Vaststelling van de begroting van de uitgaven en ontvangsten van Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 2001; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-V, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

25-09-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-V nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgaveA. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTELWetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)Wetsartikel 4OndertekeningLichaamB. ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGLEESWIJZERBELEIDSAGENDAEEN TURBULENTE, UITDAGENDE OMGEVINGVERWEZENLIJKING VAN ONZE DOELSTELLINGENI. Internationale ordeningII. Vrede, veiligheid en stabiliteitIII. Europese integratieIV. Duurzame armoedeverminderingV. Bilaterale betrekkingenDE BEGROTING OP HOOFDLIJNENDe uitgaven per hoofddoelstellingI. Internationale ordeningII. Vrede, veiligheid en stabiliteitIII. Europese integratieIV. Duurzame armoedeverminderingV. Bilaterale betrekkingenBelangrijkste wijzigingen ten opzichte van de begroting
2000I. Internationale ordeningII. Vrede, veiligheid en stabiliteit III. Europese integratie IV. Duurzame armoedevermindering V. Bilaterale betrekkingen Bedrijfsvoering HOOFDDOELSTELLING I. INTERNATIONALE ORDENINGBeleidsartikel 1 Internationale ordeningA. Algemene doelstellingB. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenBevordering van de internationale rechtsordeVersterking van internationale instellingenBevordering en bescherming van de rechten van de mensBevordering van financieel-economische ordeningBevordering van ecologische ordeningBevordering van sociaal-economische ordeningC. Budgettaire gevolgen D. PrestatiebeoordelingHOOFDDOELSTELLING II. VREDE, VEILIGHEID EN STABILITEITBeleidsartikel 2 Vrede, veiligheid en conflictbeheersingA. Algemene beleidsdoelstellingenB. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenDeelname aan vredesondersteunende activiteiten zowel in
Europa als daarbuitenBevordering van stabiliteit en veiligheid op de BalkanBevordering van vrede en stabiliteit in AfrikaBevordering van het vredesproces in het Midden-OostenOndersteuning van de rol van de OVSEBijdragen aan de modernisering en de aanpassing van de
NAVOBijdragen aan de ontwikkeling van een Europees veiligheids-
en defensiebeleid (EVDB)Het tegengaan van proliferatie van massavernietigingswapensBevordering van conventionele wapenbeheersingWapenexportbeleid en exportcontroleregimesHulp bij wapenvernietigingC. Budgettaire gevolgen D. PrestatiebeoordelingBeleidsartikel 3 Humanitaire hulpA. Algemene beleidsdoelstellingB. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenVergroting van de effectiviteit van humanitaire hulp door
snelle, duurzame en kwalitatief hoogstaande interventiesOntwikkeling van beleid gericht op verdergaande vergroting
van de effectiviteitC. Budgettaire gevolgen D. PrestatiebeoordelingBeleidsartikel 4 Goed bestuur, mensenrechten en vredesopbouwA. Algemene beleidsdoelstellingB. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenVersterking van centraal en lokaal bestuurBevordering van naleving van burger- en politieke rechten
alsmede economische, sociale en culturele rechtenVoorkoming dan wel oplossing van conflicten teneinde duurzame
vrede naderbij te brengenC. Budgettaire gevolgen D. PrestatiebeoordelingHOOFDDOELSTELLING III. EUROPESE INTEGRATIEBeleidsartikel 5 Europese integratieA. Algemene beleidsdoelstellingenB. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenVerdieping van de Europese integratiea. Het institutionele kader van de EUb. Het financiële kader van de EU.c. Het vervolg op de Europese Raad van Lissabond. De Europese ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheide. Het maatschappelijk debat over EuropaUitbreiding van de Europese UnieVersterking van het externe beleid van de Europese Uniea. De ontwikkeling van het Gemeenschappelijk Buitenlanden
Veiligheidsbeleid (GBVB) en het Europees Veiligheids- en Defensiebeleid (EVDB)b. De EU en derde landenDe Raad van EuropaC. Budgettaire gevolgen D. PrestatiebeoordelingHOOFDDOELSTELLING IV. DUURZAME ARMOEDEVERMINDERINGInternationale ontwikkelingsindicatoren Beleidsartikel 6 Bilaterale ontwikkelingssamenwerkingA. Algemene beleidsdoelstellingB. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenBevordering van duurzame economische ontwikkelingMacro-economisch beleidMicro-macro relaties (internationaal en nationaal)Rurale ontwikkelingWerk en inkomenWoon- en leefklimaatBevordering import uit ontwikkelingslandenBevordering van duurzame sociale ontwikkelingBescherming en verbetering van het beheer van de natuurlijke
en fysieke omgevingBevordering van goed bestuur, mensenrechten en vredesopbouwTotaaloverzichtLanden en regio'sTechnische assistentieC. Budgettaire gevolgen D. PrestatiebeoordelingBeleidsartikel 7 Multilaterale ontwikkelingssamenwerkingA. Algemene beleidsdoelstellingB. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenDe Verenigde NatiesDe Internationale Financiële InstellingenHet Europees OntwikkelingsfondsC. Budgettaire gevolgen D. PrestatiebeoordelingBeleidsartikel 8 Particuliere sector en maatschappelijke
ontwikkelingssamenwerkingA. Algemene beleidsdoelstellingB. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenC. Budgettaire gevolgen D. PrestatiebeoordelingHOOFDDOELSTELLING V. BILATERALE BETREKKINGENBeleidsartikel 9 Politieke en economische belangenbehartigingA. Algemene beleidsdoelstellingenBehartiging van politieke belangenBehartiging van economische belangenB. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenOnderhouden van een adequaat postennetOnderhouden of versterken van diplomatieke betrekkingen
met andere statenEuropaAfrikaMidden-Oosten en Noord-AfrikaAziëHet Westelijk HalfrondVergaring en verspreiding van informatie op het gebied
van handel en investeringenVergroting van de internationale markttoegang voor het
Nederlands bedrijfslevenTegengaan van concurrentievervalsing en creatie van marktkansen
voor het Nederlands bedrijfslevenC. Budgettaire gevolgen D. PrestatiebeoordelingBeleidsartikel 10 Asiel, migratie en consulaire dienstverleningA. Algemene beleidsdoelstellingenB. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenAsiel en MigratieNationaalEuropees/internationaalConsulaire dienstverleningC. Budgettaire gevolgen D. PrestatiebeoordelingBeleidsartikel 11 Internationaal cultuurbeleidA. Algemene beleidsdoelstellingenB. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenRegionale accenten en versterking van de culturele functie
op dertien geselecteerde postenHet in het buitenland meer bekendheid geven aan Nederland
als ontmoetingsplaats van culturen en de kunstwereldBehoud van het Nederlands cultureel erfgoed in het buitenlandVersterking van het cultureel profiel van Nederland in
het buitenlandC. Budgettaire gevolgen D. PrestatiebeoordelingBEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF1. Inleiding2. PersoneelDoelstellingGeplande activiteiten3. AutomatiseringDoelstellingGeplande activiteiten4. Financieel managementDoelstellingenGeplande activiteiten5. SubsidiebeleidDoelstellingGeplande activiteiten6. Wetgeving, bestuurlijke en juridische zakenDoelstellingGeplande activiteiten7. Huisvesting in het buitenlandDoelstellingGeplande activiteitenC. TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKELWETSARTIKEL 1 (UITGAVEN EN VERPLICHTINGEN)HOOFDBELEIDSTERREIN 6. ALGEMEEN BINNENLAND06.01 Personeel en materieel binnenlanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen e. Kengetallen en overige gegevensArtikel 06.04 Onvoorziena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatieArtikel 06.05 Geheime uitgavena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetArtikel 06.06 Subsidies en bijdragena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen HOOFDBELEIDSTERREIN 7. ALGEMEEN BUITENLANDArtikel 07.01 Personeel en materieela. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen e. Kengetallen en overige gegevens 07.01.02 Overige personele uitgaven07.01.03 Post-actief personeel07.01.04 MaterieelArtikel 07.02 Gebouwen buitenlanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatiee. Kengetallen en overige gegevensArtikel 07.03 Staatsbezoeken en roulerende voorzitterschappena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 07.04 Indexering lonen en prijzen HGIS en nader
te verdelen middelena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatieArtikel 07.05 Adviesraada. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetHOOFDBELEIDSTERREIN 8. EUROPESE UNIEArtikel 08.01 Vierde eigen middela. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatie en eerste suppletore wetArtikel 08.02 Europees Ontwikkelingsfondsa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore begrotingMutatieHOOFDBELEIDSTERREIN 9. VEILIGHEID, MENSENRECHTEN, CONFLICTBEHEERSING
EN DEMOCRATISERINGArtikel 09.01 Veiligheidsbeleida. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid09.01.01 Programma Ondersteuning Buitenlands Beleid (POBB)09.01.02 Overige uitgavenb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 09.02 Contributiesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid09.02.01 Aandeel in het civiel budget van de Noordatlantische
Raad (NAVO)09.02.02 Aandeel in de kosten van de West-Europese Unie
(WEU)09.02.03 Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in
Europa (OVSE)09.02.04 Verdragsorganisatie voor het Verbod op Chemische
Wapens (OPCW)09.02.05 Verdragsorganisatie van het Alomvattend Kernstopverdrag
(CTBTO)b. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 09.03 Mensenrechten, Vredesopbouw en Goed Bestuura. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 09.04 Noodhulpa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid09.04.01 Noodhulp ten behoeve van ontwikkelingslanden09.04.02 Noodhulp niet-DAC landenb. De cijfers c. De toelichting op de cijfersAmendement eerste suppletore wetMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 09.05 VN-vluchtelingenprogramma'sa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid09.05.01 Bijdrage Hoge Commissariaat voor vluchtelingen
(UNHCR)09.05.02 Bijdrage voor hulp aan Palestijnse vluchtelingen
(UNRWA)b. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 09.06 Vredesfondsa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersAmendement Koenders/mutatieArtikel 09.07 Ontmijningsfondsa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersAmendementHOOFDBELEIDSTERREIN 12. MILIEUArtikel 12.01 Milieubeleid in ontwikkelingslandena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid12.01.01 Landenprogramma's met betrekking tot milieu12.01.02 Bijdrage Global Environmental Facility (GEF)
en Multilaterale Fonds van het Montreal Protocol12.01.03 Bijdrage VN-Milieufonds (UNEP)12.01.04 Verwoestijningsverdragb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 12.03 Natuur en Milieu Educatie (NME)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetHOOFDBELEIDSTERREIN 13. MAATSCHAPPELIJKE ONTWIKKELINGArtikel 13.04 Ambassade Projekten Programmaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers Artikel 13.05 Medefinanciering van projecten van particuliere
organisatiesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid13.05.01 Medefinancieringsprogramma (MFP)13.05.02 Programma Voedselzekerheid en Voedingsverbetering
(VPO)13.05.03 Programma Personele Samenwerking met Ontwikkelingslanden
(PSO)13.05.04 Vakbondsmedefinancieringsprogramma (VMP)b. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 13.06 Nederlandse Ontwikkelingsorganisatie SNVa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers e. Kengetallen en overige gegevens Artikel 13.07 Gemeente-initiatieven en Kleine Plaatselijke
Activiteitena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidGemeentelijke Samenwerking met Ontwikkelingslanden (GSO)Kleine Plaatselijke Activiteiten (KPA)b. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatieArtikel 13.08 Landenprogramma's met betrekking tot sociale
ontwikkelinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatiee. Overige gegevensArtikel 13.09 Bijdragen met betrekking tot sociale ontwikkelinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid13.09.01 Bijdrage VN-Bevolkingsfonds (UNFPA)13.09.02 Bijdrage VN-AIDS programma (UNAIDS)13.09.03 Bijdrage VN-Kinderfonds (UNICEF)13.09.04 Bijdrage UNIFEM en INSTRAWb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen HOOFDBELEIDSTERREIN 14. ONDERWIJS, ONDERZOEK EN CULTURELE
SAMENWERKINGArtikel 14.03 Internationaal Onderwijs- en Onderzoeksinstitutena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers: d. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 14.04 Onderzoeka. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid14.04.01 Onderzoeksprogramma14.04.02 RAWOOb. De cijfers d. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 14.05 Communicatieprogrammaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetArtikel 14.07 Internationaal Onderwijsa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid14.07.01 Academisch Samenwerkingprogramma14.07.02 Nederlands Fellowships Programma (NFP)14.07.03 Samenwerking met Internationale Instituten (SII)b. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetd. De onderverdeling in artikelonderdelen: Artikel 14.08 Landenprogramma met betrekking tot onderwijs
& cultuura. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatieArtikel 14.09 Internationale culturele betrekkingena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid14.09.01 Internationaal cultuurbeleid14.09.02 Internationale manifestaties14.09.03 Bijdragen aan Institutenb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen HOOFDBELEIDSTERREIN 15. MACROSTEUN, SCHULDVERLICHTING
EN SPECIALE LANDENFONDSENArtikel 15.01 Macro-economische steun en schuldenbeleida. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid15.01.01 Macro-georiënteerde programmahulp15.01.02 Macrosteun niet-DAC-landenb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 15.02 Bijdrage PRGF/IMFa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatieArtikel 15.04 Midden- en Oost-Europa (MATRA-programma)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatieArtikel 15.05 Hulp aan Surinamea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersArtikel 15.06 Garanties ten behoeve van Surinamea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers Artikel 15.08 Afwikkeling OS-activiteiten in niet DAC-landena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers Artikel 15.09 Azië-faciliteita. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatieArtikel 15.10 Wederopbouw Zuid-oost Europaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatieHOOFDBELEIDSTERREIN 16. OVERIGE ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGSPROGRAMMA'SArtikel 16.01 Deskundigenprogrammaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers e. Kengetallen en overige gegevens Artikel 16.02 Voorlichting, bewustwording en advisering
inzake Ontwikkelingssamenwerkinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers d. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 16.03 Doelbijdragen en speciale activiteitena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetd. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 16.04 Bijdrage VN-ontwikkelingsprogramma (UNDP)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers Artikel 16.05 Speciale multilaterale activiteitena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatied. Onderverdeling Artikel 16.06 Kosten inzake toegelaten vluchtelingen uit
ontwikkelingslandena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetArtikel 16.07 Wereldbank Partnership Programmaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatie16.08 Directe kosten gedurende eerste jaar van opvang
van asielzoekers uit DAC-landena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetHOOFDBELEIDSTERREIN 17. OVERIGE UITGAVEN INTERNATIONALE
SAMENWERKINGArtikel 17.01 Overige contributies internationale organisatiesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid17.01.01–17.01.07 Contributies Verenigde Naties
en daarmee samenhangende organisaties17.01.08 Internationaal Comité van het Rode Kruis
(ICRC)17.01.09 Internationale Organisatie voor Migratie (IOM)17.01.10 Organisatie voor Economische Samenwerking en
Ontwikkeling (OESO)17.01.11 Raad van Europab. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 17.02 Rentesubsidies en apparaatsuitgaven NIOa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatieDe onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 17.03 Garanties op door de NIO verstrekte leningen
aan ontwikkelingslandena. De grondslag van dit artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wet (verplichtingen)e. Overige gegevensArtikel 17.04 Overige garanties Internationale Samenwerkinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid1. Garantie ten behoeve van de kapitaaluitbreiding van
het Sociaal Ontwikkelingsfonds van de Raad van Europa2. Garantie ten behoeve van de huisvesting van de OPCW3. Garantie Fokkervliegtuigen Ethiopiëb. De cijfers e. Overige gegevens Artikel 17.05 Garantie voor de middelenvoorziening van
de NIOa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers Artikel 17.06 Tijdelijke financiering van de NIOa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers Artikel 17.07 Programma Kleine projectena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers HOOFDBELEIDSTERREIN 18. ECONOMIE, WERKGELEGENHEID EN REGIONALE
ONTWIKKELINGArtikel 18.01 Landenprogramma's met betrekking tot economische
ontwikkeling, werkgelegenheid en regionale ontwikkelinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatiee. Overige gegevensArtikel 18.02 Bijdrage Wereldvoedselprogramma (WFP)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatieArtikel 18.03 Bijdrage Internationaal Fonds voor Agrarische
Ontwikkeling (IFAD)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMutatieArtikel 18.04 Bedrijfslevenprogrammaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid.ORET en MilievProgramma Samenwerking Opkomende Markten (PSOM)Investeringsbevordering (Nederlands Investerings Matching
Fonds)b. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetd. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 18.05 Bedrijfsmatige technische bijstanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers Artikel 18.06 PUM-programmaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers Artikel 18.07 Bevordering export ontwikkelingslandena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid18.07.01 en 18.07.03 Centrum tot Bevordering van de Import
uit ontwikkelingslanden (CBI)18.07.02 Bijdrage Internationale Trade Centre (ITC) via
CBIb. De cijfers d. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 18.08 Grondstoffena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid18.08.01 Gemeenschappelijk grondstoffenfonds18.08.02 Projecten met betrekking tot grondstoffenb. De cijfers d. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 18.09 Bijdrage VN-kapitaalfonds (UNCDF)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatieArtikel 18.10 Particuliere Ontwikkelings- en Participatiemaatschappijen
(POPM)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers Artikel 18.11 Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden
(FMO)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid18.11.01 Middelenvoorziening Financieringsmaatschappij
voor Ontwikkelingslanden (FMO)18.11.02 Speciale programma's FMOIBTASeed Capital programmaKleinbedrijffinancieringsprogrammab. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 18.12 Allochtoon ondernemerschapa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetWETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN)HOOFDBELEIDSTERREIN 6 ALGEMEEN BINNENLANDArtikel 06.01 Personeel en materieela. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersArtikel 06.02 Rente-ontvangsten over banksaldi en voorschotten
aan personeela. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers Artikel 06.03 Doorberekening subsidies en bijdragen aan
andere ministeriesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers HOOFDBELEIDSTERREIN 7 ALGEMEEN BUITENLANDArtikel 07.01 Personeel en Materieela. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatieArtikel 07.02 Kanselarijrechten en paspoortgeldena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetd. De onderverdeling in artikelonderdelen e. Kengetallen en overige gegevens VisumtarievenArtikel 07.03 Doorberekening adviesraad aan het Ministerie
van Defensiea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers HOOFDBELEIDSTERREIN 9. VEILIGHEID, MENSENRECHTEN, CONFLICTBEHEERSING
EN DEMOCRATISERINGArtikel 09.02 Restituties contributiesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers HOOFDBELEIDSTERREIN 12. MILIEUArtikel 12.01 Doorberekening bijdrage UNEP aan andere
ministeriesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers d. De onderverdeling in artikelonderdelen HOOFDBELEIDSTERREIN 16 OVERIGE ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGSPROGRAMMA'SArtikel 16.01 Inkomsten uit leningen verstrekt aan ontwikkelingslandenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersMutatied. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 16.02 Diverse ontvangsten ontwikkelingssamenwerkingsprogramma'sa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe cijfers HOOFDBELEIDSTERREIN 17. OVERIGE ONTVANGSTEN INTERNATIONALE
SAMENWERKINGArtikel 17.01 Restituties contributies VN en daarmee samenhangende
organisatiesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers d. De onderverdeling in artikelonderdelen Artikel 17.02 Restituties door NIO van garantiebetalingen
in afgesloten dienstjarena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers Artikel 17.03 Tijdelijke financiering van de NIOa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetHOOFDBELEIDSTERREIN 18. ECONOMIE, WERKGELEGENHEID EN REGIONALE
ONTWIKKELINGArtikel 18.01 Ontvangsten in het kader van de conversie
leenfaciliteit agentschappena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidb. De cijfers D. TOELICHTING BIJ DE AGENTSCHAPSBEGROTINGWETSARTIKEL 4 (AGENTSCHAPSBEGROTING)Het Centrum tot Bevordering van de Import uit ontwikkelingslanden
(CBI)1. AlgemeenDoelstellingKerntaken op hoofdlijnenKwaliteitsverbetering en nieuwe beleidsaccenten2. BedrijfsvoeringAlgemeenDoelmatigheid3. Subsidie4. Begroting van baten en lastenBatenLastenHuisvestingToelichting op het kasstroomoverzicht5. KengetallenPublicaties2. GreenBuss® databankMarkttestenTechnische assistentie aan te bezoeken bedrijvenAdvisering en begeleiding bij marktentree – beursdeelnameTrainingBIJLAGEN BIJ DE MEMORIE VAN TOELICHTING BIJLAGE 1 PERSONEELSGEGEVENSOverzicht A: Samenvattend overzicht personeelssterkte Overzicht B: Samenvattend overzicht personeelssterkte
van de agentschappen ressorterend onder het ministerie BIJLAGE 2 DE WETGEVINGSBIJLAGEA: Tot stand gekomen wetgeving (periode 1/6/1999 tot 1/6/2000) B: Bij de Staten-Generaal aanhangige wetsontwerpen C: In voorbereiding zijnde wetsvoorstellen BIJLAGE 3 MOTIES EN TOEZEGGINGENA. Door de Staten-Generaal aanvaarde moties B. Door bewindslieden gedane toezeggingen BIJLAGE 4 DE BIJLAGE INZAKE CIRCULAIRESBIJLAGE 5 AANBEVELINGEN NATIONALE OMBUDSMANBIJLAGE 6 SUBSIDIEBIJLAGE BIJLAGE 7 EVALUATIEPROGRAMMA 1999–2005I. EVALUATIES DIE GEHEEL OF GEDEELTELIJK SUBSIDIES BETREFFENI.1. Afgeronde evaluaties 1999–2000Evaluatie naar het beleid en beheer der Carnegie-StichtingBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesResultaten:Beleidsconclusie en vervolgactieKostenEvaluatie aanwending BZ subsidie tbv Instituut ClingendaelBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusies:ResultatenBeleidsconclusies en vervolgactie:KostenEvaluatie aanwending BZ subsidie tbv Stichting Atlantische
CommissieBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesResultatenBeleidsconclusies en vervolgactie:KostenEvaluatie aanwending BZ subsidie tbv Stichting Jong AtlantischSamenwerkings
Orgaan NederlandBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusies:ResultatenVervolgactieKosten:Income generating activities within the context of humanitarian
assistanceBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en vervolgBelangrijkste resultatenBeleidsconclusies en vervolgKostenEvaluatie Europese Beweging NederlandBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en vervolgBelangrijkste resultatenBeleidsconclusies:Vervolgactie:KostenReview of the Netherlands development programme for the
Palestinian territoriesBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusies:BeleidsreactieKostenInstitutionele ontwikkeling in de water sectorBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en vervolgBelangrijkste resultatenBeleidsreactie en vervolgKostenORET/MILIEV Review 1994–1999BeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesConclusiesBeleidsreactieKostenEvaluatie IntEnt (Allochtone Ondernemers)BeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesBelangrijkste resultaten:Beleidsconclusie en vervolgKostenIndo-Dutch Program on Alternatives in Development (IDPAD)BeleidsartikelBelangrijkste resultaten/conclusiesThe South-South Exchange Programme for Research on the
History of Development (SEPHIS)BeleidsartikelBelangrijkste resultaten/conclusiesKostenSNV Vietnam Country Programme ReviewBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesKosten:SNV Cameroun Country Programme ReviewBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesKostenSNV Zimbabwe Country Programme ReviewBeleidsartikel:Belangrijkste resultaten en conclusiesKostenInterdepartementaal beleidsonderzoek uitzending personeel
ontwikkelingssamenwerkingBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesResultatenBeleidsconclusie en vervolgactieKostenBalansstudie Programma-Evaluaties 1980–1999BeleidsartikelBelangrijkste resultaten/conclusiesResultatenBeleidsconclusiesVervolgactieKostenIUCN programma-evaluationBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesVervolgactieKostenEvaluatie van het programma van Bilance m.b.t. cultureel
achtergestelde groepen in Oost-Afrika. (MFP PE 72)BeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesBelangrijkste resultaten:Belangrijkste beleidsconclusiesVervolgactiesKostenEvaluatie van het programma van Icco met betrekking tot
duurzaam bosgebruik toegespitst op ervaringen in de Pacific. (PE 79)BeleidsartikelBelangrijkste resulaten en conclusies:Belangrijkste resultaten:Belangrijkste beleidsconslusiesVervolgactiesKostenEvaluatie van het progamma van Bilance met betrekking
tot verzelfstandiging doelgroepen in Azië (PE 80).BeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusies:Belangrijkste beleidsconclusiesVervolgactiesKostenProgramma-evaluatie 78: Novib/Verzelfstandiging van doelgroepenBeleidsartikelBelangrijkste resultaten/conclusiesResultatenBeleidsconclusieVervolgactieKostenOnderzoek naar de beheerseisen van de vakbondsmedefinancieringsprogrammaovereenkomstBeleidsartikelBelangrijkste resultaten/conclusiesResultatenBeleidsconclusie en vervolgactieKostenI.2. Lopende en voorgenomen evaluaties 2000–2005Evaluatie multi-bi samenwerking met de FAOBeleidsartikelKostenTijdsplanningWederopbouw Bosnië.BeleidsartikelKostenTijdsplanningDonorcoördinatie van middelen voor ontwikkelingssamenwerkingBeleidsartikelKostenTijdsplanningArmoede-lokatie-specifieke interventiesBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie in het kader van de tweede overeenkomst met
de Commissie voor de Milieu Effect RapportageBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie van het Programma Ondersteuning Buitenlands
Beleid (POBB).BeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie Actieplan Natuurbeheer Midden- en Oost-Europa
1996–2000.BeleidsartikelKostenTijdsplanningMatra-programmaBeleidsartikelKostenTijdsplanningProgramma-evaluatie 1992–1999 Anti-Slavery International,
Article XIX en Minority Rights GroupBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie van IDEABeleidsartikelKostenTijdsplanningMulti-donor evaluatie van basisonderwijsBeleidsartikelKostenTijdsplanningRevue de coopération entre le Mali et les Pays-Bas,
1994–1998BeleidsartikelKostenTijdsplanningRegeringsstandpunt tropisch regenwoudBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie van het Tropical Rainforest Portfolio van WWF-InternationalBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie Duurzame Ontwikkelingsverdragen (DOV's)BeleidsartikelKostenTijdsplanningEvalutie van wereldwijde (onderzoek)programma's op het
gebied van drinkwater en sanitatieBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie PIN/OSBeleidsartikelKostenTijdsplanningAnalyse van het energie-dossierBeleidsartikelKostenTijdsplanningEindevaluatie Netherlands Climate Change Studies Assistance
Program (NCCSAP)BeleidsartikelKostenTijdsplanningGezamenlijke evaluatie van de transportsector GhanaBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie IBTA (Investeringsbevordering en Technische
Assistentie) en Seed Capital (Startende Ondernemers)BeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie Kleinbedrijffonds (Speciale Programma's FMO)BeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie Programma Samenwerking Opkomende Markten (PSOM)BeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie Programma Uitzending Managers (PUM)BeleidsartikelKostenTijdsplanningEuropean Centre for Development Policy Management (ECDPM)BeleidsartikelKostenTijdsplanningSADAOCBeleidsartikelKostenTijdsplanningStichting voor Wetenschappelijk Onderzoek van de Tropen
(WOTRO)BeleidsartikelKostenTijdsplanningInternational Institute for Communication and Development
(IICD)BeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie Prins Claus FondsBeleidsartikelKosten/capaciteitsbeslagTijdsplanningEvaluatie subsidie RNTCBeleidsartikelCapaciteitsbeslagTijdsplanningLanden programma Evaluatie, SNV RwandaBeleidsartikel:Kosten:TijdsplanningLanden Programme Evaluatie, SNV BhutanBeleidsartikelKosten:TijdsplanningLanden Programme Evaluatie, SNV Burkina FasoBeleidsartikelen:KostenTijdsplanningInterdepartementaal beleidsonderzoek MedefinancieringsprogrammaBeleidsartikelKostenTijdsplanningBasisgezondheidszorg en aidsBeleidsartikelKostenTijdsplanningPartnernetwerken en Civil Society BuildingBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie van het vakbondsmedefinancieringsprogramma uitgevoerd
door CNV-Actie Kom Over (VMP BE 6)BeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie FNV-beleid Vakbondsrechten in Azië (VMP
BE 5)BeleidsartikelKosten:TijdsplanningEvaluatie Dick Scherpenzeel Stichting (DSS)BeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie AziëfaciliteitBeleidsartikelKostenTijdsplanningInternationaal cultuurbeleidBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie Stichting 400 jaar Nederland-JapanBeleidsartikelKostenTijdsplanningII. EVALUATIES DIE GEEN SUBSIDIES BETREFFENII.1. Afgeronde evaluaties 1999–2000Onderzoek loopbaanontwikkeling m/v binnen het Ministerie
van Buitenlandse ZakenBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesResultatenBeleidsconclusies en vervolgactieKostenZelfevaluatie proces van wetgeving Ministerie van Buitenlandse
ZakenBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en vervolgBelangrijkste resultatenBeleidsconclusiesVervolgactiesKostenEvaluatie millenniumproject bij BZBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en vervolgKostenEvaluatie Saturnus-projectBeleidsartikelBelangrijkste resultaten/conclusiesResultatenConclusie en vervolgKosten/capaciteitsbeslagOnderzoek functioneren bedrijfshulpverleningBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesResultatenBeleidsconclusie en vervolgactieKostenInspectie en Evaluatie Bedrijfsvoering (ISB)BeleidsartikelKostenVeiligheidsaudits postenBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusies:KostenEvaluatie van de hulp van de Europese Unie aan Afrika,
de Pacific en Azië (ACP), Azië en Latijns Amerika (ALA) en de Zuidelijke
en Oostelijke Mediterrane Regio (MED) en de door de Europese Unie verstrekte
noodhulp in de periode 1991 – medio 1996BeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesResultatenBeleidsconclusieVervolgactieKostenEvaluation of the North South Centre of the Council of
EuropeBeleidsartikelBelangrijkste resultaten/conclusiesResultatenBeleidsconclusieVervolgactieKostenOnderzoek naar het functioneren van het systeem van waarderingscijfersBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesResultatenBeleidsconclusiesVervolgactieKostenEvaluatie van het Domestic Water Supply Programme (DWSP)BeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesResultatenBeleidsconclusieKostenMulti-donor evaluatie van het United Nations Capital Development
Fund (UNCDF)BeleidsartikelBelangrijkste resultaten/conclusiesbelangrijkste resultatenBeleidsconclusieVervolgactieKostenLezersonderzoek SamsamBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesVervolgactieKosten:Benchmark onderzoek naar de economische activiteiten van
het postennetBeleidsartikelBelangrijkste resultaten/conclusiesKosten/capaciteitsbeslagOnderzoek naar het beeld van Nederland in het buitenlandBeleidsartikelBelangrijkste resultaten/conclusiesVervolgKostenEvaluatie deelname van Nederlanders in het buitenland
aan de verkiezing van de leden van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesKosten/capaciteitsbeslagHet functioneren van de consulaire ketenBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesKostenDe Campagne Wijs op ReisBeleidsartikelBelangrijkste resultaten en conclusiesResultatenConclusiesVervolgactieKostenII.2. Lopende en voorgenomen evaluaties 2000–2005Behartiging buitenlandse belangen van de Nederlandse Antillen
en ArubaBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie Interdepartementale Commissie Europees RechtBeleidsartikelKostenTijdsplanningInspectie en Evaluatie Bedrijfsvoering (ISB)BeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie huisvestingsprocesBeleidsartikelKosten/capaciteitsbeslagTijdsplanningVeiligheidsaudits postenBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie documentaire informatievoorzieningBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie AVTBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie Adviesraad Internationale VraagstukkenBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie Agenda 2000.BeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie SchuldverlichtingBeleidsartikelKostenTijdsplanningSectorevaluatie gezondheid, voeding en bevolkingBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie van het Consultancy Trust Funds bij de AfDBBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie van drie activiteiten die deel uitmaken van
de in 1999 verstrekte macro-georiënteerde programmahulpBeleidsartikelKostenTijdsplanningThema-evaluatie voedingBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie van UNDPBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie van UNFPABeleidsartikelKostenTijdsplanningLezersonderzoek maandblad Internationale Samenwerking
(IS)BeleidsartikelTijdsplanningEvaluatie CBI als agentschapBeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie intensivering gedetineerdenzorgBeleidsartikelKostenTijdsplanningDoelmatigheidsonderzoek besteding VJN-asielgeldenBeleidsartikelKostenTijdsplanningTracking onderzoek Wijs op Reis Campagne 2000.BeleidsartikelKostenTijdsplanningEvaluatie overplaatsingsronde 2000BeleidsartikelKostenTijdsplanningReview van de kwaliteit van de beheersadviseringBeleidsartikelKostenPlanningBIJLAGE 8 ECONOMISCHE EN FUNCTIONELE CLASSIFICATIESOverzicht a: Uitgaven en ontvangsten per (macro-)economische
categorie met totalen per economische hoofdgroep Overzicht b: Uitgaven en ontvangsten per functionele categorie BIJLAGE 9 VOORLICHTING1. Inleiding2. Persvoorlichting3. PublieksvoorlichtingAlgemeenEuropaWijs op ReisOntwikkelingssamenwerkingwww.minbuza.nlVoorlichtingsbalie4. Interne Communicatie5. Voorlichting Buitenland6. VoorlichtingsuitgavenBIJLAGE 10 LIJST VAN AFKORTINGENAppendix 2TREFWOORDENREGISTER 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-VToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 677 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 800 VVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 2001nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State.InhoudsopgaveA.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL2B.ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTING3 LEESWIJZER3 BELEIDSAGENDA4 Een turburlente, uitdagende omgeving4 Verwezelijking van onze doelstellingen8 De Begroting op hoofdlijnen15IINTERNATIONALE ORDENING211.Internationale ordening22IIVREDE, VEILIGHEID EN STABILITEIT292.Vrede, veiligheid en conflictbeheersing313.Humanitaire hulp384.Goed
bestuur, mensenrechten en vredesopbouw41IIIEUROPESE INTEGRATIE455.Europese integratie46IVDUURZAME ARMOEDEVERMINDERING546.Bilaterale ontwikkelingssamenwerking587.Multilaterale ontwikkelingssamenwerking728.Particuliere sector
en maatschappelijke ontwikkelingssamenwerking77VBILATERALE BETREKKINGEN819.Politieke en economische belangenbehartiging8210.Consulaire dienstverlening,
asiel en migratie8911.Internationaal cultuurbeleid94Bedrijfsvoeringsparagraaf97C.TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKEL101WETSARTIKEL 1 (UITGAVEN EN VERPLICHTINGEN)10106Algemeen Binnenland10107Algemeen Buitenland10808Europese Unie12109Veiligheid, mensenrechten, conflictbeheersing en democratisering12412Milieu13413Maatschappelijke ontwikkeling13814Onderwijs, onderzoek
en culturele samenwerking15015Macrosteun, schuldverlichting en speciale
landenfondsen16016Overige Ontwikkelingssamenwerkingsprogramma's17017Overige uitgaven Internationale samenwerking18018Economie, werkgelegenheid
en regionale ontwikkeling191WETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN)20706Algemeen Binnenland20707Algemeen Buitenland20909Veiligheid, mensenrechten,
conlfictbeheersing en democratisering21412Milieu21516Overige Ontwikkelingssamenwerkingsprogramma's21617Overige ontvangsten Internationale samenwerking21818Economie, werkgelegenheid en regionale ontwikkeling220D.TOELICHTING BIJ DE AGENTSCHAPSBEGROTING221WETSARTIKEL 4 (AGENTSCHAPSBEGROTING)221Het Centrum tot Bevordering van de Import uit Ontwikkelingslanden
(CBI)221BIJLAGEN BIJ DE BEGROTINGBijlage 1. Personeelsgegevens229Bijlage 2. Wetgeving231Bijlage 3. Moties
en toezeggingen233Bijlage 4. Circulaires238Bijlage
 5. Aanbevelingen Nationale Ombudsman239Bijlage 6. Subsidies240Bijlage 7. Evaluaties251Bijlage 8. Economische
en functionele classificaties300Bijlage 9. Voorlichting303Bijlage 10. Afkortingen308Appendix 2 Kengetallen316Index317A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTELWetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)De begrotingen die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begroting
van het ministerie van Buitenlandse Zaken voor het jaar 2001 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2001. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2001.Met de vaststelling van deze wetsartikelen wordt de in de begrotingsstaat
opgenomen begroting van de uitgaven en de ontvangsten voor het jaar 2001 vastgesteld.
De in die begroting opgenomen begrotingsartikelen worden door middel van een
algemene toelichting en een toelichting per begrotingsartikel toegelicht in
de onderdelen B en C van deze memorie van toelichting.Wetsartikel 4Met de vaststelling van dit wetsartikel wordt de in de begrotingsstaat
opgenomen begroting van baten en lasten en van kapitaaluitgaven en –
ontvangsten van het agentschap «Centrum tot Bevordering van de Import
uit ontwikkelingslanden (CBI)» voor het jaar 2001 vastgesteld. De in
die begroting opgenomen begrotingsartikelen worden door middel van een algemene
toelichting en een toelichting per begrotingsartikel toegelicht in onderdeel
D van deze memorie van toelichting.De Minister van Buitenlandse Zaken,J. J. van AartsenDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,E. L. HerfkensB. ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGLEESWIJZERDe begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken omvat het grootste
gedeelte van de uitgaven ten behoeve van het Nederlands buitenlands beleid.
Voor een overzicht van de uitgaven van het buitenlands beleid in de breedste
zin wordt verwezen naar de nota Homogene Groep Internationale Samenwerking
(HGIS). De HGIS omvat naast het grootste deel van de BZ-uitgaven (inclusief
ontwikkelingssamenwerking) tevens de buitenlanduitgaven van enkele andere
departementen. De HGIS-nota geeft daarnaast weer welk deel van de buitenlanduitgaven
als officiële ontwikkelingshulp («ODA») kwalificeert.Deze begroting 2001 van het Ministerie van Buitenlandse Zaken is opgebouwd
volgens de richtlijnen uit de regeringsnota «Van beleidsbegroting tot
beleidsverantwoording» (VBTB) die in 1999 is aangeboden aan de Staten-Generaal.
Het beleid staat centraal en is bepalend voor de indeling. Er is gestreefd
naar een zo direct mogelijke koppeling tussen doelstellingen, daarvoor in
te zetten middelen, en te leveren prestaties.Het buitenlands beleid van Nederland is geordend naar vijf hoofddoelstellingen:I. bevorderen van internationale ordening;II. bevorderen van internationale vrede, veiligheid en stabiliteit;III. bevorderen van Europese integratie;IV. verminderen van de armoede in ontwikkelingslanden; enV. onderhouden en bevorderen van bilaterale betrekkingen.Deze hoofddoelstellingen worden in de beleidsagenda kort uiteengezet.
Tevens zijn daarin per hoofddoelstelling de belangrijkste accenten voor 2001
opgenomen. Vervolgens zijn de hoofddoelstellingen op de hieronder aangegeven
manier nader geoperationaliseerd in elf beleidsartikelen.I. Internationale ordeningBeleidsartikel 1: Internationale ordeningII. Internationale vrede, veiligheid en stabiliteitBeleidsartikel 2: Vrede, veiligheid en conflictbeheersingBeleidsartikel 3: Humanitaire hulpBeleidsartikel 4: Goed bestuur, mensenrechten en vredesopbouwIII. Europese integratieBeleidsartikel 5: Europese integratieIV Duurzame armoedeverminderingBeleidsartikel 6: Bilaterale ontwikkelingssamenwerkingBeleidsartikel 7: Multilaterale ontwikkelingssamenwerkingBeleidsartikel 8: Particuliere sector en maatschappelijke ontwikkelingssamenwerkingV. Bilaterale betrekkingenBeleidsartikel 9: Politieke en economische belangenbehartigingBeleidsartikel 10: Asiel, migratie en consulaire dienstverleningBeleidsartikel 11: Internationaal cultuurbeleid.In elk van deze beleidsartikelen is een extracomptabele staat opgenomen
waarin de koppeling gelegd wordt met de Artikelsgewijze Toelichting. 2001
is het laatste jaar waarin nog volgens de «oude» begrotingsindeling
geraamd wordt. De Begrotingsstaat en de Artikelsgewijze Toelichting zijn derhalve
opgebouwd volgens de «oude» opzet. De opgenomen tabellen vormen
de verbinding tussen oud en nieuw.BELEIDSAGENDAEEN TURBULENTE, UITDAGENDE OMGEVINGHet laatste, turbulente decennium van de 20ste eeuw heeft in de overgang
naar het nieuwe millennium tot een versnelling geleid in de ontwikkeling van
de internationale verhoudingen. Het Nederlands buitenlands en ontwikkelingsbeleid
speelt op deze dynamiek in. De twee belangrijkste structurele wereldwijde
vernieuwingen zijn een vrij algemene tendens tot liberalisatie, met name op
economisch en politiek gebied, en een technologische revolutie gecentreerd
rond de informatie- en communicatie-technologie. De gecombineerde effecten
hiervan zijn gevarieerd. De veranderingen vergroten de invloed van de relatieve
concurrentiekracht en bieden daarmee aan de ene kant grote mogelijkheden tot
welvaartstoename. Tegelijkertijd bestaat het risico dat landen, waar het concurrerend
vermogen en de capaciteit gering zijn, verder achterop raken en niet of nauwelijks
delen in die welvaartstoename. Daarnaast zetten deze wereldwijde veranderingen
de bestaande structuren, met name de nationale staat, onder druk. Vrijwel
overal is de basis van maatschappelijke organisatie, mede als gevolg van de
«globalisering», aan het verschuiven geraakt, soms (met name in
het geval van de Europese Unie) in de richting van grotere structuren van
meerdere staten gezamenlijk, soms in de tegenovergestelde richting, naar lagere
niveaus. Gaat deze verschuiving naar lagere niveaus gecontroleerd, dan is
er sprake van decentralisatie, gaat die ongecontroleerd, dan leidt die tot
desintegratie.In onze eigen regio – West-Europa – verlopen de ontwikkelingen
snel, maar voor een belangrijk deel gecontroleerd. Nederland profiteert van
een stabiele omgeving, voortgaande integratie en snelle economische groei.
Dezelfde positieve aspecten spelen in Noord-Amerika. De voorspoedige ontwikkeling
beperkt zich overigens niet tot deze regio's; ook buiten West-Europa en Noord-Amerika
zijn landen die er in het afgelopen decennium in politiek, economisch en maatschappelijk
opzicht aanzienlijk op vooruit zijn gegaan. Daarbij valt uiteraard in eerste
instantie te denken aan de directe buren van de Europese Unie, die inmiddels
ook aansluiting hebben gekregen bij het Europese integratieproces. In Oost-Europa
zijn over het geheel genomen positieve veranderingen echter gemengd met negatieve.
Op de Balkan is sprake van vaak moeizame en fragiele processen van vredesopbouw
en uitkristallisering van de statenstructuur.Buiten Europa en Noord-Amerika is het beeld gevarieerd. Zowel tussen als
binnen werelddelen en regio's treden opvallende verschillen op. Worden deze
regio's onderling vergeleken, dan blijken Azië, Zuid-Amerika en ook het
Midden-Oosten er in economisch opzicht beter voor te staan dan Afrika. Azië
heeft zich weliswaar nog niet geheel hersteld van de «Azië-crisis»,
maar de meeste landen van Oost- en Zuidoost-Azië tonen toch weer economisch
herstel en ontwikkeling. Een opvallende en belangrijke positie neemt Indonesië
in, dat in de moeizame overgang van een autoritair naar een democratisch bestel
verkeert. Zuid-Azië kent enkele kernen van modernisering, maar blijft
als geheel genomen achter bij de rest van het continent. In Zuid-Amerika ontwikkelen
vooral de wat zuidelijker gelegen landen, verenigd in Mercosur, zich positief,
maar doen zich in de landen langs de noord- en westkust dermate grote politieke,
economische en maatschappelijke problemen voor, dat de stabiliteit in gevaar
zou kunnen komen.Naast wereldwijde vooruitgang komen als onderdeel van de versnelde «globalisering»
echter ook een aantal politieke en sociaal-economische problemen scherper
naar voren. Deze problemen stapelen zich vooral op in Sub-Sahara Afrika, dat
het minst is toegerust om de uitdagingen van de 21ste eeuw aan te gaan. Afrika
lijkt nauwelijks van de potentiële voordelen van de liberalisering en
de technologische revolutie te kunnen profiteren, maar ondervindt er wel de
nadelen van. Op zowel politiek als economisch terrein werden de afgelopen
tien jaar in Afrika substantiële liberaliseringen uitgevoerd, wat ten
goede is gekomen aan het politieke klimaat in veel landen. De verbeteringen
op economisch terrein waren echter beperkt en teleurstellend. Het grootste
probleem vormt het tekortschietend concurrentievermogen, wat in een globaliserende
wereld desastreus is. Ook in Afrika zijn de staatsstructuren onder zware druk
komen te staan, en dan vooral in desintegrerende zin, waardoor verschillende
landen aan geweld ten prooi zijn gevallen. Stabiliteit vormt daardoor een
van Afrika's hoofdproblemen.Het is tegen deze achtergrond van ontwikkelingen dat staten hun invloed
kunnen en moeten doen gelden. Ondanks de druk die door deze veranderingen
op de staten wordt uitgeoefend, zijn zij nog steeds bepalende factoren in
de internationale betrekkingen. Al onttrekken de genoemde veranderingen zich
voor een deel aan statelijke invloed, voor een ander deel kunnen staten de
veranderingen wel degelijk stimuleren en richting geven. Juist ook middelgrote
landen als Nederland kunnen en moeten hun invloed aanwenden om te sturen,
de voordelen te optimaliseren en om potentiële nadelen en gevaren het
hoofd te bieden. Daarvoor is een actief beleid nodig. Daarbij beschouwt Nederland
de wereldgemeenschap als geheel, dus met inbegrip van de ontwikkelingslanden.
Dit komt tot uitdrukking in de eerste hoofddoelstelling van het buitenlands
beleid: de bevordering van internationale ordening.
Onderdeel daarvan zijn het stelselmatig bevorderen van het respect voor de
internationaal vastgestelde normen en waarden en de versterking van regionale
en mondiale structuren en organisaties die instrumenteel zijn in de vormgeving
en uitvoering van internationale ordening.De instabiliteit en conflicthaarden in grote delen van de wereld –
niet alleen in veraf gelegen gebieden als Afrika of Azië, maar ook vlakbij,
op de Balkan – veroorzaken niet alleen onnoemelijk menselijk leed, maar
bergen tevens grote risico's in zich voor vergaande ontregeling van de internationale
orde. De bevordering van vrede, veiligheid en stabiliteit is daarom een tweede hoofddoelstelling van het buitenlands beleid,
zowel gericht op het ontwikkelen en benutten van instrumenten op het gebied
van conflictpreventie, als op de versterking van het internationaal potentieel
om civiel of militair een bijdrage te leveren aan crisisbeheersing.Binnen de Europese Unie wordt in dit kader, als een onderdeel van de verdieping
van de Europese integratie, een Europees veiligheids-
en defensiebeleid ontwikkeld. Europese integratie, waarvan de bevordering
een blijvende hoofddoelstelling is, beperkt zich niet tot de huidige leden
van de Unie. De regering zet zich in voor een spoedige uitbreiding, waarvan
ook een stabiliserende werking zal uitgaan. Tegelijkertijd streeft de regering
ernaar belangrijke hervormingen te realiseren die nodig zijn om te garanderen
dat de Europese besluitvorming in de nieuwe situatie voortvarend en transparant
zal zijn.Ook blijft de regering zich richten op delen van de wereld waarin de directe
Nederlandse belangen minder zichtbaar zijn. Een welvarend land als
Nederland moet voorop blijven lopen in de internationale actie tot vermindering van armoede: de vierde hoofddoelstelling.
Nederland legt daarbij veel nadruk op een coherente aanpak. Zowel nationaal
als internationaal kan het beleid ten gunste van ontwikkelingslanden effectiever
worden indien de verschillende onderdelen (naast ontwikkelingssamenwerking
ook bijvoorbeeld vrede en veiligheid, handel en landbouw) goed op elkaar aansluiten.
In het nationale ontwikkelingssamenwerkingsbeleid stelt de regering vraaggerichtheid
en ownership bij de partnerlanden voorop. De bilaterale
samenwerking is gericht op een beperkt aantal landen. Waar mogelijk wordt
gebruik gemaakt van een sectorale benadering, waarbij de Nederlandse hulpinspanning
aansluit bij het door het ontvangende land gevoerde beleid in de betrokken
sector.De vijfde hoofddoelstelling betreft de bilaterale betrekkingen van het Koninkrijk. Het onderhouden en versterken van bilaterale
betrekkingen vormt een doel op zichzelf, omdat goede betrekking onmisbaar
zijn om doelstellingen op uiteenlopende terreinen te verwezenlijken. Deze
doelstellingen beperken zich niet tot het bilaterale vlak, maar bilaterale
betrekkingen spelen ook een belangrijke rol ter vergroting van de invloed
van Nederland in multilateraal kader. Het gaat hier om bilaterale afstemming
en waar mogelijk coördinatie van beleid en beleidsvoornemens ten behoeve
van multilateraal overleg. Bilaterale betrekkingen betreffen belangen op uiteenlopend
gebied: politieke, economische, culturele en ook van individuen. Deze belangen
kunnen de Nederlandse overheid betreffen, maar ook het Nederlands bedrijfsleven,
Nederlandse maatschappelijke organisaties of personen, zowel Nederlandse staatsburgers
(consulaire dienstverlening) als vreemdelingen (asiel en migratie).Nederland wil met een aantal EU-partners de
samenwerking verder intensiveren. Dat geldt ook voor de Benelux. Naast de interne Benelux-samenwerking, waarbij lagere overheden
een grote rol spelen, heeft samenwerking tussen Nederland, België en
Luxemburg een toegevoegde waarde in de aanloop naar besluitvorming in de Europese
Unie. Hiertoe zal het Benelux-vooroverleg worden geïntensiveerd.Daarnaast hecht de regering veel belang aan de transatlantische
relatie. Als machtigste land ter wereld hebben de Verenigde Staten
veel invloed op beleidsgebieden die ook voor Nederland van belang zijn (denk
aan de internationale ordening en aan vrede en veiligheid). Ook heeft Nederland
grote belangen, bijvoorbeeld op economisch terrein, in Noord-Amerika. Het
onderhouden van goede banden met de Amerikaanse regering is dan ook essentieel.
In 2001 zal dit nog extra spelen, aangezien de Verenigde Staten in dat jaar
een nieuwe president, een nieuwe regering en een nieuw parlement krijgen.
Vanuit een krachtige nationale en waar relevant ook Europese positie dient
steeds te worden gezocht naar gemeenschappelijke inzichten en overeenkomstige
doelstellingen.In 2001 zal de politieke, economische, ontwikkelings- en culturele samenwerking
met Indonesië intensiever worden. Leidraad
is de «agenda voor samenwerking» die in 2000 tussen de regeringen
van beide landen werd overeengekomen. De ontwikkelingssamenwerking is gebaseerd
op de prioriteiten van de Indonesische regering en vindt zoveel mogelijk plaats
via multilaterale kanalen. Het Nederlandse beleid inzake Indonesië is
neergelegd in de Indonesië-notitie, die de Kamer medio 2000 is toegegaan.De regering hoopt dat de nieuwe regering in Suriname onder leiding van President Venetiaan de versterking van de democratische
rechtsstaat en de economische ontwikkeling met kracht ter hand zal nemen.
Wanneer de Surinaamse regering zich werkelijk voor goed bestuur en goed beleid
inzet, kunnen Nederland en Suriname samen verder werken aan de verwezenlijking
van de doelstellingen van het Raamverdrag inzake vriendschap en nauwere samenwerking.Zoals vastgelegd in het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden is
het buitenlands beleid een aangelegenheid van het Koninkrijk als geheel. Het
buitenlands beleid beoogt de waarden en belangen van het Koninkrijk in zijn
geheel alsook van de samenstellende delen afzonderlijk te dienen. Dit betekent
dat de belangenbehartiging van de Nederlandse Antillen
en Aruba een speciale plaats inneemt. Dit geldt in het bijzonder
voor de economische belangen van deze Koninkrijksdelen met de landen in de
regio en in de Verenigde Staten. Daarnaast hecht de regering waarde aan het
behoud van de speciale banden van de Koninkrijkspartners met de Europese Unie.In het verlengde van de bilaterale betrekkingen liggen de regionale benaderingen. Het beleid ten aanzien van deze gebieden
is geïntegreerd, in de zin dat een mix van instrumenten (op de terreinen
van politiek, veiligheid, economie en ontwikkelingssamenwerking) via de meest
effectieve kanalen (multilateraal en bilateraal) in onderlinge samenhang wordt
ingezet. Hieronder wordt in het kort ingegaan op het beleid ten aanzien van
enkele regio's waarop Nederland zich in het bijzonder richt. Ook zijn passages
over deze regio's in verschillende beleidsartikelen terug te vinden.Het Nederlandse Balkan-beleid weerspiegelt
in al zijn bilaterale en multilaterale facetten de wens om de landen van die
regio in de Europese structuren te verankeren. Nederland blijft zich actief
inzetten voor een samenhangend, effectief en zichtbaar EU-beleid voor de Balkan.
De Nederlandse betrokkenheid bij het Stabiliteitspact, de High Level Steering Group en de Kiesgroep van de Wereldbank is van
belang bij het streven naar vrede, welvaart en multi-etnisch samenleven in
de regio.De hoofdlijnen van het Afrika-beleid zijn
uiteengezet in de Afrika-notitie, die ook voor 2001 de leidraad is. Zowel
bilateraal als in EU- en VN-verband benadrukt Nederland de noodzaak van een
geïntegreerd Afrika-beleid waarin politieke, economische en ontwikkelingsinstrumenten
in samenhang worden ontwikkeld en vorm gegeven. Nederland plaatst tijdens
zijn lidmaatschap van de VN-Veiligheidsraad de Afrikaanse veiligheidsproblematiek
stevig op de agenda. In 2001, na het Nederlandse lidmaatschap, zal de regering
bevorderen dat de genomen Veiligheidsraad-initiatieven (met name Ethiopië/Eritrea
en Liberia/Sierra Leone) een zo goed mogelijk vervolg krijgen. Ook blijft
de regering zich inzetten om vanuit de EU en in breder VN-verband een bijdrage
te leveren aan de oplossing van de verschillende conflicten in Afrika. Tevens
richt Nederland zich op vredesopbouw in post-conflict situaties. De structurele
ontwikke- lingsrelatie met een tiental Afrikaanse landen krijgt intussen vorm.Ons land zal naar vermogen, zowel bilateraal als in EU-verband, bijdragen
aan de totstandkoming van vredesregelingen in het Midden-Oosten die gezamenlijk alomvattend moeten zijn en die een einde moeten
maken aan het geschil tussen enerzijds Israël en anderzijds de Palestijnen,
Syrië en Libanon. Hiertoe voert Nederland een dialoog met de betreffende
partijen en draagt het bij aan het respect voor mensenrechten,
aan democratisering, economische groei en transparanter bestuur in de regio.
Tevens bevordert ons land de regionale samenwerking, met name in de watersector,
waarin Israël, Jordanië en de Palestijnse Autoriteit samenwerken.
Ook helpt Nederland bij de verdere opbouw van de Palestijnse maatschappij
door een ontwikkelingsprogramma, waarvan de aanleg van Gaza-haven onderdeel
uitmaakt.VERWEZENLIJKING VAN ONZE DOELSTELLINGENDe regering werkt met voortvarendheid aan de verwezenlijking van de genoemde
doelstellingen. Daarbij worden voor het komend begrotingsjaar de volgende
accenten geplaatst. Een uitgebreidere uiteenzetting is te vinden in de paragrafen
over de hoofddoelstellingen en de beleidsartikelen (zie ook de leeswijzer).I. Internationale ordeningGeordende verhoudingen tussen staten, volkeren en mensen zijn een essentiële
voorwaarde voor vrede, welvaart en het welzijn van de wereldgemeenschap. Tegelijkertijd
is een goed functionerende internationale ordening ook in het Nederlandse
nationale belang. Ons land is op tal van gebieden voor zijn ontplooiing afhankelijk
van vrije internationale contacten en goed functionerende multilaterale structuren.
De regering blijft zich inzetten de internationale orde op juridisch, politiek,
economisch, financieel, sociaal, ecologisch en ontwikkelingsterrein te versterken,
inclusief de internationale instellingen en hun onderlinge samenhang en samenwerking.Een speerpunt van het beleid is de wereldwijde bevordering van respect
voor de rechten van de mens. Nederland neemt en
ondersteunt initiatieven die een betere naleving van burgerrechten en politieke
rechten, alsook van economische, sociale en culturele rechten bevorderen.
De nadruk ligt op het in de praktijk verdedigen van de mensenrechten, het
integreren van die rechten in de nationale rechtssystemen en de versterking
van de nalevingsmechanismen. Bepaalde thema's, zoals vrijheid van meningsuiting
en godsdienstvrijheid, en kwetsbare groepen, vooral vrouwen, kinderen en minderheden,
ontvangen speciale aandacht. Net als op andere deelterreinen van de internationale
ordening werkt Nederland, onder handhaving van de eigen beleidsinzet, samen
met gelijkgezinde partners – in de eerste plaats in de Europese Unie.
De nieuwe mensenrechtenambassadeur van Nederland zal zich richten op het opnemen
van mensenrechten in bredere beleidsdossiers op het Ministerie. Zij zal de
dialoog over mensenrechten en buitenlands beleid met de Nederlandse samenleving
actief zoeken en intensiveren, en zij zal uiteraard de mensenrechten aan de
orde stellen in internationaal overleg en missies naar afzonderlijke landen.De regering wil de bijzondere positie die Nederland (en met name de stad
Den Haag) inneemt als gastheer van een groeiende reeks internationale instellingen,
handhaven en versterken. Den Haag groeit uit tot juridische
hoofdstad van de wereld. De komst van het Internationaal Strafhof
zal die positie sterker maken.Voor wat betreft de financieel-economische ordening is de Nederlandse
inzet bij de WTO onder meer gericht op vergroting van de toegankelijkheid
en doorzichtigheid van het multilaterale wereldhandelsstelsel. De regering
streeft onverminderd naar een nieuwe handelsronde
die tevens een «ontwikkelingsronde» moet zijn. De armere landen
moeten beter in staat worden gesteld te profiteren van de globalisering. Deze
landen hebben daarnaast veel belang bij een versterking van de internationale
ontwikkelingsarchitectuur. De uitwerking van de voornemens van de regering
op dat laatste terrein is opgenomen in de recente notitie «Samen werken
voor effect».II. Vrede, veiligheid en stabiliteitNederland voert een actief veiligheidsbeleid, dat zich niet beperkt tot
de zorg voor de veiligheid van het eigen en het bondgenootschappelijk grondgebied,
maar zich ook richt op conflictpreventie en crisisbeheersing, zowel in Europa
als daarbuiten, bijvoorbeeld in Afrika en het Midden-Oosten. Een dergelijk
beleid vergt inspanningen op politiek, militair, economisch, financieel en
humanitair gebied.Nederland levert een substantiële bijdrage aan internationale vredesoperaties. Het zwaartepunt van de Nederlandse
inzet lag de afgelopen jaren op de Balkan, en ligt vanaf midden 2000 op de
NAVO-geleide vredesmacht SFOR in Bosnië-Herzegowina. Hiernaast doet Nederland
mee aan vredesoperaties in het Midden-Oosten (UNTSO) en op Cyprus (UNFICYP).
Als NAVO-lid is Nederland betrokken bij de besluitvorming over de taken en
het optreden van deze eenheden. Daarnaast levert ons land bijdragen aan verschillende
door de VN-geleide vredesoperaties.De NAVO is bezig met een modernisering en aanpassing op basis van de vijf
kerntaken die het bondgenootschap in zijn nieuwe Strategische Concept heeft
vastgelegd. Nederland hecht hierbij veel belang aan de opheffing van de militair-operationele
tekortkomingen van het bondgenootschap, en aan de samenwerking met de aspirant-leden
en de overige partners, dit laatste zowel in de vorm van militair-civiele
samenwerkingsactiviteiten als door deelname in de NAVO-geleide vredesoperaties
op de Balkan. Nederland speelt een actieve rol bij de voorbereiding van aspirant-leden
op mogelijke toetreding tot de NAVO, een onderwerp dat op de eerstvolgende
topconferentie van het bondgenootschap, die uiterlijk in 2002 gehouden wordt,
aan de orde zal komen. Door de NAVO wordt bezien hoe het Bondgenootschap kan
bijdragen aan de ontwikkeling van een effectief en geloofwaardig Europees
veiligheids- en defensiebeleid.In de EU is de ontwikkeling van een Europees veiligheids-
en defensiebeleid (EVDB, zie ook onder Europese integratie) gericht
op het tot stand brengen van een civiele en militaire capaciteit, die kan
worden ingezet voor crisisbeheersing in en buiten Europa. Hierbij is voor
Nederland een bijzondere rol weggelegd in verband met het voorzitterschap
van ons land van de WEU in de eerste helft van 2001. Hoewel dit voorzitterschap
naar verwachting vooral procedureel en uitvoerend van aard zal zijn, zal vooral
de uitwerking en uitvoering van de besluitvorming, eind 2000, rond de overdracht
van de operationele taken van de WEU aan de EU de nodige aandacht vergen.
Nederland zet zich ervoor in om de samenwerking tussen de EU en de NAVO te
intensiveren. Ook ondersteunt Nederland de rol van de Organisatie voor Veiligheid
en Samenwerking in Europa (OVSE). De regering voert nu campagne voor een Nederlands
voorzitterschap van de OVSE in 2003.Nederland draagt actief bij aan internationale wapenbeheersing. De internationale agenda krijgt steeds meer aandacht voor «menselijke
veiligheid» – veiligheid die zich niet beperkt tot de afwezigheid
van de klassieke, inter-statelijke oorlog, maar ook de bestrijding van de
wapens die in onze tijd de meeste mensenlevens eisen, zoals kleine wapens
en landmijnen, tot doel heeft. Nederland is in 2001 in het kader van het Verdrag
van Ottawa voorzitter van het standing committee
voor het ruimen van anti-personeelsmijnen en is tevens nauw betrokken bij
de VN-conferentie over kleine wapens, die medio 2001 zal plaatsvinden. Ten
aanzien van de Amerikaanse plannen voor de ontwikkeling van een National Missile Defense (NMD) bepleit Nederland bij de Verenigde
Staten dat een eventueel Amerikaans besluit tot plaatsing wordt voorafgegaan
door overeenstemming met Rusland over noodzakelijke aanpassingen van het Anti Ballistic Missile verdrag (ABM).Nederland blijft zijn aandeel leveren met betrekking tot het terugdringen van massavernietigingswapens en hun overbrengingsmiddelen.
Ons land wenst een spoedige totstandkoming van het verificatieregime voor
het Biologische-Wapensverdrag. In dit kader voert de regering campagne voor
Den Haag als vestigingsplaats van de op te richten organisatie die moet toezien
op de naleving van het verbod op biologische wapens. Naast activiteiten in
het kader van de VN en de Ontwapeningsconferentie in Genève maakt Nederland
zich in de NAVO sterk voor een actieve bijdrage op het vlak van vertrouwenwekkende
maatregelen, verificatie, non-proliferatie, wapenbeheersing en ontwapening.Uit humanitair oogpunt blijft Nederland zich
inzetten voor het lenigen van noden als gevolg van natuurrampen of gewelddadig
conflict. De effectiviteit van de humanitaire hulp moet worden vergroot, door
verhoging van de snelheid wanneer die wordt verstrekt en door verbetering
van de duurzaamheid en de kwaliteit.In 2001 zal het programma gericht op goed bestuur,
mensenrechten en vredesopbouw verder worden vormgegeven. Het gaat
om het opzetten, hervormen en versterken van overheids- en maatschappelijke
instellingen, alsmede om het bevorderen van de dialoog in de betrokken samenlevingen
met als doel goed bestuur, respect voor mensenrechten en duurzame vrede te
verankeren. Hierbij speelt het bevorderen van democratisering en van de rechtsstaat
een belangrijke rol.De bescherming van individuele mensenrechten ligt primair bij de nationale
staat. Door sommige regeringen worden echter de rechten van hun burgers met
voeten getreden. Als gevolg hiervan (en soms ook in een situatie van algehele
maatschappelijke ordeloosheid) kunnen zich humanitaire catastrofes voltrekken.
De regering heeft – onder meer door het beleggen van twee internationale
symposia in Scheveningen en Noordwijk – een discussie op gang gebracht
over de legitimiteit van het gebruik van geweld als een middel om aan zulke
grootschalige mensenrechtenschendingen een eind te maken. Zij neemt zich voor
die discussie over humanitaire interventie de
komende tijd te intensiveren. En marge van het
Nederlandse voorzitterschap van de Veiligheidsraad in november 2000 organiseert
Nederland (in samenwerking met de International Peace Academy) in New York een derde seminar. Nederland streeft naar het opstellen
van richtlijnen voor de Veiligheidsraad ten behoeve van humanitaire interventies.
Daarbij wordt gezocht naar een nieuw evenwicht tussen de soevereiniteit van
staten en de universaliteit van de rechten van de mens. Terwijl de regering
gebruik van geweld (ook zonder dat daartoe expliciet machtiging
door de Veiligheidsraad is verleend) niet uitsluit, probeert zij internationale
steun te verwerven om dit te binden aan een aantal voorwaarden.III. Europese integratieDe Europese Unie is een uniek voorbeeld van internationale ordening en
speelt een cruciale rol in de toekomst van ons land. Verdieping en verbreding
van de Europese integratie staan voor de regering centraal. In het afgelopen
jaar zijn nieuwe aanzetten gegeven die in 2001 verder ontwikkeld zullen worden.
De Unie heeft zich, met volle inzet van Nederland, ambitieuze doelen gesteld,
die in feite een nieuwe fase in het proces van Europese integratie inluiden.De toekomstige uitbreiding van de EU is van
groot belang. Nederland zal het proces van toetreding van de kandidaat-lidstaten
met overtuiging bevorderen door een actieve inbreng in de toetredingsonderhandelingen,
door bij te dragen aan de uitgebreide EU-assistentie aan de kandidaat-lidstaten
en door de kandidaat-lidstaten langs bilaterale weg met speciale instrumenten
en programma's aanvullend te ondersteunen. De gunstige sociaal-economische
omstandigheden van dit moment dienen te worden benut om het toetredingsproces
te versnellen en toetreding binnen enkele jaren mogelijk te maken. Om klaar
te zijn voor de uitbreiding, moeten de besluitvaardigheid en het democratisch
gehalte van de EU worden versterkt. In december 2000, op de EU-top te Nice,
wordt de Intergouvernementele Conferentie (IGC
2000) over de mede daartoe noodzakelijke herziening van het Unie-Verdrag afgesloten.
De regering zal daar onder andere proberen besluitvorming bij gekwalificeerde
meerderheid tot regel te maken, nauwere samenwerking een werkbare optie te
houden, het Europese Hof van Justitie en de Europese Rekenkamer beter op hun
verzwaarde taken toe te rusten en het Europees veiligheids- en defensiebeleid
(EVDB) in het verdrag te verankeren.Ook is de verwachting dat de Europese Raad van Nice zal besluiten over
een Handvest voor de Grondrechten voor de Unie.
Het Handvest zal naar verwachting het karakter krijgen van een politieke verklaring
maar op termijn een juridisch bindend instrument kunnen worden. De regering
meent dat de Europese Raad de modaliteiten zou moeten bepalen van het debat
dat daarover in de EU moet worden gevoerd.De regering ondersteunt ten volle de realisatie van de doelstelling die
tijdens de Europese Raad van Lissabon, maart 2000, overeengekomen is op het
gebied van werkgelegenheid, economische hervorming en sociale
cohesie, namelijk dat de Unie de meest concurrerende en dynamische
kenniseconomie van de wereld moet worden, die in staat is tot duurzame economische
groei met meer en betere banen en een hechtere sociale samenhang. In het licht
van snelle en ingrijpende ontwikkelingen op het gebied van de informatietechnologie
is een samenhangend sociaal-economisch beleid in Europa in gang gezet. De
regering neemt de implementatie van de actiepunten op nationaal en Europees
niveau krachtig ter hand.In vervolg op de Europese Raad van Tampere, in 1999, waar een ambitieus
programma werd opgesteld ter verwezenlijking van een EU-ruimte van vrijheid,
veiligheid en rechtvaardigheid, besteedt Nederland veel aandacht aan het uitvoeren
van de verschillende afgesproken stappen die gezet moeten worden. In dit verband
pleit de regering met nadruk voor de totstandkoming van een gemeenschappelijk EU-beleid ten aanzien van asiel en migratie,
dat in de externe relaties van de EU geïntegreerd moet worden, bijvoorbeeld
door de opname van terug- en overnameclausules in overeenkomsten met derde
landen. Voor de beheersing en controle van migratie is het van groot belang
dat de EU een level playing field wordt, waarop
voor alle spelers dezelfde regels gelden. Evenzeer hecht de regering grote
waarde aan de uitvoering van de actieplannen op het gebied van drugs en aan
bestrijding van de criminaliteit op Europees niveau.Nederland streeft een versterking van het externe beleid van de Unie na.
Dit betreft zowel de relatie van de EU met derde landen en regio's, als de
ontwikkeling van een eigen, gemeenschappelijk Europees
Veiligheids- en Defensiebeleid (EVDB). Dit EVDB moet een belangrijk
onderdeel worden van het Gemeenschappelijk Buitenlands- en Veiligheidsbeleid
(GBVB). De ontwikkeling van het EVDB, die spoort met de opvatting van de regering
dat de NAVO de hoeksteen van het Nederlands veiligheidsbeleid blijft, is noodzakelijk
voor de door Nederland gewenste verdieping van de Europese integratie. Het
EVDB is een proces met vele facetten. Deel van het EVDB is de ontwikkeling
van het het vermogen van de EU in crisis- situaties zo nodig civiel en militair
een bijdrage aan crisisbeheersing te leveren.Bij dit alles blijft de regering de noodzaak van Europese budgetdiscipline
krachtig benadrukken.IV. Duurzame armoedeverminderingOntwikkelingssamenwerking vergt een gecoördineerde
beleidsinzetter ondersteuning van een strategie voor vermindering
van armoede in de ontvangende landen. Ook moet de betrokken landen in de internationale
verhoudingen meer ruimte worden verleend. Het is niet effectief de productie
voor de markt van kleine boeren te stimuleren als zij worden weggeconcurreerd
door exportsubsidies van rijke landen. Kwijtschelding van schuld heeft vooral
zin als landen de mogelijkheid wordt geboden zelf hun deviezen te verdienen
via export. Het scheppen van die ruimte voor ontwikkelingslanden stelt hoge
eisen aan de coherentie van het internationale
beleid, of het nu gaat om handelsbeleid, landbouwbeleid, milieubeleid of het
wapenexportbeleid. Op al die terreinen kan door een coherente aanpak veel
vooruitgang worden geboekt met armoedevermindering in ontwikkelingslanden.
De regering zal zich voor een dergelijke coherentie inzetten in internationale
organisaties, in Brussel, maar zeker ook in het eigen internationale beleid.Gedurende de jaren tachtig en negentig zijn de economische en sociale
aspecten van ontwikkeling vaak apart behandeld, zonder oog voor de onderlinge
samenhang. Dit heeft de internationale samenwerking geen goed gedaan. Inmiddels
wordt daarom door multilaterale en bilaterale donoren op verschillende terreinen
aandacht geschonken aan een geïntegreerde benadering
van de economische en de sociale invalshoek, een proces dat nog verder
doorgezet kan worden. De regering steunt deze verdergaande samenhang tussen
de economische en sociale aspecten van het ontwikkelingsbeleid. Mede in dit
verband bevordert Nederland een intensievere samenwerking en coördinatie
tussen de belangrijkste multilaterale instellingen op het terrein van internationale
ontwikkeling, met name de Wereldbank, het IMF en de VN-instellingen, om te
bewerkstelligen dat het multilaterale stelsel maximaal zal zijn
toegesneden op de ontwikkelingsproblemen van de komende jaren.In een verantwoorde kanaalkeuze wordt de hulp geleid via het kanaal dat
in de betreffende situatie het effectiefst is. Aan de hulp via particuliere
organisaties en via multilaterale instellingen wordt door de regering hoge
eisen gesteld die nopen tot een voortdurende kritische
dialoog met de betrokken organisaties.De regering wil dat ontwikkelingslanden die daar op basis van hun beleid
voor in aanmerking komen, schuldverlichting krijgen.
Internationaal wordt dit onderwerp onder andere behandeld in het HIPC-initiatief,
gericht op de Heavily Indebted Poor Countries
(HIPC). In 2001 zullen vermoedelijk veel van deze landen aan de criteria voor
schuldverlichting hebben voldaan. Nederland ondersteunt ontwikkelingslanden
bij het voldoen aan de HIPC-criteria. Uiteraard zal ons land ook uitgebreid
financieel aan de schuldverlichting bijdragen. Tevens zal het andere (grote)
donoren aansporen om niet alleen hun reeds gedane financiële toezeggingen
gestand te doen, maar om ook extra bij te dragen zodat, op basis van een evenwichtige
lastenverdeling, het totaal benodigde bedrag beschikbaar komt.In het kader van de vermindering van armoede in ontwikkelingslanden ondersteunt
Nederland de invoering van de reeds genoemde Poverty Reduction
Strategy Papers (PRSP's). In 1999 namen de Wereldbank en het IMF
het initiatief tot de invoering hiervan. De PRSP's vormen de basis voor de
zachte IMF- en Wereldbank-leningen en voor HIPC-schuldver- lichting. De PRSP's
worden door de overheden van ontwikkelingslanden zelf opgesteld, in consultatie
met maatschappelijke groeperingen aldaar. De landen moeten hierin aangeven
hoe zij de armoede willen verminderen. Economische groei moet plaatsvinden
op zodanige wijze, dat die een aanzienlijke bijdrage levert aan het verminderen
van armoede. In dit verband is onder andere werkgelegenheidscreatie van groot
belang. Nederland neemt actief deel aan de discussie die internationaal over
de inhoud van deze pro-poor growth op gang is
gekomen.Nederland streeft ernaar dat de PRSP's ook een centraal
instrument worden voor de coördinatie van de internationale
hulp aan het betreffende ontwikkelingsland. Ons land is mede betrokken geweest
bij de uitwerking van het PRSP-concept in Washington en ondersteunt thans
de introductie en uitvoering daarvan in ontwikkelingslanden. Bij de opzet
en uitvoering van PRSP's is de betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld
van groot belang. Bij de coördinatie van de hulp wordt zowel het bilaterale
kanaal (de ambassades ter plaatse) als het multilaterale kanaal (Wereldbank,
IMF, regionale ontwikkelingsbanken en waar mogelijk ook de VN) benut.Basisonderwijs (het onderwijs in basisvaardigheden
en -kennis) vormt een cruciaal onderdeel van ontwikkeling. Zo is gebleken
dat investeringen in basisonderwijs voor meisjes tot de meest renderende investeringen
behoren voor het verminderen van armoede. Internationaal is als doelstelling
overeengekomen dat in 2015 iedereen toegang tot kwalitatief goed basisonderwijs
moet hebben. Dit werd in april 2000 op de internationale onderwijsconferentie
te Dakar opnieuw bevestigd. Nederland wil een substantiële bijdrage leveren
aan het bereiken van basisonderwijs voor iedereen.
Uitgangspunt is dat alle landen zelf verantwoordelijk zijn voor het eigen
onderwijsbeleid. Indien de politieke wil bestaat om de doelstelling
voor het eigen land te bereiken (wat onder meer tot uitdrukking kan komen
in de prioriteitstelling binnen een transparante begroting), dan mag de uitvoering
niet door uitsluitend een tekort aan financiën worden beperkt. Nederland
wil, in coördinatie met andere donoren, met dergelijke landen meerjarige
financiële overeenkomsten sluiten om hun onderwijsplannen te helpen realiseren.Op het terrein van de bilaterale hulp is veel aandacht uitgegaan naar
de beperking van het aantal landen waarmee structureel of thematisch wordt
samengewerkt en naar de keuze voor een sectorale benadering van de hulp. In
2001 wordt verdere uitvoering gegeven aan het sectorale
beleid. Deze uitvoering zal onvermijdelijk de nodige tijd vergen,
niet in de laatste plaats omdat Nederland veel waarde hecht aan een intensieve
betrokkenheid van de samenwerkingslanden, inclusief hun maatschappelijk middenveld.
Het centraal stellen van het ownership van de
ontwikkelingsactiviteiten bij het ontvangende land vereist onder meer een
mentaliteitsverandering bij alle partijen. Bovendien zal hard moeten worden
gewerkt aan de noodzakelijke versterking van de donorcoördinatie. Ook
hierbij zijn de wensen van het ontvangende land richtinggevend.V. Bilaterale betrekkingenDe wisselwerking tussen bilateraal en multilateraal toont zich duidelijk
in het kader van het Europese integratieproces. Nederland wil zijn positie
in de Europese Unie versterken door verdere intensivering
van de bilaterale betrekkingen met Duitsland, België, Luxemburg,
Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk, Spanje en Italië. Met Zweden zal
mede in het licht van het Zweedse voorzitterschap van de EU in de eerste helft
van 2001 nauw contact worden onderhouden. Met het oog op de uitbreiding van
de Unie vraagt ook de relatie met de kandidaat-toetreders nadrukkelijk om
aandacht. Met Polen wordt een speciale relatie onderhouden. Hongarije, Tsjechië
en Slowakije krijgen in 2001 bijzondere aandacht langs een meer sectorale
weg, onder leiding van verschillende vakministeries. In verband met het toetredingsperspectief
van Turkije is ook de relatie met dat land van belang. Daartoe wordt Turkije
al in 2000 onder het Matra-programma gebracht.Meer in het algemeen beoogt de regering de buitenlandse
handel en investeringen krachtig te bevorderen, onder meer door directe
dienstverlening aan Nederlandse bedrijven. Deze varieert onder invloed van
de mogelijkheden en moeilijkheden zoals die zich in de verschillende delen
van de wereld voordoen. Van belang zijn het vergaren en verspreiden van informatie
op het gebied van handel en investeringen, en het vergroten van de internationale
markttoegang voor het Nederlands bedrijfsleven.De regering hecht grote en blijvende waarde aan het verlenen van diensten
aan naar het buitenland reizende of daar verblijvende Nederlanders. Tot deze consulaire dienstverlening hoort de behartiging van belangen
van in het buitenland gedetineerde Nederlanders.Met de extra begrotingsmiddelen die het ministerie bij de Voorjaarsnota
1999 ten behoeve van asiel en migratie zijn toegekend,
zijn in 1999 en 2000 zowel de kwantitatieve als de kwalitatieve uitvoeringscapaciteit
van het ministerie structureel versterkt. Thans ligt de nadruk op intensivering
en verdere verbetering van de werkprocessen.Een belangrijk instrument voor het welslagen van het Internationale Cultuurbeleid (ICB) is versterking van de culturele
functie op dertien geselecteerde posten. Dit houdt in dat deze posten op cultureel
terrein zelfstandiger opereren en hun eigen verantwoordelijkheid hebben voor
de uitvoering van het ICB en voor het besteden van de bijbehorende financiële
middelen. Ook wordt in het buitenland meer bekendheid gegeven aan Nederland
als ontmoetingsplaats voor de kunstwereld, aan het behoud van het Nederlands
cultureel erfgoed in het buitenland, en aan de versterking van het internationaal
cultureel profiel van Nederland.DE BEGROTING OP HOOFDLIJNENIn deze paragraaf wordt een overzicht gegeven van de uitgaven door de
jaren heen. Tevens wordt ingegaan op de budgettaire wijzigingen per hoofddoelstelling
ten opzichte van de begroting 2000. De begroting van het Ministerie van Buitenlandse
Zaken omvat in totaal NLG 13,4 miljard aan uitgaven en NLG 0,1 miljard aan
ontvangsten. Het grootste deel van de uitgaven en alle ontvangsten behoren
tot de Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS). Alleen de Nederlandse
bijdrage aan de Europese Unie op deze begroting valt niet onder het regime
van de HGIS.De uitgaven onder de HGIS zijn geïndexeerd op basis van ontwikkeling
van 1,1% van het Bruto Nationaal Produkt (BNP). De HGIS bestaat voor 0,8%
van het BNP uit officiële ontwikkelingshulp (Official
Development Assistance: «ODA») en voor 0,3% van het BNP
uit andere uitgaven in het kader van de internationale samenwerking (non-ODA).
Het Nederlands buitenlands beleid is een gezamenlijke inspanning van de verschillende
ministeries en daarom wordt in een afzonderlijke HGIS-nota 2001 een nadere
toelichting op het buitenlands beleid en de daarbij behorende middelen gegeven.
Deze nota zal gezamenlijk met de andere begrotingshoofdstukken en de Staat
van de Europese Unie op Prinsjesdag aan het Parlement worden aangeboden.De uitgaven per hoofddoelstellingVolgend jaar zal elk ministerie de richtlijnen uit de regeringsnota «Van
beleidsbegroting tot beleidsverantwoording» hebben geïmplementeerd.
Hierop vooruitlopend worden in onderstaande grafieken de begrote uitgaven
voor 2001 per hoofddoelstelling weergegeven. In de grafieken zijn ook de verwachte
uitgaven van 2000 en de gerealiseerde uitgaven in 1999 weergegeven. Op deze
wijze is een inzicht mogelijk in de ontwikkeling van de financiële omvang
van elk van de vijf hoofddoelstellingen.I. Internationale ordeningTen opzichte van 1999 stijgen in 2000 en 2001 de uitgaven bij beleidsartikel
1 met name als gevolg van hogere uitgaven bij de contributies aan de VN en
andere internationale instellingen.II. Vrede, veiligheid en stabiliteitDe stijging ten opzichte van 1999 bij beleidsartikel 2 is het gevolg van
het instellen van het Vredesfonds (structureel NLG 15 miljoen). De forse mutatie
onder beleidsartikel 3 is het gevolg van de overheveling van de gelden voor
vredesopbouw en voor de activiteiten op de Balkan naar andere artikelen (beleidsartikelen
4 en 6).III. Europese integratieDe stijgende trend bij beleidsartikel 5 (Europese integratie) is het gevolg
van de hogere Nederlandse afdrachten aan de EU middels het Vierde Eigen Middel.
Dit middel is het sluitstuk van de EU-begroting, en stijgt als gevolg van
lagere overige EU-afdrachten enerzijds en een hogere EU-begroting anderzijds.IV. Duurzame armoedeverminderingNB: De algemene bijdragen aan de Internationale Financiële Instellingen
worden niet bij beleidsartikel 7 verantwoord, maar op de begroting van het
Ministerie van Financiën.Op basis van bovenstaande grafieken kan in het algemeen worden gesteld
dat bij de beleidsartikelen 6, 7 en 8 de meeste uitgaven ten opzichte van
die van de voorgaande jaren stijgen. Dit is mogelijk op grond van de toename
van OS-middelen als gevolg van de groei van het BNP. De stijging van artikel
6 wordt vooral verklaard door een overheveling van de Balkan-gelden van artikel
4 naar artikel 6 en door een groei van het budget voor macro-georiënteerde
programmahulp. De stijging van artikel 7 wordt verklaard door hogere bijdragen
aan enkele multilaterale organisaties. De toename van artikel 8 houdt verband
met de koppeling van het budget van het medefinancieringsprogramma aan het
BNP.V. Bilaterale betrekkingenBelangrijkste wijzigingen ten opzichte van de begroting
2000Hieronder volgt per hoofddoelstelling een overzicht van de belangrijkste
wijzigingen ten opzichte van de definitieve begroting 2000. Dit overzicht
houdt ook rekening met de mutaties die bij de Voorjaarsnota zijn verwerkt.
Alleen wijzigingen van NLG 10 miljoen of meer zijn opgenomen.I. Internationale ordeningOnder deze hoofddoelstelling zijn geen significante wijzigingen.II. Vrede, veiligheid en stabiliteit in miljoenen guldens20002001200220032004Beleidsartikel 2     – Vredesfonds1515151515Beleidsartikel 3– Noodhulp– 260000– VN-vluchtelingenprogramma's1818181818– Ontmijningsfonds300000Beleidsartikel 4– Matra/projecten-programma39152020Bij beleidsartikel 2 (vrede, veiligheid en conflictbeheersing) is met
ingang van 2000 het zogenoemde Vredesfonds ingesteld als gevolg van het amendement-Koenders
bij de behandeling van de eerste suppletore begroting 2000. Bij beleidsartikel
3 (humanitaire hulp) is, naar aanleiding van het amendemant-Verhagen, in 2000
sprake van een overheveling van gelden voor noodhulp naar het zogenoemde ontmijningsfonds.
Met het instellen van het ontmijningsfonds worden de uitgaven voor humanitaire
ontmijning zichtbaar gemaakt. De stijging bij de VN-vluchtelingenprogramma's
is het gevolg van een verhoging van de Nederlandse bijdrage aan UNHCR en UNRWA.
Tot slot is onder beleidsartikel 4 (goed bestuur, mensenrechten en vredesopbouw)
het Matra-programma geïntensiveerd en gedifferentieerd naar de mate van
toenadering van landen tot de EU. Het «klassieke» Projecten-programma
zal met name in de «nieuwe buren» van de EU, Oost-Europa, versterkt
worden ingezet.III. Europese integratie in miljoenen guldens20002001200220032004Beleidsartikel 5– Vierde
eigen middel– 1 139– 864– 278– 457– 478– Matra/pre-accessie1216182323Bij beleidsartikel 5 (Europese integratie) is sprake van twee significante
wijzigingen ten opzichte van de ramingen in de definitieve begroting 2000.
Meerjarig zullen de Nederlandse afdrachten aan de EU via het BNP-middel stijgen.
In vergelijking met de cijfers die zijn opgenomen in de begroting 2000 zullen
deze jaarlijkse afdrachten echter lager uitvallen. Dit is enerzijds een gevolg
van een lager uitgavenniveau dan eerst geraamd, anderzijds van een stijging
in de overige EU-afdrachten als gevolg van de voorspoedige economische groei.
Het Matra Pre-accessieprogramma wordt flink verhoogd. Conform het gestelde
in de nota «Accenten zetten in Midden-Europa» wordt nauwer aangesloten
bij het partnerschapsbeleid ten aanzien van Polen, Hongarije, Tsjechië
en Slowakije. Ook in de Balkan zal van versterkte inzet sprake zijn.IV. Duurzame armoedevermindering in miljoenen guldens20002001200220032004Beleidsartikel 6– Gedelegeerde
sectorale programma's210157267274278– Niet-gedelegeerde
sectorale programma's2120135135148– Macro-georiënteerde
programmahulp– 313– 216– 310– 217– 247– Wederopbouw Zuidoost-Europa356359000– NIO– 4– 9– 14– 19– 24Beleidsartikel
7– Europees Ontwikkelingsfonds– 32– 27000– Bijdrage VN-programma's94124123123123Beleidsartikel 8– Medefinancieringsprogramma's2956603434–
Bedrijfslevenprogramma– 86– 37272020Bij beleidsartikel 6 (bilaterale ontwikkelingssamenwerking) zijn de uitgaven
voor de gedelegeerde sectorale programma's flink verhoogd. Deze verhoging
hangt met name samen met het opstarten van het Indonesië-programma. De
mutatie bij de niet-gedelegeerde sectorale programma's heeft betrekking op
een stijging van de milieu-uitgaven in verband met de doelstelling op het
gebied van milieu (0,1% van het BNP). De verlagingen bij macro-georiënteerde
programmahulp houden verband met overhevelingen ten behoeve van de wederopbouw
in Zuidoost-Europa in 2000 en 2001, de bijdragen aan multilaterale organisaties
en het opstarten van het Indonesië-programma. De uitgaven ten behoeve
van de wederopbouw in Zuidoost-Europa zijn thans in een zelfstandig artikel
opgenomen. Met ingang van 2002 zullen deze uitgaven deel uitmaken van de reguliere
bilaterale hulp. Tot slot zijn de uitgaven voor het NIO verlaagd als gevolg
van een meevaller op de rentesubsidies.De verlaging van het EOF bij beleidsartikel 7 (multilaterale ontwikkelingssamenwerking)
hangt samen met de structurele achterstanden bij de Europese Commissie bij
het uitputten van de financiële enveloppe. Voorts zijn bij beleidsartikel
7 de Nederlandse bijdragen aan de verschillende partnerschapsprogramma's met
VN-instellingen verhoogd.Bij beleidsartikel 8 (ontwikkelingssamenwerking via de particuliere sector
en maatschappelijke organisaties) is sprake van een ophoging van de budgetten
voor de medefinancieringsorganisaties in verband met een hogere BNP-raming.
De mutaties bij het bedrijfslevenprogramma hangen samen met het ORET-programma.
De lagere uitgaven in 2000 en 2001 zijn het gevolg van een onvoldoende instroom
van aanvragen en de trage besluitvorming in ontvangende landen. Naar verwachting
zal de geplande stroomlijning van de aanvraagprocedure leiden tot meer aanvragen.V. Bilaterale betrekkingen in miljoenen guldens20002001200220032004Beleidsartikel 9– Roulerende voorzitterschappen135203Beleidsartikel 11–
Internationaal cultuurbeleid84699De mutaties bij beleidsartikel 9 hebben met name betrekking op de ophogingen
van de uitgaven in verband met het Nederlandse voorzitterschap van de WEU
in 2001 en het eventuele Nederlandse voorzitterschap van de OVSE in 2003.
Tot slot is het budget voor beleidsartikel 11 (internationaal cultuurbeleid)
structureel verhoogd vanwege de positieve ervaringen met dit programma.Bedrijfsvoering in miljoenen guldens20002001200220032004Bedrijfsvoering– Personeel
en materieel binnenland1519171515– Personeel
en materieel buitenland103941028181– Gebouwen
buitenland62442– 18– 18–
Indexering lonen en prijzen HGIS– 36– 22– 9663De apparaatsuitgaven op het departement en de posten stijgen. Voor het
grootste gedeelte betreft het ophogingen ter vergoeding van loon- en prijsstijgingen
en de uitdeling eindejaarsmarge (asielbeleid en automatisering). De wijzigingen
bij de uitgaven voor gebouwen in het buitenland zijn het per saldo resultaat
van een aantal mutaties. Zo is sprake van overhevelingen in verband met de
delegatie van het reguliere onderhoud naar de posten en instelling van twaalf
regionale steunpunten Technische Zaken enerzijds, en toevoegingen voor prijsbijstellingen
anderzijds. Daarnaast worden gelden van 1999 en 2000 doorgeschoven naar latere
jaren in verband met vertragingen bij de uitvoering van enkele bouwkundige
projecten. Tot slot zijn de uitgaven in verband met de indexering lonen en
prijzen HGIS in de eerstvolgende jaren verlaagd door de uitdeling van gelden
naar de verschillende HGIS-departementen. HOOFDDOELSTELLING I. INTERNATIONALE ORDENINGInternationale ordening betreft verhoudingen tussen staten, volkeren en
mensen. Deze verhoudingen worden gaandeweg meer beheerst door afspraken, normen
en instellingen en steeds minder gekenmerkt door isolement, anarchie en rechteloosheid.
De ontwikkeling van anarchie naar ordening is echter niet vanzelfsprekend.
Nog steeds worden in delen van de wereld de internationale betrekkingen méér
bepaald door het recht van de sterkste dan door ordening op basis van het
internationaal recht.De internationale rechtsorde vormt de kern van internationale ordening.
Het Koninkrijk is het enige land ter wereld met een grondwet die de regering
opdraagt de internationale rechtsorde te bevorderen (art. 90 grondwet). Langs
tal van wegen poogt de regering dan ook de internationale rechtsorde verder
uit te bouwen. Voorspelbaarheid en stabiliteit van internationale betrekkingen
zijn met name voor een middelgroot land als Nederland van wezenlijk belang.De regering onderscheidt zes dimensies van internationale ordening: de
internationale rechtsorde, de internationale instellingen, de rechten van
de mens, de internationale financieel-economische dimensie, de ecologische
dimensie en de sociaal-economische dimensie. Beleidsinhoudelijk heeft dit
artikel betrekking op internationale instellingen, internationale afspraken,
verdragen en kaders en het toezicht op die afspraken, verdragen en kaders.Tal van bedreigingen in de huidige wereld, of gebreken van het internationaal
bestel, kunnen niet op zinvolle wijze worden bestreden of verholpen door één
enkele mogendheid, hoe machtig ook. Voorbeelden zijn het garanderen van veiligheid,
het behartigen van handelsbelangen, het tegengaan van armoede en het bestrijden
van schendingen van mensenrechten. Economische en politieke turbulentie trekken
zich weinig van grenzen aan. Hetzelfde geldt voor ongelukken met nucleaire
installaties, verstoring van het ecologisch evenwicht, illegale migratie en
drugshandel. Een van de grootste uitdagingen voor de internationale gemeenschap
de komende decennia is dan ook de internationale ordening te versterken om
zo wereldwijde problemen het hoofd te kunnen bieden. Ordening op basis van
afspraken en kaders voor overleg is van toenemend belang in een wereld die
steeds kleiner wordt door voortschrijding van de techniek.Beleidsartikel 1 Internationale ordeningA. Algemene doelstellingDoel van internationale ordening is uiteindelijk een welvarende, rechtvaardige
en vreedzame wereld, temidden van een duurzaam milieu.Om dat ideaal dichterbij te brengen, is ordening van de internationale
gemeenschap van wezenlijk belang. Ordening vindt plaats langs de weg van rechtsregels,
beleidsafspraken en het onderhouden van internationale kaders. Tot dit werkterrein
behoren de wijze waarop overheden zich verhouden tot hun ingezetenen en de
wijze waarop zij zich overigens kwijten van de hun toevallende taken. Deelnemers
in die ordening mogen in deze tijd niet beperkt worden tot vertegenwoordigers
van staten; ook de particuliere sector en, meer in het algemeen, het maatschappelijk
middenveld (civil society) behoren daarin een
plaats te hebben.De mate van internationale ordening varieert enorm per beleidsterrein.
De regering streeft internationale ordening met kracht na, vanuit het besef
dat het tegendeel de mensen verder zou afvoeren van het door hen gehuldigde
beschavingsideaal. Anders gezegd, de regering ziet voor internationale ordening
geen aanvaardbaar alternatief.B. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenBevordering van de internationale rechtsordeDe eerste dimensie van internationale ordening is de bevordering van de
internationale rechtsorde. Internationale betrekkingen dienen bij voorkeur
plaats te vinden op basis van algemeen aanvaarde rechtsregels en -beginselen.
Tezamen met instanties die op naleving daarvan toezien, bepalen zij of de
internationale rechtsorde functioneert. Deze vormt de kern van internationale
ordening.Den Haag is uitgegroeid tot juridische hoofdstad van de wereld. Het zal
met de komst van het Internationaal Strafhof die positie sterker kunnen uitdragen.
De goedkeuringsprocedure met betrekking tot het Statuut van het Hof zal naar
verwachting in 2001 tot ratificatie door het Koninkrijk leiden. Aansluitend
aan de afronding van onderhandelingen over de elementen van misdrijven en
het reglement betreffende bewijs- en procesvoering volgt nog de nadere uitwerking
van reglementen inzake financieel beheer, de vergadering van verdragspartijen
en de voorrechten en immuniteiten van het Strafhof.Nederland zet zich in voor de spoedige oprichting van een permanent secretariaat
van het Antarctisch Verdrag. Daarnaast zal met het oog op de groeiende samenwerking
in de Arctische Raad in samenwerking met andere betrokken departementen de
oprichting, naast het bestaande Nederlands Antarctisch Programma, van een
Nederlands Arctisch Programma ter hand worden genomen.Het terugdringen van corruptie krijgt steeds meer aandacht in de Nederlandse
ontwikkelingssamenwerking. Dit vraagt om uiteenlopende maatregelen, onder
meer ter bevordering van goed bestuur in ontvangende landen (zie beleidsartikel
4). Nederland betaalt mee aan het mondiale VN-programma ter bestrijding
van corruptie van het United Nations Centre for International
Crime Prevention (CICP).De volgende activiteiten – alle in 2001 van belang – zijn
gericht op het bevorderen van de internationale rechtsorde:• het behoud en waar mogelijk de verdieping van de vooraanstaande
rol die het Koninkrijk vervult bij de voortgaande ontwikkeling en codificatie
van het internationaal recht. De rol van gastland van het Internationaal Gerechtshof,
het Permanente Hof van Arbitrage, het Joegoslavië-tribunaal, het Iran-Irak Claims Tribunal en het Internationale Strafhof draagt
daaraan bij;• de bevordering van de naleving van rechtsregels, op multilateraal,
regionaal, interregionaal, bilateraal en thematisch niveau (ondermeer door
handhaving door de te Den Haag gevestigde Hoven en Tribunalen en de EU- en
EVRM-hoven);• de bevordering van een tijdige rapportage op grond van de mensenrechtenverdragen
en waar nodig verbetering van het rapportagesysteem van deze verdragen, in
Nederland met name via invoering van een voor alle departementen geldende
uniforme rapportage-structuur;• de bevordering van vreedzame geschillenbeslechting op basis van
het recht: bijvoorbeeld het bevorderen van de ratificatie van de 1899/1907
Haagse Conventies tot vreedzame beslechting van internationale geschillen
en de stimulering van de verdere ontwikkeling van het WTO-mechanisme gericht
op de beslechting van handelsgeschillen, alsmede steun aan verbetering van
toegang daartoe voor arme landen (WTO-Rechtswinkel);• intensivering van de samenwerking op het punt van fraude- en terrorismebestrijding.
Nederland zal in internationaal overleg een multidisciplinaire benadering
van het fenomeen corruptie benadrukken en, waar internationaal een repressieve
benadering van criminaliteit overheerst, ook preventieve maatregelen voor
het voetlicht brengen;• verdere beleidsontwikkeling met betrekking tot humanitaire interventie;• de inzet in de onderhandelingen te New York over de invulling van
het Internationaal Strafhof. Deze inzet richt zich op bevordering van de universaliteit
van het Statuut en op handhaving van de delicate balans tussen de effectiviteit
van het Hof en de nationale soevereiniteit;• het bevorderen dat de statengemeenschap als geheel de automatische
en ongeclausuleerde rechtsmacht van het Internationaal Gerechtshof erkent
en het bevorderen van het spoedig in werking treden van het Internationaal
Strafhof; en• het organiseren door Nederland (de Ministeries van Financiën,
BZK, Justitie, EZ en BZ gezamenlijk) van het Global Forum
II (voluit: het Global forum on fighting corruption
and safeguarding integrity; het eerste was in Washington in 1998)
waar een conventie inzake corruptiebestrijding en de intensivering van de
samenwerking op dit terrein op de agenda staan.Versterking van internationale instellingenDit betreft de versterking van internationale instellingen en hun onderlinge
samenwerking en samenhang. Het in stand houden van een stelsel van internationale
organisaties en vergroting van de effectiviteit van deze organisaties, alsook
de bevordering van hun doelmatigheid, is een belangrijk aspect van het door
de regering aangehangen multilateralisme. Het is voor het Koninkrijk essentieel
invloed te verkrijgen, te behouden en te versterken in de fora
waar de beslissingen vallen. Multilaterale diplomatie verdient dan ook met
recht grote aandacht van de regering.De VN is het internationale forum bij uitstek voor het aanpakken van wereldwijde
vraagstukken. De VN beschikt in de gespecialiseerde organisaties en de fondsen
en programma's over grote kennis en internationale ervaring. De regering zal
daarom, ook in 2001, actief gebruik maken van de mogelijkheden die de VN biedt
om nationale standpunten in internationaal beleid in te bedden en kennis uit
te wisselen.Aan het mondiale multilaterale stelsel – de VN-familie en de Bretton
Woods-instellingen – valt een sleutelrol toe bij het streven naar het
verwezenlijken van de internationale ontwikkelingsdoelstellingen. Helaas schiet
het stelsel daarbij op vele punten tekort: gebrek aan coherentie op vele fronten
(in hulpontvangende landen, op wereldwijd sectoraal niveau en bij de aansturing
door de lidstaten), te hoge pretenties, gebrekkig vermogen tot monitoring
en implementatie van overeengekomen beleid en doelstellingen en vaak nog steeds
tekortschietend beheer. Verbetering op deze punten moet leiden tot een heldere
en logische «internationale ontwikkelingsarchitectuur» die is
toegerust om de ontwikkelingsuitdagingen aan te gaan.Voor informatie over de WTO en de OESO wordt verwezen naar de subdoelstelling
«financieel-economische ordening». Voor de OVSE, NAVO, CTBTO en
OPCW zie beleidsartikel 2. Voor de EU zie beleidsartikel 5.De volgende inspanningen zijn gericht op het versterken van internationale
instellingen:• het benadrukken dat landen, inclusief de VS, hun betalingsverplichtingen
aan de VN stipt nakomen en het voorkomen dat financiële problemen de
organisaties aantasten;• het streven naar een adequate internationale ontwikkelingsarchitectuur
zoals beschreven in de notitie «Samen werken voor effect», tezamen
met gelijkgezinde landen zoals de Utstein-partners (Nederland, het VK, Duitsland
en Noorwegen), via de beleidsbepalende organen en via gerichte financiële
bijdragen; en• de detachering van Nederlanders naar multilaterale instellingen,
in het bijzonder op leidinggevende posities.Bevordering en bescherming van de rechten van de mensWereldwijd is nog steeds sprake van grove schendingen op meer of minder
structurele schaal. Mensenrechten zijn en blijven daarom een wezenlijk onderdeel
van het buitenlands beleid en lopen als een rode draad door vele beleidsterreinen
heen. De regering is ervan overtuigd dat de internationale gemeenschap een
plicht heeft tot ingrijpen bij gevallen van grove en systematische schendingen
van mensenrechten. Het thema mensenrechten wordt door Nederland actief aan
de orde gesteld in de diverse multilaterale fora die zich richten op de mensenrechten,
zoals de Algemene Vergadering en de Mensenrechtencommissie van de VN, de Raad
van Europa, de OVSE, de ILO en ook in EU-kader.In het bijzonder is daarbij sprake van de volgende activiteiten:• versterking van het internationaal recht en van internationale
en/of regionale organisaties met nadruk op het toezicht op de naleving van
mensenrechtennormen;• bevordering van internationale consensus omtrent de bescherming
van mensenrechten;• versterking van nationale mechanismen voor mensenrechtenbescherming.De Regering streeft naar een afgewogen combinatie van multilaterale en
bilaterale benaderingen en instrumenten. Een belangrijke rol is daarbij weg
gelegd voor de in 1999 benoemde mensenrechtenambassadeur. De mensenrechtenambassadeur
zal daarnaast de communicatie met de Nederlandse samenleving verder versterken.
Mensenrechtenbeleid is immers geen exclusieve regeringsaangelegenheid, maar
kan alleen de noodzakelijke creativiteit en energie behouden als er sprake
is van verwevenheid met maatschappelijke initiatieven.Bevordering van financieel-economische ordeningFinancieel-economische ordening is belangrijk om het internationaal financieel
en economisch verkeer doelmatig en langs verantwoorde banen te laten lopen
en wereldwijd economische stabiliteit en groei te stimuleren. Internationale
afspraken over handel, investeringen en financieel verkeer zijn vooral voor
de kwetsbare economieën van de ontwikkelingslanden van groot belang.
Ook deze minder ontwikkelde economieën dienen volwaardig deel te gaan
uitmaken van een geïntegreerd en stabiel economisch systeem.De Nederlandse inzet bij de WTO (zie op dit punt ook de begroting van
het Ministerie van Economische Zaken) is onder meer gericht op het vergroten
van de toegankelijkheid en doorzichtigheid van het multilaterale wereldhandelsstelsel.
De regering streeft onverminderd naar een nieuwe handelsronde die tevens een
«ontwikkelingsronde» moet zijn. De armere ontwikkelingslanden
moeten beter in staat worden gesteld te profiteren van de globalisering. Verdere
liberalisering van de internationale handel voor producten en diensten waarin
ontwikkelingslanden een comparatief voordeel hebben, is daartoe noodzakelijk.Rijke landen moeten maatregelen treffen die het vertrouwen van ontwikkelingslanden
in het WTO-proces, dat door het mislukken van Seattle (1999) ernstig is geschonden,
herstellen. Nederland zet zich daarbij in voor volledig vrije toegang van
producten uit de minst ontwikkelde landen tot de Europese markt, hetgeen mede
van belang is voor het welslagen van het HIPC-initiatief. De regering is van
mening dat de EU de toekenning van volledig vrije markttoegang niet moet laten
afhangen van deelname van overige geïndustrialiseerde landen aan een
dergelijk initiatief. Ook is het van belang dat de problemen die ontwikkelingslanden
hebben bij de uitvoering van aangegane WTO-verplichtingen, onderkend en aangepakt
worden. Nederland richt zich daarbij onder andere op de gevolgen van het TRIPs-verdrag
(de overeenkomst inzake de handelsaspecten van intellectueel eigendom) voor
ontwikkelingslanden, waarvan het belang gelegen is in de samenhang met ontwikkelingssamenwerking
op het gebied van gezondheidszorg (toegang tot essentiële medicijnen)
en landbouw (voedselzekerheid, traditionele landbouw, positie van kleine boeren).
Nederland streeft naar verbetering van de mogelijkheden van met name de kleinere
ontwikkelingslanden om deel te nemen aan WTO-besluitvorming.
Meer in het algemeen steunt Nederland de capaciteitsopbouw in ontwikkelingslanden
om van het wereldhandelsstelsel te profiteren.De regering meent dat het functioneren van de WTO als organisatie verbeterd
moet worden. Ook moet er meer coherentie en coördinatie komen tussen
de inspanningen van de WTO, het IMF, de ITC, de Wereldbank, het UNDP, de UNCTAD
en de Europese Commissie op het terrein van handelsgerelateerde institutionele
capaciteitsopbouw.Met betrekking tot internationale financiële stabiliteit ziet Nederland
een centrale rol weggelegd voor het IMF. Recente financiële crises hebben
geleerd dat er een noodzaak bestaat tot samenwerking tussen de multilaterale
banken en het IMF, vooral bij de preventie. Nederland ziet de multilaterale
ontwikkelingsbanken als belangrijke instrumenten voor het bevorderen van duurzame
ontwikkeling en armoedevermindering, en blijft de noodzaak benadrukken van
intensieve samenwerking en onderlinge coördinatie tussen het IMF, de
Wereldbank, andere multilaterale ontwikkelingsbanken, de VN-familie en bilaterale
donoren. Nederland participeert actief in deze instellingen. (Voor de financiële
bijdragen die hieraan worden verstrekt, zie beleidsartikel 7.)Ook via de OESO streeft de regering naar verbetering van de onderlinge
beleidscoördinatie en consultaties. In 1999 heeft Nederland in de OESO
initiatieven genomen op het gebied van duurzame ontwikkeling, harmonisatie
van donoroptreden, radioastronomie en hantering van nationale technische standaarden.
De behandeling daarvan zal in 2001 doorlopen.Bevordering van ecologische ordeningHet internationale milieu- en natuurbeleid is integraal deel van internationale
ordening. De regering stelt zich tot doel de internationale regelgeving inzake
internationaal milieubeleid op consistente wijze te bevorderen. Ook wil Nederland
de deugdelijkheid van het management/beheer van internationale milieu-organisaties
bevorderen en bijdragen aan het tot stand komen van een adequate onderlinge
taakverdeling. Ook hecht de regering veel waarde aan de zogenaamde externe
integratie van milieu, dat wil zeggen dat op alle beleidsterreinen, zowel
nationaal als internationaal, milieudoelstellingen voor ogen worden gehouden
bij het formuleren van beleid.In de komende periode richt de regering zich op:• de ratificatie en uitvoering, zowel nationaal als internationaal,
van de jongste generatie milieuverdragen, zoals het Kyoto Protocol en het
Bioveiligheidsprotocol;• de afronding van de onderhandelingen over een internationaal verdrag
ter uitbanning van een aantal Persistent Organic Pollutants (POP's);• de voorbereiding van de negende zitting van de Commissie voor Duurzame
Ontwikkeling (CSD-9) en van de VN-conferentie «Rio + 10» in 2002;• de voorbereiding van de 21ste reguliere bijeenkomst van de Beheersraad
van het VN-Milieuprogramma (UNEP);• de (Ant)arctische samenwerking: Nederland werkt mee aan de totstandkoming
van een Aansprakelijkheidsannex bij het Antarctische Milieuprotocol;• de bijdrage aan duurzame ontwikkeling en een goede waterrechtsorde
door samenwerking onder diverse (VN-)kaderverdragen, zowel in Europa
als mondiaal. In 2001 spelen in het bijzonder het beleidsoverleg over internationale
stroomgebieden (Rijn-, Maas- en Schelde-overleg) en regionale zeeën (waaronder
de Noordzee en de Waddenzee), alsmede het vervolg op het Tweede Wereld Water
Forum; en• de bevordering van nucleaire veiligheid: Nederland doet actief
mee aan pogingen van de internationale gemeenschap om de veiligheid van de
verouderde kerncentrales in Rusland en Oekraïne te verbeteren en de instellingen
op het gebied van de vergunningverlening van en toezicht op de kerncentrales
aldaar te versterken. Daarnaast vergen de opzet van het Multilateral Nuclear Environmental Programme in Russia (MNEPR) voor
internationale hulp bij het opruimen van kernafval in Noordwest-Rusland en
de uitvoering van projecten onder dit programma de nodige aandacht.Bevordering van sociaal-economische ordeningSociale ordening betreft de bevordering van internationale sociale rechtvaardigheid.
Het gaat hierbij om de positie van vrouwen, sociale integratie van bepaalde
groepen in de samenleving (gehandicapten, jongeren, ouderen), alsmede problemen
die een ontwrichtende werking op de cohesie van samenlevingen hebben (drugsproblematiek,
misdaad, corruptie). Van belang is dat tegenwoordig ook de Bretton Woods-instellingen,
meer dan voorheen, zich op de sociale agenda richten. Nederland steunt de
verdergaande integratie van economische en sociale aspecten van het ontwikkelingsbeleid.Een aantal grote wereldconferenties in de jaren negentig heeft de brede
consensus opgeleverd dat van duurzame ontwikkeling slechts sprake kan zijn
als deze ten goede komt aan alle lagen en groepen van bevolkingen. Sociale
ontwikkeling is daarmee tot pendant gemaakt van economische ontwikkeling.
De «Tien Toezeggingen van Kopenhagen» en het «Actieplatform»
van Beijing vormen concrete agenda's om sociale rechtvaardigheid dichterbij
te brengen. Een tweetal functionele commissies van de ECOSOC (de Commissie
voor Sociale Ontwikkeling en de Commissie inzake de Positie van Vrouwen) is
primair belast met het internationale vervolg op deze Wereldconferenties.De regering hecht veel waarde aan activiteiten die de vraag naar drugs
in met name ontwikkelingslanden verminderen en bijdragen aan een meer gezondheidsgerichte
aanpak van de drugsproblematiek. Het United Nations Drug
Control Programme (UNDCP) coördineert en stuurt alle VN-drugsbestrijdingsactiviteiten.De volgende activiteiten krijgen in 2001 in het bijzonder aandacht:• de versterking, in het kader van het vervolg op de diverse toppen,
van het internationale inzicht van het belang van integratie van economisch
en sociaal beleid ten behoeve van duurzame ontwikkeling;• de ontwikkeling van sociale beginselen die overheden en multilaterale
instellingen kunnen hanteren bij de formulering van sociaal beleid (met name
in de Commissie voor Sociale Ontwikkeling);• de bevordering van gelijkberechtiging van vrouwen; en• het bijdragen aan een evenwichtige aanpak van de mondiale drugsproblematiek,
waarbij vraag en aanbod in samenhang worden bestreden.C. Budgettaire gevolgen Beleidsartikel 1: Internationale ordening(uitgaven x NLG1000)       Begr. artikelOmschrijving199920002001200220032004200506.06.02/06.06.06Bijdragen internationaal recht8 1517 2884 5384 5384 5385 0584 53806.06.11Stichting GOA20020020020020020020007.05Adviesraad Internationale Vraagstukken60395095095095095095017.01.01-07Contributies VN77 83590 54891 54890 54890 54890 54890 54817.01.10OESO bijdrage7 1918 7008 7009 2009 2009 2009 200Totaal uitgaven93 980107 686105 936105 436105 436105 956105 436waarvan ODA23 08325 82625 82825 82825 82925 82825 828D. PrestatiebeoordelingBij de prestatiebeoordeling van internationale organisaties wordt gebruikt
gemaakt van prestatiegegevens als kengetallen en evaluaties. In jaarverslagen
en rapporten van de organisaties, waarin ook overzichten van de inzet van
middelen zijn opgenomen, wordt aangegeven in hoeverre de beleidsdoelstellingen
verwezenlijkt zijn. Afhankelijk van de organisatie kan Nederland in meer of
mindere mate bij de opstelling of beoordeling van dergelijke rapporten betrokken
zijn.Ook stelt Nederland zelf evaluaties op van het functioneren van internationale
instellingen, inclusief de Nederlandse inbreng daarin. Voorbeelden hiervan
zijn de aan de Kamer verstrekte appreciaties van de VN en de internationale
financiële instellingen als kanaal voor multilaterale ontwikkelingssamenwerking.
Voorgenomen evaluaties betreffen onder meer het Nederlandse lidmaatschap van
de VN-Veiligheidsraad en de incidentele doelbijdragen.HOOFDDOELSTELLING II. VREDE, VEILIGHEID EN STABILITEITDe instrumenten die na de Tweede Wereldoorlog in de VN en andere fora
zijn ontwikkeld om de internationale vrede te bewaren, zijn voornamelijk gericht
op het voorkomen van conflicten tussen staten. Thans echter vragen gewelddadige
conflicten binnen staten in toenemende mate de aandacht.Binnen conflictpreventie kan een onderscheid worden gemaakt tussen structurele
conflictpreventie en operationele conflictpreventie. Structurele conflictpreventie
richt zich op het aanpakken van de oorzaken van conflicten. Het gaat om lange
termijn ontwikkelingsinterventies gericht op de opbouw van levensvatbare democratieën,
waarin minderheden worden gerespecteerd, waarin sprake is van billijke inkomensverdelingen,
van legitieme en capabele overheden en van mondige civil
societies. Ontwikkeling draagt bij aan vrede en stabiliteit. Het
inzetten van ontwikkelingsinstrumenten in combinatie met politieke middelen
maakt deel uit van een coherent preventief beleid voor de lange termijn. Wanneer
de spanningen echter oplopen, verschuift de aandacht naar operationele conflictpreventie.
Het gaat dan om het op korte termijn voorkomen van structureel geweld, het
indammen van het conflict en de-escalatie. Vroegtijdige signalering (early warning), preventieve diplomatie en bemiddeling
staan daarbij centraal.De regering zet zich samen met andere landen onder andere in NAVO, EU,
OVSE en VN in om door uitwisseling van informatie oplopende spanningen tijdig
te signaleren en maatregelen te nemen die bijdragen aan de-escalatie. Instrumenten
voor preventieve diplomatie zijn onder andere het uitoefenen van politieke
druk, arbitrage, bemiddeling, het uitzenden van fact finding missies, het verlenen van goede diensten om de dialoog te bevorderen
en om het tot stand komen van vreedzame oplossingen van conflicten te vergemakkelijken.
Preventief beleid kan evenwel alleen succes hebben, indien de belangrijke
actoren in het betreffende land bereid zijn aan een oplossing mee te werken.
Wanneer diplomatieke beïnvloedingsmiddelen niet het beoogde effect sorteren,
kan de internationale gemeenschap overgaan tot sanctiemaatregelen om het beleid
kracht bij te zetten, alsook tot een crisisbeheersingsoperatie. Ervaring leert
dat het van belang is de sanctiemaatregelen selectief en doelgroep-gericht
in te zetten. Door het instellen van zogenaamde smart sanctions wordt getracht de effectiviteit van de maatregelen te maximaliseren
en de ongewenste neveneffecten te minimaliseren. De internationale gemeenschap
zal in de regel alles in het werk willen stellen om te voorkomen dat met gebruik
van militaire middelen een oplossing moet worden afgedwongen, ook al is militair
optreden niet altijd te vermijden.De aanvullende rol van humanitaire hulp bij crisisbeheersing kan bestaan
uit het verzachten van de gevolgen van een crisissituatie. Daarnaast kan deze
vorm van hulp bijdragen aan de verbetering van de voorwaarden, waaronder naar
een conflictoplossing wordt gezocht. Daartegenover staat, in sommige situaties,
het risico dat de partijen bij het conflict aan de hulp juist de kracht ontlenen
om het conflict voort te zetten. Humanitaire hulp dient deel uit te maken
van een kader, waarin de verschillende beleidsinstrumenten elk een eigen plaats
hebben.De NAVO blijft de hoeksteen van onze veiligheid. Het nieuwe Strategisch
Concept van het Bondgenootschap van april 1999 heeft het voortdurende belang
van de collectieve verdediging bevestigd. Op het mondiale niveau is
de EU als speler van formaat teveel een «afnemer» van veiligheid
gebleven. De Unie zal duidelijker een «partner» in veiligheid
moeten worden en meer verantwoordelijkheid voor de Europese veiligheid moeten
gaan dragen. Optreden met de VS in NAVO-verband blijft de voorkeursoptie,
maar tegelijkertijd dient Europa zich op te maken voor situaties waarin het
nodig is zelf de leiding te nemen. Daarbij hoort een mechanisme waarmee vredesoperaties
van beperkte omvang door de EU kunnen worden uitgevoerd.Beleidsartikel 2 Vrede, veiligheid en conflictbeheersingA. Algemene beleidsdoelstellingenHet Nederlandse veiligheidsbeleid richt zich op• de veiligheid van het eigen en het bondgenootschappelijk grondgebied,
en• de bevordering van de internationale vrede, veiligheid en stabiliteit,
zowel in Europa als mondiaal.Dit veiligheidsbeleid in brede zin krijgt gestalte via internationale
samenwerking, met name in het kader van de Verenigde Naties, de Organisatie
voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE), de NAVO en de Europese Unie,
alsook via diverse internationale regimes voor ontwapening, wapenbeheersing,
non-proliferatie en exportcontrole. De instandhouding en verdere ontwikkeling
van organisaties en fora op het terrein van veiligheid draagt op zichzelf
bij aan de internationale stabiliteit (zie ook beleidsartikel 1).B. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenDeelname aan vredesondersteunende activiteiten zowel in
Europa als daarbuitenDe laatste jaren is de behoefte aan conflictpreventie en crisisbeheersing
zowel in Europa als daarbuiten – met name in Afrika, maar bijvoorbeeld
ook met betrekking tot het Midden-Oosten vredesproces – substantieel
toegenomen. Nederland poogt, samen met zijn bondgenoten en partners, hieraan
tegemoet te komen door een beleid gericht op voorkoming en beheersing van
crises, de ondersteuning van vredesprocessen alsmede de wederopbouw van getroffen
gebieden. Deelname aan vredesoperaties vormt een cruciaal onderdeel van dit
beleid. De Defensienota 2000 handhaaft dan ook het Nederlandse ambitieniveau
op dit gebied, te weten gelijktijdige deelname gedurende langere tijd aan
maximaal vier vredesoperaties, met bijdragen van bataljonsgrootte. Vanzelfsprekend
zal de VN-Veiligheidsraad op het terrein van crisisbeheersing een primaire
rol blijven spelen.Tevens maakt Nederland zich, zowel langs bilaterale als multilaterale
weg, sterk voor de wederopbouw na afloop van het conflict. Dikwijls moeten
militairen, ingezet in het kader van vredesoperaties, ook dergelijke taken
ter hand nemen zolang burgerlijke instanties daartoe nog niet in staat zijn.
Binnen de Nederlandse krijgsmacht zal dan ook een aparte eenheid voor civiel-militaire
samenwerking (CIMIC) worden opgericht, die vanaf 2001 operationeel moet zijn.
Met dit initiatief wordt verdere invulling gegeven aan het gemeenschappelijke
CIMIC-beleidskader dat door de Ministers van Buitenlandse Zaken, voor Ontwikkelingssamenwerking
en van Defensie reeds werd vastgesteld.Voorts blijkt in post-conflictgebieden grote behoefte te bestaan aan politiemensen
met een civiele dan wel militaire achtergrond. Nederlandse marechaussees zijn
in Bosnië en Albanië reeds actief bij de advisering, begeleiding
en opleiding van de plaatselijke politie. Verruiming van de mogelijkheden
om Nederlands personeel te leveren voor missies van politie en marechaussee
is een belangrijke doelstelling.Wereldwijd gezien is de Nederlandse inzet gericht op het bijdragen aan:• de verdere ontwikkeling van het instrumentarium voor early warning en preventieve diplomatie;• de versterking van het VN-secretariaat en met name de planningscapaciteit
van de afdeling voor vredesoperaties;• het bevorderen van de samenhang in activiteiten op het terrein
van vredesopbouw van internationale organisaties;• het bevorderen van de veiligheid van humanitaire werkers;• de versterking van de regionale capaciteit voor vredeshandhaving,
met name in Afrika;• het waken over de naleving en het bevorderen van doelmatigheid
van sanctieregimes;• het bevorderen van discussie over onderwerpen als humanitaire interventie;
en• de financiering van deelname van ontwikkelingslanden aan vredesoperaties.In 2001 is een bedrag van NGL 15 miljoen beschikbaar voor het Vredesfonds
dat is ingesteld op basis van de motie-Koenders (begrotingsbehandeling 2000)
met als doel deelname van ontwikkelingslanden aan vredesoperaties te vergemakkelijken
en vredesdialogen te ondersteunen.Bevordering van stabiliteit en veiligheid op de BalkanHet zwaartepunt van de Nederlandse inspanningen op het vlak van crisisbeheersing
blijft vooralsnog op de Balkan liggen. Deze regio vraagt om een langdurige
internationale presentie, zowel civiel als militair. Doelstellingen voor 2001
zijn:• de vergroting van de zichtbaarheid, effectiviteit en doelmatigheid
van de Nederlandse bijdrage aan de NAVO-operaties. In de loop van 2000 wordt
hiertoe de Nederlandse militaire aanwezigheid op de Balkan (thans 3000 militairen)
herschikt, waarbij onze landstrijdkrachten in SFOR worden geconcentreerd en
onze bijdrage aan KFOR wordt beëindigd. Deze herschikking past in het
streven van de NAVO om haar operaties in het gebied te harmoniseren en rationaliseren.
Binnen SFOR zal Nederland, in afwisseling met het VK en Canada, het commando
voeren over de Multinational Division South-West;
en• de bevordering van de regionale stabiliteit en veiligheid op de
Balkan door een actieve bijdrage aan de veiligheidstafel van het Stabiliteitspact,
de wapenbeheersingsbesprekingen in het kader van het Dayton-akkoord, en de
NAVO-samenwerkingsprogramma's met de Zuidoost-Europese landen.Het Nederlandse beleid ten aanzien van de Balkan heeft ook verdergaande
doelstellingen, met name de wederopbouw van de door de oorlog getroffen gebieden
en de versterking van de relatie met de Europese Unie. Zie hiervoor de beleidsartikelen
5 en 6.Bevordering van vrede en stabiliteit in AfrikaDe regering wil een bijdrage leveren aan het beheersen van de gewelddadige
conflicten in Afrika en aan het voorkomen van het uitbreken van nieuwe. Nederland
gebruikt zijn lidmaatschap van de VN-Veiligheidsraad om de Afrikaanse veiligheidsproblematiek
stevig op de agenda van die Raad te plaatsen. In 2001 – na afloop van
het Nederlandse lidmaatschap – zal de regering bevorderen dat de genomen
initiatieven een zo goed mogelijk gevolg krijgen. Dit betreft met name de
initiatieven voor Sierra Leone/Liberia en voor Ethiopië/Eritrea.
Tevens is Nederland in EU-verband actief om gezamenlijk met de partners tot
vredesbevorderende activiteiten in Afrika te komen, met name in het gebied
van de Grote Meren. Ook draagt Nederland door training en financiële
steun bij aan versterking van de Afrikaanse capaciteit op het gebied van de
vredeshandhaving en geeft het financiële ondersteuning aan de Organisatie
van Afrikaanse Eenheid (OAE) om de capaciteit voor vredesbevordering van deze
organisatie te versterken. Het in 2000 ingestelde Vredesfonds zal mede voor
de bevordering van vrede en stabiliteit in Afrika worden aangewend. Zie tevens
de beleidsartikelen 6 en 9.Bevordering van het vredesproces in het Midden-OostenHoewel er voortdurend nieuwe problemen opduiken bij de onderhandelingen
komt een vredesregeling in het Midden-Oosten toch stap voor stap in zicht.
De partijen in het Midden-Oosten vredesproces lijken zich bewust van de noodzaak
het gewapende conflict te eindigen teneinde zich volledig te kunnen toeleggen
op de noodzakelijke, urgente sociaal-economische ontwikkeling in de regio.
Een politieke regeling zou de eerste stap zijn op weg naar omvorming van deze
crisiszone bij uitstek tot de nucleus van een expanderende zone van stabiliteit.
Nederland zet zich daar onverminderd voor in, met name ook in het kader van
de EU. Het bereiken van een duurzame situatie van vrede en stabiliteit zal
echter nog een zaak van lange adem zijn. Nederland steunt de inspanningen
om te komen tot vertrouwenwekkende maatregelen ter vergroting van de regionale
veiligheid, ondermeer in het kader van het Euro-Mediterraan Partnerschap.
Ook wordt in het Missile Technology Control Regime
(MTCR), op initiatief van het Nederlands Voorzitterschap, meer specifiek aandacht
aan het Midden-Oosten besteed.Ondersteuning van de rol van de OVSEGezien haar ruime mandaat en brede samenstelling is de OVSE vaak goed
gepositioneerd om een belangrijke rol te spelen bij conflicten in het OVSE-gebied.
De laatste jaren is de OVSE met een groot aantal nieuwe verantwoordelijkheden
belast, met name in Bosnië en Kosovo. Ook het aantal OVSE-missies is
sterk toegenomen. Ook Nederland zal zijn bijdrage hieraan moeten leveren.
In 2001 speelt meer specifiek de bevordering van de Nederlandse kandidatuur
voor het OVSE-voorzitterschap in 2003. Onderdeel hiervan is het vergroten
van de Nederlandse presentie in de diverse OVSE-missies in het veld en op
het secretariaat in Wenen.Bijdragen aan de modernisering en de aanpassing van de
NAVODe NAVO blijft een essentieel instrument ter bevordering van vrede, veiligheid
en stabiliteit in het Euro-Atlantische gebied. Het proces van interne en externe
aanpassing van de NAVO, dat het bondgenootschap beter moet toerusten voor
zijn nieuwe taken in het kader van de zich ontwikkelende Euro-Atlantische
veiligheidsarchitectuur, blijft de aandacht houden.In 2001 speelt onder meer het streven naar opheffing van de militair-operationele
tekortkomingen van de bondgenootschappelijke strijdkrachten, die beperkingen
opleggen aan het vermogen militaire eenheden snel te ontplooien naar verderaf
gelegen gebieden in het kader van crisisbeheersingsoperaties. Hiertoe dient
de implementatie van het Defence Capabilities Initiative (DCI). Het DCI moet tevens de technologische kloof tussen
de Verenigde Staten en de Europese NAVO-leden helpen verminderen. Nederland
benadrukt de Europese dimensie van het DCI. Dit is van belang ter versterking
van het vermogen van de Europese NAVO-bondgenoten die ook lid zijn van de
Europese Unie, om bij te dragen aan EU-geleide crisisbeheersingsoperaties
en ter verhoging van de interoperabiliteit van de strijdkrachten van de in
het Partnerschap voor Vrede deelnemende Midden- en Oost-Europese landen.Voorts zal de NAVO de komende tijd verder vorm moeten geven aan het streven
de stabiliteit en de veiligheid buiten het eigen verdragsgebied te bevorderen
door middel van samenwerking met de kandidaat-leden en de overige samenwerkingspartners
van het bondgenootschap. Daartoe dient verdere invulling te worden gegeven
aan het Membership Action Plan, aan de intensivering
van de samenwerking met de partners in het kader van het Partnerschap voor
de Vrede en aan het herstel over de volle breedte van de samenwerking met
Rusland, die door de conflicten in Kosovo en Tsjetsjenië onder druk is
komen te staan.Bijdragen aan de ontwikkeling van een Europees veiligheids-
en defensiebeleid (EVDB)De ontwikkeling van het Europees veiligheids- en defensiebeleid is door
de EU-lidstaten met voortvarendheid ter hand genomen. Ook Nederland hecht
veel belang aan de ontwikkeling van een grotere rol van de EU op het gebied
van vredesoperaties, alsmede op het terrein van niet-militair crisismanagement.
Er is op dit gebied reeds goede voortgang geboekt, laatstelijk in de Europese
Raad van Feira.De Nederlandse inzet richt zich op:• de verdere uitwerking van de headline goals, het ambitieniveau dat de EU zichzelf heeft gesteld voor de omvang
van de landstrijdkrachten van Europese landen bij EU-geleide vredesoperaties.
Nederland heeft voorgesteld ook de marine bij de headline
goals te betrekken. In november 2000 wordt een capabilities commitment conference gehouden. Voor Nederland is essentieel
dat deze exercitie zal leiden tot een werkelijke vergroting van het militaire
vermogen van de EU-landen, teneinde beter geëquipeerd te zijn bij volgende
vredesoperaties;• een goede regeling van de relatie EU-NAVO, waartoe in Feira een
viertal gezamenlijke werkgroepen zijn ingesteld;• een goede regeling van de relatie van de EU met de zes Europese
landen die wel lid zijn van de NAVO, maar niet van de EU, en met de negen
andere landen die kandidaat-lid zijn van de EU (en waarvan sommige wel en
andere geen lid zijn van de NAVO). Van belang is onder meer de juiste differentiatie
tussen de zes en de negen;• de instelling van permanente structuren, waarschijnlijk eind 2000;• het bevorderen – waar nodig – van verdragswijzigingen,
zodat de nieuwe structuren op een correcte wijze in het EU-verdrag worden
ingebed en duidelijkheid wordt geschapen over de bevoegdheden; en• de verdere ontwikkeling van het vermogen van de EU op het gebied
van niet-militaire crisisbeheersing. Voor Nederland is dit een zeer belangrijk
punt, zeker gezien de tekortschietende Europese capaciteiten, bijvoorbeeld
ten aanzien van politie-inzet bij vredesoperaties. De vergroting van de beschikbare
politie-capaciteit ten behoeve van crisisbeheersing heeft dan ook speciale
aandacht.Nederland bekleedt gedurende de eerste helft van 2001 het voorzitterschap
van de WEU. De rol van de WEU neemt af naarmate de EU haar ambitie om Europees
veiligheids- en defensiebeleid op te zetten, verder vorm geeft. Naar verwachting
zal eind 2000 onder Frans voorzitterschap de besluitvorming rond de overdracht
van de operationele taken van de WEU aan de EU worden afgerond. Dit impliceert
dat het daaropvolgend Nederlands voorzitterschap een vooral uitvoerend karakter
zal krijgen. Zo lijkt het onwaarschijnlijk dat er nog een WEU Ministeriële
Raad, die nu reeds geheel procedureel van aard is, in Nederland gehouden zal
worden. Desalniettemin zal de WEU operationeel moeten blijven totdat de EU
zelf volledig operationeel is op dit vlak, terwijl ook de uitvoering van een
eventuele overdracht aan de EU van bijvoorbeeld het WEU-satellietcentrum,
het WEU-onderzoeksinstituut en de lopende WEU-operaties de nodige aandacht
zullen vergen.Het tegengaan van proliferatie van massavernietigingswapensDe proliferatie van massavernietingswapens en hun overbrengingsmiddelen
vormt een ernstige bedreiging voor de vrede, veiligheid en stabiliteit en
verhoogt het risico van grootschalig menselijk leed in het geval van gewapend
conflict. De verdere versterking van een internationaal normatief kader en
een effectief instrumentarium is daarom een constante van het Nederlandse
veiligheidsbeleid.Op nucleair gebied zet Nederland zich in voor een effectieve implementatie
van het Non-Proliferatieverdrag, zowel voor wat betreft het tegengaan van
de verspreiding van kernwapens, als de bevordering van voortgaande kernontwapening.
Dit beleid wordt gestalte gegeven in de verschillende mondiale fora, alsmede
in de EU en de NAVO. In het bondgenootschap heeft Nederland zich in 2000 ingezet
voor de invulling van de zogenaamde paragraaf 32 discussie over de bijdrage
die de NAVO kan leveren aan vertrouwenwekkende maatregelen, verificatie, non-proliferatie,
wapenbeheersing en ontwapening, gelet op de verminderde rol van kernwapens.
Ter opvolging van dit proces zal Nederland zich inzetten voor de uitvoering
van de overeengekomen maatregelen.Daarnaast zal Nederland in de NAVO blijven bevorderen dat aandacht besteed
wordt aan de gevolgen voor het bondgenootschap van de toegenomen dreiging
voortkomend uit de proliferatie van massavernietigingswapens en hun overbrengingsmiddelen.
De Amerikaanse plannen voor de invoering van een raketschild (National Missile Defense: NMD) komen hierbij tevens aan de orde.
Voor Nederland is naast de vraag of NMD een passend antwoord op de toegenomen
dreiging is, vooral van belang het behoud van de internationale strategische
stabiliteit, waarvan het Anti Ballistic Missile Systems (ABM)-verdrag een hoeksteen vormt.Nederland streeft in 2001 naar voortgang in de ontwikkeling van een internationaal
normatief kader voor het tegengaan van proliferatie van rakettechnologie en
raketten die gebruikt kunnen worden voor het overbrengen van massavernietigingswapens.
Nederland heeft de discussie hierover geopend tijdens zijn voorzitterschap
van het Missile Technology Control Regime (MTCR)
in 1999–2000.Op het gebied van de chemische wapens blijft Nederland zich, mede gelet
op de rol van gastland van de OPCW, inzetten voor universaliteit van het Chemische-Wapensverdrag
en een effectieve uitvoering van alle onderdelen daarvan.Wat betreft de biologische wapens hecht de regering veel waarde aan de
onderhandelingen in Genève over het beoogde verificatieprotocol. Daarnaast
voert Nederland sinds 1999 een steunverwervingscampagne om de zetel van de
nog op te richten organisatie die moet toezien op de naleving van het verdrag
in Den Haag te krijgen. Door vertraging in de onderhandelingen wordt er rekening
mee gehouden dat de campagne tot een eventueel beslismoment in 2001 moet worden
voortgezet.Bevordering van conventionele wapenbeheersingNederland speelt een actieve rol bij de ontwikkeling van instrumenten
die verplichten tot conventionele wapenbeheersing. In 2001 zal Nederland hiertoe:• de inwerkingtreding en uitvoering bevorderen van het in 1999 aangepaste
Verdrag inzake Conventionele Strijdkrachten in Europa (CSE), waarvan Nederland
depositaris is. Overigens blijft Nederland (zoals de overige NAVO-lidstaten)
ratificatie afhankelijk stellen van een Russische terugkeer naar de door het
verdrag gestelde limieten op het gebied van verdragsgebonden wapentuig in
de Kaukasus;• voorzitter worden van één van de zogenoemde standing committees of experts in het kader van het Ottawa-verdrag
betreffende anti-personeelmijnen. Het voorzitterschap van het coördinatie-lichaam
van donoren op het gebied van mine action in New
York (UNMAS) wordt voortgezet;• in de Algemene Vergadering van de VN een resolutie indienen die
oproept tot deelname aan het VN-Wapenregister; en• het voorzitterschap van de VN-Conferentie inzake Kleine Wapens
actief ondersteunen via het Forum of the Friends of the
Conference on Small Arms, dat mede op Nederlands initiatief tot stand
kwam. Ook in andere fora zal Nederland actief zijn met betrekking tot kleine
wapens. Zo zal ons land bijdragen aan de totstandkoming van OVSE-instrumentarium
met betrekking tot dit probleem.Wapenexportbeleid en exportcontroleregimesInzake de export vanuit Nederland van conventionele wapens blijft de regering
een terughoudend beleid voeren. De EU-gedragscode voor de wapenexport staat
toe dat lidstaten een restrictiever wapenexportbeleid voeren dan de gedragscode
voorschrijft. Nederland maakt van deze mogelijkheid gebruik, en beoogt tegelijkertijd
de gedragscode verder aan te scherpen en daarvan een juridisch bindend instrument
te maken.Nederland blijft actief participeren in de vier – door groepen van
gelijkgezinde landen ontwikkelde – exportcontroleregimes: met betrekking
tot de export van nucleaire, chemische en biologische goederen, van raketten
en rakettechnologie, en van conventionele wapens.Hulp bij wapenvernietigingNederland neemt actief deel aan de mondiale inspanningen gericht op ruiming
van landmijnen en de vernietiging van kleine wapens. Daarnaast zijn hulpprogramma's
in ontwikkeling om te komen tot vernietiging van chemische en nucleaire wapens
in Rusland en neemt Nederland deel aan een OVSE-project gericht op vernietiging
van Russische wapens in Transdnjestrië.C. Budgettaire gevolgen Beleidsartikel 2: Vrede, veiligheid en crisisbeheersing(uitgaven
x NLG1000)       Begr. artikelOmschrijving199920002001200220032004200506.06.01/.03/.05/.13Subsidies en bijdragen10 3785 7625 5645 5645 5645 5645 56409.02NAVO9 1679 67511 69316 18916 18916 18916 18909.02WEU2 5922 8222 8222 8222 8222 8222 82209.02OVSE7 20112 17312 07312 07312 07312 07312 07309.02OPCW3 7452462 0462 0462 0462 0462 04609.02CTBTO2 3062 9274 3264 3264 3264 3264 32609.07Vredesfonds015 00015 00015 00015 00015 00015 000Deel 09.01.01+09.01.02POBB/vrede&veiligheid4 0007 4937 4377 43 77 4377 4377 437Totaal uitgaven39 38956 09860 96165 45765 45765 45765 457waarvan ODA0000000D. PrestatiebeoordelingDe criteria voor beoordeling van de doeltreffendheid van het veiligheidsbeleid
lopen van geval tot geval sterk uiteen. Soms gaat het om specifieke activiteiten
zoals het sluiten van een overeenkomst of verdrag, maar vaak gaat het om de
bevordering van een langlopend proces. De doeltreffendheid is slechts per
geval te monitoren aan de hand van de vorderingen die zijn gemaakt, waarbij
uiteraard rekening gehouden moet worden met het feit dat vooruitgang doorgaans
slechts te boeken is in overleg c.q. onderhandelingen met vele actoren.Specifieke programma's die in 2001 worden geëvalueerd betreffen het
Programma Ondersteuning Buitenlands Beleid (POBB). In 2000 zullen voorts conclusies
moeten worden verbonden aan evaluaties die in 1999 hebben plaatsgevonden van
de subsidies die aan het Instituut Clingendael, de Atlantische Commissie en
de Stichting JASON zijn verstrekt.Beleidsartikel 3 Humanitaire hulpA. Algemene beleidsdoelstellingDe algemene doelstelling is het lenigen van humanitaire noden als gevolg
van natuurrampen of gewelddadig conflict in ontwikkelingslanden en, in mindere
mate, in landen die niet op de DAC-lijst staan. Speciale aandacht gaat uit
naar vergroting van de effectiviteit van de hulp.In conflictsituaties dient humanitaire hulp onderdeel te zijn van een
geïntegreerde strategie gericht op vredesbevordering, die eveneens de
inzet van politieke, economische en militaire instrumenten zou moeten omvatten.B. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenCentraal staan de vergroting van de effectiviteit door snelle, duurzame
en kwalitatief hoogstaande interventies, alsmede de ontwikkeling van beleid
gericht op verdergaande vergroting van die effectiviteit.Vergroting van de effectiviteit van humanitaire hulp door
snelle, duurzame en kwalitatief hoogstaande interventiesDe regering streeft naar een zo snel mogelijke reactie op humanitaire
noodsituaties. Nederland zal in internationaal verband aandringen op en meewerken
aan de snelle totstandkoming van een coördinerende veldstructuur van
de VN, in het bijzonder van de Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs (OCHA) in samenwerking met de nationale overheid
van het land waar zich de crisis voordoet. In dat kader wordt eveneens onderzocht
of de faciliteit die de ambassades in staat stelt op korte termijn zelfstandig
kleinschalige financieringsbeslissingen te nemen in het geval van natuurrampen
en epidemieën, moet worden verbreed tot conflictsituaties. In geval van
acute crises en wanneer voor Nederland relevant wordt vroegtijdig met het
Ministerie van Defensie overlegd over de eventuele inzet van Nederlandse (militaire)
middelen voor hulpoperaties. Humanitaire noden moeten zo duurzaam mogelijk
worden gelenigd. Dit betekent onder meer dat, waar mogelijk, eveneens en gelijktijdig
steun wordt geboden voor de eerste aanzetten tot rehabilitatie (inclusief
mijnopruiming) en om een ontvangststructuur voor hulp te creëren. Structurele
hulpafhankelijkheid moet echter worden voorkomen. In het streven naar duurzame
interventies worden de uitvoerende partnerorganisaties aangespoord tot het
doen van lokale aankopen alsmede tot ondersteuning van lokale capaciteitsopbouw.Humanitair ontmijnen omvat zeer uiteenlopende activiteiten. Onder meer
op de terreinen van bewustwording; slachtofferhulp; orthopedische hulp; verkenning,
identificatie en markering van landmijnen; ruiming van landmijnen en blindgangers;
datamanagement; en het verrichten van technologisch onderzoek. Nederland hecht
veel belang aan het verbeteren van de internationale coördinatie van
humanitaire ontmijning en streeft naar de wereldwijde toepassing van de VN-richtlijnen
van UNMAS (United Nations Mine Action Service).
Inspanningen voor humanitaire ontmijning dienen aan te sluiten op de bredere
humanitaire hulpinspanning en aanwezige reguliere gezondheidszorg in het betreffende
gebied.In 2001 wordt het beleid voor rampenvoorzorg en -beheersing verder uitgewerkt.
Om te voorkomen dat humanitaire hulp zich beperkt tot het bestrijden van de
symptomen zal, afhankelijk van onder meer de omstandigheden ter plaatse, een
parallel traject van vredesbevordering worden bewandeld (samenhang tussen
de beleidsartikelen 3 en 4).Om de kwaliteit van hulpinspanningen te vergroten, vindt systematische
monitoring van projecten, programma's en kanalen plaats. In dat kader zal
Nederland actief deelnemen aan de bestuursvergaderingen van VN-organisaties,
informele donorsteungroepen voor VN-organisaties en aan bijeenkomsten van
het Internationale Comité van het Rode Kruis. Ook wordt aandacht geschonken
aan het lerend vermogen en aan kennisvermeerdering als selectiecriterium voor
uitvoerende organisaties. Tevens worden externe evaluaties uitgevoerd.Ontwikkeling van beleid gericht op verdergaande vergroting
van de effectiviteitOp nationaal niveau wordt gestreefd naar het opzetten van een systeem
voor de evaluatie van de kwaliteit van non-gouvernementele organisaties (ngo's)
als hulpkanalen, met behulp van externe evaluaties en de mogelijke ontwikkeling
van een zelfonderzoek voor ngo's.Op internationaal niveau levert Nederland een bijdrage aan:• de ontwikkeling van een keurmerk voor humanitaire hulporganisaties;• de versterking van de coördinatie op het terrein van humanitaire
hulp. Hiertoe wordt onder andere het streven van de VN om te komen tot een
«strategisch kader» voor gecoördineerd optreden in crisissituaties
gesteund. Ook bevordert Nederland een verdere versterking van het consolidated appeal proces van de VN-organisaties. Dit
betreft de geïntegreerde (jaarlijkse) planning van VN-organisaties voor
de chronische «brandhaarden»;• de tijdiger beschikbaarheid en de verhoging van de voorspelbaarheid
van internationale donorbijdragen. Nederland zal in overleg met andere donoren
bezien welke mogelijkheden hiertoe bestaan;• de ontwikkeling en de uitvoering van beleid ter bescherming van
burgers en hulpverleners in gewelddadig conflict;• de ontwikkeling en de uitvoering van het beleid ten aanzien van
de hulpverlening aan ontheemden, waarvoor nog geen juridisch en institutioneel
kader bestaat;• de verbetering van de efficiëntie en de effectiviteit van
de door de Europese Unie verstrekte humanitaire hulp; en• het debat over het voorkomen van hiaten in de transitie van humanitaire
hulp in post-conflictsituaties naar structurele ontwikkelingssamenwerking
(de zogenaamde gap-problematiek).C. Budgettaire gevolgen Beleidsartikel 3: Humanitaire hulp(uitgaven x NLG1000)       Begr. artikelOmschrijving199920002001200220032004200509.04.01Noodhulp ontwikkelingslanden541 514170 000205 000215 000240 00024 0 000240 00009.05VN-vluchtelingenprogramma's63 00676 00076 00076 00076 00076 00076 00009.04.02Noodhulp niet DAC-landen12 67614 00010 00010 00010 00010 00010 00009.07Ontmijningsfonds030 0000000017.01.08ICRC38038038038038038038018.02WFP55 00055 00060 00060 00060 00060 00060  000Totaal uitgaven672 576345 380351 380361 380386 380386 380386 380waarvan ODA659 520331 000341 000351 000376 000376 000376 000D. PrestatiebeoordelingIn 2001 worden externe evaluaties van tenminste twee majeure uitvoerende
partnerorganisaties uitgevoerd. Ten aanzien van de hulp aan landen in post-conflictsituaties
vindt periodiek toetsing plaats van de noodzaak en wenselijkheid tot voortzetting
van de humanitaire hulp.Beleidsartikel 4 Goed bestuur, mensenrechten en vredesopbouwA. Algemene beleidsdoelstellingDe algemene beleidsdoelstelling is het bevorderen van goed bestuur, mensenrechten
en vredesopbouw. Het gaat om het opzetten, hervormen en versterken van instituties,
alsmede de dialoog binnen de samenleving om goed bestuur, respect voor mensenrechten
en duurzame vrede te realiseren. Hierbij speelt bevordering van democratisering
en van de rechtsstaat een belangrijke rol.Activiteiten ter verwezenlijking van deze doelstelling, mede via samenwerking
op regeringsniveau, zijn gericht op de landen waarmee bilaterale structurele
ontwikkelingssamenwerking plaatsvindt en op de landen die voorkomen op de
GMV-lijst (Goed bestuur, Mensenrechten en Vredesopbouw). Daarnaast wordt in
een aantal overige landen het beleid op het gebied van goed bestuur, mensenrechten
en vredesopbouw via het niet-gouvernementele kanaal uitgevoerd (zie de brief
aan de Kamer dd 11 november 1999). Ten slotte vallen onder de non-ODA component
van dit beleidsartikel ook de tien staten in Midden- en Oost-Europa waarmee
onderhandelingen plaatsvinden over EU-lidmaatschap, plus vier landen (de «nieuwe
buren» van de EU: Rusland, Wit-Rusland, Oekraïne en Kroatië)
waar een speciaal Nederlands belang gemoeid is met de ondersteuning van de
maatschappelijke transformatie. Deze landen ontvangen steun in het kader van
Matra (Maatschappelijke Transformatie in Midden- en Oost-Europa). Turkije,
dat ook een EU-toetredingsperspectief heeft, komt vanaf eind 2000 eveneens
voor Matra-steun in aanmerking.In 2001 wordt het landenbeleid op onderhavige onderwerpen nader uitgewerkt.
Op basis van analyses en missies zullen in samenwerking met de posten landenbeleidskaders
op het gebied van goed bestuur, mensenrechten en vredesopbouw worden opgesteld
en voorzover al aanwezig verder worden uitgewerkt.Het onderdeel mensenrechten van beleidsartikel 4 wordt uitgevoerd in samenhang
met beleidsartikel 1 («Internationale ordening», dat een wereldwijd
bereik heeft). Het onderdeel goed bestuur van beleidsartikel 4 wordt, voor
zover het de ODA-component betreft, uitgevoerd in samenhang met beleidsartikel
6 («Bilaterale ontwikkelingssamenwerking»). In de 17+4 landen
speelt goed bestuur een rol als thema, dat de gekozen sectoren doorsnijdt,
en als sector, waar is gekozen voor decentralisatie, lokaal bestuur of justitie.B. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenVersterking van centraal en lokaal bestuurHet beleid ter bevordering van goed bestuur richt zich op transparante,
rechtmatige, effectieve en participatieve aanwending van gezag en middelen
door de overheid. Het betreft onder andere public sector
reform, bestrijding van corruptie, ondersteuning van rekenkamers,
ondersteuning decentralisatieprocessen, versterking van democratische instituties
inclusief ondersteuning van politieke partijen (via intermediaire organisaties) en het versterken van justitiële instituties, bevordering
van vrije en eerlijke verkiezingen, versterking van het parlement en bevordering
van vrije media.Voor de meeste van de 18 landen van de GMV-lijst zal in 2001 een beleidskader
worden opgesteld en zullen programma-activiteiten worden gekozen. De invulling
verschilt per land en is afhankelijk van de prioriteitsstelling van het land
zelf, van de politieke en sociaal-economische landencontext en van activiteiten
die andere donoren reeds ondernemen. In 2001 zal een onderzoek worden afgerond
over programma-ervaringen met decentralisatie.Op het terrein van democratisering wordt in 2001 veel aandacht geschonken
aan het steunen van verkiezingen, onder meer door het zenden van verkiezingswaarnemers.
Daarnaast zet Nederland zich in voor meer structurele bijdragen aan democratiseringsprocessen,
bijvoorbeeld door kiezers-educatie projecten en ondersteuning van politieke
partijen via intermediaire organisaties als het onlangs opgerichte Institute for Multiparty Democracy (IMD). Tevens speelt
Nederland een actieve rol bij het heroriëntatieproces van het International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA), dat mede op basis van de voor 2001 geplande evaluatie zijn
beslag moet krijgen.Ter bestrijding van de corruptie wordt het Utstein-actieprogramma uitgewerkt.
Dit houdt onder meer in dat er op het gebied van procedures en regelgeving
afstemming tussen de betrokken donoren zal plaatsvinden en dat er gewerkt
zal worden aan verdere beleidsontwikkeling (waartoe in een nader vast te stellen
ontwikkelingsland een proef zal worden uitgevoerd). Ook zal op internet een
deskundigennetwerk worden opgezet. Daarnaast organiseert Nederland het Global forum on fighting corruption and safeguarding integrity
II, dat in 2001 in ons land zal plaatsvinden. Buitenlandse Zaken
is onder andere verantwoordelijk voor de werkgroep over ontwikkelingssamenwerking,
waarin aandacht zal worden besteed aan het negatieve verband tussen corruptie
en armoedebestrijding.In 2001 vindt in het kader van hervorming van justitiële sector in
samenwerking met UNDP een verkenning plaats in een nader vast te stellen land.
De ervaringen zullen gebruikt worden voor verdere beleidsontwikkeling.Het Matra-programma wordt in de komende periode geïntensiveerd en
geografisch gedifferentieerd. Dit houdt verband met geconstateerde wijzigingen
in de behoeftenpatronen in de ontvangende landen. Naast een versterkte inzet
van middelen gericht op toetreding (Matra pre-accessie, zie beleidsartikel
5) houdt dit in:• inzet van non-ODA Balkan middelen voor structurele Matra-ondersteuning
in Bulgarije en Roemenië. Extra aandacht voor Kroatië;• speciale aandacht voor de bilaterale relaties met de «nieuwe
buren» van de EU, dat wil zeggen versterkte inzet van Matra in Rusland
en Oekraïne, alsmede – voorzover de ontwikkelingen daar dat toelaten –
in Belarus;• voortzetting van de samenwerking met Letland, Litouwen en Estland;• vermindering van de maatschappelijke ondersteuning van Slovenië;
en• Matra-ondersteuning voor Turkije, zowel op het terrein van democratisering
en goed bestuur als pre-accessie.Bevordering van naleving van burger- en politieke rechten
alsmede economische, sociale en culturele rechtenHet beleid richt zich op naleving van mensenrechtennormen en versterking
van de rechtsstaat door beleidsmatige en projectmatige ondersteuning in bilateraal,
regionaal en multilateraal verband. In verschillende landen wordt de onafhankelijkheid
van de rechterlijke macht bevorderd alsmede de toegang tot adequate vormen
van rechtsbescherming en het versterken van nationale, regionale en internationale
mensenrechtenmechanismen.De aandacht gaat onder andere uit naar non-discriminatie en tolerantie,
vrijheid van meningsuiting, vrijheid van godsdienst en overtuiging, vrijwaring
van marteling, en steun aan verdedigers van mensenrechten en slachtoffers
van mensenrechtenschendingen, bijvoorbeeld door het verlenen van politieke
en juridische bijstand. Nederland neemt actief deel aan de voorbereidingen
van de Wereldconferentie tegen racisme die in 2001 in Zuid-Afrika wordt gehouden
en ondersteunt deze financieel, met name om ngo's te kunnen laten deelnemen.
Op het gebied van de vrijheid van meningsuiting worden door middel van programma's
en projecten de vrije media en onafhankelijke radiostations gefaciliteerd.
Ondersteuning van activiteiten ter bevordering van religieuze tolerantie vindt
met name ook in OVSE-kader plaats.Daarnaast zal de aandacht gericht zijn op de speciale positie van kwetsbare
groepen in de samenleving, veelal minderheidsgroepen, vrouwen en kinderen.
Voor wat betreft vrouwen gaat dit om de bestrijding van bepaalde traditionele
praktijken, waaronder ook de zogenaamde «ere-moorden», en voor
wat betreft kinderen de categorie van kindsoldaten. Samen met de EU-partners
neemt Nederland in VN-kader, in regionale organisaties en bilateraal actie
gericht op de afschaffing van de doodstraf. Mensenrechteneducatie zal geschieden
door de ondersteuning van organisaties en projecten die zich toeleggen op
de bewustwording en educatie van alle geledingen in de samenleving (burgers,
politie, rechterlijke macht, parlementariërs).Ter verwezenlijking van de doelstellingen worden meerdere instrumenten
ingezet. Deze instrumenten zijn onder te verdelen in vijf categorieën:
beleidsontwikkeling en -operationalisering; onderzoek en documentatie; advies
en training; het onderhouden van contacten; en de projecten en programma's
(waaronder Matra). Al deze instrumenten worden bekostigd uit de middelen beschikbaar
voor de bevordering van vredesopbouw, goed bestuur en mensenrechten. Tot slot
verdient de mensenrechtenambassadeur vermelding. Deze functie is ingesteld
ter versterking van de uitvoering van het mensenrechtenbeleid in al zijn facetten
(zie ook beleidsartikel 1).Voorkoming dan wel oplossing van conflicten teneinde duurzame
vrede naderbij te brengenDit gebeurt onder andere door het versterken van lokale en regionale capaciteit
voor het hanteren van conflicten, het hervormen van de veiligheidssector inclusief
demobilisatie, ontwapening en reïntegratie van ex-strijders, en verzoening.
In het kader van de hervorming van de veiligheidssector wordt in 2001 samengewerkt
met het Verenigd Koninkrijk in Rwanda, Indonesië en Sri Lanka. Op het
gebied van conflictpreventie wordt in 2001 de laatste hand gelegd aan de uitwerking
en toepassing van een het Instituut Clingendael ontworpen model
waarin het verloop van conflicten gekoppeld wordt aan beleid ter voorkoming
dan wel beheersing daarvan. Nederland levert een actieve bijdrage aan vredesopbouw
in de Balkan.C. Budgettaire gevolgen Beleidsartikel 4: Goed bestuur, mensenrechten en vredesopbouw(uitgaven x NLG1000)       Begr. artikelOmschrijving1999200020012002200320042005deel 09.01.01POBB/vredesopbouw en mensenrechten1 404200020002000200020002000deel 09.03Vredesopbouw,
goed bestuur32 42677 28174 09674 09674 09674 09674 096deel 15.04MATRA/goed bestuur52 53264 13070 56071 06075 06075 06075 060Totaal uitgaven86 362143 411146 656147 156151 156151 156151 156waarvan ODA32 42677 28174 09674 09674 09674 09674 096D. PrestatiebeoordelingNederland neemt actief deel aan de besprekingen in OESO/DAC-kader om te
komen tot internationaal aanvaarde ontwikkelingsindicatoren (waaronder indicatoren
voor goed bestuur). Hiermee kunnen dan ook de resultaten van de Nederlandse
bijdrage op het gebied van vredesopbouw, goed bestuur en mensenrechten adequater
worden beoordeeld.In 2001 krijgen de beleidskaders in de landen op de GMV-lijst, mede op
basis van tenminste vier ondersteuningsmissies, verder gestalte. Deze beleidskaders
worden vervolgens in de jaarplannen van de desbetreffende posten vertaald
in programma's en activiteiten.In 2001 wordt geëvalueerd of deelname aan multi-donor missies en
aan zogenoemde support groups voor post-conflictlanden
toegevoegde waarde met zich meebrengt voor verdere ontwikkeling van het Nederlandse
buitenlands beleid.De beleidsvoornemens inzake de bovenbeschreven intensivering en geografische
differentiatie van het Matra-programma zijn in 2000 uiteengezet in een brief
aan de Kamer. De uitvoering van deze voornemens begint in de loop van 2000
en zal naar verwachting in 2001 in volle omvang op gang komen. Rapportage
over de uitvoering van het Hulpbeleid Midden- en Oost-Europa (inclusief Matra)
gaat de Kamer begin 2001 toe. De kwaliteit van de uitvoering van het Matra-programma
wordt bewaakt en de effecten van dit programma worden gemeten met behulp van
door de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking en Beleidsevaluatie ontwikkelde
indicatoren. Het onder Matra vallende Programma Internationaal Natuurbeheer,
dat door het Ministerie van LNV wordt uitgevoerd, is in 2000 geëvalueerd.
Naar aanleiding hiervan zijn tussen LNV en BZ afspraken gemaakt over de voorwaarden
voor voortzetting van het programma tot 2005. Daarnaast worden in 2001 andere
onderdelen van het Matra-programma geëvalueerd (zie beleidsartikel 5).HOOFDDOELSTELLING III. EUROPESE INTEGRATIEDe Europese Unie (EU) is een van de belangrijkste pijlers van het internationale
beleid van Nederland. In een mondialiserende omgeving vormt de EU voor Nederland
een kader voor de bevordering van stabiliteit, democratie en welvaart. Nederland
zal daarom een actieve bijdrage blijven leveren aan het verder brengen van
het Europese integratieproces.Beleidsartikel 5 Europese integratieA. Algemene beleidsdoelstellingenDe Europese integratie is voor Nederland van groot belang. De regering
heeft ten aanzien van deze integratie drie doelstellingen:1. verdieping van de Europese integratie;2. uitbreiding van de EU met een aantal Midden- en Oost-Europese landen;
en3. versterking van het externe beleid van de EU.Om hierbij een actieve en effectieve rol te kunnen spelen, dient Nederland
zijn positie in de EU te handhaven en waar mogelijk te versterken.B. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenDe EU zal in 2001 naar verwachting een grote dynamiek kennen. Op de Europese
interne agenda staat een breed scala van onderwerpen dat betrekking heeft
op het verder brengen van het integratieproces. Op het externe gebied staan
de uitbreiding van de Unie en de relaties met derde landen centraal. Bij deze
thema's heeft Nederland duidelijke doelstellingen.Teneinde de onderstaande doelstellingen te verwezenlijken is in Nederland
tijdige en effectieve coördinatie noodzakelijk. Het Ministerie van Buitenlandse
Zaken is verantwoordelijk voor de coördinatie van het Nederlandse standpunt
en de instructies aan Brussel om de onderhandelaars aldaar in staat te stellen
het Nederlandse standpunt effectief uit te dragen.Onderstaand wordt ingegaan op de belangrijkste voornemens voor 2001. Voor
een uitgebreid overzicht van de beleidsvoornemens wordt verwezen naar de «Staat
van de Unie» die het Parlement jaarlijks tegelijk met de begroting toegaat.Verdieping van de Europese integratiea. Het institutionele kader van de EUDe Europese Raad van Nice (december 2000) moet de Intergouvernementele
Conferentie (IGC) en de opstelling van het Handvest Grondrechten afronden.
De Unie moet zich institutioneel gereed maken voor de aanstaande uitbreiding
met nieuwe lidstaten en andere noodzakelijke hervormingen tot stand brengen.
Om de slag- en besluitvaardigheid te bewaren moet de Europese Raad besluiten
tot uitbreiding van gekwalificeerde meerderheidsbesluitvorming, tot een stemmenverdeling
over de lidstaten die beter de relatieve bevolkingsomvang weerspiegelt en
tot werkbare afspraken over de mogelijkheid voor een aantal lidstaten om nauwer
samen te werken op bepaalde terreinen van de integratie dan andere. Andere
noodzakelijke hervormingen in het verdrag betreffen naar het oordeel van de
regering het functioneren van het Europese Hof van Justitie en de institutionele
verankering van het Europese Veilgheids- en Defensiebeleid.De EU-instellingen en de lidstaten moeten de grondrechten van de burgers
respecteren. Daartoe zal de Europese Raad een besluit moeten nemen
over een Handvest Grondrechten waarin naar Nederlands oordeel, naast politieke
rechten, ook sociaal-economische rechten een plaats verdienen. Het Handvest
zal de vorm van een politieke verklaring krijgen, maar kan volgens Nederland
op termijn zeer wel omgezet worden in een juridisch bindend instrument. Ten
behoeve van de daarvoor nodige verdere discussie zou de Europese Raad van
Nice aanwijzingen moeten geven.De regering is van mening dat de Europese Commissie hervormd moet worden.
Dit wordt noodzakelijk geacht om voortvarende en transparante besluitvorming
te behouden, ook na de toekomstige uitbreiding van het ledental. Voorts blijft
Nederland alert op de verbetering van het functioneren van de Raad, mede in
het licht van de door de Europese Raad van Lissabon geformuleerde conclusies.
Ten slotte zal de regering zich ten volle inzetten voor een ruime openbaarheidsregeling
voor documenten van de EU. Nederlands uitgangspunt daarbij is het recht van
de Europese burger op informatie.b. Het financiële kader van de EU.De regering blijft ook in 2001 vasthouden aan Europese budgetdiscipline.
Niettemin verkeert de Unie in een fase van nieuwe dynamiek en ambities, die
uitgaven met zich mee kunnen brengen. Voor Nederland blijft «Agenda
2000» met de daarin afgesproken financiële perspectieven echter
het strikte uitgangspunt. Ook wil Nederland toezien op een goed beheer van
EU-fondsen en in dat kader op verbetering van de fraudebestrijding.Een verbeterde systematiek voor beheer en controle ten aanzien van de
structuurfondsuitgaven in Nederland moet in de loop van 2001 worden ingevoerd.
Het wetsvoorstel «Toezicht Europese Subsidies», dat medio 2000
aan de Raad van State ter advisering is voorgelegd, voorziet in het scheppen
van de hiervoor benodige extra ministeriële bevoegdheden.c. Het vervolg op de Europese Raad van LissabonTijdens de Europese Raad van Lissabon is een nieuw strategisch doel overeengekomen:
de Unie wil de meest concurrerende en dynamische kenniseconomie van de wereld
worden, in staat tot duurzame economische groei met creatie van meer en betere
banen en een hechtere sociale samenhang. Daartoe heeft de Raad een groot aantal
aanbevelingen gedaan. Deze zullen in belangrijke mate richting geven aan de
nationale en de Europese beleidsagenda in 2001. De Raad zal in verschillende
samenstellingen bij deze Europese agenda betrokken zijn. Dit zal een groot
beroep doen op de coördinerende taken van Buitenlandse Zaken. Ook zal
Buitenlandse Zaken een flink aandeel moeten leveren aan de beleidsvoorbereiding
van de Interne Marktraad en de Begrotingsraad.Er zijn negen thema's die in 2001 in de relevante Raden grote aandacht
zullen vragen:• inrichten van een Europese Ruimte voor research en innovatie;• het tot stand brengen van een gunstig klimaat voor startende en
innovatieve ondernemingen, met name in het middenen kleinbedrijf;• voortgaan met de economische hervormingen voor de vrije interne
markt;• voortgaan met het tot stand brengen van efficiënte en geïntegreerde
financiële markten;• bijdragen aan fiscale consolidatie en aan gezonde openbare financiën;• opleidingen en trainingen in het kader van de kennismaatschappij;• een actiever werkgelegenheidsbeleid;• modernisering van de sociale bescherming; en• bevordering van de sociale cohesie.Deze thema's sluiten aan bij de Nederlandse visie op een versterkte aandacht
voor innovatie en de kennismaatschappij. Nederland zal hieraan dan ook een
actieve bijdrage leveren.De Europese Raad van Lissabon heeft besloten jaarlijks in het voorjaar
een extra Europese Raad te houden teneinde economische en sociale vraagstukken
te bespreken. Buitenlandse Zaken zal zorgen voor een brede en intensieve voorbereiding
van deze Europese Raden, waarvan de eerste in 2001 zal worden gehouden. In
het verlengde hiervan zal de regering in 2001 aandringen op voldoende aandacht
voor verbetering van de bescherming van consumenten, onder meer op het terrein
van voedselveiligheid.d. De Europese ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheidDe Europese Raad van Tampere in 1999 heeft een ambitieus programma opgesteld
voor de verwezenlijking van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid
in de Europese Unie. Er is door de Commissie een score-board opgesteld dat, in navolging van de systematiek die bij de vervolmaking
van de interne markt is gevolgd, weergeeft welke stappen gezet moeten worden
om deze ruimte te realiseren. Nederland stelt zich actief op bij de uitwerking
van de maatregelen die in het score-board zijn
opgenomen. Hierbij benadrukt Nederland het belang van een geïntegreerde
benadering van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid. Deze
ruimte moet immers in zowel de eerste als de derde pijler van de EU zijn beslag
krijgen.Naast de nauwere, interne samenwerking op het terrein van Justitie en
Binnenlandse Zaken (JBZ) spelen deze onderwerpen in toenemende mate een rol
in de relatie van de EU met derde landen. Nederland zet zich er onder meer
voor in dat het gemeenschappelijk EU-beleid ten aanzien van asiel en migratie
ook wordt geïntegreerd in de externe relaties van de EU, bij voorbeeld
door de opname van terug- en overnameclausules in overeenkomsten met derde
landen.Tot slot zal de regering zich ervoor inzetten dat de consument kan vertrouwen
op de veiligheid van zijn voedsel door passende regels daarvoor te stellen
en de toepassing ervan goed te controleren. De oprichting van een onafhankelijke
Europese Voedsel Autoriteit met een stevig mandaat past in dat streven.e. Het maatschappelijk debat over EuropaNederland streeft ernaar zijn positie binnen Europa en zijn opvattingen
over Europese aangelegenheden uit te dragen. Daarnaast is de regering voorstander
van een breed publiek debat over Europa. Om dit debat te stimuleren ontvangen
de Europese Beweging Nederland (EBN) en het European Institute
for Public Administration (EIPA) subsidies.In lijn met het algemene subsidiebeleid zal de subsidiering van de EBN
overgaan van een exploitatiesubsidie naar projectsubsidies uit een nieuw «Europafonds».
Dit fonds is bedoeld om de maatschappelijke discussie over Europa in Nederland
te bevorderen. Het staat open voor initiatieven van organisaties
uit het maatschappelijk middenveld. Hoewel de EBN naar verwachting het grootste
gedeelte van het fonds zal absorberen, kunnen ook andere organisaties die
actief zijn in Europese voorlichting en bewustwording meedingen. In een recente
evaluatie is een aantal aanbevelingen gedaan voor vernieuwing van de EBN.
Hierover wordt ook in 2001 met de EBN regulier inhoudelijk en beheersmatig
overleg gehouden.In het verlengde hiervan wordt ernaar gestreefd om, onder meer met specifieke
publiekscampagnes en -initiatieven, de gevolgen van het Europese beleid voor
de Nederlandse instanties en de Nederlandse burgers breed bekend te maken;
dit om de burgers beter te informeren, Europa dichter bij hen te brengen en
de gedachtevorming over de Nederlandse inbreng aan te scherpen. Zo heeft de
regering dit jaar een campagne gestart over de aanstaande uitbreiding van
de Unie met als doel het publieke debat zoveel mogelijk te stimuleren en de
betrokkenheid bij het onderwerp van een breed publiek te vergroten.Uitbreiding van de Europese UnieNederland onderkent het grote belang van een verdere uitbreiding van de
Unie. De onderhandelingen met de zogenoemde Luxemburg-6 (Polen, Hongarije,
Tsjechië, Slovenië, Estland en Cyprus) gaan in 2001 een nieuwe,
intensievere fase in. Kwesties als landbouw, vrij verkeer van werknemers,
structuurfondsen en JBZ-onderwerpen zullen meer in detail worden besproken.Tijdens de Europese Raad van Helsinki in 1999 is, tot grote tevredenheid
van Nederland, het besluit genomen om met nog zes nieuwe landen toetredingsonderhandelingen
te starten. Voor deze Helsinki-6 (Slowakije, Malta, Letland, Litouwen, Bulgarije,
Roemenië) hecht Nederland eraan dat de landen die voldoende voortgang
met hun hervormingen maken, de kans krijgen hun achterstand op de Luxemburg-6
in te halen. Hiertoe dient in 2001 onderhandelingen over een voldoende aantal
hoofdstukken te worden geopend. Daarnaast is in Helsinki aan Turkije een toetredingsperspectief
geboden. De toetredingsonderhandelingen met Turkije gaan echter pas van start
als dat land voldoet aan de politieke Kopenhagen-criteria.Vanaf 2000 is de EU-assistentie aan de kandidaat-lidstaten meer dan verdubbeld.
Naast het bestaande PHARE-programma gaan de nieuwe programma's ISPA (voorbereiding
op structuurfondsen) en SAPARD (voorbereiding op landbouwstructuurbeleid)
van start. Een van de instrumenten binnen PHARE is twinning, waarbij op projectbasis overheidsdeskundigen uit lidstaten hun
counterparts in kandidaat-lidstaten begeleiden en trainen bij de overname
van het acquis. Deze projecten worden door de
kandidaat-lidstaten en de Commissie voorbereid, waarna lidstaten kunnen inschrijven
voor deelname. Nederland neemt al aan een aantal twinnings deel en spant zich in om een aandeel te verwerven dat tenminste
evenredig is aan zijn financiële bijdrage. Om een maximaal rendement
te bereiken is in het Ministerie van Buitenlandse Zaken een «loket»
ingesteld, dat de overige deelnemende ministeries informeert en bijstaat.Nederland zet zich in voor financiële en technische bijstand bij
het veilig ontmantelen van kerncentrales en voor projecten ter hervorming
van de energie-sector in Litouwen, Bulgarije en Slowakije. Het zal –
evenals de EU en afzonderlijke westelijke landen – in dit
verband bijdragen aan de zogenoemde International Decommissioning
Support Funds van de EBRD. Deze fondsen gaan in 2001 van start.Nederland speelt door middel van bilaterale contacten en programma's een
aanvullende rol in het uitbreidingsproces van de Unie. Het belangrijkste instrument
hierbij is het Matra-Programma (Maatschappelijke Transformatie in Midden-
en Oost-Europa). Voor de voorbereiding op de toetreding van deze landen tot
de EU zal meer en meer institutionele capaciteitsopbouw worden gevergd. Dit
vormt een invulling van de partnerschapsgedachte, die in de notitie «Accenten
zetten in Midden-Europa» (1999) is gelanceerd. Het Matra-programma wordt
in de komende periode geïntensiveerd en geografisch aangepast. Zie beleidsartikel
4.Versterking van het externe beleid van de Europese Uniea. De ontwikkeling van het Gemeenschappelijk Buitenlanden
Veiligheidsbeleid (GBVB) en het Europees Veiligheids- en Defensiebeleid (EVDB)In 2001 zullen de institutionele vernieuwingen die in 2000 zijn doorgevoerd,
moeten resulteren in een slagvaardig, daadkrachtig en zichtbaar extern beleid
van de EU. De Hoge Vertegenwoordiger (HV), Javier Solana, zal in nauwe samenwerking
met het nieuwe (interim) politiek en veiligheidscomité hierbij een
belangrijke rol spelen. Zo zal hij in 2001 verder vorm moeten geven aan de
coördinerende rol die hij tezamen met commissaris Patten speelt ten aanzien
van het Balkan-beleid van de Unie. Samen met de lidstaten zal de HV zich daarnaast
actief blijven inzetten bij de verdere uitwerking van de strategische relaties
met Rusland, Oekraïne, de ASEAN-landen, het Midden-Oosten en Noord- en
Sub-Sahara Afrika. In het kader van de uitbreiding acht Nederland de politieke
dialoog met de kandidaat-lidstaten van groot belang.Voor het EVDB, dat in het kader van het GBVB verder wordt ontwikkeld,
is 2001 een belangrijk jaar. Nederland heeft op dit terrein een aantal beleidsprioriteiten,
zoals een goede samenwerking met de NAVO en vastlegging van de nieuwe Europese
structuren op dit gebied in een verdrag van de nieuwe Europese structuren.
Zie ook beleidsartikel 2.b. De EU en derde landenNederland maakt zich sterk voor de verdieping van de betrekkingen tussen
de EU en derde landen of regio's, om langs deze weg bij te dragen aan de stabiliteit
en welvaart in de wereld. Met vele landen is de relatie van de EU intensief
en veelzijdig. In de betrekkingen met de Verenigde Staten is het streven van
de regering om ten aanzien van de talrijke geschillen (over bijvoorbeeld hormoonvlees
of de Amerikaanse sancties tegen Cuba), die vaak op de grens van politiek
en handel liggen, te komen tot oplossingen die voldoende recht doen aan het
Europese belang en die het internationale handelsrecht respecteren.De EU zal verder invulling geven aan de Partnerschaps- en Samenwerkingsovereenkomsten
met de staten in Oost-Europa en Centraal-Azië. Voor Rusland, Oekraïne
en het Middellandse Zee-gebied heeft de EU Gemeenschappelijke Strategieën
ontwikkeld die ook in 2001 een kader zullen bieden voor partnerschap van de
EU met de twee grootste toekomstige oosterburen van een uitgebreide Unie.Voorts wil de EU bijdragen aan duurzame vrede, stabiliteit en welvaart
in de westelijke Balkan door de hier gesitueerde landen bij de Europese structuren
te betrekken. De EU heeft daarom voor deze landen zogenoemde Stabilisatie-
en Associatieovereenkomsten gesloten. Deze akkoorden geven perspectief op
toetreding tot de EU en voorzien onder meer in vergaande handelspreferenties,
technische assistentie en geleidelijke aanpassing van hun wetgeving. In 2001
zullen de onderhandelingen met Macedonië worden afgerond. Daarnaast worden
naar verwachting in 2001 onderhandelingen geopend met Kroatië en Albanië,
mits deze landen blijven voldoen aan de economische, bestuurlijke en politieke
voorwaarden van de Unie.Wat betreft de relatie van de EU met ontwikkelingslanden, is de regering
niet tevreden over de kwaliteit van de huidige Europese ontwikkelingssamenwerking.
Nederland wenst hier een kwaliteitsslag te maken; een proces dat meerdere
jaren zal kosten. Uitgangspunten als ownership,
coördinatie door het ontvangende land, sectorale benadering, goed bestuur,
en nauwe afstemming met de Bretton-Woods instellingen moeten worden geïncorporeerd
in het Europees beleid.In 2001 richt Nederland zich op toepassing in alle regio's van de Overall Development Strategy van de Commissie op consequente
aansluiting bij de Poverty Reduction Strategy Papers
van de Wereldbank. Nederland realiseert dit door inhoudelijke bijdragen, het
uitoefenen van politieke druk in de Raad, alsmede door ministeriële bezoeken
aan de Commissie. De bestaande nauwe samenwerking tussen gelijkgezinde lidstaten
wordt voortgezet. Tot slot wordt getracht geschikte Nederlanders op relevante
posities binnen het Directoraat-Generaal Ontwikkeling te detacheren. De regering
benadrukt de rol die de EU moet spelen ter verbetering van de economische
positie van ontwikkelingslanden. Zo zal in 2001 de EU-bijdrage aan het HIPC-schuldeninitiatief
onbelemmerd doorgang moeten vinden.Nederland beschouwt het uitstel een nieuwe WTO-handelsronde een stap terug
voor ontwikkelingslanden (zie ook beleidsartikel 1). Alleen een brede handelsronde
zal kunnen leiden tot een op regels gestoelde liberalisering van de wereldhandel
die recht doet aan de belangen van ontwikkelingslanden. In 2001 zal Nederland
in de EU blijven trachten steun te verwerven voor zo'n brede handelsronde.
Ook pleit Nederland voor:• reductie van de uitzonderingen op volledig vrije markttoegang voor
producten uit de minst ontwikkelde landen totdat volledig vrije markttoegang
is gerealiseerd. Bij voorkeur zou dit moeten worden ingevoerd door de vier
belangrijkste WTO-leden, maar desnoods door de EU alleen;• verhoging van de reguliere begroting van de WTO en voor verbetering
van de personele bezetting, onder meer ten behoeve van technische assistentie
aan ontwikkelingslanden.verbetering van de transparantie in de besluitvorming
van de WTO, met vergroting van de parlementaire en maatschappelijke inbreng;
en• grotere beleidscoherentie met betrekking tot handel, ontwikkeling
en armoedebestrijding.De ratificatie van de nieuwe Partnerschapsovereenkomst tussen EU en landen
in Afrika, het Caribisch Gebied en de Stille Zuidzee (het Verdrag van Lomé)
wordt door Nederland met prioriteit ter hand genomen. De regering streeft
ernaar dit proces in 2001 af te ronden. Zie ook beleidsartikel 7.De Raad van EuropaNaast de EU speelt op het terrein van de Europese integratie ook de Raad
van Europa een vooraanstaande rol. De Raad van Europa heeft als algemene doelstellingen
o.m. de kwaliteitsverbetering en handhaving van de pluriforme democratie in
Europa, de effectieve bescherming van de mensenrechten zoals gedefinieerd
in het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (en de aanvullende protocollen),
en verder de bevordering van concrete samenwerking tussen de lidstaten op
allerlei beleidsterreinen.De komende jaren zal veel aandacht blijven uitgaan naar het monitoren
van de wijze waarop de lidstaten van de Raad van Europa en met name Rusland
hun diverse verdragsverplichtingen nakomen. Deze monitoring zal zelfs nog
worden uitgebreid zolang het aantal lidstaten blijft toenemen. Naar verwachting
zullen Armenië en Azerbaidjan nog in 2000 toetreden.Voorts zal een grote inspanning nodig zijn om het acquis van de Raad van Europa in stand te houden, te actualiseren
en, in enkele gevallen, zelfs uit te breiden. Dit acquis bestaat niet alleen uit bijna 200 verdragen en partiële akkoorden
plus talloze aanbevelingen van het comité van ministers aan de regeringen
van de lidstaten, maar ook uit een groot aantal zeer verschillende maar elk
wel goed functionerende instellingen, zoals het Hof voor de Rechten van de
Mens, de Commissie voor de Preventie van Marteling en het Noord-Zuid Centrum.
De instandhouding van het acquis, dat de basis
vormt van de reputatie en de effectiviteit van de Raad van Europa, zal volgens
de regering moeten plaatsvinden zonder groei van het budget.C. Budgettaire gevolgen Beleidsartikel 5: Europese integratie(uitgaven x NLG1000)       Begr. artikelOmschrijving19992000200120 0220032004200506.06.04/06.06.12Europese bewustwording9281 0331 0301 0311 0341 0341 03408.01Vierde eigen middel EU3 698 6203 909 0004 645 0006 718 0006 671 0008 128 0008 315 00015.04MATRA/pre-accessie9 40018 00025 00029 00035 00035  00035 00017.01.11Raad van Europa12 15317 15017 15017 15017 15017 15017 150Totaal
uitgaven3 721 1013 945 1834 688 1806 765 1816 724 1848 181 1848 368 184waarvan ODA0000000D. PrestatiebeoordelingVoor 2001 zijn evaluaties voorzien van componenten van het Matra-programma:
het Matra Politieke Partijen Programma (Matra-PPP) en het Matra Pre-accessie
Programma. Matra-PPP maakt twinning mogelijk tussen
Nederlandse politieke partijen en zusterpartijen ook in de landen die kandidaat
zijn voor het lidmaatschap van de EU. Het Pre-accessie Programma ondersteunt
deze landen bij hun voorbereidingen op de toetreding, in het bijzonder bij
de overname van de Europese regelgeving. Tot slot is een evaluatie
gepland van de organisatie-structuur en de programma-uitvoering van het Noord-Zuid
Centrum van de Raad van Europa.Op het terrein van de Europese integratie wordt weinig gebruik gemaakt
van prestatiegegevens. Dit geldt zowel voor Europese als nationale instrumenten
en middelen. Het beoordelen van de resultaten vindt met name plaats via interne
en externe evaluaties. Het gaat hierbij onder meer om eigen rapportages aan
de Kamer, rapporten van subsidieontvangers en evaluaties van Europese instellingen
als de Europese Commissie en de Europese Rekenkamer.HOOFDDOELSTELLING IV. DUURZAME ARMOEDEVERMINDERINGDe hoofddoelstelling van het Nederlandse ontwikkelingssamenwerkingsbeleid
is duurzame armoedevermindering.Armoede kent vele dimensies. Er zijn zowel economische, sociale, ecologische
als politieke factoren mee gemoeid. Armoede betekent niet alleen een gebrek
aan inkomen, maar ook een gebrek aan toegang tot en controle over productiemiddelen,
onvoldoende politieke zeggenschap en een tekort aan sociale voorzieningen.
In armoede levende mensen vormen zelden een homogene groep. Er bestaan grote
verschillen in etnische achtergrond, tussen mannen en vrouwen, en tussen stad
en platteland.Duurzame armoedevermindering betekent vooral het beïnvloeden van
de zeer uiteenlopende, maar onderling verweven processen die armoede veroorzaken
en in stand houden. Er wordt minder met projecten gewerkt. Het beleid is gericht
op meerdere dimensies (economisch, sociaal, ecologisch, politiek) en op meerdere
niveaus (macro-meso-micro). Deze dimensies omvatten onder meer processen van
mondialisering en het gebrek aan coherent en effectief werkende internationale
organisaties (op macro-niveau); de structuur van nationale economieën
die moet bijdragen aan een groeipatroon waar de armen in participeren; de
maatschappelijke instituties (op meso-niveau) die de marktwerking en het landsbestuur
vormgeven; en de (op micro-niveau) in de cultuur verankerde maatschappelijke
waarden, normen en sociale gebruiken die politieke keuzes voor armoedevermindering
kunnen maken of breken. Om armoede in zijn vele verschijningsvormen daadwerkelijk
te kunnen verminderen worden deze en vele andere dwarsverbanden tussen sociaal-economische
en politieke ontwikkelingen in het beleid steeds voor ogen gehouden.De duurzame armoedevermindering wordt onderverdeeld in vier componenten
die met elkaar verbonden zijn:• de bevordering van duurzame economische groei, waarbij niet alleen
de groei van de economie van belang is, maar ook het patroon waarin deze groei
wordt gerealiseerd. Internationaal wordt als doel gesteld een vermindering
in 2015 met tenminste de helft van het percentage mensen in ontwikkelingslanden
die in extreme armoede leeft ten opzichte van 1995;• de bevordering van duurzame sociale ontwikkeling. Dit omvat naast
sociale basisvoorzieningen ook het bevorderen van sociale coherentie en het
verminderen van sociale uitsluiting. Internationaal aanvaarde doelstellingen
zijn:• basisonderwijs voor iedereen in 2015 in alle landen;• geen gender-verschillen meer in basis- en voortgezet onderwijs
in 2005;• vermindering van de kindersterfte met twee-derde in 2015 ten opzichte
van 1990;• vermindering van de moedersterfte met drie-kwart in 2015 ten opzichte
van 1990; en• toegang voor iedereen tot primaire gezondheidsdiensten, uiterlijk
in 2015;• de bescherming en de verbetering van het beheer van de natuurlijke
en fysieke omgeving. Internationale doelstelling is dat ieder land in 2005
een nationale strategie heeft voor duurzame ontwikkeling, zodat de huidige
trend van het verlies van natuurlijke hulpbronnen in 2015 is omgebogen, zowel
per land als wereldwijd; en• de bevordering van goed bestuur, mensenrechten en vredesopbouw.Een tabel met internationaal aanvaarde ontwikkelingsindicatoren is bijgevoegd.
Deze indicatoren worden gebruikt om de voortgang in het bereiken van de doelstellingen
te beoordelen. De ontwikkeling van internationaal aanvaardbare indicatoren
voor goed bestuur, mensenrechten en vredesopbouw is nog niet afgerond.Nederland bevordert de vermindering van armoede langs drie kanalen:• bilaterale samenwerking met een beperkt aantal landen (beleidsartikel
6);• multilaterale ontwikkelingsorganisaties (beleidsartikel 7); en• de particuliere sector en maatschappelijke organisaties (beleidsartikel
8).Internationale ontwikkelingsindicatoren    economische ontwikkelingsociale ontwikkelingBron:WdrWdrWdr 1Wdr 2Wdr 3Wdr 4Wdr 5Hdr 6Hdr 7UNFPA 8UNFPA 8Hdr 9Hdr 10 bevolking in mln, 1999% groei BNP/cap, 1998–1999bevolking beneden $ 1/dagpoverty gap bij $ 1/dagaandeel in BNMP van armste
20% bevolking% ondergewicht
onder vijf jaar, 1992–1998deelname % lager onderwijs, 1997% dat 4-de klas lager onderwijs afgemaakt, 1995–1997alfabetiserings-graad volwassenen, 1998gendergelijkheid lager onderwijs, 1998
(m/v)gendergelijkheid
in middelbaar onderwijs, 1998 (m/v)alfabetisering-gendergelijkheid, 1998 (m/v)infant mortality rate per 1000, 199817 + 4 landen:Bangladesh1283,329,15,98,75675?40,177/6625/1351/2 779Bolivia80,511,32,25,6897?84,499/9040/3491/7866Burkina Faso112,761,225,55,533327922,248/3111/632/13109Eritrea40,8???44297051,759/4824/1766/3870Ethiopië634,831,38,07,148355136,348/2713/1042/31110Ghana192,1??8,427??69,181/6944/2879/6069India9984,944,212,08,1?775955,7109/9059/3986/4467Jemen17– 3,95,10,96,146??44,1100/4053/1466/2387Macedonië2?????9595?100/9864/62?23Mali112,772,837,44,627388438,255/3513/746/31144Mozambique176,637,912,06,526404642,570/509/658/27129Nicaragua5– 0,6??4,212795167,9101/10441/4766/6939Sri Lanka192,76,61,08,038100?91,1110/10872/7894/8817Tanzania333,119,94,86,831488173,667/666/583/6491Uganda214,836,711,46,626??65,081/6815/976/5484Vietnam782,9??8,040100?92,4106/10048/4695/9131Zambia10– 2,172,637,74,22472?76,391/8634/2184/69112              Indonesië2070,315,22,58,034998885,7  91/8140Palestijnse Geb2.81.3           Zuid-Afrika42– 0,911,51,82,99100?84,6133/12966/6385/8460Egypte6243,10,39,01295?53,7107/9480/7066/4251              Bhutan.82.9     82?  ?84Benin62,2???29686137,798/5724/1054/23101Costa Rica41,49,63,24,05899095,3104/10345/5095/9514              Suriname.4?      ?  ?28              Milieulanden:Brazilië168– 3,25,11,32,56977184,5107/9831/3684/8 436China1 2506,318,54,25,9161009482,8120/12073/6691/ 7538Colombia41– 3,111,03,23,08897391,2113/11265/6991/ 9125Ecuador12– 12,420,25,85,4?1008590,6123/12250/5093 /8930Filippijnen771,4??5,430100?94,8109/11077/7895/9532Guatemala110,939,819,82,127745067,394/8227/2575/8 041Kaapverdië.45.1   19100?72,9  84/6554Mongolië31,213,93,17,3985?61,486/9148/65?64Nepal232,237,39,77,657785239,2127/9050/2557/2772Pakistan1351,231,06,29,538??44,0101/4533/1758/2995Peru250,315,55,44,4894?89,2125/12172/6794/8443Senegal92,326,37,06,422608735,575/6110/1245/2970      Milieu indicatorenBron:Wdr 11Wdr 12UNFPA 13Hdr 14Unaids 1516Wdr 17Wdr 18Wdr 19Wdr 20Wdr 21 Kindersterfte onder 5 per 1000,
1998Mortality rate per
100 000, 1990–1998Bevallingen met vakkundige begeleiding (%)% gebruik voorbehoeds-middelen 1990–1999HIV % Volwassenen, 1999landen met nat.sustainable dev strategie% bevolking met toegang
tot veilig drinkwater, 1996Intensiteit zoetwater- gebruik 1998% beschermde gebieden 1996BNP per eenheid energie br., 1997CO2 emissies ton/cap, 199617 + 4 landen:           Bangladesh964408490,02 841,20,86,80,2Bolivia7839046480,1x550,414,44,11,3Burkina Faso210?4186,4 ?2,210,5?0,1Eritrea901 0002182,9 7?5,0? Ethiopië173?8410,6 272,05,52,10,1Ghana96?44223,6x560,64,84,50,2India8341035410,7 8126,24,84,21,1Jemen9635043210,01 3971,50,03,5 Macedonië181193?<0,01 ??7,1?6,4Mali2185802472 371,43,7?0,0Mozambique213?441013,2 320,36,11,60,1Nicaragua4215061600,2 810,57,43,90,6Sri Lanka186094660,07 4614,613,37,60,4Tanzania13653038188,09 491,315,61,00,1Uganda17051038158,3 340,39,6?0,1Vietnam4216079750,24 366,13,03,20,5Zambia192650472620 431,58,61,20,3            Indonesië52450 570,05 620,710,64,51,2Palestijnse Geb           Zuid-Afrika83?825019,9 7026,65,43,37,3Egypte5917046550,02 6494,50,84,71,7            Bhutan 3801219<0,01 64    Benin14050060372,45 500,67,12,30,1Costa Rica152997750,54 921,413,77,71,4            Suriname32110  1,26 72                Milieulanden:           Brazilië4016088770,57 720,54,26,51,7China366585830,07 9018,66,43,32,8Colombia288085720,31 780,59,08,21,7Ecuador3716064570,29 701,843,14,62,1Filippijnen4017053470,07 839,14,97,20,9Guatemala5219035311,38 670,616,86,50,7Kaapverdië6755 53  31    Mongolië6015099?<0,01 ?2,210,3 3,6Nepal1075409300,29 4413,87,83,70,1Pakistan120?18170,1 6061,04,83,90,8Peru4727056640,35 8015,32,77,31,1Senegal12156047131,8 503,811,34,10,4Beleidsartikel 6 Bilaterale ontwikkelingssamenwerkingA. Algemene beleidsdoelstellingDe doelstelling is duurzame armoedevermindering in de landen waarmee een
samenwerkingsrelatie is aangegaan.Met 21 landen is een structureel samenwerkingsprogramma aangegaan. Aangezien
de samenwerking met vier van deze landen in de tijd beperkt is, is de groep
landen bekend geworden onder de naam «17+4». Daarnaast zijn er
lijsten met landen voor samenwerking op het terrein van goed bestuur, mensenrechten
en vredesopbouw (zie beleidsartikel 4), op het terrein van milieu en ten behoeve
van het bedrijfsleven.B. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenDe samenwerking met de 17+4 landen concentreert zich op enkele, door die
landen zelf gekozen sectoren (per land maximaal vier). Hierbij wordt een «sectorale
benadering» gehanteerd: Nederland verplicht zich tot een langdurige
samenwerking, uitgaande van vraaggerichtheid, en tot inbedding van de samenwerking
in het door de ontvangende overheid opgestelde kader voor de betreffende sectoren.
Nederland streeft naar het met meerdere donoren verlenen van budgetsteun ten
behoeve van deze sectoren. Dit brengt een verschuiving van projecten naar
programma's met zich mee. Bij de uitvoering van de sectorale benadering wordt
aandacht gevraagd voor internationaal overeengekomen beleidsprioriteiten,
in het bijzonder goed bestuur, armoedevermindering, vrouwen en ontwikkeling,
institutionele ontwikkeling en milieu, samen ook wel «GAVIM» genoemd.
Nederland is niet in alle samenwerkingslanden in alle sectoren actief. Zoals
in de «novemberbrief» aan de Kamer (TK 26 433, nr. 18, 1999–2000)
is uiteengezet, heeft het nieuwe sectorale beleid tot een beperking van het
aantal sectoren per land geleid.Op het terrein van beleidsontwikkeling voor armoedebestrijding wordt opvolging
gegeven aan het ambitieuze World Development Report
2000/2001 van de Wereldbank. Als gevolg van de toenemende samenwerking tussen
donoren (in het kader van Poverty Reduction Strategy Papers, Utstein-samenwerking) wordt de afstemming van visies en strategieën
van donoren over armoedebestrijding in DAC-verband steeds belangrijker.De algemene beleidsdoelstelling van duurzame armoedevermindering wordt
nader geoperationaliseerd in vier componenten: duurzame economische ontwikkeling,
duurzame sociale ontwikkeling, beheer van de natuurlijke en fysieke omgeving
en het bevorderen van goed bestuur en vredesopbouw. De middelen die Nederland
inzet voor de bilaterale ontwikkelingssamenwerking zijn voor een belangrijk
deel gegroepeerd in een landenprogramma.Bevordering van duurzame economische ontwikkelingNederland draagt op twee manieren bij aan duurzame economische ontwikkeling.
Enerzijds via steun aan projecten, programma's en organisaties gericht op
het versterken van de economische structuur van ontwikkelingslanden en de
integratie van ontwikkelingslanden in de internationale handels- en investeringsstromen.
Anderzijds door middel van macro-georiënteerde programmahulp en rechtstreekse
steun aan de particuliere sector in ontwikkelingslanden (voor
dit laatste zie ook beleidsartikel 8). De Nederlandse bijdrage aan economische
ontwikkeling speelt vooral op onderstaande deelterreinen.Macro-economisch beleidMet macro-georiënteerde programmahulp steunt Nederland ontwikkelings-
en transitielanden die een goed macro-economisch beleid voeren gericht op
armoedevermindering (pro poor growth). Deze ondersteuning
vindt plaats door middel van rechtstreekse begrotingssteun, betalingsbalanssteun,
co-financiering van structurele aanpassingsprogramma's en schuldverlichting.
Uitvoering van het schuldverlichtingsinitiatief voor Heavily
Indebted Poor Countries (HIPC) is in 2001 een hoofdactiviteit. Nederland
zet zich actief in om de financiering van dit initiatief rond te krijgen door
zelf additionele bijdragen te leveren en andere donoren aan te sporen hetzelfde
te doen.Micro-macro relaties (internationaal en nationaal)Internationaal beleid bepaalt in hoge mate de mogelijkheden van ontwikkelingslanden
om hun landbouwsector te versterken en te integreren in de wereldeconomie.
Tijdens de WTO-landbouwronde zal Nederland daarom pleiten voor een betere
toegang tot de wereldmarkt voor ontwikkelingslanden, voor betere internationale
mededingingswetgeving en voor het beheersbaar houden van de aanpassingskosten
die ontwikkelingslanden moeten maken om hun productie aan kwaliteitseisen
van hun exportmarkten te laten voldoen. Daarnaast ondersteunt Nederland de
landbouw en de streekontwikkeling in ontwikkelingslanden, waarbij de nadruk
ligt op de identificatie van ontwikkelingspotentieel en de opbouw van institutionele
capaciteit en goed bestuur.Rurale ontwikkelingVerhoging van de productiviteit in de landbouwsector staat centraal, waarbij
aandacht is geboden voor ecologische en sociaal-economische duurzaamheid van
multifunctionele productiesystemen. Toename van productie, werkgelegenheid
en inkomen op het platteland is doorslaggevend om rurale armoede te verminderen.
In een overgangssituatie naar een meer marktgerichte economie is het veilig
stellen van toegang van kleine producenten tot productiemiddelen (land, water,
krediet, training) en markten van belang. Het Nederlandse beleid richt zich
onder meer op het versterken van de overheidscapaciteit in dit proces.Werk en inkomenNaast steun bij het scheppen van een gunstig ondernemersklimaat ligt de
nadruk op het versterken van kleine bedrijven via verbetering van de toegang
tot financiële diensten en het vergroten van de capaciteit op het gebied
van niet-financiële dienstverlening. De uitgangspunten van het beleid
gericht op bilaterale ondersteuning van de ontwikkeling van de private sector
zijn uitgebreid beschreven in de notitie «Economie en Ontwikkeling».Woon- en leefklimaatIn het kader van het streven naar decentralisatie en lokaal goed bestuur
wordt de voorwaardenscheppende, controlerende en regulerende rol van overheid
en maatschappelijk middenveld gesteund. Bij de fysieke leefomgeving gaat de
aandacht uit naar de vastvuil- en drainage-problematiek, met als accenten
hergebruik, stedelijk milieubeheer en stedelijke landbouw. Bij de sociale
habitat wordt aandacht besteed aan de bescherming van woonrechten,
wijkverbetering, sociale huisvesting en criminaliteitspreventie en -bestrijding.In de landenprogramma's is door Burkina Faso, Bolivia, Macedonië,
Nicaragua, Tanzania, Uganda, Jemen, Zambia en Palestijnse Gebieden, Mali en
Vietnam (dus door elf van de 21 landen) in het kader van de vraaggstuurde
sectorale benadering gekozen voor samenwerking op het gebied van duurzame
economische ontwikkeling (waaronder landbouw, plattelandsontwikkeling, particuliere
sector ontwikkeling, bevordering van midden- en kleinbedrijf).Bevordering import uit ontwikkelingslandenHet Centrum tot Bevordering van Import uit Ontwikkelingslanden (CBI) draagt
bij aan de economische verzelfstandiging van ontwikkelingslanden door versterking
van de concurrentiepositie van bedrijven in deze landen op met name de West-Europese
markt. Het CBI richt zich vooral op een betere marketing van producten en
diensten en werkt samen met onder meer handelsbevorderende organisaties van
ontwikkelingslanden en West Europese importeurs. Internationale marktontwikkelingen
en ervaringen uit de praktijk leidden tot nieuwe beleidsaccenten, waaronder
het langduriger en meer op maat leveren van technische assistentie om aan
de hoge standaarden van de West-Europese markt te kunnen voldoen, en de beperking
van het aantal landen waarmee wordt samengewerkt. (Zie de artikelsgewijze
toelichting van deze Memorie voor een meer gedetailleerd beeld van het CBI.)Bevordering van duurzame sociale ontwikkelingConcentratie op duurzame sociale ontwikkeling – met name onderwijs
en gezondheid – is onderdeel van de landenprogramma's in Burkina Faso,
Bolivia, Ghana, Macedonië, Mozambique, Nicaragua, Tanzania, Uganda, Vietnam,
Jemen, Zambia, Palestijnse Gebieden, Zuid-Afrika, Mali, Egypte en Bangladesh
(zestien van de 21 landen).Doelstellingen op dit terrein zijn onder andere het terugdringen van ondergewicht
bij kinderen, vergroting van deelname van kinderen aan het basisonderwijs,
verhoging van de alfabetiseringsgraad bij volwassenen en de bevordering van
het gebruik van voorbehoedsmiddelen.Richtinggevend voor de sectorale benadering zijn de in internationaal
verband afgesproken GAVIM-doelstellingen. Nederland wil de mainstreaming van deze doelstellingen bevorderen, met name met betrekking
tot de beleidsdialoog met ontvangende landen, capaciteitsversterking, monitoring en evaluatie.De erkenning groeit dat het terugdringen van ongelijkheden tussen mannen
en vrouwen niet alleen een recht van vrouwen is, maar tevens van essentieel
belang voor duurzame ontwikkeling en vermindering van armoede. Nederland volgt
een twee-sporenbeleid: gericht op versterking van zeggenschap van vrouwen,
en integratie van gender-beleid in de ontwikkelingssamenwerking (waarvan het
belang is benadrukt in een recente review van
de DAC). Een aandachtspunt voor de komende periode is om, in aanvulling op
de bestaande DAC-indicatoren voor gender-gelijkheid, te komen tot specifieke
gender-indicatoren voor de relevante terreinen. Voorts onderschrijft Nederland
het belang van uitvoering van het Beijing Platform for
Action. De «Beijing+5 review»
toont aan dat in dit kader met name voortzetting van steun aan bevordering
van reproductieve rechten en versterking van deelname en zeggenschap
van vrouwen in politiek, bestuur en de beëindiging van gewelddadige conflicten
van belang is.Dertien van de 17+4 landen hebben gekozen voor de sector gezondheid: Bangladesh,
Burkina Faso, Ethiopië, Ghana, India, Indonesië, Jemen, Mali, Mozambique,
Nicaragua, Tanzania, Vietnam en Zambia.Sectorale benadering in de basisgezondheidszorg: Bangladesh Sinds 1998 is in de ontwikkelingssamenwerking met Bangladesh sprake
van een sectorprogramma voor basisgezondheidszorg: het Health and Population Sector Programme (HPSP). Dit HPSP omvat alle
overheidsinterventies in de sector, die overigens deels door ngo's worden
uitgevoerd. Het programma richt zich met name op a) kwaliteitsverbetering,
b) institutionele hervormingen, waaronder decentralisatie, en c) verbetering
van het financieel management. De sector omvat behalve basisgezondheidszorg
ook gezinsplanning en voeding. Gezinsplanning is reeds integraal onderdeel
van het HPSP. Nederland steunt op dit terrein naast het HPSP de komende jaren
ook de ngo Bangladesh Women's Health Coalition
(BWHC), die een voortrekkersrol vervult op het gebied van de reproductieve
gezondheidszorg en betrokken is bij het HPSP. Voor deze samenwerking is ook
gekozen om beter te kunnen volgen hoe de relatie tussen de Bangladeshi overheid
en ngo's zich in het algemeen ontwikkelt. Overigens steunt Nederland tevens
het betrokken ministerie bij de ontwikkeling van een gender-strategie. Voor
voeding is een apart Nederlands programma in voorbereiding, dat wordt afgestemd
met het HPSP en met de rest van de donorgemeenschap. Nederland overweegt ook
bij te dragen aan het National Nutrition Programme
(NNP). De afgelopen periode heeft vooral in het teken gestaan van de opbouw
van het sectorprogramma inclusief de bijbehorende financieringsmechanismen,
waarbij Nederland een zeer actieve rol heeft gespeeld. In de komende periode
wordt het accent gelegd op kwaliteitsaspecten en zal een «cultuuromslag»
moeten worden gerealiseerd, zowel op het niveau van het verantwoordelijke
ministerie als bij de uitvoerende instanties: men moet meer in termen van
dienstverlening gaan denken en werken. Op korte termijn dient zich een aantal
uitdagingen aan, zoals de uitwerking van criteria en indicatoren voor de monitoring van het programma (wat zijn de gevolgen van
het HPSP voor de kwaliteit van de dienstverlening?); de uitwerking van mechanismen
waarmee ngo's toegang tot HPSP-fondsen krijgen; de integratie van de directoraten
gezondheidszorg en gezinsplanning; decentralisatie van financiële verantwoordelijkheden
en het terugdringen van de kraamvrouwensterfte. Het sectorprogramma, uniek
in het ook door projecten overstroomde Bangladesh, wordt gefinancierd door
de overheid en een aantal donoren (pool funding),
waaronder Nederland. De totale kosten van het HPSP bedragen US$ 2,9 miljard,
waarvan donoren circa US$ 530 miljoen betalen. De Nederlandse bijdrage aan
het HPSP bedraagt NLG 50 miljoen voor vijf jaar, maar indien noodzakelijk
en bij goede resultaten is verhoging niet uitgesloten.De HIV/AIDS epidemie neemt nog steeds in omvang toe, vooral in Afrika,
het Caribisch gebied en Zuidoost-Azië. AIDS is niet alleen een gezondheidsprobleem,
maar raakt alle sectoren van de samenleving. Regeringen in ontwikkelingslanden,
internationale organisaties en (inter)nationale ngo's erkennen steeds meer
de noodzaak van een multisectorale aanpak van de HIV/AIDS problematiek. Nederland
stimuleert deze aanpak, vraagt hiervoor aandacht binnen het kader van de sectorale
benadering in de 17+4 landen en via steun aan regionale programma's
zoals het UNAIDS International Programme against AIDS in
Africa (IPAA) en het UNICEF Mekong-project. Ook verleent Nederland
steun aan onder andere het International Aids Vaccine Initiative (IAVI) voor de ontwikkeling van vaccins tegen HIV/AIDS.De gevolgen van HIV/AIDS voor de programma's van de verschillende ambassades
en (multilaterale) instellingen zullen nader worden bezien. In 2001 zal dit
in elk geval in Afrika tot meer geïntegreerde activiteiten leiden. Onder
andere programma's voor onderwijs en plattelandsontwikkeling zullen in het
licht van de bevindingen worden herzien.De door Nederland ondersteunde tuberculose-programma's in Burkina Faso,
Ethiopië, Tanzania en Vietnam worden aangepast aan de bevindingen van
de in 2000 in Amsterdam gehouden WHO/WB-ministeriële conferentie over
tuberculose en duurzame armoedebestrijding. Tevens wordt gevolg gegeven aan
de bevindingen op het terrein van drinkwater en sanitatie van het in 2000
in Den Haag gehouden Tweede Wereld Water Forum. Ook voeding en sanitatie ontvangen
speciale aandacht in 2001.Wat betreft kinderen vraagt in 2001 de 10-jarige evaluatie van de Wereld
Kindertop in New York de nodige aandacht. Er is sprake van vooruitgang op
het terrein van gezondheid en scholing, maar de doelstellingen halvering van
ondervoeding, en onderwijs voor elk kind zijn nog niet gehaald. In de 90-er
jaren zijn problemen als kinderarbeid, straatkinderen, seksueel misbruik van
kinderen en de gevolgen van gewelddadige conflicten voor kinderen zichtbaarder
geworden. De bestrijding hiervan staat echter nog in de kinderschoenen en
zal in 2001 in het kader van de «Kindertop+10» verder worden uitgewerkt.Nederland draagt bij aan verbetering van onderwijsstelsels in ontwikkelingslanden.
Conform de motie-Remak zal Nederland meer prioriteit geven aan basisonderwijs.
Op de Internationale Onderwijsconferentie te Dakar (april 2000) werd de internationale
ontwikkelingsdoelstelling «basisonderwijs voor iedereen in 2015»
opnieuw krachtig bevestigd. Kernpunten uit het Dakar-actieplan en het Nederlandse
beleid zijn de eigen verantwoordelijkheid van een land voor het nationale
onderwijsbeleid en de politieke wil om prioriteiten te stellen binnen een
transparante overheidsbegroting. Nederland zal meerjarige financiële
overeenkomsten aangaan met landen die aan deze criteria voldoen en zal deze
goed afstemmen met andere donoren. In eerste instantie geldt dit voor dertien
van de 17+4 landen die onderwijs als sector hebben gekozen: Bangladesh, Bolivia,
Burkina Faso, India, Indonesië, Macedonië, Mali, Mozambique, Palestijnse
gebieden, Tanzania, Uganda, Zambia en Zuid-Afrika.De prioriteit die de regering aan basisonderwijs geeft is niet alleen
af te meten aan de groei van het bedrag dat in het betreffende begrotingsartikel
is gereserveerd (NLG 244,4 miljoen ten opzichte van 171,4 in de begroting
2000), ook in andere begrotingsartikelen zijn bijdragen verdisconteerd voor
basisonderwijs (humanitaire hulp 20 miljoen, wederopbouw Zuidoost-Europa 5
miljoen en in overige artikelen 10 miljoen). Van de bijdrage aan de MFO's,
VN-organisaties (met name UNICEF), de Wereldbank en het Europees Ontwikkelingsfonds
kan, volgens globale schatting, NLG 130 miljoen toegerekend worden aan basisonderwijs.
Van de Nederlandse bijdrage via macro-georiënteerde programmahulp is
alleen aan te geven dat deze mede dient ter ondersteuning van het sociaal-economisch
beleid en daarmee ook aan de onderwijssector.Ook Nederlandse bijdragen via macro-georiënteerde programmahulp (begrotingssteun,
steun voor de betalingsbalans, co-financiering van structurele aanpassingsprogramma's,
en schuldverlichting waaronder het HIPC-initiatief) dienen mede ter ondersteuning
van het sociaal-economisch beleid en komen daarmee deels ten goede aan het
basisonderwijs. De aanpak van Poverty Reduction Strategy
Papers (PRSP's) heeft beter zichtbaar gemaakt op welke wijze de ten
gevolge van HIPC-schuldverlichting vrijvallende middelen beschikbaar komen
aan specifieke begrotingscategorieën van ontwikkelingslanden. Geheel
nauwkeurige en onderling goed vergelijkbare cijfers zijn hier niet te geven,
onder meer omdat de begrotingssystematiek van Nederland en elk van de betrokken
ontvangende landen verschilt. Op basis van het verwachtbare totaal van deze
Nederlandse macro-georiënteerde programmahulp in het jaar 2000 en de
percentages van de uitgaven voor basisonderwijs in de nationale begrotingen
van ontvangende landen kan echter wel bij benadering worden aangegeven welk
deel van die Nederlandse steun ten goede komt aan basisonderwijs. Ter illustratie:
in 2000 ontving Uganda van Nederland NLG 20 miljoen aan macro-georiënteerde
programmahulp, waarvan NLG 9 miljoen aan basisonderwijs ten goede komt. Voor
Mozambique, Tanzania en Bolivia liggen deze cijfers respectievelijk op NLG
57,8 miljoen, NLG 30 miljoen en NLG 25 miljoen, waarvan NLG 28, NLG 12 en
NLG 2,25 miljoen aan het basisonderwijs ten goede komt.Sectorale benadering in het onderwijs: Bolivia
In 2000 werd veel tijd besteed aan de invoering van de sectorale benadering
voor de samenwerking met Bolivia: beleidsdiscussie, institutionele analyses,
overleg over sector analyses, en donorcoördinatie. De stand van zaken
in de door Nederland gesteunde sectoren is zeer verschillend. In 2001 zal
naar verwachting de sectorale benadering in de onderwijssector het verst gevorderd
zijn. Sinds 1994 wordt, met steun van Nederland, het onderwijs in Bolivia
hervormd. De hervormingen richten zich op het verbeteren van de kwaliteit
van het onderwijssysteem en het vergroten van de reikwijdte van het openbaar
onderwijs. Het lager onderwijs heeft momenteel de hoogste prioriteit. Speciale
aandacht wordt besteed aan een betere afstemming «ook qua beschikbaarheid
van financiële middelen- van de verschillende subsectoren (kleuter-,
lager, middelbaar, hoger en alternatief onderwijs) op de onderwijsbehoeften.
Intussen zijn met de hervorming aanzienlijke vorderingen gemaakt. Door actieve
betrokkenheid van de ouders van de leerlingen op de lagere scholen wordt de
acceptatie van de hervorming vergroot. Langzaam maar zeker worden ook andere
delen van de civil society (onder andere gespecialiseerde
ngo's en universiteiten) bij de hervorming betrokken. De Nederlandse steun
heeft in feite reeds de vorm van programmafinanciering (in co-financiering
met de Wereldbank). Op basis van ervaringen met de hervormingen van de afgelopen
jaren en de goede coördinatie tussen de Wereldbank, de Inter-American Development Bank, Nederland, Zweden en Duitsland,
worden in 2001 de elementen voor een gezamenlijke sectorsteun onder Boliviaans
leiderschap verder uitgewerkt. Zweden werkt langs dezelfde lijnen als Nederland.
Besloten is de sectorteams van de twee ambassades te integreren. Hierdoor
wordt niet alleen de coördinatie optimaal maar wordt ook duplicatie vermeden.
Tezamen met de Boliviaanse autoriteiten zijn sectorale voortgangsindicatoren
opgesteld, waarmee prestatiebeoordeling en evaluatie van het beleid kunnen
plaatsvinden.Het programma Cultuur en Ontwikkeling wordt zoveel mogelijk in de gekozen
samenwerkingssectoren geïncorporeerd. De culturele dimensie wordt immers
in toenemende mate beschouwd als een essentieel onderdeel van duurzame ontwikkeling
en armoedevermindering. Bij de uitvoering van beleid lenen projecten
binnen Cultuur en Ontwikkeling zich er uitstekend voor om onderwerpen als
mensenrechten, democratisering en goed bestuur aan de orde te stellen. Cultuur
kan dienen als bakermat voor politieke en intellectuele stromingen die tegenwicht
willen bieden aan stagnatie, corruptie en ongewenste afhankelijkheidsrelaties
in ontwikkelingslanden. Ook kan Cultuur en Ontwikkeling een cultureel-antropologische
invalshoek leveren voor de benadering en formulering van ontwikkelingsprojecten.Het programma is voor een belangrijk deel gedelegeerd aan de posten en
aan fondsen (Hubert Bals fonds en Jan Vrijman fonds). Op de posten worden
projecten ondersteund voor zowel het behoud van het Nederlands cultureel erfgoed,
als het behoud en de versterking van culturele diversiteit. Daarnaast worden
projecten gefinancierd waarbij Nederlandse deskundigheid een bijdrage kan
leveren aan capaciteitsopbouw in ontwikkelingslanden. Naast de twee eerdergenoemde
fondsen wordt onder andere het Prins Claus fonds gesteund. Dit fonds stimuleert
en financiert activiteiten op het gebied van Cultuur en Ontwikkeling in Azië,
Latijns-Amerika, het Caribisch gebied en Afrika.Bescherming en verbetering van het beheer van de natuurlijke
en fysieke omgevingHet beschermen en verbeteren van het beheer van de natuurlijke en fysieke
omgeving door onder meer vergroting van de toegang tot veilig drinkwater,
het bestrijden van en aanpassen aan klimaatverandering en het behoud en duurzaam
gebruik van biodiversiteit- is een belangrijke component van duurzame armoedevermindering.
Nederland wil (binnen het plafond van 0,8% ODA) 0,1% van het BNP aan internationaal
natuur- en milieubeleid uitgeven.Aan het beleid wordt als volgt nader invulling gegeven:• In 2001 wordt uitvoering gegeven aan de resultaten van de in Nederland
in november te houden zesde Conference of Parties
bij het klimaatverdrag, en aan de uitvoeringsnota Klimaat deel II. Tevens
wordt met een beperkt aantal ontwikkelingslanden een samenwerking op klimaatterrein
aangegaan. De regering heeft besloten dat de financiering van de reducties
van uitstoot van broeikasgassen onder het Clean Development
Mechanism niet ten laste van ontwikkelingssamenwerking komt.• Het Biodiversiteitsprogramma is gericht op integratie van biodiversiteit
in de armoedebestrijding. Belangrijke kaders zijn de werkprogramma's van het
biodiversiteitsverdrag en het woestijnbestrijdingsverdrag alsmede de nieuwe
Nederlandse nota's NMP4 (Vierde Nationaal Milieu Plan) en «Natuur voor
mensen, mensen voor natuur». In 2001 wordt dit nieuwe beleid uitgewerkt
in een nieuwe OS-notitie over biodiversiteit. Belangrijke elementen daarin
zijn het realiseren van het behoud en duurzaam gebruik van biodiversiteit,
met name bosbescherming en duurzaam bosbeheer, en de instandhouding van landbouwbiodiversiteit.• Met betrekking tot water kan gesteld worden dat het Tweede Wereld
Water Forum (maart 2000, Den Haag) Nederland als internationale leider op
het gebied van waterbeheer op de kaart heeft gezet. Het centrale thema van
de conferentie was waterzekerheid in de 21ste eeuw, waarbij waterbeheer werd
gekoppeld aan het welzijn van mensen en ecosystemen. Conclusie was dat de
wijze waarop het water momenteel wordt beheerd enorme problemen creëert
en tot eenwereldwijde watercrisis zal leiden. Er werd daarom
gepleit voor verbetering van het waterbeheer. Nederland zal daartoe ontwikkelingslanden
die water en milieu als prioritaire sector voor de samenwerking hebben gekozen,
helpen bij het ontwikkelen van deugdelijk beleid en het opbouwen van institutionele
capaciteit. Ook zullen op dit terrein met multilaterale instellingen, andere
bilaterale donoren en ngo's nieuwe programma's worden gestart en/of bestaande
verder uitgebouwd. De regering zal uitvoering geven aan de motie-V.d. Berg
e.a. om waterbeheer tot geïntegreerd onderdeel van de bilaterale hulp
en tot themaspecifiek hulpinstrument van het milieuprogramma te maken. Voor
dit alles zal Nederland zijn financiële bijdrage aan de watersector de
komende vier jaar met 100 miljoen gulden verhogen.• Het nakomen van internationale natuur- en milieu-afspraken plaatst
ontwikkelingslanden voor bestuurlijke uitdagingen. Daarom richt het beleid
zich mede op het versterken van bestuurlijke capaciteit in ontwikkelingslanden.Milieu-samenwerking: Senegal en Kaapverdië
In Senegal verleent Nederland al jarenlang omvangrijke steun op het terrein
van milieu via de FAO (bosbouw) en UICN (wetlands,
biodiversiteit, nationale parken). In overleg met de Senegalese overheid is
besloten deze veelheid aan projecten onder te brengen in twee programma's:• Bosbouw, in het kader van de strijd tegen de verwoestijning. Dit
programma is inmiddels uitgewerkt en gaat in 2001 officieel van start. Uitvoerende
instantie is weer de FAO; en• Biodiversiteit, in het kader van de VN-conventie en de RAMSAR-conventie.
Hierover vinden nog onderhandelingen plaats met het Senegalese Ministerie
van Milieu en met UICN.Nederland steekt veel energie in de samenwerking met de Senegalese overheid,
de Senegalese civil society en met andere donoren.
Dit is onder meer noodzakelijk om de huidige programmatische aanpak verder
te ontwikkelen richting een sectorale benadering. Met Kaapverdië werd
tot dusverre één milieu-project uitgevoerd, en wel in de bosbouw,
uitgevoerd door de FAO. Met de Kaapverdiaanse autoriteiten is overleg gaande
over een sectoranalyse milieu. De aandacht voor het milieu neemt in Kaapverdië
snel toe. Meerdere donoren zijn bereid de actieplannen van de overheid van
het land te ondersteunen. De opbouw van het Nederlandse milieu-programma zal
zoveel mogelijk via een sectorale benadering tot stand komen. Hierbij zal
gebruik worden gemaakt van de kennis en ervaring die reeds zijn opgedaan in
de samenwerking met Senegal.Bevordering van goed bestuur, mensenrechten en vredesopbouwHiervoor wordt ook verwezen naar beleidsartikel 4. Onderstaand, in de
tabel onder c, zijn alleen de aan de ambassades gedelegeerde budgetten opgenomen.
Deze budgetten vallen namelijk binnen het landenprogramma. De overige aan
deze doelstelling gekoppelde middelen zijn onder beleidsartikel 4 opgenomen.
Goed bestuur is zowel onderdeel van het themaprogramma voor goed bestuur,
mensenrechten en vredesopbouw als van de sectorale benadering. In vier van
de zogeheten 17+4 landen is gekozen voor deelgebieden van goed bestuur als
sector: in Bolivia (participatie en decentralisatie), Uganda (juridische sector),
Tanzania (lokaal bestuur) en Zuid-Afrika (lokaal bestuur en justitie).TotaaloverzichtDe onderstaande tabel geeft een overzicht van gekozen sectoren in de 17+4
landen. In zeven van deze landen (Mali, India, Sri Lanka, Bangladesh, Indonesië,
Ethiopië, en Eritrea) is de sectorkeuze nog niet afgerond. Sectorkeuze in de 17+4 landenLandSectorenLandSectoren17BangladeshWaterbeheerSri Lanka Rurale ontwikkeling Gezondheidszorg Milieu Onderwijs Humanitaire
hulp, rehabilitatie & verzoeningBoliviaParticipatie + decentralisatieTanzania Onderwijs Onderwijs Lokaal bestuur Rurale ontwikkeling Gezondheidszorg +
drinkwaterBurkina FasoRurale ontwikkeling Private sector (MKB) Primaire gezondheidszorgUganda Onderwijs Basisonderwijs Rurale ontwikkeling/lokaal bestuurEritreaNog niet gespecificeerd Juridische sectorEthiopië GezondheidszorgVietnam Bossen + biodiversiteitGhanaGezondheidszorg Waterbeheer Milieu WatertransportIndiaGezondheidszorg Gezondheidszorg OnderwijsZambia GezondheidszorgJemenWater Onderwijs Gezondheidszorg Economische
ontwikkeling Landbouw+4 Macedonië OnderwijsPalestijnse
GebiedenLandbouw Landbouw Water Milieu BasisonderwijsMaliOnderwijsEgypteWaterbeheer Gezondheidszorg Drinkwater
en sanitatie Rurale ontwikkelingZuid-AfrikaOnderwijsMozambiqueOnderwijs Justitie Basisgezondheidszorg Lokaal bestuur Water
en sanitatie Jeugd MilieuIndonesiëGoed bestuurNicaraguaRurale ontwikkeling Milieu Kleine bedrijven Gezondheidszorg Gezondheidszorg BasisonderwijsLanden en regio'sOnderstaand worden beleidsinitiatieven voor 2001 aangestipt in een aantal
landen en regio's. Voor niet genoemde landen geldt dat het beleid in 2001
wordt uitgevoerd conform de reeds genoemde «novemberbrief» aan
de Kamer (TK 26 433, nr. 18, 1999–2000).In 2001 worden de resultaten van de evaluatie van de Duurzame Ontwikkelingsverdragen
aan de Kamer voorgelegd. Nederland onderhoudt een dergelijke verdragsrelatie
met Costa Rica, Bhutan en Benin. Op basis van de evaluatie zal worden besloten
of het DOV gehandhaafd blijft en welke consequenties dit heeft voor de samenwerking
met betreffende landen. Het is denkbaar dat, naast of in plaats van het DOV-raamwerk,
Benin wordt toegevoegd aan de lijst van 17+4. Hiertoe zal in 2001 een screening worden uitgevoerd.Tien van de 17+4 landen zijn gelegen in Sub-Sahara Afrika. De regering
is voornemens 50 % van de Nederlandse bilaterale hulp in Afrika te besteden.Zambia werd in 1999 onder voorbehoud op de lijst van 17+4 geplaatst. In
2000 werd besloten Zambia volwaardig op die lijst te plaatsen, maar wel op
voorwaarde dat het land moest blijven voldoen aan hetgeen werd overeengekomen
in het kader van het ESAF-programma (de Enhanced Structural
Adjustment Facility van het IMF), dat de privatisering van de staatskopermijnen
diende te worden afgerond en dat vorderingen zouden worden gemaakt met de
uitvoering van een programma op het gebied van goed bestuur. Speciaal belang
wordt gehecht aan de wijze van handhaving van recht en orde (politie-optreden,
situatie in gevangenissen) en de bestrijding van corruptie. In 2001 blijft
Nederland erop toezien dat men zich aan deze criteria houdt. De verkiezingen
in 2001 vormen hierbij een belangrijk moment.Andere landen waarvan de positie op de lijst van 17+4 in 2000–2001
wordt heroverwogen zijn Ethiopië en Eritrea. Voortzetting van de thans
«bevroren» relatie is afhankelijk van het verloop van de oorlog
tussen beide landen. In 2000–2001 wordt eveneens een beslissing genomen
over de positie van Rwanda, een land dat mogelijk aan de lijst kan worden
toegevoegd.«Afrika-breed» geldt dat hard wordt gewerkt aan verbetering
van de donorcoördinatie. Nederland vervult binnen het Special Program of Assistance for Africa (SPA) een trekkersrol. Samen
met gelijkgezinde partners zal Nederland zich in 2001 verder inspannen om
richtlijnen op te stellen ter harmonisatie van procedures, zodat de eisen
die donoren stellen beter zijn afgestemd op de kaders die door de ontvangende
zijde worden gehanteerd. Dit vereist de nodige capaciteitsopbouw (zowel aan
de ontvangende kant als aan de kant van de donoren), met name op het gebied
van financieel beheer.Ook in de samenwerking van de vier «Utstein-ministers» (Duitsland,
Noorwegen, het VK en Nederland) staat donorcoördinatie en harmonisatie
van procedures hoog op de agenda. Op werkniveau dienen hier zo veel mogelijk
donoren en lokale actoren bij te worden betrokken. De gezondheidssector in
Tanzania is als pilot voor deze samenwerking uitgekozen.
Ter ondersteuning van deze samenwerking bezochten de vier ministers Tanzania
in april 2000. De Utstein-samenwerking beperkt zich geenszins tot donorcoördinatie.
Ook beleidscoherentie, het versterken van het multilaterale stelsel voor ontwikkelingsamenwerking,
de ontbinding van de hulp en schuldverlichting hebben hierin een prominente
plaats.Evenals in 2000 bekleedt Nederland in 2001 het voorzitterschap van de Club du Sahel, een informeel gremium waarin vertegenwoordigers
van West-Afrikaanse overheden en een aantal donoren de problematiek van de
regio bespreken. Ook in dit forum wordt de discussie over verbetering van
de hulpverlening geïntensiveerd, waarbij nauw wordt aangesloten bij (Nederlandse)
initiatieven binnen het SPA. De Club du Sahel
zal op basis van de ervaringen in West-Afrika de donordiscussie in SPA-verband
over harmonisatie van regelgeving «voeden» vanuit het Zuiden.In de loop van 2001 zal de Global Coalition for Africa, waarvan de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking een van de co-voorzitters
is, een conferentie organiseren over urbanisatie en een over de media. Als
vervolg op deze activiteiten zal in 2001 de vijfjaarlijkse plenaire vergadering
van de GCA plaatsvinden. Daar zullen Afrikaanse en Westerse staatshoofden
en regeringsleiders, alsook vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld,
van gedachten wisselen over de ontwikkeling van de private sector in Afrika.Regionale integratie in West-Afrika is een
onderwerp dat in 2001 de nodige aandacht van de regering verdient, juist ook
vanwege het Nederlandse voorzitterschap van de Club du
Sahel. In dit verband is een intensivering van overleg met West-Afrikaanse
instanties voorzien, waaronder de ministers van het informele overleg van
het GMAP (Groupe Ministériel d'Animation et Promotion). Nederland ondersteunt de GMAP in haar poging te komen tot versnelling
van het integratieproces met nadruk op betrokkenheid van de bevolking van
de regio.Twee van de «+4 landen» bevinden zich in het Midden-Oosten:
de Palestijnse Gebieden en Egypte. Het programma in de Palestijnse Gebieden
kan niet los worden gezien van het vredesproces in deze regio. Het wil enerzijds
voor de bevolking tastbaar maken dat vrede verbetering van de leefomstandigheden
met zich meebrengt, bijvoorbeeld met betrekking tot de watervoorziening op
het platteland. Belangrijk onderdeel van het programma is ook de bouw van
Gaza-haven. Anderzijds helpt het, door nadruk op goed bestuur en mensenrechten,
bij het vormgeven van de nieuwe overheidstaken en het scheppen van een rechtsstructuur.
Zo wordt gewerkt aan een programma ter ondersteuning van de rechterlijke macht.In 2001 wordt verder gewerkt aan de uitbouw van de ontwikkelingsrelatie
met Indonesië, die in 2000 is aangegaan. De Indonesische prioriteiten
betreffen armoedebestrijding en wederopbouw, goed bestuur en juridische hervormingen,
het beheer van natuurlijke hulpbronnen en milieubescherming. Mede om een optimale
coördinatie en inzet van donorgelden te realiseren, wordt hierbij zoveel
mogelijk van multilaterale kanalen zoals de Wereldbank, UNDP en het IMF gebruik
gemaakt. Nederland zal in 2001 actief participeren in de vormgeving van het
beleid en de programma's van deze instellingen. In 2001 zal een bilateraal
programma van start gaan dat samenwerking stimuleert tussen Nederlandse ministeries
en non-profit instellingen en hun Indonesische
tegenvoeters om het Indonesische proces van maatschappelijke transformatie
te ondersteunen (voor 2001 is NLG 5 miljoen beschikbaar).Nederland levert een aanzienlijke bijdrage aan de stabiliteit en welvaart
op de Balkan. Democratisering van staat en maatschappij, bevordering van de
stabiliteit en samenwerking in de regio, en integratie van de Balkan-landen
in de wereldeconomie en in Westerse samenwerkingsverbanden staan daarbij voorop.
Voor de realisatie hiervan is tot 2002 een bedrag in de orde van grootte van
NLG 500 miljoen (ODA- en non-ODA-middelen) per jaar uitgetrokken. Voor 2001
is een bedrag van NLG 400 miljoen aan ODA-middelen beschikbaar. Daarna zal
dit bedrag, afhankelijk van de maatschappelijke en economische ontwikkelingen,
kunnen afnemen. Reeds in het komende jaar zal een accentverschuiving zichtbaar
worden in de besteding: een afname van humanitaire hulp en een toename van
financiering van economische wederopbouw en activiteiten op het terrein van
goed bestuur, democratisering en institutionele ontwikkeling. Naast ondersteuning
van regionale activiteiten via het Stabiliteitspact voor Zuidoost-Europa zal
Nederland ook bilateraal activiteiten ontplooien. Dit kan zowel projectsteun
als begrotingssteun ter ondersteuning van met de internationale financiële
instellingen overeengekomen economische hervormingsprogramma's betreffen.Binnen de regio is alleen met Macedonië een structurele bilaterale
ontwikkelingsrelatie aangegaan, die naast begrotingssteun activiteiten omvat
in de sectoren onderwijs en landbouw. Bosnië-Herzegovina, Albanië
en Moldavië behoren tot de landen waar begrotingssteun wordt verleend
en waar activiteiten worden uitgevoerd op de terreinen van goed bestuur, mensenrechten
en vredesopbouw. Om positieve ontwikkelingen in Servië te stimuleren
blijft Nederland daar de onafhankelijke media en de civil
society ruimhartig steunen. Voor Kosovo en het door de Veiligheidsraad
geïnstalleerde UNMIK-interimbestuur geldt dat de hulpinspanning ook na
het vertrek van het Nederlandse KFOR-contingent substantieel zal blijven om
UNMIK te helpen zijn mandaat uit te voeren. Ook Montenegro, dat al geruime
tijd de belangrijkste hervormende kracht binnen de Federale Republiek Joegoslavië
vormt, kan de komende jaren op aanzienlijke bilaterale Nederlandse steun rekenen.Armenië en Georgië worden als beginnende democratieën vanuit
ontwikkelingssamenwerking gesteund op het gebied van goed bestuur, mensenrechten
en vredesopbouw. Daarnaast is Nederland voornemens macro-economische steun
aan beide landen beschikbaar te stellen, mits zij aan de voorwaarden van de
Wereldbank en het IMF voldoen.De problematische situatie in Nicaragua op het terrein van goed bestuur
wordt steeds getoetst aan de criteria voor het onderhouden van een structurele
ontwikkelingsrelatie. De situatie in de Andes-regio blijft eveneens om aandacht
vragen vanuit het perspectief van goed bestuur. Met Bolivia wordt een intensieve
ontwikkelingsrelatie onderhouden.Voor Suriname werden financiële committeringen stopgezet nadat president
Wijdenbosch eind 1997 het beleidsoverleg over de besteding van Nederlandse
hulpgelden opschortte. Het gebrek aan goed bestuur en goed beleid in Suriname
werd in toenemende mate duidelijk. Het beleid van de regering-Wijdenbosch
heeft het Nederland niet mogelijk gemaakt een positieve en duurzame bijdrage
te leveren aan de ontwikkeling van Suriname. Op 25 mei 2000 vonden verkiezingen
plaats. Wanneer een nieuwe regering is gevormd, een regeerprogramma is gepresenteerd
en een nieuwe Surinaamse regering zich werkelijk voor goed beleid en goed
bestuur inzet, kunnen beslissingen over de samenwerking tussen Suriname en
Nederland worden voorbereid.Technische assistentieTechnische assistentie wordt binnen de sectorale benadering met name ingezet
als instrument voor capaciteitsopbouw en institutionele ontwikkeling. Uitgaande
van het beginsel van ownership wordt het initiatief
voor technische assistentie, alsmede de vorm waarin deze wordt verleend, meer
en meer door de samenwerkingspartner bepaald. De wens van de partner kan alle
modaliteiten omvatten, zoals de inzet van (lokale) deskundigen, scholing,
netwerken, coaching en training. Ook samenwerkingsverbanden
als twinning vallen binnen dit kader. Technische
assistentie wordt ingebed in de reguliere financieringsstructuren, en de financieringswijze
wordt afhankelijk van de gekozen modaliteit.C. Budgettaire gevolgen Beleidsartikel 6: Bilaterale ontwikkelingssamenwerking(uitgaven x NLG1000)       Begr. artikelOmschrijving1999200020012002200320042005Deel 09.03/12.01/13.08/14.08/15.10/18.01Gedelegeerde sectorale programma's1 054 2931 462 2161 436 4271 556 5261 591 3261 615 7261 643 126Deel 12.01/13.08/14.08/15.10/18.01Niet-gedelegeerde sectorale programma's125 508149 919138 019242 655222 855215 95520 1 05515.01 en deel 15.10Macro-georiënteerde
programmahulp661 360653 903888 6031 296 4111 571 0941 810 2862 174 84913.04Ambassade Projecten Programma5 01400000015.05Suriname45 48941 200175 000175 000175 000175 000175 00015.06Garanties Suriname000000015.08Afwikkeling OS-activiteiten niet DAC-landen91700000015.09Azië-faciliteit2728 08310 00010 00010 00010 0001 0 000Deel 15.10Wederopbouw Zuidoost-Europa0355 615359 4500000Deel 16.01Deskundigenprogramma53 96952 65052 65052 65052 65052 65052 65017.02/17.03/17.05/17.06NIO340 538235 340225 04722 0 080215 069210 069210 069Totaal uitgaven2 287 3602 958 9263 285 1963 553 3223 837 9944 089 6864 466 749waarvan ODA1 931 4072 698 9303 046 0493 319 1423 608 8253 865 5174 242 580D. PrestatiebeoordelingNederland zal voortaan jaarlijks rapporteren over de mate van vooruitgang
aan de hand van internationaal overeengekomen ontwikkelingsindicatoren (opgenomen
in de tabel onder hoofddoelstelling IV). Het is belangrijk op te merken dat
er geen directe causale relatie tussen de door Nederland gefinancierde activiteiten
en mogelijke vooruitgang aantoonbaar hoeft te zijn. Tal van andere factoren
hebben immers invloed op deze outcome, zoals de
eigen inspanningen van de betreffende ontwikkelingslanden en de activiteiten
van andere donoren.Het beoordelen van ontwikkeling is bovendien een taak van het ontwikkelingsland
zelf. De overheid dient de effecten van het door haar gevoerde beleid te kunnen
bepalen en de bevolking moet in staat zijn op basis van beleidsresultaten
een oordeel te geven over het gevoerde overheidsbeleid. Voor het bepalen van
beleidsresultaten zijn onder meer statistieken nodig. In veel ontwikkelingslanden
bestaat onvoldoende capaciteit om betrouwbare statistische informatie te produceren.
Om deze capaciteit te versterken hebben het IMF, de VN, de Wereldbank en de
OESO in 1999 het PARIS 21-initiatief genomen. Dit beoogt het grote belang
van betrouwbare statistische informatie te onderstrepen en versterkt de capaciteit
van landen met behulp van concrete programma's. Nederland sloot hierop aan
met het initiatief samen met de Utstein-partners bij te dragen aan de invulling
van de PARIS 21 agenda. In oktober 2000 doet een Utstein-projectgroep
voorstellen voor financiering van een programma dat zal zijn gericht op landen
die bezig zijn met het opstellen van een Poverty Reduction
Strategy Paper. Financiering loopt via een trust
fund van de Wereldbank. Uitvoering van landenprogramma's zal gecoördineerd
met IMF en de VN plaatsvinden.Voor het inzichtelijk maken van de output
(de effecten die rechtstreeks verband met de uitgevoerde activiteiten houden)
hanteert het Ministerie van Buitenlandse Zaken drie instrumenten:1. Slotdocumenten: de schriftelijke eindbeoordeling van een project. Het
gaat hier om een intern beoordelingsinstrument. Elk project wordt formeel
afgesloten met een slotdocument waarin onder meer wordt vastgelegd wat de
belangrijkste resultaten van het project zijn geweest en welke lessen voor
eventuele toekomstige activiteiten kunnen worden getrokken.2. Evaluaties: de lopende en voorgenomen evaluaties (1999 – 2004)
op het terrein van de bilaterale ontwikkelingssamenwerking zijn:• de Nederlandse hulp aan de institutionele ontwikkeling in de watersector;• de rol van Nederland bij de coördinatie van de hulp op sectorniveau;• gezondheid, voeding en bevolking;• de samenwerking met Mali;• de samenwerking met Jemen, 1975–1998;• de OS-bijdrage aan de realisering van de doelstellingen van het
Regeringsstandpunt Tropisch Regenwoud (RTR);• het Klimaat-studieprogramma;• de Duurzame Ontwikkelingsverdragen; en• de Nederlandse bijdrage aan voeding.3. Waarderingscijfers: op drie posten is een proef gedaan met het systeem
van waarderingscijfers. De ervaringen zijn recentelijk door de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking
en Beleidsevaluatie (IOB) geëvalueerd, en de aanbeveling om het instrument
als standaard in te voeren is overgenomen. Met behulp van dit systeem zullen
de betrokken ambassades twee maal per jaar vastleggen in welke mate een project
aan de doelstellingen voldoet.Beleidsartikel 7 Multilaterale ontwikkelingssamenwerkingA. Algemene beleidsdoelstellingNederland draagt via het multilaterale kanaal bij aan de hoofddoelstelling
van ontwikkelingssamenwerking, de duurzame vermindering van armoede. Hierbij
gaat het ombeleidsbeïnvloeding van de betreffende organisaties, en omhet
leveren van financiële bijdragen.Hulp via multilaterale weg heeft vaak een meerwaarde. Multilaterale instellingen
beschikken gewoonlijk immers over meer kennis en ervaring dan afzonderlijke
landen. Gebruik van dit kanaal voorkomt versnippering en overlapping, en vermindert
de werklast voor het ontvangende land. Bundeling van hulp levert voorts schaalvoordelen
op, vergemakkelijkt coördinatie en dient ook het beoogde ownership van het ontwikkelingsproces door het ontvangende land,
omdat de ervaring uitwijst dat multilaterale hulp veelal minder met specifieke
donorbelangen wordt geassocieerd dan bilaterale hulp.De belangrijkste multilaterale organisaties waarmee Nederland werkt zijn
de VN-instellingen, de Internationale Financiële Instellingen (IFI's)
en het Europese Ontwikkelingsfonds (EOF). Ook de uitvoering van het milieuprogramma
vindt voor een belangrijk deel plaats via multilaterale kanalen, zoals de Global Environmental Facility, het Multilaterale Fonds
van het Montreal Protocol en UNEP.B. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenBeïnvloeding van het beleid van multilaterale
organisaties met betrekking tot armoedevermindering, gender, milieu, institutionele
ontwikkeling en goed bestuur. Ook bevordering van ownership en donorcoördinatie.Bevordering van een intensievere samenwerking en coördinatie
tussen de belangrijkste multilaterale instellingen op het terrein van ontwikkelingssamenwerking,
met name de Wereldbank en de VN-instellingen. Voor de uitwerking hiervan zie
de notitie «Samen werken voor effect, op weg naar een internationale
ontwikkelingsarchitectuur» (TK 27 237, 1999–2000).Verhoging van het aandeel van het multilaterale kanaal
in de totale Nederlandse uitgaven voor ontwikkelingssamenwerking tot rond
het gemiddelde van de donorgemeenschap als geheel, verenigd in de OESO/DAC,
dat wil zeggen tot ruwweg éénderde van het totaal.Dit laat onverlet dat de effectiviteit en de toegevoegde waarde van de
afzonderlijke organisaties moet vaststaan. Daarnaast is de werking van het
multilaterale stelsel als geheel van belang. De effectiviteit van dat stelsel
zou volgens de regering beter kunnen en moeten, om maximaal te zijn toegesneden
op de ontwikkelingsproblemen van de komende jaren. Dit is vooral een kwestie
van samenwerking en coördinatie.Onderstaand worden de belangrijkste kanalen behandeld.De Verenigde NatiesHet terugbrengen van de kloof tussen arm en rijk is hoofddoelstelling
van de VN-instellingen die zich richten op ontwikkelingssamenwerking. Dit
is een taak die niet aan de markt of aan individuele landen –
ook niet als zij op ad hoc basis samenwerken – kan worden overgelaten.
De financiële bijdrage via het VN-kanaal betreft verplichte contributies
aan het VN-secretariaat en de Gespecialiseerde Organisaties waarvan Nederland
lid is (zie beleidsartikel 1), vrijwillige bijdragen aan VN-fondsen en -programma's
en bijdragen voor specifieke projecten en programma's. Nederland steunt goed
functionerende organisaties met vrijwillige bijdragen en in een aantal gevallen
door de instelling van partnerschap programma's. Via deze programma's kan
de betreffende instelling meerjarig zekerheid over een deel van haar inkomsten
worden verschaft en kunnen specifieke initiatieven worden gesteund. Wat betreft
de vrijwillige bijdragen kunnen UNFPA, UNICEF, UNHCR, UNRWA, UNDCP, UNAIDS,
UNIFEM, UNCDF, UNEP en WFP ook in 2001 op extra Nederlandse steun rekenen.
Wat betreft de partnerschap programma's gaat het om WHO, ILO, FAO, UNFPA,
UNAIDS, UNICEF en UNDG. Het laatstgenoemde programma is gericht op het ondersteunen
van het interne VN-coördinatieproces. Tevens zal, conform de wens van
de Kamer zoals neergelegd in de motie-Ter Veer, evenals in de afgelopen jaren,
het International Aids Vaccine Initiative financieel
worden gesteund. Hiertegenover staat dat de vrijwillige bijdragen aan organisaties
worden verminderd of stopgezet, indien de kwaliteit als onvoldoende wordt
beoordeeld en geen of onvoldoende uitzicht op verbetering bestaat.De Internationale Financiële InstellingenWat betreft de ontwikkelingssamenwerking gaat het bij de IFI's om met
name de concessionele loketten van de Wereldbankgroep, de regionale ontwikkelingsbanken
en het IMF. Nederland beschouwt het in 1999 geïntroduceerde concept van
de Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP) als
zeer belangrijk. Ons land heeft de introductie hiervan dan ook actief gestimuleerd,
niet alleen in de hoofdkwartieren van de IFI's, maar ook op landenniveau.
Daartoe zijn de Nederlandse ambassades in hulpontvangende landen geïnstrueerd
een continue dialoog met de lokale vertegenwoordiging van de IFI's en de ontvangende
overheid te voeren. In die dialoog gaat het vooral om de vertaling van het
op centraal niveau vastgestelde beleid naar de praktijk. Via trust funds zal de uitwerking van het PRSP-concept op landenniveau
financieel worden ondersteund.De regering ziet het Special Programme for Africa
(SPA; het centrale donorforum voor Sub-Sahara Afrika), als een goed voorbeeld
van een gecoördineerde hulpinspanning. Nederland zal zijn bijdrage hieraan,
zowel financieel als beleidsinhoudelijk, voortzetten en waar mogelijk vergroten.Het Partnerschap Programma met de Wereldbank wordt door de regering gebruikt
als instrument om de Bank te stimuleren zich actiever op te stellen op terreinen
als armoedevermindering, gender, milieu, institutionele ontwikkeling en goed
bestuur. Uit het programma worden met name projecten gefinancierd die grensverleggend
en vernieuwend zijn, alsmede projecten die uit financieel of beheersmatig
oogpunt te omvangrijk zijn om door Nederland alleen te worden uitgevoerd.In de loop van 2000 wordt begonnen met samenwerking op het gebied van
milieu met de Afrikaanse Ontwikkelingsbank (AfDB), de Aziatische Ontwikkelingsbank
(AsDB) en de Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank (IDB), waarvoor trust funds in de maak zijn.In 2001 gaat het, financieel gezien, vooral om uitvoering van eerder aangegane
verplichtingen aan de IFI's. De algemene bijdragen worden op de begroting
van het Ministerie van Financiën verantwoord. Wat betreft de concessionele
loketten vinden doorgaans om de drie jaar onderhandelingen over middelenaanvulling
plaats, resulterend in verplichtingen die in een langere periode tot uitgaven
leiden. In 2000 worden de onderhandelingen afgerond over de middelenaanvulling
van het concessionele fonds van de AsDB, hetgeen naar verwachting tot uitgaven
zal leiden in de periode 2001–2008. In 2001 wordt een aanvang gemaakt
met de onderhandelingen over de middelenaanvulling van het concessionele loket
van de Wereldbank (IDA-13). Tevens wordt geanticipeerd op een kapitaalverhoging
van de AsDB in 2002. De mogelijkheid bestaat dat op termijn ook kapitaalverhogingen
voor de Wereldbank en het IFC volgen.Voornaamste inzet van Nederland bij de IDA-13 onderhandelingen is de integratie
van het PRSP-proces in het systeem van indicatoren op basis waarvan de verdeling
van de IDA-middelen plaatsvindt. Voorts moet parallel onderhandeld worden
over bijdragen aan het HIPC-schuldeninitatief voorzover het de kwijtschelding
van eerdere IDA-kredieten betreft; dit ter vermijding van het aanwenden van
reguliere IDA-middelen voor schuldkwijtschelding. Nu de gerichtheid van IDA
op armoedevermindering is verbeterd, wordt bekeken of Nederland zijn bijdrage
hieraan substantieel moet verhogen. Wat betreft het concessionele loket van
de Afrikaanse Ontwikkelingsbank baseert Nederland zijn inzet bij een volgende
middelenaanvulling op de prestaties die deze bank zal hebben geleverd ten
gunste van met name de armoedebestrijding in Afrika. In dit kader wordt tevens
getoetst of het beleid van de bank op dit terrein, ook wat betreft gender
en donorcoördinatie, adequaat wordt uitgevoerd.Het Europees OntwikkelingsfondsHet Europees Ontwikkelingsfonds richt zich op de landen van Sub-Sahara
Afrika, het Caribisch Gebied en de Stille Zuidzee. De ontwikkelingssamenwerking
van de Europese Unie met andere regio's wordt gefinancierd uit de EG-begroting
(zie beleidsartikel 5). Door middel van het EOF wordt uitvoering gegeven aan
het Verdrag van Lomé en, nadat de ratificatieprocedure is afgerond,
aan de nieuwe EU-ACS Partnerschapsovereenkomst. De uitgaven voor 2001 komen
nog ten laste van EOF VIII, het tweede financiële protocol bij het vierde
Verdrag van Lomé.Reeds gedurende 2001 wordt begonnen met de voorbereiding van de uitvoering
van de nieuwe EU-ACS Partnerschapsovereenkomst. Voor ieder ACS-land zal een Country Support Strategy worden opgesteld, die de basis
zal vormen voor het indicatieve programma. De Country Support
Strategy zal in landen waarvoor een PRSP bestaat, daarbij moeten
aansluiten. Het indicatieve programma dient uiterlijk een jaar na ondertekening
van de EU-ACS Partnerschapsovereenkomst plus het bijbehorende financiële
protocol gereed te zijn (dat wil zeggen: in juni 2001).De nieuwe EU-ACS Partnerschapsovereenkomst moderniseert de Europese ontwikkelingssamenwerking
en maakt het mogelijk:• aan te sluiten bij de internationale ontwikkelingsdoelstellingen;te
differentiëren tussen de minst ontwikkelende landen en de overige landen
in de ACS-groep, zowel bij de uitwerking van het handelsvolet als bij de financiële
samenwerking;• gelden toe te wijzen op basis van behoefte en prestatie;• betalingsbalanssteun los te koppelen van de ontwikkeling van specifieke
exportsectoren;• meer aandacht te schenken aan handelsgerelateerde onderwerpen en
investeringen; en• meer verantwoordelijkheid te delegeren naar het veld.De EU-ACS Partnerschapsovereenkomst moet een voorbeeld vormen voor de
modernisering van andere regionale programma's van de Gemeenschap. Zie ook
beleidsartikel 5.Tot slot verdient de middelenaanvulling van het Multilaterale
Fonds van het Montreal Protocol vermelding. Deze leidt beginnend
in 2001 tot uitgaven.C. Budgettaire gevolgen Beleidsartikel 7: Multilaterale ontwikkelingssamenwerking(uitgaven x NLG1000)       Begr. artikelOmschrijving199920002001200220032004200508.02Europees Ontwikkelingsfonds176 937237 807242 703269 300269 300269  300269 30012.01.02 en 12.01.04Bijdrage
GEF en Verwoestijningsverdrag25 13928 83630 51435 15435 21532 2 4327 37012.01.03/13.09/18.09/16.04Bijdragen
VN-programma's335 800417 700457 500456 800456 800456 800456 80013.09.05Caraïbische Ontwikkelingsbank2 94200000015.02IMF-Poverty Reduction Growth
Facility22 50022 50022 50022 50022 50022 50012 500Deel 16.01Deskundigenprogramma65 96264 35064 35064 35064 35064 35064 35016.05Speciale multilaterale activiteiten53 183127 400139 800139 800139 800139 800139 80016.07Wereldbank
partnership programma93 69365 40077 50067 50067 50067 50067 50018.03IFAD14 98412 9618 7004 1218 81523 80023 80018.08Grondstoffen690900900900900900900Totaal uitgaven791 830977 8541 044 4671 060 4251 065 1801 077 1931 062 320waarvan ODA784 248968 8301 035 0231 049 8211 054 5611 067 3171 053 662D. PrestatiebeoordelingDe regering heeft zich in 1999 in notities aan de Kamer uitgesproken over
de kwaliteit van de hulp via de EU, de VN en de IFI's. Dit oordeel werd in
2000 gevolgd door de notitie «Samen werken voor effect, op weg naar
een internationale ontwikkelingsarchitectuur» (TK 27 237, nr. 1,
1999–2000).De mate waarin de activiteiten van de VN-organisaties en de IFI's bijdragen
aan de realisatie van hun mandaat c.q. de internationale ontwikkelingsdoelstellingen
wordt in eerste instantie door de organisaties zelf geëvalueerd. Daarnaast
zal Nederland van de relevante VN-organisaties en IFI's periodiek een eigen
appreciatie opstellen, waarin wordt ingegaan op mandaat, activiteiten, Nederlandse
inbreng, beleidsrelevantie voor Nederland, en inschatting van
de doelmatigheid en doeltreffendheid. Dit moet resulteren in een opsomming
van de sterke en zwakke punten van de betreffende organisatie. Doel hiervan
is zeker te stellen dat de organisaties die financieel worden gesteund ook
inderdaad de eerder genoemde meerwaarde van het multilaterale kanaal waarmaken.De uitvoering van de nieuwe EU-ACS Partnerschapsovereenkomst kan niet
los worden gezien van de discussies die plaatsvinden over verbetering van
de Europese ontwikkelingssamenwerking. Recente evaluaties laten zien dat de
kwaliteit van de Europese ontwikkelingssamenwerking tekortschiet. De in 1999
aangetreden Commissie is zich zeer sterk bewust van de noodzaak de kwaliteit
van de Europese ontwikkelingssamenwerking te verhogen en van de politieke
dimensie van het probleem van de onderbesteding. In 2000 zullen diverse maatregelen
worden genomen die reeds in 2001 effect moeten sorteren. Verbetering van de
programmering is één van die maatregelen die in 2001, bij het
opstellen van de Country Support Strategies en
de indicatieve programma's, tot uitdrukking moeten komen. Ook zal de uitvoering
moeten worden versneld, onder andere door reïntegratie van de projectcyclus
en door veranderingen in de financiële controle (minder ex-ante controles). De hierop gerichte maatregelen zullen echter
meer tijd nodig hebben om vrucht te dragen.De voortgang van de uitvoering van de verdragen op milieu-gebied wordt
regelmatig beoordeeld op conferenties van partijen bij deze verdragen. Ook
voor de monitoring van de uitvoering van verdragen op het gebied van de vervuiling
van internationale wateren, biodiversiteit en woestijnbestrijding zijn internationaal
afspraken gemaakt.Beleidsartikel 8 Particuliere sector en maatschappelijke
ontwikkelingssamenwerkingA. Algemene beleidsdoelstellingNederland draagt via particuliere (in zowel de profit als de non-profit sector) en maatschappelijke
organisaties bij aan de hoofddoelstelling van ontwikkelingssamenwerking, de
duurzame vermindering van armoede.Particuliere en maatschappelijke organisaties hebben een belangrijke toegevoegde
waarde in het ontwikkelingsproces. Door samenwerking tussen regeringen kunnen
ontwikkelingsprocessen worden ondersteund of ingezet, maar voor het slagen
daarvan is betrokkenheid en capaciteit in de samenleving onontbeerlijk.De regering verleent ook financiële steun aan samenwerking met organisaties
in landen waarmee op regeringsniveau geen ontwikkelingsrelatie bestaat, maar
waar de regering samenwerking tussen particuliere en maatschappelijke organisaties
wel wenselijk acht.Tot slot hecht de regering belang aan de hulpverlening via een aantal
Nederlandse particuliere en maatschappelijke organisaties die een bijdrage
leveren aan de versterking en verbreding van het draagvlak voor ontwikkelingssamenwerking
in Nederland zelf. Het betreft hier met name de Nederlandse Commissie voor
Duurzame Ontwikkeling (NCDO), de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) en
het Koninklijk Instituut voor de Tropen (KIT).B. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenVersterking van het maatschappelijk middenveld in ontwikkelingslanden
met steun van en in samenwerking met Nederlandse particuliere en maatschappelijke
organisaties voor zover deze bijdragen aan de verwezenlijking van de hoofddoelstelling
van de Nederlandse ontwikkelingssamenwerking.De opbouw van een civil society wordt bevorderd
door steun aan institutionele opbouw en mobilisatie van het maatschappelijk
middenveld. Hiertoe draagt door de regering ondersteunde financiering van
de samenwerking op dit terrein tussen Nederlandse particuliere en maatschappelijke
organisaties en hun partners in ontwikkelingslanden bij. Dit betreft vooral
de medefinancieringsorganisaties (Cordaid, Hivos, Icco, Novib en FPPN), de
SNV (Nederlandse Ontwikkelingsorganisatie), het PSO (Programma Personele Samenwerking
met Ontwikkelingslanden) en het Vakbonds Medefinancierings Programma (FNV,
CNV).Ook wil Nederland via het particuliere en maatschappelijke kanaal bijdragen
aan een meer evenwichtige sociale en economische ontwikkeling door het bevorderen
van toegang tot basisvoorzieningen als gezondheidszorg en basisonderwijs voor
arme en gemarginaliseerde groepen in landen waar de nationale overheid tekortschiet.De regering zal de uitkomsten van het Interdepartementaal Beleidsonderzoek
van het Medefinancieringsprogramma (IBO-MFP) gebruiken om in overleg met het
parlement te komen tot een beleidskader ter vergroting van de doelmatigheid
en doeltreffendheid van dit programma.Versterking van de nationale uitvoeringscapaciteit
van ontwikkelingslanden, in het bijzonder met betrekking tot het post-secundair
onderwijs, het onderzoek en de informatievoorziening.Instrumenten hiervoor zijn de hoger onderwijs programma's, het Onderzoeks-
en het Communicatieprogramma, en de RAWOO, die de regering adviseert inzake
onderzoekprioriteiten op het terrein van de ontwikkelingssamenwerking. Voor
de nadere invulling van het Kabinetsstandpunt over het Interdepartementaal
Beleidsonderzoek Internationaal Onderwijs (IBOI-IO) is een interdepartementale
stuurgroep ingesteld die streeft naar afronding van het overleg over nieuwe
programma's voor Internationaal Onderwijs zodat deze in 2002 van start kunnen
gaan.Versterking van het institutioneel kader in ontwikkelingslanden,
zowel in de overheids- als in de particuliere sector, met inzet van technische
assistentie via particuliere en maatschappelijke organisaties.In 1999 waren de SNV en het PSO betrokken bij het Interdepartementaal
Beleidsonderzoek (IBO) «Uitzending Personeel Ontwikkelingssamenwerking».
Geconcludeerd werd dat het bij het Ministerie van Buitenlandse Zaken ontbreekt
aan een beleidskader voor Technische Assistentie. Bepaald is derhalve dat
dit ministerie, in overleg met de betrokken organisaties (PSO, SNV en PUM),
zo'n beleidskader zal opstellen. De rol van de particuliere en maatschappelijke
organisaties zal in het licht van dit nieuwe beleidskader nader worden gedefinieerd.Stimuleren van de ontwikkeling van de particuliere
sector in ontwikkelingslanden met inzet van Nederlandse en lokale particuliere
organisatiesZoals uitgebreider in de notitie «Economie en ontwikkeling»
is aangegeven, wordt in 2001 het instrumentarium voor het bedrijfsleven bij
Ontwikkelingssamenwerking en Economische Zaken verder gestroomlijnd. Onderstaand
perspectief schept meer duidelijkheid voor het bedrijfsleven dat actief is
in ontwikkelingslanden en opkomende markten. Met deze verdeling van het instrumentarium
en de uitvoering ontstaat een transparante taakverdeling tussen het EZ-agentschap
Senter en de NV FMO. Beide organisaties zullen in toenemende mate samenwerken
en gebruikmaken van elkaars expertise en meerwaarde in het zakendoen in en
met het buitenland. Er ontstaan drie «loketten», met elk hun eigen
specialiteit en karakter.1. Senter Het instrumentarium gericht op het scheppen van voorwaarden voor transacties
is ondergebracht bij dit EZ-agentschap. Het samenwer- kingsinstrumentarium
bestaat uit het Programma Economische Samenwerkings Projecten (PESP) en het
Programma Samenwerking Oost-Europa (PSO) van Economische Zaken, en het Programma
Samenwerking Opkomende Markten (PSOM) van Ontwikkelingssamenwerking. Het PSOM
heeft een proeftijd van 5 jaar (tot 2002). Op dit moment is het programma
aan twaalf landen aangeboden. Het domein van het PSOM strekt zich uit tot
de bedrijfslevenlijst van Ontwikkelingssamenwerking. PSOM zal geleidelijk
binnen dit domein worden uitgebreid. In een evaluatie die is voorzien voor
eind 2001/begin 2002 zal onder meer worden bezien of de uitvoering van dit
programma door Senter zal worden voortgezet. Het PSOM zal in 2001 worden geïntegreerd
met het Programma Samenwerking Indonesië (PSI). Het budget
van het PSI zal hiertoe van de begroting van Economische Zaken worden overgeheveld
naar de begroting van Buitenlandse Zaken.2. Nederlandse Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslanden NV
(FMO) De instrumenten gericht op directe financiële ondersteuning worden
ondergebracht bij de FMO. Dit betreft de reguliere bedrijfsvoering van de
FMO – leningen en participaties voor commerciële activiteiten in
ontwikkelingslanden, verstrekt op basis van additionaliteit aan de markt;
de speciale programma's Seed Capital en Kleinbedrijffinanciering;
het Nederlands Investerings Matching Fonds (NIMF),
een fonds voor matching van Nederlandse private
investeringen in ontwikkelingslanden; en de door FMO-dochter NIO uitgevoerde
regeling Particuliere Ontwikkelings Participatie Maatschappijen (POPM). Uitzondering
op deze regel is het EZ-instrument voor de matching
van export, het Besluit Subsidies Exportinstrumentarium (BSE), waarvan de
uitvoering bij Senter blijft ondergebracht. Het programma Ontwikkelings Relevante Export Transacties/Milieu en Economische
Verzelfstandiging (ORET/Miliev), dat lokale investeringen steunt die niet
commercieel haalbaar zijn en waarvoor Nederlandse goederen, werken of diensten
worden ingezet, wordt in 2001 aan de FMO uitbesteed. Ook wordt bezien of de
uitvoering van de EZ-Inves- terings Faciliteit Opkomende Markten (IFOM) op
termijn van de NIB Capital Bank aan de FMO kan
worden overgedragen.3. Nederlandse Credietverzekerings Maatschappij (NCM) Het instrumentarium van EZ gericht op de verzekering van exportkredieten
in opkomende markten en ontwikkelingslanden (SENO/GOM) is reeds ondergebracht
bij de NCM, waar ook de reguliere exportkredietverzekering en de Regeling
Herverzekering Investeringen (Rhi) zijn ondergebracht.Naast deze drie organisaties zijn er nog enkele organisaties en instrumenten
die specifieke ondersteuning verlenen bij de ontwikkeling van de private sector
in ontwikkelingslanden:• Het Centrum tot Bevordering van de Import uit ontwikkelingslanden
(CBI), het agentschap van ontwikkelingssamenwerking dat bedrijven in ontwikkelingslanden
ondersteunt bij het vermarkten van producten op de Europese en regionale markt.
Zie verder de Artikelsgewijze Toelichting.• De Stichting Programma Uitgezonden Managers (PUM), waarbinnen gepensioneerde
Nederlandse ondernemers bedrijven in ontwikkelingslanden ondersteunen.• Het programma Allochtoon Ondernemerschap (in Turkije, Marokko,
Suriname en Ghana). Dit programma is in 1999 geëvalueerd. Hieruit volgde
de conclusie dat de effectiviteit van het programma is gediend met een nauwere
aansluiting bij de overige activiteiten op het gebied van allochtonenbeleid. C. Budgettaire gevolgen Beleidsartikel 8: Ontwikkelingssamenwerking via de particuliere sector en
maatschappelijke organisaties(uitgaven x NLG1000)       Begr. artikelOmschrijving1999200020012002200320042005deel 12.01/13.08/14.08/18.01/16.03Speciale activiteiten83 463100 85295 66295 15295 10295 10295 10212.03Natuur en Milieu educatie200020002000200020002000200013.05Medefinanciering particuliere organisaties746 661808 240866 080900 764902 664930 636959 71213.06SNV127 579135 499145 271155 991155 991155 991155  99113.07Gemeente-initiatieven1200013 00013 00013 00013 00 013 00013 00014.03/14.04/14.07Internationaal onderwijs en onderzoek224 116237 601238 106240 606240 606240 606240 60614.05Communicatieprogramma13 48116 00016 00016 50016 50
016 50016 50016.02Voorlichting OS28 82129 40029 50029 50029 60029 60029 60018.04-.06/18.10/18.12Bedrijfslevenprogramma228 564314 979377 000396 000389 000389 000389 00018.07Bevordering export ontwikkelingslanden18 04222 89322 89323 39323 39323 39323 39318.11FMO153 438104 063117 100117 100117 100117  100117 100Totaal uitgaven1 638 1651 784 5271 922 6121 990 0061 984 9562 012 9282 042 004waarvan ODA1 478 0071 673 6891 798 7371 866 1311 861 0811 889 0531 918 129D. PrestatiebeoordelingHet effect van de ingezette middelen kan kwalitatief en kwantitatief alleen
goed worden beoordeeld per instrument en per sector, en soms per land. Daartoe
wordt vooralsnog gebruik gemaakt van monitoring en evaluatie.Verstrekking van gelden aan particuliere en maatschappelijke organisaties
in Nederland vindt plaats mede in het licht van de beleidsafspraken onder
andere naar aanleiding van Interdepartementaal Beleidsonderzoek en output gerichte financieringen. Voor een aantal organisaties
wordt een nieuw beleidskader opgesteld dan wel het bestaande aangepast. Kwalitatieve
en kwantitatieve prestatiebeoordelingen maken van deze beleidskaders deel
uit.HOOFDDOELSTELLING V. BILATERALE BETREKKINGENHet onderhouden en versterken van bilaterale betrekkingen met andere landen
is een belangrijk middel ter bevordering van de nationale belangen (waartoe
in dit verband ook de waarden gerekend moeten worden, bijvoorbeeld die van
de mensenrechten). Bilaterale betrekkingen zijn een belangrijk facet van geïntegreerd
buitenlands beleid. Zij omvatten uiteenlopende elementen, zoals politieke
dialoog, economische samenwerking, handelsbevordering, consulaire dienstverlening
(waaronder het verlenen van bijstand aan Nederlanders die in het buitenland
in nood verkeren), ontwikkelingssamenwerking, culturele en wetenschappelijke
uitwisseling, en milieusamenwerking. Om een optimaal effect te bereiken is
het van belang dat de verschillende elementen die de relatie met een ander
land vormen, steeds met elkaar in verband worden gebracht. Bilaterale activiteiten
dienen te worden aangestuurd vanuit een totaalvisie op de betrekkingen met
landen en regio's in combinatie met inzichten ten aanzien van specifieke beleidsthema's.
Ook de juiste balans met de multilaterale inzet vraagt steeds om aandacht.
Bilaterale betrekkingen spelen een belangrijke rol ter vergroting van de invloed
van Nederland in multilateraal kader. Goede bilaterale betrekkingen zijn daarnaast
vaak van onmiddellijk belang voor Nederland en vragen om een zorgvuldig gecoördineerde
aanpak.De bilaterale betrekkingen zijn als volgt ingedeeld:1. politieke en economische belangenbehartiging (beleidsartikel 9);2. consulaire dienstverlening, asiel en migratie (waarbij zij aangetekend
dat het Nederlands asiel- en migratiebeleid in Europees perspectief wordt
geplaatst en in dat van de bevordering van de internationale ordening) (beleidsartikel
10); en3. het internationaal cultuurbeleid (beleidsartikel 11).Beleidsartikel 9 Politieke en economische belangenbehartigingA. Algemene beleidsdoelstellingenHet Nederlandse buitenlands beleid dient naast wereldwijde belangen ook
Nederlandse belangen die kunnen wedijveren met de belangen van andere landen.
Het bewaren van de Nederlandse identiteit in een Europeaniserende en mondialiserende
omgeving, ook op politiek en economisch gebied, speelt hierbij een belangrijke
rol.Behartiging van politieke belangenBij de politieke belangenbehartiging gaat het primair om het verwezenlijken
van de Nederlandse politieke doelstellingen in relatie tot andere landen.
Hiertoe is het nodig adequate betrekkingen met landen te onderhouden en waar
nodig te versterken.Behartiging van economische belangenAls handelsland heeft Nederland evident belang bij zoveel mogelijk marktwerking,
zowel in Europa als mondiaal. De economische mondialisering leidt tot een
zeer dynamische omgeving die zich kenmerkt door versnelde innovatie en verscherpte
concurrentie. De Nederlandse bilaterale inspanningen zijn gericht op het bevorderen
van de buitenlandse handel en investeringen. Het gaat daarbij zowel om het
behartigen van de Nederlandse economische belangen in het algemeen als die
van het bedrijfsleven. Het Ministerie van Buitenlandse Zaken speelt in nauwe
samenwerking met het Ministerie van Economische Zaken bij deze belangenbehartiging
een coördinerende en uitvoerende rol, terwijl vakministeries en met name
het Ministerie van Economische Zaken (BEB en EVD) tevens eigen bevoegdheden
hebben. Ook het Ministerie van LNV heeft op dit terrein een eigen taak.B. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenDe algemene doelstellingen van de behartiging van politieke en economische
belangen op bilateraal niveau vertalen zich naar een aantal subdoelstellingen:
het onderhouden van een adequaat postennet, het onderhouden of versterken
van diplomatieke betrekkingen met andere staten, het vergaren en verspreiden
van informatie op het gebied van handel en investeringen, het vergroten van
de internationale markttoegang voor het Nederlandse bedrijfsleven, het tegengaan
van concurrentievervalsing en het creëren van marktkansen voor het Nederlandse
bedrijfsleven. Deze subdoelstellingen worden hieronder uitgewerkt.Onderhouden van een adequaat postennetVoor het beoogde bilaterale beleid zijn onze posten cruciaal in hun rol
van belangenbehartiger, uitkijkpost en permanent contactpunt met het gastland.
Nergens komt de integratie en coördinatie van Nederlands beleid zo sterk
tot uitdrukking als in de wijze waarop de posten het Nederlands belang dienen.
Het is dan ook essentieel dat de posten in het buitenland voldoende zijn uitgerust
om deze kerntaak goed te kunnen uitvoeren. Veranderingen in landen en regio's
kunnen aanleiding zijn tot het aanpassen van het postennet. Om dit systematisch
te kunnen doen wordt in 2000 een beleidskader postennet ontwikkeld,
een instrument waarmee het postennet periodiek kan worden doorgelicht.Sinds de Begroting 2000 heeft een aantal besluiten over wijzigingen van
het postennet plaatsgevonden. Er is een ambassade geopend in Tirana. Daarnaast
is in de notitie «Accenten zetten in Midden-Europa» (1999) aangegeven
dat in de voorbereidingsfase van hun toetreding een diplomatieke vertegenwoordiging
zal worden geopend in Slovenië, Estland en Litouwen. Thans wordt, mede
naar aanleiding van vragen uit het parlement, bezien of het opportuun is een
ambassade in Tblisi te openen. Reeds lange tijd bestaat het voornemen om naast
het economische steunpunt in Porto Alegre een tweede steunpunt in Brazilië
te openen. De keuze is inmiddels gevallen op Recife. De opening wordt voorzien
eind 2000.Thans wordt gewerkt aan de uitvoering van de aanbevelingen van het benchmark-onderzoek naar de economische activiteiten van
het postennet, waarover de Kamer in een brief van maart 2000 is geïnformeerd.
Zo zal er een betere voorbereiding op economische plaatsingen plaatsvinden.
Voor het werk op de posten is het beschikken over ervaring met economisch
werk steeds belangrijker geworden. Ten aanzien van de aanbevelingen over de
relatie met het bedrijfsleven en de beleidsmatige sturing van de posten wordt
een modulesysteem ontwikkeld met verschillende niveaus van dienstenpakketten
voor het bedrijfsleven die ter beschikking staan van de posten. Ook wordt
in het eerste kwartaal van 2001 door de Staatssecretaris van Economische Zaken
in een brief aan de Kamer een integrale presentatie van het exportbeleid gegeven.Onderhouden of versterken van diplomatieke betrekkingen
met andere statenVooral met de landen buiten de kring van naaste partners en bondgenoten
is Nederland in sterke mate aangewezen op de bilaterale kanalen. Het onderhouden
van de bilaterale betrekkingen is daar bij uitstek het instrument om de onderlinge
samenwerking te bevorderen. De bilaterale kanalen worden ingezet om onze politieke
doelstellingen te verwezenlijken, onder meer door het vergroten van de invloed
van Nederland in multilateraal kader, en het kweken van begrip voor binnenlandse
politieke opvattingen met een buitenlandse dimensie, waaronder het drugsbeleid
en het euthanasiebeleid. Voorts kunnen bilaterale kanalen worden benut om
kennis en ervaring uit te wisselen met het oog op de eigen nationale beleidsvorming.EuropaIn het kader van de intensivering van de bilaterale betrekking met enkele
landen in West-Europa zal in 2001 extra aandacht uitgaan naar Frankrijk, waarmee
onder andere ambtelijke uitwisselingen op stapel staan, naar het VK, waarmee
bijvoorbeeld de tweede Apeldoorn Conferentie gehouden wordt, en naar Duitsland,
waarmee de vijfde Nederlands-Duitse Conferentie wordt georganiseerd en waarmee
verregaande praktische samenwerking tussen beiderzijdse ambassades wordt beproefd.
Ook met Italië, Spanje, Zweden en Luxemburg staat verdere uitbouw van
de bilaterale relatie gepland. Naast een nieuwe editie van de Belgisch Nederlandse
Conferentie zal het Belgische EU-voorzitterschap in de tweede helft van 2001 aanleiding zijn voor intensievere contacten met dat land. Dat
geldt ook voor de betrekkingen met Zweden in verband met het voorzitterschap
in de eerste helft van 2001.In het kader van de bilaterale samenwerking met kandidaat-lidstaten van
de EU krijgen Polen, Hongarije, Tsjechië en Slowakije in 2001 speciale
aandacht. Ter voorbereiding op de toetreding verlenen Nederlandse vakministeries
steun aan zusterdepartementen in deze kandidaat-lidstaten. Deze samenwerking
wordt vaak vastgelegd in memoranda of understanding,
zoals die tussen het Ministerie van VWS enerzijds en de zusterministeries
in Tsjechië en Hongarije anderzijds (in september 2000). Het Ministerie
van Buitenlandse Zaken ondersteunt dergelijke samenwerking met Hongarije,
Tsjechië en Slowakije. Zo worden door de vakdepartementen seminars georganiseerd
over wisselende onderwerpen ter voorbereiding op de toetreding. De samenwerking
met Polen is extra breed, betreft alle vakdepartementale onderwerpen en manifesteert
zich met name op de regelmatige bijeenkomsten van de «Utrecht-conferentie».Roemenië en Bulgarije kwalificeren met het oog op hun voorbereiding
op EU-toetreding als bijzondere aandachtslanden voor Nederlandse steun op
institutioneel terrein. Voor het Matra-programma zie beleidsartikelen 4 en
5.De betrekkingen met Turkije worden verder verdiept. In het licht van het
EU-toetredingsperspectief van Turkije hecht Nederland aan het starten van
een aantal bilaterale samenwerkingsprojecten. Daarom is in het Matra-programma
ruimte geschapen om bilaterale projecten met Turkije te financieren.In 2001 wordt extra aandacht geschonken aan de betrekkingen met Rusland,
onder meer door wederzijdse bezoeken en het intensiveren van contacten op
ministerieel en ambtelijk niveau. Deze contacten zijn gericht op de verdere
versterking en verdieping van de partnerschaps- en samenwerkingsrelatie die
de EU en daarmee ook Nederland met Rusland nastreeft. Deze relatie is gebaseerd
op de principes van democratie, rechtsstaat en wederzijds respect, waarin
ook ruimte moet bestaan voor een kritische maar constructieve dialoog over
onderwerpen waarover de partners van mening verschillen.AfrikaIn 2001 zullen de relaties met Zuid-Afrika verder worden uitgebouwd, zulks
mede als vervolg op het bezoek van de Minister-President en de Minister van
Buitenlandse Zaken aan dat land in november 2000. Naast ondersteuning van
het transitieproces in Zuid-Afrika en de bemiddelende rol die dat land in
toenemende mate op internationaal niveau speelt, vormt de intensivering van
de economische samenwerking een belangrijke doelstelling. Zuid-Afrika is een
opkomende markt en veruit de belangrijkste handelspartner van Nederland in
Sub-Sahara Afrika.Door de recente positieve ontwikkelingen in Nigeria ontwikkelt dat land
zich eveneens tot een politiek en economisch zwaargewicht in Afrika. Nederland
wil zowel bilateraal als in internationaal verband een bijdrage leveren aan
de consolidatie van de democratisering in Nigeria, en dat land stimuleren
in zijn rol op het terrein van regionale conflictpreventie en crisisbeheersing.
Met het oog daarop heeft de regering het voornemen om de contacten
op ministerieel en ambtelijk niveau aan te halen, alsook de economische en
handelsbetrekkingen te intensiveren.In 2001 is het 300 jaar geleden dat Nederland een diplomatieke missie
uitzond naar Ghana, het eerste diplomatieke contact met een staat ten zuiden
van de Sahara. Ter herdenking van deze 300 jaar betrekkingen, die nimmer werden
onderbroken, worden enkele bezoeken en activiteiten gepland.Midden-Oosten en Noord-AfrikaDe versterking van de politieke stabiliteit, de verbetering van de veiligheidssituatie
en de bevordering van welvaart en welzijn in het Midden-Oosten als geheel
zijn in het belang van Nederland en Europa. Ongunstige ontwikkelingen in deze
regio zullen een negatieve uitstraling op het aangrenzende Europa kunnen hebben.
Daarnaast wil de regering vooral zijn goede en intensieve betrekkingen met
de Israëlische, Jordaanse en Palestijnse autoriteiten benutten om het
vredesproces te bevorderen.De regering besteedt eveneens speciale aandacht aan de betrekkingen met
Marokko. Een goede relatie tussen Nederland en Marokko is van belang gezien
de aanwezigheid in Nederland van een grote groep inwoners van Marokkaanse
afkomst. De groeiende belangstelling van het Nederlands bedrijfsleven voor
handel met en investeringen in Marokko versterkt dit belang. In oktober 2000
brengt de premier van Marokko een officieel bezoek aan Nederland. Ook in 2001
vinden wederzijdse politieke en ambtelijke bezoeken plaats.AziëDe relatie met Indonesië heeft zowel belangrijke bilaterale als multilaterale
(met name EU) aspecten. Het land bevindt zich momenteel in een cruciaal transitieproces.
Het succes daarvan is ook voor de stabiliteit van geheel Zuidoost-Azië
van groot belang. De regering heeft aan de hervormingen steun toegezegd. Dit
komt in de praktijk neer op een intensivering van de politieke, economische,
ontwikkelings- en culturele samenwerking, waarvoor de «agenda voor samenwerking»
die in 2000 tussen de regeringen van beide landen overeengekomen werd, het
raamwerk biedt. Het Nederlandse beleid inzake Indonesië is neergelegd
in de Indonesië-notitie, die de Kamer in juli 2000 is toegegaan. Binnen
de EU maakt Nederland zich sterk voor steun aan het Indonesische democratiseringsproces
en bevordering van samenwerking met Indonesië.Door de uitgebreide herdenking van 400 jaar relaties Nederland-Japan zijn
de bilaterale betrekkingen met Japan verstevigd. In 2001 zullen onder meer
wederzijdse ministeriële en ambtelijke bezoeken plaatsvinden (de Japanse
Minister van Buitenlandse Zaken is voor een bezoek aan Nederland uitgenodigd).
Tevens zal veel aandacht worden geschonken aan de uitvoering van het verdrag
inzake technologische en wetenschappelijke samenwerking.Met de regionale mogendheid India onderhouden Nederland en de EU in toenemende
mate intensieve betrekkingen. Nederland zal zich in vervolg op het bezoek
van de Minister-President eind 1999 en de EU-India top van juni
2000 beijveren om deze relatie in al zijn facetten verder gestalte te geven.
Daartoe zal in 2001, net als in 2000, overleg worden gevoerd op hoog ambtelijk
niveau.Ook de veelzijdige betrekkingen met China worden in 2001 verder verdiept.
Er zijn bezoeken van zowel de Minister van Economische Zaken met een zogenaamde
Parallelle Economische Missie (voorjaar), als de Minister-President (najaar)
aan China voorzien. Hiermee wordt beoogd de samenwerking in diverse sectoren
met China te versterken, alsmede de duurzame ontwikkeling van dat land te
ondersteunen.Het Westelijk HalfrondIn 2001 zal het versterken van de banden met de Verenigde Staten centraal
staan. Dit is belangrijk om de Nederlandse politieke en economische belangen
goed te kunnen behartigen, zowel in bilateraal als in multilateraal kader.
Ook de relatie van het Caribische deel van het Koninkrijk met de VS vergt
de nodige aandacht. Om de banden met Washington te versterken dienen contacten
te worden gelegd met leden van de nieuwe Amerikaanse regering en het nieuwe
Congres. Dit moet leiden tot een voortgezette goede verstandhouding tussen
Nederland en de VS.Doel van de inzet in Midden-Amerika en het Caribisch Gebied is een verbreding
van de betrekkingen, mede in het licht van de sterk gewijzigde relatie op
het terrein van de ontwikkelingssamenwerking. Voorts wordt de samenwerking
inzake de bestrijding van de drugshandel versterkt.De regering hoopt dat de nieuwe regering in Suriname onder leiding van
President Venetiaan de versterking van de democratische rechtsstaat en de
economische ontwikkeling met kracht ter hand zal nemen. Wanneer de Surinaamse
regering zich werkelijk voor goed bestuur en goed beleid inzet, kunnen Nederland
en Suriname samen verder werken aan de verwezenlijking van de doelstellingen
van het Raamverdrag inzake vriendschap en nauwere samenwerking.Nederland zal in bilateraal en multilateraal verband – met name
de EU – blijven bijdragen aan de versterking van de democratie, economische
ontwikkeling en regionale samenwerking in Zuid-Amerika. Nederland wil ten
aanzien van de lidstaten van de Mercosur, die thans een derde van de wereldwijde
investeringen in opkomende markten absorberen, in het bijzonder de economische
relaties verbeteren. Hiertoe worden regelmatig economische- en handelsmissies
ondernomen. Dit beleid is temeer van belang nu Mercosur zich uitbreidt en
in de komende jaren een hoofdrol zal spelen in het verdiepen van de regionale
economische betrekkingen. In de overige landen worden vooral politieke ontwikkelingen
gevolgd. Dit is van belang in een regio waaraan twee gebiedsdelen van het
Koninkrijk grenzen. Ook het vredesproces in Colombia wordt, waar mogelijk,
ondersteund.Vergaring en verspreiding van informatie op het gebied
van handel en investeringenInformatie over de macro-economische situatie in een land is niet alleen
belangrijk voor Buitenlandse Zaken, maar ook voor andere departementen. De
posten spelen door hun kennis van plaatselijke omstandigheden een belangrijke
faciliterende rol bij de toegang tot veelbelovende maar nog relatief
onbekende markten. Goede informatie is voor het Nederlands bedrijfsleven ook
essentieel bij het nemen van beslissingen inzake investeringen. Om hierin
te voorzien, worden posten vanaf medio 2000 uitgerust met een software-systeem dat snelle uitwisseling van informatie mogelijk
maakt en bijdraagt aan de instandhouden van eerder opgedane kennis. Tot slot
zullen, met ingang van 2001, de posten, het Ministerie van Buitenlandse Zaken
en het Ministerie van Economische Zaken (BEB en EVD) gegevens gemeenschappelijk
beheren en gebruiken. Doel hiervan is om optimale informatievoorziening en
-uitwisseling te bewerkstelligen.Vergroting van de internationale markttoegang voor het
Nederlands bedrijfslevenDit behelst het in het buitenland onder de aandacht brengen van het Nederlands
bedrijfsleven. De handelsbemiddelende taak van de posten is hierbij essentieel.
Deze dienstverlening zal zich primair richten op de zogenaamde «eerstelijns
zorg» c.q. het verlagen van drempels voor bedrijven. Waar commerciële
dienstverlening levensvatbaar is, laat de overheid deze functie over aan het
bedrijfsleven zelf. Posten hebben echter vaak een belangrijke taak als intermediair
tussen Nederlandse bedrijven en lokale overheden, bijvoorbeeld in het geval
van aanbestedingen of bij geschillen. Zij zijn voorts een belangrijke informatiebron
inzake overheidsmaatregelen en het inschatten van politieke of economische
risico's. De activiteiten worden ondernomen in nauwe samenwerking met het
Ministerie van Economische Zaken. In 2001 richt de aandacht zich vooral op
het bevorderen van de Nederlandse markttoegang in de opkomende markten in
Midden- en Oost-Europa, Azië en Mercosur. Voor de verdere invulling van
deze doelstelling wordt verwezen naar de Begroting van het Ministerie van
Economische Zaken.Tegengaan van concurrentievervalsing en creatie van marktkansen
voor het Nederlands bedrijfslevenHet tegengaan van concurrentievervalsing en het vergroten van marktkansen
voor het Nederlandse bedrijfsleven kan op verschillende niveaus gerealiseerd
worden. Bijvoorbeeld door te lobbyen bij centrale en lokale overheden of door
advisering in gevallen waar het matching instrument
ingezet zou kunnen worden. Voorbeelden zijn de matching-faciliteit van het Ministerie van Economische Zaken (Besluit Subsidies
Exportfinanciering), de exportkredietverzekering van het Ministerie van Financiën,
de Seno/Gom exportkredietverzekering van het Ministerie van Economische Zaken
en het ORET/MILIEV-programma van de Ministeries van Buitenlandse Zaken en
Economische Zaken (zie beleidsartikel 8).C. Budgettaire gevolgen Beleidsartikel 9: Politieke en economische belangenbehartiging(uitgaven x NLG1000)       Begr. artikelOmschrijving199920002001200220032004200517.07Programma kleine projecten9 58118 00018 00018 00018 00018 00018 000deel van 09.01.01POBB nieuwe stijl1 4049 23419 2849 4309 4309 4309 43006.06.07Rijnvaartcommissie72375880580581081081007.03Staatsbezoeken, conferenties en6 6638 00010 50012 50027 50010 50010 500 roulerende voorzitterschappen       06.06.09Subsidie incidentele doelbijdragen24117117117117117117Totaal uitgaven18 39536 10948 70640 85255 85738 85738 857waarvan ODA7 43514 80014 80014 80014 80014 80014 800D. PrestatiebeoordelingMet behulp van het beleidskader postennet worden voor 2001 verdergaande efficiency-maatregelen geïdentificeerd. In 2001 is
een tiental organisatiedoorlichtingen voorzien. Tevens worden alle economische
steunpunten geëvalueerd. De uitkomsten hiervan komen in 2001 beschikbaar.
De bilaterale conferenties worden gezamenlijk geëvalueerd, vermoedelijk
in 2003. Voor de Matra-evaluaties zie beleidsartikelen 4 en 5.Beleidsartikel 10 Asiel, migratie en consulaire dienstverleningA. Algemene beleidsdoelstellingenDit beleidsterrein betreft het vreemdelingenverkeer richting Nederland,
zowel het reguliere personenverkeer als de toestroom van asielzoekers en migranten.
Het betreft ook de consulaire bijstand ten behoeve van Nederlanders in het
buitenland. Er zijn twee algemene beleidsdoelstellingen:• het leveren van een internationale bijdrage aan de opvang van vluchtelingen,
waarbij gestreefd wordt naar een evenwichtiger verdeling van de asielzoekersstromen
over de Europese landen; en• het bieden van adequate zorg en dienstverlening aan naar het buitenland
reizende en in het buitenland verblijvende Nederlanders uit hoofde van het
Nederlanderschap.Het Ministerie van Buitenlandse Zaken is eerstverantwoordelijk voor het
visumbeleid en levert ook anderszins een bijdrage aan het nationale vreemdelingenbeleid.
Het ministerie is tevens verantwoordelijk voor het verstrekken van algemene
en individuele ambtsberichten. In samenwerking met het Ministerie van Justitie
is Buitenlandse Zaken medeverantwoordelijk voor de ontwikkeling en uitvoering
van het asiel- en migratiebeleid in Europees en ander internationaal kader.
De mate waarin een effectief nationaal asiel- en migratiebeleid kan worden
gevoerd, is in toenemende mate afhankelijk van afspraken in Europees kader,
zoals het Verdrag van Amsterdam en de Europese Raad van Tampere. De volkenrechtelijke
verdragen waarbij Nederland partij is, vormen evenzeer een belangrijk uitgangspunt
voor het te voeren asiel- en migratiebeleid.B. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenAsiel en MigratieBij de Voorjaarsnota 1999 zijn aan het Ministerie van Buitenlandse Zaken
extra begrotingsmiddelen ten behoeve van asiel en migratie toegekend. In 1999
en 2000 zijn hiermee zowel de kwantitatieve als de kwalitatieve uitvoeringscapaciteit
van het ministerie structureel versterkt. Voor 2001 ligt het accent op intensivering
en verdere verbetering van de output-gerichte
werkprocessen op het terrein van asiel, migratie, visumverlening en bestrijding
van documentfraude. Voorbeelden hiervan zijn genoemd onder zowel «nationaal»
als «Europees/internationaal».Nationaal• Het uitbrengen van kwalitatief hoogwaardige algemene ambtsberichten
aan het Ministerie van Justitie.• Het binnen de daarvoor gestelde termijnen afwikkelen van verzoeken
om informatie van het Ministerie van Justitie (de Immigratie en Naturalisatie
Dienst: IND) over individuele asielzaken, waaronder kwalitatief hoogwaardige
individuele ambtsberichten.• Het bevorderen van de terugkeer van uitgeprocedeerde en afgewezen
asielzoekers naar het land van herkomst dan wel het land van eerste opvang
volgens de richtlijnen in internationale verdragen.• Het voorkomen van het opnemen van onjuiste gegevens in de Nederlandse
administratie, onder meer om niet rechtmatige claims op gezinshereniging,
het verkrijgen van het Nederlanderschap en van sociale uitkeringen te voorkomen.• Het binnen redelijke termijnen klantgericht afwikkelen van visum-
en machtiging tot voorlopig verblijf (mvv-)aanvragen, legalisatieverzoeken,
daartoe in te stellen verificatieonderzoeken en daarop betrekking hebbende
klachten, alsook bezwaarschriften en beroepszaken met betrekking tot visa
en legalisaties.• Het intensiveren van de samenwerking met het Ministerie van Justitie
(de IND, visadienst en vreemdelingendiensten), waaronder uitwisseling van
expertise en aansluiting op elkaars data-informatiesystemen.• Het verbeteren van de werkprocessen door onder meer het uitvaardigen
van modelbeschikkingen en het bieden van opleidingprogramma's, alsmede door
investeringen in modernisering en verdere automatisering van (de toegang tot)
relevante data-informatie-, visumafgifte-, rappel- en archiefsystemen.• Het treffen van afdoende beveiligingsmaatregelen met betrekking
tot het transport en de bewaring van waardedocumenten alsook de monitoring
van en het toezicht op consulaire werkprocessen, in het bijzonder inzake visumbalie-werkzaamheden.Europees/internationaal• Het bevorderen van een evenwichtige lastenverdeling en het harmoniseren
van de weten regelgeving met betrekking tot de toelating en opvang van asielzoekers
en hervestiging van vluchtelingen. Dit ter implementatie van de conclusies
van de Europese Raad van Tampere.• Het ontmoedigen en waar mogelijk tegengaan van illegale toestroom
van vreemdelingen door het intensiveren van de asiel- en migratie- samenwerking.• Het bevorderen van een evenwichtige benadering van de asiel-, vluchtelingen-
en migratieproblematiek. Nederland ondersteunt hiertoe bijvoorbeeld de Internationale
Organisatie voor Migratie (IOM) en de Inter-Governmental
Consultations for Asylum, Refugee and Migration Policies in Europe, North
America an Australia (IGC).• Het doen uitvoeren van asiel- en migratie gerelateerd beleidsondersteunend
onderzoek en het leveren van bijdragen aan bewustwordingsprogramma's in herkomst-
en transitlanden.• Het (in zowel Schengen- als EU-kader) komen tot een uniform uitvoeringsbeleid
met betrekking tot de afgifte van visa en mvv's, het stringent toetsen van
visa- en mvv-aanvragen aan de daartoe gestelde wet- en regelgeving en het
daartoe intensiveren van de verificatie op juistheid en echtheid van desbetreffende
documenten.• Het bijdragen aan de ontwikkeling en uitvoering van een effectief
gemeenschappelijk Europees beleid met betrekking tot de bestrijding van aan
het vreemdelingenverkeer gerelateerde georganiseerde misdaad, terrorisme,
mensensmokkel en drugssmokkel.Consulaire dienstverleningDe consulaire/maatschappelijke dienstverlening aan in het buitenland verblijvende
Nederlanders uit hoofde van het Nederlanderschap omvat een breed scala aan
werkzaamheden. Dit varieert van het optreden als ambtenaar van de burgerlijke
stand, het verrichten van nationaliteitsonderzoeken, het verstrekken van reisadviezen
en reisdocumenten (per 2 april 2001 centrale afgifte van paspoorten), het
passeren van notariële akten, het faciliteren van deelname aan verkiezingen
en examens, het verzorgen van uitkeringen krachtens het sociale zekerheidsstelsel,
het verlenen van bijstand aan remigranten tot consulaire en financiële
bemiddeling en/of maatschappelijke zorg in noodgevallen (zoals diefstal, arrestatie
en detentie, ziekenhuisopname, overlijden, calamiteiten, vermissing,
kinderontvoering, gijzeling, moord) en het waar nodig verlenen van hulp en
bijstand bij evacuaties. Bijzondere aandachtsgebieden zijn het verlenen van
zorg aan en bemiddeling bij het verkrijgen van juridische en/of financiële
bijstand en gezondheidszorg voor in het buitenland gedetineerde Nederlanders
door consulaire medewerkers en (reclassering)vrijwilligers. Daartoe behoort
ook het bevorderen van de herintegratie van ex-gedetineerden in de Nederlandse
samenleving; het verstrekken van subsidies aan Reclassering Nederland alsook
aan de Stichting Epafras; het bemiddelen bij het overbrengen van gevonniste
personen opdat zij hun straf in Nederland kunnen uitzitten alsook het sluiten
van verdragen daartoe.De behartiging en de bescherming van de belangen van Nederlanders in het
buitenland blijft ook in 2001 een prioritaire taak van het Ministerie van
Buitenlandse Zaken, al zijn voor dit jaar geen nieuwe beleidsinitiatieven
voorzien. Het toenemend aantal reizigers en gedetineerden leidt wel tot een
grotere werkbelasting van de consulaire medewerkers op het departement en
op de posten.C. Budgettaire gevolgen Beleidsartikel 10: Asiel, migratie en consulaire dienstverlening(uitgaven x NLG1000)       Begr. artikelOmschrijving199920002001200220032004200517.01.09Int. org. voor migratie1 2281 2301 2301 2301 2301 2301 230deel 06.01.03Inter-governmental Consultations (IGC)160160160160160160160deel 06.06.08Gedetineerdenzorg/St.
Epafras150350350350350350350deel 06.06.08Gedetineerdenzorg/St. Reclassering NL600600600600600600600deel 06.06.8/07.01/06.01Gedetineerdenzorg/consulaire bijstand1 6001 6001 6001 6001 6001 6001 60016.06Toegelaten vluchtelingen24 74000000016.08Opvang asielzoekers244 002388 740378 740368 740358 740358 7403 58 740Totaal uitgaven272 480392 680382 680372 680362 680362 680362 6 80waarvan ODA268 742388 740378 740368 740358 740358 740358 740D. PrestatiebeoordelingVeel van de onder B. geformuleerde subdoelstellingen dragen al een prestatie-element
in zich. In de Artikelsgewijze Toelichting zijn ramings- en doelmatigheidskengetallen
voor asiel, migratie en consulaire dienstverlening opgenomen. Onderzocht wordt
of meer output-gerelateerde kengetallen en prestatiegegevens
kunnen worden ontwikkeld waarmee de doelmatigheid en de kwaliteit van de beleidsuitvoering
kan worden beoordeeld.Het navolgende overzicht bevat een aantal voor 2001 gehanteerde kwantitatieve
(raming-) kengetallen met betrekking tot de jaarlijkse output. Deze kengetallen zijn gebaseerd op ervaringscijfers, rekening
houdend met reeds getroffen en nog te treffen maatregelen inzake vergroting
en verbetering van de uitvoeringscapaciteit en de kwaliteit van dienstverlening.
Naar verwachting zal de vraag naar producten met betrekking tot asiel en migratie,
visumverlening en legalisatie en verificatie zich in 2001 en volgende jaren
bij ongewijzigde omstandigheden grosso modo stabiliseren
op het huidige niveau. Een eventuele groei in de kwantitatieve vraag naar
een of meer producten en de beoogde verbetering van de kwaliteit zal zo niet
geheel dan toch ten dele kunnen worden opgevangen door een doelmatige inzet
van de ter beschikking staande begrotingsmiddelen, verbetering van de efficiëntie
van de werkprocessen en door de inzet van meer en professioneel toegerust
c.q. adequaat opgeleid personeel. Ramingskengetallen asiel, migratie en consulaire dienstverlening –
2001algemene ambtsberichten40Nederlandse
reisdocumenten voor vreemdelingen (rvv)16 000aab's per med. op het departement4rvv's per
med. op het departement4 000individuele ambtsberichten1 500rvv-gerelateerde bezwaarschriften135iab's per med. op het departement80legalisaties op het departement40 000iab's per med. op de posten incl. inzet vertrouwensadvocaten140legalisaties per
med. op het departement9 000asiel-gerelateerde dossierinzage
verzoeken rechterlijke macht180legalisaties/verificaties op de posten in de vijf
probleemlanden8 000asiel-gerelateerde WOB-dossierinzageverzoeken50legalisatie-gerelateerde
bezwaarschriften1 200asiel-gerelateerde klachten ombudsman10bezwaarschriften per med.120visumaanvragen op de posten470 000beroepszaken200visumverstrekkingen360 000beroepszaken
per med.80voorleggingen aan het departement100 000financiële bemiddelingen850telefonische visum-informatieverzoeken op het departement50 000gedetineerdenarrestaties1 8001 200telefonische visum-informatieverzoeken per
med. departement10 000vermissingen/gijzelingengeneeskundige onderzoeken/verificatie
medische kosten20180visumafhandelingen
per med. op de posten 3 000 tot 6 000  examens250visumafhandelingen per med. op het departement10 000adresbemiddelingen230mvv-aanvragen55 000  mvv-afhandelingen per med. op de posten1 200  door
de posten afgegeven paspoorten80 000  In 2000 is het externe onderzoek naar de mogelijkheden tot verbetering
van doelmatigheid, klantgerichtheid en kostendekkendheid van de asiel- en
migratiewerkzaamheden en de consulaire dienstverlening afgerond. De daaruit
voortvloeiende conclusies en aanbevelingen zijn mede bepalend voor de verdere
opbouw, stroomlijning en inrichting van de uitvoering. Eind 2000 is de interne
evaluatie van het in 1999 geïntensiveerde beleid inzake de gedetineerdenzorg
gereed.In 2002 vindt een intern evaluatieonderzoek plaats naar de besteding van
de bij de Voorjaarsnota 1999 toegewezen additionele begrotingsmiddelen ad
NLG 35 miljoen structureel ten behoeve van het asiel- en migratie-beleid,
de visum- en mvv-verlening, en de bestrijding van documentfraude.Beleidsartikel 11 Internationaal cultuurbeleidA. Algemene beleidsdoelstellingenDe algemene doelstellingen van het Internationaal Cultuurbeleid (ICB)
zijn de versterking van het internationaal cultureel profiel van Nederland
en de verdieping van de culturele betrekkingen met een aantal prioritaire
landen en regio's. Dit beleid is verder uiteengezet in brieven aan de Kamer
van 14 juli 1999 («Internationaal cultuurbeleid en besteding van HGIS-cultuurmiddelen»)
en 15 oktober 1999 («Cultuurbeleid 2001–2004»). Het ICB,
dat voorjaar 1997 als zelfstandig onderdeel van het buitenlands beleid van
start is gegaan, is succesvol gebleken en wordt geintensiveerd. De HGIS cultuurmiddelen
worden verhoogd van 16 miljoen gulden (plus 2,5 miljoen aanvullend voor 2000)
tot 25 miljoen in 2003.Naast regionale accenten en de versterking van de culturele functie op
de posten kent het ICB een aantal thematische doelstellingen:• het in het buitenland meer bekendheid geven aan Nederland als ontmoetingsplaats
voor de kunstwereld: «Nederland vrijhaven»;• het behoud van het materiële en immateriële Nederlandse
culturele erfgoed in het buitenland; en• de versterking van het cultureel profiel van Nederland in het buitenland.De Ministeries van Buitenlandse Zaken en van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
zijn samen verantwoordelijk voor het ICB.In 2001 wordt veel aandacht geschonken aan de afstemming en samenwerking
met de professionele instellingen (fondsen, overkoepelende en uitvoerende
instellingen). Voor de uitvoering van het ICB is de overheid immers mede van
deze professionele instellingen afhankelijk. In het algemeen is de professionalisering
van en de samenwerking tussen alle bij het ICB betrokken actoren (de posten,
beide departementen en de fondsen en sectorinstellingen) essentieel voor het
welslagen van het ICB.B. Geoperationaliseerde doelstellingen en instrumentenRegionale accenten en versterking van de culturele functie
op dertien geselecteerde postenDe selectie van de landenkeuze in het ICB is gebaseerd op een aantal criteria.
Het belang voor de ontwikkeling van de Nederlandse cultuur, de omvang van
de uitwisseling tussen Nederland en het betreffende land en algemene buitenlands
politieke overwegingen staan hierbij voorop. Overigens blijft er voldoende
ruimte bestaan om in andere landen activiteiten te ondersteunen, bijvoorbeeld
in het beleidskader van gemeenschappelijk cultureel erfgoed.Een belangrijk instrument voor het welslagen van het ICB is de versterking
van de culturele functie op de volgende dertien posten: Berlijn, Boedapest,
Jakarta, Londen, Madrid, Moskou, New York, Ottawa, Parijs, Praag, Pretoria,
Rome en Tokio. De versterking van de culturele functie houdt in dat deze posten
op cultureel terrein zelfstandiger opereren en hun eigen verantwoordelijkheid
hebben voor de uitvoering van het ICB en voor het besteden van de bijbehorende
financiële middelen. Zij beschikken over een eigen cultuurbudget: het
Programma Culturele Ambassade Projecten (PCAP). De culturele
medewerkers op de posten dienen op te treden als makelaar tussen de vraag
in het land van plaatsing en het aanbod vanuit het Nederlandse culturele leven.
Deze makelaarsfunctie is in hoofdzaak faciliterend en coördinerend. Zowel
de benoemingen als het benodigde opleidingstraject worden afgestemd tussen
de Ministeries van OC&W en Buitenlandse Zaken.In 2001 wordt de versterking van de culturele functie op de geselecteerde
posten nader uitgewerkt. Zo worden tussen Den Haag en de culturele medewerkers
op de betreffende posten afspraken gemaakt over meerjarige cultuurbeleids-
en activiteitenplannen van de posten, waarin ook de relatie met de fondsen
en sectorinstellingen is opgenomen. Deze plannen worden in 2001 afgerond.Het in het buitenland meer bekendheid geven aan Nederland
als ontmoetingsplaats van culturen en de kunstwereldDit wordt uitgewerkt in het programma «Nederland vrijhaven».
Hieronder vallen vele soorten projecten in de diverse disciplines (dans, theater,
muziek, mime, fotografie, film; ook festivals, al dan niet multidisciplinair).
Ook valt hier het Internationaal Bezoekersprogramma onder. Vertegenwoordigers
van culturele instellingen, culturele beleidsmedewerkers en opinieleiders
alsmede culturele journalisten uit het buitenland worden in de gelegenheid
gesteld om ten laste van de HGIS-cultuurmiddelen een werkbezoek aan Nederlandse
instellingen te brengen.Behoud van het Nederlands cultureel erfgoed in het buitenlandOp vele plaatsen in de wereld getuigen fysieke overblijfselen van de vroegere
aanwezigheid van Nederlanders. Dit cultureel erfgoed uit de tijd dat Nederlanders
als ontdekkingsreizigers, handelaren of koloniale heersers een rol speelden,
is ook onderdeel geworden van de geschiedenis en het cultureel erfgoed van
de landen waarin het zich bevindt. Het betreft hier vooral VOC overblijfselen.
Zo het al wenselijk zou zijn, is het vanwege de omvang en het gemeenschappelijk
karakter van dit erfgoed onmogelijk dit te behouden door uitsluitend van Nederlandse
zijde geld te spenderen. Om deze reden is een aantal subdoelstellingen geformuleerd
waarin tot uitdrukking komt dat gemeenschappelijk gewerkt moet worden aan
het behoud van het erfgoed:• versterking van het lokale draagvlak voor en bewustmaking van alle
partijen van het belang van gemeenschappelijk erfgoed;• vergroting van de kennis van het aanwezige erfgoed, onder meer
door inventarisatie, documentatie en ontsluiting van het bestaande materiaal;
en• het overdragen van technische en beleidsmatige kennis. Dit kan
bijvoorbeeld door trainingen, uitwisselingen, seminars en workshops.Versterking van het cultureel profiel van Nederland in
het buitenlandDit wordt voornamelijk gerealiseerd via deelname aan grootschalige internationale
manifestaties. Door een zichtbare, gebundelde culturele inbreng wil Nederland
hiermee bijdragen aan zijn internationale culturele profilering. Soms kunnen
ook bijzondere culturele manifestaties worden ondersteund binnen een enkele
discipline, zoals biënnales en grote theaterfestivals. Een voorbeeld
hiervan is de herdenkingsmanifestatie «400 Jaar Betrekkingen tussen
Nederland en Japan».In 2001 is Rotterdam culturele hoofdstad van Europa. Vanuit het ICB wordt
deze manifestatie gesteund. De organisatie van de manifestatie ligt in handen
van de Stichting Rotterdam 2001, Culturele hoofdstad van Europa. Het thema
is «Rotterdam is vele steden», een concept waarin culturele, maatschappelijke
en economische aspecten zijn versmolten. Met de andere culturele hoofdstad
in 2001, het Portugese Porto, wordt intensief samengewerkt.C. Budgettaire gevolgen Beleidsartikel 11: Internationaal cultuurbeleid(uitgaven x
NLG1000)       Begr. artikelOmschrijving199920002001200220032004200514.09Internationale culturele betrekkingen27 77532 22827 22829 22832 22832 22832 228Totaal
uitgaven27 77532 22827 22829 22832 22832 22832 228waarvan ODA0000000D. PrestatiebeoordelingDe Raad voor Cultuur is in Nederland de meest aangewezen instantie om
een inhoudelijk oordeel uit te spreken over het Internationaal Cultuurbeleid
en de artistieke merites van culturele producten. De Inspectie Ontwikkelingssamenwerking
en Beleidsevaluatie begint in 2000 met een evaluatie van het Internationaal
Cultuurbeleid als zodanig.BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF1. InleidingVoor een resultaatgericht en doelmatig buitenlands beleid is een goede
bedrijfsvoering een noodzakelijke voorwaarde. Een goede bedrijfsvoering is
geen doel op zichzelf, maar dient ter ondersteuning van de primaire beleidsprocessen.
De bedrijfsvoering op Buitenlandse Zaken is ingebed in het besturingsmodel
van integraal management. In 2001 zijn de speerpunten van de bedrijfsvoering:• een geheel vernieuwd personeelsbeleid, gebaseerd op competentie-management
en open resourcing;• een informatie- en automatiseringsinfrastuctuur toegesneden op
de specifieke behoeften van een wereldwijd opererend ministerie;• een financieel management in handen van 200 budgethouders en de concern controller, gericht op het rechtmatig en doelmatig
besteden van de middelen;• een adequate juridische ondersteuning; en• een representatieve huisvesting van de buitenlandse dienst.2. PersoneelDoelstellingBuitenlandse Zaken streeft naar een loopbaandienst waarin de organisatiebelangen
(waaronder een optimale mobiliteit van de medewerkers met de gewenste competenties)
in evenwicht zijn met en versterkt worden door de individuele belangen van
de medewerkers (interne employability). In 2001
wordt het nieuwe personeelsbeleid verder vormgegeven en uitgevoerd.Geplande activiteitenMede op basis van een evaluatie van de overplaatsingsronde 2000 zal het
nieuwe personeelsbeleid verder worden ingevuld en waar nodig aangepast. Tevens
zullen de randvoorwaarden moeten worden vervuld die nodig zijn om de bovenstaande
doelstelling te realiseren. Het gaat hierbij in het bijzonder om de invoering
van management development-trajecten;• de vormgeving en uitvoering van het opleidingsbeleid («doorlopende
ontwikkeling»); en• opleidingen in het kader van integraal management.Om het nieuwe personeelsbeleid goed te kunnen uitvoeren wordt in 2001
een geheel vernieuwde systematiek van personeelsplanning, formatiebeheer en
personeelsbudgettering in gebruik genomen.3. AutomatiseringDoelstellingDe informatievoorzienings- en communicatiestrategie voor Buitenlandse
Zaken 1999–2004 kent vier speerpunten:• ondersteuning van de externe taakuitoefening van BZ middels een
op BZ toegesneden informatievoorziening;• optimale aansturing van en besluitvorming over de informatievoorziening
en communicatie;• flexibele architectuur en solide basisinfrastructuur van ICT; en• adequate ondersteuning van kennismanagement.Geplande activiteitenHet merendeel van de geplande activiteiten vindt plaats in het kader van
het Geïntegreerd Management Informatiesysteem (GMIS) project. Er wordt
in 2001 vooral voortgebouwd op de in 2000 en 2001 op te leveren nieuwe basisvoorzieningen
(nieuwe PC's en programmatuur voor kantoorautomatisering op het departement
in Den Haag en op alle 140 posten: het project GMIS-Pygmalion). Een ander
deelproject binnen GMIS, het Piramideproject, richt zich in 2001 vooral op
het afronden van de inrichting van het nieuwe informatiesysteem (op basis
van het Entreprise-Resource Planning-pakket) alsmede
op de verdere voorbereiding van de implementatie van dit systeem in de organisatie.Een effectief buitenlands beleid kan niet zonder een adequate organisatie
van de benodigde kennis. Daarom wordt in 2001 het project Kennismanagement
verder vormgegeven. Ter ondersteuning van de externe taakuitoefening van BZ
zullen aansluitingen op het Rijksoverheids-Intranet en EU-extranet worden
nagestreefd. De professionalisering van de beheerorganisatie van de geautomatiseerde
systemen van Buitenlandse Zaken zal verder worden ontwikkeld. Dit is onderdeel
van het «Veranderplan ICT» dat de periode 1999–2003 beslaat.4. Financieel managementDoelstellingenVoor het begrotingsjaar 2001 zijn de doelstellingen voor het financieel
management:• consolidatie van het financieel beheer; en• optimalisering van de financiële functie.Met de consolidatie wordt beoogd een maximaal rendement te halen uit de
reeds eerder in gang gezette structurele maatregelen ter verbetering van het
financieel beheer. De tweede doelstelling houdt verbetering in van de kwantitatieve
en kwalitatieve bezetting van de financiële functie.Geplande activiteitenAfgelopen jaren is veel geïnvesteerd in de ontwikkeling van diverse
beheersinstrumenten ten behoeve van een goed functionerend incentive-beleid in het kader van integraal management. Bovendien
zijn in 2000 prestatie-indicatoren voor financieel management ontwikkeld en
is het instrument van deself-audit verbeterd,
waardoor de kwaliteit van het financieel beheer op diverse deelaspecten beter
te meten is. Het begrotingsjaar 2001 staat in het teken van het onderhouden
van deze investeringen, het meten van resultaat en het waar nodig beter inbedden
van dit beleid in de organisatie.De aandacht blijft gericht op het waarborgen van een kwalitatief goed
activiteitenmanagement inclusief een adequate voorschottenadministratie. Budgethouders
van wie het financieel beheer niet in orde is, zullen meer dan in het verleden
worden gecontroleerd, daarop worden aangesproken en, waar nodig, in hun taken
ondersteund. In 2000 is een omvangrijk project «Opleidingen Integraal
Management» gestart. In 2001 zullen diverse opleidingen in dit kader
worden gegeven, waarbij speciale aandacht zal worden besteed aan financiële
beheersaspecten.Hoewel het financieel beheer in het algemeen de laatste jaren sterk is
verbeterd, blijft de kwalitatieve en kwantitatieve bezetting van de financiële
functie op diverse plaatsen in de organisatie nog zwak. Op dit terrein zijn
in 2001 verschillende activiteiten ter verbetering voorzien. Er zal
uitvoering worden gegeven aan het project «Transparante Herinrichting
Bedrijfsvoering» opdat kwaliteit en organisatorische inbedding en stroomlijning
van de beheersfunctie op de posten wordt verbeterd. In 2000 heeft een inventarisatie
van het ministerie-brede potentieel van medewerkers voor financiële functies
plaatsgevonden. De hieruit voortgekomen manpower-planning zal in 2001 resulteren in onder andere extra opleidingen en gerichte
werving. Tot slot houden in 2001 ook de opleidingen op het gebied van financieel
beheer de nodige aandacht.5. SubsidiebeleidDoelstellingIn de context van het Rijksbrede subdidiebeleid gebaseerd op de ABW ligt
de nadruk voor 2001 op de verdere stroomlijning en juiste toepassing van de
bestaande regelgeving en de ontwikkeling van een samenhangend beleid ten aanzien
van misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O).Geplande activiteitenIn 2001 zal een extra investering worden gepleegd in de ondersteuning
van de posten bij de toepassing van subsidieregelgeving; dit gebeurt bijv.
via opleidingen en advisering. Ook zal dan het project DOREAC (doorlichting
van subsidieregelingen op accountancy-aspecten)
zijn afgerond, hetgeen naar verwachting zal leiden tot een doelmatiger gebruik
van het instrument accountantscontrole. Verder zal nader worden bezien welke
aanvullende acties moeten worden ingezet op M&O-aspecten bij de beoordeling
van subsidieaanvragen en de monitoring en evaluatie
van verstrekte subsidies. Hierbij wordt gekeken naar mogelijke aanpassingen
van het Subsidiebesluit BZ, de standaardbeschikkingen en naar de overige regelgeving.6. Wetgeving, bestuurlijke en juridische zakenDoelstellingEen doeltreffende en samenhangende behandeling van de juridische vraagstukken
op de verschillende terreinen van het recht waarop Buitenlandse Zaken zich
beweegt. In 2001 wordt het accent gelegd op het adviseren van de departementsleiding,
directies en posten over juridische zaken; het bijstaan van andere departementen
en van de Nederlandse Antillen en Aruba op Europees-, internationaal- en verdragsrechtelijk
terrein; en het bevorderen van de parlementaire behandeling van een aantal
prioritaire wetsvoorstellen.Geplande activiteitenIn 2000 heeft een aantal interne en externe onderzoeken plaatsgevonden
naar het proces van wetgeving bij Buitenlandse Zaken. Naar aanleiding hiervan
wordt de formatie van de Directie Juridische Zaken (DJZ) uitgebreid. DJZ zal
wil hiermee in 2001 beter in staat zijn haar functie van expertisecentrum
op het terrein van het Europees en internationaal recht ten behoeve van de
hele rijksoverheid te vervullen. Voorts zal het licht van de formatieve uitbreiding
de goedkeurings- en bekendmakingsprocedures van (prioritaire) verdragen helpen
versnellen.De op het ministerie aanwezige internationaal-rechtelijke deskundigheid
wordt in 2001 door middel van een elektronisch netwerk beschikbaar gesteld
en verbonden met internationaal-rechtelijke specialisten op de andere departementen.
Als uitvloeisel van het advies van een extern adviesbureau wordt voorts een
aparte Bezwaarschriftencommissie consulaire zaken ingesteld.
Deze commissie zal adviezen uitbrengen over alle op grond van de AWB ingediende
bezwaarschriften over consulaire zaken. Prioritaire wetgevingsprojecten in
voorbereiding zijn de Algemene wet ter uitvoering van verdragen inzake wapenbeheersing
en ontwapening, de Legalisatiewet en de Visumwet. In bijlage 2 is een overzicht
opgenomen van alle in voorbereiding zijnde wetgeving.7. Huisvesting in het buitenlandDoelstellingEen professioneel, doelmatig en klantgericht gebouwenbeheer in het buitenland
ten behoeve van een representatieve vertegenwoordiging van de diplomatieke
dienst.Geplande activiteitenHet jaar 2001 vormt het laatste jaar waarvoor de nota «Vastgoed
in Beweging» richtinggevend is. Het in deze nota genoemde achterstallig
onderhoud zal in 2001 geheel moeten worden weggewerkt. Vanaf 2000 is het regulier
onderhoud een directe zorg en verantwoordelijkheid van de posten. Het ministerie
beoogt met deze delegatie het onderhoud slagvaardiger en doelmatiger aan te
pakken. Twaalf Regionale Steunpunten Technische Zaken (RSTZ) begeleiden de
posten in de regio. De Dienst Gebouwen Buitenland (DGB) behoudt een adviserende
en toezichthoudende rol en verzorgt de oplossing van knelpunten in de huisvesting.
Prioriteiten liggen bij huisvestingsvraagstukken die het gevolg zijn van de
wijzigingen in het postennet, de opening van nieuwe posten in de landen die
op afzienbare termijn tot de EU zullen toetreden, de wijziging van het OS-beleid
met concentratie op de «17+4» landen, de intensivering van de
consulaire functie op de posten, de rol van Buitenlandse Zaken bij het immigratie-
en asielbeleid en de uitbreiding van technische attachés van andere
departementen op de posten. In 2001 zal het in 2000 gestarte project gericht
op de opwaardering van de beveiliging voor een groot aantal posten worden
afgesloten. Voorts zal het onderzoek naar de mogelijke aanwezigheid van asbest
op de meeste posten worden afgerond. In 2001 zal ook een nieuwe huisvestingsnota
worden uitgebracht.C. TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKELWETSARTIKEL 1 (UITGAVEN EN VERPLICHTINGEN)HOOFDBELEIDSTERREIN 6. ALGEMEEN BINNENLAND06.01 Personeel en materieel binnenlanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder dit artikel vallen de apparaatsuitgaven van het Ministerie van Buitenlandse
Zaken in Den Haag. Het omvat de verplichtingen en uitgaven aangaande het ambtelijk
personeel, materieel, huisvesting en overige personele uitgaven. Het ambtelijk
personeel binnenland betreft de algemene leiding van het departement (inclusief
de ministers en de staatssecretaris), de centrale directies, de beleidsdirecties
en de ondersteunende diensten. De overige personele uitgaven omvatten de uitgaven
voor uitzendkrachten, opleidingen en werving en selectie ten behoeve van het
departementale personeel. Voorts worden de uitgaven ten behoeve van huur,
energie, schoonmaak en klein onderhoud van het departement in Den Haag, inclusief
SNV, op dit artikelonderdeel verantwoord.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  269 896267 450257 406257 406258 217 – Eerste suppletore wet  1 622977– 1 523– 523– 523 – Mutatie  13 74418 41318 21315 21315 213 – Stand ontwerp-begroting 20011 244249 505285 262286 840274 096272 096272 907272 907– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000565113 220129 446130 162124 379123 472123 840123 840Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  269 836267 380257 326257 326258 217 – Eerste suppletore wet  1 622977– 1 523– 523– 523 – Mutatie  13 74418 41318 21315 21315 213 – Stand ontwerp-begroting 2001 250 140285 202286 770274 016272 016272 907272 884– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 113 509129 419130 131124 343123 435123 840123 829c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe mutaties betreffen het saldo van diverse verhogingen en verlagingen
als gevolg van technische overboekingen. Daarnaast vindt een overheveling
van artikel 15.01 plaats in het kader van het Balkan Stabiliteitspact en een
overheveling van andere ministeries in het kader van de onderbrenging van
de Interdepartementale Post- en Koeriersdienst (IPKD) bij het Ministerie van
Buitenlandse Zaken.MutatieHet grootste gedeelte van de verhoging (NLG 9,7 miljoen) betreft compensatie
voor loon- en prijsontwikkelingen. Daarnaast is, in verband met vertragingen
van enkele activiteiten in 1999, in 2000 NLG 1 miljoen en NLG 3 miljoen in
2001 en 2002 toegevoegd onder meer voor het asielbeleid en het project Veiligstellen
archiefbeheer. In het kader van de uitbreiding van het Matra-programma (zie
artikel 15.04) en de uitvoering van het plan van aanpak gedetineerdenzorg
(artikel 06.06) wordt vanaf 2000 NLG 1,4 miljoen toegevoegd voor de versterking
van de betrokken afdelingen.Tot slot is in 2000 NLG 1 miljoen, oplopend tot NLG 2 miljoen structureel,
toegevoegd voor de versterking van de expertisecentra Europees recht en internationaal
recht. Zie voor een nadere toelichting de Bedrijfsvoeringsparagraaf in het
Algemeen Deel van de Memorie van Toelichting.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Ambtelijk personeel 173 535201 051203 987 11 01.402. Overige personele
uitgaven 7 64111 5079 859 11/12/52 01.403. Materieel 44 46947 92148 001 12/43A/52 01.40/03.54. Huisvesting 24 49524 72324 923 12 01.40Totaal 250 140285 202286 770    e. Kengetallen en overige gegevensDe personele uitgaven voor ambtelijk personeel zijn als volgt verdeeld
over de organisatieonderdelen. In tegenstelling tot voorgaande begrotingen,
toen ook een categorie «uitgaven ambtelijk personeel ressorterend onder
zowel DGPZ als DGIS» was opgenomen, zijn thans in het licht van lopende
reorganisaties de betrokken directies opgenomen onder de betreffende DG's.Onderdeel uitgaven ambtelijk personeel
naar dienstonderdelen (x f 1000) 199920002001Alg. Leiding
en diensten ressorterend onder de SG94 902111 196112 256DG Regio-
en landenbeleid14 49416 17716 345DG Politieke Zaken10 30411 70511 928DG Internationale Samenwerking32 63634 88235 477DG Europese Samenwerking21 19927 09127 981Totaal173 535201 051203 987De hieronder weergegeven ramingskengetallen hebben betrekking op de geraamde
bezetting van het ambtelijk personeel op het departement. De bezetting en
de personeelskosten voor de onderdelen A&O-fonds en het Nationaal Bureau
Verbindingsbeveiliging zijn buiten beschouwing gelaten omdat zij geen deel
uitmaken van de personeelsformatie van het departement. In het toegelicht
begrotingsbedrag zijn tevens de middelen voor de personele versterking van
het Matra-programma en de expertisecentra Europees recht en internationaal
recht niet meegenomen aangezien de personele invulling hiervan nog niet definitief
is. Ramingskengetallen ambtelijk personeel 1999200020012002200320042005Gemiddelde bezetting in fte's1 6311 8501 8171 7321 7121 6741 674Gemiddelde prijs per fte100 795105 975108 965110 293112 467114 721114 721Toegelicht begrotingsbedrag (xf1000)164 417196 054197 990191 028192 543192 043192 043De bezetting neemt in de komende jaren af als gevolg van de efficiency-operatie.
In de jaren 2000 en 2001 neemt de departementale bezetting incidenteel toe
als gevolg van bovenformatieve personeelsleden die terugkomen van de posten.
Het streven is om deze personeelsleden te plaatsen op reguliere formatieplaatsen.
De gemiddelde prijs per fte stijgt als gevolg van herwaarderingen van functies
en reguliere en incidentele loonontwikkelingen.In onderstaande tabel staan de doelmatigheidskengetallen voor vertalingen,
inclusief de vertalingen die worden uitbesteed. Doelmatigheidskengetallen Vertalingen 1999200020012002Vertaalde woorden5 600 0005 600 0005 600 0005 600 000Uitvoeringskosten per woord0,640,640,640,64Toegelicht begrotingsbedrag (pxq); x f 10003 5843 5843 5843 584De doelmatigheidskengetallen vertalingen zijn gebaseerd op de realisatiecijfers
1999. De totale uitgaven bestaan uit personele uitgaven (inclusief ondersteunende
diensten zoals secretariaat, terminologen en systeembeheer),
materiële uitgaven en uitgaven voor uitbesteding van vertalingen. De
personele uitgaven zijn bepaald aan de hand van de DAR-tarievenhandleiding.
In vergelijking met 1998 is voor 1999 sprake van een lichte daling van de
uitvoeringskosten per woord (van 0,66 naar 0,64). Ramingskengetallen huisvesting 199920002001200220032004Gemiddelde bezetting
in fte's1 6311 8501 8171 7321 7121 674Gemiddelde uitgaven per fte13 85513 35113 59414 26114 42814 755Toegelicht begrotingsbedrag (x f 1000)24 49524 70024 70024 70024 70024 700De totale huisvestingsuitgaven bestaan uit huur, energie, schoonmaak en
klein onderhoud van het departement in Den Haag inclusief SNV. De kosten per
fte stijgen door een daling van de personele bezetting, terwijl de huisvestingskosten
gelijk blijven.Artikel 06.04 Onvoorziena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidTen laste van dit artikel worden onder andere vergoedingen betaald voor
materiële schade toegebracht aan buitenlandse vertegenwoordigingen in
Nederland.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  300300300300300 – Mutatie  8 000     – Stand ontwerp-begroting 2001 3498 300300300300300300– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR1000 1583 766136136136136136Codering Econ: 01 Func: 01.49c. De toelichting bij de cijfersMutatieDe incidentele ophoging heeft betrekking op het arbitraal vonnis waarin
is besloten dat de Staat aan de heer W. Oltmans een schadevergoeding van NLG
8 miljoen is verschuldigd.Artikel 06.05 Geheime uitgavena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden geheime uitgaven verantwoord.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  303030303030– Eerste suppletore wet  – 30– 30– 30– 30– 30– 30– Stand ontwerp-begroting 2001 7pmpmpmpmpmpm– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 3pmpmpmpmpmpmCodering Econ: 01 Func: 01.49c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetGezien de realisatie van de laatste jaren wordt het artikel voor geheime
uitgaven op PM gezet.Artikel 06.06 Subsidies en bijdragena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden subsidies en bijdragen verantwoord aan stichtingen
die zich ten doel stellen het begrip voor internationale verhoudingen te vergroten.
Daarnaast worden op dit artikel diverse Nederlandse bijdragen verantwoord
die voortvloeien uit internationale verplichtingen of die samenhangen met
internationaal recht.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005–
Stand ontwerp-begroting 2000  16 19915 51014 27714 27716 030 – Amendement  200200200200200 – Mutatie  100– 770– 300– 300– 300 – Stand ontwerp-begroting 20011 96315 33416 49914 94014 17714 17715 93014 697– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR10008916 9587 4876 7796 4336 4337 2297 229Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  16 86214 68814 68814 68815 208 – Amendement gedetineerdenzorg  200200200200200 – Mutatie  100– 770– 300– 300– 300 – Stand ontwerp-begroting 2001 22 05517 16214 11814 58814 58815 10815 108– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 10 0087 7886 4066 6206 6206 8566 856c. De toelichting bij de cijfersMutatieDe mutaties betreffen het saldo van diverse verhogingen en verlagingen
waaronder de compensatie voor loon- en prijsstijgingen bij een aantal gesubsidieerde
instellingen en een overheveling naar de personeelsbegroting (artikel 07.01)
in het kader van de uitvoering van het plan van aanpak gedetineerdenzorg.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
(x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199920002001 199920002001 econ. funct.1. Subsidie Stichting Instituut Clingendael 4 7374 9044 714 4 5374 9044 714 43A 01.402. Subsidie aan de Carnegie Stichting 6 0975 9593 959 7 7076 2693 959 43A 01.403. Subsidie Stichting Atlantische Commissie 620649641 620649641 43A 01.434.
Subsidies Europa Fonds 371611 336 390514514 43A 01.435. Subsidie Stichting Jong Atlantisch Samenwerkings
Orgaan Nederland (JASON) 171717 171717 43A 01.436. Bijdragen die samenhangen met het internationaal
recht 4861 019579 4441 019579 12 01.437. Uitgaven die samenhangen met de Rijnvaartcommissie 723758805 723758805 43A 01.438. Consulaire
bijstand 1 65120001 830 1 65120001 830 12 01.409. Doelbijdragen 24117117 24117117 43A 01.4010. Bijdrage aan Stichting
Organisatie voor het Verbod op Chemische Wapens (OPCW) ––– 5 000–– 12 01.4311.
Subsidie N.A.A.P. 200200200 200200200 12 01.4312. Subsidie Europees Instituut Bestuurskunde 538519516 538519516 12 01.4313. Overige subsidies 204196226 204196226 12 01.43Totaal 15 33416 49914 940 22 05517 16214 118    HOOFDBELEIDSTERREIN 7. ALGEMEEN BUITENLANDArtikel 07.01 Personeel en materieela. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder dit artikel vallen de apparaatsuitgaven van het postennet. Het betreft
de salarissen en sociale lasten van het ambtelijk personeel van themadeskundigen
en van het lokale personeel. Daarnaast omvat het de buitenlandvergoedingen
aan het ambtelijk personeel, overige vergoedingen en diverse overige personele
uitgaven zoals opleidingen. De buitenlandvergoedingen zijn gebaseerd op het
Reglement Dienst Buitenlandse Zaken (RDBZ). De uitgaven ten behoeve van het
post-actieve personeel zijn opgenomen exclusief Ontwikkelingssamenwerking
(zie hiertoe de artikelen 13.06 en 16.01).De materiële uitgaven hebben betrekking op de uitgaven voor exploitatie
en investeringen van de posten in het buitenland zoals huren van kanselarijen,
residenties en personeelswoningen, uitgaven ten behoeve van het vervoer op
de standplaats, beveiligingsmaatregelen, automatisering en communicatiemiddelen.
Tevens worden uitgaven voor fraudebestrijding, alsmede uitgaven die verbonden
zijn aan de belangenbehartiging voor Nederlanders in het buitenland ten laste
van dit artikelonderdeel gebracht.De voorlichtingsuitgaven die op dit artikel zijn opgenomen hebben betrekking
op de algemene informatievoorziening over het buitenlands beleid van Nederland,
de nieuwsvoorziening van het ministerie en de informatie over Nederland in
het buitenland. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar de voorlichtingsbijlage
(bijlage 9).De Inspectie Ontwikkelingssamenwerking en Beleidsevaluatie (IOB) houdt
zich bezig met evaluatie, toetsing en advies van beleid en uitvoering van
de uitgaven in het kader van de internationale samenwerking. Voor een uitgebreide
toelichting op de diverse onderzoeken wordt verwezen naar het evaluatieprogramma
(bijlage 7). In het kader van de accountantscontrole van ontwikkelingssamenwerkingsactiviteiten
verstrekt de departementale accountantsdienst (ACD) controleopdrachten aan
openbare accountantskantoren. Deze opdrachten hebben betrekking op de controle
van eigenbeheerprojecten en worden uitgevoerd door lokale accountantskantoren
die aangesloten zijn bij internationaal werkende accountantsorganisaties.
Daarnaast hebben de controleopdrachten betrekking op beoordeling van de controlewerkzaamheden
die zijn verricht door zogenaamde «huisaccountants» van consultants
en uitvoerende organisaties.Koersverschillen en bankkosten, tenslotte, worden ook op dit artikel verantwoord.
Koersverschillen ontstaan bij wijziging van de koers van een valuta in de
periode tussen de betaalbaarstelling en de feitelijke uitgave. Naast koersverschillen
worden ook de consolidatieverschillen van vreemde valuta ten laste of ten
gunste van dit artikel gebracht, alsmede de kosten van het betalingsverkeer
via bank en giro.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting 2000  813 521717 402712 073711 854711 854 – Amendement  – 200– 200– 200– 200– 200 – Eerste suppletore wet  29 01427 14228 06026 36426 364 – Mutatie  80 36967 30274 30854 69054 690 – Stand ontwerp-begroting 200179 904795 334922 704811 646814 241792 708792 708792 708– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR100036 259360 907418 705368 309369 486359 715359 715359 715Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  780 461735 996730 667730 448730 448 – Amendement gedetineerdenzorg  – 200– 200– 200200– 200 – Eerste suppletore
wet  29 01427 14228 06026 36426 364 – Mutatie  80 36967 30274 30854 69054 690 – Stand ontwerp-begroting 2001 737 387889 644830 240832 835811 302811 302811 302– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 334 612403 703376 746377 924368 153368 153368 153c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe mutaties betreffen het saldo van diverse verhogingen en verlagingen
als gevolg van technische overboekingen. Daarnaast vinden overhevelingen van
artikel 15.01 plaats in het kader van het Balkan Stabiliteitspact en het nieuwe
bilaterale OS-landenbeleid. Ook zijn er gelden overgeheveld van artikel 07.02
in verband met de delegatie van het reguliere onderhoud van gebouwen naar
de posten. Ten behoeve van de implementatie van het rijksbrede project «Van
Beleidsbegroting naar Beleidsverantwoording (VBTB)» wordt het artikel
in 2000 en 2001 verhoogd met NLG 3,0 miljoen.MutatieHet grootste gedeelte van de verhoging (NLG 24,5 miljoen in 2000) betreft
compensatie voor loon- en prijsontwikkelingen. Verder wordt, in verband met
vertragingen in de uitvoering van een aantal activiteiten voor asielbeleid
en automatisering in 1999, extra geld meegenomen naar volgende jaren (NLG
46 miljoen in 2000 en NLG 20 miljoen in 2001 en 2002). De vertraging in de
implementatie van het asielbeleid is voornamelijk veroorzaakt
door de tijd die gemoeid is met het werven van personeel. Bij het automatiseringsproject
«Geïntegreerd Management Informatiesysteem (GMIS)» is een
andere aanpak oorzaak van de vertraging. Het project wordt thans gefaseerd
ingevoerd waarbij de leverancier verantwoordelijk is geworden voor de inrichting
van het pakket en het bijbehorende maatwerk. De implementatiepartner richt
zich vooral op het succesvol introduceren van het pakket in de BZ-organisatie.
Hierbij zijn echter wel vertragingen opgetreden.In het kader van de uitbreiding van het Matra-programma (zie artikel 15.04)
wordt vanaf 2001 NLG 1 miljoen toegevoegd voor de versterking van de betrokken
ambassades. Voor de uitvoering van het plan van aanpak gedetineerdenzorg wordt
in 2000 NLG 0,3 miljoen overgeheveld uit artikel 06.06 en in 2001 NLG 0,4
miljoen.Ter versterking van het postennet (onder meer het openen van posten in
nieuwe of aanstaande lidstaten van de EU en de versterking van de landbouwbehartiging
en economische functie van posten) wordt dit artikel op termijn structureel
met NLG 25 miljoen verhoogd. Zie beleidsartikel 9 in het algemeen deel van
de Memorie van Toelichting.Tot slot wordt ter stimulering van het publieke debat over het uitbreidingsproces
van de EU op Buitenlandse Zaken gewerkt aan de vormgeving van de publiciteits-
en voorlichtingscampagne. Hiertoe wordt dit artikel vanaf 2001 verhoogd met
een bedrag van NLG 2 miljoen. Zie ook beleidsartikel 5 in het Algemeen Deel
van de Memorie van Toelichting.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
(x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199920002001 199920002001 econ. funct.1. Ambtelijk personeel 258 572274 831273 702 258 572274 831273 702 11 01.422. Overige personele uitgaven 172 147182 983183 041 172 147182 983183 041 11 01.423. Post-actief personeel 11 45018 46114 261 11 45018 46114 261 11 01.424. Materieel 337 635429 263324 299 279 671396 203342 893 11/52 01.425. Voorlichting 6 7769 1018 278 6 7769 1018 278 12 01.426. Evaluatie en accountants controle OS 6 7037 0007 000 6 7087 0007 000 12 01.427. Koersverschillen en bankkosten 2 0511 0651 065 2 0631 0651 065 12 01.42Totaal 795 334922 704811 646 737 387889 644830 240    e. Kengetallen en overige gegevens Onderverdeling van de uitgaven ambtelijk
personeel (x f 1000)   Uitgaven 199920002001Uitgezonden
personeel137 078151 996151 379Lokaal personeel111 383111 887111 375Themadeskundigen10 11110 94810 948Totaal258 572274 831273 702Onderstaande tabel geeft voorts enkele kengetallen voor de gemiddelde
bezetting en de loonkosten van het personeel op de posten in het buitenland.
De uitgaven aan economische steunpunten zijn buiten beschouwing gelaten. De
voorgenomen versterking van het postennet is nog niet in de formatiecijfers
verwerkt; deze plannen dienen nog uitgewerkt te worden. Tevens zijn de middelen
voor de versterking van het Matra-programma niet meegenomen aangezien nog
niet is ingevuld hoe vanaf 2001 de betrokken ambassades zullen worden versterkt. Ramingskengetallen ambtelijk personeel 1999200020012002200320042005Uitgezonden personeel:       Gemiddelde bezetting in fte's1 1781 2161 1811 1451 1421 1421 142Gemiddelde prijs per fte116 365124 997127 755130 647130 689130 251130 251Toegelicht begrotingsbedrag
(xf1000)137 078151 996150 879149 591149 247148 747148 747        Themadeskundigen:       Gemiddelde
bezetting in fte's73787878787878Gemiddelde prijs per fte138 507140 358140 358140 358140 358140 358140 358Toegelicht begrotingsbedrag (xf1000)10 11110 94810 94810 94810 94810 94810 948        Lokaal personeel:       Gemiddelde bezetting in fte's1 9351 8801 8801 8801 8801 8801 880Gemiddelde prijs per fte55 66557 59957 32757 08857 08857 08857 088Toegelicht begrotingsbedrag (xf1000)107 712108 287107 775107 326107 326107 326107 326        Totalen buitenland:       Gemiddelde bezetting in fte's3 1863 1743 1393 1033 1003 1003 100Toegelicht begrotingsbedrag
(xf1000)254 901271 231269 602267 865267 521267 021267 021De bezetting neemt de komende jaren af als gevolg van de efficiency-operatie.
Het aantal themadeskundigen neemt toe in het kader van het bilaterale OS-landenbeleid.
De gemiddelde prijs per fte neemt toe als gevolg van herwaarderingen van functies
en reguliere en incidentele loonontwikkelingen.Kostprijsberekening visumverlening 19992000200120022003Aantal
aangevraagde visa (q)474 190470 000470 000470 000470 000Gem. Uitvoeringskosten per visumaanvraag (p)74,8479,9279,7279,7279,72Toegelicht begrotingsbedrag (pxq); x
f 1 00035 48837 46837 50037 50037 500Het toegelichte begrotingsbedrag 1999 is gebaseerd op een oude kostprijsberekening
uit 1998/99. Afgelopen jaar is het kengetal verder ontwikkeld. Voortaan wordt
gebruik gemaakt van bestaande kengetallen voor personeel, huisvesting en materieel.
Hiermee wordt het inzicht in de samenhang van de bedrijfsprocessen vergroot,
het opstellen van het kengetal vereenvoudigd en de betrouwbaarheid van het
kengetal vergroot.Er is momenteel geen aanleiding om de raming voor de komende jaren bij
te stellen. Hierbij moet worden opgemerkt dat politieke, economische en sociale
ontwikkelingen altijd van invloed kunnen zijn op de omvang van de visumverlening.Bij Voorjaarsnota 1999 heeft de regering extra middelen beschikbaar gesteld
om de kwaliteit van de visumverlening te verbeteren. Daartoe is in 2000 onder
meer een aantal extra visummedewerkers op de posten in het buitenland aangesteld
en zijn de opleidingen van de medewerkers op de posten geïntensiveerd.07.01.02 Overige personele uitgavenDe overige personele uitgaven bestaan voornamelijk uit de buitenlandvergoedingen
voor het uitgezonden personeel, als ook diverse uitgaven (zoals uitgaven voor
dienstreizen, onkostenvergoedingen aan honoraire consuls en uitgaven voor
representatie). Onderverdeling van de overige personele
uitgaven (x f 1000)   Uitgaven 199920002001Vergoedingen
DBZV141 124135 540135 723Overige vergoedingen26 46242 85042 350Diverse overige uitgaven4 5614 5934 968Totaal172 147182 983183 04107.01.03 Post-actief personeelIn onderstaande cijfers zijn alle wachtgeld- en uitkeringsregelingen,
exclusief Ontwikkelingssamenwerking, van het ministerie verwerkt. De vermelde
aantallen zijn gebaseerd op het aantal personen dat een uitkering geniet.
De volumecomponent is constant op grond van de veronderstelling dat de instroom
in de diverse regelingen zal worden gecompenseerd door uitstroom naar de diverse
pensioenregelingen. In de prijscomponent zijn behalve de verwachte
kosten aan uitkeringen ook de aan de Stichting Uitvoeringsinstelling Sociale
Zekerheid voor Overheid en onderwijs (USZO) te betalen uitvoerings- en apparaatskosten
opgenomen. De meerjarig voor flankerend beleid gereserveerde middelen zijn
buiten beschouwing gelaten aangezien deze niet gekoppeld zijn aan een volumecomponent. Ramingskengetallen post-actief personeel 1999200020012002200320042005Aantallen post-actieven179192192192192192192Gemiddelde kosten53 00558 64658 64658 64658 64658 64658 646Toegelicht begrotingsbedrag (xf1000)9 48811 26011 26011 26011 26011 26011 26007.01.04 MaterieelIn onderstaande tabellen worden de uitgaven aan automatisering, datacommunicatie
en telecommunicatie ten behoeve van het departement en de posten gerelateerd
aan het totaal aantal fte's (uitgezonden en departementale ambtenaren en lokaal
personeel). Ramingskengetallen automatisering, datacommunicatie
en telecommunicatie; beheer 1999200020012002200320042005Gemiddelde bezetting
in fte's3 1865 0244 9564 8354 8124 7744 774Gemiddelde uitgaven
per fte6 3724 2074 7074 8254 8484 8874 887Toegelicht begrotingsbedrag
(xf1000)20 30121 13723 33023 33023 33023 33023 330Ramingskengetallen automatisering, datacommunicatie
en telecommunicatie; investeringen 1999200020012002200320042005Gemiddelde
bezetting in fte's3 1865 0244 9564 8354 8124 7744 774Gemiddelde
uitgaven per fte22 03425 59012 49612 80812 87012 97212 972Toegelicht
begrotingsbedrag (xf1000)70 200128 56361 92861 92861 92861 92861 928De exploitatie- en onderhoudsuitgaven ten behoeve van de huidige automatiseringssystemen
vertonen een lichte stijging. Deze stijging houdt met name verband met de
veroudering van het systeem van satellietverbindingen. De gemiddelde investeringsuitgaven
per fte stijgen in 2000 aanzienlijk. Dit heeft te maken met de uitvoering
binnen het GMIS van het deelproject Pygmalion (architectuur en infrastructuur
waaronder uitrol nieuwe PC's en programmatuur voor kantoorautomatisering),
dat volgens planning grotendeels in 2000 zal worden uitgevoerd.De hieronder weergegeven kengetallen hebben betrekking op de naar de posten
gedecentraliseerde budgetten voor onder andere onderhoud, inventaris, huren
dienstwoningen, beveiliging en dienstauto's gerelateerd aan het totaal aantal
fte's (uitgezonden en departementale ambtenaren en lokaal personeel).Ramingskosten materieel 1999200020012002200320042005Gemiddelde bezetting in fte's3 1865 0244 9564 8354 8124 7744 774Gemiddelde uitgaven per fte33 85330 90031 06931 42031 38631 63631 636Toegelicht begrotingsbedrag (xf1000)102 880155 244153 980151 916151 029151 029151 029De sterke stijging van de totale materiële uitgaven houdt onder meer
verband met de delegatie van het reguliere onderhoud naar de posten. Daarnaast
zijn vanaf 2000 de uitgaven voor huren dienstwoningen (excl. ambtswoningen)
meegenomen in het toegelichte begrotingsbedrag.Naast eigendom wordt de huisvesting op de posten in belangrijke mate via
huur gerealiseerd. Het ministerie heeft daarbij te maken met sterk stijgende
huurlasten, hetgeen bijdraagt aan het streven om geleidelijk meer panden aan
te kopen (mits bedrijfseconomisch verantwoord). Dit streven komt in de cijfers
nog niet tot uitdrukking. In totaal worden 1072 dienstwoningen (waarvan 72
ambtswoningen) en 102 kanselarijen gehuurd. De gemiddelde huurkosten van dienstwoningen
(inclusief ambtswoningen) zijn in 2000 ten opzichte van 1999 gestegen van
NLG 66 000 naar NLG 70 000 per jaar. De huurlasten van een kanselarij
bedragen gemiddeld NLG 245 000. De totale huurlasten zullen in 2000 stijgen
tot ruim NLG 100 miljoen. Oorzaken hiervan zijn de internationaal sterk stijgende
huren en de koersontwikkelingen van de dollar (veel huren zijn in dollars
vastgesteld).Artikel 07.02 Gebouwen buitenlanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikelonderdeel heeft betrekking op de materiële uitgaven voor
de investeringen ten behoeve van de Nederlandse vertegenwoordigingen in het
buitenland. Onder dit artikelonderdeel vallen in hoofdlijn twee soorten investeringen:• Bouwkundige projecten: hiertoe behoren groot onderhoud, renovatie,
nieuwbouw en koop. Tot bouw en koop wordt besloten indien dat in meerjarig
perspectief bedrijfseconomisch verantwoord is.• Inrichting: dit betreft onder andere investeringen die noodzakelijk
zijn om de eigendomspanden (kantoren en woningen) in een goede staat te houden.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting 2000  86 86285 96273 56273 56273 562 – Eerste
suppletore wet  9 500– 11 200– 24 900– 24 900– 24 900 – Mutatie  7 00639 58349 51120002000 – Stand ontwerp-begroting
200122 806151 823103 368114 34598 17350 66250 66250 662– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR100010 34968 89446 90651 88744 54922 98922 98922 989Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  101 20693 38377 90677 90677 906 – Eerste suppletore wet  9 500– 11 200– 24 900– 24 900– 24 900 – Mutatie  – 15 90034 90067 1007 0007 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 84 79194 806117 083120 10660 00660 00660 006– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR1000 38 47643 02153 13054 50227 23027 23027 230Codering Econ: 52 Func: 01.42c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe opbrengsten van de verwachte verkopen van de kanselarij in Ankara,
alsmede de residenties in Mexico Stad en Montréal in 2001 worden conform
afspraken met het Ministerie van Financiën aan de begroting van Buitenlandse
Zaken toegevoegd. Daarnaast is sprake van technische overboekingen in verband
met bouwkundige investeringen op posten die het gevolg zijn van het Balkan
Stabiliteitspact, het OS-landenbeleid en het asiel- en migratiebeleid. Verder
wordt een bedrag van NLG 24,9 miljoen overgeheveld naar artikel 06.01 en artikel
07.01 in verband met delegatie van het reguliere onderhoud naar de posten
en instelling van twaalf regionale steunpunten Technische Zaken die de posten
begeleiden. Zie ook de bedrijfsvoeringsparagraaf in het algemeen deel van
de Memorie van Toelichting.MutatieDe vermelde mutatie heeft de volgende oorzaken. Een structurele toevoeging
van NLG 7 miljoen betreft prijsbijstelling voor bouwkundige projecten, klein
onderhoud en inrichting. Daarnaast is op uitgavenniveau sprake
van het doorschuiven van gelden van 1999 en 2000 naar latere jaren vanwege
opgelopen vertragingen in de uitvoering van enkele bouwkundige projecten in
1999 en de wens om een meer gelijkmatig beeld in de beschikbare begrotingsmiddelen
te realiseren.e. Kengetallen en overige gegevensDe veranderende omstandigheden op de posten leiden tot een voortdurend
wijzigende huisvestingsvraag. De verhuizing van de ambassade in Duitsland
van Bonn naar Berlijn vormt daarvan een prominent voorbeeld. Vooraanstaande
Nederlandse architecten geven vorm aan de Nederlandse acte de présence
in de Duitse hoofdstad. In Londen moest door het aflopen van het bestaande
huurcontract worden omgezien naar een nieuwe ambtswoning. Andere posten kennen
als gevolg van gewijzigde politieke ontwikkelingen acute veiligheidsproblemen.De ervaring van de afgelopen jaren leert dat het ministerie jaarlijks
op gemiddeld twee van de drie posten bezig is een huisvestingsvraagstuk op
te lossen. Dat kan de nieuwbouw van een ambassade zijn, de verhuizing van
een residentie of de verbouwing van een personeelswoning. Veel projecten kennen
daarbij een looptijd van meer dan een jaar, met als gevolg dat de doorlooptijd
meerdere begrotingsjaren kan beslaan. Jaarlijks gaat het dus om circa 30 nieuwe
projecten, hetgeen overeenkomt met een op de tien kanselarijen en ambtswoningen. Ramingkengetallen
bouwkundige projecten (bedragen x NLG 1 miljoen)Totale financiële omvang
van het project: < 1 mln. 1–5 mln5–15 mln. >15 mln. TotaalRealisatie 1999     Aantal projecten4343124102Toegelicht begrotingsbedrag 83017358      Raming 2000     Aantal projecten3645158104Toegelicht begrotingsbedrag 518243784      Raming 2001     Aantal projecten304013891Toegelicht begrotingsbedrag 5172659107Deze tabel schetst een beeld van de geraamde uitgavenontwikkeling van
de lopende projecten. De tabel maakt zichtbaar
dat jaarlijks meer wordt uitgegeven per lopend project. Werd in 1999 nog gemiddeld
NLG 0,6 miljoen per project uitgegeven, in 2001 zal dat naar verwachting gemiddeld
NLG 1,1 miljoen zijn. Betalingen op enkele grote projecten (zoals de ambassade
Berlijn en de residentie Londen), maar ook een groot internationaal beveiligingsproject
vormen oorzaken naast een sterke internationale kostenstijging in de onroerendgoedmarkt
en de bouw. Daarnaast speelt de koersontwikkeling van de dollar een rol.Ontwikkeling projectuitgaven per BZ-medewerker
op de posten 1999200020012002200320042005Aantal medewerkers3 4333 4343 4123 3903 3873 3873 387Uitgaven per medewerker (NLG, afgerond
op duizendtallen)17 00024 00031 0003200014 00014 00014 000Totale projectuitgaven
(NLG miljoen)5984107110494949Uit bovenstaande tabel kunnen de gemiddelde projectkosten niet goed worden
afgeleid: de doorlooptijd maakt dat de meeste projecten 2 of 3 jaren «meetellen».
De kosten van afgesloten projecten vormen dan een betere indicator. In 1999
werden 23 projecten afgesloten met een uitgavenniveau van in totaal NLG 50
miljoen. In 2000 zullen naar verwachting 24 projecten worden afgesloten met
een totaalbedrag van NLG 71 miljoen. Het aantal medewerkers is overigens inclusief
de technische attachés.Als gevolg van de extra middelen die in 1998 aan de DGB-begroting zijn
toegevoegd voor achterstallig onderhoud, het ambitieuze bouwproject te Berlijn
en de toegekende eindejaarsmarge zijn in 1999 en 2000 vele projecten gestart,
die in latere jaren tot uitgaven zullen leiden. Deze middelen zullen naar
verwachting eind 2002 uitgeput zijn, zodat een terugval in het beschikbare
budget verwachtbaar is.Daarnaast is in 2000 een grootschalig beveiligingsproject op de posten
opgestart. Het zwaartepunt van de uitgaven voor dit project zal eveneens in
2001 en 2002 vallen. Het grotere gewicht van de beveiliging – met hoge
investeringsuitgaven in de jaren 2001–2003 – komt goed tot uitdrukking
in deze tabel. Ontwikkeling uitgaven beveiliging op de posten 1999200020012002200320042005Aantal medewerkers3 4333 4343 4123 3903 3873 3873 387Uitgaven per medewerker (NLG, afgerond op duizendtallen)4 0006 00010 000120008 0005 0005 000Uitgaven exploitatie (NLG miljoen)11,912,512,512,512,512,512,5Uitgaven investeringen (NLG miljoen)3,57,520,827,513,53,53,5Uitgaven totaal (NLG miljoen)15,42033,340261616In 2000 is het onderhoud van de eigendomspanden verder gedelegeerd naar
de posten. Daarbij zijn de middelen ook aanzienlijk verruimd. In totaal is
voor het planmatig onderhoud vanaf 2000 structureel NLG 12 miljoen gereserveerd
voor 230 eigendomspanden (waarvan 43 kanselarijen en 73 ambtswoningen).Artikel 07.03 Staatsbezoeken en roulerende voorzitterschappena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven hebben betrekking op inkomende en uitgaande, het openbaar
belang dienende bezoeken van leden van het Koninklijk Huis, staatshoofden,
minister-presidenten en hun delegaties. De raming heeft het karakter van een stelpost omdat het programma van bezoeken voor het grootste
deel nog onbekend is. Daarnaast worden ook de uitgaven die samenhangen met
roulerende voorzitterschappen op dit artikel verantwoord. Nederland zal in
2001 Voorzitter zijn van de WEU; daarnaast streeft Nederland naar het voorzitterschap
van de OVSE in 2003.Op dit artikel worden ook de uitgaven verantwoord die samenhangen met
internationale conferenties, zoals huur, personele en logistieke uitgaven.
Al dan niet voortvloeiende uit verdragsverplichtingen zal Nederland regelmatig
als gastland moeten optreden, danwel een bijdrage moeten leveren aan elders
te houden conferenties.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  7 0607 0607 0607 0607 060 – Eerste suppletore wet  940440440440440 – Mutatie   3 0005 00020 0003 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 6 6638 00010 50012 50027 50010 50010 500–
Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 3 0243 6304 7655 67212 4794 7654 765c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe ophoging houdt verband met de toename van staatsbezoeken en het eigen
programma van de Prins van Oranje.MutatieDe verhoging in 2001 heeft betrekking op de kosten van het Nederlandse
Voorzitterschap van de WEU in 2001 (NLG 3 miljoen). Het eventuele OVSE-voorzitterschap
in 2003 brengt ook kosten met zich mee (NLG 5 miljoen in 2002, NLG 20 miljoen
in 2003 en NLG 3 miljoen in 2004).d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Staatsbezoeken 3 6844 0003 500 12 01.12. Voorzitterschappen ––3 000 12 01.403. Conferenties 2 9794 0004 000 12 01.40Totaal 6 6638 00010 500    Artikel 07.04 Indexering lonen en prijzen HGIS en nader
te verdelen middelena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel bevat een voorziening die bestemd is voor de budgettaire dekking
van loon- en prijsontwikkelingen alsmede van thans niet voorzienbare ontwikkelingen
binnen de Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS).b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  48 88192 799138 794183 806183 806 – Mutatie  – 36 220– 22 347– 8 7156 26763 001 – Stand
ontwerp-begroting 2001 012 66170 452130 079190 073246 807306 807– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR1000 05 74531 97059 02786 251111 996139 223Codering Econ: 01 Func: 01.40c. De toelichting bij de cijfersMutatieDe mutatie is het saldo van enerzijds een structurele ophoging van de
reservering op dit artikel en anderzijds de uitdeling van de (eerste) tranche
2000 voor loon- en prijsbijstelling, koersontwikkelingen en onvoorzien naar
diverse HGIS-begrotingen, waaronder enkele artikelen op de begroting van Buitenlandse
Zaken.Artikel 07.05 Adviesraada. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe adviestaak ten behoeve van het buitenlands beleid wordt uitgevoerd
door de Adviesraad Internationale Vraagstukken (AIV). De grondslag voor het
artikel wordt geboden door de wet op de AIV, die op 14 april 1998 in het Staatsblad
(1998, Stb. 209) is verschenen.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  1 1131 1131 1131 1131 113 – Eerste suppletore wet  – 163– 163– 163– 163– 163 – Stand
ontwerp-begroting 2001 603950950950950950950– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 274431431431431431431Codering Econ: 12 Func: 01.43c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe hoeveelheid werk en de daarmee verbonden kosten van de Adviesraad (AIV)
is in hoge mate afhankelijk van de adviesaanvragen die aan AIV zullen worden
voorgelegd door de betrokken bewindslieden of het parlement. Benodigde budget
is derhalve niet eenvoudig voorspelbaar. Voorlopig wordt het artikel neerwaarts
aangepast.HOOFDBELEIDSTERREIN 8. EUROPESE UNIEArtikel 08.01 Vierde eigen middela. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe begroting van de Europese Unie wordt vrijwel geheel uit eigen middelen
gefinancierd. De lidstaten besluiten met unanimiteit over de hoogte ervan.
In het Eigen Middelenbesluit ligt het toegestane maximum aan eigen middelen
waarover de EU mag beschikken vast. Dit wordt het Eigen Middelenplafond genoemd.
Dit plafond geldt als absoluut maximum. Het plafond wordt uitgedrukt als percentage
van het gezamenlijke BNP van de lidstaten (1.27% EU-BNP). De ramingen voor
2001 zijn gebaseerd op het voorontwerp van de EU-begroting voor 2001. Voor
de meerjarenramingen wordt verwezen naar bijlage 9 van de Miljoenennota 2001.De eigen middelen van de EU bestaan uit 4 componenten namelijk:• landbouwheffingen die in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
worden opgelegd;• douanerechten die worden geheven op basis van het gemeenschappelijk
douanetarief;• het derde eigen middel: een percentage van de BTW-middelen dat
de lidstaten afdragen;• het vierde eigen middel: een bepaald percentage van het BNP van
de lidstaten.Het vierde eigen middel heeft een aanvullend karakter en fungeert als
sluitpost van de inkomstenkant van de EU-begroting. De hoogte van het vierde
eigen middel is derhalve direct gerelateerd aan de hoogte van de drie overige
eigen middelen van de EU-begroting.Dit artikel maakt als enige artikel van de begroting van Buitenlandse
Zaken geen deel uit van de HGIS.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  5 048 0005 509 0006 996 0007 128 0008 606 000 – Eerste
suppletore wet  – 516 000– 352000– 367 000– 387 000– 385 000 – Mutatie  – 623 000– 512 00089 000– 70 000– 93 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 3 698 6203 909 0004 645 0006 718 0006 671 0008 128 0008 315 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 1 678 3611 773 8272 107 8093 048 4953 027 1683 688 3263 773 182Codering Econ: 43G Func: 01.43c. De toelichting bij de cijfersMutatie en eerste suppletore wetDe mutatie is ten eerste het gevolg van het feit dat de EU-begroting voor
het jaar 2000 uiteindelijk lager is vastgesteld dan aanvankelijk verwacht.
In de tweede plaats zijn de overige afdrachten aan de EU, als gevolg van de
hoge economische groei, hoger uitgevallen dan geraamd. Hierdoor zijn de afdrachten
in het kader van het vierde eigen middel neerwaarts bijgesteld. Het vierde
eigen middel is de sluitpost van de EU-begroting.Artikel 08.02 Europees Ontwikkelingsfondsa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen verantwoord inzake het Nederlandse
aandeel in het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) zoals vastgelegd in de opeenvolgende
financiële protocollen behorende bij de Lomé Conventie.De Lomé Conventie is een samenwerkingsovereenkomst tussen de landen
van de Europese Unie en 71 landen in Afrika, het Caraïbisch gebied en
de Stille Oceaan (ACS-landen). Aan de Conventie is een financieel protocol
gekoppeld waarmee programma's en projecten in de ACS-landen worden gefinancierd.
Bij de tussentijdse herziening in 1995 van de vierde Lomé Conventie
werd de achtste aanvulling van het EOF goedgekeurd. Deze middelen zijn nog
niet uitgeput.Vanaf september 1998 zijn onderhandelingen gevoerd over de opvolger van
de Lomé Conventie. In februari 2000 werd een akkoord bereikt over een
nieuwe «ACS-EG Partnerschapsovereenkomst», die een looptijd heeft
van 20 jaar. Deze werd in juni 2000 te Cotonou ondertekend (zie ook beleidsartikel
7 in het algemeen deel van de Memorie van Toelichting). Voor de eerste vijf
jaar van de looptijd van de Partnerschapsovereenkomst is een bedrag van 13,5
miljard euro ter beschikking gesteld door de lidstaten. Op dit bedrag zal
in de begroting voor 2001 nog geen beroep behoeven te worden gedaan, gezien
de nog beschikbare gelden uit het achtste Europese Ontwikkelingsfonds. Bovendien
valt niet te verwachten dat voor 2002 een voldoende aantal landen de Overeenkomst
zal hebben geratificeerd (de nieuwe Overeenkomst treedt pas in werking wanneer
2/3 van de ACS-landen en alle EU-lidstaten de ratificatie-procedure hebben
voltooid).b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  00000 – Stand
ontwerp-begroting 20011 964 9450000000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000891 6530000000Opbouwuitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  269 300269 300269 300269 300269 300 – Eerste suppletore wet  – 31 493     – Mutatie   – 26 597    – Stand ontwerp-begroting
2001 176 937237 807242 703269 300269 300269 300269 300– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR1000 80 291107 912110 134122 203122 203122 203122 203Codering Econ: 63G Func: 01.53c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore begrotingIn het jaar 2000 zal de Europese Commissie voor de hulp aan de landen
waarmee de overeenkomst van Lomé is gesloten (ACS-landen) met name
putten uit het 8e Europees Ontwikkelings Fonds. Naar verwachting
zal de afroep NLG 31,5 miljoen lager zijn dan het huidige begrotingsbedrag
als gevolg van structurele achterstanden bij de Europese Commissie bij het
uitputten van de financiële enveloppe.MutatieDe verlaging in 2001 hangt samen met achterstanden bij de Europese Commissie
bij het uitputten van de financiële enveloppe. Nederland heeft veelvuldig
op dit probleem gewezen, en zal dit ook blijven doen.HOOFDBELEIDSTERREIN 9. VEILIGHEID, MENSENRECHTEN, CONFLICTBEHEERSING
EN DEMOCRATISERINGArtikel 09.01 Veiligheidsbeleida. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid09.01.01 Programma Ondersteuning Buitenlands Beleid (POBB)Ten laste van het POBB worden activiteiten gefinancierd die het buitenlands
beleid ondersteunen met betrekking tot vrede en veiligheid, stabiliteit en
mensenrechten, democratisering en goed bestuur, conflictpreventie, bevordering
van multilaterale samenwerking, verbetering bilaterale betrekkingen, internationale
juridische en justitiële samenwerking.09.01.02 Overige uitgavenOnder dit artikelonderdeel vallen diverse uitgaven. Het gaat hierbij onder
meer om de bijdrage aan de operationele uitgaven van de European Union Monitoring
Mission (EUMM).b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  20 32320 26718 96718 96718 967 – Eerste suppletore wet  – 1 496– 246    – Mutatie  – 1008 700– 100– 100– 100 – Stand
ontwerp-begroting 20019498 27218 72728 72118 86718 86718 86718 867–
Stand ontwerp-begroting 2001in EUR10004313 7548 49813 0338 5618 5618 5618 561Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  20 32320 26718 96718 96718 967 – Eerste suppletore wet  – 1 496– 246    – Mutatie  – 1008 700– 100– 100– 100 – Stand ontwerp-begroting 2001 6 80818 72728 72118 86718 86718 86718 867– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 3 0898 49813 0338 5618 5618 5618 561c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe verlagingen betreffen incidentele overhevelingen ten behoeve van de
personele versterking van de PV EU en van activiteiten op het gebied van voorlichting
en communicatie.MutatieDe per saldo verhoging in 2001 heeft met name betrekking op de bijdrage
aan de ontmanteling van kerncentrales in Oost-Europa (NLG 8,8 miljoen in 2001).
Daarnaast is er een structurele verlaging in verband met een overboeking naar
het Ministerie van Justitie voor de beveiliging van de woningen van rechters
die bij het Joegoslavië-tribunaal werkzaam zijn.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
(x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199920002001 199920002001 econ. funct.1. POBB 5 95017 23427 284 5 36117 23427 284 43G 01.432. Overige uitgaven 2 3221 4931 437 1 4471 4931 437 12/43G 01.43Totaal 8 27218 72728 721 6 80818 72728 721    Artikel 09.02 Contributiesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid09.02.01 Aandeel in het civiel budget van de Noordatlantische
Raad (NAVO)Uit hoofde van het Nederlands lidmaatschap van de NAVO draagt ons land
voor een vastgesteld percentage (2,75%) bij aan het civiel budget. De regering
zet in op een reële nulgroei van dit civiel budget. Daarnaast is in dit
artikel opgenomen de bijdrage aan de kosten van de nieuwbouw van het hoofdkwartier
van de NAVO.09.02.02 Aandeel in de kosten van de West-Europese Unie
(WEU)Uit hoofde van zijn lidmaatschap draagt Nederland voor 6,15% bij in de
WEU begroting. De Nederlandse inzet is een reële nulgroei van de WEU
begroting.09.02.03 Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in
Europa (OVSE)De Nederlandse bijdrage in de reguliere kosten van de OVSE bedraagt 3,55%,
in de kosten van grootschalige missies 4,07%.09.02.04 Verdragsorganisatie voor het Verbod op Chemische
Wapens (OPCW)Het Nederlandse aandeel in de contributie in 2000 bedraagt 1,641%.09.02.05 Verdragsorganisatie van het Alomvattend Kernstopverdrag
(CTBTO)In 1996 is de voorbereidende commissie (PrepCom) van de Verdragsorganisatie
van het Alomvattend Kernstopverdrag (CTBTO) opgericht. Het CTBTO zelf treedt
in werking wanneer 44 specifieke staten het verdrag hebben geratificeerd.
Het Nederlandse aandeel in de financiering van de PrepCom bedraagt 1,638%.
De regering hecht veel belang aan de opbouw van een netwerk van meetstations
ter verificatie van de naleving van het CTBTO.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  26 41427 41427 41427 41427 414 – Mutatie  1 4295 54610 04210 04210 042 – Stand ontwerp-begroting 2001 25 01127 84332 96037 45637 45637 45637 456– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 11 34912 63514 95716 99716 99716 99716 997c. De toelichting bij de cijfersMutatieDe per saldo verhogingen hangen met name samen met de bijdrage aan de
kosten van het nieuwe NAVO-hoofdkwartier (NLG 2,5 miljoen in 2001 en NLG 7
miljoen in de jaren 2002–2004) en de kosten inzake de uitzending van
personeel voor OVSE-missies, met name in de Balkan.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. NAVO 9 1679 67511 693 43G 01.432. WEU 2 5922 8222 822 43G 01.433.
OVSE 7 20112 17312 073 43G 01.434. OPCW 3 7452462 046 12 01.435. CTBTO 2 3062 9274 326 43G 01.43Totaal 25 01127 84332 960    Artikel 09.03 Mensenrechten, Vredesopbouw en Goed Bestuura. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden uitgaven verantwoord met betrekking tot mensenrechten,
vredesopbouw en goed bestuur. In aanmerking komen de landen die zijn geselecteerd
voor een structurele hulprelatie en de landen die zijn geselecteerd voor dit
themaspecifieke instrument. Daarnaast kunnen activiteiten worden gesteund
via non-gouvernementele kanalen in landen waar het per capita inkomen de USD
2000 per jaar niet overschrijdt.Activiteiten op het terrein van mensenrechten die voor financiering in
aanmerking komen dienen gericht te zijn op bescherming van de mensenrechten,
het bevorderen van de mensenrechtensituatie en op institutionele versterking
van nationale mensenrechtencommissies en NGO's (lokaal, nationaal, regionaal
of internationaal).Activiteiten op het terrein van goed bestuur komen in aanmerking voor
financiering onder artikel 09.03 indien ze gericht zijn op: het bevorderen
van participatie van de bevolking in het bestuur, het bevorderen van transparant
bestuur, het bevorderen van goed bestuur door recht en de opbouw van een rechtsstaat,
het vergroten van de effectiviteit van bestuur.Vredesopbouw is vooral gericht op de herbouw van een samenleving na een
gewapend conflict. Ruwweg kan een onderscheid worden gemaakt tussen drie soorten
activiteiten: activiteiten gericht op het voorkomen van conflicten, activiteiten
die tot doel hebben bij te dragen aan het oplossen van een conflict en interventies
die beogen in een post-conflict situatie het fragiele vredesproces te consolideren.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  67 00067 00067 00067 00067 000 – Nota van wijziging  118 619118 619118 619118 619118 619 – Eerste
suppletore wet  5 585     – Mutatie  30 84030 84030 84030 84030 840 – Stand ontwerp-begroting 200119 60180 127222 044216 459216 459216 459216 459216 459– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR10008 89536 360100 75998 22598 22598 22598 22598 225Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  67 00067 00067 00067 00067 000 – Nota van wijziging  118 619118 619118 619118 619118 619 – Eerste suppletore wet  5 585     – Mutatie  30 84030 84030 84030 84030 840 – Stand
ontwerp-begroting 2001 60 852222 044216 459216 459216 459216 459216 459–
Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 27 613100 75998 22598 22598 22598 22598 225c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe incidentele verhoging dient ter compensatie van de vertraging die in
1999 is opgelopen bij ambassadeprojecten op het terrein van goed bestuur,
mensenrechten en vredesopbouw.MutatieIn het kader van de hernieuwde samenwerking met Indonesië worden
activiteiten op het gebied van goed bestuur gestart. Het betreft met name
de Nederlandse deelname aan het programma «Partnership for governance
reform» van de Indonesische overheid met NGO's en enkele donoren. Zie
ook beleidsartikel 6 van het algemeen deel van de Memorie van Toelichting.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Mensenrechten 22 88931 96527 500 43G 01.522. Vredesopbouw en goed bestuur 37 963190 079188 959 43G 01.52Totaal 60 852222 044216 459    Artikel 09.04 Noodhulpa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden verplichtingen en uitgaven verantwoord die betrekking
hebben op humanitaire hulp en eerste aanzetten tot rehabilitatie. Het kan
daarbij gaan om noodsituaties met een natuurlijke oorzaak of die het gevolg
zijn van menselijk handelen. In het laatste geval is vaak sprake van een gewelddadig
conflict.09.04.01 Noodhulp ten behoeve van ontwikkelingslandenHulp vindt in het algemeen plaats door het beschikbaar stellen van financiële
bijdragen aan de programma's van internationale organisaties en aan projecten
van niet-gouvernementele organisaties. Andere hulpvormen zijn het beschikbaar
stellen van transportcapaciteit via het ministerie van Defensie of de detachering
van personeel.09.04.02 Noodhulp niet-DAC landenHet gaat hierbij om activiteiten die beogen de humanitaire gevolgen van
de maatschappelijke, politieke en economische transformatie op te vangen,
alsmede om acute noodhulp in het kader van natuurrampen of gewelddadige conflicten.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  390 000395 000405 000430 000430 000 – Nota van wijziging  – 180 000– 180 000– 180 000– 180 000– 180 000 – Eerste suppletore wet  – 15 000     – Mutatie  – 11 000     – Stand ontwerp-begroting
20019 013557 564184 000215 000225 000250 000250 000250 000– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR10004 090253 01283 49697 563102 101113 445113 445113 445Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  390 000395 000405 000430 000430 000 – Nota van wijziging  – 180 000– 180 000– 180 000– 180 000– 180 000 – Amendement  – 15 000     – Mutatie  – 11 000     – Stand ontwerp-begroting 2001 554 190184 000215 000225 000250 000250 000250 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 251 48083 49697 563102 101113 445113 445113 445c. De toelichting op de cijfersAmendement eerste suppletore wetIn verband met het amendement Verhagen heeft een budgetoverheveling plaatsgevonden
naar het nieuwe artikel 09.07 Ontmijningsfonds.MutatieTen behoeve van het nieuwe artikel 09.07 Ontmijningsfonds wordt voor 2000
additioneel NLG 15 miljoen overgeheveld (maakt in totaal NLG 30 miljoen).
Daarnaast wordt in verband met de overstromingen in Roemenië en Hongarije
en de hulpverlening aan de slachtoffers van de oorlog in Tsetsjenië eenmalig
een bedrag van NLG 4 miljoen toegevoegd aan het budget voor Noodhulp voor
niet-DAC landen.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Noodhulp t.b.v ontwikkelingslanden 541 514170 000205 000 43G 01.522.
Noodhulp niet ODA 12 67614 00010 000 43G 01.52Artikel 09.05 VN-vluchtelingenprogramma'sa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid09.05.01 Bijdrage Hoge Commissariaat voor vluchtelingen
(UNHCR)Op dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
inzake de vrijwillige bijdragen aan het Hoge Commissariaat voor Vluchtelingen
van de Verenigde Naties (UNHCR). Nederland ondersteunt het werk van het Hoge
Commissariaat op diverse wijzen. In eerste instantie wordt de belangrijke
rol die UNHCR speelt bij de opbouw en versterking van opvang en bescherming
in geval van humanitaire crises, versterkt met jaarlijkse algemene financiële
bijdragen.09.05.02 Bijdrage voor hulp aan Palestijnse vluchtelingen
(UNRWA)Op dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
inzake de vrijwillige bijdragen aan de United Nations Relief and Works Agency
for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA). Dit agentschap van de Verenigde
Naties verleent sinds 1949 onderwijs, medische zorg, sociale en humanitaire
hulp aan Palestijnse vluchtelingen in de door Israël bezette gebieden,
Libanon, Jordanië en Syrië. De akkoorden van Oslo (1993 en 1995)
voorzien weliswaar in de bespreking van de vluchtelingenkwestie in het kader
van de finale status onderhandelingen tussen Israël en de Palestijnen,
maar zolang geen politieke oplossing is gevonden, blijft UNRWA een essentiële
rol spelen in de opvang en verzorging van de vluchtelingen.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  58 50058 50058 50058 50058 500 – Mutatie  17 50017 50017 50017 50017 500 – Stand
ontwerp-begroting 200163 0064 50676 00076 00076 00076 00076 00076 000–
Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100028 5912 04534 48734 48734 48734 48734 48734 487Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  58 50058 50058 50058 50058 500 – Mutatie  17 50017 50017 50017 50017 500 – Stand ontwerp-begroting 2001 63 00676 00076 00076 00076 00076 00076 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 28 59134 48734 48734 48734 48734 48734 487c. De toelichting bij de cijfersMutatieSinds 1998 is de Nederlandse bijdrage aan de UNHCR niet meer verhoogd.
De afgelopen drie jaar is echter wel gebleken dat, met name waar het de langdurige
en «vergeten» crises betreft, de UNHCR vaak op de grenzen van
de financiële mogelijkheden stuit. De grote afslankingsoperatie die in
deze jaren heeft plaatsgevonden heeft het de UNHCR bovendien niet gemakkelijker
gemaakt. Er is daarom besloten tot verhoging van de Nederlandse bijdrage met
NLG 12,5 miljoen per jaar.De vaste vrijwillige bijdrage aan UNRWA van NLG 11 miljoen is de afgelopen
jaren ongewijzigd gebleven. Wel is in 1997 en 1999 respectievelijk NLG 2 en
4,5 miljoen verstrekt om de ergste financiële nood te lenigen. De UNRWA
heeft daarbij de afgelopen jaren strikte bezuinigingsmaatregelen moeten nemen.
Gezien het belang van de UNRWA voor het vredesproces in de regio, is de reguliere
vrijwillige bijdrage voor deze organisatie met NLG 5 miljoen verhoogd.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Bijdrage Hoge Commissariaat voor Vluchtelingen (UNHCR) 47 50060 00060 000 43G 01.532. Bijdrage organisatie voor hulp aan Palestijnse vluchtelingen
(UNRWA) 15 50616 00016 000 43G 01.53Totaal 63 00676 00076 000    Artikel 09.06 Vredesfondsa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidUit het nieuw opgerichte vredesfonds kan een bijdrage worden geleverd
aan vredesoperaties door ontwikkelingslanden en aan formele en informele vredesdialogen.
Het vredesfonds werd ingesteld naar aanleiding van het amendement Koenders
(Nr. 27 162 nr. 5) bij de behandeling van de eerste suppletore begroting
2000. Het vredesfonds wordt gefinancierd vanuit het non-ODA deel van de HGIS.
Zie ook beleidsartikel 2 in het algemeen deel van de Memorie van Toelichting.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  ––––– – Amendement Koenders  15 000     – Mutatie   15 00015 00015 00015 000 – Stand ontwerp-begroting
2001 –15 00015 00015 00015 00015 00015 000– Stand ontwerp-begroting 2001in
EUR1000 –6 8076 8076 8076 8076 8076 807Codering Econ: 43G Func: 01.43c. De toelichting bij de cijfersAmendement Koenders/mutatieVoor het nieuw op te richten vredesfonds is conform het amendement Koenders
structureel NLG 15 miljoen beschikbaar.Artikel 09.07 Ontmijningsfondsa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden voor 2000 verplichtingen en uitgaven verantwoord
voor humanitaire ontmijning in ontwikkelingslanden. Het ontmijningsprogramma
draagt bij aan het weer leefbaar en veilig maken van gebieden in post-conflictlanden
en het faciliteert daar waar nodig de verlening van humanitaire hulp in landen
die nog in conflict zijn. Het is een nieuw artikel, bedoeld om de uitgaven
voor humanitaire ontmijning zichtbaar te maken. De instelling is door de Tweede
Kamer opgelegd door het aannemen van het amendement Verhagen bij de behandeling
van de eerste suppletore begroting 2000.b. De cijfers Opbouwuitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000        – Amendement Verhagen  30 000–––– – Stand ontwerp-begroting 2001 –30 000–––––– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR1000 –13 613–––––Codering Econ: 43G Func: 01.52c. De toelichting bij de cijfersAmendementOm de bijdrage aan humanitaire ontmijning expliciet zichtbaar te maken
heeft de Tweede Kamer door middel van het amendement een nieuw begrotingsartikel
gecreëerd. Hiervoor zijn middelen overgeheveld van artikel 09.04 noodhulp.HOOFDBELEIDSTERREIN 12. MILIEUArtikel 12.01 Milieubeleid in ontwikkelingslandena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid12.01.01 Landenprogramma's met betrekking tot milieuBinnen het Nederlandse ontwikkelingssamenwerkingsbeleid wordt de UNCED-doelstelling
van het bijdragen van 0,1% van het BNP aan het internationaal milieubeleid
(binnen het plafond van 0,8% ODA-uitgaven) gehandhaafd. De uitgaven onder
dit artikel vormen een belangrijk onderdeel van de totale uitgaven voor het
internationale natuur- en milieubeleid.12.01.02 Bijdrage Global Environmental Facility (GEF)
en Multilaterale Fonds van het Montreal ProtocolOp dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
inzake de bijdragen aan de Global Environmental Facility en het Multilaterale
Fonds onder het Montreal protocol. De doelstelling van het GEF is vierledig.
Naast het tegengaan van klimaatverandering wordt geholpen bij het opvangen
van de gevolgen van klimaatverandering, het behoud van wereldwijde biodiversiteit
en het tegengaan van vervuiling van internationale wateren. De doelstelling
van het Montreal Protocol is het tegengaan van de aantasting van de ozonlaag
via activiteiten in ontwikkelingslanden. In de loop van 2000 zal naar verwachting
de nieuwe middelenaanvulling voor het Multilaterale Fonds van het Montreal
Protocol, waarover de onderhandelingen in 1999 zijn afgerond, operationeel
worden.12.01.03 Bijdrage VN-Milieufonds (UNEP)Op dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven inzake de
vrijwillige bijdragen aan het VN-milieuprogramma (UNEP) verantwoord. Nederland
is positief over de hervormingen binnen de UNEP en zal ook de financiële
steun aan UNEP onverminderd voortzetten. De vrijwillige bijdrage aan de UNEP
draagt bij aan de 0,1% milieudoelstelling. In 2000 is de vrijwillige bijdrage
aan de UNEP verhoogd met NLG 1,9 miljoen. Nederland is hiermee de negende
donor, met een totale bijdrage van NLG 6 miljoen in 2001, die deels ten laste
komt van de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken en deels van
die van de ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
en van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij.12.01.04 VerwoestijningsverdragOp dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
inzake de verplichte contributie in het kader van het Verwoestijningsverdrag.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  314 555416 413326 295337 535336 795 – Nota van wijziging  36 51036 51036 51036 51036 510 – Eerste
suppletore wet  11 90019 90029 90049 90069 900 – Mutatie  – 27 536– 84 51321 2576 0456 785 – Stand ontwerp-begroting
2001922 874264 917335 429388 310413 962429 990449 990469 990– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR1000418 782120 214152 211176 207187 848195 121204 197213 272Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  343 741355 571355 471363 471363 471 – Nota van wijziging  36 51036 51036 51036 51036 510 – Eerste suppletore wet  20 71819 92029 92049 92069 920 – Mutatie  9 33510 28314 92314 98412 012 – Stand ontwerp-begroting 2001 308 152410 304422 284436 824464 885481 913497 040– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 139 833186 188191 624198 222210 956218 683225 547c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetMet een verhoging van de landenprogramma's met betrekking tot milieu wordt
een bijdrage geleverd aan het realiseren van de doelstelling op het gebied
van milieu (0,1% van het BNP). Voorts is in verband met de bijdrage die VROM
en Verkeer en Waterstaat leveren aan de organisatie van het Wereld Water Forum
uit de begrotingen van deze ministeries respectievelijk NLG 2 miljoen en NLG
0,473 miljoen overgeheveld.MutatieHerberekening op basis van de actuele koersen van de US dollar en SDR
leidt tot een verhoging van de Nederlandse bijdrage aan het GEF en het Verwoestijningsverdrag.
Daarnaast wordt voor nieuwe activiteiten in Indonesië (integraal waterbeheer)
het budget met NLG 4,8 miljoen verhoogd met ingang van 2000. Vanwege hoge
doorlopende verplichtingen uit vorige jaren is het verplichtingenbudget voor
de komende jaren lager dan het uitgavenbudget.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Landenprogramma's m.b.t. milieu 279 613375 468385 770 43G 01.522.
Bijdrage GEF 24 88928 51630 194 43G 01.503. Bijdrage VN-programma UNEP 3 4006 0006 000 43G 01.434. Verwoestijningsverdrag 250320320 43G 01.52Totaal 308 152410 304422 284    Artikel 12.03 Natuur en Milieu Educatie (NME)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord van de
bijdrage van Ontwikkelingssamenwerking aan het interdepartementale programma
Natuur en Milieu Educatie (NME).In de periode 2000–2003 wordt een vierjarig interdepartementaal
programma uitgevoerd. In dit programma wordt NME gezien als belangrijk sociaal
instrument voor duurzaamheidsbeleid in het openbaar bestuur, het onderwijs,
het bedrijfsleven en andere maatschappelijke sectoren. Onder andere wordt
aansluiting gezocht bij Lokale Agenda 21. Het NME 21 programma behelst activiteiten
gericht op betere structurele inbedding van NME in het onderwijs en activiteiten
gericht op de ontwikkeling en implementatie van buitenschoolse NME, samengevat
onder het centrale thema «leren voor duurzaamheid».b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  20002000200020002000 – Eerste suppletore wet  – 2000– 2000 6 000– 2000 – Stand ontwerp-begroting 200120006 0000020008 00000– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR10009082 723009083 63000Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  20002000200020002000 – Stand
ontwerp-begroting 2001 2000200020002000200020002000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 908908908908908908908Codering Econ: 43G Func: 01.50c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe verplichting voor de bijdrage van Buitenlandse Zaken aan het NME is
in 1999 voor drie jaar aangegaan. Derhalve hoeft in 2000 en 2001 geen nieuwe
verplichting te worden aangegaan. In 2002 zal de voortzetting van de bijdrage
voor 2003 worden bezien. De verplichting voor de bijdrage aan het programma
in de periode 2004 t/m 2007 zal in 2003 worden aangegaan.HOOFDBELEIDSTERREIN 13. MAATSCHAPPELIJKE ONTWIKKELINGArtikel 13.04 Ambassade Projekten Programmaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel werden tot en met 1999 verplichtingen en uitgaven verantwoord
die betrekking hadden op het Ambassade Projecten Programma. Het programma
is in 1999 afgebouwd. Hiervoor is in de plaats gekomen het Programma Kleine
Projecten (PKP) dat in artikel 17.07 is opgenomen.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  ––––––– Eerste suppletore wet        – Mutatie        – Stand ontwerp-begroting 200103 552––––––– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100001 612––––––Codering Econ: 43G Func: 01.50Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000 –––––––– Eerste suppletore wet –––––––– Stand ontwerp-begroting 2001 5 014––––––– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR1000 2 275––––––Codering Econ: 43G Func: 01.52Artikel 13.05 Medefinanciering van projecten van particuliere
organisatiesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid13.05.01 Medefinancieringsprogramma (MFP)Het Medefinancieringsprogramma richt zich op het tot stand komen en versterken
van de internationaal erkende burgerrechten, politieke, economische, sociale
en culturele mensenrechten. Daarnaast richt het programma zich op bevordering
van actieve participatie en zeggenschap van doelgroepen in de politieke, economische,
sociale en culturele ontwikkelingen van de samenleving. Ook wil het programma
doelgroepen in staat stellen om zelfstandig, ook op lange termijn, in hun
levensonderhoud te voorzien. In de begrotingen van de Medefinancieringsorganisaties
zelf wordt dieper ingegaan op het te voeren beleid van de organisaties.De bijdrage aan het Medefinancieringsprogramma is gekoppeld aan de begrote
netto-ODA.Op voorstel van de MFO's en naar aanleiding van de toetreding van Foster
Parents Plan is de financiële verdeelsleutel van de middelen bijgesteld.
In 2001 krijgen Bilance en Icco samen 55% en Novib en Hivos samen 45% van
het budget, exclusief de NLG 10 miljoen die Foster Parents Plan zal ontvangen.13.05.02 Programma Voedselzekerheid en Voedingsverbetering
(VPO)Op dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
van de bijdragen aan de organisaties die, op basis van een programmafinancieringsmodel,
het Programma Voedselzekerheid en Voedingsverbetering (VPO) uitvoeren.Het programma is gericht op ondersteuning van structurele activiteiten
op het gebied van voedselzekerheid en voedingsverbetering. Binnen het kader
van een programmafinancieringsovereenkomst wordt het programma uitgevoerd
door de VPO-organisaties: Stichting Oecumenische Hulp, Mensen in Nood en Novib.
Het programma zal worden afgebouwd en geïntegreerd in de reguliere programma's
van de medefinancieringsorganisaties.13.05.03 Programma Personele Samenwerking met Ontwikkelingslanden
(PSO)Op dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
inzake de op 1 januari 1994 in werking getreden programmafinancieringsovereenkomst
met de vereniging Personele Samenwerking Ontwikkelingslanden (PSO). De overeenkomst
heeft betrekking op de uitzending van artsen en ontwikkelingswerkers door
particuliere organisaties.De Vereniging voor Personele Samenwerking met Ontwikkelingslanden (PSO)
is een overkoepelende organisatie van ruim dertig Nederlandse ontwikkelingsorganisaties
actief op het gebied van uitzending van ontwikkelingswerkers. De Vereniging
PSO treedt op als overlegforum, coördinatiepunt voor gezamenlijke activiteiten
en als financier van suppleties op het lokale inkomen van ontwikkelingswerkers.
De inzet van deskundigen concentreert zich op het terrein van
gezondheidszorg, onderwijs, landbouw en maatschappelijke voorzieningen.13.05.04 Vakbondsmedefinancieringsprogramma (VMP)Op dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
inzake de op basis van de programmafinancieringsovereenkomst aan de FNV en
CNV beschikbaar te stellen middelen ten behoeve van het vakbondsmedefinancieringsprogramma
(VMP).Het programma richt zich met name op de versterking van arbeidsrechten,
een democratisch maatschappelijk bestel, een rechtvaardige verdeling van inkomens
en macht, op verbetering van arbeidsomstandigheden en de bestrijding van armoede
vanuit een arbeidsperspectief.In 1998 en 1999 is het beleid van FNV Mondiaal op het gebied van Vrouw
en Ontwikkeling geëvalueerd. Daaruit is naar voren gekomen dat het beleid
en de beleidsuitvoering van FNV Mondiaal op dit terrein in overeenstemming
is met de vakbondsmedefinancieringsovereenkomst. Mede op basis hiervan zal
in 2001 en volgende jaren aandacht worden geschonken aan participatie van
de vrouw in de bestuurstructuur van de vakbeweging in OS-landen. Voorts zal,
in het kader van het VMP, het CNV-beleid met betrekking tot de actie «Kom
Over» worden geëvalueerd. Het eindrapport zal in 2001 verschijnen.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  764 201798 010823 740823 740823 740 – Nota van wijziging  44 89942 29043 96072 26072 260 – Eerste
suppletore wet  38 44831 10814 97613 89213 892 – Mutatie  127 332– 31 44432 788– 40 056158 620 – Stand
ontwerp-begroting 2001752 825802 076974 880839 964915 464869 8361 068 512898 912– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000341 617363 966442 381381 159415 419394 714484 870407 908Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  732 510764 200798 010823 740823 740 – Nota van wijziging  46 60044 90042 29043 96072 260 – Eerste suppletore wet  29 13056 98060 46434 96434 636 – Stand ontwerp-begroting 2001 746 661808 240866 080900 764902 664930 636959 712– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 338 820366 763393 010408 749409 611422 304435 498c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe verhoging van het ODA-budget, als gevolg van hogere BNP-ramingen, leidt
tot een hogere bijdrage aan het Medefinancieringsprogramma.MutatieHet verplichtingenritme wordt in lijn gebracht met het ritme van de toekenning
van bijdragen (tweejaarlijkse bijdragen aan het PSO en driejaarlijkse bijdragen
aan het VMP). Het verplichtingenbudget voor het VPO wordt tussen 2001 en 2003
afgebouwd in verband met de integratie van het programma in het medefinancieringsprogramma.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikel-onderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Medefinancieringsprogramma (MFP) 656 861718 440775 280 43G 01.542.
 Programma Voedselzekerheid en Voedingsverbetering (VPO) 30 00030 00030 000 43G 01.543. Programma Personele Samenwerking met Ontwikkelingslanden (PSO) 36 80036 80036 800 43G 01.544. Vakbondsmedefinancieringsprogramma 23 00023 00024 000 43G 01.54Totaal 746 661808 240866 080    Artikel 13.06 Nederlandse Ontwikkelingsorganisatie SNVa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
de financiering van het programma van SNV Nederlandse Ontwikkelingsorganisatie.SNV werkt samen met een kleine driehonderd partnerorganisaties, hoofdzakelijk
Niet-Gouvermentele Organisaties (NGO's), in 28 landen. Twaalf van deze landen
behoren tot de groep van 17+4 landen. In deze landen vervult
SNV binnen de sectorale benadering specifieke taken, met name op het gebied
van capaciteitsversterking van lokale overheden en andere actoren en de wisselwerking
tussen beide. In de overige landen waar SNV actief is, levert deze een bijdrage
aan de verbetering van randvoorwaarden voor goed beleid en bestuur door capaciteitsopbouw
van civiele organisaties.In de SNV landenprogramma's zal de vraag uit het Zuiden steeds meer een
rol spelen. Voorts zal nadere invulling worden gegeven aan de bemiddeling
tussen organisaties in het Zuiden en in het Noorden, onder meer via de samenwerking
met de Vereniging Nederlandse Gemeenten.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  145 271155 991155 991155 991155 991 – Stand ontwerp-begroting
2001127 579136 499145 271155 991155 991155 991155 991155 991– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR100057 89361 94165 92170 78670 78670 78670 78670 786Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  135 499145 271155 991155 991155 991 – Stand ontwerp-begroting 2001 127 579135 499145 271155 991155 991155 991155 991– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 57 89361 48765 92170 78670 78670 78670 786Codering Econ: 43G Func: 01.54e. Kengetallen en overige gegevens Wachtgelden SNV 199920002001200220032004Aantallen post-actieven (q)176175170165165165Gemiddelde kosten (p)42 12549 14348 82449 09049 09049 090Toegelicht begrotingsbedrag (x f 1000)7 4148 6008 3008 1008 1008 100Doordat de salarissen van de SNV'ers zijn gestegen, neemt ook de hoogte
van de gemiddelde uitkeringen toe. Begeleiding van post-actieve SNV'ers bij
het vinden van een andere werkkring zal naar verwachting leiden tot een afname
van het aantal uitkeringen.Artikel 13.07 Gemeente-initiatieven en Kleine Plaatselijke
Activiteitena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
de programmafinanciering van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)
met betrekking tot het programma Gemeente Initiatieven. Tevens worden verplichtingen
en uitgaven verantwoord die voortvloeien uit de programmafinanciering van
de Nationale Commissie Internationale Samenwerking en Duurzame Ontwikkeling
(NCDO) met betrekking tot het programma Kleine Plaatselijke Activiteiten (KPA).Gemeentelijke Samenwerking met Ontwikkelingslanden (GSO)Het programma Gemeentelijke Samenwerking Ontwikkelingslanden (GSO), beheerd
door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG), richt zich door middel van
samenwerkingsverbanden met Nederlandse gemeenten op het versterken van het
lokaal bestuur in ontwikkelingslanden alsmede op het vergroten van het draagvlak
voor ontwikkelingssamenwerking in Nederland.Kleine Plaatselijke Activiteiten (KPA)Het Kleine Plaatselijke Activiteitenprogramma (KPA) richt zich op lokale
en regionale Nederlandse organisaties die fondsen inzamelen voor kleinschalige
projecten in ontwikkelingsof transitielanden. Indien hierbij met de projecten
samenhangende voorlichtingsactiviteiten worden georganiseerd kan het ingezamelde
bedrag in aanmerking komen voor een verdubbeling tot een maximum van NLG 100 000.Het programma wordt uitgevoerd door de Nationale Commissie voor Internationale
Samenwerking en Duurzame Ontwikkeling (NCDO) waarmee een programmafinancieringsovereenkomst
van kracht is. Voor wat betreft projectaanvragen van stedenbanden met Nicaragua,
beheert de VNG het programma.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  13 00013 00013 00013 00013 000 – Eerste suppletore wet  – 500– 500– 500– 500500 –
Mutatie  6 000– 5 0006 000– 5 0006 000 – Stand ontwerp-begroting 200110 50014 00018 5007 50018 5007 50018 5007 500– Stand ontwerp-begroting 2001in
EUR10004 7656 3538 3953 4038 3953 4038 3953 403Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  13 00013 00013 00013 00013 000 – Nota van wijziging  – 500– 500– 500– 500– 500 – Eerste
suppletore wet  500500500500500 – Stand ontwerp-begroting
2001 1200013 00013 00013 00013 00013 00013 000– Stand ontwerp-begroting 2001in
EUR1000 5 4455 8995 8995 8995 8995 8995 899Codering Econ: 43G Func: 01.52c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetHet budget voor het Kleine Plaatselijke Activiteitenprogramma is verhoogd
vanwege de toenemende belangstelling vanuit met name allochtone organisaties
in Nederland.MutatieHet verplichtingenritme wordt aangepast aan het ritme waarin de bijdrage
aan het programma Gemeente Initiatieven (tweejaarlijks) en Kleine Plaatselijke
Activiteiten (jaarlijks) wordt toegekend.Artikel 13.08 Landenprogramma's met betrekking tot sociale
ontwikkelinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord uit hoofde
van activiteiten in ontwikkelingslanden op het terrein van sociale ontwikkeling.
Vier van de vijf basis sociale voorzieningen worden onder dit artikel gefinancierd,
te weten basis gezondheid, reproductieve gezondheid inclusief HIV/AIDS, voeding
en drinkwater/sanitatie. Tevens komen activiteiten voor kinderen en activiteiten
met betrekking tot het opheffen van de ongelijkheid tussen mannen en vrouwen
ten laste van dit artikel. Het te voeren beleid is uiteengezet in beleidsartikel
6 van het algemeen deel van de Memorie van Toelichting. Voor het gedelegeerde
deel van het landenprogramma behoort invoering van de sectorale benadering
tot de speerpunten. In veertien van de 21 «17+4» landen is concentratie
op gezondheid, voeding, drinkwater en sanitatie en jeugd onderdeel van het
landenprogramma.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  347 185372 470351 600372 100372 100 – Nota van wijziging  21 46921 46921 46921 46921 469 – Eerste
suppletore wet  5 185     – Mutatie   – 40 245– 31 609– 47 756– 70 273 – Stand
ontwerp-begroting 2001629 882371 727373 839353 694341  460345 813323 296321 643– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000285 828168 682169 641160 499154 948156 923146 705158 504Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  360 600360 600360 600360 600360 600 – Nota van wijziging  21 46921 46921 46921 46921 469 – Eerste suppletore wet  26 899     – Mutatie  17 52017 52017 52017 52017 520 – Stand
ontwerp-begroting 2001 321 278426 488399 589399 589399 589399 589399 589–
Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 145 790193 532181 326181 326181 326181 32 6181 326Codering Econ: 43G Func: 01.52c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetHet budget voor het landenprogramma sociale ontwikkeling in ontwikkelingslanden
is verhoogd met NLG 5,2 miljoen ten behoeve van de follow-up van het Wereld
Water Forum en het actieplan tegen seksueel geweld tegen kinderen, en de ondersteuning
van internationale NGO's. Voorts wordt het budget verhoogd met NLG 21,7 miljoen
vanwege een vertraging bij de uitvoering van de ambassadeprojecten in 1999.
Middelen hiervoor zijn via de eindejaarsmarge 1999 doorgeschoven.MutatieTen behoeve van nieuwe activiteiten in Indonesië op het gebied van family planning, tuberculosebestrijding en vergroting
van de zeggenschap van vrouwen wordt het budget verhoogd. Zie ook beleidsartikel
6 van de Memorie van Toelichting. De ruimte voor het aangaan
van nieuwe verplichtingen wordt verlaagd, in verband met hoge doorlopende
verplichtingen uit voorgaande jaren.e. Overige gegevensTer illustratie van de mate waarin resultaten zijn geboekt in ontwikkelingslanden
zijn kengetallen opgesteld. De tabel is opgenomen in het algemeen deel (zie
hoofddoelstelling IV).Artikel 13.09 Bijdragen met betrekking tot sociale ontwikkelinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid13.09.01 Bijdrage VN-Bevolkingsfonds (UNFPA)Sinds de Internationale Conferentie over Bevolking en Ontwikkeling (ICPD)
in Cairo in 1994, is de hoofddoelstelling van UNFPA het verlenen van assistentie
aan ontwikkelingslanden op het gebied van reproductieve gezondheid en bevolkingsvraagstukken.
Daarnaast heeft de organisatie tot taak bewustwording en kennis op die terreinen
te bevorderen. Het functioneren van UNFPA is in de notitie over de kwaliteit
van de VN-kanalen positief beoordeeld (kamerstuk 26 714 nr. 1). De vrijwillige
bijdrage aan UNFPA zal, na een eerdere ophoging in 2000, in 2001 verder opgehoogd
worden. Daarnaast zal een Partnership Programma ontwikkeld worden, gericht
op innovatieve activiteiten.13.09.02 Bijdrage VN-AIDS programma (UNAIDS)UNAIDS is een coördinerend VN-programma, waarin de Wereldbank, WHO,
UNDP, UNICEF, UNFPA, UNESCO en UNDCP als co-sponsors samenwerken. De taak
van UNAIDS is de activiteiten van deze organisaties te coördineren op
het gebied van preventie van HIV/AIDS, zorg voor getroffenen door HIV/AIDS
en het verminderen van de gevolgen van de epidemie. Daarnaast heeft UNAIDS
tot taak wereldwijde betrokkenheid bij de AIDS-epidemie te bevorderen en politieke
en financiële steun voor de strijd tegen de epidemie en informatie over
de meest effectieve preventie en bestrijdingsmethoden toegankelijk te maken.Zoals is aangegeven in de notitie inzake de kwaliteit van VN-kanalen wordt
het functioneren van UNAIDS als positief beoordeeld. Nederland zal derhalve
de steun aan UNAIDS continueren en een actieve rol blijven spelen in de verdere
ontwikkeling van UNAIDS, eventueel door het opzetten van een Partnership Programma
gericht op innovatieve activiteiten.13.09.03 Bijdrage VN-Kinderfonds (UNICEF)UNICEF richt zich op het verbeteren van de situatie van kinderen en vrouwen,
waarbij het centrale uitgangspunt is dat gestreefd wordt naar volledige waarborging
van de rechten van kinderen. De activiteiten van UNICEF hebben in de jaren
'90 dan ook geheel in het teken gestaan van de Rechten van het Kind en de
hierop tijdens de Kindertop (1990) gebaseerde doelstellingen voor het jaar
2000. Deze doelstellingen zijn in 2000 niet allemaal bereikt; een evaluatie
van de vooruitgang zal als input dienen voor de in 2001 te houden speciale
zitting van de Algemene Vergadering van de VN over kinderen.In 2001 zal met UNICEF een Partnership Programma worden opgezet. Dit programma
brengt een grotere samenhang in de Nederlandse samenwerking met UNICEF. Bovendien
moet het Partnership Programma leiden tot een meer programmatische benadering
binnen UNICEF die beter aansluit bij het Nederlandse beleid.13.09.04 Bijdrage UNIFEM en INSTRAWUNIFEM (het VN-Vrouwenfonds) speelt een belangrijke rol binnen de VN en
in relaties met ontvangende landen, donoren en NGO's als motor voor empowerment van vrouwen en het bevorderen van gelijkheid.
De strategie en activiteiten van UNIFEM, dat als klein fonds deel uitmaakt
van UNDP, zijn erop gericht vrouwen de instrumenten te geven om op te komen
voor hun rechten en in staat te stellen kansen te benutten. UNIFEM concentreert
zich strategisch op drie hoofdthema's: het versterken van de economische capaciteit
van vrouwen, het vergroten van deelname van vrouwen in bestuur en leiderschap
en het bevorderen van mensenrechten van vrouwen.Het VN-Instituut voor Training en Onderzoek voor de Positieverbetering
van Vrouwen (INSTRAW) bevindt zich in een acute financiële crisis als
gevolg van de terugval in vrijwillige bijdragen van donorlanden. Oorzaak hiervan
is het slecht functioneren in het verleden. In 2000 is de Nederlandse bijdrage
aan INSTRAW bepaald op NLG 150 000. Hiermee wordt de bijdrage met NLG
350 000 verlaagd. Dit laatste bedrag is toegevoegd aan de bijdrage voor
UNIFEM.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  150 000150 300159 300150 300150 300 – Eerste suppletore wet  9 000 – 9 0009 000  – Mutatie  176 70083 70099 500180 50099 500 – Stand
ontwerp-begroting 2001152 34113 000335 700234 000249 800339 800249 800239 800– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100069 1295 899152 334106 185113 354154 195113 354108 816Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  152 700153 000153 300153 300153 300 – Mutatie  78 000117 500116 500116 500116 500 – Stand ontwerp-begroting 2001 165 342230 700270 500269 800269 800269 800269 800– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 75 029104 687122 748122 430122 430122 430122 430c. De toelichting bij de cijfersMutatieIn 2000 is reeds NLG 30 miljoen vrijgemaakt voor het Partnership Programma
met UNFPA. Voor de jaren 2001 en verder betreft het hier een bijdrage van
NLG 35 miljoen per jaar. In 2000 is voorts de Nederlandse vrijwillige bijdrage
aan UNFPA verhoogd met een bedrag van NLG 5,5 miljoen. Dit zal in 2001 en
2002 verder stijgen tot een totale vrijwillige bijdrage van NLG 94 miljoen
in 2002. Ook andere donoren hebben besloten tot een verhoging van de vrijwillige
bijdrage.Het Partnership Programma met UNAIDS bedraagt in 2001, evenals in 2000,
in totaal NLG 35 miljoen. Voorts is in 2000 de vrijwillige bijdrage aan UNAIDS
met NLG 1 miljoen verhoogd. De totale vrijwillige bijdrage zal in 2002 zijn
opgelopen tot NLG 14,5 miljoen.De Nederlandse bijdrage aan het Partnership Programma met UNICEF zal 30
miljoen op jaarbasis bedragen. In 2000 is de vrijwillige bijdrage verhoogd
van NLG 52 miljoen naar NLG 55,5 miljoen. Verder is eenmalig een bedrag van
NLG 5 miljoen verstrekt ten behoeve van de versterking van het basisonderwijs
in vluchtelingenkampen. Deze bijdrage zal verder oplopen tot NLG 62,5 miljoen
in 2002. De Nederlandse bijdrage aan UNIFEM zal in 2001 met NLG 1 miljoen
worden verhoogd. Deze verhoging heeft eveneens in 2000 plaatsgevonden.De verplichtingen zijn ten opzichte van de uitgaven afwisselend hoger
of lager omdat een deel van de verplichtingen voor UNFPA, UNAIDS en UNICEF
voor twee jaar wordt aangegaan.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikel-onderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. VN-bevolkingsfonds (UNFPA) 88 500114 000124 000 43G 01.532. VN-AIDS-programma
(UNAIDS) 15 00048 00049 000 43G 01.533. VN-Kinderfonds (UNICEF) 52 00060 50089 000 43G 01.534. UNIFEM & INSTRAW 6 9008 2008 500 43G 01.535. Ontwikkelingsfonds Sociale Infrastructuur van de Caraïbische
Ontwikkelingsbank (CDB) 2 942–– 43G 01.53Totaal 165 342230 700270 500    HOOFDBELEIDSTERREIN 14. ONDERWIJS, ONDERZOEK EN CULTURELE
SAMENWERKINGArtikel 14.03 Internationaal Onderwijs- en Onderzoeksinstitutena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
de programma's van internationaal onderwijs en onderzoek. Het betreft het
programma voor het Afrika Studie Centrum, het Koninklijk Instituut van de
Tropen (KIT) en het Radio Nederland Training Centre (RNTC). Na een proces
van twee jaar is aan het KIT in april 1999 een op outputfinanciering gebaseerde
subsidiebeschikking verleend welke loopt tot 2003. Bij de implementatie van
de outputfinanciering is monitoring voorzien. De invoering van de outputfinanciering
bij het RNTC wordt getemporiseerd aangezien de uitwerking van het kabinetsstandpunt
inzake het Interdepartementaal Beleidsonderzoek Internationaal Onderwijs meer
tijd vergt.b. De cijfers: Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  4 5654 631123 2514 6314 631 – Stand ontwerp-begroting 2001– 48 37992 9314 5654 631123 2514 6314 6314 631– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR1000– 21 95342 1702 0722 10155 9292 1012 1012 101Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  39 94040 00640 00640 00640 006 – Stand ontwerp-begroting 2001 42 38139 94040 00640 00640 00640 00640 006– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 19 23218 12418 15418 15418 15418 15418 154d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikel-onderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.01. Afrika Studie Centrum 1 2661 1061 106 43G 01.4301. Koninklijk
Instituut v.d. Tropen 29 83929 65529 655 43G 01.5001. Opleidingscentrum
Wereldomroep (RNTC) 4 5002 3582 358 31 01.5002. Huisvesting IO-instituten 1 0561 1011 167 12 01.5003. Huisvestingsvoorziening KIT 5 7205 7205 720 62G 01.50Totaal 42 38139 94040 006    Artikel 14.04 Onderzoeka. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid14.04.01 OnderzoeksprogrammaOp dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
van het onderzoeksprogramma. Er zijn vier aandachtsgebieden. In meerjarige,
multidisciplinaire onderzoeksprogramma's wordt in een aantal ontwikkelingslanden –
onder meer Bolivia, Mali en Vietnam – onafhankelijke onderzoekscapaciteit
versterkt, waarbij de maatschappelijke relevantie van het onderzoek uitgangspunt
is. Daarnaast wordt in een aantal bilaterale onderzoekssamenwerkingsprogramma's –
onder meer met Zuid-Afrika en India – een evenwichtige samenwerking
bevorderd tussen onderzoekers uit Nederland en de desbetreffende ontwikkelingslanden.
Ten derde worden vanuit thematische invalshoek onderzoek en capaciteitsopbouw
gefinancierd. De steun aan de Consultative Group on International
Agricultural Research wordt, bijvoorbeeld, hiertoe gerekend. Tenslotte
wordt zonodig ook onderzoek gefinancierd dat relevant is voor de vorming van
het Nederlands beleid ten aanzien van ontwikkelingssamenwerking.14.04.02 RAWOOOp dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
van de kosten van de RAWOO (Raad voor het Wetenschappelijk Onderzoek in het
kader van Ontwikkelingssamenwerking). Het is de taak van de RAWOO de regering
te adviseren inzake onderzoekprioriteiten op het terrein van de ontwikkelingssamenwerking.
De RAWOO dient ook de communicatie tussen de partijen, betrokken bij ontwikkelingsgericht
onderzoek, te bevorderen: onderzoekers, beleidsmakers en eindgebruikers, zowel
in het zuiden als in het noorden.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  47 15048 70054 70054 70054 700 – Stand ontwerp-begroting
2001109 85942 75547 15048 70054 70054 70054 70054 700– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR100049 85219 40121 39622 09924 82224 82224 82224 822Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  49 70052 20054 70054 70054 700 – Stand ontwerp-begroting 2001 49 33649 70052 20054 70054 70054 70054 700– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 22 38822 55323 68724 82224 82224 82224 822d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikel-onderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Onderzoeksprogramma 48 63649 00051 500 43G 01.522. RAWOO 700700700 12 01.50Totaal 49 33649 70052 200    Artikel 14.05 Communicatieprogrammaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet communicatieprogramma draagt bij aan de bevordering van duurzame ontwikkeling
door ondersteuning van activiteiten op het terrein van meer traditionele media
(radio, tv, geschreven pers) en in de sfeer van informatie- en communicatietechnologie
(ICT). Aandacht gaat ook uit naar inzet van communicatiemiddelen ten behoeve
van specifieke sectoren als e-commerce, gezondheidszorg,
onderwijs en landbouw. Uitgangspunt is de lokale vraag zoals die verwoord
wordt door plaatselijke organisaties en regionale overheden.Organisaties die ondersteund worden zijn ondermeer de Stichting Communicatie
Ontwikkelingssamenwerking (SCO) en het International Institute
for Communication and Development (IICD). Met beide organisaties is een dialoog gaande hoe zij de autonome capaciteit van de
lokale organisaties waar ze in het Zuiden mee samenwerken optimaal kunnen
bevorderen.In 2001 zal – zo mogelijk in samenwerking met andere donoren –
een Actieprogramma op het terrein van ICT worden uitgewerkt.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  3 0004 00021 00017 00017 000 – Eerste suppletore wet  3 5003 5003 5003 5003 500 – Stand ontwerp-begroting
200128 7127 2876 5007 50024 50020 50020 50020 500– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR100013 0293 3072 9503 40311 1189 3029 3029 302Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  12 50012 50013 00013 00013 000 – Eerste suppletore wet  3 5003 5003 5003 5003 500 – Stand ontwerp-begroting 2001 13 48116 00016 00016 50016 50016 50016 500– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 6 1177 2607 2607 4877 4877 4877 487Codering Econ: 43G Func: 01.52c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetHet budget voor het communicatieprogramma is verhoogd ter financiering
van een verhoging van de bijdrage aan de Stichting Communicatie Ontwikkelingslanden
(SCO) en ter compensatie van de lage bestedingen door het IICD in de eerdere
aanloopjaren.Artikel 14.07 Internationaal Onderwijsa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVoor de nadere invulling van het Kabinetsstandpunt inzake het Interdepartementaal
Beleidsonderzoek Internationaal Onderwijs (IBO – IO) (TK, 1998–1999,
26 576, nr 1) is een stuurgroep ingesteld, waarin ook vertegenwoordigers
van de Federatie van Internationaal Onderwijs Instellingen in Nederland (FION),
de Vereniging van Samenwerkende Nederlandse Universiteiten (VSNU)
en HBO-raad zitting hebben. Het streven is er op gericht het overleg over
de nieuwe programma's voor Internationaal Onderwijs dit jaar af te ronden
zodat zij in 2002 van start kunnen gaan.14.07.01 Academisch SamenwerkingprogrammaOp dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
inzake het medefinancieringsprogramma voor universitaire en hbo-samenwerking,
de samenwerking van Nederlandse hogescholen met onderwijsinstellingen in ontwikkelingslanden
ten behoeve van lager onderwijs en het SAIL Projecten Programma. Deze programma's
leveren een bijdrage aan de institutionele versterking van hoger onderwijsinstellingen
in ontwikkelingslanden en aan het ontwikkelen van menselijk potentieel in
die landen teneinde een duurzame capaciteitsverbetering te bewerkstelligen.In het kader van de implementatie van het kabinetsstandpunt inzake het
Interdepartementaal Beleidsonderzoek Internationaal Onderwijs (IBO-IO) is
besloten te komen tot één programma gericht op institutionele
versterking. Dit programma zal in plaats komen van de huidige programma's
op dit terrein. Voor de thans lopende programma's is in een afbouwscenario
voorzien dat loopt tot eind 2004.14.07.02 Nederlands Fellowships Programma (NFP)Op dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
inzake de volgende programma's: Beurzenprogramma voor Internationaal Onderwijsinstituten,
het Universitair Beurzenprogramma, het Speciale Beurzenprogramma en het Jan
Tinbergen Scholarships Programma. Het eerste programma wordt uitgevoerd door
de Federatie van Internationaal Onderwijsinstellingen in Nederland, de laatste
drie programma's worden uitgevoerd door de Nuffic. Deze programma's leveren
een bijdrage op het gebied van capaciteitsversterking en training.In het kader van de implementatie van het kabinetsstandpunt inzake het
Interdepartementaal Beleidsonderzoek Internationaal Onderwijs (IBO-IO) is
besloten te komen tot één beurzenprogramma voor (tailor-made) opleidingen en trainingen van enkele maanden en één
beurzenprogramma voor opleidingen van één tot enkele jaren,
die tot een academische graad leiden.14.07.03 Samenwerking met Internationale Instituten (SII)Het programma SII richt zich op samenwerking met internationale organisaties
en instituten. Centrale doelstelling van het programma is opbouw en versterking
van de onderwijssector in ontwikkelingslanden. Het gaat hierbij om de bevordering
van beleidsontwikkeling en capaciteitsopbouw binnen ministeries van onderwijs
en andere actoren binnen de onderwijssector, zoals onderwijsinstellingen en
ondersteunende organisaties. Het programma richt zich specifiek op activiteiten
die ondersteunend zijn voor meerdere landen, met een landenoverstijgend karakter.
Conform het vigerende OS-beleid dienen activiteiten ten goede te komen aan
een of meerdere van de landen waarmee Nederland een structurele OS-relatie
heeft.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  137 400140 400140 900140 900140 900 – Amendement  2 0002 00020002 0002 000 – Eerste suppletore
wet  7 5613 0003 0003 0003 000 – Stand ontwerp-begroting
2001126 390119 888146 961145 400145 900145 900145 900145 900– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR100057 35354 40366 68865 98066 20766 20766 20766 207Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  138 400140 900140 900140 900140 900 – Amendement  2 0002 0002 0002 0002 000 – Eerste suppletore wet  7 5613 0003 0003 0003 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 132 399147 961145 900145 900145 900145 900145 900– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 60 08067 14266 20766 20766 20766 20766 207c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetTen behoeve van fellowships voor Indonische
studenten is het Nederlands Fellowship Programma structureel met NLG 3 miljoen
verhoogd. Voorts is het budget in 2000 opgehoogd met NLG 4,6 miljoen in verband
met onderbesteding in 1999 bij internationaal onderwijs, als gevolg van vertragingen
in de uitvoering van enkele programma's.d. De onderverdeling in artikelonderdelen: De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikel-onderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Academisch samenwerkingsprogramma (ASP) 66 78571 90072 800 43G 01.522.
 Nederlands Fellowshipsprogramma (NFP) 54 21157 78557 300 43G 01.523.
 Samenwerking met internationale instituten 11 40318 27615 800 43G 01.52Totaal 132 399147 961145 900    Artikel 14.08 Landenprogramma met betrekking tot onderwijs
& cultuura. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
(pre-)basisonderwijs en -vorming (basic education),
voortgezet onderwijs en cultuur. Zie nota Ontwikkelingssamenwerking en onderwijs
in de jaren negentig (TK, 1991–1992, 22 573, nr. 1–2) en
Notitie van het programma Cultuur en Ontwikkeling (TK, 1997–1998, 25 600V,
nr. 68).Ten aanzien van (pre-)basisonderwijs en -vorming richt het beleid zich
op het ondersteunen van overheden in ontwikkelingslanden zodat deze in staat
zijn uitvoering te geven aan nationale onderwijshervormingsprogramma's. In
de uitvoering van het beleid wordt gestreefd naar sectorale steun in samenwerking
met alle bij de onderwijssector betrokken donoren. Daarbij zal, afhankelijk
van de vorderingen met betrekking tot de hervormingen binnen het primaire
onderwijs in de betreffende landen, ook aandacht besteed worden aan verbreding
van het beleid naar post-primair onderwijs. De Internationale Onderwijs Conferentie
te Dakar (april 2000) en de Social Summit +5 te Genève (juni 2000)
leverden een krachtige herbevestiging op van de doelstelling «basisonderwijs
voor iedereen in 2015». Het in Dakar aangenomen actieplan spoort met
het Nederlandse basic education beleid. Doelstelling
van het programma is een bijdrage te leveren aan duurzame verbetering van
het onderwijsstelsel in ontwikkelingslanden, zodat basic
education kwalitatief goed, toegankelijk en relevant is voor iedereen,
maatschappelijke perspectieven biedt voor de meest kansarme bevolkingsgroepen
en bijdraagt aan een rechtvaardige samenleving.Het Nederlandse beleid ten aanzien van voortgezet onderwijs richt zich
op de bevordering van geïntegreerd onderwijsbeleid, de verbetering van
kwaliteit en relevantie van het onderwijs en de vermindering van sociale ongelijkheid.
Specifieke aandacht gaat uit naar de bevordering van toegankelijkheid, de
rol van de verschillende stake-holders, de ontwikkeling
van nieuwe financieringsmodellen en capaciteitsopbouw en institutionele versterking.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  219 500219 500219 500219 500219 500 – Nota van wijziging  – 18 520– 18 520– 18 520– 18 520– 18 520 – Eerste suppletore wet  13 2002 5002 5002 5002 500 – Mutatie  70 15337 45332 70154 75423 068 – Stand ontwerp-begroting 2001298 668184 191284 333240 933236 181258 234226 548224 427– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR1000135 53083 582129 025109 331107 174117 181102 803101 841Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  219 500219 500219 500219 500219 500 – Nota van wijziging  – 18 520– 18 520– 18 520– 18 520– 18 520 – Eerste suppletore wet  13 2002 5002 5002 5002 500 – Mutatie  72 96072 96072 96072 96072 960 – Stand ontwerp-begroting 2001 176 175287 140276 440276 440276 440276 440276 440– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 79 945130 298125 443125 443125 443125 443125 443Codering Econ: 43G Func: 01.52c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetHet budget voor onderwijs en cultuur in ontwikkelingslanden is vanaf 2001
structureel met NLG 2,5 miljoen verhoogd. In 2000 is het budget verhoogd met
NLG 13,2 miljoen. Het grootste gedeelte hiervan betrof het doorschuiven van
gelden die in 1999, als gevolg van vertragingen bij ambassadeprojecten, onbesteed
waren gebleven.MutatieIn het kader van de hernieuwde samenwerking met Indonesië is het
budget voor basisonderwijs met ingang van 2000 structureel met circa NLG 73
miljoen verhoogd. Het budget wordt overgemaakt aan de Wereldbank, die in samenwerking
met de Indonesische autoriteiten een programma heeft ontwikkeld om de terugval
in het basisonderwijs tegen te gaan. Zie ook beleidsartikel 6 van het algemeen
deel van de Memorie van Toelichting. De verhoging van het verplichtingenbudget
is lager dan de verhoging van het uitgavenbudget in verband met hoge doorlopende
verplichtingen uit voorgaande jaren.Artikel 14.09 Internationale culturele betrekkingena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid14.09.01 Internationaal cultuurbeleidOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven en verplichtingen verantwoord
in het kader van het internationaal cultuurbeleid. Voor een nadere toelichting
op het te voeren beleid wordt verwezen naar beleidsartikel 11 internationaal
cultuurbeleid in het algemene deel.14.09.02 Internationale manifestatiesOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven en verplichtingen verantwoord
in verband met de bijdragen aan internationale manifestaties.14.09.03 Bijdragen aan InstitutenOp dit artikelonderdeel worden verantwoord:– bijdragen aan het Erasmushuis en Indonesische leeszalen;– uitgaven bestemd voor de huur en exploitatie van het Institut Néerlandais in Parijs.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  24 22823 22823 22823 22823 228 – Mutatie  8 0004 0006 0009 0009  000 – Stand ontwerp-begroting
20015 02437 26432 22827 22829 22832 22832 22832 228– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR10002 28016 91014 62412 35613 26314 62414 62414 624Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  24 22823 22823 22823 22823 228 – Mutatie  8 0004 0006 0009 0009  000 – Stand ontwerp-begroting 2001 27 77532 22827 22829 22832 22832 22832 228– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 12 60414 62412 35613 26314 62414 62414 624c. De toelichting bij de cijfersMutatieHet budget voor internationaal cultuurbeleid is structureel verhoogd vanwege
de positieve ervaringen met het programma. De vraag uit het veld naar financiering
is groot, zo blijkt uit het stijgend aantal subsidieaanvragen. De ingeslagen
weg van versterking van het internationaal cultuurbeleid wordt door middel
van deze verhoging van het budget ondersteund.Tevens is het budget voor 2000 incidenteel verhoogd met NLG 5,5 miljoen
in verband met een afstemming op de financieringsbehoefte in 1999 voor de
voorbereidende activiteiten in het kader van de internationale manifestatie
Rotterdam Culturele Hoofdstad.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikel-onderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Internationaal cultuurbeleid 21 85426 30022 300 43G 01.432.
 Internationale manifestaties 3 0633 0002 000 12/43G 01.433. Bijdragen
aan instituten 2 8582 9282 928 43G 01.43Totaal 27 77532 22827 228    HOOFDBELEIDSTERREIN 15. MACROSTEUN, SCHULDVERLICHTING
EN SPECIALE LANDENFONDSENArtikel 15.01 Macro-economische steun en schuldenbeleida. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid15.01.01 Macro-georiënteerde programmahulpJaarlijks vindt door middel van de zogenaamde macro-exercitie een prioriteitstelling
plaats van landen die in aanmerking komen voor macro-georiënteerde programmahulp.
Onder macro-georiënteerde programmahulp vallen onder andere algemene
begrotingssteun, betalingsbalanssteun en schuldverlichting. Voor de hiervoor
in aanmerking komende landen wordt een voorstel ingediend. Vervolgens wordt
het gevoerde beleid van het land beoordeeld, waarbij wordt gekeken naar aspecten
als:• visie van de Internationale Financiële Instellingen en waardering
van de bilaterale en multilaterale beleidsdialoog;• economische stabiliteit en structurele hervormingen;• goed bestuur;• armoedebestrijding en gender beleidsdialoog.Aan de hand van verschillende criteria wordt daarnaast een prioriteitstelling
bepaald op basis van de hulpbehoefte.De beoordeling van het gevoerde beleid en de prioriteitstelling op basis
van hulpbehoefte liggen in belangrijke mate ten grondslag aan de vaststelling
van de lijst van landen die in aanmerking komen voor non-sectorale programmahulp.
Bij de beoordeling van de voorstellen wordt eveneens bezien of de landen op
de landenlijst (17+4 samenwerkingslanden) voorkomen.15.01.02 Macrosteun niet-DAC-landenIn 1997 is besloten om voor de landen in transitie, die op deel twee van
de DAC-lijst staan, een bescheiden voorziening te creëren ten behoeve
van de verlening van macrosteun. Het betreft de mogelijkheid om betalingsbalanssteun
te geven aan landen gelegen in Midden- en Oost-Europa. Van deze landen zullen
er naar alle waarschijnlijkheid slechts vijf (kunnen) kwalificeren op het
criterium noodzaak: Bulgarije, Oekraïne, Roemenië, Wit-Rusland en
de Russische Federatie. Hierbij zij opgemerkt dat Bulgarije, Oekraïne
en Roemenië tot de Nederlandse kiesgroep bij het IMF en de Wereldbank
behoren.De voorziening zal zoveel mogelijk de besluitvormingsprocedures volgen
zoals die zijn vastgelegd voor macrosteun aan landen met een DAC-I status
(zie artikelonderdeel 15.01.01). Aanvullende criteria zijn:• de hoogte van de bijdrage van andere donoren;• de zichtbaarheid van de Nederlandse bijdrage;• het al dan niet lid zijn van de Nederlandse kiesgroep;• het algemene Nederlandse belang.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  893 4451 074 6901 457 3981 674 1522 017 032 – Amendementen  – 2 500– 2 500– 2 500– 2 500– 2 500 – Nota van wijziging  100 27653 17656 18654 51626 216 – Eerste suppletore wet  – 70 701– 226 229– 279 683– 284 954– 269 378 – Mutatie  – 261 838– 19 412– 39 59256 98011 182 – Stand ontwerp-begroting 2001337 670536 211658 682879 7251 191 8091 498 1941 782 5622 186 163– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000153 228243 322298 897399 202540 819679 851808 887992 038Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  869 9571 054 5891 458 1441 677 9202 020 800 – Amendementen  – 2 500– 2 500– 2 500– 2 500– 2 500 – Nota van wijziging  100 27653 17656 18654 51626 216 – Eerste suppletore wet  – 70 701– 226 229– 279 683– 284 954– 269 378 – Mutatie  – 243 1299 567– 31 73667 11223 648 – Stand ontwerp-begroting 2001 661 360653 903888 6031 200 4111 512 0941 798 7862 205 849– Stand ontwerp-begroting 2001in
EUR1000 300 112296 728403 230544 723686 158816 2531 000 971Codering Econ: 43G Func: 01.53c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetHet artikelonderdeel 15.01.04 Voorlopige Reservering Kosovo/Wederopbouw
Zuidoost Europa is vervangen door een een nieuwe artikel 15.10 Wederopbouw
Zuidoost Europa. Het overgrote deel van de gereserveerde bedragen voor de
Balkan is overgeheveld naar dit nieuwe begrotingsartikel.MutatieZoals te doen gebruikelijk is worden niet-gealloceerde middelen tijdelijk
ondergebracht op artikel 15.01. Zo is bij eerste suppletore begroting de groei
van het ODA-budget als gevolg van BNP-ontwikkelingen volledig ondergebracht
op dit artikel. De neerwaartse bijstelling van dit artikel bij eerste suppletore
begroting (NLG 70 miljoen) is dan ook veel lager dan op basis van de genoemde
overheveling van de Balkangelden (NLG 355 miljoen) verwacht mocht worden.
Inmiddels zijn voorstellen uitgewerkt voor aanwending van de tijdelijke vrije
ruimte. De bijdragen aan enkele multilaterale organisaties worden verhoogd
en ten behoeve van de samenwerking met Indonesië wordt het budget voor
sectorale landenprogramma's uitgebreid. Hiertegenover staat de weergegeven
verlaging van art. 15.01. De verlaging van het verplichtingenbudget is hoger
dan de verlaging van het uitgavenbudget in verband met hoge doorlopende verplichtingen
uit voorgaande jaren.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikel-onderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Macro-georiënteerde programmahulp 641 360633 903868 603 43G 01.522.
 Macro-steun niet DAC-landen 20 00020 00020 000 43G 01.43Totaal 661 360653 903888 603    Artikel 15.02 Bijdrage PRGF/IMFa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
Nederlandse bijdragen aan de Poverty Reduction and Growth
Facility (PRGF) van het IMF. Deze faciliteit heette tot voor kort Enhanced Structural Adjustment Facility (ESAF). De PRGF-kredieten
zijn bedoeld voor de armste lidstaten van het IMF. De PRGF-kredietvoorwaarden
zijn zeer concessioneel: ze hebben een looptijd van 10 jaar (waarvan 5,5 jaar
aflossingsvrij) en een rentepercentage van 0,5.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  00000 – Stand
ontwerp-begroting 2001165 0000000000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100074 8740000000Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  22 50022 50022 50022 50022 500 – Stand ontwerp-begroting 2001 22 50022 50022 50022 50022 50022 50012 500– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 10 21010 21010 21010 21010 21010 2105 672Codering Econ: 43G Func: 01.53c. De toelichting bij de cijfersMutatieIn 2005 loopt de jaarlijkse betalingsverplichting aan ESAF II af. De ramingen
zijn hierop aangepast.Artikel 15.04 Midden- en Oost-Europa (MATRA-programma)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de gelden ter ondersteuning van de maatschappelijke
transitie van landen in Midden- en Oost-Europa verantwoord. Het Matra-programma
ondersteunt activiteiten gericht op het proces van verandering van de staat,
haar instituties, de organisaties van burgers en hun onderlinge verbanden.
Voor een overzicht van de instrumenten wordt verwezen naar de Voortgangsnotitie
Hulp aan Midden- en Oost-Europa.Het Matra-programma wordt in de komende jaren geïntensiveerd en zoals
voorzien in de nota «Accenten zetten in Midden-Europa» gedifferentiëerd
naar de mate van toenadering tot de EU. Zo zal het voortaan nauw aansluiten
bij het ten aanzien van vier Middeneuropese staten (Polen, Hongarije, Tsjechië
en Slowakije) ontwikkelde partnerschapsbeleid en voor deze landen vooral gericht
zijn op ondersteuning van het pre-accessieproces. Voor de Balkan (Bulgarije,
Roemenië en Kroatië) zal sprake zijn van een versterkte inzet via
het pre-accessie-programma. Voor de «nieuwe buren» in Oost-Europa
(Rusland, Oekraïne en Wit-Rusland) zal het «klassieke» Matra
Projecten Programma versterkt worden ingezet.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  63 20064 20058 20054 62654 626 – Mutatie  18 33024 36032 86042 86042 860 – Stand
ontwerp-begroting 200133 03585 48881 53088 56091 06097 48697 48697 486– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100014 99138 79336 00740 18741 32144 23744 23744 237Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  67 20071 20067 20067 20067 200 – Mutatie  14 93024 36032 86042 86042 860 – Stand ontwerp-begroting 2001 61 93282 13095 560100 060110 060110 060110 060– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 28 10437 26943 36345 40549 94349 94349 943Codering Econ: 12 Func: 01.43c. De toelichting bij de cijfersMutatieTeneinde de nieuwe beleidsvoornemens te kunnen realiseren is het budget
voor het Matra Projecten Programma verhoogd met NLG 3 miljoen in 2000, oplopend
tot NLG 20 miljoen in 2003. Het Matra Pre-Accessieprogramma wordt verhoogd
met NLG 13 miljoen in 2000, oplopend tot NLG 25 miljoen in 2003. Hiervan wordt
in 2000 ruim NLG 1 miljoen en vanaf 2001 NLG 2 miljoen overgeheveld naar de
personeelsbegroting zodat de betrokken afdeling en de betrokken ambassades
kunnen worden versterkt en de uitbreiding van het programma op verantwoorde
wijze plaatsvindt.Artikel 15.05 Hulp aan Surinamea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
de hulp aan Suriname.Het beleid onder de vorige Surinaamse regering heeft het Nederland in
de afgelopen jaren niet mogelijk gemaakt een positieve en duurzame bijdrage
te leveren aan de ontwikkeling van Suriname. Op 25 mei 2000 vonden verkiezingen
plaats in Suriname. Wanneer in Suriname een nieuwe regering is gevormd, een
regeerprogramma is gepresenteerd en een Surinaamse regering zich daadwerkelijk
inzet voor de uitvoering van goed beleid en goed bestuur, kunnen beslissingen
worden voorbereid over de hervatting van de samenwerking tussen Suriname en
ons land.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  90 000175 000175 000175 000175 000 – Nota van wijziging  – 48 800     – Stand ontwerp-begroting 2001106 25712 12941 200175 000175 000175 000175 000175 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100048 2175 50418 69679 41279 41279 41279 41279 412Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  90 000175 000175 000175 000175 000 – Nota van wijziging  – 48 800     – Stand ontwerp-begroting 2001 45 48941 200175 000175 000175 000175 000175 000– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR1000 20 64218 69679 41279 41279 41279 41279 412Codering Econ: 43G Func: 01.52c. De toelichting bij de cijfersVooralsnog worden in het verleden gemaakte reserveringen voor 2001 en
volgende jaren gehandhaafd. De resterende verdragsmiddelen omvatten (na saldering
van restbedragen) per 31 december 1999 NLG 582 miljoen schenkingsmiddelen,
NLG 390 miljoen garantiemiddelen en NLG 300 miljoen pariteitsmiddelen.Artikel 15.06 Garanties ten behoeve van Surinamea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
de in het verdrag met Suriname uit 1975 opgenomen voorziening tot het verlenen
van garanties op de door Suriname aangetrokken leningen. Van het oorspronkelijke
bedrag van NLG 500 miljoen is nog een bedrag van NLG 390 miljoen beschikbaar.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  pmpmpmpmpm – Stand
ontwerp-begroting 200100pmpmpmpmpmpm– Stand ontwerp-begroting 2001in
EUR100000pmpmpmpmpmpmOpbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  pmpmpmpmpm – Stand ontwerp-begroting
2001 0pmpmpmpmpmpm– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 0pmpmpmpmpmpmCodering Econ: 63G Func: 01.52Artikel 15.08 Afwikkeling OS-activiteiten in niet DAC-landena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe bilaterale hulpverlening aan Roemenië en Bulgarije loopt vanaf
1997 via het Matra-programma (artikel 15.04) en het PSO-programma (Economische
Zaken). Een aantal tot en met 1996 opgestarte activiteiten onder het voormalige
landenprogramma van Ontwikkelingssamenwerking past echter niet binnen de doelstellingen
en criteria van deze programma's. De afwikkeling tot 2000 wordt verantwoord
op dit begrotingsartikel. Dit artikel is in 2000 vervallen.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  ––––– – Stand ontwerp-begroting 20019520––––––– Stand ontwerp-begroting 2001in
EUR10004320––––––Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  ––––– – Stand ontwerp-begroting 2001 917––––––– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 416––––––Codering Econ: 43GFunc: 01.52Artikel 15.09 Azië-faciliteita. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidNederland heeft een beleidsinstrument ontwikkeld dat de samenwerking met
landen in de Aziatische regio versterkt en het belang van deze regio binnen
het buitenlands beleid van Nederland benadrukt. Human Resources
Development en de ontwikkeling van kennisinfrastructuurvormen spelen
hierin een belangrijke rol. Samenwerking op deze gebieden draagt, zeker op
langere termijn, bij aan het opbouwen van betrekkingen tussen mensen onderling
en bevordert de bilaterale samenwerking op een breed aantal beleidsterreinen.De Azië-faciliteit richt zich op Human Resources
Developmentin brede zin. De faciliteit is beperkt tot een tweetal
landen in de regio: China en Indonesië. De faciliteit ondersteunt onder
meer diverse vormen van onderwijs, uitwisseling van wetenschappelijk onderwijs
en onderzoek, alsmede andere vormen van kennisoverdracht zoals trainingen
en stages. Er wordt goed gelet op de samenhang tussen de verschillende activiteiten.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 5 0005 0005 0005 0005 000 – Mutatie 3 0835 0005 0005 0005 000 – Stand ontwerp-begroting
20012728 08310 00010 00010 00010 00010 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR10001233 6684 5384 5384 5384 5384 538Codering Econ: 43G Func: 01.42c. De toelichting bij de cijfersMutatieIn 2001 wordt de Azië-faciliteit overgeheveld van het non-ODA- naar
het ODA-gedeelte van de HGIS omdat het voldoet aan de OESO-criteria voor Official Development Assistance. Aan het artikel worden
middelen toegevoegd ten behoeve van bilaterale samenwerking tussen Nederlandse
departementen en non-profit instellingen en hun Indonesische counterparts.Artikel 15.10 Wederopbouw Zuid-oost Europaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit nieuwe artikel worden de verplichtingen en uitgaven verwoord inzake
de ondersteuning voor de wederopbouw van Zuidoost-Europa naar aanleiding van
de Kosovo-crisis (voorheen artikel 15.01.04). Gezien de omvang en het structurele
karakter van de uitgaven is het oude sub-artikel omgezet in een zelfstandig
artikel. Institutionele versterking, goed bestuur en democratisering van staat
en maatschappij in Zuidoost-Europa, ter bevordering van de samenwerking binnen
deze regio en verdere integratie van deze landen in Europa en in de wereldeconomie
zijn de komende jaren de belangrijkste doelstellingen van het Nederlands beleid
ten aanzien van de Balkan. Verbetering van de levensomstandigheden voor de
mensen op de Balkan en stabililiteit binnen (Zuidoost-)Europa zullen aldus
in samenhang worden bevorderd. Onder de nieuwe begrotingsindeling conform
de regeringsnota «Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording»
(TK 26 573, nr.1, 1998 – 1999) zullen met ingang van 2002 de hier
apart weergegeven middelen voor Zuidoost Europa opgaan in het beleidsartikel
voor bilaterale ontwikkelingssamenwerking.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  ––––– – Eerste suppletore wet  355 615359 450361 075361 075361 075 – Mutatie    – 50 000– 100 000– 150 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 –355 615359 450311 075261 075211 075161 075– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 –161 371163 111141 160118 47195 78273 093Codering Econ: 43G Func: 01.52c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetOorspronkelijk stonden deze ontwikkelingssamenwerkingsmiddelen op artikel
15.01. In de eerste twee jaren is een gedeelte van dit budget overgeheveld
naar de artikelen 06 en 07 in verband met incidentele kosten die gemoeid zijn
met de uitbreiding van de ambassades in de regio.MutatieDe gevolgen van de overgang naar de nieuwe begrotingsindeling worden in
de meerjarencijfers vanaf 2002 zichtbaar gemaakt door een afgelopende reeks.HOOFDBELEIDSTERREIN 16. OVERIGE ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGSPROGRAMMA'SArtikel 16.01 Deskundigenprogrammaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven inzake de inzet van
personeel en expertise-ontwikkeling binnen ontwikkelingssamenwerking verantwoord.
Het deskundigenprogramma kent een tweeledige doelstelling. Enerzijds het financieren
van deskundigen ter ondersteuning en bevordering van de lokale capaciteit
in ontwikkelingslanden. Anderzijds het investeren in recent afgestudeerden
uit Nederland en ontwikkelingslanden. Dit door hen in staat te stellen arbeidservaring
in internationale organisaties en onderzoeksinstituten op te laten doen.De deskundigen worden veelal ingezet met het doel de institutionele capaciteit
in de landen waar zij te werk worden gesteld te verhogen. Deze inzet kan binnen
verschillende sectoren plaatsvinden en is in hoge mate verweven met de prioriteiten
van de overheid in het ontvangende land. Het programma heeft derhalve een
volledig vraaggestuurd karakter. Doelmatigheid en doeltreffendheid vormen
de belangrijkste criteria bij de beoordeling van aanvragen uit ontwikkelingslanden;
hierbij vormen de concrete verwachtingen omtrent de te leveren diensten en
de duurzaamheid van de gevolgen van de inzet de belangrijkste parameters.Assistent-deskundigen worden grotendeels gefinancierd via internationale
organisaties, zoals VN-instellingen en internationale onderzoeksinstituten.
Dit programma, dat wordt uitgevoerd door de ontvangende organisaties, heeft
een tweeledig karakter. Centraal staat het trainingskarakter. Daarnaast wordt
door dit programma tevens de institutionele capaciteit van de ontvangende
organisaties vergroot.Door financiering van assistent-deskundigen via de ontvangende organisaties
probeert Nederland een positieve bijdrage te leveren aan Human Resource Ontwikkeling
(HRD). Onlosmakelijk zijn de kwaliteit van de organisatie en die van haar
HRD. Voorwaarde is dat investeren in HRD alleen zin heeft in organisaties
waarin dit denken een centrale rol kent.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  117 000117 000117 000117 000117 000 – Stand ontwerp-begroting
200199 708111 222117 000117 000117 000117 000117 000117 000– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR100045 24650 47053 09253 09253 09253 09253 09253 092Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  117 000117 000117 000117 000117 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 119 931117 000117 000117 000117 000117 000117 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 54 42253 09253 09253 09253 09253 09253 092Codering Econ: 43G Func: 01.52e. Kengetallen en overige gegevens Kengetallen uitzending
deskundigen 199920002001200220032004Deskundigen in mensjaren629578578578578578Kosten per deskundige per mensjaar (x NLG1000)180203203203203203Toegelicht begrotingsbedrag
(pxq) (x NLG 1 miljoen)113117117117117117Door de toegepaste exit-strategie met betrekking tot uitzending van deskundigen
zullen de gemiddelde kosten met circa 10% kunnen dalen. Daar echter dit begrotingsonderdeel
in grote mate afhankelijk is van de dollarkoers kunnen de gemiddelde kosten
in guldens sterk fluctueren. Daarom is er voor gekozen om de raming voor de
kosten per deskundige te laten staan op NLG 203 000. Daarnaast wordt
een aantal nieuwe initiatieven ontwikkeld, dat het moeilijker maakt om nog
ondubbelzinnig van «deskundigheid in mensjaren» te spreken. Onderhavig
kengetal zal daarom in de toekomst geëvalueerd worden.Artikel 16.02 Voorlichting, bewustwording en advisering
inzake Ontwikkelingssamenwerkinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de uitgaven en verplichtingen aangaande de Nationale
Commissie voor Internationale Samenwerking en Duurzame Ontwikkeling (NCDO),
Voorlichtingsactiviteiten Ontwikkelingssamenwerking, en Internationale Samenwerking/Samsam/Scherpenzeel
Stichting verantwoord. Kerntaak van de NCDO is het beheer van het subsidieprogramma
Voorlichting en Meningsvorming Duurzame Ontwikkeling (VMDO). Doel van dit
programma is om mensen in Nederland (nauwer) te betrekken bij vraagstukken
over internationale samenwerking en duurzame ontwikkeling. De NCDO stimuleert
daartoe de publieke discussie, de meningsvorming, het geven van informatie
en het vergroten van kennis. De situatie met betrekking tot ontwikkelingslanden
en de veranderingen in Noord-Zuid relaties zijn daarbij uitgangspunt of staan
daarin centraal. Voor een toelichting op de voorlichtingsactiviteiten en de
periodieken van BZ wordt verwezen naar bijlage 9.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  29 40029 50029 50029 60029 600 – Stand ontwerp-begroting
200120 42829 28529 40029 50029 50029  60029 60029 600– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR9 27013 28913 43213 38713 38713 43213 43213 432Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  29 40029 50029 50029 60029 600 – Stand ontwerp-begroting 2001 28 82129 40029 50029 50029 60029  60029 600– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR1000 13 07813 34113 38713 38713 43213 43213 432d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Nat. Comm. Internationale Samenwerking en Duurzame Ontwikkeling (NCDO) 20 00020 00020 000 43G 01.502. Voorlichtingsactiviteiten OS 5 5773 5004 000 12 01.503. Samsam/IS/Stichting Scherpenzeel 3 2445 9005 500 43G 01.50Totaal 28 82129 40029 500    Artikel 16.03 Doelbijdragen en speciale activiteitena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven aangaande doelbijdragen,
speciale activiteiten, project- en programmavoorbereiding en -begeleiding
verantwoord. Met ingang van 1999 is het Doelbijdragenprogramma als subsidiefaciliteit
beëindigd. De uitgaven die nog onder dit artikelonderdeel worden verantwoord
zijn het gevolg van doorlopende verplichtingen. Met speciale activiteiten
wordt gedoeld op (eenmalige) activiteiten die ontwikkelingsrelevant zijn,
maar niet aan de criteria van andere programma's voldoen. Zo worden onder
meer bijdragen verleend ten behoeve van seminars/conferenties, literatuurstudies,
publicaties en documentaires.De financiering van activiteiten die samenhangen met de uitvoering van
het beleid inzake ontwikkelingssamenwerking en die niet direct toerekenbaar
zijn aan andere programma's of nationale apparaatskosten worden geraamd op
artikelonderdeel 16.03.03. Het gaat daarbij onder meer om kosten van interne
controles op declaraties van consultants, productiekosten van beleidsdocumenten
en kosten met betrekking tot verzekeringen en inkoopprocedures. Voorts worden
uit dit artikelonderdeel de beleidsondersteuningsfondsen voor dienstonderdelen
op het departement gefinancierd.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  18 50019 50019 50019 50019 500 – Stand ontwerp-begroting
200111 17012 01418 50019 50019 50019  50019 50019 500– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR10005 0695 4528 3958 8498 8498 8498 8498 849Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  19 50019 50019 50019 50019 500 – Eerste suppletore wet  1 00040050   – Stand ontwerp-begroting
2001 11 71420 50019 90019 55019 50019 50019 500– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR1000 5 3169 3029 0308 8718 8498 8498 849c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetOnder het doelbijdragenprogramma (16.03.01) dat is afgeschaft worden uitsluitend
nog doorlopende verplichtingen gefinancierd. De uitgaven daarvoor zullen in
2000 NLG 1 miljoen, in 2001 NLG 400 000 en in 2002 NLG 50 000 meer
bedragen dan aanvankelijk geraamd.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Doelbijdragen 1 8842 000400 43G 01.522. Speciale activiteiten 5 09710 50011 500 43G 01.523. Proj. & prog. voorbereiding & begeleiding 4 7338 0008 000 43G 01.52Totaal 11 71420 50019 900    Artikel 16.04 Bijdrage VN-ontwikkelingsprogramma (UNDP)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
de vrijwillige bijdrage aan het ontwikkelingsprogramma van de VN (UNDP). UNDP
bekleedt een centrale positie binnen de ontwikkelingsactiviteiten van de Verenigde
Naties.Sinds de hervormingen, gestart in 1999, concentreert UNDP zich in toenemende
mate op een aantal kerntaken, te weten beleidsadvisering, capaciteitsopbouw
met betrekking tot goed bestuur, wederopbouw in post-conflict landen en VN-coördinatie.De verschuiving van de aandacht van de Wereldbank naar werkterreinen die
traditioneel bij UNDP lagen, maakt versterkte coördinatie en verbeterde
samenwerking tussen de Wereldbank en UNDP onontbeerlijk. Nederland zal deze
verbetering van samenwerking blijven stimuleren en zal bevorderen dat de organisaties
elkaar aanvullen in plaats van overlappend werken.Nederland is thans derde donor na de VS en Denemarken. Aangezien UNDP
in reorganisatie is en mede door onze relatieve positie als donor, is er voor
2001 geen aanleiding de hoogte van de bijdrage in overweging te nemen.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  165 000165 000165 000165 000165 000 – Stand ontwerp-begroting
2001150 0005 000165 000165 000165 000165 000165 000165 000– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR100068 0672 26974 87474 87474 87474 87474 87474  874Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  165 000165 000165 000165 000165 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 155 000165 000165 000165 000165 000165 000165 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 70 33674 87474 87474 87474 87474 87474 874Codering Econ: 43G Func: 01.53Artikel 16.05 Speciale multilaterale activiteitena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder artikel 16.05 zijn de partnershipprogramma's met de FAO, de ILO,
de WHO en het UNDGO (United Nations Development Group Office) ondergebracht.
UNDGO concentreert zich op de verbetering van de bijdrage van de VN aan de
nationale ontwikkelingsstrategie op landenniveau. Het Partnership Programma
met het UNDGO beoogt onder meer het United Nations Development Assistance
Framework (UNDAF) te ondersteunen. Het programma zal worden uitgewerkt voor
vijf tot tien landen die zowel voor Nederland als voor de VN relevant zijn.Onder artikel 16.05 worden tevens enkele trust funds bij regionale ontwikkelingsbanken gefinancierd. Zo komt er een trustfund
bij de African Development Bank (AfDB) en de Asian Development Bank (AsDB)
gericht op de facilitering van de implementatie van het PRSP-proces (Poverty
Reduction Strategy Paper). Tevens zijn milieu-trustfunds ingesteld bij de
AfDB en de Interamerican Development Bank (IDB).Daarnaast wordt via dit artikel een aantal vrijwillige bijdragen aan kleinere
VN-programma's zoals de VN-vrijwilligers, het VN-drugsprogramma (UNDCP), het
VN-programma ter bestrijding van corruptie (UNGPC), VN-onderzoeksinstellingen
(United Nations Research Institute for Social Development) en aan de regionale
VN-Commissies gefinancierd. Onder artikel 16.05 horen tevens initiatieven
ter ondersteuning van de opvolging van de grote VN-conferenties thuis.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  72 70073 00073 00073 00073 000 – Mutatie  119 40032 000101 60032 000101 600 – Stand
ontwerp-begroting 200130 74433 108192 100105 000174 600105 000174 600105 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100013 95115 02487 17147 64779 23047 64779 23079 230Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  72 70073 00073 00073 00073 000 – Mutatie  54 70066 80066 80066 80066 800 – Stand ontwerp-begroting 2001 53 183127 400139 800139 800139 800139 800139 800– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 24 13357 81263 43863 43863 43863 43863 438Codering Econ: 43G Func: 01.53c. De toelichting bij de cijfersMutatieHet Partnership Programma UNDGO bedraagt vanaf 2001 NLG 15 miljoen. Een
Partnership Programma met de FAO is in voorbereiding en zal vermoedelijk in
2001 worden opgestart met een eerste bijdrage van NLG 15 miljoen in 2001 voor
het biennium 2000–2001. Voor WHO en ILO zijn in 2000 reeds de overeenkomsten
voor de Partnershipprogramma's getekend. In mei 2000 heeft Nederland op de
World Health Assembly in Genève besloten tot ondersteuning van het
Polio Eradicatie Initiatief van de WHO. Dit initiatief is bedoeld als een
eindsprint ter verwezenlijking van de wereldwijde uitroeiing van polio in
2005. Het Partnershipprogramma is hiertoe in 2000 eenmalig verhoogd met NLG
20 miljoen.Voor het PRSP-trust fund bij de AfDB en de AsDB is NLG 5 miljoen per bank
gereserveerd vanaf 2001. In 2000 is per bank NLG 10 miljoen gereserveerd als
eerste financiële injectie voor de start van het trust fund.In 2000 is besloten tot verhoging van de bijdrage aan het VN-drugsprogramma
(UNDCP). Nederland is in het verleden een relatief kleine donor van dit programma
geweest. Dat doet geen recht aan het belang dat Nederland hecht aan oplossing
van de internationale drugsproblematiek, met name binnen ontwikkelingssamenwerking.
De bijdrage aan UNDCP zal derhalve in de toekomst NLG 10 miljoen bedragen
in plaats van NLG 1,5 miljoen.De verplichtingen zijn in 2000, 2002 en 2004 hoger dan de geraamde uitgaven
omdat in deze jaren voor de FAO, de ILO en de WHO tweejarige verplichtingen
aangegaan worden.d. Onderverdeling Onderverdeling speciale multilaterale activiteiten
(x NLG 1 miljoen) 1999200020012002200320042005PP FAO001515151515PP ILO012,424,824,824,824,824,8PP WHO0604040404040PP UNDGO001515151515Overig53,2554545454545Totaal53,2127,4139,8139,8139,8139,8139,8* PP = Partnership ProgrammaArtikel 16.06 Kosten inzake toegelaten vluchtelingen uit
ontwikkelingslandena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidZowel vanuit het oogpunt van de groeiende migratiedruk, alsook in het
belang van de vluchtelingen zelf, houdt de regering vast aan het principe
dat opvang van vluchtelingen in de eigen regio de voorkeur verdient. Het perspectief
op terugkeer naar het land van herkomst is daarmee het beste gediend. Nederland
sluit hiermee aan bij het beleid van UNHCR. Ter ondersteuning van dat beleid
neemt Nederland op voordracht van UNHCR maximaal 500 vluchtelingen op voor
wie geen uitzicht bestaat op uiteindelijke terugkeer naar het land van herkomst
en voor wie evenmin de mogelijkheid bestaat opgenomen te worden in het land
van eerste opvang.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  24 74024 74024 74024 74024 740 – Eerste suppletore wet  – 24 740– 24 740– 24 740– 24 740– 24 740 – Stand ontwerp-begroting 2001 24 740––––––– Stand ontwerp-begroting 2001in
EUR1000 11 227––––––Codering Econ: 43G Func: 01.50c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe geraamde uitgaven voor uitgenodigde vluchtelingen zijn overgeheveld
naar het nieuwe artikel 16.08.Artikel 16.07 Wereldbank Partnership Programmaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel betreft activiteiten die niet gedelegeerd zijn aan de posten
en waarbij wordt samengewerkt met de Wereldbank. Het PP wordt gebruikt als
instrument ter financiering van niet-landen specifieke activiteiten, waarmee
a) de Bank wordt gestimuleerd zich actiever op te stellen op terreinen als
armoedebestrijding, gender en goed bestuur; b) projecten worden gefinancierd
die grensverleggend en vernieuwend zijn en c) projecten worden gefinancierd
die voor Nederland uit financieel of beheersmatig oogpunt te omvangrijk zijn.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  42 50042 50042 50042 50042 500 – Eerste suppletore wet  – 29 000– 18 300– 27 500172 500– 42 495 – Mutatie   10 00010 00010 00014 995 – Stand ontwerp-begroting
200154 962178 44113 50034 20025 000225 00015 00015 000– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR100024 94180 9736 12615 51911 345102 1016 8076  807Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  42 50042 50042 50042 50042 500 – Eerste suppletore wet  22 90025 00015 00015 00015 000 – Mutatie   10 00010 00010 00010 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 93 69365 40077 50067 50067 50067 50067 500– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 42 51629 67735 16830 63030 63030 63030 630Codering Econ: 43G Func: 01.53c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetNaar aanleiding van de motie Dijksma bij de behandeling van de begroting
2000 (26 800 nr. 61) is vanaf 2001 NLG 10 miljoen extra gereserveerd
voor stedelijke ontwikkeling. In 2000 is tevens NLG 10 miljoen per jaar gereserveerd
voor milieuactiviteiten.MutatieEr is vanaf 2001 NLG 10 miljoen gereserveerd voor Wereldbankprojecten
in de watersector.16.08 Directe kosten gedurende eerste jaar van opvang
van asielzoekers uit DAC-landena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe directe uitgaven aan opvang van asielzoekers uit ontwikkelingslanden
(DAC/OESO-lijst) die de A-status aanvragen, gedurende het eerste jaar van
hun verblijf in Nederland, kunnen volgens de DAC-definities worden gekwalificeerd
als ODA. Het Ministerie van Justitie declareert ten behoeve van deze uitgaven
vanaf 2000 jaarlijks een forfaitair bedrag bij het Ministerie van Buitenlandse
Zaken. De eventuele uitgaven ten behoeve van de gefaciliteerde terugkeer van
asielzoekers naar ontwikkelingslanden wordt in mindering gebracht op de forfaitaire
toerekening.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  364 000354 000344 000334 000334 000 – Eerste suppletore wet  24 74024 74024 74024 74024 740 – Stand ontwerp-begroting 2001 244 002388 740378 740368 740358 740358 740358 740– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 110 723176 403171 865167 327162 789162 789162 789Codering Econ: 43G Func: 01.50c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetHet Ministerie van Justitie declareert met ingang van 2000 jaarlijks één
bedrag voor de opvang van uitgenodigde vluchtelingen en (overige) asielzoekers
uit ontwikkelingslanden die de A-status aanvragen. In lijn hiermee worden
de geraamde bijdragen voor uitgenodigde vluchtelingen, die voorheen onder
artikel 16.06 vielen, overgeheveld naar onderhavig artikel.HOOFDBELEIDSTERREIN 17. OVERIGE UITGAVEN INTERNATIONALE
SAMENWERKINGArtikel 17.01 Overige contributies internationale organisatiesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid17.01.01–17.01.07 Contributies Verenigde Naties
en daarmee samenhangende organisatiesOp deze artikelonderdelen worden uitgaven verantwoord die samenhangen
met de jaarlijkse verdragsmatige financiële verplichtingen jegens internationale
(VN-)organisaties ingevolge Nederlands lidmaatschap. De reguliere begrotingen
van deze organisaties worden gefinancierd door de lidstaten (zie Handvest
van de VN en Statuten Gespecialiseerde Organisaties) volgens een vastgestelde
contributieschaal. De vermelde bedragen vertegenwoordigen het Nederlandse
aandeel in de helft van de tweejaarlijkse programmabegroting van VN-organisaties.17.01.08 Internationaal Comité van het Rode Kruis
(ICRC)De jaarlijkse contributie ten behoeve van de humanitaire activiteiten
van het Internationaal Comité van het Rode Kruis wordt op dit artikelonderdeel
verantwoord.17.01.09 Internationale Organisatie voor Migratie (IOM)De Nederlandse bijdrage aan het administratief budget van de Internationale
Organisatie voor Migratie wordt op dit artikelonderdeel verantwoord. De Internationale
Organisatie voor Migratie levert belangrijke dienstverlening en beleidsondersteunende
adviezen op het terrein van migratie. IOM heeft in Den Haag een vestiging,
die onder meer een terugkeerprogramma voor het ministerie van Justitie uitvoert.
Speciale aandacht wordt besteed aan de rol die IOM kan vervullen bij het implementeren
van het Nederlandse beleid ter bevordering van de vrijwillige terugkeer van
niet tot ons land toegelaten asielzoekers.17.01.10 Organisatie voor Economische Samenwerking en
Ontwikkeling (OESO)De OESO-lidstaten dragen bij in de financiering van de activiteiten van
de organisatie volgens een jaarlijks variërend contributiepercentage
dat gebaseerd wordt op de relatieve ontwikkeling van het BNP tegen factorkosten
van de lidstaten. Onlangs is binnen de OESO een akkoord bereikt over het pensioenstelsel
voor OESO-medewerkers.17.01.11 Raad van EuropaDe Nederlandse contributie aan de Raad van Europa is de laatste jaren
fors verhoogd. Dit komt door een wijziging in de verdeelsleutel. Nederland
betaalt met ingang van 1999 een contributie van 3,63%. Nederland heeft een
rentevrije lening gekregen om de achterstallige betalingen te voldoen. Deze
lening is in 2001 afgelost. De raming voor de RvE is structureel met NLG 1
miljoen bijgesteld.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  119 48395 345119 48394 345119 483 – Mutatie  12 5959 59313 09510 09313 095 – Stand
ontwerp-begroting 200111 81386 974132 078104 938132 578104 438132 578104 438– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR10005 36139 46759 93447 61960 16147 39260 16147  392Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  106 914107 914106 914106 914106 914 – Mutatie  11 09411 09411 59411 59411 594 – Stand ontwerp-begroting 2001 98 787118 008119 008118 508118 508118 508118 508– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 44 82853 55054 00353 77753 77753 77753 777c. De toelichting bij de cijfersMutatieDe stijging van de uitgaven en verplichtingen bij dit artikel wordt vooral
veroorzaakt door loon- en prijsbijstellingen, wisselkoersaanpassingen (mede
als gevolg van de hoge dollarkoers) en wijzigingen in de contributiesleutels.
Verder is de contributie aan de OESO met NLG 400 000 verhoogd vanwege
de initiële extra kosten van het nieuwe pensioenstelsel van de OESO.
Verder komt een extra uitgave van NLG 150 000 bij de contributie aan
de Raad van Europa voort uit de Nederlandse toetreding tot de Evaluatiegroep
van Staten tegen corruptie, op grond van het op 27 januari 1999 te Straatsburg
totstandgekomen Verdrag inzake de strafrechtelijke bestrijding van corruptie
en het op 1 mei 1999 te Straatsburg totstandgekomen Statuut betreffende de
Groep van Staten tegen corruptie (Greco).d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
(x f 1000) en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199920002001 199920002001 econ. funct.1. Verenigde Naties (VN) 36 46143 06944 069 36 46143 06944 069 43G  2. VN-organisatie voor industriële ontwikkeling (UNIDO) 2 9513 3433 343 2 9513 3433 343 43G  3. Internationale Arbeidsorganisatie (ILO) 7 3677 8337 833 7 3677 8337 833 43G  4. Wetenschap en Cultuur (UNESCO) 10 23812 16712 167 10 23812 16712 167 43G  5. Wereldgezondheidsorganisatie, benevens
Pan-Amerikaanse Gezondheidsorganisatie (WHO/PAHO) 028 1400 11 81314 07014 070 43G  6. Internationale
Organisatie voor Atoomenergie (IAEA) 8 6469 5669 566 8 6469 5669 566 43G  7. VN-Klimaatverdrag 359500500 359500500 43G  8. Internationaal Comité van het Rode Kruis (ICRC) 380380380 380380380 43G  9. Internationale
Organisatie voor Migratie (IOM) 1 2281 2301 230 1 2281 2301 230 43G  10. Organisatie
voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) 7 1918 7008 700 7 1918 7008 700 43G  11. Raad van Europa 12 15317 15017 150 12 15317 15017 150 43G  Totaal 86 974132 078104 938 98 787118 008119 008    Artikel 17.02 Rentesubsidies en apparaatsuitgaven NIOa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
inzake de rentesubsidielasten uit hoofde van door de Nederlandse Investeringsbank
voor Ontwikkelingslanden N.V. (NIO) op verzoek en onder garantie van de Staat
met kapitaalmarktmiddelen verstrekte leningen aan ontwikkelingslanden en inzake
de apparaatskosten van de NIO. Een en ander op grond van de overeenkomst tussen
de Staat en de NIO van 23 december 1993. Op 31 mei jl. heeft de Financieringsmaatschappij
voor Ontwikkelingslanden FMO de NIO overgenomen van de Nederlandse Investeringsbank
NIB. De overeenkomst tussen de Staat en NIO is bij de overname van kracht
gebleven.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  5 1575 1575 1575 1575 157 – Eerste suppletore wet  743743743743743 – Stand ontwerp-begroting 2001197 4475 5295 9005 9005 9005 9005 9005 900– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100089 5982 5092 6772 6772 6772 6772 6772 677Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  204 157198 157198 157198 157198 157 – Eerste suppletore wet  743743743743743 – Mutatie  – 4 560– 8 853– 13 820– 18  831– 23 831 – Stand
ontwerp-begroting 2001 197 447200 340190 047185 080180 069175 069175 069–
Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 89 59890 91086 24083 98681 71279 44379 443c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe meerjarencijfers voor de apparaatsuitgaven zijn sinds 1998 niet aangepast.
In de praktijk zijn de kosten van de dienstverlening van de NIO echter wel
gestegen. Dit wordt veroorzaakt door loon- en prijsontwikkelingen en een toenemend
beroep dat de ambassades zijn gaan doen op de dienstverlening van de NIO.
De complexiteit is hiermee toegenomen, wat tevens een kostenstijging tot gevolg
heeft gehad. Met een structurele verhoging met NLG 0,7 miljoen kan de NIO
het gewenste serviceniveau handhaven.MutatieDoor de lage rente en de afname van de leningenportefeuille treedt een
meevaller op bij de rentesubsidies.De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikel-onderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Rentesubsidies OS-leningen 191 673194 440184 147 31 01.502. Apparaatsuitgaven
NIO 5 7745 9005 900 31 01.50Totaal 197 447200 340190 047    Artikel 17.03 Garanties op door de NIO verstrekte leningen
aan ontwikkelingslandena. De grondslag van dit artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden – op basis van de overeenkomst tussen de Staat
en de NIO van 23 december 1993 – de verplichtingen en uitgaven verantwoord
inzake door de NIO sedert 1971 onder garantie van de Staat aan ontwikkelingslanden
verstrekte kapitaalmarktleningen.De schuldenproblematiek leidt in een aantal gevallen tot het niet of niet
tijdig betalen van rente en aflossingen door ontwikkelingslanden en daarmee
tot een beroep op de garantieregeling door de NIO. Omdat in het kader van
initiatieven tot verlichting van de schuldenlast van ontwikkelingslanden voor
sommige van die landen wordt overgegaan tot kwijtschelding van vervallen rente
en aflossingen, wordt het uiteindelijk ten laste van de garantie-artikelen
komende bedrag beperkt. De kosten van kwijtschelding komen ten laste van artikelonderdeel
15.01.01 Macro-georiënteerde programmahulp.De beëindiging van de leningfinanciering heeft op termijn een positief
effect op de mate waarin de garantieregeling wordt aangesproken. Er vindt
geen verdere opbouw van de schuldenlast meer plaats, terwijl de bestaande
schuldenlast – en daarmee de jaarlijkse schuldendienst – geleidelijk
zal afnemen. Het toekomstige beroep op de garantieregeling blijft evenwel
onvoorspelbaar. Niet te voorzien valt hoe de schuldensituatie van landen zich
zal ontwikkelen en welke consequenties die ontwikkelingen dan zullen hebben
voor het beroep op de garantieregeling. Voorshands is een voorziening opgenomen
van NLG 35 miljoen per jaar.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  1 881542000 – Eerste
suppletore wet  – 55– 54    – Stand ontwerp-begroting
20013 803 8764 3081 8264880000– w.n.t.b.3 571 8904 3081 8264880000 +/– pm – pm– pm– pm    – Stand ontwerp-begroting
2001in EUR10001 726 1241 9558292210000Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  35 00035 00035 00035 00035 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 21 98635 00035 00035 00035 00035  00035 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 9 97715 88215 88215 88215 88215 88215 882Codering Econ: 63G Func: 01.50c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wet (verplichtingen)In het verleden werden binnen het bedrijfslevenprogramma leningen uit
kapitaalmarktmiddelen aangeboden aan ontwikkelingslanden onder garantie van
de Staat. Een klein deel van deze leningen is nog niet opgenomen, zodat daarvoor
ook nog geen garantieverplichting is ontstaan. Conform de bandbreedtesystematiek
wordt deze nog niet benutte voorziening voor nog af te geven garanties toegevoegd
aan de beschikbare verplichtingenruimte voor de komende jaren. Dit heeft geleid
tot een aanpassing van het verplichtingenbudget.e. Overige gegevensHet uitstaand risico neemt jaarlijks af vanwege aflossing van leningen,
het vervallen van garanties en omdat er in principe geen nieuwe garanties
meer worden aangegaan.Overzicht risico-ontwikkeling m.b.t. garantieovereenkomsten met het Rijk (x
fl 1000)  1999200020012002200320042005Garantieplafond * 4 115 2653 783 7153 456 9523 134 8352 812 4462 490 4392 185 884Uitstaand risico per 1 jan. 4 111 0663 781 8893 456 4643 134 8352 812 4462 490 4392 185 884Vervallen/te vervallen garanties 333 485327 251322 117322 389322 007304 555295 479Verleende/te verlenen garanties 4 3081 8264880000* nog niet vervallen hoofdsom per 1 jan. plus te garanderen hoofdsom incl.
bandbreedte-effecten  Specificatie uitstaand risico per land (x f 1000)Risico per 1 januari 1999Verleendegaranties1999Vervallengaranties1999Risico per31
december1999Angola97 03105 50291 529China144 885016 945127 940Egypte131 11301 218129 895Ghana99 604010 16889 435India1 304 4420101 4341 203 008Indonesië1 305 796098 9551 206 841Jamaica128 05109 814118 237Kenya138 233014 533123 701Nicaragua96 42806 65189 777Pakistan162 733015 199147 534Peru83 56607 00076 566Sri Lanka95 68809 40486 284Tunesië54 51606 12648 390Zimbabwe61 47004 69056 780Diverse landen,
risico < 50 miljoen.207 5104 30825 846185 972Totaal4 111 0660333 4853 781 889De omvangrijkste uitstaande leningen hebben betrekking op India en Indonesië,
ieder nog NLG 1,2 miljard.Artikel 17.04 Overige garanties Internationale Samenwerkinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel omvat de garantie ten aanzien van de Stichting Huisvesting
OPCW, de garanties ten behoeve van een kapitaaluitbreiding van het Sociaal
Ontwikkelingsfonds van de Raad van Europa en de garantie voor levering van
vijf Fokker vliegtuigen aan Ethiopië.1. Garantie ten behoeve van de kapitaaluitbreiding van
het Sociaal Ontwikkelingsfonds van de Raad van EuropaMet ingang van 1 januari 1978 is Nederland toegetreden tot het Hervestigingsfonds
van de Raad van Europa, waarvan de naam later is gewijzigd in Sociaal Ontwikkelingsfonds.2. Garantie ten behoeve van de huisvesting van de OPCWBij het verwerven van de zetel van de OPCW is de volgende constructie
aangegaan. De totale omvang van de verplichtingen van huur is NLG 86 miljoen.
In het contract dat de OPCW met het Rijk heeft gesloten is overeengekomen
dat het gastland de eerste drie jaar de huuruitgaven voor zijn
rekening neemt, vanaf het moment dat de OPCW het gebouw in gebruik neemt.
Dit geschiedde in 1998 en voor dat jaar, 1999 en 2000 zal de huur betaald
worden door de Staat der Nederlanden. Voor deze 3 jaar hoeft dientengevolge
geen garantie ingebouwd te worden. De huur voor deze drie jaar bedraagt NLG
16 miljoen, zodat er NLG 70 miljoen overblijft waarvoor het Rijk en de gemeente
Den Haag elk voor 50% garant staan ten opzichte van de OPCW (beide garantstellers
NLG 35 miljoen).Het Rijk heeft nog een bankgarantie afgesloten van NLG 5 miljoen (voor
het geval dat de organisatie/de huurder de huurlasten niet kan nakomen) met
de ING Bank. Wanneer de bankgarantie aangesproken wordt, kan onder bepaalde
voorwaarden een nieuwe garantie worden afgesloten. De totale waarde van de
bankgarantie mag niet groter worden dan NLG 15 miljoen.De bankgarantie en de garantie van het ministerie vullen elkaar aan tot
NLG 35 miljoen. De garantie geldt voor een periode van vijftien jaar vanaf
het moment dat de OPCW het nieuwe gebouw heeft betrokken. Deze garantie zal
jaarlijks met het bedrag aan huur en overige voorzieningen afnemen, met ingang
van het jaar 2001. De garantie vervalt pas vanaf dit jaar omdat de huur voor
de eerste drie jaar (1998 tot en met 2000) betaald wordt door het Rijk. De
garantie zal worden aangepast wanneer het gebouw aan derden wordt verhuurd.3. Garantie Fokkervliegtuigen EthiopiëEind 1995 heeft Ethiopië bij Fokker een bestelling gedaan voor 5
Fokker 50 vliegtuigen. Het bancaire krediet werd gegarandeerd door DASA aangezien
de NCM geen dekking gaf op Ethiopië. Met de faillietverklaring van Fokker
heeft DASA de garantie ingetrokken. De ministers van Financiën, Economische
Zaken en Ontwikkelingssamenwerking hebben vervolgens in het voorjaar van 1996
besloten om ieder voor 1/3 deel het betalingsrisico te dragen. Het maximale
risico voor de drie ministeries tezamen bedroeg in het begin NLG 327,235 miljoen.
In dit bedrag is een maximale, contractueel vastgelegde dollarkoers verdisconteerd
van NLG 4,18.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  pmpmpmpmpm – Stand
ontwerp-begroting 200100pmpmpmpmpmpm– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100000pmpmpmpmpmpmOpbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) 1999200020012002200320042005 – Stand ontwerp-begroting
2000 pmpmpmpmpm  – Stand ontwerp-begroting
20010pmpmpmpmpmpm –
Stand ontwerp-begroting 2001in EUR10000pmpmpmpmpmpm Codering Econ: 63G Func: 01.40e. Overige gegevens Overzicht risico-ontwikkeling
m.b.t. garantie-overeenkomsten van het Rijk(x NLG1000)199920002001200220032004Garantieplafond221 850211 354200 858187 540174 166160 735uitstaand risico per 1 januari221 850211 354200 858187 540174 166160 735vervallen/te vervallen garanties10 49610 49613 31813 37413 43113 431verleende/te
verlenen garanties––––––uitstaand risico per 31 december211 354200 858187 540174 166160 735147 304Specificatie uitstaand risico per garantie(x NLG1000)Risico per 1/1/1999Verleende garanties 1999Vervallen garanties 1999Risico
per 31-12-99Garantie huisvesting OPCW35 000––35 000Garantie Sociaal Ontwikkelingsfonds Raad van Europa94 120––94 120Garantie levering Fokker vliegtuigen
Ethiopië92 792–10 49682 296Het garantieplafond bedraagt in 2001 NLG 200,8 miljoen. Dit plafond bestaat
uit de reeds aangegane garanties inzake OPCW, de Raad van Europa en de garantie
met betrekking tot de levering van Fokkervliegtuigen aan Ethiopië. Het
plafond is gelijk aan het uitstaand risico, omdat er geen nieuwe garantieverplichtingen
zijn geraamd. Indien partijen hun verplichtingen nakomen zal in 2001 net als
in voorgaande jaren een deel van de garantie voor de Fokker vliegtuigen vervallen.
Datzelfde geldt in 2001 voor het eerst voor een deel van de garantie huisvesting
OPCW.Artikel 17.05 Garantie voor de middelenvoorziening van
de NIOa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden eventuele uitgaven verantwoord die voorvloeien uit
de verklaring van de Staat van 17 april 1975, dat zij bereid is om aan de
NIO middelen ter beschikking te stellen voor de financiering van leningen,
indien de NIO door incidentele krapte op de kapitaalmarkt haar contractuele
verplichtingen terzake van het verstrekken van leningen niet na zou kunnen
komen. De betreffende verklaring maakt deel uit van de overeenkomst Staat-NIO
van 23 december 1993.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  pmpmpmpmpm – Stand ontwerp-begroting
2001 0pmpmpmpmpmpm– Stand ontwerp-begroting 2001in
EUR1000 0pmpmpmpmpmpmCodering Econ: 63G Func: 01.50Artikel 17.06 Tijdelijke financiering van de NIOa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel wordt een eventueel saldo, ten laste van de NIO op de rekening-courantverhouding
Staat-NIO op 31 december van het afgesloten dienstjaar, als een uitgave verantwoord.
Deze rekening-courant van de NIO bij het ministerie van Financiën vloeit
voort uit de overeenkomst tussen de Staat en de NIO van 23 december 1993.
De rekening-courant stelt de NIO in staat op de kapitaalmarkt opgenomen gelden
voor de (her)financiering van leningen tijdelijk te plaatsen c.q. voor (her)financiering
van leningen benodigde gelden op te nemen, vooruitlopend op het aantrekken
van die gelden op de kapitaalmarkt. Het eventuele saldo wordt in het daaropvolgende
jaar aangezuiverd en als ontvangst verantwoord op het ontvangstenartikel 17.03.b. De cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  pm pm pm pmpm – Stand
ontwerp-begroting 2001 121 105pm pmpm pm pmpm– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 54 955pm pm pm pm pmpmCodering Econ: 72G Func: 01.50Artikel 17.07 Programma Kleine projectena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord die betrekking
hebben op het Programma Kleine Projecten (PKP). Het PKP is een aan de posten
gedelegeerd beleidsondersteunend fonds dat zich uitstrekt over
alle terreinen van het buitenlands beleid. Het PKP-budget kan ingezet worden
voor een breed scala van activiteiten zoals kleinschalige ontwikkelingsprojecten,
culturele evenementen, beurzen en workshops. De diplomatieke vertegenwoordigingen
kunnen hiermee op flexibele wijze financiële steun geven aan initiatieven
van lokale groepen en maatschappelijke organisaties. Het programma kan tevens
bijdragen aan een positieve beeldvorming over Nederland in het buitenland.
Het programma vervangt sinds 2000 het Ambassade Projecten Programma (APP),
het programma Incidentele Activiteiten Posten (IAP) en, voor de meeste posten,
het programma Lokale Culturele Projecten (LCP). Het PKP kwalificeert gedeeltelijk
als ODA.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  18 00018 00018 00018 00018 000 – Stand ontwerp-begroting
2001–9 58118 00018 00018 00018 00018 00018 000– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR1000–4 3488 1688 1688 1688 1688 1688 168Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  18 00018 00018 00018 00018 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 9 58118 00018 00018 00018 00018 00018 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 4 3488 1688 1688 1688 1688 1688 168Codering Econ: 43G Func: 01.52HOOFDBELEIDSTERREIN 18. ECONOMIE, WERKGELEGENHEID EN REGIONALE
ONTWIKKELINGArtikel 18.01 Landenprogramma's met betrekking tot economische
ontwikkeling, werkgelegenheid en regionale ontwikkelinga. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe landenprogramma's met betrekking tot economie, werkgelegenheid en regionale
ontwikkeling zijn gericht op de verbetering van levensomstandigheden van de
arme lagen van de stedelijke en plattelandsbevolking door middel van duurzame
economische groei, inkomensverbetering en werkgelegenheid in ontwikkelingslanden.
De verbetering van het voorwaardenscheppend beleid op nationaal en internationaal
niveau, dat een duurzame ontwikkeling en een rechtvaardige verdeling van welvaart
bevordert, is daarbij essentieel. Afwegingen tussen groei, verdeling en beslag
op natuurlijke hulpbronnen staan centraal.De uitvoering van het beleid vindt grotendeels plaats via de posten. In
elf van de «17+4» landen zijn in het landenprogramma sectoren
op het gebied van duurzame economische ontwikkeling opgenomen. Veel aandacht
zal gaan naar invoering van de sectorale benadering. Het centrale deel van
het budget bestrijkt een beperkt aantal niet delegeerbare wereldwijde en regionale
activiteiten, gericht op beleidsontwikkeling en -beïnvloeding. Het te
voeren beleid is uiteengezet in het algemeen deel.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  496 100496 500496 500496 500496 500 – Nota van wijziging  – 75 654– 75 654– 76 054– 76 054– 76 054 – Mutatie  – 94 283– 74 487– 64 239– 68 000– 50 467 – Stand ontwerp-begroting 2001970 192326 970326 163346 359356 207352 446369 979365 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000440 254148 373148 006157 171161 640159 933167 889165 630Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  496 100496 500496 500496 500496 500 – Nota van wijziging  – 75 654– 75 654– 76 054– 76 054– 76 054 – Eerste suppletore wet  12 982     – Mutatie  25 20025 20025 20025 20025 200 – Stand
ontwerp-begroting 2001 446 058458 628446 046445 646445 646445 646445 646–
Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 202 412208 116202 407202 225202 225202 225202 225Codering Econ: 43G Func: 01.52c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetEen deel van de onderbesteding in 1999 betrof vertraging in de uitvoering
van programma's waarvoor via de eindejaarsmarge middelen zijn doorgeschoven
naar 2000.MutatieTen behoeve van nieuwe activiteiten in Indonesië ter bevordering
van onder meer zelfredzaamheid van de bevolking (inkomensgenererende activiteiten)
en betaalbare huisvesting wordt het budget m.i.v. 2000 verhoogd met NLG 25,2
miljoen. Het verplichtingenbudget wordt verlaagd vanwege hoge doorlopende
verplichtingen uit vorige jaren.e. Overige gegevensTer illustratie van de mate waarin resultaten zijn geboekt in ontwikkelingslanden
wordt verwezen naar kengetallen in het algemeen deel, onder andere m.b.t.
het BNP per capita in de landen waarmee een bilaterale relatie wordt onderhouden.Artikel 18.02 Bijdrage Wereldvoedselprogramma (WFP)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord met betrekking
tot de Nederlandse bijdrage aan het Wereldvoedselprogramma (WFP).Nederland is één van de weinige donoren die de noodhulp-
en humanitaire activiteiten van WFP steunt in de vorm van een algemene bijdrage.
De meeste donoren dragen alleen bij aan specifieke noodhulpoperaties en ontwikkelingsactiviteiten.
De algemene bijdrage aan WFP is de afgelopen jaren aanzienlijk verminderd.
In 1997 werd deze verlaagd van NLG 72,5 miljoen naar NLG 60 miljoen omdat
WFP zich niet beperkte tot noodhulp. In 1999 vond een volgende verlaging plaats
tot NLG 55 miljoen, ditmaal omdat Nederland het multilaterale karakter van
de organisatie te gering vond. WFP heeft zich sindsdien ingespannen
zoveel mogelijk ongebonden vrijwillige bijdragen te ontvangen en het multilaterale
karakter van de organisatie hoog te houden.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  55 00055 00055 00055 00055 000 – Mutatie   5 0005 0005 0005 000 – Stand ontwerp-begroting 200155 000055 00060 00060 00060 00060 00060 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100024 958024 95827 22727 22727 22727 22727 227Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  55 00055 00055 00055 00055 000 – Mutatie   5 0005 0005 0005 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 55 00055 00060 00060 00060 00060 00060 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 24 95824 95827 22727 22727 22727 22727 227Codering Econ: 43G Func: 01.53c. De toelichting bij de cijfersMutatieTijdens het laatste beleidsoverleg tussen WFP en Nederland (maart 2000)
is geconstateerd dat WFP zich maximaal heeft ingespannen om tegemoet te komen
aan de Nederlandse bezwaren. Met ingang van 2001 wordt de algemene vrijwillige
bijdrage weer teruggebracht op het niveau van NLG 60 miljoen.Artikel 18.03 Bijdrage Internationaal Fonds voor Agrarische
Ontwikkeling (IFAD)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven met betrekking
tot de Nederlandse bijdrage aan het Internationaal Fonds voor Agrarische Ontwikkeling
(IFAD) verantwoord.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  pmpmpmpm6 000 – Eerste suppletore wet  16 000   53 245 – Stand
ontwerp-begroting 200149 585016 000pmpmpm59 245pm– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR100022 50107 260pmpmpm26 884pmOpbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  12 9618 8814 1218 8156 000 – Eerste suppletore wet   – 11  – 1 200 – Mutatie   – 170  19 000 – Stand
ontwerp-begroting 2001 14 98412 9618 7004 1218 81523 80023 800–
Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 6 7995 8813 9481 8704 00010 80010 800Codering Econ: 43G Func: 01.53c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetAls gevolg van een wijziging in het verzilveringsschema is het verplichtingenritme
aangepast en zijn de uitgavenramingen voor 2001 en 2004 marginaal verlaagd.MutatieZie hierboven.Artikel 18.04 Bedrijfslevenprogrammaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid.Op dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
schenkingen onder het Bedrijfslevenprogramma. Dit programma bestaat uit de
gebonden hulpprogramma's voor Ontwikkelingsrelevante Exporttransacties (ORET),
voor Milieu en Economische Verzelfstandiging (Miliev), het Programma Samenwerking
Opkomende Markten (PSOM) en het Nederlands Investerings Matching Fonds (NIMF).
Over het te voeren beleid zal op basis van de notitie «Economie en Ontwikkeling»
met het parlement van gedachten worden gewisseld.ORET en MilievDeze programma's verstrekken schenkingen aan overheden van ontwikkelingslanden
voor de gedeeltelijke financiering van de aankoop van kapitaalgoederen, diensten
of werken in Nederland. De verplichting tot aankoop in Nederland, op voorstel
van een Nederlands bedrijf, betekent dat ORET en Miliev zich kwalificeren
als gebonden hulp. Beide programma's vallen als zodanig onder internationale
afspraken, die binnen de OESO en EU zijn gemaakt, teneinde handelsverstoring
met subsidies aan banden te leggen. In 2001 zal de uitbesteding aan FMO/NIO
zijn beslag krijgen.Programma Samenwerking Opkomende Markten (PSOM)Het PSOM richt zich op de financiering van proefprojecten van Nederlandse
ondernemingen die willen investeren in of duurzame handelsrelaties willen
aangaan met opkomende markten. PSOM-activiteiten beperken zich tot een aantal
sectoren, die in onderling overleg met de overheid van het ontvangende land
worden vastgesteld en worden vastgelegd in een Memorandum of Understanding
tussen de Nederlandse en lokale overheid. PSOM is in uitvoering of voorbereiding
in twaalf landen: Zimbabwe, Ghana, Ivoorkust, Egypte, Mozambique, Zuid-Afrika,
Uganda, Tanzania, China, India, Thailand en Cuba. De voortgang in de operationalisering
wisselt sterk van land tot land. Voor het programma is vanaf 1998 een totaalbedrag
van NLG 90 miljoen beschikbaar.Investeringsbevordering (Nederlands Investerings Matching
Fonds)De bedoeling van het NIMF is de deelname van Nederlandse ondernemers in
het eigen vermogen van bedrijven in ontwikkelingslanden te verdubbelen. Daardoor
komt naar verwachting voor deze landen meer risicokapitaal beschikbaar. Het
NIMF is vergelijkbaar met regelingen van Economische Zaken ten behoeve van
Nederlandse investeringen in Oost-Europa en opkomende markten. Aan deze programma's
worden vanwege de EU beperkingen gesteld.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  675 000680 000680 000680 000680 000 – Eerste suppletore wet  – 215 000– 220 000– 220 000– 220 000– 220 000 – Stand
ontwerp-begroting 2001551 949186 956460 000460 000460 000460 000460 000460 000– w.n.t.b.  230 000230 000230 000230 000230 000230 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000250 46484 837208 739208 739208 739208 739208  739208 739Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  380 000394 706350 000350 000350 000 – Eerste suppletore wet  – 86 000– 36 70627 00020 00020 000 – Stand
ontwerp-begroting 2001 211 765294 000358 000377 000370 000370 000370 000–
Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 96 095133 411162 453171 075167 899167 899167 899c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetOp basis van de huidige inzichten moeten de uitgavenramingen onder het
ORET-programma in 2000 en 2001 worden verlaagd met respectievelijk NLG 80
miljoen en NLG 30 miljoen. De lagere uitgaven hebben voor het grootste deel
te maken met een onvoldoende instroom van goed onderbouwde en volledige ORET-aanvragen.
Een verklaring ligt ook in de trage besluitvorming: schenkingsovereenkomsten
liggen lang bij regeringen ter ondertekening. Gemiddeld is 10,6 maanden gemoeid
met de ondertekening van een schenkingsovereenkomst en de verrichting van
de aanbetaling. Stroomlijning van de aanvraagprocedure via de instelling van
een Tweede Loket zal naar verwachting leiden tot een grotere instroom van
aanvragen. Om die reden wordt voor 2004 en 2005 een verhoging van het uitgavenbudget
met NLG 20 miljoen doorgevoerd. Het verplichtingenbudget kan structureel worden
verlaagd omdat het percentage aangeboden ORET en MILIEV-financieringen dat
niet tot betaling komt, is afgenomen.De opbouw van het PSOM-programma verloopt langzamer dan verwacht. Het
programma is pas sinds kort operationeel in zes landen. Naar verwachting zullen
dit jaar drie tot vijf nieuwe landen volgen. De vertraging leidt tot lagere
uitgaven. Het budget wordt derhalve met NLG 6 miljoen verlaagd in 2000 en
2001. Het totaal van de onderbesteding op het programma wordt in 2002 gecompenseerd
met een verhoging met NLG 27 miljoen.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. ORET-schenkingen 123 679170 000220 000 43G 01.522. MILIEV-schenkingen 87 33480 00080 000 43G 01.523. Progr. Samenwerking Opkomende Markten 75224 00038 000 43G 01.524. NIMF 020 00020 000 43G 01.52Totaal 211 765294 000358 000    Artikel 18.05 Bedrijfsmatige technische bijstanda. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord voor activiteiten
die de programma's op het gebied van bedrijfsleven en ontwikkeling versterken.
Hierbij moet gedacht worden aan de beoordeling door externe deskundigen van
aanvragen voor ORET en Miliev. Deze beoordeling geschiedt al geruime tijd
door het Nederlands Economisch Instituut (NEI). De beslissing welke instantie
in een bepaald jaar de beoordelingen zal uitvoeren wordt genomen op basis
van een tenderprocedure. Voorts vallen onder dit artikel evaluaties, kosten
samenhangend met de instelling van het Tweede Loket en de overdracht van instrumenten
naar het loket en de ontwikkeling van nieuwe instrumenten.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  5 0005 0005 0005 0005 000 – Stand ontwerp-begroting 20012 1162 1265 0005 0005 0005 0005 0005 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR10009609652 2692 2692 2692 2692 2692 269Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  5 0005 0005 0005 0005 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 2 1255 0005 0005 0005 0005 0005 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 9642 2692 2692 2692 2692 2692 269Artikel 18.06 PUM-programmaa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
het, op basis van een programmafinancieringsovereenkomst door de Stichting
Programma Uitzending Managers (PUM) uit te voeren, programma.Doelstelling van het PUM-programma is om de in Nederland aanwezige kennis
en ervaring van gepensioneerde of vervroegd uitgetreden managers ter beschikking
te stellen aan bedrijven en instellingen in ontwikkelingslanden. Bij het beleid
ter ondersteuning van de particuliere sector in ontwikkelingslanden staat
de behoefte uit de ontwikkelingslanden zèlf voorop.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  13 50013 50013 50013 50013 500 – Amendement  500500500500500 – Stand ontwerp-begroting 2001027 50014 00014 00014 00014 00014 00014 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000012 4796 3536 3536 3536 3536 3536 353Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  13 50013 50013 50013 50013 500 – Amendement  500500500500500 – Stand ontwerp-begroting 2001 13 28914 00014 00014 00014 00014 00014 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 6 0306 3536 3536 3536 3536 3536 353Codering Econ: 43G Func: 01.52Artikel 18.07 Bevordering export ontwikkelingslandena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid18.07.01 en 18.07.03 Centrum tot Bevordering van de Import
uit ontwikkelingslanden (CBI)Het agentschap CBI voert in het kader van de bevordering van de export
van ontwikkelingslanden een keur aan taken en activiteiten uit. De Minister
voor Ontwikkelingssamenwerking geeft het CBI jaarlijks opdracht tot het uitvoeren
van zijn programma's. Omdat het CBI een zelfstandig dienstonderdeel is, kent
het een eigen wetsartikel. Op dat wetsartikel worden de baten en lasten van
het CBI verantwoord. De artikelonderdelen 18.07.01 en 18.07.03 verantwoorden
de bijdrage die de Minister voor Ontwikkelingsamenwerking levert aan de begroting
van het CBI.18.07.02 Bijdrage Internationale Trade Centre (ITC) via
CBIDe Nederlandse Trustfundbijdrage voor het ITC wordt jaarlijks via het
CBI voldaan. Het ITC is de niet-handelspolitieke uitvoeringsorganisatie van
de Wereld Handels Organisatie (WHO) en van de United Nations Conference on
Trade and Development (UNCTAD). Het ITC bevordert de handel, en dus ook de
exporten, van de ontwikkelingslanden binnen het totale handelsbeleid van de
Verenigde Naties. Het CBI streeft naar een goede afstemming van zijn activiteiten
met het ITC.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  22 89322 89323 39323 39323 393 – Stand ontwerp-begroting
2001018 04222 89322 89323 39323 39323 39323 393– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR100008 18710 38810 38810 61510 61510 61510 615Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  22 89322 89323 39323 39323 393 – Stand ontwerp-begroting 2001 18 04222 89322 89323 39323 39323  39323 393– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 8 18710 38810 38810 61510 61510 61510 615d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. CBI 11 93717 00917 009 12 01.522. Bijdrage International Trade Centre 3 0003 0003 000 12 01.523. Apparaatsuitgaven CBI 3 1052 8842 884 12 01.52Totaal 18 04222 89322 893    Artikel 18.08 Grondstoffena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid18.08.01 Gemeenschappelijk grondstoffenfondsOp dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
inzake de overeenkomst met het Gemeenschappelijk Grondstoffenfonds.18.08.02 Projecten met betrekking tot grondstoffenIn 2000 is de grondstoffennotitie verschenen waarin wordt aangedrongen
op een heroriëntatie van het grondstoffenfonds. Het grondstoffenfonds
houdt zich bij belangrijke discussies op zijn beleidsterrein te veel op de achtergrond. Nederland zal er in 2001 bij de andere donoren op aandringen
deze heroriëntatie te bewerkstelligen.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  900900900900900 – Stand ontwerp-begroting 2001240761900900900900900900– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000109345408408408408408408Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  900900900900900 – Stand
ontwerp-begroting 2001 690900900900900900900– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 313408408408408408408d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikel-onderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Gemeenschappelijk grondstoffenfonds 000 43G 01.532. Projecten m.b.t. grondstoffen 690900900 43G 01.53Totaal 690900900    Artikel 18.09 Bijdrage VN-kapitaalfonds (UNCDF)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
inzake de vrijwillige bijdrage aan het VN-Kapitaalontwikkelingsfonds (UNCDF).Het UNCDF vormt onderdeel van UNDP, maar heeft beleids- en financiële
autonomie. UNCDF richt zich op decentralisatie en lokaal bestuur, en micro-financiering,
waarbij het haar activiteiten concentreert op 15 minst-ontwikkelde landen.
UNCDF verleent in deze landen bijstand door de bestaande bronnen van kapitaalhulp
aan te vullen met schenkingen en zachte leningen, maar in steeds
grotere mate ook door het geven van institutionele ondersteuning. Deze specifieke
hulpprogramma's zijn met name gericht op lokale overheden, gemeenschapsgroepen
en de particuliere sector.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  15 00015 00015 00015 00015 000 – Mutatie  1 0001 0001 0001 0001 000 – Stand ontwerp-begroting
200115 000016 00016 00016 00016 00016 00016 000– Stand ontwerp-begroting
2001in EUR10006 80707 2607 2607 2607 2607 2607 260Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  15 00015 00015 00015 00015 000 – Mutatie  1 0001 0001 0001 0001 000 – Stand ontwerp-begroting 2001 15 00016 00016 00016 00016 00016  00016 000– Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR1000 6 8077 2607 2607 2607 2607 2607 260Codering Econ: 62G Func: 01.53c. De toelichting bij de cijfersMutatieGezien de waarde van het UNCDF bij de versterking van het decentrale bestuur
in ontwikkelingslanden zal de bijdrage van Nederland met NLG 1 miljoen worden
verhoogd. Ook enkele andere donoren hebben aangegeven de bijdrage te zullen
verhogen.Artikel 18.10 Particuliere Ontwikkelings- en Participatiemaatschappijen
(POPM)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven verantwoord die voortvloeien
uit eventueel te verstrekken garanties aan participatiemaatschappijen.De POPM-regeling is, na langdurig overleg met en op initiatief van het
bedrijfsleven, in het leven geroepen om investeringen van met name kleinere
en middelgrote Nederlandse ondernemingen in joint-ventures met bedrijven in ontwikkelingslanden te bevorderen. Onder deze regeling kunnen ondernemingen zich verzekeren tegen commerciële risico's
(maar niet tegen de politieke risico's). Daartoe dienen zij een participatiemaatschappij
op te zetten die als POPM is erkend, die op haar beurt participaties voor
dekking (tegen een premie) dient aan te brengen. Deze participaties moeten
minimaal NLG 100 000 bedragen, maar mogen niet groter zijn dan NLG 5
miljoen. Indien de participatie in dekking wordt genomen, vergoedt de Staat,
als het misgaat, 50% van het geleden verlies, na aftrek van reeds genoten
inkomsten.De NIO is aangesteld als uitvoerder van en toezichthouder op de regeling.
Het bedrag dat in 2001 aan garanties wordt geaccepteerd bedraagt maximaal
NLG 25 miljoen.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  25 00025 00025 00025 00025 000 – Stand ontwerp-begroting
20010025 00025 00025 00025 00025 00025 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR10000011 34511 34511 34511 34511 34511 345Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  pmpm pmpmpm – Stand
ontwerp-begroting 2001 0pmpmpmpmpmpm– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 0pmpm pmpm pmpmCodering Econ: 43G Func: 01.54Artikel 18.11 Financieringsmaatschappij voor Ontwikkelingslanden
(FMO)a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid18.11.01 Middelenvoorziening Financieringsmaatschappij
voor Ontwikkelingslanden (FMO)Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven verantwoord inzake de aan de
FMO door de Staat beschikbaar te stellen begrotingsmiddelen op grond van de
Overeenkomst Staat-FMO van 16 november 1998. De kernactiviteit van de FMO
is het verstrekken van lange-termijnfinancieringen in de vorm van leningen
aan of deelnemingen in het aandelenkapitaal van bedrijven en financiële
instellingen in ontwikkelingslanden. Richtlijn is dat de FMO alleen activiteiten
financiert die niet in aanmerking komen voor normale commerciële financiering
tegen redelijke voorwaarden. De FMO heeft zich gecommitteerd om 70% van haar
portefeuille te plaatsen in de Low Income Countries (LIC's)
en Lower Middle Income Countries (LMIC's), waarvan 35% in de LIC's, en zich
nader te concentreren op Sub-Sahara Afrika.18.11.02 Speciale programma's FMOOp dit artikelonderdeel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord
van de subsidies aan de FMO voor de uitvoering van de programma's Investeringsbevordering
en Technische Assistentie (IBTA), Seed Capital en het Kleinbedrijffinancieringsprogramma.IBTAHet programma Investeringsbevordering en Technische Assistentie heeft
als doel bij te dragen aan de versterking van het midden- en kleinbedrijf
in ontwikkelingslanden door activiteiten te ondersteunen die voor deze bedrijven
van belang zijn voor het duurzaam verbeteren van het produktief vermogen.
Bedrijven die worden ondersteund dienen altijd een eigen bijdrage te leveren.
In concreto gaat het om haalbaarheidsstudies, technische bijstand en managementassistentie
en training van werknemers buiten het eigen bedrijf.Seed Capital programmaOnder dit programma wordt risicodragend vermogen verstrekt aan jonge startende
bedrijven in ontwikkelingslanden. Dankzij deze versterking van het eigen vermogen
moet het bedrijf in staat worden geacht meer (vreemd) vermogen aan te trekken.
Bij het verstrekken van dit risicodragend vermogen wordt over het algemeen
gebruik gemaakt van lokale financiële instellingen. Met deze inschakeling
van lokale instellingen versterkt de FMO tevens de financiële sector
in ontwikkelingslanden en vergroot zij de mogelijkheden van toezicht op de
startende onderne- mingen. Per definitie is 80% van de Seed Capital activiteiten
gericht op Sub-Sahara Afrika.KleinbedrijffinancieringsprogrammaDit programma verstrekt leningen aan het lokale kleinbedrijf. Omdat deze
bedrijven vrijwel uitsluitend voor de lokale markt werken hebben zij geen
deviezeninkomsten en zijn zij aangewezen op krediet in lokale valuta. In veel
ontwikkelingslanden verstrekken financiële instellingen dit soort leningen
alleen voor korte periodes. Via het programma kleinbedrijffinanciering kan
de FMO leningen in lokale valuta voor langere termijn (gemiddelde looptijd
5 jaar) beschikbaar stellen. Hiermee wordt in een duidelijke behoefte voorzien.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  35 00035 00035 00035 00035 000 – Mutatie  4 063     – Stand ontwerp-begroting 2001589 90137 50039 06335 00035 00035  00035 00035 000– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000267 68517 01717 72615 88215 88215 88215 88215 882Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  100 000117 100117 100117 100117 100 – Mutatie  4 063     – Stand ontwerp-begroting
2001 153 438104 063117 100117 100117 100117 100117 100– Stand
ontwerp-begroting 2001in EUR1000 69 62747 22253 13853 13853 13853 13853 138c. De toelichting bij de cijfersMutatieHet sluiten van het IBTA loket in 1998 heeft ook in 1999 tot een onderuitputting
van ruim NLG 4 miljoen geleid omdat nieuwe activiteiten over het algemeen
met enige vertraging tot uitgaven en verplichtingen leiden. Ter compensatie
wordt deze onderuitputting toegevoegd aan het budget voor 2000.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikel-onderdeel Uitgaven Codering  199920002001 econ. funct.1. Middelenvoorziening FMO 120 00065 00082 100 43G 01.542. Speciale
programma's FMO 33 43839 06335 000 43G 01.54Totaal 153 438104 063117 100    Artikel 18.12 Allochtoon ondernemerschapa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden de verplichtingen en uitgaven verantwoord inzake
activiteiten gericht op het aangaan van joint-ventures tussen bedrijven van succesvolle allochtone ondernemers in Nederland
en bedrijven in hun land van herkomst en Nederlandse allochtonen die zelf
in hun land van herkomst een bedrijf beginnen.Het programma Allochtoon Ondernemerschap, beter bekend onder de naam IntEnt –
Internationalization of Enterpreneurship – richt zich op de start van
nieuwe bedrijfsmatige activiteiten (joint-ventures)
in de moederlanden van succesvolle (allochtone) Turkse, Marokkaanse, Ghanese
en Surinaamse ondernemers in Nederland. De stichting IntEnt begeleidt de potentiële
ondernemers die zich aanmelden met de opstelling van een gedegen bedrijfsplan,
waarbij ook de gelegenheid wordt geboden om ter plekke het bedrijfsplan te
toetsen aan de lokale omstandigheden. Na goedkeuring van het plan wordt, indien
aanvullende financiering noodzakelijk is, een garantstelling afgegeven aan
de kredietverschaffende instelling om oprichting of uitbreiding van het lokale
bedrijf mogelijk te maken. De aanvrager moet ook zelf een gedeelte van de
investering zien te financieren. Tijdens de uitvoering van het project wordt
lokaal inhoudelijke, technische en financiële ondersteuning geboden.
IntEnt is in dat verband samenwerkingsverbanden met lokale instanties en banken
aangegaan. In het kader van de bespreking van de notitie «Economie en
Ontwikkeling» met het parlement zal de toekomst van het programma worden
bezien. Gezien de geringe deelname en het ver achterblijven van de vorming
van joint-ventures rijst de vraag of het zinvol
is het programma voort te zetten.b. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000) t/m 19981999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000  pmpmpmpmpm – Stand
ontwerp-begroting 20014 3630pmpmpmpmpmpm– Stand ontwerp-begroting 2001in EUR10001 9800pmpmpmpmpmpmOpbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)  1999200020012002200320042005– Stand ontwerp-begroting
2000  pmpmpmpmpm – Eerste suppletore wet  1 979     – Stand ontwerp-begroting 2001 1 3851 979pmpmpmpmpm–
Stand ontwerp-begroting 2001in EUR1000 628898pmpmpmpmpmCodering Econ: 43G Func: 01.50c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetIn 1999 is vertraging opgetreden in de uitvoering van het IntEnt-programma
voor allochtone ondernemers. De middelen die daardoor in 1999 vrijkwamen zijn
via de eindejaarsmarge doorgeschoven naar 2000.WETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN)HOOFDBELEIDSTERREIN 6 ALGEMEEN BINNENLANDArtikel 06.01 Personeel en materieela. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden diverse inhoudingen op de salarislasten van het
ambtelijk personeel verantwoord, alsmede diverse ontvangsten met betrekking
tot het departement.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 1 7231 187804804804 – Eerste
suppletore wet 182182182182182 – Mutatie 700700700700700 – Stand ontwerp-begroting 20013 3442 6052 0691 6861 6861 6861 686– Stand
ontwerp-begroting 2001 in EUR10001 5171 182939765765765765Codering Econ: 11/16Func: 01.40c. De toelichting bij de cijfersVanaf 2000 wordt de afdracht van loonheffing verminderd in verband met
scholingskosten.Artikel 06.02 Rente-ontvangsten over banksaldi en voorschotten
aan personeela. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel laat de verantwoording zien over banksaldi en voorschotten
aan het personeel.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 250250250250250 – Stand
ontwerp-begroting 2001577250250 250250250250– Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000262113113113113113113Codering Econ: 26 Func: 01.40Artikel 06.03 Doorberekening subsidies en bijdragen aan
andere ministeriesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit ontvangstenartikel betreft de doorberekening aan het Ministerie van
Defensie van door het Ministerie van Buitenlandse Zaken betaalde personele
en materiële uitgaven aan het Nationaal Bureau Verbindingsbeveiliging
(uitgavenartikel 06.01), subsidies of bijdragen aan het instituut Clingendael
(uitgavenartikel 06.06) en de Atlantische Commissie (uitgavenartikel 06.06).b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 5 9225 5465 3465 3465 346 – Stand ontwerp-begroting 20015 6305 9225 5465 3465 3465 3465 346– Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR10002 5552 6872 5172 4262 4262 4262 426Codering Econ: 43A Func: 01.43HOOFDBELEIDSTERREIN 7 ALGEMEEN BUITENLANDArtikel 07.01 Personeel en Materieela. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden overige ontvangsten met betrekking tot de vertegenwoordigingen
in het buitenland verantwoord, alsmede terugontvangen voorschotten die werden
verstrekt aan uitgezonden personeel.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 17 40017 40017 40017 40017 400 – Mutatie 634634634634634 – Stand ontwerp-begroting 200120 27318 03418 03418 03418 03418 03418  034– Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10009 1998 1838 1838 1838 1838 1838 183Codering Econ: 16 Func: 01.42c. De toelichting bij de cijfersMutatieDe mutatie betreft de doorberekening van de loonkosten die het Ministerie
van Buitenlandse Zaken maakt voor personeel van de Rijksuniversiteit Groningen
voor het Nederlands Instituut te Rome.Artikel 07.02 Kanselarijrechten en paspoortgeldena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden verantwoord de opbrengsten verkregen op grond van:• de Wet op de Kanselarijrechten (Stb. 1948, I 481);• het Besluit Paspoortgelden;• het Legesbesluit Visa;• het Ministerieel Besluit van 9 september 1991 ter uitvoering van
artikel 1, lid 2 van de Wet van 26 juni 1991, houdende regels inzake de heffing
van rechten voor de legalisatie van handtekeningen;• het Ministerieel Besluit van 14 december 1995 (nadere vaststelling
van bedragen die verschuldigd zijn voor handelingen ten departemente, op basis
van de Wet op de Kanselarijrechten, artikel 2 lid F).b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 37 49037 79038 99038 99038 990 – Eerste suppletore wet 200400    – mutatie 400400400400400 – Stand ontwerp-begroting
200140 43638 09038 59039 39039 39039 39039  390– Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR100018 34917 28417 51117 87417 87417 87417 874c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe verhoging houdt verband met iets hogere verwachte meeropbrengsten voor
paspoorten en visa.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 econ. funct.Kanselarijrechten 25 83724 60024 600 47G 01.42Paspoortgelden 8 8298 0008 500 47G 01.42Legalisatierechten 988800800 47G 01.42Visumrechten
aan de grens 631650650 47G 01.42Naturalisaties en overige 4 1514 0404 040 47G 01.42Totaal 40 43638 09038 590    e. Kengetallen en overige gegevens Ramingskengetallen
kanselarijrechten 199920002001200220032004Aantal verleende visa369 665360 000360 000360 000360 000360 000Gemiddelde prijs55,0355,5555,5555,5555,5555,55Toegelicht begrotingsbedrag (x NLG1000)20 34120 00020 00020 00020 00020 000Overige opbrengsten (x NLG1000)5 4964 6004 6004 6004 6004 600Toegelicht begrotingsbedrag
(x NLG1000)25 83724 60024 60024 60024 60024 600De inkomsten verkregen op basis van de Wet op de Kanselarijrechten bestaan
voor het grootste gedeelte (80 %) uit visumverlening door de Nederlandse vertegenwoordigingen
in het buitenland. De resterende opbrengsten worden verkregen
uit de overige consulaire dienstverlening. Hieronder worden verstaan de inkomsten
die op de posten worden verkregen bij onder andere (financiële) bemiddeling,
consulaire verklaringen en dergelijke.Na de onverwachte daling in 1998 als gevolg van de economische crisis
in Zuid-Oost Azië en Rusland is het aantal verleende visa in 1999 opnieuw
licht gedaald. Dit wordt veroorzaakt door een hoger weigeringspercentage.
Vermoedelijk is dit het gevolg van de maatregelen die getroffen zijn om de
kwaliteit van het visumverleningsproces te verhogen en zal dit zich ook in
komende jaren doorzetten (zie beleidsartikel 10, Algemeen Deel).VisumtarievenVoor de vier categorieën visa zijn verschillende bedragen vastgesteld,
variërend van NLG 22,04 tot NLG 374,63. Als gevolg van harmonisering
in Schengenverband zijn deze tarieven eind 1999 geïntroduceerd. Dit betekent
gemiddeld een lichte stijging ten opzichte van de oude tarieven. Ramingskengetallen
paspoortgelden 199920002001200220032004Aantal paspoorten (q)84 93180 00080 00080 00080 00080 000Prijs nat.paspoort (p)97,95100105115115115Aantal Eur. identiteitskaarten (q)3 9844 0004 0004 0004 0004 000Prijs Eur.identiteitskaart (p)36,33737373737Toegelicht begrotingsbedrag (x NLG1000)8 8298 0008 5009 3009 3009 300Het toegelicht begrotingsbedrag betreft alle reisdocumenten inclusief
diplomatieke- en dienstpaspoorten.De tarieven voor de paspoorthandelingen liggen vast in het Besluit Paspoortgelden
van 3 augustus 1994. De tarieven worden jaarlijks aangepast op basis van het
indexcijfer van het Centraal Planbureau.De regering heeft op 26 maart 1999 besloten dat vanaf 2 april 2001 de
reisdocumenten centraal zullen worden aangemaakt. De Tweede Kamer heeft hiermee
ingestemd. Teneinde de extra kosten, die dit systeem met zich meebrengt, te
compenseren is besloten tot een verhoging van de prijs van een reisdocument
in het buitenland met maximaal NLG 15. De meeropbrengsten die door de tariefsverhoging
worden gerealiseerd, zijn bestemd voor de dekking van de extra kosten die
door het Ministerie van Buitenlandse Zaken gemaakt moeten worden in verband
met de invoering van de centrale personalisatie.De realisatiecijfers van 1998 en 1999 geven aanleiding tot de bijstelling
van het aantal geraamde Europese Identiteitskaarten (van 2 700 naar 4 000).Ramingskengetallen
legalisatierechten 199920002001200220032004Aantal legalisaties (q) x 100049,44040404040Prijs (p)202020202020Toegelicht begrotingsbedrag (pxq) x 1000988800800800800800Op 1 maart 1997 is de prijs per te legaliseren document vastgesteld op
NLG 20 (binnenland), waarbij kostendekkendheid als uitgangspunt is gehanteerd.
De aanscherping van het beleid ten aanzien van legalisatie, dat in 1996 is
ingevoerd, heeft voor de jaren daarna geen vermindering van het aantal legalisaties
met zich meegebracht. Dit houdt verband met een toename van het aantal te
legaliseren handelsdocumenten. Op grond van de ervaringscijfers van de vijf
voorafgaande jaren wordt voor 2000 en volgende jaren het gemiddelde van 40 000
geraamd.Gelet op artikel 2, lid F van de wet op de Kanselarijrechten van 1 november
1948 zijn per Ministerieel Besluit van 14 december 1995 tarieven vastgesteld
voor bemiddeling door het departement aan in Nederland woonachtige particulieren.
In de volgende gevallen dienen particulieren, woonachtig in Nederland, voor
bemiddeling door het departement en/of posten vooraf gelden te storten:– verkrijgen van documenten NLG 200– verkrijgen van adressen NLG 100– geneeskundige onderzoeken NLG 750– afleggen examens/tentamens NLG 250– onderzoeken naar de welstand/vermissing van personen NLG 250– legaliseren documenten NLG 150– verifiëren van documenten NLG 150Het uitgangspunt bij de vaststelling van de tarieven is kostendekkendheid
geweest. De tarieven omvatten vergoedingen voor koeriers-, transport-, porto-,
fax- en telefoonkosten alsmede kanselarijrechten. Ramingskengetallen
naturalisaties 199920002001200220032004Aantal naturalisaties (q)145200200200200200Prijs per naturalisatie (p)200200200200200200Toegelicht begrotingsbedrag (pxq)
x 1000294040404040Bij Koninklijk Besluit van 1 april 1998 is bepaald dat de opbrengsten
die voortvloeien uit verzoeken tot naturalisaties ten gunste komen van het
ministerie van Buitenlandse Zaken. Ervaringscijfers van de afgelopen 10 jaar
liggen rond de 200 naturalisatieaanvragen per jaar.Artikel 07.03 Doorberekening adviesraad aan het Ministerie
van Defensiea. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit ontvangstenartikel betreft de doorberekening aan het Ministerie van
Defensie van de door het Ministerie van Buitenlandse Zaken betaalde bijdrage
aan de adviesraad.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 163163163163163 – Stand
ontwerp-begroting 20010163163163163163163– Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR10000747474747474Codering Econ: 12 Func: 01.43HOOFDBELEIDSTERREIN 9. VEILIGHEID, MENSENRECHTEN, CONFLICTBEHEERSING
EN DEMOCRATISERINGArtikel 09.02 Restituties contributiesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden eventuele restituties van de door het Ministerie
van Buitenlandse Zaken betaalde contributies aan de NAVO, WEU, OVSE, OPCW
en de CTBTO verantwoord (uitgavenartikel 09.02).b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 196196196196196 – Stand
ontwerp-begroting 20011 326196196196196196196– Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000602898989898989Codering Econ: 43G Func: 01.43HOOFDBELEIDSTERREIN 12. MILIEUArtikel 12.01 Doorberekening bijdrage UNEP aan andere
ministeriesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit ontvangstenartikel betreft de doorberekening aan andere ministeries
van de door het Ministerie van Buitenlandse Zaken betaalde bijdrage aan het
VN-milieufonds UNEP (uitgavenartikel 12.01).b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 1 8951 8951 8951 8951 895 – Stand ontwerp-begroting 20011 8951 8951 8951 8951 8951 8951 895– Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000860860860860860860860d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 econ. funct.LNV 535535535 43G 01.43VROM 1 3601 3601 360 43G 01.43Totaal 1 8951 8951 895    HOOFDBELEIDSTERREIN 16 OVERIGE ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGSPROGRAMMA'SArtikel 16.01 Inkomsten uit leningen verstrekt aan ontwikkelingslandenDe grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden ontvangsten uit aflossingen en rente op in voorgaande
jaren uit begrotingsmiddelen verstrekte leningen aan ontwikkelingslanden verantwoord.
Daarnaast wordt de ontvangen boeterente ten gunste van dit artikel geboekt.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 35 18124 04522 83419 08719 087 – Mutatie 5 4406 1476 1806 1696 169 – Stand
ontwerp-begroting 200135 86640 62130 19229 01425 25625 25625  256– Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR100016 27518 43313 70113 16611 46111 46111 461c. De toelichting bij de cijfersMutatieBij het doorvoeren van consolidaties in eerdere jaren zijn abusievelijk
de meerjarenramingen vanaf 2000 voor de ontvangsten op begrotingsleningen
niet aangepast. Het betreft met name consolidaties in 1998 met betrekking
tot Indonesië.d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 econ. funct.Aflossing begrotingsleningen 30 24231 62121 192 47G 01.52Rente begrotingsleningen 5 5699 0009 000 26 01.52Rente
op garantieleningen 55pmpm 77G 01.52Totaal 35 86640 62130 192    Artikel 16.02 Diverse ontvangsten ontwikkelingssamenwerkingsprogramma'sa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe ontvangsten die op dit artikel worden verantwoord hebben met name betrekking
op terugstortingen van in vorige begrotingsjaren verstrekte voorschotten.De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 18 01818 01818 01818 01818 018 – Stand ontwerp-begroting 200132 71818 01818 01818 01818 01818 01818 018– Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR100014 8478 1768 1768 1768 1768 1768 176Codering Econ: 77G Func: 01.50HOOFDBELEIDSTERREIN 17. OVERIGE ONTVANGSTEN INTERNATIONALE
SAMENWERKINGArtikel 17.01 Restituties contributies VN en daarmee samenhangende
organisatiesa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden eventuele restituties van internationale organisaties
aan het Ministerie van Buitenlandse Zaken verantwoord alsmede de doorberekening
van de door het Ministerie betaalde bijdrage aan het ICRC aan het Ministerie
van Defensie en de diverse ministeries.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 7070707070 – Stand ontwerp-begroting
2001707070 70707070– Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR100032323232323232d. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen (x f 1000)
en de economische en functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199920002001 econ. funct.1. Restituties contributies VN en daarmee samenhangende
organisaties 0pmpm 43G 01.432. Restituties contributies RvE, OESO en ICRC 0pmpm 43G 01.433. Doorberekening
bijdrage ICRC aan het Ministerie van Defensie 707070 43G 01.43Totaal 707070    Artikel 17.02 Restituties door NIO van garantiebetalingen
in afgesloten dienstjarena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVoor met kapitaalmarktmiddelen verstrekte leningen dient aflossing en
rente betaald te worden op vervaldata die in de leningsovereenkomst zijn vastgelegd.
Komt een ontwikkelingsland zijn aflossings- en/of renteverplichtingen op een
vervaldatum niet na, dan claimt de NIO (Nederlandse Investeringsbank voor
Ontwikkelingslanden) de achterstallige betaling bij het Ministerie van Buitenlandse
Zaken, op grond van een tussen Staat en de NIO gesloten garantie-overeenkomst.
Wanneer een debiteur alsnog zijn betalingsverplichting nakomt, maakt de NIO
de ontvangen bedragen over naar Buitenlandse Zaken. Heeft de
ontvangst betrekking op een garantiebetaling in een voorgaand dienstjaar,
dan wordt deze ten gunste van dit artikel gebracht.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 pmpmpmpmpm – Stand ontwerp-begroting
20013 457pmpmpmpmpmpm– Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR10001 569pmpmpmpmpmpmCodering Econ: 63G Func: 01.52Artikel 17.03 Tijdelijke financiering van de NIOa. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDit artikel heeft, in samenhang met uitgavenartikel 17.06, betrekking
op de rekening-courant faciliteit van de NIO bij het Ministerie van Financiën.
De rekening-courant stelt de NIO in staat op de kapitaalmarkt opgenomen gelden
voor de (her)financiering van leningen hier tijdelijk te plaatsen c.q. voor
(her)financiering van leningen benodigde gelden tijdelijk op te nemen, vooruitlopend
op het aantrekken van die gelden op de kapitaalmarkt. Het saldo per 31 december
van een jaar wordt in datzelfde jaar aangezuiverd uit uitgavenartikel 17.06
en een jaar later gecorrigeerd via het onderhavige ontvangstenartikel 17.03.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 pmpmpmpmpmpm– Eerste suppletore wet 121 105     – Stand ontwerp-begroting 2001133 931121 105pmpmpmpmpm– Stand ontwerp-begroting 2001 in EUR100060 77554 955pmpmpmpmpmCodering Econ: 77G Func: 01.52c. De toelichting bij de cijfersEerste suppletore wetDe mutatie in 2000 betreft de tegenboeking van de aanzuivering in 1999
lastens uitgavenartikel 17.06 van het negatieve saldo van de NIO per 31 december
1999 van NLG 121 miljoen. HOOFDBELEIDSTERREIN 18. ECONOMIE, WERKGELEGENHEID EN REGIONALE
ONTWIKKELINGArtikel 18.01 Ontvangsten in het kader van de conversie
leenfaciliteit agentschappena. De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp dit artikel worden ontvangsten opgenomen die het ministerie van Financiën
uit hoofde van de introductie van de leenfaciliteit agentschappen betaalt
om de conversie te bekostigen. Deze ontvangsten zijn eenmalig en betreffen
slechts het agentschap CBI.b. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1000) 1999200020012002200320042005– Stand
ontwerp-begroting 2000 227–––– – Eerste
suppletore wet 371     – Stand ontwerp-begroting 2001–598–––––– Stand ontwerp-begroting
2001 in EUR1000–271–––––Codering Econ: 12 Func: 01.52D. TOELICHTING BIJ DE AGENTSCHAPSBEGROTINGWETSARTIKEL 4 (AGENTSCHAPSBEGROTING)Het Centrum tot Bevordering van de Import uit ontwikkelingslanden
(CBI)1. AlgemeenDoelstellingDe doelstelling van het CBI is het bijdragen aan de economische verzelfstandiging
van ontwikkelingslanden door versterking van de concurrentiepositie van bedrijven
in deze landen op andere markten, met name de West-Europese. Daarbij richt
het CBI zich op een betere marketing van producten en diensten van exporterende
bedrijven uit de minst en minder ontwikkelde landen. Door middel van marketingtechnische
assistentie wordt getracht toegang te verschaffen tot, met name, de markten
in West-Europa. Dit geschiedt in samenwerking met handelsbevorderende organisaties
van ontwikkelingslanden en met West-Europese importeurs en organisaties.Kerntaken op hoofdlijnenDe middelen die het CBI inzet om deze doelstelling te verwezenlijken,
kunnen worden verdeeld in de volgende categorieën:– markt- en marketinginformatie en onderzoek (publicaties en geautomatiseerde
databanken)– bedrijfsbemiddeling en handelsinformatie (samenbrengen van exporteurs
uit ontwikkelingslanden en West-Europese, vnl. Nederlandse importeurs; individuele
bemiddeling en advisering)– technische assistentie bij het testen en aanpassen van producten,
productieprocessen en bedrijfsvoering van ondernemingen uit ontwikkelingslanden– advisering en begeleiding bij marktentree en exportmarketing (o.a.
beursdeelname)– training (het CBI organiseert trainingen gericht op verschillende
doelgroepen in ontwikkelingslanden)– Institutionele ondersteuning van handelsbevorderende organisaties
en capaciteitsontwikkeling in de dienstensector in een geselecteerd aantal
ontwikkelingslanden.Kwaliteitsverbetering en nieuwe beleidsaccentenIn opdracht van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking is het CBI
geëvalueerd over de periode 1990–1996 door de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking
en Beleidsevaluatie (IOB) van het ministerie van Buitenlandse Zaken. Bij deze
evaluatie zijn de accenten gelegd op de relevantie van het beleid, de doeltreffendheid
en de duurzaamheid van de resultaten en de doelmatigheid van de uitvoering.
De interne bedrijfsvoering is (indirect) bij deze evaluatie betrokken.Niet alleen tussentijdse resultaten van de IOB-evaluatie, maar ook ontwikkelingen
op de internationale markten waarop het CBI moet inspelen alsmede voortschrijdend
inzicht door een inmiddels ruime praktijkervaring, hebben voor het CBI een
aantal nieuwe beleidsaccenten tot gevolg gehad:– CBI richt zich tevens op capacity building en institutionele samenwerking voor/met
de doelgroepen in os-landen teneinde hen een betere concurrentiepositie te
geven op de internationale markt, en dan met name de West-Europese.– Langduriger en meer tailor made technische
assistentie aan bedrijven in OS-landen aangezien aan het penetreren van hoogontwikkelde
markten hogere eisen worden gesteld op het gebied van normen, standaarden,
kwaliteit, marketing etc. Technische assistentie wordt daardoor minder incidenteel
en kortlopend en steeds meer structureel en langlopend.– Als gevolg hiervan en ook uit een doelmatigheidsoogpunt ziet CBI
zich dus, genoodzaakt zijn instrumenten in een beperktere
groep landen in te zetten. Landencategorieën zijn Lower Middle
Income Countries en OLIC's en LDC's volgens de meest recente indeling van
de OESO. Binnen die categorieën moeten steeds weer keuzes worden gemaakt.
Een en ander neemt overigens niet weg dat er in 2000 nog bedrijven zullen
deelnemen aan langlopende CBI-programma's uit landen die inmiddels niet meer
behoren tot de doelgroep van CBI. Dit om de aan het begin en in de loop van
deze programma's gedane investeringen niet verloren te laten gaan.– CBI verbetert zijn service aan de doelgroepen met een meer professionele
website op het internet alsmede met het instellen van een grote handelsinformatie-unit.Naast de kerntaken verstrekt het CBI informatie op het gebied van handel
en milieu, kwaliteitseisen, normeringen, arbeidsomstandigheden etc. Tevens
vertegenwoordigt het CBI de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking bij het
ITC (de niet-handelspolitieke uitvoeringsorganisatie voor handelsbevordering
van de VN) en is de budgethouder voor projecten onder het ITC trustfund.Het CBI voert de programma's uit met behulp van gespecialiseerde sector-
en marketing-consultants. Het CBI streeft permanent naar kwalitatieve en kwantitatieve
uitbreiding van dit consultantsbestand om de best mogelijk vorm van assistentie
te kunnen bieden en om in te kunnen spelen op de marktontwikkelingen.2. BedrijfsvoeringAlgemeenTussen het CBI en het ministerie zijn in het kader van de Agentschapsstatus
managementafspraken overeengekomen over de aansturing, planning en controle,
bedrijfsvoering, ondersteuning en beslissingsbevoegdheid. Op de uitvoering
van de gemaakte afspraken wordt toezicht uitgeoefend door de Minister. De
activiteiten zijn zoveel mogelijk vooraf bepaald en in het jaarplan vastgelegd.
Aan de hand van deze jaarplancyclus wordt vooraf een set producten afgesproken
op basis waarvan aan het eind van het jaar, alsmede tussentijds, verantwoording
afgelegd dient te worden aan de Minister.Eind 1999 is door de Ministeries van Financiën en Buitenlandse Zaken
een Task Force CBI ingesteld. Doel van deze gezamenlijke expertisegroep van
het moederministerie, het agentschap en het Ministerie van Financiën
is de gewenste kwaliteitsverbeteringen in het functioneren van het agentschap
CBI versneld te bewerkstelligen. In een plan van aanpak (Terms of Reference) wordt de taak van de expertisegroep opgedeeld
in een viertal fasen:a. herijking van de bestuurlijke organisatorische vormgeving aan de hand
van het toetsingskader Sint;b. een knelpuntenanalyse voor de korte en langere termijn;c. een aangepaste instellingsprocedure waarbij maatwerk moet gelden;d. een feitelijk plan van aanpak voor de implementatie van de kwaliteitsverbetering
en een eventueel andere bestuurlijke organisatorische vormgeving.In het Ontwerp-Statuut Agentschap CBI is afgesproken het Agentschap CBI
drie jaar na start (1 januari 1998) te evalueren. Deze evaluatie wordt nu
meegenomen door de Taskforce en daardoor in feite één jaar naar
voren gehaald.DoelmatigheidDe doelmatigheid wordt meer en meer verbeterd door verdergaande automatisering
van het CBI-databestand en door een efficiëntere aansturing van de (interne)
organisatie. Inmiddels zijn alle ondersteunende diensten samengevoegd in een
bedrijfsbureau. De financiële administratie, het systeembeheer en de
kantoorautomatisering worden onder verantwoordelijkheid van directeur CBI
uitgevoerd door externe deskundigen. Daarnaast wordt voor de logistieke ondersteuning
van diverse programma's deskundige expertise ingehuurd.De ontwikkeling van de kostprijzen wordt gunstig beïnvloed door het
uitschrijven van Europese aanbestedingen en vergelijkende offertes voor drukwerk,
personenvervoer, telefonie, standbouw en respectievelijk voor hotelovernachtingen,
catering en drukwerk-mailingen.Teneinde de doelmatigheid verder te bevorderen en de ontwikkeling van
kostprijzen beter te kunnen beoordelen worden de interne kosten van het CBI
toegerekend aan de activiteiten/producten. Het systeem van tijdschrijven is
hiervoor één van de hulpmiddelen. Op grond van de recente ervaringen
ontwikkelt het CBI een set kengetallen en indicatoren die inzicht moeten geven
in de doelmatigheid van het productieproces en de bedrijfsvoering.3. SubsidieHet CBI is als agentschap gebonden aan de Kaderwet subsidies Ministerie
van Buitenlandse Zaken en de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse
Zaken zoals die sinds 1 januari 1999 van kracht zijn.In dit verband is het CBI voornemens subsidies te verstrekken voor activiteiten
die passen in de doelstellingen van het CBI. Daarnaast wil het CBI op aanvraag
subsidies verschaffen voor activiteiten die een afgeleide zijn van de hierboven
genoemde doelstelling. Met name aanvragen op het gebied van «eerlijke
handel» en milieu worden met belangstelling afgewacht. Ook verwacht
het CBI subsidies te verlenen aan bedrijven uit ontwikkelingslanden die deelnemen
aan Geïntegreerde Export Promotie Programma's om hen in staat te stellen
vaker deel te nemen aan Europese vakbeurzen.Het subsidieplafond bedraagt NLG 300 000.4. Begroting van baten en lastenMede als gevolg van de onderuitputting in de voorgaande twee jaren heeft
het CBI voor het jaar 2000 en volgende jaren het totaalbudget (programmakosten
en apparaatsuitgaven) gerealloceerd. In 2000 wordt een bureau Informatie opgericht
dat tot taak heeft een verdere invulling en kwaliteitsimpuls te geven aan
de verschillende in belang toenemende CBI informatie-instrumenten.
Het toegekende programmabudget wordt hierdoor volledig aangewend, ten dele
voor noodzakelijke aanvullende apparaatsuitgaven. Begroting van baten
en lasten (bedragen x NLG1000)BATEN1998199920002001€2002200320042005Programma bijdrage13 57312 13717 00917 0097 71817 50917 50917 50917 509Bijdrage ITC3 0003 0003 0003 0001 3613 0003 0003 0003 000          Opbrengsten/apparaat2 7413 3872 8842 8841 3092 8842 8842 8842 884Totale Baten19 31418 52422 89322 89310 38823 39323 39323 39323 393LASTEN         Apparaatskosten         *Personele kosten2 1692 3932 1102 1109572 1102 1102 1102 110*Materiële
kosten1 9031 3931 4991 4856801 4771 4581 4581 458*Afschrijvingskosten738310511948129146146146Programkosten,
incl. ITC14 99314 65619 17919 1798 70319 67919 67919 67919 679Totale lasten19 13818 52422 89322 89310 38823 39323 39323 39323 393          Saldo baten en lasten17600000000BatenDe belangrijkste posten vormen de bijdragen van het ministerie voor de
programma's en de apparaatskosten. Hierin zijn ook de NLG 3 miljoen opgenomen
voor de bijdrage aan het ITC.LastenOnder deze post worden de materiële en personele kosten geraamd van
het personeel werkzaam bij het CBI. In 1999 heeft het CBI door een andere
verzendwijze van publicaties aanzienlijk kunnen bezuinigen op het portibudget.
In de raming zijn onder andere meegenomen de kosten voor ambtelijk personeel,
de kosten voor automatisering, de exploitatie- en energiekosten alsmede de
huren. Een uitsplitsing van de raming voor het personeel en de materiële
kosten is opgenomen in de volgende tabel.Personeel en materieel
(bedragen x NLG1000) 1998199920002001€2002200320042005Ambtelijk personeel         fte's (aantallen)171717171717171717Begrotingsbeslag1 5391 7471 6651 6657561 6651 6651 6651 665          Overig personeel         niet-regulier313360350350159350350350350Uitzendkrachten715145452045454545Opleiding62240401840404040Gediff. Belonen10101010510101010          Materieel         Telefoonkosten565575753475757575Automatisering43343117417479174174174174Huur fotokopieerapp. 13222511255252525 Representatie987737777Finan. Admin. 718285398518858585 Aanschaffingen474723231023232323Huren, dienst, energ.172442430430195430430430430Reisbudget230203225225102225225225225Afschrijving73831711957720915294146Bankkosten– 37– 831515715151515Algemeen/onvoorzien1 140389374426170336393399399          Totaal4 1453 8683 7143 7141 6853 7143 7143 7143 714HuisvestingHet kantoor in Rotterdam wordt door de RGD voor het CBI gehuurd voor de
periode tot en met 31 december 2003. Kasstroomoverzicht agentschap CBI (x NLG1000)  199920002001€2002200320042005Rekening-courant RHB 1 januari1 2571 9582 2471 0202 1102 5622 9743 328totaal operationele kasstroom587171195882091529494– totaal investeringen– 114– 114– 114– 52– 114– 114– 114– 114+ totaal boekwaarde desinvesteringen00000000totaal investeringskasstroom– 114– 114– 114– 52– 114– 114– 114– 114– eenmalige uitkeringen        aan moederdepartement0– 602000000+ eenmalige storting door het moederdepartement00000000– aflossing op leningennvt0– 119– 54– 129– 146– 146– 146+ beroep op leenfaciliteitnvt598000000totaal financieringskasstroom0– 4– 119– 54– 129– 146– 146– 146Totaal kasstromen701289428194452412354354Rekening courant
RHB 31 december1 9582 2472 6751 2142 5622 9743 3283 682econ. 12 funct. 01.52Toelichting op het kasstroomoverzichtHet kasstroomoverzicht geeft een analyse van de in het verslagjaar gerealiseerde
liquiditeitsontwikkeling. Het CBI heeft een positief saldo bij de Rijkshoofdboekhouding
en heeft derhalve geen rentekosten. Het totaal van de investeringen
van het CBI is bescheiden. Om een beroep te mogen doen op de leenfaciliteit
moet minimaal NLG 1 miljoen worden geleend. Dit haalt het CBI niet. Investeringen
kunnen uit het eigen apparaatskostenbudget gedekt worden.5. KengetallenHet doel van de kengetallen is om de relatie tussen de verleende diensten
en de daaraan verbonden kosten per product/activiteit zichtbaar te maken.
De hoeveelheid diensten laat zich redelijk goed meten met behulp van het aantal
gebruikers. De kwaliteit en effectiviteit van die diensten kunnen alleen worden
bepaald op grond van de bereikte meerwaarde voor de gebruikers en laat zich
daarom maar ten dele weergeven in de hieronder vermelde kengetallen. Bovendien
worden uit het programmabudget en het apparaatskostenbudget activiteiten/instrumenten
bekostigd die zich niet laten vertalen in (ramings)kengetallen. Hierbij moet
worden gedacht aan het handelsdocumentatiecentrum, de bibliotheek, bedrijfsbemiddeling,
nog nader te bepalen haalbaarheidsonderzoeken, Fair-trade programma's, begeleiding van certificering, extra evaluaties, beheer
van databestanden, de ontwikkeling van een handelsbemiddelingenrelatiebeheersysteem,
allerlei promotionele activiteiten w.o. een nieuwe huisstijl, een eigen CBI-homepage,
opleidingen, vooruit te betalen kosten, ontwikkeling van nieuwe instrumenten
etc.De doelmatigheid van de programma's (en onderdelen daarvan) wordt als
vast programmaonderdeel periodiek door middel van interne en externe evaluaties
getest. Ramingskengetallen
van de kernactiviteiten Totale kostenaantal oplagen/deelnemersprijs per itemPublicaties1 084 000200 000NLG13,50CBI homepage, incl GreenBuss453 0002000NLG250,00Markttesten799 350200NLG2,950,00Technische Assistentie2 197 395375NLG5 333,00Beursdeelname3 959 000210NLG19 524,00Training5 083 4501 100NLG4 545,00Speciale projecten850 000   Subsidies300 000   Ontwik. nieuwe instr. 531 000   TPO Development300 000   Algemeen621 805   PublicatiesHet CBI bereikt op verschillende manieren zijn doelgroep. Middels nieuwsbrieven,
brochures en boekwerken wordt schriftelijke informatie aangeboden. Veel van
deze publicaties zijn ook via de homepage van het CBI te raadplegen.2. GreenBuss® databankHandelsrelevante informatie over milieu- en gezondheidseisen en arbeidsomstandigheden,
als onderdeel van de CBI homepage, met informatie over Europese
wet- en regelgeving, (inter)nationale standaarden, ecolabelling en analyses
van en links met relevante organisaties en databanken.MarkttestenHet CBI test in zijn tentoonstellingsruimte 2 à 3 keer per jaar
voor verschillende productgroepen een groot aantal inzendingen van exporteurs
op marktkansen en op vigerende markteisen en regelgeving.Technische assistentie aan te bezoeken bedrijvenHet CBI laat na selectie op basis van applicatieformulieren en/of na het
markttesten van producten (zie punt 3) onafhankelijke productsector consultants
de bedrijven in ontwikkelingslanden bezoeken om o.a. over productaanpassing,
productieproces, marketing en bedrijfsvoering te adviseren (375).Advisering en begeleiding bij marktentree – beursdeelnameCBI begeleidt de marktentree van bedrijven uit ontwikkelingslanden die
met behulp van CBI-assistentie zich met succes hebben geconformeerd aan Europese
markteisen. Dit geschiedt onder meer door de organisatie van collectieve deelnemingen
aan Europese vakbeurzen.Deelnemende exporteurs aan beurs 210Zakelijke contacten tijdens beurs 7 000(proef)orders direct na beurs 140(proef)orders 12–15 mnd na de beurs 300Gemiddelde omzet per deelnemer 12–15 mnd na de beurs NLG 35 000TrainingHet CBI organiseert in Rotterdam en in ontwikkelingslanden seminars en
workshops voor medewerkers van bedrijven en handelsbevorderende organisaties
over algemene marketing en management en specifieke productgerelateerde en
thema-onderwerpen.Seminar voor marketing managers 170Seminar voor trade promotion organizations 130Seminar voor specialisten 40Workshops voor managers bedrijven 320Product gerelateerde workshops 350Thema gerelateerde workshops 50Train the trainer seminars 40BIJLAGEN BIJ DE MEMORIE VAN TOELICHTING Bijlage 1Personeelsgegevens229Bijlage 2De Wetgevingsbijlage231Bijlage 3Moties en toezeggingen233Bijlage 4De Bijlage inzake circulaires238Bijlage 5Aanbevelingen Nationale
Ombudsman239Bijlage 6Subsidies240Bijlage 7Evaluatieprogramma
1999–2005251Bijlage 8Economische en functionele classificaties 300Bijlage 9Voorlichting303Bijlage 10Lijst van afkortingen308Appendix 2 316Trefwoorden317BIJLAGE 1 PERSONEELSGEGEVENSOverzicht A: Samenvattend overzicht personeelssterkte OrganisatieeenheidPersoneelsomvang 200020012002200320042005Algemene Leiding (incl. Ministers en Staatssecretaris) en Directies ressorterende
onder de Secretaris-Generaal971,49928,49895,49886,49886,49886,49DGRB148,19142,19136,19136,19136,19136,19DGPZ102,1698,6697,6697,6697,6697,66DGIS304,44293,44291,44291,44291,44291,44DGES237,44232,44230,44230,44230,44230,44       TOTAAL
DEPARTEMENT1 763,721 695,221 651,221 642,221 642,221 642,22       TOTAAL POSTEN («uitgezonden» personeel)1 2741 2391 2031 2001 2001 200SUB-TOTAAL MINISTERIE3 037,722 934,222 854,222 842,222 842,222 842,22Overzicht B: Samenvattend overzicht personeelssterkte
van de agentschappen ressorterend onder het ministerie OrganisatieeenheidPersoneelsomvang 200020012002200320042005Centrum
tot Bevordering van Import uit ontwikkelingslanden (CBI)171717171717TOTAAL AGENTSCHAP171717171717       TOTAAL MINISTERIE3 054,722 951,222 871,222 859,222 859,222 859,22OrganisatieeenheidPersoneelsomvang 200020012002200320042005Formatie ontwerpbegroting 2000 Departement1 740,51 6721 6331 6241 6241 624       Mutaties      uitbreidingen:      – ACD, DGB/RSTZ, Commissie van Bezwaar,
IPKD, DJZ, DEU/DIE, Pais, Balkan25,2724,2718,2718,2718,2718,27       inkrimping:      – HPI– 1– 1– 1– 1– 1– 1       – Correctie
i.v.m. de overgang van de administratie naar uren (afronding), voorheen hele
en halve formatieplaatsen– 1,05– 0,05+ 0,95+ 0,95+ 0,95+ 0,95Totaal ontwerpbegroting 2001 Departement1 763,721 695,221 651,221 642,221 642,221 642,22       Formatie
ontwerpbegroting 2000 Posten1 2481 2181 1931 1931 1931 193       Mutaties      uitbreidingen:      – OS (17 + 4), Balkan, overige495143434343       inkrimping:      – OS
(17 + 4)– 23– 30– 33– 36– 36– 36       Totaal ontwerpbegroting
2001 Posten (exclusief lokaal personeel)1 2741 2391 2031 2001 2001 200       Totaal ontwerpbegroting
2000 Agentschap CBI171717171717       Totaal ontwerpbegroting
2001 Agentschap CBI171717171717Totaal ontwerpbegroting 2000 Ministerie3 005,52 9072 8432 8342 8342 834       Totaal
ontwerpbegroting 2001 Ministerie3 054,722 951,222 871,222 859,222 859,222 859,22BIJLAGE 2 DE WETGEVINGSBIJLAGEA: Tot stand gekomen wetgeving (periode 1/6/1999 tot 1/6/2000) DatumCiteertitel – titel verdragKamerstuk nr.Staatsblad jaar, nr.22-12-1998Verdrag met
de Russ. Fed. inz. Nederlandse assistentie bij vernietiging van voorraden
chemische wapens in de Russ. Fed.26 594 25-05-1998Parnerschaps-
en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten,
enerzijds, en Turkmenistan, anderzijds26 593 24-11-1997Euro-mediterraan
verdrag tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het
Hasjemitisch Koninkrijk Jordanie, anderzijds26 1421999, 32322-09-1998Aanvullend Protocol bij de Overeenkomst ter uitvoering
van artikel III, eerste en vierde lid, van het Verdrag inzake de niet-verspreiding
van kernwapens (5.4.73)26 810 17-02-1999Verdrag met
Kyrgyzstan inzake het landbouwontwikkelingsproject in de Naukat-regio Osh
Oblast26 817 29-01-1998Akkoord betreffende de toepassing van
het Intergouvernementele Verdrag inzake het ruimtestation in afwachting van
de inwerkingtreding ervan26 882 29-01-1998Verdrag
betreffende de samenwerking inzake het civiele internationale ruimtestation26 882 05-09-1997Gezamenlijk Verdrag inzake de veiligheid
van beheer van bestraalde splijtstof en inzake de veiligheid van het beheer
van radioactief afval26 987 (R1646) 21-07-1999Verdrag
tussen de Urenco-landen en de Verenigde Staten inzake levering van licht verrijkt
uranium aan Taiwan27 003 ***Rijkswet exclusieve
economische zone26 9521999, 281***Wijziging Sanctiewet
1977 en In- en uitvoerwet tot vereenvoudiging van de implementatie van internationale
verplichtingen26 8722000, 196B: Bij de Staten-Generaal aanhangige wetsontwerpen WetsvoorstelKamerstuk nr.Op 1/6/2000 gevorderd
t/mVerdrag met VS betreffende toegang tot en gebruik van faciliteiten op de Ned.
Ant. en Aruba voor drugsbestrijding vanuit de lucht (Fol-verdrag) Voor uitdr. goedk. proc. aan
de Tweede Kamer gezonden.Verdrag met
Frankrijk: Grenscontrole Sint Maarten24 074
(R1531)Behandeling stilgelegdVerdrag met ACS tot vaststelling van de voorwaarden van
deelneming door de Ned. Ant. als geassocieerd lid26 599 (R1639)Plenaire behandeling bij Tweede Kamer.17-5-2000 nota nav verslag naar de Tweede Kamer. Verdrag tot oprichting van de Associatie van
Caraibische staten (ACS-Verdrag)26 599 (R1639)
Plenaire behandeling Tweede Kamer.17-5-2000 nota
nav verslag naar de Tweede Kamer. EU handels- en samenwerkingakkoord met Zuid-Afrika27 15417-5-2000 voor uitdrukkelijke goedkeuringsproc.
naar Verslag Tweede Kamer.Verlenging
van de werkingsduur van het Sanctiebesluit Irak 199729 949Gereed voor plenaire behandeling TKC: In voorbereiding zijnde wetsvoorstellen Wetsvoorstel inzakeOp 1/6/2000 gevorderd t/mVerwachting omtrent eerstvolgende faseInter-Amerikaans verdrag inzake de bescherming van
zeeschildpaddenOverleggingsbrieven aan Kamers
gereed. Overleggen aan de Eerste en Tweede Kamer voorzien aug. 2000. Statuut voor een internationaal
strafhof15-6-2000 Advies Raad van State ontvangenNaar Tweede Kamer voor uitdr. goedk. voorzien
voor eind zomer 2000.Verdrag tot herziening
van het Verdrag inzake de conventionele strijdkrachten in Europa, met protocollen24-2-2000 Adv. Raad van State ontvangen.Nader rapport afronden.Verdrag tussen Europese Gemeenschap en Zwitserland over het vrije verkeer
van personen29-5-2000 Advies Raad van State ontvangen.Naar Tweede Kamer voor uitdr. goedk. proc. voorzien
zomer 2000.VN verdrag inzake de veiligheid
van VN personeel28-4-2000 advies Raad van State
ontvangen.Overleggen aan de Kamers na zomer 2000.Rijkswet op de consulaire tarievenAdvies Raad van State van het KoninkrijkNader rapport (30/06 aangeboden aan TK Staten NA en Staten Aruba;
kamerst. nr. 27 217Wet HCNMAdvies Raad van StateNader
rapport (19/06) aangeboden aan TK; kamerst. nr. 27 194)Wet uitvoering verdragen wapenbeheersingAdvies Raad van StateNader
rapportVisumwetInterdepartementaal overleg over uitgangspuntennotitie; concept wetsvoorstel
en memorie van toelichting in voorbereidingMinisterraadLegalisatiewetconcept wetsvoorstel en memorie van toelichting in voorbereidingInterdepartementaal overlegBIJLAGE 3 MOTIES EN TOEZEGGINGENA. Door de Staten-Generaal aanvaarde moties OmschrijvingHerkomstStand van zakenMotie Timmermans c.s.
Kosten Balkanpact mogen niet ten koste gaan van overige EU ODA. (26 580
nr. 3)  Handelingen 1999/2000, nr. 6.Meegenomen in begroting. Motie Hessing
c.s.Aanpak financieel beheer en controle(26 580 nr. 8)Handelingen 1999/2000, nr. 6Uitgevoerd
(behandeld in Ecofin-Raad van 29-11-1999)Motie Verhagen c.s.Brussel als enige vergaderplaats voor het
EP aanwijzen (26 580 nr. 7)Handelingen 1999/2000,
nr. 6 Motie
Hessing c.s. Kamer tweemaal per jaar informeren over de implementatie van
de aanbevelingen van het comité van wijzen (26 580 nr. 9)Handelingen 1999/2000, nr. 6Uitgevoerd (behandeld in Ecofin-Raad van 29-11-1999)Motie Koenders c.s. over de New Agenda Coalition (26 800
V nr. 9)Handelingen 1999/2000, nr. 18Brieven verzonden op 8-11-1999 en op 16-11-1999 (kenmerk
DVB/NN-582/99 en DVB/NN 605/99)Motie
Koenders c.s., inz. een vredesfonds uit non-ODA HGIS (26 800 V nr. 38)Handelingen 1999/2000, nr. 33Meegenomen in HGIS prioriteiten.Motie
Vos, Inzet van NL voor codecisie EP bij landbouwbeleid (26 800 V nr.
46)Handelingen 1999/2000, nr. 33Meegenomen in derde IGC-notitie.Motie Koenders c.s., Standpunt tegen doodstraf internationaal uitdragen (26 800
V nr. 41)Handelingen 1999/2000, nr. 33Staand beleid.Motie Koenders c.s., EVDB Nederlandse bijdrage aan Europese militaire capaciteit
(26 800 V nr. 40)Handelingen 1999/2000, nr.
33Brieven verzonden door de Minister van Defensie
op 11-02-2000 en 08-02-2000 (Kamerstuk 26 900 nr. 21 en 21 501–28
nr. 1)Motie Vos c.s., rapportage over
neveneffecten van economische sancties op de «civil society» (26 800
V nr. 43)Handelingen 1999/2000, nr. 33Sanctienotitie via CoRia in MR 7/7.Motie Van den Doel c.s. Vrijwillige bijdragen internationale
organisaties stopzetten indien niet voldaan wordt aan criteria deugdelijk
financieel beheer en doelmatige aanwending (26 800 V nr. 47)Handelingen 1999/2000, nr. 33Staand beleidMotie Wilders c.s. Analyse
Midden-Oosten (26 800 V nr. 48)Handelingen
1999/2000, nr. 33Notitie verzonden op 29/5/2000.Motie Wilders c.s. Bestrijding terrorisme
(26 800 V nr. 49)Handelingen 1999/2000, nr.
33Aparte notitie over terrorisme en moslim-extremisme
wordt voorbereidMotie Wilders c.s.,
Analyse moslim extremisme in het Midden-Oosten en Centraal-Azië (26 800
V nr. 50)Handelingen 1999/2000, nr. 33IdemMotie Hoekema
c.s. Project klantvriendelijkheid visumverlening (26 800 V nr. 51)Handelingen 1999/2000, nr. 33Na voltooiing rapport KPMG over de visumketen zal de Kamer worden geïnformeerdMotie Hoekema c.s. Nationaal mensenrechteninstituut:
voorbereiding en stellingname (26 800 V nr. 52)Handelingen 1999/2000, nr. 33Meegenomen in brief
van 10-05-2000 over de stand van zaken uitvoering moties (kenmerk BSG 176/00)Motie Dijksma c.s. Stedelijke armoedebestrijding;
10 mln extra voor partnershipprogramma WB. (26 800 V nr. 61)Handelingen 1999/2000, nr. 33Meegenomen in begroting.Motie ter Veer
c.s. Beschikbaar stellen HIV/AIDS vaccins en financiële ondersteuning
(26 800 V nr. 62)Handelingen 1999/2000, nr.
33Meerjarige steun aan IAVI verleend.Motie Hessing c.s. Ondernemerschap en bevordering
lokale economie (26 800 V nr. 67)Handelingen
1999/2000, nr. 33Meegenomen in nota Economie en
OntwikkelingMotie Remak c.s. Meer prioriteit
voor basisonderwijs in ontwikkelingslanden (26 800 V nr. 68)Handelingen 1999/2000, nr. 33Naar aanleiding van de Wereldonderwijsconferentie in Dakar is de Kamer ingelicht.Motie De Hoop Scheffer c.s. Geen lidstaten
toelaten waar een vredesmacht is gestationeerd (Cyprus) (21 501–20
nr. 108)Handelingen 1999/2000, nr. 36Staand beleidHirsch
Ballin bevorderen dat de EU partij wordt bij het EVRM (26 800 V nr. 141b)Handelingen EK 1999/2000, nr. 22Betrokken bij Kabinetsstandpunt inz. EU handvest grondrechten,
brief verstuurd op 09-05-2000Motie
Timmermans Hoekema, Het ontwikkelen van een innovatie-actieplan (21 501–20
nr. 116)Handelingen 1999/2000, nr. 62Centraal Economische Commissie maakt plan dat in september
zal worden aangebodenMotie Voûte-Droste
c.s. reciprociteit en level playing field (21 501–20 nr. 118)Handelingen 1999/2000, nr. 62Staand beleid (EZ)Motie Karimi c.s. criteria armoedebestrijding en kwaliteitstoets
subsidieaanvragen (26 800 V nr. 85)Handelingen
1999/2000, nr. 63In het najaar zal de Subsidiewet
opnieuw met de Kamer worden besprokenMotie Verhagen c.s. FPPN subsidie toekennen op basis van artikel 2-4-1 (26 800
V nr. 86)Handelingen 1999/2000, nr. 63Kamer is ingelicht dat de Motie onuitvoerbaar is.Motie Dijksma c.s. nieuwe subsidieregeling
(26 800 V nr. 88)Handelingen 1999/2000, nr.
63In het najaar zal de Subsidiewet opnieuw met
de Kamer worden besproken.Motie Timmermans
c.s. mensenrechten in Rusland en de aanbevelingen van de Parlementaire Assemblée
van de RvE. (25 688 nr. 9)Handelingen 1999/2000,
nr. 73 Motie Melkert
c.s. notitie over civiele(-politie) aspecten van vredesoperaties. (22 181
nr. 316)Handelingen 1999/2000, nr. 77Notitie in voorbereidingB. Door bewindslieden gedane toezeggingen OmschrijvingHerkomstStand van zakenInstelling van een
demobilisatiefonds voor Oost-Congo i.s.m. UNDP/WB26 800 V, nr. 6Nederland heeft bijgedragen
aan demobilisatieContact intensiveren
met Europese partners over EU-Afrika-beleid.26 800
V, nr. 6Is uitgevoerdBezien of Burundi voldoet aan de criteria voor DMV lijst.26 800 V, nr. 6Meenemen
in besprekingen landenlijstOverzicht
van hulpstromen naar Afrika aan de TK sturen (evt. met indicatie van effecten
Kosovo daarop).26 800 V, nr. 6Brief 1561/99 d.d. 3/12/99 (26 800 V, nr. 27)Nagaan of een legal opinion aan het Int. Gerechtshof
kan worden gevraagd over humanitaire interventie, soevereiniteit en het Handvest.Handelingen 26 800, nr. 1Brief dd. 15-11-1999, kenmerk DJZ/IR672/99Actief bezien of extra middelen voor vredesopbouw in het Grote Merengebied
kunnen worden vrijgemaakt.26 800, nr. 1 Evaluatie Kosovo voor de begrotingsbehandeling
BZ/OS naar de Kamer.Handelingen 26 800, nr.
1Brief dd. 22-3-2000, 22 181 nr. 315Notitie met voor- en nadelen van verschillende
varianten en mogelijkheden van beleidsharmonisatie inzake voedselveiligheid
overbrengen aan eerstbetrokken bewindsliedenHandelingen
1999/2000, nr. 6 In de
komende IGC het thema van financieel beheer en controle aan de orde te stellen
en suggereren de Rekenkamer bevoegd te maken om tegenwerking van een lidstaat
of een instelling bij het Hof van Justitie aanhangig te maken.Handelingen 1999/2000, nr. 6 Brief met overzicht van maatregelen op het gebied van
financieel beheer en controle (i.o.m. Financiën).Handelingen 1999/2000, nr. 6 Overzicht zenden van door diverse landen toegezegde en gerealiseerde bijdragen
aan de internationale politiemacht in Kosovo22 181,
nr. 303Brief dd. 25-10-1999, kenmerk 99/DVN-PZ/052Notitie over het Handvest Grondrechten
EU21 505–20, nr. 102Brief dd. 3-12-1999Informatie
over gebruikelijke procedures bij steun van EU voor verkiezingen (i.v.m. aan
Suriname beschikbaar gestelde Ecu 2 mln voor verkiezingen)20 361, nr. 95Brief dd. 26-11-1999, kenmerk
DWH/MC-494/99Overzicht van huidige
besteding uit Verdragsmiddelen (Suriname)20 361,
nr. 95Brief dd. 30-11-1999, kenmerk DWH/MC-512/99Verslag toezenden van Ronde Tafel over
Kosovo26 536, nr. 2Opgenomen in brief dd. 10-3-2000, kenmerk DEU-154/00Toezenden DAC Guidelines on Conflict, Peace and Development Cooperation26 536, nr. 2Brief dd. 17-11-1999, kenmerk DCH/HH-2650/99Notitie over het geheel van sancties tegen Joegoslavië21 502–02, nr. 316Brief
dd. 1-12-1999, kenmerk DIE/1653Notitie
over donorcoördinatie26 536, nr. 2Notitie in voorbereidingBrief over uitkomst en vervolg van de Stockholm conferentie inzake Mitch21 501–04, nr. 63Brief dd. 16-3-2000, kenmerk DWH/MC-111/00.Op een termijn van 2 jaar vervolg nota over de kwaliteit van de EU-hulp21 501–04, nr. 63Brief dd. 28-02-2000, kenmerk 104 (DIE/IS).Voor derde ministeriële EU-ACS TK informeren over stand van zaken in
de onderhandelingen21 501–04, nr. 63Brief dd. 27,01-2000, kenmerk DIE 014/00Toevoegen nieuw criterium wapenexport22 054, nr. 46Brief dd.
22-02-2000,22 054 nr. 47Notitie
over definitie en toepassing spanningsgebiedcriterium22 054, nr. 46Brief dd. 18-5-2000, kenmerk
DVB/WW-204/00.Wapenembargo Indonesië; evt. verlenging.22 054, nr. 46Brief dd. 25-01-2000, kenmerk
DAO/ZO-00–38Meest recente VN
cijfers inzake behoefte aan olie en olieprodukten in FRJ21 501–02, nr. 316Brief dd. 01-12-1999,
kenmerk DIE-1653/99Bredere notitie
over sanctie-politiek (w.o. afweging generieke economische sancties en smart
sanctions)21 501–02, nr. 316Notitie in voorbereidingVerslag functioneren van fraudebestrijdingsbureau OLAF (over 6 a 9 maanden).21 501–03, nr. 35Meegenomen in Rapportage fraudebestrijding van Justitie. Na de zomer zal een
aparte rapportage volgenInformatie
over Commissievoorstellen iz. loon- en pensioensysteem21 501–03, nr. 35 Meer inzicht geven in belangrijkste amendementen van het EP (bij volgende
agenda tweede lezing Begrotingsraad)21 501–03,
nr. 35Agenda Begrotingsraad nov. 2000Tweede verslag van het comité van wijzen
over hervorming van de Commissie21 501–03,
nr. 35 Notitie over uitvoering
maatregelen in kader IBO/IO (zomer 2000)26 576,
nr. 2 Overzicht van percentage
hulpgelden voor sectorale steun en sectorale begrotingssteun over 1998–200026 433, nr. 21 Geen nieuwe postensluitingen in lopend begrotingsjaar26 800 V, nr. 77 Criteria en verdeelsleutel voor landenallocatie aan
de Kamer voorleggen, en meerjarenoverzicht in volgende begroting inbouwen.26 800 V, nr. 77Verwerkt in begrotingenKengetallen
in jaarplancyclus verder uitwerken.26 800
V, nr. 77Verwerkt in opzet begroting 21ste eeuw.Informatie verstrekken over uitvoering
aanbevelingen CBI-evaluatie.26 800 V, nr.
77 De toerekeningspercentages
van de bijdragen aan internationale organisaties aan de 0,1 % milieu-doelstelling
nog eens bekijken.26 800 V, nr. 77Brief dd. 17-05-2000, kenmerk DML-211/00Vervolgnotitie over de IGC (voorjaar 2000)21 501–20, nr. 109IGC-notitie dd. 09-05-2000, kenmerk DIE 278/00Informatie over besluit over erkenning van FPP als MFO Handelingen 1999/2000
nr. 32 Brief dd. 18-01-2000,
kenmerk DSI/MY-42/2000.Verdrag inzake
WTO-rechtswinkel ter goedkeuring voorleggenHandelingen
1999/2000, nr. 32Advies van RvS uitgebracht op
11/5- EZ bereidt het nader rapport voor.Reactie op SER-voorstel m.b.t. B-lidmaatschap EU en meerderheidsbesluitvorming
meenemen (n.a.v. moties Eurlings en Vos).Handelingen
1999/2000, nr. 32Meegenomen in derde IGC-notitie.
Brief dd. 09-05-2000 , kenmerk DIE 278/00Overzicht van de concrete maatregelen die zijn genomen n.a.v. de VN-notitie
die aan de TK is verzondenHandelingen 1999/2000,
nr. 32Zie notitie «Samen werken voor effect;
op weg naar een internationale ontwikkelingsarchitectuur». Brief d.d.
12/7/00, kenmerk DVF 00/CI/121Informatie
over draagvlakversterking NCDO e.a.Handelingen
1999/2000, nr. 32Brief dd. 18-7-2000, kenmerk
DVL-237/00Notitie over de vertaling
van de DAC ontwikkelingsstrategie in meetbare IndicatorenHandelingen 1999/2000, nr. 32Brief dd. 9/5/2000,
kenmerk FEZ/FM 127Halfjaarlijks overzicht
van exportkredietenHandelingen 1999/2000, nr.
32Verzoek is overgebracht aan Min Fin en Stas
EZEU Commissie (Bolkestein) vragen
om ontbinding van de hulp binnen de EUHandelingen
1999/2000, nr. 32Brief aan Bolkestein verzonden
op 24-01-2000Nader onderzoek doen naar
«pool» van civiele waarnemers (naar analogie van UNSAS).Handelingen 1999/2000, nr. 32Brief is in voorbereidingOverzicht
van de hulpschulden (vraag Karimi)Handelingen
1999/2000, nr. 32Brief dd. 05-04-2000, kenmerk
DMO/AS-02/00, 26 433, nr. 23Voortgangsrapportage
notitie Sport en OS voor de zomer naar TK sturenSchriftelijke antwoorden; Handelingen 1999/2000, nr. 32Voortgangsrapportage Sport en OS zal kort na de zomer verstuurd wordenPUM meenemen in bespreking bedrijfslevenprogrammaHandelingen 1999/2000, nr. 33Meegenomen in nota Economie en OntwikkelingOnafhankelijk onderzoek naar de soevereiniteitsoverdracht van Nieuw-Guinea
(conform motie van Middelkoop). Ook aan de orde tijdens begrotingsbehandeling
EK.Handelingen 1999/2000, nr. 33Onderzoeksopdracht wordt aan het ING verstrektIn Europees en Internationaal verband pleiten voor
een wapenembargo in het Grote Merengebied.Handelingen
1999/2000, nr. 33Aan de orde geweest in de Veiligheidsraad
en Algemene RaadInformatie over plaatsing
gender deskundigenHandelingen 1999/2000, nr. 33 Documenten overleggen
die verband houden met mensensmokkel in Nigeria, Sri Lanka en Pakistan.Handelingen 1999/2000, nr. 33IInformatie
over Rwanda project gevangenissen en jongerenHandelingen 1999/2000, nr. 33Brief d.d. 02-02-2000,
kenmerk 53/99Brief aan TK over trilateraal
hulpprogramma met Israël, naar aanleiding van amendement Wilders/Dijksma
op nr. 21.Handelingen 1999/2000, nr. 33Brief dd. 24-05-2000, kenmerk DCO-129/00Nieuwe POBB-criteriaHandelingen 1999/2000, nr. 33Brief dd. 10-07-2000,
kenmerk DPZ-236/00Vestiging van een
Nederlandse ambassade in de Kaukasus regio26 837,
nr. 6 Het aan de orde
stellen van de schendingen van het humanitair oorlogsrecht in Tsjetsjenië
in het kader van de Geneefse verdragen26 837,
nr. 6Brief dd. 29-3-2000 kenmerk DEU-176/00Notitie over het thema «humanitaire interventie
en soevereiniteit»26 837, nr. 6 Voortgangsverslag E-Europa van
de Commissie21 501–01, nr. 137Brief dd. 25-04-2000, kenmerk DIE/AE-233/00Schriftelijk beantwoorden van openstaande vragen
uit AO22 181, nr. 312Brief dd. 28-03-2000, kenmerk DEU-182/2000Nadere informatie diamanthandel Afrika (m.i.v. rapportage PV Canada)21 501–02, nr. 333Brief dd. 07-5-2000, kenmerk DAF 479/00Verslag reis PV NY naar Grote Meren gebied + rapport Solana21 501–02, nr. 333Brief
dd. 21-03-2000, kenmerk DAF-410/00Toezenden verslag reis M naar Rusland21 501–02,
nr. 333Brief dd. 29-03-2000, kenmerk DEU-176/00Notitie over sancties (aangeven concrete
doel en termijn waarop ze worden afgebouwd; tevens effect tot nu toe).22 181, nr. 313Brief
dd. 12-04-2000, kenmerk DEU-207/00Erkenning UNMIK-documenten22 181, nr. 313Wacht op informatie van de IND en Duitse INDBij BZK informeren naar mogelijke inzet in
Kosovo van gepensioneerd burger-politiepersoneel (suggestie Valk)22 181, nr. 313Brief
aan BZK dd. 27-3-2000Nader ingaan op
AIV-advies Mensenrechtencommissie voor wat betreft te hanteren instrumenten26 800 V, nr. 89Wordt meegenomen in mensenrechtennotitie die na de zomer verschijnt.Nabeschouwing Pinochet-zaak26 800 V, nr. 89Brief dd. 29-05-2000, kenmerk
DWH/ZM 127/00Het sturen van een functiebeschrijving
Mensenrechten-ambassadeur aan de TK26 800
V, nr. 89Brief dd. 08-05-2000, kenmerk DMV/MR
187/00Het ingenomen standpunt inzake
China tijdens de Mensenrechtencommissie26 800
V, nr. 89Brief dd. 18-04-2000, kenmerk DMV/MR-176/00Informatie aan EK over stand van zaken
verdragen: Eur verdrag voor de rechten van de mens, het Statuut Int Strafhof,
VN-verdrag veiligheid VN-personeel, RvEuropa nr. 173 (straf, RvE nr. 174,
RvE bio-ethiek).Handelingen EK 1999/2000, nr.
22Brief dd. 23-05-2000Antwoord op vragen over de notitie «Hiërarchie der
Normen»Handelingen EK 1999/2000, nr. 22Brief dd. 16/.05-2000, kenmerk DIE/AE 163/00Negatieve veiligheidsgaranties en Strategisch
Concept; inzetten kernwapens tegen chemische en biologische wapens26 800 V, nr. 95Brief
dd. 19-4-2000, kenmerk DVB/NN 241/00Technische assistentie WTO vanuit het EOF21 501–04,
nr. 68Brief dd. 24-05-2000, kenmerk DIE-300/00Toezenden verslag anti corruptie conferentie
Maastricht (25–27 april 2000)21 501–04,
nr. 68Brief dd. 30-06-2000, kenmerk DMV-127/00Nieuwe EU-ACS Partnerschapsovereenkomst
en 'good governance' in Suriname21 501–04,
nr. 68Behandeld in AO Suriname dd. 28-06-2000Bij voorbereiding OS-raad coherentie
in EU verband aan de orde stellen21 501–04,
nr. 68Behandeld tijdens AO OS Raad 9/5/00.Antwoorden aan mw Bussemaker iz. bedragen voor
NGO's in de nieuwe EU-ACS partnerschapsovereenkomst21 501–04, nr. 68Brief aan mw Bussemaker.gestuurdWTO – toetreding China21 501–02, nr. 341Brief dd. 23-5-2000, kenmerk DIE-318/2000Verslag reis naar Iran 29 en 30 mei 200026 800
V, nr. 106Brief dd. 13-6-2000, kenmerk DAM-335/00Informatie over conflictrapportage
door de WB (n.a.v de aangehouden Motie Dijksma).Handelingen 1999/2000, nr. 82 Schriftelijk antwoord op de vragen van de Haan (CDA), gesteld tijdens het
AO IFI's van 23/5Handelingen 1999/2000, nr. 82Brief aan de heer De Haan verstuurd op 21-6-2000VN vredesmacht Sierra LeoneAO Sierra Leone dd/ 22-6-2000Brief dd. 14-6-2000, kenmerk DGPZ-004/00Overzicht van projecten uit NGO-fondsAO Suriname dd. 28-6-2000 Notitie beleid SurinameAO Suriname dd. 28-6-2000 Besluitvorming over het IUCN projectvoorstel Guyana ShieldAO Suriname dd. 28-6-2000 BIJLAGE 4 DE BIJLAGE INZAKE CIRCULAIRESDe hieronder vermelde circulaires hebben betrekking op de afgifte/verlening
van reisdocumenten. De voorwaarden voor deze afgifte/verlening zijn neergelegd
in onderstaande regelgeving van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.– De Paspoort Uitvoeringsregeling Buitenland laatstelijk gewijzigd
bij AMvB van 8 december 1997. De regeling is gebaseerd op de Rijkswet van
26 september 1991 houdende het stellen van regelen betreffende de verstrekking
van reisdocumenten, laatstelijk gewijzigd bij Rijkswet van 6 november 1997,
Stb. 511.– De tarieven voor de rijksleges voor reisdocumenten zijn opgenomen
in het Besluit Paspoortgelden, laatstelijk gewijzigd bij AMvB van 6 september
1999 en in werking getreden op 1 januari 2000.BIJLAGE 5 AANBEVELINGEN NATIONALE OMBUDSMANEr zijn door de Nationale Ombudsman geen aanbevelingen met betrekking
tot Buitenlandse Zaken gedaan.BIJLAGE 6 SUBSIDIEBIJLAGE Naam en nr. Stcrt.1(indien van toepassing)Art.nrBegrotingsbedrag 2000(x f 1 000)2DoelstellingDoelgroepEx- ante geëvalueerd(ja/nee)Datum en aard laatste ex-post evaluatieVindplaats laatste ex-post evaluatieHorizonbepaling
aanwezig(ja/nee; indien ja, jaar)Valt de naleving van3 de subsidie onder
reikwijdte accountantsverklaring ontvanger(ja/nee)200020011.1 Mensenrechten en conflictbeheersing09.0310 00010 000Verbeteren van de mensenrechtensituatieNGO's in de doellandenNee––Ja Verschilt per subsidieJa           1.1 Goed bestuur en democratisering09.03pm20 000Bevordering goed bestuur en democratiseringParticuliere organisaties en overheden in de doellandenNee––Ja Verschilt per subsidieJa           1.2 MATRA projectenprogramma15.0428 00038 500Ondersteuning transformatie Midden- en Oost-EuropaParticuliere organisaties en overheden in Midden- en Oost-EuropaNeeMedio 1999N.v.t.Ja Verschilt per subsidieJa           1.2 MATRA opleidingen programma15.044 0005 250Ondersteuning transformatie
Midden- en Oost-EuropaStudentenNee––Ja Verschilt per subsidieJa           1.2 MATRA Pre-accessie15.047 5007 500Ondersteuning voorbereiding toetreding
tot Europese UnieOverheden in toetredingslandenNeeNeeN.v.t.Ja Verschilt per subsidieJa           1.2 MATRA doelbijdragen15.041 0001 000Ondersteuning transformatie Midden-
en Oost-EuropaParticuliere organisatie en overhedenNee––Ja Verschilt per subsidieJa           1.2 MATRA programma politieke partijen15.0420003 000Ondersteuning
transformatie Midden- en Oost-EuropaPolitieke
partijen en gerelateerde organisatiesNeeaugustus 1997 DoelmatigheidEvaluatie subsidieregeling algemene vorming en scholing politiek kader in
Midden- en Oost-EuropaJa, 2001Ja           1.3 VN-jongeren06.065050Participatie jongeren in de Verenigde NatiesJongerenNeefebruari
1992 M&O-beleidOnderzoek eerste spoor geïntegreerd
subsidiebeleid bij BZJa Eind 2001Ja1.3 Carnegie-Stichting, incl. bibliotheek06.066 1606 160Instandhouding Vredespaleis,
bibliotheekexpositieVredespaleisJaMedio 1999N.v.t.Ja Eind 2000Ja           1.3 Fonds Incidentele doelbijdragen06.06117117Vergroten van het begrip voor internationale
verhoudingen in Nederland en de naamsbekendheid van BZIn Nederland gevestigde instanties zonder winstoogmerkNeeMedio 1999N.v.t.Ja Verschilt per subsidieNee           1.3 Instituut Clingendael06.064 3594 359Bevorderen denken over internationale vraagstukkenBrede publiek, particulieren en organisatiesJaMedio 1999N.v.t.Ja Eind 2000Ja           1.3 Stichting Atlantische Commissie06.06620620Medefinanciering publieksactiviteiten
m.b.t. vredes- en veiligheidsvraagstukken in Atlantisch verbandJournalisten, onderwijs en breder publiekJaMedio 1999N.v.t.Ja Eind 2000Ja           1.3 Stichting
Jason06.061717Medefinanciering publieksvoorlichting over internationale organisatiesStudenten en jongerenorganisatiesJaMedio 1999N.v.t.Ja Eind 2000Nee           1.3 Wapenbeheer-singsbeleid09.01158158Bevordering internationale vrede en veiligheidDiversNee––Ja Verschilt per subsidieJa           1.3 Overige subsidies
en contributies09.01105105Bevordering internationale vrede en veiligheidDiversNeeNeeN.v.t.Ja Verschilt
per subsidieJa           1.3 POBB09.01pm4000Financiële ondersteuning t.b.v. prioriteiten
buitenlands beleidDiversNee––Ja Verschilt per subsidieJa2
Milieu12.011 04630 000Incidentele bijdragen t.b.v. activiteiten die passen in het millieubeleidProjecten/instellingen voor activiteiten betreffende
milieubeleidNeeMedio
1999 projectspecifiek–Ja Verschilt per subsidieJa           3 Voedselzekerheid
en voedselverbetering13.0530 00030 000Verbetering voedingssituatiePartuculiere organisaties in OS-landenNeeapril 1997 DoelmatigheidBeyond
food productionJa Eind 2001Ja           4.1. Kinderen en ontwikkeling13.08pm2500Bevorderen van de totstandkoming van het beleid
met betrekking tot kinderen en ontwikkelingParticuliere
organisatiesNee––Ja verschilt
per subsidieJa           4.1. Maatschappelijke ontwikkeling13.08pm23 000Bevorderen van de ontwikkeling en uitvoering van beleid in of ten behoeve
van OS-landen met betrekking tot de sociale basisvoorzieningenParticuliere organisaties en kennisinstitutenNee2000BorstvoedingJa verschilt per subsidieJa           4.1. Vrouwen en ontwikkeling13.08pm5000Bevorderen van de deelname van vrouwen aan de
totstandkoming en uitvoering vna het beleid inzake OS en het delen in resultaten
daarvanParticuliere organisatiesNeeN.v.t.N.v.t.Ja verschilt per subsidieJa           4.2 RNTC14.032 3582 358Training en opleiding op het gebied van mediaProfessionals uit OS-landenNee1997 DoeltreffendheidAdvisory mission report on RNTCJa 2001Ja           4.2 KIT14.0329 65529 635Draagvlakversterking OS, kennisontwikkeling en
-uitwisselingNederlands publiek en professionals
uit OS-landenJa1998
Doelmatigheid en doeltreffendheidKIT onderzoek
naar publiekgerichte afdelingenJa 2002Ja4.3 Onderzoeksprogramma14.0449 00049 000Bevorderen onderzoek en
versterking onderzoekscapaciteit in OS-landenOnderzoekers in OS-landenJa1998, doelmatigheid en doeltreffendheid, september 1998, doelmatigheid en
doeltreffenheid«Joint review report»,
«Shaping the CGIAR's Future»Ja verschilt
per subsidieJa           4.3 RAWOO14.04700700RAWOO mogelijk maken om de regering
over onderzoek en ontwikkeling te adviserenNederlandse
regeringNee––Ja 2002Ja           4.4 Communicatieprogramma14.0512 50012 500Verbetering nieuwsvoorziening
en communicatieprocessen in OS-landenJournalisten
in OS-landen alsmede ontwikkelingsorganisatiesJa1997 Doelmatigheid en doeltreffenheidEvaluatie SCOJa verschilt
per subsidieJa           4.5 Academisch samenwerkingsprogramma14.0769 00069 000Institutionele versterkingHoger onderwijsinstellingen
in OS-landenNeefebruari
1997: Subsidiebeheer en regelgeving, mei 1998: doeltreffendheid, mei 1998:
doeltreffendheid en doelmatigheid, juli 1998: doelmatigheid«Evaluatie MHO overeenkomst tussen DGIS en de NUFFIC»,
«Rapport Evaluatie SAIL», «Inderdepartementaal Beleids Onderzoek
Internationaal Onderwijs», «Joint Financing Programme for Coöperation
in Higher Education».Ja Verschilt per subsidieJa4.5 Nederlands Fellowship programma14.0755 00055 000Vergroting capaciteit en kwaliteit menselijke hulpbronnen in OS-landenBeursstudenten uit OS-landenJamei 1998 Doelmatigheid en doeltreffendheidInterdepartementaal Beleids Onderzoek Internationaal OnderwijsJa 2001Ja           4.5. Samenwerking
Internationale Instituten14.07pm5000Versterking van onderwijsstelsels in ontwikkelingslanden waarbij
verbetering van kwaliteit, relevantie en toegankelijkheid centraal staatOrganisaties met een internationale oriëntatieNee––Ja verschilt per subsidieJa           4.6 Primair onderwijs en volwasseneducatie, cultuur en ontwikkeling14.081200012000– Verbetering van onderwijsstelsels in ontwikkelingslanden opdat «basic
education» kwalitatief goed, toegankelijk en relevant is voor iedereen–
Versterking van culturele identiteiten en zelfbewustzijn van OS-landen en
bevorderen van onderling begripKinderen, volwassenen
en gemeenschappen in ontwikkelingslandenNee––Ja Verschilt per subsidieJa           4.7 Azië-faciliteit15.095 0005 000Samenwerking op het terrein van Human Resource DevelopmentDiversNee––NeeNee5 Internationale culturele betrekkingen14.0921 30021 300Bevorderen ICB met name t.a.v.– Nederland als vrijhaven,– Gemeenschappelijk
cultureel erfgoed,– Prioriteitslanden,– Grootschalige manifestaties,–
Culturele infrastructuurCulturele fondsen en koepelinstellingenNee14
juli 1999 In de brief «Internationaal Cultuurbeleid; de besteding van
de HGIS-Cultuurmiddelen» is de Kamer geïnformeerd over de ervaring
die is opgedaan met de inzet van HGIS-Cul-tuurmiddelen en de beleids-voornemens
inzake besteding van deze middelenTweede Kamer
1999–2000 nr 26 682 en 26 591 nr 5Ja Verschilt per subsidieJa           6.1 Medefinancieringsprogramma13.05650 000750 000Armoedebestrijding door samenwerking NGO'sParticuliere organisaties in OS-landenNeeContinu, doelmatigheid en doeltreffendheid
door stuurgroep evaluaties MFPZie evaluatieprogrammeringJa Eind 2000Ja           6.2 Personele
samenwerking13.0536 80036 800Armoedebestrijding door bevorderen personele samenwerkingParticuliere organisaties in OS-landenNeeMedio 1999N.v.t.Ja Eind 2000Ja           6.3 Vakbeweging13.0523 00024 000Armoedebestrijding door versterken
vakbewegingVakbondsorganisaties in OS-landenNeemei 1999 Doelmatigheid
en doeltreffendheidBeleid FNV mondiaal op het
gebied van V & OJa Eind 2000Ja6.4 Technische assistentie13.06135 499135 499Sociaal-economische ontwikkeling en
de bestrijding van armoedeParticuliere organisaties
in OS-landenNeejuli
1998: doelmatigheid en doeltreffendheid, juli 1998: doelmatigheid en doeltreffendheid,
medio 1999: n.v.t. «Evaluation of SNV in
Benin, Nepal en Bolivia», «Report of the Market Survey/Stakeholders
Analysis of SNV Tanzania». NeeJa           6.5 Gemeentelijke samenwerking13.0712 50012 500Versterken lokaal bestuurGemeenten en plaatselijke groepen in OS-landenNeejuni 1997: Doelmatigheid
en doeltreffendheid, oktober 1997: doelmatigheid en doeltreffendheid«Evaluatie Programma Gemeentelijke Samenwerking
met Ontwikkelingslanden» en «Kleine stappen vooruit: Evaluatie
van het Kleine Plaatselijke Activiteiten Programma»Ja GSO eind 2000, KPA eind 2000Ja           7.1 Economie
en werkgelegenheid18.01pm1000Bevorderen van de particuliere bedrijvigheid in ontwikkelingslandenArmen en producentgroepen in de doellandenNee––NeeJa           7.1 Landbouw
en regionale ontwikkeling18.01pm6700Bevordering van de voedselzekerheid en versterking van de landbouwsector
in ontwikkelingslandenRurale bevolkingsgroepen
in de doellandenNee––NeeJa           7.1 Stedelijke ontwikkeling18.01pm1404Vergroten van aandacht voor de
stedelijke ontwikkelingsproblematiekOverheid,
gemeentes en maatschappelijke organisatiesNee––Ja verschilt per subsidieJa7.1
Grondstoffen18.08pm100Bevorderen van een vanuit oogpunt van duurzaamheid verantwoorde
produktie van grondstoffenRurale bevolkingsgroepenNee––Ja april 2003Nee           7.2 ORET18.04250 000250 000In staat stellen van ontwikkelingslanden investeringsgoederen
en diensten aan te schaffen tegen internationale marktprijzenNederlands bedrijfslevenNeeNovember 1999ORET/Miliev review
1994–1999 Assisting developing countries to buy investment goods and
services in the NetherlandsJa Verschilt per subsidieJa           7.2 MILIEV18.0480 00080 000In staat stellen van ontwikkelingslanden
investeringsgoederen en diensten aan te schaffen tegen internationale marktprijzen
op het gebied van milieuNederlands bedrijfslevenNeeNovember 1999ORET/Miliev review Assisting developing countries to buy
investment goods and services in the NetherlandsJa Verschilt per subsidieJa           7.2 Investeringen
OS18.0420 00020 000Ondersteunen Nederlandse investeringen in ontwikkelingslandenFMONeeN.v.t.N.v.t.Ja verschilt per subsidieJa           7.2 Speciale
Programma's FMO18.1135 00035 0001. IBTA: Investeringsbevordring en technische
assistentie2. Seed Capital: ondersteuning van startende ondernemers3. KB-fonds:
financiering van lokaal kleinbedrijfFMONee2000 Evaluatie KB-fondsN.v.t.Ja Verschilt
per subsidieJa7.2 PUM18.0613 50014 000Disseminatie van kennis
van Nederlandse vervroegd uitgetreden of gepensioneerde managersStichting PUMNeeseptember 1996 Doelmatigheid en doeltreffendheidEvaluation of the NMCP 1991–1995Ja Eind
2000Ja           7.2 Allochtoon ondenemerschap18.121 300pmOpzetten door
allochtone ondernemers in Nederland van joint ventures in hun land van herkomst,
alsmede ondersteuning van startende ondernemersStichting IntEntNeeMaart 2000Mid-term review InEnt door: «Van
de Bunt»Ja Eind 2000Ja           7.2 Subsidies CBI18.070300Versterken van de concurrentie van bedrijven in ontwikkelingslanden
op buitenlandse (met name Westerse) markten middels het bevorderen van een
betere marketing van produkten en diensten van exporterende bedrijven uit
de minst en minder ontwikkelde landen.bedrijven
uit ontwikkelingslandenNee––NeeNee           9 Noodhulp en conflictbeheersing09.04117 500100 000Conflictbeheersing en bieden van noodhulpOntwikkelingslanden
en overige landenNeeseptember 1998Doelmatigheid en doeltreffendheidReview Dorcas activiteiten Burundi en BosniëJa Verschilt per subsidieJa10.1 Voorlichting ontwikkelingssamenwerking (NCDO)16.0220 00020 000Draagvlakbevordering en kennisbevordering OSLandelijk
organisaties, media, solidariteitsgroepen, onderwijs en plaatselijke regionale
organisatiesNeejuni
1997 Doelmatigheid en doeltreffendheidEvaluatie
VBO-programma NCDO 1994–1998Ja Eind 2002Ja10.1 Voorlichting ontwikkelingssamenwerking (Stichting
Scherpenzeel)16.02300200Analyseren en stimuleren van berichten over niet-westerse landen
in de Nederlandse mediaJournalisten uit Nederland
en ontwikkelingslandenNeeMedio 2000NeeJa Eind
2000Ja           10.2 Europese Beweging Nederland07.01353353Europese bewustwordingBeleidsmakersNeeEind 1999Evaluatie Europese
Beweging Nederland (draft)Ja Eind 2000Ja           10.2 Voorlichting Europese Uitbreiding07.01pm325Voorlichting aan doelgroepen (in
het bijzonder jongeren) over Europa en de Europese uitbreiding middels subsidieverstrekking
aan o.m. Stichting Europa CentrumJongerenNee––Ja Verschilt per subsidieNee           12 Gedetineerdenzorg aan Nederlandse gedetineerden in het buitenland06.06600950Intensivering van de gedetineerdenzorg aan Nederlandse gedetineerden in het
buitenlandVrijwilligers en gedetineerdenNeeMedio 1999N.v.t.Ja 1 januari 2001Nee           12 Intensivering bilaterale betrekkingen West-Europa07.03200200Intensivering
van de bilaterale betrekkingen in West-EuropaOrganisaties in binnen- en buitenlandNee––Ja Verschilt per subsidieNee           12 Speciale activiteiten16.0310 50010 500Financiering van eenmalige beleidsinnovatieve activiteiten op
het terrein van OSOrganisaties en instellingen
die beleidsinnovatieve activiteiten op OS-terrein ontplooienNee––Ja Verschilt per subsidieNee12. Programma Kleine Projecten17.07pmpmOndersteuning van kleine lokale beleidsondersteunende
activiteiten door de Nederlandse vertegenwoordigingenDiversNee––Ja Verschilt per subsidieNee           13 Diverse bijdragen personeelswelzijn06.0188106PersoneelswelzijnBZ-personeelNeeNeeN.v.t.Ja Eind 2000Nee1 Alle BZ-subsidies zijn gebaseerd op de Regeling van 24 december
1998 nr DJZ/BR/ 1125-98 houdende nadere regels met betrekking tot de verstrekking
van subsidies door de Minister van Buitenlandse Zaken en de Minister voor
Ontwikkelingssamenwerking (Subsidieregeling Ministerie Buitenlandse Zaken).
De nummers vermeld onder «naam en st.crt.» verwijzen naar de afdelingen
en paragrafen in hoofdstuk 2 van de Regeling.2 De in de subsidiebijlage genoemde bedragen zijn slechts ramingen
van de omvang van de te verstrekken subsidies.3 Wanneer de vraag «valt de naleving van de subsidievoorwaarden
onder reikwijdte accountantsverklaring ontvanger» met ja is beantwoord,
betekent dit dat bij de accountantscontrole de specifieke voorwaarden verbonden
aan de subsidie-beschikking worden betrokken.Om een zo volledig mogelijk beeld te schetsen van de door het Ministerie
van Buitenlandse Zaken verstrekte subsidies zijn ook programma's waarbij een
deel van de subsidie-ontvangers buiten Nederland gevestigd is, opgenomen.
Vanwege het feit dat deze programma's nog niet waren opgenomen in de subsidiebijlage
ontwerpbegroting 2000, staan de ramingen voor dat jaar op pm.BIJLAGE 7 EVALUATIEPROGRAMMA 1999–2005Op het terrein van Buitenlandse Zaken (incl. Ontwikkelingssamenwerking)
wordt een groot aantal evaluaties verricht. In deze bijlage zijn alleen evaluaties
opgenomen die door of in opdracht, c.q. op initiatief van Buitenlandse Zaken
zijn verricht. Evaluaties die door, c.q. op initiatief van anderen (zoals
wetenschappelijke instellingen, adviesorganen, de Algemene Rekenkamer, Medefinancieringsorganisaties,
etc.) zijn verricht, zijn niet opgenomen.1 De
hierna genoemde evaluaties dragen, tenzij anders aangegeven, hoofdzakelijk
een ex post karakter.Een groot deel van de hieronder genoemde ex-post evaluaties wordt uitgevoerd
door de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking en Beleidsevaluatie (IOB), die
onderdeel uitmaakt van Buitenlandse Zaken, maar onafhankelijk is in programmering,
uitvoering van het onderzoek en rapportage. IOB heeft als mandaat het evalueren
van het buitenlands beleid. Circa 85% van de evaluaties vindt plaats op het
gebied van ontwikkelingssamenwerking.De opgenomen evaluaties op het terrein van Ontwikkelingssamenwerking hebben
een projectoverstijgend karakter. Naast deze evaluaties worden bovendien evaluaties
verricht van afzonderlijke ontwikkelingsprojecten. Van ieder project vindt
tevens ex ante een zorgvuldige toetsing plaats.I. EVALUATIES DIE GEHEEL OF GEDEELTELIJK SUBSIDIES BETREFFEN2I.1. Afgeronde evaluaties 1999–2000Evaluatie naar het beleid en beheer der Carnegie-StichtingDoel: het uitvoeren van een solide analyse van de mate van het efficiënt
en effectief gebruik van de subsidiemiddelen die door BZ zijn/worden verstrekt,
op basis waarvan het ministerie de hoogte van de subsidie t.b.v. de Carnegie
Stichting vanaf 2001 kan vaststellen. Wel aandacht voor aspecten van misbruik
en/of oneigenlijk gebruik, edoch niet geconstateerd. Het onderzoek is in hoofdzaak
een momentopname, maar gaat t.a.v. sommige aspecten terug tot begin jaren
'90.Beleidsartikel1 (begrotingsartikel 06.06)Belangrijkste resultaten en conclusiesResultaten:Het onderzoek heeft helderheid verschaft over het reilen en zeilen van
de Carnegie-Stichting. Er zijn verbeterpunten geconstateerd.Beleidsconclusie en vervolgactieOp basis van de evaluatie zal een accountantsonderzoek plaats vinden en
zal BZ zich in de nabije toekomst bezinnen over de hoogte van de subsidie
vanaf 2001.KostenNLG 169 000Evaluatie aanwending BZ subsidie tbv Instituut ClingendaelHet onderzoek is gericht geweest op de aanwending van de exploitatiesubsidie
die BZ en Defensie in de periode 1993–1998 beschikbaar hebben gesteld.
In dit kader is bijzondere aandacht uitgegaan naar de wijze waarop in de toekomst
zoveel mogelijk op output basis subsidie verstrekt zou kunnen worden. Het
onderzoek heeft plaatsgevonden in het kader van de periodieke evaluatie van
uitkomsten van BZ subsidiebeleid.Beleidsartikel2 (begrotingsartikel 06.06)Belangrijkste resultaten en conclusies:ResultatenUit de inventarisatie van de producten en diensten van Clingendael kan
worden geconcludeerd dat de meeste, zo niet alle, van deze producten en diensten
beantwoorden aan de subsidiedoelstellingen en zijn gericht op de beoogde doelgroepen.
De producten en diensten zijn goed te benoemen en lenen zich derhalve voor
outputfinanciering, al kan de mate van concreetheid van geval tot geval verschillen.Beleidsconclusies en vervolgactie:Beleidsconclusies worden in nauw overleg met Clingendael voorbereid.KostenNLG 100 000 (in combinatie met evaluatie subsidies Stichting Atlantische
Commissie)Evaluatie aanwending BZ subsidie tbv Stichting Atlantische
CommissieHet onderzoek is gericht geweest op de aanwending van de exploitatiesubsidie
die BZ en Defensie in de periode 1993–1998 beschikbaar hebben gesteld.
In dit kader is bijzondere aandacht uitgegaan naar de wijze waarop in de toekomst
zoveel mogelijk op output basis subsidie verstrekt zou kunnen worden.. Het
onderzoek heeft plaatsgevonden in het kader van de periodieke evaluatie van
uitkomsten van BZ subsidiebeleid.Beleidsartikel2 (begrotingsartikel 06.06)Belangrijkste resultaten en conclusiesResultatenDe «producten» van de Atlantische Commissie voldoen in ruime
mate aan de subsidiedoelstellingen van het Ministerie van Buitenlandse Zaken.
De producten zijn goed benoembaar; zij lenen zich zo voor outputfinanciering.
In totaal werden dertig producten geidentificeerd. Gezien de relatief kleine
omvang van het Bureau van de Atlantische Commissie, kan worden vastgesteld
dat de efficiency waarmee dit grote aantal producten en activiteiten wordt
gerealiseerd hoog is.Beleidsconclusies en vervolgactie:In nauw overleg met de Atlantische Commissie worden beleidsconclusies
voorbereid.KostenNLG 100 000 (in combinatie met evaluatie subsidie Clingendael)Evaluatie aanwending BZ subsidie tbv Stichting Jong AtlantischSamenwerkings
Orgaan NederlandHet onderzoek richt zich op de aanwending van de exploitatiesubsidie die
BZ in 1994–1998 heeft verstrekt. Het onderzoek heeft plaatsgevonden
in het kader van de periodieke evaluatie van uitkomsten van BZ subsidiebeleid.Beleidsartikel2 (begrotingsartikel 06.06)Belangrijkste resultaten en conclusies:ResultatenDe producten van Stichting Jason voldoen aan de subsidiedoelstellingen.
De financiële administratie is voor verbetering vatbaar. De financiële
positie brengt risico's mee voor de continuïteit van de onderneming.VervolgactieIn nauw overleg met Jason wordt subsidieverlening op outputbasis voorbereid.Kosten:NLG 3 000Income generating activities within the context of humanitarian
assistanceDe evaluatie had tot doel om lessen te trekken uit de in de periode 1996–1997
uitgevoerde projecten met inkomensgenererende activiteiten (IGA's) in het
kader van humanitaire hulp, ten behoeve van het opstellen van richtlijnen
voor de beoordeling van dergelijke projecten in de toekomst. De evaluatie
had een ex post karakter en er werd geen specifieke aandacht besteed aan M&O.
Periode: 1996–1997.Beleidsartikel3 (begrotingsartikel 09.04)Belangrijkste resultaten en vervolgBelangrijkste resultatenHoewel de meeste IGA's gezien de omstandigheden een gerechtvaardigde interventie
vormen, zijn de resultaten van de projecten in een aantal gevallen mager.
Meer dan de helft van de activiteiten haalt bijvoorbeeld niet het geplande
aantal leningen. Bij het ontwerp van humanitaire IGA's wordt geen rekening
gehouden met lessen die zijn geleerd met IGA's in de context van structurele
samenwerking.Beleidsconclusies en vervolgNaar aanleiding van de evaluatie is een aantal richtlijnen geformuleerd
voor de beoordeling van aanvragen voor financiële ondersteuning van IGA's
in het kader van humanitaire hulp. De belangrijkste daarvan zijn:– In zijn algemeenheid dient de IGA blijk te geven van een minimalistische benadering, d.w.z. dat prioriteit moet worden gegeven aan activiteiten
met lage investeringskosten, relatief kleine leningen met korte terugbetalingensschema's
en gericht op «vervoerbare» productiemiddelen (van belang in geval
van eventuele terugkeer van vluchtelingen);– terughoudendheid bij financiering van IGA's via VN-kanalen;– terughoudenheid bij financiering van IGA's die deel uitmaken van
een breed, multisectoraal programma;– uitvoering alleen door organisaties die bewezen ervaring op IGA-gebied
hebben en die bereid zijn om zich voor langere tijd in het land te vestigen.KostenNLG 19 000Evaluatie Europese Beweging NederlandDoel van de evaluatie is een beeld te geven van de langdurige subsidierelatie
met de EBN, vooral voor wat betreft de realisering van de doelstellingen van
de EBN, de effectiviteit en efficiency van de interne werkprocessen, de rol
van de subsidie van Buitenlandse Zaken. De evaluatoren doen aanbevelingen
voor de toekomstige subsidiëring. De evaluatie dient ter ondersteuning
van de toekomstige subsidierelatie met de EBN. De evaluatie is opgenomen als
voorwaarde in de subsidiebeschikking met de Europese Beweging Nederland. De
nadruk ligt op het heden.Beleidsartikel5 (begrotingsartikel 06.06)Belangrijkste resultaten en vervolgBelangrijkste resultatenHet evaluatierapport constateert dat de rol van de EBN in het Europese
debat waardering krijgt. Het constateert tegelijkertijd dat de maatschappij
verandert en dat er binnen de EBN dringend behoefte is aan vernieuwing. Haar
draagvlak kan anders zeer snel afkalven. De evaluatoren constateren verder
dat de relatie tussen de EBN en haar belangrijkste sponsor (Buitenlandse Zaken)
niet duidelijk is gestructureerd.Beleidsconclusies:De belangrijkste vernieuwingen van de EBN zouden moeten liggen in een
sterker en meer op het stimuleren van de discussie gericht optreden naar buiten.
Ook is een bestuurlijke vernieuwing welkom om nieuwe impulsen te geven. Voor
wat betreft de relatie met Buitenlandse Zaken wordt aanbevolen zo spoedig
mogelijk een gestructureerd overleg te beginnen tussen de EBN en Buitenlandse
Zaken waarbij alle niveaus zijn vertegenwoordigd.Vervolgactie:Het eerste gestructureerde overleg heeft reeds plaatsgevonden op 19 april
2000. Verder zal het beheer en de beleidsmatige aansturing van EBN die thans
verdeeld is tussen twee directies in één hand worden gebracht.KostenNLG 70 000Review of the Netherlands development programme for the
Palestinian territoriesHet IOB-onderzoek betrof een korte evaluatie van het ontwikkelingsprogramma
voor de Palestijnse gebieden. In september 1998 vroeg de Vaste Kamercommissie
voor Buitenlandse Zaken zich af of de hulp daadwerkelijk had bijgedragen aan
het vredesproces, waarop de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking een evaluatie
toezegde. De evaluatie is uitgevoerd op verzoek van de Tweede Kamer (3 september
1998). Aandacht voor M&O-aspecten. Periode: 1994–1999.Beleidsartikel6 (Diverse begrotingsartikelen mbt thematische landenprogramma's)Belangrijkste resultaten en conclusies:Het Nederlandse hulpprogramma was voornamelijk gericht op sociale- en
transportsectoren, verbetering van bestuur en milieu en ontwikkeling van de
particuliere sector. Het programma is uitgevoerd onder complexe omstandigheden
die vooral de doelmatigheid van de hulp negatief hebben beïnvloed; de
effectiviteit van de veschillende projecten was doorgaans goed te noemen.
De institutionele en technische duurzaamheid van de resultaten van de hulp
is redelijk, doch kwetsbaar als gevolg van een zekere willekeur in de aanstelling
en ontslag van mensen en frequente reorganisaties.Op macro-economisch niveau is niet veel voortgang geboekt vanwege de vele
tegenslagen. Toch heeft de hulp meer gedaan dan het compenseren van effecten
van grenssluitingen: er zijn bv. scholen, drinkwatervoorzieningen en rioleringen
gebouwd en het overheidsapparaat heeft een snelle opbouw kunnen ondergaan.
Veel middelen zijn gebruikt voor werkgelegenheidsprojecten en verbetering
van leefomstandigheden, zonder welke het effect van grenssluitingen op individuele
Palestijnen groter zou zijn geweest, hetgeen weer tot de immer dreigende sociale
onrust had kunnen leiden. De Palestijnen hebben de toegezegde hulp voor de
bouw van een haven in Gaza beschouwd als steun voor hun streven naar politieke
onafhankelijkheid. De kwaliteit van het Palestijnse bestuur is verbeterd,
maar blijft een punt van zorg. Middels steun aan NGO's is aandacht besteed
aan mensenrechtenkwesties en problemen rond het bestaan van verschillende
rechtssystemen naast elkaar.De hulpcoördinatie tussen donoren onderling en tussen donoren, ministeries
en NGO's is over het algemeen zwak, mede omdat er veelal geen sprake is van
een volwassen beleidsdialoog en het centrale coordinatiepunt: het Ministerie
van Planning en Internationale Samenwerking, niet door alle partijen wordt
erkend. Hulp die via NGO's en VN-instellingen wordt verleend heeft soms een
ondermijnende invloed op de jonge Palestijnse instellingen. De Nederlandse
hulp is daarenboven versnipperd over vele sectoren. Dit is het gevolg van
de noodzaak in het midden van de jaren negentig om snel en flexibel op allerlei
noden te reageren.Er is een noodzaak de beleidsdialoog met de daartoe bestemde Palestijnse
Autoriteit te verbeteren. Daarbij kan het in voorkomende gevallen van belang
zijn meer politieke druk uit te oefenen, zowel aan Israelische als aan Palestijnse
zijde indien de effectiviteit en doelmatigheid van projecten gevaar loopt
door bv. conflicten of willekeur. Ondanks grote verbeteringen blijft het Palestijnse
bestuur een punt van zorg.Tevens is het van belang de opgetreden versnippering van de hulp over
vele sectoren te redresseren; momenteel zijn de omstandigheden om meer focus
in het programma aan te brengen aanwezig. Bij de kanaalkeuze moet er voor
worden gewaakt dat de Palestijnse overheidsinstituten maximaal worden ingezet.BeleidsreactieIn de beleidsreactie heeft de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking
het volgende aangegeven: Nederland zal de hulp concentreren op enkele sectoren,
te weten: water en afvalwater, basisonderwijs en landbouw; vanwege de zorg
om de kwaliteit van het Palestijnse bestuur zal de aandacht specifiek uitgaan
naar thema's als mensenrechten/goed bestuur, vrouwen en ontwikkeling en de
ontwikkeling van een rechterlijke macht; om de ownership van de hulpinspanningen
te verhogen zal een formele beleidsdialoog met de Palestijnse Autoriteit worden
geëntameerd. Daarin zal aandacht worden besteed aan kwesties als ontwikkelingen
in het vredesproces en de gevolgen daarvan op de Nederlandse hulp, optimale
donorcoördinatie, uitvoering van projecten door NGO's en VN-instellingen,
problemen bij de uitvoering van Nederlandse hulpinspanningen en de noodzaak
om vast te houden aan het Palestinian Development Plan.KostenNLG 625 000Institutionele ontwikkeling in de water sectorDoel van de IOB-studie was na te gaan, in hoeverre Nederland heeft bijgedragen
aan de institutionele ontwikkeling in de watersector in het kader van ontwikkelingssamenwerking,
hoe doeltreffend en doelmatig de inspanningen zijn geweest en hoe duurzaam
dit is gebleken. Periode: 1988 – 1998.Beleidsartikel6 (diverse begrotingsartikelen mbt thematische landenprogramma's)Belangrijkste resultaten en vervolgBelangrijkste resultatenHet (inter)nationale beleid in de watersector is over de onderzoeksperiode
geleidelijk overgegaan van sectorale investeringen naar een integrale benadering
met sociale, economische en aan milieu gerelateerde doelstellingen. Er treden
belangrijke vertragingen op tussen de (inter)nationale consensus over beleid
in de watersector en de uitvoering in de programma's in ontwikkelingslanden;
De bijdrage aan de institutionele ontwikkeling was gering: de opleidingen
waren doeltreffend voor overdracht van technische kennis, maar hadden geringe
invloed op institutionele veranderingen; aanpassingen van organisaties door
donoren ondervonden veel weerstand in ontwikkelingslanden. Institutionele
doelstellingen waren in de meeste gevallen toegevoegd aan investeringsprogramma's
en hadden weinig duurzame effecten. De doeltreffendheid van investeringsprojecten
in de watersector is bevredigend, maar de doelmatigheid liet door het ontbreken
van een integrale sectorale benadering en door vertragingen in de uitvoering
te wensen over. Een aantal belangrijke doelstellingen, die voortkomt uit internationale
conferenties zoals cost-recovery voor dienstverlening, internationale overeenkomsten over grensrivieren en meren zijn geen doelstellingen
van de Nederlandse ontwikkelingssamenwerking in de sector geweest.Beleidsreactie en vervolgDe beleidsreactie wordt nog geformuleerd. Het rapport is verspreid tijdens
de waterconferentie in Den Haag in maart 2000. De resultaten zijn besproken
met ambassades en autoriteiten in de landen van onderzoek.KostenCa. NLG 1 100 000ORET/MILIEV Review 1994–1999Het IOB-onderzoek betrof een korte evaluatie van het programma voor Ontwikkelingsrelevante
Exporttransacties (ORET) en het programma voor Milieu en Economische Verzelfstandiging
(Miliev). De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking zegde de Kamer in 1998
toe IOB te verzoeken de gevraagde evaluatie ter hand te nemen. Aandacht voor
M&O-aspecten. Periode: 1994–1999.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 18.04)Belangrijkste resultaten en conclusiesResultaten tav ontwikkelingsrelevantie: Het ORET/Miliev programma heeft
voornamelijk transacties gesteund in de sectoren milieu (schone energie, sanitatie),
overheidsdiensten (gezondheid, drinkwater, energievoorziening) en transport
(land en water). Deze sectoren komen ook voor in de reguliere Nederlandse
ontwikkelingsprogramma's. De projecten die door de transacties zijn gesteund
hebben geen aanwijsbaar negatief effect gehad op vrouwen, armen en het milieu
(de speciale aandachtspunten van het Nederlandse ontwikkelingsbeleid). Van
veel projecten werd zelfs een uitgesproken positief effect op armen en het
milieu verwacht. Transacties die in aanmerking komen voor ORET/Miliev steun
vereisen sterke, zelfstandig opererende counterparts. Dergelijke counterparts
zijn in de groep van minst ontwikkelde landen minder goed vertegenwoordigd,
waardoor de transacties vooral op de groep van overige lage en lagere-middenkomenslanden
zijn gericht. Het directe werkgelegenheidseffect kan als relatief bescheiden
beschouwd worden, aangezien het veelal gaat om investeringen waarvan het volle
werkgelegenheidseffect pas op middellange of lange termijn verwacht wordt.Resultaten ten aanzien van exportrelevantie: Aan de eis dat de geleverde
goederen en diensten voor tenminste 60 procent uit Nederland dienen te komen
is in vrijwel alle gevallen voldaan. In sommige gevallen had de transactie
goedkoper gekund door meer in het ontvangende land te laten produceren, maar
de «60 procentregel» stond dit in de weg. De kwaliteit van de
goederen en diensten was over het algemeen hoog. De meeste exporterende bedrijven
verwachtten in de toekomst vaker, al dan niet met steun van ORET, aan het
ontvangende land te kunnen leveren. Veel bedrijven hadden een vorm van vaste
(joint venture, onderhoudseenheid) of tijdelijke vertegenwoordiging (agentschap)
in de ontvangende landen.Resultaten tav de efficiëntie van het programma: Het zelfrichtende
karakter van het programma (het zijn overwegend de sterkere instanties in
ontwikkelingslanden die de subsidie vragen) en de zorgvuldige aanvraagprocedures
zijn in belangrijke mate verantwoordelijk voor het succes van het programma.
De monitoring nadat de leveranties hebben plaatsgevonden laat echter sterk
te wensen over, waardoor problemen met het project waaraan werd
geleverd niet altijd tijdig worden onderkend en aangepakt. Dit staat een leerproces
in de weg, ook voor sectoren waarin regelmatig leveranties plaatsvinden. Ook
problemen rond periodieke onder- en overuitputting van het budget staan een
efficiënte uitvoering in de weg.ConclusiesDe 60 procentregel kan de ontwikkelingsrelevantie verlagen indien deze
produktie van goederen en diensten in het ontvangende land in de weg staat.
Ook kan de regel een geleidelijke overheveling van produktie naar het ontwikkelingsland
belemmeren.Veel overheidsorganisaties in ontwikkelingslanden geven de voorkeur aan
ORET boven reguliere ontwikkelingshulp (grants) om planning en beheer in eigen
hand te kunnen houden. Echter, indien dergelijke organisaties structurele
institutionele zwakheden vertonen, kan dit niet door training in het kader
van de transactie worden opgelost. Afstemming tussen ORET en reguliere OS-projecten
zou dan een oplossing kunnen bieden, maar dit komt nauwelijks voor.Aan de zorgvuldige behandeling van aanvragen moet niet getornd worden
en de monitoring na leverantie moet verbeterd worden. Het programma zou zeer
zijn gebaat bij een oplossing voor de hardnekkige onderuitputtingsproblemen
en incidentele overuitputting. ORET projecten mogen niet commercieel haalbaar
zijn, maar kleine projecten (onder NLG 5,4 miljoen) worden niet op commerciële
haalbaarheid getest. Enkele projecten in deze categorie zijn in het veld bekeken
en bleken in principe commercieel haalbaar en weinig ontwikkelingsrelevant.BeleidsreactieIn de beleidreactie heeft de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,
mede namens de Minister van Economische Zaken, het volgende aangegeven: aan
de kwaliteit van behandeling van projectaanvragen zal niet worden getornd;
verkorting van de procedure zal alleen plaatsvinden met behoud van kwaliteit;
de produktie in ontwikkelingslanden zal als «Nederlands» aandeel
beschouwd worden, d.w.z. vallende binnen de 60 procent regel; de monitoring
van projecten zal worden verbeterd; op onvoldoende rapportage door leveranciers
zal een sanctie worden gesteld; subsidiëring van kleine commercieel haalbare
projecten zal worden heroverwogen; door de Garantiefaciliteit Opkomende Markten
wordt getracht meer arme landen te laten voldoen aan de voorwaarden voor het
ORET/Miliev programma; voor landen met een zwakke ontvangststructuur zou overwogen
kunnen worden de ORET/Miliev aanvragen in te bedden in bilaterale afspraken.KostenNLG 460 000Evaluatie IntEnt (Allochtone Ondernemers)Het betrof een tussentijdse evaluatie van het programma Allochtone Ondernemers
om in kaart te brengen of en op welke wijze het zinvol is het programma voort
te zetten. Het besluit tot evaluatie was reeds opgenomen in het contract (Artikel
XI Overeenkomst Stichting IntEnt). Periode: 1997 – ultimo 1999.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 18.12)Belangrijkste resultaten en conclusiesBelangrijkste resultaten:– het aantal gestarte bedrijven is veel lager dan vooraf ingeschat;– de kwaliteit en duurzaamheid van de gestarte bedrijven is niet
onderzocht;– netwerking en samenwerking met allochtone organisaties was en
is onvoldoende, het aanbod van IntEnt en de vraag vanuit allochtone organisaties
sluiten niet goed op elkaar aan.Beleidsconclusie en vervolgDe beleidsreactie wordt nog geformuleerd. Het vervolg betreft het introduceren
van het programma aan de Minister van Grotesteden- en IntegratiebeleidKostenNLG 29 000Indo-Dutch Program on Alternatives in Development (IDPAD)De evaluatie heeft betrekking op de jaren 19 971 999. Doelstelling
van de evaluatie was aanbevelingen te formuleren voor de volgende fase van
het programma.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 14.04.01)Belangrijkste resultaten/conclusiesVoor eventuele continuering van IDPAD is een beleidsmatige en organisatorische
herziening nodig die het programma beter doet aansluiten bij het vigerend
beleid met betrekking tot onderzoek in het kader van ontwikkelingssamenwerking.
Maatschappelijke relevantie en gebruik van de resultaten van het onderzoek
moet beter gewaarborgd worden.Kosten NLG 100 000The South-South Exchange Programme for Research on the
History of Development (SEPHIS)Beoordeeld zijn zowel de wetenschappelijke kwaliteit als de maatschappelijke
relevantie van het in het kader van dit programma uitgevoerde onderzoek. Tevens
is de bijdrage van het programma beoordeeld aan capaciteitsopbouw in ontwikkelingslanden.
Aanbevelingen zijn geformuleerd voor de toekomstige ontwikkeling van het programma.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 14.04.01)Belangrijkste resultaten/conclusiesSEPHIS heeft zich tot een onderscheidend programma ontwikkeld. SEPHIS
heeft een kleine, maar actief samenwerkende kern van historici bijeengebracht,
met name in ontwikkelingslanden. Aanbevolen werd vooral de dialoog met beleidmakers
te verbeteren.KostenNLG 70 000SNV Vietnam Country Programme ReviewHet doel van de evaluatie was te leren van ervaringen van de afgelopen
jaren, met het oog op de formulering van een nieuw landenbeleidsplan voor
Vietnam. Bijzondere aandacht werd geschonken aan: consistentie, relevantie,
coherentie, effectiviteit, efficientie en duurzaamheid van het programma.
Het betrof een eigen initiatief van SNV. De review heeft betrekking op de
periode 1995–1999.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.06)Belangrijkste resultaten en conclusiesKeuze voor technische assistentie (TA) en projecten in Vietnam is in lijn
met het SNVmandaat. SNV Vietnam ontwikkelt zich als deskundige organisatie
op het gebied van management van natuurlijke hulpbronnen en IGA, financiering
en ondersteuning van het kleinbedrijf. Samenwerking met één
enkele partner organisatie is meer in de regel meer succesvol dan met groepen
organisaties. SNV Vietnam heeft goede contacten met lokale partners en heeft
een doelmatige organisatie. Men zou het werk dienen te concenteren op gebieden
waar al goede relaties opgebouwd zijn met lokale organisaties en overheden
Als punten voor verbetering werden genoemd: Betere analyse van partnerorganisaties
vooraf; duidelijker stappenplannen voor hun versterking maken. Betere selectie
van TA; betere bijscholing en ondersteuning. Betere communicatie tussen SNVVietnam
en andere verldkantoren.Kosten:ca. NLG 80 000SNV Cameroun Country Programme ReviewDoel: assessment van het landenprogramma Kameroen en ondersteuning SNV
Kameroen bij het formuleren van een nieuw landen meerjarenplan voor 2000–2002.
De evaluatie werd op eigen initiatief van SNV uitgevoerd ten einde vast te
stellen wat de voorwaarden zijn voor het succesvol uitvoeren van het programma
in Kameroen. Periode: 1994–1999.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.06)Belangrijkste resultaten en conclusiesHet programma dient meer samenhang en consistentie te krijgen. SNV dient
zich te concentreren op de versterking van de onderlinge samenhang van de
drie regioprogramma's, met als thema's gender en ontwikkeling, milieu en het
beheer van de natuurlijke hulpbronnen en lokaal bestuur.De uitvoerende rol van SNV en haar personeel dient te veranderen in een
rol van overleg- en tussenpersoon, facilitator en begeleider van veranderingsprocessen
voor de doelgroepen. Het versterken van de capaciteiten van de bevolking dient
centraal te blijven staan in het programma.Kostenca. NLG 100 000SNV Zimbabwe Country Programme ReviewDoel van het onderzoek was om inzicht te verwerven in de resultaten van
het SNV Zimbabwe en de huidige condities waaronder het programma dient te
worden geimplementeerd t.b.v. de formulering van een nieuw meerjaren plan
voor 3 jaar. Het betrof een eigen initiatief van SNV. Periode: 1995–1999.Beleidsartikel:8 (begrotingsartikel 13.06)Belangrijkste resultaten en conclusiesSNV Zimbabwe heeft gewerkt in de gebieden die in het beleidsplan waren
voorzien. Er is enige vooruitgang geboekt bij het realiseren van de doelstellingen.
Niettemin bleven de resultaten van het programma relatief beperkt ten gevolge
van onder andere: het gebrek aan nationale partners van voldoende niveau in
programma's die organisatieversterking tot doel hadden; gebrek aan systematische
toepassing van methoden voor overdracht van kennis en expertise; onvoldoende
coördinatie en onderlinge synergie tussen SNV deelprogramma's en tussen
SNV en andere ontwikkelingsorganisaties.KostenNLG 120 000Interdepartementaal beleidsonderzoek uitzending personeel
ontwikkelingssamenwerkingIn augustus 1998 is door de Ministerraad besloten tot het uitvoeren van
een interdepartementaal beleidsonderzoek naar de uitzending van personeel
op het terrein van ontwikkelingssamenwerking. In de taakopdracht van het onderzoek
is als doelstelling geformuleerd te bezien hoe het instrument personele uitzending
(technische assistentie) in zijn diverse uitvoeringsmodaliteiten kan worden
gestroomlijnd en daardoor effectiever kan worden ingezet. Een interdepartementale
werkgroep onderzocht de uitzending van deskundigen door SNV, PSO, PUM en de
relevante afdelingen van de Ministeries van BZ en BZK. Periode: ca. 1994–heden.Beleidsartikel8 (begrotingsartikelen 13.05.03, 13.06, 16.01, 18.06)Belangrijkste resultaten en conclusiesResultatenVolgens de werkgroep ontbrak er een algemeen beleidskader voor technische
assistentie en de rol daarin van uitzending van personeel. Wat betrof de aansturing
van genoemde organisaties, was er te vaak sprake van inputsturing. Er waren
geen meetbare criteria waaraan de financiering van personeel kan worden getoetst.
In de personele samenwerking Nederland-Nederlandse Antillen en Aruba ontbrak
de samenhang. Kennisoverdracht en coördinatie waren onvoldoende. De werkgroep
vond dat er een algemeen beleidskader voor technische assistentie moet komen.
De verantwoordelijkheden van overheidswege en de uitvoering van de technische
assistentie moeten helder worden gescheiden. Aansturing en financiering van
de betrokken organisaties zal plaatsvinden op grond van (de kwaliteit van
hun) output.Beleidsconclusie en vervolgactieDe regering neemt de voornaamste aanbevelingen over. Hierbij plaatst zij
twee kanttekeningen. Bij SNV werd alleen de uitzending van deskundigen onderzocht
en niet de projecten en programma's. PUM is onderdeel van het bedrijfsleveninstrumentarium.
Daarop zal in dat kader afzonderlijk worden teruggekomen.KostenCa. NLG 36 000 (bijdrage BZ)Balansstudie Programma-Evaluaties 1980–1999Doel van het onderzoek was: het doen van onderzoek naar de ervaringen
met programma-evaluaties in de periode 1980 tot 1999, teneinde daaruit lessen
te trekken voor de toekomst. Het betrof een toezegging aan het parlement.
Periode: 1980–1999.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.05)Belangrijkste resultaten/conclusiesResultatenDe meeste programma-evaluaties zijn vooral studies voor verdere beleidsontwikkeling
tbv de Medefinancieringsorganisaties geweest, waarbij het evaluatieve karakter
onderbelicht is gebleven. Daarmee waren de programma-evaluaties meer op de
toekomst gericht en omvatten veel minder een kritische terugblik op het uitgevoerde
beleid. Ook was sprake van het hanteren van een betrekkelijk traditionele
en weinig innovatieve evaluatiepraktijk.BeleidsconclusiesHet verbeteren van de evaluatiepraktijk door gebruik te maken van recente
evaluatiemethodes en door meer systematisch dan voorheen te werk te gaan.
Ook moet geprobeerd worden een betere aansluiting te vinden bij de bestaande
monitoring- en evaluatiepraktijk binnen de MFO's.VervolgactieHet toepassen van de bevindingen teneinde de evaluatiepraktijk te veranderen
en te verbeteren.KostenNLG 105 000IUCN programma-evaluationHet betreft een multi-donor-evaluatie van de core-bijdragen aan het drie-jarige
programma van de Internation Union for the Conversation of Nature, waartoe
de afspraak destijds is gemaakt bij de toezegging van de middelen. Periode:
1997–1999.BeleidsartikelP.M. (begrotingsartikel 12.11)Belangrijkste resultaten en conclusiesDe evaluatie heeft aandacht gegeven aan de realisatie van het door het
World Conservation Congres in 1996 aangenomen programma. Kritisch is gekeken
naar de realisatie van de regionalisering.Belangrijkste beleidsconclusies zijn: een
relevantere rol van het biodiversiteitsverdrag in het beleid van IUCN en een
verdere doorvoering van de regionalisatie. Dit wordt verwerkt in het komende
programma van IUCN.VervolgactieIn onderling overleg hebben donoren een reactie opgesteld waarop de directeur
van IUCN een meer uitgewerkte beleidsmatige invulling toegezegd heeft.KostenNLG 63 200Evaluatie van het programma van Bilance m.b.t. cultureel
achtergestelde groepen in Oost-Afrika. (MFP PE 72)Doel: bepalen van de relevantie en de kwaliteit (inhoud en uitvoering)
van het Bilance beleid inzake nomadische herdersvolken in Oost-Afrika en dit
toetsen aan het beleidskader van het Medefinancieringsprogramma. Het betreft
een programma-evaluatie in het kader van de overeenkomst Medefinancieringsprogramma.
Periode: 1990–1997.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.05.01 )Belangrijkste resultaten en conclusiesBelangrijkste resultaten:– de beleidsontwikkeling bij Bilance op het terrein van pastoralisten
ontwikkelt zich in de goede richting; Bilances gender-strategie is niet bij
alle actoren duidelijk;– de management-capaciteit van de counterparts is zwak en verdient
meer aandacht;– effectieve monitoring van de projecten is moeilijk gebleken, o.m.
als gevolg van de afgelegen locaties van de projecten.Belangrijkste beleidsconclusiesHet programma van Bilance gericht op deze bevolkingsgroep is relevant
binnen de beleidsdoelstellingen van het Medefinancieringsprogramma: voor een
achtergestelde bevolkingsgroep worden kansen geschapen om zich een plaats
te verwerven in de Keniaanse samenleving.VervolgactiesCordaid (waar Bilance deel van uitmaakt) heeft op 2 november 1999 in Nairobi
een workshop gehouden over de bevindingen van het onderzoek. De resultaten
hiervan worden verwerkt in de beleidsnotitie «Cattle
can walk: Bilance and pastoralist development in East Africa: issues, experiences
and policy».KostenNLG 100 000Evaluatie van het programma van Icco met betrekking tot
duurzaam bosgebruik toegespitst op ervaringen in de Pacific. (PE 79)Het doel van deze programma-evaluatie is het toetsen of de programma's
die in het kader van duurzaam bosgebruik gefinancierd worden, beantwoorden
aan de doelstellingen van het MFP ten aanzien van doelgroep, milieu, mensenrechten
en duurzame inkomensverbetering. Ook is geadviseerd over voortzetting van
het beleid ten aanzien van Duurzaam Bosgebruik met het oog op de discussie
met de partnerorganisaties; tevens is geadviseerd over het de relatie met
actoren in Nederland, waarbij samenwerking met het bedrijfsleven wordt beoogd.
Verder is gekeken naar mogelijkheden om deze aanpak te verbreden. Het betrof
een programma-evaluatie in het kader van de overeenkomst Medefinancieringsprogramma
(nr.79). De evaluatie had zowel ex post als ex ante aspecten. Periode: 19 951 998.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.05.01)Belangrijkste resulaten en conclusies:Belangrijkste resultaten:– vooralsnog is er weinig resultaat geboekt op het gebied van impact,
efficiëntie en duurzaamheid. Wel zijn er hoopgevende vooruitzichten;– de evaluatoren bevelen Icco aan het programma voort te zetten,
en daarbij de geleerde lessen in de praktijk te brengen.Belangrijkste beleidsconslusiesDe (relatief jonge) projecten op het terrein van duurzaam bosgebruik zijn
relevant in het kader van het Medefinancieringsprogramma.VervolgactiesIcco heeft de ervaringen verwerkt in de brochure «lessons learned
from the tropical timber world», die als handleiding dient voor zowel
ICCO-landenteams als counterparts.KostenNLG 150 000Evaluatie van het progamma van Bilance met betrekking
tot verzelfstandiging doelgroepen in Azië (PE 80).Vergroten van het inzicht in activiteiten en beleid van Bilance en haar
partnerorganisaties ten aanzien van verzelfstandiging doelgroepen in een nog
nader te bepalen land/regio in Azië. Programma evaluatie nr 80 in het
kader van de overeenkomst Medefinancieringsprogramma. Periode: 1993–1997.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.05)Belangrijkste resultaten en conclusies:Belangrijkste resultaten:– de doelgroep noemt alfabetisering, vaardigheden en kennis als
cruciaal voor het streven naar zelfredzaamheid; financiële factoren (zoals kredieten bijvoorbeeld) worden zelden specifiek genoemd. Er
is hierbij verschil tussen de perceptie van vrouwen en mannen;– lokale NGO's streven bewust naar financiële onafhankelijkheid.
Dit kan uitmonden in buitenproportionele aandacht voor kredietprogramma's,
ten koste van activiteiten direct gericht op alfabetisering en vaardigheidstrainingen;Belangrijkste beleidsconclusiesZelfredzaamheid van doelgroepen is een belangrijk oogmerk van het Medefinancieringsprogramma.
Het programma van Bilance in Bangla Desh beantwoordt aan deze doelstelling.VervolgactiesOp basis van deze studie zal de discussie over het Cordaid-beleid verder
vorm krijgen, onder meer d.m.v. de organisatie van een workshop met deelnemers
van de andere MFO's en het Ministerie. In Bangladesh zullen met de partnerorganisaties
de conclusies en de aanbevelingen worden doorgenomen.Met de Stuurgroep Programma-evaluaties en effectrapportages Medefinancieringsprogramma
zal worden besproken om het onderwerp «verzelfstandiging van doelgroepen»,
waarover verschillende evaluaties zijn uitgevoerd, in haar programma op te
nemen en allereerst hierover een samenvattende studie te maken.KostenNLG 120 000Programma-evaluatie 78: Novib/Verzelfstandiging van doelgroepenDoel van de evaluatie was een oordeel te vellen over de mate waarin de
Novib en haar partnerorganisaties in Burkina Faso en Mali erin slagen bij
te dragen aan verzelfstandiging van doelgroepen. Het betreft een programma-evaluatie
in het kader van de overeenkomst inzake het Medefinancieringsprogramma. Periode:
1990–1999.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.05)Belangrijkste resultaten/conclusiesResultatenVolgens het evaluatieteam vertonen de omschrijving en interpretatie van
het begrip «verzelfstandiging» een redelijke mate van overeenkomst
bij de verschillende actoren. De notie van de basisorganisaties komt dichter
bij de door Novib gehanteerde definitie dan die van de intermediaire partners.
De processen van verzelfstandiging zijn in Burkina Faso verder dan in Mali.
De samenwerking met partners in Burkina Faso dateert van oudere datum en is
meer geconcentreerd geweest dan in Mali. Resultaten van verzelfstandiging
zijn het meest zichtbaar op het niveau van organisatie van de partners, d.w.z.
de creatie van basisorganisaties en van structuren die basisorganisaties samenbrengen
op een regionaal of provinciaal plan. De basisorganisaties voeren in toenemende
mate de projecten zelf uit.BeleidsconclusieDe relatie tussen Novib en haar partners is ongelijk, waardoor de dialoog
niet optimaal is. Novib heeft te weinig toegang tot informatie die nodig is
om het proces van verzelfstandiging te kunnen volgen en te beoordelen. In
de evaluatie is vooral aandacht besteed aan de partnerorganisaties van Novib,
niet aan de doelgroepen die daardoor vertegenwoordigd worden. Het beleid van
Novib ten aanzien van verzelfstandiging is duidelijk en goed geplaatst haar
algemene en regionale beleid.VervolgactieDe aanbevelingen van de programma-evaluatie sluiten aan bij een aantal
activiteiten die Novib heeft voorzien voor de komende jaren. Zo zal Novib
de al jaren bestaande samenwerking met de Action Learning Group World Neighbours
rond het project SCOPE (Strengthening Community Organizations for People's
Empowerment) voortzetten. Deze samenwerking heeft o.a. geleid tot publicatie
van ontwikkelde methoden en instrumenten op het gebied van analyse en evaluatie
van activiteiten op doelgroepniveau. Novib zal voorts haar beleid ten aanzien
van verzelfstandiging verder expliciteren met gebruikmaking van de aanbevelingen
uit de programma-evaluatie. In Burkina Faso en Mali zal dit beleid door de
partnerorganisaties geëxpliciteerd worden in de planning, monitoring
en evaluatie van projecten. Tevens zal er in de binnen Novib nieuw ontwikkelde
instrumenten gerichter aandacht komen voor het analyseren van verzelfstandigingsprocessen.
Tot slot zal het Bureau Beleidsondersteuning van de afdeling Projecten in
2000 een project starten rond het thema verzelfstandiging van doelgroepen.
Het gaat daarbij om het trekken van lessen uit een vergelijking van de door
partnerorganisaties gehanteerde verzelfstandigingsstrategieën in Mali
en Burkina Faso.KostenNLG 115 145Onderzoek naar de beheerseisen van de vakbondsmedefinancieringsprogrammaovereenkomstDoel was het inventariseren van de beheerseisen zoals die in 1993 golden
en de wijzigingen die in de periode van 1993 tot heden hebben plaatsgevonden.
Periode: 1993–1997.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.05.04)Belangrijkste resultaten/conclusiesResultatenOp basis van gesprekken met de betrokken partijen heeft de onderzoeker
vastgelegd wat de wensen tot verandering van de beheerseisen van de diverse
partijen zijn.Beleidsconclusie en vervolgactieHet rapport is aan de Minister voor OS voorgelegd, die twee wensen heeft
gehonoreerd (het financieren van lokale accountants en het inschakelen van
experts). De minister heeft erkend dat relatief kleine organisaties als de
vakverenigingen met «economy of scale»worstelen.
De minister is van mening dat de vakverenigingen de beheerskosten van het
VMP kunnen reduceren, indien zij het aantal landen/programma's
beperken. Dit kan naast efficiëncywinst ook een kwaliteitswinst voor
het VMP-programma opleveren.KostenNLG. 50 000I.2. Lopende en voorgenomen evaluaties 2000–2005Evaluatie multi-bi samenwerking met de FAODe IOB-evaluatie beoogt een kwaliteitstoetsing van de multi-bi samenwerking
met de FAO op zowel normatief (beleidsontwikkelend) als ook op uitvoeringsniveau.
De evaluatie komt voort uit de resultaten van het reikwijdte onderzoek van
IOB en is voorts ingegeven door een verzoek van PV FAO. Periode: vooralsnog
op de afgelopen 10 jaar.BeleidsartikelDiverse artikelen.KostenNader te bepalenTijdsplanningAanvang najaar 2000, afronding waarschijnlijk 2002.Wederopbouw Bosnië.Met de evaluatiediensten van de betrokken multilaterale en internationale
instellingen zal de mogelijkheid worden bezien van een multi-donor evaluatie
van de inspanningen bij de wederopbouw van Bosnië, gericht op het trekken
van lessen. Evaluatie is opgenomen in de IOB-Programmering. Periode: circa
1995–1999. Het onderzoek zal indien mogelijk in 2001 aanvangen.BeleidsartikelNog niet bepaald.KostenBegroting is NLG 220 000TijdsplanningHet onderzoek zal in 2000 aanvangen en zal naar verwachting in 2001 afgerond
wordenDonorcoördinatie van middelen voor ontwikkelingssamenwerkingDoel van het onderzoek is het proces van coördinatie in ontvangend(e)
land(en) te beschrijven en de effectiviteit daarvan proberen vast te stellen.
Nadruk zal liggen op de coördinatieactiviteiten in bepaalde sectoren
in ontvangende landen. In eerste instantie zal de evaluatie zich richten op
de Nederlandse inbreng in de coördinatie. In tweede instantie zal contact
worden gezocht met evaluatiediensten van andere donoren voor een gezamenlijke
opzet van een multi-donor evaluatie. In 1999 zijn in een position paper de
bestaande coördinatie instrumenten geïnventariseerd. De evaluatie
is opgenomen in de IOB-programmering. De evaluatie heeft in principe betrekking
op de periode 1995–1999.BeleidsartikelNader te bepalenKostenDe begroting is NLG 400 000TijdsplanningHet onderzoek zal in de tweede helft van 2000 starten en in 2001 afgerond
worden.Armoede-lokatie-specifieke interventiesHet doel is een bijdrage te leveren aan de beschouwingen over de grondslagen
van armoededoelstellingen in het algemene beleid, uitgaande vanuit het perspectief
van de belanghebbenden. Evaluatie vormt onderdeel van IOB-planning. Periode:
1993 – 1999.BeleidsartikelDiverse.KostenNGL 110 000 (2000) en NGL 330 000 (2001)Tijdsplanning2001Evaluatie in het kader van de tweede overeenkomst met
de Commissie voor de Milieu Effect RapportageDe Commissie MER adviseert over de opzet van milieu effect rapportages
voor ontwikkelingsprojecten en beoordeelt de resultaten. De evaluatie zal
beoordelen of de uitgebrachte adviezen en de overige aan de Commissie MER
opgedragen werkzaamheden zoals vastgelegd in een projectdocument, aan de doelstellingen
voldoen met speciale aandacht voor de kwaliteit, effectiviteit en efficiency
van de dienstverlening. De tweede overeenkomst loopt drie jaar (van 1 januari
1998 t/m 31 december 2000).BeleidsartikelDiverse beleidsartikelen.KostenNader te bepalen.TijdsplanningAugustus 2000Evaluatie van het Programma Ondersteuning Buitenlands
Beleid (POBB).Doel van de evaluatie dient nog nader te worden bepaald. Tot de evaluatie
is besloten in het kader van het rijksbrede beleid dat alle beleid periodiek
(eens per 5 jaar) dient te worden geëvalueerd. De evaluatie zal zowel
een ex ante als een ex post karakter dragen. Of aandacht aan misbruik en/of
oneigenlijk gebruik zal worden besteed, dient nog nader te worden bepaald.
Periode: 1996–2001.Beleidsartikel2 (begrotingsartikel 09.01.01)KostenNader te bepalen.Tijdsplanning2001Evaluatie Actieplan Natuurbeheer Midden- en Oost-Europa
1996–2000.Doel van de evaluatie is de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het,
in 2000 aflopende, Actieplan vast te stellen en op grond daarvan aanbevelingen
te formuleren voor een eventueel vervolg voor de periode 2001–2005.
Tussen het Ministerie van Buitenlandse Zaken (budgethouder) en het Ministerie
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (uitvoerder) werd overeengekomen de
uitvoering van het Actieplan in het laatste jaar voor afloop te evalueren.
Periode: 1996–2000.Beleidsartikel4 (begrotingsartikel 15.04)KostenNLG 235 000,–, in een verhouding 50%–50% gefinancierd
door LNV en BZ.TijdsplanningMedio 2000Matra-programmaIn de komende jaren zullen verschillende onderdelen van het Matra-programma
worden geëvalueerd. Het gaat om het Politieke Partijenprogramma, het
Pre-accessieprogramma, het Onderwijsprogramma en het Projectenprogramma. Periode:
nader te bepalen.Beleidsartikel4 en 5 (begrotingsartikel 15.04)KostenNader te bepalen.TijdsplanningDiverse evaluaties in de periode 2000–2005. Meer gedetailleerde
planning nader te bepalen.Programma-evaluatie 1992–1999 Anti-Slavery International,
Article XIX en Minority Rights GroupVaststellen van de doelmatigheid en doeltreffendheid van de programma's
van de betreffende organisaties en de beleidsrelevantie van deze programma's
voor het ministerie. Meer specifiek dient te worden onderzocht in hoeverre
de programma's van AIS, Article XIX en MRG een katalytisch effect sorteren
m.b.t. hun specifieke beleidsterrein. In dit verband dient te worden vastgesteld
in welke mate de organisaties de werkzaamheden van lokale organisaties in
doellanden ondersteunen, dan wel aanvullen. De drie organisaties worden sinds
1992 door Nederland ondersteund. Met nog een beperkt aantal andere organisaties
ontvangen zij core-funding ten einde hun flexibiliteit en daarmee
hun toegevoegde waarde op hun specifieke beleidsterrein te optimaliseren.Het onderzoek zal zich met toespitsen op het analyseren van mogelijke
beleidsalternatieven. De evaluatie heeft zowel een ex ante als een ex post
karkatier. Periode: 1992–1999Beleidsartikel4 (begrotingsartikel 09.03)KostenCa. NLG 130 000,–TijdsplanningSeptember–November 2000, Rapport December 2000.Evaluatie van IDEADoel van de evaluatie is de strategie en de werkmethode van het International
Institute for Democracy en Electoral Assistance te beoordelen. Het betreft
een toezegging aan de Eerste Kamer. Periode: februari 1995 tot heden.BeleidsartikelBeleidsartikel 4 (begrotingsartikel 09)KostenCa. NLG 50 000TijdsplanningEind 2000/begin 2001.Multi-donor evaluatie van basisonderwijsHet betreft een evaluatie van interventies op het gebied van basisonderwijs
vanuit het perspectief van de toegang van armen tot het onderwijs. De evaluatie
verkeert in een voorbereidende fase. Het is de bedoeling de studie op te zetten
als «multi-donor evaluatie» waarbij IOB als trekker zal functioneren.
De evaluatie maakt deel uit van de meerjarige evaluatieprogrammering van IOB.
Periode: nader te bepalen.Beleidsartikel6 (begrotingsartikel 14.08)Kostennader te bepalenTijdsplanningNader te bepalenRevue de coopération entre le Mali et les Pays-Bas,
1994–1998Doel van het onderzoek is om het Nederlandse beleid ten aanzien van de
samenwerking met Mali te evalueren. Het betreft een beleidsevaluatie. De evaluatie
is op verzoek van de ambassade te Bamako (jaarplan 1998) in de IOB-programmering
opgenomen. Eerder evalueerde de IOB (toen nog IOV genoemd) het samenwerkingsprogramma
met Mali over de periode 1975–1992. De bevindingen werden
in 1994 gepubliceerd. De thans voorgenomen evaluatie beslaat de periode 1994–1998.Beleidsartikel6 (Diverse begrotingsartikelen mbt thematische landenprogramma's).KostenBudget: NLG 375 000TijdsplanningEindrapportage: medio 2000.Regeringsstandpunt tropisch regenwoudDoel evaluatie: De doeltreffendheid en doelmatigheid van de OS-inspanningen
onder het regeringsstandpunt in de periode 1996–1999, en aanbevelingen
voor de komende tien jaar. Karakter: beleidsonderzoek. Toezegging aan parlement.
Periode: 1996–1999Beleidsartikel6 (diverse begrotingsartikelen)KostenOngeveer NLG 240 000TijdsplanningRapport: Mid augustus 2000Evaluatie van het Tropical Rainforest Portfolio van WWF-InternationalHet betreft een mid-term evaluatie. Analyse van de doelmatigheid en doeltreffendheid
van de cluster van conservation en development projecten in de verschillende
landen, waarbij met name naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van de
Interregionale Component gekeken wordt. Periode: nov 1996–dec1999.Beleidsartikel6KostenCa. NLG 64 000Tijdsplanning2000Evaluatie Duurzame Ontwikkelingsverdragen (DOV's)De algemene doelstelling van de studie is de beantwoording van de vragen
in hoeverre er een nieuw patroon van relaties is ontstaan tussen de vier landen
die de Duurzame Ontwikkelingsverdragen ondertekend hebben (Nederland, Benin,
Bhutan en Costa Rica) en in hoeverre er duurzame ontwikkeling is gerealiseerd
in de betreffende landen. Het uitgangspunt is dat de evaluatie een gezamenlijke
exercitie van de betrokken landen is. Tijdens de behandeling van de Duurzame Ontwikkelingsverdragen in het Parlement is bedongen dat binnen 5
jaar na ratificatie een evaluatie van de DOV's zou dienen plaats te vinden.
Periode: 19 942000.Beleidsartikel6 (Diverse begrotingsartikelen mbt thematische landenprogramma's)KostenCa. NLG 800 000Tijdsplanning2001Evalutie van wereldwijde (onderzoek)programma's op het
gebied van drinkwater en sanitatieDe evaluatie betreft de subsidie aan twee wereldwijde (onderzoek)programma's
op het gebied van gebruikersbeheer van kleinschalige drinkwater en sanitatie
voorzieningen en de bijbehorende institutionele ontwikkeling door informatie/trainingscentra.
Het doel van de evaluatie is via meetbare indicatoren te bepalen of de activiteiten
effectief (doelen bereikt binnen gestelde termijn) en efficiënt (vergelijking
inzet middelen met resultaten) en duurzaam (lange termijn effect op de doelgroep)
zijn geweest. Tevens dient de missie te adviseren over het nut van het subsidieren
van dergelijke wereldwijde onderzoekprogramma's in algemene zin. De evaluatie
heeft zowel een ex ante als een ex post karakter. Periode: nader te bepalen.Beleidsartikel6KostenNader te bepalenTijdsplanning2001Evaluatie PIN/OSHet betreft een onderzoek naar de beleidsmatigheid en effectiviteit van
het PIN/OS-programma in relatie tot het internationaal natuur- en het OS-beleid.
Het besluit tot evaluatie is door de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking
en de bewindslieden van LNV genomen. Periode: 1996–2000Beleidsartikel6 (begrotingsartikel 12.01)KostenCa. NLG 100 000Tijdsplanningseptember 2000Analyse van het energie-dossierAnalyse van de ontwikkelingen in het energie-dossier. Een inventarisatie/analyse
werd eerder uitgevoerd in 1990 en 1995 op initiatief van de beleidsafdeling.
De evaluatie zal betrekking hebben op de periode 1995–2000.BeleidsartikelDiverseKostenNader te bepalenTijdsplanning2001Eindevaluatie Netherlands Climate Change Studies Assistance
Program (NCCSAP)De evaluatie betreft het NCCSAP en een aantal daaraan voorafgaande activiteiten.
Tot de evaluatie is besloten in het kader van periodieke planning. Periode:
1996–1999.Beleidsartikel6 (begrotingsartikel 12.01)KostenCa. NLG 300 000Tijdsplanning2000Gezamenlijke evaluatie van de transportsector GhanaDe evaluatie analyseert de relevantie, doeltreffendheid en efficiency
van de beleidsuitvoering met betrekking tot de transportsector (wegtransport)
in Ghana. De studie wordt aangestuurd door een stuurgroep bestaande uit Ghana
en enkele donoren die steun geven aan de transportsector, waaronder Nederland.
De evaluatie maakt deel uit van meerjarig evaluatieprogramma van IOB. Periode:
1996–2000.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 18.04)KostenNLG 100 000 (bijdrage Nederland)TijdsplanningHet onderzoek is in februari 2000 gestart en zal ultimo 2000 zijn afgerondEvaluatie IBTA (Investeringsbevordering en Technische
Assistentie) en Seed Capital (Startende Ondernemers)Het onderzoek zal zijn gericht op de efficiency en effectiviteit van beide
programma's. In het bijzonder wordt bekeken of de afsplitsing van Seed Capital
van IBTA nuttig is geweest. Tot de evaluatie is besloten in het kader van
periodieke planning. De evaluatie betreft de periode 1998–2003.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 18.14)KostenNLG 300 000Tijdsplanning2003Evaluatie Kleinbedrijffonds (Speciale Programma's FMO)Het betreft een onderzoek naar de doeltreffendheid en de doelmatigheid
van het KB-fonds, dat zal plaatsvinden in het kader van de overeenkomst inzake
het Kleinbedrijfprogramma 1991. Aandacht voor M&O-aspecten. Periode: 1991 –
1999.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 18.11.02 )KostenVoorlopige raming NLG 300 000Tijdsplanning2000Evaluatie Programma Samenwerking Opkomende Markten (PSOM)PSOM richt zich op de financiering van proefprojecten van Nederlandse
ondernemingen die willen investeren in of duurzame handelsrelaties willen
aangaan met opkomende markten. De evaluatie moet zich richten op de effectiviteit
en doelmatigheid van het instrument. Bij aanvang van het PSOM werd reeds gesteld
dat het project in 2002 geëvalueerd zou worden, teneinde te bezien of
het instrument zou worden gecontinueerd en uitgebreid. Aandacht voor M&O-aspecten.
Periode: ca. 2000–2002.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 18.04.02)Kostennog niet bekend.Tijdsplanning2002–2003 (voorlopige planning)Evaluatie Programma Uitzending Managers (PUM)Onderzoek naar doelmatigheid en rechtmatigheid van het programma. De uitkomst
van dit onderzoek zal meewegen bij het besluit het programma na afloop van
de overeenkomst financieel te blijven ondersteunen. Besluit tot evaluatie
is reeds opgenomen in de overeenkomst met de Stichting PUM (artikel XII).
Periode: 1996–2000.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 18.06)KostenCa. NLG 250 000 (voorlopige raming)TijdsplanningUitvoering vanaf medio 2001.European Centre for Development Policy Management (ECDPM)Het ECDPM is opgericht om ACP-landen te ondersteunen bij beleidsvorming
in hun betrekkingen met de Europese Unie. Het doel van deze evaluatie is na
te gaan in hoeverre aanbevelingen uit een eerdere evaluatie zijn uitgewerkt.
De evaluatie heeft betrekking op de periode medio 1996 – medio 2001.
Indien nodig en mogelijk zullen uit de evaluatie suggesties voortkomen voor
verdere verbetering van de werkzaamheden van ECDPM.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 14.04.01)KostenNLG 200 000Tijdsplanning2001SADAOCBeoogd wordt de kwaliteit van het in het kader van dit programma uitgevoerde
onderzoek te beoordelen. Ook is het de bedoeling inzicht te krijgen in de
mate waarin het onderzoek invloed heeft op de besluitvorming met betrekking
tot voedselzekerheid in de desbetreffende West-Afrikaanse regio. De evaluatie
heeft betrekking op de periode medio 1996–2001.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 14.04.01)KostenNog niet bekendTijdsplanningEind 2000.Stichting voor Wetenschappelijk Onderzoek van de Tropen
(WOTRO)Doel van de evaluatie is de beoordeling van de voortgang, doelmatigheid
en doeltreffendheid van de activiteiten van WOTRO als geheel over de afgelopen
tien jaar. Besloten is de evaluatie van het vanuit het onderzoekprogramma
ondersteunde PhD-programma voor onderzoekers uit ontwikkelingslanden in de
evaluatie van WOTRO als geheel te integreren. De uitkomsten zullen mede richtinggevend
zijn voor de besluitvorming over vervolgsubsidiëring vanuit het onderzoekprogramma.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 14.04.01)KostenNLG 75 000 (bijdrage BZ)TijdsplanningHet rapport wordt verwacht in december 2000.International Institute for Communication and Development
(IICD)Beleid en activiteiten van het IICD zullen worden getoetst op relevantie
voor en doeltreffendheid van, alsmede de doelmatigheid en duurzaamheid met
betrekking tot de doelstellingen van duurzame ontwikkeling en armoedebestrijding.
De evaluatie zal betrekking hebben op de periode 1997–2000. Getoetst
zal worden aan de doelstellingen die in het in 1997 verschenen meerjarig beleidsplan
van IICD zijn geformuleerd.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 14.05)KostenNog niet bekendTijdsplanningDe evaluatie wordt afgerond in oktober 2000.Evaluatie Prins Claus FondsHet betreft de eerste evaluatie van het Prins Claus Fonds over de aard
en uitvoering van de afgesloten overeenkomst tussen de Minister van Ontwikkelingssamenwerking
en het fonds. Besluit tot evaluatie is conform artikel XIV lid 3 van de overeenkomst.
Aandacht voor eventuele M&O-aspecten. Periode: 06-09-1996 (begin looptijd)
t/m 31-12-1999.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 14.08)Kosten/capaciteitsbeslagNog niet bekendTijdsplanning2000Evaluatie subsidie RNTCReview van de doelstellingen van de subsidie
en herziening van de financieringsmethodiek van input naar outputfinanciering.
Het betreft een periodieke evaluatie met een ex ante karakter en aandacht
voor aspecten van M&O. Periode: vanaf ca. 1994.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 14.07.03)CapaciteitsbeslagCa. 0,25 fte gedurende een jaarTijdsplanning2000Landen programma Evaluatie, SNV RwandaDoel: verantwoording afleggen over de uitvoering van het SNV Programma
in Rwanda met nadruk op de periode 1995–1999. Het betreft een eigen
initiatief van SNV om meer inzicht te verwerven in de resultaten van de activiteiten
die door SNV Rwanda zijn ondernomen met het oog op de accountability ten opzichte
van het SNV Bestuur en het ministerie van Buitenlandse zaken. De review heeft
betrekking op de periode 1995–1999.Beleidsartikel:8 (begrotingsartikel 13.06)Kosten:Ca. NLG 120 000TijdsplanningEvaluatie missie: 12 juni–4 juli 2000. Eindrapport: verwacht september
2000Landen Programme Evaluatie, SNV BhutanDoel: verantwoording afleggen over de uitvoering van het SNV Programma
in Bhutan met nadruk op de periode 1995–1999. De evaluatie is een eigen
initiatief van SNV om meer inzicht te verwerven in de resultaten van de activiteiten
die door SNV Bhutan zijn ondernomen met het oog op de accountability ten opzichte
van het SNV Bestuur en het ministerie van Buitenlandse Zaken. De review heeft
betrekking op de periode 1995–1999.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.06)Kosten:ca. NLG 120 000TijdsplanningEvaluatie missie: november 2000. Eindrapport: verwacht januari 2001.Landen Programme Evaluatie, SNV Burkina FasoDoel: verantwoording afleggen over de uitvoering van het SNV Programma
in Burkina Faso met nadruk op de periode 1995–1999. Het betreft een
eigen initiatief van SNV om meer inzicht te verwerven in de resultaten van
de activiteiten die door SNV Burkina Faso zijn ondernomen met het oog op de accountabilityten opzichte van het SNV Bestuur en het
Ministerie van Buitenlandse Zaken. De review heeft betrekking op de periode
1995–1999.Beleidsartikelen:8 (begrotingsartikel 13.06)Kostenca. NLG 120 000TijdsplanningEvaluatie missie: november 2000. Eindrapport: verwacht januari 2001.Interdepartementaal beleidsonderzoek MedefinancieringsprogrammaDe Regering heeft bepaald dat het onderzoek tot doel heeft te beoordelen
in hoeverre het Medefinancieringsprogramma als instrument voor structurele
armoedebestrijding een doelmatige en doeltreffende bijdrage levert aan de
uitvoering van het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.05)KostenpmTijdsplanningMedio 2000.Basisgezondheidszorg en aidsDoel van de evaluatie: inzicht krijgen in de effecten van Basisgezondheidszorg
en Aids programma's op verschillende niveaus. Het betreft een toezegging aan
het parlement.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.05)KostenNLG 235 000TijdsplanningAfronding medio 2000Partnernetwerken en Civil Society BuildingDe belangrijkste thema's van dit onderzoek zijn: de relevantie en betekenis
van partnerstructuren van MFO's voor het thema maatschappijopbouw; de effekten
van maatschappij-opbouwprogramma's; de kwaliteit van de ondersteuning van
Medefinancieringsorganisaties. Het betreft een toezegging aan het parlement.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.05)KostenCa. NLG 600 000TijdsplanningAfronding eind 2000Evaluatie van het vakbondsmedefinancieringsprogramma uitgevoerd
door CNV-Actie Kom Over (VMP BE 6)Doel: vergroten van het inzicht in de doelmatigheid en effectiviteit van
het Vakbondsmedefinancieringsprogramma van CNV-Actie Kom Over. Het betreft
een beleidsevaluatie in het kader van de VMP-overeenkomst. Periode: nader
te bepalen.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.05.04)Kostencirca NLG 135 000TijdsplanningHet eindrapport van de evaluatie zal in begin 2001 worden vastgesteld.Evaluatie FNV-beleid Vakbondsrechten in Azië (VMP
BE 5)Doel: Vergroten van het inzicht in de doelmatigheid en effectiviteit van
het Vakbondsmedefinancieringsprogramma van FNV Mondiaal bij de ondersteuning
van de vakbeweging in Azië. Het betreft een beleidsevaluatie in het kader
van de VMP-overeenkomst. Periode: 1994–98.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 13.05.04)Kosten:NLG 135 000TijdsplanningMedio 2000Evaluatie Dick Scherpenzeel Stichting (DSS)Doel: het verrichten van een evaluatiestudie naar de uitgevoerde activiteiten
van de door BZ gesubsidieerde stichting vanaf 1991 tot begin 2000 en het uitbrengen
van advies over de verdere ontwikkelingsmogelijkheden van de stichting. Voorts
is behoefte aan inzicht in het ontwikkelingsperspectief van de DSS. Periode:
1991–1999.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 16.02.03)KostenNLG 33 000TijdsplanningZomer 2000.Evaluatie AziëfaciliteitHet betreft een evaluatie van de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van de subsidieregeling voor de Aziëfaciliteit. Periode: 1999–2001.Beleidsartikel9 (begrotingsartikel 14.07)KostenNader te bepalen.Tijdsplanning2002Internationaal cultuurbeleidHet betreft een beleidsevaluatie van zowel de internationale culturele
samenwerking als «cultuur en ontwikkeling», waarbinnen de verschillende
cultuurfondsen ook geëvalueerd zullen worden. Aangezien de onderzoeksopzet
nog geformuleerd wordt, kan het doel en karakter nog niet precies worden omschreven.
De evaluatie maakt onderdeel uit van de IOB-programmering. Periode: nader
te bepalen.Beleidsartikel6 en 11(begrotingsartikelen 14.08 en 14.09)KostenNader te bepalenTijdsplanningNader te bepalenEvaluatie Stichting 400 jaar Nederland-JapanDe evaluatie zal betrekking hebben op de activiteiten van de Stichting
400 Jaar Nederland-Japan. Het betreft een eindevaluatie. De evaluatie heeft
een ex post karakter. Periode: 1996–2001.Beleidsartikel11 (begrotingsartikel 14.09.02)KostenNader te bepalenTijdsplanning2001II. EVALUATIES DIE GEEN SUBSIDIES BETREFFENII.1. Afgeronde evaluaties 1999–2000Onderzoek loopbaanontwikkeling m/v binnen het Ministerie
van Buitenlandse ZakenIn het regeerakkoord is vastgelegd dat elk departement zijn eigen emancipatie-actieplan
moet opstellen. Tevens heeft de Regering de Tweede Kamer toegezegd dat maatregelen
op het gebied van doorstroom van vrouwen naar hogere functies getroffen zullen
worden. Het doel van dit onderzoek was te bezien of en in hoeverre vrouwen
(ten opzichte van mannen) vanaf schaal 12, vertraging ondervinden in het doorstromen
naar hogere functies. Periode: 1986–1998.BeleidsartikelDiverse begrotingsartikelen (06.01.01 en 07.01.01)Belangrijkste resultaten en conclusiesResultatenHet percentage vrouwen in hogere functies is bij BZ tussen 1986 en 1998
verviervoudigd. Toch blijft, volgens het rapport, het aandeel van vrouwen
in hogere functies beperkt. Respondenten van de enquete doen ter verbetering
van hun loopbaan suggesties voor: meer transparantie in besluitvorming en
omtrent loopbaanperspectief, het ontwikkelen van een individueel loopbaan-
en management developmentbeleid, meer mogelijkheden voor ervaring opdoen met
leidinggeven en het koppelen van beoordeling en beloning aan prestaties. Daarnaast
geven vrouwen aan meer mogelijkheden voor deeltijdwerk, stimulerend mentorschap
en een minder op «scoren» gerichte
cultuur belangrijk te vinden. Mannen vinden meer mogelijkheden voor het honoreren
van extra prestaties en voor werk voor de partner in het buitenland na overplaatsing
belangrijk. Het rapport formuleert een plan van aanpak, dat tot doel heeft
het aandeel vrouwen in hogere gezichtsbepalende functies te vergroten.Beleidsconclusies en vervolgactieEen interne werkgroep heeft de aanbevelingen overgenomen. Er zijn nog
geen verdere beleidsconclusies en vervolgacties geformuleerd.KostenNLG 33 500Zelfevaluatie proces van wetgeving Ministerie van Buitenlandse
ZakenHet betrof een onderzoek – mede aan de hand van een visitatie van
een externe commissie – naar de kwaliteit van het wetgevingsproces en
de wetgevingsorganisatie van het departement. Naar aanleiding van het Securitel-arrest
en de nasleep daarvan heeft de Regering besloten een aantal maatregelen te
treffen, waaronder de invoering van een legal audit, een periodiek onderzoek
naar de kwaliteit van de wetgevingsorganisatie van elk departement. De onderzochte
periode betrof: september 1996 tot 1999.BeleidsartikelDiverse artikelenBelangrijkste resultaten en vervolgBelangrijkste resultatenDe betekenis van de juridische dimensie voor de formulering, instrumentatie
en uitvoering van beleid wordt onderschat. Beleid is niet altijd voldoende
geëxpliciteerd of uitgekristalliseerd. De samenwerking tussen de Dienst
Juridische Zaken (DJZ) en beleidsdirecties is voor verbetering vatbaar. Er
is onvoldoende sturing op beleidsprocessen en op de inschakeling van DJZ daarbij.BeleidsconclusiesVerbeterpunten zijn: verheldering rolverdeling DJZ-beleidsdirecties; versterking
van de juridische inbreng bij beleid en beleidsmatige inbreng bij wetgeving;
versterking ambtelijke en politieke sturing op wetgevingsproces; verbetering
van de ondersteuning.VervolgactiesBeleidsdirecties zullen waar nodig hun beleid nader expliciteren en op
schrift stellen. Er komen cursussen voor nieuw intredenden, ambtenaren bij
overplaatsing en regelmatig zullen «opfriscursussen» worden aangeboden.
Beleidsdirecties zullen het voortouw nemen bij het begin van het proces van
wetgeving op hun terrein. Er komen periodieke wetgevingsoverzichten en -rapportages
om de ambtelijke en politieke departementsleiding in de gelegenheid
te stellen sturing te geven aan inhoud, prioritering en planning van wetgeving.KostenNiet bekendEvaluatie millenniumproject bij BZDe doelstelling van het millenniumproject zoals deze medio 1997 door de
departementsleiding werd gedefinieerd, is gehaald: BZ heeft zonder noemenswaardige
problemen de overgang naar het jaar 2000 doorgemaakt. Om leerpunten voor toekomstige
grote projecten te formuleren heeft in de maanden februari en maart 2000 een
evaluatie plaatsgevonden van het millenniumproject bij BZ.BeleidsartikelDiverse (begrotingsartikel 07)Belangrijkste resultaten en vervolgUit de eindevaluatie van het millenniumproject bleek dat het project naast
de probleemloze millenniumovergang ook nog andere resultaten heeft opgeleverd,
zoals een actuale inventarislijst, continuïteitsplannen, een actueel
handboek crisisbeheersing en een adequaat ingerichte en geteste crisisruimte.
Daarnaast zijn belangrijke leerpunten voor toekomstige grote projecten naar
voren gekomen: er dient een duidelijk zichtbaar commitment van politieke en
ambtelijke leiding te zijn; bij grootschalige projecten die op geheel BZ betrekking
hebben is het essentieel dat de projectgroep voldoende mandaat heeft, dus
adequate bevoegdheden en middelen, en directe toegang heeft tot de departementsleiding;
er moet een heldere visie zijn op de rolopvatting van de projectgroep/het
projectbureau en de daaruit af te leiden verantwoordelijkheden van de bij
voorkeur vrijgestelde projectleider moeten duidelijk zijn; organiseer door
externen uitgevoerde audits op de project-organisatie en de kwaliteit van
de projectrapportages.KostenpmEvaluatie Saturnus-projectIn het kader van het Saturnus-project zijn posten die niet over een X-25
landverbinding beschikten van een satellietschotel voorzien. Het onderzoek
beoogde te bezien of de doelstelling van het Saturnus-project is bereikt.
Periode: begin 1996–1998.BeleidsartikelDiverse (begrotingsartikel 07.01.04)Belangrijkste resultaten/conclusiesResultatenUit het onderzoek bleek dat aan de projectdoelstelling is voldaan. In
het algemeen is het functioneren van het Vsat-netwerk naar tevredenheid en
is de beschikbaarheid ruim voldoende. De storingsgevoeligheid blijkt gering.
In de incidentele gevallen waar dit nog niet naar wens is wordt daar door
het departement in samenwerking met de leverancier actie ondernomen om verbetering
te bewerkstelligen.Concreet resultaat van Saturnus: het installeren van Vsat-schotels op
100 posten en het aansluiten ervan op het wereldwijde satellietnetwerk. Hierdoor
is het netwerk voorbereid op de toekomst. Operationeel: Het in beheer nemen,
het monitoren van de werking en het bij storing
actie ondernemen is in de ICT-organisatie belegd.Conclusie en vervolgHet Saturnusproject is in principe afgerond. Nog een enkele nieuwe installatie,
bovenbedoelde verbeteringen en zo nodig aanpassingen volgend uit de «Wide Area Network» discussies zullen wellicht
deels binnen het project worden uitgevoerd. Ook vindt er op dit moment overleg
plaats inzake (preventief)onderhoud.Kosten/capaciteitsbeslagca. 25 mensdagenOnderzoek functioneren bedrijfshulpverleningDoel: het in kaart brengen van de huidige werkwijze en het functioneren
van de bedrijfhulpverleningsorganisatie in relatie tot de ARBO-wet. Het gaat
om een periodieke planning, waarbij alle units van de Facilitaire dienst doorgelicht
worden. Periode: 1993–1999.BeleidsartikelDiverse (begrotingsartikel 06.01.03)Belangrijkste resultaten en conclusiesResultatenDe bedrijfshulpverlening voldoet qua werkwijze en functioneren aan de
vereisten van de ARBO-wet. Het enigste knelpunt blijft de bezetting. Conform
ARBO-wet moet bij een x-personeelsbestand een x-aantal bedrijfshulpverleners
aanwezig zijn. Onbekendheid met het werk van de bedrijfshulpverlening zorgt
ervoor dat er weinig animo is onder het personeel om als vrijwillig toe te
treden. Afdelingen werken gezien het tijdsbeslag wat op het personeel gelegd
wordt niet mee om mensen, indien er geen vrijwilligers zijn, aan te wijzen.Beleidsconclusie en vervolgactieVoortzetting van het huidige beleid dat conform de ARBO-wet geformuleerd
is. Om het geschetste personeelsprobleem aan te pakken zal er een intensivere
voorlichtingscampagne gestart worden. Via een betere PR meer begrip bij directies
kweken voor de taak en het werk van de bedrijfshulpverlening, zodanig dat
er zich meer vrijwilligers aanmelden of dat er makkelijker mensen beschikbaar
worden gesteld.KostenStagevergoeding; capaciteitsbeslag is ca. 800 uurInspectie en Evaluatie Bedrijfsvoering (ISB)Periodieke organisatiedoorlichting van dienstonderdelen is een reeds tientallen
jaren gevoerde beleidslijn. Organisatiedoorlichting is een onderzoek naar
het functioneren van dienstonderdelen mede in relatie tot andere dienstonderdelen.
Het doel van organisatiedoorlichting is verbeteren van het functioneren van
die dienstonderdelen. Het onderzoek vindt doorlopend plaats. De doorlichtingen
hebben zowel een ex ante als een ex post karakter. Er wordt
naar gestreefd om iedere post eens per vier jaar door te lichten. Grote OS-posten
worden eens per twee jaar doorgelicht. Departementsonderdelen worden doorgelicht
in de vorm van begeleide zelfdoorlichting. In 1999 hebben ca. 40 doorlichtingen
plaatsgevonden.BeleidsartikelDiverse artikelen.KostenNiet bekend.Veiligheidsaudits postenMet het uitvoeren van periodieke veiligheidsaudits wordt beoogd de Chef
de Poste en departementsleiding inzicht te verschaffen in de kwetsbaarheid
van een diplomatieke post en veiligheidsadviezen mogelijk te maken. Dit geschiedt
door middel van een dreigingsinschatting en risico-analyse en het doorlichten
van bestaande beveiligingsmaatregelen. Aandacht voor aspecten van misbruik
en/of oneigenlijk gebruik. De auditsvinden doorlopend
plaats.BeleidsartikelDiverse artikelenBelangrijkste resultaten en conclusies:Kort na voltooiing van een audit wordt een
verslag met auditformulier opgemaakt en aangeboden aan de Chef de Poste en
departementsleiding. Dit bevat diverse aanbevelingen voor verbetering van
de veiligheid die door de lijnmanager worden gebruikt voor het (laten) uitvoeren
van verbeteringen in procedurele en fysieke maatregelenKostenPersoneelskosten en reiskostenEvaluatie van de hulp van de Europese Unie aan Afrika,
de Pacific en Azië (ACP), Azië en Latijns Amerika (ALA) en de Zuidelijke
en Oostelijke Mediterrane Regio (MED) en de door de Europese Unie verstrekte
noodhulp in de periode 1991 – medio 1996Doel: het vaststellen van de beleidsrelevantie, effectiviteit, efficiëntie
en duurzaamheid van de activiteiten uitgevoerd in het kader van de respectieve
programma's van de Europese Commissie. De evaluatie schenkt ook aandacht aan
de aspecten coherentie, coördinatie en complementariteit. De Raad van
Ministers voor Ontwikkelingssamenwerking van de Europese Unie heeft medio
1995 besloten tot het uitvoeren van deze evaluatie. Het betreft een ex-post
evaluatie, maar ook lopende activiteiten werden bij het onderzoek betrokken.
Het accent ligt op de periode 1985–1998.BeleidsartikelToerekening van EU-begrotingBelangrijkste resultaten en conclusiesResultatenHet eindrapport van de evaluatie (synthese van de bevindingen en conclusies
van de respectieve deelevaluaties) constateerde tekortkomingen
zowel ten aanzien van het beheer als de effectiviteit en efficiëntie
van de hulp, ook werd de duurzaamheid van de resultaten als gering beoordeeld.
Kernpunten zijn het tegengaan van de versnippering van beleidsverantwoordelijkheid
en beleidsuitvoering; de noodzaak voor verdere en werkelijke delegatie van
verantwoordelijkenden naar het veld, verbetering en vereenvoudiging van procedures
voor de uitvoering van de hulp. Daarnaast wordt gewezen op de noodzaak tot
het vergroten van de beleidscoherentie, de versterking van de armoede focus
en het versterken van de evaluatiefunctie.BeleidsconclusieDe beleidsconclusies zijn neergelegd in de op 12 mei 1999 aan de Kamer
toegegane notitie «De Kwaliteit van de Europese Hulp», waarin
wordt aangegeven dat Nederland (samen met gelijkgezinde lidstaten) streeft
naar een verbetering van de kwaliteit en effectiviteit van de EU-hulp. Voor
Nederland liggen daarbij de prioriteiten op de terreinen van bestrijden van
incoherenties, van versterken van de armoedefocus, het verbeteren van het
management inclusief de versterking van de evaluatiefunctie.VervolgactieDe bevindingen en aanbevelingen van de evaluatie werden besproken op de
Raad van Ministers voor Ontwikkelingssamenwerking van 21 mei 1999. Het Nederlandse
standpunt daarbij was onder meer het benadrukken dat de Commissie op korte
termijn een «mission statement» dient
te formuleren waarbij zij dient aan te sluiten bij de ontwikkelingen in de
VN en DAC. Ten tweede dient in de toekomst het onderwerp coherentie onderdeel
te zijn van de «terms of reference»
van evaluaties die door de evaluatiedienst van de Commissie worden geëntameerd.
Ten derde werd aangegeven dat Nederland niet kan instemmen met de door de
evaluatoren te eenzijdig geformuleerde aanbevelingen inzake EU-coördinatie.
Nederland is voorstander van bredere coördinatie, waarbij alle relevante
donoren betrokken zijn, en waarbij zo mogelijk het ontvangende land de leiding
heeft. Ten vierde is aangedrongen op een onafhankelijke evaluatiedienst, naar
het model van bijvoorbeeld Nederland of de Wereldbank. Tot slot werd de wens
tot concentratie van de verantwoordelijkheid voor de communautaire hulp ondersteund.
Het verslag van de OS Raad van 21 mei 1999 werd in juni van dat jaar aan de
Kamer gezonden.De Commissie liet weten de conclusies en aanbevelingen van de evaluatie
te aanvaarden en stelde deze ook al in belangrijke mate uit te voeren, met
name in het kader van de voorbereidingen op de nieuwe Lomé conventie.
Daarnaast werd aangegeven dat de aanbevelingen worden meegenomen in de reorganisatie
van de Commissie.Nederland zal de implementatie van de aanbevelingen van de evaluatie nauwlettend
volgen.KostenDe evaluatie werd gefinancierd uit het evaluatiebudget van de Europese
Commissie.Evaluation of the North South Centre of the Council of
EuropeDoel van de evaluatie was een oordeel te vellen over de effectiviteit
en efficiëntie van het Centrum in relatie tot haar mandaat, doelstellingen
en middelen. De evaluatie was het gezamenlijk initiatief van enkele lidstaten
van het Centrum, te weten Zwitserland, Nederland, Zweden, Liechtenstein en
Cyprus. De evaluatie heeft betrekking op de periode 1996–1999.Beleidsartikel5 (begrotingsartikel 17.01.11)Belangrijkste resultaten/conclusiesResultatenDe belangrijkste conclusies van de evaluatie zijn dat het bereik, de effectiviteit
en de efficiëntie van het Centrum verbeterd moeten worden. Geconcludeerd
is wel dat het Centrum na 10 jaar nog altijd een duidelijke toegevoegde waarde
heeft.BeleidsconclusieOm zich beter te kunnen positioneren dient het Centrum haar werkterrein
nauwkeuriger af te bakenen, zich te concentreren op het uitvoeren van activiteiten
waarin het Centrum toegevoegde waarde heeft, haar naambekendheid te vergroten,
en haar organisatie en financiële positie te verbeteren.VervolgactieHet Centrum heeft een reactie opgesteld en zal een plan van aanpak opstellen.
De lidstaten hebben een werkgroep opgericht die de voortgang van de implementatie
van de aanbevelingen zal monitoren.KostenNLG 51 000 (bijdrage Nederland).Onderzoek naar het functioneren van het systeem van waarderingscijfersHet doel van de evaluatie is de ervaringen met een proef met het systeem
van waarderingscijfers op een drietal posten te analyseren en beoordelen ten
einde advies uit te brengen over de wenselijkheid tot algemene invoering van
het systeem ten behoeve van de verdere versterking van de monitoring van de hulpuitvoering. De evaluatie maakt deel uit van
de IOB-evaluatieprogrammering 1999–2000. De nadruk van de evaluatie
ligt op de periode 1996–1999 (dat wil zeggen de tijdspanne van de proef
met de waarderingscijfers).Beleidsartikel6 (Diverse begrotingsartikelen met betrekking tot thematische landenprogramma's)Belangrijkste resultaten en conclusiesGerapporteerd is in: Waarderingscijfers: ervaringen met het proefsysteem
van waarderingscijfers in Bolivia, Mali en Pakistan. Gepubliceerd als IOB-werkdocument,
september 1999ResultatenDe bevindingen waren overwegend positief. Op twee van de drie posten vervulde
het systeem van waarderingscijfers een signaalfunctie met een duidelijke meerwaarde
voor de monitoring van de ontwikkelingsactiviteiten. Er was op die posten
geen sprake van een extra tijdsbeslag voor de medewerkers. Ofschoon de beoordeling
van de voortgang van de hulpactiviteiten transparanter werd, was de meerwaarde
van de toepassing van waarderingscijfers bij het beheer van de gehele activiteitenportefeuille
echter gering. Aanbevolen werd het waarderingssysteem algemeen
in te voeren en tegelijk extra maatregelen te nemen op het gebied van project-
en programma-ontwerp en monitoring.BeleidsconclusiesEen departementale werkgroep heeft de aanbevelingen overgenomenVervolgactieThans wordt bezien op welke wijze de aanbevelingen in de praktijk kunnen
worden gebrachtKostenNLG. 78 000Evaluatie van het Domestic Water Supply Programme (DWSP)Het doel van de evaluatie was via meetbare indicatoren te bepalen of de
activiteit effectief (doelen bereikt binnen gestelde termijn) en efficiënt
(vergelijking inzet middelen met resultaten) en duurzaam (lange termijn effect
op de doelgroep) is geweest. Tevens diende de missie te adviseren over verdere
mogelijke ondersteuning van de rurale watersector in Tanzania na afloop van
het DWSP. Tot de evaluatie is besloten gezien de omvang van het programma
en de belangrijke beleidsmatige dynamiek, die de afgelopen jaren in Tanzania
heeft plaatsgevonden (decentralisatie) en ook om een adequate follow up te
geven aan het negatieve oordeel destijds (1993) van IOB over het door Nederland
gesteunde rurale drinkwaterprogramma van voor 1993. De evaluatie heeft zowel
een ex ante als een ex post karakter.Beleidsartikel6 (diverse begrotingsartikelen mbt thematische landenprogramma's)Belangrijkste resultaten en conclusiesResultatenDe missie was van oordeel dat alleen in de Shinyanga region sprake is
van een ontwikkeling naar duurzame voorzieningen. De tijdens de activiteiten
opgerichte «Water User Groups»spelen
bij het beheer van de voorzieningen een cruciale rol. Er is een begin gemaakt
met eigendomsoverdracht van de systemen naar de dorpsgemeenschappen en dit
proces moet in de komende jaren worden voltooid. Dit eigendom is nu bij de
wet vastgelegd en deze wettelijke basis is een van de belangrijke verworvenheden
van het DWSP. De duurzaamheid van de voorzieningen is in Morogoro veel minder
gewaarborgd door de geringe cost recovery (dat is in Shinyanga veel beter).
De voornaamste reden hiervoor is dat in Morogoro water niet als een prioritaire
behoefte wordt gezien (er is voldoende en er zijn alternatieve bronnen).BeleidsconclusieOp basis van de evaluatie heeft de betrokken ambassade besloten het programma
in Morogoro af te bouwen en zich te concentreren op assistentie aan de succesvolle
ontwikkeling in Shinyanga.KostenNLG 140 000Multi-donor evaluatie van het United Nations Capital Development
Fund (UNCDF)Het hoofddoel van deze, door IOB geleide, multi-donor evaluatie was na
te gaan in hoeverre het UNCDF de in 1995 gepubliceerde beleidsplan «Poverty Reduction, Participation and Local Governance» herformuleerde doelstellingen heeft kunnen vertalen in een gewijzigde
interventiestrategie (keuze van programma's, samenwerking met partnerorganisaties,
samenwerking met andere donoren, inclusief UNDP, ed.). Tevens werd nagegaan
op welke wijze de hulp wordt uitgevoerd (aspecten: coördinatie, efficiency,
participatie van lokale en centrale overheden in de planning en uitvoering).
De evaluatie maakt deel uit van het besluit van de UNCDF-donoren gedaan in
1995 tot het verlenen van een verzekerde financiering voor drie jaar. Periode:
1995 – 1999Beleidsartikel7 (begrotingsartikel 18.09 )Belangrijkste resultaten/conclusiesbelangrijkste resultatenHet onderzoek concludeert dat UNCDF met het in 1995 ingezette beleid haar
identiteit heeft versterkt door deskundigheid te ontwikkelen op het terrein
van decentralisatie en lokaal bestuur, alsmede microfinanciering. Het potentieel
van de organisatie is verbeterd en de nieuwe benaderingswijze heeft een gunstig
effect op de werkzaamheden in het veld. Ondanks de geconstateerde veranderingen,
concludeert de evaluatie dat de gewenste vertaling van het beleid in kwalitatief
goede project- en programmavoorstellen nog dient plaats te vinden. Voorts
is een effectief systeem van monitoring en evaluatie van de interventies nodig
met nadruk op de terugkoppeling van evaluatiebevindingen naar beleid. Daarnaast
dient UNCDF haar gebleken comparatieve voordeel van een innovatieve en flexibele
benadering verder te kapitaliseren door middel van beleidsbeinvloeding van
donoren, UNDP en de (lokale) autoriteiten.BeleidsconclusieIn de beleidsreactie heeft de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking
aangegeven het belang te erkennen om UNCDF te blijven steunen. De Nederlandse
algemene bijdrage voor 2000 aan UNCDF is met NLG 1miljoen verhoogd tot NLG
16 miljoen.VervolgactieDe evaluatieresultaten werden door de Uitvoerende Raad van UNDP besproken
in september 1999.KostenNLG 494 000 (aandeel Nederland)Lezersonderzoek SamsamDoel en karakter onderzoek: het doen van marktonderzoek naar de doelmatigheid
en het gebruik van en de waardering voor het 10 x per jaar verschijnende maandblad
voor kinderen over ontwikkeling en andere culturen Samsam (middels een projectovereenkomst
ondergebracht bij het KIT in Amsterdam), het gebruik ervan in het onderwijs
en de doelmatigheid van het project.Tot de evaluatie is besloten in het kader van periodieke planning. Het
lezersonderzoek heeft in 1999 plaatsgevonden.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 16.02.03)Belangrijkste resultaten en conclusiesResultaten: zowel leerkrachten (die als intermediair fungeren) als leerlingen
(de eigenlijke doelgroep) zijn positief over Samsam. Het blad scoort gemiddeld
tot hoog op de lees- en gebruiksfrequentie, de leesintensiteit, de waardering
van leerlingen en leerkrachten voor het blad en de meerwaarde van het blad
bij gebruik in het onderwijs.Beleidsconclusie: er is geen directe aanleiding deze meer interactieve
formule (gekoppeld aan een website) te wijzigen, los van de continue veranderingen
en aanpassingen die voor ieder modern blad gelden.VervolgactieSamsam, waarvoor een uitbestedingsovereenkomst met het KIT bestaat, wordt
conform de regelgeving in 2000 Europees aanbesteed, waarbij de huidige formule
en verspreiding in Nederland, Suriname en Antillen als uitgangspunt geldt.Kosten:NLG 38 400Benchmark onderzoek naar de economische activiteiten van
het postennetTegen de achtergrond van de herijking en het belang van de permanente
versterking van het economische belang in het buitenlandse beleid, hebben
de Ministeries van Buitenlandse Zaken en Economische Zaken een benchmarkonderzoek
laten uitvoeren naar de economische activiteiten van het postennet. De evaluatie
heeft naast ex post tevens ex ante aspecten. Periode: 1999.Beleidsartikel9 (Diverse begrotingsartikelen)Belangrijkste resultaten/conclusiesHet onderzoek geeft een goed overzicht van de wijze waarop de betrokken
landen hun activiteiten op het terrein van economische belangenbehartiging
hebben ingericht. Op grond hiervan is een aantal interessante aanbevelingen
voor Nederland geformuleerd. Deze aanbevelingen worden grotendeels overgenomen.
Zo zal er veel meer aandacht worden besteed aan het opbouwen en vasthouden
van kennis op het gebied van handels- en investeringsbevordering. Ook zal
een verdere professionalisering van het dienstenpakket plaatsvinden. Tenslotte
stellen de onderzoekers dat Nederland, ondanks de doelstellingen van de herijking,
geen coherente nationale exportstrategie heeft ontwikkeld. De regering ziet
in deze aanbeveling een bevestiging van het streven om het Nederlandse exportbeleid
eenduidiger te presenteren. De Tweede Kamer wordt in 2000 nader geïnformeerd
over de wijze waarop de regering een vervolg aan dit onderzoek wil geven.Kosten/capaciteitsbeslagNLG 300 000 en 1 fteOnderzoek naar het beeld van Nederland in het buitenlandDoel van het onderzoek was na te gaan welk beeld buitenlandse «influentials»
hebben van Nederland en welk beeld zij uitdragen naar hun omgeving. Periode:
1999.Beleidsartikel9 (begrotingsartikel 07.01.05)Belangrijkste resultaten/conclusiesHet imago van Nederland is positief op bijna alle hoofdkenmerken: zakelijkheid,
politieke stabiliteit, toerisme en veiligheid. Het imago is minder gunstig
wat betreft ethiek (abortus, euthanasie) en innovativiteit. Het Nederlands
imago is gunstig geprofileerd ten opzichte van andere Europese landen. Het
sterke openbaar vervoer netwerk is te onbekend. Het imago van Nederland is
het minst goed in Europese landen en de VS.VervolgIn 2000 zal het onderzoek kwalitatief worden verdiept.Kosten41 000Evaluatie deelname van Nederlanders in het buitenland
aan de verkiezing van de leden van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDoel van het onderzoek is het opsporen van eventuele knelpunten bij de
registatieprocedure en de verzending van de briefstembiljetten. Het betreft
een toezegging door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
aan het parlement. Periode: 3 november 1997–6 mei 1998.Beleidsartikel10 (begrotingsartikel 07.01.05)Belangrijkste resultaten en conclusiesGerapporteerd is in: Evaluatienota van het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties d.d. 15 juni 1999 verzonden aan de Tweede Kamer,
met afzonderlijk evaluatieverslagen van het ministerie van Buitenlandse Zaken
en de gemeente Den Haag. In die nota is geconcludeerd dat de maatregelen die
na de verkiezingen van 1994 ter verbetering zijn ingevoerd, resultaat hebben
gehad. Voorts is geconcludeerd dat er één knelpunt resteerde,
namelijk de krappe termijn tussen de verzending van de briefstembescheiden
en de datum waarop de briefstem terug ontvangen moet zijn. Met betrekking
tot deze termijn is advies gevraagd aan de Kiesraad en naar aanleiding hiervan
is besloten geen wetswijziging door te voeren.Kosten/capaciteitsbeslagca. 160 arbeidsuren (voor BZ)Het functioneren van de consulaire ketenHet onderzoek ging in op de volgende vragen: levert de consulaire keten
(DPC en de posten) met haar werkzaamheden efficiënt, klantgericht en
tegen een adequate kostprijs de juiste resultaten op? Welke verbetermogelijkheden
zijn er in efficiency, klantgerichtheid, kosten(door)bere- kening en het naleven
van de overeengekomen normen? Het voornemen tot onderzoek was opgenomen in
de ontwerp-begroting 2000. Periode: stand van zaken eind 1999.Beleidsartikel10 (begrotingsartikelen 06 en 07)Belangrijkste resultaten en conclusiesDe consulaire keten levert thans over het algemeen de juiste resultaten
voor haar omgeving op. De aanbevelingen betreffen hoofdzakelijk maatregelen
gericht op een verdere kwaliteitsverbetering van de werkprocessen met inbegrip
van de communicatie met de posten. Beleidsconclusies en vervolgacties n.a.v.
het onderzoek zijn nog in voorbereiding.KostenNLG 400 000De Campagne Wijs op ReisJaarlijks stranden mensen in het buitenland omdat zij zich verkeerd op
hun reis hebben voorbereid. Het ministerie voert daarom een campagne met als
doel vooral lager opgeleiden te informeren over de voorbereiding van vakantiereizen.
De campagne is gestart in de zomer van 1999. Doel van het onderzoek was het
meten van de campagne-effecten, om een antwoord te krijgen op de centrale
vraag of de campagne effect heeft op de betrokkenheid bij en kennis over de
voorbereiding op buitenlandse reizen. Het onderzoek werd gehouden in het kader
van de richtlijn van de ministerraad om grote massamediale campagnes van ministeries
bij de Voorlichtingsraad (VORA) aan te melden, te toetsen en de effecten ervan
te meten. Periode: eind 1998 (0-meting) tot half september 1999 (eindmeting).Beleidsartikel10 (begrotingsartikel 07.01.05)Belangrijkste resultaten en conclusiesResultatenOp grond van de nul-meting in 1998 heeft het ministerie besloten om zich
in de campagne te concentreren op drie maatregelen die de consument kan nemen
om beter beschermd te zijn tegen (de gevolgen) van diefstal: noteren van paspoortnummer,
blokkeernummers van creditcards en pinpas en alarmnummer van de verzekering.
Vastgesteld werd dat in de 1-meting na de campagne (d.m.v. rtv-spots, brochure
en website) juist deze drie maatregelen een grote stijging hebben ondergaan:
respectievelijk 17%, 13% en 18%.ConclusiesDe hoofdconclusie is dat de campagne een zeer gunstig effect heeft gehad,
maar dat het verzadigingspunt nog niet is bereikt. Er is voldoende reden de
campagne te vervolgen, zonder dat een belangrijke wijziging van strategie
nodig is. Gebleken is dat de campagne nog meer mensen kan bereiken.VervolgactieDe campagne Wijs op Reis wordt in 2000 voortgezet, met inzet van middelen
als: deelname aan vakantiebeurs, brochure en website Wijs op Reis, buitenreclame
op stads/streekbussen in vier grote agglomeraties.KostenNLG 70 000II.2. Lopende en voorgenomen evaluaties 2000–2005Behartiging buitenlandse belangen van de Nederlandse Antillen
en ArubaDe evaluatie verkeert in een voorbereidende fase. Het is de bedoeling
de studie op te zetten als «formatieve evaluatie» met nadruk op
beleidsvormende aspecten. De evaluatie zal een toekomstgericht karakter dragen
(beleidsvormend). Evaluatie maakt deel uit van de meerjaren evaluatieprogrammering
van IOB. Periode: nader te bepalen.BeleidsartikelN.v.t.Kostennader te bepalenTijdsplanningEvaluatie zal plaatsvinden in de tweede helft van 2000Evaluatie Interdepartementale Commissie Europees RechtHet betreft een onderzoek naar het functioneren van de Europeesrechtelijke
coördinatie in het kader van de Interdepartementale Commissie Europees
Recht. Het onderzoek betreft een toezegging aan het parlement. Periode:1998–2000.BeleidsartikelDiverse.KostenNog niet bekendTijdsplanning2e helft 2000Inspectie en Evaluatie Bedrijfsvoering (ISB)Periodieke organisatiedoorlichting van dienstonderdelen is een reeds tientallen
jaren gevoerde beleidslijn. Organisatiedoorlichting is een onderzoek naar
het functioneren van dienstonderdelen mede in relatie tot andere dienstonderdelen.
Het doel van organisatiedoorlichting is verbeteren van het functioneren van
die dienstonderdelen. Het onderzoek vindt doorlopend plaats. De doorlichtingen
hebben zowel een ex ante als een ex post karakter.BeleidsartikelDiverse artikelenKostenNiet bekendTijdsplanningEr wordt naar gestreefd om iedere post eens per vier jaar door te lichten.
Grote OS-posten worden eens per twee jaar doorgelicht. Departementsonderdelen
worden doorgelicht in de vorm van begeleide zelfdoorlichting.Evaluatie huisvestingsprocesBij de Dienst Gebouwen Buitenland wordt een resultaatgerichte werkwijze
geïntroduceerd. Na enige jaren zal een brede evaluatie plaatsvinden op
onder meer de volgende aspecten: informatievoorziening, sturings- en verantwoordingsrelaties.
Periode: circa 1999–2002.BeleidsartikelDiverse. (begrotingsartikelen 07.01 en 07.02)Kosten/capaciteitsbeslagNader te bepalenTijdsplanning2003Veiligheidsaudits postenMet het uitvoeren van periodieke veiligheidsaudits wordt beoogd de Chef
de Poste en departementsleiding inzicht te verschaffen in de kwetsbaarheid
van een diplomatieke post en veiligheidsadviezen mogelijk te maken. Dit geschiedt
door middel van een dreigingsinschatting en risico-analyse en het doorlichten
van bestaande beveiligingsmaatregelen. Aandacht voor aspecten van misbruik
en/of oneigenlijk gebruik. De audits vinden doorlopend plaats.BeleidsartikelDiverse.KostenPersoneelskosten en reiskostenTijdsplanningAudits worden op geregelde tijden uitgevoerd.Evaluatie documentaire informatievoorzieningEvaluatie van de handhaving en bevordering van de kwaliteit van de documentaire
informatievoorziening. Evaluatie in het kader van reguliere planning voortkomend
uit raamregels, beheerregels en kaderafspraken documentaire informatievoorziening.
Periode: 1999–2000.BeleidsartikelDiverse. (begrotingsartikelen 06.01.03 en 07.01.04)KostenNader te bepalenTijdsplanningDecember 2000Evaluatie AVTDe afronding van de vorige evaluatie van de werkzaamheden van de hoofdafdeling
Vertalingen vond plaats in 1996. De evaluatie die gedurende twee jaar plaats
vond ging gepaard met een omvangrijke reorganisatie van AVT. De precieze doelstelling
van het onderhavige voorgenomen onderzoek dient nog nader te worden uitgewerkt.
Het onderzoek wordt uitgevoerd in het kader van de periodieke planning van
AVT. Periode: ca. 1996–2000.BeleidsartikelDiverse. (begrotingsartikel 06.01.01)KostenNader te bepalen.TijdsplanningEind 2000/begin 2001.Evaluatie Adviesraad Internationale VraagstukkenDe AIV is per 1 januari 1998 met zijn werkzaamheden gestart. Conform de
Kaderwet Adviescolleges dient hij tenminste eens in de vier jaar een evaluatieverslag
over haar werkzaamheden op te stellen.Beleidsartikel1 (begrotingsartikel 07.05)KostenNader te bepalen.Tijdsplanning2002Evaluatie Agenda 2000.In maart 1999 bereikte de Europese Raad in Berlijn overeenstemming over
de financiering van de uitgaven van de Unie voor de periode 2000–2006.
De inzet van Nederland bij de onderhandelingen was hoog: een vermindering
van de Nederlandse bijdrage met NLG 1,3 miljard in het jaar 2002. Tegen de
verwachting in wist Nederland een vermindering van de bijdrage te bewerkstelligen
van NLG 1,55 miljard. Het doel van de evaluatie is het in kaart brengen van
de verklarende factoren die hebben geleid tot het voor Nederland succesvol
afronden van de onderhandelingen over Agenda 2000. Evaluatie vormt onderdeel
van: jaarprogrammering van IOB. Periode: juli 1997 tot april 1999.Beleidsartikel5 (begrotingsartikel 08.01 en evt. andere artikelen.)KostenNLG 50 000 (raming)Tijdsplanning2001Evaluatie SchuldverlichtingAnalyse en beoordeling van ontwikkeling, uitvoering en effecten van het
Nederlandse Schuldverlichtingsbeleid. Evaluatie maakt deel uit van de IOB-programmering.
Periode:1990–1999 (naar verwachting)Beleidsartikel6 (begrotingsartikel 15.01 (voornamelijk))KostenNog niet bekendTijdsplanningUitvoering van het onderzoek: 2001. Rapportage waarschijnlijk eind 2001/
begin 2002.Sectorevaluatie gezondheid, voeding en bevolkingDoel is na te gaan in hoeverre de activiteiten op het gebied van gezondheid,
voeding en bevolking hebben bijgedragen tot de verbetering van de gezondheidssituatie
van met name arme bevolkingsgroepen. Dit houdt in een oordeel over het type
activiteiten dat in uitvoering is genomen, alsmede een oordeel over de effectiviteit,
efficiëntie en duurzaamheid van de activiteiten. Ook nog in uitvoering
zijnde activiteiten worden in de evaluatie meegenomen. De evaluatie maakt
deel uit van de IOB-programmering. Periode: 1991–1999.Beleidsartikel6 (begrotingsartikel 13.08 (indirect tevens 13.09.01; 13.09.02 en 16.05))KostenBegroot: NLG 720 000Tijdsplanningeindrapportage: juli 2001Evaluatie van het Consultancy Trust Funds bij de AfDBDoel: evalueren van bovengenoemd Trust Funds, om te besluiten of een verlenging
wenselijk is. Aspecten waarop gelet zullen worden zijn: ontwikkelingsrelevantie,
effect voor capaciteitsopbouw bij de AfDB, betrokkenheid van Afrikaanse consultants.
Aandacht voor eventuele aspecten van M&O. Periode: 1996–2000.Beleidsartikel7 (begrotingsartikel 18.01)KostenSchatting: NLG 30 000TijdsplanningNajaar 2000Evaluatie van drie activiteiten die deel uitmaken van
de in 1999 verstrekte macro-georiënteerde programmahulpDoel van de evaluatie is het onderzoeken van de rechtmatigheid, doelmatigheid
en doeltreffendheid van drie verschillende vormen van macro-georiënteerde
programmahulp die in 1999 zijn verstrekt. Het onderzoek wordt uitgevoerd naar
aanleiding van een toezegging aan de Tweede Kamer in de reactie van de Minister
voor Ontwikkelingssamenwerking op het rapport van de Algemene Rekenkamer over
programmahulp. Aandacht voor eventuele aspecten van M&O. Het onderzoek
heeft betrekking op de periode van de besluitvorming tot overmaking en besteding
van de macro-georiënteerde programmahulp (januari 1999–circa juni
2000).Beleidsartikel6 (begrotingsartikelen 15.01.01)KostenNog onbekendTijdsplanningEind 2000Thema-evaluatie voedingDoel van het onderzoek is het verkrijgen van inzicht in de ervaringen
teneinde hieruit lessen voor toekomstig beleid te trekken. Review en tussentijdse
projectevalatie van een aantal organisaties die activiteiten op het gebied
van borstvoeding/zuigelingenvoeding uitvoeren. In samenwerking met Sida (Zweden).
Het betreft projecten in de uitvoerings- en eind-fase met een looptijd tm
1998.Beleidsartikel6 (begrotingsartikel 13.08)Kostenschatting is NLG 100 000Tijdsplanning2000Evaluatie van UNDPDe evaluatie verkeert in een voorbereidende fase. Overleg tussen de UNDP-donoren
en UNDP inzake de timing, specifieke aard en aansturing van de evaluatie dient
nog te worden gevoerd. IOB neemt actief deel aan dit overleg. Het uitgangspunt
voor de voorgenomen evaluatie is dat deze een bijdrage levert aan het beleidsmatige
en organisatorische veranderingsproces dat UNDP thans doormaakt. Besluit tot
deze evaluatie moet nog worden genomen. Periode: nader te bepalen.Beleidsartikel7 (begrotingsartikel 16.04)KostenNader te bepalenTijdsplanningNader te bepalenEvaluatie van UNFPADe evaluatie waarvoor het voorstel is gedaan door de evaluatiedienst van
het Duitse ministerie van Ontwikkelingssamenwerking verkeert in een voorbereidende
fase. Het is de bedoeling de studie op te zetten als «multi-donor evaluatie»
waarbij IOB zal deelnemen in de stuurgroep. Besluit tot deze evaluatie moet
nog worden genomen. Periode: nader te bepalen.Beleidsartikel7 (begrotingsartikel 13.09.01)Kostennader te bepalenTijdsplanningNader te bepalenLezersonderzoek maandblad Internationale Samenwerking
(IS)Doel en karakter onderzoek: periodiek onderzoek naar leesgedrag en waardering
voor IS; het signaleren van trends hierin, de relatie met nieuwe media en
trends in relatie tot vorige onderzoeken in 1994 en 1997. Exacte doel moet
nog worden geformuleerd. Tot het onderzoek is besloten in het kader van periodieke
planning. Periode 1997–2000.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 16.02.03)TijdsplanningStart: najaar 2000.Evaluatie CBI als agentschapDoel van de evaluatie is om het functioneren van het CBI als agentschap
te evalueren. De evaluatie heeft zowel ex ante als ex post aspecten. Periode:
1998–2000.Beleidsartikel8 (begrotingsartikel 18.07)KostenGeen.TijdsplanningRapportage verwacht: eind 2000/begin 2001Evaluatie intensivering gedetineerdenzorgIn 1998 is ten behoeve van de intensivering van de gedetineerdenzorg NLG
2 miljoen beschikbaar gesteld. De Tweede Kamer heeft in een motie (Tweede
Kamer, vergaderjaar 1997–1998, 25 203, nr. 7) verzocht voor het
einde van dat jaar de regering te rapporteren op welke wijze de door de minister
toegezegde maatregelen zullen worden verwezenlijkt. In november
1998 is de kamer hierover een brief toegekomen waarin de maatregelen van het
plan van aanpak zijn uiteengezet. In dit plan van aanpak is opgenomen dat
in de 2e helft van 2000 dit plan wordt geëvalueerd en zal worden bekeken
of de intensivering in verhouding staat tot de geïnvesteerde middelen.
Periode: 1998–2000Beleidsartikel10KostenNog niet bekend.TijdsplanningUitvoering september–november 2000. Rapportage verwachtbaar eind
2000.Doelmatigheidsonderzoek besteding VJN-asielgeldenOnderzoek naar de doeltreffendheid van de sedert 1999 genomen maatregelen
gericht op de kwalitatieve en kwantitatieve versterking van de BZ-uitvoeringscapaciteit
met betrekking tot asiel- en migratie-gerelateerde werkprocessen, voorzover
gefinancierd uit de daartoe bij Voorjaarsnota 1999 additioneel ter beschikking
staande begrotingsmiddelen. Periode: 1999 tot eind 2002.Beleidsartikel10 (Diverse begrotingsartikelen)KostenNog niet bekend.TijdsplanningTweede helft 2002.Tracking onderzoek Wijs op Reis Campagne 2000.Doel: het meten van de campagne-effecten en van de betrokkenheid bij en
kennis over een goede voorbereiding op buitenlandse reizen. Het onderzoek
wordt gehouden in het kader van de richtlijn van de ministerraad om grote
massamediale campagnes op resultaten te toetsen. Hiervoor is recent door de
Directie Toegepaste Communicatie (DTC) van de RVD een meet- en evaluatie instrument,
de zogeheten Tracking ontwikkeld. Periode: medio
april 2000 tot en met juli 2000.Beleidsartikel10 (begrotingsartikel 07.01.05)KostenNLG 80 000TijdsplanningNazomer 2000Evaluatie overplaatsingsronde 2000De evaluatie van de overplaatsingsronde is er op gericht om vast te stellen
of de nieuwe overplaatsingssystematiek bijdraagt aan de doelstellingen van
het nieuwe personeelsbeleid. Een belangrijk uitgangspunt in dat nieuwe beleid
luidt dat in principe alle functies dienen te worden vervuld, terwijl er voor
alle goed functionerende personeelsleden een functie beschikbaar dient te
zijn. In het kader van de evaluatie zal aandacht worden besteed aan:– de effectiviteit van de te onderscheiden stappen in het overplaatsingsproces;– de mate van waardering door de verschillende actoren voor de te
onderscheiden stappen in het overplaatsingsproces;– de rolinvulling door de verschillende actoren;.– de mate van tevredenheid bij de verschillende actoren over de
voor hen relevante resultaten van de overplaatsingsronde.Beleidsartikel12 (begrotingsartikel 06.01)KostenRaming: NLG 200 000TijdsplanningHet evaluatie-onderzoek vindt plaats in de periode 1 juli 2000 tot 1 december
2000. Het onderzoeksrapport is in december beschikbaar voor de departementsleiding.Review van de kwaliteit van de beheersadviseringDoel van het onderzoek is inzicht te verkrijgen in de sterke en zwakke
kanten van de beheersadvisering bij ambassades en directies op het departement
ten einde een bijdrage te leveren aan een structurele verbetering van het
beheer door budgethouders.Beleidsartikel12KostenNader te bepalenPlanning2001BIJLAGE 8 ECONOMISCHE EN FUNCTIONELE CLASSIFICATIESOp grond van artikel 7, onderdeel g, van de Comptabiliteitswet bevat de
artikelsgewijze toelichting bij de begroting per (artikel)onderdeel een economische
en een functionele code, overeenkomstig de door de Minister van Financiën
gegeven classificaties. De classificatievoorschriften zijn gepubliceerd in
Rijksbegrotingsvoorschriften.Overzichten naar (marco-)economische classificatie geven inzicht in de
economische aard (bijvoorbeeld consumptie, investeringen) en de bestemming
(bijvoorbeeld sector bedrijven, sector gezinnen) van uitgaven en ontvangsten.Overzichten naar functionele classificatie geven inzicht in de verdeling
van uitgaven en ontvangsten over onderwerpen van staatszorg. De onderstaande
overzichten a en b geven voor de onderhavige begroting een totaalbeeld van
de uitgaven en de ontvangsten per economische hoofdgroep respectievelijk per
functionele categorie.Geaggregeerde overzichten voor de gehele Rijksbegroting naar zowel economische
als functionele classificatie zijn in de desbetreffende bijlagen van de Miljoenennota
gepresenteerd.Overzicht a: Uitgaven en ontvangsten per (macro-)economische
categorie met totalen per economische hoofdgroep     Uitgaven OntvangstenCodeOmschrijving19992000200119992000200111beloning van werknemers617 258679 110676 7651 8891 8381 30212overige
goederen en diensten292 343466 473458 823076116316verkopen
van goederen en diensten   21 72818 80118 8011Output, intermediair verbruik, afschrijvingen en beloning van werknemers909 6011 145 5831 135 58823 61721 40020 26626rente   6 1469 2509 2502Inkomen uit vermogen0006 1469 2509 250        31subsidies (producenten)201 947202 698192 405   3Primaire inkomensoverdrachten201 947202 698192 405000         43Aoverige inkomensoverdrachten15 34414 07811 6175 6305 9225 54643Goverige
inkomensoverdrachten8 982 97710 142 26011 418 9133 2912 1
612 16147Goverige inkomensoverdrachten   70 67869 71159 7824Secundaire inkomensoverdrachten8 998 32110 156 33811 430 53079 59977  79467 489        52overige nieuwe
investeringsgoederen270 255249 882239 303   5Investeringen en afschrijvingen270 255249 882239 303000        62Ginvesteringsbijdragen20 72021 72021 720   63Goverige kapitaaloverdrachten198 923272 807277 7033 457006Kapitaaloverdrachten
en aan- en verkopen van niet-geproduceerde niet-financiele activa219 643294 527299 4233 4570072Gverstrekking van langlopende leningen121 10500166 704139 12318 01877Gaflossing van langlopende leningen      7Mutaties in financiele activa met een lange
looptijd (opneming/aflossing bruto te registeren)121 10500166 704139 12318 01801Niet verdeeld35620 96170 752   0Transacties die niet of niet onmiddelijk over de hoofdgroepen 1
tot en met 9 worden verdeeld35620 96170 752000 Totaal hoofdstuk V10 721 22812 069 98913 368 001279 523247 567115 023Overzicht b: Uitgaven en ontvangsten per functionele categorie     Uitgaven OntvangstenCodeOmschrijving19992000200119992000200101.1Algemeen Bestuur: uitvoerende
en wetgevende lichamen, bestuursorganen3 6844 0003 500   01.40Buitenlandse betrekkingen: algemeen267 038315 148374 8373 9212 8552 31901.42Buitenlandse betrekkingen: vertegenwoordiging
in het buitenland815 742992 533947 32360 70956 12456 62401.43Buitenlandse
betrekkingen: deelnemingen aan internationale organisaties van algemene aard3 952 3384 234 8644 995 0318 9218 2467 87001.49Buitenlandse betrekkingen: nog nader te verdelen3568 300300   01.50Ontwikkelingssamenwerking: algemeen714 898725 509705 08132 71818 01818 01801.52Ontwikkelingssamenwerking:
bilaterale hulpverlening aan ontwikkelingslanden3 124 1593 732 1604 133 870173 254162  32430 19201.53Ontwikkelingssamenwerking:
hulpverlening via internationale organisaties815 3351 009 6681 079 603   01.54Ontwikkelingssamenwerking:
overige hulpverlening aan ontwikkelingslanden1 027 6781 047 8021 128 451   03.5Burgerlijke bescherming055    Totaal hoofdstuk V10 721 22812 069 98913 368 001279 523247 567115 023BIJLAGE 9 VOORLICHTING1. InleidingIn 1999 zijn de directie Voorlichting Buitenlandse Zaken (DVL/BZ) en de
directie Voorlichting Ontwikkelingssamenwerking (DVL/OS) gefuseerd tot één
directie Voorlichting en Communicatie (DVL). De samenvoeging leidt tot meer
efficiency, samenwerking en samenhang in de voorlichting van het Ministerie.
De directie bestaat naast de leiding en een bedrijfsbureau uit zes afdelingen:
persvoorlichting, publieksvoorlichting, voorlichting buitenland, interne communicatie,
communicatiebeleid en «onderzoek, en een afdeling voorlichtingsmiddelen.
De formatie van de gefuseerde directie Voorlichting en Communicatie telt 61
medewerkers. Daarmee is de directie 10% kleiner dan de beide «oude»
voorlichtingsdirecties tezamen.Het communicatieplan «Het Concept» geeft aan dat het ministerie
van Buitenlandse Zaken streeft naar verdere verankering en zichtbaarheid van
het buitenlands beleid in de samenleving. Uitgangspunt daarbij is dat zonder
een communicatiever organisatie die zichtbaarheid en verankering niet goed
tot stand kunnen komen. Dat streven is geen zaak van alleen voorlichters.
Integendeel, alle medewerkers in Den Haag en op de posten moeten hun vaardigheid
op dit punt verbeteren. De directie Voorlichting en Communicatie zal dan ook
meer accent leggen op advisering over voorlichting en communicatie aan directies
en posten.2. PersvoorlichtingDe afdeling Persvoorlichting werkt aan de verdere uitbouw van het (interne)
netwerk van zogenaamde P(ers)-ambtenaren ten behoeve van de externe communicatie
van het ministerie van Buitenlandse Zaken. Dat geldt zowel de vertegenwoordigingen
in het buitenland als het departement in Den Haag. De P-functionarissen zullen
in een vroeg stadium, op onderwerpen die veel aandacht krijgen, informatie
stroomlijnen en selecteren en daarover intensief contact onderhouden met de
persvoorlichters. Na opleiding kunnen zij op termijn en in overleg met Persvoorlichting
naar buiten treden om feitelijke toelichting op het beleid te geven. Ook worden
ze betrokken bij de beantwoording door de bewindslieden van vragen uit het
parlement.3. PublieksvoorlichtingAlgemeenPublieksvoorlichting flankeert de persvoorlichting. Beide zijn gericht
op het verklaren en toelichten van het buitenlands beleid, waaronder ontwikkelingssamenwerking.
Publieksvoorlichting concentreert zich daarbij op het betrekken van het publiek
bij belangrijke onderwerpen en thema's, opdat het maatschappelijk draagvlak
voor beleid geleidelijk wordt versterkt. Het komende jaar hebben de volgende
beleidsthema's in de publieksvoorlichting prioriteit: de uitbreiding en hervorming
van Europa, de resultaten van OS, mensenrechten, personenverkeer, vrede en
veiligheid. Daarnaast zal er aandacht zijn voor de internationale agenda,
zoals onder meer de VN-kindertop en de internationale anti-corruptie conferentie
in Den Haag in 2001.EuropaBuitenlandse Zaken zal de voorlichting rond het Europese uitbreidingsproces
verder intensiveren. Het gaat om een bedrag van NLG 2 miljoen gulden per jaar.
In 2000 is de aandacht van media en publiek voor dit proces onder meer gevraagd
via een manifestatie op 9 mei, de Europa (trein) Expres, die burgers, politici
en opinieleiders in de gelegenheid stelde over dit onderwerp te discussiëren.
Verder werden informatie en meningen gegeven en uitgewisseld door middel van
de nieuwe Europa internetsite, internetchats, en
een Europa Nieuwsbrief. Het vervolg van deze activiteiten de komende jaren
is erop gericht het publieke debat over de uitbreiding verder te stimuleren,
alsmede de kennis en betrokkenheid van het publiek te vergroten. Hierbij speelt
de uitwisseling van informatie, standpunten en meningen tussen en met mensen
uit de kandidaatlidstaten een grote rol. De activiteiten behelzen onder meer:
verdere ontwikkeling van de Europa website, het
onder de aandacht brengen van bezoeken van bewindslieden aan uitbreidingslanden,
verspreiding van de Europa Nieuwsbrief, het (laten) geven van gastcolleges
door bewindslieden, internetchats en doorlopend
opinie-onderzoek. Om de jongeren beter te bereiken zullen nieuwe activiteiten
voor deze doelgroep, zoals een Model European Parliament en een European Schoolnet,
worden ondersteund.Wijs op ReisDe in 1999 van start gegane meerjarige preventieve voorlichtingscampagne
Wijs op Reis wordt ook het komende jaar voortgezet. De campagne is met name
gericht op de lager opgeleide reizigers van wie ongeveer de helft matig tot
slecht voorbereid met vakantie gaat. Alarmcentrales hebben de afgelopen jaren
melding gemaakt van een groeiend aantal Nederlanders dat in het buitenland
in de problemen komt en een beroep op hen doet. Ook de Nederlandse consulaten
helpen jaarlijks een groot aantal Nederlanders met het oplossen van hun problemen.In het kader van de campagne worden voorlichtingsbrochures via reisorganisaties
en andere instellingen onder het publiek verspreid. De informatie is ook op
het internet te vinden. Jaarlijks wordt in samenwerking met de directie Douane
van het ministerie van Financiën op de Vakantiebeurs in Utrecht voorlichting
gegeven aan particulieren. Sinds 1999 wordt het grote publiek ook op de campagneboodschappen
geattendeerd via radio- en televisiespots en via buitenreclame op bussen.
Uit onderzoek is gebleken dat een deel van de doelgroep zich thans beter op
zijn reizen voorbereidt. De uitkomst van lopend onderzoek naar de resultaten
van de campagne zal bepalend zijn voor de boodschap en de inzet van middelen
in de komende jaren.OntwikkelingssamenwerkingDe komende jaren blijft de voorlichting over Ontwikkelingssamenwerking
gericht op het uitdragen van resultaten en effecten van het hulpbeleid. Het
kwantitatieve doel van de activiteiten is het aantal Nederlanders dat inzicht
in het beleid en de resultaten heeft te vergroten. Het kwalitatieve doel is
het publiek te laten zien dat er met onder meer concentratie van de bilaterale
hulp op een beperkter aantal landen en versterking van de samenwerking op
multilateraal terrein wordt gewerkt aan betere resultaten en meer efficiëntie.
Hierbij zal niet, zoals in het verleden, het accent liggen op het versterken
van probleembesef en betrokkenheid, maar meer op het bieden van perspectief
en het vergroten van inzicht in de uitvoering van het Nederlandse ontwikkelingsbeleid.
Onderzoek heeft uitgewezen dat het publiek ontwikkelingssamenwerking in het
algemeen nodig en belangrijk vindt, maar weinig inzicht heeft
in de resultaten. Naast de einddoelgroepen en intermediairen blijven de jongeren –
in al hun diversheid – een belangrijke doelgroep in het voorlichtingsbeleid.Het vertrekpunt om de voorlichting meer te richten op effecten en resultaten
waren de introductie van een nieuw bilateraal beleid en het 50-jarig bestaan
van Ontwikkelingssamenwerking in oktober 1999. De weerslag hiervan is onder
meer te vinden in brochures, het maandblad Internationale Samenwerking, het
jongerenmagazine No Kidding en het Jaarverslag
Ontwikkelingssamenwerking. Voor de jongeren die met schriftelijke en de traditionele
audiovisuele informatie niet goed bereikbaar zijn, is in 2000 het project
«Ontwikkelingssamenwerking: Met Andere Ogen» ontwikkeld. In 2000
en 20 001 worden scholen en manifestaties in het hele land aangedaan
door een speciale bus van Ontwikkelingssamenwerking, die voor jongeren een
presentatie op 16 videoschermen biedt over het leven van hun leeftijdgenoten
in Mali en Bangladesh, twee landen waarmee Nederland een structurele ontwikkelingsrelatie
onderhoudt. Zij kunnen in de bus verder kennis maken met een speciale «Met
Andere Ogen» website,waarop zij een adventure game kunnen spelen waarvoor zij tevens informatie
over ontwikkelingssamenwerking en over een aantal landen moeten «ophalen».
Het doel hiervan is de jongere generatie actief te betrekken bij de discussie
over internationale vraagstukken en een dialoog op gang te brengen om «met
andere ogen» naar Ontwikkelingssamenwerking te kijken.Het jongerenplatform Move Your World, dat activiteiten voor en door jongeren
ontwikkelt om deze groep betrokken te krijgen/houden bij internationale samenwerking,
werkt vanaf najaar 2000 niet meer vanuit het Ministerie. Het is de komende
jaren organisatorisch gelieerd aan de NCDO met het doel zich geleidelijk te
verzelfstandigen.De formule van het maandblad Internationale Samenwerking wordt de komende
jaren verder verbreed en aangepast aan het geïntegreerde buitenlands
beleid. Uitgangspunt blijft het volgen van het ontwikkelingsproces vanuit
het perspectief van de armste groepen. Verdere aanpassingen van het blad zullen
mede geschieden op basis van een in najaar 2000 te houden periodiek lezersonderzoek.Het kinderblad Samsam, ondergebracht bij de uitgeverij van het Koninklijk
Instituut voor de Tropen in Amsterdam, zal verder werken aan de uitbouw van
de Samsam website en aan verdere verankering van
het blad in het Nederlandse onderwijs.Het ministerie zal meer rekening houden met de wijze waarop maatschappelijke
organisaties (veelal fondswervers) zich profileren in de Nederlandse samenleving
en nagaan hoe de eigen identiteit op het terrein van OS de komende jaren gewaarborgd
blijft.www.minbuza.nlHet aantal bezoekers van de internetsite van
Buitenlandse Zaken neemt gestadig toe. Medio 2000 heeft de site gemiddeld
zo'n 2500 bezoekers per dag, die gezamenlijk circa 2 500 000 pagina's
per maand oproepen. Om hun publieksinformatie te verbeteren openen ook steeds
meer posten een eigen site.Medio 2000 beschikten
60 posten over een eigen site,die bekeken worden
door enkele tientallen tot honderden bezoekers per dag. Vanwege de bezoekersaantallen
en de verwachte grote toekomst van het medium zal het Ministerie de komende
jaren blijvend en intensief investeren in de kwaliteit van de
internetsite. Ook is het streven erop gericht zoveel mogelijk informatie via
de site voor het publiek te ontsluiten.De site blijkt allereerst een uitgebreide
en betrouwbare bron van informatie voor personen die beroepshalve zijn geïnteresseerd.
Daarnaast worden onderdelen als de reisadviezen, adressen en vacatures veelvuldig
geraadpleegd. In 2000 is (en wordt) gewerkt aan het gebruiksvriendelijker
en laagdrempeliger maken van de site voor een breder publiek. De sitewww.minbuza.nl krijgt een nieuwe
lokettenstructuur, en betere zoek- en bestelfuncties.Bij de totstandkoming van het intranet van Buitenlandse Zaken is rekening
gehouden met de mogelijkheid om uit de nieuwe databasestructuur voor het intranet
ook bestanden voor het internet te genereren. Het ministerie wil op die manier
zoveel mogelijk documenten publiek maken om beleidsprocessen, waar mogelijk,
transparanter te maken.VoorlichtingsbalieDe werkzaamheden van de voorlichters van de publieksbalie bij de ingang
op de begane grond van het Ministerie bestaan voor een belangrijk deel uit
het telefonisch beantwoorden van vragen. Het aantal vragen neemt ondanks de
komst van internet niet af. In 1997 ging het gemiddeld om 80 vragen per dag;
in 2000 om ruim 120 vragen per dag. In 2000 gaat een verbouwing van start
die de balie zal omvormen tot een publieksvriendelijker informatiecentrum.4. Interne CommunicatieIn de interne communicatie zijn twee belangrijke ontwikkelingen gaande.
Allereerst is het streven zoveel mogelijk losse informatiebulletins en brochures
te integreren in een communicatieve infrastructuur die bestaat uit het personeelsblad,
informatie per email en intra/internet. Ten tweede wordt gepoogd zoveel mogelijk
informatie aan de medewerkers beschikbaar te stellen via intranet en internet
in plaats van deze (zoals voorheen) toe te zenden op papier.5. Voorlichting BuitenlandVoorlichting Buitenland is de voorlichting over Nederland in en aan het
buitenland. Deze voorlichting dient om de bekendheid met Nederland en de Nederlandse
samenleving te vergroten, ter bevordering van handel, economie en toerisme,
en ter voorkoming van onjuiste beeldvorming. Centrale begrippen zijn het genereren
van bekendheid, goodwill en publiciteit. Voorlichting Buitenland staat ook
wel bekend als «public diplomacy».In Den Haag is de afdeling Voorlichting Buitenland verantwoordelijk voor
de coördinatie van de voorlichting buitenland en de contacten hierover
met andere departementen, overheidsinstellingen en het bedrijfsleven. In het
buitenland spelen de Nederlandse vertegenwoordigingen een belangrijke rol.Het is niet doenlijk om de gehele wereldbevolking actief te informeren
over Nederland. De doelgroep bestaat dan ook uit personen die vanwege hun
plaats in de samenleving opiniërend zijn en daarom de ontvangen informatie kunnen verspreiden. Dat zijn vertegenoordigers van media,
docenten, politici, bestuurders, captains of industry en vertegenwoordigers van het bedrijfsleven.De instrumenten van Voorlichting Buitenland zijn een actief bezoekersprogramma
voor opinieleiders en besluitvormers (journalisten, ambtenaren etc.), het
kwartaalblad Holland Horizon, de Holland agenda, publicaties (over Nederland
en Nederlands beleid), audiovisuele middelen (foto, film en video), internet,
manifestaties en onderzoek (naar percepties over Nederland in het buitenland).De variëteit aan onderwerpen in de voorlichting buitenland is groot.
Het loopt van geschiedenis en staatsbestel, economie en sport tot de «moral
issues» als samenlevingsvormen, drugs, euthanasie, prostitutie en abortus.6. VoorlichtingsuitgavenIn totaal bedragen de voorlichtingsuitgaven van de directie Voorlichting
en Communicatie en de Nederlandse vertegenwoordigingen in het buitenland in
2001 20,1 miljoen gulden (zie de artikelen 06.01, 07.01, 14.09 en 16.02).Van dit bedrag staat NLG 17,1 miljoen op centrale budget van de directie
Voorlichting en Communicatie. Daarvan is NLG 0,5 miljoen bestemd voor interne
communicatie, NLG 4 miljoen voor de voorlichting buitenland en NLG 13,6 miljoen
voor publieksvoorlichting. Binnen het budget voor publieksvoorlichting is
NLG 9,5 miljoen bestemd voor voorlichting over ontwikkelingssamenwerking en
afkomstig uit ODA-budgetten. Voor Europa-voorlichting is in 2001 NLG 2 miljoen
beschikbaar.Een bedrag van NLG 2,0 miljoen is bestemd voor internationale manifestaties.
Deze manifestaties dienen om het beeld van Nederland in het buitenland te
versterken, bijv. filmfestivals en exposities. De uitgaven vallen goeddeels
in het buitenland. In het kader van hun jaarplancyclus kunnen de posten aanvragen
lastens dit budget indienen.Niet in de laatste plaats vindt voorlichting plaats via derden. Voor een
overzicht van instellingen en budgetten wijzen wij u op de subsidiebijlage.
Het leeuwendeel van de voorlichtingsuitgaven door derden betreft de werkzaamheden
van de NCDO ten bedrage van NLG 20 miljoen in 2001.BIJLAGE 10 LIJST VAN AFKORTINGENA&O-fondsArbeidsmarkt- en opleidingsfondsABM-VerdragAnti Ballistic Missile VerdragACMAdviescommissie
Mensenrechten Buitenlands BeleidACSLanden in Afrika, in het Caraïbisch gebied
en in de Stille Oceaan, waarmee de Europese Unie de overeenkomst van Lomé
heeft geslotenADBAmbassade DoelbijdragenADEAAssociation for the Development of Education in AfricaAfDBAfrican
Development BankAfDFAfrican Development FundAIVAdviesraad Internationale VraagstukkenALAAzië en
Latijns-AmerikaAMvBAlgemene Maatregel van BestuurAPECAsian Pacific Economic OrganizationAPPAmbassade Projecten
ProgrammaARFAsian Regional ForumAsDBAsian Development BankAsDFAsian Development FundASEANAssociation of South
East Asian NationsASEMAsia-Europe MeetingASPAcademisch SamenwerkingsprogrammaAVVAdviesraad Vrede en
VeiligheidAVVNAlgemene Vergadering der Verenigde NatiesBADBilateraal AssistentdeskundigeBIB-BeraadBijzondere
Informatie Beveiligings BeraadBIOBeurzen Programma voor IO-instellingenBKG'sBroeikasgassenBNCBeoordeling
van Nieuwe CommissievoorstellenBNPBruto Nationaal ProductCAVVCommissie voor Advies over Volkenrechtelijke
VraagstukkenCBICentrum voor Bevordering van Import uit OntwikkelingslandenCDBCaraibische OntwikkelingsbankCDFComprehensive
Development FrameworkCDMClean Development MechanismCDOCommissie voor Duurzame OntwikkelingCERNEuropese Organisatie
voor Kernfysisch onderzoekCFKChloorfluorkoolwaterstof(fen)CGIARConsultative Group on International
Agricultural ResearchCICPUnited Nations Centre for International Crime PreventionCIMCoördinatie
Commissie voor Internationale MilieuvraagstukkenCIMICCivil and Military CooperationCITESConvention
on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and FloraCJTFCombined Joint
Task ForceCNVChristelijk Nationaal VakverbondCoCoCoördinatie Commissie voor Europese Integratie
en AssociatieproblemenCOREU-netwerkCorrespondence européenneCoRIACoördinatie
Commissie voor Internationale AangelegenhedenCSDCommission on Sustainable DevelopmentCSEVerdrag inzake
Conventionele Strijdkrachten in EuropaCSRCivil Service ReformCTBT(O)Comprehensive Nuclear Test
Ban Treaty (Organization)CVINComité Verenigde Inlichtingendiensten NederlandCWChemische
WapensDACDevelopment Assistance CommitteeDADGedetacheerd AssistentdeskundigeDAPDrug Action ProgrammeBZVDienst
Buitenlandse Zaken VoorzieningenstelselDCHDirectie Crisisbeheersing en Humanitaire HulpDCIDefense
Capabilities InitiativeDFIDirect Foreign InvestmentDGBDienst Gebouwen BuitenlandDGISDirectoraat Generaal Internationale
SamenwerkingDMDDirectie Mensenrechten, Goed Bestuur en DemocratiseringDMVDirectie Democratisering,
Mensenrechten en VredesopbouwDOVDuurzaam ontwikkelingsverdragEAPREuro-Atlantische PartnerschapsraadEBNEuropese
Beweging NederlandEBRDEuropean Bank for Reconstruction and DevelopmentECEEconomische Commissie
voor EuropaECHOEuropean Commity Humanitarian OfficeECIPEuropean Commity Investment PartnersECOMOGWest-Afrikaanse
VredesmachtECOSOCEconomic Community and Social CouncilECOWASEconomic Community of West African StatesEDIEconomic
Development InstituteEEGEuropese Economische GemeenschapEGEuropese GemeenschappenEIBEuropese InvesteringsbankEMUEconomische
en Monetaire UnieENARPOnderzoeksprogramma in EthiopiëEOFEuropees Ontwikkelings FondsEPRDEuropean Programme
for Reconstruction and DevelopmentEREuropese RaadESAFEnhanced Structural Adjustment FacilityEUEuropese UnieEUMMEuropean
Union Monitoring MissionEVDIEuropese Veiligheids- en Defensie IdentiteitEVRMEuropees Verdrag
voor de Rechten van de MensFACFood Aid ConventionFAOFood and Agricultural Organization of the United
NationsFILOMFinanciering Lokale MedewerkersFIONFederatie Internationaal Onderwijsinstellingen
NederlandFMOFinancieringsmaatschappij OntwikkelingslandenFNVFederatie Nederlandse VakbewegingFPPFoster Parents
PlanFRYFormer Republic of JugoslaviaFSOFonds voor Speciale OperatiesFYROMFormer Yugoslav Republic of
MacedoniaGATTGeneral Agreement on Tariffs and TradeGAVIMGoed bestuur, Armoedevermindering, Vrouwen
en ontwikkeling, Institutionele ontwikkeling en MilieuGBVBGemeenschappelijk Buitenlands
en VeiligheidsbeleidGEFGlobal Environment FacilityGGFGemeenschappelijk Grondstoffen FondsGIGemeentelijke
InitiatievenGMISGeïntegreerde Management Informatie SystemenGMV-lijstGoed bestuur, Mensenrechten
en VredesopbouwlijstGNWAd hoc Group on Nuclear Weapons in the Former Soviet UnionGOAGeologisch,
Oceanografisch en Atmosferisch OnderzoekGOMGemeenschappelijk Overleg MedefinancieringsorganisatiesGOSGemenebest
van Onafhankelijke StatenGPAGlobal Programme on AidsGSOGemeentelijke Samenwerking OntwikkelingslandenHBOHoger
Beroeps OnderwijsHCNMHigh Commissioner for National MinoritiesHGISHomogene Groep Internationale
SamenwerkingHIPCHeavily Indebted Poor CountriesHLTFHigh Level Task Force (NAVO-orgaan; speciale werkgroep
op hoog niveau)HRDHuman Resources DevelopmentIAEAInternational Atomic Energy AgencyIAPIncidentele Activiteiten
PostenIB-beraadAlgemene Informatie Beveilings BeraadIBOInterdepartementaal BeleidsonderzoekIBRDInternational
Bank for Reconstruction and DevelopmentIBTAInvesteringsbevordering en Technische AssistentieICAOInternational
Civil Naviation OrganizationICBInternationaal CultuurbeleidIICDInternational Institute for Communication
and DevelopmentICERInterdepartementale Commissie Europees RechtICPDInternational Conference on Population and
DevelopmentICRCInternationaal Comité van het Rode KruisICTInformatie- en communicatietechnologieIDAInternational
Development AssociationIDBInteramerican Development BankIDLIInternational Development Law
InstituteIDPADIndo Dutch Programme on Alternatives in DevelopmentIEFRInternational Emergency Food
ReserveIFADInternational Fund for Agricultural DevelopmentIFCInternationale FinancieringsmaatschappijIFIInternationale
Financiële InstellingenIFORImplementation ForcesIGCIntergouvernementele ConferentieIHSInstitute for
Housing and Urban Development StudiesIICInter-Amerikaanse InvesteringsmaatschappijIIEPInternational
Institute for Educational PlanningILOInternational Labour OrganizationIMFInternational Monetary
FundIMOInternational Maritime OrganizationINDImmigratie- en NaturalisatiedienstINSTRAWInternational
Research and Training Institute for the Advancement of WomenIntEntInternational EntrepreneurshipIOInternationaal
OnderwijsIOBInspectie Ontwikkelingssamenwerking en BeleidsevaluatieIOIInternational Ocean InstituteIOMInternationale
Organisatie voor MigratieIOVInspectie Ontwikkelingssamenwerking te VeldeIPCCIntergovernmental
Panel on Climate ChangeIPECInternational Programme on the Elimination of Child LabourIPKZInterdepartementale
Post- en KoeriersdienstIPMIntergrated Pest ManagementIPRInterparlementaire Benelux RaadIRAImmediate Response
AccountITCInternational Trade CentreITFInterim Trust FundIUCNInternational Union for the Conservation of
NatureIVOInitiatieven voor versterking en hervorming van het onderwijs in ontwikkelingslandenIWNInterdepartementale
Werkgroep NotificatieJASONStichting Jong Atlantisch Samenwerkings Orgaan NederlandKAPKleine
Ambassade ProjectenKB-fondsKleinbedrijf-fondsKEDOKorean Peninsula Energy Development OrganizationKFORKosovo
ForceKITKoninklijk Instituut voor de TropenKNIPKleine Ambassadeprojecten PINKPAKleine Plaatselijke
ActiviteitenLCLLaag Concessionele LeningenLCPLokale Culturele ProjectenLEISALocal Input Sustainable AgricultureLGOLanden en Gebieden
OverzeeLIFELocal Initiative Facilities for the urban EnvironmentMADMultilateraal AssistentdeskundigeMAIMultilateraal
Verdrag inzake InvesteringenMARPOLMarine PollutionMATRA(Programma) Maatschappelijke TransformatieMCSMicro
Credit SummitMEDAMaatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de economische- en sociale
structuren in de derde landen van het Middellandse ZeegebiedMENAMidden-Oosten en
Noord-Afrika BankMERMilieu Effect RapportageMERCOSURVrijhandelsovereenkomst tussen Argentinië,
Brazilië, Paraguay en Uruguay (ook wel: Verdrag van Asuncion)MFOMedefinancieringsorganisatieMFPMedefinancieringsprogrammaMIGAMultilateral
Investment Guarantee AgencyMILIEVMilieu en Economische VerzelfstandigingMKBMidden- en KleinbedrijfMNEPRMultilateral
Nuclear Environmental Programme in RussiaMNFMaritieme Nucleaire StrijdkrachtenMOLMinst Ontwikkeld
LandMOVPMidden Oosten VredesprocesMTCRMissile Technology Control Regimemvvmachtiging tot voorlopig verblijfNAFTANorth
American Free Trade AgreementNARNationale Adviesraad inzake OntwikkelingssamenwerkingNAVONoordatlantische
VerdragsorganisatieNBINationaal Bureau voor InformatiebeveiligingNBVNationaal Bureau VerbindingsbeveiligingNCDONationale
Commissie voor internationale samenwerking en Duurzame OntwikkelingNCHNederlands Centrum
voor HandelsbevorderingNCMNederlandse CredietverzekeringsmaatschappijNCWNederlandse Christelijke
WerkgeversorganisatieNEDANetherlands Development AssistanceNEINederlands Economisch InstituutNFICYPUnited Nations
Force in CyprusNFPNetherlands Fellowships ProgrammeNGONiet-Gouvernementale OrganisatieNIMFNederlands Inversterings
Matching FondsNIONederlandse Investeringsbank voor OntwikkelingslandenNIRPNederlands Israëlische OnderzoeksprogrammaNLTPNetherlands
Logistic and Transport PlatformNMDNational Missile DefenseNMENatuur en Milieu EducatieNMIKUnited Nations
Mission in KosovoNMP4Nationaal Milieubeleidsplan 4NOVIBNederlandse Organisatie voor Internationale
BijstandNPGNucleaire PlanninggroepNPVNon ProliferatieverdragNTANew Transatlantic AgendaNUFFICNetherlands Universities
Foundation for International CoperationOAEOrganisatie van Afrikaanse EenheidOCHAOffice for
the Coordination of Humanitarian AffairsODAOfficial Development AssistanceOESOOrganisatie voor
Economische Samenwerking en OntwikkelingOLAFObservatoire pour la lutte anti-fraudeONRIOrde van Nederlandse
Raadgevende IngenieursOPBWOrganization for the Prohibition of Biological WeaponsOPCWOrganization
for the Prohibition of Chemical WeaponsOPECOrganization of Petroleum Exporting CountriesORETOntwikkelingsrelevante
ExporttransactiesOSPAROslo and Paris conventions for
the prevention of maritime pollutionOVSEOrganisatie voor Veiligheid en Samenwerking
in Europa (ook: OCSE: Organization for Security and Cooperation in Europe)PCAPProgramma
Culturele Ambassade ProjectenPEMParallelle Economische MissiePHAREEU-hulpprogramma voor bijstand
aan Midden- en Oost-EuropaPIMProjectgroep Integraal ManagementPINProgramma Internationaal NatuurbeheerPIOFAHPersoneel, Informatievoorziening, Financiën, Andere Middelen en HuisvestingPIVOProgramma
Institutionele Versterking OnderwijsPLOPalestinian Liberation OrganizationPMCPost Ministriële
ConferentiePOBBProgramma Ondersteuning Buitenlands BeleidPOPMParticuliere Ontwikkelings ParticipatiemaatschappijenPRGFPoverty
Reduction and Growth FacilityPRSPPoverty Reduction Strategy PapersPSDPrivate Sector DevelopmentPSIProgramma Samenwerking
IndonesiëPSOProgramma Personele Samenwerking met OntwikkelingslandenPSOMProgramma samenwerking
Opkomende MarktenPUGAProgramma Uitzending GemeenteambtenarenPUMProject Uitzending ManagersPVPermanente VertegenwoordigingRAMSARConvention on Wetlands of International Importance, Especially as Waterfowl
HabitatRAWOORaad van advies voor het Wetenschappelijk Onderzoek in het kader van OntwikkelingssamenwerkingRBDRegiobeleidsdocumentRDBZReglement
Dienst Buitenlandse ZakenREIARaad voor Europese en Internationale AangelegenhedenRNTCRadio Nederland
Training CentreRPEDRegional Program on Enterprise DevelopmentRROMRaad voor Ruimtelijke Ordening en MilieuhygiëneRSTZRegionale
Steunpunten Technische ZakenRTRRegeringsstandpunt Tropisch RegenwoudRvERaad van EuropaRWTIRaad voor Wetenschaps-,
Technologie- en InformatiebeleidSACEURSupreme Allied Commander EuropeSADCSouthern African
Development CommunitySAILStichting Samenwerkingsverband Instituten van Internationaal
Onderwijs Landbouwuniversiteit WageningenSANPADSouth Africa Netherlands Research Programme
on Alternatives in DevelopmentSAVVNSpeciale Algemene Vergadering der Verenigde NatiesSBPSpeciale
Beurzen ProgrammaSCOStichting Steun Communicatie OntwikkelingssamenwerkingSDFSpecial Development
FundSDRSpecial Drawing RightsSFORStabilisation ForcesSIISamenwerking
Internationale InstellingenSIRStudie in de regioSNIPSysteem Nieuwe Integrale PersoneelsbegrotingSNVNederlandse
OntwikkelingsorganisatieSPPSAIL Projecten ProgrammaSSPSectorspecialistenSTAGEStageprogramma lokaal bestuur
ontwikkelingslandenSTEPStroombeleid, Talentmanagement en ErvaringsplaatsenSUPSuppletiedeskundigeTACISEU-hulpprogramma
voor technische bijstand aan de landen van de voormalige Sovjet-UnieTAIEXTechnical
Assistance Information Exchange OfficeTANESAOnderzoeksprojecten in TanzaniaTOOLTechnologie
Overdracht OntwikkelingslandenTPOHandelsbevorderende organisatieTSPTinbergen Scholarship ProgrammaUBPUniversitaire
Beurzen ProgrammaUMPUrban Management ProgrammeUNAIDSVN-AidsprogrammaUNCDFUnited Nations Capital Development
FundUNCEDUnited Nations Conference on Environment and DevelopmentUNCLOSUnited Nations Convention
on the Law of the SeaUNCTADUnited Nations Conference on Trade and DevelopmentUNDAFUnited Nations
Development Assistence FrameworkUNDCPUnited Nations International Drug Control ProgrammeUNDGOUnited
Nations Development Group OfficeUNDPUnited Nations Development ProgrammeUNEPUnited Nations Environment
ProgrammeUNESCOUnited Nations Educational, Scientific Cultural OrganizationUNFPAUnited Nations Fund
for Population ActivitiesUNGPCUnited Nations Global Programme against CorruptionUNHCRUnited Nations
High Commissioner for RefugeesUNICEFUnited Nations International Children's Emergency
FundUNIDOUnited Nations Industrial Development OrganizationUNIFEMUnited Nations Development
Fund for WomenUNMASUnited Nations Mine Action ServiceUNRISDUnited Nations Research Institute for Social
DevelopmentUNRWAUnited Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near
EastUNSASUnited Nations Standby Arrangements SystemUNSCOMUnited Nations Special CommissionUNTAESUnited Nations
Transitional Administration in Eastern SlavoniaUNTSOVN-organisatie voor Toezicht op het Bestand
in PalestinaUSZOStichting Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid voor Overheid en OnderwijsVBOVoorlichting
en Bewustwording OntwikkelingssamenwerkingVBTBVan Beleidsbegroting tot BeleidsverantwoordingVerYBZVereniging voor Young Buitenlandse ZakenVMDOVoorlichting en Meningsvorming Duurzame OntwikkelingVMPVakbondsmedefinancieringsprogrammaVNVerenigde
NatiesVNGVereniging van Nederlandse GemeentenVNO/NCWVereniging Nederlandse Ondernemers/Nederlands
Christelijke WerkgeversVPOProgramma Voedselzekerheid en VoedselverbeteringVRVeiligheidsraadVSNUVereniging
van Samenwerkende Nederlandse UniversiteitenVUVrije UniversiteitWEOGWest European and Other Countries
GroupWEUWest-Europese UnieWFPWorld Food ProgrammeWHIWet op Herverzekering van InvesteringenWHOWorld Health
OrganizationWOBWet Openbaarheid van BestuurWTOWorld Trade OrganizationWWCWorld Water CouncilAppendix 2Alle artikelen waarvan met het Ministerie van Financiën is afgesproken
dat deze zinvol zijn te onderbouwen met ramings- en doelmatigheidskengetallen
zijn inmiddels ook met deze kengetallen onderbouwd. RamingskengetallenArtikel- nummerOmschrijvingToegelicht bedrag (x
f 1000)Algemeen Binnenland06.01.01Ambtelijk personeel201 98706.01.04Huisvesting24 700Subtotaal 226 687Algemeen Buitenland07.01.01Ambtelijk personeel273 70207.01.03Post-actief personeel14 26107.01.04Materieel153 98007.01.04Automatisering (Beheer)23 30007.01.04Automatisering (Investering)61 928Subtotaal 527 171ODA13.06SNV (Wachtgeld)8 30016.01Deskundigen programma117 000  879 158Daarnaast zijn voor ontvangstenartikel 07.02 Kanselarijrechten en paspoortgelden
ramingskengetallen opgenomen. DoelmatigheidskengetallenArtikel- nummerOmschrijvingToegelicht bedrag (x
f 1000)Algemeen Binnenland06.01.01Vertalingen3 584Algemeen Buitenland07.01.01Visumverlening37 500  41 084TREFWOORDENREGISTER 17+4 41, 58, 61, 62, 65, 66, 67, 100, 141, 144, 160, 191ACS 74, 75, 76, 122, 123, 231, 234, 236, 308Adviesraad 28, 119, 120, 294, 308, 312Afrikaanse Ontwikkelingsbank 73, 74Afrikaanse 7, 32, 33, 67, 68, 275, 295, 309, 312Afrika 4, 5, 7, 9, 31, 32, 33, 43, 50, 51, 56, 57, 60, 61, 62, 64, 65,
66, 67, 68, 73, 74, 84, 85, 122, 150, 151, 195, 203, 231, 234, 236, 263, 284,
308, 311Agentschap 2, 78, 79, 130, 198, 220, 222, 223, 229, 230, 257, 297Ambtsberichten 89, 92Antarctisch Verdrag 22Apeldoorn Conferentie 83Arctische Raad 22Armoedevermindering 3, 12, 17, 19, 26, 54, 58, 59, 63, 64, 72, 73, 74,
310Asiel 1, 3, 6, 12, 14, 20, 48, 81, 89, 90, 91, 92, 100, 102, 109, 115,
298Asielzoekers 89, 90, 91, 179, 180Aziatische Ontwikkelingsbank 73Aziatische 167Balkan 4, 5, 7, 9, 16, 17, 18, 32, 42, 44, 50, 51, 68, 102, 109, 115,
126, 161, 162, 163, 168, 230, 233Basic education 156, 244Basisonderwijs 13, 54, 60, 62, 63, 66, 77, 148, 156, 157, 233, 256, 270Bedrijfslevenprogramma 19, 185, 235Bilateraal 7, 14, 23, 43, 68, 82, 84, 86, 305, 308Bilaterale belangen 1Bilaterale 1, 3, 6, 7, 11, 12, 13, 14, 17, 19, 20, 25, 26, 31, 41, 42,
50, 55, 58, 59, 65, 67, 69, 70, 71, 72, 81, 82, 83, 84, 85, 88, 109, 111,
124, 151, 160, 166, 167, 168, 192, 249, 258, 302, 304Biodiversiteit 64, 65, 66, 76, 134, 263CBI 1, 2, 60, 79, 198, 199, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 229,
230, 248, 297, 308CIMIC 31, 308Civil society 22, 63, 65, 69, 77, 233Clean Development Mechanism 64, 308Clingendael 37, 44, 107, 208, 253Club du Sahel 67, 68Coherentie 12, 24, 26, 51, 54, 67, 236, 260, 284, 285Communicatieprogramma 152, 153Communicatie 4, 25, 97, 108, 113, 125, 151, 152, 243, 260, 291, 303, 306,
307, 310Conflictbeheersing 1, 3, 18, 31, 240, 248Conflictpreventie 5, 9, 29, 31, 43, 84, 124Consulaire 3, 6, 14, 81, 89, 90, 91, 92, 100, 211, 232, 290, 291Consulair 1, 90, 107Contributies 16, 73, 180, 181, 214, 218, 241Cordaid 77, 263, 265Criminaliteit 12, 23, 60Crisisbeheersing 5, 9, 12, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 84, 282CSD 26, 309CSE 36, 309, 313CTBTO 24, 37, 126, 214Culturele 1, 6, 8, 15, 43, 63, 64, 81, 85, 94, 95, 96, 139, 158, 244,
245, 280Cultuur 1, 3, 20, 54, 61, 94, 95, 96, 156, 157, 158, 159, 244, 280, 281Democratie 29, 45, 52, 69, 84, 86Democratisering 1, 8, 10, 41, 42, 64, 68, 84, 85, 124, 168, 240Deskundigenprogramma 170Deskundigen 42, 49, 69, 108, 111, 140, 170, 171, 197, 223, 235, 261, 262Dijksma 178, 233, 234, 236Doelbijdragen 28, 88, 172, 173, 240, 241DOV 66, 271, 272, 309Drinkwater 57, 62, 64, 66, 144, 255, 257, 272, 287Drugsbeleid 83Duitsland 14, 63, 67, 83, 116EBN 48, 49, 254, 309EBRD 50, 309Economie 7, 11, 25, 47, 54, 59, 68, 168, 191, 233, 306, 307Economische 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 18, 21, 24, 25, 27, 33, 38, 42,
43, 47, 48, 51, 54, 56, 58, 59, 60, 68, 69, 77, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87,
88, 96, 102, 107, 110, 111, 112, 118, 122, 125, 126, 128, 129, 130, 132, 136,
139, 141, 147, 149, 151, 152, 156, 159, 160, 162, 172, 174, 182, 184, 191,
196, 199, 200, 204, 210, 211, 215, 216, 218, 221, 231, 235, 246, 256, 289,
300, 301, 311ECOSOC 27, 309Epafras 91Erasmushuis 158Europafonds 48Europees Ontwikkelingsfonds 19, 62, 74, 75, 122Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens 52Europese Commissie 19, 26, 47, 53, 123, 284, 285Europese Unie 1, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 14, 15, 31, 32, 34, 39, 45, 48, 49,
50, 74, 121, 122, 125, 240, 275, 284, 308, 309, 315Euthanasiebeleid 83Evaluatie 28, 37, 39, 40, 42, 44, 49, 52, 53, 60, 62, 63, 66, 71, 76,
78, 80, 88, 92, 96, 97, 99, 108, 146, 197, 221, 223, 226, 235, 240, 241, 242,
243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 257, 258,
259, 260, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274,
275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290,
292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 311EVDB 9, 11, 12, 34, 50, 233EVRM 23, 233, 309Exportkredietverzekering 79, 87Export 12, 31, 36, 59, 75, 79, 80, 83, 198, 221, 227, 234, 235, 248, 257,
289FAO 65, 73, 175, 176, 177, 267, 309FMO 78, 79, 80, 182, 195, 202, 203, 204, 247, 274, 309Foster Parents 139FPPN 77, 234Frankrijk 14, 83, 231Garanties 165, 185, 186, 188, 201, 202, 236GAVIM 58, 60, 310GBVB 12, 50, 310Gebouwen 20, 100, 109GEF 75, 134, 135, 136, 310Gemeenten 143Gemeente 187, 246, 290Gender 54, 56, 60, 61, 72, 73, 74, 160, 178, 235, 260, 263Gezondheidszorg 25, 38, 61, 66, 77, 91, 140, 152, 278Global Coalition for Africa 67Globalisering 4, 5, 9, 25GMIS 98, 110, 113, 310Goed bestuur 7, 10, 18, 22, 41, 42, 43, 44, 51, 55, 58, 59, 64, 65, 67,
68, 69, 72, 73, 86, 124, 127, 128, 160, 164, 168, 174, 178, 240, 256Gom 87Grondstoffenfonds 199, 200Grondstoffen 199, 247Grote Meren 33, 234, 235, 236Handvest voor de Grondrechten 11Het Ministerie van Justitie 179HGIS 3, 15, 20, 94, 95, 119, 121, 132, 168, 233, 245, 310HIPC 13, 25, 51, 59, 63, 74, 310Hof van Justitie 11, 46, 234Hoge Vertegenwoordiger 50Humanitaire hulp 10ICB 15, 94, 96, 245, 310ICCO 264ICT 97, 98, 124, 152, 153, 214, 283, 310IFAD 75, 193, 310IFC 74, 310IGC 11, 46, 90, 91, 233, 234, 235ILO 24, 73, 175, 176, 177, 182, 309, 311IMF 12, 13, 26, 67, 68, 69, 70, 71, 73, 75, 160, 162, 311Indexering lonen en prijzen 20IND 1, 54, 89, 90, 236Informatie 152INSTRAW 147, 149, 311Intergouvernementele Conferentie 11, 46, 310Internationaal cultuurbeleid 20, 81, 158, 159Internationaal Strafhof 8, 22, 23International Peace Academy 10Internationale ordening 1, 3, 5, 6, 8, 11, 21, 22, 26, 81Interne markt 47, 48IOB 71, 108, 221, 251, 255, 256, 257, 267, 268, 270, 273, 280, 286, 287,
288, 292, 294, 295, 296, 297, 311ITC 26, 198, 222, 224, 311Jeugd 66, 144Justitie 23, 41, 48, 65, 66, 89, 90, 125, 179, 180, 235Kanselarijrechten 210, 212KFOR 32, 69, 311Kiesgroep 160Kindersterfte 54KIT 77, 150, 151, 242, 288, 289, 311Koenders 18, 32, 233Kosovo 33, 34, 69, 161, 168, 234, 236, 312Landbouwbeleid 12, 121, 233Landbouw 6, 25, 49, 59, 60, 64, 66, 69, 110, 121, 134, 140, 152, 231,
246, 256Landmijnen 10, 36, 38Legalisatieverzoeken 90Liberalisatie 4Lokaal bestuur 41, 65, 66, 143, 200, 246, 260, 288, 314Maatschappelijke 1, 3, 4, 6, 10, 13, 19, 25, 41, 42, 48, 51, 54, 55, 68,
77, 78, 80, 90, 96, 129, 136, 140, 151, 156, 163, 190, 246, 259, 305Maatschappelijk 4, 13, 14, 22, 48, 49, 59, 68, 77, 140, 303Macrosteun 160Materieel 20, 101, 108, 112, 114, 207, 225Matra 14, 18, 41, 42, 43, 44, 50, 52, 84, 88, 102, 103, 110, 111, 163,
164, 166, 269Medefinanciering 17, 19, 77, 139, 140, 141, 154, 278Mede 266Mensenrechtenambassadeur 8, 25, 43Mensenrechten 1, 3, 8, 10, 18, 21, 23, 24, 25, 41, 43, 44, 52, 58, 64,
65, 68, 69, 81, 124, 127, 128, 139, 147, 233, 234, 236, 240, 255, 256, 264,
303Mercosur 4, 86, 87Migratie 1, 3, 6, 12, 14, 21, 48, 81, 89, 90, 91, 92, 100, 115, 177, 180,
298, 311Milieubeleid 12, 26, 64, 134, 242Milieubescherming 68Milieu 1, 19, 22, 26, 56, 57, 58, 59, 64, 65, 66, 72, 73, 76, 79, 80,
81, 134, 135, 136, 175, 178, 194, 215, 222, 223, 226, 235, 247, 255, 256,
257, 260, 264, 268, 308, 310, 311, 312, 313Miliev 79, 87, 195, 195, 196, 247, 257, 258, 312,MKB 66, 312MNEPR 27, 312Moedersterfte 54Montreal Protocol 72, 75, 134Motie 32, 65, 73, 178, 223, 233, 235, 297MTCR 33, 35, 312Multilateraal 6, 7, 14, 23, 43, 81, 83, 86, 304Mvv 90, 92, 93, 312Nationale Ombudsman 1NAVO 9, 10, 12, 24, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 50, 125, 126,
214, 310, 312NBV 312NCDO 77, 143, 171, 172, 248, 305, 307Nederland vrijhaven 94, 95Nederlandse Antillen en Aruba 7, 99, 261, 292Nederlandse belangen 5, 82NFP 154, 156, 312NIMF 79, 194, 195, 196, 312NIO 19, 70, 79, 182, 183, 184, 188, 189, 195, 202, 218, 219, 312NMD 10, 35, 312NMP4 64, 312Noodhulp 18, 129, 133, 192, 248, 284NOVIB 312OAE 33, 312OESO 24, 26, 28, 44, 70, 72, 168, 179, 180, 181, 182, 195, 222, 312Oltmans 104Ondernemerschap 205Onderwijs 1, 13, 14, 54, 56, 60, 62, 63, 66, 69, 78, 80, 94, 113, 130,
136, 140, 150, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 167, 233, 241, 243, 244, 248,
269, 270, 288, 289, 305, 309, 311, 313, 314Onderzoek 1, 35, 38, 39, 42, 43, 77, 78, 80, 83, 90, 92, 99, 100, 108,
147, 150, 151, 152, 153, 154, 167, 170, 175, 221, 226, 235, 240, 242, 243,
244, 251, 252, 253, 255, 256, 257, 259, 261, 262, 263, 266,
267, 268, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 278, 280, 281, 282, 283, 284, 286,
288, 289, 290, 291, 292, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 303, 304, 305, 307,
308, 309, 310, 312, 313, 314Ontmijningsfonds 18Ontwapeningsconferentie 10Ontwikkeling 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 21, 23, 24,
25, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 42, 43, 44, 50, 51, 54, 55,
56, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 77,
78, 79, 84, 85, 86, 89, 90, 94, 97, 98, 99, 102, 103, 109, 111, 112, 114,
116, 119, 136, 139, 143, 144, 145, 146, 151, 152, 154, 156, 161, 164, 167,
170, 171, 172, 174, 175, 178, 180, 182, 183, 184, 186, 188, 190, 191, 192,
197, 221, 222, 223, 225, 226, 231, 235, 243, 244, 246, 251, 255, 256, 257,
258, 259, 260, 261, 262, 263, 268, 271, 272, 273, 276, 279, 280, 285, 286,
287, 288, 295, 304, 305, 306, 309, 310Ontwikkelingsindicatoren 44, 55, 56, 70Ontwikkelingslanden 2, 3, 5, 6, 12, 13, 25, 26, 27, 32, 38, 40, 51, 54,
58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 70, 77, 78, 79, 80, 129, 130, 132, 133, 134,
143, 144, 145, 146, 151, 154, 156, 157, 170, 171, 177, 179, 182, 184, 185,
191, 192, 195, 197, 198, 201, 202, 203, 216, 221, 223, 227, 229, 233, 244,
246, 247, 248, 249, 256, 257, 258, 259, 275, 302, 311, 314Ontwikkelingsland 13, 42, 70, 218, 258Ontwikkelings 1Ontwikkelingssamenwerking 1, 3, 6, 7, 19, 22, 25, 28, 39, 41, 42, 51,
54, 58, 60, 61, 64, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 81, 86, 108,
134, 143, 151, 168, 170, 173, 176, 217, 248, 249, 251, 256, 257, 259, 261,
267, 278, 303, 304, 305, 307Ontwikke- 7OPBW 312OPCW 24, 35, 37, 107, 125, 126, 186, 187, 188, 214, 312ORET 19, 79, 87, 194, 195, 196, 197, 247, 257, 258, 312OVSE 9, 20, 24, 29, 31, 33, 36, 37, 43, 118, 125, 126, 214, 313Ownership 6, 14, 51, 69, 72, 256Palestina 314Partnership Programma 146, 147, 148, 175, 176, 177, 178Paspoortgelden 209, 211, 316PCAP 95, 313Personeel 10, 31, 36, 92, 97, 101, 102, 103, 106, 108, 110, 111Personeel: 111Personeel 111, 112, 113, 116, 126, 129, 164, 170, 209, 224, 225, 229,
230, 231, 236, 250, 260, 261, 283, 299, 306, 316PHARE 49, 313Piramide 98Plattelandsontwikkeling 60, 62POBB 37, 44, 88, 124, 125, 236, 241, 268, 313POPM 79, 201, 202, 313Postennet 82, 83, 88, 100, 108, 110, 111, 289PRGF 162, 313PRSP 13, 63, 73, 74, 175, 176, 313PSI 78, 79, 313PSOM 78, 194, 195, 196, 274, 313Pygmalion 98, 113Raad van Europa 24, 52, 53, 180, 181, 182, 186, 188, 313RAWOO 78, 151, 152, 243, 313Rekenkamer 11, 53, 234, 251, 296Remak 62, 233Rentesubsidies 19, 183Restitutie 214, 218RNTC 150, 151, 242, 276, 313Rode Kruis 39, 180, 182, 310Rotterdam 96, 159, 225, 227Rusland 10, 27, 34, 36, 41, 42, 50, 52, 84, 160, 163, 211, 234, 236Schuldenbeleid 160Schuldverlichting 1, 13, 59, 63, 67, 160Schuldver- 13Sectorale benadering 6, 14, 51, 58, 60, 61, 63, 65, 69, 142, 144, 191,
256Sectoren 41, 58, 61, 63, 66, 69, 75, 86, 136, 152, 170, 191, 195, 255,
256, 257, 258, 267Sectorkeuze 66Sector 1, 3, 8, 14, 19, 22, 24, 41, 42, 43, 49, 55, 58, 59, 60, 61, 62,
63, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 77, 78, 79, 80, 94, 95, 154, 156, 160, 162, 179,
197, 201, 203, 221, 222, 227, 235, 246, 254, 255, 256, 257, 273, 287, 300Seno 87Senter 78, 79SFOR 9, 32, 314SII 154, 314SNV 77, 78, 80, 101, 104, 142, 246, 260, 261, 262, 277, 314, 316Stabiliteitspact 7, 32, 68, 102, 109, 115Stichting GOA 28Strafhof 22, 23, 236Subsidiebeleid 48, 240, 252, 253Subsidie 1, 12, 37, 47, 48, 53, 79, 87, 88, 91, 99, 105, 106, 107, 150,
159, 171, 172, 182, 184, 195, 203, 208, 223, 226, 234, 240, 241, 242, 243,
244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 257, 272, 276, 279,
301, 307Suriname 7, 56, 57, 69, 70, 79, 86, 164, 165, 234, 236, 237, 289Tampere 11, 48, 89, 90Ter Veer 73Transatlantische relatie 6Turkije 14, 41, 42, 49, 79, 84UNAIDS 62, 73, 146, 148, 149, 314UNCDF 73, 200, 201, 288, 314UNCTAD 26, 198, 314UNDAF 175, 314UNDCP 27, 73, 146, 175, 176UNDGO 175, 176, 177, 314UNDG 73UNFPA 56, 57, 73, 146, 148, 149, 297, 314UNGPC 175, 314UNHCR 18, 73, 130, 131, 132, 177, 314UNICEF 62, 73, 146, 147, 148, 149, 314UNIFEM 73, 147, 148, 149, 314UNMAS 36, 38, 314UNMIK 69, 236UNRWA 18, 73, 130, 131, 132, 314Utstein 24, 42, 58, 67, 70Vakbondsmedefinancieringsprogramma (VMP) 140VBTB 3, 109, 315Veiligheid 1, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 16, 18, 21, 26, 27, 29, 30, 31, 32,
33, 34, 35, 37, 43, 48, 50, 85, 116, 124, 231, 234, 236, 241, 284, 290, 293,
303Veiligheidsbeleid 9, 12, 31, 35, 37Veiligheidsraad 7, 10, 11, 28, 31, 32, 69, 235, 315Veiligheids- 7Venetiaan 7, 86Verdrag van Ottawa 10Verenigd Koninkrijk 14, 43Verenigde Staten 6, 10, 34, 50, 86, 231Verhagen 18, 130, 133, 233, 234Vierde Eigen Middel 16Vierde eigen middel 122Visumverlening 89, 92, 112, 210, 211, 233Voorlichting 49, 108, 110, 125, 143, 171, 283, 303, 304, 305, 306, 307Voorzitterschap 9, 10, 14, 20, 33, 35, 36, 67, 68, 83, 84, 88, 117, 118VPO 139, 141, 315Vredesfonds 16, 18, 32, 33, 37, 132Vredesopbouw 1, 3, 4, 7, 10, 16, 18, 32, 41, 43, 44, 58, 65, 69, 127,
128, 234, 310Vredesoperaties 9, 30, 31, 32, 34, 132, 234Vredesproces 31, 33, 68, 85, 86, 127, 131, 255, 256Wapenbeheersing 10, 31, 32, 35, 36, 100, 232Wapenexportbeleid 12, 36Waterbeheer 64, 65, 66, 135Wereldbank 7, 12, 13, 26, 51, 58, 62, 63, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74,
75, 146, 157, 160, 174, 178, 179, 285Werkgelegenheid 1, 11, 13, 48, 59, 191, 246, 255, 257WEU 9, 20, 35, 37, 118, 125, 126, 214WFP 40, 73, 192, 193, 315WHO 62, 73, 146, 175, 176, 177, 182, 198, 315Zuidoost Europa 161, 168, 171XNoot1Tevens zijn geen activiteiten opgenomen die de evaluatie van het vergunninginstrument
betreffen. De reden hiervan is dat Buitenlandse Zaken geen vergunningen verstrekt.
Tenzij anders aangegeven besteden de genoemde evaluaties geen specifieke aandacht
aan eventuele aspecten van misbruik of oneigenlijk gebruik (M&O-aspecten).XNoot2In dit hoofdstuk van bijlage 7 zijn evaluaties opgenomen van activiteiten
die vallen onder één of meer (sub)begrotingsartikelen waaruit
voor een deel of geheel subsidies worden verstrekt. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-V-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl