Terrorismebestrijding; Brief ministers met de derde voortgangsrapportage
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29754, nr. 60

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29754 nr. 60

05-12-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Actueel dreigingsbeeld (samenvatting DTN)2. Tegengaan radicaliseringVerstoren van radicaliseringshaardenAanpak gebruik internet en satellietzenders voor radicale
en terroristische doeleinden3. Voorkomen van aanslagenPersoonsgericht verstorenUitbreiding KLPD, inclusief DNR en DNRIUitbreiding Openbaar MinisterieCivielrechtelijke bevoegdheden OMTegengaan terrorismefinancieringGrensbewaking en identiteitscontroleVreemdelingrechtelijke aanpakVreemdelingen die verdacht worden van misdrijven tegen
de menselijkheidCBRN-terrorismeAlerteringssysteem TerrorismebestrijdingBewaken en beveiligenBeveiliging burgerluchtvaartRenegade procedureHerziening van het stelsel van speciale eenhedenWetgeving4. Reageren op crisesCrisisbeheersingOefenen5. Communicatie en voorlichting6. InternationaalInternationale samenwerkingRaad van EuropaVerenigde Naties7. Tot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29754Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 60 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 754Terrorismebestrijdingnr. 60BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 december 2005Afgelopen juni ontving uw Kamer de tweede voortgangsrapportage terrorismebestrijding1. Volgens de eerder aangekondigde systematiek van twee
rapportages per jaar, is het nu tijd voor de volgende voortgangsrapportage.
Deze brief vormt de derde voortgangsrapportage terrorismebestrijding. Los
van de tweejaarlijkse voortgangsrapportages informeren wij uw Kamer met regelmaat
over onderdelen van het antiterrorismebeleid. Zo heeft uw Kamer de afgelopen
maanden nota’s ontvangen over radicalisme en radicalisering2 en het Europese antiterrorismebeleid3. Naar aanleiding van de aanslagen in Londen hebben wij uw Kamer tussentijds
geïnformeerd over de stand van zaken van het antiterrorismebeleid en
het actuele dreigingsbeeld4. Over deze nota’s
hebben wij uitgebreid met uw Kamer van gedachten gewisseld. In deze voortgangsrapportage
zullen de onderwerpen radicalisering en het Europese antiterrorismebeleid
daarom slechts summier aan de orde komen. Datzelfde geldt voor bewaken en
beveiligen. Recent ontving uw Kamer namelijk van ons een evaluatie van het
stelsel bewaken en beveiligen5. Hierover hebben
wij op 17 november 2005 overleg gevoerd met uw Kamer. Vorige voortgangsrapportages
gingen vergezeld van lijsten met lopende en doorlopende actiepunten. Wij hebben
besloten om met ingang van de derde voortgangsrapportage de actiepuntenlijsten
te laten vervallen. Veel van de actiepunten zijn inmiddels uitgevoerd of maken
deel uit van het reguliere beleid. De voortgang op de belangrijkste openstaande
actiepunten zal in de rapportage zelf worden vermeld.De voortgangsrapportage begint met een samenvatting van het meest recente
Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland (DTN) zoals dat is opgesteld onder verantwoordelijkheid
van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb). Vervolgens
worden de verschillende onderdelen van antiterrorismebeleid behandeld. Dat
beleid loopt van het verhinderen van radicalisering, via het voorkomen dat
daadwerkelijk aanslagen worden gepleegd, tot het goed voorbereid zijn voor
het geval dat ondanks alle voorzorgsmaatregelen toch een aanslag plaatsvindt.
Daarbij geldt zoals hierboven gemeld, dat bepaalde onderwerpen
in deze rapportage minder aandacht zullen krijgen. Wel zal, indien opportuun,
worden ingegaan op de implicaties die het DTN heeft voor het beleid.1. Actueel dreigingsbeeld (samenvatting DTN)De dreiging voor Nederland is onveranderd substantieel. Met de recente
aanhoudingen is weliswaar een acute specifieke terroristische dreiging aanzienlijk
verminderd, maar dit is geen aanleiding het algemene dreigingsniveau te verlagen.
De dreiging voor Nederland is immers veel complexer en omvattender dan genoemde
specifieke dreiging. Naast het Hofstadnetwerk zijn tussen de tien en twintig
andere netwerken actief in Nederland. De gewichtsverdeling tussen de binnenlandse
en buitenlandse factoren die het dreigingsbeeld beïnvloeden is vergelijkbaar
met het vorige dreigingsbeeld. Dit betekent dat interne factoren (zoals de
dynamiek van radicaliseringsprocessen en de activiteiten van lokale netwerken)
samen met externe factoren (zoals het internationale profiel van Nederland
en de repercussies van internationale ontwikkelingen) het dreigingsbeeld blijven
bepalen.Wat betreft de binnenlandse factoren vallen de afgelopen periode enkele
ontwikkelingen op die alleen in de context van mondiale radicaliseringsprocessen
goed kunnen worden geduid. Dit houdt in dat de ontwikkelingen in Nederland
onderdeel zijn van globale maatschappelijke processen die in veel westerse
landen vergelijkbare patronen vertonen en slechts een zeer klein deel van
de allochtonen en autochtonen betreffen. Allereerst bevinden zich in toenemende
mate autochtone bekeerlingen in een overwegend individueel radicaliseringsproces.
Sommigen raken zelfs betrokken bij de ondersteuning van terroristische activiteiten.
De toegenomen geweldsbereidheid van dergelijke bekeerlingen is een zorgwekkende
ontwikkeling. Verder ontvangt de politie inmiddels veelvuldig meldingen over
personen die zich in een radicaliseringsproces lijken te bevinden. Dit heeft
overigens voor een deel te maken met de toegenomen maatschappelijke alertheid
ten aanzien van eventuele radicaliseringsprocessen. Veel van deze personen
blijken criminele antecedenten te hebben. Dit zou een aanwijzing kunnen zijn
dat radicale predikers er blijkbaar in slagen een aantrekkelijk alternatief
te bieden voor een criminele carrière. Contacten tussen criminelen
en aanhangers van de radicale islam zijn vanuit verschillende invalshoeken
zorgwekkend. De rekruteringsmogelijkheden in gevangenissen en het rekruteringspotentieel «op
straat» zouden hierdoor kunnen groeien.Ook worden in kringen van radicale moslims opvallend veel «informele
islamitische huwelijken» gesloten. Deze gang van zaken vertoont overeenkomsten
met zogenoemde «loverboy»-achtige processen die al langere tijd
in het criminele circuit zijn waar te nemen. Dergelijke informele huwelijken
vormen een belangrijk thema in de discussies en het handelen van radicale
moslims. Door deze informele huwelijken komen in toenemende mate ook jonge
vrouwen in de sfeer van extremisme terecht. Bij sluiting van «informele
islamitische huwelijken» komt doorgaans geen erkende geestelijke of
administratieve autoriteit te pas. Deze «informele islamitische huwelijken»
worden zonder medeweten van de ouders gesloten. In de islamitische wereld
is dit een grote schande voor de familie. De huwelijken worden van overheidswege
noch in Nederland noch in landen van herkomst erkend. Op dit moment worden «informele
islamitische huwelijken» vooral gesloten door radicale of ultra-orthodoxe
moslims.Ten slotte komt de in Nederland geconstateerde toename van het aantal
hoger opgeleiden onder rekruten overeen met waarnemingen in het buitenland.
Met betrekking tot de vraag of er van buitenaf geregisseerde radicaliseringsprocessen
plaatsvinden in het Nederlands hoger onderwijs is vooralsnog geen informatie
beschikbaar. Wel komen scholen als locaties waar radicaliseringsprocessen
zich afspelen steeds meer in beeld.Diverse internationale ontwikkelingen laten zien dat de buitenlandse factor
voor het dreigingsbeeld in Nederland niet veronachtzaamd mag worden. Zo wijzen
bijvoorbeeld de parallelle uitzending van videoboodschappen van een van de
daders van de aanslagen in Londen en het al-Qa’ida kopstuk al-Zawahiri,
in combinatie met voorlopige onderzoeksresultaten, op een betrokkenheid van
krachten buiten het Verenigd Koninkrijk. Deze ontwikkeling laat zien dat gevaren
uit het buitenland ondanks de verwevenheid met binnenlandse factoren niet
als zelfstandig element van de dreiging mogen worden onderschat. Weliswaar
heeft ons land ook in veel moslimlanden bij het grote publiek een positief
imago, onder meer vanwege de ontwikkelingshulp, doch in radicale moslimkringen
wordt scherp gelet op de – in hun perceptie negatieve – rol die
Nederland speelt als actieve en loyale actor in de internationale strijd van
grootmachten als de VS, Groot-Brittannië en Rusland tegen terrorisme.
Daarnaast trekken de ontwikkelingen rond terrorisme en radicalisering in Nederland
ook grote internationale aandacht. Het internationale profiel van Nederland
blijft daarom onveranderd hoog.2. Tegengaan radicaliseringZoals eerder gemeld, zullen wij in deze rapportage niet uitgebreid ingaan
op de onderwerpen radicalisme en radicalisering. Met de uitvoering van de
door ons in de eerdergenoemde nota’s en debatten aangekondigde maatregelen,
wordt momenteel een begin gemaakt. Datzelfde geldt voor de plannen die worden
uitgevoerd onder de verantwoordelijkheid van de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie. Ook is met een gezamenlijke inzet van de ministers van Justitie,
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Vreemdelingenzaken en Integratie
een begin gemaakt met het informeren en stimuleren van gemeenten. Wel gaan
wij in deze rapportage in op recente ontwikkelingen bij het verstoren van
radicaliseringshaarden en de aanpak van het gebruik van internet voor radicale
(en terroristische) doeleinden.De signaleringen uit het DTN geven daarnaast aanleiding extra alert te
zijn op radicaliseringsprocessen binnen het onderwijs. Het ministerie van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap start binnenkort in samenwerking met de Onderwijsinspectie,
de Directie Coördinatie Integratiebeleid Minderheden (DCIM) van het ministerie
van Justitie, de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst (AIVD) en de
NCTb een onderzoek naar radicalisering op scholen en naar mogelijkheden om
dit tegen te gaan. Naar aanleiding van de trend van het sluiten van «informele
islamitische huwelijken» in kringen van radicale moslims zal worden
bekeken in hoeverre bij de aanpak van dit fenomeen kan worden aangesloten
of gebruik kan worden gemaakt van opgedane ervaringen bij het bestrijden van
loverboys. Bovendien zal worden bezien of, en zo ja, op welke wijze de moslimgemeenschap
geattendeerd kan worden op de risico’s van dergelijke processen.Verstoren van radicaliseringshaardenEen radicaliseringshaard is een organisatie of stichting die als voedingsbodem
fungeert voor radicaliseringsprocessen. Om deze radicaliseringsprocessen te
beteugelen is het radicaliseringshaardgericht verstoren ontwikkeld. De afgelopen
periode zijn multidisciplinaire analyses over diverse radicaliseringshaarden
opgesteld. Op basis van deze analyses is besloten de verstoringsmethodiek
toe te passen op een aantal haarden. Per radicaliseringshaard wordt bezien
welke interventie-instrumenten het beste kunnen worden ingezet.
Het kan dan gaan om maatregelen op onder meer verblijfsrechtelijk, financieel
en bestuurlijk terrein, in aanvulling op of ter versterking van de op deze
terreinen reeds genomen maatregelen. Ook het toepassen van toezicht- en handhavingsbevoegdheden
maakt deel uit van de interventiemogelijkheden. Bij het vaststellen van de
in te zetten instrumenten zal aandacht worden geschonken aan de te volgen
strategie en de samenhang tussen de maatregelen. Onderdeel van het proces
vormt ook het structureel in kaart brengen van de effecten van het verstoren.
De verstoringsacties vinden uiteraard plaats binnen de grenzen van de wet.De lokale overheden worden betrokken in alle fasen van het project. Dit
om eenduidigheid van de boodschap richting het stichtingsbestuur van de radicaliseringshaard
te verzekeren. Daarnaast is een intensieve betrokkenheid van het lokale bestuur
van belang voor de uitvoering van de maatregelen en kan zo gebruik worden
gemaakt van de aldaar aanwezige kennis.Aanpak gebruik internet en satellietzenders voor radicale
en terroristische doeleindenDe aanpak ter bestrijding van radicale en terroristische uitingen op het
internet kenmerkt zich door een versterkt repressief optreden enerzijds en
het binnen de bestaande kaders bundelen van kennis en expertise anderzijds.
Beide uitgangspunten krijgen vorm in het nog op te richten Nationaal Meldpunt
Cybercriminaliteit, dat begin 2006 van start gaat. Ontwikkeling en bouw van
het meldpunt vinden plaats binnen het Korps landelijke politiediensten (KLPD).Zowel publieke als private partijen kunnen straks bij de «front
office» van het meldpunt melding maken van diverse vormen van criminaliteit
op het internet. De focus zal hierbij in eerste instantie komen te liggen
op radicale en terroristische uitingen en kinderporno. Daarna zullen stapsgewijs
andere vormen van criminaliteit worden toegevoegd. Het meldpunt zal tevens
met behulp van hoogwaardige technologische instrumenten het internet op radicale
en terroristische uitingen gaan monitoren. Het meldpunt heeft zelf geen opsporingsbevoegdheden,
maar zet de aangetroffen zaken uit naar de «back office». Dit
zijn de betrokken staande organisaties; het openbaar ministerie, de politie
en inlichtingen- en veiligheidsdiensten. In het geval van complexe zaken overleggen
deze organisaties in het «beoordelingsorgaan» van het meldpunt
of en zo ja, welke vervolgactie moet worden ondernomen. Zoals in de Tweede
voortgangsrapportage al werd gemeld, wordt aan het meldpunt tevens een Notice &
Take Down-procedure gekoppeld waarmee via de provider verwijdering c.q. blokkering
van informatie op het internet kan worden bewerkstelligd. De ontwikkeling
van deze procedure wordt in samenhang met de inrichting van het meldpunt ter
hand genomen.De internationale dimensie van het internet maakt een verbinding met instanties
en initiatieven in andere landen noodzakelijk. Om zicht te krijgen op de aanpak
die de ons omringende landen hanteren bij het bestrijden van radicale uitingen
op het internet, voert de NCTb in samenwerking met het ministerie van Buitenlandse
Zaken een inventariserend onderzoek uit. Hiertoe zijn enkele EU-lidstaten
en landen daarbuiten gevraagd inzicht te geven in de aldaar geldende wet-
en regelgeving, het beleid dat wordt gevoerd en in hoeverre men hierbij internationaal
samenwerkt. Op basis van de uitkomsten van dit onderzoek zal worden bezien
langs welke weg de internationale samenwerking kan worden bevorderd. Daarbij
zal ook aandacht worden besteed aan samenwerking binnen de Europese Unie en
met Europol. Zo biedt de bestaande EU-richtlijn E-Commerce mogelijkheden voor
lidstaten om op te treden tegen gewelddadige radicalisering en rekrutering
op internet.Het lid Van der Staaij van uw Kamer heeft enkele malen vragen gesteld
over de websites van de Colombiaanse rebellenorganisatie FARC1. De minister van Justitie heeft destijds toegezegd de Zwitserse autoriteiten
te informeren over het karakter van Netzwerk Resistencia (de houder van de
domeinnaam www.farc-ep.ch) en de Zwitserse autoriteiten
te verzoeken om binnen het kader van de Zwitserse wetgeving maatregelen te
nemen tegen de genoemde internetsite. Op dat verzoek hebben de Zwitserse autoriteiten
geantwoord dat op de site van de FARC geen informatie wordt verstrekt die
een overtreding van het Zwitserse wetboek van strafrecht inhoudt. Zolang geen
geweld wordt gepredikt en de site «slechts» informatie bevat over
de positie van FARC bestaat er geen reden de site te blokkeren, dan wel te
verwijderen. De Zwitserse autoriteiten zijn evenwel alert en houden de website
in de gaten.Ter bestrijding van haatzaaiende en anderszins radicale uitingen via buitenlandse
televisie- en radiozenders in Nederland, is een onderzoek ingesteld. Dit onderzoek
bestaat uit twee gedeelten en bevindt zich in de afrondende fase. In de eerste
plaats brengt het Commissariaat voor de Media (CvdM) op verzoek van de NCTb
in kaart welke buitenlandse zenders als mogelijk «risicovol» kunnen
worden beschouwd, via welke satellieten en mogelijk andere platforms, zoals
kabel en internet, deze zenders in Nederland zijn te ontvangen en welke lidstaten
primair verantwoordelijk zijn voor toezicht en regelgeving. Deze eerste inventarisatie
moet zicht geven op de werkelijke omvang van de problematiek en in hoeverre
de Nederlandse overheid bevoegd is om tegen dergelijke zenders op te treden.
Daarnaast onderzoekt de NCTb in samenwerking met betrokken organisaties als
het OM, de politie, het CvdM en het Agentschap Telecom, op welke wijze «risicovolle»
zenders in het algemeen uit Nederland kunnen worden geweerd. Vooruitlopend
op de uitkomsten van dit deel van het onderzoek, kunnen al enkele maatregelen
worden genoemd die genomen zullen worden. Eén daarvan is het oprekken
van de criteria op basis waarvan een uitzendtoestemming kan worden ingetrokken
of geweigerd (artikelen 71a en 71b Mediawet). Voorbeeld hiervan is het toevoegen
van het criterium dat een zender die is te liëren aan een terroristische
organisatie of in een andere EU-lidstaat is veroordeeld wegens haat zaaien,
geen toestemming tot uitzenden wordt verleend. Een dergelijke uitbreiding
sorteert echter alleen effect indien de betreffende zender onder het Nederlands
toezicht valt2 en op basis van de Mediawet een
uitzendvergunning heeft moeten aanvragen. Daarnaast wordt gewerkt aan de ontwikkeling
van een waarschuwingsinstrument. Indien aanleiding bestaat om tegen een bepaalde
zender op te treden, kan het OM waarschuwende brieven sturen waardoor distributeurs
van de betreffende frequenties of capaciteit worden geattendeerd. Dit kan
leiden tot het staken van doorgifte van signalen, zonder dat er verdere stappen
hoeven te worden ondernomen. Criterium voor het versturen van deze brieven
is dat op grond van de Nederlandse rechtsmacht en wetgeving kan worden ingegrepen
of dat er een rechtshulpverdrag is dat ingrijpen in het buitenland mogelijk
maakt.Zoals gezegd bevindt het onderzoek naar radicale uitingen via buitenlandse
zenders in Nederland zich in de afrondende fase. Conform de tijdens het notaoverleg
in uw Kamer op 10 oktober 2005 gedane toezegging3, zullen wij u op korte termijn over de uitkomsten van het onderzoek
en de verdere aanpak informeren.3. Voorkomen van aanslagenHet voorkomen van aanslagen kent vele facetten en veel organisaties en
diensten spelen hierbij een rol. In deze rapportage geven wij geen volledig
overzicht van alle maatregelen, maar gaan wij in op ontwikkelingen die zich sinds de laatste voortgangsrapportage hebben voorgedaan. De rapportage
gaat ook niet in op het werk en de uitbreiding van de AIVD. Hierover heeft
de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties recent met uw Kamer
gesproken naar aanleiding van het jaarverslag van de AIVD. Over de laatste
stand van zaken rond de CT-Infobox hebben wij u recent separaat geïnformeerd1.Persoonsgericht verstorenIn eerdere brieven aan uw Kamer hebben wij aandacht besteed aan het persoonsgericht
verstoren2. Sindsdien hebben zich diverse ontwikkelingen
voorgedaan. In aansluiting op de instelling van de CT-Infobox is een samenwerkingsverband
opgericht met de betrokken diensten: de regiegroep persoonsgericht verstoren.Binnen de CT-Infobox wordt informatie over netwerken en personen die op
de een of andere wijze betrokken zijn bij terrorisme bij elkaar gebracht en
vergeleken. Op basis van deze analyse volgt een advies, dit kan zijn:a) beperken tot monitoren/systemen raadplegen;b) strafrechtelijk ingrijpen;c) vreemdelingrechtelijk optreden;d) inlichtingenmatig onderzoeken ofe) persoonsgericht verstoren.Een combinatie is ook mogelijk.Bij persoonsgericht verstoren gaat het erom een persoon van wie een terroristische
dreiging uitgaat en zijn omgeving, zodanig in de gaten te houden dat het hem
en zijn omgeving duidelijk wordt dat hij onderwerp is van enigerlei overheidsoptreden.
Zodoende wordt het voor de persoon moeilijk(er) om nog een bijdrage te leveren
aan (de voorbereiding van) een terroristische activiteit. Het betreft hier
gebruikmaking van wettelijke bevoegdheden anders dan strafrechterlijk ingrijpen,
vreemdelingrechterlijk optreden of inlichtingmatig onderzoek. Hierbij is geen
sprake van een 24-uurs controle.Als de CT-Infobox persoonsgericht verstoren het meest aangewezen middel
acht, wordt de regiegroep persoonsgericht verstoren geïnformeerd. De
regiegroep adviseert vervolgens de dienst die verantwoordelijk wordt voor
de operationele aanpak, over de te nemen maatregelen. De verstoringsacties
worden hoofdzakelijk uitgevoerd door de lokale politie, onder het gezag van
de burgemeester. Te denken valt aan zichtbare surveillance, huisbezoek door
buurtregisseur of wijkagent, contact met familie of met buren, of zichtbare
aanwezigheid rond een moskee of andere ontmoetingsplaatsen. Periodiek wordt
bekeken of, gelet op de meest actuele informatie, verstoren nog steeds het
meest aangewezen overheidsmiddel is. De betrokken bestuurders, de hoofdofficieren
van justitie en de korpschefs van politie zijn nader geïnformeerd over
het persoonsgericht verstoren.Uitbreiding KLPD, inclusief DNR en DNRIDe ontwikkelingen rond terrorismebestrijding en bewaking en beveiliging
hebben geleid tot een aanzienlijke uitbreiding van het takenpakket van het
KLPD. Om deze extra taken goed te kunnen uitvoeren worden met de eerder toegekende
extra financiële middelen nieuwe organisatieonderdelen ingericht en worden
bestaande onderdelen (verder) uitgebreid. Hierbij wordt nauw samengewerkt
met de departementen van Justitie en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
de NCTb, de nationale inlichtingen- en veiligheidsdiensten, de regionale politiekorpsen
en de overige diensten binnen het KLPD.Met de recente uitbreidingen ten behoeve van het stelsel bewaken en beveiligen
moet de Dienst Nationale Recherche Informatie (DNRI) op de gewenste sterkte
komen om structureel kwalitatief goede dreigingmeldingen, dreiginginschattingen
en dreigingsanalyses te kunnen produceren ten behoeve van terrorismebestrijding.
De DNRI ontwikkelt zich hierdoor tot een landelijk intelligence-instituut
voor de Nederlandse politie met een coördinerende, kwaliteitsbewakende
en signalerende taak.Voor de verdere uitbreiding van de Dienst Nationale Recherche (DNR) en
de DNRI loopt bij het KLPD de werving van personeel. Het wervingsproces (inclusief
veiligheidsonderzoeken) vergt veel tijd en in veel gevallen is bij het invullen
van vacatures sprake van verschuivingen binnen de (eigen) sterkte. Hierdoor
kunnen elders weer vacatures ontstaan. Dit heeft overigens geen negatieve
gevolgen voor de uitvoeringspraktijk; binnen de DNR worden diverse terrorisme-onderzoeken
uitgevoerd.Om de basisinfrastructuur van de informatiehuishouding van de regionale
politiekorpsen te versterken worden de inlichtingenfunctie en de (verwerkings-
en) analysefunctie op decentraal niveau uitgebreid. De regionale inlichtingendiensten
(RID-en) en de regionale informatieknooppunten (RIK’s) worden met in
totaal 150 fte uitgebreid. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
heeft met de korpsen afspraken gemaakt over bepaalde minimumniveaus, zoals
een minimumsterkte en eisen over organisatie en inrichting. Op deze manier
worden de informatieprocessen geborgd.Uitbreiding Openbaar MinisterieOm te komen tot een intensivering van de opsporing en vervolging van terroristische
misdrijven zijn aan het OM financiële middelen toegewezen die benut worden
voor versterkingen bij het Landelijk Parket en het Functioneel Parket, alsmede
voor gerechtskosten (intensivering van telefoontaps, tolken e.d.). Het Landelijk
Parket heeft deze middelen gebruikt om voldoende capaciteit op te bouwen voor
intensivering van opsporingsonderzoek naar (de voorbereiding van) terroristische
misdrijven en de vervolging van verdachten in terrorismezaken. De extra middelen
voor het Functioneel Parket zijn bestemd voor de intensivering van de bestrijding
van terrorisme(financiering), de civielrechtelijke aanpak van terrorisme en,
daaraan gerelateerd, het toezicht op rechtspersonen. Met de uitbreiding van
de personele capaciteit van het Functioneel Parket is inmiddels een aanvang
genomen.Civielrechtelijke bevoegdheden OMHet Functioneel Parket voert momenteel een pilot uit waarbij civielrechtelijke
bevoegdheden van het OM worden gebruikt bij de bestrijding van terrorisme(financiering).
Daartoe heeft het OM uit hoofde van zijn civielrechtelijke bevoegdheden ten
aanzien van rechtspersonen schriftelijke vragen gesteld aan twee stichtingen
die mogelijkerwijs aan radicalisering kunnen worden gerelateerd. De antwoorden
van beide stichtingen geven aanleiding tot nader onderzoek. Dat onderzoek
is momenteel in volle gang. In een ander geval heeft het OM een verzoek gedaan
tot verbodenverklaring en ontbinding van een stichting. Dat verzoek is door
de rechtbank Amsterdam afgewezen. Het OM is tegen deze uitspraak in appèl
gegaan. De behandeling van het beroepschrift heeft op 8 november 2005
plaatsgevonden. De uitspraak wordt verwacht in de eerste helft van december.Het gebruik van civielrechtelijke bevoegdheden is onlangs door het Functioneel
Parket geëvalueerd. Daarbij is een aantal knelpunten geconstateerd, onder
meer voor wat betreft de vergaring en veredeling van informatie.
Het OM zal intern bezien hoe de geconstateerde knelpunten van adequate oplossingen
kunnen worden voorzien.Tegengaan terrorismefinancieringOver het tegengaan van misbruik van non-profitorganisaties voor terrorismefinanciering
heeft de minister van Financiën mede namens ons op 30 juni 2005
uw Kamer een nota gestuurd1. Over deze nota en
enkele andere onderwerpen die raakvlakken hebben met de bestrijding van terrorismefinanciering
hebben de ministers van Financiën en Justitie op 2 november 2005
een overleg gevoerd met uw Kamer. Belangrijke ontwikkeling die bijdraagt aan
het verminderen van de kwetsbaarheid van de non-profitsector is het nieuwe
systeem van toezicht op rechtspersonen. Het systeem van preventief toezicht
wordt vervangen door een systeem van permanente screening van rechtspersonen,
waarbij tevens de informatie die over rechtspersonen beschikbaar is efficiënt
wordt benut en handhavingsinstrumenten effectiever worden ingezet. Het project
Toezicht op rechtspersonen zal naar verwachting medio 2007 zijn afgerond.Grensbewaking en identiteitscontroleOp 28 september jl. heeft de Algemene Rekenkamer haar rapport inzake
het gebruik van grenscontroles bij terrorismebestrijding2 aan de Tweede Kamer aangeboden. De Algemene Rekenkamer heeft de effectiviteit
van grenscontrole op personen- en goederenverkeer bij terrorismebestrijding
onderzocht en op basis hiervan een aantal aanbevelingen gedaan. Voor einde
van dit jaar zal aan uw Kamer een plan van aanpak met concrete maatregelen
worden aangeboden.De NCTb, de AIVD en de ministeries van Buitenlandse Zaken en Justitie
werken aan het opstellen van risico-indicatoren op basis waarvan kan worden
aangegeven of reizigers met een bepaalde nationaliteit een risico vormen voor
de nationale veiligheid. Tevens wordt door de genoemde instanties vanuit het
oogpunt van nationale veiligheid gekeken naar de mogelijkheden tot aanpassing
van bijlage 5A van de gemeenschappelijke visuminstructie. In deze bijlage
staan de nationaliteiten en uitzonderingscategorieën vermeld waarvan
visumaanvragen aan de centrale autoriteiten dienen te worden voorgelegd. In
voorkomende gevallen kunnen deze autoriteiten de aanvragen aan de AIVD voorleggen.In de afgelopen periode heeft zich verder een aantal bijzonderheden voorgedaan
op het gebied van grenscontroles en terrorismebestrijding. Zo zijn in juli
2005 naar aanleiding van de terroristische aanslagen in Groot-Brittannië
de grenscontroles op de luchthavens en de maritieme doorlaatposten tijdelijk
verscherpt. Met het oog op verdere verbetering van de internationale samenwerking
heeft onder leiding van het Europese Air Border Centre (ABC) in de periode
juli en augustus 2005 op onder meer de luchthaven Schiphol een gemeenschappelijke
controle plaatsgevonden, gericht op illegale migratie via lowbudget luchtvaartmaatschappijen.In september 2005 is begonnen met de uitwerking van het nieuwe concept
Maritieme Grensbewaking. In dit nieuwe concept zal rekening worden gehouden
met de ontwikkelingen van de Kustwacht nieuwe stijl.Binnen het programma Biometrie in de vreemdelingenketen, dat tot doel
heeft het instrument biometrie voor het uniek identificeren en registreren
binnen de gehele vreemdelingenketen in te voeren, zijn inmiddels de eerste
belangrijke stappen gezet. De gunning van het BVV-biometrieregister (AFIS,
Automated Fingerprint Identification System) voor de controle en opslag van
vingerscans van vreemdelingen is afgerond. De biometrische afnameapparatuur
(FIT-stations) zijn bij de Vreemdelingenpolitie en KMar ingevoerd. Ook is
de pilot gericht op de integratie van biometrie in het afschriftplichtproces
succesvol afgerond. Op korte termijn zal gekeken worden naar een mogelijk
vervolg.Vreemdelingrechtelijke aanpakDe Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) is sinds de tweede voortgangsrapportage
in een groot aantal zaken onder verantwoordelijkheid van de minister voor
Vreemdelingenzaken en Integratie tot vreemdelingrechtelijke maatregelen overgegaan
tegen vreemdelingen die in verband konden worden gebracht met radicalisering
of radicale groeperingen. De betrokken vreemdelingen blijken veelal gebruik
te maken van rechtsmiddelen, zoals een verzoek om opheffing van vreemdelingenbewaring
en het instellen van bezwaar en beroep tegen de beëindiging van verblijf
of tegen de ongewenstverklaring. Zo is een zaak aanhangig bij het Europese
Hof voor de Rechten van de Mens, waarbij een uitgeprocedeerde en ongewenst
verklaarde vreemdeling een beroep doet op artikel 3 EVRM (verbod op foltering
en onmenselijke behandeling) om uitzetting tegen te gaan. Hangende die procedure
kan de vreemdeling niet worden uitgezet. Dit alles leidt er toe dat de effectuering
van de vreemdelingrechtelijke maatregelen vertraging oploopt.Maatregelen die worden genomen bij de bestrijding van illegaliteit, de
aanpak van identiteitsfraude, alsmede het instrument van toegangsweigering,
kunnen ook worden ingezet voor de bestrijding van terrorisme en het weren
van radicale personen. Zo is bijvoorbeeld een visum geweigerd op grond van
een signalering door de Franse autoriteiten voor betrokkenheid van de aanvrager
bij een radicaal islamitische organisatie. De Franse signalering en daarop
volgende visumweigering heeft uiteindelijk geleid tot het afblazen van een
conferentie die deze zomer in Amsterdam zou plaatsvinden. Overigens kent ook
Nederland de mogelijkheid van signalering op grond van een gevaar voor de
nationale veiligheid.Vreemdelingen die verdacht worden van misdrijven tegen
de menselijkheidTijdens de behandeling in uw Kamer van de begroting van het ministerie
van Justitie is door het lid Çörüz gevraagd om een getalsmatig
overzicht van in Nederland verblijvende vreemdelingen die verdacht worden
van terroristische motieven en van misdrijven tegen de menselijkheid.Op grond van artikel 1F van het VN-Vluchtelingenverdrag kunnen personen
die betrokken zijn geweest bij het plegen van misdrijven tegen de menselijkheid,
geen bescherming krijgen onder het Verdrag en niet worden toegelaten tot Nederland.
De IND zendt voorts de zogeheten 1F-dossiers naar het Landelijk Parket van
het OM, dat onderzoekt of strafrechtelijke vervolging mogelijk is. Tot op
heden heeft dit tot de veroordeling van drie personen door de Nederlandse
strafrechter geleid. CBRN-terrorismeChemische, biologische, radiologische en nucleaire (CBRN) middelen kunnen
worden gebruikt voor het plegen van terroristische aanslagen. De waarschijnlijkheid
van een dergelijke aanslag in Nederland wordt door de inlichtingen- en veiligheidsdiensten
laag geacht. De gevolgen van een dergelijke aanslag kunnen echter zeer ernstig
zijn. Zelfs kleinschalige incidenten met CBRN-middelen, zoals bijvoorbeeld
poederbrieven, kunnen al tot aanzienlijke angst bij de bevolking leiden. Dat
vereist een daadkrachtige en gecoördineerde aanpak. Daarom is besloten
per oktober 2005 de NCTb te belasten met de coördinatie
van de aanpak CBRN-terrorisme. Dit betreft overigens het pro-actief optreden
en preventie. Het andere domein van het Nederlandse CBRN-beleid, het bestrijden
van de gevolgen van een mogelijke aanslag vindt plaats onder coördinatie
van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De beide onderdelen
van het beleid worden in nauwe samenhang vormgegeven.De pro-actieve aanpak van CBRN-terrorisme wordt vormgegeven via vijf deelprojecten.
Deze deelprojecten richten zich op verschillende aspecten: ongeoorloofde verwerving
van CBRN-agentia, transport en opslag, grenscontrole, intelligence en voorlichting.
De eerste drie deelprojecten hebben als doel het verhogen van de weerstand
van processen, organisaties, personen en andere kennisdragers die veel met
CBRN-middelen in aanraking komen. Het project CBRN intelligence moet leiden
tot het optimaliseren van de huidige informatiepositie op het gebied van CBRN-terrorisme
en het project voorlichting richt zich vooral op het informeren van publiek
en bestuur over CBRN-terrorisme als zich een dreiging voordoet.Deze deelprojecten worden uitgevoerd door verschillende organisaties en
ministeries en worden gecoördineerd door de NCTb. De looptijd van de
deelprojecten is circa één jaar.Het deel van het CBRN-beleid dat zich richt op de bestrijding van de gevolgen
omvat zaken als preparatie, repressie en nazorg. Over de voortgang hiervan
wordt jaarlijks gerapporteerd aan uw Kamer. De NBC-voortgangsrapportage over
20041 is besproken tijdens het notaoverleg terrorisme
op 10 oktober 2005. De rapportage over 2005 zal in het voorjaar van 2006
aan uw Kamer worden gestuurd. In de laatste rapportage is gemeld dat enkele
trajecten worden afgerond. Op het gebied van besmettingsbeheersing, kwaliteit
van materieel en opleiden en oefenen zullen enkele nieuwe deelprojecten worden
gestart. Deze projecten hebben een looptijd van circa één jaar.
Uitzondering vormt het opleidings- en oefentraject dat een structureel karakter
kent.Alerteringssysteem TerrorismebestrijdingOp 16 juni 2005 is voor een aantal sectoren, te weten de haven van
Rotterdam, de spoorsector, de drinkwatersector en Schiphol, het alerteringssysteem
in werking getreden. Daaraan voorafgaand is het dreigingsniveau vastgesteld
voor deze sectoren en zijn de commissarissen der Koningin, de burgemeesters,
het OM en de politiekorpsen hierover geïnformeerd. Daarbij is aangegeven
dat geleidelijk nieuwe sectoren worden toegevoegd, en dat het systeem gaandeweg
wordt verfijnd en verbeterd.De eerst aangesloten sectoren bevonden zich in het basisniveau, met uitzondering
van Schiphol dat zich qua maatregelen al enige tijd op een niveau bevond dat
vergelijkbaar is met de eerste opschalingsfase van het Alerteringssysteem.
Meteen na de aanslagen in Londen op 7 juli 2005, is een nieuwe dreigingsanalyse
voor de spoorsector gemaakt. Dat heeft geen aanleiding gegeven om het alerteringsniveau
voor deze sector te verhogen. Begin september 2005 kwamen er evenwel nieuwe
signalen van inlichtingendiensten, op grond waarvan het alerteringsniveau
voor deze sector op 9 september 2005 is verhoogd naar «lichte dreiging».
De vooraf besproken beveiligingsmaatregelen van de sector zijn toen in werking
getreden. Ondertussen is deze dreiging niet meer aan de orde en is de sector
weer afgeschaald naar «basisniveau». Op de website van de NCTb
zijn de actuele alerteringsniveaus van alle aangesloten sectoren weergegeven.Op 3 oktober 2005 zijn drie nieuwe sectoren op het systeem aangesloten:
de gassector, de elektriciteitssector en de nucleaire sector. Net als bij
de aansluiting van de eerste sectoren zijn eerst de dreigingsniveaus bepaald
en is vervolgens het openbaar bestuur hierover geïnformeerd.Of een sector wordt aangesloten, hangt af van de mate waarin deze van
vitaal belang is in financieel-economische zin en of de sector een aantrekkelijk
doelwit lijkt voor terroristen. Daarbij speelt een rol de vraag of er mogelijkheden
zijn om met eenvoudige middelen grote aantallen menselijke slachtoffers te
maken. Ook is bezien of er doelen in het spel zijn met een belangrijke symbolische
betekenis voor onze westerse samenleving. Op grond van deze overwegingen is
voorgenomen om in 2007 14 sectoren te hebben aangesloten. De sector stads-
en streekvervoer zal in december 2005 zijn aangesloten. De sectoren die daarop
volgen zijn naar verwachting het geconcentreerde personenvervoer over binnenwateren,
de oliesector, de financiële sector, de sector openbaar bestuur, de chemische
sector en de zogenaamde grootschalige publieksintensieve plaatsen (bijvoorbeeld
de evenementen industrie, stadions en grote horeca-locaties). Wat deze laatste,
heterogene groep betreft, zal eerst bezien worden hoe deze in praktische en
organisatorische zin als aan te sluiten sector benaderd kan worden. Als een
sector niet wordt aangesloten, laat dat overigens onverlet dat op specifieke
locaties maatregelen door de politie kunnen worden genomen als daar concrete
aanleiding toe is.Met aangesloten sectoren worden oefeningen gehouden. Een oefentraject
is met een aantal sectoren al in gang gezet. De resultaten daarvan kunnen
aanleiding geven tot verbeteringen in de werkwijze. In samenwerking met het
project Bescherming Vitale Infrastructuur wordt aandacht besteed aan het verbeteren
van de beveiligingsmaatregelen bij de aangesloten sectoren. Voorts is een
traject gestart om op lokaal niveau de afstemming tussen de sectoren, de politie,
de gemeenten en provincies, en de krijgsmacht als het gaat om het treffen
van beveiligingsmaatregelen te verbeteren. Zo is als onderdeel van het alerteringssysteem
een matrix ontwikkeld waarin sectorale en politiële maatregelen beter
op elkaar kunnen worden afgestemd. Ook zal een werkgroep de juridische aspecten
van het alerteringssysteem in kaart brengen en een advies uitbrengen over
het al dan niet bindend maken van het systeem. Voorlopig geldt dat op vrijwillige
basis ervaring met het systeem zal worden opgedaan. Deze en andere ontwikkelingen,
alsmede een evaluatie van het systeem zullen worden meegenomen in een eindrapport,
dat is voorzien in het voorjaar van 2007.Bewaken en beveiligenHet stelsel bewaken en beveiligen is recent uitgebreid met uw Kamer besproken
naar aanleiding van een evaluatie van het functioneren van het nieuwe stelsel.
In de eerste voortgangsrapportage van 24 januari 2005 is een uitgebreide
opsomming gegeven van de extra middelen die het kabinet beschikbaar stelt
voor het stelsel bewaken en beveiligen. Een belangrijk deel hiervan is bestemd
voor de groei van de Dienst Koninklijke en Diplomatieke Beveiliging (DKDB).
Er zijn afspraken gemaakt over de wijze waarop de DKDB de capaciteitsuitbreiding
oplopend tot 235 fte in 2008, moet hebben bereikt. De uitbreiding ligt op
schema. De extra middelen die zijn vrijgemaakt voor de decentrale objectbeveiliging
door de regiopolitie worden verdeeld over de regiokorpsen waar het zwaartepunt
van de bewakingslast ligt: Haaglanden, Amsterdam-Amstelland en Rotterdam-Rijnmond.
Daarnaast hebben de korpsen Amsterdam-Amstelland en Haaglanden extra middelen
voor objectbeveiliging gekregen die landelijk kunnen worden ingezet. De overige
regio’s kunnen indien nodig via de reguliere bijstandsregeling een beroep
doen op deze ondersteuning. De extra middelen, die zijn toegekend aan de AIVD
voor bewaken en beveiligen, worden gebruikt om tegemoet te komen
aan de toegenomen vraag aan dreigingsinformatie, een verdere inbedding van
het stelsel binnen de werkprocessen, versterking van de analysecapaciteit
en intensivering van de expertiseontwikkeling. Zoals eerder gemeld ligt de
capaciteitsuitbreiding van de Dienst Nationale Recherche Informatie van het
KLPD op schema.Beveiliging burgerluchtvaartBij brief van 1 juli 20051 heeft de
minister van Justitie, mede namens de minister van Defensie en minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties uw Kamer geïnformeerd over
inhoud en voortgang van het rapport «Veiligheid en Beveiliging door één
deur» van de Commissie Toegangsbeheer Schiphol. De voorzitter van deze
Commissie, de heer Oord, heeft ermee ingestemd leiding te geven aan de implementatie
van de aanbevelingen. De belangrijkste aanbevelingen zijn:• herinrichting van de toezichtorganisatie gericht op kwaliteitsverbetering;• het houden van een overall survey om de toegang structureel te
beheersen;• aanpassingen van de infrastructuur met het oog op de uit te voeren
controles;• een geïntegreerde aanpak van criminaliteitsbestrijding en
beveiliging.Op 30 september 2005 is uw Kamer geïnformeerd over de voortgang
van de implementatie van deze aanbevelingen2.
Tijdens het algemeen overleg op 4 oktober 2005 is aangegeven dat de implementatie
van de vier aanbevelingen ter hand is genomen en volgens schema verloopt,
dan wel voor zover mogelijk reeds is afgerond. Onder begeleiding van de heer
Oord wordt momenteel gewerkt aan de inrichting van een besturingsmodel op
Schiphol. Binnen dit model vindt de geïntegreerde aanpak van criminaliteitsbestrijding
en beveiliging plaats. Medio december 2005 volgt een eerste «constitutionele»
bijeenkomst, waarin tevens aan de orde zal komen het opzetten van een centrale
controlekamer. Uw Kamer zal over de verdere voortgang worden geïnformeerd.In 2004 is een proefprogramma met air marshals van start gegaan dat in
2005 is afgerond. Op basis van de bevindingen met het proefprogramma is besloten
om air marshals structureel te gaan inzetten.Renegade procedureTijdens het vragenuur van 10 oktober 2004 heeft de minister van Justitie
toegezegd uw Kamer nader te informeren over de procedures bij de bestrijding
van luchtvaartterrorisme: de renegade procedure. Per 1 mei 2005 is de
Regeling bijstand bestrijding luchtvaartterrorisme in werking getreden. Hierin
is een aantal bestaande procedureafspraken tussen de ministeries van Defensie
en Justitie over militaire bijstandsverlening bij de bestrijding van terroristische
dreigingen vanuit de lucht vastgelegd.De bestrijding van luchtvaartterrorisme is een nationale verantwoordelijkheid.
In Nederland is de minister van Justitie aangewezen als de bevoegde nationale
autoriteit. Zowel de NAVO, het «Air Operations and Control Station»
van de Koninklijke Luchtmacht (AOCS NM) als de minister van Justitie kan een
civiel vliegtuig aanmerken als een terroristische dreiging vanuit de lucht.
Het AOCS NM is, onder verantwoordelijkheid van de minister van Defensie, bevoegd
tot het geven van een opdracht aan twee bewapende F-16’s, de zogeheten
Quick Reaction Alert (QRA) om het civiel vliegtuig te benaderen voor verificatie
van en informatie over dit vliegtuig. Vanaf het moment dat een civiel vliegtuig
is aangemerkt als een terroristische dreiging vanuit de lucht,
is de minister van Justitie bevoegd aanwijzingen te geven aan de QRA. Op dat
moment vindt inzet van de QRA plaats onder verantwoordelijkheid van de minister
van Justitie.Naast de genoemde regeling zijn door betrokkenen duidelijke afspraken
gemaakt over de informatievoorziening naar het provinciale en lokale bestuur
en de voorlichting aan het publiek.Herziening van het stelsel van speciale eenhedenBij brief van 3 juni 2005 hebben wij u geïnformeerd over het
kabinetsstandpunt voor wat betreft de speciale eenheden in Nederland. Het
kabinet heeft besloten tot een herziening van het stelsel van speciale eenheden.
In augustus 2005 is een begin gemaakt met de invoering van het nieuwe stelsel.
Onderdeel van dit nieuwe stelsel betreft de nieuwe Dienst Speciale Interventies
bij het KLPD, die begin 2006 operationeel zal zijn. Niet alle aspecten van
het nieuwe stelsel zullen begin januari 2006 zijn gerealiseerd. Reden hiervoor
is onder meer dat het nieuwe stelsel de nodige aanpassingen in wet- en regelgeving
vereist. Om het implementatieproces goed te laten verlopen is onder regie
van de NCTb een projectorganisatie opgezet, waarin alle relevante partijen
zoals de ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Justitie
en Defensie, het OM, het KLPD en de politie zijn vertegenwoordigd.WetgevingOp het terrein van terrorismebestrijding zijn verschillende wetsvoorstellen
in procedure gebracht of zijn in voorbereiding. Het wetgevingsproces is de
afgelopen periode voortgezet. Het wetsvoorstel tot verruiming van de mogelijkheden
tot opsporing en vervolging van terroristische misdrijven ligt inmiddels bij
uw Kamer. Binnenkort ontvangt u de nota naar aanleiding van het verslag bij
dit wetsvoorstel. Het wetsvoorstel over de inzet van bestuursrechtelijke maatregelen
ligt momenteel voor advies bij de Raad van State. Het voorstel zal in de komende
maanden naar uw Kamer worden gestuurd. Datzelfde geldt voor het wetsvoorstel
over de doorzettingsmacht. Over het conceptwetsvoorstel tot strafbaarstelling
van verheerlijking van terroristische misdrijven en de ontzetting van de uitoefening
van bepaalde beroepen zijn in de consultatieronde verschillende adviezen ontvangen.
Deze adviezen worden thans bestudeerd. Ten slotte is wetgeving in voorbereiding
op het gebied van de strafbaarstelling van het deelnemen aan een terroristisch
trainingskamp. Het voornemen bestaat dit wetsvoorstel in het eerste kwartaal
van het volgend jaar, na de consultatieronde, te bespreken in de ministerraad.
Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de motie-Eerdmans over dit onderwerp1.4. Reageren op crisesCrisisbeheersingIn de brief over de stand van zaken van het antiterrorismebeleid van 29 september
20052 wij hebben u geïnformeerd over de
maatregelen die in gang zijn gezet om de crisisrespons te verbeteren. Een
werkgroep van deskundigen – bestaande uit vertegenwoordigers van onder
andere politie, brandweer, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen,
openbaarvervoerbedrijven – brengt korte termijn-verbeteringen in de
responsfase in kaart. Deze verbeteringen of aanscherpingen zijn onderverdeeld
in vijf aandachtsgebieden:• Informatievoorziening• Coördinatie en aansturing• Verbindingen• Operationele Diensten en• Civiel-militaire samenwerkingMet de burgemeesters van de vier grote steden hebben wij hierover eind
van dit jaar nader overleg. Over de aanscherpingen en tot stand gebrachte
verbeteringen zullen wij u begin 2006 separaat informeren.Wat betreft civiel-militaire samenwerking geldt verder dat in de Kamerbrief «Defensie
en nationale veiligheid» van 22 april 20051 de ministers van Defensie en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
een koerswijziging hebben aangekondigd die inhoudt dat de krijgsmacht verandert
van een incidenteel vangnet voor de civiele autoriteiten in een structurele
veiligheidspartner voor politie, brandweer en geneeskundige organisaties op
het terrein van nationale crisisbeheersing. Voor de nadere uitwerking is het
project Intensivering Civiel-Militaire samenwerking (ICMS) ingericht. Eind
2005 presenteert het kabinet een aantal maatregelen voor samenwerking op gebieden
als de bewaking en beveiliging van (vitale) objecten en gebieden, de bescherming
van havens en het luchtruim, maar ook op terreinen als gezamenlijk oefenen,
kennis vergaren en informatievoorziening.OefenenIn het voorjaar van 2005 is er voor het eerst in Nederland op nationaal
niveau een oefening gehouden die in het teken stond van crisisbesluitvorming
bij een terroristische aanslag. Aan deze oefening Bonfire deed zowel het rijksniveau
mee, als ook de gemeente Amsterdam en de betrokken operationele diensten.
Deze grootschalige multidisciplinaire oefening werd door de verschillende
partijen als zeer nuttig ervaren en door de minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties is daarom besloten dat een dergelijke oefening eens
per twee jaar gehouden dient te worden. Dit betekent dat in 2007 de eerstvolgende
grootschalige multidisciplinaire oefening op rijksniveau gehouden zal worden.
In 2006 zal een kleinere oefening rond terrorismebestrijding plaatsvinden,
waarbij de nadruk zal liggen op het functioneren van het Ministerieel Beleidsteam.
Daarnaast vinden nog vele kleinschalige en grootschalige oefeningen plaats
op het gebied van crisisbeheersing, rampenbestrijding en terrorismebestrijding.
Een compleet overzicht is te vinden in de oefenkalender die als bijlage van
de voortgangsrapportage Beleidsplan Crisisbeheersing in december 2005 aan
uw Kamer zal worden aangeboden.5. Communicatie en voorlichtingIn de brief over de stand van zaken van het antiterrorismebeleid, waarin
in de inleiding van deze rapportage naar is verwezen, hebben wij aangekondigd
een campagne te gaan starten om het Nederlandse publiek te informeren over
terrorisme en terrorismebestrijding. Op dit moment loopt de Europese aanbestedingsprocedure
voor de meerjarige publiekscampagne Terrorisme en terrorismebestrijding. De
selectiefase is inmiddels afgerond. Half februari start de landelijke campagne
in nauwe samenwerking met de vier grote steden, de Nederlandse Spoorwegen,
Schiphol en de politie.Om zoveel mogelijk mensen te bereiken word gebruik gemaakt van massamedia
zoals radio- en tv-spotjes, internet, posters en billboards. Daarnaast zal
bij ieder huishouden in Nederland een informatiebrochure worden bezorgd.Vooruitlopend op de landelijke publiekscampagne, zijn Amsterdam en Rotterdam
op 28 november 2005 begonnen met een eigen informatietraject,
specifiek voor reizigers in het lokale openbaar vervoer. Dit, omdat beide
gemeentes aan hun inwoners beloofd hebben nog in 2005 te communiceren over
terrorisme en terrorismebestrijding.De gemeentelijke communicatieactiviteiten richten zich vooral op de concrete
vraag aan reizigers: Ziet u iets verdachts, meld het dan bij Politie, GVB,
RET of 112. De uitingen verschijnen op billboards op de stations. De
lokale campagnes van Amsterdam en Rotterdam lopen van 28 november tot
eind januari. Daarna sluiten beide gemeentes aan bij de landelijke publiekscampagne.6. InternationaalZoals eerder gemeld hebben wij uw Kamer recent uitgebreid geïnformeerd
over de ontwikkelingen in het Europese antiterrorismebeleid. Daarbij komt
dat een aantal besluiten over EU-initiatieven pas in december zullen worden
genomen, tijdens de laatste fase van het Britse voorzitterschap. Hierover
zullen wij u informeren zoals gebruikelijk is rond de JBZ-Raad en de Europese
Raad. Op Europese ontwikkelingen gaan wij in deze rapportage daarom niet verder
in.Internationale samenwerkingNederland heeft het afgelopen jaar met verschillende landen verdragen
gesloten die mede met het oog op terrorismebestrijding bepalingen bevatten
op het gebied van internationale informatie-uitwisseling. Het betreft hier
het Benelux-verdrag inzake grensoverschrijdend politieel optreden (gesloten
te Luxemburg op 8 juni 2004, Trb. 2005, 35), het verdrag tussen Nederland
en Duitsland inzake de grensoverschrijdende politiële samenwerking en
de samenwerking in strafrechtelijke aangelegenheden (gesloten te Enschede
op 2 maart 2005, Trb. 2005 nr. 86) en het verdrag tussen Nederland, België,
Duitsland, Spanje, Frankrijk, Luxemburg en Oostenrijk inzake de intensivering
van de grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding
van het terrorisme, de grensoverschrijdende criminaliteit en de illegale immigratie
(gesloten te Prüm op 27 mei 2005, Trb. 2005, 197) waarover uw Kamer
reeds bij brief van 13 juli 2005 en 28 september 2005 is geïnformeerd1.Naast verruimde mogelijkheden voor informatie-uitwisseling en spontane
informatieverstrekking, bevatten deze verdragen ook andere bepalingen die
voor terrorismebestrijding van belang kunnen zijn. Het gaat hier om onder
meer rechtstreekse (geautomatiseerde) bevraging van kentekengegevens van voertuigen
(Benelux en Prüm), rechtstreekse geautomatiseerde raadpleging van databanken
in de andere aangesloten landen om zo vingerafdrukken en DNA-profielen te
kunnen vergelijken (Prüm), alsmede de mogelijkheid tot het doen van spoedeisende
(rechtshulp-)verzoeken tot het veiligstellen van sporen en bewijsmateriaal
(Nederland-Duitsland).Het Benelux-verdrag zal op korte termijn aan de Eerste Kamer worden voorgelegd,
maar is al sinds 27 februari 2005 voorlopig toepasbaar voor zover het
bepalingen betreft die geen wetswijziging behoeven. Het wetsvoorstel met betrekking
tot het Nederlands-Duitse verdrag is inmiddels voor advies naar de Raad van
State gezonden. Indien de parlementaire behandeling in maart 2006 nog niet
afgerond is, zal vanaf 30 maart 2006 eveneens voorlopige toepassing
gaan plaatsvinden. Alvorens het Verdrag van Prüm in werking kan treden,
moeten diverse uitvoeringsregelingen worden opgesteld en overeengekomen en
dienen er tevens technische maatregelen (zoals bouw en aanpassing van databanken)
te worden uitgevoerd. Mede gelet op de vele betrokken landen zal er dan ook
sprake zijn van een langduriger implementatietraject. Hoewel de eerste bijeenkomsten
van de daartoe ingestelde multilaterale werkgroepen inmiddels hebben
plaatsgevonden, zal de implementatie naar verwachting in elk geval tot ver
in 2006 duren.Raad van EuropaBinnen de Raad van Europa zijn voorts op 16 mei 2005 te Warschau
twee Verdragen over terrorismebestrijding vastgesteld. Het Verdrag ter preventie
van terrorisme bevat een aantal verplichtingen tot strafbaarstelling van feiten
die veelal aan het plegen van terroristische aanslagen voorafgaan: opruiing,
rekrutering van terroristen en training van terroristen. In aanvulling op
deze, voor een internationaal Verdrag nieuwe strafbaarstellingen, voorziet
het Verdrag in samenwerkingsverplichtingen ten aanzien van de strafbaar gestelde
feiten. Het Verdrag inzake het witwassen, de opsporing, de inbeslagneming
en de confiscatie van misdrijven en inzake de financiering van terrorisme
beoogt het bestaande Raad van Europa-verdragen tegen witwassen (1990) te moderniseren
en aan te vullen op het gebied van de financiering van terrorisme. De regering
streeft ernaar dat ook Nederland bij deze Verdragen partij wordt. Verder zijn
in de Raad van Europa op het gebied van terrorismebestrijding een aantal aanbevelingen
totstandgekomen (inzake bijzondere opsporingstechnieken, de bescherming van
getuigen en spijtoptanten, en fraude met identiteitsdocumenten), alsmede richtlijnen
inzake mensenrechten en de strijd tegen terrorisme en richtlijnen ter bescherming
van de rechten van slachtoffers van terrorisme. Tot slot is vermeldenswaard
dat de Raad van Europa ten behoeve van de praktijk werkt aan overzichten per
land van de wetgeving en organisatie op het gebied van terrorismebestrijding.Verenigde NatiesOok binnen Verenigde Naties zijn nieuwe resultaten geboekt op het terrein
van de terrorismebestrijding. Daar kwam in de Algemene Vergadering op 13 april
2005 het Verdrag inzake de bestrijding van nucleair terrorisme tot stand,
op 8 juli 2005 volgde in het Internationale Atoom Energie Agentschap
de herziening van het Verdrag inzake de fysieke bescherming van nucleair materiaal.
Op 14 oktober 2005 volgde in de Internationale Maritieme Organisatie
(IMO) nog de aanvaarding van twee protocollen tot herziening van een tweetal
IMO-verdragen uit 1988 inzake de bestrijding van wederrechtelijke gedragingen
tegen de veiligheid van de scheepvaart respectievelijk de veiligheid van vaste
platforms op het continentale plat. De onderhandelingen in de Zesde Commissie
over de tekst van de Allesomvattende Terrorisme Conventie hebben helaas tot
op heden niet tot een resultaat geleid. De omstreden kwesties van een juridische
definitie van terrorisme, zelfbeschikkingsrecht en staatsterrorisme zijn niet
opgelost.7. Tot slotSamen met de recente nota’s en brieven waar in de inleiding van
en elders in deze brief naar wordt verwezen, biedt de derde voortgangsrapportage
terrorismebestrijding naar onze mening een goed beeld van de stand van zaken
van het antiterrorismebeleid in Nederland. De onverminderde substantiële
dreiging voor Nederland geeft nogmaals het belang aan van een voortvarende
uitvoering van dat beleid. Daar zullen de inspanningen van het kabinet de
komende periode op gericht blijven.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesXNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 29 754, nr. 5.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 29 754, nrs. 30 en 40.XNoot3Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 23 490, nr. 391.XNoot4Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 29 754, nr. 31.XNoot5Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 28 974, nr. 5.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, Aanhangsel van de Handelingen
nrs. 555 en 2038.XNoot2Artikel 2 EU-richtlijn Televisie zonder Grenzen.XNoot3Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 29 754, nr. 54.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 29 754, nr. 21.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 27 925, nr. 123 en Tweede
Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 29 754, nr. 1.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 27 925, nr. 181.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 315, nrs. 1–2.XNoot1Tweede Kamer, Vergaderjaar 2004–2005, 27 925 nr. 180.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 24 804, nr. 29.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 24 804, nr. 32.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 29 754, nr. 11.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 29 754, nr. 31.XNoot1 Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 29 800 X, nr. 84.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 29 800 VI, nr. 162 en
vergaderjaar 2004–2005, 23 490, nr. 391. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29754-60.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl