Rijksbegroting van het ministerie van Defensie voor het jaar 1997; Verslag algemeen overleg ondermeer over de kustwachtorganisatie voor de Nederlandse Antillen en Aruba
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25000-X, nr. 54

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

17-02-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25000-X nr. 54

07-02-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de ministerDiscussie in tweede termijnOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25000-XToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 58 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 000 XVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 1997nr. 54VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 7 februari 1997De vaste commissies voor Defensie1, voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken2 en voor Justitie3 hebben op 11 december 1996 overleg gevoerd met minister Voorhoeve
van Defensie over:– de kustwachtorganisatie voor de Nederlandse Antillen en Aruba (brief van 26 april 1996, Kamerstuk 24 400 X, nr. 126, en brief
van 12 november 1996, Kamerstuk 25 000 X, nr. 31);– verslag van het werkbezoek van een delegatie van de vaste
commissie voor Defensie aan de Nederlandse Antillen en Aruba van 6 tot 11
september 1996 (Kamerstuk 25 000 X, nr. 15).De minister van Justitie kon in verband met verplichtingen in de Eerste
Kamer niet aan het overleg deelnemen.Van het overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Van Oven (PvdA) had zich indertijd positief opgesteld
ten opzichte van de totstandkoming van de kustwachtorganisatie voor de Nederlandse
Antillen en Aruba. Op dat moment was al duidelijk dat het zou gaan om een
groeimodel: kustwachtcentra moesten nog worden opgebouwd, materieel moest
nog worden verworven en personeel moest nog worden opgeleid. Gezien de brief
van 12 november maakte hij zich wel zorgen over de voortgang tot nu toe. Weliswaar
blijft uitgangspunt dat de kustwacht in 1998 op sterkte is, waarbij overigens
niet is aangegeven wanneer dat in 1998 het geval zal zijn, maar hij had enige
twijfels of dit ook daadwerkelijk kan worden verwezenlijkt. Het kustwachtcentrum op de
marinebasis Parera zal in 1998 wel gereed zijn, maar geldt dat ook voor de
kustwachtsteunpunten op Curaçao, Aruba en Sint Maarten? Wanneer zullen
de drie «cutters» en de zes «inshores» feitelijk worden
geleverd en wanneer zullen deze schepen zijn bemand met deskundig personeel?
Wat zijn trouwens de perspectieven inzake werving en opleiding van personeel?
Tijdens het werkbezoek van de vaste commissie is door het statenlid Coffi
opgemerkt dat nog niet duidelijk is welke functies bij de kustwacht door Antillianen
zullen worden vervuld en dat daarom nog niet tot werving en opleiding kan
worden overgegaan. Is die duidelijkheid er inmiddels wel?In dit verband wees de heer Van Oven op het langslepende probleem van
de rechtspositieregeling, waardoor eveneens vertraging optreedt bij de werving
van personeel. Nu de Arubaanse regering alsnog een eigen Arubaanse rechtspositieregeling
wil treffen, zal er voorlopig geen Arubaans personeel bij de kustwacht kunnen
functioneren.In het beleidsplan wordt een nogal bonte verscheidenheid aan taken aan
de kustwacht toebedeeld: bestrijding van drugscriminaliteit, illegale immigratie,
wapensmokkel en milieuvervuiling, buitengrenscontrole, controle op visserij
en scheepvaartinspectie. Op zichzelf lijkt dat aantrekkelijk en wekt het ook
de indruk dat op al die gebieden een betere handhaving kan worden bereikt,
maar het geheel wordt er hierdoor niet overzichtelijker op. Dat laatste geldt
te sterker gezien de passage in het beleidsplan dat «verantwoordelijkheden
en bevoegdheden van lokale autoriteiten» niet mogen worden aangetast.
Verder wordt in het algemene deel van het beleidsplan gezegd dat in geval
van conflicten het openbaar ministerie beslist. Dat is voorstelbaar voorzover
in het justitiële vlak prioriteiten moeten worden getroffen en de minister
van Justitie heeft ook op 5 november jl., bij de bespreking van het justitiële
beleidsplan, gezegd dat de beslissingsbevoegdheid het openbaar ministerie
alleen toekomt voorzover het openbaar ministerie bevoegd is, dus in strafrechtelijke
aangelegenheden. In het beleidsplan voor de kustwacht is het nu echter veel
algemener geformuleerd en dat kan in de praktijk tot allerlei problemen leiden.
Waar moet nu prioriteit aan worden gegeven als aan stuurboord een drugsspeedboot
verschijnt, aan bakboord een massale olielozing plaatsvindt en een eind verderop
illegaal wordt gevist? Op zo'n vraag moet in de praktijk snel worden beslist
en dan is het minder goed denkbaar dat eerst telefonisch overleg plaatsvindt
met het parket van de officier van justitie.Verder is er nog het punt van de afweging van kustwachttaken tegen defensietaken.
Zo maakt het stationsschip regelmatig grote reizen, weg uit het gebied van
de Antilliaanse eilanden en Aruba. Kan de kustwacht gedurende zo'n reis dan
nog wel functioneren?Daarnaast wees de heer Van Oven nog op een aantal praktische problemen
die in het verslag van het werkbezoek zijn gesignaleerd, in de eerste plaats
die over de rol en de bevoegdheden van het Amerikaanse tijdelijke opsporingsteam.
Hoe zijn die bevoegdheden precies geregeld? Het gaat hier toch om bevoegdheden
op Nederlands grondgebied? Wat is verder de Amerikaanse interpretatie van
het begrip «boarding» en wordt die interpretatie door Nederland
onderschreven? Hoe wordt gehandeld met mensen die na zo'n boarding zijn gearresteerd?
Waar worden die berecht en waaruit bestaat de nauwe betrokkenheid van de Antilliaanse
en de Arubaanse procureurs-generaal?In de tweede plaats wordt in het verslag van het werkbezoek de verwerking
en distributie van militaire en justitiële informatie als een probleem
genoemd, zonder dat wordt omschreven wat het probleem zou kunnen zijn. Welke
problemen ziet de minister hier?In de derde plaats is van de zijde van statenleden gewezen op het ontbreken
van radar in de inventaris van de kustwacht. Is radar inderdaad wenselijk
en, zo ja, waarom is daar dan niet voor gekozen? In de vierde plaats wordt in het reisverslag geconstateerd dat op Aruba
nog geen invulling van de kustwachtfunctie heeft plaatsgevonden. Welke vooruitzichten
zijn er nu op een daadwerkelijke invulling hiervan?Verder is voor de juridische inbedding van de kustwacht gekozen voor een
algemene maatregel van rijksbestuur. Het lijkt echter logischer, gezien het
belang van het onderwerp, om dit bij rijkswet te regelen. Kan de Kamer zo'n
ontwerprijkswet tegemoet zien? In dat verband kan wellicht ook nog eens worden
gekeken naar de omvang van de kustwachtcommissie die op dit moment maar liefst
vertegenwoordigers van dertien departementen van de drie landen telt.Met de kustwacht zijn behoorlijke bedragen gemoeid: 40 mln. jaarlijks
en 60 mln. aan investeringskosten. Dan moet er ook een duidelijke meerwaarde
zijn, maar op dit moment was de heer Van Oven die meerwaarde nog onvoldoende
gebleken. Overigens besefte hij dat het nu nog te vroeg is om al een definitieve
balans op te maken.De bijstand van de marechaussee op Sint Maarten was aanvankelijk bedoeld
voor de periode 1991–1994, maar is hierna steeds verlengd. De bedoeling
van de bijstand was om de Nederlandse Antillen in staat te stellen zelf tot
een voldoende bemensing te komen en een behoorlijke recherche op Sint Maarten
op te bouwen, maar dit doel raakt steeds verder uit beeld en de verlenging
van de bijstand door de marechaussee lijkt langzamerhand een automatisme te
worden. Dat geeft wel praktische problemen, bijvoorbeeld dat er als gevolg
van de korte plaatsingsduur op Sint Maarten steeds nieuw marechausseepersoneel
moet worden ingezet, dat iedere keer weer moet worden ingewerkt. Anderzijds
kan worden geconstateerd dat de inzet van de marechaussee een succes is. Al
met al is het dan wellicht realistischer om op dit vlak een meer permanente
regeling te treffen, waardoor de betrokken marechaussees langer op Sint Maarten
kunnen blijven en daar eventueel zelfs kunnen wortelen.Ten slotte wees de heer Van Oven nog op de vaak gehoorde verhalen over
verschillen in behandeling tussen Nederlandse mariniers enerzijds en Antilliaanse
en Arubaanse mariniers anderzijds. Zijn er inderdaad concrete verschillen
in rechtspositie die een ongelijkheidsgevoel zouden kunnen rechtvaardigen?
In het reisverslag wordt voorzichtig gesuggereerd dat de politieke situatie
op Aruba een weerslag heeft op de naar Aruba uitgezonden mariniers en dat
in tijden van spanning onlustgevoelens ten opzichte van Nederland op die mariniers
zouden worden afgereageerd. Wat is daarvan waar en hoe is in het algemeen
de bejegening van de Nederlandse mariniers? Hoe vaak is het de afgelopen jaren
voorgekomen dat de mariniers op Aruba moesten worden ingeschakeld voor het
verlenen van zachte en harde bijstand, zoals het in het reisverslag wordt
genoemd, en wat zijn de resultaten van die inschakeling geweest?Ook mevrouw Van Ardenne-van der Hoeven (CDA) had zorgen over
de voortgang met het opzetten van de kustwachtorganisatie ter bestrijding
van de drugscriminaliteit en de illegale wapenhandel in het Caribisch gebied.
De bedoeling was om op zo kort mogelijke termijn een effectieve aanpak te
bereiken, maar uit de brief van 12 november blijkt dat er nog veel onduidelijkheden
zijn.De kustwachtorganisatie is begin dit jaar feitelijk al in bedrijf gesteld,
op basis van een groeimodel. Zij had dan ook verwacht dat in de brief van
12 november een overzicht zou zijn gegeven van de wijze waarop tot nu toe
wordt gefunctioneerd en de knelpunten die daarbij zijn opgetreden, maar dat
overzicht ontbreekt vrijwel geheel. Kan daar vandaag meer over worden gezegd?
Zij had overigens veel respect voor de inzet van de Koninklijke marine in
het gebied. Ondanks alle onduidelijkheden wordt er onder leiding van commandant
De Jager van gemaakt wat ervan te maken valt, maar hij kan niet méér
doen dan zijn bevoegdheden hem toelaten. In de praktijk is nog volstrekt geen sprake van een effectieve aanpak,
hoewel er al ongeveer tien jaar wordt gesproken over het opzetten van een
kustwacht en er al van alles in gang is gezet. Vooral door Aruba is aangedrongen
op een kustwacht, in verband met het bestrijden van de drugscriminaliteit,
maar er komen steeds weer problemen op, zoals het punt van de rechtspositieregeling
dat in een wel zeer late fase naar voren is gekomen, en de juridische vormgeving.
Zij meende dat voorlopig wel uit de voeten kan worden gekomen met de algemene
maatregel van rijksbestuur, maar ook haar leek een rijkswet t.z.t. meer aangewezen.Het had haar bevreemd dat er nu twee beleidsplannen liggen: één
algemeen beleidsplan voor de kustwachtorganisatie en één beleidsplan
voor de justitiële aspecten. De minister van Justitie heeft bij de bespreking
van dit laatste beleidsplan beaamd dat dit stuk eigenlijk niet méér
is dan een poging tot het opstellen van een beleidsplan. Mevrouw Van Ardenne
vond dat te mager. Juist de justitiële kant is van groot belang, gezien
zaken als de juridische inbedding, de bevoegdheden van de officieren van justitie
en de vraag wie op welk grondgebied mag optreden. Verder ontbreekt nog een
regeling voor de vraag in welke gevallen een algemene of een specifieke machtiging
nodig is. Hoe wordt nu gekomen tot een uitgewerkt beleidsplan voor de justitiële
aspecten?Opvallend is dat het Amerikaanse boardingteam blijkbaar wel aanhoudingsbevoegdheid
heeft, terwijl dat niet voor de Nederlanders geldt. Bovendien gaat het bij
het Amerikaanse team alleen om een tijdelijke stationering aan boord van het
stationsschip. Is de kustwacht dan uitsluitend afhankelijk van dat team? Wordt
het niet tijd om de bevoegdheden voor Nederlanders te verruimen, opdat zij
zelfstandig schepen kunnen «boarden»? Als dat niet mogelijk is,
zal ook een effectieve rechtshandhaving in feite niet mogelijk zijn, terwijl
dat toch een kerntaak van de kustwacht is.Aangekondigd is dat er maandelijks één operatie zal worden
ondernomen. Wat moet daaronder worden verstaan? Wordt zo'n operatie van te
voren gemeld, zoals dat ook nu gebeurt als een Orion uitvliegt? In de praktijk
wordt dan vanuit de verkeerstoren op Curaçao breeduit aangekondigd
dat er zal worden gecontroleerd. Dat leek mevrouw Van Ardenne weinig effectief.De drie ministers van Justitie zijn verantwoordelijk voor het justitiële
beleid. Hoe staat het met de voortgang met de verdeling van de bevoegdheden?
De Verenigde Staten hebben Aruba inmiddels geplaatst op een lijst van landen
die vanwege de drugshandel een bedreiging voor de Verenigde Staten vormen
en dat maakt duidelijk dat een daadkrachtig optreden gewenst is. Waaruit blijkt
nu een sluitende aanpak van preventie, bestrijding, aanhouding, opsporing
en vervolging? Wat is precies de omvang van het commandogebied? Wie krijgt
van de zijde van de Nederlandse Antillen en van de zijde van Aruba de leiding
van de kustwachtorganisatie?Vragen had zij ook over de internationale context. Welke afspraken zijn
gemaakt met de Franse, de Engelse en de Amerikaanse autoriteiten in het gebied
over de surveillance en de verdeling van de beschikbare capaciteit? Is de
inzet van één fregat vanwege Nederland wel voldoende? Het gaat
om een nogal omvangrijk gebied en het ene fregat heeft heel wat taken toebedeeld
gekregen. Moet niet worden overwogen om een tweede fregat in te zetten, om
dominanter aanwezig te kunnen zijn, waarmee ook een beter afschrikkingseffect
wordt verkregen? Hetzelfde vroeg zij voor de inzet van een derde Orion, waarmee
een permanente aanwezigheid in het luchtruim kan worden bereikt.Op dit moment zijn er vier patrouilleboten die actief opereren. Over de
verwerving van nog twee snelle patrouilleboten is echter enige twijfel gerezen,
zo blijkt uit de brief van 12 november. Waar is die twijfel op gebaseerd?
Functioneren de huidige vier boten niet goed? Tijdens het werkbezoek van de vaste commissie voor Defensie is de dringende
wens om radar naar voren gekomen. Ook mevrouw Van Ardenne leek het noodzakelijk
om op een vliegbasis over radar te kunnen beschikken. Kan de minister deze
wens honoreren?Zij betreurde het dat, na het lange traject dat al is gevolgd om de rechtspositie
goed te regelen, nu plotseling Aruba toch zelf een rechtspositieregeling wil
treffen. Dit leidt ook tot vertraging in de werving van personeel. Zijn er
daarnaast nog meer problemen bij de werving en wat doet de minister eraan
om de werving adequaat te laten verlopen?Ten slotte herinnerde zij eraan dat al diverse keren erop is aangedrongen
om de voor de kustwacht benodigde bedragen te boeken op de KabNA-begroting
en, voorzover het marinezaken betreft, op de defensiebegroting. Uit de brief
van de minister van Buitenlandse Zaken van 26 november jl. blijkt echter dat
het ook nog mogelijk is dat een deel van de benodigde bedragen wordt ondergebracht
bij de homogene groep internationale samenwerking. Dat leek haar merkwaardig.
Het gaat hier toch niet om internationale samenwerking, maar in feite om een
binnenlandse taak, zij het dat die buiten het Nederlandse grondgebied wordt
uitgevoerd?De heer Van den Doel (VVD) betreurde het dat de minister van
Justitie niet aanwezig was omdat veel van zijn vragen betrekking hadden op
justitiële aspecten. Hij stelde vast dat, hoewel de kustwacht sinds 1
februari jl. van start is gegaan, het nog steeds vallen en opstaan is. Er
is dan ook nog een lange weg te gaan. Zo zijn de personele en materiële
middelen nog niet volledig aanwezig. De beide brieven geven overigens wel
een goed inzicht in de stand van zaken, de taken en het vervolgtraject en
in die zin is er sprake van vooruitgang.De kustwacht zal ongeveer 160 functies krijgen. Een groot deel daarvan,
namelijk 128, zijn burgerfuncties die onder andere zullen worden vervuld door
Antilliaans en Arubaans personeel met elk een eigen rechtspositieregeling.
Wat is dan precies de gezagsverhouding? Is al het personeel in dienst van
het Nederlandse ministerie van Defensie en in operationele zin ondergeschikt
aan de commandant kustwacht? Wat zijn de bevoegdheden van deze commandant
ten opzichte van het personeel? Onder wiens verantwoordelijkheid valt de opleiding
van het personeel? Zal al het personeel in vaste dienst worden genomen, of
zal ook gewerkt worden met tijdelijke contracten? In het laatste geval is
het mogelijk om tot vervanging over te gaan van mensen die niet blijken te
functioneren. Hoe staat het op dit moment met de vervulling van de functies?In de voorlopige regeling kustwacht van 14 december 1995 is in artikel
9 het gebruik van geweld door het personeel van de kustwacht geregeld. Geldt
dit alleen voor het militaire personeel, of voor alle personeelsleden van
de kustwacht? Hoe staat het met de nadere regels die volgens deze voorlopige
regeling bij algemene maatregel van rijksbestuur gesteld zullen worden? Is
hier ook de rijkswet geweldsgebruik krijgsmacht van toepassing?De heer Van den Doel nam aan dat voor de verwerving van materieel de normale
DMP-procedure gevolgd zal worden. Het gaat immers om bedragen van meer dan
25 mln. Tot nu toe heeft de Kamer hierover nog geen stukken ontvangen. Hij
vroeg of de schepen in principe in Nederland gebouwd zullen worden.In het verslag van het werkbezoek valt te lezen dat de commandant zeemacht
zich zorgen maakt over de opschorting van de opkomstplicht op de Nederlandse
Antillen en Aruba per 1 januari a.s. Daardoor zouden er grote gaten vallen
in de bewaking van de kazernes op de eilanden. Hoe kan daarin worden voorzien?
Verder worden in dit verslag zorgen geuit over de moeilijke woningmarkt en
de beperkte plaatsingsmogelijkheden op scholen. Nu het bij de kustwacht toch
om functies gaat die niet voor enkele maanden, maar voor langere tijd vervuld
moeten worden, is het uiteraard van belang dat het personeel goed
gehuisvest kan worden en dat kinderen de gewenste schoolopleiding kunnen volgen.
Ten slotte vroeg ook hij in dit verband nog naar het ontbreken van radar bij
de kustwacht. Waarom wordt daar niet in voorzien?Hij stelde vast dat het justitiële beleidsplan, gevoegd bij de brief
van 12 november, nog veel blinde vlekken vertoont. Veel zaken zijn nog niet
opgelost en er wordt nog in allerlei werkgroepen gestudeerd. Op welke basis
wordt er dan nu opgetreden? Wanneer zijn alle nog openstaande zaken naar verwachting
geregeld?Ook hij vond dat de kustwacht een bonte verscheidenheid van taken heeft
gekregen. Hoe en door wie worden dan de prioriteiten in het takenpakket gesteld?
In het justitiële beleidsplan valt daar eigenlijk niets over te lezen.
Wordt dit beleidsplan geïntegreerd met het algemene beleidsplan voor
de kustwacht?Ook hem was opgevallen dat het beleid voor de kustwacht wordt voorbereid
in een commissie van vertegenwoordigers van maar liefst dertien betrokken
ministeries van de drie landen. Hij zag daarbij risico's voor de benodigde
slagvaardigheid. Kan dat niet op een wat eenvoudiger manier worden geregeld?
Is het beleidsplan voor 1997 al vastgesteld?Bij het doornemen van het beleidsplan was bij hem de vraag gerezen hoe
de commandant kustwacht wordt aangestuurd waar het gaat om de uitvoering van
justitiële taken. In het algemeen overleg op 5 november jl. heeft de
minister van Justitie desgevraagd gezegd dat die aansturing plaatsvindt door
drie ministers van Justitie, maar daarbij zal zij, zo nam de heer Van den
Doel aan, het oog hebben gehad op de formulering van het beleid, niet op de
uitvoering in de dagelijkse praktijk. Hoe is die dagelijkse praktijk dan?
Welk openbaar ministerie stuurt in feite aan, wie hakt de knoop door bij competentiegeschillen
en wie stelt uiteindelijk de prioriteiten?Van belang hierbij is ook dat het openbaar ministerie alleen bevoegd is
op het vlak van rechtshandhaving. Hoe vindt dan de aansturing plaats bij andere
taken van de kustwacht, bijvoorbeeld op het vlak van milieu en visserij? Waar
zijn de opsporingsbevoegdheden van de commandant kustwacht op dat vlak vastgelegd?
In het verslag van het werkbezoek is te lezen dat de commandant kustwacht
problemen ziet bij het optreden van de kustwacht in de territoriale wateren,
in verband met het ontbreken van richtlijnen. De commandant kustwacht opereert
nu, aldus het verslag, op basis van regelgeving voor internationale wateren.
Is het mogelijk om zo te handelen en om welke internationale regelgeving gaat
het hier dan? Hoe is de aanwezigheid van Amerikaanse opsporingsteams op de
Nederlandse fregatten geregeld en op welke basis treden deze teams op? Nu
het instellingsbesluit dateert van december 1995, vond hij het verbazingwekkend
dat in september 1996, bij het werkbezoek van de delegatie van de vaste commissie,
nog steeds onduidelijkheid leefde bij de betrokken personen over hun bevoegdheden.
In dit instellingsbesluit wordt overigens gesproken over binnenwateren, zee
en luchtruim. Hij ging ervan uit dat met «zee» dan niet alleen
de territoriale wateren worden bedoeld, maar ook de internationale wateren.De opmerking van de minister van Justitie in het overleg op 5 november
jl., dat de kustwacht minstens één operatie per maand zal uitvoeren,
had hem nogal verwonderd. Hij vond enkele operaties per maand ten aanzien
van wapenhandel en drugstransporten toch wel erg weinig. In het justitiële
beleidsplan wordt weliswaar gezegd dat de kustwacht ook allerlei andere taken
heeft, maar hij meende dat het accent moet liggen op de drugsbestrijding en
het tegengaan van internationale criminaliteit. Mocht het vanwege capaciteitsgebrek
niet mogelijk zijn om méér dan een enkele operatie per maand
uit te voeren (hetgeen hij overigens betwijfelde, gezien het aantal personeelsleden
en het budget) dan was hij bereid om daar nader over te spreken. In het justitiële beleidsplan had hij de opmerking gelezen dat het
bewaken van de landsgrenzen met het oog op het voorkomen van smokkel een zaak
is van de douane, waaraan wordt toegevoegd dat beperkte middelen een optimale
taakuitvoering in de weg staan. Blijft het dan bij die constatering, of wordt
bezien hoe dit probleem kan worden weggenomen?Afsluitend merkte hij op een snelle en volledige operationeelstelling
van de kustwacht van groot belang te vinden.De heer Hoekema (D66) had bij de voorbereiding van zijn betoog
in De Groene Amsterdammer een uitspraak van de Arubaanse minister-president
aangetroffen, waaruit blijkt dat vanuit Aruba tussen 1986 en 1989 diverse
keren aan de toenmalige minister van Defensie is gevraagd om marineschepen
beschikbaar te stellen voor een strengere controle in de wateren rond Aruba.
Daar kwam echter, zo blijkt verder uit dit artikel, geen positief antwoord
op: het drugsprobleem werd maar als een bijzaak beschouwd in een tijd dat
de koude oorlog nog volop woedde. Sinds die jaren is er veel veranderd en
inmiddels begint de kustwacht nu gelukkig op stoom te komen. De brief van
12 november jl. vond hij echter wel wat mager, vooral omdat die in het overleg
op 5 november jl. is aangekondigd als een «voortgangsrapportage van
de feitelijke activiteiten van de kustwacht». Daar valt in de brief
van 12 november weinig over te lezen. Hij vroeg dan ook meer inzicht in aard
en omvang van de operaties die de kustwacht nu al uitvoert.In het verslag van het werkbezoek is aangegeven dat de mariniers op Aruba
een specifieke positie hebben, waarmee wordt gedoeld op het functioneren van
de mariniers in een turbulente en dynamische omgeving. Met het oog hierop
pleitte hij ervoor dat vanwege het ministerie flexibel wordt omgegaan met
wensen van deze mariniers op punten als de rechtspositie, de vrije tijd en
de faciliteiten.Ook hij had zich bij het werkbezoek verbaasd over het ontbreken van een
radarinstallatie op de vliegbasis Hato. Op Aruba is wel een radarinstallatie,
maar die werkt niet. De vraag van de statenleden waarom voor de kustwacht
niet in radar is voorzien, vond hij dan ook terecht.Hij was bij het werkbezoek zeer onder de indruk gekomen van de effectieve
arbeid die door de marechaussee op Sint Maarten is verricht. Verder had hij
de indruk gekregen dat er op Sint Maarten behoefte bestaat aan verlenging
van de aanwezigheid van de marechaussee. Hij vroeg zich dan ook af of het
wel verstandig is om strikt vast te houden aan 1 april 1998 als uiterste datum.Ook hij had zich enigszins verbaasd over de grote hoeveelheid taken die
in de twee beleidsplannen en de voorlopige regeling van december 1995 aan
de kustwacht is toebedeeld. Belangrijker nog vond hij de vraag hoe een en
ander in de praktijk werkt. Als belangrijkste prioriteit zag ook hij de drugsbestrijding
en het tegengaan van de internationale criminaliteit. Komt die in de praktijk
in de knel door andere activiteiten die op zichzelf ook belangrijk zijn, zoals
veiligheid en «search and rescue»?Verder vroeg hij in dit verband wie uiteindelijk beslist over de prioriteitsstelling,
als er geen capaciteit is om alle taken uit te voeren. Daarnaast was hem de
verhouding tussen het justitiële beleidsplan en het algemene operationele
beleidsplan, waar het gaat om de rechtshandhaving, niet helemaal duidelijk.
In het overleg op 5 november jl. heeft de minister van Justitie verklaard
dat het openbaar ministerie is belast met beslissingen over de inzet, maar
alleen voorzover het gaat om rechtshandhaving, dus niet als het bijvoorbeeld
gaat om visserij. Daaraan heeft de minister toegevoegd dat er «inderdaad
nog veel moet worden geregeld». Dat duidt nog niet op een goede aansluiting
van het justitiële beleidsplan op het algemene beleidsplan, maar hij
kon zich ook voorstellen dat het beleid vooral in de praktijk vorm dient te
krijgen. Wel moet dan worden voorkomen dat er conflicten ontstaan tussen de
verantwoordelijkheid van de openbaar ministeries en de verantwoordelijkheid
van de minister van Defensie voor de operationele kant van de kustwacht. Een
zwak punt in dit geheel leek de heer Hoekema ook dat op dit moment kennelijk
alleen Amerikanen de bevoegdheid hebben om in volle zee te «boarden».
Wat is verder de juridische basis voor het functioneren van de commandant
zeemacht als taakgroepcommandant onder de Amerikaanse commandant van de «Joint
Inter Agency Task Force East» in Key West? Is er een sluitende juridische
regeling voor het geval belangen gaan conflicteren?Hij stelde vervolgens vast dat voor de aansturing en de beleidsvoorbereiding
van de kustwacht een wel zeer ingewikkelde structuur is opgebouwd. Functioneert
die structuur, met allerlei afzonderlijke verantwoordelijkheden en bevoegdheden,
in de praktijk wel? Bij wijze van voorbeeld wees ook hij op de samenstelling
van de kustwachtcommissie waar in feite «jan en alleman» in vertegenwoordigd
is. Is hier wellicht toch enige stroomlijning te bereiken? Zal verder de voorlopige
regeling van december 1995 nog vervangen worden door een definitieve regeling
in de vorm van een rijkswet?Hierna sneed hij nog enige materiële aspecten aan, in aansluiting
op reeds gestelde vragen. Is al een opvatting gevormd over de inzet van meer
helikopteruren, naast de inzet van de bij het stationsschip behorende Lynx
helikopter? Hij betwijfelde of al moet worden gedacht aan de inzet van een
tweede fregat en een derde Orion, zeker nu het aantal Orions wordt verdubbeld,
van één naar twee. Is in de praktijk al eens een probleem gerezen
met de inzet van het stationsschip?Ten slotte vroeg hij wanneer de kustwacht volledig op orde zal zijn. Hij
maakte zich zorgen of de datum van 1 januari 1998 wel gehaald zal worden.
Alle drie de steunpunten moeten nog worden gerealiseerd, al loopt de planning
daarvoor wel, en het Arubaanse personeel moet nog een rechtspositieregeling
krijgen, terwijl er bovendien nog het nodige materieel moet komen. Hem was
trouwens opgevallen dat in sommige stukken en ook in een interview met de
commandant zeemacht Caribisch gebied, de heer De Jager, al wordt gesproken
over «in de loop van 1998». Wat is nu in de ogen van de minister
de meest realistische datum?De heer Van Middelkoop (GPV) meende dat het bij de kustwacht
gaat om een belangrijke opbouw van de rechtshandhaving op zee bij de Nederlandse
Antillen en Aruba. Hij hechtte er wel aan dat de Kamer daarover te zijner
tijd een wettelijke regeling voorgelegd krijgt, in de vorm van een ontwerprijkswet.Hij herinnerde eraan dat indertijd vooral van Arubaanse zijde werd aangedrongen
op de plaatsing van enige helikopters. Hij kon zich dat goed voorstellen,
want helikopters zijn een uitstekend middel als het gaat om afschrikking,
signalering en snel ter plaatse zijn. In dit verband wees hij op de passage
in de brief van 26 april 1996 over de eventuele inzet van helikoptervlieguren
ten behoeve van kustwachttaken, naast de inzet van de Lynx helikopter. Wat
is de uitkomst van de studie daarover geweest en waarom is deze inzet kennelijk
op het tweede plan geraakt?Deze zomer had hij krantenberichten gelezen dat er op Aruba kennelijk
onwil was om personeel voor de kustwacht beschikbaar te stellen. Is dat inmiddels
verbeterd?Indertijd had hij van een uiteenzetting over de samenwerking met de Verenigde
Staten begrepen dat deze buitengewoon ingewikkeld in elkaar zit en dat de
Amerikanen meer mogen of althans meer doen dan de Nederlanders. Waarom mogen
de Amerikanen eigenlijk meer, vooral waar het gaat om aanhoudingen op open
zee? Is verder overleg gepleegd met landen in de buurt, vooral Venezuela en
wellicht ook Colombia? De kustwacht heeft ook een taak op visserijgebied en
er is rond Curaçao sprake van illegale visserij door Venezolanen, terwijl
het belang van een goede relatie met Venezuela evident is. Het is dan ook
nodig dat Venezuela weet wat de bedoeling is met de kustwacht. Hierna vroeg hij welke bewindspersoon uiteindelijk verantwoordelijk is
voor het beleidsplan. Destijds gingen de gedachten uit naar de instelling
van een raad voor de kustwacht die dit beleidsplan zou opstellen, maar daar
is van afgezien.Ten slotte sprak hij de hoop uit dat de kustwacht echt goed van de grond
zal komen. Een geloofwaardige presentie, ook militair, van Nederland in dit
gebied achtte hij buitengewoon belangrijk. Antwoord van de ministerDe minister wees er eerst op dat de kustwacht voor de Nederlandse
Antillen en Aruba een nieuwe organisatie is die begin dit jaar van start is
gegaan. Ook is betrekkelijk nieuw dat defensiemiddelen worden ingezet voor
taken op het gebied van rechtshandhaving, zeker zó ver weg van het
moederland. In andere landen is er eveneens een beweging in deze richting
gaande, maar Nederland loopt daarbij betrekkelijk voorop. Tegen deze achtergrond
wilde hij ingaan op de vele vragen vanuit de Kamer, vooral de vraag of het
allemaal niet wat sneller kan en waarom de kustwacht nog niet volledig operationeel
is. In feite is slechts één land verder gevorderd dan Nederland
waar het gaat om het inzetten van de kustwacht voor het bestrijden van illegale
handel op zee: de Verenigde Staten. Daar wordt dan ook nauw mee samengewerkt.
Van belang hierbij is dat de Verenigde Staten een nogal extensieve interpretatie
van het internationale recht hanteren, waardoor Amerikanen wat meer mogelijkheden
hebben. Nederland maakt daar ook gebruik van door een «law enforcement
detachement» op het stationsschip mee te nemen. Op pogingen om ook andere
landen bij deze samenwerking te betrekken, zijn inmiddels positieve reacties
gekomen van de Britse, de Franse en recent ook de Venezolaanse autoriteiten.
Het streven is erop gericht om een patroon van samenwerking van alle in het
gebied aanwezige landen te bevorderen. De Verenigde Staten hebben daarbij
uiteraard het voortouw, omdat zij dicht bij het betreffende gebied liggen
en zij ook grote aantallen middelen kunnen inzetten.In ieder geval meende hij dat niet de indruk mag postvatten dat het allemaal
nog niet veel voorstelt met de kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba.
Hoewel de kustwacht nog in de opbouwfase verkeert, stelt het inmiddels al
wel redelijk wat voor. Dat zal volgend jaar blijken als het eerste jaarverslag
van de commandant van de kustwacht verschijnt, maar hij kon nu al enige voorlopige
cijfers geven. Zo zijn sinds begin 1996 35 drugsbestrijdingsoperaties uitgevoerd,
waaronder detectie, aanhouding en onderzoek van van drugstransport verdachte
vaartuigen en vliegtuigen, dus méér dan één per
maand. De zinsnede «minstens één operatie per maand»
slaat op specifieke operaties in en om de Antilliaanse en Arubaanse wateren
ten behoeve van de maritieme rechtshandhaving, waarbij het accent ligt op
de drugsbestrijding, dus om operaties die bovenop alle planmatige surveillanceoperaties
komen en die in het algemeen in internationaal verband worden gepland. Daarover
zijn al een aantal jaren geleden, dus nog voordat de kustwacht er was, afspraken
met Amerikaanse instanties gemaakt. Verder worden met de Britse en de Franse
instanties gesprekken gevoerd over structurele afspraken, maar met deze instanties
wordt in het gebied zelf in de praktijk al zeer goed samengewerkt.Voorts zijn sinds begin 1996 25 opsporings- en reddingsoperaties uitgevoerd,
ruim tien operaties op het vlak van visserij-inspectie, vier milieuoperaties
(in het bijzonder onderzoek naar illegale olielozingen), drie grensbewakingsoperaties,
dus het tegengaan van illegale immigratie, en nog drie overige operaties,
waaronder assistentie bij de jacht op bankovervallers die er met een boot
vandoor waren gegaan, en rampenbestrijdingsoefeningen.Naast de aantallen operaties zijn uiteraard ook de resultaten van die operaties van belang. Er zijn enige tientallen van drugstransport
verdachte schepen gedetecteerd, aangehouden en onderzocht. Daarbij is een
aantal vangsten gedaan, zowel door de Koninklijke marine als door de kustwacht:
een aantal airdrops van cocaïne en het onderscheppen van een partij marihuana.
Verder is informatie over verdachte bewegingen doorgegeven aan de Amerikaanse
kustwacht, de Britse marine en de Franse autoriteiten, hetgeen in een aantal
gevallen heeft geleid tot aanhoudingen of tot zogenaamde «softkills»,
een term die inhoudt dat de bemanning van het verdachte schip zo zenuwachtig
wordt gemaakt dat de drugs overboord worden gezet. De kustwacht heeft zelf
geen drugssmokkelaars gearresteerd. Wel zijn door de Amerikaanse teams op
volle zee arrestaties verricht, maar dergelijke arrestaties worden vervolgens
onder Amerikaanse jurisdictie afgehandeld. Bedacht moet overigens worden dat
alleen al het bestaan van de kustwacht een afschrikwekkende werking heeft.De bewindsman ging hierna in op de vragen over een prioriteitsvolgorde
voor de verschillende taken van de kustwacht. Daarbij merkte hij eerst op
dat hem geen enkel geval bekend was waarbij sprake was van strijdigheid van
de diverse prioriteiten. Over de volgorde van prioriteiten zijn afspraken
gemaakt die vervolgens zijn vastgelegd in de rijksministerraad. Deze volgorde
is: hulpverlening en redding van mensen in nood, rampenbestrijding, opsporing
van strafbare feiten, toezichthoudende taken en ten slotte overige activiteiten.
In de praktijk van alledag is het de commandant van de kustwacht die aan de
hand van deze prioriteiten bepaalt waar de kustwacht op af gaat; daar hoeft
dus niet eerst een ingewikkeld overlegtraject voor te worden gevolgd. Vanwege
Nederland is er ook sterk op aangedrongen dat er één commandant
is die besluit over de inzet van de kustwacht in concrete situaties. Voor
het functioneren van deze commandant als taakgroepcommandant in het kader
van de Amerikaanse «Joint Inter Agency Task Force East» gelden
de gebruikelijke NAVO-samenwerkingsprocedures, waarin de commandoverantwoordelijkheden
zijn geregeld.Voor de huidige kustwacht die, zoals gezegd, nog in opbouw is, geldt alleen
nog een voorlopige regeling. Het is de bedoeling een en ander tot in de puntjes
te regelen in een rijkswet op de kustwacht en bij de opstelling daarvan zal
rekening worden gehouden met de ervaringen die nu worden opgedaan met het
functioneren van de kustwacht. Er wordt op dit moment al gewerkt aan de voorbereiding
van een conceptrijkswet. Na bespreking door de drie regeringen zal het ontwerp
worden behandeld in de rijksministerraad. Na advies van de Raad van State
van het Koninkrijk zal het worden toegezonden aan de volksvertegenwoordigingen.
De minister ging ervan uit dat deze hele procedure toch zeker anderhalf jaar
zal vergen. Hij merkte hierbij op dat het ministerie van Justitie en de drie
ministers van Justitie op dit vlak het voortouw hebben, alleen al omdat het
in de rijkswet vooral zal gaan om de regeling van justitiële bevoegdheden
waarbij ingewikkelde juridische vraagstukken inzake het recht in de drie landen
en het internationale recht op tafel kunnen komen. De rol van het ministerie
van Defensie in dezen is het beheer van de kustwachtorganisatie en in de voorlopige
regeling zijn al allerlei beheersmaatregelen getroffen.Overigens wees hij erop dat veel van de vragen die nu naar voren zijn
gekomen over de kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba, ook nog niet
zijn opgelost voor de Nederlandse kustwacht.Een bijdrage van de homogene groep internationale samenwerking aan de
financiering van de kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba zag hij
niet als een merkwaardige eend in de bijt. Ook andere belangrijke begrotingsposten
in koninkrijksverband vormen onderdeel van de homogene groep, zoals het ODA-deel
van de KabNA-begroting. Indertijd, toen is afgesproken hoe de samenstelling
van de homogene groep zou zijn, is ook deze afspraak over de kustwacht gemaakt.
In feite heeft dat alleen boekhoudkundige betekenis. Het voor
de kustwacht benodigde geld is aanwezig, door forse bijdragen van het ministerie
van Defensie, KabNA en de koninkrijkspartners en een bescheiden bijdrage van
het ministerie van Justitie.Door een aantal werven zijn offertes ingediend voor de «cutters».
Zeer binnenkort kan de Koninklijke marine een keus maken en nadere mededelingen
hierover doen, in het kader van een aangepaste DMP-procedure, inhoudend dat
de documenten A t/m D gelijktijdig aan de Kamer worden voorgelegd. Bezorgdheid
over de vraag of wel degelijk Nederlands materieel zal worden aangekocht,
hoeft er niet te zijn, aldus de minister. De bouwtijd voor de «cutters»
is iets te optimistisch ingeschat. Op dit moment wordt ervan uitgegaan dat
het eerste schip medio juli 1998 zal worden afgeleverd. Dat betekent tevens
dat de maximale sterkte van de kustwacht, wat het materieel betreft, niet
per 1 januari 1998 zal worden bereikt, maar in de loop van 1998.Inmiddels is een contract getekend voor de levering van zes «inshores».
Deze vaartuigen zullen in mei 1997 aan de kustwacht worden overgedragen. De
voertuigen voor het lokale transport van de «inshores» zijn reeds
aangekocht.Wat de snelle patrouilleboten betreft, wordt op dit moment bestudeerd
of het doel dat met die boten zou worden bereikt, wellicht nóg beter
kan worden bereikt door in sterkere mate helikopters in te zetten. Er wordt
nu een plan voorbereid om de opleiding van helikopterbemanningen naar de West
over te brengen. Daarmee wordt bereikt dat het aantal in de West aanwezige
helikopters wordt uitgebreid. Deze helikopters zullen ook van de kustwachttekens
worden voorzien en zullen daardoor de zichtbaarheid van de kustwacht sterk
verhogen. Bovendien kan op deze manier worden voldaan aan het verzoek van
de Antilliaanse minister van Justitie om voor overige taken van rechtshandhaving,
dus ter ondersteuning van de politie, helikoptercapaciteit beschikbaar te
stellen. Overigens moet nog worden nagegaan hoe dat precies kan gebeuren en
welke voorwaarden daarvoor zouden moeten gelden. Aruba en de Nederlandse Antillen
zijn bereid om de extra kosten van deze grotere helikoptercapaciteit mee te
helpen bestrijden.Gezien deze studie is nog geen beslissing genomen over het aantal snelle
patrouilleboten. Verwacht wordt dat bij een sterkere inzet van helikopters
de behoefte aan deze boten zal afnemen.De realisering van de infrastructuur voor de kustwacht verloopt volgens
planning. De kosten van de gebouwen vallen weliswaar wat hoger uit dan was
gepland, maar op andere punten zijn er weer meevallers. Het kustwachtcentrum
op de marinebasis Parera zal waarschijnlijk in maart 1998 worden opgeleverd.
Oude opstallen die verwijderd moeten worden ten behoeve van de bouw van dit
centrum, zijn inmiddels gesloopt en er vinden nu onderhandelingen over de
opdrachtverlening plaats. Daarbij wordt niet al te zeer ingezet op een bepaalde
opleveringsdatum, want in het algemeen heeft dat tot gevolg dat de prijs omhoog
gaat.De opzet voor de bouw van een kustwachtsteunpunt bij Savaneta op Aruba
is in voorbereiding. Er wordt daar al wel gewerkt aan een tijdelijke voorziening
die in april a.s. gereed zal zijn. Het kustwachtsteunpunt op Sint Maarten
is onderdeel van een groot project ter reconstructie van de haven. Omdat dit
project wellicht vrij veel tijd zal kosten, is op Sint Maarten een tijdelijke
voorziening getroffen voor de ter plaatse gestationeerde patrouilleboot en
«inshores», alsmede voor het kustwachtpersoneel. Deze tijdelijke
voorziening is nu al in gebruik, maar zal begin 1997 worden uitgebreid.De kustwachtorganisatie heeft op zichzelf geen behoefte aan een radarinstallatie.
Het stationsschip en de Orions hebben zelf de radarapparatuur die nodig is
voor de uit te voeren operaties, en ook de «cutters» krijgen specifiek
op hun taken toegesneden apparatuur. Het bereik van die apparatuur, hetgeen
zeker voor de radar van het stationsschip geldt, is zeer groot
en bovendien vindt voortdurend informatie-uitwisseling plaats met de andere
kustwachten en marines waarmee wordt samengewerkt. Het vliegveld heeft wel
behoefte aan een radarinstallatie, maar dan voor het vliegverkeer. De bewindsman
vond het wel begrijpelijk dat Antilliaanse statenleden dit tijdens het bezoek
van de delegatie uit de vaste commissie naar voren hebben gebracht, maar de
primaire verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij de luchtvaartautoriteiten
van de Nederlandse Antillen en Aruba. Het gaat om langlopende civiele radarprojecten
waar inmiddels een aantal bedrijven offertes voor hebben uitgebracht. Onderzocht
wordt nog of de Europese Unie een financiële bijdrage kan leveren voor
het radarproject voor de Nederlandse Antillen.Ingaande op de personele aspecten merkte hij op dat de kustwachtorganisatie
153 functies telt, waarvan 28 militaire en 125 burger. Deze functies worden
gefaseerd ingevuld in de periode vanaf 1 februari jl. tot naar verwachting
de eerste maanden van 1998.Personeel van de Koninklijke marine is in de kustwacht ingezet op basis
van de bestaande rechtspositieregelingen. Bij de totstandkoming van de rechtspositiereglementen
voor het Antilliaans en Arubaans personeel is vertraging opgetreden. De Antilliaanse
ministerraad komt vermoedelijk zeer spoedig tot een besluit hierover en aanvankelijk
bestond de hoop dat Aruba zich bij de Antilliaanse regeling zou aansluiten,
maar inmiddels blijkt Aruba de voorkeur te geven aan een eigen regeling. Die
wordt overigens wel geënt op de Antilliaanse regeling en de verwachting
bestaat dan ook dat de Arubaanse regeling er snel na de totstandkoming van
de Antilliaanse regeling zal zijn. Er is maandelijks contact over de vraag
hoe het met de totstandkoming van deze regelingen staat.In januari a.s. zal een wervingsplan worden opgesteld door de Nederlandse
Antillen, waarbij een medewerker van het ministerie van Defensie assistentie
verleent. Deze voert ook een arbeidsmarktonderzoek uit. Gepoogd wordt om Caribische
dienstplichtigen te interesseren voor de kustwacht, waarbij zij additionele
opleidingen krijgen. Een aantal is op dit moment al opgeleid voor kustwachtfuncties.
De opkomstplicht is alleen op Aruba afgeschaft, niet op de Nederlandse Antillen.
De problemen die daardoor zouden kunnen ontstaan op Aruba, worden opgelost
door Arubaanse militieleden aan te stellen op vrijwillige basis, door middel
van een contract dat ingaat na afloop van de dienstplicht.De vervulling van functies door burgerpersoneel heeft vertraging opgelopen,
door de stagnatie in de totstandkoming van de rechtspositieregelingen. Overwogen
wordt dan ook om tijdelijk een aantal varende functies te laten bezetten door
personeel van de Koninklijke marine en een aantal opsporingsfuncties door
personeel van de Koninklijke marechaussee voor de bovenwindse eilanden. In
dit verband merkte de minister op dat hij tot nu toe alle verzoeken van de
Antilliaanse regering om voortzetting van de aanwezigheid van de marechaussee
op Sint Maarten had gehonoreerd. De marechaussee blijft daar nu in ieder geval
tot april 1998, en mocht er een verzoek komen, dan wilde hij dat in positieve
overweging nemen. Bovendien achtte hij het heel wel denkbaar dat in het kader
van de kustwacht tot een wat grotere inzet van marechausseepersoneel wordt
gekomen. Dan wordt het trouwens ook gemakkelijker om een relatie met het justitiële
apparaat te leggen.Op Aruba is overigens zeer onlangs een versnelling opgetreden in de werving
van personeel voor de burgerfuncties. Voor zeven belangrijke functies zijn
nu door de Arubaanse regering vacatures gesteld en is begonnen met de werving.De voorlopige geweldsinstructie regardeert het politiepersoneel, niet
het burgerpersoneel. De definitieve geweldsinstructie zal een plaats krijgen
in de komende rijkswet. Het personeel is in dienst van de kustwacht en staat
als zodanig onder het gezag van de commandant kustwacht. Het Antilliaanse
en Arubaanse personeel van de kustwacht valt op dit moment nog onder de rechtspositieregelingen
voor de Antilliaanse en Arubaanse politie en douane. Zodra de
Antilliaanse en Arubaanse rechtspositieregelingen voor de kustwacht tot stand
zijn gekomen, zal het Antilliaanse en Arubaanse personeel onder die nieuwe
regelingen komen te vallen. Afhankelijk van de functie zullen een aantal personeelsleden
op basis van een kortetermijncontract werken, terwijl anderen een contract
voor onbepaalde tijd hebben.De minister reageerde vervolgens op de vragen over de samenwerking in
internationaal verband. Nederland is aangesloten bij de Amerikaanse «Joint
Inter Agency Task Force East». De basis daarvoor wordt gevormd door
een bilateraal «memorandum van overeenstemming» en een uitvoeringsplan
voor de Caribische regio. Deze samenwerking is in 1992 aangegaan en de Kamer
is er toen over geïnformeerd. In het kader van deze samenwerking wordt
sinds 1994 van tijd tot tijd gebruik gemaakt van Amerikaanse opstapteams:
Amerikaans personeel belast met de rechtshandhaving. Deze teams bestaan uitsluitend
uit personeel van de Amerikaanse kustwacht. Administratief ressorteert dit
personeel onder het Amerikaanse ministerie van Defensie, maar operationeel
staat het personeel onder leiding van het Amerikaanse ministerie van transport.
Dit personeel heeft een Amerikaanse toezicht- en opsporingsbevoegdheid en
daardoor is het onder bepaalde voorwaarden mogelijk dat de vaartuigen die
deze teams aan boord hebben, optreden tegen schepen die varen onder Amerikaanse
vlag of onder de vlag van een derde staat. De Verenigde Staten gaan immers
uit van een extraterritoriale werking van een aantal strafwetten. Nederland
baseert zich, voorzover het gaat om de territoriale wateren, op de wet- en
regelgeving die voor de Nederlandse Antillen en Aruba geldt, en daarbuiten
op het internationale zeerecht. Dit zeerecht vertoont een aantal lacunes op
het punt van het enteren van schepen die worden verdacht van drugstransporten,
maar dat probleem wordt opgelost door de zogenaamde «consensual boardings»,
waarbij aan de kapitein van het verdachte schip wordt gevraagd of het schip
mag worden betreden. In de praktijk stemt de betreffende kapitein in met het
betreden van zijn schip. Mochten vervolgens arrestaties plaatsvinden, dan
vallen die onder Amerikaanse jurisdictie. De aangehouden personen komen dan
niet aan boord van Nederlandse schepen, maar gaan aan boord van een Amerikaans
schip. Dat is uiteraard niet het geval als de arrestaties binnen de territoriale
wateren plaatsvinden. Die arrestaties worden afgehandeld binnen het strafrechtsysteem
van de Nederlandse Antillen, dan wel van Aruba, en dan is er ook een betrokkenheid
van de Antilliaanse, c.q. Arubaanse procureur-generaal.De problemen die er thans nog zijn wat betreft het nationale en internationale
recht, kunnen het beste worden opgelost in het kader van de op te stellen
rijkswet. Daar wordt dan ook zoveel mogelijk voortgang mee gemaakt.De Verenigde Staten hebben met een groot aantal landen in de Caribische
regio bilaterale overeenkomsten gesloten over de samenwerking op het vlak
van de drugsbestrijding. In die overeenkomsten wordt de positie van de «law
enforcement detachements» geregeld en is ook hun bevoegdheid neergelegd
om op te treden in de territoriale wateren van de kuststaten in het gebied.
Vanwege Nederland wordt inmiddels aan een dergelijke overeenkomst gewerkt
en hetzelfde geldt voor Venezuela, Frankrijk en Colombia.In dit verband wees de bewindsman nog op het besluit van de Europese Raad
in Florence om zich meer in te spannen voor de bestrijding van drugstransporten
in het Caribisch gebied. Op basis hiervan kan de Europese Commissie fondsen
voor specifieke bijdragen vrijgeven. Eén van de speerpunten in dit
verband is het ontwikkelen van maritieme samenwerking in het gebied, waarbij
Nederland binnen de EU met de instelling van een werkgroep het voortouw heeft
genomen. Bij die werkgroep zijn eveneens het Verenigd Koninkrijk en Frankrijk
betrokken. Er wordt naar gestreefd om medio 1997 voorstellen
aan de betreffende raad van ministers van de EU voor te leggen.De aangehaalde uitspraak in de Groene Amsterdammer van de Arubaanse minister-president
slaat op verzoeken van Aruba van een aantal jaren geleden om mariniers in
te zetten voor de beveiliging van de Arubaanse stranden. Het heeft echter
enige tijd gekost voordat in Nederland de bereidheid aanwezig was om krijgsmachtdelen
in te zetten voor rechtshandhavingstaken. Inmiddels bevindt Nederland zich
op dat vlak in de voorhoede. Zo is in Frankrijk de drugsbestrijding nog steeds
in de eerste plaats een taak van de douane. De bewindsman verwachtte wel dat
ook andere landen op den duur op een meer integrale manier zullen gaan inspelen
op internationale veiligheidsproblemen, waaronder ook het probleem van omvangrijke
georganiseerde criminaliteit. Discussie in tweede termijnDe heer Van Oven (PvdA) vroeg nog of er een verband is tussen
het nu nog niet vervuld zijn van een aantal vacatures en het feitelijk functioneren
van de kustwacht op het grondgebied van Aruba.De minister antwoordde dat daar geen verband tussen is. De
kustwacht is operationeel in het hele gebied, dus ook voor Aruba. Er zijn
alleen nog een aantal beperkingen in verband met de opbouwfase waarin de kustwacht
nog verkeert. De voorzitter van de vaste commissie voor Defensie,KorthalsDe voorzitter van de vaste commissie voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken,BukmanDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,V. A. M. van der BurgDe griffier van de vaste commissie voor Defensie,Teunissen XNoot1Samenstelling: Leden: Mateman (CDA), Wolters (CDA), Korthals (VVD), voorzitter,
Weisglas (VVD), H. Vos (PvdA), Van den Berg (SGP), Van Traa (PvdA), Van Gelder
(PvdA), Van de Camp (CDA), Zijlstra (PvdA), Hillen (CDA), Valk (PvdA), Sipkes
(GroenLinks), Van Hoof (VVD), Hoekema (D66), ondervoorzitter, Leerkes (Unie
55+), De Koning (D66), Hessing (VVD), Van den Bos (D66), Van Ardenne-van der
Hoeven (CDA), Verkerk (AOV), Van Waning (D66), Sterk (PvdA) en Van den Doel
(VVD). Plv. leden: Terpstra (CDA), Beinema (CDA), Van Rey (VVD), Van Heemskerck
Pillis-Duvekot (VVD), Dijksman (PvdA), Van Middelkoop (GPV), Houda (PvdA),
Middel (PvdA), Van Gijzel (PvdA), Verhagen (CDA), Woltjer (PvdA), Rosenmöller
(GroenLinks), Hoogervorst (VVD), Ter Veer (D66), Stellingwerf (RPF), De Hoop
Scheffer (CDA), Blaauw (VVD), Scheltema-de Nie (D66), Van der Hoeven (CDA),
Van Wingerden (AOV), Roethof (D66), Rehwinkel (PvdA), Keur (VVD) en Marijnissen
(SP). XNoot2Samenstelling: Leden: Mateman (CDA), Korthals (VVD), Te Veldhuis (VVD),
Van der Heijden (CDA), Van Rey (VVD), Lilipaly (PvdA), Mulder-van Dam (CDA),
Rosenmöller (GroenLinks), ondervoorzitter, Scheltema-de Nie (D66), Ybema
(D66), Apostolou (PvdA), Van Middelkoop (GPV), Bijleveld-Schouten (CDA), Middel
(PvdA), Remkes (VVD), Bukman (CDA), voorzitter, Schuurman (CD), Noorman-den
Uyl (PvdA), Fermina (D66), Van Oven (PvdA), Van der Stoel (VVD), Oudkerk (PvdA),
Van Dijke (RPF) en R.A. Meijer (groep-Nijpels). Plv. leden: V.A.M. van der Burg (CDA), Voûte-Droste (VVD), Rijpstra
(VVD), Reitsma (CDA), Verbugt (VVD), Valk (PvdA), Van Ardenne-van der Hoeven
(CDA), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), De Graaf (D66), Rehwinkel (PvdA),
Van den Berg (SGP), Smits (CDA), Van Traa (PvdA), Weisglas (VVD), De Hoop
Scheffer (CDA), Poppe (SP), Van Gijzel (PvdA), De Koning (D66), De Cloe (PvdA),
Van den Doel (VVD), Woltjer (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Aiking-Van Wageningen
(groep-Nijpels) en Wolters (CDA). XNoot3Samenstelling: Leden: V.A.M. van der Burg (CDA), voorzitter, Schutte
(GPV), Korthals (VVD), Janmaat (CD), De Hoop Scheffer (CDA), Soutendijk-van
Appeldoorn (CDA), Van de Camp (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), ondervoorzitter,
M.M. van der Burg (PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA),
Zijlstra (PvdA), Aiking-van Wageningen (groep-Nijpels), Rabbae (GroenLinks),
J.M. de Vries (VVD), Van Oven (PvdA), Van der Stoel (VVD), Dittrich (D66),
Verhagen (CDA), Dijksman (PvdA), De Graaf (D66), Rouvoet (RPF), B.M. de Vries
(VVD), O.P.G. Vos (VVD) en Van Vliet (D66). Plv. leden: Koekkoek (CDA), Van den Berg (SGP), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Marijnissen (SP), Biesheuvel (CDA), Bremmer (CDA), Doelman-Pel (CDA), Van
Traa (PvdA), Van Heemst (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Rehwinkel (PvdA),
Noorman-Den Uyl (PvdA), R.A. Meijer (groep-Nijpels), Sipkes (GroenLinks),
Rijpstra (VVD), Middel (PvdA), Passtoors (VVD), Van Boxtel (D66), Van der
Heijden (CDA), Apostolou (PvdA), Roethof (D66), Leerkes (Unie 55+), Van den
Doel (VVD), Weisglas (VVD) en De Koning (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25000-X-54.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl