Evaluatie Meststoffenwet; Brief van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28385, nr. 135

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-04-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

28385 nr. 135

15-04-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28385Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 18 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 385Evaluatie Meststoffenwetnr. 135BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEITAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 april 2009Met deze brief informeer ik u over de uitspraak van de Hoge Raad inzake
de MINAS-procedures en de gevolgen hiervan voor het huidige mestbeleid. Hiermee
voldoe ik aan het verzoek van de vaste Kamercommissie voor Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit van 8 april 2009 (kenmerk 2009Z06650/2009D17 345).Uitspraak Hoge RaadOp 3 april 2009 heeft de Hoge Raad uitspraak gedaan in de zogenoemde «speerpuntprocedures»
over MINAS. Deze procedures vloeien voort uit het convenant dat met de Nederlandse
Vakbond Varkenshouders (NVV) is gesloten over het stroomlijnen van (principiële)
procedures over enkele MINAS-onderdelen. Eén van die principiële
onderwerpen is het bemonsteren en analyseren van dierlijke mest.De uitspraak van de Hoge Raad betreft de cassatieberoepen die de Staat
heeft ingesteld tegen drie uitspraken van het Hof Den Bosch van 22 februari
2006 en de cassatieberoepen die de NVV heeft ingesteld tegen zes uitspraken
van het Hof Arnhem van 5 juli 2005. De uitspraken van de Hoven stonden
diametraal tegenover elkaar. Het Hof Arnhem stelde de Staat in het gelijk
en liet alle MINAS-naheffingsaanslagen in stand. Het Hof Den Bosch stelde
de NVV in het gelijk en vernietigde alle naheffingsaanslagen. Bovendien verklaarde
het Hof Den Bosch de bemonsteringsvoorschriften onverbindend. Het Hof vond
namelijk dat met de voorgeschreven bemonsteringsapparatuur niet betrouwbaar
kon worden bemonsterd, omdat uit onderzoek was gebleken dat deze apparatuur
bij een (beperkt) aantal mestsoorten tot grotere onnauwkeurigheid leidde dan
de wettelijk voorgeschreven nauwkeurigheidsmarge van 15%.In het cassatieberoep heeft de Hoge Raad acht van de tien middelen die
de NVV heeft aangevoerd zonder meer afgewezen. Zo was de Hoge Raad van oordeel
dat de rechtmatigheid van MINAS-heffingen in het algemeen toereikend
is getoetst. Ook heeft de Hoge Raad het verfijnde MINAS-systeem getoetst aan
de Nitraatrichtlijn, aan de gemeenschappelijke marktordening in de sector
varkensvlees, aan het communautaire rechtszekerheidsbeginsel en aan artikel
1 Eerste Protocol bij het EVRM. Bij die toetsen houdt het verfijnde MINAS-systeem
stand. Ook de twee overige middelen, die over de bemonsteringsvoorschriften
gingen, zijn in hoofdzaak afgewezen.De bemonsteringsvoorschriften bepaalden dat de samenstelling van een monster
niet systematisch mocht afwijken van de werkelijke samenstelling van de vracht
en dat de toevallige afwijkingen tussen de samenstelling van het monster en
de vracht – bij 95% van de metingen – binnen een bandbreedte
van 15% moesten liggen. Dit tegen de achtergrond dat bemonstering een
steekproef is en onvermijdelijk gepaard gaat met een zekere mate van onnauwkeurigheid.
Geheel exacte metingen zijn immers alleen uitvoerbaar onder laboratoriumomstandigheden.De Hoge Raad oordeelt dat deze bemonsteringsvoorschriften niet in strijd
zijn met de wet, met de strekking daarvan of met de algemene rechtsbeginselen.
Anders dan het Hof Den Bosch destijds oordeelde, verklaart de Hoge Raad de
voorgeschreven wijze van bemonsteren dan ook niet onverbindend.Wel vindt de Hoge Raad dat in incidentele gevallen de uitkomst van de
bemonstering van een bepaalde vracht mogelijk gecorrigeerd moet worden. Dit
zou zich kunnen voordoen als bemonstering in een concreet geval heeft geleid
tot een systematische afwijking of tot een grotere toevallige afwijking dan
de voorgeschreven 15%. Voorwaarde is echter dat de betrokken agrariër
aannemelijk maakt dat dit zo is. De Hoge Raad geeft aan hoe dit zou kunnen.
Uit door het toenmalig Instituut voor Milieu- en Agritechniek te Wageningen
verricht onderzoek is voor een zeer beperkt aantal mestsoorten bij de toenmalig
voorgeschreven apparatuur gebleken dat de toevallige afwijking groter is dan
de voorgeschreven 15%. Deze onderzoeksresultaten kunnen volgens de
Hoge Raad in een concreet geval als bewijs dienen dat de bemonstering niet
aan de nauwkeurigheidsnorm voldeed. De rechter moet dan wel hebben vastgesteld
dat het in dat concrete geval inderdaad gaat om dezelfde techniek en om dezelfde
mestsoort als die waarop het onderzoek betrekking had.De Hoge Raad geeft ook aan dat het statistische gegeven dat toevalsfouten
zich uitmiddelen in de tijd, bij de correcties moet worden meegewogen. Dit
is geheel in lijn met wat vanaf de inwerkingtreding van MINAS herhaaldelijk
door mijn ambtvoorgangers is uitgedragen en ook aan uw Kamer is meegedeeld.
Toevallige fouten pakken immers de ene keer ongunstig en de andere keer gunstig
uit en afhankelijk van het aantal vrachten dat wordt aan- of afgevoerd, middelen
deze fouten zich in de tijd uit. Bij meerdere vrachten in een jaar neemt de
nauwkeurigheid van de bemonstering aanmerkelijk toe.De Hoge Raad vindt dat de Hoven per bedrijf hadden moeten nagaan of het
aannemelijk was dat de onnauwkeurigheid van het uitgemiddelde resultaat van
de bemonsteringen in een jaar groter was dan de voorgeschreven 15%.
Omdat dat niet is gebeurd, verwijst de Hoge Raad terug naar het Hof Den Haag
dat dit alsnog moet doen.Gevolgen voor het mestbeleidDe uitspraak van de Hoge Raad is niet van invloed op het huidige mestbeleid
en evenmin op het vierde Actieprogramma Nitraatrichtlijn. De onder MINAS geldende bemonsteringsvoorschriften, die blijkens de recente
uitspraak van de Hoge Raad niet onverbindend zijn, zijn in het huidige wettelijke
stelsel verder aangescherpt. Het destijds voorgeschreven handmatige bemonsteringsapparaat
is vervangen door een automatisch bemonsteringsapparaat. De nauwkeurigheid
van automatische bemonsteringsapparatuur is aanmerkelijk groter dan die van
het handmatige bemonsteringsapparaat. Uit het hiervoor aangehaalde onderzoek
van het Instituut voor Agrotechnology & Food Innovations van Wageningen
UR blijkt dat de nauwkeurigheid van de bemonstering van drijfmest –
waaronder mest van zeugen en vleesvarkens – gemiddeld ruimschoots binnen
de wettelijke marge van 15 procent blijft. Overigens heeft de rechter in 2006
in een door de NVV aangespannen kort geding de vordering om bemonsteringsvoorschriften
uit de huidige Meststoffenwet buiten werking te stellen om die reden afgewezen
(uitspraak van 28 aug 2006; Rechtbank Den Haag, KG 06/737, LJN AY7325).Bovendien is bij de invoering van het gebruiksnormenstelsel het sanctioneringsysteem
van regulerende heffingen vervangen door punitieve sanctie-instrumenten, te
weten bestuurlijke boeten en strafrecht. Het wettelijk stelsel bevat mechanismen,
op grond waarvan is gewaarborgd dat incidentele afwijkingen in de bemonsteringsresultaten
voor betrokkenen niet onevenredig uitpakken. Voorafgaand aan de oplegging
van een boete zal namelijk sprake moeten zijn van een zorgvuldige weging van
feiten en omstandigheden. Bij de vaststelling of aannemelijk is gemaakt dat
de gebruiksnormen zijn nageleefd en dat er dus geen sprake is van een strafbaar
feit, wordt daartoe al een marge in acht genomen, waarbij per bedrijf rekening
wordt gehouden met het uitgemiddelde resultaat van de in een jaar uitgevoerde
bemonsteringen.De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,G. Verburg 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28385-135.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl