Voornemens met betrekking tot het Centraal Bureau voor de Statistiek; Notitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26465, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-04-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26465 nr. 1

01-04-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVOORGENOMEN MAATREGELEN TER VERBETERING VAN DE EFFECTIVITEIT
EN DE EFFICIENCY VAN HET CENTRAAL BUREAU VOOR DE STATISTIEK I INLEIDINGII MAATREGELEN EN SOCIAAL PLANIII ONTWIKKELINGENIV GROTERE BESTUURLIJKE ZELFSTANDIGHEIDV MEER GEÏNTEGREERDE HUISVESTINGVI HOOFDVESTIGINGSPLAATS1. kosten2. lange termijn kansen3. korte termijn risico's4. werkgelegenheidsperspectief5. conclusieVII FINANCIEEL KADER1. personeel2. materieel3. Besparingen4. Financiering
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26465Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 465Voornemens met betrekking tot het Centraal Bureau voor de Statistieknr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 1 april 1999Hierbij zend ik u een notitie, waarin ik mijn voornemens uiteenzet omtrent
maatregelen ter verbetering van de effectiviteit en de efficiency van het
Centraal Bureau voor de Statistiek. Daarbij ga ik uitvoerig in op de overwegingen
die mij daartoe hebben gebracht.De inhoud van deze notitie beoogt een startpunt te zijn van een traject,
waarvan open en reëel overleg met alle betrokkenen een belangrijk onderdeel
zal uitmaken.Daarbij gaat het in de eerste plaats om het personeel van het CBS in Heerlen.
Ik besef terdege dat deze voornemens voor een deel van dat personeel ingrijpende
persoonlijke gevolgen hebben. Daarnaast ben ik er echter ook van overtuigd,
dat een pakket van maatregelen getroffen kan worden, waardoor de gevolgen
voor individuele personeelsleden binnen de grenzen van het redelijkerwijs
aanvaardbare zullen blijven.Bij dit overleg zullen uiteraard de regels van de Wet op de ondernemingsraden
en het Algemeen rijksambtenarenreglement onverkort worden gevolgd. Er zal
in de komende maanden uitvoerig overleg gevoerd worden met het Georganiseerd
Overleg, met de departementale ondernemingsraad en met de ondernemingsraad
van het CBS.Hiernaast zal ook worden overlegd met de besturen van de provincie Limburg
en van de gemeente Heerlen en met andere instanties die betrokken zijn bij
de economie en de arbeidsmarkt van Limburg. Daarvan zal de verdere ontwikkeling
van de regio deel uitmaken.Ik ga dat overleg in met een open en constructieve instelling en vertrouw
dat dit bij de andere betrokkenen niet anders zal zijn.Uiteraard houd ik mij ook beschikbaar voor overleg met de Kamer over deze
aangelegenheid.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-Lebbink VOORGENOMEN MAATREGELEN TER VERBETERING VAN DE EFFECTIVITEIT
EN DE EFFICIENCY VAN HET CENTRAAL BUREAU VOOR DE STATISTIEK IINLEIDINGIIMAATREGELEN EN SOCIAAL PLAN IIIONTWIKKELINGEN IVGROTERE
BESTUURLIJKE ZELFSTANDIGHEID VMEER GEINTEGREERDE HUISVESTING VIHOOFDVESTIGINGSPLAATSVIIFINANCIEEL KADERI INLEIDINGInformatie is van steeds grotere betekenis voor de samenleving en het
openbaar bestuur. De eisen die aan de kwaliteit, tijdigheid en beschikbaarheid
van informatie gesteld worden komen steeds hoger te liggen. Het Centraal Bureau
voor de Statistiek, een onderdeel van het Ministerie van Economische Zaken
(EZ), is daardoor sterk in ontwikkeling. Het CBS heeft als missie om adequaat
in de publieke behoefte aan statistische informatie te voorzien.In het Regeerakkoord wordt het belang van een kwalitatief hoogwaardige
overheid benadrukt: «De eisen die de samenleving aan de overheid stelt
worden steeds hoger. Dit vraagt om een besluitvaardige overheid die efficiënt
en doelgericht werkt aan het omzetten van beleidsvoornemens in resultaten.
Ter bevordering van een doelmatig en doeltreffend overheidshandelen wordt
de ontwikkeling naar een meer transparante beleids- en bedrijfsvoering met
kracht voortgezet».Deze noties uit het Regeerakkoord betekenen een sterke impuls voor het
veranderingsproces van het CBS, zoals dat is neergelegd in het «Businessplan
CBS (1996–2000)». Bovendien kan zodoende op een verantwoorde wijze
worden voldaan aan de taakstellingen uit het Regeerakkoord.Bij de bespreking in de Tweede Kamer over het nieuwe wettelijke kader
voor het CBS en de Centrale Commissie voor de Statistiek (CCS) in 1996 (Tweede
Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 23 576, nr. 18) zijn punten als
de toename van Europese regelgeving, het streven naar een vermindering van
de administratieve lastendruk, de technologische ontwikkelingen en de gevolgen
daarvan voor de producten en de bedrijfsvoering van het CBS aan de orde geweest.
Er is brede steun verkregen voor de gekozen lijn. In dat kader werd door de
Tweede Kamer de vraag gesteld of het huidige besturingsmodel niet zou moeten
worden aangepast. Mijn ambtsvoorganger heeft begin 1996 aangegeven dat gezien
de reorganisatie bij het CBS het op dat moment niet opportuun was nóg
meer druk op de organisatie te leggen. Het is nu mogelijk en nodig nadere
maatregelen te nemen. II MAATREGELEN EN SOCIAAL PLANMijn streven is om het CBS verder te versterken en te vormen tot een moderne
organisatie die ook in de verdere toekomst is berekend voor zijn taak. Daartoe
heb ik de volgende voornemens:1. het met kracht voortzetten van het lopende verbeteringstraject van
de CBS-productieprocessen;2. het creëren van een verdere bestuurlijke zelfstandigheid en 3. het meer geconcentreerd huisvesten van divisieonderdelen van het CBS.Deze maatregelen vormen met elkaar één totaalpakket. De
twee laatstgenoemde maatregelen sluiten aan op het lopende verbeteringsproces.
Deze zijn noodzakelijk teneinde de effectiviteit, efficiency en de flexibiliteit
van het CBS structureel te kunnen verbeteren.Met de realisatie van een verdere verzelfstandiging beoog ik ook het beheer
van de (financiële) middelen, als vervolg op de inhoud van de statistieken,
op verdere afstand van de Minister van EZ te plaatsen. Op deze wijze wordt
de verantwoordelijkheid voor inhoud én beheer in één
hand gebracht. Ik zie dat als een noodzakelijke impuls voor de verbetering
van de kwaliteit van de bedrijfsvoering van het CBS. Met de CBS/CCS-wet is
het fundament hiervoor gelegd. Met het meer geïntegreerd huisvesten van het CBS wordt een aanzienlijke
belemmering opgeheven voor het realiseren van een meer efficiënte bedrijfsvoering.
Met uitzondering van de divisie «Gegevensverzameling» is geen
enkele divisie als geheel gehuisvest in één vestigingslocatie
(hetzij Voorburg hetzij Heerlen). Deze geografisch versnipperde uitvoering
van het statistisch productieproces levert velerlei inefficiency's op en belemmert
een verdere strategische ontwikkeling van het CBS.Ik besef dat het meer concentreren van de huisvesting gevolgen heeft die
diep ingrijpen in de woon- en leefomgeving van de betrokken medewerkers van
het CBS.Bovendien zal de personele omvang van het CBS, met deze verbeteringsslag,
met ongeveer 290 plaatsen inkrimpen. Zorgvuldigheid zal daarom bij de verdere
uitwerking en invoering voorop staan. Er zal een Sociaal Plan met de nodige
sociale waarborgen worden uitgewerkt. Dit plan zal diepgaand onderwerp van
overleg zijn met de centrales voor overheidspersoneel. De medewerkers die
verhuizen komen in aanmerking voor een verhuiskostenregeling. Voor andere
medewerkers zullen herplaatsingsonderzoeken met scholings- en bemiddelingstrajecten
worden ingericht. Ook zullen medewerkers aanspraak kunnen maken op de wachtgeldregeling.Er zal voor de financiering van het Sociaal Plan een bedrag van f 104
miljoen worden uitgetrokken. In de paragraaf waarin het financiële kader
wordt behandeld kom ik daarop terug.Na besluitvorming over de in deze notitie aangegeven hoofdlijnen, zal
het vervolgtraject projectmatig worden aangepakt. Daartoe zal een toegesneden
Plan van Aanpak worden opgesteld. Overleg met de betrokkenen (waaronder de
Ondernemingsraad) zal daarbij een belangrijke plaats innemen. III ONTWIKKELINGENHet CBS is een organisatie die statistische informatie levert aan overheid,
wetenschap, bedrijfsleven en aan andere maatschappelijke sectoren. Het programma
wordt vastgesteld door de Centrale Commissie voor de Statistiek. Het CBS is
met ruim 2300 voltijd-arbeidsplaatsen de grootste dienst van EZ met meer dan
de helft van het aantal medewerkers van dit ministerie. Dat zijn er, vanwege
de verschillende opeenvolgende afslankingsoperaties, zo'n 1200 minder dan
15 jaar geleden. Momenteel zijn in de vestiging Voorburg 1350 arbeidsplaatsen
beschikbaar en in Heerlen ruim 950. Bij het CBS werken nu in totaal ruim 2500
medewerkers.De vraag naar officiële statistiek groeit onmiskenbaar. Dat blijkt
het meest duidelijk uit de Europese regelgeving. Het antwoord op de vraag
welke landen toe kunnen treden tot de Economische en Monetaire Unie hangt
af van de scores van de kandidaat-lidstaten op de convergentiecriteria. Die
scores worden vastgesteld door de Europese statistici volgens procedures en
regels die gedetailleerd zijn vastgelegd. Vanwege de grote belangen worden
de kwaliteit en objectiviteit van de metingen beoordeeld met visitaties over
en weer. Ook de Europese Rekenkamer buigt zich over de kwaliteit en kwaliteitszorg
van het Europees Stelsel van Economische Rekeningen. De verdeling van gelden
uit de Europese Structuurfondsen is op vergelijkbare wijze mede afhankelijk
van statistische profielen van regio's. Binnen Nederland worden de resultaten
van het CBS op vergelijkbare manier gebruikt, bijvoorbeeld voor de verdeling
van de miljarden uit het Gemeente- en het Provinciefonds. Tal van wetten en
contracten bevatten indexeringsclausules die verwijzen naar CBS-uitkomsten. Maatschappelijke en technologische ontwikkelingen stellen het CBS voor
grote uitdagingen. Het is de ambitie dat het CBS zich op langere termijn zal
ontwikkelen tot een «statistic datawarehouse». In die visie komen
gegevens over Nederlandse burgers en bedrijven vanuit allerlei administraties
geautomatiseerd binnen. Eigen enquêtering door het CBS zal dan fors
zijn afgenomen. Slechts voor die gegevens die nog niet digitaal vastliggen
of vastgelegd kunnen worden (denk aan meningen en verwachtingen) zal nog enquêtering
plaatsvinden. Binnen het CBS worden al die gegevens bijeen gebracht en verwerkt
tot statistische uitkomsten die voldoen aan internationale standaarden en
definities. De uitkomsten zijn voor het publiek in verschillende vormen toegankelijk.
Allereerst via een grote statistische database, daarnaast door persberichten
en publicaties waarin het CBS met tekst de statistische resultaten beschrijft.
Bedrijven en burgers die hun gegevens voor de statistiek aanleveren krijgen
voor hen relevante uitkomsten teruggeleverd. Er vindt voorts intensieve samenwerking
plaats met universitaire, departementale en andere wetenschappers, die de
rijke databestanden van het CBS op een veilige wijze als startpunt voor academisch
getinte of beleidsrelevante analyses gebruiken.Kortom, het CBS is dan een informatieknooppunt op de elektronische snelweg.Het antwoord van het CBS op deze uitdaging bestaat uit een intensief gebruik
van moderne methodologie en informatie- en communicatietechnologie:– papieren vragenlijsten worden vervangen door elektronische questionnaires;– multidisciplinaire teams (cognitieve psychologie, accountancy,
informatica, enz.) en methoden (vragenlab, focusgroepen) worden ingezet om
de resterende gegevensverzameling te optimaliseren;– complete bedrijfsadministraties worden (semi-)automatisch afgetapt
voor statistisch gebruik en– grote administraties en registers die buiten het CBS worden bijgehouden,
zoals die van de bevolkingsadministratie, de belastingdienst en de Kamers
van Koophandel, worden ontsloten voor de statistici.Gaandeweg wordt op die wijze de traditionele aanpak van statistiek maken
(«we beginnen met een vragenlijst en eindigen met een tabellenboek»)
geheel op zijn kop gezet. De beschikbaarheid van gegevens bij bedrijven en
burgers wordt het uitgangspunt van de gegevensverzameling in plaats van de
behoefte van de kant van het CBS. Bij publicatie van uitkomsten vormt de behoefte
van de gebruikers het uitgangspunt in plaats van het enquêteformulier.
Eén gegevensbron wordt daarin voor tal van statistieken gebruikt. Geïntegreerde
publicaties worden uit diverse bronnen samengesteld.Dit herontwerp mondt uiteindelijk uit in het eerder genoemde «statistic
datawarehouse».Om in te spelen op externe ontwikkelingen (als de toename van Europese
regelgeving, het streven naar een vermindering van de administratieve lastendruk
en de automatiseringsgolf met een aanpassing van de producten en diensten)
moet met kracht voortgang worden gegeven aan het enkele jaren geleden gestarte
veranderingsproces. Dit verbeteringsproces zal worden versterkt door:1. het realiseren van een grotere bestuurlijke zelfstandigheid en2. een meer geconcentreerde huisvesting van het CBS. IV GROTERE BESTUURLIJKE ZELFSTANDIGHEIDZoals in de Inleiding reeds is aangegeven is in het overleg met de Tweede
Kamer in 1996 de bestuurlijke status van het CBS aan de orde geweest. Ten
aanzien van de wenselijkheid van een verdere verzelfstandiging bestond in
het parlement een breed draagvlak. Het is nu opportuun dit punt voortvarend
op te pakken.Met de CBS/CCS-wet is de inhoudelijke, professionele zelfstandigheid van
de officiële statistiek in Nederland vastgelegd. Een bestuurlijk verzelfstandigd
CBS doet recht aan de noodzaak om op onafhankelijke en deskundige wijze de
gewenste statistieken te produceren. Dat is ook op Europees niveau van belang.
Van de lidstaten zal op korte termijn verwacht worden dat deze binnen de geldende
constitutionele verhoudingen een optimaal onafhankelijke positie van de statistische
bureaus realiseren.Bij een verantwoorde verzelfstandiging is echter niet alleen de verantwoordelijkheid
voor de inhoud in het geding. Het is ook nodig voorwaarden te scheppen voor
een daarbij passende doelmatige bedrijfsvoering. Daarbij gaat het om de verantwoordelijkheid
voor het (financieel) beheer. Om tot een verdere kwaliteitsslag richting effectieve
en efficiënte bedrijfsvoering te kunnen komen dienen deze verantwoordelijkheden
in één hand te worden geplaatst. Op deze wijze wordt integraal
management met een heldere accountability mogelijk. Ik zie dat als een noodzakelijke
impuls voor de verbetering van de kwaliteit van de bedrijfsvoering van het
CBS.In mijn visie wordt dan ook op niveau van de CCS de besluitvorming over
de inhoudelijke en financiële aspecten geïntegreerd. De CCS stelt
het inhoudelijk werkprogramma met budgettaire paragraaf vast. Daarmee keurt
deze commissie de keuzes goed die het CBS in het werkprogramma maakt (inrichting
werkproces, te produceren statistieken, besteding en inzet middelen).De Minister van Economische Zaken blijft ook bij een verder verzelfstandigd
CBS uiteindelijk politiek verantwoordelijk. De aansturing zal dan echter op
hoofdlijnen zijn geconcentreerd. Belangrijke instrumenten daarbij zijn, naast
een aantal specifieke bevoegdheden, het jaarplan en de begrotingsvaststelling.In het thans lopende Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) naar de
bedrijfsvoering van het CBS wordt expliciet de vraag aan de orde gesteld «welke
met het resultaatgerichte sturingsmodel samenhangende rechtsvorm voor het
CBS het meest geschikt is.» Daarbij zal de rechtsvorm van ZBO uitdrukkelijk
aan de orde komen. Verwacht mag worden dat het IBO, volgens de planning binnen
enkele weken, met concrete aanbevelingen zal komen.Indien een ZBO een passende oplossing zal blijken te zijn zullen te gelegener
tijd bij de wetsbehandeling alle relevante aspecten aan de orde komen. V MEER GEÏNTEGREERDE HUISVESTINGHet CBS is gehuisvest in Voorburg en in Heerlen.Ten tijde van de opbouw van de vestiging in Heerlen kende elke statistiek
haar eigen enquêteformulier en haar eigen publicatie. Er waren met andere
woorden evenveel productielijnen als statistieken. Elk van die lijnen bestond
uit een aantal opeenvolgende fasen. Bij de opening van de CBS-vestiging te
Heerlen zijn destijds vooral arbeidsintensieve werkzaamheden vanuit Voorburg
overgebracht. Die waren van tweeërlei aard: enerzijds de
gegevensverzameling, de eerste fase van de productielijn, anderzijds een aantal
statistische processen zoals die van de Internationale handel, de Industriële
productie en de Inkomensstatistieken. Daarmee werd de locale arbeidsmarkt
op dat moment het best gediend. Deze knip in de organisatie is sindsdien bepalend
geweest voor de verdere inrichting van de organisatie.Deze «pragmatische» benadering heeft thans tot gevolg dat
(op slechts één na) geen enkele CBS-divisie in één
vestiging is geconcentreerd. De ruimtelijke scheidslijn Voorburg/Heerlen loopt
dus door alle divisies heen met uitzondering van de divisie Gegevensverzameling.De productieprocessen zelf zijn inmiddels echter fundamenteel van karakter
veranderd. Zo zijn de productieprocessen van verschillende statistieken in
één procesgang geplaatst en zijn de fasen in de bewerking van
de gegevens, die voorheen op elkaar volgden, samengevoegd. Ontwikkelingen
in de automatisering maakten deze beide integratiebewegingen mogelijk.De ruimtelijk gescheiden huisvesting heeft niet alleen negatieve consequenties
in termen van transactiekosten. Nu de aard van de werkzaamheden drastisch
aan het veranderen is worden de nadelen van de dislocatie van het CBS steeds
meer nijpend. De grote fysieke afstand tussen de vestigingen werkt belemmerend
voor:1. de bedrijfsmatige ontwikkeling van het CBS;2. de geïntegreerde aansturing van de organisatie en3. de benodigde flexibele inzet van personeel.Zo zet de huidige dislocatie in toenemende mate een klem op verwerkelijking
van het strategisch perspectief van het «statistic datawarehouse».De genoemde procesintegratie vergt, in tegenstelling tot de traditionele
werkwijze, korte werk- en communicatielijnen. De betrokken medewerkers moeten
elkaars taal verstaan. Elektronische gegevensuitwisseling en videocommunicatie
blijken ontoereikend voor de snelle, creatieve en persoonlijke communicatie
die nodig is om taakgericht in teams te werken. Projectmatig werken, directe
persoonlijke communicatie en een gedeelde visie op management- en bedrijfsprocessen
(«gemeenschappelijke bedrijfscultuur») zijn onontbeerlijk voor
een verdere (strategische) ontwikkeling van het CBS. Dit geldt des te sterker
daar productontwikkeling en herontwerp van productieprocessen ook voor de
komende jaren voor het CBS belangrijke thema's zullen zijn.Nu de statistiek veel meer dan voorheen als een complex en samenhangend
systeem moet worden gezien, is er ook een integrale aansturing nodig. Voorheen
konden de fasen van het proces veelal apart aangestuurd worden. De productielijnen
van vandaag vergen een integraal overzicht en ruime sturingsmogelijkheden
zonder beperkingen vanwege de specifieke situatie in een vestiging.Bij dit alles is een flexibele inzet van personeel nodig. Medewerkers
dienen met alle verschillende fasen van het proces vertrouwd te zijn. Ten
aanzien van nieuwe medewerkers krijgt deze aanpak vorm doordat zij centraal
binnen het CBS geworven en opgeleid worden, voordat zij bij een specifieke
statistiek te werk gesteld worden. Voor het zittende personeelsbestand blijkt
de huidige knip in de organisatie echter vaak een belemmering om zich tot
allround-statisticus te ontwikkelen. Een groot knelpunt is dat een optimale
vervulling van interne vacatures wordt bemoeilijkt door de dislocatie. De
afgelopen jaren heeft het CBS feitelijk bestaan uit twee «closed shops».
Slechts CBS-medewerkers uit dezelfde vestiging kwamen in de praktijk in aanmerking
voor interne vacaturevervulling.Tot slot kunnen door concentratie van de huisvesting grote efficiencyvoordelen
worden verkregen. Er kan een besparing worden gerealiseerd van 290 arbeidsplaatsen.
Ook in de sfeer van de materiële uitgaven (huur, telecommunicatie, reis-
en verblijfkosten e.d.) kan efficiencywinst worden bereikt. VI HOOFDVESTIGINGSPLAATSAls wordt gesproken over «een (geografisch) meer geconcentreerd
CBS» gaat het niet over alle onderdelen van het CBS. Aan het slot van
deze paragraaf wordt dat gepreciseerd.In theorie zijn voor een meer geconcentreerd CBS vele locaties als hoofdvestigingsplaats
mogelijk. Alleen al op basis van financiële argumenten is Voorburg echter
de enige locatie die in aanmerking komt. Bovendien zijn daar op de lange termijn
de strategische kansen voor het CBS het grootst en worden op de korte termijn
de primaire processen gedurende de transitieperiode het minst verstoord. Ook
vanuit werkgelegenheidsperspectief is Voorburg verantwoord als vestigingsplaats. 1. kostenHet CBS-gebouw te Voorburg kent momenteel, vanwege de afslankingen uit
de jaren tachtig, een onderbezetting. Herinrichting van de beschikbare ruimte
(op basis van door de Rijksgebouwendienst gehanteerde normen) maakt het mogelijk
om met relatief geringe kosten (ca. fl. 62 miljoen, incl. aanpassing van het
pand in Heerlen en investeringen van de Rijksgebouwendienst) het daarvoor
in aanmerking komende personeel in Voorburg onder te brengen. Bij vrijwel
iedere andere locatie zal kostbare nieuwbouw of aanschaffing van kantoorruimte
plaats moeten vinden. De kosten van die varianten zullen in geval van nieuwbouw
naar verwachting ca. fl. 218 miljoen bedragen (incl. investeringen Rijksgebouwendienst).Ook vanuit het oogpunt van de personele kosten is concentratie van het
CBS in Voorburg verreweg het meest aantrekkelijk. Het grootste en duurste
deel van het personeel (met name het kaderpersoneel) heeft immers al Voorburg
als standplaats. De personele kosten zullen in geval van een andere vestigingsplaats
dan Voorburg, voornamelijk als gevolg van hogere wachtgeldkosten, ruim fl.
100 miljoen hoger zijn. 2. lange termijn kansenVrijwel alle strategische relaties van het CBS, waaronder in elk geval
de departementen en de planbureaus, zijn in Den Haag gevestigd. Vanuit Voorburg
is samenwerking met hen relatief eenvoudig.De noodzaak van strategische samenwerking geldt in het bijzonder voor
de internationale dimensie van de statistiek, die steeds belangrijker wordt.
De Nederlandse inbreng in (de werkgroepen van) de Raad is gebaat bij korte
lijnen van het CBS met de Ministeries van Economische Zaken, Financiën
en Buitenlandse Zaken. De internationale samenwerking is bovendien uitermate
gediend door de korte afstanden tot instanties als het International Statistical
Institute.Ook in de richting van andere gebruikerscategorieën is de locatie
van het CBS van belang. De nationale statistische bibliotheek in Voorburg
wordt frequent geraadpleegd door medewerkers van verschillende Haagse instanties.
Het Europees Bureau voor de Statistiek heeft er recent een Datashop geopend.
De CBS-bibliotheek ontsluit dan ook een schat aan statistisch materiaal over
andere landen. Publicaties en persberichten van het CBS die voor
het beleid van groot belang zijn worden tijdens persconferenties in Nieuwspoort
uitgebracht. De extra aandacht van de media die daaruit voortvloeit, zou elders
slechts met aanzienlijk meer inspanningen bereikt kunnen worden.Een derde categorie van producten en gebruikers hangt samen met het gebruik
van microbestanden voor wetenschappelijk onderzoek. De wens tot een onderzoeksfaciliteit
is nadrukkelijk door de Verkenningscommissie Economische Wetenschappen geformuleerd.
Het zou voor de voornaamste gebruikers (waar onder CPB, SCP en DNB) en daarmee
voor het wetenschappelijk en maatschappelijk rendement van de faciliteit een
evidente handicap zijn als deze gebruikers regelmatig voor hun werkzaamheden
(veel) verder dan naar Voorburg zouden moeten reizen.Een andere strategische factor die kansen biedt betreft de personeelsvoorziening.
De instroom van hoog geschoold, relatief schaars, personeel is voor het presteren
van het CBS van vitaal belang. De nabijheid van een aantal grote economische
en sociale faculteiten (EUR, UvA, VUA, RUL, RUU) vergemakkelijkt de werving
en selectie van de jongere academici waar het CBS het nu en in de (nabije)
toekomst van moet hebben. In het zuiden van Limburg ondervindt de werving
van medewerkers die hoog geschoold zijn in informatietechnologie concurrentie
van de groeiende marktsector. 3. korte termijn risico'sTerwijl de fabriek verbouwd wordt, moet de productie voortgaan. Dat geldt
in elk geval voor de productie van statistieken. Vanwege de eraan verbonden
belangen (EMU-lidmaatschap, verdeling van Europese fondsen, toedeling van
gelden uit Provincie- en Gemeentefonds) kan Nederland zich geen enkele misser
permitteren. Europese regelgeving schrijft vaak tot in detail voor hoe regelmatig
en binnen welke termijnen nationale statistieken aangeleverd dienen te worden.
In het ergste geval staan daar ook procedures van ingebrekestelling en sancties
voor lidstaten op. Het risico van verstoring van de productie van statistieken
zal daarom tot een minimum moeten worden beperkt.De kern van de economische statistieken, die de inhoud van de rapportages
in EMU-verband vormen, zijn de Nationale Rekeningen en daarmee samenhangende
rekeningstelsels. De productie daarvan bevindt zich overwegend in de locatie
Voorburg. Verder is van belang dat het grootste deel van het personeel Voorburg
als standplaats heeft. Bovendien zal het risico van verlies van personeel
op strategische posities (management, statistici, informatici, nationale rekenaars)
bij een vestiging in Voorburg het geringst zijn. 4. werkgelegenheidsperspectiefDe motieven voor het plaatsen van een vestiging van het CBS in Heerlen
waren destijds gebaseerd op het werkgelegenheidsbeleid. In de memorie van
toelichting op de begroting 1975 van het ministerie van Economische Zaken
is daarover opgemerkt dat «met name met het oog op het beïnvloeden
van het werkgelegenheidspatroon (..) een voortzetting van het spreidingsbeleid
alleszins gewenst» is. Er kon zodoende een bijdrage worden geleverd
aan de bestrijding van de werkloosheid in Limburg.Thans is de situatie echter aanzienlijk veranderd. Sinds halfweg de jaren
tachtig is de werkloosheid ten goede gekeerd. Bovendien heeft zich een positieve
trend voorgedaan bij het aantal beschikbare banen, de vacatures en het investeringsniveau.
Limburg is een aantrekkelijk vestigingsgebied ook voor buitenlandse bedrijven.5. conclusieDe combinatie van kosten, de strategische kansen, de beperking van risico's
en de werkgelegenheid leidt tot de conclusie dat Voorburg de enige realistische
plaats is voor de hoofdvestiging van het CBS.Zoals in het begin van deze paragraaf is gesteld gaat het niet om alle
onderdelen van het CBS.Puur bedrijfsmatig bezien zouden alle statistische activiteiten en divisies
in één vestiging moeten worden geconcentreerd. Op die grond
verdient de optie om het gehele CBS in Voorburg te huisvesten de voorkeur.
Daar de divisie Gegevensverzameling echter integraal in Heerlen is gehuisvest
en het mogelijk is deze divisie als een facilitaire eenheid («veldwerk»)
afzonderlijk te organiseren zijn er termen aanwezig om deze divisie in Heerlen
gehuisvest te laten. Daarbij is tevens de werkgelegenheid in Limburg gediend.
De divisie Gegevensverzameling zal in de bedoelde situatie helder aangestuurd
moeten worden. Het gaat daarbij om ongeveer 330 medewerkers.Vanzelfsprekend kan de overgang van de in aanmerking komende Heerlense
activiteiten en medewerkers naar Voorburg niet van de ene op de andere dag
worden gerealiseerd. Het is ook niet in het belang van de productieprocessen
noch in het belang van het personeel om de overgang in één keer
te doen plaatsvinden. Teneinde een beheersbaar proces tot stand te brengen
zal voor een geleidelijke en gefaseerde overgang gekozen worden. De huidige
onderbezetting van het gebouw in Voorburg maakt in principe zo'n fasering
mogelijk.Naarmate er ruimte in Voorburg vrij komt, zullen processen, statistieken
en sectoren fasegewijs worden overgebracht. Het risico van productiestoringen
wordt zo beperkt. Tegelijk krijgt het Heerlense personeel voldoende tijd voor
de keuze om over te gaan naar Voorburg dan wel elders emplooi te zoeken.Allereerst zullen er bouwtechnisch voorzieningen getroffen moeten worden
om de nodige ruimte in Voorburg vrij te maken. Dat is een traject waar normaal
gesproken een doorlooptijd van enige jaren voor staat. De afronding van de
verhuisoperatie is niet eerder gepland dan medio 2003. VII FINANCIEEL KADERMeer centrale huisvesting van het CBS in Voorburg brengt investeringskosten
met zich mee. Daar tegenover staan besparingen. Van beide zijn op dit moment
slechts ramingen te geven. In totaliteit komen deze op het volgende neer: Investeringskosten
(eenmalig)fl. 121 mln. Besparingen
(structureel)fl. 33 mln.De investeringen hebben een personele en een materiële component. 1. personeelDe divisie Gegevensverzameling zal in Heerlen gehuisvest blijven. Voor
het overgrote deel van de overige CBS-medewerkers in Heerlen zal verplaatsing
naar Voorburg ingrijpende gevolgen hebben. Zo zal een deel van de in Heerlen
werkzame CBS medewerkers naar verwachting zelf besluiten niet mee te gaan
naar Voorburg. Zij zullen een functie buiten het CBS verkiezen boven verhuizen. De medewerkers die verhuizen naar Voorburg komen in aanmerking voor een
verhuiskostenregeling.Voor een ander deel zal naar verwachting gelden dat met verplichting tot
verhuizing de functie in Voorburg niet als «passend» aangemerkt
kan worden. Voor deze groep mensen zullen herplaatsingsonderzoeken met scholings-
en bemiddelingstrajecten worden ingericht. Voorzover die niet tot een andere
functie leiden kunnen deze mensen gebruik maken van de wachtgeldregeling.
Dat zelfde geldt voor de medewerkers die functies vervullen die als gevolg
van de concentratie komen te vervallen (dubbelfuncties).Als gevolg van de beoogde concentratie zullen vacatures ontstaan. Hiervoor
zullen ook nieuwe mensen geworven moeten worden. Omdat daar enige tijd over
heen zal gaan is gedurende een periode externe inhuur nodig om de continuïteit
van de statistiekproductie te kunnen waarborgen. Voor de nieuwe medewerkers
zullen bovendien training en opleiding nodig zijn.Dit levert de volgende raming van de investeringskosten in de personele
sfeer op:Verwachte kosten wachtgeld en verhuizen fl.  85 mln.Verwachte kosten bemiddeling, opleiding e.d. fl.  19 mln.Totaal fl. 104 mln. 2. materieelConcentratie van de hoofdvestiging in Voorburg betekent dat het huidige
pand waarin het CBS gehuisvest is verbouwd moet worden. Omdat de divisie Gegevensverzameling
zal worden gehuisvest in een gedeelte van het huidige gebouw in Heerlen zal
ook dat pand moeten worden aangepast. De kosten van de verbouwing (ca. fl. 45 miljoen.) zullen door de Rijksgebouwendienst
(eigenaar) volgens de gebruikelijke systematiek gefinancierd worden uit de
spaar- en depositofaciliteit bij het Ministerie van Financiën. In de
vorm van af te dragen huur zullen de daaruit voortvloeiende lasten door EZ
(gebruiker) gedragen worden. Naast deze directe gebouwkosten zullen aanvullende
gebouwgebonden kosten worden gemaakt. Te denken valt daarbij aan inventaris,
netwerkvoorzieningen e.d. Andere kosten betreffen bijvoorbeeld de begeleiding
van het huisvestingsproject en de verhuiskosten die gedurende de verbouwing
gemaakt moeten worden. Deze komen rechtstreeks ten laste van de EZ-begroting.Belangrijk is om hier te vermelden dat een deel van de totale kosten overigens
ook in de huidige situatie gemaakt zou moeten worden. De omvang daarvan bedraagt
ongeveer fl. 10 miljoen.De overgang naar Voorburg zal niet op één moment kunnen
plaatsvinden. Om de continuïteit van de primaire processen die momenteel
in Heerlen plaatsvinden te kunnen waarborgen, zullen sommige processen daarom
eerder dan de afronding van de verbouwing naar Voorburg overgehaald worden.
Omdat deze mensen niet tijdens de verbouwing in het pand in Voorburg gehuisvest
kunnen worden, zullen tijdelijk aanvullende huisvestingsoplossingen gezocht
worden.Totale verwachte materiële kosten (EZ) fl. 17 mln.3. BesparingenDe structurele besparingen die als gevolg van de beoogde (gedeeltelijke)
concentratie mogelijk zijn kennen eveneens zowel een personele als een materiële
component.De meer geconcentreerde huisvesting zal tot een grotere efficiency leiden.
Naast besparingen als gevolg van schaalvoordelen (dubbelfuncties), zal een
efficiencyslag in de primaire processen gerealiseerd kunnen worden. Uiteindelijk
zal het voordeel 290 arbeidsplaatsen bedragen. De beoogde efficiencywinst
van het «Businessplan» is hierin verdisconteerd.De meer geconcentreerde huisvesting levert ook een besparing op in de
huur en andere materiële kosten zoals onderhoud, gas/licht/water, schoonmaak,
telecommunicatie en reis- en verblijfskosten.Verwachte jaarlijkse personele besparingen fl. 28 mln.Verwachte jaarlijkse materiële besparingen fl.  5 mln.Totaal fl. 33 mln. 4. FinancieringDe kosten en de besparingen vinden niet in dezelfde jaren plaats. In de
jaren tot de realisatie van de centrale huisvesting zullen de investeringen
moeten plaatsvinden. De besparingen worden vooral in de jaren daarna gerealiseerd.
Als gevolg van deze «mis-match» zijn in de eerste jaren extra
middelen nodig. Deze zullen binnen de EZ begroting worden vrijgemaakt. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26465-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl