Vaststelling begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2001; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-XV, nr. 18

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

24-11-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-XV nr. 18

20-11-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234567 en 1289 en 131011141516171819 en 242021222325262728, 88 en 90293031323334353637383940414243444546474849505152535455565758 en 6859606162636465 en 66676970 en 7172 en 131737475767778798081828384858687899192 en 939495969798, 101 en 10499100102103105106107108109110111112113114115116117118119120121122123124125126127128129130132133134135Bijlagen136137138139140141
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 109 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 400 XVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2001nr. 18VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 20 november 2000De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft
de eer verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen. De daarop
door de regering gegeven antwoorden zijn hierbij tevens afgedrukt. Met de
vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare behandeling van
het wetsvoorstel voldoende voorbereid.De voorzitter van de commissie,TerpstraDe griffier van de commissie,Nava 1Welke uitgaven zijn in het jaar 2000 alsnog gedaan
en verwerkt in de begroting 2001 naar aanleiding van de motie-Melkert c.s.
(27 127/27 101, nr. 90)? (blz. 0)Er zijn geen uitgaven gedaan en of verwerkt in de begroting 2001 naar
aanleiding van de motie-Melkert c.s. (27 127/27 101 nr. 90).2Kan een overzicht worden gegeven van de beleidsintensiveringen
en extensiveringen die de regering sinds het regeerakkoord in reële termen
heeft gedaan? (blz. 0)In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de beleidsintensiveringen
en extensiveringen in de sector Sociale Zekerheid en Arbeidsmarkt sinds het
regeerakkoord (bedragen in miljoenen guldens).  bron20002002Instroom via wachtgeldfondsen ipv. rechtstreeks
in AwfSN2000– 10– 20 Intensivering
AKWSN2000126121 Compensatie IHS voor banenpoolersSN2000170 Scholingsinstituten REASN20001313 Intensivering tbv. asbestslachtoffersSN2000136 Verruiming TOGSN200045 Uitstroompremie I/D werknemersSN2000511 Extra verhoging AKWSN2001125170 Uitbreiding doelgroep kinderopvangregeling in de ABWSN20013131 Versnelling RA-intensivering WVGSN2001750 Hardheidsclausule FWISN2001015 AdoptieverlofSN200144Decentralisatie Wvg sociaal vervoerSN200105Reservering SUWISN200175200 Voortgangsnota
WAOSN200170– 50 Versnelling
RA-intensivering bijzondere bijstandSN2001250 Uitstroompremie ABWSN2001003Voor wat betreft specifieke uitkeringen WVG is minder
uitgegeven dan oorspronkelijk aan verplichtingen is aangegaan. Wat is hiervan
de reden? (blz. 3)In 1999 is het gehele potentiële volume dat gedurende de driejarige
contractduur gebruik kan maken van bovenregionaal vervoer als verplichting
geboekt (is een vereiste op basis van de Comptabiliteitswet). Bij de uitvoering
blijken de kasbudgetten echter niet volledig te worden uitgeput. Daardoor
ontstaat het grote verschil tussen aangegane verplichtingen en kasuitgaven.4Welke bedragen zijn thans uitgegeven aan de SUWI-operatie?
Welke taakstellende besparingen staan nog open? Welk bedrag aan middelen zal
vrijvallen (te denken valt aan de kosten van het RBA)? (blz. 4)1) Door de Rijksoverheid zal de komende jaren een bijdrage worden gegeven
in de kosten die samenhangen met de invoering van de Suwi-voornemens. In 2000
is deze bijdrage vooral gericht op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. In totaal
zal in 2000 naar verwachting een bedrag van f 75 miljoen ter beschikking
worden gesteld, bestaande uit f 9,5 miljoen voorbereidingskosten Reïntegratiebedrijf
Arbeidsvoorziening, f 54 miljoen ICT-aanpassingskosten Arbeidsvoorziening
en f 11,5 miljoen voor de eerste tranche van het Sociaal
Plan Arbeidsvoorziening. Daarnaast worden de bureaukosten van de veranderorganisatie
(f 5 miljoen) uit de reguliere begroting van SZW betaald.2) In het kader van het regeerakkoord 1998 is rekening gehouden met een
ombuiging van f 100 mln. met betrekking tot het SWI-proces. Dit bedrag
is ten laste gebracht van de bijdrage aan Arbvo en gemeenten. Tegen deze achtergrond
staan er derhalve geen taakstellende bedragen meer open.3) Het is moeilijk om te spreken van vrijvallen van middelen. Eerder zal
in het Suwi-kader sprake zijn van een herschikking van middelen. Indien alleen
de uitvoeringskosten worden bezien zullen de kosten van gemeenten en uvi's
in het kader van de administratieve intake en de kosten van Arbeidsvoorziening
(centraal kantoor en basisdienstverlening) het uitgangspunt vormen voor de
kosten van de CWI-organisatie. Zo zullen ook de kosten van het Lisv en de
uvi's worden vervangen door de kosten van het UWV. Op termijn zal naar verwachting
door een efficiëntere inrichting van de werkprocessen een kostenvoordeel
kunnen worden gerealiseerd. Op korte termijn zal echter rekening moeten worden
gehouden met additionele implementatiekosten. In het kader van de Voortgangsrapportage
Suwi zal de Kamer regelmatig worden geïnformeerd over de financiële
aspecten van de Suwi-operatie.5Is de onbelaste uitstroompremie ook te hanteren voor
arbeidsgehandicapten met een arbeidsongeschiktheidsuitkering? (blz. 5)De onbelaste uitstroompremie is gericht op bijstandsgerechtigden en personen
die uitstromen uit een gesubsidieerde dienstbetrekking en dus niet op een
persoon met alleen een arbeidsongeschiktheidsuitkering. In de Voortgangsnota
arbeidsongeschiktheidsregelingen is aangekondigd dat volledig arbeidsongeschikten
die een baan aanvaarden een netto inkomensvooruitgang tegemoet kunnen zien.
De concrete invulling van deze regeling wordt thans nader uitgewerkt.6Waarom is gekozen voor een eenmalige onbelaste uitstroompremie,
terwijl het niet mogelijk blijkt om een betrouwbare raming te maken van het
feitelijk bereik van het aantal te verstrekken premies? (blz. 5)Op voorhand is inderdaad moeilijk om betrouwbaar te ramen hoeveel gebruik
er zal worden gemaakt van deze uitstroompremie. Dit kan evenwel zonder budgettair
risico gebeuren, aangezien het verstrekken van een premie op macro-niveau
is gekoppeld aan vrijvallende bijstandsuitkeringen of subsidies voor gesubsidieerde
arbeid. De extra kosten voor het onbelast laten van deze premies wordt gecompenseerd
door deze vrijval.7 en 12Gemeenten zullen de regeling uitvoeren op basis van
vrijwilligheid. Wat gebeurt met de extra middelen indien zij deze niet aanwenden
voor eenmalige uitstroompremies? (blz. 5)Waarom is ervoor gekozen om bij de uitvoering van het
beleid ten aanzien van uitstroompremies uit te gaan van vrijwillige deelname
van gemeenten? (blz. 5)De extra middelen voor de toekenning van de uitstroomsubsidies zullen
worden toegevoegd aan het scholings- en activeringsbudget Wiw. Als een gemeente
zou besluiten deze middelen niet aan te wenden voor verstrekking
van deze subsidies heeft dat voor de betreffende gemeente geen financiële
consequenties. In de uitvoering van het activerings- en reïntegratiebeleid
is de gemeenten een aanzienlijke mate van vrijheid geboden voor de nadere
invulling van dit beleid. Zo staat het de gemeenten ingevolge de Wiw vrij
om zelf invulling te geven aan de wijze waarop het scholings- en activeringsbudget,
uiteraard binnen de kaders van de wet, wordt ingezet voor een effectieve en
efficiënte toeleiding naar de arbeidsmarkt. Op deze vrijheid wordt geen
inbreuk gepleegd met de vormgeving van deze uitstroompremie.Ik verwacht overigens dat alle gemeenten zullen meewerken aan de verstrekking
van deze premies.8Waarom is gekozen voor een uitstroompremie van f 4000?
Welke veronderstellingen liggen hieraan ten grondslag? (blz. 5)Er is gekozen voor een onbelast bedrag van f 4000, uit te betalen
in 4 halfjaarlijkse termijnen van f 1000 omdat dit bedrag naar mijn oordeel
afdoende is om de armoedeval te ondervangen en ook weer niet te hoog is om
na beëindiging van deze premie alsnog een nieuwe armoedeval te creëren.
Verwacht mag immers worden dat het inkomen na de uitstroom geleidelijk zal
toenemen en dat deze toename voldoende is om het wegvallen van de premie op
te vangen.9 en 13In hoeveel gevallen wordt verwacht dat gemeenten een
uitstroompremie uitbetalen en welke veronderstellingen liggen hieraan ten
grondslag? (blz. 5)Hoeveel bedraagt de verwachte besparing op de uitkeringslasten?
(blz. 6)In het belastingplan 2001 is de mogelijkheid gecreëerd voor gemeenten
om een onbelaste premie te verstrekken bij uitstroom uit de Abw en Wiw. Er
is geen wettelijke beperking voor het aantal te verstrekken premies.Gemeenten hebben voor de financiering van de premies extra geld gekregen
van SZW (toevoeging aan het scholings- en activeringsbudget), maar kunnen
natuurlijk ook eigen middelen hiervoor inzetten. Hierbij kan met name gedacht
worden aan de reeds aanwezige gelden in het scholings en activeringsbudget
en het geld dat gemeenten overhouden op het 25% gebudgetteerde Abw. De mogelijkheden
die gemeenten hebben om zelf ook een extra inspanning te leveren maakt het
moeilijk om nu in te schatten hoeveel premies gemeenten daadwerkelijk gaan
verstrekken.De in de begroting verwerkte inverdieneffecten zijn gebaseerd op de veronderstelling
dat gemeenten alleen het aan het scholings- en
activeringsbudget toegevoegde extra middelen aanwenden voor de premies.10Aan welke eisen moet de uitstroom voldoen (bepaalde
duur werkeloosheid etc.) om in aanmerking te komen voor de uitstroompremie?
(blz. 5)De exacte eisen moeten nog worden geformuleerd. Dit zal geschieden door
een aanpassing van de Regeling uitvoering en financiering Wiw.De premie zal alleen worden verstrekt indien er sprake is van volledige
uitstroom uit de bijstandsuitkering en uit gesubsidieerde arbeid. De premie
zal in vier gelijke termijnen na een half jaar worden uitbetaald, nadat
is vastgesteld dat in de tussentijd geen bijstandsuitkering is ontvangen of
gesubsidieerde arbeid is verricht.11In welke (sociale) wet- en regelgeving bestaat op dit
moment nog meer de mogelijkheid om in aanmerking te komen voor een uitstroompremie?
Wat zijn de kenmerken van de verschillende regelingen (belast/onbelast, hoogte
premies, voorwaarden om ervoor in aanmerking te komen, verplichte of facultatieve
toepassing door de uitvoerende instantie of gemeente etc.)? Is het mogelijk
dat uitkeringsgerechtigden recht hebben op meerdere uitstroompremies? (blz.
5)Op dit moment biedt de Wiw de gemeenten de mogelijkheid tot het verstrekken
van premies aan personen uit de doelgroep. De gemeente is vrij in de keuze
of en in welke situaties een premie wordt verstrekt. De gemeente moet dit
wel hebben vastgelegd in een verordening.Zo kan de gemeente dus onder andere ook een uitstroompremie verstrekken.Bij uitstroom uit een ID-baan naar regulier niet gesubsidieerd werk kan
de uitgestroomde werknemer – mits voldoend aan bepaalde voorwaarden
uit het Besluit ID-banen – een uitstroomsubsidie van f 4000 bij
de gemeente aanvragen. Deze premie wordt netto uitgekeerd. De gemeente kan
vervolgens een bedrag van f 8000 declareren bij het rijk. Op dit moment
is het werknemersdeel van de premie nog belast en dient de gemeente uit het
tweede deel van de f 8000, de daarover verschuldigde belasting af te
dragen. Wat overblijft kan door de gemeente worden ingezet bij werkgevers
ter verdere bevordering van uitstroom. De aangekondigde defiscalisering van
de uitstroompremies heeft ook betrekking op de genoemde uitstroomsubsidie
voor de werknemer.In de huidige wetsvoorstellen met betrekking tot de defiscalisering van
de uitstroompremies is ook rekening gehouden met de eventueel nog te creëren
mogelijkheid om uitstroompremies te verstrekken bij uitstroom uit de Wsw.
Over de verdere concrete invulling van de uitwerking vindt overleg plaats
met de VNG.De regelgeving over uitstroompremies voorziet vooralsnog in een eenmalig
recht op een uitstroompremie voor uitkeringsgerechtigden.14Wat is de omvang van de doelgroepen? Wat is de schatting
van de vraag naar het aantal kinderopvangplaatsen en de daadwerkelijke bezetting
onder deze doelgroepen? Wanneer is sprake van een sluitend aanbod? Hoeveel
kinderopvangplaatsen waren in 1999 beschikbaar voor hoeveel mensen uit de
totale doelgroep en hoeveel plaatsen waren uiteindelijk ultimo 1999 daadwerkelijk
bezet? (blz. 6)Verondersteld wordt dat gevraagd wordt naar de uitbreiding met de doelgroepen
sociale activering en tienermoeders die per 1-1-2000 is gerealiseerd. De groep
alleenstaande ouders in een sociale activeringstraject wordt geraamd op ongeveer
2400 mensen. Zij hebben naar schatting behoefte aan 1000 volledige kindplaatsen.
Het aantal minderjarige tienermoeders met reguliere scholing dat gebruik wil
maken van de KAO-regeling is niet bekend. Naar verwachting gaat het hier om
slechts enkelen. De behoefte aan extra kinderopvangcapaciteit voor deze groep
is dus minimaal. Voorts was de verwachting op grond van praktijkervaringen in met name
de grotere gemeenten dat in 2000, mede vanwege de gunstige arbeidsmarkt, het
beroep van alleenstaande ouders op de KAO-regeling zou toenemen. Om aan deze
toenemende vraag tegemoet te kunnen komen is geraamd dat voor 2000 mensen
ongeveer 1100 volledige kindplaatsen extra nodig zouden zijn.Uit het KAO-budget voor 1999 konden in totaal ongeveer 4700 volledige
kinderopvangplaatsen bekostigd worden. Een deel van deze plaatsen wordt gedurende
het jaar benut door meer dan één kind. Definitieve gegevens
over de benutting van het KAO-budget voor 1999 zijn nog niet beschikbaar.
Eerst in het voorjaar van 2001 kan op basis van de declaratiegegevens over
1999 een meer definitief beeld gevormd worden. Tussentijds onderzoek wijst
uit dat het budget voor 1999 nagenoeg volledig door de gemeenten zal worden
benut.15Hoe verhoudt zich de belangrijke rol van arbeidsomstandigheden
in het pakket maatregelen om arbeidsongeschiktheid terug te dringen tot het
gegeven dat ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid voor een groot deel niet
arbeid gerelateerd zijn? (blz. 7)Arbeidsomstandigheden zijn voorwaarde voor duurzame arbeidsinschakeling
en voor behoud of terugkeer in werk van personen met beperkingen door welke
oorzaak dan ook. De in beginsel gunstige vooruitzichten daarop, die uiteraard
afhankelijk zijn van de mogelijkheden van aanpassing in concrete werksituaties,
zijn mede reden voor intensivering van het arbeidsomstandighedenbeleid.16Een percentage van 26% van de leerlingen verlaat het
onderwijs zonder startkwalificatie. Om welk soort leerlingen gaat het? Om
welk soort onderwijs gaat het en wat zijn de oorzaken van vroegtijdig schoolverlaten?
(blz. 9)Voor gedetailleerde informatie over leerlingkenmerken kan worden verwezen
naar het diepte-onderzoek voortijdig schoolverlaten dat Bureau Sardes in opdracht
van het Ministerie van OCW heeft verricht. Hierin wordt onder andere ingegaan
op de achtergronden van de voortijdig schoolverlaters. De Tweede Kamer zal
binnenkort over de uitkomsten van dit onderzoek worden geïnformeerd.Uit diverse onderzoeken komen als belangrijke oorzaken van voortijdig
schoolverlaten naar voren:leerlingkenmerken:– aanleg en capaciteit komen niet overeen met het niveau van de
opleiding en– motivatie en desinteresse t.a.v. de vakken, opleiding, beroep
en toekomstsociale en omgevingsinvloeden:– Gedrags- en motivatieproblemen– De gezinscultuur sluit niet aan op de schoolcultuur– In een lager sociaal milieu komt meer uitval voor dan in een hoger.– Te hoge of te lage aspiraties ten aanzien van het opleidingsniveauschoolniveau:– Ontbreken van persoonlijke aandacht in combinatie met het ontbreken
van een praktijkgerichte aanpak arbeidsmarkt:– Groenpluk vanwege de krapte op de arbeidsmarkt17Hoeveel moeilijk plaatsbare werklozen zijn er sinds
augustus inmiddels geplaatst voor de proef van drie maanden? (blz. 9)De AMvB, waarin het experiment proefplaatsing – op grond waarvan
een WW-gerechtigde gedurende 3 maanden onbeloonde werkzaamheden mag verrichten –
nader is vormgegeven, is op 1 augustus 2000 in werking getreden. Tot en met
september heeft het Lisv geen toepassingen van proefplaatsing geregistreerd.18In welke steden zullen de experimenten met werklozen
die starten als zelfstandig ondernemer plaatsvinden en hoe lang zal dit experiment
duren? (blz. 9)Naar verwachting gaan de experimenten, die het voor WW-gerechtigden gemakkelijker
moeten maken om te gaan werken als zelfstandige, in het voorjaar van 2001
van start. De experimenten hebben een looptijd van vier jaar. De uitvoering
van de experimenten is landelijk (niet beperkt tot enkele steden) teneinde
zoveel mogelijk ervaring op te doen met deze verruiming van de regelgeving.19 en 24Welke resultaten worden verwacht van het vervallen
van de eis met betrekking tot de werkloosheidsduur in de Vlw en het optrekken
van de loongrens? (blz. 10)Moet de regeling in de Vlw zo begrepen worden dat alle
werkgevers die een werknemer van 50 jaar en ouder in dienst nemen in aanmerking
komen voor een subsidie in het kader van de Vlw, ongeacht de duur van de werkloosheid
mits zij minder dan 150% van het minimumloon verdienen? Wat is de omvang van
de doelgroep? Hoeveel werkgevers zullen naar verwachting gebruik maken van
deze regeling en welke aannames liggen aan die veronderstelling ten grondslag?
(blz. 10)De interpretatie van de aanpassing van de VLW in vraag 24 is correct.
Een VLW-subsidie kan verkregen worden voor werklozen van 50 jaar en ouder,
waarbij er geen minimale werkloosheidsduur meer geldt, en de loongrens gemaximeerd
is op 150% WML. Hiermee levert het kabinet een grotere bijdrage in de fiscale
sfeer voor een snelle reïntegratie van ouderen op de arbeidsmarkt. Dit
als onderdeel van een veel groter pakket aan maatregelen gericht op de arbeidsdeelname
van ouderen.Statistische bronnen (CBS) wijzen uit dat er zo'n 40 duizend werkloze
werkzoekende 50-plussers zijn. In 1998 waren er naar schatting 9 duizend met
een inkomen minder dan 150% WML. Daarnaast is er een flink aantal niet-werkzoekende
werkloze 50-plussers van ongeveer 18 duizend ouderen in het betreffende loonsegment.
Verwacht wordt dat de maatregel bijdraagt in het stimuleren van de arbeidsdeelname
van ouderen. Indien er van deze zijde voldoende belangstelling voor arbeidsdeelname
tot stand komt en er dientengevolge ook een significant effect bij de huidige
niet-werkzoekenden wordt gerealiseerd, kunnen er naar onze inschatting in
totaal ongeveer 8 duizend ouderen worden bereikt met de VLW. Het partiële
effect van de VLW is derhalve afhankelijk van verschillende factoren. Hoewel
het mogelijke effect beperkt lijkt, moet worden bedacht dat er slechts een
kleine groep ouderen is die minder dan 150% WML verdient. Zoals gesteld vormt de toespitsing van de VLW op ouderen één
onderdeel uit een groter pakket van beleidsmaatregelen. Het is deze combinatie van maatregelen gericht op ouderen waar het
grootste effect van mag worden verwacht. Alle maatregelen tezamen dragen bij
het realiseren van een cultuuromslag in het denken over de arbeidsdeelname
van ouderen. Ervaringscijfers wijzen overigens uit dat bijna alle werkgevers
die gebruik kunnen maken van regelingen als de SPAK en VLW, dit ook daadwerkelijk
doen (zo'n 95%). De toespitsing van de VLW op ouderen zal in dit opzicht naar
verwachting geen uitzondering vormen.20Op welke wijze gaat de regering gedeeltelijk arbeidsongeschikte
en langdurig werkloze allochtonen terugleiden naar de arbeidsmarkt? Op welke
wijze zal aan de uitvoeringsorganisatie taken worden opgelegd? (blz. 10)Alle werklozen, dus ook allochtone werklozen, zijn doelgroep van het beleid
met betrekking tot de sluitende aanpak. De sluitende aanpak voor de nieuwe
instroom houdt in dat aan alle werklozen die niet zelf aan het werk kunnen
komen, binnen twaalf maanden van werkloosheid een aanbod wordt gedaan dat
de kansen op werk vergroot. De sluitende aanpak moet uiterlijk in 2002 volledig
zijn geïmplementeerd. Ik verwacht dat in 2001 overigens al in vergaande
mate sprake kan zijn van sluitende werkprocessen.Met mijn brief van 29 september jl. heb ik de Tweede Kamer geïnformeerd
over mijn voornemens om ook voor langdurig werklozen (waaronder etnische minderheden)
een sluitende aanpak te realiseren. Deze bestaat daaruit dat uiterlijk eind
2002 alle langdurig werklozen een arbeidsmarktgerelateerd gesprek hebben gehad
waarin wordt bezien welke inspanningen nodig zijn om de betrokkene naar werk
te leiden. Deze inspanningen zouden vervolgens ook moeten worden aangeboden.
Op dit moment maak ik afspraken met de uitvoerders over deze sluitende aanpak.
Vanaf 2003 moeten de uitvoerders hun werkprocessen hebben ingericht op
een keten van reïntegratie.Het beleid voor de aanpak van de werkloosheid onder etnische minderheden
is neergelegd in de nota «arbeidsmarktbeleid voor etnische minderheden,
plan van aanpak 2000–20031 ». In deze
nota is opgenomen dat het kabinet in het bestuurlijk overleg met gemeenten
en Lisv wil afspreken dat zij de doelstelling van het kabinet tot halvering
van het werkloosheidsverschil over zullen nemen. Activiteiten die kunnen bijdragen
aan de verbetering van de reïntegratie van etnische minderheden en die
de minister met gemeenten en het Lisv gaat bespreken zijn onder andere het
aanstellen van case-managers die primair verantwoordelijk zijn voor het reïntegratieproces;
het voeren van maatwerk voor cliënten; het maken van resultaatgerichte
afspraken met intermediairs en het schriftelijk vastleggen van gemaakte afspraken
met cliënten. Hierbij gaat het kabinet ervan uit dat het sanctie-instrumentarium
adequaat wordt ingezet.De terugleiding van gedeeltelijk arbeidsongeschikten valt onder de verantwoordelijkheid
van het Lisv op grond van de Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten.
Ten behoeve van de reïntegratie van arbeidsgehandicapte personen heeft
het Lisv een sluitende aanpak vastgesteld in de Kaderstelling Reïntegratie
2001 waarin een taakstelling is opgenomen van 55 000 in te zetten reïntegratietrajecten.
Voor de inzet van reïntegratietrajecten worden contracten afgesloten
met reïntegratiebedrijven. Daarnaast stelt het Lisv zich in het kader
van de reïntegratie tot doel om 20 000 arbeidsgehandicapten te plaatsen
in passend werk bij een andere werkgever. Om deze doelstelling te realiseren
wordt met ingang van 1 januari 2001 gekozen dat alle arbeidsgehandicapte werknemers
die geheel of gedeeltelijk arbeid kunnen of willen verrichten
een traject wordt aangeboden. Onder deze aanpak valt zowel de nieuwe instroom
aan arbeidsgehandicapten als het zittend bestand aan arbeidsgehandicapten.
Uitgangspunt van de aanpak is het kunnen werken of het willen werken.21Hoe veel allochtonen bevinden zich onder de langdurig
werklozen en gedeeltelijk arbeidsongeschikten in respectievelijk de ABW, de
IOAW, de IOAZ, de WW, de WAO? (blz. 10)Ultimo 1998 waren in totaal 57 000 westerse allochtonen en 170 000
niet-westerse allochtonen afhankelijk van een ABW-uitkering. In respectievelijk
46 000 en 129 000 van deze gevallen betrof het ABW-uitkeringen langer
dan een jaar.Op dit moment wordt een onderzoek uitgevoerd naar inactiviteit en uitkeringsafhankelijkheid
van etnische minderheden. Hierin wordt onder meer naar de ABW- en WW-uitkeringen
onder etnische minderheden gekeken. Voor gegevens over allochtonen in de WW
wordt naar dit onderzoek verwezen. De uitkomsten van het onderzoek zullen
begin 2001 beschikbaar zijn en aan de Tweede Kamer worden aangeboden. Over
het aantal allochtonen in de Ioaw en Ioaz zijn geen gegevens beschikbaar.Met betrekking tot gegevens ten aanzien van de WAO wordt momenteel door
het CBS een bestandskoppeling uitgevoerd tussen bestanden van de uitvoeringsinstellingen
en gemeentelijke basisadministraties. In dit onderzoek zal onder meer de mate
van arbeidsongeschiktheid worden meegenomen. De allochtonen zullen worden
uitgesplitst naar hoofdgroepen van etnische herkomst, en tevens zal het aandeel
allochtonen in het totaal aan arbeidsongeschikten zichtbaar worden. Over de
uitkomsten van de koppeling zal de Tweede Kamer zo mogelijk voorafgaande aan
de SZW-begrotingsbehandeling worden geïnformeerd.22Wanneer gaat sociale activering ook voor WAO'ers gelden?
Vanuit welke middelen gaat dat betaald worden? (blz. 10)Sociale activering kan al voor WAO-ers gelden. Op grond van de Wet op
de (re)integratie arbeidsgehandicapten is daar ook budget voor beschikbaar.
In de praktijk blijkt echter dat instellingen onvoldoende op de hoogte zijn
van het begrip en de mogelijkheden van sociale activering. In november is
door het ministerie een bijeenkomst gepland voor het Lisv, uitvoeringsinstellingen
en gemeenten over de mogelijkheden tot reïntegratie van arbeidsgehandicapte
personen die zijn ingedeeld in fase 4. Voor die bijeenkomst zal een overzicht
worden opgesteld van het gemeentelijk instrumentarium voor de uitvoeringsinstellingen.
Sociale activering kan een van die instrumenten zijn.23Het ministerie heeft f 40 mln beschikbaar gesteld
voor gemeentelijke projecten in het kader van de sociale activeringsbeleid.
Gaat het hier om een structureel bedrag? (blz. 10)Nee. Voor een periode van vier jaar is in totaal f 40 miljoen beschikbaar
(4 maal f 10 miljoen).25Is bekend hoeveel mensen in fase 4 mee doen aan sociale
activeringstrajecten en hoeveel mensen die zijn vrijgesteld van de sollicitatieplicht
mee doen aan een sociaal activeringsproject? (blz. 10) Er zijn geen gegevens beschikbaar over het aantal mensen in fase 4 die
deelnemen aan sociale activeringstrajecten en ook niet hoeveel mensen zijn
vrijgesteld van sollicitatieplicht en mee doen aan een sociaal activeringsproject.
Deze informatie wordt meegenomen in de monitor Scholing en Activering. Op
dit moment wordt gestart met de implementatie van deze monitor. Medio 2002
zullen de eerste betrouwbare gegevens uit de monitor beschikbaar zijn.26Hoe vaak wordt beoordeeld of de fase indeling nog de
juiste is? (blz. 10)Er zijn thans geen vaste richtlijnen over de frequentie waarin de fase-indeling
van cliënten wordt herbeoordeeld. Op dit moment worden door Arbeidsvoorziening
herwaarderingsgesprekken met cliënten gevoerd, teneinde vast te stellen
of de fase-indeling nog wel juist is. Voor de fase 1 cliënten wordt na
een half jaar bezien of deze fase indeling nog correct is. Uit cijfers van
Arbeidsvoorziening blijkt dat er in het eerste half jaar van het jaar 2000
ca. 47 000 herwaarderingsgesprekken zijn gevoerd. In het kader van de
sluitende aanpak zittend bestand, ligt het in het voornemen om de positie
van langdurig werklozen periodiek te bezien, in ieder geval iedere zes maanden.27Kan een overzicht worden gegeven van de meest recente
gegevens over aard, omvang en doel van de reïntegratietrajecten van uvi's,
Arbeidsvoorziening en gemeenten van de afgelopen jaren? Voor wie zijn de trajecten
bedoeld? Hoe duur is een traject per persoon? Hoe lang duurt een traject gemiddeld?
Hoeveel trajecten monden in niets uit en hoeveel trajecten resulteren in een
vast dienstverband? Is het aanbod sluitend? (blz. 10)Op 23 augustus 1999 heeft mijn ambtsvoorganger u de notitie «Overzicht
van reïntegratie-inspanningen» aangeboden (Kamerstukken II, vergaderjaar
1998/99, 23 972, nr. 37). Deze notitie biedt een overzicht van aard,
omvang, doel en doelgroep van het arbeidsmarktinstrumentarium, waaronder de
reïntegratietrajecten.Bij de invulling van trajecten gaat het altijd om maatwerk. De kosten
zijn onder meer afhankelijk van de duur van een traject en of er sprake is
van een scholingscomponent. Dit betekent dat de kosten sterk uiteen kunnen
lopen. Gemiddeld genomen zullen de meeste trajecten een kostprijs hebben tussen
ongeveer f 2000 en f 15 000.Voor degenen die ingedeeld zijn in fase 2 is de inschatting dat een traject
gemiddeld korter dan een jaar duurt; voor degenen in fase 3 maximaal twee
jaar. Trajecten voor degenen in fase 4 kunnen langer duren. De resultaten
van een traject worden nog niet door alle kolommen op dezelfde, uniforme wijze
geregistreerd. Het is daardoor niet mogelijk een uitspraak te doen over het
aantal dat al dan niet resulteert in een vast dienstverband. Wel is bekend
dat van de door Arbeidsvoorziening verzorgde trajecten in 1999 (circa 100 000)
tweederde deel heeft geleid tot een plaatsing. Een uniforme registratie van
uitkomsten is een aandachtspunt in het kader van het VBTB-traject.Over uw vraag of het aanbod sluitend is kan het volgende worden opgemerkt:
Nederland streeft ernaar dat uiterlijk in 2002 sprake is van een volledige
sluitende aanpak van de nieuwe instroom in de werkloosheid. Uit onderzoek
door Research voor Beleid blijkt dat de mate van sluitendheid in 1999 in ieder
geval 84 procent bedroeg. Ik heb u hierover geïnformeerd in mijn brief
van 13 juni jl. (23 972, nr. 47). Ik verwacht overigens dat
in 2001 al in zeer vergaande mate sprake kan zijn van een sluitende aanpak
van de nieuwe werkloosheid (korter dan 1 jaar).28, 88 en 90Kan dankzij de uitbreiding met 1160 extra plaatsen
in de WSW de wachtlijst met een gelijk aantal worden verminderd? (blz. 11)Met hoeveel personen wordt verwacht dat de WSW-wachtlijst
afneemt in 2000 en wat is de ambitie voor 2001? (blz. 51)Wat is de bijdrage geweest aan de vermindering van
de wachtlijst door de uitbreiding van het aantal arbeidsplaatsen? (blz. 51)De 1160 extra plaatsen zullen leiden tot een verkorting van de wachtlijst
met ongeveer een gelijk aantal. Beiden hoeven niet exact overeen te komen.
Dit hangt namelijk samen met het feit dat de 1160 betrekking heeft op full-time
plaatsen (se's) en de wachtlijst op personen.De Wsw-wachtlijst is in de jaren 1998 en 1999 afgenomen met ongeveer 12 000
personen tot 8750, eind 1999. Deze afname is deels toe te schrijven aan de
uitbreiding van het aantal arbeidsplaatsen, deels aan de indicatiestelling
die met ingang van 1998 is ingevoerd en de daaraan gekoppelde herindicatie
van de bestaande wachtlijstpopulatie. Voor de jaren 2000 en 2001 wordt verwacht
dat deze daling zich, zij het in minder sterke mate, voortzet. Voor 2001 wordt
een wachtlijst van circa 6000 personen verwacht.29Wat is het werkloosheidspercentage onder gehandicapten,
al dan niet met een WAO-uitkering? Hoe is het werkloosheidspercentage onder
gehandicapten indien gehandicapten zonder sollicitatieplicht maar met een
WW-, WAO- of andersoortige uitkering worden meegerekend? (blz. 11)Over werkloosheidspercentages van gehandicapten,
al dan niet met een arbeidsongeschiktheidsuitkering en al dan niet met een
sollicitatieplicht, zijn geen exacte gegevens bekend. Reden daarvoor is dat
gehandicapten niet allemaal als werkzoekenden behoeven te zijn ingeschreven
bij Arbeidsvoorziening. Van degenen die wel zijn ingeschreven is niet altijd
bekend dat het om een arbeidsongeschikte of gehandicapte gaat.Wel is redelijk exact bekend hoeveel arbeidsongeschikten en gewezen arbeidsongeschikten
werkzaam zijn. Uit koppeling van uitkeringsbestanden met bestanden dienstverbanden
heeft het Lisv opgemaakt dat er ultimo 1998 circa 340 000 werkende arbeidsgehandicapten
waren. Op de totale populatie arbeidsgehandicapten van 1,1 mln is dit dus
30%. Van de totale groep van 340 000 arbeidsgehandicapten heeft 200 000
een WAO, WAZ of Wajong uitkering, heeft 110 000 recent een WAO, WAZ of
Wajong uitkering gehad en is er een groep overig van 30 000.Het aantal van 340 000 werkende arbeidsgehandicapten maakt 5,4% van
de werkende beroepsbevolking.30Op welke wijze en wanneer gaat de regering de indringende
vragen van de Kamer beantwoorden over een onbelaste premie bij sociale activering?
(blz. 11)Ik neem aan dat met deze vraag gedoeld wordt op de vragen van het lid
Van Gent (2990013700 dd. 11 juli 2000) over o.m. de fiscale belasting van
de premies van deelnemers aan de sociale activeringsprojecten «Onbenutte
Kwaliteiten» te Rotterdam. De antwoorden op vragen zijn 24 augustus
van dit jaar aan de Kamer gezonden. 31In welke mate worden de sluitende aanpak middelen benut?
Hoeveel trajecten hebben in 1999 daadwerkelijk tot werkaanvaarding geleid?
Is er sprake van overschot in voorgaande jaren? Zo ja, hoeveel? (blz. 11)In 1999, het startjaar van de sluitende aanpak, is f 165 miljoen
gulden extra beschikbaar gesteld voor de toeleiding van nieuwe werklozen.
In de onderstaande tabel is aangegeven hoe deze middelen zijn verdeeld, hoeveel
trajecten daaruit konden worden gefinancierd, en hoeveel trajecten daadwerkelijk
zijn gerealiseerd.  Gemeenten (G25)LisvArbeidsvoorziening Totaal Extra middelenf 50 mlnf 40 mlnf 75 mlnf 165 mlnVoorgenomen trajecten7 7005 00011 16023 860Gerealiseerde trajecten*minimaal 9482 2998 841minimaal
12 088* Cijfers van 13 van de 25 gemeenten, waaronder de G4. Het daadwerkelijk
gerealiseerde aantal trajecten ligt hoger.Niet alle middelen voor de sluitende aanpak zijn in 1999 benut:– Arbeidsvoorziening heeft in 1999 een bedrag van f 12,3 miljoen
gulden niet verplicht. Dit bedrag is toegevoegd aan het budget 2000, voor
de doelgroep van de sluitende aanpak.– Gemeenten hebben in 1999 niet alle middelen voor de sluitende
aanpak kunnen besteden. De exacte mate van onderuitputting is nu nog niet
bekend. Niet bestede middelen zijn toegevoegd aan het budget 2000.– Het Lisv heeft bijna de helft van de taakstelling gerealiseerd
(2299 trajecten) en niet alle middelen benut. De definitieve rijksbijdrage
voor 1999 wordt vastgesteld naar rato van het aantal gerealiseerde trajecten
en de gemiddelde trajectprijs.Van Arbeidsvoorziening is informatie bekend over de mate waarin de trajecten
tot werkaanvaarding hebben geleid: begin 2000 hadden 2100 van de in totaal
ruim 8800 trajecten binnen zes maanden in een plaatsing geresulteerd. Het
definitieve aantal komt naar verwachting veel hoger uit, aangezien ten tijde
van deze meting een aanzienlijk deel van de trajecten nog niet was afgerond.32Wat wordt bedoeld met de zin dat er voor de gesubsidieerde
arbeid geen nieuwe initiatieven worden ontplooid? Wat is daar de reden van?
(blz. 11)In 2001 zal geen grote nieuwe regelgeving met betrekking tot de vormgeving
van gesubsidieerde arbeid worden opgestart. Reden daarvoor is dat het huidig
instrumentarium vooralsnog adequaat lijkt om uitkeringsgerechtigden en werklozen
te reïntegreren.Wel wordt de huidige krapte op de arbeidsmarkt benut om een aantal extra
initieven te ontplooien die doorstroom vanuit gesubsidieerde arbeid naar regulier
werk moeten bevorderen. Over de invulling van deze initiatieven wordt u nog
voor de begrotingsbehandeling nader geïnformeerd.Overigens maakt het thema gesubsidieerde arbeid onderdeel uit van het
Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) dat zich richt op de doeltreffendheid
en doelmatigheid van het arbeidsmarktinstrumentarium. De resultaten van de
binnenkort uit te voeren evaluatie Wiw en Wsw zullen hierbij worden betrokken. 33Hoe wordt bewerkstelligd dat de uitstroom uit de WIW-dienstbetrekkingen
en ID-banen naar regulier werk wordt vergroot? (blz. 11)De uitstroompremie ID-banen die per 1-1-2000 in werking is getreden wordt
geacht een bijdrage te leveren aan het stimuleren van uitstroom op ID-banen.
De premie bevat een deel dat uitgekeerd wordt aan gemeenten om in te zetten
bij werkgevers voor scholing en/of begeleiding van werknemers ter verhoging
van uitstroomkansen uit ID-banen. Een evenredig deel wordt netto uitgekeerd
aan een werknemer die duurzame uitstroom naar regulier niet gesubsidieerd
werk kan aantonen.Mijn streven is om tijdens het Bestuurlijk Overleg van 22 november a.s.
met VNG en gemeenten te komen tot afspraken over de implementatie van de conclusies
en aanbevelingen van beide onderzoeken naar ID-banen én om concrete
afspraken te maken over verhoging van de doorstroom vanuit de Wiw-dienstbetrekkingen.34Hoe is het algemene oordeel inmiddels van de deelnemers
aan de WSW over de prestatiedruk? (blz. 11)Het Centraal Kantoor van de arbeidsinspectie behandelt klachten van Sw-werknemers.
In antwoord op eerdere kamervragen heb ik toegezegd bij de Arbeidsinspectie
aantal en aard van klachten over arbeidsomstandigheden na te zullen gaan en
u daarover te zullen informeren en dat doe ik bij deze. Uit recente cijfers
bleek dat er in 1998 33 klachten, in 1999 34 klachten en in 2000 tot en met
28 september 23 klachten zijn gemeld. Er zijn over drie jaar 2 klachten bij
de Arbeidsinspectie gemeld over werkdruk. Uit dit laatste kan afgeleid worden
dat het onderwerp werkdruk binnen de Wsw, slecht in een zeer beperkt aantal
gevallen tot het indienen van een klacht bij de Arbeidsinspectie heeft geleid.Overigens is onlangs door sociale partners in de WSW en het ministerie
van SZW een intentieverklaring voor een Arbo-convenant ondertekend, waarin
onder andere afspraken zijn neergelegd over werkdruk, ziekteverzuim en vroegtijdige
reïntegratie. In antwoord op eerdere kamervragen over de werkdruk in
de Wsw (nr. 2990015150, september 2000) is reeds aangegeven dat in bovengenoemd
Arbo-convenant taakstellende afspraken zijn gemaakt over het preventief terugdringen
binnen de Sw-sector van werkdruk, over fysieke ziekteverzuimbegeleiding en
vroegtijdige reïntegratie. Deze afspraken zijn gebaseerd op uit te voeren
onderzoek naar de specifieke risicogroepen en naar mogelijkheden om de «stand
van de techniek» te verbeteren.35Hoe hoog is de uitstroom uit gesubsidieerde arbeid
naar de WAO? (blz. 11 t/m 12)In 1999 stroomden 2853 personen vanuit OSV-sector 36 (dit is de sectorindeling
die wordt gehanteerd door het LISV bij de uitvoer van de Sociale Verzekeringen)
«overheidsdiensten» (WIW, WSW en een kleine groep tijdelijke dienstverbanden
bij de overheid) in de WAO. Op 136 500 werknemers (in 1998) is dit 2,09%,
tegenover 1,46% landelijk. Doordat 18,4% van deze werknemers al een WAO-uitkering
heeft (tegen 2,7% landelijk), en dus per definitie niet in de WAO kan stromen,
is de kans op arbeidsongeschiktheid voor niet WAO-ers in deze sector 2,56%
(landelijk exclusief WAO-ers 1,50%). Op dit moment is de uitstroom uit de ID-banen naar de WAO niet exact aan
te geven, omdat ID-werknemers geregistreerd staan als reguliere werknemers
en derhalve niet afzonderlijk te identificeren zijn. Dit vraagt afzonderlijk
onderzoek36Hoe en door wie zullen de gelden in het kader van de
EQUAL-projecten worden beheerd en gecontroleerd? (blz. 13)Ik overweeg de EQUAL-projecten door een agentschap van het ministerie
te doen beheren. Een dezer dagen zal ik u over het beheer en de controle van
ESF-projecten 2000–2006 bij brief separaat en uitgebreid informeren.37Gaat de via de WIW te verstrekken premie bij werkaanvaarding
ook gelden bij reïntegratie van langdurig werklozen uit de ANW, de WW
en de WAO of wordt dit elders gefinancierd? Zo ja, waar en met welke middelen?
(blz. 13)De premie wordt alleen verstrekt bij uitstroom uit de bijstandsuitkering
en gesubsidieerde arbeid. Dit betekent dat alleen indien de ANW, WW of WAO
wordt gecombineerd met een bijstandsuitkering of met gesubsidieerde arbeid
bij uitstroom recht ontstaat op een uitstroompremie. De financiering vindt
dan plaats op basis van de vrijval op macroniveau van de bijstandsuitkering
of de subsidie voor gesubsidieerde arbeid.38Wat is de concrete doelstelling van de maatregelen
in het kader van de armoedeval als het gaat om vergroting van de arbeidsparticipatie?
(blz. 13)Bij het aanvaarden van een baan met een laag loon houdt een uitkeringsgerechtigde
weinig of niets over van een inkomensstijging mede door het effect op inkomensafhankelijke
regelingen. Mede daardoor is de arbeidsparticipatie in het onderste segment
van de arbeidsmarkt laag. De maatregelen in het kader van de bestrijding van
de armoedeval raken de problematiek van verschillende kanten. Allereerst strekt
de verhoging van de arbeidskorting, die zijn maximum bereikt op niveau van
het minimumloon, ertoe dat de netto inkomsten uit arbeid hoger worden. De
uitstroompremie die in vier tranches van netto f 1 000,– wordt
uitgekeerd respectievelijk ½, 1, 1 ½ en 2 jaar na werkaanvaarding,
volgt in de tijd het patroon waarmee in de meeste gevallen het recht op gemeentelijke
en andere voorzieningen (kwijtschelding, huursubsidie etc.) vervalt als gevolg
van de inkomensstijging. De maatregelen in de huursubsidie zijn bedoeld om
de subsidievermindering bij toeneming van het inkomen wat af te zwakken. Overigens
zij verwezen naar de beantwoording van de vragen in het kader van de Sociale
Nota.39Voor de verbetering van het poortwachtersmodel is f 20
mln beschikbaar. Hoeveel bedrijfsbezoeken en reïntegratie adviezen kunnen
met dat geld worden uitgevoerd en hoeveel tijd is gemoeid met zo'n bedrijfsbezoek
of reïntegratie advies? Wie legt de bedrijfsbezoeken af? (blz. 14)De f 20 miljoen waar hier over gesproken wordt, was een voorlopige
schatting ten tijde van het opstellen van de voortgangsnota arbeidsongeschiktheidsregelingen.
Tevens was destijds de notie dat reïntegratieadviezen en bedrijfsbezoeken
belangrijke elementen van het nieuwe poortwachtersmodel zouden zijn. Inmiddels
is het poortwachtersmodel verder uitgewerkt. Een wetsvoorstel terzake is inmiddels
naar de Ministerraad gestuurd. De kosten van het in het wetsvoorstel
uitgewerkte model liggen hoger dan de aanvankelijke inschatting. Het voert
te ver om op deze plaats, vooruitlopend op de kamerbehandeling van het wetsvoorstel,
een bespreking te houden van de financiële paragraaf van dat wetsvoorstel.40Aan welke criteria moet de inhoudelijke en organisatorische
verbetering van de claimbeoordeling voldoen? (blz. 14)Verbetermaatregelen claimbeoordeling moeten voldoen aan eisen van rechtmatigheid.
Zij moeten bijdragen aan verhoging van de kwaliteit. Dit betekent tijdigheid,
uniformiteit, doelmatigheid en cliëntvriendelijkheid.41Zal de achterstand in keuringen volledig worden ingelopen?
(blz. 14)Tussen het Lisv en de uvi's is afgesproken dat per 1 januari 2002 de achterstand
in keuringen zal zijn weggewerkt.42Wat zijn de concrete doelstellingen voor de collectieve
sector als het gaat om beperking van het ziekteverzuim? (blz. 14)Voor de collectieve sector als geheel zijn geen doelstellingen geformuleerd.
De diverse onderdelen van het overheidsbedrijf variëren dermate in aard
van arbeid dat voor wat betreft acceptabele niveaus van ziekteverzuim geen
gemeenschappelijke noemer is te geven. Afspraken over ziekteverzuim worden
derhalve alleen op sectoraal of op bedrijfsniveau gemaakt.43Is bij het bestrijden van de wachtlijsten voor keuringen
een toename van initiatieven te verwachten, zoals de inzet van paramedici
bij keuringen? (blz. 14)Er zijn allerlei initiatieven gaande die er op gericht zijn de kwaliteit
en de tijdigheid van de keuringen te vergroten. Eén daarvan betreft
de inzet van paramedici bij keuringen. Dit geschiedt thans op verschillende
manieren. Bij Cadans is men bijvoorbeeld bezig met een experiment waarbij
paramedici op HBO-niveau onder verantwoordelijkheid van de verzekeringsarts
bepaalde taken bij de WAO-claimbeoordeling voor hun rekening nemen. Afhankelijk
van de uitkomst van de experimenten is de verwachting dat er vaker paramedici
zullen worden ingezet bij keuringen.44Waarop zijn de verwachte prestaties van de REA in 2001
gebaseerd? (blz. 15)De verwachte prestaties van REA in 2001 zijn gebaseerd op het aantal in
te kopen reïntegratietrajecten dat nodig is om een sluitende aanpak op
reïntegreerbare arbeidsongeschikten te bewerkstelligen. Dat komt neer
op een uitbreiding van het aantal ingekochte trajecten naar circa 55 000.45Hoeveel arbeidsgehandicapten worden op dit moment via
een REA-regeling naar werk begeleid, respectievelijk in staat gesteld om aan
het werk te blijven? (blz. 15) Cijfers over 2000 zijn nog niet beschikbaar. In 1999 hadden de uitvoeringsinstellingen
bijna 52 000 reïntegratietrajecten ingekocht (bij Arbeidsvoorziening
en bij derden). Daarnaast hadden uitvoeringsinstellingen in 1999 ruim 32 000
werkgevers- en werknemersvoorzieningen toegepast.46In hoeverre is het mogelijk op basis van de wet REA
vergoedingen te krijgen voor het volgen van «burn-out»-trainingen
of andere trainingen gericht op genezing van psychische klachten? Is dit al
mogelijk in het eerste ziektejaar? (blz. 15)Op grond van artikel 15 van de Wet op de (re)ïntegratie arbeidsgehandicapten
heeft het Lisv de bevoegdheid subsidies te verstrekken voor kosten van voorzieningen
tot behoud, herstel of ter bevordering van de arbeidsgeschiktheid van de arbeidsgehandicapte
werknemer voor zijn eigen arbeid. Deze voorzieningen kunnen ook tijdens het
eerste ziektejaar worden verstrekt. Het Lisv heeft deze bevoegdheid nader
ingevuld door hierover nadere beleidsregels te formuleren, waarbij nadrukkelijk
onderscheid wordt gemaakt tussen kosten die wel of niet liggen op het terrein
van de wettelijke ziektekostenverzekering of de maatschappelijke dienstverlening.
De kosten die wel op het terrein van gezondheid en maatschappelijke dienstverlening
liggen komen niet in aanmerking voor vergoeding vanuit de Wet op de (re)integratie
arbeidsgehandicapten. Met deze regelgeving wordt voorkomen dat therapieën
en genees- en heelkundige hulpmiddelen vanuit Rea worden gesubsidieerd. Indien
sprake is van een directe noodzaak uitsluitend voor de werksfeer is subsidiëring
mogelijk op grond van de Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten. Waar
het gaat om speciale trainingen komen kosten voor vergoeding daarvan in aanmerking
indien deze voortkomen uit de arbeidshandicap en specifiek gericht zijn op
bevordering van de arbeidsgeschiktheid en niet het karakter hebben van een
geneeskundige behandeling. Stressafbouwtrainingen, assertiviteitstrainingen,
trainingen inzake fysieke en psychische werkhouding en trainingen gericht
op het verwerken van trauma's die zijn opgedaan in de werksituatie zijn dus
toegestaan. Uit deze regels blijkt voorts dat het oplossen van situatieve
arbeidsongeschiktheid in de vorm van conflictbemiddeling niet voor vergoeding
vanuit de Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten in aanmerking komen.
Voorzieningen gericht op algemene preventie van arbeidsongeschiktheid komen
eveneens niet voor vergoeding in aanmerking. Of behandelingen gericht op genezing
van psychische klachten voor vergoeding in aanmerking komen hangt dus af van
de oorzaak van deze psychische klachten en de relatie tussen de klachten en
de aard van het werk.Bij wijze van experiment werden door het Lisv burnouttrainingen verstrekt.
Het experiment is geëindigd op 30 september. Of dit experiment zal worden
omgezet in een permanente regeling zal afhangen van de resultaten van een
door het Lisv uit te voeren evaluatie. Nog niet duidelijk is wanneer de resultaten
van deze evaluatie bekend zullen zijn.47Hoeveel duurzame plaatsingen zullen het resultaat zijn
van de prestaties in het kader van de Wet Rea? (blz. 15)In de Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten is voor reïntegratietrajecten
een bemiddelingseffectiviteit van 30% als verwachting geformuleerd. Het Lisv
hanteert een hogere ambitie, namelijk 35%. Per jaarcohort van ingekochte reïntegratietrajecten
(55 000) moet dit leiden tot 16 500 respectievelijk 19 250
plaatsingen. 48Welke activiteiten onderneemt het ministerie om de
Wet REA beter toegankelijk te maken, zodat er meer gebruik van zal worden
gemaakt? (blz. 15)Op basis van de resultaten van de evaluatie van de Wet op de (re)integratie
arbeidsgehandicapten zal worden bezien welke maatregelen kunnen worden voorgesteld
tot verbetering van de uitvoering van de wet. Thans wordt gewerkt aan het
eindrapport van de evaluatie. Thans is al een wetsvoorstel in behandeling
met betrekking tot aanpassing van de beslistermijnen sociale verzekeringen
waarmee onder meer verkorting van de beslistermijn op aanvragen voor voorzieningen
op grond van de Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten wordt beoogd.49Hoe kunnen branche-organisaties beter worden gestimuleerd
betere contracten af te sluiten met arbodiensten? (blz. 16)Contracten met arbodiensten zijn de verantwoordelijkheid van afzonderlijke
werkgevers, mede in reactie op het aanbod op de markt. Brancheorganisaties
blijken in deze een belangrijke factor voor beïnvloeding van werkgevers.Het beleid voor bevordering van activiteiten van brancheorganisaties kent
meerdere sporen.1) In een aantal arboconvenanten met branches zijn afspraken aan de orde
over modelcontracten arbodienstverlening, waaronder branchemodellen voor de
risico-inventarisatie enevaluatie (ri&e). Ook los van de convenanten zijn
en worden met branches zulke ri&e-modellen ontwikkeld, die overgenomen
kunnen worden door arbodiensten.2) Met MKB-Nederland wordt overlegd over subsidie voor een initiatief
van haar gericht op branches.3) Ook komt er een verkenning van de werking van de huidige mantelcontracten
die arbodiensten hebben afgesloten met brancheorganisaties die ongeveer een
derde van de bedrijven in Nederland bestrijken, met het oog op verbreiding
en verdieping van mantelcontracten.4) Tenslotte is de bevordering van het aanbod, zoals verbetering van reïntegratie-expertise
en versterking van arbokennis van belang.50Welk effect heeft de voorgestelde uitbreiding van het
aantal verloffaciliteiten op de vraag naar kinderopvang? (blz. 18)Het kortdurende zorgverlof van 10 dagen en andere vormen van kortdurend
verlof zullen naar verwachting geen effect hebben op de vraag naar kinderopvang.
Alleen bij vormen van langdurig verlof kan er een effect op de vraag naar
kinderopvang worden verondersteld. Men kan zich voorstellen dat ouders eerst
ouderschapsverlof opnemen en pas daarna gebruik gaan maken van kinderopvangvoorzieningen.
Een andere optie is een combinatie van ouderschapsverlof en kinderopvang.
Beide situaties zullen in het algemeen leiden tot vermindering van de vraag
naar kinderopvang. 51Welke kwantitatieve doelstelling ligt ten grondslag
aan het bevorderen van de uitstroom uit WW en WAO door middel van extra kinderopvangplaatsen?
(blz. 18)Met het wetsvoorstel tot wijzigingen van de Werkloosheidswet en de Wet
op de (re)integratie arbeidsgehandicapten in verband met de invoering van
een regeling inzake financiering van kinderopvang voor uitkeringsgerechtigden,
wordt beoogd de uitstroom uit de WW en WAO te bevorderen. Hiertoe worden jaarlijks
door het Lisv maximaal 3000 kinderopvangplaatsen aan uitkeringsgerechtigden
toegekend. De schatting van dit aantal personen dat jaarlijks maximaal gebruik
zal maken van de regeling is gebaseerd op gegevens uit de Sluitende aanpak,
de Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten en het woningbehoefteonderzoek.
Op basis van deze gegevens is onder meer een schatting gemaakt van het aantal
WW- en WAO-gerechtigden, dat kinderen heeft in de leeftijdscategorie 0 tot
12 jaar. Voor het schatten van de behoefte aan kinderopvang is aangesloten
bij het totale landelijke gebruik van kinderopvang onder werkenden.52Er wordt f 31 mln per jaar extra beschikbaar gesteld
voor extra kinderopvangplaatsen. Hiermee kunnen 1600 extra plaatsen worden
gecreëerd. Waarop is het aantal van 1600 extra volledige kinderopvangplaatsen
gebaseerd en hoe kan dit aantal worden gewaarborgd? Wat is de kostprijs van
een kinderopvangplaats? Is deze kostprijs overal hetzelfde? (blz. 18)Het aantal van 1600 extra volledige plaatsen is gebaseerd op het subsidiebedrag
van f 19 900,– dat volgens de regeling Kinderopvang en buitenschoolse
opvang alleenstaande ouders (KOA-regeling) per aangekochte volledige opvangplaats
in de hele dagopvang beschikbaar is.De ervaring van de afgelopen jaren leert dat van één volledige
plaats gemiddeld twee kinderen gebruik maken. Dit komt doordat veel alleenstaande
ouders die gebruik maken van de regeling parttime gaan werken dan wel een
parttime opleiding volgen. Daarnaast kunnen uit de KOA-regeling ook plaatsen
in de buitenschoolse opvang en bij gastouders worden aangekocht, waarvoor
een lagere kostprijs en een navenant lagere vergoeding uit het KOA-budget
geldt. Met het beschikbare budget kunnen gemeenten derhalve nog meer kinderen
plaatsen.Er kan niet volledig worden gewaarborgd dat het maximale aantal plaatsen
in alle gemeenten daadwerkelijk gerealiseerd wordt. Gemeenten zijn voor de
aankoop van kinderopvangplaatsen voor alleenstaande ouders ook afhankelijk
van het totale aantal kindplaatsen dat in de gemeente beschikbaar is. De mogelijkheid
voor gemeenten om met behulp van de KOA-regeling ook plaatsen in de gastouderopvang
aan te kopen draagt wel bij aan de daadwerkelijke realisatie van het op grond
van het budget beschikbare aantal kindplaatsen.De kostprijs van een kinderopvangplaats in de hele dagopvang bedraagt
gemiddeld f 20 000,–. Er zijn instellingen die een hogere
of lagere kostprijs berekenen. Het maximale subsidiebedrag is een tegemoetkoming
in de kosten die gemeenten maken om een kinderopvangplaats in te kopen en
dekt zoals blijkt redelijk de kosten die gemiddeld met een plaats gemoeid
zijn. 53Wat wordt gedaan met de f 7,2 mln bestemd voor
de eenmalige compensatie voor de afschaffing van de T-bag regeling voor gemeenten
met de AWBZ-instellingen, nu de regering heeft toegezegd vooralsnog niet tot
afschaffing van die T-bag regeling over te gaan? (blz. 22)Deze middelen zullen bij Voorjaarsnota vrijvallen ten gunste van de algemene
middelen.54Kan de afspraak worden bevestigd, die tijdens het algemeen
overleg over T-bag gemaakt, dat de decentralisatie één jaar
uitgesteld wordt? (blz. 22)Ja. In bedoeld algemeen overleg is toegezegd de T-bag in de huidige vorm
nog één jaar voort te zetten.55In 2000 is f 75 mln extra beschikbaar en in 2001
f 25 mln. Waar zijn deze extra middelen specifiek voor bedoeld? (blz.
22)Deze middelen zijn ten behoeve van de Wvg aan het gemeentefonds toegevoegd
en dus niet voor een meer specifiek doel verstrekt. De middelen worden via
de algemene uitkering uit het gemeentefonds aan gemeenten verstrekt en zij
zijn vrij in de aanwending ervan.56Zal de capaciteitsuitbreiding bij de Arbeidsinspectie
voldoende zijn om aan alle taken te voldoen? (blz. 24)Door het verbeterde samenspel met het OM, het vernieuwde convenant met
de Belastingdienst en de nieuwe afspraken met de politieorganisatie met betrekking
tot ondersteuning, wordt een grotere doelmatigheid bij de handhaving van de
Wet arbeid vreemdelingen (Wav) verwacht. Daarnaast zal een verdere concentratie
op de aanpak van notoire overtreders, die zich van constructies bedienen om
de wet- regelgeving op het gebied van de tewerkstelling van vreemdelingen
te ontduiken, een meer preventieve uitstraling bewerkstelligen. Op deze wijze
wordt verwacht dat een goede invulling aan de nieuwe taken kan worden gegeven.
Ook bij een gelijkblijvende capaciteit zal de komende jaren voldoende handhavingsdruk
worden gecreëerd. Het zal echter het niet haalbaar zijn om alle vormen
van fraude volledig uit te bannen.Overigens zal een nieuwe beoordeling van de gewenste capaciteit voor fraudetaken
worden opgemaakt op het moment dat de Kabinetsbesluit Bijzondere Opsporingsdiensten
(december 1999) is uitgewerkt voor het SZW-terrein.57Wat zijn de eerste indrukken van het functioneren van
de regionale fraudeteams en het Westland Interventie Team? (blz. 24)Op 23 augustus 2000 is het Jaarverslag Regionale interdisciplinaire fraudeteams
(Rif's) aan de Kamer aangeboden. Dit jaarverslag laat zien dat de Rif's een
belangrijk instrument vormen om zwarte fraude te bestrijden. Sedert het totstandkomen
van meer landelijke coördinatie – Landelijk overlegplatform (Lop)
en Kader Convenant – wordt meer rendement gehaald uit de gedane onderzoeken.
De aanbevelingen die uit de Rif onderzoeken voortkomen, worden door het Lop
doorgeleid naar de voor het desbetreffende beleids- of uitvoeringsterrein
verantwoordelijke organisaties. Door optimaal gebruik te maken van door de
Rif's geleverde informatie kunnen fraudestructuren worden doorbroken
en kan preventief worden opgetreden. Daarnaast genereren de Rif-onderzoeken
ook opbrengsten. Uit een bijlage van het jaarverslag blijkt dat drie in 1999
voltooide Rif-onderzoeken een opbrengst kenden van ongeveer f 13 miljoen
gulden, bestaande uit stopgezette en/of teruggevorderde uitkeringen, naheffingen
en opgelegde boetes. Deze opbrengst zal naar verwachting nog oplopen naarmate
meer uit de onderzoeken voortgekomen vervolgtrajecten worden afgerond.Bij het W.I.T. bestaat over het eerste halfjaar van 2000 een wisselend
beeld.Na een moeizame start in 1999 is thans een goed georganiseerd en effectief
multidisciplinair fraudeteam metterdaad aan de slag in het Westland. Op basis
van een gedifferentieerde handhavingsmethodiek wordt door dit team op efficiënte
wijze fraude opgespoord. Illegale tewerkstelling, uitkeringsfraude, belasting-
en premiefraude komen hierbij nadrukkelijk in beeld. Concrete resultaten in
de sfeer van naheffingen, boetes en het opmaken van processen-verbaal, blijven
evenwel achter bij de verwachtingen zoals uitgesproken in de «Fraudenota
1998–20021 ». Hierdoor wordt vooralsnog
niet voldaan aan het streven om door het verbaliseren, respectievelijk financieel
treffen van overtreders, frauderen onaantrekkelijk te maken. Hoewel het W.I.T.
wat betreft het aantal handhavingsactiviteiten volledig op koers ligt, zullen
door het bijstellen van de wijze waarop gegevens van de handhavingsactiviteiten
worden verwerkt, geverifieerd en geanalyseerd ook de gevolgen van de toegenomen
pakkans voor de overtreders in volle omvang voelbaar moeten worden.58 en 68Zullen de resultaten van het grootschalig onderzoek
naar o.a. zwarte fraude in de ABW, de WAO en de WW ruim voor de begrotingsbehandeling
aan de Kamer worden aangeboden? (blz. 24 t/m 26)Is inmiddels duidelijk wanneer de resultaten van het
RR-onderzoek aan de Kamer worden gerapporteerd en wanneer er uitwerking wordt
gegeven aan de motie Örgü-Schimmel (26 800 XV, nr. 48)? (blz.
26)Door een tegenvallende respons bij de doelgroepen zijn nog geen resultaten
van de deelonderzoeken WW en ABW beschikbaar. Deze tegenvaller heeft een tweetal
oorzaken, gelegen in het veldwerk van het onderzoek. Ten eerste worden met
de door het NIPO gehanteerde screener in de WW en ABW minder mensen met een
WW- of ABW-uitkering gevonden. Dit is het gevolg van het gedaalde uitkeringsvolume
in deze wetten. Anderzijds is de bereidheid onder respondenten lager dan aanvankelijk
was ingeschat, het percentage deelnemers bedraagt voor alle wetten zo'n 60%.
Voor het WAO-deelonderzoek zijn de voorlopige resultaten wel bekend. De uitkomsten
van alle deelonderzoeken worden naar verwachting eind 2000 aan de Kamer aangeboden.
De uitwerking van de motie Örgü-Schimmel zal gelijktijdig met de
uitkomsten van het Randomized Response onderzoek aan de Kamer worden aangeboden.59Op welke wijze vindt in de praktijk handhaving en fraudebestrijding
plaats bij de uvi's? Kan hierbij een vergelijk getrokken worden met de werkzaamheden
van de sociaal rechercheurs bij de uitvoering van de ABW? (blz. 24 t/m 26)De handhavings- en fraudebestrijdingsactiviteiten bij de uvi's moeten
gezien worden in het licht van de zogenaamde handhavingsketen. Door een integrale
benadering van de diverse schakels in deze keten, Preventie, Controle, Opsporing
en Afdoening, is handhaving het meest effectief. Handhaving en fraudebestrijding bij de gemeenten in het kader van de ABW
verloopt via dezelfde handhavingsketen. De aard van de regelingen die de uvi's
handhaven verschillen echter van de ABW. Met als belangrijkste verschil dat
de uvi's ook werkgevers controleren, waardoor ook vaak tegelijkertijd uitkeringsfraude
wordt achterhaald. De uvi's beschikken bovendien met de GVI (gemeenschappelijke
verwijsindex) over een instrument waarmee op efficiënte en effectieve
wijze witte fraude kan worden opgespoord. De gemeenten zijn, tot het moment
waarop het Inlichtingenbureau volledig operationeel is, nog afhankelijk van
belastingsignalen. Daarnaast wijkt de organisatie van de uitvoering, ook op
het vlak van de handhaving, af van de gemeentelijke uitvoering.In uitgebreide zin bent u over de handhavingspraktijk bij de uvi's geïnformeerd
door middel van de Trendrapportage Handhaving 2000 van het Lisv en de Voortgangsrapportage
bestrijding sociaal-economische criminaliteit 1999.60Op welke wijze en hoe vaak per jaar vindt controle
plaats op de rechtmatige verstrekking van WW en WAO-uitkeringen (inkomensgevens,
ziekenfonds etc.)? (blz. 24 t/m 26)Controle op rechtmatige verstrekking van de WW vindt maandelijks plaats.
WW-gerechtigden zijn verplicht om maandelijks (of per 4 weken) opgaaf te doen
van eventuele genoten inkomsten en/of wijzigingen in hun situatie. Door het
gebruik van de GVI (gemeenschappelijke verwijsindex) kan vervolgens worden
nagegaan of er sprake is van andere uitkeringen en/of dienstverbanden. Met
de GVI wordt dan ook veel witte fraude achterhaald.Voor WAO-ers is het gangbaar dat er jaarlijks gecontroleerd wordt op rechtmatige
verstrekking.Voor beide regelingen geldt dat naast de reguliere vormen van controle,
zoals via de GVI, ook andere meer specifieke vormen van controle plaatsvinden,
meer gericht op het voorkomen dan wel bestrijden van zwarte fraude, al dan
niet aan de hand van risico-analyses.61Welk bedrag aan WAO-uitkeringen is verleden jaar ten
onrechte betaald en welk bedrag is ten onrechte niet betaald? (blz. 24 t/m
26)Uit door het Ctsv verstrekte informatie blijkt dat in 1999 aan WAO-uitkeringen
circa f 118 miljoen gulden ten onrechte is betaald en circa f 91
miljoen gulden ten onrechte niet.62Een definitieve eindrapportage van het onderzoek naar
fraude met de AKW in Turkije zou in juli 2000 worden afgerond. Zullen de resultaten
van dit onderzoek ruim voor de begrotingsbehandeling aan de Kamer worden aangeboden?
(blz. 24 t/m 26)De SVb zal het eindrapport binnenkort aan de Staatssecretaris aanbieden,
waarna het ook voor de Kamer beschikbaar komt. Voor het geval het rapport
de Kamer niet ruim voor de begrotingsbehandeling bereikt, geef ik hier reeds
op hoofdlijnen de resultaten uit de eindrapportage weer.In 662 van de 1156 gevallen zijn geen onregelmatigheden aangetroffen ten
aanzien van de gezinssamenstelling (57,3%). In 494 van de 1156 gevallen zijn wél onregelmatigheden aangetroffen
ten aanzien van de gezinssamenstelling (42,7%).Van de 494 gevallen waarin een onregelmatigheid aan het licht kwam, had
dit in 386 gevallen (33% van de 1156 onderzochte gevallen) een financiële
consequentie. Dat wil zeggen dat de kinderbijslag geschorst en/of beëindigd
moest worden. In de andere 102 gevallen bleef het recht op kinderbijslag,
na vervolgonderzoek door de vestiging en attaché, gehandhaafd.Het totale schadebedrag van de 386 gevallen waarin geschorst/beëindigd
is, bedraagt ongeveer f 7,5 miljoen gulden. Op basis van gemiddelde kinderbijslagbedragen
en doorbetaling (bij niet ontdekken) van acht jaren, is evenwel ook ongeveer
f 7,5 miljoen gulden aan toekomstige schade voorkomen.63Het extern onderzoek naar de omvang en verschijningsvormen
van illegale tewerkstelling (wetenschappelijke actualisering van het beeld
dat in 1992–1993 door het NEI is geschetst) zou voor de zomer zijn afgerond.
Zullen de resultaten ruim voor de begrotingsbehandeling aan de Kamer worden
aangeboden? (blz. 24 t/m 26)Het extern onderzoek naar de omvang van illegale tewerkstelling in diverse
sectoren is eind vorig jaar gestart en zou rond de zomer van dit jaar zijn
afgerond. Door problemen in de personele sfeer bij het onderzoeksbureau en
vertraging door onderzoekstechnische redenen, is de verwachting dat het onderzoek
eind november gereed zal zijn. Zo spoedig mogelijk daarna zal het rapport
aan de Kamer worden aangeboden.64In de loop van dit jaar zou een landelijk vervolg komen
op het onderzoek dat in Den Bosch en omringende gemeenten heeft plaatsgevonden
naar vermogensfraude in het buitenland. Wanneer worden de resultaten van dit
onderzoek aan de Kamer aangeboden? (blz. 24 t/m 26)Het evaluatierapport met de resultaten van het Project Vermogen Buitenland,
uitgevoerd door de gemeente 's-Hertogenbosch in 1997–1998, is bij brief
van 2 juni 1998 (BZ/UB 11 739A) aangeboden aan de voorzitter van de Vaste
Commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid.65 en 66Kan meer inzicht worden gegeven in de afspraken die
met omringende landen worden gemaakt op het gebied van internationale fraudebestrijding?
(blz. 25)Wanneer kunnen de eerste afspraken over intensivering
van de fraudebestrijding met de ons omringende landen worden verwacht? (blz.
25)Met Duitsland is op ambtelijk niveau gesproken over het uitwisselen van
bijstandsrelevante gegevens om grensoverschrijdende (witte) fraude te bestrijden
en te voorkomen.Uit die eerste contacten blijkt dat daarvoor over en weer wettelijke en
technische stappen moeten worden gezet. In het wettelijk gedeelte moet onder
meer rekening worden gehouden met privacy-aspecten voor het zorgvuldig uitwisselen
van gegevens. In het technische gedeelte zijn onder meer definitievraagstukken
op te lossen. Die kunnen van land tot land verschillen. Ook met België zijn inmiddels de eerste ambtelijke contacten gelegd.
Concrete afspraken zijn daar nog niet uit voortgevloeid.67Wat is de stand van zaken met betrekking tot handhavingsverdragen
in het kader van de Wet BEU? (blz. 26)De meest recente stand van zaken met betrekking tot het afsluiten van
handhavingsverdragen in het kader van de Wet BEU is als volgt. Het verdrag
met Kroatië is per 1 oktober 2000 in werking getreden. Het verdrag met
Indonesië is door de Staten-Generaal goedgekeurd. Over de verdragen met
Turkije en Slovenië heeft de Raad van State advies uitgebracht. Ten aanzien
van de verdragen met Kaapverdië, Marokko en Nieuw-Zeeland wordt het advies
van de Raad van State binnenkort verwacht. Met betrekking tot Canada/Québec,
Malta, Monaco, Tsjechië, Tunesië en Zuid-Korea worden voorbereidingen
getroffen voor de ondertekening van de verdragen. Het verdrag met Israël
is gereed voor ondertekening. Met Suriname is begin dit jaar een technisch
overleg gevoerd, waarbij de mogelijkheden voor het vaststellen van de rechtmatigheid
voor het betalen van uitkeringen in Suriname zijn onderzocht. Thans wordt
gewacht op een signaal uit Paramaribo om formele verdragsonderhandelingen
te starten. In september zijn met Argentinië, Brazilië, Macedonië,
Slowakije en Uruguay verdragsbesprekingen gevoerd. In het najaar staan besprekingen
gepland met Hongarije, Zuid-Afrika en de Filippijnen. Aan enkele van de nieuwe
toetreders tot de EU die hierboven niet reeds zijn vermeld (Bulgarije, Cyprus,
Polen, Roemenië) is voorgesteld om begin volgend jaar verdragsbesprekingen
te houden. Aan de Nederlandse Antillen en Aruba tenslotte is een tekstvoorstel
voor een handhavingsconvenant in het kader van de Wet BEU gezonden. Na ontvangst
van het commentaar hierop kunnen besprekingen worden gepland.69Welke andere kosten zijn met de opsplitsing van Arbeidsvoorziening
alsmede de privatisering van het reïntegratiedeel van Arbeidsvoorziening
op dit moment gemaakt en welke zijn begroot voor komend jaar? Kan hiervan
een totaaloverzicht worden geboden? (blz. 27 t/m 28)Voor de gehele SUWI-operatie is thans in totaliteit f 825 miljoen
gereserveerd. De uitgaven voor de ontvlechting Arbeidsvoorziening komen ten
laste van deze reservering. Op basis van onderbouwde voorstellen worden specifiek
middelen toegewezen. Deze worden op basis van declaratie beschikbaar gesteld.Voor 2000 zijn dit de kosten voor aanpassing van centrale automatiseringssystemen
(f 54 miljoen) en daarnaast voor PR (f 7,5 miljoen) en huisvesting
van KLIQ (f 2 miljoen).Tevens is voorlopig een bedrag van f 85 miljoen voor het Sociaal
plan Arbeidsvoorziening 2000 gereserveerd.Hiervan zal een groot deel in 2001 nodig zijn voor uitgaven aan scholing,
mobiliteitsbureau e.d. Naast de reeds toegezegde bedragen zal de ontvlechting
ook kosten met zich meebrengen op het gebied van huisvesting, opleidingen
e.d. Concrete bedragen zijn nog niet te geven. 70 en 71Kan worden aangegeven wanneer de informatie en de onderzoeksresultaten
rond Agora de Tweede Kamer zullen bereiken? (toezegging gedaan in het algemeen
overleg op 18 mei 2000) (blz. 27 t/m 28) Wanneer komt de toegezegde integrale ICT-nota? (toezegging
gedaan in het algemeen overleg op 18 mei 2000) (blz. 27 t/m 28)In het programma ICT van de Veranderorganisatie SUWI wordt momenteel gewerkt
aan een inventarisatie van bestaande systemen en lopende ICT-projecten in
het SUWI-domein, waaronder bij Arbeidsvoorziening. Op basis hiervan zal een
beleidsplan worden opgesteld om te komen tot een vernieuwing van de informatiehuishouding
in het kader van SUWI.Onderdeel van de in dit kader te verrichten analyses is de inpassing van
Agora in de informatiehuishouding van de nieuwe uitvoeringsstructuur. Zoals
in de eerste voortgangsrapportage SUWI aangegeven, is het op dit moment nog
niet mogelijk om aan te geven hoe lang de bedoelde transformatie van de informatiehuishouding
SUWI zal gaan duren en welke kosten daarmee gemoeid zijn. In het grofontwerp
voor de organisatieontwikkeling SUWI (waarin ook de samenhang met de ICT-architectuur
zal worden geduid), dat naar verwachting in januari 2001 aan de Tweede Kamer
wordt voorgelegd, zal op deze punten meer duidelijkheid worden gegeven. Hierin
zal de in het algemeen overleg van 18 mei 2000 (Kamerstukken II, 1999/00,
26 448, nr. 14) toegezegde ICT-nota worden geïntegreerd.Arbeidsvoorziening heeft aangegeven dat zij in de maand november een overzicht
zal geven van de kosten van het AGORA-systeem in 2000. De kosten bevatten
de ontwikkeling, lease, beheer, opleiding en projectmanagement. Zodra, op
basis van een nadere inventarisatie van Arbeidsvoorziening, een meer gedetailleerd
beeld beschikbaar komt van de totale kosten van AGORA zult u nader worden
geïnformeerd.72 en 131Hoeveel aanvragen voor CWI's zijn gehonoreerd en voor
welk totaalbedrag? (blz. 27 t/m 28)Hoeveel is tot nu toe uitgegeven aan CWI's?(blz. 123)In 1999 is op basis van de Stimuleringsregeling SWI aan 159 samenwerkingsverbanden
subsidie verstrekt voor een totaalbedrag van f 70 miljoen gulden. Naar
verwachting is dat bedrag nog niet op alle locaties (volledig) besteed.73Wordt in het spreidingsplan CWI's rekening gehouden
met inmiddels opgerichte en ook gesubsidieerde CWI's? (blz. 27 t/m 28)Het spreidingsplan CWI's is gebaseerd op criteria ter waarborging van
de kwaliteit van dienstverlening, bereikbaarheid en doelmatigheid/ flexibiliteit/
uitvoerbaarheid.Toepassing van die criteria leidt niet in alle gevallen tot honorering
van in het verleden genomen initiatieven voor de oprichting van een CWI. Overigens
zij verwezen naar het inmiddels aan de Kamer aangeboden spreidingsplan.74Zijn er nu CWI's operationeel die ten gevolge van de
nieuwe plannen weer opgeheven moeten worden? (blz. 28)Er zijn 25 CWI's min of meer operationeel die als gevolg van het spreidingsplan
de deuren moeten sluiten. De Veranderorganisatie zal met locaties waar zich
problemen zullen voordoen in verband met reeds gemaakte kosten in overleg
tot een zorgvuldige afwikkeling komen. 75Hoe gaat het ministerie om met CWI's die een subsidieaanvraag
indienen, maar die niet als CWI in het laatste verdelingsplan staan aangemerkt
(bijvoorbeeld Eibergen of Wisch)? (blz. 28)Aanvragen voor subsidie in het kader van de Stimuleringsregeling SWI konden
tot 1 januari 2000 worden ingediend. De laatste ingediende aanvragen zijn
begin 2000 gehonoreerd. Nieuwe aanvragen in het kader van deze regeling zijn
derhalve niet meer aan de orde.76Maakt regelgeving ten aanzien van opdrachtgeverschap
en uitbesteding van reïntegratie onderdeel uit van de SUWI-operatie en
behoort het tot de taken van het management van de Veranderorganisiatie SUWI
dit voor te bereiden? (blz. 28)In de SUWI-wetgeving zullen bepalingen worden opgenomen over opdrachtgeverschap
en uitbesteding. De wet moet immers duidelijkheid geven wie voor welke doelgroep
als opdrachtgever optreedt, uitgaande van een eenduidige verantwoordelijkheidsverdeling.
Bepalingen rond uitbesteding zijn noodzakelijk voor goede marktwerking op
de reïntegratiemarkt en zijn daarom van belang voor de SUWI-operatie.
Het Verandermanagement is betrokken bij de wetgeving rond SUWI.77Hoeveel zal er in totaal in 2001 uitgegeven worden
aan het inhuren van externe expertise? (blz. 33)Op basis van uitgaven van voorgaande jaren is voor de reguliere kosten
van overig personeel voor 2001 een budget opgenomen van f 9,048 miljoen.
Dit bedrag is opgebouwd uit f 2 miljoen voor uitzendkrachten en f 7
miljoen voor de inhuur van externe expertise. Bij de raming is geen rekening
gehouden met de inhuur van externen bij de grote projecten, zoals SUWI (minimaal
f 5 miljoen, wordt ten laste gebracht van het op de aanvullende post
voor Suwi gereserveerde geld).78Waarom groeit het aantal zaken waar zware handhavingsinstrumenten
worden ingezet? (blz. 35)De Arbeidsinspectie richt zich op «het aanpakken van misstanden».
Om bij de projectmatige inspectieaanpak zoveel mogelijk misstanden op te sporen
hanteert de AI een prioriteitstelling naar risicobranches en risicovolle onderwerpen.
Door de invoering per 1 november 1999 van de nieuwe Arbowet is een nieuw handhavingsbeleid
ingevoerd dat uitgaat van een «lik op stuk» benadering. Bij geconstateerde
ernstige overtredingen wordt direct een bestuurlijke boete aangezegd, ook
kan het werk worden stilgelegd. Bij andere overtredingen kan eerst ook een
waarschuwing worden gegeven. Door dit nieuwe handhavingsbeleid kan sneller
dan voorheen tot inzet van zware handhavingsinstrumenten worden overgegaan
om geconstateerde misstanden direct aan te pakken. Uit de cijfers over de
afgelopen jaren blijkt dat de AI vordering maakt in het streven om daar op
te treden waar dat het hardste nodig is. Zowel absoluut als relatief groeit
het aantal zaken waar een zwaar handhavingsinstrument wordt ingezet.79Is er een wenselijk aantal (streefcijfer) interventies
door Arbeidsinspectie? (blz. 35) Binnen de Arbeidsinspectie wordt niet gestuurd op aantallen interventies
maar op afgeronde interventietrajecten. Binnen een handhavingstraject worden
geconstateerde overtredingen gevolgd en worden net zo lang ter beschikking
staande instrumenten ingezet tot een overtreding is opgeheven. Dit betekent
dat ook na inzet van een zwaar instrument zoals de bestuurlijke boete er een
controlebezoek volgt om te constateren of inzet van instrumenten geleid heeft
tot opheffing van de overtredingen. Indien dit niet het geval is volgt er
afhankelijk van de situatie een vervolgboete of een procesverbaal. Binnen
de gegeven capaciteit worden met efficiënte werkwijzen zoveel mogelijk
afgeronde interventie trajecten gerealiseerd.Voor het reactieve werk, zoals ongevalsonderzoek of klachtenbehandeling,
wordt het aanbod van aantallen trajecten niet door de Arbeidsinspectie bepaald,
maar is het afhankelijk van het aantal binnenkomende meldingen dat aan de
criteria voor onderzoek voldoet. De overige ter beschikking staande capaciteit
wordt aangewend voor projectmatige inspecties waarbij een prioriteitstelling
naar risicobranches en risicovolle onderwerpen plaatsvindt. Dit in het kader
van het streven om zoveel mogelijk misstanden op te sporen en aan te pakken.
Dit leidt tot relatief hoge inspectiefrequenties in een risicovolle bedrijfstak
als de bouw.80Kan worden aangegeven welke onderzoeksuitgaven die
op het SUWI-budget zijn geraamd, inmiddels zijn uitgegeven c.q. aanbesteed
en bij wie en met welk doel zulks is geschied? (blz. 37)In 2000 zijn tot nu toe ten laste van het SUWI-budget een 9-tal projecten
gefinancierd voor een totaalbedrag van f 1 506 944:– Markt in wording (Aarts & De Jong)– Markt voor reïntegratiediensten (Regioplan)– Expert-analyse kosten/baten implementatie (Berenschot)– Expert-analyse kosten/baten implementatie (PricewaterhouseCoopers)– Expert-analyse kosten/baten implementatie (Deloitte & Touche)– Expertmeeting CVCS-infrastructuur (diverse externe deskundigen)– Evaluatie Arbeidsvoorzieningswet 1996 (Research voor Beleid)– Kostprijsberekening Arbeidsvoorziening (Arthur Andersen)– Scenario-onderzoek Centra Vakopleiding (SEOR)De onderzoeken zijn/worden gebruikt bij de verdere vormgeving van de SUWI-plannen.
De projecten worden inhoudelijk toegelicht in een bijlage bij de eerste voortgangsrapportage
SUWI van 13 oktober 2000.81Kan een overzicht gegeven worden van de (verwachte)
aantallen afgegeven tewerkstellingvergunningen in de jaren 1996–2001
naar land van herkomst en sector waarin te tewerkgesteld worden? (blz. 44)De bijgevoegde tabellen1 uit het Jaarverslag
uitvoering Wet arbeid vreemdelingen 1999 en het 2e Kwartaalverslag uitvoering
Wet arbeid vreemdelingen van Arbeidsvoorziening geven een overzicht van het
aantal afgegeven tewerkstellingsvergunningen naar sector en nationaliteit
en naar functie.In het najaar van 1998 is een wijziging van de uitvoeringsregels doorgevoerd,
opdat asielzoekers gedurende 12 weken per 12 maanden naar hun aard kortdurende
werkzaamheden kunnen verrichten. In 1998 en 1999 werden respectievelijk 1597
en 4136 twv's verleend voor de tewerkstelling van vvtv-ers en asielzoekers.
In 1996 en 1997, toen alleen vvtv-ers met een F1/F2-document dergelijke arbeid
mochten verrichten, werden respectievelijk 75 en 58 twv's verleend. Deze cijfers
zijn zichtbaar in de aantallen afgegeven vergunningen voor arbeid
in de land- en tuinbouw dan wel tuinbouwwerk/landbouwwerk verrichten.Op basis van de cijfers over het eerste half jaar van 2000 kan geconcludeerd
worden dat de toename van het afgegeven tewerkstellingsvergunningen zich voortzet.82Welke eisen worden aan Arbeidsvoorziening gesteld voor
het toekennen van de prestatiebijdrage? Is bijvoorbeeld het neerleggen van
folders van een reïntegratiebedrijf voldoende om voor een prestatiebijdrage
in aanmerking te komen? (blz. 44)Arbeidsvoorziening kan de prestatiebijdrage uitsluitend inzetten voor
de taken die zijn aangegeven in artikel 4 van de Arbeidsvoorzieningswet 1996,
lid 1, de onderdelen b en c en lid 2. Hierbij gaat het om trajecten voor moeilijk
plaatsbare werkzoekenden, het leveren van diensten ter vervulling van moeilijk
vervulbare vacatures voor werkgevers en om het toekennen van voorzieningen
aan Arbeidsgehandicapten. Over de concrete taakstelling worden jaarlijks afspraken
gemaakt tussen de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en Arbeidsvoorziening.
Het verspreiden van foldermateriaal speelt daarbij geen rol.83Hoeveel subsidie krijgt de NV KLIQ in totaal? (blz.
45)NV KLIQ ontvangt geen subsidie, maar zal haar inkomsten moeten verwerven
uit werkzaamheden voor publieke- en private opdrachtgevers. Uitgangspunt is
dat een financieel gezond en levensvatbaar bedrijf op de markt wordt gezet.In 2001 zal het CBA (een deel van) het prestatiebudget nog verplicht besteden
bij KLIQ. Deze prestatiebijdrage wordt afgebouwd. Over het tempo waarin deze
afbouw plaatsvindt moet nog een besluit worden genomen.84Arbeidsvoorziening verwacht minder plaatsingen in 2001
omdat de te reïntegreren doelgroep zwaarder wordt ingeschat. Worden de
instrumenten en budgetten aangepast aan deze verwachting? (blz. 48)Op dit moment verzorgt Arbeidsvoorziening vooral trajecten voor werkloze
werkzoekenden die ingedeeld zijn in de fasen 2 en 3. Door de gunstige arbeidsmarkt
neemt het bestand van degene in fase 2 en 3 echter snel af in omvang. Hierdoor
ontstaat de ruimte meer aandacht te besteden aan werklozen die het moeilijkst
bemiddelbaar zijn; degene die in fase 4 zijn ingedeeld. Ik ben met Arbeidsvoorziening
in overleg om op korte termijn de beschikbare budgetten eveneens in te zetten
voor deze groep. Hiertoe heeft ze nieuwe instrumenten ontwikkeld, die zijn
afgestemd op de problemen en mogelijkheden van de moeilijk bemiddelbare doelgroepen.85Is de nieuwe werkwijze van Arbeidsvoorziening om de
doelstelling 80% van de vacatures te bereiken al ingezet? (blz. 48)Deze werkwijze wordt met ingang van het jaar 2001 geïntroduceerd. 86In hoeverre heeft de reorganisatie effect op de prestaties
van Arbeidsvoorziening? (blz. 48)De prestaties van Arbeidsvoorziening zijn in het eerste halve jaar van
2000 achtergebleven bij de prognoses. Dit hangt voor een belangrijk deel samen
met de gunstige economische situatie in Nederland, hetgeen heeft geleid tot
een snelle teruggang van het aantal werkzoekenden die ingedeeld zijn in de
fasen 2 en 3. Ook de reorganisatie heeft effect gehad op de resultaten van
Arbeidsvoorziening. Medewerkers zijn ingezet voor werkzaamheden verbonden
aan de ontvlechting van de oude organisatie en de invlechting in de nieuwe
werksituatie. Dit legt vanzelfsprekend beslag op de beschikbare capaciteit.
Ook heeft de reorganisatie zijn weerslag op medewerkers in de vorm van onrust
over de onzekere toekomst en een relatief hoog ziekteverzuim. Dit blijkt uit
de Rapportage Arbeidsvoorziening 1e halfjaar 2000, die u binnenkort zal worden
aangeboden.87Zal Arbeidsvoorziening ook vacatures via Internet gaan
aanbieden? (blz. 48)Ja. Een belangrijk onderdeel van de beursvloer is de Nationale Vacature-
en Sollicitantenbank. Klanten (werkzoekenden en werkgevers) kunnen hierdoor
direct en zonder tussenkomst van het CWI gebruik maken van de geboden informatie.89Het aantal «matig» in gemiddeld aantal
SE naar handicap is extreem hoog in vergelijking tot het aandeel «licht»
en «ernstig». Op de wachtlijst is de onderlinge verhouding anders.
Is het, gezien dat verschil in SE en wachtenden, juist te constateren dat
ernstig gehandicapten veel minder kans maken op instroom in de WSW? Is het
juist te constateren dat in de groep ernstig gehandicapten het aantal wachtenden
ruim 240% bedraagt van het aantal geplaatsten? (blz. 51)Bij de invoering van de nieuwe WSW per 1 januari 1998 is ervoor gekozen
om wel de wachtlijst, maar niet de zittende populatie te indiceren en deze
volgens de nieuwe criteria collectief in te delen in de arbeidsgehandicapten
categorie «matig». Hiervan zijn uitgezonderd de blinden van de
werkplaatsen «Blizo»en «Proson» die ingedeeld zijn
in de categorie «ernstig». Dit verklaart het extreem hoge aandeel
van de categorie «matig» in het gerealiseerde aantal se's, dat
geleidelijk zal dalen naarmate de zittende populatie de Wsw verlaat.De kans op instroom vanaf de wachtlijst is voor elk van de drie categorieën
in 1998 en 1999 ongeveer even groot geweest, waarbij de plaatsing van de categorie
«ernstig» iets achtergebleven is ten opzichte van «licht»
en met name «matig».91Hoeveel gehandicapten zijn van de wachtlijst verdwenen
omdat ze na herindicatie volgens de normen te ernstig gehandicapt zouden zijn?
Hoeveel werknemers zijn na herindicatie ontslagen of kregen ontslag aangezegd,
vanwege de ernst van de handicap? (blz. 51)De herindicatie in 1998 en 1999 volgens de normen van de nieuwe WSW, van
de ruim 20 000 gehandicapten die al per ultimo 1997 op de wachtlijst
stonden, heeft bij 535 personen geleid tot de indicatie « te ernstig
arbeidsgehandicapt voor de WSW ». Hierbij moet de kanttekening geplaatst
worden dat ook onder de oude WSW ongeveer 1000 mensen jaarlijks de wachtlijst
weer verlieten omdat zij – door verbetering of verslechtering van hun
arbeidshandicap – niet langer tot de personenkring behoorden.Omdat het indicatieproces volgens de nieuwe WSW pas in de loop van 1998
gestalte kreeg, zijn de eerste herindicaties na 2 jaar van de nieuw-geïndiceerden
pas na de zomer van 2000 aan de orde. Gegevens hierover zijn te verwachten
in het voorjaar van 2001. Er zijn geen personen na herindicatie ontslagen.
Personen die al een WSW dienstverband hadden bij invoering van de nieuwe WSW
per 1 januari 1998 worden niet geïndiceerd volgens de nieuwe normen.92 en 93Kan bij de evaluatie ook het uitstroombeleid en de
instrumenten daarvoor onder de loep worden genomen? (blz. 52)Wordt bij de evaluatie van de WSW ook rekening gehouden
met de uitstroommogelijkheden naar regulier werk alsmede met knelpunten die
zich daarbij kunnen voordoen? (blz. 52)In de gezamenlijke evaluatie van de Wiw en de Wsw, die onlangs van start
is gegaan, zal primair onderzoek gedaan worden naar de doeltreffendheid en
doelmatigheid van beide wetten. De wijze waarop de aansluiting met de reguliere
arbeidsmarkt wordt gezocht en gevonden is daarbij ook voor de WSW een aandachtspunt.
Relevant materiaal is daarvoor overigens reeds aangeleverd door het in opdracht
van sociale partners in de WSW verrichte onderzoek «Kiezen voor uitstroom».De werking van het nieuwe instrument begeleid werken is een belangrijk
onderdeel van de evaluatie. Met begeleid werken wordt arbeidsintegratie van
personen met een arbeidshandicap buiten de beschutte omgeving van het Sw-bedrijf
nagestreefd.Te onderkennen zij wel dat de afstand tot de reguliere arbeidsmarkt voor
sommigen in de Wsw – ook na inzet van allerlei instrumenten om deze
te verkleinen, zoals activering, scholing en training – zodanig groot
is, dat de Wsw voor die personen eerder als blijvende voorziening dan als
toeleidingstraject gezien moet worden.94Kan bij de evaluatie van de WSW ook aan de orde komen
in welke mate de deelnemers tevreden zijn over het functioneren van de WSW?
(blz. 52)In de evaluatie wordt geen specifiek tevredenheidsonderzoek onder deelnemers
gedaan; de doeltreffendheid en de doelmatigheid van de wet zullen centraal
staan.In de evaluatie zal wel de kwaliteit van de arbeidsplaats aan de orde
komen. Bij het onderzoek naar de werkdruk en het ziekteverzuim in de sociale
werkvoorziening in het kader van het arbo-convenant zal de ondernemingsraad
actief betrokken worden. Tevens zal de werking van het nieuwe gemeenschappelijke
medezeggenschapsregime voor zowel «ambtelijk personeel» als Wsw-werknemers,
in de evaluatie aan de orde komen. Aandachtspunt hierbij is in hoeverre de
belangen van de Wsw-werknemers in zo'n gezamenlijk medezeggenschapsorgaan
tot hun recht komen.95Kan een nadere toelichting worden gegeven bij de verlaging
van de WIW-dienstbetrekkingen van f 43,5 mln in 2002, oplopend tot f 57,0
mln in 2005? (blz. 57) In de vorige ramingen is er van uit gegaan dat het achterblijven van het
aantal dienstbetrekkingen in belangrijke mate werd veroorzaakt door aanloopproblemen
en dat de gemeenten versneld de achterstand zouden inhalen. Gemeenten signaleren
echter dat de resterende groep langdurig werklozen met een ABW-uitkering ten
opzichte van de voorgaande jaren relatief moeilijk naar een Wiw-dienstbetrekking
toe te leiden is. Om deze reden is in de ramingen de groei naar de verwachte
eindstand vertraagd en is tevens de eindstand op een lager niveau geraamd.96Houdt de verwacht stabilisatie van het aantal dienstbetrekkingen
in dat er ook dit jaar sprake zal zijn van onderuitputting? (blz. 59)In de begroting 2000 was geraamd dat er een realisatie van ruim 50 000
dienstbetrekkingen gehaald zou worden. In de loop van 2000 zijn deze ramingen
bijgesteld op basis van de realisaties 1999. In de bijgestelde ramingen voor
2000 is rekening gehouden met een groei van het aantal dienstbetrekkingen.
Als gevolg van de gunstige economie signaleren gemeenten echter dat de resterende
groep langdurig werklozen met een ABW-uitkering ten opzichte van de voorgaande
jaren relatief moeilijk naar een Wiw-dienstbetrekking toe te leiden is. Hoewel
er sprake is van een groei in het aantal dienstbetrekkingen, is deze groei
lager dan geraamd, waardoor ook dit jaar sprake zal zijn van een onderuitputting.97Bij de omschrijving rondom de fase-indeling wordt geconstateerd
dat zowel bij de werkervaringsplaatsen als bij de dienstbetrekkingen er een
relatief groot aantal mensen met een fase 1- en 2-indeling zijn geplaatst.
Is de constatering juist dat beide arbeidsmarktinstrumenten (werkervaringsplaatsen
en dienstbetrekkingen) eigenlijk bedoeld zijn voor mensen met een grotere
afstand van de arbeidsmarkt en dat fase 1 en 2 geïndiceerde cliënten
daartoe niet behoren? Indien de constatering over werkervaringsplaatsen en
dienstbetrekkingen juist is, waarom wordt dan in de betreffende passage gesteld
dat fase 1 en 2 cliënten hiertoe «nog» niet gerekend worden?
(blz. 61)Het instrument WIW-dienstbetrekkingen en werkervaringsplaatsen is bedoeld
om mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt weer voor te bereiden
op de arbeidsmarkt. Onder een grote afstand worden gerekend mensen met een
fase 3 en fase 4 indicatie. Voor jongeren geldt evenwel een sluitende aanpak.
Dat houdt in dat de gemeente voor elke jongere die zich als werkloos werkzoekende
aanmeldt bij Arbeidsvoorziening of die een aanvraag indient voor een Abw-uitkering,
een traject wordt opgesteld voor toeleiding naar arbeid. Ten aanzien van het
traject is slechts bepaald dat het traject na maximaal een jaar moet bestaan
uit een dienstbetrekking (zij een andere voorziening meer perspectief biedt
op doorstroming naar de arbeidsmarkt). Hierdoor worden ook mensen met (aanvankelijk)
een fase 1 en 2 in de doelgroep opgenomen.98, 101 en 104Aan gemeenten is gevraagd tenminste 10% van de nieuwe
instroom in ID-banen voor de categorie arbeidsgehandicapten te reserveren.
Gaat het om arbeidsgehandicapten met of zonder arbeidsongeschiktheidsuitkeringen.
Is bekend waarom de instroom van arbeidsgehandicapten met 2,4% achterblijft?
(blz. 67)Zijn de oorzaken bekend van het achterblijven van de
instroom van arbeidsgehandicapten in ID-banen voor langdurig werklozen? Wordt
er momenteel pro-actief naar instrumenten gezocht om het percentage op te
krikken? (blz. 70) Wat is de opzet van het onderzoek naar het achterblijven
van het aantal arbeidsgehandicapten bij de intentie? Door wie wordt dit onderzoek
uitgevoerd? (blz. 72)Het onderzoek vanuit mijn departement naar de achterblijvende instroom
van arbeidsgehandicapten in ID-banen, is vrijwel afgerond. Binnenkort zal
ik de resultaten van dit onderzoek voorleggen aan de VNG.In het overleg met de VNG zal ik gemeenten verzoeken om de aanbevelingen
en conclusies uit dit onderzoek in hun beleid te implementeren. Onmiddellijk
na het overleg zal ik ervoor zorg dragen, dat u nader wordt geïnformeerd.99Zijn de oorzaken van de wervingsproblemen voor de RSP
bekend? (blz. 67)Uit de door Regioplan Onderzoek Advies en Informatie te Amsterdam uitgevoerde
evaluatie van de Regeling schoonmaakdiensten particulieren (RSP) blijkt dat
de werving van personeel moeizaam verloopt. Als oorzaken worden genoemd de
geringe bereidheid van de verschillende partijen die zich bezig houden met
de toeleiding/reïntegratie van langdurig werklozen om werkzoekenden te
verwijzen naar de schoonmaakbedrijven: de perceptie van het beschikbare aanbod
en het imago van het werk en de sector is niet positief. Ook ondervindt de
werving voor inschakeling in de RSP concurrentie van de andere regelingen
voor gesubsidieerde arbeid. De werving van personeel wordt verder bemoeilijkt
door de algemene schaarste aan personeel op de arbeidsmarkt.100Wat voor opleidingen (onder andere op welk niveau)
mogen gevolgd worden in het kader van de ID-banen regeling? Zijn het opleidingen
waarnaar veel vraag is op de arbeidsmarkt? Leveren de opleidingen die gevolgd
mogen worden in het kader van de ID-banenregeling een goede uitgangspositie
op de arbeidsmarkt? Wordt er door zowel uitvoerders al adressanten veel gebruik
gemaakt van de mogelijkheid om scholing aan te bieden respectievelijk te volgen?
Aan wat voor soort opleidingen wordt het meest deelgenomen? Hoeveel tijd per
week mag worden besteed aan opleiding? (blz. 67 t/m 72)In het Besluit ID-banen is een bepaling opgenomen over scholing. Daarin
is neergelegd dat de werkgever de werknemer in de gelegenheid stelt scholing
te volgen die bijdraagt aan het goed vervullen van de werkzaamheden in een
functie op basis van het Besluit ID-banen en voor het vergroten van zijn kans
op een dienstbetrekking buiten het Besluit, mits dat niet meer dan 20% van
de overeengekomen arbeidsduur bedraagt. Dit percentage mag oplopen tot 40%
van de overeengekomen arbeidsduur als een opleiding wordt gevolgd die bestaat
uit een beroepsbegeleidende leerweg als bedoeld in de Wet educatie en beroepsonderwijs.
Er is (nog) geen inzicht op welke wijze of niveau of in welke mate werknemers
op ID-banen geschoold worden. Er kan dus op dit moment ook niets over de uitgangspositie
op de arbeidsmarkt worden gemeld.Aan gemeenten wordt wel gevraagd bij onderhandelingen met werkgevers over
vergoedingen, te komen tot afspraken over scholing van werknemers, vooral
met het oog op een hogere kwalificatie en daarmee tot verhoging van door-
en uitstroomkansen. 102Kan een verklarende link worden gelegd tussen de relatief
lage bezettingsgraad in de zorgsector en de grote personeelstekorten in die
sector? (blz. 70)De huidige krappe arbeidsmarkt manifesteert zich ook bij de bezetting
van de ID-banen in de zorg. Het blijkt erg moeilijk te zijn om geschikte kandidaten
te vinden voor deze banen. Zorginstellingen, gemeenten en arbeidsbureaus doen
in samenwerking met de regiepunten voor de zorg veel moeite om geschikte kandidaten
te vinden uit het inmiddels behoorlijk afgeroomde werklozenbestand. De kandidaten
die nog beschikbaar zijn, hebben over het algemeen een uitgebreid scholingstraject
nodig voordat ze aan de slag kunnen; ook dat vertraagt de bezetting van de
banen.103Waarom blijven ouderen achter bij de instroom op ID-banen?
(blz. 71)Er kan niet zonder meer worden gesteld dat ouderen achterblijven bij de
instroom op ID-banen. Het instroompercentage van personen van 55 jaar of ouder
bedroeg over 1999 gemiddeld 4%. Dat is laag, maar ongeveer overeenkomstig
aan het aandeel 55-plussers die volgens de EBB (Enquete Beroepsbevolking)
werkloos zijn en actief naar werk zoeken. Voor het merendeel van de bijstandsgerechtigden
in deze leeftijdscategorie geldt geen arbeidsverplichting.105Wat is het beleid ten aanzien van de 80% fase 4 werklozen
die niet uitstromen naar een fase drie traject of een WIW baan? (blz. 75)Voor de meeste fase 4 werklozen is uitstroom naar een (reguliere) baan
vooralsnog geen optie. Hen worden sociale activeringstrajecten aangeboden
met als doel maatschappelijke participatie ter voorkoming van sociale uitsluiting.
Deze trajecten kunnen worden bekostigd uit het scholings- en activeringsbudget
van de Wiw.106Er is voor 2001 een toename van het WAO-volume geraamd.
In de kengetallen TW blijft het toeslagvolume bij de WAO gelijk. Wat is de
verklaring hiervoor? (blz. 82)Een verklaring hiervoor kan gevonden worden in het feit dat meer mensen
instromen in de WAO die vanwege een te hoog inkomen of de partnerinkomenstoets
niet voor een toeslag in aanmerking komen. Hierdoor stijgt het WAO-volume
wel, maar het TW-volume niet.Deze ontwikkeling hangt samen met de loonontwikkeling van de afgelopen
jaren, waardoor mensen die nu in de WAO komen een hogere uitkering ontvangen
(als de mate van arbeidsongeschiktheid buiten beschouwing wordt gelaten).
Deze nieuwe instroom doet dan ook een geringer beroep op de Toeslagenwet.
Voorts is van belang dat tweeverdieners thans de arbeidsmarkt domineren. Veel
jonge vrouwen, die tegenwoordig een belangrijk aandeel van de nieuwe instroom
uitmaken, komen niet voor een toeslag in aanmerking omdat zij een partner
hebben. 107Het tussen het Lisv en verzekeraars gesloten convenant
verhaalsrecht WAO loopt 31 december a.s. af. Ruim voor deze datum zou het
convenant geëvalueerd worden. Wat zijn de uitkomsten van deze evaluatie?)
(blz. 82 t/m 93) Begin 2000 hebben het Lisv en het Verbond van Verzekeraars een start gemaakt
met de evaluatie van het convenant verhaalsrecht. De evaluatie zal voor het
einde van het jaar gegevens opleveren over het aantal behandelde verhaalsdossiers
en de bedragen die in dit kader door de uitvoeringsinstellingen ontvangen
zijn. Het Lisv en het Verbond van Verzekeraars onderhandelen nu met elkaar
over de voortzetting van het convenant.108Wat is de betekenis van premiegefinancierde verzekeringen,
indien jaarlijks grote bedragen belastinggeld toegevoegd dienen te worden?
(blz. 83)De Bijdrage in de Kosten van de Kortingen (BIKK) betreft een gemotiveerde,
specifieke aanvulling vanuit de algemene middelen en wordt in rekenregels
in het wetsvoorstel Veegwet Inkomstenbelasting 2001 vastgelegd. Het uitgangspunt
dat de fondsen uit premiemiddelen worden gefinancierd, blijft gehandhaafd.De Bijdrage in de Kosten van de Kortingen (BIKK), die gefinancierd wordt
uit de algemene middelen, heeft als doel om twee effecten als gevolg van de
fiscale herziening te compenseren dan wel te voorkomen zonder daarbij het
uitgangspunt van premiegefinancierde volksverzekeringen los te laten.Ten eerste worden de sociale fondsen vanwege met name de omzetting van
de belastingvrije voet in een algemene heffingskorting en van het arbeidskostenforfait
in de arbeidskorting geconfronteerd met een premiederving. De premiederving
ontstaat doordat deze kortingen worden verrekend met de belastingen en de
premies volksverzekeringen op basis van de verhouding van de tarieven in de
eerste schijf. Aangezien het tarief eerste schijf voornamelijk bestaat uit
premies volksverzekeringen slaat het grootste deel van de kosten van de heffingskortingen
bij de fondsen neer. In de huidige situatie is het aandeel van de sociale
fondsen in de kosten van de belastingvrije sommen en het arbeidskostenforfait
veel kleiner, omdat deze aftrekposten voor belastingplichtigen met een inkomen
dat wordt belast in de tweede (50%) of derde (60%) alleen leiden tot een derving
van de belastingen en niet van premie-inkomsten. De premies volksverzekeringen
worden alleen in de schijf 1A en 1B geheven. De heffingskortingen leiden
derhalve altijd tot premiederving. De aldus optredende premiederving wordt
slechts ten dele gecompenseerd door grondslagverbredende maatregelen.Doordat de kortingen ten laste komen van de opbrengst voor de premies
volksverzekeringen en de belastingen naar de verhouding van de premietarieven
en het belastingtarief in de eerste schijf treedt een tweede effect op indien
een van de premietarieven of het belastingtarief wordt gewijzigd. Als gevolg
van een gewijzigd tarief verandert de verhouding in de eerste schijf en daarmee
de verdeling van de kosten van heffingskortingen over de opbrengst voor premies
volksverzekeringen en de belastingopbrengst. Een mutatie van het belastingtarief
eerste schijf heeft daardoor effect op de premie-opbrengst. Op dezelfde wijze
heeft een wijziging van een premietarief effect op de belastingopbrengst en
de opbrengst van de andere volksverzekeringen. De BIKK corrigeert voor deze
interactie tussen premies en belastingen.109Op grond van realisatiegegevens van het Lisv over 1999
is de uitvoeringskostenraming WAJONG voor het jaar 2000 met f 12,8 mln
naar boven bijgesteld. Waaruit bestaat dit bedrag? (blz. 88) De realisatiecijfers van de uitvoeringskosten 1999 bleken begin dit jaar
hoger te zijn uitgevallen dan geraamd. Dit vormde aanleiding in de MEV-ramingsronde
de raming voor 2000 eveneens bovenwaarts bij te stellen. Overigens is inmiddels
uit daadwerkelijk gedeclareerde bedragen gebleken dat die opwaartse aanpassing
achterwege had kunnen blijven. De voorziene hogere uitgaven blijken niet te
worden gedeclareerd.110Kan bij het BIA-volume aangeven worden hoe groot de
in- en uitstroom is en wat de reden voor de instroom respectievelijk uitstroom
is? (blz. 91)De BIA geeft een aanvulling tot minimumniveau aan oudere en langduriger
arbeidsongeschikten, die nog op basis van het oude arbeidsongeschiktheidscriterium
de WAO zijn ingestroomd en die bij herkeuring (die op basis van het nieuwe –
strengere – arbeidsongeschiktheidscriterium gebeurt) de uitkering geheel
of gedeeltelijk kwijtraken en daardoor op een werkloosheidsuitkering zijn
aangewezen. De BIA-uitkering moet voorkomen dat deze arbeidsongeschikten uiteindelijk
op de bijstand zijn aangewezen. De instroom in de BIA bestaat dus uit herkeurde
arbeidsongeschikten die voor een BIA-uitkering in aanmerking komen en ook
daadwerkelijk een aanvraag daarvoor hebben ingediend. Uitstroom uit de BIA
vindt plaats als de uitkering, waarop een aanvulling wordt gegeven, wordt
beëindigd.In 1999 zijn 340 nieuwe BIA-uitkeringen verstrekt en 260 uitkeringen beëindigd.
Het aantal lopende BIA-uitkeringen in 1999 bedroeg 732 (jaargemiddelde).111Wat is de oorzaak van de tragere groei van het aantal
mensen dat een beroep doet op de TOG? (blz. 92)Er is geen sprake van een tragere ingroei. Zoals in de toelichting op
de cijfers op pagina 92 van de memorie van toelichting wordt aangegeven, vindt
er nog steeds een gestage instroom plaats van gezinnen, zowel op basis van
de criteria van de oude TOG-regeling als op basis van de (verruimde) criteria
van de TOG 2000-regeling.Uit cijfers van de Sociale Verzekeringsbank (SVB) komt naar voren, dat
in de eerste helft van het jaar 2000 bijna 4000 aanvragen voor een TOG-tegemoetkoming
bij de SVB zijn binnengekomen. Het gaat hierbij om bijna 3000 geheel nieuwe
aanvragen en bijna 1000 aanvragen van gezinnen die eerder op grond van de
criteria van de oude TOG-regeling werden afgewezen.112Hoe wordt, gezien de krapte op de arbeidsmarkt en het
gebrek aan gekwalificeerde vervangers, geoordeeld over de mogelijkheid om
de wet op de loopbaanonderbreking aan te passen zodat het een reële optie
wordt? (blz. 95)Uit de evaluatie van de Wet financiering loopbaanonderbreking blijkt dat
naast onbekendheid van de wet het vervangingsvereiste de belangrijkste belemmering
voor het gebruik is. Daarom lijkt het de regering zinvol om de wet op een
aantal punten te verbeteren. Zo wordt overwogen om de voorwaarde te laten
vervallen dat het aantal vervangingsuren minimaal gelijk dient te zijn aan
het aantal verlofuren. Hiermee worden de mogelijkheden verruimd voor degenen
die fulltime verlof willen nemen, maar voor wie slechts parttime (voor minimaal
18 uur) een vervanger kan worden gevonden. Daarnaast wordt overwogen om de
categorieën uitkeringsgerechtigden waaruit vervangers bij
deze wet gerekruteerd mogen worden, uit te breiden tot personen die via een
uitzendbureau bemiddeld worden naar werk, indien de vervangingsbaan voorkomt
dat ze (opnieuw) in een uitkeringssituatie terecht komen. Ook ligt het in
het voornemen in de wet de mogelijkheid te creëren om, indien daarmee
wordt voorkomen dat de vervanger (opnieuw) een beroep moet doen op een uitkering,
een vervanger in te zetten die direct voorafgaand aan de vervangingsperiode
waarvoor de aanvraag wordt ingediend bij dezelfde werkgever in het kader van
deze wet in dienst was als tijdelijk vervanger.Hoewel in het algemeen vervangingsproblemen werden voorzien, geeft in
het evaluatie-onderzoek driekwart van de werkgevers die een vervanger in het
kader van de wet hebben aangesteld aan, dat zij feitelijk zonder veel moeite
een vervanger hebben gevonden. De mogelijkheid van vervanging is derhalve
ook nu reeds een reële optie.Opvallend is overigens dat vervangers in het algemeen worden ingezet op
de functie van de verlofganger, terwijl dat geen wettelijk vereiste is: vervangers
kunnen overal in de organisatie te werk worden gesteld. Uit de evaluatie blijkt
dat werkgevers zich niet altijd bewust van zijn van deze mogelijkheid. Daarom
zal er onder werkgevers grotere bekendheid worden gegeven aan de mogelijkheid
een vervanger in te zetten op een andere functie dan die van de verlofganger.
Dit zou het zoeken naar een vervanger eenvoudiger kunnen maken.113Kan er al inzicht worden gegeven in de wijzigingsvoorstellen
voor de Wet financiering loopbaanonderbreking die bij de Kamer zullen worden
ingediend? (blz. 95)De wijzigingsvoorstellen voor de Wet financiering loopbaanonderbreking
zullen gelijktijdig met de Nota naar aanleiding van het verslag van het wetsvoorstel
arbeid en zorg naar de Tweede Kamer worden gezonden.114Is er al zicht op de uitvoering van de motie Schimmel/Snijders-Hazelhoff
waarin gevraagd werd om een verkenning naar de randvoorwaarden van verdergaande
experimenten Fonds werk en inkomen? (blz. 96)Ik zal zo mogelijk nog vóór de plenaire behandeling van
de begroting in de Tweede Kamer, conform mijn toezegging, de Kamer de genoemde
verkenning aanreiken.115Uit eerste uitvoeringsgegevens over het jaar 2000 blijkt
dat de gemiddelde bijstandsuitkering per gerechtigde naar verwachting lager
uitkomt dan geraamd. Wat is hiervan de oorzaak? (blz. 97)De uitvoeringsgegevens (declaraties van gemeenten) geven alleen een globale
verklaring voor de lagere uitgaven (volume of gemiddelde uitkering). De oorzaak
van de lagere gemiddelde uitkering kan nog niet worden aangegeven, aangezien
relevant statistisch materiaal nog niet beschikbaar is, zoals gegevens ten
aanzien van wijzigingen in de samenstelling van het bestand en ten aanzien
van ontvangsten terugvordering en verhaal.116Welke ontwikkelingen leiden precies tot een groter
bijstandsvolume in de komende jaren? (blz. 97) Voor de middellange termijn (vanaf 2002) is het moeilijk om een betrouwbare
raming voor het volume van de bijstand te maken. Voor deze jaren bestaat namelijk
nog geen inzicht in de ontwikkeling van de werkloosheid. Deze ontwikkeling
bepaalt voor een groot deel de ontwikkeling van het volume van de bijstand.De basisramingen van het volume bijstandsgerechtigden gaan vooralsnog
voor deze jaren uit van een stabiel volume. Door effecten vanuit andere regelingen
(bv de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet) wordt een lichte stijging
van het volume verwacht.117Als gevolg van de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet
zal het aantal bijstandsgerechtigden toenemen. Dit leidt tot extra uitgaven
oplopend tot f 98,4 mln. in 2004. Kan aangegeven worden welke veronderstellingen
hieraan ten grondslag liggen met betrekking tot de arbeidsparticipatie en
werkloosheid onder ex-asielzoekers? Waarop zijn deze veronderstellingen gebaseerd?
(blz. 97)De veronderstellingen die ten grondslag liggen aan het aantal ex-asielzoekers
met een verblijfsvergunning die vanaf de inwerkingtreding van de nieuwe Vreemdelingenwet
(NVw) in aanmerking komen voor de sociale zekerheid zijn gebaseerd op een
kostenmodel, dat is opgesteld ten behoeve van de financiële paragraaf
bij de NVw. In dit model zijn alle kosten opgenomen die zich gedurende de
eerste vijf jaren na indiening van een asielaanvraag kunnen voordoen. Het
kostenmodel is gebaseerd op de resultaten van het onderzoek «Nieuwkomers
en Bijstandsverlening» van Regioplan ten aanzien van het beroep op voorzieningen
zoals inkomensondersteuning en verwachtingen ten aanzien van het verwerven
van een zelfstandig inkomen.118Wat verandert er in 2001 precies in de omgang met bijverdiensten
van bijstandsgerechtigden en wat is de rol van de arbeidskorting hierin? (blz.
98)Het huidige systeem van inkomensvrijlating werkt als een fuik voor bijstandsgerechtigden
die in deeltijd werken en een grotere deeltijdbaan of een volledige baan willen
aanvaarden. Het kabinet is daarom voornemens de huidige vrijlatingsregeling
te vervangen door een regeling waarbij het voordeel van de arbeidskorting
uit het nieuwe belastingstelsel niet wordt verrekend met de uitkering voor
bijstandsgerechtigden die op grond van art. 107, tweede lid, Abw categoriaal
zijn ontheven van een of meer arbeidsverplichtingen.Doordat het bijstandssysteem slechts voorziet in een aanvullende uitkering
van het netto-inkomen tot het sociaal minimum, wordt het voordeel van de arbeidskorting
bij inkomsten-verrekening in het kader van de Abw namelijk teniet gedaan.
Door het voordeel van de arbeidskorting niet te betrekken in de inkomsten-verrekening
met de bijstand kunnen bijstandsgerechtigden profiteren van de daardoor ingebouwde
stimulans om (deeltijd)werk te aanvaarden, zonder dat de nadelen van de huidige
vrijlatingsregeling daarbij optreden.De verwachting is, dat de wijziging van de Abw die nodig is om deze nieuwe
vrijlatingsregeling te realiseren medio juli 2001 in werking zal kunnen treden.
Tot die tijd blijft de huidige vrijlatingsregeling van kracht. 119Nu de bijverdiensten voor mensen in de bijstand geheel
belast worden betekent dat dan ook dat de vrijlating van neveninkomsten lager
uitkomt? Blijven de thans bestaande vrijlatingsbedragen in stand? (blz. 98)De belastingherziening heeft geen invloed op het netto voordeel dat bijstandsgerechtigden
genieten van de huidige vrijlating. Wel dient bedacht te worden dat een deel
van het netto-inkomen uit werk nu via de belastingdienst wordt uitgekeerd,
zoals de aanvullende alleenstaande ouderkorting. Voorheen werd dit doorgaans
door de werkgever verrekend via het loonstrookje van betrokkene.In het kabinetsvoorstel om de vrijlatingsregeling aan te passen (zie antwoord
op vraag 118) is tevens opgenomen dat voor de mensen die thans gebruik maken
van de vrijlatingsregeling de huidige regeling nog van toepassing blijft totdat
het jongste kind vijf jaar wordt of (wanneer geen sprake is van een alleenstaande
ouder met jonge kinderen) voor de duur van vijf jaar.120Wanneer worden de gelden voor het Fonds werk en inkomen
gebundeld met die van de WIW separaat geraamd in de begroting? (blz. 98)Het ligt niet in het voornemen om de middelen voor het FWI op één
begrotingsartikel te plaatsen. Voor de presentatie van het inkomensdeel van
het FWI in de begroting is inmiddels een Nota van Wijziging op de begroting
2001 bij de Tweede Kamer ingediend. In deze Nota van wijziging worden wel
de gelden voor Abw, Ioaw en Ioaz gebundeld op een artikel. De uitgaven voor
de Wiw worden onveranderd op een apart artikel verantwoord.121Kan een nadere uitleg gegeven worden van de zin: «De
effectiviteit van de uitstroompremies zal afhankelijk zijn van de gedragsreacties
van de uitvoerende gemeenten»? (blz. 98)Met deze zin wordt bedoeld dat de hier gepresenteerde raming niet meer
is dan een technische raming en dat de feitelijke uitgaven en inverdieneffecten
afhankelijk zijn van de wijze waarop de gemeenten uitvoering aan de uitstroompremie
zullen geven. In de eerste plaats hangt dit af van de bereidheid van de gemeenten
om de hier betreffende uitstroompremies te verstrekken. In de tweede plaats
hangt dit af van de mate waarin gemeenten erin slagen om extra uitstroom uit
de bijstand en de Wiw te realiseren.122Wat was in 1999 de instroom in de bijstand en wat de
uitstroom afgezet tegen de cijfers uit 1998 en 1997? Wat is de gemiddelde
verblijfstijd in de bijstand in de afgelopen drie jaar? (blz. 99)Op dit moment ontbreken statistische gegevens over de in- en uitstroom
in de Abw in 1999.Als benadering voor de instroom in de Abw kan evenwel gekeken worden naar
het aantal personen dat op 31 december een uitkering had met een duur korter
dan een jaar. In 1999 bedroeg dit aantal 75 duizend personen, tegen 88 duizend
in 1998 en 105 duizend in 1997. Het aantal personen met een kortdurende uitkering
vertoont dus een dalende trend. Dit is een indicatie dat de instroom in de
bijstand afneemt. Met betrekking tot de gemiddelde verblijfstijd in de bijstand zijn nog
geen statistische gegevens beschikbaar voor 1999. In 1998 bedroeg de gemiddelde
uitkeringsduur 5,2 jaar. In 1997 was dit 4,8 jaar en in 1996 4,4 jaar. Naar
alle waarschijnlijkheid heeft deze trend zich in 1999 voortgezet. Voornoemde
cijfers zijn afkomstig van het CBS, en hebben betrekking op thuiswonende Abw-gerechtigden
jonger dan 65 jaar.123Worden de gemeenten ook in het Fonds werk en inkomen
gecompenseerd voor de plotselinge instroom van 8500 ex-vvtv'ers in de bijstand?
Hoe wordt recht gedaan aan het feit dat als regel deze instroom in een beperkt
aantal gemeenten plaats vindt en de kosten daar terecht komen? (blz. 100)Bij de raming van de Abw-uitgaven ten behoeve van de Rijksbegroting is
rekening gehouden met de extra uitkeringslasten als gevolg van de genoemde
instroom van ex-vvtv-ers in de bijstand. Gemeenten ontvangen op grond van
de AMvB die de wijze van vaststelling van het gemeentelijk uitkeringsbudget
(25% deel) voor 2001 regelt, een deel van de geraamde extra uitkeringslasten.
Dit deel is gebaseerd op het gemeentelijk aandeel in het totaal aantal mensen
dat valt onder de gemeentelijke zorgplicht uit hoofde van de Wet gemeentelijke
zorg voor houders van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf. Genoemde
AMvB is in september voorgehangen bij het parlement.124Hoe hoog is de drempel voor bijstandsgerechtigden om
een eigen bedrijfje te starten? Welke hulp krijgt een bijstandsgerechtigde
bij de ingewikkelde procedures? (blz. 100)Met de wijzigingen van de Algemene bijstandswet en het Besluit bijstandverlening
zelfstandigen (1 april 2000), zijn de mogelijkheden voor bijstandsgerechtigden
om een eigen bedrijf te beginnen vergroot. Zo zijn er meer mogelijkheden gekomen
voor de begeleiding van de starters en kunnen personen met een grote afstand
tot de arbeidsmarkt gebruik maken van een voorbereidingsperiode van maximaal
een jaar. In deze periode kan de bijstandsgerechtigde zich onder deskundige
begeleiding oriënteren op het zelfstandig ondernemerschap. Pas aan het
einde van deze periode behoeft een ondernemersplan te worden overgelegd.Ervan uitgaande dat met «ingewikkelde procedures» wordt bedoeld
het opstellen van het ondernemersplan en het daarmee aantonen van de levensvatbaaarheid
van het bedrijf is het volgende op te merken. Starters die alleen maar hulp
nodig hebben bij het opstellen van een ondernemersplan kunnen volstaan met
een korte voorbereidingsperiode met begeleiding.Alle starters vanuit de bijstand die dit nodig hebben, kunnen sinds 1
april 2000 in het eerste jaar na de start worden begeleid.125Er is wetgeving in voorbereiding om ex-veehouders te
laten instromen in de IOAZ vanaf 1 januari 2003. Is het de bedoeling
een leeftijdsgrens te hanteren voor deze groep? (blz. 103)Ja, de leeftijdsgrens in de regeling is zodanig gesteld dat de gewezen
veehouder op 1 januari 2003 de leeftijd van 55 jaar moet hebben bereikt. Op
het moment van instroom in de IOAZ voldoet de gewezen veehouder derhalve aan
de leeftijdsgrens in de IOAZ. 126Gezien de uitgavengroei bij de WVG wordt de voor de
jaren 2000 en 2001 in het regeerakkoord opgenomen intensiveringsreeks naar
voren gehaald en wordt respectievelijk f 75 en f 25 mln eenmalig
aan het gemeentefonds toegevoegd. Wanneer is dit gebeurd en hoe is dit terug
te vinden in de begroting? Voor 2000 en 2001 is de raming nu naar beneden
bijgesteld. Welke extra uitgavengroei wordt er voor die jaren verwacht? (blz.
108)De intensivering is voor het eerst gemeld in de Voorjaarsnota (TK 1999/00
27 101, nr 1, pag 39) en in de begroting 2001 zichtbaar gemaakt door
enerzijds een toevoeging uit de algemene middelen aan de SZW begroting van
75 en 25 miljoen, en anderszijds een overboeking aan het gemeentefonds met
hetzelfde bedrag. De raming voor 2000 en 2001 is niet naar beneden bijgesteld.127Hoeveel geven gemeenten in totaal meer uit aan de WVG
dan de middelen die hiervoor beschikbaar zijn gesteld via het Gemeentefonds?
(blz. 108)De kerncijfers Wvg 1999 zijn inmiddels beschikbaar. Hieruit blijkt dat
de netto uitgaven op kasbasis in totaal f 1798,5 miljoen bedragen. Voor
de uitvoering van de Wvg was in 1999 f 1666,4 miljoen in het gemeentefonds
beschikbaar. In 1999 hebben gemeenten dus op kasbasis f 132,1 miljoen
meer uitgegeven dan beschikbaar is gesteld via het gemeentefonds.In het kader van het budgettaire deel van de 3e evaluatie Wvg worden de
financiële resultaten momenteel nader geanalyseerd. Conform de toezegging
naar aanleiding van de motie van mevrouw Eisses-Timmerman, wordt het resultaat
van deze analyse (inclusief de kerncijfers Wvg 1999) nog voor de begrotingsbehandeling
aan de Kamer toegezonden.128Bij de raming van het budget voor woningaanpassingen
is het ministerie uitgegaan van 519 aanpassingen per jaar. Is in dit aantal
een groei verwerkt ten opzichte van het aantal in 2000 en 1999? Het aantal
aanvragen in het eerste kwartaal van 2000 bedraagt 149. Mag op grond daarvan
verwacht worden dat in 2000 het aantal aanvragen bijna 600 zal worden? (blz.
109)De voorgaande jaren laten zien dat het aantal aanvragen voor dure woningaanpassingen
bij het College voor zorgverzekeringen flink is toegenomen (1997:307, 1998:364,
1999:449). Ik ga er van uit dat deze trend zich ook in 2001, dan overigens
onder gemeentelijk regime, zal voortzetten. Op basis van uitvoeringsgegevens
van gemeenten over 2001 kunnen de ramingen zonodig worden bijgesteld.Dat er in het eerste kwartaal van 2000 149 aanvragen bij het College
zijn binnengekomen wil niet zeggen dat dit aantal zonder meer te extrapoleren
is naar de rest van het jaar.129Moet rekening worden gehouden met een trendmatige groei
bij het aantal aanpassingen, gezien de toename van «community care»
en het stimuleren van het zoveel mogelijk in de gewone samenleving blijven
wonen van gehandicapten? (blz. 109)Door de toename van «community care» en het stimuleren van
het zoveel mogelijk in de gewone samenleving blijven wonen van gehandicapten
kan de vraag naar dure woningaanpassingen toenemen. Tegenover deze toename
kan echter ook een afname van de vraag naar woningaanpassingen staan, door
aanpasbaar en levensloopbestendig te bouwen en in te kaart brengen welk deel
van de woningvoorraad toegankelijk is voor gehandicapten en welk deel aanpasbaar
is.130Wordt de circulaire tienermoeders thans geheel door
de gemeenten uitgevoerd? Ook door de gemeenten Amsterdam en Rotterdam? (blz.
111)In de circulaire tienermoeders heb ik alle gemeenten verzocht bij de verlening
van aanvullende bijzondere bijstand aan jongeren van 18 tot 21 jaar wat de
hoogte van die bijstand betreft aan te sluiten bij de norm voor 21-jarigen
of ouder. De verlening van bijzondere bijstand is gedecentraliseerd. Dit betekent
dat gemeenten verantwoordelijk zijn voor het te voeren beleid. Het is daarom
thans niet aan te geven welke gemeenten uitvoering geven aan de circulaire.
Overigens hebben mij geen signalen bereikt, die wijzen op onduidelijkheid
of onuitvoerbaarheid van de circulaire tienermoeders.132Hoeveel geld is verloren gegaan aan CWI's die nu weer
gesloten moeten worden? (blz. 123)Aan de CWI's die de deuren moeten sluiten is ongeveer f 7 miljoen
gulden toegekend. Dit betekent overigens niet dat het hier per definitie om
«verloren» geld (desinvesteringen) gaat. Dat is namelijk afhankelijk
van de soort uitgaven, hetgeen van CWI tot CWI verschilt.133Kan een overzicht gegeven worden hoeveel waaraan in
2001 in het kader van SUWI uitgegeven zal worden? (blz. 123)Voor 2001 is voorlopig een indicatief bedrag van f 225 miljoen gereserveerd
in het kader van implementatiekosten Suwi. Onder meer op basis van de implementatieplannen
van de Veranderorganisatie die beschikbaar komen en informatie uit de diverse
betrokken uitvoeringsorganisaties zal een exact kostenplaatje kunnen worden
opgesteld. De kostencategorieën die hierbij in beeld zijn betreffen de
voorbereidingskosten van Arbeidsvoorziening (onder meer 2e tranche sociaal
plan, aanpassingskosten automatisering en huisvesting), de voorbereidingskosten
uvi's/Lisv en gemeenten en de kosten van de veranderorganisatie SUWI. Ook
zullen in 2001 kosten ontstaan bij de vorming van cwi's en de opzet en verdere
uitwerking van nieuwe automatiseringsconcepten.134Hoeveel is het totaal bedrag dat over de afgelopen
jaren naar verwachting terugbetaald moet worden aan ESF-subsidies? (blz. 131)Het totale bedrag dat moet worden terugbetaald wordt pas duidelijk zodra
alle controles over de periode 1994–1999 door Arbeidsvoorziening zijn
afgerond en de hoor en wederhoor procedures zijn afgerond.135Hoeveel personen met een arbeidsongeschiktheidsuitkering
werken in WSW-verband? Kan dit aantal de komende jaren groeien? (blz. 138)Circa 40 000 van de 91 500 personen werkzaam in de Wsw (43%)
hadden ultimo 1999 recht op een arbeidsongeschiktheidsuitkering. Het aantal
kan de komende jaren groeien. Dit is mede afhankelijk van het aantal personen dat zich voor de WSW aanmeldt. Aanmelding bij de Wsw gebeurt
op vrijwilllige basis.In de instroom is in 1999 een lichte stijging te zien van het percentage
(in 1998 37%, in 1999 40%) instromers vanuit een arbeidsongeschiktheidsuitkering.Bijlagen136Waarom is de begrotingssterkte in met name 2000 en
2001 hoger dan erna? (blz. 2)De begrotingssterkte van 2000 en 2001 is hoger dan erna, omdat in de begrotingssterkte
van 2002 de laatste taakstelling van het regeerakkoord 1999–2002 van
34,9 plaatsen is verwerkt.Ultimo 2002 is, naar verwachting, het project SUWI afgerond. Voor dit
project zijn tijdelijk medio 2000 32,5 fte aan de formaties van de directies
toegevoegd. Per 2003 komen deze plaatsen te vervallen, waardoor de SZW-formatie
daalt. Daarnaast lopen ook de werkzaamheden van de Commissie Dagindeling ultimo
2002 ten einde, waardoor de SZW-formatie met nog eens 9 plaatsen wordt verlaagd.
De formatie van SZW van 2003 telt dan in totaal 41,5 plaatsen minder.137Wat zijn de voornemens ten aanzien van wetsvoorstel
Wijziging van de Coördinatiewet Sociale Verzekeringen en de Invorderingswet
1990 i.v.m. de invoering van de opdrachtgeversaansprakelijkheid en de kopersaansprakelijkheid
in de confectiesector en invoering van een vrijwaringsregeling in de ketenaansprakelijkheid
(25 035)? (blz. 4)In mijn brief van 30 november 1998 (Kamerstukken II, 1998/99, 25 035,
nr. 7) is aangekondigd dat een nota van wijziging op het wetsvoorstel zal
worden ingediend. Het voornemen bestaat om deze nota van wijziging mede namens
de staatssecretaris van Financiën binnenkort in te dienen bij de Kamer.138Zal het wetsvoorstel inzake de verzelfstandiging Arbeidsvoorzieningsorganisatie
naar verwachting vóór 1 april 2001 in werking kunnen treden?
(blz. 5)Het wetsvoorstel is medio september jl. bij de Raad van State ter advisering
ingediend. Afhankelijk van het tijdstip van het uitbrengen van het advies
en de parlementaire behandeling is het mogelijk het wetsvoorstel op 1 april
2001 in werking te laten treden.139Wanneer zal de wetgeving inzake de stimuleringspremies
naar verwachting in werking kunnen treden? (blz. 6)De wetgeving inzake stimuleringspremies ligt – als onderdeel van
het Belastingplan 2001 – op dit moment ter behandeling bij de Tweede
Kamer. Als ingangsdatum is 1 januari 2001 voorzien.140Waarom is de mogelijkheid van doorberekening van uitzettingskosten
aan werkgevers niet opgenomen in het concept-Vreemdelingenbesluit 2000? (blz.
10) Bij de plenaire behandeling van het voorstel tot wijziging van de Wet
arbeid vreemdelingen op 24 mei 2000 heeft het lid Dittrich een motie voorgesteld
waarin de regering wordt verzocht de Kamer op korte termijn een plan voor
te leggen hoe de kosten van uitzetting aan werkgevers worden doorberekend.Ik heb de Kamer toegezegd dat ik haar voor het Kerstreces hierover zal
berichten.141Zijn er voornemens om verdragen op te zeggen? (blz.
42)Neen, op dit moment zijn er geen concrete voornemens om verdragen op te
zeggen. XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Schimmel
(D66), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Kalsbeek-Jasperse (PvdA),
Noorman-den Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD), Essers (VVD), Van Dijke
(RPF), Bakker (D66), Visser-van Doorn (CDA), De Wit (SP), Verburg (CDA), Smits
(PvdA), Spoelman (PvdA), Van der Staaij (SGP), Örgü (VVD), Harrewijn
(GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), Bussemaker (PvdA), Balkenende (CDA),
Wilders (VVD), Santi (PvdA) en Snijder-Hazelhoff (VVD).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Giskes
(D66), Van der Hoek (PvdA), Dankers (CDA), Hamer (PvdA), Kortram (PvdA), Blok
(VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Van Middelkoop (GPV), Van Vliet (D66), Stroeken
(CDA), Marijnissen (SP), Eisses-Timmerman (CDA), Schoenmakers (PvdA), Middel
(PvdA), Van Walsem (D66), Weekers (VVD), Vendrik (GroenLinks), Rosenmöller
(GroenLinks), Wagenaar (PvdA), Mosterd (CDA), De Vries (VVD), Oudkerk (PvdA)
en Klein Molekamp (VVD). XNoot1TK 1999/00, nr. 27 223.XNoot1TK, vergaderjaar 1977/98, 17 050, nr. 203, pag. 2 e.v.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-XV-18.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl