Wijziging van de Tabakswet; Oorspronkelijke tekst
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26472, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-04-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26472 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamArtikel IOnderdeel BOnderdeel FArtikel 8Onderdeel JOnderdeel KArtikel 11gArtikel IIABArtikel IIIArtikel IVArtikel IIIArtikel VMemorie van toelichtingA. Algemeen2. Hoofdelementen van het wetsvoorstelReclamebeperkingLeeftijdsgrens en verkoopbeperkingenRookverboden3. Bedrijfseffecten versus gezondheidswinst4. Bestuursrechtelijke handhavingHet systeem van boete-opleggingRechtsbeschermingBudgettaire consequenties en gevolgen voor de belasting
van de rechterlijke machtB. ArtikelsgewijsArtikel IOnderdeel BOnderdeel FOnderdeel KOnderdeel M
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26472Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 472Wijziging van de TabakswetAOORSPRONKELIJKE TEKST VAN HET VOORSTEL VAN WET EN VAN DE MEMORIE VAN
TOELICHTING ZOALS VOORGELEGD AAN DE RAAD VAN STATE EN VOOR ZOVER NADIEN GEWIJZIGDTekst van het voorstel van wetArtikel IOnderdeel BIn de aanhef ontbrak: , onder vervanging van de punt aan het slot van
onderdeel b door een puntkomma, . Onderdeel FDe tweede volzin van artikel 7, eerste lid, is toegevoegd.Artikel 8 luidde: Artikel 81. Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet tabaksproducten
te verstrekken aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd
van 18 jaar heeft bereikt. Onder verstrekken wordt eveneens begrepen het verstrekken
van een tabaksproduct aan een persoon van wie is vastgesteld dat deze de leeftijd
van 18 jaar heeft bereikt, welk tabaksproduct echter kennelijk bestemd is
voor een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar
heeft bereikt.2. De vaststelling, bedoeld in het eerste en tweede lid, blijft achterwege,
indien het een persoon betreft die onmiskenbaar de leeftijd van 18 jaar heeft
bereikt. De vaststelling geschiedt aan de hand van een document als bedoeld
in artikel 1, eerste lid, van de Wet op de identificatieplicht, dan wel een
bij of krachtens algemene maatregel van bestuur aangewezen document.3. Op plaatsen waar bedrijfsmatig of anders dan om niet tabaksproducten
aan particulieren plegen te worden verstrekt, dient duidelijk zichtbaar en
goed leesbaar te worden aangegeven dat aan personen jonger dan 18 jaar geen
tabaksproducten worden verstrekt. Onze Minister kan daaromtrent nadere regels
stellen en een model voorschrijven. Onderdeel JIn artikel 11a, eerste lid, sub c, is het eerste woord toegevoegd. Onderdeel KHet eerste lid van artikel 11b luidde:Bij algemene maatregel van bestuur wordt een bijlage inzake overtredingen
en boetes als bedoeld in artikel 1, onderdelen c, d en e, vastgesteld. Ter
zake van de in de bijlage omschreven overtredingen kan Onze Minister een boete
opleggen aan degene aan wie de overtreding kan worden toegerekend.Het vierde lid van artikel 11b ontbrak en de leden 5, 6 en 7 zijn vernummerd.Artikel 11e is toegevoegd en om die reden zijn de artikelen 11f tot en
met 11j verletterd.Het eerste lid van artikel 11f (voorheen 11e) luidde:1. Indien de krachtens artikel 13 aangewezen ambtenaren vaststellen dat
een in de bijlage omschreven overtreding is begaan, maken zij daarvan een
rapport op.Artikel 11h luidde: Artikel 11gDe werking van een beschikking als bedoeld in artikel 11f wordt opgeschort
totdat de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken,
of, indien een bezwaarschrift is ingediend, op het bezwaar is beslist.In artikel 11j (voorheen artikel 11i) ontbrak het tweede lid, zijn de
daarop volgende leden vernummerd en luidden de leden 3 en 4:3. Bij gebreke van betaling binnen de in het tweede lid genoemde termijn,
kan Onze Minister de verschuldigde boete, verhoogd met de op de aanmaning
en invordering betrekking hebbende kosten, invorderen bij dwangbevel.4. Het dwangbevel wordt op kosten van degene die de boete verschuldigd
is, bij deurwaardersexploot betekend en levert een executoriale
titel op in de zin van het Tweede Boek van het Wetboek van Burgerlijk Rechtsvordering. Artikel IIArtikel II luidde: AAan artikel 1, onder 4°, van de Wet op de economische delicten worden
de volgende artikelen van de Tabakswet toegevoegd: 7 en 8. BTen aanzien van overtredingen van voorschriften gesteld bij of krachtens
de Tabakswet, die een economisch delict opleveren en die zijn begaan voor
het tijdstip van inwerkingtreding van artikel 11c van de Tabakswet, blijft
het recht zoals dat gold voor dat tijdstip van toepassing. Artikel IIIDit artikel is toegevoegd. Artikel IVArtikel IV luidde: Artikel IIIAan de bijlage bij de Wet bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie wordt
een onderdeel toegevoegd, luidende: ..... de Tabakswet. Artikel VArtikel V was artikel IV. Memorie van toelichtingDaar waar «inspectie Gezondheidsbescherming, Waren en Veterinaire
Zaken» of «inspectie W & V» staat, stond: inspectie
gezondheidsbescherming.Daar waar «Minister/ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties»
staat, stond: Minister/ministerie van Binnenlandse Zaken.Daar waar op enkele plaatsen «Minister van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport» staat, stond: ik, danwel stond: mij. A. Algemeen2. Hoofdelementen van het wetsvoorstelDe derde zin van de derde alinea is toegevoegd. ReclamebeperkingDe tweede tot en met laatste volzin van de vierde alinea luidden:Herziening van artikel 5 is ook nodig omdat de aanvaarding van een richtlijn,
die reclame van en sponsoring door tabaksproducten verbiedt, nog slechts een
kwestie van tijd lijkt te zijn. Het tijdens de Gezondheidsraad van 4 december
1997 bereikte gemeenschappelijk standpunt is op 12 februari 1998 door de Raad
van de Europese Unie geformaliseerd en gepubliceerd (Pb EG 26 maart 1998,
C 91/34–41). Inmiddels heeft het Europees Parlement hiermee ingestemd
en heeft de Raad op 22 juni 1998 de richtlijn definitief aanvaard. In dit
wetsvoorstel is gekozen voor een zodanige constructie dat tabaksreclame naar
bevind van zaken flexibel en in verschillende gradaties, tot en met een nagenoeg
totaal verbod, kan worden beperkt. Voor de goede orde zij benadrukt dat dit
wetsontwerp echter nog niet de volledige basis biedt voor de tenuitvoerlegging
van voornoemde komende richtlijn. Over de juiste nationale wettelijke implementatie
daarvan zal op een later tijdstip moeten worden besloten.De vijfde alinea is toegevoegd.De tweede volzin van de laatste alinea luidde:Een overweging hierbij is dat tabaksreclame in de komende jaren toch al
verder beperkt zal worden. Leeftijdsgrens en verkoopbeperkingenDe tweede volzin van de tweede alinea luidde:Voor casino's en krasloten vigeert er al een minimum-leeftijdsgrens van
18 jaar in de Wet op de kansspelen en voor gokkasten en gokhallen stelt de
regering eenzelfde leeftijdsgrens thans voor aan de Eerste Kamer.De laatste volzin van de tweede alinea luidde:Eind 1996 heeft de Tweede Kamer dit standpunt gedeeld door het –
zij het nipt – verwerpen van een motie tegen deze al in de Tabaksnota
voorgestelde leeftijdsgrens van 18 jaar.De vierde alinea ontbrak.De zesde alinea is toegevoegd.De tweede volzin van de achtste alinea luidde:In het voorjaar van 1996 heeft de regering met de automatenbranche afgesproken
dat, indien men er niet in mocht slagen om tijdig (voorafgaande aan de inwerkingtreding
van dit wetsvoorstel) een technisch alternatief voor de huidige tabaksautomaat
op de markt te brengen ten einde te waarborgen dat minderjarigen bij inwerkingtreding
van de leeftijdsgrens geen sigaretten uit automaten zullen kunnen verkrijgen,
dan tabaksautomaten zullen worden verboden.De twaalfde alinea luidde:Ik wil benadrukken dat Nederland met dit voornemen internationaal zeker
geen uitzondering is. Weliswaar hebben nog geen grote landen deze maatregel
genomen, maar in Denemarken, Finland en Ierland is al een verbod op het in
de handel brengen van pakjes met minder dan 20 sigaretten in werking en Noorwegen
en België hebben soortgelijke maatregelen in een vergaande staat van
voorbereiding. Verder heeft de Food and Drug Administration in de Verenigde
Staten ter zake ontwerp-reglementering opgesteld. In al deze gevallen en gestaafd
door wetenschappelijke bevindingen is de kern van de redenering steeds dat
kleine verpakkingen, mede gezien de geringe koopkracht van kinderen en adolescenten,
de drempelwaarde voor de aankoop van sigaretten verlagen, zodat het zaak is
daaraan een eind te maken. De enige uitzonderingen die ik mogelijk wil maken,
hebben betrekking op bijzondere buitenlandse of luxe sigaretten, die in een
kleine verpakking worden verkocht tegen vergelijkbare of hogere prijzen dan
voor standaardverpakkingen van 20 normale sigaretten. Van zulke «upmarket»-producten
valt namelijk niet te beweren dat ze het bedoelde (en te vermijden) koopgedrag
door jongeren zouden stimuleren. De dertiende en veertiende alinea zijn toegevoegd. RookverbodenIn de laatste volzin van de vijfde alinea is toegevoegd: direct of indirect.De zesde en zevende volzin van de zesde alinea luidden:Voor tabaksrook zijn geen waarden voor maximaal aanvaarde concentraties –
de MAC-waarde is de hoeveelheid van een stof waaraan iemand gedurende acht
uur per dag, veertig uur per week, mag worden blootgesteld, met als uitgangspunt
dat hij of zijn nageslacht daarvan geen gezondheidsschade ondervindt –
bepaald, dit in tegenstelling tot vele andere toxische stoffen in de lucht.
Een en ander vormt voor de regering voldoende aanleiding om in de Tabakswet
een grondslag voor te stellen ten einde werkgevers zonodig bij algemene maatregel
van bestuur te kunnen verplichten zodanige maatregelen te treffen dat werknemers
in staat zijn hun werkzaamheden te verrichten zonder daarbij hinder en overlast
van roken door collega's te ondervinden.De zevende alinea luidde:Of het op korte termijn daadwerkelijk tot zo'n besluit zal komen, hangt
primair af van de sociale partners. Gelukkig komen er langzamerhand wat meer
bedrijven die ter zake maatregelen en voorzieningen treffen. De uitkomsten
van het in de Tabaksnota aangekondigde monitor-onderzoek van de Arbeidsinspectie
van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zullen meer duidelijkheid
verschaffen over de huidige stand van zaken. Naar verwachting zullen deze
gegevens nog voor de tweede helft van dit jaar beschikbaar zijn.De tiende en elfde alinea zijn toegevoegd.De op twee na laatste alinea luidde:In het najaar van 1995 hebben de regeringen van de Verenigde Staten, Canada
en Australië een beroep op de Nederlandse regering gedaan om toe te treden
tot een multilaterale overeenkomst inzake rookverboden op internationale passagiersvluchten
tussen punten gelegen op de grondgebieden van de overeenkomst sluitende staten.
De Minister van Verkeer en Waterstaat en ik hebben toen onze sympathie betuigd,
maar konden dit verzoek niet daadwerkelijk honoreren. Immers, de Tabakswet
bevat hiertoe geen grondslag. Overigens stelt de regering met instemming vast
dat de KLM al geruime tijd rookvrij vliegt binnen Europa en op de transatlantische
vluchten, alsmede dat Transavia in het najaar van 1995 is overgegaan tot een
rookverbod op al zijn vluchten. Op dit moment zijn alle KLM-vluchten rookvrij,
met uitzondering van de intercontinentale vluchten vanuit en naar Japan. Vanaf 1
augustus 1998 zijn alle KLM-vluchten, zonder uitzondering, rookvrij. Dit geldt
ook voor de partner van de KLM, Northwest Airlines. De huidige rookvrije vluchten
hebben aangetoond dat passagiers tevredener zijn over de luchtkwaliteit aan
boord. Andere onderzoeken onder passagiers hebben uitgewezen dat een overgrote
meerderheid de voorkeur geeft aan een volledig rookvrije atmosfeer aan boord
van de meeste internationale vluchten. De uitbreiding van het niet-rokenbeleid
vloeit voort uit het streven van de KLM zowel de passagiers als het cabinepersoneel
een comfortabele reisomgeving te bieden.In de op een na laatste zin van de voorlaatste alinea is voor «maatschappijen»
toegevoegd: Nederlandse. 3. Bedrijfseffecten versus gezondheidswinstDe laatste volzin van de negende alinea luidde:De verwachting is dat de «schade» door een toekomstig verbod
op tabaksreclame kan meevallen, omdat men daarvan nu al op de hoogte is en
dus op zoek kan gaan naar alternatieve inkomstenbronnen.De derde volzin van de veertiende alinea ontbrak. 4. Bestuursrechtelijke handhavingDe voorlaatste volzin van de vierde alinea luidde:Overigens zij benadrukt dat voor overtreding van de verkoopverboden de
Wet op de economische delicten als ultimum remedium van toepassing blijft.De laatste volzin van de vierde alinea is toegevoegd.Daar waar in de vijfde volzin van de vijfde alinea «niet of nauwelijks»
staat, stond: zeer weinig. Het systeem van boete-opleggingDe tweede en derde volzin van de derde alinea luidden:In de praktijk heeft zich tussen de inspectie gezondheidsbescherming en
het openbaar ministerie een interne «tarievenlijst» (hoogte beschikking
per type overtreding) ontwikkeld. Die heeft als basis voor de bijlage gediend. RechtsbeschermingDe derde alinea luidde:Gegeven de aard en aantallen van de vast te stellen beschikkingen en de
in het geding zijnde behoefte aan snelle afdoening van overtredingen is niet
voorzien in de door de Commissie voor de toetsing van wetgevingsprojecten
voorgestane hoorplicht van de belanghebbende, alvorens de beschikking wordt
gegeven. Ondanks het feit dat het hier om een beschikking met een punitief
element gaat, komt de noodzaak tot een dergelijk horen te vervallen door de
in de regeling opgenomen schorsende werking van het bezwaarschrift. Aldus
wordt toch recht gedaan aan het door de Commissie voor de toetsing van wetgevingsprojecten
voorgestane beginsel dat de belanghebbende in ieder geval eenmaal in staat
moet worden gesteld te worden gehoord, alvorens de beschikking wordt uitgevoerd.De laatste volzin van de laatste alinea luidde:Aldus blijft de deskundigheid en ervaring van het College op het gebied
van de Tabakswet behouden, terwijl de concentratie van de beroepen in eerste
aanleg bij de rechtbank te Rotterdam die rechtbank in de gelegenheid stelt
in relatief korte tijd de benodigde ervaring en deskundigheid op te bouwen. Budgettaire consequenties en gevolgen voor de belasting
van de rechterlijke machtDe laatste volzin luidde:Daar doen zich naar verwachting twee tegengestelde ontwikkelingen voor: enerzijds zal in een deel van de boetezaken hoger beroep worden
ingesteld bij het College, maar anderzijds zal het aantal andere Tabakswet-zaken
bij het College naar verwachting afnemen, omdat ook van het beroep in eerste
aanleg een zekere zeefwerking uitgaat. B. ArtikelsgewijsArtikel IOnderdeel BDe vijfde tot en met laatste volzin van de eerste alinea luidden:Anderzijds moet het tevens gaan om een handeling die omschreven zal worden
in de bij algemene maatregel van bestuur vast te stellen bijlage bij de wet.
Aan beide eisen moet zijn voldaan. De voornoemde artikelen van de Tabakswet
omvatten de in artikel 1, onder 4°, van de Wet op de economische delicten
genoemde artikelen van de Tabakswet, voor zover betrekking hebbend op reclamebeperkingen
en rook- of verkoopverboden (dus niet inzake de aanduidings- en samenstellingseisen
krachtens artikel 3 en evenmin voor het verbod op zuigtabak in artikel 3a,
omdat schendingen daarvan – als ze al zouden gebeuren – dan naar
alle waarschijnlijkheid begaan zullen zijn door fabrikanten of importeurs,
in welk geval een bestuurlijke boete niet de geschikte sanctie zou zijn).
Ingevolge deze bepaling leveren overtredingen van voorschriften gesteld bij
of krachtens de in deze bepaling genoemde artikelen van de Tabakswet economische
delicten op. Aan de opsomming van overtredingen zijn toegevoegd de rookverboden
bij of krachtens de artikelen 10, 11 en 11a van de Tabakswet. Deze overtredingen
kunnen slechts door het opleggen van een bestuurlijke boete worden gesanctioneerd;
zij leveren geen economisch delict in de zin van de Wet economische delicten
op. Onderdeel FDe twee laatste volzinnen van de vijfde alinea ontbraken. Onderdeel KDe eerste twee alinea's van de toelichting op artikel 11b luidden:De eerste volzin van het voorgestelde eerste lid voorziet in een grondslag
voor het bij algemene maatregel van bestuur vaststellen van de bijlage met
bestuurlijke boetes in het kader van de Tabakswet. Door het kiezen voor deze
systematiek blijft de nodige flexibiliteit behouden, zodat de omschrijving
van de handelingen en gedragingen, leidende tot overtredingen, en de hoogte
van de boetes op basis van praktijkervaringen naar bevind van zaken zonodig
betrekkelijk eenvoudig kan worden bijgesteld, zonder dat daartoe de wet hoeft
te worden gewijzigd, hetgeen een slagvaardig openbaar bestuur niet ten goede
zou komen. Bij de omschrijving in de bijlage zal worden gestreefd naar een
zo uitputtend mogelijke opsomming van alle in de praktijk voorkomende handelingen
en gedragingen welke strijd met de meergenoemde artikelen van de Tabakswet
opleveren. Daartoe zal een beroep worden gedaan op de inspectie gezondheidsbescherming,
die bijvoorbeeld voor de Warenwet in overleg met het openbaar ministerie zogenaamde
«transactielijsten» heeft opgesteld. Deze lijsten zijn de resultante
van het sinds jaar en dag bestaande overleg tussen openbaar ministerie en
inspectie gezondheidsbescherming waar het gaat om de vraag welke overtredingen
onder welke voorwaarden met een transactie-aanbod door het openbaar ministerie
worden afgedaan. Ook de hoogte van het transactiebedrag is opgenomen per soort
overtreding. Alle in de praktijk voorkomende handelingen en gedragingen, die
overtredingen van het bij of krachtens de relevante artikelen van de Tabakswet
bepaalde inhouden en daarmee economische delicten in de zin van de Wet op
de economische delicten opleveren, zullen tevens omschreven worden in de vast
te stellen bijlage bij deze wet.De bevoegdheid tot oplegging van een bestuurlijke boete wordt ingevolge
de tweede volzin van het eerste lid toegekend aan de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, de eerstverantwoordelijke minister voor de Tabakswet. Deze
zal daarin worden bijgestaan door de inspectie gezondheidsbescherming, die
sinds 1990 belast is met het toezicht op de naleving van de Tabakswet. Deze
dienst, bestaand uit 13 regionale diensten en een hoofdinspectie, is daartoe
toegerust met een omvangrijk pakket van toezichthoudende bevoegdheden. De
regionale controleur van de inspectie gezondheidsbescherming zal dan ook ingevolge
de voorliggende boeteregeling belast zijn met de vaststelling of een overtreding
is begaan in de zin van de bijlage behorende bij deze wet. Hij zal daarvan
rapport opmaken en dit toezenden aan de Minister van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport, die is belast met het opleggen van de boete op basis van het opgemaakte
rapport. Ten behoeve van de uitvoerbaarheid zal deze bevoegdheid worden gemandateerd
aan de hoofdinspecteur voor de gezondheidsbescherming. Deze zal de boete namens
mij opleggen. Binnen de centrale dienst van de inspectie gezondheidsbescherming
zal een aparte afdeling hiermee belast worden. Bij de boetebeschikking zal
een accept-girokaart ter voldoening worden bijgevoegd.In de toelichting op artikel 11b ontbrak de op twee na laatste alinea.De eerste twee volzinnen van de laatste alinea van de toelichting op artikel
11b luidden:Ingevolge het vijfde lid heb ik, in afwijking van het eerste lid, in één
geval geen keuzevrijheid om in plaats van strafrechtelijke afdoening een bestuurlijke
boete op te leggen. De wet schrijft voor dat indien de in de bijlage omschreven
overtreding aan bepaalde, in het vijfde lid genoemde criteria voldoet, geen
bestuurlijke boete kan worden opgelegd, maar strafrechtelijke handhaving is
voorgeschreven.De op drie na laatste volzin van de laatste alinea van de toelichting
op artikel 11b luidde:Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan de verhandeling van inferieure
en dus goedkopere producten.De toelichting op artikel 11e luidde:Het rapport van de toezichthoudende ambtenaar vormt de grondslag van de
door mij vast te stellen beschikking houdende de oplegging van een bestuurlijke
boete. Zoals eerder gesteld en uiteengezet, wordt in dit voorstel niet gekozen
voor een hoorplicht van betrokkene alvorens de beschikking tot stand komt.
Uitvoeringstechnische bezwaren verzetten zich tegen een dergelijke verplichting.
In de praktijk zal bij het opmaken van het rapport de betrokkene
altijd in de gelegenheid worden gesteld zijn zienswijze over de gerapporteerde
overtreding te geven. Zo'n verklaring dient in het rapport te worden opgenomen.
Bij de besluitvorming over de te treffen beschikking kan de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport kennis nemen van de zienswijze van degene tot wie de beschikking
zal worden gericht. Materieel kan hiermee in enige mate worden voorzien in
het reeds horen van betrokkene vóórdat de beschikking wordt
getroffen. Doordat een ingediend bezwaarschrift schorsende werking heeft ten
aanzien van de uitvoering van een getroffen beschikking zal belanghebbende
in ieder geval één keer moeten worden gehoord alvorens de beschikking
kan worden uitgevoerd.Artikel 6, derde lid, onderdeel a, van het Europese Verdrag voor de rechten
van de mens bepaalt dat degene tegen wie een «vervolging» is ingesteld
onverwijld in een taal die hij verstaat in bijzonderheden op de hoogte moet
worden gesteld van de aard en de reden van de tegen hem ingebrachte beschuldiging.
In de context van dit wetsvoorstel fungeert de toezending van het rapport
als het equivalent van de «beschuldiging». Daarom is bepaald dat
de inhoud van het rapport zonodig en desgevraagd aan betrokkene wordt medegedeeld
in een voor hem begrijpelijke taal. Deze verplichting is echter in beginsel
beperkt tot het geval dat de boete kan worden opgelegd aan een natuurlijk
persoon. Wanneer de boete wordt opgelegd aan een onderneming heeft de bepaling
slechts betekenis, indien geen van de personen die voor de onderneming optreden
het Nederlands machtig is.De toelichting op artikel 11f luidde:Doordat uitdrukkelijk is vastgelegd dat de oplegging van de sanctie bij
beschikking geschiedt, wordt buiten twijfel gesteld dat de regels van de Algemene
wet bestuursrecht ter zake van de beschikking van toepassing zijn. Uit de
Algemene wet bestuursrecht (artikel 3:45) volgt onder meer de verplichting
te vermelden dat tegen de beschikking binnen zes weken bezwaar kan worden
gemaakt bij de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Tenslotte is
ook hier zekerheidshalve rekening gehouden met de mogelijkheid dat de beschikking
zich richt tot een persoon die het Nederlands onvoldoende beheerst.De toelichting op artikel 11g luidde:De beschikking zal niet ten uitvoer worden gelegd dan nadat de termijn
voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken dan wel op een ingediend
bezwaarschrift is beslist. Iemand zal dus niet gehouden zijn de hem opgelegde
boete te betalen dan nadat hij uitdrukkelijk in de gelegenheid is geweest
om verweer te voeren met betrekking tot de jegens hem gedane beschuldiging
en daarop door een andere administratie dan die welke de beschikking heeft
getroffen, is beslist.Alhoewel een beschikking ook na een dergelijke beslissing niet onherroepelijk
is geworden – beroep op de administratieve rechter staat dan nog open –
zal na beslissing op het bezwaarschrift, de plicht tot betaling bestaan, tenzij
natuurlijk op bezwaarschrift wordt beslist tot intrekking van de gedane beschikking.
Gegeven de hoogte der in het geding zijnde boeten en de behoefte aan een voorspoedige
afdoening der overtredingen, is niet gekozen voor een schorsende werking van
het eventueel ingestelde beroep. Met een dergelijke maatregel zou het doel
van de bestuurlijke boete in de Tabakswet, voorbij worden geschoten. Schorsende
werking van het bezwaarschrift komt naar de mening van de regering zowel voldoende
tegemoet aan de uit artikel 6 van het Europees Verdrag voor de rechten van
de mens voortvloeiende beginselen als aan de behoefte van het bestuur te beschikken
over een handhavingsinstrumentarium waarmee voldoende flexibel kan worden
gereageerd op overtredingen. Dit standpunt komt ook overeen met dat van de
Commissie voor de toetsing van wetgevingsprojecten.De toelichting op artikel 11h luidde:Dit artikel bepaalt dat de bevoegdheid tot het opleggen van een boete
vervalt drie jaar nadat de overtreding is begaan. Omwille van de rechtszekerheid
behoort de periode waarover de bevoegdheid tot oplegging van een boete bestaat,
duidelijk te worden begrensd. In het tweede lid is vastgelegd, dat de termijn
van drie jaar betrekking heeft op het tijdvak tussen de overtreding en de
boetebeschikking van Onze Minister. De duur die nodig is voor de afwikkeling
van een eventuele bezwaarschrift-of beroepsprocedure en voor de tenuitvoerlegging
van de boetebeschikking ligt niet in deze periode besloten.De toelichting op artikel 11i ontbrak.Het toegevoegde tweede lid van artikel 11j is van een toelichting voorzien. Onderdeel MDe voorlaatste volzin van de tweede alinea luidde:Zo is al in de Tabaksnota uit mei 1996 aangekondigd dat het volgende kabinet
een nieuwe nota met verdere beleidsvoornemens zal uitbrengen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26472-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl