Rijksbegroting van het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer voor het jaar 1997; Brief minister met notitie over enkele recente afwikkelingen bij de Centrale Organisatie voor Radioactief Afval (COVRA)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25000-XI, nr. 49

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-12-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25000-XI nr. 49

16-12-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFinanciële aspecten bij de opslag van radioactief
afval bij COVRA NV InleidingHet HABOG projectFinanciële situatie met betrekking tot laag- en middelradioactief
afval
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25000-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 000 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 1997nr. 49BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 16 december 1996Hierbij doe ik u ter informatie een notitie toekomen over enkele
recente ontwikkelingen bij de Centrale Organisatie Voor Radioactief Afval
(COVRA). Het gaat hierbij met name om het besluit van de regering om
COVRA een financiële ondersteuning van f 50 miljoen toe te kennen,
waarmede de continuïteit van het bedrijf gedurende langere tijd wordt
gewaarborgd, alsmede om het vastleggen van afspraken over de afdekking van
de restrisico's bij de lange termijn opslag van hoog radioactief afval. Hoewel
beide zaken niet direct met elkaar in verband staan, heb ik gemeend dat het
de duidelijkheid ten goede komt indien zij in onderlinge samenhang aan de
Kamer worden gepresenteerd.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,M. de Boer Financiële aspecten bij de opslag van radioactief
afval bij COVRA NV InleidingDe zorg voor al het in Nederland geproduceerde radioactief afval is toevertrouwd
aan de Centrale Organisatie Voor Radioactief Afval (COVRA).COVRA is opgericht in 1984, met het doel uitvoering te geven aan het nationale
met de Tweede Kamer afgestemde radioactief afvalbeleid.Dit houdt in dat er één centrale, door de overheid aangewezen
organisatie belast is met achtereenvolgens de verwijdering van het radioactief
afval bij de producenten, met de verwerking in een geconditioneerde vorm en
met de opslag onder gecontroleerde omstandigheden. De duur van de opslag periode
dient nog definitief te worden vastgesteld, doch voorlopig wordt rekening
gehouden met een langdurige interimopslag bij COVRA. Daarna wordt het afval
naar een eindberging overgebracht, na eventuele verdere bewerkingen.COVRA is een particuliere onderneming waarin de Electriciteitsproductiebedrijven
EPZ en GKN, het ECN en de Staat der Nederlanden aandeelhouders zijn voor respectievelijk
30, 30, 30 en 10%. Een en ander ligt vast in een in september 1985 door alle
aandeelhouders getekende aandeelhoudersovereenkomst (bijlage 1). De Staat
wordt hierin vertegenwoordigd door de Minister van VROM.Gezien de historisch gegroeide situatie waarin het ECN het radioactief
afval inzamelde was COVRA aanvankelijk op het ECN terrein te Petten gevestigd.
In 1992 heeft de volledige overbrenging van alle COVRA activiteiten naar de
huidige vestiging in de gemeente Borsele zijn beslag gekregen. Daarbij is
al het bij het ECN ingezamelde laag en middelradioactief afval inmiddels naar
de locatie Borsele overgebracht en in de daarvoor bestemde gebouwen opgeslagen.Er ligt op dit moment nog geen hoog radioactief afval bij COVRA opgeslagen.COVRA dient thans uitgebreid te worden met een gebouw voor hoog radioactief
afval, het HABOG. In dit gebouw zal het hoog radioactieve afval worden opgeslagen
dat afkomstig is van de opwerking van gebruikte splijtstofelementen en dat
binnenkort ingevolge opwerkingscontracten vanuit Frankrijk en Engeland zal
worden geretourneerd.In het HABOG zal ook niet opgewerkt hoog actief afval uit de onderzoeksreactoren
van de TU Delft (IRI) en van het GCO (Hoge Flux Reactor, HFR) te Petten worden
opgeslagen.De voor deze uitbreiding benodigde vergunning op grond van de Kernenergiewet
zal één dezer dagen worden verleend zodat naar verwachting COVRA
begin 1997 met de bouw van het HABOG kan beginnen.Overigens blijft de noodzaak van de constructie van een HABOG bestaan
ook al zou de Kamer na een discussie over de nut en noodzaak van opwerking
van bestraalde splijtstof, waarover inmiddels een notitie is toegezegd, besluiten
dat er directe opslag van bestraalde splijtstof dient plaats te vinden.In relatie tot de financiering van het HABOG deed zich de vraag voor hoe
ver de zorgplicht van de radioactief afvalproducenten/aandeelhouders voor
het opgeslagen afval zich zou moeten uitstrekken, dit mede bezien in het licht
van de recente beslissing van de SEP om de kerncentrale Dodewaard te sluiten,
en van de wens van de Kamer om de kernenergiecentrale Borsele in 2004 buiten
bedrijf te stellen.Daarnaast speelt er ten aanzien van het bedrijfsonderdeel van COVRA dat
specifiek gericht is op de verwerking en de opslag van het laag en middelradioactief
afval, waarvan een groot gedeelte door kleingebruikers wordt geproduceerd,
een structureel financiëel tekort. Op deze beide punten wordt hieronder
in twee separate paragrafen ingegaan, waarbij tevens de door de ministerraad
geaccordeerde voorkeursoplossing aan de orde komt. Het HABOG projectDe producenten van hoog radioactief afval (EPZ, GKN, ECN, GCO en IRI,
hierna te noemen «basisklanten») zijn overeengekomen gezamenlijk
een opslagfaciliteit voor hoog radioactief afval, het HABOG op te zetten en
deze aan COVRA in beheer te geven. De uitgaven die COVRA maakt ten behoeve
van het HABOG fluctueren sterk in de tijd. Daarom is in de basisklantencontracten
en in de HABOG overeenkomst tussen aandeelhouders een indeling in discrete
fasen gemaakt.Bouwfase: deze fase is in 1992 reeds aangevangen met de keuze van het
ontwerp en de verdere detailuitwerking daarvan op tekening en eindigend op
het moment waarop het HABOG voor de ontvangst van afval beschikbaar is, doch
niet eerder dan 1 juni 2001Actieve exploitatie fase: de fase waarin afval wordt aangeboden en opgeslagen,
eindigend bij de aanvang van de passieve exploitatiefasePassieve exploitatiefase: de fase waarin geen afval meer wordt aangeboden,
beginnend op 1 januari 2015 en eindigend bij de aanvang van de eindbergingsfase.Eindbergingsfase: de fase die start wanneer het in het HABOG aanwezige
afval gereed gemaakt wordt voor transport naar de eindberging.In de overeenkomsten tussen COVRA en deze basisklanten wordt voor de periode
tot 2015 – de bouwfase en de actieve exploitatiefase – de gehele
financiering van het project goed geregeld, en wel zodanig dat alle kosten
volgens het principe van «de vervuiler betaalt» voor rekening
van de basisklanten zijn. De kosten voor het HABOG bedragen f 241 miljoen.De financiering van het HABOG geschiedt op basis van voorfinanciering
door de beoogde gebruikers, nl. de basisklanten. Ook voor de lange termijn,
de passieve exploitatiefase, die een periode van ca. 100 jaar beslaat, en
de eindbergingsfase worden door de HABOG-participanten ruime financiële
voorzieningen gecreëerd.Niettemin dient er rekening te worden gehouden met enige restrisico's,
hoe gering deze ook mogen zijn.De E-sector heeft dan ook, dit probleem van de restrisico's onderkennend,
aangedrongen op de totstandkoming van een aparte overeenkomst tussen de aandeelhouders
in COVRA, die specifiek geldt voor de financiering van het HABOG in de periode
na 2015. In deze overeenkomst zou moeten worden opgenomen dat de afvalleveranciers
worden gevrijwaard voor onvoorziene financiële consequenties voor zover
die althans het gevolg zijn van zich wijzigende politieke inzichten na 2015
terzake van de passieve fase en/of eindberging en die leiden tot ontoereikendheid
van de getroffen voorzieningen.Te denken is aan een in de tijd naar voren geschoven eindberging, waardoor
de opgebouwde voorziening ontoereikend zou kunnen zijn.Ook is het denkbaar dat verder aangescherpte milieuhygiënische normen
die leiden tot aanvullende eisen ten aanzien van het beheer of tot ingrijpende
technische aanpassingen van het ontwerp van de eindberging sterk prijsverhogend
werken.Deze wens is dezerzijds als redelijk ervaren en voornoemde vrijwaring
in beperkende zin is aldus op een juridisch toetsbare wijze in de aanvullende
overeenkomst vorm gegeven (zie bijlage 2). Met name kan daarbij worden gewezen
op artikel 4.2. Dat deze meerkosten in dat geval voor rekening
van de Staat komen is alleszins verdedigbaar uit oogpunt van zowel het voldoen
aan de beginselen van behoorlijk bestuur als de redelijkheid van het niet
ten laste van HABOG-participanten brengen van de financiële gevolgen
van politieke besluitvorming in de verre toekomst die uitstijgen boven reeds
getroffen (ruime) voorzieningen.De garantstelling in verband met de financiering van de HABOG-contracten
als bedoeld in artikel 6 is inmiddels door de SEP afgegeven.Een garantstelling als bedoeld in artikel 7 is voor het ECN afgegeven
door de minister van Economische zaken. Voor het IRI is geen aparte garantstelling
afgegeven omdat ondertekening van de basisklantenovereenkomst reeds door het
College van Bestuur van de Technische Universiteit te Delft heeft plaats gevonden,
wat gezien het geringe aandeel van het IRI (1,5%) in het HABOG voldoende garantie
biedt op nakoming van de aangegane verplichtingen.De Minister van VROM is voornemens bovengenoemde overeenkomst tussen aandeelhouders
inzake het HABOG vóór 1/2/1997 te ondertekenen. Financiële situatie met betrekking tot laag- en middelradioactief
afvalCOVRA dient in principe kostendekkend te opereren, waarbij alle kosten,
met inbegrip van de kosten van eindberging in de verre toekomst, op de producenten
van het afval worden verhaald. Zoals uit het voorgaande blijkt zijn hierover
ten aanzien van het HABOG duidelijke afspraken gemaakt.Een tweetal ontwikkelingen heeft er echter toe bijgedragen dat de kapitaalslasten
voor de verwerkings- opslaggebouwen voor het laag radioactief afval te zwaar
drukken op de exploitatie:– het opschorten van de uitbreiding van het kernenergieprogramma,
waardoor de vaste lasten van de inrichting die voor een grotere capaciteit
is opgezet te hoog zijn in relatie tot het huidige aanbod aan radioactief
afval1 .– het succes van het overheidsbeleid om het ontstaan van radioactief
afval terug te dringen door zorgvuldige scheiding aan de bron, en door het
toenemend gebruik van kortlevende radionucliden die op de gebruikslocatie
kunnen vervallen.Een en ander heeft sinds 1988 geleid tot een halvering van het aanbod
aan laag radioactief afval aan COVRA en dus vermindering van inkomsten, waardoor
kostbare investeringen onrendabel zijn (en blijven).De tekorten konden niet worden gecompenseerd met een drastische verhoging
van de prijs voor verwijdering van het radioactief afval omdat dit zou hebben
kunnen leiden tot illegaal gedrag van de kleine afvalproducenten. Dit zijn
250–300 houders van een vergunning ex Kernenergiewet van ziekenhuizen,
instellingen van wetenschappelijk onderzoek en industriële bedrijven,
die met enige regelmaat radioactief afval aan COVRA leveren. Om begrijpelijke
redenen voelen de overige, niet overheidsgebonden aandeelhouders zich niet
geroepen om voor problemen die door ontwikkelingen buiten de electriciteitssector
zijn ontstaan financiële oplossingen aan te dragen. Om die reden heeft
COVRA zich eind 1994 in een schrijven tot de minister van VROM gewend met
het verzoek om financiële ondersteuning. Teneinde acute liquiditeitsproblemen
te voorkomen en een dreigend faillissement af te wenden is een overbruggingskrediet
ad f 10 miljoen verstrekt op voorwaarde dat COVRA een businessplan zou
presenteren op basis waarvan naar een structurele oplossing voor de financiële
problemen gezocht diende te worden.In het voorjaar van 1995 heeft COVRA dit businessplan ingediend. De financiële
situatie van COVRA voor de komende 30 jaar is uitgewerkt in een aantal scenario's.
In geen van deze scenario's kan COVRA als zelfstandige organisatie zonder
externe financiële ondersteuning een sluitende exploitatie krijgen. In
het businessplan heeft COVRA ook andere mogelijkheden om te komen
tot gezondmaking van de exploitatie onderzocht. Hierbij is ondermeer gekeken
naar mogelijkheden tot vergroting van de inkomsten door verbreding van de
activiteiten, door het samengaan met andere afvalverwerkingsbedrijven en door
het aangaan van internationale samenwerkingsverbanden.Alle hier genoemde mogelijkheden dienden echter als niet realistisch of
als niet toereikend te worden verworpen. Voor wat betreft de mogelijkheden
van internationale samenwerking dient te worden bedacht dat deze begrensd
worden door het in vele landen heersende beleid dat er voor het nationaal
geproduceerde afval ook een nationale oplossing gevonden dient te worden.
De mogelijkheden om te komen tot een verbetering van de exploitatie door een
stringente kostenbeheersing worden door COVRA reeds ten volle uitgebuit.Bij brief van 22 november 1995 heeft de Minister van VROM het overbruggingskrediet
omgezet in een exploitatiesubsidie. Hierbij is bedacht dat COVRA een nutsfunctie
vervult omdat het als enige bedrijf in Nederland is belast met de inzameling,
verwerking en opslag van radioactief afval, en dat het wegvallen van dit bedrijf
tot een onaanvaardbare situatie leidt. Op de Staat rust uiteindelijk de verantwoordelijkheid
voor het creëren van een mogelijkheid om zich van het in Nederland ontstane
radioactief op verantwoorde wijze te ontdoen.De beslissing tot het geven van een eenmalige financiële ondersteuning
van COVRA heeft het structurele probleem echter niet opgelost.Er ligt dan ook thans een nieuw verzoek van COVRA om de verliezen voor
de komende jaren af te dekken (brief van 4 juni 1996).Dit verzoek ging vergezeld van een geactualiseerd businessplan dat zonder
overheidsingrijpen nieuwe liquiditeitsproblemen voorspelt voor 1997. Op dat
moment komt de continuïteit en daarmee de nutsfunctie die COVRA vervult
opnieuw in gevaar. Uit het vorenstaande moge ook duidelijk zijn dat de financiële
problemen die het gevolg zijn van de hoge kapitaalslasten van de gebouwen
en de installaties en desinvestering van een deel van de apparatuur, dus los
staan van de kosten van bouw en exploitatie van het HABOG, die door de basisklanten
worden opgebracht.Na zorgvuldige afweging van de diverse mogelijkheden tot verbetering van
de financiële situatie van COVRA hebben de Ministers van VROM en EZ besloten
om gezamenlijk uit het budget van 1996 een bijdrage ad f 50 miljoen vrij
te maken om het voortbestaan van de nutsfunctie die COVRA vervult voor langere
duur te garanderen.Met dien verstande dat deze bijdrage wordt afgeschermd van de andere,
niet overheid gebonden aandeelhouders van COVRA. In de najaarsnota zijn de
daartoe strekkende budgetmutaties opgenomen. Besloten is om f 10 miljoen
beschikbaar te stellen in de vorm van een exploitatiesubsidie teneinde de
tekorten over 1996 en 1997 af te dekken en f 40 miljoen in de vorm van
een achtergestelde lening, waardoor de kapitaalslasten van COVRA kunnen worden
verlaagd.Met dit bedrag wordt volgens voorlopige schattingen bereikt dat COVRA
tenminste tot het jaar 2014 zonder verdere overheidssubsidie kan doordraaien.
Hierbij is reeds rekening gehouden met de wijziging in het afvalaanbod ten
gevolge van de aangekondigde sluiting van de kernenergiecentrale te Dodewaard.Wel is het zo dat de overheid door het toekennen van een substantiële
bijdrage aan COVRA een grotere verantwoordelijkheid verkrijgt dan uit de aandeelhoudersovereenkomst
van 1985 zou volgen. Alleen al daarom ligt het in de rede om wijziging in
de organisatiestructuur van COVRA te overwegen. Bovendien is het bij de totstandkoming
van het HABOG contract gebleken dat de huidige samenwerkingsstructuur in sommige
opzichten een belemmering vormt voor een slagvaardig functioneren van COVRA. De huidige aandeelhouders van COVRA opereren in een dubbelfunctie als
aandeelhouder en als producent van hoog radioactief afval, waarmee ze de belangrijkste
klanten voor COVRA vormen. Echter in een zich snel veranderend omgevingsveld
waarin de E-Sector zich in een proces van herstructurering bevindt en bezig
is zich te herorienteren op andere wijzen van electriciteitsproductie dan
kernenergie wordt de aandeelhoudersrol minder belangrijk.Om die redenen is in artikel 9 van de aanvullende aandeelhoudersovereenkomst
de verplichting opgenomen om in overleg met de overige aandeelhouders de huidige
structuur aan een evaluatie te onderwerpen. Hierbij zal worden onderzocht
langs welke weg en onder welke voorwaarden ECN, EPZ en GKN als aandeelhouders
van COVRA kunnen terugtreden. XNoot1Een kernenergieprogramma geeft niet alleen aanleiding tot hoog, maar ook
tot laag radioactief afval. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25000-XI-49.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl