Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2006; Brief minister over ombouw van leegstaande kantoren naar woningen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-XI, nr. 26

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-XI nr. 26

07-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamRelevante ontwikkelingenKaderTakenRijksgebouwendienstDienst DomeinenGemeenteTraject leegstaand rijksgebouwWerkwijze herbestemmingProjectenVervolgtrajectOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 1,1 Mb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 XIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 2006nr. 26BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 7 november 2005Tijdens het Algemeen Overleg d.d. 21 juni (kamerstuk 29 537,
nr. 27) heb ik met uw Kamer onder meer gesproken over mijn voornemens
om de ombouw van leegstaande kantoren naar woningen te stimuleren. In dit
overleg is ook de inzet van de Rijksgebouwendienst in dit verband aan de orde
gekomen. In mijn brief d.d. 15 juni jl. (29 800-XI, NR. 129)
heb ik aangegeven dat de Rijksgebouwendienst de mogelijkheid bekijkt om overtollige
rijksgebouwen een woonbestemming te geven. Met deze brief wil ik u informeren
over de voorlopige bevindingen.In de genoemde brief heb ik u bovendien een «Handleiding ombouw
kantoorpanden tot woonruimte» toegezegd. Deze handleiding is gericht
op gemeenten, corporaties en marktpartijen. De handleiding zal ingaan op aandachtspunten
binnen de bouw- en fiscale regelgeving, mede aan de hand van geslaagde projecten
uitgevoerd door corporaties en marktpartijen. Ik verwacht deze handleiding
in het eerste kwartaal van 2006 uit te brengen.Achtereenvolgens zal ik ingaan op een aantal ontwikkelingen die ertoe
geleid hebben dat de Rijksgebouwendienst kijkt naar een mogelijke herbestemming
van leegstaande rijksgebouwen, het kader waarbinnen de Rijksgebouwendienst
werkt en de behaalde tussenresultaten bij vijf projecten. Tot slot zal ik
het vervolgtraject uiteenzetten.Relevante ontwikkelingenDe Rijksgebouwendienst bestudeert de mogelijkheid om een aantal overtollige
rijksgebouwen een woonbestemming te geven. Het bestuderen van deze mogelijkheid
van herbestemming is recent begonnen1. Hieraan
liggen een aantal ontwikkelingen ten grondslag.– De leegstand neemt, vergelijkbaar met de private sector maar op
een lager niveau, naar verwachting de komende jaren toe (per juni 2005 bedroeg de leegstand bij rijksgebouwen 231 950 m2 bruto
vloeroppervlak, oftewel 3,3% van de totale voorraad).– Een deel van de overtollige rijksgebouwen heeft een kantoorbestemming
waarvoor weinig tot geen vraag meer is door uitblijvend herstel van de markt
voor bedrijfsmatig onroerend goed.– Veel rijksgebouwen zijn (en worden) in of rond stadscentra gesitueerd
in de nabijheid van openbaar vervoer. Dit zorgt ervoor dat de locatie van
(overtollige) rijksgebouwen vaker geschikt is voor herbestemming naar woningen
dan bij kantoorpanden aan de rand van de stad.– De Rijksgebouwendienst wil, waar passend binnen de huisvestingsbehoeften
en -budgetten van de rijksdiensten, een bijdrage leveren aan rijksbeleid.KaderOm het kader uiteen te zetten zal ik achtereenvolgens ingaan op de taak
van de Rijksgebouwendienst en betrokken partijen, het gebruikelijke traject
bij leegstand en de werkwijze voor herbestemming.TakenRijksgebouwendienstDe Rijksgebouwendienst heeft tot taak de zorg voor de huisvesting van
rijksdiensten; daarbij is de Rijksgebouwendienst bedrijfseconomisch eigenaar
van rijksgebouwen.Dienst DomeinenDe Dienst Domeinen vertegenwoordigt het Rijk in de hoedanigheid van privaatrechtelijk
beheerder bij verkoop van het gebouw en de bijbehorende grond; zij streeft
daarbij naar een optimale opbrengst. De opbrengst van een gebouw vloeit overigens
terug naar de Rijksgebouwendienst.GemeenteDe gemeente stelt het bestemmingsplan vast. Dit betekent dat voor een
eventuele herbestemming van een gebouw de medewerking van de gemeente nodig
is.Traject leegstaand rijksgebouwIndien een gebouw leeg komt te staan bestudeert de Rijksgebouwendienst
eerst of het gebouw voor rijkshuisvesting behouden dient te blijven. De verwachting
kan bijvoorbeeld zijn dat er later wel vraag naar komt en een zeker leegstandpercentage
is nodig om een flexibele voorraad te hebben. Indien duidelijk is dat binnen
de Rijksoverheid geen vraag meer is naar het gebouw wordt het gebouw overtollig
verklaard en klaargemaakt voor de verkoop. Domeinen is verantwoordelijk voor
de verkoop van het overtollig gebouw. Het gebouw wordt achtereenvolgens aan
de provincie en de gemeente aangeboden; indien zij beiden niet geïnteresseerd
zijn, zal het gebouw -via openbare inschrijving- worden aangeboden aan partijen
buiten de overheid.Werkwijze herbestemmingDe Rijksgebouwendienst heeft voor gebouwen, waarvan duidelijk is dat na
afstoot de bestemming gewijzigd zal worden, de betrokkenheid bij het afstootproces
vergroot. Herbestemming komt aan de orde wanneer de vraag naar kantoren op
de lokale markt verzadigd is of wanneer het bouwtechnisch verouderde gebouwen
betreft. Samen met de gemeente en Domeinen zullen dan eerst de alternatieve
bestemmingen worden onderzocht. Vervolgens wordt aangestuurd op de financieel
meest optimale invulling van de bestemming. Afhankelijk van verschillende
factoren kan de beoogde bestemming woningen zijn maar wellicht ook een zorg-
of onderwijsinstelling of bedrijventerrein.De vraag of herbestemming tot woningen voor een gebouw haalbaar is wordt
allereerst bepaald door specifieke (locatiegebonden) factoren. Een woonbestemming
zal eerder in aanmerking komen als aan onder meer de volgende factoren wordt
voldaan: er is lokaal vraag naar woningen, de bouwtechnische mogelijkheden
zijn aanwezig, er zijn openbare voorzieningen aanwezig op de locatie en een
woonbestemming in het betreffende gebied sluit aan op het beleid van de gemeente.
Zo is bijvoorbeeld de aanwezigheid van openbaar vervoer in de buurt van de
locatie een groot pré.Voor de haalbaarheid van een woonbestemming is daarnaast de financiële
haalbaarheid van belang. Deze financiële haalbaarheid wordt voor een
aanzienlijk deel bepaald door de (vanuit het Rijk verlangde) verkoopopbrengst
van het rijksgebouw. Hoewel de verkoopopbrengst op marktconforme wijze wordt
vastgesteld, geldt in zijn algemeenheid toch dat hoe hoger de gevraagde verkoopopbrengst
is, des te kleiner de financiële haalbaarheid in verband met hogere aankoopkosten
voor een ontwikkelende partij. Een afweging tussen de verkoopopbrengst en
het te behalen maatschappelijke rendement zal dan ook een rol spelen. Dit
rendement kan zich bijvoorbeeld uiten in de ontwikkeling van het betreffende
gebied. In deze afweging zal ook een inschatting van kansen en risico’s
worden meegenomen; deze kunnen de opbrengst in positieve respectievelijk negatieve
zin beïnvloeden. Kansen zijn bijvoorbeeld een toenemende vraag vanuit
de markt en een meewerkende houding van de gemeente. Voorbeelden van risico’s
zijn tegenvallende saneringskosten en stagnering van de bestemmingsplanwijziging.Daarnaast is het van belang dat geldstromen transparant blijven. De taak
van de Rijksgebouwendienst is het voorzien in de huisvestingsbehoefte van
rijksdiensten. De opbrengsten uit verkoop komen de Rijksgebouwendienst toe
en hebben derhalve invloed op het resultaat van de Rijksgebouwendienst. Dat
betekent dat bij alternatieve bestemming ook de financiële opbrengst
van belang blijft. De financiële opbrengst door woonbestemmingen mag
dan ook niet lager uitpakken dan de opbrengst bij de reguliere wijze van afstoten
van deze overtollige rijksgebouwen. Indien er gekozen zou worden voor de bestemming
met een lagere verkoopopbrengst zou er ongewenste indirecte subsidiering plaatsvinden.
Daarbij zal het budgetrecht van de Tweede Kamer in acht moeten worden genomen.De Rijksgebouwendienst zal met Domeinen en gemeente de randvoorwaarden
en uitgangspunten voor de herbestemming opstellen. Dit dient als eerste opzet
voor de ontwikkeling van de nieuwe woonbestemming. Hierna kan het gebouw in
de verkoop worden gezet met deze opzet. Daarna kan de gemeente het object
aankopen. Indien de gemeente niet geïnteresseerd is kunnen via openbare
inschrijving projectontwikkelaars uitgedaagd worden.De rol van de Rijksgebouwendienst strekt zich overigens niet verder dan
beschreven. Zelf woningen ontwikkelen in leegstaande rijksgebouwen valt buiten
de opdracht van de Rijksgebouwendienst, die als onderdeel van de Rijksoverheid
geen marktactiviteiten mag verrichten op het vlak van herbestemming. Dit betekent
dat de daadwerkelijke ombouw naar woningen in opdracht van andere partijen
moet plaatsvinden (bijvoorbeeld gemeente, projectontwikkelaar of corporatie). ProjectenDe afgelopen periode heeft bovenstaande werkwijze er toe geleid dat -in
eerste instantie- bij een vijftal projecten de herbestemming tot woningen
zich als een reële mogelijkheid heeft aangediend. Bij de vijf geselecteerde
projecten staat vast dat er (op termijn) geen rijkshuisvestingsvraag is te
verwachten en is de situatie ten aanzien van het gebouw bekend bij gemeente.
Hieronder staan per project een aantal basisgegevens vermeld en de behaalde
tussenresultaten. Voormalige rechtbank te Roermond: Gebruikersrelatie:Geen (toekomstige) huisvestingsvraag rijksdienst; contract
huidige gebruiker loopt binnenkort af Bijzonderheden gebouw:Centrumlocatie; gebouwencomplex (voormalig bisschoppelijk
paleis; voormalige rechtbank, gevangenissen, kantoor); monument (deels) Huidig bruto vloeroppervlak (circa):10 000 m2Schatting potentieel aantal wooneenheden:40 á 50 wooneenheden, eventueel
in combinatie met andere bestemmingenTussenresultaten:  – Marktonderzoek waaruit
vraag naar woningen en andere bestemmingen blijkt – Bouwkundige
randvoorwaarden zijn in overleg met de Rijksdienst Monumentenzorg opgesteld
(bijvoorbeeld monumentale gevangenisdeel is gezien structuur niet geschikt
voor woonbestemming echter wel voor een openbare bestemming zoals een kunstgalerij) – Overige
randvoorwaarden (waaronder stedenbouwkundige) zijn in overleg met gemeente
opgesteld – Domeinen,
Rijksgebouwendienst en gemeente werken momenteel de uitgangspunten uit voor
de herbestemming  Belastingdienstkantoor
te HaarlemGebruikersrelatie:Geen (toekomstige) huisvestingsvraag rijksdienst; contract
huidige gebruiker loopt binnenkort af Bijzonderheden gebouw:Centrumlocatie; leegstaand gebouw uit zeventiger
jaren bestaande uit een lang recht deel, dat via een groot atrium verbonden
is met vier hoekige bouwblokken Huidig bruto vloeroppervlak (circa):22 000 m2Schatting potentieel aantal wooneenheden:Nog niet bekendTussenresultaten:   – Ontwerpstudie Atelier
Rijksbouwmeester waaruit bouwtechnische mogelijkheid voor woningen blijkt
(in het bijzonder studenten- en startersappartementen en zogenaamde woonwerkeenheden) – Voorlopige
studie waaruit vraag naar woningen blijkt. – Rijksgebouwendienst
en gemeente overleggen over de varianten voor woningbouw Voormalig
rijkskantoor te MiddelburgGebruikersrelatie:Geen (toekomstige) huisvestingsvraag rijksdienst Bijzonderheden gebouw:Locatie rand centrum; rechthoekig gebouw uit tachtiger
jaren rondom een open binnenhof met opvallende trappenhuizen die als verticale
lichtruimtes in en om het gebouw zijn aangebrachtHuidig bruto vloeroppervlak (circa):6 400 m2Schatting potentieel aantal wooneenheden:Nog niet bekendTussenresultaten:  – Marktonderzoek waaruit
vraag naar woningen blijkt (in het bijzonder appartementen). – Start
overleg met gemeente in verband met gebleken interesse gemeente in aankoop
ten behoeve van herbestemming naar appartementen. – Gemeente
treft reeds voorbereidingen voor benodigde bestemmingsplanwijziging   Kantoor
Centraal Bureau Statistiek te Leidschendam-Voorburg (CBS)Gebruikersrelatie:CBS zal in 2008 het pand verlaten; de Rgd voorziet geen
nieuwe huurder binnen het RijkBijzonderheden gebouw:Locatie buiten het centrum; nabij treinstation;
gebouw uit zeventiger jaren bestaande uit hoog- en laagbouw Huidig bruto vloeroppervlak (circa):60 000 m2Schatting potentieel aantal wooneenheden:260 wooneenheden (appartementen)Tussenresultaten:  – Samenwerkingsverband
gestart tussen Domeinen, Rgd, DG-Wonen en Gemeente. Uitwerking programma van
eisen/wensen vindt momenteel plaats. In 2006 wordt deze op haalbaarheid getoetst;
afhankelijk hiervan zal verkoopfase worden ingevuld– Enkele
projectontwikkelaars hebben reeds interesse getoond voor aankoop en herbestemming
van het gebouw Voormalige
Penitentiaire Inrichting te HoornGebruikersrelatie:Geen (toekomstige) huisvestingsvraag rijksdienst Bijzonderheden gebouw:Centrumlocatie aan haven; monumentaal gebouwencomplexHuidig bruto vloeroppervlak (circa):9 000 m2Schatting potentieel aantal wooneenheden:22 wooneenhedenTussenresultaten:  – Ontwerpstudie Atelier
Rijksbouwmeester waarin twee mogelijke woningbouwvarianten zijn uitgewerkt
(beide varianten zijn gebaseerd op een combinatie van renovatie van het monument
en aanvullende nieuwbouw) – Rijksgebouwendienst,
Domeinen en gemeente zullen de komende tijd de haalbaarheid en uitgangspunten
voor de herbestemming uitwerkenVervolgtrajectDe intentie is om de komende tijd de ontwikkeling van een woonbestemming
in de vijf genoemde projecten verder uit te werken met de gemeente en Domeinen.
Daarbij zullen ook belangengroeperingen worden betrokken zoals wijkcomités.
Ook zal worden bekeken hoe ontwikkelaars in het verkoopproces zo goed mogelijk
kunnen worden uitgedaagd tot planontwikkeling. Beoogd wordt een optimaal resultaat
zowel uit oogpunt van de ontwikkeling van het betreffende gebied als uit financieel
(bedrijfseconomisch) oogpunt. Afhankelijk van de ontwikkeling van de vraag
naar rijkshuisvesting zullen in de komende jaren nog andere projecten volgen.De kans bestaat overigens dat bij (een van) deze projecten in een later
stadium blijkt dat herbestemming tot woningen niet het meest haalbare alternatief
vormt. Dit hangt samen met het prille stadium waarin de projecten verkeren.
Bovendien is de doorlooptijd van herbestemmingstrajecten vaak lang en kunnen
onvoorziene omstandigheden opduiken. Zodoende kunnen zich wisselingen voordoen
op de lijst van projecten die in aanmerking komen voor herbestemming tot woningen.De ervaringen die de Rijksgebouwendienst met deze projecten de komende
maanden c.q. het komend jaar opdoet vormen een leerervaring voor de dienst
zelf. De werkwijze is voor de Rijksgebouwendienst immers vrij nieuw en kan
inhouden dat van het gebruikelijke traject (afstoot met huidige bestemming)
moet worden afgeweken om een optimaal resultaat te bereiken. De ervaringen
zullen zich voordoen op het gebied van onder andere: het ontwikkelen van plannen,
het creëren van draagvlak en het zoeken naar een optimum tussen financieel
en maatschappelijk rendement. Ook zullen de mogelijkheden worden bezien om
leegstaande gebouwen, waarvoor op termijn mogelijk weer een vraag vanuit de
rijkshuisvesting wordt verwacht, tijdelijk te verhuren. Overigens wordt –
waar mogelijk – een vorm van tijdelijke verhuur (anti-kraak) reeds in
een aantal gebouwen toegepast.In het eerste kwartaal 2006 verwacht ik de «Handleiding ombouw kantoorpanden
tot woonruimte» te kunnen uitbrengen. Hierin zullen ook de ervaringen
die tot dan toe in de bovenstaande projecten zijn opgedaan worden meegenomen. Tot slot wil ik u meegeven dat ik gaarne bereid ben om een werkbezoek
te organiseren naar een van de projecten indien leden van uw Kamer hierin
geïnteresseerd zijn.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. DekkerXNoot1In incidentele gevallen heeft eerder na verkoop van rijksgebouwen herbestemming
tot woningen plaatsgevonden; de Rijksgebouwendienst heeft hier voorafgaand
aan de verkoop geen initiërende rol gespeeld. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-XI-26.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl