Justitieel Verslavingsbeleid; Brief van de Staatssecretaris van Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31110, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-04-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31110 nr. 10

06-04-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31110Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 110Justitieel Verslavingsbeleidnr. 10BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 6 april 20091. InleidingOp 1 oktober 2004 is de maatregel Inrichting Stelselmatige Daders
(ISD) in werking getreden. Deze maatregel maakt het mogelijk zeer actieve
meerderjarige veelplegers voor maximaal twee jaar te plaatsen in een inrichting.
De maatregel heeft een dubbele doelstelling. Enerzijds vergroot het de maatschappelijke
veiligheid doordat notoire criminelen langere tijd hun criminele activiteiten
niet kunnen uitvoeren. Anderzijds biedt de maatregel de gelegenheid een intensief,
op recidivebeperking gericht, programma met de veelpleger te doorlopen.Bij brief van 4 juni 20081 heb ik uw
Kamer geïnformeerd over de verbetermaatregelen die binnen de ISD-maatregel
worden doorgevoerd.Tevens kondigde ik aan dat er een procesevaluatie van de ISD-maatregel
zou worden uitgevoerd, met als doel vast te stellen in hoeverre de ISD-maatregel
is geïmplementeerd zoals is beoogd bij de formulering van de maatregel.
Deze procesevaluatie bied ik u hierbij aan.2Alvorens de uitkomsten van het evaluatieonderzoek op hoofdlijnen toe te
lichten, informeer ik u over de voortgang die is geboekt bij het uitvoeren
van de verbetermaatregelen die ik u bij de brief van 4 juni 2008 heb
gemeld. Deze maatregelen worden gefinancierd met de middelen die vrijkomen
als gevolg van de huidige onderbenutting van de intramurale ISD-capaciteit.2. Stand van zaken reeds aangekondigde verbetermaatregelen
ISDVerbeterde diagnostiekMet het oog op een verbeterde diagnosestelling en doorgeleiding naar de
zorginstellingen heb ik besloten dat, voorafgaand aan de strafvordering door
het Openbaar Ministerie, het Nederlands Instituut voor Forensische Psychiatrie
en Psychologie (NIFP) standaard een trajectconsult gaat uitvoeren. Een groot
deel van de ISD-populatie kenmerkt zich immers door een meervoudige
complexe problematiek. Uit recent onderzoek naar de hulpvragen van ISD’ers1 bleek dat alle ISD’ers verslaafd en polydruggebruiker
zijn, 55% bovendien psychische problemen heeft en circa 15%
over beperkte verstandelijke vermogens beschikt.Het trajectconsult heeft tot doel de aanwezigheid van psychiatrische stoornissen
en/of detentieongeschiktheid vast te stellen. Mede op basis hiervan wordt
bekeken of verdere verdiepingsdiagnostiek noodzakelijk is en in hoeverre er
een adequaat zorg- en/of interventieaanbod beschikbaar is voor de betrokken
ISD’er. Momenteel zijn de proefprojecten, betreffende het standaard
laten uitvoeren van een trajectconsult door het NIFP, in voorbereiding.Daarnaast zijn met het NIFP afspraken gemaakt over een uitbreiding van
de capaciteit voor behandeldiagnostiek en zorg tijdens de intramurale fase
van de ISD-maatregel.Toerusten van het personeelIn september 2008 is een opleidingstraject gestart voor het executieve
personeel (penitentiaire inrichtingswerkers) in de ISD-inrichtingen. Die opleiding
richt zich met name op herkenning van de problematiek en een meer motiverende
bejegening. De opleiding zal eind 2009 zijn afgerond. Daarnaast wordt momenteel
onderzocht of de inzet van Zorg en Behandel inrichtingswerkers (ZBIW’ers)
in de ISD-inrichting kan bijdragen aan het gewenste, meer motiverende, detentieklimaat.Verlenging dagprogrammaOp drie dagen in de week wordt het dagprogramma verlengd om meer ruimte
te bieden voor persoonlijk mentoraat ten behoeve van de groep ISD’ers
die gedurende het dagprogramma deelneemt aan een traject. Dit verlengde dagprogramma
wordt naar verwachting nog dit jaar in elke ISD-inrichting ingevoerd.Doorstroom naar zorginstellingenDe zorgaanbieders registreren inmiddels welk type klinische zorg onder
welke strafrechtelijke titel en met welke doorlooptijd geboden wordt. Op grond
van deze gegevens is het mogelijk meer gerichte zorg voor de ISD-populatie
in te kopen. Dit laat onverlet dat bij de doorstroom naar de zorgvoorzieningen
nog niet alle problemen zijn opgelost (zie verder onder punt 3 van deze brief).Halfopen faseEen geleidelijke overgang van de intra- naar de extramurale fase is essentieel
om de kans op terugval te verminderen. De halfopen fase maakt het mogelijk
dat een ISD’er op een ISD-afdeling verblijft, maar buiten de instelling
een zorgtraject doorloopt. Het kan hierbij bijvoorbeeld gaan om een (dag)behandeling
bij de verslavingszorg en/of een psychiatrische instelling. Door een tussenfase
in te bouwen kan de ISD’er stapsgewijze werken aan het omgaan met meer
vrijheden en verantwoordelijkheden. De halfopen fase zal medio 2009 bij alle
ISD-inrichtingen zijn ingevoerd.3. Resultaten procesevaluatieIn het kader van het onderzoek zijn in vier arrondissementen ondermeer
dossierstudies verricht, zijn tot de ISD-veroordeelden bevraagd en bij de
uitvoering van de ISD betrokken ketenpartners, inclusief gemeentelijke vertegenwoordigers,
geïnterviewd.De uitkomsten van de procesevaluatie bevestigen op hoofdlijnen de conclusies
die ik uw Kamer in de eerder vermelde brief van 4 juni 2008 heb gemeld.
De onderzoekers geven aan dat er de afgelopen jaren grote vorderingen zijn
gemaakt in de uitvoering van de ISD-maatregel. Zij constateren ondermeer dat
de ketenbrede (lokale) overlegvormen daarin een belangrijke rol spelen. Mede
door dit ketenbrede overleg, dat steeds meer plaatsvindt in de lokale of regionale
Veiligheidshuizen, wordt de beoogde doelgroep beter bereikt. Het doet het
mij deugd dat uit deze procesevaluatie naar voren komt dat gemeenten in grotere
mate de verantwoordelijkheid nemen voor de nazorg aan veelplegers.Uit de procesevaluatie komt een aantal kritiekpunten naar voren, dat hieronder
wordt toegelicht. Achtereenvolgens ga ik in op de toeleidingsfase, het verblijfsplan,
het zorgaanbod en het reclasseringstoezicht.ToeleidingsfaseUit de procesevaluatie blijkt dat de dossierinformatie in de toeleidingsfase
soms te wensen overlaat, bijvoorbeeld doordat afgenomen RISc’s niet
in het dossier konden worden teruggevonden. Daarnaast lukt het de reclassering
niet altijd tijdig met een advies en een preplan te komen. Tevens geven de
onderzoekers aan dat in kringen van de reclassering en het Openbaar Ministerie
twijfel bestaat over de bruikbaarheid van het RISc-instrument voor deze specifieke
groep, te weten de ISD’ers met een complexe problematiek.In het kader van het Project «Herijking Advies» wordt gewerkt
aan een standaardisering van de adviespraktijk door de reclassering. Onderdeel
van het project is het meer gericht en sneller adviseren, conform de wensen
van de opdrachtgevers. Implementatie is voorzien in de tweede helft van 2009.De RISc geeft geen inzicht in de zorgbehoefte. Daarom zal, zoals ik eerder
in deze brief aangaf, specifiek voor ISD’ers het reclasseringsadvies
standaard worden uitgebreid met een trajectconsult door een gedragsdeskundige
van het NIFP.Het verblijfsplanDe onderzoekers concluderen dat ISD’ers na instroom wel de tijd
krijgen om te stabiliseren, maar vaak niet op een ISD-afdeling en dat een
verblijfsplan meestal niet binnen de wettelijke termijn van vier weken gereed
is. De onderzoekers geven aan dat de onderzochte ISD-inrichtingen de termijn
te kort vinden en dat zij opteren voor een «groeimodel».Het concentreren van ISD’ers op één afdeling is vanaf 1 januari
2009 de regel.In mijn brief van 4 juni 2008 heb ik aangegeven dat ik de termijn
voor het opstellen van een deugdelijk verblijfsplan zou bepalen aan de hand
van deze procesevaluatie. Ik ben van mening dat het opstellen van een adequaat
verblijfsplan van cruciaal belang is voor de uitvoering van de ISD-maatregel.
De wettelijke termijn van vier weken voor het opstellen van een concreet en
op maat gesneden verblijfsplan blijkt niet haalbaar zo toont dit onderzoek
aan. De meeste ISD’ers moeten eerst gemotiveerd worden mee te werken
aan het stellen van een diagnose. Tevens blijkt deze periode te kort om alle
informatie van ketenpartners te verzamelen.Ik neem de suggestie van de onderzoekers over om het verblijfsplan voortaan
gefaseerd op te stellen. In de eerste vier weken wordt het plan op hoofdlijnen
vastgelegd. Waar nodig kan het verblijfsplan na uitvoering van nadere diagnostiek
verder worden ingevuld. Vervolgens kan het periodiek worden geactualiseerd.
Deze werkwijze doet naar mijn mening het meest recht aan de persoonsgerichte
aanpak.Het zorgaanbodDe onderzoekers stellen dat de doelstelling niet gehaald is om adequate
extramurale zorg te bieden aan ISD’ers die vanwege hun (ernstige) verslaving,
psychiatrische stoornis en/of verstandelijke beperking niet geschikt zijn
voor begeleiding en gedragsinterventies binnen een penitentiaire inrichting.
Lange wachtlijsten beletten een tijdige doorstroming naar de extramurale zorgvoorzieningen.
Daarnaast wordt door de onderzoekers gesteld dat de aangeboden gedragsinterventies
niet voldoende passend zijn voor de doelgroep.Het is van essentieel belang dat kwetsbare justitiabelen in de extramurale
fase worden toegeleid naar het juiste type zorgvoorziening. Met name de meer
vraaggerichte zorginkoop leidt ertoe dat de komende jaren voor deze groep
de capaciteit bij zorginstellingen wordt aangepast en waar nodig wordt uitgebreid.In het kader van de inkoop van forensische zorg is in 2009 is het aantal
contractpartijen uitgebreid tot 80. Daaronder zijn ook instellingen die een
zorgaanbod doen voor de doelgroep binnen de ISD met een meervoudige problematiek.
Het gaat daarbij onder andere om beschermde woonvoorzieningen (RIBW’s),
Forensische Verslavingsklinieken en klinieken voor mensen met een verstandelijke
beperking.Voor een deel van de ISD-populatie is een gedragsinterventie te hoog gegrepen:
zij zijn vaak meer gebaat bij een (ambulante) structuur biedende begeleiding.
Ik houd daar rekening mee bij de inkoop van ambulante forensische zorg.ReclasseringstoezichtDe onderzoekers geven aan dat de coördinerende rol van de reclassering
gedurende de extramurale fase nog onduidelijk wordt ingevuld en dat het reclasseringstoezicht,
zeker in de beginfase van het extramurale traject, intensiever moeten zijn.Het reclasseringstoezicht op de bijzondere voorwaarden (ondermeer in de
extramurale fase van de ISD) kent een aantal uitvoeringsvarianten met een
verschillende intensiteit. De vormgeving van het toezicht wordt op die manier
afgestemd op het risico van overtreding van de voorwaarden en de ernst van
het delict. Justitiabelen waarvoor een strikte controle noodzakelijk is, worden
vanaf eind 2009 intensiever gevolgd, zodat signalen van terugval en dreigende
recidive tijdig worden gesignaleerd en er zonodig kan worden ingegrepen. De
modernisering van het reclasseringstoezicht bevindt zich op dit moment in
de testfase. Op basis hiervan wordt het reclasseringstoezicht verder ontwikkeld
waarbij de aanbevelingen van deze procesevaluatie worden betrokken.Aanpassing beleidskader ISDHet huidige beleidskader ISD, dat is opgesteld in het kader van de invoering
van de ISD-maatregel, wordt vóór 1 mei 2009 aangepast op
basis van de in de brief van 4 juni 2008 aangekondigde verbetermaatregelen
en de uitkomsten van de procesevaluatie ISD.Tot slotDe ISD-maatregel heeft, zoals ik aan het begin van deze brief aangaf,
een tweeledige doelstelling: directe vergroting van de maatschappelijke veiligheid
en terugdringing van de recidive. Deze procesevaluatie laat enerzijds zien
dat er goede vorderingen zijn gemaakt in de uitvoering van de maatregel
en biedt anderzijds voldoende aanknopingspunten om de uitvoering van de ISD-maatregel
verder te verbeteren.De staatssecretaris van Justitie,N. AlbayrakXNoot1Kamerstukken II, 2007/08, 31 110, nr. 4.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Problematiek en hulpvragen van stelselmatige daders, Verwey-Jonker Instituut,
januari 2009. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31110-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl