Wijziging van de Woningwet (aanschrijving en energiebesparende voorzieningen); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24820, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-08-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24820 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN 1. Inhoud van het wetsvoorstel 1.1. Aanschrijving tot verbeteringen1.2. Beperking van de aanschrijvingsbevoegdheid1.3. Uitbreiding van de aanschrijvingsbevoegdheid1.4. Duurzaam bouwen1.5. Voorwaarde van geldelijke steun1.6. Het prestatieniveau van de verbeteringen2. lnspraak3. Notificatie4. DereguleringII. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel l Onderdeel AOnderdeel BOnderdelen C en DOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24820Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 820Wijziging van de Woningwet (aanschrijving en energiebesparende voorzieningen)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING I. ALGEMEEN 1. Inhoud van het wetsvoorstel 1.1. Aanschrijving tot verbeteringenHet voorliggende wetsvoorstel strekt tot wijziging van de in artikel 15
van de Woningwet aan burgemeester en wethouders toegekende bevoegdheid om
aan te schrijven tot het aanbrengen van verbeteringen aan woningen. Verbeteringen
die in dat artikel limitatief zijn opgesomd. Het aanbrengen van verbeteringen
heeft in het algemeen betrekking op de bruikbaarheid van de woning. Daarbij
gaat het om het verbeteren van het woongerief, waardoor de woning aan de eisen
des tijds voldoet. Eisen des tijds die feitelijk essentiële eisen zijn
voor een verantwoorde volkshuisvesting. 1.2. Beperking van de aanschrijvingsbevoegdheidAan de ene kant leidt de voorgestelde wijziging van artikel 15 tot een
beperking van de huidige in dat artikel genoemde verbeteringen tot alleen
het maken van een binnen de woning gelegen toilet-, bad- en keukenruimte.
Daarmee vervalt de mogelijkheid om aan te schrijven tot het inrichten van
die ruimten. Onder het inrichten van die ruimten wordt gedoeld op het te plaatsen
sanitair en aanrecht.Een toilet-, bad- of keukenruimte zal, wil die ruimte als zodanig kunnen
worden aangemerkt, moeten voldoen aan bij of krachtens het Bouwbesluit daarvoor
gegeven voorschriften. Deze voorschriften hebben in elk geval betrekking op
het in die ruimten aanwezig moeten zijn van aansluitpunten op de voorziening
voor drinkwater en op de voorziening voor de afvoer van afvalwater en faecaliën.Verder zullen die ruimten moeten voldoen aan eisen, verband houdend met
de voorziening voor elektriciteit, gas (alleen de keukenruimte), luchtverversing
en de toevoer van verbrandingslucht en de afvoer van rook (alleen de keukenruimte).
In het kader van vereenvoudiging en vermindering van regelgeving moet er van
worden uitgegaan dat, wanneer een binnen de woning gelegen ruimte geschikt
is gemaakt voor toilet-, bad- of keukenruimte, de eigenaar/bewoner of de huurder
uit eigen beweging de inrichting van die ruimten zal verzorgen.
Dit past ook binnen het streven naar duurzaam bouwen. Het niet langer voorschrijven
van de inrichting van genoemde ruimten leidt tot een potentiële verlenging
van de levensduur van die inrichting. De eigenaar/bewoner of huurder kan nu
ten tijde van het (opnieuw) in gebruik nemen van de woning zelf kiezen voor
een door hem of haar gewenste inrichting van die ruimten. Het ligt dan ook
in het voornemen om de in het vigerende Bouwbesluit gegeven inrichtingseisen
te laten vervallen. Daardoor zullen die eisen geen onderwerp van toetsing
meer zijn bij een aanvraag om bouwvergunning en dus ook niet meer bij de gereedmelding
van de bouw van een tot bewoning bestemd gebouw. In de praktijk tot nu toe,
zo blijkt uit publikaties en onderzoek, wordt de inrichting van de toilet-,
bad- en keukenruimte in veel gevalen al ras gesloopt nadat de eigenaar/bewoner
of de huurder de woning heeft betrokken en door een andere inrichting vervangen.Gedoeld wordt hier met name op het moment na oplevering van de woning.
Het sloopafval komt veelal terecht op de afvalberg, terwijl voor de nieuwe
inrichting nieuwe materialen en daarmee grondstoffen moeten worden aangewend.
Een deel van het sloopafval zal wel opnieuw kunnen worden gebruikt, maar het
geschikt maken van dat sloopafval voor hergebruik kost in de regel ook energie.Uit het oogpunt van duurzaam bouwen is het dan ook gewenst dat vroegtijdige
sloop van de inrichting van genoemde ruimten zoveel mogelijk wordt voorkomen.
Dit kan worden bereikt door bedoelde inrichtingseisen te laten vervallen waardoor
de keuze van het te plaatsen sanitair en het aanrecht bij de bewoner van de
woning komt te liggen en niet langer bij de bouwer. Het bouwplan, wil daarvoor
een bouwvergunning kunnen worden verleend, moet immers tot nu toe ook voldoen
aan de in het Bouwbesluit neergelegde inrichtingseisen. Wanneer de bewoner
zijn of haar eigen keuze heeft kunnen maken, is het risico van vroegtijdige
vervanging beperkt. Hiermee wil overigens niet zijn gezegd dat de bewoner,
ondanks het feit dat hij of zij zelf heeft kunnen kiezen, toch na verloop
van tijd besluit het sanitair of het aanrecht te vervangen. Het al dan niet
vroegtijdig vervangen van de inrichting van een toilet-, bad- of keukenruimte
staat op zichzelf beschouwd overigens los van het feit of er inrichtingseisen
zijn gesteld.Niet uitgesloten moet worden geacht dat het sanitair en het aanrecht meer
het karakter van meubilair gaat krijgen en dat een bewoner bij verhuizing
naar een andere woning het door hem of haar gekozen sanitair of aanrecht meeneemt
naar de nieuwe woning.Het tevens laten vervallen van de eisen, zoals hiervoor beschreven, waaraan
een toilet-, bad- of keukenruimte moet voldoen volgens het Bouwbesluit, wil
die ruimte als zodanig kunnen worden aangemerkt, zou daarentegen haaks staan
op het streven naar duurzaam bouwen. lmmers, het na de oplevering van een
woning alsnog aanbrengen van de aansluitpunten op de voorziening voor drinkwater,
gas, elektriciteit, afvalwater en faecaliën, luchtverversing en voor
de toevoer van verbrandingslucht en de afvoer van rook gaat normaliter gepaard
met hak- en breekwerk. Het daardoor vrijkomende sloopmateriaal levert de hierboven
geschetste gevolgen op voor de afvalberg en leidt tot het aanwenden van energie
voor het geschikt maken ervan voor hergebruik.Het binnen de woning brengen van de toilet-, bad- en keukenruimte is uit
het oogpunt van volkshuisvesting van zodanig essentieel belang en grijpt zodanig
in het eigendomsrecht in dat de voorwaarde van geldelijke steun voor het aanbrengen
van die verbeteringen is gehandhaafd. 1.3. Uitbreiding van de aanschrijvingsbevoegdheidAan de andere kant leidt de voorgestelde wijziging tot uitbreiding van de verbeteringen waartoe burgemeester en wethouders kunnen aanschrijven.
Deze uitbreiding geldt niet alleen voor bestaande woningen, maar ook voor
bestaande woongebouwen en bestaande niet tot bewoning bestemde gebouwen, die
ten behoeve van het gebruik door mensen worden verwarmd. Het gaat daarbij
om het thermisch isoleren van de uitwendige scheidingsconstructie (gevels
en dak) en van de begane-grondvloer van die gebouwen. Verder gaat het om het
vervangen van een feitelijk afgeschreven verwarmingsvoorziening door een voorziening
met een hoger opwekkingsrendement, zoals een verbeterd- of (waakvlamloze)
hoogrendementsketel.Gegeven het feit dat het uitvaardigen van een aanschrijving tot het aanbrengen
van energiebesparende voorzieningen een bevoegdheid is voor burgemeester en
wethouders en geen verplichting, zal een gemeente, overeenkomstig de Algemene
wet bestuursrecht, zorgvuldig moeten handelen alvorens een aanschrijving tot
het aanbrengen van verbeteringen als bedoeld in artikel 15 of 17a van de Woningwet
uit te vaardigen. Daartoe behoort onder meer zorgvuldig overleg met de eigenaar/bewoner
en huurder van het gebouw en een zorgvuldige afweging of in het gegeven geval
wel tot aanschrijving moet worden overgegaan dan wel daarvan (voorlopig) moet
worden afgezien. Bij die afweging kunnen bijzondere omstandigheden een rol
spelen. Daarbij kan onder meer worden gedacht aan omstandigheden van sociaal-maatschappelijke
aard van de eigenaar of van de huurder van het gebouw. Ook de kosten van de
aan te brengen verbeteringen spelen daarbij een rol. Die kosten dienen in
redelijke verhouding te staan tot de daarvan te verwachten opbrengsten. Wanneer
burgemeester en wethouders van oordeel zijn dat dit niet het geval is, zullen
zij namelijk volgens de artikelen 23 en 24 van de Woningwet de eigenaar de
keuze moeten laten tussen het aanbrengen van de verbeteringen en het (doen)
staken van het gebruik of zelfs het slopen van het gebouw. Aan het laten van
zo'n keuze kunnen ook voor een gemeente de nodige gevolgen zijn verbonden.
lmmers, wanneer wordt overgegaan tot een aanschrijving die alleen is gericht
op het aanbrengen van energiebesparende voorzieningen en de kosten van die
voorzieningen staan niet in redelijke verhouding tot de daarvan te verwachten
opbrengsten, zullen burgemeester en wethouders de keuze als hiervoor beschreven
moeten laten, waarmee het risico wordt gelopen dat een op zichzelf beschouwd
voor het overige goede woning aan de woningvoorraad wordt onttrokken indien
de eigenaar kiest voor het (doen) staken van de bewoning. De in de wet gebezigde
terminologie dat de kosten van de aan te brengen voorzieningen in redelijke
verhouding moeten staan tot de daarvan te verwachten opbrengsten betekent
dat burgemeester en wethouders de keuze voor het aanbrengen van de voorzieningen
of het (doen) staken van de bewoning niet al moeten laten indien vaststaat
dat het aanbrengen van de voorzieningen niet rendabel is. Die terminologie
betekent dat, ook al is er sprake van niet rendabele voorzieningen, er toch
sprake kan zijn van een redelijke verhouding tussen kosten en opbrengsten.
De hiervoor bedoelde keuze behoeft niet te worden gelaten indien de aan te
brengen energiebesparende voorzieningen naar het oordeel van burgemeester
en wethouders rendabel zijn.Het instrument van aanschrijving moet worden beschouwd als een vorm van
een uiterste middel. Het zal dan ook niet te pas en te onpas moeten worden
gehanteerd. Vrijwilligheid staat voorop. Het instrument van aanschrijving
draagt meer het karakter van een stok achter de deur. Vooral bij een projectmatige
aanpak zal de aanschrijving uitkomst kunnen bieden om onwillige eigenaren
of huurders te dwingen medewerking te verlenen. In zo'n geval spelen kosten
voor realisatie van het project ook een rol. 1.4. Duurzaam bouwenDe hiervoor bedoelde aanschrijvingsmogelijkheden passen ook binnen het
streven naar duurzaam bouwen. Met het aanbrengen van deze verbeteringen wordt
het nodige aan energie bespaard, terwijl bovendien het (woon)comfort wordt
verbeterd. Daarnaast heeft energiebesparing een positief effect op onder meer
het terugdringen van de CO2-uitstoot. 1.5. Voorwaarde van geldelijke steunAan het uitvaardigen van een aanschrijving tot het aanbrengen van de hiervoor
bedoelde energiebesparende voorzieningen is, in tegenstelling tot de andere
verbeteringen van artikel 15, niet de voorwaarde van geldelijke steun verbonden.De reden hiervoor is dat deze energiebesparende voorzieningen zichzelf
normaliter terugverdienen. Enerzijds zal een eigenaar/verhuurder een op de
kwaliteit van het gebouw afgestemde huurprijs in rekening kunnen brengen aan
de huurder en anderzijds zal de eigenaar/bewoner of huurder te maken krijgen
met een lagere energierekening. Dit laatste wordt nog versterkt doordat, vooruitlopend
op EU-regelgeving, reeds is voorzien in een wettelijke regeling inzake energieheffing
voor klein-verbruikers.Wanneer de algehele staat van het gebouw zodanig slecht is, zal er in
de regel sprake zijn van een situatie dat de kosten, verbonden aan het aanbrengen
van verbeteringen en het treffen van voorzieningen, niet in redelijke verhouding
staan tot de daarvan te verwachten opbrengsten. Hiervan zal zeker sprake zijn
indien vaststaat dat de woning binnen afzienbare tijd zal worden gesloopt.
In dat geval zullen de energiebesparende voorzieningen zichzelf niet gauw
terugverdienen.Die omstandigheid zal bij de afweging die burgemeester en wethouders maken
mede bepalend zijn voor het al dan niet in meer of mindere mate overgaan tot
aanschrijving. Met dit laatste doel ik op het feit dat burgemeester en wethouders
in zo'n geval besluiten slechts aan te schrijven tot het treffen van de hoogst
noodzakelijke voorzieningen ten einde de woning geschikt te laten zijn voor
bewoning tot het tijdstip waarop de woning wordt gesloopt. Bij die situatie
valt niet aan te nemen dat tot het aanbrengen van energiebesparende voorzieningen
wordt aangeschreven. Het niveau van de te treffen voorzieningen en aan te
brengen verbeteringen is dan bepalend voor de vraag of de kosten van de te
treffen voorziening in redelijke verhouding staan tot de daarvan te verwachten
opbrengsten en daarmee voor de vraag of in de aanschrijving de keuze moet
worden gelaten tot het treffen van de voorzieningen of het (doen) staken van
de bewoning. 1.6. Het prestatieniveau van de verbeteringenUitvoering geven aan een aanschrijving is «bouwen» in de zin
van artikel 1, eerste lid, onderdeel a, van de Woningwet. Het gaat daarbij
immers om het gedeeltelijk vernieuwen of veranderen van een bouwwerk in casu
een gebouw. In beginsel gelden voor het aanbrengen van de verbeteringen, waartoe
volgens dit wetsvoorstel kan worden aangeschreven, de daarop van toepassing
zijnde voorschriften van het Bouwbesluit, betrekking hebbend op te bouwen
woningen, woongebouwen en niet tot bewoning bestemde gebouwen. In de aanschrijving
kunnen burgemeester en wethouders overeenkomstig artikel 6 van de Woningwet
in verbinding met artikel 406 e.v. van het Bouwbesluit rekening houden met
de mogelijkheden tot verlening van vrijstelling. Dit betekent dat in de aanschrijving
bijvoorbeeld kan worden bepaald dat het thermisch isoleren van de uitwendige
scheidingsconstructies van een gebouw zodanig moet geschieden dat wordt voldaan
aan een warmteweerstand van 1,3 m2.k/W of een hogere waarde, maar niet hoger dan de waarde die voor nieuw te bouwen gebouwen geldt, te
weten: 2,5 m2.k/W. Burgemeester en wethouders kunnen derhalve bij
de vaststelling van het te realiseren prestatieniveau onder meer rekening
houden met het feit dat het gaat om een bestaand gebouw. Het spreekt voor
zich dat het nieuwbouwniveau zo dicht mogelijk moet worden benaderd. Het in
de aanschrijving aan te houden prestatieniveau zal dan ook in die aanschrijving
moeten worden gemotiveerd. Dit vloeit voort uit de in de Algemene wet bestuursrecht
neergelegde motiveringsplicht. 2. lnspraakHet wetsvoorstel is ter kennisneming voorgelegd aan de Raad voor de volkshuisvesting
en aan de Raad voor het milieubeheer, omdat het wetsvoorstel geen hoofdlijn
van beleid omvat. Verder is het wetsvoorstel aan de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG) voorgelegd, opdat zij haar zienswijze daarover kenbaar kan
maken. De VNG onderschrijft het inzetten van het wetgevingsinstrument ten
einde de energiebesparingsdoelstelling te realiseren. Zij is echter van mening
dat, wil de regeling maatschappelijk geaccepteerd worden, moet vaststaan wat
de financiële gevolgen ervan zijn. Als de gemeente aanschrijft tot een
niet-gesubsidieerde verbetering moet vaststaan dat de daaruit voortvloeiende
investering lonend of nagenoeg lonend is. Een investering moet derhalve budgettair
neutraal zijn. Over de vraag of het aanbrengen van thermische isolatie en
het plaatsen van een energiezuinige cv-ketel op zichzelf lonend is, bestaat
naar mijn mening geen twijfel. Overigens wijs ik er op dat het uitgangspunt
van de Woningwet dat de kosten van de aan te brengen verbeteringen in redelijke
verhouding moeten staan tot de daarvan te verwachten opbrengsten niet betekent
dat er sprake moet zijn van lonendheid/budgettaire neutraliteit. Of in een
individueel geval sprake is van een situatie dat de kosten van de aan te brengen
voorzieningen in redelijke verhouding staan tot de daarvan te verwachten opbrengsten
hangt echter niet alleen van die voorziening op zichzelf af, maar ook van
andere factoren, zoals bijvoorbeeld de algehele staat van de woning, de te
verwachten instandhoudingstermijn van die woning en maatschappelijke omstandigheden
van de eigenaar/bewoner of de huurder. Redenen waarom in het wetsvoorstel,
zoals bij artikel 14 van de Woningwet het geval is, niet is voorzien in een
verplichting tot aanschrijving voor burgemeester en wethouders, maar in een
bevoegdheid. Het instrument van wetgeving kan volgens de VNG ook op een andere manier
worden ingezet. Daarbij denkt zij aan het verhogen van de eisen voor de bestaande
voorraad, zoals neergelegd in het Bouwbesluit. Dit acht ik echter geen begaanbare
weg. In dat geval zal namelijk een belangrijk deel van de bestaande voorraad
niet aan de voor de bestaande bouw geldende eisen van het Bouwbesluit voldoen
en geldt er volgens artikel 14 van de Woningwet een verplichting voor burgemeester
en wethouders om de eigenaar of degene die uit anderen hoofde bevoegd is tot
het aanbrengen van de voorzieningen aan te schrijven tot het treffen van voorzieningen,
opdat het gebouw aan de eisen voor bestaande bouw voldoet. In dit geval zou
er dan feitelijk sprake zijn van een situatie dat de woning in strijd is met
de eisen voor bestaande bouw en als zodanig ongeschikt voor bewoning is. In
dat geval zou de woning volgens de systematiek van de Woningwet onbewoonbaar
moeten worden verklaard, tenzij de woning door het treffen van voorzieningen
alsnog geschikt gemaakt kan worden voor bewoning.Een geheel andere wijze van benaderen derhalve die niet past binnen de
systematiek van de Woningwet in verbinding met het Bouwbesluit.De VNG vroeg zich verder af of een door de huurder ongewenste verbetering
kan worden doorberekend in de huurprijs. Gegeven het feit dat het aanbrengen
van energiebesparende voorzieningen is aan te merken als een aanpassing van
de woning aan eisen des tijds die kan worden beschouwd te behoren
tot de essentiële eisen voor een goede volkshuisvesting en er bovendien
een algemeen belang mee is gediend, zal het aanbrengen van deze voorzieningen
in de huurprijs kunnen worden doorberekend, zoals dat al jaar en dag het geval
is.De VNG is voorts van mening dat het schrappen van de aanschrijvingsmogelijkheid,
betrekking hebbend op de inrichting van onder meer de keuken op een misverstand
berust. Dat bij nieuwbouw de inrichting vroegtijdig werd vervangen werd veroorzaakt
door de systematiek van de premiekoopregeling. Om voor een premie in aanmerking
te komen mochten de stichtingskosten een bepaald bedrag niet te boven gaan.
Deze regeling is inmiddels ingetrokken. De VNG neemt daarom aan dat de markt
dit probleem inmiddels heeft opgelost. lk ben echter van mening dat het een
meer algemeen probleem betreft, namelijk de geringe mate waarin de toekomstige
bewoner betrokken is bij de keuze van de inrichting van genoemde ruimten.
Zo staat vast dat de inrichting van toilet-, bad- en keukeninrichting in het
bestek vaak als sluitpost en ook wel als stelpost werd gehanteerd. Dit deed
zich niet alleen voor bij de gesubsidieerde bouw, maar ook bij de vrije-sectorbouw.
Die situatie is, ook na het vervallen van de premiekoopregeling, niet veranderd.
Op grond van het vigerende Bouwbesluit moet een toilet-, bad- en keukenruimte
van een nieuw te bouwen woning voldoen aan bepaalde inrichtingseisen. Een
opdrachtgever tot bouwen moet dan ook nog steeds een keuze maken omtrent de
inrichting van die ruimten. lndien de opdrachtgever de toekomstige bewoner
van de te bouwen woning is, zal deze in de regel zelf zijn of haar keuze voor
de inrichting van genoemde ruimten bepalen. ls de opdrachtgever niet zelf
de toekomstige bewoner van de woning, dan is de individuele toekomstige bewoner
in het algemeen minder betrokken bij de keuze van de inrichting van genoemde
ruimten. De keuze van inrichting valt dan meestal op een projectinrichting.
Juist in deze gevallen vindt aanpassing naar eigen inzicht van de bewoner
nadat deze de woning heeft betrokken, plaats.Het schrappen van de mogelijkheid van aanschrijving tot het vervangen
van de inrichting van genoemde ruimten kan naar de mening van de VNG aan de
onderkant van de woningmarkt tot ongewenste situaties leiden. Voor deze gesuggereerde
ongewenste situaties vrees ik echter niet. lmmers, indien de bestaande inrichting
van de toilet-, bad- en keukenruimte zodanig slecht is dat die bijvoorbeeld
gevaar voor de gebruikers ervan oplevert dan wel oorzaak is voor ongewenste
situaties, zoals lekkage, kunnen burgemeester en wethouders de eigenaar of
degene die uit anderen hoofde bevoegd is tot het treffen van voorzieningen
aanschrijven die gevaarlijke of ongewenste situaties op te heffen.ln zo'n geval kan op grond van artikel 14, eerste lid, worden aangeschreven
wegens strijd met bij of krachtens het Bouwbesluit gegeven voorschriften dan
wel uit anderen hoofde. De mogelijk van aanschrijving tot het vervangen van
een bestaande inrichting van meergenoemde ruimten, waarvan wordt voorgesteld
deze te laten vervallen, heeft betrekking op het vervangen van die inrichting,
ongeacht of die, technisch gezien, aan vervanging toe is; deze mogelijkheid
van aanschrijving is namelijk gericht op aanpassing aan eisen des tijds. Zo
zal niet langer meer kunnen worden aangeschreven tot het vervangen van bijvoorbeeld
een op zichzelf nog steeds goed functionerend lavet of granieten aanrecht
door een moderne douche-inrichting of een modern aanrechtblad. 3. NotificatieOp grond van de richtlijn van de Raad van de Europese Gemeenschappen van
28 maart 1983 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen
en technische voorschriften (83/189/EEG, PbEG L 109), zoals gewijzigd bij
richtlijn 88/182/EEG, en richtlijn 94/10/EG, dienen de lid-staten
normen en technische voorschriften, die zij voornemens zijn vast te stellen,
bij de Europese Commissie aan te melden. De bedoeling van deze procedure is,
dat de Commissie en de overige lid-staten kunnen nagaan of die normen en voorschriften
zullen leiden tot handelsbelemmeringen. lndien de Commissie of één
van de overige lid-staten binnen een termijn van drie maanden na aanmelding
van de normen en technische voorschriften gemotiveerd te kennen geeft dat
die normen of voorschriften naar haar of zijn mening een belemmering vormt
voor het vrije verkeer van goederen binnen de Europese Unie, dan dient de
betrokken lid-staat ervoor te zorgen dat de inwerkingtreding van die normen
of voorschriften gedurende een periode van zes maanden, gerekend vanaf de
datum van aanmelding, wordt opgeschort. Die periode is bedoeld voor het wegnemen
van gerechtvaardigde bezwaren. lngevolge deze procedure is het wetsvoorstel
bij de Europese Commissie aangemeld. Deze aanmelding was met name gericht
op de technische specificaties waaraan een nieuw te plaatsen cv-ketel volgens
dit wetsvoorstel ten minste moet voldoen. De Commissie heeft om nadere informatie
gevraagd, omdat zij de indruk had dat de technische specificaties voor de
cv-ketel in strijd zijn met richtlijn 92/42/EEG inzake rendementseisen cv-installaties.
De Commissie is duidelijk gemaakt dat voor het bepalen van een opwekkingsrendement
van een verwarmingstoestel verschillende methoden bestaan. Naast een onderscheid
in vollastrendement en deellastrendement zijn dat rendementen bepaald op calorische
onderwaarde en bepaald op calorische bovenwaarde van de gestookte brandstof.
In Nederland worden conventionele ketels en VR-ketels volgens de keuringseisen
voor gastoestellen gekeurd bij vollastrendement. HR-ketels worden volgens
die keuringseisen daarentegen gekeurd op basis van deellastrendement.Richtlijn 92/42/EEG gaat uit van rendementen, gemeten op basis van en
uitgedrukt in calorische onderwaarde. Dit betekent dat de getallen uit richtlijn
92/42/EEG moeten worden vermenigvuldigd met een bepaald quotiënt ten
einde de getallen te kunnen vergelijken. Het laagste rendement dat op basis
daarvan volgens richtlijn 92/42/EEG is toegestaan, uitgedrukt in Nederlandse
grootheden, is 76,85%. Het wetsvoorstel eist ten minste 80%. Op grond van
het wetsvoorstel mogen er dus geen cv-ketels worden geplaatst die een lager
rendement hebben dan de richtlijn voorschriften. De Commissie is naar aanleiding
van deze uitleg niet meer op de notificatie teruggekomen. Hieruit mag worden
afgeleid, te meer daar de hierboven bedoelde termijn van drie maanden inmiddels
is verstreken, dat tegen het technisch voorschrift van het wetsvoorstel geen
bezwaren bestaan. 4. DereguleringHet wetsvoorstel voorziet in een uitbreiding van een reeds bestaande bevoegdheid
van burgemeester en wethouders tot het uitvaardigen van een aanschrijving
tot het aanbrengen van verbeteringen. De verbeteringen waartoe kan worden
aangeschreven zijn enerzijds ingeperkt en anderzijds verruimd. De beperking
vloeit voort uit het voornemen om de in het vigerende Bouwbesluit gegeven
inrichtingseisen voor toilet-, bad- en keukenruimte af te schaffen. De uitbreiding
sluit aan bij het terugdringen van het energieverbruik en daarmee van de CO2-uitstoot. II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel l Onderdeel Aln dit onderdeel is voorzien in de in het algemeen deel van deze memorie
beschreven wijziging van artikel 15.Het eerste lid geeft aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid om
aan te schrijven tot het aanbrengen van verbeteringen aan een woning of woongebouw.De in dit lid gegeven bevoegdheid is ten opzichte van de vigerende Woningwet
uitgebreid tot een woongebouw.Het tweede lid noemt de verbeteringen waartoe kan worden aangeschreven.
ln dit lid is zowel de beperking als de uitbreiding van de aan te schrijven
verbeteringen aan een woning of een woongebouw neergelegd, zoals beschreven
in het algemeen deel van deze memorie.Het derde lid regelt voor welke verbeteringen de voorwaarde van geldelijke
steun geldt, wil er een aanschrijving kunnen worden uitgevaardigd. De geldelijke
steun behoeft evenwel niet per se te zijn gebaseerd op de Woningwet of de
Wet op de stads- en dorpsvernieuwing. De geldelijke steun kan dus ook ter
beschikking worden gesteld uit andere middelen die de gemeente ter beschikking
staan.Het vierde lid, dat op zichzelf beschouwd niet is gewijzigd, regelt dat,
indien voor de uitvoering van de aanschrijving de indeling of de constructie
van de woning wijziging behoeft, die wijziging van rechtswege geldt. Dit zal
in elk geval nodig zijn wanneer een binnen de woning gelegen verblijfsruimte,
zoals bijvoorbeeld een (slaap)kamer, moet worden opgeofferd voor de te maken
toilet-, bad- of keukenruimte.Het vijfde lid, dat op zichzelf beschouwd evenmin is gewijzigd, regelt
de mogelijkheid om de aanschrijving in fasen uit te voeren. Hierdoor kan,
zo nodig, worden voorkomen dat de bewoners tijdelijk naar een andere woonruimte
moeten verhuizen. Onderdeel Bln dit onderdeel is in de artikelen 17a en 17b de in het algemeen deel
van deze memorie beschreven regeling neergelegd voor het aanbrengen van energiebesparende
verbeteringen aan verwarmde, niet tot bewoning bestemde gebouwen.ln artikel 17a, eerste lid, is de bevoegdheid tot aanschrijving geregeld.
In het tweede lid van dit artikel zijn de energiebesparende verbeteringen,
waartoe kan worden aangeschreven, opgesomd. Deze zijn gelijk aan die voor
een woning of een woongebouw. In het derde lid van dit artikel is de regeling
neergelegd dat de aanschrijving, zo nodig, in fasen ten uitvoer mag worden
gebracht. Denkbaar is dat op enig moment thermisch moet worden geïsoleerd
en op een later moment de bestaande ketel moet worden vervangen.Artikel 17b regelt dat, zoals dat voor tot bewoning bestemde gebouwen
in artikel 16 is geregeld, indien wordt aangeschreven tot het aanbrengen van
energiebesparende verbeteringen aan een niet tot bewoning bestemd gebouw,
in die aanschrijving gelijktijdig mogelijk te treffen voorzieningen tot het
opheffen van achterstallig onderhoud moeten worden meegenomen. Dit geldt ook
voor de omgekeerde situatie. Deze gecombineerde aanschrijvingsregeling
hangt samen met de in artikel 25 gegeven regeling dat ten aanzien van hetzelfde
gebouw in beginsel niet wederom binnen drie jaren een aanschrijving tot het
treffen van voorzieningen of het aanbrengen van verbeteringen mag worden uitgevaardigd.Dit dwingt een gemeente tot een adequaat aanschrijvingsbeleid, mede om
te voorkomen dat een eigenaar steeds opnieuw met een aanschrijving wordt geconfronteerd. Onderdelen C en Dln deze onderdelen zijn enkele, meer technische aanpassingen aan de invoering
van de artikelen 17a en 17b neergelegd.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,D. K. J. Tommel 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24820-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl