Vaststelling begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 2007; Verslag algemeen overleg van 29 maart 2007 over o.a. rapport OESO/DAC inzake het Nederlandse ontwikkelingssamenwerkingsbeleid (30800, nr. 68)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-V, nr. 87

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

26-04-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-V nr. 87

24-04-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerNadere gedachtewisselingToezeggingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-VToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 VVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Buitenlandse
Zaken (V) voor het jaar 2007nr. 87VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 24 april 2007De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1
heeft op 29 maart 2007 overleg gevoerd met minister Koenders voor Ontwikkelingssamenwerking
over:– de brief van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
d.d. 21 februari 2007 ten geleide van het rapport van het Ontwikkelingscomité
van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO/DAC)
inzake het Nederlandse ontwikkelingssamenwerkingsbeleid (30 800 V, nr.
68);– de brief van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
d.d. 15 maart 2007 houdende de antwoorden op de schriftelijke vragen
gesteld door het lid Boekestijn over de bijeenkomst van het Ontwikkelingscomité
van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO/DAC)
(Aanhangsel nr. 1048 bij Handelingen TK 2006–2007);– de brief van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
d.d. 27 maart 2007 inzake de geannoteerde agenda van de High Level Meeting
van de OESO/DAC op 3–4 april (30 800 V, nr. 77).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Boekestijn (VVD) memoreert dat in
2005 tijdens een High Level Meeting van OESO/DAC is afgesproken dat zes onderwerpen
op het terrein van vrede en veiligheid toegevoegd werden aan de lijst van
activiteiten die met ontwikkelingsgelden werden gefinancierd. Er werden dus
alleen stappen gezet op het gebied van de civiele kant van vrede en veiligheid.
Deze afspraken waren toen het maximaal haalbare. Een positief resultaat is
dat nu ook activiteiten voor burgerlijk personeel in postconflictsituaties
uit ontwikkelingsgeld mogen worden gefinancierd. Bij de inzet van militairen
werd een geringe vooruitgang geboekt. De beperking zit in de omschrijving
van de aard van de activiteit en de verleende goedkeuring door de VN. Dit
resultaat creëert een curieuze situatie. Terwijl ook het nieuwe kabinet
vindt dat veiligheid een absolute voorwaarde is voor duurzame ontwikkeling,
mag directe steun aan ministeries van defensie en de strijdkrachten niet uit
ontwikkelingsgelden worden betaald. Een bevolking die overgeleverd
is aan de willekeur van rebellen snakt naar militaire bescherming, maar in
OESO-kader is alleen goed bestuur in de aanbieding.In 2007 kan de discussie over de ODA-criteria (Official Development Assistance)
heropend worden, maar het huidige kabinet wil dit, in tegenstelling tot het
vorige, niet. Op 20 juni 2006 antwoordde het vorige kabinet op vragen
van de vaste commissie voor Defensie dat ter voorbereiding van de heropening
van deze discussie landen een bijdrage kunnen leveren aan een casebook, waarin
concrete voorbeelden van activiteiten worden gegeven die nu nog niet, maar
in de toekomst mogelijk wel, onder ODA kunnen worden gefinancierd. Moet de
heer Boekestijn de weigering van het huidige kabinet om de discussie over
de ODA-criteria te heropenen zo interpreteren dat de voorstellen van het oude
kabinet in het kader van het casebook niet door het huidige worden gesteund?
Of worden sommige voorstellen wél gesteund, zoals niet-militaire training
en uitbreiding van activiteiten die onder vredesoperaties vallen? Er gaat
13,5 mln. euro van ontwikkelingssamenwerking naar crisesbeheersingsoperaties,
een bescheiden bedrag. Nederland geeft meer geld aan de OESO uit dan de OESO-norm
van 0,7%. Als 0,1% meer wordt uitgegeven aan ODA dan officieel
is afgesproken, is het dan niet logisch dat Nederland een klein deel daarvan
besteedt aan de bescherming van de bevolking in conflictgebieden? Nu Nederland
meer doet dan gevraagd wordt, moet het zich dan houden aan de definitie die
voor de OESO, een intergouvernementele organisatie, geldt? Defensie kampt
met grote geldtekorten. De helft gaat op aan de Chinook-helikopters en de
rest aan Uruzgan.Het kabinet hecht groot belang aan de relatie tussen veiligheid en ontwikkeling
en de vertaling hiervan naar beleid, procedures en instrumenten. Het zegt
zelfs dat veiligheid essentieel is om armoedebestrijding duurzaam te maken.
Toch wil het de discussie over de ODA-criteria niet heropenen. Engeland, Noorwegen
en Japan zijn tegen. Betekent dit dat de overige OESO-lidstaten wél
de discussie willen heropenen? Liever wil het kabinet een brede discussie
starten over de betekenis en implicaties van de relatie tussen veiligheid
en ontwikkeling voor nationaal beleid, procedures en instrumenten met name
in termen van beschikbare financiering, harmonisatie, ownership en coherentie.
Met andere woorden: het kabinet gaat ervoor pleiten om het Stabilisatiefonds
in de etalage te zetten. Dit fonds wordt door Buitenlandse Zaken betaald,
maar daarvoor worden ODA- en non-ODA-middelen ter beschikking gesteld. De
conclusie is dat de regering kiest voor pappen en nathouden en dat, terwijl
de heer Bukman van het CDA in 2004, mevrouw Van Ardenne en de schrijvers van
het AIV-advies op dit pad wilden voortgaan. Armoedebestrijding vereist dat
de discussie opnieuw wordt gestart; zonder veiligheid is armoedebestrijding
als een piano zonder snaren en daar zit weinig muziek in.Mevrouw Ferrier (CDA) wijst op het belangrijkste
onderwerp van dit overleg: de geïntegreerde benadering van vrede, veiligheid
en ontwikkeling. De CDA-fractie heeft begrip voor de gekozen lijn om de discussie
over de relatie veiligheid en ontwikkeling in een bredere context te plaatsen.
Waarom wil het Verenigd Koninkrijk niet praten over de vraag wat wel of niet
onder ODA valt? Hoe is de stemming in de OESO over dit onderwerp? Wat is de
houding van de VS? Is het mogelijk om een brede discussie te voeren zonder
te spreken over de criteria?De CDA-fractie onderschrijft het gestelde in het regeerakkoord dat een
bijzondere inzet voor landen in postconflictsituaties moet geschieden in het
kader van het halen van de millenniumdoelstellingen. Meer afstemming is nodig
op de punten veiligheid, ontwikkeling en wederopbouw. Veel eerder dan nu gebeurt,
is een analyse in een vroeg stadium nodig zodat duidelijk wordt wie welke
verantwoordelijkheid draagt. Hierbij moeten de civiele en militaire organisaties
worden betrokken. Op deze wijze ontstaat een totaalbeeld op basis waarvan
een coherent beleidsvoorstel kan worden geformuleerd. De CDA-fractie
pleit voor een platform op NAVO-niveau waar analyses van CIMIC-activiteiten
(Civil Military Cooperation) voor postconflictsituaties.Hoe moet volgens de bewindsman de brede discussie over de beleidsmatige
implicaties van de relatie tussen vrede en veiligheid binnen de OESO worden
gevoerd? Hoe stelt hij dit aan de orde? Wat is zijn inzet als hem gevraagd
wordt waar Nederland in deze discussie wil uitkomen? Wat is in de discussie
de rol van het Stabiliteitsfonds?In de brief van 21 februari 2007 staat dat Nederland in 2007 een
meer gestructureerde dialoog met alle betrokken partijen zal voeren. Met welk
doel wordt deze dialoog gevoerd en waaraan schort het volgens de OESO? In
de brief staat dat het hulpaandeel ten behoeve van 36 partnerlanden vergroot
wordt. Waaraan wordt het extra geld in bilaterale relaties besteed, zeker
gelet op aanbeveling 8 die wijst op het belang van een goede personele mix
op ambassades? Aanbeveling 5 spreekt over het verbeteren van effectiviteit
van samenwerkingsprogramma’s met NGO’s, daarbij complementariteit
garanderen en de risico’s, verbonden aan een grotere focus op resultaten,
verdisconteren. De bewindsman stelt dat «maatgesneden monitoring»
ruimte biedt om contextspecifieke factoren te adresseren. Volgens mevrouw
Ferrier gaat het hier vooral om risico’s die verbonden zijn aan een
te sterke focus op resultaten. Wat is de reactie van de bewindsman?Het verheugt de CDA-fractie dat het onderwerp migratie en ontwikkeling
op de agenda staat. Hoe luidt de inbreng van de minister? Wil hij de positieve
teneur van New York over dit onderwerp vasthouden en de ontwikkelingskant
van migratie positief benadrukken? Het gaat namelijk niet uitsluitend om juridische
vraagstukken.De heer Irrgang (SP) herinnert de bewindsman
aan zijn eigen waarschuwing uit 2004 dat door verruiming van de ODA-criteria
de doos van Pandora zou opengaan, dat de doelstelling om de extreme armoede
in 2015 te halveren zeker niet gehaald zou worden en dat de kans op conflicten
alleen maar toeneemt. In het Human Development Report van 2005 staat dat de
toename van de defensie-uitgaven in de wereld sinds 2000 voldoende was geweest
om alle donoren aan hun verplichting om 0,7% van het bnp aan ontwikkelingshulp
uit te geven te laten voldoen. In 2005 gaf de wereld 1100 mld. dollar aan
defensie uit. Aan ontwikkelingshulp 105 mld. dollar. 25 mld. te weinig om
de extreme armoede in 2015 te halveren. In 2006 en 2007 dalen waarschijnlijk
de bedragen voor ontwikkelingshulp. Waarom wordt daarover niet gediscussieerd?
Nu wordt gepraat over het uitkleden van de criteria voor ontwikkelingshulp
door militaire uitgaven als dit soort hulp te kwalificeren. Veiligheid draagt
bij aan armoedebestrijding, maar armoedebestrijding draagt veel meer bij aan
veiligheid. De discussie hierover is een ordinaire poging om het voeren van
oorlog als ontwikkelingshulp te verkopen en dat ten laste van het budget te
brengen.Staat de bewindsman aan de kant van de VVD-fractie of de fractie van de
SP? De minister wil een brede discussie voeren over veiligheid en ontwikkeling
binnen OESO/DAC-verband, maar verruiming van de ODA-criteria staat niet (meer)
op de agenda. Wat is de uitkomst van de evaluatie van het Stabiliteitsfonds?
Zijn er gevolgen voor de positie van de Nederlandse regering? Kan de Kamer
het door de OESO samengestelde casebook ontvangen over landen die getroffen
zijn door de verruiming van de criteria?Tot slot vraagt de heer Irrgang of de minister de volgende zinnen in de
brief van 21 februari jl. kan verduidelijken: «Het zogenaamde systeem
van «maatgesneden monitoring» is ingevoerd om zorg te dragen voor
een balans tussen resultaatgericht werken en gecalculeerde risico’s
nemen. In dit systeem is genoeg ruimte om contextspecifieke factoren te adresseren».Volgens mevrouw Gill’ard (PvdA) mag
de discussie over de relatie tussen vrede, veiligheid en ontwikkeling niet
tegen de achtergrond van de verruiming van de ODA-criteria worden gevoerd.
De PvdA-fractie is tegen het verruimen van de definitie. De discussie over
de relatie tussen vrede, veiligheid en ontwikkeling gaat over effectief opereren
in fragiele staten. Conflicten moeten afzonderlijk tegen het licht worden
gehouden en aspecten van ontwikkeling, defensie en diplomatie moeten evenwichtig
tegen elkaar worden afgewogen. Wanneer defensie-uitgaven als ODA worden gerekend,
zullen de totale uitgaven voor armoedebestrijding door alle 23 DAC-partners
worden verlaagd. De PvdA-fractie vraagt de bewindsman om zich in Parijs hard
op te stellen tegen verruiming van de ODA-criteria. Wil hij de DAC-vertegenwoordigers
die niet aan de ODA-norm voldoen daarop aanspreken? Het uitgangspunt dat militaire
inzet voorafgaat aan en leidt tot armoedereductie moet eerst bewezen worden
voordat overgegaan wordt tot uitbreiding van de ODA-criteria.De PvdA-fractie is voor zwaardere inzet op civiele conflictpreventie.
Helaas is veiligheid voor staten net zo noodzakelijk als armoedebestrijding.
Niettemin horen vrede en veiligheid bij het buitenlanden defensiebeleid en
niet bij ontwikkelingssamenwerking. Verruiming van de ODA-criteria zet de
deur open om militaire vredesmissies en terrorismebestrijding in falende staten
te financieren uit het budget voor ontwikkelingssamenwerking. In Nederland
valt dat onder het toezicht van het buitenland- en defensiebeleid. Als Nederland
de 3D-benadering doorzet, kan dit niet alleen ten laste van het budget voor
ontwikkelingssamenwerking komen. Defensie- en buitenlandbeleid moeten in het
kader van coherentie bijdragen aan de ontwikkeling van de misdeelden der aarde.
De 3D-inzet moet zich niet alleen richten op overheden, maar op de samenleving
als geheel. Door de verschillende machten en het gebrek aan een dominante
actor in falende staten is een brede inzet van belang. De bewindsman heeft
zich gecommitteerd aan het regeerakkoord waarin staat dat meer aandacht besteed
moet worden aan postconflictlanden. In het belang van de donorlanden moet
aan deze landen aandacht worden geschonken, maar dit mag niet vanuit het belang
van Nederland worden gedefinieerd.Er is veel geld nodig voor het halen van de millenniumdoelstellingen.
Bij de doelstelling migratie en ontwikkeling vraagt de PvdA-fractie aandacht
voor vrouwen die migreren. Zij kunnen in theorie een rol spelen bij het verhogen
van hun status en het doorbreken van traditionele genderpatronen. Wat zijn
de algemene migratiepatronen van vrouwen? Is er voldoende aandacht voor de
veranderde situatie van mannen in landen waarin de economie – vestiging
van sweatshops – feminiseert? Hoe staat het met de relatie tussen migratie
en corruptie?Tot slot is de PvdA-fractie voor een grotere inzet van coherentie op diverse
beleidsterreinen die dan wel gepaard moet gaan met het gezamenlijk dragen
van kosten.De heer Vendrik (GroenLinks) is gelukkig met
de aanpak van deze nieuwe minister voor Ontwikkelingssamenwerking. De fractie
van GroenLinks is er tevreden over dat de regering geen debat wil over het
verruimen van de ODA-criteria voor vrede en veiligheid. Internationaal stijgen
de uitgaven voor ontwikkelingssamenwerking nauwelijks, die voor veiligheid
daarentegen gigantisch, er is een groot probleem met het niet realiseren van
de dure beloftes die zijn neergelegd in de millennium development goals en
de meeste landen komen de verplichting van afdracht van 0,7% van het
bnp niet na. Een consequentie van het opengooien van de discussie kan zijn
dat de Amerikaanse president de oorlog in Irak witwast door die als ontwikkelingsproject
voor te stellen. Desgevraagd zegt hij dat GroenLinks hogere militaire uitgaven
niet verbiedt, indien ze voor veiligheidsoperaties bedoeld zijn en het type
veiligheidsoperatie zin heeft, anders dan nu in Afghanistan en Uruzgan.Nederland zet naar aanleiding van het akkoord op basis waarvan de bewindsman
opereert een extra stap als het om uitgaven voor ontwikkelingssamenwerking
gaat. De heer Vendrik vraagt om dit uit te venten en dit te gebruiken om landen
die consequent achterblijven bij het beschikbaar stellen van een extra budget
flink tegen de schenen te schoppen. Waarom is dit onderwerp niet het hoofdpunt
van de DAC-bijeenkomst?Bij het agendapunt migratie en ontwikkeling is sprake van uitdagingen.
Zuidelijke landen willen ruimer toegang tot Europa krijgen voor arbeidsmigratie.
Zij proberen dat ook in WTO-verband op de agenda te krijgen, maar dit wordt
steeds ook door Europa van tafel geveegd. Wat is de positie van de Nederlandse
regering binnen dit comité? Is de claim van ontwikkelingslanden gerechtvaardigd
om het arbeidsmigratievraagstuk bovenaan de internationale agenda te zetten?
Wil hij dit met kracht binnen het kabinet bevorderen en dit beleid in de Kamer
verdedigen? Ingaande op het probleem rondom de braindrain zegt de heer Vendrik
dat zijn fractie voorstander is van een Europees greencardsysteem dat arbeidsmigratie
mogelijk maakt.De toerekening van schuldkwijtschelding uit hoofde van EKI (Exportkredietverzekering
en investeringsgaranties) aan het ontwikkelingssamenwerkingsbudget staat niet
op de agenda. Bedrijven exporteren naar ontwikkelingslanden, de vorderingen
worden niet betaald, de zaken zijn verzekerd en de claim komt uiteindelijk
bij de Nederlandse regering terecht. Die neemt de claim over en op het moment
waarop de schuld wordt kwijtgescholden wordt het geld toegerekend aan ontwikkelingssamenwerking.
Dit is te rechtvaardigen als bij het herverzekeren van de export uitdrukkelijk
de ontwikkelingsrelevantie van de desbetreffende transactie was bekeken en
als zodanig was gekwalificeerd, maar dit is nooit het geval geweest. Het bedrijfsleven
komt hier goedkoop mee weg omdat de Staat zo dom is geweest de risico’s
te herverzekeren op kosten van de arme landen. De heer Vendrik wil dat aan
deze praktijk een eind wordt gemaakt en dat hierover het debat wordt gestart
bij gelegenheid van de komende meeting. Hij hoopt dat de bewindsman zich hiervoor
ook sterk maakt jegens zijn collega van Financiën. Wil de minister hierover
een duidelijke uitspraak doen?Antwoord van de ministerDe minister stelt het op prijs dat een vergadering
van de OESO/DAC op de Kameragenda is geplaatst omdat dit goed is in het kader
van de controle op de regering en omdat hierdoor aandacht wordt gevraagd voor
het internationale optreden op het terrein van ontwikkelingssamenwerking.De OESO bestaat uit een donorgezelschap van 23 leden dat maandelijks bijeenkomt.
Er wordt veel vooruitgang geboekt op het terrein van samenwerking, harmonisatie,
procedures en resultaatsmeting. Een belangrijk punt van de Parijse harmonisatieagenda
is het relatief opgeven van soevereiniteit waardoor donoren kunnen samenwerken
bij het tot stand brengen van millennium development goals en het integreren
van armoedebestrijding. Nederland behoudt graag zijn leiderschapspositie,
vooral op het punt van de samenwerking bij bilaterale hulp. Op korte termijn
zal de Kamer over een nota betreffende arbeidsmarktbeleid vanuit de armste
ontwikkelingslanden spreken.OESO/DAC speelt een normerende rol bij de vaststelling van het percentage
voor ontwikkelingssamenwerking. De doelstellingen zijn indertijd vanuit een
wetenschappelijke basis opgezet. Nederland deelt de door de internationale
samenleving vastgestelde doelstelling.De huidige regering voert op het punt van de toerekening een ander beleid
dan de vorige. Vragen over dit veranderde beleid zijn naar aanleiding van
Kamervragen van de heer Boekestijn beantwoord mede namens de ministers van
Defensie en BZK. Het kabinet is tegenstander van een verdergaande
discussie in het DAC (Development Assistance Committee) over de toerekenbaarheid
van veiligheidsactiviteiten in ontwikkelingslanden. Volgens het regeerakkoord
krijgen Defensie en Ontwikkelingssamenwerking meer geld. Buitenlanduitgaven
hebben in een tijd van globalisering, internationalisering en conflict de
neiging om toe te nemen. Het is belangrijk om hierbij de onderscheiden verantwoordelijkheden
in het oog te houden. Natuurlijk ziet het kabinet de scherpe relatie tussen
veiligheid, conflicten, verandering en ontwikkeling. BZK, Defensie en Ontwikkelingssamenwerking
werken steeds meer samen. Voor het beleid in Afrika levert Defensie militaire
adviseurs, Ontwikkelingssamenwerking stelt fondsen samen voor landen die gedemobiliseerd
zijn. Los van vraag of men voor of tegen de missie in Afghanistan is, is het
duidelijk dat Defensie geopereerd heeft in een land dat het op vier na armste
land ter wereld is. Hier is 0,5 mld. voor uitgetrokken. Wereldwijd is het
militaire uitgavenpatroon 1000 mld. euro per jaar. In de periode 1996–2005
dalen de ODA-uitgaven met 3,1%. De gemiddelde ODA komt uit op 0,3%
van het bnp wereldwijd. Als dit voortgaat zullen de millennium development
goals niet gehaald worden en neemt verpaupering in de wereld toe. Dit zal
leiden tot verdere conflicten. De bewindsman is het eens met de opmerking
dat Nederland landen moet blijven aanspreken op hun verplichting om 0,7%
bnp te halen. Het beeld is positiever dan enige tijd geleden. Duitsland, Frankrijk
en Ierland verhogen hun uitgaven vanwege de internationale afspraken over
de millennium ontwikkelingsdoelen. Er klonk een zucht van verlichting toen
de bewindsman duidelijk maakte dat Nederland de discussie op deze manier niet
voortzet, omdat men weet dat bij voortzetting van de huidige discussie categorieën
uitgaven die niet direct met ontwikkeling te maken hebben, onder ontwikkelingssamenwerking
worden geschoven en de afspraak over afdracht van 0,7% bnp verdampt.
De discussie over de relatie van vrede en veiligheid wordt op zijn eigen merites
gevoerd; Nederland stopt de discussie over de oprekking van de criteria. Overigens
zijn de meeste landen tegen heropening van deze discussie. Een klein aantal
landen heeft twijfels bij het oprekken van de ODA-criteria. De Nederlandse
regering erkent dat financiering een rol speelt bij de relatie tussen vrede,
veiligheid en ontwikkeling, maar zij wil vredesoperaties of directe uitgaven
ten behoeve van militairen niet vanuit die optiek steunen. Inderdaad kan in
veel ontwikkelingslanden geen onderscheid worden gemaakt tussen steun aan
militairen voor civiele en niet-civiele taken. Het militaire apparaat wordt
gesteund, maar dat is niet de taak van ontwikkelingssamenwerking. De minister
vindt dat daarbij ook het defensieapparaat verantwoordelijkheid draagt. Dit
geldt te meer voor vredesoperaties. Meedoen aan vredesoperaties heeft te maken
met internationale vrede en veiligheid. Juist vanwege de relatie tussen armoede
en conflicten is het onverstandig om de kwestie om te draaien.Men ervaart de 3D-benadering als zeer positief. De drie departementen
werken goed samen op het terrein van opbouw, militaire vredesoperaties en
buitenlandse politieke aspecten. Het Stabiliteitsfonds is destijds vanuit
de Kamer begonnen als vredesfonds. Zaken die te maken hebben met kindsoldaten,
civiel toezicht op militairen, enz. verhouden zich goed tot ontwikkelingspolitieke
doelstellingen. Het DAC heeft hier dan ook ruimte voor gemaakt. Aan de vraag
hoe moet worden omgegaan met fragiele staten moet in de OESO/DAC-groep meer
aandacht worden besteed. Voorkomen moet worden dat landen op dat terrein een
eigen beleid uitzetten voor «donor-wezen». De agenda inzake civiele
conflictpreventie moet in het ontwikkelingsbeleid geïntegreerd worden.
Het voornemen is om voor partnerlanden, waar fragiele staten bij zijn, scans
te maken van het conflictpotentieel zodat daar met ontwikkelingssamenwerking
op kan worden ingespeeld. Ook voor de civiele samenleving in conflictgebieden
is het noodzakelijk dat vanuit de Nederlandse overheid verschillende disciplines
geïntegreerd samenwerken. Naast defensie, ontwikkelingssamenwerking
en buitenlandse zaken kunnen landbouw en volksgezondheid daarbij worden betrokken.De bewindsman wil de rol van de NAVO gescheiden zien van wat in de OESO/DAC
gebeurt. De NAVO houdt zich in Afghanistan vooral bezig met de provincial
reconstruction teams en de vormgeving van CIMIC. Deze organisatie richt zich
op de directe militaire benadering van snelle projecten die door militairen
worden uitgevoerd. In het Stabiliteitsfonds zitten ODA- en non-ODA-fondsen.
Het gaat daarbij om samengestelde ontwikkelings- en niet-ontwikkelingsinstrumenten
die kunnen worden ingezet. Als voor een dergelijk fonds internationaal fondsen,
ook non-ODA-fondsen, kunnen worden gegenereerd, is het mogelijk om bijvoorbeeld
de Afrikaans Unie in de Sudan te steunen. De evaluatie van het Stabiliteitsfonds
is recent afgerond. De Kamer kan de beleidsreactie over enkele weken tegemoet
zien. Ter gelegenheid daarvan kan de werking van het fonds besproken worden.Aan de millennium development goals zal in Parijs en tijdens de jaarvergadering
van de Wereldbank aandacht worden besteed. Er zijn zorgen over de specifieke
doelen voor vrouwen en ongelijke kansen voor mannen en vrouwen bij arbeid
en werk en in reproductieve gezondheidszorg. Het is van groot belang dat een
scan van deze doelstellingen wordt gemaakt, omdat dit het eerste project is
waarmee men aan de slag gaat. Bij de internationale migratiestromen van vrouwen
gaat het om een percentage van bijna 50. De remittencies (het geld dat in
het Westen wordt verdiend en naar het land van herkomst wordt gestuurd) zijn
voor meer dan 60% afkomstig van vrouwen. In het kader van de ILO moet
meer beleid op het verschijnsel sweatshops worden gevoerd. Het gendergelijkheidsbeleid
moet meer prioriteit krijgen, omdat in de ontwikkelingslanden te weinig vooruitgang
van de rol van de vrouw wordt geboekt. Nederland werkt hard aan het tegengaan
van corruptie. Momenteel assisteert Nederland de Ghanese immigratiedienst
bij het voorkomen van fraude. Verder vindt samenwerking plaats met landen
van herkomst. De positie van de Nederlandse regering in het geheel van de
migratie wordt neergelegd in een notitie van Justitie en Ontwikkelingssamenwerking
naar aanleiding van een speciaal overleg dat hierover eind april zal worden
gevoerd. De bewindsman erkent de internationale strijd om de «knapste
koppen». Migratie blijft een kwestie van de toekomst. Er is een vrije
markt voor kapitaal en goederen, maar niet voor diensten, inclusief diensten
waar ontwikkelingslanden belang bij hebben. Het is mogelijk dat op langere
termijnmensen voor diensten nodig zijn, hetgeen coherente middelen vereist
zodat zij hier tijdelijk kunnen werken. Dit is echter niet eenvoudig. Gedacht
kan worden aan premierestituties, maar daar zitten risico’s aan.EKI valt momenteel onder de DAC-criteria, maar het is de vraag of dit
zo moet blijven. De discussie hierover heeft te maken met de vraag- en aanbodzijde.
Nadat de kredieten uitgezet zijn, is er weinig controle op de vraag of deze
kredieten ten behoeve van ontwikkeling worden gebruikt en in veel gevallen
gebeurt dit dan ook niet. EKI-kwijtschelding binnen OESO/DAC geldt nog steeds
als ontwikkelingsrelevant. Door vermindering van de schuld kunnen landen met
een schone lei opnieuw donorfondsen aanwenden. De bewindsman wacht de discussie
hierover in de OESO/DAC-bijeenkomst af. EKI is overigens ook een verantwoordelijkheid
van de minister van Financiën. Volgens de bestaande definities kan deze
schuldkwijtschelding via de DAC plaatsvinden. In die zin valt deze in Nederland
onder de 0,8%. Zolang andere landen op een onaanvaardbare manier de
schuldverlichting willen gebruiken – niet alleen EKI, maar ook andere
soorten schuldverlichting – om aan hun criterium te komen, is het niet
logisch dat Nederland zijn positie radicaal wijzigt.Tot slot spreekt de minister zijn intentie uit om jargon in stukken zoveel
mogelijk te vermijden. Hij licht de gewraakte zin de brief van 21 februari
als volgt toe. De term «maatgesneden monitoring» houdt in dat
met de medefinancieringsorganisaties bezien wordt hoe, onder eigen
verantwoordelijkheid, beter per land kan worden samengewerkt.Nadere gedachtewisselingDe heer Boekestijn (VVD) constateert dat het
idee dat veiligheid en armoede een Siamese tweeling is breed wordt gesteund:
een geïntegreerd buitenlands beleid wordt door iedereen gedragen. Hieruit
volgt volgens hem oprekking van de DAC-criteria of verhoging van de defensie-uitgaven,
zodat het veiligheidsconcept wordt ondersteund. Hij betreurt de uitkomst van
dit overleg waaruit hij de conclusie trekt dat er een probleem is met de veiligheidspoot.Mevrouw Ferrier (CDA) herhaalt haar pleidooi
voor een tijdige analyse van postconflicten en stelt voor, dit bij de NAVO
te leggen. Zij verduidelijkt dat het belangrijk is om geruime tijd tevoren
te weten wie in een conflictsituatie op welk moment een rol gaat spelen en
wat de verwachtingen over en weer zijn. Coherentie op het gebied van defensie
en ontwikkeling wordt niet gediend zolang niet in een internationaal platform
een dergelijke analyse wordt gemaakt. Stelt de bewindsman het punt dat EKI
ontwikkelingsrelevant moet zijn bij de OESO-bijeenkomst aan de orde?De heer Irrgang (SP) vraagt of het casebook
naar de Kamer kan worden gestuurd. Hij sluit zich aan bij de pleidooien om
breder te kijken – zie de EKI-problematiek – naar de vervuiling
van het ontwikkelingsbudget.Mevrouw Gill’ard (PvdA) vraagt of de
Kamer na de bijeenkomst in Parijs kan worden geïnformeerd over de standpunten
met betrekking tot effectieve metingen van hulpharmonisering. Wil de minister
bewerkstelligen dat de donorlanden bij de evaluatie in de statistiek genoemd
blijven? Heeft hij bij het punt migratie en ontwikkeling de opmerking van
mevrouw Gill’ard over feminisering van de economie en de effecten voor
mannen daarvan meegenomen? Zij pleit ervoor dat bij hulp aan landen in postconflictsituaties
wordt uitgegaan van het belang van het land zélf en niet van het belang
van de internationale gemeenschap.De heer Vendrik (GroenLinks) vraagt of hij
goed gehoord heeft dat deze bewindsman in Parijs een nieuwe ontwikkelingssamenwerkingsdoctrine
op tafel wil leggen, namelijk het Afghanistan-model als nieuwe modaliteit
voor ontwikkelingssamenwerking. Wil de minister een voorbeeld aan Noorwegen
nemen dat kosten van kwijtschelding van EKI-schulden buiten ODA houdt? Wil
hij toezeggen dat de Kamer voor de zomer een brief van hem en de minister
van Financiën ontvangt over de mate waarin in de komende jaren EKI nog
toegerekend wordt aan het Nederlandse budget? Schuldkwijtschelding is ontwikkelingsrelevant,
maar dat kan nooit het argument zijn om deze kwijtschelding van EKI-schulden
onder ODA te plaatsen, omdat het in dat geval om álle schulden moet
gaan die dan bij deze minister gedeclareerd kunnen worden.De minister antwoordt dat Noorwegen EKI onder
de Parijse criteria schaart, dat wil zeggen dat EKI onder het ODA-budget valt.
Een uitzondering is een specifieke leverantie in de jaren zeventig toen twee
schepen in een aantal derdewereldlanden werden gedumpt. De Nederlandse regering
heeft gekozen, gezien het gegeven dat het niet gemakkelijk is om de EKI-definitie
te veranderen en omdat de millenniumdoelen moeten worden gehaald, voor een
verhoging van het budget voor ontwikkelingssamenwerking. Ook in het licht
van de klimaatproblematiek zijn extra gelden uitgetrokken.Bij EKI gaat het om twee punten: de oude punten kwijtschelding en premieheffing
en de ontwikkelingsrelevantie als de kredieten worden uitgevoerd.
De minister zal de Kamer voor de zomer een brief sturen over deze twee punten
waarin hij ook zal ingaan op de toerekening van de EKI.Vroegtijdige analyses over conflicten kunnen het beste plaatsvinden in
nationale regeringen, de EU en de VN. De NAVO mag van de lidstaten, gezien
de meningsverschillen binnen de NAVO bijvoorbeeld tussen Frankrijk en Turkije,
in veel landen geen analyses maken. Het is belangrijk dat nu, los van politieke
belangen, gekeken wordt naar conflictpotentieel vanuit de belangen van landen
zélf. De bewindsman is een voorstander van deze analyses en hij zal
de Kamer daarvan op de hoogte houden.De minister zal bevorderen dat het casebook door het DAC op de website
wordt gezet. De harmonisatieagenda is een technisch onderwerp. Er is een start
gemaakt met een baseline. De samenwerking met andere donoren in een bepaald
land wordt bezien en dat wordt verder gemeten op basis van de behoeftes, de
structuren en de wensen van de civiele samenleving en parlementen in dat land.
Het Afghanistan-model is geen standaardmodel, omdat standaardmodellen niet
bestaan. Het is altijd beter om zoveel mogelijk op civiele doelen en ontwikkeling
in te zetten om veiligheid te bereiken.Tot slot merkt hij op dat hij schriftelijk zal reageren op de resterende
vragen van mevrouw Ferrier.ToezeggingenOver enkele weken zal een beleidsreactie op de evaluatie Stabiliteitsfonds
aan de Kamer worden gezonden;de minister zal de Kamer op de hoogte houden van conflictanalyses in partnerlanden;de bewindsman zal bevorderen dat het casebook op de website van het DAC
komt;er wordt een brief van deze minister en de minister van Financiën
aan de Kamer gezonden over de twee elementen in verband met de EKI-toerekening;de vragen van mevrouw Ferrier zullen schriftelijk worden beantwoord.De voorzitter van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,OrmelDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,Van ToorXNoot1Samenstelling:Leden: Van Bommel (SP), Van der Staaij (SGP), Wilders (PVV), Van Baalen
(VVD), voorzitter, Ormel (CDA), Ferrier (CDA), Van Velzen (SP), De Nerée
tot Babberich (CDA), Jan Jacob van Dijk (CDA), Dezentjé-Hamming (VVD),
Irrgang (SP), Kalma (PvdA), Schermers (CDA), Boekestijn (VVD), Jules Kortenhorst
(CDA), Voordewind (ChristenUnie), Pechtold (D66), Ten Broeke (VVD), Peters
(GroenLinks), Van Raak (SP), Gill’ard (PvdA) en Thieme (PvdD).Plv. leden: De Wit (SP), Van der Vlies (SGP), Bosma (PVV), Van Miltenburg
(VVD), Roland Kortenhorst (CDA), Hessels (CDA), Jasper van Dijk (SP), Van
Hijum (CDA), Haverkamp (CDA), Neppérus (VVD), Lempens (SP), Besselink
(PvdA), Çörüz (CDA), Griffith (VVD), Spies (CDA), Wiegman-van
Meppelen Scheppink (ChristenUnie), Van der Ham (D66), Van Beek (VVD), Halsema
(GroenLinks), Gesthuizen (SP), Ouwehand (PvdD), Leerdam (PvdA), Samsom (PvdA)
en Vermeij (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-V-87.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl