Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2020-12-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2020-2021
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 677
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (XIII) voor het jaar 2021 (Incidentele suppletoire begroting inzake de aanpassingen in het economische steun- en herstelpakket als gevolg van de ontwikkeling in de bestrijding van het coronavirus)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A
 Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
 
 Wetsartikelen 1
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.
 Nieuw beleid wordt pas in uitvoering genomen nadat het parlement de Ontwerpbegrotingswet 2021 heeft geautoriseerd. De spoedeisende maatregelen in deze incidentele suppletoire begroting 2021 gaan in vanaf 1 januari 2021 en kunnen vanaf dat moment tot betalingen leiden. Indien de formele autorisatie van beide Kamers op dat moment niet is afgerond zal het kabinet de uitvoering van de voorgenomen maatregelen in het belang van het Rijk conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016 starten. Voor de indiening van deze Incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de Kamerbrief Aanpassingen in het economische steun- en herstelpakket als gevolg van de ontwikkeling in de bestrijding van het coronavirus van 9 december 2020.
 De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 
 
 
 
 De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
 
 E.D.
 Wiebes
 
 
 
 
 
 
 
 
 B
 Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
 
 
 
 1.
 Leeswijzer
 
 Ondergrenzen toelichtingen
 Voor wat betreft het toelichten van significanteverschillen in de uitgaven, ontvangsten en verplichtingen zijn de ondergrenzen gehanteerd zoals opgenomen in de onderstaande tabel.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
 
 
 Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
 
 
 Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
 
 
 
 
 
 
 < 50
 
 
 1
 
 
 2
 
 
 
 
 => 50 en < 200
 
 
 2
 
 
 4
 
 
 
 
 => 200 < 1.000
 
 
 5
 
 
 10
 
 
 
 
 => 1.000
 
 
 10
 
 
 20
 
 
 
 
 
 In sommige gevallen, waar politiek relevant, worden ook posten toegelicht beneden deze ondergrenzen.
 
 
 
 2.
 Beleidsartikelen
 
 
 
 2.1
 Beleidsartikel 2 Bedrijvenbeleid: innovatie en ondernemerschap voor duurzame welvaartsgroei
 
 
 Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW en amendementen
 
 
 Mutaties ISB
 
 
 Stand ISB
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 
 
 
 
 
 VERPLICHTINGEN
 
 
 
 
 7.032.899
 
 
 
 
 560.000
 
 
 
 
 7.592.899
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Waarvan garantieverplichtingen
 
 
 4.335.000
 
 
 
 4.335.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan overige verplichtingen
 
 
 2.697.899
 
 
 560.000
 
 
 3.257.899
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 UITGAVEN
 
 
 
 
 2.954.496
 
 
 
 
 560.000
 
 
 
 
 3.514.496
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 36%
 
 
 
 39%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 1.634.335
 
 
 
 
 560.000
 
 
 
 
 2.194.335
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 MKB-Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)
 
 
 41.217
 
 
 
 41.217
 
 
 
 
 
 
 
 
 Eurostars
 
 
 18.000
 
 
 
 18.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bevorderen Ondernemerschap
 
 
 16.590
 
 
 
 16.590
 
 
 
 
 
 
 
 
 Biobased Economy
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Cofinanciering EFRO, inclusief INTERREG
 
 
 25.590
 
 
 
 25.590
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan ROM's
 
 
 7.330
 
 
 
 7.330
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verduurzaming industrie
 
 
 36.264
 
 
 
 36.264
 
 
 
 
 
 
 
 
 Startup-beleid
 
 
 18.300
 
 
 
 18.300
 
 
 
 
 
 
 
 
 Urgendamaatregelen industrie
 
 
 59.500
 
 
 
 59.500
 
 
 
 
 
 
 
 
 Invest-NL
 
 
 10.582
 
 
 
 10.582
 
 
 
 
 
 
 
 
 Tegemoetkoming vaste lasten
 
 
 1.357.000
 
 
 560.000
 
 
 1.917.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Tegemoetkoming vaste lasten Caribisch Nederland
 
 
 6.000
 
 
 
 6.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omscholing naar tekortsectoren
 
 
 37.500
 
 
 
 37.500
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige subsidies
 
 
 462
 
 
 
 462
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Leningen
 
 
 
 
 160.000
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 160.000
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bedrijfssteun
 
 
 160.000
 
 
 
 160.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garanties
 
 
 
 
 307.740
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 307.740
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 BMKB
 
 
 37.523
 
 
 
 37.523
 
 
 
 
 
 
 
 
 Groeifaciliteit
 
 
 8.472
 
 
 
 8.472
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garantie Ondernemingsfinanciering (GO)
 
 
 11.745
 
 
 
 11.745
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garantie Ondernemingsfinanciering (Corona)
 
 
 250.000
 
 
 
 250.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 10.998
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 10.998
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Onderzoek en opdrachten
 
 
 3.766
 
 
 
 3.766
 
 
 
 
 
 
 
 
 Caribisch Nederland
 
 
 1.296
 
 
 
 1.296
 
 
 
 
 
 
 
 
 Regeldruk
 
 
 2.271
 
 
 
 2.271
 
 
 
 
 
 
 
 
 Regiekosten regionale functie
 
 
 665
 
 
 
 665
 
 
 
 
 
 
 
 
 Small Business Innovation Research
 
 
 3.000
 
 
 
 3.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan agentschappen
 
 
 
 
 110.599
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 110.599
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage RVO.nl
 
 
 110.068
 
 
 
 110.068
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage Agentschap Telecom
 
 
 531
 
 
 
 531
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan ZBO's/RWT’s
 
 
 
 
 326.810
 
 
 
 
 0
 
 
 
 326.810
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan TNO
 
 
 177.836
 
 
 
 177.836
 
 
 
 
 
 
 
 
 Kamer van Koophandel
 
 
 123.498
 
 
 
 123.498
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan NWO-TTW
 
 
 25.476
 
 
 
 25.476
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
 
 
 
 
 402.864
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 402.864
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Internationaal Innoveren
 
 
 51.986
 
 
 
 51.986
 
 
 
 
 
 
 
 
 PPS-toeslag (voorheen TKI-toeslag)
 
 
 166.411
 
 
 
 166.411
 
 
 
 
 
 
 
 
 TO2 (Deltares, MARIN en NLR)
 
 
 59.682
 
 
 
 59.682
 
 
 
 
 
 
 
 
 Topsectoren overig
 
 
 15.793
 
 
 
 15.793
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ruimtevaart (ESA)
 
 
 72.104
 
 
 
 72.104
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage NBTC
 
 
 9.239
 
 
 
 
 9.239
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen organisaties
 
 
 5.649
 
 
 
 5.649
 
 
 
 
 
 
 
 
 Economische ontwikkeling en technologie
 
 
 10.000
 
 
 
 10.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 EU-cofinanciering JTF
 
 
 12.000
 
 
 
 12.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Storting begrotingsreserve
 
 
 
 
 1.150
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.150
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Storting reserve BMKB
 
 
 1.150
 
 
 
 1.150
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 ONTVANGSTEN
 
 
 
 
 153.738
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 153.738
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 BMKB
 
 
 33.000
 
 
 
 33.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Groeifaciliteit
 
 
 8.000
 
 
 
 8.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garantie Ondernemings-financiering (GO)
 
 
 13.000
 
 
 
 13.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Luchtvaartkrediet-regeling
 
 
 5.912
 
 
 
 5.912
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rijksoctrooiwet
 
 
 37.887
 
 
 
 37.887
 
 
 
 
 
 
 
 
 Eurostars
 
 
 5.094
 
 
 
 5.094
 
 
 
 
 
 
 
 
 F-35
 
 
 8.000
 
 
 
 8.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bedrijfssteun
 
 
 40.000
 
 
 
 40.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 Diverse ontvangsten
 
 
 2.845
 
 
 
 2.845
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Verplichtingen en uitgaven
 Subsidies
 Tegemoetkoming Vaste Lasten mkb (TVL)
 Het budget voor de TVL in het jaar 2021 wordt verhoogd met in totaal € 560 mln. Het subsidiepercentage wordt aangepast voor het vierde kwartaal van 2020 en het eerste kwartaal van 2021. Dit percentage was 50%, maar zal nu met het omzetdervingspercentage oplopen tot maximaal 70%. Hierdoor krijgen ondernemingen met de grootste omzetverliezen meer subsidie. De extra kosten hiervan worden geraamd op € 180 mln per kwartaal, dus voor twee kwartalen € 360 mln. Zowel de verbreding van de TVL als de omzetdervingsdrempel van 30% worden in het eerste kwartaal van 2021 gehandhaafd. Daarmee wijkt het kabinet af van het afbouwpad dat in de Kamerbrief van 28 augustus jl. is aangekondigd. Dit geeft bedrijven meer financiële armslag voor de komende periode. De kosten hiervan bedragen respectievelijk circa € 140 mln en € 60 mln.
 Het kabinet monitort voortdurend hoe het pakket van generieke crisismaatregelen voor diverse economische actoren uitwerkt en of het pakket nog adequaat is. Als de uitgaven hoger uitvallen dan de huidige ramingen dan zal dit generaal worden gecompenseerd. Bij onderuitputting na definitieve beëindiging van de crisismaatregelen vloeien de middelen terug naar het algemene beeld.