Wijz. van o.a. Wet op primair onderwijs i.v.m. overgangsreg. kosten o.a. admin. bij verzelfstandiging openbaar onderwijs; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27291, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

22-09-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27291 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. ALGEMEEN1. Inleiding2. Doel van het wetsvoorstel3. Genormeerde overgangsregeling4. Overleg besturenorganisaties5. Advies Onderwijsraad6. Financiële gevolgenB. ARTIKELSGEWIJSArtikel I, onder A, artikel II, onder A, artikel III,
onder A en BArtikel I, onder B, artikel II, onder B, artikel III,
onder A en COndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27291Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 291Wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra
en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met een overgangsregeling
kosten administratie, beheer en bestuur bij verzelfstandiging van het openbaar
onderwijs in een gemeentenr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGA. ALGEMEEN1. InleidingKort na de totstandkoming van de Wet inzake de bestuursvorm van het openbaar
onderwijs (Stb. 1996, 580) en de Wet tot o.m. herziening van de regeling voor
de financiële gelijkstelling (Stb. 1996, 649) werden kamervragen gesteld
over de boedelscheiding bij verzelfstandiging van het openbaar onderwijs en
de financiële gelijkstelling. Tegelijk bij de beantwoording van die kamervragen
had de toenmalige staatssecretaris een brief aan de Kamer gezonden over dit
onderwerp (kamerstukken II, 1996/97, 25 000 VIII, nr. 84). Bij de behandeling
van die brief is in de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
op 22 mei 1997, door de toenmalige staatssecretaris geconstateerd dat gemeenten
de mogelijkheid om het openbaar onderwijs te verzelfstandigen, niet hebben
zien aankomen. De reden hiervan was dat het toenmalige kabinet de mogelijkheid
tot vermogensrechtelijke verzelfstandiging bij zijn aantreden had aangekondigd.
Dit leidde tot de toezegging van de staatssecretaris om in overleg te treden
met de organisaties. Daarna zou dan moeten worden bezien hoe verder kan c.q.
moet worden gehandeld (kamerstukken II, 1996/97, 25 000 VIII, nr. 119).Gaandeweg is gebleken dat minder gemeenten dan verwacht ertoe overgingen
het bestuur van het openbaar onderwijs onder te brengen in een openbare rechtspersoon,
een rechtspersoon op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen of een
stichting. Vanuit de gemeenten werd aangegeven dat ze deze bestuursvorm wel
wilden, maar niet goed konden kiezen. De reden was gelegen in het feit dat
gemeenten problemen ervoeren met de financiële gevolgen die dan voortvloeien
uit de noodzaak om voor Administratie, Beheer en Bestuur (ABB) na een dergelijke
verzelfstandiging in de verordening voor eigen gemeentelijk beleid op dit
terrein een voorziening te treffen. Door de wijze waarop het bestuur van het
openbaar onderwijs vaak is georganiseerd, met name waar het betreft de bij
de bestuursondersteuning ingezette ambtenaren, zijn de kosten voor ABB die
door de gemeenten worden gemaakt een veelvoud van de ABB-middelen
die in de Londo-systematiek in het primair onderwijs en in de BSM-systematiek
in het voortgezet onderwijs beschikbaar zijn.Overweging bij de behandeling van de wet waarbij de verzelfstandiging
van het openbaar onderwijs werd geregeld, was dat de inrichting van administratie,
beheer en bestuur bij het verzelfstandigd openbaar onderwijs zó moet
zijn dat men met de beschikbare vergoedingen toekomt. Aan dit uitgangspunt
wordt ook in dit wetsvoorstel onverkort vastgehouden. Toen werd tevens verondersteld
dat de gemeente in de aanloop naar de verzelfstandiging de organisatie van
administratie, beheer en bestuur zo zou kunnen aanpassen dat bij de bestuursoverdracht
de gewenste organisatievorm met een inkomstenconforme uitgavenstructuur zou
kunnen worden gerealiseerd. Op dit punt is de laatste jaren gebleken dat dit
door gemeenten zodanig anders wordt ervaren dat het een belemmering blijkt
te zijn voor de verzelfstandiging. Er blijkt meer tijd nodig te zijn om toe
te groeien naar de nagestreefde uitgavenstructuur bij de ABB.Door de Tweede Kamer is gevraagd om een regeling te treffen die het de
facto mogelijk maakt om de verzelfstandiging van het openbaar onderwijs vorm
te geven op de wijze die met de wet inzake de bestuursvorm van het openbaar
onderwijs werd beoogd en de toenmalige staatssecretaris heeft – zoals
hiervoor al is aangegeven – toegezegd de mogelijkheden daartoe te onderzoeken
en met voorstellen te komen. Daartoe is overleg gevoerd met de besturenorganisaties
en met de VNG. In dit overleg is gezocht naar een oplossing die voor geen
van de betrokken partijen onaanvaardbaar is en die de mogelijkheid biedt om
aan de wensen van de Kamer te voldoen. Dat heeft geleid tot het voorliggende
wetsvoorstel.2. Doel van het wetsvoorstelDoel van het wetsvoorstel is een zodanige overgangsregeling te treffen
dat het voor gemeenten beter mogelijk wordt het bestuur van het openbaar onderwijs
bij een openbare rechtspersoon, een rechtspersoon op basis van de Wet gemeenschappelijke
regelingen of een stichting onder te brengen, zonder te zeer spanning te creëren
in de gelijke behandeling van openbaar en bijzonder onderwijs. Daartoe wordt
een regeling voorgesteld die het mogelijk maakt om in de verordening voor
eigen gemeentelijk beleid een voorziening te treffen die tijdelijke en beperkte
hogere uitgaven voor ABB bij verzelfstandigd openbaar onderwijs toestaat zonder
dat dit tot consequentie heeft dat ook de andere scholen in de gemeente een
gelijke vergoeding moet worden toegekend.De uitgaven van gemeenten voor ABB bij het openbaar onderwijs verschillen.
Het is niet eenvoudig de uitgaven voor ABB helder in beeld te krijgen. Een
reden daarvoor is, dat het niet altijd mogelijk is de kosten die horen bij
de taken die de gemeente als lokale overheid voor alle onderwijsinstellingen
in de gemeente vervult, te scheiden van de kosten voor ABB. Daarbij hanteren
de gemeenten verschillende methodieken bij het toerekenen van kosten van het
centrale gemeentelijke apparaat naar de afdelingen binnen het gemeentelijke
apparaat. Desalniettemin is voor het primair onderwijs geconstateerd dat een
aantal grotere gemeenten op dit moment kosten maakt voor ABB die een vijfvoud
zijn van de vergoeding die de gemeente hiervoor bij de materiële bekostiging
van het onderwijs ontvangt. Hoewel geen onderzoek is gedaan naar de situatie
in het voortgezet onderwijs ligt het voor de hand om aan te nemen dat in die
sector sprake is van een vergelijkbare situatie.Verzelfstandiging van het openbaar onderwijs waarbij de bestuursvorm van
een stichting, een rechtspersoon op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen
of een openbare rechtspersoon is gekozen, moet op den duur leiden tot een
organisatie van de administratie, het beheer en het bestuur waarbij men toekomt
met de van rijkswege verstrekte vergoeding voor dit doel. Dat
betekent dat de inzet van gemeentelijk personeel voor bestuursondersteuning
tot een geringere omvang moet worden teruggebracht. Gemeenten zien veelal
geen mogelijkheden de bestuursondersteuning van ambtenaren op korte termijn
over te dragen aan personeel dat aan de school is verbonden en tegelijkertijd
de werkgelegenheidsgevolgen binnen het gemeentelijke apparaat op te vangen.
Hiervoor is een overgangstermijn van enkele jaren gewenst. Doel van het wetsvoorstel
is derhalve gemeenten meer ruimte te geven bij het verzelfstandigen van hun
openbaar onderwijs. Ondergetekende hoopt hiermee teweeg te brengen dat de
komende jaren veel scholen van openbaar onderwijs worden verzelfstandigd op
een wijze die vermogensrechtelijke verzelfstandiging impliceert.3. Genormeerde overgangsregelingOm gemeenten de gelegenheid te bieden de verzelfstandiging van het openbaar
onderwijs in de meest gewenste en geschikte vorm te realiseren en tegelijkertijd
te voorkomen dat onrecht wordt aangedaan aan de gelijkberechtiging van openbaar
en bijzonder onderwijs, wordt er voor gekozen een overgangstermijn in te voeren
waarin het de gemeenten en de betrokken scholen mogelijk wordt gemaakt bij
de vormgeving van ABB toe te groeien naar een situatie waarbij uitgaven en
inkomsten in evenwicht zijn. Daarbij moet voldoende ruimte zijn om aan te
sluiten bij de bestaande inrichting van de organisatie van de administratie,
het beheer en het bestuur.Er is niet gekozen voor «maatwerk» waarbij een regeling wordt
getroffen die afhankelijk is van het kostenniveau per gemeente. Het bepalen
van het niveau is niet uitvoerbaar door de al genoemde sterk verschillende
berekeningswijzen van kosten. Dit zou de doorzichtigheid van de regeling verminderen,
mogelijk strategisch gedrag uitlokken en daardoor de kans op conflicten tussen
gemeenten en schoolbesturen vergroten.De regeling moet helder en eenvoudig uitvoerbaar en controleerbaar zijn.
De regeling moet aansluiten bij de huidige praktijk.Er is daarom in overleg met besturenorganisaties gekozen voor een regeling
waarbij de looptijd is vastgelegd en de toegestane extra ABB-uitgaven zijn
genormeerd. Voor het primair onderwijs wordt uitgegaan van kalenderjaren,
omdat in verband met de bekostiging per kalenderjaar een bestuursoverdracht
meestal per 1 januari plaatsvindt. In het voortgezet onderwijs is sprake van
een bekostiging per schooljaar en om die reden vinden in die sector bestuursoverdrachten
meestal plaats per 1 augustus. De gemeenten die al het door die gemeente in
stand gehouden onderwijs van een bepaalde soort op een gelijke datum verzelfstandigen,
mogen vanaf de datum van inwerkingtreding van de wet gedurende de eerste vier
jaren na de verzelfstandiging zonder consequenties ten aanzien van de andere
besturen een extra ABB-vergoeding aan het bestuur van de verzelfstandigde
school toekennen. Het extra bedrag wordt berekend aan de hand van de voor
de school op basis van de wet geldende vergoeding voor ABB in het jaar direct
voorafgaand aan de verzelfstandiging. Voor het primair onderwijs wordt daarbij
uitgegaan van de vergoeding voor ABB, exclusief de rentekorting. Voor het
voortgezet onderwijs wordt – gelet op het feit dat de vergoeding niet
jaarlijks per kostencategorie als genoemd in de wet, wordt berekend –
gerekend met 18% van de BSM-vergoeding, zijnde het deel van BSM dat aan ABB
is toe te rekenen (kamerstukken II, 1998/99, 25 878, nr. 6, pag. 21).
De maximaal toegestane extra vergoedingen zijn in de eerste vier jaren na
verzelfstandiging respectievelijk 4x, 4x, 3x en 3x de inkomsten voor ABB.
Als dat bedrag wordt overschreden, geldt voor dat meerdere de verplichting
tot betaling van een gelijk bedrag aan de andere niet door de gemeente, c.q.
het verzelfstandigde bestuur, in stand gehouden scholen.Gemeenten hebben zes jaar de tijd om gebruik te gaan maken van deze regeling. Gemeenten die in die periode overgaan tot verzelfstandiging
van het openbaar onderwijs kunnen de overgangsperiode van vier jaar geheel
gebruiken.4. Overleg besturenorganisatiesOver deze regeling is overleg gevoerd met de besturenorganisaties. De
organisaties zien de voorgestelde overgangsregeling als een aanvaardbare oplossing.
Zij stemmen in met de wenselijkheid de mogelijkheden voor verzelfstandiging
van het openbaar onderwijs te vergroten.In de wet wordt op deze wijze een overgangsregeling vastgelegd die het
voor gemeenten beter mogelijk maakt het openbaar onderwijs te verzelfstandigen
in een vorm die het meest passend wordt geacht. De scheiding van de functies
van gemeenten enerzijds als bestuurder van het openbaar onderwijs en anderzijds
als plaatselijke overheid die coördinerend optreedt voor onderwijsinstellingen
binnen de gemeente, kan zo snel en doelmatig plaatsvinden.5. Advies OnderwijsraadDe Onderwijsraad stelt vast dat het wetsvoorstel aan zijn doel beantwoordt
in die zin dat het een belangrijke in de praktijk ervaren belemmering voor
het verzelfstandigen van openbaar onderwijs wegneemt. Wel plaatst de Raad
een aantal kanttekeningen.Allereerst merkt de Onderwijsraad op dat opname van aanvullende bepalingen
in de reguliere bekostigingsvoorschriften de indruk wekt dat de als tijdelijk
bedoelde regeling misschien wel eens permanent van kracht zou kunnen blijven.
Om die suggestie weg te nemen zou de regeling, naar het oordeel van de Raad,
moeten worden opgenomen in overgangsbepalingen.Ik deel deze opvatting niet. In artikel 140a, eerste lid, van de Wet op
het primair onderwijs (en de overeenkomstige artikelen in de Wet op de expertisecentra
en de Wet op het voortgezet onderwijs) is expliciet een einddatum van de onderhavige
tijdelijke voorziening aangegeven (met ingang van het zevende kalenderjaar/schooljaar
volgend op de datum waarop de in het eerste lid bedoelde periode aanvangt).
Nadat het onderhavige wetsvoorstel tot wet zal zijn verheven en in werking
zal zijn getreden, zou voor het permanent maken van de onderhavige regeling
dus wetswijziging noodzakelijk zijn. Bovendien verdient het vanuit het oogpunt
van «de gebruiker» van de regeling de voorkeur om – gezien
de relatief lange werkingsduur van de overgangsregeling – de (overgangs)
regeling in de verschillende onderwijswetten terug te vinden in plaats van
in een op zichzelf staande wettelijke bepaling.Vervolgens geeft de Onderwijsraad te kennen beleidsmatige afwegingen van
de centrale overheid te missen en het perspectief waarin het wetsvoorstel
moet worden geplaatst, ook ten opzichte van het beginsel van financiële
gelijkstelling.Omdat het beleidsmatig wenselijk werd geacht om gemeenten de mogelijkheid
te bieden om het openbaar onderwijs op een andere manier de organiseren dan
tot dan toe het geval was geweest, is de Wet van 14 november 1996 tot wijziging
van de Wet op het basisonderwijs, de Interimwet op het speciaal onderwijs
en het voortgezet speciaal onderwijs en de Wet op het voortgezet onderwijs
inzake de bestuursvorm van het openbaar onderwijs (Stb. 1996, 580) tot stand
gekomen. In de praktijk blijkt vervolgens weinig gebruik gemaakt te worden
van bedoelde mogelijkheid. Dit komt omdat gemeenten problemen ervaren om vanuit
hun bestaande situatie met betrekking tot de kosten voor administratie, beheer en bestuur (ABB) die door de gemeenten worden gemaakt, toe te groeien
naar een situatie waarin de vergoeding voor ABB zoals die door het Rijk wordt
toegekend, voldoende is. Mede op verzoek van de Tweede Kamer is vervolgens
in overleg met de besturenorganisaties en de VNG gezocht naar een oplossing.
Die oplossing is uiteindelijk gevonden in de regeling zoals die in het onderhavige
wetsvoorstel is neergelegd. Ik verwijs in dit verband naar passages elders
in deze memorie van toelichting.De reden van de hogere kosten die gemeenten maken voor administratie,
beheer en bestuur, is gelegen in de wijze waarop het bestuur van het openbaar
onderwijs is georganiseerd met name waar het betreft de bij de bestuursondersteuning
ingezette ambtenaren. Gemeenten zien veelal geen mogelijkheden de bestuursondersteuning
van ambtenaren op korte termijn over te dragen aan personeel dat aan de school
is verbonden en tegelijkertijd de werkgelegenheidsgevolgen binnen het gemeentelijk
apparaat op te vangen. Deze situatie wijkt dus wezenlijk af van die van scholen
die niet door de gemeente in stand worden gehouden. De (materiële) financiële
gelijkstelling van openbare en bijzondere scholen wordt dan ook geen geweld
aangedaan door de voorgestelde tijdelijke overgangsregeling.Een andere kanttekening van de Onderwijsraad heeft betrekking op het voorschrift
dat de gemeenteraad ten aanzien van alle scholen in een bepaalde onderwijssector
moet besluiten die vermogensrechtelijk te verzelfstandigen, wil de overgangsregeling
van kracht kunnen zijn. De Raad is van oordeel dat het niet goed past bij
het karakter van de overgangsregeling dat het voorliggende voorstel de gemeenten
zo weinig beleidsvrijheid gunt.Zoals ik hiervoor heb uiteengezet is de overgangsregeling uitsluitend
bedoeld om een oplossing te bieden aan gemeenten die veelal geen mogelijkheden
zien om bij verzelfstandiging van het openbaar onderwijs in een gemeente de
bestuursondersteuning van ambtenaren op korte termijn over te dragen aan personeel
dat aan de school is verbonden en tegelijkertijd de werkgelegenheidsgevolgen
binnen het gemeentelijk apparaat op te vangen. Als een gemeente die meer dan
een openbare school in stand houdt, slechts één van die scholen
zou verzelfstandigen, doet het gesignaleerde probleem zich niet voor en is
het derhalve niet nodig een overgangsrechtelijke voorziening te bieden. Dit
doet uiteraard niets af aan het feit dat een gemeente er voor kan kiezen de
scholen bijvoorbeeld een voor een te verzelfstandigen teneinde de werkgelegenheidsgevolgen
voor het gemeentelijk apparaat te kunnen opvangen zonder gebruik te maken
van de voorgestelde overgangsregeling.Verder verdient het naar het oordeel van de Raad aanbeveling om in het
eerste lid van artikel 140a van de Wet op het primair onderwijs (en de overeenkomstige
artikelen in de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs)
concrete tijdstippen te noemen voor de periode waarvoor de overgangsregeling
geldt.Ik heb deze aanbeveling niet overgenomen, omdat ik gemeenten gedurende
zes gehele (school-/kalender)jaren in de gelegenheid wil stellen gebruik te
maken van deze overgangsregeling. Omdat het exacte tijdstip van inwerkingtreding
van het onderhavige wetsvoorstel niet bekend is en omdat ik wil voorkomen
dat het eerste jaar van de periode zou ingaan op een zodanig moment dat –
gezien de datum van inwerkingtreding van het onderhavige wetsvoorstel –
gemeenten in feite geen reële mogelijkheid zouden hebben gehad om de
voorbereiding voor de verzelfstandiging inclusief de gemeentelijke verordening
te realiseren, heb ik vastgehouden aan het vaststellen van de begindatum van
de periode «bij koninklijk besluit». Vervolgens merkt de Raad op van oordeel te zijn dat het zevende lid van
het voorgestelde artikel 140a van de Wet op het primair onderwijs (en de overeenkomstige
artikelen in de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs) –
waarin was geregeld dat scholen die de vergoeding voor ABB op grond van de
onderhavige overgangsregeling én de reguliere ABB-vergoeding niet volledig
zouden hebben aangewend voor uitgaven voor ABB, dat verschil zouden moeten
terugstorten in de gemeentekas – zou dienen te vervallen, omdat het
besturen onnodig wordt belemmerd en praktisch bijna onmogelijk wordt gemaakt
als er teveel onduidelijkheid is over het beschikbare budget op langere termijn.Om dit bezwaar te ondervangen is een wijziging aangebracht in het vijfde
lid van artikel 140a van de Wet op het primair onderwijs (en de overeenkomstige
artikelen in de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs).
Door deze wijziging heeft een mogelijk toevallig overschot aan ABB-middelen
geen gevolgen voor de op grond van de overgangsregeling vastgestelde reeks
van vergoedingen voor ABB, waarover de besturen van de niet langer door de
gemeente in stand gehouden scholen de beschikking dachten te hebben voor de
volgende jaren. Het handhaven van de terugbetalingsverplichting als zodanig
is voor besturenorganisaties een wezenlijk onderdeel van de regeling, zo hebben
zij te kennen gegeven in hun reactie op het advies van de Onderwijsraad.6. Financiële gevolgenIn het wetsvoorstel wordt voor gemeenten de mogelijkheid geopend om onder
bepaalde voorwaarden gedurende enkele jaren aan scholen die door de gemeente
niet langer in stand worden gehouden extra financiële middelen te verstrekken.
Gemeenten zijn derhalve niet verplicht gebruik te maken van deze overgangsregeling.
De overgangsregeling heeft voor gemeenten geen meerkosten tot gevolg ten opzichte
van de situatie waarin nog niet is verzelfstandigd.Er is geen sprake van financiële gevolgen voor het Rijk.B. ARTIKELSGEWIJSArtikel I, onder A, artikel II, onder A, artikel III,
onder A en BIndien een gemeente alle door die gemeente in stand gehouden scholen aan
een andere rechtspersoon overdraagt, kan de gemeente in de verordening voor
eigen gemeentelijk beleid een voorziening treffen die het mogelijk maakt uitsluitend
voor de scholen die worden verzelfstandigd in de in het wetsvoorstel aangeduide
periode, een vergoeding voor administratie, beheer en bestuur toe te kennen.
Het gaat hier om het overdragen van alle scholen «in de zin van een
bepaalde onderwijswet», dus om alle scholen als bedoeld in de Wet op
het primair onderwijs en alle scholen als bedoeld in de Wet op de expertisecentra.
Een uitzondering hierop vormen de scholen, bedoeld in de Wet op het voortgezet
onderwijs. Voor die scholen gaat het om de verzelfstandiging van alle scholen
als bedoeld in deel I van de Wet op het voortgezet onderwijs dan wel alle
scholen als bedoeld in deel II van de Wet op het voortgezet onderwijs. In
het kader van deze regeling moet de overdracht voor alle scholen op dezelfde
datum plaatsvinden. Ten aanzien van scholen die reeds op een eerder moment
zijn verzelfstandigd, kan geen gebruik worden gemaakt van de voorgestelde
regeling. De in deze wet bedoelde voorziening is in omvang en in tijd beperkt.
In tijd, omdat de vergoeding niet langer dan 4 jaren (schooljaren voor zover
het het voortgezet onderwijs betreft en kalenderjaren voor zover het het overige
onderwijs betreft – zie ook onder A.3) na de verzelfstandiging uitsluitend
aan die verzelfstandigde scholen mag worden toegekend. In omvang, omdat de
vergoeding is gebonden aan een maximum, dat in de loop van de
4-jaarsperiode lager wordt. Het maximum wordt voor elk van de vier jaren bepaald
op basis van de vergoeding voor administratie, beheer en bestuur in het jaar
direct voorafgaand aan de verzelfstandiging. Het is derhalve direct duidelijk
hoe groot de vergoeding is voor de gehele periode. Omdat sprake is van een
maximumvergoeding, kan de gemeente in de verordening ook bepalen dat de hier
bedoelde vergoeding in het eerste jaar na de verzelfstandiging niet 4x de
ABB-vergoeding van het voorafgaande jaar bedraagt, maar bijv. 3 maal. In dat
geval is het niet mogelijk om in het tweede jaar na de verzelfstandiging een
vergoeding vast te stellen van 4 maal de ABB-vergoeding van het jaar voorafgaand
aan de verzelfstandiging. Weliswaar is 4 maal het ABB-bedrag het maximum dat
de wet toestaat, maar tevens is bepaald dat de vergoeding in een jaar niet
hoger kan zijn dan de in het daaraan voorafgaande jaar, op grond van deze
wet, toegekende vergoeding.Als de verzelfstandiging niet per 1 januari (voortgezet onderwijs 1 augustus)
plaatsvindt geldt als eerste kalenderjaar (voortgezet onderwijs eerste schooljaar)
het deel van het kalenderjaar (schooljaar) dat nog resteert na de datum van
verzelfstandiging. De maximale vergoeding die zonder consequenties ten aanzien
van de andere besturen kan worden toegekend is in dat geval lager. Worden
bijv. alle scholen als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs op 1 mei
door de gemeente overgedragen aan een ander bestuur dan bedraagt de maximale
vergoeding voor extra ABB voor het eerste kalenderjaar (in dit voorbeeld de
periode van 1 mei tot en met 31 december daaropvolgend) 8/12 gedeelte van
maximaal 4 maal het bedrag voor ABB, op grond van artikel 114 onder e, van
de WPO.De «nieuwe» bevoegde gezagsorganen van de door de gemeente
overgedragen scholen moeten jaarlijks een accountantsverklaring overleggen
waaruit de werkelijke uitgaven voor administratie, beheer en bestuur van de
overgedragen scholen blijken. Indien de reguliere vergoeding voor ABB vermeerderd
met de extra vergoeding op grond van dit wetsvoorstel niet volledig is besteed
aan uitgaven voor administratie, beheer en bestuur wordt het verschil uitgekeerd
aan de gemeente die de extra vergoeding heeft toegekend.Omdat de onderhavige regeling in feite een tijdelijke bevoordeling van
de door de gemeente overgedragen scholen behelst, is het redelijk om te bepalen
dat de niet door de gemeente in stand gehouden scholen tijdig het hen toekomende
overschrijdingsbedrag over de voorafgaande periode daadwerkelijk ontvangen.
Om die reden geldt de voorwaarde dat om van deze regeling gebruik te kunnen
maken het overschrijdingsbedrag over de periode voorafgaand aan de verzelfstandiging
tijdig moet zijn uitbetaald en wel op 31 december van het jaar volgend op
het tijdstip waarop de gemeente niet langer scholen in stand houdt.Artikel I, onder B, artikel II, onder B, artikel III,
onder A en CIn de artikelen 142 WPO, 136 WEC en 251 WVO is nu bepaald dat indien een
gemeente binnen een periode van 5 jaar als bedoeld in het eerste lid van genoemde
artikelen niet langer meer scholen in stand houdt, het overschrijdingsbedrag
zo spoedig mogelijk moet worden toegekend. In het onderhavige wetsvoorstel
wordt het begrip «zo spoedig mogelijk» vervangen door een concrete,
uiterste datum. De toekenning moet plaatsvinden uiterlijk 31 december van
het kalenderjaar volgend op het tijdstip waarop de gemeente niet langer scholen
in stand houdt. Voor scholen als bedoeld in deel I van de Wet op het voortgezet
onderwijs is thans geen bepaling opgenomen die de toekenning regelt, doch
is voorzien in een zo spoedig mogelijke voorlopige vaststelling van het overschrijdingsbedrag
(art. 96i WVO). In het kader van de voorziening die in het onderhavige wetsvoorstel wordt
mogelijk gemaakt, wordt de voorwaarde gesteld dat de gemeente die gebruik
wenst te maken van de onderhavige voorziening het overschrijdingsbedrag ook
toekent uiterlijk 31 december van het kalenderjaar volgend op het tijdstip
waarop de gemeente niet langer een school in stand houdt.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,K. Y. I. J. Adelmund 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27291-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl