Rijksbegroting Volksgezondheid, Welzijn en Sport 1995; Verslag algemeen overleg over de nieuwe landelijke minderhedenorganisatie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23900-XVI, nr. 66

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

22-05-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

23900-XVI nr. 66

04-05-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de staatssecretaris van Volksgezondheid,
Welzijn en SportGedachtenwisseling in tweede termijnOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23900-XVIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 900 XVIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (XVI) voor het jaar 1995nr. 66VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 4 mei 1995De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 heeft op 6 april 1995 overleg gevoerd met staatssecretaris Terpstra
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport over de nieuwe landelijke minderhedenorganisatie.
Het overleg werd gevoerd aan de hand van een brief van de staatssecretaris
van 14 maart 1995 (VWS 95–331).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks) maakte zich zorgen
over de voortgang van de totstandkoming van de nieuwe landelijke minderhedenorganisatie.
Verder was zij verontrust over de doelstelling van deze organisatie. De positie
van migranten, woonwagenbewoners en zigeuners in Nederland is niet bepaald
rooskleurig; velen van hen zijn werkloos en vrijwel allen worden dagelijks
geconfronteerd met racisme. Om daarin verandering te brengen, is een sterke
organisatie nodig. De verbetering van de positie van minderheden zou daarom
de belangrijkste doelstelling van de organisatie moeten zijn. Daarnaast zou
de organisatie invulling moeten geven aan de multiculturele samenleving en
een brug moeten slaan tussen «zwart» en «wit». Bij
het lezen van de stukken bekroop haar echter de twijfel of de nieuwe organisatie
wel zo krachtig zal zijn. De verwarring over de doelstelling is voor de heer
Van Kemenade aanleiding om te vertrekken. Mevrouw Varma betreurde dit en vroeg
om een toelichting.Zij had begrip voor de opstelling van het personeel. Het heeft nog steeds
geen duidelijkheid over zijn positie en dat terwijl de nieuwe organisatie
al op 1 juli van start zal gaan. Zij herhaalde haar eerdere standpunt dat
alle personeelsleden van de bestaande organisaties moeten overgaan naar de
nieuwe organisatie en dat er geen gedwongen ontslagen mogen vallen. De onzekerheid
waarin het personeel nu verkeert, is onzorgvuldig.Uit een financieel overzicht van het ministerie blijkt dat de nieuwe organisatie
10 mln. subsidie zal ontvangen. De bestaande acht organisaties ontvangen bij
elkaar nu bijna 12 mln. Is dit een verkapte bezuiniging?Het aftreden van de heer Van Kemenade is een teken aan de wand, aldus
mevrouw Varma. Hoe kan worden gewaarborgd dat de nieuwe organisatie
een bestuur krijgt met veel inhoud en een eigen inbreng, een bestuur dat invulling
kan geven aan de zo nodige positieverbetering? Zij was verheugd over de benoeming
van de heer Franssen tot voorzitter van het bestuur, maar vroeg wel waarom
de staatssecretaris die benoeming niet heeft overgelaten aan de organisaties.Voor de verbetering van de positie van minderheden in Nederland is de
«unit» vreemdelingenrecht onmisbaar. De ontelbare regels van het
vreemdelingenrecht worden aan de orde gesteld in het blad «Migrantenrecht»
dat door veel juristen, advocaten en rechters wordt gelezen. Mevrouw Varma
drong erop aan dat dit blad blijft bestaan. Daarnaast geven veel minderhedenorganisaties
een eigen blad uit. In het belang van de communicatie zou ook in de toekomst
een speciaal blad voor minderheden moeten worden uitgegeven. Is de staatssecretaris
bereid dit te bevorderen?Verwacht zij werkelijk dat de nieuwe organisatie op 1 juli van start kan
gaan, nu er zelfs nog geen gebouw is gehuurd en de stichting nog niet officieel
is opgericht?Uit de media kan worden afgeleid dat het Inspraakorgaan welzijn Molukkers
(IWM) overweegt een kort geding aan te spannen. De staatssecretaris heeft
de afgelopen tijd nog een aantal gesprekken gevoerd met vertegenwoordigers
van de Molukse gemeenschap. Wat hebben die gesprekken opgeleverd? Waarom dreigt
het IWM met een kort geding?De heer Bogaard (AOV) zei dat waar de commissie-Bandel schrijft
dat er grote overeenstemming bestaat tussen de organisaties, het aftreden
van de heer Van Kemenade als voorzitter van het NCB wat merkwaardig aandoet,
vooral omdat hij als reden aangeeft dat hij, gezien de tegenstellingen tussen
de doelstelling en de aard van de voorgestelde organisatie, verwacht dat de
nieuwe organisatie geen lang leven is beschoren. Heeft de staatssecretaris
de andere betrokken organisaties om hun oordeel over het rapport van de commissie-Bandel
gevraagd? Het IWM vreest in ieder geval dat de aandacht voor Molukkers in
de nieuwe opzet zal verzwakken. Verder wordt ernstig betwijfeld of taken die
de integratie kunnen bevorderen zoals documentatie, informatieverzameling
en deskundigheidsbevordering kunnen worden voortgezet.De opmerking in het rapport dat de huidige medewerkers geen garantie hebben
dat zij allen geplaatst kunnen worden, is onaanvaardbaar. Ondanks alle pogingen
van de regering om werkgelegenheid te scheppen, wordt hier al duidelijk aangegeven
dat er best ontslagen kunnen vallen. Het zou zeer onzorgvuldig zijn als de
staatssecretaris deze suggestie overneemt. De heer Boogaard adviseerde haar
naar aanleiding van het rapport na te gaan welke financiële en organisatorische
en vooral ook emotionele consequenties dit besluit zal hebben.De heer Esselink (CDA) vond het jammer dat niet alle organisaties
tevreden zijn over de uitkomst van de werkzaamheden van de commissie-Bandel.
Hij herinnerde eraan dat zijn fractie heeft ingestemd met de bundeling van
de verschillende landelijke ondersteuningsorganisaties, omdat daar alle reden
toe was en is. Het resultaat na twee jaar overleg is echter niet wat hem voor
ogen stond. Volledig op initiatief van de Staat wordt een stichting opgericht.
De beoogde bundeling van bestaand werk en bestaande organisaties is verworden
tot een «Staatsregentisme»: de staatssecretaris maakt uit of en
hoe de belangen zullen worden gesteund. Dat heeft niets meer van doen met
emancipatie van bevolkingsgroepen. Hij betreurde het oprecht dat de staatssecretaris
er niet in is geslaagd een bundeling van organisaties tot stand te brengen
die gedragen wordt door het maatschappelijk initiatief.De heer Esselink vroeg waarom in de statuten niet gewoon wordt gezegd
dat de stichting is bedoeld om de positie van de verschillende etnische en
culturele minderheidsgroepen in Nederland te verbeteren. Impliceert
het scheiden van doel en middelen dat de stichting de «horzelfunctie»
naar de centrale overheid die de onderscheiden organisaties tot nu toe vervulden,
anders moet benaderen? Waarom worden, en nog wel statutair, emancipatie en
integratie met name toegespitst op onderwijs en arbeid? Waarom wordt niet
aan het bestuur overgelaten waar de klemtoon in het werk moet liggen? Hij
sloot zich aan bij de vraag naar het behoud van de communicatiefunctie via
een informatieblad of -bladen. Die bladen dienen ter informatie van zowel
de autochtone als de allochtone samenleving. Worden naast de algemene subsidievoorwaarden
nog bijzondere of richtinggevende voorwaarden aan de nieuwe stichting opgelegd
die het bestuur beperken in de uitvoering van haar taken? Overigens is het
merkwaardig dat het recht van de oude organisaties om bestuursleden voor te
dragen, niet in de statuten is opgenomen.De heer Esselink wees erop dat vooral een aantal functies dat door het
NCB wordt uitgeoefend, in de «staatsstichting» niet terugkomt.Hij merkte vervolgens op dat als de nieuwe organisatie een inhoud krijgt
die overeenkomt met de oorspronkelijke doelstellingen, hij zeker instemt met
de structuur van de organisatie zoals de commissie-Bandel voorstelt en de
staatssecretaris met enige correcties overneemt. Overigens onderschreef hij
het streven naar centrale huisvesting. Voor de goede orde zei hij nog dat
hij betreurt dat het IWM niet de tijd wordt gegund in de nieuwe organisatie
in te groeien.De commissie-Bandel verdient waardering voor haar oprechte poging om de
bundeling vorm te geven. Het speet de heer Esselink dan ook dat het uiteindelijk
resultaat hem niet tevreden stelt. Hij betreurde dat te meer, omdat ook zijn
fractie heeft aangedrongen op een bundeling van de minderhedenorganisaties.
Hij hoopte dat de staatssecretaris zijn ontevredenheid kan wegnemen. Misschien
kunnen doelstellingen en taken zodanig worden gewijzigd dat ook de omstanders
daarmee kunnen leven en zo dit extra tijd vraagt, verdient uitstel tot 1 september
de voorkeur als daarmee consensus kan worden verkregen. Integratie en emancipatie
in de Nederlandse samenleving kunnen niemand worden opgedrongen, daarvoor
hebben beide begrippen teveel inhoud.Mevrouw Essers (VVD) herinnerde eraan dat in november 1994
uitgebreid is gesproken over de doelstellingen van de nieuwe organisatie.
De nieuwe organisatie zou geen optelsom van de bestaande organisaties moeten
zijn, maar samenwerking in goede harmonie. Vandaar ook het pleidooi om nogmaals
te proberen consensus te bereiken door de aanstelling van een groepje «bundelaars».Zij wees erop dat er nog geen sprake is van een eindresultaat. Het zal
nog de nodige tijd vergen voordat, onder leiding van het nieuwe bestuur, een
oordeel kan worden geveld over de vormgeving van de nieuwe organisatie. Betrokkenen
zullen nog veel moeilijkheden moeten overwinnen en het is niet aan de Tweede
Kamer zich tot in detail met die uitwerking te bemoeien. Bij de oprichting
van een nieuwe organisatie die gepaard gaat met het opheffen van bestaande
organisaties, doen zich cruciale momenten voor voor de mensen die daarbij
betrokken zijn. Niet alleen voor de bestuurders, maar ook voor de cliënten
en niet in de laatste plaats voor het personeel dat een periode van onzekerheid
achter zich heeft en nog niet weet wat het te wachten staat. Mevrouw Essers
had er begrip voor dat de personeelsleden erop aandringen dat de Kamer zich
inzet voor hun positie, maar zij verzette zich tegen inmenging van de politiek
op een moment dat er nog geen eindoordeel kan worden geveld. In plaats daarvan
biedt een zorgvuldig protocol, opgesteld door een externe begeleidingscommissie,
meer zekerheid dat de oprichting langs goede lijnen verloopt. De werkzaamheden
die sinds 16 november vorig jaar zijn verricht, ademen die sfeer van zorgvuldigheid.
Het eindresultaat moet natuurlijk worden afgewacht. Zij drong erop aan dat
het proces met kracht wordt voortgezet en vroeg of de Kamer regelmatig
op de hoogte kan worden gehouden van de voortgang.De huisvesting baarde haar nog wel enige zorgen. Het is heel vervelend
om op dislocaties te moeten werken en intussen te zoeken naar definitieve
huisvesting. Bovendien mogen de financiële consequenties van een en ander
niet worden onderschat. Overigens is de samenwerking gediend met de vestiging
op een locatie.Zij onderschreef de lijn die de staatssecretaris uitzet in haar brief
en het voornemen de uitvoering van het sociaal plan extern te doen begeleiden.
De staatssecretaris schrijft dat zij bereid is daarvoor middelen te voteren.
Welk bedrag staat haar hierbij voor ogen? Mevrouw Essers meende dat het budget
van 10 mln. waarmee de nieuwe organisatie van start kan gaan, heel behoorlijk
is, zeker met het oog op de vele onvermijdelijke bezuinigingen op de welzijnsbegroting.
Zij hechtte er aan dat dit budget niet veel verder wordt opgerekt, omdat nu
al vele andere maatschappelijke organisaties moeten worden teleurgesteld.Zij respecteerde de beslissing van de heer Van Kemenade, maar was zelf
niet ongerust over de taken en doelstellingen van de nieuwe organisatie. In
de stukken die tijdens het algemeen overleg in november zijn besproken, wordt
reeds aangekondigd dat de staatssecretaris de eerste voorzitter van het bestuur
zal benoemen. Zij heeft een goede keuze gemaakt.De heer Fermina (D66) vond dat de commissie-Bandel er in korte
tijd in is geslaagd effectief met de betrokken organisaties van gedachten
te wisselen en een goed rapport te produceren. Hij kon daarom in grote lijnen
instemmen met het standpunt van de staatssecretaris zoals verwoord in haar
brief van 14 maart jl. Het is belangrijk dat zij het begeleidings- en selectietraject
faciliteert, een goed sociaal plan zal opstellen en het budget van 10 mln.
handhaaft.De juridische «know how» van het NCB en de advisering op dit
terrein moeten een duidelijke plaats krijgen in de nieuwe organisatie. In
de brief van de staatssecretaris wordt hierover echter geen duidelijkheid
verschaft. Naar verluidt wordt de juridische afdeling van het NCB, met al
zijn specifieke kennis, niet opgenomen in de nieuwe organisatie. Hij maakte
hiertegen bezwaar en drong erop aan dat de nieuwe organisatie in ieder geval
een vergelijkbare juridische afdeling krijgt.De doelstelling van de nieuwe organisatie: het stimuleren en ondersteunen
van de sociale integratie kan niet worden verwezenlijkt zonder dat de positie
van de minderheden in Nederland wordt verbeterd. Dit laatste moet dan ook
uitdrukkelijk onderdeel uitmaken van het takenpakket van de nieuwe organisatie.
Deelt de staatssecretaris die opvatting?De commissie-Bandel beveelt onder meer aan de welzijnstaken van het IWM
over te brengen naar de nieuwe organisatie. Het personeel dat daarvoor in
aanmerking komt, zou in de gelegenheid moeten worden gesteld desgewenst over
te gaan naar de nieuwe organisatie. Gaat het dan alleen om het personeel dat
zich met de welzijnstaken bezighoudt?De staatssecretaris streeft naar centrale huisvesting waarbij zal worden
gestreefd naar herkenbaarheid voor verschillende groepen. De heer Fermina
kon zich voorstellen dat dit uitgangspunt soepel wordt toegepast en dat zeker
in de beginfase uitzonderingen mogelijk zijn op dit beginsel en rekening wordt
gehouden met de wensen van de organisaties.Hij ging akkoord met het voorstel uit te gaan van een organisatiemodel
met een directeur en vier sectorhoofden. Hij hoopte wel dat er niet te veel
coördinerende functies worden ingesteld om te voorkomen dat er veel onnodig
bureaucratische procedures ontstaan.Hij vroeg of de subsidievoorwaarden de «geboorte-akte» vormen.
Verder drong hij erop aan dat het personeel op korte termijn zekerheid wordt
geboden en dat alles op alles wordt gezet om de hoge kwaliteit van het personeel
van de instellingen te behouden. De heer Middel (PvdA) meende dat er geen sprake is van haast,
want het is al heel lang bekend dat de nieuwe organisatie op 1 juli a.s. van
start moet gaan. Hij zag geen enkele aanleiding daar nu vanaf te wijken. Hij
stelde met klem dat deze operatie budgettair neutraal verloopt. De organisaties
zouden zich met hun verzoek tot uitstel wel eens in eigen vlees kunnen snijden.
De overheid moet immers tientallen miljoenen guldens bezuinigen op andere
maatschappelijk nuttige taken en het is de vraag of zij over enige tijd nog
in staat zal zijn het minderhedenbeleid buiten schot te houden. Het is kortzichtig
te denken dat uitstel meer soelaas biedt dan samenwerking vanaf 1 juli.Ook de heer Middel wees erop dat al bekend was dat de eerste voorzitter
van het bestuur zou worden benoemd door de regering en niet afkomstig zou
zijn uit de bestaande organisaties. Hij erkende dat de verhouding tussen het
NCB en de andere organisaties enigszins scheef is en niet tot uitdrukking
komt in de bestuurssamenstelling, maar ging ervan uit dat dit in de taakomschrijving
en de doelstelling zal worden rechtgetrokken.Bij de start van iedere organisatie doen zich problemen voor die in de
loop van de tijd worden opgelost. Veel specifieke problemen zal het nieuwe
bestuur op den duur oplossen, maar voor een aantal problemen moet de staatssecretaris
een oplossing vinden. In de eerste plaats moet zij antwoord geven op de vraag
waar de organisatie nu eigenlijk voor staat. Is het een minderhedenorganisatie,
een organisatie voor het minderhedenbeleid of niet? Welke taken, welke functies
zal de organisatie vervullen? In de tweede plaats moeten een aantal vraagstukken
die door het medezeggenschapsorgaan worden aangekaart, nadrukkelijk worden
bekeken.De heer Middel stelde vast dat de bundeling moet doorgaan in het belang
van het beleid en de doelgroep. Dit laat onverlet dat er nog een aantal knelpunten
moet worden weggenomen. In die zin is het vertrek van de heer Van Kemenade
een duidelijk signaal. Overigens zal het nieuwe bestuur zijn visie en inbreng
zeker missen. Het antwoord van de staatssecretaris van Volksgezondheid,
Welzijn en SportDe staatssecretaris hoopte dat zij in dit overleg een aantal onzekerheden
kan wegnemen en onduidelijkheden kan toelichten. Zij betreurde het dat een
selectieve opstelling van enkele betrokkenen een stemming kweekt die niet
is gestoeld op feiten.Zij deelde de waardering voor de werkzaamheden van de commissie-Bandel.
De commissie heeft in korte tijd goede resultaten geboekt in een zorgvuldige
procedure waarbij alle organisaties, ook het IWM, een- en andermaal zijn gehoord.
Haar werkzaamheden zullen zeker bijdragen aan een zorgvuldige totstandkoming
van de nieuwe organisatie.De staatssecretaris herinnerde eraan dat al meer dan twee jaar uitvoerig
over deze zaak wordt gesproken. De eerste aanzet is gegeven in de nota Investeren
in integreren. De taken, functies en doelstellingen van de nieuwe organisatie
worden op bladzijde 52 van deze nota als volgt omschreven: «Concluderend
kan worden gesteld dat de nieuwe landelijke instelling de volgende taken krijgt:
1. de landelijke steunfunctietaken; 2. de ondersteuning van de bovenlokale
steunfuncties; 3. de ondersteuning van de landelijke zelforganisaties; 4.
het volgen van internationale ontwikkelingen, vooral in Europees verband.»
Deze taken worden verder uitgewerkt in pleitbezorging en werkontwikkeling.Zij achtte het vanzelfsprekend dat de nieuwe organisatie zich zal inzetten
voor de verbetering van de positie van de minderheden in Nederland. De regering
kiest immers voor één organisatie juist omdat de versnipperde
organisaties die activiteit te weinig effectief ter hand kunnen nemen. De
nieuwe organisatie moet in het streven naar een gelijkwaardige
maatschappelijke positie signaleren waar nog verbetering nodig is en hoe die
verbetering kan worden bereikt door beleidsrelevante onderwerpen bij overheden
en in de publieke opinie duidelijk naar voren te brengen. Zij citeerde uit
de nieuwe concept-statuten (opgesteld in de eerste vergadering van het bestuur
in oprichting) waarin een en ander duidelijk is verwoord: «Het doel
van de stichting is het bevorderen van een multiculturele samenleving waarbinnen
verschillende bevolkingsgroepen een gelijkwaardige maatschappelijke positie
innemen en op harmonieuze wijze samenleven. Hiertoe worden in het bijzonder
sociale integratieprocessen gestimuleerd en ondersteund waarbij bijzondere
aandacht wordt gegeven aan het verbeteren van de positie van minderheden in
onze samenleving en aan het verbeteren van de relatie tussen de verschillende
groepen binnen die samenleving.»De staatssecretaris wees erop dat zij van meet af aan, ook in de eerste
vergadering van het bestuur in oprichting ter bespreking van het rapport van
de commissie-Bandel, heeft ontkend en tegengesproken dat beleidsbeïnvloeding
en de positieverbetering van de etnische minderheden, woonwagenbewoners en
zigeuners niet tot de taken van de nieuwe organisatie zouden behoren. Omdat
dit kennelijk niet duidelijk was, heeft het bestuur deze taken in haar eerste
vergadering uitgebreid en in andere woorden geformuleerd. De heer Van Kemenade
heeft hieraan als lid van het bestuur in oprichting een actieve bijdrage geleverd.
Pas daarna heeft hij laten weten dat hij, ondanks het feit dat consensus was
bereikt, helaas toch niet de verantwoordelijkheid wil nemen voor het nieuwe
proces dat op 1 juli van start zal gaan. Zij betreurde deze beslissing ten
zeerste, ook omdat de nieuwe organisatie nog een lange, zware weg heeft te
gaan en daarvoor moet kunnen rekenen op een sterk bestuur. Niet voor niets
zijn er naast de door de samenstellende organisaties aangewezen bestuursleden
in de organisatiestructuur nog zes «vrije» plaatsen. Zij vertrouwde
erop dat het bestuur daarvoor goede bestuurders zal aanzoeken.In de gekozen constructie kan ieder personeelslid van iedere organisatie
instromen in de nieuwe organisatie. Op 1 juli komen er dus geen mensen op
straat te staan. Omdat de nieuwe organisatie geen optelsom zal zijn van de
bestaande organisaties, zullen er nieuwe functies komen en omdat de samenvoeging
ertoe kan leiden dat sommige functies door meerdere mensen worden bezet, zal
onder leiding van een organisatiebureau worden geselecteerd voor de nieuwe
functies. Dit laat onverlet dat ernaar wordt gestreefd alle expertise te behouden
en de functies zo goed mogelijk in te vullen. Als dan ten slotte blijkt dat
enkelen niet hun huidige functie kunnen blijven vervullen, zal het sociaal
plan in werking treden. Dit plan is natuurlijk nu nog niet ingevuld, want
dat is een verantwoordelijkheid van het bestuur. Desgevraagd antwoordde de
staatssecretaris dat er voor 1 juli zekerheid zal bestaan. Zowel de betrokken
ambtenaren als het bestuur in oprichting zijn daartoe hard aan het werk. De
statuten zullen nu zo snel mogelijk passeren, dan zal het bestuur worden aangevuld,
de directeur en het managementteam worden benoemd en zal het traject van de
instroom van het personeel van start gaan. Dit traject zal worden begeleid
door een organisatiebureau dat door het nieuwe bestuur zal worden ingeschakeld.
De staatssecretaris zei dat zij, juist omdat zij er zo aan hecht dat dit zorgvuldig
gebeurt, bereid is de kosten van het begeleidingstraject te betalen. Zij benadrukte
dat er geen sprake is van onzekerheid en weet de onzekerheid die toch wordt
verwoord, vooral aan de selectieve berichtgeving. Vanaf het begin is het personeelsvraagstuk
een- en andermaal uitgespeld, ook in de bespreking van het rapport-Bandel
met het bestuur in oprichting. De heer Van Kemenade was erbij toen werd bevestigd
dat op 1 juli geen enkel personeelslid op straat zal staan en dat de taken
die onbenoemd zijn gebleven, dat niet zijn omdat zij niet mogen worden uitgevoerd,
maar omdat de regering de taken van het bestuur niet tot in detail kan en
wil regelen. De staatssecretaris stelde met klem dat er geen sprake is van bezuiniging.
Van de totale subsidie van 12 mln. gaat 10 mln. naar de nieuwe organisatie
en is 2 mln. bestemd voor de zelforganisaties. Dit wordt ook met zoveel woorden
aangegeven op bladzijde 59 van de nota. Het is de bedoeling dat de nieuwe
landelijke organisatie de zelforganisaties per doelgroep zal ondersteunen.
De operatie verloopt dus budgettair neutraal, maar eventueel uitstel kan nadelige
gevolgen hebben. Nu op het welzijnsbudget zoveel moet worden bezuinigd, is
het natuurlijk ondenkbaar dat 12 mln. op de lat wordt geschreven voor het
geval betrokkenen zo ver zijn dat zij aan het werk willen gaan.De concept-statuten zijn tot stand gekomen na uitvoerige gesprekken met
de organisaties. Zij hebben alle onderwijs en arbeid aangewezen als een belangrijke
voorwaarde voor integratie. Juist waar sprake is van achterstand lijkt nadruk
op deze factoren wijs, maar het bestuur kan vanzelfsprekend nieuwe activiteiten
toevoegen of andere accenten leggen.Voor de nieuwe organisatie gelden de algemene subsidievoorwaarden die
in de Welzijnsnota zijn opgenomen. Daaraan zullen geen andere beperkende voorwaarden
worden toegevoegd.In de tweede verticale kolom van het schema in bijlage 2 van de «geboorteakte»
is onder de noemer adjunct sectorbeleid generiek onder meer de sector justitie
opgenomen. Hieronder moet worden verstaan de «unit» juridische
zaken.De staatssecretaris beaamde dat communicatie heel belangrijk is. Het bestuur
is hiervoor verantwoordelijk en dus ook voor het bladenbeleid. Overigens ging
zij ervan uit dat er een of meerdere bladen zullen worden uitgegeven, omdat
dit medium bij uitstek geschikt is voor communicatie.Zij bestreed dat er haast wordt gemaakt alleen om de datum van 1 juli
te halen. Natuurlijk is er veel druk op de ketel, omdat nog veel moet gebeuren,
maar het bestuur in oprichting stelt een tijdpad op en er is geen enkele reden
te veronderstellen dat 1 juli niet zal worden gehaald. Een van de dringende
zaken is de centrale huisvesting. Het is een illusie te verwachten dat ook
bij het werken op dislocaties werkelijke samenwerking zal ontstaan. Pas als
de medewerkers werkelijk collega's zijn, zal een gevoel van saamhorigheid
ontstaan. De commissie-Bandel wijst er, ondanks haar aanbeveling om enkele
groepen tijdelijk apart te vestigen, op dat echte integratie van doelgroepen
en generiek beleid pas tot stand kan komen als sprake is van één
centrale huisvesting. Het decentraal huisvesten van doelgroepen draagt gevaren
in zich van tegenstellingen tussen centraal en decentraal en dit kan ertoe
leiden dat het multiculturele karakter van de organisatie te weinig aandacht
krijgt. De staatssecretaris benadrukte dat zij kiest voor een goede start.
Zij ging ervan uit dat de bezwaren tegen de centrale huisvesting voor een
belangrijk deel worden ingegeven door emotionele motieven.Mevrouw Essers wees erop dat het om puur pragmatische redenen
zoals huurcontracten, nodig kan zijn met een overgangstermijn te werken, ook
gelet op eventuele financiële consequenties.De staatssecretaris antwoordde dat bij het begin van de operatie
is aangegeven dat alle onvermijdbare kosten in kaart moeten worden gebracht
en zo snel mogelijk moeten worden gemeld. Het is een gebruikelijke gang van
zaken dat die kosten niet voor rekening van de organisatie, maar voor rekening
van de overheid komen. Welk bedrag hiermee is gemoeid, wordt pas duidelijk
als de organisatie is ingevuld. Desgevraagd zegde zij toe dat de Kamer inzicht
zal krijgen in de meerkosten die de uitvoering van dit voornemen en het sociaal
plan met zich meebrengen.Alle pogingen om het IWM bij de nieuwe organisatie te betrekken, zijn
gestrand. Ook op het dringende verzoek van november 1994 de expertise en deskundigheid
niet verloren te laten gaan, is afwijzend gereageerd. Het IWM heeft twee taken:
welzijn en inspraak en overleg. Vanaf 1 januari 1995 is de inspraak-/overlegfunctie,
inclusief het daarbij behorende budget, overgegaan naar het ministerie van
Binnenlandse Zaken. Deze taak van het IWM blijft onverkort bestaan. Bovendien
heeft de minister van Binnenlandse Zaken toegezegd dat ook na de implementatie
van de Woestijnwet een apart traject voor inspraak en overleg voor de Molukkers
blijft bestaan, conform de afspraken tussen de Nederlandse overheid en de
Molukse gemeenschap. De welzijnstaak van het IWM ressorteert onder het ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en beslaat 6,7 voltijds banen die worden
bezet door tien medewerkers. Zij kunnen allen over naar de nieuwe organisatie.
Vijf van hen hebben zich daarvoor schriftelijk en één heeft
zich mondeling aangemeld. Hopelijk kan op deze manier toch nog worden bereikt
dat een deel van de welzijnstaak van het IWM wordt ingesluisd in de nieuwe
organisatie. Vanmorgen heeft de Badan Persatuan per fax laten weten te hopen
dat er een doorbraak wordt bereikt en dat er een goede samenwerking tot stand
komt. Uit dit laatste kan worden afgeleid dat de Badan Persatuan ervan uitgaat
dat de welzijnstaak van het IWM na 1 juli wordt gehandhaafd. Dat is zeker
niet het geval: de financiële middelen die voor die taak beschikbaar
werden gesteld, gaan immers over naar de nieuwe organisatie. Gedachtenwisseling in tweede termijnMevrouw Varma was tevreden over de doelstelling van de nieuwe
organisatie, zoals de staatssecretaris die nu uiteen heeft gezet. Zij voegde
hieraan toe dat zij de staatssecretaris zal houden aan haar belofte dat er
voor 1 juli a.s. duidelijkheid zal zijn voor het personeel. Overigens bleef
zij bij haar standpunt dat er geen gedwongen ontslagen mogen vallen.Hoewel de nieuwe organisatie een flink budget krijgt, moet toch nog worden
afgewacht of het toereikend is voor de nieuwe organisatie.De staatssecretaris bracht hier tegen in dat er hoe dan ook
niet meer geld beschikbaar zal komen. Overigens heeft de commissie-Bandel
berekend dat het heel goed mogelijk is binnen dit budget alle taken uit te
voeren.Mevrouw Varma hoopte dat het bestuur naast arbeid en onderwijs
nog andere onderwerpen in de statuten zal opnemen. Zij vroeg in het bijzonder
aandacht voor de positie van migrantenvrouwen.Zij vroeg ten slotte of de staatssecretaris de Kamer wil informeren over
de voortgang tot 1 juli.De heer Esselink was verheugd over de wijziging van de statutaire
doelstelling van de nieuwe organisatie. Zijn hoofdpunt van kritiek is hiermee
weggenomen.Hij kon zich voorstellen dat in de statuten wordt opgenomen dat een aantal
met name te noemen zelforganisaties het recht krijgen een voordracht te doen.
Het is ongetwijfeld de bedoeling van de oprichters en het nieuwe bestuur om
zo te handelen, maar het zou sterker zijn als deze mogelijkheid statutair
wordt verankerd.De heer Fermina ondersteunde het standpunt van de staatssecretaris
dat centrale huisvesting integratie bevordert. Hij wees er echter op dat de
commissie-Bandel met naam en toenaam heeft gewezen op de groepen die om pragmatische
redenen wellicht nog tijdelijk apart gehuisvest moeten blijven. Is dit geen
reden voor enige soepelheid?De heer Middel betreurde het dat de Kamer niet op de hoogte
was van het bestaan van de nieuwe concept-statuten waaruit de staatssecretaris
nu citeert. Hij herinnerde eraan dat in 1991/1992 een clusteringsoperatie is ingezet
over de hele linie van het welzijnsbeleid waarbij organisaties vrijwel werden
gedwongen tot samenwerking of fusering. Die operatie ging gepaard met een
aanzienlijke korting, maar toch zijn in de meeste gevallen de taken en functies
van de betrokken organisaties gehandhaafd. Relatief gezien is de bundelingsoperatie
van de minderhedenorganisatie daarom nog niet zo slecht af.Blijft het feit dat de zorg van de ondernemingsraad van het NCB nog niet
helemaal is weggenomen. Waar in de CAO nadrukkelijk is bepaald dat het personeel
het recht heeft een aantal personeelsleden voor te dragen voor het bestuur
en er, zeker in de eerste fase van de nieuwe organisatie, veel beslissingen
op sociaal terrein moeten worden genomen, is het geen goede zaak dat een «rompbestuur»
met de uitvoering van het beleid wordt belast. De personeelsbelangen moeten
beter worden behartigd, alleen al door daar vanaf het begin in de vormgeving
van het bestuur rekening mee te houden. De heer Middel drong er daarom op
aan dat dit aspect nog eens zorgvuldig wordt bekeken, wellicht in overleg
tussen leden van de medezeggenschapsraad en ambtenaren van het ministerie.
Het draagvlak voor de organisatie zal daarmee zijn gediend.De heer Van der Vlies (SGP) was ongelukkig met de gang van
zaken rond het IWM. Hij besefte dat er geen doorbraak meer mogelijk lijkt,
maar hij vroeg de staatssecretaris of zij bereid is in te gaan op het verzoek
in de genoemde fax naar een onderzoek naar de communicatiestructuur e.d.De staatssecretaris had begrip voor de opmerking dat de Kamer
over de nieuwe concept-statuten zou moeten beschikken. Zij was er echter van
uit gegaan dat in de levendige briefwisseling tussen Kamer en de betrokken
organisaties ook de consensus in het bestuur in oprichting ter sprake zou
zijn gekomen, omdat alle organisaties waren vertegenwoordigd tijdens de bestuursvergadering.
Zij maakte haar verontschuldigingen voor het feit dat zij de Kamer desondanks
niet zelf op de hoogte heeft gesteld.Zij onderstreepte de wens dat aandacht wordt geschonken aan de positie
van vrouwen. Overigens staan in de kolom adjunct sectorbeleid generiek in
bijlage 2 van de «geboorteakte» vrouwen heel nadrukkelijk bovenaan
bij de teamcoördinatoren.De staatssecretaris achtte het vanzelfsprekend dat ook in de toekomst
wordt gezocht naar bestuursleden die recht doen aan de representativiteit
van het bestuur. Maar door nu vast te leggen dat de bestaande organisaties
het recht hebben op voordracht, wordt al bij voorbaat verstarring ingevoerd.
In de tijd kunnen zich immers nieuwe organisaties, doelgroepen en partijen
aandienen die zich ook moeten kunnen herkennen in de organisatie.Het bestuur zal in overleg met de medezeggenschapsorganen en de bonden
zo snel mogelijk een gesprek aangaan met het medewerkersplatform. Het probleem
is dat er officieel nog geen personeel is en dus ook geen medezeggenschapsorgaan,
maar een medewerkersplatform kan wel worden gevormd. De staatssecretaris zegde
toe de wens van de Kamer over te brengen aan het bestuur.Ten slotte zegde zij toe dat zij de Kamer op de hoogte zal houden van
de voortgang en aan het bestuur in oprichting te vragen dat ook te doen. De voorzitter van de commissie,Van NieuwenhovenDe griffier van de commissie,Van der Windt XNoot1Samenstelling: Leden: Dees (VVD), Lansink (CDA), Schutte (GPV), De Korte
(VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), voorzitter, Van der Heijden (CDA), ondervoorzitter,
Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD), M.M.H. Kamp (VVD), Doelman-Pel (CDA),
Swildens-Rozendaal (PvdA), Vliegenthart (PvdA), Mulder-van Dam (CDA), Versnel-Schmitz
(D66), Middel (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Nijpels-Hezemans (AOV), Fermina
(D66), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Marijnissen (SP),
Oudkerk (PvdA), Cherribi (VVD), Sterk (PvdA), Van Boxtel (D66), Van Vliet
(D66).Plv. leden: Cornielje (VVD), Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Van der
Vlies (SGP), Essers (VVD), Lilipaly (PvdA), Esselink (CDA), Rijpstra (VVD),
Voûte-Droste (VVD), Smits (CDA), Dijksman (PvdA), Houda (PvdA), Beinema
(CDA), Van den Bos (D66), Vreeman (PvdA), Rouvoet (RPF), Boogaard (AOV), Van
Waning (D66), Sipkes (GroenLinks), De Jong (CDA), Kalsbeek-Jasperse (PvdA),
J.M. de Vries (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Hirsch Ballin (CDA), Bakker (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23900-XVI-66.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl