Wet overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25282, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

04-04-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25282 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 27 november 1996,
no. W04.96.0332, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.WetsvoorstelMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25282Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 282Het onder de werkingssfeer van de wettelijke werknemersverzekeringen
brengen van het overheidspersoneel (Wet overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 27 november
1996 en het nader rapport d.d. 21 maart 1997, aangeboden aan de Koningin door
de minister van Binnenlandse Zaken. Het advies van de Raad van State is cursief
afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 31 juli 1996, no. 96.003885, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken, mede namens de Minister
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de Staatssecretaris van Defensie en
de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Raad van
State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van
toelichting, houdende het onder de werkingssfeer van de wettelijke werknemersverzekeringen
brengen van het overheidspersoneel (Wet overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen).Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 31 juli 1996,
nr. 96.003.885, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 27 november 1996, nr. W04.96.0332, bied ik u hierbij
aan.De Raad van State geeft u in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat aan het in zijn advies gestelde
aandacht zal zijn geschonken. Het voorstel van wet en de memorie van toelichting
zijn gewijzigd deels naar aanleiding van het advies van de Raad van State
en deels als gevolg van ontwikkelingen op het gebied van de financiering en
uitvoering van de sociale zekerheid van het overheidspersoneel die zijn opgetreden
nadat het voorstel van wet naar de Raad van State was verzonden. Het gewijzigde
voorstel van wet en de gewijzigde memorie van toelichting zijn na ommekomst
van het advies van de Raad van State wederom behandeld door de ministerraad.
In het navolgende bespreek ik de door de Raad van State gemaakte opmerkingen
en de voornaamste wijzigingen in het voorstel van wet en de memorie van toelichting.Ik merk op dat het navolgende is opgesteld mede namens de Staatssecretaris
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, de Staatssecretaris van Defensie en
de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport.1. Zoals ook in de memorie van toelichting (paragraaf 2.1) uiteengezet
wordt, werden tot voor kort de afwijkingen van de ambtelijke regelingen op
het gebied van de arbeidsvoorwaarden en arbeidsverhoudingen gemotiveerd door
te verwijzen naar het bijzondere karakter van de overheid en haar taken. Immers
de overheid treedt niet alleen op in de verschijningsvorm van werkgever. Omdat
het bijzondere karakter van de overheidswerkgever echter niet (meer) alle
verschillen tussen het overheidspersoneel en de werknemers in de marktsector
kan verklaren, streeft de regering er thans naar om het overheidspersoneel
zoveel mogelijk gelijk te behandelen aan de werknemers in de marktsector («normalisering»).
«Gekozen wordt derhalve voor marktconformiteit, tenzij een afwijking
voortvloeit uit genoemd bijzonder karakter van de overheidswerkgever»,
zo wordt in de toelichting gesteld. De Raad van State mist een beschouwing
in de toelichting over de gevolgen van deze algemene keuze voor de primaire
arbeidsvoorwaarden. Hij adviseert dit alsnog te doen. Tegen deze achtergrond bevreemdt het de Raad voorts dat, zoals in paragraaf
3.1 van de memorie van toelichting staat vermeld, de regering besloten heeft
vooralsnog geen verandering aan te brengen in de situatie op het terrein van
de ziektekostenverzekering voor het overheidspersoneel. Dit besluit wordt
gemotiveerd door de mededeling dat de regering niet vooruit wil lopen op de
resultaten van het lopende onderzoek naar de ziektekostenverzekering voor
het overheidspersoneel noch op de resultaten van de terzake te voeren onderhandelingen
tussen de sociale partners in de overheidssector. Naar de mening van de Raad
zou echter met het oog op de algemene beleidslijn van normalisering en mede
gelet op de reeds aangepaste ziektekostenverzekering voor militairen ten minste
een motivering van de regering in de rede liggen waarom terzake van de ziektekostenverzekering
zou kunnen worden afgezien van marktconformiteit. De Raad adviseert de memorie
van toelichting aan te passen.1. De Raad miste een beschouwing in de toelichting over de gevolgen van
de beleidslijn van normalisering voor de primaire arbeidsvoorwaarden. Het
algemeen deel van de memorie van toelichting bij het voorliggende wetsvoorstel
is nu aangepast. De beleidslijn van normalisering (marktconformiteit) tenzij
een afwijking voortvloeit uit het bijzondere karakter van de overheidswerkgever,
heeft betrekking op structuren en wettelijke kaders en normen voor arbeidsvoorwaarden,
arbeidsomstandigheden en dergelijke.Die beleidslijn impliceert niet dat de overheidswerkgever een niveau en
ontwikkeling van salarissen moet bieden die overeenstemmen met het gemiddelde
van de marktsector of van gelijkwaardige functies in de marktsector. Herstel
van het in het begin van de jaren tachtig afgeschafte trendbeleid is dan ook
niet aan de orde.De beleidslijn van normalisering houdt op het terrein van de primaire
arbeidsvoorwaarden in dat overheidswerkgevers hun werkgeversrol meer gewicht
geven, zich nadrukkelijker rekenschap geven van standpunten en beslissingen
van werkgevers in de marktsector en afwegingen ook meer op dezelfde wijze
gaan maken als werkgevers in de marktsector. Voor de ontwikkeling van de salarissen
betekent dit dat de overheidswerkgevers rekening houden met enerzijds hun
financiële positie en anderzijds hun positie op de arbeidsmarkt, net
zoals werkgevers in de marktsector dat doen. Met het innemen van deze posities
is niets gezegd over de materiële ontwikkelingen van de arbeidsvoorwaarden.De Raad adviseert om in de memorie van toelichting een motivering te geven
waarom terzake van de ziektekostenverzekering kan worden afgezien van marktconformiteit.In tegenstelling tot wat de Raad in het voorstel leest, houdt het voorstel
niet in dat op dat terrein van marktconformiteit kan worden afgezien, maar
wordt voorgesteld om in het kader van de OOW-operatie vooralsnog geen verandering
aan te brengen in de situatie op het terrein van de ziektekostenverzekering
voor het overheidspersoneel. Dit voorstel is in hoofdstuk 6 van het algemeen
deel van de memorie van toelichting gemotiveerd.2. In paragraaf 2.1 van de memorie van toelichting wordt gesteld dat in
het kader van de normalisering ook de positie van de overheidswerkgevers zoveel
mogelijk gelijk dient te worden gemaakt aan die van de particuliere werkgevers.
Het college acht een uniform financieringsregime voor overheid en marktsector
voor de Werkloosheidswet (WW) een logisch onderdeel van het onder de WW brengen
van het overheidspersoneel. In de memorie van toelichting wordt in paragraaf
3.2 echter medegedeeld dat de regering de gemaakte keuze heeft gedaan op louter
technische gronden en het zeer wel mogelijk acht dat afhankelijk van de voortgang
van de behandeling van het onderhavige wetsvoorstel uiteindelijk niet een
uniform financieringsregime voor overheid en marktsector zal zijn opgenomen.
Het mogelijk afzien van een uniform financieringsregime houdt, zo blijkt uit
de memorie van toelichting, verband met de fundamentele discussie over de
financiering van de werknemersverzekeringen. Naar het oordeel van de Raad
behoeft die discussie op zichzelf de invoering van een uniform financieringsregime
op het terrein van de werkloosheid echter niet in de weg te staan. De Raad
dringt erop aan in de memorie van toelichting nader aan te geven om welke
redenen de regering eventueel zou besluiten om alsnog af te zien van het thans
voorgestelde financieringsregime voor de WW.2. Zoals de Raad terecht opmerkt, is in het in juli 1996 naar de Raad
gezonden wetsvoorstel op louter technische gronden de keuze gemaakt voor een
uniform financieringsregime WW voor overheid en marktsector. Die keuze hield
destijds geen definitief besluit in. Na afweging van de verschillende aspecten
houdt het voorliggende wetsvoorstel het volgende in. De door de ministerraad
aanvaarde nota «Werken aan zekerheid» (WAZ-nota) is voor advies
voorgelegd aan de Sociaal-Economische Raad (SER). Er zal, met inachtneming
van de in de WAZ-nota geformuleerde doelstelling ten aanzien van de premiedifferentiatie
in de WW, parallel onderzoek gedaan worden naar de merites van de varianten
ten aanzien van de financiering van de WW. Er zal niet alleen worden gekeken
naar de marktsector, maar er zal tevens worden gekeken naar de overheidssector.
Zo zal onder meer worden bezien op welke wijze het financieringsregime bij
werkloosheid thans functioneert binnen de overheidssector (eigen-risicodragerschap)
en welke effecten, voor- en nadelen dat regime heeft. Daarbij is onder andere
de vraag aan de orde naar de volume-effecten van prikkels in de richting van
de werkgevers. Ondergetekende is daarnaast van mening dat voor de overheidssector
in het kader van OOW een stabiel financieringsregime WW moet worden ingevoerd
en wil niet de kans lopen dat het financieringsregime binnen enkele jaren
na de invoering daarvan op belangrijke onderdelen gewijzigd zal moeten worden.
Deze noodzakelijke stabiliteit wordt bereikt nadat de besluitvorming naar
aanleiding van het vorenvermelde onderzoek zal hebben plaatsgevonden. Volgens
planning moet dat onderzoek uiterlijk in het eerste kwartaal van 1998 zijn
afgerond. In afwachting van het resultaat van het onderzoek naar aanleiding
van de WAZ-nota en de besluitvorming van de ministerraad ter zake zal de WW
voorlopig niet worden ingevoerd voor het overheidspersoneel. Over de invoering
van de integrale WW (financiering, uitvoering en aanspraken) zal worden besloten
mede op basis van de rapportage van bovengenoemd onderzoek.Het vorenstaande is conform het advies van de Raad uiteengezet in paragraaf
3.3.3. van het algemeen deel van de memorie van toelichting.3. In artikel 1, onder c, van het wetsvoorstel wordt een begripsomschrijving
gegeven van de term beroepsmilitair. Aangezien het wetsvoorstel voor een belangrijk
deel ook ziet op gewezen beroepsmilitairen, zou tevens een begripsomschrijving
van deze term, zoals ook is geschied in artikel A 1 van de Algemene militaire
pensioenwet, moeten worden toegevoegd.3. De Raad lijkt ervan uit te gaan dat de voorgestelde Wet OOW mede betrekking
heeft op de gewezen beroepsmilitair als zodanig. Dat is niet juist. De werknemersverzekeringen
worden ingevolge dit wetsvoorstel namelijk alleen van toepassing verklaard
op bepaalde groepen gewezen beroepsmilitairen. Te weten de gewezen beroepsmilitairen
die op de dag voorafgaande aan de datum van inwerkingtreding van de voorgestelde
Wet OOW uit hoofde van hun voormalige dienstbetrekking als beroepsmilitair
recht hebben op:a. bezoldiging of uitkering ingeval van ziekte;b. een arbeidsongeschiktheidspensioen;c. een uitkering overeenkomstig de normen van de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering
(WAO) in de zin van het Algemeen militair ambtenarenreglement (Amar); ofd. een wachtgeld.Deze omschrijving is materieel onder meer in artikel 7 van de voorgestelde
Wet OOW opgenomen.Bovendien heeft de omschrijving van de gewezen beroepsmilitair sec in
artikel AE1, onderdeel g, van de Algemene militaire pensioenwet (Amp-wet)
na de wijziging van die wet ingevolge de voorgestelde Wet OOW uitsluitend
betekenis in het kader van de Amp-wet.Een afzonderlijke definitie van de gewezen beroepsmilitair sec behoeft
dan ook niet te worden opgenomen in de voorgestelde Wet OOW.Opgemerkt wordt nog dat in dit wetsvoorstel om soortgelijke redenen als
bovenvermeld evenmin een definitie van de gewezen overheidswerknemer sec is
opgenomen. In dit verband wordt aangesloten bij de Wet privatisering ABP.
In die wet is eerder al om soortgelijke redenen als bovengenoemd afgezien
van het afzonderlijk binnen die wet omschrijven van de gewezen overheidswerknemer
sec. Het ligt voor de hand de bij die wet in dit verband gemaakte keuze in
het kader van de voorgestelde Wet OOW te handhaven.4. In artikel 1, onder d, van het wetsvoorstel is de zinsnede «of
een overeenkomstige bepaling van een soortgelijke regeling» beide keren,
mede gelet op het ontbreken van een toelichting hierop, te weinig bepaald.
Dit geldt eveneens voor de zinsnede «of daarmee vergelijkbare regelingen»
in artikel 5, eerste lid, van het wetsvoorstel. Het verdient uit een oogpunt
van hanteerbaarheid van regelgeving aanbeveling in het voorstel van wet expliciet
aan te geven, bijvoorbeeld in een begripsbepaling, welke artikelen van welke
regelingen hiermee worden bedoeld.4. In artikel 1, onderdeel d, van het aan de Raad voorgelegde wetsvoorstel
(artikel 1, onderdeel e, van het wetsvoorstel zoals dat wordt ingediend bij
de Tweede Kamer), wordt ter definiëring van het begrip «bezoldiging
of uitkering in geval van ziekte» aangesloten bij de definiëring
in artikel 39 onderscheidenlijk artikel 42 van het Algemeen Rijksambtenarenreglement
(ARAR). Er is voor gekozen om noch in artikel 1, onderdeel e, noch in artikel
5, eerste lid, van het wetsvoorstel een opsomming te geven welke artikelen
van welke regelingen binnen de overheid worden bedoeld. Dat is niet doenlijk.
Elk bevoegd gezag is in beginsel zelf verantwoordelijk voor zijn eigen rechtspositieregeling,
hetgeen niet alleen betekent dat er vele rechtspositieregelingen zijn, maar
ook dat er differentiatie mogelijk is. Vandaar dat in artikel 1, onderdeel
e, van de voorgestelde Wet OOW is aangegeven dat onder het begrip «bezoldiging
of uitkering in geval van ziekte» ook vallen die begrippen die niet
alleen vergelijkbaar zijn met genoemde artikelen van het ARAR, maar die ook
onderdeel uitmaken van een soortgelijke regeling als het ARAR. Met andere
woorden: doel, aard en strekking van het betreffende artikel moeten dezelfde
zijn als die van artikel 39 van het ARAR onderscheidenlijk artikel 42 van
die regeling; de bewoordingen kunnen afwijken.5. De begripsomschrijving van de term deeltijdfactor in artikel 1, onder
e, van het wetsvoorstel en in de toelichting op dit artikel komen niet overeen.
Het artikel gaat uit van het salaris en de toelichting van het aantal uren.
Het artikel en de toelichting daarop dienen op elkaar te worden afgestemd.5. Naar aanleiding van het advies van de Raad is de toelichting op artikel
1, onderdeel f, van de voorgestelde Wet OOW zoals dat wordt ingediend bij
de Tweede Kamer (artikel 1, onderdeel e, van het voorstel zoals dat naar de
Raad is verzonden), betreffende de deeltijdfactor, in overeenstemming gebracht
met de tekst van die bepaling. De toelichting gaat nu eveneens uit van het
salaris.6. Ingevolge artikel 27, tweede lid, van het wetsvoorstel maken de vermogensbestanddelen
van het Fonds arbeidsongeschiktheidsverzekering overheidspersoneel, die ingevolge
het eerste lid zijn overgegaan, deel uit van de sectorale arbeidsongeschiktheidskas
van de Nieuwe Bedrijfsvereniging voor de Overheid, overeenkomstig artikel
76, tweede lid, van de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO).
Dit artikel vraagt om verduidelijking, daar artikel 76, tweede lid, WAO niet
spreekt over een sectorale arbeidsongeschiktheidskas.6. De Raad heeft bij zijn opmerking bij de toelichting van het inmiddels
tot artikel 43, tweede lid, vernummerde artikel 27, tweede lid, gevraagd om
verduidelijking aangezien artikel 76, tweede lid, van de WAO niet spreekt
over een sectorale arbeidsongeschiktheidskas. De reden om destijds in genoemd
artikel 27 te spreken van een dergelijke kas was gelegen in de verwachting
dat het toen vigerende voorstel van Wet premiedifferentiatie en marktwerking
bij arbeidsongeschiktheidsregelingen (Wet Pemba) zou leiden tot een WAO-financieringssysteem
waarbij sprake zou zijn van sectorale arbeidsongeschiktheidskassen. Inmiddels
is bij het thans voorliggende voorstel van Wet OOW rekening gehouden met het
gewijzigde voorstel van Wet Pemba zoals dat aan de Eerste Kamer ter behandeling
is aangeboden. Gelet op de huidige stand van de Wet Pemba is er voor gekozen
om in de Wet OOW uit te gaan van een situatie waarin de Wet Pemba per 1 januari
1998 van kracht is. Dat betekent dat het vermogen van FAOP per die datum wordt
verdeeld tussen het Arbeidsongeschiktheidsfonds en de Arbeidsongeschiktheidskas,
bedoeld in artikel 76 van de WAO zoals dat artikel na de Wet Pemba komt te
luiden.7. In artikel 29 van het wetsvoorstel is bepaald dat bij algemene maatregel
van bestuur ter uitvoering van hoofdstuk I nadere en zo nodig afwijkende regels
worden gesteld. Naar het oordeel van de Raad is deze delegatiebepaling te
ruim geformuleerd. Bovendien is niet duidelijk hoe deze bepaling zich verhoudt
tot de overige delegatiebepalingen in hoofdstuk I (te weten de artikelen 5,
zevende lid, 9, tweede lid, 13, twaalfde lid, 23, achtste lid, 24, eerste
lid, 30 en 31) en tot paragraaf 1.3 van de memorie van toelichting waarin
staat vermeld dat afwijkende regels die een structureel karakter hebben zo
spoedig mogelijk op wetsniveau zullen worden opgenomen. De redactie van de
bepaling dient te worden herzien, waarbij rekening dient te worden gehouden
met de aanwijzingen 25 en 32 van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar).
In elk geval zou in de toelichting de noodzaak van een algemene delegatiebepaling
als voorgesteld in artikel 29 van het wetsvoorstel, naast de bijzondere delegatiebepalingen,
nader moeten worden aangegeven.7. Het advies van de Raad om in de toelichting de noodzaak aan te geven
van een algemene maatregel van bestuur als bedoeld in artikel 45 van de voorgestelde
Wet OOW zoals dat wordt ingediend bij de Tweede Kamer (artikel 29 van het
voorstel zoals dat naar de Raad is verzonden), is opgevolgd. Tevens is de
tekst van de bepaling en de toelichting in overeenstemming gebracht met de
door de Raad genoemde aanwijzingen 25 en 32.Ter zake kan het volgende worden opgemerkt. Gelet op de gevarieerdheid
van de gevallen die bij de feitelijke uitvoering van deze wet naar voren kunnen
komen en die op voorhand niet zijn voorzien, is het gewenst om bij de overgang
naar de werknemersverzekeringen en de aanverwante regelingen de mogelijkheid
te hebben waar noodzakelijk bij algemene maatregel van bestuur nadere en tijdelijk
afwijkende regels te stellen. Indien het noodzakelijk is om tijdelijk van
de wet afwijkende regels te stellen, dient zo spoedig mogelijk daarna wetswijziging
te worden geïnitieerd. Dit artikel strekt daartoe. Een dergelijke algemene
maatregel van bestuur zal in voorkomend geval op voordracht van de Minister
van Binnenlandse Zaken in overeenstemming met de minister of de ministers
wie het mede aangaat tot stand worden gebracht.8. Uit de toelichting op de artikelen 30 en 31 van het wetsvoorstel blijkt
dat deze artikelen ertoe strekken de mogelijkheid te bieden om de oude uitkeringen
ingevolge het Besluit Werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel (BWOO)
formeel zoveel mogelijk gelijk te stellen met uitkeringen ingevolge de WW
in een aantal situaties waarin toepassing van de WW aan de orde is. Dit om
onder meer te kunnen bereiken dat het financieringsregime van de WW ook van
toepassing is op de BWOO-rechten, zodat de BWOO-rechten bekostigd zullen worden
ten laste van de fondsen van de WW en in de premiestelling voor de WW rekening
wordt gehouden met de uitgaven ingevolge het BWOO. Zoals uit de toelichting
blijkt, betreft het hier alleen het WW-conforme deel van de BWOO-lasten en
dus niet het boven de WW uitgaande deel. Dit onderscheid blijkt echter niet
uit de tekst van artikel 30 zelf. Evenmin biedt de tekst van het artikel een
basis voor de in de toelichting gestelde noodzaak tot het «benaderen»
van het WW-conforme deel van de BWOO-lasten. Mede gelet op aanwijzing 214
Ar, verdient het aanbeveling dat het artikel wordt afgestemd op de toelichting.8. In de materie van artikel 30 van de voorgestelde Wet OOW zoals dat
naar de Raad van State is verzonden, wordt in het bij de Tweede Kamer in te
dienen voorstel op de volgende wijze voorzien. In artikel 52 van dit voorstel
is opgenomen dat in de WW een nieuw artikel 97a wordt opgenomen. Die bepaling
biedt de grondslag om bij of krachtens algemene maatregel van bestuur te bepalen
welk deel van de zogenoemde oude, vanwege de fasering op een later moment
onder de WW te brengen wachtgelden voor rekening van de WW-fondsen (met premiebetaling)
kan worden gebracht. Bij de formulering van de betreffende bepaling is rekening
gehouden met de opmerkingen van de Raad naar aanleiding van het vorengenoemde
artikel 30.Opgemerkt wordt nog dat hetgeen beoogd was te regelen in artikel 31 van
het voorstel zoals dat naar de Raad is verzonden, overbodig is geworden en
daarom is komen te vervallen.9. In artikel 32, onder B, van het wetsvoorstel moet een nadere bepaling
worden opgenomen, daar artikel 629 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek (BW)
thans nog artikel 1638c van Boek 7A BW is. De Vaststellingswet titel 7.10
Burgerlijk Wetboek (Arbeidsovereenkomst) en daarmee artikel 629 van Boek 7
BW is immers nog niet in werking getreden.9. De Vaststellingswet titel 7.10 Burgerlijk Wetboek (Arbeidsovereenkomst)
is weliswaar nog niet in werking getreden maar wel door de beide kamers der
Staten-Generaal aangenomen en gepubliceerd in het Staatsblad. De datum van
inwerkingtreding van die wet is bij koninklijk besluit op 1 april 1997 gesteld
(Stb. 1997, 37). Alsdan zal artikel 629 van Boek 7 Burgerlijk Wetboek in werking
zijn getreden vóór de beoogde inwerkingtreding van de voorgestelde
Wet OOW. Een nadere bepaling in het tot artikel 46, onderdeel C, vernummerde
artikel 32, onderdeel B, van de voorgestelde Wet OOW is aldus niet noodzakelijk.10. Bij artikel 34, onder D, van het wetsvoorstel ontbreekt een toelichting;
ten minste zou moeten worden aangegeven waarom in artikel 21, derde lid, onderdeel
a, WW onderdeel f, h, of k wordt vervangen door onderdeel e, g, of j, nu het
corresponderende artikel niet wordt gewijzigd.10. Artikel 34, onderdeel D, van het wetsvoorstel zoals dat aan de Raad
is voorgelegd, dient bij nader inzien te vervallen. In artikel 19 van de WW,
waarnaar artikel 21, derde lid, onderdeel a, van de WW verwijst, wordt, zoals
de Raad terecht constateert, immers geen wijziging aangebracht en dus is het
genoemde artikelonderdeel overbodig.11. De toelichting op artikel 38 van het wetsvoorstel zou, mede gelet
op aanwijzing 79 Ar, een aanduiding moeten geven welke artikelen van de nieuwe
Organisatiewet sociale verzekeringen voorzien in het daar gestelde.11. Het tot artikel 58 vernummerde artikel 38 van de voorgestelde Wet
OOW is in die zin aangepast dat afgezien wordt van het daarin oorspronkelijk
opgenomen vervallen van artikel 10 van de Wet voorzieningen gehandicapten.
Dit, omdat dat artikel na de invoering van de Wet OOW nog toepassing kan vinden
voor de Minister van Defensie in verband met specifieke, op de algemene voorzieningen
aanvullende voorzieningen voor militair personeel. De aangepaste toelichting
maakt geen melding van bepalingen ingevolge de Osv 1997 die in de onderhavige
materie zouden voorzien, omdat de Osv 1997 niet in de bedoelde materie voorziet.12. In het algemene deel van de toelichting op artikel 48 van het wetsvoorstel
wordt gesteld dat voor het dienstplichtig militair personeel er voor is gekozen
de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening militairen te handhaven. De Raad
adviseert deze keuze van een deugdelijke motivering te voorzien dan wel ook
dit personeel onder de werkingssfeer van de wettelijke werknemersverzekeringen
te brengen.12. Met betrekking tot de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening militairen
(Wamil), wordt in het wetsvoorstel niet gekozen voor het onder de werkingssfeer
van de wettelijke werknemersverzekeringen brengen van het dienstplichtig militair
personeel. De voornaamste reden voor deze keuze is het beoogde, blijvend afwijkende
financieringsregime voor de Wamil. De Wamil dient namelijk een ten laste van
de begroting van Defensie bekostigde voorziening te blijven. Dat afwijkende
financieringsregime zou ingeval van het onder de werknemersverzekeringen brengen
van het dienstplichtig militair personeel moeten worden opgenomen in de werknemersverzekeringen.
Een dergelijke invulling heeft uit een systematisch oogpunt niet mijn voorkeur.
Ook bij de besluitvorming over de voorstellen inzake de financiering van de
arbeidsongeschiktheidsuitkeringen in het kader van de voorgestelde Pemba is
ervoor gekozen de Wamil als een afzonderlijke regeling te beschouwen en als
zodanig buiten de voorgestelde Pemba te laten. Daarnaast zijn er nog andere
redenen van meer wetgevingstechnische aard om de Wamil in stand te laten.
Conform het advies van de Raad, is de toelichting op het tot artikel 71 vernummerde
artikel 48 van de voorgestelde Wet OOW in de vorenvermelde zin uitgebreid.
Opgemerkt wordt dat daarbij tevens rekening is gehouden met de opmerkingen
van het Tijdelijk instituut voor coördinatie en afstemming (Tica) over
de onderhavige bepaling in zijn advies van 16 oktober 1996 over de voorgestelde
Wet OOW.13. De Raad vraagt zich af of de zinsnede «bedoeld in artikel E
6» in artikel 48, onder A, van het wetsvoorstel wel bij het aanvullend
diensttijdpensioen hoort. Het lijkt meer voor de hand te liggen dat dit bij
het arbeidsongeschiktheidspensioen hoort.13. Het arbeidsongeschiktheidspensioen, bedoeld in artikel E 6 van de
Amp-wet, wordt bepaald door de mate van arbeidsongeschiktheid en de diensttijd,
zodat de relatie met het aanvullend diensttijdpensioen in het voorgestelde
artikel A 6, eerste lid, onderdeel a, van de Amp-wet niet kan worden gemist.
De onduidelijkheid in dezen is weggenomen door een aanpassing van de redactie
van het tot artikel 71, onderdeel A, vernummerde artikel 48, onderdeel A,
van de voorgestelde Wet OOW.14. In artikel 48, onder J, van het wetsvoorstel is niet bepaald wie in
het nieuwe artikel E 11, derde lid, onder e, van de Algemene militaire pensioenwet
(Amp-wet) de gevallen bepaalt die bijzonder van aard zijn en waarbij een verhoogd
risico aanwezig is. Dit dient te worden aangegeven.14. In navolging van het advies van de Raad is in het tot artikel 71,
onderdeel J, vernummerde artikel 48, onderdeel J, van de voorgestelde Wet
OOW aangegeven wie de gevallen bepaalt die bijzonder van aard zijn en waarbij
een verhoogd risico aanwezig is.15. In de toelichting op artikel 48, onder X, van het wetsvoorstel wordt
niet aangegeven welke de relatie is tussen artikel T 6 van de Amp-wet en het
onderhavige artikel. De Raad adviseert dit alsnog te doen.15. Gebleken is dat de tekst van de toelichting op artikel 48, onderdeel
X, van de voorgestelde Wet OOW zoals die aan de Raad is voorgelegd, onjuiste
aanduidingen bevat. Inhoudelijk betreft het de relatie tussen artikel 48,
onderdeel W, van de voorgestelde Wet OOW zoals die aan de Raad is voorgelegd
en artikel T 1 van de Amp-wet. In verband met een recente wijziging van het
Besluit procedure geneeskundig onderzoek heeft artikel 48, onderdeel W, van
de voorgestelde Wet OOW zoals die aan de Raad is voorgelegd zijn betekenis
verloren en is dat onderdeel om die reden uit het wetsvoorstel vervallen.
De toelichting op artikel 48, onderdeel X, van de voorgestelde Wet OOW zoals
voorgelegd aan de Raad, spoorde niet met de inhoud van die bepaling en is
om die reden geschrapt.16. In paragraaf 3.4 van de memorie van toelichting wordt gesteld dat
in het wetsvoorstel wordt uitgegaan van de huidige Organisatiewet sociale
verzekeringen. Zodra een wetsvoorstel inzake de nieuwe Organisatiewet sociale
verzekeringen is ingediend bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal, zal het
onderhavige wetsvoorstel daaraan worden aangepast, aldus de toelichting. De Raad gaat ervan uit dat, indien dit tot ingrijpende wijzigingen leidt,
het wetsvoorstel nogmaals bij hem aanhangig zal worden gemaakt.16. De voorgestelde Wet OOW is inmiddels aangepast aan de Organisatiewet
sociale verzekeringen 1997 (Osv 1997) en de Invoeringswet Organisatiewet sociale
verzekeringen 1997 (IOsv 1997). De wijzigingen in het wetsvoorstel OOW zijn
van redactionele aard.17. Voor enkele redactionele kanttekeningen verwijst het college naar
de bij het advies behorende bijlage.17. De redactionele opmerkingen van de Raad zijn verwerkt in het wetsvoorstel
zoals dat bij de Tweede Kamer wordt ingediend, met uitzondering van het volgende
punt.Omdat in het voorliggende wetsvoorstel geen bepaling is opgenomen als
artikel 26 van het aan de Raad voorgelegde wetsvoorstel, is het niet meer
nodig om de redactionele opmerkingen van de Raad terzake van die bepaling
te verwerken.In de voorgestelde Wet OOW zijn ook nog wijzigingen aangebracht die niet
het gevolg zijn van het advies van de Raad. De voornaamste wijzigingen betreffen
het volgende.In het wetsvoorstel is een gewijzigd invoeringsscenario opgenomen. Dit
enerzijds met het oog op het scheppen van ruimte voor verbeteringen in de
uitvoering van de bestaande regelingen en anderzijds om redenen van beperking
van de risico's die aan de invoering van OOW zijn verbonden. Ondergetekende
meent dat omwille van de risicoreductie gekozen moet worden voor een gefaseerde
invoering. Invoering van de integrale OOW levert onaanvaardbare risico's voor
de uitvoering op. De door ondergetekende voorgestelde fasering is in paragraaf
3.6. van het algemeen deel van de memorie van toelichting uiteengezet.Daarnaast zijn wijzigingen aangebracht naar aanleiding van het vorengenoemde
advies van het Tica en het advies van de Raad voor het overheidspersoneelsbeleid
(ROP) van 17 oktober 1996 inzake de voorgestelde Wet OOW. In de paragrafen
2.2. en 2.3. van het algemeen deel van de memorie van toelichting en op de
betreffende plaatsen in de artikelsgewijze toelichting is nader aangegeven
welke wijzigingen dit betreft.Verder is ondergetekende tot de conclusie gekomen dat de omschrijving
van de aard en strekking van het in de voorgestelde Wet OOW opgenomen overgangsrecht
in de memorie van toelichting zoals die aan de Raad is voorgelegd, niet juist
is en aanleiding kan geven tot misverstanden. In de oorspronkelijke memorie
van toelichting is het overgangsrecht van de voorgestelde Wet OOW namelijk
beschreven in termen van conversie ofwel omzetting van oude rechten (dat wil
zeggen de op de dag voorafgaande aan de datum van inwerkingtreding van de
voorgestelde Wet OOW bestaande rechten) in nieuwe rechten op grond van de
wettelijke werknemersverzekeringen (in voorkomend geval aangevuld met nieuwe
bovenwettelijke rechten). Dit kan de indruk wekken dat de voorgestelde Wet
OOW de beëindiging van de bedoelde oude rechten en de omzetting daarvan
in de bedoelde nieuwe rechten tot oogmerk danwel tot gevolg heeft. Dit is
nadrukkelijk niet het geval. De voorgestelde Wet OOW beëindigt geen oude
rechten en zet ook geen oude rechten om in nieuwe rechten. Wat wel door de
voorgestelde Wet OOW wordt beoogd, is de toekenning van nieuwe, op de wettelijke
werknemersverzekeringen gebaseerde rechten aan personen die op de dag voorafgaande
aan de invoeringsdatum in het genot zijn van een oud recht als vorenbedoeld
en die op die invoeringsdatum nog in het genot van dat recht zijn of zouden
zijn geweest indien de voorgestelde Wet OOW niet in werking zou zijn getreden.
De invloed van de voorgestelde Wet OOW op de lopende oude rechten wordt niet
in dit wetsvoorstel geregeld, maar moet worden bepaald door het bevoegde gezag
terzake van die oude rechten. Hierbij wordt in de regel gestreefd naar de
totstandkoming van nieuwe, zoveel mogelijk naadloos op de wettelijke werknemersverzekeringen
aansluitende, bovenwettelijke regelingen. Aangezien het hierbij om arbeidsvoorwaardelijke
rechten gaat, zal het terzake bevoegde gezag over de uit OOW voortvloeiende
wijzigingen van de betreffende oude regeling alsmede over de invoering van
een nieuwe, op OOW gebaseerde bovenwettelijke regeling, te worden overlegd
met de centrales van overheidspersoneel.De voorgestelde Wet OOW beëindigt overigens wel de oude rechten op
WAO-conforme uitkering op grond van de Wet privatisering ABP en zet die oude
rechten om in uitkeringen op grond van de WAO. Met de invoering van de WAO
komt de WAO-conforme regeling immers te vervallen (vergelijk artikel 69 van
de voorgestelde Wet OOW zoals die wordt ingediend bij de Tweede Kamer).In de in hoofdstuk 1 van het wetsvoorstel opgenomen artikelen over de
toepassing van de Ziektewet ten aanzien van de oude gevallen is de omschrijving
van degenen die recht verkrijgen op een ziekengeld op grond van die wet in
overeenstemming gebracht met artikel 29, tweede lid, van die wet. In de oorspronkelijke
omschrijving zoals voorgelegd aan de Raad, ontbraken ten onrechte enkele groepen.Tevens is het artikel betreffende de wijziging van de Amp-wet redactioneel
verbeterd en inhoudelijk gewijzigd. In het Sectoroverleg Defensie is in december
1996 overeenstemming bereikt over de nieuwe tekst.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat aan het vorenstaande aandacht
zal zijn geschonken.De Vice-President van de Raad van State,W. Scholten Ik moge u, mede namens mijn ambtgenoot van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport, de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de Staatssecretaris
van Defensie, verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal Bijlage bij het advies van de Raad van State van 27 november 1996,
no. W04.96.0332, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.Wetsvoorstel– De hoofdstukken Arabisch nummeren (aanwijzing 97
van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar)).– In artikel 1, onder k, «een regerende Koning of Koningin»,
gelet op de in de Grondwet gebezigde terminologie, vervangen door: de Koning. – In de artikelen 3, eerste lid, 4, eerste lid, en 12, eerste lid,
«tot aan» vermijden (aanwijzing 65 Ar).– In artikel 12, eerste lid, onder d, de desbetreffende artikelen
uit het Algemeen militair ambtenarenreglement noemen (aanwijzing 79 Ar).– In artikel 15, onder a, de tweede maal «artikel 12, eerste
lid, onderdeel c» vervangen door: artikel 12, eerste lid, onderdeel
d.– In artikel 26, tweede lid, in de aanhef «Het niveau»
vervangen door: De hoogte en de duur. Voorts in onderdeel b na «een
andere uitkomst» toevoegen: ten aanzien van de hoogte en de duur van
de aanvulling.– In artikel 33, onder B, dient tevens te worden bepaald dat in
het nieuwe artikel 7, onderdeel d, van de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering
de komma tussen «bedrijfsvereniging» en «van de Wet Werkloosheidsvoorziening»
wordt vervangen door: of.– In artikel 33, onder G, onderdeel 2, gelet op kamerstukken II
1996/97, 24 441, nr. 7, «het Algemeen burgerlijk pensioenfonds»
vervangen door: het Fonds arbeidsongeschiktheidsverzekering overheidspersoneel,
bedoeld in artikel 21, eerste lid, van de Wet financiële voorzieningen
privatisering ABP,.– In artikel 48, onder W, aanwijzing 30, eerste lid, Ar in acht
nemen.– In artikel 49 «Amp-wet» voluit schrijven. Memorie van toelichting– Bij de verwijzing naar parlementaire stukken nauwkeurig aanwijzing
219, tweede lid, Ar in acht nemen.– De afkorting OOW de eerste maal verklaren (aanwijzing 60 Ar).– Nauwkeurig een vindplaats aangeven van de uitgebrachte adviezen
(aanwijzing 219, eerste lid, Ar).– In paragraaf 1.2 ook het advies van de Ziekenfondsraad van 24
februari 1994 vermelden (aanwijzing 213 Ar).– In de toelichting op artikel 23, derde lid, na «de artikelen
3 tot en met 9, 11 tot en met 17 en 19» ook artikel 24 noemen.– In de toelichting op artikel 25 «know how» vermijden
(aanwijzing 57 Ar).– In de toelichting op artikel 35 «paragraaf 3» telkens
vervangen door: paragraaf 4.– In de toelichting op artikel 36 lijken woorden te zijn weggevallen. – In de toelichting op artikel 41 «artikel XV, zesde lid,»
vervangen door: artikel XV, zevende lid,. XNoot1De tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
 voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire
Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25282-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl