Onregelmatigheden bekostiging in het (hoger) onderwijs; Brief staatssecretaris met de taakstelling, de profielschets en de concept-instellingsbeschikking voor de Commissie Vervolgonderzoek Rekenschap
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28248, nr. 37

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-04-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28248 nr. 37

07-04-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamTAAKSTELLING COMMISSIE VERVOLGONDERZOEK REKENSCHAP1. Inleiding2. Onafhankelijkheid van de Commissie3. Taken van de Commissie3.1 Vervolgonderzoek rekenschap3.2 Kwalificeren van «oranje handelwijzen»
naar groen en rood4. Openbaarheid van de rapportages van de CommissieProfielschets voor de Commissie Vervolgonderzoek RekenschapDe voorzitter van de commissieDe vier leden van de Commissie Vervolgonderzoek Rekenschap:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28248, nr. 37 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28248Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 248Onregelmatigheden bekostiging in het (hoger) onderwijsnr. 37BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 7 april 2003Bijgevoegd stuur ik u, mede namens de Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij, de taakstelling van de Commissie Vervolgonderzoek Rekenschap
en de profielschets van de leden van de Commissie. Op basis van de notitie
over de taakstelling van de Commissie zal op 9 april a.s. de gedachtenwisseling
plaats kunnen vinden met de Vaste Kamercommissie voor Onderwijs, Cultuur en
Wetenschappen. Op basis van de notitie over de taakstelling is een concept
instellingsbeschikking voor de Commissie Vervolgonderzoek Rekenschap opgesteld.
Deze is ter informatie bijgevoegd1. In het besloten
deel zal het gesprek over mogelijke kandidaten voor de Commissie plaatsvinden.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,A. D. S. M. NijsTAAKSTELLING COMMISSIE VERVOLGONDERZOEK REKENSCHAP1. InleidingIn 2002 is het zogenaamde «zelfreinigend onderzoek» uitgevoerd
naar onregelmatigheden in de bekostiging in de onderwijssectoren die vallen
onder de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB) en de Wet op het hoger onderwijs
en wetenschappelijk onderzoek (WHW). Hierover is aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
gerapporteerd in het rapport Ruimte voor Rekenschap (Kamerstukken II, 28 248,
nr. 22). Bij brief van 10 maart jl. aan de voorzitter van de Tweede Kamer
is aangekondigd dat in aansluiting op het zelfreinigend onderzoek een vervolgonderzoek
zal worden uitgevoerd bij alle instellingen in de sectoren WO, HBO en BVE.
Daartoe wordt een onafhankelijke commissie vervolgonderzoek rekenschap ingesteld.
Dit betekent dat de Commissie opereert zonder last of ruggespraak.De commissie zal worden belast met de aansturing en de uitvoering van
het onderzoek en de verwerking van de bevindingen in een rapportage aan de
Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. De Commissie zal
bestaan uit een voorzitter en vier leden. De Commissie wordt bij haar werkzaamheden
ondersteund door een secretariaat.2. Onafhankelijkheid van de CommissieDe commissie verricht haar werkzaamheden in onafhankelijkheid. Dat wil
zeggen zonder last of ruggespraak. Dit geldt zowel ten opzichte van de overheid
als ten opzichte van het veld en zijn vertegenwoordigers zoals die bijvoorbeeld
zijn verenigd in de VSNU, de HBO-raad en de Bve-raad. Alle kennis die op het
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en het Ministerie van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij omtrent een bepaalde instelling of meer in het algemeen
aanwezig is, staat ter beschikking van de commissie als zij daarom vraagt.
Alleen als er wettelijke belemmeringen zijn in de vorm van bijvoorbeeld een
geheimhoudingsplicht, zal de medewerking kunnen worden geweigerd.3. Taken van de CommissieDe commissie heeft een tweeledige taak. In de eerste plaats is dat het
verrichten van het vervolgonderzoek. Dit houdt in dat bij alle instellingen
in de drie sectoren op basis van het uit het zelfreinigend onderzoek beschikbaar
gekomen materiaal door middel van feitenonderzoek door accountants per instelling
wordt onderzocht of daar handelwijzen zijn voorgekomen of voorkomen die in
het rapport Ruimte voor Rekenschap zijn gekenschetst als in strijd met de
wet of de bedoeling van de wet (de categorieën Rood I tot en met V).
Deze taak moet de commissie hebben afgerond voor 1 januari 2004. De taak van
de Commissie ten aanzien van het vervolgonderzoek en de beoogde resultaten
hiervan worden uitgewerkt in paragraaf 3.1.Daarnaast heeft de commissie tot taak alle oranje handelwijzen die in
het rapport Ruimte voor Rekenschap zijn geïnventariseerd, per instelling
toe te delen naar rood of groen en de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen op basis van deze toedeling te adviseren over de interpretatie
en eventuele aanpassing van wet- en regelgeving. Deze taak moet zijn afgerond
voor 15 juni 2003. Deze datum is gekozen opdat voor de teldatum van 1 oktober
2003 de onduidelijkheden in de wet- en regelgeving die tot indeling in de
categorie oranje hebben geleid, zijn weggenomen. De datum moet haalbaar zijn
aangezien het hier gaat om een bureauonderzoek op basis van een reeds eerder
uitgevoerde inventarisatie. In paragraaf 3.2 wordt nader ingegaan op
deze taak van de Commissie.3.1 Vervolgonderzoek rekenschapIn het rapport Ruimte voor Rekenschap is een compleet overzicht gepresenteerd
van alle gebruikte handelwijzen die in strijd zijn met de wet of de bedoeling
van de wet, de zogenaamde «rode» handelwijzen. Bij het vervolgonderzoek
zal de Commissie aan de hand van dit overzicht gericht onderzoeken of door
onderwijsinstellingen één of meer van die handelwijzen (rood
I tot en met V) zijn toegepast. De gegevens die reeds bij het zelfreinigend
onderzoek zijn verkregen van de betreffende instelling, kunnen bij het vervolgonderzoek
worden benut.Het resultaat van het onderzoek is een volledig overzicht van alle rode
handelwijzen per instelling. De onderzoeksmethode (feitenonderzoek door accountants
bij elke instelling) leidt ertoe dat de casuïstiek waarover in het zelfreinigend
onderzoek geen oordeel mogelijk was vanwege onvoldoende feitelijke informatie,
zal leiden tot definitieve kleurtoekenning.Het is het meest efficiënt als de commissie voor het vervolgonderzoek
gebruik maakt van de kennis en vaardigheden van accountants die met de weten
regelgeving op het terrein van onderwijs vertrouwd zijn. Naast ministeriële
accountants kan de commissie gebruik maken van externe accountants. De accountants
worden door de commissie zelf aangezocht en aangestuurd. Om belangenverstrengeling
te voorkomen zal de commissie erop toezien dat een accountant die in het verleden
voor een bepaalde instelling werkzaam is geweest niet bij het onderzoek bij
diezelfde instelling wordt betrokken.De periode waarover het onderzoek zich uitstrekt, loopt idealiter van
1 oktober 1996 tot 1 oktober 2002, maar in ieder geval van 1 oktober
1998 tot 1 oktober 2002. De ervaring met het zelfreinigend onderzoek leert
dat de beschikbare gegevens minder betrouwbaar zijn naarmate zij ouder zijn.
Het is aan de commissie overgelaten vast te stellen of de eerstgenoemde onderzoeksperiode
voldoende betrouwbare gegevens oplevert om als basis te kunnen dienen voor
terugvorderingsbeslissingen.De beoogde resultaten van het vervolgonderzoek zijn:a. Voor alle rode handelwijzen geldt dat ten aanzien daarvan door de commissie
moet worden vastgesteld om hoeveel studenten of deelnemers het gaat en welke
opleiding en opleidingsvorm het betreft.b. In geval er sprake is van een handelwijze die valt in de categorie
rood V (misbruik) wordt van de commissie gevraagd er in haar beschrijving
van de hiervoor bedoelde gegevens vanuit te gaan dat op basis van die beschrijving
een terugvorderingsactie wordt gestart. Daarom wordt in deze gevallen van
de commissie ook per instelling een berekening gevraagd van het bedrag aan,
op grond van die handelwijze, ontvangen overheidsbekostiging. Tenslotte wordt
verwacht dat de commissie op basis van de berekeningen voor alle handelwijzen
rood V het totaalbedrag aan misbruik vaststelt.c. Als de commissie ten aanzien van een instelling vaststelt dat handelwijzen
zijn gehanteerd die in het rapport Ruimte voor Rekenschap zijn ingedeeld in
categorie rood IV of V, zal zij een beschrijving van de feitelijke toedracht
van die handelwijzen opleveren. Deze beschrijving dient ertoe om te kunnen
vaststellen of er sprake is geweest van opzettelijk handelen en in het verlengde
daarvan van mogelijk handelen in strijd met het Wetboek van Strafrecht («fraude»)
of, wat rood IV betreft, handelen dat aanleiding geeft tot bestuursrechtelijke
sancties.d. De commissie bespreekt de voorlopige resultaten van haar onderzoek
met het bestuur van de instelling in het kader van hoor en wederhoor. Het
doel van deze bespreking is een verificatie van de feiten, omstandigheden
en de toedracht.e. Na deze procedure stelt zij per instelling een eindrapport op. Daarbij dient de commissie te voorkomen dat het eindrapport op personen herleidbare
gegevens bevat.f. Mocht de commissie bij haar werkzaamheden stuiten op activiteiten die
haar het vermoeden geven van strafbare feiten, dan doet zij daarvan aangifte
bij het Openbaar Ministerie en informeert zij hierover tegelijkertijd de Staatssecretaris
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.g. De commissie brengt uiterlijk 1 januari 2004 een rapport uit aan de
Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen waarin de bevindingen
van het onderzoek zijn weergegeven en waarin een beschrijving is opgenomen
van de wijze waarop het vervolgonderzoek is uitgevoerd. De Staatssecretaris
zal het rapport en haar oordeel daarover aanbieden aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal. In september 2003 zal de commissie een tussenrapportage uitbrengen.
Hierin zal het proces en de voortgang van het tot dan toe uitgevoerde onderzoek
worden beschreven. De Staatssecretaris zal deze tussenrapportage ter kennisneming
zenden aan de Tweede Kamer.Indien de commissie noodgedwongen de gestelde rapportagetermijnen zou
moeten overschrijden meldt zij dat direct aan de Staatssecretaris van Onderwijs.
Vooralsnog is er echter geen reden om aan te nemen dat dit zal gaan plaatsvinden.
Mocht dat onverhoopt toch het geval zijn, dan wordt van de commissie verlangd
dat zij motiveert waarom de termijnoverschrijding onvermijdelijk is en dat
zij bovendien aangeeft op welke termijn het onderzoek dan wel zal zijn afgerond.3.2 Kwalificeren van «oranje handelwijzen»
naar groen en roodAlle oranje handelwijzen uit het zelfreinigend onderzoek opgenomen in
het rapport Ruimte voor Rekenschap zullen per instelling door de commissie
worden toegedeeld naar rood of groen. Onduidelijkheid in de wet- en regelgeving
ligt ten grondslag aan de indeling in oranje. De kwalificatie van de oranje
casuïstiek naar rood zal niet leiden tot terugvordering van de met de
desbetreffende handelwijze gemoeide rijksbijdrage. Het gaat uit een oogpunt
van behoorlijk bestuur niet aan om op basis van aangepaste interpretaties
van wet- en regelgeving, dus als het ware met terugwerkende kracht, bij instellingen
tot terugvordering over te gaan.Voorts zal de commissie aanbevelingen doen over de interpretatie en eventuele
aanpassing van die wet- en regelgeving die tot de geconstateerde onduidelijkheden
heeft geleid en die ten grondslag ligt aan de oranje handelwijzen. De commissie
kan ook adviseren tot bijvoorbeeld betere voorlichting over een bepaalde handelwijze.
De commissie kan hierbij desgewenst gebruik maken van het werk dat eerder
op dit terrein door de Commissie van Deskundigen is verricht in het kader
van het zelfreinigend onderzoek. Deze commissie heeft haar bevindingen neergelegd
in het in december 2002 uitgebrachte rapport met als titel «Waar(heid) voor je geld».De verdeling van het totaal aan oranje handelwijzen in rood of groen en
de aanbevelingen over interpretatie en aanpassing van wet- en regelgeving
die aan de oranje handelwijzen ten grondslag ligt, zal door de commissie in
een afzonderlijke rapportage voor 15 juni 2003 worden aangeboden aan de Staatssecretaris.4. Openbaarheid van de rapportages van de CommissieDe Wet openbaarheid van bestuur schrijft voor dat de Staatssecretaris
de rapporten van de commissie uiterlijk binnen vier weken na ontvangst openbaar
maakt. Het is de intentie van de Staatssecretaris deze termijnconform
de toezeggingen hierover aan de Tweede Kamer zo kort mogelijk te laten zijnProfielschets voor de Commissie Vervolgonderzoek RekenschapDe commissie Vervolgonderzoek Rekenschap bestaat uit een voorzitter en
vier leden.De voorzitter van de commissie1) Moet beschikken over een brede bestuurlijke ervaring:2) Heeft oog voor (internationale) sociale, economische, politieke en
overige maatschappelijke ontwikkelingen en in staat zijn deze te beoordelen.3) Is in staat in collegiaal verband te functioneren als voorzitter van
de Commissie Rekenschap en heeft geen binding met een door het Ministerie
van OCW bekostigde instelling in de sectoren WO, HBO en BVE.4) Heeft kennis van en ervaring met de Nederlandse en Europese politieke
en bestuurlijke verhoudingen.5) Heeft uitgebreide expertise op een of meer van de volgende gebieden:a) leiding geven aan complexe onderzoeken/projecten;b) regelgeving en overheidsbeleid;c) arbeids- en maatschappelijke verhoudingen binnen de non profit sector;d) financiën en bestuur;e) risicobeheer;f) juridische zaken en corporate governance;g) integriteit van non profit organisaties;6) Is in staat het onderzoeksteam, in samenspraak met de leden van de
Commissie, zodanig te selecteren en samen te stellen, dat een efficiënt,
gekwalificeerd team ontstaat.7) Is in staat toezicht te houden op en het evalueren van de prestaties
van het onderzoekteamDe vier leden van de Commissie Vervolgonderzoek Rekenschap:1) Moeten oog hebben voor sociale en economische ontwikkelingen en in
staat zijn deze te beoordelen;2) Zijn in staat in collegiaal verband te functioneren als lid van de
Commissie Rekenschap en hebben geen binding met een door het Ministerie van
OCW bekostigde instelling in de sectoren WO, HBO en BVE.3) Hebben kennis van en ervaring met bestuurlijke verhoudingen in de publieke
sector, zo mogelijk op het gebied van onderwijs.4) Twee van de vier leden zijn ingeschreven als registeraccountant bij
het NIVRA. De overige twee leden beschikken over juridische kennis van wet-
en regelgeving in het onderwijs.5) Bezitten uitgebreide expertise op een of meer van de volgende gebieden:a) complexe onderzoeken/projecten;b) regelgeving en overheidsbeleid;c) arbeids- en maatschappelijke verhoudingen binnen de non profit sectord) accountantscontrole, financiën en bestuur;e) risicobeheer;f) juridische zaken en corporate governance;g) integriteit van non profit organisaties;6) Zijn in staat om het onderzoeksteam, in samenspraak met de overige
leden van de Commissie, zodanig te selecteren en samen te stellen, dat een
efficiënt, gekwalificeerd team ontstaat.7) Zijn in staat toezicht te houden op en het evalueren van de prestaties
van het onderzoekteam.De Commissie als geheel beschikt in voldoende mate over expertise op de
gebieden, genoemd onder punt 5.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28248-37.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl