Vaststelling begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2002; Brief minister over herroeping besluit overheids- en onderwijswerknemers met recht op wachtgeld onder werking Werkloosheidswet te brengen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-VII, nr. 60

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-06-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-VII nr. 60

27-05-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Invoering fase 3 OOW niet haalbaar volgens planning3. Uitstel van fase 3 OOW geen optie voor kabinet104. Kabinet kiest voor afstel fase 3 OOWOndertekeningBIJLAGENADERE INFORMATIE OVER KABINETSBESLUIT TOT AFSTEL VAN
FASE 3 OOW1. Inleiding2. Eerdere besluitvorming inzake WW en ZW voor wachtgelders3. Invoering fase 3 volgens UWV-USZO niet mogelijk per
1 januari 20034. Opties ten aanzien van fase 3 OOW5. Financiële gevolgen6. Oordeel en aanbeveling van UWV-bestuur7. Advies van de Regiegroep OOW8. Invoeringskosten OOW9. Reparatie nadelige gevolgen afstel fase 3 OOW voor
rechtspositie wachtgelders10. Bestuurlijk oordeel van het kabinet11. Beslissing kabinet tot afstel fase 3 OOW
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 VIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het
jaar 2002nr. 60BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 mei 20021. InleidingHet kabinet heeft medio 2000 besloten dat de gewezen overheids- en onderwijswerknemers
met recht op wachtgeld met ingang van 1 januari 2003 onder de werking van
de Werkloosheidswet (WW) zullen worden gebracht. Dit besluit maakt onderdeel
uit van de operatie «overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen»
(OOW). Die operatie is gericht op zowel het actieve als het inactieve personeel
van de overheids- en onderwijssectoren. De toepassing van de WW op de wachtgelders
van overheids- en onderwijssectoren vormt de zogenaamde derde fase van de
OOW. De eerste fase van de OOW is in 1998 gestart met de invoering van de
Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO) voor actieve en inactieve
overheids- en onderwijswerknemers. De WW en de Ziektewet (ZW) gelden sinds
1 januari 2001 voor het actieve personeel van overheid en onderwijs, hetgeen
gerealiseerd is bij de zogenaamde tweede fase van de OOW. De gefaseerde invoering
van de OOW is bewust gekozen om de operatie op verantwoorde en haalbare wijze
te kunnen uitvoeren. Het gaat om een complexe operatie met aanzienlijke afbreukrisico's
voor de uitvoering.Op basis van nieuwe inzichten en feiten heeft het kabinet in mei 2002
het besluit uit 2000 heroverwogen. Het kabinet heeft op mijn voorstel, mede
namens de bewindslieden van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, besloten tot
het afblazen van de derde fase van de OOW. In deze brief deel ik dit besluit
aan u mee, onder vermelding van de argumenten die het kabinet tot dit besluit
hebben gebracht.2. Invoering fase 3 OOW niet haalbaar volgens planningDoor verschillende oorzaken is de voorbereiding van implementatie van
fase 3 van de OOW niet volgens de oorspronkelijke planning verlopen. De organisatie
die die voorbereiding moest doen, USZO, heeft tot nu toe niet of nauwelijks
voorbereidingen voor fase 3 OOW kunnen treffen vanwege:a. niet-voorziene, complexe aanloopproblemen bij de uitvoering van de
WW en ZW voor het actieve personeel; enb. een groter beslag op tijd en capaciteit voor de voorbereiding van de
oprichting van het UWV.Sinds 1 januari 2002 maakt USZO onderdeel uit van het UWV. Het UWV heeft
de verantwoordelijkheid gekregen voor fase 3 OOW. Aangezien het UWV mede in
het licht van opgedane ervaringen een voorbereidingstijd van drie jaar noodzakelijk
acht in verband met de complexiteit van de conversie, is invoering van fase
3 per 1 januari 2003 feitelijk onhaalbaar.3. Uitstel van fase 3 OOW geen optie voor kabinetHet kabinet heeft twee opties overwogen voor de verdere aanpak. De eerste
optie is de invoering van fase 3 uit te stellen naar op zijn vroegst 1 januari
2005, de zogenoemde uitsteloptie. Het oogmerk van de uitsteloptie is dat al
het overheids- en onderwijspersoneel, ook het inactieve deel daarvan, vanaf
enig moment onder hetzelfde wettelijke regime van rechten en verplichtingen
inzake werkloosheid en ziekte wordt gebracht. Daarmee wordt de OOW afgerond.Om een aantal redenen heeft het kabinet niet gekozen voor de uitsteloptie.Het verschuiven van de invoeringsdatum voor fase 3 betekent dat de waarde
van toepassing van de WW op de bestaande wachtgelders met het verschuiven
van de datum steeds geringer worden. Dit, omdat de groep die daadwerkelijk
nog een WW-uitkering zal kunnen krijgen, gelet op de gekozen overgangsbepalingen
in de Wet OOW, met de tijd steeds kleiner wordt. In 2005 zal slechts een beperkt
deel van de wachtgelders resteren waarvoor conversie naar de WW nog van betekenis
zou kunnen zijn. Het grootste deel van de wachtgelders (volgens schatting
van UWV-USZO circa 80%) zal in 2005 namelijk al zolang in het wachtgeld verblijven
dat zij feitelijk geen WW-rechten en dus ook geen WW-plichten meer zullen
hebben. Bij conversie vanaf 2006 of later neemt deze groep steeds verder
af (van enkele duizenden tot enkele honderden gevallen). Daarmee neemt de
praktische waarde van conversie naar de WW af naarmate de invoeringsdatum
van fase 3 verder naar achteren wordt geschoven.De uitsteloptie heeft verder nadelen die deze optie niet aantrekkelijk
maken.Om te beginnen houdt uitstel nu niet de garantie in dat fase 3 op een
later moment wel verantwoord zal kunnen worden ingevoerd. De risico's van
conversie van oud naar nieuw recht, enerzijds uitvoeringstechnische en anderzijds
rechtmatigheidsproblemen, blijven bestaan en worden door het uitstel niet
weggenomen. Daarmee bestaat de kans dat op een later moment wederom tot uitstel
zou moeten worden besloten. Een tweede nadeel is dat de periode van onduidelijkheid
over waar men aan toe is voor de betrokken groep wachtgelders verder wordt
verlengd. Ik vind het gewenst dat deze mensen zo spoedig mogelijk duidelijkheid
krijgen over waar ze aan toe zijn. Een derde nadeel betreft de door UWV geraamde
hogere uitvoeringskosten WW/bovenwettelijk (circa € 1 mln per jaar),
die bij uitstel zullen optreden in vergelijking met de situatie van afstel
van fase 3 OOW.104. Kabinet kiest voor afstel fase 3 OOWHet kabinet heeft besloten tot afstel van fase 3 van de OOW. Dit houdt
in dat fase 3 OOW geen doorgang vindt. De wachtgelders blijven onder de oude
regelingen vallen en worden niet geconfronteerd met een voor de meeste van
hen zinloze overgang naar de WW en het UWV. Deze aanpak levert tevens een
besparing op uitvoeringskosten inzake de WW voor de overheidsen onderwijswerkgevers
op. Bovendien houdt afstel in dat eenmalig een besparing op invoeringsuitgaven
(gerelateerd aan fase 3) ter grootte van circa € 5,7 mln optreedt
in het Uitvoeringsfonds voor de overheid.In de bijlage bij deze brief treft u meer informatie aan over de oorzaken
en achtergronden van de fase-3-problematiek, de overwogen oplossingsrichtingen,
en de financiële en overige gevolgen van het genomen besluit.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de VriesBIJLAGENADERE INFORMATIE OVER KABINETSBESLUIT TOT AFSTEL VAN
FASE 3 OOW1. InleidingIn 2000 heeft het kabinet besloten dat per 1 januari 2003 de invoering
van de zogenaamde derde fase van de Wet overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen
(OOW) zou plaatsvinden. De derde fase van de OOW houdt in het kort de toepassing
van de Werkloosheidswet (WW) en Ziektewet (ZW) op gewezen overheidswerknemers
met een bestaand recht op wachtgeld («wachtgelders») in. De genoemde
datum is vastgelegd in het Koninklijk besluit van 6 juni 2000 (Stb. 2000,
255). Voor de implementatie van fase 3 van de OOW is het Uitvoeringsinstituut
werknemersnemersverzekeringen (UWV) verantwoordelijk. Het UWV heeft deze taak
per 1 januari 2002 overgenomen van het Landelijk instituut sociale verzekeringen
en de uitvoeringsinstelling USZO.Het UWV heeft te kennen gegeven dat de invoering van fase 3 OOW om primair
uitvoeringstechnische redenen niet op 1 januari 2003 zal kunnen plaatsvinden.
Naar aanleiding van deze melding heeft het kabinet overwogen wat er dient
te gebeuren ten aanzien van de voorgenomen invoering van fase 3 OOW. Dat is
uitgemond in de beslissing tot afstel van fase 3 OOW. Voordat wordt ingegaan
op de argumenten die tot dat besluit hebben geleid, zal in deze bijlage eerst
worden stilgestaan bij de voorgeschiedenis van deze operatie en de stand van
zaken.Eén opmerking vooraf: waar in deze bijlage wordt gesproken over
«UWV-USZO» wordt de uitvoeringsinstelling USZO bedoeld die per
1 januari 2002 is opgegaan in het UWV en sindsdien onder de naam UWV-USZO
de activiteiten van USZO heeft voortgezet, inclusief de voorbereiding van
fase 3 OOW.2. Eerdere besluitvorming inzake WW en ZW voor wachtgeldersOp 1 januari 1998 is de Wet OOW (Stb. 1997, 768) in werking getreden.
Ingevolge die wet is het overheidspersoneel fasegewijs onder de werkingssfeer
van de wettelijke werknemersverzekeringen gebracht. Als eerste fase is per
1 januari 1998 de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO) van toepassing
geworden. Per 1 januari 2001 is de tweede fase geïmplementeerd, te weten
de invoering van de WW en de ZW voor het overheidspersoneel. Om primair uitvoeringstechnische
redenen kon op laatstgenoemde datum nog niet worden overgegaan tot toepassing
van de WW en de ZW op (gewezen) overheidswerknemers die op 31 december 2000
recht hadden op een wachtgeld, de zogenaamde bestaande wachtgelders. De bestaande
wachtgelders zouden bij fase 3 onder de WW en de ZW worden gebracht. Bij koninklijk
besluit (Stb. 1999, 354, laatstelijk gewijzigd bij Stb. 2000, 255) is vastgelegd
dat fase 3 zou worden geïmplementeerd per 1 januari 2003. Tot die datum
zouden de ambtelijke wachtgeldregelingen van kracht blijven voor deze gewezen
werknemers. Vanaf die datum zouden zij door middel van wettelijk en sectoraal
(bovenwettelijk) overgangsrecht onder respectievelijk de WW en de sectorale
bovenwettelijke werkloosheidsregelingen worden gebracht.Bij de implementatie van de OOW-operatie heeft voor het kabinet steeds
voorop gestaan dat invoering van de OOW alleen kan geschieden als dat uitvoeringstechnisch
verantwoord is. Deze aanpak heeft steeds op instemming van de beide kamers
der Staten-Generaal kunnen rekenen. De omzetting van de bestaande wachtgelders
naar de WW is in de verschillende stukken die over OOW naar de Tweede Kamer
zijn gezonden steeds als risicovol aangemerkt, in uitvoeringstechnische zin
alsmede uit oogpunt van rechtmatigheid. De keuze om de wachtgelders
niet tegelijkertijd met het actieve personeel onder de WW te brengen (per
fase 2) maar twee jaar later (per fase 3), is in het kader van de Aanpassingswet
OOW gemaakt juist ter beperking van de conversierisico's. Eerder werd ingeschat
dat een periode van twee jaar na invoering van fase 2 nodig zou zijn voor
het voorbereiden en implementeren van de fase 3. Vandaar de keuze in 2000
om de WW gefaseerd in te voeren.De bestaande wachtgelders zouden tot fase 3 OOW onder de werking van de
ambtelijke wachtgeld- of ontslaguitkeringsregelingen blijven vallen. Een aanzienlijk
deel van de bestaande wachtgelders (circa 1/3e deel) is tot op dit moment
niet in uitvoering bij UWV-USZO, het resterende deel is dat wel. De niet onder
UWV-USZO vallende wachtgelders worden uitgevoerd door de voormalige werkgevers
zelf. Deze werkgevers, die hoofdzakelijk bij de decentrale openbare lichamen,
de politieregio's en de zogenoemde «negende sector» (ZBO's en
privaatrechtelijke lichamen) zijn te vinden, worden in het kader van OOW aangeduid
als «zelfdoeners». Toepassing van de WW op de wachtgelders van
deze zelfdoeners zou een administratieve overdracht van dossiers aan UWV-USZO
betekenen (de zogenaamde «intake»).In politiek-bestuurlijk opzicht is de Minister van BZK eerstverantwoordelijke
binnen het kabinet voor de beslissing tot wel of niet invoeren van de verschillende
fasen van de OOW, dus ook wat fase 3 betreft. Deze minister deelt deze verantwoordelijkheid
overigens met de Minister en Staatssecretaris van SZW in verband met hun verantwoordelijkheid
binnen het kabinet voor de uitvoering van de WW en de ZW.3. Invoering fase 3 volgens UWV-USZO niet mogelijk per
1 januari 2003UWV-USZO heeft ultimo 2001 gemeld dat implementatie van fase 3 van de
OOW niet haalbaar zal zijn op de geplande datum van 1 januari 2003. Door verschillende
uitvoeringstechnische oorzaken was UWV-USZO niet in staat om tijdig te beginnen
met de bedoelde voorbereiding.Een belangrijke oorzaak voor de vertraging ligt in de aanloopproblemen
die UWV-USZO in 2001 heeft ondervonden bij de toepassing van de WW op nieuwe
gevallen. Door deze niet-voorziene aanloopproblemen is de beperkte capaciteit
die voor invoering van de WW beschikbaar was bij UWV-USZO volledig nodig geweest
voor de stabilisatie van de WW-uitvoering. De problemen betreffen met name
het ICT-gerelateerde deel van de uitvoering. UWV-USZO heeft de nodige verbeteracties
voorbereid en deels reeds uitgevoerd.Door de noodzakelijke verbeteracties bij de reguliere WW-uitvoering, die
in ieder geval tot mei 2002 belopen, heeft UWV-USZO geen capaciteit kunnen
inzetten voor de voorbereiding van fase 3 OOW.Een tweede oorzaak betreft de voorbereiding op de invoering van de SUWI-operatie.
UWV-USZO heeft meer tijd moeten steken in de voorbereiding van de UWV-vorming
dan in 2000 ingeschat. Dit heeft eveneens geleid tot het niet al in 2001 kunnen
inzetten van voldoende capaciteit ter voorbereiding van fase 3.Verder wordt ingeschat dat de komende tijd nog veel tijd en capaciteit
ingezet zal moeten worden voor de verdere vorming en uitbouw van de UWV-organisatie.
Het feit dat 2002 een overgangsjaar is voor het UWV maakt het volgens UWV-USZO
niet realistisch om te denken dat het UWV in dat jaar de conversie kan uitvoeren
naast alle andere activiteiten waarvoor het staat. Vanwege de tijd die in deze aanloopproblemen is gestoken, is UWV-USZO
tot nu toe slechts in oriënterende zin aan de voorbereiding toegekomen.
Aangezien voor de voorbereiding volgens de meest recente inzichten van UWV-USZO
drie jaar nodig zal zijn, is invoering van fase 3 OOW per 1 januari 2003 onhaalbaar.De voorbereidingsperiode van drie jaar is volgens UWV-USZO als volgt opgebouwd:– businessanalyse en informatie-analyse: een jaar;– realisatie van de functionele wijzigingen aan de uitvoeringssystemen:
anderhalf jaar;– doorvoeren van de conversiegevallen: half jaar.Versnelling of verkorting van de voorbereidingsperiode is volgens UWV-USZO
niet mogelijk omdat daarvoor, ook in UWV-verband, de capaciteit ontbreekt.4. Opties ten aanzien van fase 3 OOWMet UWV-USZO is het kabinet van mening dat er twee opties voor besluitvorming
en verdere aanpak zijn. Namelijk:a. Fase 3 OOW verder uitstellen tot op zijn vroegst 1 januari 2005 (uitsteloptie).b. Fase 3 OOW definitief niet laten doorgaan (afsteloptie).Bij de uitsteloptie kan worden opgemerkt dat een voorbereidingstijd van
drie jaar in combinatie met een aanvang op zijn vroegst medio 2002 (te weten
na besluitvorming door het kabinet) betekent dat invoering per 1 januari 2005
nu al onhaalbaar zou zijn. Aangezien dit soort complexe operaties bij voorkeur
op 1 januari van een kalenderjaar moeten starten, zou 1 januari 2006 een meer
reële datum zijn. UWV-USZO gaf echter aan dat uitstel niet betekent dat
invoering op een later moment wel verantwoord zal kunnen plaatsvinden. Weliswaar
betekent uitstel een verdere reductie van het aantal naar de WW om te zetten
gevallen (in verband met natuurlijk verloop en tussentijdse uitstroom), maar
het betekent niet dat de conversie minder risicovol wordt. Er moet dan immers
nog steeds een dossieroverdracht van zelfdoeners aan UWV plaatsvinden. Er
bestaat dus een kans dat op een later moment wederom tot verder uitstel zal
moeten worden besloten.De afsteloptie betekent voortzetting van de uitvoering van de wachtgeldregelingen
tot het moment waarop geen rechten meer bestaan. Dit betekent op basis van
de huidige uitzichten continuering van de wachtgelduitvoering tot circa 2016.
Daarbij zal sprake zijn van een geleidelijke afname van het aantal wachtgelders.
De wachtgeldsystemen moeten in principe gedurende deze periode in stand blijven,
alhoewel denkbaar zou zijn dat op een bepaald moment sprake is van een zo
gering aantal uit te voeren gevallen, dat overschakeling op een minder geautomatiseerde
en minder ICT-intensieve uitvoering overwogen kan worden.Overigens zou de uitsteloptie niet betekenen dat de wachtgeldsystemen
na invoering van fase 3 zouden kunnen worden afgeschaft. Integendeel, ook
in die optie zouden de wachtgeldsystemen vooralsnog in de lucht moeten blijven.
Namelijk voor de uitvoering van het in de bovenwettelijke regelingen opgenomen
overgangsrecht van de bestaande gevallen. Bij voorbeeld om in geval van herleving
van de wachtgeldregeling een vergelijking te kunnen maken tussen oud en nieuw
recht. Een tweede groep die in de wachtgeldsystemen achterblijft, betreft
de zogenoemde garantiewachtgelders. Dat zijn die wachtgelders die een wachtgeld
op basis van een garantieregeling hebben. Vanwege deze garantie was al bij
de Aanpassingswet OOW geoordeeld dat conversie naar de WW niet
zinvol zou zijn. Immers, eventuele sancties uit hoofde van de WW zouden vanwege
de garantie niet van kracht kunnen zijn op het wachtgeld. De garantiewachtgelders
waren om die reden door de wetgever vrijgesteld van bepaalde WW-verplichtingen
(dat is gebeurd bij de Aanpassingswet OOW).5. Financiële gevolgenOver de financiële gevolgen van uitstel of afstel van fase 3 OOW
heeft UWV-USZO het volgende bericht. Vanwege de veelal geldende garanties
ten aanzien van hoogte en duur van de aanspraken, zullen de programma- of
uitkeringslasten in beide opties gelijk zijn. De vaste kosten van het instandhouden
van de wachtgeldsystemen zijn bij afstel licht hoger dan bij uitstel: circa € 0,4
mln hoger (per jaar).Als echter ook rekening wordt gehouden met variabele kosten (personeel,
huisvesting e.d.) levert afstel van fase 3 OOW per saldo lagere integrale
uitvoeringskosten ten opzichte van uitstel op. Na conversie zal volgens UWV-USZO
sprake zijn van in totaal hogere uitvoeringskosten, omdat de uitvoering van
de WW en de bovenwettelijke regelingen complexer is dan de uitvoering van
de wachtgeldregelingen. Die uitvoering vergt meer capaciteit.Ten tweede zijn
de totale integrale uitvoeringskosten na conversie hoger, omdat de wachtgeldsystemen
ook dan, om bovenvermelde redenen, operationeel moeten blijven.De geschatte meerkosten van conversie na uitstel tegenover afstel bedragen
circa € 1 mln (in 2005). In deze schatting zijn de kosten voor de
wachtgelders van de zelfdoeners nog niet meegenomen, omdat die bij UWV-USZO
niet bekend zijn. Het verschil in meerkosten zal daardoor naar verwachting
hoger uitvallen, nog meer in het voordeel van afstel. Door een vanwege natuurlijk
verloop afnemend bestand, zullen de uitvoeringskosten in de jaren na 2005
overigens geleidelijk afnemen.UWV-USZO noemt als voordeel van afstel verder het vervallen van de gereserveerde,
eenmalige kosten van conversie. Dit levert ten opzichte van de uitstelvariant
een eenmalige besparing (bovenop de vorenvermelde besparing op uitvoeringskosten)
op van circa € 5,7 mln die vrijvalt binnen het Uitvoeringsfonds
voor de overheid (Ufo). Aangezien de invoeringsuitgaven destijds door de overheids-
en onderwijswerkgevers gezamenlijk zijn opgebracht (in de vorm van niet aan
hen terugbetaalde WW-premies over WAO-uitkeringen), heeft het kabinet besloten
dat dit voordeel ten goede komt van de collectiviteit van overheids- en onderwijswerkgevers
als premiebetalers aan het Ufo. In paragraaf 8 van deze bijlage wordt
hier nader op ingegaan.6. Oordeel en aanbeveling van UWV-bestuurHet bestuur van het UWV heeft in februari 2002 schriftelijk aan de bewindslieden
van SZW laten weten dat het de analyse van UWV-USZO onderschrijft. Invoering
van fase 3 is ook volgens het UWV-bestuur niet haalbaar op de geplande datum.
Daarnaast heeft het UWV-bestuur een voorkeur uitgesproken voor één
van de door de USZO aangedragen opties. Het UWV-bestuur beveelt de afsteloptie
aan.Het UWV-bestuur komt tot deze aanbeveling op grond van de volgende overwegingen.
Het UWV-bestuur kan niet garanderen dat uitstel tot op zijn vroegst 1 januari
2005 betekent dat implementatie van fase 3 op die latere datum daadwerkelijk
en verantwoord zal kunnen plaatsvinden. Verbetering van de kwaliteit van de
huidige uitvoering van de WW heeft om begrijpelijke redenen prioriteit. Een
combinatie daarvan met de voorbereiding van fase 3 levert aanzienlijke
afbreukrisico's op. Verder kan het UWV-bestuur niet de rechtmatigheid van
de conversie garanderen. Dit betreft hoofdzakelijk de door UWV-USZO van de
zelfdoeners over te nemen gevallen.Nu verder uitstel volgens het UWV-bestuur geen perspectief biedt op het
uitvoerbaar kunnen maken van fase 3, is de duidelijkheid voor cliënten
en uitvoering naar het oordeel van het UWV-bestuur het best gediend met afstel.7. Advies van de Regiegroep OOWAlvorens een eigen oordeel te vormen over de door UWV naar voren gebrachte
kwestie, hebben de Ministers van BZK en SZW en de Staatssecretaris van SZW
advies van de Regiegroep OOW ingewonnen. De Regiegroep OOW is in 1997 ingesteld
om de bewindslieden van BZK en SZW te adviseren over zaken betreffende de
invoering van de OOW. In de Regiegroep OOW nemen ambtenaren van de ministeries
van BZK en SZW deel, alsmede een vertegenwoordiging van de sectorwerkgevers
overheid en onderwijs (VSO), de centrales van overheidspersoneel (SCO) en
de bij de uitvoering betrokken instanties (UWV-USZO, IWI).Gezien de onderbouwde analyse van UWV-USZO, gezien de financiële
aspecten en gelet op het bestuurlijk oordeel van het UWV, heeft de Regiegroep
OOW geadviseerd te besluiten tot afstel van fase 3 OOW.8. Invoeringskosten OOWHiervoor is aangegeven dat afstel van fase 3 OOW eenmalige besparingen
op invoeringsuitgaven oplevert. Ter toelichting daarop dient het volgende.In het Ufo zijn middelen gereserveerd voor de kosten in verband met invoering
van fases 2 en 3 OOW. Deze kosten omvatten kosten voor de invoering van de
WW en de ZW en de bovenwettelijke regelingen, vergoeding van bovenmatige exploitatielasten
WW/bovenwettelijk, alsook een bijdrage in de kosten van de zelfdoeners voor
overdracht van dossiers aan UWV-USZO.Het gaat om een bedrag ter grootte van circa € 58 mln dat op
1 januari 2001 in het Ufo is gestort. Deze gelden waren afkomstig uit de twee
jaartranches van WW-premies over WAO-uitkeringen van overheidswerknemers (te
weten de tranches 1999 en 2000). Ten laste van dit budget zijn in 2001 voor
een bedrag van circa € 31 mln invoeringsuitgaven gedaan. In 2002
en 2003 zal naar verwachting nog circa € 18 mln aan dit budget worden
onttrokken. Van het totale invoeringsbudget zal ultimo 2003 circa € 9
mln over zijn. Daaruit zouden de kosten van de conversie (fase 3 OOW) moeten
worden voldaan, ter grootte van circa € 5,8 mln. Na conversie zou
dan naar schatting circa € 3 mln in het Ufo overblijven van het
invoeringsbudget OOW. Afstel van conversie betekent een eenmalige besparing
in het Ufo van circa € 5,8 mln en een geschat eindsaldo van het
invoeringsbudget OOW van circa € 9 mln.Ingeval van afstel van fase 3 OOW vallen de voor conversie gereserveerde
middelen vrij in het Ufo en kunnen die worden gebruikt voor de dekking van
overige uitgaven ten laste van dat fonds. Aangezien de betreffende middelen
afkomstig zijn uit premies die door alle overheidswerkgevers tezamen zijn
opgebracht, ligt het voor de hand deze middelen nu zij niet meer nodig zijn
voor fase 3 OOW ten bate van alle overheidswerkgevers tezamen te besteden.
Het achterlaten van deze gelden in het Ufo is dan de meest voor de hand liggende
aanpak. Op dit moment is nog niet te zeggen of dit tot premieverlaging voor
het Ufo zal leiden en, zo ja, van welke omvang. Dat hangt mede
af van de overige lasten- en batenontwikkelingen van dat fonds. De premie
voor het Ufo komt voor rekening van de overheidswerkgevers.9. Reparatie nadelige gevolgen afstel fase 3 OOW voor
rechtspositie wachtgeldersAfstel van fase 3 OOW betekent zonder nadere regeling dat de wachtgelders
bepaalde aan de WW of ZW gekoppelde aanspraken of voorzieningen zouden mislopen.
De belangrijkste hiervan zijn de zwangerschaps- of bevallingsuitkering ter
hoogte van 100% van het dagloon, de WW-vervangende reïntegratieuitkering
op grond van de Wet REA en de toeslagen op grond van de Toeslagenwet.Het kabinet heeft geconstateerd dat de positie van de wachtgelders niet
wijzigt als gevolg van het afstel. Op hen blijven dezelfde regelingen van
toepassing als nu al gelden. Het kabinet heeft daarom besloten dat wettelijke
reparaties niet aan de orde zijn en ook niet nodig zijn. Voor zover sociale
partners bij overheid en onderwijs het wenselijk vinden om dergelijke aan
de WW of ZW gekoppelde aanspraken of voorzieningen te repareren, kunnen zij
zulks doen via de sectorale rechtspositieregelingen. De kosten van dergelijke
reparaties komen derhalve voor eigen rekening van de betreffende sectoren.Voor bepaalde zaken is echter wetgeving vereist om te voorkomen dat afstel
van fase 3 OOW tot verslechteringen leidt voor wachtgelders. Het kabinet heeft
besloten de volgende reparaties via wet- en regelgeving tot stand te brengen
voor de wachtgelders.1. De verplichte verzekering op grond van de WAO voor de bestaande wachtgelders
zal ook na 1 januari 2003 worden gehandhaafd. Dit, om een verslechtering voor
de wachtgelders te voorkomen. Op dit moment is in een ministeriële regeling
op basis van de WAO nog vastgelegd dat die verzekering per die datum komt
te vervallen. Die bepaling moet dan ook worden aangepast.2. De wachtgelders vallen op dit moment onder de werkingssfeer van de
IOAW. Na afloop van hun wachtgeld hebben zij op grond van die wet tot hun
65-ste jaar dezelfde minimumuitkering als gewezen WW-ers. Het is de bedoeling
deze regeling ook na 1 januari 2003 voort te zetten voor de wachtgelders.
Dit vergt een technische wijziging van artikel 45b van de Wet OOW.3. Tot op heden is het slechts bij zeer hoge uitzondering voorgekomen
dat een overheidswerkgever wegens betalingsonmacht niet meer in staat is om
een wachtgeld uit te betalen. Voor deze zeer uitzonderlijke gevallen is thans
in de Wet OOW vastgelegd dat wachtgelders die dit overkomt zich bij de WW-uitvoerder
kunnen melden voor toekenning van een WW-recht voor rekening van het Ufo.
Het is uit rechtszekerheidsoogpunt gewenst om dit vangnet te blijven bieden
aan wachtgelders, ook na afstel van fase 3. De betreffende bepaling in de
Wet OOW (artikel 45c) dient daarop in technische zin te worden aangepast.4. Gewezen overheids- en onderwijswerknemers die op 31 december 2000 recht
hadden op een volledige WAO-uitkering (tenminste 80% arbeidsongeschikt) en
die bij herkeuring op of na 1 januari 2001 gedeeltelijk arbeidsongeschikt
worden verklaard, krijgen op dit moment geen WW-recht maar een wachtgeld.
Dat wachtgeld zou op 1 januari 2003 worden omgezet in een WW-uitkering. Door
het afstel van fase 3 OOW blijven deze gevallen buiten de WW. Om uitvoeringstechnische
redenen wordt conversie van deze groep wachtgelders niet overwogen. Daarentegen
ligt het voor de hand dat voor eventuele toekomstige gevallen die van een
volledige naar een gedeeltelijke WAO-uitkering worden afgeschat de WW wel
wordt toegepast. Die gevallen zijn immers te vergelijken met nieuwe WW-gevallen.
Deze WW-toepassing kan niet eerder dan dat de daartoe strekkende
wetswijziging (namelijk van de Aanpassingswet OOW) van kracht is geworden.10. Bestuurlijk oordeel van het kabinetBij de totstandkoming van de Wet OOW heeft voor het kabinet voorop gestaan
dat de WW (en de ZW) ook zouden moeten worden toegepast op de bestaande wachtgelders.
Enerzijds om te voorkomen dat de uitvoering tot in lengte van jaren met twee
verschillende systemen naast elkaar geconfronteerd zou worden. Anderzijds
om te bereiken dat voor de wachtgelders dezelfde basisrechten en -verplichtingen,
namelijk die van de WW, zouden gelden als voor nieuwe gevallen. Derhalve het
zoveel mogelijk voorkomen van een (ongerechtvaardigd) onderscheid tussen beide
groepen.Inmiddels moet echter worden geconstateerd dat er op deze argumenten het
nodige is af te dingen.Op de eerste plaats is gebleken dat conversie naar de WW tegen eerdere
verwachtingen in niet betekent dat de wachtgeldsystemen kunnen worden afgeschaft.
Integendeel, volgens UWV-USZO zullen ook bij conversie naar de WW de wachtgeldsystemen
«open gehouden» moeten worden om berekeningen te kunnen blijven
uitvoeren ten einde te verzekeren dat WW niet minder bedraagt dan het wachtgeld
van betrokkene.Bovendien zijn er garantiewachtgelders waarvoor de WW niet zal gelden,
los van de onderhavige discussie over het wel of niet door laten gaan van
fase 3 OOW. Deze garantiewachtgelders (naar schatting ruim een derde van de
totale wachtgeldpopulatie) blijven eveneens via de wachtgeldsystemen in uitvoering.
Dit, terwijl eerder werd verondersteld dat de wachtgeldsystemen ook voor de
garantiegevallen in het WW-systeem geïntegreerd zouden kunnen worden.
Kortom, het is inmiddels duidelijk dat de aanname van uitvoering via één
systeem door de feiten is achterhaald en derhalve niet meer relevant is.Ook het bovengenoemde tweede argument voor conversie heeft bij nader inzien
aan betekenis ingeboet. Voor een deel van de wachtgelders gelden immers al
WW-conforme verplichtingen en sancties. Voor het deel van de wachtgelders
dat nu nog niet onder het WW-conforme regime valt maar dat wel een zogenoemd
garantiewachtgeld heeft, heeft invoering van de verplichtingen en sancties
van de WW daarentegen geen effect en derhalve geen zin. Wat overblijft is
een kleine groep wachtgelders die zonder invoering van fase 3 OOW buiten het
WW-regime van verplichtingen en sancties blijft. Invoering van fase 3 OOW
voor uitsluitend die groep is niet raadzaam. Dit, omdat de kosten van conversie
voor uitsluitend die groep niet tegen de baten zullen opwegen. Bedacht moet
namelijk worden dat conversie naar de WW op zijn vroegst per 1 januari 2005
mogelijk zal zijn. Aangezien de doelgroep van fase 3 OOW de op 31 december
2000 bestaande wachtgelders betreft, zal de gemiddelde looptijd van het wachtgeld
in 2005 reeds de reguliere WW-duur hebben overtroffen. Volgens de Wet OOW
wordt het WW-recht vastgesteld vanaf de datum ingang wachtgeld. Die ingangsdatum
is dus voor alle gevallen van fase 3 OOW op 1 januari 2005 al ten minste vijf
jaar geleden. Het reguliere WW-recht is maximaal zeven jaar voor werknemers
die op de eerste werkloosheidsdag jonger zijn dan 57,5 jaar en maximaal zevenenhalf
jaar voor 57,5 jarigen en ouder. Zo bezien, zal vaststelling van het WW-recht
op 1 januari 2005 voor veel wachtgelders niet tot daadwerkelijke toekenning
van WW-recht leiden. Conversie naar de WW op zijn vroegst per 1 januari 2005
heeft daarmee in grote mate het karakter van een papieren operatie. De UWV-USZO heeft ter onderbouwing hiervan de volgende gegevens over het
bij hen bekende wachtgeldbestand aangeleverd. Volgens haar opgave zullen er
op 1 januari 2005 naar schatting nog circa 13 600 wachtgelders in haar
bestand zitten. Uitgaande van de bij UWV-USZO bekende gegevens over ingangsjaar
wachtgeld en geboortejaar/leeftijd, schat zij het aantal wachtgelders dat
per 1 januari 2005 een WW-recht zou kunnen krijgen op totaal circa 2 900
gevallen. In het overgrote deel van deze gevallen zal het overigens om een
beperkt recht (zes maanden tot een jaar) gaan. Ingeval fase 3 vanaf 1
januari 2006 zou worden ingevoerd, zouden die gevallen dan ook buiten de conversie
komen te vallen. Slechts enkele honderden gevallen zullen een langerdurend
WW-recht verkrijgen en dus nog worden meegenomen ingeval van een conversie
vanaf 1 januari 2006 of later. Van de overige circa 10 700 gevallen
(circa 80% van de doelgroep) wordt aangenomen dat zij geen WW-recht meer zullen
krijgen bij conversie op 1 januari 2005 of later. Voor die gevallen heeft
conversie geen betekenis.In deze cijfers zijn overigens de wachtgelders van de zelfdoeners nog
niet meegeteld. De UWV-USZO heeft daar geen cijfers over. Op basis van eerdere
schattingen wordt dezerzijds aangenomen dat de verhouding in aantallen wachtgelders
tussen enerzijds de USZO-populatie en anderzijds de zelfdoenerspopulatie ongeveer
2:1 bedraagt. Er is geen reden om aan te nemen dat in deze groep een naar
verhouding groter aantal gevallen per 2005 in aanmerking zou kunnen komen
voor WW-recht in vergelijking met het bestand van UWV-USZO. Daarom lijkt het
niet nodig om te proberen deze populatie op dit moment beter in beeld te krijgen.11. Beslissing kabinet tot afstel fase 3 OOWDe vorengenoemde overwegingen in combinatie met de oordelen van UWV en
Regiegroep OOW brengen het kabinet tot het besluit tot afstel van fase 3 OOW.
Doorslaggevend is enerzijds dat verder uitstel niet kan garanderen dat invoering
op een later moment alsnog mogelijk zal zijn en anderzijds dat conversie op
zijn vroegst per 1 januari 2005 niet meer dan een papieren operatie zal zijn.
Het besluit tot afstel betekent verder dat de wachtgelders duidelijkheid krijgen
over hun rechtspositie alsmede dat ook de uitvoeringsorganisatie weet waar
zij aan toe is. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-VII-60.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl