Handhaving door rijksinspecties; Lijst van vragen en antwoorden over het Rekenkamer-rapport 'Handhaving door rijksinspecties'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28271, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

06-06-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28271 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1 en 4235678910
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28271Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 271Handhaving door rijksinspectiesnr. 3LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 29 mei 2002De commissie voor de Rijksuitgaven1 heeft
een aantal vragen aan de regering voorgelegd over het rapport «Handhaving
door rijksinspecties» van de Algemene Rekenkamer.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft deze vragen
beantwoord bij brief van 28 mei 2002.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De fungerend voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven,RosenmöllerDe griffier van de commissie voor de Rijksuitgaven,Van der WindtHet kabinet heeft waardering voor het onderzoek van de Algemene Rekenkamer
en onderschrijft de conclusies van het rapport. Het kabinet sluit zich aan
bij het standpunt van de Algemene Rekenkamer dat de inspectiefunctie rijksbreed
versterkt moet worden. Het kabinet heeft die versterking met de kaderstellende
visie op toezicht vorm gegeven. Deze toezichtvisie geeft een aanzet voor de
eisen waaraan de rijksinspectiediensten moeten voldoen. Thans zijn vele verbetertrajecten
ingezet die moeten leiden tot onafhankelijk, transparant en professioneel
toezicht. Op verschillende ministeries heeft de reorganisatie van de toezichtfunctie
geleid tot de samenvoeging en herpositionering van inspecties, zoals bij Verkeer
en Waterstaat, Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, Sociale
Zaken en Werkgelegenheid en bij Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Al deze activiteiten moeten ertoe leiden dat de inspectiefunctie binnen afzienbare
tijd op een hoger niveau is gebracht.1 en 4De Algemene Rekenkamer concludeert dat het bij (vrijwel)
alle onderzochte inspecties ontbreekt aan het vaststellen van het niveau waarop
een wet gehandhaafd moet worden. In hoeverre acht de regering het mogelijk
deze handhavingsniveaus vast te stellen? In het kader van VBTB zijn immers
deze niveaus van grote betekenis teneinde te kunnen bepalen in hoeverre de
ingezette middelen effectief worden aangewend?Naar de mening van de Algemene Rekenkamer dienen de
inspecties duidelijk te maken welke wetten en taken zij prioriteit geven en
met name welke wetten en taken dus geen prioriteit hebben. Indien dit geschiedt,
zal dat geen aanleiding geven tot verwaarlozing van de naleving van de wet-
en regelgeving die geen prioriteit krijgen. Is het gezien de beperkte capaciteit
van de inspecties niet beter uit te gaan van in de tijd wisselende prioriteiten?Zoals in de reacties van de betrokken bewindspersonen aan de Algemene
Rekenkamer is weergegeven onderschrijft het kabinet het belang om op een onderbouwde
en expliciete manier prioriteiten te stellen en de Tweede Kamer daarover op
hoofdlijnen te informeren. Met de commissie is het kabinet van mening dat
de prioriteiten van de inspectiediensten naar tijd en plaats kunnen verschuiven.
Het is denkbaar dat er een meer structurele verschuiving van de prioriteiten
plaatsvindt of dat jaarlijks een doelgroep aan specifiek toezicht onderworpen
wordt. Het kan ook – bijvoorbeeld in de sfeer van de gezondheidszorg
(epidemieën) en voedselveiligheid – gebeuren dat een bestaande
prioritering door de tussenkomst van incidenten aangepast moet worden. Overigens
bestrijdt de Rekenkamer niet dat de prioriteiten in tijd kunnen wisselen,
maar vindt zij dat deze prioritering altijd kenbaar gemaakt moet worden.Volgens de VBTB-systematiek wordt in de begroting per doelstelling van
beleid inzichtelijk gemaakt, welke maatschappelijke effecten beoogd worden,
welke prestaties de overheid daarvoor levert (respectievelijk van derden vraagt)
en welke kosten daarmee gemoeid zijn. Wet- en regelgeving en, in het verlengde
daarvan, inspectie en toezicht, zijn instrumenten waarmee maatschappelijke
effecten worden nagestreefd. Uitgangspunt is vanzelfsprekend dat iedere wet
volledig nageleefd dient te worden. Het vanuit een feitelijk nalevingsniveau
bepalen van een gewenst nalevingsniveau strekt er toe om een realistisch tussendoel
te formuleren aan de hand waarvan de in te zetten handhavingscapaciteit in
beeld gebracht kan worden.Naast informatie over de – in wet- en regelgeving vastgelegde –
doelstellingen van beleid is ook informatie over de kwaliteit en intensiteit
van inspectiewerk zonder meer wenselijk voor een goede VBTB-begroting en -verantwoording.
Deze informatie valt evenwel primair onder de zogeheten «tweede
w-vraag»: welke prestaties worden geleverd. In dat kader is het wenselijk
dat inspecties de prioriteitstelling in controleactiviteiten vertalen in concrete
prestaties. Controlekans en het kwaliteitsniveau van de uit te voeren inspectiewerkzaamheden
zijn daarbij logische aangrijpingspunten. Daarnaast kan met behulp van evaluatieonderzoek
ex post periodiek aanvullend inzicht worden verworven in de mate waarin wet-
en regelgeving worden nageleefd en de bijdrage van het werk van inspecties
op deze naleving.Anders dan de Rekenkamer is het kabinet van mening dat het informeren
van de Tweede Kamer op hoofdlijnen niet impliceert dat in alle gevallen gedetailleerd
aangegeven moet worden ten aanzien van welke wetten of taken geen handhavingsactiviteiten
zullen plaatsvinden. Het openbaar maken van een niet-handhavingsbeleid kan
in sommige gevallen verminderde bereidheid tot naleving ten gevolge hebben
en gaat zo weer ten koste van de handhavingsinspanningen. Overigens betekent
het stellen van prioriteiten in de handhaving niet dat de bepalingen die niet-geprioriteerd
zijn, in het geheel niet meer gehandhaafd worden.2Kan de regering een verklaring geven voor de constatering
dat de Inspectie Volkshuisvesting en de Inspectie Jeugdhulpverlening en Jeugdbescherming
nauwelijks consequenties verbinden aan de getroffen tekortkomingen in het
veld? Welk verbeteringstraject stelt de regering in deze voor?De constatering in het rapport van de Algemene Rekenkamer dat inspecties
nauwelijks consequenties verbinden aan de getroffen tekortkomingen in het
veld heeft geen betrekking op de Inspectie Volkshuisvesting. De Inspectie
Volkshuisvesting wordt namelijk niet als voorbeeld genoemd in het rapport
van de Algemene Rekenkamer.De Inspectie jeugdhulpverlening en jeugdbescherming (IJHV/JB) beschikt
niet over wettelijke bevoegdheden tot interventie in geval van aangetroffen
tekortkomingen in het veld. De IJHV/JB brengt zo nodig verslag uit aan de
ministeries van VWS en Justitie, de provincies en de drie grootstedelijke
regio's. Binnen het verregaand gedecentraliseerde stelsel van de jeugdzorg
hebben elk van de genoemde organen een specifiek toegekende sanctionerende
bevoegdheid. De IJHV/JB moet het hebben van overreding en stimulering. In
uiterste noodzaak kunnen de verantwoordelijke overheden het subsidie-instrument
als sanctiemiddel hanteren.De Algemene Rekenkamer constateert dat de IJHV/JB niet stelselmatig nagaat
welke effecten toezicht en handhaving hebben opgeleverd. De inspectie heeft
deze en andere aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer opgenomen in een reeds
lopend verbeteringstraject. Bovendien maakt het ontwikkelen van een samenhangend
toezicht- en handhavingsbeleid deel uit van het Implementatieprogramma Wet
op de jeugdzorg, ter voorbereiding op de inwerkingtreding van deze nieuwe
wet.3Diverse inspecties wezen op een gebrek aan bereidheid
in het veld tot naleving van de wet- en regelgeving. Ligt dit volgens de regering
aan de aard van die wet- en regelgeving of aan het gebrek aan sancties bij
geconstateerde tekortkomingen?De Algemene Rekenkamer concludeert in haar rapport dat de inspecties de
bereidheid tot naleving van wet- en regelgeving door het veld (de geïnspecteerden)
als redelijk tot groot beschouwen (pagina 42). In navolging van deze bevinding
is het kabinet van mening dat er geen reden is een algemeen gebrek
aan bereidheid tot naleving van wet- en regelgeving in de samenleving aan
te nemen.Wel kan zich in specifieke sectoren en/of ten aanzien van bepaalde wetten
een gebrek aan bereidheid tot naleving voordoen. De aanwezigheid van economische
motieven om de normen niet na te leven en het daarvan verwachte gewin kan,
zoals ook het rapport van de Rekenkamer aangeeft, naar de mening van het kabinet
daar een rol in spelen. In dat geval kan of door gerichte verhoging van de
«pakkans» (beter is: «controlekans») of door verzwaring
van sanctionering verbeterde naleving ten gevolge hebben. Dit zal onderdeel
uitmaken van het handhavingsbeleid dat een geheel van activiteiten op het
gebied van preventie, controle, opsporing en afdoening is. Handhavende instanties
trachten een effectieve balans te vinden tussen inzet op de schakels in de
keten. Echter, niet in alle gevallen zal versterking van sanctionering het
juiste middel tegen de kwaal zijn. Ook een gebrek aan kennis over de regelgeving
kan als reden aangevoerd worden in gevallen waar deze regelgeving uiterst
gecompliceerd is, zoals bijvoorbeeld de Keuringsdienst van Waren signaleert.
Opgemerkt moet worden dat juist in de sector voedselveiligheid de regelgeving
voor een zeer groot deel op Europese leest geschoeid is. Inspecties hebben
al dan niet in samenwerking met het ministerie derhalve een belangrijke loketfunctie
op het gebied van voorlichting. Het kabinet onderschrijft voorts in dit kader
het belang van de aanbeveling dat door het structureel toepassen van een uitvoerbaarheids-
en handhaafbaarheidstoets en de rol van de inspecties daarin mogelijke knelpunten
in de praktische uitvoerbaarheid van het toezicht aan de orde worden gesteld.5Is de regering bereid de informatie over de handhavingsactiviteiten
en de feitelijke naleving jaarlijks aan de Tweede Kamer te zenden voorzien
van een bestuurlijk commentaar?In de kaderstellende visie op toezicht geeft het kabinet aan dat het formuleren
en toepassen van een consistent toezichtbeleid noodzakelijk is om adequaat
invulling te geven aan de toezichtfunctie. Goed toezichtbeleid geeft aan,
wat het doel van het toezicht is, met welke frequentie en diepgang het wordt
uitgeoefend, welke prioriteiten in het toezicht worden gesteld en welke risico's
het toezicht zou kunnen bevatten. Door middel van duidelijke communicatie
vooraf (jaarwerkplan) en verantwoording achteraf (jaarverslag) kan inzicht
worden verkregen in het functioneren van de activiteiten van het toezicht.
De kaderstellende visie op toezicht stelt voorop dat de minister de informatie
over de feitelijke naleving van de toezichthouder voorzien van zijn eigen
commentaar actief openbaar maakt. In sommige gevallen gebeurt dat nu al door
middel van handhavingsbrieven. Ook de begroting en verantwoording in de nieuwe
VBTB-systematiek zal informatie over de handhavingsactiviteiten en de prestaties
bevatten.Het kabinet deelt de bevindingen van de Algemene Rekenkamer dat het toezichtbeleid
nog niet bij alle inspectiediensten optimaal is vormgegeven. Het kabinet is
van mening dat dit onderdeel uitmaakt van de professionaliseringsslag die
met de kaderstellende visie op toezicht is ingezet. In het Algemeen Overleg
dat ik op 30 oktober 2001 met de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties heb gevoerd, heeft de Tweede Kamer deze lijn ondersteund.
Eén en ander betekent dat op deze onderwerpen de komende jaren verbeteringen
in het vooruitzicht gesteld zijn. Onder andere door jaarlijkse voortgangsrapportages
zal de Kamer inzicht worden gegeven in de resultaten daarvan. Graag wijs ik in dit kader op het overzicht van jaarverslagen van inspectiediensten
dat ik tijdens het Algemeen Overleg heb toegezegd te zullen opstellen en dat
op 24 april jl. aan de Kamer is aangeboden. Uit het overzicht blijkt dat vrijwel
alle rijksinspectiediensten jaarverslagen opstellen die openbaar gemaakt worden,
voor belangstellenden eenvoudig op te vragen zijn en aan de Tweede Kamer worden
aangeboden.Met het oog op de versterking van de handhavingsprestaties van de rijksinspecties
(en anderen) wijs ik tenslotte nog op de activiteiten van de stuurgroep Handhaven
op Niveau die de minister van Justitie heeft ingesteld. Deze hebben tot doel
de kwaliteit, intensiteit en doelmatigheid van de handhaving op het terrein
van de ordeningswetgeving te verhogen tot een maatschappelijk gewenst niveau.
Deze stuurgroep is een project gestart dat gericht is op programmatisch handhaven.
Doel van dit project is overheden en handhavende instanties te bewegen tot
een systematische en programmatische aanpak van handhavingsvraagstukken. Centraal
hierbij staat steeds de versterking van de samenwerking tussen en de verdere
professionalisering van handhavers.6Op 8 van de 18 onderzoeksvragen scoort de Inspectie
Jeugdhulpverlening onvoldoende. Wat gaat de regering hieraan doen, ten einde
het functioneren van deze inspectie te verbeteren? Is een tijdsplan hierbij
niet zeer gewenst?In haar rapport constateert de Algemene Rekenkamer terecht dat de Inspectie
jeugdhulpverlening en jeugdbescherming mogelijk aan een deel van de onderzoeksnormen
van de Algemene Rekenkamer niet kan voldoen omdat deze inspectie geen sanctiemogelijkheden
heeft. In de scores op de onderscheiden onderzoeksvragen heeft de Algemene
Rekenkamer die constatering helaas niet tot uitdrukking laten komen.De aanknopingspunten voor verbetering van het functioneren die het rapport
bevat voor de IJHV/JB zijn opgenomen in het lopende inspectie-traject voor
verbetering van het toezicht. Meer transparantie in planning en verslaglegging
omtrent toezichtwerkzaamheden zal worden geboden vanaf de eerstkomende jaarstukken
van de inspectie. Zoals gebruikelijk worden jaarwerkplannen en jaarverslagen
aan uw Kamer gezonden.Zoals hiervoor aangegeven in het antwoord op vraag 2 zal een samenhangend
toezicht- en handhavingsbeleid tot stand komen, gekoppeld aan de inwerkingtreding
van de Wet op de jeugdzorg. Voor de andere wetten waarop de inspectie toezicht
uitoefent zal ook een dergelijke benadering worden gevolgd. Dit betreft de
Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen en de Wet opneming buitenlandse
kinderen ter adoptie. 7Waarom ontbreekt met name bij alle onderzochte inspecties
een werkpakket?De Algemene Rekenkamer staat een methodiek voor waarbij het werkpakket
een overzicht biedt van wat er in de totaliteit gedaan moet worden op basis
van geldende wet- en regelgeving. Het kabinet hanteert een andere methodiek
die, zoals hiervoor bij vraag 4 al is aangegeven, aansluit bij een prioritering
op basis van de VBTB-systematiek en zich richt op de inzet van doel en middelen
om een beoogd maatschappelijke effect te behalen. Het gewenste nalevings-
en handhavingsniveau hangt in deze systematiek dan ook af van de beoogde maatschappelijke
effecten.De rijksinspecties zijn overigens van plan meer te gaan werken op basis
van een risico-analyse en risicoprofielen, waardoor de capaciteit gerichter
en effectiever ingezet kan worden. Ook in de toekomst zal niet in alle gevallen het volledige werkpakket in kaart gebracht worden. Dat neemt
overigens niet weg dat het in sommige gevallen nuttig kan zijn. Dit zal in
het bijzonder dan het geval zijn wanneer er enige continuïteit in de
te inspecteren objecten en te handhaven wetsbepalingen aanwezig is. Zoals
in vraag 4 en 5 uiteengezet is, benadrukt het kabinet dat deze keuze de versterking
van de controleprestaties van de inspecties in de toekomst niet in de weg
zal staan.8Waarom ontbreekt met name bij de Inspectie Politie
een werkplan?De taken van de Inspectie voor de politie gaan met ingang van het voorjaar
van 2002 vervuld worden door de nieuwe Inspectie openbare orde en veiligheid.
Het werkplan van deze inspectie wordt u aangeboden (zie ook vraag 9 en 10).Ook voor de Inspectie voor de politie was een werkplanning van kracht.
De laatst door mij vastgestelde planning was opgenomen in mijn brief aan de
Tweede Kamer over de strategie van de Inspectie voor de politie 2000–2003,
van 22 augustus 2000 (TK 26 345, nr. 39).9Waarom doet de Inspectie Politie niet aan het opstellen
van een risicoanalyse?Bij de opstelling van het werkplan voor de nieuwe Inspectie openbare orde
en veiligheid, die de taken voor de Inspectie voor de politie zoals vastgelegd
in artikel 53a van de Politiewet 1993 zal vervullen, zal met ingang van het
werkplan voor 2003 de risicoanalyse één van de bepalende elementen
zijn. In 2002 wordt de toepassing hiervan voorbereid, zoals zal zijn opgenomen
in het werkplan voor 2002. Dit werkplan 2002 wordt binnenkort aan de Tweede
Kamer toegezonden (zie ook antwoord op vraag 10).10Kan het werkplan van de nieuwe Inspectie Openbare Orde
& Veiligheid aan de Tweede Kamer worden aangeboden ?Het werkplan voor 2002, het jaar waarin de Inspectie Brandweerzorg en
rampenbestrijding en de Inspectie voor de politie feitelijk opgaan in de nieuwe
Inspectie openbare orde en veiligheid, zal binnenkort aan de Tweede Kamer
worden toegezonden. Ook in de toekomst zullen de werkplannen voor de IOOV
aan het parlement worden aangeboden.XNoot1Samenstelling:Leden: Rosenmöller (GroenLinks), fng. voorzitter, Van Heemst (PvdA),
Voûte-Droste (VVD), Duivesteijn (PvdA), Giskes (D66), Kamp (VVD), Crone
(PvdA), B. M. De Vries (VVD), De Haan (CDA), Van Beek (VVD), Vendrik
(GroenLinks), Kant (SP), Wijn (CDA), Eurlings (CDA), J. Ten Hoopen (CDA),
Veling (ChristenUnie), J. N. Van Vroonhoven-Kok (CDA), Vacature
(LN), Vacature (CDA), Vacature (CDA), Vacature (LPF), Vacature (LPF), Vacature
(LPF), Vacature (LPF), Vacature (PvdA).Plv. leden: Vacature (GroenLinks), Vacature (PvdA), Vacature (VVD), Vacature
(PvdA), Vacature (D66), Vacature (VVD), Vacature (PvdA), Vacature (VVD), R. W. F. Kortenhorst
(CDA), Vacature (VVD), Vacature (GroenLinks), A. M. V. Gerkens
(SP), De Pater-van der Meer (CDA), J. J. Mastwijk (CDA), Vacature
(CDA), Van der Vlies (SGP), J. M. De Vries (CDA), Vacature (LN),
Vacature (CDA), Vacature (CDA), Vacature (LPF), Vacature (LPF), Vacature (LPF),
Vacature (LPF), Vacature (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28271-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl