Wijziging Provinciewet in verband met vermindering aantal leden provinciale staten en gedeputeerde staten; Nota van verbetering
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20012002-27214, nr. 51b

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

13-02-2002

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27214 nr. 51b

08-02-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27214Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 214Wijziging van de Provinciewet in verband met vermindering van het aantal
leden van provinciale staten en gedeputeerde statennr. 51bNADER VOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR BINNENLANDSE ZAKEN
EN DE HOGE COLLEGES VAN STAAT1Vastgesteld 8 februari 2002De memorie van antwoord gaf de leden van de commissie nog aanleiding tot
het maken van de volgende opmerkingen en het stellen van de volgende vragen.De leden van de fractie van het CDA merkten
op dat een belangrijk argument voor het voorstel in zowel memorie van toelichting
als memorie van antwoord wordt gevormd door de vergelijking van provinciale
met groot-gemeentelijke takenpakketten en de ledenaantallen van de desbetreffende
gemeenten. Deze leden vroegen zich af of hierbij ook rekening gehouden was
met het bestaan van deelraden in de grote gemeenten? Tevens wilden zij de
relativiteit van de argumentatie nog eens onderstrepen: men zou ter vergelijking
immers ook het voorbeeld kunnen aanhalen van een nationaal parlement van 225
leden met een indrukwekkend takenpakket voor geheel Nederland.De leden van deze fractie hadden de vraag gesteld of er niet aanleiding
is tot een evaluatie en tot een wetsvoorstel m.b.t. de nevenfuncties van statenleden,
waarbij het statenlidmaatschap wordt gecombineerd met de functies van raadslid,
gemeenteambtenaar, waterschapsbestuurder, burgemeester en medewerker van een
door de provincie gesubsidieerde instelling. De minister deelde mede daartoe
op dit moment geen aanleiding te zien. De minister wees er op, dat de genoemde
nevenfuncties niet onverenigbaar zijn met het statenlidmaatschap en dat indien
in incidentele gevallen sprake is van een belangenverstrengeling artikel 15
en artikel 28 van de Provinciewet voldoende waarborgen bieden voor onpartijdige
besluitvorming door provinciale staten. Tevens verwees de minister naar de
in samenwerking met VNG en IPO samengestelde handreiking Integriteit waarin
de materie ook aan de orde is.Genoemde leden wilden hierover nog de volgende vragen stellen:Artikel 15 en artikel 28 bieden inderdaad bepalingen die de vermenging
van belangen moeten voorkomen. Bepalingen aangaande incompatibiliteiten en
verboden handelingen liggen echter niet zwart-wit, en het is niet steeds duidelijk
wanneer dat nu precies het geval is. Tegelijk kunnen inbreuken op stemrecht
slechts worden aanvaard op grond van zo eenduidig mogelijke objectieve criteria.
De jurisprudentie dienaangaande is bovendien ook niet eenduidig. (De Kroonjurisprudentie
ter zake is veel lankmoediger dan die van de Afdeling Rechtspraak).Lezing van de handreiking Integriteit van bestuurders leidt tot de volgende
bevindingen:De handreiking bespreekt sub 2.5 belangenverstrengeling door nevenfuncties
en wijst er op dat «Als bepaalde nevenfuncties niet wettelijk zijn verboden
dat nog niet betekent dat de uitoefening daarvan nooit zou kunnen leiden tot
belangenverstrengeling. De handreiking beveelt aan om naar analogie van de
Ambtenarenwet in aanvulling op de wettelijke bepalingen in de Gemeentewet
en Provinciewet voor gedeputeerden en wethouders (uit de inleiding blijkt
dat deze bepalingen «waar mogelijk van overeenkomstige toepassing kunnen
zijn op raads- en staatsleden) als algemene lijn kunnen worden aangehouden
dat hij of zij geen nevenwerkzaamheden verrichten waardoor de goede vervulling
van het politieke ambt of het goed functioneren van de openbare dienst, voor
zover deze in verband staat met de vervulling van het politieke ambt, niet
in redelijkheid zijn verzekerd».Ook deze formulering laat zeer veel ruimte voor interpretatie.Evenals de wet wordt in de handreiking gewezen op de noodzaak van openbaarheid
waardoor controle mogelijk wordt en zonodig een publiek debat kan volgen.
Tevens wordt in verband met de deelname aan stemmingen die betrokkene «rechtstreeks
of middelijk persoonlijk aangaat etc.» gewezen op artikel 28 Grondwet
en Provinciewet.In de aanbevelingen die dan volgen wordt gewezen op de noodzaak van vermijding
van ook de schijn van belangenverstrengeling en het maken van heldere afspraken
over openbare gedragsregels, waartoe een gedragscode wordt uitgewerkt. Ook
deelname aan stemmingen ingeval van belangenverstrengeling dient te worden
geregeld.Deze leden wilden de minister dan ook nogmaals vragen nader onderzoek
te doen naar de feitelijk bestaande combinaties van functies en de daarmee
verbonden risico's van belangenverstrengeling. Zij verzoeken daartoe om te
beginnen om een meer inhoudelijke reactie op het rapport van het zgn. Geuzenberaad
dat zich veel (geld en) moeite heeft getroost om de problematiek in beeld
te brengen. In het licht van bovenstaande wilden zij de minister opnieuw uitnodigen
om deze problematiek aan een evaluatie te onderwerpen opdat meer zicht ontstaat
op de omvang en ernst ervan.Tevens wezen zij erop dat ook de gedragscode zoals vervat in de handreiking
Integriteit van bestuurders wijst op de noodzaak van regelgeving. Zij wilden
de minister vragen of hij geen aanleiding ziet om hier ook vanuit het rijksniveau
te komen met nadere regelgeving (in Provincie- en Gemeentewet) waarop de door
provincie en gemeente nader te bepalen gedragsregels kunnen worden gestoeld.De leden van de fractie van de PvdA hadden
de minister gevraagd om uitleg te verschaffen over de redenering dat een vermindering
van het aantal statenleden de controlerende functie van provinciale staten
zal versterken. Deze redenering ligt ten grondslag aan het wetsvoorstel, maar
werd door de leden van deze fractie niet overtuigend bevonden. Zij konden
zich voorstellen dat de voorgestelde vermindering van het aantal statenleden
de controle op de bestuurlijke besluitvorming juist zal verzwakken, waardoor
het democratische legitimatie van het provinciaal bestuur verder zal afbrokkelen.
Het antwoord van de minister heeft de twijfels niet kunnen wegnemen bij de
PvdA-fractie. Het enige argument dat de minister in zijn antwoord aandraagt,
is een autoriteitsargument. Ter ondersteuning van zijn redenering verwijst
de minister naar een drietal adviezen waarin ook is beweerd dat een vermindering
van het aantal statenleden zal bijdragen aan de kwaliteit van de controle
door provinciale staten. In geen van deze adviezen wordt echter inhoudelijk
beargumenteerd waarom een vermindering van het aantal statenleden zal leiden
tot een wijziging in de taakopvatting van de statenleden. Integendeel,
uit het door de minister aangehaalde rapport «Tussen staat en electoraat»
van de Raad voor het openbaar bestuur blijkt juist dat de bemoeienis van de
statenleden met detailkwesties niet samenhangt met het aantal statenleden,
maar een gevolg is van ontwikkelingen met betrekking tot de rekrutering van
de statenleden. De meeste statenleden hebben tegenwoordig namelijk een ambtelijke
achtergrond en bezitten een zekere deskundigheid op het gebied van specifieke
bestuurlijke kwesties. Een vermindering van het aantal statenleden zal aan
deze achtergrond niets veranderen. Bovendien leidt een toename van de werkdruk
van de statenleden er mogelijk toe dat zij enkel blijven steken in detailkwesties
omdat zij onvoldoende tijd hebben om zich een algemene visie over het gehele
beleid te vormen. Het waarschijnlijke resultaat van dit wetsvoorstel is dus
een verkleind college van provinciale staten dat zich – op zijn best –
net zomin als nu op de hoofdlijnen van het beleid richt. Het was de leden
van de PvdA-fractie niet duidelijk hoe deze verandering de controlerende functie
van provinciale staten ten goede komt. Zij vroegen de minister om nader toe
te lichten waarom een vermindering van het aantal statenleden de controlerende
functie van provinciale staten zal versterken.De inperking van de democratische controle op het provinciaal bestuur
achtten de leden van de PvdA-fractie extra problematisch in het licht van
de verzwaring van de provinciale taak. In zijn reactie op deze visie heeft
de minister erop gewezen dat het provinciale takenpakket hoe dan ook veel
kleiner is dan het takenpakket van de grote gemeenten. Dat gegeven alleen
rechtvaardigt een vermindering van het aantal statenleden niet, in de ogen
van de leden van PvdA. De omvang van provinciale staten zou moeten worden
bepaald aan de hand van een aantal factoren, waaronder de omvang van het takenpakket
en het aantal burgers dat wordt vertegenwoordigd. Als één van
die factoren verandert, dient te worden bekeken of het aantal vertegenwoordigers
moet worden bijgesteld. De leden van de fractie van de PvdA verbaasden zich
erover dat voorgesteld wordt om het aantal statenleden te verminderen op een
moment dat de taken van het provinciaal bestuur toenemen. Zij verzochten de
minister om duidelijk te maken hoe deze twee ontwikkelingen met elkaar te
rijmen zijn.Tegen het aanhangige wetsvoorstel is, zo merkte het lid van de OSF op, mede in relatie tot de voornemens inzake de dualisering
van de provinciale staten, het volgende in te brengen. De pluriformiteit die
ons politiek bestel kenmerkt, en dus ook de maatschappelijke representativiteit
van de provinciale staten, zal afnemen, zo stelde dit lid. Hetzelfde geldt
voor het controlerend vermogen van de provinciale staten. Verkleining van
het aantal statenzetels is daarbij een kiesdrempelverhoging die tot een toenemend
machtsmonopolie van de grote partijen zal leiden. De democratie is hier niet
mee gediend. Daarbij moet worden opgemerkt dat er naast verkleining of verdwijning
van de «zittende» fracties nog een minder zichtbaar, maar niet
minder belangrijk effect optreedt: voor nieuwe partijen wordt het moeilijker
om in de provinciale staten te komen.Inhoudelijk gezien dient, zo meende dit lid, de bestuurlijke complexiteit
gelijke tred te houden met de complexiteit van de werkelijkheid, anders kan
er een gevaarlijk simplisme in de samenleving ontstaan met alle averechtse
effecten van dien, gekoppeld aan een toenemende onverschilligheid van de burgerij.Het verkleinen van de provinciale staten zou het besturen op grote lijnen
moeten bevorderen, maar het zijn juist de kleine partijen die vanwege de omvang
van hun fractie politiek (wel moeten) voeren op hoofdlijnen. Het effect is
zelfs averechts: immers grote partijen blijven over, en kunnen zich des te
meer bezig houden met details.Niet duidelijk is waarom bij de provincie het aantal statenleden verkleind
moet worden, terwijl bij de gemeenten het aantal raadsleden (door de wethouders van buiten) na invoering van dualisme juist meer wordt.Door de invoering van verkleining van de provinciale staten te combineren
met dualisme is het niet meer mogelijk de invoering van het dualisme afzonderlijk
te evalueren en een afgewogen oordeel te vormen. Daardoor is niet meer na
te gaan wat nu het gevolg is van wat.Volgens de emancipatie-effectrapportage '96 heeft een verkleining van
de provinciale staten een negatief effect op de participatie van vrouwen in
de politiek, wat de betrokkenheid van ongeveer de helft van onze bevolking
bij de provinciale politiek niet zal vergroten.Wil de minister op bovenstaande opmerkingen en vragen reageren, zo vroeg
dit lid.De voorzitter van de commissie,WitteveenDe griffier van de commissie,NieuwenhuizenXNoot1Samenstelling: Holdijk (SGP), Rensema (VVD), Bierman (OSF), Van Heukelum
(VVD), Luijten (VVD) (plv.voorzitter), Ruers (SP), Terlouw (D66), Pastoor
(CDA), Bemelmans-Videc (CDA), Dölle (CDA), Tan (PvdA), Platvoet (GL),
Witteveen (PvdA) (voorzitter). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20012002-27214-51b.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl