Convenanten van het Rijk met bedrijven en instellingen; Brief minister met reactie op opmerkingen in het algemeen overleg van 17 januari 1996
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24480, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-04-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24480 nr. 4

10-04-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaama. Financiële aspecten– ad 1– ad 2b. Informatie aan de Staten-Generaalc. Convenantenregisterd. Evaluatie van convenantenConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24480Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 480Convenanten van het Rijk met bedrijven en instellingennr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 10 april 1996Op 17 januari 1996 voerde ik samen met mijn ambtgenoten van Binnenlandse
Zaken en Financiën een algemeen overleg met de vaste commissies voor
Justitie, en voor Binnenlandse Zaken en de commissie voor de Rijksuitgaven
(24 480, nr. 3) over het Rekenkamerrapport «Convenanten van het
Rijk met bedrijven en instellingen» en de Aanwijzingen voor convenanten.
De Aanwijzingen voor convenanten vonden in het algemeen ondersteuning bij
de commissies. Op een aantal punten hebben de commissies echter verzocht aanpassing
van de aanwijzingen in overweging te nemen.Ik heb bij die gelegenheid toegezegd de opmerkingen van de commissies
nader te overwegen en daarop in een brief aan de kamer nader in te gaan. In
het onderstaande treft u, mede namens mijn ambtgenoten van Binnenlandse Zaken
en Financiën, een reactie op deze opmerkingen aan. De opmerkingen zijn
onderverdeeld in vier categorieën, te weten financiële aspecten
van convenanten, informatie aan de Staten-Generaal, het nut van een convenantenregister
en evaluatie van convenanten. a. Financiële aspectenDe opmerkingen van de commissies op dit punt hadden twee invalshoeken:1. De commissies meenden dat bij elk convenant duidelijkheid over de financiële
aspecten daarvan moet bestaan.2. De commissies meenden dat de financiële gevolgen van convenanten
voor de begroting inzichtelijk moeten zijn, ofwel via een begrotingspost,
ofwel via de memorie van toelichting. – ad 1De Comptabiliteitswet geeft aan dat in een toelichting bij beleidsvoornemens
ingegaan moet worden op de financiële consequenties daarvan. In de toelichting
bij regelgeving wordt in het algemeen een financiële paragraaf
opgenomen die degenen die betrokken zijn bij besluitvorming over die regeling
in staat stelt daarover gefundeerd te oordelen.De aard van een convenant of de positie van partijen daarbij maakt het
soms echter minder zinvol en wenselijk dat in het convenant zelf of een toelichting
daarbij volledig inzicht wordt gegeven in de wederzijdse financiële consequenties
van de afspraken. Het ligt dan echter wel in de rede dat de onderliggende
interne stukken bij een convenant alle financiële consequenties van de
afspraken voor de overheid bevatten. – ad 2Als een convenant een beleidsterrein omvat wordt financiële informatie
daaromtrent vermeld in het betrokken begrotingsartikel en in de daarbij behorende
(artikelsgewijze) toelichting. In situaties waarin voor een beleidsterrein
meerdere convenanten lopen of meer andere beleidsinstrumenten zijn ingezet
dan alleen een convenant, is de mogelijkheid om financiële informatie
over de convenanten afzonderlijk in de begroting te verstrekken afhankelijk
van de wijze waarop de financiële administratie is ingericht. Alleen
als de uitgaven per convenant worden geadministreerd zal per convenant financiële
informatie kunnen worden verstrekt. De Minister van Financiën zal in
het kader van de begrotingsvoorbereiding 1998 nader nagaan of en zo ja, in
hoeverre een dergelijke gedetailleerde informatievoorziening in de begroting
haalbaar is.Artikel 14 van de Comptabiliteitswet geldt in dezen onverkort. Op grond
van dit artikel moeten de financiële gevolgen voor de Rijksbegroting
inzichtelijk worden gemaakt bij de aanbieding van het concept-convenant aan
de ministerraad en, in voorkomend geval, aan de Staten-Generaal.Uit het voorgaande volgt dat de Comptabiliteitswet garanties biedt voor
het inzicht in de financiële consequenties van convenanten voor het Rijk
en dat hierover desgevraagd ook aan de Staten-Generaal inzicht wordt verstrekt.
Bij het formuleren van aanwijzingen voor de Rijksdienst wordt als uitgangspunt
gehanteerd dat het overnemen van wettelijke bepalingen op het betreffende
terrein zoveel mogelijk wordt vermeden. In dit licht acht ik het opnemen van
aanwijzingen die de onder 1 en 2 genoemde verplichtingen herhalen,
niet aangewezen. De Minister van Financiën heeft de andere ministers
overigens bij brief van 15 januari 1996, nr. B96/016 M, nog eens op de verplichtingen
ingevolge artikel 14 van de Comptabiliteitswet gewezen. Bij een latere wijziging
van de aanwijzingen zal voor alle duidelijkheid in de toelichting bij aanwijzing
23, waarin de financiële consequenties van een convenant in relatie tot
het betrekken van ministerraad en Staten-Generaal aan de orde komen, ook nog
eens naar de Comptabiliteitswet worden verwezen. b. Informatie aan de Staten-GeneraalVerschillende fracties vroegen aandacht voor de positie van de Staten-Generaal
bij convenanten. Men achtte het van belang dat de Staten-Generaal van alle
te sluiten of gesloten convenanten in kennis zouden worden gesteld. De aanwijzingen
zouden op dit punt verscherpt moeten worden.Zoals aanwijzing 23 aangeeft is er geen directe reden het parlement in
het algemeen vooraf bij de totstandkoming van convenanten te betrekken: de
bewindspersoon die een convenant wil sluiten kan daarmee geenszins de Staten-Generaal
of de wetgever binden.Het parlement kan de bewindspersoon – evenals bij andere bestuursdaden –
achteraf ter verantwoording roepen voor door hem gesloten convenanten.
Met het oog daarop kan het parlement alle informatie van de bewindspersoon
vragen die hij voor een goede beoordeling van die daden nodig acht.Naar mijn mening ligt hier geen algemene actieve informatieplicht van
de bewindspersoon. Ook bestuursdaden als algemene maatregelen van bestuur,
ministeriële regelingen of besluiten tot vergunning- of subsidieverlening
worden niet als regel voorgelegd aan het parlement. Indien een convenant een
politiek gevoelig onderwerp betreft, of hieraan grote financiële consequenties
verbonden zijn, kan het aangewezen zijn het parlement hiervan wel vooraf in
kennis te stellen en het de gelegenheid te geven zijn visie hierop kenbaar
te maken. Dit zal echter van geval tot geval bezien moeten worden.Deze lijn is in de Aanwijzingen voor convenanten al duidelijk weergegeven.
Ik zie geen reden om de aanwijzingen op dit punt aan te passen. c. ConvenantenregisterDe Algemene Rekenkamer heeft in haar onderzoek geconcludeerd dat de ministeries
onvoldoende inzicht hebben in het aantal, de aard en de looptijd van de convenanten
die door de bewindslieden zijn gesloten. De Rekenkamer heeft met het oog hierop
aanbevolen per ministerie een register voor convenanten in te richten. Hierin
zou ook financiële informatie kunnen worden opgenomen. De Rekenkamer
doelt op een registratie per ministerie.Een convenant staat in het algemeen niet op zichzelf. Het houdt vaak nauw
verband met (de uitvoering van) andere beleidsafspraken, -toezeggingen en
-instrumenten op een bepaald terrein. Het betrokken ministerie dient zelf
overzicht te houden over de uitvoering van deze afspraken en instrumenten,
en daarvoor een adequate administratieve organisatie op te zetten. Het opnemen
van een algemene bepaling over de administratieve organisatie van de departementen
in de Aanwijzingen voor convenanten ligt naar mijn idee niet direct in de
rede. Overigens hebben verschillende ministeries in de reactie op het rapport
van de Rekenkamer al aangegeven dat zij voornemens zijn zelf de interne registratie
van convenanten te versterken.Door de commissies leek de genoemde aanbeveling van de Rekenkamer te worden
opgevat als zou er een centraal, voor iedereen toegankelijk convenantenregister
moeten komen. Het opzetten van een centraal convenantenregister hangt dan
samen met de beoordeling van de kenbaarheid van convenanten voor de burger.
Hiervoor is echter een regeling getroffen in aanwijzing 24; convenanten die
voor anderen dan partijen direct van belang kunnen zijn, worden in de Staatscourant
geplaatst. Een andere mogelijkheid is dat daarvan mededeling wordt gedaan
in de Staatscourant, waarbij wordt aangegeven waar de gehele tekst ter inzage
ligt en hoe daarvan een exemplaar te verkrijgen is. Deze regeling voorziet
naar mijn mening in een voldoende kenbaarheid van convenanten. Ik zie derhalve
geen reden om daarnaast nog te voorzien in het inrichten van een centraal
convenantenregister. d. Evaluatie van convenantenIn het algemeen overleg werd nog gerefereerd aan de aanbeveling van de
Rekenkamer om vaker uitvoering te geven aan in convenanten opgenomen evaluatiebepalingen.
In het algemeen zou periodiek geëvalueerd moeten worden of de met het
convenant beoogde doelen ook echt bereikt worden. Van de resultaten zou de
kamer op de hoogte gehouden moeten worden. De aanwijzingen zouden op dit punt
stringenter geformuleerd moeten worden. Zoals ook voor regelgeving geen algemene evaluatieplicht geldt, lijkt
het mij evenmin zinvol deze voor convenanten op te nemen. Of een evaluatie –
zowel van regelgeving als van convenanten – nuttig is hangt met name
af van de aard van de regeling of het convenant. Hiervoor zijn niet gemakkelijk
vaste criteria of aanknopingspunten te geven. In het kabinetsstandpunt beleidsevaluatie
dat in 1991 is uitgebracht (kamerstukken II 1991–1992, 22 032,
nr. 27) is wel een algemene lijn uitgezet ten aanzien van beleidsevaluaties.
Ook bij evaluatie van beleid waarbij een convenant als instrument is ingezet,
geldt deze lijn.In het algemeen kan gesteld worden dat evaluatie van een convenant –
evenals van een wettelijke regeling – steeds moet worden overwogen.
Indien tot evaluatie wordt besloten, moet daarvoor de meest aangewezen wijze
worden gekozen.Deze lijn komt duidelijk tot uitdrukking in aanwijzing 18. ConclusieZoals uit het voorgaande blijkt zie ik voor een wijziging van de Aanwijzingen
voor convenanten op het punt van de openbaarheid en de evaluatie geen aanleiding.
Het lijkt mij zinvol eerst meer praktijkervaring op te doen met de aanwijzingen.
Het ligt in de bedoeling de Aanwijzingen voor convenanten periodiek aan te
vullen en te actualiseren.Een punt van aandacht in een eerste aanvulling van de aanwijzingen zal
in elk geval zijn om in de toelichting bij aanwijzing 23 nog eens te wijzen
op de verplichtingen in de Comptabiliteitswet ten aanzien van de financiële
consequenties van convenanten voor het Rijk.De Minister van Justitie,W. Sorgdrager 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24480-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl