Wet afschaffing procuraat en invoering elektronisch berichtenverkeer; Nota naar aanleiding van het nader verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30815, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

22-01-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30815 nr. 7

17-01-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamStrekking wetsvoorstelElektronisch (rol)berichtenverkeerLandelijk advocatentableauInning griffierechtenFinanciële gevolgenArtikel 33 RvOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30815Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 815Wijziging van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, de Advocatenwet
en andere wetten in verband met het afschaffen van het procuraat in burgerlijke
zaken en de invoering van elektronisch berichtenverkeer (Wet afschaffing procuraat
en invoering elektronisch berichtenverkeer)nr. 7NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 17 januari 2007Met belangstelling heb ik kennis genomen van het verslag van de Kamer.
Op de daarin gestelde vragen en gemaakte opmerkingen ga ik in het navolgende
graag in.Strekking wetsvoorstelDe leden van de CDA-fractie stemmen in met de opvatting dat met het voorstel
de administratieve lasten kunnen worden verminderd, maar vragen, gelet op
het vereiste flankerende beleid, zoals het elektronisch (rol)berichtenverkeer,
een landelijk advocatentableau en de vereenvoudiging van het griffierechtenstelsel,
of een lastenvermindering van € 150 000 deze ingrijpende operatie
wel rechtvaardigt. De leden van de PvdA-fractie vragen om met betrekking tot
de noodzaak van het afschaffen van het procuraat alsnog in te gaan op de vraagtekens
die de Raad voor de rechtspraak en de Adviescommissie voor burgerlijk procesrecht
plaatsen in hun adviezen. In antwoord op deze vragen merk ik het volgende
op.Zowel door de Raad voor de rechtspraak (de Raad) als door de Adviescommissie
voor burgerlijk procesrecht is aangegeven dat het huidige stelsel op zichzelf
naar tevredenheid functioneert en dat de afschaffing van het procuraat een
toename van de werklast voor de griffies zal betekenen met een daaruit voortvloeiende
kostenstijging voor de rechtspraak. Door de Adviescommissie voor burgerlijk
procesrecht is er daarnaast evenwel ook op gewezen dat de regel die advocaten
de mogelijkheid ontzegt om buiten het eigen arrondissement op te treden in
deze tijd goede grond mist.Om de door de Raad en de Adviescommissie verwachte belasting van de griffies
tengevolge van de afschaffing van het procuraat te kunnen opvangen heeft de
Raad in zijn advies aangegeven dat flankerende maatregelen gewenst zijn. Volgens
de Raad zullen door de invoering van een landelijk advocatentableau, elektronisch
(rol)berichtenverkeer en de vereenvoudiging van het griffierechtenstelsel
slechts een beperkte werklast en kostenstijging plaatsvinden.Zoals ook in de memorie van toelichting is aangegeven is, door de totstandkoming
van landelijke rolreglementen en procesreglementen, het beschikbaar zijn van
informatie over de gerechten op internet alsmede de in ontwikkeling
zijnde mogelijkheid om elektronisch rolberichten te versturen, de noodzaak
voor handhaving van het procuraat komen te vervallen. Advocaten kunnen in
staat worden geacht ook buiten hun arrondissement zelf alle proceshandelingen
te verrichten en hebben hiervoor niet langer de hulp van een procureur nodig.
Daarenboven bestaan er belangrijke gronden om tot afschaffing over te gaan.
Van groot belang is dat door de afschaffing van het procuraat de procesvoering
wordt vereenvoudigd en op efficiëntere wijze kan plaatsvinden. Met de
afschaffing van het procuraat wordt vorm gegeven aan de modernisering van
de civiele rechtspleging, als onderdeel van een beleid gericht op het bewerkstelligen
van een slagvaardiger rechtspraak. De vermindering van administratieve lasten
is, anders dan de leden van de CDA-fractie menen, niet het (hoofd)doel van
dit wetsvoorstel. Daarbij komt dat de afschaffing bijdraagt aan harmonisatie
van het civiele recht met het bestuursrecht en strafrecht en dat de voorgenomen
afschaffing een stimulans betekent voor het opheffen van nog bestaande plaatselijke
verschillen in procesvoering. Het gaat om het bewerkstelligen van een meer
transparante civiele procedure, die voor burgers en bedrijven financieel aantrekkelijker
is, terwijl de belasting voor de overheid uiteindelijk niet of nauwelijks
toeneemt. Gelet hierop bestaat er dan ook alle reden om tot afschaffing over
te gaan en vormt de constatering van de Raad en de Adviescommissie dat het
procuraat naar tevredenheid functioneert onvoldoende reden om van de afschaffing
af te zien.Ik hecht eraan op te merken dat de afschaffing en het hierboven aangegeven
flankerende beleid worden voorbereid in samenwerking met de Raad, de Nederlandse
orde van advocaten (de Orde) en de raden voor rechtsbijstand. Zo is door deze
organisaties reeds gezamenlijk een landelijke registratie van advocaten, genaamd
Beheer Advocaten Registratie (BAR), gerealiseerd en worden de gerechten in
het project Landelijk procederen van de Raad voorbereid op de afschaffing
van het procuraat. In het kader van dit project worden verschillende deelprojecten
uitgevoerd, waaronder de ontwikkeling van het elektronisch rolberichtenverkeer.
De vereenvoudiging van het griffierechtenstelsel wordt thans op mijn ministerie
in een afzonderlijk wetsvoorstel voorbereid. Op dit wetsvoorstel zal ik hieronder
nog nader ingaan.De leden van de PvdA-fractie vragen hoe de regering oordeelt over de op
onderdelen nog bestaande verschillen in procederen, de «lokale gebruiken».
Zij wensen te vernemen of deze lokale gebruiken een belemmering kunnen zijn
voor een vlekkeloze invoering van deze wetswijziging en of de regering de
instandhouding van deze gebruiken bevordert of deze juist wil afschaffen.
Tevens wensen deze leden een overzicht per arrondissement van deze lokale
gebruiken. In antwoord op deze vragen merk ik het volgende op.Burgers mogen en kunnen ervan uitgaan dat het in de wet neergelegde procesrecht
in heel Nederland op dezelfde wijze wordt toegepast. Niet alle de procedure
betreffende handelingen worden echter in de wet geregeld. Zo wordt bijvoorbeeld
het beleid met betrekking tot verzoeken tot uitstel nader uitgewerkt in de
procesreglementen van de gerechten. Dit betekent echter niet dat lokale accenten
de toegang tot het recht mogen belemmeren of bemoeilijken. Het mag ook niet
zo zijn dat waar de verplichte procureur wordt afgeschaft, men de facto door
de verschillende lokale gebruiken toch gedwongen wordt een collega-advocaat
in een ander arrondissement in te schakelen. In een artikel in het Advocatenblad
van januari 2005 van P. van Swaaij en R. Stallmann is ingegaan op verschillen
in lokale gebruiken in de arrondissementen. Door de auteurs is onder meer
gewezen op verschillen in het uitstelbeleid en op het verschillend gebruik
van de B-formulieren. De Raad voor de rechtspraak heeft mij laten weten dat
de civiele sectoren van de rechtbanken naar aanleiding van het hierboven genoemde
artikel afspraken hebben gemaakt over de uniforme toepassing van
het landelijk rolreglement. Deze afspraken hebben ervoor gezorgd dat er thans
nauwelijks nog verschillen in de toepassing van het landelijk rolreglement
tussen de rechtbanken zijn en dat nog bestaande verschillen die een belemmering
zouden kunnen vormen voor het procederen zonder procureur verder zullen worden
weggewerkt. Sinds september 2006 werken alle rechtbanken met een schriftelijke
rol. Advocaten kunnen de voortgang van hun zaken volgen via het roljournaal.
Half oktober 2006 is een aangepaste versie van het Roljournaal in gebruik
genomen waardoor het Roljournaal gebruiksvriendelijker is geworden. Voor deze
aanpassingen is gebruik gemaakt van een inventarisatie van klachten en wensen
onder gebruikers van het Roljouraal. Daarnaast wordt het eenvormig gebruik
van de B-formulieren in de toekomst gewaarborgd door het centraal beschikbaar
stellen van deze formulieren via het roljournaal en het elektronisch berichtenverkeer.De leden van de VVD-fractie vragen of uiteengezet kan worden waarom het
College bescherming persoonsgegevens nog niet om advies is gevraagd inzake
dit wetsvoorstel. Deze leden menen dat wanneer nu om advies wordt gevraagd,
rekening kan worden gehouden met eventuele hiaten op het terrein van persoonsgegevens,
in plaats van achteraf eventuele fouten te moeten herstellen omdat pas in
de fase van een algemene maatregel van bestuur tot adviesaanvraag wordt overgegaan.Daar, zoals in het nader rapport is opgemerkt, met de in artikel 33 van
het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering (Rv) gegeven grondslag voor het
elektronisch berichtenverkeer geen nieuwe regels op het terrein van de verwerking
van de persoonsgegevens worden gesteld, is daarover nog geen advies gevraagd
aan het College. Het is echter mijn voornemen om de meer op de inhoud van
het elektronisch berichtenverkeer ziende algemene maatregel(en) van bestuur
aangaande het elektronisch doen van verzoeken en mededelingen en de indiening
en de elektronische verzending van processtukken aan het College voor te leggen.
Inmiddels is wel overleg gepleegd met het College en is gebleken dat het College
geen op- of aanmerkingen heeft over de bepalingen in het wetsvoorstel die
betrekking hebben op de verwerking van persoonsgegevens.Elektronisch (rol)berichtenverkeerDe leden van de CDA-fractie willen naar aanleiding van de opmerking dat
een aantal elektronische bescheiden evenals gewone schriftelijke stukken dienen
te worden ondertekend, weten of een vermelding «w.g.» voldoet
of dat er tenminste een gescande handtekening of een digitale handtekening
in de zin van artikel 3:15a en 3:15b BW wordt geëist. Tevens vragen deze
leden nader in te gaan op de inhoud en inwerkingtreding van een algemene maatregel
van bestuur over de betrouwbaarheid en vertrouwelijkheid van het elektronisch
verzenden van verzoeken, mededelingen en processtukken. Naar aanleiding van
deze vragen merk ik het volgende op.Elektronisch berichtenverkeer zal moeten voldoen aan de beginselen van
betrouwbaarheid en vertrouwelijkheid. Betrokkenen moeten ervan op aan kunnen
dat gegevens die worden geraadpleegd of verstuurd niet van een ander afkomstig
zijn dan vermeld en dat deze onderweg niet onbevoegdelijk zijn gewijzigd.
Een bericht dient in beginsel niet toegankelijk te zijn voor anderen dan voor
degenen voor wie het is bestemd. In een algemene maatregel van bestuur zal
aansluiting kunnen worden gezocht bij de eisen die in de Wet elektronisch
bestuurlijk verkeer (Webv) worden gesteld aan het elektronische berichtenverkeer
met bestuursorganen en bij internationale normen voor informatiebeveiliging.Er kunnen drie niveaus van betrouwbaarheid en vertrouwelijkheid worden
onderscheiden: maximale, voldoende en pro forma betrouwbaarheid en vertrouwelijkheid.
Maximale betrouwbaarheid en vertrouwelijkheid zien op het toepassen van de
beveiliging volgens de hoogste technische standaarden. Van voldoende betrouwbaarheid en vertrouwelijkheid is sprake
indien de veiligheid vergelijkbaar is met de situatie dat er uitsluitend gebruik
gemaakt wordt van conventioneel verkeer. Pro forma betrouwbaarheid en vertrouwelijkheid
omvatten een minimale beveiliging. De Webv eist in artikel 2:14, derde lid,
2:15, derde lid en artikel 16 voldoende betrouwbaarheid
en vertrouwelijkheid. Dat betekent dat het elektronisch berichtenverkeer even
betrouwbaar en vertrouwelijk moet zijn als het conventionele verkeer. De aard
en de inhoud van het bericht en het doel waarvoor het wordt gebruikt, zijn
bepalend voor de mate van betrouwbaarheid en vertrouwelijkheid die is vereist.Met een elektronische handtekening kan uitwerking worden gegeven aan het
vereiste van betrouwbaarheid en vertrouwelijkheid. Zoals in de memorie van
toelichting is aangeven zullen de artikelen 15a en 15b van Boek 3 BW, welke
regels geven over het gebruik van de elektronische handtekening, kunnen worden
toegepast. In het BW wordt onderscheid gemaakt tussen de «gewone»
elektronische handtekening en de geavanceerde elektronische handtekening.
Bij de gewone elektronische handtekening valt te denken aan de van een papieren
drager ingescande handtekening. Een geavanceerde elektronische handtekening
is met meer waarborgen omkleed en dient te voldoen aan kwaliteitseisen die
bijvoorbeeld waarborgen dat de handtekening op unieke wijze aan de ondertekenaar
is verbonden en die het mogelijk maken de ondertekenaar te identificeren.
Ook is de handtekening op zodanige wijze verbonden aan het elektronische bestand,
dat elke wijziging van de gegevens achteraf kan worden opgespoord.Bij elektronische authentificatie wordt gebruik gemaakt van de authentificatievoorziening
voor overheidsdiensten, DigiD.Niet voor alle elektronische berichten zal gebruik dienen te worden gemaakt
van eenzelfde niveau van betrouwbaarheid en vertrouwelijkheid. Een en ander
zal in overleg met de Raad worden uitgewerkt. Bij de rechtbank Haarlem wordt
geëxperimenteerd met elektronisch rolberichtenverkeer tussen de griffie
en een aantal advocatenkantoren. Binnen deze pilot krijgen de advocaten en
medewerkers van de kantoren die aan het experiment meedoen via een inlogcode
en wachtwoord toegang tot het Roljournaal. Vervolgens kunnen zij elektronische
berichten versturen in de zaken waarin zij betrokken zijn. Momenteel wordt
onderzocht of niet een hoger beveiligingsniveau nodig is voor het elektronisch
rolberichtenverkeer, bijvoorbeeld een gecertificeerde elektronische handtekening.
Hierbij wordt aansluiting gezocht bij algemene ontwikkelingen rondom elektronisch
handtekeningen.Naar aanleiding van de vraag van de leden van de CDA-fractie of gegarandeerd
kan worden dat de algemene maatregel van bestuur gelijktijdig met het wetsvoorstel
in werking treedt, merk ik op dat voor de beantwoording van deze vraag onderscheid
dient te worden gemaakt tussen het elektronisch rolberichtenverkeer en het
elektronisch overige verkeer, waaronder de elektronische verzending van processtukken.
Voor de afschaffing van het procuraat volstaat het elektronisch rolberichtenverkeer
dat in het project Landelijk procederen wordt ontwikkeld. Beoogd is dan ook
om alleen het rolberichtenverkeer gelijktijdig met de inwerking van dit wetsvoorstel
mogelijk te doen zijn. Het hiervoor genoemde project houdt zich dan ook niet
bezig met het elektronisch verzenden van overige berichten en stukken. Wel
wordt bij de Raad reeds gewerkt aan elektronische dossiers en een uitbreiding
van de digitale toegankelijkheid. Het berichtenverkeer anders dan rolberichtenverkeer
zal echter pas in een later stadium mogelijk worden.De algemene maatregel van bestuur met betrekking tot het rolberichtenverkeer
zal op korte termijn worden voorbereid zodat deze gelijktijdig met het wetsvoorstel
in werking kan treden. De eisen die aan het overige berichtenverkeer, waaronder
de verzending van processtukken, worden gesteld, zullen op een
later tijdstip in een algemene maatregel van bestuur worden opgenomen.Zoals door de leden van de CDA-fractie wordt opgemerkt, wordt een door
een rechtzoekende verzonden bericht dat bij de eindserver van het gerecht
wordt opgehouden, als ontvangen beschouwd en geldt een door een gerecht verzonden
bericht dat aldaar wordt opgehouden, als niet verzonden. Het risico van problemen
bij de eindserver ligt zo niet bij de rechtzoekende of diens advocaat, maar
bij de gerechten. De leden vragen naar de gevolgen voor het functioneren van
de gerechten en de vertragingen die dit met zich mee kan brengen. Zij wensen
te vernemen of een storing bij de eindserver leidt tot de verlenging van de
beroeps- en verjaringstermijnen. Hierover kan worden opgemerkt dat wanneer
de verzending van een processtuk dat binnen een bepaalde termijn bij de rechtbank
dient te worden ingediend, bijvoorbeeld een conclusie van antwoord of een
beroepschrift, door een storing bij de eindserver waarvan het gerecht gebruik
maakt, wordt opgehouden, deze ingevolge de tekst van het voorstelde artikel
33 lid 3 Rv als ontvangen kan worden beschouwd. Dit geldt evenzo voor bijvoorbeeld
een verzoek waarvoor een vervaltermijn geldt en een daad van rechtsvervolging
waardoor de verjaring kan worden gestuit.De leden van de CDA-fractie vragen wanneer de in voorbereiding zijnde
regelingen op het terrein van het bestuursrecht en op het gebied van het strafrecht
naar buiten kunnen komen en of gegarandeerd kan worden dat deze nieuwe regelingen
zijn afgestemd op de regeling in het civiele recht.Op het terrein van het bestuursrecht wordt een ontwerp voorbereid voor
het elektronisch verkeer met de gerechten. De verwachting is dat dit ontwerp
in de zomer 2007 ter consultatie zal kunnen worden voorgelegd. Op het terrein
van het strafrecht zal per 1 januari 2007 de wet van 15 september
2005 tot wijziging van het Wetboek van Strafvordering (elektronische aangiften
en processen-verbaal) voor wat betreft de elektronische aangiften in werking
treden. Op het gebied van de elektronische processen-verbaal is een algemene
maatregel van bestuur in voorbereiding. De Vrije Universiteit Amsterdam heeft
recent in opdracht van het Ministerie van Justitie onderzocht hoe in een elektronische
omgeving aan het wettelijke vereiste van ondertekening kan worden voldaan.
Thans wordt bezien op welke wijze in regelgeving kan worden voorzien die elektronisch
verkeer en het gebruik van digitale strafdossiers mogelijk maakt.Deze regelingen met betrekking tot het elektronisch verkeer zullen waar
mogelijk afgestemd worden op de regeling in het civiele recht.De leden van de PvdA-fractie zijn van mening dat er in de memorie van
toelichting weinig geruststellende woorden zijn te vinden over het beveiligen
van het systeem dat de dossiers moet versturen en vragen daar nog enkele woorden
aan te wijden. Zij vragen of alle veiligheidsprotocollen worden gehanteerd,
bijvoorbeeld door gebruikmaking van pdf-bestanden etc.Zoals hiervoor is aangeven is het de bedoeling het elektronisch rolberichtenverkeer
mogelijk te doen zijn ten tijde van de inwerking van dit wetsvoorstel en is
het verzenden van processtukken en het beschikken over een elektronisch dossier
dan nog niet aan de orde. Door de Raad is wel, zoals aangegeven, met de ontwikkeling
van een elektronisch dossier een aanvang gemaakt.Met betrekking tot de veiligheidsprotocollen merk ik op dat gewerkt zal
gaan worden met pdf-bestanden. Bij de uitwerking van beveiligingsmaatregelen
wordt onder andere gebruik gemaakt van kaders als de justitiële basisvoorziening
informatiebeveiliging, «best practices» uit de markt en instituten
als GOVCERT. Zo wordt niet alleen aandacht geschonken aan technische oplossingen
maar ook aan organisatorische aspecten, procedures en verantwoordelijkheden.
Na realisatie zal de effectiviteit van de beveiliging voortdurend worden getest
en zonodig verbeterd.De leden van de PvdA-fractie zien graag dat de algemene maatregelen van
bestuur op grond van het tweede lid van artikel 33 Rv naar de Kamer worden
gestuurd omdat zij menen dat met name daar waar het gaat om de betrouwbaarheid
en vertrouwelijkheid van het dossier, een democratische controle een vereiste
is. Ik geef de beide kamers van de Staten-Generaal graag de gelegenheid zich
over een algemene maatregel van bestuur uit te spreken. Bij nota van wijziging,
welke gelijktijdig met deze nota naar aanleiding van het verslag wordt ingediend,
zal een bepaling aan het wetsvoorstel worden toegevoegd waarin dit wordt geregeld.Landelijk advocatentableauDe leden van de CDA-fractie vragen hoe de onafhankelijkheid van de Orde
wordt gegarandeerd bij het houden van het tableau. Voor de Orde is gekozen
omdat deze als publiekrechtelijke beroepsorganisatie over gegevens over alle
advocaten dient te beschikken en de Orde tevens een landelijke organisatie
is. Van de Orde mag en kan ook worden verlangd dat deze registratie onafhankelijk
geschiedt. De Orde heeft er voorts zelf ook belang bij dat advocaten op juiste
wijze op dit tableau door de secretaris van de Algemene Raad worden geregistreerd.
Bovendien kan ook eenvoudig blijken dat gegevens niet of niet juist worden
verwerkt. De secretaris van de Algemene raad krijgt immers ook van anderen
dan advocaten zelf gegevens ter registratie aangereikt, zoals van de griffier
van de rechtbank (zie artikel 8, tweede en derde lid, 12, vijfde lid, en artikel
16 van de Advocatenwet) die vervolgens alle gegevens van het tableau kan raadplegen.Naar aanleiding van de vraag van deze leden naar een indruk van de sinds
2005 in gebruik zijnde landelijke administratie kan het volgende worden opgemerkt.
Op 6 juni 2005 is door de Orde, de raden voor rechtsbijstand en de Raad
een convenant gesloten over het invoeren van een nieuwe landelijke registratie
van advocaten, genaamd Beheer Advocaten Registratie (BAR). Met het ondertekenen
van dit convenant zijn deze drie partijen overeengekomen om gegevens van advocaten
met elkaar te delen. Het systeem voorziet de registratiesystemen bij de verschillende
organisaties van actuele gegevens. Het gaat om persoonsgegevens, de statusgegevens
(beëdiging, schorsing en schrapping), communicatiegegeven en kantoorgegevens.
BAR verbetert de kwaliteit van de gegevens alsmede de samenwerking in de keten
en draagt daardoor bij aan de doelmatigheid. Alle advocaten hebben een uniek
persoonlijk BAR-nummer, waardoor zij gemakkelijk terug te vinden zijn voor
de drie partijen en de onderlinge communicatie vergemakkelijkt wordt. Ook
de kantoren krijgen een eigen BAR-nummer. Door deze wijze van registratie
hoeft een advocaat wijzigingen van de gegevens slechts één keer
door te geven aan BAR-beheer, waarna deze gegevens ook in de eigen registraties
worden verwerkt. De deelnemende partijen hebben aangegeven dat de in december
2005 in gebruik genomen BAR naar tevredenheid functioneert.Inning griffierechtenDe leden van de CDA-fractie delen vooralsnog de mening van de Raad van
State en de Raad dat, om de extra belasting van de griffies van de gerechten
zoveel mogelijk in de hand te houden, het wetsvoorstel pas in werking zou
moeten treden zodra de vereenvoudiging van het griffierechtenstelsel gerealiseerd
wordt en vragen waarom de regering niet op dit wetsvoorstel wil wachten. Tevens
vragen de leden wanneer dit wetsvoorstel openbaar zal worden en in welk opzicht
dit wetsvoorstel inzake de vereenvoudiging van het griffierechtenstelsel
uitkomst moet bieden. Ik antwoord de leden als volgt.Eerder heb ik aangegeven dat ik een gelijktijdige inwerkingtreding van
beide wetsvoorstellen voorsta. Het zou echter onwenselijk zijn om met de ene
verbetering te wachten op de andere, waar dat wachten niet noodzakelijk is.
Daar de wijze van inning strikt genomen niet hoeft te veranderen door de afschaffing
van het procuraat, kan een afzonderlijke inwerkingtreding mogelijk worden
geacht. Naar verwachting zal het wetsontwerp over de herziening van het griffierechtenstelsel
dit voorjaar worden besproken met onder andere de Raad en de Orde. Vervolgens
zal het wetsvoorstel ter advisering kunnen worden toegezonden aan de Raad
van State. Bezien zal moeten worden of, gelet op het tijdstraject van beide
wetsvoorstellen, een gelijktijdige inwerkingtreding mogelijk is.De herziening van het griffierechtenstelsel heeft tot doel de heffing
van griffierechten te vereenvoudigen en te harmoniseren, zodat de transparantie
en gebruiksvriendelijkheid ervan voor rechtzoekenden, rechtshulpverleners
en gerechten worden vergroot. Randvoorwaarden zijn het budgetneutrale karakter
van de operatie en het waarborgen van de toegang tot het recht voor alle rechtzoekenden,
met name voor de minder draagkrachtigen. Naar mijn mening voldoet het nieuwe
griffierechtenstelsel dat mijn voorganger in zijn brief van 11 mei 2006
schetste, aan deze voorwaarden. Het nieuwe stelsel is eenvoudiger dan het
huidige stelsel door de invoering van vaste tarieven, waaronder een vast laag
tarief voor minder draagkrachtigen, en de afschaffing van verschillende uitzonderingsregels.
Daarnaast is het nieuwe stelsel zowel qua prijsstelling als qua systematiek
(de incasso van het griffierecht aan het begin van de procedure) beter afgestemd
op het bestuursrecht. Met het vaste lage tarief voor on- en minvermogenden
(in samenhang met een hardheidsclausule) meen ik de toegang tot het recht
zoals vastgelegd in artikel 6 EVRM volledig te kunnen garanderen.Financiële gevolgenDe leden van de PvdA-fractie vragen of met de kosten voor advocaten en
gerechten de griffie wordt bedoeld. Zij wijzen erop erop dat de regering niet
van plan is vooruit te lopen op deze kosten en geen toezeggingen doet over
eventuele compensaties van deze kosten. Zij menen dat de regering niet aangeeft
hoe hoog de extra kosten volgens haar zijn voor advocaten en de gerechten
en wie deze moet dragen. Deze leden vragen of de regering alsnog wil ingaan
op deze «financiële vaagheid».Met de kosten voor de gerechten wordt inderdaad gedoeld op de kosten voor
de griffies.De griffies zullen niet hoeven te rekenen op een grote taakverzwaring
omdat er geen taken van de advocatuur worden overgedragen aan de rechtspraak.
In plaats van door de procureurs worden stukken door de advocaten bij de griffie
ingeleverd. Wel zal minder via de huidige procureursvakjes kunnen worden gecommuniceerd
en meer per post worden verzonden. Ook zal niet langer van een rekening courant
van de procureur gebruik kunnen worden gemaakt waardoor er vaker facturen
zullen worden verzonden. Gelet op de verwachting dat slechts een beperkt deel
van de zaken aangebracht zal worden door advocaten buiten het arrondissement,
is het aannemelijk dat de administratieve effecten voor de griffies gering
zullen zijn. De aanpassingen in verband met het opheffen van het verplicht
procuraat zullen zich beperken tot het uitbreiden van de groep debiteuren
met die advocaten buiten het arrondissement, waaraan griffierecht in rekening
wordt gebracht. De gegevens over deze advocaten zijn beschikbaar vanuit het
BAR-systeem. Deze werkzaamheden liggen direct in het verlengde van de gebruikelijke
taken die de griffies nu ook uitvoeren. Advocaten zullen evenmin met een grote
taakverzwaring worden geconfronteerd. In de zaken buiten het eigen arrondissement
worden de stukken niet langer naar de procureur, maar rechtstreeks naar de
rechtbank gezonden.Een en ander verklaart de bescheiden bedragen waar de Raad en de Orde
van advocaten in hun adviezen naar verwijzen.In paragraaf 9 van de memorie van toelichting is aangegeven hoe zal
worden omgegaan met de claims van de Raad en de Orde. In aanvulling daarop
kan nog het volgende worden gesteld. De Orde heeft op basis van de argumentatie
in de toelichting afgezien van een onderbouwing van haar claim. De (bescheiden)
claims van de Raad kunnen binnen de bestaande begroting van de rechtspraak
worden opgevangen. Op de vraag van deze leden of de regering kan garanderen
dat vanwege de wetswijziging de griffiekosten niet zullen worden verhoogd
kan worden geantwoord dat de meerjarenraming griffierechten als gevolg van
dit wetsvoorstel niet ter discussie staat.Artikel 33 RvDe leden van de PvdA-fractie merken op dat het voorgestelde artikel 33,
eerste lid, Rv spreekt over «Verzoeken en mededelingen kunnen ook elektronisch ...» en dat in de memorie van toelichting
over het elektronisch verzenden van rolberichten wordt aangegeven dat, als
het elektronisch verzenden van rolberichten goed functioneert, het wenselijk
kan worden geacht dat deze berichten alleen nog op elektronisch wijze worden
verzonden. Hieruit blijkt volgends deze leden niet dat met het inwerkingtreden
van de wet het elektronische berichtenverkeer een verplichting wordt zoals
de Raad had gehoopt, terwijl de Raad een onwerkbare situatie verwacht als
de advocaten op verschillende wijze (schriftelijk, mondeling en elektronisch)
met de rechtbank kunnen communiceren. Deze leden vragen of er een reële
kans is dat deze situatie ook daadwerkelijk zal ontstaan.De rechtbanken maken, zoals hierboven aan de orde is gekomen, sinds dit
najaar alle gebruik van een schriftelijke rol en ook de hoven zullen voor
de inwerkingtreding van het wetsvoorstel op een schriftelijke rol overgaan.
Een mondelinge rol is dan naar verwachting bij de inwerkingtreding van dit
wetsvoorstel niet meer aan de orde. De bedoeling is dat alsdan de rolberichten
elektronisch zullen worden doorgegeven. Door het overstappen op de schriftelijke
rol wordt het eenvoudig om elektronisch rolberichten door te geven. De elektronische
rolverzending zal worden vastgelegd in het Landelijk reglement voor de civiele
rol waarvan de inhoud door de rechtbanken als eigen reglement is vastgesteld.
Advocaten zullen hiervan naar verwachting graag gebruik maken. Het is immers
voor advocaten een eenvoudige en snelle wijze om rolberichten te communiceren.
De Orde zal advocaten hiervan tijdig bewust maken en erop aandringen de rolberichten
langs deze weg te verzenden. Ik verwacht dan ook niet dat er een onwerkbare
situatie zal ontstaan. Wanneer echter door (enkele) advocaten, nadat elektronisch
rolberichtenverkeer mogelijk is geworden, nog steeds berichten op papier worden
verstuurd, kan een verplichtstelling in de rede liggen.De leden van de PvdA-fractie geven aan dat de vraag of een bepaald bericht
de persoon aan wie het gericht is, heeft bereikt, wordt beoordeeld aan de
hand van de regels van artikel 37 boek 3 BW. Zij menen dat de regering iets
specifieker uiteen zal moet zetten wanneer betrokkenen wel verantwoordelijk
gehouden kunnen worden en wanneer niet. Het zou niet in het belang van de
betrokkenen en de rechtszekerheid zijn om het opstellen van de criteria op
dit punt bij de rechter te leggen.Artikel 3:37 lid 3 BW bepaalt dat een verklaring om haar werking te hebben
de geadresseerde moet hebben bereikt. In artikel 33, derde en vierde lid,
Rv wordt geregeld wanneer er van ontvangst door een gerecht sprake is. Een
bericht geldt als ontvangen wanneer het een systeem van gegevensverwerking
heeft bereikt waarvoor het gerecht verantwoordelijkheid draagt en geldt als
verzonden wanneer het een systeem van gegevensverwerking heeft bereikt waarvoor
het gerecht geen verantwoordelijkheid draagt. Ingevolge artikel 3:37 lid 3
BW heeft een verklaring die hem tot wie zij was gericht, niet of niet tijdig
heeft bereikt, echter ook haar werking indien dit niet of niet tijdig bereiken
het gevolg is van zijn eigen handeling, van de handeling van personen voor
wie hij aansprakelijk is, of van andere omstandigheden die zijn persoon betreffen
en rechtvaardigen dat hij het nadeel draagt. Wanneer er sprake is van problemen
bij de eindserver in die zin dat berichten daar worden opgehouden, geldt,
zoals hiervoor aangegeven, dat de berichten als ontvangen worden beschouwd.
Het ophouden van berichten of stukken bij de eindserver komt reeds ingevolge
artikel 33, derde lid, Rv niet voor risico van de rechtzoekenden of hun advocaten.
In deze gevallen wordt aan de toepassing van de risicocorrectie van artikel
3:37 lid 3 BW niet toegekomen.Wanneer een bericht niet is ontvangen volgens de regels van artikel 33
Rv, is van belang of dit het gevolg is van een handeling van het gerecht,
van de handeling van personen voor wie het gerecht aansprakelijk is, of van
andere omstandigheden die het gerecht betreffen en rechtvaardigen dat het
gerecht het nadeel draagt. Onder meer zal moeten worden bezien waar de storing
in het systeem zich voordoet. Wanneer berichten niet worden ontvangen door
problemen met de internetserviceprovider van de rechtzoekende of diens advocaat,
zal dit voor risico van de rechtzoekende zijn. Wanneer een bericht niet kan
worden ontvangen door een gerecht vanwege problemen met diens provider of
eindserver zal dit voor risico van dat gerecht zijn. Evenals reeds voor een
deel van het elektronisch berichtenverkeer, het faxverkeer, geschiedt, kan
ook voor het overige elektronische berichtenverkeer aan de hand van artikel
3:37 lid 3 BW worden beoordeeld of moet worden uitgegaan van ontvangst van
een elektronisch verzonden bericht. Het is thans mijns inziens niet nodig
om in een artikel dat een grondslag biedt voor het elektronisch berichtenverkeer
op dit punt een nadere uitwerking te geven. Mocht blijken dat de rechtspraak
aan een nadere wettelijke invulling behoefte heeft, dan kan alsdan op dit
punt een nadere regeling worden overwogen.De leden van de PvdA-fractie hebben de indruk dat het kenbaarheidvereiste
in dit wetsvoorstel, waaruit moet blijken of «andere geadresseerden
dan advocaten» gebruik willen maken van het elektronisch berichtenverkeer,
afwijkt van het kenbaarheidvereiste, zoals dit wordt gehanteerd in het bestuursrecht.
Zij vragen of het waar is dat het bestuursrecht een meer expliciet kenbaarheidvereiste
kent, namelijk dat men de wil moet uiten als men
gebruik wil maken van het elektronisch verkeer en zo ja, of overwogen is om
een dergelijk vereiste ook bij dit wetsvoorstel te betrekken. Wanneer dit
niet het geval is vragen de leden waarom is besloten om een meer impliciete
kenbaarheidvereiste te gebruiken, namelijk dat als de rechtbank elektronisch
wordt benaderd ervan uit wordt gegaan dat akkoord wordt gegaan met een elektronische
manier van corresponderen. Hierover kan het volgende worden opgemerkt.In artikel 2:14 Awb is bepaald dat een bericht dat tot een of meer geadresseerden
is gericht, elektronisch door een bestuursorgaan kan worden verzonden voor
zover de geadresseerde kenbaar heeft gemaakt dat hij langs deze weg voldoende
bereikbaar is. In de memorie van toelichting bij de Webv is hierover aangegeven
dat de geadresseerde zal moeten aangeven dat hij voor een bepaald bericht
of een bepaalde berichtenuitwisseling elektronisch bereikbaar is en op welk
adres hij bereikbaar is (kamerstukken II 2001/2002, 28 443, nr. 3,
blz. 11). Ingevolge het voorgestelde artikel 33, eerste lid, Rv geldt
als voorwaarde dat de geadresseerde kenbaar heeft gemaakt dat hij voor elektronische
verzending bereikbaar is. Daaraan is toegevoegd dat de aangegeven bereikbaarheid
geldt voor de duur van de procedure, tenzij de geadresseerde
haar wijzigt of intrekt. De beide regelingen zijn nagenoeg gelijk wat betreft
het kenbaar maken van de elektronische bereikbaarheid. Het verschil tussen
beide bepalingen is de toevoeging van de elektronische bereikbaarheid voor
de duur van de van de procedure. Deze toevoeging sluit aan bij hetgeen in
het procesrecht gebruikelijk is op het punt van woonplaatskeuze. Heeft men
zich eenmaal elektronisch tot een gerecht gewend, dan mag dit gerecht ervan
uitgaan dat betrokkene op dit adres bereikbaar is, tenzij deze de bereikbaarheid
wijzigt of intrekt. Voor deze formulering is ook gekozen om te voorkomen dat
er onduidelijkheden over de bereikbaarheid ontstaan en om te voorkomen dat
de griffie per proceshandeling zou moeten controleren of betrokkene nog elektronisch
bereikbaar is. Dit laatste zou een verzwaring van de werklast van de griffie
betekenen. Met de voorgestelde regeling in artikel 33 Rv is aangesloten bij
de Webv, maar is tevens rekening gehouden met het specifieke karakter van
de elektronische verzending aan en door de gerechten.De Minister van Justitie,E. M. H. Hirsch Ballin 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30815-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl