Rijksbegroting van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen voor het jaar 1996; Verslag schriftelijk overleg over inkomensgevolgen van vereenvoudigde berekening van de korting wegens ouderlijk inkomen op de aanvullende beurs
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24400-VIII, nr. 89

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

11-06-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24400-VIII nr. 89

30-05-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12Berekende korting per ouder 345678910111213141516171819Aanvullende vragen 12345
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24400-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 400 VIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar
1996nr. 89VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 30 mei 1996De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen inzake de inkomensgevolgen van de vereenvoudigde
berekening van de korting wegens ouderlijk inkomen op de aanvullende beurs
(24 400 VIII, nr. 77).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 28 mei 1996.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,M. M. H. KampDe griffier van de commissie,Roovers 1Waarom is het individuele inkomen als uitgangspunt genomen bij de
berekening van de korting op de aanvullende beurs?In de WSF zijn de individuele inkomens van de ouder(s) uitgangspunt voor
de bepaling van aanspraken op het aanvullende beursrecht. In de WSF is het
inkomen van beide natuurlijke ouders relevant voor de berekening van de korting
op de aanvullende beurs. Het is in Nederland uitgangspunt dat beide natuurlijke
ouders worden aangesproken op hun zorgplichten jegens hun kinderen.Dit uitgangspunt wordt algemeen als rechtvaardig beschouwd. Het komt bovendien
tot uiting in het Burgerlijk Wetboek. Daarin zijn ouders verplicht tot het
verstrekken van levensonderhoud aan hun minderjarige kinderen en tevens te
voorzien in de kosten van levensonderhoud en studie van hun meerderjarige
kinderen die nog geen 21 jaar zijn. In de WSF is dit uitgangspunt gehandhaafd
door het beschouwen van het inkomen van beide natuurlijke ouders. 2Kan de minister in een nieuwe tabel de voorgestelde maatregelen toelichten?De voorgestelde maatregel houdt in dat ouders die zijn ingedeeld in tariefgroep
4 of 5, een hogere kortingsvrije voet krijgen. Deze kortingsvrije voet voor
het peiljaar 1993 wordt f 30 000 in plaats van f 23 000.
Voor het overige treden er geen wijzigingen op in de systematiek van de berekening
van de hoogte van de korting wegens ouderlijk inkomen, en de wijze waarop
deze tot korting op de aanvullende beurs leidt.In onderstaande tabel is het effect van de wijziging toegelicht. De weergegeven
bedragen betreffen de berekende korting per ouder op jaarbasis. De korting
op de aanvullende beurs van studerende kinderen wordt bepaald door de som
van de korting per ouder. Als op grond van het inkomen van een ouder een negatieve
korting is berekend, dan wordt deze in mindering gebracht op de berekende
korting van de andere ouder. Zolang het saldo van de kortingen positief is,
dan wordt de aanvullende beurs van het kind gekort. Als het saldo nul of negatief
is, dan krijgt het studerende kind de maximale aanvullende beurs.De berekende korting voor ouders met meerdere kinderen in de WSF, wordt
gedeeld door het aantal kinderen in de WSF. Per kind wordt dan de uitkomst
van deze breuk in mindering gebracht op het aanvullende beursrecht. Berekende korting per ouder belastbaar
inkomentariefgroep 1, 2, 3tariefgroep 4, 5verschil (kortingsvrije voet 23 000)(kortingsvrije voet 30 000) 20 000– 840– 2800– 196025 000560– 1400– 1960 30 00019600– 196035 00033601400– 1960 40 00047602800– 196045 00061604200– 1960 50 00075605600– 196055 00089607000– 1960 60 000103608400– 19603Welk gevolg heeft de vernieuwde berekening van de ouderlijke bijdrage
voor het principe van de draagkrachtmeting?In de nieuwe berekeningswijze van de korting op de aanvullende beurs wegens
ouderlijk inkomen bepaalt nog steeds het belastbaar inkomen van de ouder(s)
de hoogte van de aanvullende beurs van de studerende. De titel maakt echter
duidelijk dat het niet meer gaat om de berekening van een ouderbijdrage. Aldus
wordt de WSF niet meer als instrument gehanteerd dat de financiële verhouding
tussen ouders en kinderen tracht te regelen. Thans geldt dan ook niet meer
als grondslag dat van de ouders – zij het niet vanuit de WSF afdwingbare –
bijdrage wordt verwacht. De WSF doet dan ook geen uitspraken meer over de
wenselijkheid en de hoogte van een eventuele ouderlijke bijdrage. Daarmee
wordt afstand genomen van de feitelijke situatie in het gezin van herkomst
van de studerende. Het element van een niet afdwingbare norm vervalt in de
WSF en daar waar ouders niet bereid zijn bij te dragen of daartoe ook niet
worden gedwongen kan onder de WSF worden geleend, zodanig dat de studerende
tijdens de studie in elk geval over het normbudget kan beschikken.Het vorenstaande laat de individuele vrijheid in het financieel verkeer
tussen ouders en kinderen en de ouderlijke onderhoudsplicht krachtens het
burgerlijk recht onverlet. 4Welke inkomensgevolgen van de uit een oogpunt van «vereenvoudiging»
ingevoerde nieuwe berekeningswijze van de korting wegens ouderlijk inkomen
op de aanvullende beurs acht de minister bij welk inkomen aanvaardbaar?De effecten van de vereenvoudigde berekening van de korting wegens ouderlijk
inkomen op de aanvullende beurs zijn gelegen in de (veranderde) verdeling
van het normatief maandbudget over de componenten aanvullende beurs en rentedragende
lening. Bij de wet Stoeb is onderkend dat de vereenvoudigde berekening tot
gevolg kon hebben dat de omvang van het aanvullende beurs recht varieert.
Het beschikbare maandbudget van de student blijft echter gelijk, omdat de
studerende gebruik kan maken van het (ouderinkomenonafhankelijk) leenrecht
om de toelage in de vorm van beurs naar behoefte met een lening aan te vullen
(TK, 1993–1994, 23 634, nr. 3, pagina 19).Het normatief maandbudget blijft aldus voor alle studerenden beschikbaar.
Daarom treden er geen inkomenseffecten op in de zin dat het beschikbare budget
aan financiële middelen voor studerenden wijzigt.Voor ouders heeft de vereenvoudigde berekeningswijze geen inkomenseffecten.
Immers, de berekende korting op basis van het inkomen is geen verplichte bijdrage
en kan niet door de studerenden worden afgedwongen bij de ouders op grond
van de WSF. Zoals hierboven reeds is aangegeven, heeft de berekende korting
met name een technische functie. Aangezien er geen inkomenseffecten optreden ten aanzien van het beschikbare
budget voor studerenden, acht ik de gevolgen van de vereenvoudigde berekening
ongeacht het ouderlijk inkomen in zijn algemeenheid aanvaardbaar. Voor studerenden
met ouders in tariefgroep 4 en 5 heb ik echter, bij nadere overweging, besloten
een uitzondering te maken. Dit om reden van de specifieke leefsituatie van
ouders die zijn ingedeeld in tariefgroep 4 en 5. 5Hoe vindt verrekening plaats van de met terugwerkende kracht herberekende
aanvullende beurs voor studerenden die bij het van kracht worden van de nieuwe
regeling afgestudeerd zijn? En hoe zal een en ander geregeld worden voor afgestudeerden
die geen gebruik gemaakt hebben van de leenfaciliteit?Verrekening zal plaatsvinden op basis van de herzieningsfaciliteiten in
de WSF, zoals deze zijn vastgelegd in art. 55 WSF. Herziening van beschikkingen
waarin studiefinanciering is toegekend, kunnen plaatsvinden binnen 5 jaren
na het einde van het studiefinancieringstijdvak. Voor studerenden die bij
het van kracht worden van de nieuwe regeling reeds zijn afgestudeerd, zal
verrekening derhalve plaatsvinden op dezelfde wijze als voor studerenden die
nog steeds een WSF-uitkering krijgen.De verrekening zal ambtshalve plaatsvinden en vergt dus geen extra actie
van de studerenden.Op het moment dat de Informatie Beheer Groep de uitvoering heeft aangepast
aan de voorgestelde wijzigingen, zal het meerdere aan aanvullende beursrecht
in een keer worden uitgekeerd (voor studerenden die geen gebruik hebben gemaakt
van de leenfaciliteit), dan wel verrekend met de opgenomen lening. Voor studerenden
die gebruik hebben gemaakt van de leenfaciliteit zal de berekende rente over
de opgenomen lening worden kwijtgescholden. 6In de brief (24 400 VII, nr.77) wordt melding gemaakt van één
uitzondering als het gaat om nadelige effecten van de vereenvoudigde berekening
voor tariefgroepen 4 en 5. Blz. 2: «..indien een van de ouders is overleden
of, een studerende blijkens de basisadministratie slechts één
ouder heeft, geldt de dubbele kortingsvrije voet (de kortingsvrije voet voor
ouderparen)». Een dergelijke uitzondering wordt echter niet gemaakt
voor een alleenstaande gescheiden ouder wiens ex-echtgeno(o)t(e) (die bijvoorbeeld
afhankelijk is van een uitkering) in het geheel niet kan bijdragen in de ouderlijke
kosten van de kinderen. Is de minister bereid de regeling in het voordeel
van deze categorie aan te passen?Neen, ik ben niet bereid de berekening van de korting wegens ouderlijk
inkomen op de aanvullende beurs te differentiëren naar de diverse persoonlijke
leefsituaties van natuurlijke ouders, anders dan de voorgestelde verhoging
van de kortingsvrije voet voor ouders in tariefgroep 4 en 5. Eén van
de kenmerken van de vereenvoudiging is juist dat de natuurlijke ouders op
gelijke wijze worden behandeld, ongeacht hun persoonlijke leefsituatie.Indien ouders zijn gescheiden is er naar mijn mening sprake van een wezenlijk
andere situatie dan wanneer een van de ouders is overleden of de studerende
blijkens de basisadministratie slechts één ouder heeft. In de
vereenvoudigde berekening wordt de korting per ouder bepaald. Een gevolg van
deze systematiek is dat per ouderpaar een dubbele kortingsvrije voet geldt.
De afwezigheid van een tweede ouder zou, zonder de regeling van de dubbele
kortingvrije voet, leiden tot een ongelijke behandeling ten opzichte van studerenden
waarvan beide ouders in leven dan wel bekend zijn. Door de bepaling ten aanzien
van de dubbele kortingsvrije voet worden derhalve onbillijkheden van overwegende
aard voorkomen.Het maken van een dergelijke uitzondering voor gescheiden ouders is tevens
ongewenst, aangezien het uitlokt tot strategisch gedrag. Hoewel de ouder wel
inkomen heeft, zou deze uitzondering ertoe leiden dat dit in het geheel niet
in beschouwing wordt genomen. Overigens is met de dubbele kortingsvrije voet in de wet rekentechnisch
zorg gedragen voor gelijke behandeling van de ouder waarvan de voor de WSF
relevante partner is overleden en van een nul-inkomen van een ouder die in
leven is. 7Kan een nadere omschrijving gegeven worden van de zinsnede «om
reden van weigerachtigheid» met betrekking tot de dubbele kortingsvrije
voet van één ouder?Voor studerenden bestaat er de mogelijkheid dat het inkomen van een ouder
buiten beschouwing kan worden gelaten bij de berekening van het aanvullende
beursrecht voor een studerende. Studerenden moeten dan kunnen aantonen dat
er tussen student en ouder(s) sprake is van een ernstig en onverzoenlijk conflict
dat niet op financiële gronden is gebaseerd. Tevens moet de weigerachtigheid
van de ouder(s) vaststaan. Een verzoek van een studerende tot loskoppeling
van een ouder op grond van weigerachtigheid van een ouder geschiedt middels
een beroep op de hardheidsclausule. Indien dit verzoek tot loskoppeling van
een ouder wordt gehonoreerd, zal dit tot effect hebben dat met het inkomen
van deze ouder geen rekening wordt gehouden. Voor de andere ouder wordt dan
voor de berekening van het bruto kortingsbedrag van deze ouder een dubbele
vrije voet gehanteerd.Deze beleidsregel is gepubliceerd in Uitleg, nr. 6, d.d. 21 februari 1996. 8Klopt het dat de kortingsvrije voet voor twee-ouder gezinnen weer
wordt opgerekt?Neen. De WSF kent geen kortingsvrije voet voor twee-ouder gezinnen. De
kortingsvrije voet geldt voor een individuele ouder. Het voorstel behelst
een differentiatie in de hoogte van de kortingsvrije voet per individuele
ouder naar de tariefgroep loon- en inkomstenbelasting. 9Is de minister op de hoogte van het feit dat de gewijzigde bepalingen
(sinds 1-1-1996) m.b.t. de mogelijkheden tot verlegging van het peiljaar ter
bepaling van de ouderlijke bijdrage, in sommige gevallen kan leiden tot een
verdubbeling van de ouderlijke bijdrage? Dit vanwege het feit dat de eis van
inkomensdaling gewijzigd is van 15% naar 25%. Voor veel gezinnen betekent
dit een forse aanslag op het gezinsbudget. Is de minister bereid de negatieve
effekten van deze regeling te repareren?Met de wet Stoeb is het peiljaar voor ouderlijk inkomen verschoven van
t-2 naar t-3. Met deze bepaling is beoogd om de uitvoering sterk te vereenvoudigen.
Door het de IB-Groep mogelijk te maken om inkomensgegevens van de ouders rechtstreeks
bij de Belastingdienst op te vragen, wordt de gegevensstroom burgers–IB-Groep
fors beperkt. Om te voorkomen dat door de verschuiving van het peiljaar het
aantal verzoeken tot peiljaarverlegging flink zou toenemen, is de norm voor
peiljaarverlegging aangescherpt. In de wet Stoeb is aangegeven dat met deze
verlegging verder wordt geabstraheerd van de feitelijke inkomenssituatie.Door de gelijktijdige beschikbaarstelling van de leenfaciliteit voor alle
studerenden, worden de gevolgen voor studerenden met ouders met wisselende
inkomensposities fors beperkt. Wel is er in de wet Stoeb voor gekozen om in
gevallen waarin sprake is van situaties van structurele inkomenswijziging
de mogelijkheid tot peiljaar verlegging te handhaven. De wet Stoeb heeft daarbij
gefaciliteerd dat, in het geval de inkomenswijziging bij het verzoek tot peiljaarverlegging
niet aannemelijk gemaakt kan worden, maar deze achteraf toch is
gebleken, de Informatie Beheer Groep de oorspronkelijk afwijzende herziening
ambtelijk kan herzien.Het is mij bekend dat inkomensdalingen die niet voldoen aan de vereiste
van een daling van 25% kunnen betekenen dat de berekende korting wegens ouderlijk
inkomen op het inkomensniveau t-3 het dubbele is van een te berekenen korting
op grond van het lagere inkomensniveau t-2, t-1 of t. Gegeven bovenstaande
achtergronden voor peiljaarverlegging en de mogelijkheid voor studerenden
om tot het maandbudget te lenen, zie ik geen aanleiding de voorwaarden voor
peiljaarverlegging te wijzigen. 10De negatieve herverdelingseffecten van de vereenvoudigde berekening
van de ouderlijke bijdrage worden voor ouders uit tariefgroep 4 en 5 (alleenstaande
ouders met thuiswonende kinderen) hersteld. Heeft de minister kennis genomen
van het feit dat er t.o.v. 1995 ook nadelige effecten voor inkomensgroepen
zijn uit tariefgroepen 2 en 3? Deze kunnen bij een belastingvrije voet van
23 000 gulden oplopen van f 221,67 (bij een belastbaar inkomen van
32 500 gulden) tot f 513,33 (bij een belastbaar inkomen van 45 000
gulden). Is de minister zich ervan bewust dat dit een inconsequentie betreft
en dat ook voor deze inkomensgroepen de herverdelingseffecten zeer aanwezig
zijn?De herverdelingseffecten van de vereenvoudigde berekening op de hoogte
van de aanvullende beurs van studerende kinderen treden op, ongeacht het ouderlijk
inkomen of de tariefgroep. Deze effecten kunnen zijn een lagere aanvullende
beurs, een gelijke aanvullende beurs dan wel een hogere aanvullende beurs.
Zoals hierboven reeds is aangegeven, ben ik mij bewust van het feit dat deze
wijzigingen in de berekende korting op de aanvullende beurs van studerende
kinderen optreden.De omvang van deze wijziging is afhankelijk van in eerste instantie het
inkomen van beide ouders en in tweede instantie van de tariefgroep waarin
deze ouders zijn ingedeeld. Voor mijn overwegingen ten aanzien van het acceptabel
zijn van deze effecten verwijs ik kortheidshalve naar het antwoord op vraag
4.Zoals ik in mijn brief van 22 maart 1996 (TK, 1995–1996, 24 400
VIII, nr. 77) heb aangegeven, heb ik besloten de optredende negatieve effecten
voor studerenden met ouders in tariefgroep 4 en 5 te verminderen. Ik hecht
eraan op te merken dat de aangekondigde maatregel niet in alle gevallen zal
leiden tot een volledig herstel van negatieve effecten voor deze groep studerenden.
Wel tot een belangrijke vermindering van opgetreden negatieve effecten. 11In de brief staat aangegeven dat bij een vrije voet van 23 000
gulden er voor de inkomensgroep van 45 000/50 000 niemand meer dan
f 100 tot f 150 per maand op achteruit zal gaan. Andere berekeningen
geven een andere uitkomst: korting bij een vrije voet van 23 000 gulden
bedraagt f 630,00 en bij de door de minister voorgestelde verhoging van
de vrije voet tot 30 000 gulden bedraagt de bijdrage f 466,67. Dit
betekent nog altijd een verhoging van de ouderlijke bijdrage van f 522,64
respectievelijk f 356,31 (de korting voor de tariefgroepen 3, 4 en 5
bedroeg voor 1995 f 107,36).Kan de minister uitleggen hoe het komt dat er een verschil in uitkomst
is tussen beide berekeningen? Is de minister, gezien de uitkomst van laatste
berekening, bereid tot aanpassing van de regeling over te gaan? Ter illustratie
moge bijgaand overzicht dienen. Wil de minister dit overzicht van zijn commentaar
voorzien? Bij het hanteren van de hoogte van de kortingsvrije voet moet een onderscheid
worden gemaakt tussen het effect per individuele ouder en het effect per ouderpaar.
Per individuele ouder wordt er geen korting berekend tot het niveau van de
kortingsvrije voet van f 23 000. Tot dit inkomensniveau kan zich
dan ook geen verhoging voordoen van de berekende korting op grond van het
ouderlijk inkomen. Per ouderpaar wordt er geen korting berekend tot het niveau
van de som van de kortingsvrije voeten van de ouders, f 46 000.
Indien de som van het inkomen van de ouders hoger is, kan de berekende korting
op grond van de vereenvoudigde systematiek hoger zijn dan in de oude systematiek.
Bij de weergave van effecten is het onderscheid tussen effecten voor de berekende
korting per ouder en per ouderpaar dan ook wezenlijk.De tabel waarnaar in de eerste zin van de vraag wordt verwezen heeft betrekking
op het gezamenlijk belastbaar inkomen van een ouderpaar. De voorbeelden die
verder worden aangehaald in de vraag hebben betrekking op de berekende korting
per ouder. Zoals reeds eerder aangegeven, zijn de optredende effecten voor
mij geen aanleiding tot wijziging van de berekeningssystematiek, anders dan
de reeds voorgestelde wijziging.Ten aanzien van het toegevoegde overzicht het volgende. De berekende korting
op basis van de oude systematiek vond plaats op basis van het inkomen in jaar
t-2. Voor ieder kalenderjaar gold daarbij een verschillende kortingsvrije
voet en schijflengte.De hoogte van de kortingsvrije voet en de schijflengte was gerelateerd
aan het belastbaar minimumloon. De vereenvoudigde systematiek vindt plaats
op basis van het inkomen in jaar t-3. De kortingsvrije voet zal voor ieder
kalenderjaar worden aangepast met de loonontwikkeling.Hieruit volgt dat het peiljaar van belang is bij bepaling van het effect.Indien de vereenvoudigde systematiek niet zou zijn ingevoerd, zou de hoogte
van de korting wegens ouderlijk inkomen in 1996 zijn bepaald op grond van
het inkomen in 1994. De effecten van de vereenvoudigde berekening zijn in
mijn brief van 22 maart jl dan ook weergegeven ten opzichte van het peiljaar
1994 voor de oude systematiek. 12Heeft de vereenvoudigde berekening van de ouderlijke bijdrage, behalve
nadelige herverdelingseffecten, ook voor positieve effecten op individueel
niveau geleid, m.a.w. zijn er ook studenten/ouders die er op vóóruit
zijn gegaan? Worden deze te veel betaalde gelden teruggevorderd of blijft
de reparatie beperkt tot diegenen die te weinig aanvullende beurs hebben ontvangen?Zoals in de brief van 22 maart 1996 is aangegeven, leidt de vereenvoudigde
berekening voor 27% van de studerenden met aanvullende beurs tot een hogere
aanvullende beurs, voor 34% tot een even hoge aanvullende beurs en voor 39%
tot een lagere aanvullende beurs. Op grond van de huidige wettelijke bepalingen
voor berekening van de korting wegens ouderlijk inkomen is er geen sprake
van studerenden die als gevolg van de vereenvoudigde berekening te veel of
te weinig aanvullende beurs hebben ontvangen. Van terugvordering is dan ook
geen sprake. De reparatie blijft beperkt tot een deel van degenen die een
lagere aanvullende beurs hebben gekregen. 13Wordt het niet tijd om meerdere instellingen in de arm te nemen bij
de implementatie van de studiefinancieringsmaatregelen ten einde risico's
te spreiden en de afhankelijkheid van één organisatie kleiner
te maken, nu blijkt dat de IBG de maatregel pas per 1 januari 1997 kan implementeren
en ook de software van de IBG aan onderhoud toe is?De uitvoering van de WSF is reeds een complex proces. Spreiding van de
implementatie van onderdelen van de WSF over meerdere uitvoeringsorganisaties
zal de integrale uitvoering van de WSF alleen maar compliceren en als gevolg
hiervan risico's juist vergroten. 14Hoe had de minister gedacht via een helder voorlichtingstraject studenten
en ouders duidelijkheid te verschaffen? Hoeveel extra inspanning kost dit
(in mensuren en geld)?De uitvoering van de WSF geschiedt door de Informatie Beheer Groep. Deze
laatste instantie zal daarom de voorlichting ten aanzien van de doelgroep
verzorgen. De IB-Groep weet van de groep studenten, die over het studiefinancieringstijdvak
1995 studiefinanciering hebben ontvangen, in welke tariefgroep de ouder(s)
zijn ingedeeld. Deze studenten zullen worden aangeschreven, waarbij zij van
het voornemen om de bijdragevrije voet van de ouder in tariefgroep 4 of 5
met f 7 000,- te verhogen, in kennis worden gesteld. Tevens wordt
in deze brief duidelijk gemaakt op welke wijze tot de definitieve inwerkingtreding
van het wijzigen van de bijdragevrije voet het financiële nadeel zal
worden verminderd.De groep studenten, waarvan op dit moment de tariefgroepindeling van de
ouders niet bekend is, wordt eveneens geselecteerd en aangeschreven. Hierbij
zal een voorbehoud worden gemaakt ten aanzien van de tariefgroepindeling van
de ouder. De studerende wordt daarbij de mogelijkheid geboden alsnog deze
gegevens aan de IB-Groep kenbaar te maken. De extra inspanning die de voorlichting
omtrent deze reparatie met zich meebrengt, beperkt zich tot het verzenden
van voorlichtingsmateriaal en van verzoeken om informatie. De omvang van de
aan te schrijven categorie studerenden is op dit moment nog niet bekend. Ik
kan dan ook geen kostenraming van de voorlichting geven. De IB-Groep zal in
de uitvoeringstoets op het wetsvoorstel hieromtrent duidelijkheid verschaffen. 15Hoeveel mensuren en mensjaren zijn jaarlijks gemoeid met de uitvoering
van de aanvullende beurssystematiek? Welke bedragen zijn hiermee gemoeid?Op dit moment kan alleen iets worden gezegd over de totale uitvoeringskosten
die aan de IB-Groep worden betaald. Over 1994 ging het om een bedrag van 175,7
mln., het voorlopige cijfer over 1995 bedraagt 167,0 mln. en voor 1996 is
een bedrag van 155,9 mln. voorzien (stand begroting 1996).In deze kosten zijn behalve studiefinanciering ook begrepen de andere
taken die de IB-Groep voor OCenW uitvoert (t/m 1995 dus inclusief de uitkeringen
onderwijspersoneel). De apparaatskosten die specifiek zijn gemoeid met het
verstrekken van aanvullende beurzen zijn niet aan te geven. Momenteel wordt
door de IB-Groep gewerkt aan een kostprijsmodel op basis waarvan kosten aan
produkten (bijvoorbeeld tegemoetkoming studiekosten, studiefinanciering) zijn
toe te rekenen. Dit kostprijsmodel is echter nog niet operationeel. Bovendien
wordt het toekennen van aanvullende beurzen daarin niet als een afzonderlijk
produkt gezien zodat ook bij operationalisatie van het kostprijsmodel
geen eenduidige uitspraak over de hiermee gemoeide uitvoeringskosten is te
doen. 16Kan de minister een nadere indicatie geven van de dekking?De meeruitgaven van 23 mln. die voortvloeien uit de voorgestelde verhoging
van de kortingsvrije voet en de dekking daarvoor maken deel uit van de begrotingsvoorbereiding
1997. Bij de presentatie van de ontwerp-begroting 1997 zal ik dan ook voorstellen
doen voor de wijze waarop deze meeruitgaven worden gedekt. 17Over de budgettaire effecten zegt de minister: «De verhoging
van de kortingsvrije voet voor ouders in tariefgroep 4 en 5 leidt tot meeruitgaven
in de aanvullende beurs van 23 mln. Deze bedragen zullen binnen het budget
voor studiefinanciering worden gevonden.» Hoe is deze tegenvaller te
verklaren als de vereenvoudigde berekening op macro-niveau budgettair neutraal
is ingevoerd? Is er door de vereenvoudigde berekening in eerste instantie
geen geld gespaard, waardoor de 23 mln. dus geen meeruitgaven zijn, maar besparingen
die alsnog uitbetaald dienen te worden?De vereenvoudigde berekening is op macro-niveau budgettair neutraal ingevoerd.
Er waren geen besparingen op de uitgaven aanvullende beurs aan verbonden.
Immers, er waren naast studerenden die door de vereenvoudigde berekening een
hogere aanvullende beurs kregen ook studerenden die een lagere aanvullende
beurs kregen door de vereenvoudigde berekening. Het voorstel uit de brief
van 22 maart 1996 betreft een wijziging van de vereenvoudigde berekening die
ertoe leidt dat een deel van de studenten die door de vereenvoudigde berekening
aanvankelijk een lagere aanvullende beurs kregen, alsnog een hogere aanvullende
beurs krijgt toegekend. Dit, zonder dat tegelijkertijd een voorstel wordt
gedaan dat ertoe strekt dat een deel van de studenten ten opzichte van het
huidige niveau een lagere aanvullende beurs krijgt. Deze beleidswijziging
ten opzichte van de huidige wettelijke systematiek en de hieruit voortvloeiende
hogere aanvullende beurs voor individuele gerechtigden leidt derhalve tot
niet-geraamde meeruitgaven aanvullende beurs van 23 mln. structureel. 18Zal de extra besteding van 23 mln. uit het budget voor studiefinanciering
(nadelige) gevolgen hebben voor de hoogte van de studiefinanciering op korte
en/of lange termijn?Neen, het is niet mijn voornemen de hoogte van de studiefinancieringsbedragen
te wijzigen teneinde deze meer-uitgaven van 23 mln. structureel te dekken. 19Vergt implementatie van de nieuwe regeling wetswijziging?Ja. Momenteel is een wetsvoorstel in voorbereiding dat spoedig voor advies
naar de Raad van State zal worden verzonden. Aanvullende vragen 1Waarom was niet te voorzien dat de vereenvoudigde berekening van
de aanvullende beurs op individueel niveau tot grote herverdelingseffecten
leidt?Bij de vormgeving van de nieuwe berekeningswijze van de korting op de
aanvullende beurs in de wet Stoeb is tegemoetgekomen aan de bezwaren die onder
andere door studentenorganisaties zijn ingebracht tegen het toenmalige systeem.
Juist het feit dat de complexiteit van de WSF voor de wet Stoeb was gelegen
in de grote afhankelijkheid van gegevens van derden (ouders, partners, broers
en zusters en hun partners) heeft geleid tot een wijziging van de berekening
van de aanvullende financiering voor een individueel studerende naar de huidige
berekeningssystematiek. Daarbij is het feit dat er herverdelingseffecten als
gevolg van de nieuwe berekeningswijze zouden optreden onderkend. Het betrof
hier evenwel gevolgen die – voor zover per saldo ongunstig – zijn
ondervangen door de mogelijkheid voor alle WSF-gerechtigden om een rentedragende
lening af te sluiten, onafhankelijk van het inkomen van hun ouder(s). Het
ouderinkomenonafhankelijk leenrecht geeft immers iedere student de mogelijkheid
het beschikbare budget aan te vullen tot het normbudget.Echter, een nadere beschouwing van de herverdelingseffecten als gevolg
van de nieuwe berekeningssytematiek leidt in individuele gevallen tot dusdanige
negatieve gevolgen, dat dit aanleiding geeft tot een gedeeltelijke correctie. 2Waar wordt de financiële dekking voor de 23 miljoen binnen de
uitgaven voor studiefinanciering vandaan gehaald? Kan de minister deze dekking
nader onderbouwen?Zie het antwoord op vraag 16. 3Waarom is de IBG niet eerder dan eind 1997 in staat om tot uitvoering
van de aanpassing te komen? Vindt de minister het normaal dat een uitvoeringsorganisatie
anderhalf jaar nodig heeft om tot uitvoering van de genoemde maatregelen te
komen?Zoals bekend, heeft de IB-Groep in 1994 en 1995 de organisatie en de geautomatiseerde
systemen aangepast aan de wijzigingen die de wet Stoeb teweeg heeft gebracht.
Een van de voornaamste wijzigingen was dat de tariefgroepensystematiek voor
de vaststelling van de genormeerde ouderlijke bijdrage volledig werd verlaten.
Een tweede effect van deze maatregel is gelegen in het direct opvragen van
de ouderlijke inkomens bij de Belastingdienst. Dientengevolge is communicatie
met ouders van studerenden overbodig geworden en is de tariefgroepindeling
van de ouder een gegeven dat de IB-Groep niet mag registreren. Op dit moment
zijn de organisatie en de geautomatiseerde systemen van de IB-Groep dan ook
niet (meer) ingericht op registratie van de tariefgroepen en communicatie
daarover met ouders. Indien een dergelijk systeem opnieuw moet worden ingevoerd,
zal dit enige tijd en ontwikkelcapaciteit kosten.Daarnaast is de IB-Groep op dit moment reeds bezig met de implementatie
van andere, majeure wetswijzigingen, zoals de Wet tegemoetkoming studiekosten,
de Prestatiebeurs en de Aanpassingen van de collegegeldbepalingen en de afschaffing
van de verblijfsduurbeperking. Deze aanpassingen vergen op dit moment vrijwel
alle capaciteit. De IB-Groep is dan ook niet in staat om in de
komende maanden de geautomatiseerde systemen aan te passen. Ik heb hiervoor
begrip.De IB-Groep heeft evenwel aangegeven mogelijkheden te zien om de doelgroep
gericht te benaderen en op korte termijn een financiële voorziening te
treffen. De IB-Groep zal ambtshalve vaststellen wat het bedrag van de aanvulling
zou zijn, indien de tariefgroepensystematiek al opnieuw zou zijn ingevoerd
en dit bedrag uitkeren aan de studerende. Aan de groep studerenden, waarvan
de tariefgroep van de ouders niet bekend is, wordt verzocht deze tariefgroep
alsnog bekend te maken, waarna op basis van deze gegevens de IB-Groep eveneens
zal beoordelen of de betreffende student in aanmerking komt voor een dergelijke
aanvulling.Hoewel het een reparatie met een tijdelijk karakter betreft, is de IB-Groep
wel degelijk in staat om op korte termijn een adequate voorziening te treffen. 4Is de minister bereid in meer algemene zin een reactie te geven op
de problematiek zoals die in verschillende brieven van burgers is verwoord?Zie de antwoorden op vraag 6, 11 en 17. 5Waarop is het kortingsbedrag per ouder voor wat betreft de kortingsvrije
voet ad 23 000 gulden gebaseerd? Betekent dit bedrag dat van alleenwonende
ouders met WSF-kinderen die een bijstandsuitkering genieten toch een ouderlijke
bijdrage verwacht wordt?Zoals destijds in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel Stoeb
(Kamerstukken II, 1993–1994, 23 634, nr 3, p. 6) is aangegeven,
komt de vrije voet van f 23 000 per jaar voort uit het streven om
aan het inkomen van alleenstaande ouders op het niveau van het sociaal minimum
geen aandeel in de korting op de aanvullende beurs te verbinden. In het peiljaar
1993 was het belastbaar inkomen van een alleenstaande ouder zonder volledig
tot last komende kinderen met een bijstandsuitkering f 21 805,-
en aldus lager dan de kortingsvrije voet van f 23 000,-.Een kind komt volledig tot last van een ouder indien het (stief)kind in
Nederland woont, jonger dan 18 jaar is en de bijstandsgerechtigde voor dit
kind AKW-aanspraken heeft.Het niveau van de kortingsvrije voet sluit derhalve uit dat op grond van
het inkomen van alleenwonende ouders met WSF-kinderen (die aldus niet tot
last komen van hun ouders volgens de algemene bijstandswet) een positieve
korting wordt berekend. In de berekeningssystematiek leidt inkomen onder het
niveau van de kortingsvrije voet tot een negatieve korting. Deze negatieve
korting wordt gesommeerd met de korting die is berekend op basis van het inkomen
van de andere ouder. Voorzover deze korting voor laatstbedoelde ouder positief
was, leidt de negatieve korting van eerstbedoelde ouder dan per saldo tot
een hoger aanvullende beursrecht voor het studerende kind.XNoot1Samenstelling: Leden: Beinema (CDA), Van der Vlies (SGP), Van Nieuwenhoven
(PvdA), M. M. H. Kamp (VVD), voorzitter, De Cloe (PvdA), Janmaat (CD), Van
Gelder (PvdA), ondervoorzitter, Van de Camp (CDA), Mulder-van Dam (CDA), Hendriks
(HDRK), Rabbae (GroenLinks), Jorritsma-van Oosten (D66), De Koning (D66),
Koekkoek (CDA), J. M. de Vries (VVD), Liemburg (PvdA), Stellingwerf (RPF),
Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Cornielje (VVD), Cherribi (VVD), Dijksma
(PvdA), Sterk (PvdA), Van Vliet (D66) en Bremmer (CDA).Plv. leden: Reitsma (CDA), Schutte (GPV), Lilipaly (PvdA),
Klein Molekanp (VVD), Valk (PvdA), Poppe (SP), Duivesteijn (PvdA), Ten Hoopen
(CDA), Van der Hoeven (CDA), Verkerk (AOV), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks),
Bakker (D66), Van 't Riet (D66), Deetman (CDA), Van Heemskerck Pillis-Duvekot
(VVD), Van der Ploeg (PvdA), Leerkes (U55+), Versnel-Schmitz (D66), Essers
(VVD), Korthals (VVD), Passtoors (VVD), Huys (PvdA), Van Zuijlen (PvdA), Verhagen
(CDA) en Lansink (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24400-VIII-89.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl