De situatie in het Midden-Oosten; Lijst van vragen en antwoorden over verlenging Nederlandse militaire bijdrage aan multinationale troepenmacht Irak (MNF)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23432, nr. 165

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-06-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

23432 nr. 165

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234525286789Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:1857587982Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:54Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:10113738121314151617192021221132310924263110027293049801011023233343536394041424344454647485051525355565960616266636470716568677269737475767786788183848588878990919295999394969798103104105106107108110111112114115116117118119120121122123126124125127
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23432Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 110 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 432De situatie in het Midden-Oostennr. 165LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 21 juni 2004De vaste commissies voor Buitenlandse Zaken1
en voor Defensie2 hebben een aantal vragen voorgelegd
aan de regering over de brief d.d. 11 juni 2004 inzake de verlenging
van de Nederlandse militaire bijdrage aan de multinationale troepenmacht voor
Irak (MNF) (Kamerstuk 23 432, nr. 164).De minister van Defensie heeft deze vragen beantwoord, mede namens de
minister van Buitenlandse Zaken, bij brief van 18 juni 2004.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,De HaanDe voorzitter van de vaste commissie voor Defensie,AlbayrakDe adjunct-griffier van de commissie voor Buitenlandse Zaken,Van Toor1Is het mandaat van de Nederlandse troepeninzet gelimiteerd
tot 8 maanden en wordt er per direct een opvolger gezocht? Is medio maart
2005 dus de absolute einddatum? Zo ja, is dat medegedeeld aan de VN en de
partners?2Welke gesprekken zijn er gevoerd met de VN over het
blijven van de Nederlandse troepen? En welke met het Verenigd Koninkrijk?
Wat is de inhoud van de verzoeken en op welke wijze zijn de autoriteiten in
Bagdad en as-Samawah daarbij betrokken? Heeft de Iraakse Interim Regering
(IIG) expliciet gevraagd om voortzetting van de aanwezigheid van de Nederlandse
troepen?3Waarom ontbreekt in de brief een gedegen argumentatie
voor de verlengingsduur van precies acht maanden, behoudens het argument dat
deze termijn duurt tot kort na de verkiezingen? Waarom is niet besloten om
twaalf in plaats van acht maanden te blijven of tot het einde van het politieke
proces op 31 december 2005? Indien medio maart 2005 de veiligheidssituatie –
ook in al-Muthanna – zodanig is dat militaire presentie nog steeds noodzakelijk
is, zal het kabinet de mogelijkheid van verlenging van de Nederlandse militaire
aanwezigheid in Irak dan alsnog bezien? Zo nee, waarom niet? Hoe zult u reageren
indien de dan inmiddels gekozen tijdelijke Iraakse regering Nederland zou
verzoeken toch langer te blijven?4Deelt u de mening dat juist ook het jaar 2005 een problematisch
jaar voor Irak zou kunnen worden omdat de machtsverhoudingen tussen Shi'ieten,
Soennieten en Koerden dan zichtbaar zullen worden met alle spanning en instabiliteit
die dat met zich mee kan brengen? Onder welke omstandigheden bent u bereid
te overwegen eventueel langer dan tot medio maart 2005 in Irak militair aanwezig
te blijven?5Gesteld dat de uiterlijk voor eind januari 2005 geplande
verkiezingen worden uitgesteld tot na maart 2005, welke gevolgen zou dit hebben
voor de verblijfsduur van de Nederlandse militairen? Overweegt u in geval
van uitstel van de verkiezingen, gezien uw voornemen dat Nederlandse militairen
een bijdrage leveren aan de stabiliteit in Irak tot en met de verkiezingen,
een mogelijke verlenging van het mandaat na een verzoek van het Verenigd Koninkrijk,
de VN, de Verenigde Staten en de Iraqi Interim Government aan Nederland om
tot en met de verkiezingen in al-Muthanna te blijven?25Wilt u toelichten wat u bedoelt met: «voortijdige
beëindiging van de Nederlandse aanwezigheid in Irak is denkbaar als de
omstandigheden zozeer verslechteren dat het contingent, zonder zijn eigen
veiligheid in gevaar te brengen, zijn taak niet langer verantwoord kan uitvoeren»?
Betekent dit ook dat de regering tot een dergelijk besluit kan komen als door
het optreden van de MNF als geheel (dus niet vanwege toenemende rebellie) –
bijvoorbeeld door nieuwe krijgsgevangenenaffaireshet optreden van de MNF destabiliserend
uitwerkt of niet in overeenstemming is met het humanitaire oorlogsrecht en/of
de Geneefse Conventies en overige relevante mensenrechtenverdragen?28Hoe verhoudt zich de Nederlandse exit-strategie tot
een deadline van 8 maanden?Zoals in de brief van de regering is gemeld, geldt het besluit voor een
periode van acht maanden. Nederland heeft dan ruim anderhalf jaar aan de internationale
troepenmacht in Irak deelgenomen. De regering kan niet vooruitlopen op mogelijke
ontwikkelingen in dat land. Een verlenging van de Nederlandse aanwezigheid
is niet voorzien. Zoals bekend gaat de regering uit van een geleidelijke vergroting
van de Iraakse rol bij het verzekeren van de stabiliteit in het land. De inzet
is derhalve dat na vertrek van de Nederlandse eenheden geen nieuwe buitenlandse
militairen noodzakelijk zullen zijn voor de ondersteuning in het handhaven
van de stabiliteit.Er is voor een periode van acht maanden gekozen opdat de Nederlandse militairen
een bijdrage kunnen blijven leveren aan de stabiliteit in Irak tot en met
de in januari 2005 voorziene verkiezingen. Deze verkiezingen vormen een ijkpunt
in het politieke proces; daarna zal een verkozen regering in Irak aantreden.
De periode van acht maanden is daarnaast gerelateerd aan het voorziene rotatieschema
van de Nederlandse eenheden. Wanneer de veiligheid van het Nederlandse detachement
dusdanig zou verslechteren dat de militairen hun taken niet meer op een verantwoorde
wijze kunnen uitvoeren, is een voortijdige terugtrekking van het detachement
denkbaar.Uit gesprekken met functionarissen van de Verenigde Naties, het Verenigd
Koninkrijk en de Verenigde Staten is gebleken dat zij de verlenging van de
Nederlandse militaire aanwezigheid toejuichen. Een expliciet verzoek voor
verlenging van de internationale militaire aanwezigheid is door de premier
van de Iraakse interim-regering («Iraqi Interim Government», IIG)
gedaan. Vervolgens hebben Japan en het Verenigd Koninkrijk, dat de Multinationale
Divisie Zuid-Oost (Multinational Division South-East, MND(SE)) leidt, aan
Nederland het verzoek gericht om de militaire aanwezigheid voort te zetten.
Dit verzoek is eveneens gedaan door de gouverneur van de provincie al-Muthanna
aan de minister van Defensie tijdens diens bezoek aan Irak.Zoals vastgelegd in het Toetsingskader 2001 (23 591 en 26 451,
nr. 7) deelt de regering pas na het overleg met het parlement, aan de organisatie
of het samenwerkingsverband dat de operatie aanstuurt schriftelijk mee welke
militaire eenheden onder welke voorwaarden worden aangeboden.De vooruitzichten inzake de politieke verhoudingen tussen de verschillende
bevolkingsgroepen zijn onzeker. In dit verband moge worden verwezen naar de
antwoorden op de vragen 33 en 77.6Heeft u actief bij andere (EU-)landen, bijvoorbeeld
Frankrijk en Duitsland, aangedrongen op het overnemen van de Nederlandse militaire
taken in Irak? Zo ja, met welke landen? Zo nee, waarom niet?Het Verenigd Koninkrijk heeft de primaire verantwoordelijkheid voor een
toereikende militaire presentie in de verschillende provincies die deze divisie
bestrijkt.De Nederlandse regering is van mening dat veiligheid en stabiliteit belangrijke
voorwaarden zijn voor politieke en economische wederopbouw van Irak en voor
effectieve humanitaire hulpverlening. De binnenlandse veiligheid en stabiliteit
van Irak hebben tevens een uitwerking op de stabiliteit in de regio.De Nederlandse regering wenst haar aandeel te leveren aan de internationale
inspanningen ter stabilisering van Irak. Overname van de Nederlandse militaire
taken in Irak door andere landen was daarom niet aan de orde. Wél heeft
de regering andere landen aangemoedigd ook bij te dragen aan de stabilisatiemacht
in Irak.7Op welke wijze, wanneer en met welke inzet gaat u bevorderen
dat de VN-Veiligheidsraadresolutie wordt omgezet in realiteit? Wilt u per
paragraaf in de resolutie aangeven wat de verwachtingen zijn van implementatie,
tijdschema en de actieve positie van de Nederlandse regering terzake? Welke
risicoanalyse is ten aanzien van de implementatiemogelijkheden van deze resolutie
gemaakt?VN-Veiligheidsraadresolutie 1546 verzoekt zowel de Secretaris-Generaal
van de VN, Kofi Annan, als de Verenigde Staten namens de «multinational
force» (MNF) om de Veiligheidsraad elk kwartaal te informeren over de
voortgang van de activiteiten en werkzaamheden van respectievelijk UNAMI en
de MNF. Het is niet aan de regering, maar aan de Veiligheidsraad om te oordelen
hoe en binnen welke termijnen resolutie 1546 dient te worden uitgevoerd. De
regering zal naar vermogen bijdragen aan het behalen van de in de resolutie
gestelde doelen. Vanzelfsprekend is een succesvolle tenuitvoerlegging van
de resolutie afhankelijk van de veiligheidssituatie. Door de inzet van militairen
in al-Muthanna levert Nederland een bijdrage aan de verbetering van de veiligheidssituatie
in Irak.8Steunt u de verbeteringen in de resolutie sinds de
eerste «draft» die volgens de minister van Buitenlandse Zaken
voor Nederland al goed genoeg was? Zo ja, waarom was de eerste versie dan
al goed genoeg?Ja. Groot winstpunt van de uiteindelijke versie is dat de in een uitgebreid
onderhandelingsproces – waarbij onder meer de IIG betrokken was –
aangebrachte verbeteringen hebben geleid tot de unanieme aanname van de resolutie.
De regering is van mening dat de eerste conceptversie van de resolutie aan
de Nederlandse criteria aangaande de erkenning van de nieuwe IIG, de rol van
de VN en de MNF voldeed.9Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:9a) de daadwerkelijke rol van de VN op de grond en de spoedige terugkeer
van de VN in Irak;De taken van de VN zijn duidelijk gedefinieerd en betreffen een leidende
rol voor de VN in het politieke proces en een rol bij wederopbouwactiviteiten.
Bij het politieke proces zal de VN steun verlenen bij het organiseren van
de Nationale Conferentie, die in juli a.s. zal plaatsvinden; adviseren en
steunen bij het verkiezingsproces; en de nationale dialoog en consensus bevorderen
bij het constitutionele proces. Tevens voorzien de resolutie en de aangehechte
brief van de Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken, Colin Powell, in
de oprichting van een beschermingsmacht voor de VN, die zal vallen onder de
MNF. De mate waarin de VN in staat zal zijn de toebedeelde taken in Irak uit
te voeren, is primair afhankelijk van de veiligheidssituatie. In dit verband
moge worden verwezen naar het antwoord op vraag 6.Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:9b) het voorkomen van verkeerd optreden door de Amerikanen en Britten,
zoals in de afgelopen periode, dat ook consequenties heeft voor
Nederland als onderdeel van de multinationale troepenmacht voor Irak (MNF);18Kunt u een toelichting geven op de verhouding tussen
de Iraakse interim-regering en de internationale troepenmacht? Betekent de
zinsnede in VN-Resolutie 1546 dat de multinationale troepenmacht de bevoegdheid
heeft om «alle noodzakelijke maatregelen te treffen die bijdragen aan
het handhaven van de veiligheid en stabiliteit in Irak» dat de multinationale
troepenmacht de bevoegdheid heeft maatregelen te nemen die tegen de wens van
de Iraakse interim-regering ingaan? Wilt u uw antwoord toelichten?57Hoe zal concreet invulling worden gegeven aan het overleg
en «full partnerShip» tussen de MNF en de Iraakse regering, met
name als het gaat om grote militaire acties? In welke mate is de inspraak
van Iraakse zijde al dan niet concreet geregeld?58Wat zijn exact alle «noodzakelijke maatregelen
met betrekking tot het bijdragen aan het handhaven van veiligheid en stabiliteit»
en door wie worden deze bepaald? Welk overleg is er met de VS om dat op een
wijze te doen die rebellie niet vergroot? Heeft Nederland dat met de VS overlegd?
Zo ja wanneer en op welke wijze? Zo nee, waarom niet? Hoe zit het met de afspraken
met het Verenigd Koninkrijk op dat gebied? Welke waarborgen heeft Nederland
hierbij gekregen? Hoe beoordeelt u de uitgelekte berichten over verschillen
van inzicht tussen de Britse en Amerikaanse regeringen over de wijze van optreden?79Hoe kan voorkomen worden dat de MNF en het commando
opnieuw optreden op een cultureel ongevoelige wijze?82Zijn afspraken gemaakt met de IIG over het optreden
van de MNF in en rond heilige plaatsen zoals Najaf en Karbala?De MNF blijft in Irak op uitnodiging van de IIG, zoals de VN-Veiligheidsraad
vaststelt in resolutie 1546. Deze uitnodiging is vervat in de brief van premier
Allawi aan de voorzitter van de Veiligheidsraad.De zinsnede in de resolutie dat de MNF de bevoegdheid heeft alle noodzakelijke
maatregelen te treffen die bijdragen aan het handhaven van de veiligheid en
stabiliteit in Irak, verwijst naar bevoegdheden onder Hoofdstuk VII van het
VN-Handvest, inclusief de bevoegdheid geweld te gebruiken voor het uitvoeren
van haar mandaat. Voor maatregelen onder Hoofdstuk VII van het VN-Handvest
is de instemming van de regering van het betreffende land niet vereist.De resolutie verwijst in paragraaf 11 naar brieven aan de voorzitter
van de VN-Veiligheidsraad, afkomstig van de Iraakse premier Allawi en de Amerikaanse
minister van Buitenlandse Zaken Powell. Gesteld wordt dat de op te zetten
veiligheidsstructuren dienen voor het bereiken van overeenstemming over het
gehele scala aan fundamentele veiligheids- en beleidszaken, met inbegrip van
gevoelige offensieve operaties, door middel van coördinatie en consultatie.
In de brieven wordt verwezen naar de oprichting van een Iraaks «Ministerial
Committee on National Security», waaraan ook de commandant van de MNF
of diens plaatsvervanger en anderen zullen kunnen deelnemen. Voorts wordt
de totstandkoming aangekondigd van verdere overlegfora ten behoeve
van coördinatie met de MNF. Deze zullen de komende weken zowel op nationaal,
regionaal als lokaal niveau worden ingesteld.Het moge duidelijk zijn dat de resolutie en de aangehechte brieven uitgaan
van nauwe samenwerking tussen en een strategisch partnerschap van de MNF en
de Iraakse regering.De overlegfora bieden tevens een kader om gevoeligheden, voortkomend uit
cultuurverschillen tussen westerse militairen enerzijds en de Iraakse bevolking
anderzijds, aan de orde te stellen bij de deelnemende landen aan de MNF, teneinde
een voor beide partijen aanvaardbare oplossing te vinden.Bovenomschreven schriftelijke intenties zullen de komende weken moeten
worden uitgewerkt, primair tussen de Verenigde Staten en de IIG. De regering
zal zich alsdan een oordeel kunnen vormen.Overigens brengt deelname aan een multinationale troepenmacht in het algemeen
het risico met zich mee dat gedragingen van individuele militairen of eenheden
van andere landen hun weerslag, in negatieve zowel als in positieve zin, hebben
op de deelnemende Nederlandse militairen aan een dergelijke troepenmacht.De Amerikaanse en Britse regeringen hebben, in reactie op genoemde persberichten,
ontkend dat er verschillen van mening bestaan over de wijze van optreden.Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:9c) de gezagsverhoudingen tussen de VN en de MNF en die tussen het Commando
van de VS, via het Verenigd Koninkrijk, en Nederland;9d) de relatie tussen de gouverneur van al-Muthanna en de Nederlandse
commandant ten aanzien van militair optreden versus het commando van het Verenigd
Koninkrijk;9h) verantwoordingsplicht van het MNF aan de secretaris-generaal van de
VN;Met de overdracht van de bestuursverantwoordelijkheden door de «Coalition
Provisional Authority» (CPA) aan de IIG, die is voorzien op 30 juni
aanstaande, wordt de Iraakse soevereiniteit hersteld.Er was en is geen verantwoordingsplicht van de multinationale troepenmacht
in Irak aan de secretaris-generaal van de VN. De nog op te richten beschermingsmacht
voor de VN (zie tevens het antwoord op vraag 9a) zal onder bevel staan van
de MNF. Wél zullen de Verenigde Staten, namens de MNF, elke drie maanden
over de inspanningen rapporteren aan de VN-Veiligheidsraad.Op basis van VN-Veiligheidsraadresolutie 1483 was de Nederlandse bijdrage
gericht op de ondersteuning van specifieke taken waarbij de bestuurlijke verantwoordelijkheid
berustte bij de CPA. Na de overdracht van de soevereiniteit berust deze verantwoordelijkheid
bij de IIG. De bevelsstructuur verandert niet. De operationele commandolijn
voor het Nederlandse detachement loopt via de Britse divisie en vervolgens
via het multinationale hoofdkwartier in Bagdad naar het Amerikaanse «Central
Command», dat de militaire operatie aanstuurt.Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:9e) het garanderen van het humanitaire oorlogsrecht en de Geneefse Conventies;De resolutie verwijst in de preambule naar de verplichting van de strijdkrachten,
betrokken bij de bevordering van veiligheid en stabiliteit, om het internationale
recht met inbegrip van verplichtingen onder het internationale humanitaire
recht na te leven. In de brief van de Amerikaans minister van Buitenlandse
Zaken, Colin Powell, wordt dit nog eens uitdrukkelijk herhaald.Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:9f) de steun van de Arabische landen;54Acht u het wenselijk dat ook Arabische respectievelijk
islamitische landen militair bijdragen aan de multinationale troepenmacht
en hoe reëel is dit? Welke initiatieven zijn genomen om deze landen tot
een dergelijke bijdrage te bewegen en welke resultaten heeft dit opgeleverd
respectievelijk zal dit (moeten) opleveren naar uw oordeel?De resolutie markeert het einde van de bezetting en verlaagt daarmee een
drempel voor deelname door Arabische landen.Daarnaast benadrukt de resolutie dat landen in de regio, en in het bijzonder
de buurlanden van Irak, de samenwerking in de strijd tegen het terrorisme
dienen te versterken. Als lidstaten van de Verenigde Naties worden zij opgeroepen
om terroristische activiteiten en transit van en naar Irak van leden van terroristische
groeperingen te voorkomen. Daarnaast wordt hen als VN-lidstaten onder andere
gevraagd deel te nemen aan de MNF, en steun te geven aan de Iraakse wederopbouw
en capaciteitsopbouw. In Jordanië is reeds een trainingsinstituut voor
het opleiden van Iraakse politiemensen gevestigd. Er zijn nog geen concrete
indicaties hoe andere Arabische landen hiermee zullen omgaan.De regering juicht de deelneming door andere landen aan de MNF toe. Een
aantal landen met een islamitische signatuur draagt reeds bij aan de stabilisatiemacht
in Irak, bijvoorbeeld Albanië, Azerbeidzjan en Kazachstan. De regering
zou ook deelneming van Arabische landen in beginsel verwelkomen. De Nederlandse
regering in dit kader getracht stationering te realiseren van een Jordaans
ontmijningsteam in al-Muthanna, doch dit initiatief is op praktische bezwaren
gestuit, zoals prohibitief hoge kosten voor gevraagde levensverzekeringen
ten behoeve van de Jordaanse ontmijners. Het is echter niet zonder meer wenselijk
dat de naaste buurlanden gewapenderhand optreden in Irak. Door de directe
belangen die de verschillende buurlanden hebben in Irak en hun speciale relaties
met groepen binnen Irak zou dit verkeerd begrepen kunnen worden.Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:9g) het indammen van al-Sadr en de andere militiegroeperingen;In de resolutie wordt niet ingegaan op militiegroeperingen. Onlangs is
een overeenkomst gesloten tussen een aantal grote milities en IIG waarin is
afgesproken dat de milities zullen worden ontbonden. De bedoeling is dat een
deel van het personeel van de milities uiteindelijk wordt opgenomen in de
Iraakse veiligheidsorganisaties. Zie ook de antwoorden op de vragen 84 en
85.Welke operationele consequenties heeft deze resolutie
voor:9i) de mogelijkheden voor Nederlandse invloed binnen het troepenleveranciersoverleg,
de VN en bij de Iraakse Regering?Het bestaande overleg tussen troepenleverende landen zal worden voortgezet.
Per 30 juni a.s. zal het onderscheid tussen bezettende mogendheden enerzijds,
en landen die deelnemen aan de stabilisatiemacht anderzijds, wegvallen. Dit
zal ook gevolgen hebben voor de betrokkenheid van de troepenleverende landen.
Zo wordt overwogen in Bagdad een forum op te zetten ten behoeve van wekelijks
overleg en onderlinge consultaties tussen vertegenwoordigers van de landen
die troepen leveren aan de MNF. Voorts zal volgens de aan de resolutie gehechte
brieven een nieuwe overlegstructuur worden opgezet voor de coördinatie
van de activiteiten van de Iraakse veiligheidsinstanties en de landen die
deelnemen aan de MNF. Deze zal eveneens in Bagdad alsmede op provinciaal en
lokaal niveau worden opgezet.10Wilt u de Kamer, los van de reguliere brieven, een
integrale evaluatie van de toestand in Irak voorleggen alsmede de bijdrage
van Nederland naar aanleiding van het eerste driemaandelijkse rapport van
de Secretaris Generaal van de VN?De regering zal de Kamer zeer regelmatig informeren over de situatie in
Irak. Het driemaandelijks rapport van de VN zal betrokken worden bij de informatievoorziening.11Wat is de planning met betrekking tot de verkiezingen;
hoe worden de verkiezingen georganiseerd? Hoe wordt de census uitgevoerd?37Wat is uw reactie op het oordeel van de directeur van
de UN Electoral Assistance Division, Carina Perelli, dat de verkiezingen zullen
bijdragen aan een verbetering van de veiligheidssituatie? Zal de veiligheidssituatie
in het kader van de machtsoverdracht en in aanloop naar de verkiezingen niet
eerder verslechteren?38Acht u het tijdschema van voor de verkiezingen in Irak
(eind december 2004, uiterlijk januari 2005) realistisch? Zo ja, waarom, zo
nee, waarom niet? Graag een toelichting. Kunt u daarbij ingaan op de rol van
de VN, de veiligheidssituatie en een analyse geven van het politieke krachtenveld?
In hoeverre maken niet-etnische of religieuze partijen in de huidige setting
een kans?De directeur van de UN «Electoral Assistance Division», Carina
Perelli, heeft verklaard dat het succesvolle verloop van de verkiezingen afhankelijk
is van drie zaken. Ten eerste dienen de Irakezen zelf het verkiezingsproces
te controleren; ten tweede is een veilige omgeving noodzakelijk; tenslotte
dienen voldoende middelen beschikbaar te zijn om de verkiezingen mogelijk
te maken. De totale kosten zijn door de VN geschat op 250 tot 260 miljoen
dollar. De VN heeft duidelijk gesteld dat veel voorbereidingen dienen te worden
getroffen, maar schat tevens in dat eind januari 2005 haalbaar is. De regering
vertrouwt erop dat Perelli en haar team, die terzake over veel ervaring beschikken,
het verkiezingsproces in goede banen zullen helpen leiden en het tijdschema
voor de verkiezingen zorgvuldig hebben overwogen.De verkiezingen staan gepland voor 31 januari 2005 en zullen, aldus
Perelli, succesvol zijn indien «de Irakezen erop vertrouwen dat het
een serieus proces is» en «de electorale autoriteiten een eerlijk
spel spelen». Het voorbereidingsproces is inmiddels in gang gezet. Zoals
gemeld in de brief aan de Kamer is het Iraakse verkiezingscomité (IVC)
reeds samengesteld. Het IVC zal iedere kandidatenlijst –
van minimaal 12 en maximaal 275 kandidaten, getekend door minstens 500 geregistreerde
kiezers – bevestigen. Vereisten hierbij zijn dat politieke partijen
inzicht geven in hun financiën, dat zij geen banden of betrokkenheid
hebben met milities, en geen gewapende vleugel hebben.Aangezien er op dit moment geen duidelijkheid bestaat over welke politieke
partijen deel zullen nemen aan de verkiezingen, is een analyse van het krachtenveld
voorbarig. Iedere Irakees die kan aantonen dat hij of zij Irakees is, of kan
aantonen dat zijn of haar nationaliteit is ontnomen door het vorige regime,
mag stemmen. Wat de veiligheidssituatie betreft heeft Perelli benadrukt dat
deze op dit moment weliswaar verslechtert, maar dat zij tegelijkertijd goede
hoop heeft dat het houden van verkiezingen zal bijdragen aan een verbetering.
De regering acht het weinig zinvol te speculeren over omstandigheden die zouden
kunnen leiden tot uitstel van de verkiezingen.12Hoe beoordeelt u resolutie 1546 en de toekomst van
Irak in relatie tot de verwachtingen die bestaan bij de Koerden in Irak?13Moet resolutie 1546 zo worden verstaan dat de toekomstige
federale structuur van Irak er niet toe mag leiden dat elk afzonderlijk onderdeel
van die federatie ruimte heeft om eigen wetgeving vast te stellen die voorbij
gaat aan de mensenrechten incl. de rechten van vrouwen?De resolutie gaat in op het politieke proces dat uiteindelijk moet leiden
tot een Irak voor alle Irakezen, een doel dat de regering van harte ondersteunt.
Van de Koerdische leiders is bekend dat zij dit doel eveneens onderschrijven.
In die zin komt de resolutie aan hun hoop en verwachtingen tegemoet. De resolutie
legt niets definitief vast omtrent de structuur van de toekomstige staatsinrichting.
Dit is immers een zaak voor de Irakezen zelf, te regelen door middel van de
opstelling van de toekomstige grondwet. Zie ook het antwoord op vraag 89.14Wat is in uw ogen de definitie van soevereiniteit en
in hoeverre kan deze op 30 juni worden overgedragen?Soeverein betekent hoogste gezag. Als wordt gezegd dat staten soeverein
zijn betekent dit dat zij het hoogste gezag vormen, dat wil zeggen onafhankelijk
zijn en niet zijn onderworpen aan een hogere autoriteit. Waar resolutie 1546
van de Veiligheidsraad en de brief aan de Kamer spreken van overdracht van
soevereiniteit per 30 juni a.s. verwijst dit naar het tot een eind komen
van de bezetting van Irak, het daarmee gepaard gaande ophouden te bestaan
van de CPA, en het teruggeven aan de Iraakse bevolking van het recht over
de eigen politieke toekomst te beslissen volgens het in de resolutie genoemde
tijdschema. De samenstelling van de IIG is evenwel niet het gevolg van verkiezingen.
Om redenen van legitimiteit zijn de bevoegdheden van de IIG derhalve beperkt.
Zie ook het antwoord op de vragen 19 tot en met 22.15Hoe heeft de Iraakse regering gereageerd op VN-resolutie
1546? Zijn de Irakezen voorstander van een grotere rol voor de VN? Hoe kijken
zij aan tegen de overgang naar Iraakse soevereiniteit?Namens de Iraakse regering heeft de Iraakse minister van Buitenlandse
Zaken bij zijn optreden in de Veiligheidsraad op 4 juni de resolutie
en de overdracht van de soevereiniteit verwelkomd. Ook veel Iraakse
burgers hebben de resolutie gunstig ontvangen omdat zij deze beschouwen als
een goede stap naar het herstel van de Iraakse soevereiniteit. Daarnaast heeft
de Iraakse regering in een brief van premier Allawi gevraagd om de steun van
de VN en de internationale gemeenschap, met name bij het voorbereiden van
de verkiezingen, bij het bevorderen van een veilig en stabiel Irak en bij
de wederopbouw. Voor de Iraakse bevolking is verbetering van de sociaal-economische
levensomstandigheden zeer belangrijk. Bijgevolg zullen de meeste Irakezen
naar verwachting een grotere VN-rol hierbij willen ondersteunen.16Hoe is de facto de volledige verantwoordelijkheid voor
de Iraakse interim-regering ingevuld? Kunt u daarbij ingaan op aspecten als
zeggenschap over de nationale natuurlijke grondstoffen, de inrichting en opbouw
van de veiligheidsdiensten, de vorming van een democratisch bestuur?17Kunt u aangeven in hoeverre de verantwoordelijkheden
van de interim-regering zullen verschillen met de verantwoordelijkheden van
het Iraakse bestuur na de verkiezingen in 2005?Op 30 juni worden de bevoegdheden van de CPA overgedragen aan de
Iraakse interim-regering. Dit geldt onder meer voor het zogenaamde «Development
Fund for Iraq» en de inkomsten uit de olieproductie. Ook de zeggenschap
over opzet en inrichting van de Iraakse veiligheidsstructuren ligt in handen
van de IIG.De vorming van een gekozen bestuur zal eerst na de verkiezingen mogelijk
zijn. Deze gekozen regering zal over bevoegdheden en verantwoordelijkheden
beschikken die niet voorzien zijn voor de IIG. De IIG wordt verondersteld
geen besluiten te nemen die de toekomst van Irak op langere termijn zouden
kunnen beïnvloeden.Het Iraakse leger en het «Iraqi Civil Defence Corps» (ICDC)
zullen onder directe operationele controle van de MNF komen, terwijl de Iraakse
politie en grenstroepen door het Iraakse ministerie van Binnenlandse Zaken
aangestuurd zullen worden. Het veiligheidsdossier is goeddeels in handen gekomen
van seculier ingestelde personen met een deels tribale achtergrond. De driehoek
Allawi (premier) – Naqib (Binnenlandse Zaken) – Sha'alan (Defensie)
vormt hiervan de kern.19Is het juist dat militairen zullen worden vrijgesteld
van vervolging van eventuele strafbare feiten na 30 juni? Zo ja, welke
feiten zijn dat en hoe beoordeelt u dat?20Als na 30 juni de bezetting formeel wordt beëindigd,
wat is dan de juridische status van de buitenlandse militairen die nu als
bezetters gelden?21Wilt u toelichten waarom de door de Coalition Provisional
Authority (CPA) uitgevaardigde Order 17 van kracht blijft nadat de CPA zelf
is ontbonden?22Artikel 9 van de VN resolutie 1546 verwijst naar VN
resolutie 1511 en een brief van de US Secretary of State Powell en stelt aldus
de juridische status van buitenlandse militairen in Irak vast. Is dit een
voldoende juridische basis en blijft de juridische status gelijk aan de thans
geldende order17, uitgevaardigd door de Coalition Provisional
Authority ( CPA)? Kunt u garanderen dat Nederlandse militairen in Irak onder
alle omstandigheden onder de Nederlandse rechtsmacht blijven vallen?113Kunnen de Iraakse autoriteiten een Nederlander die
verdacht wordt van strafbare feiten, voor een Iraakse rechtbank brengen? Indien
neen, waarom niet?Normaal gesproken probeert Nederland de status van Nederlandse militairen
in het buitenland te regelen in een «Status of Forces Agreement»
(SOFA). Een SOFA is een internationaaljuridisch bindend document.De IIG heeft echter niet de bevoegdheid gekregen een SOFA te sluiten.
Dit blijkt ook uit de Transitional Administrative Law (TAL). De TAL bepaalt
dat alleen de Iraakse Overgangsregering, die zal worden gevormd na de verkiezingen
die zijn voorzien voor januari 2005, bevoegd zal zijn om «binding international
agreements» te sluiten.De juridische status van de buitenlandse militairen in Irak is momenteel
geregeld in CPA Order Nr. 17. Op grond hiervan heeft Nederland in alle gevallen
exclusieve rechtsmacht over het Nederlandse personeel. Dit betekent niet dat
Nederlandse militairen worden vrijgesteld van vervolging, maar dat een eventuele
vervolging door de Nederlandse autoriteiten plaats kan vinden.Op basis van de TAL blijft CPA Order 17 ook na 30 juni a.s. van kracht.
De brief van minister Powell in bijlage bij VN-Veiligheidsraadresolutie 1546
verwijst naar deze regeling. Het besluit van de Veiligheidsraad dat de MNF
de bevoegdheid zal hebben om alle noodzakelijke maatregelen te nemen om bij
te dragen aan de veiligheid en stabiliteit in Irak in overeenstemming met
de brieven van premier Allawi en minister Powell, kan worden gezien als een
ondersteuning van de regeling. Dit is volgens de regering een voldoende juridische
basis.23Heeft de bevolking van al-Muthanna op enigerlei wijze
aangegeven hoe zij aankijken tegen de voortzetting van de aanwezigheid van
de Nederlandse troepen? Zo ja, hoe kijken zij hier tegenaan?109Waarop baseert u uw stelling dat de plaatselijke bevolking
de aanwezigheid van de Nederlandse troepen steunt? Welke veranderingen zijn
in deze houding opgetreden in de afgelopen periode? Welke risico-inschatting
wordt hiervan gemaakt?Uit contacten met de lokale bevolking in al-Muthanna blijkt dat deze in
grote meerderheid positief gestemd is over de aanwezigheid en de voortzetting
van de aanwezigheid van de Nederlandse troepen. Dit is ook het beeld dat naar
voren komt uit contacten met vertegenwoordigers van het lokale bestuur, de
gouverneur, leden van de provinciale raad en de stadsraden, en de sjeiks.In de afgelopen periode is geen grote verandering in houding te constateren.
Wel toont de bevolking tijdens oplopende spanningen in de omgeving, bijvoorbeeld
in Najaf en Karbala, meer terughoudendheid.24Welke afspraken zijn gemaakt met Japan? Tot welke datum
blijft het Japanse contingent in al-Muthanna?26Kunt u een nadere toelichting geven waarom geen operationele
problemen worden verwacht bij een eventueel tussentijds vertrek? Welke afspraken
zijn gemaakt met de Britten over eventuele hulp en vervanging bij tussentijds
vertrek? Hoe kunnen wij onze garanties aan Japan nakomen bij een eventueel
tussentijds vertrek?31Kan nadere informatie worden gegeven over de verwachting
van de regering dat een tussentijds vertrek (bij een verslechtering van de
omstandigheden) geen operationele problemen zal opleveren gezien het militaire
vermogen van de multinationale troepenmacht? Wat is de actuele situatie omtrent
eenheden die kunnen worden ingezet voor een eventuele extractie van de Nederlanders?100Hoe wordt de veiligheidssituatie voor de Japanse eenheid
ingeschat en wat betekent dit voor de Nederlandse bijdrage aan hun veiligheid?
Welke precieze afspraken zijn met Japan gemaakt over bescherming, duur en
inhoud van de Nederlandse aanwezigheid?Het Verenigd Koninkrijk heeft de primaire verantwoordelijkheid voor een
toereikende militaire aanwezigheid in de verschillende provincies die de deze
divisie bestrijkt. Met het Verenigd Koninkrijk is een zogenaamde «opzegtermijn»
van 30 dagen overeengekomen. Een terugtrekking van een militaire bijdrage
wordt doorgaans opgevangen door een herschikking van de troepen van de overige
deelnemende landen, zoals is gebeurd bij de terugtrekking van het Spaanse
contingent.Nederland is verantwoordelijk voor het handhaven van de orde en stabiliteit
in de provincie al-Muthanna. Nederland heeft geen directe verantwoordelijkheid
voor de veiligheid van de Japanse troepen. De Japanners voorzien in hun eigen
«force protection». De inschatting is dat er geen verschil is
tussen de veiligheidssituaties van de Japanse en van de Nederlandse eenheden.De afspraken tussen Nederland en Japan zijn vastgelegd in een «Memorandum
of Understanding» (MoU). Het tactische commando over de Japanners ligt
bij de Britten. De duur van de Japanse bijdrage is een beslissing van de Japanse
regering. Deze heeft inmiddels besloten de militaire aanwezigheid voort te
zetten.27Welke politieke analyse maakt u van de situatie in
al-Muthanna? Hoe schat u het politieke gewicht in van de gouverneur? Op welke
manier gaan de Ministeriele Comités voor december te werk?Al-Muthanna staat er relatief goed voor. De provinciale raad begint steeds
beter te functioneren en concentreert zich op veiligheidskwesties en op de
politieke controle van de verrichtingen van de diverse departementen («departments»,
dat wil zeggen de lokale bijkantoren van de ministeries in Bagdad). De provinciale
raad zal ongewijzigd aanblijven tot de verkiezingen van januari 2005. Dit
geeft de raad een zeker gevoel van zelfvertrouwen. In as-Samawah zijn recentelijk
met succes verkiezingen gehouden voor een gemeenteraad. Momenteel doorloopt
de tweede stad van de provincie, ar-Rumaitha, ook zo'n proces. Een belangrijke
factor bij de politieke stabiliteit in de provincie is het gegeven dat al-Muthanna
een conservatieve samenleving kent, waarbinnen de stammen een sterke sociale
controle uitoefenen. De gouverneur is een krachtige persoonlijkheid die in
staat moet worden geacht om in de moeilijke periode van de transitie
voldoende eensgezindheid te bewerkstelligen. Hij is momenteel ook voorzitter
van de provinciale raad. Hierin komt vanaf zaterdag 19 juni a.s. verandering.
Dan zal namelijk de raad een eigen voorzitter kiezen, hetgeen een inperking
van de bevoegdheden van de gouverneur impliceert. De ministeriële comités
zullen geen directe invloed hebben op de politieke situatie in de provincie
al-Muthanna.29Wie leidt de verschillende ministeries in Irak? In
hoeverre zijn dat technocratische en geen «politieke», «etnische»,
of «religieuze» ministers?In de IIG zijn naast premier Allawi en zijn vice-premier voor Nationale
Veiligheidszaken, eenendertig ministers opgenomen, waarvan een relatief groot
aantal als technocraat kan worden bestempeld. Het aantal benoemingen op basis
van politieke en religieuze achtergrond is aanzienlijk geringer dan het geval
was onder de vorig jaar door de CPA benoemde ministersploeg. In Irak wordt
de IIG beschouwd als een evenwichtige afspiegeling van de Iraakse samenleving
naar religieuze, etnische, linguïstische en geografische herkomst.30Kan uitgebreider worden aangegeven welke vorderingen
zijn gemaakt m.b.t. de infrastructurele basisvoorzieningen in al-Muthanna
als gevolg van de Nederlandse inspanningen? Wat is het effect geweest van
de humanitaire- en wederopbouwinspanningen van de Japanse militairen in het
zuiden van Irak? Zou zonder het onderhavige verlengingsbesluit de mogelijkheid
bestaan dat de Japanse militairen Irak zouden verlaten?49Welke basisvoorzieningen bevinden zich op het niveau
van vóór de militaire interventie, welke bevinden zich op een
lager niveau en welke op een hoger niveau? Kan dit ook worden gespecificeerd
voor de provincie al-Muthanna?80Op welke wijze vindt de Nederlandse regering dat «hearts
and minds» moeten worden gewonnen in dezen?101Welke projecten worden in het kader van de CIMIC-activiteiten
voorbereid? Hoeveel geld wordt begroot voor CIMIC-activiteiten in de periode
15 juli – 15 maart? Welke uitbreiding acht u van belang? Wie
financiert dat?102Zijn de resultaten reeds bekend van de inventarisatiemissie
die begin dit jaar naar al-Muthanna is gestuurd om de CIMIC-activiteiten te
evalueren? Wat waren de bevindingen?De CIMIC-activiteiten, de zogenaamde «hearts and minds» projecten,
dienen ter directe ondersteuning van de Nederlandse operatie in al-Muthanna.
De uitvoering van CIMIC-activiteiten vormt een belangrijk onderdeel van de
Nederlandse missie in Irak. Door onder andere herstelwerkzaamheden uit te
voeren wordt een vertrouwensrelatie met de plaatselijke bevolking opgebouwd
en wordt het signaal afgegeven dat de militaire operatie, die een veilige
en stabiele omgeving creëert, het wederopbouwproces ondersteunt. In dit
verband hebben militairen van de Nederlandse CIMIC-eenheid vele, soms grote
projecten van de CPA begeleid, onder meer op het gebied van openbare orde
en veiligheid, onderwijs, gezondheid en nutsvoorzieningen. De projecten liepen
uiteen van herstel van een sportveld voor een school, het herstel
van wegen, tot schoonmaakacties in Al Kidr. Het herstel van de basisvoorzieningen
blijft hierbij een aandachtspunt. Begin dit jaar is een aanvullende inventarisatiemissie
uitgevoerd teneinde de lopende CIMIC-activiteiten te evalueren en om verdere
prioriteiten in kaart te brengen. De inventarisatie heeft geleid tot aanbevelingen
om projecten op te starten op de gebieden waterhuishouding, landbouw, visserij,
elektriciteit, sociale woningbouw en economie. Vanaf medio juni worden per
toerbeurt ongeveer acht functioneel specialisten uitgezonden om projecten
op de terreinen elektriciteit, water, en landbouw op te starten en te begeleiden.
De regering heeft tot op heden 150 000 euro ter beschikking gesteld voor
CIMIC-projecten in Irak. Ter aanvulling hierop wordt nog eens 100 000
euro ter beschikking gesteld voor de komende acht maanden. Daarnaast is een
schenking toegezegd van 5 000 euro door de provincie Limburg.De Japanse eenheid houdt zich uitsluitend bezig met humanitaire taken.
Aan het Japanse contingent worden in de uitvoering van zijn missie beperkingen
opgelegd door de stringente nationale veiligheidsmaatregelen. Japan heeft
tot op heden waterzuiveringsinstallaties en waterwagens geleverd aan de Iraakse
autoriteiten. Daarnaast heeft de eenheid diverse ziekenhuizen voorzien van
medicijnen, is zij betrokken bij de aanleg van wegenbouwkundige werken en
bij het opknappen van scholen.Internationale instanties beschikken niet over voldoende of betrouwbare
cijfers uit de periode voor het ingrijpen om precieze vergelijkingen te maken
voor de afzonderlijke basisvoorzieningen. In algemene zin kan gesteld worden
dat het merendeel van de basisvoorzieningen terug is op het niveau van voor
het militair ingrijpen. Op enkele fronten is vooruitgang geboekt. Zo zijn
er veel scholen en klinieken gerenoveerd en voorzien van materialen. Er is
evenwel nog veel werk te verrichten, zoals op het gebied van de drinkwatervoorzieningen.
Door verwaarlozing en slecht beheer waren de basisvoorzieningen reeds voor
de militaire interventie in een dermate slechte staat dat een structurele
aanpak noodzakelijk is, wil een duurzame verbetering van de basisvoorzieningen
bereikt worden. De veiligheidssituatie vormt echter een groot obstakel in
de voortgang van het wederopbouwproces.Met name de brandstofvoorziening en -distributie blijft een probleem in
al-Muthanna. Door gebrek aan brandstof in andere provincies komen mensen uit
deze provincies hiervoor naar al-Muthanna. Bovendien is na de oorlog het voertuigenpark
sterk gegroeid en wordt het beperkte distributiesysteem extra belast. De stroomvoorziening
kan vanwege het verouderde netwerk en de gestegen vraag niet aan de wensen
van de bevolking voldoen (airconditioning, verlichting, koelkasten en andere
elektrische apparaten). Bovendien zijn de elektriciteitscentrales verouderd
en afhankelijk van brandstof zoals LPG, die vaak onvoldoende beschikbaar is.
Het waterleidingssysteem is verouderd en kan niet aan de vraag voldoen. Veel
water wordt over de weg getransporteerd.32Hoe kijken de inwoners van al-Muthanna aan tegen de
nieuw gevormde Iraakse interim-regering?De bevolking en het politieke establishment van al-Muthanna kijken met
gematigd optimisme naar de IIG. De bevolking hoopt in het bijzonder dat die
regering met krachtige maatregelen de veiligheidssituatie zal weten te verbeteren.33Acht u de kans aanwezig dat juist na verkiezingen een
onrustige periode aanbreekt?Er wordt een aantal momenten onderkend die reden kunnen vormen voor meer
onrust. Enkele van deze momenten zijn de weken rond de soevereiniteitsoverdracht,
de Ramadan (november) en de verkiezingen in januari 2005.In de komende maanden zullen de diverse politieke partijen zich gaan positioneren
om een zo gunstig mogelijke verkiezingsuitslag te bewerkstelligen. Deze activiteiten
kunnen met groeiende interetnische en tribale spanningen en geweld gepaard
gaan, en aan een verslechtering van de veiligheidssituatie bijdragen.Wat de gevolgen zullen zijn van de verkiezingen voor de veiligheidssituatie
valt op dit moment niet te voorspellen. Zie tevens het antwoord op vraag 77.34Hoe wordt ervoor gezorgd dat de VN haar rol kan waarmaken,
wie gaat de VN beschermen bij het organiseren van de verkiezingen en wie bij
de humanitaire taken? Wanneer zal bescherming geregeld kunnen zijn zodat de
VN haar taak kan beginnen? Welke garanties heeft de Nederlandse regering gevraagd
over het daadwerkelijk functioneren van de VN?Resolutie 1546 belicht de voorgenomen oprichting van een speciale entiteit
van de MNF die de veiligheid van de VN in Irak dient te waarborgen. VN-lidstaten
worden opgeroepen aan deze entiteit bij te dragen. De regering hoopt dat hierop
spoedig wordt ingegaan. Naast deze speciale entiteit treft de VN zelf ook
de nodige veiligheidsmaatregelen. Nederland heeft besloten de VN hierin met
een bedrag van 500 000 dollar financieel te ondersteunen. Het is niet
aan de regering om garanties te vragen over het functioneren van de VN.35Wat zijn de exacte plannen voor de in juli te houden
nationale conferentie en welke plannen zijn er voor een internationale conferentie?
Welk tijdschema is aan beide conferenties verbonden?Op 1 juni heeft de nieuwe Iraakse interim-regering de Annex bij de
TAL ondertekend. Hierin wordt bepaald dat de Nationale Conferentie in juli
a.s. in Bagdad plaats zal vinden. Het beoogde doel van de conferentie is het
kiezen van de leden van de Iraakse tijdelijke nationale Raad («National
Council»). De conferentie zal worden georganiseerd door een High Commission
samengesteld uit leden van de inmiddels opgeheven «Iraqi Governing Council» –
onder wie Adnan Pachachi –, vertegenwoordigers van de verschillende
Iraakse provincies en een aantal andere prominente Irakezen.Voor het houden van de internationale conferentie zijn op dit moment nog
weinig stappen ondernomen. In VN-Veiligheidsraadresolutie 1546 wordt de IIG
uitgenodigd na te denken over de organisatie van een dergelijke conferentie
en wordt gesteld dat deze conferentie welkom zou zijn.36Hoe verhouden de politieke taken van de VN zich tot
de activiteiten van de Britten en de Amerikanen? Zijn de verschillende bevoegdheden
voldoende duidelijk afgebakend?De taken van de VN en van de MNF vullen elkaar aan en zijn in resolutie
1546 duidelijk gedefinieerd. Zo stelt de resolutie duidelijk wat de politieke
en wederopbouwtaken van de VN zijn (zie het antwoord op vraag 9a). Daarnaast
verwelkomt de resolutie de beëindiging van de bezetting van Irak op 30 juni
en de opheffing van de CPA. Het Verenigd Koninkrijk en de Verenigde Staten
zullen deel uitmaken van de MNF, die zal bijdragen aan veiligheid en stabiliteit
in Irak.39Kunt u aangeven of Nederlandse bedrijven succesvol
zijn bij het verkrijgen van wederopbouwcontracten in Irak? In hoeverre ondersteunt
de Nederlandse regering Nederlandse bedrijven bij het verkrijgen van wederopbouwcontracten?Een beperkt aantal Nederlandse bedrijven is in Irak actief. Momenteel
bedraagt het aantal Nederlandse zakenlieden in Irak vijftien tot twintig.
Dit aantal zou uiteraard hoger kunnen zijn geweest bij een betere veiligheidssituatie.
Het ministerie van Buitenlandse Zaken geeft in verband met de slechte veiligheidssituatie
een negatief reisadvies voor Irak.De ministeries van Economische Zaken en Buitenlandse Zaken hebben het
afgelopen jaar verschillende handelsmissies en voorlichtingsbijeenkomsten
over Irak georganiseerd, zowel in Nederland als in de regio. De EVD en de
Nederlandse ambassade in Bagdad steunen Nederlandse bedrijven daar waar mogelijk.
Het Programma Economische Samenwerking Projecten is opengesteld voor Irak.
Begin dit jaar werd de eerste activiteit in Irak goedgekeurd. Bij de Amerikaans
autoriteiten is het afgelopen jaar gepleit voor een «level playing field»
voor bedrijven die meedingen naar wederopbouwcontracten.40Deelt u de mening dat een effectieve exploitatie van
de rijke oliebronnen in een stabiel Irak ook van belang is om minder afhankelijk
te zijn van de oliereserves in het steeds instabieler wordende Saoedi-Arabië?Saoedi-Arabië beschikt over de grootste oliereserves ter wereld.
Irak is een goede tweede. Saoedi-Arabië vervult een belangrijke functie
voor het stabiliseren van de wereldprijs van olie, door op te treden als zogenaamde
«swing-producer». De stabiliteit van de wereldprijs wordt door
dit land in het belang geacht van zowel consumenten als producenten. De huidige
onrust in Saoedi-Arabië baart weliswaar zorgen, maar is niet van dien
aard dat de centrale rol van dit land op dit gebied op beduidende wijze in
gevaar is. Irak heeft nimmer zo'n rol vervuld en het is weinig waarschijnlijk
dat dit land binnen afzienbare tijd de productie zodanig kan verhogen dat
het vervullen van een dergelijke functie mogelijk wordt.41Waarom zijn de gelden van het Program Management Office
(PMO) van de CPA onder verantwoordelijkheid gesteld van de Amerikaanse ambassade
in Bagdad? Zou het niet beter zijn geweest deze gelden onder directe verantwoordelijkheid
van de Iraakse interim-regering te brengen? Zo nee, waarom niet?Het betreft hier Amerikaanse fondsen, die specifiek voor de wederopbouw
in Irak door het Amerikaanse Congres zijn goedgekeurd. Het is dan ook gebruikelijk
dat de verantwoordelijkheid voor besteding van deze fondsen bij de Amerikaanse
ambassade ligt.42Kunt u aangeven op welke schaal basisvoorzieningen,
als elektriciteitskabels, wateraanvoer etcetera worden vernield of beschadigd
door antidemocratische krachten?De elektriciteitsvoorzieningen (zoals elektriciteitspalen) worden in het
zuiden van Irak regelmatig geplunderd teneinde het koperdraad te bemachtigen.
Deze plunderingen worden vooral uitgevoerd door smokkelaars. Vanwege de vernielingen
aan de stroomvoorzieningen hapert de aanvoer van drinkwater, omdat waterpompinstallaties
afhankelijk zijn van elektriciteit. Radicale elementen richten zich niet zozeer
op deze voorzieningen maar meer op de olie-infrastructuur zoals de aanslag
begin deze week op de pijpleiding in het zuiden van Irak. Mede door de plunderingen
van elektriciteitspalen en de haperende toevoer van brandstof voor de elektriciteitscentrales
door aanslagen op de olie-infrastructuur, is de elektriciteitsvoorziening
in veel gebieden niet veel verbeterd ten opzichte van de situatie van vóór
de militaire interventie in maart 2003.43Kunt u aangeven welke NGO's hebben besloten zich terug
te trekken uit Irak? Kunt u tevens aangeven wat de directe aanleiding was
voor de verschillende organisaties om hun personeel terug te trekken?Reeds in een eerder stadium hebben veel internationale NGO's Irak verlaten
vanwege de onveilige situatie. Een groot aantal van hen heeft het hoofdkantoor
naar Amman verplaatst. De organisaties die nog in Irak aanwezig zijn, hebben
het aantal buitenlandse personeelsleden teruggebracht tot een minimum. Het
ministerie van Buitenlandse Zaken beschikt niet over exacte gegevens welke
NGO's dit precies betreft. Gezien het feit dat ook humanitaire medewerkers
doelwit zijn geworden van aanslagen geven veel van de in Irak opererende organisaties
liever geen ruchtbaarheid aan hun aanwezigheid in het land. Hierbij dient
gezegd te worden dat ondanks het feit dat deze organisaties de aanwezigheid
van hun internationale staf in Irak hebben teruggebracht, dit niet wil zeggen
dat hun werkzaamheden geen doorgang vinden. Het werk wordt grotendeels voortgezet
met behulp van lokaal personeel. Niet alleen NGO's opereren op deze wijze.
Ook de VN zet haar activiteiten voort met inzet van lokaal personeel. Daarnaast
zijn er ook diverse lokale NGO's actief in Irak.44Kunt u een inschatting geven op welke termijn u verwacht
dat de veiligheidssituatie in Irak dusdanig is hersteld dat NGO's en VN-personeel
zullen terugkeren naar Irak?Nee.45Welke rol spelen de Wereldbank, de UNDP en donors specifiek
bij de opbouw van de nieuwe regering? Wanneer starten zij hun werkzaamheden
en/of programma's? Hoe wordt hun veiligheid gegarandeerd?Veiligheidsraad resolutie 1546 noemt de leidende rol van de VN in het
bijstaan van de Iraakse Interim Regering en bevolking bij de vorming van instituties.
Daarnaast dragen de UNDP en de Wereldbank substantieel bij aan capaciteitsopbouw
van sommige ministeries via de «International Reconstruction Fund Facility
for Iraq» (IRFFI). In alle prioriteitssectoren die door het IRFFI in
samenwerking met de Iraakse autoriteiten zijn vastgesteld, staat capaciteitsopbouw
centraal. Een groot aantal trainingen van overheidspersoneel dat verantwoordelijk
zal zijn voor de wederopbouwprojecten, vindt reeds plaats.Vanwege de veiligheidssituatie is er echter voor gekozen deze trainingen
buiten Irak te laten plaatsvinden. Ook voor de implementatie van projecten
in Irak zelf is de veiligheidssituatie een obstakel. Zo zijn infrastructurele
projecten noodzakelijk, maar door de aanhoudende onveiligheid moeilijk uit
te voeren. De VN is nog altijd actief in Irak, maar werkt met lokaal personeel
nu de situatie nog te onveilig wordt geacht voor de terugkeer van internationale
staf. Ook de Wereldbank opereert vanuit een kantoor in Amman. De organisaties
maken een eigen inschatting wanneer zij het veilig achten terug te keren en
op welke wijze zij hun veiligheid wensen te waarborgen.46Waarom gaat geld voornamelijk naar infrastructuur?
Vindt er donorcoördinatie plaats en op welke wijze vindt dit plaats?De fondsen van het «Project Management Office» gaan voornamelijk
naar infrastructuur (zie ook antwoord op vraag 41), maar er gaan ook middelen
naar andere terreinen. De Iraakse autoriteiten hebben een leidende rol in
de prioriteitsstelling op het gebied van wederopbouw, waarin ze ondersteund
worden door de VN en de Wereldbank. Het Ministerie van Planning en Ontwikkelingssamenwerking,
dat de wederopbouwinzet voor de Iraakse overheid coördineert, heeft een
lijst met activiteiten samengesteld dat het prioriteitsprogramma van de Iraakse
autoriteiten vormt. Irak heeft binnen een groot aantal aandachtsgebieden,
namelijk onderwijs, gezondheidszorg, infrastructuur, elektriciteitsvoorziening,
oliewinning, water en sanitair, transport, landbouw en public sector training,
700 prioritaire projecten geïdentificeerd, waarvan de totale kosten geschat
worden op ongeveer 4 miljard dollar. In de eerste periode zal de nadruk met
name liggen op het gebied van werkgelegenheid, onderwijs, gezondheidzorg en
infrastructuur, met name water en elektriciteitsvoorziening. De projecten
uit het prioriteitsprogramma zullen gefinancierd worden uit het IRFFI, bilaterale
bijdragen en eigen middelen.Het ministerie van Planning en Ontwikkelingssamenwerking is verantwoordelijk
voor de coördinatie met donoren. Hiervoor heeft dit Ministerie een overlegstructuur
opgezet, de «Council for International Co-ordination», die zal
dienen als het centrale coördinerende orgaan voor wederopbouwinspanningen.47Hoe kunnen militairen van Nederland en de coalitie
specifiek aandacht besteden aan de bescherming van NGO's?Nederland draagt bij aan de stabiliteit en veiligheid in al-Muthanna en
helpt op deze wijze omstandigheden creëren waaronder NGO's hun taak kunnen
uitvoeren.48Verwacht u een verzoek van de VN voor een mogelijke
verlenging na 1 augustus van het beschikbaar stellen van een Fokker-60
transportvliegtuig?Nee.50Hoeveel Iraakse vluchtelingen zijn bij benadering naar
Irak teruggekeerd sinds het voorjaar van 2003, al dan niet op eigen initiatief?
Wat kan in dit opzicht worden gezegd over Irakezen die hun toevlucht hadden
gezocht in Nederland?UNCHR heeft sinds juli 2003 ruim 11 000 vluchtelingen, voornamelijk
afkomstig uit Iran, geassisteerd bij terugkeer naar Irak. Sinds de militaire
interventie heeft het Iraakse ministerie van Handel ongeveer 120 000
families die terugkeerden geregistreerd. Deze terugkeer vindt vooral plaats
vanuit Iran, Syrië en Saoedi-Arabië. Daarnaast maakte dit Iraakse
ministerie onlangs bekend dat er vanuit Syrië en Iran ongeveer 20 000
tot 30 000 mensen op «illegale wijze» zijn teruggekeerd.
Vanuit Europa vindt op bescheiden schaal terugkeer plaats op vrijwillige basis,
zowel gefaciliteerd door de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM)
als zelfstandig. Vanuit Nederland zijn sinds juni 2003 ongeveer 125 Irakezen
teruggekeerd.51Wat is de reden voor het oprichten van een Amerikaanse
ambassade van een dergelijke grote omvang? Hoe verhoudt zich dit met de overdracht
van soevereiniteit van de nieuwe Iraakse regering?Het is aan de Amerikaanse regering om de omvang van de Amerikaanse ambassade
te bepalen. De overwegingen hiertoe gaan de Nederlandse regering niet aan.
Duidelijk is dat deze omvang ook te maken heeft met de besteding van Amerikaanse
fondsen in Irak (zie het antwoord op vraag 41) en los staat van de overdracht
van de soevereiniteit aan de nieuwe Iraakse regering.52Wat waren de reacties van de buurlanden van Irak na
de aanname van VN-Resolutie 1546?53Wat is de positie van de buurlanden van Irak ten aanzien
van de nieuwe regering in Bagdad? Hoe zal deze in de praktijk vorm krijgen?De reacties van de buurlanden van Irak wijken niet af van de in het algemeen
positieve reacties van de wereldgemeenschap op de unanieme aanname van VR-resolutie
1546. De naaste buurlanden maken alle deel uit van de zogenaamde Conferentie
van Buurlanden. Deze landen verwelkomden ter gelegenheid van hun vijfde bijeenkomst
(Koeweit 14–15 februari 2004) de aanwezigheid van de toenmalige
Iraakse minister van Buitenlandse Zaken Zebari. Dit is een voorbeeld van de
getoonde bereidheid bij de buurlanden om erkenning te geven aan Iraakse gezagsdragers
gedurende het transitieproces. Die bereidheid is niet afgenomen na de komst
van de IIG, die door de jongste VR-resolutie werd bekrachtigd, en waarvan
minister Zebari trouwens weer als minister van Buitenlandse Zaken deel uitmaakt.55Welke rol ziet u voor de buurlanden van Irak weggelegd
als het gaat om de toekomst van Irak en welke precieze initiatieven zal Nederland
als toekomstig EU-Voorzitter terzake nemen? Welk belang hebben landen als
Syrië, Iran en Saoedi-Arabië bij een vrij, democratisch en welvarend
Irak? Welke politieke, economische en eventueel militaire bijdrage kan verwacht
worden uit de Arabische wereld?Het spreekt vanzelf dat de buurlanden op allerlei wijzen belangrijke bijdragen
kunnen leveren aan de politieke en economische wederopbouw van Irak, nu en
in de toekomst. Zij onderkennen ook het belang van de onafhankelijkheid en
de territoriale integriteit van Irak, zoals ook werd verklaard door de conferentie
van buurlanden, ter gelegenheid van de eerder genoemde vijfde bijeenkomst.Zowel in bilateraal kader als door de EU worden de betrokken landen bij
gelegenheid aangemoedigd hun inspanningen terzake voort te zetten en waar
mogelijk te intensiveren. Als EU-voorzitter zal Nederland daarmee doorgaan.
De Europese Raad hechtte op 18 juni jl. zijn goedkeuring aan een «Medium Term Strategy» voor Irak. Het regionale aspect
krijgt hierin mede op Nederlandse voorspraak specifieke aandacht.56Geeft VN resolutie 1546 voldoende garanties dat de
multinationale troepenmacht zal optreden in overeenstemming met de verplichtingen
onder het oorlogsrecht, inclusief de Geneefse Conventies?Minister Powell heeft in zijn brief aan de voorzitter van de Veiligheidsraad
vastgelegd dat de troepen die deel uit maken van de MNF toegewijd zijn en
zullen blijven aan handelen in overeenstemming met hun verplichtingen onder
het humanitair oorlogsrecht, waaronder de Geneefse Conventies. (Zie ook het
antwoord op vraag 9e.)59Hoe beoordeelt de Amerikaanse regering de juridische
status van Iraakse gevangenen?60Zijn er Iraakse gevangenen die door de Amerikanen niet
als krijgsgevangenen worden gezien, waardoor de Geneefse Conventies op hen
niet van toepassing zouden zijn?Niet alle Iraakse gevangenen zijn krijgsgevangenen; op dit moment worden
ook misdadigers gevangen gehouden en is een aantal personen om veiligheidsredenen
geïnterneerd. Bij de beoordeling van de individuele juridische status
van gevangenen dient de VS zich te houden aan het internationale recht, waaronder
de Geneefse Conventies. Om te kunnen beoordelen of het recht in een individueel
geval juist wordt toegepast, is kennis nodig van het desbetreffende geval.61Worden er door de Amerikanen Iraakse gevangenen overgeplaatst
naar gevangenissen buiten Irak, bijvoorbeeld naar Guantánamo Bay?De regering is niets bekend over het overplaatsen van Iraakse gevangenen
naar gevangenissen buiten Irak.62Heeft de Nederlandse regering en/of de Europese Unie
bij de VS aangedrongen op het nemen van politieke verantwoordelijkheid voor
de behandeling van Iraakse gevangenen? Zo nee, waarom niet? Zo ja, wat was
de reactie van de Amerikanen?66Op welke wijze en in welke gesprekken heeft het kabinet
zijn afschuw uitgesproken over de martelpraktijken in de door de VS beheerde
gevangenissen en het optreden in onder meer Fallujah?Zoals reeds aan de Kamer vermeld, vormen de gebeurtenissen omtrent de
behandeling van Iraakse gevangenen en berichtgeving daarover onderwerp van
onderzoek en vervolging door de autoriteiten in de Verenigde Staten. Op uitkomsten
daarvan wil de regering niet vooruitlopen. Het oordeel van de regering terzake
wordt weergegeven in de laatste conclusies van de Raad voor Algemene Zaken
en Externe Betrekkingen.De minister van Defensie heeft de Amerikaanse Chef Defensiestaf onlangs
aangesproken op de onaanvaardbare wijze van behandeling van Iraakse gevangenen.
Ook de minister van Buitenlandse Zaken heeft zijn ernstige zorgen hierover
uitgesproken ten overstaan van zijn Amerikaanse ambtgenoot.63Blijven er Iraakse gevangenen in handen van de multinationale
troepenmacht en/of Amerikaanse autoriteiten na 30 juni?64Worden er Iraakse gevangenen overhandigd aan de voorlopige
regering?70Worden door Nederlandse militairen gevangen genomen
Iraakse burgers na 30 juni overgedragen aan Iraakse autoriteiten? Wat
houdt de overgangsregeling in? Kunt u exact aangeven wie op welk moment verantwoordelijk
is voor door Nederlandse militairen gevangen genomen Iraakse burgers?71Hoe luiden de afspraken met betrekking tot de overdracht
van (krijgs)gevangenen van de VS aan de Iraakse Interim Regering? Welke waarborgen
zijn er om te garanderen dat deze volgens de Geneefse Conventies en de overige
relevante mensenrechtenverdragen worden behandeld? Op welke wijze wordt controle
op de overdracht van gevangenen en toegang tot de gevangenen door het Internationale
Rode Kruis en overige mensenrechtenwaarnemers gegarandeerd? Wilt u het Rode
Kruis altijd en direct inschakelen wanneer Nederland gevangenen maakt? Hoe
zal de overdracht van gevangenen in het Al-Muthanna geregeld worden en hoe
wordt hierbij gegarandeerd dat behandeling van gevangenen volgens internationale
mensenrechtennormen zullen worden behandeld?De VS hebben voor zover bekend geen definitief besluit genomen met betrekking
tot de overdracht van gevangenen aan de IIG. Met betrekking tot vragen ten
aanzien van de garanties wordt verwezen naar het antwoord op vraag 9e.De huidige procedure betreffende Irakezen die worden vastgenomen door
Nederlandse militairen in Irak is geregeld in het MoU tussen het Verenigd
Koninkrijk en andere landen met militairen in MND(SE). Daarin is afgesproken
dat personen die worden vastgenomen op verdenking van het plegen van een commuun
delict zo snel mogelijk worden overgeleverd aan de Iraakse autoriteiten, en
dat personen die worden vastgenomen op verdenking van het plegen van oorlogsmisdrijven
of omdat zij een bedreiging voor de coalitie vormen zo snel mogelijk worden
overgeleverd aan het Verenigd Koninkrijk.Het is nog onduidelijk of het Verenigd Koninkrijk van plan is om na 30 juni
a.s. personen vast te houden. Indien dat het geval is kunnen de zojuist genoemde
bestaande procedures worden gevolgd na 30 juni a.s. Indien dat niet het
geval is zullen alle personen die worden vastgenomen door het Nederlandse
detachement zo spoedig mogelijk worden overgeleverd aan de bevoegde Iraakse
autoriteiten.Daar Nederland zelf geen gevangenen vasthoudt, behoeft het Internationale
Rode Kruis niet ingeschakeld te worden. Met het Verenigd Koninkrijk zijn afspraken
gemaakt over de omstandigheden waaronder gevangenen worden vastgehouden. Deze
afspraken zijn gebaseerd op Nederlandse verdragsverplichtingen,
zoals mensenrechtenverdragen en de Geneefse Conventies.In de brief van de Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken, Colin
Powell, aan de voorzitter van de VN-Veiligheidsraad, is vastgelegd dat de
MNF personen zal kunnen blijven interneren wanneer daarvoor dwingende veiligheidsredenen
bestaan. Hieruit kan worden afgeleid dat in het algemeen de bevoegdheid tot
vastnemen bij de Iraakse autoriteiten ligt.65Moeten op 30 juni alle krijgsgevangenen worden
vrijgelaten? Indien neen, blijven de Conventies van Genève dan op hen
van toepassing? Indien nee, waarom niet?68Hoe beoordeelt u het recente conflict van de Iraakse
regering en de VS met betrekking tot de overdracht van Saddam Hussein en de
krijgsgevangenen en het paleis van Saddam Hussein? Zijn de uitlatingen van
de woordvoerder van de coalitie ook namens Nederland gedaan (zie: International
Herald Tribune, 16 juni jl.)?Volgens de derde Geneefse Conventie betreffende de behandeling van krijgsgevangenen
zullen krijgsgevangenen na het staken der vijandelijkheden onverwijld in vrijheid
moeten worden gesteld. In het licht van voortdurende aanvallen op de stabilisatiemacht
door onder meer getrouwen aan het voormalige régime staat het niet
vast dat de vijandelijkheden tussen de oorspronkelijke partijen bij het conflict
inmiddels zijn gestaakt. Krijgsgevangenen die wegens een misdrijf strafrechtelijk
worden vervolgd, mogen worden vastgehouden tot het einde van het proces, eventueel
tot het einde van de straf.Daarnaast heeft, zoals reeds uiteengezet, de multinationale troepenmacht
de bevoegdheid personen te interneren wanneer daarvoor dwingende veiligheidsredenen
bestaan.De regering rekent erop dat de uiteindelijke bestemming van het paleis
van Saddam Hussein in goed overleg tussen de VS en de Iraakse regering zal
worden bepaald.67Welke garanties zijn er aan u gegeven dat dit nooit
meer voor zal komen? Hoe gaat u dit in het troepenoverleg monitoren? Welke
inspectiemogelijkheden zijn er in de praktijk door u (in geval van door Nederlandse
militairen opgepakte gevangenen) om deze garanties te controleren?72Waar zullen – naar uw oordeel – de nadere
afspraken tussen de MNF en de Iraakse interim-regering inzake gevangenen uit
moeten bestaan? Hoe staat de regering overigens tegenover het reeds publiekelijk
van Iraakse zijde geuite voornemen tot herinvoering van de doodstraf in Irak?Uit de overdracht van de soevereiniteit aan de IIG volgt dat gevangenen
in beginsel overdragen zullen worden aan de Iraakse autoriteiten. Tussen de
MNF en de IIG zullen terzake nadere afspraken moeten worden gemaakt, waarbij
tevens de reeds genoemde bevoegdheid van de MNF tot interneren een plaats
zal moeten krijgen. Zie tevens de antwoorden op de vragen 63, 64, 70 en 71.Nederland is met het Verenigd Koninkrijk ten aanzien van de behandeling
van gevangenen, die aan het Verenigd Koninkrijk worden overgeleverd, waarborgen overeengekomen op het gebied van het internationaal humanitair
recht en de rechten van de mens. Zoals bekend is Nederland tegenstander van
de doodstraf.Zolang door Nederland overgedragen personen zijn geïnterneerd in
de Britse «Divisonal Temporary Detainment Facility» heeft Nederland
het recht deze personen te bezoeken. Nederlandse functionarissen bezoeken
regelmatig de gevangenis waarin deze personen zijn gedetineerd.69Is er al duidelijkheid over de wijze waarop Saddam
Hussein zal worden berecht en wanneer een en ander in gang zal worden gezet?Saddam Hoessein heeft op dit moment de status van krijgsgevangene, het
is nog niet bekend op welke wijze en wanneer hij berecht zal worden. Voor
hem gelden de regels als beschreven in antwoord op vragen 65 en 68.73Kan zo volledig en concreet mogelijk worden aangegeven
welke landen reeds hebben besloten hun militaire aanwezigheid in Irak te verlengen,
te beëindigen, uit te breiden dan wel voor het eerst militairen naar
Irak te sturen (inclusief aantallen)?Momenteel zijn 22 000 niet-Amerikaanse coalitietroepen gelegerd in
Irak, afkomstig uit 33 landen. Spanje heeft zijn troepen onlangs teruggetrokken.
De Filippijnen en Noorwegen hebben aangekondigd hun militaire bijdrage te
beëindigen. Thailand zal zijn bijdrage verkleinen. Tonga en Singapore
zullen als nieuwe landen toetreden tot de coalitie. Korea, het Verenigd Koninkrijk,
Albanië en Azerbeidzjan zijn voornemens hun bijdrage te verhogen.74Wat is de stand van zaken met betrekking tot de discussie
over een mogelijke rol van de NAVO?De NAVO ondersteunt de door Polen geleide divisie in Irak op het gebied
van «force generation», communicatie, inlichtingen en logistiek.
De Poolse sector grenst aan het Nederlandse verantwoordelijkheidsgebied. De
totstandkoming van Veiligheidsraadresolutie 1546 is een teken van een toenemende
internationale eensgezindheid inzake Irak. De resolutie voorziet een rol voor
regionale veiligheidsorganisaties.Tijdens de aanstaande NAVO-Top in Istanbul zal mogelijk een verzoek gericht
worden aan de militaire autoriteiten van de NAVO om een onderzoek te doen
naar de behoefte en de mogelijkheden voor een grotere ondersteunende rol van
de NAVO. Feitelijke vergroting van de rol van de NAVO zal slechts kunnen plaatsvinden
op uitnodiging van de Iraakse autoriteiten.75Waarom wordt overwogen om de liaison functie op het
Britse divisiehoofdkwartier in Basra na 1 juli a.s. niet te continueren?In het licht van de nieuwe situatie vanaf 1 juli aanstaande,
in het bijzonder de opheffing van de CPA en de overdracht van de soevereiniteit
aan de Iraakse autoriteiten, wordt overwogen de liaison met het Britse hoofdkwartier
mede te doen verzorgen door de politieke adviseur geplaatst in as-Samawah.76Wat is uw conclusie over de mogelijkheden die u noemt
in de paragraaf «invloed op besluitvorming»? Welke resultaten
heeft dit opgeleverd? Welk mandaat heeft de politiek adviseur precies?Via diverse overlegfora heeft Nederland zijn stem kunnen laten horen en
invloed uit kunnen oefenen op politiek-militair vlak. De mate van invloed
is moeilijk te meten. De bijzondere politieke en militaire omstandigheden
in acht nemend, acht de regering de bestaande invloed op de besluitvorming
voldoende.Via nationale vertegenwoordigers in het Amerikaanse operationele hoofdkwartier
in Bagdad en het Britse divisiehoofdkwartier in Basra is Nederland ook betrokken
bij de militaire commandovoering. Een concreet voorbeeld van invloed is het
«Security Sector Reform» (SSR) proces dat door een Nederlandse
militair is opgesteld en in geheel Irak als model wordt gebruikt.De politiek adviseur treedt in de eerste plaats op ter ondersteuning van
de commandant van het Nederlandse detachement, onderhoudt contacten met de
lokale autoriteiten, treedt op als liaison met het Britse divisie commando
in Basra en rapporteert aan de ministeries van Buitenlandse Zaken en Defensie
over actuele politieke ontwikkelingen, vooral in het zuiden van Irak.77Kunt u een risicoanalyse geven van het groeiend verzet
in Irak? Kunt u een onderscheid maken tussen rebellie, oppositie en terrorisme?
Waar liggen volgens u de grootste risico's en wat is het juiste antwoord daarop?Dezerzijds wordt ingeschat dat er in Irak geen sprake is van een groeiend
verzet. In de maanden april en mei heeft zich een tijdelijke stijging in het
aantal aanvallen op coalitiedoelen voorgedaan, net zoals dat gebeurde in de
maanden oktober en november 2003, de Ramadan-periode. Omdat de stijging van
april en mei zich vooral voordeed in Zuid-Irak en daarnaar vanuit Nederland
de meeste aandacht uitgaat, zou deze tijdelijke stijging in Nederland als
«groeiend verzet» geïnterpreteerd kunnen worden. In dezelfde
periode nam echter het aantal aanslagen in Noord- en in West-Irak af. Sinds
half mei is het aantal aanvallen in geheel Irak, met uitzondering van Bagdad,
gedaald. De huidige toename in Bagdad is gerelateerd aan de aanstaande bestuursoverdracht.
Vooral groeperingen die aanvallen uitvoeren om nationale of internationale
redenen, doen dat momenteel in hogere mate in Bagdad. Deze groeperingen hebben
vaak banden met internationale terroristische groeperingen en voelen zich,
in tegenstelling tot veel Iraakse verzetsbewegingen, niet belemmerd om met
hun terroristische daden veel burgerslachtoffers te veroorzaken. Dergelijke
aanslagen krijgen vaak veel media-aandacht, wat mede een oorzaak zou kunnen
zijn van het idee dat het verzet in Irak groeit.De term rebellie, het in opstand komen tegen de gevestigde orde, is bij
uitstek van toepassing op het optreden van Muqtada al-Sadr. Deze bracht in
april en mei verzet tegen de coalitie teweeg dat echter ook was gericht tegen
de Irakezen die de afgelopen maanden op lokaal en nationaal niveau de macht
hadden verkregen en de nieuwe Iraakse autoriteit vertegenwoordigden.De oppositie heeft een meer structurele en georganiseerde achtergrond.
In een land als Irak maakt de oppositie ook gebruik van geweld, al zal men
dat slechts incidenteel toepassen en dan alleen tegen specifieke doelen. Als
voorbeeld kan dienen het doden van voormalige Ba'ath leden in het zuiden
van Irak, waarvan wordt vermoed dat dit is gebeurd door milities van Shi'itische
politieke partijen.Internationaal wordt de volgende omschrijving van het begrip terrorisme
gehanteerd: «Terrorisme is een strategisch dwangmiddel. Het bestaat
uit het berekenend dreigen met of de daadwerkelijke inzet van geweld tegen
personen of zaken om politieke, religieuze en/of ideologische doelen te bereiken.
Het gaat om een asymmetrische strategie, die de kracht van de tegenstander
probeert te omzeilen en probeert met beperkte acties directe invloed uit te
oefenen op de strategische beslissingen en het gedrag van de tegenstander».De in Nederlandse beleidsdocumenten gebruikte definitie is als volgt:
«Het plegen van of dreigen met op mensenlevens gericht geweld, met als
doel maatschappelijke veranderingen te bewerkstelligen of politieke besluitvorming
te beïnvloeden». In het kader van Europese regelgeving heeft de
volgende verbreding hiervan plaatsgevonden: «Ook het opzettelijk veroorzaken
of streven naar maatschappelijke ontwrichting of aanzienlijke zaakschade dient
tot terrorisme te worden gerekend».De grootste risico's liggen bij de verliezers van de politieke processen
in Irak. De processen vinden op nationaal en lokaal niveau plaats, maar ook
op economisch en religieus gebied zal door de politieke processen veel veranderen.
Wanneer een verliezende partij zich niet neerlegt bij de uitkomst van het
politieke proces kan men er voor kiezen om andere middelen aan te wenden om
datgene te verkrijgen waarop men recht meent te hebben.86Wat is uw definitie van structureel verzet?In de context van de situatie in Irak wordt met structureel verzet bedoeld:
die personen of groepen in Irak die zich zullen blijven verzetten tegen elke
vorm van (externe) autoriteit. Voor die personen of groepen kan dat zijn om
een veelvoud aan redenen, bijvoorbeeld het verlies van privileges door de
val van het voormalige bewind, of de angst om in een nieuwe staatsstructuur
terecht te komen waarin zij als tweederangs burgers behandeld zouden kunnen
worden.Een deel van dat verzet zal niet ophouden na de soevereiniteitsoverdracht,
verkiezingen of de terugtrekking van de internationale troepenmacht. Ook onder
het vorige bewind werd door diverse groepen in Irak structureel verzet tegen
de nationale autoriteiten geboden.78Hoe beoordeelt u het optreden van de Amerikaanse troepen
in Najaf, Kerbala en Fallujah?De regering is van oordeel dat waar nodig krachtdadig moet kunnen worden
opgetreden tegen groepen die op gewelddadige wijze proberen invloed uit te
oefenen op het politieke proces. Het optreden van de coalitietroepen past
binnen het streven van de coalitie de stabiliteit in Irak te waarborgen en
wordt in die zin door de regering gesteund. Het optreden van dergelijke groepen
in Najaf, Kerbala en Fallujah maakte het gebruik van geweld door Amerikaanse
eenheden noodzakelijk. Dit optreden dient plaats te vinden binnen de kaders
die het recht daarvoor stelt, zoals het belangrijke beginsel van de proportionaliteit.81Klopt het bericht uit Irak dat Muqtada al-Sadr een
politieke partij gaat oprichten? Lukt het de interim regering om al-Sadr voor
drie jaar uit te sluiten van deelname aan het politieke proces?
Wat is de invloed van al-Sadr in al-Muthanna?In de Iraakse en Arabische media zijn de afgelopen week inderdaad berichten
verschenen over plannen van al-Sadr om een politieke partij op te richten.
Een woordvoerder van al-Sadr zou hebben verklaard dat een dergelijke partij
zou kunnen deelnemen aan de verkiezingen, zonder dat hij aangaf wie een dergelijke
partij zou gaan leiden. Welke positie de interim-regering de komende drie
jaar ten aanzien van al-Sadr zal innemen is op dit moment niet te zeggen.
De overgrote meerderheid van de bevolking van al-Muthanna is volgeling van
de Shi-itische geestelijke leider al-Sistani.83Wat kan thans worden gemeld over de Iraanse politiek
respectievelijk invloed in de richting van Irak? Wat is de dubieuze relatie
geweest tussen Challabi en Iran? Vreest Iran de opkomst van Najaf als concurrerend
centrum van Shi 'itisch denken ten koste van Qom? Zo ja, welke consequenties
heeft dit dan voor de politiek van Iran t.o.v. Irak? Deelt u de mening dat
de uitspraak van al-Sistani voor het officiële Iraanse persbureau IRNA
dat hij er geen moeite mee heeft als een verlengstuk van de revolutie van
Khomeiny te worden gezien, zeer zorgelijk is? Wat kan thans worden gezegd
over de connectie tussen Iran en de radicale Shi'itische leider al-Sadr? Hoe
beoordeelt u het gegeven dat al-Sistani de afgelopen tijd niet of nauwelijks
afstand heeft genomen van al-Sadr?De Iraanse regering heeft zich positief uitgelaten over de benoeming van
de nieuwe Iraakse president en over de totstandkoming van de interim-regering.
Deze reactie is een bevestiging van het Iraanse beleid ten aanzien van Irak
tot nu toe. De Iraanse regering hoopt dat de interim-regering in Bagdad, samen
met de VN, slaagt in het organiseren van vrije verkiezingen, het oprichten
van een parlement, het opstellen van een grondwet, en uiteindelijk het beëindigen
van de buitenlandse «bezetting». De opstelling van de Iraanse
regering wordt in het algemeen ondersteund door het nieuwe, door «conservatieven»
sterk gedomineerde parlement, dat op 27 mei jl. is aangetreden. Zonder
het expliciet kenbaar te maken, vindt ook het overgrote deel van de conservatieven
in Iran dat de presentie van westerse militaire eenheden in Irak voorlopig
noodzakelijk is ter voorkoming van verdere destabilisering. Zo realiseren
alle partijen in Teheran zich dat toenemende destabilisering in Irak een veiligheidsrisico
voor Iran met zich meebrengt. Iran poogt haar invloed in vooral Zuid-Irak
onder de Shi'itische bevolkingsgroep te versterken. Iraanse inlichtingendiensten
streven ernaar de informatiepositie van Teheran in Zuid-Irak te versterken.
Ook worden Shi'itische groeperingen vanuit Iran actief gesteund.Over de relatie tussen Chalabi en Iran is dezerzijds niets bekend dat
afwijkt van de berichten zoals die in media zijn verschenen.Als gevolg van de onderdrukking van de Shi'iten door het regime van Saddam
Hoessein was de status van Najaf sterk afgenomen en kon Qom het centrum van
de Shi'itische leer worden. De Iraanse clerus is er derhalve veel aan gelegen
de leidende positie van Qom te consolideren, mede om haar aanzien onder Shi'iten
in de gehele regio te bewaren. Met dit doel onderhoudt Iran contacten met
de Iraakse Shi'itische leiders. Door betrokkenheid bij en interventie in de
interne Shi'itische politieke aangelegenheden in Irak willen elementen binnen
de Iraanse machtsstructuren meer invloed onder de Iraakse Shi'itische leiders
zien te krijgen.De prominente geestelijke Ali al-Sistani blijft zich terughoudend opstellen
ten aanzien van de dagelijkse politieke verwikkelingen in Irak. Zijn doel
is een staat waar religie weliswaar een belangrijke rol in speelt,
maar geestelijken geen leidende politieke rol spelen zoals in Iran. Hij maakt
dit voortdurend kenbaar, ook tegenover de Iraanse leiding, die op haar beurt
het gezag van Sistani erkent. De relatie tussen Sistani en Muqtada al-Sadr
is juist koel, omdat Sistani het optreden van al-Sadr beschouwt als schadelijk
voor het streven van de Shi'itische bevolkingsgroep in Irak naar een dominante
rol in de Iraakse politieke arena. Teneinde de interne Shi'itische verhoudingen
niet op scherp te zetten, tracht hij aanhoudend een verzoenende koers te varen.84Waarop baseert de regering de stelling dat van de meeste
milities geen directe dreiging uitgaat? Dacht de regering dat eerst –
ten onrechte – ook niet over de militie van al-Sadr?Er zijn grofweg twee soorten milities in Irak: milities die verbonden
zijn aan politieke partijen die op actief zijn in enkele provincies of op
nationaal niveau acteren; en milities die aan stammen zijn verbonden. Alle
milities zijn actief sinds mei 2003 en sommige werken samen met de coalitie.
De milities die zijn verbonden aan politieke partijen krijgen hun opdrachten
van hun politieke leiders. Deze leiders zijn allen betrokken bij het politieke
opbouwproces in Irak en hebben er op dit moment geen baat bij om de steun
van de coalitie aan dat proces in gevaar te brengen. De milities die zijn
verbonden aan stammen worden aangestuurd door hun sjeiks. In vrijwel alle
delen van Irak dragen op lokaal niveau de meest belangrijke sjeiks ook bestuurlijke
verantwoordelijkheid. Het is niet in het belang van de sjeiks om hun verantwoordelijkheid
in gevaar te brengen door hun milities opdracht te geven om de coalitie aan
te vallen.De dreiging die van de milities uitgaat volgt uit de politieke ontwikkelingen
op nationaal en regionaal niveau. Wanneer een partij of stam dreigt minder
zeggenschap te krijgen dan hetgeen de partij of stam verlangt, kan deze zijn
militie inzetten om meer zeggenschap af te dwingen. Er zijn geen concrete
aanwijzingen dat de in al-Muthanna aanwezige partij- en stammilities op korte
termijn aanvallen zullen uitvoeren op de Nederlandse troepen. Ook van de milities
van de nationaal opererende politieke partijen zijn geen indicaties bekend
dat zij zich met geweld tegen de coalitie zullen keren.Al-Sadr dreigde al langere tijd gemarginaliseerd te worden, wat bleek
uit een sterke terugloop van bezoekersaantallen tijdens het vrijdaggebed aan
zijn moskee in de periode januari tot eind maart 2004. Hij was echter in staat
om een deel van de Shi'itische bevolking, vooral jongeren, achter zijn ideeën
te krijgen. Naast zijn eigen militie heeft hij daarbij gebruik gemaakt van
de milities van lokale partijen en stammen in Zuid-Irak, die al-Sadr zagen
als een mogelijkheid om hun lokale macht uit te breiden.De militie van al-Sadr zelf, bestaande uit enkele honderden personen in
Najaf en Kufa, is nooit groot genoeg geweest om een grootschalige revolte
op gang te brengen. Hij heeft de steun van anderen in moeten roepen om zijn
revolte uit te breiden. Een deel van die steun kwam van lokale stam- of religieuze
leiders die evenwel al snel inzagen dat zij een verkeerde keuze hadden gemaakt,
bijvoorbeeld in al-Muthanna en Basra. Lokale leiders in andere gebieden bleken
slechts hun eigen doelen na te jagen. Zo hebben zich al-Sadr aanhanger noemende
elementen in Amara nog altijd geen gehoor gegeven aan het staakt-het-vuren
dat is overeengekomen met al-Sadr.Naast lokale leiders heeft al-Sadr in het bijzonder steun gekregen van
criminele elementen uit Bagdad. Dit zijn degenen die de afgelopen dagen nog in Najaf aanvallen hebben uitgevoerd op de politie in die stad.
De dreiging die uitgaat van al-Sadr is derhalve niet zozeer gerelateerd aan
zijn militie, maar aan zijn vermogen om als lid van een prominente familie
vooral de economisch achtergebleven delen van de Shi'itische bevolking aan
te spreken. Of hij de situatie nog volledig beheerst is hoogst onzeker. Hij
lijkt degenen die nu nog uit zijn naam aanvallen uitvoeren niet in de hand
te kunnen houden.85Welke milities maken geen onderdeel uit van respectievelijk
hebben geen afspraak over ontbinding gemaakt met de interim-regering? Kan
meer informatie worden gegeven over de inhoud van de afspraken die zijn gemaakt
met milities die zich daar wel voor leenden? Op welk tijdstip zullen zij worden
ontbonden en hoe hard is die afspraak?88Worden de Koerdische milities ook ontbonden en zo ja,
wanneer is dat proces voltooid? En wat wordt de positie van het Koerdisch
militaire kader in het nieuwe leger?Er is een akkoord dat de grootste milities in het land, waaronder die
van de Koerden, op zullen gaan in de staatsveiligheidsorganen. De oprichting
van de diverse staatsveiligheidsorganen is nog in volle gang en op dit moment
is niet duidelijk wanneer dat proces is voltooid.Het akkoord is gesloten tussen negen politieke partijen en heeft betrekking
op (in totaal) naar schatting 100 000 militieleden. Van deze 100 000
personen zou ongeveer 60% opgenomen worden in de Iraakse veiligheidsorganisaties.
Militieleden die niet geïncorporeerd worden in de reguliere veiligheidsorganisaties
kunnen gebruik maken van een afvloeiingsregeling. Hierbij moet gedacht worden
aan scholing of geldelijke vergoedingen.Hieraan zijn wel enkele voorwaarden verbonden. Zo moet het individuele
militielid dat gebruik wil maken van de afvloeiingsregeling al vanaf 1 mei
2003 lid zijn van één van de milities die het akkoord hebben
ondertekend. Daarnaast mag het individu niet betrokken zijn geweest bij terroristische
activiteiten of mensenrechtenschendingen, niet veroordeeld zijn voor een misdrijf
onder het Iraakse rechtssysteem vanaf 1 mei 2003 en niet betrokken
zijn bij (inlichtingen)activiteiten ontplooid in opdracht van buitenlandse
regeringen.In het akkoord zijn de negen betrokken politieke partijen overeengekomen
hun milities op te heffen. Naast de grootste gewapende milities in Irak, de
Badr-organisatie (de paramilitaire tak van de «Supreme Council of the
Islamic Revolution», SCIRI) en de Koerdische peshmerga van zowel de
«Kurdistan Democratic Party» (KDP) als de «Patriotic Union
of Kurdistan» (PUK), heeft het akkoord ook betrekking op kleinere milities.
Dit zijn de milities van de «Iraqi Islamic Party», het «Iraqi
National Accord» (INA), het «Iraqi National Congress» (INC),
de Iraakse Hezbollah, de Iraakse Communistische Partij en de Da'awa-partij.De Peshmerga-milities zullen worden omgevormd tot veiligheidstroepen van
de respectievelijk door KDP en PUK gedomineerde regionale bestuursorganen
in Noord-Irak. De milities van het INA, het INC en de Da'awa-partij, momenteel
voornamelijk ingezet als beveiligingstroepen voor hun partijpersoneel en infrastructuur,
zullen worden omgevormd tot zogenaamde Private Security Companies en als zodanig
onder verantwoordelijkheid komen van het Iraakse ministerie van Binnenlandse
Zaken.In principe worden de rekruten voor de nieuwe staatsveiligheidsorganen
op individuele basis geselecteerd. Het Koerdisch militair kader kan derhalve
een positie krijgen in het nieuwe leger, maar de verdeling van die posities
gebeurt op basis van individuele kwaliteiten. Daarbij wordt gestreefd naar
een mengeling van de diverse religieuze en etnische achtergronden van het
personeel om daarmee de staatsveiligheidsorganen zoveel mogelijk een nationaal
karakter te geven. Het is nog niet geheel duidelijk waar de militieleden van
de Badr-organisatie hun betrekking zullen vinden. Het zou hierbij gaan om
ruim 16 000 militieleden, waarvan een deel geïntegreerd zal worden
en een deel zal moeten afvloeien. Over de milities van de Iraakse Hezbollah
en de Communistische Partij zijn nog geen nadere bijzonderheden bekend.Hierbij moet worden opgemerkt dat verschillende (aan tribale of politieke
groeperingen verbonden) milities al enige tijd betrokken zijn bij de handhaving
van orde en veiligheid in Irak en ook voor een deel al werkzaam zijn binnen
de diverse Iraakse veiligheidsorganisaties. Dit is ook in Zuid-Irak het geval
waar bijvoorbeeld veel leden van het Badr-korps actief zijn binnen de lokale
politiekorpsen. Ook kleinere, Shi'itische milities hebben reeds langere tijd
personeel binnen de reguliere veiligheidsorganisaties van Zuid-Irak.Het proces zou voor een belangrijk deel afgerond moeten worden vóór
de Iraakse verkiezingen in begin 2005. In de maanden daarna zou de ontbinding
van deze milities in zijn geheel afgerond moeten worden. Voorts maakte de
CPA bekend dat gewapende milities die zich niet onder staatscontrole (willen)
stellen vanaf dit moment illegaal zijn en bestreden zullen worden. Duidelijk
is dat de milities van al-Sadr niet onder het akkoord vallen. Naaste medewerkers
van al-Sadr hebben het akkoord verworpen en stellen dat de betrokken milities
meer een volksbeweging zijn dan een militie. Ook andere kleinere (Shi'itische)
milities zoals die voornamelijk in Zuid-Irak actief zijn, bijvoorbeeld de
«15 Shabaan», «Harakat As-Sayyid Ash-Shuhada» (Movement
of the Lord of the Martyrs), «Movement of the Mujahideen of the Islamic
Revolution in Iraq» (MIRI) en de «Supreme Council for the Liberation
of Iraq» (SCLI), vallen op dit moment buiten het akkoord.De integratie van de milities in de reguliere veiligheidsorganisaties
en een reïntegratie van ex-militieleden in de burgermaatschappij zullen
evenwel worden beïnvloed door de verkiezingsvoorbereidingen die de komende
maanden in toenemende mate het politieke proces in Irak zullen beïnvloeden.
Hierdoor zullen politieke partijen waarschijnlijk aarzelen hun milities volledig
over te dragen aan de Iraakse interim-regering. Het is denkbaar dat politieke
partijen hun milities of delen daarvan achter de hand willen houden om, indien
nodig, het politieke proces te beïnvloeden dan wel hun aanhang en partijpolitici
tijdens de verkiezingsvoorbereidingen te beveiligen.De reïntegratie van de overtollige militieleden is grotendeels afhankelijk
van een succesvolle uitvoering van de in het akkoord opgenomen regelingen,
zoals omscholing of geldelijke vergoeding. Voor het slagen van een dergelijke
ontmanteling is het bieden van een aantrekkelijk bestaansalternatief voor
militieleden die hun heil buiten de milities willen of moeten zoeken een vereiste.
In hoeverre de regelingen ook werkelijk het beoogde effect zullen hebben,
zal nog moeten blijken. Gezien de hoge werkloosheid in Irak is een onzeker
bestaan als ex-militielid op dit moment echter niet erg aantrekkelijk.De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van dit reïntegratieproces
zal na 30 juni a.s. bij de IIG komen te liggen. De IIG zal voor het slagen
van het reïntegratieproces aanzienlijke logistieke en financiële
steun van buitenaf moeten krijgen. Een falen van het reïntegratieproces
kan een contraproductief effect hebben op de veiligheidssituatie. Daarbij
is het mogelijk dat ontevreden ex-militieleden zich tegen de Iraakse regering
of de multinationale troepenmacht zullen keren.87Hecht u waarde aan recente opiniepeilingen waaruit
blijkt dat al-Sadr over grote steun onder de Iraakse bevolking beschikt? Indien
neen, waarom niet?Politiek activisme heeft een lange traditie onder de Shi'iten in het algemeen
en die van Irak in het bijzonder, enerzijds door het eeuwenlange verzet tegen
de soennitische hegemonie binnen de islam, en anderzijds door de sociaal-economische
achterstelling in de afgelopen eeuw in Irak. Door zijn afkomst, opvoeding
en opleiding is al-Sadr erin geslaagd deze sentimenten, in ieder geval tijdelijk,
voor zijn doel te mobiliseren. Zijn neutralisering zou derhalve geen einde
brengen aan het activisme dat aan de beweging van al-Sadr ten grondslag ligt.89Graag een nadere analyse van de krachtverhouding tussen
de diverse groeperingen van al-Sadr/al-Sistani, van de infiltratie van buitenlandse
strijders in Irak en van de Koerdische spanningen met de interim-regering.Door acties van coalitietroepen tegen de milities van al-Sadr gedurende
de afgelopen maanden hebben deze milities zware verliezen geleden. De sterkte
van de al-Sadr milities wordt momenteel geschat op enkele honderden manschappen.
Hierbij is het merendeel actief in de steden Najaf, Kufa en Bagdad (Sadr City).
Aanwezigheid van militieleden van al-Sadr in het operatiegebied van de MND(SE),
waarbinnen de provincie al-Muthanna ligt, is beperkter.Sistani heeft voor zover dezerzijds bekend geen milities tot zijn beschikking.
Hij is een religieus leider. Veel, zoniet alle Shi'itische milities zijn echter
gerelateerd aan politieke partijen die op hun beurt zijn aanwijzingen niet
zullen negeren. Daardoor heeft Sistani indirect wel invloed op deze milities.De activiteiten van buitenlandse strijders in Irak nemen vermoedelijk
toe. Dit is onder meer af te leiden uit de huidige stijgende lijn van aanslagen
in Bagdad, waaronder ook zelfmoordaanslagen. Er zijn aanwijzingen dat voorbereidingen
worden getroffen voor het uitvoeren van meer aanslagen. Deze moeten gaan plaatsvinden
in de periode voor, tijdens en nog enige tijd na de bestuursoverdracht op
30 juni 2004. In de komende periode zullen vooral de leden van de IIG,
de Iraakse veiligheidsorganisaties en de infrastructuur belangrijke doelwitten
zijn.De reactie van de Koerdische leiders op de VN-Veiligheidsraadresolutie
1546 is indicatief voor de Koerdische aspiraties om de in 1991 verworven autonomie
van de Koerdische regio niet zonder slag of stoot op te geven. In dit kader
is de interim-basiswet in de Koerdische ogen van groot belang, omdat hierin
in feite een Koerdisch vetorecht op de ratificatie van de definitieve grondwet,
eind 2005, wordt gestipuleerd. Daarnaast wordt in de interim-basiswet de Koerdische
autonomie binnen Irak verwoord. Het is dan ook niet verrassend dat het weglaten
van enige verwijzing naar de interim-basiswet in de resolutie een teleurstelling
was voor de Koerden.Niettemin beseft het Koerdische leiderschap dat, in de huidige fase van
het politieke proces in Bagdad, volledige deelname vooralsnog de beste methode
is voor het verwezenlijken van de Koerdische aspiraties. Dit laat onverlet
dat indien de besprekingen in 2005 tussen de Iraakse partijen over de nadere
invulling van de toekomstige staatsstructuur in Koerdische ogen ongunstig
verlopen of vastlopen, zij alsnog uit de onderhandelingen kunnen stappen om
hun eigen plan te trekken. Gelet op de vriendelijke woorden van premier Allawi
en president Yawar beseffen de overige politieke en etnische groeperingen
ook dat de Koerden betrokken moeten blijven bij het politieke wederopbouwproces
om religieus-etnische onrust en de politieke versnippering van Irak te voorkomen.90Hoe heeft de bevolking van al-Muthanna gereageerd op
de oproep van al-Sadr?Het is de regering niet duidelijk welke oproep wordt bedoeld.91Wat is uw risicoanalyse over de situatie in al-Muthanna
met betrekking tot:– het overslaan van problemen uit de buurlanden en de rest van Irak
naar al-Muthanna;– infiltratie van al-Sadr (omvang, intensiteit, groeiende steun
van de bevolking);– voldoende steun met betrekking tot reconstructie om de «hearts
and minds» te behouden.Wilt u deze analyse relateren aan de bewapening van
de Nederlandse militairen, de inlichtingenvergaring en de steun van de andere
troepen van de MNF?Er zijn momenteel geen aanwijzingen dat er een direct verband bestaat
tussen de aanslagen in Saoedi-Arabië en de situatie in Irak. Deze situatie
in Saoedi-Arabië heeft slechts een beperkte weerslag op de ontwikkelingen
in Irak. Het is denkbaar dat de huidige inspanningen van het Saoedische veiligheidsapparaat
de activiteiten van Saoedische radicale elementen ter ondersteuning van de
zogeheten «buitenlandse strijders» in Irak, zullen bemoeilijken.
De aanslagen in Saoedi-Arabië zijn primair gerelateerd aan het verzet
in kringen van radicale moslims tegen het Saoedische bewind en zijn nauwe
banden met het Westen (dat wil zeggen de niet-islamieten, zogenaamde ongelovigen).
Dit laat onverlet dat er door al-Qa'ida-sympathisanten op propagandistische
wijze wordt geappelleerd aan de «gezamenlijke strijd» tegen de
Amerikaanse «bezetters» van Irak en zijn «marionet»
Saoedi-Arabië. Zie overigens de antwoorden op de vragen 81 en 84.De bewapening van de Nederlandse militairen wordt, in relatie tot deze
risico's, als voldoende beschouwd. Het Nederlandse detachement beschikt over
zwaardere wapens die bij verslechtering van de veiligheidssituatie kunnen
worden ingezet. De multinationale strijdkrachten beschikken over tanks. Gegeven
de huidige veiligheidssituatie is het optreden met dergelijke zware wapens
in de provincie al-Muthanna strijdig met de door Nederland voorgestane, en
tot dusver succesvolle, open wijze van optreden.92Vallen de voorziene drie Denial Points en twee Patrol
Bases aan de grens tussen al-Muthanna en Saoedi-Arabië onder Nederlands
commando?95Sinds wanneer zijn er sterke aanwijzingen over netwerken
die ondersteuning bieden aan buitenlandse strijders die ook nog actief zijn
in het Nederlandse operatiegebied? Waarom worden nu pas Denial Points en Patrol
Bases voor de grens van al-Muthanna en Saoedi-Arabië voorzien? Herinnert
de regering zich haar herhaalde uitspraken dat er geen sprake was van infiltratie
vanuit Saoedi-Arabië in de provincie al-Muthanna? Waarom is de Kamer
niet eerder over deze nieuwe zorgelijke inschatting van de situatie geïnformeerd?99Kan een uitgebreid en actueel overzicht worden gegeven
van de informatie over de mate, omvang en aard van de dreiging van buitenlandse
strijders respectievelijk netwerken in Irak en in de provincie al-Muthanna
in het bijzonder?Om operationele redenen is het niet mogelijk om een uitgebreid overzicht
te geven van de informatie over buitenlandse strijders en netwerken in Irak
en al-Muthanna. Het is bekend dat er buitenlandse strijders in Irak actief
zijn en dat deze vooral actief zijn in het gebied dat bekend staat als de
Soennitische driehoek. Daarnaast zijn zij in mindere mate actief in die gebieden
die een strategische waarde hebben, zoals de havenstad Basra.De buitenlandse strijders komen via smokkelnetwerken het land binnen.
Een groot aantal buitenlandse strijders komt vermoedelijk Irak binnen via
Syrië en Iran. De grensovergangen vanuit Saoedi-Arabie zijn de minst
belangrijke. Van oudsher bestaan ook in al-Muthanna netwerken die ten minste
in staat moeten worden geacht om buitenlandse strijders het land in te smokkelen.
Alhoewel derhalve de smokkel van buitenlandse strijders via al-Muthanna niet
kan worden uitgesloten, reizen deze personen zeer waarschijnlijk door naar
andere locaties in Irak. Er zijn geen concrete aanwijzingen dat er in al-Muthanna
aanslagen zijn gepleegd door buitenlandse strijders.De «Border Denial Points» en «Patrol Bases» bestonden
reeds onder Saddam Hoessein, maar zijn onlangs gerenoveerd. De grenspolitie
is na de val van het regime opnieuw gerekruteerd, opgeleid en voorzien van
uitrusting. De opleiding van de «Iraqi Border Police» is onlangs
voltooid. De «Border Denial Points» en de «Patrol Bases»
zullen onder het commando komen te vallen van de Iraakse grenspolitie. Deze
zal worden aangestuurd door het «Provincial Joint Coordination Center»
(PJCC).93Hoe waarschijnlijk is het dat activiteiten van aanhangers
van al-Sadr in de provincie al-Muthanna op provinciaal niveau worden gecoördineerd?
Wat betekent dit voor de dreigingsanalyse in al-Muthanna?De capaciteit van het Mahdi-leger in de provincie al-Muthanna wordt nog
steeds als beperkt ingeschat. Deze aanhang bevindt zich voornamelijk in de
steden ar-Rumaytha en as-Samawah, waarbij in deze steden een beperkte commandostructuur
aanwezig is. Hoewel beperkt, dient de dreiging niet te worden onderschat.
De invloed van milities van Muqtada al-Sadr van buiten de provincie al-Muthanna
op het Nederlandse inzetgebied is hier voor een groot deel debet aan. Ingeschat
wordt dat een deel van de recente incidenten in al-Muthanna uitgevoerd werd
door militieleden van buiten de provincie al-Muthanna.94Hoe wordt omgegaan met locaties in al-Muthanna die
bekend staan als centra voor aanhangers van al-Sadr? Wordt wellicht tegengegaan
dat actief propaganda wordt bedreven voor respectievelijk door
de beweging van al-Sadr? Zo ja, op welke wijze?Het gebouw waar tot 15 mei jl. vermoedelijke aanhangers van al-Sadr
zaten (in as-Samawah) is in handen van de lokale politie, de overige locaties
waar Sadr-sympathisanten bijeen komen worden door de lokale politie gecontroleerd.
Dit gebeurt onder het toeziend oog van de Nederlandse troepen. De Nederlandse
militairen zijn voortdurend alert op mogelijke activiteiten van Sadr-aanhangers.
Propaganda bedrijven, zij het in de vorm van het ophangen van posters, het
houden van vergaderingen dan wel het organiseren van geweldloze demonstraties,
is toegestaan.96Kan precies worden aangegeven hoe kwetsbaar de grens
tussen al-Muthanna en Saoedi-Arabië is? Welke informatie hebben Nederland
dan wel het VK en de VS over infiltraties van subversieve en terroristische
individuen dan wel netwerken over genoemde grens? Hoeveel infiltraties hebben
de afgelopen periode plaatsgehad waar de regering kennis van heeft? Om welk
type infiltranten gaat het dan? Hoe is daar tegen opgetreden en welke resultaten
zijn bereikt? Wat is de precieze analyse voor het komende jaar? Welke invloed
heeft de destabilisatie van de Golfkust van Saoedi-Arabië voor de verwachting
omtrent infiltraties over de Saoedisch-Iraakse grens?De grens van al-Muthanna en Saoedi-Arabië is ongeveer 280 km lang.
Voor de bewaking is een klein grenspolitiedepartement aanwezig. Gelet op de
hoeveelheid middelen die zij tot hun beschikking hebben, zijn zij niet in
staat om (zelfstandig) de grens afdoende te bewaken. Om operationele redenen
kan niet worden ingegaan op de andere vragen.97Kunnen of zullen de Apaches worden ingezet voor het
uitvoeren van patrouilles in het grensgebied met Saoedi-Arabië? Indien
de Apaches nodig zijn voor andere taken overweegt de regering dan andere luchtverkenningsmiddelen
(zoals bijvoorbeeld Orions) naar het Nederlandse operatiegebied in Irak te
sturen? Zal de regering hoe dan ook zorg dragen voor een goede grensbewaking
tussen al-Muthanna en Saoedi-Arabië en op welke wijze zal dit geschieden?De Apache-helikopters kunnen patrouilles in het grensgebied met Saoedi-Arabië
uitvoeren. De focus voor het opereren van de Apache-helikopters ligt echter
op het verstedelijkte gebied van waaruit een reëlere dreiging tegen de
Nederlandse troepen uitgaat. Het woestijngebied wordt door de Britse divisie
gecontroleerd. Daarnaast kan de detachementscommandant zelf inlichtingen vergaren
door middel van lange-afstandspatrouilles, verplaatsbare controlepunten die
eventueel kunnen worden ingezet per helikopter, en verkenningsvluchten met
onbemande en bemande vliegtuigen. Grensbewaking is ook na de soevereiniteitsoverdracht
geen Nederlandse verantwoordelijkheid.98Heeft de hoogste CPA-vertegenwoordiger Bremer zijn
opmerkingen over een hoge prioriteit voor grensbewaking alleen gemaakt voor
de media of zijn er ook concrete verzoeken gedaan aan de Nederlandse (militaire
en/of politieke) autoriteiten?De CPA onderkent als hoofdaandachtsgebieden voor de grensbewaking de grenzen
met Syrië en Iran. Aan de grens met Saoedi-Arabië en Koeweit wordt
een veel lagere prioriteit gehecht, mede omdat deze grenzen door Saoedi-Arabië
en Koeweit zelf goed worden bewaakt. Nederland is niet benaderd
voor versterking van de grensbewaking van de grens met Saoedi-Arabië.103Welke bewegingsruimte is er voor NGO's en hoe valt
deze te verbeteren, zowel in Irak als geheel als in al-Muthanna?Gezien de slechte veiligheidssituatie in grote delen van het land is de
bewegingsruimte van NGO's beperkt. De nog aanwezige NGO's werken uit veiligheidsoverwegingen
«low-profile» en ook voornamelijk met lokaal personeel. Wanneer
de veiligheidssituatie aanzienlijk verbetert zal de bewegingsruimte van NGO's
toenemen.104Vanaf 1 augustus tot 1 november 2004
kan gebruik worden gemaakt van Amerikaanse capaciteit voor de uitvoering van
medische evacuatietaken. Hoe wordt deze capaciteit gegarandeerd vóór
1 augustus en na 1 november?Tot 1 augustus zal een Nederlandse Chinook-helikopter deze taak uitvoeren,
op 1 november wordt de taak overgenomen door een Nederlandse Cougar-helikopter.105Binnen welke tijd kan aangevraagde luchtsteun aanwezig
zijn? Wordt aan een verzoek tot luchtsteun door de Nederlandse commandant
aan de multinationale troepenmacht altijd voldaan? Welke overeenkomst is daarover
afgesloten?Oefeningen met de inzet van luchtsteun vinden regelmatig plaats en verlopen
naar volle tevredenheid. De reactietijden voor luchtsteun worden toereikend
geacht, precieze gegevens hierover zijn vertrouwelijk. Tot op heden heeft
de Nederlandse commandant geen verzoeken tot luchtsteun hoeven indienen.106Op welke specialistische capaciteit wordt gedoeld als
wordt gesproken over mogelijke aanvulling van het Nederlandse detachement?107Waarom overweegt de regering om de Apache-helicopters
vervroegd terug te trekken? Ligt een verbetering van de veiligheidssituatie
hieraan ten grondslag?Het gaat hier om extra capaciteit die de Nederlandse commandant noodzakelijk
acht. Te denken valt aan mortieropsporingsradars, Apache-helikopters en geniesteun.Zoals bij de inzet van alle middelen wordt deze capaciteit ingezet zolang
zij een operationele meerwaarde heeft. Indien de veiligheidssituatie dusdanig
is dat de Apache-helikopters niet meer nodig zijn, worden zij teruggetrokken.
Het oordeel van de operationele commandant speelt daarbij een belangrijke
rol.108Welke coördinatie vindt er plaats met de Britten
over de wijze van optredenBij het ontwikkelen van eigen plannen coördineert de Nederlandse
commandant hetzij in persoon hetzij via de Nederlandse verbindingsofficier
bij de divisie zijn plannen. De Nederlandse commandant staat onder operationeel
bevel van de Britse divisiecommandant. Bij de uitgifte van een opdracht vanuit
de divisie heeft coördinatie reeds plaatsgevonden. Daarnaast vindt geregeld
overleg plaats tussen de ministeries van Defensie en Buitenlandse Zaken van
beide landen.110Kunnen, behoudens beperkte aantallen Nederlandse officieren
die gedetacheerd zijn op de diverse hoofdkwartieren, Nederlandse militairen
ingezet worden buiten de provincie al-Muthanna? Zo ja, onder welke voorwaarden?
Welke afspraken zijn gemaakt met de militaire leiding van de Multinational
Division South East MND(SE) over inzet van Nederlandse militairen bij eventuele
calamiteiten buiten al-Muthanna?Buiten al-Muthanna zijn Nederlandse troepen werkzaam op de vliegbasis
Tallil (helikopterdetachement), het Contingentscommando en het nationale ondersteuningselement
te Shaibah en bij de opleiding van de Iraakse kustwacht te Umm Qasr.Het Nederlandse militaire optreden vindt in principe uitsluitend in de
provincie al-Muthanna plaats. Inzet buiten het Nederlandse gebied van verantwoordelijkheid
worden ter goedkeuring voorgelegd aan de Chef Defensiestaf. Dergelijke aanvragen
worden met terughoudendheid bezien.111Acht Nederland het wenselijk de Rules of Engagement
( ROE) aan te passen? Wordt Nederland betrokken bij een eventuele aanpassing
van de ROE door het Verenigd Koninkrijk?Nederland wordt betrokken bij een eventuele aanpassing van de geweldsinstructie.
De regering acht een dergelijke aanpassing niet strikt noodzakelijk.112Welke ruimte is er voor versterking, indien de risico's
toenemen? Hoe verhoudt zich dit tot de verplichtingen met betrekking tot Headline
Goal (HLG) en NATO Response Force (NRF)?Indien versterking noodzakelijk is, is hiervoor een beperkte ruimte. Met
name in geval een grotere behoefte ontstaat aan ondersteunende middelen zoals
helikopters en geneeskundige ondersteuning kan dit op gespannen voet komen
te staan met andere verplichtingen en toezeggingen.114Wat zijn de exacte taken en bevoegdheden van de Nederlandse
officieren op de verschillende hoofdkwartieren?De Nederlandse militairen op de internationale hoofdkwartieren zijn betrokken
bij stafwerkzaamheden. Geen der Nederlandse militairen heeft een specifieke
gevechtstaak. Zij rapporteren wekelijks aan het ministerie van Defensie.115Wat is het beoogde aantal Iraakse veiligheidsagenten
dat door Nederlandse troepen opgeleid zal worden?116Kunt u aangeven welke voortgang is gemaakt bij het
trainen en opleiden van de Iraakse veiligheidsorganisaties? In procenten gerekend,
hoeveel veiligheidsfunctionarissen zijn er thans opgeleid van
het destijds afgesproken totaal aantal op te leiden functionarissen? Wanneer
zullen naar verwachting de laatste functionarissen hun opleiding hebben afgerond?
Wat is uw vertrouwen in deze troepen op operationeel terrein? In welke mate
worden zij aanvaard door de Iraakse bevolking?117Kunnen Iraakse veiligheidsorganisaties Nederlandse
militairen nu al deels vervangen?118Kan gedurende de periode medio juli 2004 tot en met
medio maart 2005 de Nederlandse militaire bijdrage geleidelijk vervangen worden
door Iraakse veiligheidsorganisaties?119Is met de Amerikanen, Britten en/of Irakezen overleg
gevoerd over het op zo kort mogelijke termijn stationeren van een Irakees
bataljon in al-Muthanna? Zo nee, is de regering van plan dit alsnog te gaan
doen?120Wat is het tijdschema voor de overgang naar «regional
control» door Iraakse veiligheidsorganisaties in al-Muthanna?121Kunt u een toelichting geven met betrekking tot de
belemmeringen bij de opbouw van de Iraakse veiligheidsorganisaties en op welke
wijze wordt gepoogd deze weg te nemen?122Indien de overgang naar «regional control»
(waarbij de Iraakse veiligheidsorganisaties zelfstandig op provinciaal niveau
moeten kunnen opereren) niet voor eind 2004 zal plaatsvinden, is het dan niet
aannemelijk dat het landelijk zelfstandige optreden van de diverse Iraakse
veiligheidsorganisaties pas laat in 2005 zal kunnen worden gerealiseerd? Wanneer
verwacht de regering dat het Iraakse leger geheel zelfstandig en krachtig
landelijk zal kunnen optreden?De Nederlandse militairen hebben thans ongeveer 2800 Iraakse veiligheidsfunctionarissen
opgeleid. Dit betekent dat de Iraakse veiligheidsorganisaties in al-Muthanna
kwantitatief nagenoeg zijn gevuld. In deze provincie is reeds een door Nederlandse
militairen opgeleid bataljon van het Iraakse verdedigingskorps operationeel,
in aanvulling hierop wordt nog een uitbreiding voorzien. Wanner de rekrutering
en opleiding van deze laatste groep van start gaat is nog niet bekend. Voor
al-Muthanna is geen eenheid van het nieuwe Iraakse leger voorzien. Het PJCC
coördineert de activiteiten van onder andere de Iraakse politie en het
Iraaks verdedigingskorps. De coördinatie verloopt steeds beter. Het personeel
van het PJCC wordt hierbij gesteund door Nederlandse militairen die hen begeleiden
en adviseren.Ongeveer 70 militairen zijn ingezet voor de hervorming van de veiligheidssector,
het «Security Sector Reform» (SSR) proces. De activiteiten richtten
zich op de opleiding van de laatste pelotons van het «Iraqi Civil Defence
Corps» (ICDC), de opleiding van de Iraakse politie, grenspolitie en
«highway police», de opleiding van oproerpolitie en de opleiding
van politieofficieren op de politieacademie te az-Zubayr. Nu de opleidingen
zijn voltooid worden met SFIR-4 nog slechts 28 militairen voor het SSR-proces
uitgezonden. Zij zullen zich hoofdzakelijk met «mentoring en monitoring»
bezig houden.De Iraakse veiligheidsorganisaties treden meer en meer zelfstandig op.
Diverse taken worden reeds door hen uitgevoerd zoals de beveiliging van de
brandstofkonvooien, de controle en de handhaving van de openbare orde, de
arrestatie van criminelen, het inrichten van «vehicle check points»
en het uitvoeren van patrouilles in de steden. Zij missen echter nog ervaring
en zelfvertrouwen om zonder Nederlandse begeleiding te opereren. De opbouw
van de Iraakse veiligheidsorganisaties kan worden gestimuleerd door het tegengaan
van corruptie en het vergroten van de ervaring en het zelfvertrouwen van de
functionarissen.Een belangrijke belemmering bij de opbouw van het Iraakse leger is de
beslissing van de CPA geweest om versneld een Iraakse militaire eenheid te
ontplooien. Hiertoe werd het ICDC in het leven geroepen. De rekrutering en
training voor de eenheden van het ICDC is ten koste gegaan van de opbouw van
het nieuwe leger. Doordat rekruten in het ICDC een beter salaris kregen, liep
het aantal aanmeldingen voor het nieuwe leger terug. Het is mogelijk dat op
termijn delen van het ICDC in het nieuwe leger worden opgenomen, wat een oplossing
zou zijn voor de opgelopen rekruteringsachterstand. Bovendien is overeengekomen
dat het personeel van negen belangrijke partijmilities toe zal treden tot
de diverse veiligheidsorganisaties.Een andere belemmering werd gevormd door het proces van de bewapening
van het nieuwe leger. De aanbesteding door de CPA via de VS heeft een aantal
maanden vertraging opgelopen. Een deel van de noodzakelijke middelen is op
andere manieren versneld geleverd aan de eenheden in training en inmiddels
is het contract van de aanbesteding toegewezen.Naarmate de Irakezen zelfstandiger worden in het professioneel optreden,
kan de Nederlandse ondersteuning worden verminderd. De komende maanden zullen
de Iraakse veiligheidsorganisaties geleidelijk de verantwoordelijkheid krijgen
voor de veiligheid en de stabiliteit in de steden. De Iraakse politie en het
Iraakse verdedigingskorps zullen zelfstandig in de steden moeten gaan optreden,
terwijl de Nederlandse presentie daar afneemt. Een landelijke overgang naar
de fase van regionale controle is niet voor eind 2004 te verwachten. Het is
waarschijnlijk dat al-Muthanna hierbij voorop loopt. Een volledig zelfstandig
optreden van de diverse Iraakse veiligheidsorganisaties is naar alle waarschijnlijkheid
niet mogelijk voor het einde van 2005.123Bij wie ligt de bevoegdheid CPA-Orders te wijzigen
na de ontbinding van de CPA?126Worden alle door het CPA afgekondigde decreten van
het afgelopen jaar automatisch overgenomen door de voorlopige regering? Indien
ja, waarom? Indien neen, welke wel en welke niet?Voorzover bekend zullen alle CPA-Orders automatisch worden overgenomen
door de voorlopige regering op basis van artikel 26(C) van de TAL. De CPA-Orders
kunnen door de Iraakse wetgevende autoriteiten worden ingetrokken of gewijzigd
door middel van nationale Iraakse wetgeving die volgens de juiste procedures
is aangenomen en van kracht geworden.124Hoe werkt de PJCC in al-Muthanna, welke ervaringen
zijn daarmee opgedaan? Wie zit daarin namens de Iraki's en welke stem hebben
zij?Het PJCC is opgericht om op een snelle manier coördinatie te laten
plaatsvinden tussen en met de diverse hulp- en veiligheidsorganisaties binnen
de provincie al-Muthanna. De inwerkingtreding van een PJCC beïnvloedt
de kwaliteit van veiligheidshandhaving in het Nederlandse gebied op een positieve
manier. Er kan sneller worden gereageerd op meldingen en het verbetert de
communicatie tussen de diverse veiligheidsinstanties. Binnen deze provinciale
veiligheidsorganen is zowel personeel van de diverse Iraakse veiligheidsorganisaties,
zoals de politie, Iraaks Verdedigingskorps en grenspolitie, als personeel
van de multinationale troepenmacht werkzaam.125Op welke wijze zal het verdwijnen van de CPA in de
provincie al-Muthanna en het risico dat de door u genoemde stambelangen kunnen
leiden tot spanningen en stammentwisten, de veiligheid in al-Muthanna negatief
beïnvloeden? Hoe kan dit worden voorkomen?De CPA heeft in al-Muthanna een stabiliserende en faciliterende rol gespeeld
binnen het politieke wederopbouwproces en is indien nodig als bemiddelaar
bij het politieke wederopbouwproces opgetreden. Gelet op de aanwezigheid in
al-Muthanna van een relatief stabiel bestuurlijk fundament, leidt de ontbinding
van de CPA na 30 juni niet tot nieuwe stammentwisten en/of spanningen
tussen de stammen. In dit kader dient vermeld te worden dat veel stammentwisten
decennia of zelfs eeuwen oud kunnen zijn en middels eigen stamwetten worden
opgelost. Het vertrek van de CPA zal geen vacuüm veroorzaken waarbinnen
de stammen de veiligheidssituatie in al-Muthanna bedreigen. Vermeldenswaard
is dat de sociale controle van stammen de veiligheidssituatie ook bevordert.
Indien er toch «nieuwe» spanningen tussen stammen mochten ontstaan,
dan zijn er inmiddels in de provincie bestuurlijke organen zoals de «Security
Council», en lokale bestuurders zoals de gouverneur, die controlerend
of preventief kunnen optreden.127Op welke wijze hebben de democratische verkiezingen
voor de stadsraad in as-Samawah plaatsgevonden en welke partijen hebben daaraan
deelgenomen?In as-Samawah werden getrapte verkiezingen gehouden. In de stadswijken
werden deelnemers voor een stedelijke «caucus» gekozen. De «caucus»
koos vervolgens de gemeenteraad. De lokaal nog zwakke politieke partijen hebben
in feite aan het hele proces niet meegedaan. De succesvolle kandidaten voor
de «caucus» en voor de gemeenteraad waren de «natuurlijke»
leiders binnen de gemeenschap – leraren, artsen, en dergelijke.XNoot1Samenstelling:Leden: Rijpstra (VVD), Dijksma (PvdA), De Haan (CDA), voorzitter, Koenders
(PvdA), Karimi (GL), Timmermans (PvdA), ondervoorzitter, Van Bommel (SP),
Albayrak (PvdA), Eurlings (CDA), Geluk (VVD), Wilders (VVD), Van Baalen (VVD),
Van As (LPF), Herben (LPF), Ormel (CDA), Ferrier (CDA), Duyvendak (GL), Huizinga-Heringa
(CU), Van Velzen (SP), De Nerée tot Babberich (CDA), Van Dijk (CDA),
Fierens (PvdA), Tjon-A-Ten (PvdA), Eijsink (PvdA), Brinkel (CDA), Szabó
(VVD) en Vacature (D66).Plv. leden: Snijder-Hazelhoff (VVD), Dubbelboer (PvdA), Van Fessem (CDA),
Stuurman (PvdA), Vos (GL), Arib (PvdA), De Wit (SP), Leerdam, MFA (PvdA),
Kortenhorst (CDA), Oplaat (VVD), Hirsi Ali (VVD), Van Miltenburg (VVD), Varela
(LPF), Van den Brink (LPF), Haverkamp (CDA), Rambocus (CDA), Halsema (GL),
Van der Staaij (SGP), Kant (SP), Eski (CDA), Çörüz (CDA),
Wolfsen (PvdA), Van Nieuwenhoven (PvdA), Waalkens (PvdA), Van Winsen (CDA),
Veenendaal (VVD) en Dittrich (D66).XNoot2Samenstelling:Leden: De Vries (PvdA), Bakker (D66), Koenders (PvdA), Van Beek (VVD),
Karimi (GL), Timmermans (PvdA), Van Bommel (SP), Albayrak (PvdA), Voorzitter,
Wilders (VVD), Balemans (VVD), Van Baalen (VVD), Snijder-Hazelhoff (VVD),
Van Winsen (CDA), Van den Brink (LPF), Mastwijk (CDA), Herben (LPF), Ondervoorzitter,
Duyvendak (GL), Kortenhorst (CDA), Huizinga-Heringa (CU), Van Velzen (SP),
Algra (CDA), Haverkamp (CDA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Straub (PvdA),
Blom (PvdA), Eijsink (PvdA) en Brinkel (CDA).Plv. Leden: Van Dam (PvdA), Lambrechts (D66), Waalkens (PvdA), Cornielje
(VVD), Halsema (GL), Fierens (PvdA), De Ruiter (SP), Adelmund (PvdA), Veenendaal
(VVD), Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Oplaat (VVD), De Haan (CDA), Nawijn
(LPF), Smilde (CDA), Hermans (LPF), Vendrik (GL), Bruls (CDA), Van der Staaij
(SGP), De Wit (SP), De Vries (CDA), Ormel (CDA), Ferrier (CDA), Van Heemst
(PvdA), Tichelaar (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA) en Van Dijk (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23432-165.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl