Voorbereiding op en invoering van de Vreemdelingenwet 2000; Brief minister bij het eindrapport van het Groot Project "Voorbereiding op en invoering van de Nieuwe Vreemdelingenwet"
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27557, nr. 15

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-06-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

27557 nr. 15

16-06-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamEindrapport van het Groot ProjectNieuwe opzet van de rapportagead 1.ad 2.ad 3.OndertekeningLichaamEindrapport Groot Project «voorbereiding op en invoering
van de Nieuwe Vreemdelingenwet»1 SAMENVATTINGGrafiek voorraadontwikkeling Asiel en Regulier procesVoorradenDoorlooptijdenResultaten audit2 INLEIDING3 AANLEIDING GROOT PROJECT VW20004 AANPAK VAN HET GROOT PROJECT VW20005 RESULTATEN GROOT PROJECT VW20005.1 Ontwikkeling in de werkvoorraden:5.1.1 Voorraadontwikkeling Asielprocedures bij de IND
(ijkpunten 1, 2, 3, 4):5.1.2 Voorraadontwikkeling Asiel beroepsprocedure (ijkpunten
7, 8, 9):5.1.3 Overall beeld werkvoorraden asielGrafiek totaalbeeld voorraad Asiel5.1.4 Voorraadontwikkeling Reguliere procedures (ijkpunten
1, 2, 3, 4):5.1.5 Voorraadontwikkeling Reguliere beroepsprocedures
(ijkpunten 7, 8, 9):5.1.6 Overall beeld werkvoorraden reguliere proceduresGrafiek totaalbeeld voorraad Regulier5.2 Ontwikkeling in de doorlooptijden5.2.1 Doorlooptijden Asielprocedures bij de IND (ijkpunten
1 en 2):5.2.2 Doorlooptijden asielberoepen (ijkpunten 7 en 8):5.2.3 Doorlooptijden Reguliere procedures (ijkpunten 1
en 2):5.2.4 Doorlooptijden reguliere beroepen (ijkpunten 7 en
8)5.2.5 Doorlooptijden individuele ambtsberichten (ijkpunt
14):5.3 Vergunningenverlening op basis van tijdsverloop (ijkpunt
5)5.4 Formatieplaatsen en bezetting (ijkpunten 6 en 11):Meetmoment 01-01-2001Meetmoment 31-12-20026 RESULTATEN VAN DE AUDIT6.1 Betrouwbaarheid van de cijfers6.2 Onderzoek naar mogelijkheid prognostisering tijdsverloop6.3 Onderzoek van de Algemene Rekenkamer7 BIJLAGEN7.1 IJkpunten voor de rapportage Vreemdelingenketen7.2 Uitgebrachte rapportages in het kader van het Groot
Project
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27557Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 75 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 557Voorbereiding op en invoering van de Vreemdelingenwet 200019 637Vluchtelingenbeleidnr. 15BRIEF VAN DE MINISTER VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 juni 2003Naar aanleiding van het verzoek van de vaste commissie voor Justitie dd.
6 februari 2003 (MinV&I-03-1) doe ik u hierbij toekomen het eindrapport
van het Groot Project «Voorbereiding op en invoering van de Nieuwe Vreemdelingenwet».
Tevens wordt op uw verzoek ingegaan op de nieuwe opzet van de rapportage Vreemdelingenketen,
welke vanaf het rapportagejaar 2003 zal worden gehanteerd om de Tweede Kamer
te informeren over de stand van zaken in de Vreemdelingenketen.Eindrapport van het Groot ProjectEen belangrijk argument om de voorbereiding op en invoering van de Nieuwe
Vreemdelingenwet als Groot Project aan te wijzen was gelegen in de omstandigheid
dat op het moment van invoering van de Nieuwe Vreemdelingenwet in april 2001
nog omvangrijke werkvoorraden moesten worden weggewerkt door de IND en de
rechtbanken. Dit is door de vaste Commissie voor Justitie als belangrijk uitvoeringsrisico
aangemerkt (27 557, nr. 1).Door frequente rapportages is de vaste Commissie voor Justitie in staat
gesteld om de ontwikkelingen in het aanbod, de productie, de voorraden en
de doorlooptijden van de betrokken organisaties te monitoren. De resultaten
hiervan zijn in het bijgevoegde eindrapport opgenomen.In het eindrapport worden alle door uw Kamer gestelde ijkpunten voor het
Groot Project behandeld.De belangrijkste conclusie ten aanzien van de werkvoorraden in asielprocedures
luidt dat deze geen belemmeringen hebben gevormd voor de invoering van de
nieuwe wet. De achterstanden bij de IND zijn nagenoeg weggewerkt. Dit betreft
zowel de bezwaarzaken onder de oude wet, als de zaken die onder de VW 2000
vallen.Bij de Vreemdelingenkamers zijn de werkvoorraden na de invoering van de
nieuwe Vreemdelingenwet wel opgelopen. De belangrijkste reden hiervoor ligt
in de toename van het aanbod van andere zaaksoorten, te weten
bewaringszaken en AC zaken, waaraan in de afhandeling prioriteit wordt gegeven.
Er was derhalve minder capaciteit voorhanden dan voorzien voor de behandeling
van voorlopige voorzieningen en beroepschriften. Hierover is in de Groot Project
rapportages steeds melding gemaakt. De ontwikkeling loopt door tot aan de
laatste vier maanden van 2002. De omslag naar een afname van de werkvoorraden
is sinds begin 2003 ingezet.Over het verdere verloop van de procedures in de vreemdelingenketen wordt
uw Kamer, ook na beëindiging van het Groot Project, periodiek geïnformeerd.
Hiertoe is een nieuw format voor de rapportage ontwikkeld.De evaluatie van het Groot Project staat los van de evaluatie van de Vreemdelingenwet
2000, zoals toegezegd door de toenmalige Staatssecretaris van Justitie (26 732
nr. 94). De resultaten hiervan zullen in het najaar van 2004 aan uw Kamer
worden aangeboden.Nieuwe opzet van de rapportageDe nieuwe opzet van de rapportage komt in de plaats van de rapportage
Vreemdelingenketen zoals deze elke vier maanden aan uw Kamer wordt aangeboden.
Ook in de nieuwe opzet wordt deze frequentie aangehouden. De nieuwe opzet
wordt nodig geacht omdat het reeds bestaande format tussentijds een aantal
maal is aangepast en uitgebreid, waardoor de eenduidigheid en inzichtelijkheid
deels verloren gaat. Met de nieuwe rapportageopzet wordt het volgende beoogd:1. Een eenduidige presentatie van de belangrijkste kengetallen.2. Er wordt gerapporteerd in de lijn van procesketens (asiel, regulier,
toezicht) in plaats van per uitvoeringsorganisatie.3. Er wordt in brede zin gerapporteerd over de stand van zaken in de Vreemdelingenketen.ad 1.De nieuwe opzet van de rapportage kent een drietal onderdelen. Ten eerste
één samenvattend overzicht van de belangrijkste kengetallen
in de vreemdelingenketen, met als doel om in één oogopslag de
stand van zaken in de vreemdelingenketen te overzien. Hiervoor worden in plaats
van tabellen veel grafieken gehanteerd die op eenduidige wijze aanbod, productie
en voorraadontwikkeling van alle belangrijke processen, in de loop van de
tijd, in de Vreemdelingenketen weergeven. Daarnaast zijn de doorlooptijden
en de gemiddelde ouderdom van de werkvoorraden zijn in dit overzicht opgenomen.Vervolgens komen de belangrijkste beleidsonderwerpen als ook de ketenanalyse
van de ontwikkelingen in de Vreemdelingenketen aan bod.Het laatste onderdeel van de rapportage moet als bijlage worden beschouwd.
Deze bevat nadere uitwerkingen van de kengetallen met betrekking tot de processen
in de Vreemdelingenketen. Alle indicatoren van het bestaande rapportageformat
komen, voor zover nog niet opgenomen in het eerste deel, in deze bijlage van
de rapportage terug.ad 2.In de opzet van de rapportage, zoals die tot nu toe werd gehanteerd, werd
de stand van zaken in de Vreemdelingenketen gepresenteerd per betrokken uitvoeringsorganisatie.
Voor het verkrijgen van inzicht in de samenhang in de ontwikkelingen over
de verschillende organisaties heen, moet in de rapportage veel gebladerd en
vergeleken worden.In de nieuwe opzet wordt per procesketen gerapporteerd. Op die manier
kan bijvoorbeeld de relatie tussen de productie van de IND en het aanbod van
nieuwe beroepsschriften bij de rechtbanken inzichtelijk worden gemaakt. Ook
in het beleidsen analyse deel als in de uitwerkingen in deel 3, wordt volgens
deze procesketens gerapporteerd. Het gaat daarbij om: • asielprocedures (inclusief de opvang van asielzoekers),• de reguliere toelatingsprocedures,• vreemdelingentoezicht en vertrek en terugkeer.ad 3.De tot nu toe gehanteerde rapportage betreft in belangrijke mate de asielprocedures
en in mindere mate de reguliere toelatingsprocedures. Het onderwerp Vreemdelingentoezicht
ontbreekt in het geheel.In de nieuwe opzet wordt nagestreefd om uiteindelijk over alle aandachtsgebieden
van de Vreemdelingenketen te rapporteren, teneinde uw Kamer zo optimaal en
volledig mogelijk te informeren.Hiertoe dient additionele informatie in de rapportage te worden opgenomen,
afkomstig van organisaties waarover thans nog niet wordt gerapporteerd. De
belangrijkste hierbij de Vreemdelingendiensten en de Koninklijke Marechaussee.
Zodra deze informatie op betrouwbare wijze verkregen kan worden, zal deze
in de rapportage worden opgenomen.Met ingang van de rapportage inzake de eerste vier maanden van 2003 zal
conform de bovengeschetste opzet worden gerapporteerd.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkEindrapport Groot Project «voorbereiding op en invoering
van de Nieuwe Vreemdelingenwet»1Samenvatting5   2Inleiding7   3Aanleiding Groot Project Vw20007   4Aanpak van het Groot Project Vw 20008   5Resultaten Groot Project Vw200085.1Ontwikkeling in de werkvoorraden9 5.1.1Voorraadontwikkeling Asielprocedures
bij de IND (ijkpunten 1, 2, 3, 4)95.1.2Voorraadontwikkeling Asiel beroepsprocedure
(ijkpunten 7, 8, 9)10 5.1.3Overall beeld werkvoorraden asiel105.1.4Voorraadontwikkeling Reguliere
procedures (ijkpunten 1, 2, 3, 4)11 5.1.5Voorraadontwikkeling Reguliere
beroepsprocedures (ijkpunten 7, 8, 9)12 5.1.6Overall beeld werkvoorraden reguliere
procedures13 5.2Ontwikkeling in de doorlooptijden13 5.2.1Doorlooptijden Asielprocedures
bij de IND (ijkpunten 1 en 2)13 5.2.2Doorlooptijden asielberoepen
(ijkpunten 7 en 8)14 5.2.3Doorlooptijden reguliere procedures
(ijkpunten 1 en 2)14 5.2.4Doorlooptijden reguliere beroepen
(ijkpunten 7 en 8)14 5.2.5Doorlooptijden individuele ambtsberichten
(ijkpunt 14)155.3Vergunningenverlening op basis
van tijdsverloop (ijkpunt 5)15 5.4Formatieplaatsen en bezetting (ijkpunten
6 en 11)16    6Resultaten van de audit166.1Betrouwbaarheid van de cijfers16 6.2Onderzoek naar mogelijkheid prognostisering
tijdsverloop176.3Onderzoek van de Algemene Rekenkamer17   7Bijlagen177.1IJkpunten voor de rapportage Vreemdelingenketen17 7.2Uitgebrachte rapportages in het
kader van het Groot Project181 SAMENVATTINGKort voor de inwerkingtreding van de nieuwe Vreemdelingenwet (Vw2000)
in het najaar van 2000 waren de werkvoorraden van de organisaties in de Vreemdelingenketen
hoog. Deze situatie werd door de Tweede Kamer als belangrijk uitvoeringsrisico
voor de invoering van de nieuwe wet per 1 april 2001 beschouwd. Hierin
werd aanleiding gevonden om de invoering van de Vw2000 als Groot Project aan
te wijzen. Dit heeft ertoe geleid, dat de Vaste Kamercommissie de toenmalige
Staatssecretaris van Justitie heeft verzocht om in de jaren 2001 en 2002 tweemaandelijks
te rapporteren aan de hand van een 15 tal ijkpunten die door de Vaste Kamercommissie
voor Justitie zijn opgesteld. Daarmee heeft de Vaste Kamercommissie de mogelijkheid
gecreëerd om de ontwikkelingen in de voorraden en de doorlooptijden gedurende
de invoering van de nieuwe wet te monitoren.Centrale vraag in de eindevaluatie van het Groot Project is of de werkvoorraden
het eind van 2000 in negatieve zin van invloed zijn geweest op de invoering
van de Vw2000.Grafiek voorraadontwikkeling Asiel en Regulier procesVoorradenTen tijde van de nulmeting (1 januari 2001) bedroeg de totale voorraad
aan asielprocedures bij IND en de Rechtbanken 84 852 zaken. Op het moment
van inwerkingtreding van de nieuwe wet was dit opgelopen tot 90 625.
Vanaf de inwerkingtreding is de omvang van de werkvoorraden gaan afnemen.
In december 2002 bedroeg deze nog 58 307. Inmiddels is de werkvoorraad
per 1 april 2003, twee jaar na invoering van de Vw2000, gedaald tot 53 875.
Gedurende de looptijd van het Groot Project heeft zich een verschuiving voorgedaan
in de omvang van de werkvoorraden. Waar tijdens de invoering van de wet de
IND de grootste werkvoorraad aan asielprocedures kende, is thans sprake van
grotere voorraden bij de rechtbanken. Dit is overigens mede veroorzaakt door
het grote aanbod van beroepen in Vreemdelingenbewaring, als gevolg van de
zogenoemde 10-dagen toets, de rechterlijke beoordeling van de rechtmatigheid
van het toepassen en voortduren van vreemdelingenbewaring. Hierdoor kon minder
capaciteit dan voorzien worden ingezet op beroepen in andere zaaksoorten.
Inmiddels is, als gevolg van de capacitaire uitbreiding van de Vreemdelingenkamers,
ook de werkvoorraad van asielberoepen aan het afnemen.De ontwikkeling van de werkvoorraden in reguliere procedures vertoont een veel stabieler beeld. In tegenstelling tot de asielprocedures is
bij reguliere procedures veel meer sprake geweest van normale werkvoorraden
dan van achterstanden. De werkvoorraden van alle reguliere procedures bij
de IND (MVV en VVR) en de rechtbanken samen bedroegen steeds circa 40 000
zaken. Vanaf 2002 vindt een lichte stijging plaats. Dit heeft te maken
met de voorbereiding van de taakoverdracht van de MVV-procedure van de Vreemdelingendiensten
naar de IND. Werkvoorraden bij de Vreemdelingendiensten, welke tot dusver
niet zichtbaar waren, zijn gedurende 2002 overgegaan naar de IND, waardoor
deze wel zichtbaar werden in de Groot Project rapportages en de cijfers een
lichte stijging te zien gaven. Algehele conclusie: de werkvoorraden van Asiel en Regulier hebben na de
inwerkingtreding van de nieuwe wet niet geleid tot belemmering tot uitvoering
van zaken onder de nieuwe wet. Vanaf april 2001 zijn de voorraden gestaag
afgenomen. Het oplopen van de voorraad van asielberoepen blijft voorlopig
wel een aandachtspunt. De verwachting is dat de voorraad zich zal herstellen
tot een acceptabel niveau (ijzeren voorraad) gedurende de komende twee jaar.
Ten aanzien van het Reguliere proces is weinig veranderd in de voorraadstand,
met uitzondering van de MVV-procedure. Deze procedure is, door de overheveling
van de VD naar de IND, enigszins gestegen.DoorlooptijdenDe ijkpunten van het Groot Project inzake doorlooptijden laten een zeer
divers beeld zien. Dit heeft te maken met het feit dat behalve het afhandelen
van procedures onder de nieuwe wet, nog veel zaken onder de oude wet moesten
worden afgedaan. Naarmate meer oude zaken worden afgedaan is dit in negatieve
zin van invloed op de gemiddelde doorlooptijd1.
Derhalve is gedurende het Groot Project, waar mogelijk, het percentage van
zaken dat binnen de wettelijke termijn kon worden afgehandeld aan de rapportage
Vreemdelingenketen toegevoegd. Dit geeft een genuanceerder beeld van de feitelijke
prestatie van de organisaties in de Vreemdelingenketen. Algehele conclusie: ten aanzien van de doorlooptijden toont de invoering
van de nieuwe wet een verbetering van de doorlooptijden voor de procedures
die onder het regime van de nieuwe wet vallen, waarbij moet worden aangegeven
dat de gewenste situatie nog niet is bereikt. Omdat in de berekening van de
doorlooptijden ook het wegwerken van de oude zaken van invloed is, blijkt
de verbetering niet direct uit de ijkpunten voor het Groot Project. Hiertoe
zijn de Vreemdelingenrapportages met aanvullende indicatoren (o.a. percentage
wettelijke termijn) uitgebreid.Resultaten auditGedurende het Groot Project is tweemaal een audit uitgevoerd naar de betrouwbaarheid
van de gegevens, waarover in het kader van de ijkpunten wordt gerapporteerd.Naar aanleiding van de eerste audit (periode januari–april 2001)
zijn diverse verbetertrajecten uitgezet en uitgevoerd. Deze hebben ertoe geleid
dat na de tweede audit (periode januari–april 2002) een goedkeurende
verklaring kon worden afgegeven. Daarbij moet worden aangegeven dat de audits
zijn uitgevoerd op basis van de normeringsystematiek die voor financiële
audits wordt toegepast.Het Groot Project voorbereiding op en invoering van de Nieuwe Vreemdelingenwet
maakte deel uit van de evaluatie van de informatievoorziening Grote Projecten
van de Algemene Rekenkamer. Het Groot Project Vreemdelingenwet heeft daarbij
geen tekortkomingen laten zien.Samenvattend kan worden gesteld, dat de audits geleid hebben tot kwaliteitsverbetering
van de informatie ten behoeve van de rapportage Vreemdelingenketen aan de
Tweede Kamer.2 INLEIDINGDe vaste commissie voor Justitie heeft in haar vergadering van 13 december
2000 besloten de voorbereiding op en de invoering van de Nieuwe Vreemdelingenwet
(Vw2000) aan te wijzen als Groot Project1. Conform
deze aanwijzing is vanaf de nulmeting op 1 januari 2001 tot ultimo 2002
tweemaandelijks gerapporteerd op basis van door de commissie geformuleerde
ijkpunten.In het Algemeen Overleg van de minister van V&I met de commissie,
op 30 oktober 2002, handelend over de eerste viermaandsrapportage van
2002, heeft de commissie het voornemen uitgesproken om het Groot Project te
beëindigen. In verband met dit voornemen heeft de commissie de Minister
van V&I gevraagd om na ommekomst van de looptijd van het Groot Project
een evaluatie op te stellen.Achtereenvolgens wordt u geïnformeerd over:• de oorspronkelijke aanleiding voor de aanwijzing als Groot Project;• de wijze waarop het Groot Project in de Vreemdelingenketen is aangepakt;• de belangrijkste resultaten in de Vreemdelingenketen over de periode
april 2001 tot en met 2002, in het licht van de ijkpunten van het Groot Project;• de resultaten van de audits ten aanzien van de betrouwbaarheid
van de in het kader van het Groot Project geleverde informatie.3 AANLEIDING GROOT PROJECT VW2000In de tweede helft van de jaren 90 was er sprake van een «overspannen»
vreemdelingenketen. Het aantal asielaanvragen lag op een hoog niveau, het
landgebonden asielbeleid was complex en uitzetting van uitgeprocedeerde asielzoekers
bleek slecht mogelijk.Dit leidde tot een opeenhoping van werkvoorraden bij de IND. Daarbij was
er eveneens sprake van een hoge mate van doorprocederen; het aantekenen van
bezwaar tegen een beslissing, dan wel het in beroep gaan. Hierdoor liepen
ook de werkvoorraden bij de IND en bij de Vreemdelingenkamers op. Het aantal
asielzoekers dat als gevolg van de lange en opeenvolgende procedures in de
opvang verbleef, nam hierdoor substantieel toe. De doelstelling van de Vw2000
was, om hierin een kentering te bereiken. Geconcretiseerd: kortere doorlooptijden
en kwalitatief betere beslissingen.Tijdens de voorbereiding van de nieuwe wet werd duidelijk dat er op het
moment van inwerkingtreding nog grote werkvoorraden bij de verschillende organisaties
in de vreemdelingenketen zouden liggen die nog onder het regime van de oude
Vreemdelingenwet vielen. Het invoeren van een nieuwe wet, waarbij zulke omvangrijke
werkvoorraden moesten worden weggewerkt, werd door de vaste Kamercommissie
als belangrijk uitvoeringsrisico beschouwd. Dit uitvoeringsrisico was de aanleiding
voor het aanwijzen van de voorbereiding op en de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet
als Groot Project.In de brief van de vaste Kamercommissie voor Justitie2 is dit als volgt geformuleerd: «de werkvoorraden
nemen bij zowel de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) als
de Vreemdelingenkamers bij de gerechten vooralsnog toe in plaats van af. Hoewel
de nieuwe Vreemdelingenwet daar soelaas voor zou moeten bieden, worden de
IND en de Vreemdelingenkamers na 1 april 20011
geconfronteerd met forse werkvoorraden die moeten worden weggewerkt. Dit kan
als een uitvoeringsrisico worden aangemerkt».De vaste commissie voor Justitie heeft een 15 tal ijkpunten geformuleerd,
waarover periodiek moest worden gerapporteerd. Met het oog op het uitvoeringsrisico
is daarbij voor een zeer frequente periodiciteit van rapporteren gekozen,
te weten elke twee maanden, behoudens de periode van het zomerreces.4 AANPAK VAN HET GROOT PROJECT VW2000In navolging van het besluit van de vaste Kamercommissie heeft de Staatssecretaris
van Justitie op regelmatige basis (tweemaandelijks) de Kamer geïnformeerd.
De uitvoering lag, tot september 2001, bij de Directie Vreemdelingenbeleid
van het Ministerie van Justitie.Op 1 september 2001 is door de Ministerraad een project-DG aangesteld
voor de coördinatie van de uitvoering van de Vreemdelingenwet 2000. Daarbij
is de DG tevens verantwoordelijk voor de totstandkoming van de evaluatie en
de periodieke rapportages in het kader van het Groot Project Vw2000. Het Projectbureau
Coördinatie Vreemdelingenketen (PCV) is, daarop volgend, opgericht ter
ondersteuning van de DG.(Eén van de taken van het PCV is: het coördineren
van de aanpak van de 15 ijkpunten, opgesteld door de vaste Kamercommissie
en het overnemen van de rapportageverantwoordelijkheid van de directie Vreemdelingenbeleid
over het Groot Project Vw2000)Vanuit het PCV is een overlegstructuur gecreëerd binnen de Vreemdelingenketen,
om zodoende daadkracht te verkrijgen voor de aanpak van het Groot Project
Vw2000.Over de vorderingen van het Groot Project Vw2000 is acht maal gerapporteerd,
in een twee maandelijkse frequentie.De eerste rapportage bevatte een nulmeting op peildatum 1 januari
2001. De laatste rapportage over het Groot Project Vw2000 omvatte de periode
januari–april 2002. Daarna is, in afwachting van besluitvorming over
de afsluiting van het Groot Project, in dezelfde methodiek gerapporteerd.
Deze evaluatie bestrijkt derhalve de jaren 2001 en 2002.5 RESULTATEN GROOT PROJECT VW2000In de bijlage bij deze evaluatie is een overzicht opgenomen van de 15
ijkpunten, zoals deze in de aanwijzing tot Groot Project door de vaste Kamercommissie
voor Justitie zijn geformuleerd. Een aantal van deze ijkpunten ging expliciet
in op de werkvoorraden en doorlooptijden op het moment van inwerkingtreding
van de wet en kenden derhalve geen betekenis meer nadat de wet was ingevoerd.
Vanaf dat moment is in het kader van het Groot Project Vw2000 over het verdere
verloop van deze voorraden en productie gerapporteerd. De ijkpunten hadden
betrekking op de IND, de Vreemdelingenkamers en het Ministerie van Buitenlandse
Zaken.De resultaten van het Groot Project Vw2000 worden in dit hoofdstuk in
de volgende categorieën weergegeven:• de ontwikkelingen in de werkvoorraden;• de ontwikkelingen in de doorlooptijden bij de IND en Vreemdelingenkamers;• doorlooptijden van totstandkoming individuele ambtsberichten door
het Ministerie van Buitenlandse zaken;• de verlening van vergunningen op basis van tijdsverloop;• de resultaten van de audit.Per onderwerp zijn de verwijzingen naar de ijkpunten opgenomen.5.1 Ontwikkeling in de werkvoorraden:In de ijkpunten van het Groot Project V2000 vormen de werkvoorraden bij
de IND en de Vreemdelingenkamers het essentiële onderdeel. Voor het gedetailleerde
verloop hiervan kan worden verwezen naar de rapportages Vreemdelingenketen
in de evaluatieperiode. De begin en eindstand van deze voorraden, alsmede
de ouderdom ervan is hieronder, per soort procedure en per organisatie in
de Vreemdelingenketen weergegeven.5.1.1 Voorraadontwikkeling Asielprocedures bij de IND
(ijkpunten 1, 2, 3, 4):Voorraad Asiel 1aNulmeting 01-01-2001Stand 31-12-2002 Jaarverdeling 20025 069  20012 810   20001 351  < 2000805Totaal26 289 10 035Voorraad Asiel bezwaarNulmeting 01-01-2001Stand 31-12-2002 Jaarverdeling 20021 477  20011 878   20002 483  < 20001 230Totaal47 740 7 068Toelichting en analyse:De werkvoorraden bij de IND, in het bijzonder de asielprocedures, werden
als belangrijkste risicofactor bij de invoering van de Vreemdelingenwet beschouwd.
Op 1 april 2001 bedroeg de voorraad aan asielprocedures in eerste aanleg
25 962 (stand nul-meting 01-01-2001 26 289).
Alle aanvragen van vóór 1 april 2001 die op die datum nog
in de eerste aanleg procedure zaten, worden conform de nieuwe wet afgehandeld.
De 25 962 procedures vormden derhalve de startvoorraad van de nieuwe
Vreemdelingenwet. In de eerste maanden na inwerkingtreding van de wet daalde
de omvang van deze procedures licht. Met name vanaf 2002 is de werkvoorraad
van eerste aanlegprocedures, mede als gevolg van de lagere instroom en de
beëindiging van het besluitmoratorium voor Afghanistan, sterk gedaald.
De eindstand van 2002 bedroeg 10 035.De bezwaarzaken die op het moment van invoering van de Vw2000 bij de IND
lagen moesten nog conform de oude wet worden afgehandeld. Het aantal bezwaarzaken
bedroeg op 1 april 2001 54 836 (stand nulmeting
01-01-2001 47 740). Direct na dat moment is de voorraad van
bezwaarzaken sterk gaan teruglopen. Eind 2002 bedroeg deze nog 7068 zaken.
Overigens is er ook na de inwerkingtreding van de nieuwe wet sprake geweest
van een aanbod aan bezwaarzaken. Dit aanbod bestaat voor een belangrijk deel
uit zaken die door de rechter in beroep zijn terugverwezen naar
IND. Dit beperkte aanbod zal, zolang nog beroepszaken onder de oude wet bij
de rechtbanken liggen, kunnen blijven aanhouden.5.1.2 Voorraadontwikkeling Asiel beroepsprocedure (ijkpunten
7, 8, 9):Voorraad Asiel beroepNulmeting 01-01-2001Stand 31-12-2002 Jaarverdeling 200229 053  200111 117   2000749  < 2000285Totaal9 576 41 204Voorraad Asiel VoVoNulmeting 01-01-2001Stand 31-12-2002 Jaarverdeling 20029 130  20017 314   20002 085  < 2000534Totaal11 650 19 063Toelichting en analyse:Vanaf de inwerkingtreding van de nieuwe wet is het aanbod van beroepschriften
en voorlopige voorzieningen bij de Vreemdelingenkamers toegenomen. Dit is
een gevolg van de start van het project wegwerken bezwaar bij de IND, waardoor
de Vreemdelingenkamers met een verhoogd aanbod van beroepen onder de oude
wet te maken kregen en tegelijkertijd de beroepen onder de nieuwe wet werden
ingediend. Met dit verhoogde aanbod was rekening gehouden. Het aantal afdoeningen
van beroepen heeft het verhoogde aanbod echter niet bijgehouden, waardoor
de werkvoorraad is opgelopen van minder dan 10 000 bij aanvang van het
Groot Project naar ruim 41 000 eind 2002 ondanks de substantiële
groei van de Vreemdelingenkamers in dezelfde periode. Deze ontwikkeling is
grotendeels veroorzaakt door het groeiende aanbod van andere zaaksoorten binnen
de Vreemdelingenkamers die met prioriteit worden afgehandeld, te weten bewaringszaken
en AC zaken, waardoor de beroepschriften in asielzaken langer bleven liggen.
Zo werden in de eerste vier maanden van 2001 4 198 bewaringszaken en
1 304 AC zaken aangeboden, en waren deze aantallen in de laatste vier
maanden van 2002 gestegen tot respectievelijk 8 618 en 2 329. Ongeveer
een verdubbeling van het aanbod van prioritaire zaken. Inmiddels lopen de
werkvoorraden van de Vreemdelingenkamers niet verder op.De uitbreiding van de Vreemdelingenkamers is voltooid en het aanbod van
nieuwe verzoeken en beroepsschriften neemt af, als gevolg van de lagere aanbod
van asielbeslissingen en de afronding van het project «wegwerken bezwaarvoorraad».Inmiddels is in de eerste maanden van 2003 de voorraad van Asiel Beroepszaken
gezakt. Deze afname zal sneller gaan verlopen wanneer, vanaf april 2003, alle
19 Vreemdelingenkamers 100% operationeel zijn. Naar verwachting zullen medio
2005 de werkvoorraden van de Vreemdelingenkamers zijn genormaliseerd, ervan
uitgaande dat de wetswijziging Vreemdelingenbewaring per 01-07-2003 in werking
treedt.5.1.3 Overall beeld werkvoorraden asielHet projectmatig wegwerken van de achterstanden bij de IND heeft daar geleid tot het bereiken van normale werkvoorraden. De voorraden bij
de Vreemdelingenkamers zijn opgelopen, echter niet in de mate waarin deze
bij de IND zijn weggewerkt. Ten dele is dat te verklaren door het afnemen
van de behoefte tot indienen van een beroepsprocedure. Per saldo levert dit
een totale daling van het aantal asielgerelateerde procedures op, zoals blijkt
uit de onderstaande grafiek.Grafiek totaalbeeld voorraad Asiel5.1.4 Voorraadontwikkeling Reguliere procedures (ijkpunten
1, 2, 3, 4):Voorraad MVV 1aNulmeting 01-01-2001Stand 31-12-2002 Jaarverdeling 20029 097  2001404   200032   < 200020 Totaal4 075 9 533Voorraad MVV bezwaarNulmeting 01-01-2001Stand 31-12-2002 Jaarverdeling 20024 339  2001466   2000488  < 2000344Totaal4 585 5 637Voorraad VTV/VVR 1aNulmeting 01-01-2001Stand 31-12-2002 Jaarverdeling 20023 270  20011 342   2000541  < 2000334Totaal5 427 5 487Voorraad VTV/VVR bezwaarNulmeting 01-01-2001Stand
31-12-2002 Jaarverdeling 20028 746  20011 514   20001 676  < 20001 353Totaal15 716 13 289Toelichting en analyse:De voorraadontwikkeling bij de reguliere toelatingsprocedures vertoont
een relatief stabiel beeld. In tegenstelling tot de asielprocedure is de instroom
van reguliere toelatingsaanvragen veel minder aan schommelingen onderhevig.
Daarnaast geldt dat op het terrein van de reguliere toelatingsprocedures weinig
veranderingen speelden als gevolg van de Nieuwe Vreemdelingenwet.Bij inwerkingtreding van de nieuwe Vreemdelingenwet was sprake van een
werkvoorraad van ruim 29 000 procedures (stand nulmeting
01-01-2001 29 803). Eind 2002 bedroeg deze bijna 34 000.
Dit betreft de MVV en VTV/VVR procedures in eerste aanleg en bezwaar. De stijging
komt in zijn geheel voor rekening van MVV eerste aanleg procedures.In de VTV/VVR procedure is sprake geweest van een constante voorraad van
eerste aanleg (1a) zaken. De voorraad van bezwaarzaken is in twee jaar licht
afgenomen. De voorraad van MVV procedures in voorbereiding op eerste aanleg
neemt sinds 2002 toe. Een belangrijke oorzaak hiervan is de voorbereiding
op de taakoverdracht van de MVV toelatingsprocedure van de Vreemdelingendienst
naar de IND. In de drie pilots1 (waaronder Amsterdam
en Rotterdam) die sinds 2002 in het kader van de voorbereiding zijn gehouden,
worden MVV-aanvragen rechtstreeks bij de IND ingediend, terwijl de 22 overige
Vreemdelingendiensten hun MVV-aanvragen aan de IND aanboden. De oplopende
werkvoorraad bij de IND moet dus worden gezien in het licht van de afnemende
voorraden bij de Vreemdelingendiensten. Het wegwerken van de bestaande werkvoorraad
van de 3 pilots draagt daar aan bij.5.1.5 Voorraadontwikkeling Reguliere beroepsprocedures
(ijkpunten 7, 8, 9):Voorraad Regulier beroepNulmeting 01-01-2001Stand 31-12-2002 Jaarverdeling 20028 160  20012 319   20001 035  < 2000109Totaal8 619 11 633Voorraad Regulier VoVoNulmeting 01-01-2001Stand 31-12-2002 Jaarverdeling 20026 478  20012 043   20001 205  < 2000530Totaal10 654 10 256Toelichting en analyse:De ontwikkeling in de werkvoorraad van reguliere beroepen en VoVo's is
nagenoeg stabiel geweest. Er is een lichte stijging waar te nemen in de laatste
vier maanden van 2002. Deze is het gevolg van de hogere productie van de IND
in reguliere toelatingsprocedures, met name MVV. Bij inwerkingtreding van
de nieuwe wet bedroeg het aantal beroepen in reguliere procedures ruim 9300
(stand nulmeting 01-01-2001 8 619), eind
2002 was deze ruim 11 600.5.1.6 Overall beeld werkvoorraden reguliere proceduresGrafiek totaalbeeld voorraad RegulierUit bovenstaande grafiek blijkt dat de totale voorraad Reguliere procedures
met ingang van 2002 licht is gestegen. De stijging is het gevolg van het verhoogde
aanbod MVV-procedures, waarbij rekening moet worden gehouden met het feit
dat de voorraden van de Vreemdelingendiensten zijn afgenomen. Deze zijn echter
buiten de scope van het Groot Project gebleven.5.2 Ontwikkeling in de doorlooptijdenNaast de gevraagde informatie met betrekking tot de voorraadontwikkeling,
betroffen een aantal ijkpunten in het Groot Project Vw2000 de doorlooptijden
bij de verschillende uitvoeringsorganisaties in de Vreemdelingenketen. Zowel
over de doorlooptijd van de productie als over de ouderdom van de voorraad
is gerapporteerd. De combinatie van beide kengetallen kan, onder voorwaarden,
dienen als indicator voor het presteren van de organisaties in de Vreemdelingenketen.5.2.1 Doorlooptijden Asielprocedures bij de IND (ijkpunten
1 en 2):De analyse van de doorlooptijden bij de IND moet worden gezien in het
licht van de sterk afgenomen voorraden enerzijds (zie 4.1) en het afnemende
aanbod van nieuwe asielaanvragen anderzijds.De doorlooptijden van de productie van asielbeslissingen in eerste aanleg
van de IND zijn kort na de inwerkingtreding van de wet gestegen. Dit is een
gevolg van de invoering van de nieuwe werkwijze in de eerste aanleg procedure.
Met name de voornemenprocedure speelde daarbij een rol. Na augustus 2001 neemt
de doorlooptijd in weken weer af, mede als gevolg van het hoge afdoeningpercentage
in de Aanmeldcentra, en het wegwerken van de werkvoorraden (zie 4.1). Eind
2002 was de gemiddelde doorlooptijd van de productie onder het niveau van
de 0-meting.Naast de productiesnelheid van de IND is er een andere factor mede van
invloed op de gemiddelde doorlooptijd van de productie.Dit betreft:• De mate waarin oude zaken met voorrang worden afgedaan. De gemiddelde
doorlooptijd van de productie neemt dan toe, de gemiddelde ouderdom van de
voorraad neemt daarbij af. Dit is ook bij de voorraad van asielprocedures
bij de IND het geval. De doorlooptijden van asielaanvragen na 01-04-2001 daarentegen
zijn behoorlijk korter.De gemiddelde doorlooptijd van de productie van bezwaarzaken is na de
inwerkingtreding van de nieuwe wet sterk gestegen. Dit valt logischerwijs
te verklaren uit het feit dat bij het project wegwerken bezwaar de oudste
zaken prioriteit hebben gekregen. Dit heeft een omgekeerd evenredige relatie
met de gemiddelde doorlooptijd van de productie. Eerst vanaf de laatste vier
maanden van 20021 neemt de doorlooptijd van de
productie af. Dit is te verklaren uit het feit dat het project wegwerken bezwaar
is afgerond en dat een toenemend deel van de productie van bezwaarzaken «nieuwe
bezwaarzaken» betreft. Overigens geldt ook voor het afdoen van bezwaarzaken
dat individueel onderzoek, alsmede een besluitmoratorium de procedure (maar
ook de wettelijke beslistermijn) kan schorsen, hetgeen negatief van invloed
is op de gemiddelde doorlooptijden.5.2.2 Doorlooptijden asielberoepen (ijkpunten 7 en 8):De doorlooptijden, alsmede de gemiddelde ouderdom van de voorraad zijn
gedurende het Groot Project Vw2000 gestegen. Deze stijging is ontstaan, doordat
de Vreemdelingenkamers zich hoofdzakelijk concentreren op aanpak van de oude
zaken en doordat er veel meer bewaringszaken binnenkwamen dan oorspronkelijk
was geprognosticeerd.De verwachting is, als gevolg van de afname van de voorraad (zie 4.1.2),
de doorlooptijd zal gaan afnemen.5.2.3 Doorlooptijden Reguliere procedures (ijkpunten 1
en 2):Door het wegwerken van achterstanden door de Vreemdelingendiensten is
de gemiddelde doorlooptijd van de productie in december 2002 weer licht gestegen.
De doorlooptijd van aanvragen om een reguliere verblijfsvergunning VVR (voorheen
VTV) is gemiddeld hoger uitgekomen dan verwacht. De IND geeft prioriteit aan
de afhandeling van nieuwe aanvragen die bij haar binnenkomen. Tussen de 60
en 70% van de aanvragen in 2002 is binnen de streeftermijn van 4 maanden na
afloop van de maand waarop de aanvragen bij de IND zijn binnengekomen, afgehandeld.
In de loop van de maanden is er sprake geweest van een toename van dat percentage.
Net als bij de MVV geldt voor de VVR dat de doorlooptijden onder druk komen
te staan indien het aantal aanvragen blijft toenemen.In de zomer van 2002 is een project gestart om de voorraad reguliere bezwaarzaken
(zowel MVV als VVR) weg te werken, waarbij prioriteit is verleend aan de oudste
zaken.5.2.4 Doorlooptijden reguliere beroepen (ijkpunten 7 en
8)De doorlooptijd van reguliere beroepen bij de Vreemdelingen-kamers is
vanaf de inwerkingtreding van de nieuwe wet gestegen van circa 43 weken naar
circa 50 weken. Dit heeft te maken met de lichte stijging van het aanbod van
reguliere en bewaringberoepen van 2002, waardoor een grotere werkvoorraad
is ontstaan. Deze hogere werkvoorraad zorgt voor relatief meer oude zaken
in de productie van beroepen.5.2.5 Doorlooptijden individuele ambtsberichten (ijkpunt
14):Het ministerie van Buitenlandse Zaken streeft ernaar individuele ambtsberichten
binnen dertien weken na ontvangst van het onderzoeksverzoek uit te brengen.
De werkelijke onderzoekstermijn is echter sterk afhankelijk van de onderzoeksmogelijkheden
in een land van herkomst, waardoor de doorlooptijd van een individueel ambtsbericht
vaak langer is. Aan het begin van de Groot Project periode in april 2001 bedroeg
de gemiddelde doorlooptijd 21 weken, aan het eind van 2002 was dit 20 weken.
Tijdens de Groot Project periode zijn er ook rapportages geweest waarin langere
gemiddelde doorlooptijden werden gemeld.De relatief hoge doorlooptijd tijdens het Groot Project 2001–2002
werd sterk beïnvloed door wijziging van onderzoeksmogelijkheden en de
toename van onderzoeksverzoeken in bepaalde landen. Zo was in Guinee lange
tijd geen onderzoek mogelijk en hoopten onderzoeksverzoeken zich op. Toen
tijdens de Groot Project periode onderzoek in Guinee weer mogelijk werd, werd
een aanvang gemaakt met de afhandeling van alle onderzoeksverzoeken die in
de jaren daarvoor waren ingediend. Omdat de doorlooptijd (de periode tussen
de ontvangst van het onderzoeksverzoek en het uitbrengen van het individueel
ambtsbericht) van de desbetreffende individuele ambtberichten erg lang was,
liep ook de gemiddelde doorlooptijd erg op. Daarnaast liep deze op doordat
het aantal onderzoeksverzoeken in Chinese asielzaken enorm toenam, waardoor
de onderzoekscapaciteit in China niet meer toereikend was. Bovendien werden
er relatief veel verzoeken ingediend waarvoor onderzoek moest plaatsvinden
in landen waar onderzoek zeer moeilijk is, zoals Afghanistan onder het Talibanregime
en Irak. Een beperkt aantal dossiers heeft dus een grote invloed op de gemiddelde
doorlooptijd van de individuele ambtsberichten. Om onderzoeksverzoeken sneller
te kunnen afhandelen, heeft Buitenlandse Zaken haar werkafspraken met de IND
aangepast en haar onderzoekscapaciteit in een aantal landen uitgebreid. Vanaf
medio 2002 is de verbetering naar aanleiding van bovenvermelde acties zichtbaar
geworden.5.3 Vergunningenverlening op basis van tijdsverloop (ijkpunt
5)Zoals reeds in de brief1 van 29 mei
2000 is aangegeven, hebben de complexiteit van het driejaren beleid en de
wisselende situaties in landen van herkomst het onmogelijk gemaakt om vooraf
een betrouwbare kwalitatieve inschatting te maken van het aantal vreemdelingen
dat in een bepaalde periode aanspraak kan maken op een vergunning op basis
van het driejaren beleid. Het berekenen van het voor het driejaren beleid
relevante tijdsverloop is geen eenvoudige rekensom die uit geautomatiseerde
systemen kan worden gegenereerd. Alleen op basis van analyses van individuele
dossiers kan het tijdsverloop worden bepaald. Tussen het moment van aanvraag
en de beslissing op de aanvraag tellen, afhankelijk van het verloop van de
procedure, bepaalde periodes wel of niet mee. Of en welke periodes wel en
niet meetellen is afhankelijk van een veelheid aan factoren en moet per individueel
geval beoordeeld worden. Deze beoordeling heeft te maken met de oorzaak van
het tijdsverloop. Zelfs als wordt vastgesteld dat het tijdsverloop van drie
jaar toegerekend kan worden aan de overheid moet in ieder individueel geval
bezien worden of het bestaan van contra-indicaties zich niet verzet tegen
de toekenning van vergunning op basis van het driejaren beleid. Het is dan
ook niet mogelijk om enigszins betrouwbare inschatting te maken van het aantal
mensen dat in de toekomst mogelijk een vergunning op basis van het driejaren
beleid zal of kan krijgen.Inmiddels is het driejaren beleid afgeschaft. Naar verwachting zullen
er nog een aantal vergunningen worden verleend als gevolg van het overgangsrecht. In het kader van het Groot Project Vw2000 is gerapporteerd
over hoeveel vergunningen op basis van tijdsverloop daadwerkelijk zijn verstrekt.
Het hoge aantal in de eerste periode van 2002 is een direct gevolg van het
project «wegwerken bezwaarvoorraad» van de
IND.Vergunning op basis van tijdsverloop1e 20012e
20013e 20011e 20022e 20023e 2002 4947849861 7909937095.4 Formatieplaatsen en bezetting (ijkpunten 6 en 11):Meetmoment 01-01-2001KetenFormatieplaatsenIngevulde formatieBezettingspercentageIND3 2003 288103%VK48543289%Meetmoment 31-12-2002KetenFormatieplaatsenIngevulde formatieBezettingspercentage IND3 7653 49793%VK764782102%Toelichting en analyse:Teneinde een verdere toename van voorraden van bezwaarzaken in reguliere
procedures te voorkomen en deze in 2003 verder te kunnen normaliseren, zijn
vanaf september 2002 door de IND 80 á 100 extra medewerkers ingezet
voor de duur van een jaar.De formatieve omvang van de vreemdelingenkamers is vanaf 1 september
2002 gestegen van 650 fte's naar 764 fte's. De feitelijke bezetting is in
verband met de uitbreidingen van de vreemdelingenkamers die thans nog gaande
zijn, hoger dan de formatieve omvang van de vreemdelingenkamers.6 RESULTATEN VAN DE AUDITIn dit deel worden de bevindingen van de Departementale Accountantdiensten
van de ministeries van Justitie en Buitenlandse Zaken, alsmede de Algemene
Rekenkamer met betrekking op het Groot Project Vw2000 verwoord.Er zijn door de Departementale Accountantdiensten twee audits uitgevoerd
ten aanzien van de betrouwbaarheid van cijfers in de rapportages in het kader
van het Groot Project. De eerste audit had betrekking op de rapportageperiode
januari–april 2001, de tweede op de periode januari–april 2002.6.1 Betrouwbaarheid van de cijfersNaar aanleiding van de eerste audit van de totstandkoming van de rapportage
Vreemdelingenketen van januari – april 2001 zijn door de IND, de landelijke
staf Vreemdelingenkamers en het ministerie van Buitenlandse Zaken plannen
van aanpak opgesteld voor de ontwikkeling en implementatie van verbeteringsmaatregelen.
Deze hadden betrekking op 1) de procedures ten aanzien van de registratie,
2) de vastlegging van de gegevens in de geautomatiseerde systemen en 3) de
procedures ten aanzien van het opstellen van de overzichten ten behoeve van
de rapportage.De maatregelen zijn in de loop van 2001 ontwikkeld, waarbij de accountantsdiensten ook een adviserende rol hebben gespeeld. Op 1 januari
2002 zijn de meeste verbeteringen in het proces geïmplementeerd. Voor
een aantal maatregelen diende de release van het geautomatiseerde systeem
te worden afgewacht. Deze zijn in de loop van de eerste vier maanden van 2002
geïmplementeerd.Naar aanleiding van de vervolgaudit betreffende de rapportage januari–april
2002, kan worden geconcludeerd dat de verbeteringen ook het gewenste resultaat
hebben opgeleverd. De accountantsdiensten hebben aangegeven dat er voldoende
waarborgen in het proces aanwezig zijn om een betrouwbare rapportage te kunnen
opstellen.6.2 Onderzoek naar mogelijkheid prognostisering tijdsverloopDe accountantsdienst van het Departement van Justitie is tevens gevraagd
de stelling te onderzoeken of «prognostisering van tijdsverloop niet
mogelijk is». De resultaten van het onderzoek zijn als volgt samengevat:Er zijn vier statistische methodieken onderzocht op hun bruikbaarheid,
te weten tijdreeksanalyse, regressieanalyse, steekproefonderzoek en datamining.De eerste twee methoden zijn door de accountantsdienst als niet bruikbaar
beoordeeld. Het steekproefonderzoek en datamining zouden in principe wel toepasbaar
zijn maar kennen een aantal belangrijke beperkingen. Deze zijn van dien aard
dat de accountantsdienst heeft onderschreven dat het prognosticeren van het
aantal tijdsverloopvergunningen niet opportuun en zelfs risicovol is.Het is, sinds april 2000, wel mogelijk om achteraf inzicht te verschaffen
in het aantal keer dat in een bepaalde periode een vergunning op basis van
het driejaren beleid is verleend (zie 5.3).6.3 Onderzoek van de Algemene RekenkamerIn de periode juni 2001 tot en met april 2002 heeft de Algemene Rekenkamer
onderzoek gedaan naar de informatievoorziening door de ministeries over projecten
die door de Tweede Kamer zijn aangewezen als «Groot Project»1.In het onderzoek naar het «Groot Project Vw2000» zijn door
de Algemene Rekenkamer geen gebreken of onvolkomenheden geconstateerd. In
de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer is gebruik gemaakt van de voorbeelden
uit het Groot Project Vreemdelingenwet.Er is beoordeeld op organisatie van de informatievoorziening, de aanwezigheid
van de informatie en de kwaliteit van de informatie.7 BIJLAGEN7.1 IJkpunten voor de rapportage VreemdelingenketenDit ten behoeve van het Groot Project «Voorbereiding op en invoering
van de Vreemdelingenwet 2000» met als peildatum 1-1-2001.In de aanwijzing van de vaste Kamercommissie voor Justitie dient over
de bijgaande ijkpunten te worden gerapporteerd:1. Wat zijn bij de IND per de eerste van de maand de Werkvoorraden beslissingen
in eerste aanleg asiel en regulier (gehoor en beslissing) en
van welke kalenderjaren dateren deze voorraden? Wat was de doorlooptijd van
de zaken die in de afgelopen maand zijn afgedaan?2. Wat zijn bij de IND per de eerste van de maand de werkvoorraden bezwaarschriften
asiel en regulier en van welke kalenderjaren dateren deze voorraden? Wat was
de doorlooptijd van de zaken die in de afgelopen maand zijn afgedaan?3. Wat zijn – gelet op de wettelijke termijnen – de normale
werkvoorraden van de beslissingen in eerste aanleg en de bezwaarschriften?4. Bij welke werkvoorraden bij de IND per 1 april 2001 kan zonder risico's
de Vreemdelingenwet 2000 worden ingevoerd?5. Voor hoeveel zaken in behandeling bij de IND dreigt vergunningverlening
op grond van overschrijding van de driejaren termijn?6. Hoeveel formatieplaatsen bij de IND zijn nodig om de per 1 april
2001 beoogde werkvoorraden te realiseren? Hoeveel formatieplaatsen zijn ingevuld?7. Wat zijn bij de rechtbanken per de eerste van de maand de werkvoorraden
voorlopige voorzieningen en beroepschriften asiel en regulier en van welke
kalenderjaren dateren deze voorraden? Wat was de doorlooptijd van de zaken
die in de afgelopen maand zijn afgedaan?8. Wat zijn – gelet op een redelijk te achten behandeltijd –
de normale werkvoorraden van de voorlopige voorzieningen en de beroepschriften?9. Bij welke werkvoorraden bij de rechtbanken per 1 april 2001 en
bij welke werkwijze voor wat betreft de prioriteitstelling door de rechtbanken
kan zonder risico's de Vreemdelingenwet 2000 worden ingevoerd?10. Voor hoeveel zaken in behandeling bij de rechtbanken dreigt vergunningverlening
op grond van overschrijding van de driejaren termijn?11. Hoeveel formatieplaatsen bij de rechtbanken zijn nodig om de per 1 april
2001 beoogde werkvoorraden te realiseren? Hoeveel formatieplaatsen zijn ingevuld?12. Zal de situatie bij de rechtbanken per 1 april 2001 zodanig zijn
dat zij de vanaf die datum binnenkomende beroepschriften in het kader van
de Vreemdelingenwet 2000 tijdig kunnen behandelen? Binnen welke tijd kunnen
deze beroepsschriften worden behandeld?13. Zal de situatie bij de rechtbanken per 1 april 2001 zodanig zijn
dat zij daarnaast de beroepsschriften in het kader van de huidige wet tijdig
kunnen behandelen? Binnen welke tijd kunnen deze beroepsschriften worden behandeld?
Wat zijn de gevolgen van deze behandeltijd voor het driejaren beleid?14. Kan informatie worden verschaft over criteria, aantallen, frequentie
en doorlooptijd van algemene en individuele ambtsberichten? Wat heeft het
uitblijven van een algemeen ambtsbericht voor gevolgen voor de werkprocessen
van de IND?15. Welke capaciteit is voor rechtshulpverlening nodig om aan de vraag
te voldoen in het kader van de procedures asiel en regulier? Op welke wijze
en in welke mate wordt daaraan thans voldaan?7.2 Uitgebrachte rapportages in het kader van het Groot
Project• nul-meting (01-01-2001)• tussenrapportage januari-februari 2001• rapportage vreemdelingenketen januari-april 2001• rapportage vreemdelingenketen mei-augustus 20011• tussenrapportage september-oktober 2001• rapportage vreemdelingenketen september-december 2001• tussenrapportage januari-februari 2002• rapportage vreemdelingenketen januari-april 2002• rapportage vreemdelingenketen mei-augustus 20021• rapportage vreemdelingenketen september-december 2002XNoot1Gemiddelde doorlooptijden worden berekend door de productie over een periode
tussen start procedure en afhandeling procedure te meten en hiervan het gemiddelde
weer te geven.XNoot1TK periode 2000–2001 27 557, nr. 1.XNoot2TK 2000–2001, 27 557, nr. 1, 13 december 2000.XNoot1De invoeringsdatum van de nieuwe Vreemdelingenwet.XNoot1De pilots maken tevens onderdeel uit van het Programma RTIT (Reguliere
Toelating en Intensivering Toezicht), hetwelk gericht is op de overdracht
van de toelatingstaken van de Vreemdelingendiensten naar de IND en de intensivering
van het toezicht op vreemdelingen door de politie.XNoot1TK 2002–2003, 19 637, nr. 731.XNoot1TK 1999–2000, 26 975 nr. 45.XNoot1TK 2002–2003 28 645, nr. 2.XNoot1Tijdens het zomerreces van de Tweede Kamer is, conform afspraak, geen
tussenrapportage aangeboden.XNoot1Vanaf de rapportage vreemdelingenketen mei-augustus 2002 wordt niet meer
in het kader van het Groot Project gerapporteerd. Het format van de rapportage
is aangehouden in afwachting van besluitvorming over de beëindiging van
het Groot Project. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27557-15.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl