Migratie Antilliaanse jongeren; Verslag algemeen overleg op 2 december 1998 over de brief inzake de migratie van Antilliaanse jongeren (26283, nr. 1)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26283, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

11-02-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26283 nr. 2

27-01-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26283Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 283Migratie Antilliaanse jongerennr. 2VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 27 januari 1999De vaste commissies voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken1 en voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties2 hebben op 2 december 1998 overleg gevoerd met staatssecretaris
G. M. de Vries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en minister Van
Boxtel voor het Grote Steden- en Integratiebeleid over de brief inzake de
migratie van Antilliaanse jongeren (26 283, nr. 1).Van het overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Gortzak (PvdA) constateerde, dat het met de relaties
met de Antillen niet gaat zoals wordt gewenst. Inmiddels is Nederland ervan
overtuigd geraakt dat omzichtigheid op dit punt geen enkel doel dient; volwassen
betrekkingen zijn uitsluitend mogelijk bij volwassen omgangsvormen, waarbij
de problemen bij de naam worden genoemd. Hij toonde zich daarom ingenomen
met de brief van de bewindslieden, die weliswaar laat, maar wel adequaat is.
Na lezing van de brief was hem gebleken dat het om problemen met een beperkte
groep gaat: de meeste Antillianen in Nederland vinden hun weg wel. De migratie
van Antilliaanse jongeren is vooral een probleem van de grote steden. Verder
is het probleem evenzeer een last voor de Antillen zelf, die door de exodus
van jongeren in snel tempo dreigen te vergrijzen, terwijl het perspectief
voor de jongeren verdwijnt. De hoofdoorzaak van de problemen, namelijk de
moeilijke sociaal-economische situatie op de Antillen, moet worden opgelost
door de Antilliaanse bestuurders. Nederland kan daarbij een bijdrage leveren
door de noodzakelijke verbetering van het onderwijs en het opzetten van een
specifiek jeugdbeleid. Hoe stelt het kabinet, dat daartoe blijkens de brief
bereid is, zich voor meer aandacht aan deze ontwikkelingen te
geven, en welke verschuivingen veroorzaakt dit elders in de ontwikkelingshulp?De heer Gortzak vond het van belang dat minderjarigen die naar Nederland
vertrekken, daarop zo goed mogelijk zijn voorbereid. Hij betuigde instemming
met de idee om delen van het inburgeringsprogramma op de Antillen aan te bieden.
Hoe wordt dit gefinancierd? Verder stemde hij in met de voorgestelde tijdelijke
voogdijregeling, die moet verhinderen dat minderjarigen onbegeleid naar Nederland
komen. Ook de verdere ontwikkeling van het mentorschap voor Antilliaanse jongeren
vond hij sympathiek. Wordt bij de definiëring van minderjarigheid de
Nederlandse of de Antilliaanse benadering gehanteerd? Hoe staat het met de
samenwerking tussen de Nederlandse Raad voor de kinderbescherming en de Antilliaanse
voogdijraad? Wat is de verhouding tussen voogden en mentoren? Worden de voogden,
evenals de mentoren, bij voorkeur gerekruteerd uit de eigen bevolkingsgroep?
Wat kost een en ander, en wie draagt die kosten? Wat is het tijdelijke aspect
van de tijdelijke voogdijregeling?De te maken afspraak tussen de Antilliaanse en de Nederlandse regering
om te bevorderen c.q. te garanderen dat Antilliaanse migranten niet naar Nederland
vertrekken voordat zij zijn uitgeschreven uit het bevolkingsregister en overeenstemming
is bereikt over de uitwisseling van gegevens tussen de Antillen en Nederland,
achtte de heer Gortzak van groot belang. Hetzelfde geldt voor de afspraken
om de uit- en inschrijving op elkaar af te stemmen en het toezicht vanuit
Nederland op inschrijving bij een GBA te verscherpen. Daardoor zijn betere
contacten mogelijk met de bureaus voor nieuwkomers en de Raad voor de kinderbescherming,
zodat een beter beroep kan worden gedaan op de Wet inburgering nieuwkomers,
scholings- en of werkervaringsplaatsen kunnen worden aangeboden en gebruik
kan worden gemaakt van experimentele stimuleringsprojecten voor Antilliaanse
jongeren en/of van het gemeentelijk onderwijsachterstandsbeleid. Zijn de voorgestelde
sancties niet een beetje een wassen neus?De heer Gortzak karakteriseerde de term «ontmoedigingsbeleid»
als onzinnig taalgebruik. Met de geboden kans op integratie steekt het Nederlandse
perspectief nog zo gunstig af bij het Antilliaanse, dat net zo goed van een
aanmoedigingsbeleid kan worden gesproken, iets waarmee hij geen problemen
had. Het kabinet mag geen citroenen voor knollen verkopen. Hebben al gesprekken
plaatsgevonden met het kabinet-Römer over de versoepeling van de Antilliaanse
regeling bij toegang, vestiging, verblijf en werk en zo ja, wat valt daarover
dan te melden? Is aan de hand van de ambtelijke gesprekken op de Antillen
uitzicht op overeenstemming, zodat de regeling uiterlijk 1 april, zoals gevraagd
bij motie, kan ingaan?Hoewel een aantal suggesties voor verbetering van het perspectief van
Antilliaanse immigranten in Nederland, gedaan door een Antilliaanse organisaties,
de heer Gortzak sympathiek overkomen, steunde hij ze niet. In de brief werd
niet ingegaan op het hoe en wat van de per medio 1999 op te stellen evaluatie.
Omdat het programma dan nog te kort actief is, rekende hij niet op een volstrekt
bevredigende evaluatie. Na een eerste evaluatie per 1 september 1999 zouden
per 1 januari en 1 juli 2000 een tweede en derde evaluatie moeten volgen.
In deze evaluatie zouden de maatregelen afzonderlijk geëvalueerd moeten
worden, terwijl tevens inzicht zou moeten worden verschaft in de totale effecten.
Vlakt de emigratie af, of loopt zij terug? De heer Gortzak was ten slotte
buitengewoon tevreden met de bijlage. Hoewel hij hoopte dat de voorgestelde
maatregelen succes zouden hebben, is het goed te weten dat, bij uitblijven
daarvan, Nederland eenzijdig maatregelen kan nemen.De heer Van Middelkoop (GPV), mede sprekend namens de RPF,
dacht dat de belangrijkste vraag in de brief is, hoe in het Koninkrijk met
elkaar wordt omgegaan. Welke verantwoordelijkheden neemt eenieder
op de eigen schouder en hoe wordt de fictie van gelijkheid binnen het Koninkrijk
zo lang mogelijk bewaard? Waarom is de staatssecretaris niet de eerste ondertekenaar
van deze brief? De heer Van Middelkoop vond overigens dat de totstandkoming
van de brief vrij lang heeft geduurd. Met het verschijnen ervan is bespreekbaar
geworden dat wellicht tegen koninkrijksgenoten wordt gezegd dat zij niet meer
welkom zijn tegen dezelfde voorwaarden als voorheen, wat hij een onaangename
mededeling vond. Hij achtte het echter geen goede zaak als kansarme jongeren
van de Antillen naar Nederland komen. De heer Van Middelkoop wilde het kabinet
wel een jaar de ruimte geven om uitvoering te geven aan de in de brief genoemde
maatregelen, ook gelet op de verkiezingen in april. Het was daarom niet belangrijk,
in te gaan op de in de bijlage genoemde juridische opties: eerst moet bekeken
worden of de voorgestelde maatregelen effect sorteren. Er is sprake van evident
verschillende belangen bij de uitvoering van beleid c.q. het tegenhouden daarvan.De voorstellen in de brief vond de heer Van Middelkoop de moeite waard.
Aan de ene kant houdt de brief ontmoedigingsmaatregelen in, terwijl aan de
andere kant wordt geprobeerd de jongeren die naar Nederland komen weerbaar
te maken. Willen de bewindslieden zich bij de eventuele inzet van aanvullende
juridische instrumenten aan een termijn binden? Veel van de problemen op de
Antillen waren volgens hem een erfenis van de koloniale tijd, waardoor hij
zich mede verantwoordelijk voelde voor het oplossen van de problemen op de
Antillen. Hij toonde zich sceptisch over het gestructureerde beleidsoverleg.
Kan daarover iets meer worden gemeld?Hoewel de heer Van Middelkoop de voorstellen voor een voogdijschap steunde,
vroeg hij zich wel af, hoe mensen bereid zijn daarin te stappen. Waarom zouden
Antillianen die naar Nederland komen een uitschrijfbewijs aanvragen? Hoe wordt
bereikt dat Antillianen pas naar Nederland komen als het volledige inburgeringstraject
is afgelegd? Sanctionering bij het negeren van de Wet GBA stelde volgens hem
niets voor. Is het niet beter om betrokkenen belang te geven bij inschrijving
in het GBA? Ten slotte vroeg de heer Van Middelkoop of bij de presentatie
van de eerste evaluatie medio 1999, ook uitsluitsel kan worden gegeven over
het juridische traject dat eventueel wordt ingezet als het in de brief neergelegde
traject geen succes is.Mevrouw Scheltema-de Nie (D66), die de door het kabinet ingeslagen
weg een goede vond, verwees naar de oorzaak van de problemen, namelijk de
uitzichtloze situatie op de Antillen. Hoewel Nederland historisch gezien mede
schuldig is, kunnen niet alle problemen op het conto van Nederland worden
geschreven. Dat er iets moet gebeuren, is duidelijk. Het door het kabinet
gekozen uitgangspunt, namelijk eerst proberen de problematiek goedschiks aan
te pakken en een eventuele toelatingsregeling op de achterhand houden, sprak
haar aan. De toelatingsregeling moet overigens wel verder worden verkend.Mevrouw Scheltema was het eens met de voorgestelde maatregel om hulp te
bieden op de Antillen zelf via scholing, jeugdbeleid en werk. Moet daarvoor
geen geld worden uitgetrokken? Of moet de 24 mln. voor stimuleringsprojecten
hierbij worden betrokken? Ontmoediging van de oversteek, een tijdelijke voogdijregeling,
verplicht uitschrijven, sancties op niet-inschrijven en mentorschap moeten
worden waargemaakt. Is de combinatie van voogdij- en mentorschap niet wat
lastig? Als ontmoediging niet helpt, moeten de Antilliaanse jongeren beter
toegerust naar Nederland komen, waarbij ook realistische voorlichting van
belang is. Deze drietrapsraket ondersteunde zij.De vastlegging van de maatregelen in een bestuurlijk akkoord met de Antillen,
via een gedurige beleidsdialoog, stemde mevrouw Scheltema wat achterdochtig.
De aanstaande eilandsverkiezingen kunnen wat dat betreft roet
in het eten gooien. Zijn de voorgestelde maatregelen slechts een begin, en
wordt later een meer actieve benadering van volwassenen voor ogen gesteld?
Is de evaluatietermijn van zes maanden niet wat kort? Waaraan wordt bij die
evaluatie getoetst? Wat gebeurt als een minderjarige op vakantie naar Nederland
komt, desnoods met een retourticket, of Brussel als aanvliegroute kiest? Zijn
de instanties die een en ander moeten begeleiden hierop wel toegerust? Kunnen
de voorgestelde maatregelen de impasse doorbreken? Mevrouw Scheltema voelde
meer voor positieve dan voor negatieve prikkels. De bereidheid van het kabinet-Römer
om tot een versoepeling van de toelating van Europese Nederland over te gaan,
vond zij, gelet op het aspect van de wederkerigheid, terecht.Mevrouw Scheltema voorzag bij de uitwerking van de toelatingsregeling
enkele problemen, ook al laten allerlei verdragen mogelijk enige ruimte. Het
aangeven van een objectieve rechtvaardiging zal wat voeten in de aarde hebben,
wil het verwijt van discriminatie kunnen worden ontzenuwd. Hetzelfde geldt
voor het voldoen aan de eisen van proportionaliteit, subsidiariteit, redelijkheid
van doel en middel en het vermijden van het begrip «vernederende behandeling».
Herintroductie van de begrippen «onderdaan» en «ingezetene»
kan leiden tot problemen. Welke betekenis moet worden toegekend aan artikel
2 van de Grondwet, dat alleen toelating en uitzetting van Nederland kent,
en niet van Nederlanders, terwijl artikel 3f van het Statuut daarmee wel rekening
houdt?De heer Eurlings (CDA) vond dat de brief een geest van voorzichtig
optimisme en bange hoop uitademt. Hoe serieus is de opmerking dat bij onvoldoende
resultaat van de voorgestelde maatregelen de Nederlandse regering alsnog de
inzet van juridische instrumenten overweegt? Aan welke instrumenten denkt
de regering daarbij met name? Hij hield twijfel of de problemen echt kunnen
worden aangepakt met de voorgestelde maatregelen, waarbij hij verwees naar
de door zijn fractie ingediende motie (26 200-IV, nr. 12) over een toelatingsregeling.Ook voor de heer Eurlings was duidelijk dat de migratie vanuit de Antillen
rechtstreeks verband houdt met de economische situatie op de Antillen. Daarom
is het teleurstellend dat het kabinet erg laat is gekomen met een inventarisatie
van de mogelijkheden om de immigratie van Antillianen in Nederland te beperken.
Het bewerkstelligen van de voorgestelde maatregelen lijkt een langetermijnkwestie.
Kortetermijnmaatregelen zijn echter hard nodig. Niettemin moeten beide regeringen
de kans krijgen het beoogde bestuurlijk akkoord over de in de brief voorgestelde
maatregelen te sluiten. De heer Eurlings hoopte dat de door zijn fractie ingediende
motie achteraf overbodig zal blijken te zijn. Het kabinet gaat ervan uit dat
binnen een halfjaar de maatregelen kunnen worden ingevoerd en effect zullen
hebben. Is dat reëel? Welke indicaties heeft het kabinet dat snel met
de Antilliaanse regering tot afspraken kan worden gekomen over de voorgestelde
maatregelen? Hoe serieus en hoe snel kunnen de voorgenomen maatregelen worden
gerealiseerd, en hoe groot is de bereidheid van de Antilliaanse overheid om
daaraan voortvarend mee te werken? In hoeverre zullen de voorgestelde maatregelen
ertoe bijdragen dat de komst naar Nederland van problematische jongeren wordt
tegengegaan, en als zij naar Nederland komen, hoe zijn zij dan te traceren
en aan te pakken? Zijn nadere cijfers bekend over jongeren die ondanks de
tijdelijke voogdijregeling in problemen komen?De heer Eurlings vroeg, welke stappen sinds 10 november, de datum van
verschijnen van de brief, zijn genomen om de voorgestelde maatregelen te realiseren.
Welke vorderingen zijn intussen te melden? Wat is inmiddels gebeurd naar aanleiding
van de afspraken met de Antilliaanse overheid van januari jl. over het inburgeringsprogramma
en het bevolkingsregister op de Antillen? Is overleg met diezelfde overheid
gestart over de vraag, of het uitschrijfbewijs een voorwaarde voor vertrek
kan zijn en zo ja, zijn er resultaten? Hoe optimistisch kan men
zijn, als bijvoorbeeld wordt gekeken naar het actieplan ter uitvoering van
het jeugdbeleid van de vorige Antilliaanse regering van begin 1998? Hoe staat
het met de voogdijregeling, en waarop is het optimisme van de Nederlandse
regering op dit punt gebaseerd? Wat is de stand van zaken rond de versoepeling
van vestigingsregels voor Europese Nederlanders? Welke initiatieven worden
overwogen bij het terechte streven om personen uit de Antilliaanse gelederen
zelf aan te stellen of te betrekken bij de diverse projecten voor Antilliaanse
jongeren? Is overleg gaande over de voorgestelde maatregelen met organisaties
vanuit de Antilliaanse geledingen in Nederland? Het leek de heer Eurlings
een goede zaak als deze organisaties bij de uitwerking van de maatregelen
zouden worden betrokken. Hij hoopte vurig dat de besprekingen met de Antilliaanse
regering tot resultaten zullen leiden, en dat de implementatie met kracht
ter hand zal worden genomen.De heer Te Veldhuis (VVD), die op zich waardering had voor
de brief, vond het eigenlijk een testimonium paupertatis: het toont de onmacht
aan om de stroom Antilliaanse jongeren die naar Nederland komt effectief tegen
te houden. De voorgestelde maatregelen zijn een stap in de goede richting,
maar zij lossen het probleem niet fundamenteel op. De brief is het begin van
het einde van «pappen en nathouden». Hij sloot, gelet op de kleine
kans op economische verbeteringen op de Antillen, niet uit dat het aantal
toestromers in de komende jaren verder zal toenemen, met daarbij een heel
grote groep risicojongeren. De in de brief gepresenteerde oplossingen worden
nog te veel worden gezocht «aan de achterkant» van het probleem.
Er is maar één fundamentele oplossing voor het probleem, en
wel «aan de voorkant», dus op de Antillen. Ook het herstelplan
van de Antilliaanse regering zal helaas waarschijnlijk geen echte oplossing
bieden. Hoofdoorzaak van de toestroom is de buitengewoon slechte financieel-economische
situatie op de Antillen. Als die situatie wordt verbeterd, zal de behoefte
van Antilliaanse jongeren om naar Nederland te komen, verminderen. Dit lijkt
een taak voor de koninkrijksregering.Zolang de problemen «aan de voorkant» niet zijn opgelost,
moet «aan de achterkant» worden geprobeerd tot een fatsoenlijke
oplossing te komen. De heer Te Veldhuis was niet ongelukkig met de op dat
punt voorgestelde maatregelen. Als medio 1999 mocht blijken dat deze maatregelen
geen succes hebben, zullen andere instrumenten aan de orde komen. Voor zijn
partij waren in dat geval een toelatingsregeling, een verblijfsregeling of
een inreisvisum absoluut bespreekbaar. Waarom worden maatregelen alleen getroffen
voor minderjarigen, en niet ook voor meerderjarigen die in Nederland geen
enkel perspectief hebben?Mevrouw Kant (SP) had waardering voor de minister voor Grote
Steden- en Integratiebeleid, die niet wegloopt voor de werkelijkheid. Zij
achtte hem strijdlustig genoeg om de strijd over vervolgstappen aan te gaan.Het is geen goede zaak als kansarme jongeren naar Nederland komen: niet
goed voor de jongeren, niet goed voor Nederland en ook niet goed voor de Antillen.
Mevrouw Kant vroeg zich af of de in de brief gepresenteerde eerste aanzet
voldoende zal zijn. Evaluatie over een halfjaar leek haar aan de ene kant
goed, maar aan de andere kant is er dan weinig tijd om te zien of de nieuwe
aanpak werkt. Hoe wordt dit bekeken, wat wordt gemeten, welke resultaten komen
er en wanneer zijn er voldoende resultaten? Welke resultaten zijn voldoende
om een toelatingsregeling niet te overwegen?Het leek mevrouw Kant vanzelfsprekend dat migratie is gekoppeld aan de
sociaal-economische omstandigheden op de Antillen. De grootste problemen ontstaan
bij die jongeren die zonder familie naar Nederland komen en vaak weinig of
geen opleiding hebben. De problemen die zij in Nederland hebben, zijn gekoppeld
aan de algemene situatie waarin grote groepen minderheden zich
in Nederland bevinden. Hoe optimistisch zijn de bewindslieden over het bereiken
van een bestuurlijk akkoord met de Antilliaanse regering? Hoe hard wordt verbetering
van de onderwijs- en jeugdvoorzieningen op de Antillen gespeeld? Hoe moet
dit gerealiseerd worden? Is het een reële optie om, zolang goede opleidingsmogelijkheden
op de Antillen niet voorhanden zijn, deze in Nederland beschikbaar te stellen?De term «ontmoedigingsbeleid» vond mevrouw Kant wat negatief
klinken; er kan beter worden gesproken over een aanmoedigingsbeleid om op
de Antillen te blijven. Zij was het eens met het voorstel om geen minderjarigen
onbegeleid naar Nederland te laten komen zonder dat in voogdij is voorzien.
Voogdij is echter geen garantie dat iemand niet in de problemen komt. Het
beste voorstel in de brief vond zij het aanbod om een opleiding te volgen,
met een educatietraject en eventueel een traject naar een baan. Hoe worden
die ideeën verder uitgewerkt? Hoe wordt de voorlichting zo gegeven dat
sprake is van ontmoediging om van de Antillen te vertrekken? Zij vroeg zich
af of de voorstellen om zicht te houden op jongeren die naar Nederland vertrekken,
wel voldoende zijn. De voorstellen inzake de in- en uitschrijving bieden geen
soelaas, terwijl het opleggen van een sanctie ook weinig zinvol is. Er moet
nog eens gekeken worden naar het Amsterdamse idee om een soort registratie
te gaan invoeren. Zou geen vervolgbureau kunnen worden ingesteld, vanwaaruit
eventueel begeleiding van de betrokken groep plaatsvindt? Wat de begeleiding
betreft van de groep die naar Nederland komt, is het goed om het mentorschap
uit te breiden. Kan de inburgering wat specifieker op de betrokken groep worden
toegespitst?Ten slotte onderstreepte mevrouw Kant dat een oplossing van het probleem
van de Antilliaanse jongeren in Nederland moet worden gezocht in het algemene
integratie- en minderhedenbeleid.De heer Rosenmöller (GroenLinks) zag de brief als de inlossing
van een toezegging aan de Kamer over een voogdijregeling en een meer fundamentele
discussie over het toelatingsbeleid, en als de reactie op de alarmerende problemen
in grote en middelgrote steden die deels veroorzaakt worden door Antilliaanse
jongeren. Hierbij gaat het om een klein deel van de hier aanwezige Antilliaanse
jongeren. Wat wil men oplossen met deze brief? Het probleem dat bestaat in
de grote steden en/of verkleining van dat probleem in de toekomst? In het
laatste geval gaat het om het perspectief dat Antilliaanse jongeren die naar
Nederland willen, wordt gegeven. Wordt ook geïnvesteerd in perspectief
op de Antillen zelf? Enerzijds zal preventief, anderzijds zal curatief een
aantal maatregelen moeten worden genomen.Bij de aangekondigde maatregelen, waarvan hij voorstander was, moest volgens
de heer Rosenmöller wel een relatie worden gelegd met de meer brede sociaal-economische
en financiële problematiek op de Nederlandse Antillen. Daartoe moeten
in koninkrijksverband de consequenties worden aanvaard van wat in algemene
termen wordt gezegd. Dit vereist in de komende periode een zeer intensief
overleg tussen Nederland en de Nederlandse Antillen. Daarbij kan niet worden
uitgesloten dat Nederland met een rekening daarvan zal worden geconfronteerd.
Op wie is de voogdijregeling van toepassing? Bij de in- en uitschrijfregeling
is geen sprake van een sluitende aanpak. Als het volgens het subsidiariteitsbeginsel
niet nodig was geweest om eerst minder ingrijpende instrumenten in te zetten,
had het kabinet dan wel direct de verdergaande maatregelen overwogen? Neemt
het kabinet misschien daarom maar een halfjaar de tijd om de voorgestelde
maatregelen te evalueren? Welke toetsingscriteria zullen daarbij worden gehanteerd?
Kan die termijn niet wat worden verlengd, bijvoorbeeld een tussenbalans na
een jaar en een definitieve beoordeling na twee jaar? De heer Rosenmöller
vond dat wat in de bijlage bij de brief staat, juridisch discutabel en politiek
onwenselijk. Als de economische situatie op de Antillen verder
verslechtert, moet Nederland zich afvragen wat zijn belang is om te investeren
in de Antilliaanse economie. Het vraagstuk moet bij de bron worden aangepakt.Ten slotte vroeg de heer Rosenmöller of het bij de discussie over
eventuele verdergaande maatregelen van belang is, hoe de Antilliaanse regering
omgaat met het toelatingsbeleid van Nederlanders naar de Antillen. Als de
drempel voor toetreding tot de Antillen voor Nederlanders wordt verlaagd,
neemt dat dan de dreiging weg om in Nederland de drempel voor de toestroom
van Antillianen te verhogen? Het antwoord van de regeringDe minister gaf aan dat hij dit onderwerp heeft overgenomen
van de vorige minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkszaken; vandaar
zijn naam onder de brief. De brief kan uiteraard niet geheel los worden gezien
van de situatie op de Antillen, de relatie tussen de Antillen en Nederland
en alle sociaal-economische afwegingen die daarbij een rol spelen. Hij onderstreepte
dat de tragiek van de emigratie van Antilliaanse jongeren is, dat zij in Nederland
in dezelfde situatie terechtkomen als op de Antillen. Vertrekpunt in de hele
discussie is dat de Antilliaanse jongeren daar niet bij gebaat zijn. Het kabinet
is min of meer in de positie gesteld om te reageren op noodkreten uit enkele
Nederlandse gemeenten, wat per omgaande is gebeurd.De brief, benadrukte de minister, is gericht op de migratiestroom van
de Antilliaanse jongeren naar Nederland, maar uiteraard ook op de inspanning
die op lokaal niveau moet worden getroost om de Antilliaanse jongeren die
al in Nederland zijn, fatsoenlijk op te vangen. In de afgelopen vijftien jaar
zijn de categorale voorzieningen nagenoeg verdwenen; op lokaal niveau bestaat
weer behoefte aan dergelijke voorzieningen. Het vraagstuk van de Antilliaanse
jongeren is namelijk een ander vraagstuk dan dat van de overige jongeren.De minister onderstreepte dat niet voor niets in de brief staat dat moet
worden uitgegaan van puur fatsoenlijke omgangsvormen tussen de beide regeringen,
tot uiting komend in eisen van subsidiariteit en proportionaliteit. Het geeft
geen pas om «overnight» een toelatingsregeling af te kondigen.
Daarom is in de brief geprobeerd, op heel zorgvuldige wijze aan te geven dat
het de regering ernst is, in het belang van de jongeren en de gemeenschappen
aan beide kanten van de oceaan. Om diezelfde reden is in de bijlage vrij uitvoerig
aangegeven wat allemaal mogelijk is als de voorgestelde maatregelen geen effect
blijken te hebben. De toonzetting is er wel degelijk één van:
de Nederlandse regering wil haar best doen om maatregelen te nemen die leiden
tot grotere beheersbaarheid, maar niet uitgesloten mag worden dat als die
maatregelen niet goed werken, naar andere zaken zal moeten worden gekeken.
Het feit dat de Nederlandse regering in commissie heeft aangegeven na een
halfjaar te willen evalueren, geeft een mate van urgentie aan. In reactie
op suggesties om de termijn van evaluatie op te rekken, benadrukte de minister
dat de regering op dit punt de druk op de ketel wil houden. Sinds de opstelling
van de brief, en eigenlijk al daarvoor, is de Nederlandse regering zeer intensief
aan het werk op de Antillen om per begin januari 1999 afspraken te maken over
de koppeling van de bevolkingsadministraties op de Antillen en Nederland,
zodanig dat een uitschrijfbewijs op de Antillen verplicht wordt, welk bewijs
in Nederland getoond moet worden.Volgens de minister was nog geen enkel kabinet, van welke signatuur dan
ook, erin geslaagd op dit punt waterdicht beleid te creëren. Het gaat
erom het beleid steeds sluitender te maken. De voorgestelde maatregelen zijn
scherper aan te zetten. Hij herhaalde dat de reden hiervoor urgent is, gelet
op de officiële cijfers over degenen die naar Nederland toekomen, cijfers
die overigens hoger kunnen uitvallen. Het gaat om een toenemend aantal jongeren,
wier adres onbekend is en die vrij snel, overigens vaak niet-bedoeld,
in de marge van de samenleving terechtkomen. Dit komt deels door het niet-sluitende
systeem van uit- en inschrijving. Verder vertalen de verslechterende omstandigheden
op de Antillen zich snel in het gedrag in Nederland van de Antilliaanse jongeren.
Uit onderzoek blijkt dat, als het fout gaat, het ook goed fout gaat. Er zal
een discussie moeten worden gehouden met de Antilliaanse regering over de
vraag of het uitschrijfbewijs voorwaarde voor vertrek kan zijn. Zonder uitschrijfbewijs
zou dan ook geen inschrijving kunnen plaatsvinden. Bij inschrijving krijgen
de Antilliaanse jongeren rechten en plichten. De intentie van de Nederlandse
regering is om aan de Antilliaanse regering medewerking te vragen bij het
creëren van een sluitend systeem, waarin Antilliaanse jongeren bijvoorbeeld
pas naar Nederland kunnen komen als zij én een uitschrijfbewijs én
een ticket kunnen tonen. De Antilliaanse regering heeft al uitgesproken van
harte bereid te zijn mee te werken aan de feitelijke afstemming van de bevolkingsadministraties.
Het is de inzet met behulp van de Antilliaanse regering een soort controle
uit te oefenen op degenen die zich hieraan willen onttrekken; dit punt zal
onderdeel uitmaken van de bestuurlijke besprekingen. De minister wilde niet
aangeven bij welke resultaten de maatregelen volgens hem geslaagd zijn. Het
gaat niet om het getal, maar om het samenstel van maatregelen. In samenspraak
met de Kamer zal naar aanleiding van de evaluatie worden bepaald, of de genomen
maatregelen genoeg resultaat hebben gehad.Niet-inschrijving in de GBA wordt teruggemeld aan de GBA-ambtenaar. De
koppeling tussen voorzieningen, bijvoorbeeld bijstand en de GBA, wordt verbeterd.
Naast een geldboete kan ook een maand hechtenis worden opgelegd als sanctie.
Zelfs als dit optimaal is geregeld, is dat nog geen absoluut waterdichte garantie
voor een gesloten systeem. Registratie bij binnenkomst in Nederland is evenmin
een sluitend alternatief.De minister verwees naar zijn besprekingen met het Landelijk overleg minderheden,
waarbij onder andere met de OCAN is afgesproken dat overleg zal worden gevoerd
over de brief en de uitvoering daarvan. Op 1 december is gesproken met
Forza-Zuid-Holland, waarbij bleek dat het probleem ook binnen de Antilliaanse
gemeenschap in Nederland als zodanig wordt ervaren. De minister was optimistisch
als het ging om het zo snel mogelijk tot concrete afspraken te komen met de
Antilliaanse regering. De «what if vraag» wordt in eerste instantie
beantwoord met de bereidheid van beide kanten om te doen wat wordt aangekondigd.
Als evaluatie na een halfjaar niet mogelijk is, komen de door de heer Gortzak
genoemde data in zicht.De staatssecretaris gaf aan, dat dit onderwerp van belang is
zowel voor de kwaliteit van het bestaan in een groot aantal Nederlandse steden,
als voor de kwaliteit van het bestaan op de Antillen. Aan de brief liggen
twee uitgangspunten ten grondslag. In de eerste plaats: wie zich in Nederland
wil vestigen, heeft niet alleen rechten, maar ook plichten, welke rechten
en plichten met elkaar in evenwicht moeten zijn. Bij het recht van vestiging
hoort de plicht van inburgering. In de tweede plaats is sprake van een gemeenschappelijk
probleem: een Nederlands en een Antilliaans probleem. Op de Antillen is sprake
van een vertrouwenscrisis tussen een groot deel van de politieke top en een
groot deel van de bevolking. Deze vertrouwenscrisis komt tot uiting in de
migratiestroom naar Nederland. Het vertrek van de jongeren verandert de sociale
situatie op de Antillen. Omdat het gaat om een gezamenlijk probleem, had de
staatssecretaris goede hoop dat gekomen kan worden tot een gezamenlijke aanpak.
Als die gezamenlijke aanpak succes heeft, zal Nederland niet hoeven over te
gaan tot eenzijdige maatregelen. Eventuele eenzijdige Nederlandse vervolgstappen
zullen in politieke en juridische zin niet eenvoudig zijn. Bij onverhoopt
onvoldoende succes van de voorgestelde maatregelen zal worden gekeken naar
verdergaande eenzijdige opties. Het succes van de maatregel zal worden beoordeeld
aan de hand van zes terreinen, genoemd in de brief. Het gaat om
zes ongelijksoortige doelstellingen, die elk afzonderlijk en in samenhang
moeten worden gewogen.De staatssecretaris vond het, zo kort na het uitbrengen van de brief,
te vroeg om een definitief oordeel uit te spreken over de kans dat met de
Antilliaanse regering tot afspraken kan worden gekomen. De eerste signalen
zijn bepaald niet negatief. De vraag hoeveel dit alles gaat kosten, kon hij
niet beantwoorden. De principebereidheid is uitgesproken om delen van de Wet
inburgering nieuwkomers (WIN) op de Antillen aan te bieden. Dit zou met name
wat de taalcursussen betreft buitengewoon nuttig kunnen zijn.In antwoord op vragen over de verwerking in de begroting, beklemtoonde
de staatssecretaris dat hij de bereidheid heeft uitgesproken, binnen het totaal
van de Nederlandse ontwikkelingsinspanning te kijken naar extra prioriteit
voor het jeugd- en jongerenbeleid. Dit nog los van het feit dat een gedeelte
van de voor de WIN gereserveerde gelden bij overeenstemming via de trajecten
op de Antillen kan worden doorgesluisd. Daarbij gaat het om een financiële
prioriteit en een betere organisatie. Om te beginnen is dat bundeling van
de financieringsstromen naar de Antillen, niet alleen in Nederland, maar ook
op de Antillen en Sint Maarten. Donoroverleg tussen de Nederlandse regering
en de Europese Commissie, of tussen deze beide instanties en meer private
organisaties kan worden geïntensiveerd ter vergroting van de effectiviteit.
Hetzelfde geldt voor de Antillen en Sint Maarten zelf, waar nogal wat versnippering
is over diverse organisaties. Dit schaadt de effectiviteit en kost nodeloos
veel geld. De staatssecretaris zag niet in waarom het onmogelijk zou zijn
dat deze organisaties hun krachten bundelen. Het gaat daarbij om een integrale
aanpak van de jeugd- en jongerenproblematiek op de eilanden, het doorbreken
van verkokering, en een gezamenlijke aanpak van wijkontwikkeling, naschoolse
opvang, verslavingszorg en zorg voor drop-outs. Voor de effectiviteit van
het Centrum voorlichting Antillianen (CVA) is de koppeling met de Wet inburgering
nieuwkomers van belang. Door deze koppeling is het CVA in staat door te verwijzen.
Als de doelgroep van het CVA ontdekt via het CVA betere kansen op de arbeidsmarkt
te krijgen, zal de effectiviteit ervan kunnen toenemen, hoewel deze maatregel
op zichzelf niet voldoende soelaas biedt.De staatssecretaris zag de reciprociteit in verband met de positie van
de Europese Nederlanders op de Antillen niet in een 1:1-relatie; er is sprake
van twee afzonderlijke vraagstukken. Een vraagstuk is de problematiek van
kansloze Antillianen die naar Nederland komen, jong of oud, een ander vraagstuk
is het gebrek aan vestigingsmogelijkheden van Europese Nederlanders op de
Antillen. Vergroting van de vestigingsmogelijkheden is in de allereerste plaats
in het belang van de Antilliaanse bevolking zelf. In dit kader juichte hij
de voorgenomen versoepeling van het achterhaalde toelatings- en vestigingsbeleid
door de Antilliaanse regering toe; hierdoor worden buitenlandse kapitaalkrachtige
investeerders in staat gesteld te investeren. De staatssecretaris realiseerde
zich overigens goed dat tussen beleidsintenties en -uitvoering soms wel een
traject zit.De kern van de problematiek is, benadrukte de staatssecretaris, de slechte
economische situatie op de Antillen, zeker in vergelijking met die in Nederland.
Deze situatie heeft een aanzuigende werking. Dit probleem kan worden aangepakt
door een geloofwaardig en effectief herstelbeleid op de Antillen. Het beste
migratiebeleid is preventie: het voorkomen van het vertrek van kansloze jongeren
en dus het creëren van arbeidsmogelijkheden op de Antillen. Omdat de
staatssecretaris nog niet beschikte over de exacte tekst van het herstelplan
van de Antilliaanse regering, onthield hij zich van een gedetailleerd commentaar
daarop. Wel liet de redehierover van de Antilliaanse premier bij de staatssecretaris nog vragen
open, met name over de termijn waarop de Antilliaanse regering de aangekondigde
herstelmaatregelen zou willen effectueren en de reikwijdte daarvan. Uiteindelijk
komt het niet aan op intenties, maar op uitvoering. De voorzitter van de vaste commissie voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken,RosenmöllerDe voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De CloeDe griffier van de vaste commissie voor Nederlands-Antilliaanse en
Arubaanse Zaken,De Lange XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), Te Veldhuis (VVD), Ter Veer (D66),
Rosenmöller (GroenLinks), voorzitter, Scheltema-de Nie (D66), ondervoorzitter,
Van Middelkoop (GPV), Zijlstra (PvdA), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten
(CDA), Voorhoeve (VVD), Van der Hoeven (CDA), Dankers (CDA), Oudkerk (PvdA),
De Graaf (D66), Van Oven (PvdA), Gortzak (PvdA), Van der Knaap (CDA), Balkenende
(CDA), Karimi (GroenLinks), Bussemaker (PvdA), Van Bommel (SP), Oplaat (VVD),
Albayrak (PvdA), E. Meijer (VVD) en Brood (VVD).Plv. leden: Rijpstra (VVD), Bolkestein (VVD), Van den Berg (SGP), Van
Gent (GroenLinks), Van Vliet (D66), Rouvoet (RPF), Valk (PvdA), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Van de Camp (CDA), Weisglas (VVD), Van Wijmen (CDA), Hillen (CDA),
Timmermans (PvdA), Dittrich (D66), Koenders (PvdA), Duivesteijn (PvdA), Stroeken
(CDA), Atsma (CDA), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), De Cloe (PvdA), Marijnissen
(SP), O.P.G. Vos (VVD), De Boer (PvdA), Van den Doel (VVD) en Luchtenveld
(VVD).XNoot2Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), Schutte (GPV), Te Veldhuis (VVD),
ondervoorzitter, De Cloe (PvdA), voorzitter, Van den Berg (SGP), Van de Camp
(CDA), Scheltema-de Nie (D66), Van der Hoeven (CDA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den
Uyl (PvdA), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Hoekema (D66),
Rijpstra (VVD), Cornielje (VVD), Rehwinkel (PvdA), Luchtenveld (VVD), Wagenaar
(PvdA), De Boer (PvdA), Duijkers (PvdA), Verburg (CDA), Rietkerk (CDA), Halsema
(GroenLinks), Kant (SP) en Balemans (VVD).Plv. leden: Van den Doel (VVD), Rouvoet (RPF), Van Beek (VVD), Zijlstra
(PvdA), Ravestein (D66), Van Wijmen (CDA), Augusteijn-Esser (D66), Balkenende
(CDA), Barth (PvdA), Gortzak (PvdA), Rabbae (GroenLinks), Wijn (CDA), Dittrich
(D66), Cherribi (VVD), Nicolaï (VVD), Van Oven (PvdA), Brood (VVD), Apostolou
(PvdA), Kuijper (PvdA), Belinfante (PvdA), Mosterd (CDA), Eurlings (CDA),
Van Gent (GroenLinks), Poppe (SP) en Essers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26283-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl