Regeling leerlinggebonden financiering; Notitie met concrete voorstellen voor de korte termijn over o.a. vereenvoudiging indicatiestelling LGF en opvang leerlingen met gedragsproblemen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27728, nr. 81

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27728 nr. 81

29-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamUITWERKINGSNOTITIEKORTE TERMIJN AANPAKZORGSTELSEL FUNDEREND ONDERWIJSInhoudsopgaveInleidingHoofdstuk 1Indicatiestelling Leerlinggebonden Financiering (LGF)Verbeteringen op korte termijn in de uitvoeringHoofdstuk 2Integrale aanpak gedragsproblematiekJongHerijkingtrajectSubsidievoorwaardenKaart van NederlandWettelijke belemmeringen wegnemenTot slotHoofdstuk 3HerijkingtrajectHoofdstuk 4Bekostiging LGFResidentiële plaatsenPreventieve ambulante begeleiding (PAB)N-factor ZMLKOphogen bekostiging van het vso tot het niveau van het
voortgezet onderwijsHoofdstuk 5Overige onderwerpen1. Wachtlijsten speciaal basisonderwijs 2004Tabel. Kwantitatieve gegevens inspectierapport wachtlijsten
speciaal basisonderwijs 2004Opvallende punten uit het inspectierapport Wachtlijsten
speciaal basisonderwijs 2004Beleidsreactie2. Adaptief onderwijs in scholen voor speciaal basisonderwijs3. Evaluatie richtlijn onderwijs – AWBZ4. Wet gelijke behandeling/chronisch zieke en gehandicapten5. Wachtlijsten Sociale werkvoorziening.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 27728, nr. 81 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 27728, nr. 81 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 27728, nr. 81 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 27728, nr. 81 b4Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27728Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 21860Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 59 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 728Wijziging van de Wet op de expertisecentra, de Wet op het primair onderwijs
en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met de invoering van een
leerlinggebonden financiering en de vorming van regionale expertisecentra
(regeling leerlinggebonden financiering)21 860Weer samen naar schoolnr. 81BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 april 2005Op 27 januari jl. is er een algemeen overleg geweest met de vaste
commissie voor OCW over de integrale beleidsreactie op de evaluaties WSNS,
LGF en AOB (kamerstuk 27 728/21 860, nr. 80). Op 8 februari
is er nog een plenair debat gehouden naar aanleiding van het verslag van het
algemeen overleg (Handelingen der Kamer II, vergaderjaar 2004–2005,
nr. 47, blz. 3022–3029) waarna de Kamer een aantal moties
heeft aanvaard. Tijdens deze overleggen heb ik enkele toezeggingen aan de
Kamer gedaan. Een van deze toezeggingen was dat ik in april met een uitwerkingsnotitie
met concrete voorstellen voor de korte termijn zal komen. Die voorstellen
zullen betrekking hebben op:– De vereenvoudiging van de indicatiestelling LGF– Verschillende bekostigingskwesties binnen het (v)so– Een verbeterde opvang voor leerlingen met gedragsproblemen– Een beschrijving van de stand van zaken rond het proces van herijkingBijgaand treft u de notitie aan waarmee ik de gedane toezeggingen nakom.In het AO heb ik toegezegd in september aanstaande met concrete voorstellen
te komen voor de herijking met een tijdpad voor invoering. Voorzover vraagstukken
in de bijgaande notitie nog niet kunnen worden opgelost, zullen deze in de
septembernotitie verder uitgewerkt worden.Ik stel het op prijs de opvatting van de Kamer over de voorstellen in
de bijgevoegde notitie te vernemen.Bij deze notitie is ook gevoegd de Regeling indicatiecriteria en aanmeldingsformulier
LGF (zie kamerstuk 30 110, nr. 1). De Regeling moet bij de Kamer
voorhangen alvorens deze inwerking kan treden. Voor de verdere procedure verwijs
ik u naar hoofdstuk 1 van de notitie.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der HoevenBijlagen:1– Wachtlijsten in het Speciaal Basisonderwijs, peildatum 1 oktober
2004– Adaptief onderwijs in scholen voor speciaal basisonderwijs, eindrapprt,
februari 2005UITWERKINGSNOTITIEKORTE TERMIJN AANPAKZORGSTELSEL FUNDEREND ONDERWIJSInhoudsopgaveInleiding3    Hoofdstuk 1.Indicatiestelling LGF4 Hoofdstuk 2.Integrale aanpak gedragsproblematiek7 Hoofdstuk 3.Stand van zaken herijking
zorg en achterstandenbeleid12 Hoofdstuk 4.Bekostiging LGF13 Hoofdstuk 5.Overige onderwerpen15InleidingIn december 2004 heeft de Tweede Kamer de beleidsbrief naar aanleiding
van de evaluatie WSNS, LGF en OAB ontvangen. Deze beleidsbrief vormde de reactie
op de uitkomsten van de evaluatie van deze beleidstrajecten, zoals samengevat
in het opbrengstdocument brede evaluatie WSNS, LGF, en OAB. Over de evaluatie
en de beleidsbrief is met de VKC-OCW gesproken op 27 januari en 8 februari
jl. De Kamer heeft in vervolg op deze overleggen zeven moties aangenomen op
de volgende punten.• Verlaging N-factor in het vso-zmlk naar 7 (TK 21 860 nr. 77).• Bespreking budgetfinanciering voor het speciaal onderwijs (nr. 78).• Mogelijk maken van regionale samenwerking van verschillende partijen
(nr. 79).• Opheffen landelijke commissie toezicht indicatiestelling (nr. 80).• Materiële bekostiging vso op het niveau van het vo brengen
(nr. 81).• Heroverwegen van de bekostiging speciaal basisonderwijs (nr. 82).• Inzetten financiële reserves in de samenwerkingsverbanden
WSNS (nr. 83).In de overleggen heb ik toegezegd om in september 2005 te komen met een
notitie waarin concrete voorstellen zijn opgenomen voor herziening van de
zorgstructuur. Voorts heb ik toegezegd om in april 2005 een uitwerkingsnotitie
aan de Kamer te sturen waarin concrete voorstellen voor de korte termijn staan
opgenomen over:• Vereenvoudiging van de indicatiestelling LGF.• Opvang van leerlingen met gedragsproblemen.• De stand van zaken in de voorbereiding van de herijkingnotitie
van september.De voorliggende notitie vormt uitwerking van de laatstgenoemde toezegging.In deze notitie worden in hoofdstuk 1 voorstellen gedaan voor vereenvoudiging
van de indicatiestelling LGF. Naast concrete voorstellen om de uitvoering
van de indicatiestelling op korte termijn te vereenvoudigen wordt in dit hoofdstuk
voorgesteld om het toezicht op de indicatiestelling onder te brengen bij de
onderwijsinspectie in plaats van bij de LCTI. Daarmee wordt in belangrijke
mate tegemoet gekomen aan de wens van de Kamer zoals geformuleerd in de motie
over de LCTI.Hoofdstuk 2 gaat over de opvang van leerlingen met gedragsproblematiek.
Hierin worden de lijnen geschetst waarlangs een sluitende opvang voor
deze leerlingen tot stand kan komen. Centraal in de aanpak staat de samenwerking
tussen de actoren in de verschillende zorgstructuren (WSNS, LGF, samenwerkingsverbanden
VO, gemeenten en de jeugdzorg). Er worden geen nieuwe structuren ontwikkeld
maar vanuit de bestaande structuren wordt toegewerkt naar een landelijk sluitende
aanpak.Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van de activiteiten die worden ondernomen
om tot de voor september aangekondigde herijking van de zorgstructuren te
komen.In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de bekostiging LGF. Het betreft onder
meer een voorstel tot wijziging van de bekostiging van leerlingen afkomstig
uit residentiële instellingen en een reactie op de moties die zijn ingediend
over de bekostiging van het zmlk (Slob c.s.) en de bekostiging van het vso
(Aasted-Madsen c.s.).Hoofdstuk 5 gaat in op enkele overige onderwerpen als een beleidsreactie
op twee recente onderzoeksrapporten («Wachtlijsten speciaal basisonderwijs
2004» en «Adaptief onderwijs in het speciaal basisonderwijs»),
de evaluatie van de richtlijn onderwijs AWBZ en de wet gelijke behandeling
chronische zieken en gehandicapten.Hoofdstuk 1Indicatiestelling Leerlinggebonden Financiering (LGF)In de evaluatie van de zorg in het onderwijs en het Algemeen overleg daarover
is veel aandacht uitgegaan naar de indicatiestelling voor (voortgezet) speciaal
onderwijs en de leerlinggebonden financiering (LGF). Deze indicatiestelling
is gebaseerd op wettelijke vastgestelde procedures en criteria. De uitvoering
is belegd bij de commissies voor de indicatiestelling (CvI's) die door de
REC's in stand worden gehouden. Het toezicht berust bij de wettelijk geregelde
Landelijke commissie toezicht indicatiestelling (LCTI). Op de complexiteit
en uitvoeringslast van deze indicatiesystematiek is veel kritiek gekomen.
Voor de REC's/CvI's en ook voor de ouders blijkt het systeem bewerkelijk.
Daar komt bij dat een deel van de ouders niet alleen met de indicatiestelling
LGF te maken hebben, maar ook met andere indicatieprocedures binnen het onderwijs
en binnen de zorg. De afgelopen jaren is er een complex van indicatieprocedures
ontstaan waarin ouders (en ook scholen) het spoor gemakkelijk kwijt raken.
De inzet van het kabinet is om de problemen die de verschillende indicatieprocedures
met zich mee brengen op te lossen. Er moet een systeem van indicatiestelling
worden ontwikkeld waarin het kind met zijn behoefte aan ondersteuning en zorg
centraal staat. Waarin de vraag wordt beantwoord op welke manier het kind
het beste geholpen kan worden, welk zorgaanbod het beste bij het kind past.
In het huidige stelsel staat het gestandaardiseerde zorgaanbod centraal. De
vraag wordt beantwoord of het kind aan de criteria voor een bepaald zorgaanbod
voldoet. Als dat niet het geval is, dan wordt het kind doorverwezen naar een
ander aanbod. Als dit kind ook daar niet aan de criteria voldoet bestaat de
kans dat het tussen de wal en het schip valt en van zorg verstoken blijft.
De aansluiting tussen zorgvoorzieningen, meer flexibiliteit in het zorgaanbod
en een heldere, transparante indicatieprocedure om vast te stellen welke zorg
een kind nodig heeft, zullen moeten leiden tot een situatie waarin meer kinderen
adequaat opgevangen worden.Het kabinet heeft deze besturingsgedachte onlangs nog eens besproken met
de Vaste Commissie voor VWS in het Algemeen overleg op 13 april jl. Concrete
uitwerking van deze gedachte vindt plaats langs twee lijnen: allereerst wordt
binnen het Jong-kader gewerkt aan een samenhangend beleid om voorzieningen
beter op elkaar af te stemmen, waaronder onderwijs en jeugdzorg/jeugdhulpverlening.
Een van de deelprojecten binnen Jong heeft als inzet de (uitvoering van de)
indicatiestelling van onder andere onderwijs en zorg te harmoniseren. Dit
deelproject is vooral van belang voor kinderen die binnen het
huidige LGF-beleid vallen. In dit kader lopen op dit moment al pilots. Het
ministerie van VWS heeft de leiding bij dit project en de daaronder vallende
pilots. Mede naar aanleiding van de kritiek op de indicatiestelling LGF zal
binnen het Jong-traject een verkenning plaatsvinden naar de mogelijkheden
van harmonisering de indicatiestelling.In de tweede plaats is het van belang dat ook binnen het onderwijsstelsel
een beter afgestemd onderwijszorgaanbod tot stand komt. De voorzieningen van
Weer Samen Naar School (WSNS), Leerwegondersteunend (LWOO) en praktijk onderwijs
(PRO), en die van het (voortgezet) speciaal en LGF sluiten onvoldoende op
elkaar aan. Dat geldt ook voor de indicatiestelling voor deze voorzieningen.Binnen het kader van de voor september aangekondigde herijking zullen
concrete voorstellen ontwikkeld worden om tot harmonisatie en vereenvoudiging
van het stelsel te komen. Die voorstellen moeten ontwikkeld worden in samenhang
met voorstellen voor vernieuwing van de zorgvoorzieningen zelf, die ook onderdeel
zullen uitmaken van de herijking.De uitkomsten van het Jong-traject en van de herijking zullen naar verwachting
leiden tot vrij ingrijpende wijzigingen in het zorgstelsel binnen het onderwijs
en in aanpalende sectoren. Dergelijke wijzigingen vereisen goede voorbereiding
en zorgvuldige aanpassing van wet- en regelgeving. Daar ik het ongewenst acht
om de huidige indicatiesystematiek LGF in de tussenliggende periode ongewijzigd
te handhaven wordt voorgesteld om op korte termijn al een aantal wijzigingen
in de indicatiestelling LGF door te voeren. Concrete verbeteringen kunnen
gerealiseerd enerzijds bij de uitvoering van de indicatiestelling zelf en
anderzijds bij het toezicht op de indicatiestelling. Zowel voor de maatregelen
op korte termijn als de voorstellen die worden ontwikkeld binnen de herijking
geldt dat het huidige financieel kader uitgangspunt is en dat sprake moet
zijn van een beheersbaar stelsel.Verbeteringen op korte termijn in de uitvoering1. In de eerste plaats is het van belang dat het voortraject vanaf de
eerste aanmelding van de ouders tot aan de eerste besluitvorming door de CVI
beter gestructureerd wordt.Veel ouders weten nu niet wat de procedure inhoudt en wat hun rol daarin
is. Met de WEC-raad ben ik daarom in overleg om tot een betere structurering
te komen van het voortraject, inclusief de begeleiding van ouders die dit
wensen. Afgesproken is dat de WEC-raad dit nader uitwerkt. Het streven is
dit traject met de WEC-raad nog voor de zomer af te ronden, zodat het voortraject
komend schooljaar in alle REC's goed is gestructureerd. Ik verwacht dat met
een betere structurering van het voortraject ouders beter weten waar zij aan
toe zijn en de doorlooptijden verkort kunnen worden.2. Vervolgens is het van belang dat de ondersteuning die ouders krijgen
wordt verbeterd. Ik heb al besloten om de subsidie aan de ouderorganisaties
(CG-raad en FVO) voor de instandhouding van een telefonisch informatiepunt
en de website www.oudersenrugzak.nlte verlengen.
Daarnaast is met de WEC-raad gesproken over de inrichting van een meldpunt
voor ouders.Bij dit meldpunt kunnen ouders terecht met klachten over (de doorlooptijden
van) de indicatiestelling. Klachten kunnen onafhankelijk van het REC waar
de indicatiestelling in behandeling is worden gemeld. Het meldpunt wordt bij
de WEC-raad ingericht omdat deze organisatie haar leden (de REC's) kan aanspreken
indien zij in gebreke blijven. De WEC-raad stelt in overleg met de ouderorganisaties
een plan van aanpak op over de inrichting van het meldpunt. Ook voor dit onderdeel
geldt dat het doel is het traject met de WEC-raad voor de zomervakantie
af te ronden zodat het meldpunt voor aanvang van het nieuwe schooljaar operationeel
kan zijn. Met deze maatregel kan de positie van de ouders worden versterkt
en kunnen de doorlooptijden van de indicatiestelling worden verkort.3. In de Beleidsbrief bij de evaluatie heb ik al aangekondigd dat ik een
aantal wijzigingen wil aanbrengen in de criteria voor de indicatiestelling
en in het model van het aanmeldingsformulier voor de indicatiestelling.Beide wijzigingen zijn uitgewerkt in de vorm van een publicatie in het
Gele Katern van 21 april jl. In dit katern is een aangepaste ministeriële
regeling voor de indicatiecriteria gepubliceerd en een nieuw, vereenvoudigd
model aanmeldingsformulier. Concreet zijn de volgende wijzigingen verwerkt:– een verklaring van een arts dat een leerling syndroom van Down
heeft, leidt automatisch tot een indicatie voor ZMLK.– de criteria voor esm, met name voor leerlingen in de v(s)o-leeftijd
(12 jaar en ouder) worden gewijzigd, de criteria voor autistische leerlingen
worden aangepast evenals de criteria voor leerlingen met een Cochlair implantaat
(CI).– voor ZMLK leerlingen met een IQ tussen 60 en 70 die ouder zijn
dan 8 jaar vervalt het criterium bijkomende stoornis.Voordat de regeling in werking kan treden, moet deze op grond van artikel
IX, tweede lid, van de Wet van 28 november 2002 in verband met de invoering
van een leerlinggebonden financiering en de vorming van regionale expertisecentra
(Stb. 2002, 631) voorhangen in de Tweede Kamer. Bijgaand treft u de Regeling
indicatiecriteria en aanmeldingsformulier leerlinggebonden financiering aan.
De regeling is gepubliceerd in het Gele Katern van 21 april jl. Zodra
vier weken zijn verstreken en uw Kamer akkoord is met de voorgestelde wijzigingen
dan kan in de inwerkingtreding van de regeling worden voorzien.In de genoemde Beleidsbrief heb ik ook aangekondigd om de (her)indicatietermijnen
te verlengen waardoor het aantal herindicaties sterk kan worden teruggebracht
en de belasting die het (her)indiceren met zich meebrengt kan worden beperkt.
De procedure hiertoe is in gang gezet, zodat de zogenaamde «zittende»
leerlingen niet voor 1 augustus a.s. maar voor 1 augustus 2006 geïndiceerd
moeten worden. De CvI's en REC-coördinatoren zijn hierover geïnformeerd.Ook in de komende periode wordt bezien of verdere vereenvoudiging van
de (her)indicatie mogelijk is, met name bij kinderen waar sprake is van beperkingen
en stoornissen die niet meer zullen veranderen.4. Tot slot wil ik het toezicht op de indicatiestelling vereenvoudigen.
Dit toezicht is op basis van de Wet belegd bij de LCTI. In het AO en voortgezet
AO is uitvoerig gediscussieerd over de positie van de LCTI. De Kamer heeft
uiteindelijk een motie aangenomen waarin verzocht wordt om de LCTI op te heffen.
Daarbij is tijdens het debat de suggestie aan de orde geweest om het toezicht
bij de inspectie te beleggen.Naar aanleiding van deze motie is overleg gevoerd met de inspectie en
de LCTI over de mogelijkheid om het toezicht op de CvI's over te brengen van
de LCTI naar de inspectie. Dit overleg leidt tot de volgende bevindingen:• De inspectie ziet mogelijkheden om het toezicht op de taakuitvoering
door de CVI's over te nemen van de LCTI. De inspectie kan dit toezicht dan
integreren in het toezicht dat zij nu al uitvoert op de REC's. Voorwaarde
voor de inspectie is dan wel dat voor deze taakuitbreiding extra middelen
beschikbaar komen. Dit betekent dat een (nader te bepalen) deel van het LCTI-budget
over zou moeten gaan naar de inspectie.• Het toezicht kan voor de CvI's leiden tot vermindering van de administratieve
lasten omdat de protocollen van de indicatie-dossiers niet meer toegestuurd
hoeven te worden naar de LCTI.• De LCTI vervult naast de toezichthoudende taak ook een adviestaak
inzake de inhoudelijke ontwikkeling van de criteria en de onderzoeksinstrumenten.
Zij heeft op dit punt in de afgelopen jaren (eerste als Tijdelijke commissie
advisering indicatiestelling en daarna als LCTI) een grote deskundigheid opgebouwd.
Ook de komende tijd – totdat de resultaten van het Jong-traject en de
herijking zijn geïmplementeerd – zal er behoefte blijven aan onafhankelijke
advisering over de indicatiestelling. Voorstel is om de LCTI om te zetten
in een Landelijke adviescommissie indicatiestelling. Deze adviescommissie
kan op basis van inhoudelijke bevraging van de CVI's adviseren over bijstelling
van de criteria. De financiering van deze commissie zal op de beperktere taakstelling
afgestemd worden.• Invoering van deze nieuwe toezichtsystematiek is alleen mogelijk
door het huidige wettelijke kader, waaronder in ieder geval de Wet op de expertisecentra
te wijzigen. Wanneer de Kamer kan instemmen met de voorgestelde aanpassing,
dan zal ik mij inspannen om deze wijziging nog per 1 augustus 2006 in
werking te laten treden.• Overigens heeft de LCTI in overleg met de WEC-raad nu al vereenvoudigingen
in het toezicht aangebracht langs twee lijnen.a) Het protocol dat de CVI's moeten aanleveren aan de LCTI is verkort
en vereenvoudigd. Het nieuwe protocol, CvI-Net 2 is onlangs van start gegaan.
Het doel van deze maatregel is de tijd die de terugkoppeling van de indicatiestelling
aan de LCTI kost te verkorten.b) Het toezicht op de uitvoering van de indicatiestelling door de CVI's
wordt toegespitst op de kwaliteit van de indicatiestelling (proportioneel
toezicht). De LCTI en de WEC-raad zullen bij de uitwerking van het kwaliteitszorgtraject
gezamenlijk optrekken.Langs de geschetste lijnen is het mijn inziens mogelijk om de komende
tijd gericht toe te werken naar een nieuw stelsel waarin de belangen van het
kind centraal komen te staan. Op de weg daar naar toe worden waar mogelijk
al verbeteringen aangebracht die passen bij deze doelstelling. In het volgende
hoofdstuk over de gedragsproblematiek zal ik nog een tweetal aspecten van
de indicatiestelling bespreken die specifiek betrekking hebben op leerlingen
met gedragsproblemen.Hoofdstuk 2Integrale aanpak gedragsproblematiekKinderen met gedragsproblemen zijn er altijd geweest. Voorzover zij niet
binnen de reguliere scholen voor basis en voortgezet onderwijs opgevangen
kunnen worden, kunnen zij een plaats vinden in speciale scholen voor basisonderwijs
binnen samenwerkingsverbanden Weer samen naar school, onderwijskundige pedagogische
centra binnen samenwerkingsverbanden VO en scholen voor (voortgezet) speciaal
onderwijs binnen de regionale expertisecentra voor het cluster gedragsproblematiek.De afgelopen jaren is het aantal kinderen met gedragsproblemen echter
sterk gegroeid. Dat blijkt niet alleen binnen het onderwijs, maar bijvoorbeeld
ook in de jeugdhulpverlening en het justitiële circuit.Deze groei vormt een probleem voor het onderwijs: de scholen blijken niet
in staat alle leerlingen op te nemen met als gevolg dat een deel van deze
kinderen thuis zijn komen te zitten. Om aan deze problemen het hoofd te bieden
is eind 2003 het project Herstart ingericht. Binnen dit project bestaat een
capaciteit van 500 plaatsen op jaarbasis om thuiszittende leerlingen alsnog
een plek te geven in een school. Met dit project is verbetering opgetreden,
maar zijn de problemen niet opgelost. Daarom gaan medio dit jaar twee nieuwe
projecten van start, die zijn aangekondigd in het plan
van aanpak veiligheid in het onderwijs en de opvang van risicoleerlingen dat in mei 2004 aan Uw Kamer is aangeboden. Samenwerkingsverbanden
VO krijgen een extra budget (€ 14 miljoen in 2005 oplopend tot ruim € 19
miljoen structureel vanaf 2006) om zogenaamde Reboundvoorzieningen in
te richten. En de REC's voor cluster 4 (gedragsproblematiek) krijgen 1000
extra plaatsen (€ 15 miljoen structureel vanaf schooljaar 2005/06)
om leerlingen met gedragsproblemen op te vangen. Beide projecten hebben als
belangrijk doel om de veiligheid in het onderwijs te verbeteren. Immers, gedragsmoeilijke
leerlingen kunnen door hun gedrag onveiligheid in de school veroorzaken. De
projecten zijn gericht op tijdelijke opvang, de leerling wordt waar mogelijk
teruggeplaatst in het reguliere onderwijs. Tot slot zijn er zowel voor de
samenwerkingsverbanden WSNS als voor de samenwerkingsverbanden VO extra middelen
beschikbaar gekomen om leerlingen beter te begeleiden. Met deze middelen wordt
de interne zorgcapaciteit van de scholen versterkt. Voor de WSNS-verbanden
wordt vanaf schooljaar 2005/06 een bedrag van € 6 miljoen extra
ingezet ten behoeve van schoolmaatschappelijk werk. Dit budget komt ten goede
van de scholen in de 36 grote steden waar een cumulatie van problemen optreedt.
Alle scholen voor voortgezet onderwijs ontvangen met ingang van augustus 2005
een extra budget voor leerlingbegeleiding, waarmee in totaal een bedrag van € 44,6
miljoen per jaar gemoeid is. De scholen voor praktijkonderwijs en vmbo ontvangen
deze middelen reeds vanaf oktober vorig 2004. Ook wordt door de onderwijsconsulenten
(plus) ondersteuning bij crisissituaties en plaatsing geboden. Al met al is
er met ingang van dit jaar sprake van een flinke extra versterking waardoor
het mogelijk moet zijn tot een betere opvang van alle leerlingen met gedragsproblemen
te komen.Extra capaciteit als zodanig is echter geen garantie voor een structurele
oplossing van problemen bij de opvang van gedragsproblematische leerlingen.
Wanneer reguliere scholen voor basis- en voortgezet onderwijs eerder gaan
verwijzen in de verwachting dat er door de uitbreiding voor de verwezen leerlingen
een plek zal zijn kan de deze extra capaciteit wel vollopen, zeker wanneer
scholen niet samenwerken. Ook de verblijfsduur is een belangrijke factor:
als leerlingen niet teruggeplaatst worden, neemt deze verblijfsduur toe waardoor
de extra capaciteit ook snel uitgeput raakt. Een sluitende aanpak binnen het
onderwijs voor leerlingen met gedragsproblemen moet erop gericht zijn om deze
leerlingen zoveel mogelijk een plaats te laten houden binnen de reguliere
scholen. En als dat niet kan om dan bij plaatsing in een speciale voorziening
te werken aan terugplaatsing binnen het reguliere onderwijs. Daarmee zijn
de leerlingen zelf gediend en op die manier komen de speciale voorzieningen
voor meer leerlingen beschikbaar. Gedragsproblemen zijn immers geen onveranderlijk
gegeven: door goede begeleiding en opvang kunnen deze beter beheersbaar gemaakt
worden zodat functioneren in een reguliere onderwijsomgeving weer mogelijk
wordt. Een verkeerde of te late reactie op relatief lichte gedragsproblemen,
kan tot ernstiger problemen leiden. Betere begeleiding van leerlingen leidt
er ook toe dat probleemgedrag vroegtijdig gesignaleerd en aangepakt wordt,
waardoor escalatie van problemen voorkomen wordt. Daarom zijn de extra investeringen
in schoolmaatschappelijk werk en leerlingbegeleiding binnen reguliere scholen
een belangrijke mogelijkheid om leerlingen binnen reguliere scholen te handhaven
of terug te plaatsen.Goede zorg en begeleiding op de maat van de individuele leerling vereist
dan ook dat er samenwerking bestaat tussen de verschillende voorzieningen
binnen het onderwijs en ook tussen de onderwijsvoorzieningen enerzijds en
de voorzieningen in de jeugdzorg en in de justitiële sfeer anderzijds.
Alleen binnen deze samenwerking kan de extra capaciteit optimaal benut worden.
Binnen het onderwijs gaat het niet alleen om de scholen binnen de samenwerkingsverbanden
en de REC's, maar zeker ook om de leerplichtambtenaren die vaak
nauw betrokken zijn bij de kinderen met gedragsproblematiek.Samenwerking is geen vanzelfsprekendheid. Veel voorzieningen functioneren
los van elkaar. Dat komt onder andere door de complexe en verkokerde besturingskaders
waarbinnen zij functioneren. Voor het funderend onderwijs gaat het om drie
verschillende wettelijke stelsels (WPO, WVO en WEC). Jeugdzorg en justitiële
regelgeving kennen elk hun eigen wettelijke kader. Dat maakt samenwerking
niet gemakkelijker.Langs twee lijnen wordt gewerkt aan een structurele verbetering van de
samenwerkingsrelaties tussen de voorzieningen: binnen het project Jong waar
het gaat om de samenwerking van het onderwijs met andere sectoren en binnen
de herijking van de zorg waar het gaat om de organisatie van de voorzieningen
binnen het onderwijs zelf. Hierbij zullen ook de uitkomsten van het IBO VMBO
worden benut.JongIn de Operatie Jong wordt vanuit het Rijk gezamenlijk gewerkt aan het
verbeteren van de zorg aan jeugdigen. Het kabinet heeft zich onder andere
voorgenomen om in 2007 de zorgstructuren rond de scholen op orde te hebben.
U vindt deze ambitie terug in de brief over Operatie Jong van juni 2004 aan
uw Kamer met de titel «Operatie Jong; sterk en resultaat gericht voor
de jeugd» (Kamerstukken II, 2003–2004, 29 284, nr. 2).Scholen worden in het kader van de Operatie Jong ondersteund bij het maken
van afspraken met gemeenten en provincies. Aansluitend op een goede interne
leerlingbegeleiding, moet de school een beroep kunnen doen op andere voorzieningen
voor de jeugd: het maatschappelijk werk, de leerplichtambtenaar, jeugdgezondheidszorg,
jeugdzorg en zonodig politie en justitie. Binnen het project Zorgstructuren
in en rond de school zijn tussen het voortgezet onderwijs en haar externe
partners bestuurlijke samenwerkingsafspraken gemaakt. Het komende jaar zullen
ook in het primair onderwijs bestuurlijke samenwerkingsafspraken met externe
partners worden geïnitieerd.HerijkingtrajectDe huidige aanbodsgestuurde organisatie van de zorg binnen het onderwijs
vormt juist voor de leerlingen met gedragsproblemen een belangrijk obstakel.
Deze leerlingen hebben zoals aangegeven behoefte aan flexibele zorg op maat.
Inzet van het herijkingtraject is om na te gaan hoe een flexibeler organisatie
van de zorg mogelijk gemaakt kan worden, waarbij samenwerkende scholen een
onderwijsaanbod kunnen ontwikkelen dat past op de problematiek van de leerlingen.
Dat lukt niet wanneer nieuwe structuren of blauwdrukken voor samenwerking
van bovenaf worden opgelegd. Er zal ruimte moeten komen om rekening te houden
met de verschillen die er in het land zijn tussen regio's en gemeenten. In
het volgende hoofdstuk zal verder ingegaan worden op de wijze waarop de discussie
over de herijking gestalte krijgt.Vooruitlopend op de resultaten van de herijking wordt een aantal maatregelen
genomen om meer en betere samenwerking binnen het onderwijs te realiseren.
Het doel van deze samenwerking tussen samenwerkingsverbanden WSNS en VO, REC's,
gemeenten en externe instanties is te zorgen voor passend onderwijs voor elke
leerling met gedragsproblematiek.SubsidievoorwaardenMijn inzet is de samenwerking in Nederland op orde te krijgen. Samenwerking
van alle betrokken partijen is daarom als bekostigingsvoorwaarde gesteld bij
de toekenning van de Reboundvoorzieningen en de 1000 extra plaatsen.
De middelen voor de voorzieningen zijn zodanig verdeeld dat een gedifferentieerde
aanpak mogelijk is. De middelen voor leerlingbegeleiding gaan naar alle scholen
voor voortgezet onderwijs. Met de middelen voor de reboundvoorzieningen, kan
in alle regio's de reboundvoorziening als basisvoorziening voor gedragsmoeilijke
leerlingen worden ingericht. De regio's waar zich de grootste problematiek
voordoet ontvangen daarnaast extra middelen, in de vorm van extra plaatsen
cluster 4.Kaart van NederlandEr is met het georganiseerde onderwijsveld gesproken over de noodzaak
om tot een landelijk dekkende samenwerking tussen onderwijs en zorgvoorzieningen
te komen. De organisaties zien deze noodzaak in en willen hun bijdrage leveren
aan de totstandkoming van deze landelijk dekkende samenwerking. In onderling
overleg is besloten dat de onderwijsorganisaties samenwerkingsinitiatieven
in Nederland in kaart brengen. De kaart van samenwerking heeft veel kleuren,
met langer lopende netwerken, recente samenwerkingsinitiatieven, maar ook
witte vlekken en goede voorbeelden.Een goed voorbeeld vormt de regio Eemland waar een project is gestart
gericht op Regionale onderwijsarrangementen met zorg. Doel is alle leerlingen
passend onderwijs te bieden. Daartoe zijn sluitende afspraken gemaakt tussen
WSNS, REC-4 en SWV-VO. Met inzet van (de nog beschikbaar komende) Reboundvoorzieningen
en 1000 ZMOK plaatsen worden onderwijszorgarrangementen gecreëerd voor
leerlingen uit 5 doelgroepen. De trajecten zijn gericht op terugplaatsing
naar de reguliere setting. De inzet is dat dit project over het hele REC gebied
(Gooi, Utrecht, West-Veluwe) wordt geïmplementeerd.De kaart is een instrument om de samenwerkingsinitiatieven die van onderop
tot stand zijn gekomen aan elkaar te koppelen en te verbreden. Bovendien maakt
de kaart samenwerking in regio's zichtbaar. Bedoeling is dat steeds meer samenwerkingsinitiatieven
aan de kaart kunnen worden toegevoegd.De onderwijsorganisaties hebben een quick scan naar samenwerkingsinitiatieven
in de regio uitgevoerd. Uit deze scan blijkt dat 60% van alle respondenten
samenwerkt met meerdere partijen. Van die 60% werkt 20% samen met zowel de
REC's, de samenwerkingsverbanden WSNS en VO en de gemeenten. Een kwart van
de respondenten werkt met geen enkele partij samen. Nog voor de zomer wordt
de kaart van Nederland verder ingekleurd, zodat een exact beeld ontstaat van
de stand van zaken, van veelbelovende voorbeelden en van knelpunten.Op basis van de kaart van samenwerking worden regio's ondersteund bij
het maken van samenwerkingsafspraken en de inzet van voorzieningen. Daar waar
witte vlekken zijn geconstateerd zullen de organisaties zorgen dat samenwerking
van de grond komt. Daarnaast zal de ondersteuning bestaan uit het verspreiden
van goede voorbeelden en onderwijskundige ondersteuning. De organisaties ontwikkelen
hiervoor in de praktijk werkbare aanpakken en projecten.Wettelijke belemmeringen wegnemenWaar mogelijk wil ik het wettelijk kader aanpassen, zodat regionale samenwerking
meer ruimte kan krijgen. Knellende regels van het huidige wettelijke kader
moeten aan de hand van de praktijk van samenwerken in de regio worden opgespoord.
Regio's kunnen deze regels via de onderwijsorganisaties melden. Gezamenlijk
zal binnen en buiten het proces van de herijking worden gezocht naar oplossingen.Ruimte wordt gecreëerd als samenwerkingsverbanden VO een sluitende
afspraak maken met samenwerkingsverbanden WSNS en de REC's dat geen leerling
meer tussen wal en schip valt. Deze samenwerkingsverbanden kunnen op aanvraag
meedoen aan een project waarbij naast een ruimere plaatsingsbevoegdheid ook –
in plaats van de huidige bekostigingsstructuur, maar wel binnen het huidige
financieel kader – een keuze kan worden gemaakt uit twee financieringsarrangementen.
Deze arrangementen worden nu uitgewerkt. De samenwerkingsverbanden worden
hierover nog voor de zomervakantie geïnformeerd.Een deel van de ouders wil niet meewerken bij het aanmelden voor een indicatieprocedure.
Verkend zal worden onder welke condities scholen de mogelijkheid kunnen krijgen
om – met instemming van de ouders – een leerling aan te melden.
Onnodige administratieve last voor scholen moet immers worden vermeden. Als
ouders niet willen dat onderzoek wordt gedaan, dan ontbreekt een mogelijkheid
binnen onze regelgeving. Hierover is contact opgenomen met Justitie. De mogelijkheden
van bureau's Jeugdzorg, de Raad voor de Kinderbescherming en het onder toezicht
stellen worden verder verkend.Een ander knelpunt dat is gesignaleerd en waar aanpassing van het wettelijk
kader noodzakelijk is om tot een oplossing te komen is de terugplaatsing van
jongeren na detentie. Tijdens het Algemeen overleg in januari jl. is dit punt
ook besproken. Het probleem is dat leerlingen die geplaatst worden in de Justitiële
Jeugdinrichting (JJI) worden uitgeschreven bij de reguliere (VO-)school. Op
het moment dat de leerling uit de JJI komt, wil de reguliere VO-school de
jongere niet meer toelaten. Plaatsing in het vso kan niet omdat de leerlingen
geen indicatie hebben. Om dit problemen op te lossen wordt onderzocht of leerlingen
die langer dan twee maanden in een JJI worden geplaatst een indicatie kunnen
krijgen voor 1 jaar. Voor leerlingen die korter dan twee maanden in een JJI
worden geplaatst wordt onderzocht of in- en uitschrijving beter gestroomlijnd
kan worden zodat de leerlingen bij voorkeur terug kunnen naar de «oude»
school. Ik streef ernaar op korte termijn uitsluitsel te kunnen geven.Tot slotHet aantal leerlingen met gedragsproblemen groeit sterk. Dit jaar treedt
een aantal maatregelen in werking waardoor de capaciteit voor opvang van deze
leerlingen flink wordt uitgebreid:• Er is meer ruimte voor begeleiding in de school met de mogelijkheid
tot vroegtijdige signalering en interventie.• Er is meer ruimte voor plaatsing in tijdelijke opvangvoorzieningen
door de reboundvoorzieningen en de 1000 extra plaatsen.De inzet van deze extra capaciteit wordt versterkt wanneer er tussen de
verantwoordelijke instanties wordt samengewerkt, zodat voor elke leerling
de beste plek wordt gezocht. Inzet voor de korte termijn is om tot een dekkende
samenwerking te komen tussen de samenwerkingsverbanden WSNS en VO, de REC's-cluster
4 en de gemeenten. Het georganiseerde onderwijsveld gaat deze dekkende samenwerking
tot stand brengen. De «kaart van Nederland» is hierbij het meetinstrument.
In het kader van het herijkingtraject zal aan de orde komen in hoeverre een
structurele herziening van de zorgstructuur noodzakelijk is. Dit zal ook worden
besproken binnen het Kabinet.Hoofdstuk 3HerijkingtrajectIn het algemeen overleg van 27 januari jl. heeft de minister toegezegd
om in september a.s met concrete voorstellen te komen voor herijking van het
zorgstelsel met een tijdpad voor invoering. Herijking van het zorgstelsel
is nodig om een sluitend onderwijsaanbod voor alle kinderen te realiseren.
Doel is om tot een globaler regelstelsel te komen zodat bij de scholen ruimte
ontstaat om maatwerk te leveren. Met als resultaat: elk kind op de juiste
plek. In deze herijking zal een groot aantal onderwerpen aan de orde komen.
Dit betreft de structurele herziening van de indicatiestelling, zoals in hoofdstuk
1 aangegeven, en de herziening van de zorgstructuur in de regio zoals in hoofdstuk
2 genoemd. Verder zal de bekostigingssystematiek worden bezien. In dit kader
zullen ook de moties van de Kamer over de budgetfinanciering van het speciaal
onderwijs en het heroverwegen van de bekostiging speciaal basisonderwijs betrokken
worden. Overigens zal een herziening van de bekostigingsstructuur binnen het
bestaande budgettaire kader plaatsvinden.Deze herijking wordt nu voorbereid langs een aantal lijnen. Conform de
toezegging het AO van januari volgt hier een beschrijving van de stand van
zaken in de voorbereiding.In het AO is aangekondigd dat de voorstellen voor de herijking tot stand
zullen komen in samenwerking met de onderwijsorganisaties en zullen worden
afgestemd met de ouderorganisaties, WEC-raad en andere overheden. In vervolg
op deze aankondiging zijn de volgende activiteiten in gang gezet.Allereerst hebben de onderwijsorganisaties een overlegtafel gevormd met
als doel gezamenlijke voorstellen te ontwikkelen voor de herijking van de
zorgstructuur. Aan deze overlegtafel nemen deel de organisaties voor besturen,
management en personeel in het primair en voortgezet onderwijs. Ook de WECraad
en vertegenwoordigers uit het beroepsonderwijs (BVE-raad) en het groene onderwijs
nemen deel aan het overleg. Het overleg onder leiding van een onafhankelijke
voorzitter en secretaris heeft een aantal werkgroepen ingericht met als gespreksonderwerpen:
het stelsel, kwaliteit van de zorg, positie ouders, gedragsproblematiek en
opruimen regels. In maart en april zijn er eerste plenaire bespreking geweest.
De bedoeling is dat in mei en juni de besprekingen worden afgerond met concrete
voorstellen voor herijking. Het nadrukkelijk de bedoeling dat de herijking
betrekking heeft zowel op het primair als op het voortgezet onderwijs (LWOO/PRO).Waar nodig wordt ook de relatie gelegd met het vervolg beroepsonderwijs
(BVE-sector). Door deze aanpak kan het vraagstuk van de «doorgaande
lijn» in de zorg voor leerlingen een duidelijke plaats krijgen. De uitkomsten
van het overleg die in juni beschikbaar komen kunnen een belangrijke bijdrage
leveren aan de uitwerking van de voorstellen die in september naar de Kamer
gestuurd zullen worden. Met het ministerie vindt regelmatig afstemming plaats
over de voortgang van het overleg, waarbij het ministerie een waarnemer heeft
bij het plenaire overleg.De totstandkoming van de herijkingvoorstellen in september is niet alleen
afhankelijk van het overleg dat de organisaties met elkaar voeren. Met de
ouderorganisaties is afgesproken om in april en mei bijeenkomsten te organiseren
waarin de herijking wordt besproken specifiek vanuit de positie van de ouders
die ervaringen hebben met de werking van de zorgstructuur vanwege hun eigen
kinderen en vanuit professionals die in hun dagelijkse werk individuele ouders
begeleiden in de organisatie van het onderwijs voor hun kinderen die speciale
zorg nodig hebben. Het betreft onder andere onderwijsconsulten,
MEE-consulenten, medewerkers van telefonische hulpdiensten, ambulante begeleiders,
enz. In deze bijeenkomst zullen de knelpunten in de huidige zorgstructuur
en mogelijke oplossingen daarvan centraal staan. In mei zal een bijeenkomst
plaatsvinden waarin voorstellen voor herinrichting van de zorgstructuur besproken
zullen worden met vertegenwoordigers van de georganiseerde ouderorganisaties,
zowel de algemene als de specifieke organisaties voor ouders met kinderen
die extra zorg behoeven. De resultaten van deze bijeenkomsten zullen ook kunnen
bijdragen aan de herijkingvoorstellen van september.Er is een derde lijn waarlangs de herijking wordt voorbereid.De regelcomplexiteit rond de leerlingenzorg is in belangrijke mate ook
het gevolg van de aard van de onderwijswetgeving: het betreft hier ordeningswetgeving
waarin met allerlei verschillende situaties rekening gehouden wordt en waarin
belangen van instellingen en burgers precies worden geregeld. Op dit moment
is er een discussie gaande over een andere manier van wetgeving (bruikbare
rechtsorde, ruimte voor zorgplichten). Voor het hoger onderwijs heeft deze
discussie geresulteerd in de notitie. «Naar een nieuwe wet op het hoger
onderwijs en onderzoek». De komende maanden zal OCW in samenwerking
met het ministerie van Justitie een analyse laten uitvoeren naar de aard van
de huidige zorgwetgeving en de mogelijkheden die de gedachten over de nieuwe
wetgeving in termen van zorgplichten bieden om de doelstellingen van de herijking
te realiseren. De resultaten hiervan zullen afgestemd worden met de organisaties,
zodat deze ook een rol kunnen spelen in hun gedachtevorming.Concreet zal de analyse uitgevoerd worden in de vorm van een project binnen
het programma bruikbare rechtsorde. Daardoor kan voluit gebruik worden gemaakt
van de ervaringen die binnen dit programma worden opgedaan. Overigens is de
reikwijdte van de analyse bewust ruimer genomen dan de zorgstructuren in engere
zin. Er zal ook gekeken worden naar de kwaliteit van het onderwijs in bredere
zin (wat betreft de mogelijkheid van zorgplichten) en naar het bestuurlijk
functioneren.Langs deze drie lijnen zullen naar verwachting belangrijke bijdragen geleverd
worden aan de totstandkoming van de concrete herijkingsvoorstellen. Dit alles
neemt niet weg dat binnen het ministerie natuurlijk ook al de nodige voorbereidingen
getroffen worden in de vorm van analyses en scenario-ontwikkeling.Hoofdstuk 4Bekostiging LGFIn dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op een aantal bekostigingsaspecten
LGF die aan de orde zijn geweest tijdens de overleggen in januari en februari
jl., te weten: de bekostiging van residentiële plaatsen, de vaststelling
van de preventieve ambulante begeleiding, de kosten van het verlagen van de
N-factor in het ZMLK en de vso-bekostiging.Residentiële plaatsenIn de Zesde voortgangsrapportage LGF (Kamerstukken II, 2003–2004,
27 728, nr. 76) is uitgebreid ingegaan op de zogenaamde plaatsbekostiging:
bekostiging voor leerlingen uit residentiële instellingen. Voordat wordt
ingegaan op de wijzigingen die naar aanleiding van het in die rapportage aangekondigde
onderzoek worden voorgesteld, wordt kort ingegaan op de ervaringen
en knelpunten in de huidige systematiek voor leerlingen uit residentiële
instellingen.De scholen hebben de eerste twee jaar op uitgebreide schaal gebruik gemaakt
van de mogelijkheid tot plaatsbekostiging. In totaal zijn in het eerste jaar
zijn ca. 8750 plaatsen toegekend en voor 2004/05 ca. 9800 plaatsen. Echter,
op de teldata is een groter aantal plaatsen niet bezet dan op grond van fluctuaties
in het leerlingenbestand verwacht mag worden. Voorts blijkt uit het onderzoek
van de Auditdienst dat er ook door het jaar heen een groot aantal plaatsen
leeg staat.Ervaringen en knelpunten van de huidige systematiek van de plaatsbekostiging:• Scholen kunnen niet altijd goed schatten hoeveel plaatsen zij nodig
hebben, omdat het aantal leerlingen uit de instelling fluctueert of omdat
uitbreidingen moeilijk exact zijn te plannen.• Bij de toekenning blijkt het lastig om te beoordelen of het aantal
plaatsen dat wordt gevraagd terecht is.• Er lopen twee vormen van bekostiging door elkaar heen (t en t-1).• De t-bekostiging leidt ertoe dat een wijziging in het aantal toegekende
plaatsen (ten opzichte van het voorafgaande jaar) direct leidt tot financiële
gevolgen.• Uitbreiding van het aantal plaatsen door het jaar heen leidt direct
tot een aanpassing in de bekostiging. Daling van het aantal plaatsen door
het jaar heen wordt dit niet direct verrekend.• In de huidige systematiek wordt voor leerlingen die tenminste één
jaar op een residentiële plaats hebben gezeten geen terugplaatsings ambulante
begeleiding (TAB) voor.Bovenstaande constateringen zijn aanleiding om de huidige organisatie
van de residentiële plaatsen aan te passen. Concreet worden de volgende
wijzigingen voorgesteld.Plaatsing van een leerling in een residentiële instelling geeft gedurende
deze plaatsing recht op inschrijving bij de school. Op deze manier wordt vastgehouden
aan de oorspronkelijke motivatie voor residentiële plaatsen, namelijk
dat leerlingen niet dubbel geïndiceerd hoeven te worden en direct na
plaatsing onderwijs kunnen gaan volgen. Doordat scholen niet langer jaarlijks
een aanvraag in hoeven te dienen draagt deze wijziging bovendien bij aan de
administratieve lastenverlichting van de school.Daarnaast wordt ook de bekostiging van de leerlingen uit residentiële
instellingen gewijzigd. De leerlingen uit de residentiële instelling
worden op de beide teldata (1 oktober en 16 januari) geteld. De
bekostiging, die toegekend zal worden op t-1, wordt gebaseerd op de hoogste
telling. Overwogen is om de bekostiging te baseren op de gemiddelde bezetting
door het jaar heen. Echter, de administratieve last die dit met zich mee brengt
maakt deze optie onwenselijk. Bij tussentijdse sterke uitbreiding van het
aantal leerlingen uit de residentiële instelling kan aanvullende bekostiging
worden aangevraagd. Leerlingen die langer dan 1 jaar op de school staan ingeschreven
tellen mee voor de terugplaatsings ambulante begeleiding.Om de wijzigingen te realiseren moet de Wet op de expertisecentra (WEC)
worden gewijzigd. Streven is de wijziging per 1 augustus 2006 te realiseren.
Tot dat moment geldt de huidige systematiek.Preventieve ambulante begeleiding (PAB)Een andere noviteit die met de invoering van LGF is geïntroduceerd
is de preventieve ambulante begeleiding. Dit betreft de begeleiding van leerlingen
die (nog) niet aan de LGF-criteria voldoen maar waar wel behoefte is
aan begeleiding om te voorkomen dat de leerlingen op termijn aangewezen zijn
op plaatsing in het (v)so. De omvang van de formatie PAB moet worden vastgelegd
bij AMvB. Daar de omvang van de formatie PAB wordt gebaseerd op de leerlingtelling
van 1 oktober 2004, welke in januari jl is gevalideerd, was het niet
mogelijk om de formatie PAB al voor het schooljaar 2005/06 te verwerken in
het Formatiebesluit WEC. De toekenning van de formatie PAB wordt voor dat
schooljaar dan ook toegekend op basis van een ministeriële regeling.N-factor ZMLKTijdens het voortgezet algemeen overleg op 8 februari jl heeft uw
Kamer een motie ingediend waarin gevraagd wordt de groepsgrootte (de zogenaamde
N-factor) voor het vso-ZMLK te verlagen waarmee de bekostiging van deze onderwijssoort
wordt verhoogd. Tijdens genoemd overleg heb ik gemeld dat er geen middelen
beschikbaar zijn om tegemoet te komen aan het verzoek van de Kamer. Ter informatie
van de Kamer heb ik toegezegd met berekeningen te komen van de kosten voor
de verlaging van de N-factor in het ZMLK.In onderstaande tabel zijn de kosten, die een verlaging van de N-factor
voor het vso-ZMLK met zich meebrengt, opgenomen.N-factorBedrag per leerlingKosten totaal ca. Harmoniseren met de bekostiging vso cluster 4 (N=7)€ 2 200€ 15
miljoen N= 8€ 1760€ 12 miljoen N= 9€ 1320€ 9 miljoen N= 10€ 880€ 6 miljoen N= 11€ 440€ 3 miljoenOphogen bekostiging van het vso tot het niveau van het
voortgezet onderwijsZowel tijdens de begrotingsbehandeling 2005 in november 2004 als tijdens
het Voortgezet algemeen overleg in februari jl. is de bekostiging van het
voortgezet speciaal onderwijs (vso) aan de orde geweest. Concreet wordt verzocht
om de bekostiging van het vso wat betreft de materiële instandhouding
(m.i.) op te hogen tot het niveau in het Praktijkonderwijs. Het doel hiervan
is om het vso in staat te stellen om meer arbeidsgericht onderwijs aan te
bieden. In reactie op deze motie heb ik toegezegd dat de wijze waarop deze
motie wordt uitgevoerd en hoe deze wordt gedekt wordt meegenomen in de begroting
2006. Overigens heeft deze ophoging alleen gevolgen voor de onderwijssoorten
ZMLK, LZ en de onderwijssoorten die gezamenlijk cluster 4 vormen. Voor de
overige onderwijssoorten geldt dat de vso-bekostiging al hoger is dan de bekostiging
van het voortgezet onderwijs.Hoofdstuk 5Overige onderwerpen1. Wachtlijsten speciaal basisonderwijs 2004Jaarlijks voert de inspectie een onderzoek uit naar wachtlijsten en onderzoekslijsten
voor toelating van leerlingen tot het speciaal basisonderwijs. Het meest recente
onderzoek is uitgevoerd op basis van gegevens per 1 oktober 2004. Het
rapport Wachtlijsten speciaal basisonderwijs 2004
is als bijlage bij deze uitwerkingsnotitie gevoegd.Per 1 oktober 2004 wachtten 72 leerlingen op een plaats op een school
voor speciaal basisonderwijs (tabel 4). Per oktober 2001 en oktober 2002 waren
dat er respectievelijk 620 en 475. Van deze 72 leerlingen zijn 26 leerlingen
niet op tijd geplaatst. In 2003 waren dat er 99. Van de 212 onderzochte samenwerkingsverbanden
hadden er 19 te maken met een wachtlijst. Van de leerlingen die per 1 oktober
op een wachtlijst stonden, wordt 61 procent ambulant begeleid op de basisschool.
Om toegelaten te worden tot een speciale school voor basisonderwijs moet een
leerling in het bezit zijn van een beschikking van de Permanente Commissie
Leerlingenzorg (PCL). Per oktober 2004 wachtten 529 leerlingen op een onderzoek
door de PCL.Tabel. Kwantitatieve gegevens inspectierapport wachtlijsten
speciaal basisonderwijs 2004 20002001200220032004Aantal leerlingen op wachtlijst50062047524072Samenwerkingsverbanden met lijst9091795019Ambulante begeleiding in %3849362561Aantal leerlingen op onderzoekslijst PCL1 2921 0301 062837529Opvallende punten uit het inspectierapport Wachtlijsten
speciaal basisonderwijs 2004Het aantal leerlingen op een wachtlijst vertoont een forse daling ten
opzichte van voorgaande jaren. Ook blijkt de wetgeving die drie plaatsingsdata
per jaar voorschrijft effect te hebben. De wet, die per 1 augustus 2003
in werking is getreden, verplicht scholen leerlingen met een PCL-beschikking
uiterlijk te plaatsen op de eerste dag na de zomervakantie, op de eerste dag
na de kerstvakantie en per 1 april van enig schooljaar.De leerlingen op een wachtlijst worden in toenemende mate ambulant begeleid
door de speciale school voor basisonderwijs: het afgelopen jaar is een stijging
te zien van 25% naar 61%. Het aantal samenwerkingsverbanden met een wachtlijst
fluctueert. Dit jaar zijn er van de 19 samenwerkingsverbanden met een wachtlijst
12 samenwerkingsverbanden die voor het eerst een beperkte wachtlijst hebben.
De oorzaak daarvan is veelal gelegen in tijdelijke knelpunten. De inspectie
en de Stuurgroep WSNS+ zullen ook de komende periode inzetten op activiteiten
gericht op het oplossen en voorkomen van wachtlijsten.Het aantal leerlingen dat wacht op een onderzoek door de PCL is met 308
leerlingen afgenomen. Gemiddeld staan 2,5 leerlingen per samenwerkingsverband
op een onderzoekslijst. Ook blijkt uit het rapport dat de termijn van afhandeling
van de PCL steeds korter wordt. De termijn die verstrijkt tussen binnenkomst
van een onderzoeksvraag en het afgeven van een advies (beschikking) door de
PCL beslaat landelijk gemiddeld bijna 5 weken.Op basis van de inventarisatie van de Inspectie blijkt dat samenwerkingsverbanden
met wachtlijsten op verschillende niveaus maatregelen nemen. Men breidt de
bovenschoolse zorg uit, de speciale school voor basisonderwijs wordt ingericht
op een flexibele instroom, maar vooral treft men maatregelen om de zorg op
de basisschool te verbeteren. Van het verbeteren van de zorg op de basisschool
verwachten de coördinatoren van samenwerkingsverbanden het meeste effect
als het gaat om verkleinen en voorkomen van wachtlijsten. Dat deze maatregelen
effect sorteren kan worden opgemaakt uit de afname van het aantal leerlingen
op een onderzoekslijst voor de PCL.BeleidsreactieDoor het project «Specifieke aanpak wachtlijsten», waarvan
het eindrapport in januari 2005 aan de Tweede Kamer is aangeboden, zijn de
wachtlijsten voor het speciaal basisonderwijs gedaald van 620 leerlingen (2001)
naar 72 (2004). 26 Leerlingen staan te lang op een wachtlijst. Samenwerkingsverbanden
hebben kwalitatieve activiteiten ondernomen, zodat de zorg in het reguliere
basisonderwijs verder is versterkt. Dat komt alle leerlingen ten goede. Dit
is te zien in de afname van de wachtlijsten bij de PCL. Door deze afname is
de verwachting dat de deelname van leerlingen aan het speciaal basisonderwijs
verder zal dalen.De inspectie voert op dit moment proefprojecten uit om regulier toezicht
te gaan uitoefenen op samenwerkingsverbanden WSNS. In deze proefprojecten
zijn ook de wachtlijsten voor het speciaal basisonderwijs opgenomen. Afhankelijk
van deze proefprojecten zal worden besloten over de definitieve vormgeving
van toezicht op samenwerkingsverbanden WSNS. Daarom zal in oktober 2005 nog
een apart onderzoek naar de wachtlijsten worden uitgevoerd.2. Adaptief onderwijs in scholen voor speciaal basisonderwijsAls bijlage is tevens het onderzoek Adaptief onderwijs
in scholen voor speciaal basisonderwijs gevoegd. Voor een managementsamenvatting
verwijs ik naar het rapport. Uit het onderzoek blijkt dat adaptief onderwijs
werkt. Leerlingen op adaptieve scholen scoren in zowel sociaal als cognitief
opzicht beter dan op niet adaptieve scholen. Een gerichte aanpak van zwakke,
niet-adaptieve scholen lijkt nodig. Het onderzoek beveelt hiertoe drie acties
aan: verbetering van de leerlingenzorg, ontwikkeling van passende toetsen
voor het speciaal basisonderwijs en vernieuwing van de lesmethoden.Het onderzoek geeft eenzelfde beeld van verbeterpunten als het onderzoek
van de inspectie naar de Kwaliteit van het speciaal basisonderwijs uit 2002.
Als reactie op dit onderzoek zijn verschillende beleidsacties in gang gezet.
Er is een overzicht gemaakt van beschikbare lesmethoden voor het speciaal
basisonderwijs en lesmethoden voor taal en rekenen zijn versneld ontwikkeld
en beschikbaar gekomen. WSNS+ heeft projecten gestart ter ondersteuning van
de kwaliteit van speciale scholen voor basisonderwijs, gericht op het coachen
van leraren, regionale teamdagen (taal, rekenen en handelingsgericht werken)
en de verbetering van de leerlingenzorg.Het ontbreken van passende toetsen voor het speciaal basisonderwijs is
in een gezamenlijk project van WSNS+ en het CITO opgepakt. Binnen het leerlingvolgsysteem
LVS+ wordt een ontwikkelingsperspectief voor individuele leerlingen ontwikkeld.
Op deze wijze kunnen speciale scholen voor basisonderwijs beter een ontwikkelingsperspectief
opstellen. Ook wordt aandacht besteed aan het handelen van de leraar in relatie
tot de individuele handelingsplannen.3. Evaluatie richtlijn onderwijs – AWBZPer 1 augustus 2004 is de Richtlijn Afbakening en reikwijdte AWBZ
en onderwijs van kracht. Tot die tijd was het gebruiken van AWBZ-zorg tijdens
schooluren niet duidelijk afgebakend waardoor onduidelijk was wat wel en niet
was toegestaan.Hoewel nog geen jaar oud is de richtlijn inmiddels geëvalueerd, zoals
met uw kamer was afgesproken met de brief van 15 mei 2004 (kamerstuk
26 631 en 27 728, nummers 75 en 76).De brief met de evaluatierapportage en een gezamenlijk standpunt van de
staatssecretaris van VWS en van mij ontvangt u op korte termijn.4. Wet gelijke behandeling/chronisch zieke en gehandicaptenTegen de achtergrond van de herijking wordt een nadere inschatting gemaakt
met betrekking tot de uitbreiding van de Wet gelijke behandeling op grond
van handicap of chronische ziekte (WGBH/CZ) voor de domeinen primair en voortgezet
onderwijs.Daarbij zijn aan de orde:• de financiële consequenties en de inpasbaarheid in de begroting.
Er wordt een actualisatie gevraagd van de effectstudie toepassing Wet Gelijke
Behandeling die in 2003, voor de invoering van LGF is uitgevoerd door Smets
+Hover+ (Effectstudie toepassing Wet Gelijke Behandeling op grond van handicap
of chronische ziekte in primair en voortgezet onderwijs, Den Haag 2003).• de samenloop met de LGF-wetgeving en met name de in het kader van
deze wetgeving ingestelde Advies Commissie Toelating en Begeleiding (ACTB)
en de Commissie Gelijke Behandeling (CGB) van de WGBH/CZ. Beide adviseren
over toelating van leerlingen met een handicap. De huidige ACTB-constructie
heeft een belangrijke meerwaarde ten opzichte van de CGB, omdat de ACTB naast
advisering over toelating als extra de mogelijkheid heeft om onderwijsconsulenten
in te zetten. Deze consulenten leveren concrete bemiddeling en begeleiding
in het geval van problemen en bevorderen samen met alle betrokkenen in de
regio dat tot een oplossing gekomen wordt. Van de andere kant is de ACTB eindig.
Zij bestaat nog tot 2006 met een maximale verlengingsmogelijkheid van 3 jaar.
De ACTB (de voorzitster heeft ook zitting in de CGB) is gevraagd te adviseren
over het tijdstip en de wijze waarop de taken van de ACTB het best kunnen
worden overgenomen door de CGB.Het streven is om samen met het voor september aan uw Kamer beloofde standpunt
met betrekking tot de herijking ook een standpunt te hebben met betrekking
tot de uitbreiding.5. Wachtlijsten Sociale werkvoorziening.Tijdens het Algemeen overleg in januari heeft u de problematiek van de
wachtlijsten in de Sociale werkvoorziening aan de orde gesteld. In reactie
op uw verzoek om na te gaan of het klopt dat er wachtlijsten bestaan, wil
ik u naar een recente brief van de minister van SZW, welke hij op 28 januari
jl., mede namens mij aan uw Kamer gestuurd heeft (2004–2005, 29 461,
nr. 10). In deze brief wordt onder meer aandacht besteed aan het verkorten
van de WSW-wachtlijsten.XNoot1Deze bijlagen zijn ter inzage gelegd bij hetCentraal Informatiepunt Tweede
Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27728-81.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl