Beleidsnota Rampenbestrijding 2000-2004; Brief minister over herijking van taken van het Nederlands instituut voor brandweer en rampenbestrijding (Nibra)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26956, nr. 27

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

26956 nr. 27

10-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Taakgerelateerde oriëntatie3. Visie3.1 Opleiden3.1.1 Algemeen3.1.2 Competentiegericht Opleiden Officieren3.2 Centre of competence4. Verschuiving wettelijk toegestane werkzaamheden naar
wettelijke takenTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 26956, nr. 27 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26956, nr. 27 b2Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26956Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 956Beleidsnota Rampenbestrijding 2000–2004nr. 27BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 december 20041. InleidingBij brief van 7 februari 2001 (kenmerk vaste kamercommissie bzk0000110)
heeft de voormalig staatssecretaris De Vries u geïnformeerd over het
evaluatie-onderzoek inzake het Nederlands instituut voor brandweer en rampenbestrijding
(Nibra).In dit evaluatie-onderzoek werd het Nibra gekarakteriseerd als een welbewust
en ambitieus instituut. Een instituut waarvoor in de Brandweerwet 1985 een
tweetal categorieën van taken zijn omschreven, te weten:1. wettelijke taken, die zich richten op het verzorgen van officiersopleidingen
die met een rijksexamen worden afgesloten en2. wettelijk toegestane werkzaamheden, die verband houden met het bevorderen
van de deskundigheid van personen op het gebied van brandweerzorg en rampenbestrijding
of het functioneren van de organisaties waarvoor zij werkzaam zijn. Onder
deze categorie dient tevens het verzorgen van andere, dan de onder punt 1
genoemde, opleidingen op het gebied van de brandweerzorg en rampenbestrijding
te worden begrepen.Gegeven het primaat van de ministeriële verantwoordelijkheid moest
toentertijd geconcludeerd worden dat de minister van BZK zijn rol als toezichthouder
op het zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) Nibra onvoldoende had waargemaakt.
Daarnaast was en is het van groot belang dat het parlement exact weet waarop
het de minister, ten aanzien van het Nibra, wel en niet kan aanspreken. Met
name de wettelijk toegestane werkzaamheden verdienden daarbij de nadrukkelijke
aandacht.Inmiddels zijn verregaande maatregelen getroffen om de risico's voor de
ministeriële verantwoordelijkheid te kunnen beheersen. Dit geldt zowel
voor de bedrijfsvoering bij het Nibra, het toezicht vanuit BZK als de onderlinge
relaties. Uit oogpunt van de ministeriële verantwoordelijkheid krijgen
deze maatregelen evenwel pas echt betekenis als BZK en het Nibra zich
committeren aan de rol, positie en doelstellingen (inclusief de marsroute
daar naar toe).Tegen het licht van het voorgaande en rekening houdend met de maatschap-pelijke
ontwikkelingen ten aanzien van het veiligheidsdossier, acht ik het nood-zakelijk
om tot een herijking en een nadere explicitering inzake de taken en positionering
van het Nibra te komen.Deze herijking van taken acht ik temeer van belang, daar het Nibra één
van de instrumenten is die de minister van BZK ter beschikking staan om de
professionaliteit van hulpverleningsdiensten op het terrein van de brandweer,
rampenbestrijding, crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening bij ongevallen
en rampen (GHOR) te bevorderen. Een belangrijke voorwaarde is hierbij, dat
het Nibra dicht bij het hulpverleningsveld wordt gepositioneerd.Met het «Positionpaper Nibra»1
informeer ik u enerzijds over de wijze waarop het mij voor ogen staat om het
takenpakket van het Nibra aan te passen aan de huidige eisen en anderzijds
over mijn voornemen om dit ook wettelijk te verankeren.2. Taakgerelateerde oriëntatieVooraleerst dient gesteld te worden dat het Nibra geen resultante is van
het verzelfstandigen van een (voormalig) organisatieonderdeel. Het Nibra is
(in 1996) ontstaan uit een weloverwogen verzelfstandiging van taken, die samen
zijn gevoegd met enkele (voorheen) private taken.In dit opzicht wijkt het oprichtingsmotief van het Nibra significant af
van het verzelfstandigingskader dat aan de IBO-VOR rapportage («Een
herkenbare staat: investeren in de overheid») ten grondslag ligt. Het
Nibra is een intermediaire organisatie, waarvan de taken van oorsprong doelbewust
tussen het veld en BZK zijn gepositioneerd.Rekening houdend met deze oorspronkelijke benaderingswijze, heeft ook
aan het «Positionpaper Nibra» een taakgerelateerde oriëntatie
ten grondslag gelegen. Daarbij heeft de discussie zich met name geconcentreerd
op de wettelijk toegestane werkzaamheden, c.q. marktactiviteiten, in relatie
tot de ministeriële verantwoordelijkheid en het bevorderen van de transparantie.In goede samenwerking met het Nibra is aldus duidelijkheid verkregen omtrent
het doel, de missie, de taken, de bevoegden verantwoordelijkheden en de te
bewandelen weg. Uiteindelijk heeft dit geresulteerd in een concrete «voorraadkast»
van taken. Deze «voorraadkast» is onafhankelijk van de juridische
status van het instituut, zijnde een ZBO. Derhalve staat het «Positionpaper
Nibra» niet op gespannen voet met de noties rond het eerder genoemde
IBO-VOR.3. VisieBinnen de domeinen van rampenbestrijding, crisisbeheersing en terreur
is samenwerking (noodzakelijkerwijs) de norm. De hulpverleningsdiensten kunnen,
vanuit de onderscheiden taakopvattingen, niet langer volstaan met monodisciplinaire
benaderingen. Het is daarom van essentieel belang dat zowel de bestuurders
als de professionals uit het hulpverleningsveld voldoende geoutilleerd zijn
om op een effectieve en efficiënte wijze in een multidisciplinaire omgeving
te kunnen functioneren.Eén van de instrumenten die wordt ingezet om een dergelijke situatie
te bevorderen is het Nibra. Enerzijds zal het Nibra in de gewenste opleidingen dienen te (blijven) voorzien en anderzijds als platform van
en voor de (hulpverlenings) professionals én de minister van BZK fungeren.In het directe verlengde van deze visie wordt de basis voor het «Positionpaper
Nibra» gevormd door de volgende twee uitgangspunten:1. de huidige wettelijke taken (zoals het opleiden van brandweerofficieren
en het ontwikkelen van leerstof) blijven onverkort tot de core-business van
het Nibra behoren en2. het Nibra moet zich ontwikkelen tot een erkend en gezaghebbend «centre
of competence».3.1 Opleiden3.1.1 AlgemeenHet eerste uitgangspunt van het «Positionpaper Nibra» moge,
gegeven de huidige omschrijving in artikel 18 a, lid 2 van de Brandweerwet
1985 duidelijk zijn. In dit artikel wordt een relatief concreet aantal activiteiten
benoemd, waarvoor een Rijksbijdrage wordt verstrekt. Deze taken zullen onverkort,
maar op een breder aandachtsgebied, gehandhaafd blijven. Het handhaven van
deze taken betekent evenwel niet dat de wijze waarop invulling wordt gegeven
aan deze taken niet aan verandering, danwel optimalisering, onderhevig zal
zijn3.1.2 Competentiegericht Opleiden OfficierenIn het kader van de opleidingen dient gewezen te worden op de gevolgen
van de wijziging van het Besluit brandweerpersoneel. Ik heb u daar recent
over geïnformeerd door middel van het Kamerstuk 26 956-22.Het huidige ranggerichte Besluit brandweerpersoneel zal vervangen worden
door een functiegericht Besluit. Vooruitlopend op deze wijziging is bijvoorbeeld
in het jaar 2002 aangevangen met het project «Competentiegericht opleiden
officieren» (COO), waarbij de opleiding op officiersniveau op functiegerichte
wijze met behulp van competenties wordt ingevuld. Deze nieuwe opleiding zal
in het jaar 2005 van start gaan.In tegenstelling tot de huidige opleiding, die één soort
(universele) brandweer-officier oplevert, worden in het nieuwe opleidingsstelsel
drie opleidingsvarianten op hoger kaderniveau onderscheiden, te weten:1. opleidingen repressie (tot bijvoorbeeld officier van dienst en commandant
van dienst);2. opleiding tot manager en3. opleidingen voor specialismen (zoals brandpreventie en advisering over
fysieke veiligheid).Met deze differentiatie staat het voor ogen om de diversiteit in het management-potentieel
van de brandweer te verbreden en aldus tot een kwaliteitsslag op managementniveau
te komen.3.2 Centre of competenceAan het tweede uitgangspunt van het «Positionpaper Nibra»ligt
ten grondslag dat er in een complexer wordende maatschappij met andere/nieuwe
kwetsbaarheden behoefte (bij zowel BZK als het hulpverleningsveld) bestaat
aan een centraal, c.q. landelijk, kenniscentrum. Dit kenniscentrum is de plaats waar alle (openbaar toegankelijk en met publieke middelen
verworven) kennis op het terrein van brandweer en rampenbestrijding/-beheersing
dient samen te komen en waar deze vervolgens dusdanig wordt bewerkt dat deze
ter beschikking kan worden gesteld aan belanghebbende publieke organisaties. Voor alle duidelijkheid worden hiertoe tevens de terreinen van
de crisisbeheersing en de GHOR gerekend. Immers, multidisciplinairiteit
is in het kader van de samenwerking de norm.Met een dergelijk «centre of competence» wordt voorkomen dat
reeds verworven kennis uit de sector «weglekt» en vervolgens derden
moeten worden ingehuurd om het eertijds verworven kennisniveau weer op peil
te brengen. Borging via structureel toegepast wetenschappelijk onderzoek,
het voorzien in een kennisplatform, invulling geven aan het oefenbeleid, het
bieden van een deskundigensteunpunt en het onderhouden van een consequent
en consistent documentenbeheer acht ik daarbij van groot belang.4. Verschuiving wettelijk toegestane werkzaamheden naar
wettelijke takenUit de analyse, die aan het samenstellen van de eerder aangehaalde «voorraadkast»
vooraf is gegaan, bleek een drietal taken zich niet te verhouden met het wezen
van de wettelijk toegestane activiteiten en de ministeriële verantwoordelijkheid
versus het marktmechanisme.Achtereenvolgend betrof dit het documentenbeheer, het deskundigensteunpunt
en het structureel toegepast wetenschappelijk onderzoek.De drie belangrijkste redenen om deze momenteel wettelijk toegestane werkzaamheden
te transformeren naar wettelijke taken van het Nibra zijn:1. het marktmechanisme biedt geen garanties dat bepaalde niet commercieel
interessante activiteiten op de genoemde terreinen doorgang zullen vinden,
waardoor hiaten zullen ontstaan;2. op genoemde terreinen dient de met publieke gelden verworven kennis,
kunde en informatie «om niet» voor de betrokken overheden, bestuurders
en professionals beschikbaar te zijn en behouden te blijven;3. het Nibra kan en mag niet vervallen tot een monodisciplinaire bedrijfsschool
die opleidt voor het verleden. De concentratie van onderzoek, informatievergaring
en kennisdeling is vanuit het perspectief van de ministeriële verantwoordelijkheid
en de daaraan gelieerde unité de doctrine (noodzakelijk voor het gemeente-/regio-overschrijdende
optreden) zowel vanuit strategisch en operationeel opzicht van cruciaal belang.Teneinde een impuls te geven aan de noodzakelijke multidisciplinaire oriëntatie
van de betreffende domeinen, staat het mij voor ogen om het Nibra zowel qua
positionering als inhoud de mogelijkheid te geven om, naast het opleiden van
brandweerofficieren, zich te ontwikkelen tot een «centre of competence»
van en voor professionals op het terrein van fysieke veiligheid, brandweer,
rampen- en crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening bij ongevallen
en rampen. Daarnaast wordt de aansturingsrelatie vanuit het ministerie geoptimaliseerd
en de ministeriële verantwoordelijkheid beter geborgd. Teneinde deze
(voor ogen staande) herschikking van taken mogelijk te maken, zal de Brandweerwet
1985 op korte termijn worden gewijzigd.Tot slotMet het «Positionpaper Nibra» wordt, waar mogelijk en noodzakelijk,
geïnvesteerd in het functioneren van de overheid. Meer specifiek gaat
het om de verbetering van de relatie tussen beleid en uitvoering. Daarnaast
wordt de doelmatigheid en de klantgerichtheid van het Nibra, als orgaan van
de rijksoverheid, verbeterd.Met de bovenstaande exercitie wordt in feite een belangrijke kwaliteitsimpuls
gegeven van de rijksoverheid in den brede, waarmee een bijdrage wordt geleverd
aan de doelstellingen van het Project Andere Overheid. Tenslotte wordt het
primaat van de politiek versterkt en worden onduidelijkheden over
de reikwijdte van de ministeriële verantwoordelijkheid weggenomen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26956-27.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl