Rechtspositie van politieke ambtsdragers in gemeenten en provincies; Verslag algemeen overleg van 11-10-2000 inzake brief min. BZK over rechtspositie van politieke ambtsdragers in gemeenten en provincies
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27263, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-11-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27263 nr. 2

30-10-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27263Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 263Rechtspositie van politieke ambtsdragers in gemeenten en provinciesnr. 2VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 30 oktober 2000De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1 heeft op 11 oktober 2000 overleg gevoerd met minister
De Vries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de brief van de minister d.d. 14 juli 2000 inzake de rechtspositie van politieke
ambtsdragers in gemeenten en provincies (27 263, nr. 1) (BZK 00–675). Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Luchtenveld (VVD) betreurde het dat
de notitie lang is uitgebleven. Er zijn raakvlakken met het werk van de commissie-Elzinga,
maar hij had toch al het gevoelen dat er iets moest gebeuren ter versterking
van het lokaal en regionaal bestuur. Er is thans voor de partijen een rekruteringsprobleem.
Er zou juist een behoorlijk overschot aan goede kandidaten moeten zijn, zodat
de kiezers echt keuzes kunnen maken. Een gemeenteraad moet niet alleen zijn
samengesteld uit ambtenaren, leraren en vutters. Een goede bezoldiging is
dan niet het enige aspect, maar wel een belangrijk aspect. De minister wil
nu wel iets doen in de sfeer van secundaire voorzieningen, voor kleinere gemeentes,
maar er zou meer moeten gebeuren, zoals aangegeven in de uitstekende nota
Loon naar werken van de VNG. Er worden steeds grotere eisen aan bestuurders
gesteld, qua kwaliteit, omgang met de media enz.De heer Luchtenveld sloot zich aan bij het voorstel van de VNG om de bezoldiging
van wethouders en gedeputeerden te koppelen aan die van de burgemeester en
de commissaris van de Koningin, ook al om te voorkomen dat zij een lager salaris
hebben dan grote groepen ambtenaren. Hij had graag gezien dat er in de begroting
van Binnenlandse Zaken al bedragen waren geraamd om aan de wensen van de VVD
tegemoet te komen. De volgende week wordt vergaderd over die begroting. Zijn
fractie is voornemens om met andere fracties te zoeken naar mogelijkheden
om tot Kameruitspraken te komen.De heer Luchtenveld meende dat de VNG wat doorschiet door voor raads-
en statenleden een niveau van 25% van de bezoldiging voor wethouders en gedeputeerden
te bepleiten. Raadslid of statenlid moet een nevenfunctie blijven. De commissie-Elzinga
heeft er terecht voor gepleit de controlerende rol van het algemeen
bestuur en de voorbereidende rol van het college scherp te scheiden. 20% lijkt
hem een betere honorering. Ook is het denkbaar dat de vergoeding voor statenleden
gelijk wordt gesteld aan die voor raadsleden in de vier grote steden. Als
de provinciale staten kleiner worden, komt er al een budget vrij, dat weer
ingezet moet worden voor de honorering van de statenleden.De heer Luchtenveld vond het ook redelijk om op decentraal niveau ruimte
te scheppen voor een toeslag voor de fractievoorzitters, gerelateerd aan de
omvang van hun fracties.De heer Luchtenveld zou het betreuren als de Kamer over de diverse aspecten
van de rechtspositie van politieke ambtsdragers in gemeentes en provincies
pas verder kan spreken als door afspraken met allerlei organisaties al overeenkomsten
zijn bereikt. Het is goed als de minister probeert draagvlak te krijgen, maar
het is ook goed als de Kamer betrokken is bij de inzet van de minister op
het vlak van de onkosten.De heer Luchtenveld vond het logisch dat de terugkeergarantie zou worden
geschrapt. Hij pleitte wel voor outplacementregelingen. Het gaat echter niet
aan om ambtenaren een andere positie te geven dan mensen uit het bedrijfsleven.
Hij meende dat de problematiek rond de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering
zelfstandigen (WAZ) snel moet worden opgelost. Wat de centralisering van een
aantal andere voorzieningen betreft, wachtte hij de standpunten van VNG en
IPO af.Mevrouw Duijkers (PvdA) achtte behalve vorm
en inhoud van het werk van raden en staten, waarover de commissie-Elzinga
heeft geadviseerd, ook de materiële kant van het werk in het openbaar
bestuur belangrijk. Daarbij gaat het ook om het aantal beschikbare uren, faciliteiten
en voorzieningen. Zij zocht de verbetering voor de kleine gemeentes, tot 18 000
inwoners, in een uitbreiding van het formeel aantal vergoede uren voor wethouders
en raadsleden en een verbetering van de wedde. Er zijn daar deeltijdwethouders
en raadsleden die feitelijk veel meer uren aan hun werk besteden dan formeel
is toegekend. Bij hun werkgever krijgen zij daarvoor vaak geen vrij. Zij verwees
naar het SER-advies om wettelijk of op CAO-niveau mensen die een functie in
het openbaar bestuur vervullen zonder meer recht op verlof te geven. Dat is
wel in het Burgerlijk Wetboek geregeld, maar blijkt in de praktijk niet te
werken.Voor de gemeentes tot 60 000 inwoners zag mevrouw Duijkers een goede
oplossing in het voorstel om de wedde van wethouders te relateren aan die
voor de burgemeester, tot 95%. De loonlijn naar de wethouderssalarissen in
de grote gemeentes moeten vervolgens ook worden aangepast. Het rekruteringsprobleem
doet zich echter vooral voor in de kleinere gemeentes. Misschien kan ook eens
gekeken worden hoe de vergoedingen in de omringende landen zijn.Raadsleden die een bijstands-, WW- of WAO-uitkering genieten dienen hun
vergoeding in te leveren bij de uitkeringsinstantie. Hun inkomen gaat dus
door hun raadslidmaatschap niet vooruit. Mevrouw Duijkers achtte dat niet
in verhouding tot de inzet die van hen wordt gevraagd. De minister heeft reeds
toegezegd daarnaar te kijken. Zij verzocht hem ook te kijken naar de consequenties
voor mensen met studietoelagen, studiekostenvergoedingen en huursubsidies.
Hun raadsvergoedingen worden bij hun fiscaal inkomen geteld. Zij zou raadswerk
niet willen zien als een deeltijdfunctie, maar als bezoldigde werkzaamheden
voor het openbaar bestuur.Mevrouw Duijkers pleitte ervoor via het Gemeentefonds de gemeentes middelen
beschikbaar te stellen om de raadsleden faciliteiten beschikbaar te stellen
als een fractiekamer, een computer, een telefoon en personele ondersteuning.Mevrouw Duijkers vroeg wat de minister bedoelde met zijn suggestie, een
wettelijke verplichting te maken om een aantal zaken centraal te regelen.
Worden de gemeentes verplicht bepaalde regelingen te treffen of wil de minister daaraan zelf vorm en inhoud geven? Zij drong erop aan wethouders
en gedeputeerden onder de werking van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers
(APPA) te brengen. Daarmee wordt technisch het probleem van de WAZ opgelost.
Er dient dan nog een compensatie te komen voor de dubbele premie die is betaald.
Zij verzocht de minister haast te maken met een oplossing voor de fiscalisering
van onkostenvergoedingen voor raads-, staten- en Kamerleden.Mevrouw Duijkers had tegenover minister Peper al eens opgemerkt er uitkeringsgerechtigden
in het kader van de wachtgeldregeling politieke ambtsdragers zijn, ex-wethouders
en ex-Kamerleden, die constructies bedenken waardoor hun inkomsten niet verrekend
behoeven te worden met hun wachtgeldregeling.Mevrouw Van der Hoeven (CDA) achtte verbetering
van de positie van politieke ambtsdragers noodzakelijk. Zij vroeg hoe de minister
de door hem geuite voornemens tot wettelijke regeling en de financiering ervan
ziet. Als de korting op WW- en WAO-uitkeringen voor raadsleden wordt gecompenseerd,
blijft het probleem bestaan van de bijstandsuitkering. Als dat niet goed wordt
geregeld, gaan de betrokkenen erop achteruit in rechten en salaris.De maatregelen in het secundaire vlak bieden misschien deels een oplossing
voor het probleem van de rekrutering. Het gaat echter om 29 000 functies
op decentraal niveau. Het is moeilijk een voldoende grote groep daarvoor te
interesseren. Voor mevrouw Van der Hoeven was niet helder, op basis waarvan
de minister concludeerde dat er geen relatie is met de primaire bezoldiging.
Ook zij verwees naar het voorstel van de VNG om het salaris van de wethouders
en de gedeputeerde te koppelen aan dat van de voorzitters van de colleges.
Het ontging haar waarom onderscheid zou moeten worden gemaakt, zoals de PvdA
voorstelt. Zij vroeg zich wel af of niet ook rekening gehouden moet worden
met bijvoorbeeld het gebrek aan carrièreperspectief.Mevrouw Van der Hoeven was tegen het afschaffen van de terugkeergarantie.
Dat is een verslechtering van de positie van ambtenaren. De positie van vertegenwoordigers
vanuit het bedrijfsleven zou juist moeten worden verbeterd. Het bedrijfsleven
klaagt steen en been dat zoveel mensen uit de ambtenarij en zoveel leraren
een politieke functie hebben. De Stichting van de arbeid moet zich daarover
buigen. Onderzoek van de laatste jaren heeft uitgewezen dat het moeilijk is
om na verlies van een politieke functie opnieuw aan de slag te komen. Daarom
moet er een goede outplacementvoorziening komen. Zij was voorstander van wethouders
van buiten de raad, maar die moet men ook iets kunnen bieden.Mevrouw Van der Hoeven wilde zich wat de raadsleden betreft niet vastpinnen
op een niveau van 20% of 25% van het salaris voor de wethouders, maar
zij vroeg ook op dit punt om een goede regeling, vanwege het groeiende tijdsbeslag.
Vroeger had zij wel eens gepleit voor fulltime raads- en statenleden. Zij
was het er ook wel mee eens dat men voor een politieke functie kiest uit een
zeker idealisme. Wortels in de maatschappij hebben is nog niet hetzelfde als
het hebben van een betaalde baan, maar veeleer het hebben van goede contacten
in de maatschappij. De minister kiest wel voor het wettelijk regelen van wachtgeld,
pensioen- en ziektekosten, maar raads- en statenleden kunnen niet worden ondergebracht
in de APPA, dus er zou daarnaast weer een nieuwe regeling opgebouwd moeten
worden.De Kamer heeft uitdrukkelijk gesteld dat bij verkleining van het aantal
statenleden het vrijkomende budget besteed moet worden voor de overblijvende
statenleden. Mevrouw Van der Hoeven hield daaraan vast. Als de huidige onkostenvergoedingen
als inkomen beschouwd gaan worden, moeten ze worden gebruteerd. Ook de ondersteuning
van fracties en fractieleden moet naar haar inzicht door middel van een algemene centrale regeling geregeld worden. Zij drong aan op overleg met VNG
en IPO hierover.Mevrouw Van der Hoeven vond de voorstellen van de minister niet adequaat
en niet passend bij diens uitlatingen naar aanleiding van het rapport-Elzinga.Mevrouw Scheltema-de Nie (D66) wees erop dat
voor een democratie een kwalitatief goed bestuur belangrijk is. Kwaliteit
en honorering zijn zeker geen synoniemen, maar de overheid moet ook niet voor
een dubbeltje op de eerste rij willen zitten. De politiek is zeker werk voor
idealisten, maar als er een adequate honorering tegenover staat, gaat daar
een duidelijke erkenning van uit. Zij kon zich op veel punten vinden in de
VNG-nota Loon naar werken. De notitie van het kabinet is veel te terughoudend.Naar het oordeel van mevrouw Scheltema-de Nie besteden raads- en statenleden
aanzienlijk meer tijd aan hun functie dan waarvoor zij een vergoeding krijgen.
Het leek haar geen goed uitgangspunt meer dat sprake is van een vergoeding
voor gederfde inkomsten, ook al moet het geen fulltime werk worden. Een honorering
als voorgesteld door de VNG kwam haar redelijk voor. Veel raadsleden leggen
er nu op toe.Mevrouw Scheltema-de Nie spoorde het kabinet aan om de secundaire voorwaarden
snel centraal te gaan regelen. Het was haar niet geheel duidelijk hoe het
kabinet een gedifferentieerde pensioenvoorziening voor raads- en statenleden
vorm wil geven. Raads- en statenleden zijn al wel vaak uit andere hoofde verzekerd
tegen ziektekosten. Het kabinet moet snel met de VNG in overleg treden over
de parttime wethouder in de kleine gemeente. Zij vond het een goede suggestie
om gemeentes een zekere keuzevrijheid te laten, bijvoorbeeld voor drie parttimers
of twee fulltimers.Mevrouw Scheltema-de Nie voelde zich aangesproken door het idee om het
salaris van wethouders te koppelen aan dat van de burgemeester, al leek 90%
in plaats van 95% haar ook redelijk. De regelingen voor de grootste gemeentes
zouden apart moeten worden bekeken. Zij dacht aan gemeentes met meer dan 100 000
inwoners. Zij had de indruk dat de verhouding tot het burgemeesterssalaris
daar al wat beter is. Een relatie leggen met de hoogste ambtenarenschalen
leek haar moeilijk. Voor de gedeputeerden is het probleem niet zo klemmend,
want daarvoor heeft vrij onlangs nog een functiewaarderingsonderzoek plaatsgevonden.Mevrouw Scheltema-de Nie sloot zich aan bij de opmerkingen van anderen
over de dubbele premiebetaling ten gevolge van de aansluiting bij de WAZ en
de brutering van de onkostenvergoeding. Zij wees erop dat er sinds kort een
rechterlijke uitspraak is. Zij vond het vreemd dat fractiekosten in de ene
gemeente wel worden vergoed en de andere niet. Het schrappen van de terugkeergarantie
vond zij vanzelfsprekend. Voor raads- of statenleden met een uitkering of
een studiekostenvoorziening dient er haars inziens rekening mee te worden
gehouden dat deze mensen vanwege hun functie in het openbaar bestuur veel
extra kosten hebben. Zo wordt het lidmaatschap van raad of staten voor hen
gewoon te duur. In feite houden zij nu minder over dan wanneer zij alleen
een uitkering hebben.Mevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks)
kon zich meer vinden in de nota van de VNG dan in de terughoudende opstelling
van de minister. Zij wilde de verbetering van de rechtspositie niet beperken
tot de wethouders van de kleine gemeentes. Voor raadsleden in kleine gemeentes
zijn er haars inziens andere mogelijkheden dan voor raadsleden in grote steden,
maar de huidige vergoedingen zijn overal gebaseerd op een te gering aantal
uren. In kleine gemeentes zijn de raadsleden vaak overbelast doordat zij overdag
hun gewone werk hebben en 's avonds voor de raad werken. Zelf was zij twaalf
jaar gemeenteraadslid in Amsterdam, waar de meeste vergaderingen
overdag worden gehouden en de plenaire raadsvergaderingen 's avonds doorgaan.
In feite kunnen Amsterdamse raadsleden alleen op dinsdagochtend een baan hebben,
want op alle andere tijden kunnen er vergaderingen zijn of zijn er werkbezoeken,
ontvangsten enz. gepland. Doet men aan de laatste niet mee, dan raakt men
achter met zijn informatie. Uiteindelijk is zij 's zaterdags gaan werken.
Op zondag las zij stukken. Voor een privé-leven was weinig tijd over.
Raadslid in een grote stad is bijna een fulltime functie. De bruto vergoeding
was zo'n f 3400, waarvan zij zo'n f 1000 overhield, dus zij was
wel verplicht daarnaast te werken. Raadsleden maken extra kosten door congressen,
de aanschaf van boeken en abonnementen. Door dergelijke omstandigheden wordt
de rekrutering voor alle partijen een probleem. Zo kan de PvdA in sommige
plaatsen niet met een lijst komen, omdat er geen mensen voor zijn.Mevrouw Oedayraj Singh Varma wenste een vergoeding voor de fractievoorzitters,
stemde ermee in dat de terugkeergarantie afgeschaft wordt en sloot zich aan
bij de opmerkingen over raadsleden in een uitkeringssituatie of met een studiekostenvergoeding.De heer Schutte (RPF/GPV) sprak mede namens
de SGP. Hij kon onbevangen spreken, omdat het ditmaal niet over de positie
van de Kamerleden zelf gaat. Hij bespeurde een grote mate van eensgezindheid
in de commissie.Het lidmaatschap van raden en functie moet vooral een nevenfunctie blijven,
maar mag geen negatieve financiële gevolgen hebben. Wethouders en gedeputeerden
hebben meestal wel een volledige betrekking en moeten als zodanig worden bezoldigd.
Het gewicht van de functie van de wethouder is in relatie tot die van de burgemeester
in de afgelopen tien, vijftien jaar duidelijk toegenomen, maar dat is niet
in de bezoldiging tot uitdrukking gebracht. De dualisering van de functies
zal per saldo niet tot een verminderde werkdruk leiden. Schaal 17 voor gedeputeerden
is een heel mooi salaris. Hij zou de wedde voor wethouders ook op zo'n 90%
van die voor de wethouders willen bepalen. Ongeveer 20% van het salaris van
een wethouder of gedeputeerde leek hem een mooie norm voor raads- en statenleden.
Hij riep in herinnering dat in 1991 de Kamer bij motie heeft gevraagd om tot
functiewaardering voor de wethouders te komen.De secundaire voorzieningen zijn naar de mening van de heer Schutte belangrijker
voor de rekrutering, teneinde extra grote risico's voor de betrokkenen te
vermijden. Fractieondersteuning leek hem van groot belang, maar is toch vooral
de eigen verantwoordelijkheid van plaatselijk of provinciaal bestuur. Wel
kunnen IPO en VNG zo'n voorziening stimuleren. De WAZ-problematiek over 1998
en 1999 moet worden opgelost. De financiële consequenties van alle vernieuwingen
moeten via Gemeente- en Provinciefonds worden opgevangen.Het antwoord van de regeringDe minister stelde klip en klaar dat voor
de werkzaamheden in bestuurlijke functies een behoorlijke vergoeding behoort
te worden betaald. De volgende vraag is dan wat behoorlijke voorzieningen
zijn. Hij was niet onder de indruk van de nota Loon naar werken van de VNG,
hetgeen hij de VNG ook heeft laten weten. De manier waarop de relatie tussen
burgemeesters- en wethouderssalaris daarin wordt gelegd heeft hij nog nooit
bij een functiewaardering gehanteerd gezien. Een genuanceerd oordeel over
wethouderssalarissen leek hem op zijn plaats. Het salaris van een wethouder
in een grote stad kan f 15 000 per maand belopen, een bezoldiging
die niet laag is. Hij vond het willekeurig om het burgemeesterssalaris of
de hoogste ambtenarensalarissen als ijkpunt te kiezen. De griffier van de
Tweede Kamer verdient meer dan de leden en dat zal met de functie te maken
hebben. Het probleem kan zijns inziens alleen serieus worden aangepakt
door functiewaardering. Hij verwachtte dat de dualisering wel degelijk tot
een andere situatie voor wethouders en raadsleden zal leiden. Hij hoopte voor
de volgende verkiezingen duidelijk te kunnen maken hoe de rechtspositie van
politieke ambtsdragers in staten en gemeentes geregeld kan worden. Hij achtte
het evident dat voor deeltijdwethouders iets moet worden gedaan, maar wat
de top betreft vroeg hij zich af of daar nu grote problemen bestaan. Een functiewaardering
is een advies aan verantwoordelijke bestuurders en bevoegd gezag, die dat
advies moeten beoordelen. Zo heeft het kunnen gebeuren dat voor gedeputeerden
schaal 17 en niet schaal 18 is gekozen. Zijn voornemen was om in de loop van
het voorjaar 2001 een functiewaarderingsonderzoek voor wethouders te laten
uitvoeren, om omstreeks mei met de Kamer te kunnen bespreken hoe het in de
nieuwe raadsperiode verder moet. Hij meende dan ook tot een nader oordeel
over de positie van raads- en statenleden te kunnen komen, maar hun functies
zijn nauwelijks vergelijkbaar met andere functies in de samenleving, dus een
onderzoek daarnaar is veel moeilijker. Behalve de primaire arbeidsvoorwaarden
moeten dan ook de secundaire aan de orde komen.De minister was de overtuiging toegedaan dat er geen rechtstreekse relatie
is tussen bezoldiging en rekrutering, omdat voor mensen die een functie in
de politieke sfeer ambiëren heel andere dingen meespelen. Als er 10%
of 15% bij de vergoeding komt, is het rekruteringsprobleem absoluut niet
opgelost. Het is ook de vraag of dat wel de juiste prikkel zou zijn om in
de politiek te gaan. Als men echter in de politiek is, heeft men wel recht
op een behoorlijke bezoldiging. Uit Leids onderzoek blijkt dat de achterbannen
veel beter gemobiliseerd kunnen worden. Een wezenlijk probleem is voorts dat
veel partijen hun achterban zien slinken.De salarissen die in de top van het bedrijfsleven gebruikelijk zijn, zal
de overheid nooit kunnen betalen. Er zijn in het bedrijfsleven ook mensen
die een bescheidener inkomen verdienen, maar beschikken over kwaliteiten die
hen ook heel geschikt maken voor de openbare dienst. Bij een functiewaardering
kan natuurlijk worden gekeken naar de schalen van het BBRA, maar ook buiten
de overheid. Naar het buitenland kijken heeft niet veel zin. Naar de smaak
van de minister worden in de grootste gemeentes heel behoorlijke salarissen
betaald aan wethouders. Over de salarissen in middelgrote gemeentes kan men
twisten, maar daar komen wethouders ook al gauw uit boven het salarisniveau
voor bijvoorbeeld leraren. Hij was echter bereid daar verder onderzoek naar
te laten doen. Hij beschouwde dit als een langetermijndossier waarover hij
in zijn eigen ambtsperiode nog uitsluitsel wilde geven.Het zou de minister wat waard zijn om het WAZ-dossier te kunnen oplossen.
Samen met de staatssecretaris van Sociale Zaken en Wetenschappen heeft hij
het Presidium van de Kamer een brief geschreven, waarin de visie van het kabinet
is vermeld. Er heeft geen vervolgoverleg plaatsgevonden. Hij wist nu niet
met wie hij de zaak moest afhandelen. Hij zou daarover contact opnemen met
de voorzitter van de Kamer. Het kabinet meent dat er niet met terugwerkende
kracht aan een compensatie kan worden gewerkt. Het is echter dringend noodzakelijk
voor wethouders en andere betrokken, dat snel een oplossing wordt gevonden.
Er moeten niet langer op elkaar gelijkende regelingen voor arbeidsongeschiktheid
worden uitgevoerd. Het probleem is voor Kamerleden, ministers enz. nu beperkt
tot twee jaar. Voor provinciale en lokale politici is ook een wetsvoorstel
aanhangig, maar ook voor hen blijft het probleem van de twee jaar nog bestaan.
De zaak moet in het openbaar goed afgeregeld worden. Het probleem is ook aan
de orde voor vele anderen in de samenleving, die ook geen compensatie hebben
gekregen. Van een rechterlijke uitspraak was hem niets bekend.De APPA omvat belangrijke elementen voor de rechtspositie van lokale bestuurders,
zoals de waardeoverdrachten. De minister was heel benieuwd wanneer
de Kamer verder wilde gaan met het voorstel tot wetswijziging.Over de onkostenvergoedingen voor politieke ambtsdragers was de minister
wel een rechterlijke uitspraak bekend, die noopt tot een herziening van het
systeem. Daaraan wordt koortsachtig gewerkt, in overleg met de betrokkenen.
Er is een werkafspraak gemaakt met het Presidium van de Kamer. Desnoods wordt
gewerkt met een terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2001. Alvorens met
de Kamer over een nieuwe regeling te spreken, moest hij toch eerst een inzicht
hebben in het draagvlak in het veld. Daarna wilde hij zelf conclusies trekken,
om die aan het oordeel van de Kamer te onderwerpen.De gemeente Amsterdam heeft naar de smaak van de minister kans gezien
om een goed gedecentraliseerd systeem op te bouwen. De bestuurlijke capaciteit
is er met honderden mensen toegenomen. Hij achtte het daarom onjuist om het
lidmaatschap van de centrale raad als een dagtaak op te vatten. De leden zullen
voor zichzelf dan grenzen moeten aanleggen. In het kader van die dualisering
moeten die er in ieder geval komen. In de huidige situatie is dat misschien
nog moeilijk, omdat de leden van de raad medebestuurders van de stad zijn.
Er moet geen trend van worden gemaakt dat het raadslidmaatschap fulltime werk
wordt, gestimuleerd door hogere vergoedingen.De minister stelde zich voor, een verplichting te maken tot het treffen
van een regeling voor pensioenen en geldelijke voorzieningen bij invaliditeit
en overlijden, zodat raads- en statenleden een aanspraak krijgen. Daarbij
moet maatwerk kunnen worden geleverd voor lokale situaties. Voor raads- en
statenleden wordt ervan uitgegaan dat het niet om hoofdfuncties gaat. Het
kan daarom geen APPA-regeling zijn. Over de techniek wilde hij spreken met
IPO en VNG. Hij dacht aan een kaderregeling op centraal niveau.De minister vond ondersteuning voor raads- en statenleden cruciaal, maar
hij vond het ook opmerkelijk dat men dan meteen hulpbehoevend naar Den Haag
kijkt. Er zijn gemeentes die zelf voor een voortreffelijke regeling zorgen.
De gemeenteraden zelf en de VNG kunnen daar veel aan doen.De minister had geen oordeel over de beslissing van de Kamer, de terugkeergarantie
voor Kamerleden die tevoren ambtenaar zijn geweest ongedaan te maken. Hij
stelde voor om dat nu ook voor het lokaal bestuur te doen. Het bedrijfsleven
heeft tot nu toe op dringende verzoeken om aandacht voor dit probleem altijd
«nee» verkocht, hoewel het er veel over klaagt dat er weinig mensen
uit het bedrijfsleven in de politiek terechtkomen. De overheid denkt wellicht
te veel in formele, rechtspositionele voorzieningen en zou misschien best
een grotere inspanning kunnen doen om gewezen ambtsdragers en politici te
steunen als zij uit hun openbare ambt moeten verdwijnen. De sterke rolkenmerken
van de openbare functies maken het moeilijker om op de arbeidsmarkt een plek
te vinden. De politieke partijen doen er soms iets aan, maar wellicht kan
de overheid zelf een oplossing vinden die toegesneden is op de problematiek
van deze groep. Degenen die bereid zijn geweest een functie op te geven om
een politiek ambt te aanvaarden worden wel heel zwaar gestraft als zij na
een wachtgeldperiode met lege handen staan. Hij wilde ook met het bedrijfsleven
over dit probleem spreken.Over de positie van de fractievoorzitters in staten en raden wilde de
minister in het totale complex van overwegingen over de positie van ambtsdragers
ook nog wel eens nadenken, al wilde hij de professionalisering van het raads-
en statenlidmaatschap niet al te zeer stimuleren door extra toelagen.De minister vond het onjuist om de bezoldigingen voor publieke ambten
niet onder het normale inkomstenbegrip te laten vallen. Hij was dan ook helemaal
niet voor speciale regelingen voor raads- en statenleden die uit een of andere
hoofde een uitkering of toelage genieten. De gemeentes kunnen facultatief
een regeling treffen als er bijvoorbeeld op urenbasis gekort wordt
op bijvoorbeeld een WW-uitkering. Het voornemen is om die regeling collectief
te maken. Hij zou nog eens goed nagaan welke problemen er voor bijstandsgerechtigden
kunnen zijn.De voorzitter merkte op dat de commissie zich
zal beraden hoe er verder gehandeld moet worden met het WAZ-dossier dat nu
kennelijk bij het Presidium ligt. De commissie zelf heeft de minister op 12
september een brief gestuurd over dit probleem.Mevrouw Van der Hoeven (CDA) zou het WAZ-dossier
onmiddellijk na de commissievergadering in het Presidium aan de orde stellen.Nadere gedachtewisselingDe heer Luchtenveld (VVD) had graag gezien
dat de minister positief was geweest over de kamerbrede wens tot een betere
bezoldiging van decentrale bestuurders, over de hele linie. Hij hoopte dat
het functiewaarderingsonderzoek tijdig, voordat de rekrutering begint, duidelijkheid
biedt, al gaven de ervaringen met het FWO voor gedeputeerden hem niet veel
hoop. Hij zou er bij de begrotingsbehandeling uitvoerig op terugkomen.Mevrouw Duijkers (PvdA) wees erop dat in april-mei
moet worden begonnen met de werving van nieuwe kandidaat-wethouders enraadsleden.
Bij functiewaarderingsonderzoek komt het arbeidsmarktaspect, in dit geval
het rekruteringsaspect, nooit aan de orde. Dat zou in dit geval toch moeten
gebeuren.Mevrouw Duijkers was blij met de voornemens van de minister om tot een
aantal kaderregelingen te komen, waarbij hoofdlijnen verplichtend worden vastgelegd.
Behalve de besturenorganisaties zou zij wellicht ook de vakbonden hierbij
willen betrekken.Er zijn voormalige politieke ambtsdragers die een BV oprichten, waar de
inkomsten uit hun werkzaamheden naartoe vloeien. Zij laten zich geen salaris
betalen door de BV, maar dividend uitkeren. Dat dividend behoeft niet verrekend
te worden met wachtgelduitkeringen.Mevrouw Van der Hoeven (CDA) was van oordeel
dat de door mevrouw Duijkers beschreven constructies slechts bij hoge uitzondering
worden gebruikt. Haar gaat het om de grote groep die niet meer aan de slag
komt.Mevrouw Van der Hoeven meende dat een betere bezoldiging zonder meer moet.
Zij vond de VNG-nota daarvoor een goed uitgangspunt, waar verder over gesproken
kan worden, zowel wat betreft primaire als secundaire voorwaarden. Bij een
functiewaarderingsonderzoek moet er rekening mee worden gehouden dat allerlei
mogelijkheden in de ambtelijke sfeer er bij politieke functies niet zijn.
Zij zag nog niet helemaal voor zich hoe de wettelijke regeling voor secundaire
voorwaarden zou worden. Zij meende dat er ook een regeling voor de financiering
van nieuwe regels moet komen.Voor de fractieondersteuning zou de minister een kapstokregeling kunnen
maken. Zij zou daarover volgend jaar ook iets willen horen. Over de terugkeergaranties
bleef mevrouw Van der Hoeven anders denken. Zij stelde het wel op prijs dat
de minister met het bedrijfsleven wil spreken. Zij gaf er de voorkeur aan
dat de voornemens van de minister bij de voorjaarsnota worden meegenomen,
omdat er dan tijdig duidelijkheid kan worden geboden aan kandidaat-raadsleden.
De minister zou dan in maart met een notitie moeten komen.Mevrouw Scheltema-de Nie (D66) was het er
wel mee eens dat men voor het grote geld niet in de politiek moet gaan. Ook
behoeven de hoogste ambtenarensalarissen niet maatgevend te zijn. Er moet
een redelijke honorering zijn en daarvan is op dit moment geen
sprake. Niet alleen de vergoedingen voor wethouders, maar ook die voor raads-
en statenleden zouden gekoppeld moeten zijn aan die voor de burgemeester.
Zij hoopte dat de minister gauw met een aanpak voor outplacementregelingen
zou komen.Mevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks)
verzocht de minister zich minder terughoudend op te stellen tegenover de wensen
van VNG en Kamer. Het stelde haar teleur dat hij vele ideeën niet wilde
overnemen of onderzoeken. Haars inziens dient er in maart een notitie van
de minister te zijn. Misschien zou zij bij de begrotingsbehandeling met een
aantal voorstellen komen.De heer Schutte (RPF/GPV) constateerde dat
de VNG ook na het vertrek van de minister daar nog steeds goed werk levert,
zoals Loon naar werken. De VNG zal zich ook realiseren dat de keuzes voor
percentages tot op zekere hoogte arbitrair zijn, maar de hoofdlijn is duidelijk.
Hij zag een verzwaring van de taak van wethouders in vergelijking tot die
van burgemeesters. Hij was van mening dat met een functiewaardering ook niet
altijd het laatste woord gesproken kan worden.De minister zei dat er lang niet altijd sprake
is van een verzwaring van de taak van wethouders ten opzichte van die van
burgemeesters. Er zijn ook colleges die om politieke redenen met een wethouder
worden uitgebreid. Er zijn burgemeesters die van 's morgens vroeg tot 's avonds
laat bezig zijn, maar anderen werken niet harder dan hun wethouders. Hij vond
dat er niet zo maar percentages gekozen kunnen worden, zoals in de VNG-nota,
maar dat echte keuzen moeten worden gemaakt. Hij voelde niet voor salarisverhogingen
voor de wethouders van de grootste gemeentes, want die vallen in de categorie
van 3% tot 5% hoogste inkomens. Zijn terughoudende opstelling kwam voort uit
zijn wens om de zorgvuldigheid in processen als deze te bewaken. Het ambt
is ontegenzeggelijk zwaar, maar de VNG-nota biedt geen handvat om tot verantwoorde
oplossingen te komen. Met de beslissingen na het FWO voor gedeputeerden kon
hij wel vrede hebben. Dat is een politiek oordeel.Bij de behandeling van het rapport-Elzinga had de minister al met nadruk
gezegd de ondersteuning van fracties cruciaal te vinden en een wettelijke
regeling toegezegd. Op het lokale niveau kan echter al veel geregeld worden.De voorjaarsnota wordt in juni in de Kamer behandeld. De minister zegde
toe te trachten zijn notitie voor de voorjaarsnota, in april, in het kabinet
behandeld te krijgen. Als er dan financiële consequenties zijn, kunnen
die op een normale manier voor het jaar daarna worden verwerkt. Hij wees erop
dat als men in de begroting financiële ruimte gaat zoeken voor een betere
rechtspositie voor politieke ambtsdragers dat ten koste gaat van financiële
ruimte voor andere doelen. Hij had het vaste voornemen tijdig over alle onderwerpen
die aan de orde zijn tot beslissingen te komen. Hij vroeg daarvoor de medewerking
van de Kamer, ook gelet op de wetsvoorstellen die thans bij de Kamer liggen.De commissie krijgt antwoord op haar brief van 12 september.De voorzitter van de commissie,De CloeDe griffier van de commissie,De GierXNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (RPF/GPV), Te Veldhuis (VVD), ondervoorzitter,
De Cloe (PvdA), voorzitter, Van den Berg (SGP), Van de Camp (CDA), Scheltema-de
Nie (D66), Van der Hoeven (CDA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA),
Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Hoekema (D66), Rijpstra
(VVD), O. P. G. Vos (VVD), Rehwinkel (PvdA), Wagenaar (PvdA), Luchtenveld
(VVD), De Boer (PvdA), Duijkers (PvdA), Verburg (CDA), Rietkerk (CDA), Halsema
(GroenLinks), Kant (SP), Balemans (VVD), De Swart (VVD).Plv. leden: Rouvoet (RPF/GPV), Van Beek (VVD), Zijlstra (PvdA), Ravestein
(D66), Van Wijmen (CDA), Bakker (D66), Balkenende (CDA), Barth (PvdA), Gortzak
(PvdA), Rabbae (GroenLinks), Wijn (CDA), Dittrich (D66), Cherribi (VVD), Van
den Doel (VVD), Van Oven (PvdA), Apostolou (PvdA), Cornielje (VVD), Kuijper
(PvdA), Belinfante (PvdA), Mosterd (CDA), Eurlings (CDA), Van Gent (GroenLinks),
Poppe (SP), Essers (VVD), Nicolaï (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27263-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl