Regeling leerlinggebonden financiering; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27728, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-05-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27728 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. ALGEMEEN DEELB. ARTIKELSGEWIJSA. Algemeen deel1. Achtergrond van het wetsvoorstel1.1. Inleiding1.2. Uitgangspunten2. Overzicht LGF2.1. Notitie Tussenstand2.2. Herfasering wetgevingstraject2.3. Notitie voortgang LGF: onderzoek taken en functies2.4. Praktijktoetsing indicatiestelling3. Overzicht maatregelen eerste fase van de leerlinggebonden
financiering (2002–2005)4. Uitwerking maatregelen eerste fase LGF4.1. Keuzevrijheid ouders4.2. Leerlinggebonden budget basisonderwijs4.3. Leerlinggebonden budget voortgezet onderwijs4.4. Ondersteuning basisonderwijs en voortgezet onderwijs4.5. Relatie LGF- WSNS4.6. Kerndoelen (v)so4.7. Handelingsplan4.8. Leerrecht5. Clusters en onderwijssoorten5.1. Cluster 1 (visueel gehandicapten)5.2. Meervoudig gehandicapten5.3. Regionale expertisecentra5.4. Nevenvestigingen5.5. Verbrede toelating5.6. Scholengemeenschappen5.7. Omzetting commissie van onderzoek naar commissie
voor de begeleiding5.8. Commissies voor de indicatiestelling5.9. Landelijke indicatiecriteria5.10. Landelijke commissie toezicht indicatiestelling5.11. Herindicatie6. Bekostiging leerlingen (V)SO7. Taak- en functiegebonden bekostiging (V)SO7.1. Inleiding7.2. Plaatsen voor tijdelijke opvang7.3. Residentiële plaatsen7.4. Preventieve ambulante begeleiding7.5. Terugplaatsingbegeleiding8. Positionering zmlk-afdelingen van mlk-scholen9. IOBK-afdelingen aan ZMOK-scholen10. Evaluatie en de tweede fase11. Financiële hoofdlijnenB. ARTIKELSGEWIJSArtikel I onder B (art. 2 WEC)Artikel I onder C (art. 4 WEC)Artikel I onder D (art. 5 WEC)Artikel I onder E (art. 8a WEC)Artikel I onder F (art. 10 WEC)Artikel I onder G, H en I (art. 13,14 en 16 WEC)Artikel I onder J (art. 22 WEC)Artikel I onder K en L (art. 24 en 25 WEC)Artikel I onder M (art. 26 WEC)Artikel I onder N (art. 28b WEC)Artikel I onder N (art. 28c WEC)Artikel I onder N (art. 28d WEC)Artikel I onder N (art. 28e WEC)Artikel I onder O (art. 39 WEC)Artikel I onder P (art. 40 WEC)Artikel I onder Q (art. 40a WEC)Artikel I onder R (art. 41 WEC)Artikel I onder R (art. 41a WEC)Artikel I onder T (art. 42 WEC)Artikel I onder U (art. 43 WEC)Artikel I onder V (art. 45 WEC)Artikel I onder W (art. 46 WEC)Artikel I onder X (art. 61 WEC)Artikel I onder Y (art. 71a WEC)Artikel I onder Y (art. 71b WEC)Artikel I onder Y (art. 71c WEC)Artikel I onder Z (art. 76a WEC)Artikel I onder AA (art. 89 WEC)Artikel I onder BB (art. 117 WEC)Artikel I onder CC (art. 118 WEC)Artikel I onder DD (art. 120 WEC)Artikel I onder EE (art. 124 WEC)Artikel I onder FF (art. 133 WEC)Artikel I onder HH en JJ (art. 169 en 170 WEC)Artikel I onder II en KK (art. 169a en 170a WEC)Artikel II onder B (art. 9 WPO)Artikel II onder E (art. 23 WPO)Artikel II onder C en D, artikel III onder B en C (artikelen
12 en 13 WPO en artikelen 24 en 24a WVO)Artikel II onder F, artikel III onder D (art. 40a WPO
en art. 26 WVO)Artikel II onder G (art. 41 WPO)Artikel II onder H (art. 43 WPO)Artikel II onder I (art. 63 WPO)Artikel II onder J, artikel III onder D (art. 70a WPO
en art. 77a WVO)Artikel III onder F (art. 99 WVO)Artikel IVArtikel VArtikel VIIArtikel VIIIArtikel IXArtikel XIArtikel XIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27728Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 99 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 728Wijziging van de Wet op de expertisecentra, de Wet op het primair onderwijs
en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met de invoering van een
leerlinggebonden financiering en de vorming van regionale expertisecentra
(regeling leerlinggebonden financiering)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGA. ALGEMEEN DEEL1.Achtergrond van het wetsvoorstel21.1.Inleiding21.2.Uitgangspunten2   2.Overzicht LGF52.1.Notitie Tussenstand52.2.Herfasering wetgevingstraject62.3.Notitie voortgang LGF: onderzoek
taken en functies62.4.Praktijktoetsing indicatiestelling7   3.Overzicht maatregelen eerste fase van de leerlinggebonden financiering
(2002–2005)8   4.Uitwerking maatregelen eerste fase LGF94.1.Keuzevrijheid ouders94.2.Leerlinggebonden budget basisonderwijs94.3.Leerlinggebonden budget voortgezet
onderwijs104.4.Ondersteuning basisonderwijs en
voortgezet onderwijs114.5.Relatie LGF-WSNS114.6.Kerndoelen (v)so124.7.Handelingsplan124.8.Leerrecht12   5.Clusters en onderwijssoorten135.1.Cluster 1 (visueel gehandicapten)135.2.Meervoudig gehandicapten135.3.Regionale expertisecentra (REC's)145.4.Nevenvestigingen155.5.Verbrede toelating165.6.Scholengemeenschappen165.7.Omzetting commissie van onderzoek
naar commissie voor de begeleiding165.8.Commissies voor de indicatiestelling165.9.Landelijke indicatiecriteria185.10.Landelijke commissie toezicht
indicatiestelling185.11.Herindicatie19   6.Bekostiging leerlingen (V)SO19   7.Taak- en functiegebonden bekostiging (V)SO197.1.Inleiding197.2.Plaatsen voor tijdelijke opvang.20 7.3.Residentiële plaatsen207.4.Preventieve ambulante begeleiding217.5.Terugplaatsingbegeleiding21   8.Positionering zmlk-afdelingen van mlk-scholen21   9.IOBK-afdelingen aan ZMOK-scholen22   10.Evaluatie en de tweede fase22   11.Financiële hoofdlijnen23B. ARTIKELSGEWIJSA. Algemeen deelLijst van afkortingen RECregionaal expertisecentrumLGFleerlinggebonden financiering WSNSWeer Samen Naar School MLK(onderwijs aan) moeilijk
lerende kinderenZMLK(onderwijs aan) zeer
moeilijk lerende kinderenZMOK(onderwijs aan) zeer
moeilijk opvoedbare kinderenIOBK(onderwijs aan) in
hun ontwikkeling bedreigde kleutersLZ(onderwijs aan) langdurig
zieke kinderenPIpedologische instituten MG(onderwijs aan) meervoudig
gehandicapte kinderen1. Achtergrond van het wetsvoorstel1.1. InleidingDe bevordering van de emancipatie en integratie van mensen met een handicap
vormt een belangrijke doelstelling in het beleid van de Rijksoverheid. Ook
in het onderwijs is er behoefte aan emancipatie en integratie van gehandicapte
kinderen en jongeren. Van oudsher is het onderwijs aan gehandicapte kinderen
georganiseerd in aparte speciale scholen. Steeds meer ouders wensen echter
dat hun gehandicapte kind zoveel mogelijk in een normale omgeving opgroeit
en in het verlengde daarvan ook in de thuisomgeving naar de gewone school
voor basisonderwijs of voortgezet onderwijs kan gaan.Omdat de huidige organisatie van het onderwijs maar beperkte mogelijkheden
biedt om aan deze behoefte tegemoet te komen, is in 1996 door het toenmalige
Kabinet een beleidsplan uitgebracht met de titel «De Rugzak».
In dit beleidsplan zijn voorstellen opgenomen om door de invoering van een
leerlinggebonden financiering de keuzevrijheid van ouders tussen regulier
onderwijs en speciaal onderwijs te vergroten. Keuzevrijheid daadwerkelijk
gestalte geven, betekent dat zowel in het reguliere onderwijs als in het speciale
onderwijs kwalitatief goede opvang van gehandicapte kinderen gerealiseerd
wordt. Parallel aan leerlinggebonden financiering is daarom in het beleidsplan
voorzien in een herstructurering van het (voortgezet) speciaal onderwijs door
de vorming van regionale expertisecentra (REC's).Het voorliggende wetsvoorstel voorziet in invoering van een leerlinggebonden
budget voor het reguliere onderwijs, een geobjectiveerde systematiek van indicatiestelling
en de vorming van regionale expertisecentra, uitgaande van de bestaande scholen
voor (voortgezet) speciaal onderwijs.1.2. UitgangspuntenHet beleidstraject Leerlinggebonden Financiering betreft het onderwijs
aan kinderen die als gevolg van een handicap of stoornis belemmeringen ondervinden
in het onderwijs. In de regel volgen deze kinderen onderwijs in speciale scholen.
Op dit moment zijn er ongeveer 340 zelfstandige scholen, die ieder hun eigen
toelatingsbeleid voeren, uitgaande van het onderwijsaanbod zoals dat in de
school in de loop der jaren is ontwikkeld. De speciale scholen hebben veelal
werkrelaties met voorzieningen in het kader van zorg, hulpverlening en justitie.
Begin jaren negentig is er voor gekozen om dit speciale onderwijs
buiten het Weer Samen Naar School-beleid te houden. Weer Samen Naar School
is gericht op het voormalige onderwijs aan kinderen met leer- en opvoedingsmoeilijkheden
(LOM) en moeilijk lerende kinderen (MLK). Deze kinderen ervaren ook problemen
in het onderwijs echter zonder dat die een oorzaak vinden in een zintuiglijke,
lichamelijke of verstandelijke handicap of stoornis of in een psychische stoornis.
Deze specifieke oorzaak vereist bijzondere expertise als het gaat om de inrichting
van het onderwijs aan deze kinderen. Gelet op de relatief kleine aantallen
leerlingen waar het om gaat, kan die expertise binnen de samenwerkingsverbanden
WSNS niet goed georganiseerd worden.Het feit dat deze speciale scholen buiten WSNS zijn gehouden, impliceert
niet dat er geen behoefte zou zijn aan integratie van deze kinderen in reguliere
scholen. Met name door ouders is aangedrongen op betere integratiemogelijkheden
voor hun kinderen. Deze wens van de ouders heeft een herbezinning op gang
gebracht over de huidige organisatie en inrichting van dit speciale onderwijs.
Aanvankelijk is de wens om te komen tot integratie vaak als een bedreiging
voor de positie van het speciaal onderwijs ervaren. Gaandeweg is echter het
besef gegroeid dat het speciaal onderwijs zijn expertise juist dient in te
zetten om integratie mogelijk te maken. Reguliere scholen hebben behoefte
aan deskundige begeleiding en ondersteuning om integratie tot een succes te
maken. Tegelijk is er ook een bezinning op gang gekomen op de kwaliteit van
het onderwijs dat in de speciale scholen zelf geboden wordt. Onder andere
uit rapportages van de inspectie blijkt dat het onderwijs door een planmatiger
en doelgerichter inrichting op een kwalitatief hoger niveau kan worden gebracht.De huidige organisatie van het speciaal onderwijs in een groot aantal
relatief kleine scholen met een historisch bepaalde, soms onevenwichtige spreiding
over het land, vormt geen goede basis om tot verbetering van het speciaal
onderwijs te komen. De keuze voor een regionale organisatie van het speciaal
onderwijs is indertijd in het beleidsplan de Rugzak geïntroduceerd. In
dit beleidsplan is voorgesteld (uit efficiëntie-overwegingen) te komen
tot een regionale clustering van de onderwijssoorten om beter gedifferentieerd
en kwalitatief versterkt onderwijs te realiseren voor een grotere bandbreedte
aan leerlingproblematieken, doelmatiger en zo mogelijk dichter bij huis. De
(huidige) organisatie van het speciaal onderwijs, in een groot aantal relatief
kleine scholen, soms onevenwichtig gespreid over het land, met een groot aantal
verschillende onderwijsprogramma's vormt geen goede basis om tot verbetering
van het speciaal onderwijs te komen. Clustering maakt intensievere samenwerking
tussen aan elkaar verwante onderwijssoorten mogelijk, met name wat betreft
de onderwijskundige ontwikkeling. Regionalisering maakt het mogelijk om tot
een betere en evenwichtige spreiding te komen waardoor leerlingen dit onderwijs
dichter bij huis kunnen volgen. De regionale organisatie geeft ook een heldere
structuur voor de indicatiestelling en ambulante begeleiding. Ouders weten
bij welk REC zij terecht kunnen voor indicatiestelling en ondersteuning bij
de keuze van een reguliere of een speciale school voor hun kind en voor reguliere
scholen is duidelijk waar zij ambulante begeleiding kunnen krijgen. De clusterindeling
sluit aan bij de ontwikkelingen die zich indertijd al in het veld voordeden.
De regionalisering is van onderop tot stand gekomen, de scholen hebben zelf
samenwerkingspartners in de regio gezocht. Door de regionalisering op deze
wijze tot stand te laten komen, is getracht een aantal nadelige gevolgen van
regionalisering die van bovenaf wordt opgelegd te voorkomen. Het concept van
de regionale expertisecentra, dat in het beleidsplan de Rugzak is geformuleerd,
blijkt in de praktijk meer en meer een organisatorisch kader te bieden, van
waaruit de vernieuwing van het (speciaal) onderwijs aan gehandicapte kinderen
effectief gestalte kan krijgen. Sinds enige tijd zijn de speciale
scholen bezig om in onderling overleg, met ondersteuning van de Wegbereiders
LGF, te komen tot de vorming van een dekkend netwerk van REC's. Naar verwachting
zullen er zo'n 35 REC's tot stand komen waarin alle (v)so-scholen een plaats
hebben. Gemiddeld vormen circa 10 (v)so-scholen een REC. Deze schaal biedt
een gunstige basis om tot vernieuwing van het onderwijs te komen. De bedoeling
is dat de REC's zich geleidelijk ontwikkelen tot instellingen die vanuit hun
speciale expertise als belangrijkste taken vervullen enerzijds het zelf organiseren
van onderwijs en anderzijds het ondersteunen van het onderwijs aan gehandicapte
kinderen binnen het reguliere onderwijs. Verder verrichten de REC's een belangrijke
taak in het kader van de indicatiestelling.De beoogde vernieuwingen kunnen niet in één keer worden
gerealiseerd. Daarom is gekozen voor een gefaseerde ontwikkeling. In de eerste
fase worden de REC's gevormd vanuit de bestaande scholen. De huidige indeling
van scholen naar onderwijssoorten blijft in deze fase nog gehandhaafd. Deze
onderwijssoorten vormen ook het vertrekpunt voor de indicatiestelling. Wel
worden de onderwijssoorten ondergebracht in vier clusters van bij elkaar behorende
schoolsoorten. Deze clusterindeling noopt voor de scholen voor langdurig zieke
kinderen tot een splitsing naar somatische en psychiatrische problematiek.
Het streven is om in de volgende fase te komen tot een indicatiestelling die
niet meer uitgaat van de bestaande onderwijssoorten, maar vertrekt vanuit
de aard van de handicap van de kinderen en de daaruit voortvloeiende onderwijsbeperking.
Op dit moment is er nog te weinig empirisch materiaal om tot zo'n stelsel
van functionele indicatiestelling te komen. Een dergelijk stelsel van indicatiestelling
sluit aan op de ontwikkelingen die zich in de zorgsector voordoen. Overigens
wordt nu al gestreefd, waar dat mogelijk is, naar afstemming met deze ontwikkelingen.
Bij de indicatiestelling wordt bijvoorbeeld getracht de formulering van indicatiecriteria
af te stemmen met de zorg, uitgaande van de internationale classificatiesystemen
(zoals de ICIDH). Ook in de protocollering van dossiervorming en in de eisen
aan onderzoeken wordt aansluiting beoogd. Zulke afstemming voorkomt onnodige
en belastende indicatieprocedures. Naast het belang van eenvoudige en toegankelijke
procedures in de indicatiestelling voor de aanvragers staat overigens het
belang van een goede beheersing van de indicatiestelling om ongewenste aanzuigende
werking in de toekenning van leerlinggebonden financiering te voorkomen. Gestreefd
is naar een goed evenwicht tussen beide belangen in de organisatie van de
indicatiestelling.In de eerste fase worden inhoudelijke vernieuwingen in de inrichting van
het onderwijs ingevoerd. Zo wordt in de inrichting van het onderwijs van begin
af aan gestreefd naar goede afstemming met de zorgsector. Met name voor kinderen
die zijn opgenomen in residentiële instellingen is het van belang dat
het behandelingsplan in de instelling en het onderwijs in de school goed op
elkaar aansluiten, hetgeen wordt uitgedrukt in de eis «één
kind één plan».Voor kinderen met zwaardere handicaps, die nu vaak geen onderwijs krijgen
en die worden opgevangen binnen zorginstellingen als de kinderdagcentra, zal
het recht op onderwijs gerealiseerd worden. Daarbij dient een onderwijsaanbod
ontwikkeld te worden dat aansluit op de mogelijkheden van deze kinderen. Samenwerking
tussen onderwijs en zorg is van groot belang. Intussen zijn projecten gestart
om deze samenwerking te stimuleren. Deze projecten maken deel uit van een
breder programma van activiteiten dat tot doel heeft de kwaliteit van onderwijs
en begeleiding systematisch te verbeteren. Over de uitwerking van deze uitgangspunten in concrete maatregelen is
langdurig en intensief overleg gevoerd. De meeste aandacht is daarbij uitgegaan
naar de systematiek van indicatiestelling voor de leerlinggebonden financiering.
Een tweede hoofdpunt in het overleg is geweest de wijze waarop de inrichting
van REC's gestalte dient te krijgen. De bekostiging van de nieuwe beleidsmaatregelen
is een derde aandachtspunt in de discussie geweest. Het overleg met het georganiseerde
onderwijsveld en de Tweede Kamer heeft medio 2000 geleid tot overeenstemming
op de genoemde punten. Ook op andere punten is overeenstem-ming bereikt. Daarmee
is de basis gelegd voor de regelingen die zijn opgenomen in het voorliggende
wetsvoorstel.De overgang van de eerste naar de tweede fase zal worden gebaseerd op
een grondige evaluatie van de praktijkervaringen in de eerste fase. Daarbij
zal met name aandacht worden geschonken aan de mate waarin– de integratie in het regulier onderwijs slaagt,– de systematiek van indicatiestelling recht doet aan de onderwijsproblemen
die de leerlingen hebben en tevens voldoende beheersbaar blijkt en– de REC's er in slagen om de vernieuwing van het onderwijs en de
ambulante begeleiding vorm te geven.Een en ander zal worden uitgewerkt in een systematisch evaluatieprogramma.Nadat de gevolgen van de introductie van de leerlinggebonden financiering
voor de verstrekking van materiële voorzieningen op grond van de Wet
op de (re)integratie arbeidsgehandicapten (REA) zijn geïnventariseerd,
zal worden onderzocht of deze voorzieningen tevens deel zouden kunnen uitmaken
van de leerlinggebonden financiering. In dat kader zou tevens kunnen worden
onderzocht in hoeverre deze voorzieningen tevens deel zouden moeten kunnen
uitmaken van de leerlinggebonden financiering. Voorts zal worden bezien of
en hoe een herijking tussen de voorzieningen voor leerlingen respectievelijk
werknemers tot stand kan worden gebracht.Voor een goed begrip van de inhoud van het wetsvoorstel zal hierna eerst
gedetailleerder ingegaan worden op de inhoudelijke kwesties die in het overleg
aan de orde zijn geweest, daarna zal de systematiek van het voorliggende wetsvoorstel
op hoofdlijnen toegelicht worden.2. Overzicht LGF2.1. Notitie TussenstandOnder het vorige Kabinet is een begin gemaakt met overleg met alle belangenvertegenwoordigers
(werkgevers, werknemers, ouders, ouderorganisaties en het onderwijsveld) over
de uitwerking van de uitgangspunten die in het beleidsplan De Rugzak zijn
neergelegd. Dit overleg heeft geresulteerd in de notitie «Tussenstand,
uitwerking leerlinggebonden financiering periode april–augustus 1997»
(kamerstukken II, 1997/1998, 25 600 VIII, nr. 25), die in november 1997
naar de Tweede Kamer is gestuurd. Het toenmalige Kabinet streefde ernaar op
korte termijn een wettelijke regeling tot stand te brengen voor de inrichting
van een stelsel van indicatiestelling, zodat ouders van geïndiceerde
leerlingen de vrijheid geboden kon worden om te kiezen voor opvang in het
speciale onderwijs of in het reguliere onderwijs. Deze indicatie zou uitgevoerd
moeten worden door een onafhankelijke landelijke commissie. Voor de langere
termijn wilde het Kabinet voorzien in een wettelijke regeling van regionale
expertisecentra. In deze periode is ook een begin gemaakt met de uitwerking
van indicatiecriteria. Het toenmalige Kabinet heeft aan het einde van zijn zittingstermijn een wetsvoorstel in procedure gebracht dat met
name voorzag in een regeling van de onafhankelijke indicatiestelling, keuzevrijheid
voor ouders en de invoering van de rugzak.2.2. Herfasering wetgevingstrajectMedio 1998 is het huidige Kabinet aangetreden, dat de doelstellingen van
het LGF-beleid ook tot de zijne heeft gemaakt. In het najaar 1998 is de eindrapportage
inzake de indicatiecriteria en -procedures beschikbaar gekomen. Deze rapportage
is bij brief van 11 december 1998 aan de Tweede Kamer gestuurd. In de brief
werd aangegeven dat er nog te weinig helderheid is met betrekking tot de onafhankelijke
indicatiestelling en dat het gewenst was de ontwikkelde criteria en procedures
eerst te toetsen in de praktijk, alvorens het verantwoord zou zijn deze vast
te leggen in wet- en regelgeving. Daartoe is toen een traject voor praktijktoetsing
in gang gezet. Daarnaast werd in de brief geconstateerd dat er in het scholenveld
voor (voortgezet) speciaal onderwijs veel draagvlak bestond (en nog steeds
bestaat) voor het concept van de regionale expertisecentra en dat er grote
behoefte was aan helderheid over de wettelijke kaders van de REC's. Tegen
deze achtergrond is gekozen, zo is in genoemde brief te lezen, voor een herfasering
van het wetgevingstraject, die inhoudt dat het door het toenmalige Kabinet
geïnitieerde wetgevingstraject werd aangehouden totdat de resultaten
van de praktijktoetsing bekend waren. Tegelijkertijd werd een intensivering
van het overleg over de wettelijke kaders van de REC's aangekondigd, zodat
de resultaten hiervan meegenomen konden worden bij de hervatting van het wetgevingstraject.2.3. Notitie voortgang LGF: onderzoek taken en functiesHet geïntensiveerde overleg over met name de uitwerking van de REC's
heeft in de vorm van een aantal conferentiedagen plaatsgevonden in april en
juni 1999, na het Algemene Overleg met de Tweede Kamer op 7 april 1999, over
o.a. de brief van 11 december 1998. De conferenties hebben geresulteerd in
de notitie Voortgang LGF (kamerstukken II, 1998/1999, 26 629, nr. 1)
die bij brief van 15 juni 1999 aan de Tweede Kamer is gestuurd. Belangrijkste
opbrengsten van de conferenties waren dat al in de eerste fase van de wetgeving
de totstandkoming van een landelijk dekkend netwerk van REC's zou worden geregeld
waarin alle scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs zijn opgenomen, en
dat de REC's de instandhouding van een onderzoeks-en adviescentrum in het
kader van de indicatiestelling als centrale taak zouden krijgen. Naast een
leerlinggebonden financiering zou worden voorzien in een taak en functiegebonden
financiering van (scholen binnen) een REC.Het is in de conferenties niet mogelijk gebleken om inhoudelijke afspraken
te maken over de positie van de scholen en de organisatie van de onderwijstaak
binnen een REC (de inrichting van de REC's). Wel is afgesproken dat een regeling
dienaangaande tot stand gebracht zou worden in de tweede fase wetgeving. Over
de invulling van die regeling zal nog apart overleg gevoerd worden.Wat betreft de taak- en functiebekostiging is in de tweede helft van 1999
een onderzoek van start gegaan, waarin voor elk van de clusters (zie paragraaf 5)
door middel van een bevraging van de scholen, getracht is tot een complete
inventarisatie van bestaande en gewenste taken en functies voor REC's te komen.
Deze onderzoeken hebben voor de zomer van 2000 geleid tot eindrapportages.
Een beleidsreactie op de punten uit deze rapportage is na de zomer uitgebracht.
Het voorliggende wetsvoorstel regelt een wettelijke basis voor
de aparte bekostiging van specifieke taken en functies van REC's en scholen
binnen REC'S.2.4. Praktijktoetsing indicatiestellingDe praktijktoetsing voor de indicatiestelling heeft langer geduurd dan
aanvankelijk voorzien was. Pas eind 1999 waren voldoende leerlingdossiers
aangeleverd op basis waarvan een goede evaluatie van de ontwikkelde criteria
en procedures kon plaatsvinden. Deze evaluatie heeft geleid tot een tussenrapportage
getiteld «Beslissen over toelaten» die bij brief van 17 maart
2000 aan de Tweede Kamer is gestuurd (kamerstukken II, 1999/2000, 26 629,
nr.6). Vlak voor de zomer is de eindrapportage opgeleverd. De brief van 17
maart bevatte een interpretatie van de evaluatie-uitkomsten. Voor het merendeel
van leerlingen die in de praktijktoetsing instroomden, bleek indicatiestelling
met behulp van objectiveerbare criteria op een beheersbare manier mogelijk.
De eerder ontwikkelde criteria en procedures behoefden op onderdelen wel bijstelling
op basis van de evaluatie-uitkomsten, maar voor het merendeel van de leerlingen
kan indicatiestelling plaatsvinden als basis voor leerlinggebonden financiering.Voor een kleinere, maar toch nog omvangrijke groep kinderen is de situatie
minder duidelijk. Het is de vraag of op basis van de ontwikkelde criteria
kan worden vastgesteld of zij voor leerlinggebonden financiering in aanmerking
komen of dat zij opgevangen dienen te worden binnen de zorgstructuur van WSNS
en het VMBO. In de brief werd voorgesteld om als oplossing voor deze problematiek
ruimte te bieden voor verdere ontwikkeling van criteria binnen een stelsel
van indicatiestelling. Over de wijze waarop zo'n aanpak praktisch gestalte
kan krijgen, is overleg gevoerd met het onderwijsveld. Dit heeft geresulteerd
in een concreet voorstel dat in de brief van 11 april 2000 (kamerstukken II,
2000/2001, 26 629, nr. 8) aan de Tweede Kamer werd vastgelegd. In dit
voorstel werd een splitsing aangebracht waarbij enerzijds de REC's zelf op
basis van de landelijk vastgestelde criteria mochten beslissen over de indicatiestelling
van de leerlingen die geplaatst worden binnen de scholen voor (voortgezet)
speciaal onderwijs en anderzijds een onafhankelijke landelijke indicatiecommissie
zou beslissen over de indicatiestelling voor de toekenning van leerlinggebonden
financiering in het reguliere onderwijs. De REC's kregen in dit model de mogelijkheid
om binnen grenzen af te wijken van de landelijk vastgestelde criteria. De
besluitvorming van de REC's in deze zou achteraf worden getoetst door de landelijke
commissie, die naast de eigen beslistaak dus ook een evaluatietaak kreeg.
Op basis van de opgedane ervaringen zou de landelijke commissie aan de Minister
adviseren over bijstelling van criteria en procedures.Dit voorstel heeft het voordeel dat indicatiestelling voor leerling gebonden
financiering én speciaal onderwijs door één en dezelfde
commissie wordt uitgevoerd, de indicatiecommissies door de regionale organisatie
beter bereikbaar zijn voor ouders en korte lijnen kunnen houden met de scholen,
en de expertise en capaciteit die nu bij de scholen is opgebouwd benut kan
worden bij het inrichten van de commissies voor indicatiestelling zodat er
geen expertise en capaciteit verloren gaat. Deze voordelen geven tegelijkertijd
aan dat de onafhankelijkheid van de commissie voor indicatiestelling die ingebed
is in een regionale setting kwetsbaar is en waarborgen behoeft. Daar komt
bij dat het toepassen van landelijk opgestelde criteria bij de zeer gevarieerde
en complexe problematiek van leerlingen met ernstige beperkingen een leerproces
is, dat begeleid en bewaakt moet worden. De Landelijke Commissie Toezicht
Indicatiestelling zal via het toezicht de toepassing van de criteria in de
praktijk stroomlijnen en in goede banen leiden en toezien op het onafhankelijk
functioneren van de regionale commissies. Dit voorstel is in een Algemeen Overleg op 18 mei 2000 besproken met de
Tweede Kamer (kamerstukken II, 1999/2000, 26 629, nr. 10). De Kamer heeft
in dit overleg zorgen geformuleerd over het risico van extra bureaucratie
dat aan het voorstel kleefde. De kritiek van de Kamer heeft geleid tot een
bijgesteld voorstel dat in een brief van 31 mei 2000 (kamerstukken II, 1999/2000,
26 629, nr. 9) aan de Kamer is toegestuurd. Dit voorstel houdt in dat
de REC's beslissen over de indicatiestelling van alle leerlingen (door middel
van commissies voor de indicatiestelling) ongeacht of zij naar het (v)so gaan,
dan wel naar het reguliere onderwijs. Er wordt een onafhankelijke landelijke
toezichtscommissie ingesteld die tot taak heeft de beslissingen van de REC's
te evalueren en op basis hiervan te adviseren over bijstelling van criteria
en procedures, aanwijzingen te geven aan de REC's, indien deze de landelijke
criteria niet op een juiste manier toepassen en bij bezwaar van ouders tegen
een beslissing van de commissie voor de indicatiestelling advies uit te brengen,
alvorens door de commissie voor de indicatiestelling op het bezwaar besloten
wordt. Als REC's aanwijzingen van de landelijke commissie aantoonbaar niet
opvolgen, is er de mogelijkheid om het REC de bevoegdheid te ontnemen om indicaties
te stellen. In een Algemeen Overleg van 18 juni heeft de Tweede Kamer ingestemd
met dit bijgestelde voorstel. Het voorliggende wetsvoorstel bevat de uitwerking
van dit resultaat van het gevoerde overleg.3. Overzicht maatregelen eerste fase van de leerlinggebonden
financiering (2002–2005)Het onderhavige wetsvoorstel bevat de wijzigingen van de Wet op het primair
onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs
die nodig zijn om de eerste fase van de leerlinggebonden financiering zoals
hiervoor beschreven in te voeren. Concreet gaat het om de volgende maatregelen:• Ouders krijgen een reële keuzemogelijkheid tussen regulier
basis- of voortgezet onderwijs of (voortgezet) speciaal onderwijs, doordat
de bekostiging van geïndiceerde leerlingen in het reguliere onderwijs
structureel wordt geregeld.• Reguliere scholen voor basis- en voortgezet onderwijs krijgen de
opdracht hun visie en beleid ten aanzien van de opvang van gehandicapte leerlingen
te beschrijven in schoolgids en schoolplan.• Er worden voor het (voortgezet) speciaal onderwijs ook kerndoelen
ingevoerd, die waar mogelijk aansluiten op de kerndoelen in het reguliere
onderwijs en per onderwijssoort kunnen verschillen.• Het handelingsplan wordt verplicht ingevoerd zowel bij plaatsing
van leerlingen in reguliere scholen als bij plaatsing in scholen voor speciaal
onderwijs.• De huidige schoolsoorten en ca. 340 scholen in het (voortgezet)
speciaal onderwijs worden geclusterd en gaan samenwerken in regionale expertisecentra
(bundeling van expertise). Wat betreft de visueel gehandicapten wordt verwezen
naar paragraaf 5.1.• Commissies voor de indicatiestelling die aan elk REC zijn verbonden,
gaan beoordelen of een kind toelaatbaar is tot een vorm van (voortgezet) speciaal
onderwijs en daarmee in aanmerking komt voor een leerlinggebonden budget indien
de ouders kiezen voor plaatsing in het regulier onderwijs. De indicatie geschiedt
op basis van een geobjectiveerde landelijk geldende systematiek van indicatiestelling.• Een onafhankelijke landelijke commissie gaat toezicht uitoefenen
op de wijze van indicatiestelling door de commissies voor de indicatiestelling
en adviseert de minister over bijstelling van de indicatiecriteria.• Naast een leerlinggebonden financiering zal worden voorzien in
een taak- en functiegebonden financiering van (scholen binnen) een REC bijvoorbeeld
ten behoeve van crisisopvang en observatieplaatsen.• REC's wordt de mogelijkheid geboden om de regionale spreiding van het onderwijs binnen het REC beter af te stemmen op de behoeften door
de inrichting van nevenvestigingen, de vorming van scholengemeenschappen en
door uitbreiding van de mogelijkheid tot verbrede toelating.4. Uitwerking maatregelen eerste fase LGF4.1. Keuzevrijheid oudersCentraal uitgangspunt onder het nieuwe stelsel is de keuzevrijheid van
ouders tussen regulier en speciaal onderwijs. Dit wetsvoorstel regelt dat
ouders van geïndiceerde leerlingen kunnen kiezen tussen het regulier
onderwijs en gespecialiseerd onderwijs. De keuzevrijheid van de ouders is
geen absolute. Er is geen sprake van wat wel is genoemd een toelatingsrecht
tot de reguliere school. De keuzevrijheid van ouders kan worden beperkt door
de aard en zwaarte van de handicap en de feitelijke (on)mogelijkheden van
de reguliere scholen om gehandicapte leerlingen op te nemen.Om te voorkomen dat de toelating van gehandicapte leerlingen voor de reguliere
scholen een vrijblijvende aangelegenheid zou worden, is een aantal voorzieningen
getroffen. In de eerste plaats is in de Wet op het primair onderwijs al geregeld
dat voor leerlingen die extra zorg behoeven, het onderwijs gericht is op individuele
begeleiding die is afgestemd op de behoeften van de leerling (artikel 8, vierde
lid). Doordat basisscholen kunnen beschikken over leerlinggebonden financiering
worden de mogelijkheden om het onderwijs af te stemmen op de behoeften van
de leerling versterkt.In de tweede plaats zal de basisschool in het schoolplan het onderwijskundig
beleid moeten formuleren. Daarbij dienen tevens betrokken te worden de voorzieningen
die worden getroffen voor leerlingen op die school die geïndiceerd zijn
voor een leerlinggebonden budget. Ook in de schoolgids dient de basisschool
aan te geven op welke wijze de zorg voor deze leerlingen wordt vormgegeven.
De bepalingen inzake schoolplan en schoolgids worden in deze zin door onderhavig
wetsvoorstel aangevuld. Daarmee is de basisschool gehouden in positieve zin
een beleid te formuleren gericht op toelating van leerlingen met een handicap
tot de school.In de derde plaats regelt onderhavig wetsvoorstel dat het REC tot taak
heeft de ouders, indien zij zulks wensen, te ondersteunen bij het zoeken van
een reguliere school. Deze ondersteuning maakt deel uit van de ambulante begeleiding
die vanuit het REC wordt verleend aan de ouders en aan de reguliere school.
Daarmee worden ouders op professionele wijze ondersteund in hun gesprek met
de basisschool. Deze voorzieningen tezamen voorkomen dat de toelating een
vrijblijvende aangelegenheid wordt. Uiteindelijk zal voor elke leerling afzonderlijk
moeten worden vastgesteld of het onderwijs zo ingericht kan worden dat het
aansluit op de behoefte van de leerling. Al met al is langs deze lijnen een
kader ontwikkeld waarbinnen een zorgvuldige besluitvorming mogelijk wordt
gemaakt. Het voorliggende wetsvoorstel geeft aan dit kader de wettelijke basis.4.2. Leerlinggebonden budget basisonderwijsHet leerlinggebonden budget dat een reguliere school voor basisonderwijs
ontvangt voor een geïndiceerde leerling, bestaat uit formatierekeneenheden
en een bedrag in geld. De omvang wordt bij algemene maatregel van bestuur
bepaald. Het bedrag in geld is voor de materiële instandhouding. De formatierekeneenheden
worden toegekend met gebruikmaking van de budgetten die thans beschikbaar
zijn voor het aanvullend formatiebeleid en de ambulante begeleiding. De reguliere
school voor basisonderwijs is in de eerste fase LGF verplicht een bij algemene maatregel van bestuur te bepalen deel van het leerlinggebonden
budget te besteden bij het REC waar onderwijs wordt gegeven van de soort waarvoor
de leerling toelaatbaar is verklaard. De omvang van het deel dat herbesteed
moet worden, kan voor de schoolsoorten verschillend worden vastgesteld. De
wet biedt de mogelijkheid om de verplichte besteding te verminderen dan wel
te laten vervallen, zodat reguliere scholen voor basisonderwijs en ouders
van gehandicapte leerlingen op die scholen meer vrijheid krijgen in de besteding
van het leerlinggebonden budget. De speciale scholen binnen het REC worden
door deze aanpak geprikkeld om meer vraaggericht te opereren en hun onderwijsaanbod
goed af te stemmen op de behoeften van ouders en reguliere scholen. Om een
vloeiende overgang naar die situatie te realiseren is ervoor gekozen om aanvankelijk
een verplichte herbesteding te regelen. De speciale scholen en de REC's hebben
daarmee een garantie dat het huidige inkomstenniveau bij de aanvang van LGF
zoveel mogelijk blijft gehandhaafd. Zij kunnen deze situatie benutten om de
transitie te maken naar effectieve vraaggerichte en responsieve ambulante
begeleiding.4.3. Leerlinggebonden budget voortgezet onderwijsVoor het voortgezet onderwijs wordt naar analogie van het primair onderwijs
leerlinggebonden financiering ingevoerd. Daartoe wordt de Wet op het voortgezet
onderwijs gewijzigd. Bij de uitwerking zal rekening gehouden worden met de
verschillen tussen voortgezet en primair onderwijs zoals het feit dat basisonderwijs
is bedoeld voor alle leerlingen en het voortgezet onderwijs is verdeeld in
schoolsoorten. Integratie van gehandicapte leerlingen binnen de schoolsoorten
is alleen mogelijk voor zover deze leerlingen voldoen aan de wettelijke toelatingsvoorwaarden,
waaronder de geschiktheid voor het volgen van het onderwijs aan de school
waarvoor toelating wordt gevraagd.Daarnaast is er binnen het voortgezet onderwijs een zorgstructuur bestaande
uit leerwegondersteunend onderwijs en praktijkonderwijs. Deze structuur is
nog in ontwikkeling. Streven is te komen tot een gemengd model voor de bekostiging
van de zorg, enerzijds bestaande uit een regionaal zorgbudget en anderzijds
uit bekostiging op basis van de individuele beschikkingen gebaseerd op landelijke
criteria. De uitwerking van de leerlinggebonden financiering dient nauw aan
te sluiten op deze zorgstructuur, met name waar het betreft de criteriastelling.Voorts dient rekening te worden gehouden met het gegeven dat er op dit
moment beperkte middelen zijn voor aanvullende formatie voor scholen voor
voortgezet onderwijs die een gehandicapte leerling opvangen. In de Rijksbegroting
2001 is een budget gereserveerd van f 5 mln. om de invoering van leerlinggebonden
financiering in het voortgezet onderwijs te versterken. De concrete inzet
van deze middelen zal dit najaar uitgewerkt worden, mede in afstemming met
de ontwikkeling van de zorgstructuur in het VMBO.Op dit moment wordt op basis van de WVO een aantal scholen voor voortgezet
onderwijs bekostigd, die zich specifiek richten op de opvang van gehandicapte
leerlingen. Met deze scholen worden onder meer afspraken gemaakt over de wijze
waarop zij in de toekomst een plaats zullen krijgen binnen het kader van de
Wet op de expertisecentra.In het voortgezet (speciaal) onderwijs bestaat al langer een tussenvorm
tussen plaatsing in een reguliere school voor voortgezet onderwijs en plaatsing
op een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs. Bij symbiose wordt een
leerling ingeschreven op een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs,
maar wordt een deel van het onderwijsprogramma uitgevoerd in
de reguliere school voor voortgezet onderwijs. Vooral vso-lom en vso-mlk-scholen
hebben eerder van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. Deze wettelijke mogelijkheid
tot symbiose zal onder de gewijzigde Wet op de expertisecentra behouden blijven,
omdat symbiose ook voor gehandicapte leerlingen in de voorgezet onderwijsleeftijd
een geschikte vorm kan zijn het onderwijs in te richten.Op dit moment is, met uitzondering van de onderwijssoorten van cluster
4 (onderwijs aan langdurig zieke kinderen anders dan bedoeld in cluster 3,
zeer moeilijk opvoedbare kinderen en kinderen in scholen verbonden aan pedologische
instituten, zie hiervoor paragraaf 5), de instroom in het vso voor het
overgrote deel afkomstig uit het speciaal onderwijs. De handicaps en stoornissen
en daaraan gerelateerde onderwijsbeperkingen openbaren zich meestal reeds
op jonge leeftijd. Indicatiestelling zal dan ook al plaatsvinden. Binnen cluster
4 is er sprake van een omvangrijke nieuwe instroom vanuit het reguliere voortgezet
onderwijs naar het voortgezet speciaal onderwijs. De gedragsproblematiek waar
het in dit cluster om gaat, manifesteert zich vaak pas in de leeftijdsfase
van het voortgezet onderwijs. Indicatiestelling dient zorgvuldig te geschieden,
onder andere op basis van een door de scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs
te leveren onderwijskundig rapport ten behoeve van de indicatiestelling. Bij
algemene maatregel van bestuur worden nadere voorschriften gegeven omtrent
dit rapport.4.4. Ondersteuning basisonderwijs en voortgezet onderwijsDe WEC-school van de soort waarvoor een leerling toelaatbaar is verklaard,
krijgt als wettelijke taak het ondersteunen van een school voor basisonderwijs
of school voor voortgezet onderwijs, waarbij die leerling met een leerlinggebonden
budget is ingeschreven. De reguliere school verzoekt voor het verplicht te
besteden deel van het leerlinggebonden budget om ondersteuning/begeleiding
aan het REC in wiens gebied de school staat. Het REC draagt er zorg voor dat
ondersteuning/begeleiding wordt gegeven, die aansluit op de wensen van de
school mede in denominatief opzicht. Het REC coördineert welke van de
bij het REC aangesloten scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs de ondersteuning/begeleiding
zal verzorgen. De desbetreffende school ontvangt het verplicht te besteden
deel van het leerlinggebonden budget. Binnen een REC kan de uitvoering van
de ondersteuning/begeleiding ook centraal georganiseerd worden. In dat geval
voert een ambulante begeleidingsdienst van het REC de ondersteuning uit. Personeel
dat nu vanuit de scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs de ambulante
begeleiding uitvoert, kan daarbij dan worden ingezet.4.5. Relatie LGF- WSNSDoel van de leerlinggebonden financiering is om voor gehandicapte leerlingen
integratie in de gewone school voor basisonderwijs, zoveel mogelijk in de
eigen woon- en leefomgeving, te realiseren. Voor leerlingen waarvoor dat niet
kan of niet gewenst wordt is er de mogelijkheid tot plaatsing in het –
in de toekomst beter gespreide – speciaal onderwijs. Binnen de samenwerkingsverbanden
Weer Samen Naar School zijn er ook nog de speciale scholen voor basisonderwijs.
Het onderwijs in deze scholen is gericht op opvang van door de permanente
commissie leerlingenzorg geïndiceerde leerlingen die extra zorg behoeven,
zonder dat zij aan de criteria voor leerlinggebonden financiering voldoen.
Dit neemt niet weg dat er situaties kunnen zijn waarin plaatsing van een voor
leerlinggebonden financiering geïndiceerde leerling op een speciale school
voor basisonderwijs gewenst kan zijn. Daarom regelt onderhavig wetsvoorstel
dat plaatsing van een dergelijke leerling eveneens mogelijk is
in een speciale school voor basisonderwijs. Voorwaarde is evenals voor «gewone»
leerlingen dat de permanente commissie leerlingenzorg (PCL) deze plaatsing
noodzakelijk acht. De omvang van de leerlinggebonden financiering wordt bij
plaatsing in de speciale basisschool afgestemd op de zorgmiddelen die met
de plaatsing gemoeid zijn. Het leerlinggebonden budget bij plaatsing in de
speciale basisschool wordt vastgesteld op het verschil tussen het leerlinggebonden
budget binnen de basisschool en de zorgmiddelen in de speciale basisschool.
Het bij het REC te besteden deel van het leerlinggebonden budget wordt bij
algemene maatregel van bestuur bepaald.4.6. Kerndoelen (v)soHet onderwijs aan gehandicapte leerlingen dient doelbewuster en planmatiger
ingericht te worden. Daarom is er in onderhavig wetsvoorstel voor gekozen
ook voor het (voortgezet) speciaal onderwijs kerndoelen in te voeren, die
waar mogelijk aansluiten op de kerndoelen in het reguliere onderwijs, en waar
dat nodig is met het oog op de mogelijkheden en beperkingen van de leerlingen,
apart worden vastgesteld. Zo zijn er voor het onderwijs aan zeer moeilijk
lerende kinderen aparte kerndoelen in ontwikkeling. Ook voor de andere onderwijssoorten
zullen zo nodig eigen kerndoelen opgesteld worden.4.7. HandelingsplanOuders en reguliere school maken afspraken over de wijze waarop het onderwijs
dat de leerling zal krijgen, wordt vormgegeven. Deze afspraken worden vastgelegd
in een handelingsplan dat de instemming behoeft van de ouders. Deze instemming
kan tot uitdrukking gebracht worden door de ondertekening van het handelingsplan
door de ouders. Als de kerndoelen niet haalbaar zijn, worden vervangende doelen
in het handelingsplan aangegeven. Een ambulant begeleider (van het REC waar
de leerling toelaatbaar voor is verklaard) geeft ondersteuning bij het opstellen
van het handelingsplan waarin tevens wordt aangegeven hoe de inzet van de
ambulante begeleiding er verder uit zal zien. De begeleidingsafspraken tussen
reguliere school en REC worden eveneens vastgelegd in het handelingsplan.
Hiermee wordt gewaarborgd dat een aantal noodzakelijke onderwijskundige randvoorwaarden
in overleg met de ouders wordt uitgewerkt. Daardoor kan ook vanaf het begin
duidelijkheid worden gecreëerd over de mogelijkheden en grenzen van de
school en het perspectief van de leerling en kunnen verwachtingspatronen van
ouders en school op elkaar worden afgestemd. De verplichting tot het opstellen
van een handelingsplan geldt eveneens voor leerlingen in het (voortgezet)
speciaal onderwijs.4.8. LeerrechtAls gevolg van de nieuwe systematiek voor de toelaatbaarheidsbepaling
krijgt het recht op onderwijs voor kinderen met een handicap een betere fundering.
Op dit moment volgen veel leerlingen met verstandelijke of meervoudige handicaps
geen onderwijs. Voor ouders is er vaak sprake van een ondoorzichtige situatie
ten aanzien van de mogelijkheden van hun kind om onderwijs te volgen. Leerplichtambtenaren
en scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs voeren hun eigen beleid wat
betreft de vrijstelling van leerplicht en de toelating tot het (voortgezet)
speciaal onderwijs. Binnen de indicatiecriteria zal een objectivering van
het recht op onderwijs gerealiseerd worden. Ouders kunnen via de indicatiestelling
laten vaststellen of hun kind in aanmerking komt voor onderwijs. Het onderhavige
wetsvoorstel regelt dat positief geïndiceerde kinderen door de scholen
voor (voortgezet) speciaal onderwijs van de soort waarvoor het
kind toelaatbaar is verklaard, niet geweigerd kunnen worden vanwege de aard
van hun handicap. Deze scholen behoren immers over de specifieke expertise
en voorzieningen te beschikken om juist deze leerlingen op te vangen. Indien
ouders menen dat het volgen van onderwijs voor hun gehandicapte kind geen
wenselijke optie is, blijft de bevoegdheid bestaan voor de leerplichtambtenaar
om ontheffing te geven van de leerplicht.5. Clusters en onderwijssoortenDit wetsvoorstel regelt de totstandkoming van een landelijk dekkend netwerk
van regionale expertisecentra waarin alle bestaande scholen voor (voortgezet)
speciaal onderwijs zijn opgenomen. Hiertoe worden de huidige onderwijssoorten
in de WEC verdeeld in 4 clusters te weten:cluster 1: onderwijs aan visueel gehandicapte kinderen en meervoudig gehandicapte
kinderen met een dergelijke handicapcluster 2: onderwijs aan dove kinderen, slechthorende kinderen en kinderen
met ernstige spraakmoeilijkheden dan wel meervoudig gehandicapte kinderen
met een van deze handicapscluster 3: onderwijs aan langdurig zieke kinderen met een lichamelijke
handicap, lichamelijk gehandicapte kinderen, zeer moeilijk lerende kinderen
dan wel meervoudig gehandicapte kinderen met een van deze handicapscluster 4: onderwijs aan langdurig zieke kinderen anders dan met een lichamelijke
handicap, zeer moeilijk opvoedbare kinderen en kinderen in scholen verbonden
aan pedologische instituten.De clustering van de huidige schoolsoorten biedt betere waarborgen voor
behoud van expertise en vergroot de doelmatigheid en bereikbaarheid van het
speciaal onderwijs. Bovendien sluit de clustering aan bij de ontwikkelingen
die zich in het scholenveld voordoen.5.1. Cluster 1 (visueel gehandicapten)In de eerste fase LGF wordt voor cluster 1 (de instellingen voor visueel
gehandicapten) op hoofdlijnen geen wijziging aangebracht in de bestaande wettelijke
systematiek. De huidige regeling voor deze instellingen is in 1995 ingevoerd.
Daarbij zijn de toen bestaande scholen voor blinde en slechtziende kinderen
en scholen (en afdelingen) voor meervoudig (visueel en verstandelijk) gehandicapte
kinderen gefuseerd tot instellingen voor visueel gehandicapten. In dit cluster
is van oudsher al sprake van een grote mate van integratie in het reguliere
onderwijs. Globaal is er sprake van tevredenheid bij zowel de instellingen
zelf als ook bij de ouders. De positie van de instellingen voor visueel gehandicapten
zal in het kader van de tweede fase LGF opnieuw worden bezien. Op enkele onderdelen
zullen nu al wel afspraken gemaakt worden met de instellingen zodat de instellingen
in hun ontwikkeling voldoende aansluiting houden bij de andere clusters. Dit
betreft de systematiek van indicatiestelling, invoering van kerndoelen e.d.5.2. Meervoudig gehandicaptenBij algemene maatregel van bestuur wordt vastgesteld welke onderwijssoorten
in combinatie als meervoudig gehandicapt (MG) gedefinieerd worden. Vertrekpunt
daarbij zijn de huidige MG-beschikkingen.Vertrekpunt onder de eerste fase LGF is dat de combinaties met zmlk/mlk
de centrale categorie vormen voor MG. De bestaande afdelingen en scholen met
deze combinaties blijven gehandhaafd. Voor deze combinaties worden eenduidige
criteria vastgesteld. Leerlingen die aldus geïndiceerd worden, kunnen
of opgevangen worden binnen de desbetreffende MG-school/afdeling of binnen
een school van een enkelvoudige onderwijssoort, die voorkomt
in de desbetreffende combinaties. De onderwijssoort LOM komt niet voor in
de WEC-kaders en vervalt dan ook binnen de MG-combinaties. Voor cluster 4
worden geen MG-combinaties vastgesteld omdat hier een clusterindicatie geldt.
Ook voor de epilepsiescholen zal het MG-karakter komen te vervallen, hiervoor
in de plaats zal de epilepsieschool worden aangemerkt als een school voor
langdurig zieke kinderen en wat betreft de landelijke taken op het terrein
van epilepsie wordt een voorziening getroffen in het kader van de aparte taken/functie-bekostiging.
In het kader van het overleg over het taken- en functieonderzoek zal worden
nagegaan of en in hoeverre ook voor de andere scholen/afdelingen met een specifieke
MG-combinatie een voorziening in het kader van de aparte taken/functiebekostiging
dient te worden getroffen. Het gaat dan om zeer specifieke taken die niet
landelijk zijn gespreid waardoor een verdeling over alle REC's zou leiden
tot versnippering en verlies van expertise.Gedurende de eerste fase LGF zal de mogelijkheid worden verkend om tot
een fijnmaziger systematiek van indicatiestelling te komen, waarbij de hoogte
van het leerlinggebonden budget afhankelijk is van de ernst van de handicap
en de daarmee gepaard gaande onderwijsbeperking. In dit verband wordt ook
wel gesproken over staffeling van het leerlinggebonden budget en over functionele
indicatiestelling. De operationalisering van deze systematiek vergt nog veel
onderzoek en ontwikkeling. Het streven is om, wanneer deze systematiek haalbaar
blijkt, haar in te voeren in de tweede fase LGF. Binnen deze fijnmazige systematiek
is er geen noodzaak nog aparte categorieën meervoudig gehandicapten vast
te stellen.5.3. Regionale expertisecentraOnderhavig wetsvoorstel regelt de vormgeving van regionale expertisecentra.
Het wetsvoorstel bevat bepalingen over de samenstelling, taken en functies
van het REC. Alle scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs maken deel
uit van een REC. Een school kan slechts aan één REC deelnemen.
Een REC omvat scholen van alle onderwijssoorten uit het desbetreffende cluster.
De Minister kan goedkeuren dat in een REC niet alle onderwijssoorten van het
cluster zijn vertegenwoordigd in verband met het ontbreken van scholen van
die soorten in de regio. Bij de invulling van deze mogelijkheid zal aangesloten
worden bij de uitzonderingen zoals die in het proces van experimentele REC-vorming
tot nu toe zijn gehanteerd. Hierbij wordt rekening gehouden met het verschil
in spreiding tussen speciaal onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs.De regio waarin een REC werkzaam is, wordt bij algemene maatregel van
bestuur vastgesteld. De regio wordt bepaald op basis van de gemeentegrenzen.
Alle scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs van de onderwijssoorten
die tot het cluster behoren waartoe het REC in een regio behoort, nemen deel
aan dat REC. Deze scholen kunnen niet uitgesloten worden van deelneming. Het
REC wordt bestuurd door een rechtspersoon.Het REC heeft in elk geval tot taak: de instandhouding van een commissie
voor indicatiestelling, de coördinatie van de inzet van ambulante begeleiding
ten behoeve van scholen voor regulier onderwijs en de begeleiding van ouders –
indien de ouders dat wensen – bij het zoeken naar een school. De scholen
in het REC kunnen gezamenlijk het REC met andere taken belasten. Het spreekt
vanzelf dat scholen binnen een REC afspraken maken over de taakverdeling met
betrekking tot crisisopvang. Het bestuur van het REC ontvangt van het Rijk een rechtstreekse bekostiging
voor het functioneren van de commissie voor de indicatiestelling. De omvang
van de bekostiging wordt bij algemene maatregel van bestuur vastgesteld. Grondslag
voor de bekostiging is het aantal geïndiceerde leerlingen; in verband
met de werkzaamheden die verbonden zijn aan de afwijzing van leerlingen wordt
een opslagpercentage gehanteerd. Gedurende de eerste fase zal geëvalueerd
worden in hoeverre de hoogte van het opslagpercentage recht doet aan de omvang
van de werkzaamheden in verband met afgewezen leerlingen. Het REC wordt tevens
bekostigd voor de bestuurlijke en coördinerende taken. De bekostigingsgrondslag
voor deze taken is onder meer het aantal leerlingen. Voor zover de scholen
het REC belasten met andere taken dragen zij zelf zorg voor de financiering
van het REC voor die taken. Wettelijk zal de mogelijkheid geboden worden om
formatierekeneenheden over te dragen van scholen naar het REC en andersom.
De inspectie houdt ook toezicht op de REC's en de taakuitvoering van de REC's.Het (voortgezet) speciaal onderwijs wordt gegeven in de scholen die behoren
tot het REC. Het huidige scholenbestand blijft in de eerste fase LGF gehandhaafd.
De bevriezing van de planprocedure blijft in stand. Wel wordt de mogelijkheid
geboden om de regionale spreiding van het onderwijs binnen het REC beter af
te stemmen op de behoeften door de inrichting van nevenvestigingen, de vorming
van scholengemeenschappen en de uitbreiding van de mogelijkheid tot verbrede
toelating.5.4. NevenvestigingenBinnen de regio van het REC kan onderwijs gegeven worden in nevenvestigingen.
Het bestuur van het REC stelt een plan op voor de instandhouding van nevenvestigingen
rekening houdend met een evenwichtig geheel van onderwijsvoorzieningen. Het
onderwijs in een nevenvestiging wordt verzorgd vanuit één van
de scholen die deel uitmaken van het REC. Het plan behoeft de instemming van
alle schoolbesturen die deelnemen in het REC en van de besturen van alle aangrenzende
REC's binnen hetzelfde cluster. Voor elke afzonderlijke nevenvestiging behoeft
het plan de goedkeuring van de gemeente waarin de desbetreffende nevenvestiging
gevestigd wordt. Het plan dient vervolgens ter goedkeuring aan de Minister
te worden gezonden. De Minister brengt de nevenvestiging voor bekostiging
in aanmerking na goedkeuring van het plan.De formatieve en materiële bekostiging voor een nevenvestiging wordt
toegekend aan de school die het onderwijs in de nevenvestiging verzorgt. Wat
betreft de huisvesting van een nevenvestiging wordt in het gemeentefonds een
aanpassing geregeld, waardoor de gemeente waarin de nevenvestiging is gelegen
een vergoeding uit het gemeentefonds ontvangt, in plaats van de gemeente waarin
de school gevestigd is. De bekostiging van de nevenvestiging vindt plaats
binnen de bestaande budgettaire kaders, zowel wat betreft personele en materiële
bekostiging als wat betreft de huisvestingsbekostiging. Wat betreft de personele
en materiële bekostiging betekent dit dat de bekostiging van een school
met een nevenvestiging in totaliteit even groot is als de bekostiging van
dezelfde school zonder deze nevenvestiging, maar met evenveel leerlingen.
De inrichting van een nevenvestiging leidt dus niet tot een andere personele
en materiële bekostiging. Wat betreft de huisvesting worden de leerlingen
in de nevenvestiging meegeteld voor de vergoeding uit het Gemeentefonds bij de
gemeente van de nevenvestiging en niet meer meegeteld bij de vaststelling
van de vergoeding voor de gemeente met de hoofdvestiging. 5.5. Verbrede toelatingDe huidige Wet op de expertisecentra kent de mogelijkheid tot verbrede
toelating alleen voor het voortgezet speciaal onderwijs. Onderhavig wetsvoorstel
maakt ook verbrede toelating mogelijk in het speciaal onderwijs. De verbrede
toelating blijft echter beperkt tot de onderwijssoorten die deel uitmaken
van het desbetreffende REC. De mogelijkheid van verbrede toelating van leerlingen
met een indicatie voor een bepaalde onderwijssoort tot een school van een
andere onderwijssoort binnen hetzelfde REC behoeft de goedkeuring van de minister.
Voorwaarde is dat de toepassing van deze mogelijkheid blijkens het REC-plan
leidt tot een evenwichtig en kwalitatief verantwoord onderwijsaanbod binnen
het REC. Voorts is van belang dat het onderwijsaanbod in de aangrenzende REC's
niet nadelig wordt beïnvloed. Bij de ministeriële goedkeuring wordt
een regeling getroffen inzake de bekostiging, indien de bekostiging voor de
verbreed toe te laten leerlingen afwijkt van de bekostiging die voor de school
geldt. Deze mogelijkheid tot verbrede toelating is feitelijk alleen aan de
orde in cluster 2 en 3. Voor cluster 4 geldt immers dat leerlingen een clusterindicatie
krijgen waarmee zij geplaatst kunnen worden in alle scholen (ongeacht de onderwijssoort)
van een REC van cluster 4.5.6. ScholengemeenschappenHet wetsvoorstel biedt scholen van uiteenlopende onderwijssoorten binnen
een REC de mogelijkheid te fuseren tot een scholengemeenschap. In het scholenveld
blijkt er behoefte te bestaan aan een dergelijke mogelijkheid waardoor problemen
kunnen worden opgelost indien sprake is van sterk teruglopende leerlingaantallen
binnen een school. De scholengemeenschap geldt als een op zichzelf staande
school. De berekening van de formatieomvang (en de vergoeding voor de materiële
instandhouding en de huisvesting) van de scholengemeenschap geschiedt op dezelfde
wijze als het geval zou zijn wanneer de fuserende scholen zelfstandig zouden
zijn. De planprocedure is hierbij niet aan de orde.5.7. Omzetting commissie van onderzoek naar commissie
voor de begeleidingMet uitzondering van de commissie van onderzoek van instellingen, wordt
de huidige schoolgebonden commissie van onderzoek omgezet in een schoolgebonden
commissie voor de begeleiding en is verantwoordelijk voor: het doen van een
voorstel voor het opstellen van een handelingsplan voor leerlingen op de betreffende
school voor (voortgezet)speciaal onderwijs, het evalueren van de uitvoering
van het handelingsplan en het adviseren over terugplaatsing. De wettelijke
mogelijkheid om een gezamenlijke commissie in te stellen blijft gehandhaafd,
voor zover het betreft de scholen binnen één REC.5.8. Commissies voor de indicatiestellingBinnen elk REC is er één commissie voor de indicatiestelling
die tot taak heeft te beslissen of door de ouders aangemelde kinderen, woonachtig
in de REC-regio, voldoen aan de landelijke indicatiecriteria en derhalve toelaatbaar
zijn tot het (V)SO, alsmede de leerlinggebonden financiering. Bij algemene
maatregel van bestuur worden voorschriften gegeven over de samenstelling van
de commissie voor de indicatiestelling. Daarbij wordt rekening gehouden met
de specifieke deskundigheid die binnen een cluster is vereist, gelet op de
aard van de handicap en (onderwijs-)beperkingen, en de onafhankelijkheid van
de leden van de commissie voor de indicatiestelling. De indicatiecriteria (die verschillend kunnen zijn voor leerlingen in
de leeftijd van het primair onderwijs en het voortgezet onderwijs) bieden
ruimte tot afwijking voor de commissie voor de indicatiestelling. Indien de
commissie voor de indicatiestelling vaststelt dat een leerling niet aan de
indicatiecriteria voldoet, maar dat de problematiek van de leerling naar haar
ernst vergelijkbaar is met die van leerlingen die wel aan de criteria voldoen,
kan de commissie voor de indicatiestelling beslissen tot toelaatbaarheid.
De commissie voor de indicatiestelling dient de beslissing te motiveren ten
behoeve van de landelijke commissie toezicht indicatiestelling. Bij algemene
maatregel van bestuur worden voorschriften gegeven over de protocollering
van de besluitvorming door de commissie voor de indicatiestelling. Bij of
krachtens algemene maatregel van bestuur wordt bepaald welke gegevens bij
de aanmelding van een leerling voor een indicatiebeslissing moeten worden
overlegd. Scholen voor basisonderwijs en scholen voor (voortgezet) speciaal
onderwijs zijn gehouden een onderwijskundig rapport te leveren ten behoeve
van de indicatiestelling. Aan de inhoud van het rapport kunnen eisen worden
gesteld.Bij ministeriële regeling wordt bepaald welke onderzoeksgegevens
ten behoeve van de aanmelding moeten worden aangeleverd. Hierbij wordt uitgegaan
van de indicatiecriteria. Voor een deel zullen de onderzoeksgegevens beschikbaar
komen (via de ouders) uit de zorg en de justitiële sector. Voor een deel
zullen onderzoeken binnen de onderwijssector moeten plaatsvinden, zo nodig
binnen REC's. Waar onderzoeken dienen plaats te vinden binnen de REC's zal
daarvoor in de bekostiging van de REC's voorzien worden, uitgaande van de
middelen die reeds voor onderzoek in de huidige commissie van onderzoek zijn
geïnvesteerd en de nieuw beschikbare middelen voor de uitvoering van
de taken van de REC's. REC's kunnen de organisatie van de onderzoeksactiviteiten
zelf inrichten, al dan niet gekoppeld aan de commissie voor de indicatiestelling.Ouders zijn verantwoordelijk voor de aanmelding. Aan ouders zal goede
voorlichting en begeleiding worden gegeven over de wijze waarop de voor de
aanmelding noodzakelijke gegevens kunnen worden verkregen.De commissie voor de indicatiestelling dient ten behoeve van de evaluatie
van de indicatiecriteria door de landelijke commissie toezicht indicatiestelling
(zie ook paragraaf 5.10) een afschrift van haar beslissing en het ingevulde
protocol te sturen naar de landelijke commissie toezicht indicatiestelling
en is verplicht om in voorkomende gevallen aanwijzingen van de landelijke
commissie toezicht indicatiestelling over de toepassing van de criteria op
te volgen.Indien op basis van de vereiste gegevens door de commissie voor de indicatiestelling
niet kan worden vastgesteld of de leerling aan de criteria voldoet, kan de
commissie voor de indicatiestelling vragen om aanvullende gegevens (gerelateerd
aan de criteria). In het uiterste geval kan de commissie voor de indicatiestelling
adviseren tot een observatieplaatsing binnen een van de scholen van het REC.
De commissie voor de indicatiestelling geeft daarbij aan welke aanvullende
gegevens in het kader van de observatie beschikbaar dienen te komen. De plaatsingstermijn
is korter dan een schooljaar. De (V)SO-school rapporteert voor de afloop van
de plaatsingstermijn aan de commissie voor de indicatiestelling over de gevraagde
gegevens.De commissie voor de indicatiestelling waarborgt dat aan de vereisten
inzake de privacybescherming wordt voldaan en neemt bij zijn besluitvorming
de termijnen in acht die gelden op basis van de Algemene wet bestuursrecht.
De beslissing van de commissie voor de indicatiestelling inzake toelaatbaarheid
wordt aangemerkt als een beslissing van een bestuursorgaan in de zin van de
Algemene wet bestuursrecht. Dat wil zeggen dat de Awb-regels
gelden ten aanzien van voorbereiding, beslissingstermijnen, motivering en
mogelijkheid van bezwaar en beroep.Indien ouders het niet eens zijn met de beslissing van de commissie voor
de indicatiestelling kunnen zij hiertegen bezwaar aantekenen. De gezamenlijke
REC's richten daartoe per cluster een adviescommissie in. 5.9. Landelijke indicatiecriteriaBij algemene maatregel van bestuur worden indicatiecriteria vastgesteld
waaraan kinderen moeten voldoen om als leerling ingeschreven te kunnen worden
op een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs of om als leerling in een
school voor basisonderwijs of school voor voortgezet onderwijs in aanmerking
te komen voor leerlinggebonden financiering. De indicatiecriteria worden per
onderwijssoort beschreven, met uitzondering van cluster 4, waar de criteria
voor de samenstellende onderwijssoorten (onderwijs aan langdurig zieke kinderen
anders dan bedoeld in cluster 3, zeer moeilijk opvoedbare kinderen en kinderen
in scholen verbonden aan pedologische instituten) gelijk zijn. In de criteria
wordt ruimte geboden tot afwijking bij de indicatiestelling. De binnen de
REC's genomen indicatiebeslissingen worden geëvalueerd door de landelijke
commissie toezicht indicatiestelling. Deze commissie adviseert ondergetekende
over bijstelling van de criteria. De bijstelling dient ertoe om de criteria
verder te objectiveren, te preciseren en de toepassingsmogelijkheden te verbeteren.
Bijstellingen worden verwerkt in de algemene maatregel van bestuur inzake
de criteria.5.10. Landelijke commissie toezicht indicatiestellingDit wetsvoorstel regelt een landelijke commissie toezicht indicatiestelling.Het wetsvoorstel bevat bepalingen over de samenstelling, taken en positionering
van deze commissie. Er is voor gekozen om de commissie een zelfstandig bestuursorgaan
te laten zijn, omdat er behoefte is aan onafhankelijke oordeelsvorming op
grond van specifieke deskundigheid over het al dan niet noodzakelijk zijn
van het aanpassen van de indicatiecriteria. Een ministeriële commissie
roept in het onderwijsveld twijfels op over de onafhankelijkheid. Voorkomen
moet worden dat kan worden gesteld dat een ministeriële commissie er
door de minister toe zou kunnen worden bewogen om vanwege financiële
argumenten de indicatiecriteria aan te scherpen. De landelijke commissie toezicht
indicatiestelling evalueert zoals hiervoor aangegeven de beslissingen en de
rapportages van de commissies voor de indicatiestelling. Op basis hiervan
adviseert de landelijke commissie toezicht indicatiestelling ondergetekende
over het functioneren van de landelijke indicatiecriteria en eventuele bijstelling
daarvan. Dat geldt ook voor de protocollering. De landelijke commissie toezicht
indicatiestelling is tevens bevoegd om aanwijzingen te geven inzake de juiste
toepassing van de criteria indien zij constateert dat een commissie voor de
indicatiestelling de criteria niet juist toepast.Indien de landelijke commissie toezicht indicatiestelling waarneemt dat
een commissie voor de indicatiestelling de criteria niet juist toepast, ook
niet nadat een aanwijzing is gegeven, kan de landelijke commissie toezicht
indicatiestelling ondergetekende adviseren om de commissie voor de indicatiestelling
de bevoegdheid te ontnemen om indicaties te stellen. Indien dit advies wordt
opgevolgd, wordt een ministeriële commissie voor de indicatiestelling
ingesteld die de indicatiebeslissingen voor het desbetreffende REC neemt.De bekostiging van het REC voor de instandhouding van de commissie voor
de indicatiestelling wordt naar beneden bijgesteld, indien de indicatiebevoegdheid
wordt ontnomen. Het wetsvoorstel schept tevens de mogelijkheid om de indicatiebevoegdheid
aan de commissie voor de indicatiestelling van het REC terug te geven indien
naar het oordeel van de minister redelijkerwijs verwacht mag
worden dat de indicatiestelling weer naar behoren zal verlopen.De scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs die deel uitmaken van
een REC zorgen ervoor dat de landelijke commissie toezicht indicatiestelling
eveneens een rapportage ontvangt over elke leerling die bij hen onderwijs
volgt op basis van apart gefinancierde onderwijsplaatsen, dan wel ambulant
wordt begeleid op basis van apart gefinancierde begeleidingsplaatsen. Bij
algemene maatregel van bestuur worden voorschriften gegeven over de inhoud
van de rapportage.5.11. HerindicatieGeïndiceerde leerlingen worden periodiek geherindiceerd. De termijnen
voor herindicatie worden bij algemene maatregel van bestuur bepaald. Deze
termijn kan verschillen voor de onderwijssoorten. Leerlingen die op het moment
van invoering van de nieuwe regeling staan ingeschreven bij een school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs worden ook geïndiceerd binnen de bij
algemene maatregel van bestuur bepaalde termijn, te rekenen vanaf het moment
van invoering van de regelgeving eerste fase LGF.6. Bekostiging leerlingen (V)SOEen leerling die door de commissie voor de indicatiestelling toelaatbaar
is verklaard tot een onderwijssoort van het (V)SO, kan in elk geval worden
toegelaten tot een (V)SO-school van de desbetreffende onderwijssoort. De plaatsing
is niet beperkt tot de (V)SO-scholen van het REC waarbinnen de commissie voor
de indicatiestelling functioneert.De huidige wettelijke beperking (tot maximaal 3 maanden) van de mogelijkheid
dat een leerling die staat ingeschreven in een school voor speciaal onderwijs
gedurende een deel van de week onderwijs ontvangt op een school voor basisonderwijs
(zgn. gastleerlingschap), komt te vervallen.De huidige artikelen inzake de bekostiging van scholen voor (voortgezet)
speciaal onderwijs blijven zoveel mogelijk van kracht. Toegelaten leerlingen
worden op de teldatum 1 oktober dan wel 16 januari geteld met het oog op de
bekostiging in het daarop volgende schooljaar (t-1). Dit geldt niet voor de
observatie-, crisis- en internaatsplaatsen waarvoor de scholen/ REC's in het
kader van taken en functies per schooljaar apart bekostigd worden (zie paragraaf 7.1).Wijzigingen in de bekostigingsregeling treden op vanwege:• Aanpassing van de bekostiging voor de commissie van onderzoek,
c.q. commissie voor de begeleiding: een bij algemene maatregel van bestuur
te bepalen gedeelte van de bekostiging van de commissie van onderzoek zal
benut worden ter financiering van de taken van de commissie voor de indicatiestelling.• De bekostiging binnen cluster 4 zal worden geharmoniseerd als gevolg
van de uniforme criteriastelling binnen cluster 4.• Herziening van de MG-regeling, aanpassing van de regeling ambulante
begeleiding vanwege de leerlinggebonden bekostiging en de bekostigingsafspraken
in verband met verbrede toelating.7. Taak- en functiegebonden bekostiging (V)SO7.1. InleidingIn het kader van het taken-/functieonderzoek is nagegaan welke taken en functies de huidige scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs verrichten,
die beter apart gefinancierd kunnen worden, dat wil zeggen niet leerlinggebonden.
Financiering van deze taken zal plaatsvinden in de vorm van formatie ten behoeve
van onderwijsplaatsen en begeleidingscapaciteit, die wordt toegekend aan scholen
voor (voortgezet) speciaal onderwijs binnen het REC. Het betreft de volgende
onderwijs- en begeleidingsplaatsen:I. onderwijsplaatsen: plaatsen voor tijdelijke opvang in verband met observatie
en crisisopvang en residentiële plaatsen;II. begeleidingsplaatsen: preventieve ambulante begeleiding en terugplaatsingsbegeleiding.Indien het overleg over de uitkomsten van het taken- en functieonderzoek
leidt tot nadere afspraken over te bekostigen taken/functies, bieden de formatiebepalingen
in de WEC ruimte voor een specifieke voorziening. Uitgangspunt is dat de middelen
die nu geïnvesteerd zijn in het (voortgezet)speciaal onderwijs behouden
blijven. Naar verwachting zijn de LGF-indicatiecriteria strikter dan de toelatingscriteria
die de scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs nu in de regel hanteren.
De middelen die vrijvallen doordat minder leerlingen geïndiceerd worden,
kunnen mede worden ingezet ten behoeve van de financiering van taken en functies.7.2. Plaatsen voor tijdelijke opvangScholen voor (voortgezet)speciaal onderwijs laten nu leerlingen toe ter
observatie. Het betreft kortdurende plaatsing (in de regel enkele maanden)
die tot een toelaatbaarheidsbeslissing leidt. Deze mogelijkheid blijft gehandhaafd
in de nieuwe situatie. Het aantal formatierekeneenheden ten behoeve van observatieplaatsen
wordt bij algemene maatregel van bestuur vastgesteld.Vooral in cluster 4 doen zich situaties voor waarbij een leerling per
ommegaande moet kunnen worden geplaatst, omdat de omstandigheden in de reguliere
school of speciale basisschool onhoudbaar zijn. De crisisplaatsing is kortdurend
(d.w.z. een deel van een schooljaar) in afwachting van een structurele oplossing.
De bekostiging naar aantal plaatsen en omvang wordt bij algemene maatregel
van bestuur geregeld. De systematiek kan aansluiten bij die van de observatieplaatsen,
met dien verstande dat voor cluster 4 een groter aandeel in zulke plaatsen
nodig is. Het aantal tijdelijke plaatsen voor observatie en crisisopvang zal
per onderwijssoort worden vastgesteld in de vorm van een opslag op het aantal
ingeschreven (geïndiceerde) leerlingen. De omvang van de bekostiging
per plaats is gelijk aan de bekostiging die geldt voor een gewoon ingeschreven
leerling. Scholen kunnen schuiven tussen observatie en crisisopvang naar gelang
de behoefte. Binnen een REC maken scholen afspraken over onderlinge taakverdeling
waaronder de toedeling van plaatsen, wanneer enkele scholen zich toeleggen
op deze taken. Via formatieoverdracht kan dit geregeld worden.7.3. Residentiële plaatsenUit het taken- en functieonderzoek blijkt dat een groot aantal scholen
een vaste werkrelatie heeft met een residentiële instelling in de sfeer
van de zorg, hulpverlening of justitie. De school geeft onderwijs aan (een
deel van) de in de instelling geplaatste jeugdigen. Vaak zijn de plaatsingen
in de residentiële setting kortdurend. Per REC wordt bij ministeriële
beschikking vastgesteld om hoeveel plaatsen het gaat, gekoppeld aan welke
instelling en bij welke scholen de plaatsen gesitueerd worden. De invulling
van de plaatsen wordt vastgelegd tussen residentiële instellingen en de scholen van het betreffende REC. Daarbij worden ook afspraken gemaakt
over de afstemming tussen zorg, behandeling en onderwijs. Die afspraken betreffen
ook het aantal uren onderwijs en de wijze waarop onderwijs ingevuld wordt
wanneer in de vakantieperiodes leerlingen verblijven in de residentiële
instelling. De hoogte van de formatie komt overeen met die van een gewoon
ingeschreven leerling voor die onderwijssoort.7.4. Preventieve ambulante begeleidingOp dit moment geven sommige scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs
ambulante begeleiding aan leerlingen die strikt genomen niet geplaatst hoeven
te worden in het (voortgezet) speciaal onderwijs. Zo'n plaatsing zou wel nodig
zijn als er geen begeleiding gegeven wordt. Ook in de toekomst is er behoefte
aan zo'n begeleidingsmogelijkheid. Deze biedt een overgangsvoorziening tussen
WSNS/VMBO en LGF. Bij algemene maatregel van bestuur wordt aan de scholen
van een REC een aantal formatierekeneenheden toegekend ten behoeve van begeleidingsplaatsen,
die wordt ingezet in de scholen zelf of – als de REC daarvoor kiest –
bovenschools. De omvang van de formatie is gelijk aan de bekostiging van een
huidige ambulant begeleide leerling. Het REC coördineert na overleg met
de WSNS/ VMBO-verbanden in de regio de inzet van deze formatie.7.5. TerugplaatsingbegeleidingEr is nu een regeling ambulante begeleiding in geval van terugplaatsing
van een leerling. Ook in de toekomst is behoefte aan terugplaatsingbegeleiding.
Leerlingen die teruggeplaatst worden, voldoen soms nog aan de indicatiecriteria,
waardoor ze voor leerlinggebonden financiering (inclusief ambulante begeleiding)
in aanmerking komen. Vaak voldoen teruggeplaatste (uitbehandelde) leerlingen
niet meer aan de criteria (m.n. cluster 4). Dan is er nog wel behoefte aan
begeleiding. Analyse van de leerlingenkenmerken van de huidige ambulante begeleide
kinderen moet uitwijzen hoeveel van zulke plaatsen nodig zijn. De hoogte van
de formatie komt overeen met die van een gewoon ingeschreven ambulant begeleide
leerling voor die onderwijssoort.Uitwerking vindt bij of krachtens algemene maatregel van bestuur plaats.
Invoering van deze activiteiten vindt budgettair-neutraal plaats, omdat aangesloten
wordt bij de activiteiten die nu al plaatsvinden. Het schooljaar 2000/2001
wordt benut om per REC een precieze vaststelling te krijgen van de aantallen
plaatsen die voor bekostiging worden meegeteld. De inventarisatie maakt onderdeel
uit van de werkzaamheden waarvoor REC-faciliteiten beschikbaar worden gesteld.8. Positionering zmlk-afdelingen van mlk-scholenIn de WPO is geregeld dat de bestaande afdelingen zmlk van mlk-scholen
ook na 1 augustus 1998 nog verbonden kunnen blijven aan speciale scholen voor
basisonderwijs. In de Uitwerkingsnotitie WSNS werd voor de definitieve positionering
van deze afdelingen verwezen naar de beleidsontwikkelingen in het kader van
LGF. Onderhavig wetsvoorstel regelt dat de ZMLK-afdelingen die nu nog verbonden
zijn aan speciale scholen voor basisonderwijs daarvan losgekoppeld zullen
worden. 9. IOBK-afdelingen aan ZMOK-scholenDe IOBK-afdelingen die nu nog verbonden zijn aan ZMOK-scholen worden bij
de invoering van de nieuwe wetgeving opgeheven. Doordat de toelatingsleeftijd
voor de ZMOK-scholen wordt verlaagd naar 4 jaar kunnen de leerlingen in de
school ingeschreven blijven. Het ZMOK kent nu geen extra bekostiging voor
de jongste leerlingen. Dit in tegenstelling tot de andere twee onderwijssoorten
in cluster 4, het LZ en het PI. Deze laatste twee ontvangen extra formatie
voor klassenassistentie voor de leerlingen in de leeftijd tot 8 jaar. Nu het
IOBK wordt geïntegreerd in het ZMOK, ligt het in de rede om ook bij het
ZMOK formatie klassenassistentie toe te kennen. Daarmee wordt tevens een bijdrage
geleverd aan de harmonisatie van de bekostiging binnen cluster 4. De omvang
van de formatie klassenassistentie in het ZMOK zal zo worden vastgesteld dat
de omvang van de bekostiging voor de jongste leerlingen aansluit bij die van
het LZ-onderwijs.10. Evaluatie en de tweede faseDe regeling die met dit wetsvoorstel tot stand wordt gebracht heeft een
tijdelijk karakter. Daarom wordt gesproken over een eerste fase LGF. Op enkele
belangrijke onderdelen zal vanaf de invoering van onderhavig wetsvoorstel
evaluatie plaatsvinden. De uitkomsten van deze evaluatie zijn bepalend voor
de wijze waarop in de tweede fase LGF de wettelijke regeling herzien zal worden.
De evaluatie zal in het bijzonder gericht zijn op de volgende hoofdpunten.Allereerst wordt geëvalueerd of de doelgroep voor de leerlinggebonden
financiering op een zorgvuldige wijze kan worden afgebakend met behulp van
met de systematiek van de indicatiestelling. Met name zal bezien worden of
de afbakening ten opzichte van de leerlingen die extra zorg behoeven binnen
WSNS-verbanden, goed slaagt. Een vergelijkbare vraag geldt voor de zorgvoorziening
in het VMBO. Ook de criteriastelling per cluster zal geëvalueerd worden
waarbij eveneens zal worden bezien of criteriastelling uitgaande van de huidige
onderwijssoorten de meest adequate is. Andere vragen die in het kader van
de evaluatie zullen moeten worden beantwoord zijn of de systematiek van de
indicatiestelling met commissies voor de indicatiestelling en een landelijke
commissie toezicht indicatiestelling goed functioneert en of de systematiek
voor ouders leidt tot transparante besluitvorming.In de tweede plaats wordt geëvalueerd of de omvang van de leerlinggebonden
financiering adequaat is met name voor de opvang van leerlingen in het reguliere
onderwijs. De omvang van de financiering is in de eerste fase LGF afgeleid
van de huidige bekostiging per onderwijssoort. Van begin af aan is in de discussie
over leerlinggebonden financiering de vraag gesteld of een differentiatie
in omvang van de budgetten binnen een onderwijssoort gewenst en mogelijk is.
In dit verband wordt wel gesproken over staffeling van de leerlinggebonden
financiering. Tijdens de eerste fase LGF zal worden nagegaan of een dergelijke
staffeling mogelijk en wenselijk is.In de derde plaats behoeft de inrichting van de REC's een structurele
regeling. Het voorliggende wetsvoorstel gaat uit van REC's. In onderhavig
wetsvoorstel is de school voor (voortgezet) speciaal onderwijs de centrale
eenheid waaromheen de wettelijke bepalingen zijn georganiseerd. De bedoeling
is dat in de tweede fase LGF de REC's de centrale eenheid van organisatie
worden, in lijn met de titel van de Wet op de expertisecentra. Zoals eerder
in deze toelichting al is aangegeven, is er nog discussie over de wijze waarop
de positie van de scholen binnen de REC's in de tweede fase LGF geregeld dient
te worden. Daarbij dient rekening gehouden te worden met zowel onderwijskundige
als denominatieve aspecten als met de wijze waarop specifieke taken en functies
van de REC's het beste ingericht kunnen worden. Het functioneren
van de REC's zal in de eerste fase LGF geëvalueerd worden met het oog
op de structurele regeling van de REC's in de tweede fase LGF.De uitvoering van de evaluatie zal wat betreft de indicatiestelling primair
plaatsvinden door de landelijke commissie toezicht indicatiestelling. In aanvulling
op deze evaluatie zal onderzoek uitgevoerd worden onder coördinatie van
de stuurgroep Beleidsgericht onderzoek primair onderwijs die bij NWO is ondergebracht.
Onder regie van deze stuurgroep zal een samenhangend onderzoeksprogramma opgesteld
worden waarin ook de vraagstellingen inzake staffeling en de inrichting van
de REC's aan de orde zullen komen. In overleg met het georganiseerde onderwijsveld
zal nagegaan worden welke vragen nog meer een plaats dienen te krijgen in
het evaluatieprogramma. Bij de invulling van het evaluatieprogramma zal vanzelfsprekend
rekening gehouden worden met het toezicht dat de inspectie reeds uitoefent
op het onderwijs.11. Financiële hoofdlijnenLeerlinggebonden financiering heeft tot doel de ouders keuzevrijheid te
geven inzake de plaatsing van hun gehandicapte kind in het reguliere dan wel
in het speciale onderwijs. Leerlingen die aan de indicatiecriteria voldoen,
hebben recht op leerlinggebonden financiering in een reguliere of speciale
school. Er is sprake van open einde financiering wat betreft de geïndiceerde
leerlingen. De criteria voor indicatiestelling zullen zodanig worden vastgesteld
dat er sprake zal zijn van een beheersbare ontwikkeling in de aantallen geïndiceerde
leerlingen. De omvang van de leerlinggebonden financiering per leerling wordt
voor elke onderwijssoort, en voor cluster 4 als geheel, apart vastgesteld.
In de brief van 31 mei 2000 aan de Tweede Kamer zijn indicatief de bedragen
genoemd voor de omvang van de leerlinggebonden financiering in het basisonderwijs.
Voor de meeste schoolsoorten gaat het om circa 35 formatierekeneenheden voor
personeel en f 1 800,– voor materiële kosten.Voor dove leerlingen en zmlk-leerlingen in de bovenbouw van het basisonderwijs
gelden hogere aantallen formatierekeneenheden op grond van de hogere vergoedingen
die nu ook al worden toegekend. Het aantal her te besteden formatierekeneenheden
bij de scholen binnen een REC voor ambulante begeleiding bedraagt in de regel
17 formatierekeneenheden. Voor dove leerlingen ligt dit aantal hoger.Deze leerlinggebonden budgetten zijn mede mogelijk gemaakt door een extra
investering van f 20 mln. in het kader van de Voorjaarsnota 2000 en Rijksbegroting
2001.De omvang van de leerlinggebonden budgetten voor het voortgezet onderwijs
wordt nog uitgewerkt. Hiervoor is een extra budget gereserveerd van f 5
mln. in de onderwijsbegroting.Scholen voor (voortgezet)speciaal onderwijs ontvangen voor geïndiceerde
leerlingen een bekostiging die zoveel mogelijk aansluit op de nu geldende
bekostigingsregelingen, zoals die zijn vastgelegd in het Formatiebesluit WEC
en het Bekostigingsbesluit WEC.De bekostiging van onderwijsplaatsen voor tijdelijke opvang vanwege crisissituatie
of voor observatie en voor leerlingen uit residentiële instellingen,
evenals de bekostiging van plaatsen voor preventieve ambulante begeleiding
en terugplaatsingsbegeleiding zal vooral plaatsvinden door omzetting van leerlinggebonden
bekostiging in de huidige systematiek naar plaatsgebonden bekostiging. Het grootste deel van deze activiteiten vindt ook nu al in enige omvang
plaats.In 2001 zal een precieze inventarisatie van de omvang van deze activiteiten
plaatsvinden. De uitkomsten hiervan vormen het vertrekpunt voor de vaststelling
van de plaatsenbekostiging vanaf 1 augustus 2002. In dit kader zal ook
de omvang van de bekostiging worden vastgesteld voor scholen met heel specifieke
taken en functies, zoals de twee epilepsiescholen.Het voorliggende wetsvoorstel leidt tot een aantal nieuwe activiteiten
waarvoor financiering nodig is. Dit betreft met name de nieuwe organisatie
van de indicatiestelling en de REC-vorming. In de Rijksbegroting 2001 zijn
hiervoor extra budgetten gereserveerd. Er is een budget van f 5 mln.
beschikbaar om de inrichting van de landelijke commissie toezicht indicatiestelling
(LCTI) en de uitvoering van de indicatiestelling op landelijk niveau mogelijk
te maken.Met de instandhouding van de REC's en de uitvoering van de REC-taken,
waaronder de indicatiestelling door de commissie voor de indicatiestelling
(CvI), zijn kosten gemoeid. In de begroting is hiervoor een bedrag opgenomen
van f 20 mln. De inzet van dit budget voor de afzonderlijke REC's wordt
nog uitgewerkt, en zal zijn neerslag krijgen in de algemene maatregelen van
bestuur die uit het voorliggende wetsvoorstel voortvloeien.Het geheel van structurele investeringen schept de voorwaarde voor een
verantwoorde invoering van de in dit wetsvoorstel opgenomen vernieuwingen
in het onderwijs aan gehandicapte leerlingen.Om de overgang naar de nieuwe situatie mogelijk te maken zijn projectmiddelen
gereserveerd ten behoeve van:a) de voorbereiding van de REC-vorming en de inrichting van de REC'sb) de voorbereiding van de indicatiestelling (ontwikkeling criteria en
protocollen, geautomatiseerde systemen e.d.)c) de onderwijskundige ontwikkeling, leermiddelenontwikkeling, ontwikkeling
van scholingsprogramma's en voorlichting.Schematisch zien de uitgaven er als volgt uit:  200120022003200420051. REC-taken2020202020 2. LGF basisonderwijs:     – materieel1010101010– linearisering36666 – cluster 424444 3. LCTI555554. LGF voortgezet onderwijs55555Totaal structureel4550505050Leerlingen die met een leerlinggebonden budget gaan deelnemen aan het
regulier onderwijs kunnen tevens een beroep doen op de Wet op de (re)integratie
arbeidsgehandicapten (REA). Dit betekent een extra beslag op het REA-fonds.
Tussen de ministeries van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) en Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen (OCenW) is afgesproken dat nader zal worden onderzocht
wat de financiële gevolgen zijn van de introductie van leerlinggebonden
financiering. Na de uitkomst van dit onderzoek zal worden bezien welke financiële
afspraken er tussen de ministeries moeten worden gemaakt. In dat kader zou
tevens kunnen worden onderzocht in hoeverre deze voorzieningen deel zouden
moeten kunnen uitmaken van de leerlinggebonden financiering. Voorts zal worden bezien of en hoe een herijking tussen de voorzieningen voor leerlingen
respectievelijk werknemers tot stand kan worden gebracht.B. ARTIKELSGEWIJSArtikel I onder B (art. 2 WEC)In artikel 2 is de clusterindeling van de verschillende onderwijssoorten
opgenomen. Voor een toelichting op de clusters wordt verwezen naar paragraaf 5
van het Algemeen deel van de toelichting. Omdat het onderwijs aan langdurig
zieke kinderen wordt gesplitst in onderwijs aan langdurig zieke kinderen met
een lichamelijke handicap (bijv. dialyse patiënten) en onderwijs aan
langdurig zieke kinderen anders dan met een lichamelijke handicap, is het
tweede lid dienovereenkomstig aangepast. Tevens wordt in artikel 2 de basis
gelegd voor de algemene maatregel van bestuur waarin wordt vastgesteld welke
onderwijssoorten in combinatie als meervoudig gehandicapt worden gedefinieerd.Artikel I onder C (art. 4 WEC)De wijziging in artikel 4 strekt er toe te voorkomen dat in het kader
van het leerlingenvervoer een gemeente een school van een van de onderwijssoorten
binnen cluster 4 aanmerkt als de voor de leerling dichtstbijzijnde en toegankelijke
school, terwijl de commissie voor de indicatiestelling een school van een
bepaalde onderwijssoort in dat cluster heeft geadviseerd.Artikel I onder D (art. 5 WEC)De taken en bevoegdheden van de inspectie strekken zich ook uit over de
regionale expertisecentra en het personeel daarvan. Om die reden is artikel
5 aangepast.Artikel I onder E (art. 8a WEC)In artikel 8a wordt expliciet geregeld dat de school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs tot taak heeft een reguliere school waarop een geïndiceerde
leerling is toegelaten, te ondersteunen. De aard van de ondersteuning komt
overeen met die welke nu wordt geleverd door de commissie van onderzoek. Tevens
is in dit artikel bepaald dat vanuit een school ambulante begeleiding wordt
verzorgd. Het gaat in het derde lid onder a om de zogenoemde preventieve ambulante
begeleiding, en onder b om de terugplaatsingsbegeleiding (begeleiding van
leerlingen die niet langer voldoen aan de indicatiecriteria). De formatie
die een school krijgt voor deze ambulante begeleiding is geregeld in artikel
117.Artikel I onder F (art. 10 WEC)De verbrede toelating wordt in het wetsvoorstel geregeld in artikel 76a.
Om die reden is artikel 10 komen te vervallen.Artikel I onder G, H en I (art. 13,14 en 16 WEC)De systematiek van de regeling van de kerndoelen komt overeen met de regeling
in de Wet op het primair onderwijs. Het huidige vierde en vijfde lid van artikel
14 kunnen in de kerndoelensystematiek komen te vervallen. De ministeriële
afwijkingsmogelijkheid is opgenomen in artikel 16. Een afwijkingsmogelijkheid
van artikel 13, zesde lid, is niet noodzakelijk, omdat de Friese taal in dit
artikellid al facultatief is. Artikel I onder J (art. 22 WEC)In dit artikel wordt geregeld dat in de schoolgids ook informatie moet
worden opgenomen over het regionaal expertisecentrum waarbij de school is
aangesloten.Artikel I onder K en L (art. 24 en 25 WEC)Artikel 25 komt te vervallen. De in dit artikel geregelde symbiose is
toegevoegd aan artikel 24. De eveneens in artikel 25 geregelde ambulante begeleiding
is overgeheveld naar artikel 8a in samenhang met artikel 117. De zogenoemde
«dubbeltelling» van een leerling die is ingeschreven op een van
de in artikel 25, tweede lid, genoemde scholen en een school voor voortgezet
onderwijs zal komen te vervallen. De hierop gebaseerde formatie voor de in
het tweede lid genoemde scholen zal echter vooralsnog in de vorm van aanvullende
formatie beschikbaar blijven.Artikel I onder M (art. 26 WEC)In het kader van het integratiebeleid wordt het niet langer wenselijk
geacht dat een leerling een deel van zijn onderwijsprogramma slechts gedurende
een beperkte periode zou kunnen volgen aan een reguliere school. Om die reden
komt in artikel 26 de beperking tot «ten hoogste 3 maanden» te
vervallen. Het voorgestelde nieuwe tweede lid biedt de mogelijkheid om voor
bepaalde scholen de vakantieregeling niet van toepassing te verklaren. Deze
bepaling zal de mogelijkheid bieden om voor scholen die zijn verbonden aan
bepaalde residentiële instellingen waar leerlingen zijn opgenomen, in
de vakantieperiode een onderwijsprogramma aan te bieden. Dit is bijvoorbeeld
het geval bij justitiële inrichtingen.Artikel I onder N (art. 28b WEC)In dit artikel wordt het REC beschreven. Voor een meer uitgebreide beschrijving
wordt verwezen naar paragraaf 5.3 van het Algemeen deel van de toelichting.
De woorden «in elk geval» in het zesde lid impliceren dat het
REC daarnaast andere taken kan verrichten. De bekostiging van die andere taken
moet dan door het REC zelf worden geregeld, bijv. door overheveling van formatierekeneenheden
door de aangesloten scholen. In elk geval houdt het REC een commissie voor
de indicatiestelling in stand en coördineert de ondersteuningswerkzaamheden
die zijn beschreven in artikel 8a, eerste en tweede lid. Het gaat dus uitsluitend
om het coördineren van die werkzaamheden en niet noodzakelijk om de uitvoering
daarvan. Het is echter denkbaar dat de scholen die zijn aangesloten bij het
REC besluiten om ook de uitvoering van die ondersteuningswerkzaamheden over
te dragen aan het REC. Daarnaast stelt het REC – na overleg met de WSNS/VMBO-verbanden
in het gebied – vast ten behoeve van welke scholen en leerlingen de
formatie voor preventieve ambulante begeleiding wordt ingezet. Verder ondersteunt
het REC de ouders van een geïndiceerde leerling bij het zoeken naar een
school. Het REC heeft in dat kader dus ook een coördinerende taak met
betrekking tot het plaatsingsbeleid binnen de scholen die deelnemen in het
desbetreffende REC.In het negende lid is bepaald dat het bevoegd gezag van een school de
instandhouding van die school kan overdragen aan het REC. Als het bevoegd
gezag van een school en het REC één is, geldt uiteraard niet
meer de verplichting dat dat bevoegd gezag zich moet aansluiten bij een REC.
Het bevoegd gezag is immers zélf tegelijkertijd REC. De verplichting
om aangesloten te zijn herleeft uiteraard zodra het bevoegd gezag weer slechts
bevoegd gezag van de school zou worden. Artikel I onder N (art. 28c WEC)In dit artikel wordt de commissie voor de indicatiestelling beschreven.
Ook hiervoor wordt verwezen naar het Algemeen deel van de toelichting en wel
naar paragraaf 5.8.Een bevestigende beoordeling door de commissie voor de indicatiestelling
geldt voor een bij algemene maatregel van bestuur te bepalen periode. De geldigheidsduur
is afhankelijk van de onderwijssoort waarvoor de leerling is geïndiceerd.Artikel I onder N (art. 28d WEC)In artikel 28c is voorzien in de mogelijkheid dat kan worden bepaald dat
een commissie voor de indicatiestelling niet langer bevoegd is tot het geven
van beoordelingen met betrekking tot de toelaatbaarheid van een leerling tot
het (voortgezet) speciaal onderwijs dan wel tot het toekennen van een leerlinggebonden
budget. Als zich een dergelijke situatie voordoet, wordt zorggedragen voor
een ministeriële commissie die die beoordeling – op basis van dezelfde
criteria – zal verrichten.Artikel I onder N (art. 28e WEC)In dit artikel wordt de in paragraaf 5.10 beschreven landelijke commissie
toezicht indicatiestelling geregeld. De commissie ontvangt gegevens op basis
waarvan leerlingen door de commissie voor de indicatiestelling toelaatbaar
zijn verklaard en op basis waarvan scholen leerlingen hebben toegelaten op
formatie voor kortdurende plaatsing, observatie, residentiële leerlingen
en kinderen jonger dan 4 jaar (zie ook bij artikel 117). Anders gezegd: de
landelijke commissie toezicht indicatiestelling krijgt inhoudelijke informatie
over de reden van plaatsing van alle leerlingen op een scholen voor (voortgezet)
speciaal onderwijs. Op basis van die informatie adviseert de commissie over
eventuele aanpassing van de criteria. Indien de landelijke commissie toezicht
indicatiestelling waarneemt dat een commissie voor de indicatiestelling de
criteria niet juist toepast, ook niet nadat een aanwijzing is gegeven, kan
de landelijke commissie toezicht indicatiestelling ondergetekende adviseren
om de commissie voor de indicatiestelling de bevoegdheid te ontnemen om indicaties
te stellen. Het geven van een aanwijzing heeft geen gevolgen voor de toelaatbaarheidsverklaring
van een leerling, met andere woorden: als de landelijke commissie toezicht
indicatiestelling op basis van de haar toegezonden informatie van oordeel
is dat de commissie voor de indicatiestelling de criteria onjuist heeft toegepast
en om die reden een aanwijzing krijgt, dan betekent dat níet dat de
toelaatbaarheidsverklaring ten aanzien van leerlingen die naar het oordeel
van de landelijke commissie niet toelaatbaar behoorden te worden verklaard,
ongedaan wordt gemaakt.Artikel I onder O (art. 39 WEC)Op dit moment gelden verschillende toelatingsleeftijden voor de onderwijssoorten
in het speciaal onderwijs. Daarnaast bestaat de mogelijkheid dat de inspecteur
toestaat dat een kind wordt toegelaten voordat het de toelatingsleeftijd heeft
bereikt (met name in cluster 2 vanwege de gevoeligheid van zeer jeugdige kinderen
voor de taalontwikkeling). Omdat de groep die het betreft redelijk stabiel
is – zowel in omvang als de schoolsoort die het betreft – is gekozen
voor de mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur te regelen bij
welke schoolsoorten en voor welke omvang formatie beschikbaar wordt gesteld
voor deze categorie leerlingen. Omdat ontheffingsverzoeken voor leerlingen
van ouder dan 20 jaar (derde lid) niet gelijkmatig zijn gespreid over bepaalde
onderwijssoorten, is het niet mogelijk om ook voor deze categorie formatie
toe te kennen aan bepaalde onderwijssoorten. Derhalve blijft
de huidige ontheffingsmogelijkheid bestaan, zij het dat naast de ontheffing
van de inspectie de voorwaarde geldt dat de desbetreffende leerling nog aan
de indicatiecriteria moet voldoen die gelden voor de desbetreffende onderwijssoort.Artikel I onder P (art. 40 WEC)In dit artikel wordt de hoofdregel voor de toelating van een leerling
vastgelegd: een leerling wordt niet tot de school toegelaten dan nadat een
commissie voor de indicatiestelling heeft geoordeeld dat de leerling –
op basis van de landelijke criteria – toelaatbaar is tot de onderwijssoort
die door de school wordt verzorgd. Een uitzondering op deze hoofdregel geldt
ten aanzien van leerlingen die op specifieke formatie wordt toegelaten: de
taken- en functiegebonden formatie (zie ook artikel 117) en leerlingen die
worden toegelaten in het kader van de verbrede toelating (zie ook artikel
76a).Artikel I onder Q (art. 40a WEC)In dit artikel is de verplichting voor bevoegde gezagsorganen neergelegd
om de gegevens op basis waarvan het heeft besloten om leerlingen tot de school
toe te laten op basis van de specifieke soorten formatie (zie de toelichting
bij art. 117), toe te sturen aan de landelijke commissie toezicht indicatiestelling.
Zoals hiervoor reeds aangegeven baseert de landelijke commissie mede op basis
van deze informatie haar adviezen om eventueel de criteria bij te stellen.Artikel I onder R (art. 41 WEC)In de huidige situatie kunnen scholen gezamenlijk een commissie voor onderzoek
instellen. Dat blijft ook gelden voor de commissie voor de begeleiding die
in de plaats komt van de commissie voor onderzoek.Artikel I onder R (art. 41a WEC)Voor elk schooljaar wordt in overeenstemming met de ouders een handelingsplan
opgesteld door de school. De commissie voor de begeleiding doet voorstellen
voor de inhoud van het plan. De verplichting om een handelingsplan op te stellen
strekt zich niet uit over leerlingen die voor een periode korter dan een schooljaar
op de school verblijven bijvoorbeeld de leerling die ter observatie is opgenomen
(omdat de commissie voor de indicatiestelling op basis van de beschikbare
gegevens nog niet kan beoordelen of het kind voldoet aan de landelijke criteria)
of een leerling die per ommegaande moet worden geplaatst, omdat de omstandigheden
aan de reguliere of speciale basisschool onhoudbaar zijn. Omdat indicaties
worden gegeven voor een bij algemene maatregel van bestuur per onderwijssoort
vastgestelde periode, is het noodzakelijk dat ouders tijdig de commissie voor
de indicatiestelling verzoeken de leerling opnieuw te beoordelen. Met het
oog daarop dient in het handelingsplan voor het laatste jaar waarvoor de indicatie
geldt, dit punt te worden opgenomen. Ouders worden hierdoor expliciet herinnerd
aan de noodzaak van het indienen van een verzoek.Artikel I onder T (art. 42 WEC)Omdat de toelaatbaarheid van een visueel gehandicapte leerling nog wordt
beoordeeld door de commissie voor onderzoek wordt het derde lid van artikel
42 aangepast. Artikel I onder U (art. 43 WEC)Het onderwijskundig rapport wordt niet langer na overleg met de commissie
voor onderzoek opgesteld, maar na overleg met de commissie voor de begeleiding.Alleen voor leerlingen die een instelling verlaten, blijft de commissie
voor onderzoek deze taak houden.Artikel I onder V (art. 45 WEC)Dit artikel komt te vervallen omdat de toelating van meervoudig gehandicapte
kinderen tot een school voor meervoudig gehandicapte kinderen wordt geregeld
via de weg van de indicatiecriteria en de algemene maatregel van bestuur,
bedoeld in artikel 2, vijfde lid.Artikel I onder W (art. 46 WEC)In de artikelen 13 en 14 (kerndoelen) is geregeld dat voor leerlingen
voor wie de kerndoelen niet kunnen worden gerealiseerd, in het handelingsplan
wordt aangegeven waarom dat niet kan en welke vervangende onderwijsdoelen
worden gehanteerd. Hieruit volgt, dat de onderwijsactiviteiten voor leerlingen
onderling kunnen verschillen.Artikel I onder X (art. 61 WEC)Dit zijn technische wijzigingen.Artikel I onder Y (art. 71a WEC)Bij algemene maatregel van bestuur worden regels gegeven over de bekostiging
van een REC. Die bekostiging kan voor de in artikel 2, vierde lid, aangeduide
clusters verschillend zijn. Grondslag voor de bekostiging vormt onder meer
het aantal geïndiceerde leerlingen. Omdat het aantal geïndiceerde
leerlingen uiteraard niet gelijk is aan het aantal beoordeelde leerlingen,
wordt in het kader van de bekostiging het aantal geïndiceerde leerlingen
met een bepaald percentage verhoogd. Ook dat percentage wordt bij algemene
maatregel van bestuur vastgesteld. In het bedrag per geïndiceerde leerling
is niet alleen de commissie voor de indicatiestelling «verwerkt»,
maar bijvoorbeeld ook de vergoeding voor de bestuurlijke en coördinerende
taken. In het derde lid is een basis opgenomen voor de inhouding op de bekostiging
van de uitgaven die worden gedaan voor de ministeriële commissie, in
geval de commissie voor de indicatiestelling is ontheven van haar bevoegdheid
(artikel 28c, elfde lid).Artikel I onder Y (art. 71b WEC)Dit artikel maakt het mogelijk om in het (voortgezet) speciaal onderwijs
over te gaan tot scholengemeenschapvorming. Deze mogelijkheid bestaat uitsluitend
voor scholen die binnen hetzelfde cluster vallen. Het tweede lid geeft aan
dat scholengemeenschapvorming niet wordt belemmerd door het feit dat de planprocedure
is bevroren.Artikel I onder Y (art. 71c WEC)Zie paragraaf 7.3 van het Algemeen deel van de toelichting. Omdat
de bekostiging van een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs in de nieuwe
systematiek wordt bekostigd op basis van het aantal leerlingen dat op de teldatum
door een commissie voor de indicatiestelling toelaatbaar is verklaard tot
de onderwijssoort die door de school wordt verzorgd, moest een voorziening
worden geboden voor leerlingen die in een residentiële instelling
zijn geplaatst en van daaruit onderwijs volgen. Deze leerlingen worden immers
niet door een commissie voor de indicatiestelling geïndiceerd. Het bevoegd
gezag van een school waarin leerlingen worden opgevangen uit een residentiële
instelling, kan een verzoek indienen om in aanmerking te komen voor formatie
ten behoeve van de opvang van deze leerlingen. Indien het verzoek wordt gehonoreerd,
wordt tegelijk bepaald voor hoeveel schooljaren de toekenning geldt. Die duur
is afhankelijk van de mate van stabiliteit«door de jaren heen»
van het aantal plaatsen van de residentiële instelling ten behoeve waarvan
formatie wordt toegekend. Om in aanmerking te komen voor een nieuwe toekenning
van bedoelde formatie dient het bevoegd gezag opnieuw een verzoek in.Artikel I onder Z (art. 76a WEC)In het wetsvoorstel wordt de mogelijkheid geopend om nevenvestigingen
te vestigen en om over te gaan tot de zogenoemde verbrede toelating van leerlingen
die zijn geïndiceerd voor een andere onderwijssoort binnen het REC dan
die welke door de school wordt verzorgd. Die laatste mogelijkheid bestaat
thans reeds voor het voortgezet speciaal onderwijs (art. 10). Het artikel
biedt niet de mogelijkheid om via de weg van verbrede toelating een school
voor speciaal onderwijs uit te breiden met voortgezet speciaal onderwijs.
Scholen die wensen over te gaan tot verbrede toelating en/of het vestigen
van een nevenvestiging dienen een zodanig verzoek in bij het REC. Op basis
van de verzoeken stelt het REC een plan op. Voorwaarde voor het opnemen van
een verzoek in het plan is, dat over het verzoek overeenstemming bestaat met
de besturen van de scholen die deelnemen in het REC en alle aangrenzende regionale
expertisecentra van hetzelfde cluster. Voor een verzoek om een nevenvestiging
is (in verband met de huisvestingsverplichting) bovendien de instemming noodzakelijk
van de gemeente waarin die nevenvestiging zal worden gevestigd. Als de minister
het plan heeft goedgekeurd, wordt de verbrede toelating mogelijk en start
de bekostiging van de nevenvestiging met ingang van 1 augustus daaropvolgend.
Voor de bekostiging wordt de nevenvestiging aangemerkt als deel van de school
die de nevenvestiging in stand houdt. Voor de personele en materiële
bekostiging telt dus uitsluitend het aantal leerlingen van de nevenvestiging
mee als leerlingen van de school. Er is geen sprake van een aanvullende bekostiging
vanwege het zijn van nevenvestiging.Artikel I onder AA (art. 89 WEC)Dit is een technische wijziging.Artikel I onder BB (art. 117 WEC)Aan artikel 117 worden diverse leden toegevoegd. Het gaat hier om categorieën
formatie die door de school kunnen worden ingezet ten behoeve van leerlingen
die niet door de commissie voor de indicatiestelling zijn geïndiceerd.
In het zesde lid wordt toegevoegd de formatie in verband met de zogenoemde
crisis- en observatieplaatsen. De formatie ten behoeve van leerlingen jonger
dan 4 jaar is geregeld in het zevende lid. In het negende lid is de formatie
ten behoeve van leerlingen uit residentiële instellingen geregeld en
in het tiende lid de formatie ten behoeve van verbreed toegelaten leerlingen
(zie paragraaf 5.5 van het Algemeen deel van de toelichting en de toelichting
bij artikel 76a).Voor de scholen met een landelijke functie op een bepaald gebied (bijv.
de zogenoemde epilepsiescholen) bieden het huidige derde en vierde lid de
basis voor het toekennen van extra formatie ten behoeve van die landelijke
functie. In het tiende en elfde lid is de formatie voor de ambulante begeleiding
geregeld (preventieve ambulante begeleiding in het tiende en de terugplaatsings
ambulante begeleiding in het elfde lid).Artikel I onder CC (art. 118 WEC)Voor de bekostiging van de formatie die niet behoort tot de zogenoemde
taak- en functiegebonden formatie, is bepalend het aantal geïndiceerde
leerlingen van de school en de met goedkeuring van de minister ingeschreven
verbreed toegelaten leerlingen. De bekostiging voor alle andere onderdelen
dan de formatie is gebaseerd op alle ingeschreven leerlingen.Artikel I onder DD (art. 120 WEC)Indien de scholen die zijn aangesloten bij het REC besluiten taken over
te dragen aan het REC dan dienen de scholen de bekostiging van die taken op
zich te nemen, bijv. door het overdragen van formatierekeneenheden.Artikel I onder EE (art. 124 WEC)De grondslag van de vergoeding voor nascholing is uitgebreid met de specifieke
soorten formatie (zie de toelichting bij art. 117).Artikel I onder FF (art. 133 WEC)De regeling met betrekking tot de aftrekpost in verband met een eigen
wachtgelder zal ook gelden voor het REC.Artikel I onder HH en JJ (art. 169 en 170 WEC)De verplichting om aangesloten te zijn bij het Vervangingsfonds en het
Participatiefonds geldt ook voor het REC.Artikel I onder II en KK (art. 169a en 170a WEC)In deze artikelen wordt de bevoegdheid van het Vervangingsfonds en het
Participatiefonds geregeld om ook in het verkeer met de REC's gebruik te maken
van het sociaal-fiscaalnummer.Artikel II onder B (art. 9 WPO)Evenals in de artikelen 13 en 14 van de WEC het geval is, wordt in dit
artikel aangegeven dat voor visueel gehandicapte leerlingen en voor leerlingen
voor wie op basis van de beoordeling door een commissie voor de indicatiestelling
een leerlinggebonden budget beschikbaar is, kan worden afgeweken van de kerndoelen.Artikel II onder E (art. 23 WPO)Om te voorkomen dat een permanente commissie leerlingenzorg een leerling
niet toelaatbaar zou verklaren tot een speciale school voor basisonderwijs
vanwege het feit dat de leerling zou zijn aangewezen op het speciaal onderwijs,
terwijl de commissie voor de indicatiestelling diezelfde leerling niet toelaatbaar
heeft verklaard tot een (onderwijssoort binnen een) bepaald cluster, wordt
een wijziging van artikel 23 WPO voorgesteld. Een vergelijkbare bepaling in
de WVO is niet nodig, omdat de toelaatbaarheid tot praktijkonderwijs en leerwegondersteunend
onderwijs wordt beoordeeld aan de hand van landelijk geldende criteria. Artikel II onder C en D, artikel III onder B en C (artikelen
12 en 13 WPO en artikelen 24 en 24a WVO)Zowel in het schoolplan als in de schoolgids moet specifiek aandacht worden
geschonken aan leerlingen voor wie een leerlinggebonden budget beschikbaar
is.Artikel II onder F, artikel III onder D (art. 40a WPO
en art. 26 WVO)Voor elk schooljaar wordt in overeenstemming met de ouders voor leerlingen
voor wie een leerlinggebonden budget beschikbaar is een handelingsplan opgesteld
door de school. Omdat een leerlinggebonden budget beschikbaar is voor een
bij algemene maatregel van bestuur vastgestelde periode (afhankelijk van de
onderwijssoort waarvoor de leerling is geïndiceerd), is het noodzakelijk
dat ouders tijdig de commissie voor de indicatiestelling verzoeken opnieuw
te indiceren. Met het oog daarop dient in het handelingsplan voor het laatste
jaar waarvoor de indicatie geldt, dit punt te worden opgenomen. Ouders worden
hierdoor expliciet herinnerd aan de noodzaak van het indienen van een verzoek.Artikel II onder G (art. 41 WPO)In artikel 9 (kerndoelen) is geregeld dat voor visueel gehandicapte leerlingen
en voor leerlingen voor wie een leerlinggebonden budget beschikbaar is, en
voor wie de kerndoelen niet kunnen worden gerealiseerd, in het handelingsplan
wordt aangegeven waarom dat niet kan en welke vervangende onderwijsdoelen
worden gehanteerd. Hieruit volgt, dat de onderwijsactiviteiten voor leerlingen
onderling kunnen verschillen.Artikel II onder H (art. 43 WPO)De bepalingen over het onderwijskundig rapport ten behoeve van de permanente
commissie leerlingenzorg gaan eveneens gelden voor het onderwijskundig rapport
ten behoeve van de commissie voor de indicatiestelling. In het tweede en het
derde lid vervallen de passages over het handelingsplan. Het hier bedoelde
handelingsplan heeft betrekking op het handelingsplan zoals dat in het verleden
voorkwam in de Interimwet op het speciaal onderwijs en het voortgezet speciaal
onderwijs. Abusievelijk zijn deze passages gehandhaafd bij de invoering van
de Wet op het primair onderwijs.Artikel II onder I (art. 63 WPO)In dit artikel wordt toegevoegd dat een bevoegd gezag een beslissing over
toelating van een leerling zo spoedig mogelijk moet nemen. Dit geldt ook als
het een toelatingsverzoek betreft met betrekking tot een leerling voor wie
een leerlinggebonden budget beschikbaar is. Een beslissing over een dergelijk
verzoek dient uiterlijk binnen 3 maanden te worden genomen.Artikel II onder J, artikel III onder D (art. 70a WPO
en art. 77a WVO)In dit artikel wordt het leerlinggebonden budget geregeld. Zodra de leerling
is ingeschreven bij de school ontvangt de school een leerlinggebonden budget
bestaande uit formatierekeneenheden en een geldbedrag (bij inschrijving bij
een school voor voortgezet onderwijs bestaat het budget uitsluitend uit een
geldbedrag). Hoeveel formatierekeneenheden en hoeveel geld is afhankelijk
van de onderwijssoort, bedoeld in de WEC, waarvoor de leerling door een commissie
voor de indicatiestelling is geïndiceerd en van de vraag
op welke school is ingeschreven (bijv. basisschool of speciale school voor
basisonderwijs (dat laatste kan uitsluitend via de weg van de permanente commissie
leerlingenzorg). Een en ander wordt bij algemene maatregel van bestuur geregeld.
Als een leerling in de loop van een schooljaar overstapt naar een andere school
voor regulier onderwijs dan ontvangt díe school het leerlinggebonden
budget met ingang van het nieuwe schooljaar. Het is vanzelfsprekend dat inschrijving
bij een school voor voortgezet onderwijs alleen mogelijk is indien aan de
toelatingsvoorwaarden voor een dergelijke school voor voortgezet onderwijs
wordt voldaan.Een gedeelte van dit budget moet verplicht worden besteed bij een school
als bedoeld in de WEC van de soort waarvoor de leerling is geïndiceerd.
Overwogen is om in de wet aan te geven voor welk deel van het budget een verplichte
besteding zou moeten gelden. Omdat het de bedoeling is de verplichte besteding
op niet al te lange termijn te verminderen of te laten vervallen, is echter
gekozen voor invulling bij algemene maatregel van bestuur. Op die manier kan
sneller worden ingespeeld op de mogelijkheden en behoeften van de sector.Om administratieve overboekingen (van het ministerie naar de reguliere
school en vervolgens van de reguliere school naar de school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs) te voorkomen, geeft het bevoegd gezag van de reguliere
school aan bij welke school voor (voortgezet) speciaal onderwijs het verplicht
te besteden deel van leerlinggebonden budget wordt besteed. Dat deel wordt
dan door het ministerie rechtstreeks geboekt naar die school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs.Artikel III onder F (art. 99 WVO)Dit is een technische wijziging.Artikel IVIn dit artikel wordt geregeld dat een school, bedoeld in de Wet op het
primair onderwijs, waaraan aanvullende formatie is toegekend voor het schooljaar
2002–2003 die formatie behoudt, mits de leerling ten behoeve waarvan
die formatie werd ontvangen nog steeds leerling is van de school. In het schooljaar
2003–2004 zal voor die leerling slechts aanspraak maken op extra middelen
indien vóór aanvang van dat schooljaar voor die leerling op
basis van de beoordeling door de commissie voor de indicatiestelling is bepaald,
dat een leerlinggebonden budget beschikbaar is. Het vorenstaande is van overeenkomstige
toepassing met betrekking tot de ambulante begeleiding. Artikel VNa inwerkingtreding van de wet geldt als hoofdregel dat een leerling niet
kan worden ingeschreven of niet ingeschreven kan blijven als er geen positieve
indicatiebeslissing is van een commissie voor de indicatiestelling. Voor leerlingen
die op 1 augustus 2002 als leerling op de school waren ingeschreven, kan die
inschrijving na 1 augustus 2002 gehandhaafd blijven voor een periode die voor
de desbetreffende onderwijssoort is bepaald in de algemene maatregel van bestuur,
bedoeld in artikel 28c, tweede lid, van de Wet op de expertisecentra. Na afloop
van die periode kan de inschrijving slechts gehandhaafd blijven indien een
commissie voor de indicatiestelling de leerling toelaatbaar heeft verklaard
tot de onderwijssoort die door de school wordt verzorgd of tot het cluster,
bedoeld in artikel 2, vierde lid onder d, van de Wet op de expertisecentra,
waartoe de school behoort. Het vorenstaande geldt ook ten aanzien van een
leerling van een school voor langdurig zieke kinderen. Omdat de onderwijssoort
onderwijs aan langdurig zieke kinderen wordt gesplitst in twee
onderdelen (zie de toelichting bij artikel 2, tweede lid, van de Wet op de
expertisecentra) kan het zijn dat een leerling wordt geïndiceerd voor
de andere soort onderwijs aan langdurig zieke kinderen dan waartoe de school
behoort waar hij is ingeschreven. Na afloop van de hiervoor bedoelde periode,
zal die leerling dan naar een school van die andere onderwijssoort langdurig
zieke kinderen moeten overstappen (of met een leerlinggebonden budget naar
het regulier onderwijs).Artikel VIIDit artikel biedt een overgangsvoorziening voor scholen of afdelingen
die als gevolg van een andere benadering van de categorie «meervoudig
gehandicapten» minder formatie ontvangen.Artikel VIIIDe afdelingen voor zeer moeilijk lerende kinderen die nu nog zijn verbonden
aan speciale scholen voor basisonderwijs, zullen bij inwerkingtreding van
deze wet daarvan worden losgekoppeld en worden ingepast in het stelsel van
het (voortgezet) speciaal onderwijs. Dit artikel biedt de bedoelde afdelingen
verschillende mogelijkheden. Onder bepaalde voorwaarden kan de afdeling worden
omgezet in een school voor zeer moeilijk lerende kinderen. Een andere mogelijkheid
is om nevenvestiging te worden van een school voor zeer moeilijk lerende kinderen.
Dat kan ook een school zijn die is ontstaan door de omzetting van zo'n afdeling
in een school (onder de voorwaarden die gelden voor zo'n omzetting).Artikel IXIn dit artikel wordt een formatiegarantie op het niveau van een REC gegeven.
De berekening daarvan wordt bepaald door het verschil in formatie bij de scholen
in het REC gezamenlijk.Artikel XIGezien de ingewikkelde en ingrijpende wijzigingen die door dit wetsvoorstel
worden gerealiseerd, kan het op enig moment noodzakelijk blijken om op zeer
korte termijn een oplossing te realiseren voor een gerezen probleem. Het is
denkbaar dat in zeer bijzondere gevallen de totstandkoming van een algemene
maatregel van bestuur dan niet kan worden afgewacht. Om die reden is voorzien
in een basis om voorzieningen te treffen ten behoeve van een goede invoering
van de wet, zowel bij algemene maatregel van bestuur als bij ministeriële
regeling. Het is vanzelfsprekend dat van die laatste mogelijkheid uitsluitend
gebruik gemaakt zal worden indien een algemene maatregel van bestuur gezien
de aard van de problematiek niet tijdig kan worden gerealiseerd.In elk geval zullen bij algemene maatregel van bestuur worden geregeld
de gevolgen van de aanpassing van de bepalingen inzake de bekostiging en de
formatie voor de commissie van onderzoek en van de harmonisatie van de bekostiging
binnen het cluster, bedoeld in artikel 2, vierde lid onder d, van de Wet op
de expertisecentra.Artikel XIIDe inwerkingtreding van deze wet zal bij algemene maatregel van bestuur
worden geregeld. In elk geval artikel 71a, tweede lid, zal op een later tijdstip
inwerkingtreden. Immers in de beginjaren van het REC zal de commissie voor
de indicatiestelling in het daaraan voorafgaande jaar geen of slechts een
beperkt aantal leerlingen hebben geïndiceerd.Ook voor wat betreft de specifieke categorieën formatie zal sprake
zijn van een toegroei. Immers het betreft soorten formatie die
ook thans reeds aan de scholen is toegekend, zij het dat thans geen onderscheid
bestaat tussen de formatiecategorieën. Zie hiervoor ook de memorie van
toelichting onder paragraaf 12.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,K. Y. I. J. Adelmund 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27728-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl