Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23490, nr. 474

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-10-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

23490 nr. 474

15-10-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de bewindsliedenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23490Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 490Ontwerpbesluiten Unie-Verdragnr. 474VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 15 oktober 2007De vaste commissie voor Justitie1, de vaste
commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties2 en de vaste commissie voor Europese Zaken3
hebben op 13 september 2007 overleg gevoerd met minister Hirsch Ballin
van Justitie en staatssecretaris Albayrak van Justitie over:– de (aanvullende) geannoteerde agenda JBZ-Raad
d.d. 17 en 18 september 2007 (23 490, nrs. 462 en 463);– verslag JBZ-Raad d.d. 12 en 13 juni 2007
(23 490, nr. 461);– deelverslag JBZ-Raad 12 en 13 juni 2007
betreffende het ontwerpkaderbesluit over bepaalde procedurele rechten (23 490,
nr. 459);– brief van de minister van Justitie d.d. 1 juni
2007 inzake conceptantwoorden op de door de Europese Commissie gestelde vragen
in het Groenboek over een efficiënte tenuitvoerlegging van rechterlijke
beslissingen in de Europese Unie: beslag op bankrekeningen (22 112, nr. 537);– brief van de minister van Justitie d.d. 18 juni
2007 inzake ontwerpkaderbesluit inzake voorwaardelijke en alternatieve straffen
(30 800 VI, nr. 97).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.   Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Jonker (CDA) brengt in herinnering
dat zij in het vorige AO over de JBZ-Raad heeft verzocht om een overzicht
van alle bestaande en binnenkort te verwachten voorstellen van de Europese
Unie over migratie en asiel, met een integrale kabinetsreactie. Er is wel
een brief gekomen over het Europese asielbeleid en over de blue card, maar
daarmee is die vraag niet beantwoord. De voorstellen over migratie die bekend
zijn geworden, geven blijk van een zuidelijke inslag bij Commissaris Frattini
die niet in lijn is met de visie van het kabinet. Er is ook nog geen antwoord
gegeven op de vraag over het Global Forum, dat in juli in Brussel is gehouden.
Wat heeft Nederland daar bereikt?Er is al vaker gesproken over grootschalige regularisering van asielaanvragen.
In Portugal is om redenen van humanitaire aard en vanwege de situatie op de
arbeidsmarkt een wetsvoorstel tot regularisering aangenomen dat weer is ingetrokken,
omdat 900 000 migranten een aanvraag deden, waaronder migranten uit Spanje
en Italië. Heeft Portugal het voornemen om te regulariseren vooraf gemeld
bij de JBZ-Raad? Zo ja, wat waren de reacties van de verschillende lidstaten?Goede samenwerking bij het bestrijden van internationaal terrorisme en
grensoverschrijdende criminaliteit is van groot belang. Volgens het voorliggende
akkoord inzake passenger name records (PNR) zal de bescherming van persoonlijke
gegevens conform Amerikaans recht plaatsvinden. Het voorstel omvat zestig
informatievelden. Een belangrijk punt van zorg is dat gevoelige gegevens over
seksuele geaardheid zouden kunnen worden uitgewisseld als er volgens de Verenigde
Staten sprake is van een uitzonderingsgeval. Het is moeilijk voorstelbaar
hoe dergelijke informatie in die informatievelden terechtkomt. Moet je ergens
invullen wat je seksuele geaardheid is, als je naar de Verenigde Staten wilt
vliegen?Mevrouw Jonker stelt hierover de volgende vragen. Kunnen de bepalingen
van het akkoord worden aangepast als er sprake is van disproportionaliteit?
Is dit niet in strijd met het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten
van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM)? Wanneer wordt het advies
van het College bescherming persoonsgegevens (CBP) verwacht? Wanneer wordt
het akkoord ter goedkeuring voorgelegd aan de Kamer? Wanneer wordt invulling
gegeven aan de evaluatiebepaling die in het verdrag is opgenomen? Op wie worden
de kosten verhaald, als een vliegtuig moet omkeren, omdat volgens de Verenigde
Staten iemand aan boord is die zij de toegang willen weigeren, terwijl dat
achteraf een foutieve beslissing blijkt te zijn? Zal het lukken om per 1 januari
over te gaan op een «push systeem», zoals de bedoeling was?Na een trage start worden de resultaten van Frontex langzamerhand goed
zichtbaar. Het is van groot belang dat dit agentschap flexibel kan reageren
op de ontwikkelingen aan de buitengrenzen. De operationele druk van Frontex
komt soms te laat op gang door administratieve procedures of een gebrek aan
medewerking van de lidstaten, waarbij financiële redenen een rol kunnen
spelen. In de brief van Amnesty International d.d. 27 augustus worden
enkele belangrijke vragen geformuleerd over het onderscheppen van vluchtelingen
in Afrikaanse of internationale wateren. Hierop moet een gemeenschappelijk
antwoord worden gegeven. Als Nederlandse douanebeambten worden ingezet ter
ondersteuning van Frontex, moeten zij zich houden aan de internationale afspraken
om deze mensen de toegang tot Europa te weigeren en hen terug te brengen naar
Afrika.Malta heeft de Europese Unie meermaals verzocht om asielzoekers op te
nemen die voldoen aan de asielprocedure, waarbij het wordt ondersteund door
Nederland. Omdat het niet gaat om illegale migranten maar om erkende vluchtelingen
zou het kabinet dit verzoek dienen te ondersteunen. Kan het kabinet een reactie
geven op de zaak van de Tunesische vissers die 44 Afrikaanse migranten
lijken te hebben gered van de verdrinkingsdood, maar die in Italië voor
de rechter moeten komen wegens mensenhandel?Mevrouw Kuiken (PvdA) merkt op dat bij de
overeenkomst tussen Verenigde Staten en Europa over passagiersgegevens die
in juli 2007 is ondertekend, een verklaring is opgenomen dat een behoorlijk
beschermingsniveau van persoonsgegevens gegarandeerd moet zijn. Doordat de
Amerikaanse privacywetgeving niet van toepassing wordt verklaard op passagiersgegevens,
is geen ondergrens vastgesteld, maar die zou er wel moeten zijn. De bestrijding
van criminaliteit en terrorisme is erg belangrijk, maar dat geldt ook voor
de bescherming van persoonsgegevens uit het oogpunt van privacy. Op schriftelijke
Kamervragen heeft de minister van Justitie geantwoord dat hij zich niet kan
voorstellen dat er gegevens worden gevraagd over seksuele geaardheid of politieke
kleur. In de overeenkomst staat echter dat in bijzondere omstandigheden wel
mag worden gevraagd om specifieke gegevens. Wanneer wordt de ratificatieprocedure
gestart? Kan de minister van Justitie in een brief verduidelijken om welke
persoonsgegevens het gaat?Op de JBZ-Raad van september zal een eerste gedachtewisseling plaatsvinden
over het voorstel van Commissaris Frattini om in het statuut van het Europese
Hof van Justitie de mogelijkheid op te nemen van een spoedprocedure voor nationale
gerechtshoven, omdat het voorleggen van prejudiciële vragen erg veel
tijd vergt. Mevrouw Kuiken is een voorstander van dit voorstel, omdat dit
kan leiden tot betere rechtsbescherming. Zij vraagt of dit voorstel wordt
gesteund door andere lidstaten.Nederland heeft zich nogal terughoudend opgesteld bij het voorstel over
het Europees surveillancebevel in procedures tussen EU-lidstaten in afwachting
van een strafproces. In verschillende lidstaten worden de voorlopige hechtenis
en de alternatieven daarvoor op uiteenlopende wijzen geregeld en toegepast.
Het kan leiden tot een verbetering van de positie van de verdachte wanneer
deze in afwachting van het strafproces naar het eigen land kan terugkeren
en daar wordt onderworpen aan die surveillancemaatregelen. Kan de minister
het Nederlandse standpunt nader toelichten?De commissie-Meijers heeft in de brief van 5 september haar zorgen
geuit over het uitblijven van overeenstemming bij het ontwerpkaderbesluit
over bepaalde procedurele rechten in strafprocedures. Als er geen minimumniveau
wordt vastgesteld, kunnen de individuele rechten van verdachten onder druk
komen te staan.Mevrouw Kuiken vraagt naar aanleiding van de bosbranden in Griekenland
of er voortgang is geboekt op het gebied van rampenbestrijding. Zij stemt
in met het voorstel om 10 oktober in te stellen als jaarlijkse Europese
dag tegen de doodstraf. Is er voldoende voortgang geboekt met het Schengen
Informatiesysteem (SIS), zodat dit in 2008 operationeel kan zijn? Eurocommissaris
Frattini heeft zijn ongenoegen geuit over de gebrekkige voortgang met Frontex.
Wat zijn de resultaten van het overleg dat hierover begin september heeft
plaatsgevonden?De heer Teeven (VVD) vraagt wanneer duidelijk
wordt wie de heer De Vries opvolgt als coördinator terrorismebestrijding.
De recente voorvallen in Oostenrijk en Duitsland hebben opnieuw duidelijk
gemaakt hoe belangrijk een harde aanpak van terrorisme is. Daarvoor moet voortdurend
informatie worden uitgewisseld, ook met de Verenigde Staten. Volgens een artikel
in de Gay Krant van afgelopen vrijdag staat in een side letter die door de
minister van Justitie niet aan de Tweede Kamer is gemeld, dat het in zeer
uitzonderlijke situaties mogelijk is dat hierbij ook informatie over seksuele
geaardheid wordt betrokken. Deze informatie wordt in Nederland niet geregistreerd.
Om welke situaties gaat het hierbij? Er moet geen profiel worden toegepast,
maar een individuele beoordeling worden gemaakt van deze uitzonderlijke
situaties. Gegeven het belang van deze zaak zou bij twijfel de minister erin
moeten worden gekend.Het kabinet heeft in de JBZ-Raad van 12 juni toegezegd materieel
te leveren voor Frontex en bevestigd dat deze toezeggingen worden waargemaakt.
Blijkens een overzicht blijft de opgave van dat materieel door Nederland achterwege,
terwijl 22 landen al materieel beschikbaar hebben gesteld. Er moet nog overleg
plaatsvinden met Defensie. Wanneer wordt het toegezegde materieel ter beschikking
gesteld?De Dienst Speciale Interventies is een belangrijk instrument van de Nederlandse
overheid bij de bestrijding van terrorisme, maar er schijnen beheersmatige
problemen zoals leegloop te zijn, waardoor Nederland zijn verplichtingen in
internationaal verband niet onmiddellijk zou kunnen nakomen. Kan de minister
zeggen of dit allemaal goed verloopt?De heer Teeven is van mening dat wederzijdse erkenning en vertrouwen het
uitgangspunt moeten zijn bij het voorstel over een Europees surveillancebevel
in procedures tussen EU-lidstaten in afwachting van het proces, zodat dit
punt niet steeds ter instemming hoeft te worden voorgelegd.De heer De Wit (SP) is van mening dat het
parlement voor het blok wordt gezet, omdat het verdrag inzake passagiersgegevens
per 1 juli in werking is getreden, terwijl het nog moet worden goedgekeurd
door het parlement. Een van de bezwaren tegen dit verdrag is dat niet duidelijk
is waar de gegevens in de Verenigde Staten terechtkomen. Omdat deze gegevens
vijftien jaar worden bewaard, kan vervuiling van de bestanden optreden. Uit
de bij het verdrag gevoegde brief blijkt dat bijzondere gegevens over politieke
activiteiten en seksuele geaardheid in uitzonderlijke gevallen mogen worden
gebruikt. Uit gegevens over de huwelijkspartner of over medicijnen zoals aidsremmers
kunnen conclusies worden getrokken over seksuele geaardheid, zodat sommige
mensen in de problemen kunnen komen als zij naar de Verenigde Staten willen
reizen.Volgens een artikel in de Staatscourant van 12 september is het Amerikaanse
ministerie van Veiligheid (Homeland Security) van plan een uitzondering te
maken op de bescherming van de privacy bij de passagiersgegevens in het arrival
and departure information system (ADIS). Bij de briefing hierover werd de
Kamerleden nog verzekerd dat de Amerikaanse privacywetgeving zou waarborgen
dat je kunt opvragen welke gegevens bekend zijn. Door die uitzonderingsbepaling
kunnen Europese burgers niet controleren welke gegevens over hen zijn opgeslagen.Bij de toetreding tot de Europese Unie heeft Polen zich uitgesproken voor
afschaffing van de doodstraf. Daarna is gebleken dat het daar grote problemen
mee heeft en een soort uitruil wil, waarbij de Europese Unie zich uitspreekt
tegen euthanasie en abortus. Dit is van belang, omdat binnenkort in Europees
verband allerlei gegevens worden uitgewisseld op het gebied van politie en
justitie. Dan wordt men ook geconfronteerd met de vonnissen en straffen die
in Polen worden opgelegd en moeten worden uitgevoerd.In de brief van de permanente commissie over het ontwerpbesluit over bepaalde
procedurele rechten staat dat er duidelijkheid moet zijn over deze rechten,
voordat men verder kan praten over het uitvoeren van strafrechtelijke vonnissen.
De heer De Wit acht het onwenselijk dat er twee soorten regimes worden gecreëerd
voor de uitwisseling van gegevens. Het is van belang om uit te spreken dat
een land dat gegevens krijgt, deze niet zomaar aan derde landen kan verstrekken,
maar dat daarvoor in alle gevallen uitdrukkelijk toestemming moet worden gegeven.Uit het feit dat iedereen die vanuit Afrika in Malta aankomt, wordt teruggestuurd,
leidt de heer De Wit af dat niet afdoende is gewaarborgd dat wordt nagegaan
of het gaat om asielzoekers. Heeft Nederland een bijdrage geleverd aan de
uitzettingen door het Asylum Expert Team, met het risico dat asielzoekers
zijn teruggestuurd? De heer Pechtold (D66) constateert enige onduidelijkheid
over het bestaan van een side letter met betrekking tot seksuele geaardheid.
Gegevens over seksuele geaardheid kunnen worden afgeleid uit het feit dat
twee mensen met hetzelfde geslacht op hetzelfde adres wonen, getrouwd zijn
of kinderen hebben laten bijschrijven. Een groep van elf liberale Europarlementariërs
onder leiding van Sophie In ’t Veld heeft de Raad verzocht alle documenten
openbaar te maken over de PNR-onderhandelingen en van de high level working
group on data protection. Steunt de minister van Justitie dit verzoek? Eurocommissaris
Frattini heeft aangekondigd dat de Europese Unie een eigen PNR-systeem gaat
opzetten. Voordat men hiermee verdergaat, zou eerst een discussie moeten plaatsvinden
over nut en noodzaak ervan.De heer Pechtold juicht het initiatief om een Europese Dag tegen de doodstraf
in te stellen toe, omdat er ook in Europa nog steeds politici zijn die de
doodstraf verdedigen. Kan de minister van Justitie zich duidelijk uitspreken
dat hierover niet wordt onderhandeld met Polen? Als Polen geen andere weg
kiest, komt de vraag aan de orde of dit land lid moet blijven van de Europese
Unie, omdat dit een van de toelatingscriteria is.Er lijkt elk jaar een migratieseizoen te zijn aan de zuidelijke grenzen
van Europa. In dat kader zouden nu Tunesische vissers worden veroordeeld in
Italië. De Europese Unie doet er wel iets aan met Frontex, maar dat is
te weinig. Hoe worden vluchtelingen onderscheiden van illegale migranten,
zodat de EU-lidstaten hun internationale verdragsverplichtingen kunnen nakomen?
Wat is de reactie van het kabinet op de door Amnesty International naar voren
gebrachte zorgen over de samenwerking met Afrikaanse landen die geen partij
zijn bij het Vluchtelingenverdrag?Bij het kaderbesluit inzake de bescherming van persoonsgegevens heeft
het College bescherming persoonsgegevens gewaarschuwd dat een onderscheid
tussen nationaal verwerkte gegevens en gegevens die worden uitgewisseld met
andere landen onwerkbaar is. Op grond van het fundamentele recht op gegevensbescherming
en het feit dat de beschikbaarheid van informatie in principe toeneemt, kiest
de heer Pechtold voor de breedste optie. Welke bezwaren zijn hiertegen door
andere landen naar voren gebracht?Een actueel punt dat niet op de agenda staat, is het meenemen van vloeistoffen
in de handbagage. Het Europees Parlement heeft een motie aangenomen waarin
de Europese Commissie wordt opgeroepen het verbod op vloeistoffen in de handbagage
bij vliegreizen op te heffen. Volgens een ingezonden brief in de NRC is dit
verbod weinig zinvol en zelfs gevaarlijk, omdat het schijnveiligheid suggereert.
Het leidt tot overlast voor de reiziger en tot verspilling, omdat niet duidelijk
is wat men aan moet met de inmiddels verzamelde grote hoeveelheden vloeistoffen.
Ondersteunt de minister van Justitie de oproep die mevrouw Hennis-Plasschaert
in deze motie heeft gedaan?Mevrouw Azough (GroenLinks) sluit zich aan
bij de kritiek dat onduidelijk is bij welke instanties de passagiersgegevens
terechtkomen en dat hierbij te weinig bescherming is. Het is niet duidelijk
wie in de praktijk toezicht houdt op het uitfilteren van gegevens. Op 11 mei
2007 hebben Europese organisaties ter bescherming van de privacy laten weten
dat er veel ongenoegen is over het kaderbesluit bescherming persoonsgegevens.
In het debat voor het reces heeft de minister van Justitie medegedeeld dat
gegevens over politieke of religieuze voorkeur, vakbondslidmaatschap en seksuele
geaardheid niet worden geregistreerd en niet opgevraagd kunnen worden. Omdat
deze gegevens in de side letter worden vermeld, rijst het vermoeden dat zij
toch worden geregistreerd en in incidentele gevallen uitgewisseld en gebruikt
kunnen worden. Waarom is er überhaupt sprake van een side letter bij
een akkoord tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten? Dit duidt op een
ongelijkwaardige verhouding en een eenzijdige interpretatie van afspraken.
De vele vragen die hierover zijn gesteld, duiden erop dat de goedkeuringswet
niet gemakkelijk door de Kamer aangenomen zal worden.Het is niet helemaal duidelijk welke doelstelling de Europese Unie heeft
bij de behandeling van het schrijnende humanitaire probleem van de vluchtelingen
door Frontex. Het feit dat de lidstaten volgens Commissaris Frattini nog niet
een tiende van de toegezegde financiële middelen hebben bijgedragen,
wijst erop dat het draagvlak minder sterk wordt. Het kan zijn dat de lidstaten
door de mogelijke juridische complicaties terugschrikken voor al te veel betrokkenheid
bij Frontex. Blijft Frontex een coördinerend orgaan of wordt het een
zelfstandig opererende organisatie? Wat is de bijdrage van Nederland? Wie
is verantwoordelijk voor de behandeling van bootvluchtelingen? Heeft de staatssecretaris
een aanbod gedaan voor de opvang van vluchtelingen? In het asielbeleid moet
duidelijk onderscheid worden gemaakt tussen vreemdelingen en vluchtelingen,
omdat de criteria voor toelating tot de asielprocedure bij de laatste groep
kunnen worden toegepast. Het is ontoelaatbaar dat vluchtelingen worden teruggestuurd.De terughoudende reactie van het kabinet op het voorstel over het Europees
surveillancebevel is wellicht te verklaren uit het feit dat er geen andere
mogelijkheden zijn dan toepassing van voorlopige hechtenis. Er moet een afweging
worden gemaakt tussen het belang van de opsporing en het handhaven van de
veronderstelling van onschuld.Een van de door de commissie-Meijers gesignaleerde problemen bij het kaderbesluit
voorwaardelijke straffen is dat de Nederlandse vertaling van een van de delicten
op de bijgevoegde lijst niet overeenkomt met de oorspronkelijke Engelse tekst.
De Europese Commissie heeft geconstateerd dat er zeer uiteenlopende maatstaven
worden gehanteerd bij het toepassen van het EVRM, waarbij Polen verder gaat
dan andere lidstaten. Volgens de commissie-Meijers moet er eerst overeenstemming
zijn over de minimumnormen voordat men kan doorgaan met de wederzijdse erkenning
op het gebied van justitie.Antwoord van de bewindsliedenDe minister van Justitie deelt mede dat een
afschrift van de brief aan Amnesty International over de overeenkomst met
de Verenigde Staten inzake de verstrekking van passagiersgegevens voorafgaand
aan het overleg door een bode bij de Kamerleden is gebracht. De vorige PNR-overeenkomst
is op verzoek van het Europees Parlement ter toetsing voorgelegd aan het Hof
van Justitie, dat heeft geoordeeld dat deze niet binnen de bevoegdheidssfeer
van de Europese Gemeenschap viel. De overeenkomst werd met een korte overgangsperiode
ongeldig geoordeeld, zodat het voorzitterschap en de Commissie opnieuw moesten
onderhandelen met de Verenigde Staten. Er is inmiddels een akkoord tot stand
gekomen dat niet perfect is, maar wel aanvaardbaar wat betreft het filteren
van gegevens en een afwijkende regeling voor uitzonderingsgevallen, in combinatie
met toezicht en monitoring door de Europese Unie. De minister heeft hierover
een brief aan de Kamer gestuurd. De bijbehorende briefwisseling behoort tot
de openbare stukken en is geen geheime side letter.Met deze regeling wordt een zinvol doel nagestreefd, namelijk de bescherming
van personen tegen de risico’s van terroristische activiteiten. Bij
de goedkeuring van de overeenkomst wordt de procedure van de Rijkswet goedkeuring
en bekendmaking van verdragen gevolgd. Overeenkomstig die wet vindt voorlopige
toepassing plaats, zodat de Europese luchtvaartmaatschappijen kunnen doorgaan
met vluchten naar de Verenigde Staten. Als er geen overeenkomst zou zijn,
zouden zij de door de Verenigde Staten gevraagde gegevens niet meer rechtmatig
kunnen verstrekken. Het College bescherming persoonsgegevens is gevraagd om
commentaar te leveren. Na ontvangst van dit advies en andere benodigde gegevens wordt de goedkeuringsprocedure in gang gezet, waarbij een gedachtewisseling
over de details kan plaatsvinden. De overeenkomst zal nog deze maand aan de
ministerraad worden voorgelegd voor de adviesaanvrage aan de Raad van State,
waarbij de gebruikelijke tijdschema’s worden gevolgd. De vraag over
de kosten kan ook bij de behandeling van de goedkeuringswet aan de orde komen.Er is geen regeling op grond waarvan gegevens over seksuele geaardheid
zouden moeten worden verstrekt. Het is ook onduidelijk waar deze vandaan moeten
komen. Als twee mensen van hetzelfde geslacht op hetzelfde adres wonen, zegt
dat nog niets over de seksuele geaardheid. Het is met enige moeite voorstelbaar
dat deze gegevens beschikbaar komen, doordat ze vrijwillig worden verstrekt,
bijvoorbeeld als iemand een congres bezoekt in de Verenigde Staten over de
rechten van homoseksuelen en daarbij korting krijgt bij een luchtvaartmaatschappij,
maar dan kan het ook gaan om iemand met een heteroseksuele geaardheid die
sympathisant is.De algemene omschrijving van uitzonderlijke situaties is dat er onmiddellijk
gevaar is voor het leven van de passagiers. In die gevallen is erin voorzien
dat aan de uitgefilterde gegevens toch betekenis kan worden toegekend. Deze
omschrijving van uitzonderlijke situaties is juist in de overeenkomst ingebracht
als een waarborg om te voorkomen dat verkeerd wordt omgegaan met de uitgefilterde
gegevens, bijvoorbeeld doordat overhaaste of irrelevante conclusies worden
getrokken over de seksuele geaardheid. De minister heeft al eerder de opvatting
kenbaar gemaakt dat gegevensverkeer hierover niet wenselijk en niet passend
is. De overeenkomst voorziet daar ook niet in. Het doel van de hoofdregel
van het uitfilteren en de uitzonderingen zijn precies omschreven, zodat een
aanvaardbaar niveau van bescherming is bereikt.De wenselijke situatie van volledige toegang tot de rechter is nog niet
bereikt, maar in de nieuwe overeenkomst is de rechtsbescherming beter geregeld
dan in de oude situatie, omdat de Amerikanen ermee hebben ingestemd om de «administrative
procedures», die alleen golden voor inwoners van de Verenigde Staten,
ook voor Europese burgers van toepassing te verklaren. Voor het eerst is door
de Verenigde Staten aanvaard dat een eminente persoon, met gezag en positie,
zal toezien op de werking van deze overeenkomst. Deze kan als het ware binnenkijken
bij de Verenigde Staten en rapporteren over een goede toepassing van die toezeggingen.
Hierover is stevig onderhandeld door de delegatie van de Europese Unie. Het
is geen gemakkelijke taak om erop te letten dat het Amerikaanse toezicht behoorlijk
functioneert, omdat de Verenigde Staten geneigd zijn dit te rekenen tot «homeland
security». De minister zegt toe dat bij de monitoring van de Europese
Unie op de naleving van de afspraken door de Verenigde Staten specifiek aandacht
wordt besteed aan de toepassing in uitzonderlijke situaties. Hij is een voorstander
van het ontwikkelen van een regeling voor PNR door de EU waarbij dezelfde
eisen worden gesteld aan de controle en de gegevensbescherming. Uit het oogpunt
van bescherming van de veiligheid bij inkomende vluchten naar Europa kan het
van belang zijn om te weten wie aan boord is. Bovendien draagt het bij aan
een evenwichtig internationaal klimaat om in de relatie met de Verenigde Staten
niet alleen de bevraagde, maar ook de bevragende partij te zijn.In de rechtsorde van Polen is vastgelegd dat dit land tegenstander is
van de doodstraf. De discussies over de manier waarop men hieraan uiting geeft,
zullen spoedig worden afgesloten. De inzet van Nederland is om tot een gezamenlijke
stellingname te komen die tot uiting komt in het beleid van de Europese Unie,
de Raad van Europa en andere overeenkomsten. Dit punt wordt als apart onderwerp
behandeld in verdragen en grondwetten. Daarnaast kunnen wel andere onderwerpen
aan de orde worden gesteld, maar zij kunnen niet worden verbonden met de stellingname
inzake de doodstraf. In het gesprek dat de minister en de staatssecretaris onlangs hebben gevoerd
met de vicepresident van de Europese Commissie, de heer Frattini, heeft deze
hen verzekerd dat wordt gewerkt aan spoedige opvolging van de coördinator
terrorismebestrijding van de EU, de heer De Vries, en dat er geen sprake van
is dat deze functie wordt opgeheven of nog veel langer onvervuld blijft.De nationale coördinator terrorismebestrijding heeft zich beziggehouden
met de maatstaven waaraan de reorganisatie van de KLPD, waarbij de Dienst
Speciale Interventies is ondergebracht, moet voldoen. De krijgsmacht heeft
hierbij ook een inbreng. De vragen over de personele bezetting zullen de komende
tijd worden opgelost. Het gaat hierbij niet om problemen waarvan de verantwoordelijken
denken dat zij niet kunnen worden opgelost, maar om werk in uitvoering. Deze
vragen kunnen worden beschouwd als een beheersvraag van de politie.De minister van Justitie zegt toe zich te zullen verdiepen in het voorstel
van het Europese Parlement om de controle op het meenemen van vloeistoffen
in vliegtuigen achterwege te laten. Aangezien er een aanleiding was om die
controle in te voeren, kan deze niet zomaar worden afgeschaft.Er is een procedure vastgesteld voor een geleidelijke opbouw van Frontex.
Op de dag voordat Commissaris Frattini op bezoek was bij de bewindslieden
van Justitie, heeft hij zijn ongenoegen geuit over de bijdrage van verschillende
lidstaten, maar dat had geen betrekking op Nederland. Nederland heeft van
meet af aan gedaan wat het heeft toegezegd. Volgens de planning kan in 2008
een schip beschikbaar worden gesteld. Er wordt intensief overleg gevoerd met
Defensie over het beschikbaar stellen van groter materieel.Frontex is een orgaan dat de coördinatie voert bij de operationele
samenwerking tussen zelfstandig bevoegde lidstaten bij het beheer van de buitengrenzen.
Daarnaast heeft Frontex de bevoegdheid om zelfstandig operationele samenwerkingsovereenkomsten
af te sluiten met de lidstaten, derde landen en internationale organisaties.
In antwoord op de Kamervragen die hierover zijn gesteld, zal hier gedetailleerder
op worden ingegaan.Nederland heeft niet zozeer blijk gegeven van een terughoudende opstelling
inzake het surveillancebevel, waar het positief tegenover staat, maar is realistisch
over de toepasbaarheid en praktische aspecten ervan.Gesteund door de hoogste rechtscolleges heeft de minister van Justitie
in de afgelopen jaren het standpunt ingenomen dat het feit dat de prejudiciële
procedure anderhalf tot twee jaar duurt, afbreuk doet aan de waarde van deze
procedure en bij onderwerpen op het gebied van JBZ-samenwerking een risico
kan vormen. Daarom is besloten tot een vereenvoudigde spoedprocedure. Bij
een verzoek om een prejudiciële beslissing bij het Hof van Justitie houdt
deze spoedprocedure in dat er een schriftelijke ronde is die beperkt blijft
tot de partijen in die zaak, dat lidstaten kunnen meedoen tijdens de mondelinge
behandeling en dat de advocaat-generaal wordt gehoord. De minister is tevreden
dat dit voorstel in de JBZ-Raad wordt behandeld.Het onderwerp SISone4ALL staat op de agenda, omdat het van belang is om
de voortgang met het Schengen Informatie Systeem te volgen. De tijdelijke
technische oplossing waardoor opheffing van de binnengrenzen mogelijk wordt,
is gereed en zal worden gebruikt om te bezien of de nieuwe lidstaten aan de
overige Schengencriteria voldoen. Bij de JBZ-Raad van november zal de datum
waarop de grenscontroles kunnen worden opgeheven, worden vastgesteld. Als
alles goed gaat, is dat eind van het jaar. De Commissie heeft gemeld dat de
realisatie van SIS II volgens planning verloopt. De minister is niet op de
hoogte van de vertaalfout die door de commissie-Meijers is gesignaleerd, maar
hij zegt toe ernaar te zullen kijken. De staatssecretaris van Justitie deelt mede
dat de stand van zaken op het gebied van asiel altijd in de JBZ-agenda wordt
vermeld. De feitelijke informatie over wat er loopt, kan kort worden samengevat.
Er zijn twee brieven toegezonden aan de Kamer waarin wordt ingegaan op de
stand van zaken en de ontwikkelingen op het gebied van migratiebeleid en asiel.
Er is een ambtelijke vertegenwoordiging aanwezig bij de conferentie in Lissabon
over migratie, waar Eurocommissaris Frattini de hoofdlijnen van het beleid
inzake legaal migratiebeleid bekend zal maken dat in oktober nader wordt uitgewerkt.
Uit het gesprek dat de bewindslieden met hem hebben gevoerd, blijkt dat dit
beleid overeenkomt met het beleid van Nederland wat betreft kennismigranten
en studenten van buiten de Europese Unie. Zoals bekend wordt gedacht aan een
blue card als een vergunning om de mobiliteit te bevorderen van mensen die
geen onderdaan zijn van een van de Europese lidstaten. Het kabinetsstandpunt
over legale migratie komt als de concrete voorstellen bekend zijn.Met het groenboek asiel is de tweede fase in gang gezet van de procedure
om in 2010 tot een geharmoniseerd systeem voor het Europese asielbeleid te
komen. De Europese Commissie heeft de lidstaten uitgenodigd voor een gedachtewisseling
over hun ideeën en ervaringen. De Kamer heeft een afschrift ontvangen
van de antwoorden die op de concrete vragen hierover zijn gegeven. Naar aanleiding
daarvan kan diepgaander worden gesproken over de strategische keuzen op wat
langere termijn.In de vijfde halfjaarlijkse voortgangsrapportage over migratie en ontwikkeling
die de Kamer binnenkort ontvangt, wordt uitvoerig ingegaan op het verloop
van het Global Forum in juli, waaraan Nederland zowel in financiële als
in personele zin heeft bijgedragen. Daarbij werd gesproken over kennismigratie,
circulaire migratie en remittences, dat wil zeggen het overmaken van geldbedragen
door migranten. De follow-up vindt volgend jaar op de Filippijnen plaats.
Nederland is daar ook bij betrokken, omdat de verwachting is dat men door
invloed uit te oefenen baat kan hebben bij deze ontwikkeling.Een belangrijke vraag is hoe het uitgangspunt dat de Europese lidstaten
zich dienen te houden aan het Vluchtelingenverdrag en het EVRM in de praktijk
wordt uitgewerkt. Als een persoon een asielaanvraag indient aan de grens of
in een lidstaat, dient deze aanvraag altijd in behandeling te worden genomen
en te worden onderzocht. De lidstaten zijn gehouden aan de beginselen van
internationale bescherming en niet uitzetten, waardoor wordt gewaarborgd dat
mensen niet worden teruggestuurd naar landen waar zij gegronde vrees kunnen
hebben voor vervolging in de zin van het Vluchtelingenverdrag of waar een
reëel risico bestaat van een onmenselijke behandeling, waartegen artikel
3 van het EVRM bescherming biedt. In de praktijk is de Schengengrenscode het
meest relevant voor Frontex. Volgens artikel 13 mag men overgaan tot weigering
aan de grens, maar in artikel 6 is het recht op internationale bescherming
en asiel geregeld, zodat er een operationele verplichting is om mensen toegang
te verschaffen. Nederland heeft in de discussies met de Commissie over het
groenboek het belang onderstreept dat de grensbewakers die actief zijn in
het gebied tussen Afrika en Europa, goed zijn opgeleid.Nederland dringt er bij de raad van bestuur van Frontex voortdurend op
aan om effectieve bepalingen over internationale bescherming op te nemen in
samenwerkingsovereenkomsten met landen die geen partij zijn bij het Vluchtelingenverdrag,
zoals Libië, dat als achterland een continent heeft waar veel asielzoekers
vandaan komen. Libië is gebonden aan een Afrikaanse overeenkomst waarin
non-refoulement als uitgangspunt wordt gehanteerd. In de bilaterale afspraken
met dit land moet erop worden toegezien dat het dit respecteert.De Commissie is bezig met het ontwikkelen van praktische richtlijnen over
hoe om te gaan met vluchtelingen die buiten het Europese territorium worden
aangetroffen. In een aantal maritieme verdragen, zoals het search- and rescueverdrag,
wordt de bescherming en het redden van mensenlevens op volle
zee geregeld. De Commissie onderkent dat er in de praktijk interpretatieverschillen
zijn tussen de lidstaten op dit gebied en heeft onderzoek laten doen naar
de relatie tussen internationaal zeerecht en illegale migratie. De uitkomsten
van dat onderzoek hebben geleid tot het instellen van een expertgroep van
verschillende lidstaten, de UNHCR, het IOM en de internationale maritieme
organisatie IMO. Deze werkgroep zal praktische richtlijnen uitwerken hoe te
handelen als er bij Frontexoperaties sprake is van interceptie of redding
op zee van illegale migranten, zoals de 44 Afrikanen die door Tunesische vissers
werden behoed voor de verdrinkingsdood. Er wordt gestreefd naar een optimale
combinatie van het toepassen van de EU-regels voor toelating tot de asielprocedure,
zoals het Dublinakkoord, het vraagstuk van de open zee en respect voor mensenlevens.
Nederland is hier zeer bij betrokken. De staatssecretaris zegt toe de Kamer
op de hoogte te stellen zodra er meer te melden is.Malta heeft gevraagd om asielzoekers over te nemen die daar voor het eerst
binnenkomen. Als er een regeling komt over burdensharing waarbij vluchtelingen,
als zij eenmaal binnen zijn, over andere Europese landen worden verdeeld,
kan dat leiden tot het faciliteren en in stand houden van deze gevaarlijke
route naar Zuid-Europa. Door een verkeerde timing zou de illegale migratie
alleen maar toenemen. Frontex wordt ingezet om te zorgen dat deze mensen de
oversteek niet wagen. Pas als er een geharmoniseerd Europees asielstelsel
is, met uniforme regels en procedures voor toelating en opvang, kan een discussie
worden gevoerd hoe de druk die onevenredig bij een aantal landen terechtkomt,
beter kan worden verdeeld. Er is wel praktische steun aangeboden in de vorm
van een project ter verbetering van de opvangfaciliteiten en van de procedure,
zodat de behandeling van de asielverzoeken verloopt volgens de regels die
zijn afgesproken. Het COA is daar actief bij betrokken.De staatssecretaris is geen voorstander van het verhogen van het quotum
uitgenodigde asielzoekers om Malta te helpen bij het oplossen van dit probleem,
omdat het beleid inzake uitgenodigde vluchtelingen is bedoeld om andere problemen
op te lossen. Op die manier zou prioriteit worden gegeven aan de onderlinge
solidariteit binnen Europa in plaats van de nood te lenigen van mensen die
het slachtoffer zijn van andere conflicten in de wereld. Nederland doet dat
bijvoorbeeld voor mensen uit Irak, maar verschillende andere Europese landen
doen dat niet.Het voorstel tot legalisering in Portugal is niet ingetrokken maar bevroren,
omdat er 900 000 verzoeken om informatie binnenkwamen. Verwacht wordt
dat dit voorstel wordt aangescherpt, omdat er al een grond voor toelating
was als iemand een arbeidscontract had en in het socialezekerheidsstelsel
was opgenomen. Vorig jaar is het Wederzijds Informatiemechanisme (WIM) tot
stand gebracht, waarbij landen elkaar vrijwillig informeren over maatregelen
op het gebied van asiel en migratie die aanzienlijke gevolgen kunnen hebben
voor de Europese Unie als geheel of voor de lidstaten. De regularisering in
Portugal was niet aangemeld bij het WIM. Nederland is een van de acht landen
die zich daar wel aan houden en heeft bij de voorlaatste JBZ-Raad gemeld wat
de achtergronden en verwachtingen zijn van de pardonregeling, die van een
andere orde is dan de regularisering van illegalen in Spanje of Portugal.
Alleen als zo veel mogelijk landen gebruikmaken van het WIM is een debat mogelijk
over wat wenselijk of onwenselijk is. Afgesproken is dat het WIM over twee
jaar wordt geëvalueerd, waarbij de Commissie met verbeteringsvoorstellen
kan komen. Het is niet wenselijk om steeds na een aantal jaren te komen tot
regularisering van illegale migratie. Als Europa een vorm van legale kennismigratie
wil regelen, is de keerzijde daarvan dat er ook een regeling komt voor onwenselijk
geachte migratie. Er zijn voldoende financiële middelen beschikbaar voor
Frontex om van start te gaan, zodat het beleid inzake asiel en migratie zich
kan uitkristalliseren. De financiën vormen geen belemmering om op korte
termijn te doen wat gedaan moet worden. De voorzitter constateert dat de aanwezige
leden van de commissies instemmen met de gewijzigde begroting voor SISNET
voor het jaar 2007 (A-punt, 2j) en met het gewijzigd voorstel voor een verordening
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1030/2002 van de Raad van 13 juni
2002 betreffende de invoering van een uniform model voor verblijfstitels voor
onderdanen van derde landen (B7).De minister van Justitie licht toe dat het
instemmingsrecht wel van toepassing is op de punten B5, B9 en GC6, maar dat
er nog geen definitieve tekst voorligt, zodat een instemmingsbesluit nog niet
aan de orde is.De voorzitter van de vaste commissie van Justitie,De Pater-van der MeerDe voorzitter van de vaste commissie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,LeerdamDe voorzitter van de vaste commissie voor Europese Zaken,WaalkensDe griffier van de vaste commissie van Justitie,Nava XNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Wit (SP), Van Beek (VVD), Van der Staaij
(SGP), Arib (PvdA), ondervoorzitter, De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz
(CDA), Wolfsen (PvdA), Joldersma (CDA), Gerkens (SP), Van Vroonhoven-Kok (CDA),
Van Velzen (SP), Azough (GroenLinks), Griffith (VVD), Teeven (VVD), Verdonk
(Lid Verdonk), Kalma (PvdA), De Roon (PVV), Pechtold (D66), Thieme (PvdD),
Kuiken (PvdA), Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA), Van Toorenburg (CDA) en Anker
(ChristenUnie).Plv. leden: Sterk (CDA), Langkamp (SP), Weekers (VVD), Van der Vlies (SGP),
Van Dijken (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Jager (CDA), Gill’ard (PvdA),
Jonker (CDA), Roemer (SP), Jan de Vries (CDA), Abel (SP), Halsema (GroenLinks),
Kamp (VVD), Van Miltenburg (VVD), Zijlstra (VVD), Dijsselbloem (PvdA), Fritsma
(PVV), Koşer Kaya (D66), Ouwehand (PvdD), Spekman (PvdA), Van Gijlswijk
(SP), Bouchibti (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en Slob (ChristenUnie).XNoot2Samenstelling:Leden: Van Beek (VVD), Van der Staaij (SGP), De Pater-van der Meer (CDA),
Van Bochove (CDA), Duyvendak (GroenLinks), Wolfsen (PvdA), Hessels (CDA),
Gerkens (SP), Haverkamp (CDA), Leerdam (PvdA), voorzitter, De Krom (VVD),
ondervoorzitter, Griffith (VVD), Irrgang (SP), Kalma (PvdA), Schinkelshoek
(CDA), Van der Burg (VVD), Brinkman (PVV), Pechtold (D66), Van Raak (SP),
Thieme (PvdD), Kuiken (PvdA), Leijten (SP), Heijnen (PvdA), Bilder (CDA) en
Anker (ChristenUnie).Plv. leden: Teeven (VVD), Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), Atsma
(CDA), Van Gent (GroenLinks), Vermeij (PvdA), Knops (CDA), Polderman (SP),
Spies (CDA), Wolbert (PvdA), Aptroot (VVD), Zijlstra (VVD), Van Gerven (SP),
Van der Veen (PvdA), Çörüz (CDA), Ten Broeke (VVD), De Roon
(PVV), Van der Ham (D66), Van Bommel (SP), Ouwehand (PvdD), Bouchibti (PvdA),
De Wit (SP), Kraneveldt-van der Veen (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en Cramer
(ChristenUnie).XNoot3Samenstelling:Leden: Atsma (CDA), Van Bommel (SP), ondervoorzitter, Van der Staaij (SGP),
Waalkens (PvdA), voorzitter, Van Baalen (VVD), Ormel (CDA), Spies (CDA), Van
Velzen (SP), De Nerée tot Babberich (CDA), Jan Jacob van Dijk (CDA),
Blom (PvdA), Eijsink (PvdA), Van Dam (PvdA), Dezentjé Hamming (VVD),
Irrgang (SP), De Roon (PVV), Boekestijn (VVD), Jules Kortenhorst (CDA), Pechtold
(D66), Ten Broeke (VVD), Peters (GroenLinks), Gill’ard (PvdA), Jasper
van Dijk (SP), Thieme (PvdD) en Wiegman-van Meppelen Scheppink (ChristenUnie).Plv. leden: Jager (CDA), De Wit (SP), Van der Vlies (SGP), Vos (PvdA),
Snijder-Hazelhoff (VVD), Haverkamp (CDA), Van Gennip (CDA), Lempens (SP),
Schermers (CDA), Knops (CDA), Jacobi (PvdA), Samsom (PvdA), Kuiken (PvdA),
Teeven (VVD), Roemer (SP), Wilders (PVV), Nicolaï (VVD), Jonker (CDA),
Van der Ham (D66), Van der Burg (VVD), Duyvendak (GroenLinks), Crone (PvdA),
Van Leeuwen (SP), Ouwehand (PvdD) en Voordewind (ChristenUnie). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23490-474.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl