Wijziging Wet subsidiëring politieke partijen onder meer in verband met verhoging subsidiebedragen; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29869, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

07-02-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29869 nr. 7

02-02-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. InleidingAanleiding wetsvoorstelInhoud tweede wetsvoorstelOverheidsbemoeienis2. Verhoging subsidiebudget3. Verbreding subsidiabele doelenVerdeling van de verhoging van de subsidie over de subsidiabele
doelenPolitieke jongerenorganisatiesWerving, selectie en begeleiding van politieke ambtsdragersHet betrekken van niet-leden bij subsidiabele activiteiten
van de politieke partij.Informatievoorziening en zendtijd politieke partijenVerkiezingscampagnesLokale politieke partijenOverige aspecten van de verbreding van de subsidiabele
doelen4. Wijziging verdeelmaatstaven (ledental/zeteltal)Bepaling van de hoogte van de subsidieLidmaatschap5. ArtikelsgewijsArtikel I, onderdeel G (nadere eisen aan activiteitenplan
en activiteitenverslag)Artikel II (Terugwerkende kracht)Ten slotteOndertekeningBIJLAGE 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29869Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 52 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 869Wijziging van de Wet subsidiëring politieke partijen houdende verhoging
van de subsidiebedragen, verbreding van de subsidiabele doelen en aanpassing
van de subsidiegrondslagnr. 7NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 2 februari 2005Met genoegen heb ik kennis genomen van het verslag van de commissie met
betrekking tot het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet subsidiëring
politieke partijen. Het verheugt mij dat de leden van de fracties van het
CDA, de PvdA, de VVD, D66 en de ChristenUnie met belangstelling kennis hadden
genomen van het wetsvoorstel. De leden van de SGP-fractie hadden wel met belangstelling
maar niet op alle onderdelen van het voorstel met instemming kennisgenomen.
De leden van de SP-fractie hadden met kritische belangstelling kennisgenomen.
Bij de beantwoording van de vragen heb ik de volgorde van de beantwoording
daarvan, waar nodig, opnieuw gerangschikt.1. InleidingAanleiding wetsvoorstelDe leden van de fracties van het CDA en de ChristenUnie vroegen de regering
waarom de huidige voorstellen zo lang op zich hebben laten wachten en op welke
termijn de Kamer de overige voorstellen aangaande de financiering van politieke
partijen tegemoet kan zien. Zoals ik in de memorie van toelichting heb aangegeven
heeft het huidige kabinet in 2003 een standpunt op de notitie Herijking Wet
subsidiëring politieke partijen aan de Tweede Kamer gezonden. Na de begrotingsbehandeling
van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties eind 2003
is het wetgevingstraject ter hand genomen. Dit heeft ertoe geleid dat het
oorspronkelijke wetsvoorstel op 28 mei 2004 in de Ministerraad is behandeld.
De Raad van State heeft vervolgens zijn advies op 7 september 2004 uitgebracht.
Naar aanleiding van het dictum van dit advies van de Raad is het wetsvoorstel
in september wederom ter behandeling in de Ministerraad aan de orde geweest.
Het aangepaste wetsvoorstel is uiteindelijk op 11 november 2004 aan uw
Kamer gestuurd. Naar mijn mening valt uit dit geheel te concluderen dat er
naar is gestreefd zo voortvarend mogelijk dit eerste wetsvoorstel bij uw Kamer
in te dienen. Gezien het belang van een voorspoedige behandeling van dit eerste
wetsvoorstel is gekozen voor het indienen van twee wetsvoorstellen. Ik ben
voornemens het tweede wetsvoorstel in juni 2005 in de ministerraad te brengen. Inhoud tweede wetsvoorstelDe leden van de fracties van de PvdA, D66 en de SGP vroegen naar de overwegingen
aangaande de keuze voor twee wetsvoorstellen en naar de samenhang tussen het
voorliggende wetsvoorstel en het aangekondigde tweede wetsvoorstel.In het tweede wetsvoorstel, zal onder meer worden ingegaan op:– een subsidiemogelijkheid voor nieuw aan de verkiezingen deelnemende
partijen;– het verlagen van de drempel van het openbaar maken van giften;– het openbaar maken van giften van natuurlijke personen;– het stellen van een plafond dat een natuurlijke persoon of rechtspersoon
op jaarbasis aan een politieke partij kan geven;– de periodieke weergaven van de inkomsten van politieke partijen;– openbaarmakingsvereisten voor gelieerde instellingen en stichtingen;– het invoeren van sancties op de niet-naleving van openbaarmakingsvoorschriften;– het belasten van een onafhankelijk orgaan met de uitvoering van
wetgeving inzakepartijfinanciën.Zoals reeds eerder aangegeven, had de opname van al deze onderwerpen gezien
de complexiteit van de materie in dit wetsvoorstel tot aanzienlijke vertraging
geleid. Aangezien de verhoging van het subsidiebudget met terugwerkende kracht
plaatsvindt per 1 januari 2004, bestaat het risico dat het wachten op
een integraal wetsvoorstel er toe kan leiden dat de politieke partijen pas
eind 2005 of begin 2006 duidelijkheid krijgen over de feitelijke budgetten.
Dit zou voor de financiële huishouding van de politieke partijen meer
onzekerheid met zich brengen en uiteindelijk de administratieve lastendruk
verder verzwaren. Ook voor de uitvoering van subsidieverstrekking betekent
langer uitstel een grotere administratieve belasting.De leden van de fracties van de van de PvdA, D66 en de SGP stelden ook
een aantal inhoudelijke vragen over het tweede wetsvoorstel. Zo vroegen de
leden van de PvdA-fractie waaraan de regering denkt bij de op te nemen sanctiemogelijkheden
indien niet aan de vereisten van openbaarmaking wordt voldaan.De sanctiemogelijkheden zijn naar het oordeel van de regering meerledig.
Zo kan er, indien er in strijd met de subsidievoorschriften wordt gehandeld,
op grond van de Algemene wet bestuursrecht gehele of gedeeltelijke intrekking
van de subsidie plaatsvinden en kan er overwogen worden om een bestuurlijke
boete in de wet op te nemen. De opname van bijzondere strafbepalingen in de
wet ligt niet voor de hand aangezien er bijvoorbeeld in het geval van valsheid
in geschrifte of andere strafbare feiten aangifte gedaan dient te worden en
er vervolgens langs strafrechtelijke weg kan worden gesanctioneerd. Dit geldt
eveneens voor economische delicten.Daarnaast vroegen de leden van de fractie van de PvdA naar het voorkomen
van compromitterende situaties met betrekking tot sponsoring van politieke
partijen en eventuele voornemens van de regering om sponsoring van politieke
partijen door bedrijven en organisaties geheel te verbieden.Er zijn mij geen concrete gevallen in Nederland bekend van sponsoring
van politieke partijen die hebben geleid tot onrechtmatigheden. Ik ben niet
voornemens om sponsoring te verbieden, maar er zal wel nadere regulering plaats
vinden door het verlagen van de drempel van het openbaar maken van giften,
het openbaar maken van giften van natuurlijke personen, het stellen van een
plafond dat een natuurlijke of rechtspersoon op jaarbasis aan een politieke
partij kan geven en de periodieke weergaven van de inkomsten van
politieke partijen. Op deze wijze worden er duidelijke grenzen gesteld en
wordt een maximale transparantie bevorderd.OverheidsbemoeienisDe leden van de SP-fractie en de leden van de ChristenUnie vroegen zich
af of politieke partijen door een hogere subsidie juist niet meer afhankelijk
worden van de overheid. Daarbij verwezen de leden van beide fracties naar
het risico van het verstatelijken van politieke partijen. De leden van de
SP-fractie vroegen een betere argumentatie voor de opvatting dat verstatelijking
zal uitblijven en een visie over de wijze waarop deze verstatelijking kan
worden voorkomen.In het rapport van de Commissie-Van den Berg «Waarborg van kwaliteit»
uit 1991 wordt ingegaan op het belang van een evenwichtige overheidssubsidie.
Het is echter te eenzijdig om enkel te spreken over de opvatting van de commissie
over de verstatelijking van politieke partijen. De Commissie heeft juist bepleit
dat met financiële ondersteuning door de overheid de intermediaire rol
van de politieke partijen bevorderd wordt. De Commissie benadrukt dat «een
te grote afhankelijkheid van de overheid op gespannen voet staat met de idee
dat politieke partijen bij uitstek gestalte geven aan het proces van vrije
politieke wilsvorming, waarin burgers participeren. Maar ook een eenzijdige
afhankelijkheid van enkele grote geldschieters of van maatschappelijke organisaties
verdraagt zich slecht met dit idee.» Het risico van een toenemende verstatelijking
van politieke partijen door deze wetswijziging zie ik niet. De verbreding
van de subsidiabele doelen draagt er juist toe bij dat politieke partijen
ten aanzien van de besteding van de subsidie aanzienlijk meer (bestedings)vrijheid
hebben dan voorheen. Met een verhoging van de subsidie en een verbreding van
de subsidiabele doelen kunnen politieke partijen meer op hun eigen kracht
functioneren, in antwoord op de vraag van de leden van de ChristenUnie. Politieke
partijen verkrijgen namelijk een ruimere mogelijkheid om de subsidie te besteden
aan zaken die de politieke partij zelf centraal heeft gezet. Zelfs wil ik
de stelling betrekken dat met de oorspronkelijke beperkte opsomming van subsidiabele
doelen in feite sprake was van een grotere overheidsbemoeienis. De keuzevrijheid
wordt met dit voorstel juist verbreed. Indien politieke partijen te eenzijdig
afhankelijk worden van grote particuliere geldschieters, dan houdt dit het
risico in van een vervlakking van de intermediaire rol van politieke partijen.Overigens kan ik de redenering van de fractie van de SP niet goed volgen,
dat de correcte besteding van de subsidiegelden gepaard gaat met een diepgaand
ingrijpen in de mogelijkheden van de besteding van deze gelden. De verruiming
van de subsidiabele doelen heeft als indirect gevolg dat politieke partijen
ook vrijer zijn in de besteding van de subsidie. De verkregen subsidiegelden
kunnen immers aan een breder scala van activiteiten worden besteed. De wijze
waarop de subsidie wordt vastgesteld, wijzigt ook niet. Een politieke partij
kan volstaan met het verstrekken, ter inzage geven en overleggen van informatie
tot die activiteiten waarvoor de subsidie is benut.De leden van de fractie van de ChristenUnie vroegen ook of de regering
nog andere mogelijkheden ziet om politieke partijen te ondersteunen in hun
poging meer leden aan zich te binden. Zij vroegen welke ideeën bij de
regering leven om politieke partijen in staat te stellen meer eigen financieringsbronnen
te ontwikkelen.De subsidieverhoging kunnen politieke partijen inzetten voor het werven
van meer leden, waarbij ik geen voornemens heb om politieke partijen op nog
andere wijzen te ondersteunen in hun pogingen om meer leden aan zich te binden.
Het werven van leden is bij uitstek een kernactiviteit van politieke partijen
als vereniging zelf. Het is niet wenselijk is dat de regering
zich op intensieve wijze met deze activiteit bemoeit. Deze redenering doet
ook opgeld voor de vraag of de regering opvattingen heeft over het ontwikkelen
van meer eigen financieringsbronnen van politieke partijen. Wel ben ik van
mening, dat transparant moet zijn welke inkomsten politieke partijen verwerven.
Het tweede wetsvoorstel zal hiervoor een regeling bevatten.2. Verhoging subsidiebudgetDe leden van de PvdA-fractie vroegen waarop het bedrag van € 5
miljoen structurele verhoging is gebaseerd. De leden van de PvdA-fractie vroegen
zich tevens af waarom de regering van mening is dat de politieke partijen
zich na de subsidieverhoging van 2001 onvoldoende hebben kunnen versterken.
De leden van de SGP-fractie vroegen de regering de voorgestelde subsidieverhoging
inhoudelijk te beargumenteren en daarbij in te gaan op de overwegingen die
deze leden hebben aangegeven. Strekking van de redenering van deze leden is
dat politieke partijen een stevige positie behoeven en dat meer financiële
armslag daaraan een bijdrage kan leveren. De leden van de SGP-fractie zochten
de mogelijkheden tot versteviging van de representatieve democratie primair
op inhoudelijk vlak. Inhoudelijke versterking van de representatieve democratie
leidt via het instrument van ledenwerving namelijk ook tot een grotere financiële
armslag. Deze manier van versterking van politieke partijen, gaven de leden
aan, heeft sterk de voorkeur boven rechtstreekse verhoging van de overheidssubsidie
voor politieke partijen. De leden van de SP-fractie vroegen hoe de subsidiekorting
voor veel clubs en verenigingen zich verhoudt tot de subsidieverhoging voor
politieke partijen en of een verhoging van de subsidiebedragen niet juist
het probleem van een algemeen dalend ledental in de hand werkt.Met de leden van de SP-fractie ben ik niet van mening dat de politieke
partijen gemakzuchtig op subsidiegelden kunnen teren. Ik acht het van belang,
dat politieke partijen evenzeer als andere verenigingen in hun eigen inkomsten
moeten voorzien. In zijn algemeenheid geldt, dat politieke partijen ook aanzienlijke
inkomsten verwerven uit lidmaatschap en sponsoring en giften. De SP is een
goed voorbeeld van een vereniging, die veel inkomsten uit lidmaatschapsgelden
krijgt. Overigens bestaat een wezenlijk deel van de inkomsten van deze partij
uit de bedragen die de politieke ambtsdragers aan de partijen dienen af te
dragen.De algemeen geldende subsidiekorting van 5% is ook geheven over het totale
subsidiebudget van politieke partijen. Daarbij vloeit de subsidieverhoging
voort uit het hoofdlijnenakkoord, zoals de leden van de VVD-fractie terecht
opmerkten. Gesproken wordt van een versterking van het huidige stelsel van
representatieve democratie,» inclusief versteviging van de politieke
partijen en hun wetenschappelijke- en scholingsinstituten (...).» Een
bedrag van € 5 miljoen kan gekwalificeerd worden als een substantiële
verhoging van de overheidssubsidie. Het gaat om een verhoging van het totale
subsidiebudget met 50 procent. De noodzaak tot verhoging is ingegeven door
de signalen die ik van politieke partijen zelf gekregen heb. Bijna jaarlijks
heb ik een overleg met de voorzitters van de landelijke politieke partijen,
waarin uiteenlopende thema's onderwerp van gesprek zijn. Het functioneren
van politieke partijen komt ook met enige regelmaat aan de orde. Daarin is
mede naar voren gekomen dat de subsidieverhoging van 2001 onvoldoende versteviging
van de politieke partijen met zich heeft gebracht.Doelstelling van het voorliggende voorstel is om door het verbeteren van
de financiële positie het functioneren van politieke partijen extra te
faciliteren, in antwoord op de vraag van de leden van de ChristenUnie-fractie
naar de wijze waarop het voorliggende wetswijziging het functioneren van politieke
partijen zal of kan beïnvloeden. Dit houdt echter niet in dat de doelstellingen
van de verhoging van 2001 niet gehaald zijn, in antwoord op de
vraag van de leden van de fractie van de ChristenUnie. Politieke partijen
werken continu aan en zijn voortdurend op zoek naar methoden om hun functioneren
te verbeteren. De politieke partijen moeten meer in de gelegenheid worden
gesteld aansluiting te behouden bij de maatschappelijke ontwikkelingen en
in te spelen op de behoeften van de kiezer, zodat zij hun intermediaire functie
naar behoren vervullen. Ook de voorgaande subsidieverhoging heeft hier een
bijdrage aan kunnen leveren. Enkel een subsidieverhoging is echter niet voldoende.
De verruiming van de subsidiabele doelen is er mede op gericht dat politieke
partijen meer dan voorheen de subsidiegelden kunnen inzetten om op eigentijdse
wijze en in concurrentie met andere maatschappelijke organisaties hun intermediaire
functie uit te oefenen. Daarbij is de verkiezingsuitslag een belangrijke graadmeter
voor het functioneren van politieke partijen. Echter, maatschappelijke ontwikkelingen,
de rol van politieke partijen en de verkiezingsuitslag zijn onlosmakelijk
met elkaar verbonden.De verkiezingsuitslag is niet de enige factor van betekenis. Het lidmaatschap
van een politieke partij vormt een belangrijk fundament voor het functioneren
van een politieke partij. Politieke partijen zijn meer dan alleen kiesverenigingen,
gericht op het opstellen van kandidatenlijsten. De activiteiten van politieke
partijen betreffen een breed spectrum zoals onder meer het verwoorden van
in de samenleving bestaande opvattingen, het maken van integrale afwegingen
over diverse maatschappelijke relevante onderwerpen en het recruteren van
kandidaten voor uiteenlopende politieke functies. Vanuit dit perspectief is
voorgesteld om de hoogte van de overheidssubsidie mede te koppelen aan de
omvang van het ledenbestand. De bedoeling is dat met het introduceren van
deze nieuwe grondslag een stimulerende werking uitgaat . Indien een politieke
partij relatief meer leden heeft, dan krijgt deze partij ook een hogere subsidie.
Niet valt in te zien dat de verhoging van de overheidssubsidie een dalend
ledental in de hand werkt. Onderstaand overzicht van de gezamenlijke ledentallen
van de politieke partijen illustreert dat het ledental na de subsidieverhoging
in 2001 juist is toegenomen. Deze cijfers zijn ontleend aan de opgegeven ledentallen
van partijen in het kader van de vaststelling van de subsidie. De definitieve
cijfers per 1 januari 2004 zijn nog niet bekend, omdat de subsidievaststelling
over 2004 pas eind 2005 plaatsvindt. Ledentallen 2001–2003 1 januari 2001281 010 1 januari 2002284 193  1 januari 2003295 539 3. Verbreding subsidiabele doelenVerdeling van de verhoging van de subsidie over de subsidiabele
doelenDe leden van de fracties van het CDA, de VVD, D66 en de SGP vroegen een
nadere motivering voor de keuze van de oormerking van de subsidiebedragen
voor wetenschappelijke instituten en politieke jongerenorganisaties.De oormerking van het deel van de subsidie voor het politiek-wetenschappelijk
instituut en de politieke jongerenorganisatie vloeit voort uit de geldende
wettekst. De keuze voor de verdeling van de subsidieverhoging over alleen
het algemene deel van de subsidie en het politiek-wetenschappelijke deel van
de subsidie is rechtstreeks ingegeven door de keuze die in het regeerakkoord
is gemaakt: «Het kabinet zal de bestuurlijke vernieuwing en vergroting
van de kwaliteit van het openbaar bestuur met kracht ter hand nemen. Versterking
van het huidige stelsel van representatieve democratie is daarvoor noodzakelijk,
inclusief versteviging van de politieke partijen en hun wetenschappelijke-
en scholingsinstituten (...),». De keuze voor politieke partijen en
hun politiek-wetenschappelijke instituten ligt naar mijn oordeel voor de hand.
Politieke partijen zijn immers de organisaties die ons democratisch bestel
schragen. Zij worden daarbij voor het nader bepalen van hun inhoudelijke en
ideologische koers mede ondersteund door de politiek-wetenschappelijke instituten.
Op de vraag van de leden van de fractie van D66 antwoord ik dat ook ik het
wezenlijke belang van de participatie van jongeren in het politieke debat
onderken. Ik wil het belang en de rol van jongeren in het politieke bedrijf
dan ook zeker niet marginaliseren. Om deze reden is er bij de oormerking van
de subsidieverdeling voor gekozen om de algemene subsidietaakstelling voor
politieke jongerenorganisaties binnen het totale budget te compenseren. Wij
moeten deze voorstellen echter wel plaatsen binnen het totale kader van het
door de regering voorgestane subsidiebeleid. Politieke jongerenorganisaties
worden ten opzichte van overige (maatschappelijke) organisaties materieel
niet geconfronteerd met een taakstelling van 5% van het subsidiebudget. Dit
lijkt mij gezien de genoemde doelstelling van het regeerakkoord een hele redelijke
benadering. Het staat politieke partijen uiteraard tevens vrij een deel van
de verhoging van het algemene deel van de subsidie te besteden aan het politiek-wetenschappelijk
instituut of aan de politieke jongerenorganisatie.Daarnaast vroegen de leden van de CDA-fractie hoe wordt vastgesteld dat
een politieke partij een wetenschappelijk instituut heeft en welke eisen aan
een wetenschappelijk instituut worden gesteld.Politieke partijen kunnen op grond van artikel 3, derde lid, voor de toepassing
van de wet één politiek-wetenschappelijk instituut aanduiden.
Om als politiek-wetenschappelijk instituut aangeduid te kunnen worden, is
op grond van dit artikel vereist dat het instituut een rechtspersoon is die
uitsluitend of in hoofdzaak politiek-wetenschappelijke activiteiten verricht.
Met dit instituut dient door de partij op grond van artikel 7 van de wet een
schriftelijke overeenkomst te zijn gesloten, waarin is vastgelegd dat ten
minste het politiek-wetenschappelijk deel van de subsidie door de partij aan
het instituut zal worden betaald. Alleen in dat geval komt een partij voor
het politiek-wetenschappelijk deel van de subsidie in aanmerking. Deze wettelijke
eisen worden gecontroleerd door de verstrekking van een bewijs van inschrijving
in de Kamer van Koophandel en een afschrift van de betreffende overeenkomst
en van de statuten, waarin de doelstelling is beschreven.Politieke jongerenorganisatiesDe leden van de fractie van D66 merkten op dat de subsidie per politieke
jongerenorganisatie bij een toename van het aantal te subsidiëren jongerenorganisaties
daalt. Zij vroegen de regering of zij deze daling wenselijk acht.In de verdeelsystematiek van de subsidie ten aanzien van de politieke
jongerenorganisaties wordt met dit wetsvoorstel geen wijziging aangebracht.
Ik zie daar ook geen reden toe indien het aantal politieke jongerenorganisaties
licht toeneemt. Bij een eventuele afname van het aantal politieke jongerenorganisaties
zal de subsidie per politieke jongerenorganisatie weer stijgen. De subsidieregeling
voor de jongerenorganisaties is budgettair neutraal. Zoals hiervoor genoemd
bestaat mogelijkheid voor partijen om een groter deel van het algemeen deel
van de subsidie te besteden aan de politieke jongerenorganisatie. In combinatie
daarmee acht ik een open einde financiering ten aanzien van de subsidie voor
politieke jongerenorganisaties niet wenselijk.De leden van de CDA-fractie vroegen met betrekking tot de politieke jongerenorganisaties
naar de in de wet genoemde leeftijdsgrens van 28 jaar. Materieel wordt er op dit punt in het voorliggende wetsvoorstel niets
gewijzigd ten aanzien van de nu geldende wettekst. Omwille van de duidelijkheid
is in artikel 3, tweede lid, onderdeel b. voor de berekening van het ledental
de omschrijving van de leeftijd gewijzigd van «tot en met 27 jaar»
in «tot 28 jaar».Tevens vroegen de leden van de fracties van het CDA, de VVD, D66 de ChristenUnie
en de SGP de regering om een reactie op de voorstellen gedaan door de gezamenlijke
politieke jongerenorganisaties in hun brief van 8 december 2004 aan de
fracties in de Tweede Kamer. De gezamenlijke jongerenorganisaties komen in
deze brief met voorstellen om ook politieke jongerenorganisaties te laten
meedelen in de verhoging van het subsidiebudget. Op de achterliggende gedachte
van de met dit wetsvoorstel voorgestane subsidieverdeling en het aandeel van
de politieke jongerenorganisaties daarin ben ik reeds hierboven ingegaan.
Ook heb ik daarbij aangegeven dat ik het belang van deze organisaties onderken.
Dit geldt in antwoord op de vraag van de D66-fractie ook voor de evidente
rol die politieke jongerenorganisaties vervullen bij de werving en selectie
van politieke ambtsdragers. Uit dit voorbeeld blijkt tevens de verwevenheid
van de jongerenorganisaties met de moederpartijen. Eventuele extra financiële
steun van de moederpartij aan de jongerenorganisaties brengt hierin geen verandering.
Ten slotte wil ik met betrekking tot de verdeling opmerken dat indien het
verstrekte subsidiebudget wordt omgerekend naar het bedrag per lid dit met
het voorliggende wetsvoorstel voor de politieke jongerenorganisaties neer
komt op een subsidie van € 104,19. Dit tegenover een subsidie van € 47,25
per lid voor het subsidieaandeel van de politieke partijen zelf. Ik blijf
dus bij het standpunt dat de subsidieverdeling, zoals deze in dit wetsvoorstel
wordt toegepast, rechtvaardig is en volledig past in de lijn van het regeerakkoord.De leden van de D66-fractie vroegen de regering tevens in het kader van
dit wetsvoorstel waarom er voor bestuurswerk bij politieke jongerenorganisaties
slechts een bestuursbeurs beschikbaar is, terwijl bij studentenverenigingen
en studieverenigingen doorgaans meer bestuursbeurzen aanwezig zijn.Het toekennen van bestuursbeurzen betreft regelingen die door onderwijsinstellingen
zelf worden getroffen. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
heeft hier dan ook geen bemoeienis mee aangezien dit los staat van de subsidieverlening
aan de desbetreffende organisaties.Werving, selectie en begeleiding van politieke ambtsdragersDe regering is verheugd dat de leden van de CDA-fractie instemmen met
het verbreden van de subsidiabele doelen tot activiteiten in het kader van
verkiezingscampagnes, de werving van nieuwe leden, betrekken van niet-leden
bij activiteiten en werving en de selectie en begeleiding van politieke ambtsdragers.
De leden van de CDA-fractie zagen graag door de regering bevestigd dat ook
politieke ambtsdragers op lokaal en provinciaal niveau behoren tot de groep
die in aanmerking komt voor de werving, selectie en begeleiding van politieke
ambtsdragers. De werving en selectie van politieke ambtsdragers is van groot
belang voor het functioneren van het democratisch stelsel en het openbaar
bestuur.De werving, selectie en begeleiding van politieke ambtsdragers heeft betrekking
op alle politieke ambtsdragers. Politieke ambtsdragers op lokaal en provinciaal
niveau behoren ook tot deze groep. Het subsidiabel stellen van de werving,
selectie en begeleiding van politieke ambtsdragers heeft tot doel dat de politieke
partijen beter in staat zijn om blijvend aandacht te besteden aan de kwaliteit
en de participatie van politieke ambtsdragers. Het betrekken van niet-leden bij subsidiabele activiteiten
van de politieke partij.De leden van de ChristenUnie vroegen wat de regering concreet verstaat
onder het betrekken van niet-leden bij activiteiten van een partij.Een belangrijke functie van de politieke partij is het vergroten van de
participatie van burgers bij de politiek. De meest herkenbare activiteit is
de mobilisering van het electoraat. Politieke partijen moeten burgers mogelijkheden
geven om te kiezen en burgers stimuleren om hun stem uit te brengen tijdens
de verkiezingen. Een andere manier om niet-leden te betrekken bij activiteiten
van een politieke partij is het uitnodigen van geïnteresseerde burgers
bij discussieavonden over diverse maatschappelijke onderwerpen. Deze activiteiten
kunnen er mede op gericht zijn om als politieke partij nieuwe leden te werven
en zodoende de politieke participatie van burgers te vergroten.Informatievoorziening en zendtijd politieke partijenDe leden van de PvdA-fractie vroegen of met het vervallen van de zendtijd
van politieke partijen als aparte categorie daarmee ook de mogelijkheid vervalt
voor nieuwe partijen om gelden te krijgen voor zendtijd.Het vervallen van de subsidieregeling zendtijd politieke partijen heeft
inderdaad tot gevolg, dat nieuwe politieke partijen geen aanspraak meer kunnen
maken op subsidie voor de zendtijd. Wel blijft het recht bestaan, dat nieuwe
politieke partijen zendtijd krijgen. Tevens ben ik voornemens om in het tweede
wetsvoorstel een voorziening op te nemen dat nieuw aan de verkiezing deelnemende
politieke partijen, die uiteindelijk een zetel verkrijgen, onder voorwaarden
subsidie kunnen verkrijgen, in antwoord op de vraag van de leden van de PvdA-fractie
naar de subsidie voor nieuwe politieke partijen.VerkiezingscampagnesDe leden van de PvdA-fractie merkten terecht op dat nagenoeg alle activiteiten
van politieke partijen met de verbreding van de bestedingsdoelen subsidiabel
worden. De leden van deze fractie vroegen of de regering ook het gevaar onderkent
dat partijen bij een lagere opkomst of bij een tegenvallend resultaat om een
hoger subsidiebedrag zullen vragen. Tevens vroegen deze leden hoe de regering
tegen een dergelijke ontwikkeling zou willen optreden. Deze subsidieverhoging
is gewenst, om politieke partijen in de gelegenheid te stellen om nog meer
invulling te geven aan hun intermediaire rol. In de tweede paragraaf van deze
nota naar aanleiding van verslag ben ik reeds ingegaan op de doelstelling
van de subsidieverhoging en de noodzaak daartoe na de eerdere verhoging van
2001. Het is daarbij niet mogelijk dat een lagere opkomst of een tegenvallend
resultaat bij de verkiezingen leidt tot een subsidieverhoging. Afgezien van
het feit dat de subsidiebedragen in de wet zijn vastgelegd en een lagere opkomst
geen invloed heeft op de hoogte van de subsidie, verwacht ik ook niet dat
politieke partijen klakkeloos om een dergelijke verhoging zullen vragen. Mijn
indruk is – mede gelet op de vragen in dit verslag – dat politieke
partijen weloverwogen naar subsidiëring van overheidswege kijken. Politieke
partijen zijn ten eerste zelf verantwoordelijk voor het uitdragen van hun
standpunten en het mobiliseren van burgers bij verkiezingen. Ten tweede is
een verbreding van de financiële middelen van overheidswege niet altijd
de meest adequate oplossing. Het parlement speelt bij de vaststelling van
de begroting in elk geval een doorslaggevende rol, en beoordeelt bij elke
subsidieverhoging of dit op goede gronden gebeurt. Hier heb ik alle vertrouwen
in.In het wetsvoorstel is opgenomen dat de subsidiebedragen wel mogen worden
aangewend voor de verkiezingscampagnes, maar niet gebruikt mogen
worden om een bijdrage te leveren aan individuele kandidaten bij de beoogde
verkiezing van de burgemeester.De leden van de VVD-fractie vroegen hoe voorkomen kan worden dat hier
sprake zal zijn van een «vestzak-broekzak»-beweging.Het is de verantwoordelijkheid van politieke partijen, dat zij zich aan
de wet zullen houden. Uit de verantwoording van de subsidiegelden moet inzicht
gegeven kunnen worden in de besteding van de gelden. Hierbij kunnen ook onrechtmatigheden
door de accountant gesignaleerd worden. In een dergelijk geval zal de subsidie
van politieke partijen op een lager bedrag vastgesteld worden. Bij deze constatering
is echter een relativering mogelijk. Het feit dat diverse activiteiten van
politieke partijen subsidiabel zijn, betekent dat politieke partijen een deel
van hun eigen financiële middelen kunnen overhouden om aan andere zaken
te besteden. Het leveren van een bijdrage aan de individuele campagne van
burgemeesterskandidaten kan daar één van zijn. Deze redenering
geldt echter voor de volle breedte van de activiteiten van politieke partijen
en is inherent aan het verstrekken van welke subsidie dan ook.De leden van de fractie van de ChristenUnie vroegen of het nieuwe kiesstelsel
naar de mening van de regering zal leiden tot een wijziging in het systeem
van subsidiëring van politieke partijen. Deze leden dachten in dit verband
concreet aan de mogelijkheden van subsidiëring van (regionale) verkiezingscampagnes.Vooralsnog lijkt invoering van het nieuwe kiesstelsel geen reden de regels
voor subsidiëring van politieke partijen aan te passen. Op grond van
de voorgestelde wijziging van de Wet subsidiëring politieke partijen
zullen ook kosten voor districtscampagnes subsidiabel zijn.De leden van de fractie van de ChristenUnie vroegen zich af welk principieel
verschil bestaat in de taak van politieke partijen op het gebied van een verkiezingscampagne
en een campagne van politieke partijen in het kader van een referendum.De doelstelling van een verkiezingscampagne en een referendum is verschillend
van aard. In een verkiezingscampagne staat de verkiezing van volksvertegenwoordigers
van politieke partijen centraal. In een verkiezingscampagne worden kiezers
op de hoogte gesteld van politieke thema's en beleidskeuzes op tal van terreinen,
die de kandidaten na de verkiezing zullen vertegenwoordigen. Het referendum
biedt burgers de gelegenheid om zich door middel van een stemming uit te spreken
over een besluit of regel van de overheid. Politieke partijen hebben een belangrijke
taak bij een referendum om kiezers in het kader van hun oordeelsvorming te
informeren. Informatievoorziening aan niet-leden en leden in het kader van
een referendum is dan ook een subsidiabele activiteit op grond van artikel
5 van dit wijzigingsvoorstel.Lokale politieke partijenDe leden van de fractie van het CDA en de leden van de PvdA-fractie stelden
vragen over de positie van lokale politieke partijen. De leden van de CDA-fractie
vroegen of de regering ook voornemens is om te voorzien in subsidies aan lokale
politieke partijen die een substantieel aantal kiezers in de gemeenteraden
aan zich weten te binden. De leden van de PvdA-fractie verwezen naar de brief
van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) van 2 december 2004.
Zij vroegen de regering in te gaan op de kritiek van de VNG, dat er onvoldoende
is nagedacht over de gevolgen van het wetsvoorstel met betrekking tot het
punt van de gelijke toegang tot scholing, vorming, verdiepen en kwaliteitsverbetering
voor lokale politieke partijen.De regering heeft niet het voornemen om op enigerlei wijze subsidie aan
lokale politieke partijen te verstrekken. In de standpuntbepaling op denotitie Herijking Wet subsidiëring politieke partijen1 heb ik aangegeven dat in het democratisch bestel alle
bestuurlijke niveau's als volwaardig moeten worden aangemerkt. Lokale politieke
partijen zijn dus ook een volwaardig onderdeel van het democratisch bestel.
Dit gegeven houdt echter niet in dat er in financiële zin een rijksverantwoordelijkheid
voor het politieke bestel op lokaal niveau zou zijn. Dit is een verantwoordelijkheid
die desgewenst door lokale overheden opgepakt zou kunnen worden.De leden van de fractie van D66 vroegen de regering of ook zogenaamde
naamloze lijsten of politici zonder vereniging voor subsidie in aanmerking
zouden moeten komen.De Wet subsidiëring politieke partijen beperkt zich tot politieke
partijen als organisatie. Dit zijn verenigingen die op grond van de Kieswet
als zodanig worden aangeduid. De besluitvorming binnen deze verenigingen vindt
plaats door de leden die gezamenlijk de uiteindelijke koers van de politieke
partij bepalen. Politieke partijen vervullen taken die cruciaal zijn voor
de werking van het democratisch bestel. De subsidiëring is juist gericht
op de ondersteuning van deze ledenorganisaties en niet op individuele politici.
Dit wordt met dit wetsvoorstel nog duidelijker gemaakt door de hoogte van
de overheidssubsidie deels te koppelen aan het ledental. Overheidssubsidiëring
van niet-ledenorganisaties in het kader van deze wet zou juist tegen deze
gedachte indruisen.Overige aspecten van de verbreding van de subsidiabele
doelenDe leden van de ChristenUnie-fractie vroegen in hoeverre de ondersteuning
van politieke partijen of democratiseringsprocessen in andere landen, waar
politieke partijen banden mee kunnen hebben, onder de subsidiabele doelen
valt.Op grond van artikel 5 van de huidige Wet subsidiëring politieke
partijen valt het onderhouden van contacten met zusterpartijen buiten Nederland
en het ondersteunen van vormings- en scholingsactiviteiten ten behoeve van
het kader van deze zusterpartijen onder de subsidiabele doelen. Het wetsvoorstel
brengt hierin geen verandering. Overigens wordt uit de begroting van het ministerie
van Buitenlandse Zaken jaarlijks in het kader van het Matra Politieke Partijen
programma jaarlijks een budget (totaalbedrag 2004: € 1,7 miljoen)
beschikbaar gesteld voor kadervorming politieke (zuster-)partijen in Midden-Zuidoost
en Oost-Europa. Overige activiteiten in dit kader zijn niet subsidiabel.Tevens vroegen de leden van de fractie van de ChristenUnie of de politieke
partijen naast de verruiming van de subsidiabele doelen nog verdere ondersteuning
van de regering op het gebied van werving, selectie en begeleiding van politieke
ambtsdragers kan verwachten.Op dit moment heb ik geen voornemens om in dit kader nadere activiteiten
te ontplooien.De leden van de ChristenUnie-fractie verzochten de regering om meer inhoudelijke
richtlijnen voor het besteden van de subsidie te formuleren, zodat een onevenredig
grote toename van het gebruik van (moderne) media voorkomen wordt. Zij vroegen
de regering op welke wijze inzicht in de ontwikkeling van de uitgaven hieraan
kan bijdragen en of de hoogte van de uitgaven niet aan een plafond gebonden
kan worden.Eén van de doelstellingen van de verruiming van de subsidiabele
doelen is dat politieke partijen de ruimte behouden om hun subsidiegelden
naar eigen inzicht te besteden. Het stellen van inhoudelijke richtlijnen staat
haaks op deze gedachte. Politieke partijen hebben zelf de verantwoordelijkheid
om op een evenwichtige wijze de subsidiegelden te besteden. Mijn overtuiging
is dat politieke partijen zich in voldoende mate van deze opgave bewust zijn. 4. Wijziging verdeelmaatstaven (ledental/zeteltal)Bepaling van de hoogte van de subsidieTer beantwoording van de vraag van de leden van de CDA-fractie om inzichtelijk
te maken hoe met dit voorstel de feitelijke subsidieverdeling eruit komt te
zien heb ik als bijlage een schema van de nieuwe subsidieverdeling ten opzichte
van de huidige subsidieverdeling bijgevoegd.De leden van de fracties van de VVD, de ChristenUnie en de SGP vroegen
de regering nader in te gaan op de gekozen verdeelmaatstaf tussen zeteltallen
en ledentallen. Zo vroegen de leden van de VVD-fractie of kleinere (politiek-ideologische)
partijen niet teveel zouden worden bevoordeeld bij de gekozen verdeling van
80%-20% en vroegen de leden van de ChristenUnie en de SGP wat de regering
vindt van een verhouding van 1 op 1.Onder andere in de memorie van toelichting is de overweging weergegeven
om te komen tot een wijziging van de verdeelmaatstaven. Aangegeven is daarbij
dat de basisgedachte van deze wet het ondersteunen van politieke partijen
als ledenorganisaties betreft. Deze organisaties hebben juist als doel mensen
te interesseren en te informeren, te mobiliseren en te recruteren voor de
politiek. Een belangrijk doel van de overheidssubsidie is dan ook om politieke
partijen bij deze activiteiten financieel te ondersteunen. Echter, zoals eveneens
in de memorie van toelichting is opgemerkt, en in de praktijk is uitgewezen,
kunnen partijen met een kleiner ledenbestand wel degelijk de gunst van de
kiezer winnen. Daar de verkiezingsuitslag de meest aangewezen graadmeter is
voor het succes van een politieke partij ligt het voor de hand om daar dan
ook bij de subsidieverdeling het grootste gewicht aan toe te kennen. Het effect
van verkiezingen op de hoogte van de subsidie is dus een bedoeld effect dat
tegemoet komt aan deze gedachte.De leden van de VVD-fractie vroegen de mening van de regering over het
meenemen van het aantal Eerste Kamerzetels bij de bepaling van het zeteltal.Het meenemen van het aantal zetels in de Eerste Kamer zal het effect van
de verkiezingsuitslag door het systeem van getrapte verkiezingen deels teniet
doen. Dit geldt eveneens voor het toekennen van een groter subsidieaandeel
op grond van het ledental. Uit de bijlage mag blijken dat een verhouding van
80%-20% tot een evenwichtige verdeling leidt. Het is inderdaad zo dat partijen
die momenteel over relatief weinig zetels beschikken en relatief veel leden
hebben, bij de nieuwe verdeling er procentueel iets meer op vooruitgaan. Dit
is echter inherent aan het meerekenen van ledentallen als verdeelmaatstaf
en kan voor partijen juist als stimulans dienen om de activiteiten rond ledenwerving
en het ledenbehoud te intensiveren.LidmaatschapIn het wetsvoorstel is opgenomen dat leden van een politieke partij leden
met vergader- en stemrechten in de vereniging zijn, die jaarlijks elk € 12
of meer aan contributie betalen. De leden van de fracties van de PvdA, de
VVD en de SGP stelden vragen over dit lidmaatschap. De leden van de SGP-fractie
vroegen naar de grondslag van het bedrag van € 12 als grens voor
het lidmaatschap van politieke partijen. Zij vroegen of € 10 niet
een logischer bedrag is. Voor de invoering van de euro was als drempelbedrag
voor het lidmaatschap een bedrag van 25 gulden in de Wet subsidiëring
politieke partijen opgenomen.Met de invoering van de euro is dit bedrag in € 11,34 omgerekend.
Vanuit doelmatigheidsoverwegingen wordt nu gekozen voor een afronding van
het bedrag naar boven. De afgelopen jaren is het bedrag van € 11,34
nooit geïndexeerd. Dat betekent dat het bedrag geen gelijke tred heeft gehouden met de inflatie. Voor het stellen van het lidmaatschapsbedrag
voor de Wet subsidiëring politieke partijen naar beneden zie ik dan ook
geen aanleiding.De leden van de VVD-fractie maakten zich zorgen over de omvang van de
bureaucratie en de administratieve lastendruk die het subsidiabel zijn van
het lidmaatschap voor politieke partijen zal opleveren. Zij wezen daarbij
op de taak van de accountant om de naleving van de opgegeven ledentallen vast
te stellen. Zij vroegen of met de bepalingen in het wetsvoorstel uitgesloten
kan worden dat door «creatief boekhouden» de ledentallen kunnen
worden opgeschroefd of anderszins kunnen worden gemanipuleerd. Ook de leden
van de SGP-fractie vroegen zich af welke gevolgen de voorgenomen wijzigingen
zullen hebben voor de ledenadministraties van politieke partijen.De administratieve lasten voor politieke partijen blijven na inwerkingtreding
van dit wijzigingsvoorstel nagenoeg ongewijzigd. De wijze van verantwoording
wijzigt namelijk niet. Onder de huidige Wet subsidiëring politieke partijen
hebben de accountants van de politieke partijen al de taak om de hoeveelheid
leden van de politieke partij en van de politieke jongerenorganisaties te
controleren. Bepalend daarbij is het aantal leden op 1 januari van het
subsidiejaar. In het kader van de vaststelling van de subsidie dient het financieel
verslag van de politieke partij ook nu al een opgave van het ledental van
de politieke partij te bevatten, omdat als voorwaarde voor de subsidie geldt
dat de partij meer dan 1000 leden heeft, en daarnaast – indien van toepassing –
het ledental van de politieke jongerenorganisatie, om de hoogte van het subsidiedeel
ten behoeve van de jongerenorganisatie te kunnen bepalen. Dit verandert in
zoverre, dat na inwerkingtreding van dit wetsvoorstel de accountant van de
partij tevens het precieze aantal leden van de politieke partij controleert,
in plaats van de vaststelling dat dit aantal boven de 1000 leden ligt. Ik
ben mij bewust van het feit dat het ledental van politieke jongerenorganisaties
aanzienlijk minder substantieel is dan van de politieke partijen zelf, maar
voor de accountants blijft het eenzelfde handeling. Aan de hand van deze accountantsverklaring
zal de controle plaatsvinden door mij en de auditdienst van mijn ministerie.
Over de reikwijdte en de intensiteit van de controle door de accountant van
de politieke partij geldt bij ministeriële regeling een aanwijzing. Het
onderzoek naar de juistheid van de opgegeven ledentallen geschiedt volgens
een hoofdzakelijk systeemgerichte of een hoofdzakelijk gegevensgerichte benadering.
Bij het bepalen van de juistheid van de in de ledenadministraties opgenomen
gegeven wordt een nauwkeurigheid van vijf procent vereist. Dit betekent dat
de afwijking van het opgegeven ledental niet meer dan vijf procent mag bedragen.
Bij deze methode komt met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid ook de
gevallen van «creatief boekhouden» naar voren. Indien de accountant
dientengevolge niet kan instaan voor de juistheid van de ledentallen, dan
geeft hij geen goedkeurende accountantsverklaring af.De leden van de PvdA-fractie vroegen hoe zal worden vastgesteld in hoeverre
partijen leden terecht als leden hebben geregistreerd en ten minste een minimumbedrag
aan contributie heffen en of de regering daarbij een peildatum hanteert. Tevens
vroegen deze leden in hoeverre het partijen vrij staat om wanbetalers toch
gedurende een zekere periode in de administratie geregistreerd te houden als
lid. Deze leden vroegen de regering of er nadere criteria worden gesteld ten
aanzien van het lidmaatschap hoe op de naleving daarvan controle zal worden
uitgeoefend. De leden van de VVD-fractie vroegen zich in dit kader af of het
subsidiabel maken van het lidmaatschap leidt tot een nieuw soort «uitgekleed»
lidmaatschap. Zij wezen daarbij op een mogelijke ontwikkeling dat politieke
partijen een lidmaatschap kunnen instellen dat wel voldoet aan de eisen van
de wet, maar ontkleed is van alle andere activiteiten zoals het ontvangen
van partijbladen.Een onderscheid moeten worden gemaakt tussen het lidmaatschap van een politieke partij en het lidmaatschap op grond van artikel 1 van
de Wet subsidiëring politieke partijen als grondslag voor de subsidie.
Voor het lidmaatschap van een politieke partij in de zin van de Wet subsidiëring
politieke partijen (de juridische definitie) moet uitgegaan worden van een
volwaardig lidmaatschap en geen buitengewoon lidmaatschap. In dit kader dient
een lid van een vereniging beschikking te hebben over bepaalde zeggenschapsrechten.
Deze rechten zijn onder meer het hebben van ten minste één stem
in de algemene vergadering en het toegang hebben tot deze vergadering om aldaar
het stemrecht uit te oefenen. Tevens is men alleen lid van een politieke partij
als men ten minste € 12 contributie betaalt. Wanbetalers worden
dus niet tot de leden gerekend. Deze voorwaarden laten onverlet dat politieke
partijen andere soorten lidmaatschap kunnen instellen. Indien deze vormen
van lidmaatschap echter niet voldoen aan de vereisten van de Wet subsidiëring
politieke partijen vormen deze «leden» geen grondslag voor de
subsidieverstrekking.De leden van de fractie van de VVD, de ChristenUnie en de SGP stelden
ook vragen over de mogelijkheid om nog voor minder vermogende leden een lager
lidmaatschapsbedrag vast te stellen.Het bovenstaande houdt tevens in dat de mogelijkheid voor politieke partijen
blijft bestaan om een hardheidsclausule voor bijvoorbeeld bijstandsgerechtigden
te hanteren of op andere wijze een lager lidmaatschapsbedrag vast te stellen.
Dergelijke lidmaatschappen zullen echter niet vallen onder de definitie van
het lidmaatschap in de zin van de Wet subsidiëring politieke partijen.
De consequentie is dat voor deze leden van de politieke partij geen subsidie
wordt ontvangen.5. ArtikelsgewijsArtikel I, onderdeel G (nadere eisen aan activiteitenplan
en activiteitenverslag)De leden van de PvdA-fractie stelden vast dat de minister van BZK eisen
kan stellen aan de inrichting van het activiteitenplan volgens artikel 8,
derde lid, van het wetsvoorstel. Zij vroegen de regering welke eisen dit zouden
kunnen zijn. Tevens vroegen zij zich af of het stellen van eisen niet ten
koste kan gaan van de onafhankelijkheid van politieke partijen.Op grond van het huidige artikel 8, tweede lid, van de Wet subsidiëring
politieke partijen kunnen reeds eisen bij ministeriële regeling worden
gesteld aan de inrichting van het activiteitenplan. Nadere eisen zijn gesteld
in de Regeling subsidiëring politieke partijen. Bepaald is dat het activiteitenplan
voldoende gegevens bevat over de te verrichten activiteiten om te kunnen beoordelen
of deze activiteiten op grond van de wet voor subsidie in aanmerking komen.
Het plan geeft gemotiveerd aan onder welke categorie als bedoeld in artikel
5 van de Wet subsidiëring politieke partijen de activiteiten ressorteren
en bevat gegevens over de aanvang en het einde van een activiteit. Achtergrond
van de wens om ook eisen te kunnen stellen aan het activiteitenverslag, is
dat daarmee aan het activiteitenverslag soortgelijke eisen kunnen worden gesteld
als aan het activiteitenplan. In de praktijk zal dit overigens geen grote
wijziging betekenen, omdat de meeste partijen het activiteitenverslag al inrichten
overeenkomstig het activiteitenplan. Deze eisen functioneren dan ook louter
in het kader van de controle op de rechtmatige besteding van de subsidiegelden,
en leiden niet tot inhoudelijke beïnvloeding van politieke partijen.Artikel II (Terugwerkende kracht)Om aan de eisen van de Comptabiliteitswet te voldoen, waarnaar de leden
van de CDA-fractie vroegen, is het voornemen het extra budget over 2004 te
muteren bij tweede suppletore begrotingswet 2004 (voor de mindere uitgaven
in 2004) en eerste suppletore begrotingswet 2005 (voor de extra uitgaven in
2005).Naar aanleiding van de vragen van de leden van de CDA-fractie over de
terugwerkende kracht van het wetsvoorstel merk ik op dat in de subsidieverantwoording
over een kalenderjaar normaliter slechts subsidiabele uitgaven worden opgevoerd,
die samenhangen met activiteiten in het betreffende subsidiejaar. Artikel
II van het wetsvoorstel strekt ertoe dat met de subsidie over het jaar 2004
tevens subsidiabele activiteiten kunnen worden verricht in 2005. Indien een
partij reeds voldoende subsidiabele activiteiten heeft verricht in 2004, om
het verhoogde subsidiebudget volledig te benutten, is het echter niet nodig
het budget over 2004 gedeeltelijk te benutten voor activiteiten, verricht
in 2005, dit mede in reactie op de veronderstelling van leden van de ChristenUnie-fractie
dat uitgaven, gedaan in 2004, niet subsidiabel zijn.Praktisch houdt dit in, dat een aanvullend voorschot over 2004 zal worden
verleend in 2005 en dat in 2006 aan een aantal partijen nog een nabetaling
zal worden gedaan op basis van een aanvullende vaststelling van de subsidie
over 2004. Deze regeling heeft uiteraard geen invloed op het subsidiebudget
over het jaar 2005. Bij brief van 11 juni 2004 (BW2004/67638) heb ik
de partijbesturen reeds geïnformeerd over het onderhavige wetsvoorstel.
Politieke partijen zullen na aanvaarding van dit wetsvoorstel verder worden
geïnformeerd over de uitvoeringsaspecten hiervan.Ten slotteDe leden van de PvdA-fractie vroegen ten slotte hoe de regering zal omgaan
met de onduidelijke situatie bij een fractie die zich van de rechter niet
meer met haar naam mag laten aanduiden buiten het parlement, terwijl diezelfde
fractie in het parlement geen andere naam mag hanteren. Gevraagd werd hoe
het toezicht op de subsidieverstrekking op dit soort momenten is geregeld.Tijdens de begrotingsbehandeling ben ik naar aanleiding van vragen uit
uw Kamer reeds op deze materie ingegaan. De minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties heeft geen bemoeienis met kamerfracties en de verdere
interne organisatie van de Kamer. Politieke partijen kunnen subsidie ontvangen
op grond van de criteria die de wet daartoe stelt. Ook is de eventuele mogelijkheid
van fractiesplitsing afdoende in de wet geregeld. Ik acht het niet wenselijk
om te interveniëren in interne aangelegenheden van politieke partijen
en acht de huidige voorziening in de Wet subsidiering politieke partijen adequaat.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes BIJLAGE    JongerenorganisatieWetenschappelijk
InstituutAlgemeen deelTotaalPartijLeden*ZetelsAantalNieuwHuidigNieuwHuidigNieuwH uidigNieuwToenameVVD45 99828995140 915326 963461 73 41 188 4541 834 3381 656 3662 436 98647%CDA68 05644534167 800453 603657 5391 799 8782 759 1972 421 3223 584 53648%PVDA60 06242588164 251437 773633 0631 723 4502 610 8142 325 5133 408 12747%D6610 345670555 816152 833192 503347 746529 338556 409777 65740%GrLinks18 334870462 127168 663216 978424 174677 690654 979956 79546%SGP25 60023 998214 645121 173143 551194 890428 116530 761786 31348%ChrUnie25 49531 46685 918129 088155 789233 104476 634448 131718 34260%SP36 4069028 632176 578229 216462 388839 976638 9661 097 82472%OSF2 300100113 258131 314156 676233 109269 934364 42335%LPF4 000817034 307168 663216 978424 174587 975627 153839 26134% 296 5961519 160954 4122 248 5953 038 6656 954 93410 977 18710 129 53414 970 264 * Indicatief per 1 januari 2003. Op basis van de opgegeven ledentallen
m.u.v. de LPF. Accountantscontrole dient nog plaats te vinden t.b.v. de subsidievaststelling
2003. XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 27 422, nr. 7. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29869-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl