Wijziging van de Ontgrondingenwet; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30346, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30346 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30346Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 346Wijziging van de Ontgrondingenwetnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 9 september
2005 en het nader rapport d.d. 27 oktober 2005, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 14 juli 2005, no. 05.002642, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, bij de Raad
van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende wijziging
van de Ontgrondingenwet, met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel beoogt een deel resultaten van het onderzoek naar nut
en noodzaak van de Ontgrondingenwet2 door te voeren.
In onderhavig voorstel gaat het om de afbouw van de regierol van het Rijk
met betrekking tot de bouwgrondstoffenvoorziening en wijziging van de wet
in verband met de ervaringen, opgedaan bij de toepassing ervan. Het gaat hier
om een verbetering van de reeds in de wet opgenomen coördinatieregeling
voor de vergunningprocedures in verband met het streven van het kabinet naar
bespoediging van besluitvormingsprocedures en om het in het leven roepen van
de mogelijkheid om regels te stellen voor het verrichten van ontgrondingen,
als substituut voor het vergunningstelsel, dit laatste mede in verband met
het streven van het kabinet naar reductie van administratieve lasten.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt enkele opmerkingen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige
aanpassing van het voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 14 juli
2005, nr. 05.002642, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 9 september 2005, nr. W09.05.0316/V, bied ik U
hierbij aan.1. Delegatie en subdelegatieArtikel D van het wetsvoorstel beoogt in artikel 7 van de Ontgrondingenwet
een wettelijke basis te verschaffen voor het bij AMvB aanwijzen van categorieën
eenvoudige ontgrondingen waarvoor geen vergunningplicht zal gelden, maar bij
of krachtens die AMvB gegeven algemene regels. De toelichting noemt geen voorbeelden
van soorten ontgrondingen of categorieën ontgrondingen welke mogelijk
buiten de vergunningplicht zullen komen te vallen. Dit roept de vraag op waarom
de wet geen criteria bevat ter afbakening van deze gevallen en categorieën,
terwijl evenmin duidelijk is waarom de mogelijkheid van subdelegatie
wordt geboden1. De Raad beveelt aan het wetsvoorstel
op dit punt te concretiseren en de mogelijkheid van subdelegatie te laten
vervallen.1. Naar aanleiding de opmerking van de Raad ten aanzien van de aanduiding
van afbakeningscriteria voor mogelijke vergunningsvrije ontgrondingen is het
beoogde artikel 7, eerste lid, van de Ontgrondingenwet geconcretiseerd. Aangegeven
is dat het gaat om categorieën van ontgrondingen die niet ernstig ingrijpen
in de fysieke omgeving. De aanbeveling van de Raad om de mogelijkheid van
subdelegatie te laten vervallen is niet overgenomen. Zeer wel denkbaar is
dat de exacte afbakening van de hierboven genoemde gevallen en categorieën
een groot detailniveau vereist. Hetzelfde geldt voor de te stellen regels
waar in dergelijke gevallen aan voldaan moet worden. Subdelegatie ligt daarom
wel degelijk voor de hand. Een en ander is in de artikelsgewijze toelichting
op artikel I, onder D, verduidelijkt.2. Habitatrichtlijn2Ontgrondingen zijn activiteiten die naar hun aard significante effecten
kunnen hebben op beschermde soorten en (leef)gebieden. Voor dergelijke activiteiten
schrijft de Habitatrichtlijn in artikel 6, lid 3, de zogeheten habitattoets
voor3. Voor elk plan of project dat niet direct
verband houdt met of nodig is voor het beheer van het gebied, maar afzonderlijk
of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan
hebben voor zo'n gebied, wordt een passende beoordeling gemaakt van de
gevolgen voor het gebied, rekening houdend met de instandhoudingsdoelstellingen
van dat gebied. Gelet op de conclusies van de beoordeling van de gevolgen
voor het gebied en onder voorbehoud van het bepaalde in lid 4, geven de bevoegde
nationale instanties slechts toestemming voor dat plan of project nadat zij
de zekerheid hebben verkregen dat het de natuurlijke kenmerken van het betrokken
gebied niet zal aantasten en nadat zij in voorkomend geval inspraakmogelijkheden
hebben geboden. Met het uitzonderen van bepaalde categorieën ontgrondingen
van de vergunningplicht ontbreekt een moment om een dergelijke habitattoets
door te voeren. Mogelijk zou dit door een meldingplicht van deze ontgrondingen
kunnen worden ondervangen. Echter, voor de bij AMvB aan te wijzen categorieën
bestaat geen algemene meldingplicht. Gelet op artikel 7, lid 3, van de Ontgrondingenwet
kan daarvoor bij AMvB worden gekozen, maar dit is niet verplicht. De Raad
beveelt te verzekeren dat een habitattoets zal worden toegepast, waar dat
volgens de richtlijn nodig is.2. Op 21 augustus 2005 is in Staatsblad 195 de wet van 20 januari
2005 tot wijziging van de Natuurbeschermingswet 1998 in verband met Europeesrechtelijke
verplichtingen verschenen. Met deze wet wordt een vergunningstelsel geïntroduceerd
ter implementatie van onder meer artikel 6, derde lid, van de Habitatrichtlijn.
Het doel van dit vergunningstelsel is te voorkomen dat projecten of handelingen
worden uitgevoerd of verricht die de natuurlijke kenmerken van aangewezen
Natura 2000-gebieden aantasten. In dit kader zal dus de door de Raad bedoelde
habitattoets plaats gaan vinden. Naar verwachting zal genoemde wet op 1 oktober
2005 in werking treden (Brief van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
van 8 juni 2005, Kamerstukken II 2004/05, 30 192, nr. 1). Met de
inwerkingtreding van deze wet wordt voldoende verzekerd dat de effecten op
Natura 2000-gebieden in kaart worden gebracht van ontgrondingen met betrekking
waartoe geen vergunning nodig is op grond van de Ontgrondingenwet. Het is
op grond van artikel 19d van de Natuurbeschermingswet 1998 dan immers verboden
om te ontgronden zonder vergunning als deze ontgronding de instandhoudingsdoelstellingen
van Natura 2000-gebieden kan verslechteren.3. Coördinatie met andere wettena. Voorzover de habitattoets reeds is verzekerd voor ontgrondingen bij
of krachtens andere wetten, zoals de Wet op de Ruimtelijke Ordening of de
nog in werking te treden Natuurbeschermingswet 1998, beveelt de Raad aan een
coördinatieregeling op te nemen in de Ontgrondingenwet, opdat alle ontgrondingen
welke mogelijk significante gevolgen hebben voor gebieden die vallen onder
het beschermingsregime van de Habitatrichtlijn een dergelijke toets ondergaan.b. Artikel 56b, lid 2, van de Wet op de Ruimtelijke Ordening bevat een
samenloopregeling met onder andere artikel 7e van de Ontgrondingenwet. De Raad beveelt aan met het vervallen van artikel 7e in het wetsvoorstel
tot wijziging van de Ontgrondingenwet tevens de Wet op de Ruimtelijke Ordening
op dit punt aan te passen.c. Bij wet van 21 juni 2001, Staatblad nr. 346 is de Wet op de economische
delicten gewijzigd. Deze wijzigingen treden in werking per 1 januari
2008. De Raad beveelt aan niet alleen de huidige tekst van de Wet op de economische
delicten aan te passen aan de voorgestelde wijzigingen van de Ontgrondingenwet,
maar ook de tekst van de Wet op de economische delicten, die nog niet in werking
is getreden.3.a. Zoals onder punt 2 reeds is uiteengezet, wordt door middel van artikel
19d van de Natuurbeschermingswet 1998 reeds voldoende verzekerd dat alle ontgrondingen
welke mogelijk significante gevolgen hebben voor gebieden die vallen onder
het beschermingsregime van de Habitatrichtlijn een habitattoets ondergaan.
Het is daarom niet nodig een bijzondere coördinatieregeling op te nemen
in de Ontgrondingenwet. Wel speelt in dit verband het volgende. In artikel
19ka van de Natuurbeschermingswet 1998 is een coördinatieregeling opgenomen
indien voor het realiseren van een project of het verrichten van een andere
handeling naast de vergunning van artikel 19d, eerste lid, van die wet andere
besluiten zijn vereist. In de beoogde artikelen 10a tot en met 10e van de
Ontgrondingenwet is eveneens een dergelijke coördinatieregeling opgenomen.
Aangezien de coördinatieregelingen niet geheel overeenkomen is in het
beoogde artikel 10a, eerste lid, van de Ontgrondingenwet nu expliciet bepaald
dat in geval voor een ontgronding zowel een vergunning krachtens de Ontgrondingenwet
als een vergunning krachtens artikel 19d, eerste lid, van de Natuurbeschermingswet
1998 nodig is, de coördinatieregeling van artikel 19ka van laatstgenoemde
wet buiten toepassing blijft. De coördinatieregeling van de Ontgrondingenwet
is met andere woorden leidend.b. De aanbeveling van de Raad is overgenomen.c. De wijziging van de Wet op de economische delicten waarop de Raad doelt,
heeft geen betrekking op de beschrijving van economische delicten die voortvloeien
uit overtreding van bepalingen van de Ontgrondingenwet. Om die reden kan volstaan
worden met aanpassing van de huidige tekst van de Wet op de economische delicten
en is de aanbeveling van de Raad niet overgenomen.4. Naar aanleiding van deze opmerking van de Raad is in de memorie van
toelichting aangegeven dat in het onderzoek ten aanzien nut en noodzaak van
de Ontgrondingenwet op langere termijn rekening zal worden gehouden met onderhavige
wijziging van de Ontgrondingenwet voor de korte termijn.Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om in het voorstel van wet een technische
verbetering aan te brengen. Dit betreft het ongedaan maken van het in artikel
I, onder T, schrappen van de woorden «bij wijze van provinciale belasting»
in artikel 21f, eerste lid. Hiermee wordt voorkomen dat twijfel ontstaat over
de toepasselijkheid van hoofdstuk XV van de Provinciewet. Verder is van de
gelegenheid gebruik gemaakt om in artikel V een afstemmingsbepaling op te
nemen tussen het voorliggende voorstel van wet en het bij koninklijke boodschap
van 21 oktober 2003 ingediende voorstel van wet tot wijziging van de
Monumentenwet 1988 en enkele andere wetten ten behoeve van de archeologische
monumentenzorg mede in verband met de implementatie van het Verdrag van Valletta
(Wet op de archeologische monumentenzorg) (kamerstukken 29 259).4. Evaluatie korte termijn doelstellingenDe memorie van toelichting bij het wetsvoorstel geeft in paragraaf 1.3
aan dat alle betrokken partijen het eens zijn over de noodzakelijke wijzigingen
van de Ontgrondingenwet op de korte termijn, namelijk de periode tot en met
20081, maar dat er nog verdeeldheid is over de
vraag wat de nut en noodzaak is van de Ontgrondingenwet op de lange termijn.
Gelet hierop, beveelt de Raad aan in de memorie van toelichting aandacht te
besteden aan de vraag of de korte termijn doelstellingen aan het eind van
die termijn ook zijn gerealiseerd en hoe met de uitkomsten van die evaluatie
rekening zal worden gehouden bij het formuleren van de aanpak op de lange
termijn. De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,M. H. Schultz van Haegen-Maas GeesteranusXNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Nut en noodzaak ontgrondingenwet, Kamerstukken II 2004/05, 29 800
XII, nr. 9, bijlage 2.XNoot1Zie aanwijzingen voor de regelgeving 24–26.XNoot2Richtlijn (EEG) nr. 92/43 van de Raad van de Europese Gemeenschappen van
21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de
wilde flora en fauna (PbEG L 206).XNoot3Zie ook de uitspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
van 7 september 2004, zaak C-127/02, AB 2004/365, m.nt. ChB.XNoot1Zie de memorie van toelichting onder paragraaf 2.2. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30346-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl