Europese Conventie; Verslag schriftelijk overleg over de ontwerpartikelen van het ontwerp-Constitutioneel Verdrag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28473, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28473 nr. 9

29-04-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamAlgemeenArtikel 33Artikel 34Artikel 35Artikel 35bisArtikel 36Artikel 37Artikel 42Artikel 43Artikel 44Artikel 46Artikel G
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28473Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 473Europese Conventienr. 9VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 29 april 2003De vaste commissie voor Europese Zaken1 heeft
een aantal vragen voorgelegd aan de regering over de ontwerpartikelen van
het ontwerp-Constitutioneel Verdrag, ingediend door het Praesidium van de
Conventie over de toekomst van de Europese Unie, inzake Het democratisch leven
van de Unie (artt. 33 t/m 37), inzake De Unie en haar naaste omgeving (art.
42), inzake Het lidmaatschap van de Unie (artt. 43 t/m 46) en inzake Algemene
en Slotbepalingen (Deel III van het Constitutioneel Verdrag) (EU-03-92).De regering heeft de vragen beantwoord bij brief van 29 april 2003.De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,DijksmaDe griffier van de commissie,Mattijssen AlgemeenDe leden van de PvdA-fractie zijn van mening
dat de artikelen inzake het democratisch leven van de Unie dermate kort zijn
dat daarmee een (te) ruime mate van interpretatie mogelijk is.De regering is van mening dat de artikelen genoemd in titel VI meer beslaan
dan alleen het «democratisch leven van de Unie». Nederland heeft
derhalve een amendement bij het Praesidium van de Conventie ingediend dat
voorstelt aan de naamgeving van het hoofdstuk toe te voegen «en beginselen van behoorlijk bestuur». Daarmee wordt
meer recht gedaan aan de inhoud van dit hoofdstuk.Artikel 33De leden van de SGP-fractie stellen voor artikel
33 geheel te schrappen, aangezien de gelijkheid van de burgers ook reeds expliciet
geformuleerd is in artikel 7, eerste lid, van het ontwerp. Daar komt bij dat,
indien het Handvest onverkort en ongewijzigd opgenomen zou worden in het verdrag,
artikel 20 daarvan óók reeds het gelijkheidsbeginsel stipuleert.
Duplicatie dan wel multiplicatie is onwenselijk. Los hiervan maakt de tekst
van artikel 33 niet duidelijk welke aanspraken van EU-burgers op EU-instellingen
hieruit voortvloeien.De Nederlandse regering deelt de opvatting van deze leden dat duplicatie
onwenselijk is. Zij heeft bij de toelichting op de amendementen aangegeven
dat het nodig is de artikelen 33, 35, 35a, 36(3), 36a(1), 37 te schrappen
dan wel te herzien indien het Handvest in het Verdrag wordt opgenomen. Deze
artikelen vormen immers een doublure van hetgeen in het Handvest is gesteld.Van duplicatie van artikel 7 lid 1 is echter geen sprake. Deze bepaling
is van een andere aard.Terwijl artikel 33 het gelijkheidsbeginsel expliciteert, bepaalt artikel
7 lid 1 dat alle burgers gelijk zijn voor de wet. Artikel 7 moet daarmee als
een lex generalis bepaling worden gezien.Artikel 34De leden van de PvdA-fractie zijn van mening
dat er meer zal moeten plaatsvinden dan alleen de mogelijkheid tot een dialoog,
wil de burger nader gebracht worden tot de Unie.De leden van de PvdA-fractie vragen in artikel
34 het begrip «interactieve beleidsontwikkeling» op te nemen,
aangezien dit verder gaat dan dialoog.De regering sluit zich aan bij de benadering om burgers en het maatschappelijk
middenveld zo nauw mogelijk te betrekken bij beleidsontwikkeling. Op die manier
zal een interactieve beleidsontwikkeling tot stand komen. Om dat te stimuleren
heeft de regering als amendement op artikel 34 voorgesteld aan leden 1 en
3 toe te voegen «burgers al dan niet in georganiseerd verband».
Daarmee krijgt de dialoog een zo breed mogelijk toepassingsbereik.De leden van de D66-fractie stellen te hechten
aan de mogelijkheid voor belangengroeperingen hun visie te geven op beleidsstukken
en wetgevingsvoorstellen. Het is voor dergelijke groeperingen van belang tijdig
te beschikken over informatie betreffende toekomstig beleid. Informatie over
EU-beleid is momenteel vaak pas op het allerlaatste moment beschikbaar. De leden van de D66-fractie vragen op welke wijze de regering invulling wil geven aan artikel 34, lid 2, opdat burgers en belangenverenigingen
op tijd geïnformeerd worden om een bijdrage te kunnen leveren aan het
publieke debat.De regering heeft voorgesteld artikel 34 lid 2 te schrappen. De voorgestelde
bepaling laat onduidelijkheid bestaan over wat precies «appropriate
means» zijn. De regering wenst daarentegen dat in het voorgestelde lid
3 ook burgers expliciet genoemd worden. Op die wijze wordt het belang van
informatievoorziening aan de burger onderstreept.Voorts, om het proces van informatievoorziening aan de burger te bespoedigen
heeft de regering bij de tweede tranche ontwerp-artikelen amendementen ingediend
op het protocol inzake de rol van de nationale parlementen. Nederland wenst
dat de uitkomsten van de vergaderingen van de Raad «zo snel mogelijk»
naar de nationale parlementen dienen te worden gestuurd. Op deze wijze kan
ook de burger inzage krijgen in deze documenten.In de voorstellen van het Praesidium inzake het subsidiariteits- en evenredigheidsprotocol
was bovendien reeds opgenomen de bepaling dat de Commissie haar wetgevingsvoorstellen
en wijzigingsvoorstellen gelijktijdig aan de nationale parlementen en aan
de wetgever van de Unie toezendt.De leden van de SGP-fractie vragen of het
niet voor de hand ligt om in artikel 34, eerste lid, expliciet te formuleren
dat het artikellid betrekking heeft op de dialoog tussen de instellingen en
de civiele samenleving. De huidige formulering lijkt een bredere reikwijdte
te hebben. De leden van de SGP-fractie vragen
of die waarneming juist is.De regering deelt die waarneming, maar is, zoals boven uiteengezet, van
mening dat door de huidige formulering van het eerste en derde lid de reikwijdte
nog niet breed genoeg is.Artikel 35Inzake de Europese ombudsman zijn de leden van de PvdA-fractie van mening dat in de grondwet de onafhankelijkheid van de ombudsman
gewaarborgd moet worden met tal van instrumenten en kwaliteitseisen. Daarom
vragen de leden van de PvdA-fractie het woordje
«onafhankelijk» op te nemen in artikel 35.De regering deelt deze mening en heeft een amendement van gelijke strekking
ingediend.Artikel 35bisDe leden van de SGP-fractie vragen of met
«politieke partijen op Europees niveau» in artikel 35 bis hetzelfde
bedoeld wordt als met «Europese politieke partijen» in artikel
191 VEG.Wat het Praesidium van de Conventie bedoeld met «politieke partijen
op Europees niveau» blijkt niet eenduidig uit de toelichting op de ontwerp-artikelen.Artikel 36Met betrekking tot het in artikel 36 lid 3 aan iedere natuurlijke of rechtspersoon
met verblijfplaats in een lidstaat toegekende recht op toegang tot de documenten
van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie en door deze
opstellingen opgerichte agentschappen en organen, vragen
de leden van de D66-fractie of bij dit artikel ook niet hoort de
verplichting voor genoemde instellingen te worden opgenomen om deze documenten
openbaar te maken bijvoorbeeld door plaatsing op het Internet.De regering wijst erop dat de verplichting voor de instellingen om documenten
openbaar te maken is neergelegd in artikel 32 bis. Deze bepaling schrijft
voor dat Europese besluiten in het publicatieblad van de Europese Unie dienen
te worden geplaatst. Dat neemt overigens niet weg dat bij openbaarmaking gebruik
gemaakt kan worden van moderne communicatiemiddelen. Dat gebeurt inmiddels
al in toenemende mate.Daarnaast vloeit uit Verordening 1049/2001 (Eurowob) en de daaronder liggende
regelingen voort dat een groot aantal documenten actief via de op internet
geplaatste registers rechtstreeks toegankelijk wordt gemaakt. Ook worden in
de praktijk door de Raad de documenten die na een daartoe strekkend verzoek
zijn openbaar gemaakt via deze registers algemeen toegankelijk. Hiermee is
naar de mening van de regering al een grote mate van toegankelijkheid gerealiseerd.Artikel 37De leden van de SGP-fractie vragen wat de
precieze motivering is voor het derde lid van artikel 37. Zij vragen voorts
of het om de codificatie van een bestaande praktijk gaat. Volgens de leden van de SGP-fractie verdient het aanbeveling de
formulering in dit artikellid te vervangen door: «regelmatige dialoog
met kerken en organisaties zoals bedoeld in het eerste en tweede lid».De Nederlandse regering heeft een amendement ingediend dat pleit voor
de schrapping van dit derde lid. Deze bepaling is overbodig omdat de bedoelde
dialoog reeds mogelijk wordt gemaakt door artikel 34 derde lid.Artikel 42De Unie zal een buurlandenbeleid ontwikkelen, zoals in artikel 42 is neergelegd.
Eén van de instrumenten om invulling te geven aan het buurlandenbeleid
is het aangaan van Associatieakkoorden. De leden van de
D66-fractie vragen op welke wijze deze akkoorden zullen worden ingezet.De regering wenst hier als volgt op te antwoorden. Met de meeste zuidelijke
buren (de Mediterrane landen) heeft de EU in het kader van het Barcelonaproces
reeds associatieakkoorden gesloten. Het is nu van belang deze contractuele
relaties ook daadwerkelijk te implementeren. Met de vijf landen in de Westelijke
Balkan sluit de EU thans Stabilisatie- en Associatieakkoorden. Landen komen
in aanmerking voor een dergelijk akkoord indien zij aan welbepaalde politieke
voorwaarden hebben voldaan. Deze akkoorden bevatten in de zogeheten «evolutieve
clausule» een perspectief op EU-lidmaatschap (landen worden aangemerkt
als «potentiële kandidaat-leden»). Met de buren in het Oosten
heeft de Unie Partnerschap- en Samenwerkingsovereenkomsten (PSO) gesloten
(m.u.v. Wit-Rusland dat niet aan de politieke voorwaarden voldoet). PSO's
zijn minder vergaande contracten dan associatie-akkoorden. In het kader van
de discussie over «Wijder Europa» speelt binnen de Raad thans
de vraag of deze PSO's dienen te worden vervangen door associatieakkoorden.
Nederland meent dat de PSO's nog niet ten volle worden geïmplementeerd,
en ziet derhalve voorlopig geen aanleiding tot verandering in de contractuele
relaties met de buren in het Oosten.Artikel 43Met betrekking tot de bepaling in artikel 43 dat de Unie open staat voor
«alle Europese staten» vragen de leden van
de D66-fractie wat wordt bedoeld met de term «Europese staat»
en of er bepaalde wezenskenmerken te verbinden zijn aan deze term en, indien
dat het geval is, welke kenmerken dat zijn.Naar het oordeel van de regering blijkt uit de toelichting op de ontwerp-artikelen
niet eenduidig wat het Praesidium van de Conventie bedoelt met een «Europese
staat». In het algemeen kan gesteld worden dat alle lidstaten van de
Europese Unie staten zijn. Hoe het begrip staat wordt ingevuld is een zaak
van nationaal-constitutioneel recht.De leden van de SGP-fractie stellen voor de
tweede zin van artikel 43 te schrappen. Toetreding zal volgens deze leden
juridisch niet anders mogelijk zijn dan door ratificatie van het verdrag,
zodat deze zin overbodig is.De regering deelt deze mening. Het Nederlandse amendement pleit voor schrapping
van het tweede lid.Artikel 44Inzake dit artikel stellen de leden van de SGP-fractie voor de tweede zin als volgt te formuleren: «Zodra de Raad
een dergelijk verzoek ontvangen heeft, worden het Europees Parlement en de
nationale parlementen daarvan gelijktijdig in kennis gesteld». Dit stemt
overeen met de bij het artikel gegeven toelichting.De regering heeft op dit artikel geen amendement ingediend. Er mag, zoals
de toelichting op het artikel stelt, vanuit worden gegaan dat de nationale
parlementen en het Europees Parlement dit verzoek gelijktijdig ontvangen.Artikel 46De leden van de D66-fractie vragen de visie
van de regering op de in artikel 46 neergelegde mogelijkheid voor lidstaten
om vrijwillig uit de Unie te kunnen treden.Voorts vragen de leden van de SGP-fractie
wat de precieze reden is van het Presidium om een mogelijkheid tot vrijwillige
terugtrekking voor te stellen en waarom dat op dit moment voorgesteld wordt.
De leden van de SGP-fractie vragen of de huidige
regeling, te vinden in het Weense verdragenverdrag, niet toereikend is. Voorts
vragen die leden naar de relatie met het voorgestelde artikel G uit Deel III.
Tenslotte vragen zij hoe voorkomen kan worden dat een combinatie van artikel
46 met artikel G leidt tot een dwang om het lidmaatschap van de EU op te zeggen
indien een bepaalde lidstaat deze grondwet niet binnen twee jaar zou ratificeren.De regering wenst hierop als volgt te antwoorden.Wat de precieze reden van het Presidium is om een mogelijkheid tot vrijwillige
terugtrekking voor te stellen en waarom dat op dit moment voorgesteld wordt,
kan de Nederlandse regering niet beantwoorden.Nederland is echter geen voorstander van een dergelijke expliciete bepaling
omdat het een verkeerd signaal afgeeft. De Europese integratie, waartoe een
staat zich committeert bij de toetreding, is gegrond op de notie van voortgang
van dat proces. De notie uit de Unie te treden past daar niet
in. Voorts, het scheppen van de mogelijkheid van uittreding suggereert dat
dit een eenvoudige beleidsbeslissing is die genomen kan worden wanneer het
in de Unie eens niet zo loopt als gewenst. Bovendien suggereert het dat een
staat ook eenvoudig (weer) kan toetreden.Het is volgens het Weense verdragenverdrag inderdaad altijd mogelijk om
uit te treden uit een Verdrag. Een uittredingscausule is daardoor strikt genomen
niet nodig.Voor wat betreft de relatie tussen artikel G en artikel 46 kan het volgende
worden opgemerkt.Een dwang om uit te treden indien een lidstaat niet ratificeert bestaat
er naar het oordeel van de regering niet. Artikel G derde lid stelt dat indien
twee jaar na het sluiten van het Constitutionele Verdrag vier vijfde van de
lidstaten geratificeerd heeft, en een of meer lidstaten problemen met het
ratificatieproces ondervinden, de zaak zal worden voorgelegd aan de Europese
Raad. Wat dat precies betekent is vooralsnog onduidelijk.Nederland heeft dan ook om bovenstaande redenen gepleit voor schrapping
van dit artikel.Artikel GNaast de vraag bij artikel 46 naar de relatie met artikel G, vragen de leden van de SGP-fractie of in de toekomst nog vergelijkbare
regelingen mogelijk zijn als voor bijvoorbeeld Denemarken in het verleden
heeft getroffen. Indien dat het geval is, vragen de leden
van de SGP-fractie of dat dan niet expliciet in artikel G neergelegd
zou moeten worden.De regering benadrukt nogmaals dat wanneer de zaak wordt voorgelegd aan
de Europese Raad vooralsnog onduidelijk is wat deze zal besluiten. De huidige
formulering van artikel G lijkt niet uit te sluiten dat er vergelijkbare regelingen
mogelijk zijn als voor bijvoorbeeld Denemarken. Zoals boven reeds uiteengezet:
Nederland heeft aangegeven tegen een dergelijke bepaling te zijn.XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), De Graaf
(D66), Dijksma (PvdA), voorzitter, De Haan (CDA), Koenders (PvdA), Buijs (CDA),
Atsma (CDA), Karimi (GL), Timmermans (PvdA), Van Bommel (SP), Albayrak (PvdA),
Van der Staaij (SGP), Hoogervorst (VVD), Wilders (VVD), Waalkens (PvdA), Van
Baalen (VVD), Van Winsen (CDA), Van den Brink (LPF), Van den Brand (GL), Hessels
(CDA), Spies (CDA), Eerdmans (LPF), ondervoorzitter, Van Velzen (SP), de Nerée
tot Babberich (CDA), Nijs (VVD) en Dubbelboer (PvdA).Plv. leden: De Vries (VVD), Duivesteijn (PvdA), Van der Laan (D66), Kruijsen
(PvdA), Bruls (CDA), Van Heteren (PvdA), Ross-van Dorp (CDA), Van Haersma
Buma (CDA), Duyvendak (GL), Bussemaker (PvdA), de Wit (SP), Eijsink (PvdA),
Rouvoet (CU), Hirsi Ali (VVD), Griffith, MPA (VVD), Douma (PvdA), Geluk (VVD),
Algra (CDA), Vacature (LPF), Vos (GL), Wijn (CDA), Van Ardenne-van der Hoeven
(CDA), Varela (LPF), Vergeer-Mudde (SP), Mastwijk (CDA), Van Aartsen (VVD)
en Fierens (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28473-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl