Voorjaarsnota 2002; Lijst van vragen en antwoorden van de vaste commissie voor Financiën
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28295, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-04-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28295 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1 en 2Tabel ruilvoetontwikkeling (verschil tussen prijsontwikkeling
collectieve uitgaven en pBBP)* 234Tabel ruilvoetontwikkeling (verschil tussen prijsontwikkeling
collectieve uitgaven en pNB)* 5 en 12bedragen in miljoenen euro's 6789, 22, 23, 27 en 48Tabel: absolute en relatieve omvang van aangehouden prijsbijstellingstranche
2002 per departement 10 en 11111213141516Tabel: Budgettair effect 1% lagere contractloonmutatie 17181920 en 26BudgetdisciplinesectorenUitgavenreserveEindejaarsmarge212223242526272829 en 30303132333435363738394041Tabel ontwikkeling EMU-saldo 1999–2002; In % BBP 424344Tabel Oorzaak verslechtering EMU-saldo t.o.v. MN 2002
(miljarden euro's) 45Tabel ontwikkeling EMU-saldo 2002; in % BBP 4647Asielbudgette (directe kosten) 4849505152535455565758Onderuitputting Bouw 5960
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28295Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 80 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 295Voorjaarsnota 2002nr. 2LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 19 april 2002De vaste commissie voor Financiën1 heeft
een aantal vragen voorgelegd aan de regering over bovenvermelde nota. De minister
van Financiën heeft deze vragen beantwoord bij brief van 18 april
2002.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,CroneDe griffier van de commissie,Berck1 en 2Hoe groot is de ruilvoetwinst/het ruilvoetverlies in
2002?Hoe groot is de ruilvoetwinst/het ruilvoetverlies over
de gehele kabinetsperiode?Onderstaande tabel geeft een overzicht van de ruilvoetontwikkeling in
de periode 1999–2002, zowel per jaar als cumulatief. Hierbij wordt de
ruilvoet ontwikkeling vergeleken met die in het Regeerakkoord.Tabel ruilvoetontwikkeling (verschil tussen prijsontwikkeling
collectieve uitgaven en pBBP)* mld euro19992000200120021999–2000Ruilvoet ontwikkeling RA– 1½112ruilvoet ontwikkeling huidig inzicht– ¾½2½2verschil¼– ¼¾– ¾0* positief getal betekent ruilvoetwinst; als gevolg van afrondingsverschillen
kan de som der delen afwijken van het totaal.Over 2002 is er in vergelijking met het Regeerakkoord sprake van een ruilvoetverlies
van ¾ miljard euro. Hiermee komt de ruilvoetontwikkeling over de gehele
kabinetsperiode in vergelijking met het Regeerakkoord uit op 0. De ruilvoetontwikkeling
naar huidig inzicht komt cumulatief uit op een winst van 2 miljard euro.2Hoe groot is de ruilvoetwinst/het ruilvoetverlies over
de gehele kabinetsperiode?Zie vraag 13Kan met deze laatste financiële nota van het kabinet
een overzicht worden gegeven van de realisatie van de intensiveringen en ombuigingen
uit het regeerakkoord (dat wil zeggen de actualisatie van de tabellen 1, 2,
3 en 4 in het antwoord op vraag 18 in stuknummer 27 400, nr. 31)?Tijdens het AO op 7 juni 2001 over de Financiële Verantwoording 2000
van de begroting van Financiën en van het Financieel Jaarverslag van
het Rijk heb ik het volgende toegezegd. De actualisatie van de monitor ombuigingen
en intensiveringen Regeerakkoord zal jaarlijks als bijlage bij het Financieel
Jaarverslag van het Rijk verschijnen. Het heeft de voorkeur om dit overzicht
op dat moment te actualiseren omdat dan immers de definitieve realisaties
over een jaar bekend zijn.Ik verwijs u daarom naar dat Jaarverslag dat op 5 juni aan de Tweede
Kamer wordt aangeboden4Hoe zou het beeld ten aanzien van de ruilvoet zijn
geweest als de deflator die is voorgesteld door de Studiegroep begrotingsruimte
zou zijn gebruikt over de vierjaarsperiode van het tweede paarse kabinet?De deflator die door de Studiegroep begrotingsruimte is voorgesteld, betreft
de prijsontwikkeling van de Nationale Bestedingen (pNB). Wanneer deze deflator
zou zijn gebruikt ziet de ruilvoetontwikkeling over de periode 1999–2002
er als volgt uit.Onderstaande tabel geeft een overzicht van de ruilvoetontwikkeling in
de periode 1999–2002, zowel per jaar als cumulatief. Hierbij wordt de
ruilvoet ontwikkeling vergeleken met die in het Regeerakkoord
(als zou de pNB zijn gebruikt).Tabel ruilvoetontwikkeling (verschil tussen prijsontwikkeling
collectieve uitgaven en pNB)* mld euro19992000200120021999–2002ruilvoet RA– ½½1¼1¼2¼ ruilvoet huidig inzicht00101Verschil½– ½0– 1¼– 1¼* positief getal betekent ruilvoetwinst; als gevolg van afrondingsverschillen
kan de som der delen afwijken van het totaal.Over 2002 zou als de pNB was gebruikt er in vergelijking met het Regeerakkoord
sprake zijn van een ruilvoetverlies van 1¼ miljard euro. Hiermee zou
de ruilvoetontwikkeling over de gehele kabinetsperiode in vergelijking met
het Regeerakkoordcumulatief uitkomen op een verlies
van 1¼ miljard euro. De ruilvoetontwikkeling zou als de pNB was gebruikt
naar huidig inzicht uitkomen op 1 miljard euro.5 en 12Kan per ministerie worden aangegeven welk deel van
de bij Voorjaarsnota toegevoegde eindejaarsmarge nog niet definitief is toegewezen
aan een beleidsartikel?Kan een totaaloverzicht worden gegeven van de verwerking
van de eindejaarsmarge in de suppletore begrotingen? Kan per ministerie worden
aangegeven welk deel van de bij Voorjaarsnota toegevoegde eindejaarsmarge
nog niet definitief is toegevoegd aan een beleidsartikel en derhalve nog vrij
aanwendbaar is binnen de begroting 2002?In onderstaande tabel wordt per begroting aangegeven wat de eindejaarsmarge
is die op basis van de Voorlopige Rekening bij Voorjaarsnota aan de begrotingen
is toegevoegd. Wanneer de eindejaarsmarge nog niet in zijn geheel is verdeeld
betekent dat niet dat de middelen vrij aanwendbaar zijn. Voor de middelen
die nog niet zijn toegevoegd aan een beleidsartikel geldt dat deze zijn geboekt
op het verdeelartikel of het artikel onvoorzien. Voor de SZA-middelen geldt
dat de middelen op dit artikel wel belegd zijn, maar nog niet geboekt zijn
op het betreffende artikel in de suppletore wet.bedragen in miljoenen euro's BegrotingEindejaarsmarge op basis van Voorlopige Rekening Op verdeelartikel/onvoorzien I00II1,5400,011 III0,3150 IV9,0760V–– VI43,6790 VII29,9460VIII– 101,064– IXA––IXB26,9462,018 X99,7330XI33,6170,798 XII21,0810XIII14,9600 XIV12,9020 XV (Rijksbegroting-eng)2,1420 XV (SZA)128,95017,878XVI (Rijksbegroting-eng)14,3320 XVI (Zorg)16,5000 HGIS75,7950Infrafonds38,4280Gemeentefonds– 6,727–De eindejaarsmarge voor het Infrafonds en de HGIS wordt conform de gebruikelijke
systematiek niet volledig in 2002 uitgekeerd maar uitgesmeerd over verschillende
jaren.De eindejaarsmarge is uitgekeerd op basis van de stand Voorlopige Rekening.
Dit kan betekenen dat er bij Vermoedelijke Uitkomsten (Miljoenennota) nog
kleine correcties zullen moeten worden aangebracht als gevolg van wijzigingen
in de slotwetten (overeenkomstig het Financieel Jaarverslag).6In hoeverre heeft de huidige systematiek met betrekking
tot de BBP-deflator een inflatoire werking? Zou het gezien de hoogte van de
inflatie niet verstandiger zijn het uitgavenkader aan een vooraf te bepalen
index te koppelen en te toetsen aan de stand van de inflatie of een hogere
raming wenselijk is of niet?Jaarlijks wordt op basis van het Centraal Economisch Plan (CEP) de kaderaanpassing
definitief bepaald op basis van een vooraf bepaalde index, te weten de prijsontwikkeling
van het BBP. De hoogte van de loon- en prijsbijstelling wordt ook bepaald
op basis het CEP. De systematiek van kaderaanpassing en loon- en prijsbijstelling
is bedoeld om voorgenomen beleid uit te kunnen voeren rekening houdend met
prijsontwikkelingen. Als er de wens bestaat de collectieve uitgaven reëel
te beperken dan dient dit bij voorkeur te geschieden door zichtbare maatregelen
en niet door de systematiek van loon- en prijsbijstelling te wijzigen.7De maatregelen en voorstellen passen binnen de begroting
2002, maar de vraag is welk effect de meerjarige doorwerking van de maatregelen
hebben. Leiden deze maatregelen en voorstellen ertoe dat er in 2003 en of
in verdere jaren een begrotingstekort optreedt?De meerjarige doorwerking van de maatregelen en voorstellen met betrekking
op de begroting 2002 zoals gepresenteerd in de Voorjaarsnota (zie eventueel
bijlage 2, Verticale Toelichting) leiden niet tot een structurele belasting
van de begroting. De beleidsmatige voorbereiding van de begroting 2003 en
latere jaren valt samen met de formatiebesprekingen over een nieuw regeerakkoord.
Deze formatiebesprekingen vinden plaats in het licht van de dan geldende macro-economische
inzichten. Gezien de onzekerheden in het economische beeld heeft het kabinet
het verstandig geacht de prijsbijstellingstranche 2002 vooralsnog te reserveren.
Deze kan indien nodig worden gebruikt ter dekking van eventuele uitgavenproblematiek
2003 (zie ook het antwoord op vraag 9).8Kan worden aangegeven op welke begrotingen tegenvallers
niet (volledig) opgevangen konden worden binnen de eigen begroting? Kan een
totaaloverzicht gegeven worden van alle ramingsbijstellingen die bij de Voorjaarsnota
zijn ingeboekt in 2002?Conform de regels budgetdiscipline dienen de tegenvallers in eerste instantie
binnen dezelfde begroting te worden opgevangen. Met name op het
terrein van asiel (begroting Justitie), onderwijs (m.n. leerlingenaantallen)
en de zorg is deels gekozen voor een generale compensatie.In onderstaande tabel wordt een totaaloverzicht gegeven van de ingeboekte
ramingsbijstellingen/meevallers. € mln2002Meevallers/ramingsbijstellingen-672 w.v. Boeten en transacties– 40Asiel– 183Ontvangsten Domeinen– 57EU-toerekening ODA– 45EKI-toerekening i.v.m. schuldkwijtschelding– 100Meevallers & ramingsbijstellingen Sociale
Zekerheid/Arbeidsmarktbeleid– 214Overige– 329, 22, 23, 27 en 48Kan een totaaloverzicht worden gegeven van de exacte
omvang van de misgelopen prijsbijstelling per departement, zowel in absolute
termen als relatief (als aandeel van het begrotingstotaal)? Wat zijn de beleidsmatige
consequenties van het niet uitdelen van de prijsbijstelling? Welke departementen,
beleidsterreinen en sectoren worden relatief het hardst getroffen indien de
prijsstijgingen 2002 niet gecompenseerd worden?Wat wordt bedoeld met de zin «De uitdeling van
de prijsbijstelling wordt vooralsnog aangehouden in verband met de begrotingsproblematiek
in 2003 en latere jaren»? Om hoeveel geld gaat het? Welke gevolgen heeft
het (nog) niet uitdelen van de prijscompensatie voor de departementen?Wanneer doet de regering de Kamer voorstellen over
het al dan niet uitdelen van de prijsbijstelling 2002?Wat wordt ermee bedoeld dat de uitdeling van de prijsbijstelling
«vooralsnog» wordt aangehouden? Houdt de mededeling dat dit gebeurt
in verband met de begrotingsproblematiek 2003 in, dat het voor 2002 eigenlijk
niet nodig zou zijn? Zo ja, is dat in overeenstemming met de geraamde kleine
overschrijding van het uitgavenkader? Wordt de gehele prijsbijstelling aangehouden,
en kan een overzicht van de aangehouden prijsbijstelling per begroting gegeven
worden? Is het de bedoeling dat de prijsbijstelling later dit jaar of volgend
jaar alsnog wordt uitgekeerd? Zo ja, welke meevallers worden dan nog verwacht
die dit mogelijk zouden maken zonder overschrijding van het uitgavenkader?
Kan in algemene zin worden aangegeven hoe de regering verder denkt om te gaan
met de prijsbijstelling in 2002 en 2003, mede met het oog op de inflatie?Waarom is er veel meer informatie opgenomen over de
prijsbijstelling in een suppletore begroting van een vakminister dan in de
Voorjaarsnota zelf? Wat wordt bedoeld met «sectoren waarvoor prijsbijstelling
verplicht is» en die volgens de suppletore OCW wel prijscompensatie
krijgen? Hoe beoordeelt de minister van Financiën het feit dat de minister
van Defensie in zijn suppletore begroting reeds rekening houdt met het alsnog
uitdelen van de prijsbijstelling 2002?Onderstaande tabel geeft een totaaloverzicht van de omvang van de vooralsnog
ingehouden prijsbijstelling. Eveneens staat het aandeel ervan op het begrotingstotaal
weergeven. Uit het overzicht blijkt dat Verkeer en Waterstaat (infrastructuur)
en Koninkrijksrelaties relatief de hoogste prijsgevoelige grondslagen hebben.
De totale aangehouden prijsbijstellingstranche 2002 bedraagt 547 mln euro
in 2002 oplopend tot 580 mln euro in 2006. Bij Miljoenennota zal de regering
de Tweede Kamer voorstellen doen over het al dan niet uitdelen van de prijsbijstelling
(zie ook vraag 7). Binnen de begroting van OCW is een aantal sectoren waarbij
de prijscompensatie wettelijk is vastgelegd. Het betreft hier het Primair
Onderwijs, Studiefinanciering en delen van het Onderzoeks- en
wetenschapsbeleid. Defensie heeft in haar suppletore begroting aangegeven
wel tot prijscompensatie te willen overgaan. Indien besloten wordt dat de
prijsbijstellingstranche 2002 niet wordt uitgedeeld is het aan Defensie te
bezien op welke manier aan dit voornemen uitwerking wordt gegeven.Tabel: absolute en relatieve omvang van aangehouden prijsbijstellingstranche
2002 per departement € mln20022003200420052006HCvS1 010999990994995 als % begr.totaal0,6%0,6%0,6%0,6%0,6% Algemene Zaken425378377381381 als % begr.totaal1,0%1,0%1,0%1,0%1,0%Koninkrijksrelaties2 8942 8902 8902 8902 891als % begr.totaal2,2%2,2%2,2%2,2%2,2%Justitie47 42843 54140 86539 16139 186als % begr.totaal1,0%1,0%0,9%0,9%0,9%BZK29 87230 03829 24328 81928 904 als % begr.totaal0,7%0,7%0,7%0,7%0,7%OCW121 108123 034122 549123 161124 452als % begr.totaal0,5%0,5%0,5%0,5%0,5%Nationale Schuld1211111111 als % begr.totaal0,0%0,0%0,0%0,0%0,0%Financien30 31028 23427 10727 14327 147als % begr.totaal0,9%0,8%0,8%0,8%0,8%Defensie75 69975 45574 30773 76471 735als % begr.totaal1,1%1,1%1,1%1,1%1,0%VROM33 91454 30955 64554 51455 762 als % begr.totaal1,0%1,6%1,6%1,6%1,6%V&W111 297115 233128 103127 885130 443als % begr.totaal1,9%1,9%2,1%2,0%2,0%EZ7 37110 90313 62615 41218 485 als % begr.totaal0,4%0,6%0,8%0,9%1,0%LNV21 42120 64820 35720 85420 854 als % begr.totaal1,0%1,1%1,0%1,1%1,1%SZW25 21825 69325 19721 63021 599 als % begr.totaal0,1%0,1%0,1%0,1%0,1%VWS39 44938 60638 50238 37638 375als % begr.totaal0,5%0,5%0,5%0,5%0,5%Totaal547 428569 972579 769574 995581 220als % begr. Totaal0,4%0,4%0,5%0,5%0,5%10 en 11Waarom wordt noch in de Voorjaarsnota, noch in de meeste
suppletore wetten, systematisch aandacht besteed aan de gevolgen die de gepresenteerde
mutaties hebben voor de (operationele) beleidsdoelstellingen die in de oorspronkelijke
begrotingen waren opgenomen?Waarom worden, in lijn met de VBTB-begrotingen 2002,
in de suppletore begrotingen, geen aangepaste streefwaarden opgenomen en bijbehorende
prestatiegegevens, indien op beleidsartikelen majeure wijzigingen plaatsvinden?Bent u van plan om het VBTB-gehalte van toekomstige
budgettaire nota's en suppletore begrotingen te vergroten?Waarom wordt de VBTB-systematiek niet structureel toegepast
bij de mutaties in de suppletore begrotingen?Voor het eerste deel van de vraag wordt verwezen naar het antwoord op
vraag 18.Dit zijn de eerste suppletore wetten in VBTB-termen. Daar waar in de begrotingen
2002 groeiparagrafen zijn opgenomen voor de in de begroting op te nemen informatie
heeft dat gevolgen voor de suppletore wetten. Dit betekent dat ook voor de
suppletore wetten verbeteringen te realiseren zijn en hier ook sprake is van
een groeipad. Tijdens het wetgevingsoverleg van 15 april jl. zijn ook vragen over de
suppletore begrotingen gesteld. Aangegeven is dat bij beleidsrelevante mutaties
zoveel mogelijk overeenkomstige informatie moet worden verstrekt als voor
de ontwerp-begroting is voorgeschreven (conform artikel 5 CW 2001). Ook is
toegezegd om in de toekomst de toets van Financiën op het VBTB-gehalte
van de suppletore wetten nog wat scherper te laten zijn.11Waarom wordt de VBTB-systematiek niet structureel toegepast
bij de mutaties in de suppletore begrotingen?Zie vraag 10.12Kan een totaaloverzicht worden gegeven van de verwerking
van de eindejaarsmarge in de suppletore begrotingen? Kan per ministerie worden
aangegeven welk deel van de bij Voorjaarsnota toegevoegde eindejaarsmarge
nog niet definitief is toegevoegd aan een beleidsartikel en derhalve nog vrij
aanwendbaar is binnen de begroting 2002?Zie vraag 5.13Kan een splitsing worden gegeven van alle wijzigingen
ten opzichte van de Miljoenennota die in de Voorjaarsnota zijn genoemd in
hun incidentele en structurele component en kan de regering voorts aangeven
in hoeverre structurele dan wel incidentele meevallers/tegenvallers en intensiveringen
elkaar in evenwicht houden?Over de besluitvorming van het kabinet met betrekking tot het uitvoeringsjaar
van de begroting wordt het parlement, conform de Comptabiliteitswet, geïnformeerd
via de Voorjaarsnota. De meevallers/tegenvallers en intensiveringen houden
zich in evenwicht.Het huidige kabinet heeft gezien het verkiezingsjaar dit jaar geen besluiten
genomen over de begroting van het volgende jaar. Afhankelijk van het verloop
van de formatie wordt de begroting van het volgende jaar (inclusief structurele
doorwerking) voorbereid door het huidige demissionaire kabinet. Deze voorbereiding
krijgt vervolgens haar beslag in de Miljoenennota en de daarbij behorende
begrotingen die op Prinsjesdag aan het parlement worden aangeboden.14Kan de regering een analyse geven van het risico dat
in het jaar 2002 er een begrotingstekort(EMU) zal optreden?In de Voorjaarsnota 2002 is een EMU-overschot 2002 van 0,1% BBP gepresenteerd.
Dit cijfer is gebaseerd op meest actuele inzichten voor 2002. Er is voor de
Regering op dit moment geen aanleiding om voor 2002 een andere uitkomst te
verwachten. Het eerstvolgende reguliere moment waarop een actualisatie van
de raming van het EMU-saldo 2002 zal plaatsvinden is bij Miljoenennota 2003.15Waaruit bestaan de drie posten «overige bijstellingen»
in tabel 2?De drie posten «overige bijstellingen» bestaan uit niet-macro-economische
bijstellingen zoals weergegeven in tabel 31 van
de Voorjaarsnota, overboekingen tussen de uitgavenkaders en uitvoeringsmutaties
in onder meer de sociale zekerheid.16Wat zou – op jaarbasis – het budgettair
effect zijn (RBGeng, SZA en Zorg) indien de contractloonmutatie op jaarbasis
1% lager zou zijn?Het directe budgettaire effect van 1%-punt minder contractloonstijging
in 2002 is ca. € 300 mln. op het begrotingsgefinancierde deel van
arbeidsvoorwaarden in de collectieve sector en ca. € 600 mln. op
het premiegefinancierde deel van SZA en Zorg. Het budgettair effect onder
ijklijn SZA heeft met name betrekking op de koppeling van de uitkeringen aan
de loonontwikkeling en onder de ijklijnen RBG-eng en Zorg loopt het effect
via de loonkosten. Naast de directe effecten op de arbeidsvoorwaarden zijn
er doorwerkingen op de begrotingen via o.a. de prijzen (zie bijvoorbeeld CEP
2002, pagina 24). Tabel: Budgettair effect 1% lagere contractloonmutatie € mldTotaalRBG-eng0,3 SZA0,4 Zorg0,2 0,9Structureel op jaarbasis (X € 1mld)17Wat zou – op jaarbasis – het budgettair
effect zijn (RBeng en SZA) indien de werkloosheid met 10 000 personen
minder zou stijgen?Indien de werkloosheid 10 000 personen lager zou uitvallen dan zou
het budgettaire effect voor RBg-eng nihil zijn en voor het SZA-kader ca. € 110
miljoen. Dit effect zal dan voor ca. € 45 miljoen bestaan uit begrotingsgefinancierde
uitgaven (bijstand) en voor ca. € 65 miljoen uit premiegefinancierde
uitgaven (WW).18Leiden de wijzigingen in de begrotingen 2002 tot wijzigingen
in de beleidsdoelen van de ministeries?Over het algemeen geldt dat de in de begrotingen opgenomen beleidsdoelstellingen
niet wijzigen door uitvoeringsmutaties. Bij het vaststellen van de doelstellingen
is een poging gedaan om deze een enigszins «duurzaam» karakter
te geven. Dat ligt anders voor de in te zetten instrumenten, streefwaarden,
tijdshorizon, doelgroepen en prestatiegegevens (zie de suppletore begrotingen).19Kan meer inzicht worden gegeven in het regeringsstandpunt
in het al dan niet aanwenden van het saldi van de sociale fondsen? In hoeverre
stuurt de regering op een sluitend kader per sector?In de Miljoenennota 2002 is aangekondigd dat het kabinet de premiestelling
in de sociale fondsen nader zal onderzoeken, mede in relatie tot de uitkomsten
van de verschillende verkenningen en onderzoeken op het gebied van de fiscaliteit
en de financiering van de ziektekostenverzekering. De rapportage van de betreffende
werkgroep is nog niet afgerond. Een al dan niet sluitend kader voor de uitgaven
van Zorg en Sociale Zekerheid en Arbeidsmarkt geeft nog geen uitsluitsel over
het exploitatiesaldo van de sociale fondsen, omdat daarvoor ook de inkomsten
ontwikkeling van belang is. 20 en 26Wordt per sector een kader gehanteerd of wordt uitsluitend
gestuurd op het totaalplaatje van de collectieve uitgaven? Hoe wordt de feitelijke
aanwending van de uitgavenreserve verwerkt in het uitgavenkader? Waarom is
de extra ruimte die de uitgavenreserve biedt niet naar rato ten goede gekomen
aan alle drie de budgetdisciplinesectoren?Is het juist dat het geldende begrotingsbeleid in beginsel
«schotten» tussen de drie budgetdisciplines (Rijksbegroting-eng,
SZW en Zorg) heeft willen plaatsen, in die zin dat iedere budgetdiscipline
in evenwicht moest zijn? Zo nee, wat zijn de voorliggende budgettaire consequenties
van het beleid zulks niet te doen voor de uitgavenmogelijkheden in de rijksbegroting-eng
en de toedeling van de gelden van de eindejaarsmarge?BudgetdisciplinesectorenConform de regels budgetdiscipline (zoals gepresenteerd in de Miljoenennota
1999) worden drie budgetdisciplinesectoren onderscheiden, te weten: de Rijksbegroting
in enge zin, de Sociale Zekerheid en Arbeidsmarktbeleid en de Zorg. De budgettaire
kaders per sector (ook wel ijklijnen genoemd) fungeren als maatstaf voor de
bepaling van over- en onderschrijdingen in een budgetdisciplinesector. Dreigende
overschrijdingen dienen door passende en tijdige maatregelen zoveel mogelijk
te worden voorkomen en anders binnen de betrokken begroting te worden gecompenseerd
(specifieke compensatie). Indien door de ministerraad wordt besloten dat specifieke
compensatie achterwege blijft, vindt generale compensatie plaats. In algemene
zin wordt onder generale compensatie verstaan, dat de compensatie wordt uitgebreid
tot andere begrotingen en/of andere budgetdisciplinesectoren. De totale ontwikkeling
van de uitgaven dient binnen het totaal van de drie budgetdisciplinesectoren
te blijven.UitgavenreserveDe systematiek van uitgavenreserve werkt als volgt. Het kader van de betreffende
budgetdisciplinesector waartoe de uitgaven behoren, die gedekt worden uit
de uitgavenreserve, wordt opgehoogd.De aanwending van de tranche 2002 had echter alleen betrekking op de Rijksbegroting
in enge zin. Dit blijkt helaas onvoldoende uit tabel 2 in de Voorjaarsnota.EindejaarsmargeDe eindejaarsmarge creëert de mogelijkheid binnen een begroting tot
een bepaalde omvang gelden van het ene naar het andere begrotingsjaar te schuiven,
ter voorkoming van een ondoelmatige besteding van middelen aan het einde van
het jaar (zie eventueel bijlage 14 van de Miljoenennota 1999). Voor de begrotingen
van VWS en SZW geldt een eindejaarmarge voor het deel Rijksbegroting in enge
zin en het deel van de rijksuitgave dat valt onder de kaders respectievelijk
sociale zekerheid en zorg. Er geldt geen eindejaarsmarge voor de totale budgetdiscipline
sector sociale zekerheid, noch voor het Budgettair Kader Zorg. Reden is dat
bij de sociale zekerheidsuitkeringen en de verstrekkingen in de zorgsector
decemberkoorts geen rol speelt.De hoogte van het maximale gebruik door de departementen van de eindejaarsmarge
wordt (voorlopig) bepaald bij Voorlopige Rekening. De overgehevelde bedragen
worden bij de Voorjaarsnota aan de begrotingen toegevoegd. De definitieve
omvang van het feitelijk gebruik wordt bepaald op basis van de Slotwet (wat
dus kan leiden tot marginale mutaties bij de Vermoedelijke Uitkomsten). Gelijktijdig
met het toevoegen bij Voorjaarsnota wordt, onder de veronderstelling dat ook
het komende jaar gebruik zal worden gemaakt van de eindejaarsmarge, op een
aanvullende post een ramingtechnische veronderstelling opgenomen.
De combinatie van de toevoeging aan de begrotingen en de ramingtechnische
veronderstelling, bewerkstelligt dat het totale uitgavenbeeld niet wijzigt.
Onderuitputting die optreedt na de Voorjaarsnota kan worden aangewend ter
realisatie van de ramingtechnische veronderstelling.21Waardoor kunnen de relatief grote verschillen tussen
de budgetdisciplinesectoren worden verklaard wat betreft de verhouding tussen
kaderaanpassing en nominale ontwikkeling. Betekent dit bijvoorbeeld dat lonen
en prijzen in de zorgsector verhoudingsgewijs veel harder zijn gestegen dan
in andere sectoren? Zo ja, wat is hiervan de oorzaak?De hogere prijsontwikkeling van het BBP (pBBP) leidt tot een opwaartse
bijstelling van de uitgavenkaders. De hogere nominale ontwikkeling leidt tot
hogere uitgaven (onder het uitgavenkader).Als gevolg van de overschrijding van het uitgavenkader Zorg (zie tabel
2 van de Voorjaarsnota) is de grondslag van loon en prijsgevoelige uitgaven
hoger dan het uitgavenkader. Hierdoor is de nominale bijstelling groter dan
de kaderaanpassing. Bij de budgetdisciplinesectoren RBG-eng en Sociale zekerheid
geldt het omgekeerde.22Wat wordt bedoeld met de zin «De uitdeling van
de prijsbijstelling wordt vooralsnog aangehouden in verband met de begrotingsproblematiek
in 2003 en latere jaren»? Om hoeveel geld gaat het? Welke gevolgen heeft
het (nog) niet uitdelen van de prijscompensatie voor de departementen?Zie vraag 9.23Wanneer doet de regering de Kamer voorstellen over
het al dan niet uitdelen van de prijsbijstelling 2002?Zie vraag 9.24Welk gedeelte van de lagere EU-afdrachten is incidenteel
en welk deel loopt door in 2003 en latere jaren?Het grootste deel (circa 550 miljoen) van de verlaging van 800 miljoen
in de EU-afdrachten is toe te schrijven aan een overschot op de EU-begroting
die voortvloeit uit de onderuitputting bij de uitgaven en extra inkomsten
2001. Deze meevaller is incidenteel. Er wordt niet voorzien dat een dergelijke
onderuitputting van de EU-begroting structureel is. De verwerking van de recente
macro-economische inzichten verklaart het overige deel van de verlaging in
de EU-afdrachten, onder andere lagere invoerrechten (circa 200 miljoen). Mogelijk
heeft dit een structureel karakter. Dit zal blijken bij MEV.25Is nu de gehele uitgavenreserve tranche 2002 ingezet?De uitgavenreserve tranche 2002 is geheel ingezet (voor maatregelen op
het gebied van veiligheid).26Is het juist dat het geldende begrotingsbeleid in beginsel
«schotten» tussen de drie budgetdisciplines (Rijksbegroting-eng,
SZW en Zorg) heeft willen plaatsen, in die zin dat iedere budgetdiscipline
in evenwicht moest zijn? Zo nee, wat zijn de voorliggende budgettaire
consequenties van het beleid zulks niet te doen voor de uitgavenmogelijkheden
in de rijksbegroting-eng en de toedeling van de gelden van de eindejaarsmarge?Zie vraag 20.27Wat wordt ermee bedoeld dat de uitdeling van de prijsbijstelling
«vooralsnog» wordt aangehouden? Houdt de mededeling dat dit gebeurt
in verband met de begrotingsproblematiek in 2003 in, dat het voor 2002 eigenlijk
niet nodig zou zijn? Zo ja, is dit in overeenstemming met de geraamde kleine
overschrijding van het uitgavenkader? Wordt de gehele prijsbijstelling aangehouden,
en kan een overzicht van de aangehouden prijsbijstelling per begroting gegeven
worden? Is het de bedoeling dat de prijsbijstelling later dit jaar of volgend
jaar alsnog wordt uitgekeerd? Zo ja, welke meevallers worden dan nog verwacht
die dit mogelijk zouden maken zonder overschrijding van het uitgavenkader?
Kan in algemene zin worden aangegeven hoe de regering verder denkt om te gaan
met de prijsbijstelling in 2002 en 2003, mede met het oog op de inflatie?Zie vraag 9 en vraag 15.28Is de extra bijdrage van 30 miljoen euro voor «personeel
DJI» ook bedoeld voor reclassering?Nee, dit bedrag is uitsluitend bedoeld voor de aanpak van de personele
problematiek bij DJI.29 en 30Is het bedrag van € 45 mln voor onderwijshuisvesting
bedoeld ter uitvoering van de motie Crone (Kamerstukken II, 2000–01,
27 503, nr. 4)?Waarop is het uitgangspunt gebaseerd dat de gemeenten
de extra € 45 mln daadwerkelijk besteden aan onderwijshuisvesting
en dat zij ook de ruimte uit de accressen (€ 190 mln gf/pf) prioritair
zullen inzetten voor onderwijshuisvesting?Het kabinetsbesluit om € 45 mln te investeren in schoolgebouwen
teneinde deze te kunnen aanpassen aan onderwijskundige ontwikkelingen is gebaseerd
op de motie Crone, de motie Noorman-Den Uyl (Kamerstukken II, 2000-01, 27 400,
nr. 14) en op de prioriteitstelling van het kabinet en de gemeenten voor onderwijs,
zorg en veiligheid.Vooropgesteld zij dat door de gedecentraliseerde opzet van de onderwijshuisvesting
de gemeenten relatief vrij zijn in de bepaling van hun inspanningen op het
terrein van de onderwijshuisvesting. Niettemin heeft het Rijk de overtuiging
dat de € 45 miljoen daadwerkelijk aan de onderwijskundige vernieuwingen
zal worden besteed. Ten eerste hebben gemeenten voortdurend blijk gegeven
van de bereidheid de beschikbare middelen in te zetten voor onderwijshuisvesting.
Dat blijkt uit opeenvolgende rapporten van Research voor beleid. Ten tweede
heeft het Rijk de financiële randvoorwaarden gecreëerd voor de benodigde
financiële inzet van de gemeenten. Samen met de prioritaire bestemming
van € 68 miljoen van de gemeentefondsaccressen voor de onderwijshuisvesting
(in lijn met de motie Noorman-Den Uyl) zal € 113 miljoen in het
gemeentefonds worden verdeeld conform de maatstaven die betrekking hebben
op de onderwijshuisvesting. Hierover is met de VNG bestuurlijke overeenstemming
bereikt. Ten derde heeft de VNG zich, conform de motie Crone, bereid verklaard
de implementatie te faciliteren, onder meer via de aanpassing van de desbetreffende
modelverordening. In de praktijk nemen nagenoeg alle gemeenten
de modelverordening over, met hooguit beperkte wijzigingen.30Waarop is het uitgangspunt gebaseerd dat de gemeenten
de extra € 45 mln daadwerkelijk besteden aan onderwijshuisvesting
en dat zij ook de ruimte uit de accressen (€ 190 mln gf/pf) prioritair
zullen inzetten voor onderwijshuisvesting?Zie vraag 29.31Welke reden hebben de meevallers van Domeinen?De meevallers van Domeinen zij het gevolg van de hogere verkoopopbrengsten
van gronden met niet-agrarische bestemming en de positieve bijstellingen als
gevolg van de werking van het anti-speculatiebeding, de meerontvangsten uit
verkoop van bodemmaterialen en de lagere uitgaven voor zakelijke lasten. Daarnaast
zijn de ontvangsten uit hoofde van de verkoop van landbouwgronden lager, doordat
besloten is de verkoopstop te continueren. Deze tegenvaller is echter minder
groot dan voornoemde meevallers.32Wat is de reden van de eenmalige ontvangst van geld
van UCN?In 1993 heeft Ultra Centrifuge Nederland N.V. (UCN) zijn onderneming ingebracht
in Urenco Ltd. In ruil daarvoor zijn aandelen Urenco en een shareholders-loan
van 39 mln Pond Sterling verkregen. Naar verwachting wordt deze shareholders-loan
in 2002 door Urenco Ltd aan UCN terugbetaald. De algemene vergadering van
aandeelhouders van UCN wordt voorgesteld om de terugbetaling aan de aandeelhouders
ten goede te laten komen. De Staat bezit 98,9% van de aandelen UCN en ontvangt
daarom naar verwachting € 60 mln.33Kan een overzicht gegeven worden van de gelden die
aan de diverse begrotingen zijn toegevoegd t.b.v. het actieplan Terrorisme?In de brief van de Minister van Financiën (Tweede Kamerstuk 2001–2002,
27 925, nr. 20) naar aanleiding van de terroristische aanslagen in de
VS, is de uitwerking van de budgettaire gevolgen van het Actieplan Terrorismebestrijding
en Veiligheid gepresenteerd.34Hoe is de meevaller van de opbrengsten boetes en transacties –
een tegenvaller voor de burgers dus – te verklaren?De meevaller bij de opbrengsten boeten en transacties doet zich met name
voor bij de transacties als gevolg van de Wet Administratieve Handhaving Verkeersvoorschriften.De stijging van de geraamde opbrengst wordt veroorzaakt door de verwachting
dat dit jaar alle (25) voorziene regioplannen volledig operationeel zullen
zijn. Daardoor vindt er een intensivering plaats van de verkeersveiligheidscontrole
op de weg. Er is uitsluitend sprake van een tegenvaller voor burgers die niet
behoedzaam ramen en/of rijden.35Hoe kan het gebeuren dat er meer leerlingen zijn dan
eerder werd geraamd? Voor de leerlingenramingen in de OCW-begroting stelt OCW in januari/februari
een meerjarige referentieraming voor alle schoolsoorten op. Deze raming is
gebaseerd op gegevens van OCW zelf, maar ook van andere externe partijen als
het CBS. De referentieraming wordt opgebouwd met telgegevens, gegevens van
de bevolkingsprognose, doorstroomgegevens tussen onderwijssoorten etc. Deze
gegevens worden ieder jaar geactualiseerd. Elke raming bevat helaas ook een
onvermijdbare ramingonzekerheid. Dit hangt mede samen met veranderingen in
het studiekeuzegedrag van de individuele onderwijsdeelnemers.36Kan met betrekking tot het bedrag van 24 mln. euro
dat ter beschikking wordt gesteld t.b.v. de einddeclaratie van Enschede worden
aangegeven wat de departementen concreet beogen te bereiken en wat zij daarvoor
gaan doen?In de eerste plaats is € 15,7 miljoen beschikbaar gesteld voor
additionele tegemoetkomingen aan getroffenen van de vuurwerkramp in Enschede
in verband met materiële zaakschade en materiële personenschade,
alsmede voor uitbreiding van de ondernemersregeling. De ondernemersregeling
is gericht op de continuiteit van de ondernemingen. Hiermee wordt uitvoering
gegeven aan de aanbevelingen van de Commissie Financiële Afwikkeling
II. Zie hierover de brief van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
van 6 februari 2002 aan de Tweede Kamer (Tweede Kamer, 27 157, nr. 47).
Daarnaast worden middelen groot € 5,7 mln beschikbaar gesteld voor
de afwikkeling van het traject van artikel 25 Wet rampen en zware ongevallen.
Hierbij gaat het om door de gemeente gemaakte niet begrote kosten van de bestrijding
van de vuurwerkramp en de gevolgen daarvan. Tevens is voor het project ActiEV
(Actiepunten Enschede en Volendam) € 2,6 mln beschikbaar gesteld.37Waar zijn de extra middelen voor ontvlechting en liquidatie
van Arbvo en voor de voorziening ESF (€ 106 miljoen) en voor de
bedrijfsplannen UWV/CWI/BKWI (€ 78 miljoen) nu precies voor nodig?
Kon in het najaar van 2001 niet reeds voorzien worden dat deze middelen nodig
zouden zijn, en hoe verhouden deze extra uitgaven zich tot de uitgavenverhogingen
die al in de Najaarsnota 2001 waren opgenomen? Hoe verhoudt één
en ander zich tot de op blz. 41/42 genoemde bedragen?Bij Najaarsnota 2001 is op basis van de toenmalige inzichten een voorziening
getroffen van € 360 mln voor de ontvlechting en liquidatie van de
Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Naar het zich thans laat aanzien kunnen met
deze middelen het opgebouwde negatieve eigen vermogen van Arbvo per ultimo
1999, de exploitatieverliezen 2000 en 2001, het sociaal plan en overige decompositiekosten
worden afgedekt. In aanvulling hierop is op basis van de rapportage van dhr.
Koopmans een additionele voorziening getroffen voor twee specifieke posten,
te weten de affinanciering van het onderhanden werk/werkvoorraad van Kliq
(vooralsnog op circa € 70 mln geraamd) en de kapitaalstorting voor
de Stichting Centrum Vakopleiding (circa € 18 mln). Tevens zijn,
mede op basis van de rapportage van dhr. Koopmans, middelen beschikbaar gesteld
voor de kapitaalstorting Kliq (circa € 82 mln); deze middelen zijn
overigens niet relevant voor het uitgavenkader. Hiermee zijn naar huidige
inzichten de kosten van de liquidatie van Arbvo afgedekt; dit kan echter pas
definitief worden vastgesteld op basis van de jaarrekening 2001 van Arbvo.
Voorts zijn via de voorziening in de Voorjaarsnota middelen gereserveerd voor
de afwikkeling van het ESF-programma 1994–1996, waarbij ook de ESF-projecten
van Arbvo een rol spelen. Tot slot zijn middelen beschikbaar gesteld voor
de bedrijfsplannen van het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV), de Centra voor Werk en Inkomen (CWI) en het Bureau Ketenbeheer
Werk en Inkomen (BKWI). Hiermee worden de transformatiekosten van genoemde
uitvoeringsorganisaties gedekt. In totaal betreft het voor het jaar 2002 € 78
mln. Voor een deel (namelijk voor de transformatiekosten van het CWI) zijn
ook deze middelen op de aanvullende post gereserveerd.38Waarom is er een bedrag van 400 mln. euro door de sociale
fondsen nabetaald aan de rijksbegroting?Dit bedrag betreft de geraamde nabetaling tussen sociale fondsen en het
rijk. De nabetaling voor de loonheffing heeft betrekking op het transactiejaar
2000 en voor de inkomstenheffing op het transactiejaar 1998.De systematiek van de nabetalingen is als volgt. Tijdens het lopende jaar
worden voor de verdeling van de loon- en inkomstenheffing over belasting en
premies volksverzekeringen voorlopige verdeelsleutels gehanteerd. Pas nadat
het merendeel van de loon- en inkomstenheffing is afgedragen dat betrekking
heeft op het betreffende jaar kunnen de definitieve sleutels vastgesteld worden.
Voor de loonheffing kan de definitieve sleutel twee jaar later vastgesteld
worden, voor de inkomstenheffing vier jaar later. Het verschil tussen de voorlopige
en de definitieve sleutel wordt door middel van de nabetalingen tussen het
rijk en de sociale fondsen verrekend.39Staat de post «KTV» uit de voorjaarsnota
2002 synoniem voor de «correctiepost» uit de Voorjaarsnota 2001?
Ligt het in de lijn de verwachtingen om de eigen ramingen aan te laten sluiten
op de opbrengstramingen conform EMU-definitie?De «KTV» bij de verantwoording van de belastingopbrengst in
de Voorjaarsnota 2002 en de correctiepost (gehanteerd bij de bepaling van
de inkomstenmeevaller in de Voorjaarsnota 2001) zijn niet aan elkaar gelijk.De post «KTV» is het verschil tussen de belastingopbrengst
op kasbasis en de belastingopbrengst conform EMU-definitie.De «correctiepost» wordt gebruikt om bij de bepaling van de
inkomstenmeevaller de belastingopbrengst te corrigeren voor de opbrengst van
maatregelen en incidentele factoren.In de budgettaire nota's en de begroting IXb worden de belastingontvangsten
conform de comptabiliteitswet op kasbasis verantwoord. Volgens de EMU-definitie
is de opbrengst op verschoven kasbasis relevant. Het verschil is de «KTV».
In principe wordt in de EMU-definitie voor alle belastingsoorten de jaaropbrengst
één maand verschoven: de verschoven kas is de opbrengst van
februari lopend jaar tot en met januari van het volgende jaar. Het idee hierachter
is, dat op deze wijze zoveel mogelijk het transactiebegrip wordt benaderd.
Voor vier belastingen is dit niet zinvol en vindt registratie op kasbasis
plaats. Het betreft de vennootschapsbelasting, de dividendbelasting, de inkomstenbelasting
en de successierechten.Voor transparantie en consistentie met EMU-saldo(verschoven
kas) zijn verbeteringen mogelijk door1. voor de verantwoording van de belastingontvangsten over te stappen
op verschoven kas2. voor de belasting (en premies) bij de berekening van de inkomstenmeevaller
in de ijklatten de verschoven kas te hanterenEr is voor gekozen om tijdens deze kabinetsperiode tussentijds niet over
te stappen op een andere wijze van meting van de inkomstenmeevaller. Genoemde verbeteringen van transparantie en consistentie met EMU saldo
kunnen met ingang van een nieuwe kabinetsperiode ingevoerd worden.Overigens is voor de premieopbrengst er ook een verschil tussen de gehanteerde
definitie in de inkomstenmeevaller (op transactiebasis) en het EMU-saldo (verschoven
kas). Ook hiervoor zijn genoemde verbeteringen mogelijk door bij de bepaling
van de inkomstenmeevaller over te stappen op verschoven kasbasis conform EMU-definitie.40Is de lagere raming van de kostprijsverhogende belastingen
een voorteken dat de hogere inflatie als gevolg van verhoging van kostprijsverhogende
belastingen wegebt?De raming voor de kostprijsverhogende belastingen is 0,2 miljard euro
neerwaarts bijgesteld. De raming voor de inflatie (CPI) in 2002 is opwaarts
bijgesteld van 2½% (Miljoenennota 2002) naar 3¼% (Voorjaarsnota
2002). In de neerwaartse ramingsbijstelling van de kostprijsverhogende belastingen
domineert de neerwaartse bijstelling van de volume-ontwikeling van de particuliere
consumptie (van 3,6% naar 2,8%). Vooral de duurzame consumptie, waar het hoge
BTW-tarief voor geldt, is neerwaarts bijgesteld van 4¼% naar 3¼%.41Wat is de structurele ontwikkeling van het EMU-saldo
in deze gehele regeerperiodeDe navolgende tabel laat voor de jaren 1999–2002 de ontwikkeling
van het EMU-saldo zien. Uit de tabel blijkt dat deze regeerperiode een periode
van overschotten is.Tabel ontwikkeling EMU-saldo 1999–2002; In % BBP  19992000*20012002 0,4%1,5%0,2%0,1%* het cijfer voor 2000 is exclusief de opbrengst van de UMTS-veiling van
0,7% BBP42Wat is de invloed van het inflatiecijfer op de ontwikkeling
van de schuld als percentage van het BBP?De invloed van de inflatie op de ontwikkeling van de schuld loopt via
de noemer van de schuldquote. In het Verdrag van Maastricht is als noemer
van de schuldquote het nominale BBP voorgeschreven. Volume- en prijsmutaties
van het BBP zijn dan relevant voor de noemer van de schuldquote. Dit betekent
dat, via de deflator van het BBP, de inflatie invloed heeft op de ontwikkeling
van de schuld als percentage van het BBP. Voor 2002 is een EMU-schuldquote
van 50% BBP geraamd. Elke procentpunt inflatie leidt partieel bezien tot een
mutatie van de schuldquote van ongeveer 0,5%-punt BBP.43Is het waar dat ondanks de fikse daling van de schuldquote
de nominale staatsschuld is gestegen van 182,6 miljard euro in 1996 naar 207,0
miljard euro in 2001 (Statistisch Bulletin van De Nederlandsche Bank, p. 71)? De EMU-schuldquote is gedaald van 1996 naar 2001. In deze periode is de
schuldquote ruim 20%-punt BBP gedaald. Voorts is ook de EMU-schuld in nominale
bedragen in deze periode 1996–2001 gedaald met ongeveer 11 miljard euro.
De staatsschuld is een onderdeel van de EMU-schuld. Bezien we de afzonderlijke
ontwikkeling van de staatsschuld conform EMU-definitie dan blijkt dat deze
in de periode 1996 -2001 gelijk gebleven is op een niveau van ongeveer 185
miljard euro. De in de vraag gemelde cijfers over de nominale staatsschuld
uit het Statistisch Bulletin van De Nederlandsche Bank betreffen niet de cijfers
over de staatsschuld conform EMU-definitie. Het betreft hier netto ongeconsolideerde
cijfers inzake de staatsschuld. De EMU-regels schrijven uitdrukkelijk bruto
geconsolideerde cijfers voor. In budgettaire nota's worden schuldcijfers van
de overheid dan ook altijd bruto (dat wil zeggen exclusief vorderingen van
de overheid c.q. de staat op derden) en geconsolideerd (dat wil zeggen exclusief
de onderlinge schuldverhoudingen binnen de overheid) gepresenteerd.44Kan nader geanalyseerd worden hoe het mogelijk is dat
de inkomstenmeevaller 2002 in ruim een half jaar tijd 28% kan tegenvallen,
waardoor het EMU-saldo niet uitkomt op 1% BBP maar op 0,1%BBP? Kunnen hieruit
in algemene zin conclusies worden getrokken over de gevoeligheid van de inkomsten
en het EMU-saldo voor conjuncturele schommelingen en economische schokken?
Kan hieraan ten behoeve van de periode 2003–2006 een gevoeligheids-/risico-analyse
worden gekoppeld?De inkomstenmeevaller betreft de cumulatieve inkomstenmeevaller tot en
met 2002. De economische groei is sinds de Miljoenennota cumulatief over 2001
en 2002 reëel 1,6% neerwaarts bijgesteld en het EMU-tekort 0,9% BBP.De verslechtering van het EMU-saldo van 1% BBP (4,3 miljard euro) bij
MN 2002 naar 0,1% BBP (0,2 miljard euro) bij VJN 2002 wordt voor 3,3 miljard
euro veroorzaakt door lagere inkomsten en voor 1,1 miljard euro door hogere
uitgaven en 0,3 miljard euro overig.Tabel Oorzaak verslechtering EMU-saldo t.o.v. MN 2002
(miljarden euro's)  MN 2002MutatieCEP 2002EMU-saldo4,3– 4,10,2    Inkomsten – 3,3 – w.v. Inkomstenmeevaller (cf. ijklat) – 3,5 – w.v. Overig 0,2     Uitgaven – 1,1 – w.v. Kaderaanpassing – 0,5 – w.v. Niet-relevant voor kader – 0,6 – w.v. Overschrijding kader 0,0     Overig (Derdenrekening, Saldo OPL,
KTV, e.d.) + 0,3 De inkomsten van belastingen, premies en gasbaten nemen volgens EMU-definitie
met 3,3 miljard euro af ten opzichte van de Miljoenennota 2002. De inkomstenmeevaller
2002 is 3,5 miljard euro lager dan in de Miljoenennota 2002. Het verschil
tussen de bijstelling van de totale inkomsten conform EMU-definitie en de
inkomstenmeevaller van 0,2 miljard euro wordt veroorzaakt doordat bij de berekening
van de inkomstenmeevaller wordt geschoond voor prijseffecten van het BBP,
incidentele opbrengsten, het effect van autonome maatregelen en kas-transactieverschillen. De hogere uitgaven zijn het gevolg van kaderaanpassing (prijsontwikkeling
van het BBP; zie eventueel het antwoord op vraag 6) en hogere niet voor het
kader relevante netto-uitgaven (o.a. hogere loon- en prijsbijstelling, lagere
gasbaten).Een conjuncturele schommeling beïnvloedt de inkomsten van de collectieve
sector en daarmee het EMU-saldo. Voor het effect van een mee- of tegenvallende
economische groei op de inkomsten van de collectieve sector kan geen vaste
rekenregel worden gegeven. Dit effect hangt namelijk mede af van de ontwikkeling
van de samenstelling van de nationale bestedingen. Zo resulteert een toename
van het aandeel van de particuliere consumptie in het BBP ceteris paribus in hogere inkomsten van de collectieve sector. Deze
inkomsten worden bovendien ook beïnvloed door de ontwikkeling van het
looninkomen ten opzichte van het winstinkomen. Zo leidt een toename van de
arbeidsinkomensquote ceteris paribus tot hogere
inkomsten van de collectieve sector.Het CPB heeft op verzoek van de Studiegroep Begrotingsruimte berekend
met welke fluctuatiemarge van de inkomsten van de collectieve sector als gevolg
van de conjunctuurbeweging rekening moet worden gehouden. Volgens het CPB
valt een fluctuatiemarge voor deze inkomsten te berekenen van circa 1½%
BBP (dat wil zeggen een totale bandbreedte van 3% BBP)1.Over de effecten van economische schokken op de inkomsten van de collectieve
sector en het EMU-saldo zijn geen algemene uitspraken mogelijk. Die effecten
zullen van geval tot geval in kaart moeten worden gebracht.45Kan afzonderlijk inzicht worden gegeven hoe de ramingen
van de EMU-saldi zich hebben ontwikkeld sinds de Miljoenennota 2002? Wat verklaart
het relatief grote positieve EMU-saldo bij de Lokale Overheid ten opzichte
van de negatieve saldi bij Centrale Overheid en Sociale Fondsen? Welke invloed
heeft het Kabinet op aard en omvang van het EMU-saldo Lokale Overheid? Hoe
groot acht de regering de kans dat een afname van het saldo Lokale Overheid
in 2002 kan leiden tot een negatief EMU-saldo over 2002?De navolgende tabel omvat de ontwikkeling van het EMU-saldo 2002 sinds
de Miljoenennota 2002. De tabel laat zien dat de afname van het EMU-saldo
na Miljoenennota geconcentreerd is bij de centrale overheid en de sociale
fondsen. Het overschot van de lokale overheden is zo goed als gelijk gebleven
ten opzichte van de Miljoenennota. De raming van het saldo van de lokale overheid
is met name gebaseerd op het meerjarige gemiddelde van de saldi van de lokale
overheid. Sinds 1990 heeft het saldo van de lokale overheid steeds een positief
saldo (uitgezonderd het jaar 1999). De combinatie van een overschot bij de
lokale overheid en tekorten bij de centrale overheid en sociale fondsen is
dus niet uniek voor het jaar 2002. Ook in de jaren negentig heeft de combinatie
overschotten bij de lokale overheid en tekorten bij centrale overheid en sociale
fondsen zich geregeld voorgedaan.Met betrekking tot de invloed van het Kabinet op het EMU-saldo van de
lokale overheden het volgende. Binnen de Nederlandse staatsrechtelijk verhoudingen
hebben de lokale overheden autonomie in het vaststellen van uitgaven en ontvangsten.
Indirect heeft het Rijk via de overdrachten via het gemeenteen provinciefonds
invloed op de ruimte voor bestedingen van de lokale overheid. Voorts is in
de Wet Fido een ultimum remediumclausule opgenomen die het Kabinet de bevoegdheid
geeft om in de uitzonderlijke situatie van een dreigende overschrijding van
het 3%-criterium van het EMU-saldo in te grijpen, onder strikte voorwaarden,
in de financiën van de lokale overheden. Er zijn geen aanwijzingen voor een afname van het EMU-saldo lokale overheden.Tabel ontwikkeling EMU-saldo 2002; in % BBP  Miljoenennota
2002Voorjaarsnota 2002 EMU-saldo1,0%0,1% Wv centrale overheid0,3%– 0,1% Wv sociale fondsen0,5%– 0,1% Wv lokale overheid0,2%0,2%46Konden de tegenvallers bij de afhandeling van asielaanvragen
(€ 137,5 miljoen bij Justitie en € 15,1 miljoen bij BZK)
niet eerder voorzien worden? Is het, ondanks de genoemde verklaringen, niet
vreemd dat ondanks de lagere instroom toch sprake is van een relatief grote
tegenvaller? Moet het feit dat de tegenvallers alleen voor 2002 zijn geraamd
worden opgevat als een garantie dat de problemen/achterstanden in 2002 worden
opgelost en vanaf 2003 tot het verleden behoren? Kan één
en ander onderbouwd worden?Nee, deze waren niet eerder te voorzien, omdat de productie van de IND
en de Vreemdelingen-kamers (VK's) goed op schema lag. Doordat echter de afhandeling
van oude zaken meer tijd vergt dan eerder was voorzien, blijven asielzoekers
langer in de opvang dan geraamd. Dit heeft ook gevolgen voor de kosten van
onderwijs, de politie en de uitgaven voor voorzieningen aan ex-VVTV'ers (Voorlopige
Vergunning tot Verblijf). Daarbij wordt er ingezet op efficiency-maatregelen
bij de VK's, om zo het beslag van het hoge aantal bewaringszaken op de productie
te verminderen. Overigens zullen deze efficiencymaatregelen niet zoals abusievelijk
in Voorjaarsnota is vermeld, de vorm aannemen van het afschaffen van de 10
dagen-toets en het opnieuw invoeren van de 28-dagentoets. Alhoewel er sprake
is van een lagere instroom dan geraamd, is ook de uitstroom lager geweest
dan geraamd. Per saldo is de gemiddelde bezetting gestegen, hierdoor treden
de tegenvallers op. Bij miljoenennota zal gekeken worden naar de meerjarige
doorwerking van de hogere gemiddelde bezetting. Door de nog immer lage instroom
en het aangescherpte terugkeerbeleid, is de verwachting dat na of gedurende
2003 de gemiddelde bezetting in de opvang zal gaan dalen en daarmee het budgettair
beslag zal gaan teruglopen.47Kan een overzicht worden gegeven van de rijksbrede
kosten van asiel in 2002?Asielbudgette (directe kosten) bedragen x 1 mln euro2002Justitie * IND322 * Opvang935 * Ama's207 * Vreemdelingenkamers58 * Rechtsbijstand50  Raad van State11  BZK/Politie85   OCW89   BZK/DCIM39   Defensie/Kmar88  BuiZa10Totaal1 89448Waarom is er veel meer informatie opgenomen over de
prijsbijstelling in een suppletore begroting van een vakminister dan in de
Voorjaarsnota zelf? Wat wordt bedoeld met «sectoren waarvoor prijsbijstelling
verplicht is» en die volgens de suppletore OCenW wel prijscompensatie
krijgen? Hoe beoordeelt de minister van Financiën het feit dat de minister
van Defensie in zijn suppletore begroting reeds rekening houdt met het alsnog
uitdelen van de prijsbijstelling 2002?Zie vraag 9.49Hoe heeft het kunnen gebeuren dat in 2001 door «technische
problemen» ten onrechte voor € 29,9 miljoen is gedeclareerd
voor loonkosten van onderwijzend personeel tijdens zwangerschapsverlof? Waarom
merkt de afdeling FEZ of de departementale accountantsdienst van het ministerie
van OCenW zoiets niet op? Of is de fout wel opgemerkt, maar heeft men het
bewust laten passeren?De sector onderwijs is met ingang van 1-1-2001 onder de werknemersverzekeringen
gebracht. Tot die tijd werden de kosten van zwangerschap integraal vergoed
in het declaratiesysteem voor de personele kosten. Met ingang van 1-1-2001
betalen de werkgevers (schoolbesturen) zelf de premie voor de kosten van zwangerschapsverlof.
Hiervoor worden ze door het Rijk gecompenseerd. In geval van zwangerschapsverlof
dient de werkgever een uitkering aan te vragen bij de uitkeringsinstantie.
Aangezien het een uitkering is aan de werkgever kan deze niet direct in mindering
gebracht worden op de gedeclareerde loonkosten van de werknemer waarop de
bevoorschotting van de scholen is gebaseerd. De definitieve vaststelling van
de rijksvergoeding over 2001 kan niet eerder dan in 2002 plaatsvinden. Momenteel
wordt er naar een structurele oplossing gezocht, waarbij er een verrekening
plaatsvindt in het jaar waarin de uitkering tot uitbetaling is gekomen.50Hoeveel is de schuld gemuteerd als gevolg van een hoger
kapitaalmarktberoep van het rijk en hoeveel vanwege de verandering in de korte
rekenrente?Het kapitaalmarktberoep van het rijk is ongeveer 1,5 miljard hoger uitgekomen,
hoofdzakelijk door de lagere belastingontvangsten. Naast de verslechtering
van het saldo van het rijk speelt ook een verslechtering van de saldi van
de sociale fondsen een rol bij de oploop van de schuld.Een verandering in de rekenrente leidt niet tot een verandering van de
uitstaande schuld.51Op welke veronderstellingen is de lagere raming van
de aardgasbaten op de begrotingen Economische Zaken en FES gebaseerd? Hoe
verhouden deze ramingen zich tot de meest actuele olie- en gasprijzen? Waarom
is de daling van de raming niet structureel?De aardgasbatenraming is neerwaarts bijgesteld als gevolg van wijzigingen
in het productievolume en olieprijs. Het verwachte productievolume is ten
opzichte van de ontwerpbegroting in 2002 gestegen, hetgeen een positief effect
op de aardgasbaten heeft. De verwachte olieprijs is ten opzichte van de ontwerpbegroting
gedaald, hetgeen een neerwaarts effect op de aardgasbaten heeft. Per saldo
zijn de aardgasbaten lager dan in de ontwerpbegroting is geraamd.Deze cijfers zijn gebaseerd op de actuele ramingen in het CEP van het
CPB. De cijfers in het CEP zijn een raming voor het lopende en het komende
jaar.52Waarom wordt in het kader van de Agenda voor de Toekomst
pas in 2006 in plaats van in 2004 een uitstroom van 40% uit de overeengekomen
trajecten gerealiseerd? Wat betekent dit nu precies voor de periode tot 2006?De realisatie van 40% uitstroom uit trajecten wordt inderdaad pas in 2006
gerealiseerd. De reden hiervoor is dat de inzet bij Voorjaarsnota 2001 (40%
uitstroom in 2004 van langdurige bijstandsgerechtigden uit trajecten) te ambitieus
was. In de tot nu toe afgesloten bestuursakkoorden met gemeenten blijkt de
voorgenomen realisatie pas in 2006 haalbaar. De uitstroom uit trajecten zal
in 2004 25% bedragen. Er zijn nu concrete afspraken gemaakt met de G26 en
met de G4: opstart van trajecten in 2001; opstart en uitstroom in 2002, 2003
en 2004; uitsluitend uitstroom in 2005 en 2006. De uitstroom uit trajecten
dient in 2004 gemiddeld 25% te zijn en in 2006 40%. De volumina (trajecten
en uitstroom) zoals die aan eerdere besluitvorming ten grondslag lagen, blijven
ongewijzigd, alleen het tijdpad verandert. 53Hoe groot is de totale tegenvaller uit hoofde van Enduring
Freedom en in welke mate heeft deze tegenvaller een structureel karakter?
Hoe verhoudt zich het ophogen van het HGIS-budget tot het algemene uitgangspunt
dat de totale omvang van het HGIS-budget is gemaximeerd (op een vast percentage
van het BBP) waarbinnen alle mee- en tegenvallers ingepast moeten worden?
Is de bijstelling HGIS eenmalig in de zin dat het bedrag van 34 mln. alleen
voor het jaar 2002 geldt, of is het eenmalig in de zin dat in de toekomst
de HGIS niet nogmaals extra ruimte krijgt boven op het BNP-percentage?De resterende vrije ruimte op het HGIS-artikel vredesoperaties voor deelname
aan ISAF en Enduring Freedom bedroeg EUR 13,5 mln. Met de uitgaven voor
ISAF (EUR 28,8 mln) en Enduring Freedom (EUR 78,6 mln) ontstaat
een tekort op dit artikel van EUR 93,9 mln. Dit tekort wordt deels gedekt
door eind 2001 ontvangen bijdragen van de VN voor in het verleden uitgevoerde
vredesmissies dat via de eindejaarsmarge is meegenomen naar 2002. Het restant
wordt gedekt uit een ophoging van de HGIS. De tegenvaller uit hoofde van Enduring
Freedom heeft een incidenteel karakter, nl. voor de duur van de missie (12
maanden). De ophoging van de HGIS is eenmalig in de zin dat het alleen het
jaar 2002 betreft en ook in de zin dat het niet de bedoeling is om ook in
latere jaren de HGIS te verhogen tot boven het afgesproken niveau.54Waarom lukt het niet om de geraamde € 125
mln voor het Clean Development Mechanism tijdig te besteden? In 2002 zullen met diverse uitvoeringsorganisaties contracten worden gesloten,
die vervolgens namens VROM aankoopcontracten zullen sluiten voor de levering
van gecertificeerde emissiereducties (CER's) aan Nederland. Op basis van ervaringen
van onder andere het Prototype Carbon Fund is de gemiddelde ontwikkelingstijd
(1e feasibility-studie – koopcontract) van een CDM-project ca. 1–2
jaar. Na ondertekening van een koopcontract duurt het vervolgens nog 1–2
jaar voordat de eerste CER's aan Nederland geleverd kunnen worden. Koopcontracten
die in 2003 namens Nederland worden gesloten zullen vervolgens pas in 2004/2005
CER's opleveren. Aangezien voor CDM-projecten het principe van «payment
on delivery» geldt zullen de betalingen op grond van de aangegane verplichtingen
in het algemeen pas na 2 tot 3 jaar gaan plaatsvinden. Dit betekent dat thans
wordt voorzien dat op het beschikbare kasbudget 2002, een bedrag van € 125
mln. thans niet zal worden besteed. De € 125 mln. komt in latere
jaren tot besteding.55Waarom is de regeerakkoordtaakstelling «efficiencywinst
CWI (v/h SWI)» niet tijdig gerealiseerd?De intake ABW is per 1-1-2002 verschoven van de sociale diensten naar
de CWI. In de oorspronkelijke plannen werd er van uit gegaan dat dat eerder
zou plaatsvinden. De hieraan gekoppelde efficiencywinst bij gemeenten doet
zich hierdoor dus ook pas voor per 1-1-2002.56Gaat de bijdrage uit het FES voor geluidsisolatie Schiphol
in de jaren 2002 tot 2004 ten koste van een andere uitgave? Zo ja, welke?De bijdrage uit het FES voor geluidsisolatie Schiphol in de jaren 2002
tot 2004 betreft een voorfinanciering. In latere jaren wordt dit terugbetaald.
Dit gaat niet ten koste van andere uitgaven, omdat het FES in de jaren 2002
tot 2004 een positief saldo heeft (cumulatief gezien tot en met 2010 is sprake
van evenwicht tussen uitgaven en inkomsten).57Is vanwege de praktisch jaarlijkse besparingsverliezen
bij geneesmiddelen niet langzamerhand sprake van structurele besparingsverliezen?
Wat is dit keer de reden?In de Voorjaarsnota is bij een drietal taakstellingen sprake van besparingsverliezen.Het besparingsverlies bij «poliklinisch gebruik» (het onder
het ziekenhuisbudget brengen van poliklinisch voorschrijven) wordt veroorzaakt
doordat de ziekenhuizen tot op heden niet akkoord zijn gegaan met het onder
het ziekenhuisbudget brengen van poliklinisch voorschrijven.De taakstelling «gepast gebruik» (het uitzuiveren van het
pakket van de zogeheten life style drugs) wordt niet gehaald omdat de uitvoeringstoets
van het CVZ naar de verantwoorde therapeutische breedte van het geneesmiddelenpakket
nog niet is afgerond. Het nemen van pakketmaatregelen is daarom in 2002 niet
opportuun.Het besparingsverlies op de taakstelling Elektronisch Voorschrijfsysteem
(goedkoper voorschrijven door artsen door middel van een elektronisch formularium)
heeft een aantal verklaringen. Zo grijpt EVS slechts aan op een deel van de
receptuur en bijvoorbeeld niet op herhaalrecepten. Verder raadplegen huisartsen
niet voor alle recepten het EVS en wordt niet in alle gevallen het EVS-advies
opgevolgd. Voor de toekomst wordt er van uitgegaan dat deze (aanloop)problemen
bij in ieder geval de taakstellingen poliklinisch gebruik en gepast gebruik
worden opgelost. 58Hoe vaak is er de afgelopen jaren sprake geweest van
onderuitputtingen bij de bouw en voor welke bedragen? Waardoor wordt de onderuitputtingsproblematiek
veroorzaakt?Het grootste deel van de onderuitputting is veroorzaakt bij de meldingsregeling
WZV (nominaal bouw). Op basis van de regeling hoeven instellingen geen WZV-vergunning
aan te vragen voor hun instandhoudingsbouw (trekkingsrechten). Tot nu toe
is gebleken dat de instellingen van deze regeling nog niet optimaal gebruik
maken. De instellingen blijven wel recht houden op hun trekkingsrechten.Het College Bouw Ziekenhuisvoorzieningen (CBZ) heeft vorig jaar een aanjaagteam
ingesteld om de vertraging tijdens de WZV-vergunningenbouw zoveel mogelijk
in te dammen. Uit een eerste evaluatie van het CBZ blijkt dat het team nuttige
werkzaamheden verricht om de voortgang van projecten praktisch te bevorderen.
In 2001 zijn 285 projecten in behandeling genomen. Het CBZ heeft geconstateerd
dat de hoofdoorzaken voor de vertraging van de WZV-bouwinitiatieven concernvorming
en directiewisselingen zijn. Daarnaast heeft de verschuiving van aanbodsturing
naar vraagsturing tevens tot vertraging geleid in de planvoorbereiding doordat
door deze verschuiving de uitgangspunten van zorgverlening zijn veranderd.Onderuitputting Bouw € mln1999200020012002 MJN 2000– 280– 217– 242– 174 MJN 2001 – 212– 118– 131 MJN 2002  – 200– 227 VJN 2002   – 50 Totaal onderuitputting– 280– 429– 560– 58259Kan worden toegezegd dat de regering – om het
niet uitvoeren van een aangenomen motie vanwege dekkingsproblemen te voorkomen –
vooraf, dus al in het debat met de Kamer, actief met de indieners zal meedenken
om de dekking van het amendement op deugdelijke wijze rond te krijgen?Het is een goed gebruik dat de Tweede Kamer voor amendementen
tot verhoging van uitgaven of verplichtingen dekking aangeeft. Dit betekent
dat het ene begrotingsartikel wordt verhoogd en het andere begrotingsartikel
wordt verlaagd. De gekozen dekking stemt niet altijd tot tevredenheid van
de regering.Voor wat betreft het actief meedenken om op deugdelijke wijze dekking
te vinden meld ik u het volgende. De regering heeft in haar begroting bepaalde
beleidskeuzes weergegeven. De Tweede Kamer kan daarop wijzigingen aanbrengen
door het indienen van een amendement. In dat geval is het aan de Tweede Kamer
om zelf ook beleidskeuzes te maken en een goede dekking voor het voorgestelde
amendement aan te geven. Van de regering kan niet verwacht worden dat die
actief meewerkt de door haar gestelde prioriteiten te wijzigen. Mocht de in
eerste instantie aangegeven dekking niet deugdelijk zijn, dient de Tweede
Kamer alternatieven te zoeken. Overigens geldt, zoals ook in de laatste alinea
van de beschouwing (bijlage 3 VJN) staat vermeld, dat in overleg met de Tweede
Kamer de dekking anders kan worden ingevuld. 60De minister schrijft dat de structurele doorwerking
van het amendement Bakker c.s. inzake de lokale en regionale omroepen voorlopig
niet is verwerkt, en dat de structurele doorwerking uiteindelijk bij Voorjaarsnota
2002 wordt herzien; moet uit de Voorjaarsnota worden afgeleid dat het amendement-Bakker
niet structureel wordt verwerkt? Klopt het dat de extra middelen voor de lokale
omroepen nu wel financieel zijn gedekt, en die voor de regionale omroepen
niet? Is de vertraging in de besluitvorming omtrent de gelden voor de regionale
omroepen te wijten aan fouten in het onderzoek naar de financiering van de
regionale omroepen? Kan de gekozen onderzoeksmethode en de uitkomst ervan
nader worden toegelicht? Welke verdere besluitvormingsprocedure heeft het
kabinet voor ogen, en welke rol speelt het Commissariaat van de Media hierin?
Hoe verhoudt de ontstane situatie zich tot de toezegging van de minister van
Financiën, bij de behandeling van de Najaarsnota 2001, dat het bij de
Voorjaarsnota «echt hom of kuit moet zijn»?Vorig jaar is door de fondsbeheerders een enquête verzonden naar
alle gemeenten en provincies. De fondsbeheerders hebben de enquête uitgevoerd
met het oog op definitieve besluitvorming bij Voorjaarsnota 2002 over de structurele
doorwerking van het amendement Bakker c.s. In de enquête is aan gemeenten
en provincies gevraagd om voor de jaren 1999 tot en met 2002 de baten en lasten
aan te geven voor de lokale en regionale omroepen. Gemeenten en provincies
zijn verzocht de ingevulde vragenformulieren te laten ondertekenen door de
burgemeester/gemeentesecretaris c.q. commissaris van de Koningin/griffier.328 gemeenten hebben de enquêtes ingevuld en geretourneerd. Na extrapolatie
van de enquêtegegevens blijkt dat op macroniveau gemeenten het amendement
Bakker in 2001 hebben doorgegeven aan de lokale omroepen en zelfs een extra
eigen inspanning hebben geleverd. Op basis van deze uitkomsten is besloten
het amendement Bakker voor de gemeenten structureel te verwerken.In totaal hebben 11 provincies de vragenformulieren teruggestuurd. Op
basis van dat cijfermateriaal is de conclusie getrokken dat de provincies
de middelen uit het amendement Bakker niet inzetten voor de regionale omroepen
en dat het amendement derhalve niet structureel verwerkt hoefde te worden.In het bestuurlijk overleg tussen de fondsbeheerders en het IPO hebben
de vertegenwoordigers van het IPO aangegeven vraagtekens te zetten bij het
opgegeven cijfermateriaal. Het vermoeden bestaat dat een aantal provincies
de enquêtes onjuist heeft ingevuld. Na overleg tussen vertegenwoordigers
van het IPO, BZK, OCW en Financiën is besloten om het Commissariaat van
de Media te vragen gegevens van de regionale omroepen aan te leveren om te
bezien of de eerdere conclusie moet worden heroverwogen.XNoot1Samenstelling: Leden: Witteveen-Hevinga (PvdA), Rosenmöller (GroenLinks),
Crone (PvdA), voorzitter, Voûte-Droste (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA),
Giskes (D66), Kamp (VVD), Marijnissen (SP), Van Dijke (ChristenUnie), Bakker
(D66), De Vries (VVD), Hofstra (VVD), De Haan (CDA), ondervoorzitter, Stroeken
(CDA), Van Beek (VVD), Balkenende (CDA), Vendrik (GroenLinks), Remak (VVD),
Wijn (CDA), Kuijper (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Bolhuis (PvdA), Slob (ChristenUnie),
C Cörüz (CDA) en Vacature (PvdA).Plv. leden: Koenders (PvdA), Harrewijn (GroenLinks), Vacature (PvdA),
Balemans (VVD), Van Oven (PvdA), Schimmel (D66), Klein Molekamp (VVD), De
Wit (SP), Hoekema (D66), Van Walsem (D66), Wilders (VVD), Blok (VVD), Dankers
(CDA), Hillen (CDA), Weekers (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Rabbae (GroenLinks),
Hessing (VVD), Van den Akker (CDA), Timmermans (PvdA), Hindriks (PvdA), Smits
(PvdA), Van der Vlies (SGP), J Ten Hoopen (CDA) en Duijkers (PvdA).XNoot1De zorguitgaven worden 86% collectief gefinancierd. Dit verklaard de aansluiting
tussen tabel 2 en 3; tabel 3 geeft de zorguitgaven in BKZ-termen weer (incl.
particuliere financiering).XNoot1Studiegroep Begrotingsruimte, 11e rapport, pag. 70. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28295-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl