Informatie- en communicatietechnologie; Brief minister met rapport betreffende inhoudelijke analyse van de bescherming van de vitale infrastructuur in Nederland
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26643, nr. 75

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-09-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

26643 nr. 75

16-09-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVitale infrastructuurUitkomsten van de analyseSamenhangend pakket aan beschermingsmaatregelen1. Het intensiveren van het securitybeleid vitale infrastructuur2. Het nemen van het initiatief voor een gebiedgerichte
benadering3. Activiteiten in het kader van het Alerteringssysteem
Terrorismebestrijding4. Oefenen op basis van verdelingsplannen in geval van
schaarste5. Het verbeteren van de middelen voor noodcommunicatie6. Oprichting Strategisch Overleg Vitale Infrastructuur7. Intensivering communicatie8. Het opzetten van een visitatieprogramma9. EvaluatieVervolgtrajectFinanciering van maatregelenRapporteringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 26643, nr. 75 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26643Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 643Informatie- en communicatietechnologie (ICT)nr. 75BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 september 2005Hierbij bied ik u, mede namens mijn ambtgenoten voor Bestuurlijke Vernieuwing
en Koninkrijksrelaties, van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
van Verkeer en Waterstaat, van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, van Justitie, van Financiën en van Economische Zaken,
het rapport aan betreffende de eerste inhoudelijke analyse van de bescherming
van de vitale infrastructuur in Nederland1.In deze brief geef ik u op hoofdlijnen een overzicht van de resultaten
van deze analyse en de door mij voorgenomen maatregelen. In het bijgevoegde
rapport vindt u een hoofdstuk over het gevolgde proces, de internationale
aspecten en de relatie met aanverwante dossiers (hoofdstuk 1). Dit wordt gevolgd
door een hoofdstuk met de samenvattingen van de analyses van de 12 onderscheiden
vitale sectoren2 (hoofdstuk 2). In hoofdstuk 3
vindt u het samenhangende pakket aan beschermingsmaatregelen. Het rapport
wordt afgesloten met een hoofdstuk over de aanpak om te komen tot een actualisering
over vier jaar (tweede beleidscyclus) (hoofdstuk 4).Vitale infrastructuurWe spreken van vitale infrastructuur als het gaat om producten, diensten
en de onderliggende processen die, als zij uitvallen, maatschappelijke ontwrichting
kunnen veroorzaken. Dat kan zijn omdat er sprake is van veel slachtoffers
en grote economische schade, dan wel wanneer het herstel zeer lang gaat duren
en er geen reële alternatieven voorhanden zijn, terwijl we deze producten
en diensten niet kunnen missen. Omdat de gevolgen van de uitval van (delen
van de) vitale infrastructuur voor grote delen van de Nederlandse samenleving
zo ernstig kunnen zijn, vergt de bescherming daarvan extra aandacht. De bescherming
is dus gericht op voorkomen van discontinuïteit en betreft de bescherming
tegen technisch-organisatorisch falen, overbelasting en extreme natuurlijke
omstandigheden of onbewust en bewust menselijk handelen. Daarom is in april
2002 het project Bescherming Vitale Infrastructuur (BVI) ingesteld.
Doel is een samenhangend pakket van maatregelen ter bescherming van de infrastructuur
van overheid en bedrijfsleven tot stand te brengen en de verankering van dat
pakket van maatregelen in de normale bedrijfsvoering1.Het project bescherming vitale infrastructuur is binnen mijn ministerie
sinds 1 september 2004 een regulier beleidsdossier, waardoor continue
aandacht is verzekerd, waarbij er naar gestreefd wordt de kwaliteit van de
bescherming van de vitale infrastructuur zoveel mogelijk te verzekeren.De Europese Commissie heeft het initiatief genomen om te komen tot een «European
Programme Critical Infrastructure Protection». Ik juich dit toe. Wel
is van belang dat het subsidiariteitsbeginsel in acht wordt genomen. Belangrijke
te nemen stappen zijn het identificeren van de vitale infrastructuren met
grensoverschrijdende effecten in de EU en het vaststellen van de kwetsbaarheid
hiervan. Nederland is bereid, mede gebaseerd op de eigen ervaringen, hierin
een voortrekkersrol te vervullen. Mijn ministerie zal de Nederlandse inbreng
coördineren, in samenwerking met de NCTb als het aan terrorisme gerelateerde
aspecten betreft.Uitkomsten van de analyseHet geheel van de sectorrapportages overziend kan gezegd worden dat Nederland
redelijk goed beschermd is tegen de uitval van (delen van) de vitale infrastructuur.
De analyse heeft echter ook geleid tot nieuwe inzichten. Een aantal veronderstelde
zekerheden is gerelativeerd. Sectoren hebben op basis van de nieuwe inzichten
inmiddels aanvullende maatregelen getroffen of gaan dit binnenkort doen.Een dergelijke omvangrijke analyse van de vitale infrastructuur is in
Nederland nooit eerder gedaan. Alle betrokken ministeries hebben, de meeste
met behulp van het door mijn ministerie aangereikte stappenplan2, de sectoren op hun kwetsbaarheid beoordeeld. Daarmee is het project
vitaal op zichzelf al de moeite waard geweest aangezien het werkende weg diverse
processen in gang heeft gezet die de veiligheid van objecten, diensten en
processen verbeteren. Het is voor het eerst dat structureel en systematisch
inzicht is verworven in de kwetsbaarheid van de Nederlandse vitale infrastructuur.
Internationaal gezien behoort Nederland tot de koplopers in de wijze waarop
dit is aangepakt. De analyse heeft onder meer inzicht opgeleverd in de onderlinge
afhankelijkheid van de sectoren. Door de analyse ook uit te voeren met betrekking
tot dreigingen als gevolg van bewust menselijk handelen is het bewustzijn
op dat punt toegenomen en kunnen betere maatregelen ter bescherming worden
getroffen. De betrokkenheid van de AIVD bij deze analyses is van grote waarde
gebleken.De overheid en het bedrijfsleven nemen voortdurend maatregelen om de continuïteit
van de vitale infrastructuren te borgen. Het bedrijfsleven beheert het overgrote
deel (70 à 80%) van de vitale infrastructuur. Omdat het uitvallen
van (bedrijfs)processen economische schade en imagoschade oplevert, hebben
bedrijven vanuit hun eigen belang veelal al maatregelen getroffen. Maar bij
ditzelfde bedrijfsleven wordt ook een maatschappelijke verantwoordelijkheid
gevoeld, die wordt vertaald in (extra) maatregelen ten behoeve van de vitale
infrastructuur.Soms echter zijn de maatregelen die door de vitale sectoren worden getroffen,
uit een oogpunt van de bescherming van het publieke (nationale) belang bij
het functioneren van de vitale infrastructuur niet voldoende en zijn ook de
regels die dit moeten waarborgen onvoldoende. In het geval de overheid zelf
eigenaar is van de vitale infrastructuur, kan zij in die hoedanigheid extra
maatregelen treffen.Er zijn echter onderdelen van de vitale infrastructuur die in handen van
private partijen zijn, waardoor het voor de overheid moeilijker is direct
(extra) maatregelen te (laten) nemen. In ultieme gevallen zou dit kunnen leiden
tot wettelijke maatregelen.Uit de sectorrapportages blijkt dat er sprake is van verschillende snelheden.
De onderlinge verschillen zijn ook het gevolg van de mate van abstractie en
de mate van detail waarmee de analyses zijn uitgevoerd. De ene sector is met
het treffen van maatregelen verder dan de andere. Dat vindt zijn oorzaak in
het feit dat de ene sector complexer is dan de andere of de ene sector van
oudsher noodzakelijkerwijs meer aandacht moest besteden aan allerlei soorten
dreigingen dan de andere.De analyses hebben in een aantal sectoren al aanleiding gegeven tot het
treffen van concrete aanvullende maatregelen. De meeste sectoren hebben echter
aanvullende maatregelen geformuleerd die de komende tijd worden geïmplementeerd
of op hun haalbaarheid en noodzaak nader worden onderzocht.Eén van de grote winstpunten van de hele operatie is de ontschotting.
Sectoren zijn met elkaar in gesprek geraakt en hebben elkaars mogelijkheden
en behoeften beter leren kennen. Zij zijn zich daardoor (nog) meer bewust
geworden van de eigen kwetsbare punten en de kwetsbare punten van de sectoren
die van hen afhankelijk zijn. Daardoor kunnen de maatregelen beter op elkaar
worden afgestemd en krijgen deze meer samenhang.Er is een aantal punten dat de komende tijd nog aandacht behoeft. Nog
niet alle intersectorale afhankelijkheden zijn tussen de betreffende sectoren
voldoende uitgediept en in een aantal gevallen is pas recent begonnen met
het ontwikkelen van daarop betrekking hebbende maatregelen. Gebleken is dat
de afstemming daarover complex is en de nodige tijd vergt.Extra aandacht vergt ook de bescherming tegen bewust menselijk handelen,
waaronder terrorisme. Ik constateer dat de safety1
door al getroffen maatregelen redelijk goed is geregeld, maar dat op het gebied
van de security nog extra inspanningen noodzakelijk zijn. Door de vitaalanalyse
is men zich in een aantal sectoren meer bewust geworden van security-aspecten
en van de noodzaak op dit punt (meer) maatregelen te treffen. De intensieve
en systematische aandacht daarvoor beschouw ik dan ook als grote meerwaarde
van de vitaalanalyse. Verbetering van de security zal een voorname plaats
innemen in het vervolgtraject en vertaald worden in aanvullende maatregelen.De analyses hebben verder inzicht opgeleverd in noodzakelijk te treffen
bovensectorale maatregelen. Gebleken is namelijk dat een aantal dezelfde zaken
in meerdere sectoren speelt. Zo is er bij een aantal sectoren behoefte aan
een verbetering van de informatiepositie bij mogelijk dreigende gebeurtenissen.
De bovensectorale maatregelen vragen om een gecoördineerde aanpak. Mijn
ministerie zal hierbij het voortouw nemen. In deze brief geef ik een overzicht
van dit samenhangende pakket van maatregelen.Ten slotte is er, doordat alle vitale sectoren de analyse hebben gepleegd,
een netwerk ontstaan van mensen zowel bij de overheid als het bedrijfsleven
die elkaar in de praktijk weten te vinden. Dit informele netwerk wordt door
alle betrokkenen als zeer waardevol beschouwd. In het navolgende stel ik voor
een Strategisch Overleg Vitale Infrastructuur in te stellen, mede om dit netwerk
te bestendigen.Ook na het treffen van de aanvullende maatregelen kan geen garantie worden
afgegeven dat uitval van een vitaal product of dienst zich nimmer zal voordoen;
er blijft altijd een zeker risico. De overblijvende risico's moeten echter
wel aanvaardbaar zijn. De neiging bestaat de overblijvende risico's niet
meer te tolereren, juist omdat het zo veilig is geworden. Met andere woorden,
hoe meer preventieve maatregelen er worden genomen, hoe kleiner de tolerantie
voor (overblijvende) risico's en onvoorziene rampen. Dit wordt wel de
veiligheidsparadox genoemd. Naarmate de honderd procent meer genaderd wordt,
stijgen de kosten excessief en nemen de veiligheidswinsten minder toe.Voorop zal moeten blijven staan dat we als maatschappij nuchter blijven
omgaan met de risico's waarmee we worden geconfronteerd.Alhoewel de bescherming van de vitale infrastructuur gericht is op het
voorkomen van grootschalige uitval, is en wordt ook gekeken naar het minimaliseren
van de schade wanneer er toch sprake is van een calamiteit. Dan komt de reguliere
crisisbeheersing en rampenbestrijding in beeld. Hiervoor verwijs ik naar de
maatregelen zoals geformuleerd in het Beleidsplan Crisisbeheersing1. Tevens heeft de vitaalanalyse die nu is gedaan ertoe
geleid dat een aantal ministeries ook op het terrein van de reguliere crisisbeheersing
en rampenbestrijding binnen hun sector extra maatregelen hebben aangekondigd.Samenhangend pakket aan beschermingsmaatregelenNaast alle aanvullende maatregelen die de sectoren voornemens zijn te
implementeren, geef ik hieronder aan welke bovensectorale maatregelen ik,
in nauwe samenwerking met alle betrokkenen, voornemens ben te nemen. De maatregelen
zijn verschillend van aard, variërend van investeren in concrete middelen
tot concrete verbeteringen in overleg, regie en samenwerking.1. Het intensiveren van het securitybeleid vitale infrastructuurHet kabinet vindt het van groot belang dat de vitale knooppunten in Nederland
beschermd zijn tegen moedwillige verstoring. Ten aanzien van het gewenste
beveiligingsniveau tegen moedwillige verstoring van vitale infrastructuren
bestaat op dit moment onvoldoende duidelijkheid. Een afwegingskader voor de
gewenste mate van beveiliging, de bijbehorende maatregelen en de kosten die
hiermee gemoeid zijn, wordt in het vervolgtraject ontwikkeld. Voor de beveiliging
van de vitale infrastructuur zijn primair de betreffende eigenaar en beheerder
verantwoordelijk. De overheid is verantwoordelijk voor maatregelen die noodzakelijk
zijn als de dreiging de beschermingsmogelijkheden van het bedrijfsleven overtreffen.
De initiatieven die door lokale partijen op dit gebied worden genomen, steun
ik van harte. Maar ik constateer tegelijkertijd dat er een situatie ontstaat
dat ieder voor zich nog teveel het wiel uitvindt en dat het bedrijfsleven
wordt geconfronteerd met verschillende eisen die de verschillende overheden
stellen terwijl soms de situatie gelijk is. Anderzijds kunnen de lokale overheden
niet altijd beschikken over de juiste informatie over de vitale infrastructuur
en vitale knooppunten die zich in hun regio bevinden. Een gezamenlijk en eenduidig
kader voor afstemming tussen private en publieke partijen ontbreekt.Ook geven partijen die bij de analyses van de vitale infrastructuur zijn
betrokken aan behoefte te hebben aan meer kennis en kunde op het gebied van
beveiligen. Aard en omvang van de adviesbehoefte van de vitale infrastructuren
op het terrein van beveiliging wordt steeds concreter. Het aanbod van kennis
en kunde sluit daar nog niet optimaal bij aan.Het blijft de primaire verantwoordelijkheid van de sectoren zelf daar
waar nodig het eigen securitybeleid te intensiveren. Alles overziend is er
voor mij echter voldoende aanleiding om een intensivering aan te brengen in
het securitybeleid ten aanzien van de vitale infrastructuur. Het betreft dan
het in versneld tempo ontwikkelen van (innovatief) beleid en eventuele maatregelen
ten aanzien van de security van vitale infrastructuur, het verzamelen en delen
van kennis in samenwerking met andere kennisleveranciers en het opzetten van
een «front-office» (één-loketgedachte) ten behoeve
van vragen van lokale overheden en bedrijven op het gebied van security. Hiertoe
zal onder mijn regie een task force security worden opgericht die met alle
betrokken partijen, publiek en privaat, op korte termijn een plan van aanpak
zal opstellen om binnen een jaar helderheid te hebben over de manier waarop
de gewenste security-impuls het best tot stand kan komen. Een van de taken
van de task force zal zijn te bezien op welke wijze security-expertise en
informatie vanuit intelligence en politie gedeeld kan worden met de betrokken
bedrijven en overheden. Het gaat hierbij om advisering en ondersteuning.Om de informatiepositie van bedrijven te borgen zal de AIVD met de sectoren
afspraken maken over onder andere de frequentie van de te leveren dreigingsinformatie.
De frequentie van het leveren van dreigingsinformatie wordt afgestemd met
het Alerteringssysteem Terrorismebestrijding, waarvoor de AIVD ook informatie
levert.2. Het nemen van het initiatief voor een gebiedgerichte
benaderingMede op basis van de ervaringen die zijn opgedaan bij de twee mainports
(Haven Rotterdam en Schiphol) is gebleken dat er behoefte bestaat aan meer
inzicht in wat het voor de verschillende partijen betekent om een vitaal object
in hun gebied te hebben staan. Vragen als wat hun verantwoordelijkheid betekent,
maar ook meer concreet wat er aan hulpvraag bij de hulpverleningsdiensten,
inclusief Defensie, kan worden neergelegd, zullen inzichtelijk moeten worden
gemaakt. Een eerste vereiste om deze vragen te kunnen beantwoorden is een
beter beeld van de geografische spreiding van vitale elementen. Op dit moment
is er geen volledig beeld hoe de verschillende vitale elementen zijn verspreid
over het land en valt dus moeilijk te bepalen in hoeverre ze elkaar zouden
kunnen beïnvloeden. Om goede afwegingen te kunnen maken is het voor onder
andere decentrale overheden noodzakelijk om duidelijkheid te krijgen over
de totaalvraag die ze op dit vlak kunnen verwachten. Centrale elementen bij
een gebiedsgerichte benadering zijn onder meer een geografisch inzicht, kwetsbaarheidsanalyses
op gebiedsniveau, hulpvraag op gebiedsniveau, eventuele aanvullende maatregelen
en borgingsmechanismen voor maatregelen en afspraken op gebiedsniveau. Met
dit traject is al een start gemaakt. Het geografische inzicht zal eind dit
jaar gereed zijn. Uitgaande van een aantal concrete vitale objecten zullen
enkele pilots gedraaid worden. De resultaten hiervan zullen eind 2006 bekend
zijn. De uitkomsten van alle trajecten die onder dit initiatief vallen dienen
als input voor de volgende actualisering van de bescherming van de vitale
infrastructuur.Hierbij wordt uitgegaan van bestaande regio-indelingen.3. Activiteiten in het kader van het Alerteringssysteem
TerrorismebestrijdingHet Alerteringssysteem Terrorismebestrijding is een van de middelen tot
verbetering van de bescherming van de vitale infrastructuur. Met vertegenwoordigers
van elk van de op dit moment op het Alerteringssysteem Terrorismebestrijding
aangesloten sectoren en de betrokken ministeries heb ik gesprekken gevoerd
waarbij de werking van het alerteringssysteem, de specifieke aspecten daarvan
voor de sector, de communicatieaspecten en de bevestiging van
de gemaakte afspraken ten behoeve van de aansluiting op het alerteringssysteem
aan de orde zijn geweest. Met de aangesloten sectoren worden maatregelenpakketten
ontwikkeld ten behoeve van terroristische dreigingen.De volgende vier infrastructuren zijn (worden) aangesloten op het Alerteringssysteem
Terrorismebestrijding:– de Luchthaven Schiphol (zowel land- als airside);– drinkwater (waterleidingbedrijven);– spoor (personenvervoer en stations);– haven Rotterdam en de petrochemische industrie aldaar.In de komende periode zal met de overige vitale sectoren, als daar behoefte
aan bestaat, worden overlegd over een mogelijke aansluiting op het Alerteringssysteem
Terrorismebestrijding. Op basis van ervaringen met het systeem zal in de komende
periode nut en noodzaak van nadere regelgeving worden bezien. Op dit moment
wordt door mijn ministerie onderzocht of naast het Alerteringssysteem Terrorismebestrijding
een verbreding kan plaatsvinden naar de overige crisistypen.4. Oefenen op basis van verdelingsplannen in geval van
schaarsteEr zijn vitale producten die in het geval van een ernstige crisis schaars
kunnen worden dan wel waarvoor extra logistieke inspanningen dienen te worden
verricht. Daarvoor zijn of worden verdelingplannen opgesteld. Ik zal er voor
zorgen dat er op basis van die verdelingsplannen wordt geoefend, ook op regionaal
niveau.5. Het verbeteren van de middelen voor noodcommunicatieTijdens crises kan het openbaar bestuur gebruik maken van het Nationaal
Noodnet. Het contract met KPN omtrent het huidige noodnet loopt eind 2008
af. Het noodnet biedt momenteel alleen telefonie (op sommige punten wordt
een inbelmodem gebruikt) en faxservice, waar de behoefte lijkt te ontstaan
om ook datadiensten via dit net te kunnen bieden. Aangezien de beleidsverantwoordelijkheid
voor noodcommunicatie bij mijn ministerie ligt, zal ik binnenkort bezien welke
functionaliteiten rond noodcommunicatie gewenst zijn en of het huidige noodnet
daaraan kan bijdragen. Een vraag daarbij is bijvoorbeeld of de robuustheid
van het net in tact blijft als hier andere randapparatuur op wordt aangesloten.
In dat kader zal ook worden bezien welke behoefte bestaat aan mobiele noodcommunicatie
en welke operationele diensten hiervan gebruik kunnen maken.6. Oprichting Strategisch Overleg Vitale InfrastructuurEen groot deel van de vitale infrastructuur wordt, zoals eerder is opgemerkt,
beheerd door het bedrijfsleven. Bescherming van de vitale infrastructuur is
daarom een zaak van overheid en bedrijfsleven gezamenlijk. Het structurele
overleg tussen de overheid en het bedrijfsleven is veelal sectoraal georganiseerd.
In aanvulling hierop heb ik, in overleg met VNO-NCW, besloten tot de oprichting
van een Strategisch Overleg Vitale Infrastructuur (SOVI). In het overleg zijn
zowel de overheid als het bedrijfsleven vertegenwoordigd. Aangezien de intersectorale
verbanden voor een belangrijk deel de kwetsbaarheid van de vitale infrastructuur
bepalen, is het van belang dat sectoren elkaar aanspreken op prestaties. Het
SOVI biedt een platform hiervoor. Het wordt geen formeel besluitvormend of
adviserend overleg. Deelnemers komen uit de top van het bedrijfsleven en overheid
en staan onder leiding van een onafhankelijke voorzitter.7. Intensivering communicatieHet feit dat de verschillende sectoren met elkaar in contact zijn gekomen
is al als belangrijke meerwaarde van dit dossier genoemd. Deze communicatie
tussen sectoren is ook met name bij een crisis met sectoroverstijgende effecten
zeer belangrijk. Het gaat erom, dat de sectoren elkaar niet alleen kunnen
vinden om antwoord te krijgen op de primaire vraag «wat is de ernst
van de situatie?» maar vooral ook op de vraag «hoe lang zal deze
crisis duren»? Het antwoord op deze laatste vraag bepaalt namelijk of
de getroffen vitale sectoren verdere maatregelen zouden moeten treffen om
de continuïteit te blijven garanderen. De communicatie over risico's,
security-aspecten en de rol van mede-overheden hierin zal geïntensiveerd
worden. Voorstellen daartoe zullen worden ontwikkeld en op hun haalbaarheid
worden beoordeeld. Een inventariserend en vergelijkend onderzoek naar de huidige
wijze van communicatie tussen partijen betrokken bij de vitale infrastructuur
over hun risico's en over verstoringen die hebben plaatsgevonden, kan
waardevol zijn voor het vinden van best practices. Samenspel tussen overheid
en vitaal bedrijfsleven is ook hier het vertrekpunt.Overigens merk ik hierbij op dat er in de communicatie naar de burger
geen onderscheid gemaakt kan worden tussen algemene risico- en crisiscommunicatie
en communicatie over Vitaal. Het sinds mei 2005 bestaande Expertisecentrum
Risico- en Crisiscommunicatie (ERC) zal in de verdere uitwerking van vitaal
een ondersteunende rol vervullen. Ook mede-overheden kunnen in deze een beroep
doen op het ERC.8. Het opzetten van een visitatieprogrammaIk zal een Visitatieprogramma 2006–2009 opstellen om ondermeer de
kwaliteit van de maatregelen ter bescherming van de vitale infrastructuur
te toetsen. Visitatie kan sectoren ook helpen bij het krijgen van overzicht
hoe het is gesteld met het niveau van bescherming van de vitale infrastructuur
in relatie tot de onderlinge afhankelijkheden. De bedoeling is dat vertegenwoordigers
van sectoren bij elkaar een visitatie uitvoeren. Het visitatieprogramma wordt
opgesteld in overleg met het in te stellen Strategisch Overleg Vitale Infrastructuur.
Hiermee wordt een impuls gegeven aan het maken van intersectorale afspraken.9. EvaluatieHet onderwerp Bescherming van de vitale infrastructuur is sinds 2001 echt
op de politieke en beleidsagenda gekomen. Eén van de conclusies is
dat het een onderwerp is dat op sommige momenten een andere vorm van denken
c.q. aanpak nodig had dan die vaak in algemene zin wordt gebruikt als we het
hebben over potentiële risico's. Om de opgedane ervaringen vast
te kunnen houden en belangrijke leer- en vraagpunten ten aanzien van het gevolgde
proces helder te krijgen zal een evaluatie worden uitgevoerd. Omdat het nog
niet mogelijk is gebleken in deze cyclus eenzelfde eenduidige methodiek voor
alle analyses bij alle sectoren te hanteren, zal het een punt van aandacht
moeten zijn om te bezien welke methodische randvoorwaarden er dienen te gelden
bij de volgende reeks sectoranalyses teneinde een slag verder te komen met
de analyse van domino-effecten. Dit zal in de evaluatie worden meegenomen.Deze evaluatie zal door mijn ministerie worden geëntameerd en is
aan het einde van het eerste kwartaal 2006 uitgevoerd. Dit uiteraard met betrokkenheid
van de relevante ministeries, bedrijven en organisaties.VervolgtrajectDe bescherming van de vitale infrastructuur zal de komende jaren een intensieve aanpak kennen. Deze bestaat uit de implementatie van de
door de sectoren aangekondigde extra beschermingsmaatregelen en de uitvoering
van de hierboven geschetste elf bovensectorale maatregelen. De tweede vitaalanalyse
is hiermee in feite al gestart, omdat een aantal van deze maatregelen al in
uitvoering zijn. Deze cyclus zal eind 2009 zijn afronding vinden wanneer opnieuw
een totaalrapportage over de bescherming van de vitale infrastructuur aan
de Tweede Kamer zal worden gezonden.Financiering van maatregelenDe sectoren besteden thans al veel geld aan de bescherming van de vitale
infrastructuur.Ten aanzien van de financiering van aanvullende maatregelen in het kader
van de bescherming van de vitale infrastructuur geldt dat iedere sector daarvoor
zelf verantwoordelijk is. Uit een Amerikaans onderzoek1 is overigens gebleken dat bijvoorbeeld beveiligingsmaatregelen bedrijven
niet alleen geld kosten maar ook geld opleveren.Voor de economische structuur van Nederland is bescherming van de vitale
infrastructuur cruciaal. In het geval dat de overheid zelf eigenaar van vitale
infrastructuur is zal zij in die hoedanigheid extra maatregelen treffen. Voor
deze maatregelen wordt 30 miljoen euro incidenteel uitgetrokken (FES-gelden).Zolang het bij de bewaking en beveiliging van vitale infrastructuur niet
gaat om inzet van geweldmiddelen van overheidszijde, zijn in het kader van
goed huisvaderschap en de zorg voor de continuïteit van de bedrijfsvoering
de eigenaar en beheerder primair verantwoordelijk voor de veiligheid van objecten,
producten, diensten en processen en de daaraan verbonden bewakings- en beveiligingsmaatregelen.
De daaraan verbonden kosten worden dus ook door hen gedragen. Slechts als
door de (decentrale) overheid aan de hand van de ter beschikking staande informatie
wordt besloten tot extra maatregelen, waarbij bijvoorbeeld tot de inzet van
de politie of andere ondersteuning wordt overgegaan, komen de extra kosten
voor rekening van de overheid. Of zich een dergelijke situatie voordoet zal
van geval tot geval worden beoordeeld. Dit zal altijd in overeenstemming zijn
met het beleid dat is neergelegd in het kader van het stelsel bewaken en beveiligen2.RapporteringHet belang van de bescherming van de vitale infrastructuur in Nederland
is een gezamenlijke opgave van de overheid en het bedrijfsleven. De afspraken
daarover gaan in de kern over het structureel borgen van de aandacht voor
de bescherming van de vitale infrastructuur. De uitgevoerde exercitie is dus
niet eenmalig. Daarom zal jaarlijks over de voortgang van de implementatie
van de extra maatregelen worden gerapporteerd aan de Tweede Kamer.In de jaarlijkse voortgangsrapportage Beleidsplan Crisisbeheersing zal
ook de voortgang van dit dossier worden meegenomen. Alle ministeries zullen
uiteraard de voortgang van de implementatie van hun eigen extra maatregelen
meenemen in de eigen jaarrapportage en begroting.Gedurende een periode van telkens vier jaar zal een nieuwe actualisering
plaatsvinden. Hierdoor ontstaat over een periode van vier jaar een geactualiseerd
beeld hoe het is gesteld met de bescherming van de vitale infrastructuur in
Nederland. Het heeft geen zin deze actualisering frequenter uit te voeren
omdat de aanvullende maatregelen eerst moeten zijn geëffectueerd. Bovendien
zal een dergelijke exercitie die te kort op de vorige is uitgevoerd nauwelijks
tot nieuwe inzichten leiden. Bij elke actualisering zal bekeken worden wat
de impact is geweest van de implementatie van de extra maatregelen en of er
sprake is van nieuwe dreigingen. In de eerstvolgende actualisering
zal extra gekeken worden naar de internationale aspecten, de vitale knooppunten
in relatie tot hun omgeving (zie maatregelen intensivering securitybeleid
en gebiedsgerichte benadering) en de intersectorale afhankelijkheden (onder
andere via de visitatiecommissies). Over de uitkomst hiervan zal in het najaar
van 2009 aan de Tweede Kamer worden gerapporteerd.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Aan deze samenvattingen liggen uitgebreide sectorale rapportages en achtergrondnotities
ten grondslag. Deze hebben een vertrouwelijk karakter.XNoot1Kamerstukken II, 2002–2003, 26 643, nr. 39, p. 1.XNoot2Het stappenplan is een systematische manier om het belang, de dreiging,
de kwetsbaarheid en de te nemen (aanvullende) maatregelen in kaart te brengen.
Het stappenplan is uitvoerig beschreven in mijn brief van 9 juli 2004,
Kamerstukken II 2003–2004, 26 643, nr. 56.XNoot1De begrippen safety, security en veiligheid worden hier als volgt gebruikt:
bij safety gaat het om natuurlijke anomalieën, rampen, systeem- of procesfouten
of menselijk falen; bij security om opzettelijk menselijk handelen (van vandalisme
tot criminele handelingen en terrorisme). Veiligheid is de som van safety-
en security.XNoot1Beleidsplan Crisisbeheersing 2004–2007, 29 668, nr. 1.XNoot1Deloitte: Prospering in the Secure Economy, september 2004.XNoot2Kamerstukken II, 2002–2003, 28 974, nr. 2, p. 9 e.v. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26643-75.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl