Wijziging Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen ivm registratie dekking motorrijtuigen in bedrijfsvoorraad; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24335, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

19-01-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24335 nr. 5

15-01-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Wenselijkheid van een vernieuwde registratie van aan-
en afmeldingen3. Werking van de nieuwe wijze van registratieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24335Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 335Wijziging van de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen in
verband met de registratie van de dekking van motorrijtuigen in bedrijfsvoorraadnr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 15 januari 1996Wij stellen het op prijs dat de vaste commissie zo spoedig op het voorstel
verslag heeft uitgebracht. Op de daarin gestelde vragen en gemaakte opmerkingen
gaan wij als volgt in. 1. InleidingHet vraagstuk waarvoor het onderhavige wetsvoorstel een oplossing beoogt
te bieden bestaat, in tegenstelling tot hetgeen de leden van de PvdA-fractie
kennelijk lijken te veronderstellen, niet eerst sinds de inwerkingtreding
van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW 1994). Onder de Wet aansprakelijkheidsverzekering
(Wam) bestond altijd al de mogelijkheid dat een verzekering dekking biedt
voor motorrijtuigen die zijn voorzien van een handelaarskenteken en die zijn
opgenomen in een bedrijfsvoorraad. Garageverzekeringen worden evenwel tot
op de dag van heden veelal niet aan de Rijksdienst voor het Wegverkeer (RDW)
gemeld, omdat het voor de verzekeraars – op wie de plicht daartoe rust –
niet doenlijk is elke mutatie in de bedrijfsvoorraad van de verzekerde garagist
door te geven. Het ging en gaat immers, zoals in de memorie van toelichting
wordt vermeld, om zeer veel mutaties per dag. De WVW 1994, zo antwoorden wij
de leden van de PvdA-fractie, geeft – zoals op blz. 2 overlopend naar
3 van de memorie van toelichting is aangegeven – slechts nog meer aanleiding
het systeem van registratie te wijzigen. Daarenboven geldt dat de automatisering
binnen de RDW ten tijde van de voorbereiding van de WVW 1994 invoering van
het voorgestelde systeem nog niet toeliet.Bij de voorbereiding van het wetsvoorstel zijn zowel vertegenwoordigers
van verzekeraars als vertegenwoordigers van relevante branche-organisaties
betrokken. Met hun opmerkingen en suggesties is bij de redactie van het wetsvoorstel
vanzelfsprekend rekening gehouden. Zij hebben hun reacties vooral tijdens
besprekingen mondeling gegeven. 2. Wenselijkheid van een vernieuwde registratie van aan-
en afmeldingenDe leden van de PvdA-fractie vragen voorts naar een eventuele aansprakelijkheid
van de RDW of de Staat in de bestaande praktijk, wanneer vergeefs wordt gepoogd
schade te verhalen, omdat er geen verzekeringsmaatschappij in het register
bekend is en het niet aanmelden ervan gedoogd is. Voorop staat dat met motorrijtuigen
die in een bedrijfsvoorraad zijn opgenomen, uitsluitend gebruik mag worden
gemaakt van de openbare weg, wanneer deze motorrijtuigen zijn voorzien van
een handelaarskenteken («groene plaat»). De Wam-verzekering voor
deze kentekens is wel individueel aangemeld. In die gevallen, waarin van de
weg gebruik wordt gemaakt zonder dat een handelaarskenteken is aangebracht,
maar wel met een geel kenteken wordt gereden, kan, indien uit het Wam-register
geen verzekeraar blijkt omdat de aanmelding achterwege is gelaten, in het
kentekenregister worden nagegaan in wiens bedrijfsvoorraad het motorrijtuig
is opgenomen. Op die manier kan worden nagegaan wie de eigenaar of houder
van het motorrijtuig is. Wanneer blijkt dat de verzekeringsplicht niet is
nagekomen, kan de gelaedeerde een beroep doen op het Waarborgfonds Motorverkeer.
Wanneer getracht wordt de schade te verhalen op de RDW of de Staat omdat,
als gevolg van het gedoogbeleid, in het register geen verzekeraar vermeld
wordt, is het naar ons oordeel om meerdere redenen moeilijk voorstelbaar dat
een dergelijke vordering vatbaar zou zijn voor toewijzing. Het moet dan gaan
om een onwaarschijnlijke samenloop van omstandigheden. De gelaedeerde moet
schade hebben geleden doordat hij de identiteit van de verzekeraar niet kan
achterhalen met behulp van het Wam-register, omdat in het register van de
RDW de verzekeraar niet is geregistreerd. Tevens moet de aansprakelijke persoon
weigeren mede te delen wie zijn verzekeraar is. Immers, wanneer hij niet verzekerd
is, kan er geen verzekering zijn geregistreerd door de RDW, en dus valt de
RDW dan geen verwijt te maken. Bovendien heeft de gelaedeerde in die situatie
een recht op schadevergoeding jegens het Waarborgfonds. Het is onwaarschijnlijk
dat de aansprakelijke persoon wel verzekerd is, maar weigert de naam van de
verzekeraar te noemen. Niet moet worden uitgesloten dat de aansprakelijke
persoon in een gerechtelijke procedure kan worden veroordeeld tot het noemen
van de naam van de verzekeraar. De gelaedeerde kan uiteraard ook de aansprakelijke
persoon zelf aanspreken. Slechts wanneer deze onvoldoende verhaal biedt en
alle hiervoor genoemde omstandigheden zich voordoen, – maar dat is,
het zij herhaald, zeer onwaarschijnlijk – kan worden gezegd dat het
gedogen van het niet-aanmelden van het opnemen van een motorrijtuig in de
bedrijfsvoorraad één van de factoren is in een reeks van factoren
die ertoe leiden dat de gelaedeerde geen schadevergoeding ontvangt. Zelfs
indien deze zeer hypothetische situatie zich zou voordoen, is het nog maar
zeer de vraag of de Staat dan wel de RDW daarvoor aansprakelijk zouden kunnen
worden gehouden.Immers, de RDW, de toenmalige Centrale Politie Verkeerscommissie (CPVC) –
nu: de Raad van Hoofdcommissarissen – en de Verkeerscommissie Openbaar
Ministerie (VCOM) stonden voor een beleidskeuze toen bleek dat de verzekeraars
niet in staat waren alle mutaties in de bedrijfsvoorraden door te geven aan
de RDW. Gekozen is toen voor een gedoogbeleid. Wanneer de rechter zich naar
aanleiding van een vordering tegen de Staat zou moeten buigen over het al
dan niet onrechtmatige karakter van die beleidskeuze, zal hij het beleid slechts
marginaal kunnen toetsen. Bij die marginale toetsing zal de omstandigheid
kunnen worden betrokken dat het alternatief – het handhaven van de meldingsplicht
voor motorrijtuigen in bedrijfsvoorraad – voor de verzekeraars onoverkomelijke
praktische bezwaren op zou leveren. Het nadeel van handhaven moet worden
afgewogen tegen het nadeel dat gelaedeerden in een hypothetische situatie
kunnen lijden.Overigens is, voor zover ons bekend, in deze gevallen nooit getracht schade
te verhalen op de RDW of De Staat. Wij wijzen er evenwel nadrukkelijk op dat
deze vragen zich onder het nieuwe systeem niet meer zullen voordoen omdat
er niet langer reden zal zijn een niet-aanmelden te gedogen.De leden van de PvdA-vragen vervolgens of met zoveel woorden een besluit
is genomen om tot gedogen over te gaan en zo ja, wie dat besluit wanneer heeft
genomen en op welke wijze het openbaar gemaakt is. Het besluit om het niet
aanmelden van de dekking van ieder individueel motorrijtuig onder een garageverzekering
te gedogen is genomen in een werkgroep van de VCOM, de CPVC en de RDW in december
1987. Het besluit om het niet aanmelden te tolereren werd ingegeven door het
vermoeden dat strikte toepassing van de wet zou kunnen leiden tot geheel onverzekerd
blijven van de betreffende motorrijtuigen, terwijl de bereidheid tot verzekeren
op zich niet ontbrak. De werkgroep was zich ervan bewust dat haar aanbeveling
niet zou leiden tot een volkomen doelmatige opsporing, maar heeft haar uiteindelijke
keuze voor het gedoogbeleid gemotiveerd als een alleszins passende oplossing
in afwachting van de ontwikkelingen met betrekking tot de opzet van een nieuw
systeem voor kentekenregistratie en de geïntegreerde handhaving van de
motorrijtuiggebonden verplichtingen. In het besluit tot gedogen van het niet
aanmelden van de individuele motorrijtuigen onder de dekking van de garageverzekeringen
is de Nederlandse Vereniging van Automobielassuradeuren gekend.De leden van de fractie van D66 vragen wat de reden is dat niet-erkende
bedrijven niet van de nieuwe regeling gebruik kunnen maken. In het onderhavige
wetsvoorstel wordt een motorrijtuig opgenomen in de bedrijfsvoorraad doordat
het kenteken wordt aangemeld. Daar waar geen sprake is van een registratief
in de bedrijfsvoorraad opnemen van een motorrijtuig kan van de voorgestelde
systematiek dus geen gebruik worden gemaakt. Voor zover niet-erkende bedrijven
de eigendom krijgen van te verhandelen motorrijtuigen zullen deze allemaal
individueel moeten worden aangemeld. Het systeem is in het leven geroepen
om de aanmelding van motorrijtuigen in bedrijfsvoorraad te vergemakkelijken.
De opneming van een motorrijtuig in een bedrijfsvoorraad geschiedt door de
aanmelding via de on-line-verbinding. Niet-erkende bedrijven hebben geen on-line-verbinding,
want slechts erkende bedrijven kunnen een on-line-verbinding hebben. Niet-erkende
bedrijven kunnen dus per definitie geen bedrijfsvoorraad hebben; de voordelen
die het hebben van een bedrijfsvoorraad biedt, behoren niet toe te komen aan
personen die zich niet houden aan de voorschriften die de Minister van Verkeer
en Waterstaat heeft gegeven. Het is dus niet voorstelbaar dat niet-erkende
bedrijven van de regeling gebruik zouden kunnen maken; dit is inherent aan
het systeem. Niet-aanmelden zal bij zogenaamde registercontrole aan het licht
komen.Het aantal handelaren dat zonder erkenning bedrijfsvoorraad werkzaam is,
is ons niet bekend. 3. Werking van de nieuwe wijze van registratieDe leden van de PvdA-fractie vragen voorts hoe is nagegaan op welke punten
de voorgestelde regeling fraude-gevoelig is en wat op dat punt de bevindingen
zijn. Om gebruik te mogen maken van het nieuwe systeem moet de betrokken persoon
gerechtigd zijn een bedrijfsvoorraad aan te houden. Aan de erkenning van de
bedrijfsvoorraad zijn voorschriften verbonden. Wanneer bedrijven deze voorschriften
overtreden, riskeren zij verlies van die erkenning. Zonder erkenning
vervalt de mogelijkheid om motorrijtuigen in een bedrijfsvoorraad op te nemen
en moeten de motorrijtuigen normaal te naam worden gesteld, waardoor de APK-plicht
en de belastingplicht gelden.De fraude die men zich zou kunnen voorstellen binnen het hier voorgestelde
systeem van dekking van de bedrijfsvoorraad is het opnemen van motorrijtuigen
in een bedrijfsvoorraad die daar niet in opgenomen zouden moeten worden, bijvoorbeeld
omdat ze niet in eigendom toebehoren aan de erkenninghouder. Het tegengaan
van dit onterechte gebruik gebeurt binnen het reguliere toezicht op erkenninghouders,
doordat erkende bedrijven periodiek worden bezocht door bedrijfscontroleurs
die inspecteren of de aangemelde bedrijfsvoorraad overeenkomt met de werkelijkheid.Dezelfde leden vragen of het systeem extra werkzaamheden oplevert voor
de RDW en zo ja, of daarvan een raming is te maken en voor wiens rekening
die kosten komen. Het bouwen van het systeem vergt een eenmalige uitgaven
van f 600.000,–. Deze kosten worden gedragen door de RDW. Verder
zijn aan de instandhouding en het gebruik van het systeem geen extra werkzaamheden
en kosten verbonden.De aan het woord zijnde leden vragen hoeveel bedrijven «erkend»
zijn (in de zin van het Kentekenreglement), welke categorieën bedrijven
daaronder vallen, om welke hoeveelheden aan motorrijtuigen in bedrijfsvoorraad
het (globaal) gaat en welke mutaties daarbinnen jaarlijks optreden. Op dit
moment zijn er ongeveer 16.000 bedrijven erkend in de zin van het Kentekenreglement.
Het gaat om natuurlijke personen of rechtspersonen die exploitant zijn van
een of meer ondernemingen waar motorrijtuigen bedrijfsmatig worden ingekocht
of gefabriceerd met het doel deze te verkopen of te bewerken. Het aantal motorrijtuigen
in bedrijfsvoorraad, zoals geregistreerd bij de RDW, bedraagt nu ongeveer
562.000.Uitgaande van de situatie dat alle dekkingen zijn geregistreerd, verwacht
de RDW dat het aantal mutaties in het polisnummer gering zal zijn. Op jaarbasis
worden – wanneer we uitgaan van de dekking van drie jaar – 5.000
afmeldingen en 5.000 aanmeldingen van garagepolissen verwacht. Het gaat daarbij
dus om bedrijven die van de ene verzekeringsmaatschappij overstappen naar
de andere.Voor wat betreft motorrijtuigen die in of uit een bedrijfsvoorraad gaan,
vinden er per jaar 5 miljoen mutaties plaats; 2,5 miljoen maal wordt een motorrijtuig
in een bedrijfsvoorraad opgenomen en 2,5 miljoen maal verlaat een motorrijtuig
de bedrijfsvoorraad.De leden van de fractie van D66 vragen wat de reden is voor het verschil
tussen de procedure die moet worden gevolgd bij het opnemen van een motorrijtuig
in een bedrijfsvoorraad en de procedure die moet worden gevolgd als een motorrijtuig
de bedrijfsvoorraad verlaat. Zoals in de memorie van toelichting reeds is
aangegeven kan het motorrijtuig op verschillende manieren de bedrijfsvoorraad
verlaten. In een aantal gevallen is er sprake van een nieuwe tenaamstelling.
Deze tenaamstelling dient op het postkantoor, dan wel een districtskantoor
van de RDW te geschieden, opdat invulling wordt gegeven aan de persoonlijke
verschijningsplicht die is neergelegd in artikel 50, eerste lid, WVW 1994.
Hiermede wordt bereikt dat een zo groot mogelijke zekerheid bestaat over de
wil van de aspirant-geregistreerde om het kentekenbewijs op zijn naam te stellen
en aldus de daarmee samenhangende verplichtingen op zich te nemen. Door het
persoonlijk verschijnen kan de juistheid van de persoonsgegevens ook optimaal
worden gecontroleerd.In een aantal gevallen is er geen noodzaak om persoonlijk te verschijnen
en kan een bedrijf zelf bewerkstelligen dat een motorrijtuig de bedrijfsvoorraad
verlaat. Wanneer het motorrijtuig in een andere bedrijfsvoorraad overgaat,
staan de identiteit en de wil van de nieuwe geregistreerde (het opvolgende
erkende bedrijf) voldoende vast, door middel van het erkenningssysteem en
de inlog-procedures (zie artikel 62, vijfde lid, WVW 1994). Evenmin wordt
de plicht om persoonlijk te verschijnen bij een onafhankelijke instantie van
groot belang geacht, wanneer het betreft de melding van export door een in
het buitenland woonachtige koper van een motorrijtuig in bedrijfsvoorraad,
omdat het hier gaat om een tenaamstelling voor twee weken. Bij het verlaten
van de bedrijfsvoorraad als gevolg van demontage of bestemming van het motorrijtuig
voor gebruik buiten de weg is geen spreke van een nieuwe tenaamstelling. Wel
is er in al deze gevallen een melding (on-line of schriftelijk), waarvan de
ontvangst door de RDW wordt bevestigd.De Minister van Justitie,W. SorgdragerDe Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-LebbinkDe Minister van Financiën,G. Zalm 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24335-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl