Uitbreiding van de Europese Unie; Brief staatssecretaris over de positie van de regering inzake de hervorming van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23987, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-02-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

23987 nr. 10

04-02-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23987Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 987Uitbreiding van de Europese Unienr. 10BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 februari 2002Op 29 januari jl. verzocht U mij Uw Kamer per brief te informeren over
de positie van de Nederlandse regering inzake de hervorming van het Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid van de Europese Unie in relatie tot de uitbreiding van de Unie.
Met deze brief en de hieraan gehechte bijlagen voldoe ik graag aan Uw verzoek.De Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,D. A. BenschopNotitie betreffende het«Common Financial Framework 2004–2006 for the Accession Negotiations»
en «Negotiations on Chapter 7 (Common Agricultural Policy) Issues paper»Middels deze notitie informeer ik Uw Kamer over de positie van de Regering
inzake de financiële aspecten van de uitbreiding van de Europese Unie,
mede in reactie op het verschijnen van twee documenten van de Europese Commissie
over dit onderwerp op 30 januari jl. en mede met het oog op het Algemeen Overleg
over de uitbreiding op 6 februari a.s. De bedoelde documenten- het «Common Financial Framework 2004–2006 for the Accession Negotiations» en «Negotiations on Chapter 7 (Common
Agricultural Policy) Issues paper» – gaan te uwer informatie
hierbij.1De positie van de Regering over de wenselijkheid om, mede in verband met
de uitbreiding, te komen tot hervorming van delen van het beleid van de Europese
Unie, met name het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid en het Structuurbeleid,
is de Kamer bekend. Deze positie is vastgelegd in de kabinetsreacties op de
Interdepartementale Beleidsonderzoeken naar de Financiering van het Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid na uitbreiding van de Europese Unie (kamerstuk 2000–1,
27 912, nr. 1) en de Financiering van het Structuurbeleid in het perspectief
van de uitbreiding van de Europese Unie (kamerstuk 2000–1, 27 913,
nr. 1), in de brief van de minister van Financiën over de geraamde kosten
van de uitbreiding van de Europese Unie (kamerstuk 2000–1, 23 987,
nr. 7) en kwam ook aan de orde in het debat over de Staat van de Unie op 17
oktober jl.. De positie van de Regering is met de verschijning van bedoelde
documenten niet gewijzigd.Bij het vaststellen van de Financiële Perspectieven voor de periode
2000–2006 werd gerekend met toetreding van zes nieuwe lidstaten in 2002.
De Commissie gaat er in de berekeningen nu vanuit dat in 2004 tien nieuwe
leden tot de Unie zullen toetreden. Het geraamde uitgavenplafond ten behoeve van nieuwe lidstaten in de periode 2004–2006 (ondergebracht
in categorie 8 van de EU-begroting) dient te worden aangepast aan deze gewijzigde
situatie. De Commissie stelt vast dat de ruimte onder het uitgavenplafond
in 2004 voldoende is om tien in plaats van zes lidstaten toe te laten. Dit
was ook de conclusie van de Regering ten tijde van het opstellen van de IBO's.
In Berlijn werd namelijk afgesproken dat de uitgaven ten behoeve van de nieuwe
lidstaten na hun toetreding door middel van «infasering» geleidelijk
zouden oplopen. Door toepassing van deze methode is het mogelijk binnen de
reservering voor zes lidstaten in 2004 – oorspronkelijk gezien als derde
jaar na toetreding, maar nu dus het eerste jaar – uitgaven voor tien
lidstaten in het eerste jaar na toetreding te accommoderen.Na toepassing van deze rekenmethode is echter nog lang niet de gehele
volgens Berlijn beschikbare ruimte onder het uitgavenplafond benut. De Commissie
is daarentegen sterk geneigd toch de gehele ruimte onder het uitgavenplafond
in te zetten. Gezien onder andere de beperkte absorptiecapaciteit van de nieuwe
lidstaten lijkt het echter naar de mening van de Regering meer voor de hand
te liggen om een kleiner deel van de onder de in Berlijn afgesproken plafonds
te benutten. Het is de vraag of de Commissie een realistische inschatting
heeft gemaakt van de absorptiecapaciteit van de kandidaat-lidstaten. Verschuiving
van het uitgavenplafond van 2002 naar 2004 in combinatie met een correctie
voor tien in plaats van zes nieuwe lidstaten lijkt de Regering dan ook een
beter methode dan de «opvul»-methode die de Commissie toepast.De benadering van de Commissie leidt ertoe dat reeds in dit stadium de
gehele ruimte binnen de Financiële Perspectieven een bestemming krijgt.
Hoewel het plafond van categorie 8 (uitbreiding) niet wordt overschreden, wordt er wel geschoven tussen de subcategorieën. Dit is niet zonder
consequenties. Ook de sub-plafonds binnen de Financiële Perspectieven
worden beschouwd als begrotingskaders die in beginsel niet overschreden mogen
worden. Schuiven tussen sub-plafonds zou in principe aanpassing van het Inter-institutioneel
Akkoord vergen.De Commissie stelt voor een deel van de hierboven geschetste ruimte in
categorie 8 van de begroting te besteden aan «specific
issues»: infaseren inkomenssteun, meer aandacht voor plattelandsontwikkeling,
meer cohesiefonds-uitgaven, nucleaire veiligheid, institutionbuilding en het noordelijk deel van Cyprus. De Commissie rechtvaardigt de
keuze voor deze specific issues door te stellen
dat ze tijdens het onderhandelingsproces ter tafel zijn gekomen en niet al
(volledig) in Berlijn konden worden voorzien. De vraag is of deze argumentatie
terecht is, gelet op de regels van stringente begrotingsdiscipline en de afspraken
zoals vastgelegd in het Inter-institutioneel Akkoord, te meer daar de Commissie
nog niet heeft aangegeven op welke wijze ze het sub-plafond van Intern beleid
zal invullen. De regels van stringente begrotingsdiscipline houden in dat
onvoorziene beleidsprioriteiten financieel moeten worden opgevangen door het
vinden van ruimte binnen de bestaande kaders.De Commissie stelt voor aan de nieuwe lidstaten in het kader van het Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid inkomenssteun te verstrekken. De
infasering zal van 2004 tot 2013 duren, te beginnen op een niveau van 25%
in 2004. Met het voorstel tot het verstrekken van inkomenssteun wijkt de Commissie
af van de aannames en de financiële kaders van Berlijn. Het voorstel
voor een overgangstermijn van 10 jaar legt een formele link naar en neemt
een voorschot op de discussie over de volgende financiële perspectieven.
De Commissie erkent weliswaar dat «Berlijn» niet voorzag in de
verstrekking van geld voor directe inkomenssteun aan nieuwe lidstaten, doch
stelt dat er één GLB moet zijn (gelijke behandeling) en stelt
daarom infasering van inkomenssteun voor. Zoals ook beschreven in de kabinetsreactie
op het IBO over de Financiering van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid na
uitbreiding is de Regering van mening dat dient te worden vastgehouden aan
«Berlijn», dat wil zeggen dat geen inkomenssteun wordt verleend
aan de nieuwe lidstaten. Ter compensatie is de nieuwe lidstaten in Berlijn
reeds extra plattelandssteun toegezegd. Indien bij de uitbreidingsonderhandelingen
mocht blijken dat de kandidaat-lidstaten wel directe inkomenssteun zal worden
toegekend, dan is een beleidslijn waarbij de nieuwe lidstaten over een periode
«ingroeien» in het systeem van directe toeslagen, terwijl tegelijkertijd
de bestaande toeslagen geleidelijk worden verminderd, een te overwegen terugvaloptie.Voorts stelt de Commissie voor de voorzieningen voor plattelandsontwikkeling
beter te laten aansluiten op de behoeften van de nieuwe lidstaten, onder andere
door de introductie, in aanvulling op bestaande mogelijkheden, van een budget
voor specific measures op het gebied van plattelandsontwikkeling,gericht op activiteiten die niet
onder andere fondsen kunnen worden gefinancierd. Dit budget is ondermeer bedoeld
voor herstructurering van semi-zelfvoorzienende boerenbedrijven. De precieze
aanwending is echter vooralsnog onduidelijk. Ook wordt voorgesteld dat na
toetreding tot 2007 voor de nieuwe lidstaten op het gebied van plattelandsbeleid
hetzelfde cofinancieringspercentage zal gelden als nu het geval is. Dit percentage
is significant hoger dan dat voor de huidige lidstaten.Ten aanzien van het Structuurbeleid stelt
de Commissie voor een derde deel van de voorgestelde middelen in te zetten
voor cohesiebeleid. Dit betekent een kleinere administratieve last voor de
nieuwe lidstaten en maakt een relatief hoge EU co-financiering mogelijk. Zonder
nadere onderbouwing wordt voorgesteld de beschikbare financiële
enveloppe dicht tegen de plafonds voor 2004–2006 in te vullen. Dit bevreemdt
te meer daar de Commissie tegelijkertijd constateert dat de absorptiecapaciteit
in de kandidaat-lidstaten nog te beperkt is. Het is derhalve niet duidelijk
waarom de Commissie het in Berlijn voorziene infaseringsritme wil loslaten.Onder het sub-plafond «Intern beleid» van categorie 8 van
de begroting zullen, zo wil de Commissie, middelen worden vrijgemaakt voor
verdere begeleiding van de sluiting van de kerncentrales Bohunice in Slowakije en Ignalina in Litouwen en voor de instelling
van een transitional facility voor de afronding
van Phare activiteiten en de voortzetting van activiteiten op het gebied van institutionele ontwikkeling die niet via de structuurfondsen
kunnen worden gefinancierd. (NB.: de sluiting van Kozlodui in Bulgarije kan
in deze periode nog via Phare worden begeleid.) Dit zijn voorstellen die naar
de mening van de Regering op het eerste gezicht inhoudelijk gezien steun verdienen.
Wel dient aandacht te worden besteed aan de institutionele consequenties van
het financieren van de sluiting van kerncentrales in de lidstaten via Intern
beleid. «Sluipende» creatie van acquis
op dit gebied zal op zijn minst omstreden zijn in een aantal lidstaten. Ook
is de overschrijding van het sub-plafond onwenselijk.De Commissie is van mening dat in Berlijn in financiële zin geen
rekening werd gehouden met activiteiten op het noordelijke deel van Cyprus en stelt daarom voor in de context van een politieke
oplossing van het conflict op het eiland middelen beschikbaar te stellen voor
uitgaven op het gebied van GLB, structuurbeleid en intern beleid. De Regering
acht dit inhoudelijk een op zich lovenswaardig voorstel, dat de Europese steun
voor het vredesproces onderstreept. De budgettaire consequenties verdienen
nadere aandacht.Hoewel wordt uitgegaan van volledige toepassing van het Eigen Middelenbesluit op de nieuwe lidstaten vanaf de datum van toetreding,
stelt de Commissie voor erop toe te zien dat de netto positie van geen van
de nieuwe lidstaten in het jaar van toetreding verslechtert t.o.v. het jaar
ervoor (waarin de KLS pre-accessiesteun ontvingen). Hiertoe zouden tijdelijke
kortingen op de afdrachten moeten worden toegekend. Hiervoor wil de Commissie
het verschil tussen het in de vigerende Financiële Perspectieven voor
uitbreiding gereserveerde uitgavenplafond en de werkelijke uitgaven inzetten.
Naar de mening van de Regering is het in dit stadium wenselijk, verstandig
noch noodzakelijk de beschikbare ruimte onder de Financiële Perspectieven
volledig te benutten. XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23987-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl