Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen; Verslag van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27588, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

03-05-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27588 nr. 7

25-04-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Gemeenschappelijkheid SUWI-organen3. De Raad voor Werk en Inkomen4. De Centrale organisatie voor werk en inkomen5. De Sociale Verzekeringsbank6. Het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen7. Gemeenten8. Samenwerking SUWI-organen9. Rechten en plichten10. Cliëntenparticipatie11. Bedrijfsverzamelgebouwen12. Regionale platforms13. Reïntegratiea. Marktwerkingb. Opdrachtgeverschapc. Financieringd. Cliënt14. Toezicht15. Financieringssystematiek en verantwoording16. ICT, administratie, gegevensuitwisseling en informatievoorziening17. Kosten en baten18. Administratieve lasten19. Overgangsfase20. Evaluatie21. ArtikelenArtikel 4Artikel 6Artikel 8Artikel 9Artikel 13:Artikel 14Artikel 16Artikel 18Artikel 19Artikel 24Artikel 25Artikel 41.Artikel 44Artikel 46Artikel 49Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27588Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 190 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 588Regels tot vaststelling van een structuur voor de uitvoering van taken
met betrekking tot de arbeidsvoorziening en socialeverzekeringswetten (Wet
structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen)nr. 7VERSLAGVastgesteld 25 april 2001De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetvoorstel, heeft
de eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het voorbehoud dat de hierin
gestelde vragen en gemaakte opmerkingen voldoende zullen zijn beantwoord,
acht de commissie de openbare behandeling van het wetsvoorstel genoegzaam
voorbereid. Inhoudsopgaveblz.   1.Algemeen22.Gemeenschappelijkheid SUWI-organen11 3.De Raad voor Werk en Inkomen15 4.De Centrale organisatie voor werk
en inkomen18 5.De Sociale Verzekeringsbank226.Het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen237.Gemeenten28 8.Samenwerking SUWI-organen299.Rechten en plichten3010.Cliëntenparticipatie3511.Bedrijfsverzamelgebouwen37 12.Regionale platforms39 13.Reïntegratie41 a. Marktwerking41  b. Opdrachtgeverschap48 c. Financiering51  d. Cliënt5214.Toezicht53 15.Financieringssystematiek en verantwoording60 16.ICT, administratie, gegevensuitwisseling
en informatievoorziening60 17.Kosten en baten65 18.Administratieve lasten6719.Overgangsfase69 20.Evaluatie6921.Artikelen701. AlgemeenDe leden van de fractie van de PvdA hebben met genoegen kennisgenomen
van dit wetsvoorstel. Met de voorstellen, die zeer omvangrijk en verstrekkend
zijn, wordt een nieuwe fase ingeluid in de uitvoering van socialezekerheids-
en verzekeringswetten en van de toeleiding naar arbeid en reïntegratie.
Het besef dat werk en zelfredzaamheid voorop staan is in de loop der jaren
gegroeid. Dat primaat moet leidend zijn in de vormgeving van het uitvoeringsproces.
Het investeren in wat mensen wel kunnen, biedt nieuwe en betere kansen dan
fixatie op wat mensen niet (meer) kunnen. Vanuit dit uitgangspunt bezien de
leden van de PvdA-fractie het voorgelegde wetsvoorstel. In de afgelopen jaren
zijn op twee onderdelen de in het Regeerakkoord opgenomen voornemens bijgesteld,
te weten de positie van de uitvoeringsorganisaties in het publieke domein
en de beslissing over het recht op een bijstandsuitkering door de gemeente.
Deze beide wijzigingen worden door de leden van de PvdA-fractie van harte
onderschreven.De Centra voor Werk en Inkomen (CWI's) als loket voor werk en inkomen
binnen een bedrijfsverzamelgebouw en het naar de markt brengen van de reïntegratie
heeft in hoofdlijnen de instemming van deze leden. Dat neemt niet weg dat
zij op tal van onderdelen nog vragen leven. Op belangrijke onderdelen plaatsen
zij kritische kanttekeningen, zoals de vormgeving van reïntegratie, het
toezicht, het recht op reïntegratie, de casemanager, de «checks-and-balances»
in de uitvoering, de financiële prikkels en de controle daarop. Ook wijzen
deze leden in bepaalde hoofdstukken op toezeggingen die in debatten sinds
eind vorig jaar zijn gedaan, maar nog niet in de tekst van het wetsvoorstel
zijn opgenomen.De leden van de PvdA-fractie onderschrijven de criteria waaraan de organisatiestructuur
wordt getoetst. Het valt deze leden op dat de regering het criterium «doelgerichtheid»
niet expliciet omschrijft als het optimaal bereiken van het doel van wetgeving,
namelijk inkomensvoorziening en arbeidstoeleiding. Deze leden gaan er van
uit dat de regering dat ook onderschrijft. Graag ontvangen zij een reactie.De leden van de PvdA-fractie menen dat een deel van de poortwachterfunctie
wel degelijk onderdeel vormt van de voorstellen inzake de structuur uitvoeringsorganisatie
werk en inkomen (SUWI). Zeker de mogelijkheid om het Uitvoeringsinstituut
Werknemersverzekeringen (UWV) in te schakelen in het begin van de ziekteperiode,
achten deze leden een onlosmakelijk beslispunt. Deze leden nodigen de regering
uit die delen van het poortwachtermodel die onderdeel behoren te zijn van
het wettelijk SUWI-kader nog voor de plenaire afronding van SUWI in deze kaderwetgeving
dan wel in de invoeringswet, op te nemen.De regering geeft aan via het instrument van de algemene maatregel van
bestuur (amvb) aanvullende regelgeving mogelijk te maken. Gezien de omvang
en de verstrekkendheid van het voorliggende voorstel menen de leden van de
PvdA-fractie dat in eerste instantie zoveel mogelijk aanvullende regelgeving
in de invoeringswet dient te worden opgenomen. Voorts menen zij dat amvb's
waar meer principiële aspecten aan de orde komen tijdens het groot project
voorgehangen dienen te worden. Zij vragen de regering om hiermee in te stemmen.De leden van de PvdA-fractie merken op dat in het wetsvoorstel wordt verwezen
naar het voorstel Kaderwet zelfstandige bestuursorganen (Kaderwet ZBO's),
waarbij ervan uit wordt gegaan dat deze nog vóór het voorliggende
wetsvoorstel tot stand zal zijn gekomen. In de Kaderwet worden essentiële
zaken als de inlichtingenverplichting jegens de minister geregeld. Wat is
alternatieve plan mocht de Kaderwet niet op tijd tot stand komen, zo vragen
de leden van de PvdA-fractie. De leden van de fractie van de VVD hebben met belangstelling kennisgenomen
van het voorliggende wetsvoorstel. Deze leden hebben de uitkomsten van de
hoofdlijnendebatten over de nieuwe uitvoeringsstructuur voor de sociale zekerheid
(SUWI 1 en SUWI 2) onderschreven. Tijdens deze debatten hebben zij aangegeven
bij de uitwerking van genoemde hoofdlijnen in wetgeving de navolgende onderwerpen
nadrukkelijk aandacht te zullen geven.Dit betreft de wijze waarop ten volle de ministeriële verantwoordelijkheid
wordt vormgegeven en kan worden gecontroleerd door het parlement. Een consequente
verdere uitwerking van de heldere scheiding tussen publieke taken en verantwoordelijkheden
en de door private partijen uit te voeren werkzaamheden. Daarbij gaven deze
leden aan, dat zij met name waakzaamheid geboden achten voor een te groot
en bureaucratisch werkend UWV.Deze leden hebben verder aangegeven dat de totstandkoming van een volledig
geprivatiseerde reïntegratiemarkt zonder overbodige overheidsbemoeienis
en onnodige belemmeringen of concurrentievervalsing ten zeerste hun instemming
heeft. Ook een goede aansluiting van de zogenaamde materiewetgeving met de
nieuwe vorm waarin het opdrachtgeverschap via dit wetsvoorstel gestalte moet
krijgen, heeft de extra aandacht van deze leden. Daarbij hebben zij reeds
aangegeven dat voor hen het eerste uitgangspunt het individuele opdrachtgeverschap
van ondernemers (in overleg met hun werknemers) is. Vrije keuzes op dit gebied
moeten naar de mening van de leden van de VVD-fractie zoveel mogelijk gewaarborgd
worden. Wanneer mensen ervoor kiezen om per branche of sector de reïntegratie
vorm te geven, kan dat. Maar dit zal volgens deze leden niet per definitie
moeten leiden tot het algemeen verbindend verklaren. Dispensatie van regelingen
zou volgens deze regel soepel verleend kunnen worden en geen overbodige belemmeringen
mogen ondervinden.De leden van de VVD-fractie hebben verder aangegeven dat de totstandkoming
van een goed op elkaar aansluitende ICT-structuur onder zeer strikte regie
de belangrijke basis voor het slagen van de SUWI-doelstellingen zal moeten
vormen. Een goed uitgewerkte regeling voor de noodzakelijke inbreng van cliënten
alsmede een betere uitwerking van hun rechten en plichten, achten deze leden
van belang om één van de doelstellingen, namelijk klantvriendelijkheid,
te kunnen bereiken. Aan de personele consequenties bij alle betrokken uitvoeringsinstellingen
zou zorgvuldig, maar wel met voortvarendheid aandacht geschonken moeten worden.
De financiële gevolgen van de SUWI-operatie en in het bijzonder het voorliggende
wetsvoorstel zijn omvangrijk, zowel voor wat betreft de noodzakelijke investeringen
als de te verwachten besparingen op termijn op de kleine en de grote geldstroom.
Reden waarom deze leden de informatie aan de Kamer, de gedachtevorming over
SUWI en de controle op de uitwerking op de voet willen blijven volgen via
onder meer het groot project SUWI en de in de wetgeving vastgelegde evaluatiemomenten.Tot slot van deze verkorte opsomming van aandachtspunten van de leden
van de VVD-fractie merken zij nogmaals op dat het ingrijpend ombouwen van
de uitvoering van vrijwel het hele veld van de sociale zekerheid geen doel
op zich is, maar een middel. Dit betekent voor deze leden dat de uitvoering,
zoals deze nu gestalte wordt gegeven, een zodanige opzet in de weten regelgeving
dient te krijgen, dat bij wijziging van onderdelen van het stelsel of de materiewetgeving
niet reeds op korte termijn opnieuw de uitvoering «op de schop»
zou moeten. Deelt de regering dit standpunt en kan zij de hoofdstructuur van
SUWI ook overeind houden, wetende dat de commissie-Donner op korte termijn
met wellicht ingrijpende voorstellen komt? Heeft de regering erin voorzien
dat de betreffende commissie weet heeft van de SUWI-operatie? Zo ja, kan worden aangegeven hoe en wanneer deze koppeling tot stand kwam? Indien dit
niet het geval is, hoe denkt de regering erover om hierin alsnog te voorzien?De leden van de VVD-fractie vragen zich af hoe de Tweede Kamer het voorliggende
wetsvoorstel in de noodzakelijke samenhang met andere wetgeving moet beoordelen.
Deze leden hebben reeds gewezen op de eventuele gevolgen van de te verschijnen
adviezen van de commissie-Donner. Verder kan de Kamer op moment van deze inbreng
noch over de Invoeringswet noch over het wetsvoorstel Poortwachter beschikken.
Toch wordt in voorliggend wetsvoorstel op veel plaatsen wel verwezen naar
deze beide wetsvoorstellen. Het wetsvoorstel regelt op de hoofdlijnen de instelling
van de nieuwe instellingen die de SUWl-structuur moeten gaan vormen. Verder
zal nog een omvangrijke hoeveelheid wet- en regelgeving volgen in verband
met wijzigingen van bestaande wet- en regelgeving. Bovendien zullen overgangsregelingen
moeten worden getroffen, bijvoorbeeld in het kader van reïntegratieactiviteiten.
De Kamer heeft reeds meermalen gevraagd wanneer de Invoeringswet en Poortwachterwet
te verwachten zijn. Toegezegd werd om in de beantwoording van voorliggend
wetsvoorstel zoveel mogelijk inzicht te verschaffen. Ook vernemen deze leden
graag welke onderwerpen in de Invoeringswet nader geregeld (moeten) worden
en welke onderwerpen een overgangsregeling behoeven. Heeft de Invoeringswet
het karakter van aanpassingswetgeving en biedt deze wet een nieuwe grondslag
voor bestaande uitvoeringsregelingen?Op zich kunnen de leden van de VVD-fractie zich vinden in het karakter
van een instellingswet. Een dergelijke wet stelt geen uitputtende regels die
voor een uitvoeringsorganisatie vaak complex van aard zijn. Technische zaken
als bijvoorbeeld bestuursreglementen, rechtspositionele regelingen en uitvoeringsregelingen
lenen zich binnen een dergelijk systeem voor delegatie. Echter, de Raad van
State ontraadt de regering het opnemen van algemeen aanvullende delegatiebepaling
(artikel 50 van het wetsvoorstel) omdat hij deze te ruim acht. In reactie
daarop verwijst de regering naar het onvoorzienbare karakter van de herstructureringsoperatie
op diverse punten. Het gebruik van vage en open normen in met name delegatiebepalingen
lijkt deze leden in strijd met de rechtszekerheid. Kan de regering duidelijk
maken hoe de termen «indien spoed dat vereist» en «noodzakelijk
in verband met de goede uitvoering» moeten worden geïnterpreteerd?
Denkt de regering hierbij bijvoorbeeld ook aan de reeds door deze leden genoemde
mogelijke gevolgen van het advies van de commissie-Donner? Hoe zal de Kamer
van wijzigingen op de hoogte worden gesteld en daarop mogelijk nog invloed
uit kunnen oefenen, zo vragen deze leden. Dit geldt temeer als het niet louter
technische aangelegenheden zal betreffen. Voorlopig waarborgt de status van
groot project de informatiebehoefte en controlemogelijkheid van de Kamer.
Zal in het kader van de evaluatie van de wet blijvend aandacht worden besteed
aan de noodzaak van genoemde bepaling?Het op te richten UWV en de Centrale organisatie werk en inkomen worden
zelfstandige bestuursorganen met een publiekrechtelijke rechtsvorm. De regering
kiest hiervoor vanwege het uitvoeringskarakter van de uit te voeren regelingen.
Deze ZBO-structuur impliceert dat UWV en Centrale organisatie werk en inkomen
op afstand worden gezet, met als gevolg beperkte ministeriële verantwoordelijkheden
en bevoegdheden.Momenteel is het wetsvoorstel Kaderwet ZBO (kamerstuk 27 426) in
behandeling. Hierin is een aantal algemene regels met betrekking tot ZBO's
opgenomen, waaronder de relatie tussen de minister en de ZBO. Het wetsvoorstel
SUWI sluit voor wat betreft de instelling van de UWV en de Centrale organisatie
werk en inkomen als ZBO's aan bij het wetsvoorstel Kaderwet ZBO's. De leden
van de VVD-fractie wijzen erop dat zij een zeer kritische inbreng
voor het verslag wetsvoorstel Kaderwet ZBO's hebben ingeleverd. Bepalend voor
de voorliggende voorstellen in de SUWI-wet is derhalve de al dan niet goedkeuring
van de leden van de VVD-fractie voor die Kaderwet. In het hier voorliggende
wetsvoorstel wordt ervan uitgegaan dat de Kaderwet spoedig in werking zal
treden, in ieder geval vóór het wetsvoorstel SUWI. Op dit moment
is er weinig zicht op de ontwikkelingen omtrent de inwerkingtreding van de
Kaderwet ZBO's (al dan niet in gewijzigde vorm). Dit kan vertraging opleveren.
Wat gebeurt er indien die situatie zich voordoet, zo vragen deze leden?De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van het voorliggende
wetsvoorstel. Opnieuw wordt de uitvoering van de werknemersverzekeringen ingrijpend
gewijzigd zonder dat er een fundamentele bezinning op de inhoud van het stelsel
van werknemersverzekeringen aan ten grondslag heeft gelegen. En ook zonder
dat gewacht wordt op de uitkomst van advisering ten aanzien van de Wet op
de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO) door de commissie-Donner. De volumegroei
van de WAO heeft na 1994 onder de kabinetten Kok I en II geen substantiële
verbetering te zien gegeven. Trekt de regering met de leden van de CDA-fractie
hieruit de conclusies dat deze prijsmaatregelen een doodlopende weg zijn gebleken?De leden van de CDA-fractie zijn van mening dat de verantwoordelijkheidsverdeling
die gekozen wordt ten aanzien van de inhoud van de werknemersverzekeringen
logischerwijs ook in de uitvoering tot uitdrukking dient te komen. In het
vervolg van hun inbreng zullen zij hier nader op terugkomen.De leden van de CDA-fractie betreuren de keuze van de regering voor het
UWV en de Centrale organisatie voor werk en inkomen, waarmee afgestapt wordt
van de tripartiete bestuursstructuur in uitvoering van de werknemersverzekeringen
en arbeidsvoorziening. Zij menen dat betrokkenheid en medeverantwoordelijkheid
van werkgevers en werknemers essentieel zijn voor een goedwerkend arbeidsmarktbeleid
en een activerende sociale zekerheid. In de gekozen vormgeving van de uitvoering
van beleid is geen sprake van deze betrokkenheid en medeverantwoordelijkheid.De uitvoering is de afgelopen jaren gericht geweest op meer marktwerking
in en privatisering van de uitvoering van de werknemersverzekeringen. In de
Organisatiewet sociale verzekeringen 1997 (OSV 1997) en ook in het Regeerakkoord
1998–2002 is deze koers ingezet. De leden van de CDA-fractie wijzen
daarbij op de adviesaanvraag van het vorige kabinet aan de Sociaal-Economische
Raad (SER) over de nieuwe uitvoeringsorganisatie. Daarin werd het belang van
betrokkenheid van sociale partners bij de toekomstige uitvoering benadrukt.
Ook werd gesteld dat concurrentie in de uitvoering meer mensen aan het werk
zou helpen. Naar de mening van deze leden is onvoldoende aangetoond dat een
onafhankelijke claimbeoordeling tot een koerswijziging op dit punt moest leiden.
Een onafhankelijke claimbeoordeling is steeds, na de Enquêtecommissie
uitvoeringsorganen werknemersverzekeringen, uitgangspunt geweest van beleid.
Nu deze koers ook in wetgeving gewijzigd wordt, vragen zij nog eens om een
feitelijke toelichting op de keuze voor een nationalisatie van de uitvoering
van de werknemersverzekeringen zonder betrokkenheid van werkgevers en werknemers,
mede in het licht van het standpunt van het vorige kabinet. Zij menen dat
onafhankelijke claimbeoordeling niet automatisch betekent dat de claimbeoordeling
in handen van de overheid is. Kan nog eens nader ingegaan worden op wat precies
bedoeld wordt met onafhankelijke claimbeoordeling? Naar de mening van deze
leden kan dat niets anders betekenen dan beoordeling van de claim op grond
van de wettelijke (polis-)voorwaarden. Kan de regering zich op onderzoeken
beroepen waaruit blijkt dat de claimbeoordeling van de aanvullende
particuliere verzekeringen van zelfstandigen niet naar behoren zijn uitgevoerd?De leden van de CDA-fractie merken op dat afgelopen jaren met name in
de WAO en Ziektewet financiële prikkels zijn gelegd bij werkgevers. Tot
nu toe hebben deze niet of nauwelijks geleid tot substantiële vermindering
van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid. De discussie over de vormgeving
van de ziekteperiode en van de (toegang tot de) WAO is volop bezig. Via de
arbeidsvoorwaarden worden boven op de uitkering en loondoorbetaling bovenwettelijke
aanvullingen geregeld, soms via de aanvullende pensioenregelingen. Bovengenoemde
ontwikkelingen versterken deze leden in hun opvatting dat de gekozen uitvoeringsstructuur
niet past bij de inhoud van het verzekeringsstelsel, waarin werknemers- en
werkgevers beiden verantwoordelijk zijn.De aan het woord zijnde leden menen dat de uitvoering nauw moet aansluiten
op de inhoud en vormgeving van het stelsel. Juist nu blijkt dat alleen financiële
prikkels niet of nauwelijks effect sorteren en de afwenteling op collectieve
nationale sociale zekerheid niet stoppen, zou de discussie ten principale
over het stelsel gevoerd moeten worden. Zij vragen de regering om hier uitgebreid
op in te gaan. Tevens vragen zij hierbij te betrekken de ontwikkelingen ten
aanzien het eigen-risicodragen in het kader van de Wet premiedifferentiatie
en marktwerking arbeidsongeschiktheidsverzekeringen (Pemba).Op dit moment is de commissie-Donner bezig een advies voor te bereiden
over de WAO. Daarna zal de SER-advies hierover gevraagd worden. De leden van
de CDA-fractie vragen welke relatie er ligt tussen deze adviezen en de consequenties
daarvan en het SUWI-traject. Verwacht de regering met de leden van de CDA-fractie
dat deze adviezen uiteindelijk leiden tot ingrijpende wijzigingen van de WAO
zullen leiden? En zal dan opnieuw de uitvoeringsstructuur gewijzigd dienen
te worden, zo vragen zij. Zal de regering nog deze kabinetsperiode voorstellen
doen ten aanzien van de WAO, naar aanleiding van de adviezen van de commissie-Donner
en de SER. Is het dan niet verstandiger om met de herziening van de uitvoeringsstructuur
te wachten op deze voorstellen? Deze leden vragen verder in hoeverre nog wijziging
van de hoofdlijnen van de uitvoeringsstructuur mogelijk is, nu de invoering
al gestart is.De leden van de CDA-fractie betreuren het dat het wetsvoorstel inzake
de invoering SUWI nog niet bij de Kamer is ingediend. Zij zijn van mening
dat beide wetsvoorstellen gelijktijdige behandeling dienen te worden, zodat
de consequenties ervan in samenhang beoordeeld kunnen worden en wijzen hierbij
ook op het advies van de Raad van State op dit punt. Zij vragen of de regering
in staat is de invoeringswet op korte termijn naar de Kamer te zenden. Welke
onderwerpen zullen in de Invoeringswet nader geregeld worden en welke onderwerpen
behoeven een overgangsregeling?Tevens vragen deze leden naar het wetsvoorstel Verbetering poortwachter.
Dit wetsvoorstel, evenals nadere voorstellen ten aanzien van de WAO op grond
van de adviezen van de commissie-Donner en de SER, zal naar hun mening consequenties
hebben voor de uitvoering. Daarom vragen zij wanneer dit wetsvoorstel de Kamer
ingediend zal worden. Is een spoedige indiening mogelijk, dus nog voor de
plenaire behandeling van het voorliggende wetsvoorstel, zodat eventuele gevolgen
van het wetsvoorstel Verbetering poortwachter voor de uitvoering bij de beoordeling
van dit wetsvoorstel kunnen worden betrokken?De leden van de CDA-fractie constateren dat de Raad van State in zijn
advies aanbeveelt geen algemene delegatiebepalingen op te nemen. Desondanks
is de regering van mening dat dit wel noodzakelijk is. Kunnen de
termen «indien de spoed dat vereist» en «noodzakelijk in
verband met de goede uitvoering» nader ingevuld worden? Aan welke situaties
wordt gedacht? Is het niet mogelijk om hierin te voorzien door specifieke
delegatiebepalingen? De algemene delegatiebepalingen worden gemotiveerd vanuit
het onvoorziene karakter van de herstructureringsoperatie. Betekent dit dat
deze delegatiebepalingen een tijdelijk karakter kunnen hebben en dat ze bij
de evaluatie herzien kunnen worden?De leden van de CDA-fractie merken op dat in het wetsvoorstel wordt bepaald
dat Centrale organisatie werk en inkomen en het UWV ZBO's zijn. Zij vragen
of er rekening mee is gehouden dat de behandeling van de Kaderwet ZBO's vertraging
kan oplopen. Welke consequenties heeft dat voor het SUWI-wetgevingstraject?De leden van de D66-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Deze leden constateren dat na een lange voorbereiding
eindelijk het wetsvoorstel ter verandering van de organisatiestructuur voorligt.
Deze leden constateren ook dat het moeilijk is dit wetsvoorstel goed te beoordelen,
omdat er een samenhang bestaat tussen dit wetsvoorstel en de nog in te dienen
wetsvoorstel invoering SUWI en het wetsvoorstel Verbetering poortwachter.
Deze leden dringen op spoedige indiening van de Invoeringswet en de Poortwachterswet
aan omdat naar hun mening er een grote verwevenheid met het voorliggende wetsvoorstel
en de genoemde nog niet ingediende wetsvoorstellen bestaat. De leden van de
D66-fractie hebben hier vooral de rechten en plichten van werkgevers en werknemers
op het oog, met name om het activerend beleid echt formeel en materieel vorm
te geven. Zij constateren dat de regering terecht de nadruk legt op activering
maar de daarbij behorende instrumenten nog niet regelt, met name als het gaat
om rechten tot toegang van (aangepast) werk, behoud van (eigen of ander of
aangepast) werk en terugkeer naar (aangepast) werk.In het voorliggende wetsvoorstel wordt wel een raamwerk gecreëerd
van de bestuurlijke inrichting op het terrein van arbeidsmarkt en sociale
zekerheid, maar daar kan naar de mening van de leden van de D66-fractie niet
mee worden volstaan. Niet alleen zo, constateren zij, worden de rechten en
plichten van werkgevers en werknemers pas in de Invoeringswet SUWI al dan
niet geformaliseerd. In het wetsvoorstel Verbetering poortwachter gaat het
ook nog eens om een verantwoordelijkheidsverdeling in het eerste ziektejaar,
die van invloed is op de positie van de werknemer. Kortom de leden van de
D66-fractie betreuren het dat zij de wetgeving die betrekking heeft op activering
niet in zijn geheel kunnen beoordelen.De leden van de D66-fractie merken op dat in de opsomming van de tekortkomingen
van de huidige uitvoeringsstructuur wordt gesteld dat er sprake is van een
verkokerde uitvoering op het gebied van werk en inkomen. Zij roepen in herinnering
dat dat één van de conclusie van de Enquêtecommissie uitvoeringsorganen
werknemersverzekeringen ook was: «het weinig krachtdadig optreden van
het ministerie ook te wijten aan interne verdeeldheid. Als het gaat om het
tot stand brengen van de samenwerking tussen bedrijfsverenigingen en de GMD
enerzijds en de arbeidsbureaus anderzijds wreekt zich het ontbreken van een
integraal beleid op het ministerie. De uitvoeringsorganen kringen hierdoor
geen krachtige en éénduidige signalen van de kant van het ministerie»
(kamerstuk 22 730, nrs. 7–8, blz. 351) Graag vernemen de leden
van de D66-fractie een reactie of de situatie op het ministerie zich ten gunste
van een integraal beleid heeft ontwikkeld. Zij wijzen erop dat zij signalen
ontvangen dat het ministerie zich teveel heeft ontwikkeld op het terrein van
sociale zekerheid en te weinig op activerend arbeidsmarktbeleid. De leden van de fractie van GroenLinks kunnen in hoofdlijnen instemmen
met de nieuwe vormgeving van de structuur van uitvoering van de sociale zekerheid.
Met name de keuze om de sociale verzekeringen publiek uit te voeren en de
bundeling van de uitvoering van sociale verzekeringen en bijstand in en om
centra waar begeleiding naar werk centraal staat, wordt door hen toegejuicht.
De integratie van werkprocessen van diverse uitvoerders in die CWI's ten behoeve
van de cliënt had voor deze leden nog wel verder doorgezet mogen worden.
Zij rekenen erop dat die verdere integratie in de praktijk alsnog vorm krijgt
vanuit een nauwe samenwerking in bedrijfsverzamelgebouwen en roept de regering
op dit proces te bevorderen.Vanuit deze steun voor een geïntegreerde publieke uitvoering van
sociale zekerheid en oriëntatie op werk en maatschappelijke participatie
betreuren de leden van de fractie van GroenLinks de tijd die verloren is gegaan
door de oorspronkelijke oriëntatie van het vorige en het huidige kabinet
op de markt wat betreft de uitvoering van de WAO en Werkloosheidswet (WW).
Er is zo niet alleen veel kostbare tijd verloren gegaan, maar ook is een grote
wissel getrokken op het incasseringsvermogen van medewerkers en leidinggevenden
bij de uitvoeringsinstellingen. Dit kan gevolgen hebben voor het snel en goed
op de rails zetten van de nieuwe structuur. Stagnatie daarbij vanwege reorganisatiemoeheid
en beleidsimmuniteit bij medewerkers kan niet gemakkelijk afgeschoven worden
op die medewerkers. De regering draagt daar zelf de volle verantwoordelijkheid
voor. In haar houding tegenover die medewerkers moet dit besef zwaar meewegen.
Tevens is door de oorspronkelijke oriëntatie op de markt veel geld onnodig
verspild. Volgens de leden van de GroenLinks-fractie zijn er vele honderden
miljoenen onnodig besteed aan automatiseringssystemen, die nu overbodig worden
of grondig herzien moeten worden. Ook aan op de markt gerichte allianties,
huisvesting, het opzetten van commerciële nevenactiviteiten e.d. lijkt
veel publiek geld oneigenlijk besteed.Terecht heeft de regering die oriëntatie op de markt wat betreft
de uitvoering van de WW en WAO verlaten, maar het zou haar sieren als het
boetekleed aangetrokken werd wat betreft de schade die veroorzaakt is vanwege
de eerdere oriëntatie. Niet slechts als wijsheid achteraf, maar ook als
uitdrukking van het besef dat dit een hypotheek legt op de veranderingsmogelijkheden
nu. Deze leden zijn bereid medeverantwoordelijkheid te dragen voor de nu ingeslagen
weg, maar niet voor de problemen die daarbij opdoemen vanwege foute keuzes
uit het verleden.De leden van de fractie van GroenLinks zeggen het moeilijk te vinden om
nu al een goed uitgekristalliseerd oordeel te geven over het gehele wetsvoorstel
SUWI omdat onderliggende wetgeving nog niet beschikbaar is, te weten de Kaderwet
ZBO's en de Invoeringswet. Ook belangrijke nevenwetgeving, zoals het Poortwachtersmodel
WAO, is ook nog niet beschikbaar.Het wetsvoorstel SUWI sluit voor wat betreft de instelling van het UWV
en het CWI als ZBO's aan bij het wetsvoorstel Kaderwet ZBO's. In het voorstel
wordt er evenwel van uitgegaan dat deze Kaderwet spoedig inwerking zal treden,
in ieder geval vóór het voorliggende wetsvoorstel SUWI. Op dit
moment is er weinig zicht op de ontwikkelingen omtrent de inwerkingtreding
van de Kaderwet ZBO's. Deze kan nog wel vertraging ondervinden. Wat gebeurt
er indien die situatie zich voordoet? Wordt er dan gewacht met de behandeling
van het onderhavige wetsvoorstel?Op welk moment kan de Kamer indiening van de Invoeringswet SUWI verwachten?
Welke onderwerpen zullen in deze Invoeringswet nader geregeld (moeten) worden?
Welke onderwerpen behoeven een overgangsregeling? Voor zover de Invoeringswet
het karakter van aanpassingswetgeving heeft, biedt deze wet dan een nieuwe
grondslag voor bestaande uitvoeringsregelingen, zo vragen de leden
van de GroenLinks-fractie.Verder valt op dat het wetsvoorstel diverse delegatiebepalingen kent.
De Raad van State ontraadt de regering echter het opnemen van een algemene
aanvullende delegatiebepaling (artikel 50), omdat hij deze te ruim acht. De
regering heeft naar aanleiding van deze opmerkingen de tekst van het voorstel
aangepast onder meer met verwijzing naar het toch tamelijk onvoorzienbare
karakter van de herstructureringsoperatie op verscheidene punten. Het gebruik
van vage en open normen in met name delegatiebepalingen lijkt echter in strijd
te zijn met de rechtszekerheid. Kan de regering aangeven hoe de termen «indien
de spoed dat vereist» en «noodzakelijk in verband met de goede
uitvoering» moeten worden geïnterpreteerd? Zal in het kader van
de evaluatie van de wet blijvend aandacht besteed worden aan de noodzaak van
deze bepaling?Als laatste willen leden van de fractie van GroenLinks instemmen met uitgangspunt
van het wetsvoorstel dat niet de instellingen, maar de klant centraal dient
te zijn. Zij juichen dit toe, maar constateert tegelijkertijd dat dit nog
onvoldoende is omgezet in concrete maatregelen en verankering in de wet. Op
dat vlak zal deze leden aanvullende voorstellen doen.De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel en
hebben fundamentele kritiek op delen van de voorgestelde nieuwe structuur.
Op andere onderdelen hebben zij nog vragen. Deze komen elders in het verslag
aan de orde.De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben met belangstelling
kennisgenomen van het voorliggende wetsvoorstel. Een groot deel van de inhoud
van dit ingrijpende wetsvoorstel is in het licht van de voorgeschiedenis niet
verrassend. Tijdens het algemeen overleg over het grofontwerp SUWI en het
spreidingsplan CWI's in februari hebben deze leden reeds gesteld dat de nieuwe
wet in een aantal opzichten lijkt vast te leggen wat in de praktijk reeds
is gegroeid. De voorbereidingen voor de nieuwe structuur zijn in volle gang
en sommige stappen in het proces zijn onomkeerbaar. Kan de regering een helder
overzicht geven van de stand van zaken van de SUWI-operatie en daarbij aangeven
in welke opzichten deze operatie op schema loopt?De nieuwe opzet van de uitvoeringsorganisatie is nu in grote lijnen bekend.
Desondanks is de wettekst en de toelichting op een groot aantal punten nog
erg globaal en blijven in dit stadium nog veel vragen onbeantwoord. Zo is
de inhoud van de Invoeringswet nog niet bij de Kamer bekend. Deze leden gaan
ervan uit dat in deze wet met name overgangsregelingen aan de orde komen.
Kan meer inzicht worden geboden in de zaken die in de Invoeringswet moeten
worden geregeld? De leden van de fractie van de ChristenUnie zouden het toejuichen
als de parlementaire behandeling van dat wetsvoorstel zoveel mogelijk parallel
loopt met die van het voorliggende voorstel.Wat naar hun oordeel minstens zo belangrijk is, is de stand van zaken
rond het wetsvoorstel Verbetering Poortwachter. Deze leden vinden het teleurstellend
dat het zo lang moet duren voordat dit wetsvoorstel bij de Kamer wordt ingediend.
Zij herinneren in dit verband aan de motie-Van Dijke, ingediend op 2 december
1999, waarin de regering wordt gevraagd de beoogde verbetering van het poortwachtersmodel
zo spoedig mogelijk een wettelijke verankering te geven (26 800 XV, nr.
58). Deze motie werd destijds aangehouden in afwachting van het kabinetsstandpunt
met betrekking tot SUWI. Wat is in de tussenliggende periode ondernomen om
een wettelijke grondslag voor het verbeterde poortwachtersmodel gestalte te
geven? Waarom heeft de regering ervoor gekozen eerst de uitvoeringsstructuur
nader uit te werken en vervolgens een belangrijk element van het stelsel?
De leden van de fractie van de ChristenUnie sluiten niet uit dat de inhoud
van het betreffende wetsvoorstel gevolgen heeft voor de uitvoeringsorganisatie
en dus voor de inhoud van het voorliggende wetsvoorstel. Delen de indieners
die opvatting? Kan meer inzicht worden gegeven in de stand van zaken rond
het betreffende wetsvoorstel én in de inhoudelijke lijn waarvoor de
regering kiest?Met het voorliggende wetsvoorstel wordt de structuur van de huidige uitvoeringsorganisatie
niet integraal gewijzigd. Zo komt de uitvoering van de volksverzekeringen
vrij marginaal aan de orde. Voor zover relevant stelt de regering voor de
voorstellen ook van toepassing te laten zijn voor de Sociale Verzekeringsbank.
De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen de regering in dit verband
nader aan te geven hoe het voorliggende wetsvoorstel nu precies moet worden
gezien in het kader van verdergaande stappen in het proces van verbetering.De leden van de fractie van de ChristenUnie zijn de regering erkentelijk
voor het – beknopte – historische overzicht van het SUWI-dossier.
Zij onderschrijven de analyse van de tekortkomingen in de huidige uitvoeringsstructuur.
Het is frustrerend te moeten vaststellen dat ook de betrekkelijk ingrijpende
wijzigingen in de uitvoeringsorganisatie, die een rechtstreeks gevolg waren
van het werk van de Enquêtecommissie uitvoeringsorganen werknemersverzekeringen,
in de praktijk tekortschoten. Deze ervaring zou de wetgever moeten weerhouden
van al te optimistische verwachtingen ten aanzien van de nieuwe structuur.De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Zij zijn van mening dat dit wetsvoorstel een
bijdrage kan leveren aan een doeltreffend arbeidsmarkt- en inkomensbeleid.
Het voorliggende wetsvoorstel stelt een ingrijpende verandering van het socialezekerheidsstelsel
voor. De aan het woord zijnde leden zien het wetsvoorstel op belangrijke onderdelen
als een duidelijke verbetering ten opzichte van het eerste kabinetsstandpunt
over SUWI. De belangrijkste verbetering is dat de ondoorzichtige, hybride
structuur in de uitvoering van de werknemersverzekeringen, met een onduidelijke
scheiding tussen publiek en privaat, is weggenomen. Er is nu een heldere keuze
gemaakt om de uitvoering in een publieke hand te houden.Ook steunen de leden van de SGP-fractie het concept van de één-loket-gedachte,
hoewel de leden instemmen met de kritiek van de Raad van State dat in het
vervolgtraject weinig handelingen op één plaats, dicht bij de
cliënt worden verricht.Deze leden hebben in de eerdere debatten met de regering hun goeddeels
positieve reactie op de overige hoofdlijnen van de nieuwe uitvoeringsstructuur
al kenbaar gemaakt. Zij zullen dit thans niet herhalen, maar willen zich beperken
tot enige vragen en opmerkingen ten aanzien van de uitwerking in het voorliggende
wetsvoorstel.De Invoeringswet SUWI zal nog worden ingediend. Waarom is deze Invoeringswet
niet gelijktijdig met het voorliggende wetsvoorstel ingediend? Wanneer kan
de Kamer dit wetsvoorstel tegemoet zien?Het op te richten UWV en de Centrale organisatie werk en inkomen worden
ZBO's met een publiekrechtelijke rechtelijke organisatievorm. In het voorstel
wordt ervan uitgegaan dat de Kaderwet ZBO in werking zal zijn getreden voordat
het onderhavige wetsvoorstel in werking treedt. Is deze verwachting realistisch?
Hoe zal ermee worden omgegaan, als deze verwachting niet uitkomt?De leden van de SGP-fractie vinden het begrijpelijk dat een wet met het
karakter van een raamwet een aantal delegatiebepalingen bevat. Toch zijn de
aan het woord zijnde leden nog niet overtuigd van de noodzakelijkheid van
de ruim geformuleerde algemene aanvullende delegatiebepaling in artikel 50.
Kan de regering voorbeelden geven van onvoorzienbare gevallen waarin op korte
termijn aanvullende of bijsturende regelgeving nodig is? 2. Gemeenschappelijkheid SUWI-organenDe leden van de PvdA-fractie kunnen de regering volgen in haar opvatting
over de rol van de Raden van advies. Wel menen deze leden dat in het kader
van transparantie de adviezen van de Raden van advies ook ter kennis gebracht
moeten worden aan de Tweede Kamer.Tevens vragen deze leden of de minister een lid van de Raad van advies
gaat benoemen op voordracht van de ondernemingsraad.De regering stelt voor om de nieuwe uitvoeringstructuur waar relevant
ook van toepassing te laten zijn op de SVb. Welke gevolgen heeft de nieuwe
uitvoeringsstructuur voor de bestuurlijke inrichting van de SVb en de bevoegdheden
van de minister?De leden van de VVD-fractie merken op dat vooral ten aanzien van de ministeriële
verantwoordelijkheid dit wetsvoorstel aansluit bij de opvattingen die ook
in de Kaderwet ZBO verwoord zijn: de minister kan algemene aanwijzingen geven
aan ZBO's. Kijkend naar de ervaringen met Arbeidsvoorziening, een ZBO, constateren
de leden van de VVD-fractie dat deze algemene aanwijzingsbevoegdheid uitsluitend
als ultimum remedium bedoeld was. Controle op Arbeidsvoorziening, alsook de
noodzakelijke bijsturing en aanwijzing oordelen deze leden (met bijvoorbeeld
de Algemene Rekenkamer) als volstrekt onvoldoende. Hoe denkt de regering deze
mankementen te voorkomen zonder bijvoorbeeld «lichtere» vormen
van controle en aansturing in het voorliggende wetsvoorstel op te nemen, opdat
de minister door het parlement ook daadwerkelijk écht op zijn eigen
verantwoordelijkheid kan worden aangesproken? Het argument van de regering
dat Arbeidsvoorziening en het Landelijk instituut sociale verzekeringen (Lisv)
op dit moment ook ZBO's zijn, acht ook de Raad van State geen blijvend argument.
Een tweede argument van de regering is dat het onderbrengen van de gevalsbehandeling
bij het ministerie, de bedrijfsvoering én de gevalsbehandeling van
SZ-zaken onder de directe ministeriële verantwoordelijkheid brengt, hetgeen
men niet wenselijk acht. Ook dit is volgens de Raad van State geen blijvend
argument, omdat dit vaker voorkomt. Uitvoering van beleid door een ZBO is
vooral geëigend als uitvoering aan strikte regels gebonden is. De Raad
van State merkt op dat in het geval van de sociale zekerheid juist sprake
is van beleidsvrijheid voor de uitvoerders. Het belangrijkste argument voor
de regering is een strikte scheiding tussen beleid en uitvoering, maar daarvoor
zou ook de agentschapvorm kunnen worden gehanteerd, omdat ook deze figuur
is gebaseerd op resultaatgerichte aansturing. Het verschil met een ZBO is
dat een agentschap interne verzelfstandiging betreft (de ministeriële
verantwoordelijkheid blijft dan volledig van toepassing), terwijl bij een
ZBO sprake is van externe verzelfstandiging (de ministeriële verantwoordelijkheid
en bevoegdheden zijn beperkt en afhankelijk van de uiteindelijke invulling
per ZBO). Deze leden verwijzen nogmaals naar de ervaringen met Arbeidsvoorziening,
reden waarom nu onder andere voor het Europees Sociaal Fonds (ESF) een agentschap
wordt ingesteld.De leden van de VVD-fractie merken verder op dat het toezicht op de uitvoering
onder directe ministeriële verantwoordelijkheid wordt gebracht door een
Inspectie op te richten, met als argument juist het feit dat een ZBO-status
de ministeriële verantwoordelijkheid voor het toezicht beperkt. Tenslotte
wordt ervoor gekozen om de resultaatsgerichte aansturing van het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen (UWV) bij het ministerie zelf te houden. Opnieuw stellen
deze leden de vraag op grond waarvan gegarandeerd kan worden dat de minister
voldoende sturing kan houden op de uitvoering van taken door de nieuwe ZBO's.Voorts vernemen de leden van de VVD-fractie graag nadere informatie over
de exacte ministeriële verantwoordelijkheid met betrekking tot de Raad
voor Werk en Inkomen (RWI). Het valt deze leden op dat in de nota inzake SUWI
2 nadrukkelijk wordt gesproken over de RWI als een adviesorgaan
in het kader van SUWI. In de in die nota opgenomen taken van de RWI staat
telkenmale de term «adviseren» centraal. In het voorliggende wetsvoorstel
is adviseren inmiddels uitgegroeid tot«overleg plegen». De leden
van de VVD-fractie zien bovendien de taken uitgebreid worden alsmede de omvang
van de ondersteuning. Ook lijken de bevoegdheden van de RWI met betrekking
tot de subsidietoekenning breder te worden dan bij de wijziging van het Regeerakkoord
vastgelegde budgetten (uitsluitend BBSW, KVA en artikel 69 WW ten hoogste
bedragend f 150 miljoen, zoals afgesproken in algemeen overleg op 21 februari
2001).Acht de regering het niet tegenstrijdig om de UWV een ZBO (externe verzelfstandiging)
te maken maar voor de uitvoering van subsidieregelingen en het toezicht op
een goede uitvoering juist weer de figuur van agentschap c.q. Inspectie (interne
verzelfstandiging) toe te passen?Voor alle drie de ZBO's wordt éénzelfde bestuurlijke structuur
voorgesteld: een Raad van bestuur voor de dagelijkse leiding en een Raad van
advies die de Raad van bestuur in raadgevende zin terzijde staat. De Raad
van State maakt bezwaar tegen tweeledige interne structuur omdat dit ten koste
kan gaan van de effectiviteit van de Raad van bestuur van de uitvoeringsorganen.
De regering houdt vast aan deze structuur, mede op basis van opmerkingen vanuit
het veld die de Raden van advies juist meer bevoegdheden wilde geven. In de
memorie van toelichting (blz. 45) wordt nader uiteengezet over welke onderwerpen
advies van de Raad van advies verplicht is. Ook behoort de Raad van bestuur
de adviezen van de Raad van advies toe te voegen aan de stukken die aan de
minister worden aangeboden. Deze werkwijze maakt het mogelijk om bij verschil
van inzicht de verschillende standpunten onder de aandacht van de minister
te brengen. Hoe wordt de Kamer over een eventueel verschil van inzicht tussen
Raad van bestuur en Raad van advies geïnformeerd? Wat is de meerwaarde
van de Raad van advies, als het uiteindelijk toch de minister met zijn ministeriële
verantwoordelijkheid is, die uiteindelijk de stukken beoordeelt en toezicht
houdt op de uitvoering van beleid door het ZBO (onder verantwoordelijkheid
van de Raad van bestuur)? Is hier geen sprake van overlap, zo vragen de leden
van de VVD-fractie.De minister kan op grond van artikel 3, tweede lid, het aantal leden van
de Raad van bestuur en de Raad van advies bepalen. Op grond van artikel 7
van de Kaderwet ZBO's is de minister bevoegd om leden te benoemen, te schorsen
of te ontslaan. Het ontbreekt deze leden aan goed inzicht in de samenstelling
van beide Raden. Gesteld wordt dat bij de benoeming voor de Raad van advies
rekening zal worden gehouden met deskundigheid en bestuurlijke ervaring die
relevant is. Dat wordt, zo nemen deze leden aan, toch ook bij de Raad van
bestuur gedaan? Verder vernemen deze leden graag of de regering ook denkt
over maatschappelijke vertegenwoordiging in een van beide Raden? Deze leden
hechten zeer aan uitsluitend deskundigheid en bestuurlijke kwaliteiten, maar
dringen er met klem op aan géén benoemingen toe te passen, waardoor
maatschappelijke geledingen directe invloed kunnen uitoefenen. Kan de regering
de leden van de VVD-fractie garanderen dat dit inderdaad niet de bedoeling
is? Ligt het in het voornemen om voor deze functies profielschetsen op te
stellen waaraan kandidaten moeten voldoen? Zijn dergelijke profielschetsen
beschikbaar en kan de Kamer hierover informatie ontvangen?De leden van de CDA-fractie stellen vraagtekens bij de motivering om de
UWV en de Centrale organisatie werk en inkomen ZBO's te laten zijn. Het argument
dat Arbeidsvoorziening en het Lisv ZBO's zijn, spreekt hen niet aan. Kan nog
eens uitgebreid ingegaan worden op het argument dat ZBO's zich lenen voor
uitvoering van beleid als die uitvoering aan strikte regels is gebonden. Indien
er sprake is van een grotere beleidsvrijheid in de uitvoering zou dan een
agentschap niet meer in aanmerking komen. Waarom is er bij de
verstrekking van uitkeringen niet gekozen voor deze constructie?De leden van de CDA-fractie begrijpen dat de regering mede door de nationalisatie
van de uitvoering, de kwaliteit van de uitvoering wil verbeteren. Op welke
wijze kan de minister hieraan vorm geven. Is het instrument van aanwijzingen
dan voldoende? En waarom is niet gekozen voor een bestuurlijke vormgeving
die een directere aansturing door de minister mogelijk maakt?De leden van de CDA-fractie vragen of de regering nader kan motiveren
wat de meerwaarde van de Raad van advies is. De minister beoordeelt uiteindelijk
de stukken en ziet toe op de uitvoering. Wordt er op die manier geen dubbel
werk verricht? Wordt de Kamer op de hoogte gesteld van een eventueel verschil
van inzicht tussen de Raad van bestuur en de Raad van advies? Tevens vragen
zij naar het profiel waaraan de leden van de Raad van bestuur en de Raad van
advies moeten voldoen.Graag zouden de leden van de fractie van D66 een reactie van de regering
vernemen op de opvatting van de Registratiekamer dat de regelgeving omtrent
de begrenzing van de uitbesteding in de kaderwet dient te worden neergelegd.
Hoe verdraagt zich de opvatting van de regering met het beoogde gesloten verstrekkingsregime
en de keus om bepaalde taken bewust door publieke instanties te laten uitvoeren?
Ook uit een brief van de VNG bleek dat meer duidelijkheid omtrent het uitbesteden
van taken gewenst is. De leden van de D66-fractie verzoeken de regering dan
ook om dit punt nog eens duidelijk uit te leggen.De leden van de GroenLinks-fractie vragen waarom het UWV een ZBO wordt.
Is dat omdat Arbeidsvoorziening en het Lisv in de huidige situatie ook een
ZBO zijn en deze worden samengevoegd in de UWV? Is daarom een ZBO-status voor
het UWV een logisch gevolg. De leden van de fractie van GroenLinks vragen
zich met de Raad van State af of dit wel een blijvend en logisch argument
is. Graag een reactie van de regering.Als tweede argument wordt gegeven dat als de gevalsbehandeling zou worden
ondergebracht bij het ministerie, de bedrijfsvoering én de gevalsbehandeling
van SZ-zaken onder de directe ministeriële verantwoordelijkheid komen
en dit niet wenselijk is. Waarom is dit niet wenselijk? Samen met de Raad
van State vragen wij ons af of dit een blijvend argument is want dat komt
toch vaker voor? De uitvoering van beleid door een ZBO is volgens de Raad
vooral geëigend als uitvoering aan strikte regels is gebonden. In het
geval van de sociale zekerheid is echter juist sprake is van een zekere beleidsvrijheid
voor de uitvoerders.Het belangrijkste argument dat wordt gegeven is een strikte scheiding
tussen beleid en uitvoering. Waarom wordt er niet voor de vorm van een agentschap
gekozen, aangezien ook deze figuur is gebaseerd op resultaatgerichte aansturing?
Het voordeel van een agentschap is toch dat een agentschap interne verzelfstandiging
betreft waardoor de ministeriële verantwoordelijkheid volledig van toepassing
blijft? Is dat niet te prevaleren boven een ZBO dat externe verzelfstandiging
is waarbij de ministeriële verantwoordelijkheid en bevoegdheden zijn
beperkt en afhankelijk is van de uiteindelijke invulling per ZBO? Op grond
waarvan kan de minister garanderen dat hij voldoende sturing kan houden op
de uitvoering van taken door een (nieuw) ZBO?De fractie van GroenLinks houdt er rekening mee dat in de toekomst aan
de orde kan komen dat de premie-inning voor de sociale verzekeringen wordt
ondergebracht bij de Belastingsdienst. Als de regering die mogelijkheid ook
open houdt, is dan een directe aansturing vanuit het ministerie niet logischer
dan een ZBO op afstand?Hoe verhoudt deze keuze zich tot wat er te leren valt van de gang van
zaken bij Arbeidsvoorziening ten aanzien van de uitvoering van de regelingen
in het kader van het Europees Sociaal Fonds (ESF). Immers, als gevolg
van onvoldoende mogelijkheden voor een directe aansturing van Arbeidsvoorziening
door de minister als ZBO, is deze taak bij Arbeidsvoorziening teruggehaald
naar het ministerie en is een agentschap ingericht.Noemenswaardig hierbij is verder de voorgenomen verantwoordelijkheidsverdeling
bij het toekennen van subsidies voor reïntegratie. Het opstellen van
subsidieregels tot aan het besluit om subsidie toe te kennen wordt wel gemandateerd
aan de RWI. De feitelijke afwikkeling blijft, zo blijkt uit de reactie op
het advies van de Raad van State, een taak van een agentschap van het ministerie.
Waarom wordt het toekennen van subsidies voor reïntegratie wel gemandateerd
en het verstrekken van sociale zekerheidsuitkeringen niet? Is het niet tegenstrijdig
om het UWV een ZBO (externe verzelfstandiging) te maken maar voor de uitvoering
van subsidieregelingen en het toezicht op een goede uitvoering juist weer
de figuur van agentschap c.q. Inspectie (interne verzelfstandiging) toe te
passen?In het onderhavige wetsvoorstel wordt dus gekozen voor een ZBO-model zonder
dat hiervoor een uitgebreide motivering wordt gegeven. Kan er een uitgebreidere
motivering worden gegeven? Hoe beoordeelt de regering het standpunt van de
Sociale Verzekeringsbank (SVb) dat als er gekozen wordt voor een ZBO-model
de consequenties van een dergelijke keuze moeten doorwerken in genoemde waarborgen?
Daarbij is het volgens de SVb wenselijk dat bevoegdheden en waarborgen op
hetzelfde niveau van regelgeving worden neergelegd, zodat de Raad van bestuur
van de SVb eigen verantwoordelijkheid en eigen ruimte heeft voor de inrichting
van de organisatie, de bedrijfsprocessen en de bedrijfsvoering. Hoe beoordeelt
de regering deze suggestie van de SVb? Wat is de taak en de positie van de
Raad van advies van de SVb precies? Heeft de Raad een toezichts- dan wel een
klankbordfunctie of betreft het alleen een adviserende taak? En heeft het
advies alleen betrekking op de hoofdlijnen van beleid of kan het zich ook
uitstrekken tot onderdelen? Is het de bedoeling dat, nu het participatiemodel
wordt verlaten, de signalen vanuit maatschappelijke organisaties naar voren
gebracht kunnen worden door de Raad van bestuur en de Raad van advies? Welke
invulling wordt er gegeven aan de bevoegdheden van de Raad van advies? De
SVb vindt dat er een systematisch en duidelijk op de SVb toegespitste taakomschrijving
noodzakelijk is. Komt deze nog of waar is dit te vinden in het wetsvoorstel?De leden van de GroenLinks-fractie vragen of de minister zelf leden voor
de Raden van advies van de Centrale organisatie werk en inkomen, het UWV en
de SVb of laat hij zich adviseren? Zo ja, door wie? Deze leden achten het
denkbaar dat hierbij ook een rol weggelegd kan zijn voor de cliëntenraden
en ondernemingsraden. Die zouden het recht van voordracht of zwaarwegend advies
kunnen krijgen bij zowel de taakafbakening van de Raden van advies, de gewenste
samenstelling als de personele invulling. Deelt de regering deze zienswijze?De leden van de fractie van de ChristenUnie constateren dat de uitvoering
in de nieuwe opzet in belangrijke mate een publiekrechtelijk karakter krijgt.
Deze leden hebben reeds meermalen aangegeven zich in deze keuze te kunnen
vinden. In het wetsvoorstel wordt ervoor gekozen het UWV, de Centrale organisatie
werk en inkomen en de SVb het karakter van een ZBO te geven. Deze leden vragen
zich af of dit de beste oplossing is. De ministeriële verantwoordelijkheden
en bevoegdheden zijn in deze opzet tamelijk beperkt. De leden van de ChristenUnie-fractie
onderschrijven de kritische opmerkingen van de Raad van State ter zake. De
beantwoording van de regering in het Nader Rapport op dit onderdeel heeft
deze leden nog niet overtuigd. Welke onoverkomelijke bezwaren zijn er tegen
de keuze voor een interne verzelfstandiging in de vorm van een agentschap,
waarbij de minister directer – en niet slechts op hoofdlijnen –
kan sturen? De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben kennisgenomen van de
beoogde tweeledige interne structuur van de Centrale organisatie werk en inkomen,
het UWV en de SVb, met een Raad van bestuur en een Raad van advies. Zij zijn
nog niet overtuigd van de wenselijkheid hiervan. De meerwaarde van een Raad
van advies is hen niet duidelijk. Kan de regering meer expliciet aangeven
welke negatieve gevolgen het achterwege laten van de Raad van advies zou hebben?
Deze vragen komen wellicht ook voort uit de onduidelijkheid die nog bestaat
over de exacte invulling van de bevoegdheden en taken van deze Raad. Welke
concrete corrigerende bevoegdheden heeft de Raad van advies, ervan uitgaand
dat de adviezen niet bindend zijn?De leden van de SGP-fractie vragen of overwogen is ten aanzien van het
UWV niet voor de ZBO-vorm te kiezen, en zo ja, om welke redenen daarvan is
afgezien.Voorts is het de leden van de SGP-fractie opgevallen dat er in de nieuwe
structuur veel plaats is ingeruimd voor geformaliseerde adviesorganen. Naast
de RWI en de Regionale platforms hebben ook de Centrale organisatie werk en
inkomen, het UWV, de SVb en de diverse Raden van advies adviserende taken
gekregen. Daarnaast is er al een aantal bestaande adviserende instanties,
zoals de SER en de Stichting van de Arbeid. Zal de hoeveelheid adviesorganen
niet leiden tot een te grote informatiestroom, de zogenaamde «overkill»?
Is de regering van oordeel dat overlapping in adviserende taken is voorkomen?De Raad van bestuur van de Centrale organisatie werk en inkomen, het UWV
en de SVb behoren de adviezen van de Raad van advies bij de stukken te voegen
die aan de minister worden aangeboden. Uiteindelijk moet de minister als toezichthouder
op de uitvoering van het beleid van deze instellingen de stukken beoordelen.
Wat is dan de meerwaarde van de Raad van advies?3. De Raad voor Werk en InkomenDe leden van de PvdA-fractie constateren dat de Raad voor Werk en Inkomen
(RWI) een stimulerende en ondersteunende rol krijgt bij de beleidsontwikkeling
op het beleidsterrein van werk en inkomen. De Raad kent onder andere subsidies
toe aan sectorale, regionale en bedrijfsinitiatieven op het gebied van reïntegratie.
Begrijpen deze leden het goed dat de subsidie wordt beheerd door een agentschap
op het ministerie en dat de RWI alleen gemandateerd wordt om beslissingen
te nemen over het verlenen ervan en dat het agentschap het bedrag vervolgens
uitkeert aan het uitgekozen initiatief?Hoe groot is het subsidiebudget en voor welke regelingen en voor welk
bedrag is het precies beschikbaar? Wie controleert de toepassing en het resultaat
van de gelden. Vallen deze bestedingen ook onder het nieuwe toezichtsorgaan?Het ligt voor de hand dat de RWI cliëntenorganisaties betrekt bij
de totstandkoming van het beleidskader, zo schrijft de regering. Waarom zo
vrijblijvend, vragen de leden van de PvdA-fractie zich af.Deze leden kunnen zich vinden in een opzet waarbij de cliëntenorganisaties
als onderdeel van de RWI in een separate kamer een zodanige functie vervullen
dat hun adviezen en de reactie van de Raad daarop zichtbaar zijn. Deze leden
vragen de regering om een nadere uitwerking zoals in het algemeen overleg
over het grofontwerp SUWI is toegezegd.Het beleidskader is een belangrijk richtinggevend document dat bij de
minister wordt ingediend. Hoe en wanneer neemt de Tweede Kamer kennis van
het beleidskader, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.Elders in het wetsvoorstel schrijft de regering dat het UWV zelf de premietarieven
voor de WW en WAO vaststelt. De leden van de PvdA-fractie menen dat de premievaststelling
op advies van de RWI zou moeten plaatsvinden. Immers, transparantie
in het kader van«checks-and-balances» is nodig en de hoogte van
de premie is zowel voor werknemers als werkgevers van groot belang. Zij vragen
de regering dit standpunt te volgen. Graag ontvangen zij commentaar.De leden van de PvdA-fractie achten het een goede zaak dat de ESF-gelden
die door een agentschap worden beheerd op advies van het RWI worden toegekend.De leden van de VVD-fractie vernemen graag nog eens expliciet de status
van de RWI. In de ogen van deze leden is de RWI een adviesorgaan en blijft
de minister voor alle taken en organisatie en werkwijze van dit adviesorgaan
voluit verantwoordelijk. Kan de regering dit standpunt onderschrijven? Kan
voorts worden aangegeven of deze leden het juist zien, dat de RWI met zijn
adviserende status eigenlijk zou kunnen worden beschouwd als een adviesorgaan
zoals omschreven in Raad op maat? Indien dit niet zo is, waarin wijkt de RWI
dan af van dat regime? Is de regering het met deze leden eens dat de ondersteuning
conform de normale adviesorganen zou moeten plaatsvinden, en kan zij een vergelijking
van de bestaande adviesorganen met de bijbehorende budgetten leveren? Betekent
de mogelijkheid van de RWI tot het doen van onderzoek ook dat hij hiervoor
zelf daarvoor alle personeel moet aanstellen of acht de regering een kleine
staf en uitbesteding meer aangewezen? In hoeverre strekt de ministeriële
verantwoordelijkheid zich tot eigen beleid van de Raad? Moet de Raad in zijn
werkplan bijvoorbeeld van tevoren opgeven welk onderzoek, wanneer en voor
welk budget hij voornemens is zelf of door anderen zinvol of noodzakelijk
te achten? Kan de minister hierin wijziging aanbrengen vooraf om bijvoorbeeld
andere organisaties deze opdracht te geven? Deze leden vragen dit omdat ook
beide ZBO's in voorliggende wetsvoorstel taken op dit terrein hebben. Het
is in de ogen van deze leden contraproductief en inefficiënt is om zowel
ZBO's als andere adviesorganen taken op te dragen die door de RWI nogmaals
zullen worden overgedaan. Kan de regering toezeggen dat het werkplan ook vooraf
met de Kamer besproken en beoordeeld zal worden?Verder vernemen de leden van de VVD-fractie graag een reactie op het volgende.
Het opstellen van subsidieregels tot aan het besluit om subsidie toe te kennen
wordt wel gemandateerd aan de RWI. Wordt hierbij, zoals deze leden reeds bovenstaand
stelden, uitsluitend gedoeld op de afgesproken regelingen (BBSW, KVA en artikel
69 WW à f 150 miljoen maximaal)? Hoe verhoudt zich een eventuele
verandering van budget ten opzichte van het budgetrecht van de Kamer? Verder
blijft de feitelijke afwikkeling, zo blijkt uit de reactie van de regering
op het advies van de Raad van State, een taak van een agentschap van het ministerie.
Maar doordat het besluit om subsidie toe te kennen wordt gemandateerd, zou
de minister volledig verantwoordelijk blijven. Welk agentschap wordt hier
bedoeld? Het ESF-agentschap met tijdelijke status, zoals recent door de Kamer
is toegekend? En kan worden aangegeven waarom voor het toekennen van deze
subsidies voor reïntegratie wel gemandateerd zal worden en zoals deze
leden verwachten voor het verdere arbeidsmarktinstrumentarium niet (bijvoorbeeld
ID-banen, WIW-budget, FWI etc.)?De leden van de CDA-fractie stemmen in met de instelling van de RWI. Een
goed arbeidsmarktbeleid kan niet zonden de betrokkenheid en medeverantwoordelijkheid
van werkgevers en werknemers tot stand komen, zo menen deze leden. Zij worden
nu in elk geval in adviserende zin betrokken bij de beleidsvoorbereiding.
Daarnaast komt hun medeverantwoordelijk-heid tot uitdrukking in de ontwikkeling
van criteria voor (mede)finan-ciering van sectorale en regionale arbeidsmarktinitiatieven
en de toekenning van subsidies hiervoor. De leden van de CDA-fractie vragen
hoe groot dit subsidiebudget jaarlijks zal zijn. Kan verder toegelicht worden
op welke wijze de verantwoordelijkheid voor de subsidieverlening
en de subsidieverstrekking geregeld zal worden? Is het de bedoeling dat een
agentschap de subsidies zal gaan verstrekken? Zo ja, welk agentschap is dat
en waarom is hiervoor gekozen?De leden van de CDA-fractie vragen of nog eens nader gemotiveerd kan worden
waarom gemeenten vertegenwoordigd zijn in de Raad. Zij zijn weliswaar opdrachtgever
van reïntegratie, maar dragen niet zoals werkgevers en werknemers medeverantwoordelijkheid
voor de arbeidsmarkt als zodanig.Cliënten en hun organisaties zijn belanghebbenden als het gaat om
reïntegratie. Om die reden past een lidmaatschap van de RWI niet. Hun
inbreng vanuit de positie die zij innemen in het reïntegratietraject
kan echter waardevol zijn bij de advisering door de Raad. Kan aangegeven worden
op welke wijze cliëntenorganisaties betrokken worden bij de advisering
door de Raad? De leden van de CDA-fractie denken hierbij aan een aparte cliëntenkamer.
Zij vragen om een reactie op deze suggestie.De leden van de CDA-fractie menen dat de RWI voor het goed functioneren
van de regionale platforms een belangrijke rol kan spelen. Met betrekking
tot de informatievoorziening en informatie-uitwisseling tussen de regionale
platforms ligt het voor de hand de RWI hierin een coördinerende rol te
laten spelen. Zij vragen of de regering deze rol ook ziet.De leden van de D66-fractie constateren dat in het voorliggende wetsvoorstel
bepalingen zijn opgenomen met betrekking tot de RWI. Het is deze leden nog
niet duidelijk hoe deze Raad gepositioneerd wordt in relatie tot de Kaderwet
Adviescolleges en instellingswetgeving adviescolleges. Zij menen dat de RWI
niet opgevat kan worden als een adviescollege in de zin van de Kaderwet adviescolleges.
Zij vragen zich vervolgens af of er nu een aparte figuur wordt geïntroduceerd
met verdergaande bevoegdheden dan mogelijk is in het kader van de Kaderwet
Adviescolleges. Het komt de leden van de D66-fractie voor dat deze Raad verdergaande
bevoegdheden kent dan aan gewone adviesraden worden toegekend. Moet deze Raad
dan niet passen binnen de Kaderwet en zo ja, waarom wijkt de regering hiervan
af?De leden van de D66-fractie constateren dat één van de taken
van de RWI is het opstellen van een beleidskader werk en inkomen en daarover
overleg voeren met de minister. Deze leden constateren ook dat de minister
alleen met redenen omkleed van deze voorstellen mag afwijken. Het bevreemdt
hen dat dit ook expliciet in de wetstekst wordt vastgelegd. Volgens de leden
kan het opstellen van een beleidskader werk en inkomen ook een taak van de
minister zijn, waar de minister overleg over voert met de RWI. Nu het anders
is bepaald, lijkt het de leden van de D66-fractie niet evenwichtig expliciet
vast te leggen dat de minister alleen met redenen omkleed mag afwijken. Immers,
de minister zal ook zonder dat dit expliciet wettelijk is vastgelegd wel motiveren.
Kortom, de aan het woord zijnde leden vragen een nadere toelichting hierop.Het valt deze leden op dat bij de opsomming van de onderwerpen van het
beleidskader niet voorkomt de combinatie van zorg en arbeid. Dit betreuren
hen, mede gezien in het licht van de doelstelling die Nederland zich heeft
gesteld om de arbeidsparticipatie van vrouwen te vergroten.De leden van de D66-fractie willen ook ingaan op de taak van de RWI waar
het het toekennen van subsidies betreft. De Raad stelt allereerst de criteria
op, vervolgens worden die goedgekeurd en in een ministeriële regeling
vastgelegd. Het is deze leden nog steeds niet helder hoe groot de omvang van
die subsidies is en wat de reden is om subsidieverstrekking bij een raad onder
te brengen. Graag ontvangen zij een reactie.De leden van de D66-fractie stellen dat het met de cliëntparticipatie
in of bij de Raad van Werk en Inkomen mager gesteld is, zo niet helemaal aanwezig.
Zij vragen de regering hier nader op in te gaan, met name op een
bestuursvertegenwoordiging, cliëntenkamer, cliëntenraad of een Raad
voor de Cliënt Werk en Inkomen.De leden van de D66-fractie constateren dat de RWI ook overleg voert met
de minister over het beleid met betrekking tot de door het UWV vast te stellen
premiepercentages wachtgeldfondsen. De leden van de D66-fractie vragen waarom
die taak bij de RWI is neergelegd.De leden van de SGP-fractie vragen een nadere argumentatie voor de keus
om de bevoegdheid van de minister om subsidies te verlenen voor activiteiten
gericht op bevordering van inschakeling van uitkeringsgerechtigden en werkzoekenden
te mandateren aan de RWI. Deze leden vragen een nadere reactie op de kritiek
dat daarmee een ongelukkige vermenging met de adviserende taak van deze Raad
aan de orde is.4. De Centrale organisatie voor werk en inkomenDe leden van de PvdA-fractie merken op dat de Centrale organisatie werk
en inkomen zo volledig mogelijk de noodzakelijke gegevens en bewijsstukken
verzamelt. In hoeverre voelt de Centrale organisatie een prikkel om de gegevens
zo goed mogelijke te verzamelen, verifiëren en te valideren. De VNG plaatst
hier vraagtekens bij. Graag ontvangen deze leden een reactie. Als er geen
direct belang is, is het gevaar van vervuilde of onvolledige informatie groter.
Niet geverifieerde of gevalideerde informatie behoort niet overgedragen te
worden, volgens deze leden.In hoeverre is de Centrale organisatie gemachtigd om bestanden te raadplegen
ter verificatie van gegevens, zo vragen de leden van de PvdA-fractie. Uit
achterliggende stukken blijkt dat de toegang van de Centra voor Werk en Inkomen
(CWI) tot het GBA beperkt is. Op grond daarvan kunnen verschillende toetsen
niet worden uitgevoerd. De leden van de PvdA-fractie vragen de regering een
geactualiseerde versie van het referentiewerkproces voor te leggen, gebaseerd
op nieuwe onderzoeksresultaten. Deze leden vragen tevens de verzekering dat
alleen geverifieerde gegevens (niet vervuilde) door het CWI zullen worden
doorgeleid naar gemeente en UWV.Met verbazing zeggen de leden van de PvdA-fractie te hebben gelezen dat
de regering een uniform basismodel CWI voorstaat. Deze leden gaan ervan uit
dat eerdere toezeggingen van de regering om verschillen toe te staan in modulair
maatwerk en dit voorstel elkaar hebben gekruist. Deze leden vragen een bevestiging
van dat vermoeden en vragen de regering het wetsvoorstel hierop aan te passen.De leden van de PvdA-fractie vragen of de CWI's ook diensten gaan verkopen
of tegen geld gaan aanbieden? Dit lijkt deze leden een ongewenste situatie.Voorts vragen zij hoe de Centrale organisatie haar kennis van de arbeidsmarkt
en kwetsbare doelgroepen actueel zal houden. Is een verplichting tot het aanmelden
van vacatures wenselijk en mogelijk, vragen de leden van de PvdA-fractie.In de ICT-rapportage is te lezen dat het CWI alleen toegang tot het GBA
heeft voor de naw-gegevens. Voor het verkrijgen van een uitkering is dit een
te beperkte gegevensset. Past de regering het referentiewerkproces hierop
aan? Hoe staat de Registratiekamer tegenover het verder toegankelijk maken
van GBA-gegevens? Op welke wijze zal in de regelgeving gewaarborgd worden
dat de doorlooptijd van de uitkeringsaanvraag lang genoeg is om aan de wettelijke
vereisten te voldoen, zonder in een bevoorschotting situatie terecht te hoeven
komen. Welke financiële prikkels en sancties zijn er indien als gevolg
van het tekortschieten van de ene organisatie de andere die zelf risicodragend
is niet meer aan de vereiste prestatie kan voldoen, zo vragen de leden van
de PvdA-fractie. In verband met de activering en controle vragen de leden van de PvdA-fractie
met welke frequentie de fase 1 klanten in het CWI moeten verschijnen. Is de
regering het ermee eens dat, mede gezien de snel afnemende kans op werkhervatting,
na vier weken deze klanten iedere week in het CWI zouden moeten verschijnen?Tevens willen de leden van de PvdA-fractie weten of registratie van etniciteit
door de CWI voldoende is om zicht te hebben op het resultaat van reïntegratie.
In hoeverre is hierin afstemming met de registraties van UWV en gemeenten
nodig. De ervaring uit het verleden heeft geleerd dat dubbeltellingen en gebrek
aan werkelijk inzicht in werkzoekende bestanden nieuwe en verbeterde aandacht
vragen. De regie op registratie en effect meting zal ergens gelegd moeten
worden waardoor dubbeltellingen geen inzichten meer versluieren. Waar wordt
dat geregeld en wie heeft de regie, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.Waarom wordt de intake van de nieuwkomers tot een administratieve intake
terug gebracht, vragen deze leden.De leden van de VVD-fractie constateren dat in de huidige Arbeidsvoorzieningswet
de mogelijkheid bestaat dat er op de kostenloze basistaken ten aanzien van
bemiddeling extra's kunnen worden gevraagd. Zo kunnen werkgevers verdergaande
selectie van kandidaten voor een vacaturevervulling tegen betaling aanvragen.
Ook cliënten kunnen tegen betaling gebruik maken van extra voorzieningen.
In hoeverre zullen alle diensten die boven de basistaken uitgaan tegen betaling
mogelijk zijn in een CWI? Of beperkt de dienstverlening zich uitsluitend tot
de in de wet genoemde taken? Zo ja, kan dan nog eens precies worden aangegeven
welke afbakening de regering in de nieuwe structuur neerlegt ten opzichte
van de huidige werkwijze van Arbeidsvoorziening?De leden van de CDA-fractie hebben vraagtekens bij de meerwaarde die de
nieuwe CWI-kantoren zullen hebben. Allereerst vragen zij om nader in te gaan
op de motivering om niet meer aan te sluiten bij het SWI-proces van onderaf,
maar te kiezen voor een ZBO met verschillende kantoren. Juist het draagvlak
in de regio bevordert een klantvriendelijke en integrale dienstverlening.Zij begrijpen verder dat het CWI slechts voor de Algemene bijstandswet
(Abw) en de Werkloosheidswet (WW) de eerste intake doet. Voor alle overige
wettelijke uitkeringen (WAO, Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers, Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, Algemene ouderdomswet,
Algemene nabestaandenwet, Algemene kinderbijslagwet) dient de cliënt
bij een ander loket te zijn. Als belangrijkste taak van het CWI zien zij dan
ook de basisdienstverlening van Arbeidsvoorziening, eerste bemiddeling, reïntegratieadvies,
fase-indeling. In feite is van integrale dienstverlening geen sprake.De leden van de CDA-fractie zien geen reden om de intake voor de bijstand
via het CWI te laten lopen. Gemeenten blijven uiteindelijk verantwoordelijk
voor de claimbeoordeling en uitkering. Waarom is niet voor de omgekeerde weg
gekozen en via de gemeenten de cliënt naar het CWI verwijzen voor het
reïntegratieadvies. Ook vrezen zij dubbele intakes en systeemovergangen
met de UWV en de gemeenten. De UWV en gemeenten zijn verantwoordelijk voor
beslissingen die zij op grond van de aangedragen gegevens door het CWI nemen.Regionale en lokale differentiatie in de afspraken tussen CWI's en gemeenten
zijn van belang voor een klantvriendelijke en efficiënte uitvoering.
De leden van de CDA-fractie vragen of deze differentiatie ook daadwerkelijk
mogelijk is. Zij verwijzen daarbij naar artikel 16, waar geen mogelijkheid
wordt geboden tot flexibiliteit, voor wat betreft de uitkeringsaanvraag.
In hoeverre kunnen daadwerkelijk afwijkende afspraken gemaakt worden?De leden van de CDA-fractie constateren dat fase1-cliënten allereerst
door het CWI naar werk zullen worden bemiddeld. Hoe intensief kan en zal deze
dienstverlening door het CWI zijn? Een van de taken van het CWI is dan ook
«activering en controle». De wijze waarop het CWI deze taak inhoud
geeft, heeft gevolgen voor bijvoorbeeld de instroom in de bijstand. Op welke
wijze kunnen gemeenten, die financieel risico dragen voor de bijstand, het
beleid van het CWI op dit punt beïnvloeden? Welke prikkel ligt er voor
het CWI om de controletaak goed vorm te geven en informatie hierover aan UWV
of gemeente door te geven? De leden van de CDA-fractie menen dat het ook voor
fase 1-cliënten voor de hand ligt om de reïntegratie onder verantwoordelijkheid
van de gemeenten of UWV te laten plaatsvinden, eventueel bij het CWI. Graag
vernemen ze een reactie op deze suggestie.De leden van de CDA-fractie hebben reeds eerder gepleit voor onderbrengen
van de uitvoering van de Wet Arbeid Vreemdelingen (WAV) in een apart agentschap.
Een consequente en effectieve uitvoering van de wet vergt dat de uitvoerders
onafhankelijk ten opzichte van directe belangen van individuele werkgevers
staan. Ook betekent dit dat er voldoende budget en menskracht en specifieke
deskundigheid beschikbaar dient te zijn. Uitvoering in de regionale CWI's
heeft dan ook niet de voorkeur van deze leden. Een agentschap biedt wel de
mogelijkheid tot onafhankelijk uitvoering met een geoormerkt budget. Zij vragen
om een reactie van de regering hierop.Verder vragen de leden van de CDA-fractie naar de uitvoering van de ontslagtaak.
Op welk niveau zal deze taak uitgevoerd worden? En zal ook de ontslagcommissie
een rol blijven spelen?De leden van de fractie van D66 hebben nog enkele opmerkingen aangaande
de CWI's. Bij de beoordeling van cliënten wordt gebruik gemaakt van een
administratieve indeling van de cliënt werkzoekende.Uit de FNV-wachtkamerenquêtes
blijkt dat fasering buiten de belevingswereld van cliënten ligt en dat,
indien de betekenis van fase 1 doordringt, men sterk gekant is tegen de daaraan
verbonden uitsluiting van dienstverlening en bij fase 4 tegen de daaraan verbonden
stigmatisering. Kan de regering hierop reageren?De leden van de D66-fractie zijn met de FNV van mening dat fasering en
het gespreksprotocol «kansmeter» op zich nuttige instrumenten
zijn maar ook niet meer dan dat. In de beoordeling van de afstand tot de arbeidsmarkt
bestaat geen feilloos objectief instrument. Een formele hantering van de kansmeter
en de daaraan verbonden fasering leidt tot verstarring en het ontnemen van
de kans aan werkzoekenden op duurzame reïntegratie. Een formele invulling
zou volgens de FNV vermeden kunnen worden door in de wetsbehandeling nadrukkelijk
aan te geven dat de CWI-consulent de ruimte heeft om met inachtneming van
de arbeidsmarkt en in overleg met de cliënt tot een reïntegratieadvies
te komen met de daaraan gekoppelde administratieve indeling. Vervolgens zouden
de leden van de D66-fractie van de regering graag argumenten willen horen
waarom zij niet heeft besloten tot het geven van de mogelijkheid van beroep
tegen de fase-indeling?De leden van de D66-fractie vragen de regering in te gaan op de kritiek
van de FNV dat er een uitvoeringssysteem komt dat in zijn samenhang nauwelijks
aan cliënten uit te leggen valt. Zij doelen op de ingewikkelde indeling
naar groepen wat de bemiddeling naar werk betreft. Het gaat om twee hoofdgroepen
werkzoekenden in fase 1 enerzijds en fase 2 tot en met 4 anderzijds. Bij werkzoekende
fase 1 is het CWI het loket. De overigen krijgen te maken met
het volgende beeld: nieuwe WAO-ers bij het UWV; oude WAO-ers bij het UWV;
niet-uitkeringsgerechtigden bij de gemeente; bijstandsgerechtigden bij de
gemeente.Gezien het feit dat sommige mensen redelijk ver moeten reizen naar het
dichtstbijzijnde CWI, vragen de leden van de D66-fractie nogmaals aandacht
voor de opvatting van de FNV dat mensen die door het CWI gevraagd worden om
in persoon op het CWI te verschijnen een adequate reiskosten vergoeding ontvangen.
Graag ontvangen zij een reactie van de regering.De leden van de fractie van D66 zouden graag nogmaals bevestigd willen
zien dat gemeenten de ruimte hebben om maatwerk te bieden, mits het CWI aan
bepaalde minimumvereisten voldoet. Blijkbaar bestaat hier nog onduidelijkheid
over bij gemeenten.De leden van de fractie van D66 verzoeken de regering nader in te gaan
op het rapport van Prof. Dr. J. Veenman over de mogelijke effecten van de
SUWI-operatie op de arbeidsbemiddeling van allochtonen. Bij de inrichting
van CWI's wordt nogal uitgegaan van de zelfredzaamheid van cliënten.
Prof. Veenman vraagt zich af of dat voor werkzoekenden uit de etnische minderheden
goed zal werken. Graag een reactie hierop. Speelt dit een rol bij het invullen
van het case-managementconcept?Op welke termijn zal de Nationale vacature- en sollicitantenbank beschikbaar
zijn? Op welke basis kunnen uitzendbureaus en (commerciële) intermediairs
hun vacatures presenteren dan wel vacatures uit de Nationale vacature- en
sollicitantenbank benutten? Is dit gratis dienstverlening of moet daarvoor
worden betaald, zo vragen de leden van de D66-fractie zich af. Daarnaast vragen
zij of daarover overleg gevoerd is met de ABU. Uit een brief van 28 februari
2001 blijkt dat zij moeite hebben met de wijze waarop de grenzen van de actieve
arbeidsbemiddeling zijn getrokken. Graag ontvangen zijn meer uitleg hierover.De leden van de D66-fractie vragen hoe de taken in het kader van ondersteuning
van sectorale, regionale en categorale beleid zich verhouden tot de taken
van de Raad voor Werk en Inkomen dienaangaande.De leden van de fractie van D66 willen graag een reactie van de regering
op de brief van de RZO waarin zij pleiten voor het voeren van sectorbeleid
door de CWI's. Zij dringen met name aan op effectieve ondersteuning voor het
voeren van sectorbeleid. Op welke wijze zal dit gestalte worden gegeven, zo
vragen de leden van de D66-fractie zich af? Deze leden vragen of deze taak
niet beter kan worden uitgevoerd door het UWV in het kader van de poortwachtersfunctie
WW.De leden van de fractie van D66 zouden graag een reactie van de regering
willen horen op het voorstel van Divosa om wettelijk vast te leggen dat validatie
en verificatie van gegevens bij het CWI plaats vindt en dat explicieter wordt
benoemd dat het toezicht zich ook richt op de gegevens uitvraag door het CWI.
Ook de gemeente Den Haag (namens de G4) en de VNG wijzen er op dat, wanneer
er geen verificatie plaats vindt op het CWI, de gemeente zich genoodzaakt
zal voelen de cliënt alsnog op te roepen voor een gesprek en zo de gedachte
dat iemand maar 1 keer zijn verhaal hoeft te vertellen onder vuur komt. Uit
diezelfde brief blijkt dat gemeente Den Haag in algemene zin de ruimte wil
behouden om met nieuwe klanten een intakegesprek te kunnen voeren. Uit de
algemeen overleggen menen de leden van de D66-fractie te hebben begrepen dat
dit uitdrukkelijk niet de bedoeling is. Op welke wijze denkt de regering te
voorkomen dat mensen toch weer bij iedere instantie opnieuw hun verhaal moeten
doen en tegelijkertijd aan de betrokken instanties de mogelijkheid blijft geven om hun poortwachterfunctie waar te maken? Gezien de brieven
van Divosa en VNG is men hier in praktijk niet gerust op.De leden van de GroenLinks-fractie vragen of het juist is dat de jongehandicapte
in het nieuwe stelsel niet langs het CWI hoeft voor de aanvraag van de Wajong-uitkering
en de claimbeoordeling en de reïntegratie daarmee beide onder de verantwoordelijkheid
van de UWV vallen. Is het niet beter als de claimbeoordeling wordt gescheiden
van de beoordeling van de reïntegratiemogelijkheden van de jonggehandicapten?
Wat zijn de overwegingen om dit niet te scheiden? Is het niet beter om de
beoordeling van de reïntegratiemogelijkheden van jonggehandicapten binnen
het CWI plaats te laten vinden?Waarom is er niet voor gekozen dat de toelating van de Wet sociale werkvoorziening
(WSW) bij het CWI onder te brengen? Bestaat het risico niet dat mensen met
een verstandelijk handicap van het kastje naar de muur worden gestuurd?Volgens de reactie van de Centrale ondernemingsraad UWV wordt er voor
de functies bij de CWI's een hoger opleidingsniveau gevraagd dan UWV-medewerkers
nu hebben. Wordt hiermee rekening gehouden in het migratietraject? Welke maatregelen
zijn hiervoor genomen Is het juist dat er salarisafbouw plaats vindt bij herplaatsing
in een lager ingeschaalde functie als gevolg van de veranderingen door SUWI,
zo vragen de leden van de GroenLinks-fractie.De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben er kennis van genomen
dat de één-loket-gedachte nog verder gestalte kan krijgen in
de nabije toekomst. Daarbij zullen de bedrijfsverzamelgebouwen een belangrijke
rol spelen. Is hun indruk juist dat in de eerste periode na inwerkingtreding
van de wet de één-loket-gedachte nog maar beperkt gestalte zal
krijgen?De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen nog aandacht voor de
suggestie om de reiskosten te vergoeden als cliënten door het CWI wordt
gevraagd daar te verschijnen of op grond van de wet verplicht zijn zich daar
te melden.5. De Sociale VerzekeringsbankDe leden van de CDA-fractie vragen welke wijzigingen precies in de bestuurlijke
inrichting van de SVb aangebracht worden en welke wijziging in de taken voorgesteld
zal worden. Wat is de noodzaak van deze wijzigingen? Zij vragen tevens om
een uitgebreide reactie op de uitvoerbaarheidstoets die door de SVb is uitgevoerd.
Op welke punten is in het definitieve wetsvoorstel rekening gehouden met de
opmerkingen en vragen van de SVb en op welke punten niet?De leden van de D66-fractie wijzen op de brief van de SVb en gaan op de
punten in die in die brief vermeld staan. Deze leden zijn met de SVb van mening
dat de taakomschrijving van de SVb tamelijk summier is. Zij zouden graag zien
dat de regering ingaat op de kritiek dat verschillende taken niet genoemd
worden. Het gaat bijvoorbeeld om het vaststellen van de premie Anw en de bevoegdheid
om beleidsregels te stellen.De leden van de fractie van D66 zouden ook graag meer duidelijkheid van
de regering willen krijgen omtrent de mogelijkheid tot het uitvoeren van andere
taken door de SVb. Gaat de SVb er terecht vanuit dat artikel 25, derde lid,
van de OSV 1997, waarin is bepaald dat de aangegeven minister toestemming
kan verlenen tot het vervullen van andere taken, wordt gehandhaafd?Kan de regering ingaan op de wens van de SVb om niet al in het jaarplan
voornemens met betrekking tot het uitbesteden van taken kenbaar te moeten
maken? Daarnaast zouden de leden van de D66-fractie graag meer duidelijkheid
willen hebben omtrent het begrip «uitbesteding» en waar de grenzen
liggen.Het is de leden van de D66-fractie niet geheel duidelijk in hoeverre de
SVb vrij is in het beslissen over de manier waarop zij bereikbaar wil zijn
voor haar klanten. Kan de regering daar nader op ingaan?De leden van de GroenLinks-fractie stellen vast dat de SVb op verzoek
van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid een uitvoerbaarheidstoets
heeft verricht. In het algemeen vindt de SVb het wetsvoorstel en de bijbehorende
toelichting erg globaal, omdat sommige taken geheel niet worden genoemd en
het soms onduidelijk is of bepalingen en voorschriften wel of niet op de SVb
van toepassing zijn. Hoe beoordeelt de regering deze kritiek en met welke
argumenten kan zij dat weerleggen? Komt er alsnog een afzonderlijke en expliciete
behandeling van de SVb in het wetsvoorstel? Zo nee, waarom niet?De leden van de ChristenUnie-fractie wijzen op de kritiek van de SVb op
het voorliggende wetsvoorstel. Er wordt geen systematische en volledige taakomschrijving
van de SVb gegeven, zoals bijvoorbeeld wel gebeurt ten aanzien van de UWV.
De SVb pleit ervoor als uitvoeringsorgaan een afzonderlijke, expliciete behandeling
in de wet te krijgen. Wil de regering hierop reageren?6. Het Uitvoeringsinstituut WerknemersverzekeringenDe leden van de PvdA-fractie lezen in de memorie van toelichting dat het
UWV een polisadministratie zal voeren, met behulp van de in de eigen administratie
aanwezige gegevens. Dit is nieuw en zal alleen mogelijk zijn met behulp van
nog aanhangige voorstellen van de regering in het kader van de administratieve
lastenverlichting en vereenvoudiging in de socialezekerheidswetten. In hoeverre
is het wetsvoorstel SUWI afhankelijk van de andere genoemde voorstellen en
legt dit geen druk op de discussie die in het kader van de voorstellen nog
in de Kamer moet worden gevoerd, vragen de leden van de PvdA-fractie.De regering stelt dat de polisadministratie van het UWV niet alleen ten
dienste zal staan van de SV-taken, maar ook van andere taken en instanties.
Kan hier een toelichting gegeven worden, zo vragen deze leden.De leden van de PvdA-fractie vragen welke kosten – zoals renteverlies –
samenhangen met het achteraf innen van premies en welke besparingen daar tegenover
staan. In hoeverre kan het recht op uitkering tijdig worden vastgesteld als
het recht door premie-inning achteraf pas laat kan worden vastgesteld. Welke
kosten hangen met de bevoorschotting en verrekening van de uitkering samen?Het Lisv heeft kritiek geuit op de taak van het UWV om voorgenomen wet-
en regelgeving aan een uitvoeringstoets te onderwerpen. Wat is de reactie
van de regering op die kritiek, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.Op dit moment kent het UWV geen (extra) financiële prikkel bij reïntegratie,
zoals de gemeente (FWI) en de werkgevers (Pemba) die wel kennen. In het grofontwerp
SUWI wordt erkend dat het een probleem is en dat de Kamer later geïnformeerd
wordt over mogelijke oplossingen. Zijn inmiddels al denkrichtingen te melden,
vragen de leden van de PvdA-fractie.De regering is voornemens het UWV voorlopig toe te staan bestaande bovenwettelijke
regelingen te blijven uitvoeren. Kan een nadere – meer principiële –
toelichting worden gegeven, naast de praktische dat het efficiënter is
lopende processen niet te onderbreken, vragen de leden van de PvdA-fractie.Daarnaast willen de leden van de PvdA-fractie welke bovenwettelijke regelingen
mogen worden uitgevoerd. Voor welke soort van regelingen en voor
welke uitvoeringsorganisatie geldt dit? Is er sprake van concurrerende markttarieven?
Is er sprake van een regeling die te zijner tijd afgebouwd moet worden? Hoe
vindt het toezicht daarop plaats?Het fondsbeheer en het geïntegreerd middelenbeheer worden overgebracht
van het Lisv naar het UWV, echter de beleggingsactiviteiten maken geen onderdeel
meer uit van het fondsbeheer. De leden van de PvdA-fractie vragen wie de beleggingsactiviteiten
overneemt.De leden van de PvdA-fractie vinden de inschakeling van de UWV na 52 weken
onvoldoende. Zij vragen op dit onderdeel een herziening van het SUWI wetsvoorstel.
Naast de werkgever zal ook de individuele werknemer gerechtigd moeten zijn
de UWV en daarmee het publieke instrumentarium in te schakelen ter voorkoming
van blijvende uitval. Graag ontvangen zij een reactie.De leden van de VVD-fractie zeggen tijdens de hoofdlijnendebatten over
SUWI nadrukkelijk aandacht te hebben besteed aan de mogelijke vermindering
van administratieve lastendruk en aan het zo compact en doeltreffend mogelijk
houden van de omvang en werkwijze van het UWV. Zij bepleiten derhalve zoveel
mogelijk uitbesteding waarover zij graag van de regering meer duidelijkheid
ontvangen. Wat kan en mag wel worden uitbesteed door het UWV? Deze leden wijzen
daarbij onder meer op verzoeken van diverse maatschappelijke inbrengen, waaronder
het SFS, die hierover diverse brieven aan de regering verstuurden. Graag ontvangen
deze leden een duidelijker omschrijving over de criteria waaronder het UWV
kan en zal uitbesteden en om welke taken of taakonderdelen het daarbij zal
gaan. Overigens vindt de Registratiekamer dat regelgeving met betrekking tot
de uitbesteding in de wet vastgelegd zou moeten worden. Hoe komt de regering
hieraan tegemoet? Vindt de regering met de Registratiekamer dat kerntaken
niet mogen worden uitbesteed en wat verstaat zij dan exact onder kerntaken
en wat niet? Verder hebben deze leden om een nader onderzoek naar de vooren
nadelen van premie-inning door de Belastingdienst gevraagd. Deze leden kregen
niet alleen tijdens de hoofdlijnendebatten de toezegging dat hiernaar gekeken
zou worden, ook werd dit tijdens de begrotingsbehandeling in december 1999
reeds toegezegd. Deze toezegging is telkenmale niet waargemaakt. Wel werd
opnieuw de toezegging gedaan dat in de behandeling van het voorliggende wetsvoorstel
uitgebreid hierop zou worden ingegaan. Deze leden verwachten dan ook niet
anders dan een degelijke uitleg. Dit temeer daar ook het Adviescollege toetsing
administratieve lasten (Actal) nadrukkelijk aangeeft dat bijvoorbeeld rechtstreekse
doorsluizing van gegevens van Belastingdienst en UWV naar het CBS, berichtgeving
meer op kwartaalbasis in plaats van op maandbasis, integratie van de administraties
van Belastingdienst en UWV alsook verregaande edificatie, grote administratieve
lastenvermindering mogelijk maken. Deze leden zouden graag goed gemotiveerd willen
zien waarom de diverse aanbevelingen niet worden opgevolgd, behoudens de beaming
dat ICT op termijn mogelijk besparingen oplevert.De leden van de VVD-fractie verbazen zich overigens over de geboden mogelijkheid
tot bovenwettelijke premie-inning door het UWV. Ten principale is met de SUWI
II discussie een zo strikt mogelijke scheiding aangebracht tussen wat publiek
en privaat moet gaan worden uitgevoerd. Deze leden gaan hoe dan ook uit van
een maximale benutting van private uitvoeringsmogelijkheden. Zij hebben uit
één van de onderzoeksrapporten vernomen dat de aanpassing van
de ICT-structuur mede zo kostbaar is door de noodzaak om de ICT in te richten
voor zowel de wettelijke als de bovenwettelijke collecterende functies. Alhoewel
de regering kennelijk dit principe van scheiding van collecterende functies
eigenlijk ook wel als uiteindelijk doel voor ogen heeft, wordt
toch ruimte gecreëerd om onder «strikte voorwaarden en op zeer
beperkte schaal» het UWV diverse bovenwettelijke trajecten uit te laten
voeren. Voor nieuwe regelingen verwijst men vervolgens wel weer naar de private
markt. De leden van de VVD-fractie achten de onderbouwing en uitwerking van
dit onderdeel van het wetsvoorstel niet overtuigend en bovendien concurrentievervalsend.
Graag ontvangen zij een reactie en een zeer exact overzicht om welke bovenwettelijke
regelingen het hier gaat en onder welke exacte criteria. Tevens vernemen zij
een heldere uiteenzetting waarom deze voorgestelde uitwerking niet of slechts
in geringe mate concurrentievervalsend is. Overigens hebben deze leden al
vaker aangegeven dat zij bepaald geen voorstander van diverse bovenwettelijke
aanvulling op publieke voorzieningen zijn. Op deze wijze wordt deze regeling
geïnstitutionaliseerd en werkt zij wellicht ten nadele van toekomstige
aanpassingen van bijvoorbeeld de WAO-wetgeving.De leden van de VVD-fractie hebben reeds aangegeven dat naast een goede
ICT-inrichting, ook betrokkenheid en samenwerking van de uitvoering van zeer
groot belang wordt geacht. Alhoewel in diverse wetgeving al in het verleden
deze samenwerkingsverplichting was opgenomen, zorgde dat allerminst voor de
zozeer noodzakelijke samenwerking en goede overdracht van cliënten. Deze
leden stellen het voorkomen van instroom van cliënten voorop en indien
dit onverhoopt toch nodig blijkt, zal in de uitvoeringsorganisatie, die verantwoordelijk
is voor betreffende cliënt, de reïntegratie bij voorrang aandachtspunt
moeten zijn. Dit betekent dat de inrichting van de werkprocessen van het UWV
geen onnodige interne schotten mag vertonen.Naar deze leden menen begrepen te hebben zal door middel van teamvorming
per cliënt, samen met de toegewezen casemanager een beoordeling en trajectopzet
en begeleiding worden ingericht? Kan de regering dit nog eens uiteenzetten?
Daarbij ware aandacht te besteden aan de overdrachtsmomenten van de ene casemanager
naar de eventuele volgende casemanager (de zogenaamde «warme overdracht»).
Kan bovendien worden aangegeven welke aansporinginstrumenten c.q. prikkels
en/of sancties er voor de betreffende uitvoeringsinstanties bestaan in geval
deze aanpak tekort schiet?De leden van de CDA-fractie constateren dat de regering veel verwacht
van het UWV, te weten kwaliteitsverbetering, besparing op uitvoeringskosten
en een meer activerende werking. Deze leden menen echter dat de komende jaren
deze doelstellingen niet bereikt zullen worden, vanwege reorganisatie en gerichtheid
op de eigen organisatie. Tevens vrezen zij dat op termijn het UWV zich zal
richten op een goede uitkeringsverzorging. Graag een reactie van de regering
op deze twijfels.De leden van de CDA-fractie misten een meer principiële beschouwing
over het uit- en inbesteden van taken door de UWV. Vorig jaar heeft de regering
besloten om ten aanzien van de SVb en de uitbetaling van de AOW principieel
te kiezen voor uitvoering en uitbetaling van de wettelijke verzekering AOW
door de SVb en te verbieden dat pensioenfondsen de uitbetaling zouden blijven
doen. Tegelijkertijd is besloten dat de SVb geen private taken mag uitvoeren.
Hoe verhoudt zich dit tot de mogelijkheden die het UWV krijgt om wel private
regelingen uit te voeren? De leden van de CDA-fractie menen dat hier sprake
is van inconsistent en weinig principieel beleid. Verder vragen zij naar de
marktpositie van het UWV als het gaat om de uitvoering van bovenwettelijke
regelingen? Is er wel sprake van eerlijke concurrentieverhoudingen? Als een
sector besluit om de bovenwettelijke regelingen elders te laten uitvoeren,
verstrekt het UWV de gegevens dan kosteloos?Zij vragen voorts welke niet-wettelijke, private activiteiten het UWV
op grond van de wet mag uitvoeren. Wat zijn de voornemens met betrekking tot de uitvoering van bovenwettelijke regelingen? Zal er actief gecommuniceerd
worden dat het UWV sectorale regelingen kan en wil uitvoeren? Welke taken
mag het UWV op grond van de wet uitbesteden? En welke taken zal het UWV naar
verwachting uitbesteden? In dit verband vragen deze leden naar de ontvlechting
van de huidige uitvoeringsinstellingen. Hoe wordt omgegaan met de taken die
nu uitbesteed zijn?Tevens vragen de leden van de CDA-fractie aandacht voor enkele sectoren
die de premie-inning laten verzorgen door bedrijfstakfondsen die ook sectorspecifieke
regelingen uitvoeren. Deze gezamenlijke uitvoering betekent voor de werkgevers
in de sector een aanzienlijke lastenvermindering ten opzichte van de situatie
dat het UWV de premie-inning zou gaan verzorgen. Zij vragen of deze vorm van
samenwerking in de toekomst kan blijven bestaan en als dat niet het geval
is vragen zij naar een uitgebreide motivering op dit punt.De leden van de CDA-fractie vragen in dit verband naar de contacten die
het UWV met sectoren en bedrijfstakken zal onderhouden. Met name als het gaat
om reïntegratie ligt samenwerking met sectorale initiatieven of regionale
initiatieven voor de hand. Zal de huidige sectorspecifieke kennis die bij
de uitvoeringsinstellingen aanwezig is behouden blijven? Ook voor de uitvoering
van met name de WW is kennis van de omstandigheden in de bedrijfstak van belang.
In hoeverre wordt deze deskundigheid behouden voor het nieuwe UWV?Deze leden vragen ook aandacht voor de informatievoorziening per sector.
Om een goed preventie- en reïntegratiebeleid op sectoraal niveau te kunnen
voeren is informatie over onder meer instroom en uitstroom per sector van
groot belang. Zal deze informatie ook apart geregistreerd blijven en beschikbaar
blijven?Een van de uitgangspunten van SUWI is klantvriendelijkheid. De leden van
de CDA-fractie vragen of het UWV in alle CWI-kantoren alle diensten voor cliënten
zal leveren. Verder vragen zij op welke wijze de klantmanager in het hele
proces gepositioneerd wordt. Kan daarop nog eens nader worden ingegaan, mede
in het licht van de drie kolommenstructuur die gekozen wordt. Zal er voldoende
communicatie tussen de kolommen zijn, bijvoorbeeld als het gaat om klanten
met een gecombineerde uitkering WW en WAO?De leden van de CDA-fractie hechten aan goede handhaving en opsporing
van handhaving en fraude. Gekozen is voor een opsplitsing van deze taken over
de drie kolommen. Is hiermee een strikte en adequate handhaving gegarandeerd?De leden van de D66-fractie vragen de regering in te gaan op de brief
van de SFS waarin wordt gepleit voor samenwerking tussen publieke en private
instanties om de beste maatschappelijke oplossing te vinden voor het combineren
van premie-inning van wettelijke en bedrijfstakeigen regelingen. De volledige
verantwoordelijkheid blijft bij de UWV rusten. Ook vragen deze leden de regering
in te gaan op de definitie van kerntaken die in overleg met Sfb, UOSV en Lisv
is geformuleerd.De leden van de D66-fractie constateren dat in het wetsvoorstel ervoor
gekozen is om het UWV toe te staan de uitvoering te verzorgen van werkzaamheden
met betrekking tot de huidige bovenwettelijke uitkeringen op WW, Ziektewet
(ZW), WAO en Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening zelfstandigen (WAZ). Nieuwe
regelingen die door sociale partners op dit gebied worden overeengekomen,
zullen op de private markt moeten worden ondergebracht, tenzij deze regelingen
overeenkomen met regelingen die thans worden uitgevoerd door uitvoeringsinstellingen.
De leden van de D66-fractie merken op dat voorliggende wetsvoorstel uitgaat
van een scheiding tussen publieke en private taken, maar die scheiding niet wordt doorgezet in het hoofdstuk over het UWV in de memorie van toelichting.
Deze leden pleiten ervoor dat het UWV slechts publieke regelingen mag uitvoeren.
Bij de uitvoering van de bovenwettelijke regelingen blijft op deze wijze naar
de mening van deze leden vermenging van publieke en private taken bestaan.
In concreto betekent dit dat sectoren de ruimte hebben om bovenwettelijke
regelingen door het UWV of door een andere uitvoeringsorganisatie te laten
uitvoeren. Volgens de leden van de D66-fractie ontstaat er dan een oneerlijke
concurrentie. Indien de UWV namelijk de premieheffing en/of de uitkeringen
verzorg voor bovenwettelijke regelingen dan ontstaat voor deze regeling onvermijdelijk
een kostenvoordeel. Deze leden betwijfelen of het uitvoeren van bovenwettelijke
regelingen door het UWV de mededingingsrechtelijke toets kan doorstaan.De leden van de GroenLinks-fractie kunnen de regering volgen in de keuze
bepaalde niet-wettelijke taken die nu door uitvoeringsinstellingen worden
uitgevoerd ter wille van continuïteit en beperking van reorganisatielasten
ook door het UWV te laten uitvoeren. Ook wordt de mogelijkheid geopend om
nieuwe regelingen, die door sociale partners worden afgesproken en die vergelijkbaar
zijn met de huidige regelingen, door het UWV te laten uitvoeren. Hoe ruim
is deze mogelijkheid? Ligt de nadruk op het gegeven dat het regelingen van
de sociale partners moeten zijn die min of meer aanvullend zijn op de wettelijke
regelingen of worden de regelingen heel precies geijkt op de bestaande regelingen.
Wie beslist uiteindelijk of regelingen door het UWV mogen worden uitgevoerd?
Kunnen marktpartijen die ook belangstelling hebben voor de uitvoering van
die regelingen in beroep gaan?Echter uit het commentaar van SFS blijkt dat er nogal wat onduidelijkheid
bestaat over de mogelijkheden van uitbesteding. Uit het algemeen overleg op
13 december 2000 blijkt dat het niet de bedoeling van de staatssecretaris
is om de regels over uitbesteding wettelijk dicht te timmeren. Tot op heden
is hierover nog steeds geen duidelijkheid. Wanneer wordt de Kamer hierover
geïnformeerd? Is dat nog voor de behandeling van dit wetsvoorstel of
moet worden gewacht tot de behandeling van de invoeringswet SUWI?Wel vragen de leden van de GroenLinks-fractie of in de beginfase uitzonderingen
op de uniforme uitvoering voor bepaalde sectoren, zoals in de bouw waar dat
nu ook al gebeurt, ook mogelijk moeten blijven. Kan de regering aangegeven
of zij dit geleidelijk gaat invoeren en welk traject zij daarbij voor ogen
heeft?De leden van de GroenLinks-fractie zijn met de Registratiekamer van mening
dat op het terrein van de sociale zekerheid het uitgangspunt dient te zijn
dat de kerntaken niet kunnen worden uitbesteed omdat dit wettelijke taken
zijn opgedragen aan bestuursorganen. Wat is precies het standpunt van de regering
in dezen?De leden van de GroenLinks-fractie vragen of de regering bij het gekozen
uitvoeringsmodel voor ogen heeft om ter vereenvoudiging van de administratieve
processen de Belastingdienst op termijn de premie-inning over te laten nemen.
Immers, de maatregelen die worden genoemd maken dit op termijn wel mogelijk.
Deze leden zijn, zoals bekend, een groot voorstander van deze vereenvoudiging
van administratieve processen en overdragen van premie-inning naar de Belastingdienst.De leden van de GroenLinks-fractie vragen of bij de verplichting aan werkgevers
om de gegevens te verstrekken die nodig zijn voor een goede verzekerdenadministratie
door het UWV niet expliciet moet opgenomen worden dat er ook gegevens verstrekt
moeten worden op grond waarvan het UWV statistische risicoprofielen kan opstellen
van bedrijven wat betreft instroom in WW en WAO? Normaal geldt de regel dat
gegevens alleen gebruikt mogen worden voor het doel waarvoor
ze verstrekt worden. Als niet expliciet als taak van het UWV wordt opgenomen
vergelijkingen te maken tussen bedrijven en instellingen wat betreft instroom
in de WAO, ontslag bij reorganisatie, ontslag van bepaalde leeftijdscategorieën
(ouderen) en dergelijke, bestaat het gevaar dat de gegevens daarvoor niet
gebruikt mogen worden. Acht de regering het wenselijk dat het UWV als taak
krijgt het publiceren van dit soort gegevens om zo het gedrag van bedrijven
inzake ziekteverzuim, WAO en WW te beïnvloeden Moet dat dan niet verankerd
worden in deze Wet SUWI? Hoe verhoudt zich dit met het gestelde in artikel
46?Zou het UWV in geval van de WW, naast de toetsing van het recht op uitkering,
ook niet de preventieve ontslagtoets kunnen gaan uitvoeren. Dit om zowel het
rechtmatige handelen van de werkgever (noodzaak ontslag, anciënniteit
evenredigheid, e.d.) te toetsen, als die van de werknemer (verweer, verantwoordelijkheid
voor ontslag, e.d.) te toetsen. Zo ontstaat bij het UWV gedetailleerde kennis
van het handelen van bedrijven ten aanzien van WW en WAO, van waaruit slinks
afwentelen van bedrijfsrisico's op de gemeenschap kan worden gesignaleerd
en bestreden.De leden van de fractie van de ChristenUnie merken op dat de regering
ernaar streeft premie-inning, claimbeoordeling en uitkering te stroomlijnen
door ze in één ZBO onder te brengen. Deze leden constateren
dat uitbesteding van de inning van wettelijke premies niet wordt uitgesloten.
In dit verband hechten zij eraan dat de regering ondubbelzinnig duidelijk
maakt dat er inderdaad ruimte is voor samenwerking in de premie-inning tussen
het UWV en de brancheorganisaties die daarvoor belangstelling hebben en hebben
bewezen deze taak op adequate wijze te kunnen uitvoeren, zonder overigens
wat af te doen van de wettelijke verantwoordelijkheid van het UWV.7. GemeentenDe leden van de PvdA-fractie merken op dat de regering stelt dat uitbesteding
van werkzaamheden een van de instrumenten is die kunnen bijdragen aan een
goede dienstverlening en kostenbewaking. Ook meent de regering dat gedetailleerde
regelgeving op het gebied van uitbesteding niet nodig is. Geldt dat alleen
voor de ZBO's of ook voor gemeenten, zo vragen deze leden.Kan een toelichting worden gegeven op berichten dat het ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid gesprekken zou voeren met enkele gemeenten,
onder andere de gemeente Maarssen, over de voorwaarden waaronder uitbesteding
mogelijk is van bijstandstaken? Hoe verhouden zich deze gesprekken met de
mening van de regering dat regelgeving op het gebied niet noodzakelijk is?De leden van de CDA-fractie vragen naar de uitbesteding van gemeentelijke
taken met betrekking de uitvoering van de bijstand. Kan de gemeente taken
uitbesteden aan het CWI? En om welke taken gaat het dan? Dient hiervoor ene
prijs in rekening gebracht te worden. Verder vragen zij of de gemeente ook
taken in het kader van de bijstand kan uitbesteden aan anderen dan het CWI.Graag zouden de leden van de D66-fractie meer informatie krijgen omtrent
de wijze en het moment waarop cliënten nu geïnformeerd gaan worden
over de bijzondere bijstand. Zij verzoeken de minister te reageren op de opmerking
van Divosa dat op dit moment de intake voor de bijstand en de bijzondere bijstand
tegelijkertijd plaatsvindt en dat dit op veel momenten noodzakelijk blijkt
te zijn omdat mensen dan direct geholpen kunnen worden als het gaat om eventuele
achterstanden of medisch noodzakelijke voorzieningen. De leden van de SGP-fractie merken op dat uit het nader rapport blijkt
dat in overleg met gemeenten moet worden bereikt dat ook de voor SUWI-relevante
onderdelen van gemeentelijke diensten zich in een CWI zullen vestigen. Deze
leden vragen op welke manier dit wordt bevorderd. Bovendien lijken niet alle
gemeenten hiertoe bereid, omdat gemeentelijke diensten op meerdere locaties
een extra inspanning vergen van de gemeentelijke organisatie. Hoe staat de
regering hiertegenover? Hierdoor lijken verschillen tussen gemeenten te ontstaan.
Levert dit niet een verbrokkeld beeld op?8. Samenwerking SUWI-organenVoor wat betreft de intake bij het CWI stellen de leden van de VVD-fractie
dat het risico nog steeds groot lijkt dat door gemeenten onder andere in verband
met hun poortwachterfunctie en de opdracht tot fraudebestrijding een dubbele
intake gemaakt gaat worden. Hoe denkt de regering dit afdoende te voorkomen?
Heel bepalend voor de gemeenten is de wijze waarop en het tijdsbestek waarbinnen
het CWI haar taken verricht. Deze leden achten de zogenaamde SLA's beslist
waardevol, maar hechten daarnaast aan strikt wettelijk vastgelegde criteria
met betrekking tot kwaliteit en tijdspaden. Mogen deze leden ervan uitgaan
dat een en ander in de Invoeringswet precies zal worden vastgelegd, alsmede
in het wetsvoorstel Poortwachter?Deze leden vragen daarnaast of de regering een beschouwing zou willen
geven of de Wet inschakeling werkzoekenden (WIW) – zo deze al gehandhaafd
zou moeten blijven in de toekomst – niet ook in de private markt ingekocht
zou kunnen worden?De leden van de CDA-fractie merken op dat de poortwachtersrol van de gemeenten
in het kader van de uitvoering van de Algemene Bijstandswet betekent dat zij
bij de uitkeringsaanvraag al alert zijn op fraude of misbruik. Deze leden
vragen of deze poortwachtersrol nog wel voldoende waargemaakt kan worden,
indien de intake door het CWI zal gebeuren. Zij vrezen dat als de gemeente
de rol van poortwachter serieus neemt dit zal leiden tot een dubbele intake.
Ook is de gemeente verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wet boeten en
maatregelen. Verwijtbaar gedrag van de cliënt dient door de gemeente
vastgesteld en eventuele gesanctioneerd te worden. Dit gedrag blijkt veelal
bij de eerste intake. Het CWI kan hier echter niets mee doen. De gemeente
zal (opnieuw) de feiten moeten vaststellen en onderzoek doen. Ook de intake
voor de bijzondere bijstand zal niet door het CWI gebeuren. Deze argumenten
leiden naar de mening van de leden van de CDA-fractie tot een handhaving van
de gemeentelijke verantwoordelijkheid voor de eerste intake. Graag vernemen
zij de reactie van de regering hierop.De leden van de D66-fractie constateren dat de regering ernaar streeft
door dit wetsvoorstel de samenwerking tussen alle betrokkenen op het terrein
van werk en inkomen vernieuwd en toekomstbestendig vorm te geven. Deze leden
merken op dat het aan die samenwerking in het verleden nogal eens heeft ontbroken.
Afgezien van de samenwerkingsverplichting die in dit voorliggende wetsvoorstel
wordt opgenomen (en ook in het verleden al was opgenomen) legt de regering
de nadruk op de Service Niveau Overeenkomsten die tussen de UWV, CWI en gemeenten
worden gemaakt. De leden van de D66-fractie vragen welke sancties er aan het
niet nakomen van deze Service Niveau Overeenkomsten zijn verbonden als deze
overeenkomsten niet worden nagekomen. Welke juridische betekenis moet aan
deze Service Niveau Overeenkomsten worden toegekend aangezien deze niet als
zodanig in de wetstekst zijn opgenomen? De leden van de fractie van D66 zouden ook graag van de regering willen
vernemen waarom niet is besloten om expliciet aan artikel 4 toe te voegen
dat de samenwerking ook kan bestaan uit het verstrekken van persoonsgegevens
met het oog op een gemeenschappelijke uitvoering van de aan elk van de organisaties
opgedragen wettelijke taken.Kernpunt in de informatiestroom is de overdracht door het CWI aan gemeente
of UWV. De leden van de fractie van D66 ondersteunen de opvatting van de regering
dat het CWI een centrale positie in het kader van werk en inkomen moet innemen,
maar dan moeten gemeenten en het UWV wel echt van de aangeleverde gegevens
op aan kunnen. De leden van de D66-fractie zijn benieuwd of er inmiddels in
de praktijk al gewerkt wordt met de Service Niveau Overeenkomsten en wat de
eerste ervaringen hiermee zijn? Hoe groot acht de regering het risico dat
de overdracht van informatie door het CWI in gevaar gaat komen door gebrekkige
automatisering nu er een tijd lang nog geen volledig functionerend systeem
staat? Op welke wijze gaat de regering dit risico tot een minimum beperken?Naar aanleiding van brieven van Divosa en de VNG vragen de leden van de
D66-fractie zich af of in het wetsvoorstel niet iets scherper geformuleerd
kan worden hoe de overdracht van gegevens gaat plaats vinden. Graag zouden
zij zien dat in deze wet de uiterste termijn voor de overdracht wordt vastgelegd
en niet in een ministeriële regeling, zoals nu voorgesteld wordt. Is
de regering bereid dit toe te zeggen?De leden van de GroenLinks-fractie merken op dat de G4-gemeenten menen
dat Service Niveau Overeenkomsten niet afdoende zijn om invulling te geven
aan de gemeentelijke verantwoordelijkheden bij het vaststellen van het recht
op de bijstandsuitkering. De laatste jaren hebben zich een aantal beleidsontwikkelingen
(poortwachtersfunctie, uitvoering Wet boeten en maatregelen; gemeentelijk
armoedebeleid en de bijzondere bijstand en FWI) voorgedaan die het noodzakelijker
maken dat gemeenten – ook na de komst van het CWI – zelf een (intake)
gesprek voeren met nieuwe bijstandsgerechtigden. Graag ontvangen deze leden
een reactie van de regering hierop.Hoe beoordeelt de regering het basismodel voor de uitkeringsintake, zoals
beschreven in de algemene maatregel van bestuur SWI van 1997, waarbij het
overdrachtsmoment zo vroeg mogelijk in het werkproces wordt gelegd?Tevens willen de leden van de GroenLinks-fractie weten of gekozen kolommenstructuur
wel voldoende waarborgen biedt voor de één loketgedachte. En
schuilt er niet het risico in dat de drie kolommen als drie aparte bedrijven
gaan functioneren?De leden van de fractie van ChristenUnie merken op dat van de zijde van
gemeenten erop is aangedrongen de bijstandsintake zoveel mogelijk toch bij
de gemeenten onder te brengen. Het CWI heeft bijvoorbeeld ook geen mogelijkheid
van een intake bijzonder bijstand, terwijl het wenselijk is dat zoveel mogelijk
in hetzelfde traject te doen als de bijstandsintake zelf.9. Rechten en plichtenDe leden van de PvdA-fractie benadrukken dat, hoewel de regering aandacht
heeft besteed aan de positie van de cliënt, zij van mening blijven dat
het recht op reïntegratie wettelijk zal moeten worden vastgelegd. Graag
ontvangen zijn een reactie van de regering.Worden in het kader van rechten en plichten, ook de plichten van de uitvoeringsorganisatie
vastgelegd, vragen de leden van de PvdA-fractie? Gelden er ook sancties voor
de uitvoeringsinstelling? Welke zouden dat kunnen zijn, mede in het kader
van de 4e tranche van de algemene wet bestuursrecht? In welke
mate zal er sprake zijn van evenwicht en wederkerigheid in de plichten van
de cliënt versus de plichten van de uitvoeringsorganisatie. Elders is
dat ook, zo vergoedt de Belastingdienst rente bij te veel geheven belasting
en in andere regelingen is het uitblijven van een beslissing binnen de daartoe
gestelde termijn per definitie een positieve beslissing. Is de regering bereid
aan te geven op welke wijze met inbegrip van deze prikkels, er sprake kan
zijn van transparantie, «checks and balances» en wederkerigheid
in de uitvoering en regelgeving?De rechten en plichten van individuele cliënten worden aangescherpt
via de invoeringswet SUWI, zo kondigt de regering aan. Zullen daarin andere
nieuwe rechten en plichten worden verwerkt die nog niet in dit wetsvoorstel
zijn genoemd, zo vragen de leden van de PvdA-fractie. Graag zien zij een opsomming
tegemoet.Op blz. 43 van de memorie van toelichting zijn de enige twee passages
in het wetsvoorstel die aan het casemanagement besteed worden te vinden. Een
zo cruciale functie in het uitvoeringsproces dient beter ingebed te worden,
vinden de leden van de PvdA-fractie. Deze leden hebben de volgende vragen.
Kan de cliënt zelf om een casemanager vragen? Kan hij van casemanager
wisselen? Is er een recht op een casemanager bij fase 2 of hoger? Zijn de
casemanagers in dienst bij het UWV en de gemeenten? Kan de regering zich de
toezegging over de positionering, de taak en de rol uit het algemeen overleg
over het grofontwerp herinneren? Waarom is deze niet verwerkt in het wetsvoorstel?
Op welke wijze en wanneer wordt de casemanager ingeschakeld bij het doorlopen
van een reïntegratie traject bij een privaat bedrijf. Komt er aanvullende
financiering voor de casemanager, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.Een belangrijk aspect van een adequate behandeling is een passende persoonlijke
begeleiding. Daarom is het wenselijk dat gemeenten en UWV een zogenaamde casemanager
aanwijzen. De leden van de PvdA-fractie heeft al meerdere malen aangegeven
dat wat haar betreft een effectieve (re)integratie valt of staat met het aanwezig
zijn van een casemanager. Deze leden verzoeken de regering daarom de rol en
de aanwezigheid van de casemanager dwingender en nadrukkelijker in het wetsvoorstel
op te nemen.Waarom spreekt de regering zich enerzijds zo krachtig uit tegen een individueel
afdwingbaar recht op reïntegratie en volstaat zij anderzijds met de vage
formulering: «niettemin mag van de werkgever resp. uitvoeringsinstantie
verwacht worden dat deze zich inspant om indien redelijkerwijs mogelijk betrokkene
een aanbod te doen»? De leden van de PvdA-fractie vinden deze uitspraken
niet in evenwicht. Graag ontvangen zij een reactie van de regering.In het grofontwerp werd er vanzelfsprekend van uitgegaan «dat individuele
klanten de inhoud van het reïntegratieadvies en de keuze voor het reïntegratiebedrijf
mede bepalen». De leden van de PvdA-fractie waren er toen niet van overtuigd
dat klanten een dusdanige positie hebben dat ze individueel ook écht
invloed hebben op inhoud en keuze van reïntegratie. In het wetsvoorstel
kunnen deze leden niets meer terugvinden. Graag ontvangen zij een toelichting
van de regering.In het wetsvoorstel wordt geregeld het recht om informatie op te vragen
ten aanzien van contracten tussen opdrachtgever en reïntegratiebedrijf.
Welke rechten heeft de cliënt wat betreft het opvragen van gegevens?Tevens wensen de leden van de PvdA-fractie te vernemen op welke instrumenten
en bescherming de werknemer kan rekenen die melding maakt van het vermoeden
dat zijn/haar werkgever de wettelijke verplichtingen niet nakomt.Het wetsvoorstel voorziet in een bevoegdheid tot informatieverstrekking
uit eigen beweging door het UWV aan de arbodienst. Wat is de rol van de cliënt hierbij? Wordt de cliënt over de informatieverstrekking
geïnformeerd?De leden van de VVD-fractie hebben meerdere malen te kennen gegeven dat
zij een goed evenwicht tussen rechten en plichten van de cliënt van belang
achten. De regering heeft een notitie uitgebracht over dit punt, waarin veel
van de wensen behoorlijk uitgewerkt staan. Deze leden nemen aan dat de betreffende
notitie integraal bij dit wetsvoorstel alsmede nog volgende wet- en regelgeving
behoort. Indien dat het geval is, vernemen zij graag wanneer de regering met
een nota van wijziging komt inzake de mogelijkheid van beroep en bezwaar met
betrekking tot de fase-indeling als zodanig. Immers, in de notitie wordt hieraan,
na vele jaren aandrang vanuit de Kamer, eindelijk gevolg gegeven. Graag zien
deze leden dit punt wettelijk vastgelegd.Kan de regering nog wat explicieter aangeven hoe de relatie cliënt
versus diens casemanager komt vast te liggen, zo vragen de leden van de VVD-fractie.
Wat is er geregeld wanneer casemanager en dient niet goed met elkaar kunnen
opschieten? De casemanager kan problemen hebben met de cliënt (bijvoorbeeld
vanwege diens karakter of motivatie), maar andersom kan dit evenzo gelden
voor de cliënt. Een juiste en vooral objectieve en professionele werkrelatie
telt hier zeer zwaar. Deze leden vernemen graag of in dergelijke probleemstelling
is voorzien en ook hoe dit kan worden opgelost zonder onnodige juridisering.
Kan de regering overigens een reactie geven op de recente berichtgeving van
de directeur van Divosa die reeds een dag na het debat in de Kamer over case-management
opmerkte dat het vier jaren zou duren voordat men op verantwoorde manier casemanagement
zou hebben ingevoerd? Deze leden achten deze stellingname onmogelijk. Wat
denkt de regering eraan te doen om bij de inwerkingtreding de noodzakelijke
inrichting van het casemanagement in de basis gereed te hebben? Welke maatregelen
zal de regering nemen indien een en ander niet goed of te traag wordt ingevoerd?De leden van de CDA-fractie vragen of de regering in kan gaan op de suggestie
van sommigen om een individueel recht op reïntegratie wettelijk vast
te leggen. Zij menen dat er eerder sprake dient te zijn van een individuele
plicht tot reïntegratie.Het is de leden van de D66-fractie onduidelijk wat de sancties zijn van
de uitvoeringsinstellingen en andere organisaties als (wettelijke) verplichtingen
niet worden nagekomen. Kan aan de uitvoeringsinstellingen een sanctie worden
opgelegd? Deze leden vinden het belangrijk dat het UWV zich houdt aan de wettelijke
termijn bij het afgeven van een advies over een aangevraagd ontslag bij ziekte.
Zij constateren dat de FNV in haar brief d.d. 15 maart schrijft dat de wettelijke
termijn nu massaal wordt overschreden, waardoor arbeidsvoorziening zich genoodzaakt
ziet om zonder advies van de uitvoeringsinstelling over mogelijke herplaatsing
binnen het bedrijf de ontslagaanvraag te beoordelen. De leden van de D66-fractie
maken zich ook zorgen over de overschrijding van termijnen waarop men een
besluit moet nemen over reïntegratiemaatregelen. Is het mogelijk. zo
vragen zij, dat bij overschrijding van de termijn ervan uit te gaan dat de
reïntegratiemaatregel geaccepteerd is?Waar de leden van de D66-fractie zich ook zorgen over maken is het woud
aan casemanagers (CWI, uitvoeringsinstellingen sociale zekerheid en reïntegratiebedrijven)
in het voorliggende wetsvoorstel. De leden van de D66-fractie hebben al eerder
aangegeven dat zij hechten aan een aanspreekpunt dat los staat van de financiële
belangen van een uitvoeringsorganisatie of reïntegratiebedrijf. Deze
leden vragen de positie van de zaakwaarnemer te versterken en
van toepassing te doen zijn op alle cliënten die dat willen ongeacht
hun fase-indeling.De leden van de D66-fractie denken bij informatieoverdracht ook aan het
casemanagement. Zij zijn met de regering van mening dat een case-manager de
klantvriendelijkheid zeker zal verhogen. Maar met de FNV zijn deze leden van
mening dat er geen woud aan casemanagers moet groeien waardoor de cliënten
het zicht kwijt raken. Uit de algemene overleggen is gebleken dat de regering
de casemanager bij het CWI echt verantwoordelijk wil laten zijn totdat de
casemanager van bijvoorbeeld het UWV de cliënt op een goede wijze overgedragen
heeft gekregen. De leden van de D66-fractie wijzen nogmaals nadrukkelijk op
het belang van één duidelijk aanspreekpunt en dringen erop aan
dat dit punt onder de aandacht blijft.De leden van de D66-fractie hechten grote waarde aan de positie van de
cliënt. In het voorliggende wetsvoorstel wordt niet duidelijk of die
rechten en plichten van de werkzoekende, werknemer en werkgever nu duidelijk
in het Burgerlijk Wetboek en in materiewetgeving geregeld gaan worden. Dit
is volgens deze leden van groot belang om aan het activerend beleid werkelijk
gestalte te geven in de vorm van een recht op toegang tot de arbeid (al dan
niet aangepast), behoud van arbeid (al dan niet aangepast) en terugkeer naar
arbeid (al dan niet aangepast). Het gaat de leden van de D66-fractie om een
recht op tijdige adequate informatie en advies, recht op onafhankelijke begeleiding
in de vorm van casemanagement, recht op fatsoenlijke behandeling, recht op
trajectbegeleiding (al dan niet stapsgewijs) en persoonlijk budget, recht
op eventuele juiste en tijdige uitkeringsverstrekking en op passende voorzieningen.
De werkgever heeft in deze visie van deze leden de plicht om een aanbod van
passend werk bij de eigen werkgever of bij een andere werkgever te doen en
mee te werken aan alle maatregelen die nodig zijn voor toegang, behoud en
terugkeer naar werk (al dan niet aangepast). De leden van de D66-fractie erkennen
dat tegenover rechten ook plichten staan, zoals de plicht tot medewerking
in alle fasen van het proces. Ook moeten volgens de aan het woord zijnde leden
de wettelijke mogelijkheden van bezwaar en beroep uitgebreid worden, zoals
tegen de fase-indeling.De leden van de D66 fractie hebben al eerder in het verslag opmerkingen
gemaakt over de plichten van de uitvoeringsinstellingen ten opzichte van de
cliënt, zoals het niet overschrijden van beslistermijnen. Zij vragen
de regering ook in te gaan op de positie van de cliënt ten opzichte van
de private arbodiensten en reïntegratiebedrijven. Heeft de cliënt
ten opzichte van het reïntegratiebedrijf bijvoorbeeld een vrije keus.
Wat als het reïntegratiebedrijf de prestatie niet levert?De leden van de D66-fractie betreuren het dat zij nog geen inzicht hebben
in de precieze regeling van de rechten en plichten van de cliënt met
betrekking tot de reïntegratie. En ook niet met betrekking tot de rechten
en plichten van werkgevers, opdrachtgevers, uitvoeringsinstellingen, arbodiensten
en reïntegratiebedrijven. Deze leden zijn van mening dat over deze rechten
en plichten duidelijkheid in wetstechnische zin moet worden verschaft. Zij
denken, zoals hierboven reeds verwoord, aan bepalingen in het Burgerlijk Wetboek,
de materiewetgeving en bepalingen die de positie van cliënten ten opzichten
van private marktpartijen versterken. De positie van de cliënt wordt
bovendien versterkt indien een persoonlijk budget ter beschikking komt en
een onafhankelijke individuele begeleider.De leden van de GroenLinks-fractie vragen welke invloed cliënten
hebben op de keuze van het reïntegratiebedrijf. Hebben cliënten
daar enige zeggenschap in en is sowieso het niet beter dat cliënten daar
invloed op hebben? Op welke wijze zal dat georganiseerd kunnen worden? Mogen
cliënten naast inkoop van reïntegratie door opdrachtgevers met eigen plannen komen en daarbij onafhankelijke adviseurs inschakelen (coach)
via vakbond, andere belangenbehartigingsorganisatie of het UWV? Krijgen cliënten
de mogelijkheid om met een eigen persoonlijk reïntegratieplan te komen,
uiteraard met nadere eisen omkleed als arbeidsmarktrelevantie, efficiëntie
verkorting uitkering enz.? Wordt de mogelijkheid van een persoonsgebonden
budget hierbij overwogen, zo vragen deze leden.Ook willen deze leden weten hoe de regering het recht op reïntegratie
in de wet wil vastleggen. Gaat het dan slechts om het recht op een aantal
voorzieningen? Of zou het niet passender zijn het recht op reïntegratie
bij de eigen werkgever en – wanneer dat onmogelijk is – het recht
op hulp bij reïntegratie elders te verankeren in het Burgerlijk Wetboek?De leden van de GroenLinks-fractie vragen of het woud aan case-managers
op grond van SUWI wel efficiënt is. Divosa denkt 15% tot 20% van de totale
personeelskosten en uren nodig te hebben voor het invoeren van het casemanagement,
zoals door Divosa, VNG en Stimulansz uitgedacht. Hoe beoordeelt de regering
deze uitwerking van het casemanagement? Is de regering voornemens om de invoering
van het casemanagement met een financiële regeling te ondersteunen? Worden
hiervoor bedragen begroot op de aankomende begroting van het ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid? Welke bedragen zijn daarvoor gereserveerd?
Komt er spoedig een stimuleringsregeling, zodat gemeenten voortvarend aan
de slag kunnen met het opstellen van het casemanagement?De leden van de GroenLinks-fractie vinden het belangrijk dat uiteindelijk
één casemanager verantwoordelijk is voor het proces en dat voorkomen
moet worden dat de verschillende instellingen alsnog langs elkaar heen gaan
werken. Gegeven het feit dat het CWI smaller is geworden, is het niet meer
mogelijk om het casemanagement bij de CWI alleen te leggen, aldus deze leden.
Wat vindt de regering van de mogelijkheid van het werken in geïntegreerde
teams van medewerkers van gemeente, het CWI en het UWV of van detachering
van medewerkers van gemeente en UWV bij het CWI? De cliënt krijgt dan
vanuit zo'n geïntegreerd team een case-manager van die organisatie aangewezen
waar hij op grond van zijn fase indeling het meest mee te maken krijgt. In
de praktijk zal dat betekenen dat fase 1 een casemanager van het CWI krijgt
toegewezen en fase 2–4 direct een casemanager van de gemeenten of het
UWV. Op deze wijze kan de samenwerking volgens de leden van de GroenLinks-fractie
optimaal worden met de mogelijkheid van autonomie van de verschillende instanties.De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben er met instemming kennis
van genomen dat wordt gestreefd naar een evenwicht tussen rechten en plichten.
Zij vragen zich af of in dit kader wel voldoende aandacht wordt besteed aan
de belangen van de cliënten met betrekking tot het opstellen van een
reïntegratietraject. In dit kader vragen zij nog nadrukkelijk aandacht
voor de suggestie cliënten het recht te geven op persoonlijke, onafhankelijke
ondersteuning, bijvoorbeeld in de vorm van een persoonlijk casemanager, in
de aanloop naar en tijdens de reïntegratie.De leden van de SGP-fractie willen graag meer helderheid ten aanzien van
de rechtsbescherming van cliënten. De aan het woord zijnde leden vragen
of een samenhangend beeld kan worden gegeven van de diverse rechtsbeschermingsmomenten. 10. CliëntenparticipatieDe leden van de PvdA-fractie vragen op welke wijze de cliëntenorganisaties
betrokken worden bij de adviezen van de RWI. Is de regering bereid de suggestie
om een cliëntenkamer toe te voegen aan het RWI over te nemen?Ziet de regering mogelijkheden voor cliënten(raden) om invloed te
hebben op de werkwijze van private reïntegratie bedrijven, zo vragen
de leden van de PvdA-fractie. Zo ja op welke wijze?Op collectief niveau moet de uitvoeringsorganisatie ervoor zorgen dat
er een effectief stelsel van cliëntenparticipatie tot stand komt. Onder
meer door het (kader)wettelijk vastleggen van adviserende centrale cliëntenraden
bij het UWV, de SVb en het CWI. Voor de gemeenten zal een vergelijkbare regeling
gelden. Welke afspraken worden in de Intentieverklaring vastgelegd?Waarom wordt in het wetsvoorstel niets geregeld voor lokale en regionale
cliëntenparticipatie, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.De leden van de PvdA-fractie menen dat het instrument van een Kaderwet
voor cliëntenparticipatie betere mogelijkheden biedt om cliëntenparticipatie
in te bedden. De door de regering voorgestelde gefragmenteerde invoering in
verschillende materiewetten biedt naar hun oordeel onvoldoende zicht op de
eenduidigheid, en daarmee onvoldoende waarborging van rechten van cliënten.
Een door de Kamer niet te amenderen algemene maatregel van bestuur is daarvoor
onvoldoende. Waarom is een Kaderwet voor cliëntenparticipatie overbodig?
Zou dat de positie van werknemers niet versterken en verduidelijken, analoog
aan de argumentatie van de regering voor een kaderwet Arbeid en Zorg?De leden van de VVD-fractie achten de participatie van cliënten bij
de totstandkoming van het SUWI-proces zeer relevant vanwege hun specifieke
ervaringsdeskundigheid. De regering heeft deze leden toegezegd niet alleen
in de groot projectrapportages de voortgang van overleg met cliëntenorganisaties
te zullen vermelden, maar ook dat eenmaal per jaar tijdens een conferentie
uitwisseling van ervaring, wensen en adviezen zal plaatsvinden tussen de uitvoeringsorganisaties,
cliëntenorganisaties (vooral ook de zogenaamde zelfzorgorganisaties en
mogelijk individuele cliënten) en de overheid om gedurende een flinke
periode de uitwerking van het SUWI-dossier gezamenlijk te bezien. Kan de regering
aangeven over hoeveel jaar deze ontmoetingen plaats zouden moeten vinden?
Denkbaar is tenminste de eerste drie jaren en de evaluatiemomenten, zo denken
deze leden.Verder is inmiddels toegezegd de mogelijkheid van landelijk gestructureerde
ondersteuning te zullen bieden aan de gezamenlijke cliëntenorganisaties.
Kan de regering al iets meer zeggen over het toegezegde overleg met de bewindspersonen
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport over betere afstemming tussen beide
departementen en hun subsidieregelingen ten behoeve van cliënten op SZW-gebied?
De leden van de VVD-fractie hebben al eerder opgemerkt dat zij de ervaringen
en deskundigheden van cliënten van belang achten, zeker waar het ontwikkelingen
op de nieuwe private reïntegratiemarkt betreft. Derhalve verzoeken zij
leden de regering haar visie hierop te geven. Daarbij zouden deze leden tevens
de vraag beantwoord willen zien hoe deze ervaringen meegenomen zullen worden
in het jaarlijks uit te brengen advies van de RWI.Het wetsvoorstel regelt de cliëntenparticipatie bij de centrale organisaties
(CWI, UWV, SVb).Noch voor de RWI noch voor lokale/regionale cliëntenparticipatie
wordt iets geregeld. Waarom niet? Wordt dit nog overwogen, zo vragen de leden
van de VVD-fractie. De leden van de CDA-fractie hechten met de regering aan een goede cliëntenparticipatie.
Cliënten(organisaties) zijn belanghebbenden bij een zorgvuldige en klantvriendelijke
uitvoering. Zij kunnen als ervaringsdeskundige een waardevolle bijdrage leveren
aan verbetering van het beleid van zowel het UWV als het CWI. Cliëntenparticipatie
wordt in dit wetsvoorstel op centraal niveau bij het UWV en het CWI geregeld.
De regeling van regionale participatie wordt aan het UWV en het CWI in overleg
met de betrokken organisaties overgelaten. De leden van de CDA-fractie zijn
van mening dat op het niveau van elk CWI participatie en inspraak van cliënten
van belang zijn. Daar vindt daadwerkelijk de dienstverlening plaats. Klantvriendelijkheid
wordt niet bepaald op centraal niveau, maar juist op het decentrale CWI-niveau.
Zij zouden daarom graag zien dat participatie van cliënten ook op dit
niveau geregeld wordt en niet afhankelijk is van lokale of regionale initiatieven
en vragen om een reactie van de regering hierop.Verder vragen zij naar de budgetten die voor de cliëntenorganisaties
beschikbaar zijn ten behoeve van deskundigheidsbevordering en gemaakte onkosten.
Hoe hoog zijn deze budgetten en zijn deze ook op decentraal niveau beschikbaar?De leden van de D66-fractie hadden meer verwacht van de cliëntparticipatie
in het voorliggende voorstel. In de eerste plaats missen zij de cliëntparticipatie
in de RWI in de vorm van bestuursparticipatie of in de vorm van een cliëntenraad
bij de RWI met een eigen bevoegdheid op het gebied waar de RWI bevoegdheden
heeft.De leden van de D66-fractie hechten nog steeds aan een Kaderwet cliëntparticipatie
werk en inkomen om dat daarmee de basis kan worden gelegd voor de inspraak
van cliënten over de hele structuur vergelijkbaar met de Wet op de ondernemingsraden
of de deelnemersraden bij pensioenfondsen. Deze leden vragen een reactie dienaangaande
van de regering.De leden van de D66-fractie missen in het voorliggende wetsvoorstel waarin
een raamwerk voor cliëntparticipatie wordt neergelegd dat, behalve overleg,
ook gevraagd en ongevraagd advies kan worden uitgebracht. Volwaardige cliëntparticipatie
houdt naar de opvatting van deze in dat een advies niet dan bij zwaarwichtige
redenen en duidelijk gemotiveerd kan worden genegeerd. Belangrijk vinden de
leden van de D66-fractie ook dat de wet ruimte geeft om in nader te bepalen
onderwerpen te komen tot een instemmingsrecht van de cliëntenraad.De leden van de D66-fractie vragen de regering in te gaan op een wettelijke
vormgeving van regionale cliëntparticipatie. Vanuit een accent op dienstverlening
zou dat niveau dat van het CWI als bedrijfsverzamelgebouw van het UWV en CWI
kunnen zijn, met wellicht een bundeling van een aantal CWI's in de grote steden
of samenhangende regio's. Deze leden vragen of de regering bereid is in de
wet neer te leggen dat cliëntenparticipatie in principe wenselijk is
op iedere volwaardige CWI-vestiging, waarbij in overleg tussen de Centrale
organisatie werk en inkomen, het UWV en de cliëntenorganisaties in de
regio tot een adequate bundeling van CWI's gekomen kan worden.De leden van de GroenLinks-fractie hebben van begin af aan aangegeven
voorstander te zijn van een eigen plek voor belangenorganisaties van gehandicapten
en zieken in de RWI. In het voorstel zoals dat er nu ligt is er geen afzonderlijke
plek gereserveerd. Deze leden vinden het belangrijk om aan te geven dat de
plek voor belangenorganisaties niet ten koste mag gaan van het aantal zetels
voor werknemers. Op de volgende twee manieren kan dit worden vormgegeven.
De belangenbehartigers kunnen een eigen delegatie of kolom krijgen in de Raad,
of er wordt bepaald dat een of meerdere kroonleden op voordracht
van deze belangenorganisaties worden gekozen. Wat vindt de regering van de
genoemde mogelijkheden om belangenorganisaties een plek in de RWI te geven?De leden van de GroenLinks-fractie hebben zich al eerder positief uitgesproken
over het oprichten van een cliëntenkamer bij de Raad die de inbreng van
cliënten mee voorbereid. Behoort dit in de ogen van de regering tot de
mogelijkheden?Voor de leden van de GroenLinks-fractie is cliëntenparticipatie zowel
op landelijk als regionaal en lokaal niveau van belang. Op welke wijze komt
dat tot uitdrukking in het onderhavige wetsvoorstel? Wat vindt de regering
van de suggestie om een landelijke Raad van Cliëntenorganisaties in te
stellen? Komt er cliëntenparticipatie op alle niveaus landelijk; regionaal
en lokaal?Deze leden hadden liever gezien dat er voor cliëntenparticipatie
een aparte kaderwet zou worden voorgesteld. De argumentatie die de regering
op blz. 9 van de memorie van toelichting geeft vinden zij niet afdoende en
roepen de regering op om nogmaals te overwegen om toch te kiezen voor een
afzonderlijke kaderwet die de gehele cliëntenparticipatie in de sociale
zekerheid regelt. Middels een kaderwet voor cliëntenparticipatie kan
worden geregeld in welke gevallen cliënten instemmingsrecht hebben en
in welke adviesrecht. Kan de regering een opsomming geven welk soort recht
bij welk soort onderwerpen voor de hand ligt?In dit wetsvoorstel wordt de cliëntenparticipatie bij de centrale
organisaties (CWI, UWV, SVb) geregeld. Er wordt niets geregeld voor lokale/regionale
cliëntenparticipatie. Waarom niet, en kan dit alsnog worden toegevoegd?Waarom is in het wetsvoorstel niet de mogelijkheid opgenomen dat de cliëntenraad
ongevraagd advies uitbrengt? Is cliëntenparticipatie in principe wenselijk
op iedere volwaardige CWI-vestiging en is dit ergens te vinden in het wetsvoorstel?
Krijgt de cliëntenparticipatie bij de gemeentelijke sociale dienst dezelfde
ruimte en bevoegdheden als bij de CWI's? Vormt de fysieke bereikbaarheid van
gebouwen een verplicht onderwerp waarop cliënten in het kader van de
cliëntenparticipatie op grond van artikel 5 van het onderhavige wetsvoorstel
invloed kunnen uitoefenen?De leden van de SP-fractie vragen zich eveneens af waarom niet ook de
cliëntenparticipatie op regionaal en lokaal niveau in deze wet wordt
geregeld. Zij willen weten of dat alsnog mogelijk is.Ook de leden van de fractie van de ChristenUnie vragen waarom in de wet
niets is geregeld ten aanzien van cliëntenparticipatie op lokaal of regionaal
niveau. Deze leden informeren daarnaast waarom met betrekking tot cliëntenparticipatie
niet ook wordt gekozen voor de mogelijkheid gevraagd en ongevraagd advies
uit te brengen.De leden van de SGP-fractie stellen vast dat in het wetsvoorstel de rol
van de cliëntenparticipatie een verankering in de wet heeft gekregen.
In de wet zijn een aantal basisvoorwaarden voor cliëntenparticipatie
geformuleerd. De vormgeving hiervan op decentraal niveau wordt in sterke mate
overgelaten aan het overleg tussen uitvoeringsinstellingen en cliëntenorganisaties.
Waarom zijn deze randvoorwaarden niet in de wet geregeld?11. BedrijfsverzamelgebouwenIs de regering het eens met de leden van de PvdA-fractie dat het CWI altijd
onderdeel dient te zijn van een bedrijfsverzamelgebouw en dat daarnaast minimaal
zowel het UWV als een («front office» van de) gemeente in het gebouw moeten zijn opgenomen? Heeft de regering hierover met de VNG
en het UWV overeenstemming bereikt?Is de regering bereid om te overwegen het bedrijfsverzamelgebouw de naam
Centrum voor werk en inkomen te geven, en het huidige CWI een naam te geven
die de intake en werktoeleidingsfunctie voor fase 1 klanten beter representeert,
bijvoorbeeld Bureau Intake en Werktoeleiding (BIW). Dit om verwarring te voorkomen.De leden van de PvdA-fractie herinneren de regering aan de toezegging
dat de ontwikkeling van het bedrijfsverzamelgebouw; de coördinatie en
de locatie in nauwe samenspraak met de participanten door de centrumgemeente
wordt verricht. Toekenning van ontwikkelingsubsidie zou naar het oordeel van
deze leden alleen plaats kunnen vinden mits alle samenwerkende partijen de
lokaal gekozen opzet onderschrijven. Op deze manier krijgt een op de specifieke
regionale arbeidsmarkt toegesneden inrichting van het bedrijfsverzamelgebouw
de beste kans van slagen, zo menen de leden van de PvdA-fractie. Graag ontvangen
zij een reactie van de regering.Betekent het feit dat de nieuwe uitvoeringsstructuur, waar relevant, ook
van toepassing is op de SVb dat ook deze cliëntencontacten gaat onderhouden
in het bedrijfsverzamelgebouw?De leden van de PvdA-fractie vragen de regering te verzekeren dat op termijn
alle cliëntgebonden activiteiten van het UWV – ook de keuringen –
in de (centrum) bedrijfsverzamelgebouwen plaatsvinden. Hetzelfde geldt voor
de cliëntencontacten van de SVb. Ook willen zij dat de regering met de
gemeenten de mogelijkheid bespreekt van een voorgezet intakeloket, waardoor
de bijstandsbehandeling in het bedrijfsverzamelgebouw kan plaatsvinden.Nogmaals willen de leden van de PvdA-fractie de regering dringend aanraden
de naamgeving van het CWI opnieuw te bezien. De leden stellen voor het bedrijfsverzamelgebouw
CWI te noemen aangezien hier het totaalpakket van dienstverlening op het gebied
van werk en inkomen plaatsvindt. Voor het CWI dat zich binnen het gebouw bevindt
stellen de leden de naam Bureau Intake en Werk (BIW) voor. Dit omschrijft
de feitelijke diensten die beperkter zijn dan alle taken in het bedrijfsverzamelgebouw
beter.De leden van de CDA-fractie constateren dat de regering een grote meerwaarde
ziet in bedrijfsverzamelgebouwen. Deze leden dat deze meerwaarde afhangt van
de bereidheid van alle partijen, ook private partijen en gemeenten om zich
hier te vestigen. Bestaat er al inzicht in de bereidheid van partijen om ook
daadwerkelijk hun dienstverlening in het CWI te vestigen. In dit verband vragen
zij ook naar de vestigingen van het UWV. Zal het UWV in alle CWI's aanwezig
zijn en ook alle vormen van dienstverlening aan de klanten kunnen leveren?
Wanneer is in de opvatting van de regering de «meerwaarde» van
de bedrijfsverzamelgebouwen een feit?Verder vragen zij om een reactie op het commentaar van de uitzendbureaus
dat de taak van CWI's om fase 1 cliënten te bemiddelen sterk overeenkomt
met de werkzaamheden die uitzendbureaus uitvoeren en dat er derhalve weinig
reden zal zijn voor uitzendbureaus om zich te vestigen in een bedrijfsverzamelgebouw.Mede gezien de kritiek van de Raad van State op de dunne invulling van
de 1-loketgedachte en de reactie van de regering hierop, waarbij verwezen
werd naar de bedrijfsverzamelgebouwen, hebben de leden van de fractie van
D66 de volgende vragen.Is er al meer zicht op de mate waarin de bedrijfsverzamelgebouwen tot
stand komen? Kan de regering reageren op het dreigement van de uitzendorganisaties
dat zij niet van plan zijn zich in een bedrijfsverzamelgebouw te vestigen
als het CWI daadwerkelijk fase 1 cliënten gaat oproepen en confronteert
met vacatures? Op blz. 10 van de memorie van toelichting is te lezen dat de Centrale
organisatie werk en inkomen verantwoordelijk is voor het onderbrengen van
het CWI binnen het concept van het bedrijfsverzamelgebouw. Dit betekent dan
dat er nauw overleg tussen de Centrale organisatie en de gemeente plaatsvindt
om tot de keuze van een geschikte locatie te komen. Betekent dit dat gemeenten
alleen dan tot een definitieve keuze van een bedrijfsverzamelgebouw kunnen
overgaan als de Centrale organisatie werk en inkomen daarmee instemt, zo vragen
de leden van de D66-fractie zich af? Wanneer is er meer helderheid omtrent
de financiering van de bedrijfsverzamelgebouwen te verwachten?De leden van de GroenLinks-fractie vragen of het juist is dat de operationalisering
van bedrijfsverzamelgebouwen stagnatie oploopt door de trage landelijke besluitvorming.
Wanneer komt er hiervoor een stimuleringsregeling?De Algemene Bond Uitzendondernemingen ziet nauwelijks een meerwaarde voor
uitzendorganisaties om samen met een CWI deel te nemen aan een bedrijfsverzamelgebouw.
Hoe beoordeelt de regering deze stellingname en welke consequenties heeft
dit voor de één loket gedachte? Krijgen de uitzendbureaus de
volledige toegang tot de Nationale Vacature en sollicitantenbank, zo vragen
de leden van de GroenLinks-fractie.De leden van de SGP-fractie vragen hoe de samenhang is tussen de instantie
die eigenaar wordt van een bedrijfsverzamelgebouw en de voorgestelde stuurgroep
van gemeenten/CWI/UWV die beslist over de vraag wie mogen deelnemen in zo'n
bedrijfsverzamelgebouw.12. Regionale platformsDe leden van de PvdA-fractie onderschrijven de analyse van de regering
inzake de rol en de functie van de regionale platforms. Zij zijn echter nog
niet overtuigd van de argumentatie om de platforms geen wettelijke verankering
te geven. Kan de regering haar standpunt nader toelichten?De leden van de VVD-fractie kunnen zich op zich verenigen met het instellen
van regionale platforms, zoals in dit wetsvoorstel neergelegd is. Wel merken
deze leden op dat de regie nadrukkelijk bij de gemeenten moet liggen. Voor
wat betreft de samenstelling van de platforms zouden deze leden geen voorwaarden
in de wet willen vastleggen. Wel hechten zij zeer aan een bredere invulling
dan door sociale partners bepleit (uitsluitend gemeenten en sociale partners).
Het lijkt deze leden van groot belang dat ook bijvoorbeeld private reïntegratiepartijen
en scholingsinstituten deel uitmaken van dit platform. Op zich kunnen deze
leden zich vinden in een tijdelijke en sobere subsidieregel om de platforms
tot stand te laten komen en gemeenten enigermate in de kosten tegemoet te
komen. Desalniettemin hebben deze leden bezwaar tegen aparte huisvestings-
en secretariaatskosten. Indien men een volledige staf en gebouw met inrichting
wenselijk acht, dan kan men deze wensen gezamenlijk bekostigen. Op geen enkele
wijze mag de oude RBA-structuur en werkwijze sluipend opnieuw worden ingevoerd,
zo vinden zij. Ondersteuning kan door de CWI en de Centrale organisatie werk
en inkomen geleverd worden. Graag zien deze leden hier nogmaals de bevestiging
van deze visie, zoals die ook in het overleg met de Kamer werd uitgesproken
door de regering.Ook vernemen de leden van de VVD-fractie welk budget de regering voor
de tijdelijke subsidiemaatregel in gedachte heeft.. Daarnaast vernemen zij
graag hoe de regering denkt dat voorkomen wordt dat niet lokale/regionale
vertegenwoordigers van werkgevers en werknemers deel uitmaken van de platforms,
maar dat opnieuw via landelijke richtlijnen van bovenaf mensen worden aangewezen. De leden van de CDA-fractie merken op dat arbeidsmarktbeleid en arbeidsbemiddeling
niet zonder kennis over de verschillende sectoren kunnen plaatsvinden. De
concrete arbeidsbemiddeling en het «binnenhalen» van vacatures
vereisen specifieke deskundigheid. Deze leden constateren dat tot voor kort
sectoren en bedrijfstakken in nauwe samenwerking met Arbeidsvoorziening investeerden
in deskundigheidsbevordering van de verschillende medewerkers op regionaal
niveau. Bijvoorbeeld door middel van convenanten werd er wederzijds inspanning
en investeringen afgesproken. Zij vrezen dat de sectorale deskundigheid en
ook deze samenwerking verloren zal gaan in de nieuwe structuur Zij vragen
daarom op welke wijze sectoren vanuit hun deskundigheid afspraken kunnen maken
over vervulling van vacatures en bevordering van deskundigheid van betrokken
medewerkers bij arbeidsbemiddeling. Zij menen dat de regionale platforms hierin
een belangrijke rol kunnen en moeten vervullen. Als voorbeeld kan de samenwerking
in Limburg genoemd worden. Overheden en werkgevers en werknemers hebben daar
een samenwerkingsverband opgericht dat sectorale en regionale arbeidsmarktinitiatieven
op elkaar afstemt. Voor sectoren biedt dit ook de mogelijkheid om concrete
afspraken te maken over projecten. De leden van de CDA-fractie vragen of dit
samenwerkingsverband kan blijven bestaan in de toekomst. Tevens zijn zij van
mening dat de oprichting, de samenstelling en de werkwijze van regionale platforms
minder vrijblijvend dient vorm te krijgen dan nu het geval is en pleiten voor
een wettelijke basis.In de CWI's in een bepaalde regio wordt onderzoek gedaan naar de regionale
arbeidsmarkt. Deze kennis van de regionale arbeidsmarkt kan via de regionale
platforms gekoppeld worden aan de kennis over de sectorale markt. Een koppeling
van de regionale platforms aan bepaalde kern-CWI's ligt voor de hand. Zijn
deze voldoende geëquipeerd om regionale platforms te ondersteunen. Ook
als het gaat om de vacaturemelding door met name kleine werkgevers is het
sectorale perspectief van belang. Bedrijven functioneren ook binnen een sectorale
arbeidsmarkt. Als onduidelijk is of er kennis aanwezig is over de sectorale
arbeidsmarkt zal dit de vacaturemelding beïnvloeden.De leden van de D66-fractie merken op dat de regering van mening is dat
een wettelijke verankering en een centrale regie op de totstandkoming van
de regionale platforms niet nodig is. Waarom heeft de regering het dan wel
noodzakelijk geacht om te regelen dat de Centrale organisatie werk en inkomen
het secretariaat levert en wordt er in de memorie van toelichting gesproken
over een mogelijk (schaal)verband tussen de kern-CWI's en regionale platforms,
zo vragen de leden van de D66-fractie zich af? Wanneer zal het VNG-project
afgerond worden dat tot doel heeft om de regionale platforms vorm te geven?
Wordt er uiteindelijk een financiële stimuleringsmaatregel getroffen?De leden van de GroenLinks-fractie vragen waarom niet is gekozen voor
een wettelijke verankering van de regionale platforms. Waarom wordt daar niet
meer aandacht aan gegeven in het wetsvoorstel?De leden maken zich zorgen over de verschillende belangen die de verschillende
actoren in deze platforms hebben. Zo hebben de sociale partners en de gemeenten
eigen middelen die zij kunnen inzetten en met elkaar kunnen afstemmen, terwijl
de reïntegratiebedrijven en opleidingsinstituten op deze middelen zijn
aangewezen. Leidt dit niet tot een hele ongelijke positie in de platforms?De leden van de SGP-fractie vragen of de regering de meerwaarde van de
regionale platforms nader kan toelichten. De aan het woord zijnde leden erkennen
het nut van een regionaal arbeidsmarktbeleid. De vraag is echter of een geformaliseerde
organisatie (inclusief grote exploitatiebedragen) die uitsluitend
een adviserend karakter heeft, meer oplevert dan informeel overleg tussen
gemeenten.Verder vragen de aan het woord zijn de leden of de mogelijkheid bestaat
dat taken van de Centrale organisatie werk en inkomen en de regionale platforms
gaan overlappen.Tenslotte vragen de leden van de SGP-fractie of de regering nader kan
uitleggen wat bedoeld wordt met de eerste zin in artikel 11, tweede lid. Kan
de regering nader aangeven wanneer er naar haar oordeel «niet in voldoende
mate» regionale platforms tot stand zijn gekomen?13. Reïntegratiea. MarktwerkingHoewel de leden van de PvdA-fractie marktwerking een nuttig instrument
vinden voor reïntegratie is de ervaring bij de Arbodiensten weinig bemoedigend.
Immers, concurrentie bij de Arbodiensten heeft niet tot verlaging van het
ziekteverzuim of de WAO geleid. Hoe denkt de regering te bewerkstelligen dat
op een private reïntegratiemarkt, met de inzet van publieke middelen,
het publieke doel wordt bereikt?De leden van de PvdA-fractie zijn huiverig voor de door de regering geschetste
mogelijke ontwikkeling waarin koppeling tussen grote verzekeraars, Arbodiensten
en reïntegratiebedrijven kan ontstaan. Ziet de regering ook risico's
aan vergaande samenwerking? Welk belang heeft een verzekeraar bij reïntegratie?
Deze leden willen de regering in overweging geven dat er een fijnmazige en
pluriforme reïntegratiemarkt moet ontstaan. Te grote spelers op de markt
kunnen dit streven wellicht in gevaar brengen. De laatste aanbestedingen hebben
dat laten zien.De leden van de PvdA-fractie menen dat in dit wetsvoorstel preventie en
reïntegratie, wat de WAO betreft, onvoldoende geregeld zijn. Deze leden
menen dat de rol van het UWV in het eerste ziektejaar cruciaal is. Daarom
zien zij een vaststelling van dit wetsvoorstel niet goed mogelijk voordat
helder is hoe het UWV vanuit het publieke domein met inzet van publieke gelden
het publiek doel, te weten preventie en reïntegratie, mede kan invullen.
Graag ontvangen zij een reactie van de regering hierop.Volgens het wetsvoorstel zal er sprake zijn van vrije toetreding voor
reïntegratiebedrijven op de reïntegratiemarkt. Het Ctsv signaleert
in een onderzoek naar de werking van de aanbestedingsprocedure in 2000 dat
er onwenselijke toetredingsbelemmeringen zijn als gevolg van de aanbesteding
procedure. Wat is de opvatting van de regering over deze bevindingen en hoe
zijn deze mogelijke belemmeringen bij volgende aanbestedingprocedures tegen
te gaan, vragen de leden van de PvdA-fractie.In de vergelijking van Arbodiensten met reïntegratiebedrijven wordt
aangegeven dat er bij de reïntegratiebedrijven in tegenstelling tot de
Arbodiensten niet is gekozen voor certificering omdat de output – succesvolle
reïntegratie – concreter is. Wat verstaat de regering onder een
succesvolle reïntegratie en is het niet zo dat pas na verloop van tijd
te zeggen is of reïntegratie daadwerkelijk succesvol is, zo vragen de
leden van de PvdA-fractie.Het reïntegratiebeleid richt zich op meerdere doelgroepen. Uitvoeringsinstellingen
bleken in 2000 hun bestanden slecht te kennen, waardoor verschillende doelgroepen
niet als zodanig in de aanbestedingsprocedure meededen. Bij de behandeling
van de begroting van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid is
de motie-Smits (kamerstuk 27 400 XV, nr. 32) aangenomen waarin staat
dat uitvoeringsinstellingen alle uitkeringsontvangers actief
moeten benaderen. Kan aangegeven worden in hoeverre de uitvoeringsinstellingen
hun bestanden op dit moment kennen? Welke activiteiten zijn daarvoor ontwikkeld,
vragen de leden van de PvdA-fractie.De te leveren prestatie voor reïntegratiebedrijven is in veel gevallen
«bestendige plaatsing van de cliënt op een reguliere (niet-gesubsidieerde)
arbeidsplaats in hetzij de marktsector, hetzij de collectieve sector.»
Bij de uitwerking van de vormgeving van de contracten staat niets over de
bestendigheid van de plaatsing. Kan de regering aangeven hoe het aspect duurzame
plaatsing vorm kan krijgen bij de contracten? Wat is volgens de regering een
bestendige en duurzame plaatsing? Hoe wordt deze gemeten, vragen de leden
van de PvdA-fractie.De leden van de PvdA-fractie merken op dat de regering geen tegenstander
is van vergaande samenwerking tussen arbodiensten en reïntegratiebedrijven.
In «De kunst van het aanbesteden» van het Ctsv staat de verwachting
te lezen dat er conglomeraten van arbo-diensten, reïntegratiebedrijven
en verzekeringsmaatschappijen zullen ontstaan. Deze conglomeraten zullen werkgevers
een totaalpakket aan verzekeringen aanbieden tegen een vooraf overeengekomen
«polisprijs». De prikkel voor het voorkomen van uitval wegens
ziekte en arbeidsongeschiktheid komt hierdoor bij (grote) commerciële
verzekeraars te liggen. De vraag is of dit in het belang van de cliënt
is. Deze leden vragen of dit toekomstbeeld van dergelijke conglomeraten reëel
is? Hoe kijkt de regering tegen dergelijke ontwikkelingen aan? Hoe valt het
belang van de cliënt te waarborgen?Gemeenten dragen voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt zorg
voor een traject naar werk. De bijbehorende reïntegratie activiteiten
zullen door gemeenten zo veel mogelijk worden ingekocht bij professionele
(private) reïntegratie bedrijven, zo schrijft de regering. Het algemene
uitgangspunt is dat alleen met private bedrijven reïntegratiecontracten
zullen worden gesloten. Dit uitgangspunt geldt in beginsel ook voor gemeenten,
staat in het wetsvoorstel. Gemeenten zijn eveneens verantwoordelijk voor het
leveren van arbeidsplaatsen respectievelijk het aangaan van dienstbetrekkingen
in het kader van de WSW en WIW. Vaak gaat dat via gelieerde reïntegratie
bedrijven. Het wetsvoorstel verbiedt gemeenten niet ook in de toekomst reïntegratie
activiteiten uit te besteden aan gemeenten gelieerde reïntegratie bedrijven.
Het is in de ogen van de regering echter wel wenselijk dat gemeenten hun samenwerking
met genoemde bedrijven stopzetten. De leden van de PvdA-fractie vragen de
regering wat hiermee bedoeld wordt. Moeten de vaak succesvolle projecten worden
afgebroken? Wat zullen de gevolgen zijn?Indien en voor zover nog wel aan de gemeentelijke overheid gelieerde bedrijven
(i.c. WSW- en WIW-bedrijven) in aanmerking komen voor gunning van reïntegratie-activiteiten,
dan dient dit onder dezelfde voorwaarden te gebeuren als bij private ondernemingen
en onder het stellen van dezelfde kwaliteitseisen. Geldt dat ook andersom?
Met andere woorden, gaat van de private reïntegratiebedrijven dan ook
verwacht worden dat zij de arbeidsplaatsen zelf financieren voor 10% tot 25%,
vragen de leden van de PvdA-fractie.Voor de relatie met aan gemeente gelieerde bedrijven zijn de Europese
aanbestedingsregels en de thans in ontwikkeling zijnde Wet markt en overheid
van belang. Wat houdt dit concreet in, vragen de leden van de PvdA-fractie.De gedachte van de regering dat effectief en efficiënt inkopen leidt
tot besparingen en succes is volgens de leden van de PvdA-fractie een misvatting.
Deze leden denken dat de kwaliteit van de toeleiding en de investeringen
in duurzame arbeid de sleutel tot succes zijn. Ervaringen met veegwet budgetten
en de huidige reïntegratie gelden hebben geleerd dat niet zozeer het
geld maar de kwaliteit van de opleiding en begeleiding van vaak kleinschalige
projecten succesvolle reïntegratie dicteert. Graag ontvangen deze leden
een reactie van de regering.De regering acht het van groot belang dat ook cliënten met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt een gelijkwaardige kans op toetreding hebben,
zo merken de leden van de PvdA-fractie op. Sturing kan door middel van prijzen
en inhoud van contracten. Hoe belangrijk vindt de regering het dat cliënten
met een grote afstand tot de arbeidsmarkt profiteren van de SUWI-operatie?
Welke doelstellingen of streefcijfers hanteert de regering in dit kader? Kan
zij al een wat praktischer invulling geven aan het uitgangspunt dat het geld
de klant volgt? Dit beginsel is voor de leden van de PvdA-fractie namelijk
van erg groot belang en weegt zwaar in de beoordeling van dit wetsvoorstel.De leden van de VVD-fractie hebben hierboven aangegeven dat zij hechten
aan zoveel mogelijk private uitvoering. Dit geldt zeker daar waar het de reïntegratie
betreft. Waar de regering aangeeft zo min mogelijk belemmeringen en drempels
voor de totstandkoming van een goed concurrerende reïntegratiemarkt te
willen opwerpen, verbaast het deze leden te vernemen dat gemeenten of aan
hen gelieerde organisaties (als bijvoorbeeld WIW- en/of WSW-bedrijven) toch
zelf een aandeel in de private markt kunnen blijven houden. Deze leden achten
dit niet alleen concurrentieverstorend (immers men werkt met organisaties
die zijn opgebouwd met publieke middelen), maar de ongewenste vermenging van
de verantwoordelijkheidsverdeling tussen opdrachtgever- en opdrachtnemerschap
verstoort de op te bouwen markt. Bovendien leidt het zeer waarschijnlijk niet
tot doelmatig werken van een publieke overheidsorganisatie. Ondoorzichtige
wijze van financiering en het toezicht daarop kunnen het gevolg zijn. Zowel
voor de gemeenteraden (en bovendien liggen zaken ook nog vaak op WGR-niveau
met nog minder democratische controlemogelijkheden) maar uiteindelijk ook
voor de Rijksoverheid. Deze leden hebben reeds aangegeven dat bij hoge uitzondering
en goed gemotiveerd van het principe «reïntegratie is een privaat
werkgebied» kan worden afgeweken. Dit zou speciale toestemming van de
minister behoeven en bijvoorbeeld alleen mogelijk mogen zijn indien aantoonbaar
in een bepaald gebied de private markt specifieke doelgroepen of reïntegratietaken
laat liggen. Graag vernemen deze leden een nadere beschouwing op dit punt.De leden van de VVD-fractie ondersteunen met nadruk de visie van de regering
inhoudende zo min mogelijk overheidsbemoeiing met de te ontwikkelen private
markt. Zij verwijzen kortheidshalve naar het door hen geleverde commentaar
bij het wetsvoorstel ter verzelfstandiging van de reïntegratiediensten
Arbeidsvoorzieningsorganisatie (kamerstuk 27 549). Het ontwikkelen van
keurmerken door de branche zelf juichen zij toe. Ondersteuning bij de nieuwe
taken ter oriëntatie op deze markt in verband met inkoopfuncties van
publieke instanties als UWV en gemeenten, maar ook informatie en vergelijkend
warenonderzoek ten behoeve van individuele opdrachtgevers, kunnen als flankerend
beleid tijdelijk door de rijksoverheid als stimulerend worden ingezet. Overigens
hebben ook deze leden behoefte aan nadere verduidelijking over hoe door middel
van budgettering per doelgroep voorkomen kan worden dat afroming zal plaatsvinden.
Immers, zowel gemeentes als UWV worden via financiële aansturing aangespoord
om zo snel mogelijk mensen uit een uitkeringssituatie te laten uitstromen.
Worden voor de allermoeilijkste (en dus dure) doelgroepen bepaalde percentageverplichtingen
opgelegd? Welk belang zou men anders voelen om niet zoveel mogelijk
(en vaak de makkelijkst bemiddelbare cliënten) eerst van trajecten te
voorzien?De leden van de CDA-fractie onderschrijven de keuze om de reïntegratie
van werklozen en arbeidsgehandicapten door private reïntegratiebedrijven
te laten uitvoeren. Het succes en resultaat van hiervan zal echter mede afhangen
van de verbetering van het poortwachtersmodel, van de wijze waarop de aanbesteding
plaatsvindt en van de invulling die werkgevers en werknemers eraan geven.
Ook de uiteindelijke vormgeving van het poortwachtersmodel speelt een rol.
Er zijn veel opdrachtgevers en veel aanbieders op de markt. De leden van de
CDA-fractie hebben er begrip voor dat de markt zich nog moet ontwikkelen.De kwaliteit van de reïntegratiebedrijven is erg moeilijk te beoordelen,
met name voor de werkgevers die straks als opdrachtgever gaan fungeren. De
leden van de CDA-fractie vragen in dit verband nadrukkelijk in te gaan op
de suggesties van velen om kwaliteitseisen of een bepaalde vorm van certificering
in te voeren voor deze bedrijven. Het argument dat het een drempel zal opwerpen
voor toetreders dient dan afgewogen te worden tegen het belang voor kleinere
opdrachtgevers om inzicht te hebben in de kwaliteit van de reïntegratiebedrijven.
De leden van de CDA-fractie vragen om een nadere reactie hierop.Verder vragen zij hoe gegarandeerd kan worden dat ook voor gemeentelijke
reïntegratie een vrije markt zal ontstaan.De leden van de CDA-fractie vragen naar het toetsingskader voor het algemeen
verbindend verklaren van CAO's als het gaat om «ruime» dispensatiemogelijkheden
van de afspraken over reïntegratiebedrijven en de inhoud van contracten.
Wat houdt de formulering ruime dispensatiemogelijkheden precies is. Als CAO-partijen
afspraken maken om tot een goede reïntegratie binnen de bedrijfstak te
komen, zijn afspraken over de inhoud van contracten en ook de keuze van het
reïntegratiebedrijf van groot belang daarin. Worden deze afspraken niet
ondergraven als bedrijven gemakkelijk afstand kunnen nemen van belangrijke
onderdelen van de afspraak?De leden van de D66-fractie hebben over de private reïntegratiebedrijven
een aantal opmerkingen. Allereerst wijzen zij op de eerste bevindingen met
de aanbesteding voor de nieuwe reïntegratiemarkt. Deze leden stellen
in navolging van het Ctsv-rapport «De kunst van het aanbesteden»
dat de aanbestedingsprocedure die uitvoeringsinstellingen hanteren bij het
contracteren van reïntegratiebedrijven nog onvoldoende aan de doelstellingen
beantwoordt. Zo krijgen nieuwe en kleine bedrijven die WAO-ers en WW-ers weer
aan werk willen helpen moeilijk toegang tot de markt. Hoe moeten deze leden
dit plaatsen in het licht van de opmerking in de memorie van toelichting «dat
het de effectiviteit en doelmatigheid zal bevorderen om deze activiteiten
te onderwerpen aan de tucht van de markt en de productie van deze activiteiten
in een setting van concurrentie te doen plaatsvinden»?De leden van de D66-fractie willen meer weten over de kwaliteitseisen
die gesteld worden aan private reïntegratiebedrijven. In het belang van
de cliënt moet voorkomen worden dat er «snel geld» wordt
gemaakt met reïntegratie. Door de strakke koppeling aan budgetten aan
de fasering in combinatie met de druk om korte goedkope trajecten uit te voeren,
is het denkbaar dat het systeem onvoldoende in staat is om gericht op de vraagzijde
van de arbeidsmarkt werkzoekenden op te leiden voor moeilijk te vervullen
vacatures. Het ontwikkelen van een aantal kwaliteitseisen kan een bijdrage
leveren aan het in standhouden van een minimumniveau aan dienstverlening,
met name nu de positie van de cliënt ten opzichte van het reïntegratiebedrijf
niet is geregeld. De leden van de D66-fractie doelen daarbij op cliënten
die aan een bepaald reïntegratiebedrijf zijn toegewezen en
daar ook van afhankelijk zijn, ook als tijdens het contract blijkt dat dit
bedrijf de gedane beloftes niet waar maakt. Ook zijn de leden van de D66-fractie
van mening dat opdrachtgevers zicht moeten krijgen op prestaties van reïntegratiebedrijven.
De leden van de D66-fractie zijn van opvatting dat hierdoor de transparantie
van het aanbod vergroot, het risico bij een keuze voor een reïntegratiebedrijf
voor de werkgever en met name voor de kleinere verminderd wordt.De leden van de D66-fractie vragen de regering ook in te gaan op de opmerking
van de FNV dat door concurrentie tussen opdrachtgevers bij een overaanbod
van werkzoekenden geen plaats meer zal zijn voor doelgroepenbeleid of voor
de zwaksten op de arbeidsmarkt.De leden van de D66-fractie constateren dat de regering denkt dat verbindingen
zullen ontstaan met de reeds bestaande private markt voor arbodienstverlening.
De leden van de D66-fractie willen hierbij een aantal opmerkingen plaatsen.
Deze leden betreuren de link naar de arbodienstverlening die de afgelopen
acht jaar niet heeft bewezen datgene effectief te verrichten waarvoor de arbodienstverlening
in het leven is geroepen. De leden van de D66-fractie betreuren dat het wetsvoorstel
Verbetering poortwachter nog niet voorligt, waarin aan de arbodienst in het
eerste ziektejaar verdere bevoegdheden worden toegekend. Deze leden merken
op dat nog niet is gebleken dat wettelijke verplichting tot aansluiting bij
een arbodienst heeft geleid tot een verminderd ziekteverzuim. Zij hebben bij
een eerdere gelegenheid gepleit voor het schrappen van de wettelijke verplichting,
aangezien deze wettelijke verplichting nog niet heeft geleid tot een meerwaarde
in het beleid inzake de bestrijding van het ziekteverzuim. De leden van de
D66-fractie vragen de regering hierop in te gaan. Als de regering het niet
onwaarschijnlijk lijkt dat er verbindingen tussen de private arbodienstverlening
en de private reïntegratiemarkt zullen ontstaan, dan vragen deze leden
zich af waartoe dat in praktijk zal leiden en of er meerwaarde van te verwachten
valt, gezien de ervaringen tot nu toe met de arbodiensten.De leden van de D66-fractie constateren dat de regering verwacht dat de
vergroting van de effectiviteit leidt tot verlaging van de uitkeringslasten.
Uit de gespreksnotitie ten behoeve van de overlegvergadering COR VUWV van
5 januari 2001 staat dat het UWV geen instrumenten heeft om invloed uit te
oefenen op de gevolgen van het functioneren van arbodiensten en reïntegratiebedrijven
en daarom het uitgangspunt arbeidsparticipatie onvoldoende kan waarmaken.
Hier wreekt zich het feit dat het wetsvoorstel Verbetering poorwachter nog
niet ingediend is en de samenhang hiermee niet beoordeeld kan worden. Graag
ontvangen zij een reactie van de regering.Zoals de leden van de D66-fractie al eerder in dit verslag hebben aangegeven
heerst er bij de COR VUWV grote twijfel of de door de structuurwijziging de
WAO-reïntegratietaak van het UWV meer invulling kan krijgen omdat de
instrumenten ontbreken om invloed uit te oefenen op de gevolgen van het functioneren
van arbodiensten en reïntegratiebedrijven. De leden van de D66-fractie
vragen de regering helder te formuleren wat van het UWV op het terrein van
volumebeheersing, met de huidige wetgeving, aansturing op tijdigheid, personeelstekorten
en instrumenten redelijkerwijs kan worden verwacht.De leden van de D66-fractie vinden dat de opdrachtgeversrol van het UWV
onvoldoende is uitgewerkt in relatie tot de cliënt. Één
van de vragen van deze leden bij de eerste openbare aanbesteding is of deze
aanbesteding wel mogelijk is zonder informatie daarover aan de cliënt
en of cliënten die aan een bepaald reïntegratiebedrijf zijn toegewezen
daar ook echt afhankelijk van zijn, ook als tijdens het contract blijkt dat
dit bedrijf de gedane beloftes niet waarmaakt. De leden van de
D66-fractie vinden dat cliënten hierdoor een anachronistische ondergeschikte
rol vervullen, terwijl het toch gaat over klantvriendelijkheid, maatwerk en
dienstverlening.Verder blijkt uit het rapport van de prof. Veenman dat de commercialisering
van de reïntegratie ook een probleem zou kunnen vormen voor de werkzoekende
allochtonen. De leden van de fractie van D66 zouden van de regering willen
weten hoe zij dit risico inschatten en of er voldoende zicht is op de wijze
waarop commerciële reïntegratiebedrijven om (zullen) gaan met allochtone
werkzoekenden. Wordt er bijvoorbeeld op gelet dat mensen eerst hun inburgeringscursus
afmaken, zo vragen de leden van de D66-fractie zich af?De leden van de D66-fractie hebben hierboven een pleidooi gehouden om
kwaliteitseisen aan reïntegratiebedrijven te stellen. Daarmee is niet
alleen het belang van de cliënt gediend, maar ook van de opdrachtgever.
Beiden moeten inzicht hebben in niet alleen het aanbod van reïntegratiebedrijven
maar ook op hun prestaties. De aan het woord zijnde leden zijn van mening
dat reïntegratiebedrijven afgerekend moeten worden op hun prestaties.
Zij vinden niet dat door het stellen van kwaliteitseisen een drempel wordt
opgeworpen. Het gaat hier volgens deze leden om een bijzondere marktsituatie.
Daarnaast kan een drempel, door het vergroten van de transparantie van het
aanbod, het risico bij een keuze voor een reïntegratiebedrijf voor cliënten
en voor de werkgevers (met name de kleine) verminderen. Daarentegen geldt
dat arbodiensten wel gecertificeerd worden. De regering verwacht, zo stellen
de leden van de D66-fractie dat arbodiensten en reïntegratiebedrijven
nauw gaan samenwerken. Bij deze ontwikkeling hebben zij al eerder vraagtekens
gezet. Maar mocht dat zo zijn, is het dan niet vreemd dat wel gecertificeerde
diensten samenwerken met niet gecertificeerde diensten? En komt dit de duidelijkheid
en doorzichtigheid van de markt voor werkgevers en cliënten wel ten goed,
zo vragen de leden van de D66-fractie.De aan het woord zijnde leden constateren dat in het wetsvoorstel de mogelijkheid
is opgenomen dat CAO-afspraken over de keuze van reïntegratiebedrijven
en de inhoud van het contract algemeen verbindend worden verklaard. De leden
van de D66-fractie hebben daar de volgende opmerkingen bij. De primaire verantwoordelijkheid
voor de reïntegratie ligt naar de opvatting van deze leden bij de werkgever
en werknemer. Dit wordt doorkruist als de keuze van het reïntegratiebedrijf
niet door werkgever of werknemer zelf kan worden gemaakt. Zij wijzen op het
advies van de Raad van State, die betwijfelt of de aanbesteding van reïntegratiediensten
valt onder de uitzondering van de toepasselijkheid van het Europese mededingingsrecht,
welke uitzondering van toepassing is op CAO-bepalingen die samenhangen met
doelstellingen van sociale politiek. In het nieuwe stelsel staat concurrentie
tussen de reïntegratiebedrijven immers voorop. De leden van de D66-fractie
constateren dat in het wetsvoorstel een dispensatiemogelijkheid is opgenomen. Zij
vragen zich af of deze mogelijkheid in de praktijk uitkomst biedt omdat het
moeten vragen van een ontheffing altijd een drempel opwerpt voor de werkgever.
De leden van de D66-fractie vragen zich bovendien af of het aanwijzen van
reïntegratiebedrijven op CAO-niveau de ontwikkeling van een reïntegratiemarkt
wel ten goede komt. Door de vereiste minimale schaalgrootte kunnen namelijk
slechts enkele grote bedrijven op deze markt actief zijn. Kleine bedrijven
zijn juist zo belangrijk in deze markt, omdat zij de grotere scherp houden,
vaak eigen creativiteit in huis hebben en zich kunnen specialiseren in de
reïntegratie van bepaalde doelgroepen.De leden van de D66-fractie vragen ook in dit kader nog eens speciale
aandacht te wijden aan de positie van de cliënt. Het lijkt wel over in
plaats van klantvriendelijk, op maat gesneden en dienstbaar over het hoofd
van de cliënt wordt besloten over zijn of haar toekomst op de arbeidsmarkt. De leden van de D66-fractie vragen welke instrumenten de cliënt
ten dienste staan om te bewerkstelligen dat hij of zij een reïntegratiebedrijf
kan kiezen en wat hij of zij kan doen als het reïntegratiebedrijf niet
of slecht presteert.De leden van de GroenLinks-fractie merken op dat de regering op het gebied
van de uitvoering van reïntegratie-activiteiten heeft gekozen voor marktwerking.
Een keuze die de deze leden onder bepaalde voorwaarden hebben gesteund, met
name met het oog op de reïntegratie van zeer moeilijk bemiddelbare werklozen
en arbeidsongeschikten. In de marge van de arbeidsvoorziening groeiden al
diverse kleine initiatieven die ter zake kundig en onorthodox te werk gingen;
met vaak opmerkelijke resultaten. In het publieke systeem kwamen zij niet
goed aan de bak, marktwerking moest deze nieuwe initiatieven juist de mogelijkheid
bieden hun vleugels uit te slaan. Helaas moeten deze leden constateren dat
de start van marktwerking wat dit betreft weinig bemoedigend is. Kleine gespecialiseerde
bedrijven komen amper aan de bak, kwaliteitsen resultaatseisen zijn onduidelijk
en er lijkt veel prijsconcurrentie te zijn in plaats van concurrentie op resultaat
en duurzaamheid van plaatsingen. De leden van de fractie van GroenLinks zijn
van mening dat de regering de ontwikkeling van deze markt te vrij heeft gelaten.
De regering zou deze marktwerking moeten inkaderen in strakkere regels en
kwaliteitseisen. Zeker de bemiddeling en de begeleiding van de minst kansrijke
groepen mogen niet onvoorwaardelijk uitgeleverd worden aan deze moeizame marktwerking.
Goedwerkende publieke of collectief gefinancierde activiteiten voor de moeilijkst
te plaatsen groepen werkzoekenden en arbeidsongeschikten moeten een gewaarborgde
en eigen plek krijgen in dit nieuwe systeem, waarbij reïntegratie- en
scholingsactiviteiten worden ingekocht. De kritiek van de leden van de fractie
van GroenLinks richt zich, wat de uitvoering van reïntegratie-activiteiten
betreft, niet op de inkoop en de concurrentie op kwaliteit, prestatie en prijs,
maar op de wijze waarop die nu ingevoerd lijkt te worden.Door vele organisaties is voorgesteld om kwaliteitseisen aan reïntegratiebedrijven
te stellen (Ctsv, de Stichting van de Arbeid, FNV, RZO en Federatie van Ouderverenigingen).
Uit de memorie van toelichting blijkt dat regering van mening is dat toezicht
op een doelmatige en rechtmatige besteding door de opdrachtgevers, voldoende
informatievoorziening door opdrachtgevers aan de minister en aan contracten
te stellen eisen, voldoende moet zijn. Gevreesd wordt dat het stellen van
kwaliteitseisen leidt tot een bureaucratisering en verstarring van de markt,
wat een vrije toetreding tot de reïntegratiemarkt kan beperken.De leden van de GroenLinks-fractie kunnen de argumentatie van de regering
hier totaal niet volgen en vinden dat er spoedig meer eisen gesteld moeten
worden aan de reïntegratiebedrijven. Alleen op deze wijze kan het kaf
van het koren gescheiden worden, krijgen kleine spelers en niche spelers een
kans en kan er meer maatwerk geleverd worden tegen een doorzichtige prijs
kwaliteit verhouding. Bovendien worden er al op velerlei terreinen kwaliteitseisen
gesteld door de overheid. Een goed voorbeeld hiervan zijn de Arbo-diensten.
De redenering van de regering in de toelichting (blz. 48) dat hier toen wel
voor certificering is gekozen omdat de kwaliteit toen niet eenvoudig voor
opdrachtgevers zou zijn vast te stellen en dat voor reïntegratiebedrijven
eenvoudiger zou zijn, volgen deze leden niet. De reïntegratiemarkt is
nog steeds ondoorzichtig. Is de regering bereid om alsnog over te gaan tot
certificering? In dit geval kan worden gedacht aan bepaalde opleidingseisen
voor het personeel van reïntegratiebedrijven ten behoeve van de begeleiding
van cliënten en de kwaliteit van de geleverde producten. Is een dergelijke
benadering niet in het belang van de cliënten? Of is het een taak van
de opdrachtgevers om hierop toe te zien? Welke instrumenten en prikkels hebben
opdrachtgevers om toe te zien? Krijgen en hebben opdrachtgevers
de mogelijkheid om individuele prestaties af te spreken met de reïntegratiebedrijven
en kunnen zij «no-cure, no-pay»-afspraken maken?Wat vindt de regering van de suggestie dat er een uitzondering op de private
inkoop van reïntegratiediensten wordt geformuleerd indien er in de regio
onvoldoende kwalitatief aanbod van reïntegratiebedrijven beschikbaar
is? De reden hiervoor is dat het risico van oneerlijke concurrentie op de
reïntegratiemarkt groot blijft. Blijkt deze oneerlijke concurrentie uit
onderzoeken, zo vragen de leden van de GroenLinks-fractie?Hebben individuele bedrijven uiteindelijk de vrijheid om opdrachten aan
een dienstverlener op de reïntegratiemarkt te geven of zijn de afspraken
op bedrijfstakniveau bindend? Het Verbond van Verzekeraars acht de mogelijkheid
dat CAO-afspraken over de keuze van reïntegratiebedrijven en de inhoud
van het contract algemeen verbindend worden verklaard in strijd met de strekking
van het wetsvoorstel. Hoe beoordeelt de regering deze stellingname? Kan de
werkgever zijn rol in de reïntegratie van zijn werknemers wel voldoende
vervullen als de keuze voor het reïntegratiebedrijf op CAO-niveau wordt
bepaald en maatwerk daarmee niet mogelijk is? Heeft een reïntegratiebedrijf
wel voldoende prikkels om op bedrijfsniveau voldoende te blijven presteren?
Valt de aanbesteding onder de uitzondering van de toepasselijkheid van het
Europese mededingingsrecht? Ofwel is de aanbesteding van reïntegratiediensten
te definiëren als een doelstelling van sociale politiek? Vormt het aanwijzen
van reïntegratiebedrijven op CAO-niveau een belemmering voor een volwaardige ontwikkeling
van de reïntegratiemarkt, mede gezien het feit dat de ontwikkeling van
de reïntegratiemarkt nog steeds niet soepel verloopt? Graag ontvangen
de leden van de GroenLinks-fractie antwoord op deze vragen.De leden van de SP-fractie zijn van mening dat arbeidsbemiddeling en dus
ook herbemiddeling of reïntegratie van werknemers een publieke taak is.
Deze leden achten het belang van arbeidsparticipatie hoog en zijn van mening
dat de overheid daarom bij de bemiddeling van werknemers op de arbeidsmarkt
een inspanningsverplichting heeft. Zij vinden dat de overheid zich niet van
haar verantwoordelijkheid mag onttrekken door de reïntegratieactiviteiten
aan de markt over te laten. Kan de regering nog eens proberen duidelijk te
maken waarom een private reïntegratiemarkt volgens haar ten principale
effectiever en efficiënter werkt dan de overheid dat zou kunnen?De leden van de ChristenUnie-fractie constateren dat de regering van oordeel
is dat toezicht op een doelmatige en rechtmatige besteding door de opdrachtgevers,
naast voldoende informatievoorziening door opdrachtgevers aan de minister
en eisen aan de contracten, voldoende garanties biedt voor de kwaliteit van
deze bedrijven. De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen zich af
waarom nu niet wordt gekozen voor het stellen van kwaliteitseisen aan reïntegratiebedrijven.
Weegt het bezwaar van bureaucratisering op tegen het voordeel van een kwaliteitswaarborg,
waardoor cliënten kunnen worden behoed voor slechte dienstverlening?b. OpdrachtgeverschapDe leden van de PvdA-fractie merken op dat de regering enerzijds de conclusie
van de Enquêtecommissie uitvoeringsorganen werknemersverzekeringen onderschrijft
dat «werkgevers en werknemers geen invloed meer mogen uitoefenen op
de individuele gevalsbehandeling», terwijl zij anderzijds nu voorstelt
deze partijen als opdrachtgever te laten optreden bij reïntegratie van
individuele arbeidsongeschikten. Deze leden hebben behoefte aan
verduidelijking en vragen de regering precies aan te geven op welke wijze
en in welke rol de sociale partners dat opdrachtgeverschap tot reïntegratie
gaan invullen. Betreft het alleen het maken van afspraken op sector- of brancheniveau
over randvoorwaarden en kwaliteitseisen van reïntegratiecontracten? Of
betreft het alleen de individuele werkgever die onder de voorwaarde van instemming
van de OR als opdrachtgever voor een individuele reïntegratie optreedt?
Hoe moet de constatering (blz. 5) gelezen worden als zouden de werkgeversorganisaties
en werknemersorganisaties verantwoordelijk zijn voor reïntegratie?De leden van de PvdA-fractie hebben zorg over de vormgeving van het opdrachtgeverschap
puur op sector- of brancheniveau. Op verschillende wijzen kan op het niveau
dat de individuele onderneming overstijgt invulling worden gegeven aan opdrachten
aan de reïntegratiemarkt. Met het oog op de mogelijkheden van voldoende
concurrentie en maatwerk moet de vrijheid worden gewaarborgd om zaken te doen
op ondernemingsniveau. Graag ontvangen zij een reactie van de regering.In het wetsvoorstel komt niet helder genoeg naar voren dat gemeenten,
naast hun opdrachtgeversschap op de private reïntegratiemarkt, ook zelf
reïntegratietaken kunnen blijven uitvoeren als het gaat om de WIW, WSW,
sociale activering en werkervaring. De leden van de PvdA-fractie vragen de
regering om dit te onderschrijven.De leden van de PvdA-fractie menen dat er een prikkel noodzakelijk is
voor het UWV als aan het einde van de WW-periode nog geen (geslaagde) reïntegratie
heeft plaatsgevonden en de cliënt in de bijstand terechtkomt. Naar de
opvatting van deze leden zal het UWV dan een reïntegratiebudget aan de
gemeenten ter beschikking moeten stellen. Graag zien zij een reactie van de
regering tegemoet.Naar het oordeel van de leden van de PvdA-fractie is de verantwoordelijkheidsverdeling
van het opdrachtgeverschap bij reïntegratie van WAO-ers diffuus. Om te
voorkomen dat er onduidelijkheid bestaat is helderheid van de rol van het
UWV nodig. Het opdrachtgeverschap bij reïntegratie kan volgens de regering
tot 6 jaar bij de oorspronkelijke werkgever liggen. De leden van de PvdA-fractie
zijn van mening dat de werkgever in beginsel opdrachtgever is zolang het dienstverband
duurt. Zodra het dienstverband verbroken wordt kan de werkgever het UWV vragen
deze taak zelf te blijven uitvoeren. In ieder ander geval zal de UWV verantwoordelijk
moeten zijn.Werkgevers(-) en werknemers(organisaties) kunnen zelf bepalen op welk
niveau zij het opdrachtgeverschap inrichten. Wat zijn ten aanzien hiervan
de verwachtingen en welke rol hebben sectorraden, en brancheorganisaties,
vragen de leden van de PvdA-fractie.Wanneer het opdrachtgeverschap van de werkgever overgedragen wordt aan
het UWV kan de situatie zich voordoen dat de werkgever (en werknemer) een
contract hadden met een reïntegratiebedrijf dat geen contract heeft met
het UWV. Wat zijn de gevolgen voor het in gang gezette reïntegratietraject,
vragen de leden van de PvdA-fractie.Kan aangegeven worden hoe vaak werkgevers gebruik gemaakt hebben van de
bestaande mogelijkheden tot reïntegratie bij een andere werkgever en
wat zijn de ervaringen hiermee, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.In het wetsvoorstel staat dat gemeenten belang hebben bij het reïntegreren
van Anw-gerechtigden omdat de kans bestaat dat wanneer de uitkering stopt
er een beroep gedaan wordt op de bijstandswet. Het is de vraag of een dergelijke
indirecte prikkel afdoende is. Is het juist om te constateren
dat zolang de inkomensafhankelijke Anw-uitkering voorduurt er geen prikkel
voor de gemeente is om deze uitkeringsgerechtigden te reïntegreren. Ziet
de regering deze indirecte prikkel als afdoende en wat zijn de mogelijkheden
van aanvullende prikkels, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.De leden van de VVD-fractie constateren dat de regering in het overleg
van 21 februari jl. heeft aangegeven dat de cliënt uiteraard niet
de dupe zou mogen worden van een tekortschietend reïntegratiebedrijf.
De cliënt zou dan een herkansing kunnen krijgen. Wat gebeurt er nu indien
het UWV tussentijds de verantwoordelijkheid voor de reïntegratie van
een cliënt overneemt van de werkgever of branche? Krijgt dan het betreffende
reïntegratiebedrijf een vergoeding voor gederfde inkomsten indien wordt
overgestapt op een ander reïntegratiebedrijf, zo vragen de leden van
de VVD-fractie.De leden van de CDA-fractie stemmen van harte in met de keuze voor bipartiet
opdrachtgeverschap ook op sectoraal niveau. Is het niet logisch dat de niveaus
van opdrachtgeverschap wettelijk worden vastgelegd, zo vragen deze leden.De leden van de D66 fractie ondersteunen de stelling dat het wenselijk
is om een koppeling aan te brengen tussen de financiële prikkels in het
stelsel en de wijze waarop de verantwoordelijkheden voor preventie en reïntegratie
worden belegd. Overigens komt het deze leden daarom zeer wenselijk voor de
verantwoordelijkheden zoveel mogelijk en met zo weinig mogelijk belemmeringen
op het individuele niveau neer te leggen. Zij constateren dat de regering
teveel neigt naar de niveaus daarboven. De leden van de D66 fractie vragen
de regering een reactie.De leden van de D66-fractie vragen zich voorts af waarom de reïntegratie
van Anw-gerechtigden overgeheveld is naar de gemeenten. Gezien het feit dat
de reïntegratietaak voor Anw-gerechtigden nauwelijks inhoud heeft is
het de vraag of het overhevelen naar 500 gemeenten wel de meest efficiënte
weg is. Heeft de regering overwogen om deze reïntegratie meer inhoud
te geven of om de reïntegratietaak te laten vervallen?Wat betreft het opdrachtgeverschap reïntegratie WW-ers willen de
leden van de D66-fractie de aandacht vestigen op het volgende. Indien sociale
partners additionele middelen inbrengen, ontstaat een gezamenlijk opdrachtgeverschap
voor deze groep uitkeringsgerechtigden. De leden van de D66-fractie merken
op dat het UWV dan een toetsende rol krijgt, voor zover het daarbij gaat om
de inzet van publieke middelen. Indien deze toetsing meer gaat inhouden dan
een marginale toetsing, ontstaat volgens deze leden het risico van twee kapiteins
op één schip. Een dergelijke situatie kan leiden tot een dalende
effectiviteit en efficiëntie van de gezamenlijke inzet van publieke en
private middelen. Erkent de regering dit probleem, zo vragen de leden van
de D66-fractie. Wat denkt de regering hieraan te doen?De leden van de GroenLinks-fractie vragen hoe de regering het pleidooi
van de ABU dat ingeval van gezamenlijk opdrachtgeverschap van de reïntegratie
van WW-ers een strikt marginale toetsing door het UWV plaats moet vinden,
beoordeelt.Onderkent de regering dat er sowieso een spanningsveld is tussen het (bipartiete)
opdrachtgeverschap, zoals geregeld in deze wet, en de wens tot meer aangepaste
individuele keuzes en de roep om meer maatwerk, zo vragen de leden van de
GroenLinks-fractie. Wat zijn de gevolgen van de overheveling van de reïntegratie van
Anw-ers naar de gemeenten voor de doelmatigheid en de klantvriendelijkheid?
Is het overdragen van deze taak naar de gemeenten wel efficiënt. Is het
voor die Anw-ers die ook een uitkering genieten op grond van arbeidsongeschiktheid
niet efficienter als de UWV de reïntegratie verzorgt, zo vragen deze
leden.De leden van de fractie van GroenLinks zien in de nieuwe structuur veel
kansen tot goede samenwerking tussen CWI, UWV en gemeenten. Op diverse terreinen
kan het in de toekomst nog wel verder gaan dan in de voorliggende plannen.
Samenwerking of zelfs overdragen van taken lijkt wenselijk op het gebied van
sociale activering voor arbeidsongeschikten en reïntegratie van arbeidsgehandicapten
met een bijstandsuitkering. Gemeenten hebben inmiddels ervaring opgedaan met
sociale activering van bijstandsgerechtigden met grote afstand tot de arbeidsmarkt.
Maar ook veel WAO-ers zouden kunnen deelnemen aan activiteiten ter sociale
activering. Dit om hun maatschappelijke participatie te bevorderen en voor
sommigen als opstap tot een mogelijke reïntegratie naar arbeid. Gezien
de ervaring van de gemeenten lijkt het voor de hand te liggen dat het UWV
deze taak met bijbehorende middelen uitbesteedt aan gemeenten of hieromtrent
nauw samenwerkt met gemeenten. Omgekeerd blijken gemeenten moeite te hebben
met de reïntegratie van bijstandscliënten met handicaps en somatische
of psychische klachten. Te denken valt dat de gemeenten het UWV hierbij te
hulp roepen of bepaalde taken overdragen. Hoe denkt de regering over dergelijke
verdergaande samenwerking of overdracht van taken? Als de regering hier wat
in ziet, hoe kan zo'n ontwikkeling gestimuleerd worden?De leden van de SP-fractie delen de mening van de Raad van State dat het
effectief functioneren van de nieuwe organisatie wordt belemmerd doordat zieke
werknemers in het eerste jaar niet worden opgenomen in het nieuwe stelsel.
De Raad meent naar de mening van deze leden terecht dat het toezicht van de
uitvoeringsorganisatie op de reïntegratie van werknemers in het eerste
ziektejaar in deze wet nader zou moeten worden uitgewerkt. De leden vinden
de beantwoording van de regering over de controle achteraf te mager. Zij willen
graag weten waarom er geen rol is weggelegd voor het UWV bij de reïntegratieactiviteiten
in het eerste ziektejaar. De inspanningen in het eerste jaar zijn immers voor
het beperken van de instroom in de WAO van groot belang en het UWV is wel
verantwoordelijk voor de reïntegratie uit de WAO.c. FinancieringDe leden van de PvdA-fractie vragen op welke wijze in het toekennen van
subsidiestromen of bij de kostprijs per bemiddeling tot uitdrukking komt dat
voor sommige werklozen kostbare reïntegratie trajecten nodig zijn. Hoe
wordt ervoor gezorgd dat de uitvoeringsorganisatie voor grote groepen moeilijk
bemiddelbare werklozen ook de benodigde budgetten krijgt? Waar blijft in dit
kader het principe geld volgt de klant, wat toch dragend moet zijn in dit
concept?Wie bepaalt de hoogte van het persoonsgeboden reïntegratie budget?
Hoe weet de werkloze waar hij of zij recht op heeft? Zo vragen de leden van
de PvdA-fractie.De leden van de CDA-fractie menen dat maatwerk bij reïntegratie van
essentieel belang is. Zij vragen in dit verband om een nadere reactie op de
opvatting van de FNV dat door de strakke koppeling aan budgetten en fasering
in combinatie met de druk om korte goedkope trajecten uit te voeren blijkt
dat het systeem onvoldoende in staat is om gericht op de vraagzijde van de
arbeidsmarkt werkzoekenden op te leiden voor de vacatures. In
dit verband vragen zij of en op welke wijze de regering de financiering van
reïntegratie meer resultaatgericht wil vormgeven.Tevens vragen deze leden of nader ingegaan kan worden op de prijsvorming.
Is bekend hoeveel een gemiddeld traject voor en cliënt in een bepaalde
fase kost? Op welk moment kan een werkgever of reïntegratiebedrijf REA-middelen
inzetten?De leden van de CDA-fractie menen dat de evaluatie van de Wet REA tot
wijzigingen in de regelgeving moeten leiden. Zij vragen de regering of dit
gevolgen zal hebben voor de vormgeving van de aanbesteding en de financiering
ervan.De leden van de CDA-fractie menen dat in de aanbestedingsprocedures reïntegratiebedrijven
ook de kans gegeven moet worden en geprikkeld moeten worden om resultaatgericht
te werken in plaats van trajectgericht. Financiering op basis van resultaat
in plaats van financiering van instrumenten of trajecten dient naar de mening
van deze leden het uitgangspunt te zijn. De inhoud van de aanbestedingsprocedure
en contracten zal dan geen procesbeschrijving van de reïntegratie moeten
beschrijven maar een resultaatsbeschrijving, waarbij de duurzaamheid van de
plaatsing ook een rol dient te spelen. Voor de ontwikkeling van een transparante
en kwalitatief goede reïntegratiemarkt kan het voor reïntegratiebedrijven
niet zo zijn, dat zij ten aanzien van de opdrachten enig inzicht hebben in
de continuïteit ervan. Jaarlijkse aanbesteding leidt ertoe dat bedrijven
steeds opnieuw volstrekt onzeker zijn wie de opdrachten gegund worden. De
leden van de CDA-fractie vragen om een reactie op deze stellingname.De leden van de GroenLinks-fractie vragen op welke wijze kan worden gewaarborgd
dat door de concurrentie op de reïntegratiemarkt er bij een overaanbod
aan werkzoekenden geen grotere afroming van kansrijkere werkzoekenden plaatsvindt.
Voor deze leden is de positie van de minst kansrijke werkzoekenden en arbeidsongeschikten
een belangrijk aandachtspunt waarvoor spoedig een oplossing gevonden moet
worden. Hierbij kan worden gedacht aan een hybride financiering van reïntegratiebedrijven
die zich richten op de moeilijkst te bemiddelen groepen. Deze reïntegratiebedrijven
(dat kunnen ook zorginstellingen, verslavingsinstellingen en psychiatrische
instellingen zijn) krijgen een basissubsidie voor de specifieke kennis en
zorgdeskundigheid die vereist is. Daarbovenop worden zij betaald per gereïntegreerde
of traject sociale activering.d. CliëntWelke procedure moet een werkgever volgen wil hij de loondoorbetaling
stoppen van een zieke of arbeidsongeschikte werknemer, omdat hij vindt dat
deze niet meewerkt aan zijn reïntegratie, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.De leden van de VVD-fractie vragen zich met betrekking tot de eerste ziekteweken
van een werknemer het volgende af. Is het mogelijk dat werkgever, werknemer
in samenspraak met Arbo-arts en arbeidsdeskundige op vrijwillige basis reeds
in de eerste weken een reïntegratieadvies en gekwalificeerd arbeidsmarktadvies
bij het CWI kunnen inwinnen? Wellicht staan hierover zaken in de komende wetsvoorstellen.
Wordt daarbij eventuele informatie-uitwisseling met het UWV dan ook in overweging
genomen? Het lijkt deze leden zinvol om over deze «aanvliegroute»
tijdens de eerste en vaak cruciale ziekteweken deze mogelijkheid te overwegen.
Graag ontvangen deze leden nader commentaar op deze suggestie. De leden van de D66-fractie onderschrijven het belang dat een werknemer
een second opinion kan aanvragen of er bijvoorbeeld niet toch passende arbeid
binnen het bedrijf aanwezig is. Deze leden ontgaat echter de ratio dat het
UWV deze werknemer daartoe kan ontmoedigen door de daartoe gemaakte kosten
bij hem in rekening te brengen (artikel 19). Een dergelijke financiële
drempel achten zij zeer discutabel. Daar komt dan nog bij dat het resultaat
van de second opinion bij een desondanks weigerachtige werkgever door de betreffende
werknemer alsnog via de civiele rechter afgedwongen moet worden. Naar de opvatting
van de leden van de D66-fractie zou het UWV bij een voor de werknemer gunstige
uitslag van de second opinion in alle gevallen als zaakwaarnemer voor de cliënt
moeten optreden.De leden van de GroenLinks-fractie vragen welke rechten een cliënt
kan ontlenen aan zijn recht op second opinion? Waarom wordt het UWV de mogelijkheid
geboden om de kosten van de second opinion in rekening te brengen bij de werknemer
zelf? Wat vindt de regering van de suggestie van de FNV om bij een voor de
werknemer gunstige uitslag van de second opinion in alle gevallen als zaakwaarnemer
voor de cliënt op te treden?Hoe bindend is het oordeel van het UWV in het geschil tussen werkgever
en werknemer inzake de ongeschiktheid tot werken en inzake de aanwezigheid
van andere passende arbeid bij de werkgever? Wat is de consequentie van het
oordeel van het UWV inzake de inspanning van de werkgever ten behoeve van
reïntegratie? Als het UWV meent dat de inspanningen onvoldoende zijn,
wordt de werknemer dan vervolgens overgelaten aan de inspanningen van de falende
werkgever of bestaat er een mogelijkheid dat de werknemer zelf met een reïntegratieplan
komt en een geschikte uitvoerder, waarvoor een persoonsgebonden budget verstrekt
wordt? Moet de werkgever dit persoonsgebonden budget betalen of kan gebruik
gemaakt worden van REA-middelen, zo vragen de leden van de GroenLinks-fractie?De leden van de fractie van GroenLinks zijn van mening dat terughoudend
moet worden omgegaan met de mogelijkheid reïntegratiebedrijven sectoraal
aan te wijzen. Zo'n sectorale verplichting is alleen zinvol als er ook een
sectorale aanpak van de reïntegratie is, bijvoorbeeld in de vorm van
een REA-bureau of REA-pool voor een bepaalde sector. In alle overige gevallen
en zelfs ook bij zo'n sectorale aanpak moet maatwerk voor de cliënt leidraad
zijn voor de keuze van het reïntegratiebedrijf. Dat roept de vraag op
wat de status is van een mogelijk eigen keuze van een te reïntegreren
zieke of arbeidsongeschikte. De regering onderschrijft het belang van het
eigen initiatief van het individu en wil die ook zo mogelijk ondersteunen
met een persoonsgebonden budget. Maar hoe verhoudt zich dit tot een sectorale
keuze voor een reïntegratiebedrijf? Is er een rangorde in aan te brengen
waarbij de individuele keuze, mits voldoend aan een aantal criteria, de voorrang
geniet, en vervolgens de eigen arrangementen van een onderneming en slechts
beperkt sectorale afspraken die algemeen verbindend worden verklaard? Of gaat
de verbindend verklaarde sectorale regeling altijd voor?14. ToezichtDe leden van de PvdA-fractie menen dat het toezicht in een wettelijke
regeling, hetzij in deze kaderwet, hetzij in de invoeringswet, dient te worden
geregeld. Een regeling per algemene maatregel van bestuur kan niet rekenen
op de instemming van deze leden.Deze leden hechten er aan dat het toezicht onafhankelijk en zelfstandig
is. Dat is naar hun oordeel binnen voorwaarden via een agentschap te regelen. Deze leden zijn ontvankelijk voor de argumentatie van de
regering dat een ZBO-constructie niet gewenst is in het licht van de gemeentelijke
grondwettelijke bevoegdheid tot het voeren van de eigen financiële huishouding.De leden van de PvdA-fractie menen dat toezicht op de besteding van overheidsmiddelen
nodig is. Dat kan deels door de verantwoordingsgegevens die door de uitvoeringsorganen
worden verstrekt, dat kan deels door het benchmarken van reïntegratie
resultaten en dat kan deels door aanvullend steekproefsgewijs onderzoek. In
dat geval is het reïntegratie bedrijf als zodanig geen onderwerp van
onderzoek, noch bedrijfsgebonden gegevens. Maar het gaat om het resultaat
van ingezette publieke gelden in relatie tot de effectiviteit en het bereiken
van het publieke doel. Deze leden nodigen de regering uit hieraan invulling
te geven.De leden van de PvdA-fractie menen dat toezicht onafhankelijk, transparant
en zelfstandig moet zijn. Het is van belang dat de toezichtsfunctie onderdeel
van de wetgeving is.Er bestaat in het wetsvoorstel een spanningsveld tussen aan de ene kant
recht doen aan de ministeriële verantwoordelijkheid en aan de andere
kant het waarborgen van de strikte onafhankelijkheid van het toezicht. Deze
leden vinden het in principe wenselijk dat het toezicht op het totale terrein
van werk en inkomen geïntegreerd wordt en dat toezicht direct onder de
ministeriële verantwoordelijkheid komt te vallen waardoor het parlement
de minister hierop kan aanspreken. Het toezicht dient binnen het ministerie
wel zo gesitueerd te zijn dat de onafhankelijkheid gewaarborgd wordt. De leden
van de PvdA vinden het daarom wenselijk dat het toezichtsorgaan op het hoogste
niveau aangesloten wordt opdat beleidsontwikkeling en toezicht optimaal gescheiden
zijn. Kan er een organisatieschema van het ministerie weergegeven worden waarin
de nieuwe inspectiedienst is opgenomen?Op welke wijze wordt de aansluiting van het toezicht met het toezicht
op de bijstand en andere inspectiefuncties geregeld, zo vragen de leden van
de PvdA-fractie.Om de transparantie van het toezichtsproces te waarborgen willen de leden
van de PvdA-fractie dat het onderzoeksprogramma van de toezichthouder ongecensureerd
aan de Kamer beschikbaar gesteld wordt. De Kamer moet ook zelf onderzoeksopdrachten
kunnen geven. Onderzoeksrapportages dienen rechtstreeks naar de kamer gestuurd
te worden.Tijdens de ontwikkeling van een nieuwe inspectiedienst zullen verschillende
aspecten van de organisatie heroverwogen moeten worden. Het is van belang
dat hierop onafhankelijk toezicht wordt gehouden. Bij het instellen van de
Onderwijsinspectie is daarom voorgesteld dat de minister een Raad van advies
instelt waarin verschillende onafhankelijke deskundigen plaats nemen die de
taak hebben om in de eerste plaats onafhankelijk advies te geven aan de inspectie
en in de tweede plaats aan de Minister. Dit advies is niet bindend. Zou een
dergelijke Raad van advies ook ingesteld kunnen worden bij de ontwikkeling
van een nieuwe Inspectiedienst binnen het ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid? Zou dit nader uitgewerkt kunnen worden?Om de aansturing van de inspectie eenduidig plaats te laten vinden, is
het van belang dat de te leveren diensten goed geoperationaliseerd worden.
Een outputgerichte sturing op basis van kostentoerekening aan producten draagt
hieraan bij. Het VBTB-proces laat zien dat dit proces van operationalisering
en kostentoerekening niet altijd even makkelijk verloopt. Kan aangegeven worden
in hoeverre bij de nieuw te vormen inspectiedienst werk gemaakt
wordt van een dergelijke outputgerichte sturing op basis van kostentoerekening
aan producten, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.Op initiatief van de Onderwijsinspectie is er een overleg met andere inspecties
in Nederland opgestart. In het samenwerkingsverband gaat het om de kwaliteitsbewaking
en de methode van werken, de opleiding en training van personeel en de beleidsafstemming.
Het is van belang dat er wordt samengewerkt met andere toezichthouders in
het Nederlandse openbaar bestuur. Op deze manier kan de onafhankelijkheid
vergeleken en gecontroleerd worden. Hoe wordt het idee om hiervoor een orgaan
met meer status op te richten beoordeeld?In de nota «Toezicht op uitvoering publieke taken» van de
Algemene Rekenkamer staat dat duidelijk moet zijn welke bevoegdheden tot interventies
de toezichthouder heeft. De leden van de PvdA-fractie missen in het wetsvoorstel
een duidelijke uitwerking hiervan. Welke bevoegdheden tot interventie krijgt
de inspectie?De leden van de VVD-fractie hebben tijdens de hoofdlijnendebatten opgeroepen
om te komen tot integraal toezicht op het hele terrein van werk en inkomen.
Daarbij hebben deze leden wel aangegeven zeer te hechten aan een zo onafhankelijk
mogelijk toezicht. In de memorie van toelichting zijn de gedachtes hierover
van de zijde van de regering op hoofdlijnen aangegeven. Nadere uitwerking
van de precieze inrichting van het toezicht, waaronder de exacte scheiding
tussen beleidsaansturing en toezicht op de uitvoering zouden worden uitgewerkt
in een aan de Kamer voor te leggen concept-amvb. Deze voorstellen ontbreken
op dit moment. Uit de media en een persbericht van de Rijksvoorlichtingsdienst
(d.d. 16 maart 2001) mocht de Kamer vernemen dat de ministerraad inmiddels
over de vormgeving van het toezicht een besluit heeft genomen. Daarbij wordt
gesteld dat de Kamer nog een beleidsbrief zal ontvangen met informatie over
de uitwerking van de onafhankelijke positie van de Inspectie, zodat deze kan
worden betrokken bij de verdere behandeling van het voorliggende wetsvoorstel.
Betekent dit bericht dat er geen sprake meer is van genoemde concept-amvb?
De leden van de VVD herinneren eraan dat tijdens recente overleggen meermalen
van de zijde van de Kamer is aangedrongen om het toezicht in wetgeving neer
te leggen. Tijdens het algemeen overleg op 21 februari jl. heeft staatssecretaris
Hoogervorst aangegeven dat hij begrip had voor deze wens van de Kamer, maar
geen vertraging wenselijk achtte. Hij zei daarbij toe dat hij, zonder onomkeerbare
stappen te zetten, zou onderzoeken of aparte wetgeving mogelijk zou zijn zonder
tijdverlies. Betekent de aangekondigde beleidsbrief dat dit onderzoek inmiddels
is geschied? Wat zijn daarvan de uitkomsten? Wordt een aparte instellingswet
met betrekking tot toezicht nu wel of niet in overweging genomen, zo vragen
deze leden? Tijdens het algemeen overleg inzake het SUWI-dossier is wel aangegeven
dat de Inspectie zal worden ingericht analoog aan de Inspectie Onderwijs.
Naar deze leden begrepen hebben is hiervoor wel aparte wetgeving gemaakt.
Verder begrepen deze leden dat de Onderwijsinspectie ook taken heeft met betrekking
tot maatschappelijke ontwikkelingen en het denken over de kwaliteit van het
onderwijs. Moeten deze leden de eerdergenoemde vergelijking van de te vormen
Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid met die van Onderwijs zo opvatten,
dat deze nieuwe Inspectie ook een dergelijke «bredere taak» krijgt?
Zo ja, hoe verhoudt zich daarbij dan de door deze leden gewenste strikte scheiding
tussen beleid en toezicht?Mogen de leden van de VVD-fractie uit eerdergenoemd persbericht opmaken
dat er ten aanzien van de in voorliggend wetsvoorstel gestelde bepalingen
en in uiteenzetting in de memorie van toelichting over toezicht, geen essentiële
wijzigingen voordoen? Verder hebben deze leden al eerder aangegeven dat zij het wenselijk achten
dat de nieuwe Inspectie ook voor een sluitend toezicht op ESF-middelen verantwoordelijk
wordt. Dit punt is tot op heden door de regering onbesproken gebleven. Kan
hierop nader worden ingegaan? Ook willen deze leden graag weten of de Inspectie
ook een toezichtstaak krijgt ten aanzien van de RWI, daar waar deze immers
zelf ook subsidies (inclusief het ESF-deel) gaat toekennen.De leden van de VVD-fractie delen de visie van de zijde van de regering
dat een ZBO-vorm voor het toezicht niet een geëigend instrument is, mede
gezien de staatsrechtelijke inrichting. Deze leden stellen nadrukkelijk dat
de nieuwe Inspectie absoluut geen toezichtstaken heeft met betrekking tot
de boeken van private reïntegratiebedrijven. Dergelijke bevoegdheden
die diep ingrijpen in particuliere domeinen achten deze leden volstrekt verwerpelijk.
Kan de regering deze leden hierover volstrekte garanties bieden dat dit ook
op geen enkele wijze plaats zal vinden? Deze leden achten het de taak van
opdrachtgevers toe te zien op voldoende kwaliteit van de te kiezen reïntegratiebedrijven.
Kan de regering aangeven welke instrumenten er naast de vrije keuze via contracteermogelijkheden
(en dus omzetprikkels) opdrachtgevers tot hun beschikking hebben, of nog zullen
krijgen? In hoeverre acht de regering hierbij wél toezichtstaken van
Inspectie of anderen opportuun?De leden van de VVD-fractie vernemen graag van de regering of deze inmiddels
al overleg heeft gevoerd met de Raad voor financiële toezichthouders
inzake de mogelijke lacune bij gegevensverwerkingen tussen het publieke en
private domein. Dit conform het advies van de Registratiekamer, met name voor
wat betreft het structureel toezicht dat de Registratiekamer zegt zelf niet
te kunnen doen. Ook het Ctsv wijst op dit punt. Wat zijn de eventuele uitkomsten
van dit overleg?De leden van de VVD-fractie vragen hoe de Inspectie op zowel de uitvoering
van de aparte materiewetten als de samenwerking moeten toezien?De leden van CDA-fractie constateren dat met betrekking tot de uitvoering
gekozen wordt voor een ZBO die niet direct onder de ministeriële verantwoordelijkheid
valt en met betrekking tot het toezicht gekozen wordt voor een Inspectie die
wel direct onder de ministeriële verantwoordelijkheid valt. Zij kunnen
de motivering daarvan maar gedeeltelijk onderschrijven.Het toezicht op de gemeenten dient vanzelfsprekend direct onder verantwoordelijkheid
van de minister plaats te vinden. Dat is voor hen echter geen voldoende motivering
om dan ook het toezicht op het UWV en de CWI bij het ministerie onder te brengen.
Onafhankelijk toezicht kan het beste vorm gegeven worden door middel van externe
verzelfstandiging. De uitvoering van de Algemene Bijstandswet blijft geheel
de verantwoordelijkheid van gemeenten. Toezicht op de uitvoering vindt op
dit moment door het ministerie plaats, terwijl de uitvoering van de werknemerverzekeringen
onder toezicht van het Ctsv staat. De leden van de CDA-fractie zijn van mening
dat de kwaliteit van het toezicht door het Ctsv geen enkele aanleiding biedt
tot wijziging daarvan. Ook hebben zij altijd zeer grote prijs gesteld op de
onafhankelijke onderzoeken naar specifieke onderwerpen door het Ctsv. Het
toezicht op de uitvoering van de Abw vereist een eigen traject en specifieke
deskundigheid. De leden van de CDA-fractie vragen om een nadere motivatie
waarom er geen aparte toezichthouders kunnen blijven bestaan, mede gezien
de gescheiden verantwoordelijkheden.Verder vragen deze leden waarom niet gekozen is voor een aparte instellingswet
voor de Inspectie. Juist vanwege de onafhankelijkheid van het toezicht, onafhankelijk
van de beleidsverantwoordelijkheid van de minister, ligt het voor de hand
de regels met betrekking tot de uitvoering van het toezicht en
de rapportage wettelijk vast te leggen in plaats van via een algemene maatregel
van bestuur.De leden van de D66-fractie zijn tevreden met de vereenvoudiging van het
sturingsconcept voor de sociale zekerheid. Zij vragen zich echter af of het
nieuwe sturingsconcept ook werkelijk dwingt tot de nieuwe toezichtsconstellatie
die in het wetsvoorstel is neergelegd. Met name waar het betreft de zinsnede
in de memorie van toelichting dat het toezicht wordt geplaatst onder directe
verantwoordelijkheid van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
waarbij het feitelijke toezicht wordt uitgeoefend door een departementale
inspectie.Deze leden zijn ook een voorstander van een integraal toezicht. Bij een
integrale benadering in de uitvoering van het proces werk en inkomen past
naar de mening van de leden van de D66-fractie integraal toezicht. Overigens
zouden zij dit integrale toezicht willen laten uitstrekken tot de bijdrage
van arbodiensten en reïntegratiebedrijven aan de publieke doelen. Deze
leden betreuren dat het wetsvoorstel hierin niet voorziet. In deze visie richt
het toezicht op de arbo- en reïntegratiemarkt zich in eerste instantie
op het UWV en de gemeenten. Het UWV en de gemeenten controleren in hun rol
van opdrachtgever en financier of de met arbodiensten en reïntegratiebedrijven
gemaakte afspraken worden nageleefd.De leden van de D66-fractie zijn van mening dat de toezichthouder de mogelijkheid
moet hebben om via het UWV en de gemeenten verzamelde informatie te controleren
of ontbrekende informatie te verzamelen. Daarin kan worden voorzien door de
toezichthouder het informatierecht en het toegangsrecht bij arbodiensten en
reïntegratiebedrijven toe te kennen. Zo zou de toezichthouder in staat
zijn het functioneren van deze markt in relatie tot de gestelde beleidsdoelen
te monitoren en te analyseren. De werking van het stelsel en de verantwoording
daarover zou daar ten zeerste mee gediend zijn.De leden van de D66-fractie zijn bevreesd dat de geschiedenis van de arbodiensten
zich gaat herhalen. De leden van de D66 fractie zouden dan ook graag zien
dat er een toezicht kwam zowel op de reïntegratiebedrijven als de arbodiensten.
In dit kader vragen deze leden de regering daarop in te gaan. Voorts vragen
zij of de subsidieverstrekking van de RWI ook onder het toezicht valt.De leden van de D66-fractie achten het van groot belang dat de professionele
autonomie van de toezichthouder gewaarborgd wordt doordat de basisvoorwaarden
voor een onafhankelijke positie en taakuitoefening in de wet zijn vastgelegd.
Bovendien moet de oordeelsvorming plaatsvinden los van enig belang, anders
dan het algemeen maatschappelijke, en in volledige autonomie. Ook de producten
moeten openbaar zijn en aan het parlement aangeboden worden. Deze leden betwijfelen
of deze waarborgen gerealiseerd kunnen worden door het toezicht vorm te geven
als aparte entiteit, inspectie, binnen de departementale organisatie. Onderbrenging
van de integrale toezichtfunctie in een ZBO is naar de mening van de leden
van de D66-fractie de te verkiezen positionering. Het in de memorie van toelichting
gebezigde argument dat een ZBO gepositioneerd toezicht op gemeenten als niet
passend bij de bestuurlijke verhoudingen moet worden beschouwd, achten de
leden van de D66 fractie niet overtuigend. Het legt naar hun oordeel minder
gewicht in de schaal dan het belang van optimale positionering van het integraal
toezicht.De leden van de D66 fractie constateren dat in de memorie van toelichting
met verwijzing naar artikel 136 van de Grondwet en artikel 268 van de Gemeentewet
wordt gesuggereerd dat het in het Nederlandse bestuurlijk stelsel aangewezen
is, dat het bestuurlijk toezicht op mede-overheden (provincies en gemeenten)
wordt uitgeoefend door een hogere bestuurlijke instantie. De leden van de
D66-fractie erkennen dat het bestuurlijk (repressief) toezicht
op gemeentebesturen in gevolge artikel 132 van de Grondwet uitsluitend mag
toekomen aan de Kroon. Maar zij wijzen erop dat het toezicht als bedoeld in
het voorliggende wetsvoorstel niets van doen heeft met bestuurlijk toezicht
(preventief of repressief) als rechtsfiguur in het staatkundig stelsel. Het
gaat immers niet om een rechtshandeling van goedkeuring of vernietiging van
besluiten van het aan toezicht onderworpen bestuursorgaan, maar om louter
controle op de rechtmatigheid en doelmatigheid van wetsuitvoering. De leden
van de D66-fractie vinden dan ook dat die controle ten onrechte in verband
wordt gebracht met het bestuurlijk toezicht dat in het (grond) wettelijk stelsel
aan de Kroon behoort toe te komen. Deze leden vragen de regering hier nader
op in te gaan.De leden van de D66-fractie wijzen erop dat dit in het voorliggende wetsvoorstel
zelf al wordt aangetoond, doordat in artikel 23 het toezicht niet aan de Kroon
maar aan de minister is toegekend. Deze leden vragen zich af of artikel 23
daarmee niet in strijd is met artikel 132 van de Grondwet.De leden van de D66-fractie wijzen op een tweede misverstand in de memorie
van toelichting. De controle op rechtmatigheid en doelmatigheid betreft niet
een controle op het handelen van gemeentebesturen in het kader van de autonomie
van de gemeente. Het betreft zuiver medebewindstaken, te weten de uitvoering
van de Algemene bijstandswet. Bemoeienis met de autonomie is dus geenszins
aan de orde, menen de leden van de D66-fractie. Graag een reactie van de regering.De leden van de D66 fractie wijzen op een derde misverstand. Het toezicht
dat in het voorliggende wetsvoorstel wordt geregeld betreft de behartiging
van een specifiek omschreven algemeen belang, te weten de controle op de rechtmatigheid
en doelmatigheid van de uitvoering van de wet SUWI en de Abw. De toezichtsbevoegdheid
houdt dus geenszins in dat er een integrale beoordeling mag worden voltrokken.
Integendeel, het gaat om een «beperkte» opdracht. De in artikel
24 van het voorliggende wetsvoorstel omschreven controle dient zich te beperken
tot een toetsing aan (bepaalde) rechtsregels en aan (objectieve) doelmatigheidsnormen.
Zo'n toetsing onderscheidt zich wezenlijk van een integrale (open) beoordeling
en kan zeer wel worden verricht door een ZBO. De leden van de D66-fractie
vragen de regering hierop in te gaan.De leden van de D66-fractie voegen hieraan toe dat, indien het zo zou
zijn dat het Nederlands rechtstelsel of het staatkundig bestel zich zou verzetten
tegen toekenning van recht- en doelmatigheidscontrole op medebewindstaken
van gemeenten aan een ZBO, het voor de hand zou liggen dat in de Aanwijzingen
voor regelgeving op te nemen. Integendeel zelfs, menen de leden van de D66-fractie.
In aanwijzing 124c staat dat er aanleiding kan zijn om een ZBO in het leven
te roepen als «er behoefte is aan onafhankelijke oordeelsvorming op
grond van specifieke deskundigheid».De leden van de D66 fractie kunnen niet anders dan concluderen dan dat
er geen (grond)wettelijke of staatkundige beletselen zijn tegen het toekennen
van recht- en doelmatigheidscontrole op medebewindstaken van gemeentebesturen
aan een ZBO. Dit impliceert volgens de leden van de D66-fractie dat aan het
in de memorie van toelichting bij het voorliggende wetsvoorstel gehanteerde
hoofdargument terzake van de positionering komt te ontvallen. De leden van
de D66-fractie houden dientengevolge vast aan het positioneren van een onafhankelijk
en integraal toezicht in een ZBO.De leden van de GroenLinks-fractie constateren dat de op te richten Inspectie
toezicht houdt op de uitvoering en een onderdeel wordt van het ministerie
en valt daarmee onder de ministeriële verantwoordelijkheid. De voornaamste
reden die hiervoor wordt gegeven is dat een ZBO geen toezicht kan houden op
lagere overheden. Deze opvatting is volgens de regering in brede (staatsrechtelijke)
kring aanvaard. De leden van de fractie van GroenLinks vinden
dit geen overtuigend argument en hebben grote bezwaren tegen het model dat
nu is gekozen. In hoeverre verdraagt een stevige aansturing door de minister
zich met onafhankelijk toezicht? Ligt de nadruk in het wetsvoorstel meer op
de aansturing vooraf en minder op het toezicht achteraf en waarom dan? Is
het niet zuiverder om toezicht en beleid te scheiden en onafhankelijk van
elkaar te positioneren? Zo nee, waarom niet? Welke andere modellen van toezicht
zijn onderzocht op hun merites? Wat waren de argumenten om hiervoor niet te
kiezen? Hoe is het toezicht in andere landen geregeld en is daar ook bij de
bepaling van het gekozen toezichtmodel naar gekeken?De reactie van de Registratiekamer richt zich vooral op de lacune die
is ontstaan in het structurele toezicht. In hun reactie stelt de Registratiekamer
dat juist met betrekking tot gegevensverwerking tussen het publieke en de
private marktpartijen het noodzakelijk is om de rechtmatigheid hiervan scherp
te bewaken. In dit domein eindigt de bevoegdheid van de Inspectie Werk en
Inkomen, daar deze niet bevoegd is tot het controleren van de private partners
bij de uitvoering van de sociale zekerheid. Weliswaar is de Registratiekamer
integraal bevoegd, maar zoals aangegeven zal zij door haar brede taakstelling
enerzijds en beperkte omvang anderzijds geen structureel toezicht uit oefenen
op de uitvoering van de sociale zekerheid. De leden van de fractie van GroenLinks
vragen de regering een reactie te geven op deze stellingname van de Registratiekamer.De leden van de fractie van GroenLinks vinden het belangrijk dat het gehele
toezicht dat nu nog opgesplitst is over het Ctsv (werknemersverzekeringen)
en het ministerie (volksverzekeringen en voorzieningen) onder één
paraplu komt. De inspectie die echter wordt voorgesteld en ondergebracht wordt
bij het ministerie garandeert onvoldoende de onafhankelijkheid van het toezicht.
Onafhankelijk toezicht is voor deze leden van cruciaal belang. Onder onafhankelijk
toezicht verstaat de leden GroenLinks-fractie:– het toezichtsorgaan moet zelfstandig onderzoeken kunnen initiëren;– het toezichtsorgaan moet ongecensureerd tot publicatie van onderzoeksresultaten
kunnen overgaan;– het toezichtsorgaan staat in een directe en wederzijds relatie
met de Tweede Kamer, dat wil zeggen dat het toezichtorgaan de Kamer mag attenderen
op bepaalde kwesties en de Kamer mag het toezichtorgaan om nader onderzoek
vragen;– het toezichtsorgaan heeft voldoende middelen tot zijn beschikking
die onafhankelijk toezicht mogelijk maakt.De leden van de SP-fractie zouden graag in een overzichtelijk schema zien
hoe de onafhankelijkheid van de nieuwe geïntegreerde eenheid binnen het
ministerie belast met het toezicht in de nieuwe structuur zich verhoudt met
de onafhankelijkheid van het Ctsv nu. Zij willen daarbij graag speciale aandacht
voor de positie van de toezichthouders tegenover de minister alsook de positie
ten opzichte van de Kamer.De leden van de fractie van de ChristenUnie delen het standpunt van de
regering dat het wenselijk is de huidige versnipperde toezichtstructuur opnieuw
te bezien. Meent de regering dat aan het afzien van een scheiding van toezicht
en beleid geen enkel bezwaar kleeft? Deze leden hebben er begrip voor dat
de regering afziet van een ZBO-constructie voor het toezicht, omdat een ZBO
geen toezicht kan houden op lagere overheden. Willen de indieners ook aangeven
waarom de SVb niet afzonderlijk wordt genoemd in de memorie van toelichting
in de omschrijving van het toezicht. De leden van de SGP-fractie constateren dat het wetsvoorstel voorziet
in een wettelijk verankerde vormgeving van de toezichtsfunctie als volwaardige
inspectie. In artikel 28 is bepaald dat bij algemene maatregelen van bestuur
nadere regels worden gesteld met betrekking tot de taakuitoefening van de
inspectie. Deze leden vragen waarom er niet voor gekozen is een aantal wezenlijke
normen die betrekking hebben op de positionering van de inspectie en de wijze
van taakvervulling in de wet zelf op te nemen.De leden van de SGP-fractie hebben nog een vraag over de bescherming van
persoonsgegevens. Persoonsgegevens kunnen via de CWI worden doorgestuurd naar
het UWV of de sociale dienst. Die kunnen op hun beurt weer een contract afsluiten
met een privaat reïntegratiebedrijf. Hiermee komen persoonsgegevens in
private handen. De Inspectiedienst Werk en Inkomen is niet bevoegd tot het
controleren van de private partners bij de uitvoering van de sociale zekerheid.
De Registratiekamer is hiertoe wel bevoegd, maar kan door haar brede taakstelling
enerzijds en beperkte omvang anderzijds geen structureel toezicht uitoefenen.
De aan het woord zijnde leden dringen daarom aan op adequaat structureel toezicht
op de uitvoering van de sociale zekerheid, met name bij de overgang van persoonsgegevens
van het publieke naar het private domein.15. Financieringssystematiek en verantwoordingDe centrale organisatie CWI en het UWV worden ZBO's, zo constateren de
leden van de PvdA-fractie. Kenmerkend voor een ZBO is de inperking van de
formele ministeriele verantwoordelijkheid en bevoegdheden. De minister stuurt
op hoofdlijnen. Het argument voor de keuze voor een ZBO is de scheiding die
ermee wordt aangebracht tussen beleid en uitvoering. De regering zegt voldoende
op prestaties te kunnen sturen. Welke prestatie-indicatoren hanteert de regering
in de SUWI-operatie? Waar kunnen we de regering op afrekenen?Een verantwoording die zich alleen toespitst op rechtmatigheideisen is
naar de opvatting van de leden van de PvdA-fractie onvoldoende. Doelmatigheid,
doeltreffendheid en efficiency zijn voor overheidsorganisaties ministens zo
belangrijk. Het is de vraag of single audit- en benchmarkmethodes gehanteerd
gaan worden. Welke prestaties worden precies van de uitvoeringsorganisaties
verwacht? Wat zijn de criteria waarop ze worden afgerekend? Zijn dit bijvoorbeeld
de gemiddelde verblijfstijd in de uitkering, de mate van succes in de reïntegratie,
de instroom, of de duurzaamheid van de reïntegratie van werklozen? Welke
prikkels, sancties en beloningen staan hier tegenover? Wanneer zijn de wachttijden
te lang, wat is klantvriendelijk? Hoe vaak wordt de uitkering tijdig en foutloos
uitgekeerd? De leden van de PvdA-fractie vragen de regering in de wet vast
te leggen aan welke eisen moet worden voldaan, zoals door de commissie-Griffioen
en Pennekamp in het MDW-traject duidelijk is gedaan.De leden van de PvdA-fractie vragen of de Kamer inzicht krijgt in de manier
waarop de minister regels stelt omtrent de wijze van toerekening van de uitvoeringskosten
van het UWV en de SVb aan de verschillende sociale verzekeringsfondsen? Op
welke manier zal de Kamer geïnformeerd worden over de hoogte en verdeling
hiervan?16. ICT, administratie, gegevensuitwisseling en informatievoorzieningDe financiële verplichtingen die met het Agora-project zijn aangegaan
hebben de leden van de PvdA-fractie ernstig verontrust. De kosten als aandeel
in de totale exploitatie van de taken zijn aanzienlijk. Deze leden dringen
aan op spoedige besluitvorming over deze affaire. Graag ontvangen zij een
reactie hierop.De leden van de PvdA-fractie vragen op welke wijze de gegevensverstrekking
met private partijen is geregeld? Welke gegevens mogen uitgewisseld worden
en wat zal de informatiedrager zijn?Is er een beperking van aard en soort van gegevens die al dan niet verstrekt
mogen worden aan derden. Dienen er voorwaarden aan de verstrekte gegevens
verbonden te worden over bewaartermijnen en de vertrouwelijkheid van gegevens.
Welke gegevens mogen aan reïntegratiebedrijven worden verstrekt. Is daar
toestemming voor nodig? Mag deze toestemming door de cliënt geweigerd
worden? Wat is de opvatting van de Registratiekamer over deze informatie overdracht?De deelname van de SVb aan de infrastructuur van elektronische gegevensuitwisseling
wordt nog niet direct geregeld. Zeker nu de gemeenten verantwoordelijk worden
voor de reïntegratie van Anw-ers is het van groot belang dat dit zo snel
mogelijk gebeurt. Wat zijn precies de redenen waarom die niet direct geregeld
wordt en op welke termijn zal dit wel geregeld zijn?Hoe vindt de regering het als ook verzekeraars gebruik maken van het sofi-nummer
om de betrokken werknemer te identificeren? Hoe staat de regering tegenover
het idee om pensioenfondsen te laten betalen voor gegevensverstrekking, zo
vragen de leden van de PvdA-fractie?De leden van de VVD-fractie herinneren de regering aan de toezeggingen
met betrekking tot de ICT-structuur. Ook indien het Groot Project ten einde
loopt, zal in de jaarverslagen nog vele jaren de voortgang van met name de
ICT-processen met alle knelpunten en oplossingen aangegeven moeten worden.
Deze leden achten dit mede van belang omdat de noodzakelijke totstandkoming
van één SUWI-domein, met daarvoor noodzakelijke regie en investeringen,
volgens berichten tussen de 5 en 10 jaar zullen belopen. Dit tijdsbestek,
zo menen deze leden, gaat zelfs verder dan de eerste twee evaluatietermijnen
genoemd in het voorliggende wetsvoorstel (1 x 3 jaar en vervolgens
om de 5 jaar). Deze leden dringen nogmaals aan op een zo kort mogelijke periode
van ICT-investeringen.Op blz. 70 van de toelichting wordt opgemerkt dat de informatievoorziening
primair ten dienste staat van de minister. Kan worden aangegeven wat met deze
formulering wordt bedoeld? Is dit een aparte informatiestroom die buiten de
jaarrapportages valt? Waarover gaat deze informatie dan, zo vragen de leden
van de VVD-fractie.In het wetsvoorstel wordt voorgesteld een ministeriële regeling met
betrekking tot de verstrekking door de Centrale organisatie werk en inkomen,
UWV en SVb en gemeenten van gegevens aan de RWI. Deze leden bepleiten om een
en ander in een voor te hangen algemene maatregel van bestuur vast te leggen
in plaats van in een ministeriële regeling. Immers, de RWI zou met de
adviezen van de regionale platforms en vanuit eigen deskundigheid al ver kunnen
komen om een eensluidend advies op te stellen. Deze leden zouden bezwaar hebben
tegen al te grote gegevensstromen richting RWI. Kan de Regering een en ander
nader uiteen zetten? Om welke gegevens gaat het hier en welke kosten zijn
hiermee gemoeid?Op blz. 71 van de memorie van toelichting staat dat er nog nadere regels
op het terrein van bescherming van de persoonlijke levenssfeer worden voorzien.
De vraag van de leden van de VVD-fractie is of er naast de Wet bescherming
persoonsgegevens (Wbp) nog aparte wetgeving zal verschijnen met betrekking
tot SUWI. Waarover gaat deze wetgeving en wanneer kan de Kamer voorstellen
verwachten? Is hierover inmiddels overleg gaande met de Registratiekamer? Deze leden merken verder op dat de privacy goed gewaarborgd dient te zijn.
Dit standpunt wordt gedeeld door de regering blijkens het wetsvoorstel. Graag
vernemen deze leden desalniettemin een reactie op het volgende. In toenemende
mate past ook de hele medische sector ICT toe. Zo is men momenteel doende
in een platform om medische gegevens op een zogenaamde zorgpas aan te kunnen
brengen. In de wat verdere toekomst zou een patiënt geen tijd verliezen
doordat er een elektronisch dossier over hem/haar bestaat. Nu bestond bij
het hoofdlijnendebat over SUWI 1 bezorgdheid voor oneigenlijk gebruik van
cliëntgegevens. Geldt voor de relatie tussen het medisch en eventueel
SZW-dossier niet evenzeer de noodzaak tot absolute afscherming van patiënt-/cliëntgegevens?
Verzekeraars beschikken straks over twee volledige elektronische dossiers
van een cliënt. Hoe zal voorkomen worden dat hierbij gegevens over en
weer onterecht uitgewisseld kunnen worden? En hoe zal bovendien ook een met
betreffende verzekeraar gelieerd Arboof reïntegratiebedrijf over beide
dossiers toegang hebben?De verzekeraars doen een pleidooi om via het sofi-nummer bepaalde gegevensuitwisseling
te kunnen vergelijken. Men heeft hierbij bijvoorbeeld samenloop van verzekeringsuitkering
en publieke uitkering op het oog. Graag ontvangen de leden van de VVD-fractie
een beschouwing van de regering over bovenstaande punten. Overigens kan ook
de publieke uitvoering belang hebben bij voorkoming van oneigenlijk gebruik
en misbruik. Naar de mening van het Verbond van Verzekeraars bestaat precedentwerking,
bijvoorbeeld op pensioengebied.De leden van de CDA-fractie merken op dat de ICT-infrastructuur ingrijpend
gewijzigd en vernieuwd zal dienen te worden. Wanneer zal deze infrastructuur
gereed zijn? In welke stappen zal dit eindresultaat bereikt worden en welke
kosten zijn hiermee gemoeid? De leden van de CDA-fractie vragen met name naar
de afstemming in de overgangsfase tussen de verschillende systemen van de
huidige uitvoeringsinstellingen. Voor de meerwaarde van de eerste intake bij
de CWI's is het van essentieel belang dat het gegevensverkeer met de gemeentelijke
sociale diensten en het UWV adequaat kan plaatsvinden. Is de infrastructuur
en de software hiervoor gereed op 1 januari 2002? Of zal er een overgangsfase
zijn? Kan in dat geval gegarandeerd worden dat de uitvoering tijdig en rechtmatig
plaatsvindt?De leden van de CDA-fractie begrijpen dat pensioenfondsen verplicht worden
om bepaalde gegevens kosteloos te verstrekken aan het UWV en de Centrale organisatie
voor werk en inkomen, terwijl omgekeerd de pensioenfondsen gegevens die zij
nodig hebben tegen betaling eventueel kunnen krijgen van deze beide organisaties.
Deze leden begrijpen niet waarom het in het ene geval kosteloos dient te geschieden
en in het andere geval tegen betaling. Bovendien, zo vragen zij, waarom is
het in het ene geval verplicht en betreft het in het geval van het UWV en
de Centrale organisatie werk en inkomen een bevoegdheid?Arbodiensten, reïntegratiebedrijven en verzekeraars kunnen op dit
moment geen gebruik maken van het sofi-nummer voor hun activiteiten. De leden
van de CDA-fractie menen dat het in sommige gevallen ten behoeve van bijvoorbeeld
een goede uitvoering van de reïntegratie wenselijk zou kunnen zijn dit
gebruik van het sofi-nummer wel mogelijk te maken. Kan ingegaan worden op
de voor- en nadelen hiervan?De leden van de CDA-fractie vragen aandacht voor de aanbeveling van de
Registratiekamer inzake het toezicht op de kwaliteit van de bescherming van
de persoonsgegevens op het terrein van reïntegratie van de Inspectie
voor Werk en Inkomen geen bevoegdheid heeft. Graag vernemen zij de reactie
van de regering hierop en vragen nadrukkelijk hoe de regering het toezicht
wil regelen in dit «niemandsland». Tevens vragen deze leden of
ook ingegaan kan worden op de andere aanbevelingen van de Registratiekamer, met name die betrekking hebben op de bescherming van de persoonlijke
levenssfeerDe leden van de D66-fractie constateren dat er een grote nadruk wordt
gelegd op de ICT-toepassingen. Zij maken zich zorgen omdat er nog volop twijfels
zijn rondom de automatisering. Wanneer zal de Kamer verder geïnformeerd
worden over de voortgang van een nieuw automatiseringsysteem en de mate waarin
onderdelen van Agora nog daadwerkelijk gebruikt zijn?Graag zouden de leden van de D66-fractie ook meer uitleg hebben over de
betekenis van de gemeenschappelijke infrastructuur voor elektronische gegevensuitwisseling
voor de SVb. Betekent dit dat RINIS, als samenwerkingsinitiatief vanuit de
instanties zelf, zou worden doorkruist?De leden van de fractie van D66 zouden graag een reactie van de regering
horen op de opvatting van de Registratiekamer dat de taken, de doeleinden
en de bevoegdheden van een landelijk inlichtingenbureau in dit wetsvoorstel
zouden moeten worden neergelegd.Vervolgens zouden de leden van de fractie van D66 graag zien dat de regering
ingaat op het commentaar van OPF en het VB. Zij stellen in een brief aan de
vaste commissie dat uit het wetsvoorstel blijkt dat bedrijfstakpensioenfondsen
en ondernemingspensioenfondsen gegevens kosteloos moeten verstrekken aan de
Centrale organisatie werk en inkomen, het UWV, de SVb, het ministerie en de
Inspectie werk en inkomen. Tegelijkertijd is bepaald dat de Centrale organisatie
werk en inkomen, het UWV en de SVb bevoegd zijn om inlichtingen te verstrekken
en dat bij algemene maatregel van bestuur regels zullen worden gesteld omtrent
de daarvoor in rekening te brengen kosten. De leden van de D66-fractie zijn
met het VB en OPF van mening dat het in de rede ligt om uit te gaan van wederkerigheid
en aan genoemde organisaties dezelfde verplichtingen c.q. dezelfde bepaling
betreffende kosten te verbinden. Graag ontvangen zij een reactie van de regering
hierop.De leden van de fractie van D66 hechten zeer veel belang aan privacybescherming
en vinden dat het onderwerp privacybescherming in algemene zin wat meer aandacht
in het wetsvoorstel had mogen krijgen. De leden van de D66-fractie hebben
met veel belangstelling de opmerkingen van de Registratiekamer gelezen. Naar
aanleiding hiervan hebben zij de volgende vragen.Is de regering bereid een apart artikel op te nemen voor de CWI's waarin
beschreven wordt welke soorten gegevens in elk geval in de verzekerdenadministratie
opgenomen moeten worden? Waarom heeft de regering zo'n artikel niet opgenomen
ondanks het advies van de Registratiekamer?Kan de regering helderheid geven omtrent de wijze waarop onderhavige wetsvoorstel
zich verhoudt tot de Algemene bijstandswet. De leden van de D66-fractie zetten,
in navolging van de Registratiekamer, vraagtekens bij hoe de informatievraag
tijdens de administratieve intake van het CWI zich verhoudt tot die ingevolge
de Abw. Immers artikel 66, eerste lid, van de Abw stelt: «Burgemeester
en wethouders bepalen welke gegevens ten behoeve van de verlening van de bijstand
dan wel de voortzetting daarvan in ieder geval dienen te worden verstrekt».
De vraag dringt zich op wie bevoegd is vast te stellen welke gegevens overlegd
moeten worden bij de administratieve intake door het CWI.De leden van de fractie van D66 kunnen op zich instemmen met het voorstel
om het sofi-nummer te gebruiken bij gegevensverkeer tussen de publieke opdrachtgevers
en de private reïntegratiebedrijven en arbodiensten, maar zouden graag
zien dat er een expliciete beperkende gebruiksbepaling wordt opgenomen voor
het gebruik van het sofi-nummer door reïntegratiebedrijven. Kan de regering
hierop reageren? Deze leden achten het op dit moment niet gewenst
dat andere dan de in de wet genoemde partijen ook de beschikking krijgen over
het sofi-nummer gezien de risico's voor de privacybescherming.Uit de brief van de registratiekamer blijkt dat de minister inmiddels
bezig is met een onderzoek naar de gegevensstromen bij reïntegratie.
Wanneer worden de uitkomst van dat onderzoek bekend gemaakt? Wie is er verder
bij dat onderzoek betrokken? Verwacht de regering uitkomsten waardoor de Wet
SUWI nog zou moeten worden aangepast, zo vragen de leden van de D66-fractie
zich af?De leden van de GroenLinks-fractie vragen de regering een reactie op het
pleidooi van Branche Organisatie Arbodiensten om onder borging van de privacybescherming
de mogelijkheid van gegevensuitwisseling op basis van het sofi-nummer tussen
UWV, Arbodienst, reïntegratiebedrijf en particuliere verzekeraar mogelijk
te maken. Welke gevolgen zou dit hebben voor de privacybescherming? Hoe kan
de privacy voldoende worden gewaarborgd?Waarom ontbreekt er een uiteenzetting over de verhouding tussen de Wbp
en het onderhavige wetsvoorstel? Is de regering bereidt om alsnog een passage
over op te nemen?Komt er in het wetsvoorstel een expliciet beperkende gebruikersbepaling
voor het gebruik van het sofi-nummer door reïntegratiebedrijven? Zo nee,
waarom niet? Is de regering bereid om de suggestie van de RK op te volgen
om nader praktijkonderzoek te laten verrichten naar veelvoorkomende reïntegratieprocessen
en de uitwisseling van persoonsgegevens die in het kader hiervan noodzakelijk
is? Worden de taken, doeleinden en de bevoegdheden van een landelijk Inlichtingenbureau
in dit wetsvoorstel omschreven of wordt dat ergens anders geregeld? Wie is
de verantwoordelijke in de zin van de Wbp voor de verwerking van de persoonsgegevens
door het Inlichtingenbureau, zo vragen de leden van de GroenLinks-fractie.Is de regering voornemens vast te leggen dat de Centrale organisatie werk
en inkomen, het UWV en de SVb verplicht zijn om op verzoek kosteloos gegevens
te verstrekken aan andere instanties? Is daarvoor nu wettelijk niets geregeld?
Zo nee, waarom niet?Kan in het kader van de informatieplicht van artikel 45 het sofi-nummer
van werknemers ook verstrekt worden aan verzekeraars in het kader van de uitvoering
van de verzekering van ziekterisico's van bedrijven? Klopt het dat het nu
voorkomt dat werkgevers een werknemer zowel ziek melden bij de (rest)ziektewet
als de loondoorbetaling verhalen bij de verzekeraar, zonder dat de verzekeraar
dat kan controleren? Dit bijvoorbeeld in geval van zwangerschap van een werknemer?
Acht de regering een zekere controle hier nodig en mogelijk door bestanden
te vergelijken? Moet het UWV, de uitvoerder van de rest ziektewet die vergelijking
maken of de verzekeraar daartoe in staat gesteld worden, zo vragen de leden
van de GroenLinks-fractie.De leden van de fractie van de ChristenUnie juichen het toe dat de uitvoeringsorganisaties
met een gemeenschappelijke infrastructuur voor elektronische gegevensuitwisseling
gaan werken. Zij vragen welke organisatorische en budgettaire gevolgen de
totstandkoming hiervan heeft voor de betrokken uitvoeringsorganisaties en
op welke wijze hierover overleg is gevoerd met deze organisaties.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen in dit verband aandacht
voor de bescherming van persoonsgegevens. Zij verzoeken de regering nader
in te gaan op de privacybescherming op het terrein van de reïntegratie,
waar de Inspectie Werk en Inkomen niet bevoegd is. De Registratiekamer
wijst erop dat in artikel 17 en 19 van het wetsvoorstel bepalingen zijn opgenomen
over de inrichting van de verzekerdenadminstratie voor respectievelijk het
UWV en de SVb, terwijl voor de CWI's een dergelijke bepaling ontbreekt.Op 20 maart heeft de regering een brief naar de Kamer gestuurd over de
waarde van Agora. Wanneer kan met zekerheid worden gezegd wat de waarde is
van Agora, zo vragen de leden van de ChristenUnie.17. Kosten en batenDe regering kan nog geen preciezer beeld geven van de kosten en besparingen
die met deze grote verandering samenhangen. Dat vinden de leden van de PvdA-fractie
onbevredigend. Zij menen dat – met de toezegging hieromtrent in gedachte –
voorafgaand aan een plenaire behandeling, een meerjaren investeringsraming
en geschatte besparingen beschikbaar moeten zijn. Op welke onderzoeken doelt
de regering eigenlijk bij de indicaties over kosten en besparingen?De leden van de VVD-fractie merken op dat de beschouwingen over kosten
en baten alsook tot op heden in de groot projectrapportage zijn vooral kwalitatief
van aard. Aangegeven wordt dat de uitkeringslasten lager zouden moeten worden
door werk voor uitkering te stellen in de CWI's, door versterking van de poortwachterfunctie
van het UWV, door snellere en betere inzet van reïntegratiemiddelen en
door sneller en meer doelgericht opereren van de publieke organisaties en
door concurrentie op de reïntegratiemarkt. Verder zouden ICT-toepassingen
betere handhaving, snellere en doelmatiger toepassing van procedures en samenwerking
tussen betrokken uitvoeringsorganen (en anderen zoals bijvoorbeeld Belastingdienst)
mogelijk maken. Tegelijkertijd wordt erkend dat deze effecten moeilijk voorspeld
kunnen worden. Opgemerkt wordt dat de regering een indicatie van de effecten
zal proberen te krijgen door meting van een aantal basisvariabelen. Niet aangekondigd
wordt dat men een effectief meetsysteem zal ontwikkelen en een goede nulmeting
zal verrichten. Mogen deze leden de regering nog eens herinneren aan het laatste
rapport van de Algemene Rekenkamer over Arbeidsvoorziening? Daarop heeft de
minister weliswaar aangegeven een goed effectmetingsysteem te willen ontwikkelen.
Een plan van aanpak met tijdspad hiervoor ontbreekt echter nog. Mogen deze
leden ervan uitgaan dat dit plan van aanpak per ingangsdatum van het voorliggende
wetsvoorstel gereed zal zijn en dat er per 1 januari 2002 ook een daadwerkelijke
nulmeting zal geschieden? Zal vervolgens via de jaarverslagen en de in de
wet voorliggende evaluatie van de ontwikkelingen verslag worden gedaan? Deze
leden zouden een dergelijke opzet zowel voor wat betreft de kleine als ook
voor de grote geldstroom willen bepleiten. Kan de regering deze leden hierover
nader informeren, zo vragen de leden van de VVD-fractie.De regering heeft in het kader van de Groot Projectrapportage heeft de
regering toegezegd halverwege dit jaar de Kamer inzicht re geven in de te
verwachten investeringskosten. Deze leden zijn op dit onderdeel van de voorliggende
wetgeving aldus genoodzaakt het nodige voorbehoud te maken. De leden van de
VVD-fractie dringen nogmaals met klem aan op dit beloofde overzicht.De leden van de CDA-fractie vinden het van belang voor de beoordeling
van de invoering van een geheel nieuwe uitvoeringsorganisatie en bijbehorende
infrastructuur om te weten hoe hoog de reorganisatiekosten en invoeringskosten,
inclusief de kosten voor ICT en fysieke infrastructuur zijn. Zij ontvangen
graag zoals toegezegd voor de behandeling een compleet, meerjarig overzicht
van deze kosten. Op verschillende onderdelen zijn de kabinetsvoornemens veranderd,
bijvoorbeeld met betrekking het aantal CWI's, of is sprake van
een project dat niet of gedeeltelijk ingevoerd zal worden, bijvoorbeeld Agora.
Kan een overzicht gegeven worden van deze desinvesteringen?Een van de doelstellingen van SUWI is uiteindelijk een besparing op de
uitvoeringskosten en een vermindering van het beroep op de sociale zekerheid.
De leden van de CDA-fractie vragen om een nadere concretisering van deze doelstelling.
Op welke wijze zal de meting van de effecten van SUWI uitgevoerd worden? Is
er sprake van een nulmeting?Het is de leden van de D66-fractie nog steeds niet duidelijk of de ingeboekte
efficiencybezuinigingen in het Regeerakkoord met betrekking tot de vernieuwde
uitvoeringsorganisatie bereikt zijn en hoe die verwerkt zijn en hoe die zich
verhouden tot de 825 miljoen aan transformatiekosten die gemoeid zijn met
de hele operatie. Graag een reactie van de regering.Daarnaast zouden de leden van de fractie van D66 graag meer helderheid
willen krijgen omtrent de mate waarin gemeenten gecompenseerd gaan worden
voor de investeringen die zij gedaan hebben in CWI's die uiteindelijk niet
gehonoreerd zijn. Deze leden vragen zich daarnaast af wat er gebeurt met de
korting die vanaf 1999 wordt toegepast op het gemeentefonds vanwege verwachte
efficiency voordelen bij de vorming van CWI's. Nu deze pas later daadwerkelijk
tot stand zijn gekomen lijkt het terugdraaien van deze korting niet meer dan
logisch. Kan de regering dit toezeggen?De leden van de fractie van D66 verzoeken de regering met een helderder
overzicht te komen van de tot nu toe gemaakte kosten en baten in het kader
van SUWI. Er zijn allerlei gegevens in verschillende stukken terug te vinden,
maar de leden van deze fractie hebben er behoefte aan om de kosten en baten
duidelijker in beeld te krijgen.De leden van de fractie van D66 zouden het zeer waarderen als de regering
ook wil toezeggen dat bij de komende begroting de kosten rond SUWI ook overzichtelijk
bij elkaar gezet worden.De beschouwing over kosten en baten is volgens de leden van de GroenLinks-fractie
vooral kwalitatief van aard. De uitkeringslasten zouden lager moeten worden
door werk voorop te stellen bij de benadering van clienten in de CWI's, door
versterking van de poortwachterfunctie van het UWV, door snellere en betere
inzet van reïntegratiemiddelen en door sneller en meer doelgericht opereren
van de publieke organisaties en door concurrentie op de reïntegratiemarkt.
Echter, ook wordt erkend dat deze effecten moeilijk kunnen worden voorspeld.
Opgemerkt wordt dat de regering een indicatie van de effecten zal proberen
te krijgen door meting van een aantal basisvariabelen, zoals cliënten
per doelgroep, plaatsingen, gemiddelde uitkeringsduur en de ontwikkeling van
deze variabelen te volgen. Niet aangekondigd wordt dat men een nulmeting op
deze (en mogelijk andere) basisvariabelen wil opstellen, hetgeen nodig is
om de ontwikkeling van de variabelen tegen af te kunnen zetten. Wordt een
nulmeting van een aantal basisvariabelen opgesteld, waarvan de ontwikkeling
wordt gevolgd? Welke basisvariabelen, naast de genoemde op blz. 14 van de
memorie van toelichting, onderscheidt de regering nog meer? Wanneer wordt
het resultaat van de nulmeting aan de Kamer aangeboden? Op welke wijze wordt
over de ontwikkeling van de basisvariabelen gerapporteerd? Gebeurt dat in
de halfjaarrapportages in het kader van het groot project SUWI?Ook de besparing op uitvoeringskosten wordt in kwalitatieve termen beschreven.
Kostenbesparingen zullen voortkomen uit een lagere personeelsomvang en lagere
huisvestingskosten, met als gevolg daarvan mogelijkerwijs lagere structurele
exploitatielasten van ICT-investeringen. Volgens de regering is de omvang
van deze besparingen in principe, in elk geval achteraf, meetbaar.
Maar een indicatie van de omvang kan niet worden gegeven, daarvoor wordt verwezen
naar onderzoeken van drie externe bureaus die niet in staat waren een concrete
raming op te stellen. Maar als de kostenbesparing achteraf meetbaar is, moet
er een nulmeting zijn. Anders is niet bekend of de kosten gestegen, gedaald
of gelijk gebleven zijn. Van welk bedrag aan uitvoeringskosten gaat de regering
uit om later te kunnen beoordelen of sprake is van kostenbesparingen?Tevens vragen de leden van de GroenLinks-fractie waarom de reïntegratiemiddelen
inzake de gemeentelijke doelgroepen aan gemeenten niet direct wordt toegevoegd?
Om de positie van KLIQ veilig te stellen zou gekozen kunnen worden voor een
verplichte tijdelijke oormerking van deze middelen richting KLIQ. Waarom is
dit geen goede oplossing en is hier niet voor gekozen? Waarom worden gemeenten
al vanaf 1999 gekort op het gemeentefonds vanwege te verwachten efficiencyvoordelen
bij de vorming van CWI's, terwijl de CWI-vorming nog lang niet gereed is?Het is de leden van de fractie van de ChristenUnie niet duidelijk welke
budgettaire gevolgen de SUWI-operatie precies heeft voor de grote en kleine
geldstroom. Het inzicht ontbreekt mede omdat niet voldoende duidelijk is hoe
hoog de huidige uitvoeringskosten zijn. Wil de regering hierin meer inzicht
bieden? Wat vindt de regering overigens van de gedachte dat een toename van
de kleine geldstroom goed is te verdedigen als dit tot gevolg heeft een grotere
klantvriendelijkheid en – niet in de geringste mate – een afname
van de grote geldstroom?De regering wil een indicatie van de effecten proberen te krijgen door
meting van verschillende basisvariabelen. Kan een volledige opsomming worden
gegeven van de basisvariabelen, waarover op blz. 14 van de memorie van toelichting
wordt gesproken? Wordt een nulmeting opgesteld?Deze leden informeren of de reserves in het Awf niet deels zijn in te
zetten voor de implementatie van SUWI, gelet op het feit dat het gaat om premiegelden
van werknemers en werkgevers.18. Administratieve lastenDe leden van de VVD-fractie merken op dat Actal in haar advies heeft geconcludeerd
dat «de kans op toename van de administratieve lasten als gevolg van
onderdelen van het wetsvoorstel SUWI groot is». De regering stelt in
een reactie dat de studie van EIM een aantal verstorende factoren zou bevatten.
Er is onder andere ook ingegaan op de gevolgen van maatregelen die niet tot
SUWI horen, genoemd wordt dan Verbetering Poortwachter WAO en vereenvoudiging
dagloon en premie-inningssystematiek. Een bedrijf wordt toch geconfronteerd
met de integrale effecten van wet- en regelgeving? Wellicht zou alleen SUWI
invloed hebben op de lastenvermindering. Maar als andere maatregelen tot verzwaring
leiden, wat is dan het netto-effect voor het individuele bedrijf? Heeft Actal
wel maar de regering niet een integrale toets op de administratieve lasten
uitgevoerd? En als dat zo is, waarom worden de daaruit voortvloeiende onderzoeksresultaten
niet integraal verwerkt in de aanpassingen? Zou bovendien niet getoetst moeten
worden in relatie met het wetsvoorstel Markt en Overheid?Alhoewel de administratieve lasten als gevolg van de eigen subsidieregeling
van de RWI vermoedelijk niet stijgen zullen, dalen ze ook niet. De leden van
de VVD-fractie ontvangen dan ook graag een nulmeting en voortgangsrapportages
met betrekking tot zowel de eigen subsidieregeling als de te verwachten voordelen
van de middelencoördinatie en de inzet van O&O-fondsen met de effecten
daarvan. Dit zou in het jaarverslag van de RWI meegenomen kunnen
worden. Is de regering hiertoe bereid? De leden van de VVD-fractie zouden
graag de voortgangsmetingen inzake de administratieve lasten willen vernemen
via de jaarstukken van alle uitvoeringsinstellingen en samengevat in de evaluaties,
zoals genoemd in deze wet. Is de regering hiertoe bereid?Bij de leden van de CDA-fractie bestaat geen duidelijkheid over de administratieve
lasten waarmee bedrijven na de invoering van SUWI geconfronteerd worden. Wat
betekent een «aanzienlijke administratieve lastenvermindering»
en wordt deze veroorzaakt door SUWI of door andere wijzigingen in wetgeving?
Wat zal uiteindelijk het netto-effect zijn van de verschillende wijzigingen
in wetgeving? Indien het zo is dat het advies van Actal een aantal storende
fouten bevat, kan dan niet opnieuw advies gevraagd worden, waarbij de effecten
van SUWI naast de effecten van andere voorgenomen wetgeving gemeten wordt?
Wat is de reactie van het adviescollege op de opvatting van de regering dat
het advies een aantal fouten bevat?De leden van de fractie van D66 constateren dat uit de rapportage van
Actal blijkt dat de administratieve lasten voor het bedrijfsleven niet zullen
afnemen door dit wetsvoorstel. Graag een nadere reactie op deze conclusie.
Waarop baseert de regering haar stelling dat Actal de extra kosten voor de
werkgevers sterk overschat? Waarom is er niet voor gekozen om het advies van
het college op te volgen om in dit wetsvoorstel de administratieve lasten
nader in beeld te brengen, ook als een deel van deze lasten in andere wet-
en regelgeving aan de orde komt?De leden van de GroenLinks-fractie merken op dat Actal een kritische reactie
heeft gestuurd en constateert dat het wetsvoorstel geen kwalitatieve en kwantitatieve
onderbouwing bevat van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Tevens
stelt Actal vast dat uit het wetsvoorstel niet blijkt of er onderzoek is gedaan
naar alternatieven die mogelijk minder administratieve lastendruk veroorzaken.
Heeft dergelijk onderzoek inderdaad niet plaats gevonden. Is de regering alsnog
bereid om de gevolgen voor de administratieve lasten nader in beeld te brengen?
Zo nee, waarom niet? Wordt bij de uitwerking van de lagere regelgeving en
de implementatie daarvan nader gekeken naar de administratieve lasten? Graag
een reactie van de regering hierop en een plan van aanpak.Over deze besparingen op de administratieve lasten volstaat de regering
met een kwalitatieve beschrijving. De mogelijke lastenvermindering in het
kader van ICT-aanpassingen en gegevensuitwisseling op SV-terrein is volgens
de regering «aanzienlijk», maar een concrete indicatie wordt niet
gegeven. Wat is in deze aanzienlijk? Kan dit nader worden gekwantificeerd?
Op welke wijze wordt gemeten of daadwerkelijk sprake zal zijn van «aanzienlijke
administratieve lastenvermindering» en hoe wordt de Kamer hierover geïnformeerd?De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben met enige zorg kennis
genomen van de conclusie van Actal dat de kans op toename van de administratieve
lasten als gevolg van onderdelen van het wetsvoorstel SUWI groot is. In de
EIM-raportage die in opdracht van het Actal is opgesteld wordt zelfs gesteld
dat deze administratieve lasten in alle gevallen groter zal zijn dan de besparingen
die kunnen worden gerealiseerd. De regering is van mening dat het wel zal
meevallen, maar de vraag is of zij wel álle relevante zaken, inclusief
bijvoorbeeld het nieuwe poortwachtersmodel, heeft meegerekend. 19. OvergangsfaseDe leden van de CDA-fractie constateren dat de invoering van SUWI een
meerjarig traject van reorganisatie behelst. Zij vrezen dan ook dat dit gevolgen
heeft voor de kwaliteit van de dienstverlening en de uitvoering en hebben
de volgende vragen Hoeveel jaar kost het voordat alle organisaties functioneren
zoals beoogd? Wat is de taakstelling ten aanzien van het aantal personeelsleden
dat in de eindsituatie werkzaam zal zijn bij het UWV en CWI? Op welke wijze
wordt deze eindsituatie bereikt?In het hele veranderproces en daarna vinden de leden van de D66-fractie
aandacht voor kwaliteitszorg van groot belang en vragen de regering in te
gaan hoe daaraan vorm wordt gegeven. Zijn er bijvoorbeeld aparte trajecten
kwaliteitszorg en kwaliteitsbewaking ingezet? Ook maken de leden van de D66-fractie
zich bezorgd over de motivatie van het personeel en vragen begrippen als duurzaamheid
en zorgvuldigheid als uitgangspunt te kiezen voor de reorganisatie. Deze leden
zijn van mening dat in de overgangsfase geen leemten mogen ontstaan in het
toezicht.De leden van de fractie van de ChristenUnie zouden graag nader worden
geïnformeerd over de wijze waarop in de overgangsfase aandacht wordt
besteed aan de belangen van het personeel van de betrokken uitvoeringsinstellingen.
Kan worden aangegeven in welke mate het personeel nog is te motiveren en welke
gevolgen de verbouwing heeft voor de verkoop? In dit kader vragen deze leden
ook aandacht voor de brief van de Centrale Ondernemingsraad VUVW d.d. 22 februari
2001. De COR heeft in de aanloop naar het Sociaal Plan UWV een lijst met dringende
aanbevelingen opgesteld. Op welke wijze wordt deze betrokken bij de totstandkoming
van het Sociaal Plan UWV?20. EvaluatieDe leden van de fracties van de PvdA en GroenLinks merken op dat de OSV
1997 ook een evaluatiebepaling kent. Heeft de Kamer de evaluatie hiervan al
ontvangen? Deze leden vragen hoe dit zich tot het voornemen om te komen tot
een SIOD verhoudt.De leden van de VVD-fractie merken op dat de toelichting aangeeft dat
de ingewikkeldheid en ingrijpendheid van de veranderingen een grondige proces-
en effectevaluatie rechtvaardigen. Voor deze wet is op tweeërlei wijze
voorzien in regelmatige evaluatie. Enerzijds wordt door middel van het instrument
het groot project SUWI gerapporteerd over de voortgang van de implementatie.
Anderzijds wordt in artikel 54 bepaald dat na acht jaar vier evaluaties zullen
zijn uitgevoerd (na het 1e, 2e, 3e en 8e jaar) over «de doeltreffendheid
en de effecten» van deze wet. Onduidelijk is voor deze leden het verschil
tussen «doeltreffendheid» en «effecten». Worden hiermee
onbedoelde neveneffecten bedoeld? En waarom wordt geen evaluatie van de doelmatigheid
van de wet uitgevoerd? Er worden toch allerlei kostenbesparingen verwacht?
Wordt de Kamer voor aanvang van de evaluaties geïnformeerd over de set
indicatoren die wordt opgesteld? Wordt de ontwikkeling van de indicatorenset
en/of de evaluatie van de wet door een onafhankelijke instelling verricht?
Zo ja, door welke? Hoe vindt in concreto (inhoud en temporisering) de afstemming
plaats tussen de groot projectrapportages en de evaluaties op grond van artikel
54? Wat is de achterliggende reden voor de voorgestelde evaluatiefrequentie?
De uitvoeringspraktijk zal immers enige tijd nodig hebben om zich te zetten.
Ook de ICT-structuur kost voor volledige ontplooiing 5 à 10 jaar. Er
wordt gesproken over verschillende deelevaluaties. Via welk (verzamel)traject,
groot project, evaluatie in het kader van artikel of anderszins bereiken deze
rapporten de Kamer? Op welke wijze wordt de evaluatie van later inwerking
getreden onderdelen van de wet ingepast en hoe wordt de samenhang van verschillende
SUWI-wetten geëvalueerd De leden van de fractie van de ChristenUnie informeren
waarom geen evaluatie van de doelmatigheid van de wet wordt uitgevoerd.21. ArtikelenArtikel 4De leden van de GroenLinks-fractie vragen of het niet beter is om aan
artikel 4 toe te voegen dat de samenwerking ook kan betreffen het verstrekken
van persoonsgegevens. Waarom ontbreekt de bescherming van de persoonlijke
levenssfeer in de aanduiding van de uitgangspunten van de wet? Komt dit er
alsnog in?Artikel 6Het tweede lid biedt de minister de mogelijkheid om de in het eerste lid
genoemde rechtspersonen verplichtingen op te leggen in verband met de uitvoering
van andere taken als bedoeld in het eerste lid. Zien de leden van de VVD-fractie
het goed dat dit artikel de mogelijkheden van bovenwettelijke premie-inning
kan inhouden? Of zijn ook nog andere artikelen hierbij van toepassing?Artikel 8Dit artikel geeft de RWI de taak overleg te voeren, zo constateren de
leden van de PvdA-fractie. Deze leden merkten in hun eerdere inbreng al op
dat deze formulering afwijkt van de tekst, zoals opgesteld in het gewijzigde
Regeerakkoord. Deze leden kunnen zich overleg over adviezen op zich voorstellen
indien deze advisering onduidelijkheden bevat. Naar de mening van deze leden
lijkt de nu gekozen formulering meer te behelzen dan het eerder geformuleerde
«geven van advies over» en «opstellen van advies voor».
Het eerste lid, onder d, stelt dat een van de taken is «de besteding
van gelden uit het ESF». Deze leden mogen aannemen dat het in te stellen
agentschap bepaald of in cofinanciering met de op te stellen subsidies (BBSW,
KVA en art. 69) ESF-middelen worden toegekend? Deze leden gaan ervan uit dat
naast toezicht en aansturing hierop door het agentschap, ook de Inspectie
werk en inkomen sluitend toezicht zal houden op deze middelen en de uitvoering
hiervan.Artikel 9De leden van de PvdA-fractie vragen hoe dit artikel zich verhoudt met
het gestelde in artikel 2 met betrekking tot het mandateren en de ministeriële
goedkeuring daarbij vooraf Dit artikel regelt naar de mening van de leden
van de VVD-fractie meer of laat althans meer ruimte dan de door deze leden
eerder aangegeven eigen subsidieruimte van de RWI (BIBSW, KVA en art 69 WW
met budget van ten hoogste 150 miljoen). Deze leden hebben bezwaar tegen deze
al te ruime formulering en achten tevens behoud van het budgetrecht van de
Kamer hierbij van belang.Artikel 13:De leden van de PvdA-fractie vragen of de Centrale organisatie werk en
inkomen verplicht is overleg te voeren met de Registratiekamer over de gegevens
die zij vermelden op een bewijs van registratie? Is een beslissing van de
Centrale organisatie om de registratie te beëindigen een besluit in de
zin van de Algemene wet bestuursrecht?Bedoelt de regering met het derde lid te regelen dat werkelijk alle werkgevers de mogelijkheid krijgen om vacatures bij de Centrale organisatie
werk en inkomen te registreren? Ook werkgevers die de regels van de arbeidsinspectie
of de wet arbeid vreemdelingen niet naleven, zo vragen deze leden.Artikel 14Hoe definieert de minister in dit kader precies de termijn «zo spoedig
mogelijk»? Deze bewoordingen zijn niet terug te vinden in de Wet beslistermijnen
sociale verzekeringen. Zo constateren de leden van de PvdA-fractie. Bestaan
er mogelijkheden om bezwaar te maken tegen overschrijding van de termijn?De leden van de VVD-fractie zijn van mening dat artikel 14 een lid moeten
bevatten waarin het recht op beroep en bezwaar op de fase-indeling voor cliënten
geregeld wordt. Kan de Kamer dit in een Nota van wijziging tegemoet zien?Dit artikel geeft verder bij het vierde lid een te ruime formulering door
geen exacte termijn te noemen. Wat verstaat de regering onder «zo spoedig
mogelijk»?Artikel 16De leden van de VVD-fractie zijn van mening dat het derde lid een te ruime
formulering van de termijn van overdracht geeft. Ook hier zouden deze leden
graag een exactere bepaling opgenomen zien. Graag een reactie.Artikel 18Het eerste lid, onder h, regelt via een ministeriële regeling mogelijkerwijs
eveneens de bovenwettelijke premie-inning, zo stellen de leden van de VVD-fractie.
Klopt deze zienswijze en zou dit niet beter in een Algemene maatregel van
bestuur met voorhangprocedure vastgelegd kunnen worden?Artikel 19Zeer onduidelijk is welke kosten bij de werkgever en welke bij de werknemer
in rekening gebracht worden, hoe hoog die zijn en wanneer dit aan de orde
is. Moet dit niet duidelijker in de wet worden vastgelegd, zo vragen de leden
van de GroenLinks-fractie?Artikel 24De leden van de VVD-fractie verwijzen naar het elders door hen gestelde
over het toezicht en vragen zich derhalve af of dit artikel niet zou moeten
worden uitgebreid met bijvoorbeeld toezichtstaken op de terreinen ESF en RWI.Artikel 25Voor de leden van de PvdA-fractie is dit artikel onvoldoende om de onafhankelijkheid
van de Inspectie te waarborgen.Artikel 41.De leden van de GroenLinks-fractie vragen hoe de regering de suggestie
van de RK beoordeelt om de in artikel 41 beoogde regeling omtrent de uitwisseling
van persoonsgegevens op te nemen in het taakstellende artikel
8. Is de regering het met de RK eens dat het noodzakelijk is dat in de wet
telkens een bepaling wordt opgenomen waarin nader wordt bepaald welke soorten
gegevens in elk geval in de (verzekerden)administraties? Is het niet beter
om daarbij nadere bepalingen op te nemen over de kosten die daarbij gepaard
gaan?Artikel 44De leden van de PvdA-fractie merken op dat dit artikel de grondslag legt
voor een instelling die zal fungeren als dienstverlener bij de elektronische
informatie-uitwisseling tussen gemeenten en derden. De wettelijke bevoegdheden
en verplichtingen blijven onveranderd op gemeenten en derden zelf rusten.
In dit artikel worden geen eisen gesteld aan deze instelling wat betreft het
waarborgen van de privacy van de gegevens. Kan een dergelijke eis expliciet
in dit artikel opgenomen worden?Met betrekking tot het derde lid vragen deze leden of de algemene maatregel
van bestuur vooraf wordt getoetst door de Registratiekamer?Waarom wordt in de opsomming in het zesde lid een uitzondering voor burgemeester
en wethouders gemaakt?Artikel 46De leden van de VVD-fractie merken op dat dit artikel regelt welke gegevens,
zoals geregistreerd door het CWI, openbaar toegankelijk zijn (onder voorwaarden
van privacy-bescherming). Bij de totstandkoming van de Arbeidsvoorzieningswet
heeft discussie plaatsgevonden over de termijn waarop gegevens openbaar konden
worden. Denkt de regering bij dit artikel opnieuw aan openstelling met termijnstelling?Artikel 49Welke specifieke besluiten, waarbij afgeweken wordt van de kaderwet ZBO's,
worden hier precies bedoeld, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.De voorzitter van de commissie,TerpstraDe griffier van de commissie,NavaXNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Biesheuvel (CDA), Schimmel
(D66), Noorman-den Uyl (PvdA), ondervoorzitter, Kamp (VVD), Essers (VVD),
Van Dijke (ChristenUnie), Bakker (D66), Visser-van Doorn (CDA), De Wit (SP),
Van der Knaap (CDA), Harrewijn (GroenLinks), Balkenende (CDA), Van Gent (GroenLinks),
Smits (PvdA), Verburg (CDA), Bussemaker (PvdA), Spoelman (PvdA), Örgü
(VVD), Van der Staaij (SGP), Santi (PvdA), Wilders (VVD), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Depla (PvdA) en Bolhuis (PvdA).Plv. leden: E. Meijer (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Giskes
(D66), Kortram (PvdA), Blok (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Van Middelkoop
(ChristenUnie), Van Vliet (D66), Stroeken (CDA), Marijnissen (SP), Vacature
(CDA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Rosenmöller (GroenLinks),
Schoenmakers (PvdA), Dankers (CDA), Wagenaar (PvdA), Middel (PvdA), Weekers
(VVD), Van Walsem (D66), Oudkerk (PvdA), De Vries (VVD), Van Splunter (VVD),
Van der Hoek (PvdA) en Hamer (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27588-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl