud. De voorziening
is voor enkele inrichtingen gevormd op basis van een onderhoudsplan met een
tijdshorizon van 10 jaar. Doel van de voorziening is de kosten over de jaren
te egaliseren.Voorziening reorganisatieIn 2000 is een voorziening gevormd in verband met de te verwachten personele
afbouwkosten ten gevolge van reorganisaties volgend uit de maatregelen in
het kader van het Masterplan DJI. In 2002 is in totaal ca. € 2,1
miljoen vrijgevallen ter dekking van personele afbouwkosten. Per ultimo 2002
bedraagt de reorganisatievoorziening Masterplan nog ruim € 1,9 miljoen.Voorts is er binnen de reorganisatievoorziening een bedrag opgenomen ter
dekking van de reorganisatiekosten bij de Van Mesdagkliniek. In 2002 is voor € 1,1
miljoen vrijgevallen ter dekking van reorganisatiekosten in de Mesdagkliniek.Per ultimo 2002 bedraagt de reorganisatievoorziening ten behoeve van de
Van Mesdagkliniek nog ca. € 0,9 miljoen.CrediteurenDe post crediteuren betreft verplichtingen aan leveranciers, die door
middel van een factuur in rekening zijn gebracht. Het saldo van deze post
heeft betrekking op de (per balansdatum) nog te betalen facturen.Nog te betalenDe nog te betalen bedragen kunnen als volgt worden gespecificeerd.Nog te betalen
bedragen x € 1 000 31-12-200231-12-2001Nog te betalen kosten  Overlopend vakantiegeld22 58820 317Overige passiva3 0854 780Overlopend BTZR6 9286 930Nog te ontvangen verrekenstukken RGD*7 5207 221Nog te betalen gratificaties over 200105 445Overlopend overwerk/tod4 8334 320Nog te betalen kosten diversen43 53333 095Raad voor de rechtspraak1100Schuld aan Moederdepartement03 503Vooruitontvangen bedragen  Overlopende Bouwprojecten particuliere sector10 96516 902Exploitatie VN-cellen02 331Ontvangen projectgelden6 23814 537Vooruitontvangen middelen Investeren in Personele Zorg (IPZ)22 4180Vooruitontvangen projectgelden IPZ20 2228 311Totaal148 440127 692* Heeft betrekking op afgeronde projecten 2002 waar nog geen verrekenstuk
voor is ontvangen.Toelichting op nog te betalenOverlopende bouwprojecten particuliere sectorVan het totaal bedrag heeft ca. € 1,0 miljoen betrekking op
de sector TBS en € 9,9 miljoen op de sector Jeugd. In laatstgenoemd
bedrag is inbegrepen de in 2002 van het Bestuursdepartement ontvangen specifieke
bijdrage (ca. € 5,9 miljoen) voor toekomstige vervanging en renovatie
van gebouwen van de particuliere justitiële jeugdinrichtingen.Vooruitontvangen projectgeldenDe vooruitontvangen projectgelden zijn als volgt te specificeren.Vooruitontvangen projectgelden
bedragen x € 1 000 31-12-2002Project competentiemanagement958Programma terugdringen recidive750Ontvangen projectbijdragen van ministerie van BZK1 373Projectkosten noodmaatregelen jeugdsector3 157Totaal6 238Vooruitontvangen middelen investeren in personele zorgIn april 2002 is de Tweede Kamer geïnformeerd over het plan van aanpak
van de nota «Investeren in Personele Zorg» (IPZ) en de financiële
consequenties van de uitvoering. Hierin is vastgelegd dat DJI binnen de financiële meerjarenraming zal zorgdragen voor de afstemming tussen
de jaarlijks beschikbare middelen en jaarlijks benodigde middelen. Om dit
te realiseren wordt, conform de berichtgeving aan de Tweede Kamer€ 22,4
miljoen als vooruitontvangen bijdrage in de balans opgenomen ten behoeve van
de financiering van de IPZ-maatregelen in de jaren 2003 tot en met 2006.Vooruitontvangen projectgelden Investeren in Personele
ZorgDoor het Bestuursdepartement is het totaal van maatregelen in het kader
van de nota «Investeren in Personele Zorg» (IPZ) gedefinieerd
als een vastomlijnd project. Op grond van de uitvoering van de maatregelen
in 2002 is bepaald dat een bedrag ca. € 17,9 miljoen in aanmerking
komt om als vooruitontvangen projectbijdrage in de balans per ultimo 2002
op te nemen. Voorts zijn in de balans per ultimo 2001 opgenomen post exploitatie
VN-cellen (€ 2,3 miljoen) naar de IPZ-projectgelden overgeboekt.
In totaal bedraagt de post «vooruitontvangen projectgelden t.b.v. maatregelen
IPZ» per ultimo 2002 € 20,2 miljoen.Niet uit de balans blijkende verplichtingenNiet uit de balans blijkende
verplichtingen bedragen x € 1 miljoen Verplichting per 01-01 Omschrijving2003200420052006Lopende huur- en servicecontracten Rijksgebouwendienst178,1157,7153,8153,8Feitelijk risico verleende garanties aan Part. Inrichtingen43,443,042,642,1Totaal221,5200,7196,4195,9Subsidieverplichting Particuliere Inrichtingen 2003 € 194,5
miljoen.Verlofuren personeel per ultimo 2002 € 17,5 miljoen.Staat van baten en lastenDoor de Dienst Justitiële Inrichtingen is het jaar 2002 afgesloten
met een negatief resultaat van € 11,3 miljoen. Uit onderstaande
verantwoordingsstaat blijkt dat de baten € 1 415,5 miljoen
hebben bedragen en dat daar tegenover € 1 426,8 miljoen aan
lasten zijn verantwoord.Gespecificeerde verantwoordingsstaat
2002 bedragen x € 1 000 Oorspronkelijk
vast-gestelde begroting RealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vast- gestelde begroting  Baten   Opbrengst Moederdepartement1 152 7041 232 58879 884Opbrengst overige departementen   Opbrengsten derden145 758169 03223 274Rentebaten 727727Buitengewone baten 13 16013 160Exploitatiebijdrage  Totaal baten1 298 4621 415 507117 045    Lasten   Apparaatskosten   * personele kosten660 644710 31849 674* materiële kosten593 710662 12668 416Rentelasten6 8075 597– 1 210Afschrijvingskosten   * materieel31 31138 1736 862* immaterieel   Dotaties aan voorzieningen5 99010 6084 618Buitengewone lasten  Totaal lasten1 298 4621 426 822128 360Saldo baten en lasten0– 11 315– 11 315Toelichting op de staat van baten en lastenOpbrengsten moederdepartementDe DJI-bijdragen maken onderdeel uit van beleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging
strafrechtelijke sancties en 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingen. Binnen
deze artikelen zijn de operationele doelstellingen betreffende DJI geformuleerd
onder respectievelijk 5.1.2 t/m 5.1.4 en 6.3.2. De jaarlijkse (kas)bijdragen
aan DJI worden door het moederdepartement verstrekt volgens het verplichtingen-kasstelsel.
Het grootste deel van de ontvangen bijdragen worden als opbrengst moederdepartement
opgenomen in de verantwoordingsstaat van de DJI. Daarnaast wordt een deel
van de ontvangen bijdragen in de balans verantwoord als vooruitontvangen bijdrage
betreffende specifieke projecten. De aansluiting van de feitelijke begrotingsuitvoering
2002 op de stand van de bijdrage van het moederdepartement aan het Agentschap
DJI volgens de Slotwet 2002 blijkt uit onderstaande tabel.Wijzigingen t.o.v. de oorspronkelijke
begroting bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling (o.d.)5.1.25.1.35.1.46.3.2TotaalDJI-deel oorspronkelijk vastgestelde begroting717 333253 78283 76897 8211 152 704Beleidsmatige mutaties/intensiveringen49 0027 6091 6522 22960 492Interdepartementale overboekingen3 004749– 3643513 740Departementale overboekingen– 6 7865– 644– 955– 8 380Loonbijstelling 200215 3249 7352 6972 04029 796Taakstelling efficiency/volume– 5 420– 1 281– 410– 729– 7 840Technische correctie39 427– 11 195– 18 943– 9 2890Stand Slotwet 2002 bijdrage moederdepartement811 884259 40467 75691 4681 230 512Mutatieposten vooruitontvangen bijdragen
en schuld aan departement   – 14 259Uit winstbestemming 2001    18 575Overige mutaties met betrekking tot bijdrage moederdepartement    – 2 240Stand opbrengst moederdepartement verantwoordingsstaat
2002    1 232 588Ter toelichting op bovenstaande mutaties geldt het volgende:Opbrengst moederdepartementBeleidsmatige mutaties/intensiveringenTer (mede)financiering van de maatregelen in het kader van de nota «Investeren
in Personele Zorg» (IPZ) is de bijdrage structureel verhoogd met € 30
miljoen. Deze toevoeging bestaat uit een bijdrage van € 15 miljoen
uit de arbeidsvoorwaardenruimte van de sector Rijk ten behoeve van de invoering
van functiedifferentiatie en een reallocatie van middelen binnen de Justitiebegroting
(€ 15 miljoen).Ter compensatie van keteneffecten in het kader van terreurbestrijding
is de bijdrage verhoogd met € 1,1 miljoen (o.d. 5.1.2). Ten behoeve
van het inkopen van 25 extra Glen Millsplaatsen per ultimo 2002 is de bijdrage
verhoogd met € 1,4 miljoen (o.d. 5.1.3). Gezien het acute en op
basis van de prognose-uitkomsten 2002 geprognosticeerde structurele tekort
aan capaciteit bij het Gevangeniswezen is € 28 miljoen aan de bijdrage
toegevoegd om capaciteitsuitbreidingen voor te bereiden en te starten. Van
dit bedrag is € 12,8 miljoen voortgekomen uit het Strategisch Akkoord
en is € 15,2 miljoen gefinancierd uit de in 2002 Justitiebreed opgelegde
efficiency- en volumetaakstelling.Interdepartementale overboekingenTen behoeve van diverse personeelsgerelateerde projecten en activiteiten
is door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties in totaal € 6,3
miljoen overgeboekt naar de DJI. Een deel van deze projecten en activiteiten
houdt verband met de uitvoering van bovengenoemde nota IPZ en ziekteverzuimbestrijding.Ten gevolge van een wijziging van de oorspronkelijk boekwaarden van panden
van de Rijksgebouwendienst is de te betalen gebruiksvergoeding verlaagd. Daarnaast
heeft een correctie plaatsgevonden ten aanzien van de verkregen gelden voor
onderhanden werk. In verband hiermee is per saldo € 2,1 miljoen
overgeboekt naar het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer.Naar het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen is € 0,5miljoen overgeboekt ten behoeve van het verzorgen van onderwijs in
twee rijks justitiële jeugdinrichtingen (JJI's), vooruitlopend op de
overdracht van de onderwijsfunctie van alle rijks JJI's in het kader van de
vorming van Regionale Expertise Centra.Departementale overboekingenIn verband met de secretariële ondersteuning van de Commissie van
Toezicht is € 2,1 miljoen overgeboekt naar de Raad voor de rechtspraak.
Ter financiering van het nieuwe loonfunctiegebouw van de particuliere JJI's
is € 2,2 miljoen overgeboekt van de Directie Jeugd en Criminaliteitspreventie.
DJI heeft in het voorjaar 2002 ten laste van de operationele doelstellingen
5.1.2 tot en met 5.1.4 en 6.3.2 een bijdrage geleverd aan de oplossing van
Justitiebrede problematiek van € 10,2 miljoen en € 4,0
miljoen ontvangen als zijnde een bijdrage in de Justitiebrede oplossing van
de DJI-problematiek. Bovendien is het kader van de DJI met € 2,5
miljoen verlaagd in verband met de verwachte opbrengst uit het AAF-fonds in
2002. Uit de eindejaarsmarge 2001 van Justitie is € 0,5 miljoen
overgeboekt naar de DJI. De overige departementale overboekingen (< € 0,5
miljoen) hebben gesaldeerd de bijdrage met € 0,3 miljoen verlaagd.Loonbijstelling 2002De bijdrage aan de DJI is in 2002 verhoogd ter financiering van de uitvoering
van de CAO-afspraken, de incidentele loonontwikkeling 2002 en de Overheidsbijdrage
Arbeidskostenontwikkeling (OVA) ten behoeve van de particuliere jeugd- en
TBS-inrichtingen (te samen € 29,8 miljoen).Taakstelling efficiency/volumeIn het najaar 2002 is een integrale taakstelling opgelegd voortvloeiend
uit het Strategisch Akkoord. De taakstelling is ingevuld door beperking van
de inzet van derden en door een vacaturestop. In dit kader is het onderhavige
budget met € 7,8 miljoen gekort.Technische correctieOm de standen van de operationele doelstellingen 5.1.2 tot en met 5.1.4
en 6.3.2 te relateren aan de geplande capaciteiten en gecalculeerde prijzen
(incl. overhead) is in 2002 een budgettair neutrale correctie doorgevoerd
op de in de begroting 2002 opgenomen basisstanden.Deze mutatie vloeit voort uit de toepassing van de VBTB-systematiek en
het streven om te komen tot een juiste toerekening van de bijdrage van het
Agentschap DJI aan de operationele doelstellingen, waarover de DJI het budgetbeheer
voert.Mutatie vooruitontvangen bijdrageDe post heeft betrekking op de mutatie van de balansposten vooruitontvangen
bijdrage van het moederdepartement. Het gaat hierbij om bijdragen die in een
bepaald jaar aan de DJI zijn verstrekt ten behoeve van specifieke projecten.
Indien deze projecten nog niet volledig tot uitvoering zijn gekomen wordt
de specifieke bijdrage van het moederdepartement niet (volledig) als opbrengst
in het betreffende jaar genomen, maar (deels) op de balans opgenomen als vooruitontvangen
bijdrage moederdepartement. Wanneer de kosten met betrekking tot deze projecten
worden gerealiseerd, zullen in het betreffende jaar de vooruitontvangen bijdragen
vrijvallen ten gunste van de exploitatierekening.Winstbestemming 2001Met het moederdepartement is overeengekomen dat het deel van de winst
uit 2001 dat resteert nadat het maximum van de exploitatiereserve is bereikt,
aangemerkt mag worden als bijdrage van het moederdepartement ter medefinanciering
van de maatregelen in het kader van de nota «Investeren in personele
zorg».Overige mutaties via rekening bijdrage moederdepartementHet betreft hier onder andere mutaties naar aanleiding van de definitieve
afrekening van de inrichtingen en diensten van de DJI over het jaar 2001.Opbrengsten derdenDe opbrengsten derden bedroegen in 2002 circa € 23 miljoen meer
dan geraamd. Naar samenstellende delen is het resultaat als volgt uitgesplitst:Omschrijving (bedragen x € 1 000)Oorspronkelijk vast-gestelde begroting RealisatieVerschil realisatie
en oorspronkelijk vast- gestelde begroting  Opbrengsten arbeid18 45119 7471 296Opbrengsten AWBZ117 747128 43210 685Diverse opbrengsten9 56020 85311 293 145 758169 03223 274Opbrengsten arbeidDe opbrengsten arbeid zijn € 1,3 miljoen hoger uitgekomen dan
de raming. De hogere opbrengst is naast de doorwerking van de prijsstijgingen
het gevolg van de hogere productie in de sector Gevangeniswezen. Hogere opbrengsten
arbeid betekenen overigens ook hogere grondstofkosten e.d.Opbrengsten AWBZDe kosten voor de TBS-gestelden worden voor circa 80% verhaald op het
Algemeen Fonds Bijzondere Ziektekosten. De kosten van TBS-verpleging mogen
eerst gedeclareerd worden vanaf het moment van het in gebruik nemen van een
voorziening. Door de directe relatie met de kosten is de realisatie van de
AWBZ-opbrengsten evenredig toegenomen ten opzichte van de oorspronkelijke
begroting. Dit wordt in 2002 met name veroorzaakt door loon- en prijsontwikkelingen.Diverse opbrengstenDe diverse opbrengsten belopen € 11,3 miljoen meer dan de oorspronkelijke
raming. Een specificatie van de gerealiseerde opbrengsten komt in het volgende
overzicht naar voren:Diverse opbrengsten bedragen
x € 1 000 TotaalOpbrengst exploitatie VN-cellen5 348Opbrengst ESF-subsidies4 880Opbrengsten vreemdelingenvervoer4 809Opbrengsten inzet bijzondere bijstand en ondersteuning3 551Subsidievaststellingen voorgaande jaren1 815Diverse opbrengsten450Totaal diverse opbrengsten20 853RentebatenRente wordt vergoed over de credit-saldi van de rekening-courant met het
ministerie van Financiën. De DJI vraagt maandelijks op basis van de berekende
liquiditeitsbehoefte kasgeld aan bij het ministerie van Financiën. In
2002 is een rente-opbrengst gerealiseerd ter grootte van € 0,7 miljoen.Buitengewone batenIn 2002 heeft nadere besluitvorming plaatsgevonden betreffende het afstoten
van een pand waarvan de geraamde afkoop boekwaarde in de door DJI gevormde
voorziening is opgenomen (zie hiervoor de toelichting bij de betreffende balanspost).
Omdat besloten is het betreffende pand voorlopig nog in gebruik te houden,
valt de geraamde afkoopsom ad ca. € 13,1 miljoen als buitengewone
bate vrij ten gunste van het exploitatieresultaat 2002.LastenApparaatskosten inclusief subsidiesDe apparaatskosten zijn ca. € 118,1 miljoen hoger uitgekomen
dan de oorspronkelijk vastgestelde begroting. Het grootste deel van deze stijging
is te verklaren door de extra middelen die beschikbaar zijn gesteld voor beleidsintensiveringen.
Deze bijstellingen zijn reeds toegelicht bij het overzicht van de wijzigingen
ten opzichte van de oorspronkelijke begroting.Aangezien een belangrijk deel van de kosten van personele aard zijn, wordt
onderstaand een specificatie van deze kosten gegeven.Specificatie kosten van personele
aard bedragen x € 1 000Omschrijvingrealisatie
2002Ambtelijk personeel642 900Overig personeel: – niet regulier1 292– uitzendkrachten24 020– opleiding en vorming6 948– post-actief personeel12 412– niet actief personeel7 672Reiskosten woon-/standplaats9 851Overige personeelskosten5 223Totaal710 318Met als doel inzicht te geven in de realisatie wordt in onderstaande tabel
een specificatie gegeven van de materiële kosten groter dan € 10
miljoenSpecificatie materiële
kosten bedragen x € 1 000Omschrijvingrealisatie
2002Subsidies particuliere jeugd- en TBS-inrichtingen230 235Gebruiksvergoedingen RGD180 150Overige huisvestingskosten41 759Kosten Justitieel ingeslotenen (rijksinrichtingen)51 247Kosten deskundigen/adviseurs28 766Onderhoud en exploitatie apparatuur26 311Kosten arbeid ingeslotenen20 996Bureaukosten17 046Sollicitatiekosten en overige p-gebonden kosten11 993Kosten arrestanten op politiebureau's10 633Reis- en verblijfskosten personeel10 574Overige exploitatiekosten32 416Totaal662 126RentelastenDe rentelasten hebben betrekking op de door het ministerie van Financiën
verstrekte leningen.Afschrijvingskosten materieelDe afschrijvingskosten beliepen in 2002 € 6,9 miljoen meer dan
geraamd. Dit is onder andere het gevolg van de extra investeringen volgend
uit de in 2002 in gang gezette capaciteitsuitbreidingen bij het Gevangeniswezen.Dotatie aan voorzieningenDe dotaties en onttrekkingen aan de voorzieningen zijn nader toegelicht
bij de betreffende post in de balans.Saldo van baten en lastenHet saldo van baten en lasten is negatief en bedraagt € 11,3
miljoen. Dit saldo is ontstaan door consolidatie van de verlies- en winstrekeningen
van de onder de DJI ressorterende inrichtingen en diensten.Het negatieve uitvoeringsresultaat laat zich in hoofdzaak verklaren door:– extra capaciteitsuitbreidingen die in 2002 in het Gevangeniswezen
zijn gerealiseerd. Het gaat om gemiddeld 218 plaatsen boven de productietaakstelling
en het gebruik van 302 politiecellen voor arrestanten. Voorts nam de capaciteit
voor VN-bewaring met 20 cellen toe. Daarnaast zijn de voorbereidingen in gang
gezet voor verdere capaciteitsuitbreidingen. De met de voorbereiding gepaard
gaande kosten zoals voorwerving, projectorganisaties en initiële kosten
zijn ten laste van de exploitatie 2002 gebracht. De hiervoor beschikbaar gestelde
middelen waren onvoldoende om de bedoelde kosten volledig af te dekken;– voor de financiering van de maatregelen in het kader van de nota
«Investeren in Personele Zorg DJI» zijn structureel extra middelen
aan de bijdrage van de DJI toegevoegd. Voor het jaar 2002 was het volledige
pakket maatregelen hiermee niet financieel afgedekt. Omdat besloten is zoveel
mogelijk het volledige pakket aan maatregelen uit te voeren is mede hierdoor
een negatief effect op exploitatierekening 2002 ontstaan;– in 2002 is Rijksbreed de prijsbijstelling voor slechts 25% uitgekeerd.
Justitie heeft deze 25% ingezet ter afdekking van Justitiebrede problematiek.
Aangezien de DJI een aanzienlijk deel van het gebouwenbestand van de Rijksgebouwendienst
(RGD) huurt en de RGD de prijsverhoging onverkort doorbelast aan de afnemers,
ontstond met name hierdoor in 2002 een problematiek van circa €10 miljoen,
welke slechts ten dele in de uitvoering kon worden afgedekt.Voorstel resultaatsbestemmingVoorgesteld wordt het exploitatieresultaat 2002 ten laste van de exploitatiereserve
te brengen. De ontwikkeling van de exploitatiereserve vanaf de stand van 31-12-2001
is dan als volgt:bedragen x € 1 miljoenStand eigen vermogen per 31-12-2001 (voor winstverdeling)80,073Uitkering aan Bestuursdepartement (=afroming e.v. tot vastgesteld
maximum)– 18,575Stand exploitatiereserve per 01–01–2002 (na winstverdeling
2001)61,498Negatief exploitatieresultaat 2002– 11,315Stand van de exploitatiereserve na resultaatsverdeling 200250,183Uitvoeringsresultaat 2002 gespecificeerd naar hoeveelheids-
en prijsverschillenOp het niveau van de onderscheiden beleidsterreinen kan het uitvoeringsresultaat
nader worden gespecificeerd naar hoeveelheids- en prijsverschillen. Het resultaat
is als volgt.bedragen x € 1 000OmschrijvingOorspronkelijk  
Vastgestelde  Begroting 2002RealisatieVerschilVerschil uitgesplitst in:    HoeveelheidsverschilPrijsverschilTotaal inrichtingen en diensten     – Gevangeniswezen822 845905 79982 95422 55860 396– Rijks jeugdinrichtingen122 447134 37311 9262 5989 328– Particuliere jeugdinrichtingen87 99897 3649 366– 3 15612 522– Inkoopplaatsen jeugdinrichtingen8 3646 889– 1 475– 367– 1 108– Rijks TBS inrichtingen84 05994 49710 438– 33510 773– Particuliere TBS-inrichtingen89 76891 7301 962– 2 9594 921Totaal lasten volgens P x Q1 215 4811 330 652115 17118 33996 832Opbrengsten derden in P (excl AWBZ)28 01140 60012 589  Niet toe te reken posten54 97055 570600  Aansluiting met lasten in staat B&L1 298 4621 426 822128 360  In bovenstaand overzicht komen de uitvoeringsresultaten van de onderscheiden
sectoren naar voren. Deze resultaten zijn vervolgens gesplitst in hoeveelheids-
en prijsverschillen.De hoeveelheidsverschillenHoeveelheidsverschillen ontstaan indien de gerealiseerde productie-aantallen
afwijken ten opzichte van de oorspronkelijke begroting. In de paragraaf kengetallen
worden de gemiddeld gerealiseerde capaciteiten per sector gepresenteerd en
nader toegelicht.De prijsverschillenDe prijsverschillen worden voornamelijk veroorzaakt door de niet in de
oorspronkelijke begroting begrepen loon- en prijsstijgingen gedurende 2002.
Daarnaast geldt dat bijvoorbeeld de uitvoering van de nota Investeren in Personele
Zorg het DJI-product duurder maakt.Omdat 14 inkoopplaatsen in de jeugdsector bij landelijke voorzieningen
zijn opgenomen in de AWBZ-erkende capaciteit van deze instellingen, worden
deze relatief dure plaatsen uit een andere bron (t.w. het Algemeen Fonds Bijzondere
Ziektekosten) gefinancierd. Bovendien is de gemiddeld gerealiseerde prijs
gedrukt omdat reeds rekening is gehouden met een onderbezettingskorting bij
de Glen Millsschool. Hierdoor ontstaat voor deze categorie een negatieve prijsverschil.In de niet toe te rekenen posten zijn onder meer inbegrepen de voorbereidingskosten
van de nog niet in gebruik genomen capaciteit, alsmede de dotaties aan de
voorzieningenOverzicht meerjarige vermogensontwikkeling(bedragen x € 1 000) 1998199920002001begroot 2002 realisatie 2002 Eigen vermogen per 01-01-2002161 217149 829169 82965 42557 38580 073       Saldo van baten en lasten10 28822 4399 11922 6800– 11 315       Directe mutaties      – uitkeringen aan moederdepartement0– 113 523– 8 032000– 18 575– bijdrage moederdepartement ter versterking van eigen vermogen000000       Overige Mutaties– 21 676– 2 4390000       Eigen vermogen per 31-12-2002149 829169 82965 42580 07357 38550 183Kasstroomoverzicht 2002bedragen x € 1 000 Oorspronkelijk vast-gestelde
begroting RealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vast- gestelde begroting  1. Rekening courant RIC 01-01-200250 016128 02678 010    2. Totaal operationele kasstroom22 87123 557687    3a. Totaal investeringen– 41 748– 70 521– 28 7733b. Totaal boekwaarde desinv. 8 4368 4363. Totaal investeringskasstroom– 41 748– 62 085– 20 337    4a. Eenmalige uitkering aan Moederdep. – 18 575– 18 5754b. Eenmalige storting door Moederdep.   4c. Aflossingen op leningen– 24 194– 21 9252 2694d. Beroep op leenfaciliteit34 0330– 34 0334. Totaal financieringskasstroom9 839– 40 500– 50 340    Rekening courant RIC 31-12-2002 (=1+2+ 3+4)40 97848 9988 020Uit bovenstaand overzicht blijkt dat de stand van de rekening-courant
per ultimo 2002 € 8 miljoen hoger is dan in de begroting 2002 was
geraamd. Het saldo van de rekening-courant was bij aanvang van het jaar aanzienlijk
hoger (€ 78 miljoen) dan in de begroting 2002 was voorzien. De investeringskasstroom
is € 20 miljoen hoger uitgekomen dan was geraamd. Dit wordt voornamelijk
veroorzaakt door het in gang zetten van de capaciteitsuitbreiding in het Gevangeniswezen,
die in de begroting 2002 niet was voorzien. De eenmalige uitkering van het
moederdepartement is bij de verantwoordingsstaat reeds toegelicht. In 2002
is geen beroep op de leenfaciliteit gedaan omdat ultimo 2001 sprake was van
een financieringsoverschot. Dit houdt in dat het totaal van de leningen en
het lang lopende deel van de voorzieningen hoger is dan de waarde
van de vaste activa. Door geen nieuwe leningen af te sluiten is er per ultimo
2002 geen financieringsoverschot meer.Ontwikkelingen gedurende de begrotingsuitvoering 2002Investeren in Personele Zorg DJI (IPZ)In de brief aan de Tweede Kamer (TK, 24 587, 15 april 2002) over
het plan van aanpak IPZ is o.a. aangegeven hoeveel geld beschikbaar wordt
gesteld voor de uitvoering van de meest urgente maatregelen uit de nota IPZ.
In de volgende tabel komt dit terug.bedragen x € 1 miljoenOmschrijving200220032004200520062007Door reallocatie middelen Justitiebegroting15,015,015,015,015,015,0Arbeidsvoorwaardenruimte functiedifferentiatie15,015,015,015,015,015,0Van BZK: voor o.a. bestrijding ziekteverzuim14,00,70,40,40,40,4Van DJI: inzet exploitatiereserve22,7     Van DJI: batig saldo 200118,6     Toepassing budgettair neutrale kasschuif binnen DJI– 22,50,913,95,22,5 Totaal beschikbare gelden40,154,344,335,632,930,4Door het beschikbaar stellen van extra middelen door het moederdepartement
en door interne reallocatie van middelen is het beschikbare budget in de loop
van 2002 verruimd tot € 50,8 miljoen. Van dit bedrag is in 2002
uiteindelijk € 32,9 miljoen ingezet ten behoeve van de uitvoering
van IPZ-maatregelen. Het resterende bedrag ad € 17,9 miljoen is
als vooruitontvangen bijdrage in de balans van DJI verantwoord. In 2003 zal
met behulp van deze «overlopende» bedragen herprioritering van
de uit te voeren IPZ-maatregelen plaatsvinden. Daarbij zal compensatie van
de voor de periode 2003–2005 verwachte hogere kosten voor de uitvoering
van een aantal projecten (o.a. competentiemanagement en managementontwikkeling)
worden betrokken.In de volgende tabel wordt de uitvoering 2002 gepresenteerd, geclusterd
naar hoofdcategorieën van maatregelen. In deze tabel is ook aangegeven
hoe de samenstelling van de balanspost vooruitontvangen bijdrage is en bij
welke categorieën overschotten en tekorten optraden.bedragen x € 1 miljoen 1234=1–2–35=3+4Omschrijving actueel budget uitgezet budget  naar 2003 resultaat 2002 totaal
naar 20031. Stijl van leiding geven3,42,11,5– 0,21,32. Professionalisering en ontwikkeling7,64,92,60,12,73. Herkenbaarheid werkresultaten1,20,40,90,00,94. Werkinhoud7,32,22,92,25,15. Werkbelasting13,912,72,1– 0,81,26. Veiligheid en weerbaarheid1,10,80,4– 0,20,37. Arbeidsverzuim1,60,01,60,01,68. Arbeidsvoorwaardenpakket4,54,60,0– 0,1– 0,19. Evenwicht werk en privé0,21,00,0– 0,9– 0,910. Arbeidsmarkt3,30,72,50,12,611. Borging proces implementatie nota0,30,10,3– 0,10,2Financieringachterstanden, CAO-verschillen6,43,40,03,03,0Kader en uitputting IPZ50,832,914,83,117,9De omvang van de post «totaal naar 2003» is mede beïnvloed
door de in de 2e helft van 2002 opgelegde stop op vacaturevervulling
en het inhuren van derden.Financiering extra noodmaatregelen GevangeniswezenVoor de ontwikkeling van de capaciteit van het Gevangeniswezen geldt dat
in 2002 een start is gemaakt met de uitbreiding van ruim 1 000 strafrechtelijke
plaatsen. In dit kader werden in 2002 op jaarbasis gemiddeld 218 extra plaatsen
in gebruik genomen. Ook gold dat de bezetting van arrestanten op politiebureaus
in 2002 circa 300 hoger was dan in de planning voorzien. Het betreft hier
de uitvoering van de beslissing van de voormalige minister van Justitie om
in 2003 ruim 1 000 plaatsen extra te creëren in het Gevangeniswezen.
De minister maakte dit besluit kenbaar bij brieven van 17 juni en 2 juli 2002
(TK 24 587, nrs. 78 en 79) aan de Tweede Kamer. Ter financiering van
de capaciteitsuitbreidingen is de begroting van de DJI in 2002 verhoogd met € 28
miljoen. De feitelijke kosten lagen circa € 7 miljoen hoger en vormen
onderdeel van het negatieve resultaat van de DJI.Budgettaire problematiek DJIDJI kende begin 2002 een forse, nog niet opgeloste budgettaire problematiek.
Deze problematiek vloeide voort uit in het verleden opgelegde taakstellingen
(zoals DJI-bijdragen ter compensatie van zowel Justitiebrede problematiek
en door het ministerie van Financiën opgelegde taakstellingen) en uit
taakstellingen die voortvloeien uit het Regeerakkoord 1998–2002 (waaronder
de taakstelling van ca. € 52,2 miljoen). Maar tekorten ontstonden
ook als gevolg van capaciteitsgerelateerde en personele problematiek (zoals
tegenvallende opbrengsten toepassing sober regime, hogere huisvestingskosten
en medefinanciering van de nota Investeren in Personele Zorg DJI). Door een
pakket van maatregelen en exogene toevoeging van middelen bij het Strategisch
Akkoord is het structurele tekort aanzienlijk teruggedrongen, maar nog niet
geheel opgelost. Het resterende tekort 2002 komt tot uitdrukking als aandeel
in het negatieve uitvoeringsresultaat 2002 van circa € 11,3 miljoen.
In 2002 zijn werkgroepen aan de slag gegaan die tot taak hebben
voor 2003 e.v. tekortbeperkende maatregelen te ontwikkelen, zodat een sluitende
begrotingsuitvoering wordt bevorderd.Stelselwijziging Rijkshuisvesting 1999In 2002 heeft de DJI regelmatig afstemmingoverleg over financiële
aangelegenheden gevoerd met decoördinator van het regieteam DJI bij de
Rijksgebouwendienst (RGD).In 2002 is een totaalbedrag ad € 180,2 miljoen aan reguliere
huisvestingskosten RGD verantwoord. Een deel van dit bedrag komt voort uit
recente investeringen in eigenaarsvoorzieningen. Voor deze investeringen dienen,
na definitieve vaststelling van de kosten, de boekwaarden van de betreffende
panden te worden aangepast. Op grond van de aangepaste boekwaarden dienen
nieuwe gebruiksovereenkomsten of allonges op de bestaande overeenkomsten te
worden vastgesteld, waarin de (verhoogde) gebruiksvergoedingen zijn vastgelegd.
Vooruitlopend op het afsluiten van nieuwe gebruiksovereenkomsten en allonges
op bestaande overeenkomsten zijn alvast gebruiksvergoedingen volgend uit deze
investeringen in rekening gebracht. Omdat tussen de RGD en de DJI nog geen
overeenstemming is bereikt over de exacte omvang van deze gebruiksvergoedingen
beschouwt de DJI de betaling van deze gebruiksvergoedingen nadrukkelijk als
voorschot. De DJI behoudt zich het recht voor, op basis van de uiteindelijk
vastgestelde gebruiksovereenkomst, terug te komen op de in rekening gebrachte
gebruiksvergoeding. Het gaat hierbij om een bedrag ter grootte van circa € 23
miljoen Daarnaast is een bedrag ad circa € 7,5 miljoen aan gereed
gekomen projecten ten laste van de exploitatierekening 2002 gebracht waarvan
op balansdatum het verrekenstuk nog door de DJI dient te worden ontvangen.
Het betreft hier de over 2002 nog te betalen gebruiksvergoedingen, advieskosten
en afkoop van boekwaarden.De kengetallenOnderstaande overzichten geven inzicht in de voor 2002 geraamde en gerealiseerde
gemiddelde capaciteit per product(categorie). De bijdrage van het moederdepartement
is gebaseerd op de gemiddelde capaciteit die gedurende de verslagperiode aanwezig
was.Overzicht gemiddelde capaciteit –
sector GevangeniswezenOmschrijving begroting 2002 realisatie
 2002 verschil realisatie en begrotingStrafrechtelijke capaciteit11 53311 685152Vreemdelingen capaciteit1 3051 34035Sub-totaal reguliere capaciteit12 83813 025187    Overige capaciteit   VN-cellen486820Arrestanten op politiebureau's50352302Electronische detentiehuizen (EDH) 2020Penitentiaire programma's (PP's)19720811Totaal13 13313 673540Reguliere capaciteitDe hogere gerealiseerde gemiddelde capaciteit (13 025) bij het Gevangeniswezen
ligt 187 plaatsen hoger. Ter bekorting wordt voor een toelichting hierop verwezen
naar de hiervoor opgenomen toelichting.VN-cellenTen opzichte van de in het kader opgenomen 48 plaatsen zijn 20 extra bewaringsplaatsen
beschikbaar gesteld ten behoeve van het Joegoslavië Tribunaal.Arrestanten op politiebureausAls gevolg van een toenemende vraag naar capaciteit was het oorspronkelijk
geraamd aantal (50) onvoldoende. Het verblijf van arrestanten op politiebureaus
kwam (rekenkundig bepaald) gemiddeld uit op 352 plaatsen.Electronische detentiehuizen (EDH)Het experiment met de EDH, dat eind 2001 is gestart, was nog niet opgenomen
in de begroting 2002. De EDH's zijn gevestigd op een tweetal locaties (t.w.
10 plaatsen in Breda en 10 in Veenhuizen).Gemiddelde capaciteiten sector
TBSOmschrijving begroting 2002 realisatie
 2002verschil realisatie en begroting
  Rijksinrichtingen   Long stay basis8210220Long stay intensief000Resocialisatie7255– 17Behandeling314309– 5Pieter Baan Centrum32320 500498– 2Particuliere inrichtingen   Long stay basis779720Long stay intensief000Resocialisatie125104– 21Behandeling435415– 20 637616– 21Totaal TBS-plaatsen1 1371 114– 23De gerealiseerde gemiddelde capaciteit is in 2002 per saldo 23 plaatsen
lager uitgekomen dan opgenomen in de begroting 2002. Het verschil wordt veroorzaakt
door vertraagde oplevering van plaatsen bij twee particuliere inrichtingen.
De long-stayplaatsen zijn per ultimo 2002 alsnog aan de formele capaciteit
toegevoegd. De ontstane onderproductie in 2002 is ten dele gecompenseerd door
het langer in stand houden van tijdelijke plaatsen.Contractplaatsen GGZDe contractplaatsen GGZ behoren tot het terrein van het ministerie van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS). De realisatiecijfers versus de raming
komen tot uitdrukking in de volgende tabel.Omijving begroting 2002 realisatie
 2002verschil realisatie en begrotingGGZ-intramuraal*1991990*Voor een nadere toelichting op de GGZ-voorzieningen betreffende de contractplaatsen
TBS wordt verwezen naar het Jaaroverzicht Zorg van het ministerie van VWS.Gemiddelde capaciteiten sector
JeugdOmschrijving begroting 2002 realisatie
 2002Verschil realisatie en begrotingRijks justitiële jeugdinrichtingen   Opvang plaatsen64370461Behandel-gesloten plaatsen322273– 49Behandel-open plaatsen12613812FOBA (V)IC40400 1 1311 15524Particuliere justitiële jeugdinrichtingen   Opvang plaatsen3193256Behandel-gesloten plaatsen274273– 1Behandel-open plaatsen467424– 43Inkoopplaatsen114109– 5 1 1741 131– 43Totaal JJI-plaatsen2 3052 286– 19Scholings- en trainingsprogramma's5125– 26Als gevolg van vertraagde oplevering van nieuwe capaciteit, zijn ten opzichte
van de begroting 2002 per saldo gemiddeld 19 plaatsen minder gerealiseerd.
Voorts verbleven gemiddeld (rekenkundig bepaald) 15 jeugdigen op politiebureaus.
De kosten hiervan komen ten laste van de sector Jeugd. Naast de gerealiseerde
inkoopplaatsen heeft de sector nog de beschikking over 14 contractplaatsen
bij landelijke voorzieningen. Deze capaciteit is opgenomen in de AWBZ-erkende
capaciteit van deze instellingen.Het wettelijk kader voor de uitvoering van scholings- en trainingsprogramma's
(STP), de Beginselenwet Justitiële Jeugdinrichtingen, is per 1 september
2001 in werking getreden. Ten gevolge van enige aanloopproblemen voor wat
betreft de begeleiding van STP's zijn er in 2002 uiteindelijk voor het equivalent
van 25 plaatsen op jaarbasis programma's gerealiseerd. In de tweede helft
van 2002 zijn werkafspraken gemaakt met de ketenpartners gezinsvoogdij-instellingen
en de Stichting Reclassering Nederland.De gemiddelde dagprijzenAlgemeenIn de begroting 2002 zijn de gemiddelde voorcalculatorische dagprijzen
per sector opgenomen. Tegen deze prijs wordt in het vervolg van deze toelichting
de gemiddeld gerealiseerde dagprijs afgezet. De voorcalculatorische
prijs is een dagprijs waarin -met uitzondering van de prijzen betreffende
arrestanten op politiebureaus's, rekening is gehouden met een opslag voor
de toerekening van de kosten van zowel de Landelijke diensten (opleidingen,
vervoer, ICT, geestelijke en geneeskundige verzorging, etc.) en het hoofdkantoor
DJI, als enkele centraal beheerde kosten.In het navolgende overzicht worden de realisatiecijfers afgezet tegen
de in de begroting 2002 opgenomen gemiddelde dagprijzen per product.Overzicht gemiddelde dagprijzen
bedragen x € 1Omschrijving begroting 2002 realisatie
 2002Verschil realisatie en begrotingGevangeniswezen:   – Reguliere capaciteit (incl. vreemdelingenbewaring.)173,50184,8011,30– VN-cellen222,75383,92161,17– Arrestanten op politiebureaus80,0980,900,81– Penitentiaire programma's (PP's)62,6273,7211,10TBS:   – Rijksinrichtingen (incl. PBC)460,60519,8759,27– Particuliere inrichtingen386,09407,9821,89Jeugd:   – Rijksinrichtingen296,61318,7422,13– Particuliere inrichtingen227,44261,0133,57In het algemeen geldt dat de verschillen tussen de oorspronkelijke begroting
en de gerealiseerde dagprijs worden veroorzaakt door loon- en prijsbijstellingen,
de wijziging van de productmix, de omvang van de toe te rekenen overhead en
de omvang van de verstrekte bovennormatieve toevoegingen. Ten aanzien van
de VN-cellen geldt dat in de begrote prijs per abuis een aantal opslagen buiten
beschouwing is gelaten. Dit betreft een opslag in verband met hogere kosten
voor huisvesting en vervoer. De gerealiseerde hogere dagprijs voor deze categorie
wordt voorts veroorzaakt door de toename van het aantal vervoersbewegingen
en de aard van het vervoer (het gaat hier m.n. om extra beveiligd vervoer).In de gemiddelde dagprijs per penitentiair programma zijn niet begrepen
de kosten van de reclasseringsbegeleiding, alsmede de kosten van eventuele
bijstandsuitkeringen voor huisvesting en levensonderhoud aan de betrokkenen.De verschillen tussen de gerealiseerde prijzen van de rijks en particuliere
Jeugd- en TBS-inrichtingen worden in hoofdzaak verklaard doordat in de dagprijzen
van de rijksinrichtingen rekening wordt gehouden met de gebuiksvergoeding
voor de panden van de Rijksgebouwendienst. De panden van particuliere inrichtingen
zijn daarentegen deels à fonds perdu gefinancierd en deels via externe
leningen. Alleen de kapitaalslasten betreffende de leningen maken voor wat
betreft de huisvesting onderdeel uit van de gerealiseerde prijzen.De gemiddelde gerealiseerde prijs van de particuliere jeugdinrichtingen
is exclusief de onderwijskosten. Deze worden verantwoord bij het ministerie
van Onderwijs Cultuur en Wetenschap (OC&W). In de rijksinrichtingen zijn
de kosten van onderwijs in 2002 nog grotendeels ten laste van de sector jeugd gekomen. In 2003 zullen ook voor de rijks jeugdinrichtingen
de onderwijskosten worden verantwoord door OC&W.Ten aanzien van zowel de gerealiseerde prijzen in de particuliere TBS-
als Jeugdsector geldt nog dat de berekening is gebaseerd op de verstrekte
subsidievoorschotten voor 2002 en dat het voorlopige karakter vervalt wanneer –
na indiening van de jaarrekeningen van de gesubsidieerde inrichtingen over
2002 – de definitieve subsidies worden vastgesteld.Verschillen tussen gemiddelde dagprijzen en realisatiecijfersVerschillen prijzen per sector
bedragen x € 1 RijksinrichtingenPart. Inrichtingen GevangeniswezenTBSJeugdTBSJeugdVerschil realisatie en begroting11,3059,2722,1321,8933,57als gevolg van:     Doorwerking loon- en prijsbijstellingen4,3819,153,0719,9124,56IPZ3,7120,079,081,519,69Huisvesting2,526,9510,74  Bovennormatieve toeslagen0,8012,87   Overige uitvoeringsverschillen– 0,110,23– 0,760,47– 0,68Totaal verklaard11,3059,2722,1321,8933,57De omschrijving van de meeste posten in het bovenstaand overzicht behoeven
geen nadere toelichting, aangezien het hier veelal gaat om de stijging van
de gemiddelde dagprijzen op grond van de doorwerking van de loon- en prijsstijgingen.
Voor de toename van huisvestingskosten geldt dat deze wordt veroorzaakt door
de stijging van de gebruikersvergoedingen, alsmede de in 2002 gepleegde investeringen
in de gebouwen. Dit laatste geldt met name voor de rijksjeugdsector. Met betrekking
tot de post IPZ geldt dat in de oorspronkelijk geraamde dagprijs hiermee geen
rekening is gehouden. De middelen zijn in 2002 additioneel beschikbaar gekomen
en hebben een opwaarts effect op de gemiddelde dagprijs.03 CENTRAAL JUSTITIEEL INCASSOBUREAUBalans per 31 december 2002bedragen in € 1 000 Balans 2002Balans 2001Activa  Immateriële vaste activa00Materiële vaste activa8 5214 845* grond en gebouwen00* installaties en inventarissen4 1881 139* verbouwingen849965* overige materiële vaste activa3 4842 741Voorraden2323Debiteuren228198Nog te ontvangen/vooruit betaald8151 686Liquide middelen10 6875 648Totaal activa20 27412 400   Passiva  Eigen vermogen1 868735* exploitatiereserve7352 068* verplichte reserves00* saldo exploitatie (onverdeeld resultaat)1 133– 1 333Leningen bij het ministerie van Financiën (leenfaciliteit)5 8672 720Voorzieningen00Crediteuren5 7044 715Vooruit ontvangen projectgelden8001 262Nog te betalen/vooruit ontvangen6 0352 968Totaal passiva20 27412 400Toelichting op de balansWaarderingsgrondslagenAlgemeenHieronder worden de waarderingsgrondslagen per activumgroep toegelicht.Voor zover niet anders vermeld, worden de activa en passiva verantwoord
tegen de nominale waarde.– Materiële vaste activa worden gewaardeerd tegen aanschaffingsprijs
onder aftrek van afschrijvingen, gebaseerd op de economische levensduur van
het activum. Afschrijvingen geschieden lineair en tijdsevenredig over het
jaar. Hierbij gelden de volgende afschrijvingstermijnen:– Grond en gebouwenNiet van toepassing.– InventarisDeze wordt afgeschreven in 7,5 en 10 jaar waarbij geldt dat deze laatste
termijn voor het meubilair wordt gehanteerd.– VerbouwingenDe hieronder opgenomen verbouwingen worden afgeschreven in 10 jaar.– Computer-hardwareVoor grote computerconfiguraties en platte beeldschermen wordt een
afschrijvingstermijn van 5 jaar gehanteerd. Voor de overige hardware wordt
een termijn van 3 jaar gehanteerd, zulks in verband met de snelle ontwikkeling
op het gebied van kleine systemen.– SoftwareHet betreft aangeschafte en zelf ontwikkelde software en wordt afgeschreven
in 3 en 8 jaar.– ApparatuurDeze wordt afgeschreven in 3 en 5 jaar.– Per 1 juli 2002 is de activeringsgrens van € 500 per
activum verhoogd naar € 2000 per activum. De activeringsgrens is
verhoogd om de activeringsprocedure te vereenvoudigen en de activeringsgrens
vast te stellen op een meer realistische basis.– DebiteurenDe debiteuren zijn gewaardeerd tegen nominale waarde, verminderd met de
noodzakelijk geachte voorziening voor oninbaarheid.– ResultaatbepalingHet CJIB is een baten- en lastendienst. De opbrengst is opgebouwd op basis
van voornamelijk outputfinanciering (P*Q) en voor een deel inputfinanciering.
De totale kosten zijn te verdelen in apparaatkosten en overige exploitatiekosten.
De kosten worden toegerekend aan de periode waarin de opbrengsten worden verantwoord
(matchting-principe).Materiële activaOnderstaand volgt per post een korte toelichting op het verloop van de
materiële activa over 2002:Materiële vaste activa
bedragen x € 1 000 InventarisVerbouwingenHardwareSoftwareApparatuurTotaalAanschafwaarde6001 0802 9908428196 331Cum. afschrijvingen– 38– 115– 732– 359– 242– 1 486Boekwaarde 01-01-20025629652 2584835774 845       Investeringen3 0282 111220650 6 009Desinvesteringen– 118– 71   – 189Afschrijvingen– 244– 116– 1 243– 318– 293– 2 214Afschijvingen desinvest. 26  44 70Cum. aanschafwaarde3 5101 0805 0301 0621 46912 151Cum. afschrijvingen– 256– 231– 1 931– 677– 535– 3 630Boekwaarde 31-12-20023 2548493 0993859348 521De investeringen in inventaris hebben met name betrekking op de inrichting
van Marnixstate. De aangeschafte flatscreens, telefooncentrale en actieve
netwerkcomponenten vormen met name de hardware-investeringen.In 2002 zijn ter grootte van ca. € 0,2 miljoen versnelde afschrijvingen
gepleegd in het kader van bestaande activa (aangeschaft voor 2000) die niet
mee over zijn gegaan naar Marnixstate. Deze versnelde afschrijvingen zijn
in de specificatie opgenomen onder de afschrijvingen.Specificatie afschrijvingen:Reguliere afschrijvingen 2 057 000Versnelde afschrijvingen 157 000 +Totaal: 2 214 000VoorradenEr wordt een vast bedrag gehanteerd voor de in voorraad zijnde gebruiksgoederen,
zoals briefpapier, kopieerpapier en overige bureaubenodigdheden. Met name
het grote gebruik van briefpapier en kopieerpapier noodzaakt tot voorraadvorming.DebiteurenHet saldo debiteuren betreft courante vorderingen op reguliere debiteuren
ca. € 0,2 miljoen. Er is geen voorziening voor oninbaarheid.Nog te ontvangen/vooruit betaaldbedragen
x € 1 000 31-12-200231-12-2001Vooruit betaalde bedragen    – diverse leveranciers120 173 – software0 811   120 984     Voorschotten personeel21211717     Nog te ontvangen bedragen    – Staffelkorting diverse leveranciers373 498 – Bestuurlijke boetes0 173 – overig nog te ontvangen301 14   674 685Saldo 815 1 686Toelichting:Diverse leveranciersDeze vooruitbetaalde bedragen betreffen met name afgesloten service- en
onderhoudscontracten op ICT-gebied (€ 68 000) en een depotbedrag in verband met te leveren TPG-diensten (€ 52 000).Voorschotten personeelVoorschotten betaald aan personeel kunnen worden onderverdeeld in de componenten
salarissen (€ 18 000), reiskosten (€ 2000) en PC-Privé (€ 1000).Staffelkorting diverse leveranciersIn de mantelovereenkomsten met diverse leveranciers zijn staffelkortingen
afgesproken. Bovenstaande post betreft de totaal berekende vordering van staffelkorting
op deze leveranciers over 2002.Overige nog te ontvangenOverige nog te ontvangen bestaat voornamelijk uit de renteopbrengsten
over 2002.Liquide middelenbedragen x € 1 000 31-12-200231-12-2001Kas 1 0     Bank    – BNG496 424 – Rabobank0 0   496 424Rekening-courant MvF    – Rekening-courant10 011 5 075   10 011 5 075     Depositofaciliteit 0 0     Fiscon 179 149Saldo LM 10 687 5 648Eigen vermogenIn onderstaande tabel wordt het verloop van het Eigen Vermogen voor 2002
weergegeven:bedragen x € 1 000 20022001Eigen vermogen 1-17354 048   –/– Vrijval/afroming Onverdeeld resultaat 20011 333– 2 145   + Resultaatbestemming 2001– 1 333129   –/– Saldo exploitatie/onverdeeld resultaat 2001 – 1 333+ Saldo exploitatie/onverdeeld resultaat 20021 133    Eigen vermogen 31-121 868735Het CJIB zal het resultaat 2002 van ca. € 1,1 miljoen volledig
aan de exploitatiereserve toevoegen.ExploitatiereserveDe maximaal toegestaande exploitatiereserve bedraagt 5% van de gemiddelde
omzet over de afgelopen drie verslagjaren (€ 2,5 miljoen). Het resultaat
over het boekjaar 2001 is ten laste van de exploitatiereserve gebracht.bedragen x € 1 000 31-12-2002Exploitatiereserve2 068  –/– Afname Exploitatiereserve (resultaat 2001)– 1 333  Exploitatiereserve735LeenfaciliteitVoor de financiering van de aanschaf van materiële activa kan het
CJIB een beroep doen op de leenfaciliteit. Onderstaand het verloop op de leenfaciliteit
in 2002:bedragen x € 1 000 20022001Leenfaciliteit per 1-12 7202 828   –/– Aflossingen– 833– 1 468   + Beroep op leenfaciliteit3 9801 360   Leenfaciliteit 31-125 8672 720De leenfaciliteit welke gedurende 2002 is aangegaan, is voor de financiering
van het meubilair in de Nieuwbouw.CrediteurenHet bedrag betreft het saldo schulden aan crediteuren ad € 5,7
miljoen. Voor de vergelijkbaarheid zijn de kosten 2001 op gelijke wijze verantwoord.Vooruit ontvangen projectgeldenDeze balanspost vermeldt het saldo per 31 december 2002 van de vooruit
ontvangen gelden voor projecten. Het saldo vooruit ontvangen projectgelden
van € 0,8 miljoen zal gedurende 2003 ingezet worden ter dekking
van overlopende activiteiten 2002 ten laste van Dover-middelen (€ 0,7
miljoen) en Programma Verbetering Bedrijfsvoering (€ 0,1 miljoen).
Het saldo is als volgt opgebouwd:bedragen x € 1 000 20022001Vooruit ontvangen projectgelden per 1-11 262571   + Vooruitontvangen projectgelden 20025 4782 269   –/– Middelen 2001 bestemd voor DBZ– 5810   –/– Uitgaven projecten 2002– 4 459– 1 578   –/– Schuld aan ministerie van Justitie– 900    Vooruit ontvangen projectgelden per 31–128001 262Zie voor een meer gedetailleerde specificatie pagina 16 onder «projectkosten».Nog te betalen/vooruit ontvangenbedragen x € 1 000 31-12-200231-12-2001Nog te betalen bedragen    – gerechtsdeurwaarders1 609 1 036 – vanuit projectadministratie448 172 – huur782 210 – PRIMO540   – overige nog te betalen721 323   4 100 1 741Vooruit ontvangen bedragen    – ministerie van Justitie (saldo)1 003 439        1 003 439Reserveringen    – Reservering vakantiegeld; BTZR932 788        932 788Saldo 6 035 2 968ToelichtingGerechtsdeurwaardersDit saldo betreft enerzijds een bedrag van € 1,22 miljoen voor
nog te ontvangen declaraties van gerechtsdeurwaarders van zaken die bij hen
in behandeling zijn. Hierbij gaat het om de kosten van zaken waarin het de
gerechtsdeurwaarder niet lukt om de vordering te incasseren (zogenaamde negatieve
zaken).Anderzijds is een bedrag opgenomen voor deurwaarderszaken uit de periode
september 2000 tot en met juli 2001. Gedurende dit tijdvak bestond geen wettelijke
titel (uitspraak Hoge Raad) om de incassokosten op de debiteur te verhalen.
Deze kosten komen derhalve éénmalig geheel voor
rekening van het CJIB. De nog te betalen incassokosten zijn berekend op ca. € 0,389
miljoen en verantwoord in 2002.Vanuit projectadministratieIn de kosten over 2002 zijn op basis van de urenverantwoording de nog
te ontvangen facturen van diverse leveranciers van externe medewerkers opgenomen.
In totaal betreft dit ca. € 0,4 miljoen.HuurIn dit bedrag zitten de huurverplichting en de servicekosten over 2002
voor één pand (Marnixstate) en een huurreservering voor de overige
panden in verband met nog te verrekenen huurkosten 2002 met de RGD (ca. € 0,5
miljoen).Het CJIB heeft naast huurcontracten voor de drie in gebruik zijnde panden
ook nog een huurcontract voor een niet gebruikt pand (Amicitia). Het contract
voor Amicitia loopt per 30 juni 2005 af.Vanaf de verhuizing naar de Nieuwbouw, per 1 mei 2002 staat het gebouw
Amicitia leeg. Gezien de nog beschikbare ruimte in de overige drie panden
ligt het in de verwachting dat het pand Amicitia binnen de contractduur niet
in gebruik genomen gaat worden. Het CJIB heeft besloten om het pand Amicitia
definitief af te willen stoten. Het CJIB heeft de RGD verzocht de huurverplichting
tot en met 30-6-2005 te mogen afkopen. De RGD heeft dit verzoek afgewezen,
waardoor het CJIB tot en met 30-6-2005 nog de huur voor Amicitia moet betalen.Omdat het pand tot die tijd leeg staat, en het dus niet bijdraagt aan
de productie van het CJIB en dus geen «opbrengsten genereert»,
heeft het CJIB nog te betalen huurbedragen tot en met 30-6-2005 ten laste
van het resultaat van 2002 gebracht. Het betreft een bedrag van € 278 000.PRIMOGedurende 2001 is voor de pilot van het project PRIMO een investering
gedaan in het product Staffware Swipe. Deze is in de jaarrekening 2001 als
zijnde «onderhanden werk» verwerkt. De rechtvaardiging van deze
activapost is met name te vinden in het feit dat het (vooruitbetaalde) bedrag
in de komende jaren zou worden «terugverdiend» in de vorm van
een lagere aanschafprijs van de licenties en de lagere bedongen onderhoudskosten
op het product Staffware Swipe.Gedurende 2001/2002 is voor Staffware de additionele functionaliteit ontwikkeld.
Deze is medio 2002 opgeleverd en zou binnen het project PRIMO als workflow-management-pakket
worden gebruikt. Het CJIB heeft in 2002 besloten om het PRIMO-project stop
te zetten en eerst een vitaliteitsonderzoek naar de systemen te laten uitvoeren.
Tevens wordt binnen het CJIB gekeken naar de doelstellingen en strategie op
lange(re) termijn. Hierdoor bestaan er onzekerheden met betrekking tot de
toekomstige platformkeuze. Eind 2001 had het CJIB de intentie om, op korte
termijn, productielicenties van Staffware te gaan afnemen indien het project
PRIMO zal worden doorgezet. Gezien de huidige status van PRIMO is het CJIB
niet voornemens Staffware licenties te gaan afnemen. Omdat het in productie
nemen van de additionele functionaliteit onzeker is, worden de gemaakte kosten
van de pilotfase PRIMO (ca. € 0,8 miljoen) en de ontwikkeling additionele
functionaliteit (voor een nog te betalen bedrag van ca. € 0, 5 miljoen)
in 2002 verantwoord.Overige nog te betalenDit saldo betreft de kosten met betrekking tot 2e lijnsbeheer (€ 378 000) (op basis van de urenverantwoording),
het resterende saldo betreft fiscon (€ 179 000), overwerk (€ 10 000),
Deloitte & Touche (€ 14 000),
energiekosten (€ 50 000) en de
kosten voor één medewerker waarvoor nog tot 1-4-2004 kosten
worden gemaakt, maar welke geen prestaties meer voor het CJIB zal leveren.
De totale kosten voor deze medewerker worden ten laste van 2002 gebracht en
bedragen € 90 000.Ministerie van Justitie (saldo)Dit saldobedrag heeft betrekking op een nog te ontvangen bijdrage van
het ministerie (€ 0,784 miljoen) en
een nog af te romen bedrag van het resultaat 2000 (€ 0,
887miljoen). Voorts is een vooruit ontvangen bijdrage in het kader
van de Dover-middelen 2002 ad € 0,9 miljoen opgenomen. Voor dit
bedrag zal uiterlijk maart 2003 door de opdrachtgevers VIP en Versterken Executie
worden aangegeven hoe deze middelen in 2003 in dat kader zullen worden aangewend.ReserveringenDit saldo betreft een reservering voor vakantiegeld (ca. € 0,7miljoen) en een reservering voor BTZR (Besluit
Tegemoetkoming Ziektekostenregeling) (ca. € 0,
2miljoen).Niet in de balans opgenomen verplichtingenOvereenkomstig het gestelde in de algemene beheersregeling agentschappen
zijn mogelijke verplichtingen die groter zijn dan 5% van de passiva en waarvan
de resterende looptijd minimaal 3 jaar is, opgenomen als niet in de balans
opgenomen verplichtingen.In totaal is voor een bedrag van € 4,5 miljoen aan verplichtingen
aangegaan welke niet uit de balans blijken en betrekking hebben op meerjarig
afgesloten contracten. Dit bedrag kan als volgt worden gespecificeerd:* Huurverplichtingen (drie panden) € 4,4 miljoen per jaar* Leaseverplichtingen (auto's en kantoor-apparatuur) € 0,1 miljoen
per jaarVermogensontwikkelingbedragen x € 1 000Overzicht vermogensontwikkeling 1998199920002001begroot 2002 realisatie 2002 1 Eigen vermogen per 1-14 1394 2264 6314 0837357352 Saldo van baten en lasten1 9381 3122 145– 1 33301 1333a Uitkering aan moederdepartement000– 2 144003b Bijdrage door moederdepartement0000003c Directe mutaties in het eigen vermogen000129003d Overige mutaties– 1 851– 907– 2 6930004 Eigen vermogen per 31-12(=1+2+3)4 2264 6314 0837357351 868Staat van baten en lastenbedragen in € 1000 (1)(2)(3)=(2)–(1)OmschrijvingOorspronkelijk vast-gestelde begroting over 2002  Realisatie 31-12-02  Verschil realisatie  2002 en begroting
2002  Baten   Opbrengst moederdepartement51 13959 7488 609Opbrengst derden91276185Rentebaten227340113Buitengewone baten000Totaal baten51 45660 3648 908    Lasten   Apparaatskosten36 40646 53110 125* personele kosten18 54921 8193 270* materiële kosten17 85724 7126 855Gerechtskosten6 5155 772– 743Rentelasten463255– 208Afschrijvingskosten3 7462 214– 1 532Dotaties voorzieningen000Projectkosten4 3264 459133Buitengewone lasten000Totaal lasten51 45659 2317 775Saldo van baten en lasten01 1331 133Toelichting op de begroting 2002 en de realisatie 2002AlgemeenHet resultaat over 2002 bedraagt € 1,1 miljoen positief. Hieronder
volgt een korte toelichting op de verschillen tussen de begroting en de realisatie.
Het grote verschil tussen de begroting en de realisatie wordt veroorzaakt
door kosten en opbrengsten die niet in de begroting zijn opgenomen. Deze houden
verband met onder meer de uitbreiding van het aantal WAHV-sancties (regioplannen
(sancties opgelegd vanuit alle politiekorpsen in het kader van helm, gordel,
rood licht, alcohol en snelheid) en de klimaatnota (op basis van het Kyoto-verdrag
waarin KLPD en de Politie Rotterdam-Rijnmond de CO2-uitstoot middels
sancties reduceren)) en het programma verbetering bedrijfsvoering.Opbrengst moederdepartementHet verschil tussen de begroting en de realisatie wordt veroorzaakt door
de verhoging van de kostprijs Transacties en het afdoen van meer WAHV-sancties
dan begroot. Daarnaast is een aantal mutaties bij voor- en najaarsnota opgenomen,
die ten tijde van het opstellen van de begroting nog niet bekend waren.Verhoging aantal afgedane WAHV-sancties + € 2,9 miljoenCorrectie opbrengst WAHV-sancties – € 1,8 miljoenProgrammabureau + € 1,8 miljoenVerhoging kostprijs Transacties + € 1,1 miljoenVersterken ICT-organisatie + € 3,9 miljoenOverige mutaties + € 0,7 miljoenTotaal: € 8,6 miljoenRentebatenDe rentebaten zijn hoger dan begroot, oorzaak hiervan is een vrij hoog
rekening-courantsaldo gedurende 2002. Daarnaast heeft gedurende 3 maanden
een bedrag op deposito gestaan, waarover een hogere rente is ontvangen.Personele kostenHet verschil in de personele kosten wordt met name veroorzaakt doordat
er in de begroting geen rekening is gehouden met extra personele kosten welke
voortvloeien uit de regioplannen en de klimaatnota. Mede als gevolg hiervan
zijn uitzendkrachten op formatieplaatsen ingezet, waarvan de kosten aanzienlijk
hoger liggen dan de salariskosten van ambtelijk personeel. Begroot 2002Realisatie 2002VerschilGem. aantal FTE's (ambtelijk personeel)553543 Gem. salariskosten€    32 060€    35 060 Totale salariskosten ambtelijk personeel€ 17 729 180€ 19 037 580€ 1 308 400Kosten uitzendkrachten € 
2 172 000€ 2 172 000Overige personele kosten€   819 820€   609 420– €   210 400 € 18 549 000€ 21 819 000€ 3 270 000Per 31 december 2002 waren 43 uitzendkrachten binnen het CJIB werkzaam.De stijging van de gerealiseerde salariskosten ten opzichte van de begrote
salariskosten wordt veroorzaakt door de Transformatie waarbij met name de
stafafdelingen zijn versterkt.Materiële kostenKosten die niet in de begroting zijn opgenomen:Verhoging activeringsgrens, waardoor meer aanschaffingen in de kosten
zijn verantwoord;Kosten Staffware pilotfase en ontwikkeling additionele functionaliteit;Hogere gebruikersvergoeding door overlap in huur in verband met de Nieuwbouw
en aanhouden van tijdelijke panden;Problematiek Trias-applicatieKosten welke gerelateerd zijn aan de Nieuwbouw, waaronder o.a. verhuiskosten;Productiegerelateerde kosten, zoals Print- en mailservice en GBA/KVK-kosten
zijn als gevolg van productiestijging (met name de niet begrote regioplannen
en klimaatnota) hoger dan begroot;Ten laste van het resultaat wordt de huur verantwoord van een niet gebruikt
pand (Amicitia) voor de resterende contractperiode;Ten laste van het resultaat worden incassokosten verantwoord van zaken
uit de periode september 2000 tot en met juli 2001 waarvan de deurwaarder
de incassokosten niet meer in rekening bij veroordeelde mag brengen.RentelastenDaar gedurende 2002 minder van de leenfaciliteit gebruik is gemaakt dan
begroot, zijn de rentelasten lager uitgevallen. Dit is onder meer het gevolg van de verhoging van de activeringsgrens (zie afschrijvingslasten).
Daarnaast zijn de inrichtingskosten van de Nieuwbouw, welke een beslag op
de investeringen zouden leggen, lager uitgevallen dan geprognosticeerd.AfschrijvingskostenMedio 2002 is de activeringsgrens binnen het CJIB verhoogd van € 500
naar € 2000. Hierdoor zijn meer aanschaffingen, die voorheen geactiveerd
zouden worden, in de kosten terechtgekomen. Daarnaast zijn de gerealiseerde
investeringen lager dan voorzien. Dit heeft geresulteerd in lagere afschrijvingskosten.Toelichting op de staat van baten en lastenBatenOpbrengst moederdepartementDe bijdrage van het moederdepartement is voornamelijk op basis van outputfinanciering
(P*Q) opgesteld waarbij de spelregels ten aanzien van de kostprijzen als volgt
zijn afgesproken:Begrote productie X vaste kostprijscomponent en werkelijke productie X
variabele kostprijscomponent.Vooralsnog is een verdeling in de kostprijs overeengekomen van 50% vaste
kosten en 50% variabele kosten. Voor de producten Vrijheidsstraffen en Ontnemingmaatregelen
is (nog) sprake van inputfinanciering, wat gelijk staat aan de kostprijs X
de begrote productie.bedragen in € o.b.v. outputfinancieringo.b.v. inputfinanciering  WAHVBoetenTransactiesSchade  
vergoe-     dings-    maatregelenVrijheids-straffen Ontnemings-maatregelenTotaalKostprijs begroting€ 3,90€ 37,22€ 7,06€ 161,23€ 41,73€ 387,43         Begrote produktie over 2002(inclusief mutaties voorjaarsnota)9 978 928122 634507 5185 90018 000740 Werkelijke produktie over 20029 267 288125 949526 3868 25518 000740         Uitputting 200237 530 1214 626 1303 649 6811 141 105751 140286 69847 984 875Bijdragen die niet in de kostprijs zijn opgenomen:       * Projectgelden      4 459 416* Loon- en prijsbijstellingen      1 946 263* Mutaties voorjaarsnota      3 925 000* 2e Lijnsbeheer      862 182* Diverse inputfinanciering      570 120       59 747 856De projectgelden betreffen EURO, Verbetering Bedrijfsvoering en Dovermiddelen.
Hiervoor is € 5,5 miljoen vooruit ontvangen. De uitgaven zijn ruim € 4,4
miljoen.Opbrengst derdenDit betreft een vergoeding van € 90 000 voor de inning
van de door gemeenten opgelegde naheffingsaanslagen inzake gefiscaliseerde
parkeermeter- en parkeerautomaatovertredingen. Daarnaast zijn opbrengsten
ter grootte van € 186 000 voor Bestuurlijke Boetes in het resultaat
2002 verwerkt.RentebatenOver het creditsaldo op de rekening-courant met het ministerie van Financiën
en de depositofaciliteit is een bedrag van ca. € 0,3 miljoen aan
rente berekend.LastenExploitatieresultaatSpecificatie exploitatieresultaat
bedragen x € 1 000 31-12-2002Personele kosten    Salarissen ambtelijk personeel18 057   Uitzendkrachten in formatie/ext. op form.2 180        Overige personeelskosten1 761   Doorbelaste P-kosten/vergoeding interim– 179          21 819  Materiële kosten    Huisvestingskosten6 323   Data B-mail5 762   Automatiseringsdeskundigen3 045   2e lijnsbeheer4 062   Organisatie-adviseurs2 029   Overige M-kosten3 491     24 712     – 46 531 Projectkosten 4 459  Gerechtskosten 5 772  Rentekosten 255  Afschrijvingen 2 214     – 12 700 Totale exploitatiekosten  – 59 231      Opbrengsten    Opbrengst moederdepartement 59 748  Opbrengst derden 276  Rentebaten 340  Totale exploitatiebijdrage  60 364 Exploitatieresultaat   1 133     Buitengewone lasten  0 Buitengewone baten  0 Resultaat buitengewone baten/lasten   0     Resultaat CJIB   1 133Personele kostenSalaris ambtelijk personeel: de gemiddelde salariskosten voor het ambtelijk
personeel over 2002 bedragen € 35 060. Het gemiddeld aantal
fte's ambtelijk personeel over 2002 bedroeg 543. Per 31 december 2002 waren
43 uitzendkrachten bij het CJIB werkzaam.RentelastenDit zijn de rentelasten die betrekking hebben op de leenfaciliteiten die
het CJIB is aangegaan met het ministerie van Financiën.AfschrijvingskostenIn paragraaf 7.2 zijn de afschrijvingkosten voor de diverse materiële
activa door middel van een tabel nader uiteengezet.ProjectkostenIn 2002 is een aantal projecten uitgevoerd waarvoor separate financiering
is ontvangen. Dit betreffen de projecten Euro, projecten ten laste van de
Dover-middelen (doorontwikkelen VIP en Versterken Executie) en het Programma
Verbetering Bedrijfsvoering.ProjectenBijdrage balans
1-1Bijdrage 2002  Totale bijdrageKosten 2002Balans saldo 31-12-2002  Programma bedrijfsvoering 1 7691 7691 69574Dovermidelen6813 5854 2662 6401 626EURO 1241241240Overige projectenDeze kosten worden gefinancierd t.l.v. de reguliere
exploitatie (onderdeel v/d kostprijzen) Totaal6815 4786 1594 4591 700Bovenstaand saldo zal als volgt op de balans worden verantwoord:Vooruitontvangen projectgelden € 0,8 miljoenNog te betalen/vooruitontvangen – Schuld aan departement € 0,9
miljoenVan de Dover-middelen op de balans is een bedrag van ca. € 0,681
miljoen in 2002 extra aan de middelen doorontwikkelen VIP toegevoegd. Het
restant ad € 0,581miljoen is aan DBZ (Directie Bestuurszaken) overgemaakt.Als gevolg van het tijdelijk niet kunnen inhuren van externen en temporisering
van activiteiten op verzoek van ketenpartners resteert er eind 2002 een saldo
op de Dover-middelen van € 1,6 miljoen. Hiervan betreft een bedrag
van € 0,7 miljoen doorlopende activiteiten van 2002 naar 2003. Dit
bedrag wordt verantwoord onder «vooruit ontvangen projectgelden».
Het restant ad € 0,9 miljoen zal onder de post nog te betalen/vooruit
ontvangen als schuld aan het departement worden opgenomen. Uiterlijk maart
2003 zal door de opdrachtgevers VIP en Versterken Executie worden aangegeven
hoe dit bedrag in 2003 zal worden aangewend.Kasstroomoverzicht in 2002bedragen x € 1 000OmschrijvingOorspronkelijk
vast-gestelde begroting Realisatie t/m 31-12-02
 Verschil realisatie en oorspronkelijk vast-
gestelde begroting  1 Rekening courant RIC 01-015 6055 075– 530    2 Totaal operationele kasstroom5 1077 6092 502    3a -/- Totaal investeringen– 14 294– 6 0098 2853b +/+ Totaal boekwaarde desinvesteringen0189189    3 Totaal investeringskasstroom– 14 294– 5 8208 474    4a -/- Eenmalige uitkering aan moederdepartement– 86208624b +/+ Eenmalige storting door moederdepartement0004c -/- Aflossing op leningen– 4 928– 8334 0954d +/+ Beroep op leenfaciliteit14 2033 980– 10 223    4 Totaal financieringskasstroom8 4133 147– 5 266    5 Rekening courant RIC per 31-124 83110 0115 180ToelichtingUit de toelichting op de balanspost materiële activa blijken de volgende
(des-)investeringen:bedragen x € 1 000Inventaris2 911Verbouwingen0Hardware2 039Software221Apparatuur649Totaal5 820KostprijzenDe vergelijking van de voor- nacalculatorische kostprijzen over 2002 staat
in onderstaande tabel weergegeven.Kostprijzen 2002  WAHV- sancties Boeten- vonnissen TransactiesSchadever-goedings-maatregelen Vrijheids- straffenOntneming-maatregelenVoorcalculatorisch (x € 1)3,9037,227,06161,2341,73387,43Nacalculatorisch (x € 1)4,8539,996,76109,2833,39362,68       Absolute afwijking (x € 1)0,952,77– 0,30– 51,95– 8,34– 24,75Relatieve afwijking24%7%– 4%– 32%– 20%– 6%       Begrote productie9 978 928122 634507 5185 90018 000740Werkelijke productie9 267 288125 949526 3868 25520 703878Toelichting op de kostprijzen met een afwijking groter
dan 10%WAHV-sanctiesDoor de herinrichting van het CJIB, als gevolg van de Transformatie en
de versteviging van de organisatie, zijn de ondersteunende afdelingen ten
behoeve van het primaire proces versterkt. De bezetting is hierdoor toegenomen
wat een weerslag heeft op met name de kostprijzen voor WAHV-sancties en Boetevonnissen.
Voor de producten Vrijheidsstraffen, Transacties, Ontnemingmaatregelen en
Schadevergoedingmaatregelen wordt een andere methodiek van kostprijsberekening
gebruikt. Van de component indirecte personeelskosten wordt een vast percentage
over de directe personeelskosten ten laste van de kostprijs gebracht. Hierdoor
heeft genoemde uitbreiding van de ondersteunende afdelingen geen effect op
de hoogte van deze kostprijzen.Momenteel is het CJIB bezig met het herijken van de kostprijzen, waarbij
wordt gestreefd naar het hanteren van één methodiek voor alle
producten.SchadevergoedingsmaatregelenDe nacalculatorische kostprijs ligt lager dan de voorcalculatorische kostprijs.
Dit verschil wordt veroorzaakt door het hoger aantal afgedane zaken dan begroot.
Over 2002 zijn 2 355 zaken meer afgedaan met een minder dan evenredige
personele bezetting wat grote invloed heeft op de nacalculatorische kostprijs.
Het afdoen van meer zaken dan begroot heeft geleid tot een hoge werkdruk.VrijheidsstraffenDe nacalculatorische kostprijs ligt lager dan de voorcalculatorische kostprijs.
Dit verschil wordt veroorzaakt door het hoger aantal afgedane zaken dan begroot.
Over 2002 zijn 2 703 zaken meer afgedaan met een minder dan evenredige
personele bezetting wat invloed heeft op de nacalculatorische kostprijs.04 STUDIECENTRUM RECHTSPLEGINGBalans per 31 december 2002bedragen in € 1 000 Balans 2002Balans 2001Activa  Immateriële activa00Materiële activa  * grond en gebouwen00* installaties en inventarissen901763* overige materiële vaste activa00Voorraden1115Debiteuren179136Nog te ontvangen84631Liquide middelen4 4904 248Totaal activa5 6655 793   Passiva  Eigen Vermogen  * exploitatiereserve149975* verplichte reserves00* onverdeeld resultaat00Leningen bij het Mv F00Langlopende schuld2210Voorzieningen473345Crediteuren417467Nog te betalen4 4054 006Totaal passiva5 6655 793WaarderingsgrondslagenAlgemeenDe jaarrekening is opgesteld in overeenstemming met in Nederland algemeen
aanvaarde verslaggevingsregels. De jaarrekening is opgesteld in euro's. Activa
en passiva worden gewaardeerd tegen nominale waarde, tenzij een andere waarderingsgrondslag
is vermeld.Vergelijking met voorgaand jaarDe gehanteerde grondslagen van waardering en van resultaatbepaling zijn
ongewijzigd gebleven ten opzichte van het voorgaande jaar. De presentatie
van een aantal posten welke ultimo 2001 nog opgenomen waren onder de post
«bestemmingsreserve» als onderdeel van het eigen vermogen, zijn
ultimo 2002 opgenomen onder de voorzieningen, langlopende schulden en kortlopende
schulden. Als gevolg hiervan is het saldo van de post «bestemmingsreserve»
ultimo 2002 nihil. Tevens is in de staat van baten- en lasten 2002 de ontvangen
bijdrage voor personeelskosten van de Raad van Opdrachtgevers en de last van
bovenstaande personeelskosten ad. € 14,1 miljoen verwerkt. In de
jaarrekening 2001 zijn genoemde kosten niet verwerkt in de staat van baten
en lasten.Vreemde valutaDe balansposten die betrekking hebben op activa en passiva in vreemde
valuta worden omgerekend tegen de koers per balansdatum, behoudens voor zover
het koersrisico is gedekt. In die gevallen vindt waardering plaats tegen de
overeengekomen termijnkoersen. De uit de omrekening voortvloeiende koersverschillen
komen ten gunste of ten laste van de winst- en verliesrekening.
Transacties die zijn voltrokken in vreemde valuta gedurende de verslagperiode
zijn in de jaarrekening verwerkt tegen de koers van afwikkeling.Materiële vaste activaDe bedrijfsmiddelen worden gewaardeerd tegen verkrijgings- of vervaardigingsprijs
onder aftrek van lineaire afschrijvingen op basis van de geschatte economische
levensduur.VoorradenDe voorraden worden gewaardeerd op inkoopprijs of op lagere marktwaarde,
rekening houdend met een voorziening voor mogelijke incourantheid.VorderingenDe vorderingen worden gewaardeerd op nominale waarde onder aftrek van
noodzakelijk geachte voorzieningen voor mogelijke oninbaarheid.VoorzieningenDe voorzieningen worden gevormd tegen concrete of specifieke risico's
en verplichtingen die op de balansdatum bestaan en waarvan de omvang onzeker
is, doch redelijkerwijs is in te schatten. De voorzieningen worden opgenomen
tegen nominale waarde.Toelichting op de balansMateriële vaste activabedragen x € 1 000 Kantoor- meubilairKantoor-    apparatuurHard- en  softwareTotaal €€€€1 januari 2002    Verkrijgingsprijzen1702336011 004Cumulatieve waardeverminderingen en afschrijvingen1523203241Boekwaarde155210398763Mutaties 2002    Investeringen9515316426Desinvesteringen 33 Afschrijvingen2045220285Boekwaarde75– 309313831 december 2002    Verkrijgingsprijzen2652489121 425Cumulatieve waardeverminderingen en afschrijvingen3568421524Boekwaarde230180491901Afschrijvingspercentages10%20%33,3% Voorradenbedragen x € 1 000 31-12-200231-12-2001Voorraden  Voorraad dranken en emballage32Voorraad papier13Voorraad inbindmateriaal40Voorraad enveloppen310 1115   Vorderingen  Debiteuren  Nominaal187141Af: voorziening dubieuze debiteuren85 179136Onder de debiteuren zijn geen materiële vorderingen opgenomen met
een resterende looptijd langer dan een jaar.Nog te ontvangen bedragenbedragen x € 1 000Vooruitbetaalde bedragen26105Nog te ontvangen bedragen25450Overige overlopende activa3376 84631Alle vorderingen hebben een resterende looptijd korter dan een jaar.Liquide middelenbedragen x € 1 000 31-12-200231-12-2001Kas21ING Bank rekening-courant4 382504Postbank rekening-courant(3)246SNS bank prominent en eurorekening1003 497Rekening-courant ministerie van Financiën9  4 4904 248Eigen vermogenbedragen x € 1 000Exploitatiereserve20022001Stand per 1 januari389420Bijdrage Raad van Opdrachtgevers3370Resultaat over het boekjaar(577)(31)Stand per 31 december149389Ter voorkoming van een zwaar negatieve exploitatiereserve ultimo 2002
is door de Raad van Opdrachtgevers een directe bijdrage gestort in de exploitatiereserve.Bestemmingsreserves/Verplichte reservesbedragen x € 1 000 20022001Programmakosten cursussen088Internationaal programma052RAIO-congres0119Informatisering en IGW035Witte vleugel0292 0586Alle posten opgenomen in de bestemmingsreserve ultimo 2001 zijn geherrubriceerd
naar de post «voorzieningen», «langlopende schulden»
en «kortlopende schulden».Het verloop van de «oude» bestemmingsreserves kan als volgt
worden weergegeven:bedragen x € 1 000 Programma-kosten cursussen   Internationaal programma RAIO   congresInformatiseringen IGW  Witte VleugelTotaal1 januari 2002885211935292586Dotaties Onttrekkingen88521193529258631 december 200200002210Langlopende schuldDe langlopende schuld betreft een egalisatiereserve voor toekomstige afschrijvingskosten
van de Witte Vleugel. In de jaarrekening 2001 was deze post opgenomen onder
de bestemmingsreserves. De onttrekking aan de langlopende schuld wordt in
mindering gebracht op de afschrijvingskosten.Witte Vleugel bedragen
x € 1 0001 januari 20020Dotaties296Onttrekkingen7531 december 2002221VoorzieningenHet verloop van de voorzieningen is als volgt: Zutphens Museum 
Hotel   Auteursrechten Raio CongresInformatisering/ IGW
  Programma-kosten Totaal €€€€€€1 januari 2002191154000345Dotaties8701423588352Onttrekkingen00101358822431 december 20022781544100473De voorzieningen hebben een overwegend kortlopend karakter.Voorziening Zutphens Museum HotelDeze voorziening is opgebouwd uit een claim voor prijsbijstelling en een
claim voortvloeiend uit de koffie- en theevoorziening voor het personeel van
SR. De claims van het ZMH zijn ter beoordeling voorgelegd aan een arbitragecommissie
aangezien SR en ZMH contractueel verplicht zijn geschillen voortvloeiend uit
hun overeenkomst voor te leggen aan een arbitragecommissie. Momenteel is er
nog geen overeenstemming bereikt. Zolang een definitieve overeenstemming achterwege
blijft, wordt jaarlijks een bedrag gedoteerd aan deze voorziening.Voorziening auteursrechtenSR heeft een voorziening voor een mogelijke claim opgenomen in verband
met een vergoeding voor het kopiëren van auteursrechtelijk beschermde
werken, welke zijn gebruikt in de readers van SR. De DAD heeft naar beoordeling
van de jaarrekening vastgesteld dat SR in 2002 niet meer mag doteren voor
deze voorziening, aangezien SR moet meelopen in het mantelcontract van het
ministerie van Justitie.Voorziening raio-congresEen keer per drie jaar vindt er een raio-congres plaats. SR vraagt hiervoor
jaarlijks middelen aan via haar begroting. De ontvangen subsidie wordt gereserveerd
voor het congres. De raio-congrescommissie werft daarnaast zelfstandige additionele
middelen in de vorm van sponsorgelden. Sponsoren storten deze bedragen bij
SR, waarna ze door SR op de voorzieningenrekening worden geboekt. Het saldo
per 31 december 2002 bestaat uit overgebleven sponsorgelden van het congres
dat in mei 2002 heeft plaatsgevonden en de dotatie voor het tweede halfjaar
2002 ten behoeve van het volgende congres.Nog te betalen (kortlopende schulden)Lopende projecten bedragen
x € 1 000 Manage-ment oplei-ding   Financieel
  rechercheurVreemde- lingenrecht Functie- gericht opleidenPlv/oj B8/B9FO Gerecht secr.  FO rechters1 januari 2002127465475303000Dotaties en ontvangsten3481029061 04120859228Onttrekkingen en overhevelingen348915706391915392831 december 200212747681170517530 Sector star-ters buiten-staanders
 Vernieuwde s-opleiding FO Admini-stratie FO Parket secr.
  Leergang milieu Internatio-naal  Project  George1 januari 2002586321000057Dotaties/ontvangsten6983481515072805222Onttrekkingen5646698327622107931 december 200272006823159520  Project Foom Project Fraude
OM A-moduleNieuw Burgerlijk Procesrecht Project PVRO Project EU-recht Totaal1 januari 20028302101259102 843Dotaties/ontvangsten5911614442025 808 Onttrekkingen1428310547911654 931        31 december 2002033249820373 720Voor de projecten is in 2002 in totaal € 2,5 miljoen van de
subsidieverstrekkers ontvangen. Na ontvangt op de bankrekening van SR worden
deze middelen geboekt op de betreffende projectrekeningen. Periodiek vindt
vrijval van de projectgelden plaats, afhankelijk van de hoogte van de gemaakte
kosten in een periode. De vrijval dient ter dekking van de in betreffende
periode geboekte kosten. Aan het einde van het boekjaar kan de over- of onderuitputting
worden vastgesteld. Hierover vindt aansluitend overleg plaats met de subsidieverstrekkers.
Met ingang van 2003 zal afstemming met de subsidieverstrekkers periodiek plaatsvinden.Overige schuldenbedragen x € 1 000 31-12-200231-12-2001Waarborgsommen23 23Overlopende passivabedragen x € 1 000 31-12- 200231-12- 2001Vooruit ontvangen subsidies57408Vooruit ontvangen bedragen (excl. subsidies)621Vooruit gefactureerde cursussen139242Rekening courant verhoudingen rechtbanken/parketten97174Overige overlopende passiva328335 6831 160De kortlopende schulden hebben alle een resterende looptijd van korter
dan een jaar.Niet in de balans opgenomen financiële verplichtingenFinanciële verplichtingenSR heeft een garantie afgegeven richting het Zutphens Museum Hotel welke
een looptijd heeft tot en met 30 juni 2003. De toegezegde omzetgarantie voor
2003 bedraagt € 363 285 (inclusief BTW). SR heeft contracten
afgesloten voor huur van koffie- en kopieerapparatuur. De contracten eindigen
tussen 2002 tot 2006. De huurverplichting over 2003 bedraagt in totaal € 62 850.
SR heeft in juni 2002 een schoonmaakcontract afgesloten met een looptijd van
3 jaar. De kosten daarvan bedragen naar verwachting ca. € 263 328.
Omdat de Raad van Opdrachtgevers verlangt dat gebruik wordt gemaakt van door
justitie afgesloten mantelovereenkomsten, zal het lopende schoonmaakcontract
medio 2003 worden beëindigd.Staat van baten-lasten 2002Gespecificeerde verantwoordingsstaat 2002bedragen in € 1 000 (1)(2)(3)=(2)–(1)OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie
en oorspronkelijk vastgestelde begrotingBaten   Opbrengst moederdepartement015 917– 3 631Opbrengst overige departementen000Opbrengst derden04 8994 899Rentebaten04242Buitengewone baten000Exploitatiebijdrage000Totaal baten020 85820 858    Lasten   Apparaatskosten   * personele kosten015 07815 078* materiële kosten05 7055 705Rentelasten011Afschrijvingskosten   * materieel0225225* immaterieel000Dotaties voorzieningen08989Buitengewone lasten 337337Totaal lasten021 43521 435    Saldo van baten en lasten0– 577– 577*geen oorspronkelijke begroting cijfers, invoeging SR pas bij de 2e suppletore begroting 2002.BatenOpbrengst moederdepartementbedragen x € 1 000Personeelssubsidie14 062Exploitatie subsidie1 855Totaal15 917Opbrengst derdenIn de toelichting wordt de omzet verdeeld naar productgroepen en wordt
vermeld welke afnemerscategorieën er zijn.bedragen x € 1 000Externe financiering1 377Onttrekking aan reserves2 736Doorberekende (overhead)kosten661Overige opbrengsten125Totaal4 899RentebatenDe rentebaten betreft de ontvangen rente over de bankstanden.Lastenbedragen x € 1 000Personele kosten Salariskosten (p-budget)14 062Personeelskosten t.l.v. projecten0Inleen van personeel369Kosten arbodiensten78Wervingskosten50Reis- en verblijfskosten91Opleidingskosten personeel35Salariskosten detachering242Vervoersplan (fiets)12Overige personeelskosten139 15 078  Materiële kosten Programmakosten Honorarium externen846Verblijfkosten museumhotel748Honorarium inleiders1 194Honorarium coördinerend docent16Honorarium cursusmaker19Verblijfkosten overig469Leermiddelen176Overige cursuskosten62Voorbereidingskosten2Reiskosten inleiders56Reistijdvergoeding0Kosten programma brochure55Overige programmakosten537 4 180  Organisatiekosten Wetenschappelijke e.d. adviezen41Kosten programmaboeken en brochures0Ontwikkelkosten0Portikosten97Kopieerkosten22Representatiekosten33Public relations uitgaven0Uitgaven drukwerk69Accountantskosten48Diverse organisatiekosten99 409  Overige Bedrijfskosten Huisvestingskosten321Doorbelaste overheadkosten426Automatisering en Communicatie148Overige bedrijfskosten221 1 116Totale materiële kosten5 705RentelastenDe rentelasten betreft de betaalde rente voor het tijdelijk «rood»
staan en de bankkosten.Afschrijvingskosten ((im)materiële vaste activa)bedragen x € 1000Kantoormeubilair (10 jaar)20Kantoorapparatuur ( 5 jaar) Hard- & Software ( 3 jaar)220Totale afschrijvingskosten285Onttrekking langlopende schuld(60)Totaal225Dotaties aan voorzieningenDe aard van het verwachte risico wordt bij de balanspost vermeld.bedragen x € 1 000Zutphens Museum Hotel87Dubieuze debiteuren2Totaal89Buitengewone lastenbedragen x € 1 000Afboeking nog te ontvangen bedragen ultimo 2001337Saldo van baten en lastenHet negatieve resultaat wordt onttrokken aan de egalisatiereserve.Kasstroomoverzicht over 2002bedragen x € 1 000 20022001Kasstroom uit operationele activiteiten    Bedrijfsresultaat (281 524) (219 974)     Aanpassing voor:    – afschrijvingen 284 942145 206 Mutaties in werkkapitaal en    voorzieningen:    – mutatie voorzieningen127 920 (9 712) – mutatie langlopende schulden221 033 (0) – mutatie voorraden4 701 (15 101) – mutatie vorderingen503 723 (428 137) – mutatie kortlopende schulden349 196 627 527        1 206 573 174 577     Kasstroom uit bedrijfsoperaties 1 209 991 99 809     Interestbaten41 644 190 301 Interestlasten(774) (1 031) Buitengewoon resultaat(337 000) 0   (296 130) 189 270Kasstroom uit operationele activiteiten 913 861 289 079     Kasstroom uit investeringsactiviteiten    Mutatie bestemmingsreserve(586 108) 146 030 Netto-investeringen in materiële(422 752) (712 030) vaste activa (1 008 860) (566 000)     Subtotaal (94 999) (276 921)     Kasstroom uit financieringsactiviteiten    Storting door de Raad van Opdrachtgevers 337 000 0     Mutatie liquide middelen 242 001 (276 921)Het model van het kasstroomoverzicht is gehanteerd door de SR, aangezien
SR geen gebruik heeft gemaakt van de rekening courant bij de Rijksbegrotingsinformatiecentrum
(RIC).Om toch informatie te kunnen geven over de kasstroom van SR is ter informatie
het kasstroomoverzicht uit het jaarverslag van SR opgenomen in dit model.Overzicht meerjarige vermogensontwikkeling
bedragen in € 1 000 19981999200020012002   begroting2002 realisatie1. Eigen vermogen per 1 januari13 89947 597539 334859 801698 000975 1262. Saldo van baten en lasten voorafgaand jaar33 69867 814304 311– 30 7040– 577 6543a. Uitkering aan moederdepartement0000003b. Bijdrage moederdepartement ter versterking van eigen vermogen
vermogenvermogen00000337 0003c. Overige mutaties in eigen vermogen0423 92316 156146 0290– 586 1083. Totaal directe mutaties in eigen vermogen0423 92316 156146 0290 4. Eigen vermogen per 31 december(1+2+3)47 597539 334859 801975 126698 000148 364ToelichtingDe mutaties zoals opgenomen onder 3c betreffen mutaties binnen de bestemmingsreserves
zoals opgenomen in de jaarrekeningen van Studiecentrum Rechtspleging. In 2002
zijn deze bestemmingsreserves, gezien de overgang naar een tijdelijk agentschap,
opgenomen onder de voorzieningen, langlopende schulden en kortlopende schulden.BIJLAGE 1TOEZEGGINGEN AAN DE ALGEMENE REKENKAMERIn deze bijlage wordt ingegaan op de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer
bij de financiële verantwoording van 2001 en de maatregelen die zijn
getroffen om de geconstateerde tekortkomingen in 2002 en de jaren daarna te
voorkomen.Aandachtspunten/aanbevelingen
ARToezeggingen
MinisterStand van zakenBedrijfsvoering     Informatiebeveiliging     Voorschrift Informatiebeveiliging
Rijksdienst (VIR)De implementatie van het VIR blijkt bij de volgende
onderdelen niet te zijn gerealiseerd. De invoering loopt achter op de planning
bij de sector Rechtspleging en Rechtsbijstand, alle drie baten/lastendiensten,
NFI, COA en SR.Implementatie van
het VIR eind 2002 bij de meeste genoemde organisatie-onderdelen (in het bijzonder
NFI).De implementatie van het VIR
baten-lastendiensten, is bij het ministerie van Justitie in 2002 voor het
grootste deel afgerond. De invoering bij een aantal diensten, ZBO's en stichtingen
is het geheel afgerond. Bij de overige diensten zijn de meest kritieke en
belangrijke maatregelen ingevoerd. In het eerste trimester van 2003 zullen
de resterende maatregelen worden gerealiseerd om tot een volledige invoering
van het VIR te komen. Ten aanzien van ZBO's en RWT's geldt dat, met uitzondering
van SR, de invoering van het VIR nagenoeg volledig is ingevoerd. Uiterlijk
30 juni 2003 dient ook SR hieraan te voldoen. Dit wordt via de planning en
controlcyclus gemonitord.De Bedrijfsvoeringsystemen (Berber, Rapsodie
en Civiel) vertonen onvolkomenheden op het terrein van de autorisatie en de
logische toegangsbeveiliging.Opzetten van verbeterprogramma met alle aanpassingen door ICT-organisatie
van de Rechterlijke Organisatie (ICTRO) en RvdR Implementatie in 2002.De uitvoering van de verbeteringen
op het gebied van de bedrijfvoeringssystemen valt per 1-1 onder de verantwoordelijkheidvan
de Raad voor de rechtspraak. De Raad voor de rechtspraak zal, indien daar
aanleiding toe is, hierover rapporteren in zijn jaarverslag.Toepassen Europese aanbestedingsregels
(Ear)  Werking van de ingevoerde maatregelen
laat nog te wensen over bij directie DRp en DJI.De nieuwe directie Inkoop, Huisvesting en Milieu heeft
een beleidsmatige en coördinerende taak op het wegnemen van de onvolkomenheden
met betrekking tot de inkoop in 2002.Nota verbetervoorstellen gericht op coördinatie,
verstrekt toezicht en managementrapportages met als doel zeker te stellen
dat de regelgeving mbt EA in 2002 wordt nageleefd.Maatregelen gericht op de
gerechten en RvdR om de aanbestedingsregels te verankeren.RvdR ontwikkelt
voorstellen met betrekking tot inkoopbeleid. Met betrekking tot DJI instellen
van een taskforce die de centrale regie voert over de maatregelen ten behoeve
van de decentrale inrichtingen en diensten:het inrichten van een helpdesk
EA binnen het hoofdkantoor van de DJI;het uitvoeren van een audit naar de
inkoopplannen, contractregister en de dossiervorming en het uitvoeren van
extra controle om tijdig mogelijke onrechtmatige uitgaven te signaleren en
te stoppen;binnen DJI kritisch analyseren in overleg met Platform Europees
aanbesteden van mogelijke aanbestedingen op de noodzaak tot het afsluiten
van mantelcontacten voor de totale DJI-organisatie;ontwikkelen van plannen
voor een centrale inkoop/Europees aanbestedingsfunctie binnen het hoofdkantoor
van de DJI. Overgang naar een baten-lasten stelsel van de gerechten en de
Raad voor der Rechtspraak om ervoor te zorgen dat een goede beoordeling van
het beheer over 2002 mogelijk zal zijn.Vanaf 2000 is een Justitiebrede verbeteringstraject met betrekking
tot het inkoopmanagement ingezet (Verbetertraject inkoopmanagement, instellen
pDHIM en tevens aanscherping regels inzake inschakeling Toetsingscommissie
Europese Aanbesteding). Dat heeft onder meer geresulteerd in een zodanige
vermindering van de omvang van de onrechtmatigheden en onzekerheden dat de
uitvoering inzake Ear een goedkeurende strekking van de accountantsverklaring
Justitie over 2002 niet in de weg staat.Over de uitvoering van de RvdR inzake
de Ear zal de Raad in zijn jaarverslag over 2002 rapporteren.Binnen het hoofdkantoor
van de DJI is eind 2002 een helpdesk Europese aanbesteding gerealiseerd. De
voorgenomen interne audit op het inkoopproces bij de decentrale inrichtingen
en diensten, waarbij inkoopplannen, aanbestedingen, dossiervorming en het
contractenregister zijn bezien, is eind november 2002 afgerond. Tevens is
bij iedere inrichting en dienst in 2002 een extra controle uitgevoerd om tijdig
mogelijk onrechtmatige uitgaven te signaleren en te stoppen.In 2002 zijn ca
dertig Europese aanbestedingen binnen DJI gestart of in voorbereiding genomen.
Daarnaast is uitgebreid overleg gevoerd met het Platform Europees aanbesteden
over diverse casussen m.b.t. de vraag of Europese aanbesteding geindiceerd
was.Tenslotte is in december 2002 een organisatie- en formatierapport met
betrekking tot een centrale inkoopafdeling voor geheel DJI ter besluitvorming
voorgelegd. Begin 2003 is dit rapport door de leiding van de DJI geaccordeerd.Parkeren van begrotingsgelden  Vooruitbetalingen voor nog te verrichten
prestaties door de directie Rechtspleging, OM en directie PJS.Desbetreffende DG's stellen de kwestie
in hun MT's aan de orde en zullen toezien op strikte toepassing van de regelgeving
op dit punt.In 2002 is
hieraan veel aandacht besteed en zijn maatregelen getroffen om het parkeren
van begrotingsgelden tegen te gaan.M&O-beleid specifieke uitkeringen
en overige subsidiestromen  – Geen uniform departementaal sanctiebeleid,
waardoor over het gehele subsidiebeheer van het MvJ sprake is van een ontoereikend
M&O-beleid.Ontwikkelen van een
uniform en strikter sanctiebeleid voor de subsidieverstrekkingen (uiterlijk
1 juli 2002 gereed) en toevoegen aan subsidievoorwaarden bij verstrekkingen
in 2003.Het subsidiebeheer is op
een aantal punten aangescherpt in de nota stricter en uniform sanctiebeleid.
Met de directies is afgesproken de inhoud als een interne werkinstructie te
hanteren en medio 2003 wordt bekeken of deze instructie ook externe werking
moet krijgen door deze te publiceren als beleidsregels.– Achterstand in het afwikkelen
van subsidieoverschotten doeluitkering Pleegzorg (inmiddels overgeheveld naar
VWS).Afspraken in Audit
Committee om een substantieel deel van de voorschotten in 2003 af te wikkelen.In het algemeen geldt
dat het M&O-beleid een verantwoordelijkheid is van de desbetreffende directies.
Alleen bij de Rechtsbijstand is sprake van M&O problematiek, maar door
een wijziging in de bekostigingssystematiek (toevoeging o.b.v belastbaar inkomen)
is dit afgedekt. Ten aanzien van de afwikkeling van subsidies Jeugd is in
2002 een plan van aanpak opgesteld dat ertoe moet leiden dat in 2003 alle
subsidies tot en met 2001 zijn vastgesteld. De uitvoering van dit plan van
aanpak ligt op schema en heeft in 2002 geleid tot een zichtbare reductie van
de achterstanden.Voor wat betreft het naleven van de regelgeving omtrent het
verstrekken van subsidies zijn de controleprotocollen voor de gesubsidieerde
organisaties in lijn gebracht met het financieel-economisch toezichtstatuut
Justitie.Vanaf dat moment zullen de wettelijke termijnen m.b.t. de vaststellen
van subsidies worden nageleefd.Baten-lastendiensten  De bestaande en de kandidaat baten-lastendiensten
vertonen op onderdelen van de baseline financieel en materieel beheer onvolkomenheden.
Bij CJIB is het oordeel ernstig.– Traject Transformatie CJIB om organisatiestructuur te versterken–
Plan van aanpak om geconstateerde knelpunten en tekortkomingen op te lossen–
Tekortkomingen bij de overige baten-lastendiensten via de reguliere P&C-cyclus
monitoren.Ten aanzien
van het CJIB werd in 2001 geconcludeerd dat er sprake was van ernstige tekortkomingen.
Concreet ging het om de terreinen financieel beheer en informatie- en communicatietechnologie.
Om de tekortkomingen weg te nemen is een plan van aanpak voor de verbetering
van de bedrijfsvoering opgesteld. De belangrijkste en meest risicovolle knelpunten
zijn nog in 2002 opgelost. De verbeteractiviteiten m.b.t de resterende knelpunten
lopen tot in 2003 en 2004 door.Het normenkader «Financieel Beheer Justitie»
is in 2002 door DJI per sector getoetst. De bevindingen geven geen aanleiding
tot opmerkingen.Materieel beheer  Onvolkomenheden in het beheer bij de activa-administratie
van het NFI, DBz, OM en directie Rechtspleging.–Door het NFI zijn in 2002 de volgende verbeteracties gestart en doorgevoerd
gericht op het wegnemen van de tekortkomingen:– Omvorming van het zakenbeheersysteem
in een op de benoemde producten systeem;– Ontwikkeling van een tijdschrijfsysteem
om de bestede tijd aan de producten te meten;– Aanpassing van het financiële
systeem (SAP/Jurist 2002) naar een systeem geschikt voor het agentschap NFI;–
Inventarisatie en implementatie van een in het financieel systeem geïntegreerde
activaregistratie (gereed medio 2003).De activiteiten rondom en de verantwoordelijkheid
voor de verbetering van het financieel en materieelbeheer bij de gerechten
zoals deze in 2001 zijn gestart zijn met ingang van 1-1-2002 overgenomen door
de Raad voor de Rechtspraak. In het jaarverslag van de Raad voor de Rechtspraak
zal over de vorderingen op dit gebied nader worden ingegaan.Bij DBz zijn de
problemen opgelost met betrekking tot de activa-administratie.Financieel beheer bestuursdepartement  Geen structurele verbetering in de werking
van het financieel beheer.–Door invoering
van een nieuw financieel systeem is zowel de opzet als de werking van het
financieel beheer sterk verbeterd. Met betrekking tot het financieel beheer
Bestuursdepartement wordt geconstateerd dat het vastleggen van verplichtingen
en tijdige betaling van facturen nog voor verbetering vatbaar zijn.In 2002
is binnen het financieel systeem Jurist ook een inkoopmodule geïmplementeerd
ter voorkoming van het niet tijdig aanmaken van verplichtingen.Het tijdelijke
maatregel VAT is omgevormd tot een permanente Interne Controle functie voor
het Bestuursdepartement.Baselines  Onvoldoende verankering baselines in de
AO en invoering risicoanalyses.–De baseline financieel-
en materieelbeheer is op verzoek van de diensten verder uitgewerkt en geconcretiseerd.
Vervolgens is hieruit een checklist ontstaan die de diensten de basis vormt
voor de risico-analyse. De punten met een hoog risico worden aangevuld met
eventuele bevindingen van de DAD en AR. De hieruit komende prioriteiten vormen
de basis van de mededeling bedrijfsvoering.Financieel beheer directie Rechtspleging/OM–Binnen het Openbaar Ministerie is op centraal niveau het financieel
beheer als onderdeel van de bedrijfsvoering in 2002 aanmerkelijk verbeterd.
Echter de naleving van beheersregels op decentraal niveau voldoet nog niet
geheel aan het normenkader financieel beheer Justitie. Mede in het kader van
de overgang naar een baten-lastenstelsel moet het financieel en materieel
beheer eind 2003 op orde zijn. De belangrijkste verbeteringen zijn:–
De AO/IC-audit gericht op de beheersing van het primaire proces van het Openbaar
Ministerie. In 2003 zullen de parketten alle vereiste interne controle uitvoeren.–
Het Openbaar Ministerie zal zich inspannen om in 2003 volledig te voldoen
aan het gestelde normenkader voor het financieel en materieel beheer.De activiteiten
rondom en de verantwoordelijkheid voor de verbetering van het financieel en
materieel beheer bij de gerechten zoals deze in 2001 zijn gestart zijn met
ingang van 1-1-2002 overgenomen door de Raad voor de rechtspraak. In het jaarverslag
van de Raad voor de rechtspraak zal over de vorderingen op dit gebied nader
worden ingegaan.Beleid  1) Kengetallen onvolkomenheden  Dit betreft zowel toelichting als onderbouwing van
de prestatiegegevens–- Alle
kengetallen die in de begroting staan opnemen en verbeteren van de toelichting
en onderbouwing van de prestaties in 2002.De vier genoemde aandachtspunten «beleid» hebben betrekkking op
de begroting nieuwe stijl. De zogenaamde begroting VBTB is in 2002 voor het
eerst gepresenteerd. Noodzakeljk is daarbij te vermelden dat op vele onderdelen
sprake is van een groeipad. De vier aandachtspunten en de reactie daarop moeten
in het licht van een ontwikkeltraject gezien worden. In 2002 is bij de opstelling
van de ontwerpbegroting 2003 rekening gehouden met de aandachtspunten. Ook
tijdens de begrotingsuitvoering 2002 zijn de verbeterpunten geconstateerd.
In 2003 zal (o.a. met betrekking tot de ontwerpbegroting 2004) verder inhoud
worden gegeven aan de opzet van de VBTB-begroting.2) Beleidsprioriteiten  Geen goede aansluiting tussen doelen, prestaties
en middelen.– De verantwoording
2002 zal voor het eerst in VBTB-termen zijn geformuleerd waarmee een belangrijke
stap wordt gezet in de relatie tussen middelen, prestaties en doelen.–
Het verbeteren van het VBTB-gehalte van de begroting en verantwoording door
te werken aan het verbeteren van de prestatiegegevens ten behoeve van de begrotings-cyclus
van het jaar 2003, waarbij aandacht is voor de programmering van noodzakelijke
beleidsevaluaties. 3) Extra intensiveringen  Onduidelijke koppeling tussen doelen, prestaties
en middelen– Het formuleren
van de verantwoording 2002 in VBTB-termen, waarmee een belangrijke stap wordt
gezet in de relatie tussen middelen, prestaties en doelen.– In de begroting
2003 zal de onderbouwing van de intensiveringsmiddelen wederom zijn verbeterd. 4) Beleidsinformatie over rechtspersonen
met wettelijke taak–
Het van kracht laten worden van de interne Justitieregeling met betrekking
tot beleidsinformatie over door Justitie gesubsidieerde RWT's (op 1 januari
2002). OVERZICHTSCONSTRUCTIE ASIEL EN MIGRATIEbedragen x € 1 miljoenJustitieBegroot 2002Realisatie 2002IND317,1350,7Opvang8891 004,4Ama's242,4150,5VK's49,360,3Rechtsbijstand150,168,4   Raad van State116,3   BZK/Politie65,885,3   OCW272,5116,7   BZK/DCIM24,124,2   Defensie/KMAR87,893,2Buitenlandse Zaken10111In de ontwerpbegroting 2002 is in de overzichtsconstructie
Asiel en Migratie, onderdeel rechtsbijstand, per abuis de gelden met betrekking
tot subsidie tolken en vertalers niet opgenomen. De realisatie 2002 is inclusief
subsidie tolken en vertalers.2De realisatie 2002 betreft het budget voor onderwijs aan leerplichtige
asielzoekers.Bij begrotingsvoorbereiding 2002 is gerekend op basis van de (historische)
aanname dat 18,8 % van de bezetting van het COA en van de ama-bezetting (cf
ama-nota) leerplichtig is. Bij realisatie is gerekend op basis van de bij
Voorjaarsnota 2002 gehanteerde percentages van 25% resp. 50% voor regulier
resp. ama's.AFKORTINGEN VERANTWOORDING 2002AAfAlgemeen ArbeidsongeschiktheidsfondsABPAlgemeen Burgerlijk
PensioenfondsABRIOAanpak Bedrijfsvoering
Recherche, Informatiehuishouding en OpleidingenACAanmeldcentrumADRAlternative Dispute
ResolutionAFBZAlgemeen Fonds Bijzondere
ZiektekostenAMAAlleenstaande Minderjarige
AsielzoekerAMKAdvies- en Meldpunten
KindermishandelingAMvBAlgemene Maatregel
van BestuurAOAdministratieve OrganisatieAPVAlgemene Politie VerordeningARARAlgemene Rijksambtenaren
ReglementAWBAlgemene Wet BestuursrechtAWBZAlgemene Wet Bijzondere
ZiektekostenAWWArbeidsongeschiktheidswetAZCAsielzoekerscentrumBAROBasisRaadsOnderzoekBIBOBBevordering integere
besluitvorming openbaar bestuurBIRSBureau Internationale
Rechtshulp in StrafzakenBCNPBureau Communicatie
Nederlandse PolitieB&L-stelselBaten
& LastenstelselBFTBureau Financieel
ToezichtBNPBruto Nationaal ProductBOABuitengewone OpsporingsambtenaarBODBijzondere OpsporingsdienstenBOOMBureau Ontnemingswetgeving
Openbaar MinisterieBRTBovenregionaal Recherche
TeamBSCBalanced ScorecardBSGBureau van de Secretaris-generaalBTWBelasting Toegevoegde
WaardeBUMABureau voor Muziek-auteursrechtBVOMBureau Verkeershandhaving
Openbaar MinisterieBWBurgerlijk WetboekBZKMinisterie van Binnenlandse
Zaken en KoninkrijkrelatiesBZBuitenlandse ZakenCAOCollectieve ArbeidsovereenkomstCBRCentraal Bureau RijvaardigheidsbewijzenCBSCentraal Bureau voor
de StatistiekCIDCriminele InformatiedienstCIECriminele Inlichtingen
EenheidCIOTCentraal Informatiepunt
Onderzoek & TelecommunicatieCIRCentraal Insolventie
RegisterCJDCentrale Justitiële
DocumentatiedienstCJIBCentraal Justitieel
Incasso BureauCNDCommittee on Narcotic
DrugsCOACentraal Orgaan opvang
AsielzoekersCOWCentrale Opvang WoningenCRICentrale Recherche
InformatiedienstCRIEMCriminaliteit Etnische
MinderhedenCTCCommunities that careCTRCentraal Testamenten
RegisterCWComptabiliteitswetDADDepartementale AccountantsdienstDBZDirectie BestuurszakenDCIMDirectie Coördinatie
Integratie MinderhedenDFEZDirectie Financieel-Economische
ZakenDG-IAVDirectoraat-generaal
Internationale Aangelegenheden en VreemdelingenzakenDG-PJSDirectoraat-generaal
Preventie, Jeugd en SanctiesDG-RhDirectoraat-generaal
RechtshandhavingDG-WRRDirectoraat-generaal
Wetgeving, Rechtshandhaving en RechtsplegingDISADDirecte Internationale
Strafrechtelijke Aangelegenheden en DrugsbeleidDJIDienst Justitiële
InrichtingenDRJBDirectie Rechtsbijstand
en Juridische BeroepenDRpDienst RechtsplegingDSRDirectie Strategie
RechtsplegingDVDirectie VoorlichtingDVADrugsvrije afdelingDVBDirectie VreemdelingenbeleidEBIExtra Beveiligde InrichtingECDEconomische ControledienstEDEEuropol DrugseenheidEDUEuropol Drugs UnitEGEuropese GemeenschapEHRMEuropees Hof voor
de Rechten van de MensEJNEuropees Justitieel
NetwerkEKEerste KamerELROElektronisch Loket
Rechterlijke OrganisatieESFEuropees Sociaal FondsETElektronisch ToezichtEUEuropese UnieEVFEuropees Vluchtelingen
FondsEVRMEuropees Verdrag
voor de Rechten van de MensExComExecutive Committee
(Verenigde Naties/UNHCR)EZMinisterie van Economische
ZakenFDROFacilitaire Dienst
Rechterlijke OrganisatieFLOFunctioneel Leeftijds
OntslagFOBAForensische Observatie
en BegeleidingsafdelingFteFulltime equivalentGBAGemeentelijke Basis
AdministratieGBOGemeenschappelijke
Beheers OrganisatieGDGerechtelijke dienstenGGZGeestelijke GezondheidszorgGISGezinsvoogdij-Informatie
SysteemGLGerechtelijk LaboratoriumGPSGeïntegreerd
Proces SysteemGRIPGedetineerden Registratie
en Informatie PuntGSBGrote Steden BeleidGSDGemeentelijke Sociale
DienstenGVOGerechtelijk vooronderzoekHAFIRHandboek Financiële
Informatie en Administratie RijksoverheidHALTHet AlternatiefHGISHomogene Groep Internationale
SamenwerkingHOIHalf Open InrichtingenHONHandhaving op NiveauHROHerziening Rechterlijke
OrganisatieIAVInternationale Aangelegenheden
en Vreemdelingenzaken (DG)IBA-afdIndividuele begeleidingsafdelingIBOInterdepartementaal
BeleidsonderzoekICInterne controleICCInternationaal Coördinatie
CentrumICCInternational Criminal
CourtICERInterdepartementale
Commissie Europees RechtICMInterdepartementale
Commissie MinderhedenICTInformatie- en CommunicatietechnologieILOIncidentele loonontwikkelingILOImmigration Liaison
OfficerINDImmigratie- en NaturalisatiedienstINDISImmigratie- en Naturalisatiedienst
InformatiesysteemINKInstituut voor Nederlandse
KwaliteitIOMInternational Organisation
for MigrationIPZInvesteren in Personele
ZorgIRISIntegraal Rechtshulp,
InformatiesysteemITInformatietechnologieITBIndividuele TrajectbegeleidingIteRInformatietechnologie
en RechtIVOPInformatievoorziening
OverheidspersoneelIVPIntegraal VeiligheidsprogrammaIVRBesluit Informatie
Voorziening in de RijksdienstIWBInterdepartementaal
wetgevingsberaadJBZ-RaadJustitie Binnenlandse
Zaken EU-RaadJESJustitie Emancipatie
StimuleringJHVJeugdhulpverleningJIBJustitie In de BuurtJJIJustitiële JeugdinrichtingenJUFARJustitie Financiële
Administratie RekenplichtigenJWIJeugdwerkinrichtingKBAKosten-baten analyseKLPDKorps Landelijke
Politie DienstenKMARKoninklijke MarechausseeLBBLandelijke Bijzondere
BijstandsvoorzieningLBIOLandelijk Bureau
Inning OnderhoudsbijdragenLBRLandelijk Bureau RacismebestrijdingLBSLandelijk Bureau SlachtofferhulpLCIDOLandelijk Coördinatie
Informatiepunt DocumentenLNVMinisterie van Landbouw,
Natuur en VisserijLOSLandelijke Organisatie
SlachtofferhulpLRTLandelijk Recherche
TeamLSOPLandelijk Selectie-
en Opleidingsinstituut PolitieLurisLandelijk Uniform
Registratiesysteem van internationale rechtshulpverzoekenMBIMonitor Bedrijven
en InstellingenMDManagement DevelopmentMDIMeldpunt Discriminatie
InternetMDWMarktverbetering,
Deregulering en WetgevingskwaliteitMEZMinisterie in Enge
ZinMOTMeldpunt Ongebruikelijke
TransactiesMRMinisterraadMTManagement TeamMvTMemorie van ToelichtingMVVMachtiging tot Voorlopig
VerblijfNAPSNationaal Actieplan
aanpak seksueel misbruik van kinderenNCIPSNederlands Centrum
voor Internationale PolitiesamenwerkingNFINederlands Forensisch
InstituutNICAMNederlands Instituut
voor de Classificatie van Audiovisuele MediaNMANederlandse MededingingsautoriteitNMPNationaal MilieubeleidsplanNoNationale ombudsmanNojo-teamNederlands Oorlogstribunaal
JoegoslaviëNOvANederlandse Orde
van AdvocatenNOvo-teamNederlands Opsporingsteam
voor OorlogsmisdrijvenNPCNationaal Platform
CriminaliteitsbeheersingNRKNederlands Rode KruisNSCRNederlands Studiecentrum
Criminaliteit en RechtshandhavingNSISNationale Schengen
InformatiesysteemNTOMNieuwe Toelatings-
en OpvangmodelNVWNieuwe VreemdelingenwetODAOfficial Development
AssistanceOCWMinisterie van Onderwijs,
Cultuur en WetenschappenOCOnderzoek- en opvangcentrumOESOOrganisatie voor
Economische Samenwerking en OntwikkelingOMOpenbaar MinisterieOTSOndertoezichtstellingOVAOverheidsbijdrage
ArbeidskostenontwikkelingOvJOfficier van JustitieNVvRNederlandse Vereniging
van RechtersPBCPieter Baan CentrumPBOParticuliere BeveiligingsorganisatiePBWPenitentiaire BeginselenwetP&CPlanning &
ControlPGProcureur-generaalPIPenitentiaire inrichtingPJSPreventie, Jeugd en
Sancties (DG)PPPenitentiair ProgrammaPPSPubliek-Private samenwerkingPVROProject Versterking
Rechtelijke OrganisatieRARegeerakkoordRGDRijksgebouwendienstRHBRijks hoofdboekhoudingRMRechterlijke machtRORechterlijke OrganisatieROARegeling Opvang AsielzoekersRRRijksrechercheRVARegeling Verstrekkingen
AsielzoekersRvSRaad van StateRvdKRaden voor de KinderbeschermingRvdRRaad voor de rechtspraakSBOStafafdeling Beleidsontwikkeling
INDSCPSociaal en Cultureel
PlanbureauSENAStichting ter exploitatie
van de naburige rechtenSERSociaal-economische
RaadSGCStichting Geschillencommissies
voor ConsumentenzakenSGMSchadefonds GeweldsmisdrijvenSHNVereniging Slachtofferhulp
NederlandSISSchengen Informatie
SysteemSIVStafbureau InformatievoorzieningSLAService Level AgreementsSOVStrafrechtelijke opvang
van verslaafdenSRAStichting Rechtsbijstand
AsielSRNStichting Reclassering
NederlandSRStudiecentrum RechtsplegingStbStaatsbladStcrtStaatscourantSTPScholings- en Trainingsprogramma'sSZWSociale Zaken en WerkgelegenheidTBSTerbeschikkingstellingTEBITijdelijke extra
beveiligde inrichtingTGVTherapeutische GezinsverzorgingTKTweede KamerUNHCRHoge Commissaris
voor de Vluchtelingen der Verenigde NatiesUSDUnit Synthetische
DrugsUSZOUitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid Overheid en OnderwijsVASVreemdelingen Administratie
SysteemVBTBVan Beleidsbegroting
Tot BeleidsverantwoordingVBAVerslavingsbegeleidingsafdelingVDSVuurwapendatasysteemVIPSVerwijs Index Personen
StrafrechtshandhavingVKVreemdelingen KamerVKCVaste KamercommissieVNVerenigde NatiesVNGVereniging van Nederlandse
GemeentenVOGVerklaring omtrent
gedragVROMMinisterie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerVSNVereniging Slachtofferhulp
NederlandVTVVergunning tijdelijk
verblijfVvGBVerklaring van Geen
BezwaarVWVreemdelingenwetV&WVerkeer en WaterstaatVWNVluchtelingenwerk
NederlandVWSMinisterie van Volksgezondheid,
Welzijn en SportWAWettelijke AansprakelijkheidWAHVWet Administratiefrechtelijke
Handhaving VerkeersvoorschriftenWESWetgeving voor de
Elektronische snelwegWGWWet goederenvervoer
over de wegWIDWet op de identificatieplichtWIPOWorld Intellectual
Property OrganizationWJSWet JustitiesubsidiesWODCWetenschappelijk
Onderzoeks- en DocumentatiecentrumWORWet op de ondernemingsradenWOZWet Waardering Onroerende
ZakenWRBWet op de rechtsbijstandWROMWet rechtsbijstand
on- en minvermogendenWRRWetgeving, Rechtshandhaving
en Rechtspleging (DG)WSNPWet schuldsanering
natuurlijke personenWTOWorld Trade OrganisationWvSRWetboek van StrafrechtWWMWet Wapens en MunitieZBOZelfstandig BestuursorgaanZMZittende MagistratuurTREFWOORDENREGISTERADR 17, 108, 310Advocatuur 16, 100, 101, 105, 106Agentschap 10, 30, 114, 117, 119, 131, 136, 137, 144, 146, 147, 148, 181,
190, 201, 202, 203, 209, 211, 218, 219, 220, 232, 233, 236, 239, 241, 247,
250, 252, 258, 260, 281, 302, 306Alleenstaande minderjarige asielzoeker 91Alternative Dispute Resolution 17Ama 133, 309AMK 310AO 78, 89, 90, 187, 201, 202, 203, 244, 245, 260, 268, 307, 310Asielzoekers 28, 31, 101, 102, 133, 134, 137, 139, 140, 141, 142, 147,
148, 186, 213, 214, 220, 244, 309, 310, 313Auteursrecht 12, 32, 37, 295, 310Bedrijfsleven 26, 44, 45, 46, 50, 51, 52, 53, 54, 78, 168, 171Begroting en realisatie 93, 128Beveiliging 15, 30, 75, 78, 102, 153, 154, 181, 182, 303, 313Beveiligingsheffing 182Biometrie 73, 211, 240, 241, 243, 244Bolletjesslikkers 18, 72Celcapaciteit 113CJIB 10, 30, 129, 130, 131, 209, 228, 275, 277, 278, 280, 281, 283, 284,
286, 289, 305, 310COA 28, 91, 133, 139, 140, 141, 187, 214, 238, 303, 309, 310Communities that care 310CRI 98, 310DAD 295, 307, 310Dienst Justitiële Inrichtingen 19, 257Directie Bestuurszaken 287, 311DJI 10, 27, 112, 114, 116, 117, 119, 146, 201, 202, 203, 218, 219, 233,
250, 255, 256, 258, 259, 260, 261, 262, 264, 265, 267, 268, 269, 272, 304,
305, 311DNA 12, 40, 42, 73, 74, 75, 182Elektronisch toezicht 42ESF 262, 311ET 111, 112, 151, 221, 241, 311Europees Sociaal Fonds 311Gefinancierde rechtsbijstand 16Georganiseerde criminaliteit 21, 42, 80Gerechtskosten 20, 68, 69, 153, 181, 282, 286Geschillenbeslechting 17, 105, 107, 197Geweld op straat 26Gezinsvoogdij 25, 26, 86, 87, 123, 271, 311Gratie 5, 6, 8, 9, 13, 23, 34, 35, 39, 41, 42, 91, 109, 111, 115, 117,
119, 120, 121, 128, 132, 138, 142, 143, 147, 149, 156, 158, 159, 160, 199,
201, 202, 203, 207, 210, 226, 309, 311, 312Grote Stedenbeleid 122Halt 25, 54, 125, 126, 206HALT 311Harmonisatie 31, 45, 46, 137, 142, 148, 220Hoge Raad 15, 95, 96, 191, 279Huiselijk geweld 26, 58Immigratie- en Naturalisatiedienst 312IND 10, 27, 28, 29, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 144, 145, 146, 147,
148, 211, 218, 219, 220, 235, 240, 241, 242, 243, 244, 247, 248, 252, 253,
309, 312, 313Jeugdcriminaliteit 23, 24, 69, 116, 122, 124, 205 Jeugdinrichtingen 23, 42, 115, 202, 256, 260, 265, 271, 272, 273, 312Jeugd 5, 23, 24, 25, 26, 27, 35, 42, 54, 55, 59, 63, 70, 79, 82, 86, 87,
115, 116, 121, 122, 127, 158, 183, 184, 185, 187, 202, 228, 234, 256, 260,
263, 265, 271, 272, 273, 305, 311, 312, 313Jeugdreclassering 26, 86, 110, 123, 124, 205Jeugdzorg 25, 26, 37, 86, 186KLPD 31, 60, 80, 282, 312Kostprijzen 64, 102, 104, 248, 284, 287, 288, 289Kwaliteitsverbetering 25, 48, 86, 112MDW 45, 312Mededeling over de bedrijfsvoering 154Mediation 16Meldpunt Ongebruikelijke Transacties 181Minderjarigen 29, 70, 78, 83, 110, 121, 122, 123, 125, 133, 204, 205,
206M&O 305MOT 312Nederlands Forensisch Instituut 73NFI 30, 31, 58, 73, 74, 129, 181, 182, 303, 306, 313Openbaar Ministerie 17, 18, 19, 20, 30, 66, 72, 73, 173, 181, 226, 232,
307, 310Opvoedingsondersteuning 27, 56, 87OTS 313Particuliere beveiligingsorganisaties 19, 75Politiewet 14, 39Privaatrecht 36Prognoses 21, 110, 112, 117, 126, 127, 206Publiek-private samenwerking 19, 73PVRO 93, 94, 296, 313Raad van State 13, 40, 41, 42, 47, 49, 125, 313Raad voor de Kinderbescherming 121, 125Raad voor de rechtspraak 10, 15, 63, 92, 94, 95, 189, 190, 303, 307Recherche 14, 17, 19, 39, 73, 77, 78, 296, 310, 312, 313Rechtsbijstand 5, 15, 16, 35, 40, 92, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 107,
108, 133, 158, 188, 193, 194, 198, 234, 303, 305, 309, 311, 314Rechtspleging 5, 15, 34, 35, 92, 158, 160, 188, 190, 228, 234, 303, 304,
306, 307, 311, 314Recidive 22, 23, 24, 110, 120, 123, 126, 204, 205, 256Reclassering 23, 119, 120, 124, 203, 228, 271, 272, 314Sanctiebeleid 305Sanctiecapaciteit 21, 110, 111, 112Schadefonds Geweldsmisdrijven 64Schengen 81, 144, 313, 314Schuldsanering 5, 103, 104, 158, 195, 196, 234, 315Seksueel misbruik van kinderen 58Seksueel misbruik 78, 175Slachtofferzorg 5, 35, 61, 63, 158, 176, 177, 234Sober regime 268Spijbelen 175SR 10, 72, 95, 119, 120, 124, 133, 155, 180, 181, 189, 190, 192, 295,
296, 297, 298, 301, 303, 311, 314, 315Strafrechtketen 24, 30, 55, 102, 121, 129, 144Strafrecht 5, 12, 13, 20, 21, 24, 31, 36, 40, 41, 42, 57, 65, 66, 68,
69, 76, 80, 93, 95, 96, 98, 109, 110, 113, 119, 120, 121, 127, 153, 158, 166,
180, 182, 191, 199, 200, 203, 204, 228, 234, 258, 268, 269, 311, 314, 315Studiecentrum Rechtspleging 181, 190, 302Taakstraffen 22, 71, 119, 121, 122, 123, 204, 205Tbs-inrichtingen 22 TBS-inrichtingen 117, 118, 260, 263, 265, 272TBS-plaatsen 270Terugkeerbeleid 28, 149Vluchtelingenfonds 142, 143, 215VN-cellen 111, 256, 257, 262, 269, 270, 272Voogdij 87, 88, 91, 186Vreemdelingenbeleid 27, 29, 31, 142, 311Vreemdelingenkamers 15, 16, 29, 136, 211, 243Vrijwillige terugkeer 143, 147Wetgeving 5, 13, 14, 25, 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48, 49,
52, 86, 98, 119, 150, 165, 166, 168, 172, 234, 310, 311, 312, 314Wetgevingskwaliteitsbeleid 5, 43, 44, 158, 166, 167Wrb 100Zelfregulering 45XNoot1De Baseline financieel en materieelbeheer is een handleiding van het Ministerie
van Financiën, nader specifiek gemaakt in een «Normenkader Financieel
beheer Justitie» waarin concreet en meetbaar staat aangegeven de bij
het financieel en materieel beheer te hanteren normen.XNoot2Overeenkomstig het Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst (VIR).XNoot1Het Normenkader Financieel beheer dd. 24 juli 2002, is de justitie specifieke
uitwerking van de Baseline financieel en materieel beheer d.d. 29 mei 2001,
van de minister van Financiën.XNoot2De Basisvoorziening Informatiebeveiliging d.d. 8 maart 2000, is de Justitie
Specifieke uitwerking van het Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst
(VIR) uit 1994. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28880-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl