Wijziging Wet op het specifiek cultuurbeleid i.v.m. o.a. verlaging maximale aantal leden van de Raad voor Cultuur; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28847, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

16-04-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28847 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28847Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 847Wijziging van de Wet op het specifiek cultuurbeleid in verband met een
verlaging van het maximale aantal leden van de Raad voor cultuur en een verhoging
van het maximale aantal leden van commissies van die RaadAADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 5 juni
2002 en het nader rapport d.d. 7 april 2003, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Het advies
van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 18 december 2001, no. 01.006056, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschappen, F. van der Ploeg, bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van toelichting tot wijziging
van de Wet op het specifiek cultuurbeleid in verband met een verlaging van
het maximale aantal leden van de Raad voor cultuur en de introductie van de
uitgangspuntennota als onderdeel van de cultuurnota.Het wetsvoorstel strekt tot wijziging van de Wet op het specifiek cultuurbeleid
(hierna: de wet). Voorgesteld wordt de zogenoemde uitgangspuntenbrief wettelijk
te regelen en als uitgangspuntennota tot onderdeel van de cultuurnota te maken.
Verder voorziet het voorstel in een vermindering van het aantal leden van
de Raad voor cultuur (hierna: Rvc), gepaard aan de mogelijkheid het aantal
leden van de commissies van de Rvc uit te breiden. De wijzigingen moeten ertoe
leiden dat het zwaartepunt in de politieke besluitvorming en het debat met
de Staten-Generaal bij de uitgangspuntennota komt te liggen en dat de advisering
door de Rvc een meer integraal karakter krijgt.De Raad van State maakt naar aanleiding van het wetsvoorstel een aantal
opmerkingen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het
voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 18 december
2001, nr. 01.006056, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 5 juni 2002, No. W05.01.0680/III, bied ik
U hierbij aan.1. InleidingVolgens artikel 2 van de wet is de minister belast met het cultuurbeleid
(een term ontleend aan artikel 3). Artikel 2a roept de Rvc in het leven met –
kort gezegd – de taak de regering en de beide kamers der Staten-Generaal
te adviseren over het cultuurbeleid. Op basis van artikel 2d stelt de Rvc,
zelf of op aanwijzing van de minister, aandachtsgebieden op het terrein van
de cultuur vast. Ingevolge artikel 3 presenteert de minister iedere vier jaar
een cultuurnota aan de Staten-Generaal. Volgens artikel 3, tweede en derde
lid, bevat de cultuurnota, naast een terugblik en verantwoording, een beschrijving van de hoofdlijnen van het cultuurbeleid voor de volgende periode van
vier jaar, alsmede van de te verwachten belangrijke ontwikkelingen die van
invloed zijn op het culturele leven in Nederland en van de financiële
en bestuurlijke gevolgen daarvan voor provincies en gemeenten. Inmiddels heeft,
zo blijkt uit de toelichting, zich de praktijk ontwikkeld dat de uitgangspunten
en prioriteiten in het cultuurbeleid bij het begin van de vierjarige cyclus
in een afzonderlijke brief aan de Staten-Generaal worden aangeboden, zodat
het debat over de hoofdlijnen van het beleid kan worden gevoerd voordat tot
uitvoering ervan wordt besloten. Hierop voortbouwend wordt thans voorgesteld
de uitgangspuntenbrief een wettelijke status te geven en de verhouding met
de huidige cultuurnota in de wet vast te leggen. Dit betekent dat de cultuurnota
nieuwe stijl uit twee onderdelen zal bestaan. Het eerste onderdeel betreft
in feite de uitgangspuntenbrief, maar dan onder de naam uitgangspuntennota.
Bij het opstellen daarvan zal het vooradvies van de Rvc een belangrijk ijkpunt
zijn. In het tweede onderdeel – de nota beleidsvaststelling en bekostiging –
wordt aangegeven op welke wijze het voorgenomen beleid is uitgevoerd. In dat
kader wordt onder meer getoetst in hoeverre de adviezen van de Rvc met betrekking
tot de subsidieaanvragen van individuele instellingen passen binnen de uitgangspuntennota.2. Raad voor cultuurHet vooradvies bevat, naast een evaluatie van de afgelopen cultuurnotaperiode,
een voorstel voor het in de volgende periode te voeren cultuurbeleid, gebaseerd
op de inzichten en opvattingen die de Rvc als onafhankelijk beleidsadviseur
heeft over de algemene uitgangspunten, belangrijke thema's of majeure knelpunten
op dit terrein en het belang dat hij daaraan toekent. Ingevolge het voorgestelde
artikel 3a bevat de uitgangspuntennota vergelijkbare elementen, te weten een
terugblik, een vooruitblik, alsmede een overzicht van de prioriteiten, criteria
en financiële voorwaarden van het voorgenomen cultuurbeleid die daarvoor
gelden. In zoverre vormt het vooradvies de grondslag van de uitgangspuntennota.
Over de in de uitgangspuntennota op te nemen «criteria» wordt
in de toelichting uiteengezet dat het plan bestaat nadere toetsingsmaatstaven
te ontwikkelen aan de hand waarvan de beleidsplannen van de culturele instellingen
zullen worden beoordeeld. Ter illustratie wordt gewezen op de criteria die
in de uitgangspuntenbrief «Cultuur als confrontatie» waren opgenomen.
Naast het hoofdcriterium kwaliteit waren dat maatschappelijk bereik, subsidie-per-bezoek
en positie in het bestel. Kennelijk omvat het cultuurbeleid twee elementen,
te weten een artistiek-inhoudelijk element (per aandachtsgebied) en een element
van maatschappelijke oriëntatie (nadere criteria).De Raad is van mening dat de mogelijkheid om nadere, niet-artistiek-inhoudelijke
criteria te formuleren niet bijdraagt aan de met dit wetsvoorstel beoogde
verduidelijking van verantwoordelijkheden. Gegeven zijn wettelijke opdracht
en samenstelling is het duidelijk dat de Rvc dient te adviseren over het artistiek-inhoudelijke
element in het cultuurbeleid in het algemeen en in de subsidieaanvragen van
de individuele instellingen. Ten aanzien van de verantwoordelijkheid voor
maatschappelijke inpassing ligt dat anders. Dit element vraagt bij uitstek
om een politieke beoordeling en afweging. De Raad is dan ook van mening dat
de Rvc zowel bij de voorbereiding van het cultuurbeleid als bij de uitvoering
daarvan zich zou moeten kunnen beperken tot advisering over de artistieke
inhoud. Het college adviseert het voorstel in die zin aan te passen, dan wel
in elk geval deze vraag in de toelichting onder ogen te zien. In dit verband
wijst de Raad er nog op dat de Rvc in zijn advies over het huidige stelsel
heeft bepleit een scheiding te maken tussen het artistiek-inhoudelijke oordeel
en de andere beleidsoverwegingen en de daarop gerichte geldstromen gescheiden
te houden.2. Allereerst merk ik op dat het voorliggende wetsvoorstel niet beoogt
de verantwoordelijkheden van enerzijds de bewindspersoon voor Cultuur en anderzijds
de Rvc te verduidelijken, zoals de Raad van State kennelijk meent. Deze verantwoordelijkheden
zijn naar mijn mening reeds thans duidelijk en het wetsvoorstel brengt daarin
geen wijziging.Verder deel ik niet de opvatting van de Raad dat de Rvc zich bij zijn
advisering over het cultuurbeleid in het algemeen en over de subsidieaanvragen
van de individuele instellingen in het bijzonder zou dienen te beperken tot
een artistiek-inhoudelijk oordeel. Ingevolge artikel 2a van de wet heeft de
Rvc onder meer tot taak de regering en het parlement te adviseren
over het te voeren beleid van het Rijk op het terrein van de cultuur. Bij
de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel (Kamerstukken II 1994/95,
24 090) dat heeft geleid tot de instelling van de Rvc is uitvoerig van
gedachten gewisseld over de taakopdracht van de Rvc.Dit heeft uiteindelijk geresulteerd in de formulering die in artikel 2a,
tweede lid, van de wet is opgenomen.Noch deze formulering, die overeenkomt met de formulering van de taken
van andere adviescolleges in de zin van de Kaderwet adviescolleges, noch de
geschiedenis van haar totstandkoming bieden aanknopingspunten voor de opvatting
dat deze advisering zich in beginsel zou moeten beperken tot de artistiek-inhoudelijke
kant van het beleid. Zij biedt ook ruimte aan integrale advisering over het
te voeren beleid. Dit beleid krijgt mede vorm door de subsidiëring van
de individuele instellingen in het kader van de vierjarige cultuurnota. Het
ligt naar mijn mening dan ook niet voor de hand dat de Rvc zich bij zijn advisering
daarover noodzakelijkerwijs zou moeten beperken tot een zuiver artistiek-inhoudelijk
oordeel over de door de afzonderlijke instellingen voorgenomen activiteiten,
zoals neerlegd in de ingediende beleidsplannen, maar daarbij ook andere elementen
zoals de maatschappelijke inpassing betrekt. Dit laat onverlet dat de taak
van de Rvc is beperkt tot advisering. Hoe zwaar het belang van deze advisering
ook weegt, de beslissing op de subsidieaanvragen blijft een zaak van bestuurlijke
en politieke beoordeling en afweging. De verdeling van verantwoordelijkheden
wordt naar mijn mening dan ook niet zozeer bepaald door de inhoud van de advisering
als wel door het uitgangspunt dat de uiteindelijke beslissing is voorbehouden
aan de bewindspersoon op het beleidsterrein van de cultuur.Aangezien, zoals gezegd, de taakopdracht van de Rvc bij de parlementaire
behandeling van het eerder genoemde wetsvoorstel reeds uitvoerig aan de orde
is geweest en het voorliggende voorstel niet beoogt daarin wijziging te brengen,
en ik ook overigens het advies op dit punt niet onderschrijf, neem ik het
advies van de Raad hierop in de memorie van toelichting in te gaan, niet over.3. Procedurea. Onder het kopje «cultuurnota nieuwe stijl» wordt in de
memorie van toelichting opgemerkt dat het van belang is de uitgangspuntennota
een steviger basis te geven door bij het opstellen ervan gebruik te maken
van het «vooradvies» van de Rvc. Daarmee wordt aangesloten bij
de huidige praktijk, waarin het vooradvies een belangrijke grondslag voor
de uitgangspuntenbrief vormt. Het vooradvies heeft echter geen plaats gekregen
in het wetsvoorstel. Het college adviseert het voorstel op dat punt aan te
vullen en tevens te preciseren wat het bereik van het vooradvies moet zijn.b. De memorie van toelichting noemt – op bladzijde 10 – de
criteria die de uitgangspuntennota volgens het voorgestelde artikel 3a, eerste
lid, zal brengen: het hoofdcriterium is kwaliteit, daarnaast geldt maatschappelijk
bereik. Onder verwijzing naar punt 1 adviseert het college in de uitgangspuntennota
te verantwoorden of, en zo ja in hoeverre, daarbij gebruik is gemaakt van
het vooradvies van de Rvc. Het college adviseert artikel 3a in die zin aan
te vullen.c. De memorie van toelichting stelt – op bladzijde 11 – dat
de uitgangspuntennota en de uitkomsten van het parlementaire debat daarover
het kader vormen voor de culturele instellingen die voor de volgende cultuurnotaperiode
een subsidieverzoek indienen. Het wil het college voorkomen dat op deze wijze
de grondslag voor het beleid onvoldoende duidelijk wordt. Daarom geeft het
college in overweging in de procedure een nadere nota op te nemen waarin de
minister concludeert waartoe het debat met het parlement hem heeft geleid
en zo nodig de uitgangspunten in geamendeerde vorm (opnieuw) presenteert.
Het voorstel ware in die zin aan te passen.d. Het culturele veld in het algemeen en de culturele instellingen in
het bijzonder kunnen zich op de nadere nota oriënteren. Ook de Rvc vindt
in de nadere nota het beleid waaraan hij desverlangd de door de culturele
instellingen ingediende subsidieaanvragen op basis van hun voorgestelde artistieke inhoud kan toetsen. Aldus wordt ook vermeden dat later de noodzaak
ontstaat dat de minister in een brief waarmee de subsidieaanvragen aan de
Rvc ter advisering worden voorgelegd, de uitgangspunten ten behoeve van de
advisering van de Rvc nog eens zou aanpassen. Het college adviseert de toelichting
in die zin te verduidelijken.e. Volgens het voorgestelde artikel 3d stelt de minister de nota beleidsvaststelling
en bekostiging vast die – ingevolge het voorgestelde artikel 3c –
onder meer beschrijft de wijze waarop het vastgestelde beleid is gehanteerd
bij de beslissing op subsidieaanvragen. Daarin kan de minister – zoals
de memorie van toelichting op bladzijde 12 aanstipt – tevens uiteenzetten
in hoeverre de nadere artistiek-inhoudelijke adviezen van de Rvc passen binnen
het beleid van de minister, of aanleiding geven tot wijziging daarvan. Het
college adviseert deze nota niet beleidsvaststelling en bekostiging te noemen,
doch nota uitvoering van beleid, en de memorie van toelichting dienovereenkomstig
aan te passen.3. Bezinning op het onderdeel van het wetsvoorstel betreffende de wijziging
van de cultuurnotaprocedure zoals dat door mijn ambtsvoorganger is geformuleerd,
heeft mij tot het besef gebracht dat een desbetreffend voorstel niet aan het
parlement dient te worden voorgelegd. Ik heb daarbij overwogen dat de huidige
bepalingen over de cultuurnota in de wet zo algemeen en flexibel zijn dat
ze de praktijk die zich gaandeweg heeft ontwikkeld, niet in de weg staan.De huidige wettelijke regeling laat zonder meer de thans al bestaande
situatie toe dat voorafgaand aan de cultuurnota een uitgangspuntenbrief wordt
voorgelegd aan de Staten-Generaal.Daarnaast acht ik een wettelijke verankering ook onwenselijk omdat het
de flexibiliteit van het wettelijk stelsel vermindert en afbreuk doet aan
de oorspronkelijke globale opzet van de wet.Het voorgaande heeft ertoe geleid dat het aan de Raad van State voorgelegde
voorstel van wet zodanig is gewijzigd dat daarin geen bepalingen meer zijn
opgenomen die betrekking hebben op de procedure van de cultuurnota.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,C. H. J. van LeeuwenXNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28847-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl