Jaarverslag Koninkrijksrelaties 2013
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2013-2014
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 33 930
 IV
 
 Jaarverslag en slotwet Koninkrijksrelaties 2013
 
 
 Nr. 1
 JAARVERSLAG VAN KONINKRIJKSRELATIES (IV)
 Aangeboden 
		21 mei 2014
 
 
 
 
 
 Gerealiseerde uitgaven naar beleidsterrein (x
				 € 1.000)
 
 
 
 Gerealiseerde ontvangsten naar beleidsterrein (x
				 € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Inhoudsopgave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 
 
 
 
 Algemeen
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 1. Aanbieding van het jaarverslag en verzoek tot dechargeverlening 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 2. Leeswijzer
 
 
 9
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B. 
 
 
 
 
 Beleidsverslag
 
 
 
 
 11
 
 
 
 
 
 
 1. Beleidsprioriteiten
 
 
 11
 
 
 
 
 
 2. Beleidsartikelen
 
 
 14
 
 
 
 
 
 Artikel 1. Waarborgfunctie
 
 
 14
 
 
 
 
 
 Artikel 2. Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 
 
 18
 
 
 
 
 
 3. Niet-beleidsartikel
 
 
 25
 
 
 
 
 
 Artikel 3. Nominaal en onvoorzien
 
 
 25
 
 
 
 
 
 4. Bedrijfsvoeringsparagraaf
 
 
 26
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 C.
 
 
 
 
 Jaarrekening
 
 
 
 
 28
 
 
 
 
 
 
 1. De verantwoordingsstaat
 
 
 28
 
 
 
 
 
 2. De saldibalans
 
 
 29
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 D. 
 
 
 
 
 Bijlagen
 
 
 
 
 37
 
 
 
 
 
 
 1. Afgerond evaluatie en overig onderzoek
 
 
 37
 
 
 
 
 
 2. Externe inhuur
 
 
 37
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 Algemeen
 
 
 
 
 1.
 AANBIEDING EN DECHARGEVERLENING
 
 
 AAN de voorzitters van de Eerste en de
				Tweede Kamer van de Staten-Generaal.
 
 Hierbij bied ik het
				jaarverslag met betrekking tot de begroting van Koninkrijksrelaties (IV) over
				het jaar 2013 aan.
 Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de
				Comptabiliteitswet 2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de
				Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties decharge te verlenen
				over het in het jaar 2013 gevoerde financiële beheer.
 Ten behoeve van
				de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek tot
				dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur op
				grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld. Dit
				rapport wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aan de Staten-Generaal
				aangeboden. Het rapport bevat de bevindingen en het oordeel van de Rekenkamer
				met betrekking tot:
 
 
 a.
 het gevoerde financieel beheer en materieel
					 beheer;
 
 
 b.
 de ten behoeve van dat beheer bijgehouden
					 administraties;
 
 
 c.
 de financiële informatie in het
					 jaarverslag;
 
 
 d.
 de betrokken saldibalans;
 
 
 e.
 de totstandkoming van de informatie over
					 het gevoerde beleid en de bedrijfsvoering;
 
 
 f.
 de in het jaarverslag opgenomen informatie
					 over het gevoerde beleid en de bedrijfsvoering.
 
 
 Bij het besluit tot dechargeverlening dienen verder de
				volgende, wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:
 
 
 a.
 het Financieel jaarverslag van het Rijk
					 over 2013;
 
 
 b.
 het voorstel van de slotwet dat met het
					 onderhavige jaarverslag samenhangt;
 
 
 c.
 het rapport van de Algemene Rekenkamer met
					 betrekking tot het onderzoek van de centrale administratie van 's Rijks
					 schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk;
 
 
 d.
 de verklaring van goedkeuring van de
					 Algemene Rekenkamer met betrekking tot de in het Financieel jaarverslag van het
					 Rijk over 2013 opgenomen rekening van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over
					 2013, alsmede met betrekking tot de Saldibalans van het Rijk over 2013 (de
					 verklaring van goedkeuring, bedoeld in artikel 83, derde lid, van de
					 Comptabiliteitswet 2001).
 
 
 Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden
				genomen, voordat de betrokken slotwet is aangenomen en voordat de verklaring
				van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.
 
 
 
 
 De Minister van
			 Binnenlandse Zaken en
			 Koninkrijksrelaties,
 
 R.H.A.
 Plasterk
 
 
 
 
 
 Dechargeverlening door de
				Tweede Kamer
 Onder verwijzing naar artikel 64 van de
				Comptabiliteitswet 2001 verklaart de voorzitter van de Tweede Kamer der
				Staten-Generaal dat de Tweede Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot
				dechargeverlening tegemoet is gekomen door een daartoe strekkend besluit,
				genomen in de vergadering van
 
 De voorzitter van de
				Tweede Kamer,
 
 Handtekening:
 
 Datum:
 
 
 Op grond van artikel 64, tweede lid, van
			 de Comptabiliteitswet 2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige
			 jaarverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring, ter
			 behandeling doorgezonden aan de voorzitter van de Eerste Kamer.
 
 
 Dechargeverlening door de
				Eerste Kamer
 Onder verwijzing naar artikel 64 van de
				Comptabiliteitswet 2001 verklaart de voorzitter van de Eerste Kamer der
				Staten-Generaal dat de Eerste Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot
				dechargeverlening tegemoet is gekomen door een daartoe strekkend besluit,
				genomen in de vergadering van
 
 De voorzitter van de
				Eerste Kamer,
 
 Handtekening:
 
 Datum:
 
 
 Op grond van artikel 64, derde lid, van
			 de Comptabiliteitswet 2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige
			 jaarverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring,
			 doorgezonden aan de Minister van Financiën.
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 LEESWIJZER
 
 Algemeen
 Dit
				begrotingshoofdstuk valt onder het regime voor «kleine begrotingen» en heeft
				geen apart centraal apparaatsartikel. De apparaatsuitgaven zijn opgenomen onder
				artikel 2.
 Opbouw Jaarverslag 2013
 De
				begroting van Koninkrijksrelaties kent een vertrouwde opbouw waarbij het
				jaarverslag de opbouw van de begroting 2013 volgt.
 Het jaarverslag
				2013 bestaat uit vier delen:
 
 
 A.
 Een algemeen deel met de
					 dechargeverlening;
 
 
 B.
 Het beleidsverslag 2013 over de
					 prioriteiten en de beleidsartikelen;
 
 
 C.
 De jaarrekening 2013;
 
 
 D.
 De bijlagen.
 
 
 Het beleidsverslag 2013
 In
				het beleidsverslag 2013 wordt teruggekeken op de resultaten uit 2013.
 In de paragraaf «Beleidsprioriteiten» wordt op hoofdlijnen verantwoording
				afgelegd over het beleid van het afgelopen jaar. Hierin kunt u lezen welke
				resultaten zijn behaald bij de gemaakte beleidsafspraken (prioriteiten) voor
				2013. Ook wordt ingegaan op een aantal urgente onderwerpen die in 2013
				specifieke aandacht hebben gekregen.
 In de paragraaf
				«Beleidsartikelen» wordt meer in detail ingegaan op de verantwoording over de
				verschillende onderwerpen. De paragraaf kent per beleidsartikel de volgende
				opzet:
 
 
 A.
 Algemene doelstelling;
 
 
 B.
 Rol en verantwoordelijkheid;
 
 
 C.
 Beleidsconclusies;
 
 
 D.
 Tabel Budgettaire gevolgen van beleid;
 
 
 E.
 Toelichting op de financiële
					 instrumenten.
 
 
 Wat betreft de budgettaire gevolgen van beleid is alleen
				een inhoudelijke toelichting gegeven bij opmerkelijke verschillen (boven
				€ 1,0 mln.) tussen de oorspronkelijke vastgestelde begroting 2013 en de
				realisatie 2013.
 
 Het jaarverslag Koninkrijksrelaties 2013 bevat ook een
				 bedrijfsvoeringparagraaf. Hierin wordt verslag gedaan over specifieke
				 bedrijfsvoeringpunten voor Koninkrijksrelaties (IV). Voor het verslag over de
				 bedrijfsvoering in algemene zin wordt verwezen naar het jaarverslag van
 Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII).
 
 De jaarrekening 2013
 In de
				jaarrekening treft u de verantwoordingsstaat voor de begroting van
				Koninkrijksrelaties en de saldibalans met toelichting. De slotwet wordt als een
				apart kamerstuk gepubliceerd.
 De bijlagen
 Een tweetal
				bijlagen is opgenomen:
 
 
 1.
 Afgerond evaluatie en overig onderzoek
 
 
 2.
 Externe inhuur
 
 
 Groeiparagraaf
 Er zijn dit
				jaar geen nieuwe ontwikkelingen voor de groeiparagraaf te melden.
 
 
 
 
 
 B.
 BELEIDSVERSLAG
 
 
 
 
 1.
 Beleidsprioriteiten
 
 Het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden (1954)
				regelt de staatkundige relatie tussen de landen Nederland, Aruba, Curaçao en
				Sint Maarten. De landen behartigen zelfstandig hun eigen aangelegenheden, maar
				ze zorgen samen voor de Koninkrijksaangelegenheden. Het Statuut geeft regels
				voor onderlinge samenwerking, bijstand, overleg en de staatsinrichting van de
				landen. Sinds 10 oktober 2010 zijn Curaçao en Sint Maarten zelfstandige
				landen binnen het Koninkrijk en zijn Bonaire, Sint Eustatius en Saba Openbare
				Lichamen binnen Nederland.
 Curaçao en Sint Maarten
 
 Om de afsluiting van de samenwerkingsprogramma’s in
				 goede banen te leiden zijn de landen en stichtingen in juli 2013 schriftelijk
				 geïnformeerd over de afspraken die hierover eerder gemaakt zijn. Tevens is
				 aandacht gevraagd voor duurzaamheid, dat wil zeggen voortzetting van de
				 resultaten van de samenwerkingsprogramma’s in het beleid en in de begroting
				 van de landen. Het gaat concreet om het samenbrengen van de afspraken die in
				 beheersovereenkomsten, protocollen en addenda daarop met elkaar zijn
				 afgesproken.
 In het kader van het samenwerkingsbeleid heeft een
				 herprioritering van middelen plaatsgevonden van de bestaande programma’s op
				 Curaçao.
 
 In opdracht van de Raad van Ministers van het
				Koninkrijk is de gouverneur een onderzoek gestart naar de integriteit van het
				bestuur op Sint Maarten. Het rapport zal aanbevelingen bevatten ten aanzien van
				de geconstateerde knelpunten en tekortkomingen in het functioneren van het
				openbaar bestuur.
 Aruba
 
 Nederland ondersteunt Aruba onder meer op gebieden als
				 rechtshandhaving, wetgeving, het leefklimaat van de binnenstad van Oranjestad
				 en de economische initiatieven van het Arubaans Kabinet. In mei is de
				 handelsconferentie Europe Meets the Americas geweest als uitvloeisel van het in
				 2012 afgesloten samenwerkingsprotocol. In juli is Minister-President Rutte met
				 een handelsdelegatie naar Aruba en de andere landen van het Koninkrijk geweest.
				 Daar zijn diverse samenwerkingsafspraken uit voortgekomen die inmiddels ter
				 hand worden genomen.
 De laatste bijdragen voor de
				 samenwerkingsmiddelen zijn begin 2013 gestort. In de zomer is inzichtelijk
				 gemaakt welke projecten definitief zijn afgerond. Hiermee rekening houdend is
				 een nieuwe programmering van projecten afgesproken voor de periode 2013–2015.
				 Ook daarin is meer aandacht gevraagd voor voortzetting van de resultaten in het
				 beleid en in de begroting van de landen.
 
 Waarborgfunctie
 De
				doelstelling van de waarborgfunctie is het borgen van de fundamentele
				mensenrechten en vrijheden, de rechtszekerheid en de deugdelijkheid van
				bestuur. Dit komt vooral tot uitdrukking in de aandacht van het Ministerie van
				Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor rechtshandhaving en goed bestuur
				binnen het Koninkrijk. Het beleid van het ministerie richt zich vooral op het
				voorkomen van toepassing van de waarborgfunctie in plaats van het daadwerkelijk
				toepassen daarvan. Hiermee is het beleid op het terrein van de rechtshandhaving
				wellicht meer te typeren als preventief en ondersteunend; hoe wordt voorkomen
				dat aan de waarborgfunctie daadwerkelijk invulling moet worden gegeven? Om de
				waarborgfunctie te borgen worden vanuit Nederland bijdragen geleverd aan de
				Kustwacht, het Recherche Samenwerkingsteam, de Koninklijke Marechaussee en het
				Openbaar Ministerie. In 2013 is de inzet van deze organisaties voornamelijk
				gericht geweest op de maritieme rechtshandhaving, waarbij drugsbestrijding,
				mensenhandel en mensensmokkel en illegale immigratie prioriteiten waren, als
				ook op de bestrijding van zware, georganiseerde en grensoverschrijdende
				criminaliteit en het beschikbaar stellen van rechters en officieren aan Aruba,
				Curaçao en Sint Maarten.
 Financieel Toezicht
 Het
				College financieel toezicht (Cft) heeft met zorg geconstateerd dat zowel in
				Curaçao als in Sint Maarten nog steeds sprake is van een gebrekkige tijdigheid
				van opstelling en vaststelling van begrotingen, begrotingswijzigingen en
				jaarrekeningen. Deze instrumenten van het budgetrecht van de Staten van deze
				landen worden dus nog verre van optimaal benut.
 Positieve ontwikkeling
				is dat Curaçao, mede naar aanleiding van de aanwijzing die zij in 2012 kreeg
				van de Rijksministerraad, een aanzienlijk pakket aan maatregelen heeft genomen
				dat noodzakelijk is om structureel gezonde overheidsfinanciën te kunnen
				verkrijgen. Aan de belangrijkste en nagenoeg alle eisen uit de aanwijzing van
				2012 is voldaan. Het begrotingsevenwicht is daarmee onder meer terug gebracht.
				Met het pakket aan maatregelen is voor Curaçao de weg vrij gekomen om te
				kunnen investeren in maatschappelijke en economische ontwikkeling.
				Noodzakelijkerwijs is daarmee een lijn gekozen van bestendigen en versterken
				van de financiële positie evenals het beperken van financiële
				risico’s.
 Over de ontwikkeling op de overheidsfinanciën van Sint
				Maarten is het Cft over heel 2013 genomen niet positief. Sint Maarten beschikt
				pas sinds september 2013 over een vastgestelde begroting over het jaar 2013.
				Deze kwam tot stand onder de druk van een dreigende aanwijzing vanuit de
				Rijksministerraad. Het Cft heeft hierbij opgemerkt dat hoewel deze begroting
				inhoudelijk nog tekortkomingen vertoont, deze toch in uitvoering moest worden
				genomen, zodat de inspanning in het resterende deel van het jaar gericht kon
				worden op de tijdige realisatie van de begroting 2014. In december 2013 heeft
				Sint Maarten uitstel gekregen tot 16 januari 2014. Mede als gevolg van dit
				langdurige traject om tot een vastgestelde begroting te komen, zijn in 2013 de
				betalingsachterstanden van Sint Maarten aan haar sociale fondsen opgelopen, zo
				constateert het Cft. Het is de verantwoordelijkheid van Sint Maarten om voor
				2014 passende maatregelen te nemen.
 Voor een uitgebreide
				verslaglegging wordt verwezen naar de halfjaarrapportages van het Cft (brief
				d.d. 7 maart 2014, Halfjaarrapportage College financieel toezicht).
 Vereffening Boedel Nederlandse
				Antillen
 De vereffeningcommissie heeft haar werkzaamheden in
				2013 nog niet afgerond en heeft daarom verzocht de onderliggende regeling met 1
				jaar te verlengen. Ook is daarbij verlenging met één jaar voor de voorzitter
				en de leden van de commissie gevraagd. De verlenging wordt bij gezamenlijk
				besluit door Nederland en de Landen genomen. In het voorjaar van 2014 is een
				conceptrapportage voorzien.
 Caribisch Nederland
 In
				2013 is conform planning tweemaal een zogenaamde Caribisch Nederland-week
				(CN-week) georganiseerd, in maart en oktober. Beide weken hebben bijgedragen
				aan een goede relatie en samenwerking tussen de Rijksoverheid en de drie
				eilandbesturen. Overigens is in de CN-week in het najaar 2013 besloten om in
				verband met de logistieke belasting aan beide kanten vanaf 2014 in principe
				één keer per jaar een CN-week te organiseren. De CN-week vindt in 2014 in
				juni plaats.
 Tot slot heeft de Tweede Kamer de kabinetreactie op het
				onderzoek deregulering en taakverlichting Caribisch Nederland ontvangen
				(Kamerstukken II, 33 750 IV, nr. 7). Daarin komt ook de reactie van de
				bestuurscolleges van Bonaire, St. Eustatius en Saba aan de orde.
 
 Realisatie beleidsdoorlichtingen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Artikel
 
 
 Realisatie
 
 
 Toelichting
 
 
 
 
 
 
 2011
 
 
 
 
 2012
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 
 
 
 
 
 1. Waarborgfunctie 
 
 
 
 X
 
 
 
 Dit onderzoek is in februari 2012 naar de TK gestuurd.
								(Kamerstukken II, 33 189, nr. 1)
 
 
 
 
 2. Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 
 
 
 
 
 Dit onderzoek is verplaatst naar 2015 in verband met de
								 afronding van de samenwerkingsmiddelen.
 
 
 
 
 
 
 Overzicht verstrekte garanties (bedragen x
				 € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Artikel 
 
 
 Omschrijving
 
 
 Uitstaande garanties 2012
 
 
 Verleende garanties 2013
 
 
 Vervallen garanties 2013
 
 
 Uitstaande garanties 2013
 
 
 Garantie-plafond
 
 
 Totaal plafond
 
 
 
 
 
 
 2. Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners 
 
 
 Rente en aflossingen van leningen aan Aruba 
 
 
 8.581
 
 
 0
 
 
 1.735
 
 
 6.846
 
 
 6.846
 
 
 6.846
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2. Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners 
 
 
 Leningen Europese Commissie aan Bonaire(Sociaal
						 Infra-structuurprogramma/
 riolerings en
						 waterzuiverings-programma)
 
 
 43.600
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 43.600
 
 
 43.600
 
 
 43.600
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2. Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners 
 
 
 Leningen 10e Europees Ontwikkelingsfonds van Europese Commissie
						 aan Curaçao/Sint Maarten/BES-eilanden
 
 
 21.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 21.000
 
 
 21.000
 
 
 21.000
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 73.181
 
 
 0
 
 
 1.735
 
 
 71.446
 
 
 71.446
 
 
 71.446
 
 
 
 
 
 Er zijn in 2013 geen uitgaven gedaan op garanties.
 
 
 
 2.
 BELEIDSARTIKELEN
 
 
 
 Artikel
 1.
 Waarborgfunctie
 
 
 
 A
 Algemene doelstelling
 
 
 Het waarborgen van de
					 rechtszekerheid, deugdelijkheid van bestuur en de mensenrechten in Aruba,
					 Curaçao en Sint Maarten.
 
 
 
 
 B
 Rol en verantwoordelijkheid
 
 
 Elk land in het Koninkrijk heeft de zorg voor de
						verwezenlijking van de fundamentele menselijke rechten en vrijheden, de
						rechtszekerheid en de deugdelijkheid van bestuur. Het waarborgen hiervan is een
						aangelegenheid van het Koninkrijk. De Minister van Binnenlandse Zaken en
						Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk voor deze waarborgfunctie van het
						Koninkrijk. Vanuit deze verantwoordelijkheid worden de ontwikkelingen met
						betrekking tot het functioneren van het openbaar bestuur en de verwezenlijking
						van de mensenrechten en de rechtszekerheid in de landen Aruba, Curaçao en Sint
						Maarten gevolgd. Het feit dat het Koninkrijk de bevoegdheid heeft in het kader
						van de waarborgfunctie op te treden, sterkt de instituties van de landen in hun
						taak om de beginselen van de democratische rechtsstaat te realiseren. De
						Koninkrijksregering kan maatregelen nemen als er sprake is van ernstige inbreuk
						op fundamentele rechten en vrijheden in een land of in een situatie waarin
						rechtszekerheid of deugdelijk bestuur niet langer gewaarborgd zijn en de
						interne controlemechanismen feitelijk disfunctioneren. Van geval tot geval zal
						dan moeten worden bezien of ingrijpen in de zin van artikel 43, 50 of 51
						Statuut noodzakelijk is en welke maatregel dan het meest passend is.
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties draagt geen
						directe verantwoordelijkheid voor de instituties op Aruba, Curaçao en Sint
						Maarten. De instrumenten uit artikel 1 versterken deze instituties. Dit
						betekent dat het Ministerie Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties op
						afstand staat van de daadwerkelijke uitvoering van het beleid en beperkte
						mogelijkheden heeft om het beleid te sturen.
 
 
 
 
 C
 Beleidsconclusies
 
 Ook in 2013 is gezocht naar een aanvaardbare balans
					 tussen de mate van autonomie en de verantwoordelijkheid van het Koninkrijk.
					 Door de bijdrage van Nederland aan onder meer de Kustwacht voor het Koninkrijk
					 der Nederlanden in het Caribisch gebied, het Recherche Samenwerkingsteam en de
					 rechterlijke macht en het openbaar ministerie slaagde het Ministerie van
					 Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties er in deze effectieve maatregelen in
					 stand te houden en gaf het ministerie invulling aan internationale
					 verplichtingen op het terrein van de bestrijding van georganiseerde
					 criminaliteit. De gouverneur op Sint Maarten is in opdracht van de Raad van
					 Ministers van het Koninkrijk een onderzoek gestart naar de integriteit van het
					 bestuur in dat land.
 
 
 
 
 D
 Tabel Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 1.1 Waarborgfunctie
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie
 
 
 Oorspronkelijk Vastgestelde begroting
 
 
 Verschil
 
 
 
 
 (x € 1.000)
 
 
 2009
 
 
 2010
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2013
 
 
 2013
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 51.071
 
 
 
 
 57.227
 
 
 
 
 66.730
 
 
 
 
 51.896
 
 
 
 
 75.317
 
 
 
 
 63.607
 
 
 
 
 11.710
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 50.890
 
 
 
 
 55.957
 
 
 
 
 57.888
 
 
 
 
 57.818
 
 
 
 
 63.859
 
 
 
 
 63.607
 
 
 
 
 252
 
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 
 
 Rechterlijke macht/samenwerkingsmiddelen
								kustwacht
 
 
 
 
 50.890
 
 
 
 
 55.957
 
 
 
 
 57.888
 
 
 
 
 57.818
 
 
 
 
 63.859
 
 
 
 
 63.607
 
 
 
 
 252
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan andere
								 begrotingshoofdstukken
 
 
 
 
 
 17.100
 
 
 
 
 17.118
 
 
 
 
 57.818
 
 
 
 
 63.859
 
 
 
 
 63.607
 
 
 
 
 252
 
 
 
 
 
 
 Kustwacht en grensbewaking
 
 
 
 
 
 40.974
 
 
 43.650
 
 
 42.281
 
 
 1.369
 
 
 
 
 
 Recherchecapaciteit
 
 
 
 
 
 13.745
 
 
 17.277
 
 
 16.968
 
 
 309
 
 
 
 
 
 Rechterlijke macht
 
 
 
 
 
 3.099
 
 
 2.932
 
 
 4.358
 
 
 – 1.426
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 2.557
 
 
 
 
 10.025
 
 
 
 
 2.460
 
 
 
 
 4.497
 
 
 
 
 5.295
 
 
 
 
 4.857
 
 
 
 
 438
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 E
 Toelichting op de financiële instrumenten
 
 1.1 Rechterlijke macht
					 en samenwerkingsmiddelen kustwacht
 Bijdragen aan andere
					 begrotingshoofdstukken
 Kustwacht en grensbewaking
 Bijdragen aan het functioneren van de
					 Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch
					 gebied
 De Kustwacht heeft ook in 2013 een belangrijke bijdrage
					 geleverd aan de maritieme rechtshandhaving, waarbij drugsbestrijding,
					 mensenhandel en mensensmokkel en illegale immigratie prioriteiten waren.
					 Daarmee was de Kustwacht voor het Caribische deel van het Koninkrijk een
					 onmisbare schakel in de rechtshandhavingketen. Daarnaast heeft de Kustwacht een
					 bijdrage geleverd aan de veiligheid op het water door het uitvoeren van zoek-
					 en reddingsoperaties (Search and Rescue) en haar toezichthoudende taken
					 uitgevoerd, waaronder visserij- en milieu-inspecties. In Caribisch Nederland
					 lag het accent op de bescherming van het mariene milieu, waaronder de Sababank
					 en koraalriffen, en het optreden tegen illegale (speer)visserij.
 Het
					 verschil tussen oorspronkelijke begroting en realisatie is grotendeels ontstaan
					 door een hogere inzet voor de luchtverkenning door de Kustwacht. De hierbij
					 behorende capaciteit zowel in personeel als materieel heeft mede geleid tot
					 deze overschrijding.
 Door de inzet van eigen personeel en geavanceerd
					 varend en vliegend materieel hebben de vier landen van het Koninkrijk via dit
					 unieke samenwerkingsverband in 2013 wederom goede resultaten geboekt. De
					 Minister van Defensie informeert de Tweede Kamer daarover in een uitgebreid
					 Jaarverslag van de Kustwacht (Kamerstuk II, 2012–2013,
					 33 400 X, nr. 78).
 Deelname aan Gemeenschappelijke
					 Grenscontrole Teams op Curaçao en Sint Maarten
 Sinds 2008
					 levert de Koninklijke Marechaussee (KMar) vanuit een flexibel inzetbare pool
					 met 43 fte ondersteuning op Curaçao en Sint Maarten. Deze inzet geschiedt op
					 basis van een protocol dat ondersteuning mogelijk maakt bij grenscontroles en
					 drugscontroles aan de grenzen en de bestrijding van migratie-, drugs-, en
					 geweldscriminaliteit. Het huidige protocol loopt tot medio 2015. De inzet van
					 het personeel binnen de lokale politiekorpsen vindt plaats onder het gezag van
					 de Minister van Justitie ter plaatse en onder de hiërarchische leiding van de
					 lokale brigadecommandant van de KMar. In 2013 is het Ministerie van BZK een
					 meerjarige verplichting aangegaan (t/m 2015) voor het financieren van de inzet
					 van KMar. Dit verklaart grotendeels het verschil tussen de realisatie van de
					 verplichtingen en de oorspronkelijke begroting op het artikelniveau.
 Eind 2012 is een evaluatie uitgevoerd naar de inzet van de KMar vanuit de
					 flexibele pool. De Tweede Kamer is in 2013 geïnformeerd over de uitkomsten van
					 deze evaluatie (Kamerstuk II, 2012–2013,
					 30 176, nr.
					 31).
 Recherchecapaciteit
 Het recherchesamenwerkingsteam (RST) is een in het Caribisch deel van het
					 Koninkrijk functionerend rechercheteam, waaraan Nederland 73 rechercheurs
					 levert. De hoofdtaak van het RST is de bestrijding van zware, georganiseerde en
					 grensoverschrijdende criminaliteit. Dit kwam onder andere tot uitdrukking in
					 verschillende onderzoeken naar onder meer internationale verdovende
					 middelenhandel en een witwasonderzoek. Daarnaast handelt het RST ook
					 rechtshulpverzoeken af. In 2013 ging het om diverse rechtshulpverzoeken vanuit
					 verschillende landen. Het RST levert tevens ondersteuning aan de
					 recherchediensten van de landelijke politiekorpsen. Zo heeft het RST op
					 Curaçao in 2013 veel capaciteit ingezet in het onderzoek «Magnus» naar de
					 moord op politicus Helmin Wiels.
 Rechterlijke macht
 Nederland stelt op verzoek rechters en officieren van justitie ter
					 beschikking aan Aruba, Curaçao en Sint Maarten om op die manier te komen tot
					 een volledige bezetting van het Gemeenschappelijk Hof en het Openbaar
					 Ministerie (OM). In 2013 zijn gemiddeld 39 uitgezonden rechters en officieren
					 van justitie werkzaam geweest. Het OM in Nederland stelt de betreffende
					 rechterlijke ambtenaren ter beschikking. Vanuit het Ministerie van Binnenlandse
					 Zaken en Koninkrijksrelaties wordt de «Voorzieningenstelsel Buitenlandtoelagen
					 Rechterlijke Ambtenaren (VBRA)» bekostigd. De onderschrijding van het
					 oorspronkelijke budget is o.a. het gevolg van het vertraagd van start gaan van
					 het project Duradero dat bedoeld is voor onderzoeken naar bijzondere
					 transacties.
 Ontvangsten
 De ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op de Kustwachtbijdragen. De
					 Kustwacht wordt door middel van drie geldstromen gefinancierd. De
					 Luchtverkenning inclusief integrale exploitatie van Steunpunt Hato wordt
					 volledig gefinancierd uit de begroting Koninkrijksrelaties. De inzet van
					 Defensiemiddelen (vaardagen van het stationsschip en vlieguren van de
					 boordhelikopter) wordt gefinancierd door het Ministerie van Defensie. De
					 personele en materiële exploitatie-uitgaven en de investeringsuitgaven worden
					 door alle deelnemende landen gezamenlijk gefinancierd op basis van een door de
					 Rijksministerraad vastgestelde verdeelsleutel. Het Ministerie van BZK verzorgt
					 de initiële bijdrage (zie hierboven onder Bijdrage aan andere
					 begrotingshoofdstukken). Vervolgens betalen de landen hun deel achteraf aan
					 Nederland (Aruba: 11%, Curaçao: 16%, en Sint Maarten: 4%) op basis van de
					 werkelijke realisatie en geactualiseerde wisselkoers.
 
 
 
 
 Artikel
 2.
 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 
 
 
 A
 Algemene doelstelling
 
 
 Het ondersteunen van Aruba,
					 Curaçao en Sint Maarten bij het verbeteren van het bestuur, de
					 rechtszekerheid, de economische ontwikkeling, het onderwijs en de
					 overheidsfinanciën.
 
 
 
 
 B
 Rol en verantwoordelijkheid
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en
					 Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk voor het stellen van randvoorwaarden
					 die de rechtmatigheid en doelmatigheid van de inzet van middelen uit hoofdstuk
					 IV van de Rijksbegroting garanderen. Aruba, Curaçao en Sint Maarten blijven
					 volledig verantwoordelijk voor het beleid op de terreinen waarop de
					 samenwerkingsprogramma’s met Nederland van toepassing zijn.
 
 
 
 C
 Beleidsconclusies
 
 
 De samenwerkingsprogramma’s zijn in uitvoering.
						Tijdens ambtelijke en bestuurlijke overleggen wordt regelmatig aandacht
						gevraagd voor de duurzaamheid van de samenwerkingsprogramma’s, dat wil zeggen
						op welke wijze de landen een vervolg willen geven aan de programma’s in hun
						eigen begroting en beleid. In 2013 zijn met de landen afspraken gemaakt over de
						afwikkeling van de nog lopende samenwerkingsprogramma’s. In Curaçao heeft
						dat onder meer tot een herprioritering van middelen geleid.
 De
						overheidsfinanciën van Curaçao ontwikkelden zich in 2013 in de goede
						richting, wat niet gezegd kan worden van de overheidsfinanciën op St. Maarten.
						Continuering van het financieel toezicht blijft noodzakelijk. In 2013 is
						besloten tot enige (tijdelijke) uitbreiding van de personele capaciteit op het
						gebied van financieel toezicht, evaluatie van beleid en financieel beheer.
 
 
 
 
 
 D
 Tabel Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 2.1 Bevorderen autonomie
						Koninkrijkspartners
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie
 
 
 Oorspronkelijk Vastgestelde begroting
 
 
 Verschil
 
 
 
 
 (x € 1.000)
 
 
 2009
 
 
 2010
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2013
 
 
 2013
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 620.010
 
 
 
 
 3.593.418
 
 
 
 
 151.728
 
 
 
 
 64.066
 
 
 
 
 39.846
 
 
 
 
 20.149
 
 
 
 
 19.697
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 556.984
 
 
 
 
 1.688.040
 
 
 
 
 378.666
 
 
 
 
 373.839
 
 
 
 
 247.217
 
 
 
 
 213.131
 
 
 
 
 34.086
 
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 
 
 Apparaat
 
 
 
 
 11.617
 
 
 
 
 20.513
 
 
 
 
 11.674
 
 
 
 
 9.869
 
 
 
 
 9.077
 
 
 
 
 9.151
 
 
 
 
 – 74
 
 
 
 
 
 
 
 Personeel
 
 
 
 
 
 
 
 6.928
 
 
 
 
 7.230
 
 
 
 
 6.521
 
 
 
 
 709
 
 
 
 
 
 
 Eigen personeel
 
 
 
 
 
 3.661
 
 
 6.887
 
 
 3.573
 
 
 3.314
 
 
 
 
 
 Externe inhuur
 
 
 
 
 
 814
 
 
 49
 
 
 0
 
 
 49
 
 
 
 
 
 Overig personeel
 
 
 
 
 
 2.452
 
 
 294
 
 
 2.948
 
 
 – 2.654
 
 
 
 
 
 
 Materieel
 
 
 
 
 
 
 
 2.941
 
 
 
 
 1.847
 
 
 
 
 2.630
 
 
 
 
 – 783
 
 
 
 
 
 
 Overig materieel
 
 
 
 
 
 2.941
 
 
 1.847
 
 
 2.630
 
 
 – 783
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2
 
 
 
 
 Duurzame economische
								ontwikkeling
 
 
 
 
 102.943
 
 
 
 
 129.460
 
 
 
 
 90.816
 
 
 
 
 65.775
 
 
 
 
 19.932
 
 
 
 
 9.998
 
 
 
 
 9.934
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 979
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 979
 
 
 
 
 
 
 IUCN
 
 
 
 
 
 0
 
 
 979
 
 
 0
 
 
 979
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 
 
 
 3.239
 
 
 
 
 96
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 96
 
 
 
 
 
 
 Overig
 
 
 
 
 
 3.239
 
 
 96
 
 
 0
 
 
 96
 
 
 
 
 
 
 Inkomensoverdracht
 
 
 
 
 
 
 
 4.240
 
 
 
 
 4.244
 
 
 
 
 5.009
 
 
 
 
 – 765
 
 
 
 
 
 
 Pensioenen
 
 
 
 
 
 4.240
 
 
 4.244
 
 
 5.009
 
 
 – 765
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan
								 (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 58.296
 
 
 
 
 14.613
 
 
 
 
 4.989
 
 
 
 
 9.624
 
 
 
 
 
 
 Samenwerkingsprogramma`s
 
 
 
 
 
 58.296
 
 
 14.613
 
 
 4.989
 
 
 9.624
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.3
 
 
 
 
 Raden en commissies
 
 
 
 
 4.176
 
 
 
 
 1.490
 
 
 
 
 294
 
 
 
 
 183
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 
 
 
 4
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Overig
 
 
 
 
 
 4
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Personeel
 
 
 
 
 
 
 
 179
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Eigen personeel
 
 
 
 
 
 179
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.4
 
 
 
 
 Schuldsanering
 
 
 
 
 438.248
 
 
 
 
 1.536.577
 
 
 
 
 275.882
 
 
 
 
 298.011
 
 
 
 
 218.208
 
 
 
 
 193.982
 
 
 
 
 24.226
 
 
 
 
 
 
 
 Leningen
 
 
 
 
 
 
 
 294.461
 
 
 
 
 218.208
 
 
 
 
 193.982
 
 
 
 
 24.226
 
 
 
 
 
 
 Lopende inschrijving
 
 
 
 
 
 294.427
 
 
 218.208
 
 
 193.982
 
 
 24.226
 
 
 
 
 
 Tijdelijke leenfaciliteit
 
 
 
 
 
 34
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan
								 medeoverheden
 
 
 
 
 
 
 
 3.550
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Schuldsanering
 
 
 
 
 
 3.550
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 125.192
 
 
 
 
 1.162.967
 
 
 
 
 45.794
 
 
 
 
 105.805
 
 
 
 
 34.705
 
 
 
 
 28.013
 
 
 
 
 6.692
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 E
 Toelichting op de financiële instrumenten
 
 2.1 Apparaat
 De
					 verschillen op het niveau van financieel instrument tussen oorspronkelijke
					 begroting in realisatie zijn grotendeels het gevolg van een administratieve
					 fout.
 Personeel
 Eigen personeel
 In
					 2013 is besloten tot enige (tijdelijke) uitbreiding van de personele capaciteit
					 op het gebied van financieel toezicht, evaluatie van beleid en financieel
					 beheer. De financiële gevolgen hiervan zijn pas in 2014 zichtbaar.
 Overig personeel
 Het
					 verschil met de oorspronkelijk vastgestelde begroting is de tegenhanger van de
					 onderschrijding van eigen personeel. De uitgaven voor lokaal personeel op
					 Aruba, Curaçao en Sint Maarten zijn ten onrechte onder materiële uitgaven
					 begroot.
 Materieel
 Overig materieel
 Het
					 verschil met de oorspronkelijk vastgestelde begroting is de tegenhanger van de
					 overschrijding van de personele uitgaven. De uitgaven voor lokaal personeel op
					 Aruba, Curaçao en Sint Maarten zijn ten onrechte onder materiële uitgaven
					 begroot.
 2.2 Duurzame economische
					 ontwikkeling
 Subsidies
 IUCN
 
 In 2006 is door de toenmalige Minister van BZK een
						subsidie toegezegd voor de duur van 10 jaar aan de Stichting International
						Union for the Conservation of Nature Nederlands Comité (IUCN NL). De
						subsidieverlening is bedoeld voor het veiligstellen van het natuurbeheer op de
						eilandgebieden van het «Caribisch deel van het Koninkrijk». In de
						oorspronkelijke begroting was deze subsidie abusievelijk onder bijdrage aan
						(inter)nationale organisaties opgenomen.
 IUCN stelt de subsidie ter
						beschikking aan de Dutch Caribbean Nature Alliance (DCNA), de overkoepelende
						organisatie van de natuurparken in het «Caribisch deel van het
						Koninkrijk».
 
 Inkomensoverdracht
 Pensioenen
 Conform de
					 vaste verrekenkoersregeling Antilliaanse en Arubaanse pensioenen zijn de voor
					 pensioengerechtigden nadelige koersverschillen als gevolg van
					 wisselkoersfluctuatie tussen NAF en euro gecompenseerd. Door vertraging in
					 declaraties is enige onderuitputting van het budget opgetreden.
 Bijdragen aan (inter)nationale
					 organisaties
 Samenwerkingsprogramma’s
 
 In januari 2013 is het laatste Nederlandse
						voorschot voor de stichting Fondo Desaroyo Aruba (FDA) gestort. De laatste
						stortingen voor de stichting SONA en de Antilliaanse
						Medefinancieringsorganisatie (AMFO) zijn eind 2012/begin 2013 overgemaakt. De
						storting van het voorschot aan FDA is bij 1e suppletoire begroting
						geregeld (€ 7,6 mln.). Dit verklaart voor een belangrijk deel het verschil
						tussen de oorspronkelijke begroting en de realisatie.
 Om de afsluiting
						van de samenwerkingsprogramma’s in goede banen te leiden zijn de landen en
						stichtingen in juli 2013 schriftelijk geïnformeerd over de afspraken die
						hierover eerder gemaakt zijn. Tevens is aandacht gevraagd voor duurzaamheid,
						dat wil zeggen voortzetting van de resultaten van de samenwerkingsprogramma’s
						in het beleid en in de begroting van de landen. Het gaat concreet om het
						samenbrengen van de afspraken die in beheersovereenkomsten, protocollen en
						addenda daarop met elkaar zijn afgesproken. Daarnaast is in een aantal gevallen
						de frequentie van voortgangsverslagen en contactmomenten verhoogd. Zo zijn er
						met de Antilliaanse Medefinancieringsorganisatie (AMFO) een aantal extra
						videoconference overleggen ingepland om de afsluiting zo soepel mogelijk te
						laten verlopen.
 In Curaçao stond 2013 voor wat betreft de
						samenwerkingsprogramma’s in het teken van een herprioritering. NAF 9 miljoen
						is herverdeeld waarvan NAF 3 miljoen (€ 1,2 mln.) beschikbaar is gekomen
						voor financiering non-gouvernementele organisaties in 2014 (bijlage bij TK
						2013–2014, 33 750-IV nr. A). Om de uitvoering van de
						samenwerkingsprogramma’s te versnellen, is door de Stichting
						Overheidsaccountantsbureau (SOAB) en de stichting SONA eind 2013 een voorstel
						gedaan tot het oprichten van een programmabureau. Dit zal in 2014 zijn beslag
						krijgen.
 
 Onderwijs en Jongeren
					 Samenwerkingsprogramma (OJSP)
 
 Zowel in Sint Maarten als in Curaçao is in 2013
						verder gewerkt aan de uitvoering van de actieplannen voor het Onderwijs en het
						Jongeren Samenwerkingsprogramma. Het feit dat ook dit jaar in Curaçao sprake
						was van ministeriële wisselingen – en wisselingen in de ambtelijke top –
						bij het verantwoordelijke Ministerie van Onderwijs, heeft niet bijgedragen aan
						het behalen van de onder het OJSP-programma geformuleerde doelstellingen in
						Curaçao. Wel zijn in 2013 alle projecten vastgelegd in verplichtingen,
						waardoor 2014 volledig benut kan worden voor de uitvoering van de projecten.
						Ook is men in 2013 gestart met het maken van een berekening welke middelen op
						de eigen begroting en welke capaciteit nodig is om de behaalde resultaten van
						het OJSP-programma te verduurzamen. De eerste stappen zijn gezet om de sociale
						vormingsplicht te integreren in zowel de reguliere onderwijsstructuur als in de
						reguliere zorgstructuur. Dit moet leiden tot een teruggang van het aantal
						«drop outs» van het programma. Door de huisvesting van een vooruitgeschoven
						post van het Ministerie van OCW en de gemeente Amsterdam bij de
						Vertegenwoordiging van Nederland in Willemstad, wordt afstemming van
						verschillende initiatieven op het gebied van leerplicht en schooluitval
						gebundeld.
 In Sint Maarten zijn moderne klaslokalen, gymzalen en
						computerruimtes gerealiseerd. Daarnaast is er geïnvesteerd in moderne
						lesmethodes, in de bij- en nascholing van leraren, is een leerlingvolgsysteem
						in alle scholen gerealiseerd en is de Onderwijsinspectie versterkt.
 
 Subsidiering van non-gouvernementele
					 organisaties
 De AMFO heeft in 2013 voor het laatst
					 NGO-projecten in Curaçao en Sint Maarten gefinancierd, gericht op de thema’s
					 jeugd, ouderen, zieken en gehandicapten, tienermoeders en integrale wijkaanpak.
					 Op 31 december 2013 zijn de projecten op alle eilanden van de voormalige
					 Nederlandse Antillen formeel afgesloten. In 2014 volgt nog een administratieve
					 afsluiting van AMFO door middel van een definitieve subsidievaststelling, de
					 eindafrekening en het jaarverslag 2013. Met Curaçao zijn in het kader van de
					 eerder genoemde herprioritering in het najaar van 2013 afspraken gemaakt om de
					 financiering van NGO’s vanaf 2014 uit te laten voeren door een door Curaçao
					 aangewezen stichting (bijlage bij TK 2013–2014,
					 33 750-IV nr.
					 A). Het Land Curaçao zal hiervoor zowel in 2014 als in 2015 en verder
					 geld reserveren op de eigen begroting. In Sint Maarten is het Sint Maarten
					 Development Fund (SMDF) opgericht voor de NGO-financiering. Het Land Sint
					 Maarten heeft de Minister van BZK verzocht restmiddelen van AMFO beschikbaar te
					 stellen aan het SMDF. In 2014 zal hierover nader overleg worden gevoerd.
 Samenwerkingsprogramma
					 Sociaal-economische ontwikkeling (SEI)
 Op Curaçao en Sint
					 Maarten is eind 2013 nog maar een klein deel van het budget voor het
					 SEI-programma niet tot besteding gekomen. Voor de uitvoering van een aantal
					 projecten is meer tijd gegeven. In 2013 is de ondertekening van het addendum op
					 het SEI protocol voor Curaçao gerealiseerd, waardoor een aantal projecten die
					 in 2012 stil lagen nu weer tot uitvoering zijn gekomen. In Sint Maarten is in
					 het kader van de wederopbouw van de wijk Belvedere na de orkaan Luis een
					 basisschool gebouwd die in het eerste kwartaal 2014 opgeleverd zal worden. De
					 uitvoering van het SEI zal nog tot eind 2014 lopen.
 Samenwerkingsprogramma Institutionele
					 Versterking van de Bestuurskracht (IVB)
 
 In Curaçao is in 2013 voor ruim NAF 5 miljoen aan
						middelen geherprioriteerd binnen het IVB programma. Dit heeft er onder meer toe
						geleid dat het verbeteren van het financieel beheer en het vergunningenloket
						meer aandacht krijgen. De regie over het programma onder het Ministerie van
						Bestuur, Planning en Dienstverlening is in 2013 versterkt door een goed
						functionerend programmabureau dat de voortgang van de uitvoering van het
						programma monitort en waar nodig bijstuurt en ondersteunt. Projecten om de
						Rekenkamer en de communicatie door de Ombudsman te versterken zijn succesvol
						uitgevoerd.
 Met Sint Maarten is eind 2012 afgesproken dat tot
						uiterlijk 30 september 2013 nog nieuwe verplichtingen mochten worden
						aangegaan. Dit betekent dat er sinds oktober 2013 alleen nog verschuivingen
						tussen verplichtingen plaats mogen vinden. In Sint Maarten is onder andere het
						archief van Burgerzaken opgeschoond en is een bureau Intellectueel Eigendom
						opgericht. Daarnaast is er gewerkt aan het opzetten van een public service
						centrum in Simpson Bay om de dienstverlening aan burgers te vergroten en hebben
						alle scholen nu een leerlingvolgsysteem dat aangesloten zal worden op het
						vanuit IVB ontwikkelde Educational Management Information System (EMIS) dat
						managementinformatie aan de overheid van Sint Maarten verschaft. Het IVB
						programma zal nog tot eind 2014 lopen.
 Tijdens de voortgangsoverleggen
						over het IVB wordt regelmatig aandacht gevraagd voor het duurzaam borgen van de
						resultaten van het samenwerkingsbeleid in het reguliere beleid en de eigen
						begroting van Curaçao en Sint Maarten.
 
 FDA
 In juni 2013
					 hebben Nederland en Aruba twee addenda ondertekend (de addenda V en VI bij het
					 Protocol van afspraken inzake de samenwerking tussen Aruba en Nederland vanaf
					 het jaar 2000, d.d. 15 mei 2000) waarin onder meer afspraken zijn gemaakt over
					 de herprioritering van projecten en het afsluiten van eerdere
					 Meerjarenprogramma’s (TK 2012–2013,
					 33 400 IV, nr.
					 36). In december zijn de beheersovereenkomst, het controleprotocol en
					 de procedureregels van FDA aangepast zodat deze recht doen aan de nieuw
					 afgesproken voortgangsrapportages. Met het oog op de afsluiting van de
					 samenwerkingsprogramma’s is zoals eerder vermeld een behoefte ontstaan om de
					 frequentie van de voortgangsrapportages te verhogen naar eenmaal per kwartaal
					 in plaats van tweejaarlijks. In het bestuurlijk overleg van 5 december 2013 is
					 daarnaast opnieuw gesproken over het belang van een duurzame borging van de
					 resultaten van FDA en is het belang van een goede kinderrechtensituatie in het
					 Caribische deel van het Koninkrijk kort aan de orde gekomen.
 Sociale Vormingsplicht
					 Aruba
 Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en
					 Koninkrijksrelaties draagt voor de duur van drie jaar maximaal € 1 mln. per
					 jaar bij aan het Sociale Vormingstraject Aruba (SVA). Het SVA is bedoeld voor
					 werkloze, niet naar schoolgaande jongvolwassenen in de leeftijd van 18 tot 24
					 jaar. Het traject bestaat uit twee delen: een trainingtraject van vier maanden
					 dat op militaire leest geschoeid is en een opleidingstraject van zes maanden.
					 Tot nu toe zijn 4 lichtingen geselecteerd. De 2e lichting heeft op 26 maart
					 2013 het traject afgerond. De 3e lichting is op 7 januari 2013 van start
					 gegaan. De 4e lichting is in augustus 2013 begonnen en de 5e lichting in
					 januari 2014. Het totaal aantal geselecteerde deelnemers t/m september 2013 is
					 112. De hiermee gemoeide kosten zijn lager dan het beschikbare budget. In 2013
					 is ruim € 0,3 mln. besteed.
 Solidariteitsfonds
 De
					 middelen voor het solidariteitsfonds zijn in 2013 onbenut gebleven omdat de
					 vereffening in het kader van de boedelscheiding nog niet is afgerond. Dit
					 verklaart een deel van de onderschrijding van de uitgaven op de «regeling»
					 samenwerkingsprogramma’s. Het hiermee gemoeide budget wordt doorgeschoven
					 naar 2014.
 Glasvezelkabel
 In 2013
					 is € 1 mln. aanvullend budget ter beschikking gesteld om de zeekabel te
					 onderhouden door de aanschaf van vervangingsonderdelen en een bijdrage aan een
					 consortium dat een kabelreparatieschip opereert. De aanleg tussen Saba, Sint
					 Eustatius en Sint Kitts is inmiddels voltooid. Ook Sint Maarten heeft
					 toestemming gegeven voor de aanleg en recent is de aanlanding gerealiseerd. De
					 belangrijkste operators op Saba (Satel) en Sint Eustatius (Eutel) hebben nu de
					 benodigde capaciteit op de zeekabel beschikbaar. Inmiddels is het
					 internetgebruik gemeten in volume verkeer verdrievoudigd. Het prijsniveau per
					 eenheid verkeer is tot een derde van het oorspronkelijke niveau
					 teruggebracht.
 Uitvoeringskosten plannen van
					 aanpak
 De kosten van de uitvoering van de plannen van aanpak op
					 grond van de Algemene Maatregel van Rijksbestuur Waarborging plannen van aanpak
					 landstaken Curaçao en Sint Maarten (Staatsblad 2010, nr. 344) komen in beginsel
					 voor rekening van de landen Sint Maarten en Curaçao. Voor Sint Maarten geldt
					 dat gedurende enige tijd arbeidscapaciteit uit Nederland nodig is, waarmee
					 kosten gemoeid zijn. In het kader van de toegezegde ondersteuning van Sint
					 Maarten zijn de kosten, voor zover zij volgen uit de uitvoering van de plannen
					 van aanpak, ten laste van Hoofdstuk IV gebracht. Door vertraging in de
					 declaraties is enige onderuitputting opgetreden. De regeling waarop dit is
					 gebaseerd, de zogenaamde meerkostenregeling, is per 1 november 2013
					 geëindigd.
 2.4 Schuldsanering
 Leningen
 Lopende inschrijving
 
 De sanering van schuldtitels en
						betalingsachterstanden is afgerond. Op grond van art. 16 van de Rijkswet
						financieel toezicht Curaçao en Sint Maarten heeft Nederland onder nauwkeurig
						in de Rijkswet omschreven voorwaarden een lopende inschrijving op alle openbare
						en onderhandse geldleningen van de landen Curaçao en Sint Maarten. De
						geldleningen waarop wordt ingeschreven moeten passen binnen de normen en
						criteria uit de Rijkswet. Het College financieel toezicht ziet hierop toe.
 In 2013 heeft Curaçao een nieuwe lening afgesloten van ruim € 25 mln.
						Dit verklaart het verschil met de oorspronkelijke begroting.
 
 Ontvangsten
 
 De reguliere rente en aflossingen op leningen aan
						Aruba, Curaçao en Sint Maarten worden hier verantwoord. In 2013 is bovendien
						€ 5,2 mln. ontvangen van de Nederlandse Participatie Maatschappij
						Nederlandse Antillen (NPMNA) als gevolg van het afronden van de belastingclaim
						van de NPMNA op CREOF (de koper van Plant Hotel NV in 2006). Dit zal
						grotendeels worden aangewend voor investeringen in de Kustwacht in de komende
						jaren. Dit verklaart voor een belangrijk deel het verschil met de
						oorspronkelijke begroting.
 Over 2013 realiseerde het BES-fonds een
						negatief wisselkoersresultaat. Deze wordt gedekt door de meerontvangsten uit de
						begroting Koninkrijksrelaties.
 
 
 
 
 
 
 3.
 NIET-BELEIDSARTIKEL
 
 
 
 Artikel
 3.
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 Tabel 3.1 Nominaal en onvoorzien
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie
 
 
 Oorspronkelijk Vastgestelde begroting
 
 
 Verschil
 
 
 
 
 (x € 1.000)
 
 
 2009
 
 
 2010
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2013
 
 
 2013
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 805
 
 
 
 
 – 805
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 805
 
 
 
 
 – 805
 
 
 
 
 
 
 3.1
 
 
 
 
 Loonbijstelling
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 3.2
 
 
 
 
 Prijsbijstelling
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 626
 
 
 
 
 – 626
 
 
 
 
 
 
 3.3
 
 
 
 
 Onvoorzien
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 179
 
 
 
 
 – 179
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.
 BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF
 
 Inleiding
 In de
				bedrijfsvoeringsparagraaf wordt verslag gedaan van relevante verbeteringen en
				aandachtspunten in de bedrijfsvoering. De bedrijfsvoeringsparagraaf heeft
				conform de Comptabiliteitswet het karakter van een uitzonderingsrapportage.
				Voor de algemene en BZK brede onderwerpen wordt verwezen naar de
				bedrijfsvoeringparagraaf van het Jaarverslag Hoofdstuk VII. In deze paragraaf
				komen de verplichte elementen en specifieke onderwerpen voor Hoofdstuk IV aan
				de orde, te weten de rechtmatigheid en de totstandkoming van de
				beleidsinformatie.
 
 
 1.
 Rechtmatigheid
 
 De Auditdienst Rijk heeft in haar controle over 2013
				 geen rechtmatigheidsfouten geconstateerd die de tolerantiegrenzen
				 overschrijden. Wel heeft de Auditdienst Rijk in haar controle over 2013 bij
				 Koninkrijksrelaties een onzekerheid geconstateerd in de rechtmatigheid van de
				 projectuitgaven van SONA waarover in 2011 decharge is verleend. Het gaat om een
				 bedrag van circa € 33 miljoen. De omvang van deze onzekerheid overschrijdt
				 de tolerantiegrens.
 Misbruik- en oneigenlijk
				 beleid
 Het Ministerie van BZK heeft met de stichtingen waaraan
				 samenwerkingsmiddelen zijn verstrekt (zie verderop onder verantwoording
				 samenwerkingsprogramma’s) afgesproken welke normen gehanteerd worden ten
				 aanzien van het financieel beheer en de accountantscontrole. Dit is vastgelegd
				 in controleprotocollen. Een dergelijke werkwijze is ook afgesproken met de
				 stichting die de besteding van de restmiddelen op Curaçao uitvoert.
 
 
 
 2.
 Totstandkoming beleidsinformatie
 
 
 De totstandkoming van de beleidsinformatie in het
					 jaarverslag voldoet aan de eisen die daaraan worden gesteld in de
					 Rijksbegrotingsvoorschriften van het Ministerie van Financiën.
 Voor
					 algemene aandachtspunten bij het proces van de totstandkoming van de niet
					 financiële beleidsinformatie bij het Ministerie van BZK wordt verwezen naar de
					 bedrijfsvoeringparagraaf van BZK (VII).
 
 Beleidsdoorlichtingen en
				 evaluaties.
 In de begroting voor 2013 stond geen
				 beleidsdoorlichting vermeld.
 
 
 
 3.
 Financieel en materieel beheer
 
 
 Het financieel en materieel beheer van de
					 vertegenwoordigingen op Aruba, Curaçao en Sint Maarten en het College
					 Financieel Toezicht voldoet aan de gestelde eisen.
 Het financieel en
					 materieel beheer van de directie Koninkrijksrelaties maakt onderdeel uit van
					 het Ministerie van BZK. Voor opmerkingen over de kwaliteit van onder meer de
					 centrale inkoop, personeelsbeheer, financiën en betaalgedrag verwijs ik naar
					 de bedrijfsvoeringparagraaf van hoofdstuk VII.
 
 Financieel beheer
				 Koninkrijksrelaties
 De Algemene Rekenkamer heeft in het
				 jaarverslag over 2012 een onvolkomenheid voor het financieel beheer
				 geconstateerd. Het betrof de totstandkoming van het jaarverslag en het beheer
				 bij de administraties, zoals verplichtingen en voorschotten.
 De
				 Auditdienst Rijk constateert dat het totstandkomingsproces van het jaarverslag
				 is verbeterd in 2013. De personele capaciteit van de directie
				 Koninkrijksrelaties is uitgebreid met één functionaris. Ter verbetering van
				 het financieel beheer is het handboek «Rollen en verantwoordelijkheden»
				 opgesteld om de onduidelijkheden in de verantwoordelijkheidsverdelingen weg te
				 nemen. Daarnaast is een nieuwe rapportage ontwikkeld, waarbij de voortgang van
				 facturen, voorschotten, verplichtingen en vorderingen alsmede andere financieel
				 beheergerelateerde onderwerpen periodiek door het management wordt gemonitord.
				 De achterstanden in de voorschotten en verplichtingen zijn gedurende 2013
				 volledig weggewerkt.
 Verantwoording
				 samenwerkingsprogramma’s
 In januari 2013 is het laatste
				 Nederlandse voorschot voor de stichting Fondo Desaroyo Aruba (FDA) gestort. De
				 laatste stortingen aan de stichting SONA en de Antilliaanse
				 Medefinancieringsorganisatie (AMFO) zijn eind 2012 en begin 2013 overgemaakt.
				 Om de afsluiting van de samenwerkingsprogramma’s in goede banen te leiden
				 zijn de landen en stichtingen in juli 2013 schriftelijk geïnformeerd over de
				 afspraken die hierover eerder zijn gemaakt. Daarnaast is in een aantal gevallen
				 de frequentie van voortgangsverslagen en contactmomenten verhoogd. Alle landen
				 zijn in februari 2014 geïnformeerd over de geactualiseerde afspraken.
 
 Ter voorbereiding van de eindafrekening heeft de
					 directie Koninkrijksrelaties een format opgesteld voor de definitieve
					 vaststelling. Daarnaast heeft de directie Koninkrijksrelaties een analyse
					 gemaakt van de voorschotten die in de loop der jaren zijn verstrekt en de
					 bijdragen die door AMFO in de eindafrekening zullen worden opgenomen op grond
					 van hun eigen jaarrekeningen. Deze stemmen met elkaar overeen. AMFO zal bij het
					 verzoek tot bijdragevaststelling een overzicht verstrekken van alle projecten
					 die met BZK-geld gefinancierd zijn, vergezeld van een verklaring van de
					 accountant. Tegelijk met het verzoek tot vaststelling zal AMFO de jaarrekening
					 2013 opleveren. Alle voorgaande jaarrekeningen zijn al goedgekeurd door BZK. De
					 vaststelling AMFO zal uiterlijk 1 september 2014 zijn afgerond.
 Bij
					 de eindafrekeningen van SONA (per ultimo 2014) en FDA (per ultimo 2015) zal in
					 principe dezelfde werkwijze als bij AMFO worden gehanteerd.
 
 Voortgangsrapportage
				 Vereffeningscommissie
 Er is in 2011 een vereffeningscommissie
				 ingesteld die adviezen opstelt over de verdeling van de boedel van de
				 voormalige Nederlandse Antillen. De vereffeningscommissie verwacht in het
				 voorjaar 2014 haar werkzaamheden af te ronden en een concept boedelbalans op te
				 leveren. Na aanbieding van deze balans, worden in een bestuurlijk overleg de
				 afspraken vastgelegd over de uiteindelijke vereffening.
 
 
 
 4.
 Overige aspecten van de bedrijfsvoering
 
 Voor de overige aspecten van de bedrijfsvoering verwijs
				 ik u naar de bedrijfsvoeringsparagraaf van het Ministerie van BZK (VII).
 
 
 
 
 
 
 
 C.
 JAARREKENING
 
 
 
 
 1.
 De verantwoordingsstaat
 
 
 Verantwoordingsstaat 2013 van Koninkrijksrelaties (IV)
				 (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 -1-
 
 
 
 
 
 -2-
 
 
 
 3=(2–1)
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 
 
 Oorspronkelijk
						 vastgestelde begroting
 
 
 
 
 Realisatie
 
 
 
 
 Verschil realisatie
						 en oorspronkelijk vastgestelde begroting
 
 (+ =
						 tekortschietend t.o.v. geraamd bedrag)
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 277.543
 
 
 32.870
 
 
 
 311.076
 
 
 40.000
 
 
 
 33.533
 
 
 – 7.130
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Waarborgfunctie
 
 
 63.607
 
 
 63.607
 
 
 4.857
 
 
 75.317
 
 
 63.859
 
 
 5.295
 
 
 11.710
 
 
 252
 
 
 – 438
 
 
 
 
 2
 
 
 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 
 
 20.149
 
 
 213.131
 
 
 28.013
 
 
 39.846
 
 
 247.217
 
 
 34.705
 
 
 19.697
 
 
 34.086
 
 
 – 6.692
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Niet-beleidsartikel
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 
 
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 805
 
 
 805
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 – 805
 
 
 – 805
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 De saldibalans
 
 
 Saldibalans per 31 december 2013
 Koninkrijksrelaties (IV) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Activa
 
 
 31–12-’13
 
 
 31–12-’12
 
 
 
 Passiva
 
 
 31–12-’13
 
 
 31–12-’12
 
 
 
 
 
 
 1)
 
 
 Uitgaven ten laste van de begroting
 
 
 311.076
 
 
 431.657
 
 
 
 2)
 
 
 Ontvangsten ten gunste van de begroting
 
 
 40.000
 
 
 110.302
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3)
 
 
 Liquide middelen
 
 
 24.656
 
 
 26.029
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4)
 
 
 Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 4a)
 
 
 Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding
 
 
 298.124
 
 
 347.692
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5)
 
 
 Begrotingsreserves
 
 
 0
 
 
 302
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6)
 
 
 Uitgaven buiten
 
 
 5.340
 
 
 5.146
 
 
 
 7)
 
 
 Ontvangsten buiten
 
 
 2.948
 
 
 4.536
 
 
 
 
 
 begrotingsverband
 
 
 
 
 
 
 Begrotingsverband
 
 
 
 
 
 
 
 (intra-comptabele
 
 
 
 
 
 
 (intra-comptabele
 
 
 
 
 
 
 
 vorderingen)
 
 
 
 
 
 
 schulden)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8)
 
 
 Kas-transverschillen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subtotaal
 
 
 
 
 341.072
 
 
 
 
 462.832
 
 
 
 
 
 
 
 341.072
 
 
 
 
 462.832
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 9)
 
 
 Openstaande rechten
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 9a)
 
 
 Tegenrekening openstaande rechten
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 10)
 
 
 Extra-comptabele vorderingen
 
 
 853.604
 
 
 834.251
 
 
 
 10a)
 
 
 Tegenrekening extra-comptabele Vorderingen
 
 
 853.604
 
 
 834.251
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 11a)
 
 
 Tegenrekening extra-
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 11)
 
 
 Extra-comptabele
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 comptabele schulden
 
 
 
 
 
 
 Schulden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 12)
 
 
 Voorschotten
 
 
 386.045
 
 
 382.325
 
 
 
 12a)
 
 
 Tegenrekening Voorschotten
 
 
 386.045
 
 
 382.325
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 13a)
 
 
 Tegenrekening garantieverplichtingen
 
 
 71.446
 
 
 73.181
 
 
 
 13)
 
 
 Garantieverplichtingen
 
 
 71.446
 
 
 73.181
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 14a)
 
 
 Tegenrekening openstaande verplichtingen
 
 
 1.174.800
 
 
 1.371.953
 
 
 
 14)
 
 
 Openstaande verplichtingen
 
 
 1.174.800
 
 
 1.371.953
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 15)
 
 
 Deelnemingen
 
 
 2.306
 
 
 1.998
 
 
 
 15a)
 
 
 Tegenrekening
 
 
 2.306
 
 
 1.998
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Deelnemingen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 TOTAAL 
 
 
 
 
 2.829.273
 
 
 
 
 3.126.540
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 TOTAAL 
 
 
 
 
 2.829.273
 
 
 
 
 3.126.540
 
 
 
 
 
 
 Toelichting bij de saldibalans per
				31 december 2013 Koninkrijksrelaties (IV)
 Ad 1 en 2. Uitgaven en ontvangsten
				2013
 Bij deze posten zijn de gerealiseerde uitgaven en
				ontvangsten opgenomen met betrekking tot het jaar 2013 waarvoor de
				Rijksrekening nog niet door de Tweede Kamer is goedgekeurd.
 Ad 3. Liquide middelen
 De post liquide middelen is opgebouwd uit het saldo bij de banken en de
				contante gelden aanwezig in de kluis van de Kasbeheerders.
 Het bedrag
				is als volgt opgebouwd:
 
 Totaal liquide middelen in €
 
 
 
 
 
 
 Vertegenwoordiging van Nederland in Aruba, Curaçao en Sint maarten
 
 
 357.921
 
 
 
 
 College financieel toezicht
 
 
 261.104
 
 
 
 
 Bankrekening lopende inschrijving
 
 
 24.001.785
 
 
 
 
 MCB Bank Curaçao
 
 
 35.027
 
 
 
 
 Totaal:
 
 
 
 24.655.837
 
 
 
 
 
 
 Ad 4. Rekening-courant RHB
 Op de Rekening-courant met de Rijkshoofdboekhouding (RHB) is de financiële
				verhouding met het Ministerie van Financiën weergegeven. Opgenomen zijn de
				bedragen conform Rekening-courant afschriften en het saldobiljet van genoemd
				departement. De volgende Rekening-courantverhoudingen zijn opgenomen in de
				balans:
 
 Bedragen in €
 
 
 
 
 
 
 
 a)
 
 
 Rekening-courant FIN/RHB
 
 
 283.742.467
 
 
 
 
 b)
 
 
 Rekening-courant FIN/RHB Cft Bonaire
 
 
 9.078.118
 
 
 
 
 c)
 
 
 Rekening-courant FIN/RHB Cft Saba
 
 
 1.520.529
 
 
 
 
 d)
 
 
 Rekening-courant FIN/RHB Cft Sint Eustatius
 
 
 3.783.297
 
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 298.124.411
 
 
 
 
 
 
 Ad 5. Begrotingsreserves
 De laatste restmiddelen uit de begrotingsreserve voor de sanering van
				betalingsachterstanden zijn in 2013 van de overzeese rekening bij het College
				financieel toezicht (Cft) teruggestort naar Nederland. Het eindsaldo van de
				reserve is 0.
 Ad 6. Uitgaven buiten begrotingsverband
				(intra-comptabele vorderingen)
 Het bedrag aan uitgaven buiten
				begrotingsverband is als volgt opgebouwd:
 
 Bedragen in €
 
 
 
 
 
 
 
 a.
 
 
 Vorderingen Kasbeheerders Rijksdiensten
 
 
 377.794
 
 
 
 
 b.
 
 
 Te vorderen van ministeries en derden
 
 
 670.762
 
 
 
 
 c.
 
 
 Intra-comptabele debiteuren
 
 
 4.292.260
 
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 5.340.816
 
 
 
 
 
 
 Ad a. Vorderingen Kasbeheerders
				Rijksdiensten
 De vorderingen van de Vertegenwoordigingen van
				Nederland op Aruba, Curaçao en Sint Maarten bestaan uit diverse vorderingen op
				ministeries en derden.
 Ad b. Te vorderen van ministeries en
				derden
 De vorderingen hebben betrekking op de Stichting
				Ontwikkeling Nederlandse Antillen (SONA) in verband met doorberekening van
				uitgezonden belastingambtenaren en de toelagen en verhuiskosten van uitgezonden
				personeel.
 Ad c. Intra-comptabele
				debiteuren
 De saldi op de bankrekeningen in beheer bij het Cft
				ten behoeve van de eilanden Bonaire, Sint Eustatius en Saba (BES) zijn in 2012
				overgeboekt naar de bankrekeningen van de openbare lichamen en zijn opgenomen
				als vordering.
 Ad 7. Ontvangsten buiten
				begrotingsverband (intra-comptabele schulden)
 Het bedrag aan
				ontvangsten buiten begrotingsverband is als volgt opgebouwd:
 
 Bedragen in €
 
 
 
 
 
 
 
 a.
 
 
 Schulden Kasbeheerders Rijksdiensten
 
 
 12.352
 
 
 
 
 b.
 
 
 Te betalen aan ministeries en derden
 
 
 2.935.659
 
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 2.948.011
 
 
 
 
 
 
 Ad a. Schulden Kasbeheerders
				Rijksdiensten
 De schulden van de Vertegenwoordiging van
				Nederland op Aruba, Curaçao en Sint Maarten bestaat uit diverse af te dragen
				belastingen en betalingen die onderweg zijn.
 Ad b. Te betalen aan ministeries en
				derden
 Het bedrag van € 2,9 mln. is opgebouwd uit schulden
				aan andere begrotingshoofdstukken (€ 2,6 mln.) die ook in administratief
				beheer zijn bij het Ministerie van BZK en derden (€ 0,3 mln.).
 Ad 10. Extra-comptabele
				vorderingen
 Het saldo per 31 december 2013 kan als volgt
				worden gespecificeerd naar de mate van liquiditeit: 
 
 bedragen in €
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal bedrag
 
 
 Korte Termijn (< 1 jaar)
 
 
 Lange Termijn (>1 jaar)
 
 
 
 
 
 
 1. Algemeen
 
 
 11.412.015
 
 
 11.412.015
 
 
 0
 
 
 
 
 2. Leningen
 
 
 842.191.839
 
 
 0
 
 
 842.191.839
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 853.603.854
 
 
 
 
 11.412.015
 
 
 
 
 842.191.839
 
 
 
 
 
 
 Ad 1. Algemeen
 De
				vorderingen hebben voornamelijk betrekking op de doorberekening van de kosten
				van de uitvoering van de Kustwacht aan de landen Aruba, Curaçao en St. Maarten
				(€ 6,7 mln.) en de aflossing en rente op leningen (€ 4 mln.).
 
 Ad 2. Leningen
 Ontstaansjaar leningen: 
 
 Bedragen in €
 
 
 
 
 
 
 Leningen 1991–2009
 
 
 27.774.110
 
 
 
 
 Leningen 2010
 
 
 778.580.861
 
 
 
 
 Leningen 2011
 
 
 10.610.945
 
 
 
 
 Leningen 2013
 
 
 25.225.923
 
 
 
 
 
 Totaal leningen
 
 
 
 
 842.191.839
 
 
 
 
 
 
 
 Bedragen in €
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gehanteerde koersen
 
 
 Valuta
 
 
 Euro
 
 
 
 
 
 
 a. Begrotingssteun Aruba
 
 
 in €
 
 
 
 9.075.603
 
 
 
 
 b. Maatregel Tussenbalans
 
 
 in €
 
 
 
 10.989.311
 
 
 
 
 c. Water- en Energiebedrijf (akte 263-JZ/1995)
 
 
 AFL 0,45
 
 
 17.131.543
 
 
 7.709.195
 
 
 
 
 d. Leningen lopende inschrijving Curaçao
 
 
 in €
 
 
 
 682.776.561
 
 
 
 
 e. Leningen lopende inschrijving Sint
						 Maarten
 
 
 in €
 
 
 
 131.641.169
 
 
 
 
 
 TOTAAL
 
 
 
 
 
 
 842.191.839
 
 
 
 
 
 
 Ad a. Begrotingssteun Aruba
 In 1985 tot 1988 is aan Aruba een begrotingssteun verleend in de vorm van
				een lening van € 45,4 mln. met een jaarlijkse rente van 2,5%. Vanaf eind
				1994 vindt aflossing plaats in 25 jaarlijkse termijnen van € 1,8 mln. Eind
				2018 zal de laatste aflossing plaatsvinden.
 Ad b. Maatregel Tussenbalans
 In het kader van de maatregel Tussenbalans zijn met ingang van 1991
				begrotingsleningen verstrekt aan Aruba ter financiering van projecten, waarvan
				een bepaald rendement verwacht mag worden. De leningen hebben een looptijd van
				30 jaar waarvan de eerste acht jaar vrij van aflossing zijn. Het jaarlijkse
				rentepercentage is 2,5%. In 2025 zullen de laatste aflossingen
				plaatsvinden.
 Ad c. Water- en Energiebedrijf Aruba (akte
				263-JZ/1995)
 Begrotingslening ten behoeve van het Water- en
				Energiebedrijf NV gevestigd te Aruba. De lening is verstrekt voor het aldaar
				verrichten van een groot aantal investeringen voor de renovatie en uitbreiding
				van het Water- en Energiebedrijf. Deze leningsovereenkomst is opgesteld in
				Arubaanse valuta ad AFL 28 mln. (€ 10,9 mln.). Inmiddels is er op deze
				lening een bedrag van € 3,8 mln. afgelost. De lening heeft een looptijd tot
				30 juni 2026 waarvan de eerste acht jaar vrij van aflossing zijn. Het
				jaarlijkse rentepercentage is 2,5%.
 Ad d. Leningen lopende inschrijving
				Curaçao
 
 Op 15 oktober 2010 heeft de Nederlandse Staat een
				 vijftal leningen verstrekt aan het land Curaçao. De maximale looptijd van de
				 langstlopende lening is 30 jaar. De Rijkshoofdboekhouding van het Ministerie
				 van Financiën voert het beheer over deze leningen, de belasting vindt evenwel
				 plaats op Hoofdstuk IV.
 Op 16 september 2013 heeft de Nederlandse
				 Staat een lening van ANG 60 mln. verstrekt aan het land Curaçao. Deze lening
				 heeft een looptijd van 30 jaar. Ook hiervoor geldt dat de Rijkshoofdboekhouding
				 het beheer over deze lening voert.
 
 Ad e. Leningen lopende inschrijving Sint
				Maarten
 Op 21 oktober 2010 heeft de Nederlandse Staat een
				vijftal leningen verstrekt aan het land Sint Maarten. De maximale looptijd van
				de langstlopende lening is 30 jaar. Op 12 oktober 2012 heeft de Nederlandse
				Staat een volgende lening verstrekt. De maximale looptijd van deze lening is 5
				jaar. De Rijkshoofdboekhouding van het Ministerie van Financiën voert het
				beheer over deze leningen, de belasting vindt evenwel plaats op Hoofdstuk
				IV.
 Ad 12. Openstaande
				voorschotten
 De saldi van de per 31 december 2013 openstaande
				voorschotten en van de in 2013 afgerekende voorschotten worden hieronder per
				jaar gespecificeerd:
 
 Bedragen in €
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Jaar
 
 
 Saldo per 1/1/2013
 
 
 Bevoorschot 2013
 
 
 Afgerekend 2013
 
 
 Saldo per 31/12/2013
 
 
 
 
 
 
 
 t/m 2009
 
 
 
 145.271.149
 
 
 0
 
 
 7.599.568
 
 
 137.671.581
 
 
 
 
 
 2010
 
 
 
 37.775.491
 
 
 0
 
 
 1.075.538
 
 
 36.699.953
 
 
 
 
 
 2011
 
 
 
 43.292.118
 
 
 0
 
 
 2.660.000
 
 
 40.632.118
 
 
 
 
 
 2012
 
 
 
 155.986.135
 
 
 0
 
 
 50.591.939
 
 
 105.394.196
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 0
 
 
 71.772.682
 
 
 6.125.762
 
 
 65.646.920
 
 
 
 
 
 
 382.324.893
 
 
 
 
 71.772.682
 
 
 
 
 68.052.807
 
 
 
 
 386.044.768
 
 
 
 
 
 
 Het openstaande saldo voorschotten per artikel wordt als
				volgt onderverdeeld:
 
 Bedragen in €
 
 
 
 
 
 
 
 Artikel
 
 
 Omschrijving artikel
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Waarborgfunctie
 
 
 50.098.708
 
 
 
 
 2
 
 
 Bevorderen autonomie Koninkrijk partners
 
 
 335.946.060
 
 
 
 
 
  Totaal openstaande voorschotten
 
 
 
 386.044.768
 
 
 
 
 
 
 Artikel 01 Waarborgfunctie
 De openstaande voorschotten op dit artikel betreffen voornamelijk de
				voorschotten aan het Ministerie van Defensie voor de inzet van de Kustwacht in
				het Caribisch gebied (€ 37,5 mln.). Ook zijn er voorschotten verstrekt aan
				het Korps Landelijke Politiediensten ten behoeve van de inzet van het
				Recherchesamenwerkingsteam (€ 12,5 mln.). De voorschotten worden in 2013 en
				volgende jaren afgewikkeld na ontvangst van de goedgekeurde
				jaarrekeningen.
 Artikel 02 Bevorderen autonomie
				Koninkrijkpartners
 Een groot deel van de openstaande
				voorschotten op dit artikel betreft de voorschotten aan de Stichting SONA
				(€ 202,9 mln.) en aan de Antilliaanse Medefinancieringsorganisatie (AMFO)
				(€ 10,7 mln.) ten behoeve van de uitvoering van projecten. De laatste
				stortingen voor de stichting SONA en de AMFO zijn eind 2012/begin 2013
				overgemaakt.
 Ook zijn er in het kader van de «Arubadeal»
				voorschotten verstrekt aan de Centrale Bank van Aruba (€ 91,1 mln.). Dit
				betreft de samenwerkingsmiddelen die onder verantwoordelijkheid van de
				stichting Fondo Desaroyo Aruba (FDA) worden besteed. In januari 2013 is het
				laatste Nederlandse voorschot voor FDA gestort.
 Om de afsluiting van
				de samenwerkingsprogramma’s in goede banen te leiden zijn de landen en
				stichtingen in juli 2013 schriftelijk geïnformeerd over de afspraken die
				hierover eerder gemaakt zijn.
 AMFO is de eerste Stichting die
				definitief zal afrekenen namelijk per ultimo 2013. Daarna volgen SONA (ultimo
				2014) en de stichting FDA (ultimo 2015).
 Een deel van de voorschotten
				op dit artikel heeft betrekking op de koersverschillen van de
				pensioenbetalingen van in Nederland wonende gepensioneerden, die ten laste van
				diverse pensioenfondsen een pensioen genieten. Jaarlijks vindt er een controle
				op de uitvoering plaats. Het bedrag ad € 25,7 mln. wordt in 2014
				afgewikkeld.
 Ad 13.
				Garantieverplichtingen
 Ad 13a. Tegenrekening
				garantieverplichtingen
 Het bedrag aan garantieverplichtingen is
				als volgt opgebouwd:
 
 Bedragen in €
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garantieverplichtingen per 1 januari 2013
 
 
 
 73.180.741
 
 
 
 
 
 Aangegane verplichtingen in 2013
 
 
 
 0
 
 
 +/+
 
 
 
 
 
 
 73.180.741
 
 
 
 
 
 Tot betaling gekomen in 2013
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Negatieve bijstellingen verplichtingen uit eerdere begrotingsjaren
 
 
 1.734.284
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.734.284
 
 
 -/-
 
 
 
 
 
 Totaal openstaande garantieverplichtingen per
						 31 december 2013
 
 
 
 
 
 71.446.457
 
 
 
 
 
 
 
 De openstaande garantieverplichtingen zijn als volgt
				opgebouwd:
 
 
 
 1.
 
 Garantie
						Atradius
 
 De garantieverplichting op de leningen die door
						Atradius (€ 6,8 mln.) verstrekt zijn, hebben betrekking op een overeenkomst
						van het Rijk voor het garant staan van Nederland voor de aflossing en rente van
						deze leningen door het Land Aruba. Tot op heden is er geen beroep gedaan op
						deze garantstelling. Aruba betaalt consequent en de garantie loopt contractueel
						in 2019 af.
 
 
 
 
 
 
 2.
 
 Bankgarantie Europese
						Commissie ten behoeve van Bonaire
 
 De bankgarantie ten
						behoeve van de leningen aan Bonaire bij de Europese Commissie (€ 43,6 mln.)
						hebben betrekking op het Sociaal Infrastructuur-programma en het Bonaire
						riolerings- en waterzuiveringsprogramma. Deze garantie loopt tot 31 december
						2014.
 Nader onderzoek geeft aanleiding te veronderstellen dat er
						mogelijk een beroep op de garantie van het Bonaire riolerings- en
						waterzuiveringsprogramma gedaan zal worden.
 
 
 
 
 
 
 3.
 
 Bankgarantie Europese
						Commissie ten behoeve van 10e Europees Ontwikkelingsfonds (EOF)
 
 De bankgarantie ten behoeve van de leningen aan Curaçao, St. Maarten en de
						BES-eilanden (€ 21,0 mln.) bij de Europese Commissie hebben betrekking op
						het 10e EOF-programma en is opgebouwd uit projecten ten behoeve van
						de infrastructuur, ontwikkeling haven en woningbouw.
 De
						garantieverplichting heeft betrekking op het uitvoeren van diverse projecten in
						het kader van subsidieverstrekking van de EEG. De landen/openbare lichamen
						dienen garant te staan voor de uitvoering. In geval van de BES-eilanden staat
						Nederland garant, in geval van Curaçao en Sint Maarten staat Nederland garant
						tegenover de EU, maar is van beide landen een volledige garantie ad € 16
						mln. gekregen.
 
 
 
 Ad 14. Openstaande
				verplichtingen
 Ad 14a. Tegenrekening openstaande
				verplichtingen
 Het bedrag aan openstaande verplichtingen is als
				volgt opgebouwd:
 
 Bedragen in €
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen per 1 januari 2013
 
 
 
 1.371.952.578
 
 
 
 
 
 
 
 Aangegane verplichtingen in 2013
 
 
 
 115.162.656
 
 
 +/+
 
 
 
 
 
 
 1.487.115.234
 
 
 
 
 
 Tot betaling gekomen in 2013
 
 
 311.075.390
 
 
 
 
 
 
 Negatieve bijstelling verplichtingen uit eerdere begrotingsjaren 
 
 
 1.240.246
 
 
 
 
 
 
 
 
 312.315.636
 
 
 -/-
 
 
 
 
 
 Totaal openstaande verplichtingen per 31 december
						 2013
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 1.174.799.598
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 Ad 15. Deelnemingen
 Ad 15a. Tegenrekening
				deelnemingen
 
 Bedragen in €
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bedrag
 
 
 Koers
 
 
 Bedragen in €
 
 
 
 
 
 
 Arubaanse Investeringsbank (AIB)
 
 
 NAF 5.123.424,00 
 
 
 0,45
 
 
 
 2.305.541
 
 
 
 
 
 
 Financiering Deelnemingen en
				Participaties
 Het verwerven van aandelen door de staat in
				privaatrechtelijke ondernemingen wordt conform het gestelde in de Regeling
				Departementale Begrotingsadministratie, tegen de oorspronkelijke aankoopprijs
				extra-comptabel vastgelegd. In bovenstaande tabel wordt inzicht verkregen in de
				deelnemingen in de AIB via de Nederlandse Participatie Maatschappij voor de
				Nederlandse Antillen (NPMNA).
 De Nederlandse staat is geen juridisch
				eigenaar van de deelneming, maar staat wel garant en draagt daarom het
				risico.
 
 
 
 
 
 D.
 Bijlagen
 
 
 
 
 1.
 Afgerond evaluatie en overig onderzoek
 
 In het jaar 2013 zijn geen onderzoeken gestart dan wel
				afgerond.
 
 
 
 2.
 Externe inhuur
 
 Het overzicht Externe inhuur is voor het Ministerie van
				Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties opgenomen in de bijlagen van het
				begrotingshoofdstuk VII.