Vaststelling begroting van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar 1999; Lijst van vragen en antwoorden over vervreemding van aandelen van de Staat in NV VAM
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200-XIV, nr. 55

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

25-05-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200-XIV nr. 55

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleiding van de minister van Landbouw, Natuurbeheer en
Visserij123456789101112131415161718192021222324252627282930313233 en 3435363738394041
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200-XIVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200 XIVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar
1999nr. 55LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 17 mei 1999De vaste Commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij1 heeft de navolgende vragen over de brief van de minister van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij over vervreemding van aandelen van de Staat in NV
VAM (26 200 XIV, nr. 41) van 26 februari 1999.De regering heeft deze vragen beantwoord bij brief van 17 mei 1999.De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt, voorafgegaan door een
inleiding van de minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij.De voorzitter van de commissie,Ter VeerDe griffier voor deze lijst,Atkins Inleiding van de minister van Landbouw, Natuurbeheer en
VisserijOp 29 april ontving ik schriftelijke vragen van verschillende leden van
de Tweede Kamer over mijn brief van 26 februari 1999 inzake de vervreemding
van de aandelen Van de Staat in de NV VAM.Hieronder geef ik, mede namens de ministers van Financiën en van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu, antwoord op de gestelde
vragen.In meerdere vragen wordt ingegaan op de verhouding tussen de overeenkomst
tussen de Staat en EDON over de verkoop van de aandelen VAM enerzijds, en
de zogenaamde Heads of Agreement tussen EDON en Stivam over de verhouding
tussen de VAM/EDON en de gemeentelijke contractpartijen anderzijds. Deze vragen
worden hieronder separaat beantwoord. Teneinde een volledig beeld te geven,
hecht ik er aan om dit onderwerp hier in het algemeen toe te lichten.De gemeentelijke contractpartners van de VAM, verenigd in Stivan, zijn
aan het begin van het proces door de met de voorbereiding van de verkoop belaste
ambtelijke werkgroep in de gelegenheid gesteld om hun visie op de verkoop
van de VAM uiteen te zetten aan de Staat. Mede naar aanleiding van dit gesprek
en de brieven van Stivam heeft de Staat de potentiële kopers gevraagd
naar onder meer hun strategische beleidsvoornemens ten aanzien van het verbeteren
van de relatie met de contractpartners. Daarbij is aan de potentiële
kopers expliciet gevraagd of er belangrijke wijzigingen worden voorzien in
het huidige klantenbestand en in de bestaande contracten met de klanten. De
voornemens die de potentiële kopers ten aanzien van dit onderwerp kenbaar
hebben gemaakt, zijn meegewogen bij de selectie van de koper. Op deze wijze
zijn de belangen van de Stivamgemeenten betrokken bij de verkoop van de aandelen
van de Staat in de VAM.EDON heeft hieraan invulling gegeven door in een vroeg stadium met Stivam
de Heads of Agreement overeen te komen. De Staat heeft de verkoopovereenkomst
met EDON mede gesloten op basis van de strategische beleidsvoornemens van
EDON op dit punt, en de in de Heads of Agreement met Stivam gemaakte afspraken.
De precieze uitwerking van de inhoud van de contractrelatie tussen de VAM/EDON
en de Stivam-gemeenten langs de lijnen zoals aangegeven in de Heads of Agreement,
is aan deze partijen zelf. De Staat is daarbij geen partij.De overeenkomst tussen de Staat en EDON regelt dus verkoop van de aandelen
in de VAM en niet de precieze inhoud van de contracten van de Stivam-gemeenten
met de VAM. Wel initieert de overeenkomst tussen de Staat en EDON dat de contractuele
relatie tussen de VAM en de Stivam-gemeenten zal worden verbeterd langs de
lijnen zoals aangegeven in de tussen Stivam en EDON overeengekomen Heads of
Agreement. De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,H. H. Apotheker 1In de brief van de minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
van 26 februari 1999 wordt gesteld dat volledige overeenstemming is bereikt
met de Raad van Bestuur en de Raad van Commissarissen van NV VAM over de verkoop
van het belang van de Staat in NV VAM aan NV EDON. Betekent dit dat ook is
gesproken over de gemeentelijke garantie voor de GAVI (geïntegreerde
afvalverwerkingsinstallatie) en betekent dit tevens dat daarover een akkoord
is bereikt? Zijn hiermee de gemeentelijke risico's genoegzaam afgedekt?De volledige overeenstemming in bedoelde brief heeft betrekking op de
koopovereenkomst tussen de Staat en EDON. Het bereiken van overeenstemming
over de door de gemeenten verstrekte garanties voor de GAVI is een zaak van
EDON en de gemeentelijke contractpartners zelf. In de onderstaande antwoorden
zal hierop nader worden ingegaan. Ten aanzien van de vraag of de risico's
van de gemeentelijke contractpartners zijn afgedekt, wordt verwezen naar het
antwoord op vraag 19. 2Is aan te geven welk effect de exploitatie van GAVI heeft gehad op
de verkoopprijs? Welke bestemming zal worden gegeven aan de verkooprijs van
221,3 miljoen gulden? Is de Ministerraad reeds akkoord gegaan met de verkooprijs?De kopende partij heeft de Staat niet op de hoogte gesteld van de samenstellende
onderdelen van de door haar toegepaste waardering van de VAM.De opbrengst van de verkoop zal, na aftrek van de gemaakte verkoopkosten,
worden aangewend ter verlichting van de Staatsschuld. Dit is conform de algemene
afspraak die ter aanzien van de aanwending van de opbrengst van verkoop van
staatsdeelnemingen is gemaakt in het regeerakkoord, zoals vastgelegd in het
concept wetsvoorstel Fonds Economische Structuurversterking.Zoals in antwoord op vraag 21 is aangegeven, is de verkoop inmiddels afgerond. 3Welke is de formele rol van de Kamer bij de verkoop van de VAM-aandelen
aan een derde?In de Comptabiliteitswet is bepaald dat de betrokken minister van vervreemding
van deelnemingen door de Staat schriftelijk mededeling doet aan het Parlement
na het verrichten van de rechtshandeling, dus nadat overeenstemming is bereikt
met een kopende partij (artikel 29, lid 6). In de toelichting is aangegeven
dat de achtergrond hiervan is dat onderhandelingen over een verkoop een besloten
karakter dragen en dat voorkennis bij derden een negatieve druk op de prijs
kan hebben. De regering neemt derhalve de uitvoering ter hand van het beleidsvoornemen
tot verkoop over te gaan. Het parlement kan de uitvoering van de verkoop door
de regering achteraf toetsen. In het geval van de VAM is de Tweede Kamer van
het voornemen tot verkoop van de VAM op de hoogte gesteld en regelmatig, al
dan niet vertrouwelijk, geïnformeerd over de ontwikkelingen in het verkoopproces. 4De Drentse STIVAM-gemeenten hebben vele bezwaren geuit bij de overdracht
omdat zij van mening waren dat het wel verantwoord was om een gemeentegarantie
te geven voor een bedrijf dat in overheidshanden is, maar niet voor een bedrijf
dat eventueel geprivatiseerd kan worden. Deelt u die kritiek? Zo neen, waarom
niet? Acht de regering het niet juist om gemeenten die financieel
betrokken zijn bij de VAM bij de verkoop te betrekken?De aandelen in NV EDON Groep worden gehouden door lagere overheden. Daarmee
is EDON een overheidsbedrijf. Het overheidsgedomineerde karakter van de VAM
zal derhalve in stand blijven na de overname door EDON. EDON heeft in de van
de koopovereenkomst onderdeel uitmakende strategische beleidsvoornemens verzekerd
dat de meerderheid van de EDON-aandelen ook op langere termijn in handen blijven
van Nederlandse Publiekrechtelijke Personen.De gemeentelijke contractpartners van de VAM, die zijn verenigd in de
Stivam, zijn door de met de voorbereiding van de verkoop belaste ambtelijke
werkgroep in de gelegenheid gesteld om hun visie op de verkoop van de VAM
aan de Staat uiteen te zetten. Mede naar aanleiding van dit gesprek zijn de
potentiële kopers gevraagd naar onder andere hun strategische beleidsvoornemens
met betrekking tot de relatie met de klanten. Daarbij is expliciet gevraagd
of er belangrijke wijzigingen worden voorzien in het huidige klantenbestand
en in de bestaande contracten met de klanten. De voornemens van de potentiële
kopers ten aanzien van dit onderwerp zijn meegewogen bij de selectie van de
koper. Op deze wijze zijn de belangen van Stivam-gemeenten betrokken bij de verkoop
van de VAM. De uiteindelijke beslissing over de verkoop ligt uiteraard bij
de Staat. 5De EDON is bereid de financiële risico's over te nemen van de
Drentse gemeenten wat betreft de investeringen VAM. Maar geldt dit ook voor
de financiële risico's ten aanzien van de GAVI? Zo neen, waarom niet?
Hoeveel bedragen deze garantie-stellingen door STIVAM-gemeenten?De Drentse gemeenten hebben alleen garanties afgegeven ten behoeve van
de financiering van de GAVI. Uit de hier bijgevoegde brief1 aan het Ambtelijk Afvaloverlegorgaan Drentse gemeenten van 23 april
1999 blijkt dat EDON zich bereid heeft verklaard hiervoor jegens de gemeenten
een contragarantie af te geven. Het risico van de gemeenten wordt hierdoor
feitelijk overgenomen door EDON.De totale garantiestelling door gemeentelijke contractpartners bedraagt
thans f 384 mln. 6Kan de regering uiteenzetten welk verschil er is in positie tussen
de Drentse STIVAM-gemeenten en bijvoorbeeld de STIVAM-gemeenten in de regio
Gooi- en Vechtstreek?Het belangrijkste verschil tussen de gemeenten uit de regio Gooi- en Vechtstreek
en de Drentse Stivam-gemeenten is dat de eerstgenoemden geen garanties hebben
verstrekt ten behoeve van de financiering van de GAVI. 7Welke activiteiten zijn er ondernomen om de positie van de STIVAM-gemeenten
te verbeteren ten opzichte van de bestaande situatie?Zoals in het antwoord op vraag 4 is gesteld heeft de Staat de potentiële
kopers van de aandelen in de VAM expliciet gevraagd naar hun strategische
beleidsvoornemens, onder andere ten aanzien van verbetering van de relatie
tussen de VAM en haar gemeentelijke contractpartners, verenigd in Stivam.
EDON heeft met betrekking tot de contractrelatie hieraan invulling gegeven
door in een vroeg stadium met Stivam de zogenaamde Heads of Agreement overeen
te komen. 8Welke tarieven moesten de onderscheiden STIVAM-gemeenten betalen
voor de overdracht van de VAM aandelen en welk bedrag gaan ze betalen na de
overdracht door EDON?Ingevolge het thans vigerende contract dienen in 1999 Stivam-gemeenten
een tarief van f 269,– (ex. BTW) per ton huishoudelijk en bedrijfsafval
te betalen. Ingevolge de Heads of Agreement zal met terugwerkende kracht tot
1/1/1998 het tarief voor huishoudelijk afval f 200,– (ex. BTW)
gaan bedragen. Voor het door de Stivam-gemeenten geleverde bedrijfsafval zal
een tarief van f 170,– (ex. BTW) in rekening worden gebracht. Een
belangrijk verschil is tevens dat in de nieuwe situatie de gemeentelijke contractpartner
niet meer gebonden is een bepaalde overeengekomen hoeveelheid afval te leveren. 9Zaten er voor de STIVAM-gemeenten verschillen tussen de aanbiedingen
van EDON en AVR? Zo ja, waaruit bestonden deze verschillen?Welk aanbod was beter vanuit de positie van de STIVAM-gemeenten?Het belangrijkste verschil vanuit de positie van de Stivam-gemeenten tussen
de bieding van EDON en die van AVR/Grontmij was de concrete uitwerking van
EDON van het strategische beleidsvoornemen voor de verbetering van de contractrelatie.
EDON had hiertoe reeds een Heads of Agreement overeengekomen met Stivam. AVR/Grontmij
sprak in haar bieding de intentie uit een oplossing voor de Stivam-problematiek
tot stand te brengen overeenkomstig de door EDON geboden oplossing. 10Is het juist dat de EDON een «right of first refusal»
krijgt op al het afval uit de STIVAM-gemeenten en wordt marktwerking zodoende
voor deze gemeenten voor de eerstkomende twintig jaar uitgesloten. Kan dit
in strijd zijn met de Europese aanbestedingsregels?In de Heads of Agreement tussen EDON en Stivam is opgenomen dat EDON een
«right of first refusal» krijgt op de inzameling van huishoudelijk
en/of bedrijfsafval. EDON heeft in een brief aan het Ambtelijk Afvaloverlegorgaan
Drentse gemeenten van 23 april 1999 een nadere toelichting gegeven op de Heads
of Agreement. Daarin geeft EDON het volgende aan:«In onze visie bestaat het genoemde right of first refusal uit twee
elementen:a. een onderhandelingsrecht, waarbij de pre-contractuele goede trouw geldt,
op basis van de in de Heads of Agreement neergelegde uitgangspunten. Indien
EDON en de betreffende gemeente niet tot zaken komen, bestaat er geen recht
van EDON om de inzamelactiviteiten te verwerven. De pre-contractuele goede
trouw brengt evenwel met zich mee dat partijen in de onderhandelingen redelijke
standpunten ten opzichte van elkaar dienen in te nemen en dat zij de onderhandelingen
niet op onredelijke gronden mogen afbreken:b. het uitgangspunt dat een gemeente niet met een derde contracteert op
voorwaarden die in ongunstige zin afwijken van de in de Heads of Agreement
neergelegd uitgangspunten: EDON heeft immers een right of first refusal op
een transactie binnen de genoemde uitgangspunten. Zou de uitbesteding worden
gegund aan een derde tegen voorwaarden die daarbuiten vallen, dan zou het
onderhandelingsrecht van EDON aldus doorkruist worden.»Bovenstaande door EDON gegeven interpretatie van het right of first refusal
beperkt de marktwerking niet, in die zin dat er geen sprake is van gedwongen
winkelnering door gemeenten. Uiteraard is men, indien een contract is gesloten
voor een bepaalde periode, gedurende deze periode gebonden aan de naleving
van dit contract. Dit inzamelingscontract behoeft niet per definitie dezelfde
looptijd te hebben als het verwerkingscontract. Overigens zal de Heads of
Agreement tussen EDON en Stivam nog goedgekeurd dienen te worden door de Nederlandse
Mededingingsautoriteit.Hoewel de Staat geen partij is bij de Heads of Agreement en het niet aan
de Staat is om te beoordelen of het right of first refusal in strijd is met
Europese aanbestedingsregels, lijkt mij verdedigbaar, gelet op de door EDON
gegeven interpretatie, dat het right of first refusal niet in strijd is met
Europese aanbestedingsregels. 11Kan het hergebruikbeleid geschaad worden doordat gemeenten verplicht
zijn al hun afval bij de VAM aan te leveren? Moet indien de «Heads of
Agreement» getekend wordt, ook hergebruiksstromen aangeleverd worden
waar concurrenten een milieuvriendelijker verwerkingsalternatief hebben?Op zich hoeft een dergelijk contract het hergebruikbeleid van gemeenten
niet te schaden. Immers, gemeenten zijn, in tegenstelling tot het huidige
contract, niet gehouden een bepaalde hoeveelheid afval te leveren. Dus het
scheiden van afval ten behoeve van hergebruik kan lonen. Wel kan worden gewezen
op verschillende op de Wet milieubeheer gebaseerde regelingen op grond waarvan
producenten en importeurs van bepaalde producten, zoals wit- en bruingoed
en batterijen, gehouden zijn om deze om niet van de gemeente in ontvangst
te nemen. Deze verplichting geldt niet t.a.v. de EDON. Dit kan betekenen dat
in gevolge de Heads of Agreement de gemeente een rekening gepresenteerd kan
krijgen die ingevolge die wettelijke regeling niet nodig zou zijn. Het is
de vraag of gemeenten en EDON voldoende doordrongen zijn van dit aspect. 12Zijn die STIVAM-gemeenten in staat garanties af te geven ten aanzien
van toekomstige aanlevering van bedrijfsafval of ligt deze bevoegdheid bij
de individuele bedrijven?Volgens de Heads of Agreement zijn de Stivam-gemeenten niet meer gebonden
aan een bepaalde overeengekomen aan te leveren hoeveelheid afval. Slechts
de door de gemeenten werkelijk ingezamelde en aangeleverde hoeveelheid huishoudelijk
en bedrijfsafval wordt in rekening gebracht.Indien individuele bedrijven zich via een ander dan de gemeente ontdoen
van hun afvalstoffen, dan valt dat derhalve niet onder de Heads of Agreement. 13Bent u van mening dat te veel gemeenten zich in het verleden op de
afvalmarkt gestort hebben waardoor ze nu grote financiële risico's lopen?Het is niet juist te spreken van het zich storten op de afvalmarkt van
gemeenten in het verleden. Bedacht moet namelijk worden dat gemeenten van
oudsher de inmiddels in de Wet Milieubeheer verankerde zorgplicht hebben voor
de inzameling van in ieder geval huishoudelijke afvalstoffen. Om deze afvalstoffen
definitief te kunnen verwijderen participeren zij, al dan niet in een gemeentelijk
samenwerkingsverband, in stortplaatsen en in afvalverbrandingsinrichtingen.
Een van de redenen hiertoe was, dat voor de oprichting van deze
nutsbedrijven vanuit het private bedrijfsleven geen of weinig belangstelling
bestond.Deze belangstelling was er wel voor activiteiten op het gebied van het
hergebruik van afvalstoffen. Op deze markt zijn overheden dan ook weinig actief. 14Is de regering van mening dat de Drentse STIVAM-gemeenten tot nu
toe verantwoorde of onverantwoorde financiële risico's genomen hebben?Ten tijde van het door de Drentse Stivam-gemeenten nemen van het besluit
tot het aangaan van financiële risico's, kan naar onze mening, gelet
op de achtergronden hiervan als aangegeven in het antwoord op vraag 13 en
de toenmalige situatie op de Nederlandse afvalmarkt, dit besluit als verantwoord
worden aangemerkt. De huidige situatie waarbij sprake is van voldoende aanbod
aan afval voor inrichtingen als de GAVI van de VAM, maken het uit dien hoofde
nog steeds mogelijk om te spreken van verantwoorde risico's. 15Heeft de regering een nationale afvalstrategie nu de Europese grenzen
steeds meer vervagen? Zo ja, welke is deze? Welke rol heeft deze strategie
bij de verkoop gespeeld?Een dezer dagen ontvangt U van de minister van VROM een bij zijn schrijven
aan uw Kamer van 29 april aangekondigde brief, waarin ook zal worden ingegaan
op de nationale afvalstrategie in relatie tot Europa. Hieruit zal blijken,
dat het niet nodig was deze een rol te laten spelen bij de verkoop van de
VAM. 16Wat is de reactie van de regering op het feit dat een aantal gemeenten
grote twijfels hebben rond de verkoop en wat is uw reactie op de tegenreactie
van EDON?Uit het feit dat EDON in een vroegtijdig stadium de Heads of Agreement
met Stivam is overeengekomen blijkt ons inziens dat EDON er veel aan gelegen
is om tot een goede contractrelatie met de afvalleverende gemeenten te komen.
Dat over onderdelen van de contracten nog nader overleg plaatsvindt met bepaalde
gemeenten is begrijpelijk gezien de financiële belangen die in het geding
zijn. De tegenreactie van EDON is een nadere poging om tot overeenstemming
te komen. 17Waarom heeft geen overleg plaatsgevonden met de gemeenten over het
verkoopproces, daar zij immers de belanghebbende partij zijn?Verwezen wordt naar het antwoord op vraag 4. 18Hebben de gemeenten er recht op om de koopovereenkomst te kennen
teneinde vast te stellen hoe de gemeentelijke contractpositie is gedefinieerd?De koopovereenkomst regelt de verkoop van aandelen van de Staat aan EDON
en niet de inhoud van de contracten van de gemeenten met de VAM. De contract
positie van de gemeenten wordt bepaald door de bestaande contracten tussen
de individuele gemeenten en de VAM. De contracten kunnen slechts met wilsovereenstemming
tussen individuele gemeente en de VAM worden aangepast. De lijn waarlangs
die aanpassing zou kunnen geschieden is uitgezet in de Heads of
Agreement die tussen Stivam en EDON is overeengekomen. Wellicht ten overvloede
zij opgemerkt dat de koopovereenkomst vertrouwelijke bedrijfsgegevens bevat
en uit hoofde daanvan niet openbaar kan zijn. 19Hoe worden de belangen van de gemeenten beschermd, aangezien de financiële
gevolgen van deze «baksteeninrichting» niet in te schatten zijn.
Welke oplossingen zijn er voor het «baksteen-probleem»?De belangen van de gemeenten worden beschermd via de Heads of Agreement
en aanvullende afspraken tussen EDON en de Stivam-gemeenten. Genoemd kan worden
de tariefafspraken, de uitkering van het gehele door de Stivam-gemeenten ingebrachte
kapitaal voor de GAVI na afloop van de contractlooptijd en het voorstel van
EDON met betrekking tot de contragarantie. Daarmee zijn de eventuele bedrijfsrisico's
voor rekening van EDON. 20Welke waarde heeft de belofte van een tariefsverlaging voor de contractpartners
als dit in feite een kunstmatige (vestzak-broekzak) tariefsverlaging is (o.a.
door contractverlenging, sale-and-lease-backconstructie en verplicht aanleveren
van al het vrijkomende afval)? Zal dit resulteren in een marktconform tarief
en maatschappelijk aanvaardbare lasten voor burgers?Om de verlaging van het huidige tarief te kunnen realiseren dienen enkele
bedrijfseconomische aanpassingen te worden doorgevoerd, zoals het verlengen
van de afschrijvingstermijn van 15 naar 20 jaar en de sale-and-lease-back
constructie.Voor wat betreft de veronderstelde verplichte aanlevering van het vrijkomende
afval wordt verwezen naar het antwoord op vraag 10 en 12.Naar mijn mening resulteert een en ander in een tarief dat overeenkomt
met het gemiddelde verbrandingstarief. 21Kan de regering aangeven wat precies de stand van zaken is ten aanzien
van het sluiten van het contract tussen EDON en bewindslieden?Met het ondertekenen van de koopovereenkomst heeft de Staat zich verplicht
zijn aandelen in de VAM te leveren aan EDON. Recentelijk heeft de NMa haar
goedkeuring gegeven aan de verkoop, waarna de aandelen zijn geleverd aan EDON.
Hiermee is de verkoop afgerond. 22Welke ruimte biedt het contract ten aanzien van de EDON en de gemeenten
om op een later, nader te bepalen tijdstip verplichtingen jegens elkaar aan
te gaan?De koopovereenkomst van de aandelen in de VAM is een overeenkomst tussen
de Staat en EDON. Deze overeenkomst regelt niet de contractuele relatie tussen
de gemeenten en de VAM/EDON. Die contractuele relatie is onderwerp van de
Heads of Agreement tussen EDON en de Stivam-gemeenten. De Staat is daarin
geen partij.In het algemeen kunnen contracten, ook de contracten tussen EDON en de
Stivam-gemeenten, worden gewijzigd bij wilsovereenstemming van de contractpartijen. 23Is de regering bereid te bevorderen dat de verplichtingen omtrent
de gemeentelijke garanties pas aan hoeven te vangen op het moment dat het
Algemeen Overleg op 20 mei in de Tweede Kamer heeft plaatsgevonden?Zoals ook in het antwoord op vraag 22 is aangegeven, gaat het hier om
een contractuele relatie tussen de gemeenten en EDON, waarin de Staat geen
partij is. 24Is de zorg van een aantal gemeenten terecht dat zij nu gevraagd worden
deze verplichting over de gemeentelijke garanties voor 1 mei aan te gaan,
terwijl dit onderwerp in het Kamerdebat nog een grote rol gaat spelen?Naar ik heb begrepen dienen de raden van de gemeenten die een contract
willen aangaan met EDON op basis van de Heads of Agreement, daartoe voor 1
juli een besluit te nemen. 25Welke waarde heeft een contragarantie van EDON op het faillissementsrisico
van de VAM? Is daarbij een kettingbeding vereist?Verwezen wordt naar het antwoord op vraag 5. Een kettingbeding is hiervoor
niet vereist. 26Acht de regering de risico's voor de gemeenten overzienbaar en beheersbaar?
Kan de regering dit motiveren?Gelet op de inhoud van de Heads of Agreement en het voorstel ten aanzien
van de contragarantie door EDON komen, zoals aangegeven in het antwoord op
vraag 19, alle bedrijfsrisico's van de VAM, inclusief de GAVI, ten laste van
EDON. 27Wordt aan de huidige contractpartners van de VAM de mogelijkheid
geboden om geen contract te sluiten met de EDON of moet dit persé worden
overgenomen?Indien een gemeente geen gebruik wenst te maken van de mogelijkheid die
door EDON wordt geboden om het contract aan te passen volgens de lijn van
de Heads of Agreement, dan vigeert het huidige contract met de VAM. 28Als een aantal gemeenten niet langer aan de VAM willen aanbieden,
komt de verkoop dan onder druk te staan?Nee, zoals aangegeven in het antwoord op vraag 21, is de koop inmiddels
afgerond. 29Is er een open-eind-formule opgenomen in het contract, als een aantal
contractpartners niet mee wil werken met bepalingen over tarieven, garanties
en leveranties?Nee. 30Is het verplicht aanleveren van deelstromen aan de VAM in overeenstemming
met de wet- en regelgeving (mededingingsautoriteit)? Worden de gemeenten door
dit contract niet in een moeilijke positie geplaatst om scheiding van afval
te bevorderen?Uit de brief van 23 april 1999 van EDON aan het Ambtelijk Afvaloverlegorgaan
Drentse gemeenten blijkt dat papier, glas en textiel uitgezonderd zijn van
verplichte aanlevering aan de VAM. Met betrekking tot de overige hergebruikscomponenten
wil EDON overeenkomen dat deze door de gemeenten worden aangeleverd, waarbij
de verwerking van deze stromen plaatsvindt tegen een marktconform tarief,
onder aftrek van een eventuele zogenoemde inkoopwaarde.Voor wat de mededingingsaspecten betreft wordt gewezen op het feit dat
de Heads of Agreement nog door de NMa moet worden getoetst.Voor wat de hergebruikscomponenten betreft in relatie tot verschillende
op de Wet milieubeheer gebaseerde regelingen wordt verwezen naar het antwoord
op vraag 11.De gemeenten worden door deze afspraak in de Heads of Agreement niet in
een moeilijke positie geplaatst om scheiding van afval te bevorderen, omdat
zij, in tegenstelling tot het huidige contract, niet gehouden zijn een bepaalde
hoeveelheid afval te leveren. 31Wat vindt de regering van de opvatting van de gemeenten dat de «zeggenschap»
verslechterd wordt in plaats van dat deze verbetert? Dit betreft met name
de «Heads of Agreement» tussen EDON en STIVAM.In haar strategische beleidsvoornemens, welke deel uitmaken van de koopovereenkomst,
heeft EDON nadrukkelijk aangegeven dat zij lokale lagere overheden de mogelijkheid
wil bieden aandeelhouder te worden. Dit aandeelhouderschap kan worden gerealiseerd
op operationeel niveau of op het niveau van de afval/milieuholding. 32Wat is de relatie tussen het Rijksbeleid (het eventueel openstellen
van provinciegrenzen voor brandbaar afval) en de verkoop en de voorwaarden
die aan de contractpartners worden gesteld?Er is met name een relatie te onderkennen in de voorwaarden die aan contractpartners
worden gesteld en bepaalde wettelijke regelingen op grond van de Wet milieubeheer.Gewezen werd reeds op de regelingen met betrekking tot producentenverantwoordelijkheid
(zie het antwoord op vraag 11). 33 en 34Wat zijn de gevolgen van de overname van de VAM, door EDON, voor
de positie van en de afspraken met de STIVAM (gemeentelijke contractpartners)?Hoe zijn de financiële belangen van de STIVAM gegarandeerd?De koopovereenkomst regelt de verkoop van aandelen van de Staat aan EDON,
en niet de inhoud van de contracten van de gemeenten met de VAM. De contractpositie
van de gemeenten wordt bepaald door de bestaande contracten tussen de individuele
gemeenten en de VAM. De contracten kunnen slechts met wilsovereenstemming
tussen individuele gemeenten en de VAM worden aangepast. De lijn waarlangs
die aanpassing zou kunnen geschieden is uitgezet in de Heads of Agreement
die tussen Stivam en EDON is overeengekomen. Zoals in antwoord op eerdere vragen is aangegeven, worden de belangen
van de gemeenten beschermd via de Heads of Agreement en aanvullende afspraken
tussen EDON en de Stivam-gemeenten. Genoemd kan worden het schrappen van de
verplichting om een bepaalde hoeveelheid afval te leveren, de tariefafspraken,
de uitkering van het gehele door de Stivam-gemeenten ingebrachte kapitaal
voor de GAVI na afloop van de contractlooptijd en het voorstel van EDON met
betrekking tot de contragarantie. Daarmee zijn de eventuele bedrijfsrisico's
voor rekening van EDON. 35De minister stelt in zijn brief dat EDON het nutskarakter van VAM
na de overname zal handhaven met behoud van de werkgelegenheid. Welke garanties
heeft de minister hiertoe gekregen?EDON heeft in haar strategische beleidsvoornemens, welke onderdeel uitmaken
van de koopovereenkomst, aangegeven dat zij het nutskarakter met behoud van
de werkgelegenheid zal handhaven. 36In zijn brief stelt de minister dat de tariefstructuur zodanig wordt
opgezet dat een marktconform tarief voor brandbaar afval berekend kan worden
met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 1998. Hoe staat dit marktconforme
tarief in verhouding tot het nutskarakter dat de VAM ook na overname door
EDON zal behouden? Zijn er door EDON voorwaarden aan dit marktconforme tarief
gesteld? Zo ja, welke? Voor welke termijn dient de tariefafspraak?Ook een bedrijf dat een nutsfunctie heeft zal een tarief in rekening moeten
brengen dat bedrijfseconomisch verantwoord is. Gesteld kan worden dat het
tarief van f 200,– overeenkomt met het gemiddelde verbrandingstarief
in Nederland.Om dit tarief bedrijfseconomisch mogelijk te maken heeft EDON onder meer
aanpassingen voorgesteld in de vorm van het verlengen van de afschrijvingsduur
van de GAVI van 15 naar 20 jaar en een sale-and-lease-back-constructie.De tariefafspraak is gekoppeld aan de afschrijvingstermijn van de GAVI.
 37De gemeenten hebben contracten gesloten met het Staatsbedrijf VAM;
zijn deze contracten na overname door een particulier bedrijf dan nog geldig?Ja. Het betreft een contractrelatie tussen de VAM en de gemeenten. De
vraag in wiens handen de aandelen in de VAM zijn, is hiervoor niet relevant.
Overigens blijft het overheidsgedomineerde karakter van de VAM in stand na
de overname door EDON. 38In tweede helft van 1988 maakte de minister van LNV bekend dat de
VAM alleen aan overheidsgedomineerde bedrijven verkocht mocht worden. Drie
partijen waren geïnteresseerd in de VAM: de combinatie AVR/Grondmij,
de EDON-Groep en PNEM/Mega-Groep.Van deze drie was alleen AVR in afvalverwerking gespecialiseerd.
De minister van VROM gaf te kennen dat hij grote voorkeur gaf aan AVR. Welke
inhoudelijke argumenten hebben de doorslag gegeven om uiteindelijk de voorkeur
te geven aan verkoop aan EDON (intussen gefuseerd met PNEM/MEGA-Groep)?Hiervoor willen wij verwijzen naar de aan de Tweede Kamer verstuurde vertrouwelijke
brief van 10-02-1999. Overigens heeft de minister van VROM niet te kennen
gegeven een grote voorkeur voor AVR te hebben. 39Ten gevolge van de liberalisering van de elektriciteitsmarkt is het
zeer aannemelijk dat een deel van de aandelen, of zelfs alle, van EDON-PNEM/MEGA
binnenkort in handen zullen komen van private marktpartijen. Is dit niet strijdig
met het uitgangspunt dat de VAM alleen aan een overheidsgedomineerd bedrijf
verkocht mag worden?Verwezen wordt naar het antwoord op vraag 4. 40Hoe zijn de STIVAM-gemeenten betrokken bij de onderhandelingen over
de verkoop van de aandelen van de VAM? Krijgen deze gemeenten bij verkoop
van de VAM aan EDON hun financiële bijdrage aan de GAVI terug? Wordt
de gemeentegarantie van f 380 miljoen ongedaan gemaakt? Blijft het boetebeding
bij overschrijding van de afgesproken hoeveelheid afvalaanbod gehandhaafd?
Zo nee, waarom moeten deze gemeenten blijven «hangen» aan afspraken
die gemaakt zijn in andere omstandigheden, waarbij de VAM een regionaal georiënteerd
bedrijf was?Voor het eerste deel van de vraag wordt verwezen naar het antwoord op
vraag 4.De Heads of Agreement bepaalt dat het gehele door de gemeente in de VAMIJ
cv gestorte commanditaire kapitaal na afloop van de termijn van de verwerkingscontracten
aan de Stivampartners zal worden terugbetaald, zonder dat verliezen van de
GAVI ten laste van dit kapitaal zullen worden gebracht.De door de gemeenten verstrekte garanties blijven bestaan maar EDON is
bereid een contragarantie te geven (zie het antwoord op vraag 5).Indien gemeenten akkoord gaan met de aanpassing van de contracten volgens
de Heads of Agreement is er geen sprake meer van een boetebeding, omdat gemeenten
niet gehouden zijn een bepaalde hoeveelheid afval te leveren. 41Wat betekent de overname van de VAM door EDON voor de tariefstructuur
op korte en langere termijn?Verwezen wordt naar het antwoord op vraag 8. XNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Swildens-Rozendaal
(PvdA), Ter Veer (D66), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA), Feenstra (PvdA),
Poppe (SP), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Duivesteijn (PvdA), Stellingwerf
(RPF), M. B. Vos (GL), Augusteijn-Esser (D66), Klein Molekamp (VVD),
O. P. G. Vos (VVD), Passtoors (VVD), Eisses-Timmerman (CDA), Th. A. M.
Meijer (CDA), Hermann (GroenLinks), Geluk (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), Atsma
(CDA), Oplaat (VVD), Schoenmakers (PvdA), Waalkens (PvdA), Udo (VVD) en Herrebrugh
(PvdA).Plv. leden: Van Vliet (D66), Van Zuijlen (PvdA), Ravestein (D66), Zijlstra
(PvdA), Albayrak (PvdA), Kant (SP), Mosterd (CDA), Bos (PvdA), Van Middelkoop
(GPV), Van der Steenhoven (GL), Scheltema-de Nie (D66), Verbugt (VVD), Te
Veldhuis (VVD), Cornielje (VVD), Buijs (CDA), Rietkerk (CDA), Karimi (GL),
Kamp (VVD), Reitsma (CDA), Van Wijmen (CDA), Patijn (VVD), Dijksma (PvdA),
Belinfante (PvdA), Voorhoeve (VVD) en De Boer (PvdA).XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-XIV-55.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl