Preventieve en Curatieve Jeugdzorg 1997-2000; Brief staatssecretaris met standpunt n.a.v. een onderzoek naar de werklast van instellingen van voogdij en gezinsvoogdij
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24885, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-06-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24885 nr. 7

24-06-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe formulering van de opdrachtConclusies van het onderzoek naar de werklastReactie op de conclusiesVoorgenomen maatregelenAanpak budgettaire problematiek op korte termijnAanpak voor de langere termijnOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24885Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 885Preventieve en curatieve jeugdzorg 1997–2000nr. 7BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 24 juni 1997Tijdens het Algemeen Overleg over het Beleidskader Preventieve en Curatieve
Jeugdzorg 1997–2000 heb ik toegezegd u medio 1997 nader te informeren
over de uitkomsten van een onderzoek naar de werklast van de instellingen
van voogdij en gezinsvoogdij. Dit onderzoek is inmiddels gereed gekomen.1 Het onderzoek is uitgevoerd door Coopers en Lybrand Management
Consultants.Over de problematiek van de werklast en de overige budgettaire problemen
heb ik inmiddels een voorlopig standpunt bepaald. De formulering van de opdrachtReeds in de brief aan u van 27 januari 1997 (24 885, nr. 4) heb ik
de ontwikkeling met betrekking tot de wijze van financiering van de instellingen
voor voogdij en gezinsvoogdij uiteengezet. In de diverse fasen is met de sector
onderhandeld over de hoogte van de budgetten. Een onderdeel van het proces
is een definiëring van de sturingsrelatie. Bezien moet worden hoe, uitgaande
van de eigen verantwoordelijkheid van de uitvoeringsorganisaties, de sturingsmogelijkheden
van mijn ministerie kunnen worden vormgegeven.Gezien dit aspect is voordat het onderzoek naar de werklast is gestart,
door mij advies gevraagd over de formulering van de opdracht. Ik heb in dit
verband een beroep gedaan op Moret, Ernst en Young (MEY). Dit onderzoeksbureau
heeft geadviseerd om twee separate onderzoeken uit te voeren. Deze onderzoeken
cq. trajecten worden hier verder onderzoek 1 en onderzoek 2 genoemd.1De opdracht voor onderzoek 1 zou in juni 1997 antwoord dienen te geven
op uw vragen: de mate waarin de feitelijke caseload afwijkt van de budgetnormen
en welke (eventueel tijdelijke) oplossingen op korte termijn en op langere
termijn mogelijk zijn voor de geconstateerde caseload problemen. Onderzoek 2 zou moeten inhouden: het ontwerpen en implementeren van een
verbeterde budgetterings- en financieringssystematiek die aansluit bij de
gewenste besturingsfilosofie en de wensen en eisen ten aanzien van de taken
van de instellingen voor voogdij en gezinsvoogdij.De resultaten uit onderzoek 1 kunnen ook gebruikt worden voor onderzoek
2.Het onderzoek 1 is uitgevoerd door Coopers en Lybrand en nu beschikbaar. Conclusies van het onderzoek naar de werklastHet onderzoek naar de werklast van Coopers en Lybrand draagt het karakter
van een snelle doorlichting. Een vergelijking wordt gemaakt tussen de situatie
voor en na de invoering van de gewijzigde ondertoezichtstelling.Zoals in hoofdstuk 4 van de managementrapportage is aangegeven, komen
de onderzoekers onder meer tot de volgende conclusies:– de gezinsvoogdij werken langer per week (Hierin komt de toegenomen
werklast tot uitdrukking.);– ten aanzien van de besteding van de tijd aan bepaalde taken heeft
een vooraf niet gewenste verschuiving plaatsgevonden. Uit het onderzoek blijkt
een stijging van de tijdsbesteding aan algemene activiteiten (zoals intern
en extern overleg, kwaliteitsbevordering, beleidsontwikkeling en administratie),
terwijl de tijdsbesteding aan cliëntgerichte activiteiten daalt. Zo laat
het onderzoek ziet dat de tijdsbesteding aan contacten met pupillen met 50%
is gedaald;– vastgesteld wordt dat er weliswaar een functieprofiel, kwaliteitsrichtlijnen
en protocollen e.d. aanwezig zijn, maar dat deze bij schaarste aan beschikbare
tijd niet voldoende houvast bieden voor prioritering in de taakuitoefening
op individueel niveau;– de protocollen worden niet altijd gevolgd en de vastgestelde termijnen
worden niet altijd gehaald.De slotconclusie is dat de doelstelling die was beoogd met
de invoering van de gewijzigde ondertoezichtstelling en met de rol van de
gezinsvoogden daarbij, tot nu toe niet (volledig) is gerealiseerd. Reactie op de conclusiesMijn reactie hierop is als volgt. Het onderzoek bevestigt dat er knelpunten
zijn in de uitvoering van het beleid. Gegeven de signalen die mij het afgelopen
half jaar hebben bereikt, is het geschetste beeld herkenbaar. Dit is ook voor
de instellingen het geval.De hoofdlijnen van het beleid die de afgelopen jaren met de sector zijn
overeengekomen, worden door de directies van de instellingen als ook door
de grote meerderheid van de gezinsvoogden nog steeds volledig onderschreven.De invoering van de gewijzigde ondertoezichtstelling wordt als een verandering
gezien die op termijn een gunstige uitwerking zal hebben op de kwaliteit van
de jeugdbescherming.De zwaardere verantwoordelijkheid en de betere verantwoording die daarbij
hoort, worden als positief beleefd.Hetzelfde geldt voor de invoering van de protocollen en de toenemende
aandacht die er is gekomen voor opleiding en scholing e.d. In het algemeen
is men positief gestemd over het verbeteringsprogramma dat in het kader van
Regie in de jeugdzorg zal worden doorgevoerd.De doorgevoerde veranderingen zijn echter ingrijpend en wellicht ingrijpende
dan vooraf is voorzien. De inhoud van de functie en de taak van
de gezinsvoogd is verzwaard. Een geslaagde uitvoering van het beleid is sterk
afhankelijk van de mogelijkheden die de gezinsvoogden hebben om de veranderde
rol en functie ook goed inhoud te geven. Cruciaal zijn de leiding, de ondersteuning
en de faciliteiten die de gezinsvoogden daarbij (kunnen) krijgen.Door een complex van factoren is nu een situatie ontstaan waarbij een
groot deel van de gezinsvoogden onder druk is komen te staan zonder dat zij
in staat zijn gebleken aan de geldende eisen te voldoen. Nadere maatregelen
zijn dan ook nodig. Voorgenomen maatregelenDe onderzoekers stellen voor de kortere termijn de volgende maatregelen
voor.– Als eerste maatregel zou er tijdelijk financiële ruimte moeten
worden gecreëerd, waardoor een succesvolle implementatie van de nieuwe
wet alsnog mogelijk wordt gemaakt. Deze financiële ruimte is noodzakelijk
om de bestaande werklast te verminderen waardoor de sector het perspectief
wordt geboden te werken aan verbetering. Bij het bepalen van de hoogte van
de financiële ruimte kan onder andere worden gekeken naar compensatie
voor:a. de verlenging van de werkweek;b. de teruggelopen tijd voor contacten met pupillen;c. het niet kunnen naleven van protocollen en het niet halen van termijnen
van de rapportages.– Ten tweede is het volgens de onderzoekers aan te bevelen dat er
gezamenlijk met de sector wordt gekomen tot een nader onderzoek naar de prioriteitstelling
binnen de taken van de (gezins)voogd. Bezien moet worden of er gelet op de
aard van de functie van de (gezins)voogd bij een schaarste aan beschikbare
tijd, overgegaan kan worden tot standaardisatie van de prioriteitstelling.– Een derde maatregel is het beoordelen van de geldigheidstermijnen
en de rapportagetijd. Hierbij kan de vraag worden gesteld of het mogelijk
is om de rapportage over te slaan, dan wel te beperken als de situatie van
de cliënt onveranderd is gebleven.– Ten slotte kunnen er aan de hand van de protocollen (kwaliteitsnormen)
normtijden worden vastgesteld per activiteit.Coopers en Lybrand stelt ook maatregelen voor de langere termijn voor
die volledig in de lijn liggen van de voorstellen die Moret, Ernst en Young
ook hebben gedaan in het kader van de hierboven genoemde opdracht voor onderzoek
2.Het voorstel om tijdelijk financiële ruimte te scheppen neem ik over.In verband met de overige voorgestelde maatregelen wil ik in september
met de sector een nader plan uitwerken om te bewerkstelligen dat een verdere
implementaire succesvoller doorgang kan vinden.In dit verband moet worden gesteld dat de aandachtspunten voor verbetering
van de werkprocessen die de onderzoekers geven, reeds onderdeel waren van
het voorgenomen beleid in het kader van de Vernieuwing Jeugdbescherming.De normen voor financiering voorzagen reeds in de inzet van juridische
en gedragskundige stafmedewerkers. Ook in een ruimere inzet van secretariële
ondersteuning was tevens voorzien. Dat de inzet van deze ondersteunende functionarissen
nog onvoldoende is gerealiseerd, hangt samen met de hieronder weergegeven
budgettaire problemen van de instellingen.Gestandaardiseerde formulieren en model-beschikkingen zijn reeds ontwikkeld.
Een sterk verbeterde automatisering ten behoeve van de uitvoering
zal eind 1997 en begin 1998 worden ingevoerd. Voor dit laatste komen incidenteel
aanvullende middelen beschikbaar. Aanpak budgettaire problematiek op korte termijnIn verband met de budgettaire problematiek van de instellingen voor voogdij
en gezinsvoogdij moet melding gemaakt worden van de discussie over de hoogte
van de norm voor apparaatskosten (niet-personele kosten).Met betrekking tot deze budgetteringsnorm is tevens door Coopers en Lybrand
een onderzoek uitgevoerd. Coopers en Lybrand komt tot de conclusie dat het
normbedrag voor apparaatskosten niet toereikend is.Het onderzoek geeft duidelijkheid over de opbouw van de apparaatskosten.De apparaatskosten zijn in de praktijk bij veel instellingen hoger dan
de geldende norm. Dit leidt ertoe dat minder gezinsvoogden en/of minder staf
en ondersteunend personeel kan worden ingezet.In het licht van de uitkomsten van het onderzoek naar de werklast mag
worden geconcludeerd dat in de praktijk hoger uitvallende apparaatskosten
de druk op de uitvoering verhogen.Allereerst wordt met ingang van 1 januari 1997 tijdelijk voor 2 à
3 jaar extra financiële ruimte te creëren (f 5 miljoen per
jaar). Hiermee worden de instellingen in staat gesteld om de ondersteuning
van de uitvoering op het gewenste peil te brengen. Aanpak voor de langere termijnVoor de langere termijn is een traject van ongeveer twee jaar bepaald.Als eerste stap zal met de sector een project uitgewerkt worden waarin
het begrip «Sturen op afstand» nader geconcretiseerd zal worden
in een besturingsmodel. Dit project moet mede in het licht worden gezien van
een gewijzigde relatie tussen het kerndepartement en de uitvoeringsorganisaties.Een belangrijk uitgangspunt hierbij is de emancipatie van de uitvoering,
waarbij de uitvoeringsorganisaties aangemoedigd worden om ten volle de verantwoordelijkheid
te nemen voor de uitvoering van de taken.Bovenstaande in combinatie met een (her)definiëring van de produkten
en een herberekening van de kostprijs leidt tot een eenduidige (interne) budgetterings-
en informatievoorzieningssystematiek. De Staatssecretaris van Justitie,E. M. A. Schmitz XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24885-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl