Evaluatie VBTB; Brief minister over afspraken Commissie voor de Rijksuitgaven
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29949, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-03-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29949 nr. 5

09-03-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingBudgetrechtAantal beleidsartikelen in de begrotingGegevens over maatschappelijk effect (outcome)De artikelsgewijze wettelijk controleVBTBNiet-financiële informatieControle beleidsinformatieBeleidsevaluatiesIBO regeldruk en controletorenBedrijfsvoeringsparagraafGetrouwbeeldverkaringRisicogeoriënteerde auditWet is wetSingle AuditMotie Mastwijk, Pilot Baten-lastenstelselRijksbegrotingsvoorschriften 2005Zinvol en relevantVerdiepingsbijlageMotie VendrikMotie Douma over het PublieksjaarverslagBegroting en jaarverslag op internetAfsluitendOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29949Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29950Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 949Evaluatie VBTB29 950Interdepartementaal beleidsonderzoek: Regeldruk en controletorennr. 5BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 9 maart 2005InleidingAllereerst wil ik de Commissie voor de Rijksuitgaven hartelijke bedanken
voor de vruchtbare gedachtewisseling over de VBTB-evaluatie en het IBO regeldruk
en controletoren op 2 en 3 maart jl. Naar aanleiding van dit overleg
heb ik toegezegd om de afspraken met de commissie in een brief te verwoorden,
zodat de gehele Kamer kennis kan nemen van de bereikte resultaten. In een
aantal gevallen is er sprake van een aanscherping van het beleid, in andere
gevallen zijn onduidelijkheden weggenomen. Tevens heb ik een gesprek gevoerd
met de President van de Algemene Rekenkamer. Wij hebben de inhoud van deze
brief met elkaar besproken en daarover overeenstemming bereikt. De Algemene
Rekenkamer zal u hierover nog separaat informeren.Samen met de Commissie voor de Rijksuitgaven deel ik, namens het kabinet,
het grote belang van goed onderbouwd beleid in beleidsnota's, begrotingen
die gericht zijn op de doelen van de overheid, verantwoordingen die hier verslag
van doen en evaluatieonderzoeken die de effecten van overheidsbeleid beschrijven.
Samen met de Commissie voor de Rijksuitgaven concludeer ik dat we voortgang
hebben geboekt met VBTB, maar dat op een aantal onderdelen accenten moeten
worden gelegd en bijsturing moet plaatsvinden. Dit om VBTB werkelijk te laten
slagen. Als eerstverantwoordelijke voor VBTB zal ik dit voorjaar, ter voorbereiding
van de begrotingen 2006, nogmaals met alle individuele ministers naar de doelformuleringen
van de begrotingsartikelen kijken.De brief start met het budgetrecht, daarna wordt respectievelijk ingegaan
op VBTB, IBO regeldruk en controletoren en de Motie Mastwijk (Pilot BLS).
Daarna wordt ingegaan op de aanpassingen van RBV 2005 en het verdere traject
rond de uitwerking van het IBO regeldruk en controletoren. BudgetrechtTijdens het Algemeen Overleg heeft de Commissie voor de Rijksuitgaven
haar zorg uitgesproken over een mogelijke aantasting van het budgetrecht op
basis van de voorstellen voortvloeiend uit de VBTB-evaluatie en het IBO Regeldruk
en controletoren. Die mogelijke aantasting is nadrukkelijk niet aan de orde.
Op een drietal onderwerpen wordt nader in gegaan: het aantal beleidsartikelen,
het opnemen van niet-financiële informatie en de aanlevering van controlebevindingen
aan de Algemene Rekenkamer.Aantal beleidsartikelen in de begrotingOnder het budgetrecht van de Staten-Generaal wordt verstaan dat de regering
geen uitgaven mag verrichten of financiële verplichtingen mag aangaan
zonder voorafgaande toestemming van de Staten-Generaal. Deze toestemming vindt
plaats door middel van de vaststelling van de begrotingswetten door de Staten-Generaal.
Het budgetrecht wordt met name uitgeoefend bij de begrotingsbehandeling. Dan
wordt de begroting goedgekeurd, al dan niet gewijzigd door middel van amendementen.
De kern van de begrotingswet is de begrotingsstaat, die is opgebouwd uit begrotingsartikelen.
Deze begrotingsartikelen zijn het laagste formele «goedkeuringsniveau»
en daarmee van groot belang voor het budgetrecht van de Staten-Generaal (artikel
4, tweede lid, CW 2001).Het aantal begrotingsartikelen is door de VBTB-operatie beperkt doordat
de inputbegroting is omgezet in een doelbegroting. Een verdere beperking van
het aantal begrotingsartikelen wordt niet beoogd. Wel kan het soms noodzakelijk
zijn om de inhoud en de indeling van de begroting(s-artikelen) te herzien
omdat de maatschappelijke ontwikkeling nieuwe uitdagingen aan de overheid
stelt. Een begroting is immers geen statisch bouwwerk. Een herinrichting van
de begrotingsartikelen dient altijd te leiden tot een meer logische aansluiting
van middelen en doelstellingen van de overheid. Verzoeken van ministers worden
in dat licht door mij beoordeeld en de desbetreffende minister zal vooraf
aan de Tweede Kamer expliciet helder moeten maken waarom deze herinrichting
van de begroting bijdraagt aan een beter verband tussen middelen en doelen.
Dit uiteraard ter finale beoordeling van de Tweede Kamer zelf.Gegevens over maatschappelijk effect (outcome)Tijdens het Algemeen Overleg is aangegeven dat de ambities ten aanzien
van het formuleren van maatschappelijke doelen in begroting en jaarverslag,
zoals verwoord in artikel 5 CW, volledig gehandhaafd blijven. Het is en blijft
zo dat de doelstellingen die bij de beleidsartikelen worden geformuleerd gericht
zijn op een bepaald maatschappelijk effect (outcome). Tegelijkertijd hebben
we gezamenlijk vastgesteld, dat het vinden van zinvolle en relevante gegevens
over outcome soms niet mogelijk is. De basisgedachte blijft om gegevens over
outcome op te nemen, maar dat het mogelijk moet zijn om hier van af te wijken.
Indien gekwantificeerde gegevens over outcome niet kunnen worden opgenomen
informeert een minister de Kamer. Het lijkt verstandig indien een minister
de Kamer hiervan met een brief (op basis van «comply or explain»)
voorafgaande aan de begroting op de hoogte stelt en daar in de begroting naar
verwijst. De begrotingsonderzoeken zouden ook een gelegenheid kunnen bieden
om met de minister hier verder over van gedachten te wisselen. Zo zou deze
discussie in één keer goed en zorgvuldig gevoerd kunnen worden.
Bij het onderdeel Rijksbegrotingsvoorschriften wordt hier nader op ingegaan. De artikelsgewijze wettelijk controleDe huidige systematiek is – en deze zal ook niet veranderen –
dat de wettelijke controletaak van de auditdiensten de werkzaamheden omvat
ten behoeve van de accountantsverklaring, welke intern wordt afgegeven aan
de Minister. Hierbij wordt een goedkeuringstolerantie van 1% op de jaarrekening
als totaal gehanteerd. De auditdienst voert de wettelijke controletaak in
onafhankelijkheid en op basis van een eigen risicoanalyse uit. Ten aanzien
van de wettelijke controletaak bepaalt de auditdienst zelfstandig en geheel
onafhankelijk de scope van het onderzoek. Hier heeft de Minister of het hoger
management geen rol in. De wettelijke controletaak beslaat 60 tot 80% van
de capaciteit van de auditdienst.De controlebevindingen van de auditdienst – ook die per begrotingsartikel –
zijn van belang voor de Minister voor de door hem op te stellen bedrijfsvoeringsparagraaf
(zie hierna). De Algemene Rekenkamer is de externe controleur primair ten
behoeve van de Tweede Kamer en reviewt ten behoeve van haar rechtmatigheidsonderzoek
of de auditdiensten hun werkzaamheden goed hebben uitgevoerd. In het kader
van het rechtmatigheidsonderzoek rapporteert de Algemene Rekenkamer haar bevindingen
aan de Tweede Kamer. De auditdiensten leveren daarvoor de controlebevindingen
per begrotingsartikel op basis van artikel 60 lid 3 van de CW aan de Algemene
Rekenkamer. Er is geen enkele intentie om deze afspraken die neergelegd zijn
in de CW te wijzigen. Met de Algemene Rekenkamer zijn hiertoe afspraken gemaakt
over tolerantiegrenzen op begrotingsartikelniveau, die voor de departementale
auditdiensten zijn vastgelegd in het Handboek Auditing Rijksoverheid.VBTBNiet-financiële informatieNiet-financiële informatie is alle informatie, die niet als financiële
informatie kan worden aangemerkt en die naar de Kamer wordt gestuurd. Dit
kan bijvoorbeeld gaan over de prijs van het BBP of over het effect van klassenverkleining
op de leerprestaties in het basisonderwijs. Door VBTB is niet-financiële
informatie veel belangrijker geworden: het gaat immers vaak over outcome-
of outputinformatie. In de motie Van Walsem wordt gevraagd om een normen-
en controlekader voor deze informatie en in de motie Mastwijk wordt gevraagd
om een risicoanalyse van derden informatie (veelal ook niet-financiële
informatie).Niet-financiële informatie is niet vergelijkbaar met financiële
informatie, omdat de mate van exactheid die bij financiële informatie
wel mogelijk is niet kan worden gerealiseerd bij het meten van maatschappelijke
effecten en gerealiseerde beleidsprestaties. Hier is veelal econometrisch
onderzoek voor nodig dat altijd een zekere mate van ruis zal blijven houden.Gegeven deze inherente onzekerheid wordt de volgende aanpak voorgesteld
met betrekking tot de niet-financiële informatie, waarmee invulling wordt
gegeven aan de Moties van Walsem en Mastwijk. Van de gepresenteerde beleidsinformatie
in begrotingen, nota's etc. wordt duidelijk de bron aangegeven (b.v. CBS,
CPB, RIVM). Daarnaast kunnen over de kwaliteitseisen afspraken met de Kamer
worden gemaakt, bijvoorbeeld tijdens de begrotingsbehandeling of een start
Algemeen Overleg. Uiteraard zal op hetzelfde niveau worden gerapporteerd in
de verantwoording.De Kamer kan in specifieke gevallen de minister vragen om een audit op
de kwaliteit van de beleidsinformatie., waarbij externe deskundigen kunnen
worden betrokken. Controle beleidsinformatieZoals hierboven uiteen is gezet zullen ten aanzien van het opnemen van
beleidsinformatie bepaalde voorwaarden worden gesteld, waarmee tevens invulling
wordt gegeven aan de motie Mastwijk over het opnemen van «derdeninformatie».
Daarnaast is ten aanzien van de uitvoering van de motie Van Walsem tijdens
het overleg op 2 en 3 maart afgesproken dat de departementale auditdienst
ten aanzien van de betrouwbaarheid van deze beleidsinformatie in het jaarverslag
tijdens zijn reguliere controle alleen de volgende aspecten controleert:• de totstandkoming van de beleidsinformatie (ordelijk, controleerbaar
en deugdelijk1 );• de nakoming van de afspraken met de Tweede Kamer;• de niet-strijdigheid met financiële informatie.Deze werkzaamheden leiden tot een rapport van bevindingen van de auditdienst.Zoals tijdens het Algemeen Overleg uiteen is gezet kan de departementale
auditdienst niet een inhoudelijke toetsing doen van de niet-financiële
informatie zelf, aangezien de departementale auditdienst hiertoe niet de expertise
heeft. Zoals de Algemene Rekenkamer in haar brief van 24 februari jl.
aan de Tweede Kamer heeft aangegeven, ligt het vervolgens in de rede dat de
Algemene Rekenkamer niet meer wordt verplicht de beleidsinformatie zelf te
controleren. Ik ben het met die redenering eens en zal voorstellen doen om
deze controleverplichting uit de Comptabiliteitswet (artikel 82 lid 3 onder
b.) te schrappen en te vervangen door een bepaling waarbij de Algemene Rekenkamer
de beleidsinformatie «kan» controleren.BeleidsevaluatiesDe verantwoordelijkheid voor beleidsevaluatie is en blijft bij het vakdepartement
liggen. Het is niet de bedoeling dat beleidsevaluatie volledig wordt uitbesteed
omdat dan onvoldoende is geborgd dat de beschikbare kennis op de departementen
wordt benut en dat beleidsmakers leren van de beleidsevaluaties. Tegelijkertijd
is het gewenst dat het geen interne aangelegenheid blijft: vreemde ogen dwingen.
Het is daarom gewenst dat de kwaliteit van de beleidsevaluaties systematisch
worden getoetst door onafhankelijke deskundigen en het ministerie van Financiën.
Binnen de vakdepartementen kunnen onderzoeksdirecties en de directies FEZ
bijdragen aan de kwaliteit van het evaluatieonderzoek. IBO regeldruk en controletorenBedrijfsvoeringsparagraafIn de bedrijfsvoeringsparagraaf legt de minister verantwoording af over
de bedrijfsvoering op zijn departement. De bedrijfsvoeringsparagraaf wordt
opgesteld als «uitzonderingsrapportage» en is vormvrij. Wel is
u toegezegd dat de departementen door mij worden verplicht bepaalde thema's
op te nemen. Dat zijn de thema's financieel en materieel beheer en rechtmatigheid.
Ministers zullen dan ook verplicht worden in te gaan op onrechtmatigheden
wanneer de tolerantiegrenzen op begrotingsartikelniveau worden overschreden.
Dit zal in de nog uit te werken regelgeving worden vastgelegd. Ten aanzien
van het opnemen van rechtmatigheid in de bedrijfsvoeringsparagraaf is uitgelegd
dat hierdoor de verantwoordelijkheid voor de rechtmatigheid nadrukkelijker
bij de minister komt te liggen. Dit betekent concreet dat de minister onrechtmatigheden
boven de tolerantiegrens op artikelniveau moet toelichten en de
verbetermaatregelen moet benoemen. Dit geeft extra informatie voor de Tweede
Kamer en leidt ertoe dat de Tweede Kamer de situatie beter kan beoordelen.
De bedrijfsvoeringsparagraaf zal worden ingevoerd over het verslagjaar 2006,
dus in het jaarverslag dat in het voorjaar van 2007 verschijnt.GetrouwbeeldverkaringDe auditdienst geeft een getrouwbeeldverklaring bij het jaarverslag. Daarbij
wordt ook de bedrijfsvoeringsparagraaf gecontroleerd. De auditdienst geeft
daarbij aan of de bedrijfsvoeringsparagraaf een getrouwe weergave is van de
werkelijkheid. Indien de minister onrechtmatigheden boven een tolerantiegrens
niet volledig of niet juist heeft gemeld kan de auditdienst niet verklaren
dat de bedrijfsvoeringsparagraaf een getrouw beeld geeft.De Commissie voor de Rijksuitgaven heeft aangegeven, dat ze vreest dat
de invoering van de getrouwbeeldverklaring een wijziging brengt in de wettelijke
controletaak van de auditdienst. Deze vrees kan worden weggenomen: de auditdienst
zal blijven controleren of de uitgaven, verplichtingen en ontvangsten rechtmatig
zijn, waarbij de nu bestaande tolerantiegrens van 1% voor het jaarverslag
blijft gehandhaafd. Zoals hiervoor ook is aangegeven blijven de afspraken
met de Algemene Rekenkamer over de tolerantiegrenzen op begrotingsartikelniveau
gehandhaafd en blijven de auditdiensten de controlebevindingen op begrotingsartikelniveau
leveren aan de Algemene Rekenkamer zodat de Algemene Rekenkamer hierover aan
de Tweede Kamer kan blijven rapporteren. De invoering van de getrouwbeeldverkaring
leidt dus niet tot minder zekerheid over de rechtmatigheid op begrotingsartikelniveau.
De getrouwbeeldverklaring zal parallel aan de gewijzigde bedrijfsvoeringsparagraaf
worden ingevoerd over het verslagjaar 2006, dus over het jaarverslag dat in
het voorjaar van 2007 verschijnt. De invoering van de bedrijfsvoeringsparagraaf
en de getrouwbeeldverklaring zullen leiden tot aanpassingen in de Comptabiliteitswet
en in het verdere wetstraject met u verder worden besproken.Risicogeoriënteerde auditTen aanzien van de wettelijke controletaak hanteert de departementale
auditdienst, zoals gezegd, een eigen risicoanalyse. Op basis van deze risico-analyse
komt de auditdienst zelfstandig tot de selectie van de te onderzoeken processen.
Naast deze controles voert de auditdienst nog andere audits (ook op een onafhankelijke
wijze) uit. Deze audits kunnen worden gevraagd door de minister en/of het
ambtelijk management op basis van gesignaleerde risico's. Deze risico's kunnen
financieel van aard zijn, maar kunnen ook andere aspecten van de beleidsen
bedrijfsvoering raken. Voor de inzet van deze overige audits vormt de risicoanalyse
van de departementsleiding een belangrijk uitgangspunt. Op basis van gesignaleerde
risico's kan de departementsleiding besluiten extra beheersingmaatregelen
te treffen en/of extra audits te laten uitvoeren. Daarnaast kan de Tweede
Kamer de minister verzoeken bepaalde audits uit te voeren.Wet is wetDe wetgever bepaalt welke zaken zo essentieel zijn, dat ze in wetgeving
moeten worden vastgelegd. Tijdens het Algemeen Overleg is duidelijk aangegeven
dat voor de bepaling van de rechtmatigheid door de auditdienst «wet=wet»
en «fout=fout» geldt. Ingewikkelde en gedetailleerde regelgeving
leidt echter wel sneller tot onrechtmatigheden en geeft daardoor veel controlelasten.
Deregulering is daarom een belangrijke voorwaarde om te komen tot vermindering
van de controlelasten. Van de wens van de Commissie van de Rijksuitgaven
om te komen tot een verdergaande deregulering, ook op comptabel gebied, is
dan ook goede nota genomen.Het gaat overigens niet alleen om deregulering in wetten, maar ook om
deregulering van AMvB's en ministeriële regelingen. Veel departementen
hebben al dereguleringstrajecten gestart, zowel in het kader van het Programma
Andere Overheid, als in het kader van de vermindering van de administratieve
lasten bij het bedrijfsleven. Hierdoor kunnen de controlelasten aanmerkelijk
worden verminderd. Uiteraard is dit primair een verantwoordelijkheid van de
vakdepartementen zelf. Voor wat betreft de comptabele deregulering loopt thans
een analyse om te komen tot een meer fundamentele aanpassing en inkorting
van de Comptabiliteitswet 2001 en daarmee samenhangende rijksbrede comptabele
regelgeving. In het najaar van 2005 zal u een brief over mijn voornemens op
dit terrein worden toegezonden. Ook een aantal departementen heeft initiatief
genomen om hun eigen comptabele regelgeving door te lichten. Daarnaast wordt
op dit moment een pilot uitgevoerd om te bekijken of het zinvol is de controlelasten
voor de overheid zelf te meten.Single AuditHet kabinet heeft de single auditgedachte als uitgangspunt bij de controle
van bijvoorbeeld.verantwoordingen van specifieke uitkeringen bij gemeenten,
RWT's en ZBO's. Het is terecht dat de Tweede Kamer heeft aangegeven dat waarborging
van de kwaliteit bij single audit essentieel is. In zijn algemeenheid kan
worden gesteld dat het streven naar één verantwoording (single
information) en één accountantsverklaring (single audit) leidt
tot eisen aan de verantwoording en eisen aan de controle op het laagste niveau.
In een zogenaamd controleprotocol kunnen daarom eenduidige afspraken over
de uitvoering van de controle, waaronder de te hanteren controletoleranties,
worden vastgelegd. Daarnaast zijn in het Handboek Auditing Rijksoverheid bepalingen
(zoals het uitvoeren van reviews) opgenomen ter waarborging van de kwaliteit
van de controle op het laagste niveau.Motie Mastwijk, Pilot Baten-lastenstelselBij de behandeling van het Financieel Jaarverslag van het Rijk over 2003
is de motie Mastwijk c.s. (29 540, nr. 101) ingediend. Deze motie vraagt
om een proef met de invoering van een baten-lastenstelsel bij een pilotdepartement.
Tijdens het Algemeen Overleg is u toegezegd dat de motie wordt uitgevoerd
en dat u hierover uiterlijk in mei 2005 een brief zal ontvangen.Rijksbegrotingsvoorschriften 2005In de Rijksbegrotingsvoorschriften 2005 (de RBV2005) zijn bepalingen opgenomen
over de informatie die in de begrotingen, de suppletore begrotingen en de
jaarverslagen dient te worden opgenomen. De RBV2005 zijn uitdrukkelijk vastgesteld
onder voorbehoud van de discussie met de Tweede Kamer over de uitkomsten van
de VBTB-evaluatie. De hoofdlijnen van de aanbevelingen in de VBTB-evaluatie
zijn hier wel al in verwerkt, vooral omdat het kabinet zo snel mogelijk een
verbeterslag in begroting en jaarverslag wil effectueren. Nog een jaar voortgaan
op het oude pad zou een gemiste kans zijn.Zinvol en relevantIn de inleidende beschouwing over het budgetrecht is al ingegaan op de
lijn ten aanzien van gegevens over de outcome. Daarvoor zal het eerder genoemde criterium «comply or explain» gaan gelden, waarbij
expliciet de dialoog met de Kamer wordt gezocht om de discussie één
keer goed en zorgvuldig te voeren. Dit zal worden toegevoegd aan de bepalingen
omtrent de artikelsgewijze toelichting in de RBV2005.VerdiepingsbijlageTijdens het Algemeen Overleg is aangegeven dat het zonder meer schrappen
van de verdiepingsbijlage tot mogelijk verlies aan informatie zou kunnen leiden,
waardoor ook het budgetrecht van de Tweede Kamer in gevaar zou kunnen komen.In de RBV2005 staat al dat in de beleidsagenda een tabel wordt opgenomen,
waarin de belangrijkste beleidsmatige mutaties ten opzichte van de vorige
begroting in meerjarig perspectief moeten worden toegelicht. Dit is een zogenaamde
verticale toelichting. Voorts staat ook in de RBV2005 dat ieder beleidsartikel
moet beginnen met een tabel budgettaire gevolgen van beleid. Deze meerjarige
tabel (t/m t+4) is een horizontale (jaar-op-jaar) toelichting per operationele
doelstelling. Met het inzicht dat in deze tabel wordt geboden worden «camel
noses» voorkomen. Als bijlage bij het Financieel Jaarverslag en de Miljoenennota
wordt een ieder jaar een Verticale Toelichting opgesteld. Deze Verticale Toelichting
wordt sinds Prinsjesdag 2004 op internet beschikbaar gesteld.De departementen zullen in de aanvulling op de RBV2005 gewezen worden
op de noodzaak een goede «verticale» tabel in de beleidsagenda,
waarin alle belangrijke wijzigingen worden opgenomen. In het Financieel Jaarverslag
en de Miljoenennota wordt ieder jaar een Verticale Toelichting opgesteld.
In de aanvulling op de RBV2005 zal gewezen worden op de mogelijkheid om deze
Verticale Toelichtingen schriftelijk aan de Kamerleden beschikbaar te stellen.Motie VendrikIn de motie Vendrik (28 380, nr. 81) wordt vastgesteld dat de jaarverslagen
tot relevante informatie leiden die beleidswijzigingen noodzakelijk kunnen
maken. Naar aanleiding daarvan wordt verzocht om in de jaarverslagen aan te
geven wat de beleidsconclusies zijn per departementale verantwoording en in
het jaarverslag aan te geven wat rijksbreed de beleidsmatige conclusies zijn,
die het kabinet trekt uit de jaarverslagen. Tijdens het Algemeen Overleg is
aangegeven, dat de voorstellen naar aanleiding van de VBTB-evaluatie mede
tot doel hebben om dit element in de jaarverslagen te versterken. In de aanvullende
aanschrijving van de RBV2005 zal hiervoor nogmaals expliciet aandacht worden
gevraagd.Motie Douma over het PublieksjaarverslagDe motie Douma c.s. (29 540, nr. 104) vraagt om een publieksjaarverslag.
De noodzaak van verbeteringen in de toegankelijkheid en beknoptheid van de
verantwoordingen (en begrotingen) wordt volledig gedeeld. Het kabinet is dan
ook voornemens om het eerste hoofdstuk van het Financieel van Jaarverslag
van het Rijk (FJR) 2004 zo te schrijven dat dit een verslag wordt van de speerpunten
van het kabinetsbeleid 2004 zoals dat is opgenomen in de Miljoenennota 2004.
Dit moet een helder en leesbaar hoofdstuk worden. Bij het opstellen van het
FJR 2004 zal hiervoor nogmaals expliciet aandacht worden gevraagdBegroting en jaarverslag op internetHet Financieel Jaarverslag 2004 en alle departementale jaarverslagen zullen op internet geplaatst worden. Op Prinsjesdag 2005 zal nog een
extra stap gezet worden met het project «begroting op internet».
Doel is het verhogen van de informatiewaarde van begrotingen. Dat wordt bereikt
door een centrale website te realiseren, die zoveel mogelijk relevante informatie
over de rijksbegroting ontsluit.Het idee is om – naast de reguliere begrotingsstukken – onder
andere nota's, evaluaties, amendementen, moties en toezeggingen, kamervragen
over de begrotingen, actuele begrotingsstanden, adviezen van de Raad van State
enz. enz. in onderlinge samenhang op één website te publiceren.
Begroting, suppletore wetten en jaarverslag worden op de site naast elkaar
gezet. Daarnaast wordt het mogelijk om «door te klikken» naar
onderliggende onderzoeken en nota's. In de toekomst wordt het mogelijk actuele
begrotingsstanden te raadplegen. Over de precieze plannen zal wordt u nog
nader geïnformeerd.AfsluitendOp korte termijn zal op basis van deze brief een aanvullende aanschrijving
van de RBV2005 aan de departementen worden gestuurd waarin de bovenstaande
toezeggingen zijn opgenomen. Deze aanvullende aanschrijving vormt dan mede
de basis waarop de Jaarverslagen 2004 en de ontwerpbegrotingen 2006 bij de
Staten-Generaal worden ingediend.Voor de planning van de uitvoering van het kabinetsstandpunt IBO regeldruk
en controletoren wordt de planning van paragraaf 4 van het kabinetsstandpunt
aangehouden. Op basis van hetgeen op 2 en 3 maart jl. met de Commissie
van de Rijksuitgaven is gewisseld zal op korte termijn worden gestart met
de voorbereiding van de wetswijziging in verband met de invoering van de bedrijfsvoeringsparagraaf
en de getrouwbeeldverklaring. In het wetstraject zal dit verder met u worden
besproken.De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1Er is sprake van ordelijk, controleerbaar en deugdelijk totstandkomen
van beleidsinformatie, indien de verantwoordelijkheden en bevoegdheden goed
in het proces zijn belegd en het proces achteraf reconstrueerbaar is. Voorts
dient de informatie die als uitkomst van het proces wordt opgeleverd op volledige
en juiste wijze in de verantwoording te worden opgenomen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29949-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl