Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief van de Minister van Economische Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 346

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

24036 nr. 346

09-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe focus van de markteffectentoetsDe locus van de markteffectentoetsHet bestaande kader van voorafgaande toetsing van voorgenomen
regelgevingVraagstelling bedrijfseffectentoetsPraktische uitvoeringHet integraal afwegingskader beleid en wetgevingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 346BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 9 juni 2008Naar aanleiding van het plenair debat over marktwerkingsbeleid op 31 mei
2007 hebben de leden Ten Hoopen, Ortega-Martijn en Crone een motie ingediend
(Kamerstukken 2006–2007, 24 036 nr. 334) waarmee zij vroegen om
voorafgaande toetsing van wetsvoorstellen op verwachte gevolgen van marktwerking
voor betaalbaarheid, kwaliteit, toegankelijkheid, efficiëntie van de
dienstverlening, milieu en de totale werkgelegenheid middels een zogenaamde
markteffectentoets.Bij deze zet ik uiteen hoe ik aan uw motie gevolg beoog te geven. Zoals
toegezegd in mijn brief van 18 februari 2008 over het onderzoek marktwerkingsbeleid
(Kamerstukken 2007–2008, 24 036 nr. 343) heb ik de lessen uit het
onderzoek marktwerkingsbeleid daarbij toegepast. Mede gezien de bestaande
initiatieven op het gebied van het verminderen van regeldruk en het stroomlijnen
van de bestaande voorafgaande toetsen bij voorgenomen regelgeving, heb ik
ervoor gekozen om uitvoering te geven aan de motie Ten Hoopen c.s. middels
een verdieping op onderdelen van de bedrijfseffectentoets.Ik wijd in het volgende uit op mijn overwegingen bij het bepalen van focus
en locus van de markteffectentoets. Daarbij ga ik in op aansluiting bij het
bestaande kader van voorafgaande toetsing van voorgenomen regelgeving, en
op de manier waarop de markteffectentoets in de praktijk zal worden uitgevoerd.
Ik eindig met een uiteenzetting over het in ontwikkeling zijnde integraal
afwegingskader voor beleid en wetgeving.De focus van de markteffectentoetsDe motie Ten Hoopen c.s. verzoekt om voorafgaande toetsing van voorgenomen
regelgeving op de verwachte gevolgen van marktwerking voor de betaalbaarheid,
kwaliteit, toegankelijkheid, efficiëntie van de dienstverlening, milieu
en de totale werkgelegenheid. Daarbij dient als overweging dat beslissingen
over marktwerking een afweging van verschillende belangen inhouden, en dat
marktwerking alleen wenselijk is als de kwaliteit van dienstverlening
aan burgers gewaarborgd is, consumenten voldoende toegang hebben tot dienstverlening,
en de dienstverlening tegen een gunstige prijs tot stand komt. Andere publieke
belangen zoals veiligheid, gezondheid en leveringszekerheid/beschikbaarheid
en milieu moeten geborgd zijn.Het tijdig en nauwgezet in kaart brengen van de mogelijke effecten van
voorgenomen beleid en wetgeving is een essentieel onderdeel van het beleids-
en besluitvormingsproces. Men kan immers niet tot adequaat beleid komen als
men op voorhand niet inschat welk instrument het meest passend is gezien het
beleidsveld en de betrokken actoren, welke gevolgen uit de beleidskeuze zullen
voortkomen, of het voorgenomen beleid doeltreffend zal zijn en bij wie de
eventuele kosten of baten zullen neerslaan.In de uitwerking van relevante deelvragen binnen een markteffectentoets
is gebruik gemaakt van het recente onderzoek naar marktwerkingsbeleid. In
dat onderzoek (Tweede Kamer 2007–2008, 24 036 nr. 344) is in kaart
gebracht hoe veranderingen in marktwerking (in termen van gewijzigde marktstructuur
en /of gedragingen van marktpartijen op de markt) in verband konden worden
gebracht met uitkomsten op kwaliteit, toegankelijkheid en doelmatigheid van
(semi)publieke diensten.Het onderzoek specificeerde lessen voor nieuw marktwerkingsbeleid, die
onder andere wezen op het belang dat consumenten (of, namens hen, de overheid)
hun vraag effectief kunnen uitvoeren en dat bedrijven onder invloed van concurrentiedruk
effectief op de vraag kunnen inspelen. Expliciete aandacht voor de vraagzijde
van de markt, en goed toezicht op het functioneren van de markt zijn van belang.
En van wezenlijk belang is duidelijkheid over de beleidsdoelstelling, mogelijke
beleidseffecten, en eventueel noodzakelijk flankerend beleid om randvoorwaarden
te garanderen. Deelbelangen moeten inzichtelijk worden gemaakt zodat een goede
belangenafweging kan worden gemaakt.De markteffectentoets beoogt de inzichten uit het onderzoek te adresseren
bij toekomstig marktwerkingsbeleid. Daartoe nodigt de markteffectentoets uit
tot het geven van een uiteenzetting over:– de reden dat wordt gekozen voor beleid dat aangrijpt bij de werking
van de markt– de manier waarop het beleid leidt tot een verandering in de marktstructuur
en/of de gedragingen van marktpartijen– een inschatting van de manier waarop de veranderde marktstructuur
en/of gedragingen van marktpartijen bijdragen aan uitkomsten op kwaliteit
(basiskwaliteit, gebruikerstevredenheid, keuzebreedte), toegankelijkheid (beschikbaarheid,
bereikbaarheid, betaalbaarheid) en doelmatigheid van de (semi)publieke diensten.– een inschatting van de mogelijke doorwerking van de veranderde
marktdynamiek op de sectorale ontwikkeling van werkgelegenheid en arbeidsvoorwaarden
en, voor zover mogelijk, op de economie-brede ontwikkeling van werkgelegenheid
en arbeidsvoorwaarden.Op dezelfde wijze als waarop de marktdynamiek en resterende knelpunten
in de marktwerking in kaart werden gebracht in het onderzoek marktwerkingsbeleid,
nodigt de markteffectentoets uit tot het geven van een beschouwing op het
functioneren van de aanbodkant en dat van de vraagkant van de markt, alsmede
tot de mate van informatie-transparantie en de praktijk van goed contracteren
(voor zover er sprake is van inkoop van een goed/dienst door een derde partij
ten behoeve van de eindgebruiker).De begrippen kwaliteit, toegankelijkheid en doelmatigheid worden in eerste
instantie geïnterpreteerd op dezelfde wijze als in het onderzoek naar
marktwerkingsbeleid.Dat betekent dat onder de noemer «kwaliteit» kan worden ingegaan
op de verwachte ontwikkeling na beleidswijziging op een zekere (sectorspecifiek
in te vullen) minimum- of basiskwaliteit, alsook over de verwachtingen ten
aanzien van gebruikerstevredenheid, en over de mogelijkheid dat produktinnovatie
zich voordoet leidend tot toegenomen keuzebreedte. Afhankelijk van de sectorspecifieke
situatie kunnen begrippen als veiligheid en gezondheid (die de motie Ten Hoopen
c.s. noemt als te borgen publiek belang), als specifieke thema’s onder
de noemer kwaliteit worden uitgewerkt.Onder de noemer «toegankelijkheid» nodigt de markteffectentoets
uit tot een inschatting van de mogelijke doorwerking van het marktwerkingsbeleid
op beschikbaarheid, bereikbaarheid en betaalbaarheid van de (semi)publieke
dienst voor de gebruiker. Afhankelijk van de sectorspecifieke situatie kan
het begrip leveringszekerheid (die de motie Ten Hoopen c.s. noemt als te borgen
publiek belang) als specifiek thema onder de noemer toegankelijkheid worden
uitgewerkt.Onder de noemer «doelmatigheid» kan een inschatting worden
gegeven van te verwachten procesinnovatie leidend tot dalende productiekosten
bij de voortbrengende partij, en/of tot kostenbesparingen door inkopende overheden.Ik heb me bij het uitwerken van de markteffectentoets beperkt tot bovenstaande
punten en heb geen vraag opgenomen naar de ingeschatte doorwerking van beleid
op het milieu. De reden daarvoor is dat ik de markteffectentoets beoog nauw
aan te sluiten bij de bestaande voorafgaande toetsen op voorgenomen regelgeving,
waarover meer in het navolgende gedeelte. De bestaande milieueffectentoets
maakt volwaardig deel uit van het bestaande gamma aan voorafgaande toetsen.
Ik heb in de motie Ten Hoopen c.s. geen indicatie gelezen dat beoogd werd
deze bestaande milieu-effectentoets aan te passen of uit te breiden.De locus van de markteffectentoetsDe motie Ten Hoopen c.s. nodigt uit tot het rapporteren over de uitkomsten
van voorafgaande beleidsanalyse en effectinschatting middels enkele wezenlijke
vragen die worden samengevat onder het begrip markteffectentoets.In tegenstelling tot het beeld dat de term markteffectentoets oproept,
heb ik afgezien van het introduceren van een opzichzelfstaande nieuwe toets.
In het licht van bestaande initiatieven op het gebied van het verminderen
van regeldruk en het stroomlijnen van de bestaande voorafgaande toetsen bij
voorgenomen regelgeving, heb ik ervoor gekozen om uitvoering te geven aan
de motie Ten Hoopen c.s. middels verdieping van twee vragen uit de Bedrijfseffectentoets.
Dat licht ik toe als volgt.Het bestaande kader van voorafgaande toetsing van voorgenomen
regelgevingEr bestaat reeds een gestructureerd proces om de beoogde en neveneffecten
van voorgenomen wet- en regelgeving in beeld te brengen en zodoende een volledig
geïnformeerde beslissing te nemen over ontwerpregelgeving (wetten en
AMvB’s). Het Meldpunt Voorgenomen Regelgeving, een samenwerkingsverband
van de ministeries van EZ, VROM en Justitie, begeleidt en controleert dit
proces. Bij het inzichtelijk maken van mogelijke effecten, staat uniformiteit
centraal. Daartoe ontwikkelde het Meldpunt een vaste procedure met een Quick
Scan die vraagt naar de onderbouwing van de instrumentkeuze, en
die beoordeelt of voorafgaand aan de ministerraadsbehandeling van de voorgenomen
regelgeving de bedrijfseffectentoets, milieueffectentoets of uitvoerbaarheids-
en handhaafbaarheidstoets dienen te worden uitgevoerd. In de aanwijzingen
voor de regelgeving (aanwijzing 256) wordt naar bovengenoemde toetsen verwezen.De Regiegroep Regeldruk ziet toe op het uitvoeren van de bedrijfseffectentoets
door de afzonderlijke departementen en de opname van de resultaten daarvan
in de Memorie van Toelichting bij ontwerpregelingen.Vraagstelling bedrijfseffectentoetsDe bedrijfseffectentoets behelst reeds twee vragen die uit hoofde van
de Motie Ten Hoopen c.s. zullen worden verdiept c.q. van sturender toelichting
zullen worden voorzien. Het betreft de vraag 8 : Wat zijn
de gevolgen van de ontwerpregelgeving voor de marktwerking? En de
vraag 9: Wat zijn de sociaal-economische effecten van ontwerp-regelgeving
(werkgelegenheid, loonkosten en dergelijke)?1Na aanpassing zal de nieuwe vraag 8 luiden:Wat zijn de gevolgen van de ontwerpregelgeving voor de werking van de
markt?Indien sprake is van toepassing van een of meerdere van de beleidsinstrumenten
in toelichting of wanneer de werking van de markt anderszins wezenlijk verandert
als gevolg van de ontwerpregelgeving:a. Waarom wordt gekozen voor beleid dat aangrijpt bij de werking van de
markt? Welk probleem ten aanzien van de werking van de markt wordt met het
beleid aangepakt? Wat zijn de beoogde einddoelen waaraan de veranderde marktwerking
zal bijdragen?b. Beschrijf de huidige marktstructuur (vraagzijde én aanbodzijde
van de markt). Hoe zal deze mogelijk veranderen na beleidswijziging? Is flankerend
beleid nodig (bijv. markttoezicht)?c. Beschrijf het huidige gedrag van marktpartijen (vraagzijde én
aanbodzijde). Wat is de verwachte verandering in dit gedrag als gevolg van
de beleidswijziging? Is flankerend beleid nodig (bijv. consumentenbeleid)?d. Hoe draagt de beoogde verandering in de marktstructuur en/of gedragingen
van marktpartijen bij aan de: kwaliteit (objectief gemeten, subjectief ervaren,
keuzebreedte/differentiatie), toegankelijkheid (beschikbaarheid, bereikbaarheid,
betaalbaarheid) doelmatigheid (statische en dynamische efficiëntie) van
het product of de dienst die in deze markt wordt geleverd.Na aanpassing zal de nieuwe vraag 9 luiden: Wat zijn de sociaal-economische
effecten van ontwerpregelgeving (werkgelegenheid, arbeidsvoorwaarden en dergelijke)?De toelichting op de vragen 8 en 9 zal worden uitgebreid en zal uitnodigen
tot een kwalitatieve uiteenzetting, zoveel mogelijk gestaafd met kwantitatieve
onderbouwing. Ook wordt een uitgebreide handleiding opgesteld die nadere ondersteuning
biedt.Praktische uitvoeringDe verdiepingsvragen in vraag 8 moeten in elk geval worden beantwoord
wanneer sprake is van:– (Niet meer) verplichten om bepaalde publieke diensten openbaar
aan te besteden.– Opheffen/invoeren wettelijke begrenzing aan het aantal aanbieders.– Opheffen/invoeren wettelijke beperking op de rechtsvorm.– Opheffen/invoeren van een vast tarief, minimumtarief of maximumtarief.– Verplichte horizontale of verticale eigendomssplitsing voor bedrijven
in een sector.– Vergroten/verkleinen van de mate van budgetverantwoordelijkheid
bij gebruikers.Ook dienen de verdiepingsvragen te worden beantwoord wanneer de werking
van de markt anderszins wezenlijk verandert als gevolg van regelgeving. Om
de regeldruk te beperken hoeven de verdiepingsvragen niet bij geringe veranderingen
in de markwerking ingevuld te worden.Het aanpassen van de bedrijfseffectentoets vanwege de motie ten Hoopen
c.s. brengt geen verandering in de bestaande procedures van voorafgaande toetsing
teweeg. Evenals reeds nu het geval is, blijft de bedrijfseffectentoets van
toepassing bij voorgenomen regelgeving (wetten en AMvBs). Het verantwoordelijke
vakdepartement beantwoordt de toestvragen. Daarbij zal er inhoudelijke ondersteuning
worden aangeboden, bijvoorbeeld in de vorm van cursussen en trainingen, met
als doel om de vakdepartementen in staat te stellen de effecten van veranderingen
in marktwerking zo goed mogelijk in te schatten. Evenals reeds nu gebruikelijk,
kan voor beantwoording van de vragen van de bedrijfseffectentoets gebruik
worden gemaakt van algemene databases (bijvoorbeeld van het CBS «Statline»,
het LISA bedrijfsvestigingenregister, en CAO analyses van het ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid). Ook kan informatie worden opgevraagd bij
relevante brancheorganisaties.Opgemerkt zij dat niet alle ex-ante effecten te objectiveren en te rationaliseren
zijn. Het kwantificeren van markteffecten op een voor alle sectoren eenduidige
wijze zal niet altijd in detail mogelijk zijn. Het is mogelijk dat de antwoorden
op de markteffectenvragen in de bedrijfseffectentoets in bepaalde gevallen
veeleer een beeld in grijstinten opleveren dan een hard objectiveerbaar zwart-wit
beeld. Bovendien dient de inspanning om informatie te verzamelen proportioneel
te zijn ten opzichte van de verwachte effecten.De antwoorden op de (aangepaste) vragen uit de bedrijfseffectentoets worden
niet vervat in een opzichzelfstaande rapportage maar zullen te herkennen zijn
in een vollediger en transparant gestructureerde onderbouwing van markteffecten
in de Memorie van Toelichting bij wetsvoorstellen en in de nota van toelichting
bij algemene maatregelen van bestuur. Daarbij zij opgemerkt dat de antwoorden
op de vragen over marktdynamiek en het borgen van publieke belangen op meerdere
plaatsen in de Memorie van Toelichting kunnen terugkomen. In dergelijke gevallen
vat mogelijkerwijs een aparte paragraaf over de bedrijfseffecten en administratieve
lasten de markteffecten samen op hoofdlijnen. Een uitgebreide beschrijving
in een separate paragraaf moet echter niet leiden tot herhaling en dubbeling.
Overigens streef ik ernaar de voorgestelde aanpassingen in de bedrijfseffectentoets
nog deze maand te laten plaatsvinden, zodat de nieuwe versie ervan direct
operationeel is. Voor reeds lopende wetgevingstrajecten acht ik een overgangsperiode
tot na de zomer redelijk, waarin toepassing van de nieuwe vragen in de bedrijfseffectentoets
niet verplicht is.Het integraal afwegingskader beleid en wetgevingOp termijn zal de effectbeoordeling van voorgenomen wet- en regelgeving
onderdeel gaan uitmaken van het «Integraal afwegingskader beleid en
wetgeving» (Tweede kamer, 2007–2008, 29 515, nr. 233). Dit
kader heeft onder meer tot doel de naleving van de verplichte en voor de wetgevingskwaliteit
noodzakelijke toetsen binnen het wetgevingsproces te stroomlijnen
en te waarborgen. De bestaande toetsen en instrumenten voor effectanalyse
van voorgenomen regelgeving, zoals de modellen voor administratieve lasten,
bestuurlijke lasten, toezichtlasten en verkrijgingskosten de uitvoerbaarheids
en handhaafbaarheidstoets en de bedrijfseffectentoets – inclusief de
uitgebreide vragen over marktwerking, werkgelegenheid en arbeidsvoorwaarden
zoals volgend uit de Motie Ten Hoopen c.s. – zullen in dit kader geplaatst
worden.Het integraal afwegingskader zal door de afzonderlijke ministeries zelf
worden toegepast in hun beleids- en wetgevingsproces. Door het gebruik van
het integraal afwegingskader in het wetgevingstraject, zal bij de totstandkoming
van nieuw beleid en wetgeving permanente aandacht bestaan voor vroegtijdige
analyse en effectinschatting. Over de eerste tranche van dit project zal uw
Kamer separaat worden geïnformeerd.De minister van Economische Zaken,M. J. A. van der HoevenXNoot1De nummering van de vragen correspondeert met de digitale bedrijfseffectentoets
op www.bedrijfseffectentoets.nl 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-346.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl