Wijziging Elektriciteitswet 1998 en Gaswet in verband met implementatie en aanscherping toezicht netbeheer; Nota van wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29372, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

02-03-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29372 nr. 11

23-02-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamABGaHOOFDSTUK 2B. EIGENDOM VAN DE NETTENArtikel 9bCDEArtikel 19eFGHIIIJJJaArtikel 31bJJbKKKaLMLLaNMMOOOArtikel 40Artikel 41Artikel 41aArtikel 41bArtikel 41cArtikel 41dArtikel 41ePQRZZSCCCa§ 10. Transparantie en liquiditeitArtikel 86dTUVAa§ 1.1a. Eigendom van de nettenArtikel 1aWArtikel 2bXYZAAArtikel 35eBBGGaArtikel 39aCCDDYYa§ 5.11 Transparantie en liquiditeitArtikel 66aEEDDDArtikel 80FFEEEArtikel 81Artikel 81aArtikel 81bArtikel 81cArtikel 81dGGFFFHHGGGIIJJARTIKEL IIIAArtikel 1BKKArtikel VaABArtikel VbArtikel 5.6LLMMNNArtikel VIIITOELICHTINGI. AlgemeenII. ArtikelenOnderdeel A, C, G tot en met N, R, U, X, Z, GG, HH, LL
en MM (verduidelijking van bevoegdheden van de Minister van Economische Zaken
en de directeur DTe)Onderdeel B en V (doorbreking verticale natrekking)Onderdelen D, Q, S en DD (vergroting van transparantie
en liquiditeit)Onderdelen E en AA (het meldpunt voor leveringsonderbrekingen)Onderdeel F en Y (voorhangbepaling tegemoetkomingsregeling)Onderdeel O, EE en FF (tariefregulering van netbeheerders)Onderdeel P en CC (technische en redactionele punten)Onderdeel T en II (stand still privatisering)Onderdeel W (beheer landsgrensoverschrijdende gastransportnetten)Onderdeel BB en JJ (toegang tot belemmeringenwetten)Onderdeel KK (wijziging Burgerlijk Wetboek en Telecommunicatiewet)Burgerlijk WetboekTelecommunicatiewetOnderdeel NN (overgangsrecht cross border lease transacties)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29372Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 88 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 372Wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet ter uitvoering
van richtlijn nr. 2003/54/EG, (PbEG L 176), verordening nr. 1228/2003
(PbEG L 176) en richtlijn nr. 2003/55/EG (PbEG L 176), alsmede in
verband met de aanscherping van het toezicht op het netbeheer (Wijziging Elektriciteitswet
1998 en Gaswet in verband met implementatie en aanscherping toezicht netbeheer)nr. 11NOTA VAN WIJZIGINGOntvangen 23 februari 2004Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:AArtikel I, onderdeel A, wordt als volgt gewijzigd:1. Na onder 4 wordt een nieuw onderdeel ingevoegd, luidende:4a. In het eerste lid, onderdeel o, wordt «de voorwaarden, bedoeld
in artikel 31» vervangen door: de regels, bedoeld in artikel 31.2. Onder 6 komt te luiden:6. Aan het eerste lid wordt, onder vervanging van de punt door een puntkomma
aan het slot van onderdeel z, een onderdeel ingevoegd, luidende:aa. economische eigendom: het krachtens een rechtsverhouding gerechtigd
zijn tot alle rechten en bevoegdheden ten aanzien van een goed, met uitzondering
van het recht op levering, en het gehouden zijn om alle verplichtingen ten
aanzien van dat goed voor zijn rekening te nemen en daarmee het volledige
risico van waardeverandering of tenietgaan van het goed te dragen, zonder
dat het goed geleverd is.BIn artikel I wordt na onderdeel G een nieuw onderdeel ingevoegd, luidende:GaNa hoofdstuk 2a wordt een nieuw hoofdstuk ingevoegd, luidende:HOOFDSTUK 2B. EIGENDOM VAN DE NETTENArtikel 9bDe eigendom van een net dat is aangelegd in of op grond dan wel in of
aan gebouwen van anderen, berust bij degene die het net heeft aangelegd dan
wel bij diens rechtsopvolger.CIn artikel I, onderdeel Q, artikel 15, tweede lid, onderdeel c, wordt
«de voorwaarden die de directeur van de dienst op grond van artikel
36 of 37 heeft vastgesteld» vervangen door: de regels die op grond
van artikel 31 zijn vastgesteld.DArtikel I, onderdeel R, onder 3, komt te luiden:3. In het tweede lid vervalt onderdeel e onder verlettering van onderdeel
f tot onderdeel e. Onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel
e door een puntkomma, worden twee onderdelen toegevoegd, luidende:f. indien Onze Minister hem dit opdraagt, werkzaamheden te verrichten
ter uitvoering van de taak, bedoeld in artikel 4a;g. andere netbeheerders de gegevens te verschaffen die nodig zijn om een
betrouwbare en efficiënte werking, alsmede de samenhangende ontwikkeling
en interoperabiliteit, van de netten te waarborgen.EArtikel I, onderdeel W, wordt als volgt gewijzigd:1. In de aanhef wordt «vier artikelen» vervangen door: vijf
artikelen.2. Artikel 19b, eerste lid, onderdeel b, komt te luiden:b. een overzicht van het aantal personen dat bij de netbeheerder werkzaam
is ter uitvoering van de in artikel 16, 16a en 16b genoemde taken,.3. Na artikel 19d wordt een artikel toegevoegd, luidende:Artikel 19e1. Een netbeheerder draagt er, al dan niet samen met een of meer andere
netbeheerders, zorg voor dat onderbrekingen in het transport van elektriciteit
door afnemers op een eenvoudige wijze gemeld kunnen worden en maakt aan afnemers
bekend op welke wijze deze meldingen kunnen geschieden.2. Een netbeheerder registreert, al dan niet samen met een of meer andere
netbeheerders, van de gemelde onderbrekingen, de datum en het tijdstip van
het begin van de onderbrekingen, de duur van de onderbrekingen, de locatie,
aard en oorzaak van de onderbrekingen alsmede het aantal getroffen afnemers.3. Een netbeheerder maakt, al dan niet samen met andere netbeheerders,
de actuele stand van zaken betreffende de geregistreerde onderbrekingen in
zijn net op geschikte wijze openbaar, en vermeldt daarbij de datum en het
tijdstip van het begin van de onderbrekingen, de duur van de onderbrekingen,
de locatie, aard en oorzaak van de onderbrekingen alsmede het aantal getroffen
afnemers.FIn artikel I, onderdeel BB, wordt aan artikel 24b een lid toegevoegd,
luidende:3. De krachtens het tweede lid vast te stellen ministeriële regeling
wordt niet eerder vastgesteld dan vier weken nadat het ontwerp aan beide kamers
der Staten-Generaal is overgelegd.GIn artikel I, onderdeel CC, wordt na onder 1 een onderdeel toegevoegd,
luidende:1a. In het tweede lid wordt «voorwaarden en tarieven voor het transport
van elektriciteit vaststellen die afwijken van de voorwaarden en tarieven,
vastgesteld op grond van de artikelen 36 en 41» vervangen door: voor
het transport van elektriciteit voorwaarden goedkeuren en tarieven vaststellen
die afwijken van het bepaalde bij of krachtens de paragrafen 5 en 6 van dit
hoofdstuk.HIn artikel I, onderdeel EE, artikel 26b, eerste lid, vervalt «en
voorwaarden».IArtikel I, onderdeel II, komt te luiden:IIArtikel 31 wordt als volgt gewijzigd:1. Het eerste lid, aanhef, komt te luiden:1. Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld over: .2. Het eerste lid, onderdeel f komt te luiden:f. de kwaliteitscriteria waaraan netbeheerders moeten voldoen met betrekking
tot hun dienstverlening, welke in ieder geval betrekking hebben op:1°. te hanteren technische specificaties,2°. het realiseren van koppelingen tussen en het verrichten van reparaties
aan de netten,3°. het verhelpen van storingen in het transport van elektriciteit,
en4°. de klantenservice, .3. In het eerste lid worden, onder vervanging van de punt aan het einde
van onderdeel g in een puntkomma, na onderdeel g twee onderdelen toegevoegd,
luidende:h. de wijze waarop de netbeheerder afnemers die producent zijn objectief,
transparant en niet-discriminatoir op het net aansluit, rekening houdend met
de kosten en baten van de onderscheiden technieken met betrekking tot hernieuwbare
energiebronnen, decentrale productie en warmtekrachtkoppeling,i. de wijze waarop de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet
jegens de andere netbeheerders en de afnemers de energiebalans handhaaft,
.4. Het tweede lid komt te luiden:2. In de ministeriële regeling, bedoeld in het eerste lid, onderdeel
c, worden in ieder geval regels opgenomen met betrekking tot de programma-verantwoordelijkheid,
waarbij wordt bepaald dat de programma-verantwoordelijkheid kan worden overgedragen
aan een ander, met uitzondering van een netbeheerder.5. In het derde lid wordt «In de voorwaarden» vervangen door:
In de regeling.6. Het vierde lid komt te luiden:4. In de regeling, bedoeld in het eerste lid, onderdeel a, worden in ieder
geval regels gesteld voor het bepalen van de omvang van de capaciteit voor
het transport van elektriciteit over het landsgrensoverschrijdend net en voor
het toewijzen van de beschikbare capaciteit op dat net, waaronder tevens begrepen
wordt het veilen van capaciteit dan wel het volgens een andere marktconforme
methode toewijzen van capaciteit, en het toewijzen van capaciteit die een
afnemer niet gebruikt. De regeling bevat de nodige voorzieningen gereicht
op het voorkomen van belemmeringen voor goede marktwerking.7. In het vijfde lid, aanhef, wordt «landsgrensoverschrijdende netten»
vervangen door: het landsgrensoverschrijdend net.8. In het vijfde lid, onderdeel c, wordt «om transport van elektriciteit»
vervangen door: om capaciteit voor het transport van elektriciteit.9. Onder vervanging van «en» in het vijfde lid, onderdeel
b, door een komma en onder vervanging van de punt aan het einde van het vijfde
lid, onderdeel c, in «, en», wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:d. de hoeveelheid capaciteit waarvoor Onze Minister ontheffing heeft verleend
op grond van artikel 86c.10. In het zesde lid wordt «bedoeld in het derde lid» vervangen
door: bedoeld in het vierde lid.11. In het achtste lid wordt «De voorwaarden, bedoeld in het eerste
lid, onderdeel g, kunnen» vervangen door: De regeling, bedoeld in het
eerste lid, onderdeel g, kan.12. In het negende lid wordt «de voorwaarden» vervangen door:
de regeling.13. Na het negende lid worden zeven nieuwe leden toegevoegd, luidende:10. De ministeriële regeling, bedoeld in het eerste lid, wordt niet
vastgesteld dan nadat Onze Minister zich met inachtneming van artikel 5 van
de richtlijn ervan heeft vergewist dat de regeling de interoperabiliteit van
de netten garandeert en objectief, evenredig en niet-discriminatoir is.11. Na de vaststelling van de ministeriële regeling, bedoeld in het
eerste lid, gelden de daarin opgenomen regels als minimumeisen voor de technische
veiligheid en voor het technisch ontwerp en de exploitatie van de installaties
en netten, bedoeld in artikel 5 van de richtlijn.12. Een netbeheerder zendt jaarlijks voor 1 juli ter goedkeuring aan de
directeur van de dienst de voorwaarden die hij in het volgende kalenderjaar
wil hanteren voor het realiseren van aansluitingen op het door hem beheerde
net, het verrichten van transport van elektriciteit en de kwaliteitscriteria.13. De directeur van de dienst beslist binnen drie maanden na ontvangst
omtrent de goedkeuring van de voorwaarden. De directeur van de dienst keurt
de voorwaarden niet goed als zij naar zijn oordeel niet in overeenstemming
zijn met het bepaalde bij of krachtens de wet.14. Indien de directeur van de dienst niet binnen de termijn, genoemd
in het dertiende lid, omtrent de goedkeuring van de voorwaarden heeft beslist,
worden zij geacht te zijn goedgekeurd.15. Indien de directeur van de dienst de voorwaarden niet heeft goedgekeurd,
doet de netbeheerder zo spoedig mogelijk een nieuw voorstel met inachtneming
van de aanwijzingen die de directeur hem heeft gegeven in zijn beslissing
tot het niet goedkeuren en zendt de voorwaarden wederom onverwijld ter goedkeuring
aan de directeur van de dienst. Het dertiende en veertiende lid zijn van overeenkomstige
toepassing.16. De voorwaarden treden in werking op 1 januari van het kalenderjaar
waarop zij betrekking hebben. Indien zij op die datum nog niet zijn goedgekeurd,
treden zij in werking op de dag waarop het besluit tot goedkeuring in werking
is getreden, met terugwerkende kracht tot 1 januari.JIn artikel I worden na onderdeel JJ twee nieuwe onderdelen ingevoegd,
luidende:JJaNa artikel 31a wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidende:Artikel 31bBij ministeriële regeling worden, voor zover noodzakelijk ter uitvoering
van de richtlijn, regels gesteld die de netbeheerder in acht moet nemen jegens
afnemers als bedoeld in artikel 95a, eerste lid.JJb1. In artikel 32, eerste, tweede en derde lid, 34, eerste, tweede en derde
lid, 35, 36, vierde lid en 37, eerste en tweede lid, vervalt telkens: of de
voorwaarden.2. In artikel 32, eerste lid en 34, eerste lid, wordt «bedoeld in
de artikelen 27 en 31» vervangen door: bedoeld in artikel 27.3. In artikel 32, derde lid, wordt «bedoeld in artikel 27 of 31»
vervangen door: bedoeld in artikel 27.KIn artikel I wordt na onderdeel KK een nieuw onderdeel ingevoegd, luidende:KKaIn artikel 35 wordt «als bedoeld in artikel 27, 31 of 32»
vervangen door: als bedoeld in artikel 27 of 32.LArtikel I, onderdeel LL, wordt als volgt gewijzigd:1. Onder 1 komt te luiden:1. Het eerste lid, aanhef en onderdeel a, komen te luiden:1. De directeur van de dienst stelt de tariefstructuren vast met inachtneming
van de regels, bedoeld in artikel 26b, en houdt daarbij rekening met:a. het voorstel van de gezamenlijke netbeheerders als bedoeld in artikel
27 of 32.2. Na onder 4 wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:5. In het derde lid wordt «als bedoeld in artikel 27, 31 of 32»
vervangen door «als bedoeld in artikel 27 of 32» en wordt
«of met de eisen, bedoeld in het tweede lid» vervangen door: of
met het bepaalde bij of krachtens dit artikel.MIn artikel I wordt na onderdeel LL een nieuw onderdeel ingevoegd, luidende:LLaIn artikel 37a, eerste lid, vervalt «en de voorwaarden».NArtikel I, onderdeel MM, komt te luiden:MMArtikel 38 wordt als volgt gewijzigd:1. In het eerste en tweede lid vervalt telkens «en de voorwaarden».2. Het vierde lid komt te luiden:4. Na de vaststelling van de voorwaarden gelden deze als minimumeisen
voor de technische veiligheid en voor het technisch ontwerp en de exploitatie
van de installaties en netten, bedoeld in artikel 5 van de richtlijn.OArtikel I, onderdeel OO, komt te luiden:OODe artikelen 40 en 41 worden vervangen door de volgende artikelen, luidende:Artikel 40De tarieven voor de diensten ter uitvoering van de taken, genoemd in artikel
16, eerste lid, worden vastgesteld overeenkomstig de artikelen 41 tot en met
41d.Artikel 411. De directeur van de dienst stelt na overleg met de gezamenlijke netbeheerders
en met representatieve organisaties van partijen op de elektriciteitsmarkt,
met inachtneming van het belang dat door middel van marktwerking ten behoeve
van afnemers de doelmatigheid van de bedrijfsvoering en de meest doelmatige
kwaliteit van het transport worden bevorderd, voor netbeheerders, met uitzondering
van de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet, de methode
tot vaststelling van de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering,
van de kwaliteitsterm en van het rekenvolume van elke tariefdrager waarvoor
een tarief wordt vastgesteld, vast.2. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing voor vaststelling
van de methode tot vaststelling van de korting ter bevordering van de doelmatige
bedrijfsvoering en van het rekenvolume van elke tariefdrager waarvoor een
tarief wordt vastgesteld voor de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet.3. De korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering heeft
onder meer ten doel te bereiken dat de netbeheerder in ieder geval geen rendement
kan behalen dat hoger is dan in het economische verkeer gebruikelijk en dat
de gelijkwaardigheid in de doelmatigheid van de netbeheerders wordt bevorderd.4. De kwaliteitsterm geeft de aanpassing van de tarieven in verband met
de geleverde kwaliteit aan en heeft ten doel netbeheerders te stimuleren om
de kwaliteit van hun transportdienst te optimaliseren.5. De rekenvolumina die een netbeheerder gebruikt bij het voorstel, bedoeld
in artikel 41b, zijn gebaseerd op daadwerkelijk gefactureerde volumina in
eerdere jaren, of worden door de directeur van de dienst geschat indien deze
betrekking hebben op nieuwe tarieven.Artikel 41a1. Ten behoeve van het voorstel, bedoeld in artikel 41b, stelt de directeur
van de dienst voor iedere netbeheerder afzonderlijk voor een periode van ten
minste drie en ten hoogste vijf jaar vast:a. de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering,b. de kwaliteitsterm, enc. het rekenvolume van elke tariefdrager waarvoor een tarief wordt vastgesteld.2. De directeur van de dienst kan het in het eerste lid, onderdeel c,
bedoelde rekenvolume gedurende de in dit lid bedoelde periode wijzigen. Artikel 41b1. Iedere netbeheerder zendt jaarlijks voor 1 oktober aan de directeur
van de dienst een voorstel voor de tarieven die deze netbeheerder ten hoogste
zal berekenen voor de uitvoering van de taken genoemd in artikel 16, eerste
lid, met inachtneming van:a. het uitgangspunt dat de kosten worden toegerekend aan de tariefdragers
betreffende de diensten die deze kosten veroorzakenb. de tariefstructuren vastgesteld op grond van artikel 36,c. het bepaalde bij of krachtens artikel 41a, end. de formule ,TIt = 1+ cpi – x
+ q100 TIt-1,waarbijTIt = de totale inkomsten uit de tarieven in het jaar t, te
weten de som van de vermenigvuldiging van elk tarief in jaar t en het op basis
van artikel 41a, onderdeel c, vastgestelde rekenvolume van elke tariefdrager
waarvoor een tarief wordt vastgesteld;TIt-1 = de totale inkomsten uit de tarieven in het jaar voorafgaande
aan het jaar t, te weten de som van de vermenigvuldiging van elk tarief in
jaar t-1 en het op basis van artikel 41a, onderdeel c, vastgestelde rekenvolume
van elke tariefdrager waarvoor een tarief wordt vastgesteld;cpi = de relatieve wijziging van de consumentenprijsindex (alle huishoudens),
berekend uit het quotiënt van deze prijsindex, gepubliceerd in de vierde
maand voorafgaande aan het jaar t, en van deze prijsindex, gepubliceerd
in de zestiende maand voorafgaande aan het jaar t, zoals deze maandelijks
wordt vastgesteld door het Centraal Bureau voor de Statistiek;x = de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering;q = de kwaliteitsterm, die de aanpassing van de tarieven in verband met
de geleverde kwaliteit aangeeft.2. Een netbeheerder kan, gelijktijdig met het voorstel, bedoeld in het
eerste lid, een voorstel doen voor een tariefverhoging ter dekking van de
kosten voor een uitzonderlijke en aanmerkelijke investering ter uitbreiding
van het door de netbeheerder beheerde net.Artikel 41c1. De directeur van de dienst stelt de tarieven, die kunnen verschillen
voor de verschillende netbeheerders en voor onderscheiden tariefdragers, jaarlijks
vast.2. De directeur van de dienst kan de tarieven die zullen gelden in het
jaar t corrigeren, indien de tarieven die golden in dat jaar of de jaren voorafgaand
aan het jaar t:a. bij rechterlijke uitspraak of met toepassing van artikel 6:18 van de
Algemene wet bestuursrecht zijn gewijzigd;b. zijn vastgesteld met inachtneming van onjuiste of onvolledige gegevens
en de directeur van de dienst, indien hij de beschikking had over juiste of
volledige gegevens, tarieven zou hebben vastgesteld die in aanmerkelijke mate
zouden afwijken van de vastgestelde tarieven;c. zijn vastgesteld met gebruikmaking van geschatte gegevens en de feitelijke
gegevens daarvan afwijken.3. Indien een voorstel niet binnen de termijn, bedoeld in artikel 41b,
eerste lid, aan de directeur van de dienst is gezonden, stelt deze de tarieven
voor de desbetreffende netbeheerder uit eigen beweging vast met inachtneming
van artikel 41b.Artikel 41d1. In afwijking van artikel 41a wordt voor de netbeheerder van het landelijk
hoogspanningsnet geen kwaliteitsterm vastgesteld.2. De directeur van de dienst stelt voor de netbeheerder van het landelijk
hoogspanningsnet jaarlijks het verschil vast tussen de totale inkomsten uit
de tarieven, bedoeld in artikel 41b, eerste lid, onderdeel d, en de gerealiseerde
totale inkomsten uit de tarieven. Bij de eerstvolgende vaststelling van de
tarieven verwerkt de directeur van de dienst het verschil in de tarieven.Artikel 41e1. De tarieven voor diensten ter uitvoering van de taken, genoemd in artikel
16, tweede lid, worden vastgesteld overeenkomstig dit artikel.2. Voor elke taak van de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet,
genoemd in artikel 16, tweede lid, stelt de directeur van de dienst de methode
van regulering vast, voor een periode van ten minste drie en ten hoogste vijf
jaar, na overleg met de gezamenlijke netbeheerders en met representatieve
organisaties van partijen op de elektriciteitsmarkt en met inachtneming van
het belang dat de doelmatigheid van de bedrijfsvoering en de meest doelmatige
kwaliteit van uitvoering van deze taken worden bevorderd.3. De netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet zendt jaarlijks
voor 1 oktober aan de directeur van de dienst een voorstel voor de tarieven
voor uitvoering van de taken, genoemd in artikel 16, tweede lid, met inachtneming
van de tariefstructuren vastgesteld op grond van artikel 36.4. De directeur van de dienst stelt de tarieven vast overeenkomstig artikel
41c, eerste en tweede lid.5. Indien een voorstel niet binnen de termijn, bedoeld in artikel 41e,
derde lid, aan de directeur van de dienst is gezonden, stelt deze de tarieven
uit eigen beweging vast met inachtneming van dit artikel.PIn artikel I, onderdeel PP, onder 1, wordt «artikel 17 of 7a»
vervangen door: artikel 17 of 17a.QIn artikel I, onderdeel XX, artikel 78, vierde lid, wordt «artikel
16, tweede lid, onderdeel g» vervangen door: artikel 16, tweede lid,
onderdeel f.RArtikel I, onderdeel ZZ, komt te luiden:ZZArtikel 82 wordt als volgt gewijzigd:1. In het eerste lid, eerste volzin, wordt na «besluit» ingevoegd:
, met uitzondering van een besluit als bedoeld in de artikelen 77h en 77i,
.2. In het eerste lid vervalt de tweede volzin.3. Het tweede lid komt te luiden:2. Indien beroep wordt ingesteld tegen een besluit op grond van de artikelen
77h en 77i is, in afwijking van artikel 8:7 van de Algemene wet bestuursrecht,
de rechtbank te Rotterdam bevoegd.SNa artikel I, onderdeel CCC, wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:CCCaNa artikel 86c wordt een paragraaf ingevoegd, luidende:§ 10. Transparantie en liquiditeitArtikel 86dIndien dat noodzakelijk is in het belang van een voldoende transparante
en liquide markt voor vraag en aanbod van elektriciteit, transportcapaciteit
of productiecapaciteit of in het belang van de daarmee verband houdende leveringszekerheid,
kunnen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld
over:a. de wijze waarop of de voorwaarden waaronder producenten, handelaren,
leveranciers of netbeheerders elektriciteit, transportcapaciteit of productiecapaciteit
waarover zij beschikken, aanbieden;b. de informatie die producenten, handelaren, leveranciers of netbeheerders
verstrekken met betrekking tot de vraag en aanbod van elektriciteit, transportcapaciteit
of productiecapaciteit.TArtikel I, onderdeel DDD, wordt als volgt gewijzigd:1. Onder 4 komt te luiden:4. Het vierde lid komt te luiden:4. Onze Minister onthoudt zijn instemming indien de wijziging met betrekking
tot de eigendom van een net of de aandelen in een netbeheerder ertoe zou leiden
dat een natuurlijke persoon of een rechtspersoon buiten de kring van hen aan
wie aandelen in een netbeheerder toebehoren, rechten op een net of op aandelen
in een netbeheerder zou krijgen. Bij ministeriële regeling kan een datum
worden bepaald tot welke de Minister zijn instemming onthoudt. Deze ministeriële
regeling wordt niet vastgesteld dan nadat Onze Minister daarover overleg met
de Tweede Kamer der Staten-Generaal heeft gevoerd.2. Onder 6 en 7 worden vervangen door één onderdeel, luidende:6. Het zevende, achtste en negende lid vervallen.UIn artikel II, onderdeel A, wordt als volgt gewijzigd:1. In onder 10, wordt «als bedoeld in artikel 18h» vervangen
door: als bedoeld in artikel 18h, eerste lid,.2. Onder 13, artikel 1, eerste lid, onderdeel u, komt te luiden:u. economische eigendom: het krachtens een rechtsverhouding gerechtigd
zijn tot alle rechten en bevoegdheden ten aanzien van een goed, met uitzondering
van het recht op levering, en het gehouden zijn om alle verplichtingen ten
aanzien van dat goed voor zijn rekening te nemen en daarmee het volledige
risico van waardeverandering of tenietgaan van het goed te dragen, zonder
dat het goed geleverd is.VIn artikel II wordt na onderdeel A een nieuw onderdeel ingevoegd, luidende:AaNa paragraaf 1.1 wordt een nieuwe paragraaf ingevoegd, luidende:§ 1.1a. Eigendom van de nettenArtikel 1aDe eigendom van een gastransportnet dat is aangelegd in of op grond dan
wel in of aan gebouwen van anderen, berust bij degene die het net heeft aangelegd
dan wel bij diens rechtsopvolger.WArtikel II, onderdeel C, wordt als volgt gewijzigd:1. De aanhef komt te luiden:Na artikel 2 worden twee artikelen ingevoegd, luidende:2. Na artikel 2a wordt een artikel toegevoegd, luidende:Artikel 2b1. Artikel 2, eerste lid, is niet van toepassing voor degene aan wie een
gastransportnet toebehoort dat de grens van Nederland overschrijdt met uitsluitend
als doel de gastransportnetten van Nederland en een ander land onderling te
koppelen.2. Degene aan wie een gastransportnet als bedoeld in het eerste lid toebehoort,
wijst voor het beheer van dat transportnet een interconnector-beheerder aan.
De aanwijzing wordt gemeld aan Onze Minister.3. Een aanwijzing als bedoeld in het tweede lid geldt voor een periode
van tien jaar, te rekenen vanaf de dag waarop de aanwijzing aan Onze Minister
is gemeld.4. Artikel 5, eerste lid, en 6, eerste tot en met derde lid zijn van overeenkomstige
toepassing, met dien verstand dat de interconnector-beheerder geen naamloze
of besloten vennootschap behoeft te zijn.5. Artikel 3, eerste lid, tweede lid, onderdeel d, en derde lid, 3a, tweede
lid, 3c, 4, eerste lid, 10, eerste, tweede en vierde lid, 11 tot en met 16,
19, 20, 37 en 39a zijn van overeenkomstige toepassing.XArtikel II, onderdeel R, wordt als volgt gewijzigd:1. Artikel 12, eerste lid, komt te luiden:1. Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld over:a. de berekeningsmethodiek van de tarieven;b. het voorzien van een aansluiting op het net;c. het uitvoeren van transport van gas over het net;d. het meten van gegevens betreffende het transport van gas, de uitwisseling
van meetgegevens en de toelating van meetbedrijven;f. reconciliatie en allocatie;g. het waarborgen van het netbeheer van alle netten en het transport van
gas in buitengewone omstandigheden.2. In artikel 12, derde lid, wordt «Bij het vaststellen van de richtlijnen
houdt de directeur rekening met» vervangen door «Bij het vaststellen
van de ministeriële regeling wordt rekening gehouden met» en wordt
«De richtlijnen maken het mogelijk» vervangen door: De regeling
maakt het mogelijk.3. In artikel 12, vierde lid, wordt «De richtlijnen waarborgen»
vervangen door: De regeling waarborgt.4. Artikel 12, vijfde en zesde lid, vervallen.5. In artikel 13, derde lid, wordt «de richtlijnen, bedoeld in artikel
12» vervangen door: het bepaalde bij of krachtens artikel 12.YIn artikel II, onderdeel V, wordt aan artikel 17b een nieuw lid toegevoegd,
luidende:3. De krachtens het tweede lid vast te stellen ministeriële regeling
wordt niet eerder vastgesteld dan vier weken nadat het ontwerp aan beide kamers
der Staten-Generaal is overgelegd.ZArtikel II, onderdeel X wordt als volgt gewijzigd:1. Artikel 18a, eerste lid, komt te luiden:1. Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld met betrekking
tot de toepassing van de artikelen 18b tot en met 18f. Bij het vaststellen
van deze ministeriële regeling wordt rekening gehouden met het belang
van het bevorderen van het handelsverkeer en het bevorderen van het doelmatig
handelen van gasopslagbedrijven en gebruikers van installaties.2. Artikel 18a, tweede, vierde en vijfde lid vervallen onder vernummering
van het derde lid tot het tweede lid.AAArtikel II, onderdeel CC, wordt als volgt gewijzigd:1. In de aanhef wordt «vier artikelen» vervangen door: vijf
artikelen.2. Artikel 35b, eerste lid, onderdeel b, komt te luiden:b. een overzicht van het aantal personen dat bij de netbeheerder werkzaam
is ter uitvoering van de in artikelen 10, 42 en hoofdstuk 2 genoemde taken,.3. Na artikel 35d wordt een artikel toegevoegd, luidende:Artikel 35e1. Een netbeheerder draagt er, al dan niet samen met een of meer andere
netbeheerders, zorg voor dat onderbrekingen in het transport van gas en waarnemingen
van gaslucht door afnemers op een eenvoudige wijze gemeld kunnen worden en
maakt aan afnemers bekend op welke wijze deze meldingen kunnen geschieden.2. Een netbeheerder registreert, al dan niet samen met andere netbeheerders,
van de gemelde onderbrekingen en waarnemingen, de datum en het tijdstip en,
met betrekking tot onderbrekingen, het begin van de onderbrekingen, de duur
van de onderbrekingen, de locatie, aard en oorzaak van de onderbrekingen alsmede
het aantal getroffen afnemers.3. Een netbeheerder maakt de actuele stand van zaken betreffende de geregistreerde
onderbrekingen en waarnemingen in zijn net op geschikte wijze openbaar en
vermeldt daarbij de datum en het tijdstip en, met betrekking tot onderbrekingen,
het begin van de onderbrekingen, de duur van de onderbrekingen, de locatie,
aard en oorzaak van de onderbrekingen alsmede het aantal getroffen afnemers.BBNa artikel II, onderdeel GG, wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:GGaNa artikel 39 wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidende:Artikel 39aEen gastransportnet dat door een netbeheerder in het kader van de uitoefening
van zijn taak, bedoeld in artikel 10, in werking wordt gehouden, onderhouden
of ontwikkeld, wordt voor de toepassing van de Belemmeringenwet
Verordeningen en de Belemmeringenwet Privaatrecht aangemerkt als openbaar
werk van algemeen nut.CCIn artikel II, onderdeel WW, onder 2, wordt «bedoeld in de artikelen
11, 13, 18 tot en met 18f, 18h, 80, 81 en 82» vervangen door: bedoeld
in de artikelen 11, 13, 14, 18 tot en met 18f, 80, 81 en 82.DDNa artikel II, onderdeel YY, wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:YYaNa artikel 66 wordt een paragraaf ingevoegd, luidende:§ 5.11 Transparantie en liquiditeitArtikel 66aIndien dat noodzakelijk is in het belang van een voldoende transparante
en liquide markt voor vraag en aanbod van gas, transportcapaciteit, opslagcapaciteit
of productiecapaciteit of in het belang van de daarmee verband houdende leveringszekerheid,
kunnen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld
over:a. de wijze waarop of de voorwaarden waaronder producenten, gasopslagbedrijven,
LNG-bedrijven, handelaren, leveranciers of netbeheerders gas, transportcapaciteit,
opslagcapaciteit of productiecapaciteit waarover zij beschikken, aanbieden;b. de informatie die producenten, gasopslagbedrijven, LNG-bedrijven, handelaren,
leveranciers of netbeheerders verstrekken met betrekking tot de vraag en aanbod
van gas, transportcapaciteit, opslagcapaciteit of productiecapaciteit.EEArtikel II, onderdeel DDD, komt te luiden:DDDArtikel 80 komt te luiden:Artikel 80De tarieven voor het transport van gas dat bestemd is voor levering aan
afnemers als bedoeld in artikel 43, eerste lid, en voor de dat transport ondersteunende
diensten worden vastgesteld overeenkomstig de artikelen 81 tot en met 81c.FFArtikel II, onderdeel EEE, komt te luiden:EEEArtikel 81 wordt vervangen door de volgende artikelen:Artikel 811. De directeur stelt na overleg met de gezamenlijke netbeheerders en
met representatieve organisaties van partijen op de gasmarkt, met inachtneming
van het belang dat door middel van marktwerking ten behoeve van afnemers de
doelmatigheid van de bedrijfsvoering en de meest doelmatige kwaliteit van
het transport worden bevorderd, de methode tot vaststelling van de korting
ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering, van de kwaliteitsterm en
van het rekenvolume van elke tariefdrager van elke dienst waarvoor een tarief
wordt vastgesteld, vast.2. De korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering heeft
onder meer ten doel te bereiken dat de netbeheerder in ieder geval geen rendement
kan behalen dat hoger is dan in het economisch verkeer gebruikelijk en dat
de gelijkwaardigheid in de doelmatigheid van de netbeheerders wordt bevorderd.3. De kwaliteitsterm geeft de aanpassing van de tarieven in verband met
de geleverde kwaliteit aan en heeft ten doel netbeheerders te stimuleren om
de kwaliteit van hun transportdienst te optimaliseren.4. De rekenvolumina die een netbeheerder gebruikt bij het voorstel, bedoeld
in artikel 81b, zijn gebaseerd op daadwerkelijk gefactureerde volumina in
eerdere jaren, of worden door de directeur geschat indien deze betrekking
hebben op nieuwe tarieven.Artikel 81a1. Ten behoeve van het voorstel, bedoeld in artikel 81b, stelt de directeur
voor iedere netbeheerder afzonderlijk voor een periode van ten minste drie
en ten hoogste vijf jaar vast:a. de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering,b. de kwaliteitsterm, enc. het rekenvolume van elke tariefdrager van elke dienst waarvoor een
tarief wordt vastgesteld.2. De directeur kan het in het eerste lid, onderdeel c, bedoelde rekenvolume
gedurende de in dat lid bedoelde periode wijzigen.Artikel 81b1. Iedere netbeheerder die het transport van gas verricht dat bestemd
is voor levering aan afnemers als bedoeld in artikel 43, eerste lid, zendt
jaarlijks voor 1 oktober aan de directeur een voorstel voor de tarieven die
deze netbeheerder ten hoogste zal berekenen voor het transport van gas aan
die afnemers en de dat transport ondersteunende diensten, met inachtneming
van:a. het uitgangspunt dat de kosten worden toegerekend aan de tariefdragers
betreffende de diensten die deze kosten veroorzaken,b. het bepaalde bij of krachtens artikel 81a, enc. de formule:TIt = 1+ cpi – x
+ q100 TIt-1,waarbijTIt = de totale inkomsten uit de tarieven uit het jaar t, te
weten de som van de vermenigvuldiging van elk tarief in het jaar t en het
op basis van artikel 81a, onderdeel c, vastgestelde rekenvolume van elke tariefdrager
waarvoor een tarief wordt vastgesteld;TIt-1 = de totale inkomsten uit de tarieven in het jaar voorafgaande
aan het jaar t, te weten de som van de vermenigvuldiging van elk tarief in
het jaar t-1 en het op basis van artikel 81a, onderdeel c, vastgestelde rekenvolume
van elke tariefdrager waarvoor een tarief wordt vastgesteld;cpi = de relatieve wijziging van de consumentenprijsindex (alle huishoudens),
berekend uit het quotiënt van deze prijsindex, gepubliceerd in de vierde
maand voorafgaande aan het jaar t, en van deze prijsindex, gepubliceerd in
de zestiende maand voorafgaande aan het jaar t, zoals deze maandelijks wordt
vastgesteld door het Centraal Bureau voor de Statistiek;x = de korting ter bevordering van de doelmatige bedrijfsvoering;q = de kwaliteitsterm, die de aanpassing van de tarieven in verband met
de geleverde kwaliteit aangeeft.2. Een netbeheerder kan, gelijktijdig met het voorstel, bedoeld in het
eerste lid, een voorstel doen voor een tariefverhoging ter dekking van de
kosten voor de een uitzonderlijke en aanmerkelijke investering ter uitbreiding
van het door de netbeheerder beheerde net.Artikel 81c1. De directeur stelt met betrekking tot het transport van gas dat bestemd
is voor levering aan afnemers als bedoeld in artikel 43, eerste lid, voor
iedere netbeheerder de tarieven, die kunnen verschillen voor de verschillende
netbeheerders en voor de onderscheiden tariefdragers en die deze ten hoogste
mag berekenen voor het transport van dat gas en de dat transport ondersteunende
diensten, jaarlijks vast.2. De directeur kan de tarieven die zullen gelden in het jaar t corrigeren,
indien de tarieven die golden in het jaar of de jaren voorafgaand aan het
jaar t:a. bij rechterlijke uitspraak of met toepassing van artikel 6:18 van de
Algemene wet bestuursrecht zijn gewijzigd;b. zijn vastgesteld met inachtneming van onjuiste of onvolledige gegevens
en de directeur, indien hij de beschikking had over juiste of volledige gegevens,
tarieven zou hebben vastgesteld die in aanmerkelijke mate zouden afwijken
van de vastgestelde tarieven;c. zijn vastgesteld met gebruikmaking van geschatte gegevens en de feitelijk
gegevens daarvan afwijken.3. Indien het voorstel niet binnen de termijn, bedoeld in artikel 81b,
eerste lid, aan de directeur is gezonden, stelt deze de tarieven voor de desbetreffende
netbeheerder uit eigen beweging vast met inachtneming van artikel 81b.Artikel 81d1. De tarieven treden in werking op een door de directeur te bepalen datum
en gelden tot 1 januari van het jaar, volgend op de datum van inwerkingtreding
van het besluit tot vaststelling van de tarieven.2. Indien op 1 januari de tarieven voor het volgende jaar nog niet zijn
vastgesteld, gelden de tarieven tot de datum van inwerkingtreding van het
besluit tot vaststelling van de tarieven voor het volgende jaar.3. Iedere netbeheerder legt een exemplaar van de voor hem geldende tarieven
voor een ieder ter inzage in al zijn vestigingen.GGArtikel II, onderdeel FFF, komt te luiden:FFFArtikel 82 wordt als volgt gewijzigd:1. In het eerste lid wordt «en de daarmee noodzakelijkerwijs verbonden
diensten» vervangen door «en de dat transport ondersteunende diensten»
en wordt «beschermde afnemers of afnemers die jaarlijks per aansluiting minder dan 170 000 m3 gas verbruiken, aan Onze Minister»
vervangen door: afnemers als bedoeld in artikel 43, eerste lid, aan de directeur.2. In het tweede lid, wordt «het verhelpen van storingen in het
transport van gas, de klantenservice en het voorzien in compensatie bij ernstige
storingen» vervangen door: het verhelpen van storingen in het transport
van gas en de klantenservice.3. Het derde lid komt te luiden:3. De directeur kan indien hem uit de voorwaarden blijkt dat de voorwaarden
niet voldoen aan het bij of krachtens deze wet bepaalde, indien uit de voorwaarden
blijkt dat de netbeheerder in onvoldoende mate of op ondoelmatige wijze kan
of zal kunnen voorzien in het transport en de dat transport ondersteunende
diensten, dan wel de voorwaarden niet redelijk, niet transparant of discriminatoir
zijn, de netbeheerder opdragen de voorwaarden aan te passen.4. Na het vierde lid worden twee leden toegevoegd, luidende:5. Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld met betrekking
tot de door netbeheerders en LNG-bedrijven vast te stellen voorwaarden voor
afnemers als bedoeld in artikel 43, eerste lid.6. De in het vijfde lid bedoelde ministeriële regeling kan betrekking
hebben op:a. het voorzien van een aansluiting op het net;b. het uitvoeren van transport van gas over het net;c. het meten van gegevens betreffende het transport van gas en de uitwisseling
van meetgegevens, waaronder het opstellen van afnemersprofielen en toelating
van meetbedrijven;d. de kwaliteitscriteria voor netbeheerders met betrekking tot hun dienstverlening,
welke in ieder geval betrekking hebben op te hanteren technische specificaties,
het verhelpen van storingen in het transport van gas en de klantenservice;e. reconciliatie en allocatie;f. het waarborgen van het netbeheer van alle netten en het transport van
gas in buitengewone omstandigheden.HHOnderdeel GGG komt te luiden:GGGIn artikel 83 wordt «Netbeheerders zenden Onze Minister voor 1 november
van elk jaar» vervangen door: Netbeheerders zenden de directeur voor
1 maart van elk jaar.IIArtikel II, onderdeel III, wordt als volgt gewijzigd:1. Onder 4 komt te luiden:4. Het vierde en vijfde lid komen te luiden:4. Onze Minister onthoudt zijn instemming indien de wijziging met betrekking
tot de eigendom van een gastransportnet of de aandelen in een netbeheerder
ertoe zou leiden dat een natuurlijke persoon of rechtspersoon buiten de kring
van hen aan wie aandelen in een netbeheerder toebehoren, rechten op een gastransportnet
of op aandelen in een netbeheerder zou krijgen. Bij ministeriële regeling
kan een datum worden bepaald tot welke de Minister zijn instemming onthoudt.
Deze ministeriële regeling wordt niet vastgesteld dan nadat Onze Minister daarover overleg met de Tweede Kamer der Staten-Generaal heeft gevoerd.5. Indien Onze Minister zijn instemming onthoudt en de voorgenomen wijziging
met betrekking tot de eigendom van een gastransportnet of van de aandelen
voorgang vindt, kan Onze Minister een andere rechtspersoon aanwijzien als
netbeheerder van het net dat door de desbetreffende netbeheerder wordt beheerd.2. Onder 6 komt te luiden:6. Het zevende, achtste en negende lid vervallen.JJArtikel III komt te luiden:ARTIKEL IIIDe Wet energiedistributie wordt als volgt gewijzigd:AArtikel 1 komt te luiden:Artikel 1In deze wet en daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:a. distributie van elektriciteit: het leveren van elektriciteit aan afnemers
als bedoeld in artikel 95a, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998;b. distributie van gas: het leveren van gas aan afnemers als bedoeld in
artikel 43, eerste lid, van de Gaswet, met uitzondering van de leveringen
van gas als bedoeld in artikel 43, tweede lid, onderdeel b, van die wet;c. distributie van warmte: het leveren van warmte aan verbruikers, behoudens
voor zover dit leveren geschiedt door een natuurlijke persoon of rechtspersoon
die:1°. hetzij warmte levert aan niet meer dan tien verbruikers tegelijk,2°. hetzij per jaar niet meer warmte aan verbruikers levert dan 10 000
gigajoules,3°. hetzij eigenaar is van de gebouwen ten behoeve waarvan de warmte
wordt geleverd;d. verbruiker van elektriciteit: een afnemer als bedoeld in artikel 1,
eerste lid, onderdeel c, van de Elektriciteitswet 1998;e. distributiebedrijf: een organisatorische eenheid die zich bezighoudt
met het geheel of ten dele in het kader van de distributie leveren van elektriciteit
of gas of met de distributie van warmte;f. Onze Minister: Onze Minister van Economische Zaken.BIn artikel 16 vervalt «gas of».KKNa artikel V worden twee artikelen ingevoegd, luidende:Artikel VaBoek 7 van het Burgerlijk Wetboek wordt als volgt gewijzigd:AIn artikel 5, eerste lid, wordt «roerende zaak» vervangen
door: roerende zaak, elektriciteit daaronder begrepen.BIn artikel 5, derde lid, vervalt «of gas».Artikel VbArtikel 5.6 van de Telecommunicatiewet komt te luiden:Artikel 5.6De eigendom van een elektronisch communicatienetwerk, dat is aangelegd
in of op grond dan wel in of aan gebouwen of werken van anderen, berust bij
degene die het netwerk heeft aangelegd, dan wel bij diens rechtsopvolger.LLArtikel VI wordt als volgt gewijzigd:1. In het vijfde lid wordt «artikel 86c van de Elektriciteit 1998»
vervangen door: artikel 86c van de Elektriciteitswet 1998.2. Na het negende lid worden drie leden toegevoegd, luidende:10. Een besluit als bedoeld in artikel 41, derde lid, van de Elektriciteitswet
1998 dat is genomen voor de inwerkingtreding van artikel I, onderdeel OO,
van deze wet, wordt na de inwerkingtreding van artikel I, onderdeel OO, van
deze wet geacht een besluit te zijn op grond van artikel 41a van de Elektriciteitswet
1998. Dit besluit kan worden gewijzigd om dit besluit aan te passen aan artikel
41a van de Elektriciteitswet 1998.11. Een besluit als bedoeld in artikel 41, vierde lid, van de Elektriciteitswet
1998 dat is genomen voor de inwerkingtreding van artikel I, onderdeel OO,
van deze wet, wordt na de inwerkingtreding van artikel I, onderdeel OO, van
deze wet geacht een besluit op grond van artikel 41 van de Elektriciteitswet
1998 te zijn. Dit besluit kan worden gewijzigd om dit besluit aan te passen
aan artikel 41 van de Elektriciteitswet 1998.12. Op het moment dat in artikel I, onderdeel II, onder 13, opgenomen
artikel 31, tiende en elfde lid, in werking treden, vervallen artikel 36,
tweede lid, en artikel 38, vierde lid.MMAan artikel VII worden drie leden toegevoegd, luidende:7. Een besluit als bedoeld in artikel 80, derde lid, van de Gaswet dat
is genomen voor de inwerkingtreding van artikel II, onderdeel EEE, van deze
wet, wordt na de inwerkingtreding van artikel II, onderdeel EEE, van deze
wet geacht een besluit te zijn op grond van artikel 81a van de Gaswet. Dit
besluit kan worden gewijzigd om dit besluit aan te passen aan artikel 81a
van de Gaswet.8. Een besluit als bedoeld in artikel 80, vierde lid, van de Gaswet dat
is genomen voor de inwerkingtreding van artikel II, onderdeel EEE, van deze
wet, wordt na de inwerkingtreding van artikel II, onderdeel EEE, van deze
wet geacht een besluit op grond van artikel 81 te zijn. Dit besluit kan worden
gewijzigd om dit besluit aan te passen aan artikel 81 van de Gaswet.9. Tot op het moment van inwerkingtreding van artikel II, onderdeel R,
artikel 12, geldt artikel 13, eerste, tweede en derde lid, zoals dit luidde
op de dag voor inwerkingtreding van deze wet.NNArtikel VIII komt te luiden:Artikel VIII1. Indien een netbeheerder een net beheert waarop een derde rechten heeft
op grond van een overeenkomst, gesloten voor het tijdstip van inwerkingtreding
van het in artikel I, onderdeel I, voorgestelde artikel 10a, onderscheidenlijk
het in artikel II, onderdeel E, voorgestelde artikel 3b, is, in afwijking
van artikel VI, tweede lid, en artikel VII, eerste lid, artikel 10a onderscheidenlijk
artikel 3b niet van toepassing gedurende 12 maanden na het tijdstip van inwerkingtreding
van artikel I, onderdeel I, onderscheidenlijk artikel II, onderdeel E.2. Indien uit een overeenkomst, gesloten voor het tijdstip van inwerkingtreding
van het in artikel I, onderdeel I, voorgestelde artikel 10a, onderscheidenlijk
het in artikel II, onderdeel E, voorgestelde artikel 3b, voortvloeit dat met
ingang van een bepaalde datum, gelegen na het tijdstip van inwerkingtreding
van de bedoelde artikelen, een ander dan de netbeheerder van het net waarop
die overeenkomst betrekking heeft, dient te beschikken over de economische
eigendom van dat net, is artikel 10a onderscheidenlijk artikel 3b niet van
toepassing gedurende dertien weken na die datum.3. Indien het tweede lid toepassing vindt, kan degene die het economische
eigendom verkrijgt binnen de in dat lid genoemde termijn van dertien weken
een nieuwe netbeheerder aanwijzen, met inachtneming van alle daarvoor bij
of krachtens de Elektriciteitswet 1998 onderscheidenlijk de Gaswet gestelde
regels, waaronder de verplichting om de economische eigendom over te dragen
aan de netbeheerder.TOELICHTINGI. AlgemeenMet deze nota van wijziging wordt in het wetsvoorstel tot wijziging van
de Elektriciteitswet 1998 en Gaswet in verband met implementatie en aanscherping
toezicht netbeheer (hierna: het wetsvoorstel) een aantal wijzigingen aangebracht.
De nota van wijziging kent verschillende hoofdonderwerpen, te weten:1. de mogelijkheid maatregelen te treffen ter vergroting van de transparantie
en liquiditeit;2. verdere verduidelijking van de relatie tussen de Minister van Economische
Zaken en de directeur van de Dienst uitvoering en toezicht energie (hierna:
DTe);3. het meldpunt voor leveringsonderbrekingen;4. de regeling van het van toepassing zijn van de bepalingen inzake de
consumentenkoop voor energiecontracten;5. aanpassing van de bepalingen over de stand-still termijn voor privatisering;6. voor de Elektriciteitswet 1998, de Gaswet en de Telecommunicatiewet
bepalingen inzake de doorbreking van de verticale natrekking.Het eerste onderwerp betreft de in mijn brief van 15 december 2003
(ME/EM/3074969) aangekondigde maatregelen op het punt van de liquiditeit
en de markttransparantie. Om dit te bereiken zijn in de Elektriciteitswet
1998 en de Gaswet bepalingen opgenomen om, indien nodig, in te grijpen teneinde
markttransparantie en liquiditeit te vergroten. Over de mate van marktwerking,
in de vorm van liquiditeit en transparantie, op de Nederlandse elektriciteits-
en gasmarkt zijn in de afgelopen periode vragen gerezen. Indien blijkt dat
liquiditeit en transparantie, dan wel de leveringszekerheid voor zover die
daardoor beïnvloed wordt, teveel te wensen over laten, waardoor van een
goede marktwerking of van leveringszekerheid geen sprake meer zal zijn, is
ingrijpen noodzakelijk. Met deze bevoegdheid zal de regering terughoudend
omgaan. Een dergelijk ingrijpen zal niet langer moeten duren dan noodzakelijk
en zal binnen het kader van de Europese regelgeving moeten passen.Het tweede onderwerp van de nota van wijziging betreft de nadere invulling
van de bevoegdheidsverdeling tussen de Minister van Economische Zaken en de
directeur DTe, zoals aangekondigd in mijn brief van 15 december 2003.
Belangrijkste wijziging hierbij is dat het opstellen van algemeen verbindende
voorschriften in alle gevallen door de Minister van Economische Zaken zal
geschieden. Voor het overige is er naar gestreefd om de bestaande en in de
praktijk goed functionerende structuren zo veel mogelijk in stand te houden.Het derde onderwerp betreft de opname in de Elektriciteitswet 1998 en
de Gaswet van een artikel dat voorziet in melding en registratie van onderbrekingen
in de levering van elektriciteit en gas. Dit punt is reeds aangekondigd door
bij brief van 4 maart 2003 (Kamerstukken II, 2002/03, 25 097, nr. 57).
De uitwerking van deze aankondiging heeft de nodige tijd gevergd. Het betreft
een aanvulling op de reeds in het wetsvoorstel geïntroduceerde kwaliteitsregulering.Zoals toegezegd in mijn brief van 6 oktober 2003 (Kamerstukken II, 2003–2004,
28 982, nr. 5) en mede naar aanleiding van vragen in het verslag
bij het wetsvoorstel, is een wijziging van het Burgerlijk Wetboek opgenomen
die verband houdt met de consumentenkoop. De voorgestelde wijziging van het
Burgerlijk Wetboek strekt er toe de regeling met betrekking tot consumentenkoop
van toepassing te laten zijn op gas en elektriciteit. Na deze wijziging zullen
elektriciteit en gas niet langer een uitzonderingspositie hebben in de titel
over koop van het Burgerlijk Wetboek.Ook is een nadere wijziging voorgesteld in de artikelen 93 van de Elektriciteitswet
1998 en 85 van de Gaswet. Deze wijziging heeft tot doel om de in deze artikelen
opgenomen datum tot welke het niet mogelijk is dat de eigendom van een elektriciteits-
of gastransportnet of eigendom van de aandelen in een netbeheerder, wordt
overgedragen aan personen buiten de kring van de huidige eigenaren en aandeelhouders,
te vervangen door de mogelijkheid om deze datum bij ministeriële regeling
te bepalen. Voordat ik een besluit neem over de datum van privatisering, wil
ik de visie op privatisering aan de Tweede Kamer zenden en hier indien gewenst
overleg over hebben gevoerd.Het zesde punt betreft voor de Elektriciteitswet 1998, de Gaswet en de
Telecommunicatiewet bepalingen inzake de doorbreking van de verticale natrekking.
Dit naar aanleiding van de arresten van de Hoge Raad van 6 juni 2003,
waarin de Hoge Raad beslist dat ondergrondse omroepwerken onroerende zaken
zijn in de zin van artikel 3:3 van het Burgerlijk Wetboek, alsmede dat zulke
netwerken op grond van artikel 5:20 van het Burgerlijk Wetboek door natrekking
eigendom worden van de eigenaar van de grond, tenzij er een afwijkende wettelijke
regeling geldt. Een dergelijke afwijkende wettelijke regeling
wordt in deze nota van wijziging voorgesteld.Tot slot is een aantal wijzigingen van technische aard opgenomen in deze
nota van wijziging. De eerste betreft de aanpassing van de artikelen 40 en
verder van de Elektriciteitswet 1998 en de artikelen 80 en verder van de Gaswet.
Het betreft hier wellicht op het oog een ingrijpende wijziging, maar, zoals
nader in de toelichting op deze artikelen uiteen is gezet, is de kern van
de wijziging dat deze artikelen worden aangepast aan de in de loop van de
tijd door de DTe opgedane ervaringen met deze artikelen. Belangrijkste verbetering
is dat met deze wijziging de tarieven meer zullen voldoen aan het uitgangspunt
van kostendekkendheid per tarief. Dat houdt in dat de verhouding tussen de
onderscheiden tarieven die een netbeheerder in rekening kan brengen voor de
onderscheiden diensten die hij levert, wordt bepaald door de kosten die de
netbeheerder moet maken om de desbetreffende diensten te kunnen leveren. De
in het wetsvoorstel geïntroduceerde kwaliteitsregulering blijft dan ook
onverkort aanwezig. Omwille van de duidelijkheid en de samenhang tussen de
verschillende artikelen, is er voor gekozen niet te wijzigen in de afzonderlijke
artikelen, maar deze artikelen integraal op te nemen.De tweede technische wijziging heeft betrekking op de toegang tot de Belemmeringenwet
Verordeningen en de Belemmeringenwet Privaatrecht voor gasnetbeheerders. Er
wordt een regeling getroffen in verband met de samenhang tussen enerzijds
de Gaswet en de Wet energiedistributie en anderzijds de Belemmeringenwet Privaatrecht
en de Belemmeringenwet Verordeningen. Door deze wijziging in de Gaswet en
de Wet energiedistributie volgt de Gaswet eenzelfde systeem als thans de Elektriciteitswet
1998. Ook is in de Gaswet een voorziening getroffen voor het beheer van landsgrensoverschrijdende
verbindingen voor gas, welke zonder deze voorziening volledig zouden vallen
onder de bepalingen die gelden ten aanzien van netbeheerders. De bijzondere
risico's en omstandigheden die bij investeringsbeslissingen in interconnectie-capaciteit
een rol spelen, maken deze voorziening noodzakelijk.In het verslag zijn een aantal vragen gesteld omtrent het economisch eigendom.
Mede naar aanleiding van deze vragen wordt een wijziging voorgesteld van de
defintie van «economische eigendom» in de Elektriciteitswet 1998
en de Gaswet. Met deze defintie wordt een verduidelijking beoogd, en hierdoor
voorkomen dat de definitie onnodig ruim is. Tot slot is aanvullend overgangsrecht
opgenomen in verband met de cross border leases in relatie tot de eis dat
de economische eigendom van een net bij de netbeheerder berust.II. ArtikelenOnderdeel A, C, G tot en met N, R, U, X, Z, GG, HH, LL
en MM (verduidelijking van bevoegdheden van de Minister van Economische Zaken
en de directeur DTe)In het wetsvoorstel is op hoofdlijnen de toedeling van enerzijds beleidsvormende
en regelgevende bevoegdheden en anderzijds uitvoerende en toezichthoudende
bevoegdheden vastgelegd. In deze onderdelen worden daarin wijzigingen aangebracht
die erop gericht zijn verdere verduidelijkingen in deze toedeling aan te brengen
en de verantwoordelijkheden van de Minister van Economische Zaken en de directeur
DTe te verhelderen. Deze wijzigingen zijn hoofdzakelijk technisch van aard.
De wijzigingen zijn gebaseerd op het uitgangspunt dat alle algemeen verbindende
voorschriften door de Minister van Economische Zaken worden opgesteld vanuit
zijn verantwoordelijk voor het beleid ten aanzien van de ordening van de energiemarkt.
De directeur DTe is verantwoordelijk voor het toezicht daarop en een goede
uitvoering daarvan. Onder de huidige regelgeving is ook de directeur
DTe bevoegd om in bepaalde gevallen algemeen verbindende voorschriften op
te stellen. Deze situatie kan tot onduidelijkheid leiden over de verantwoordelijkheden
van de Minister van Economische Zaken en van de directeur DTe. Het ingediende
wetsvoorstel bevat bepalingen die de Minister van Economische Zaken de bevoegdheid
geven om in ministeriële regelingen de ruimte voor de toezichthouder
vast te leggen. Daarmee wordt echter niet bereikt dat alle algemeen verbindende
voorschriften door de Minister van Economische Zaken worden vastgesteld. Met
de nu voorgestelde aanpassing wordt die bevoegdheid eenduidig bij de Minister
van Economische Zaken neergelegd.In deze nota van wijziging wordt hiertoe voorgesteld artikel 31 te wijzigen.
In dit artikel wordt een delegatiebepaling opgenomen zodat de Minister van
Economische Zaken bij ministeriële regeling regels kan stellen ten aanzien
van de onderwerpen die thans in dat artikel worden genoemd. Het gaat in hoofdzaak
om de wijze waarop netbeheerders en afnemers zich onderling en jegens elkaar
gedragen ten aanzien van het in werking hebben van netten, het voorzien van
een aansluiting op het net, het uitvoeren van transport van elektriciteit,
het meten van gegevens en de kwaliteitscriteria waaraan netbeheerders moeten
voldoen. Thans worden ten aanzien van deze onderwerpen regels gesteld in de
gezamenlijke voorwaarden van netbeheerders, die door de directeur DTe worden
vastgesteld. Vanwege de technische aard van de regels en de gewenste flexibiliteit
is ervoor gekozen om de publiekrechtelijke normering vorm te geven in een
ministeriële regeling.Het belangrijkste gevolg van deze wijziging is dat de gezamenlijke voorwaarden
van netbeheerders, die op grond van artikel 31 van de Elektriciteitswet 1998
tot stand zijn gekomen, op termijn worden vervangen door voorwaarden van individuele
netbeheerders. De Minister van Economische Zaken krijgt de bevoegdheid om
regels te stellen ten aanzien van die voorwaarden. Deze kunnen betrekking
hebben op zowel de relatie tussen netbeheerders en afnemers als tussen netbeheerders
onderling. Het blijft uiteraard zo dat netbeheerders zullen moeten samenwerken
teneinde een samenhangend stelsel van netbeheer tot stand te brengen. De in
het kader van deze samenwerking te maken afspraken zullen, waar relevant,
neerslaan in de voorwaarden van individuele netbeheerders. Tevens zullen de
voorwaarden zich beperken tot het verrichten van transport van elektriciteit,
het voorzien van een aansluiting op het net en tot de kwaliteitscriteria van
de netbeheerder. De directeur DTe is bevoegd de voorwaarden goed te keuren
en toetst hierbij aan de relevante regelgeving. Blijkens de formulering van
het voorgestelde artikel 31, dertiende lid, is deze toets niet beperkt tot
de voorschriften van artikel 31 en de hierop gebaseerde regels. Het is immers
ongewenst dat voorwaarden, die weliswaar aan artikel 31 voldoen, maar bij
voorbeeld evident in strijd zijn met het Burgerlijk Wetboek of de Mededingingswet,
van overheidswege worden goedgekeurd. Van deze goedkeuring zou immers het
signaal uit kunnen gaan dat de door de netbeheerder gehanteerde voorwaarden
in orde bevonden zijn. Om deze reden moet deze toets niet beperkt blijven
tot artikel 31, en ook niet tot de Elektriciteitswet 1998. Zo zal in de toetsing
de Mededingswet, en hiermee de Europese mededingingsregelgeving die in de
Mededingingswet is geïmplementeerd, of het Burgerlijk Wetboek een rol
kunnen spelen. Uiteraard zal deze toets beperkt moeten blijven tot de hoofdpunten,
en biedt een goedkeuring van de voorwaarden de netbeheerders geen garantie
dat in geen enkele situatie strijd zal kunnen ontstaan met bij voorbeeld de
Mededingingswet. Zoals hierboven uiteengezet, is een zekere samenwerking tussen
netbeheerders noodzakelijk. Echter, deze samenwerking zal niet mogen leiden
tot een inbreuk op de Mededingingswet. Te denken valt in dit verband aan artikel
6 van de Mededingingswet dat, kort samengevat, een verbod bevat op overeenkomsten tussen ondernemingen en onderling afgestemde feitelijke gedragingen
die ertoe strekken of ten gevolge hebben dat de mededinging op de Nederlandse
markt wordt verhinderd, beperkt of vervalst.Waar de regelgeving ruimte laat voor interpretatie kan de directeur DTe
in overeenstemming met het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht door
middel van beleidsregels nadere duiding geven aan haar beschikkingspraktijk.
De overige onderwerpen die thans in artikel 31 van de Elektriciteitswet 1998
worden genoemd, worden direct genormeerd in de op te stellen ministeriële
regeling. Dat betekent ook dat de Minister van Economische Zaken regels kan
stellen ten aanzien van het netbeheer en het transport van elektriciteit in
buitengewone omstandigheden. In elk geval kan de Minister van Economische
Zaken in dat verband in het kader van de bescherming van vitale infrastructuren
regels stellen over de wijze en volgorde van afschakeling van afnemers onder
buitengewone omstandigheden. In het kader van het reguliere toezicht kan de
directeur DTe de calamiteitenplannen van de netbeheerders toetsen aan deze
regeling.De hierboven beschreven wijziging leidt tot technische aanpassingen in
de artikelen 1, 15, 26, 26b, en 31 tot en met 38 en 82. Deze wijzigingen zijn
noodzakelijk in verband met verwijzingen naar artikelnummers of verwijzingen
naar voorwaarden, die moeten worden gewijzigd in verwijzingen naar ministeriële
regelingen. Ook is in artikel VI een additionele voorzieningen getroffen om
te kunnen voorzien in een goede inwerkingtreding van de diverse bepalingen
van artikel 31 en volgende van de Elektriciteitswet 1998. Deze inwerkingtreding
zal gefaseerd verlopen, aangezien een aantal bepalingen strekken ter implementatie
van de tweede elektriciteitsrichtlijn, terwijl andere bepalingen in werking
zullen treden op het moment dat de benodigde ministeriële regelingen
gereed zijn.Voor de Gaswet is gekozen voor dezelfde systematiek. Artikel 12, 13, 18a
en 82 van de Gaswet worden zodanig gewijzigd dat de Minister van Economische
Zaken bij ministeriële regeling regels kan stellen ten aanzien van de
voorwaarden en tarieven die individuele netbeheerders en opslagbedrijven hanteren
voor het uitvoeren van het transport van gas en de daarmee verbonden diensten
en voor de opslag van gas, ten behoeve van zowel de vrije afnemers als de
kleinverbruikers. Eén en ander houdt niet in dat er een aansluitplicht
zal gelden voor de gasnetbeheerders. Het gevolg is dat de richtlijnen die
de directeur DTe thans kan vaststellen op basis van artikel 12 en 18 van de
Gaswet zullen komen te vervallen. Deze worden vervangen door een op te stellen
ministeriële regeling. De directeur DTe toetst de voorwaarden aan de
relevante regelgeving.Daarnaast zijn enkele aanvullende wijzigingen opgenomen om eerste wordt
aan de Minister van Economische Zaken explicieter de bevoegdheid gegeven om
bij ministeriële regeling regels te stellen over het meten van getransporteerd
gas, de rekenregels voor de toedeling van volumina getransporteerd gas en
de financiële verrekening daarvan en regels met betrekking tot de afnemersprofielen
ten behoeve van kleinverbruikers. Het Platform Versnelling Energieliberalisering
heeft initiatieven genomen om in private sfeer te komen tot de ontwikkeling
van regels op dit gebied. Door middel van de genoemde bevoegdheid wordt buiten
twijfel gesteld dat die onderwerpen publiekrechtelijk kunnen worden genormeerd.
Ten tweede wordt, zoals ook in de Elektriciteitswet 1998, de bevoegdheid voor
de Minister van Economische Zaken opgenomen om regels te stellen ten aanzien
van het netbeheer en het transport van gas onder buitengewone omstandigheden.De hierboven opgenomen passage over de gefaseerde inwerkingtreding van
de artikelen 31 en volgende van de Elektriciteitswet 1998, geldt eveneens
voor de artikelen 12 en 13 van de Gaswet. In artikel VII, negende lid, is
een aanvullende overgangsbepaling opgenomen om te waarborgen dat
zowel tijdig kan worden voldaan aan de implementatie van bepalingen die uit
de Europese regelgeving voortvloeien, als voldoende tijd is voor het voorbereiden
van de benodigde ministeriële regelingen zonder dat een vacuüm ontstaat.Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat in onderdeel J ook een wijziging
is opgenomen die niet met bovenstaande samenhangt. Deze wijziging, de invoeging
van een nieuw artikel 31b, vloeit voort uit een nadere bestudering van de
annex bij de tweede elektriciteitsrichtlijn en de tweede gasrichtlijn. Om
buiten twijfel te stellen dat deze annex, die niet alleen verplichtingen oplegt
aan leveranciers, maar ook aan netbeheerders, volledig kan worden geïmplementeerd,
is artikel 31b opgenomen.In de onderdelen A en U is voorts de definitie van het begrip economische
eigendom gewijzigd. De opgenomen defintie riep de vraag op of het aan het
fiscale recht ontleende begrip wel bruikbaar zou zijn in het kader van het
wetsvoorstel. Ik heb mij nader beraden en geconcludeerd dat zowel uit privaatrechtelijk
als uit communautair oogpunt een meer nauwkeurige definitie geraden is.Uit hoofde van communautaire regelgeving dient de netbeheerder over adequate
bevoegdheden te beschikken om aan zijn wettelijke taken te kunnen voldoen.
De tweede elektriciteitsrichtlijn en de tweede gasrichtlijn geven twee typen
van eisen: 1. de netbeheerder moet over een zodanige exploitatievrijheid beschikken
dat hij non-discriminatoir en in onafhankelijkheid nettoegang kan verschaffen,
en 2. hij moet zich in een positie bevinden waarin hij vorm kan geven aan
zijn plicht het netwerk te beheren, te onderhouden en te ontwikkelen. Hiertoe
zal de netbeheerder in voldoende mate in privaatrechtelijke zin over het net
moeten kunnen beschikken. Een overdracht van de economische eigendom in fiscale
zin houdt echter niet automatisch overdracht van een dergelijk samenstel van
rechten aan de netbeheerder in, dat van een dergelijke beschikkingsmacht afdoende
sprake is.Het Burgerlijk Wetboek geeft geen definitie van economische eigendom waar
bij kan worden aangesloten. Voor het hanteren van een eenduidig begrip van
economische eigendom is het dan ook noodzakelijk om een wettelijke definitie
op te nemen. De in de onderdelen A en U van deze nota van wijziging voorgestelde
defintie komt er op neer dat de economisch eigenaar zelfstandig drager wordt
van alle rechten en bevoegdheden ten aanzien van het net, met uitzondering
van het recht op levering. Ook de verplichtingen ten aanzien van het net komen
voor rekening van de economische eigenaar; hij loopt het volle risico van
waardeveranderingen, waaronder dat van volledig waardeverlies in geval van
teniet gaan van de zaak. De economische eigendom wordt gevestigd krachtens
een rechtsverhouding. Deze zal voortvloeien uit een overeenkomst, ten aanzien
waarvan de bepalingen met betrekking tot overdracht en vestiging van rechten
van het Burgerlijk Wetboek van toepassing zijn. Afhankelijk van de inhoud
van de overeenkomst, zal al dan niet een onderhandse (geregistreerde), of
mogelijk een authentieke akte dienen te worden opgemaakt.Tot slot wordt opgemerkt dat in de onderdelen LL en MM enkele bepalingen
zijn opgenomen om er in te voorzien dat de overgang van het «oude»
naar het «nieuwe» systeem van tariefregulering soepel kan verlopen.
Zie voor een verdere toelcihting over dit onderwerp de toelichting bij de
onderdelen O, EE en FF.Onderdeel B en V (doorbreking verticale natrekking)De Hoge Raad heeft in zijn arresten van 6 juni 2003 (onder meer gepubliceerd
in BNB 2003, 271 en BNB 2003, 272), beslist dat ondergrondse omroepwerken
onroerende zaken zijn in de zin van artikel 3:3 van het Burgerlijk Wetboek,
alsmede dat zulke netwerken op grond van artikel 5:20 van het
Burgerlijk Wetboek door natrekking eigendom worden van de eigenaar van de
grond, tenzij er een afwijkende wettelijke regeling geldt. De Hoge Raad maakt
met deze arresten een einde aan een lange tijd van onzekerheid over de juridische
status van ondergrondse netwerken. In de energie- en telecomsector is in veel
gevallen ervan uitgegaan dat ondergrondse netwerken roerende zaken waren.
Hierdoor bestaat thans onduidelijkheid bij wie de eigendom van de netten rust,
zijn overdrachten in het verleden niet rechtsgeldig verricht en zijn zakelijke
zekerheidsrechten op onjuiste wijze gevestigd, en derhalve nietig. In tegenstelling
tot artikel 5.6 van de Telecommunicatiewet, voor wat betreft openbare elektronische
communicatienetwerken, voorzien de Elektriciteitswet 1998 en Gaswet in het
geheel niet in doorbreking van de verticale natrekking. Dit betekent dat voor
energienetwerken afzonderlijke rechten van opstal gevestigd zouden moeten
worden met de verschillende eigenaren van de grond, waarin de netwerken zijn
gelegen, hetgeen veelal zal leiden tot langdurige en kostbare procedures.
Bovendien wordt de rechtstoestand van het net hierdoor afhankelijk van de
instemming van veel grondeigenaren. In het belang van een goede en betrouwbare
energievoorziening en vanwege de aanzienlijke lasten die dit voor de energiebedrijven
mee kan brengen is ook in deze sector wettelijke doorbreking van de verticale
natrekking gewenst. De voorgestelde bepalingen voorzien daarin. Het gevolg
is dat de netten zelfstandige onroerende zaken worden, ook wel aangeduid als«horizontale
splitsing» van de eigendom. Zoals toegezegd in het kader van de parlementaire
behandeling van de wijziging van de Telecommunicatiewet zal over de civielrechtelijke
en fiscaalrechtelijke aspecten van de eigendom van ondergrondse netwerken
een kabinetsnotitie worden opgesteld. Tot het net behoren ook «de aansluitingen».
Dit volgt zowel uit de definities van «net»en aansluiting in artikel
1 van de Elektriciteitswet 1998, als uit hetgeen de Hoge Raad in voornoemde
arresten heeft overwogen omtrent horizontale natrekking. Indien een afnemer
op eigen kosten een aansluiting aanlegt, zal hij er zich bewust van moeten
zijn dat de eigendom daarvan komt te berusten bij de eigenaar van het net
en dat hij hierover zo nodig een regeling met die eigenaar moet treffen.Formeel bewerkstelligt de bepaling een overgang van de juridische eigendom
van de netten van de grondeigenaar naar de aanlegger van het netwerk of diens
rechtsopvolger; materieel bevestigt zij echter slechts hetgeen feitelijk altijd
voor ogen heeft gestaan; zij beogen geenszins een herallocatie van eigendom
tot stand te brengen, maar de eigendom te reguleren. Naar verwachting zullen
grondeigenaren hiervan geen nadeel ondervinden. Bovendien vertegenwoordigt
de eigendom van het deel van het netwerk dat min of meer toevallig in zijn
grond ligt, voor de grondeigenaar geen positieve vermogenswaarde. Van onteigening
of anderszins een inbreuk op de eigendom van de grondeigenaar die zou nopen
tot een vergoedingsregeling, is dan ook geen sprake.Onderdelen D, Q, S en DD (vergroting van transparantie
en liquiditeit)De onderdelen S en DD maken het mogelijk partijen op de elektriciteitsmarkt
of de gasmarkt te verplichten (delen van) de hen ter beschikking staande elektriciteit,
gas, transportcapaciteit, opslagcapaciteit of productiecapaciteit op een bepaalde
wijze aan te bieden. Deze mogelijkheid omvat mede de mogelijkheid om te verplichten
dat (delen van) de voor verschillende partijen beschikbare elektriciteit,
gas, tansportcapaciteit, opslagcapaciteit of productiecapaciteit aangeboden
moeten worden. Het gaat dus niet alleen om de wijze waarop aangeboden wordt,
maar ook om het feit dát aangeboden moet worden. Dit kan noodzakelijk
zijn in het belang van transparante prijsvorming of ter bevordering van de
liquiditeit, dan wel van de leveringszekerheid, daar waar deze verband houdt
met transparantie en liquiditeit. Een liquide markt kenmerkt zich door een goede verhandelbaarheid van elektriciteit of gas zodat transacties
tussen aanbiedende en vragende partijen snel tot stand kunnen komen. Een mogelijke
maatregel op grond van deze artikelen is het organiseren van de onbalansmarkt
via een spotmarkt als de APX. Een ander voorbeeld is producenten te verplichten
elektriciteit, gas of productiecapaciteit aan te bieden via een openbare marktplaats,
zodat ook andere partijen over productiecapaciteit kunnen beschikken. De uitwerking
is afhankelijk van de mate van liquiditeit en transparantie en de leveringszekerheid,
voor zover die daarmee verbonden is, in de elektriciteits- of gasmarkt. Een
bestaand voorbeeld in deze context is de zogenaamde inbiedplicht die geldt
voor partijen die landsgrensoverschrijdende transportcapaciteit hebben verworven
op de dagveiling van TSO-Auction. Deze partijen hebben nu reeds op grond van
de op grond van artikel 31 van de Elektriciteitswet 1998 opgestelde Netcode
de verplichting de over deze transportcapaciteit vervoerde elektriciteit aan
te bieden op APX. In het licht van het voorstel voor een herziene bevoegdheidsverdeling
tussen de Minister van Economische Zaken en de directeur DTe enerzijds, en
met het oog op een meer coherente indeling van verplichtingen in de Elektriciteitswet
1998 anderzijds, ligt het voor de hand deze inbiedplicht te zijner tijd naar
de regelgeving krachtens de thans voorgestelde artikelen te verplaatsen.Ik besef goed dat dergelijke maatregelen een vergaande ingreep zijn in
de markten voor gas, elektriciteit, transportcapaciteit, opslagcapaciteit
en productiecapaciteit, en zal van deze bevoegdheid dan ook uitsluitend gebruik
maken indien niet op een andere wijze, hetzij via het bestaande wettelijke
instrumentarium, hetzij via overleg met of initiatieven van de sector, tot
markttransparantie en liquiditeit gekomen zal worden. Met bestaande contracten
en rechtsverhoudingen zal terdege rekening worden gehouden.Uitgangspunt is en blijft dan ook dat de verantwoordelijkheid voor het
functioneren van de elektrciteits- en gasmarkten bij marktpartijen ligt. Beide
markten onderscheiden zich echter van andere markten door het belang van elektriciteit
en gas voor het dagelijks leven van met name kleine afnemers en het functioneren
van de economie. Dit belang komt tot uitdrukking in de specifieke wetgeving
die, op onderdelen in aanvulling op bij voorbeeld het Burgerlijk Wetboek en
de Mededingingswet, voor deze sectoren is opgesteld, en waar ook op Europees
niveau sectorspecifiek richtlijnen zijn opgesteld. De Europese richtlijnen
beogen een goed werkende interne markt voor elektriciteit en gas te creëeren.
Meer specifiek valt in dit verband te denken aan de volgende bepalingen in
de tweede elektrciteitsrichtlijn en de tweede gasrichtlijn.In de tweede elektriciteitsrichtlijn is in artikel 3, eerste lid, onder
meer opgenomen de verplichting voor lidstaten om te waarborgen dat een concurrerende,
zekere en ecologisch duurzame elektriciteitsmarkt tot stand komt. In de tweede
gasrichtlijn is in artikel 3, eerste lid, een bepaling met eenzelfde strekking
opgenomen. In het negende lid van artikel 3 van de tweede elektriciteitsrichtlijn
en de tweede gasrichtlijn is een informatieverplichting voor de lidstaten
opgenomen voor bepaalde maatregelen, waarbij aandacht moet worden besteed
aan de gevolgen van de maatregelen voor de nationale en internationale mededinging.
Artikel 23 van de tweede elektriciteitsrichtlijn en artikel 25 van de tweede
gasrichtlijn legt aan regelgevende instanties de verantwoordelijkheid op voor
onder andere een daadwerkelijke mededinging en een doeltreffende marktwerking.
Een van de specifieke aandachtspunten hierbij in de tweede elektriciteitsrichtlijn
is het niveau van transparantie en concurrentie. In het achtste lid van artikel
23 van de tweede elektriciteitsrichtlijn is aan lidstaten de taak opgedragen
te voorzien in geschikte en doelmatige mechanismen voor onder andere transparantie,
teneinde misbruik van machtspositie en eventueel marktondermijnend gedrag
te voorkomen. In artikel 25, eerste lid, onderdeel h, van de tweede gasrichtlijn
staat hierbij als speciaal aandachtspunt genoemd de mate van
doorzichtigheid en mededinging. De lidstaten hebben tot 2010 een verslagverplichting
over marktoverheersing, marktondermijnend en concurrentieverstorend gedrag.
De voorgestelde maatregelen strekken weliswaar niet direct ter implementatie
van de hierboven genoemde richtlijnbepalingen, maar zijn duidelijk ondersteunend
aan de door de richtlijn gehanteerde doelstellingen. Deze verplichtingen richten
zich rechtstreeks tot de lidstaten. De Europese richtlijnen zijn erop gericht
een goed werkende interne markt voor elektriciteit en gas te bewerktstelligen
en bieden lidstaten mogelijkheden waar nodig deze te bevorderen. Met name
in de aanloop naar één Europese markt moet in veel lidstaten
de markt gestimuleerd worden en kunnen maatregelen zoals opgenomen in deze
onderdelen noodzakelijk zijn om de overgang naar één Europese
markt in goede banen te leiden. De rapportage- en verslagverplichtingen behoeven
niet in de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet te worden opgenomen, aangezien
het verplichtingen betreft die zich rechtstreekst tot de lidstaten richten.Op grond van deze artikelen is het tevens mogelijk aan partijen regels
te stellen over informatie die zij dienen te verstrekken. Indien van deze
bevoegdheid gebruik wordt gemaakt, zal het gaan om informatie die een rol
speelt bij het vergroten van de markttransparantie, zoals informatie over
de beschikbaarheid van productiecapaciteit of gehanteerde prijzen. Bij de
uitwerking van dit artikel zal moeten worden aangegeven op welke wijze de
informatie moet worden verstrekt, met name of deze direct openbaar gemaakt
dient te worden dan wel dat dit via een derde gebeurt, die dat dan bijvoorbeeld
in geaggregeerde vorm doet. Bij de uitwerking van deze bevoegdheid zal rekening
worden gehouden met de bedrijfsvertrouwelijkheid van gegevens. De directeur
DTe speelt op grond van artikel 5, derde lid, van de Elektriciteitswet 1998
een rol als het gaat om het volgen van de mate waarin de elektriciteits- en
gasmarkt niet-discriminatoir en transparant zijn en gekenmerkt worden door
daadwerkelijke mededinging en doeltreffende marktwerking. Voor deze monitoring
kan de directeur DTe van haar bevoegdheid gebruik maken informatie op te vragen.
Deze opgevraagde informatie kan, met inachtneming van de bedrijfsvertrouwelijkheid
van bepaalde informatie, openbaar worden via bijvoorbeeld het jaarverslag
dat de directeur DTe op grond van artikel 9 van de Elektriciteitswet 1998
opstelt.Met betrekking tot artikel 66a van de Gaswet zij nog opgemerkt dat daarin
tevens sprake is van opslagbedrijven en LNG-bedrijven, omdat ook opslagcapaciteit
een rol kan spelen. Een mogelijk voorbeeld van de toepassing van deze bevoegdheid
op grond van de Gaswet is het opleggen van een verplichting aan de netbeheerder
van het landelijk gastransportnet het voor zijn onbalansactiviteiten aan te
kopen of te verkopen gas via een marktplaats aan te kopen of te verkopen.In onderdeel D wordt voorgesteld artikel 16, tweede lid, onderdeel e,
te schrappen. Dit artikel biedt, kort samengevat, de mogelijkheid om aan de
netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet de taak op te dragen een markt
tot stand te brengen voor het bijeenbrengen van vraag en aanbod van elektriciteit.
De afgelopen tijd is gebleken dat er verschillende marktvormen zijn ontstaan
voor het bijeenbrengen van de vraag en het aanbod van elektriciteit, die in
de praktijk goed functioneren. Het is daarom niet noodzakelijk om deze taak
als taak wettelijke taak van de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet
te benoemen. Als gevolg hiervan is ook in artikel 78, vierde lid, een verwijzing
aangepast (zie onderdeel Q).Onderdelen E en AA (het meldpunt voor leveringsonderbrekingen)De voorgestelde artikelen 19e van de Elektriciteitswet 1998 en 35e van
de Gaswet hebben betrekking op de melding en de registratie van onderbrekingen
in de levering van elektriciteit en gas en, voor gas, waarnemingen
van gaslucht. Een snelle melding van onderbrekingen of waarnemingen is in
het belang van zowel afnemers als netbeheerders. De netbeheerders worden daarom
verplicht er zorg voor te dragen dat onderbrekingen op eenvoudige wijze gemeld
kunnen worden. Afnemers moeten ook op de hoogte worden gebracht van deze meldingsmogelijkheden.
Netbeheerders kunnen dit individueel doen, maar het kan ook efficiënt
zijn dat netbeheerders hier gezamenlijk afnemers over informeren. Daarnaast
kennen deze artikelen een aantal registratieverplichtingen en openbaarmakingsverplichtingen.
Openbaarmaking kan bijvoorbeeld geschieden via een openbare internet website.
De afnemers zijn daardoor in de gelegenheid om de afhandeling van onderbrekingen
te volgen. De bedoeling van deze bepaling is netbeheerders een extra stimulans
te geven om storingen zo snel mogelijk te verhelpen. Daarnaast kan DTe de
geregistreerde en openbaar gemaakte meldingen en gegevens gebruiken ter controle
van de rapportages die de netbeheerders jaarlijks opstellen ingevolge het
voorgestelde artikel 19a, tweede lid van de Elektriciteitswet 1998 en het
voorgestelde artikel 35a, tweede lid, van de Gaswet.Ook is in deze onderdelen een wijziging aangebracht in de voorgestelde
artikelen 19b van de Elektriciteitswet 1998 en 35b van de Gaswet. De eis dat
de netbeheerder moet rapporteren over het aantal personen, werkzaam bij anderen,
is komen te vervallen. De rapportages zoals beschreven in artikel 19b van
de Elektriciteitswet 1998 en artikel 35b van de Gaswet beogen inzicht te verschaffen
in de mate van onafhankelijkheid en zelfstandigheid waarmee een netbeheerder
zijn taken uit kan voeren. Daarin wordt geen inzicht verkregen met informatie
over het aantal personen werkzaam bij anderen ten behoeve van het netbeheer.
In de gevallen waarin de netbeheerder een activiteit heeft uitbesteed, is
voor het netbeheer alleen het resultaat van belang in combinatie met de kosten
die hij daarvoor moet maken. De administratieve lasten van het rapporteren
over het aantal personen werkzaam bij anderen, weegt bij heroverweging van
dit artikel niet op tegen de extra informatie die dit oplevert. Immers, de
netbeheerder moet al alle contracten daaromtrent verstrekken.Onderdeel F en Y (voorhangbepaling tegemoetkomingsregeling)In deze onderdelen wordt, naar aanleiding van vragen van de Tweede Kamer
hieromtrent, een bepaling opgenomen die erin voorziet om de ministeriële
regeling die de hoogte van de tegemoetkoming voor afnemers bij onderbrekingen
van de levering van gas en elektriciteit, voor te hangen bij het Parlement.Onderdeel O, EE en FF (tariefregulering van netbeheerders)In deze onderdelen worden enkele aanpassingen aangebracht in de methode
van regulering van de tarieven. Omwille van de duidelijkheid zijn de hierop
betrekking hebbende artikelen integraal opgenomen. Hieronder wordt ingegaan
op de relevante wijzigingen van deze artikelen. De verhoudingen tussen de
gereguleerde tarieven van een netbeheerder kunnen thans niet worden gewijzigd.
Wijziging van die verhoudingen is in de praktijk echter wel gewenst indien
tarieven geen goede afspiegeling vormen van de onderliggende kosten. In dat
geval komen de verhoudingen tussen de kosten die de netbeheerder moet maken
voor het leveren van de desbetreffende diensten niet overeen met de verhoudingen
tussen de tarieven die voor deze diensten gehanteerd worden. Men spreekt van
een gebrekkige kostenoriëntatie. Dit betekent in feite dat de kosten
van bepaalde diensten gesubsidieerd worden ten laste van de tarieven voor
andere diensten (kruissubsidiëring), hetgeen ongewenst is. Geconstateerde
grote regionale verschillen, die niet verklaard kunnen worden op grond van
de geografische ligging, en het verschijnsel dat netbeheerders
in het verleden hun tariefstelling aanpasten aan specifieke afnemersgroepen,
laten zien dat de kostenoriëntatie thans te wensen overlaat. Daarom wordt
het uitgangspunt dat de tarieven kostengeoriënteerd dienen te zijn, vastgelegd
in het voorgestelde artikel 41b, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998
en artikel 81b, eerste lid, van de Gaswet. In deze artikelen is bepaald dat
ten aanzien van de totale inkomsten uit de tarieven van een netbeheerder outputregulering
plaatsvindt met behulp van de tariefformule en de volumina, en waarbij de
verhouding tussen de onderscheiden tarieven die een netbeheerder in rekening
brengt voor de onderscheiden diensten die hij levert, wordt bepaald door de
kosten die de netbeheerder moet maken om de desbetreffende diensten te kunnen
leveren.Daarnaast wordt met de voorgestelde aanpassing van deze artikelen expliciet
gemaakt dat de doelmatigheidskorting en de gerealiseerde kwaliteit niet worden
toegepast op elk afzonderlijk tarief, maar op het samenstel van alle tarieven.
Deze totale inkomsten worden berekend als het somproduct van de tarieven die
de netbeheerder in rekening brengt per tariefdrager (een tariefdrager is bijvoorbeeld
het transport van een kWh over een bepaald netvlak) en de bijbehorende volumina
( bijvoorbeeld het aantal kWh's dat hij over een bepaald netvlak transporteert).
Door deze wijze van reguleren kan beter rekening worden gehouden met verschillen
in de ontwikkelingen van de onderliggende kosten, terwijl het beoogde effect
voor het totaal van de tarieven per netbeheerder hetzelfde blijft als thans.
Deze wijziging betekent tevens enkele technische wijzigingen in de besluiten
die de directeur DTe neemt ter voorbereiding van de vaststelling van de artikelen.Met de voorgestelde artikelen 41d en 41e van de Elektriciteitswet 1998
worden enkele wijzigingen aangebracht in de bepalingen over de tarieven van
de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet. De netbeheerder van het
landelijk hoogspanningsnet neemt in de Nederlandse elektriciteitsmarkt een
bijzondere positie in, en verricht daarnaast enkele taken die uitsluitend
aan de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet zijn opgedragen. Voor
de taken die de netbeheerder van het landelijke hoogspanningsnet worden opgedragen
in artikel 16, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998 wijkt de reguleringswijze
op twee punten af van de reguleringswijze welke hierboven is beschreven voor
de overige netbeheerders. Ten eerste wordt voor de netbeheerder van het landelijk
hoogspanningsnet geen kwaliteitsterm vastgesteld. In plaats hiervan geldt
voor de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet op grond van de Netcode
de eis van de enkelvoudige storingsreserve. Deze eis houdt in dat er bij een
storing in een transportlijn of onderdeel altijd, zelfs tijdens onderhoudswerkzaamheden,
direct een herstelmaatregel moet kunnen worden getroffen, zodat storingen
niet tot onderbrekingen leiden. Ten tweede worden de gerealiseerde tekorten
of overschotten verrekend in de tarieven van een volgend jaar (zie artikel
41d, tweede lid). De reden hiervoor is dat de kosten die de netbeheerder van
het landelijke hoogspanningsnet jaarlijks maakt om de in artikel 16, eerste
lid, van de Elektriciteitswet 1998 bedoelde taken goed te kunnen uitvoeren,
in belangrijke mate onafhankelijk zijn van het volume aan tariefdragers dat
hij jaarlijks in rekening kan brengen. Aangezien tekorten of overschotten
beide ongewenst zijn met het oog op de kwaliteit van de taakuitvoering, de
belangrijke rol van deze netbeheerder voor de leveringszekerheid in heel Nederland,
en de efficiency, worden de gerealiseerde tekorten of overschotten verrekend
in de tarieven van een volgend jaar (zie artikel 41d, tweede lid).Artikel 41e heeft betrekking op de taken van de netbeheerder van het landelijk
hoogspanningsnet, genoemd in artikel 16, tweede lid, van de Elektriciteitswet
1998. De omvang van deze werkzaamheden wordt grotendeels extern bepaald. Dit
neemt niet weg dat de netbeheerder van het landelijk hoogspanningsnet wel
degelijk invloed heeft op de kosten daarvan. Echter, afhankelijk
van de taken moet een juiste reguleringsmethode worden gekozen. Een voorbeeld
hiervan is regulering via budgettering: doelen en budget worden van tevoren
bepaald. Met artikel 41e, tweede lid, wordt de directeur DTe de bevoegdheid
gegeven om voor elke reguleringsperiode van drie tot vijf jaar per taak of
taken van artikel 16, tweede lid, de reguleringsmethode vast te stellen.Tot slot is in onderdeel FF een aanvullende wijziging aangebracht. Deze
houdt verband met de hierboven omschreven wijzigingen in het kader van de
verduidelijking van bevoegdheden van de Minister van Economische Zaken en
de directeur DTe. Ingevolge de voorgestelde artikelen 81 en volgende van de
Gaswet berustte de bevoegdheid om een aantal besluiten, niet zijnde algemeen
verbindende voorschriften, te nemen bij de Minister van Economische Zaken.
Historisch is verklaarbaar waarom deze bevoegdheidsverdeling afwijkt van de
thans al in de Elektriciteitswet 1998 neergelegde bevoegdheidsverdeling, maar
er is, nu de bevoegdheden van de Minister van Economische Zaken enerzijds
en de directeur DTe anderzijds onder de loupe zijn genomen, geen redenen om
verschillen op dit punt tussen de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet in stand
te houden. Daarom wordt in deze nota van wijziging voorgesteld om ook in de
artikelen 81 en volgende van de Gaswet de bevoegdheid om besluiten, niet zijnde
algemeen verbindende voorschriften, te nemen, neer te leggen bij de directeur
DTe.Onderdeel P en CC (technische en redactionele punten)Deze onderdelen bevatten herstel van twee technische punten.Onderdeel T en II (stand still privatisering)Met deze onderdelen wordt een wijziging voorgesteld in artikel 93 van
de Elektriciteitswet 1998 en artikel 85 van de Gaswet. Deze wijziging heeft
betrekking op de datum van privatisering. De thans in de wet opgenomen datum
van 1 juli 2004, die de facto de datum van 1 januari 2005 is geworden
doordat de opening van de markt voor de levering van gas en elektriciteit
aan kleinverbruikers met zes maanden is uitgesteld, wordt vervangen door de
mogelijkheid om bij ministeriële regeling deze datum vast te stellen.
Hiermee ontstaat een meer flexibel systeem. Voor een meer uitvoerige toelichting
op de overwegingen voor deze wijziging, verwijs ik kortheidshalve naar de
paragraaf 8 in de nota naar aanleiding van het verslag, waarin meer uitvoerig
wordt ingegaan op de ontwikkelingen rond privatisering.Onderdeel W (beheer landsgrensoverschrijdende gastransportnetten)In dit onderdeel wordt geregeld dat de organisatie van het beheer van
een landsgrensoverschrijdende verbinding voor gas wordt toegesneden op de
bijzondere risico's en omstandigheden die bij het nemen van een investeringsbeslissing
in interconnectiecapaciteit een rol kunnen spelen. Zonder deze aanpassing
van de Gaswet zou het beheer van een interconnector volledig vallen onder
de bepalingen die gelden ten aanzien van netbeheerders van regionale transportnetten.
De problematiek van het beheer van interconnectoren is echter ongelijksoortig
aan die van het beheer van regionale netten. Een investeringsbesluit ten behoeve
van de aanleg van zeer kostenintensieve interconnectoren zou onnodig negatief
worden beïnvloed door de unbundlingsvereisten die aanvullend op de tweede
gasrichtlijn in het wetsvoorstel zijn opgenomen alsook de eisen ten aanzien
van de rechtsvorm. Wat het laatste punt betreft, wordt een beheerder van een
interconnector hetzelfde behandeld als een beheerder van een opslaginstallatie
of een LNG-installatie en wordt de eigenaar van een interconnector zoveel
mogelijk ruimte gelaten het beheer van de leiding naar eigen
inzicht vorm te geven. De minimale ontvlechtingsvereiste uit de tweede gasrichtlijn
(neergelegd in artikel 3, eerste lid, Gaswet) en de non-discriminatievereisten
(waaronder het nalevingsprogramma) gelden uiteraard wel voor de beheerder
van de interconnector. Tevens worden diverse implementatiebepalingen (waaronder
de paragrafen die gaan over de toegang tot gastransport en de berekeningsmethodiek
van tarieven) van toepassing verklaard. Hiermee wordt aansluiting gezocht
bij de minimale eisen van de tweede gasrichtlijn.Onderdeel BB en JJ (toegang tot belemmeringenwetten)Onderdeel BB strekt ertoe netbeheerders voor het onderhoud en de ontwikkeling
van gastransportnetten toegang te geven tot de Belemmeringenwet Privaatrecht
en de Belemmeringenwet Verordeningen. Deze toegang heeft in het verleden voor
netbeheerders, met uitzondering van de netbeheerder van het landelijk gastransportnet,
reeds bestaan in de Wet energiedistributie. Door opeenvolgende wijzigingen
van deze laatste wet is de feitelijke toegang tot de Belemmeringenwet Verordeningen
en de Belemmeringenwet Privaatrecht voor netbeheerders komen te vervallen.
Door opname van dit artikellid wordt de toegang tot de belemmeringenwetten
voor netbeheerders hersteld. Tevens hebben netbeheerders in de Gaswet met
de toevoeging van dit artikel een zelfde positie als netbeheerders in de Elektriciteitswet
1998 daar waar het de toegang tot de Belemmeringenwet Privaatrecht en de Belemmeringenwet
Verordeningen betreft (zie hiervoor artikel 20, eerste lid van de Elektriciteitswet
1998).Als gevolg van de hierboven omschreven wijziging in de Gaswet is het niet
langer nodig toegang tot de Belemmeringenwet Privaatrecht en de Belemmeringenwet
Verordeningen voor zover het gas betreft te regelen in de Wet energiedistributie.
Om deze reden is in artikel 16 van deze wet, dat thans ziet op de toegang
tot de Belemmeringenwet Privaatrecht en de Belemmeringenwet Verordeningen
voor gas en warmte, gas geschrapt. Artikel 16 beperkt zich hierdoor tot warmte.
Omdat de herziening van artikel 1 van de Wet energiedistributie nu niet meer
de enige wijziging is, is dit artikel om technische redenen nogmaals opgenomen.
Inhoudelijk zijn in dit artikel geen wijzigingen aangebracht.Onderdeel KK (wijziging Burgerlijk Wetboek en Telecommunicatiewet)Burgerlijk WetboekZoals reeds is aangegeven in mijn brief van 6 oktober 2003 (Kamerstukken
II, 2003–2004, 28 982, nr. 5) zijn de bepalingen voor consumentenkoop
niet van toepassing op de levering van elektriciteit en gas via leidingen.
Destijds achtte de wetgever deze bijzondere rechtsbescherming niet nodig,
aangezien vrijwel alle energiebedrijven uniforme leveringsvoorwaarden hanteerden
die in overleg met de consumentenorganisaties waren opgesteld (zie Parl. Gesch.
Boek 7 BW, pag 33 punt 5). Aangezien de energiemarkt thans wordt geliberaliseerd,
worden gas en elektriciteit in karakter gelijkwaardig aan goederen die op
een vrije markt aan consumenten worden geleverd. Zoals ook in die brief wordt
aangekondigd, stelt de regering daarom voor om de regeling met betrekking
tot consumentenkoop van toepassing te laten zijn op gas en elektriciteit.
Dit voorstel strekt daartoe, door in artikel 7:5, eerste lid, het begrip roerende
zaak uit te breiden tot elektriciteit (zoals ook in artikel 6:236 is gebeurd)
en in het derde lid van dat artikel de uitzondering van gas te laten vervallen.Deze wijziging leidt niet tot verzwaring van administratieve lasten. Zij
leidt evenmin tot verzwaring van de werklast van de rechterlijke macht, noch
tot wijziging in de rechtelijke organisatie of procedures; de Raad voor de
Rechtspraak heeft daarom te kennen gegeven, geen reden te zien om gebruik
te maken van zijn adviesrecht.Na deze wijziging zullen elektriciteit en gas niet langer een uitzonderingspositie
hebben in de titel over koop van het Burgerlijk Wetboek. Wel moet worden bedacht,
dat gas en elektriciteit verbruiksgoederen zijn, die bij aflevering onmiddellijk
worden verbruikt. Waar in de bepalingen over koop bijvoorbeeld gesproken wordt
over herstel, vervanging of terugvordering van het gekochte, kan daarvan althans
met betrekking tot een geleverde en verbruikte hoeveelheid gas of elektriciteit
geen sprake zijn.TelecommunicatiewetArtikel 5.6 van de Telecommunicatiewet regelt dat de aanleg van kabels
en netwerkaansluitpunten door een aanbieder van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk in en op gronden, alsmede in en aan gebouwen van anderen
geen wijziging brengt in de eigendom van hetgeen is aangelegd. De Hoge Raad
heeft in zijn eerdergenoemde arresten van 6 juni 2003 beslist dat deze
bepaling de werking van artikel 5:20 van het Burgerlijk Wetboek doorbreekt.
Ondergrondse kabelnetwerken worden in beginsel door natrekking eigendom van
de eigenaar van de grond, tenzij er een afwijkende wettelijke regeling geldt.
Er bestaat een afwijkende regeling voor kabels en netwerkaansluitpunten van
een openbaar elektronisch communicatienetwerk. Onderhavige bepaling bewerkstelligt
dat deze natrekking ook doorbroken wordt voor kabels en netwerkaansluitpunten
behorende tot niet-openbare netwerken. Tevens regelt deze bepaling dat de
aanleg van een netwerk in werken van anderen geen wijziging in de eigendom
brengt. Dat wil bijvoorbeeld zeggen dat wanneer kabels worden aangelegd in
kabelgoten van een ander de eigendom blijft berusten bij degene die de kabel
aanlegt.Ter verduidelijking is in lijn met de uitspraken van de Hoge Raad ook
de redactie van artikel 5.6 voorts enigszins aangepast. Zo wordt niet langer
gesproken over kabels en netwerkaansluitpunten maar van elektronische communicatienetwerken.
Hieronder worden niet alleen verstaan de kabels en de netwerkaansluitpunten
maar ook alle andere in artikel 1.1, onder e, van de Telecommunicatiewet genoemde
netwerkelementen. Bovendien sluit de redactie zo beter aan op de in de nota
van wijziging voorgestelde artikelen 9b van de Elektricteitswet 1998 en 1a
van de Gaswet.Onderdeel NN (overgangsrecht cross border lease transacties)Met betrekking tot een groot deel van de elektriciteits- en gastransportnetwerken
zijn tussen de Nederlandse energiebedrijven en Amerikaanse wederpartijen zogenaamde
cross border lease (hierna: CBL) transacties gesloten. CBL-transacties zijn
een fiscaal gedreven financieringsinstrument; voor beide partijen wordt financieel
voordeel gecreëerd zonder een materiële wijziging in de bedrijfsvoering
tot stand te brengen ten aanzien van de desbetreffende zaken. Het bestaan
van deze transacties vormt geen beletsel voor het beleid dat is gericht op
een verdergaande versterking van zelfstandige positie die netbeheerders dienen
te hebben. Wel zijn enkele overgangsrechtelijke voorzieningen wenselijk voor
zover het betreft de in het wetsvoorstel opgenomen verplichting op grond waarvan
netbeheerders dienen te beschikken over de economische eigendom van de netten
waarover zij het beheer voeren. Het gaat er daarbij om dat enkele voor de
naleving van de CBL-transacties essentiële rechten van wederpartijen
worden gerespecteerd, in situaties waarin de leasetermijn is verstreken of
waarin energiebedrijven hun betalingsverplichting niet zouden nakomen. Alsdan
dient de desbetreffende wederpartij bij een CBL-transactie formeel in staat
te zijn om zelf een netbeheerder aan te wijzen, met evenwel volledige inachtneming
van alle bij of krachtens de Elektriciteitswet 1998 of de Gaswet gestelde
regels, waaronder de verplichting om de netbeheerder de economische eigendom
van het net te verschaffen. Dit is in artikel VIII geregeld, in aanvulling
op de daarin al eerder vastgelegde invoeringsbepaling met betrekking tot het
verschaffen van economische eigendom.De Minister van Economische Zaken,L. J. Brinkhorst 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29372-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl