Evaluatie AIVD; Brief minister met kabinetsreactie op het evaluatierapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29876, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-01-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29876 nr. 3

24-01-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamTaken en bevoegdhedenTakenBevoegdhedenWerkwijzeVerwachtingen en communicatieSamenwerking en exploitatieSamenwerking met politieveldSamenwerking met het Openbaar MinisterieSamenwerking met de MIVDSamenwerking met het lokaal bestuurExploitatie als kernfunctieInterne organisatieDe AIVD in verandering: kwaliteitsverbetering en groeiCapaciteitPolitiek-bestuurlijke omgevingAansturing en prioriteringAanwijzing van onderwerpen betreffende andere landenOrganisatie van het contraterrorismebeleidControleTot slotOndertekeningLichaamKabinetsreactie per aanbeveling van de Commissie bestuurlijke
evaluatie AIVD (bijlage bij brief 21 januari 2005)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29876Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 66 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 876Evaluatie AIVDnr. 3BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 24 januari 2005Op 16 november jl. heb ik het eindrapport van de Commissie bestuurlijke
evaluatie AIVD (hierna: commissie) ontvangen en terstond aan uw Kamer gezonden
(kamerstuk 29 876, nr. 1). Bij dezen stel ik de Tweede Kamer in
kennis van de reactie van het kabinet op dit rapport.Vanuit mijn verantwoordelijkheid voor een adequaat functionerende en eigentijdse
AIVD streef ik er naar het functioneren van de AIVD te versterken. Om die
reden heb ik de commissie ingesteld met als doel een integraal overzicht te
verkrijgen van de sterke en minder sterke kanten van de AIVD en aanbevelingen
te ontvangen voor de verdere ontwikkeling van de dienst. Ik ben de commissie
zeer erkentelijk voor het evaluerend onderzoek. Het eindrapport verschaft
het gewenste integrale overzicht en bevat vele aanbevelingen die een waardevolle
bijdrage zullen leveren aan de verdere ontwikkeling van de AIVD. Op basis
van die aanbevelingen zal ik maatregelen nemen om de dienst stevig te positioneren,
beter aan te sturen en flink uit te breiden. Tegelijkertijd zal de dienst
opener moeten communiceren, intensiever moeten samenwerken en kwalitatief
moeten groeien.De commissie doet een vijftigtal aanbevelingen. In deze brief reageert
het kabinet op de belangrijkste aanbevelingen. In de bijlage bij deze brief
zijn alle aanbevelingen opgenomen en van een standpunt voorzien. Tevens is
aangegeven welke acties het kabinet onderneemt. Het kabinet zal de acties
voortvarend ter hand nemen.De commissie heeft een aantal samenhangende uitgangspunten geformuleerd
waaraan een inlichtingen- en veiligheidsdienst zou moeten voldoen. Daarnaast
heeft de commissie een aantal specifieke centrale aanbevelingen gedaan om
de AIVD verder te ontwikkelen en daarbij beter aan de geformuleerde uitgangspunten
te laten voldoen.Het kabinet neemt genoemde uitgangspunten over en zal deze als leidraad
gebruiken bij de toekomstige (in-)richting van de inlichtingen- en veiligheidsdiensten
in Nederland en voegt daar, mede naar aanleiding van recente evaluaties van
het functioneren van inlichtingen- en veiligheidsdiensten in landen als de
Verenigde Staten van Amerika en het Verenigd Koninkrijk, nog het criterium objectiviteit aan toe. Essentieel, zo blijkt ook uit voornoemde
evaluaties, is dat een inlichtingen- en veiligheidsdienst bij het verzamelen
en vervolgens analyseren en exploiteren van informatie in alle objectiviteit
werkt en kan werken.De belangrijkste aanbevelingen die het kabinet overneemt zijn de volgende:1. De AIVD dient het huidige wettelijk takenpakket te blijven verrichten.2. De AIVD behoeft geen nieuwe bevoegdheden anders dan die voortvloeien
uit reeds aangekondigde wetswijzigingen, waaronder een nadere regeling van
verstoringsbevoegdheid.3. De AIVD moet kwalitatief verbeteren, intensiever samenwerken, de informatiehuishouding
aanzienlijk vernieuwen en kwantitatief groeien.4. De AIVD dient de algemene communicatie richting burgers en het tijdig
en adequaat informeren van verschillende onderdelen van de overheid opdat
deze op basis hiervan in staat zijn maatregelen te nemen, te versterken.5. De bestuurlijke drukte rond de AIVD noodzaakt tot een meer eenduidige
aansturing van de AIVD door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.6. De controle op de AIVD zou moeten worden verdiept.Hieronder zal op de belangrijkste clusters van aanbevelingen worden ingegaan.Taken en bevoegdhedenTakenHet kabinet neemt de aanbeveling van de commissie, om alle taken van de
AIVD te handhaven die de dienst thans op grond van de Wet op de inlichtingen-
en veiligheidsdiensten 2002 (Wiv 2002) en de Wet veiligheidsonderzoeken (Wvo)
verricht, over. Uiteraard moeten in de uitvoering van de taken voortdurend
keuzes worden gemaakt. Daarover doet de commissie aanbevelingen die het kabinet
volgt.Onderdelen van taken van de AIVD (veiligheidsonderzoeken) worden inmiddels
door andere organisaties onder verantwoordelijkheid van de dienst uitgevoerd.
De commissie beveelt aan deze weg verder te benutten. Nu reeds wordt het grootste
deel van de (lichtere) veiligheidsonderzoeken door andere organisaties dan
de AIVD uitgevoerd. Jaarlijks zal worden afgewogen waar in de Wvo-uitvoering
tot verdere uitbesteding kan worden overgegaan. Daarbij wordt, mede met het
oog op de groeiende vraag op dit gebied, met name gelet op mogelijke efficiency-voordelen
en praktische uitvoerbaarheid.Het kabinet kan zich voorts vinden in de aanbeveling om bepaalde categorieën
benoemde bestuurders voorafgaand aan hun benoeming aan een veiligheidsonderzoek
te onderwerpen. Ook in de principiële keuze om op gekozen bestuurders
en volksvertegenwoordigers niet een vorm van «screening» toe te
passen, neemt het kabinet over. Het kabinet zal de suggestie van de commissie
om ten aanzien van beoogde ministers en staatssecretarissen onderzoek te doen
in toegankelijke bestanden en gesprekken te voeren met betrokkenen, nader
onderzoeken. Ten aanzien van de aanpak voor nieuwe leden van het Koninklijk
Huis zijn door het kabinet eerder toezeggingen gedaan in het debat
over het voorgenomen huwelijk van prins Johan Friso. Concrete uitwerkingsvoorstellen
zullen in 2005 aan uw Kamer worden gezonden.BevoegdhedenDe aanbeveling van de commissie dat de AIVD geen additionele bevoegdheden
nodig heeft, neemt het kabinet over. Hierbij past de kanttekening dat in het
kader van zowel terrorismebestrijding als het nieuwe stelsel bewaken en beveiligen
voorgenomen en reeds in gang gezette wetswijzigingen doorgang dienen te vinden.
Tevens zal het advies worden opgevolgd om de verstoringsbevoegdheid van de
dienst nader te regelen.WerkwijzeHet kabinet onderschrijft de constatering van de commissie dat er aan
het functioneren van de AIVD in het dynamische krachtenveld van samenwerkingspartners,
zogenoemde belangendragers en publieke opinie het nodige kan worden verbeterd.
Daarbij gaat het in de ogen van het kabinet met name om verwachtingen en communicatie;
en om samenwerking en exploitatie (de in aanmerking komende onderdelen van
de overheid beter in staat stellen te handelen met gebruikmaking van AIVD-informatie).
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zal ervoor zorgdragen
dat het functioneren van de dienst op deze punten kwalitatief zal verbeteren.Verwachtingen en communicatieOver de taken en bevoegdheden, mogelijkheden en beperkingen van de AIVD
bestaat nog altijd veel onduidelijkheid, waardoor de verwachtingen daaromtrent
bij burgers, belangendragers en samenwerkingspartners niet altijd realistisch
zijn. In het verleden is gekozen voor een laag profiel in de externe communicatie
over het werk van de dienst, maar dat zal veranderen. De minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties zal, aan de hand van actuele gebeurtenissen,
vaker een verduidelijking geven van de rol van de AIVD. De dienst zelf zal
zijn communicatiebeleid eveneens aanpassen en meer duidelijkheid scheppen
over het hoe en waarom van zijn optreden. Zo zal de dienst meer in de openbaarheid
treden en zal via publicaties en via de AIVD-website beter in de bestaande
informatiebehoefte worden voorzien. Bij dit alles moet wel bedacht worden
dat de aard van het werk van de AIVD met zich brengt dat bepaalde zaken nimmer
naar buiten kunnen worden gebracht, hetgeen altijd een zekere mate van terughoudendheid
zal betekenen.Ook de communicatie tussen de AIVD en partners in de veiligheidsketen
en andere primaire afnemers van zijn producten zal sterk worden verbeterd.
Binnen de AIVD zijn inmiddels beloftevolle projecten opgestart die, in samenhang
met nieuw te ontwikkelen initiatieven, zullen leiden tot betere communicatie
en reële verwachtingen tussen de dienst en zijn partners.Samenwerking en exploitatieDe AIVD is onderdeel van een steeds groter wordend netwerk van nationale
en internationale veiligheidsinstanties, waar politiële, justitiële,
militaire en politiek-bestuurlijke partijen onderdeel van uitmaken. Dit vereist
zowel nationaal en internationaal een hoge mate van samenwerking en informatie-uitwisseling
(en daarmee aansluitende informatiehuishoudingen). Vanuit deze gedachte onderschrijft
het kabinet de strekking van de aanbevelingen van de commissie met betrekking
tot samenwerking en informatie-uitwisseling. Bij de uitwerking
hiervan zullen ook de ontwikkelingen op EU-niveau worden meegenomen. In EU-verband
is het afgelopen halfjaar door de AIVD hard gewerkt om de centrale inlichtingencapaciteit,
het Situation Center (SitCen), binnen het EU-Raadssecretariaat te versterken.
De AIVD neemt als inlichtingendienst deel aan SitCen. Begin volgend jaar zal
SitCen verder uitgebreid zijn met 3 liaisons van inlichtingendiensten en met
6 liaisons van veiligheidsdiensten. Met deze laatste uitbreiding wordt tevens
een verbinding gemaakt met de Counter Terrorist Group (CTG), het samenwerkingsverband
op islamistisch terrorisme van de veiligheidsdiensten van de 25 EU-lidstaten.
Tijdens het EU-voorzitterschap zijn tevens 15 evaluaties over de aanpak van
contra-terrorisme in de oude EU-lidstaten behandeld. Het ging hier vooral
ook om samenwerking van competente diensten in lidstaten en tussen lidstaten.
Een samenvattend interimrapport met aanbevelingen is in de JBZ-Raad aangenomen
en heeft al tot spontane verbeteringen van samenwerking geleid. De evaluaties
in de nieuwe lidstaten lopen nog. Medio volgend jaar moet er een eindrapport
over de 25 in de Raad liggen ter verdere verbetering van samenwerking en informatie-uitwisseling.Informatie-uitwisseling door een inlichtingen- en veiligheidsdienst dient
evenwel altijd te geschieden binnen de wettelijke kaders, operationele afspraken
binnen de internationale inlichtingen- en veiligheidswereld moeten worden
gerespecteerd en zaken als bronbescherming en het niet prijs geven van modus
operandi en actueel kennisniveau zullen immer gewaarborgd moeten worden. Deze
overwegingen hoeven een effectieve uitwisseling van relevante informatie niet
in de weg te staan, zo blijkt ook uit medio 2004 in gang gezette initiatieven
als de Contraterrorisme-Infobox (CT-Infobox). Sinds 1 januari 2005 neemt
ook de Militaire Inlichtingen- en Veiligheidsdienst deel aan dit samenwerkingsverband.
Zoals ook in het Algemeen Overleg met uw Kamer op 8 december jl. aan
de orde is geweest, is het Kabinet voornemens de CT-Infobox in de Wiv 2002
op te nemen.Samenwerking met politieveldDe commissie maakt zich zorgen over de samenwerking van de AIVD met andere
partijen in de veiligheidsketen, in het bijzonder met de politie, en adviseert
die sterk te verbeteren. De commissie constateert dat er op dit vlak reeds
initiatieven als de eerdergenoemde CT-Infobox zijn genomen en adviseert die
met kracht voort te zetten en uit te bouwen. Het kabinet hecht eraan te benadrukken
dat ook buiten de hierboven genoemde initiatieven om reeds hard gewerkt wordt
aan het verbeteren van de samenwerking met andere partijen in de veiligheidsketen
(en in de vreemdelingenketen). De samenwerking met de politie en de Koninklijke
marechaussee groeit en varieert van het houden van lezingen door de AIVD voor
wijkagenten tot het informeren van Korpschefs. In de ontwerp Wet politiegegevens,
die thans ter advisering aan de Raad van State is voorgelegd, is voorzien
in een geclausuleerde rechtstreekse toegang van de AIVD tot bij algemene maatregel
van bestuur aan te wijzen politiegegevens. Daarnaast is geautomatiseerde gegevensuitwisseling
een van de belangrijkste verbeteringen voor de nabije toekomst.Tot slot is de afgelopen jaren het project «Keten en Kwaliteit AIVD –
politie – RID» in gang gezet om de kwaliteit en de effectiviteit
van de regionale inlichtingen- en veiligheidsdiensten te verbeteren. Dit project
zal eind 2005 zijn afgerond. Kenmerkend voor dit project is dat de uitkomsten
van deeltrajecten direct geïmplementeerd worden. De aanbevelingen met
betrekking tot de informatie-uitwisseling tussen AIVD en politie zullen in
samenhang met de lopende verbeterpunten worden ingebed in dit project. Hierbij
zal de relatie met de andere door de commissie genoemde inlichtingenfuncties
binnen de regiokorpsen dan de RID nadrukkelijk worden gelegd. Voor een fundamentele
herbezinning op organisatie en functioneren van de Regionale inlichtingendiensten
in die zin dat een fusie van taken tussen de RID-en en de criminele inlichtingeneenheden
gaat plaatsvinden, ziet het kabinet geen aanleiding, gezien de perspectieven
op kwaliteitsverbetering.Samenwerking met het Openbaar MinisterieIn de samenwerking met het OM is niet alleen informatieverstrekking van
de AIVD naar het OM van groot belang, maar zeker ook in omgekeerde richting.
Het kabinet gaat de informatie-uitwisseling tussen beide diensten verbeteren.
In dit verband blijft het overigens van belang nog eens te benadrukken dat
de opsporings- en vervolgingsfunctie en de inlichtingen- en veiligheidsfunctie
verschillende doelstellingen hebben en met verschillende bevoegdheden zijn
belegd. Het inlichtingen- en veiligheidswerk is geen voorfase voor het justitiële
traject van opsporing en vervolging. De gegevensuitwisseling en de samenwerking
tussen de betrokken diensten moeten in dit perspectief worden bezien.Samenwerking met de MIVDDe ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Defensie
hebben een verbetering van de onderlinge samenwerking afgesproken, vanzelfsprekend
met respectering van de verschillende werkterreinen van deze diensten. Ter
zake zijn bij de uitvoering van de aanwijzing van onderwerpen betreffende
andere landen – die voor beide diensten geldt – reeds grote vorderingen
gemaakt. Ook op andere gebieden zijn er voor beide diensten mogelijkheden
voor meer afstemming en complementariteit in de uitvoering van hun taken.
In opdracht van de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en van Defensie hebben beide diensten deze mogelijkheden gezamenlijk geïnventariseerd.
Deze liggen bijvoorbeeld op de volgende terreinen: de uitwisseling van personeel,
de uitwisseling van gegevens, samenwerking op het gebied van veiligheidsonderzoeken,
het gezamenlijk verzorgen van opleidingen, de afstemming bij de inschakeling
van niet-openbare bronnen, het wederzijds leveren van technische bijstand
en de vormgeving en de werkwijze van de NSO. Begin 2005 wordt een nieuwe samenwerkingsovereenkomst
tussen beide diensten afgesloten.Samenwerking met het lokaal bestuurTen slotte zal bijzondere aandacht worden gegeven aan de wijze van overdracht
van AIVD-kennis aan het lokaal bestuur, al dan niet door tussenkomst van de
Regionale Inlichtingendiensten. In dit licht is relevant dat onlangs een aanwijzingsregeling
op grond van artikel 39 Wiv 2002 in werking is getreden, waarin de burgemeesters
voor hun openbare orde taak zijn aangewezen om informatie te ontvangen van
de AIVD indien er sprake is van een dringende en gewichtige reden, voor zover
deze gegevens van belang zijn voor de behartiging van de aan hen opgedragen
taak. Het kabinet is van mening dat bij de aanpak van radicalisering ook gekeken
moet worden naar het beter benutten van bestaande bestuurlijke en bestuursrechtelijke
mogelijkheden, ook van het decentrale bestuur. Ook in dat verband is informatieverstrekking
door de AIVD van belang. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
zal op korte termijn hierover verder in gesprek gaan met vertegenwoordigers
van het lokaal bestuur. De AIVD zal de uitkomsten van dit overleg gebruiken
bij het ontwikkelen van specifiek op het lokaal bestuur toegesneden informatieproducten
en het beter benutten van de mogelijkheden die de artikelen 36 tot en met
40 Wiv 2002 hiervoor bieden. Voorts zal de AIVD met ingang van
2005 deelnemen aan het Strategisch Beraad Veiligheid, waarin de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (voorzitter) en de minister van
Justitie (lid) met (vertegenwoordigers van) het lokaal bestuur overleg voeren
over veiligheidsaangelegenheden.Exploitatie als kernfunctieDe commissie stelt terecht dat exploitatie –
het gericht delen van kennis en informatie zodat ketenpartners en belangendragers
op hun eigen terrein geschikte maatregelen kunnen nemen – een kernfunctie
vormt van de AIVD. Het kabinet neemt de aanbeveling, dat de AIVD zich meer
dan nu steeds dient te bezinnen op de mogelijkheid en de geschikte momenten
om zijn kennis en informatie te exploiteren, over. Aangetekend zij dat het
daarbij zal moeten gaan om bewerkte informatie waaruit de bron of de wijze
waarop de informatie is verkregen niet kan worden afgeleid. Teneinde de gewenste
verbetering te bereiken zal de exploitatiefunctie van de AIVD op korte termijn
zodanig worden gereorganiseerd dat deze een centrale plaats inneemt in de
werkprocessen en informatiehuishouding van de dienst. Ook het opleidingsprogramma
voor nieuwe en zittende medewerkers zal hierop worden afgestemd.Interne organisatieDe AIVD in verandering: kwaliteitsverbetering en groeiHet kabinet onderschrijft de mening van de commissie dat haar aanbevelingen
op deelonderwerpen in onderlinge samenhang moeten worden beschouwd. Het is
evident dat de aanbevelingen ten aanzien van bijvoorbeeld externe communicatie
niet los kunnen worden gezien van die op het gebied van verwachtingsmanagement,
exploitatie, interne cohesie en samenwerking met ketenpartners. Effectieve
opvolging van de aanbevelingen op het gebied van de interne organisatie kan
de cultuur, structuur en werkprocessen van de AIVD dan ook niet onberoerd
laten. Daar komt bij dat de AIVD de komende jaren een forse groei zal doormaken.
Deze dubbele uitdaging kan alleen op gestructureerde wijze worden aangegaan,
waarbij de binnenkant van de dienst (organisatiecultuur
en -structuur, kwalitatieve en kwantitatieve groei, informatiehuishouding)
beter in balans zal worden gebracht met de buitenkant
(relatie-management, communicatie en exploitatie). De AIVD zal een integrale
visie op kwaliteit en groei ontwikkelen die alle relevante, reeds opgestarte
projecten op het gebied van bijvoorbeeld de samenwerking tussen de AIVD en
het politieveld en interne kwaliteitszorg verbindt en aanvult met nieuwe initiatieven
om de gewenste verbeteringen te bereiken. Een aantal van die initiatieven
is in deze brief reeds genoemd. De visie en het bijbehorende plan van aanpak
zullen in het eerste kwartaal van 2005 gereed zijn. De eerste resultaten zullen
worden opgenomen in het Jaarplan 2006.CapaciteitDe commissie stelt vast dat de AIVD op meerdere punten met de beschikbare
middelen niet te allen tijde adequaat kan voldoen aan de eisen die aan een
moderne inlichtingen- en veiligheidsdienst gesteld worden. Zo moet naar het
oordeel van de commissie worden gewaakt voor te eenzijdige focus op radicaal-islamitisch
terrorisme. De commissie wijst terzake op onaanvaardbare risico's verbonden
aan toenemend verlies van informatieposities op andere aandachtsgebieden dan
eerdergenoemd fenomeen. Ook constateert de commissie een onbalans tussen de
personele en de materiële capaciteit van de dienst.Het kabinet is zich terdege bewust van de invloed van de thans benodigde
inzet voor contraterrorisme op de andere taken die de dienst moet uitvoeren
en onderschrijft de noodzaak het budget van de dienst te verruimen. Daarbij
gaat het zowel om het uitvoeren van achterstallig onderhoud (herstel van posterioriteiten)
als het vergroten van de totale operationele capaciteit. De indicaties die
de commissie hiervoor aangeeft vormen een goed uitgangspunt voor aanpassing
van het budgettaire meerjarenkader. Het kabinet is dan ook voornemens het
AIVD-budget substantieel te verhogen. Een uitwerking hiervan is opgenomen
aan het einde van deze brief. Inmiddels geven recente ontwikkelingen eens
temeer aanleiding het huidige niveau van de inzet voor terrorisme en radicaliseringstendensen
nader te bezien. In de brief aan uw Kamer d.d. 10 november jl. is uiteengezet
dat de AIVD aanmerkelijk moet worden versterkt. De Tweede Kamer gaf hieraan
brede steun.Politiek-bestuurlijke omgevingAansturing en prioriteringDe commissie meent dat sprake is van een te grote bestuurlijke drukte
rond de AIVD. Die situatie is er mede debet aan dat onhelderheid is ontstaan
over de (wijze van) prioritering van de taakuitvoering van de dienst. De commissie
geeft in overweging een vaste procedure voor het vaststellen van de prioriteiten
en posterioriteiten van alle taken te volgen. Het kabinet acht een dergelijke
procedure inderdaad wenselijk. Deze zal in 2005 worden geïmplementeerd.Met de commissie is het kabinet van mening dat één bewindspersoon,
i.c. de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, verantwoordelijk
moet zijn voor de aansturing van en de prioritering en posterioritering binnen
alle taken van de AIVD. Dit houdt in dat de minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties de sturing en planning van de werkzaamheden zo moet
verzorgen dat de belangen van veel onderdelen van het openbaar bestuur zo
goed mogelijk worden gediend. Dit vereist enerzijds heldere prioriteitstelling
in één bestuurlijke hand en anderzijds het afstemmen van deze
prioriteiten met de onderscheiden ministers door de opstelling van een AIVD-jaarplan.
Met betrekking tot het contraterrorismebeleid zal uiteraard nauw overleg met
in het bijzonder de minister van Justitie plaatsvinden. De AIVD, die een goed
inzicht heeft in bedreigingen van de democratische rechtsorde, de staatsveiligheid
en andere gewichtige belangen van de staat, zal bij het formuleren hiervan
intensief samenwerken met de diverse belangendragers, die hun inlichtingenbehoefte
concreet zullen moeten formuleren.Het AIVD-jaarplan wordt voorgelegd aan de Raad voor de Nationale Veiligheid
onder voorzitterschap van de Minister-president, zulks ter vaststelling in
de Ministerraad. De ambtelijke voorbereiding en coördinatie van het jaarplan
zal in het Comité Verenigde Inlichtingendiensten Nederland (CVIN) plaatsvinden.
De minister van Defensie zal voor de MIVD, daar waar de activiteiten van de
MIVD die van de AIVD raken, eenzelfde werkwijze volgen. Bij de totstandkoming
van het AIVD-jaarplan zal rekening worden gehouden met het begrotingsproces
en met de vereisen van de gebruikelijke begrotingssystematiek (Van Beleidsbegroting
tot Beleidsverantwoording).De commissie doet het voorstel het CVIN beurtelings te laten voorzitten
door de secretarissen-generaal van het ministerie van Defensie en van het
ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) onder afschaffing
van het thans in de Wiv 2002 opgenomen coördinatorschap. Het
kabinet acht het thans niet in de rede liggen uitvoering te geven aan de aanbeveling
van de commissie om de navolgende redenen.Het kabinet vindt het van belang de sturing van de AIVD te verhelderen.
Daarvoor is de introductie van de hierboven genoemde jaarplannen van de AIVD
en de MIVD een essentiële voorwaarde. De secretarissen-generaal van Defensie
en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zullen voor de behandeling
van het jaarplan de vergaderingen van het CVIN bijwonen. Hiervoor is ook al
gesteld dat de ministers van Defensie en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
voornemens zijn om zelf meer de sturing van hun diensten, ook in interdepartementaal
verband, ter hand te nemen en de samenwerking tussen de diensten in een convenant
vast te leggen. De (wettelijke) taak van de coördinator van de inlichtingen
en veiligheidsdiensten betreft de voorbereiding van het overleg tussen de
betrokken ministers over hun beleid betreffende de diensten en over de coördinatie
van dit beleid, de coördinatie van de uitvoering van de taken van de
diensten alsmede de coördinatie met andere ministeries. Het CVIN is hiervoor
het belangrijkste gremium.In de brief van de ministers van Justitie en van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties van 10 september 2004 is een toekomstverkenning naar
een effectievere en efficiëntere organisatie- en verantwoordelijkheidsverdeling
binnen het terrein van de (nationale) veiligheid aangekondigd waarin ook de
uitkomsten van de rijksbrede taakanalyse Andere Overheid worden meegenomen.
In die verkenning, die in 2005 zijn beslag krijgt, zal ook de rol en positie
van de coördinator worden betrokken.De Minister-president en het ministerie van Algemene Zaken zijn betrokken
bij de voorbereiding van het jaarplan; uiteraard zal de Minister-president
adequaat worden geïnformeerd omtrent de uit de uitvoering van het jaarplan
voortvloeiende bevindingen van de AIVD en de MIVD.Aanwijzing van onderwerpen betreffende andere landenDe commissie stelt voor om de aanwijzing van onderwerpen van onderzoek
betreffende andere landen, zoals thans geregeld in artikel 6, tweede lid,
onder d, en in artikel 7, tweede lid, onder e, van de Wiv 2002, te wijzigen.Het kabinet kiest ervoor de prioritaire keuzen voor de «inlichtingen
buitenland-taak» in de nieuwe werkwijze onderdeel uit te laten maken
van de jaarplannen van de AIVD en de MIVD. Vooroverleg hierover vindt plaats
met de meest betrokken ministers, in het bijzonder met de minister-president,
de minister van Buitenlandse Zaken en de minister van Justitie. De Jaarplannen
worden, zoals eerder vermeld, vastgesteld in de Raad voor de Nationale Veiligheid
en vervolgens in de Ministerraad, na voorbereiding in het CVIN. Desgewenst
kan nadere uitwerking van de «buitenland-opdracht» plaatsvinden
in de aanwijzing van onderwerpen als bedoeld in artikel 6, tweede lid, onder
d, en in artikel 7, tweede lid, onder e, van de Wiv 2002.Organisatie van het contraterrorismebeleidIn de brief van het kabinet van 10 september jl. en het debat daarover
in de Tweede Kamer op 23 september is het kabinet reeds ingegaan op de
organisatie van het contraterrorismebeleid. De focus is gericht op het structureel
op een hoger plan brengen van de samenwerkingsgraad over het gehele terrein
van terrorismebestrijding. De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding
(NCTb) wordt verantwoordelijk voor de voorbereiding van het algemene beleid
op het gebied van terrorismebestrijding onder de verantwoordelijkheid van
de coördinerend minister voor terrorismebestrijding – de minister
van Justitie – en de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties. Als onderdeel van de NCTb wordt een Directie Kennis en
Analyse gevormd waaraan diverse partners, waaronder de AIVD, informatie leveren.
Aldus wordt de beschikbare informatie samengevoegd en van een beleidsmatige
vertaling voorzien. Op operationeel niveau is er de onder de AIVD ressorterende
CT-Infobox die de komende tijd verder zal worden uitgebouwd.De door de commissie gepercipieerde onduidelijkheden zijn naar het oordeel
van het kabinet inmiddels afdoende verhelderd. Uiteraard zullen in de praktijk
de onderlinge verhoudingen zich verder moeten zetten. De ministers van Justitie
en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voeren een dermate frequent
overleg dat op onvolkomenheden tijdig kan worden gereageerd. Er wordt een
informatieprotocol tussen de NCTb en de AIVD gesloten. Voorts biedt de in
de brief van het kabinet van 10 september jl. aangekondigde (middel-)lange
termijn verkenning een goed kader om de organisatie van het totale rijksveiligheidsbeleid,
waaronder het contraterrorismebeleid, verder te optimaliseren.ControleTen aanzien van de aanbeveling van de commissie met betrekking tot het
overleg met het parlement over prioriteiten en posterioriteiten stelt het
kabinet zich op het volgende standpunt.Prioriteiten en posterioriteiten binnen de aandachtsgebieden van de AIVD
lenen zich om evidente redenen niet voor openbare bespreking vooraf. In de
memorie van toelichting bij de begroting van het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties wordt uiteengezet op welke aandachtsgebieden
de dienst in het komende jaar accent zal leggen. De minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties verantwoordt de aandachtsgebieden en de daarbinnen
eventueel gemaakte nadere keuzes in het jaarverslag van de AIVD dat besproken
wordt met de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
van de Tweede Kamer. In het jaarverslag geeft de AIVD, zoals de Wiv 2002 ook
voorschrijft, bovendien aan wat de onderwerpen van onderzoek (kunnen) zijn
voor het lopende jaar. Uiteraard zal de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties in de beslotenheid van het overleg met de Commissie voor
de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten van de Tweede Kamer (CIVD) gedetailleerd
opening van zaken geven over de gemaakte keuzes, ook waar het de prioriteiten
voor het komende jaar betreft. De CIVD blijft voor de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties het belangrijkste gremium om voor- en achteraf
verantwoording af te leggen over vertrouwelijke informatie met betrekking
tot de AIVD. Het overleg met de CIVD is diepgaand en vruchtbaar. De voorziene
substantiële groei van de AIVD is aanleiding om de CIVD op reguliere
basis nog systematischer dan thans te informeren.Sedert de in 2002 in werking getreden nieuwe Wet op de inlichtingen- en
veiligheidsdiensten is er een Commissie van Toezicht. Bij de voorbereiding
van de wet en in het parlementair overleg is de reikwijdte van het toezicht
door deze commissie bewust beperkt tot de rechtmatigheid van het handelen
van de diensten. Overige aspecten worden geacht bestreken te worden door reguliere
controle-instanties en de Commissie voor de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten
(CIVD) van de Tweede Kamer. De Commissie bestuurlijke evaluatie AIVD beveelt
aan binnen drie jaar de Commissie van Toezicht ook onderzoeksbevoegdheid naar
de organisatie en het functioneren van de AIVD te verlenen.Het kabinet zal ten aanzien van deze aanbeveling uiteraard pas een definitief
standpunt formuleren nadat het oordeel van de Tweede Kamer over intensivering
van het toezicht op de AIVD en MIVD is vernomen. Hierbij kan de opinie van
de Commissie van Toezicht worden betrokken.Tot slotConcluderend kan worden gesteld dat het rapport van de commissie een buitengewoon
grote bijdrage heeft geleverd aan het inzicht in het bestuurlijke functioneren
van de AIVD. De aanbevelingen van de commissie geven een stevig houvast voor
de versterking van dit functioneren.De AIVD staat evenwel voor de taak om op meerdere terreinen tijdige, hoogwaardige
en op maat gesneden producten te leveren. De bedreigingen voor de nationale
veiligheid en de politiek-bestuurlijke omgeving waarin de dienst functioneert
worden steeds complexer. De AIVD zal hiermee geconfronteerd blijven. Daarbij
zijn de verwachtingen ten aanzien van de dienst – soms onrealistisch –
groot.Het kabinet is met de commissie van mening dat een inlichtingen- en veiligheidsdienst
als de AIVD te allen tijde – en de huidige dreigingsituatie maakt dit
des te urgenter – kwalitatief en kwantitatief toegerust moet zijn om
aan zijn taken, ook in snel veranderende omstandigheden, adequaat uitvoering
te kunnen geven. Daarbij zal de dienst aan reële verwachtingen moeten
voldoen. Dat stelt hoge eisen aan het management en de leiding van de dienst.Het kabinet heeft daarom inmiddels besloten tot een verhoging van het
AIVD-budget met ca. € 36 mln. Dit structurele bedrag zal binnen
een termijn van drie tot vijf jaren langs de volgende lijnen in het budgettaire
meerjarenkader worden verwerkt (afgerond):In € x mln.20052006200720082009– extra capaciteit voor operationele controle/analyse/onderzoek
radicalisering2,14,16,28,29,3 – extra capaciteit voor aan terrorisme gerelateerde dossiers2,23,95,35,75,7 – extra capaciteit voor i-taak2,13,24,45,68,0 – extra capaciteit voor overige dossiers2,13,85,87,07,0– investeringen technische infrastructuur3,96,67,09,410,8– investeringen werving en opleiding1,41,61,91,91,9– correctiepost/afdracht MIVD– 0,9– 4,4– 4,5– 4,5– 6,5Totaal12,818,826,033,336,2Aan de bovengenoemde verhoging wordt nog eens een extra verhoging van
ca. € 10,3 mln toegevoegd in het kader van de maatregelen naar aanleiding
van de moordaanslag op de heer van Gogh (de brief van de ministers van Justitie
en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 10 november 2004 inzake
de moord op Theo van Gogh, Tweede Kamer, 2004–2005, 29 854, nr.
3). Deze uitbreiding heeft voor ca. € 5,6 mln betrekking op de rol
van de AIVD in het stelsel van Bewaken en Beveiligen en voor ca. € 4,7
mln op verdere verruiming van de capaciteit voor operationele controle.Met de totale intensivering is een bedrag gemoeid van € 46,5
mln. Op termijn leidt dit tot een uitbreiding van de directe personele capaciteit
met ca. 325 fte. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
kan, indien daartoe noodzaak blijkt, in de onderscheiden posten prioriteiten
stellen.Het kabinet acht hiermee de AIVD voldoende geëquipeerd te hebben
om de aanbevelingen van de commissie bestuurlijke evaluatie AIVD adequaat uit te voeren, terwijl gelijktijdig inhoud gegeven wordt aan de gewenste
intensivering op de terreinen operationele controle en bewaken en beveiligen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesKabinetsreactie per aanbeveling van de Commissie bestuurlijke
evaluatie AIVD (bijlage bij brief 21 januari 2005)Nr. Korte samenvatting aanbevelingBladzijde
rapportReactieVervolg0.Prioriteiten in uitvoering
aanbevelingen.233Voorgestelde prioriteiten onverkort overnemen wat betreft de aanbevelingen
die het kabinet overneemt. Komt terug in de reactie
op de algemene en specifieke aanbevelingen.      ALGEMENE
AANBEVELINGENA1. De AIVD dient alle
taken die hij nu verricht in de toekomst te blijven verrichten. 2. Bezien
of onderdelen van taken door andere organisaties uitgevoerd kunnen worden
(bijvoorbeeld veiligheids-onderzoeken en integriteitsonderzoek).202 2021. Aanbeveling overnemen.
Zie argumentatie in brief. 2. Het merendeel van de veiligheidsonderzoeken
wordt reeds door derden, onder auspiciën van de AIVD, uitgevoerd. Integriteitaantastingen
die een bedreiging vormen voor de nationale veiligheid zijn een reguliere
AIVD-taak1. – 2. In 2005 mogelijkheden verdere
WVO-uitbesteding bezien. BZK/DGMOS formuleert een voorstel voor vervanging
van het huidige AIVD meldpunt integriteitaantastingen (MEPIA)      BAIVD moet kwantitatief
en kwalitatief groeien om taken volwaardig te kunnen uitvoeren en te kunnen
voldoen aan gerechtvaardigde verwachtingen.202Aanbeveling overnemen. Zie brief voor argumentatie.Kwantitatieve groei wordt bewerkstelligd
bij beschikbaarstelling additionele middelen kwalitatieve groei wordt bewerkstelligd
door de te ontwikkelen integrale visie op kwaliteit en groei (gereed begin
2005) en een bijbehorend plan van aanpak, waarin een aantal reeds lopende
en nog in gang te zetten projecten zullen worden geïnte- greerd. Lopende
projecten zijn bijvoor- beeld: Meerjarig Kwaliteitsprogramma, Project Externe
Oriëntatie, Project Informatie-huishouding/ICT     CAdditionele bijzondere
bevoegdheden niet noodzakelijk.202Aanbeveling overnemen. Zie aanvullende opmerkingen in brief.      D1. AIVD
dient t.a.v. al zijn taken gestuurd te worden door één minister,
de minister van BZK. 2. De minister van BZK doet voorstellen voor prioriteiten
en posterioriteiten van alle taken van de AIVD, legt die neer in een jaarplan
dat wordt bespro- ken in de RNV en wordt vastgesteld door het kabinet. 3.
De ministers van Defensie en BZK coördineren de werkzaamheden van de
MIVD en AIVD. 4. Ambtelijke voorbereiding jaarplan geschiedt in het CVIN.5.
Minister van BZK en SG BZK dienen hiervoor meer ambtelijke ondersteuning te
krijgen. 202–2031. Aanbevelingen overnemen. Zie argumentatie in brief. Zie ook algemene aanbeveling
G 2. Aanbeveling overnemen. Zie brief. 3. Gedeeltelijk overnemen. Zie brief.
4. overnemen, zie brief. 5. overnemen, zie specifieke aanbevelingen 12 en
13.2. In 2005 wordt voor de eerste maal begonnen
met het opstellen van een Jaarplan 2006 als bedoeld door de commissie. 3 en
4. Het jaarplan wordt ambtelijk voorbesproken in het CVIN dat wordt voorgezeten
door de coördinator. E.e.a. in afstemming met Defensie i.v.m. het Jaarplan
MIVD. M.b.t. punt 5: zie specifieke aanbevelingen 12 en 13.      EControle versterken.
Onderzoeksbevoegdheid commissie van toezicht uitbreiden met organisatie en
functioneren, inclusief sturing en prioritering.203Eerst oordeel Tweede Kamer, i.c. de commissie
voor de inlichtingen- en veiligheidsdiensten Zie voorts brief.Nader overleg met commissie voor de inlichtingen- en veiligheidsdiensten,
waarin ook de opinie van de commissie van toezicht wordt betrokken.      F1. Vraagpunten
m.b.t. nieuwe organi- satie terrorismebeleid en -bestrijding (verhoudingen
NCTb, CT-Infobox, GCT en COTb; verhouding minister van Justitie en BZK; doorzettingsmacht
minister Justitie). 2. Verhouding tussen AIVD en CIE-en t.a.v. onderzoek naar
terrorisme moet worden geregeld.204–2051. De door de commissie geconstateerde onduidelijkheden
zijn naar het oordeel van het kabinet afdoende verhelderd in de brief van
10 september jl. en het debat daarover op 23 september en 11 november
jl.. 2. Wordt meegenomen in lopend kwaliteitstraject RID-en en in verdere
ontwikkeling CT-Infobox.Eventueel resterende vraagpunten
worden meegenomen in de uitwerking van de NCTb-organisatie die per 1 januari
2005 moet gaan functioneren en in de toekomstverkenning als genoemd in de
brief van 10 september 2004.      GZie ook aanbeveling
D. De Kamer spreekt in het openbaar en de Commissie IVD in het geheim over
de politieke verwachtingen m.b.t. de AIVD. 205Zie bij algemene aanbeveling D. Echter, prioritering
en posterioritering van de onderwerpen van onderzoek van de AIVD lenen zich
slechts op hoofdlijnen voor openbare bespreking vooraf. Zie argumentatie in
brief. Zie bij aanbeveling D.      HDe interne samenwerking
binnen de AIVD moet verbeterd worden. Dit moet gepaard gaan met meer centrale
sturing en integraal overzicht binnen de AIVD. Bezien moet worden of onderscheid
tussen directie DRO en directie SV nog langer zinvol is. 205Aanbeveling overnemen. Genoemde punten worden meegenomen in het Meerjarig Kwaliteitsprogramma, dat
integraal onderdeel zal gaan uitmaken van de integrale visie op kwaliteit
en groei (gereed: eerste kwartaal 2005). Synergie en complementariteit tussen
taken en directies staan daarin centraal. De taakverdeling tussen de directies
DRO en SV is recentelijk herijkt.     I1. Samenwerking en informatie-uitwisseling
tussen AIVD en andere partijen in de veiligheidsketen dient sterk te worden
verbeterd. 2. Rijksbrede inzet t.a.v. terrorismebestrijding en participatie
in de analytische eenheid NCTb 3. CT-Infobox voortzetten en uitbouwen en verankeren
in een convenant. 4. Afspraken maken omtrent vertrouwelijkheid en openbaarheid
van ingebrachte gegevens in CT-Infobox en analytische eenheid. 5. Realiseren
heldere verhoudingen tussen CT-Infobox en analytische eenheid. 6. Genoemde
vormen van samenwerking ook overwegen t.a.v. andere taken van de AIVD. 205–206Aanbevelingen
overnemen. Zowel de NCTb-organisatie als de CT-Infobox bevinden zich thans
nog in een ontwikkelfase. Genoemde punten zullen daarbij worden meegenomen.Aanbevelingen zo mogelijk op de korte
termijn meenemen bij verdere ontwik- keling van de CT-Infobox en de NCTb-
organisatie en op de langere termijn bij de toekomstverkenning als genoemd
in de brief van 10 september 2004. Het convenant tussen de deelnemers
aan de CT-Infobox is recentelijk getekend. Verhouding CT-Infobox en NCTb-organisatie
is inmiddels helder.      J1. Internationale samenwerking
met collega-diensten en anderen verder uitbouwen. 2. Meer AIVD-liaisons in
het buitenland. 207Aanbevelingen overnemen.1. AIVD participeert (pro)actief
in alle relevante internationale en EU-gremia en zal dit voortzetten. 2. In
het kader van de gewenste capaciteitsuitbreiding wordt dit punt meegenomen.KDe AIVD dient zijn informatie
meer te delen met anderen.207Aanbeveling overnemen. Gezien de bijzondere taken van de AIVD en de wettelijke
waarborgen daaromtrent dient informatie-uitwisseling binnen de wettelijke
kaders te passen en met de grootst mogelijke zorgvuldigheid te geschieden. Deze aanbevelingen worden meegenomen in de integrale
visie op kwaliteit en groei (o.a. het bestaande Project Externe Oriëntatie).      LExploitatie als kernfunctie
i.h.b.: 1. Exploitatiefunctionarissen binnen elke directie en binnen elk team.
2. Politie en OM-functionarissen dienen kennis te hebben van AIVD-informatie.
3. Rol ministerie van BZK bij bestuurlijke en beleidsopvolging.207Zie ook bij aanbeveling K. Aanbeveling
overnemen. Exploitatie is reeds een kerntaak, maar verbetering is mogelijk.1. AIVD bezint zich momenteel op organisatorische
vormgeving exploitatiefunctie. 2. Zie bij aanbeveling K. 3. Wordt waar het
terrorisme betreft meegenomen in op- en uitbouw NCTb-organisatie.      MBekendheid, steun en
vertrouwen AIVD versterken door: 1. Nauwkeurige communicatiestrategie2. Steun
minister BZK207Aanbevelingen
overnemen. Communicatie is thans een van de strategische
speerpunten van de AIVD. Communicatie wordt ook meegenomen in de op- en uitbouw
van de NCTb-organisatie.      NDe leiding van de AIVD
zal de aanbevelingen in een omvattende visie moeten vertalen en daarbij aandacht
besteden aan zowel inhoudelijke als organisatorische consequenties. 208Aanbeveling overnemen. In het eerste kwartaal van 2005 is een integrale
visie op kwaliteit en groei en een bijbehorend plan van aanpak gereed. Deze
werkt door in het Jaarplan.      SPECIFIEKE
AANBEVELINGEN1Vormgeven volwaardig
relatiebeheer ter verbetering beeldvorming t.a.v. de AIVD. 209Aanbeveling overnemenVoortzetting en intensivering «verwachtingenmanagement»
door: • uitnodigingenbeleid strategische partners; • communicatiestrategie; •
project Externe Oriëntatie.     2Bezien hoe AIVD informatie
over dreigingen en beveiliging direct aan de burgers kan verstrekken. 209Aanbeveling overnemen.Voortzetten en intensiveren van: • openbare
rapportages; • beveiligingsadvisering (bestaande taak) aan bedrijven
en instellingen; • bijdragen aan alerteringssysteem (in ontwikkeling).
Waar nodig afstemming met NCTb.     3Realiseren van een totaaloverzicht
van alle relevante informatie op een centraal punt in de organisatie.212–213Aanbeveling overnemen.
Zie bij aanbeveling L. De nadruk zal daarbij (in eerste instantie) liggen
op te exploiteren informatie.Er wordt gewerkt
aan een meer centrale organisatorische vorm voor exploitatie.      4Informatie-uitwisseling
binnen de dienst moet worden bevorderd. 213Aanbeveling overnemen. Lopende
verbeteringen op het vlak van werkprocessen zullen worden voortgezet en geïntensiveerd.
Bezien zal worden hoe de aanbevolen cultuurverandering bij medewerkers bewerkstelligd
kan worden. E.e.a. als onderdeel van een meerjarenkwaliteitsprogramma en de
integrale visie op kwaliteit en groei.      5De minister van BZK
en de SG BZK moeten voldoende kennis hebben van operationele informatie van
de AIVD. 213Aanbeveling
overnemen met de kanttekening dat de Minister en de SG nu reeds, in uitvoerige
kwartaalrapportages, in de maandelijkse beleidsbesprekingen en zo vaak als
nodig geïnformeerd worden over geheime operationele zaken. Dit is echter
voornamelijk van belang bij zaken die politiek gevoelig liggen of een hoog
(politiek) afbreukrisico in zich hebben. Er zal
een nieuwe vaste vorm voor operationele informatie worden ontwikkeld. Gedacht
wordt aan een tweewekelijkse frequentie.      6De informatiehuishouding
en de informatie-architectuur van de AIVD behoeven verbetering. Daarbij rekening
houden met aansluiting op externe databestanden. Hiertoe met voorrang een
commissie belasten. 213Aanbeveling overnemen.Reeds ingezette
verbetertrajecten (project Administratieve Organisatie, vervanging documentatie-
en work- flowsystemen) voortzetten.      7Het kwaliteitsbeleid
van de AIVD verdient versterking. Het stelsel van kwaliteitszorg dient op
orde gebracht te worden. 213Aanbeveling overnemen. Het meerjaren kwaliteitsprogramma
(als onderdeel van de integrale visie op kwaliteit en groei) voortzetten en
intensiveren. Programma 1e kwartaal 2005 gereed.      8Vormgeven volwaardige
evaluatie. Tevens harmoniseren vorm directiejaarplannen met eenduidige, meetbare
doelstellingen. 213Aanbevelingen overnemen. Volwaardige evaluatieopzet
in kwaliteitsprogramma (als onderdeel van de integrale visie op kwaliteit
en groei). Directiejaarplannen 2006 worden meer eenvormig.      91. Uitbreiding operationele
capaciteit. 2. Personele uitbreiding en materiële uitgaven dienen gelijke
tred te houden. 3. Formuleren specifieke oplossing t.a.v. tijdelijke piek
in huisvestingslast. 213–214Aanbevelingen overnemen (zie ook aanbeveling B en brief) met
dien verstande dat uitbreiding operationele capaciteit leidt tot uitbreiding
niet-operationele taken. Meenemen in begrotingen
2005 en volgend. Krachtige personele werving en professionele opleiding/introductie.      10Nieuwe functiestructuur
met voorrang invoeren waarbij ruimte voor opleiding en vorming nieuwe medewerkers. 214Aanbeveling overnemen.Huidige instroomprogramma voortzetten en intensiveren
en extra aandacht (coaching en controle) voor medewerkers die net op hun werkplek
beginnen.      11Voorlichting dient
meer pro-actief plaats te vinden met een belangrijke rol voor minister BZK.214Aanbeveling overnemen. Communicatie-afdelingen AIVD en ministerie BZK
zullen dit punt oppakken, mede in het licht van de plannen van de communicatiestrategie
van de NCTb.     121. Minister van BZK
en SG BZK hebben eigen staf nodig om de sturing van de AIVD daadwerkelijk
te kunne vormgeven. 2. Samenwerking en informatie-uitwisseling met DGV realiseren.216Strekking aanbevelingen
overnemen (bescheiden staf voor minister en SG, versterken bestaande samenwerking
met DGV).      13Minister van BZK en
SG BZK dienen over meer operationele informatie (op hoofdlijnen) te beschikken
om sturing vorm te kunnen geven. 217Zie bij algemene aanbeveling D en specifieke aanbeveling 5. Zie bij algemene aanbeveling D en specifieke aanbeveling
5.      14Opdracht en eigen verantwoordelijkheid.217Aanbeveling overnemen.
Jaarplan maakt keuzes zichtbaar. Attenderingsfunctie AIVD staat buiten kijf.       15Nationale coördinatie.
Afschaffen van de nationale coördinator inlichtingen- en veiligheidsdiensten. 217Aanbeveling niet
overnemen. Zie brief en algemene aanbeveling D, punten 3 en 4. Meenemen in de toekomstverkenning als genoemd in de brief van
10 september 2004.     16a. Fundamentele herbezinning
organisatie en functioneren RID-en b. Integratie inlichtingenfunctie in regiokorpsc.
Kwaliteit en kwantiteit regionale inlichtingenfunctie versterken220a. Geen aanleiding voor fundamentele
herbezinning. Zie brief. b. Nader bezien in kwaliteitstraject RID-en. c. Aanbeveling
overnemen. a. Kwaliteitsproject RID-en voortzetten
b. - c. Budgetgroei RID-en afhankelijk van beschikbaarstelling additionele
middelen      17Gezamenlijke onderzoeken
AIVD en MIVD. Vaker en beter samenwerken, informatie uitwisselen. 220Aanbeveling overnemen.Reeds aangevangen samenwerking doorzetten. De
ministers van BZK en DEF hebben afspraken gemaakt m.b.t. nieuwe samenwerkingsovereenkomst
begin 2005.     18Samenwerking KLPD en
AIVD. Bezien of criminele inlichtingenfunctie en functie veiligheidsinlichtingen
kunnen worden geïntegreerd. 220Zie algemene aanbeveling F, punt 2 en specifieke aanbeveling
16b. Nader bezien in kwaliteitstraject RID-en
en in de verdere ontwikkeling van de CT-Infobox.     19Samenwerking AIVD-OM
intensiveren. Officieren van Justitie beter inzicht geven in informatie AIVD. 221Strekking aanbeveling
overnemen. AIVD onderzoekt in overleg met Landelijk
parket juridische mogelijkheden en beperkingen.     20Exploitatie. Beter,
sneller en breder exploiteren.221Aanbeveling overnemen onder voorbehoud bescherming bronnen en
actueel kennisniveau. AIVD bezint zich op meer
centrale organisatie exploitatiefunctie als onderdeel van integrale visie
op kwaliteit en groei (beschikbaar begin 2005).      21Samenwerking inlichtingendiensten
Koninkrijk. Bij de voorgenomen wijziging van het Statuut van het Koninkrijk
dient dit punt te worden meegenomen. 221Aanbeveling overnemen.      22Prioritering. Herstel
prioriteiten t.a.v. klassiek terrorisme, contra-inmenging en contra-proliferatie.225Aanbeveling overnemen. Opvolging afhankelijk van beschikbaarheid nieuwe
middelen.      23Verstoringen. Eventuele
verstoringen met zo min mogelijk nevenschade voor derden uitvoeren.225Aanbeveling overnemen. AIVD formuleert voor de zomer van 2005 een interne
richtlijn/procedure voor verstoringsacties.     24Operateurs en vertalers.
Zorgen voor voldoende operateurs en vertalers. 225Aanbeveling overnemen. Termijn opvolging afhankelijk van beschikbaarheid nieuwe middelen.     25Successen. AIVD-successen
vaker melden.225Aanbeveling
overnemen onder voorbehoud bescherming bronnen en actueel kennnisniveau. Oppakken als onderdeel reorganisatie exploitatiefunctie.
Relatie met overkoepelende communicatiestrategie.     26Realisme rond lijst
van 150 creëren.225Aanbeveling overnemen. Bij voorkomende gelegenheid
wordt helderheid omtrent de lijst van 150 (en de CT Infobox) gegeven. Ook
op de AIVD-website.      27Vreemdelingenketen.
Informatie beschikbaar stellen aan partners vreemdelingenketen.225Aanbeveling overnemen. Zie ook advies ACVZ. Meenemen in interdepartementaal traject.
Gereed medio 2005.     28Integriteitsaantastingen.
Verduidelijking aanpak hiervan.226Aanbeveling overnemen. Zie ook algemene
aanbeveling A. DGMOS formuleert een voorstel hieromtrent.      29Human Intelligence.
AmvB ex art. 21, lid 7 Wiv 2002. 226Aanbeveling overnemen. In samenwerking
met Justitie zal in 2005 gekomen worden tot de AmvB.      30Uitbreiding capaciteit
inlichtingenmiddelen op korte termijn. 226Aanbeveling overnemen. Termijn
opvolging afhankelijk van beschikbaarheid nieuwe middelen.     311. Veiligheidsfuncties
waarvoor een A-onderzoek nodig is verminderen 2. Andere vormen van veiligheidsonderzoek
aan andere organisaties overdragen227Aanbevelingen overnemen1.
Voor A-onderzoeken worden opnieuw criteria vastgesteld; aan de hand daarvan
worden vertrouwensfuncties geherwaardeerd. 2. In het werkproces is dit continu
het streven. Politie, KMAR en DKDB zijn hier de partners. Wordt jaarlijks
bezien.      321. Formele bevoegdheid
vorm geven op basis waarvan, na opdracht daartoe, een onderzoek naar te benoemen
ministers en nieuwe leden van het Koninklijk Huis mogelijk wordt. 2. CdK's
en Burgemeesters voorafgaand aan benoeming een veiligheidsonderzoek laten
ondergaan. 3. Nader bezien of ook andere benoemde functionarissen een veiligheidsonderzoek
moeten ondergaan. 2281. Aanbeveling nader bestuderen. T.a.v. leden Koninklijk Huis is reeds eerder
een toezegging gedaan. Onderzoek naar te benoemen ministers (en staats-secretarissen)
moet nader afgewogen worden in relatie tot de doorlooptijd van het onderzoek,
de benoemingstermijn en het capaciteitsbeslag van de dienst. Daarbij is het
formatieproces van een nieuw kabinet aan de orde. Dit vereist nadere bestudering
en overleg, ook met politieke partijen. 2. Aanbeveling overnemen. 3. Aanbeveling
overnemen. 1. Komen tot precieze Kabinetsafspraken,
op basis waarvan de AIVD een afgebakend onderzoek kan instellen. 2. Ten aanzien
van burgemeesters en CdK's: opname overwegen in categorie vertrouwensfuncties.
3. In eerste halfjaar 2005 afronden. Bij 1, 2 en 3 rekening houden met langere
duur van benoemingsprocedures en compenseren capaciteitseffecten voor de AIVD.      331. Ten aanzien van
voor samenleving vitale delen van overheid en bedrijfsleven moet de AIVD zich
in het kader van de C-taak primair richten op informatieverstrekking. 2. Bezien
of delen van de advisering ook aan anderen kunnen worden overgelaten.230Aanbevelingen overnemen. 1 en 2: versterkte doorzetting van de reeds ingezette
implementatie van de visie beveiligingsbevordering.      34Verbeteren samenwerking
verschillende directies op het terrein van de C-taak.230Aanbeveling overnemen. Zie ook algemene aanbeveling
H. Zie algemene aanbeveling H. Wordt meegenomen
in de te ontwikkelen integrale visie op kwaliteit en groei.     351. Snellere opbouw
Inlichtingen buitenland-taak. 2. Vooral investeren in operationele kant Inlichtingen
buitenland-taak231Aanbevelingen overnemen. Termijn opvolging afhankelijk
van beschikbaarheid nieuwe middelen.     36M.b.t. de Inlichtingen
buitenland-taak realistische verwachtingen neerzetten, doelstellingen niet
te hoog stellen.231Aanbeveling overnemen. Zie brief. Voor 2005 ligt
er een aanwijzing Inlichtingen buitenland-taak met een hoog realiteitsgehalte
in overeenstemming met de potentie (realistisch – beperkt – aantal
landen en thema's dat de volle aandacht krijgt). In het interdepartementale
overleg over het AIVD-Jaarplan zal voortdurend helderheid worden gegeven over
de mogelijkheden.     371. Teneinde duidelijkheid
omtrent verwachtingen aan het adres van de AIVD te krijgen concretiseren van
de begrippen en producten rond bewaken en beveiligen 2. Nadere invulling procedure
afbakening van het rijksdomein. 233Aanbevelingen overnemen1. Er is inmiddels
een circulaire bewaken/beveiligen waarin producten zijn geconcretiseerd. Voor
AIVD-bevoegdheden in het kader van risico-analyses loopt een wetgevingstraject.
2. Rijksdomein is beschreven. Procedures danwel richtlijnen om af te wijken
moeten worden verhelderd door NCBB.      38In verband met de te
nauwe samenhang NCBB-AIVD duidelijkheid creëren over de verhouding NCBB
en AIVD teneinde uitvoeringsproblemen op te lossen.233Aanbeveling overnemen (niet zozeer vanuit «structuur»
maar vanuit «werkproces» aanvatten). Duidelijkheid over wederzijdse verwachtingen creëren en deze vastleggen.
Centraal staat dat de AIVD informatie moet duiden en context moet verstrekken,
maar geen verantwoordelijkheid draagt voor te nemen beveiligingsmaatregelen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29876-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl