Goedkeuring Verdrag inzake de verzameling, afgifte en inname van afval in de Rijn- en binnenvaart (Trb. 1996, 293); Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25851, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

26-03-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25851 nr. 5

16-03-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25851Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 851Goedkeuring en uitvoering van het op 9 september 1996 te Straatsburg
tot stand gekomen Verdrag inzake de verzameling, afgifte en inname van afval
in de Rijn- en binnenvaart (Trb. 1996, 293)nr. 5VERSLAGVastgesteld 16 maart 1998De vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat1,
belast met het voorbereidend onderzoek, brengt als volgt verslag uit van haar
bevindingen omtrent dit wetsvoorstel.Onder het voorberhoud dat de regering de in dit verslag opgenomen vragen
en opmerkingen afdoende beantwoordt, acht de commissie de openbare behandeling
van het wetsvoorstel voldoende voorbereid. AlgemeenDe leden van de CDA-fractie achten internationale samenwerking van groot
belang voor het milieubeleid. In dit licht hebben zij met instemming kennis
genomen van het onderhavige wetsvoorstel. Zij vinden het een goede zaak de
afvalproblematiek in de Rijn- en binnenvaart internationaal te regelen.De splitsing in olie- en vethoudend afval, afval van lading, en overig
afval zoals huisvuil komt deze leden logisch voor. Dat geldt ook voor de verschillende
financieringsstromen.De leden van de CDA-fractie zijn voor goed overleg met het bedrijfsleven.
Zij betreuren het dat niet op alle punten overeenstemming is bereikt.Graag willen deze leden op de hoogte blijven van de verdere uitwerking,
vooral op het gebied van de kosten.De leden van de fractie van D66 hebben met bijzondere belangstelling kennis
genomen van het wetsvoorstel dat de goedkeuring en uitvoering regelt van het
Verdrag inzake de verzameling, afgifte en inname van afval in de Rijn- en
binnenvaart.De leden van de fractie van D66 constateren dat volgens de regering het
beginsel «de vervuiler betaalt» geldt. Kan de regering nader aangeven
hoe dit beginsel zich verdraagt met een systeem van indirecte financiering
voor het olie- en vethoudend afval, waarbij de hoeveelheid aan een schip geleverde
gasolie bepaalt hoe hoog de verwijderingsbijdrage is? Geldt het beginsel ook
in geval een schip weliswaar zeer veel gasolie tot zich neemt, maar zich buitengewoon
milieuvriendelijk gedraagt, bijvoorbeeld door het voeren van een stringent
beleid gericht op het minimaliseren van olie- en vethoudend afval? Of acht
de regering een rechtstreeks en noodzakelijk verband aanwezig tussen de inname van gasolie en het produceren van olie-
en vethoudend afval?De leden van de fractie van D66 vragen de regering of de binnenvaartbedrijfstak
inmiddels accoord is gegaan met een vertegenwoordiging in het Nationaal Instituut
(NI).De leden van de fractie van D66 vragen de regering een motivering van
de keuze voor het systeem van verkoop en registratie van zegels. Deze leden
zouden zich kunnen voorstellen dat met de stand van de huidige informatietechnologie
een ander, minder bureaucratisch, systeem mogelijk is dan het voorgestelde
waarin zegels achtereenvolgens worden geproduceerd, verkocht, afgegeven en
ongeldig gemaakt; waarbij de voornaamste taak van het NI bestaat uit het verkopen
van zegels en het bijhouden van verkochte hoeveelheden zegels en gasolie;
en waarbij de waarde van de zegels, tezamen met de geleverde hoeveelheid gasolie,
vermeld wordt op een zgn. bunkerverklaring. In hoeverre is het systeem fraudegevoelig?
Zijn de zegels hierop getest? Hoeveel personen zullen naar verwachting werkzaam
zijn in het NI?De leden van de fractie van D66 constateren, dat gesteld wordt dat de
meerwaarde van het verdrag gelegen is in het feit dat de inzameling en verdere
verwijdering van scheepsbedrijfsafval niet langer uit de algemene middelen
worden gefinancierd, maar in beginsel worden gedragen door de ontdoener. Naar
aanleiding hiervan vragen deze leden, of onderzocht is in hoeverre het feit
dat betaald moet worden voor het afgeven van afval – negatieve –
invloed heeft op de hoeveelheid afgegeven afval?In de memorie van toelichting wordt gesteld, dat er voor de lozingen van
met ladingresten vervuild waswater internationaal meer uniformiteit komt over
wat wel en wat niet wordt toegestaan. Hoe verhouden de bestaande Nederlandse
regelingen op dit gebied zich tot de toekomstige internationale; oftewel:
is Nederland strenger of minder streng dan die toekomstige regels?De leden van de fractie van D66 constateren dat de regering een uitgebreide
passage in de memorie van toelichting heeft opgenomen over het ladingafval,
meer specifiek de verhouding van de Praktijkrichtlijn (convenanten) tot de
verdragsbepalingen. In een motie-Poppe (25 000 XII nr. 34) heeft de kamer,
waaronder de fractie van D66, in meerderheid uitgesproken dat de Praktijkrichtlijn
Ladingresten Duwvaart in stand moest worden gehouden aangezien deze richtlijn
«strenger» zou zijn dan de Stoffenlijst van het Verdrag, waar
nog bij zou komen dat investeringen in schoonmaakschepen anders voor niets
zouden zijn geweest: alleen bij «strenge» regels zijn die immers
nodig en renderend. De regering geeft aan, dat het belangrijkste verschil
tussen de (nationale) praktijkrichtlijn en het verdrag bestaat uit de regeling
ten aanzien van een 134-tal goederen: het waswater kan volgens het verdrag
geloosd worden op het oppervlaktewater, waar de praktijkrichtlijn dit laatste
verbiedt. Internationaal heeft Nederland geen steun gekregen voor de aanpak
van de Praktijkrichtlijn, o.a. omdat het slechts zou gaan om een gering verschil
dat praktisch moeilijk uitvoerbaar zou zijn. De leden van de fractie van D66
vinden het jammer dat het Nederlandse standpunt internationaal geen steun
heeft gekregen. Zij vinden het dan ook een goede zaak dat Nederland gebruik
wil maken van de mogelijkheid om t.a.v. deze 134 stoffen de eis te stellen
dat geloosd zal worden op de riolering of dat het waswater een bijzondere
behandeling zal ondergaan. Deze leden zijn dan ook van mening dat niet van
de regering gevraagd kan worden verder te gaan als het gaat om de uitvoering
van de motie: dat zou de internationale concurrentiekracht van de binnenvaart
niet ten goede komen, terwijl deze sector van zulk een groot belang is, zeker
vanuit milieuoogpunt, voor het goederentransport. De uitkomsten van de evaluatie
van de convenanten wijzen eveneens in deze richting: de handhaafbaarheid van
de convenanten is moeilijk en de convenanten gelden niet voor alle marktpartijen.
Opmerkelijk is eveneens dat de schoonmaakbranche klaagt over het uitblijven
van werk, wat zou wijzen op een beperkte naleving van de convenanten.
De leden van de fractie van D66 onderschrijven, concluderend, op grond van
deze, deels nieuwe, gegevens, de mening van de regering dat het verdragsregime
de voorkeur verdient boven het geheel van wettelijke en buitenwettelijke regelingen
dat tot nog toe in Nederland bestaat.De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het onderhavige wetsvoorstel. Deze leden stellen vast dat, hoewel ons land
momenteel reeds over een goede infrastructuur voor de inname en verwijdering
van scheepsafvalstoffen beschikt, het huidige systeem bepaald niet optimaal
functioneert. Naar verluidt wordt immers slechts een beperkt deel van de scheepsafvalstoffen
daadwerkelijk ingezameld. Een drastische verbetering van het bestaande stelsel
is derhalve wenselijk. Het wetsvoorstel geeft daartoe een aantal aanzetten.
Op sommige onderdelen betekent het wetsvoorstel naar hun mening echter een
achteruitgang ten opzichte van de bestaande situatie. Als voorbeeld noemen
zij dat onder het nieuwe regime meer lozingen op oppervlaktewater zullen zijn
toegestaan dan thans het geval is.Alvorens nader in te gaan op het wetsvoorstel zelf, wensen deze leden
enige opmerkingen te maken met betrekking tot de problematiek van de scheepsafvalstoffen
in meer algemene zin. Uit een enkele jaren geleden verschenen rapport van
de Algemene Rekenkamer is gebleken dat slechts zo'n 6% van de schepen die
Nederlandse havens frequenteert afvalstoffen afgeeft. De rest verdwijnt vermoedelijk
in het milieu. Welke maatregelen zijn of worden genomen om het afgiftepercentage
te verhogen? In hoeverre hebben deze maatregelen inmiddels effect gesorteerd?
Worden de ontwikkelingen op het gebied van de ontdoening van de scheepsafvalstoffen
door de betrokken instanties nauwkeurig gevolgd?De leden van de SGP-fractie merken op dat vanuit de scheepsafvalsector
wordt geklaagd over het gebrek aan samenhang in het overheidsbeleid. De sector
heeft te maken met een veelheid aan vergunningverlenende en toezichthoudende
overheidsorganen: de regionale directies van Rijkswaterstaat, het Ministerie
van VROM, gemeentelijke milieudiensten en -havenbedrijven, de rivierpolitie,
het Ministerie van Financiën en straks ook nog het Nationaal Instituut.
De vergunningverlening vindt plaats via een veelheid aan loketten die successievelijk
langs moeten worden gelopen. Kan e.e.a. niet beter worden gecoördineerd?De versnippering van bevoegdheden leidt eveneens tot inefficiënties
bij de handhavingsinspanning. Door het afzonderlijk opereren van de toezichthouders
wordt geen optimaal gebruik gemaakt van de beschikbare deskundigheid. Dit
komt de geloofwaardigheid van het beleid en de handhaving daarvan bepaald
niet ten goede. Is de regering bereid het initiatief te nemen om te komen
tot een versterking van de coördinatie op het gebied van de vergunningverlening
en de handhaving?Deze leden vragen een nadere toelichting op het punt van de reikwijdte
van het wetsvoorstel. De regeling is nadrukkelijk gericht op de binnenvaart.
Kan de doelgroep nader worden omschreven? Waar houdt de binnenvaart op en
wanneer is sprake van zeevaart? Het is bekend dat bepaalde zeewaardige schepen
tot aan Nijmegen kunnen doorvaren. Vallen deze schepen ook onder het regime
van dit wetsvoorstel?Voorts vragen deze leden naar de positie van binnenvaartschepen afkomstig
uit de Midden- en Oosteuropese landen. Deelt de regering de mening dat het
uiteraard niet zo kan zijn dat de eigenaren van deze schepen een concurrentievoordeel
behalen ten opzichte van binnenvaartschippers uit de CCR-landen, die nolens
volens meebetalen aan de verwijdering van scheepsafvalstoffen? Uiteraard is
het lozingsverbod van afvalstoffen ook van toepassing voor binnenvaartschepen
afkomstig uit niet-CCR-landen. Is echter gegarandeerd dat de eigenaren van
deze schepen ook daadwerkelijk meebetalen aan de bekostiging van de verwijderingsstructuur?
Naar deze leden menen sorteert het systeem van de zegels voor
deze categorie schepen weinig of geen effect. De eigenaren van deze schepen
kunnen zich immers voorzien van bunkerolie in het land van herkomst. Verdient
het geen aanbeveling een heffing te introduceren gebaseerd op af te leggen
vaarafstand en de lading van de vracht?In de memorie van toelichting wordt met geen woord gerept over het functioneren
van de bestaande infrastructuur voor de inzameling van scheepsafvalstoffen
en de effecten van dit wetsvoorstel voor deze verwijderingsstructuur. Kan
enig cijfermatig inzicht worden gegeven in de totale hoeveelheid afvalstoffen
die door de binnenvaart wordt gegenereerd? Welk deel daarvan valt thans onder
de afgifteplicht? Correspondeert deze hoeveelheid met de feitelijke afgifte
bij de betreffende ontvangstinstallaties? Voorts willen deze leden weten hoe
op dit moment de rendementspositie is van de betrokken inzamelings- en verwijderingsbedrijven.Naar de leden van de SGP-fractie begrepen zal het op grond van dit wetsvoorstel
mogelijk worden om varende inzamelingsinstallaties te exploiteren geheel los
van voorzieningen aan de wal. Op grond van artikel 1, sub j, wordt immers
onder een ontvangstinrichting mede verstaan een schip toegelaten tot het in
ontvangst nemen van afvalstoffen. Is een dergelijk schip een inrichting in
de zin van de Wet milieubeheer? Met het oog op de definitieve verwijdering
zal een varende inzamelaar zijn ingezamelde afvalstoffen aan een verwijderingsbedrijf
dienen af te staan. Is het hoofdstuk Afvalstoffen van de Wet milieubeheer
onverkort van toepassing? Hoe kunnen lekken in de verwijderingsketen kunnen
worden voorkomen?De leden van de SGP-fractie vragen in hoeverre de definities van verschillende
afvalstoffen die in het wetsvoorstel worden genoemd inhoudelijk overeenkomen
met de definities in de reeds bestaande nationale en EU-regelgeving. Wekt
de term «klein gevaarlijk afval» geen verwarring? Het Verdrag
voorziet er in dat de CCR-landen met betrekking tot het zogeheten klein gevaarlijk
afval afgestemde regelingen zullen treffen voor een financieel systeem. Moet
hieruit worden afgeleid dat de binnenvaart zich vooralsnog niet kosteloos
van deze afvalstroom zal kunnen ontdoen? Zo ja, is de regering bereid de totstandkoming
van een adequate regeling ter zake te bevorderen?De hier aan het woord zijnde leden zijn er niet op voorhand van overtuigd
dat op het gebied van de verwijdering van scheepsafvalstoffen de markt automatisch
zijn werk doet, althans niet op de goede manier. Een sturende rol van de overheid
is – mede gezien de ervaringen uit het verleden – naar hun mening
geen overbodige luxe. Verdient het vanuit het oogpunt van handhaving en vanuit
het oogpunt van rendement voor de verwijderingsbedrijven geen aanbeveling
om de vergunningverlening voor het inzamelen van scheepsafvalstoffen te beperken
tot die bedrijven die zich richten op zowel de inzameling als op de definitieve
verwijdering van deze afvalstoffen? Hoe kan geknoei met deze afvalstoffen
worden voorkomen? Hoe kan bovendien worden voorkomen dat er op het gebied
van de inzameling en de verwijdering van deze afvalstoffen overcapaciteit
ontstaat?De leden van de SGP-fractie merken op dat een groot voordeel van de financieringssystematiek
is, dat de afgifte van afvalstoffen voortaan kosteloos zal kunnen plaatsvinden.
Ongetwijfeld zal de afgiftebereidheid hierdoor toenemen. Van groot belang
is echter ook dat de afgifte van afvalstoffen efficiënt – dat wil
zeggen met een minimum aan tijdverlies – kan plaatsvinden. In hoeverre
wordt met dit aspect rekening gehouden bij door de inzamelingsbedrijven? Zal
dit punt ook worden meegenomen bij de verlening van vergunningen aan de inzamelingsbedrijven?In de memorie van toelichting wordt opgemerkt dat leveranciers en afnemers
een financieel belang hebben bij een correcte afhandeling van de bunkerverklaringen.
Kan dit nader worden toegelicht? Is het voor een binnenvaartschipper
financieel niet aantrekkelijk om het zegelsysteem te ontduiken?De leden van de SGP-fractie achten een geloofwaardige handhaving van de
wettelijke regels voor de verzameling, afgifte en inname van afval in de Rijn-
en binnenvaart van cruciaal belang. Is naar het oordeel van de regering thans
reeds sprake van een toereikende handhavingsinspanning? Vindt de handhaving
planmatig plaats en wordt door de verschillende met handhaving belaste organen
ter zake samengewerkt?Het Verdrag voorziet in een algemene zorgplichtbepaling. Wat is hiervan
de reikwijdte? Hoe effectief is een dergelijke bepaling als instrument van
de handhaving? Welke ervaringen zijn tot nu toe opgedaan met de vergelijkbare
zorgplichtbepaling uit de Wet milieubeheer? Welke conclusies vallen te trekken
uit de inmiddels ontstane jurisprudentie?De regels voor het laden en lossen zullen om een extra handhavinginspanning
vragen. Op welke wijze zal hierin worden voorzien? Welke aanvullende middelen
zullen hiervoor worden uitgetrokken en hoe zal e.e.a. worden gefinancierd?De Conferentie van Verdragsluitende partijen is bevoegd tot het nemen
van bindende besluiten. De leden van de SGP-fractie vragen een nadere toelichting
op de reikwijdte van deze bevoegdheid. Is voorzien in een periodieke rapportageverplichting
jegens elkaar?De voorzitter van de commissie,BiesheuvelDe griffier van de commissie,RooversXNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), ondervoorzitter, Van den Berg (SGP),
Lilipaly (PvdA), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Reitsma (CDA), Versnel-Schmitz
(D66), Van Gijzel (PvdA), Leers (CDA), Van Heemst (PvdA), Feenstra (PvdA),
Verbugt (VVD), Poppe (SP), Van 't Riet (D66), H. G. J. Kamp
(VVD), Stellingwerf (RPF), Crone (PvdA), Roethof (D66), M. B. Vos
(GroenLinks), Verkerk (AOV), Van Zuijlen (PvdA), Van Waning (D66), Keur (VVD),
Assen (CDA), Ten Hoopen (CDA), Luchtenveld (VVD).Plv. leden: Blauw (VVD), Schutte (GPV), Van Gelder (PvdA),
Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Dankers (CDA), Jeekel (D66), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Terpstra (CDA), A. de Jong (PvdA), Duivesteijn (PvdA), Hofstra
(VVD), vacature CD, Hillen (CDA), Remkes (VVD), Leerkes (U55+), Witteveen-Hevinga
(PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Rosenmöller (GroenLinks), Nijpels-Hezemans
(Groep Nijpels), Valk (PvdA), Hoekema (D66), Klein Molekamp (VVD), Van der
Linden (CDA), Th. A. M. Meijer (CDA), Te Veldhuis (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25851-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl