Wijziging van de Wet milieubeheer (toevoeging van bepalingen over internationale zaken); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25991, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-04-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25991 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25991Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 991Wijziging van de Wet milieubeheer (toevoeging van bepalingen over internationale
zaken)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 11 februari
1998 en het nader rapport d.d. 6 april 1998, aangeboden aan de Koningin door
de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. Het
advies van de Raad van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 1 oktober 1997, no. 97.004701, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel
van wet met memorie van toelichting, houdende wijziging van de Wet milieubeheer
(toevoeging van bepalingen over internationale zaken).Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 1 oktober 1997,
nr. 97.004701, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 11 februari 1998, nr. W08.97.0628, bied ik U hierbij
aan.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met zijn opmerkingen rekening
zal zijn gehouden.1a. Krachtens het voorgestelde artikel 3.1, eerste lid, van de Wet milieubeheer
(WMB) kunnen bij ministeriële regeling regels worden gesteld die uitsluitend
strekken ter uitvoering van EG-verordeningen. Het tweede lid bepaalt dat hierbij
bij of krachtens een wet gestelde regels voorzover met een verordening strijdig
buiten werking kunnen worden gesteld. Ter vervanging van een ministeriële
regeling als bedoeld in het tweede lid draagt de minister er binnen de daarvoor
gestelde termijn zorg voor – indien bij die regeling bij wet gegeven
regels buiten werking zijn gesteld – dat een voorstel van wet, en – indien bij die regeling krachtens een wet gegeven regels buiten
werking zijn gesteld – dat een voordracht van een algemene maatregel
van bestuur wordt gedaan.b. Het antwoord op de vraag of een bij of krachtens de wet gestelde regel
in strijd is met een EG-verordening vereist uitleg van het Nederlandse recht
en het gemeenschapsrecht. De Raad van State meent dat als uitgangspunt voor
de hand ligt dat dit antwoord wordt gegeven op het niveau waarop de desbetreffende
Nederlandse regeling is totstandgekomen.1b. De Raad stelt dat het voor de hand ligt dat het antwoord op de vraag
of bij of krachtens wet gegeven regels in strijd zijn met een verordening,
wordt gegeven op het niveau waarop de betreffende Nederlandse regeling tot
stand is gekomen. Er zij op gewezen dat verordeningen een rechtstreekse
werking hebben en automatisch voorgaan als zij in strijd zijn met Nederlandse
regelgeving. Het bij ministeriële regeling buiten werking stellen van
bij of krachtens wet gegeven regels die in stijd zijn met een verordening
vormt slechts een verduidelijking van een bestaande rechtstoestand. Aldus
kan op zeer korte termijn duidelijkheid worden geboden aan de rechtzoekenden.
Bovendien is in het voorstel in artikel 3.1, derde lid, een bepaling opgenomen
die ertoe strekt dat binnen een jaar een voorstel van wet wordt ingediend
bij de Staten-Generaal of binnen zes maanden een voordracht van een algemene
maatregel van bestuur wordt gedaan.c. Sommige verordeningen laten weinig nationale beleidsruimte. Het is
echter mogelijk dat een verordening nadere of aanvullende regeling vereist,
bijvoorbeeld wanneer een uitvoeringsinstantie moet worden aangewezen of wanneer
een beleidskeuze wordt opengelaten. In een dergelijk geval is naar het oordeel
van de Raad uitvoering bij wet onderscheidenlijk algemene maatregel van bestuur
wenselijk. De toelichting onderkent dat uit theoretisch oogpunt onderscheid
kan worden gemaakt tussen gevallen waarin wel of geen beleidsvrijheid bestaat,
maar wil daaraan geen gevolg verbinden, omdat een verordening beide elementen
in zich kan dragen en de grenzen vloeiend kunnen zijn. De aangevoerde omstandigheden
versterken volgens het college het oordeel dat uitvoering bij algemene maatregel
van bestuur is aangewezen. Een overeenkomstige overweging geldt in het geval
handelen in strijd met een bepaling van een verordening als strafbaar feit
wordt gekwalificeerd.1c. In theorie zou er een verschil kunnen bestaan tussen verordeningen
die geen en verordeningen die wel nationale beleidsruimte laten. Echter, in
de praktijk blijkt dat er in de meeste gevallen geen beleidsruimte bestaat
bij verordeningen, juist door de rechtstreekse werking van verordeningen.
De beleidskeuze bij verordeningen, voor zover zij al bestaat, is zo minimaal
dat uitvoering bij ministeriële regeling gepast is.d. De Raad beveelt dan ook aan (nu uit tijdsoverweging in die fase normaliter
uitvoering bij wet niet wel mogelijk zou zijn), mede gelet op aanwijzing 26
van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar), om in artikel 3.1, eerste lid,
in het algemeen uitvoering van een EG-verordening door middel van een algemene
maatregel van bestuur voor te schrijven. De Raad onderkent dat het tot stand
brengen van een algemene maatregel van bestuur meer tijd kan vergen dan het
uitvaardigen van een ministeriële regeling. Het college adviseert het
tijdsbeslag te analyseren en vertrouwt dat, als zich een knelpunt zou voordoen,
dat in de praktijk oplosbaar zal blijken te zijn. De Raad adviseert in artikel
3.1, eerste lid, slechts subsidiair te bepalen dat uitvoering van een EG-verordening
kan geschieden bij ministeriële regeling en in de toelichting uiteen
te zetten dat die mogelijkheid slechts is geboden voor een bijzonder geval,
zoals wanneer i) volkomen duidelijk is dat er geen noodzaak is een bij of krachtens
de wet gestelde regeling buiten werking te stellen of wanneer er in redelijkheid
geen twijfel kan bestaan welke bij of krachtens de wet gestelde regeling buiten
werking gesteld dient te worden,ii) geen inhoudelijke keuzen moeten worden gemaakt eniii) gelet op de geboden spoed een voorziening bij algemene maatregel
van bestuur toch geen gerede oplossing zou lijken.1d. De aanbeveling van de Raad om in het algemeen uitvoering van de EG-verordening
door middel van een algemene maatregel van bestuur voor te schrijven wordt
niet overgenomen. Hiervoor kan een aantal redenen worden gegeven. Ten eerste
de tijdwinst, die juist bij de uitvoering van verordeningen met hun vaak zeer
korte implementatietermijn, van het grootste belang is. Ten tweede gunnen
verordeningen de lid-staten in het algemeen nauwelijks dan wel geen beleidsvrijheid.
Tot slot staat de ministeriële verantwoordelijkheid ervoor borg dat een
regeling met voldoende waarborgen omkleed is. Daarnaast zij erop gewezen dat
in vervolg op het, in de memorie van toelichting besproken, rapport over de
implementatie van EG-verordeningen onderzoek heeft plaatsgevonden met betrekking
tot delegatiebepalingen. Er is in het kader van de ICHW een aantal richtsnoeren
en modelbepalingen ontwikkeld. Het is de bedoeling dat deze in de Aanwijzingen
voor de regelgeving worden opgenomen. Inhoudelijk sluit het wetsvoorstel hierbij
aan. Tot slot is de bepaling niet imperatief dus in een bijzonder
geval kan uitvoering bij of krachtens wet plaatsvinden indien dat noodzakelijk,
bijvoorbeeld indien overtreding van een verordening wordt aangemerkt als strafbaar
feit, en gezien de gegeven tijdsduur mogelijk zou zijn.2a. In het voorgestelde artikel 3.2, eerste lid, wordt bepaald dat hetgeen
ingevolge de WMB bij algemene maatregel van bestuur kan worden geregeld, in
afwijking daarvan bij ministeriële regeling wordt geregeld, indien het
uitsluitend gaat om uitvoering van een voor Nederland verbindend verdrag of
een voor Nederland verbindend besluit van een volkenrechtelijke organisatie,
anders dan een EG-verordening (in de nota van toelichting wordt aangegeven
dat het met name gaat om implementatie van EG-richtlijnen). Deze procedure
kan niet worden gevolgd, indien voor een juiste implementatie wijziging van
de algemene maatregel van bestuur of de wet noodzakelijk is (artikel 3.3).
Dit is een beperkte herziening van artikel 21.6, zesde lid, WMB, dat voortkomt
uit het amendement Van der Vaart/Koetje bij de wijziging van de Algemene wet
bestuursrecht en de Bekendmakingswet in verband met implementatie EG-regelgeving
(kamerstukken II 1993/94, 22 690, nr.11). b. De Raad merkt in dit verband op dat het argument dat destijds aanleiding
vormde voor het opnemen van (wat nu is) artikel 21.6, zesde lid, te weten
de overschrijding van implementatietermijnen, thans iets minder zwaar weegt
dan toen. De termijnen voor implementatie van richtlijnen – volgens
de toelichting gemiddeld vijftien maanden, waarbij wordt aangetekend dat voor
een richtlijn die naar verwachting een langdurig implementatieproces kent,
de termijn meestal langer is – zijn immers niet altijd zo strak, dat
implementatie bij algemene maatregel van bestuur onhaalbaar is. De voorgeschreven
implementatietermijn kan dan ook naar het oordeel van de Raad niet langer
een dergelijke, imperatieve afwijking van de normale procedure rechtvaardigen,
te minder omdat bij implementatie van een richtlijn vaak een beleidskeuze
zal moeten worden gemaakt. De Raad meent dat het instrument van vereenvoudigde
implementatie slechts dient te worden ingezet, indien de implementatietermijn
hiertoe noodzaakt.2b. Juist door het implementeren bij ministeriële regeling worden
de termijnen minder vaak overschreden. Gezien de tendens bij de Europese Commissie
om omwille van bespoediging van de besluitvorming (wat helaas soms het tegenovergestelde
effect heeft), nu harde data te noemen in plaats van het aantal maanden na
vaststelling van de richtlijn waarvoor moet zijn geïmplementeerd, is
het aangewezen om bij ministeriële regeling te implementeren. Derhalve
is een imperatieve afwijking van de procedure juist gewenst. Gezien de ervaring
die met dit artikel is opgedaan zie ik geen aanleiding dit aan te passen.
Overigens merk ik op dat implementeren door middel van een ministeriële
regeling niet mogelijk is indien wijziging van een algemene maatregel van
bestuur of wet noodzakelijk is voor juiste implementatie.c. De Raad geeft dan ook, mede gelet op de aanwijzingen 26 en 34 Ar, in
overweging om in het kader van de herziening van deze regeling de artikelen
3.2 en 3.3 zo aan te passen dat implementatie bij ministeriële regeling
slechts kan plaatshebben, indien dat om reden van vereiste spoed onvermijdelijk
is. Voorts verdient het aanbeveling daarbij, overeenkomstig artikel 3.3, derde
lid, te bepalen dat binnen zes maanden daarna een voordracht voor een algemene
maatregel van bestuur terzake wordt gedaan.2c. De aanbeveling van de Raad om het voorstel zo aan te passen dat implementatie
bij ministeriële regeling slechts kan plaats hebben indien dat om reden
van vereiste spoed onvermijdelijk is, wordt gezien bovenstaande niet overgenomen.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de memorie
van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,M. de BoerXNoot1De tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire
Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25991-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl