Voorstel van wet van het lid Kant tot beëindiging verplichting aanbesteden maatschappelijke ondersteuning; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31353, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-05-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31353 nr. 7

19-05-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31353Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 353Voorstel van wet van het lid Kant tot wijziging van de Wet maatschappelijke
ondersteuning ter bevordering van de kwaliteit van de maatschappelijke ondersteuning
en in verband met de aanbesteding van huishoudelijke verzorgingnr. 7VERSLAGVastgesteld 19 mei 2009De vaste commissie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport1, belast met het voorbereidend onderzoek van voorliggend wetsvoorstel,
heeft de eer als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de in het verslag opgenomen vragen en opmerkingen
afdoende door de regering worden beantwoord acht de commissie de openbare
behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.Inhoudsopgave blz.I. Algemeen 1– Artikelsgewijs 5I. AlgemeenDe leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen
van het initiatiefvoorstel van het lid Kant en hebben daarover een aantal
vragen aan de indiener. In de memorie van toelichting meldt het lid Kant dat
er drie initiatiefwetsvoorstellen gezamenlijk worden ingediend omdat zij elkaar
versterken en aanvullen en ieder afzonderlijk ook verbeteringen bewerkstelligen.
Kan de indiener toelichten op welke wijze de Wet maatschappelijke ondersteuning
(Wmo) als kaderwet in stand blijft met dit wetsvoorstel? Op welke wijze zijn
de burgers die een beroep doen op de Wmo nu gebaat bij dit wetsvoorstel? Laat
dit wetsvoorstel voldoende beleidsvrijheid aan de gemeente om uitgaande van
de lokale situatie te voldoen aan de compensatieplicht? Welke beleidsruimte
blijft er voor gemeenten concreet over op basis van dit wetsvoorstel? Kan
de initiatiefnemer uiteenzetten in hoeverre dit wetsvoorstel zal leiden tot
verzwaring van bureaucratische lasten voor zowel gemeenten als voor instellingen
en heeft dit voorstel de Actal-toets doorstaan? Kan de indiener toelichten
in hoeverre de kosten voor de gemeenten en daarmee van het benodigde macrobudget
door dit wetsvoorstel zullen stijgen?De initiatiefnemer heeft de wet aangepast naar aanleiding van het oordeel
van de Raad van State over de verplichting tot het aanbesteden van de maatschappelijke
ondersteuning. Ook na aanpassing van het wetsvoorstel blijft de indiener van
mening dat het college van burgemeester en wethouders (BenW) niet
verplicht is tot het uitschrijven van een aanbesteding. De leden van de CDA-fractie
vragen of de initiatiefnemer bereid is om een juridisch spoedadvies te vragen
aan de Raad van State over de gewijzigde initiatiefwet, waarbij het voor deze
leden van belang is of bij uitbesteding aan derden het niet openbaar aanbesteden
in strijd is met het Europees recht.De leden van de CDA-fractie zijn van mening dat gemeenten in hun bestek
zulke voorwaarden kunnen opnemen dat men voldoende passende aanbiedingen krijgt
die aansluiten op de lokale situatie. Belemmert de indiener met dit wetsvoorstel
niet dit lokale maatwerk? In het gewijzigd wetsvoorstel staat dat het college
van burgemeester en wethouders kan kiezen voor een contractvorm die het college
passend acht. Het college is daarbij niet verplicht tot het uitschrijven van
een aanbesteding. Zal dit niet leiden tot extra administratieve lasten en
het opnieuw moeten ontwikkelen van allerlei contractvormen?In de gewijzigde memorie van toelichting geeft de initiatiefnemer aan
dat er geen grondige analyse heeft plaatsgevonden van de gevolgen van invoering
van de Wmo. Genoemde leden vragen op basis van welke informatie de indiener
dan tot dit voorstel komt? In dit verband vragen zij ook in hoeverre het meldpunt
van de indiener brede objectieve informatie garandeert. Is het niet zo dat
mensen die tevreden zijn niet reageren?Deelt de indiener de mening dat huishoudelijke hulp volgens de AWBZ geen
recht gaf op een vaste hulp maar alleen, na indicatie, op hulp en dat er in
die zin met de Wmo eigenlijk niets gewijzigd is? Gemeenten kunnen binnen de
Wmo meer moeten aanbesteden dan alleen de huishoudelijke hulp. Is de indiener
van mening dat gemeenten in het kader van de Wmo helemaal niet meer Europees
moeten aanbesteden?De indiener spreekt in de memorie van toelichting meermalen over alfazorg,
alfahulp goedkopere kracht «vaak alfahulp». Deelt de indiener
de mening dat alfahulpen een goed onderdeel zijn in het totale aanbod van
huishoudelijke hulp als dit gebeurt op basis van vrijwillige keuze van beide
kanten? Kan de indiener uiteenzetten welke plaats de alfahulp heeft binnen
het totale arbeidspotentieel van de huishoudelijke hulp?De indiener stelt dat huishoudelijke hulp voor een groot gedeelte uit
ondersteuningsactiviteiten bestaat en niet uit schoonmaakactiviteiten. Deze
leden vragen of deze stelling klopt. Veel mensen hebben gewoon alleen behoefte
aan een goed schoongemaakt huis. Uiteraard zijn er mensen die ondersteund
moeten worden maar mensen die huishoudelijke hulp 1 geïndiceerd krijgen,
hebben toch voornamelijk hulp nodig bij de schoonmaakactiviteiten en behoeven,
over het algemeen, geen ondersteuning? Deelt de indiener deze mening van de
leden van de CDA-fractie?De leden van de PvdA-fractie hebben kennisgenomen
van onderliggend initiatiefwetsvoorstel. De indiener van dit initiatiefvoorstel
is van oordeel dat de aanbesteding van huishoudelijke verzorging niet verplicht
is. Genoemde leden willen graag weten wat de toegevoegde waarde is van de
plicht die gemeenten in het voorstel van wet wordt opgelegd om voortdurend
zorg te dragen voor de kwaliteit en continuïteit van de maatschappelijke
ondersteuning terwijl die plicht al blijkt uit artikel 4, eerste lid, Wmo.
Immers, zo lang er een beperking is in de zin van de wet, geldt de compensatieplicht.
Dit geldt eens te meer, nu de rechter de wijze waarop gemeenten invulling
geven aan die plicht, vol toetst.De mogelijkheid die het voorstel van wet creëert tot het stellen
van nadere regels over de verplichtingen die voortvloeien uit de zorgplicht
voor kwaliteit en continuïteit van de maatschappelijke ondersteuning,
is een principiële ingreep in het systeem van de Wmo. Deze leden willen
graag weten hoe de indiener bepaalt waar die kwaliteit aan moet voldoen, gegeven
de diversiteit in het gemeentelijk beleid? Hoe verhoudt dit voorstel zich
tot het bepaalde in artikel 3, vierde lid, onderdeel d, Wmo? Voorts
vragen zij of de indiener ook voorziet in toezicht op het naleven op die zorgplicht?Hoe verhoudt dit voorstel zich tot het, met alle betrokken partijen ontwikkelde
kwaliteitskader voor de huishoudelijke verzorging? Bestaat er mogelijk niet
het gevaar dat het voorstel niet zal leiden tot een meer actieve en creatieve
rol van de gemeente op het gebied van kwaliteitsbeleid, maar eerder zal leiden
tot het «achterover leunen» en wachten tot wat minimaal (en daarmee
waarschijnlijk ook maximaal) van hen wordt gevraagd? Als elke gemeente vrij
is om aan te besteden verwacht de indiener dan dat daarmee de concurrentie
tussen zorgaanbod verdwijnt of zal het juist concurrentie verhevigen omdat
de spoeling dunner wordt?Indien de stelling dat de huishoudelijke verzorging een dienst van algemeen
economisch belang is, en er dus niet aanbesteed hoeft te worden, correct zou
zijn, vragen deze leden waarom de indiener dan een wijziging van de Wmo voorstelt.
Is zo’n wijziging dan niet overbodig? Indien de stelling niet correct
is, dan is het voorstel in strijd met Europese regels, zoals ook de Raad van
State in haar advies weergeeft. Kan de indiener nader ingaan op deze redenering?De leden van de SP-fractie zijn verheugd met
de initiatiefwetsvoorstellen. Zij zijn van mening dat deze wetten de ongewenste
gevolgen van de Wet maatschappelijke ondersteuning, als het gaat om de huishoudelijke
verzorging wegnemen. Deze leden denken daarbij aan de onzekerheden voor mensen
die huishoudelijke verzorging krijgen en aan de gevolgen voor het inkomen
van medewerkers in de huishoudelijke verzorging. Zij zijn van mening dat de
wetten ook duidelijkheid bieden aan gemeenten over wat de rijksoverheid verstaat
onder het compensatiebeginsel. Genoemde leden stellen vast dat met deze wetsvoorstellen
een nieuwe koers wordt ingeslagen.De leden van de SP-fractie zijn verheugd over de wijziging van de wet
met betrekking tot de verplichte Europese aanbesteding. Zij constateren dat
in vele gemeenten weliswaar kwaliteitseisen zijn geformuleerd in het aanbestedingsbestek,
maar dat de prijs ook te vaak de doorslag gaf voor de gunning. De leden constateren
dat de opleidingseisen, die een basiskwaliteit waarborgen, in vele gemeenten
niet meer gelden voor de huishoudelijke hulp 1. Ook zien zij voorbeelden van
hernieuwde functieomschrijvingen waarbij de kern van de huishoudelijke verzorging
verschuift van ondersteuning en zorg, naar sec schoonmaaktaken. Herkent de
indiener dit?Genoemde leden vragen of de indiener van mening is dat de wetswijziging
in lijn is van de wens van de regering dat er sociaal wordt aan besteed in
gemeenten. Deze leden stellen dat zij juist op het punt van de continuïteit
zien dat dit wetsvoorstel de gemeenten de kans geeft zelf vorm te geven aan
de continuïteit. Een gemeente kan met een subsidierelatie voor langere
tijd samenwerken met verschillende partners en zo kan er ook een samenhang
van taken ontstaan die in de Wet maatschappelijke ondersteuning worden geregeld.
Die gemeente die wil aanbesteden kan dit doen, dit blijft een afweging op
lokaal niveau. Genoemde leden stellen dat deze wetswijziging juist de lokale
bevoegdheid versterken, in plaats van een inbreuk op de gemeentelijke vrijheid.Deze leden willen graag antwoord op de geponeerde stelling van de leden
van de PvdA-fractie (Handelingen II, 2008–2009, nr. 71, pag. 5622–5662)
dat wanneer een sector of een dienst eenmaal via Europese aanbestedingen is
aangeboden aan de (Europese) vrije markt, dit niet meer kan worden teruggedraaid.Tot slot vragen zij de indiener of er zicht is op de besparing van dit
wetsvoorstel. Is het mogelijk een steekproef te doen over de kosten van de
aanbestedingen en de mogelijke besparingen als dit niet meer verplicht is?Met belangstelling hebben de leden van de VVD-fractie kennisgenomen van de inhoud van het initiatiefwetsvoorstel van het
lid Kant tot wijziging van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) ter
bevordering van de kwaliteit van de maatschappelijke ondersteuning en in verband
met de aanbesteding van huishoudelijke verzorging. De indiener van dit initiatiefwetsvoorstel
wil met deze wetswijziging de verplichte Europese aanbesteding van de huishoudelijke
hulp in de Wmo afschaffen. Het is de overtuiging van de indiener dat dit ten
goede zal komen aan de kwaliteit en continuïteit van de maatschappelijke
ondersteuning.In de Wmo is opgenomen dat gemeenten voor het verrichten van maatschappelijke
ondersteuning bij voorkeur gebruik maken van derden. Dit is echter niet verplicht.
Het is dus, naar het oordeel van deze leden, op dit moment al mogelijk om
diensten die nodig zijn voor maatschappelijke ondersteuning te laten verrichten
door mensen die in dienst zijn van de gemeenten. Als een gemeente dit echt
niet wenst, kan deze de Europese aanbesteding aldus vermijden.De leden van de ChristenUnie-fractie hebben
met belangstelling kennisgenomen van het voorliggende wijzigingsvoorstel.
Deze leden delen de mening van de indiener dat het onwenselijk is dat bij
de aanbesteding van huishoudelijke verzorging tarieven tot stand komen die
onder de reële kostprijs liggen. Ook bij deze leden staat continuïteit
en kwaliteit van zorg voorop. Deze leden zijn echter tevens van mening dat
beëindiging van de verplichting tot het aanbesteden van maatschappelijke
ondersteuning niet de juiste oplossing biedt voor de door de indiener geschetste
knelpunten. Volgens deze leden dienen maatregelen veel meer gericht te zijn
op het bewerkstelling van een gedragsverandering bij de betreffende gemeenten
en zorgaanbieders. De bestaande wettelijke structuur biedt daartoe voldoende
mogelijkheden. Het wijzigingsvoorstel vormt voor deze leden verder geen aanleiding
tot het stellen van vragen.De leden van de SGP-fractie hebben kennisgenomen
van het voorstel van wet van het lid Kant waarmee de aanbestedingsprocedure
in de Wmo ter discussie wordt gesteld. Zij hebben op dit moment een aantal
vragen en opmerkingen bij dit initiatiefwetsvoorstel. In de eerste plaats
stellen deze leden een vraag die de fundamenten raakt van dit wetsvoorstel.
Het wetsvoorstel gaat er van uit dat het leerproces van de gemeenten en aanbieders
stil staat als het gaat om de mechanismen rond de aanbesteding. Uiteindelijk
hebben gemeenten en aanbieders er geen belang bij om de diensten structureel
onder de kostprijs geleverd te willen zien. Waarop baseert de indiener de
stelling dat gemeenten in een volgende aanbestedingsronde niet geleerd zullen
hebben van hun eerdere fouten? Indien gemeenten wel hebben geleerd van de
aanbestedingsprocedure, is de voorgestelde wijziging van de Wmo dan nog wel
nodig? Graag een heldere motivatie van de indiener.In de paragraaf over de financiële gevolgen van dit wetsvoorstel,
wordt bepaald dat het Sociaal en Cultureel Planbureau (SCP) een bindend advies
geeft over de vaststelling van het macrobudget huishoudelijke hulp op basis
van de realisatie in het voorgaande jaar. Daarnaast berekent het SCP of het
totale budget toereikend is. De leden van de SGP-fractie vinden dat de indiener
hiermee te gemakkelijk over de financiële gevolgen heen stapt. Natuurlijk,
het SCP kan het budget berekenen, maar deze leden willen ook op dit moment
al een gemotiveerde raming ontvangen van de indiener over de stijging van
de zorgkosten. De indiener stelt immers nadrukkelijk dat er een «zekere»
kostenstijging kan ontstaan. Vooral dat «zekere» vinden de leden
van de SGP-fractie te onzeker. Zij vragen daarom om een gemotiveerde raming,
waarbij de verschillen tussen de huidige Wmo systematiek en de door de indiener
voorgestelde systematiek overzichtelijk naast elkaar worden gepresenteerd.ArtikelsgewijsArtikel IDe leden van de VVD-fractie zijn het eens
met het oordeel van de Raad van State dat het voorgestelde artikel 10a Wmo
in strijd is met het Europese recht.De voorzitter van de commissie,SmeetsAdjunct-griffier van de commissie,SjerpXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Kant (SP), Snijder-Hazelhoff (VVD), Ferrier
(CDA), ondervoorzitter, Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Smeets (PvdA), voorzitter,
Van Miltenburg (VVD), Schippers (VVD), Smilde (CDA), Timmer (PvdA), Koşer
Kaya (D66), Willemse-van der Ploeg (CDA), Van der Veen (PvdA), Schermers (CDA),
Van Gerven (SP), Wolbert (PvdA), Zijlstra (VVD), Ouwehand (PvdD), Agema (PVV),
Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA), Wiegman-van Meppelen Scheppink (CU), Sap
(GL) en De Roos-Consemulder (SP).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Van Velzen (SP), Neppérus (VVD),
Atsma (CDA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA),
Verdonk (Verdonk), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Vietsch (CDA),
Arib (PvdA), Van der Ham (D66), Uitslag (CDA), Gill’ard (PvdA), Omtzigt
(CDA), Langkamp (SP), Vermeij (PvdA), De Krom (VVD), Thieme (PvdD), Bosma
(PVV), Luijben (SP), Heerts (PvdA), Ortega-Martijn (CU), Halsema (GL) en De
Wit (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31353-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl