Maatschappelijke opvang; Verslag schriftelijk overleg over o.a. de voortgangsrapportage IBO maatschappelijke opvang 2005 en het rekenrapport 'Zwerfjongeren 2005'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29325, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

09-05-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29325 nr. 10

27-04-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVragen CDA-fractieVoortgangsrapportage IBO maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 7)1234567891011121314151617Rekenkamerrapport Zwerfjongeren 2005 (30 416, nr.
1)181920212223Plan van aanpak maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 8)242526272829303132333435Vragen PvdA-fractie3637383940414243444546474849505152Vragen VVD-fractieVoortgangsrapportage IBO maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 7)5354Plan van aanpak maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 8)555657Vragen SP-fractieVoortgangsrapportage IBO maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 7)58596061626364656667Rekenkamerrapport Zwerfjongeren 2005 (30 416, nr.
1)6869Extra middelen jeugdzorg 2004–2007 (x € 1
mln.) Plan van aanpak maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 8)707172737475767778798081Vragen SGP-fractie828384858687
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29325Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 85 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 325Maatschappelijke Opvangnr. 10VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 27 april 2006In de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 bestond bij enkele fracties behoefte een aantal vragen ter beantwoording
voor te leggen aan de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
over de brief van 23 december 2005 inzake de voortgangsrapportage IBO
maatschappelijke opvang 2005 (29 325, nr. 7), het Rekenkamerrapport «Zwerfjongeren
2005» van 20 december 2005 (30 416, nr. 1) en de brief van
7 februari 2006 inzake het plan van aanpak maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 8).De op 20 februari 2006 toegezonden vragen zijn met de door de staatssecretaris
bij brief van 27 februari 2006 toegezonden antwoorden hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,BlokAdjunct-griffier van de commissie,Sjerp Vragen CDA-fractieVoortgangsrapportage IBO maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 7)1Wat is de nadere omschrijving van de eigenlijke doelgroep
van de maatschappelijke opvang en welke deelgroepen zijn daarbij te onderscheiden,
mede in relatie tot de jeugdzorg (zwerfjongeren), de psychiatrie, de verslavingszorg
en het justitiële circuit?De doelgroep van de maatschappelijke opvang bestaat uit mensen die (door
een of meerdere problemen) al dan niet gedwongen de thuissituatie hebben verlaten
en niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving.
Zij hebben daarom tijdelijk onderdak, begeleiding, informatie en advies nodig.
Daarin te onderscheiden deelgroepen zijn bijvoorbeeld zwerfjongeren, slachtoffers
van huiselijk geweld en ex-gedetineerden.2Met hoeveel plaatsen is het begeleid wonen en de zorgplaatsen
in de maatschappelijke opvang uitgebreid?Hierover is nog geen landelijke informatie beschikbaar. In de Voortgangsrapportage
IBO 2006 zal ik u hierover meer informatie verstrekken. Signalen van instellingen
geven een forse uitbreiding aan. De Stichting Maatschappelijke Opvang Fryslan
is bijvoorbeeld in twee jaar tijd gestegen van 80 naar 300 plaatsen begeleid
wonen.3Kan een overzicht worden gegeven van de toegekende
AWBZ-indicaties en AWBZ-zorg (Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten) aan cliënten
van maatschappelijke opvang en de spreiding hiervan over het land?Het gevraagde overzicht kan niet worden gegeven omdat de indicatiegegevens
op grondslag, functie en omvang worden geregistreerd en niet op type voorziening
waar aanvragers gebruik van (gaan) maken. Wel kan een schatting gegeven worden.Bij crisis en vrouwenopvang/fiom is de gemiddelde verblijftijd 3 maanden.
Voor crisis is geen directe indicatie van toepassing (pas in tweede instantie).
Voor 24-uurs vrouwenopvang zal het aantal indicaties veel lager zijn dan het
aantal aanmeldingen (cliënten die kortdurend verblijven vallen mogelijk
af).Voor passanten is geen sprake van aanmelding of indicatie.Uit deze cijfers wordt indicatief het aantal 24-uurs daklozen maatschappelijke
opvang op ruim 4 000 indicaties per jaar bepaald; begeleid wonen vrouwenopvang
en maatschappelijke opvang 3 000 indicaties per jaar.De Federatie Opvang schat het aantal indicaties en herindicaties per jaar
voor de maatschappelijke opvang en de vrouwenopvang betreffende de 24-uurs
en de begeleiding bij wonen indicatief tussen de 10 000 en 15 000.
Het aandeel herindicatie kon niet precies worden aangegeven.Gezien het voorgaande zou de vrouwenopvang 24-uurs tussen de 3 000
en 8 000 moeten liggen (eerder 8 000 gezien de grote hoeveelheid
aanmeldingen). Een totaal van 15 000 lijkt eerder juist dan 10 000.De spreiding van het aantal indicaties per regio is niet bekend.4Wordt de AWBZ-zorg in de maatschappelijke opvang vooral
geleverd door andere zorgaanbieders of vooral door de maatschappelijke opvanginstellingen
zelf en welke consequenties heeft dat voor de verandering van het karakter
van het aanbod van de maatschappelijke opvang? AWBZ-zorg wordt in de maatschappelijke opvang en vrouwenopvang vooral
door de opvanginstellingen zelf geleverd. Vooral slaat dan op de functies
ondersteunende en activerende begeleiding (OB en AB). Vrijwel alle instellingen
hebben een toelating voor deze functies. Een geringer aantal instellingen
is toegelaten voor persoonlijke verzorging, huishoudelijke verzorging, verpleging &
verzorging, behandeling en verblijf. Deze zorg wordt in een deel van de gevallen
extern door thuiszorg, verpleeghuiszorg of GGZ geleverd.De gevolgen van het (zelf) leveren van zorg zijn een verbetering van de
toegankelijkheid van de zorg, versterking van de professionalisering en kwaliteitseisen
aan het aanbod (bijvoorbeeld verplichte cliënttevredenheidstoets) en
inhoudelijk gezien een meer doelgerichte en resultaatgerichte methodische
aanpak van begeleiding van cliënten. 5In hoeverre werken de instellingen voor maatschappelijke
opvang inmiddels met casemanagement en is hiervoor structurele financiering
beschikbaar?Deze vraag is moeilijk te beantwoorden omdat er meerdere definities van
casemanagement bestaan. Er is een aantal voorbeelden, bijvoorbeeld het project
Bestek voor een Keten (voor zwerfjongeren, zwangere zwerfmeisjes en tienermoeders)
in Amsterdam en bijvoorbeeld de aanpak in Utrecht vanuit het convenant Niemand
hoort op straat. Ook in Groningen bestaat een dergelijke aanpak. Maar casemanagement
is zeker geen gemeengoed in de maatschappelijke opvang en vrouwenopvang. Soms
vervult de GGD een rol bij casemanagement. Voor casemanagement zijn geen andere
middelen beschikbaar dan die vanuit de specifieke uitkering gebundeld met
allerlei andere financieringsstromen (fondsen, incidentele subsidies, provincie,
eigen middelen gemeenten etc).6Wat zijn de doorslaggevende overwegingen bij het al
dan niet tot uitvoering brengen van de eerder aangekondigde maatregel om de
grondslag psychosociaal af te schaffen?De maatregel om de grondslag psychosociaal af te schaffen is nodig voor
een helder onderscheid van de verantwoordelijkheden van centrumgemeenten en
zorgkantoren. Doorslaggevend bij het tot uitvoering brengen is dat na de afschaffing
de mensen die nu op basis van deze grondslag zorg ontvangen van de voor hen
benodigde zorg en ondersteuning verzekerd blijven.7Geldt voor de cliënten in de nieuwe bijzondere
woonvoorzieningen van maatschappelijke opvang nog steeds dat zij niet voor
de AWBZ-functie verblijf in aanmerking kunnen komen?Nee, dat is niet zo. Instellingen moeten wel over een toelating beschikken
om verblijf te mogen bieden voor deze doelgroep. Alleen de toelating voor
de functie verblijf AWBZ noemt de doelgroep waarvoor de functie wordt ingezet.
De doelgroepvermelding heeft geen absoluut karakter. Opgenomen verzekerden
kunnen dus ook andere handicaps, aandoeningen of beperkingen hebben, waaronder
(ernstige) psychosociale problemen. In de toelating gaat het om het vermelden
van de doelgroep waarop de verblijfsfunctie zich in hoofdzaak richt.De verblijfsfunctie zal in de maatschappelijke opvang, naast bijvoorbeeld
psychiatrische problemen, ook worden ingezet voor mensen met een ernstig psychosociaal
probleem. De «bedden» hebben wel een sectorgebonden bestemming. Dit
heeft te maken met de procedures in het kader van planning en bouw (College
Bouw).8Welke consequenties zijn te verwachten van de compensatieplicht
in de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) voor de toegankelijkheid voor
daklozen van bestaande gemeentelijke voorzieningen rondom wonen en schuldhulpverlening?Geen. De compensatieplicht in de Wmo heeft geen betrekking op de toegankelijkheid
van deze voorzieningen.9Heeft het werken met een centrale toegang ook nadelige
gevolgen voor de laagdrempelige toegang van de maatschappelijke opvang?Het doel van een centrale toegang is een eind te maken aan de toevallige
en versnipperde instroom van cliënten in de maatschappelijke opvang.
In de meeste centrumgemeenten is dat (nog) autonoom beleid van instellingen.
Het is niet de bedoeling dat hierdoor de laagdrempeligheid van de opvangvoorzieningen
vermindert.10Is het voorzieningenaanbod van de maatschappelijke
opvang eenduidig in te delen naar laagdrempelige opvang en woonvoorzieningen?
Is daarmee ook duidelijk voor welke voorzieningen een landelijke toegankelijkheid
geldt en voor welke een regionale binding?Deze indeling blijkt in de praktijk goed te hanteren, zo leert bijvoorbeeld
de Utrechtse situatie. Laagdrempelige opvang is landelijk toegankelijk. Voor
woonvoorzieningen waar mensen langer verblijven geldt de regionale binding.11Hoe vindt in gemeenten zonder een coördinatiepunt
nazorg de naadloze overdracht van ex-gedetineerden vanuit de medewerkers maatschappelijke
dienstverlening naar de gemeenten plaats?Bij gemeenten zonder gemeentelijk coördinatiepunt nazorg leggen de
medewerkers maatschappelijke dienstverlening rechtstreeks contact met de bij
de nazorg betrokken instellingen, zoals de sociale dienst of een woningcorporatie.
Dit geldt ook voor gemeenten waar jaarlijks dusdanig weinig ex-gedetineerden
terugkeren, dat het inrichten van een gemeentelijk coördinatiepunt nazorg
niet of nauwelijks een meerwaarde heeft. Justitie onderzoekt in 2006 de behoefte
van deze laatste gemeenten aan ondersteuning bij het ontwikkelen van een regionale
infrastructuur ten behoeve van de nazorg aan ex-gedetineerden.12In hoeverre wordt door u bevorderd dat gemeenten extramurale
reïntegratietrajecten bij categorale stichtingen als Door, Exodus, Moria
en Ontmoeting inkopen, en valt deze financiering onder de Wmo?De Wmo heeft als doel dat iedereen kan deelnemen aan de samenleving. De
Wmo stelt de gemeente verantwoordelijk om ondersteuning te bieden aan mensen
die zelf geen ondersteuning kunnen regelen. Gemeenten bepalen zelf welke activiteiten
en trajecten zij, afgestemd op de lokale situatie, willen financieren. Zij
kunnen in deze plannen er voor kiezen om extramurale reïntegratietrajecten
te financieren (bijvoorbeeld in het kader van een samenhangend
beleid op het gebied van maatschappelijke opvang en verslavingsbeleid). Ik
zie op dit moment geen aanleiding hierin een actieve rol te spelen.13Welke financiële consequentie voor de GGZ-instellingen
(Geestelijke Gezondheidszorg) heeft het overhevelen van 54,1 miljoen euro
voor de openbare geestelijke gezondheidszorg (OGGz) uit de AWBZ-ruimte?De overheveling van de 54.1 miljoen euro betekent dat de financiering
van de toeleidingstaken verschuift naar gemeenten. Dat kan tot gevolg hebben
dat centrumgemeenten deze taken door andere instellingen dan GGZ-instellingen
kunnen laten uitvoeren.14Waar ligt de precieze knip tussen toe leiden naar zorg
en nazorg enerzijds en daadwerkelijke zorg anderzijds, en is het mogelijk
die knip in de praktijk te handhaven?Bij het toeleiden naar de zorg gaat het om activiteiten zoals het signaleren,
opsporen, contact leggen én contact houden, het toeleiden zelf en de
ongevraagde nazorg (het volgen van cliënten om terugval te voorkomen).
Zodra iemand is opgespoord en het contact is gelegd, kan een indicatie voor
de noodzakelijke zorg in het kader van de Zvw of AWBZ worden gesteld (of worden
vastgesteld dat een eerdere indicatie nog geldig is) en worden doorverwezen
naar een GGZ-instelling. Het is mogelijk de knip tussen toeleiding en geïndiceerde
zorg ook in de praktijk te handhaven.15In hoeverre wordt bij het verbeteren van de informatievoorziening
ook gewerkt aan het verkrijgen van gegevens over het daadwerkelijke aantal
dak- en thuislozen, het bereik van de voorzieningen in de sector en de effectiviteit
van de aanpak?Het verbeteren van de informatievoorziening is gericht op een betrouwbaar
inzicht in de problematiek en meer effectiviteit van de maatschappelijke opvang.Voor een beter inzicht in de problematiek is een landelijk betrouwbare
registratie van cliëntgegevens in de maatschappelijke opvang nodig. Ik
heb daarom de Federatie Opvang middelen beschikbaar gesteld om de instellingen
op ICT-gebied beter toe te rusten voor hun registratie. Daarnaast heb ik het
bureau Prismant opdracht gegeven samen met de meest betrokken partijen een
plan op te stellen dat ertoe moet leiden dat de in 2007 verzamelde gegevens
voldoende betrouwbaar zijn om gefundeerde beleidsconclusies te trekken.Het Kennisprogramma maatschappelijke opvang en vrouwenopvang is bedoeld
om de effectiviteit in de sector te vergroten. Voor de uitvoering van dat
programma is tot 2010 een bedrag van € 1,9 mln beschikbaar. De organisatie
daarvan berust bij ZonMw.16Zal, gekoppeld aan het onderzoeksprogramma bij ZonMw,
ook worden gestimuleerd dat de sector zelf werkt aan kwaliteitsverbetering,
professionalisering en uitwisselen «best practices», bijvoorbeeld
via een project «Resultaten scoren», analoog aan de verslavingssector?Naast het Kennisprogramma bij ZonMw werkt de sector zelf aan kwaliteitsverbetering.
Voorbeelden daarvan zijn de opstelling van een landelijk certificeringsschema
(een kwaliteitsmodel dat gebaseerd is op de HKZ-indeling en werkwijze)
en het project Drempels weg (ontwikkelen van cliëntvriendelijke instroom
in de vrouwenopvang).17Wat wordt er nu precies wel en wat niet geregistreerd
en welke gegevens worden wel gebruikt en welke niet?De basis voor de registratie vormt de in 2005 gepubliceerde registratieregeling
maatschappelijke opvang (Staatscourant, 2005, 10, pag. 12). Daarin staan de
gegevens die instellingen moeten registreren. Rekenkamerrapport Zwerfjongeren 2005 (30 416, nr.
1)18Hoe wordt bevorderd dat alle provincies grote aandacht
hebben voor de problematiek van zwerfjongeren en welke afspraken wilt u hierover
maken?De groep zwerfjongeren valt zowel onder de jeugdzorg als onder de maatschappelijke
opvang. Ik ben verantwoordelijk voor het instandhouden van het systeem op
basis waarvan provincies en gemeenten opvang en hulpverlening kunnen organiseren.
Het is aan de provincies en gemeenten zelf om dit goed te doen.Om de aandacht voor deze problematiek te bevorderen heb ik verplicht gesteld
dat provincies in hun provinciale beleidskaders jeugdzorg aandacht besteden
aan de relatie met de gemeenten, waaronder expliciet ook zwerfjongeren.In de provinciale beleidskaders jeugdzorg en de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s
jeugdzorg dienen provincies melding te maken van de ontwikkelingen rond de
afspraken met gemeenten in het kader van de sluitende jeugdketen.Jaarlijks worden door VWS gesprekken gevoerd met de provincies over hun
(aangepaste) beleidskader en hun uitvoeringsprogramma’s. Daarbij worden
ook de afspraken met de gemeenten en de problematiek rond zwerfjongeren besproken.19Wat gaat u doen met het feit dat een kwart van de jongeren
heeft te kampen met psychiatrische problemen en dat driekwart van de jongeren
verdovende middelen gebruikt, waarvan de helft dagelijks softdrugs?Onderdeel van een samenhangende keten van zorg voor zwerfjongeren is behandeling
van psychische stoornissen. In principe loopt de toegang tot de JeugdGGZ via
het Bureau Jeugdzorg, maar in geval van crisis of bij een vermoeden van een
ernstige psychische stoornis kan ook rechtstreeks naar de JeugdGGZ worden
verwezen.De cijfers over druggebruik komen voort uit een lokaal onderzoek, dus
er is geen sprake van landelijke cijfers. Wel is bekend dat het softdruggebruik
onder probleemjongeren hoog is.Het Nederlandse drugspreventiebeleid is er op gericht om, naast algemene
voorlichting, specifieke preventie-interventies in te zetten voor moeilijk
bereikbare groepen. Er wordt gestreefd naar een zo hoog mogelijk bereik onder
probleemjongeren, waaronder zwerfjongeren. Het Trimbos-instituut ontwikkelt
bijvoorbeeld modules voor de preventie van problematisch middelengebruik in
het jongerenwerk en in de residentiële jeugdhulpverlening. De uitvoering
van het drugpreventiebeleid ligt bij gemeenten. 20Hoe gaat u ervoor zorgen dat consistentie ontstaat
tussen het Informatieprotocol Jeugdzorg en de registratieregeling maatschappelijke
opvang?Dat is al gebeurd, want de definitie van zwerfjongeren is afgestemd tussen
de jeugdzorg en de maatschappelijke opvang. In beide registratiesystemen wordt
de definitie éénduidig gebruikt.21Is volgens u de problematiek van zwerfjongeren toegenomen
of afgenomen?In het rapport Zwerfjongeren 2004 van de AR is er op basis van schattingen
of tellingen bij centrumgemeenten sprake van minimaal 3 184 tot maximaal
4 994 zwerfjongeren. De AR concludeert dat er een stijging is van het
geschatte maximum met 345 ten opzichte van 2003. Het geschatte minimum is
ten opzichte van 2003 gelijk gebleven.22Hoeveel rapporten van de Algemene Rekenkamer inzake
zwerfjongeren zijn in de toekomst nog voorzien?Ik heb geen invloed op de programmering van de Algemene Rekenkamer en
weet dus niet hoeveel rapporten over zwerfjongeren er nog zijn voorzien. In
haar programmering voor 2006 is in ieder geval weer een rapport over zwerfjongeren
opgenomen.23Wanneer worden zwerfjongeren als aparte categorie opgenomen
in de monitor maatschappelijke opvang?In de registratieregeling maatschappelijke opvang is ook leeftijd als
een te registreren gegeven opgenomen. Dat betekent dat ook zwerfjongeren (d.w.z.
jongeren tussen 18 en 25 jaar) die in opvanginstellingen verblijven geregistreerd
worden.Plan van aanpak maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 8)24Waarom is het plan van aanpak alleen gesloten met de
vier grote steden en waarom zijn de andere grote steden daarbij niet betrokken?
Kunnen zij zich alsnog aansluiten?Het Plan is in eerste instantie samen met de G4 tot stand gekomen omdat
de problematiek en de daarmee gepaard gaande overlast daar als zeer groot
wordt ervaren. Er ligt nu een Plan dat inclusief de daarin opgenomen instrumenten
beschikbaar is voor alle centrumgemeenten.25Betreft het plan van aanpak alleen de maatschappelijke
opvang en de daarbij behorende doelgroepen of heeft het een breder bereik
(verslavingszorg/geestelijke gezondheidszorg)?Het plan richt zich op het verbeteren van de leefomstandigheden van daklozen.
Daarvoor is de medewerking nodig van meer instellingen dan alleen de opvanginstellingen.
Bij de totstandkoming van de verblijfsvoorzieningen die steden willen realiseren
is bijvoorbeeld de medewerking van de GGZ en de verslavingszorg nodig. 26Hoe betrouwbaar zijn de gegevens dat in de vier grote
steden sprake is van ongeveer 10 000 daklozen en hoeveel daklozen bevinden
zich in de andere grote steden?De omvangschatting van 10 000 daklozen in de vier grote steden is
gebaseerd op cijfers van de steden. Er is geen aanleiding te veronderstellen
dat deze cijfers niet betrouwbaar zijn. Naar schatting bevinden zich in totaal
25 000 tot 30 000 daklozen in Nederland.27Waarom is de nadruk gelegd op het komen tot trajectplannen
en is de effectiviteit van het werken met dergelijke trajectplannen inmiddels
bewezen?Het plan van aanpak richt zich op het verbeteren van leefomstandigheden
van daklozen die kampen met velerlei problemen. Daardoor vallen zij vaak tussen
wal en schip. Om dat te voorkomen is gekozen voor een persoonsgerichte aanpak.
Die bestaat eruit dat voor alle 10 000 daklozen een integraal trajectplan
opgesteld wordt waarin persoonlijke doelen opgenomen zijn op de terreinen
wonen, zorg, inkomen en dagbesteding. De effectiviteit zal zich in de komende
tijd nog moeten bewijzen. Maar het idee is dat door deze integrale aanpak
de problemen effectiever aangepakt kunnen worden.28In welke richting wordt gedacht bij de aanpassing van
de verdeelsleutel maatschappelijke opvang?De directe aanleiding om de verdeelsleutel maatschappelijke opvang te
heroverwegen is de afspraak daarover in het beleidskader GSB III.De verdeelsleutel maatschappelijke opvang verdeelt 40% van het
totale budget via het aantal inwoners, 50% via het aantal inwoners
met een laag inkomen en 10% via het aantal uitkeringsgerechtigden.
Jaarlijks vindt op basis van deze maatstaven een bijstelling plaats. In 2000
is de verdeelsleutel ingevoerd onder de voorwaarde dat er geen kapitaalvernietiging
mocht plaatsvinden. Daardoor wordt een deel van het budget op historische
grondslagen verdeeld en een deel op basis van de verdeelsleutel. Bij het onderzoeken
van de aanpassing zal bezien worden of het nu wel mogelijk is de verdeelsleutel
(gefaseerd ) op het gehele budget toe te passen. Daarnaast wil ik bezien of
de nieuwe beleidsaccenten in de afgelopen jaren, zoals de toevoeging van de
middelen voor OGGZ-activiteiten aan de specifieke uitkering, aanleiding zijn
om ook de maatstaven aan te passen.29Betekenen de afspraken dat er maatschappelijke opvangvoorzieningen
komen met de functie verblijf die uit de AWBZ wordt gefinancierd?De steden willen dat er verblijfsvoorzieningen komen waar daklozen langdurig
kunnen verblijven. Indien het gaat om instellingen die toegelaten zijn voor
de functie verblijf worden ze gefinancierd uit de AWBZ.30Kunnen ook andere gemeenten een beroep doen op de extra
AWBZ-geïndiceerde zorg en de extra verblijfsvoorziening in het zorgaanbod
van de AWBZ en welke consequenties heeft dat voor de kosten van de AWBZ?Andere centrumgemeenten kunnen, wanneer zij met een vergelijkbaar plan
van aanpak voor de zorg en opvang van dak- en thuislozen komen, ook
een beroep doen op extra AWBZ-geïndiceerde zorg. Als dit cliënten
betreft die eerder geen beroep deden op AWBZ-zorg, betekent dit dat de kosten
voor de AWBZ zullen stijgen.31In hoeverre sluit het plan van aanpak aan bij de prioriteiten
van het regeringsstandpunt inzake het IBO-maatschappelijke opvang?Het hoofddoel in het kabinetsstandpunt over het IBO-rapport is het bevorderen
van de doorstroom in de maatschappelijke opvang, zodat daklozen niet langer
dan nodig is in voorzieningen die bedoeld zijn voor tijdelijke opvang verblijven.
Het plan van aanpak draagt daaraan bij omdat de uitvoering ervan ertoe leidt
dat er meer woonvoorzieningen voor daklozen komen. Dit komt de doorstroom
ten goede.32Is onderdeel van de preventieve aanpak in het plan
ook dat instellingen een «zorgplicht» krijgen voor mensen die
zij vanuit hun voorzieningen op straat zetten en is daarvoor geen wetswijziging
nodig?Het plan van aanpak wordt per stad vertaald in een eigen plan. Met de
daarbij betrokken instellingen moet onder meer de afspraak gemaakt worden
dat zij niet zonder vervangende opvang mensen uit hun voorziening zetten als
hun gedrag daartoe aanleiding geeft. Daarvoor is geen wetswijziging nodig.33Wat zijn de criteria voor het bepalen van het succes
van het plan en in hoeverre wordt de uitvoering ervan begeleid door onderzoek
en kwaliteitsborging?De meetindicatoren voor het bepalen van het succes van het Plan zijn:– dakloosheid en stabiliteitsindex (stabiele huisvesting, geregeld
inkomen, stabiel contact met de hulpverlening en vorm van dagbesteding)– aantal huisuitzettingen per jaar en het aantal daarvan dat tot
dakloosheid leidt– aantal gevallen van dakloosheid na detentie– aantal gevallen van dakloosheid na uitval uit zorginstellingen– aantal strafbare feiten en aantal meldingen van overlast.Met behulp van de Monitor Maatschappelijke Opvang en lokale monitors wordt
gemeten of de doelstellingen gehaald worden. Waar nodig worden de monitors
aangevuld met nieuwe indicatoren.34In hoeverre kan worden gewaarborgd, gelet op de vele
formulieren en instrumenten, dat de bureaucratie niet zal toenemen?Het Plan beoogt juist de bureaucratie terug te dringen. De bij het Plan
opgenomen formulieren zijn ervoor bedoeld dat in alle steden efficiënt
en op vergelijkbare wijze gewerkt wordt. Het aanmeldingsformulier maatschappelijke
opvang en AWBZ (instrument 1) is bedoeld om dubbele indicering tegen te gaan.
Overigens, de instrumenten en dus het gebruik van daarbij horende formulieren
is facultatief.35Waarom wordt in het plan van aanpak geen specifieke
aandacht geschonken aan zwerfjongeren? Het plan richt zich op alle daklozen, dus ook zwerfjongeren.Vragen PvdA-fractie36Wat is de stand van zaken om te komen tot een landelijke
monitor die gemeenten helpt te inventariseren hoe groot en divers de doelgroep
voor de maatschappelijke opvang is?De basis voor de Monitor Maatschappelijke Opvang vormen de registratiegegevens
van de instellingen voor maatschappelijke opvang. In de Voortgangsrapportage
IBO 2005 heb ik gemeld dat de voortgang daarvan achterblijft bij de verwachtingen.
Toch is het belangrijk dat er een beter inzicht komt in de problematiek van
de opvang. Ik heb daarom de Federatie Opvang middelen beschikbaar gesteld
om de instellingen op ICT-gebied beter toe te rusten. Daarnaast heb ik het
bureau Prismant opdracht gegeven samen met de meest betrokken partijen een
plan op te stellen dat ertoe moet leiden dat de in 2007 verzamelde gegevens
voldoende betrouwbaar zijn om gefundeerde beleidsconclusies te trekken.37Kan de Kamer worden geïnformeerd over de gevolgen
van het schrappen van de grondslag psychosociaal op de zorg die mensen op
dit moment krijgen?Bij het schrappen van de grondslag zal er op gelet worden dat de mensen
die nu op basis van deze grondslag zorg ontvangen, van de voor hen benodigde
zorg en ondersteuning verzekerd blijven.38Hoe wordt het royeren van daklozen door zorgverzekeraars
geregistreerd, en hoe wordt daar vervolgens over gerapporteerd?Zorgverzekeraars zullen er over het algemeen niet van op de hoogte zijn
wie van hun verzekerden dak- of thuisloos is. In het verzekerdenbestand van
het Sectoraal Aanspreekpunt (SA-z) wordt de begin- en einddatum van de verzekering
opgenomen ten behoeve van de verevening en de zorgtoeslag.39Wat is uw oordeel over het idee om op regionale schaal
de woonbehoefte op de onderste treden van de woonladder te inventariseren,
zowel in kwantitatief als in kwalitatief opzicht, en dit de basis voor de
resultaatafspraken tussen gemeenten en de woningcorporaties te laten zijn?De verantwoordelijkheid voor de aanpak ligt op lokaal niveau. Ik heb er
het volste vertrouwen in dat hier de juiste aanpak, die wellicht per regio
zal verschillen, gekozen zal worden.40U wilt voldoende huisvesting realiseren en constateert
gelijktijdig (pagina 4) dat er nog vaak veel weerstand en argwaan zit bij
omwonenden, dat de publieke opinie wordt gevreesd, etcetera. Wat vindt u van
het voorstel om in nieuwbouwplannen en herstructureringsgebieden bijzondere
woonvoorzieningen direct als vast onderdeel mee te nemen? Zou op deze wijze
te ontkomen zijn aan het incidentele karakter van veel voorzieningen in de
maatschappelijke opvang, waarbij vaak pas een locatie wordt gezocht als er
een probleem is ontstaan? Een deel van het probleem van de weerstand kan daarmee ondervangen worden.
In de praktijk gebeurt dit ook. Echter het is onontkoombaar dat ook een deel
van de oplossingen in bestaand bebouwd gebied gevonden moet worden. Op lokaal
niveau moeten bewoners ervan overtuigd worden dat op de lange termijn iedereen
gebaat is bij een structurele aanpak van de maatschappelijke opvang. De werkwijze
zoals die de laatste jaren in Utrecht is gehanteerd (veel overleg maar wel
doorzetten), is op dit punt succesvol gebleken.41Ziet u mogelijkheden om, gekoppeld aan de inventarisatie
van de woonwensen op de onderste treden van de woonladder, te bewerkstelligen
dat gelijktijdig ook de behoefte aan begeleiding en zorg in beeld wordt gebracht,
opdat ook in dit verband concrete prestatieafspraken gemaakt kunnen worden?Het Plan van aanpak maatschappelijke opvang (TK 2005–2006, 29 325,
nr. 8) heeft als uitgangspunt dat een aanpak van de maatschappelijke opvang
alleen succesvol kan zijn als er aan alle genoemde aspecten tegelijk gewerkt
wordt. De gemeente zal over alle aspecten (prestatie) afspraken maken met
de betrokken instellingen.42Is het een idee om met de corporaties af te spreken
dat niet meer naar de straat wordt uitgezet maar enkel nog naar een lagere
trede op de woonladder? Denkt u dat een dergelijke afspraak corporaties kan
stimuleren om de onderste treden op de woonladder ook daadwerkelijk te realiseren?Van een dergelijke benadering zal ongetwijfeld een stimulerende werking
voor het vullen van de onderste treden uit gaan. Echter niet in alle gevallen
zijn «lagere treden» beschikbaar. In de prestatieafspraken tussen
gemeenten en corporaties zullen dit soort zaken dan ook allebei opgenomen
moeten worden: zowel het totstandkomen van voorzieningen in de onderste treden
als het beleid met betrekking tot de uithuiszettingen. Overigens is mij bekend
dat veel corporaties al veel doen aan het voorkomen van uithuiszettingen,
onder meer met het zogenoemde tweede-kans-beleid.43Wat overweegt u te doen indien het dringende verzoek
aan de G-31 om sluitende prestatieafspraken te maken (pagina. 4) niet op korte
termijn wordt nageleefd?Ik wil voorop stellen dat daar, waar de problemen van daklozen een goede
aanpak behoeven, ik ervan uitga dat gemeenten en corporaties er gezamenlijk
mee aan de slag gaan. Of dat in alle gevallen de vorm van prestatieafspraken
moet hebben, laat ik in het midden. Waar er door gemeenten en corporaties
een duidelijke opdracht op het terrein van maatschappelijke opvang blijft
liggen, zal ik samen met de Minister van VROM de betrokken partijen in een
gesprek aanspreken op hun verantwoordelijkheid. Tot slot wijs ik er op dat
er sprake is van een dringend verzoek dat gehonoreerd kan worden, maar ook
met redenen omkleed geweigerd.44De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer heeft in een videoboodschap op het congres van de Stuurgroep
Experimenten Volkshuisvesting (SEV-congres, d.d.15 december 2005 te Rotterdam)
over wonen aan de onderkant bekend gemaakt met ingang van 2006 jaarlijks een
prijs te gaan uitreiken aan het beste initiatief op de onderkant
van de woonladder, te weten: «de zilveren woonladder». Wat vindt
u van het idee om ook namens het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport een stimuleringsprijs in het leven te roepen of eventueel gezamenlijk
op te trekken? Dit draagt bij aan positieve aandacht voor dit vraagstuk en
symboliseert ook de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor huisvesting, zorg
en maatschappelijke ondersteuning.Dit is een goede suggestie. Ik zal het met de Minister van VROM bespreken.45De gelden voor maatschappelijke opvang worden verdeeld
over de centrumgemeenten met het idee dat zo een goede landelijk dekkende
structuur opgesteld kan worden. Dit gaat echter voorbij aan de idee dat sommige
mensen in de maatschappelijke opvang meer gebaat zijn bij huisvesting buiten
de hectiek van een grotere gemeente. Dit wordt onder andere uitgewerkt door
de stichting Huisjes. Hoe kijkt u aan tegen dit initiatief, en hoe wilt u
er voor zorgen dat ook initiatieven buiten centrumgemeenten kunnen worden
gefinancierd?Ik sta sympathiek tegenover het initiatief van de stichting Huisjes. Echter,
dat initiatief heeft meer betrekking op cliënten met vooral psychiatrische
problemen die volgens de initiatiefnemers gebaat zijn bij (permanente) huisvesting
in de nabijheid van een psychiatrische instelling die niet gelegen is in een
grotere gemeente. De gelden voor maatschappelijke opvang die worden verdeeld
over de centrumgemeenten zijn bedoeld voor tijdelijke opvang. Deze kunnen
niet worden ingezet voor permanente woonvoorzieningen. Financiering van deze
initiatieven is indien het mensen betreft die geïndiceerd zijn voor verblijf
een zaak van de zorgkantoren.46Hoe garandeert u dat ook na 2006 vrijwillig verblijf
van gedetineerden in extramurale reïntegratietrajecten wordt gefinancierd
als de financiering door gemeenten moet worden overgenomen?Extramurale integratietrajecten zijn een manier om ex-gedetineerden te
reïntegreren. Andere vormen zijn bijvoorbeeld een tijdelijke opvang in
maatschappelijke opvangvoorzieningen of een hulpverleningstraject. Gemeenten
hebben een eigen verantwoordelijkheid om afhankelijk van de lokale situatie
na te gaan welk aanbod zij voor ex-gedetineerden willen opzetten (zie ook
het antwoord op vraag 12). Een garantie kan dus niet afgegeven worden.47Hoe oordelen de betrokken partijen over het bedrag
dat naar de Wmo wordt overgeheveld voor bekostiging van de OGGz?Afhankelijk van het perspectief wordt er verschillend geoordeeld over
het bedrag van 54 miljoen euro. VNG zag liever meer geld overgeheveld, terwijl
GGZ Nederland het bedrag als te hoog ervaart. Vorig jaar heb ik na overleg
met deze partijen vastgesteld dat het niet mogelijk was om tot een objectiveerbare
schatting van de omvang van de AWBZ-middelen voor de OGGz te komen. Ook GGZ
Nederland, de VNG en het CTG/ZAio konden dat niet. Tegelijkertijd heb ik geconstateerd
dat er bij de verschillende partijen een zelfde ambitie als bij het Kabinet
bestaat om meer mensen die nu de zorg mijden, in zorg te krijgen om op deze
manier verloedering en overlast te bestrijden. Op basis van dit gegeven heb
ik tot het genoemd bedrag besloten. 48Is het gelukt om met de gemeenten en GGZ Nederland
te komen tot een goede afbakening van taken tussen deze partijen aangaande
de OGGz? Hoe ziet deze taakverdeling er uit?In het antwoord op vraag 14 heb ik aangegeven hoe deze afbakening eruit
ziet.49Vindt u het nadelig dat de middelen voor de OGGz minder
zichtbaar worden doordat zij in plaats van gescheiden in de Wet collectieve
preventie volksgezondheid (Wcpv) nu in de Wmo worden opgenomen?Naar mijn mening worden de middelen voor de OGGz niet minder zichtbaar
nu het wettelijk kader voor de OGGz van de Wcpv naar de Wmo is overgebracht.
Tot nu toe was het zo dat voor de uitvoering van de Wcpv een gemeente middelen
uit het Gemeentefonds krijgt. Daarbinnen waren er geen geoormerkte middelen
voor de OGGz. De middelen echter die uit de AWBZ worden overgeheveld, worden
toegevoegd aan de specifieke uitkering maatschappelijke opvang en verslavingsbeleid.
De middelen die de centrumgemeenten ontvangen uit deze uitkering mogen alleen
aan het doel van de uitkering worden besteed. Aan dat doel wordt de OGGz-toeleidingstaken
toegevoegd.50Hoe oordeelt u over de constatering van de Algemene
Rekenkamer dat weliswaar de eerste verantwoordelijkheid voor de opvang van
zwerfjongeren bij de gemeenten en de provincies ligt, maar dat u ook een aantal
verantwoordelijkheden in deze heeft? Bent u van mening dat deze constatering
nog tot intensivering van uw inspanningen moet leiden?Ik ben verantwoordelijk voor het instandhouden van het systeem op basis
waarvan provincies en gemeenten opvang en hulpverlening kunnen organiseren.
Het is aan de provincies en gemeenten zelf om dit goed te doen.De groep zwerfjongeren valt zowel onder de jeugdzorg als onder de maatschappelijke
opvang. In verband hiermee heb ik verplicht gesteld dat provincies in hun
provinciale beleidskaders jeugdzorg aandacht besteden aan de relatie met de
gemeenten, waaronder expliciet ook zwerfjongeren. Centrumgemeenten heb ik
recent in een brief op hun verantwoordelijkheden voor deze groep gewezen.Verder laat ik dit jaar in het kader van de Monitor Maatschappelijke Opvang
een onderzoek doen naar het beleid dat (centrum)gemeenten hebben voor deze
groep. Dat rapport is eind 2006 beschikbaar. Op basis van de uitkomsten daarvan
zal ik bezien of vanuit de rijksoverheid extra inspanningen nodig zijn.51Wat vindt u van de constatering dat sommige organisaties
voor maatschappelijke opvang 50% van hun tijd aan registratie kwijt
zijn? Wat doet u hieraan?Navraag heeft mij geleerd dat deze constatering niet juist is. Het is
gebaseerd op een intern onderzoek van een instelling dat vooral ging over
de vraag hoeveel tijd begeleiders nodig hebben voor het regelen van financiële
administratieve zaken voor cliënten (papieren, uitkering, bankrekening,
verzekering, schulden etc).52Bent u van plan een duidelijker en dwingender tijdpad
op te leggen aan organisaties voor maatschappelijke opvang voor de registratieregeling, zodat er een systeem ontstaat waaruit relevante beleidsinformatie
kan worden gegenereerd? Ziet u dat de inspanningen van welwillende organisaties
anders vergeefs zijn?In de Voortgangsrapportage IBO 2005 heb ik gemeld dat de voortgang van
de registratie in de maatschappelijke opvang achterblijft bij de verwachtingen.
Mede daarom heb ik het bureau Prismant opdracht gegeven samen met de meest
betrokken partijen een plan op te stellen dat ertoe moet leiden dat de in
2007 verzamelde gegevens voldoende betrouwbaar zijn om gefundeerde beleidsconclusies
te trekken. Centrumgemeenten zijn verantwoordelijk voor het leveren van de
informatie. Het is daarom primair aan hen om indien nodig dwingender op te
treden.Vragen VVD-fractieVoortgangsrapportage IBO maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 7)53Door de Zorgverzekeringswet (Zvw) beschikt iedere burger
over een eigen polis. De zorgtoeslag wordt ook individueel toegekend. Is er
bij de invoering van deze regelgeving nagegaan of er afdoende veiligheidswaarborgen
zijn als een vrouw en eventuele kinderen toevlucht zoeken tot de vrouwenopvang?
Is het voor de achterblijvers onmogelijk om via zorgverzekeraars en/of belastingdienst
de opvangplaats te achterhalen?Bij de invoering van de Zorgverzekeringswet is niet apart nagegaan of
er afdoende veiligheidswaarborgen zijn als vrouwen en kinderen hun toevlucht
zoeken tot de vrouwenopvang. Het feit dat vrouwen nu een eigen polis hebben,
is op zich al veiliger dan wanneer ze bij hun partner op de polis staan. In
het periodiek overleg met de zorgverzekeraars zal ik het door u aangedragen
punt aan de orde stellen.Voor de zorgtoeslag geldt het volgende. Als deze doelgroep opvang zoekt
op een ander adres dan het reguliere woonadres, dan kan dit worden aangegeven
bij de gemeentelijke basisadministratie (GBA) en worden vermeld op aanvragen/mutatieformulieren
voor toeslagen. De Belastingdienst gebruikt de adressen van het GBA. De Belastingdienst
verstrekt nimmer adressen, noch telefonisch noch op verzoek aan balies. In
alle instructies aan de medewerkers in de dienstverlening is dit ook uitdrukkelijk
vastgelegd.De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties heeft
in juli 2005 aan alle gemeenten een circulaire gestuurd, waarin de wettelijke
mogelijkheden van briefadres en geheimhouding van adres zijn aangegeven in
het GBA.54ZonMw gaat de aanbesteding verzorgen van het kennisprogramma
maatschappelijke opvang en vrouwenopvang. Dit zal enige maanden in beslag
nemen. Wat kan de Kamer dit jaar aan producten verwachten die tegemoet komen
aan de breed gevoelde behoefte aan meer kennis over de effectiviteit van de
sector? Belangrijk instrument om inzicht te verwerven ten behoeve van het
overheidsbeleid is de Monitor Maatschappelijke Opvang (MMO). Deze monitor
wordt jaarlijks door het Trimbos instituut uitgevoerd. De hoofdthema’s
voor de komende jaren zijn de beoogde doorstroom in de maatschappelijke opvang,
de gevolgen van de veranderingen in het zorgstelsel (Wmo, Zvw inclusief de
onverzekerdenproblematiek) en de instroom (huisuitzetting, transitiezorg vanuit
detentie).Daarnaast komen binnenkort de resultaten van het onderzoek
naar vraag en aanbod in de vrouwenopvang beschikbaar. Deze resultaten vormen
een belangrijke input voor het kennisprogramma (zie verder het antwoord op
vraag 16). Plan van aanpak maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 8)55Bent u van mening dat het belangrijk is om ook buiten
de G-4 gemeenten tot een integrale en persoonsgerichte aanpak van daklozen
te komen gelet op het gegeven dat dak- en thuisloosheid en de vaak daarbij
behorende overlast niet alleen in deze G-4 gemeenten voorkomt? Zo ja, op welke
wijze bent u voornemens Rijksinitiatieven te nemen, zoals bij de G-4, om tot
een plan van aanpak te komen waarbij ook gemeenten van de G-27 worden betrokken?Er ligt nu een Plan met zeer bruikbare instrumenten, dat beschikbaar is
voor alle centrumgemeenten. (zie verder het antwoord op vraag 24) VNG onderneemt
in overleg met VWS nu actie om in overleg met de centrumgemeenten een goede
doorvertaling van het Plan naar de overige centrumgemeenten te bewerkstelligen.56Tijdens de behandeling van de Wmo is, inzake de landelijke
toegankelijkheid, medegedeeld dat u in overleg wil met gemeenten en de Federatie
Opvang om te kunnen garanderen dat mensen in omringende gemeenten goed terecht
kunnen. Bent u van mening dat, kijkende naar bijvoorbeeld ex-gedetineerden,
het van belang is dat bepaalde groepen van de maatschappelijke opvang niet
terugkeren naar de gemeente van herkomst om terugval in het oude milieu te
voorkomen? Op welke wijze is in het plan van aanpak geregeld dat deze terugval
wordt voorkomen? Wat gaat u doen om te zorgen dat er een sluitende aanpak
komt voor de opvang en aanpak van ex-gedetineerden?Het Plan van aanpak MO stelt een persoonsgerichte aanpak van dak- en thuislozen
(of mensen die dat dreigen te worden) in de vier grote steden centraal. Deze
aanpak krijgt vorm en inhoud doordat voor ieder individu een trajectplan wordt
opgesteld waarin de persoonlijke doelen zijn opgenomen op de terreinen wonen,
zorg, inkomen en dagbesteding. Dat kan inhouden dat het voor iemand beter
is niet terug te keren naar de plaats van herkomst. De opvang en aanpak van
(ex-)gedetineerden heeft in het Plan van aanpak zijn beslag gekregen in een
modelprocedure aansluiting nazorg bij ontslag uit detentie. Daarmee is ook
in een domicilieregeling voorzien.De verwachting is dat met de toepassing van deze procedure de aansluiting
op voorzieningen hiermee beter gerealiseerd wordt, waardoor de kans op recidive
afneemt. Ook andere gemeenten dan de G4 kunnen deze procedure overnemen. In
overleg met de VNG wil ik bezien of in het kader van de implementatie van
de Wmo een handreiking over dit thema de overige gemeenten hierbij kan helpen.57Het kabinet en de G-4 gemeenten hebben medegedeeld
dat er geen wettelijke wijzigingen nodig zijn voor uitvoering van het plan
van aanpak. Er is een aantal wijzigingen in bestaande regelgeving naast de
invoering van de Wmo. De wijziging van de AWBZ, de overgang van functies naar
de Zvw en de invoering van de Zvw brengen risico’s met zich mee voor
de cliënten van de maatschappelijke opvang. Op welke wijze worden deze
risico’s bij de implementatie van het plan van aanpak in kaart gebracht,
gemonitord en welke maatregelen worden ter voorkoming hiervan genomen?Om de uitvoering van het plan van aanpak te bewaken komt maandelijks een
voortgangsgroep bij elkaar waarin naast rijk en steden ook de maatschappelijke
organisaties, waaronder de zorgkantoren en ZN, vertegenwoordigd
zijn. Deze partijen kunnen in dit overleg knelpunten die zich in de praktijk
voordoen agenderen. Binnen deze «voortgangsgroep» wordt dan gezocht
naar oplossingen en, indien nodig, worden de problemen geagendeerd voor het
halfjaarlijkse bestuurlijk overleg tussen Rijk en steden.Vragen SP-fractieVoortgangsrapportage IBO maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 7)58In het kader van de voorlichtingstour is het volgens
de Landelijke Vereniging van Thuislozen (LVT) een illusie om alle dak- en
thuislozen in de zorgverzekering te krijgen. Redenen hiervan zijn dat zij
niet in aanmerking komen voor een uitkering omdat zij niet in het bezit zijn
van een postadres, een sofi-nummer en/of identiteitsbewijs. Het niet voldoen
aan deze voorwaarden betekent het niet kunnen aanvragen van een uitkering.
Vervolgens kunnen dak- en thuislozen door het ontbreken van financiële
middelen geen ziektekostenverzekering afsluiten. Hoe denkt u er voor te zorgen
dat ook deze groep dak- en thuislozen een ziektekostenverzekering kunnen afsluiten,
en in aanmerking kunnen komen voor een zorgtoeslag?In Rapport «Zorg verzekerd» zijn in paragraaf 3.7 over
kwetsbare groepen oplossingen en acties beschreven die er aan kunnen bijdragen
dat, onder andere, een zo groot mogelijk deel van de legaal verblijvende dak-
en thuislozen wel een zorgverzekering zullen kunnen sluiten en die kunnen
betalen. (Kamerstukken II, 2006/06, 29 689, nr. 47). Kortheidshalve verwijs
ik u naar die informatie. Verder heeft VWS de activiteiten van intermediaire
organisaties die zich juist voor deze mensen inzetten, ondersteund met voorlichting
aan deze organisaties en met voorlichtingsmateriaal voor de groep waar zij
zich voor inzetten.Het Plan van aanpak MO Rijk& G4 bevat een instrument dat bedoeld is
om onverzekerdheid tegen te gaan. Het instrument geeft aan op welke wijze
een verzekering voor de doelgroep kan worden gerealiseerd en hoe de premiebetaling
zeker gesteld kan worden.Als iemand geen zorgverzekering heeft zal hij de rekening van geleverde
zorg zelf moeten betalen. Of iemand zich laat behandelen is de eigen verantwoordelijkheid
van de persoon in kwestie. Mocht hij bijvoorbeeld met een blindedarmontsteking
in een ziekenhuis worden opgenomen, dan zal acute zorg niet worden onthouden.
Het is mij bekend dat er ziekenhuizen zijn die bij opname van een onverzekerde
dakloze stappen ondernemen om voor die persoon – eventueel tijdelijk –
een bijstandsuitkering te regelen zodat er geld is om namens die persoon een
zorgverzekering te sluiten. Dit mede om de kosten van de verleende, acute
zorg vergoed te krijgen. Op die wijze kan het probleem dat een dak- of thuisloze
zonder uitkering of andere bron van inkomen, heeft om een zorgverzekering
te sluiten, in de praktijk – weliswaar vermoedelijk slechts tijdelijk –
worden opgelost.Overigens kan een verzekeringsplichtige altijd een zorgverzekering sluiten
of kan iemand anders dat voor hem doen. In het geval iemand te laat een zorgverzekering
sluit, legt het College voor zorgverzekeringen hem (als hij 18 jaar of ouder
is) een boete op, tenzij het niet tijdig aanmelden hem niet kan worden verweten.
Zie verder het antwoord op vraag 60.59Bent u bekend met het feit dat deze groep mensen, als
ze al een uitkering ontvangen, zich alsnog moeilijk kunnen verzekeren aangezien
de maandelijkse uitkering te laag is om alleen al de basisziektekostenpremie
te kunnen betalen? Ik herken niet de suggestie als zou de uitkering van een dakloze te laag
zijn om de ziektekostenverzekering te betalen. De algemene bijstand voorziet
in een tegemoetkoming voor de algemene noodzakelijke kosten van het bestaan.
De algemene noodzakelijke kosten van het bestaan zijn afhankelijk van de situatie
waarin iemand zich bevindt (alleenstaand, samenwonend, verblijf in een inrichting,
het hebben van een woning). In het geval een dakloze niet beschikt over woonruimte
en daardoor lagere algemene noodzakelijke kosten heeft, kan de gemeente de
bijstandsnorm of de toeslag op de norm lager vaststellen. Het bedrag dat resteert,
is overigens voldoende om de zorgkosten van te betalen. De regering heeft
allerlei maatregelen getroffen zoals de zorgtoeslag en aanvullende fiscale
maatregelen, waardoor de zorgverzekeringspremie voor iedereen betaalbaar is.60In het rapport «Zorg Verzekerd» wordt de
mogelijkheid genoemd om voor kwetsbare groepen de bestuurlijke boete voor
een jaar uit te stellen. De wet voorziet echter niet in de mogelijkheid om
voor een bepaalde categorie van de wet af te wijken. Wel voorziet de wet in
de mogelijkheid om de boete niet op te leggen, in die gevallen waarin de betrokkenen
het niet naleven van de zorgverzekeringsplicht niet kan worden aangerekend
of niet verwijtbaar is. Welke personen of instanties zouden volgens u de dak-
en thuislozen op de hoogte moeten brengen van deze uitzonderingsregel?De in het rapport «Zorg Verzekerd» genoemde mogelijkheid om
de toepassing van de bestuurlijke boete wegens te laat verzekeren, voor kwetsbare
groepen een jaar uit te stellen heeft de Minister van VWS niet overgenomen.
(Kamerstukken II 2005/06, 29 689, nr. 47, p. 8) Allereerst is het realiseren
van deze optie zonder wijziging van de Zvw niet mogelijk en zou zij moeilijk
uitvoerbaar zijn. Maar belangrijker is, dat met de huidige regeling al een
goed resultaat – namelijk maatwerk – kan worden bereikt. De boete
wordt immers nu al niet opgelegd voor zover de te late verzekering de betrokkene
niet te verwijten is. Dat is geregeld in artikel 106, eerste lid, onderdeel
a, van de Zorgverzekeringswet. Het College voor zorgverzekeringen (CVZ) heeft
in zijn beleidsregels neergelegd in welke gevallen er geen sprake is van verwijtbaarheid.
In die regels staat onder meer, dat er geen verwijtbaarheid (en dus geen boete)
is indien de te late verzekering iemand wegens zijn psychische gesteldheid
of verstandelijke vermogens niet kan worden aangerekend. Daklozen die een
psychiatrische aandoening hebben zullen op deze niet-verwijtbaarheidsgrond
een beroep kunnen doen.Indien een onverzekerde dakloze zorg nodig heeft, ligt het in de rede
dat hij er door de zorgverlener (bijvoorbeeld een psychiatrische instelling)
op wordt gewezen dat hij er verstandig aan doet snel een zorgverzekering te
sluiten dan wel dat hij – als hij niet zelf in staat is zich te verzekeren –
door de instelling wordt verzekerd. De zorgverlener kan de verzekerde dan
ook een verklaring verstrekken (of, indien de instelling de betrokkene verzekerd,
deze bij de verzekeringsmelding voegen) waarin staat dat de patiënt wegens
zijn psychische gesteldheid niet eerder een zorgverzekering af kon sluiten.61Welke personen of instanties zouden dak- en thuislozen
kunnen begeleiden bij het indienen van een verzoek om kwijtschelding van de
boete? Uit de praktijk blijkt namelijk dat veel hulpverleners in opvangcentra
niet goed op de hoogte zijn van de nieuwe Zorgverzekeringswet en daardoor
de cliënten niet goed kunnen informeren. Bent u bereid extra maatregelen
te treffen om de kennis van de hulpverleners op dit gebied te vergroten? Voor het indienen van een bezwaarschrift kunnen de daklozen zich richten
tot de mensen die dicht bij hen staan. Ik denk hierbij aan de hulpverleners
of de sociale diensten.Er zijn maatregelen getroffen om ervoor te zorgen dat hulpverleners in
opvangcentra goed op de hoogte zijn van de nieuwe zorgverzekering. In de afgelopen
periode heb ik veel aan voorlichting gedaan, zowel op massa mediaal als groepsniveau.Speciaal voor organisaties die zich inzetten voor kwetsbare en moeilijk
bereikbare doelgroepen zijn er daarnaast vier bijeenkomsten georganiseerd
op mijn ministerie over de nieuwe zorgverzekering. Bij deze bijeenkomsten
waren vertegenwoordigers van organisaties die zich inzetten voor dak- en thuislozen,
verslaafden en ggz-patiënten in grote getale aanwezig. Met diverse organisaties
is afgesproken dat zij de communicatie over de nieuwe zorgverzekering richting
deze kwetsbare/moeilijk bereikbare doelgroepen ter hand nemen. Hiervoor hebben
zij vanuit mijn ministerie financiële ondersteuning gekregen.62Wie bepaalt of iemand wel of niet verwijtbaar is als
het gaat om het niet naleven van de zorgverzekeringsplicht?In de Zorgverzekeringswet is het CVZ belast met het opleggen van boeten
wegens te late verzekering. Het CVZ heeft dit werk uitbesteed en gemandateerd
aan de zorgverzekeraars. Indien iemand zich tegenover de zorgverzekeraar,
waarbij hij zich alsnog verzekert, beroept op niet-verwijtbaarheid, zal die
verzekeraar de zaak aan het CVZ doorspelen. Het CVZ beoordeelt namelijk zelf
of een beroep op niet-verwijtbaarheid terecht is.63Ongeveer 200 steden hebben een collectieve ziektekostenverzekering
voor mensen met een minimum inkomen. Heeft u de mogelijkheden overwogen om
alle dak- en thuislozen verplicht op te nemen in deze collectieve ziektekostenverzekering?
Zo ja, hoe denkt u dit te realiseren? Zo neen, bent u bereid maatregelen te
nemen die er voor zorgen dat zij wel verplicht worden opgenomen in deze ziektekostenverzekering,
en welke maatregelen zijn dat?Ik ben niet voornemens om daklozen te verplichten om deel te nemen aan
een collectieve verzekering. Inmiddels zijn er 325 gemeenten die een collectieve
(aanvullende) basisverzekering hebben gesloten voor bijstandsgerechtigden
en overige minima. Daklozen kunnen deelnemen aan de collectieve verzekering
binnen de gemeente waar zij verblijven. Ook zij hebben het recht om zelf te
kiezen waar zij zich verzekeren. Bij het maken van deze keuze kunnen zij geholpen
worden door personen die dicht bij hen staan, zoals de sociale diensten of
de hulpverleners.Voor een aparte collectieve verzekering voor daklozen zie ik geen noodzaak
omdat zij kunnen deelnemen aan het gemeentelijk collectief.64De G-4 gemeenten hebben verzocht de eis van de landelijke
toegankelijkheid op te heffen. Zij willen dat de toegang tot die voorzieningen
wordt beperkt tot personen die een binding met de stad/regio hebben. Heeft
u zicht op de effecten die deze beperking van toegankelijkheid met zich mee
kan brengen?Omdat een aantal nog maar recent deze beperking hebben ingevoerd heb ik
nog geen zicht op de effecten. Om dat wel te krijgen zijn de effecten van
dit beleid dit jaar onderwerp van de Monitor Maatschappelijke Opvang. 65Is deze beperking van toegankelijkheid wel realistisch
omdat dak- en thuislozen die al in de G-4 verblijven ondanks dat ze hier geen
binding hebben, waarschijnlijk niet hun schamele bezittingen zullen oppakken
en vertrekken naar een regio of stad waarmee ze wel binding hebben?De gemeente Utrecht maakt in haar beleid al een onderscheid tussen de
laagdrempelige opvang en de woonvoorzieningen. Daar geldt: landelijke toegankelijkheid
bij de laagdrempelige opvang en regionale binding bij de woonvoorzieningen.
Of deze beperking realistisch is, moet uit de praktijk blijken. Vooralsnog
heb ik uit de praktijk zoals in Utrecht geen signalen ontvangen dat het niet
realistisch is. Zoals hierboven aangegeven maakt dit beleid deel uit van de
Monitor Maatschappelijke Opvang van dit jaar.66Hoe krijgt de zorg voor of opvang van deze mensen vorm
zonder dat het gevaar ontstaat dat deze mensen tussen steden heen en weer
worden geschoven?Zoals hierboven aangegeven heb ik geen met feiten onderbouwde berichten
ontvangen dat dit gevaar zich in de praktijk voordoet. Ook dit aspect is onderwerp
van de Monitor Maatschappelijke Opvang.67Als er sprake mocht zijn van een toenemende stroom
van dak- en thuislozen in de omliggende steden/regio’s, welke maatregelen
worden er dan genomen om deze steden/regio’s te ondersteunen en te compenseren?Dit kan ik pas bezien als dit zich daadwerkelijk voordoet. Ik verwacht
overigens dat er op dit punt afspraken ontstaan tussen de centrumgemeenten
omdat geen van de gemeenten gebaat is bij deze praktijk. En voor alle duidelijkheid,
de landelijke toegankelijkheid bij de laagdrempelige opvang blijft onveranderd
van kracht.Rekenkamerrapport Zwerfjongeren 2005 (30 416, nr.
1)68De Algemene Rekenkamer stelt dat de hulpverlening aan
zwerfjongeren nog steeds tekort schiet. U stelt dat er extra geld is geïnvesteerd
in het jeugdbeleid zodat er extra voorzieningen voor jeugdzorg en preventie
konden worden gerealiseerd, waarvan ook zwerfjongeren gebruik kunnen maken.
Kunt u toelichten wat zij precies bedoelt met het realiseren van extra voorzieningen
en preventie en hoe deze vorm krijgen?Dit kabinet heeft met het regeerakkoord structureel extra geld uitgetrokken
voor de jeugdzorg, oplopend van € 11,7 mln. in 2004 tot € 39,4
mln. vanaf 2007. Deze bedragen komen boven op de € 790 mln.
die al voor de jeugdzorg beschikbaar was (VWS-deel van de doeluitkering).
Daarnaast heb ik met de provincies afgesproken dat zij er alles aan doen om
de sector doelmatiger te laten werken, waardoor met hetzelfde geld meer kinderen
kunnen worden geholpen.Medio 2005 bleek dat de vraag naar jeugdzorg sterker toenam dan eerder
geraamd. De behoefte aan pleeg- en residentiële zorg was sterk toegenomen.
Daarom heeft het kabinet in 2005 nog € 5 miljoen extra, en vanaf 2006 € 33
miljoen structureel extra beschikbaar gesteld voor het zorgaanbod. Daarnaast
is vanaf 2005 € 25 miljoen structureel beschikbaar gekomen
in verband met de toegangsfunctie voor de jeugd-GGZ.Recent (bij brief van 20 maart 2006) heb ik de provincies gevraagd
om plannen van aanpak op te stellen om de wachttijden in de jeugdzorg weg
te werken voor kinderen die langer dan negen weken op jeugdzorg wachten.
Op basis van een goede analyse van de provinciale situatie en op basis van
prestatie-afspraken over de extra zorg, zal hiervoor, indien nodig, extra
geld beschikbaar worden gesteld.Provincies dienen met deze extra middelen minstens naar evenredigheid
meer kinderen te helpen. De voorzieningen zelf worden in de provincies door
zorgaanbieders gerealiseerd en door provincies en andere financiële bronnen
bekostigd.In de sfeer van preventie wordt gericht gewerkt aan het verbeteren van
de vroegsignalering en het eerder bereiken van risicogezinnen. Voor deze preventieve
activiteiten is voor de periode 2004 tot en met 2007 een bedrag van € 34,5
miljoen beschikbaar.69Kunt u een overzicht geven van de financiële middelen
die hieraan worden besteed?De in het antwoord op vraag 68 genoemde bedragen staan hieronder in een
tabel.Extra middelen jeugdzorg 2004–2007 (x € 1
mln.)  2004200520062007Extra middelen hoodlijnenakkoord11,719,631,539,4Extra middelen uithuisplaatsing VWS 5  33  33   Extra middelen toegang jeugd-GGZ 25  25  25   Loon- en prijsbijstelling9  9  9  9  Overig extra middelen3,99,93,93,9Totaal extra middelen24,668,5102,4110,3Plan van aanpak maatschappelijke opvang (29 325,
nr. 8)70Waarop baseert u het gegeven dat in 2010 voor minimaal
60% van de groep sprake zal zijn voor een passende huisvesting? Vindt
u deze ambitie aanvaardbaar?Deze ambitie is samen met de vier grote steden geformuleerd. Wij achten
dat haalbaar.71De constatering dat dakloosheid tengevolge van huisuitzettingen
in 2008 is gedaald tot minder dan 30% van het aantal in 2005 is nog
een behoorlijk aantal. Deelt u deze mening?Ik vind het terugdringen van dakloosheid tengevolge van huisuitzetting
tot minder dan 30% in drie jaar een ambitieuze, maar ook een realistische
doelstelling. Want huisuitzettingen zullen blijven voorkomen. Een huurder
die volhoudt in het niet voldoen aan de huurplicht, wordt te zijner tijd uitgezet.
Ik zie ook dat de resterende 30% nog een behoorlijk groot aantal is.
Juist daarom is in het Plan opgenomen dat, voorzover er nog wel huisuitzettingen
voorkomen, alternatieve passende woonruimte in het souterrain van de woningmarkt
wordt aangeboden.72Huisuitzettingen moeten te allen tijde worden voorkomen,
zodat juist het aantal daklozen niet toeneemt, zoals het plan van aanpak ook
ambieert. Welke middelen worden er ingezet om huisuitzettingen volledig uit
te sluiten? Volledige uitsluiting van huisuitzettingen kan niet worden gegarandeerd.
Immers een huurder die volhoudt in het niet voldoen aan de huurplicht, wordt
te zijner tijd uitgezet. Wel kunnen alle partijen samenwerken om huisuitzettingen
zo veel mogelijk te voorkomen. Allereerst treft dit de corporatie (of een
andere verhuurder) die zo snel mogelijk bij huurachterstand maatregelen moet
treffen. Vervolgens kan dezelfde corporatie een rol spelen in het aanbieden
van een woonvoorziening die minder geld kost. Nauwe samenwerking met de kredietbanken
om schulden zo snel mogelijk aan te pakken hoort hier ook bij. Tot slot kan
er zorg en hulpverlening nodig zijn, waarmee de integrale aanpak volledig
wordt.73Kan worden toegelicht waarop u baseert dat dakloosheid
tengevolge van detentie vrijwel niet meer voorkomt?Met behulp van de modelprocedure aansluiting nazorg bij ontslag uit detentie
wordt een naadloze overdracht van (ex-)gedetineerden door de medewerkers maatschappelijke
dienstverlening aan de gemeenten gerealiseerd. Aandachtspunt van de overdracht
is ondermeer de huisvestingssituatie van de gedetineerde. Met de G4 is afgesproken
dat zij de benodigde inspanningen verrichten om ervoor te zorgen dat de gedetineerde
die de penitentiaire inrichting verlaat over onderdak kan beschikken.74Kunt u toelichten waarop uw mededeling is gebaseerd
dat dakloosheid ten gevolge van afwentelen door andere instellingen ook vrijwel
niet meer voorkomt?Het plan van aanpak wordt per stad vertaald in een eigen plan. Het streven
is dat met de daarbij betrokken instellingen onder meer de afspraak gemaakt
wordt dat zij niet zonder vervangende opvang mensen uit hun voorziening zetten
als hun gedrag daartoe aanleiding geeft.75De steden hebben naar huidig inzicht een raming opgesteld
van de extra kosten die gemoeid zijn met de uitvoering van dit plan. De kosten
worden geraamd op een bedrag oplopend tot structureel 175 miljoen euro in
2009. Hoeveel geld wordt hiervan overgeheveld uit de AWBZ? Wat zijn de gevolgen
hiervan voor de AWBZ?De afspraak met de G4 is dat de kosten voor 1/3e door de gemeenten zelf
opgebracht worden, en dat 2/3e vanuit de AWBZ bekostigd wordt. Dit betreft
een schatting. De feitelijke hoogte van de AWBZ-uitgaven moet blijken uit
de contracten tussen zorgkantoren en instellingen. Er wordt voor de uitvoering
van dit plan geen geld overgeheveld vanuit de AWBZ naar gemeenten. Als de
plannen gerealiseerd worden, betekent dat, dat er méér cliënten
een beroep doen op zorg vanuit de AWBZ. De kosten voor de AWBZ zullen daarmee
stijgen.76Hoe krijgt de zorg- en hulpverlening aan de zorgmijders
vorm? Hoeveel geld wordt hiervoor uitgetrokken?Bij zorgmijders gaat het meestal om mensen met problemen op meerdere terreinen
(zoals schulden, verslaving en of psychische/psychiatrische problemen, sociaal
isolement, vervuiling, werkloosheid). Deze problemen vragen om een samenhangend
lokaal beleid op meerdere terreinen. Dit vraagt om één duidelijk
wettelijk kader. Daarom heb ik besloten om de OGGz van de Wcpv over te brengen
naar de voorgenomen Wmo. Per 1 januari 2007 zal ik in totaal 60.1 miljoen euro toevoegen aan
de specifieke uitkering maatschappelijke opvang en verslavingsbeleid.Ten slotte biedt het Plan van Aanpak Maatschappelijke Opvang Rijk en vier
grote steden een aantal instrumenten die niet alleen van belang zijn voor
de zorg- en hulpverlening aan de groep daklozen, maar ook voor de hulp aan
de groep zorgmijders in het algemeen.77Hoe ziet u de invulling van de richtingwijzer hantering
van de Wet bijzondere opnemingen in psychiatrische ziekenhuizen (Wet bopz)
voor bijvoorbeeld de zorgmijders?Juist met het oog op de zorgmijders is instrument 5 «Richtingwijzer
hantering Bopz» opgesteld. De hierin aangegeven instrumenten kunnen
een bijdrage leveren aan de zorg voor bijvoorbeeld de zorgmijders.78Bent u van mening dat de Wet bopz voldoende instrumenten
biedt om deze mensen de juiste zorg en hulp te bieden? Zo ja, kunt u dit toelichten?Zoals in instrument 5 «Richtingwijzer hantering Bopz» is vastgesteld,
is het dominante probleem bij de Wet Bopz de toepassing van de wet. Tot op
heden wordt nog onvoldoende gebruik gemaakt van de Wet Bopz. Met het oog hierop
wordt nagegaan hoe de voorlichting over de Wet Bopz nog verder verbeterd kan
worden. Bovendien komt er uiterlijk juni 2006 een conferentie met als doel
om een landelijke richtlijn ernstige verslaving op te stellen. Ook zal GGZ
Nederland op korte termijn een richtlijn voorwaardelijk ontslag door geneesheer-directeur
en toezicht op naleving van voorwaarden door de instelling ontwikkelen.De wet zelf biedt al voldoende mogelijkheden en waar de praktijk tekortkomingen
heeft aangegeven, worden in de nabije toekomst verbeteringen tot stand gebracht.
Enkele voorbeelden:– Op 1 januari 2006 is de observatiemachtiging in werking getreden.
Dit instrument voorziet erin dat tijdens een gedwongen opneming wordt onderzocht
of er sprake is van een geestesstoornis die betrokkene gevaar voor zichzelf
doet opleveren. Naar aanleiding van het onderzoek kan worden overgegaan tot
gedwongen opneming of een andere maatregel.– Begin maart 2006 wordt een wetsvoorstel bij de Tweede Kamer ingediend
ter uitbreiding van de voorwaardelijke machtiging en ter verruiming van de
dwangbehandeling.– De NVvP is bezig met de ontwikkeling van een beslisschema dwangopneming.
Eind 2006 is het schema naar verwachting gereed.Tot slot verdient vermelding dat de derde evaluatie van de Wet Bopz is
gestart waarbij moet worden nagegaan of de Wet Bopz na de diverse aanpassingen
en de verbeterde voorlichting nog op adequate wijze functioneert en welke
wijzigingen eventueel noodzakelijk zijn. Begin 2007 moet het derde evaluatieonderzoek
zijn afgerond en naar de Tweede Kamer worden gezonden.79Deelt u de mening dat juist deze mensen in aanmerking
zouden moeten komen voor een langdurige en veilige behandeling waar voldoende
gekwalificeerd personeel aanwezig is en waar de juiste zorg en begeleiding
aanwezig is en dat de Wet bopz hiervoor niet de oplossing biedt?Zie het antwoord op vraag 78. 80Bent u bereid om voldoende middelen beschikbaar te
stellen om voldoende behandelcapaciteit voor deze mensen te realiseren?Met de steden heeft het kabinet de afspraak gemaakt dat de zorgkantoren
in staat zullen worden gesteld de voor de dit plan benodigde geïndiceerde
zorg te contracteren. Voor 2006 heb ik inmiddels het College tarieven gezondheidszorg
(Ctg) hierover geïnformeerd.81Kunt u een overzicht geven van het aantal RIBW-woningen
(Regionale Instellingen voor Beschermd Wonen) in de G-4 en de wachtlijsten
voor deze woningen?Overzicht aantal RIBW-plaatsen en wachtlijstgegevens in de G4 per 31 januari
2006 StadAantal RIBW-plaatsenwachtlijstgegevensAmsterdam696190 Den Haag364135Rotterdam225 35 Utrecht318165De wachtlijstgegevens zijn gebaseerd op opgaven van de betrokken RIBW’en.Vragen SGP-fractie82Heeft u de indruk dat de reïntegratie van ex-gedetineerden
in Nederland door alle gemeenten goed wordt opgepakt?Voor een succesvolle reïntegratie van ex-gedetineerden is een integrale
aanpak van justitie en gemeenten een noodzakelijke voorwaarde. Hierbij is
Justitie verantwoordelijk voor reïntegratie binnen het justitieel kader
(tijdens de preventieve hechtenis en de intra- en extramurale tenuitvoerlegging
van een sanctie). Buiten dat kader betreft het een verantwoordelijkheid voor
gemeenten en zorginstellingen. Het goed uitvoeren van deze afspraken vergt
de nodige inspanningen van de gemeenten, ondermeer omdat er sprake is van
schaarste van bepaalde voorzieningen, bijvoorbeeld op het gebied van huisvesting
en de maatschappelijke opvang. De Minister van Justitie heeft in 2005 in de
pilotlocaties G4, Zwolle, Eindhoven en Tilburg de oprichting van gemeentelijke
coördinatiepunten nazorg gefaciliteerd. In 2006 volgt, op basis van de
pilotervaringen, uitbreiding naar de grote gemeenten (G31).83Bent u bekend met het feit dat deze groep door veel
gemeenten niet wordt opgevangen als de betrokkenen niet in de desbetreffende
gemeente hebben gewoond en dat gemeenten bovendien niet bereid zijn financiële
steun te verlenen als zij elders worden opgevangen?Ja. Om de met het Plan van Aanpak MO beoogde sluitende aanpak te kunnen
realiseren, dient uitsluiting van betrokkenen van de maatschappelijke opvang
voorkomen te worden. Ten behoeve van de modelprocedure aansluiting nazorg
hebben Justitie en de G4 een domicilieregeling opgesteld waarin is afgesproken
dat niemand tussen wal en schip mag vallen. 84Deelt u de mening dat landelijke opvangvoorzieningen
voor deze groep een goede basis dienen te hebben in de wet, ook als de mensen
die zij opvangen niet zelf uit deze gemeente komen?In de voorgenomen Wmo is opgenomen dat de door gemeenten bekostigde voorzieningen
voor tijdelijke opvang waar ook ex-gedetineerden terecht kunnen, toegankelijk
zijn voor iedereen die in Nederland woont (artikel 20, lid 6 uit WMO, Eerste
Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 131 A). In een wettelijke basis
voor landelijke toegankelijkheid van voorzieningen voor tijdelijke opvang
is dus voorzien.85Op welke manier wilt u bereiken dat gemeenten toch
bereid zijn om geld te investeren in de opvang van deze groep?Verschillende gemeenten investeren al in de opvang van de groep ex-gedetineerden,
zoals Den Haag, Leeuwarden, Utrecht, Amsterdam en Rotterdam. Daarnaast is
in het Plan van Aanpak Maatschappelijke Opvang Rijk en vier grote steden de
modelprocedure aansluiting nazorg bij ontslag uit detentie één
van de instrumenten. Het Plan zal in samenwerking met de VNG ook naar andere
steden worden doorvertaald. Op deze manier worden gemeenten verder gestimuleerd
om te investeren in de reïntegratie van ex-gedetineerden.86Welke mogelijkheden zijn er om centrumgemeenten te
verplichten een bijdrage te leveren aan de opvang van deze groep?De specifieke uitkering maatschappelijke opvang, openbare geestelijke
gezondheidszorg en verslavingsbeleid biedt de centrumgemeenten de mogelijkheid
om middelen in te zetten voor de opvang en begeleiding van ex-gedetineerden.
Gemeenten hiertoe verplichten staat haaks op de visie die ten grondslag ligt
aan de Wmo.87Bent u bereid te komen met een speciale regeling voor
deze landelijke voorzieningen, zodat er blijvend opvang kan worden geboden,
ook als er geen sprake is van eigen inwoners? Wilt u garanderen dat er per
1 januari 2007 – in overleg met de minister van Justitie –
een blijvende goede financiering wordt gevonden?Gelet op het Plan van aanpak (zie antwoord op vraag 85) en de landelijke
toegankelijkheid voor voorzieningen voor tijdelijke opvang (zie antwoord op
vraag 84) zien de minister van Justitie en ik geen aanleiding voor een speciale
regeling voor ex-gedetineerden.XNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Kalsbeek (PvdA), Buijs (CDA),
Atsma (CDA), Arib (PvdA), Vendrik (GL), Kant (SP), Blok (VVD), voorzitter,
Smits (PvdA), Örgü (VVD), Verbeet (PvdA), Van Oerle-van der Horst
(CDA), ondervoorzitter, Vergeer (SP), Vietsch (CDA), Joldersma (CDA), Varela
(LPF), Van Heteren (PvdA), Smilde (CDA), Nawijn (Groep Nawijn), Van Dijken
(PvdA), Timmer (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Kraneveldt (LPF), Schippers (VVD),
Omtzigt (CDA), Azough (GL), Koşer Kaya (D66) en Van der Sande (VVD).Plv. leden: Rouvoet (CU), Verdaas (PvdA), Ferrier (CDA), Çörüz
(CDA), Blom (PvdA), Halsema (GL), Gerkens (SP), Veenendaal (VVD), Hamer (PvdA),
Weekers (VVD), Tjon-A-Ten (PvdA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Vacature
(algemeen), Ormel (CDA), Koomen (CDA), Van As (LPF), Waalkens (PvdA), Mosterd
(CDA), Bussemaker (PvdA), Heemskerk (PvdA), Oplaat (VVD), Hermans (LPF), Hirsi
Ali (VVD), Eski (CDA), Van Gent (GL), Bakker (D66) en Nijs (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29325-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl