Wijziging van de WAO en de WAZ om uitkeringsgerechtigden te stimuleren arbeid te gaan verrichten; Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31520, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

06-10-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31520 nr. 6

02-10-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave blz.HOOFDSTUK 1 ALGEMEENHOOFDSTUK 2 ACHTERGRONDEN VAN HET WETSVOORSTELTabel 1: Aantal WAO/WIA-uitkeringen per land ultimo 2007HOOFDSTUK 3 INHOUD VAN HET WETSVOORSTELGrafiek 1. Het totale inkomen onder de WGA resp. WAO van
een volledig arbeidsongeschikte met een dagloon gelijk aan het WMLGrafiek 2. Het totale inkomen onder de WGA resp. WAO van
een volledig arbeidsongeschikte met een dagloon gelijk aan tweemaal WMLGrafiek 3. Het totale inkomen onder de WGA resp. WAO van
een gedeeltelijk arbeidsgeschikte (50%) met een dagloon gelijk aan
tweemaal WMLHOOFDSTUK 4 FINANCIËLE EN ECONOMISCHE GEVOLGENOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31520Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 207 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 520Wijziging van de WAO en de WAZ om uitkeringsgerechtigden te stimuleren
arbeid te gaan verrichtennr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 2 oktober 2008Inhoudsopgave blz.1. Algemeen 12. Achtergronden van het wetsvoorstel 23. Inhoud van het wetsvoorstel 54. Financiële en economische gevolgen 11HOOFDSTUK 1 ALGEMEENDe regering heeft met belangstelling kennisgenomen van het verslag van
de Tweede Kamer naar aanleiding van het wetsvoorstel tot wijziging van de
WAO en de WAZ om uitkeringsgerechtigden te stimuleren arbeid te gaan verrichten.
Zij stelt met genoegen vast dat de meeste fracties de doelstellingen van het
wetsvoorstel onderschrijven. De leden van de CDA-fractie zijn van oordeel
dat met dit wetsvoorstel de onzekerheid over een snelle herbeoordeling wordt
verminderd en daardoor de prikkel om werk te aanvaarden wordt vergroot. Zij
zijn dan ook positief over het wetsvoorstel. De leden van de PvdA-fractie
hebben met instemming en genoegen kennisgenomen van het wetsvoorstel. De wijziging
vloeit voort uit een lang gekoesterde wens van de leden van de PvdA-fractie
om het voor WAO’ers aantrekkelijker te maken werk te hervatten of meer
uren te gaan werken, als zij zichzelf daartoe in staat achten. De leden van
de SP-fractie staan positief tegenover de voorgestelde wijziging en hebben
verder geen schriftelijke vragen. De leden van de fracties van de VVD en de
SGP hebben met belangstelling kennisgenomen van het wetsvoorstel.De leden van de PVV-fractie hebben enkele vragen met betrekking tot het
wetsvoorstel.De leden van de fractie van de ChristenUnie hechten er belang aan dat
mensen die vanuit een arbeidsongeschiktheidsuitkering aan het werk gaan, niet
meteen hoeven te vrezen voor verlaging van de uitkering, wanneer sprake is
van terugval. Dit wetsvoorstel levert daar een bijdrage aan.Bij de beantwoording van de vragen van de verschillende fracties heeft
de regering de indeling van het verslag aangehouden. Daarbij zijn vanuit het
oogpunt van leesbaarheid vragen die met elkaar samenhangen of in elkaars verlengde
liggen samengevoegd.HOOFDSTUK 2 ACHTERGRONDEN VAN HET WETSVOORSTELDe leden van de fractie van de VVD onderkennen het
belang van verhoging van arbeidsparticipatie van uitkeringsgerechtigden. Toch
vragen de leden van de VVD-fractie of de voorgestelde wijzigingen de best
mogelijke verbeteringen zijn. Zij willen graag een gedetailleerder overzicht
van de WAO/WAZ-populatie. Hoeveel procent is er actief en in wat voor soort
banen (aantal werkuren en type contracten)? Van het niet actieve deel: hoeveel
procent is ouder dan 55 jaar? Wat zijn, naast de onzekerheid over de uitkeringssituatie
bij herintreding, andere problemen bij de re-integratie van deze groep?De leden van de PVV-fractie wijzen erop dat circa 30
procent van de WAO’ers werkt naast de uitkering. Zij vragen wat voor
werkzaamheden dit zijn. Voorts vragen zij of die in verband worden gebracht
met algemeen geaccepteerde arbeid.De WAO kent momenteel circa 574 000 lopende uitkeringen. De WAZ kent
momenteel circa 40 000 lopende uitkeringen. Van de totale groep WAO’ers
werkt 28%. Van de groep uitkeringsgerechtigden van 55 jaar en ouder
is 22% werkzaam. Van deze groep werkt 78% dus niet. Van de groep
WAZ-gerechtigden werkt 6%. Van het niet-actieve deel binnen de WAO
is iets meer dan de helft ouder dan 55 jaar. Van het niet-actieve deel binnen
de WAZ is een overgrote meerderheid ouder dan 55 jaar.Uit de monitor arbeidsgehandicapten 2006 blijkt dat van de arbeidsgehandicapten
die werken ruim de helft 35 uur of meer per week werkt. 34,5% werkt
20–34 uur en 12% is 12 tot 19 uur per week werkzaam. Arbeidsgehandicapten
hebben even vaak een vast contract als de totale werkzame beroepsbevolking
(bijna 80%). Het aandeel zelfstandigen is bij arbeidsgehandicapten
iets groter dan het aandeel bij het totale aantal werkenden, respectievelijk
14% en 12%. Arbeidsgehandicapten hebben naar verhouding iets
minder vaak een flexibel contract.Problemen die gedeeltelijk arbeidsgeschikten ondervinden bij de re-integratie
hebben, naast onzekerheid over de uitkeringssituatie en het moment van herbeoordeling,
betrekking op gezondheidsbelemmeringen, gebrek aan vertrouwen in de eigen
arbeidsmogelijkheden, angst voor gezondheidsverslechtering of verlies van
tijd en energie. Ook de verwachting of ervaring dat het moeilijk is een werkgever
te vinden die hen wil aannemen kan een rol spelen. Bovenstaande problemen
blijken onder meer uit het rapport «Herbeoordeeld en dan» (Kamerstukken
II 2007–2008, 26 448, nr. 359).Circa 11 000 WAO-gerechtigden werken in WSW-verband. De overige WAO’ers
zijn werkzaam in reguliere arbeid. Bij de WAO’ers die werkzaam zijn
in WSW-verband kan gesteld worden dat zij niet werkzaam zijn in algemeen geaccepteerde
arbeid.De leden van de PVV-fractie vragen waarom onzekerheid
over de herkeuringstermijn wordt gezien als een grond om niet deel te nemen
aan de arbeidsparticipatie. Voorts vragen deze leden of een onderbouwing gegeven
kan worden van het «positieve effect» op werkaanvaarding over
de vijf-jaars-termijn. Moet deze termijn niet worden bekort om mensen sneller
op hun arbeidsongeschiktheid te kunnen beoordelen en daarmee te prikkelen
om weer aan het werk te gaan, zo vragen deze leden.De onzekerheid over de duurzaamheid van de werkhervatting, gecombineerd
met de bestaande termijn van een half jaar tot drie jaar waarbinnen een herbeoordeling
plaatsvindt, kan belemmerend werken voor werkhervatting. Een deel van de uitkeringsgerechtigden
met een WAO- of WAZ-uitkering is al geruime tijd uit het arbeidsproces. In
veel gevallen zal bij werkhervatting de vraag aan de orde zijn of het werk
ook voor langere tijd is vol te houden gezien de krachten en bekwaamheden
van betrokkene. Deze vraag valt voor hen vaak niet op voorhand te beantwoorden.
De stap van de uitkering naar werk is dus een stap met de nodige onzekerheden.
WAO- en WAZ-gerechtigden zijn daarom gebaat bij een periode waarin zij wel
het werk hervatten maar, mocht er sprake zijn van uitval uit het werk, kunnen
terugvallen op de oude uitkering. Daarin voorziet het onderhavige wetsvoorstel.De regering is van oordeel dat het niet wenselijk is om de bestaande termijn
te bekorten. Door bekorting van de termijn neemt immers de onzekerheid toe
voor uitkeringsgerechtigden over de financiële gevolgen van werkhervatting.
Daarnaast kunnen zij, bij uitval uit het werk, minder lang terug vallen op
hun oude arbeidsongeschiktheidspercentage. Dit zal de werkhervatting belemmeren
in plaats van bevorderen. Naar verwachting zullen, als gevolg van dit wetsvoorstel,
3000–5000 WAO- en WAZ-gerechtigden extra het werk hervatten.Hoeveel WAO’ers wonen of verblijven in het buitenland,
zo vragen de leden van de PVV-fractie. Zij vragen of de regering deze gegevens
kan uitsplitsen naar land. Voorts willen zij weten hoe deze WAO’ers
worden ge(her)keurd en hoe wordt gecontroleerd of zij werken.Ultimo 2007 werden ruim 14 000 WAO/WIA-uitkeringen geëxporteerd.
Dit betreft circa 2% van het totaal aantal verstrekte uitkeringen.
In onderstaande tabel zijn de landen weergegeven waarnaar 100 uitkeringen
of meer worden geëxporteerd:Tabel 1: Aantal WAO/WIA-uitkeringen per land ultimo 2007LandAantal
uitkeringenBelgië4 471 Duitsland3 704 Spanje1 130Turkije1 081 Marokko921 Frankrijk524Portugal325 Suriname277 Groot Brittanië188Italië175 Nederlandse Antillen155Oostenrijk125 Australië111 Verenigde Staten111 Zweden101 Overig1 205Totaal14 604Voor uitkeringsgerechtigden woonachtig in het buitenland gelden dezelfde
regels als voor in Nederland woonachtige uitkeringsgerechtigden. Export van
uitkeringen is alleen mogelijk binnen de EU/EER of naar een land waarmee Nederland
een verdrag heeft gesloten. In deze verdragen zijn ook afspraken vastgelegd
over de feitelijke handhaving van de regels in de WAO/WIA, inclusief de uitvoering
van herbeoordelingen. Over het algemeen worden deze herbeoordelingen verricht
door het verbindingsorgaan in het betreffende land. Ook voert UWV zelf controles uit in het buitenland. Daarnaast wordt in Spanje, Turkije, Marokko
en Suriname gebruik gemaakt van de sociaal attachees die aldaar gestationeerd
zijn.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen
hoe het komt dat het huidige artikel 44 momenteel nauwelijks bekend is bij
arbeidsgehandicapten en waarom daar niet actief op gewezen wordt door UWV.
Heeft dit er afgelopen jaren, ten onrechte, toe geleid dat mensen een lagere
uitkeringsklasse met dito uitkering hebben ontvangen, terwijl ze eigenlijk
recht hadden op een hogere uitkering?De vraagstelling van de leden van de fractie van de ChristenUnie veronderstelt
dat onbekendheid met artikel 44 WAO er toe kan hebben geleid dat het artikel
in voorkomende gevallen ten onrechte niet is toegepast. Dit is echter niet
aan de orde omdat de toepassing van artikel 44 WAO ambtshalve, dus op eigen
initiatief, door UWV wordt getoetst. Wat wel mogelijk is, is dat minder mensen
dan mogelijk het initiatief hebben genomen om het werk te hervatten omdat
zij niet op de hoogte waren van de bescherming die artikel 44 WAO biedt.De leden van de SGP-fractie vragen waarom de regering
niet ingaat op de andere onderzoeksresultaten uit het onderzoek «Onzekerheden
bij werkhervatting». Zij stellen namelijk dat wanneer niet alleen naar
de financiële aspecten, maar ook naar het gezondheidsaspect wordt gekeken
een zorgelijker beeld ontstaat. Meer dan driekwart (83 procent) van de ondervraagde
niet-werkenden geeft aan zich te herkennen in de aspecten van de onzekerheid
over de gevolgen van werken voor de gezondheid.Alle WAO-gerechtigden kennen op één of andere wijze beperkingen
als gevolg van ziekte of gebrek. Dit is immers één van de criteria
om aanspraak te maken op de WAO. Veel WAO-gerechtigden, zowel (deels) werkend
als niet-werkend kennen als gevolg van ziekte of gebrek onzekerheid over hun
gezondheidssituatie. De regering wenst de door de leden van de SGP-fractie
geuite zorg echter in perspectief te plaatsen. Uit het door de SGP-fractie
genoemde onderzoek blijkt namelijk ook dat 77% van de werkende WAO’ers
enige onzekerheid kent omtrent de eigen gezondheid. Dat deze groep desondanks
werkt, laat volgens de regering zien dat onzekerheid over de eigen gezondheid
niet gelijk staat met het niet in staat zijn om te kunnen werken.De leden van de SGP-fractie stellen dat, volgens het genoemde onderzoek,
niet-werkenden die zich onzeker voelen over de gevolgen van werkhervatting
voor de gezondheid vergeleken met andere niet-werkenden gemiddeld ouder en
lager opgeleid zijn. Daarnaast hebben ze een slechtere financiële situatie.
Ook blijken zij meer lichamelijke, psychische en psychosomatische klachten
te ervaren en zich vaker onzeker te voelen over de gevolgen van werkhervatting
voor hun financiën en sociale omgeving. De leden van de SGP-fractie vragen
de regering in te gaan op de vraag hoe zij deze onzekerheden heeft meegewogen
bij het opstellen van dit wetsvoorstel.De punten die door de leden van de SGP-fractie worden genoemd geven een
beeld van de moeilijke arbeidsmarktpositie van WAO-gerechtigden. De regering
streeft langs verschillende lijnen naar verbetering van de arbeidsmarktpositie
van WAO-gerechtigden. Naast onderhavig wetsvoorstel gebeurt dat onder meer
via het wetsvoorstel Stimulering arbeidsparticipatie (Kamerstukken 2007–2008,
31 577). Deze beleidsvoorstellen zijn erop gericht om enerzijds belemmeringen
die WAO-gerechtigden vinden om het werk te hervatten weg te nemen en anderzijds
te stimuleren dat werkgevers WAO-gerechtigden in dienst nemen. Daarnaast staan werknemers re-integratie-instrumenten ter beschikking zoals een
re-integratietraject (regulier aanbesteed of via een individuele re-integratie
overeenkomst).Ook werkgevers staan instrumenten ter beschikking. Ten eerste biedt de
no risk polis gedurende 5 jaar een tegemoetkoming voor verplichte loondoorbetaling
bij ziekteverzuim (geldt permanent voor Wajong). Voorts wordt premiekorting
toegekend bij het in dienst nemen en in dienst houden van gedeeltelijk arbeidsgeschikten. Daarnaast kan
een werkgever subsidie voor arbeidsplaatsvoorzieningen ontvangen voor bijzondere
aanpassingen. Tot slot bestaat de mogelijkheid van proefplaatsing, waarbij
een werknemer 3 maanden met behoud van uitkering kan werken, zodat de werkgever
en werknemer aan elkaar kunnen wennen en vermeende twijfels kunnen worden
weggenomen.In antwoord op vragen van de leden van de fractie van de PVV antwoordt
de regering dat geen specifiek onderzoek is gedaan naar onzekerheid over de
financiële gevolgen en werken naast de uitkering voor WAZ-gerechtigden.
Het bekende onderzoek, «Onzekerheden bij werkhervatting, een verkennende
studie naar de ervaren onzekerheden van mensen met een WAO-uitkering»,
heeft alleen betrekking op WAO’ers. Dit betreft overigens circa 95%
van alle lopende uitkeringen voor deze categorieën.HOOFDSTUK 3 INHOUD VAN HET WETSVOORSTELDe leden van de CDA-fractie vragen de regering om een
nadere omschrijving van de bevoegdheid voor het UWV om eigener beweging tot
een professionele herbeoordeling over te gaan en wat in dat kader moet worden
verstaan onder een wijziging in de medische situatie. De leden van de PvdA-fractie
vragen in dit kader of de regering kan bevestigen dat werkhervatting op zichzelf
geen wijziging in de medische situatie impliceert die leidt tot een oproep
voor een professionele herbeoordeling?In artikel 23 WAO en 41 WAZ is de bevoegdheid voor UWV opgenomen om zo
vaak UWV dat nodig oordeelt degene die aanspraak maakt op een uitkering op
grond van die wetten op te roepen. Deze bevoegdheid wordt met het onderhavige
wetsvoorstel niet gewijzigd. Het wetsvoorstel zorgt er wel voor dat uitkeringsgerechtigden
niet eerder dan vijf jaar na werkhervatting kunnen worden opgeroepen voor
een herbeoordeling op basis van het enkele feit dat iemand meer is gaan verdienen
dan zijn resterende verdiencapaciteit. Gedurende deze termijn van vijf jaar
zal geen schatting plaatsvinden op de arbeid waarin de uitkeringsgerechtigde
het werk heeft hervat. In andere situaties, bijvoorbeeld wanneer de uitkeringsgerechtigde
daarom verzoekt bij mogelijk toegenomen arbeidsongeschiktheid of wanneer sprake
is van een wijziging van de medische situatie of functionele mogelijkheden,
kan gedurende deze termijn wel een herbeoordeling plaatsvinden.In reactie op de vraag van de leden van de PvdA-fractie kan de regering
bevestigen dat werkhervatting op zich niet impliceert dat sprake is van wijziging
van de medische situatie.De leden van de CDA-fractie vragen of bij het kiezen
van de vijf-jaars-termijn rekening is gehouden met het advies van de Sociaal
Economische Raad (SER), waarin wordt gesteld dat de termijn van vijf jaar
onzekerheid oproept bij jonggehandicapten? De leden van de VVD-fractie vragen
waarom niet is gedacht aan een voor ieder geldende verplichte herkeuring om
de drie jaar? Deze leden vragen of deze optie serieus is overwogen? Eenzelfde
vraag wordt gesteld door de leden van de PVV-fractie. In aanvulling vragen
zij wat hiervan de financiële en personele consequenties zijn?Voorts vragen de leden van de VVD-fractie hoe is bepaald
dat na een termijn van vijf jaar mag worden aangenomen dat er sprake is van
stabiele werkhervatting? De leden van de VVD-fractie zijn van oordeel dat
deze grens arbitrair is en vragen of de regering deze mening deelt?De regering heeft het advies van de SER meegewogen bij haar keuze voor
de vijf-jaars-termijn voor WAO-gerechtigden. De regering meent dat met deze
vaste periode een grote onzekerheid is weggenomen en dat dit instrument voldoende
effectief is om de arbeidsdeelname te bevorderen. Voor degenen die, nadat
zij hebben gewerkt, binnen een termijn van vijf jaar weer terugvallen, wordt
de WAO-uitkering weer geheel uitbetaald. Als de WAO-uitkering vervolgens na
die vijf jaar eindigt, omdat de WAO’er niet meer arbeidsongeschikt is,
en de arbeidsongeschiktheid neemt binnen vijf jaar weer toe, dan kan de WAO-uitkering
weer herleven. Ten slotte kan op basis van de nieuwe werkzaamheden een WIA-recht
ontstaan.In reactie op de vragen van de leden van de VVD-fractie en PVV-fractie
kan gemeld worden dat de regering gezocht heeft naar een balans tussen enerzijds
bevorderen van de arbeidsparticipatie van uitkeringsgerechtigden en anderzijds
handhaving van het basisprincipe van de WAO en WAZ dat sprake dient te zijn
van arbeidsongeschiktheid. In de huidige situatie, waarin de herbeoordelingstermijn
ligt tussen zes maanden en drie jaar is sprake van te grote nadruk op handhaving
van de uitkeringsvoorwaarden met als gevolg belemmeringen met het oog op bevordering
van de arbeidsparticipatie. In het andere uiterste, geen herbeoordelingen
tot het einde van de uitkering, slaat de balans door naar enkel bevordering
van de arbeidsparticipatie zonder handhaving van de uitkeringsvoorwaarden.
De regering is van oordeel dat met de gekozen termijn gekomen is tot een balans
tussen deze beide uitgangspunten. In reactie op de vraag van de leden van
de VVD-fractie is de regering dan ook van oordeel dat in die zin de gekozen
grens geenszins arbitrair is. Daarbij komt dat met de termijn van vijf jaar
wordt aangesloten op de voor de werkgever bekende termijn van de no risk polis.
Met betrekking tot de financiële en personele consequenties van de vijf-jaars-termijn
geldt dat naar verwachting 3000– 5000 uitkeringsgerechtigden extra het
werk zullen hervatten. De baten en de lasten van het wetsvoorstel zijn gecumuleerd
in de tijd met elkaar in evenwicht en bedragen enkele miljoenen per jaar.Met betrekking tot de termijn van vijf jaar vragen
de leden van de fractie van de ChristenUnie of sprake dient te zijn van aaneengesloten
jaren van arbeid of wordt er cumulatief geteld tot vijf jaar. Voorts vragen
zij wie de gewerkte dagen bijhoudt, indien sprake is van cumulatie.De periode waarin gewerkt wordt, wordt geacht niet te zijn onderbroken
indien gedurende perioden van korter dan vier weken geen inkomsten uit arbeid
worden genoten. UWV houdt bij wanneer de toepassing van artikel 44 WAO respectievelijk
artikel 58 WAZ aanvangt en eindigt.Kan de regering met betrekking tot de voorlichting
toezeggen dat vanaf 1 januari 2009 de uitkeringsgerechtigde over
de inkomenseffecten wordt geïnformeerd voordat het werk wordt hervat,
zo vragen de leden van de CDA-fractie. De leden van de PvdA-fractie merken
met betrekking tot de voorlichting op dat veel cliënten van het UWV ertegen
opzien bij het UWV te informeren over de financiële effecten van eventuele
werkhervatting, uit angst dat dit leidt tot neerwaartse aanpassing van de
uitkering. Zij vragen in hoeverre de regering het mogelijk acht dergelijke
informatie te verstrekken via andere kanalen die minder angst inboezemen,
zoals de onafhankelijke arbeidsadviseurs of sociaal raadslieden. Voorts vragen
de leden van de PvdA-fractie of de regering kan toezeggen dat een verzoek
om informatie over de financiële effecten van eventuele werkhervatting
niet wordt genoteerd in het dossier van de betrokken WAO’er.In reactie op de vraag van de leden van de CDA-fractie kan de regering
toezeggen dat de uitkeringsgerechtigde indien hij contact opneemt met UWV
met vragen over de gevolgen van werkhervatting, vanaf 1 januari
2009 op korte termijn en voorafgaand aan de werkhervatting door UWV wordt
geïnformeerd. Om precies aan te kunnen geven wat het effect is van werkhervatting
of werkuitbreiding heeft UWV gegevens nodig van betrokkene met betrekking
tot de (nieuwe) functie en uit het dossier van de uitkeringsgerechtigde met
betrekking tot de mate van arbeidsongeschiktheid, de oude urenomvang en het
oude uurloon. Op basis van deze gegevens is het streven dat betrokkene uiterlijk
binnen 3 werkdagen wordt teruggebeld door UWV en hij geïnformeerd wordt
over het uitkeringsbedrag bij werkhervatting of werkuitbreiding. De regering
acht het niet mogelijk dat informatie over de inkomenseffecten van werkhervatting
via andere kanalen dan via UWV wordt verstrekt. Ten behoeve van de bepaling
van deze effecten is immers onder meer informatie nodig over het voormalige
uurloon en de mate van arbeidsongeschiktheid. Deze informatie is slechts beschikbaar
bij betrokkene en UWV. UWV mag deze informatie in deze context in principe
niet aan derden verstrekken.Door UWV wordt het uitgangspunt gehanteerd dat vanuit het oogpunt van
zorgvuldige communicatie met de uitkeringsgerechtigde van ieder gesprek een
aantekening wordt gemaakt in het dossier. De leden van de PvdA-fractie vragen
of hierop een uitzondering kan worden gemaakt. De regering acht dit niet gewenst.
Zo zal UWV in dat geval bij vervolgvragen van de uitkeringsgerechtigde geen
nadere toelichting kunnen geven op de verstrekte informatie. Bovendien is
de voorgestelde uitzondering in de uitvoering lastig te realiseren. Al met
al is de regering van oordeel dat de met dit wetsvoorstel voorgestelde wijziging
voldoende waarborgen biedt.De leden van de SGP-fractie vragen hoe het UWV de voorlichting
zal verzorgen. Begrijpen deze leden het goed dat het UWV betrokkenen pas informeert
wanneer ze zelf contact met UWV opnemen. Voorts vragen zij of de regering
mogelijkheden ziet om de niet-werkenden pro-actief te informeren over hun
inkomenspositie bij eventuele werkhervatting. Tot slot vragen deze leden om
een concretisering van «de korte termijn» waarin de betrokkene
geïnformeerd wordt.Het is correct, zoals de leden van de SGP-fractie begrijpen, dat UWV betrokkene
informeert over de gevolgen van werkhervatting wanneer door betrokkene contact
wordt opgenomen met UWV. Het is praktisch gezien niet mogelijk dat UWV pro-actief
op de persoon gerichte informatie verstrekt. Ten eerste is UWV niet altijd
op de hoogte van een voornemen van werkhervatting. Ten tweede zijn de inkomenseffecten
afhankelijk van gegevens over het werk, zoals uurloon en urenomvang, en van
gegevens uit het dossier van betrokkene. Het pro-actief informeren kan alleen
op een algemene, niet op de persoonlijke situatie toegespitste wijze. Dit
gebeurt al via het voorlichtingsmateriaal van UWV. UWV streeft ernaar om uiterlijk
binnen 3 werkdagen na ontvangst van een verzoek informatie te verstrekken
over het nieuwe uitkeringsbedrag als gevolg van werkhervatting of werkuitbreiding.De leden van de PvdA-fractie vragen de regering in
twee grafieken weer te geven hoe hoog in de eerste vijf jaar na werkhervatting
het inkomen wordt van iemand met een volledige arbeidsongeschiktheidsuitkering
die weer gaat werken (horizontale as: inkomsten uit arbeid; verticale as:
inkomsten uit arbeid en uitkering; leeftijd 50 bij aanvang arbeidsongeschiktheid;
WAO-vervolguitkering; grafiek 1: maatmanloon=wettelijk minimumloon; grafiek
2: maatmanloon=modaal inkomen). Kan de regering aan deze grafieken
ook lijnen toevoegen voor WGA’ers in de hoogste arbeidsongeschiktheidsklasse?Hoe beoordeelt de regering de verschillen tussen de
grafieken voor WGA’ers en WAO’ers?Onderstaand zijn de door de leden van de PvdA-fractie gevraagde grafieken
opgenomen. Volledigheidshalve is nog een derde grafiek toegevoegd.• De eerste grafiek heeft betrekking op een werknemer die volledig
arbeidsongeschikt is en een dagloon heeft dat gelijk is aan het wettelijk
minimumloon (WML).• De tweede grafiek heeft betrekking op een werknemer die volledig
arbeidsongeschikt is en een dagloon heeft dat gelijk is aan het modale inkomen.
Gemakshalve is verondersteld dat het modale inkomen gelijk is aan tweemaal
het WML• De derde grafiek heeft betrekking op een werknemer die 50%
gedeeltelijk arbeidsgeschikt is en een dagloon heeft dat gelijk is aan het
modale inkomen.De derde grafiek is toegevoegd omdat volledige arbeidsongeschiktheid een
bijzondere situatie is in de WGA. Bij volledige arbeidsongeschiktheid bestaat
(na de loongerelateerde fase) namelijk altijd recht op een loonaanvulling,
terwijl bij gedeeltelijke arbeidsgeschiktheid recht bestaat op een vervolguitkering óf
loonaanvulling.Verder is – conform de vraagstelling – verondersteld dat de
loongerelateerde WAO- of WGA-uitkering van de betrokkene inmiddels is beëindigd.
In alle grafieken is op de X-as het inkomen uit arbeid weergegeven, en op
de Y-as het totale inkomen onder de WAO (doorgetrokken lijn) c.q. onder de
WGA (stippellijn). Alle bedragen zijn daarbij uitgedrukt als een percentage
van het (WAO- of WIA-)dagloon. In de eerste grafiek is dat dagloon gelijk
aan het WML, en in de tweede en derde grafiek aan tweemaal het WML.Grafiek 1. Het totale inkomen onder de WGA resp. WAO van
een volledig arbeidsongeschikte met een dagloon gelijk aan het WMLDe hoogte van het totale inkomen van de WAO-gerechtigde is afhankelijk
van de hoogte van het vervolgdagloon, het uitkeringspercentage én het
inkomen uit arbeid. Omdat het dagloon gelijk is aan het WML, is het vervolgdagloon
ook gelijk aan het WML. Het uitkeringspercentage is afhankelijk
van wat de WAO-gerechtigde met werken verdient. Als hij niet werkt is dit
uitkeringspercentage 75%. De WAO-vervolguitkering, en het totale inkomen
(zie grafiek), bedraagt bij niet-werken dus 75% WML. Als de betrokkene
vervolgens gaat werken en daarmee minder verdient dan 20% WML, dan
wordt zijn inkomen uit arbeid niet verrekend met zijn WAO-vervolguitkering.
Met andere woorden, als hij een inkomen uit arbeid verdient van 20%
WML, bedraagt zijn totale inkomen 95% WML (zie grafiek). Als hij iets
meer gaat verdienen, daalt zijn uitkeringspercentage van 75% naar 50,75%.
Zijn WAO-uitkering daalt dus naar 50,75 WML, waardoor ook zijn totale inkomen
kan dalen. Dat valt te zien aan de verticale daling van de ononderbroken lijn
bij een inkomen uit arbeid van 20% WML. Een verdere stijging van zijn
inkomen uit arbeid, wordt niet verrekend zolang hij niet meer verdient dan
35% WML. Als hij echter iets meer dan dat bedrag verdient, daalt zijn
uitkeringspercentage naar 42%, zodat zijn totale inkomen kan dalen
als hij meer gaat verdienen dan 35% WML. Daarna stijgt het totale inkomen
weer totdat hij meer gaat verdienen dan 45% WML, enz. De doorgetrokken
lijn, die het totale inkomen van de WAO-gerechtigde weergeeft, heeft daardoor
de vorm van een «zaagtand». Dit wordt veroorzaakt door het feit
dat de uitkeringspercentages zijn gerelateerd aan arbeidsongeschiktheidsklassen.Onder de WGA volgt het totale inkomen een stijgende lijn (zie stippellijn).
Omdat de betrokkene volledig arbeidsongeschikt is, heeft hij recht op een
loonaanvulling ongeacht de omvang van de inkomsten uit arbeid. De hoogte van
het totale inkomen van de WGA-gerechtigde is in dit geval daarom afhankelijk
van het dagloon én het inkomen uit arbeid. Het dagloon is gelijk aan
het WML. Als de WGA-gerechtigde niet werkt, bedraagt zijn loonaanvulling,
en dus zijn totale inkomen, 70% WML (zie grafiek). Als hij vervolgens
gaat werken, wordt 70% van zijn inkomsten uit arbeid verrekend met
zijn loonaanvulling. Anders gezegd, zijn totale inkomen neemt met 0,3 euro
toe met iedere euro die hij meer verdient. Dit verklaart dat het totale inkomen
een almaar stijgende lijn vertoont.Volledigheidshalve wordt het volgende opgemerkt. Als de WGA-gerechtigde
meer gaat verdienen dan 65% van zijn dagloon (preciezer: maatmanloon),
in dit geval dus meer gaat verdienen dan 65% WML, dan eindigt zijn
recht op WGA-uitkering zodra hij dit inkomen één jaar lang achtereen
heeft verdiend.Grafiek 2. Het totale inkomen onder de WGA resp. WAO van
een volledig arbeidsongeschikte met een dagloon gelijk aan tweemaal WMLHet verschil met de vorige grafiek betreft de ligging (maar niet de vorm)
van het totale inkomen onder de WAO. Deze ligt nu grotendeels onder het totale
inkomen van de WGA-gerechtigde. Dit wordt veroorzaakt door het feit dat de
WAO-uitkering is gerelateerd aan het vervolgdagloon en de WGA-uitkering aan
het dagloon. Het WAO-vervolgdagloon is in dit geval, omdat de betrokkene 50
jaar is en een dagloon heeft van tweemaal het WML, gelijk aan 1,7 * WML, ófwel
0,85 * dagloon. De WAO-vervolguitkering bij niet werken bedraagt daarom 75%
van (0,85 * dagloon), dat is ongeveer 64% van het dagloon (zie grafiek).
Daarentegen bedraagt de WGA-loonaanvulling, evenals in de eerste grafiek,
70% van het dagloon. Dit verklaart waarom in dit geval de doorgetrokken
lijn nu grotendeels onder de stippellijn ligt.Grafiek 3. Het totale inkomen onder de WGA resp. WAO van
een gedeeltelijk arbeidsgeschikte (50%) met een dagloon gelijk aan
tweemaal WMLHet verschil met de vorige grafiek is dat de betrokkene 50% arbeidsgeschikt
is, óftewel een resterende verdiencapaciteit van 50% van zijn
dagloon heeft. Dit heeft zowel consequenties voor de WAO- als de WGA-uitkering.
De WAO-vervolguitkering bedraagt nu in beginsel 35% van het vervolgdagloon, óftewel
35% van (0,85 * dagloon), dat is ongeveer 30% van het dagloon.
Als de WAO-gerechtigde niet werkt, is dat bedrag dus zijn totale inkomen (zie
grafiek). In dit geval worden zijn inkomsten niet verrekend met zijn WAO-vervolguitkering
zolang hij minder verdient dan zijn resterende verdiencapaciteit. Het totale
inkomen onder de WAO (de doorgetrokken lijn) vertoont daarom nu eerst een
stijgende lijn. Pas wanneer de betrokkene meer gaat verdienen dan zijn resterende
verdiencapaciteit (dus meer dan 50% op de X-as) heeft het totale inkomen
weer de vorm van de zaagtand.Onder de WGA heeft de betrokkene nu niet altijd recht op een loonaanvulling.
Dat hangt ervan af of hij meer of minder verdient dan de inkomenseis. Deze
inkomenseis is gelijk aan 50% van de resterende verdiencapaciteit,
in dit geval dus 25% op de X-as. Als de betrokkene niet werkt, bedraagt
de hoogte van zijn WGA-vervolguitkering, en de hoogte van zijn totale inkomen,
35% van het WML, ófwel 17,5% van het dagloon (zie grafiek).
De WGA-uitkering is bij niet-werken, anders dan in de vorige grafiek, nu dus
lager dan de WAO-uitkering. Dat komt doordat de WGA-uitkering gerelateerd
is aan het WML, en de WAO-vervolguitkering aan het vervolgdagloon. Zolang
de betrokkene minder verdient dan 25% op de X-as, wordt
het inkomen uit arbeid niet verrekend met de WGA-vervolguitkering. Daarom
loopt de stippellijn in dat inkomenstraject parallel aan de doorgetrokken
lijn. Op het moment dat de betrokkene voldoet aan de inkomenseis, heeft hij
recht op een WGA-loonaanvulling. De WGA-loonaanvulling bedraagt in beginsel
35% van het dagloon. In dit geval bedraagt de WGA-loonaanvulling dus
het dubbele van de WGA-vervolguitkering. Dat is de reden dat de stippellijn
op 25% van de X-as een «sprong» maakt, en de doorgetrokken
lijn snijdt. Ook als de betrokkene vervolgens meer verdient dan 25%,
wordt het inkomen uit arbeid niet verrekend met de WGA-loonaanvulling, althans
zolang hij minder verdient dan zijn resterende verdiencapaciteit. Vandaar
dat de stippellijn ook nu parallel loopt aan de doorgetrokken lijn, met dien
verstande dat hij nu hoger ligt. Op het moment dat de betrokkene meer gaat
verdienen dan zijn resterende verdiencapaciteit, wordt 70% van zijn
inkomsten uit arbeid verrekend met de WGA-loonaanvulling. Vanaf dat punt,
in de grafiek vanaf 50% op de X-as, is de grafiek identiek aan
de vorige grafiek.Uit de verschillende grafieken wordt duidelijk dat de WGA zodanig is vormgegeven
dat (meer) werken altijd lonend is. In de WAO is dit door het «zaagtandeffect»
niet altijd het geval. Wel is in de WAO meer werken altijd lonend voor zover
de klasse-grens niet wordt overschreden. De verschillen in inkomensniveau
die zichtbaar zijn tussen WAO en WGA zijn verklaarbaar door het verschil in
gehanteerde systematiek. Afhankelijk van de specifieke situatie kan óf
de WGA-systematiek óf de WAO-systematiek tot een hoger totaalinkomen
leiden. De leden van de PvdA-fractie vragen hoe de regering de verschillen
beoordeelt. In reactie op deze vraag wenst de regering te benadrukken dat
de grafieken een bekend beeld schetsen. De grafieken maken grafisch inzichtelijk
hoe de systematiek van de WGA bij werken zich verhoudt tot de WAO. De grafieken
geven echter geen nieuw beeld. Bij de totstandkoming van de Wet WIA woog naar
het oordeel van de wetgever het beginsel van rechtszekerheid zwaarder dan
het beginsel van rechtsgelijkheid, omdat in de Wet WIA sprake was van een
fundamenteel andere regeling van rechten en plichten. De wetgever koos er
om die reden doelbewust voor de bestaande rechten te eerbiedigen, dat wil
zeggen om het WAO-regime volledig van toepassing te laten blijven op bestaande
WAO-gerechtigden (Kamerstukken II, 2004/2005, 30 034, nr. 3, blz. 87).HOOFDSTUK 4 FINANCIËLE EN ECONOMISCHE GEVOLGENDe leden van de VVD-fractie vragen of de regering kan
toelichten wat de verwachte extra lasten en besparingen zijn van het wetsvoorstel.
Ook vragen deze leden welke concrete beleidsdoelstellingen de regering zich
heeft gesteld bij het indienen van het wetsvoorstel. Concreet vragen zij in
dat kader hoeveel extra WAO’ers en WAZ’ers door de regeling moeten
gaan participeren, hoe denkt de regering de resultaten te meten en wat dient
het netto effect van de invoering van deze wet na twee jaar te zijn.Zowel de baten als de lasten fluctueren in de tijd en bedragen enkele
miljoenen per jaar. De extra baten ontstaan doordat meer WAO’ers en
WAZ’ers (meer) gaan werken, waardoor de uitkeringslasten zullen dalen.
De extra lasten ontstaan doordat herbeoordelingen pas na vijf jaar plaats
vinden. Hierdoor kan een uitkeringsgerechtigde die het werk hervat en vervolgens
weer uitvalt over een langere periode terugvallen op de oude uitkeringsrechten.
Doelstelling van het kabinet is de arbeidsparticipatie de komende kabinetsperiode
substantieel te verhogen. Er wordt getracht 200 000 mensen met (grote)
afstand tot de arbeidsmarkt extra aan de slag te krijgen in 2011. Dit wetsvoorstel
biedt extra ondersteuning aan WAO’ers en WAZ’ers om het werk (deels)
te hervatten. Het extra aantal uitkeringsgerechtigden dat daadwerkelijk
zal gaan participeren op de arbeidsmarkt ligt in de orde van grootte van 3000 –
5000 personen.Het UWV rapporteert elke vier maanden over ondermeer de uitstroom en de
mate van arbeidsgeschiktheid in de WAO en WAZ. Indicatief kan hieruit afgeleid
worden wat de resultaten van het wetsvoorstel zijn. Het wetsvoorstel zal direct
leiden tot een toename van het aantal WAO’ers en WAZ’ers dat zich
gaat oriënteren op participatiemogelijkheden. Wel kan het enige tijd
duren voordat die activiteiten daadwerkelijk in een baan kunnen worden omgezet.
Hier staat tegenover dat de periode dat een werkende WAO’er of WAZ’er
kan terugvallen in de uitkeringen verlengd wordt. Per saldo kan worden uitgegaan
van een beperkt positief netto effect na twee jaar.De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. P. H. Donner 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31520-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl