Vaststelling begroting Kabinet Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken (IV) voor 1998; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25600-IV, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

26-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25600-IV nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave ALGEMEEN DEELI. INLEIDING EN SAMENVATTING1. Algemeen2. financiële meerjarenplanning II. VERHOUDINGEN IN HET KONINKRIJKIII. SAMENWERKING 1. Inleiding2. Rechtshandhaving3. Bestuursondersteuning en overheidsorganisaties4. Openbare financiën5. Economische ontwikkeling6. Milieu, natuur en infrastructuur7. Volkshuisvesting en wijkverbetering8. Sociale ontwikkeling en gezondheidszorg9. Onderwijs10. CultuurIV. ORGANISATIE KABNAV. VOORTGANG VERBETERING BEGROTINGSBEHEER 1. Begrotingsindeling naar sectoren2. Financiële informatiesystemen3. Voortgang implementatie administratieve organisatie4. Geïntegreerd subsidiebeleid5. Beleidsevaluatie6. Accountantscontrole7. Volume- en Prestatiegegevens8. Archiefbeleid2 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGAlgemeenAlgemene toelichting begrotingsmutaties Nieuwe wijzigingen Uitgaven Bandbreedte ex 1996Uitgaven en verplichtingen Generaal gecompenseerdCompensatie op ontvangstenbegrotingOverboeking naar AZOntvangstenWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen) 01.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven ToelichtingPersonele en materiële uitgaven (x f 1 000) 01.03 Loonbijstelling De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven Toelichting01.04 Prijsbijstelling De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven Toelichting01.05 Onvoorzien De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven Toelichting01.06 Post-actieven De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe uitgaven De onderverdeling in artikelonderdelen 02.01 Toeslagen op pensioenen De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen 02.02 Bijstand rechterlijke macht De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Toelichting Gemeenschappelijk Hof van JustitieOpenbaar MinisterieDe onderverdeling in artikelonderdelen 02.03 Garanties De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven De onderverdeling in artikelonderdelen Toelichting Vervallen garanties02.13 Samenwerkingsmiddelen De grondslag van het artikel en het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Toelichting nieuwe wijzigingenToelichting1. Rechtshandhaving2. Bestuursondersteuning en overheidsorganisatie3. Openbare financiën4. Economische ontwikkeling5. Milieu, natuur en infrastructuur6. Volkshuisvesting en wijkverbetering7. Sociale ontwikkeling en gezondheidszorg8. Onderwijs9. Cultuur10. OverigeKengetallen personele samenwerkingWetsartikel 2 (ontvangsten) 01.01 Personeel en materieelDe geldende tariefregelingenDe ontvangsten ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen 02.01 Diverse ontvangstenDe ontvangsten Toelichting02.03 GarantiesDe ontvangsten De onderverdeling in artikelonderdelen 02.13 SamenwerkingsmiddelenDe ontvangsten ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25600-IVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 142 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 600 IVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken (IV) voor het
jaar 1998nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING Inhoudsopgave Algemeen
deel2   I.Inleiding
en samenvatting2   1.Algemeen22.Financiële
meerjarenplanning3   II.Verhoudingen
in het Koninkrijk4   III.Samenwerking6   1.Inleiding62.Rechtshandhaving73.Bestuursondersteuning
en overheidsorganisaties94.Openbare financiën125.Economische
ontwikkeling146.Milieu, natuur en infrastructuur167.Volkshuisvesting
en wijkverbetering188.Sociale ontwikkeling en gezondheidszorg209.Onderwijs2210.Cultuur23   IV.Organisatie
KabNA25   V.Voortgang
verbetering begrotingsbeheer25   1.Begrotingsindeling
naar sectoren252.Financiële informatiesystemen253.Voortgang
implementatie administratieve organisatie264.Geïntegreerd
subsidiebeleid265.Beleidsevaluatie266.Accountantscontrole277.Volume-
en prestatiegegevens278.Archiefbeleid28      ARTIKELSGEWIJZE
TOELICHTING   Algemeen29Algemene toelichting
begrotingsmutatie30   Toelichting bij wetsartikel
1 (uitgavenbegroting)    01.01Personeel en materieel31 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid31 De uitgaven32 De
onderverdeling in artikelonderdelen3301.03Loonbijstelling34 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid34 De uitgaven3401.04Prijsbijstelling34 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid34 De uitgaven3501.05Onvoorzien35 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid35 De uitgaven3501.06Post-actieven35 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid35 De uitgaven36 De
onderverdeling in artikelonderdelen3602.01Toeslagen op pensioenen37 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid37 Verplichtingen
en uitgaven37 De uitgaven37 De onderverdeling
in artikelonderdelen3802.02Bijstand rechterlijke macht39 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid39 Verplichtingen
en uitgaven39 De onderverdeling in artikelonderdelen4002.03Garanties40 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid40 Verplichtingen
en uitgaven41 De onderverdeling in artikelonderdelen4202.13Samenwerkingsmiddelen44 De
grondslag van het artikel en het te voeren beleid44 Verplichtingen
en uitgaven45 De onderverdeling in artikelonderdelen46 Teksten
per sector47   Toelichting bij wetsartikel 2
(ontvangsten)    01.01Personeel en materieel51 De
ontvangsten51 De onderverdeling in artikelonderdelen5102.01Diverse
ontvangsten52 De ontvangsten5202.03Garanties52 De
ontvangsten52 De onderverdeling in artikelonderdelen5302.13Samenwerkingsmiddelen53 De
ontvangsten54 De onderverdeling in artikelonderdelen55ALGEMEEN DEELI. INLEIDING EN SAMENVATTING1. AlgemeenHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State. In Nederland is de afgelopen jaren meer inzicht ontstaan in de grote en
complexe vraagstukken waarmee de regeringen van de Nederlandse Antillen en
Aruba worden geconfronteerd. Deze vraagstukken hebben raakvlakken met vrijwel
alle beleidsterreinen die aan de zorg van de verschillende overheden in de
West zijn toevertrouwd. De dimensies hiervan overstijgen vaak het niveau van
de individuele landen. Genoemd kunnen worden de financieel-economische en
sociale problematiek en de vraagstukken van een goede rechtshandhaving en
de kwaliteit van het overheidsapparaat in beide landen.Deze ontwikkelingen hebben gevolgen voor de manier waarop de samenwerking
tussen de drie landen van het Koninkrijk vorm krijgt. Vanuit de ook in het
Statuut vastgelegde gedachte dat waar wenselijk en mogelijk onderlinge hulp
en bijstand wordt geboden bij de aanpak van elkaars problemen, is in de afgelopen
jaren de samenwerkingsrelatie intensiever geworden. De aard van deze relatie
zal zich geleidelijk en in goed onderling overleg blijven ontwikkelen. De
basis van de samenwerkingsrelatie is, uiteraard, respect voor elkaars autonomie
en verantwoordelijkheid. Dat biedt de mogelijkheid op pragmatische wijze te
overleggen over de gekozen oplossingsrichtingen voor vraagstukken van deze
tijd en de ondersteuning die de Rijksdelen elkaar daarbij kunnen bieden. Het
fundament voor een dergelijke relatie is inmiddels gelegd. In de komende jaren
dient in goed overleg tussen de drie landen zowel bestendiging als een verdere
uitbouw van deze nieuwe samenwerkingsrelatie plaats te vinden.Onderdeel van de nieuwe relatie is het toenemend aantal contacten tussen
de Nederlandse vakministers en hun collega's (ook op eilandelijk niveau in
de Nederlandse Antillen) in de West. Dit heeft zeker aan Nederlandse zijde
het draagvlak voor het beleid voor en van de Nederlandse Antillen en Aruba
verbreed. Ook de Nederlands-Antilliaanse en de Arubaanse regering oordelen
hierover positief. Ter voorkoming van een verdere overbelasting van het overheidsapparaat
op de Nederlandse Antillen en Aruba en om de eenheid van beleid van Nederlandse
zijde te bewaken, is een adequate coördinatie van deze contacten onontbeerlijk.
Hieraan wordt onder meer invulling gegeven door overleg voorafgaande en na
afloop van de bilaterale contacten en door betrokkenheid van de Vertegenwoordigingen
van Nederland bij de bezoeken van de Nederlandse delegaties aan de West.De nieuwe relatie heeft mede vorm gekregen door het gestructureerde beroep
dat de drie landen van het Koninkrijk inmiddels kunnen doen op de expertise
van internationale organisaties zoals de Inter American Development Bank (IDB)
en het Internationaal Monetair Fonds (IMF). Het is van belang gebleken de
schaalgrootte van de Nederlandse Antillen en Aruba mee te laten wegen in de
keuze voor een gesprekspartner in Nederland. Niet altijd is contact op het
niveau van wederzijdse overheidsinstellingen voor de hand liggend. Zo heeft
bijvoorbeeld de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) bewezen soms beter
toepasbare oplossingen te kunnen bieden dan de Nederlandse Rijksoverheid.Voor grote, specifieke vraagstukken worden bi- of tripartiete adviescommissies
ingesteld. Voorbeelden hiervan zijn de Commissie Schuldenproblematiek Nederlandse
Antillen en Aruba (commissie-Van Lennep), de Commissie van onderzoek in het
kader van de samenwerking tussen Aruba en Nederland
op het gebied van criminaliteitsbestrijding (commissie-De Ruiter) en de Commissie
samenwerking Aruba-Nederland (commissie-Biesheuvel). De hiermee opgedane ervaringen
zijn, niet in het minst door een grote inzet van de regeringen, ambtelijke
diensten en overige direct betrokkenen in de West, positief. Deze werkwijze
zal in de komende jaren dan ook worden voortgezet.In dit begrotingsjaar liggen verdere aanpassingen in de samenwerkingsrelatie
in het verschiet. De adviezen van de commissie-Biesheuvel en van de Commissie
Financieringsmodaliteiten (de commissie-Wawoe) geven een aanzet tot een andere
invulling van de financiële samenwerkingsrelatie tussen Nederland en
de Caribische Koninkrijkspartners. Deze commissies hebben beide op 30 juni
1997 advies uitgebracht, waarover het Kabinet in het najaar van 1997 een standpunt
zal bepalen.De nota personele samenwerking wordt gelijktijdig met deze ontwerp-begroting
aan het parlement aangeboden. Deze nota behelst een aantal voorstellen ter
verbetering van de samenhang van beleid. Dit leidt tot een meer voorspelbare
aanpak, waarin effectiviteit en integratie van uitzendingen in een meer programmatische
werkwijze bouwstenen zijn. De algemene evaluatie van de uitzending van deskundigen
door het United Nations Development Program (UNDP) heeft geleid tot een advies
over de meer systematisch-organisatorische aspecten van personele samenwerking.In overleg met het ministerie van Binnenlandse Zaken (BIZA) wordt bezien
hoe tot intensievere samenwerking met dit ministerie kan worden gekomen. Besluitvorming
hierover, alsmede over een mogelijk meer permanente onderbrenging van de ministeriële
portefeuille voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken, wordt thans
voorbereid, waarna overleg met de Staten-Generaal zal worden gevoerd. 2. financiële meerjarenplanning  uitgaven
( x Hfl 1 000)199719981999200020012002Kabinet
voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken339 236293 225280 884284 255285 225285 2251.
Algemeen20 11919 03618 26318 34818 37418 3742.
Samenwerking met de Nederlandse Antillen en Aruba319 117274 189262 621265 907266 851266 851 ontvangsten
( x Hfl 1 000)199719981999200020012002Kabinet
voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken57 25125 06824 89426 93027 87427 8741.
Algemeen2901701501501501502. Samenwerking
met de Nederlandse Antillen en Aruba56 96124 89824 74426 78027 72427 724Vanaf 1997 heeft de vorming van de Homogene Groep Internationale Samenwerking
(HGIS) gestalte gekregen. De samenwerkingsmiddelen (ad 2.) van de uitgaven
en ontvangsten worden geheel toegerekend aan de HGIS.De afname van de beschikbare middelen in 1998 ten opzichte van 1997 betreft
de in 1997 door het ministerie van Ontwikkelingssamenwerking verstrekte bijdrage
van f 30,7 mln in de kosten voor de wederopbouw Sint Maarten (onder gelijktijdige
verhoging van de ontvangsten). Daarnaast beïnvloedt toepassing van de
bandbreedtesystematiek de omvang van de beschikbare middelen en
worden extra ontvangsten in het kader van de HGIS aan de beschikbare middelen
toegevoegd.II. VERHOUDINGEN IN HET KONINKRIJKDit begrotingsjaar vinden in de Nederlandse Antillen (30 januari 1998),
Nederland (6 mei 1998) en Aruba (medio 1998) parlementsverkiezingen plaats
en treden in de rijksdelen op basis van de uitslagen kabinetten met nieuwe
regeerakkoorden of regeerprogramma's aan. Deze samenloop is toevallig, maar
geeft goed weer dat het bestuur in alle delen van het Koninkrijk is gebaseerd
op democratische beginselen en autonome besluitvorming.Bij de drie landen die het Koninkrijk vormen is de vaste wil aanwezig
het staatkundig verband te handhaven. In de Nederlandse Antillen vindt een
interne discussie op politiek niveau over de staatkundige herstructurering
plaats. Het gaat daarbij om zowel een afbakening van taken tussen de centrale
overheid van de Nederlandse Antillen en de vijf eilandgebieden als de verhoudingen
tussen de eilanden onderling. De Nederlandse Antillen hebben aangegeven pas
beraad over wijzigingen in het Statuut opportuun te achten wanneer hun eigen
discussie over de staatkundige herstructurering is afgerond. Aruba heeft zelf
geen behoefte aan inhoudelijke veranderingen in het Statuut, maar is bereid
constructief mee te denken wanneer de Nederlandse Antillen deze wel wensen.
Nederland is van oordeel dat het Statuut inhoudelijk dient te worden aangepast,
omdat de omstandigheden waaronder het 43 jaar geleden in werking trad met
name op internationaalrechtelijk terrein wezenlijk verschillen van die van
vandaag. Een beperkte uitbreiding van de Koninkrijkstaken is het overwegen
waard, met name daar waar de gemeenschappelijke belangen van het geheel die
van de individuele rijksdelen overstijgen, bijvoorbeeld wat betreft de maritieme
rechtshandhaving en de rechtspraak. In het bijzonder dringt Nederland aan
op een concretisering van de kernbegrippen «fundamentele menselijke
rechten en vrijheden, rechtszekerheid en deugdelijkheid van bestuur»
uit het Statuut en streeft daarbij naar medewerking van alle rijksdelen. Dit
wordt aangegeven in de conclusie van de notitie die de Nederlandse regering
heeft opgesteld op grond van de in het vorig begrotingsjaar door de Tweede
Kamer aanvaarde motie over verschillende modellen voor de toekomst van de
verhoudingen tussen de drie landen van het Koninkrijk. Deze notitie zal binnenkort
aan de Kamer worden toegezonden. Ook op basis van het huidige Statuut is het
mogelijk gebleken de gemeenschappelijke wil tot samenwerking verder vorm te
geven en in goed overleg diverse problemen het hoofd te bieden.Door de minister van Buitenlandse Zaken wordt in nauw overleg met de Nederlandse
Antillen en Aruba een regiobeleidsdocument over het Caribisch gebied voorbereid.
In dit document zal op systematische wijze het beleid worden uiteengezet,
dat het Koninkrijk en zijn afzonderlijke delen in de komende jaren in het
Caribisch gebied zullen uitdragen.De relatie van de Nederlandse Antillen en Aruba met de Europese Unie vraagt
in toenemende mate de aandacht. Naarmate het integratieproces in Europa voortschrijdt,
dient nauwlettender in het oog te worden gehouden wat daarvan de mogelijke
gevolgen zijn voor beide landen en voor de verhoudingen binnen het Koninkrijk
als geheel. De Nederlandse Antillen en Aruba behoren voorts tot de landen
en gebieden overzee (LGO), waarmee de Europese Unie bijzondere economische
relaties onderhoudt. Deze status, die aan (voormalig) overzeese gebiedsdelen
van lidstaten is toegekend op basis van Deel IV van het Verdrag van de Europese
Gemeenschappen, heeft tot doel het stimuleren van de economische ontwikkeling
in deze gebieden. Op basis van dit verdrag is in 1992 het zogenaamde zesde
LGO-besluit van kracht geworden, waaraan de LGO bepaalde voordelen
ontlenen, onder andere inzake de handel in landbouwproducten. De betekenis
van het besluit voor beide landen is aangegeven in de studie van het Nederlands
Economisch Instituut (NEI), die op 27 juni 1997 aan het parlement is toegezonden.
In overleg met de Koninkrijkspartners worden door de regering thans binnen
het verband van de Europese Unie onderhandelingen gevoerd om te komen tot
een voor ieder aanvaardbare herziening van het zesde LGO-besluit.De goede verhoudingen binnen het Koninkrijk blijken eveneens uit de wijze
waarop de oplossing van gezamenlijke zorgpunten wordt nagestreefd. Dit gebeurt
door de instelling van gemeenschappelijke commissies, samenwerkingsakkoorden
op bepaalde terreinen en periodiek beleidsoverleg. Een voorbeeld van dit laatste
is de in 1996 gestarte dialoog tussen de Nederlandse en Nederlands-Antilliaanse,
respectievelijk Arubaanse, regeringen over het financieel-economisch beleid.
Deze blijkt te voorzien in een wederzijds gevoelde behoefte, leidt tot concrete
resultaten en zal dan ook worden voortgezet. Naast de op 30 juni jl. verschenen
rapporten over met name de financiële samenwerking binnen het Koninkrijk
van de commissie-Wawoe en de commissie-Biesheuvel verschijnt naar verwachting
eind 1997 het laatste rapport van de commissie-Aarts. Deze handelt over de
voortgang van het Protocol van Samenwerking tussen Nederland en Aruba van
21 oktober 1993. In deze eindrapportage zal uitgebreid stil worden gestaan
bij de sindsdien op basis van genoemd protocol tot stand gebrachte wetgeving
en de organisatie van de overheid. Ook de stand van de economische ontwikkeling,
de herstructurering van de inkomsten en uitgaven van de Arubaanse overheid
en het toezicht daarop komen dan aan de orde.Dankzij het werk van de commissie-De Ruiter, was er een concrete basis
voor vruchtbaar overleg tussen de regeringen van Nederland en Aruba. Zo kon
tot besluitvorming worden gekomen over het bestuurlijk functioneren van de
strafrechtelijke rechtshandhaving in dit Koninkrijksdeel. Dit heeft inmiddels
tot aanzienlijke maatregelen geleid, waarmee naar verwachting het onafhankelijk
functioneren van met name het openbaar ministerie zal zijn gewaarborgd. Op
5 maart 1997 is de Tweede Kamer geïnformeerd over de uitvoering van de
aanbevelingen van de commissie-De Ruiter. De Tweede Kamer wordt, zoals toegezegd,
ook dit begrotingsjaar over de voortgang regelmatig op de hoogte gehouden.De status van het land Aruba staat een goede samenwerking met de eilandgebieden
in de Nederlandse Antillen niet in de weg. Een goed voorbeeld van de onderlinge
samenwerking tussen de landen in de West is het Programma Vernieuwing Persoonsinformatievoorziening
Nederlandse Antillen en Aruba (PIVA-project). Dit project, waarbij BIZA betrokken
is, beoogt invoering op de zes eilanden van een op dezelfde wijze ingerichte
geautomatiseerde basisadministratie persoonsgegevens. Nederland draagt bij
aan de financiering hiervan. Ook de in 1996 ingestelde Kustwacht voor de Nederlandse
Antillen en Aruba is een voorbeeld van samenwerking binnen het Koninkrijk
die niet alleen voor elk van de afzonderlijke delen van het Koninkrijk maar
ook voor het Koninkrijk als geheel van bijzonder belang is. Dit geldt evenzeer
voor onder andere bestrijding van de illegale handel in verdovende middelen
en bescherming van het milieu en de visserij. De samenwerking binnen het Koninkrijk
blijkt ook uit het succesvolle project met betrekking tot het gemeenschappelijk
Wetboek van Strafvordering voor de Nederlandse Antillen en Aruba en de binnenkort
in te dienen Rijkswet strafrechtelijke samenwerking tussen de landen van het
Koninkrijk.De regering blijft ervan overtuigd dat de vreemdelingenstroom op Sint
Maarten beter beheersbaar moet worden gemaakt. Het is daarom ook voor
de goede verhouding met de Nederlandse Antillen en Frankrijk noodzakelijk
dat het grenscontroleverdrag voor Sint Maarten zo spoedig mogelijk in werking
treedt. De structuur van de grensbewaking behoeft verbetering.De grotere inschakeling van Nederlandse vakdepartementen en andere gespecialiseerde
instellingen, zoals gemeenten, bij de voorbereiding en vormgeving van het
beleid is succesvol gebleken en wordt voortgezet. Heel recent is bijvoorbeeld
de samenwerking tussen de verschillende Rekenkamers van de Koninkrijksdelen.In de afgelopen kabinetsperiode is veel aandacht besteed aan de verschillende
aspecten van de samenwerking binnen het Koninkrijk, ondermeer door waar nodig
over te gaan tot de inzet van internationale organen en hoogwaardige beleidsadviseurs.
Wat de Nederlandse Antillen betreft kan worden gewezen op de inschakeling
van het IMF, dat veel kennis heeft van het aanpakken van problemen op financieel-economisch
terrein. Dankzij het werk van de commissie-De Ruiter is in Aruba vooruitgang
geboekt met betrekking tot de verbetering van de rechtsstaat. Daarmee zijn
kernproblemen structureel aangepakt, waardoor problemen in goed onderling
overleg kunnen worden opgelost.III. SAMENWERKING 1. InleidingHet samenwerkingsbeleid is door de jaren heen altijd het resultaat geweest
van een steeds veranderende visie van de drie landen op het Koninkrijk. Als
gevolg hiervan wordt dit beleid doorlopend op onderdelen bijgesteld. Toch
is de laatste jaren de behoefte gegroeid dit beleid zowel in zijn geheel als
op onderdelen te herijken.Een aanzienlijk onderdeel van het samenwerkingsbeleid is de aanpak van
de personele samenwerking. Door de toegenomen intensiteit en de steeds bredere
toepassing, is duidelijk geworden dat de nogal instrumentele en incidentele
benadering van uitzending van deskundigen dient te worden aangepast. Zoals
eerder aangekondigd is een beleidsnota opgesteld die u als aparte nota is
toegezonden. Parallel hieraan is onder verantwoordelijkheid van het UNDP een
studie uitgevoerd, die onder meer zal uitmonden in adviezen over de procesgang
en de systematische behandeling van aanvragen.Van verschillende kanten is kritiek geleverd op een onvoldoende systematische
wijze van projectbehandeling. Daarom is in de afgelopen periode voorrang gegeven
aan versnelling van de afhandeling en een duidelijke interne taakverdeling.
Tenzij er goede redenen voor zijn, bijvoorbeeld de inschakeling van externe
deskundigen bij een gecompliceerd project, is een financieringsverzoek als
regel binnen maximaal drie maanden afgehandeld. Bij projecten met grote urgentie
of waar anderszins een spoedeisend belang wordt erkend, is het streven om
reeds binnen enkele weken uitsluitsel te geven.Een volgende stap is een meer transparante en systematische wijze om tot
een oordeel te komen. Na enige experimenten op grond van een verbeterde aanpak,
die met de aanvragende instanties in de West is besproken, zal de verbeterde
procedure uiterlijk per 1 januari 1998 worden ingevoerd. Dan zal ook een nieuw
project-informatiesysteem operationeel zijn.Deze verbeteringen in de behandeling van financieringsaanvragen komen
echter nog niet tegemoet aan de wens om ook de verantwoordelijkheden, de financieringssystematiek
en het algemene samenwerkingsbeleid te herijken. De relaties binnen
het Koninkrijk ontwikkelen zich geleidelijk naar een periodieke gezamenlijke
dialoog over de programmatische inzet van de Nederlandse samenwerkingsmiddelen.
Het is daarom van belang de kwaliteit van de overheidsdiensten op een zodanig
peil te brengen dat uitvoering, verantwoording en controle op de besteding
van de Nederlandse middelen gewaarborgd is. Overigens is het natuurlijk reeds
gemeengoed dat bij het bieden van hulp en het entameren van samenwerkingsprojecten
de zelfstandige beleidsvorming van de Antilliaanse en Arubaanse autoriteiten
over en weer als uitgangspunt wordt gehanteerd. Het samenwerkingsbeleid van
Nederland is erop gericht ondersteuning te bieden aan de ontwikkelingsstrategieën
van de Nederlandse Antillen en Aruba. Vanuit Nederland hebben rechtshandhaving,
vergroting van de financiële weerbaarheid, bevordering van de economische
ontwikkeling, versterking van het openbaar bestuur, onderwijsvernieuwing en
het wegwerken van sociale achterstanden bijzondere aandacht. Daarin spelen
ook kwesties als de ontwikkeling naar programmafinanciering een rol. Hiermee
samenhangend is de aanpak om als regel een project of programma niet integraal
door Nederland te financieren maar tot een gezamenlijke financiering te komen
(medefinanciering), geleidelijk vanzelfsprekend geworden. Mede tegen de achtergrond
van de financiële situatie in de Nederlandse Antillen zal dit tot een
nog scherpere prioriteitstelling (ook aan Antilliaanse zijde) moeten leiden.
Ook bij de personele samenwerking kan deze benadering worden ingevoerd.De commissies-Wawoe en -Biesheuvel hebben over de toekomstige relaties
advies uitgebracht. Kort samengevat adviseert de commissie- Wawoe dat Nederland
de Nederlandse Antillen meer eigen verantwoordelijkheid moet geven bij de
aanwending van de Nederlandse ontwikkelingshulp. Op basis van afspraken met
Nederland over ontwikkelingsprogramma's kan een Antilliaanse Ontwikkelingsfinancieringsmaat-
schappij financiering verstrekken aan uitvoeringsprojecten waarbij over de
besteding van de steun achteraf verantwoording wordt afgelegd. Nederland dient
in deze maatschappij deel te nemen, volgens de commissie. Over de relatie
met Aruba heeft de commissie-Biesheuvel in haar advies gesteld dat de financiële
band met het Koninkrijk vooral dient om het op eigen benen staan van Aruba
te bevorderen en niet om de ontwikkelingshulp tot in lengte van jaren voort
te zetten. In tien jaar kan de hulp van Nederland aan Aruba geleidelijk worden
verminderd en tenslotte beëindigd. Als bij een structureel begrotingsevenwicht
vrijkomende Nederlandse middelen worden gebruikt voor verlichting van de schuld
van Aruba aan Nederland, kan die schuld aanzienlijk worden verlaagd. De verantwoordelijkheid
van Aruba voor de aanwending van de Nederlandse ontwikkelingssteun kan worden
vergroot. De Nederlandse regering heeft nog geen standpunt over deze beide
adviezen ingenomen. Na bespreking in het Kabinet worden de Staten-Generaal
dit najaar over het regeringsstandpunt geïnformeerd.Een ander relevant onderdeel in de samenwerking tussen Nederland en de
landen in de West is de ontwikkeling van systematische evaluatie en monitoring
van programma's en projecten in de samenwerkingsrelatie. Hierover is advies
uitgebracht door de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking en Beleidsevaluatie
(IOB) van het ministerie van Buitenlandse Zaken. De meest essentiële
aanbeveling uit dat advies is de noodzaak van een geleidelijke opbouw met
prioriteit voor structurele monitoring. 2. RechtshandhavingEen structureel punt van aandacht in de samenwerkingsrelatie met de Nederlandse
Antillen en Aruba is de sector rechtshandhaving. De laatste jaren zijn de
contacten uitgebreid en zijn er diverse langlopende samenwerkingsprogramma's
opgezet. Een groot deel van de beschikbare middelen uit dit begrotingshoofdstuk
wordt in 1998 dan ook ingezet op lopende projecten en programma's. Op deze
wijze wordt, in aansluiting op inspanningen van de Nederlandse Antillen en
Aruba zelf, continu gewerkt aan de verbetering van de rechtshandhaving in
de Nederlandse Antillen en Aruba.Twee belangrijke uitgangspunten blijven hierbij een rol spelen. Ten eerste
wil Nederland de middelen zoveel mogelijk daar in zetten waar dat in de verschillende
onderdelen van de rechtshandhavingscyclus nodig is, zodat een evenwichtige
opbouw daarvan tot stand kan komen. Nederland ondersteunt daarom een breed
scala, van wetgevingsondersteuning tot de reorganisatie van voogdij-instellingen,
en alles wat daar tussen ligt. Ten tweede geldt als doelstelling voor de verschillende
onderdelen bepaalde minimumstandaarden te garanderen. Dit vloeit mede voort
uit de Koninkrijkstaak de fundamentele mensenrechten en vrijheden en de rechtszekerheid
te waarborgen in de landen van het Koninkrijk. Een voorbeeld hiervan is de
hulp die wordt verleend voor het oplossen van de problematiek van het gevangeniswezen
van de Nederlandse Antillen. Ook op dit terrein wordt structurele personele
ondersteuning verleend. Dit leidt er toe dat in de sfeer van de rechtshandhaving
op bepaalde terreinen, zoals de rechterlijke macht en het openbaar ministerie,
een adequate bezetting kan worden gegarandeerd. Deze aanpak gaat overigens
hand in hand met het gezamenlijk werken aan de institutionele opbouw van deze
organen en diensten.Samenwerking binnen het Koninkrijk is des te meer noodzakelijk door de
globalisering van de criminaliteit, waarbij met name de illegale handel in
verdovende middelen en de financiële criminaliteit in het oog springen.
De Kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba krijgt steeds meer gestalte
en zal een voorname rol gaan spelen in de bestrijding van onder andere de
drugshandel.Het rapport van de commissie-De Ruiter en de daarop gevolgde besluitvorming
in de Koninkrijksministerraad zal ook in 1998 nadere uitwerking behoeven.
Voor een deel zijn ook de Nederlandse Antillen hierbij betrokken. Zo wordt
verder gewerkt aan de vorming van een gezamenlijk rechercheteam, waardoor
de reeds bestaande samenwerking met Nederland wordt geformaliseerd en geoptimaliseerd.
De georganiseerde en grensoverschrijdende misdaad kan hiermee doeltreffender
worden bestreden. De Rijkswet voor de interregionale rechtshulp, waar reeds
langere tijd in goed overleg tussen de Koninkrijkspartners aan wordt gewerkt,
zal naar verwachting in 1998 in werking kunnen treden.Het Korps Politie Aruba (KPA) werkt aan de verdere professionalisering
van het korps. Vanuit de samenwerkingsrelatie zal daarbij aandacht worden
geschonken aan een modern opleidingsbestel voor de Arubaanse politie.Van de vier Arubaanse doorlichtingscommissies, die in 1996 zijn ingesteld
als gevolg van samenwerkingsafspraken tussen Nederland en Aruba over de criminaliteitsbestrijding,
hebben inmiddels twee een rapport uitgebracht dat ook aan de Kamer is gezonden.
Het betreft de onderwerpen vrije zone en casinowezen. Het rapport rechtspersonen
is zeer recent gereed gekomen. De aanbevelingen uit de rapporten worden met
behulp van implementatiecommissies (waaraan desgevraagd ook Nederlandse deskundigen
meewerken) uitgevoerd. De rapporten hebben tot een beter inzicht geleid in
de werking van de daarin genoemde aspecten van criminaliteitsbestrijding.
De implementatie van de aanbevelingen leidt tot een meer gereguleerd functioneren
op deze terreinen.De operationalisering van het Meldpunt voor Ongebruikelijke Transacties
(MOT) op Aruba wordt dezerzijds ondersteund, specifiek in het bijbehorende automatiseringstraject. In de Nederlandse Antillen wordt de ontwikkeling
van een MOT ondersteund door middel van personele- en financiële bijstand
voor de automatisering.Ook in de Nederlandse Antillen vindt een kwaliteitsverbetering van de
rechtshandhaving plaats. Op beleidsmatige wijze worden activiteiten geïnitieerd
en uitgevoerd, gebaseerd op de «Beleidsnota Justitie 1997». Dit
is mede te danken aan het adequaat functionerende departement van Justitie,
dat enkele jaren geleden is gevormd. In de relatie met de Nederlandse Antillen
is het afgelopen jaar veel aandacht besteed aan het gevangeniswezen. Ook de
komende jaren zal dit het geval zijn, aangezien de problematiek – met
name in de gevangenis te Curaçao – zodanig is dat verbetering
enkele jaren in beslag zal nemen. Deze gewenste verbeteringen betreffen zowel
organisatorische als materiële aangelegenheden. Met behulp van samenwerkingsmiddelen
zal worden begonnen aan de bouw van een jeugdgevangenis te Curaçao.
Dit niet alleen ter verlichting van het huidige capaciteitstekort maar ook
om voorrang te geven aan een menswaardige en op resocialisatie gerichte detentie
van jonge gedetineerden. Deze groep vertegenwoordigt ruim een kwart van de
totale gevangenenpopulatie. Zowel voor het nieuwbouwprogramma als voor de
verbetering van het management en de organisatiestructuur wordt door het Nederlandse
ministerie van Justitie personele bijstand verleend.De reorganisatie van het Korps Politie Nederlandse Antillen (KPNA) bevindt
zich inmiddels in de implementatiefase. Zoals ook bij de voorbereidingsfase
het geval was, is het ministerie van Binnenlandse Zaken nauw betrokken bij
de inhoud van de reorganisatie en coördineert deze samenwerking. Ten
behoeve hiervan heeft BIZA een functionaris uitgezonden voor de coördinatie
van alle beheersaspecten van de politiesamenwerking met de Nederlandse Antillen
en Aruba. Onder leiding van genoemd ministerie wordt een regeling ontworpen
die als basis kan dienen voor alle vormen van samenwerking tussen politiekorpsen.
Deze regeling kan naar verwachting in 1998 in werking treden. De nieuwe landsverordening
Politie treedt naar verwachting in de loop van 1998 in werking. Kernbegrippen
in de reorganisatie zijn wijkgericht werken en het deconcentreren van bevoegdheden.
Vanuit de samenwerkingsmiddelen worden diverse deelprojecten, zoals opleidingen
en automatisering, ondersteund. Tevens is, zowel voor het KPNA als het KPA,
een uitwisselingsprogramma tot stand gekomen met politiefunctionarissen uit
het korps Amsterdam/Amstelland.Ter versterking van het politietoezicht op de twee kleinste eilanden van
de Nederlandse Antillen, Saba en Sint Eustatius, worden vanaf medio 1997 Nederlandse
agenten ingezet voor een periode van in totaal drie jaar. Deze bijstand zal
in 1998 tussentijds worden geëvalueerd op effectiviteit en doelmatigheid.In het kader van de rechtshandhaving krijgt ook de samenwerking tussen
de Binnenlandse Veiligheidsdienst en de veiligheidsdiensten van de Nederlandse
Antillen en Aruba meer en meer gestalte. Zo worden stage- en opleidingsfaciliteiten
in Nederland aangeboden die gedeeltelijk uit dit begrotingshoofdstuk bekostigd
worden. 3. Bestuursondersteuning en overheidsorganisatiesOp verschillende terreinen draagt Nederland bij aan de bestuurlijke ontwikkeling
van de overheden van de Nederlandse Antillen en Aruba. Behalve door personele
samenwerking gebeurt dit door middel van financiële bijdragen aan investeringen
in mensen en zaken die onmisbaar zijn voor een adequaat functionerend bestuur
en ambtenarenapparaat. Hiermee wordt binnen de samenwerkingsrelatie
inhoud gegeven aan de in het Statuut vastgelegde waarborging van deugdelijk
bestuur in alle delen van het Koninkrijk.Per 1 maart 1996 is het Hoger Toezicht op het bestuur van het eilandgebied
Sint Maarten, dat op 21 september 1994 was ingesteld, vervangen door een bestuursakkoord
tussen de Nederlandse Antillen, Nederland en het eilandgebied Sint Maarten.
In het akkoord is een «Stappenplan bestuurlijke en ambtelijke vernieuwing»
vastgelegd dat nu wordt uitgevoerd en binnen drie jaar moet worden afgerond.
Over de kwaliteit van de besluitvorming brengt de gezaghebber van Sint Maarten
halfjaarlijks rapport uit. Daarnaast rapporteert een externe commissie iedere
zes maanden over de voortgang van de uitvoering van het bestuursakkoord. Uit
de inmiddels uitgebrachte rapportages en de evaluatie van het Stappenplan
blijkt dat Sint Maarten met name in financieel opzicht het bestuur op adequaat
niveau heeft gebracht. Wel kan de kwaliteit van het ambtenarenapparaat nog
verder verbeterd worden. Daaraan zal in de komende periode gericht moeten
worden gewerkt. In het Bestuursakkoord is afgesproken dat Nederland vooral
financieel bijdraagt aan maatregelen ter versterking van het management.Zowel in de Nederlandse Antillen als in Aruba zijn ingrijpende reorganisaties
gaande met als doel het realiseren van een efficiënt en kwalitatief hoogstaand
ambtelijk apparaat. De regering van de Nederlandse Antillen heeft, om dit
doel te bereiken, gekozen voor het concept van «Reinventing Government».
Na het voeren van een kerntakendiscussie worden de komende jaren diverse activiteiten
verzelfstandigd, geprivatiseerd of anderszins op afstand geplaatst. Het eilandgebied
Curaçao heeft reeds een dergelijke kerntakenanalyse laten uitvoeren.
Op basis daarvan zullen activiteiten worden afgestoten.Op Aruba wordt de laatste fase van de reorganisatie van het ambtelijk
apparaat afgerond. In 1997 is de personele samenwerking voor dit project afgebouwd
en worden de nog resterende werkzaamheden uitgevoerd door de betreffende diensten.
De genoemde projecten in beide landen worden door Nederland financieel gesteund.In de Nederlandse Antillen en Aruba wordt de herziening van de bezoldigingsregelingen
voortvarend ter hand genomen. Met ingang van 1 januari 1998 zal op Aruba een
nieuwe regeling van kracht worden. Op Curaçao en bij het land Nederlandse
Antillen bestaan voornemens om op korte termijn herzieningen door te voeren.
Deze herziening van zowel de lagere als de hogere salarisschalen zal op termijn
moeten leiden tot een daling van de personeelsuitgaven. Hiermee wordt mede
uitvoering gegeven aan de afspraken zoals gemaakt door de regering van de
Nederlandse Antillen en het IMF in het kader van het Structureel Aanpassingsprogramma
(SAP).Overigens moet worden benadrukt dat een herziening van de bezoldigingsregelingen
alleen, niet voldoende zal zijn om de personeelsuitgaven te doen dalen. Een
nieuwe bezoldigingsregeling werpt alleen vruchten af wanneer instrumenten
als functiewaardering, beoordelingsgesprekken en kwaliteitsverbetering van
het ambtelijk apparaat worden ingevoerd. Een aanzet hiertoe is reeds gegeven
met de invoering van een functiewaarderingssysteem in de overheden van de
Nederlandse Antillen, Aruba en Curaçao. Er zijn al initiatieven genomen
om ook de andere genoemde instrumenten in te voeren.De toepassing van informatisering en automatisering kan bijdragen aan
een goed functionerend bestuur. Als voorbeelden kunnen worden genoemd de informatiseringsprocessen
op het gebied van rechtshandhaving, financiën en personeelsbeheer. Al
vanaf het begin van de jaren '90 werkt Nederland in het bijzonder
met het eilandgebied Curaçao op dit gebied samen. Een goed functionerende
ondersteuning van informatiseringsprocessen is daarbij een essentiële
factor. De aanloopproblemen die zich de afgelopen jaren bij de Dienst Informatieverzorging
(DIV) van genoemd eilandgebied hebben voorgedaan, zijn nu voor het grootste
deel onder controle. De van meet af aan voorgestane samenwerking op dit terrein
tussen de Nederlandse Antillen en het eilandgebied Curaçao waarbij
van Nederlandse zijde BIZA betrokken is, heeft in januari 1997 gestalte gekregen
in gesloten overeenkomst. Daarmee is het fundament gelegd voor een financieel
verantwoorde doelmatige Nederlandse ondersteuning. In een tripartiete samenwerkingsovereenkomst
zijn met het Bestuurscollege van Curaçao en de regering van de Nederlandse
Antillen afspraken gemaakt over de uitvoering van informatiserings- en automatiseringsbeleid
in de komende vijf jaar. Nederland is bereid financieel bij te dragen aan
een jaarlijks op te stellen en te actualiseren programma dat een goede inrichting
van de informatievoorziening voor een optimaal functionerend openbaar bestuur
bevorderd.Rechtshandhaving, verbetering van het bestuurlijk apparaat en het onderwijs
in de Nederlandse Antillen en Aruba zijn speerpunten in het beleid. Daarbij
hoort ook de bevordering van adequate huisvesting: geen goed bestuur zonder
bestuurskantoor, geen rechtshandhaving zonder penitentiaire inrichtingen en
politieposten, geen onderwijs zonder scholen. De huisvesting van de overheden
en hun diensten is in de eerste plaats een verantwoordelijkheid van de betreffende
instanties. Gebleken is dat financiële beperkingen in vooral de Nederlandse
Antillen adequate overheidshuisvesting en daarmee uitvoering van essentiële
beleidsmaatregelen bemoeilijken. Vandaar dat financiering van de bouw of verbouw
van overheidsgebouwen door Nederland onder bepaalde voorwaarden tot de mogelijkheden
behoort. Het gaat daarbij om gebouwen waar een publiekrechtelijke verantwoordelijkheid
of overheidstaak wordt uitgeoefend. Slechts wanneer het een beleidsprioriteit
betreft die belangrijker wordt geacht dan de bevordering van andere ontwikkelingen
kan financiering worden overwogen. In die afweging telt mee of andere mogelijkheden
voor financiering zijn gezocht, bijvoorbeeld via de Europese Unie of uit eigen
inkomstenbronnen. Het principe van medefinanciering wordt hierbij in beginsel
gehanteerd. De financiële draagkracht van de desbetreffende overheid
is mede bepalend voor de hoogte van de Nederlandse bijdrage. Exploitatiekosten
komen niet voor financiering door Nederland in aanmerking.Een goed functionerend kadaster is essentieel voor het waarborgen van
rechtszekerheid. Voor de economische ontwikkeling is een juridisch juiste
procedure ter verkrijging van eigendom van registergoederen van fundamentele
betekenis. Daarmee kunnen mogelijke claims op grond van onrechtmatige overheidsdaad
bij onjuiste, ontijdige of onvolkomen registratie van registergoederen worden
voorkomen. Op de eilanden van de Nederlandse Antillen, komt het fenomeen van
de onverdeelde boedels voor dat moeizaam tot een oplossing kan worden gebracht.
Daardoor doen zich onzekerheden voor over eigendomsrechten op grond en andere
onroerende goederen. Een ordelijk en onafhankelijk werkend kadaster is noodzakelijk
voor de verdeling van deze boedels. Nauwgezette kadastrering is eveneens van
belang voor het heffen van bepaalde belastingen en voor de bevolkingsregistratie.
Om die redenen ondersteunt Nederland projecten die zijn gericht op verbetering
van de kadasters in de Nederlandse Antillen en Aruba. Nederland draagt al
enige jaren financieel bij aan het verbeteren van de bedrijfsvoering van de
kadasterdienst voor de Bovenwindse eilanden. Op verzoek van het Bestuurscollege
van Sint Maarten heeft een commissie van deskundigen een onderzoek ingesteld naar de mogelijkheden en beperkingen van een zelfstandig en onafhankelijk
functionerend kadaster ten behoeve van de Bovenwindse eilandgebieden. Aan
de hand van de resultaten van dit onderzoek wordt met de regering van de Nederlandse
Antillen en de betrokken bestuurscolleges overleg gevoerd dat nog dit kalenderjaar
tot besluitvorming zal leiden. 4. Openbare financiënOp 2 april 1997 hebben de regering van de Nederlandse Antillen en het
IMF definitieve overeenstemming bereikt over de inhoud van het SAP, dat is
gericht op gezondmaking van de economie. De sanering van de overheidsfinanciën
wordt echter al op basis van een concept-aanpassingsprogramma sinds medio
vorig jaar ter hand genomen. De doelstelling voor het financieringstekort
van de totale overheid in de Nederlandse Antillen in 1997 bedraagt NAf. 87
mln, ofwel 2% van het Bruto Binnenlands Product (BBP). In 1995 en 1996 was
het tekort nog meer dan twee maal zo hoog. Medio 1997 is echter gebleken dat
het financieringstekort over geheel 1997 naar verwachting aanzienlijk hoger
zal uitvallen. In het verlengde hiervan is geconstateerd dat een aangepast
SAP met aanvullende maatregelen voor de tweede helft van 1997 en voor 1998
zal moeten worden opgesteld. Een door het IMF goedgekeurd aangepast SAP is
en blijft voorwaarde voor toekenning van eerder met de regering van de Nederlandse
Antillen overeengekomen steun. De Nederlandse regering hecht zeer aan een
blijvende betrokkenheid van het IMF bij het saneringsproces.Ook in 1998 zullen nog aanmerkelijke inspanningen moeten worden verricht
om te komen tot een sluitende totale begroting, waarbij een overschot wordt
bereikt op de gewone dienst om investeringen te kunnen bekostigen. Dit begrotingsjaar
zal in het teken staan van structurele maatregelen, zoals geformuleerd in
het SAP. Daarbij gaat het vooral om maatregelen gericht op privatisering van
overheidsbedrijven, afslanking van het overheidsapparaat, verbetering van
de werking van de arbeidsmarkt, invoering van een nieuwe loonstructuur bij
de overheid, herstructurering van de gezondheidszorg en het pensioensysteem
en een effectieve implementatie van deze maatregelen.Het beleid van de Nederlandse regering rust op drie pijlers. Ten eerste
is dat de ondersteuning van het beleid van de regering van de Nederlandse
Antillen dat uitvoering geeft aan het SAP en aan de aanbevelingen van de commissie-Van
Lennep. Voorbeelden daarvan zijn de herfinanciering van de aflossingsverplichtingen
in 1996, 1997 en 1998 en de standby-faciliteit ten behoeve van de Bank van
de Nederlandse Antillen (BNA), die loopt tot eind maart 1998. Beiden zijn
conditioneel aan het realiseren van de criteria uit het SAP. Ten tweede gaat
het om waarborging van stabiele en effectieve verhoudingen in het Koninkrijk,
ondermeer via het voeren van een periodieke beleidsdialoog op financieel-economisch
gebied. De eerste financieel-economische beleidsdialoog op ministerieel niveau
heeft in januari 1997 plaatsgevonden. De tweede beleidsdialoog vond in september
plaats. De afspraken die in dit verband zijn gemaakt met de Nederlandse Antillen
betreffen ondermeer personele samenwerking in het kader van de uitvoering
van de adviezen van de commissie-Middelhoek op het departement van Financiën
en de advisering door de IADB over een economisch actieprogramma. Verder kwamen
aan de orde de introductie van een fiscale regeling om Nederlandse investeringen
in de Nederlandse Antillen en Aruba te stimuleren en de privatisering van
Antilliaanse overheids-NV's. Tijdens de beleidsdialoog werd ook de voortgang
van de uitvoering van de aanbevelingen van de commissie-Van Lennep besproken
en vastgesteld. Overigens is naast dergelijke periodieke dialogen op ministerieel
niveau het intensiveren en stroomlijnen van samenwerking tussen
(semi-)overheidsorganisaties in de Nederlandse Antillen en Nederland een belangrijk
aspect van de verhoudingen in Koninkrijksverband. De derde pijler betreft
institutionele ontwikkeling op financieel-economisch gebied. Gezonde overheidsfinanciën
vergen een goed uitgeruste overheidsorganisatie. Het meest relevante argument
voor intensivering van beleid gericht op bestuurlijke en institutionele ontwikkeling
is het grote beroep dat ook in 1998 zal worden gedaan op de verandercapaciteit
van de diverse ambtelijke apparaten. Projecten en programma's op bestuurlijk
gebied hebben daarom prioriteit. Het gaat er daarbij om dat dergelijke projecten
bijdragen aan een verdere, versnelde ontwikkeling van kerninstituties zoals
de Algemene Rekenkamer (ARK) en de Stichting Overheids Accountants Bureau
(OAB). Daarnaast moet worden gekomen tot versnelde ontwikkeling van de financiële
en personele functies binnen ambtelijke diensten, inclusief de daaraan gerelateerde
automatisering, administratieve organisatie en interne controle. Dit leidt
tot een hogere kwaliteit van de productie van overheidsdiensten, in termen
van wet- en regelgeving, strategievorming, planvorming en de tijdigheid en
frequentie van rapportages (o.a. jaarrekeningen). Hierdoor zal ook de werking
van de begrotings- en verantwoordingscyclus verbeteren.Met deze prioriteitstelling wordt het beleid dat in de afgelopen periode
werd gevoerd, voortgezet. Naast handhaving van de begrotingsdiscipline is
voor de ontwikkeling van de overheidsfinanciën van de Nederlandse Antillen
in 1998 en verder vooral van belang dat de herstructurering van de economie
slaagt. De Nederlandse regering draagt op verschillende wijzen bij aan dit
proces dat beoogt optimale voorwaarden te scheppen voor economische groei.
Het realiseren van verzelfstandiging en privatisering van de diverse overheidsdiensten
is daar een onderdeel van.Over de toestand van de overheidsfinanciën in Aruba in 1997 kan pas
een definitief oordeel worden gegeven na vaststelling van de diverse jaarrekeningen
uit voorgaande jaren en goedkeuring door de Algemene Rekenkamer. De uiteindelijke
hoogte van het financieringstekort in 1997 en 1998 is mede daarom op dit moment
niet aan te geven.Het beleid van de huidige regering is gericht op een sluitende begroting
in 1998. Deze doelstelling is in overeenstemming met de aanbevelingen van
de commissie- Van Lennep. Het is bovendien in overeenstemming met de gedachte
dat in tijden van economische groei, zoals in Aruba al geruime tijd het geval
is, gestreefd moet worden naar overschotten op de begroting. Het is immers
niet ondenkbaar dat Aruba ooit geconfronteerd wordt met een daling van de
economische groei. Bovendien zal de noodzaak voor investeringen in infrastructurele
voorzieningen door de overheid groot blijven (volkshuisvesting, in milieu,
wegen, (lucht)haven, scholen etc.).Daarbij zal rekening moeten worden gehouden met de aanbevelingen van het
IMF om grote investeringsprojecten te faseren, gelet op de toestand van de
economie.Wat betreft institutionele ontwikkeling op financieel gebied geldt dat
1998 in Aruba in het teken staat van bestendiging van de resultaten van het
project Reorganisatie Financiën Aruba (FINAR). Dit in 1995 gestarte project
richtte zich op versterking van de directie Financiën. Er werd aandacht
besteed aan verbetering van de financiële administratie, aanpassing van
de organisatiestructuur en beschrijving van de administratieve organisatie.
Daarnaast kwamen ook de verbetering van de treasury functie, het opstellen
en de uitvoering van een opleidingsplan, introductie van een nieuw (geautomatiseerd)
financieel informatiesysteem en een functiebeschrijvings- en functiewaarderingstraject
aan de orde. De professionalisering van de directie Financiën
heeft geresulteerd in duidelijke richtlijnen en uitgangspunten voor de begroting
voor 1998.Ook voor Aruba bestaat het Nederlandse samenwerkingsbeleid uit drie pijlers.
De eerste daarvan behelst de ondersteuning van activiteiten door de regering
van Aruba die uitvoering geven aan de aanbevelingen van de Commissie-Van Lennep.
De tweede ziet op waarborging van stabiele en effectieve verhoudingen in het
Koninkrijk, via o.a. het voeren van een periodieke beleidsdialoog op financieel-economisch
gebied. De derde pijler betreft de institutionele ontwikkeling op financieel-economisch
gebied.Over de uitkomsten van de financieel-economische beleidsdialoog met de
Nederlandse Antillen en Aruba op 8 en 10 september jl. wordt binnenkort in
een aparte rapportage aan de Kamer verslag gedaan. 5. Economische ontwikkelingIn het kader van de samenwerking tussen Nederland en de Nederlandse Antillen
en Aruba op het gebied van de economische ontwikkeling zijn de activiteiten
vooral gericht op het scheppen van voorwaarden die de economische ontwikkeling
bevorderen. Uitgangspunt daarbij is dat de eilanden zelf verantwoordelijk
zijn voor het economisch ontwikkelingsbeleid. De Nederlandse steun richt zich
op de meest kansrijke sectoren van de economie. Bij de identificatie van kansrijke
ontwikkelingssectoren gaat het niet alleen om nieuwe sectoren. Ook een versterking
van bestaande sectoren is van belang. Daarbij valt te denken aan de verdere
ontwikkeling van de toeristische sector op Curaçao en de financiële
dienstensector. Met de Antilliaanse regering werden tijdens de financieel-economische
beleidsdialoog op 8 september 1997 afspraken gemaakt over het te voeren beleid.
Ter voorbereiding daarop is door de IADB een studie uitgevoerd naar de economische
structuur van de Antilliaanse eilanden afzonderlijk en van de Antillen als
geheel. Daarin zijn de comparatieve voordelen van deze economieën vergeleken
met die van omringende landen en zijn er aanbevelingen gedaan voor het economische
beleid. De studie is medio 1997 afgerond en door Nederland gefinancierd. De
conclusies en aanbevelingen zijn in de genoemde financieel-economische beleidsdialoog
uitgangspunt voor de besprekingen geweest.Met name in het eilandgebied Curaçao zijn de economische problemen
urgent. De hoge structurele werkloosheid, met name onder jongeren, en de terugval
in de economie zijn voldoende aanleiding om in het kader van de beleidsdialoog
een hoge prioriteit toe te kennen aan de economische ontwikkeling. Daarbij
wordt door de Antilliaanse regering in het kader van het SAP ook aandacht
besteed aan de kwaliteit van de bestaande mogelijkheden voor training en scholing
en worden mogelijkheden onderzocht om de kwaliteit van arbeid op de Nederlandse
Antillen te verbeteren.In het Nederlandse samenwerkingsbeleid wordt de in de afgelopen jaren
gevolgde lijn voortgezet. Nederlandse ondersteuning is met name gericht op
het creëren van voorwaarden die een bedrijfsmatig opereren mogelijk maken.
De financiering van bedrijfsmatige activiteiten is gebaseerd op het uitgangspunt
dat een Nederlandse bijdrage een sluitfinanciering is. Financiering langs
commerciële weg moet zoveel mogelijk zijn ingezet. Hieraan zijn en worden
financieringsaanvragen getoetst voor bijvoorbeeld ondersteuning van investeringsprogramma's
van havens en luchthavens, zeker op de grotere eilanden.Daarnaast wordt steeds bezien of de kwaliteit van het management van de
projecten voldoende sterk is om de voorgenomen activiteiten uit te voeren
en of ook op dit punt additionele ondersteuning gewenst is. Op deze
wijze is de verleende steun aan het luchthavenbedrijf van Curaçao opgezet,
die wordt gecontinueerd op grond van de na een evaluatie bereikte conclusies.
Tevens past het in het Nederlandse beleid ondersteuning te bieden om activiteiten
te privatiseren. Daarvoor is aan de Antilliaanse regering en het eilandgebied
Curaçao technische assistentie aangeboden van het ministerie van Financiën
bij de opstelling van een privatiseringsstrategie en bij het ontwerpen van
de nodige wet- en regelgeving.Voor de onderbouwing van het economische beleid is het essentieel dat
men kan beschikken over actuele beleidsinformatie. Door het ontbreken van
adequate statistische informatie kunnen economische ontwikkelingen slechts
met grote vertraging worden gevolgd. Door het IMF wordt het ontbreken van
adequate informatie over de belangrijkste macro-economische variabelen en
een goed overzicht van geautoriseerde en geëffectueerde uitgaven als
handicap voor de analyse ervaren. Als voorbeelden worden genoemd de Nationale
Rekeningen, begrotings- en realisatiecijfers en betalingsbalansgegevens en
een goed overzicht van geautoriseerde en geëffectueerde uitgaven. Daarom
krijgen voorstellen om de dataverzameling te verbeteren en analyses van de
economie te verrichten, mede in het kader van het IMF-programma, een hoge
prioriteit. De laatste jaren zijn voorstellen ondersteund om te komen tot
een betere opzet van de Nationale Rekeningen, is een bijdrage geleverd aan
de bouw van een macro-economisch model en is via de sector Overheidsfinanciën
ondersteuning geboden aan het eilandgebied Curaçao om sneller de realisatiecijfers
van de begroting te kunnen produceren. Ook zal een bijdrage worden geleverd
aan de uitvoering van de Volks- en Woningtelling, die voor het jaar 2000 staat
gepland.De wederopbouw van Sint Maarten vordert gestaag, zoals blijkt uit de slotrapportage
van de wederopbouwcoördinator. Hoewel de economische capaciteit van het
eiland nog niet volledig is hersteld, is er een stijgende tendens waarneembaar.
Het aantal verblijfstoeristen in de zomer van 1996 bevond zich al op het niveau
van voor de orkaan. Met het herstel en de voorgenomen uitbreiding van de haven
worden ook extra voorzieningen voor het cruise toerisme gerealiseerd. Door
de aanleg van een nieuwe terminal voor cruise schepen wordt de toegankelijkheid
van het eiland verbeterd. Deze faciliteit zal worden gefinancierd uit de opbrengsten
van een ingevoerde passagiersbelasting voor deze toeristen. Met het bestuurscollege
van Sint Maarten is afgesproken dat Nederland een beslissing over een Nederlandse
bijdrage aan het totale project zal nemen wanneer alle relevante informatie
beschikbaar is. Daarbij gaat het om een onderbouwing van de marketing gegevens
en de financieel-economische onderbouwing van het project. Vooruitlopend op
een definitieve beslissing is Sint Maarten een overbruggingsfaciliteit aangeboden
om het project verder voor te bereiden en de meest urgente verbeteringen aan
de haven uit te voeren. Deze overbruggingsfinanciering zal na ontvangst van
het complete projectdossier worden omgezet in een definitieve committering,
waarvan de modaliteit aan de hand van de financieel-economische gegevens zal
worden vastgesteld.De Nederlandse Participatiemaatschappij voor de Nederlandse Antillen (NPMNA)
is gevraagd de in het kader van de wederopbouw toegezegde leningen (volkswoningbouw
en luchthaven) te beheren. Zij zal ook voor de garantieovereenkomsten voor
commerciële financieringen in de volkswoningbouw en de haven zorg dragen.
Waar mogelijk worden deze financieringsmodaliteiten in het vervolg van de
wederopbouw van Sint Maarten ingezet, zoals bij de projecten voor afval- en
hemelwaterbeheer en vuilverwerking. De NPMNA wordt ook betrokken bij de financieel-economische
beoordeling van projectvoorstellen.Met het eilandgebied Curaçao zijn afspraken gemaakt onder welke
voorwaarden Nederland bereid is te participeren in een holding die het beheer
krijgt over de totale energieproductie van het eiland (zie memorie van toelichting
op de begroting 1997; Tweede Kamer, vergaderjaar 1996–1997, 25 000
hoofdstuk IV, nr. 2, pag. 14). Omdat op dit moment nog niet is voldaan aan
de gestelde voorwaarden – onder meer informatie over de juridische structuur
van de holding en het tarievenbeleid – is de Nederlandse toezegging
nog niet definitief. 6. Milieu, natuur en infrastructuurIn de begroting voor 1993 werd voor de eerste keer aangegeven dat het
natuur- en milieubeleid als prioriteit wordt aangemerkt in de samenwerking
met de Nederlandse Antillen en Aruba. Deze uitspraak heeft een aantal ontwikkelingen
op gang gebracht. Zo zijn er op initiatief van de Nederlandse regering in
de jaren 1992–1994 tussen de Nederlandse Antillen en Nederland overeenkomsten
gesloten voor de samenwerking op de beleidsterreinen natuur- en milieubeheer.
Een voorbeeld dat in 1996 gevolgd is door Aruba. Stap voor stap heeft een
wederzijds geaccepteerde verantwoordelijkheid geleid tot de ontwikkeling van
een systematische aanpak van de milieuproblematiek.Een accent is gelegd op de versterking van de institutionele capaciteit
(deskundigheid, organisatiestructuur, regelgeving). In dit kader zijn verschillende
samenwerkingsstructuren tot stand gebracht tussen (overheids-)organisaties
op de Antillen en Aruba en soortgelijke organisaties in Nederland («twinning»).Op dit moment zijn concrete samenwerkingsovereenkomsten in uitvoering
tussen de Arubaanse dienst Openbare Werken en de Amsterdamse dienst Waterbeheersing
en Riolering ten behoeve van de afvalwaterverwerking, en tussen de Milieudienst
Curaçao en de dienst Centraal Milieubeheer Rijnmond. Laatstgenoemde
samenwerking is gericht op een integrale versterking van het milieubeleid
en in het verlengde daarvan de uitbreiding en versterking van de milieudienst.Ten behoeve van de landen en eilandgebieden wordt structureel ondersteuning
geboden door de Nederlandse ministeries van Volksgezondheid, Ruimtelijke Ordening
en Milieu (VROM) en Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (LNV) bij de totstandkoming
van wet- en regelgeving. Dit heeft mede geleid tot de totstandkoming van hindervergunningen
voor de raffinaderij op Curaçao en de Statia Oil Terminal op Sint Eustatius.
Daarnaast zijn ter versterking van de nieuw opgerichte sectie Natuur en Milieu
van het Antilliaanse departement van Volksgezondheid en Milieuhygiëne
een coördinator Natuur en Milieu en een milieu-inspecteur voor een periode
van 3 jaar uitgezonden.Een ander voorbeeld van samenwerking met meerdere Nederlandse departementen
is de oprichting van een fonds voor de ondersteuning van particuliere milieu-organisaties
op de Nederlandse Antillen in 1996 en eenzelfde type fonds in 1995 voor kleine
natuurprojecten. Donoren zijn de Antilliaanse regering, de ministeries van
VROM en LNV, het Wereld Natuurfonds en de Nederlandse regering.Verder heeft deze samenwerking ertoe geleid dat meer structurele aandacht
is ontstaan voor de milieueffecten van projecten die met Nederlandse middelen
worden gerealiseerd. Zo wordt op dit moment gewerkt aan de totstandkoming
van een standaard milieutoets ten behoeve van de beoordeling van Antilliaanse
en Arubaanse financieringsverzoeken.Om te komen tot een slagvaardige aanpak is – zoals uit bovengenoemde
voorbeelden blijkt – van Nederlandse zijde gekozen voor een interdepartementale
aanpak. Een en ander wordt gecoördineerd in een stuurgroep waarin alle
genoemde ministeries zijn vertegenwoordigd. Deze stuurgroep kan
op verzoek van de Antilliaanse en Arubaanse regering bepaalde problemen mee
helpen oplossen. Zo wordt, naast financiële ondersteuning en kennis over
de cultuur en lokale omstandigheden, de vakinhoudelijke kennis en ervaring
vanuit de ministeries van VROM en LNV samengevoegd. Als voorbeeld kan worden
genoemd de technische assistentie die beschikbaar is voor de verdere uitwerking
van het voornemen van de Arubaanse regering om Arikok tot een beschermd natuurgebied
te maken.De hierboven beschreven ontwikkelingen hebben ervoor gezorgd dat steeds
meer politieke en bestuurlijke aandacht op de Antillen en Aruba is ontstaan
voor vraagstukken met betrekking tot het natuur- en milieubeheer. Een succesvolle
ontwikkeling als gevolg hiervan is dat jaarlijks een koninkrijksmilieutop
plaatsvindt. Daar bespreekt de voor het milieubeheer verantwoordelijke Nederlandse
minister met haar Antilliaanse en Arubaanse collegae en de voor het milieubeheer
verantwoordelijke eilandsgedeputeerden kwesties die veel aandacht verdienen.
Dan worden ook afspraken maakt over de wijze waarop kan worden geholpen bij
de aanpak van projecten en problemen. Vooraf vindt afstemming plaats met de
Nederlandse minister voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken, zodat
de minister van VROM mede namens hem op de top kan overleggen.Een andere belangrijke ontwikkeling heeft plaatsgevonden op het terrein
van de afvalverwerking. Zo zijn de eilanden van de Nederlandse Antillen en
het land Aruba tijdens een meer Nederlandse ondersteuning georganiseerde conferentie
«Samen Schoner» overeengekomen de krachten te bundelen voor een
gezamenlijke verwerking van daarvoor in aanmerking komende afvalstromen. Om
de uitvoering hiervan ter hand te nemen is inmiddels een vereniging van gezamenlijke
afvalbedrijven opgericht. Ook voor dit begrotingsjaar is weer een conferentie
op het terrein van de afvalverwerking gepland en zullen verdere afspraken
worden gemaakt over de samenwerking en de wijze waarop deze samenwerking kan
worden ondersteund door de Nederlandse overheid. Voorts mag niet onvermeld
blijven dat een bilaterale overeenkomst is gesloten tussen Nederland en de
Nederlandse Antillen in het kader van het VN-verdrag van Bazel met betrekking
tot grensoverschrijdend transport van gevaarlijk afval. Het is nu mogelijk
om dergelijk afval voor definitieve verwijdering naar Nederland over te brengen.Het beleid op het gebied van natuur- en milieubeheer zal de komende jaren
worden gecontinueerd. Hierbij wordt een tweesporen aanpak gevolgd. Enerzijds
wordt de institutionele capaciteit via «twinning» en personele
samenwerking uitgebouwd. Anderzijds wordt de aanpak van milieuproblemen op
de verschillende eilanden gestimuleerd. Daarbij gaat het ondermeer om de afval-
en afvalwaterverwerking en de vervuiling van land en zee als gevolg van de
olie-industrie.Op het terrein van de infrastructuur zijn de afgelopen jaren met name
projecten ten behoeve van algemene nutsvoorzieningen voorbereid en uitgevoerd.
Het accent lag op bereikbaarheid, verkeersveiligheid, gebruikszekerheid en
beschikbaarheid. Zo zijn de luchthavens van Sint Maarten, Bonaire en Saba
gerenoveerd en uitgebreid, kades en werven in het havengebied van Curaçao
opgeknapt, de drinkwatervoorziening op Saba, Sint Eustatius en Aruba verbeterd
en op diverse eilanden zijn de wegenstructuur en zeewering gerenoveerd. Deze
projecten zijn zonder uitzondering belangrijke basisvoorzieningen voor de
ontwikkelingsperspectieven van de verschillende eilanden. De ondersteuning
van infrastructurele projecten richt zich op medefinanciering. Een redelijke
bijdrage van het eilandgebied en/of het betreffende bedrijf in de benodigde
investering is uitgangspunt in de besluitvorming over de financiering. Hoewel
soms gelijksoortige voorzieningen op verschillende eilanden worden medegefinancierd,
kunnen de bijdragen per eilandgebied sterk van elkaar afwijken.
Dit heeft te maken met de verschillen in financiële posities van de betreffende
bedrijven en eilandgebieden.Ook voor deze categorie projecten geldt dat de institutionele capaciteit
zover moet worden mee-ontwikkeld dat het verantwoord is te investeren in fysieke
infrastructuur. De betreffende overheid dient vooraf helderheid te geven over
het onderhoud, beheer, en indien van toepassing, een gezonde bedrijfsmatige
exploitatie van de te realiseren voorzieningen.In de komende jaren wordt in het infrastructuurbeleid voortgeborduurd
op bovenstaande uitgangspunten. Er wordt naar gestreefd in overleg met de
Antillen en Aruba te komen tot integrale ontwikkelingsplannen, zodat tot prioriteitstelling
kan worden gekomen inzake medefinanciering. 7. Volkshuisvesting en wijkverbeteringIn de afgelopen jaren is in de volkshuisvesting en wijkverbetering geïnvesteerd
in een aantal programma's die in 1998 afgerond of voortgezet worden. Het op
peil houden van het aanbod van betaalbare woonruimte op een aantal eilanden
in verhouding tot de snel toenemende vraag is een punt van aandacht. Deze
vraag wordt gestimuleerd door de vrij snelle bevolkingsgroei, deels vanwege
de jonge bevolkingsopbouw, deels vanwege de vestiging van personen van buitenaf.Een tweede aandachtspunt is de manier waarop wordt omgegaan met de schaarste
aan ruimte en grond. De economische en demografische ontwikkeling van de eilanden
leidt tot het steeds schaarser worden van fysieke ruimte en tot een toenemende
druk op natuur en milieu; de pijlers van de economische ontwikkeling van de
eilanden. Optimale benutting van de ruimte vereist goede ruimtelijke planning
en sturing.Een derde aandachtspunt is de institutionele ontwikkeling van (semi-)-overheidsinstellingen
die invulling moeten geven aan de beleidsvoornemens van de regering. Deze
organisaties zijn qua taakstelling, menskracht en financiële middelen
nog niet in alle gevallen optimaal uitgerust om hun taken volledig naar behoren
uit te voeren.Woningbouw, ruimtelijke ordening en wijkverbetering zijn typisch lokaal
gerichte activiteiten. De woon- en leefsituatie verschilt aanzienlijk per
eiland. Het beleid krijgt juist daarom op dit niveau gestalte, en niet zozeer
op landsniveau.Op het terrein van de volkswoningbouw zijn de afgelopen jaren grotere
en kleinere projecten met Nederlandse financiële ondersteuning gerealiseerd
op alle eilanden van de Nederlandse Antillen. In totaal is de afgelopen jaren
een bedrag van HFl 73 mln beschikbaar gesteld voor volkswoningbouwprojecten
in Aruba, Bonaire en Sint Maarten. In beperkte mate (HFl 12 mln) is bijgedragen
aan de financiering van meer algemene bestedingsplannen van woningbouworganisaties
in Curaçao, Sint Eustatius en Saba. Daarbij wordt, op basis van de
ervaringen met Sint Maarten, een meer gelijke aanpak gevolgd voor sociale
woningbouw op de verschillende eilanden. Op Sint Maarten wordt ook het komende
jaar extra geld beschikbaar gesteld om de woningachterstand in te halen. De
projecten leiden ertoe dat de beschikbaarheid van betaalbare woonruimte voor
lagere inkomensgroepen toeneemt. Voorts ontvangen lokale woningbouwcorporaties
ook in dit begrotingsjaar een meer algemene Nederlandse bijdrage voor de uitvoering
van hun activiteiten. Voorbeelden zijn de aanleg van infrastructuur, de bouw
van nieuwe woningen en renovatie en verbetering van bestaande woningen. Waar
nodig worden op beperkte schaal middelen beschikbaar gesteld om de capaciteit
van deze organisaties te vergroten. Hiermee is in voorgaande jaren reeds een
aanvang gemaakt. Lokale organisaties die hetzij projectspecifiek, hetzij meer
algemeen ondersteund worden zijn onder meer de Fundashon Cas Bonairiano op
Bonaire, de Fundashon Kas Popular op Curaçao, de Own Your
Own Home Foundation op Sint Eustatius en de recent opgerichte Housing Development
Foundation op Sint Maarten.Activiteiten op het gebied van de ruimtelijke ordening zullen in de komende
jaren meer aandacht krijgen. De ruimtelijke ordening vormt een referentiekader
voor volkshuisvesting, stadsvernieuwing en wijkverbetering. Optimale benutting
van de beperkte ruimte met een goed doordachte afweging van de bestemming
(wonen, infrastructuur, natuur etc.) is daarbij van belang. De ontwikkeling
van het grondbeleid op de eilanden wordt, ondermeer door versterking van de
kadastrale diensten, ook dit jaar door Nederland ondersteund. Concreet zal
door de beschikbaarstelling van externe deskundigen assistentie beschikbaar
zijn voor de Dienst Landmeetkunde en Vastgoedregistratie op Aruba, de Dienst
Ruimtelijke Ordening en Beheer op Bonaire en het Departement van Openbare
Werken op Sint Eustatius.De stadsvernieuwing richt zich voornamelijk op herinrichting en verbetering
van de binnenstad van Willemstad, Curaçao. Het centrum van Willemstad
is sinds 1991 een concentratiegebied geweest voor investeringen in restauratie.
Er is totaal HFl 73 mln beschikbaar gesteld uit dit begrotingshoofdstuk
voor herstel van monumentale panden en herinrichting van oude, vervallen delen
van de binnenstad. Het centrum is hierdoor aanzienlijk aantrekkelijker geworden
voor zowel bewoners als bezoekers. In overleg met betrokken instanties worden
de middelen voor het Werkplan Binnenstad de komende periode gerichter ingezet,
op basis van aanbevelingen van een door externe deskundigen verrichtte evaluatie.Wijkverbetering moet bijdragen aan verbetering van de woon- en leefomstandigheden
van met name lage-inkomensgroepen waarvan grote delen in achterstandsgebieden
wonen. De inzet van de lokale overheid om de woon- en leefomstandigheden in
deze buurten te verbeteren en de woningvoorraad te renoveren en uit te breiden
zullen door Nederland verder ondersteund worden. Waar mogelijk wordt een rol
toebedeeld aan NGO's die door hun intensieve contacten met bewoners hun nut
hebben op het gebied van de sociale wijkverbetering. Overigens zijn voor buurtverbetering
ook aantal andere fondsen beschikbaar.De samenwerking op het gebied van de volkshuisvesting en wijkverbetering
zal aan Nederlandse zijde meer beleidsmatig ingericht worden. Hierover zal
overleg worden gevoerd met de autoriteiten van de Nederlandse Antillen, Aruba
en de afzonderlijke eilanden. Er wordt dan nagegaan hoe de ondersteuning van
Nederland verder ingebed kan worden in een Antilliaans/Arubaans beleid voor
de volkshuisvesting, wijkverbetering en leefbaarheid.Een belangrijke beleidsbenadering aan Nederlandse zijde blijft het principe
van de medefinanciering. Een eigen bijdrage van lokale instanties en de lokale
overheid geeft de eigen verantwoordelijkheid voor projecten vorm. De Nederlandse
bijdrage aan projecten wordt afhankelijk gesteld van de hoogte van de eigen
financiële inbreng.De structurele samenwerking tussen lokale instanties en vergelijkbare
Nederlandse organisaties wordt ook in deze sector verder uitgebreid. Daartoe
wordt een beroep gedaan op instellingen in Nederland die kennis en ervaring
hebben met huisvesting, ruimtelijke ordening en wijkverbetering. In het bijzonder
wordt gedacht aan het ministerie van VROM en de Nationale Woningraad. Op gemeentelijk
niveau zal via de VNG contact worden gelegd met gemeenten die belangstelling
hebben voor samenwerking met counterparts op de Antillen en Aruba. 8. Sociale ontwikkeling en gezondheidszorgDe aanpak van de sociale achterstanden is voor het samenwerkingsbeleid
een steeds belangrijker uitgangspunt. Het rapport van de commissie-Capriles,
die de regering van de Nederlandse Antillen heeft geadviseerd over de aanpak
van de meest dringende sociaal-economische problemen aan de onderkant van
de samenleving, biedt uitzicht op verlichting van de sociale problemen. Als
reactie op dit rapport is in 1997 de Stichting Sociale Ontwikkeling en Economische
Bedrijvigheid (SOEB, ook wel het Sociaal Noodprogramma genoemd) van start
gegaan. Voor het fonds dat door deze stichting wordt beheerd heeft de regering
van de Nederlandse Antillen NAf. 40 mln beschikbaar gesteld en Nederland
HFl 75 mln. Ook het Antilliaanse bedrijfsleven steunt het fonds. De instelling
van het Sociaal Noodprogramma heeft het mogelijk gemaakt op velerlei gebieden
projecten te financieren, die ter plaatse op draagvlak kunnen rekenen. De
samenstelling van het bestuur van deze stichting waarborgt voldoende spreiding
van projecten over de verschillende eilandgebieden. Voorlopig ligt het accent
op woningverbetering, éénmalige investeringen in het onderwijs,
drugsverslaving en de ontwikkeling van buurtcentra. Deze noodzakelijke inhaalslag
op meer terreinen dan strikt de sociale ontwikkeling zal in 1998 afgerond
worden. In de komende jaren zijn met name de ontwikkeling van economische
bedrijvigheid met het oog op verbetering van de werkgelegenheid en sociaal
beleid speerpunten. Het bestedingsplan voor 1998 wordt aan deze criteria getoetst,
waarna volgens afspraak het stichtingsbestuur verantwoordelijk is voor de
daadwerkelijke goedkeuring van de afzonderlijke projecten. Het bestuur van
het Sociaal Noodprogramma legt verantwoording af aan de minister-president
van de Nederlandse Antillen.De reguliere samenwerking tussen de landen van het Koninkrijk is door
de instelling van het Sociaal Noodprogramma niet minder geworden. Van belang
is daarbij het in 1995 opgerichte departement van Welzijn, Gezins- en Humanitaire
Zaken. Dit departement is verantwoordelijk voor de herstructurering van het
sociaal ontwikkelingsbeleid. In de komende periode is daarom institutionele
ontwikkeling op het gebied van welzijn en zorg een belangrijk aandachtsgebied.Ook de ondersteuning van het op de Antillen gevoerde werkgelegenheidsbeleid
zal in de komende jaren veel aandacht krijgen. Met name in Curaçao
is de werkloosheidsproblematiek reden voor Nederlandse ondersteuning van de
ontwikkeling van nieuw beleid. In Curaçao wordt bijgedragen aan een
herstructureringsprogramma van de diverse overheidsdiensten die zich richten
op arbeidstoeleiding. Dit programma richt zich op een integrale aanpak en
decentralisatie, waarbij de ontwikkeling van één loket voor
diverse diensten doelstelling is. Het voorzieningenniveau dat op deze wijze
ontstaat zal een meer individueel gericht werkgelegenheidsbeleid mogelijk
maken in de vorm van training, opleiding of directe toeleiding naar betaalde
arbeid.De opening van het Centrum Voorlichting Antillianen (CVA) in maart 1997
was de afsluiting van een periode van intensieve voorbereiding en overleg
tussen de Nederlandse Antillen en Nederland waarbij BIZA eerstverantwoordelijke
was. In het nu operationele Centrum kunnen Antillianen die er over denken
naar Nederland te emigreren, informatie inwinnen over de individuele mogelijkheden
en onmogelijkheden in Nederland. Men wordt tevens gewezen op de perspectieven
op het eigen eiland. Doorverwijzing naar bijvoorbeeld arbeidsbureau of opleiding
behoort daarbij tot de mogelijkheden, maar er is ook informatie over de gang
van zaken bij aankomst in Nederland.Begin 1997 is op de Nederlandse Antillen het Jeugd Overlegorgaan Nederlandse
Antillen (JONA) opgericht. Het JONA is een Antilliaans orgaan waarin de voor
jeugdbeleid verantwoordelijke gedeputeerden van de vijf Eilandgebieden zitting
hebben onder voorzitterschap van de betreffende minister van het Land. Doelstelling
is een gezamenlijke, integrale beleidsontwikkeling.De Task Force Antilliaanse Jongeren (TFAJ) zal zelf een evaluatie laten
uitvoeren. Voor de toekomst is de samenhang met de JONA van belang. De afgesproken
periode waarin de TFAJ financieel door Nederland wordt ondersteund eindigt
per 31 december 1998. In overleg met alle deelnemers (in Nederland de ministeries
van BIZA, VWS en Justitie) en naar aanleiding van genoemde evaluatie wordt
besloten over de toekomst van de Nederlandse medefinanciering van de Task
Force op de Antillen.In de komende periode zal er binnen koninkrijksverband overleg zijn over
de op te stellen Algemene Maatregel van Bestuur naar aanleiding van het voorstel
van Wet inburgering nieuwkomers (Win, 25 114). Bij nota van wijziging
heeft de minister van Binnenlandse Zaken de Staten-Generaal voorgesteld om
hoger opgeleide Antillianen en Arubanen die zich voor de eerste maal in Nederland
vestigen, vrij te stellen van de inburgeringsplicht.De verbetering van de toegang tot en het niveau van de gezondheidszorg
op zowel de Antillen als Aruba is het doel van Nederlands samenwerkingsbeleid
op dit gebied. Herstructurering is daarbij een instrument. In de Nederlandse
Antillen maakt de herstructurering van de gezondheidszorg deel uit van het
SAP. De daarin vastgelegde doelstellingen en tijdschema's zijn onderdeel van
de monitoringfunctie van het IMF.De noodzaak tot de daadwerkelijke invoering van een Algemene Ziektekosten
Verzekering (AZV) blijft zowel in de Antillen als in Aruba onverminderd van
kracht. De onderhandelingen tussen de overheid, particuliere verzekeraars
en de beroepsgroepen over de concrete invulling van de AZV (het basispakket,
premies, vergoedingen, honoraria, etc.) verlopen in beide landen moeizaam.Het samenwerkingsverband tussen Nederlandse en Antilliaanse ziekenhuizen
in de Nederlands-Antilliaanse Stichting voor Klinisch Hoger Onderwijs (NASKHO)
wordt in 1998 naar verwachting uitgebreid. Het Oduber-hospitaal in Aruba gaat
eveneens deelnemen in het samenwerkingsverband, samen met Academisch Medisch
Centrum te Amsterdam. Deze laatste instelling zal een bijdrage leveren aan
de kwaliteitsverbetering van het klinisch onderwijs en de na- en bijscholing
van artsen in Aruba. In de onderhavige begroting is in deze uitbreiding voorzien.In het kader van het samenwerkingsprogramma «medische consulenten»
worden Nederlandse specialisten voor een korte periode naar de Nederlandse
Antillen en Aruba uitgezonden. Deze consulenten assisteren de lokale specialisten
bij complexe medische verrichtingen.Tezamen met de NASKHO wordt de personele samenwerking op dit gebied nog
in 1997 geëvalueerd. Daarbij zal met name aandacht worden besteed aan
de aanwezigheid van de diverse specialismes op de Eilanden zelf, daar uitzending
van Nederlandse specialisten slechts behoort plaats te vinden als plaatselijke
deskundigheid niet aanwezig is. Nederland gaat er overigens van uit dat deze
samenwerkingsvorm blijvend noodzakelijk is, onder meer vanwege de schaalgrootte
van de Antilliaanse en Arubaanse samenlevingen.Een ander punt van aandacht in de komende periode is de samenhang tussen
(drugs)verslavingsbeleid en gezondheidszorg. Daartoe wordt vanuit andere Nederlandse
departementen expertise ingeschakeld. In 1998 wordt een samenwerkingsovereenkomst
tussen Nederlandse vakdepartementen en Antilliaanse instituten verwacht. 9. OnderwijsDe samenwerking op het terrein van het onderwijs heeft ook in 1998 en
verdere jaren veel aandacht in het Nederlandse beleid. Goed onderwijs is een
absolute noodzaak voor een evenwichtige sociale en economische ontwikkeling
van een land. Ook gelet op de comparatieve voordelen van de Nederlandse Antillen
en Aruba, die met name in de dienstverlening liggen, is een extra inspanning
om het onderwijs op hoog kwalitatief niveau te brengen essentieel. Om dit
te kunnen bereiken zullen de huidige knelpunten in het onderwijs moeten worden
weggenomen. Zo blijken de huidige les- en leermethoden en de inhoud van de
diverse vakken onvoldoende maatschappelijke relevantie te hebben.In de Nederlandse Antillen kampt men met een structureel tekort aan gekwalificeerde
leerkrachten. De aansluiting van het voortgezet onderwijs in de Nederlandse
Antillen en Aruba op het hoger onderwijs in Nederland en de toenemende internationalisering
van het onderwijs vergen eveneens verregaande aanpassingen. De oplossing van
deze knelpunten staat hoog op de agenda in het samenwerkingsbeleid.De taalkwestie vereist de hoogste aandacht. Op dit moment fungeert het
Nederlands als instructietaal in het onderwijs. Het overgrote deel van de
leerlingen heeft echter het Papiamentu of het Engels als moedertaal. Het is
daarom noodzakelijk bij de leermethoden en leermidddelen daar grote aandacht
voor te hebben. In de Nederlandse Antillen is uit diverse enquêtes gebleken
dat de voorkeur van de meeste ouders van leerlingen uitgaat naar tweetalig
onderwijs. Dat zou betekenen dat het Papiamentu/Engels en het Nederlands binnen
het onderwijs eenzelfde status krijgen.De verbondenheid van de landen, de noodzaak van één bestuurstaal
binnen het Koninkrijk en de afhankelijkheid van de Nederlandse Antillen en
Aruba van vervolgopleidingen in Nederland, pleiten voor het behoud van een
belangrijke positie van de Nederlandse taal in het onderwijs. Dit met inbegrip
van het geleidelijk introduceren van Nederlands als instructietaal. Daarop
sluit het idee van tweetalig onderwijs het beste aan. In de gesprekken met
de Nederlandse Antillen over medefinanciering van de invoering van de basisvorming
zal de positie van de Nederlandse taal een belangrijk beoordelingscriterium
vormen.Om in zijn algemeenheid de kwaliteit van het onderwijs te waarborgen krijgt
de versterking van de lokale onderwijsinspecties, de nascholing van leerkrachten
en de versterking van de pedagogische academies veel aandacht in de samenwerking.
De beleidsvorming- en uitvoering vereisen capaciteit en deskundigheid op een
niveau dat niet altijd lokaal aanwezig is. De personele samenwerking kan een
beduidend instrument vormen ten behoeve van de vernieuwing van het onderwijs.
Deze deskundigheid kan worden ingezet voor de ontwikkeling van de wet- en
regelgeving, beleidsvoorbereiding, opzetten van programma's en projecten en
de uitvoering en begeleiding ervan.Het in 1996 door de ministers van Onderwijs van de landen van het Koninkrijk
gesloten protocol van samenwerking vormt daarbij een spil. In mei 1997 is
het protocol uitgewerkt in een actieplan voor de komende jaren. Speerpunten
daarin zijn samenwerking ten behoeve van de ontwikkelingen in het onderwijs
(aansluiting voortgezet op hoger onderwijs, beroepsonderwijs en taalonderwijs),
het opzetten van kwaliteitszorgsystemen (kwaliteitswaarborging en diploma-erkenning,
uitwisseling ervaringen en deskundigen) en de bevordering van samenwerking
tussen onderwijsinstellingen (samenwerking op instellingsniveau en uitzending
Nederlandse docenten).De uitvoering van het protocol geschiedt met inachtneming van de respectieve
verantwoordelijkheden van de landen en zal moeten leiden tot planvorming over
de inrichting van het algemeen voortgezet en hoger onderwijs
en een optimalere aansluiting van het Antilliaanse en Arubaanse onderwijs
op dat van Nederland.De versterking van de Pedagogische Academie zal op langere termijn kunnen
leiden tot een vergroting van het aanbod van leerkrachten. Op korte termijn
zullen noodvoorzieningen moeten worden getroffen, die onder andere kunnen
bestaan uit het aantrekken van Nederlandse leerkrachten. Tussen Curaçao
en Rotterdam zijn in het kader van een samenwerkingsovereenkomst op het terrein
van het onderwijs meerjarige afspraken gemaakt, waaraan vanuit dit begrotingshoofdstuk
wordt bijgedragen.In de Nederlandse Antillen heeft de regering ingrijpende voorstellen gedaan
voor de verbetering van de kwaliteit van het basisonderwijs en het voortgezet
onderwijs. Deze plannen zullen in de loop van 1997 worden besproken met de
eilandgebieden. Na vaststelling van de plannen zal ook een besluit worden
genomen over een Nederlandse financiële bijdrage aan de uitvoering. Oriënterende
gesprekken hierover hebben reeds plaatsgevonden.Ook in Aruba bestaan plannen voor de verbetering van het basis- en voortgezet
onderwijs. Nederland geeft thans ondersteuning aan de invoering van nieuwe
lesmethoden en daarmee gepaard gaande didactische werkvormen.In beide landen draagt Nederland thans bij aan de herstructurering van
het beroepsonderwijs. In Aruba is de herstructurering van het lager beroepsonderwijs
in een vergevorderd stadium.De resultaten van de vanaf 1990 door Nederland verrichte inspanningen
in de samenwerking op het terrein van het onderwijs zullen in 1998 extern
worden geëvalueerd. De conclusies moeten in aanzienlijke mate de basis
gaan vormen voor zowel de inhoud als de vorm van de toekomstige samenwerking
op dit terrein. 10. CultuurOp 18 januari 1997 is een nieuwe overeenkomst over culturele samenwerking
gesloten tussen de regeringen van Nederland, de Nederlandse Antillen en Aruba.
Een relevant aspect van deze overeenkomst is de meer programmatische aanpak,
waarbij voor de verschillende onderdelen van de culturele samenwerking meerjarige
plannen worden opgesteld. Daarbij zijn de volgende categorieën onderscheiden:
de culturele uitwisseling, de culturele hulp en het culturele erfgoed.Wat betreft de culturele uitwisseling zal de Nederlandse inbreng op het
vlak van de podiumkunsten uitbesteed worden aan het Fonds voor de Podiumkunsten
en op het vlak van de beeldende kunsten aan de Rotterdamse Kunststichting.
De Mondriaan Stichting heeft op het terrein van de beeldende kunsten een adviserende
en toetsende rol. Binnen de sector taal en literatuur worden activiteiten
(ondermeer die van de Stichting NANA) ondersteund die de kennis van het Nederlands
in de Nederlandse Antillen en Aruba bevorderen. Daarbij kan ook de Nederlandse
Taalunie een rol spelen.Voor de culturele hulp zijn sinds 1984/1985 het Overlegorgaan Kulturele
Samenwerking Nederlandse Antillen (OKSNA) en de Union di Organisionnan Cultural
Arubano (UNOCA) verantwoordelijk voor de besteding van het jaarlijks beschikbaar
gestelde budget. Vanwege tekortschietende administratieve procedures en financiële
verantwoording werd de Nederlandse bijdrage aan het OKSNA in 1993 opgeschort.
In 1996 werd weer een substantiële bijdrage gegeven naar aanleiding van
de inhoud van accountantsverklaringen en de gebleken medewerking voor een
evaluatie-onderzoek. Inmiddels is een evaluatierapport verschenen dat onder meer aanbeveelt een nieuwe organisatie in het leven te roepen,
die meer zekerheden biedt voor een verantwoorde aanpak. De regeringen van
Nederland en de Nederlandse Antillen hebben deze aanbeveling onderschreven.
In 1998 zal een dergelijke nieuwe organisatie vorm krijgen. Daarbij moeten
goede afspraken worden gemaakt over de culturele centra op de Nederlandse
Antillen.Tot het cultureel erfgoed, dat in de genoemde overeenkomst bijzondere
aandacht krijgt, behoren de monumentenzorg, het gemeenschappelijk verleden
van de drie landen en het eigen verleden van de Nederlandse Antillen en Aruba.
Het monumentenbeleid, dat eerder buiten de culturele samenwerking viel, kreeg
in de afgelopen jaren al steeds meer aandacht binnen de samenwerkingsrelatie,
in het bijzonder de monumentenzorg op Curaçao. Door de Koninkrijksregering,
de regering van de Nederlandse Antillen en het bestuurscollege van Curaçao
is een groot deel van de oude binnenstad van Willemstad genomineerd voor een
plaats op de Wereld Erfgoed Lijst van de United Nations Educational, Scientific
and Cultural Organisation (UNESCO). De daadwerkelijke plaatsing kan goede
gevolgen hebben voor de toeristische sector. De internationale aandacht kan
Curaçao in beeld brengen als een culturele vakantiebestemming. Het
besluit over plaatsing op de Werelderfgoedlijst wordt in december 1997 genomen.
De nieuwe overeenkomst over de culturele samenwerking zorgt voor meer structurele
aandacht voor de monumentenzorg op de andere eilanden van de Nederlandse Antillen.
In Aruba is inmiddels een aanzet gemaakt voor een planmatige aanpak van de
monumentenzorg. Er is een monumentenraad ingesteld, een bureau voor de monumentenzorg
opgericht en een stichting monumentenfonds is in voorbereiding. Deze stichting
zal namens de Arubaanse overheid verantwoordelijk zijn voor de toekenning
van subsidies voor restauratieprojecten.In een meerjarig plan over het gemeenschappelijk verleden worden een aantal
thema's behandeld waarbij de gemeenschappelijkheid van de geschiedenis van
de drie landen duidelijk tot uitdrukking komt. Financiering van activiteiten
op dit vlak wordt in de komende jaren zo veel mogelijk gekoppeld aan deze
thema's.In de culturele samenwerking zijn contacten tussen cultuurdragers, de
wetenschap en de media belangrijk. Er is afgesproken dat het ministerie van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (OCenW) verantwoordelijk is voor de coördinatie
van de samenwerking op mediagebied, gezien de daar aanwezige specifieke expertise.
Op de Nederlandse Antillen zijn plannen opgesteld voor een nationale omroep
(TelAntil), die zal bijdragen aan een betere communicatie via radio en televisie
tussen de verschillende eilanden. Door de regering van de Nederlandse Antillen,
de Nederlandse Omroepstichting en Radio Nederland Wereldomroep is op 24 april
1997 een intentieverklaring ondertekend, waarin onder meer de bereidheid wordt
uitgesproken programma's van het «Beste Van Nederland»(BVN, een
selectie van informatieve programma's van de Nederlandse publieke omroep)
op non-commmerciële basis voor TelAntil ter beschikking te stellen. Vooral
naar aanleiding van de plannen voor TelAntil wordt ook gesproken over een
structurele satellietverbinding tussen Nederland en de Nederlandse Antillen.Aan Nederlandse zijde is een klankbordgroep van niet-ambtelijke deskundigen
in het leven geroepen, die op het punt van algemene beleidsvorming en evaluatie
een inbreng heeft in de invulling van de culturele samenwerking.IV. ORGANISATIE KABNAPer 1 juli 1997 is de herziene organisatie van KabNA van kracht geworden.
Een en ander naar aanleiding van de evaluatie van de reorganisatie die in
1992 plaatsvond. Deze reorganisatie was met name ingegeven door de gewijzigde
Koninkrijksverhoudingen.Uitgangspunt bij de reorganisatie was de noodzakelijk geachte versterking
van de organisatie op onderdelen en het toenemende belang van de coördinerende
rol van KabNA bij de uitvoering van het gewijzigde samenwerkingsbeleid. Zo
kan het Nederlandse beleid verder vorm worden gegeven. Er is met name aandacht
besteed aan de verheldering van de rol van de vertegenwoordigingen (o.a. via
het Koninklijk Besluit regelende de positie en de functie van de Vertegenwoordiger
van de Nederlandse regering bij de regering van de Nederlandse Antillen onderscheidenlijk
Aruba, nr. KB 971010) en de verbetering van de beleidsontwikkeling op de prioritaire
beleidsterreinen. Verder werden knelpunten opgelost die door de grote groei
van het aantal korte en lange uitzendingen waren ontstaan. Daarnaast is aandacht
besteed aan de versterking van de voorlichtings-, evaluatie- en monitoringfunctie.Ter versterking van de behandeling van alle aangelegenheden van Nederlands
beleid voor de samenwerking met de Nederlandse Antillen en Aruba wordt momenteel
een permanente, structurele koppeling van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken (KabNA) aan het ministerie van Binnenlandse Zaken bezien.
De Kamer wordt omtrent de uitkomsten van het overleg in het najaar separaat
geïnformeerd.V. VOORTGANG VERBETERING BEGROTINGSBEHEER 1. Begrotingsindeling naar sectorenIn 1997 is de begrotingsindeling gewijzigd. De samenwerkingsmiddelen zijn
ondergebracht in artikel 02.13, waarin een verdeling is toegepast naar sectoren
die in de administratie is vastgelegd. In het afgelopen begrotingsjaar is
gebleken dat de administratieve verwerking van deze sectorindeling gepaard
gaat met problemen die kunnen leiden tot een vertraging in de beoordelingsprocedure
van projecten en programma's. De oorzaak hiervan ligt bij de toedeling van
de middelen aan de sectoren bij het opstellen van de begroting. Deze toedeling
kan slechts indicatief zijn. De werkelijke verdeling van de middelen voor
wat betreft de verplichtingen is afhankelijk van de afspraken die met de Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse overheden worden gemaakt. Voor de kas is de werkelijke verdeling
van de middelen afhankelijk van de daadwerkelijke uitvoering van de projecten
en programma's.Vanwege dit onvoorspelbare karakter van verplichtingen en kasuitgaven
zal voor dit begrotingsjaar gekozen worden voor een tentatieve toedeling.
Om het parlement op de hoogte te houden van de realisaties zal een bijlage
worden gevoegd bij de suppletoire wetten. 2. Financiële informatiesystemenDe directie Financieel Economische Zaken (FEZ) van het ministerie van
LNV is verantwoordelijk voor het beheer van de begroting en de financiële
administratie. Voor wat betreft de voorbereiding, verantwoording en uitvoering
van de begroting is FEZ belast met de controllersfunctie. Zij vervult als
zodanig zowel financieel-economisch beleidsmatig als procedureel een toetsende
en coördinerende rol. Tevens ondersteunt zij in het rechtmatig en doelmatig
besteden van de beschikbare middelen. Hierbij heeft FEZ de ondersteuning van
een drietal financiële systemen die aan elkaar gekoppeld zijn. Dat zijn
het Begrotings-informatiesysteem (BIS), het Verplichtingenregistratie-
en administratiesysteem (VERA) en het sedert 1 januari 1996 operationele Financieel
Administratie Systeem (FAP) voor de begrotingsadministratie.Sedert 1995 wordt conform de Landbouw Informatica Analyse (LIA) gewerkt
aan het ontwikkelen van een nieuwe projectadministratie waarmee het management
beter in staat is de voortgang van de verschillende projecten op het terrein
van het samenwerkingsbeleid te bewaken. Dit systeem wordt in de loop van 1997
operationeel. 3. Voortgang implementatie administratieve organisatieIn het voorjaar van 1996 is de reorganisatie, die in 1992 plaatsvond,
geëvalueerd. Als gevolg hiervan is besloten tot een herstructurering
van de beleidsdirecties hetgeen in de beschrijving van de administratieve
organisatie verwerkt is.De implementatie van de administratieve organisatie is daarmee voltooid.
Thans wordt aandacht besteed aan het onderhoud van het Handboek Administratieve
Organisatie. Onderhoud voortkomend uit andere, meer projectmatige activiteiten
vindt momenteel plaats en is van invloed op de administratieve organisatie.
Deze activiteiten betreffen de systematische inrichting van het behandelingsproces
van projecten en programma's in het samenwerkingsbeleid en een betere evaluatie
en monitoring van projecten en programma's in het samenwerkingsbeleid. De
hieruit voortvloeiende veranderingen zullen in de beschrijving van de administratieve
organisatie worden verwerkt. 4. Geïntegreerd subsidiebeleidKabNA realiseert haar beleidsdoelstellingen onder meer via subsidie- en
bijdrageregelingen. Aangezien hierbij gebruik wordt gemaakt van gegevens die
afkomstig zijn van belanghebbenden (de zogenaamde derdengegevens) zijn die
instrumenten gevoelig voor misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O). Op grond
hiervan is een beleid geformuleerd dat is gericht op het voorkomen en bestrijden
van misbruik en oneigenlijk gebruik.Het M&O-beleid kent twee invalshoeken, te weten het geïntegreerde
subsidiebeleid en het bestrijdingsbeleid. Beide thema's zijn complementair.
In het kader van het bestrijdingsbeleid worden subsidies en de gesubsidieerde
instellingen doorgelicht op actualiteit, doeltreffendheid en doelmatigheid.
Tevens wordt aandacht besteed aan de verantwoording en controle. Jaarplannen
moeten tijdig worden ingediend en zijn voorzien van een begroting, een driemaandelijks
voortgangsverslag met een financiële verantwoording en een jaarverslag
met een accountantsverklaring. 5. BeleidsevaluatieGedurende het jaar 1996 zijn er inspanningen verricht het evaluatie-instrument
in relatie tot de diverse subsidies aan instellingen en projecten nader inhoud
te geven. Hierbij is gebruik gemaakt van ondersteuning door de IOB van het
ministerie van Buitenlandse Zaken. Oorzaak voor een dergelijke intensivering
is gelegen in de geconstateerde achterstand in de planning en uitvoering van
de evaluaties van de diverse gesubsidieerde instellingen.In 1996 is één gesubsidieerde NGO geëvalueerd (OKSNA)
en zijn voor een drietal andere organisaties de evaluaties in uitvoering (Sede
Antia, Cede Aruba en UNOCA).In bijlages 6 en 7 van de Ontwerpbegroting 1998 wordt aandacht besteed
aan de stand van zaken met betrekking tot de beleidsevaluaties. Er wordt naar gestreefd in goede samenwerking met alle betrokken instanties
tot afronding van alle evaluaties te komen in het begrotingsjaar 1998. 6. AccountantscontroleConform artikel 22, lid 1 van de Comptabiliteitswet – nader uitgewerkt
in de artikelen 3 en 4 van het Besluit Taak Departementale Accountantsdienst
(DAD) – is de DAD van het ministerie van LNV sedert 1978 belast met
de accountantscontrole. De controle van de financiële verantwoording
over het jaar 1996 voor wat betreft de gerealiseerde verplichtingen, uitgaven
en ontvangsten heeft geresulteerd in een goedkeurende verklaring. Daarbij
werd tevens vermeld dat in het algemeen wordt voldaan aan de eisen van ordelijkheid
en controleerbaarheid die de Comptabiliteitswet aan het financieel en materieel
beheer stelt.Op de Nederlandse Antillen is in 1996 achterstand ontstaan in de controle
van de overheidsprojecten. Deze is ontstaan omdat de Stichting OAB, die verantwoordelijk
is voor de controle, een groot deel van de beschikbare capaciteit heeft moeten
aanwenden voor de werkzaamheden voor het SAP. Van Aruba zijn de accountantsrapporten
over 1995 en 1996 vastgesteld, van de Nederlandse Antillen is de rapportage
over 1995 vastgesteld terwijl de rapportage van Curaçao over 1995 nog
in concept is. Ondanks het feit dat een intensivering van de controle vele
accountantsrapporten heeft opgeleverd moet worden geconstateerd dat zowel
de beschikbaarheid als de verwerking van het aantal processen-verbaal van
projectbeëindiging in de administratie achterblijft. Het aantal openstaande
voorschotten in de administratie is daarom aan de hoge kant. Het streven is
dat in het begrotingsjaar 1998 alle opgeleverde projecten in goede verstandhouding
met alle betrokken partijen zullen zijn afgehandeld.In februari 1997 heeft er in zowel de Nederlandse Antillen als in Aruba
een onderzoek plaatsgevonden door de DAD naar de kwaliteit van de controles
op de bestedingen voor door Nederland mede gefinancierde overheidsprojecten.
Deze controles worden zowel in de Nederlandse Antillen als in Aruba door lokale
controle-instanties uitgevoerd. De uitkomsten van dit onderzoek heeft de DAD
ervan overtuigd dat de op de verschillende eilanden uitgevoerde controles
met voldoende diepgang hebben plaatsgevonden. De controledossiers zijn van
adequaat niveau, hetgeen een positieve bijdrage heeft geleverd aan de oordeelsvorming
van de DAD ten aanzien van de begrotingsverantwoording voor het jaar 1996.
Het ligt in het voornemen in het begrotingsjaar 1998 wederom een dergelijk
onderzoek te doen plaatsvinden. 7. Volume- en PrestatiegegevensTeneinde meer inzicht te verkrijgen in de doelmatigheid en doeltreffendheid
van het beleid wordt de begroting nader onderbouwd met volume- en prestatiegegevens,
in de vorm van ramingskengetallen.In onderstaande tabel is de informatie met betrekking tot de volume- en
prestatiegegevens weergegeven. Artikel OnderdeelBedrag01.01Personeel
en materieelLoonkosten Ambtelijk Personeel (excl. Gevolmachtigde
en Gouverneurs)10 10601.06Post-actieven 1 t/m 3 60002.01Toeslagen
op pensioenen 14 20002.02Bijstand Rechterlijke
Macht 2 81002.13SamenwerkingsmiddelenRentesubsidies/Uitzendingen87 960Totaal:  115 4768. ArchiefbeleidSedert 1995 is begonnen met het volgen van het beleid van de rijksoverheid
inzake de papieren en digitale bestanden en archieven. Dit beleid is gericht
op het optimaliseren van zowel de goede en geordende staat als de toegankelijkheid
van de archieven. Ook wordt gestreefd naar een zo effectief mogelijke beheersing
van de omvang van de archieven. De beheers- en andere regelgeving sluiten
aan op die van andere departementen.In 1996 heeft geen overdracht van archief aan de Rijksarchiefdienst noch
aan enige ander organisatie plaatsgevonden. Er is geen archief vernietigd
en zijn er geen archiefdelen door de Centraal Archief Selectiedienst (CAS)
bewerkt.Sinds 1996 wordt de omvang van het archief op structurele wijze in kaart
gebracht. Er is daarom niet bekend in welke mate er sprake is van een toename
van de archiefomvang. Per 31 december 1996 is de omvang van het aanwezige
archief: (in strekkende meters)   dynamischsemistatischHoofdkantoor
(Den Haag)50305Vertegenwoordiging Curaçao2040Vertegenwoordiging
Aruba18–-Vertegenwoordiging Sint Maarten12–-Voor archiefwerkzaamheden waren in 1996 in totaal 4,1 formatieplaatsen
beschikbaar. Op deze formatieplaatsen waren 6 personeelsleden werkzaam. Alle
medewerkers hebben een opleiding in het betreffende vakgebied.In het kader van het Project Invoering Verkorting Overbrengingstermijn
(PIVOT) is een institutioneel onderzoek verricht dat in 1996 is afgerond evenals
de op het onderzoek gebaseerde selectielijst.2 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGAlgemeenIn onderstaand overzicht is de aansluiting gepresenteerd met de oorspronkelijke
stand van de ontwerpbegroting 1997. Meerjarencijfers totaal
uitgaven (x f 1 000) 199719981999200020012002Oorspronkelijke
begroting conform meerjarenramingen337 236289 923278 348278 479278 505278 5051e
Suppletore wet 1997      – Generaal gecompenseerd4 4123 5953 3353 3353 3353 335–
Overboeking naar AZ– 3800000–
Overboeking van BiZa161616161616–
Compensatie eindejaarsmarge3451550000–
Compensatie op ontvangstenbegroting1 486135135135135135–
Loonbijstelling 199782218217171171171–
Prijsbijstelling 1997114108108108108108Subtotaal343 653294 150282 159282 244282 270282 270Nieuwe
wijzigingen      – Bandbreedte ex. 1996– 4 417– 1 250– 1 250000–
Generaal gecompenseerd03300000–
Compensatie op ontvangstenbegroting02002 0362 9802 980–
Overboeking naar AZ0– 25– 25– 25– 25– 25Stand
ontwerp-begroting 1998339 236293 225280 884284 255285 225285 225Binnen het totaal voor 1998 van f 293,2 mln. wordt f 274,2 mln.
toegerekend tot de Homogene Groep Internationale Samenwerking. Op de begroting
hebben geen ombuigingen plaatsgevonden. Meerjarencijfers totaal
ontvangsten (x f 1 000) 199719981999200020012002Oorspronkelijke
begroting conform meerjarenramingen55 76524 91324 75924 75924 75924 7591e
Suppletore wet 1997      – Compensatie op uitgavenbegroting1 486135135135135135Subtotaal57 25125 04824 89424 89424 89424 894Nieuwe
wijzigingen      – Compensatie op uitgavenbegroting02002 0362 9802 980Stand
ontwerp-begroting 199857 25125 06824 89426 93027 87427 874Binnen het totaal voor 1998 van f 25,1 mln. wordt f 24,9 mln.
toegerekend tot de Homogene Groep Internationale Samenwerking.Bij het opstellen van de begroting 1998 is uitgegaan van de volgende koersen:   19981999200020012002U.S.
dollarf 1,80f 1,80f 1,80f 1,80f 1,80Nederlands
Antilliaanse/Arubaanse valutaf 1,01f 1,01f 1,01f 1,01f 1,01Algemene toelichting begrotingsmutaties Nieuwe wijzigingen Uitgaven Bandbreedte ex 1996De mutatie heeft betrekking op de verwerking van de overbesteding 1996
op de «samenwerkingsmiddelen» van f 6,917 mln. die overeenkomstig
de bandbreedtesystematiek wordt gecompenseerd te weten in 1997 (– f 4,417
mln.), en de jaren 1998 en 1999 (– f 1,250 mln.). Uitgaven en verplichtingen Generaal gecompenseerdDe inrichtings- en verplaatsingskosten ten gevolge van personeelswisselingen
op de posten en vervanging van de dienstauto van de directeur van het Kabinet
van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen zijn generaal gecompenseerd. Compensatie op ontvangstenbegrotingDe compensatie in 1998 heeft betrekking op een desaldering op de post
«materieel» en in de jaren 2000 en 2001 op een verhoging van de
ontvangsten «Samenwerkingsmiddelen» die kan worden ingezet voor
hogere verplichtingen en uitgaven. Overboeking naar AZDe vaste bijdrage in de Postbus 51-infolijn is met ingang van 1998 structureel
overgeboekt naar de begroting van het ministerie van Algemene Zaken (III). OntvangstenDe mutatie heeft in 1998 betrekking op opbrengsten die voortvloeien uit
de post «materieel» en in de jaren 2000 en 2001 op een verhoging
van de ontvangsten «Samenwerkingsmiddelen» die kan worden ingezet
voor hogere uitgaven. Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen) 01.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe taken van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken
omvatten:–de samenwerking met de Nederlandse Antillen en Aruba;–coördinatie
van aangelegenheden de Nederlandse Antillen en Aruba betreffende: Koninkrijksaangelegenheden
voor zover deze de Nederlandse Antillen en Aruba raken, andere aangelegenheden
niet zijnde Koninkrijksaangelegenheden, die de Nederlandse Antillen en Aruba
raken;–voorbereiding en uitvoering van het Nederlandse beleid ten aanzien
van de verhoudingen tussen Nederland, de Nederlandse Antillen en Aruba; in
dit verband tevens coördinatie van de inbreng van de verschillende departementen
in de beleidsvoorbereiding en ambtelijke coördinatie van de uitvoering
van de genomen beleidsbeslissingen.Voor de apparaatskosten van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en
Arubaanse Zaken wordt op het onderhavige artikel een bedrag uitgetrokken van
f 18,361 mln.. Dit betreft de apparaatskosten verbonden aan het Algemeen
Beheer, de Gouverneurs van de Nederlandse Antillen en Aruba, de Kabinetten
van de Gouverneurs alsmede de Vertegenwoordigingen van Nederland in de Nederlandse
Antillen en Aruba (gevestigd te Oranjestad op Aruba en Willemstad op Curaçao
met een nevenvestiging te Philipsburg op Sint Maarten).De uitgaven hebben betrekking op:– personele lasten ambtelijk personeel en de Gevolmachtigde van
de minister; deze uitgaven omvatten de loonkosten van actief personeel en
de kosten van niet-actief personeel;– overige personele uitgaven; hieronder zijn opgenomen de kosten
van uitzendkrachten en overig personeel dat ingehuurd wordt op incidentele
basis;– de wedde, representatie en andere kosten van de Gouverneurs. Deze
zijn gebaseerd op de besluiten «Materiële positie Gouverneur Nederlandse
Antillen en Aruba» (zie besluiten van 23 augustus 1984, Stb. 414 en
18 december 1985, Stb. 676);– algemene uitgaven materieel; te weten huisvestings- en bureaukosten,
reis-, pension- en verhuiskostenvergoedingen, kosten verbonden aan intercontinentale
personeelswisselingen, dienstreizen binnen- en buitenland, uitgaven voor studie,
vorming en opleiding, advisering, alsmede representatiekosten en uitgaven
verbonden aan de huishouding van de Gouverneurs in de Nederlandse Antillen
en Aruba;– aanschaffingen van meubilair, computerapparatuur en dienstauto's.De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)U01.01 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  14 77814 56414 55714 68814 714 1e
Suppletore wet  4 2553 1462 7312 7312 731 Nieuwe
wijzigingen        personeel  82218217171171 materieel  114433838383 Ontw.
begr. 1998 15 76919 22918 36117 58817 67317 69917 699 Nieuwe
wijzigingen personeel199719981999200020011.
loonbijstelling82218217171171Totaal mutaties82218217171171 Nieuwe
wijzigingen materieel199719981999200020011.
ambtswisselingen03000002. dienstauto0500003.
prijsbijstelling1141081081081084.
overboeking naar AZ0– 25– 25– 25– 25Totaal
mutaties114433838383ToelichtingDe mutatie nieuwe wijziging personeel betreft de structurele loonbijstelling
1997 en een verhoging voor de incidentele loonontwikkeling 1998.De mutatie Nieuwe wijziging materieel van f 0,5 mln. in 1998 en f 0,1
mln. in 1999 en volgende jaren wordt veroorzaakt door:– de prijsbijstelling 1997 (f 0,1 mln.) en de meerjarige doorwerking
hiervan;– inrichtings- en verplaatsingskosten ten gevolge van personeelswisselingen
op de posten (f 0,3 mln.);– vervanging van de dienstauto van de directeur van het Kabinet
van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen (f 0,1 mln.). De opbrengst
van de in te ruilen dienstauto is opgenomen onder de ontvangsten op artikel
01.01 Personeel en materieel;– een structurele overboeking vanaf 1998 naar de begroting van het
ministerie van Algemene Zaken in verband met de vaste bijdrage van f 0,025
mln. in de Postbus 51-infolijn. Personele en materiële uitgaven (x f 1 000) De onderverdeling in artikelonderdelenArtikelonderdeel
totaal Uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.Totaal 15 76919 22918 361   01.01/01 50–
loonkosten ambtelijk personeel        a: Gevolmachtigde en ambtelijk
personeel 7 9229 81610 321 11  b:
Gouverneurs 709648648    –
overige personele uitgaven 393415415    –
algemene uitgaven materieel 5 9926 7306 572 12  –
aanschaffingen 7531 620405 52  De onderverdeling naar artikelonderdelen
van verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en
functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering   1996 1997 1998 econ.funct.U01.01 pers.mat.pers.mat.pers.mat.   KabNA
Nederland         01.01–
loonkosten Gevolmachtigde en ambtelijk personeel 4 278 5 413 5 786  11 –
overige personele uitgaven 242 350 350    –
algemene uitgaven materieel  4 135 4 610 4 455 12 –
aanschaffingen  507 1 265 200 52            KabNA
Nederlandse Antillen en Aruba         01.50–
loonkosten ambtelijk personeel 2 195 2 453 2 563  11 –
overige personele uitgaven 12 30 30    –
algemene uitgaven materieel  878 887 892 12 –
aanschaffingen  44 44 44 52            Kabinet
van de Gouverneur Nederlandse Antillen         01.50–
loonkosten Gouverneur en ambtelijk personeel 1 197 1 539 1 560  11 –
overige personele uitgaven 20 25 25    –
materieel Gouverneur  316 433 428 12 –
aanschaffingen Gouverneur  92 29 29 52 –
algemene uitgaven materieel  344 421 424 12 –
aanschaffingen  21 28 78 52            Kabinet
van de Gouverneur Aruba         01.50–
loonkosten Gouverneur en ambtelijk personeel 1 080 1 059 1 060  11 –
overige personele uitgaven 0 10 10    –
materieel Gouverneur  102 170 167 12 –
aanschaffingen Gouverneur  5 224 24 52 –
algemene uitgaven materieel  217 209 206 12 –
aanschaffingen  84 30 30 52 Totaal
personeel/materieel 9 0246 74510 8798 35011 3846 977   Totaal
generaal  15 769 19 229 18 361   Door middel van kengetallen vindt een onderbouwing plaats van de «loonkosten
ambtelijk personeel».  (bedragen
x f 1 000) 1996 1997 1998 1999
t/m 2002 gemiddelde bezetting
in fte'sgemiddelde gerealiseerde prijs per ftegemiddelde bezetting
in fte'sgemiddelde gerealiseerde prijs per ftebegro-tings-sterkte
in fte'sgeraamde prijs per ftebegro-tings-sterkte in
fte'sgeraamde prijs per fteKabNA Nederland4791579161916193KabNA
Nederlandse Antillen en Aruba17129181361913519135Kabinet
Gouverneurs1795181081811018110Totaal
loonkosten ambtelijk personeel (x f 1 000) 8 092 9 566 10 106 10 19901.03 Loonbijstelling De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOp het artikel worden de gevolgen van de loonontwikkelingen weergegeven.
De toegekende loonbijstelling wordt tijdelijk aan het artikel toegevoegd waarna
toerekening plaatsvindt aan het artikel 01.01 Personeel en materieel (zie
artikel 5, negende lid, van de Comptabiliteitswet). De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)U01.03 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  00000 1e Suppletore
wet  82218217171171 Nieuwe
wijzigingen  – 82– 218– 217– 171– 171 Ontw.
begr. 1998 0000000ToelichtingDe structurele doorwerking van de loonbijstelling 1997 en de incidentele
loonontwikkeling 1998 is conform de richtlijnen verwerkt op artikel 01.01
Personeel en materieel.De economische code is 01 en de functionele code is 01.01. 01.04 Prijsbijstelling De grondslag van het artikel en het te voeren beleidHet artikel dient ter verwerking van de gevolgen van prijsontwikkelingen.
De toegekende prijsbijstelling wordt tijdelijk aan het artikel toegevoegd
waarna toerekening plaatsvindt aan het artikel 01.01 Personeel en materieel
(zie artikel 5, negende lid, van de Comptabiliteitswet). De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)U01.04 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  00000 1e Suppletore
wet  114108108108108 Nieuwe
wijzigingen  – 114– 108– 108– 108– 108 Ontw.
begr. 1998 0000000ToelichtingDe structurele doorwerking van de prijsbijstelling 1997 is conform de
richtlijnen verwerkt op artikel 01.01 Personeel en materieel.De economische code is 01 en de functionele code is 01.01. 01.05 Onvoorzien De grondslag van het artikel en het te voeren beleidIngevolge artikel 5, zesde lid, van de Comptabiliteitswet is een begrotingsartikel
voor onvoorziene uitgaven opgenomen. Het artikel vormt een voorziening voor
uitgaven die ten tijde van de begrotingsvoorbereiding niet zijn te voorzien. De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)U01.05 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  7575757575 Nieuwe
wijzigingen  00000 Ontw.
begr. 1998 0757575757575ToelichtingIndien deze middelen benodigd zijn, zal conform artikel 5, zesde lid,
van de Comptabiliteitswet de aanwending van dit bedrag bij een Suppletore
begroting dan wel in de Slotwet plaatsvinden.De economische code is 01 en functionele code 01.1. 01.06 Post-actieven De grondslag van het artikel en het te voeren beleidOnder dit artikel zijn de aanspraken op pensioen of een uitkering opgenomen,
toegekend aan voormalige Gouverneurs van de Nederlandse Antillen en Aruba
en voormalig personeel in dienst van de overheid in de Caribische
delen van het Koninkrijk en van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en
Arubaanse Zaken. Deze aanspraken worden ontleend aan de volgende regelingen:– regeling van de pensioenaanspraken van Gouverneurs van Suriname
en de Nederlandse Antillen en hun nagelaten betrekkingen (Koninklijk besluit
van 8 juni 1953, no. 22, zoals gewijzigd en aangevuld);– onderstand bij wijze van pensioen aan voormalig personeel in dienst
van de Nederlands-Antilliaanse overheid op voet van de bepalingen van de Pensioenverordening
Burgerlijke Landsdienaren (Publicatieblad 1959, no. 126);– regeling Rijkswachtgeldbesluit 1959 (Stb. no. 319);– uitkeringsregeling 1966 (Stb. no. 408). De uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)U01.06 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  815600600600600 Nieuwe
wijzigingen  00000 Ontw.
begr. 1998 800815600600600600600De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en
functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven CoderingU01.06 199619971998 econ. funct.1.
Pensioenen oud-Gouverneurs Nederlandse Antillen en Aruba 362321270 11 01.502.
Onderstanden bij wijze van pensioen aan voormalig personeel in de Nederlandse
Antillen en uitkeringen van bijzondere aard 373737 11 01.503.
Uitgaven in het kader van vigerende uitkeringsregelingen 401457293 11 01.01Totaal 800815600    Door middel van kengetallen vindt een onderbouwing plaats op het artikel.    1996 1997 1998(bedragen
in f)aantalgemiddeld bedragaantalgemiddeld bedragaantalgemiddeld
bedrag1. pensioenen oud-Gouverneurs660 300653 500554 0002.
onderstanden voormalig personeel66 16057 40057 4003.
uitkeringsregelingen757 300765 250473 250Totaal
Post-actieven (x f 1 000) 800 815 60002.01 Toeslagen op pensioenen De grondslag van het artikel en het te voeren beleidTen laste van dit artikel worden toeslagen op Antilliaanse pensioenen
verleend krachtens de volgende regelingen:– de Toeslagregeling pensioenen Suriname en de Nederlandse Antillen;– de Verrekenkoersregeling voor Antilliaanse pensioenen.De toeslagregeling is in 1967 (Stb. 260) in het leven geroepen ten behoeve
van bepaalde groepen vanuit de Nederlandse samenleving afkomstige overheidsdienaren
die vóór 1 juni 1967 naar Suriname of de Nederlandse Antillen
zijn uitgezonden.De regeling garandeert de pensioenverwachting die vóór die
datum – onder Nederlandse verantwoordelijkheid – is gewekt. Hiertoe
wordt op de pensioenen van de rechthebbenden een toeslag verleend tot in beginsel
het Nederlands pensioenpeil.De verrekenkoersregeling werd op verzoek van de Antilliaanse regering
bij ministeriële brief d.d. 2 mei 1980, nr. 74 486, ingevoerd teneinde
nadelige koerseffecten voor de in Nederland gevestigde Antilliaanse gepensioneerden
op te vangen. Ingevolge deze regeling, die geldt voor gepensioneer-den die
op 1 juni 1980 metterwoon in Nederland woonachtig waren (ook voor gepensioneerden
van Antilliaanse origine), worden de in Antilliaanse courant vastgestelde
pensioeninkomens tegen een gegarandeerde koers van f 1,63 is NAf 1,00
uitbetaald. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)U02.01 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  15 46015 46015 46015 46015 460 1e
Suppletore wet  – 1 260– 1 260– 1 260– 1 260– 1 260 Nieuwe
wijzigingen  00000 Ontw.
begr. 1998 15 86314 20014 20014 20014 20014 20014 200Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)U02.01 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  15 46015 46015 46015 46015 460 1e
Suppletore wet  – 1 260– 1 260– 1 260– 1 260– 1 260 Nieuwe
wijzigingen  00000 Ontw.
begr. 1998 14 07914 20014 20014 20014 20014 20014 200ToelichtingBij Voorjaarsnota 1997 werd de begrotingskoers gesteld op NAf 1 = f 1,01.Het gereserveerde bedrag voor de Toeslagregeling komt tot betaling zodra
de tegenwaarde in Nederlandse guldens van het uitbetaalde Antilliaanse pensioen
(inclusief toeslagen) daalt onder het vastgestelde Nederlandse pensioenpeil.
De verwachte uitgaven voor 1998 bedragen f 1,2 mln..Het begrote bedrag voor de Verrekenkoersregeling is gebaseerd op een totaal
bedrag aan pensioenverplichtingen ad NAf 21,0 mln. voor ca. 900 pensioengerechtigden.
Dit bedrag wordt betaalbaar gesteld tegen de werkelijk geldende koers. Voorzover
de werkelijke koers daalt onder de vastgestelde garantiekoers ad f 1,63
komt het voor de pensioengerechtigden nadelige koersverschil ten laste van
dit artikel. Het in 1998 opgenomen bedrag volgt uit onderstaande berekening:NAf 21,0 mln. x (1,63 – 1,01) = f 13,020 mln..De omvang van de verplichting wordt maandelijks vastgesteld op basis van
een door de uitvoeringsorganen opgestelde declaratie. Conform de vigerende
regelgeving voor personele uitgaven is de stand van de verplichtingen gelijk
aan die van de kas. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven CoderingU02.01 199619971998 199619971998 econ. funct.Toeslag
op pensioenen 15 86314 20014 200 14 07914 20014 200 43A 01.50Door middel van kengetallen vindt een onderbouwing plaats op het artikel.   199619971998–
Toeslagregeling   Aantal rechthebbenden713700700Aantal
uitkeringsgerechtigden80100100Gemiddelde toeslag
per gerechtigde11 47511 80011 800Uitgaven
toeslagregeling (x f 1 000)9181 1801 180–
Verrekenkoersregeling   Pensioenverplichting (x NAf 1 000)18 40021 00021 000Vastgestelde
garantiekoers Hfl1, 631, 631, 63Begrotingskoers Hfl0,911,011,01    Aantal
uitkeringsgerechtigden906900900Gemiddelde toeslag
per gerechtigde14 52614 50014 500Uitgaven
verrekenkoersregeling (x f 1 000)13 16113 02013 020Totaal
uitgaven (x f 1 000)14 07914 20014 20002.02 Bijstand rechterlijke macht De grondslag van het artikel en het te voeren beleidIn de Nederlandse Antillen en in Aruba zijn onvoldoende personen beschikbaar
die gekwalificeerd zijn voor de vervulling van een functie bij het Gemeenschappelijk
Hof van Justitie van de Nederlandse Antillen en Aruba en bij de Openbare Ministeries
van beide landen. Indien voor een vacature bij het Hof of bij een Openbaar
Ministerie geen gekwalificeerde Antilliaan of Arubaan beschikbaar blijkt te
zijn, wordt in een dergelijke vacature voorzien door de benoeming van een
lid van de Nederlandse rechterlijke macht of van het Nederlandse Openbaar
Ministerie, die dan in zijn of haar Nederlandse functie buitengewoon verlof
verkrijgt zonder behoud van bezoldiging. Ter aanvulling op de Antilliaanse
of Arubaanse bezoldiging ontvangen deze personen een toeslag, die ten laste
komt van hoofdstuk IV van de rijksbegroting. Met deze toeslag wordt in beginsel
het verschil overbrugd tussen de Antilliaanse respectievelijk Arubaanse bezoldiging
en de bezoldiging die zou zijn ontvangen bij een voortgezet functioneren in
de Nederlandse rechterlijke macht of het Nederlands Openbaar Ministerie. Na
eervol ontslag uit hun functie in de Nederlandse Antillen of Aruba ontvangen
betrokkenen een aanvulling op de ten laste van de Nederlandse Antillen en
Aruba toegekende terugzendpremie. Met deze regelingen wordt een adequate bezetting
mogelijk van het Gemeenschappelijk Hof van Justitie en van de Openbare Ministeries
van de Nederlandse Antillen en Aruba, hetgeen in het belang is van een goede
rechtspleging en daarmee van de rechtszekerheid. Verplichtingen en uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)U02.02 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  3 0402 8102 8102 8102 810 Nieuwe
wijzigingen  00000 Ontw.
begr. 1998 3 1113 0402 8102 8102 8102 8102 810Toelichting Gemeenschappelijk Hof van JustitieHet aantal leden van het Hof is sinds 1995 vastgesteld op ten hoogste
dertig.Per 1 januari 1997 waren éénentwintig leden afkomstig uit
de Nederlandse rechterlijke macht werkzaam bij dit Hof, waarvan vijftien met
standplaats Curaçao, vijf met standplaats Aruba en één
met standplaats Sint Maarten. Hiervan kwamen negentien leden in aanmerking
voor de bezoldigingstoeslag. In de loop van 1997 zullen naar verwachting zes
personen terugkeren naar Nederland en zes nieuwe leden vanuit Nederland worden
benoemd.Naar het zich laat aanzien zullen ook in 1998 éénentwintig
leden uit de Nederlandse rechterlijke macht aan het Hof zijn verbonden. Hiervan
komen negentien leden in aanmerking voor de bezoldigingstoeslag. Openbaar MinisteriePer 1 januari 1997 waren bij het Openbaar Ministerie van de Nederlandse
Antillen acht en bij het Openbaar Ministerie van Aruba vijf personen afkomstig
uit het Nederlandse Openbaar Ministerie werkzaam die in aanmerking kwamen
voor de bezoldigingstoeslag.Begin 1997 is de procureur-generaal van Aruba naar Nederland teruggekeerd
en is vanuit de Nederlandse magistratuur een procureur-generaal voor de Nederlandse
Antillen benoemd, voor een periode van één jaar, die tevens
gedurende een half jaar de plaats op Aruba waarneemt.Naar verwachting zullen in de loop van 1997 vier officieren van justitie
terugkeren naar Nederland en zullen vijf nieuwe officieren uit Nederland worden
aangetrokken.Het aantal voor de bezoldigingstoeslag in aanmerking komende personen
zal naar het zich laat aanzien vanaf februari 1998 totaal dertien zijn, waarvan
negen in de Nederlandse Antillen en vier in Aruba.Door middel van kengetallen vindt een onderbouwing plaats op het artikel.    1996 1997 1998(bedragen
in f)aantal ledengemiddelde toeslagaantal ledengemiddelde
toeslagaantal ledengemiddelde toeslagGemeenschappelijk
Hof van Justitie      Nederlandse Antillen1568 0001568 0001568 000Aruba469 000469 000469 000       Openbaar
Ministerie      Nederlandse Antillen860 000977 000977 000Aruba4104 0004104 0004104 000Totaal
bezoldigingstoeslag (x f 1 000) 2 192 2 405 2 405Voor overige uitgaven is een bedrag beschikbaar van circa f 0,6 mln.
in 1997 en f 0,4 mln. in 1998 en volgende jaren voor repatriëring,
huurtegemoetkoming en declaraties met betrekking tot premies volksverzekeringen. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en
functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven CoderingU02.02 199619971998 econ. funct.Bijstand
rechterlijke macht 3 1113 0402 810 43A 01.5002.03 Garanties De grondslag van het artikel en het te voeren beleidIn 1997 zal de Nederlandse Staat, evenals in voorgaande jaren, garant
staan voor verstrekte leningen aan de Nederlandse Antillen en Aruba in het kader van de financiering van samenwerkingsprojecten. Voor de
bedragen wordt verwezen naar bijgaand overzicht «Risico-ontwikkeling
met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk» en artikel
02.03 van de ontvangsten-begroting.In 1993 is ten behoeve van de speciaal opgerichte beheersmaatschappij
Oranjestad Property Management N.V. voor de afbouw van het Plant Hotel N.V.
(het Marriott-hotel) een garantie van maximaal US$ 48 mln. afgegeven.De kredietovereenkomst met betrekking tot het stand-by-krediet van f 100
mln. in het kader van de ondersteuning van de gezondmaking van de financiële
situatie van de Nederlandse Antillen is op 30 januari 1997 ondertekend, zodat
deze garantie-faciliteit als Memorie dient te worden opgenomen. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)U02.03 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  memoriememoriememoriememoriememorie Nieuwe
wijzigingen  00000 Ontw.
begr. 1998 0memoriememoriememoriememoriememoriememorieDe onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven CoderingU02.03 199619971998 199619971998 econ. funct.1.
Garantie van rente en aflossing van leningen ten behoeve van de financiering
van rendabele projecten (periode 1962–1966) tot een maximum van NAf
125 mln. (wetten van 3 mei 1962, Stb. 153 en 23 april 1964, Stb. 133)     –MemorieMemorie 63A 01.50Te
verdelen als volgt:            a. Nederlandse Antillen     –MemorieMemorie    b.
Aruba     –MemorieMemorie                 2.
Garantie van rente en aflossing van door de Nederlandse Investeringsbank
voor Ontwikkelingslanden N.V. verstrekte leningsgelden     –MemorieMemorie 63A 01.501.
periode 1972–1976 max. Nf 134,5 mln.     –MemorieMemorie    2.
periode 1977–1991 max. Nf 890 mln.     –MemorieMemorie    Te
verdelen als volgt:            a. Nederlandse Antillen     –MemorieMemorie    b.
Aruba     –MemorieMemorie                 3.
Garantie van rente en aflossing van door de Europese Investeringsbank
aan de Nederlandse Antillen en Aruba verstrekte leningen     –MemorieMemorie 63A 01.50Te
verdelen als volgt:            a. Nederlandse Antillen     –MemorieMemorie    b.
Aruba     –MemorieMemorie                 4.
Vervallen                         5. Garantie voor de rente en aflossing van een
lening van maximaal US$ 48 mln., t.b.v. de Oranjestad Property Management
N.V. voor de afbouw van Plant Hotel N.V.     –MemorieMemorie 63A 01.50Te
verdelen als volgt:            a. Nederlandse Antillen     –NihilNihil    b.
Aruba     –MemorieMemorie                 6.
Stand-by-krediet van maximaal Nf 100 mln. ter versterking van de deviezenpositie
van de Nederlandse Antillen     –MemorieMemorie 63A 01.50Te
verdelen als volgt:            a. Nederlandse Antillen     –MemorieMemorie    b.
Aruba     –NihilNihil    Totaal MemorieMemorieMemorie –MemorieMemorie    Toelichting Vervallen garantiesOp 29 november 1996 is een akkoord gesloten tussen het Land Aruba en de
Nederlandse Staat met betrekking tot de verkoop van Dutchco N.V. (het Radisson
hotel) aan het Land Aruba. Op 16 december 1996 is het hotel in eigendom overgedragen
door ondertekening van een akte van koop en levering zodat de onder artikelonderdeel
5 opgenomen garantiefaciliteit van US$ 12 mln. komt te vervallen. Dit
geldt eveneens voor artikelonderdeel 4 «Garantie op de uitgaven in verband
met het door de Staat in herverzekering aanvaarde betalingsrisico ten behoeve
van verbouw en renovatie van het Radisson Aruba Resort and Casino» (memorie). Overzicht risico ontwikkeling
met betrekking tot garantie overeenkomsten van het Rijk (x f 1 000) 19961997199819992000200120021.
Garantie van rente en aflossing van leningen ten behoeve van de financiering
van rendabele projecten (periode 1962–1966) tot een maximum van NAf
125,0 mln. (wetten van 3 mei 1962, Stb. 153 en 23 april 1964, Stb. 133)       1.
Vervallen       2. 7,75% obligatielening d.d. 9 aug. 1971 Nf 60 mln.       –
uitstaand risico per 1 jan. 4 310–––––––
te vervallen garanties4 310–––––––
verleende of te verlenen garanties––––––––
uitstaand risico per 31 dec.–––––––3.
7,75% obligatielening B.N.G. Nf 25 mln.       – uitstaand risico
per 1 jan.17 96215 26012 68810 2457 9325 7483 694–
te vervallen garanties2 7022 5722 4432 3132 1842 0541 925–
verleende of te verlenen garanties––––––––
uitstaand risico per 31 dec. 15 26012 68810 2457 9325 7483 6941 769        2.
Garantie van rente en aflossing van door de Nederlandse Investeringsbank
voor Ontwikkelingslanden N.V. verstrekte leningsgelden 2,5% leningsovereenkomsten       1.
periode 1972–1976 max. Nf 134,5 mln.       – uitstaand risico per
1 jan.88 25380 23072 20764 18456 16148 13840 115–
te vervallen garanties8 0238 0238 0238 0238 0238 0238 023–
verleende of te verlenen garanties––––––––
uitstaand risico per 31 dec.80 23072 20764 18456 16148 13840 11532 0922.
periode 1977–1991 max. Nf 890 mln. uitstaand risico per 1 jan.608 592571 516533 920496 023458 125420 227382 329–
te vervallen garanties37 07637 59637 89737 89837 89837 89837 898–
verleende of te verlenen garanties––––––––
uitstaand risico per 31 dec.571 516533 920496 023458 125420 227382 329344 431        3.
Garantie van rente en aflossing van door de Europese Investeringsbank
aan de Nederlandse Antillen en Aruba verstrekte leningen       – uitstaand
risico per 1 jan.MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorie–
te vervallen garanties––––––––
verleende of te verlenen garanties––––––––
uitstaand risico per 31 dec.MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorie        4.
Vervallen               5. Garantie
voor de rente en aflossing van een lening van maximaal US$ 48 mln., t.b.v.
de Oranjestad Property Management N.V. voor de afbouw van Plant Hotel N.V.       –
uitstaand risico per 1 jan.124 280117 682108 98695 02681 67968 94456 822–
te vervallen garanties6 5988 69613 96013 34712 73512 12211 508–
verleende of te verlenen garanties––––––––
uitstaand risico per 31 dec.117 682108 98695 02681 67968 94456 82245 314        6.
Stand-by-krediet van maximaal Nf 100 mln. ter versterking van de deviezenpositie
van de Nederlandse Antillen       – uitstaand risico per 1 jan.MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorie–
te vervallen garanties––––––––
verleende of te verlenen garanties––––––––
uitstaand risico per 31 dec.MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorie02.13 Samenwerkingsmiddelen De grondslag van het artikel en het te voeren beleidDe grondslag van het te voeren beleid is artikel 36 van het Statuut waarin
is vastgelegd dat de landen van het Koninkrijk elkaar wederzijdse hulp en
bijstand verlenen.Ten laste van dit artikel worden de samenwerkingsactiviteiten gegroepeerd
naar de volgende sectoren;– rechtshandhaving;– bestuursondersteuning en overheidsorganisatie;– openbare financiën;– economische ontwikkeling;– milieu, natuur en infrastructuur;– volkshuisvesting en wijkverbetering;– sociale ontwikkeling en gezondheidszorg;– onderwijs;– cultuur. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)U02.13t/m 19951996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  237 294256 414244 846244 846244 846 1e
Suppletore wet  3 2262 0152 0152 0152 015 Nieuwe
wijzigingen        Compensatie op ontvangstenbegroting     2 0362 980 Verplichtingenschuif  40 00000– 20 000– 20 000 Ontw.
begr. 1998274 460326 453280 520258 429246 861228 897229 841229 841Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)U02.13 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  303 068256 414244 846244 846244 846 1e
Suppletore wet  3 2262 0152 0152 0152 015 Nieuwe
wijzigingen        Compensatie op ontvangstenbegroting     2 0362 980 Bandbreedte
ex 1996  – 4 417– 1 250– 1 250   Ontw.
begr. 1998 290 580301 877257 179245 611248 897249 841249 841Toelichting nieuwe wijzigingenDe verhogingen op de ontvangstenbegroting in de jaren 2000 en 2001 (artikel
02.13 Samenwerkingsmiddelen) worden ingezet voor hogere verplichtingen en
uitgaven op het onderhavige artikel. Voor een toelichting op de ontvangstenbegroting
wordt verwezen naar het ontvangstenartikel 02.13.Teneinde de druk op het verplichtingenbudget 1997, mede veroorzaakt door
een intensivering van instemming met projecten onder andere in het kader van
de wederopbouw Sint Maarten, het sociaal noodprogramma en de kustwacht, te
verminderen vindt een verplichtingenschuif van f 40 mln. plaats ten laste
van de jaren 2000 en 2001 met f 20 mln. per jaar.Toepassing van de bandbreedte systematiek leidt ertoe dat de overbesteding
1996 van het OS-plafond ad f 6,9 mln. in de kassfeer meerjarig wordt
gecompenseerd. Dit betekent dat de overschrijding tot een maximum van f 5
mln. wordt gecompenseerd in de eerstvolgende drie jaren met respectievelijk
50%, 25% en 25% en het meerdere (f 1,9 mln.) geheel in 1997. Het kasbudget
wordt derhalve voor 1997 verlaagd met f 4,4 mln. en 1998 en 1999 met
f 1,25 mln. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven    U02.13 199619971998 199619971998    1.
Rechtshandhaving 22 35026 80044 000 18 19426 00026 400    2.
Bestuursondersteuning en overheidsorganisatie 24 72118 20011 000 19 00618 00023 300    3.
Openbare financiën 72 28830 22634 429 63 91530 22628 579    4.
Economische ontwikkeling 82 62955 90056 000 74 84156 20045 500    5.
Milieu, natuur en infrastructuur 22 98925 89421 000 16 19844 40043 300    6.
Volkshuisvesting en wijkverbetering 24 02226 5005 000 17 50553 46830 300    7.
Sociale ontwikkeling en gezondheidszorg 15 52634 00039 000 18 28816 00026 000    8.
Onderwijs 45 65848 00030 000 41 75245 00021 400    9.
Cultuur 11 21814 00017 000 16 20311 58311 400    10.
Overig 5 0521 0001 000 4 6781 0001 000    Totaal 326 453280 520258 429 290 580301 877257 179    Economische en functionele
codering:Economische code:199619971998128759009003132 75430 99029 11043A77 32475 86378 46363A157 242194 124148 70673A22 38500Totaal290 580301 877257 179Functionele
code:1.50  ToelichtingIn de ontwerpbegroting 1997 is uitgegaan van een nieuwe begrotingsopzet.
Een zevental oude artikelen is ondergebracht in het nieuwe artikel 02.13 Samenwerkingsmiddelen,
waarbinnen een onderverdeling naar sectoren (zogenaamde beleidsvelden) wordt
gehanteerd. Uitvoeringsinstrumenten, zoals personele samenwerking en projectfinanciering
in zijn diverse vormen, worden binnen de sectoren toegepast.De overheidsprojecten vormen het gedeelte van de samenwerkingsactiviteiten
waarvan de uitvoering en het financieel beheer de primaire verantwoordelijkheid
is van de Nederlands-Antillaanse en Arubaanse overheden. Hieronder valt tevens
de verstrekking van financieringsmiddelen, bijvoorbeeld ten behoeve van de
Ontwikkelingsbank voor de Nederlandse Antillen, het Monumentenfonds
op Curaçao en de Stichting Sociale Ontwikkeling en Economische Bedrijvigheid
(SOEB, ook wel het Sociaal Noodprogramma).De projecten in het kader van de personele samenwerking omvatten de uitzendingen
in dienstverband van de lokale overheden, de uitzendingen op basis van contracten
met particuliere instellingen en adviesbureau's en de zogenaamde korte missies;
deze laatste kunnen zowel overheidsfunctionarissen betreffen als personen
in dienst van particuliere instellingen of bureau's.De administratie hiervan berust bij het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken.De aanwending van de financieringsmiddelen geschiedt op basis van door
de Antilliaanse en Arubaanse overheden in te dienen projectvoorstellen. De
besluitvorming hierover is onderwerp van regelmatig overleg. Bij dit overleg
komen tevens de voorgenomen projecten voor de komende periode ter sprake.Naast het overleg en beleidsafstemming op bestuurlijk niveau vindt tevens
overleg plaats per sector alsmede per afzonderlijke entiteit. In het licht
van de in het algemeen deel van de memorie van toelichting beschreven ontwikkeling
van de planning van activiteiten wordt gestreefd naar verdere uitbouw en structurering
van het plankader per sector. De besluitvorming met betrekking tot de concrete
inzet van begrotingsmiddelen geschiedt per entiteit in aansluiting op het
voor die entiteit door de overheden geformuleerde ontwikkelingsbeleid. 1. RechtshandhavingProjecten en activiteiten die gericht zijn op algemeen juridische en staatsrechtelijke
zaken, de kustwacht, de rechtshandhaving (bijvoorbeeld politie) en rechtsvoltrekking
(bijv. gevangenissen). 2. Bestuursondersteuning en overheidsorganisatieProjecten en activiteiten die te maken hebben met algemene verbetering
van het openbaar bestuur, de ontwikkeling van de personele functie, vorming
en opleiding, algemene informatievoorziening (bijvoorbeeld de Dienst Informatievoorziening,
DIV), alsmede algemene ontwikkeling van de overheidsorganisatie en bijzondere
voorzieningen ten aanzien van het bestuur als gevolg van bestuurlijke maatregelen. 3. Openbare financiënProjecten en activiteiten die erop gericht zijn de toestand van de openbare
financiën te verbeteren, zowel door de organisatie van de inkomsten (bijvoorbeeld
de belastingdienst), als van de uitgaven en meer algemeen het financieel beheer
en de informatievoorziening daarover. Tevens betreft dit de controle-instanties
en de ontwikkeling van financieringsmechanismen.Met ingang van 1 januari 1986 is het Solidariteitsfonds in het leven geroepen
waarin Nederland, de Nederlandse Antillen en Aruba respectievelijk 20%, 55%
en 25% bijdragen. Het totale fonds omvat NAf 21,8 mln.. Een voorstel van rijkswet
tot regeling van het Solidariteitsfonds is aanhangig bij de Tweede Kamer van
de Staten-Generaal en bij de Staten van de Nederlandse Antillen respectievelijk
Aruba (kamerstuk nr. 22 594(R 1434)).Het streven is erop gericht de parlementaire behandeling van het voornoemde
voorstel van rijkswet tot regeling van het Solidariteitsfonds in
het komende zittingsjaar af te ronden, zodat de financiële bijdragen
ten laste van het fonds met ingang van het jaar 1999 een wettelijke basis
zullen hebben. 4. Economische ontwikkelingProjecten en activiteiten die er toe moeten bijdragen dat economische
doelen worden bereikt, zoals werkgelegenheidsbevordering, verbetering economische
structuur, verbetering van de toeristische functie e.d..De portefeuille van (reeds) verstrekte leningen en deelnemingen wordt
beheerd door de Nederlandse Participatie Maatschappij voor de Nederlandse
Antillen N.V. (NPMNA). Voor advies- en beheerkosten is in lijn met de realisatie
van de uitgavenontwikkeling f 0,9 mln. opgenomen.In het kader van de wederopbouw van Sint Maarten is de NPMNA ingeschakeld
voor het verstrekken van een aantal leningen en garanties. De beoogde participatie
in de holding maatschappij op energiegebied op Curaçao (de Integrated
Utilities Holding) zal ook via de NPMNA lopen.Ter stimulering van de economische ontwikkeling is de door de Nederlandse
Antillen en Aruba verschuldigde rente op de door de Nederlandse Investeringsbank
voor Ontwikkelingslanden N.V. (NIO) verstrekte leningen vastgesteld op 2,5%.
De gemiddelde marktrente ligt boven dit percentage. De rentesubsidie wordt
gefinancierd ten laste van dit artikel.Door middel van kengetallen vindt een onderbouwing plaats van de raming
van de rentesubsidie:  (bedragen
x f 1 000) 1996 1997 1998 aantal
leningengemiddeld bedragaantal leningengemiddeld bedragaantal
leningengemiddeld bedragrentesubsidie251 304251 234251 158Totaal
uitgaven (x f 1 000) 32 604 30 840 28 9605. Milieu, natuur en infrastructuurProjecten en activiteiten die er toe moeten bijdragen dat de fysieke leefomgeving
wordt verbeterd, zoals het terugdringen van milieu-overlast, de ontwikkeling
en het behoud van de natuur, het verbeteren van de bereikbaarheid en het bevorderen
van totstandkoming van een minimumniveau van infrastructuur in brede zin. 6. Volkshuisvesting en wijkverbeteringProjecten en activiteiten die er aan moeten bijdragen dat de toegankelijkheid
tot betaalbare en kwalitatief minimaal gewenste huisvesting wordt bevorderd,
alsmede de verbetering van de directe woonomgeving. Het gaat bij dit laatste
vooral om fysieke maatregelen, zoals stadsvernieuwing en het verharden van
wegen in sloppenwijken. 7. Sociale ontwikkeling en gezondheidszorgProjecten en activiteiten die bijdragen aan een betere ontplooiing van
vooral de «onderkant van de samenleving» via welzijnsprojecten,
op kansloze jongeren gerichte projecten, de bevordering van de toegankelijkheid
van de gezondheidszorg voor de armen en het bevorderen van menswaardige omstandigheden
in de Antilliaanse en Arubaanse samenleving.Aan de intermediaire organisaties Sede Antia en Cede Aruba zal, afhankelijk
van de uitkomst van de geplande evaluaties, ook in 1998 een budget worden
toegekend voor financiering van projecten van particuliere, niet-commerciële
organisaties. De budgetten worden toegekend op basis van jaarplannen die tot
stand komen in overleg tussen de respectieve overheden, de intermediaire organisaties
en Nederland.Hieronder vallen ook de activiteiten van de Nederlands Antilliaanse Stichting
voor Klinisch Hoger Onderwijs (NASKHO), die bestaan uit het geven van post-doctorale
artsenopleiding en post-doctorale cursussen.In het kader van het programma «Medische consulenten» worden
Nederlandse specialisten voor een korte periode naar de Nederlandse Antillen
en Aruba uitgezonden. Deze consulenten assisteren de lokale specialisten bij
complexe medische verrichtingen. 8. OnderwijsProjecten en activiteiten die bijdragen aan verbeteringen in het onderwijs
en een goede afstemming van het onderwijs in de Nederlandse Antillen en Aruba
op dat in Nederland.De Stichting Studiecommissie Nederlandse Antillen (SSNA) begeleidt Antilliaanse
studenten in Nederland, die studiefinanciering ontvangen van de regering van
de Nederlandse Antillen. 9. CultuurProjecten en activiteiten die bijdragen aan een stimulerende culturele
uitwisseling, alsmede de culturele ontplooiing van de landen in de West en
het behouden en koesteren van het gemeenschappelijk erfgoed. Ook onderwerpen
als het monumentenbeleid zijn hieronder te plaatsen.Voor de culturele ontplooiing van de Nederlandse Antillen en Aruba worden
jaarlijks subsidies toegekend aan het Overlegorgaan Kulturele Samenwerking
van de Nederlandse Antillen (OKSNA) en Union di Organisacionna Cultural na
Aruba (UNOCA). Op grond van de evaluatie van OKSNA zal voor deze organisatie
een nieuwe organisatie in het leven worden geroepen.Van de Nederlandse inbreng in de culturele uitwisseling binnen het Koninkrijk
zijn de activiteiten op het vlak van de podiumkunsten uitbesteed aan het Fonds
voor de Podiumkunsten. Het is de bedoeling om de activiteiten op het vlak
van de beeldende kunst uit te besteden aan de Rotterdamse Kunststichting.
In beide gevallen gaat het om meerjarige overeenkomsten.In het kader van de ondersteuning van het monumentenbeleid wordt ook een
jaarlijkse subsidie toegekend aan de Stichting Monumentenzorg. 10. OverigeProjecten die niet in een van de voorgaande sectoren zijn onder te brengen.
Voorbeelden hiervan zijn subsidie aan het Algemeen Nederlands Persbureau (ANP)
en algemene kosten personele samenwerking (lange uitzendingen).Het ANP verzorgt de nieuwsgaring in de Nederlandse Antillen en Aruba ten
behoeve van de media in Nederland. Ook verspreidt het ANP nieuwsberichten
vanuit Nederland in de Nederlandse Antillen en Aruba. Nederland verstrekt
sinds 1969 een subsidie in de transmissiekosten van het ANP.De Nederlandse Antillen zijn verantwoordelijk voor de luchtverkeersbeveiliging
in een vluchtinformatiegebied van ca. 312 510 km2. In 1953
heeft Nederland een deel van de exploitatiekosten van de luchtverkeersbeveiliging
overgenomen.De Koninkrijksspelen zijn in 1995 opnieuw gestart nadat in 1983 de laatste
werden gehouden. De spelen worden voortaan tweejaarlijks in één
der landen van het Koninkrijk gehouden, onder auspiciën van de stichting
Koninkrijksspelen waarvan het secretariaat berust bij het NOC*NSF. Dit Kabinet
en het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport dragen in ongeveer
dezelfde mate uit hun begroting bij in de organisatiekosten van de spelen.De Koninkrijksspelen, die bijdragen aan de versterking van de Koninkrijksband,
richten zich op de leeftijdscategorie van de oudere jeugd. De in 1997 op Curaçao
gehouden spelen waren een succes. De voorbereidingen voor de volgende spelen
op Sint Maarten in 1999, beginnen dit jaar. Kengetallen personele samenwerkingEén van de instrumenten binnen elk van de boven beschreven sectoren
c.q. beleidsvelden is de personele samenwerking.Door middel van kengetallen vindt een onderbouwing plaats van de raming
van het instrument «personele samenwerking» voor de jaren 1996
t/m 1998. In onderstaande tabel wordt inzicht gegeven in het aantal uitzendingen
en het gemiddeld bedrag per jaar.  (bedragen
x f 1 000) 1996 1997 1998 aantalgemiddelde
kostenaantalgemiddelde kostenaantalgemiddelde kostenKorte
missies196221591716018Lange uitzendingen123172120150120158Bureau
uitzendingen173180136261135274Totaal
uitzendingen (x f 1 000) 56 982 56 200 58 800In bijlage 11 is een overzicht opgenomen van de samenwerkingsprojecten
in de sfeer van de overheidsprojecten en de personele samenwerking die in
1996 in uitvoering waren. Wetsartikel 2 (ontvangsten) 01.01 Personeel en materieelDit artikel bevat ramingen voor ontvangsten Algemeen Beheer in Nederland,
de Nederlandse Antillen en Aruba.Het betreft huurontvangsten van een aantal woningen van uitgezonden KabNA-ambtenaren
en diverse ontvangsten Algemeen Beheer in Nederland. De ontvangsten voortvloeiende
uit het Besluit Paspoortgelden en Kanselarijrechten zijn opgenomen onder het
artikelonderdeel Paspoortgelden en Kanselarijrechten. De geldende tariefregelingenDe eigen bijdrage in de woninghuur is afhankelijk van het inkomen van
de betrokken ambtenaar.Voor de Nederlandse Antillen en Aruba wordt het tarief volgens het Besluit
Paspoortgelden gehanteerd. De geldende tarieven worden door de Staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken jaarlijks gecorrigeerd aan de hand van de op 1 augustus
geldende administratiekoers. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)M01.01 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  150150150150150 1e
Suppletore wet  1400000 Nieuwe
wijzigingen  020000 Ontw.
begr. 1998 230290170150150150150ToelichtingDe Nieuwe wijziging betreft de opbrengst van de in te ruilen dienstauto.Paspoortgelden zijn pro memorie opgenomen, in het kader van de invoering
van de Paspoortwet zal hierover worden beslist in overleg met het Ministerie
van Binnenlandse Zaken. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangstenramingen en -realisaties en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Ontvangsten CoderingM01.01 199619971998 econ. funct.1.
Overige ontvangsten 213290170 16 01.012.
Paspoortgelden en Kanselarijrechten 17PMPM 16  Totaal 230290170    02.01 Diverse ontvangstenHet artikel bevat een raming voor diverse ontvangsten die verband houden
met de samenwerking met de Nederlandse Antillen en Aruba. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)M02.01 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  30 75050505050 Nieuwe
wijzigingen  00000 Ontw.
begr. 1998 71130 7505050505050ToelichtingDe economische code is 47 en de functionele code is 01.50. 02.03 GarantiesDe Europese Investerings Bank (EIB) heeft met Nederlandse bemiddeling
leningen voor diverse projecten in de Nederlandse Antillen en Aruba afgesloten
tot een totaalbedrag van ECU 19,1 mln..Nederland heeft zich garant gesteld voor rente en aflossing van deze leningen.De Nederlandse Antillen en Aruba hebben een contragarantie gesteld op
de garantie van rente en aflossing van door de EIB aan de Nederlandse Antillen
en Aruba verstrekte leningen.Eventueel ontvangen bedragen worden op dit artikel verantwoord.Ter versterking van de deviezenpositie van de Nederlandse Antillen is
door de Nederlandsche Bank (DNB) een stand-by-krediet van f 100 miljoen
beschikbaar gesteld aan de Bank van de Nederlandse Antillen (BNA). Krachtens
de Bankwet is het krediet door DNB verstrekt onder staatsgarantie. De Nederlandse
Staat staat derhalve garant voor het krediet. De Nederlandse Staat kan, in
het geval dat op de staatsgarantie wordt getrokken, de vordering van DNB op
de BNA overnemen. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)M02.03 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  MemorieMemorieMemorieMemorieMemorie Nieuwe
wijzigingen  00000 Ontw.
begr. 1998 –MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieDe onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangstenramingen en -realisaties en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Ontvangsten CoderingM02.03 199619971998 econ. funct.Contragarantie
van de Nederlandse Antillen en Aruba op de garantie van rente en aflossing
van door de Europese Investerings Bank aan de Nederlandse Antillen en Aruba
verstrekte leningen –MemorieMemorie   01.50Garantie
van een stand-by-krediet ter versterking van de deviezenpositie van de Nederlandse
Antillen –MemorieMemorie    Te verdelen als
volgt:        a. aflossing –MemorieMemorie 77A  b.
rente –MemorieMemorie 26  Totaal –MemorieMemorie    02.13 SamenwerkingsmiddelenDit artikel omvat aflossingen en rente van leningen en opbrengsten uit
deelnemingen.1.De 2½% dertigjarige annuïteitenlening 1971 ingevolge
de wet van 23 december 1960, Stb. 599 (driejarenplan), de wet van 23 april
1964, Stb. 133 (meerjarenplan 1e fase) en de extra ontwikkelingshulp 1965.
De ramingen voor aflossing en rente in 1998 zijn respectievelijk f 2,186
mln. en f 0,227 mln.. De hoofdsom per 1 januari 1998 bedraagt f 9,070
mln..2.De in het kader van het Vijfjarenplan 1967–1971 verstrekte lening
(ex artikel 3 van de wet van 17 januari 1968, Stb. 28). De hoofdsom dient
in 25 jaar te worden afgelost. Voor de twintigste termijn van deze zachte
lening, die een rente van 3% per jaar draagt, zijn de ramingen voor aflossing
en rente in 1998 respectievelijk f 1,738 mln. en f 0,203 mln.. De
hoofdsom per 1 januari 1998 bedraagt f 6,777 mln..3.De in het kader van
het Vijfjarenplan 1967–1971 verstrekte lening (ex artikel 4 van de wet
van 17 januari 1968, Stb. 28). De hoofdsom van deze in 25 jaar af te lossen
lening is op 1 januari 1997 geheel afgelost.4.De in het kader van het Vijfjarenplan
1972–1976 verstrekte lening. Het aan deze periode verbonden leningsbedrag
van f 113,1 mln. (inclusief bijgeschreven rente) is in 1977 omgezet in
een dertigjarige lening met een rente van 2½% per jaar. Gedurende de
eerste acht jaren behoefde niet te worden afgelost. Met ingang van 1985 vindt
betaling plaats in 22 jaarlijkse annuïteiten. De ramingen voor aflossing
en rente in 1998 zijn respectievelijk f 5,403 mln. en f 1,345 mln..
De hoofdsom per 1 januari 1998 bedraagt f 53,785 mln..5.De door Nederland
verstrekte begrotingssteun aan Aruba ad f 100 mln.. In 1985 heeft de
Nederlandse regering aan Aruba begrotingssteun verleend in de vorm van een
lening van f 100 mln.. De lening heeft een looptijd van 30 jaar met een
rente van 2½%. Gedurende de eerste acht jaar behoeft op deze lening
niet te worden afgelost. Met ingang van 1994 vindt aflossing
plaats in 25 jaarlijkse gelijkblijvende bedragen ad f 4 mln.. De raming
van de rentebetaling in 1998 bedraagt f 2,100 mln.. De hoofdsom per 1
januari 1998 bedraagt f 85,613 mln..6.Verstrekte begrotingsleningen ter
financiering van projecten waarvan een bepaald rendement verwacht mag worden
(maatregel Tussenbalans 1991). Deze leningen hebben een looptijd van 30 jaar
met een rente van 2½%. Gedurende de eerste acht jaar behoeft op deze
leningen niet te worden afgelost. Na acht jaar vindt betaling plaats in de
vorm van 22 jaarlijkse annuïteiten. De overbruggingslening 1996.02 heeft
een apart karakter en loopt af in 1997.De respectieve hoofdsommen (x f 1 000) bedragen:  Hoofdsom
per:1-jan-98totaalNed.AntillenArubalening 1991Hfl63 10248 47614 626lening
1992Hfl36 91120 65816 253lening
1993Hfl18 6629 3019 361lening
1994Hfl7 9814 3773 604lening
1995Hfl9 9409 370570lening 1995 (WEB)Afl28 000028 000consolidatielening
1995.01Hfl32 04832 0480lening 1996Hfl2 8892 8890overbruggingslening
1996.02Hfl32 81732 81707.De ontvangsten uit leningen en deelnemingen betreffen de eventuele opbrengsten
van de NPMNA uit deelnemingen en beschikbaar gestelde kredieten aan ondernemingen
op de Nederlandse Antillen en Aruba. De middelen van de via de NPMNA gepleegde
investeringen zijn in het verleden beschikbaar gesteld via artikel 02.07 van
de uitgavenbegroting. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)M02.13 1996199719981999200020012002Ontw.
begr. 1997  24 86524 71324 55924 55924 559 1e
Suppletore wet  1 346135135135135 Nieuwe
wijzigingen  0002 0362 980 Ontw.
begr. 1998 26 31926 21124 84824 69426 73027 67427 674ToelichtingMet ingang van het jaar 2000 vindt de eerste aflossing plaats op de leningen
Tussenbalans 1991. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangstenramingen en -realisaties en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Ontvangsten CoderingM02.13 199619971998 econ. funct.1.
Aflossing van en rente op ingevolge de wet van 23 december 1960, Stb.
599 (driejarenplan), de wet van 23 april 1964, Stb. 133 (meerjarenplan 1e
fase) en de extra ontwikkelingshulp 1965 verstrekte leningen 2 4132 4132 413   01.50Te
verdelen als volgt:        a. aflossing 2 1332 1332 186 77A  b.
rente 280280227 26           2. Aflossing
van en rente op in het kader van het Vijfjarenplan 1967–1971 verstrekte
leningen (ex artikel 3 van de wet van 17 januari 1968, Stb. 28) 2 0461 9941 941    Te
verdelen als volgt:        a. aflossing 1 7381 7381 738 77A  b.
rente 308256203 26           3. Aflossing
van en rente op in het kader van het Vijfjarenplan 1967–1971 verstrekte
leningen (ex artikel 4 van de wet van 17 januari 1968, Stb. 28) 2 555––    Te
verdelen als volgt:        a. aflossing 2 377–– 77A  b.
rente 178–– 26           4.
Aflossing van en rente op in het kader van het Vijfjarenplan 1972–1976
verstrekte leningen 6 7486 7486 748    Te
verdelen als volgt:        a. aflossing 5 1435 2725 403 77A  b.
rente 1 6051 4761 345 26           5.
Aflossing van en rente op de door Nederland verstrekte begrotingssteun
aan Aruba ad f 100 mln. 6 3006 2006 100    Te
verdelen als volgt:        a. aflossing 4 0004 0004 000 77A  b.
rente 2 3002 2002 100 26           6.
Aflossing van en rente op verstrekte begrotingsleningen 1991–1996 3 9246 2064 996    Te
verdelen als volgt:        a. aflossing ––– 77A  b.
rente 3 9246 2064 996 26           7.
Ontvangsten uit deelnemingen in en financiering van investeringen in
de Nederlandse Antillen en Aruba 2 3332 6502 650    Te
verdelen als volgt:        a. aflossing van kredieten 7061 5001 500 77A  b.
rente van kredieten 1 4501 0751 075 26  c.
dividenden van deelnemingen 1777575 27  Totaal 26 31926 21124 848    De Minister voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken,J. J. C. Voorhoeve 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25600-IV-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl