Reisdocumenten; Brief minister over fraude met sofinummers op Nederlandse reisdocumenten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25764, nr. 13

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-11-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

25764 nr. 13

05-11-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingAchtergronden en feitenMisbruik van reisdocumentenMisbruik van sofinummersHandhavingMaatregelen ter voorkoming van misbruikConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25764Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 764Reisdocumentennr. 13BRIEF VAN DE MINISTER VOOR GROTE STEDEN- EN INTEGRATIEBELEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 november 1999InleidingMaandag 1 november jl. heeft NOVA een reportage uitgezonden over fraude
met sofinummers op Nederlandse reisdocumenten. In deze uitzending is –
samengevat – het volgende aan de orde gekomen. Illegale vreemdelingen
maken volgens de reportage gebruik van vervalste reisdocumenten, waarbij de
persoongegevens worden gewijzigd maar het oorspronkelijke sofinummer in tact
wordt gelaten. De desbetreffende personen zoeken vervolgens werk via uitzendbureaus,
waarbij vervalste reisdocumenten worden gebruikt. Ingevolge de Wet op de Identificatieplicht
(WID) van 1 juni 1994 dient namelijk een reisdocument of een rijbewijs (waarop
het sofinummer van de houder is vermeld) bij het aangaan van een dienstbetrekking
te worden overgelegd. De werkgever c.q. het uitzendbureau dient hiervan vervolgens
een fotokopie te maken. De rechtmatige houders van de reisdocumenten kunnen
vervolgens langs die weg worden geconfronteerd met de gevolgen van het misbruik
van het sofinummer. Voorts werd gemeld dat dit jaar alleen al in de regio
Tilburg tachtig vervalste paspoorten waren aangeboden bij uitzendbureaus.
In de NRC van 3 november jl. werd overigens gemeld dat het uitzendbureau Randstad
in Tilburg in het afgelopen jaar slechts één fraudegeval heeft
aangetroffen. NOVA meldde verder dat op jaarbasis ongeveer 75 000 Nederlandse
reisdocumenten worden vermist.Uit de NOVA reportage kwam een aantal problemen naar voren.Allereerst dat Nederlandse paspoorten, waaraan in de praktijk het sofinummer
wordt ontleend, worden vervalst. Daarnaast werd gesteld dat werkgevers (uitzendbureaus)
moeilijkheden ondervinden bij het verifiëren van sofinummers en algemene
persoonsgegevens.Tot zover de uitzending van NOVA. Achtergronden en feitenNaar aanleiding van de NOVA-reportage heb ik nadere informatie ingewonnen.
Op grond hiervan stel ik het volgende vast.Misbruik van reisdocumentenHet is bekend dat Nederlandse reisdocumenten worden vervalst. Dit geldt
helaas ook voor het aangepaste paspoort (het zogenoemde '97-model). Ik heb
u hierover in het vertrouwelijke overleg d.d. 8 december 1998 geïnformeerd.Het door NOVA genoemde aantal vermiste reisdocumenten dat op jaarbasis
inmiddels is opgelopen tot ca. 75 000 stuks, wekt overigens ten onrechte
de suggestie dat al deze paspoorten voor frauduleuze doeleinden worden gebruikt.
Het opgegeven aantal betreft alle als vermist en gestolen opgegeven Nederlandse
reisdocumenten, ook die documenten die bijvoorbeeld bij een toeristisch bezoek
aan het buitenland zijn verdwenen. Het aantal vermiste documenten bedraagt
ten opzichte van het totaal aantal geldige reisdocumenten dat in omloop is,
jaarlijks minder dan 1%.Misbruik van sofinummersHoewel rond het gebruik van sofinummers steeds is benadrukt dat het sofinummer
op zich geen informatiewaarde heeft en als zodanig nimmer de basis kan vormen
voor het toekennen van rechten of het aangaan van een dienstverband, blijkt
niettemin dat uitsluitend op grond van het bij de aanmelding overgelegde sofinummer
toegang tot de arbeidsmarkt en tot voorzieningen wordt verkregen. Pas achteraf
wordt bij verificatie van het opgegeven of van een vervalst identiteitsdocument
overgenomen sofinummer met de persoonsgegevens geconstateerd, dat deze gegevens
niet bij dezelfde persoon horen en er derhalve sprake is van een fraudegeval.
Deze vorm van misbruik kan zich dus zowel voordoen bij gebruikmaking van vervalste
Nederlandse identiteitsdocumenten waarop het sofinummer is vermeld, als in
gevallen waarbij het sofinummer apart wordt opgegeven, zonder dat daar een
identiteitsdocument aan ten grondslag ligt. In dit verband moet gedacht worden
aan misbruik door personen die stellen ingevolge EU-regelgeving recht te hebben
op Nederlandse voorzieningen of toegang tot de Nederlandse arbeidsmarkt en
daarbij vervalste reisdocumenten van andere EU-landen overleggen, alsmede
een onjuist sofinummer opgeven.Voor wat betreft de totale omvang van het aantal fraudegevallen met sofinummers,
die door niet rechtmatig in Nederland verblijvende vreemdelingen met behulp
van vervalste identiteitsdocumenten worden gepleegd, bestaat op grond van
de thans voorhanden zijnde informatie van de zijde van betrokken opsporingsinstanties
de indruk dat deze – hoewel niet onbelangrijk – toch beperkt is.HandhavingDe politie Midden- en West Brabant liet weten dat zij in het kader van
het onderzoek bij de uitzendbureaus geen enkel origineel reisdocument in handen
heeft gehad, maar zich uitsluitend heeft gebaseerd op fotokopieën. Of
er dan ook in deze gevallen een fotowissel heeft plaatsgehad, zoals in bedoelde
uitzending werd gesuggereerd, is niet vast te stellen. Voorts meldde de politie
dat in geen van deze zaken een proces verbaal is opgemaakt. Er zijn derhalve
geen opsporingsacties door de politie uitgevoerd. Het uitzendbureau
waarmee de politie contacten onderhield, beschikte wel over gegevens om betrokkenen
te bereiken.De gemeente Tilburg meldde desgevraagd nimmer door een uitzendbureau benaderd
te zijn om persoongegevens te verifiëren.Voorts is niet vastgesteld dat de genoemde tachtig vervalste documenten
in alle gevallen originele reisdocumenten betroffen en niet, zoals de praktijk
helaas vaak laat zien, fotokopieën van documenten.Voor wat betreft de informatieverstrekking aan mijn ministerie over deze
vorm van fraude, waarbij Nederlandse reisdocumenten in het geding zijn, kan
worden vastgesteld dat daarin nog verbeteringen kunnen worden aangebracht.
Op centraal niveau bestaan met de CRI, de Koninklijke Marechaussee en de BVD
reeds afspraken om gevallen van misbruik en fraude met (behulp van) reisdocumenten
te melden. Die afspraken hebben decentraal onvoldoende effect. Ik ben dan
ook voornemens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties te
verzoeken de korpsbeheerders hierop te attenderen. In incidentele gevallen
wordt wel contact opgenomen met de CRI voor toetsing van een aangeboden document
aan het Verificatie- en Informatiesysteem VIS (waarin gestolen c.q. als vermist
opgegeven identiteitsdocumenten zijn opgenomen). Overigens heeft de opsporing
voor wat betreft de reisdocumentenfraude in dit geval blijkbaar niet de hoogste
prioriteit gehad, hetgeen wellicht mede verklaart waarom mijn ministerie hiervan
niet eerder op de hoogte is gesteld.Indien de Belastingdienst of een uitvoeringsinstelling in de sociale zekerheid
bij verificatie constateert dat een sofinummer is misbruikt, wordt naar de
achtergronden daarvan een onderzoek ingesteld. Wanneer blijkt dat een persoon
van wie het sofinummer is misbruikt daarbij geen betrokkenheid heeft, zijn
daaraan voor de desbetreffende persoon in principe geen verdere gevolgen verbonden.
De wijze waarop hiermee wordt omgegaan is uiteraard een eigen verantwoordelijkheid
van de organisaties die van het sofinummer gebruik maken.Maatregelen ter voorkoming van misbruikHet besluit om het sofinummer op de huidige reisdocumenten op te nemen
is in het kader van de inwerkingtreding van de genoemde WID genomen. Door
deze vermelding worden met de uitvoering van die wet belaste instanties en
personen, zoals bijvoorbeeld werkgevers en uitzendbureaus, in de gelegenheid
gesteld om de persoonsgegevens tezamen met het unieke sofinummer aan te melden
bij uitvoeringsinstellingen. Deze uitvoeringsinstellingen verifiëren
krachtens hun wettelijke taak, vervolgens zelf de gegevens bij de Belastingdienst
en bij de GBA. Indien de instanties in deze keten de voorschriften correct
uitvoeren, dat wil zeggen identificatie door de werkgever op grond van originele
documenten (en geen fotokopie), aanlevering van zowel de persoonsgegevens
als het sofinummer (en niet alleen het sofinummer), controle door de uitvoeringsinstelling
bij zowel de Belastingdienst als de GBA en terugkoppeling naar de werkgever
bij gebleken inconsistenties, heeft vermelding van het sofinummer op reisdocumenten
(die op zichzelf voor een ander doel worden uitgegeven) een toegevoegde waarde.
Indien instanties processtappen evenwel niet adequaat uitvoeren, kan een averechts
effect hiervan het gevolg zijn. Dit kan dan echter niet aan het reisdocument
worden toegerekend. Als hierin geen verandering mogelijk zou blijken, zou
kunnen worden overwogen het sofinummer niet langer op identiteitsdocumenten
(reisdocumenten en het rijbewijs) te handhaven. Het lijkt meer voor de hand
te liggen om te bewerkstelligen dat de voorschriften worden nageleefd. Het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft in zijn brief
aan de Tweede Kamer van 29 oktober 1999 (kenmerk SV/UB/99/56 987) inzake
de evaluatie van de Wet op de Identificatieplicht (WID) in de sociale zekerheid
aangekondigd de mogelijkheden van een intensivering van de voorlichting over
de WID nader te zullen uitwerken. Het ligt in de rede om daarop aansluitend
ook extra voorlichting te geven over het het controleren van de identiteit
van personen aan de hand van de overgelegde identiteitsdocumenten.Met de komst van de Nieuwe Generatie Reisdocumenten per 2001 wordt een
aantal substantiële verbeteringen in Nederlandse reisdocumenten doorgevoerd.
Deze toekomstige verbeteringen zullen een bijdrage betekenen voor de oplossing
van de thans geconstateerde problematiek. In mijn brief van 30 maart 1999
(TK 1998–1999, 25 764, nr. 10) heb ik u over de desbetreffende
voornemens geïnformeerd. Naast een betere beveiliging van het document
tegen onder meer vervalsingen zoals fotowissel, is de controleerbaarheid van
de documenten één van de hoofddoelstellingen. Het gaat dan om
de controle door zogenoemde eerstelijnscontroleurs, dus de grote groep personen
die op grond van wettelijke verplichtingen, zoals de WID, reis- en identiteitsdocumenten
moet controleren. Hiertoe behoren onder meer werkgevers en uitzendbureaus.Ook wordt naast de verbetering van het paspoort de toepassing van nieuwe
technologieën zoals biometrie en chiptechnologie nader onderzocht. Ik
heb in voornoemde brief aangegeven dat gestart wordt met een aantal pilots,
onder andere in de sector van de sociale zekerheid, en dat ik u in de loop
van 2000 voorstellen dienaangaand zal voorleggen.Wanneer een overheidsidentiteitskaart wordt ingevoerd, waarop behalve
het sofinummer ook biometrie wordt opgenomen met gebruikmaking van chiptechnologie,
kan dit een doeltreffend middel zijn om vormen van fraude waarvan hier sprake
is, tegen te gaan. Voorwaarde is dan wel dat eerstelijnscontroleurs, waaronder
ook werkgevers, gebruik kunnen c.q. moeten maken van de infrastructurele voorzieningen,
die nodig zijn om door middel van deze chipcard de identificatie te kunnen
uitvoeren.Tegen deze achtergrond heb ik in genoemde brief aan uw Kamer reeds gemeld
dat de invoering van de overheidsidentiteitskaart in de vorm van een chipcard,
nog niet per 1 januari 2001 kan zijn gerealiseerd. Vanwege de complexiteit
van de toepassing van de nieuwe technieken en de noodzaak om deze zorgvuldig
te testen, heb ik aangegeven invoering van chiptechnologie en biometrie in
het jaar 2003 realistischer te vinden.Het voorgaande betekent niet dat er op dit moment geen mogelijkheden zijn
om maatregelen te treffen. De CRI beheert het zogenoemde Verificatie- en Informatiesysteem
(VIS). Dit systeem bevat de nummers van reisdocumenten die als vermist of
gestolen zijn opgegeven, dan wel anderszins van rechtswege zijn vervallen
(zoals bij overlijden van de houder), en om die reden uit het maatschappelijk
verkeer dienen te worden genomen. Voor een grote groep (publieke en private)
instellingen die in de dagelijkse praktijk documenten krijgen aangeboden in
verband met de vaststelling van de identiteit van een persoon, is dit zogenoemde
hit/no hit-register (dat geen persoonsgegevens bevat) te raadplegen. Indien
een document in het register blijkt te zijn opgenomen («hit»),
mag het niet als geldig identiteitsdocument worden geaccepteerd. In voorkomende
gevallen wordt daarvan door de betrokken instelling de politie in kennis gesteld.
Op dit moment hebben enkele uitzendbureau's toegang tot dit hit/no hit-register.
In het algemeen blijkt er vanuit deze branche echter geringe belangstelling
te zijn voor dit informatiesysteem. Voor wat betreft de in het VIS opgenomen gegevens over Nederlandse reisdocumenten,
merk ik op dat het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
bezig is met de inrichting van een zogenoemd Basisregister Reisdocumenten.
In dit register zullen de thans in het VIS opgenomen reisdocumenten worden
vermeld, waarbij naast het documentnummer ook persoonsgegevens van de houders
zullen worden opgenomen. In het Basisregister reisdocumenten zal ook een hit/no
hit-raadpleging van uitsluitend de documentnummers (vergelijkbaar met het
huidige VIS) mogelijk zijn. Naar verwachting zal dit register over ruim een
jaar operationeel kunnen zijn. Het ligt voor de hand dat ook uitzendbureaus
(en andere werkgevers die de identiteit van werknemers moeten vaststellen)
toegang dienen te krijgen tot deze raadpleegmogelijkheid. Verdergaand zou
kunnen worden verkend of en zo ja, hoe die raadpleging, met het oog op fraudegevallen
zoals thans in de belangstelling staan, een verplichtend karakter kan krijgen.Het is bij de huidige stand van de technologie en de verwachtbare ontwikkelingen
zonder twijfel mogelijk verdergaande mogelijkheden te verkennen. Een dergelijke
verkenning gaat de problematiek van de fraudebestendigheid van het reisdocument
verre te boven. Zo zou gedacht kunnen worden aan een veel ingrijpender maatregel
als een publiekrechtelijk register, dat raadpleegbaar is voor allerlei publieke
én private organisaties, waarin een beperkte set persoonsgegevens,
het sofinummer en het documentnummer van de identiteitsdocumenten van alle
ingezetenen, zijn opgenomen. De implicaties van een dergelijke mogelijkheid
zullen echter snel op gespannen voet staan met het vigerende persoonsinformatiebeleid
en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer.ConclusieDe in de NOVA uitzending genoemde gevallen van misbruik met sofinummers
waarbij identiteitsdocumenten een rol spelen, worden ernstig opgenomen. Voorzover
de kwaliteit van het reisdocument hierbij in het geding is, zal van in het
kader van de kwaliteitsverbetering van de reisdocumentketen in gang gezette
maatregelen (waaronder het Basisregister Reisdocumenten) en de geplande invoering
van de Nieuwe Generatie Reisdocumenten, een bijdrage aan de voorkoming van
dit misbruik mogen worden verwacht. In dit verband kan ook gewezen worden
op de voorgenomen wijziging van de Paspoortwet, waarin de verplichte aangifte
van vermissing van reisdocumenten bij de politie wettelijk wordt vastgelegd
en de mogelijkheden om bij misbruik met (behulp van) reisdocumenten de verstrekking
van een nieuw reisdocument te weigeren worden verruimd. Een daartoe strekkend
wetsvoorstel zal uw Kamer nog dit jaar bereiken.Op termijn kan ook de overheidsidentiteitskaart, die de vorm van een chipcard
krijgt en waarop ook biometrie is opgenomen, een sluitende oplossing bieden
voor het gesignaleerde probleem. Hierover zal naar aanleiding van de in 2000
uit te voeren pilots nog met de Tweede Kamer overleg worden gevoerd.Daarnaast en vooreerst ligt het voor de hand dat tevens een aantal aanvullende
maatregelen wordt getroffen ter verbetering van de uitvoering van de WID op
het terrein van de identificatie en het gebruik van het sofinummer in dat
verband. Uiteraard kunnen deze maatregelen alleen in overleg met de betrokken
departementen worden genomen. Daarover zal ik het nodige overleg voeren.De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,R. H. L. M. van Boxtel 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25764-13.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl