Wijziging van enkele wetten i.v.m. de reorganisatie van de inspectiefunctie binnen Ministerie van Verkeer en Waterstaat; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28061, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-11-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28061 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeen1. Aanleiding tot dit wetsvoorstel2. De huidige formele positie van de verschillende inspectiedienstena. De wenselijkheid benamingen van ambtelijke diensten
waar dit mogelijk is niet langer te noemen op het niveau van de formele wetb. De bijzondere positie van de Scheepvaartinspectiec. Aanpassingen in algemene maatregelen van bestuur en
ministeriële regelingenArtikelsgewijze toelichtingArtikel IArtikel IIArtikelen III tot en met VIIArtikel VIIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28061Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 061Wijziging van enkele wetten in verband met de reorganisatie van de inspectiefunctie
binnen het Ministerie van Verkeer en Waterstaatnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de
Wet op de Raad van State).Algemeen1. Aanleiding tot dit wetsvoorstelMet ingang van 1 juli 2001 vond een ingrijpende reorganisatie plaats van
de inspectiefunctie van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat. Voor de
achtergronden en de stand van zaken ten aanzien van deze herschikking van
de inspectiefunctie, verwijst ondergetekende naar de brieven aan de voorzitter
van de Tweede Kamer der Staten-Generaal van 27 januari 2000 (Kamerstukken
II 1999/2000, 26 800 XII, nr. 51) en van 13 maart 2001 (Kamerstukken
II 2000/2001, 27 400 XII, nr. 62).Zoals in deze brieven is aangegeven, is besloten de inspectiefunctie binnen
het Ministerie van Verkeer en Waterstaat zelfstandiger te positioneren. Vergunningverlening
en handhaving, de kerntaken van de inspectiediensten van het Ministerie van
Verkeer en Waterstaat, staan steeds vaker in de schijnwerpers. Het toenemend
aantal incidenten en de aandacht daarvoor in politiek en media vormen daarvan
een illustratie. Meer specifiek geldt dat voor de intensief gevoerde discussies
over de invulling van de ministeriële verantwoordelijkheid, met een scherpere
accentuering van de politieke verantwoordelijkheid voor uitvoering en handhaving,
de problemen rond interne en externe informatievoorziening naar politiek en
samenleving en het vertrouwen in bredere zin van de samenleving in een adequate
uitvoering en handhaving van de wet- en regelgeving op het terrein van Verkeer
en Waterstaat. Zoals in de genoemde brieven is uiteengezet, hebben deze ontwikkelingen
er toe geleid dat op 1 juli 2001 de Rijksverkeersinspectie, de Scheepvaartinspectie,
de Nederlandse Luchtvaart Autoriteit, de Handhavingsdienst Luchtvaart en de
Rijksdienst voor Radiocommunicatie opgaan in de per diezelfde datum ingestelde
Inspectie Verkeer en Waterstaat. Ten aanzien van het eventueel opnemen van
onderdelen van Rijkswaterstaat (belast met uitvoering en handhaving van de
Wet verontreiniging oppervlaktewateren en aanverwante wetgeving op het gebied
van het waterbeheer) in de Inspectie Verkeer en Waterstaat zijn inmiddels
enkele principebeslissingen genomen, die voor het eind van dit kalenderjaar
tot definitieve besluitvorming moeten leiden (zie daarvoor de brief aan de
voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal van 9 juli
2001 (Kamerstukken II 2000/2001, 27 400 XII, nr. 81). Met betrekking
tot de positionering van toezichttaken op het gebied van de spoorwegveiligheid
vinden nog nader onderzoek en besluitvorming plaats. In de brief van 13 maart
2001 is tevens aangegeven dat het de bedoeling is een formeel-wettelijke regeling
met betrekking tot de zelfstandige positionering van de Inspectie Verkeer
en Waterstaat tot stand te brengen.2. De huidige formele positie van de verschillende inspectiedienstenDe organisatorische onderbrenging van de desbetreffende inspectiediensten
in de Inspectie Verkeer en Waterstaat, heeft ook gevolgen voor de wijze waarop
deze diensten in de bestaande wet- en regelgeving worden aangeduid. Zo worden
de Scheepvaartinspectie, de Rijksverkeersinspectie en de Rijksdienst voor
Radiocommunicatie op een aantal plaatsen in de formele wetgeving genoemd.
Aangezien het uitdrukkelijk de bedoeling is de oude (bestaande) benamingen
van de samenstellende delen van de Inspectie Verkeer en Waterstaat zo snel
mogelijk op te doen houden te bestaan, is het noodzakelijk deze benamingen
in de wet- en regelgeving te vervangen.Daarbij speelt een aantal bijzondere aspecten een rol:a. De wenselijkheid benamingen van ambtelijke diensten
waar dit mogelijk is niet langer te noemen op het niveau van de formele wetBij de voorbereiding van dit wetsvoorstel bleek dat in het verleden bij
de wetgeving op het terrein van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat een
enigszins uiteenlopend beleid is gevoerd ten aanzien van het al dan niet noemen
van de benamingen van ambtelijke diensten op het niveau van de formele wet.
Soms is het bij de naam aanduiden van een ambtelijke dienst op het niveau
van de formele wet noodzakelijk (bijvoorbeeld bij de aanwijzing van bijzondere
opsporingsambtenaren; zie de Aanwijzingen voor de regelgeving nr. 136) of
is attributie van bevoegdheden aan een bij functie aangeduide ambtenaar wenselijk,
om de zelfstandigheid waarmee een dergelijke bevoegdheid wordt uitgeoefend
te benadrukken, uiteraard onverminderd de bevoegdheid van de minister ook
in een dergelijk geval algemene en bijzondere aanwijzingen te geven aan een
aan hem ondergeschikte ambtenaar.In andere gevallen – zoals bij de aanwijzing van ambtenaren als
toezichthouder of als vertegenwoordiger in wettelijk geregelde organen –
is aanduiding van de specifieke inspectiedienst waarvan zij deel uitmaken,
niet noodzakelijk. In verband hiermee is daarom in dit wetsvoorstel van de
gelegenheid gebruik gemaakt dergelijke aanduidingen op het niveau van de formele
wet te vervangen door een grondslag voor aanwijzing van ambtenaren van het
Ministerie van Verkeer en Waterstaat door de Minister van Verkeer en Waterstaat.
Na inwerkingtreding van dit wetsvoorstel zal op grond van de gewijzigde bepalingen
een aanwijzing plaatsvinden van (ambtenaren die werkzaam zijn bij) die onderdelen
van de Inspectie Verkeer en Waterstaat die overeenstemmen met de voorheen
in de wetgeving genoemde inspectiedienst. Deze lijn zal ook in toekomstige
wetgeving op het terrein van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat waar
mogelijk worden gevolgd.b. De bijzondere positie van de ScheepvaartinspectieHet onderhavige wetsvoorstel voorziet niet in vervanging van de aanduiding
van de Scheepvaartinspectie. De reden daarvoor is dat de Scheepvaartinspectie
is ingesteld ingevolge artikel 10 van de Schepenwet. De Schepenwet is een
rijkswet. Van de Scheepvaartinspectie maakt naast het Europees-Nederlandse
deel van de Scheepvaartinspectie ook de Scheepvaartinspectie in de Nederlandse
Antillen deel uit, welke laatstgenoemde dienst ook de desbetreffende taken
uitvoert in Aruba. Het is uiteraard – nog afgezien van de noodzaak ook
voorzieningen te treffen voor het Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse deel
van de Scheepvaartinspectie, dat niet zal opgaan in de Inspectie Verkeer en
Waterstaat – niet mogelijk de Schepenwet als rijkswet bij het onderhavige
«gewone» wetsvoorstel te wijzigen. Nu wordt (het Nederlandse deel
van) de Scheepvaartinspectie ook genoemd in «gewone» Nederlandse
wetgeving (zie bijvoorbeeld de Wet voorkoming verontreiniging door schepen,
de Binnenschepenwet, de Wet havenstaatcontrole en de Wet scheepsuitrusting),
maar het zou naar de mening van ondergetekende zeer verwarrend werken indien
deze wetgeving wel op de hierboven uiteengezette wijze zou worden aangepast,
terwijl de rijkswetgeving waarin de Scheepvaartinspectie wordt genoemd, nog
geheel ongewijzigd blijft.Zoals hierboven reeds is aangegeven, ligt het in de bedoeling zo spoedig
mogelijk een wetsvoorstel tot regeling van de positie en werkwijze van de
Inspectie Verkeer en Waterstaat in procedure te brengen. Momenteel vindt nadere
besluitvorming over de inhoud van een dergelijk wetsvoorstel plaats. Een van
de andere redenen dat een dergelijk wetsvoorstel nu nog niet kan worden aangeboden,
is dat het noodzakelijk is gelijktijdig een voorstel van rijkswet tot wijziging
van de Schepenwet in procedure te brengen, waarin wordt aangegeven hoe de
positie van de Scheepvaartinspectie zich verhoudt tot de Inspectie Verkeer
en Waterstaat. Over een dergelijk wetsvoorstel is overleg met de Nederlandse
Antillen en Aruba noodzakelijk. De noodzakelijke aanpassingen op rijkswetniveau
zullen in het wetsvoorstel tot wijziging van de Schepenwet worden opgenomen.
In het alleen voor Nederland geldende wetsvoorstel met betrekking tot de Inspectie
Verkeer en Waterstaat, zullen de noodzakelijke aanpassingen in de vermelding
van de Scheepvaartinspectie in de «gewone» wetgeving worden opgenomen.c. Aanpassingen in algemene maatregelen van bestuur en
ministeriële regelingenOok op het niveau van algemene maatregel van (rijks)bestuur en van ministeriële
regelingen komen vermeldingen voor van de inspectiediensten die opgaan in
de Inspectie Verkeer en Waterstaat. Daarom is gelijktijdig met het onderhavige
wetsvoorstel een ontwerp-besluit in procedure gebracht waarbij overeenkomstige
aanpassingen op het niveau van algemene maatregel van bestuur worden aangebracht.
Ook daarbij wordt de Scheepvaartinspectie buiten beschouwing gelaten. Wijzigingen
van die vermeldingen zullen pas ter hand worden genomen als het hiervoor genoemde
wetsvoorstel tot wijziging van de Schepenwet kan worden ingediend.Bij de totstandkoming van het eerstgenoemde ontwerp-besluit doet zich
overigens nog een complicatie voor ten aanzien van de Rijksverkeersinspectie.
Deze is ingesteld bij algemene maatregel van bestuur, te weten het Besluit
instelling Rijksverkeersinspectie, dat is gebaseerd op de Spoorwegwet. Hoewel
momenteel bij de Tweede Kamer een wetsvoorstel aanhangig is waarbij de Spoorwegwet
wordt vervangen (zie Kamerstukken II 2000/2001, 27 482, nr. 1 e.v.),
valt te verwachten dat het noodzakelijk is het Besluit instelling Rijksverkeersinspectie
nog voordat de Spoorwegwet wordt ingetrokken, te vervangen. Tot dat moment
blijft – naast de Scheepvaartinspectie om de hierboven onder b uiteengezette
redenen – ook de Rijksverkeersinspectie formeel-juridisch nog bestaan. Organisatorisch gaan beide diensten deel uitmaken van de Inspectie Verkeer
en Waterstaat. Het formeel-juridische bestaan van de Scheepvaartinspectie
en de Rijksverkeersinspectie vindt zijn neerslag in het feit dat de ambtenaren
die werkzaam zijn bij de overeenkomstige onderdelen van de Inspectie Verkeer
en Waterstaat, te weten respectievelijk de divisie Scheepvaart en Vervoer,
naast hun benoeming als ambtenaar bij de desbetreffende divisie van de Inspectie
Verkeer en Waterstaat, hun benoeming behouden bij de inspectiedienst waarbij
zij oorspronkelijk waren benoemd. Daarmee worden eventuele problemen ten aanzien
van hun wettelijke bevoegdheden ondervangen.De Rijksdienst voor Radiocommunicatie, de Nederlandse Luchtvaart Autoriteit
en de Handhavingsdienst Luchtvaart zijn niet op het niveau van een formele
wet of algemene maatregel van bestuur ingesteld, en verdwijnen dus op het
moment van hun organisatorische overgang naar de Inspectie Verkeer en Waterstaat
ook formeel-juridisch. Met ingang van 1 juli 2001 is in verband hiermee een
ministeriële regeling in werking getreden, waarin de verwijzingen naar
de benamingen van die diensten op dat niveau worden aangepast (zie de regeling
van de Minister van Verkeer en Waterstaat van 13 juni 2001 tot wijziging van
enige regelingen in verband met de reorganisatie van enige inspectietaken
binnen het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (Stctr. 120). Tegelijkertijd
met de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel en het besluit tot vervanging
van het Besluit instelling Rijksverkeersinspectie zal een soortgelijke regeling
tot stand komen waarin de vermeldingen van de Rijksverkeersinspectie ook op
dat niveau worden aangepast.Artikelsgewijze toelichtingArtikel IArtikel 12, tweede lid, onder e, van de Tracéwet bepaalt dat de
Minister het ontwerp-tracébesluit in het in dat artikellid beschreven
geval toezendt aan de Rijkshoofdinspecteur van het Verkeer, hoofd van het
betrokken district van de Rijksverkeersinspectie. De indeling van de Rijksverkeersinspectie
in districten bestaat niet meer. Voortaan zal het ontwerp-tracébesluit
in de hier bedoelde gevallen worden voorgelegd aan de divisie Vervoer, zijnde
het met de Rijksverkeersinspectie overeenkomende onderdeel van de Inspectie
Verkeer en Waterstaat. Een wettelijk voorschrift voor de minister om een ontwerp
aan een onder haar ressorterende ambtenaar voor te leggen, wordt niet langer
noodzakelijk geacht. Hierin zal door middel van een intern voorschrift worden
voorzien.Artikel IIIn de bestaande tekst van artikel 18 van de Wet belasting zware motorrijtuigen
is de daar geregelde bevoegdheid toegekend aan de ambtenaren van de Rijksverkeersinspectie.
In het algemene deel van deze memorie van toelichting, paragraaf 2, onder
a, is reeds uiteengezet waarom het wenselijk is benamingen van ambtelijke
diensten waar dit mogelijk is niet langer te noemen op het niveau van de formele
wet. De wijziging in artikel 18 leidt er toe dat de betrokken ambtenaren worden
aangewezen bij besluit van de Minister van Financiën in overeenstemming
met de Minister van Verkeer en Waterstaat.Artikelen III tot en met VIIDe in deze artikelen genoemde wijzigingen vloeien voort uit het gestelde
in het algemene deel van deze memorie van toelichting, paragraaf 2, onder
a. Artikel VIIIMet ingang van 1 juli 2001 heeft de Rijksdienst voor Radiocommunicatie
opgehouden te bestaan. Op basis van artikel 27, tweede lid, van de Wet scheepsuitrusting
is een besluit vastgesteld waarbij de betrokken ambtenaren in hun hoedanigheid
van ambtenaar van de divisie Telecom van de Inspectie Verkeer en Waterstaat
per 1 juli 2001 zijn toegevoegd aan de Scheepvaartinspectie (zie het besluit
van de Minister van Verkeer en Waterstaat van 8 juni 2001 tot terbeschikkingstelling
van de ambtenaren van de divisie Telecom van de Scheepvaartinspectie (Stcrt.
115). De vermelding van de Rijksdienst voor de Radiocommunicatie in artikel
27, tweede lid, van de Wet scheepsuitrusting kan daarom vervallen.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28061-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl