Aanpassing van o.a. Gemeentewet en Provinciewet i.v.m. de dualisering van het gemeente- en provinciebestuur; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29310, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-11-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29310 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. AlgemeenII ArtikelsgewijsArtikel I: GemeentewetABCDEFGHIJKLM en NOPQQ, R en STArtikel II: ProvinciewetABCDEFGArtikel III: Algemene pensioenwet politieke ambtsdragersA en BArtikel IV: Burgerlijk wetboekArtikel V: Kaderwet bestuur in veranderingArtikel VI: LuchtvaartwetArtikel VII: OnteigeningswetArtikel VIII: Reconstructiewet concentratiegebiedenArtikel IX: Wet extern klachtrechtArtikel XOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29310Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 310Aanpassing van de Gemeentewet, de Provinciewet en enkele ander wetten
in verband met de dualisering van het gemeente- en provinciebestuurnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI. AlgemeenDit voorstel van wet strekt in de eerste plaats tot aanpassingen in de
Gemeentewet, de Provinciewet en enkele andere wetten in verband met de dualisering
van het gemeente- en provinciebestuur. De Wet dualisering gemeentebestuur
is in werking getreden op 7 maart 2002 en de Wet dualisering provinciebestuur
op 12 maart 2003. Dat vergt aanpassing in andere wetten van de verwijzingen
naar de Gemeentewet en de Provinciewet of van de gebezigde terminologie. Dit
is in relatie tot de Gemeentewet reeds gebeurd in de Wet tot aanpassing van
enkele wetten in verband met de inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur
(Stb. 2003, 56, hierna te noemen: Aanpassingswet I ) die in februari 2003
in werking is getreden. In relatie tot de Provinciewet gebeurt dat thans in
het onderhavige voorstel van de tweede Aanpassingswet.Naast technische aanpassingen bevat dit voorstel wijzigingen in de Gemeentewet
en Provinciewet die in antwoord op eerste ervaringen in de praktijk met de
dualiseringswetgeving en door voortschrijdend inzicht wenselijk zijn. Deze
wijzigingen betreffen bijvoorbeeld het voorstel om in de Gemeentewet expliciet
te bepalen dat aan deelraden de bevoegdheid kan worden overgedragen om een
rekenkamer(functie) in te stellen. Ook wordt voorgesteld zowel in de Gemeente-
als in de Provinciewet de mogelijkheid op te nemen dat een of meer wethouders
respectievelijk gedeputeerden als adviseur aan een vertrouwenscommissie voor
de selectie van kandidaten voor het burgemeesterschap of kandidaten voor de
commissaris van de Koning worden toegevoegd. Zij zullen geen lid zijn van
de vertrouwenscommissie.De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en het Interprovinciaal
Overleg (IPO) hebben geadviseerd over het concept-wetsvoorstel.1 Hun opmerkingen zijn in dit voorstel waar mogelijk verwerkt, evenals
de opmerkingen die bij de mondelinge en schriftelijke behandeling in het parlement
van bijvoorbeeld de Aanpassingswet I zijn gemaakt. De adviezen van de VNG
en het IPO en mijn reactie op het VNG-advies zijn als bijlage bij deze toelichting
gevoegd. De IPO-reactie komt bij Artikel II, onderdeel D, aan de orde. Het
advies van de VNG is aanleiding geweest om in het wetsvoorstel ook onderwerpen
mee te nemen die geen rechtstreeks verband hebben met de dualisering.
Het betreft hier onder meer het voorstel dat deelraadsleden en leden van het
dagelijks bestuur van een deelgemeente qua rechtspositie gelijk worden gesteld
met raadsleden onderscheidenlijk wethouders.II ArtikelsgewijsArtikel I: GemeentewetAIn artikel 1, tweede lid, wordt de zinsnede «een gemeentebestuur»
vervangen door «de raad». Het CBS stelt het aantal inwoners in
een gemeente, dat bepalend is voor het aantal raadsleden in de volgende raadsperiode,
vast. Het hanteert daarvoor de peildatum van 1 januari van het jaar voorafgaande
aan het jaar van de verkiezing van de raad. Als het aannemelijk is dat een
van de drempels, genoemd in artikel 8 van de Gemeentewet is overschreden,
kan vier maanden vóór de kandidaatstelling het inwonertal opnieuw
worden vastgesteld. In een dualistisch systeem ligt het voor de hand dat de
raad zelf het voor hem relevante schriftelijke verzoek doet aan het CBS, omdat
het immers het ledental van de gemeenteraad betreft. Tevens wordt met deze
wijziging aangesloten bij de overeenkomstige regeling in de Provinciewet waarin
deze bevoegdheid is gelegd bij provinciale staten.BIn artikel 31 wordt de wijze van stemmen van de raad geregeld voor benoemingen,
voordrachten of aanbevelingen van personen. De huidige regeling spreekt van
een stemming bij gesloten en ongetekende stembriefjes. Dit om de geheimhouding
te waarborgen. Sommige gemeenten gaan nu over op elektronisch stemmen. In
de voorgestelde wijziging is de wijze van stemmen niet langer voorgeschreven.
Uitsluitend is bepaald dat de stemming geheim moet zijn. Het wordt aan gemeenten
overgelaten om hieraan invulling te geven. Er kan voor worden gekozen om de
huidige methode te handhaven. Elektronisch stemmen behoort echter eveneens
tot de mogelijkheden.CIn artikel 40 wordt de regeling geschrapt dat bij het uitblijven van een
aangetekende brief waarin de benoemde wethouder zijn benoeming aanneemt, deze
wordt geacht de benoeming niet aan te nemen.De huidige formulering van artikel 40 kan door het noemen van een wijze
van kennisgeving ten onrechte de indruk wekken dat hier primair een vormvoorschrift
wordt gegeven. Men zou uit dit artikel kunnen afleiden dat ook voor benoemde
wethouders, die hun benoeming wél accepteren, geldt, dat zij deze aanvaarding
bij aangetekende brief moeten doen. Uit de wetsgeschiedenis blijkt echter
dat een vormvoorschrift nadrukkelijk niet beoogd is. In het wetsvoorstel is
aansluiting gezocht bij de praktijk dat de wethouder zijn benoeming in de
raadsvergadering accepteert. Als sluitstuk is bepaald dat de benoemde wethouder
geacht wordt zijn benoeming niet te accepteren, als hij uiterlijk op de tiende
dag nadat de benoeming aan hem kenbaar is gemaakt -dat kan zowel een mondelinge
als een schriftelijke kennisgeving zijn-, geen mededeling aan de raad heeft
gedaan. De wethouder behoudt in de nieuwe situatie derhalve een bedenktijd
van tien dagen. DIn artikel 41a is een redactionele aanpassing gedaan in het formulier
van de eed.EDe raad van een gemeente stelt conform artikel 61, derde lid, de vertrouwenscommissie
belast met de beoordeling van de kandidaten voor het burgemeesterschap, uit
zijn midden in. Dat betekent – in tegenstelling tot de periode voorafgaand
aan de invoering van de dualisering van de Gemeentewet – dat wethouders
geen lid van de vertrouwenscommissie kunnen zijn. Een bij de behandeling van
de Aanpassingswet I ingediend amendement dat er toe strekte om ook wethouders
lid te kunnen laten te zijn van de vertrouwenscommissie is door de Tweede
Kamer verworpen (Amendement-Te Veldhuis, Kamerstukken II, 2001–2002,
28 243, nr. 12). In dit wetsvoorstel wordt in artikel 61, derde lid,
voorgesteld de raad van een gemeente de mogelijkheid te bieden desgewenst
één of meer wethouders als adviseur aan de vertrouwenscommissie
toe te voegen. Dit omdat de burgemeester immers ook voorzitter van het college
van burgemeester en wethouders is. Ten behoeve van hun adviestaak kunnen de
wethouders die als adviseur aan de vertrouwenscommissie worden toegevoegd,
kennisnemen van de informatie waarover de vertrouwenscommissie beschikt. In
concreto betekent dit onder meer dat zij kennis kunnen nemen van de namen
van de kandidaten en de sollicitatiebrieven. Als adviseur hebben de wethouders
geen stem in de vertrouwenscommissie. Evenals de leden van de vertrouwenscommissie
zijn zij uiteraard gebonden aan geheimhouding. Desgewenst kan de raad ook
wethouders bij de totstandkoming van een aanbeveling tot herbenoeming betrekken.FIn artikel 81f, eerste lid, onderdeel g, wordt «commissaris van
de Koningin» gewijzigd in «commissaris van de Koning». Per
abuis is er in het huidige artikel aangesloten bij het spraakgebruik.GNa artikel 81o in hoofdstuk IVa wordt artikel 81o in hoofdstuk IVb vernummerd
tot 81oa. Een foutieve vernummering bij de invoeging van een nieuw artikellid
in de Wet dualisering provinciebestuur had onbedoeld tot gevolg dat er een
tweede artikel 81o in de Gemeentewet was opgenomen. Een vernummering van artikel
81o in artikel 81p zou tevens een vernummering vergen van de nieuwe artikelen
81p tot en met 81z over de plaatselijke ombudsman, die zijn opgenomen in het
bij koninklijke boodschap van 24 december 2002 ingediende wetvoorstel extern
klachtrecht (Kamerstukken II 2002/2003, 28 747, nrs. 1–2). Om dit
te voorkomen is nu gekozen voor de vernummering van het tweede artikel 81o
(in hoofdstuk IVb) in 81oa.Artikel 81oa verklaart artikel 81f, behoudens het eerste lid, onder k
en p, van overeenkomstige toepassing. Raadsleden en leden van een commissie
kunnen geen lid van de rekenkamer zijn maar daarentegen wel lid zijn van een
commissie die de rekenkamerfunctie uitoefent. De onderdelen j en o zijn vernummerd
in k en p. Deze wijziging werd noodzakelijk bij de toevoeging in artikel 81f
van een nieuw onderdeel j, de griffier van de provincie waarin de gemeente,
waar hij lid van de rekenkamer is, is gelegen, maar is per abuis niet eerder
meegenomen. De voorgestelde wijziging herstelt deze omissie. HDe artikelen 89, derde lid, onderdeel b, en 90, derde lid, onderdeel b,
van de Gemeentewet voorzien erin dat in de verordening op de deelgemeenten
de mogelijkheid wordt geopend dat het lidmaatschap van de deelraad tijdelijk
wordt gecombineerd met het lidmaatschap van het dagelijks bestuur van een
deelgemeente. Dit naar analogie van de regeling in de artikelen 13, tweede
lid, en 36b, tweede lid, van de Gemeentewet voor het raadslidmaatschap en
het wethouderschap. Bij de Aanpassingswet I is in deze laatste artikelen expliciet
bepaald dat in geval een raadslid wethouder wordt, de tijdelijke verenigbaarheid
ingaat met ingang van het tijdstip van benoeming tot wethouder en eindigt
op het tijdstip waarop de geloofsbrief van zijn opvolger in de raad onherroepelijk
is geworden. De aanduiding tijdstip bij aanvang en einde van de tijdelijke
verenigbaarheid is van belang, om te bepalen tot wanneer exact een wethouder
tevens als raadslid optreedt. Per abuis is dit niet geregeld voor het deelgemeenteniveau.
Dit onderdeel herstelt deze omissie.IIn de regeling met betrekking tot de deelgemeenten is thans niet expliciet
bepaald dat de deelraad de leden van het dagelijks bestuur benoemt. Ik acht
het van belang dat dit basisbeginsel expliciet in de Gemeentewet wordt opgenomen.
Er bestaan thans geen wettelijke belemmeringen om de leden van het dagelijks
bestuur op een andere wijze aan te stellen, bijvoorbeeld door aanwijzing door
de centrale gemeenteraad. Door de invoeging van een nieuw artikel 89a wordt
bedoeld basisbeginsel naar analogie van de regeling van de benoeming van de
wethouders door de gemeenteraad in de Gemeentewet opgenomen.JIn het huidige artikel 91 van de Gemeentewet worden enkele artikelen die
voor leden van het gemeentebestuur gelden van overeenkomstige toepassing verklaard
op een deelgemeentebestuur. In de voorgestelde wijziging worden daarbij nog
een aantal extra voorschriften voor de raad respectievelijk een raadslid van
overeenkomstige toepassing verklaard op deelraden respectievelijk een deelraadslid.
Ook wordt een aanvullend aantal artikelen dat ziet op het college respectievelijk
een wethouder van overeenkomstige toepassing verklaard op het dagelijks bestuur
van de deelraad, respectievelijk de leden van het dagelijks bestuur.Het van toepassing verklaren van deze voorschriften voor de deelgemeente
beantwoordt aan de behoefte om gemeenten en deelgemeenten meer aan elkaar
gelijk te stellen. Deelgemeenten vormen inmiddels een volwassen en volwaardige
bestuurslaag, waarvoor het logisch is dat deze zoveel mogelijk worden gelijkgesteld
met die van gemeenten.Het betreft bijvoorbeeld de regeling voor het openbaar maken van nevenfuncties
van raadsleden, de eedaflegging van wethouders, de bekendmaking van nevenfuncties
van wethouders, het vaststellen van een gedragscode, aftreden van wethouders,
ontslag van wethouders, verantwoordelijkheid van de wethouder om ontslag te
nemen als hij een of meer incompatibele functies heeft, ontslaggronden voor
wethouders en de verplichting een reglement van orde vast te stellen. Door
de van overeenkomstige toepassing van artikel 44 van de Gemeentewet op het
deelgemeentebestuur, wordt bereikt dat de rechtspositie van leden van het
dagelijks bestuur van een deelgemeente gelijk wordt getrokken met de rechtspositie
van wethouders. Het spreekt vanzelf dat de artikelen die betrekking hebben op raadsleden
of de gemeenteraad als geheel, van overeenkomstige toepassing zijn op deelraadsleden
en de deelraad. Artikelen die betrekking hebben op de wethouders of het college,
zijn van overeenkomstige toepassing op leden van het dagelijks bestuur van
de deelgemeente en het dagelijks bestuur. In de praktijk bleek bijvoorbeeld
verwarring te bestaan over de vraag of een lid van het dagelijks bestuur van
een deelgemeente dat afkomstig is uit de deelraad, net als de wethouder die
afkomstig is uit de raad, in zijn functie van lid van het dagelijks bestuur
van een deelgemeente opnieuw de eed dient af te leggen. Voor leden van het
dagelijks bestuur van een deelgemeente wordt nu expliciet verwezen naar het
relevante artikel voor wethouders: artikel 41a. Ook is met de toevoeging van
artikel 41c expliciet gemaakt dat een deelraad ook voor de leden van het dagelijks
bestuur van de deelgemeente een gedragscode dient vast te stellen.Ter voorkoming van misverstanden in de praktijk is ten aanzien van leden
van het deelgemeentebestuur, in het nieuwe artikel 91 voorts expliciet gemaakt
dat niet alleen bepaalde contacten met de deelgemeente of het deelgemeentebestuur,
maar ook bepaalde contacten met de centrale gemeente en het centrale gemeentebestuur
tot verboden handelingen in de zin van artikel 15 van de Gemeentewet kunnen
leiden.KIn artikel 95 worden de leden van de deelraad voor wat betreft de rechtspositie
gelijkgesteld met de leden van de raad. Zoals hiervoor ter sprake kwam dient
een deelgemeentebestuur als een volwaardige bestuurslaag te worden beschouwd.
Het ligt dan voor de hand dat de rechtspositie van de bestuurders op deelgemeenteniveau,
gelijk gesteld wordt met de rechtspositie van bestuurders op het centrale
gemeentelijke niveau.LNu de regeling voor financiële vergoedingen voor leden van een deelraad
is opgenomen in artikel 95, rest in artikel 96 nog het vergoedingenstelsel
voor de leden van een bestuurscommissie of een andere commissie als bedoeld
in artikel 84. Deze vergoedingen worden door de raad bij verordening vastgesteld.
Ten aanzien van de vergoeding worden bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur nadere regels gesteld.M en NIn artikel 106, tweede lid, en in artikel 107d, tweede lid, wordt een
aantal artikelen dat betrekking heeft op de secretaris of de griffier van
overeenkomstige toepassing verklaard op de plaatsvervangend secretaris of
de plaatsvervangend griffier. Door in de artikelen 106 en 107d ook te verwijzen
naar artikel 100, tweede lid, wordt geëxpliciteerd dat het uit een oogpunt
van dualisme niet toegestaan is dat de secretaris de griffier vervangt.OIn de artikelen 155b, eerste lid, wordt de mogelijkheid toegevoegd dat
ook de leden en gewezen leden van de door de raad of de deelraad ingestelde
rekenkamer of personen die de rekenkamerfunctie uitoefenen of hebben uitgeoefend
worden bevraagd door een onderzoekscommissie. De onderzoekscommissie moet,
indien zij dat wenselijk vindt, in staat worden gesteld om ook deze personen
om informatie en inzage in stukken te vragen en als getuige of deskundige
te horen. PDoor de voorgestelde wijziging in artikel 156 wordt buiten twijfel gesteld
dat een raad de bevoegdheid om een rekenkamer in te stellen of regels vast
te stellen voor de uitoefening van een rekenkamerfunctie, kan overdragen aan
een deelraad.Met de invoering van de dualisering heeft de raad een kaderstellende en
controlerende rol gekregen. Daartoe worden raden gefaciliteerd door b.v. de
griffier, het onderzoeksrecht en de rekenkamer (functie). Met de rekenkamer(functie)
kunnen raden het bestuur van hun gemeente controleren op doelmatigheid en
doeltreffendheid. Aan het uitoefenen van de rekenkamerfunctie werd door de
wetgever zeer gehecht: wel heeft men aan de gemeenten de keuze willen geven
om een rekenkamer in te stellen dan wel op een andere wijze vorm te geven
aan de rekenkamerfunctie.Omdat er in de praktijk is gebleken dat er onduidelijkheid over de vraag
bestaat of de raad de bevoegdheden om een rekenkamer in te stellen of regels
vast te stellen voor de uitoefening van een rekenkamerfunctie kan overgedragen
aan een deelraad, wordt voorgesteld dit expliciet in artikel 156 vast te leggen.
Temeer daar een redelijke uitleg van het huidige artikel 156 zich niet verzet
tegen een dergelijke overdracht van bevoegdheden. Het betreft hier immers
controlerende bevoegdheden die zich naar hun aard niet verzetten tegen overdracht
aan een deelraad. Dit sluit overigens aan bij de tendens om zo mogelijk de
deelraden gelijk te stellen met gemeenteraden.Door de invoeging van een nieuw onderdeel a in het tweede lid, wordt bepaald
dat de genoemde bevoegdheden niet kunnen worden overgedragen aan het college,
een bestuurscommissie en een deelraad. Door de wijziging van artikel 156,
vijfde lid, wordt deze beperking van de overdracht van de genoemde bevoegdheden
voor deelraden weer ongedaan gemaakt. Ditzelfde geldt voor de in het hernummerde
onderdeel f genoemde vaststelling van de verordeningen bedoeld in de artikelen
212, eerste lid, 213, eerste lid en 213a, eerste lid. De overdracht van deze
bevoegdheden aan een deelraad wordt door de hier voorgestelde wijziging van
artikel 156, vijfde lid, eveneens mogelijk gemaakt.QHet huidige artikel 160, eerste lid, onderdeel f, regelt de bevoegdheid
tot het besluiten tot het voeren van rechtsgedingen, administratief beroepsprocedures
en bezwaarprocedures. In deze toelichting zal voor het gemak alleen nog over
rechtsgedingen worden gesproken, terwijl hieronder tevens administratief beroepsprocedures
en bezwaarprocedures worden verstaan.Wijziging ten opzichte van de huidige regeling in artikel 160, onderdeel
f, is dat het college alleen namens de rechtspersoon de gemeente, zichzelf
of namens de raad kan besluiten om rechtsgedingen te voeren. Het huidige onderdeel
f bepaalt dat het college dit namens de gemeente of het gemeentebestuur kan
besluiten. Onder het begrip «gemeentebestuur» valt op grond van
artikel 5 van de Gemeentewet ieder bevoegd orgaan van de gemeente. Dit wil
zeggen dat op grond van de huidige regeling het college ook namens de burgemeester
kan besluiten om rechtsgedingen aan te gaan. Dit is ongewenst. Het ligt immers
voor de hand dat de burgemeester zelf zijn beslissingen op dit punt neemt.
In het nieuwe onderdeel f staat buiten kijf dat het college niet namens het
bestuursorgaan de burgemeester besluiten op dit punt kan nemen.De voorgestelde wijziging van onderdeel f heeft geen betrekking op rechtsgedingen
waarbij de rechtspersoon de gemeente is betrokken. Ten aanzien
van deze gedingen bepaalt onderdeel f dat het college in ieder geval bevoegd
is te besluiten tot het namens de rechtspersoon
de gemeente voeren van rechtsgedingen. Dit houdt tevens in dat het college
bevoegd is om de inzet bij het rechtsgeding te bepalen. Het is derhalve het
college dat inhoudelijk verantwoordelijk is voor de koers die bij een rechtsgeding
wordt gevolgd. Het is de burgemeester die, nadat het college daartoe besloten
heeft, in formeel opzicht de gemeente bij het rechtsgeding vertegenwoordigt,
overeenkomstig de lijn die het college heeft uitgezet. De burgemeester vertegenwoordigt
immers de rechtspersoon de gemeente in en buiten rechte (art. 171, eerste
lid).Daarnaast heeft de wijziging geen betrekking op het namens de bestuursorganen
de raad en het college voeren van rechtsgedingen. Het nieuwe artikel 160,
aanhef en onderdeel f, bepaalt dat het college bevoegd is namens de raad en
het college te besluiten tot het voeren van rechtsgedingen.
Dit is alleen anders indien de kwestie het bestuursorgaan de raad aangaat
en de raad heeft aangegeven zelf te willen besluiten tot het rechtsgeding.Het is in principe niet nodig expliciet in de Gemeentewet te bepalen dat
het college namens het college kan besluiten om rechtsgedingen namens het
college te voeren. Dat spreekt immers voor zich. Met het oog op de duidelijkheid
heb ik echter voor gekozen om ook dit expliciet in de Gemeentewet op te nemen.Dat het college bevoegd is om namens het college of de raad te besluiten om rechtsgedingen te voeren, impliceert dat het college
ook bevoegd is om deze gedingen te voeren. Dit
betekent dat het college ook materieel de inzet bij het rechtsgeding bepaalt.
De burgemeester heeft in deze formeel geen rol. Het is aan het college te
bepalen welke persoon het college of de raad bij een rechtsgeding vertegenwoordigt.
Het voorgaande is uiteraard niet van toepassing indien de raad heeft besloten
om zelf een geding dat de raad aangaat te voeren.Samenvattend komt artikel 160, eerste lid, aanhef en onder f, op het volgende
neer. Als een kwestie de rechtspersoon de gemeente aangaat, is het het college
dat besluit om eventuele rechtsgedingen te voeren. De burgemeester vertegenwoordigt
de gemeente echter in en buiten rechte (art. 171, eerste lid). Hij is het
dan ook die de gemeente bij het rechtsgeding vertegenwoordigt nadat het college
daartoe heeft besloten. Als een kwestie het bestuursorgaan de burgemeester
aangaat, is het de burgemeester zelf die besluit om procedures of gedingen
te starten of daarin verweer te voeren. Hij treedt ook namens zichzelf op
bij de procedures. Als een kwestie het bestuursorgaan het college aangaat,
is het het college dat besluit tot de rechtsgedingen. Het college voert deze
rechtsgedingen ook zelf. Als het het bestuursorgaan de raad betreft, is het
in principe ook het college dat besluit tot rechtsgedingen
en deze ook voert. Dat is alleen anders indien
de raad aangeeft zelf over een eventueel rechtsgeding te willen beslissen.Q, R en SIn de artikelen 160, tweede lid, 165, eerste lid en 169, vierde lid, worden
de drie enigszins verschillende formuleringen van dezelfde regeling geüniformeerd.
Door de voorgestelde wijzigingen worden de formuleringen met de overeenkomstige
formuleringen in de Provinciewet in overeenstemming gebracht.De wijziging van artikel 169, vijfde lid, betreft een redactionele wijziging. TIn artikel 197 wordt voorgesteld het voorschrift te schrappen dat het college de accountantsverklaring en het verslag van de
bevindingen als bedoeld in artikel 213, derde en vierde lid, aan de raad zendt.
Dit omdat de accountant deze stukken reeds rechtstreeks aan de raad zendt
(zie artikel 213, vijfde lid). In het derde lid wordt bepaald dat de raad
er nu zelf voor zorgdraagt dat de stukken ter inzage worden gelegd en verkrijgbaar
worden gesteld.Artikel II: ProvinciewetAVoor een toelichting op de wijziging van artikel 39 zij verwezen naar
de toelichting op artikel I, onderdeel C.BVoor een toelichting op de wijziging van artikel 40a zij verwezen naar
de toelichting op artikel I, onderdeel D.CVoor een toelichting op de wijziging van artikel 61 zij verwezen naar
de toelichting op artikel I, onderdeel E.DBij de schriftelijke voorbereiding van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
van Aanpassingswet I bleek dat er behoefte was aan een verduidelijking van
de onverenigbaarheid van functies met het lidmaatschap van de provinciale
rekenkamer. De wijziging in artikel 79f expliciteert dat een lid van de provinciale
rekenkamer niet tevens lid mag zijn van provinciale staten in de eigen provincie.
Een lid van de provinciale rekenkamer mag wel lid zijn van provinciale staten
van een andere provincie.Het IPO vroeg zich in zijn advies af welke regeling geldt bij de instelling
van een gemeenschappelijke rekenkamer. Is het lidmaatschap van de rekenkamer
dan onverenigbaar met het lidmaatschap van provinciale staten van elk van
de aangesloten provincies?Het antwoord daarop is bevestigend. Artikel 79m van de Provinciewet verklaart
enkele bepalingen die betrekking hebben op de «gewone» provinciale
rekenkamer, van overeenkomstige toepassing op de gemeenschappelijke rekenkamer.
Zo wordt onder meer artikel 79f van de Provinciewet dat betrekking heeft op
onverenigbare functies van overeenkomstige toepassing op de gemeenschappelijke
rekenkamer verklaard. In dit artikel wordt het lidmaatschap van de rekenkamer
onverenigbaar verklaard met onder meer het lidmaatschap van provinciale staten van de betrokken provincie, het ambt van commissaris van
de Koning van de betrokken provincie, en het ambt
van gedeputeerde van de betrokken provincie. Het
spreekt voor zich dat bij de gemeenschappelijke rekenkamer de zinsnede «van
de betrokken provincie» geïnterpreteerd dient te worden als «van
de betrokken provincies». Het lidmaatschap van de gemeenschappelijke
rekenkamer is derhalve onverenigbaar met het lidmaatschap van alle betrokken
provinciale staten. EVoor een toelichting op de wijziging van artikel 158 zij verwezen naar
de toelichting op artikel I, onderdeel Q.FDe wijziging in artikel 167, vijfde lid, betreft een redactionele wijziging.GVoor een toelichting op de wijziging van artikel 201 zij verwezen naar
de toelichting op artikel I, onderdeel T.Artikel III: Algemene pensioenwet politieke ambtsdragersA en BOp grond van het huidige artikel 137a van de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers (Appa) heeft een statenlid dat een gedeputeerde tijdelijk waarneemt
onder nadere voorwaarden recht op wachtgeld. De regeling in het oude artikel
51 van de Provinciewet, dat een door provinciale staten aan te wijzen statenlid
een gedeputeerde vervangt, is door de Wet dualisering provinciebestuur echter
komen te vervallen. Artikel 137a Appa dient om deze reden eveneens te vervallen.
In verband hiermee dient eveneens de aanhef van artikel 130, eerste lid, aangepast
te worden.Artikel IV: Burgerlijk wetboekArtikel 43, derde lid, Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek bevat voorschriften
om belangenverstrengeling bij personen die deel uitmaken van het openbaar
bestuur te voorkomen. Het derde lid bevat een bijzondere bepaling met betrekking
tot de burgemeester en raadsleden.Aangezien wethouders door de inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur
niet langer lid zijn van de gemeenteraad, dient deze categorie afzonderlijk
te worden vermeld.Artikel V: Kaderwet bestuur in veranderingDe wijzigingen in de artikelen 6 en 20 van de zinsnede provinciaal bestuur
in provinciebestuur betreffen aanpassingen aan de terminologie van de Provinciewet.Artikel VI: LuchtvaartwetArtikel VII: OnteigeningswetArtikel VIII: Reconstructiewet concentratiegebiedenDe wijzigingen in bovengenoemde artikelen betreffen een technische correctie
zowel als aanpassingen aan de terminologie van de Provinciewet.Artikel IX: Wet extern klachtrechtIn dit artikel wordt een aantal noodzakelijke wijzigingen voorgesteld
in relatie tot de Wet extern klachtrecht. In het eerste lid wordt voorzien
in een regeling voor het geval genoemde wet tot wet wordt verheven op een
eerder tijdstip dan onderhavig voorstel. In dat geval dient in artikel I, onderdeel G in de onderhavige wet een andere verwijzing naar artikel
81oa van de Gemeentewet te worden opgenomen.Het tweede lid regelt de situatie indien de Wet extern klachtrecht ná
inwerkingtreding van onderhavige wet tot wet wordt verheven. In dat geval
wordt in die wet na artikel III, onderdeel D, een nieuw onderdeel Da ingevoegd,
dat de verwijzing in artikel 81oa van de Gemeentewet aan de dan gewijzigde
opsomming in artikel 81f van de Gemeentewet aanpast.Artikel XIn artikel X wordt geregeld dat het tijdstip van de inwerkingtreding van
deze wet wordt bepaald bij koninklijk besluit.De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,Th. C. de Graaf XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29310-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl