Geluidszones rond Schiphol; Brief minister met overzicht van de korte termijnproblematiek Schiphol
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25466, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-09-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

25466 nr. 19

24-09-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Aanleiding en doel2. Zonerings- en handhavingssystematiek3. Zoneproblematiek 1997 3.1 Gebruiksplan Schiphol 19973.2 Overschrijding Laeq-nachtzone3.3 Overschrijding Ke-etmaalzone4. Commissie In 't Veld5. Verhelderende wetgeving6. Slotallocatie7. Zoneproblematiek 1998 7.1 Gebruiksplan Schiphol 19987.2 Kabinetsvoornemen ten aanzien van beperkte selectieve
groei Schiphol7.3 Tweede Gewijzigd Gebruiksplan Schiphol 19987.4 Uitvoeringsmemorandum en selectiviteitsbeleid7.5 Ontwikkeling geluidsbelasting per 1 september 19988. Wijzigingsprocedure Aanwijzing Schiphol9. Gebruiksplan 1999Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25466Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 466Geluidszones rond Schipholnr. 19BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 24 september 1998Naar aanleiding van een toezegging tijdens de Algemene Politieke Beschouwingen
van 16 en 17 september 1998 bied ik u hierbij, mede namens mijn ambtgenoot
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer VROM), een overzichtsnotitie
aan inzake de korte termijnproblematiek Schiphol. 1. Aanleiding en doelTijdens de algemene politieke beschouwingen is van diverse zijden gevraagd
om een notitie die inzicht verschaft in de ontwikkelingen rond het gebruik
van de luchthaven Schiphol gedurende de afgelopen periode. Ter voldoening
hieraan worden hierbij de relevante gebeurtenissen en daarmee verband houdende
beleid en beleidsvoornemens op een rij gezet. Tot slot wordt nogmaals aangegeven
wat de gedragslijn van het Kabinet zal zijn ten aanzien van de jongste ontwikkelingen
rond Schiphol. 2. Zonerings- en handhavingssystematiekIn de Planologische Kernbeslissing (PKB) is vastgelegd, dat de 35 Ke-geluidszone
voor het vierbanenstelsel maximaal 15 100 woningen mag bevatten.Dit betekent dat maximaal 15 100 woningen per jaar niet meer geluidbelasting
te verwerken mogen krijgen dan 35 Ke (Kosten-eenheid is een maat voor vliegtuiggeluid).In het Aanwijzingsbesluit Schiphol, dat op 31 oktober 1996 van kracht
werd, is de exacte vorm en omvang van de geluidszone vastgelegd. Met de geluidszone
is de maximale geluidsbelasting berekend over een jaar vastgelegd.De zone is berekend op basis van aantallen vliegtuigbewegingen, vlootsamenstelling,
verdeling van het verkeer over start- en landingsbanen, verdeling van het
verkeer over de dag- en nachtperiode, meteomarge voor afwijkende weersomstandigheden
en dergelijke. Voor wat betreft de verkeersomvang is als input uitgegaan van 318 000
vliegtuigbewegingen.Naast de 35 Ke-geluidszone (geldt voor 24 uur) kent Schiphol voor extra
bescherming van de bewoners ook nog een geluidszone voor de nacht (23.00 tot
6.00 uur). Dit is de 26 LAeq-zone.De minister van Verkeer en Waterstaat is verantwoordelijk voor de handhaving
van de geluidszones. Het gaat dan niet om controle van het aantal vliegbewegingen,
soort vliegtuig, maar om het niet overschrijden van de geluidszone.Technologische verbeteringen (stillere vliegtuigen, andere vliegprocedures)
kunnen het mogelijk maken dat er meer vliegverkeer wordt afgewikkeld, zonder
dat dit tot overschrijding van de geluidszone leidt.Naast de geluidszone wordt het begrip geluidscontour (de in een jaar feitelijk
optredende geluidsbelasting) gebruikt. De vorm van de geluidscontour is ieder
jaar anders, afhankelijk van het gebruik van Schiphol. De jaarlijkse geluidscontour
mag nergens de zone overschrijden. Als gevolg daarvan zal het aantal geluidsbelaste
woningen minder zijn dan 15 100.Indien toch een zone-overschrijding optreedt, zoals vorig jaar het geval
was (bijvoorbeeld omdat de vorm van de zone niet optimaal is), betekent dat
niet dat dan automatisch meer dan 15 100 woningen in dat jaar geluidsbelast
worden. Naast overschrijdingen van de zone treden ook onderschrijdingen op.Ten behoeve van de preventieve handhaving moet Schiphol op grond van de
Luchtvaartwet jaarlijks een gebruiksplan indienen. In het gebruiksplan toont
de exploitant aan dat het verwachte gebruik over een jaar past binnen de grenzen
van het Aanwijzingsbesluit. Wordt hieraan voldaan dan stelt de Minister van
Verkeer en Waterstaat (V&W), na advies van de Commissie Geluidhinder Schiphol
(CGS), in overleg met de Minister van VROM het plan vast.Voor Schiphol loopt de gebruiksplanperiode vanaf het gebruiksplan 1999
van 1 november van enig jaar tot 1 november van het volgende jaar, omdat daarmee
wordt aangesloten op de IATA-dienstregeling.Indien gedurende het lopende gebruiksplanjaar uit de maandelijkse controleberekeningen
blijkt dat het werkelijk gebruik gaat afwijken van het vastgestelde gebruik,
dan moet de exploitant een gewijzigd gebruiksplan indienen. Als hiermee niet
een overschrijding van de geluidszone kan worden afgewend, dan kan de minister
van V&W de in de Luchtvaartwet opgenomen maatregelen treffen (o.a. sluiting
van banen of van de gehele luchthaven, sluiting voor bepaalde soorten vliegtuigen,
sluiting voor bepaalde tijdsperioden). 3. Zoneproblematiek 1997 3.1 Gebruiksplan Schiphol 1997Schiphol dient formeel voor het eerst een gebruiksplan in voor het gebruiksplanjaar
1997. In dat jaar is er sprake van groot onderhoud en werkzaamheden ter verlenging
van de Kaagbaan. Het voor een aantal maanden buiten gebruik stellen van de
Kaagbaan zal volgens het gebruiksplan leiden tot overschrijdingen van de geluidszones.
De Minister van V&W besluit hiervoor in 1997, op grond van de Luchtvaartwet,
een ontheffing te verlenen.De Luchtvaartwet geeft een dergelijke bevoegdheid in uitzonderlijke situaties,
zoals het tijdelijk buiten gebruik zijn van een of meer banen. De gegeven
ontheffing houdt uitsluitend rekening met overschrijdingen van de geluidszone
die zouden kunnen optreden als gevolg van de werkzaamheden aan
de Kaagbaan. De ontheffing biedt geen mogelijkheid om meer vliegverkeer toe
te staan. 3.2 Overschrijding Laeq-nachtzoneIn de loop van 1997 blijkt dat de geluidsbelasting door het luchtverkeer
van en naar Schiphol dat jaar zal leiden tot meer overschrijdingen van de
vastgestelde geluidszones dan waarvoor de ontheffing is verleend.In een brief van 23 april 1997 geeft Schiphol nog aan dat naar verwachting
het totale verkeersaanbod in 1997 binnen de geluidszones kan worden afgehandeld.
In mei van dat jaar echter constateert de directeur Luchtvaartinspectie van
het Directoraat-Generaal Rijksluchtvaartdienst eerst dreigende en feitelijke
overschrijdingen van de nachtelijke (LAeq) geluidszone van Schiphol, alsmede
dreigende overschrijdingen van de etmaal (Ke) geluidszone.Op 21 mei 1997 stelt de directeur Luchtvaartinspectie Schiphol hiervan
formeel op de hoogte; op 23 mei 1997 vraagt de directeur Luchtvaartinspectie
Schiphol een gewijzigd gebruiksplan voor 1997 in te dienen. Informeel vinden
al eind april 1997 contacten met Schiphol over deze problematiek plaats.Vanwege de problemen met de handhaving wordt de verplichte evaluatie versneld
uitgevoerd.Op 2 juni 1997 vraagt de minister aan Schiphol maatregelen aan te geven
waarmee verdere toename van de feitelijke en dreigende overschrijdingen in
1997 kan worden voorkomen. Uiteindelijk ontvangt de minister op 14 juli 1997
het gewijzigde gebruiksplan Schiphol 1997.In het gewijzigde gebruiksplan worden maatregelen gepresenteerd die moeten
leiden tot het verder reduceren van vluchten in de nacht (23.00–6.00
uur):a. Start- en landingsverbod (tussen 23.00 en 6.00 uur) voor alle Hoofdstuk
2 vliegtuigen (oudere, lawaaiige toestellen).b. Startverbod (tussen 23.00 en 6.00 uur) voor bepaalde typen Hoofdstuk
3 vliegtuigen (nieuwere, minder lawaaiige toestellen.c. Verbod voor nieuwe vluchten tussen 23.00–6.00 uur boven goedgekeurde
schema's.De aankondiging van Schiphol omtrent de invoering van deze maatregelen
per 5 augustus 1997 leidt tot een kort geding van diverse partijen uit de
luchtvaartbranche tegen Schiphol en de Staat. In zijn uitspraak geeft de president
van de rechtbank als voorlopig oordeel aan dat in deze casus niet Schiphol
maar in ieder geval wel de minister van V&W bevoegd is om dergelijke voor
het luchtvaartbedrijfsleven ingrijpende maatregelen op zo'n korte termijn
te nemen.Naar aanleiding van de uitspraak van de rechter neemt de minister van
V&W de maatregelen over. Na het doorlopen van een procedure (ter inzage
legging, hoorzitting) worden deze op 1 oktober 1997 van kracht. De maatregelen
gelden tot 1 januari 1998. 3.3 Overschrijding Ke-etmaalzoneOp 11 september 1997 dient Schiphol een tweede herzien gebruiksplan in.
De luchthaven voldoet hiermee aan een verzoek van de Minister van V&W
om maatregelen aan te geven die leiden tot een oplossing van de problemen
met de Ke-etmaalzone. Daarbij gaat het, naast eerder genoemde maatregelen
a,b en c voor de nacht om de volgende maatregelen:– Aanscherping Hoofdstuk 2-ontmoedigingsbeleid per 1 november 1997.– Verbod per 1 augustus 1997 om de Zwanenburgbaan in zuidelijke
richting te gebruiken.– Wijziging voorkeursgebruik van de start- en landingsbanen tijdens
landingspieken per 11 september 1997, waardoor de Kaagbaan en de Zwanenburgbaan
de hoogste preferentie hebben.– Tijdelijke landings- en startpiekbeperkingen.Op basis van advies van de CGS wordt besloten in plaats van tijdelijke
landings- en startpiekbeperkingen het nachtregime op Schiphol te vervroegen
en wel vanaf 21.00 uur in plaats van 23.00 uur.Op 16 september 1997 blijkt uit berekeningen dat inmiddels sprake is van
een feitelijke overschrijding van de etmaal (Ke)-zone. Deze vindt plaats op
een punt in het verlengde van de Buitenveldertbaan ter hoogte van de Amstel
en bedraagt 0,4 Ke.Op 3 oktober 1997 neemt de Minister van V&W over het plan een besluit
(TK 1997–1998, 25 466 nr. 5). Daarmee besluit de Minister impliciet
een bepaalde mate van overschrijding van de geluidszones te gedogen voor de
rest van 1997.Bij de behandeling van de rechtszaak die het gevolg is van dit besluit
geeft de minister van V&W aan dat hier sprake was van een eenmalige situatie
en dat de inzet van beleid voor het komende jaar zal zijn dat de geluidszones
zullen worden gehandhaafd. De minister van V&W geeft aan welke maatregelen
er zullen worden ingevoerd (bijvoorbeeld slotallocatie). De rechter overweegt
in zijn uitspraak van 9 oktober 1997 dat in dit specifieke geval het gedogen
van een beperkte overschrijding acceptabel is.Door de in de loop van 1997 genomen maatregelen wordt een verdere overschrijding
van de geluidszones wel verkleind, maar kan deze niet meer voorkomen worden.
Daar staat tegenover dat op een significant aantal andere netwerkpunten de
geluidsbelasting ruim binnen de zone blijft (zie bijgevoegde kaart ontleend
aan het CGS-jaarverslag 1997). Tegelijkertijd blijft het aantal woningen met
een geluidbelasting groter dan 35 Ke met 12 800 ruim onder de 15 100
uit de PKB.Een belangrijke oorzaak van deze opvallende discrepantie ligt in de vorm
van de zone. Met name het aanbod van het verkeer, zowel qua omvang (extra
groei) als karakter (introductie 4–6 blokken systeem, uitfaseren Hoofdstuk
2 vliegtuigen, aanpassen start- en landingsprocedures en routes) wijkt sterk
af van de veronderstellingen die zijn gehanteerd bij het vormgeven van de
zones. Bij het formuleren van de veronderstellingen is indertijd uitgegaan
van de theoretische kennis zoals die op dat moment beschikbaar was, alsmede
van de best mogelijke inschatting van toekomstige ontwikkelingen. De praktijk
wijkt echter af van de theorie. 4. Commissie In 't VeldDe problemen met de geluidszones in 1997 en de wens om deze problemen
zo snel mogelijk het hoofd te bieden, zijn voor de Minister van V&W aanleiding
aan een onafhankelijke commissie onder leiding van de heer in 't Veld te vragen
onderzoek te doen naar de effectiviteit van de huidige handhavingssystematiek.
Het verzoek is tevens aanbevelingen te doen hoe om te gaan met de toenemende
vraag naar vliegcapaciteit. Dit om de in de PKB beoogde balans tussen mainportfunctie
en leefmilieu in stand te kunnen houden. De commissie In 't Veld
maakt gebruik van de resultaten van een proefevaluatie van Berenschot.Op 15 december 1997 presenteert de commissie haar tussenrapport (brief
min. V&W d.d. 19/12/97, DGRLD/V/L 97.710743) en op 27 januari 1998 haar
eindrapport (brief min. V&W d.d. 27/2/97, BSG/1998/1430). Daaruit komt
een aantal absurditeiten en onvolkomenheden in de handhavingssystematiek naar
voren, dat aanpassing behoeft. De commissie pleit ervoor te komen tot een
andere handhavingssystematiek. Tevens acht de commissie het mogelijk om gewenste
verdere groei te realiseren terwijl er tegelijkertijd ook milieuwinst kan
worden geboekt («win-win» situatie). Om een en ander mogelijk
te maken dient volgens de commissie wel de «koninklijke» weg uit
de Luchtvaartwet te worden gevolgd. Dat wil zeggen dat de daartoe noodzakelijke
aanpassingen van de regelgeving (waaronder aanpassing van de vorm van de zone)
de officiële procedure moeten doorlopen, inclusief een Milieu Effect
Rapportage (MER). 5. Verhelderende wetgevingDe rechterlijke uitspraak in het kort geding van diverse partijen uit
de luchtvaartbranche tegen Schiphol en de Staat inzake de maatregelen die
Schiphol wilde nemen is voor de Minister van V&W aanleiding voor te stellen
de Luchtvaartwet te wijzigen.De wijziging houdt ten eerste in dat de exploitant in het gebruiksplan
alle maatregelen beschrijft die hij neemt c.q. gaat nemen om binnen de geluidszones
te blijven. Een tweede wijziging is dat de minister ook in geval van dreigende
overschrijding maatregelen kan (moet niet) treffen wanneer de exploitant alles
heeft gedaan wat in zijn vermogen ligt om binnen de zones te blijven.De wijziging van de wet wordt op 8 juli 1998 van kracht (Staatsblad 1998,
nr. 393). 6. SlotallocatieOp 1 november 1997 wordt Schiphol aangewezen als een «slot-coordinated
airport». Dit betekent dat vliegtuigen alleen op Schiphol mogen landen
en starten als daarvoor een slot is toegekend. Met ingang van 1 april 1998
is deze slotallocatie volledig effectief. Met dit systeem wordt zeker gesteld
dat het aantal bewegingen voor het handelsverkeer, zoals beschikbaar gesteld
door Schiphol (de zogenaamde «declared capacity»), niet wordt
overschreden.De slot-methodiek is gebaseerd op internationale regels waarbij de bestaande
EU-slot-verordening het meest belangrijk is. Op dit moment wordt gewerkt aan
verfijning van de slotmethodiek. Doel is om bij het verstrekken van slots
een relatie te leggen met de lawaaiproductie van het betreffende vliegtuig.
Vanwege de internationale afspraken is een doorvoering van deze verfijnde
methodiek op korte termijn op Schiphol onmogelijk. 7. Zoneproblematiek 1998 7.1 Gebruiksplan Schiphol 1998Op 6 november 1997 dient Schiphol het gebruiksplan Schiphol 1998 in. Het
plan is gebaseerd op 360 000 bewegingen in 1998 en voorziet, inclusief
meteomarge, in maximaal 8 400 geluidbelaste woningen binnen de 35 Ke-contour.
Omdat het gebruiksplan geen overschrijdingen van de vigerende
35 Ke-geluidszone voorziet, adviseert de CGS bij brief van 3 december 1997
het plan vast te stellen, hetgeen op 18 december 1997 gebeurt (zie brief min.
V&W d.d. 19/12/97, DGRLD/VI/L 97.710743). 7.2 Kabinetsvoornemen ten aanzien van beperkte selectieve
groei SchipholOp grond van de tussenresultaten van de commissie In 't Veld dient Schiphol
op 12 januari 1998 een wijziging op het gebruiksplan 1998 in (toegezonden
bij brief van 19/1/98, DGRLD/VI/L 98.340067).Dit voorstel is gebaseerd op 400 000 vliegtuigbewegingen in 1998
en voorziet, inclusief meteomarge, in maximaal 9 300 geluidbelaste woningen
binnen de 35 Ke-contour, alle gelegen binnen de vigerende 35 Ke-geluidszone.
In het plan wordt voor 1998 een overschrijding van de zone op 5 netwerkpunten
tussen 0,1 en 0,7 Ke verwacht. Het plan is een opschaling van het op 18 december
1997 vastgestelde gebruiksplan 1998, dat uitgaat van 360 000 vliegtuigbewegingen.Op 19 januari 1998 stuurt de Minister van V&W een brief aan de CGS,
waarin wordt aangegeven dat aanpassing van de geluidszone noodzakelijk wordt
geacht en dat vooruitlopend hierop in 1998 extra bewegingen zouden kunnen
worden toegestaan bovenop de 360 000 uit het vastgestelde gebruiksplan.De CGS adviseert op 21 januari 1998 op het aanvullend gebruiksplan (brief
aan TK toegezonden bij brief van 29/1/98, DGRLD/VI/L 98.340067). In haar advies
vraagt de commissie om een politiek bestuurlijk kader voor de komende jaren.Op diezelfde dag vindt een overleg van de luchtvaartsector plaats met
de overheid. Tijdens dit overleg geeft de sector aan dat een minimale groei
van het aantal vliegbewegingen van 5% per jaar noodzakelijk is om de concurrentieslag
met andere luchtvaartmaatschappijen en luchthavens niet te verliezen en om
daarmee de mainportdoelstelling niet in gevaar te brengen. Uitgaande van 360 000
vliegtuigbewegingen (het aantal dat was vastgelegd in het op 18 december 1997
vastgestelde Gebruiksplan Schiphol), zou dit een groei betekenen van 20 000
bewegingen per jaar, tot een totaal aantal vliegtuigbewegingen van 460 000
in 2002, het jaar van de geplande ingebruikname van de vijfde baan.Op 23 januari 1998 volgt een brief van de luchtvaartsector aan de Minister
van V&W over de gevolgen van een mogelijke inperking van de groei van
de luchtvaart.Op 5 februari 1998 ontvangt de minister een eerste grove berekening. Schiphol
heeft hierbij het vastgestelde gebruiksplan 1998, dat uitging van 360 000
bewegingen opgeschaald naar 460 000 bewegingen in 2002. De berekening
van Schiphol, waarin geen meteomarge is gehanteerd, laat circa 11 300
geluidbelaste woningen binnen de 35 Ke-contour zien. Daarnaast wordt een overschrijding
van de zone voorzien op 65 netwerkpunten tussen 0,1 en 3,1 Ke.Op basis van voorafgaande besluitvorming in het kabinet zenden de ministers
van V&W en VROM bij brief van 16 februari 1998 (TK 1997–1998, 25 466
nr. 9) een voorlopig voornemen aan de Tweede Kamer. Dit voornemen houdt in
om in de vijf jaren tot de ingebruikname van de vijfde baan, een groei van
20 000 vliegtuigbewegingen per jaar toe te staan tot 460 000 vliegtuigbewegingen
in 2002. Gelijktijdig moet het aantal geluidbelaste woningen ten
opzichte van het in de PKB opgenomen aantal van 15 100 worden verlaagd.Daarbij geeft het kabinet aan dat de door Schiphol veronderstelde te bereiken
geluidsbelasting van 11 300 woningen in de 35 Ke-contour, door het NLR
moet worden nagerekend.Ten behoeve van het accommoderen van de groei moet een anticipatie-besluit
genomen worden, vooruitlopend op de afronding van de eveneens te starten procedure
tot wijziging van de zone.In de brief van 16 februari 1998 maakt het kabinet ook zijn standpunt
ten aanzien van de rapportage van de Commissie In 't Veld en de proefevaluatie
van Berenschot kenbaar en geeft het kabinet aan welke onderwerpen uit de rapportage
onderdeel zullen zijn van het werkprogramma In 't Veld.De in het kabinetsvoornemen beschreven selectieve groei van Schiphol kan
alleen bereikt worden door middel van een wijziging van de bij het Aanwijzingsbesluit
vastgestelde geluidszones, binnen de randvoorwaarden van de PKB. Een dergelijke
wijzigingsprocedure dient de gehele wettelijke procedure te doorlopen (de
«koninklijke weg»).De brief van 16 februari vermeldt dat de wijzigingsprocedure tenminste
10 maanden zal vergen. Ook geeft het kabinet aan dat een m.e.r.-procedure
gevolgd moet worden. Genoemde brief vermeldt dat de doorlooptijd, afhankelijk
van een aantal factoren, makkelijk kan oplopen met een aantal maanden. Dit
betekent dat pas in de tweede helft van 1999 de wijziging van de Aanwijzing
en bijbehorende zone kan worden vastgesteld.Op 17 februari 1998 vindt formeel overleg plaats tussen Schiphol, NLR,
VROM en RLD over de door het kabinet gevraagde berekening van het NLR.Op 18 februari levert Schiphol de afgesproken gegevens aan het NLR. De
berekening, die het NLR op 24 februari 1998 levert, is dus tot stand gekomen
op basis van door Schiphol aangeleverde inputgegevens. Het gaat hierbij nadrukkelijk
om het eindbeeld van 460 000 gerealiseerde vliegbewegingen voor 2002
(ingebruikname vijfde baan).Uitgangspunten voor deze indicatieve berekeningen zijn: een totale uitfasering
van hoofdstuk 2-vliegtuigen, het deels uitfaseren van de meest lawaaiige categorie
hoofdstuk 3-vliegtuigen, aangepast baangebruik, aangepast aandeel nachtverkeer,
een meteomarge van 20% en een drietal technisch operationele maatregelen (IATA-startprocedure,
reduced flaps en motormodificatie).Uit de berekeningen blijkt dat op basis van de daarin gehanteerde aannames
bij een toename van het aantal vliegtuigbewegingen tot 460 000 een vermindering
van het aantal geluidsbelaste woningen tot circa 12 000 in de 35 Ke-zone
mogelijk zou moeten zijn.Op 18 februari 1998 vindt over het kabinetsvoornemen aan de hand van de
brief van 16 februari overleg plaats met de vaste Kamercommissie.Op 5 maart laat de luchtvaartsector de overheid weten het kabinetsvoornemen
om te komen tot een verlaging van de PKB-grens van 15 100 geluidbelaste
woningen binnen de 35 Ke-zone tot circa 12 000 niet acceptabel te vinden.
De sector meent op basis van de PKB het «recht» te hebben om maximaal
15 100 woningen binnen de 35 Ke-zone te belasten. De sector wil zich
niet vastleggen op een hard getal. De Minister van V&W meldt in de MR van 6 maart 1998 dat de luchtvaartsector
zich nog niet wil committeren aan het kabinetsvoornemen.Bovengenoemde indicatieve berekening en alle daaraan voorafgaande adviezen
van onder andere de CGS (vraag om een politiek bestuurlijk kader voor de komende
jaren), de commissie in 't Veld (win-win situatie), de wens van de sector
om met minimaal 5% te mogen groeien en de wens van de meerderheid van de Tweede
Kamer om een politiek bestuurlijk kader voor de komende jaren te schetsen,
zijn voor het kabinet aanleiding het standpunt in te nemen, zoals dat is weergegeven
in de brief van 6 maart 1998 aan de Tweede Kamer(TK 1997–1998, 25 466
nr. 10). Deze brief is een aanvulling op de brief van 16 februari 1998. De essentie van de brief van 6 maart is dat het nader onderzoek heeft
opgeleverd dat «de 100 000 extra vliegbewegingen geaccommodeerd
kunnen worden onder gelijktijdige verlaging van het totaal aantal geluidbelaste
woningen binnen de 35 Ke-geluidszone onder de norm van maximaal 15 100
woningen».De bijlage bij deze brief geeft op hoofdlijnen aan van welke aannames
is uitgegaan bij de verschillende berekende varianten. Tevens stelt de brief
dat «de realisatie van een aantal aannames, waaronder het versneld uitfaseren
van de meest lawaaiige hoofdstuk 3-vliegtuigen, een taak is voor de sector
zelf. In verband hiermee zal op afzienbare termijn een uitvoeringsmemorandum
met de luchtvaartsector moeten worden gesloten. De mate waarin hieraan in
onderling overleg succesvol invulling kan worden gegeven, bepaalt mede de
feitelijk voor de luchtvaart beschikbare ruimte, zoals die ieder jaar bij
het gebruiksplan zal worden beoordeeld.» Verder maakt de brief melding
van het feit dat de vorm van de zone aangepast gaat worden door middel van
een formele wijzingsprocedure van de Aanwijzing, inclusief MER. Het streven
is er op gericht bij extra groei van 20 000 bewegingen per jaar tot 460 000
bewegingen in 2002 de 35 Ke-zone te dimensioneren op circa 12 000 woningen
in de nieuwe aanwijzing (de m.e.r.-procedure zal de haalbaarheid moeten aantonen).Op 6 maart laat de Minister van V&W, mede namens de Minister van VROM
aan Schiphol weten dat het aanvullende gebruiksplan van 40 000 extra
vliegtuigbewegingen voor 1998 wordt afgewezen. De minister verzoekt Schiphol
om een aanvulling op het gebruiksplan 1998 in te dienen die uitgaat van 20 000
extra vliegbewegingen, in totaal dus 380 000 voor 1998, inclusief de
daarbij behorende Ke- en Laeq-berekeningen.Het kabinetsvoornemen, getoetst aan die best beschikbare gegevens, wordt
vervolgens met de Kamer besproken (AO 15 april 1998). Toen de kamermeerderheid
zich daarmee kon verenigen, is overgegaan tot het vervolg van de procedure.Daarnaast vindt op 26 maart 1998 en interpellatiedebat plaats op initiatief
van de heer Rosenmöller. Daarin wordt onder andere ingegaan op de in
de diverse berekeningen gehanteerde appendices bij het berekeningsvoorschrift.
In deze appendices zijn de gegevens omtrent prestaties en geluidsproduktie
van vliegtuigen opgenomen die als invoergegevens voor het rekenmodel dienen.
Op 2 april vindt hierover een vervolgdebat plaats.In april worden de appendices aangepast naar aanleiding van de invoering
van de technisch-operationele maatregelen. Deze appendices worden vervolgens
in juni, na controle van de Boeing-gegevens door het NLR, opnieuw vastgesteld. 7.3 Tweede Gewijzigd Gebruiksplan Schiphol 1998Op 16 april 1998 dient Schiphol op grond van kabinetsbesluit en het kamerdebat
het tweede gewijzigde gebruiksplan 1998 in. Het plan is gebaseerd op 380 000
vliegtuigbewegingen. Bij dit aantal bewegingen voorziet Schiphol circa 12 400
geluidbelaste woningen. Schiphol verwacht verder dat de zone op 29 netwerkpunten
tussen 0,1 en 2,5 Ke zal worden overschreden.Schiphol heeft voor het plan gebruik gemaakt van de laatste inzichten
ten aanzien van de verwachte ontwikkeling van het gebruik van Schiphol in
1998. Daarom wijken de cijfers af van het eerste gewijzigde gebruiksplan 1998.Mede naar aanleiding van een advies van de CGS stelt de minister van V&W,
mede namens de minister van VROM, het plan op 10 juli 1998 (TK 1997–1998,
25 466 nr. 17), na een door het NLR uitgevoerde controleberekening, partieel
vast en wel voor dat gedeelte van het voorspelde gebruik en bijbehorende maatregelen
dat past binnen de vigerende zones en overige kaders.Daarnaast geeft de minister van V&W aan voornemens te zijn zonodig
een overschrijding van de geluidszone te zullen gedogen en wel voor zover
deze past binnen het kabinetsvoornemen, zoals verwoord in de brieven van 16
februari en 6 maart 1998 en de randvoorwaarden uit de PKB.De Minister concludeert tevens dat het anticipatiebeleid uitsluitend betrekking
heeft op de overschrijdingen van de etmaal (Ke)-zone. Ter voorkoming van het
daadwerkelijk optreden van de verwachte overschrijding van de nacht (Laeq)-zone
wordt Schiphol verzocht aanvullende maatregelen te nemen en de minister daarvan
zo spoedig mogelijk op de hoogte te stellen.Bij deze conclusie wordt de kanttekening gemaakt dat door de commissie
in 't Veld een aantal onduidelijkheden en «absurditeiten» in de
handhavingssystematiek zijn geconstateerd. Het resultaat is wel dat we voorlopig
moeten werken met een handhavingssystematiek die de nodige tekortkomingen
vertoont. Deze tekortkomingen vormen een risicofactor, waardoor de mogelijkheid
bestaat dat in de resterende maanden van 1998 op onvoorziene plaatsen en momenten
zone-overschrijdingen kunnen optreden.Ten aanzien van de handhaving van de Laeq-nachtzone, betekent dit dat
tegen overschrijdingen zal worden opgetreden, tenzij ze louter en alleen zijn
toe te schrijven aan absurditeiten. 7.4 Uitvoeringsmemorandum en selectiviteitsbeleidHet kabinet heeft bij zijn voornemen uitdrukkelijk aangegeven dat realisatie
van een aantal bij de NLR-berekening gehanteerde aannames een taak van de
sector zelf is. De mate waarin dit succesvol gebeurt, bepaalt de voor de sector
beschikbare ruimte. Daarom is met de sector een Uitvoeringsmemorandum afgesloten.Bij het opstellen van het door het kabinet gewenste uitvoeringsmemorandum,
als onderdeel van het kabinetsvoornemen, laat de sector weten niet akkoord
te kunnen gaan met een in hun opvatting eenzijdige verlaging (streven naar
circa 12 000) van het aantal van 15 100 woningen zoals dat in de
PKB geformuleerd staat. Het memorandum behelst een afspraak tussen het Rijk en de luchtvaartsector,
waarin een aantal maatregelen is neergelegd om tot een reductie van het aantal
woningen in de 35 Ke-zone (15 100 woningen) te komen. Het gaat hier onder
andere om tariefmaatregelen, substitutie van vliegverkeer door vervoer per
trein en bus, versnelde uitfasering van lawaaiige vliegtuigen en een aantal
technisch-operationele maatregelen. Het uitvoeringsmemorandum is op 4 juni
getekend en is u op 10 juli 1998 aangeboden (TK 1997–1998, 25 466
nr. 17).De in het Uitvoeringsmemorandum met de sector gemaakte afspraken vloeien
voort uit het door het Ministerie van V&W al eerder ingezette selectiviteitsbeleid.
In de Notitie Selectiviteitsbeleid, die u tevens op 10 juli 1998 werd aangeboden,
worden de beleidsmaatregelen verkend, gericht op een selectieve groei. Een
beleid gericht op selectieve groei beoogt de ontwikkeling van een kwalitatief
hoogwaardige luchtvaartsector te versterken en tegelijkertijd de negatieve
effecten van groei terug te dringen. Voor een strategie van beheerste groei
worden drie soorten maatregelen onderscheiden, waarbinnen mogelijkheden tot
selectiviteit bestaan. Het betreft volumegerichte maatregelen, waaronder een
verdere verfijning van de slottoewijzingsmethodiek, brongerichte instrumenten,
waaronder een versnelde uitfasering van lawaaiige vliegtuigen en marktgerichte
instrumenten, zoals luchthaventatieven die naar geluidsproduktie en vliegmoment
(dag/nacht) gedifferentieerd zijn. Voor de uitvoering van het selectiviteitsbeleid
is in veel gevallen samenwerking in internationaal verband noodzakelijk. Ook
zal aan internationale regelgeving moeten worden voldaan.Op initiatief van Nederland is de bestaande EU-richtlijn betreffende de
uitfasering van Hoofdstuk 2-vliegtuigen in 1997 aangescherpt. Nederland heeft
zich ingezet voor verdere maatregelen betreffende Hoofdstuk 2-vliegtuigen
die door modificatie (aanbrengen van «hush-kits») marginaal aan
de Hoofdstuk 3-geluidsnormen voldoen. De verwachting is dat de EU-raad nog
in 1998 een Verordening terzake zal aannemen.Tijdens het Nederlandse voorzitterschap van de EU heeft Nederland de invoering
van accijns op vliegtuigbrandstof geagendeerd. Uiteindelijk werd besloten
dat de Commissie voor het einde van 1998 een onderzoek hiernaar zou afronden. 7.5 Ontwikkeling geluidsbelasting per 1 september 1998Op grond van de controle van het feitelijk gebruik van Schiphol tot 1
september 1998 en de prognose uit het vigerende gebruiksplan voor de resterende
maanden van 1998 constateert de Luchtvaartinspectie op 7 september een dreigende
zone-overschrijding op 14 netwerkpunten tussen 0,2 en 1,9 Ke.Op 1 oktober 1998 is het eerstvolgende controlemoment, waarover rond 7
oktober 1998 gerapporteerd wordt. Uit de controle zal naar voren komen of
een aantal van de dreigende overschrijdingen eventueel feitelijke overschrijdingen
zijn geworden. Indien dit het geval is zal de formele procedure in gang worden
gezet, die moet leiden tot het nemen van een gedoogbesluit voor de resterende
maanden van 1998. 8. Wijzigingsprocedure Aanwijzing SchipholOmdat een wenkend perspectief (wijziging van de zone) voorhanden is, kondigt
het kabinet in de brief van 16 februari aan dat in 1998 en 1999 anticiperend
gedoogd zal mogen worden als de zonegrens wordt overschreden. Dit gedogen
is uiteraard gebonden aan duidelijke randvoorwaarden, zo schrijft
het kabinet u op 10 juli 1998. Die voorwaarden zijn dat een overschrijding
van de zonegrens alleen zal worden gedoogd als deze past binnen het groeiperspectief,
zoals geschetst in de brieven van 16 februari 1998 en 6 maart 1998 (dat perspectief
is: 100 000 vluchten en het streven naar circa 12 000 geluidbelaste
woningen binnen een nieuwe 35 Ke-zone in 2002). Die randvoorwaarden gelden
nog steeds.In mei/juni worden door Schiphol en de LVB signalen afgegeven, dat zij
12 000 woningen in de jaarlijkse contouren wel haalbaar achten, maar
dat 12 000 woningen in een nieuwe 35 Ke-zone moeilijk gerealiseerd zal
kunnen worden.Teneinde meer grip te krijgen op de tot dan toe informele en mondelinge
mededelingen vindt op initiatief van de DGRLD medio augustus een briefwisseling
plaats met Schiphol en NLR (zie de als bijlage bijgevoegde brieven).1De ministeries van V&W en VROM hebben zich in dit verband steeds op
het standpunt gesteld dat juist de m.e.r.-procedure wordt gevolgd om in detail
na te gaan in welke mate de diverse aannames die gehanteerd zijn ook realiseerbaar
zijn en tot welke effecten een en ander zal leiden.Indien uit het MER blijkt dat bij 100 000 extra vliegtuigbewegingen
in 2002 een hoger aantal geluidbelaste woningen binnen de nieuwe 35 Ke-geluidszone
wordt berekend dan 12 000 zal conform het kabinetsbesluit moeten worden
bezien wat daarvan de consequenties zijn. In juli is formeel de procedure gestart om het Aanwijzingsbesluit te wijzigen
met het ter visie leggen van de startnotitie MER. Binnenkort moet het kabinet
richtlijnen vaststellen voor het op te stellen MER. Zoals het kabinet u op
10 juli 1998 schreef, is het te verwachten dat rapport en ontwerp-aanwijzing
begin 1999 ter visie kunnen worden gelegd, en zal in kennisstelling van de
Kamer in de tweede helft van 1999 kunnen plaatsvinden. Daarna volgt vaststelling
van het nieuwe Aanwijzingsbesluit, bezwaar en beroep. 9. Gebruiksplan 1999In het op 9 september gepresenteerde Gebruiksplan 1999 meldt Schiphol
dat in 1999 het aantal geluidbelaste woningen binnen de 35 Ke-contour (inclusief
20% meteo-marge) circa 14 000 woningen bedraagt. De feitelijke geluidsbelasting,
dus exclusief meteomarge, zal volgens Schiphol lager uitkomen, maar het uiteindelijk
verschil is moeilijk in te schatten.Het gaat in het gebruiksplan 1999 om een prognose van het vliegverkeer
op Schiphol voor de periode 1 november 1998 tot 1 november 1999.Bij het beoordelen van het gebruiksplan zullen de betrokken bewindslieden
als uitgangspunt nemen dat de door het kabinet nagestreefde win-win situatie
dient te worden bereikt. De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25466-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl