Vreemdelingenbeleid; Brief minister en staatssecretaris over de voortgang bij het Stappenplan Asielbeleid in het tweede kwartaal van 1996
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 204

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-07-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

19637 nr. 204

12-07-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Terugkeer3. Justitie 3.1 Achterstanden Immigratie- en Naturalisatiedienst3.2 Vreemdelingenkamers bij de rechtbanken3.3 Normen en doorlooptijden3.4 Projectmatige aanpak4. Binnenlandse Zaken5. Buitenlandse Zaken 5.1 Inleiding5.2 Ambtsberichten5.3 Opvang in de regio5.4 Bestrijding illegale immigratie5.5 Overige bijdragen aan het terugkeerbeleid in internationaal
verbandOndertekeningBIJLAGEImmigratie- en Naturalisatiedienst (IND) 1. Kwaliteitsproject en internal audit2. Intensivering preventief toezicht3. Experimenten Schalkhaar en Oisterwijk4. Opleidingen5. Integrale taakstelling6. WerkinstructiesFinancieel beleid, planning en controle 7. Management-informatie8. CliëntdefinitiesInformatiebeleid en automatisering 9. InformatiesystemenBeleidsonderwerpen 10. Rechtsbijstand11. Tolken12. Hoger beroep in vreemdelingenzaken (Kamerstukken II,
24 424)13. Koppelingswetsvoorstel (Kamerstukken II, 24 233)14. Mensensmokkel (Kamerstukken II, 24 269)15. ReparatiewetgevingVoorlichting 16. CampagneBIJLAGEInleidingActiesUitreikingUitplaatsingsmixDoorstroomanalyseAutomatiseringUitplaatsingstermijnVervolgBIJLAGEAanpak ilegale immigratie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 204BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE, DE MINISTER VAN BINNENLANDSE
ZAKEN EN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 12 juli 1996 1. InleidingHierbij informeren wij uw Kamer over de voortgang bij de uitvoering van
het Stappenplan Asielbeleid1 in het tweede kwartaal
van 1996. Deze rapportage is een vervolg op de rapportage over het eerste
kwartaal van 1996, die op 18 april jl. naar uw Kamer is gezonden.2 In deze brief noemen wij de belangrijkste ontwikkelingen.
Meer gedetailleerde informatie vindt u in de bijlagen.In het afgelopen kwartaal is met uw Kamer van gedachten gewisseld over
het vreemdelingenbeleid, naar aanleiding van de statusnotitie en het beleidsdocument.
Een groot aantal (schriftelijke) vragen van leden van uw Kamer met betrekking
tot de mogelijke invoering van hoger beroep in vreemdelingenzaken, zijn beantwoord
door de Minister en de Staatssecretaris van Justitie. Uw Kamer heeft ingestemd
met een voorstel tot verhoging van de strafmaat voor mensensmokkel. Ten aanzien
van het voorstel voor de zgn. Koppelingswet is onlangs een Nota naar aanleiding
van het verslag en een Nota van wijziging naar uw Kamer gestuurd. Het voorstel
voor kleinschalige reparatiewetgeving met betrekking tot de Vreemdelingenwet
(Leemtewet) is inmiddels voor advies naar de Raad van State gezonden. In dezelfde
periode is door alle betrokkenen met grote inzet gewerkt aan het inlopen van
de achterstanden en aan andere onderdelen van het Stappenplan. Deze inspanningen
leiden er toe, dat de beoogde voortgang in het algemeen is gerealiseerd. Een
aantal onderwerpen, zoals het terugkeerbeleid, behoeft bijzondere aandacht. 2. TerugkeerJustitie, Buitenlandse Zaken en Ontwikkelingssamenwerking werken samen
aan het ontwikkelen van een geïntegreerde aanpak van de terugkeerproblematiek,
zoals uiteengezet in de brief aan de Kamer van 23 februari 1996
van de Staatssecretaris van Justitie. Bij het algemeen overleg over de eerste
kwartaalrapportage is gevraagd om een beeld te geven van de landsgewijze uitwerking
van dit beleid. Hierover is gerapporteerd per brief van 9 mei jl., dus naar
de stand van ongeveer halverwege het afgelopen kwartaal, van de Staatssecretaris
van Justitie mede namens de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken. Voorts
vond op 20 juni jl. overleg met de Kamer plaats over ondervonden problemen
bij de uitvoering van het terugkeerbeleid ten aanzien van Somalië.Zo als uit de aangehaalde informatie duidelijk zal zijn en overeenkomstig
de verwachting, is het op de rails zetten van het geïntegreerde beleid
een gecompliceerde en weerbarstige aangelegenheid. De inspanningen blijven
gericht op het invullen van de verschillende componenten van het geïntegreerde
beleid voor een beperkt aantal (Afrikaanse) landen. Onderhandelingen met autoriteiten
en landen van herkomst zijn per definitie niet eenzijdig door Nederland beheersbaar.Bij de IND bestaat voorts het voornemen om de effectiviteit en de efficiency
in de verwijderingsprocedure verder te verhogen. Dit kan worden bereikt door
concentratie van een aantal bij verwijdering betrokken diensten, zoals rechterlijke
macht, Koninklijke Marechaussee, vreemdelingendiensten, IND en rechtshulp
en de daarbij behorende werkzaamheden op lokaties waar vreemdelingen in bewaring
zijn gesteld. 3. Justitie 3.1 Achterstanden Immigratie- en NaturalisatiedienstIn de eerste kwartaalrapportage is gemeld, dat de IND op basis van een
plan van aanpak met speciaal ingestelde teams werkt aan het wegwerken van
de achterstanden. De planning voor deze teams zou in nauw overleg met het
COA en de Vreemdelingenkamers van de rechtbanken worden uitgewerkt. De project-organisatie
bij de IND is inmiddels volledig operationeel. Er is een (maandelijkse) planning
voor de vier districten. Er is extra tijdelijk personeel ingezet, waarvan
een deel gedetacheerd vanuit het COA. Werkinstructies zijn opgesteld en worden
doorlopend geactualiseerd. Er vindt kwaliteitscontrole plaats.In de periode van januari tot en met april lag de afhandeling van zaken
bij de IND in lijn met de managementafspraken. In de planning, zoals die vanaf
mei 1996 wordt gehanteerd, ligt de nadruk op het derde en het vierde kwartaal
van 1996. Uit de resultaten over mei en juni blijkt dat de afhandeling van
zaken onder controle is en zich voltrekt binnen de vastgestelde planning.
De feitelijke stand van zaken met betrekking tot de achterstanden asiel wordt
in het hierna volgende schema weergegeven. In deze planning zijn ook ca. 6000
zaken meegenomen van asielzoekers die reeds zijn toegelaten, maar doorprocederen
voor een zwaardere status. Deze zaken hebben in de uitvoering een lagere prioriteit. voorraden
IND1 januari 19961 mei 19961 juli 199631
december 1996 asiel eerste aanleg11 2008 7007 8001 500bezwaar 199430 70024 90019 9500bezwaar 1995/19966 2009 5009 5003 600bezwaar totaal36 90034 40029 4503 600Zowel bij asiel eerste aanleg als in bezwaar dalen de voorraden. De achterstanden
worden ingelopen. Volgens de planning zal het tempo waarin dit gebeurt oplopen
naarmate het jaar vordert. Bij bezwaar is een grote sprong gemaakt bij de
oudste zaken (van voor 1 januari 1995). In mei en juni zijn circa 1850 bezwaarzaken
uit 1995 en 1996 afgedaan, door nieuwe bezwaarschriften is de voorraad vrijwel
gelijk gebleven. Naar verwachting zullen in het derde kwartaal ook hier de
voorraden gaan afnemen.Van het begin af aan is gesteld, dat de achterstanden asiel moeten worden
weggewerkt zonder dat er ergens anders nieuwe achterstanden ontstaan. In dit
verband vermelden wij, dat ondanks de verhoogde aandacht voor asiel, de achterstanden
bij naturalisatie inmiddels zijn ingelopen. Sinds 1 juli 1996 is er bij naturalisatie
sprake van een normale werkvoorraad. 3.2 Vreemdelingenkamers bij de rechtbankenDe vreemdelingenkamers zijn de volgende schakel in de asielketen. Zij
zijn bij hun eigen planning voor het inlopen van de achterstanden afhankelijk
van de voortgang bij de IND. Alvorens hier nader op in te gaan spreken wij
hier uitdrukkelijk onze waardering uit voor de aanzienlijke produktiestijging
bij de rechtbanken in de afgelopen twee jaar; wij constateren dat de rechtbanken
gezamenlijk steeds de produktie-afspraken met het Ministerie van Justitie
hebben gerealiseerd.Overeenkomstig de aankondiging in de eerste kwartaalrapportage, hebben
de vreemdelingenkamers een plan van aanpak opgesteld voor het inlopen van
de achterstanden. Daarbij is rekening gehouden met 75 additionele formatieplaatsen
tot en met 1998, waarvoor het Ministerie van Justitie de middelen beschikbaar
heeft gesteld. De inspanningen van de vreemdelingenkamers zijn erop gericht
om deze fte's begin 1997 daadwerkelijk te kunnen inzetten. Met de extra capaciteit
kunnen 9000 meer zaken per jaar worden afgedaan. Eind 1998 zal – bij
gelijkblijvende omstandigheden – een normale werkvoorraad worden bereikt.
In aansluiting op de afhandeling door de IND wordt er echter naar gestreefd
om de oudste zaken zo snel mogelijk en uiterlijk in 1997 af te doen.Planning inlopen achterstanden vreemdelingenkamers: voorraden
VK199619971998 beginvoorraad15 70029 30019 000instroom42 10027 20027 200 totaal57 80056 50046 200uitstroom28 50037 50037 500 eindvoorraad29 30019 0008 7003.3 Normen en doorlooptijdenNormen en doorlooptijden zijn afhankelijk van een groot aantal –
mede aan de organisatie-ontwikkeling gerelateerde – randvoorwaarden.
Zij hebben dus per definitie een beperkte geldigheid in de tijd en veranderen
naarmate de betrokken organisaties zich ontwikkelen. In de vorige kwartaalrapportage
is aangegeven, dat volgens een studie de doorlooptijd bij de IND van aanmeldcentrum
tot definitieve beslissing 19 à 20 weken is. Hierbij is rekening gehouden
met twee termijnen van 4 weken waar de asielzoeker recht op heeft om zich
op een volgende stap te bezinnen. In de eerste kwartaalrapportage is opgemerkt,
dat deze norm geldt voor nieuwe zaken en dat, naarmate de IND zich ontwikkelt,
ook de normen en doorlooptijden nog zullen worden aangepast. In dit verband
zijn de experimenten in Schalkhaar en Oisterwijk van belang, waarover
in september een beslissing wordt genomen (zie de bijlage onder punt 3.)Uit een inventarisatie bij de vreemdelingenkamers van de rechtbanken is
gebleken dat de rechtbanken de termijnen, zoals deze volgens de huidige richtlijnen
gelden, halen in zaken waar een uitspraak snel geboden is (bewaringszaken,
AC-zaken en Schengen-zaken). Bij de hoofdzaken en de voorlopige voorzieningen
worden de termijnen in de richtlijnen niet altijd gehaald en is sprake van
onderlinge verschillen. asielzakenrichtlijnfeitelijkvoorlopige voorzieningen14 weken11–28 weken hoofdzaken22
weken16–34 weken bewaringszaken2 weken2 wekenAC-zaken3 weken3 weken Schengen-zaken5 weken5
wekenEvenals voor de IND maken ook de vreemdelingenkamers als organisatie een
ontwikkeling door. Op dit moment ligt de eerste prioriteit bij het inlopen
van de achterstanden. Tegelijkertijd wordt bezien welke conclusies kunnen
worden getrokken uit de verschillende werkwijzen bij de vreemdelingenkamers,
om op die manier tot een meer uniforme optimale bedrijfsvoering te komen.
Natuurlijk moet de onafhankelijkheid van de rechter en de kwaliteit van de
rechtsgang daarbij gewaarborgd blijven. 3.4 Projectmatige aanpakDe projectmatige aanpak binnen Justitie bij de uitvoering van het Stappenplan
blijkt effectief. Er is sprake van een goede samenwerking binnen de gehele
keten. De positieve ervaringen in het project zullen waar mogelijk in de staande
organisatie worden verankerd. 4. Binnenlandse ZakenIn het eerste kwartaal zijn de randvoorwaarden geschapen en is een aantal
maatregelen genomen om de uitplaatsingstermijnen van statushouders, die vanuit
de centrale opvang worden uitgeplaatst naar gemeenten, voor het eind van dit
jaar substantieel terug te brengen.Het afgelopen kwartaal is benut voor het verder implementeren van een
aantal acties, waaronder vastlegging van de termijn waarbinnen documenten
moeten worden uitgereikt in de uitvoeringsconvenanten (die gesloten worden
tussen IND en korpsbeheerders), invoering van de uitplaatsingsmix, een doorstroomanalyse
en automatisering van bepaalde stappen in het uitplaatsingsproces.De effecten van de genomen maatregelen zijn op deze korte termijn nog
niet goed zichtbaar. De monitoring van de uitplaatsingstermijnen wordt echter
voortgezet. In het derde kwartaal zullen over een langere periode cijfers
met betrekking tot de uitplaatsingstermijnen beschikbaar komen. Om te komen
tot de gewenste uitplaatsingstermijnen zullen de inspanningen de komende maanden
gericht worden op die onderdelen van het uitplaatsingsproces, waarvan de resultaten
van de ondernomen acties nog onvoldoende zichtbaar zijn. 5. Buitenlandse Zaken 5.1 InleidingHet Stappenplan concentreert zich op maatregelen met betrekking tot de
asielprocedure; de bijdrage van Buitenlandse Zaken aan de procedure betreft
informatievoorziening over landen van herkomst (ambtsberichten). Volgens de
ketenbenadering heeft het Stappenplan voorts betrekking op maatregelen in
het voortraject (instroom), waar voor Buitenlandse Zaken aanknopingspunten
liggen bij opvang in de regio en het project bestrijding van illegale immigratie.
Wat het natraject betreft wordt door dit departement met Justitie samen gewerkt
aan het ontwikkelen van een geïntegreerd terugkeerbeleid. 5.2 AmbtsberichtenIn de eerste kwartaalrapportage is gerapporteerd over de implementatie
in januari 1996 van nieuwe werkafspraken over de inrichting en frequentie
van ambtsberichten. De produktie over het eerste en tweede kwartaal tezamen
betreft ambtsberichten over: Angola, Armenië/Azerbeidjan, China (div.),
Georgië, Iran, Federale Republiek Joegoslavië, Kroatië, Nigeria,
Oekraïne, Pakistan, Roemenië, Russische Federatie, Sierra Leone,
Sri Lanka, Syrië en Tsjechië. In het volgende halfjaar zullen, naast
nieuwe rapportages, actualisaties worden verzorgd. 5.3 Opvang in de regioHet Nederlandse beleid streeft naar een geïntegreerde aanpak op regionale
basis van de verschillende aspecten van ongecontroleerde en gedwongen bevolkingsverplaatsingen
als gevolg van bijvoorbeeld crisissituaties. In het afgelopen kwartaal is
een aanzet gegeven voor een dergelijke strategie voor het GOS-gebied. Recent
vond in Genève een conferentie plaats over vluchtelingen, ontheemden
en migranten in het GOS. Het doel van deze conferentie was driedelig:– een forum te scheppen voor de landen in de regio om migratie-
problemen te bespreken;– migratie-bewegingen in de regio in kaart te brengen;– een strategie te ontwikkelen om de problemen aan te pakken, waarbij
met name aan preventie een belangrijke plaats is toegedacht.Op de conferentie is een «plan of action» aangenomen, dat
leidraad is voor verdere programma's. De resultaten van deze conferentie zullen
worden uitgewerkt. Hierbij werken met name UNHCR, IOM en de OVSE samen. De
verantwoordelijkheid voor implementatie ligt nadrukkelijk bij de landen in
het gebied zelf. 5.4 Bestrijding illegale immigratieConform verzoek bij het algemeen overleg over de eerste kwartaalrapportage
is in een bijlage een uiteenzetting gegeven van:– de opleidingen, regulier en specifiek, die relevant zijn voor
de taakuitvoering van personeel op de buitenlandse posten op het vlak van
bestrijding van illegale immigratie;– de toerusting van posten met speciale detectie-apparatuur.Wat betreft de pool van immigratiemedewerkers verzocht de Kamer een beeld
te geven van de voorziene plaatsingen. Hierbij werd tevens gevraagd de mogelijkheid
te gebruiken om deze medewerkers mede ter ondersteuning van het geïntegreerde
terugkeerbeleid in te zetten. Onderstaande informatie geeft dit beeld. Kaïro: de immigratiemedewerker is inmiddels teruggekeerd. Maatregelen
zijn getroffen tegen illegale inreis (per vliegtuig) van Soedanezen via Kaïro–Kiev;Nairobi: in principe zal op korte termijn een immigratiemedewerker mede
t.b.v. «monitoring» van de post worden toegevoegd. Een en ander
is afhankelijk van ontwikkeling t.a.v. verwijdering van Somaliërs;Istanbul: deze post zal in het laatste kwartaal van dit jaar de beschikking
krijgen over een immigratiemedewerker;Teheran: aan deze post is inmiddels een immigratiemedewerker verbonden.
Naast het inventariseren van mogelijkheden voor aanscherping dan wel aanvulling
van maatregelen ter bestrijding van illegale immigratie is deze medewerker
mede belast met de ondersteuning van de terugkeer van uitgeprocedeerde afgewezen
Iraanse asielzoekers.Voor de nabije toekomst zijn in beginsel de posten Accra, Kinshasa en
Peking geselecteerd om ondersteund te worden door een immigratiemedewerker.Kinshasa: aan deze post zal in beginsel een lokaal gerecruteerd Nederlandse
medewerker worden toegevoegd met taken op het vlak van onderzoek in asielzaken,
de terugkeer en het volgen van de inreis van afgewezen asielzoekers alsook
het verrichten van onderzoek in het geval van problemen na terugkeer.De inventarisatie van de door de ambassades ondernomen activiteiten in
het kader van de bestrijding van illegale immigratie is bijna afgerond. Hier
zal binnenkort op worden teruggekomen in de vorm van een afzonderlijke rapportage,
waarin ook nader aandacht zal worden geschonken aan de samenwerking zowel
in Schengen- en EU-verband als met derde landen. 5.5 Overige bijdragen aan het terugkeerbeleid in internationaal
verbandMet enkele andere landen heeft Nederland bij UNHCR en IOM aandacht gevraagd
voor het belang van een doeltreffend terugkeerbeleid voor het maatschappelijk
draagvlak voor het instituut asiel. Deze erkenning is er inmiddels. Bovendien
is erop aangedrongen deze erkenning te materialiseren in de vorm van praktische
steun bij de uitvoering van het terugkeerbeleid, uiteraard met respectering
van de specifieke mandaten van deze organisaties. Hierbij kan gedacht worden
aan het laten aansluiten van terugkeeroperaties voor afgewezen asielzoekers
bij terugkeerprogramma's in de regio van hogergenoemde organisaties. Ook zou
kunnen worden gedacht aan de mogelijkheid om deze organisaties in te schakelen
bij het overleg met bepaalde landen van herkomst over te terugname van hun
burgers. In de «standing committee» van UNHCR dat in juni jl.
bijeenkwam is een eerste discussie geweest over een door UNHCR voorbereid
document dat de mogelijkheden en beperkingen van UNHCR in dit kader aangaf.
Bij de EXCOM van UNHCR a.s. najaar, zal deze discussie worden voortgezet.In april jl., zoals in de eerdere genoemde brief van 9 mei jl. van de
Staatssecretaris van Justitie aan de Kamer aangegeven, vond overleg plaats
met een delegatie van de Internationale Organisatie voor Migratie over verdere
samenwerking in het kader van het terugkeerbeleid voor afgewezen asielzoekers.
IOM inventariseert thans in genoemde landen de mogelijkheden om
een rol te vervullen bij het volgen van de inreis en de opvang van terugkerenden.
IOM is gevraagd met nadere voorstellen te komen.In EU-verband is ondermeer door Nederland krachtig aangedrongen op het
maken van afspraken tussen de EU-lidstaten inzake de terugnameplicht van derde
landen. Strekking van deze afspraken is dat in het geval de EU een samenwerkingsakkoord
met een derde land wil afsluiten, hierin een paragraaf inzake migratie wordt
opgenomen. T.a.v. handelsakkoorden (zgn. communautaire overeenkomsten) is
afgesproken dat deze pas van kracht worden nadat eventuele bilaterale geschillen
op het vlak van terugname bevredigend zijn opgelost. Voorts zal worden bezien
op welke wijze in het kader van het Nederlandse voorzitterschap nadere initiatieven
op dit vlak ondernomen kunnen worden.In de OS-Raad van 28 mei jl. is een ontwerp-conclusie inzake migratie
en ontwikkelingssamenwerking vastgesteld. Op Nederlands verzoek is hierin
opgenomen de wenselijkheid van algemene en programmatische hulp aan landen
die betrokken zijn bij de herintegratie van terugkerende migranten. Voorts
is op Nederlands initiatief een verwijzing opgenomen naar zuid-zuid migratie
die behalve een zware belasting voor ontwikkelingslanden, eveneens een opstuwend
effect kan hebben op de zuid-noord migratie. Tevens is in de ontwerp-conclusie
het belang beklemtoond van een samenhangend beleid waarvan handelsliberalisatie
en economische samenwerking noodzakelijke onderdelen zijn. Het voornemen bestaat
om i.h.v. het Nederlandse voorzitterschap van de EU nadere initiatieven m.b.t.
OS en migratie te nemen.Het ministerie van Buitenlandse Zaken bereidt, in overleg met andere bij
de migratieproblematiek betrokken ministeries, een notitie voor over migratie
en ontwikkelingssamenwerking. Het voornemen is de notitie in september de
Kamer aan te bieden. De notitie is opgesteld naar aanleiding van de toezegging
van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking aan de Kamer tijdens het debat
over de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken in november 1995.
De notitie is een bijdrage vanuit ontwikkelingssamenwerking aan een geïntegreerd
Nederlands migratiebeleid. Het accent ligt hierbij op de situatie in landen
van herkomst van migranten. De Staatssecretaris van Justitie,E. M. A. SchmitzDe Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. DijkstalDe Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,M. PatijnBIJLAGEJUSTITIEImmigratie- en Naturalisatiedienst (IND) 1. Kwaliteitsproject en internal auditIn het Stappenplan zijn bij de IND een kwaliteitsproject en internal audits
aangekondigd. In dit kader is in het tweede kwartaal besloten tot een herformulering
van de uitgangspunten voor de organisatie. Dit richt zich onder meer op de
cultuur, de organisatie, de managementstijl en het financieel- economisch
beheer. Het beeld dat hieruit ontstaat, wordt gehanteerd als startpositie
voor mogelijke verbeteringsacties. Daartoe worden alle processen geïnventariseerd,
geanalyseerd, zo mogelijk heringericht en genormeerd. 2. Intensivering preventief toezichtHet preventief toezicht zal conform het Stappenplan worden geïntensiveerd
door uitbreiding van het aantal preboarding checks en de gate-checks. Afspraken
die daarover zijn gemaakt met de Koninklijke Marechaussee worden nu geoperationaliseerd. 3. Experimenten Schalkhaar en OisterwijkIn mei 1995 zijn in Schalkhaar en Oisterwijk experimenten gestart die
zich kenmerken door een overlegmodel tussen de IND en de rechtshulp teneinde
onnodige juridische procedures en daarmee onnodig lang verblijf in de opvang
te voorkomen. Op basis van een evaluatie zou volgens het Stappenplan in mei–juni
1996 afgewogen worden of de in de experimenten gehanteerde werkwijze, al dan
niet in bijgestelde vorm, landelijk dient te worden ingevoerd.De interne evaluatie is gereed. Deze evaluatie wordt momenteel door een
extern deskundige getoetst, waarbij tegelijkertijd de organisatorische consequenties
van invoering in kaart worden gebracht. Deze werkzaamheden zullen in juli
worden afgerond. Tegelijkertijd verricht professor mr. C.A. Groenendijk van
de Katholieke Universiteit Nijmegen wetenschappelijk onderzoek naar het overlegmodel.
Eveneens in juli zal hij in een tussenrapportage rapporteren over de experimenten.
In september zal een beslissing worden genomen over een eventuele invoering
van het overlegmodel in den brede. 4. OpleidingenHet in het Stappenplan genoemde programma is in het tweede kwartaal voltooid.
Het opleidingsbeleid is gericht op het op niveau brengen en houden van de
voor de uitoefening van een functie vereiste kennis en vaardigheden, evenals
op personeelsontwikkeling in bredere zin (bijvoorbeeld loopbaanontwikkeling
en mobiliteit). Daartoe is de opleidingsbehoefte per medewerker in kaart gebracht.
Gezien de benodigde specifieke kennis is in beginsel steeds sprake van gerichte
IND-opleidingen.Naast een basisopleiding zijn er verdiepingsmodules ontwikkeld. Aparte
opleidingen zijn ontwikkeld voor het personeel in Ter Apel en de medewerkers
(ca. 160) die tijdelijk zijn aangetrokken voor het inlopen van de achterstanden.
Naast vakinhoudelijke opleidingen zijn ondersteunende en management-opleidingen
gegeven, bedoeld voor daartoe geselecteerde doelgroepen. Op 24 juni jl. is door een onderzoeksteam van de Rijksuniversiteit Groningen
het rapport «Beschikken over kwaliteit» aangeboden. De conclusies
en aanbevelingen zullen op korte termijn onderwerp zijn van een nadere meningsvorming. 5. Integrale taakstellingZoals onder 1. is aangegeven, worden thans bij de IND de processen geïnventariseerd,
geanalyseerd, op projectbasis heringericht en genormeerd. Dit resulteert wellicht
in het aanpassen van de systemen en de daarbij behorende werkwijze. De heroverweging
van de integrale taakstelling is verbonden met de werkwijze en vormt derhalve
een onderdeel voor structurele vernieuwing. 6. WerkinstructiesDe interne werkinstructies zijn overeenkomstig het Stappenplan in april
geëvalueerd. Op basis van deze evaluatie zijn inhoudelijke verbeteringen
doorgevoerd. De werkwijze bij het opstellen van werkinstructies blijft gehandhaafd. Financieel beleid, planning en controle 7. Management-informatieOm aan de informatiebehoefte van de uitvoeringsorganisaties te kunnen
voldoen, is – eerder dan aangekondigd in het Stappenplan – een
informatiemodel ontwikkeld waarin periodiek de benodigde informatie is opgenomen.
Dit informatie-model bevat die informatie waaruit de directe gevolgen van
de ontwikkelingen in de relevante uitvoeringsorganisaties voor de overige
uitvoeringsorganisaties zijn af te leiden (de «keten-effecten»).
De informatie wordt periodiek door het kerndepartement over alle uitvoeringsorganisaties
verspreid. 8. CliëntdefinitiesOm informatie tussen de uitvoeringsorganisatie te kunnen uitwisselen,
zijn de gebruikte definities tussen het COA, de IND en de Vreemdelingenkamers
afgestemd. Dit heeft geleid tot een begrippenwoordenboek IND-COA en een werkdocument
met cliëntdefinities Vreemdelingenketen. Informatiebeleid en automatisering 9. InformatiesystemenDeze stap ziet niet slechts op de techniek, maar met name op coördinatie
en afstemming. Ten behoeve van de verbetering van de bedrijfsvoering in de
vreemdelingenketen is daartoe een ketenbrede stuurgroep van informatiseringsdeskundigen
ingesteld. In deze stuurgroep worden voorstellen voor informatiseringsprojecten
bezien op de mate waarin deze een substantiële bijdrage aan de gestelde
doelen leveren en worden prioriteiten gesteld. Daarbij wordt een onderscheid
gemaakt naar projecten voor de korte en middellange termijn. Het belangrijkste,
inmiddels gerealiseerde project met een impact voor de informatievoorziening
van de hele keten, is het logistieke systeem (LAS) van het COA. De in het
Stappenplan beoogde coördinatie en bewaking is hiermee gerealiseerd. Beleidsonderwerpen 10. RechtsbijstandDe reorganisatie van de rechtsbijstandvoorziening in asielzaken is afgerond.
Stichtingen rechtsbijstand asiel in Den Bosch, Arnhem en Amsterdam zijn belast
met het organiseren van de rechtsbijstand aan asielzoekers. Doelmatigheid
en kwaliteit zijn daarbij de kernbegrippen. De commissie herijking vergoedingen rechtsbijstand heeft onlangs een tussenrapportage
uitgebracht aan de Staatssecretaris. Hierin is aangegeven dat de commissie
kiest voor (behoud van) een vergoedingenstelsel dat op forfaitaire leest is
geschoeid. De commissie is doende voorstellen uit te werken voor een aantal
aspecten van het huidige stelsel, waaronder dat van de vergoedingen in asielzaken.
Naar verwachting zal de commissie na de zomer haar eindrapportage leveren. 11. TolkenDe verantwoordelijkheid voor de aansturing van de landelijke tolkencentra
is begin april van VWS overgegaan naar Justitie. Tevens zou volgens het Stappenplan
worden bezien of de IND gebruik moet en kan gaan maken van de diensten van
de tolkencentra. In samenwerking met de tolkencentra wordt momenteel overwogen
of tot een zodanig systeem kan worden gekomen, dat iedere voor de IND werkzame
tolk wordt getest door een tolkencentrum, om vervolgens – indien nodig –
door het tolkencentrum te worden (bij)geschoold via een specifiek op de tolk
gerichte opleiding. 12. Hoger beroep in vreemdelingenzaken (Kamerstukken II,
24 424)De antwoorden op de gestelde vragen over het kabinetsvoornemen inzake
de herinvoering van het hoger beroep zijn op 20 mei aan de Tweede Kamer aangeboden
(Kamerstukken II, 1995–1996, 24 424 nr. 3). Inmiddels is voorzien in
een algemeen overleg van de vaste commissie voor Justitie met de Staatssecretaris
van Justitie over dit onderwerp en wel op 28 augustus 1996. Een desbetreffend
wetsvoorstel zal naar verwachting begin 1997 kunnen worden ingediend. Mede
afhankelijk van de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel, is inwerkingtreding
met ingang van 1 januari 1998 denkbaar. 13. Koppelingswetsvoorstel (Kamerstukken II, 24 233)De nota naar aanleiding van het verslag en de bijbehorende nota van wijziging
zijn eind juni 1996 aan de Tweede Kamer aangeboden. In deze stukken is op
belangrijke punten tegemoet gekomen aan de van verschillende zijden vanuit
de Tweede Kamer geuite kritiek. Wij hopen dat de Tweede Kamer dit wetsvoorstel
in oktober 1996 zal kunnen behandelen, hetgeen er toe kan leiden dat de koppelingswet
in werking treedt op 1 maart 1997. 14. Mensensmokkel (Kamerstukken II, 24 269)Het wetsvoorstel dat ertoe strekt de strafmaat voor het delict mensensmokkel
aanzienlijk te verhogen, is op 21 mei 1996 door de Tweede Kamer ongewijzigd
aanvaard. De behandeling door de Eerste Kamer zal naar verwachting dit najaar
kunnen worden afgerond. Alsdan zal deze wet op 1 januari 1997 in werking treden. 15. ReparatiewetgevingHet wetsvoorstel tot wijziging van de Vreemdelingenwet, dat ertoe strekt
om in de praktijk gebleken knelpunten weg te nemen en om de wet overigens
op enkele ondergeschikte punten te wijzigen is begin juli 1996 om advies aan
de Raad van State voorgelegd. De indiening bij de Tweede Kamer zal naar verwachting
dit najaar plaatsvinden. Afhankelijk van de voortgang van de parlementaire
behandeling van het wetsvoorstel, zal deze wet op 1 maart 1997 in werking
kunnen treden. Voorlichting 16. CampagneOp 20 mei 1996 is de campagne «Het vreemdelingenbeleid kent zijn
grenzen» van start gegaan. Deze campagne heeft tot doel de kennis over
het vreemdelingenbeleid bij de Nederlandse bevolking te vergroten. Dit kan
bijdragen aan een meer gefundeerde houding van de burger ten aanzien van het
vreemdelingenbeleid. De campagne bestaat uit informatieve advertenties, een
brochure, een radio- en een televisiespot en een artikel in huis-aan-huisbladen.
De eerste campagne loopt tot 20 juli 1996, waarna de campagne vanaf oktober
wordt herhaald. In deze periode wordt ook, zoals aangekondigd in het Stappenplan,
gestart met een lespakket. Begin 97 wordt een evaluatie uitgevoerd. BIJLAGEBINNENLANDSE ZAKENInleidingIn het stappenplan asiel (onderdeel Binnenlandse Zaken) zijn acties geformuleerd,
die gericht zijn op de verkorting van de uitplaatsingstermijn van statushouders,
die vanuit de centrale opvang worden uitgeplaatst naar gemeenten. Het merendeel
van deze acties is in het eerste kwartaal uitgevoerd. Hiermee werden de randvoorwaarden
gecreëerd voor het substantieel terugbrengen van de uitplaatsingstermijn.
Het afgelopen kwartaal lag het accent voornamelijk op voortzetting van de
acties, het bewaken en monitoren van het uitplaatsingsproces en het signaleren
en oplossen van eventuele (nieuwe) knelpunten. ActiesIn het tweede kwartaal is aan een aantal acties gevolg gegeven en zijn
nieuwe maatregelen genomen om een efficiëntere en effectievere uitplaatsing
van statushouders te bereiken. UitreikingIn de uitvoeringsconvenanten, die gesloten worden tussen de IND en de
korpsbeheerders in het kader van het vreemdelingentoezicht, zullen afspraken
worden vastgelegd ten aanzien van de termijn waarbinnen beschikkingen en verblijfsdocumenten
worden uitgereikt. UitplaatsingsmixDe uitplaatsingsmix, waarbij verschillende uitplaatsingsmethoden worden
gecombineerd teneinde een versnelling in het uitplaatsingsproces te bewerkstelligen,
is in april voor het eerst volledig uitgevoerd. Maandelijks worden de resultaten
van de voorgaande uitplaatsingsmix geëvalueerd en wordt de nieuwe uitplaatsingsmix
vastgesteld. DoorstroomanalyseEr heeft gedurende een maand een diepteanalyse plaatsgevonden van de doorstroomtijden
van statushouders. Doel hiervan was te bekijken welke factoren een rol spelen
bij de uitplaatsingstermijnen om zo gerichtere maatregelen te kunnen nemen
ter verkorting van de uitplaatsing. AutomatiseringIn het tweede kwartaal is een nieuw geautomatiseerd systeem voor (o.a.)
het uitplaatsingsproces ingevoerd. De stap van het verzamelen en versturen
van bemiddelingsinformatie vindt nu geautomatiseerd plaats. Na een inwerkperiode
zal dit leiden tot tijdsbesparing. UitplaatsingstermijnDe sinds de implementatie van de acties verstreken periode, is kort geweest,
zodat de effecten van de genomen maatregelen nog niet zichtbaar kunnen zijn.De hieronder genoemde resultaten moeten dan ook gezien worden als een
indicatie.De uitplaatsingstermijn van statushouders heeft de afgelopen maanden een
wisselend beeld te zien gegeven. In de eerste kwartaalrapportage is voor de uitreikingsfase een ambitieniveau
geformuleerd van een halve maand (10 werkdagen). De steekproef die is uitgevoerd
in de maanden maart/april laat een bevredigend beeld zien. Verzending en uitreiking
van de beschikking (in de centrale opvang) nam in die periode gemiddeld 9,6
werkdagen in beslag. Daarmee wordt het ambitieniveau gehaald.De bemiddelingsfase zit momenteel voor beide categorieën (A/VTV en
VVTV) nog boven het ambitieniveau (1,5 maand). Uit analyses is gebleken dat
het bemiddelingsproces beïnvloed wordt door «markt»-factoren.
Zo was vorig jaar de vraag van gemeenten naar A-statushouders en VTV-ers groter
dan de vraag naar VVTV-ers. Dit jaar is de vraag naar VVTV-ers juist groter,
waardoor de bemiddelingstermijn van VVTV-ers in de afgelopen tijd is gedaald.In de verhuisfase zit de termijn voor A-statushouders en VTV-ers nog boven
het ambitieniveau (1 maand), de termijn voor VVTV-ers blijft echter onder
het ambitieniveau. VervolgDe inspanningen zullen er vooral op gericht blijven de samenwerking van
alle betrokken actoren zo goed mogelijk op elkaar af te stemmen en om in het
derde kwartaal vast te kunnen stellen of het gestelde ambitieniveau is gehaald
danwel maatregelen te kunnen nemen om dit streefdoel op korte termijn binnen
bereik te brengen.Daarnaast wordt de monitoring van de uitplaatsingstermijnen voortgezet
en waar nodig verfijnd, zodat een gerichtere aanpak van eventuele knelpunten
kan plaatsvinden. Voor het bemiddelingsproces zal een factoranalyse worden
opgezet en uitgevoerd. De factoranalyse zal helderheid moeten verschaffen
over het relatieve gewicht van de diverse factoren die het bemiddelingsproces
beïnvloeden. Ook dit zal een meer gerichte aanpak van knelpunten mogelijk
maken. BIJLAGEBUITENLANDSE ZAKENAanpak ilegale immigratieTijdens het debat met de vaste kamercommissie voor Justitie en voor Buitenlandse
Zaken op 25 april jl. is door Staatssecretaris Patijn toegezegd de leden van
de Kamer in het kader van de tweede kwartaalrapportage nader te informeren
over het opleidingstraject op «consulair» gebied.Al sinds jaar en dag wordt in het kader van interne opleidingen aandacht
geschonken aan aspecten met betrekking tot personenverkeer. Zoals reeds bekend
mag worden verondersteld bestaan de reguliere opleidingen op consulair gebied
uit een cursus voor medewerkers die voor het eerst naar een post worden uitgezonden
en meer uitgebreidere modules voor «ervaren» medewerkers op het
gebied van consulaire taken respectievelijk personenverkeer.Deze cursussen worden normaal gesproken gegeven bij gelegenheid van overplaatsing.
Daarnaast worden voorafgaand aan hun plaatsing (plv.) chefs de poste geïnformeerd
over de hoofdaspecten van dit werkterrein. Voor de meest in aanmerking komende
posten worden deze ook in hun taakomschrijving vastgelegd.Nu de problematiek rond illegale immigratie en grensoverschrijdende criminaliteit
meer en meer in de belangstelling is komen te staan en de bestrijding ervan
op een aantal terreinen meer specifieke kennis en vaardigheden vereist, is
besloten een aparte module te ontwikkelen. Deze module wordt voor het eerst
gegeven in de eerste helft van augustus.De doelgroep voor de module «personenverkeer, visumverlening en
documentfraude» bestaat uit medewerkers op de posten die zijn belast
met werkzaamheden op het gebied van vreemdelingenverkeer in landen waar zich
ten aanzien van dat vreemdelingenverkeer problemen (kunnen) voordoen.De doelstelling van de module is erop gericht de medewerkers uit te rusten
met die kennis en vaardigheden die zij nodig hebben om een bijdrage te kunnen
leveren aan het voorkomen van illegale immigratie en grensoverschrijdende
criminaliteit. Meer specifiek betreft het de volgende taakvelden:– de regelgeving en procedures voor visumverlening;– de regelgeving en procedures met betrekking tot legalisatie en
verificatie van documenten;– herkenning van valse respectievelijk vervalste documenten met
behulp van de op de posten beschikbare hulpmiddelen;– analyse en verzameling van relevante informatie over illegaal
vreemdelingenverkeer, waaronder netwerken, mensen, organisaties, methoden
en routes;– het opbouwen van contacten met plaatselijke autoriteiten, vertegenwoordigers
van derde landen en luchtvaartmaatschappijen;– doelgerichte interviewtechnieken.Tevens zullen de deelnemers inzicht hebben verkregen in relevante onderdelen
van de regelgeving en procedures met betrekking tot het vreemdelingenrecht
alsmede de werkwijze van de IND, zodat zij de IND van de benodigde informatie
kunnen voorzien en zo mogelijk overbodig werk voor de IND kunnen voorkomen.
De module wordt uitgevoerd als vijfdaagse cursus waarin alle bovengenoemde
aspecten aan de orde komen. De module wordt gegeven door docenten van onder
meer Buitenlandse Zaken, Justitie, IND, CRI, KMar en KLM. Tenslotte kan worden vermeld dat op korte termijn vooralsnog 63 posten
worden uitgerust met retro-check apparatuur. Het betreft posten die regelmatig
met enige vorm van documentenfraude worden geconfronteerd. De apparatuur is
compact, eenvoudig te bedienen en speciaal ontworpen voor het op echtheid
controleren van onder meer identiteitsdocumenten en is standaard uitgerust
met doorzichtlicht, scheerlicht, retroreflectie en UV-functies voor het controleren
van respectievelijk watermerken, droogstempels en plaatdruk, 3M folie en fluorescentie
kenmerken. XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 19 637 en 24 440,
nr. 145.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 19 637, nr. 179. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-204.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl