Wet op de vaste boekenprijs; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28652, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

11-02-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28652 nr. 10

09-02-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI ALGEMEEN DEEL1. Samenvatting van doel en inhoud van de wet2. Aanleiding voor invoering van een wet op de vaste boekenprijs3. De evaluatie van het huidige privaatrechtelijke systeem4. Doel van de vaste boekenprijs en de vaste prijs van
muziekuitgaven5. Motivering voor een publiekrechtelijk systeem6. Europese aspecten7. Karakter van de wetVormHandelsmargesReikwijdteKortingenOnderwijsinstellingen8. Overgang van privaatrechtelijk reglement handelsverkeer
naar publiekrechtelijke regelgeving9. Administratieve lasten voor het boekenvak en de muziekbrancheII ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1Artikel 3, lid 2Artikel 3, lid 3Artikel 3, lid 4 en lid 6Artikel 3, lid 5Artikel 4Artikel 5Artikel 7, lid 1Artikel 12Artikel 13Artikel 16, lid 1Artikel 24Artikel 31, lid 2Artikel 34, lid 1
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28652Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 652Voorstel van wet van de leden Dittrich, Halsema en Van Nieuwenhoven
houdende regels omtrent de vaste boekenprijs (Wet op de vaste boekenprijs)nr. 10VERSLAGVastgesteld 9 februari 2004De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 belast met het voorbereidend onderzoek van dit initiatiefwetsvoorstel,
heeft de eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het voorbehoud dat de
hierin gestelde vragen en gemaakte opmerkingen voldoende zullen zijn beantwoord,
acht de commissie de openbare behandeling van het initiatiefwetsvoorstel genoegzaam
voorbereid.I ALGEMEEN DEEL1. Samenvatting van doel en inhoud van de wetDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende initiatiefwetsvoorstel van de leden Dittrich, Halsema en
Van Nieuwenhoven. De leden van deze fractie onderschrijven het belang van
een vaste boekenprijs. Zij hebben echter nog enkele vragen en bedenkingen
betreffende het initiatiefwetsvoorstel.Met interesse hebben de leden van de PvdA-fractie kennisgenomen van het
initiatiefwetsvoorstel op de vaste boekenprijs. Deze leden zijn van mening
dat de betekenis van boeken als economisch goed bescheiden is, maar als cultureel
en maatschappelijk goed vinden deze leden het belang van boeken zeer groot.
Vanuit de welvaartsoptiek, zo stellen zij, is het belangrijk dat de markt
goed werkt en dat cultuurpolitieke doelstellingen gerealiseerd worden. De
aan het woord zijnde leden staan positief tegenover dit initiatiefwetsvoorstel,
maar zij wensen nog wel een aantal zaken helder te krijgen door middel van
vragen en opmerkingen.De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende initiatiefwetsvoorstel. Zij waarderen het dat bovengenoemde
leden gebruik maken van hun recht op het indienen van een initiatiefwetsvoorstel.
Het initiatiefwetsvoorstel voorziet tevens in het aangaan van een discussie
over het vasthouden, dan wel afschaffen van de vaste boekenprijs omdat op
1 januari 2005 de ontheffing voor verticale prijsbindingen als de vaste
boekenprijs en de vaste prijs van muziekuitgaven afloopt. De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van het onderhavige initiatiefwetsvoorstel.
Zij zijn blij dat de vaste boekenprijs wettelijk wordt vastgelegd. De leden
hechten er veel waarde aan dat de vaste boekenprijs een breed aanbod van populaire
en minder populaire boeken garandeert.Voordat de leden van de LPF-fractie een definitief standpunt innemen ten
aanzien van dit initiatiefwetsvoorstel, hebben zij nog een aantal inhoudelijke
opmerkingen en vragen die zij hieronder uiteen zullen zetten.De leden van de fractie van GroenLinks zijn zeer verheugd over het initiatiefwetsvoorstel.
Zij ondersteunen van harte het doel om in Nederland ook voor de langere termijn
een breed en divers aanbod van boeken in het Nederlands en het Fries en van
bladmuziek en muziekliteratuur te waarborgen, beschikbaar via een geografisch
ruim gespreid net van boekhandels en muziekhandels met een groot en gevarieerd
assortiment. Dit is niet vanzelfsprekend de uitkomst van een vrij marktproces
en daarmee is de noodzaak van ingrijpen een feit. De vrije markt die, in de
ogen van deze leden, alom wordt bewierookt, zal dit doel niet naderbij brengen.
Integendeel, zo vinden de leden. Zij vrezen met de indieners dat het cultuurpolitieke
doel, zoals hiervoor geformuleerd, niet geborgd is in een vrije markt. Ingrijpen
is nodig, vinden zij, en daarom steunen zij de analyse en grondgedachte van
dit initiatiefwetsvoorstel. De leden stellen de vraag welke regeling of wet
kan helpen dit doel te bereiken. Een systeem van vaste boekenprijzen wordt
reeds lange tijd in veel landen toegepast. Het ligt dan ook voor de hand dit
ook in Nederland te doen. Over de precieze invulling daarvan leven bij de
leden van deze fractie nog wel enige vragen.Met instemming hebben de leden van de D66-fractie kennisgenomen van het
voorliggende initiatiefwetsvoorstel. Deze leden hechten veel waarde aan het
cultuurpolitieke doel dat met het voorstel gediend is: een breed en divers
aanbod van boeken in Nederland op de lange termijn. Daarbij is een wettelijke
regeling van de vaste boekenprijs – die voortborduurt op zelfregulering
door de branche – volgens deze leden, ter bevordering van dit cultuurpolitieke
doel, verre te verkiezen boven een ingewikkeld systeem van overheidssubsidies.
De leden van deze fractie hebben over het voorliggende initiatiefwetsvoorstel
nog enige vragen en opmerkingen.De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben met belangstelling
kennisgenomen van het voorliggende initiatiefwetsvoorstel. Ze spreken hun
waardering uit voor de uitgebreide toelichting die de indieners op het voorstel
geven.De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende initiatiefwetsvoorstel. Zij vinden het van belang om de boekenmarkt
te beschermen tegen ongewenste verschraling als gevolg van het vrije spel
van commerciële krachten. Zodoende wordt aan commercieel minder aantrekkelijke,
maar voor de betreffende doelgroepen doorgaans wel waardevolle boeken, blijvend
een goede kans geboden en kan het boekenaanbod de nodige variatie, breedte
en toegankelijkheid behouden.2. Aanleiding voor invoering van een wet op de vaste boekenprijsDe leden van de VVD-fractie merken op dat het initiatiefwetsvoorstel volgens
de indieners het karakter van een lex specialis kent. Het initiatiefwetsvoorstel
ontrekt de vaste boekenprijs en de vaste prijs van muziekuitgaven aan het
regime van de Mededingingswet. De leden vragen de indieners waarom de Nederlandse
Mededingingsautoritiet (NMa) niet om een reactie is gevraagd op de ingediende
wet omdat mededinging een kernbegrip vormt in de afweging. Tevens
willen zij weten wat het karakter van lex specialis voor deze wet inhoudt.Daarnaast willen deze leden weten waarom door de indieners niet is gekozen
voor een verlenging van het huidige systeem van ontheffing. Wordt met een
verlenging materieel niet hetzelfde bereikt als met deze ingediende wet en
werkt een verlenging ook niet veel sneller bij de besluitvorming, zo vragen
deze leden.3. De evaluatie van het huidige privaatrechtelijke systeemDe leden van de VVD-fractie wijzen op de onderzoeken van Stichting voor
Economisch Onderzoek van de Universiteit van Amsterdam (SEO) onder verantwoordelijkheid
van het Centraal Planbureau (CPB), getiteld «De vaste boekenprijs voor
schoolboeken in het voortgezet onderwijs, een evaluatie» en het onderzoek
«Boek en Markt» van het Centraal Planbureau en het Sociaal en
Cultureel Planbureau (CPB/SCP).Met name in het bovengenoemde CPB/SCP-rapport wordt geconstateerd dat
de voortzetting van de vaste boekenprijs van het algemene boek in de huidige
vorm ongewenst is. Het loslaten van de vaste boekenprijs voor schoolboeken
is geen punt van discussie. De indieners geven aan dat sectorspecifieke wetgeving
de variant is die verre de voorkeur verdient boven de door CPB/SCP aangedragen
alternatieven. De leden van deze fractie vragen om een nadere onderbouwing
van deze stelling, want door op voorhand een keuze te maken voor het vasthouden
van de vaste boekenprijs voor het algemene boek, mede omdat dit in een verkiezingsprogramma
staat, worden andere mogelijkheden onvoldoende op hun waarde geschat. In het
initiatiefwetsvoorstel wordt nergens duidelijk gemaakt wat de gevolgen zijn
van het loslaten van de vaste boekenprijs, behoudens dat een vaste boekenprijs
en een vaste prijs van muziekuitgaven zorgt voor een brede beschikbaarheid
van het boek en van bladmuziek, diversiteit en pluriformiteit van de erin
vervatte informatie en toegankelijkheid ervan in aanbod, in keuze en in afname.
De leden vragen om een onderbouwing van deze aanname. Voor deze leden is dit
één van de kernpunten uit de wet en zij hechten aan een duidelijk
bewijs dat een vaste boekenprijs voor het algemene boek en voor muziekuitgaven
noodzakelijk is om dit te bereiken en dat het los laten van de vaste boekenprijs
dit doel niet haalt.De leden van de fractie van Groenlinks vragen in hoeverre de indieners
denken dat de door het CPB/SCP onderscheidde groep van lezers die binnen een
beperkt assortiment veel leest en leent maar slechts beperkt koopt, meer zal
gaan kopen als de nieuwe populaire boeken een lagere prijs zouden hebben?
Welk gevolg zal dit hebben op hun leesgedrag? CPB/SCP constateren dat de vaste
boekenprijs een vrijblijvend en generiek instrument is. De Raad van State
concludeert op basis hiervan dat er een inherente onzekerheid is over de vraag
in hoeverre de voorgestelde wet de geformuleerde culturele doelen dient. De
Consumentenbond wijst er op dat er ook nu reeds sprake zou zijn van een trendmatige
verschraling van het assortiment. Bevestigen de indieners deze trend? In hoeverre
denken de indieners dat met hun voorstel het gewenst resultaat bereikt zal
worden, zo vragen zij.De leden van de D66-fractie merken op dat de indieners refereren aan het
CPB/SCP-rapport waaruit blijkt dat de meerderheid van de boekverkopers de
door de vaste boekenprijs bewerkstelligde marge daadwerkelijk gebruikt voor
het aanbieden van een ruim assortiment en het bieden van service aan de consument.
De leden willen weten of de indieners een verband veronderstellen tussen deze
constatering van het CPB/SCP en het gegeven dat boekverkopers onder de vaste
boekenprijs weliswaar niet op prijs kunnen concurreren, maar juist wel op
zaken als een ruim assortiment en goede service. Kunnen de indieners
illustreren op welke wijze deze vorm van concurrentie in praktijk plaatsvindt?
Is het juist dat ook uitgevers onder de vaste boekenprijs met elkaar concurreren,
aangezien zij rekening moeten houden met de prijsstelling van een bepaald
type boek door andere uitgevers, zo vragen de aan het woord zijnde leden.4. Doel van de vaste boekenprijs en de vaste prijs van
muziekuitgavenDe leden van de CDA-fractie onderschrijven de mening dat een markt zonder
vaste boekenprijs het cultuurpolitieke doel niet ten goede komt. De vaste
boekenprijs is onder andere een belangrijk middel om boeken, geschreven in
de Nederlandse taal, te beschermen en daarmee de cultuuridentiteit te behouden.
Wel hebben genoemde leden behoefte aan een evaluatiemoment. Zij vragen waarom
deze niet in de wet is opgenomen. Zijn de indieners van plan de prijsontwikkeling
te monitoren? Zo ja, hebben zij middelen om in te grijpen als uit monitoring
blijkt dat er negatieve ontwikkelingen plaatsvinden, zo vragen zij.De leden van de PvdA-fractie wijzen op het volgende: het initiatiefwetsvoorstel
moet zorgen voor een balans in aan de ene kant het waarborgen van publiek
belang en aan de andere kant de zogenaamde «merit-good»-overwegingen,
dat wil zeggen dat het titelaanbod van uitgevers moet voldoende pluriform
zijn en de boektitels moeten breed beschikbaar zijn bij boekverkopers. Zij
vragen of het waar is dat een groot deel van de boekverkopers het assortiment
momenteel versmalt en een klein deel van de boekverkopers zich tot specialist
of megaboekhandel ontwikkelt, waardoor buiten de grote steden sowieso al een
verschraling van het aanbod dreigt op te treden. Kunnen de indieners garanderen
dat met een vaste boekenprijs de pluriformiteit gewaarborgd blijft? Of, zo
vragen deze leden, zien zij juist door nieuwe technieken als elektronische
boeken en «publishing on demand» de pluriformiteit verder toenemen?De leden van de VVD-fractie merken op dat, zoals aangegeven door de indieners,
het initiatiefwetsvoorstel een cultuurpolitiek doel dient. De leden van deze
fractie vinden dat daarmee niet duidelijk is geworden wat de indieners voor
een definitie hanteren als het gaat om cultuurpolitiek. Zij vragen de indieners
dan ook om een definitie van cultuurpolitiek.Voorts wijzen de leden van bovengenoemde fractie op de stelling van de
indieners dat afschaffing van de vaste boekenprijs in strijd is met het culturele
belang. De leden vernemen graag van de indieners wat dat cultureel belang
precies inhoudt en welke relatie er bijvoorbeeld ligt naar het taalgebied
van Vlaanderen als het om dat culturele belang gaat.Het CPB/SCP-rapport stelt dat wil men een afgewogen keuze maken er feitelijk
twee vragen beantwoord dienen te worden. De eerste vraag betreft de cultuurpolitieke
doelstellingen die men wenst te bereiken, de tweede vraag gaat over de prijs
die men bereid is te betalen voor het bereiken van die doelstellingen. Het
rapport werpt met betrekking tot het eerste punt de volgende vragen op: zijn
de huidige pluriformiteit, beschikbaarheid en participatie van het gewenste
niveau? Zijn er nu te veel boeken of juist te weinig? Zijn branchevreemde
verkopers en het handelsverkeer op het internet volwaardige substituten van
kleine boekhandels of niet? Tot op welke hoogte beperken de cultuurpolitieke
doelstellingen zich tot literair-culturele titels en in welke mate dient het
beleidsalternatief bij te dragen aan publieksparticipatie?Het rapport stelt dat het afschaffen van de vaste boekenprijs tot een
lagere prijs leidt, tot betere dienstverlening en tot een betere afstemming
van het assortiment op de vraag. Wegen deze voordelen op tegen de maatschappelijke
kosten van het verdwijnen van een aantal kleinere boekhandels? Zo niet, wegen
de kosten van een afgebakende vaste boekenprijs (met de onzekerheid
van vrijblijvendheid) c.q. van subsidies (met de onzekerheid van overheidsfalen)
op tegen het gedeeltelijk niet bereiken van de cultuurpolitieke doelstellingen?
Met andere woorden zo vragen de leden, is het handhaven van een vaste prijs
op grond van culturele overwegingen voldoende gelegitimeerd?Ook merken de leden op dat het initiatiefwetsvoorstel geen stelsel van
exclusief verkeer en van erkenning kent. Door de begrippen uitgever, importeur
en verkoper ruim te definiëren, wordt een sluitend systeem van verplichte
toepassing van de vaste prijs bereikt, aldus de indieners. Zij stellen voorts
dat de vaste prijs niet de open toegang belemmert tot het boekenvak of de
bladmuziekbranche en evenmin daarbinnen concurrentiemogelijkheden wegneemt.
De leden willen graag weten waarop deze aanname gebaseerd is.Vervolgens constateren de leden dat de vaste prijs aan de uitgever en
de boekverkoper/muziekhandelaar de mogelijkheid biedt nog een adequate handelsmarge
overeen te komen voor titels die uit verkoopoogpunt minder snel en minder
zeker lopen. Uitgevers kunnen zich daardoor permitteren om ook risicotitels
uit te geven. De leden van deze fractie hebben hier moeite mee omdat de indieners
voorbij gaan aan de bedrijfsvoering van de uitgevers. Niet de overheid, maar
de uitgevers zelf bepalen hoe zij hun bedrijfsvoering doen, zo stellen deze
leden. Waaruit blijkt dat de uitgevers bij het loslaten van de vaste boekenprijs
zich alleen maar op kassuccessen zullen gaan richten en geen oog meer voor
kleine oplagen zullen hebben? De indieners schetsen wel een heel negatief
beeld van prijsconcurrentie, discounts en supers als de vaste prijs wordt
losgelaten. Waarop baseren zij hun gedachten dat een goedgesorteerde boekhandel
en muziekhandel zal verdwijnen als de vaste prijs wordt losgelaten? Het verkopen
van compact discs (cd's) door een drogistketen heeft zeker niet geleid tot
het sluiten van muziekwinkels en tevens hebben meer mensen cd's gekocht omdat
de drempel en de prijs veel lager is geworden terwijl de kwaliteit van de
cd's een goede is. Graag vernemen de leden een nadere onderbouwing van de
gevolgen voor de branche indien de vaste prijs wordt verlaten.Voor de leden van de LPF-fractie is de beslissing om dit initiatiefwetsvoorstel
al dan niet te steunen een afweging tussen een economische en een cultuurpolitieke
invalshoek. Vanuit economisch perspectief zouden de leden het voorstel zonder
meer afwijzen, omdat een vaste boekenprijs een vorm van prijsbinding inhoudt
die zij als fractie principieel afkeuren. De cultuurpolitieke argumenten die
altijd ter verdediging van de vaste boekenprijs zijn aangevoerd, namelijk
het instandhouden van een breed literair aanbod en een fijnmazig vertakt netwerk
van verkooppunten, worden op zich door de leden onderschreven. Op dit moment
is het echter zó, dat de leden van deze fractie er nog niet voldoende
van overtuigd zijn dat de boekenbranche ook daadwerkelijk invulling geeft
aan die cultuurpolitieke doelstellingen, of deze doelstellingen niet door
de regering op andere manieren bewerkstelligd zouden kunnen worden, en óf
het afschaffen van de vaste boekenprijs onherroepelijk tot het ineenstorten
van de doelstellingen zou leiden.De leden van de fractie van de ChristenUnie menen dat de indieners feitelijk
slechts beogen om een reeds bestaande situatie bij wet te regelen. De marktpartijen
lijken tevreden met de huidige marktstructurering. Toch leggen voornoemde
leden de vinger bij de opmerking van de Raad van State dat nadere specificatie
van de cultuurpolitieke doelen gewenst is. De vraag of de boekenmarkt zoals
deze nu functioneert, voldoet aan het gestelde doel, of dat een grotere of
kleinere prestatie gewenst of aanvaardbaar is, wordt niet beantwoord. Een
begin van een antwoord is, naar de mening van de aan het woord zijnde leden,
wel gewenst omdat dit kan helpen bij de beoordeling of een wettelijke regeling
überhaupt gewenst, dan wel noodzakelijk is. Ze wijzen hierbij
op de situatie in de markt van cd's. Hoewel er op die markt geen vaste verkoopprijs
wordt gehanteerd, is er wel sprake van een goede spreiding in zowel verkooppunten
als artiesten. Dit ondanks het feit dat, in tegenstelling tot boeken, de cd-branche
wel te lijden heeft onder de mogelijkheden die internet biedt ten aanzien
van verkoop en kopiëren. Een vraag die voornoemde leden in dit kader
graag beantwoord zouden willen zien is waarin de boekenmarkt verschilt van
de markt voor cd's, wat een andere benadering zou rechtvaardigen.De leden opperen vervolgens dat als gevolg van de vaste boekenprijs het
(regelmatig) kopen van een boek buiten het bereik van de portemonnee van veel
Nederlanders ligt. Ze vragen naar de visie van de indieners hierop, aangezien
deze ook zelf aangeven dat er een groep lezers is die binnen een beperkt assortiment
veel leest en leent maar slechts beperkt koopt.5. Motivering voor een publiekrechtelijk systeemDe leden van de PvdA-fractie willen weten of de indieners van de wet hebben
nagedacht op welke wijze je de inzet voor diversiteit van het aanbod minder
vrijblijvend kan maken zonder daar dwang voor te gebruiken.De leden van de VVD-fractie stellen dat het boekenvak en de muziekbranche
eensgezind een mengeling van culturele en economische overwegingen onderschrijven
en een vaste prijs een effectief en hanteerbaar instrument vinden, zoals in
de memorie van toelichting valt te lezen. Dit komt de leden van deze fractie
logisch voor, namelijk omdat bovengenoemde hun belangen willen verdedigen.
De leden missen echter de visie van de indieners als het gaat om het belang
van de consument. De Consumentenbond wil de vaste boekenprijs afschaffen.
Deze organisatie vertegenwoordigt zeer veel consumenten. Graag vernemen de
leden een reactie van de indieners op het commentaar van de Consumentenbond.De indieners stellen dat het succes van het initiatiefwetsvoorstel in
grote mate wordt bepaald door de mate waarin de branche zich achter de doelstellingen
schaart. Het initiatiefwetsvoorstel biedt door het loslaten van het erkenningsysteem
ook de mogelijkheid aan niet-leden van de Koninklijke Vereniging van het Boekenvak
(KVB) om te gaan handelen: de exclusiviteit van het handelsverkeer vervalt.
Dit betekent dat ook de handelaren die op dit moment niet zijn aangesloten
bij de KVB en misschien deze intentieverklaring niet onderschrijven, zich
straks op de markt gaan begeven. De leden vragen welke zekerheden geboden
kunnen worden dat de branche daadwerkelijk de meeropbrengst zal besteden aan
cultuurpolitieke doelstellingen? Tevens vragen zij of er in de nieuwe situatie
nog wel sprake is van een branche-afspraak en in hoeverre kunnen nieuwe aanbieders
gebonden worden aan een branche-brede afspraak want als de nieuwe aanbieders
niet gebonden kunnen worden, zo vragen deze leden, hoe kunnen dan cultuurpolitieke
doelstellingen die ten grondslag liggen aan dit initiatiefwetsvoorstel worden
gegarandeerd?De leden van de D66-fractie constateren dat de indieners de uitslag van
een ontheffingsverzoek aan de NMA inzake de vaste boekenprijs niet hebben
willen afwachten. Is het juist dat de NMA geen culturele overwegingen bij
haar oordelen mag betrekken, zo vragen deze leden.Vervolgens merken deze leden op dat de indieners aangeven dat het taalcriterium
voor muziekuitgaven minder relevant is. Kunnen zij aangeven waarom dit het
geval is? Kunnen muziekuitgaven waarin (enige) Nederlandse tekst voorkomt
niet ook in het buitenland worden verkocht, zo vragen deze leden. Het systeem van prijsbinding geldt voor alle soorten muziekuitgaven, ongeacht
waar zij zijn uitgegeven. Wordt met deze constatering de rechtsmacht van de
indieners, die zich immers beperkt tot Nederland, niet overschreden, willen
de leden weten.Voorts merken de leden van deze fractie op dat op verschillende plaatsen
in de memorie van toelichting blijkt dat de indieners aandacht hebben besteed
aan de opvattingen van velerlei organisaties en groeperingen voor wie een
regeling van de vaste boekenprijs relevant is. De categorie van kopers/leners/lezers
van boeken wordt daarbij echter ternauwernood genoemd. De leden zouden graag
nader toegelicht zien wat de reden is van de schijnbaar karige aandacht die
aan deze groep, om wie het uiteindelijk toch gaat, is geschonken.De Consumentenbond betoont zich tegenstander van de vaste boekenprijs,
omdat de consument door dit mechanisme thans meer voor populaire boeken zou
betalen dan nodig is. De leden van deze fractie vragen of de indieners aangeven
welke voordelen de boekenconsument kan ondervinden van de vaste boekenprijs.De leden van de fractie van de ChristenUnie menen dat het wettelijk regelen
van een vaste boekenprijs niet garandeert dat de meeropbrengsten worden besteed
aan de cultuurpolitieke doelstellingen zoals die de indieners voor ogen staan.
De huidige overeenstemming hierover in de branche geeft wel aanleiding tot
de verwachting dat de meeropbrengsten ingezet zullen worden ten behoeve van
het instandhouden van een breed assortiment. Het is echter de vraag of die
overeenstemming stand zal houden op het moment dat het erkenningensysteem
wordt losgelaten en er andere aanbieders op de markt komen. De leden van de
fractie van de ChristenUnie vragen de indieners naar hun verwachtingen op
dit punt.De leden van de SGP-fractie stellen vast dat er in de boekenbranche over
het voorliggende initiatiefwetsvoorstel na enig geven en nemen overeenstemming
is bereikt en zien dat als een belangrijke voorwaarde voor een goede implementatie
van de voorgestelde wijzigingen van het bestaande stelsel.De genoemde leden delen de opvatting van de indieners van het voorliggende
initiatiefwetsvoorstel de concurrentie tussen uitgevers en verkopers niet
wegneemt. Zij stellen bovendien vast dat de huidige markt goed functioneert.
De leden merken op dat het voor het aanbieden van boeken nauwelijks meer beperkingen
zullen bestaan. Zij vragen naar de consequenties die dit kan hebben voor de
bestaande boekenbranche. Welke reden is er in het licht van de bestaande praktijk
om het erkenningensysteem los te laten, willen deze leden weten.6. Europese aspectenDe leden van de PvdA-fractie willen weten welke inzichten de indieners
van de wet gekregen hebben door te kijken naar de ervaringen in andere Europese
landen waar de vaste boekenprijs is afgeschaft. Heeft dit geleid tot verschraling
van het aanbod? Zijn er distributiepunten verdwenen? Is de consument er beter
van geworden, zo vragen deze leden. Ook willen zij weten of de heroverwegingen
voor een vaste boekenprijs in landen als Finland en Ierland de uitgangspunten
van het initiatiefwetsvoorstel bevestigen. Daarnaast vragen de leden in hoeverre
het initiatiefwetsvoorstel conflicteert met recente Europese jurisprudentie,
zoals de uitspraak van het Hof van Justitie EG d.d. 9 september 2003
in het arrest Consorzio Industrie Fiammiferi (C-198/01).De Raad van State heeft de uitspraak van het Hof van Justitie EG inzake
het bovengenoemde CIF-arrest niet mee kunnen nemen in haar advies, merken
de leden van de VVD-fractie op. Zij vragen de indieners na te gaan in
hoeverre de uitspraak van het Hof gevolgen kan hebben voor een nationale wet
op de vaste boekenprijs.De leden van de D66-fractie merken op dat de indieners aangeven dat Zweden
niet langer een vaste boekenprijs kent. Zij vragen of de indieners een beeld
kunnen schetsen van de gevolgen van de afschaffing van de vaste boekenprijs
in Zweden. De leden willen weten of het waar is dat in Zweden wel een subsidiesysteem
bestaat waarbij de overheid minder courante uitgaven mede bekostigt. Ook vragen
zij of de indieners een beeld kunnen schetsen van de positie van dergelijke
door de overheid gesubsidieerde minder courante uitgaven in Zweden. Welke
plaats nemen zij in de Zweedse boekhandel in, vragen de leden. Ook vernemen
zij graag of zij op veel plaatsen verkrijgbaar, en of ze onder de aandacht
van het publiek worden gebracht.De indieners geven aan dat de vaste boekenprijs in een aantal Europese
landen aanvankelijk is afgeschaft om vervolgens opnieuw te worden ingevoerd.
De leden van deze fractie vragen de indieners op welke gronden de vaste boekenprijs
in deze landen opnieuw werd ingevoerd. Is het waar dat het aantal boekhandels
in België aanzienlijk is afgenomen na de afschaffing van de vaste boekenprijs,
vragen de leden.Vervolgens vragen de leden of de indieners nader kunnen aangeven waarom
een vaste boekenprijs in een land met een beperkt taalgebied van groter belang
is, dan in een land als het Verenigd Koninkrijk, dat een veel groter taalgebied
bedient.Tot slot willen de leden van bovengenoemde fractie weten of het waar is
dat zelfs in het Verenigd Koninkrijk kleinere uitgevers en boekverkopers het
moeilijk hebben sinds de afschaffing van de vaste boekenprijs, terwijl boeken
er gemiddeld duurder zijn geworden.7. Karakter van de wetVormIn de wet worden voorstellen gedaan die nader uitgewerkt moeten worden
krachtens een algemene maatregel van bestuur (AMvB). De leden van de VVD-fractie
vernemen graag waarom de indieners gekozen hebben voor de AMvB en niet voor
een compleet initiatiefwetsvoorstel waarin alle zaken die de boekenprijs aangaan
in de wet zijn vastgelegd. De leden doelen hier bijvoorbeeld op de passage
in de memorie van toelichting (Kamerstuk 28 652, nr. 9) waarin staat
dat voor het brede publiek uitgevers en verkopers al dan niet in collectief
verband werken met bijzondere prijzen, waarvoor de voorwaarden, evenals die
voor de kortingen, nader bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden
uitgewerkt.HandelsmargesDe leden van de CDA-fractie wijzen op de conclusie van de indieners dat
de vaste prijs de concurrentie in het boekenvak en de muziekbranche niet volledig
wegneemt. Stuntverkoop van boeken die in eigen beheer zijn uitgegeven blijft
mogelijk. Hoe beoordelen de indieners de recente aankondiging van een drogisterijketen
die een nieuwe lijn van laaggeprijsde boeken gaat opzetten, zo vragen zij.
Ook willen zij weten of het mogelijk is dat uitgevers met verschillende handelsmarges
voor verschillende partijen gaan werken na inwerkingtreding van deze wet.De leden van de PvdA-fractie constateren dat de wet op de vaste boekenprijs
de onderhandelingen tussen boekverkoper en uitgever vrij laat. Toch stelt
artikel 12 een gebiedende vorm van margebescherming (marge is iets anders
dan winst). In hoeverre garandeert artikel 12 een bescherming en een minimumgarantie
voor de boekverkoper, zo vragen de aan het woord zijnde leden. ReikwijdteDe leden van de VVD-fractie constateren dat in een reactie op de Raad
van State de indieners stellen dat de vaste boekenprijs de internetboekhandel
evenzeer kan ondersteunen. Graag willen deze leden een nadere onderbouwing
van deze reactie, alsmede op de vraag die de leden stellen hoe met Belgische
aanbieders die zich op de Vlaams-Nederlandse markt begeven omgegaan moet worden
in het kader van dit initiatiefwetsvoorstel?De leden van de D66-fractie wijzen er op dat de indieners aangeven dat
een sluitend systeem van groot belang is voor het met de vaste boekenprijs
beoogde cultuurpolitieke doel. Kunnen de indieners aangeven of internet-boekhandels
die in het buitenland gevestigd zijn en die zich op de Nederlandse markt richten
een bedreiging kunnen vormen voor het gesloten systeem?De leden van de fractie van D66 vragen de indieners of de vaste boekenprijs
ook van toepassing is op het anderstalige boek dat een Nederlands citaat bevat.
Zo neen, kan dan worden aangegeven waar de grens ligt: bij hoeveel Nederlandse
tekst valt een boek wél onder de vaste prijs?Er wordt door de indieners een uitzondering op de vaste prijs gemaakt
voor het geval dat een boek beschadigd is. Geldt deze uitzondering ook wanneer
het boek (of: een serie boeken) door de uitgever of boekverkoper opzettelijk
(licht) is beschadigd, met het oogmerk het niet toepassen van de vaste prijs?De leden van de fractie van de ChristenUnie zijn niet helemaal overtuigd
door de reactie van de indieners op het commentaar van de Raad van State ten
aanzien van de uitzonderingspositie voor de boekenclubs. Ze zijn van mening
dat onhelderheid ontstaat doordat er meerdere interpretaties van «leesbevordering»
mogelijk zijn. Gaat het erom zoveel mogelijk boeken te verkopen, zoals lijkt
te worden gesuggereerd in de reactie ten aanzien van de boekenclubs, of gaat
het erom te waarborgen dat ook minder courante titels uitgegeven blijven worden?
Of liggen deze doelen in elkaars verlengde? Daarbij vragen voornoemde leden
waarom dan juist boekenclubs een uitzonderingspositie zouden moeten krijgen.
Waarom zou een keten als het Kruidvat niet dezelfde functie kunnen vervullen?De leden vragen een nadere uitleg ten aanzien van de andere benadering
van boekenclubs voor wat betreft de termijn waarna afgeweken mag worden van
de vaste boekenprijs. Ze missen vooralsnog een objectieve rechtvaardiging.KortingenDe leden van de CDA-fractie constateren dat de mogelijkheden voor korting
die onder de werking van de Reglementen Handelsverkeer zijn gegroeid in beginsel
worden overgenomen. Zij vragen waarom de indieners op dit punt een slag om
de arm houden. Is aan het kortingensysteem een maximum gebonden, willen de
leden weten.De leden van de PvdA-fractie wijzen er op dat men in Oostenrijk en Frankrijk
werkt met een 5%-regel. Dit houdt in dat uitgevers de prijs vaststellen en
boekverkopers met maximaal 5% korting van deze vastgestelde prijs kunnen verkopen.
Alleen voor bibliotheken en scholen en gemeentes zijn hogere kortingen toegestaan.
De leden van bovengenoemde fractie vragen of de indieners bereid zijn om deze
regeling nader te onderzoeken en te bekijken of deze regel kan zorgen voor
voldoende prijsconcurrentie waardoor boekverkopers binnen deze marge prijsstrategieën
kunnen toepassen, wanneer ze met hun assortiment en dienstverlening willen
inspelen op de behoefte van de consument, zonder daarbij de cultuurpolitieke
doelstellingen uit het oog te verliezen. Of, zo vragen de leden, gaan zij
er vanuit dat er wel degelijk marktwerking in de boekenbranche is doordat
uitgevers bij prijsstelling rekening houden met wat collega's doen en concurrentie
op anderen terreinen dan de prijs voeren, zoals bijvoorbeeld goedkope uitgaven,
service, enzovoorts?De leden van de fractie van GroenLinks merken op dat de Consumentenbond
er op wijst dat een vaste boekenprijs niet voorkomt dat boekenclubs en grote
winkelketens hoge kortingen weten te bedingen, hierdoor hoge marges kunnen
boeken en zo de trend van verschraling van het assortiment doorzetten. Zien
de indieners dit als een probleem en in hoeverre zien zij mogelijkheden om
ook bij de tussenhandel iets van een vaste boekenprijs te introduceren?De leden van de D66-fractie merken op dat het uitdelen van een cadeautje
door de verkoper in het initiatiefwetsvoorstel beschouwd wordt als een vorm
van korting. Ligt het in de bedoeling om voor het zogenaamde boekenweekgeschenk
in de nog volgende AMvB een uitzondering te maken?OnderwijsinstellingenDe leden van de CDA-fractie vragen of de indieners hebben overwogen om
de onderwijskorting die nu wordt ingevoerd voor studenten in het hoger beroepsonderwijs
(HBO) en het wetenschappelijk onderwijs (WO) in het volledige scholingssysteem
in te voeren. Waarom is daar niets mee gedaan, zo vragen de leden. Ook willen
zij weten hoe de indieners de mogelijkheid beoordelen om aan het onderscheid
vast te houden dat in de memorie van toelichting wordt gemaakt ten aanzien
van schoolboeken voor het voortgezet onderwijs, de beroeps- en volwasseneducatie,
het HBO en het WO?Zijn de indieners het met de leden en met de ouderorganisatie Ouders &
Coo eens dat de prijs van schoolboeken bij het loslaten van de vaste boekenprijs
gunstig zal ontwikkelen? Hoe schatten de indieners dat voor kleine vakken
en voor het speciaal onderwijs in, zo vragen de aan het woord zijnde leden.De leden van de PvdA-fractie willen weten welke invloed het ontwikkelen
en uitgeven van nieuwe methodes ten gevolge van stelselwijzigingen in het
onderwijs op de prijs van het schoolboek heeft. Welke uitwerking gaat het
een en ander hebben op de boeken voor het Speciaal Onderwijs, het Praktijkonderwijs
en het VMBO, zo vragen deze leden.Ook de leden van de VVD-fractie wijzen er op dat in tegenstelling tot
het handhaven van de vaste boekenprijs voor onder andere het publieksboek,
de vaste prijs van het schoolboek los wordt gelaten. De leden van deze fractie
steunen de wet op dit onderdeel maar vragen hoe de wet wordt toegepast voor
die boeken die onder de vaste boekenprijs vallen maar die ook op school gebruikt
worden, te denken valt aan literatuur boeken. Hoe denken de indieners hier
mee om te gaan, zo vragen deze leden.De leden van de SP-fractie betwijfelen of het verstandig is om de vaste
prijs voor schoolboeken los te laten. Zij vragen de indieners nog eens precies
uit te leggen waarom zij dit nodig achten. In hoeverre leidt dit voorstel
tot een taakverzwaring voor de scholen? Wat kan er gedaan worden indien het
leidt tot een prijsstijging van schoolboeken? Kunnen de indieners over het
algemeen met zekerheid zeggen dat dit voorstel gunstig uitpakt? Zo ja, waarop
baseren zij dit? Zo neen, is het dan wel verstandig om schoolboeken te vrijwaren
van een vaste boekenprijs, zo vragen de leden van bovengenoemde fractie. De leden van de LPF-fractie hebben een vraag over de afbakening van het
begrip «schoolboek». Zij willen weten waarom studieboeken voor
het HBO en universitair onderwijs niet in deze regeling zijn meegenomen. Zij
wijzen op de memorie van toelichting waarin als onderbouwing staat dat «voor
deze onderwijssoorten geldt immers dat er een grotere vrijheidsmarge voor
de studenten bestaat in de keuze van aanschaf van titels die voor hun studie
relevant zijn». De leden wijzen op een commentaar van de ouderorganisatie
Ouders & Coo waaruit blijkt dat degene die inzicht heeft in de wijze waarop
in het HBO en het WO boeken verplicht zijn, deze stelling niet kan onderschrijven.
Wel degelijk geldt de verplichting tot het gebruiken van specifieke boeken
(tot een met de verplichting om het boek van de eigen hoogleraar aan te schaffen).
Uitgangspunt moet ook daar zijn dat daar waar er een verplichting is tot het
aanschaffen van boeken er geen vaste boekenprijs geldt. Net zoals bij de volwasseneneducatie
waar terecht de boeken ook niet onder de wet vallen. Ouders&Coo vraagt
dan ook met klem om ook het studieboek in HBO en WO uit de wet te halen. De
huidige initiatiefwet treft de studenten (en hun ouders) in hun beurs. De
leden bovengenoemde fractie steunen dit verzoek en vragen de indieners dit
in het initiatiefwetsvoorstel te verwerken. Ook willen de leden weten hoe
de indieners denken een schoolboek als «een werk dat in vorm en inhoud
gericht is op informatieoverdracht in onderwijsleersituaties» te kunnen
afbakenen? Zij vragen of deze definitie niet veel te ruim te interpreteren
is. Daarnaast maken deze leden uit de definitie in het initiatiefwetsvoorstel
op, dat ook literaire werken, woordenboeken, atlassen, naslagwerken, en dergelijke
van de vaste boekenprijs worden uitgesloten, mits het gebruik door de onderwijsinstelling
wordt voorgeschreven. Hoe denken de indieners dit in de praktijk te regelen
en te controleren? Hoe wordt het onderscheid gemaakt tussen gebruik van een
bepaalde titel als algemeen werk of als schoolboek, vragen deze leden. In
het gesprek tussen de commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en vertegenwoordigers
van de VVO, de GEU en Ouders&Coo op 29 januari 2004 gaf een vertegenwoordiger
van de branche aan dat de literatuurboeken in het onderwijs ook buiten de
wet vielen. In tegenspraak daarmee is artikel 13 van de wet. Daarin wordt
nog gesproken over een vaste prijs en mogelijke kortingen voor onderwijsinstellingen.
Hoe zal dit feitelijk geregeld moeten worden om voor het gehele onderwijs,
en alle scholieren, een identieke situatie te garanderen, zo vragen deze leden.
Daarnaast willen de leden weten wat de motivatie is om een uitzondering te
maken voor «uitgaven van uitsluitend plaatselijk of regionaal belang»?
Door wie en hoe wordt deze classificatie aan een werk gegeven? Valt een streekroman
onder deze classificatie, vragen zij. Voorts willen zij weten of de volgende
zaken onder deze classificatie vallen: een beschrijving van een bepaald dialect,
een genealogisch werk over families in Delft en een Friestalige poëziebundel.De leden merken tot slot op dat kennelijk enige tekstblokken uit het eerder
ingediende wetsvoorstel zijn blijven staan. In het bijzonder op pagina 21
vanaf «Door de gekozen brede definitie...» staat volgens hen een
tekst uit het eerste concept initiatiefwetsvoorstel die er nog vanuit gaat
dat de schoolboeken onder de vaste boekenprijs zouden vallen. Het systeem
was toen dat de school kon kiezen voor eindafnemer of doorverkoper. Dat is
geheel komen te vervallen nu het schoolboek helemaal uit de wet is maar het
tekstgedeelte is blijven staan. Wellicht gaat dit om een fout bij de eindredactie
van deze versie van het initiatiefwetsvoorstel, zo vragen deze leden.De leden van de fractie van GroenLinks vragen waarom er een uitzondering
is gemaakt voor schoolboeken. Bij de begrotingsbehandeling van het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap hebben leden van de CDA-fractie dit reeds
voorgesteld met het oogmerk de prijs van schoolboeken te verlagen. Delen de
indieners deze verwachting met de leden van de CDA-fractie? Kan
hierbij in het bijzonder ingegaan worden op de structuur van de markt voor
schoolboeken: in hoeverre is hier sprake van effectieve concurrenten tussen
de aanbieders en in hoeverre hebben de eindgebruikers keuzevrijheid, zo vragen
deze leden.De leden van de D66-fractie wijzen op blz. 20 van de memorie van toelichting
waar de indieners opmerken dat de markt voor schoolboeken afwijkt van de markt
van andere boeken. De leden van de fractie van D66 zien met belangstelling
uit naar een nadere toelichting op welke punten deze markt zich dan onderscheidt
van de markt van het wetenschappelijke boek.De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben met instemming kennis
genomen van het feit dat de schoolboeken uit het initiatiefwetsvoorstel zijn
gehaald.De leden van de SGP-fractie delen de opvatting dat schoolboeken een duidelijk
te onderscheiden categorie vormen. Zij zijn er verheugd over dat de indieners
alsnog hebben besloten om deze categorie uit te sluiten van de reikwijdte
van het voorliggende initiatiefwetsvoorstel. De aan het woord zijnde leden
bepleiten om alle verplicht voorgeschreven boeken aan te merken als studieboeken,
dus ook uitgaven zoals woordenboeken en atlassen.Daarnaast vragen de aan het woord zijnde leden waarom niet ook studieboeken
voor het HBO en WO van de vaste boekenprijs worden uitgesloten. In de memorie
van toelichting wordt verondersteld dat er een bepaalde mate van vrijheid
bestaat ten aanzien van de aanschaf van deze categorie boeken. De genoemde
leden betwijfelen dat en vragen een nadere motivering van de indieners op
dit punt.8. Overgang van privaatrechtelijk reglement handelsverkeer
naar publiekrechtelijke regelgevingDe leden van de CDA-fractie constateren dat een College voor de vaste
prijs voor boeken en muziekuitgaven toezicht zal houden op de naleving van
de wettelijke vaste prijs. Genoemde leden onderschrijven het belang van een
onafhankelijk toezichtorgaan, maar menen dat het voorgestelde instrument –
namelijk het instellen van een nieuw zelfstandig bestuursorgaan (zbo) –
zwaar is. Genoemde leden onderschrijven de argumentatie van de Raad van State
en de Raad voor Cultuur op dit punt. De leden voelen veel voor de suggestie
van de Raad voor Cultuur om het toezicht onder te brengen bij de Koninklijke
Vereniging van het Boekenvak (KVB). Is budget voorhanden voor het bestaan
van dit College, zo vragen zij.De leden van de VVD-fractie wijzen ook op het oprichten van een zelfstandig
bestuursorgaan. Graag vernemen zij hoe het oprichten van een dergelijk zbo
zich verhoudt tot het beleid van dit kabinet en vorige kabinetten om het aantal
zbo's terug te dringen. Is een zbo volgens de indieners de enige wijze waarop
toezicht en sanctionering geregeld kunnen worden? Ook stellen de indieners
dat uit het initiatiefwetsvoorstel voor de staat geen andere kosten voort
vloeien dan de beperkte kosten die verbonden zijn aan het College van het
zbo. Hebben de indieners enig zicht wat het oprichten en in stand houden van
dit zbo gaat kosten en wie vervolgens de kosten hiervan dekt, zo vragen de
leden.De leden merken voorts op dat, gelet op het cultuurpolitieke doel, deze
wet onder de minister van Onderwijs Cultuur en Wetenschap ressorteert. De
leden vinden deze toelichting wel heel mager en vragen om een nader onderbouwing
waarom niet is gekozen voor de minister van Economische Zaken? De leden hebben reeds opgemerkt dat de NMa onvoldoende in beeld is gebracht
bij dit initiatiefwetsvoorstel. Deze leden vragen de indieners of zij zich
voldoende rekenschap hebben gegeven van de Wijziging van de Mededingingswet
en van enige andere wetten in verband met de implementatie van EG-verordening
1/2003 (Kamerstuk 29 276). Deze verordening wordt op 1 mei 2004
van kracht en houdt in dat het ontheffingssysteem wordt vervangen door een
systeem van wettelijke uitzondering.De indieners hebben in hun initiatiefwetsvoorstel gekozen voor het oprichten
van een zbo. In vervolg op een eerdere opmerking vragen deze leden hoe dit
zbo en de NMa zich tot elkaar gaan verhouden?De leden van de LPF-fractie hebben er grote moeite mee dat voor de naleving
van dit initiatiefwetsvoorstel weer een nieuw zelfstandig bestuursorgaan,
in de vorm van het College voor de vaste boekenprijs, in het leven moet worden
geroepen. Ten eerste druist dit in tegen hun doelstelling om te komen tot
een afslanking van de overheidsbureaucratie. Ten tweede vinden de leden het
principieel onjuist, dat voor het handhaven van een regeling die door de boekenbranche
zelf zo gewenst wordt, de overheid en dus de belastingbetaler mag opdraaien
voor de kosten. Weliswaar spreken de indieners in de memorie van toelichting
over «beperkte kosten voor de staat»; de uiteindelijke omvang
en begroting van het College wordt nergens vastgelegd. De reactie van de indieners
op de opmerking van de Raad van State, dat wellicht bestaande toezichthouders
zoals de NMa deze taak met betrekking tot de vaste boekenprijs zouden kunnen
uitvoeren, vinden bovengenoemde leden ernstig tekortschieten. Zij zien niet
hoe een dergelijke zaak «de NMa in een dubbelrol [zou] dwingen».
Zij willen hierover graag een uitvoeriger antwoord van de indieners, en een
reactie van de NMa zélf.Als er een nieuw College komt, dan zouden de leden van deze fractie graag
zien dat de branche zo niet alle, dan toch de helft van de kosten voor bezoldiging
van de leden van het College en de overige kosten voor het college voor zijn
rekening neemt. De leden zouden dit een nieuwe vorm van publiek-private samenwerking
kunnen noemen. Onder dezelfde noemer zouden zij niet graag zien, dat personeel
in dienst van het College de rechtspositie van ambtenaar verwerft.De leden van de fractie van GroenLinks vragen wie er zitting hebben in
het zbo «College voor de vaste prijs van boeken en muziekuitgaven»?
Wie benoemt hen? Hebben de indieners overwogen deze taak aan een bestaande
zbo op te dragen als de Raad voor Cultuur of de NMa, en zo ja, wat waren hierbij
de overwegingen?De Consumentenbond wijst er ook op dat het boekenvak op dit moment niet
inzichtelijk maakt in hoeverre de opbrengsten van de vaste boekenprijs worden
aangewend voor cultuurbevorderende initiatieven. Delen de indieners deze zienswijze,
vragen deze leden. In hoeverre zal het vervallen van de handelsexclusiviteit
waardoor ook handelaars die zich niet bij de KVB hebben aangesloten zich op
de markt begeven dit transparantie probleem vergroten, willen zij voorts weten.
Is het daarom niet wenselijk om aan de wet een verslagleggingsplicht neer
te leggen bij de handelaren, bijvoorbeeld aan de controlerende instantie,
zo vragen de leden van bovengenoemde fractie.9. Administratieve lasten voor het boekenvak en de muziekbrancheTen aanzien van de administratieve lasten die het initiatiefwetsvoorstel
met zich mee zou brengen, vragen de leden van de D66-fractie of boekverkopers
en uitgevers niet ook onder het huidige systeem zich al enige moeite moeten
getroosten voor de uitvoering van het systeem van de vaste boekenprijs. Ook
nu moeten boekverkopers zich bijvoorbeeld vergewissen van de
hoogte van de vaste prijs. Is het niet zo dat het boekenvak geacht kan worden
eventuele geringe administratieve lasten die de wet met zich mee zou kunnen
brengen te hebben meegewogen toen zij zich voorstander van het initiatiefwetsvoorstel
betoonde, zo vragen deze leden.De leden van de LPF-fractie merken op dat door het Adviescollege toetsing
administratieve lasten (Actal) is vastgesteld dat dit nieuwe initiatiefwetsvoorstel
zal leiden tot verzwaring van de administratieve lasten. Door de indieners
wordt in de memorie van toelichting onvoldoende duidelijk gemaakt dat de constatering
van Actal onterecht zou zijn. Actal stelt immers regelmatig overleg te hebben
gehad met de indieners. Kunnen de indieners een uitvoeriger uiteenzetting
geven zowel van de veronderstellingen waarop Actal zijn uitspraken gebaseerd
heeft, als hun eigen weerlegging daarvan, vragen de leden.II ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1De leden van de CDA-fractie wijzen er op dat voor losbladige systemen
de uitgever ook een vaste boekenprijs dient vast te stellen, tenzij de uitgever
meent dat er «doorslaggevende argumenten» zijn om te stellen dat
de losbladige uitgave niet aan de definitie van boek voldoet. Kunnen voorbeelden
worden gegeven van dit soort doorslaggevende argumenten, zo vragen deze leden.De leden van de D66-fractie merken op dat uit de definities van «boek»
en «muziekuitgave» valt af te leiden dat de vaste prijs van toepassing
zal zijn voor boeken en muziekuitgaven van alle genres. De nadruk in de memorie
van toelichting ligt echter op het culturele aspect van het boek, respectievelijk
de muziekuitgave. De leden zouden graag nader uiteengezet zien in hoeverre
hier sprake is van een (vermeende) tegenstrijdigheid. Ook zouden zij graag
nader uiteengezet zien welke motieven de indieners er toe hebben gebracht
om de vaste boekenprijs van toepassing te doen zijn op alle soorten boeken
en niet alleen op bijvoorbeeld het literaire boek.Artikel 3, lid 2De leden van de LPF-fractie wijzen er op dat dit artikel een situatie
behandelt waarbij de importeur geen vaste boekenprijs vaststelt. De leden
vernemen graag wat er vervolgens gebeurt.Artikel 3, lid 3De leden van de LPF-fractie wijzen er op dat in dit artikel gesproken
wordt van «een prijs die lager ligt dan de gebruikelijke inkoopprijs».
Zij vragen wie vaststelt wat de gebruikelijke inkoopprijs is en wie een dergelijke
situatie zou moeten controleren.Artikel 3, lid 4 en lid 6De leden van de LPF-fractie merken op dat in dit artikel wordt gesproken
over «tenzij deze import plaatsvindt met het oogmerk deze wet te ontduiken».
Zij vragen op grond van welke criteria, en door wie zou zoiets geconstateerd
moeten worden.Artikel 3, lid 5De leden van de LPF-fractie merken op dat in dit artikel staat «de
door de Nederlandse uitgever vastgestelde prijs». Zij willen
weten of de hier bedoelde prijs voor de Nederlandse markt is, of de prijs
voor de buitenlandse markt waarnaar uitgevoerd is.Artikel 4De leden van de CDA-fractie constateren dat het in het voornemen ligt
om te bepalen dat het College voor de vaste boekenprijs door middel van een
kosteloos te raadplegen website bekendheid geeft aan de gemelde vaste prijzen.
De leden van bovengenoemde fractie vragen wanneer deze website operationeel
zal zijn.Artikel 5De leden van de LPF-fractie constateren dat in dit artikel wordt gesteld
dat de uitgever en de importeur de vaste prijs telkens na verloop van een
half jaar kunnen aanpassen. Deze periode lijkt de leden te kort; het lijkt
hen beter hier een periode van één jaar te nemen.Artikel 7, lid 1De leden van de LPF-fractie wijzen er op dat in dit artikel staat dat
na een periode van één jaar na aanvang van een vaste prijs,
de uitgever en de importeur deze vaste prijs kunnen opheffen met ingang van
een daarbij te bepalen termijn. Zou dit dus ook een termijn van één
maand kunnen zijn, zo vragen deze leden. Dat zou naar hun mening leiden tot
teveel onzekerheid; ook hier zou een termijn van een half jaar of een jaar
beter op zijn plaats zijn.Artikel 12De leden van de D66-fractie wijzen er op dat in de tekst van artikel 12
alleen representatieve organisaties van uitgevers en verkopers genoemd worden
als degenen die afspraken over de bedoelde noodzakelijke voorwaarden kunnen
maken. In de toelichtende stukken, ondermeer in memorie van toelichting (Kamerstuk
28 652, nr. 9, p. 15), is echter ook sprake van andere betrokkenen
als het Centraal Boekhuis en het Centraal Depot in de functie van distributeur.
De leden zouden graag vernemen of de formulering van artikel 12 de gehele
keten van uitgeverij, groothandel, distributie en verkoop afdoende omvat,
zodat gemaakte afspraken over de gehele linie doorwerken en nagekomen moeten
worden.Artikel 13De leden van de LPF-fractie vragen waarom onder «b» wel een
uitzondering gemaakt wordt voor leerlingen of studenten, maar niet voor leraren
en docenten. Ook willen zij weten waarom onder «e» een uitzondering
wordt gemaakt voor koordirigenten in het kader van hun functie-uitoefening.
Waarom is er niet eenzelfde uitzondering voor de levering van muziekuitgaven
aan koorzangers en solisten, instrumentalisten, muziekhistorici en operaliefhebbers,
zo vragen zij. Ook willen de leden weten waarom er niet eenzelfde uitzondering
voor de levering van boeken aan artsen, juristen, advocaten, apothekers en
andere beroepsgroepen in het kader van hun functie-uitoefening is.Artikel 16, lid 1De leden van de LPF-fractie wijzen op de benoeming van het College: zij
worden volgens artikel 16, lid 1 door de minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap benoemd. Als er een nieuw College komt, zouden deze leden
graag zien dat de minister een voordracht voor de leden van het College, desnoods
vertrouwelijk, voorlegt aan de vaste kamercommissie voor Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap. Ook zouden zij graag zien dat de leden van de commissie een
oordeel kunnen geven over de voordracht. Bovendien zien de leden van deze
fractie het College graag beperkt tot drie personen.Artikel 24De leden van de LPF-fractie vinden een verslag ééns in de
vijf jaar over de doeltreffendheid en doelmatigheid van het functioneren van
het College, als bedoeld in artikel 24, onvoldoende. De minister moet ieder
jaar een dergelijk verslag aan de Staten-Generaal zenden, menen zij. Ook is
het de leden onduidelijk hoe de indieners zich niet voorstellen dat de kosten
voor het College in de rijksbegroting worden opgenomen. Het College zendt
immers (artikel 25) voor 1 oktober een begroting voor het daaropvolgende
jaar, met een voorstel aangaande het bedrag dat ter dekking van de kosten
van het College in het betreffende jaar in de rijksbegroting zal worden opgenomen.
Die begroting is op 1 oktober echter al bij de Tweede Kamer ingediend.
Is het de bedoeling dat de begrotingen van het ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap voortaan een raming bevatten, in afwachting van de door het
College zelf ingediende begroting? Krijgt de Kamer ook inzicht in de door
het College ingediende begroting, vragen de leden van deze fractie.Artikel 31, lid 2Op welke wijze stellen de indieners zich voor dat de toezichthouders de
feitelijke uitoefening van hun bevoegdheden vastgelegd in artikel 32 tijdig,
en op redelijke en billijke wijze zullen aankondigen aan uitgevers, importeurs
en boekverkopers, vragen de leden van de LPF-fractie. Daarnaast willen zij
weten op welke wijze en bij welke instantie kunnen uitgevers, importeurs en
boekverkopers hun beklag kunnen doen indien zij zich onheus bejegend voelen
door de toezichthouders.Artikel 34, lid 1De leden van de LPF-fractie willen weten waarop het maximale boetebedrag
van € 90 000 gebaseerd is. Daarnaast vragen zij of de hoogte
van de boete op enigerlei wijze gerelateerd wordt aan de financiële omvang
van de geconstateerde overtreding, zoals bijvoorbeeld de mate van afwijken
van vaste boekenprijs maal aantal verkochte boeken.Ook vragen deze leden of de indieners inzicht kunnen verschaffen in de
hoogte van boetes die op dit moment door de branche zelf worden opgelegd bij
geconstateerde overtredingen. Hoeveel overtredingen worden op dit moment jaarlijks
door de branche zelf beboet, en om hoeveel boetegeld gaat het jaarlijks in
totaal? De leden van deze fractie zien een strijdigheid tussen de onafhankelijke
positie van het College en het feit dat opgelegde boetes ten bate komen van
de eigen begroting. Zij kunnen zich niet aan de indruk onttrekken dat de toezichthouders
zowel bij de hoeveelheid opgelegde boetes en bij de hoogte van de boetes in
verleiding zou kunnen komen de eigen kas te spekken, zeker aangezien het College
bij het indienen van zijn jaarlijkse begroting hiervoor een raming zal moeten
opnemen. Liever zien de leden de opbrengsten van boetes en dwangsommen toevloeien
naar de algemene middelen, terwijl het College opereert binnen een vooraf
overeengekomen budget.XNoot1Samenstelling:Leden: Van Nieuwenhoven (PvdA), Van de Camp (CDA), Kalsbeek (PvdA), Cornielje
(VVD), Voorzitter, Lambrechts (D66), Hamer (PvdA), Karimi (GL), Van Bommel
(SP), Vendrik (GL), Mosterd (CDA), Blok (VVD), Balemans (VVD), Slob (CU),
Vergeer (SP), Tichelaar (PvdA), Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Eski (CDA), Eijsink (PvdA), Leerdam,
MFA (PvdA), Ondervoorzitter, Van Miltenburg (VVD), Kraneveldt (LPF), Hermans
(LPF), Van Dam (PvdA) en Visser (VVD).Plv. leden: Kruijsen (PvdA), Ferrier (CDA), Verbeet (PvdA), Rijpstra (VVD),
Van der Laan (D66), Boelhouwer (PvdA), Halsema (GL), Vacature (algemeen),
Tonkens (GL), Van Oerle-van der Horst (CDA), Hirsi Ali (VVD), Örgü
(VVD), Van der Vlies (SGP), Kant (SP), Dijksma (PvdA), Hessels (CDA), Sterk
(CDA), Atsma (CDA), Van Bochove (CDA), Van Hijum (CDA), Arib (PvdA), Stuurman
(PvdA), De Krom (VVD), Varela (LPF), Nawijn (LPF), Adelmund (PvdA) en De Grave
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28652-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl