Wijziging WEB in verband met de invoering van de LGF voor deelnemers in het beroepsonderwijs; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31037, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

22-05-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

31037 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W05.06.0396/III
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31037Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 037Wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs in verband met invoering
van de leerlinggebonden financiering voor deelnemers in het beroepsonderwijsnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 24 november
2006 en het nader rapport d.d. 9 mei 2007, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, mede namens
de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 25 september 2006, no. 06.003407, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap, mede namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
tot wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs in verband met invoering
van de leerlinggebonden financiering voor deelnemers in het beroepsonderwijs,
met memorie van toelichting.Met het voorstel wordt leerlinggebonden financiering (LGF) structureel
geregeld ten behoeve van deelnemers met een handicap aan het beroepsonderwijs,
zoals bedoeld in artikel 2, vierde lid, aanhef en onder b, c of d, van de
Wet op de expertisecentra (WEC).De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt een aantal opmerkingen met betrekking tot de wijze waarop LGF wordt
opgenomen in de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). Hij is van oordeel
dat in verband daarmee enige aanpassing van het voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 25 september
2006, nr. 06.003407, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 24 november 2006, nr. W05.06.0396/III, bied
ik U hierbij aan.1. Vooruitlopend op dit voorstel is een tijdelijke ministeriële
regeling ontworpen. Indien door middel van een tijdelijke regeling ervaringen
zijn opgedaan met een bepaald onderwerp, ligt het in de rede om aandacht te
besteden aan deze ervaringen, wanneer overgegaan wordt tot het structureel
regelen van dat onderwerp. In de toelichting kan bijvoorbeeld uiteengezet
worden hoeveel deelnemers gebruik hebben gemaakt van de regeling, in hoeverre
LGF van invloed is geweest op de deelname aan het beroepsonderwijs, en of
het toekennen van LGF de bereidheid tot inschrijving heeft vergroot, en zo
ja, wat de ervaringen in het beroepsonderwijs zijn met deze deelnemers. De
Raad adviseert de toelichting aan te vullen.1. De Raad mist in de memorie van toelichting de ervaringen die met
leerlinggebonden financiering (hierna: LGF) in het beroepsonderwijs zijn opgedaan
door middel van de ministeriële regeling. Gezien de recente start in
januari 2006 is het niet mogelijk om op dit moment uitspraken te doen over
de ervaringen met LGF. Deze ervaringen worden in de loop van 2007 bekend.
De memorie van toelichting is naar aanleiding van de opmerking van de Raad
aangepast.2. Voor LGF in het beroepsonderwijs is structureel een budget van € 6,5
miljoen euro beschikbaar. De Brancheorganisatie voor middelbaar beroepsonderwijs
en volwasseneneducatie (Bve-raad) heeft aangedrongen op een openeinderegeling.
In de toelichting wordt daarover opgemerkt dat het LGF budget geen plafond
is, maar dat, in geval de kosten voor LGF in het beroepsonderwijs meer bedragen
dan € 6,5 miljoen, voor de meerkosten een dekking gezocht wordt
binnen het vast te stellen macrobudget van de Bve-sector. De Raad merkt op
dat deze wijze van herverdeling binnen het macrobudget consequenties kan hebben
voor het beroepsonderwijs zelf, reden waarom de Bve-raad pleitte voor een
openeinderegeling. De Raad adviseert in de toelichting in te gaan op dit aspect.2. Voorts verzoekt de Raad in de memorie van toelichting aandacht
te besteden aan de mogelijkheid om een openeinderegeling voor LGF te hanteren.
Gevolg gevend aan het advies van de Raad is in de memorie van toelichting
een passage hierover opgenomen.3a. In het voorgestelde artikel 2.2.5, tweede lid, worden artikelen uit
de WEC van overeenkomstige toepassing verklaard op de nieuw in de WEB in te
voegen paragraaf over LGF. Op deze manier wordt bijvoorbeeld beoogd te regelen
dat de commissie voor indicatiestelling naast indicatiestellingen voor het
primair en voortgezet onderwijs, ook indicatiestellingen voor de Bve-sector
kan afgeven. Uit oogpunt van heldere wetgevingssystematiek heeft het naar
het oordeel van de Raad de voorkeur om in artikel 28, eerste lid, van de WEC,
de wettelijke grondslag zelfstandig te regelen op grond waarvan de commissie
voor de indicatiestelling bevoegd is ook verzoeken voor een leerlinggebonden
budget te beoordelen indien een deelnemer wordt ingeschreven bij een school
als bedoeld in de WEB.b. In artikel 71a, van de WEC, is geregeld hoe de bekostiging van
de commissie voor indicatiestelling plaatsvindt. Daarbij is het aantal leerlingen
aan wie een bevestigende beoordeling is gegeven van belang. In het voorstel
wordt artikel 71a niet van overeenkomstige toepassing verklaard op LGF in
het beroepsonderwijs. De Raad adviseert te voorzien in bekostiging van de
commissie voor indicatiestelling ten behoeve van het beroepsonderwijs.3a. De Raad adviseert om de wettelijke grondslag voor de bevoegdheid van
de commissie voor indicatiestelling voor LGF in het beroepsonderwijs op te
nemen in artikel 28c, eerste lid, van de Wet op de expertisecentra (hierna:
WEC). In de WEC wordt echter voor het primair en voortgezet onderwijs niet
alleen de toekenning van LGF geregeld maar ook de toelaatbaarheid tot een
WEC-school. Daarnaast regelt de WEC de inrichting van deze WEC-scholen. De
sector beroepsonderwijs en educatie (hierna: BVE-sector) kent dergelijke speciale
scholen niet. In het beroepsonderwijs gaat het, in tegenstelling tot het primair
en voortgezet onderwijs, alleen om aanspraak op LGF in de vorm van extra middelen
en niet om de toelating tot het speciaal onderwijs. In verband met het voorgaande
zou het opnemen van een grondslag voor het beroepsonderwijs in artikel 28c,
eerste lid, van de WEC tot een onwenselijke doorkruising van de systematiek
van de WEC leiden. Bovendien wordt in de WEC regelmatig naar artikel 28c,
eerste lid, verwezen. Het opnemen van de bevoegdheid van de commissie voor
de indicatiestelling met betrekking tot het beroepsonderwijs in dat artikel
zou betekenen dat op diverse plaatsen in de WEC de BVE-sector uitgezonderd
moet worden. Om deze redenen is gekozen voor het van overeenkomstige toepassing
verklaren van artikel 28c van de WEC (met uitzondering van het eerste lid,
onder b, en het derde lid) in artikel 2.2.5 van de WEB.3b. In artikel 71a van de WEC is een grondslag opgenomen voor de bekostiging
van de regionale expertisecentra (hierna: REC’s). Elk REC heeft een
commissie voor indicatiestelling. De bekostiging van een REC bestaat behalve
uit een vaste voet en een bedrag voor elke aan het REC verbonden school voor
(v)so uit een bedrag voor het aantal leerlingen dat op grond van artikel 28c,
eerste lid, van de WEC een bevestigende beoordeling van een commissie voor
indicatiestelling heeft gekregen. Het aantal leerlingen met bevestigende beoordeling
wordt verhoogd met een bij algemene maatregel van bestuur vast te stellen
percentage. Op deze manier wordt ook een gedeelte van de afwijzingen door
de commissies voor indicatiestelling vergoed. Volgens deze systematiek krijgen
de REC’s ook bekostiging voor de beoordeling van deelnemers in het beroepsonderwijs
door de commissies voor indicatiestelling. Door het van overeenkomstige toepassing
verklaren van artikel 71a is overeenkomstig het advies van de Raad van State
in de WEB een grondslag voor de bekostiging van de commissies van indicatiestelling
ten behoeve van het beroepsonderwijs opgenomen.4. Indien sprake is van een deelnemer die van leerweg of opleidingsniveau
verandert, zal op grond van het voorgestelde artikel 2.2.6, vijfde lid, aanhef
en onderdeel b, de verlening van LGF aan het einde van het studiejaar vervallen.
Om in het daaropvolgende studiejaar wederom gebruik te kunnen maken van LGF,
zal het bevoegd gezag opnieuw een melding moeten doen. Er lijkt dan sprake
te zijn van een andere inschrijving dan een eerste inschrijving. Het derde
lid noch de toelichting geven echter duidelijkheid over de vraag of het derde
lid inderdaad ook ziet op deze situatie. De Raad adviseert dit te verduidelijken.Verder vloeit uit het voorgestelde artikel niet voort dat een nieuwe melding
alleen aan het begin van een nieuw studiejaar kan worden gedaan. Uit het vijfde
lid, aanhef en onderdeel b, volgt dat de deelnemer met LGF in de loop van
het studiejaar van leerweg of opleidingsniveau kan veranderen en in dat geval
loopt de LGF die ontvangen werd voordat de deelnemer van leerweg of opleidingsniveau
veranderde nog tot het einde van het studiejaar door. Indien de melding ook
in de loop van het studiejaar kan worden gedaan, en er wederom recht op LGF
bestaat, kan dit tot gevolg hebben dat voor een bepaalde deelnemer tot het
einde van het studiejaar tweemaal recht op LGF bestaat. Dit effect lijkt niet
beoogd te zijn. De Raad adviseert hier in de toelichting op in te gaan en
zonodig het voorstel aan te passen.4. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is in artikel
2.2.6 duidelijker aangegeven wanneer het bevoegd gezag een melding aan de
minister doet en hoe het oude en vernieuwde leerlinggebonden budget op elkaar
aansluiten indien een deelnemer binnen het beroepsonderwijs verandert. Tevens
is de toelichting aangepast.5. Op grond van het voorgestelde artikel 2.2.7, eerste lid, wordt
het bevoegd gezag verplicht een deel van het leerlinggebonden budget te besteden
bij een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs. Dit
is in lijn met het stelsel van LGF in het primair en het voortgezet onderwijs,
waar eenzelfde verplichting geldt. Blijkens de toelichting hebben de Bve-raad
en de Chronisch zieken en Gehandicapten Raad Nederland (CG-raad) erop aangedrongen
gedwongen winkelnering te laten vervallen en aan de instellingen over te laten
waar zij begeleiding inkopen. De regering wil omwille van de continuïteit
vasthouden aan de verplichte inkoop van begeleiding bij scholen voor (voortgezet)
speciaal onderwijs. De Raad wijst er echter op dat deze begeleiding mogelijk
niet in alle gevallen passend zal zijn. Het is niet ondenkbaar dat geïndiceerde
deelnemers in het beroepsonderwijs vanwege hun leeftijd behoefte hebben aan
andersoortige begeleiding dan die wordt gegeven aan scholieren. Het is niet
vanzelfsprekend dat begeleiders van scholen voor speciaal onderwijs of voorgezet
speciaal onderwijs de gewenste begeleiding kunnen bieden. Voor een specifieke
deelnemer kan het van belang zijn dat elders ambulante begeleiding kan worden
ingekocht. De Raad adviseert in de toelichting in te gaan op dit aspect en
artikel 2.2.7 zonodig aan te passen.5. De Raad verzoekt aandacht te besteden aan de verplichte inkoop
van ambulante begeleiding bij (v)so scholen. In paragraaf 7 van de memorie
van toelichting was hier al enige aandacht aan besteed naar aanleiding
van een opmerking van de MBO Raad (voorheen Bve Raad). Naar aanleiding van
het verzoek van de Raad is de desbetreffende passage aangevuld.6. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.6. De eerste redactionele kanttekening van de Raad van State is meegenomen
in de nieuwe opzet van artikel 2.2.6. De tweede redactionele kanttekening
van de Raad is verwerkt. Naar aanleiding van de derde redactionele kanttekening
is aan artikel 2.2.6, derde lid, de mogelijkheid toegevoegd dat een deelnemer
de beschikking krijgt over een leerlinggebonden budget op het moment dat de
deelnemer al stond ingeschreven bij een instelling. Verder is het wetsvoorstel
zowel inhoudelijk als qua terminologie waar mogelijk aangepast aan het in
deze kanttekening van de Raad genoemde wetsvoorstel.Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om nog enkele wijzigingen aan te
brengen.7. Aan artikel 2.2.6. is een lid toegevoegd (het tweede lid) waarin
duidelijker tot uitdrukking is gebracht dat een deelnemer die zich inschrijft
aan een instelling, zijn nog geldige indicatie uit het primair of voortgezet
onderwijs mag inzetten totdat deze zijn geldigheid verliest. De deelnemer
is daarna verplicht een nieuwe indicatie dan wel herïndicatie aan te
vragen. De doorlopende leerlijn wordt hierdoor optimaal bevorderd.8. Er is een overgangsbepaling opgenomen waarin geregeld wordt dat
bezwaarschriften die zijn ingediend ten tijde van de Subsidieregeling leerlinggebonden
financiering MBO worden behandeld volgens het recht dat op het moment van
de beslissing waartegen bezwaar is gemaakt, geldend was.9. Een tweede overgangsbepaling is opgenomen waarin wordt bepaald
dat een nog geldige indicatie afgegeven op grond van artikel 12 en 14 van
de Subsidieregeling leerlinggebonden financiering MBO gelijkgeschakeld wordt
met een indicatie op grond van artikel 2.2.6, eerste lid, van de WEB.10. De inwerkingtredingsbepaling in het wetsvoorstel is aangepast
waarbij de inwerkingtreding van 1 januari 2008 is gewijzigd in 1 augustus
2008. De reden hiervoor is van uitvoeringstechnische aard. Het LGF-budget
wordt jaarlijks aan instellingen uitgekeerd aan het begin van het studiejaar. In verband met de wijziging dat er rechtstreeks
een deel aan (v)so scholen wordt uitgekeerd, is inwerkingtreding per 1 augustus
2008 wenseljik. Ingewikkelde terugbetalingsregelingen worden op deze manier
voorkomen.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,J. M. van Bijsterveldt-VliegenthartBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W05.06.0396/III
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– Omdat in het derde lid van artikel 2.2.6 een uitzondering wordt
gemaakt op de hoofdregel uit het vierde lid, kan dit vierde lid beter na het
eerste lid worden geplaatst.– In artikel II «met uitzondering van artikel 2.5.5a»
telkens vervangen door: met uitzondering van artikel I, onderdeel B.– Het voorstel dient te worden aangepast aan het Voorstel van wet
tot wijziging van onder meer de Wet op de expertisecentra en de Wet op het
onderwijstoezicht in verband met het wegnemen van enkele knelpunten bij leerlinggebonden
financiering en het opheffen van de landelijke commissie toezicht indicatiestelling,
hetwelk momenteel aanhangig is bij de Raad.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31037-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl