Vaststelling begroting van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2002; Verslag algemeen overleg op 27 september 2001 over publiek-private samenwerking (PPS)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-IXB, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

19-10-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-IXB nr. 11

16-10-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-IXBToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 IXBVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2002nr. 11VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 16 oktober 2001De vaste commissie voor Financiën1 en
de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat2
hebben op 27 september 2001 overleg gevoerd met minister Zalm van Financiën
en minister Netelenbos van Verkeer en Waterstaat over:– de derde voortgangsrapportage over
PPS (Fin-01-77);– de actualisering van de voortgangsrapportage
over PPS (Fin-01-506/VW-01-974).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Leers (CDA) ziet publiek-private samenwerking
als een uiting van de gemeenschappelijke verantwoordelijkheid van overheid
en marktsector voor investeringen in de samenleving die een meerwaarde moet
hebben. Hij wil hierover van gedachten blijven wisselen, ook al omdat het
met de realisering van PPS-projecten op een aantal terreinen niet erg vlot,
al is hij wel zeer te spreken over het contract voor de aanleg en het onderhoud
van de infrastructuur voor de HSL-zuid. Blijkbaar hebben zowel publieke als
private partijen er nog steeds moeite mee hun oude, vertrouwde werkwijze door
PPS te vervangen. Dat PPS nog steeds politiek omstreden is, is volgens hem
voor een deel terug te voeren op ideologische geschillen over het thema «wie
betaalt, die bepaalt», maar ook op een wederzijds gebrek aan vertrouwen
als het gaat om het verdelen van de risico's, op een verschil in verwachtingspatroon
en op verschillen in werkwijze, ook bij de financiering.Om te voorkomen dat projecten niet doorgaan die eigenlijk alleen met PPS
tot stand kunnen worden gebracht, houdt de heer Leers er een warm pleidooi
voor deze vorm van samenwerking te baseren op de praktijk.De politiek zou hierbij vooral duidelijkheid moeten verschaffen over de
politieke haalbaarheid van projecten en over de bijdrage die zij aan die projecten
kan leveren. Als besluitvaardigheid ontbreekt, zoals bij het doortrekken van
de A4, wordt het een gênante vertoning. PPS moet niet ingezet worden
voor projecten waaraan de politiek eigenlijk geen prioriteit wil geven, maar
juist voor zaken waarvoor zij keihard wil knokken.De derde voortgangsrapportage verschilt volgens de heer Leers niet zoveel
van de tweede, de stand van zaken is bijna bij alle projecten nog hetzelfde.
Bovendien is van de eenentwintig projecten die in 1999 nog als kansrijk werden
aangemerkt, «het laaghangend fruit», nu ruwweg eenderde verdwenen.
Daarnaast geeft de rapportage geen inzicht in wat er verkeerd gaat en wat
daarvan geleerd kan worden. Willen de ministers toezeggen dat de vierde rapportage
zorgvuldiger en consistenter zal worden opgezet?Wel veel waardering heeft de heer Leers voor de publiek-private comparator
en de publiekesectorcomparator, perfecte instrumenten om van tevoren na te
gaan of een project kansrijk is en of alle betrokken overheden hetzelfde standpunt
hebben. Is er geen aanleiding om niet alleen overeenkomsten tussen overheden
te sluiten, maar ook met publiek-maatschappelijke deelovereenkomsten te gaan
werken?De heer Leers vindt het opmerkelijk dat nu ook het vervoer bij de HSL-zuid
als PPS-project wordt aangemerkt, omdat in de eerste voortgangsrapportage
nog werd gemeld dat de exploitatie van het vervoer juist afgezonderd diende
te blijven om de overheid zeggenschap over het vervoer te laten behouden.
Verder vraagt hij zich af wat nu precies het PPS-karakter van de aanbesteding
van de A59 is. Over de voortgang van het project mainportontwikkeling Rotterdam
(PMR) maakt hij zich grote zorgen, ondanks het recente kabinetsbesluit, vanwege
de principiële stellingname van de gemeente tegen private zeggenschap.
En ook bij de A4 gelooft hij niet dat het plan-Norder impliceert dat er nu
een politiek commitment is.Wat doet het kabinet aan de belemmeringen die de Europese aanbestedingsregels
voor PPS opwerpen? Verder hoopt de heer Leers dat de initiatiefwet inzake
het grondbeleid zo spoedig mogelijk geëffectueerd wordt; vindt het kabinet
het niet verstandig het bedrijfsleven alvast duidelijkheid te verschaffen
omtrent het nieuwe grondbeleid? Ten slotte verneemt hij graag wat er nog met
de PPS-faciliteit van 37,5 mln gulden uit 2000 gedaan kan worden.De heer Hindriks (PvdA) vindt samenwerking
van overheid en bedrijfsleven nog steeds zeer veelbelovend voor het aanpakken
van grote projecten en complexe vraagstukken op allerlei terreinen. Vroegtijdig
inschakelen van de particuliere sector zou een beter beeld van kosten en baten
kunnen opleveren, met synergie als gevolg. Het geld dat hiermee bespaard wordt,
kan dan weer ingezet worden voor de sociale infrastructuur, waarbij overigens
ook vormen van PPS mogelijk zijn. Hij vindt het dan ook jammer dat er nog
niet zoveel van terechtgekomen is, met uitzondering van een enkele goed geslaagde
aanbestedingsprocedure.De fractie van de PvdA ziet PPS niet primair als een financieringsmethode,
maar als een middel om de besluitvorming te verbeteren en publieke doeleinden
te verwezenlijken. Het bedrijfsleven is daarentegen geneigd om deze samenwerking
te zien als privatisering van de sturing door de overheid waarbij men commerciële
risico's bij de overheid kan leggen. Dit bemoeilijkt het tot stand komen van
samenwerkingsprojecten. Het gaat erom projecten zo slim aan te pakken dat
er met minder geld meer voor het publieke belang gedaan kan worden. De heer
Hindriks wil hiervoor duidelijke procedures, harde afspraken en beter project-
en procesmanagement, waarbij de overheid van het begin af aan de regie in
handen houdt. Er dient eerst een duidelijke politieke beslissing over de wenselijkheid
van een project genomen te worden; de eventuele beschikbaarheid van financieringsmiddelen
mag geen reden zijn om er toch maar mee te beginnen, de overheid
mag zich niet «uitleveren» aan het bedrijfsleven. Hij is het met
de heer Leers eens dat publiek-maatschappelijke overeenkomsten nuttig zouden
kunnen zijn om de randvoorwaarden voor een project vast te leggen. In dit
licht ziet hij het plan-Norder voor de A4 als een zeer positieve ontwikkeling.Verder vindt de heer Hindriks dat er niet alleen infrastructurele projecten,
maar ook projecten voor natuur, recreatie, milieu en woningbouw op de lijst
moeten komen. Projecten die van de lijst dreigen te verdwijnen, zouden moeten
worden vervangen door projecten waarover maatschappelijke overeenstemming
bestaat en waarvoor de financiering al beschikbaar is. Daarnaast wil hij duidelijke
richtlijnen voor benefitsharing; als de overheid meer risico moet nemen en
meer moet investeren, dient zij een groter deel van de winst te krijgen.Uit de derde voortgangsrapportage blijkt dat er van de eenentwintig kansrijke
projecten op de lijst maar zes tot concrete resultaten hebben geleid. Bovendien
zijn dit voornamelijk aanbestedings- of financieringsprojecten, zodat ze niet
voldoen aan de brede definitie van PPS. Hoe komt het dat de overige vijftien
projecten niet succesvol zijn? En wanneer wordt een project als succesvol
aangemerkt, als het gerealiseerd is of als er met de realisering wordt begonnen?
De heer Hindriks pleit ervoor uit te gaan van een beperkter aantal projecten
om zo nodig sneller te kunnen bijsturen. Hoe kan de overheid meer duidelijkheid
verschaffen omtrent haar doelstellingen en hoe kan zij daarover betere afspraken
maken? Dit vindt hij van belang om te voorkomen dat het bedrijfsleven na enige
tijd teleurgesteld afhaakt.Ten slotte vraagt de heer Hindriks naar de relatie tussen MIT-procedures
en PPS-procedures. Zijn deze voldoende op elkaar afgestemd?Mevrouw Giskes (D66) heeft de indruk dat het
begrip PPS steeds meer verwordt tot een panacee dat te pas en te onpas wordt
gebruikt om de problemen bij zeer verschillende projecten op te lossen. Zij
vreest dat het bureau dat voor PPS is opgericht, veeleer bevordert dan tegengaat
dat allerlei projecten op een grote hoop gegooid worden die eigenlijk veel
beter door de afzonderlijke ministeries begeleid zouden kunnen worden. De
hele gang van zaken vindt zij nogal onbevredigend. Welke bijdrage levert het
PPS-bureau nu precies aan de voortgang van de projecten? Wat wordt er gedaan
met de faciliteit van 37,5 mln gulden? Als het zonder deze faciliteit eigenlijk
niet anders zou zijn gegaan met de projecten, zou het bestempelen van PPS
met haar vele verschillende aspecten als een aparte activiteit van de overheid
volgens mevrouw Giskes heroverwogen moeten worden.Ook voor de heer Van der Steenhoven (GroenLinks)
is het nog steeds onduidelijk, wat PPS nu precies is en wat de betekenis ervan
kan zijn. Minister Zalm ontkent dat het om financiële voordelen zou gaan,
omdat de overheid goedkoper kan lenen, maar als er voor projecten uit het
MIT onvoldoende overheidsgeld beschikbaar blijkt te zijn, wordt er toch telkens
naar de mogelijkheden van PPS gekeken.De fractie van GroenLinks is geen voorstander van het gebruik van PPS
bij de aanleg van wegen en spoorlijnen, want de overheid kan dergelijke projecten
zelf goedkoper uitvoeren. Bovendien vindt GroenLinks het belangrijk dat de
overheid daarbij haar zeggenschap behoudt, vooral in verband met het mobiliteitsbeleid.De verlenging van de A4 vindt de heer Van der Steenhoven geen geschikt
project voor PPS, omdat een politiek commitment ontbreekt en de overheid de
inpassingskosten volledig voor haar rekening zou moeten nemen, terwijl het
bedrijfsleven alleen de kale aanleg zou betalen.Verder vraagt hij zich af of de in de voortgangsrapportage genoemde mogelijkheid
van toepassing van PPS bij de bouw van gevangenissen wel strookt met het kabinetsbeleid,
omdat hij heeft begrepen dat de minister van Justitie daar geen
voorstander van is. In dit verband heeft de fractie van GroenLinks ook moeite
met scholenbouw als PPS-project, omdat zij die als overheidstaak ziet. Er
zou alleen aan PPS gedacht kunnen worden bij de financiering van een combinatie
van een school en bijvoorbeeld een kinderdagverblijf.Er zal over het Utrecht centrumproject een referendum gehouden worden;
dit is een aanwijzing voor het maatschappelijke belang ervan. Als de investeerders
hierbij betrokken worden, wat voor de hand ligt, hoe verhoudt dit zich dan
tot de doelstellingen van PPS? Bij het project voor de ontwikkeling van een
transportcentrum Valburg heeft de lokale overheid het houden van een referendum
afgewezen. Is het wel goed om van dergelijke projecten waarover veel maatschappelijke
discussie ontstaat, PPS-projecten te maken? Moeten samenleving en politiek
niet eerst bepalen of zij zulke projecten echt willen?De heer Van der Steenhoven ziet verder nog wel kansen in groenprojecten,
maar het is hem nog onduidelijk wie er belang bij zou hebben om daarin te
investeren. Hij vraagt zich af of deze projecten niet beter via een baatbelasting
gerealiseerd zouden kunnen worden.Ten slotte sluit hij zich aan bij het pleidooi voor een andere opzet van
de voortgangsrapportages met meer informatie over de achtergrond van het welslagen
of mislukken van PPS-projecten.Mevrouw Voûte-Droste (VVD) onderschrijft
de doelstelling van PPS, weergegeven in de voortgangsrapportage: meer resultaat
voor dezelfde prijs of een duidelijke creatieve meerwaarde. Zij constateert
echter dat uit de rapportage blijkt dat de resultaten van de aanvankelijk
veelbelovende PPS-projecten pover zijn. Het gunningsproces verloopt traag
en de biedingskosten zijn in veel gevallen hoger dan nodig zou zijn. Verder
slaagt de overheid er niet goed in te sturen op output. En is er inmiddels
al duidelijkheid omtrent de Europese aanbestedingsregels? Ook spelen bij alle
projecten de risico's van het politieke besluitvormingsproces een rol. De
overheid moet weten wat zij wil en de marktsector moet weten waar hij aan
toe is, dan kunnen er contracten gesloten worden. De transactiekosten zijn
dan weliswaar hoog, maar het resultaat zal dan ook een meerwaarde moeten hebben.Verder vraagt mevrouw Voûte nog aandacht voor de rol van de gemeente
als projectontwikkelaar. Wie houdt toezicht op de financiële risico's
daarbij? Hoe wil de regering een versnelling van de procedures op het gebied
van de ruimtelijke ordening bewerkstelligen? Wil zij in de volgende rapportage,
vroeg in het voorjaar, de balans opmaken, wil zij aangeven welke elementen
van PPS zij geslaagd vindt en of deze werkwijze moet worden voortgezet? Voor
mevrouw Voûte is het noodzakelijk dat er lessen geleerd worden voordat
PPS ook in een volgend regeerakkoord een prominente plaats kan krijgen. PPS
heeft alleen kans van slagen als de overheid duidelijk en betrouwbaar is.
Het kenniscentrum doet er in ieder geval alles aan om er een succes van te
maken, daar ligt het niet aan.Kan de regering aangeven waaruit de meerwaarde bestaat bij de aanbesteding
van de HSL-zuid infraprovider? En wil zij wat meer inzicht geven in de besteding
van het bedrag van 37,5 mln gulden als investeringsfaciliteit? Hoe is het
met de voortgang van het project Kenniswijk in Eindhoven?Het antwoord van de regeringDe minister van Financiën ontkent dat
er geen voortgang geboekt zou worden bij PPS. Hij noemt het project HSL-zuid
infraprovider, een megaproject van 2 mld euro en het vervoerscontract voor
de HSL, dat in de steigers staat. Verder wijst hij erop dat het bij het project
voor de A59 niet alleen om de financiering, maar om design, build, finance
en maintenance (DBFM) gaat, een typische PPS-formule. Hetzelfde geldt voor
de N31, die de aanbestedingsfase ingaat. De oude rijkswerf Willemsoord
bevindt zich in de realiseringsfase. Voor het project waterzuivering Delfland
wordt de aanbesteding nu afgerond. De minister erkent dat het af en toe moeizaam
gaat, dat niet alle projecten succesvol zijn en dat sommige zelfs afvallen,
maar hij verwacht dat er na het eerste meer schapen over de dam zullen komen.
En als er eenmaal enkele voorbeeldprojecten zijn, kunnen daar lessen uit getrokken
worden. Voorbeeldprojecten zijn ook nuttig voor de cultuuromslag die bij sommige
ambtelijke organisaties voor PPS nodig is.De minister vraagt zich wel af of het goed is om PPS als een apart onderwerp
te blijven zien, omdat het op den duur een onderdeel van de normale bedrijfsvoering
moet worden. Het gaat om intelligent samenspel met de particuliere sector,
maar de regie moet bij de overheid blijven; daarop worden alle projecten ook
getoetst. Zo is de HSL de overheid niet uit handen genomen, er is een partij
die het bouwen, de financiering en het onderhoud voor haar rekening neemt.
En onderwijzers hebben geen verstand van het bouwen van een school op een
zodanige manier dat het onderhoud ervan goedkoop is, dus het is interessant
om met inachtneming van de eisen die het onderwijs stelt, de ontwerper van
een school ook een aanbieding te laten doen voor het onderhoud.Verder voelt ook de minister er wel iets voor PPS op meer terreinen te
laten toepassen, zoals groenvoorziening, maar hij wijst er wel op dat het
percentage projecten dat er op een gegeven moment toch niet geschikt voor
blijkt te zijn, dan groter wordt. Als het gaat om DBFM-projecten, is er al
veel ervaring opgedaan met de aanleg van wegen en de bouw van tunnels, maar
joint ventures kunnen ook interessant zijn, zoals Willemsoord in Den Helder.
Het kenniscentrum is opgezet om een behoorlijke instrumentendoos te verkrijgen;
daaruit kan voor elk project het meest geschikte instrument gekozen worden.In de meeste gevallen ging er iets verkeerd met een project door onvoldoende
overeenstemming in de publieke sector. Voor de A4 in Midden-Delfland geldt
dat er op het rijksniveau zelf enige onduidelijkheid lijkt te bestaan, maar
het gaat ook wel eens om de opstelling van decentrale overheden. Er is in
ieder geval al de les geleerd dat de twee of drie publieke partijen overeenstemming
over een gezamenlijk doel moeten hebben. De minister toont zich bereid in
een volgende voortgangsrapportage wat meer aan te geven welke factoren bepalend
zijn geweest voor het welslagen of mislukken van projecten. Hij wijst erop
dat er inmiddels ook al publieke overeenkomsten gesloten worden als er verschillende
overheden in het geding zijn.De Europese aanbestedingsregels zijn volkomen duidelijk, het punt is dat
er bedrijven zijn die het liefst zonder aanbesteding zouden werken, omdat
ze dan niet behoeven te concurreren. Drie ministers voeren verder jaarlijks
overleg over allerlei aspecten van PPS overleg met het bedrijfsleven.De minister betwijfelt of publiek-maatschappelijke overeenkomsten de voortgang
van projecten zullen versnellen; hij veronderstelt dat die ook complicerend
zouden kunnen werken omdat er dan nog meer partijen bij betrokken zijn, maar
op zichzelf heeft hij er in het geheel geen bezwaar tegen.Verder legt de minister er de nadruk op dat de financiële kant van
PPS wel degelijk belangrijk is, dat PPS ervoor moet zorgen dat een project
goedkoper, efficiënter of met een hogere kwaliteit kan worden uitgevoerd.
De financiering is vooral van belang als prikkel tot presteren, want de overheid
kan zeer goedkoop financieren. Benefitsharing kan nuttig zijn bij projecten
met zeer onzekere baten, maar het is natuurlijk ook mogelijk om met inschrijving
te werken. Het bedrijfsleven neemt dan alle risico's voor zijn rekening, maar
dan is er ook geen sprake meer van benefitsharing. Het kan ook voorkomen dat
het Rijk risicodragend kapitaal moet inbrengen, wat aanleiding kan zijn om
een joint venture op te zetten. Het gaat erom voor elk project
het juiste instrument te kiezen en van elk project ook telkens weer te leren.Zonder het kenniscentrum zou het voor de regering niet eens mogelijk geweest
zijn te beoordelen of aanbesteding van het HSL-project goedkoper zou zijn,
omdat er in begrotingen meestal alleen van de investering wordt uitgegaan
en het onderhoud in een later stadium wordt bekeken. Het instrumentarium om
dit te kunnen beoordelen is ontwikkeld door het kenniscentrum. Andere departementen
kunnen hiervan ook profiteren, maar de begeleiding van projecten zal steeds
minder intensief worden naarmate PPS meer onderdeel van de normale bedrijfsvoering
wordt.De regering heeft zeker niet de bedoeling om gevangenissen geheel door
de private sector te laten runnen, maar zij ziet wel mogelijkheden voor een
DBFM-contract voor een gevangenis.De minister van Verkeer en Waterstaat had
eigenlijk een groot compliment voor de regering verwacht in verband met de
megaklapper voor het project HSL-zuid infraprovider. Het probleem bij het
aangeven van de voordelen van deze aanbesteding is het geven van zoveel mogelijk
informatie aan de Kamer zonder marktpartijen zoveel gegevens te verstrekken
dat een dergelijke aanbesteding een volgende keer niet meer lukt. Dit dilemma
is ook al eens in verband met het MIT ter sprake geweest.Het kenniscentrum blijkt in de praktijk zeer belangrijk te zijn; het helpt
met het uitwerken van allerlei trajecten. Lagere overheden worden er ook steeds
naar verwezen; men geeft zelfs informatie aan instanties uit het buitenland.
De minister is het er wel mee eens dat PPS op den duur normaal zou moeten
worden en dat het apart bespreken van een voortgangsrapportage dan niet meer
nodig zou zijn. Er kan immers in de begrotingen en in het MIT het nodige worden
aangegeven over de manier waarop allerlei projecten zijn aangepakt.De kritiek van VNO/NCW ziet de minister vooral als ketelmuziek. Als het
om risicodragend kapitaal gaat, is er veel aarzeling bij het bedrijfsleven,
met name vanwege de lange planprocedures. Zij probeert deze wel zoveel mogelijk
te verkorten, zoals de Tracéwetprocedure, maar zij wil ook bij publiek-private
samenwerking toch niet tornen aan de inspraak van burgers en de mogelijkheden
voor juridische procedures. Er is verder een ontwerp voor een nieuwe Wet op
de ruimtelijke ordening gemaakt om procedures te stroomlijnen en het Rijk
meer zeggenschap te geven bij grote of zeer grote projecten. Hierbij speelt
onder andere de artikel 19-procedure een rol.Overigens geldt bij welke financieringswijze dan ook dat wie in de loop
van een proces nog veranderingen wil aanbrengen, daarvoor moet betalen. De
overheid kan bijvoorbeeld een lumineus nieuw idee voor de HSL niet verwezenlijken
zonder de risico's daarvan te dragen, maar daarover worden uiteraard goede
afspraken gemaakt. Wel geldt dat risicodragers in het algemeen moeilijk te
vinden zijn; veelal wil men het risico door de overheid laten dragen, maar
wil men wel het een en ander doen zodra het profijtelijk wordt. Het komt ook
vaak voor dat zich aanvankelijk financiers aandienen die eigenlijk niet zo
goed in staat zijn om bepaalde risico's te dragen, terwijl in de loop van
het proces financiers belangstelling tonen voor het integrale project of een
groter deel ervan.Bij de A4 heeft de minister de hulp ingeroepen van de heer Blankert om
na te gaan hoe PPS hierbij het best gestalte zou kunnen krijgen, en van gedeputeerde
Norder om de zorgen over dit project weg te nemen. De wereld wordt niet simpeler
van publiek-private samenwerking, maar PPS zorgt wel voor innovatie, voor
een gunstiger financiering of voor beide.Ook kunnen er met contracten soms risico's verlegd worden, zoals bij het
project HSL-zuid infraprovider. De overheid betaalt ieder jaar in de optimale
situatie zo'n 200 mln gulden per jaar voor het vervoer op deze lijn, al naar
gelang het aantal treinen dat rijdt; bij een storing hoeft zij al heel gauw niets te betalen, terwijl in de huidige situatie de geldstroom
naar Rail-infrabeheer (RIB) intact blijft. Gaat de infraprovider failliet,
dan valt de hele infrastructuur volgens het contract toe aan de Staat der
Nederlanden. De minister heeft RIB ook al te verstaan gegeven dat men als
monopolist aan andersoortige contracten zal moeten wennen en dat zij niet
tevreden is over de kostenbeheersing en de risicoverdeling tussen bouwer en
overheid. Zij houdt ook Amsterdam en de regio Rijnmond, die grote moeite hebben
om hun contracten rond te krijgen, het PPS-contract infraprovider voor om
deze overheden niet meer à fonds perdu te laten financieren en de cashflow
anders te organiseren.De minister verwacht dat de verschillende varianten van PPS op het gebied
van infrastructuur en exploitatie die nu in procedure zijn, de interesse van
de lagere overheden zullen wekken. Zij is het met de heer Hindriks eens dat
de lagere overheden veel ervaring hebben met volkshuisvesting en vastgoed,
maar zij meent dat de genoemde PPS-projecten echt innovatief zijn en dat ze
dus als voorbeeld zouden kunnen werken. Door de tot nu toe gebruikelijke manier
van werken bij de aanleg van infrastructuur wordt het ministerie bijna dagelijks
om extra geld gevraagd, maar nu het MIT in beton gegoten is, kan dit niet
meer. Als gevolg hiervan wordt men creatiever, zoals blijkt bij de projecten
A59 en N31.Als voorbeeld van de effecten van PPS noemt de minister ook nog de ontwikkelingen
rondom de privatisering van Schiphol, die afspraken tot gevolg hebben gehad
over gezamenlijke publiek-private vastgoedontwikkeling in het westelijke havengebied,
op de Zuidas en op Schiphol. Tot nu toe was er concurrentie, waarbij Schiphol
altijd aan het langste eind trok.Ten slotte wijst de minister er in het verband van het project mainportontwikkeling
Rotterdam op dat deze gemeente geen kapitaal uit de markt kan vragen zonder
zeggenschap te delen. Dit blijkt een lastig punt te zijn en de stand van zaken
is dat men erover moet gaan nadenken hoe dit geregeld kan worden.De voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,Van GijzelDe voorzitter van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,BlaauwDe griffier van de vaste commissie voor Financiën,BerckXNoot1Samenstelling: Leden: Witteveen-Hevinga (PvdA), Rosenmöller (GroenLinks),
Van Gijzel (PvdA), voorzitter, Voûte-Droste (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA),
Giskes (D66), Kamp (VVD), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (ChristenUnie),
Bakker (D66), De Vries (VVD), Hofstra (VVD), De Haan (CDA), ondervoorzitter,
Stroeken (CDA), Van Beek (VVD), Balkenende (CDA), Vendrik (GroenLinks), Remak
(VVD), Wijn (CDA), Kuijper (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Bolhuis (PvdA), Slob
(ChristenUnie), Cörüz (CDA).Plv. leden: Koenders (PvdA), Harrewijn (GroenLinks), Duijkers (PvdA),
Balemans (VVD), Van Oven (PvdA), Schimmel (D66), Klein Molekamp (VVD), De
Wit (SP), Hoekema (D66), Van Walsem (D66), Wilders (VVD), Blok (VVD), Dankers
(CDA), Hillen (CDA), Weekers (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Rabbae (GroenLinks),
Hessing (VVD), Van den Akker (CDA), Timmermans (PvdA), Hindriks (PvdA), Smits
(PvdA), Van der Vlies (SGP), Ten Hoopen (CDA).XNoot2Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), voorzitter, Van den Berg (SGP), Biesheuvel
(CDA), Rosenmöller (GroenLinks), Valk (PvdA), Van Gijzel (PvdA), Leers
(CDA), ondervoorzitter, Feenstra (PvdA), Van Heemst (PvdA), Verbugt (VVD),
Giskes (D66), Stellingwerf (ChristenUnie), Klein Molekamp (VVD), Hofstra (VVD),
Wagenaar (PvdA), Van der Knaap (CDA), Ravestein (D66), Van der Steenhoven
(GroenLinks), Niederer (VVD), Van Bommel (SP), Eurlings (CDA), Herrebrugh
(PvdA), Ten Hoopen (CDA), Hindriks (PvdA), De Swart (VVD).Plv. leden: Te Veldhuis (VVD), Bakker (D66), Stroeken (CDA), Halsema (GroenLinks),
Waalkens (PvdA), Crone (PvdA), Atsma (CDA), Duivesteijn (PvdA), Witteveen-Hevinga
(PvdA), Voûte-Droste (VVD), Augusteijn-Esser (D66), Slob (ChristenUnie),
Geluk (VVD), Luchtenveld (VVD), Spoelman (PvdA), Buijs (CDA), Van Walsem (D66),
Vendrik (GroenLinks), Weekers (VVD), Poppe (SP), De Pater-van der Meer (CDA),
Depla (PvdA), Th. A. M. Meijer (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Nicolaï
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-IXB-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl