Integriteitsbeleid openbaar bestuur en politie; Verslag algemeen overleg van 3 september 2003 over de beleidsnota (kamerstuk 28844, nrs. 1 en 2) en de brief van minister Remkes (BZK) naar aanleiding van uitspraak Raad van State (AB 2003, 3 "Winsum")
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28844, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

25-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28844 nr. 3

18-09-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28844Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 844Integriteitsbeleid openbaar bestuur en politienr. 3VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 18 september 2003De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1 en de vaste commissie voor Justitie2 hebben op 3 september 2003 overleg gevoerd met minister Remkes van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over:– de nota Integriteitsbeleid openbaar bestuur
en politie (28 844, nrs. 1 en 2);– de brief van de minister van 19 mei 2003 met
een beschouwing naar aanleiding van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State (AB 2003, 3 «Winsum») (BZK 03-229).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw De Pater-van der Meer (CDA) vindt
het interessant dat in de nota een aantal malen wordt opgemerkt dat het onderwerp
ervan moet worden gezien in relatie tot de brede maatschappelijke oproep tot
herstel en versterking van de aandacht voor de gemeenschappelijke normen en
waarden in de Nederlandse samenleving. Zij haalt deze woorden aan, omdat zij
een kader bieden voor dit algemeen overleg.Vijf van de zes doelstellingen van het integriteitsbeleid hebben betrekking
op attitude. Verder valt op dat er maar een maatregel wordt genoemd, namelijk
de verkleining van integriteitsrisico's. Mag hieruit worden afgeleid dat de
minister vindt dat het beleid er op papier wel aardig uitziet, maar dat er
grotere alertheid nodig is om het beleid in het verkeer tussen overheid en
burgers gestalte te geven?Het beleid is gericht op het voorkomen van oneigenlijk en frauduleus handelen
door overheidsfunctionarissen. Frauduleus handelen van een overheidsorganisatie
om de eigen organisatie te bevoordelen, wordt ook als schending van de integriteit
aangemerkt. Ook hier is er een relatie met het waarden- en normendebat. In
de aangekondigde wijziging van de Ambtenarenwet en enkele andere wetten in
verband met normen en waarden en algemene regels over integriteit krijgt het
bevoegd gezag de opdracht om een integriteitsbeleid te voeren, een gedragscode
vast te stellen en eenmaal per jaar de ondernemingsraad en de democratische
bestuurlijke organen te informeren. Daarnaast zal een verplichte aflegging
van de eed of de belofte worden geregeld. Mevrouw De Pater herinnert eraan
dat zij dit laatste al heeft voorgesteld tijdens de behandeling van de wijziging
van de Ambtenarenwet vorig jaar, omdat dit betrokkene en zijn of haar omgeving
doordringt van de verantwoordelijkheid die een functie in de publieke sector
met zich meebrengt. Bij het publieke ambt is het overigens gebruik dat bij
iedere herbenoeming de eed of belofte opnieuw wordt afgelegd. Dit is niet
alleen een symbolische markering van de aanvang van de nieuwe functie, maar
ook een moment om stil te staan bij het ambt en wat dat met zich meebrengt.De termijn die was genoemd voor de beoogde wijzigingen is inmiddels verstreken.
Kan de minister aangeven wat er nog moet gebeuren voordat de voorstellen aan
de Kamer worden gezonden? Is de minister bereid in het wetsvoorstel rekening
te houden met de opmerkingen van de Algemene Rekenkamer? Wat wil hij bereiken,
welke stappen zijn nodig om die doelstellingen te behalen en welke instrumenten
zijn nodig om het effect te meten?De vakministers zijn verantwoordelijk voor de uitvoering en naleving van
het integriteitsbeleid op hun ministerie. De gegevens van de verschillende
ministeries en overige diensten worden vermeld in het Sociaal jaarverslag
van het Rijk. Mevrouw De Pater dringt erop aan dat hierbij ook wordt gelet
op de rechtsbeschermingbepalingen voor klokkenluiders die vermoedens van misstanden
aangeven. Stel dat na een onderzoek blijkt dat de vermoedens niet op feiten
berusten, hoe zullen de ministeries daarmee dan omgaan? Hoe is de cultuur
binnen de organisatie? Voor zover zij kan beoordelen, is er niet in alle gevallen
sprake van de verlangde rechtsbescherming. Na verloop van tijd ontstaat er
kennelijk toch een onwerkbare houding, dit kan althans worden opgemerkt uit
de gevallen die in de publiciteit komen. Komen deze situaties ook in het Sociaal
jaarverslag als zij niet elders worden gepubliceerd? Hoe kan dit worden gecontroleerd?Overigens worden er ook onduidelijke signalen afgegeven. Recent werd in
de pers verslag gedaan van een situatie waarin een klokkenluider niet ontvankelijk
werd verklaard, maar tegelijkertijd de gemeente op de vingers werd getikt
omdat het interne onderzoek niet door de juiste persoon zou zijn verricht.
Het resultaat is ongetwijfeld dat er twee gefrustreerde partijen zijn. Kan
de minister in zijn voorstel een indicatie geven van de instrumenten die wellicht
mogelijk en nodig zijn?In de nota wordt verwezen naar de Handleiding integriteitsonderzoek van
de AIVD. Verder wordt verwezen naar het meldpunt integriteitsaantastingen
van de AIVD. De AIVD onderzoekt echter uitsluitend meldingen die passen binnen
het wettelijk AIVD-kader waarbij de democratische rechtsorde, de veiligheid
van de Staat en andere gewichtige belangen in het geding zijn. Wat gebeurt
er met de meldingen die niet aan die voorwaarden voldoen en wie maakt de selectie?Bij de politie worden ruim 16 000 functies aangemerkt als vertrouwensfuncties;
dit is eenderde van alle politiefuncties. Wanneer kunnen de aangekondigde
beleidsvoornemens met betrekking tot de politie tegemoet worden gezien?In de nota wordt de vraag opgeworpen of er ook moet worden gekeken naar
het tijdsbeslag van eventuele nevenfunctie. Mevrouw De Pater vindt het reëel
als daarvan een indicatie wordt gegeven, omdat dit duidelijk maakt
wat de nevenfunctie betekent voor zowel het politieke ambt als de organisatie
waarvoor de nevenfunctie wordt uitgeoefend. Is de minister bereid om naar
analogie van de werkzaamheden van de commissie-Tabaksblat na te gaan wat relevant
is voor het openbaar bestuur?Volgens de nota moet het bevoegd gezag altijd optreden bij een integriteitsbreuk.
In deze passages wordt alleen gesproken over ambtenaren en niet over politieke
bestuurders. In het hoofdstuk over de dualisering wordt echter opgemerkt dat
de gemeenteraad of provinciale staten een onderzoek kunnen instellen bij vermoedens
van schending van integriteit. Politieke ambtsdragers zijn niet onderworpen
aan een bevoegd gezag, maar er is wel een sanctie mogelijk: ontslag. Dit ontslag
heeft echter geen rechtspositionele gevolgen. Op deze situatie wordt al jaren
één uitzondering gemaakt, namelijk in het Rechtspositiebesluit
voor burgemeesters. In artikel 44 is bepaald dat bij gebleken onbekwaamheid
of ongeschiktheid voor het door haar of hem beklede ambt anders dan uit hoofde
van ziekte een ontslag als bedoeld in het eerste lid van het Ambtenarenreglement
kan plaatsvinden. Dit is een ontslag met rechtspositionele gevolgen. Deze
artikelen zouden wellicht ook voor andere politieke bestuurders kunnen gelden.
Wil de minister hierop ingaan?De heer Luchtenveld (VVD) stelt vast dat een
aantal van de voorstellen in de nota inmiddels is uitgevoerd. Daarnaast staat
er nog nieuwe centrale wetgeving op stapel. Hij onderschrijft het belang van
sturing door centrale regelgeving, omdat hij het belang van een integere overheid
onderschrijft, maar voegt hieraan toe dat het onmogelijk is om alles dicht
te regelen. De maatregelen moeten vooral betrekking hebben op de beleving
van en de houding ten opzichte van integriteit en op de cultuur in de organisatie.
Daarom wordt er terecht opgemerkt dat het ambtelijk apparaat en bestuurders
bepaalde normen en waarden moeten naleven en elkaar daarop moeten aanspreken.
De centrale regelgeving, de handleiding en handboeken bieden daarvoor een
houvast.Het is goed dat er bij eventuele misstanden sancties kunnen worden getroffen,
maar er moeten ook preventieve maatregelen worden getroffen. Een goed voorbeeld
van dergelijke maatregelen is de roulatie van ambtenaren die bijvoorbeeld
zijn belast met aanbesteding. Uit onder meer het onderzoek van de Enquêtecommissie
Bouwnijverheid is duidelijk geworden dat dit gevoelige functies zijn. De heer
Luchtenveld merkt in dit verband nog op dat hij voorstander is van openbare
aanbesteding.Hij mist in de nota de zogenaamde draaideurconstructies van ambtenaren
die de organisatie verlaten en zich vervolgens weer laten inhuren. Is dit
inmiddels afdoende geregeld?Hij onderschrijft de openbaarmaking van nevenfuncties van politieke ambtsdragers
en het feit dat daarbij zal worden aangegeven of die bezoldigd zijn of niet.
Hij heeft ook geen bezwaar tegen het aangeven van een tijdsindicatie, maar
het is de vraag of een eerlijke beoordeling wel mogelijk is. Zeker in de particuliere
sector is het niet duidelijk hoeveel uren aan het werk worden besteed en verder
speelt ervaring ook een rol. Voor veel politieke ambtsdragers die een bedrijf
hebben naast hun politieke functie, is dit bedrijf de hoofdfunctie en de politieke
functie de nevenfunctie. Nog een stap verder is dat aan de hand van het aantal
uren dat aan de hoofd- en nevenfunctie wordt besteed, wordt vastgesteld of
beide wel te combineren zijn. De regelgeving wordt dan wel erg star.De heer Luchtenveld vraagt vervolgens aandacht voor de integriteit bij
het verwerven van een politiek ambt. Hij verwijst bijvoorbeeld naar de verkiezing
van een burgemeester. Bij het voeren van campagnes en vooral bij de financiering
van die campagnes speelt integriteit ook een rol. Het is interessant om enig
zicht te hebben op de wijze waarop de geldstromen bij de kandidaat terecht
zijn gekomen.Na een strafrechtelijke veroordeling verliest een politieke ambtsdrager
zijn wachtgeldaanspraken ingevolge de APPA. Als iemand voor de zuiverheid van de verhoudingen zijn ambt neerlegt, moet het wachtgeld gewoon worden
uitbetaald. Bij verwijtbaar gedrag is het ontslag uit de functie natuurlijk
al een behoorlijk zware sanctie. Hij dringt erop aan dat er daarom op dit
punt terughoudend wordt opgetreden.De heer Slob (ChristenUnie) verwijst naar
een bericht in de media waarin melding wordt gemaakt van het verdwijnen van
beamers, laptops, computeraccessoires, enz. uit het gebouw van het ministerie
van Economische Zaken. Zelfs het bestek uit het restaurant wordt meegenomen.
In het bericht stond dat niemand is betrapt, maar dat de ambtelijk top vermoedt
dat eigen ambtenaren de diefstallen hebben gepleegd. Dit raakt toch aan het
onderwerp van deze vergadering: het integriteitsbeleid van het openbaar bestuur
en de politie. In de titel worden de politieke ambtsdragers niet genoemd,
maar die horen er nadrukkelijk bij. Dit voorbeeld kan met vele andere worden
aangevuld, dit bleek onder meer uit de bevindingen van de Enquêtecommissie
Bouwnijverheid en het boek Kreukbaar Nederland. Steeds als de betrouwbaarheid
van de overheid ter discussie wordt gesteld, wordt schade toegebracht aan
het handelen en aanzien van de overheid, ook als het maar om kleine dingen
gaat. Daarom is het goed dat er een integriteitsbeleid wordt gevoerd. Het
naleven van bepaalde kernwaarden en normen is niet meer zo vanzelfsprekend
als in het verleden. Dit geldt ook voor ambtenaren en politieke ambtsdragers.De nota bevat veel ideeën en initiatieven die kunnen leiden tot een
verdere bewustwording van het integriteitsbeleid. De heer Slob onderschrijft
de maatregelen die worden aangekondigd, maar hij vraagt of de overheid kan
waarmaken wat zij voorstaat. Op de weg naar een verantwoord en voldragen integriteitsmanagement
zijn pas een paar voorzichtige stappen gezet. Het uitgebreide onderzoek van
het NIVRA Integriteit in het openbaar bestuur leidde tot de conclusie dat
de rijksoverheid slechts de fase van bewustwording heeft gepasseerd. Verdere
operationalisering van het integriteitsbeleid wordt nodig geacht, evenals
normstelling, risicoreductie en gedragsbeïnvloeding en handhaving. Een
sluitend integriteitsbeleid ontbreekt tot nu toe. Het onderzoek wijst ook
uit dat het beeld bij de medeoverheden niet veel beter is.Vindt de minister dat zijn voorstellen aansluiten bij de conclusies van
het NIVRA? Bieden de uitkomsten van dit onderzoek mogelijkheden om nog verdere
stappen te zetten op weg naar een sluitend systeem? Kan hij aangeven langs
welk tijdpad hij te werk zal gaan? De heer Slob is teleurgesteld over de voortgang
van het integriteitsbeleid. Hij heeft de indruk dat iedereen opveert als zich
een incident voordoet, maar daarna kabbelt alles weer gewoon verder. Om dit
te voorkomen, stelt hij voor om de inventarisatie die in de nota wordt aangekondigd,
te gebruiken als een soort nulmeting. Als de gegevens van die inventarisatie
worden gebruikt voor een verdere invulling van het beleid, wordt het beleid
ook minder vrijblijvend.Hij waarschuwt voor een gefragmentariseerde top down benadering. Het beleid
moet worden geïntegreerd in het primaire proces en worden verankerd in
de cultuur en de structuur van de overheidsorganisaties. Daarvoor is meer
nodig dan het alleen op papier vastleggen van allerlei afspraken. Een gedragscode
is noodzakelijk, maar zal een dode letter zijn als hij niet in de organisatie
landt en niet wordt besproken. Hoe kan dit worden voorkomen?In de nota wordt nauwelijks ingegaan op de handhaving. Hoe zal die worden
geregeld? Hoe kan vrijblijvendheid bij de uitvoering worden voorkomen?In de nota wordt voorgesteld om de departementale accountantsdiensten
een belangrijke rol te geven in de controle op de uitvoering. Accountants
zijn toch vooral gericht op de harde kant van het beleid, dat wil zeggen de
structuur, regels en procedures, en veel minder op de zachte kant, dat wil
zeggen de waarden en de normen. De Algemene Rekenkamer concludeert in
haar rechtmatigheidonderzoek 2002 dat in de meeste rapporten van de departementale
accountantsdiensten het onderwerp integriteit geen rol van betekenis speelt.
Kan de Algemene Rekenkamer een structurele rol krijgen in het toezicht op
het integriteitsbeleid bij de rijksoverheid?Bij de behandeling van het rapport van de Enquêtecommissie Bouwnijverheid
is een motie aangenomen van de ChristenUnie waarin de regering wordt opgedragen
een eenduidiger omschrijving te geven van voorwaarden waaronder schendingen
van de integriteit mogen leiden tot disciplinaire maatregelen. Hoe staat het
met de uitvoering van die motie? Hij dringt erop aan dat zij bij dit dossier
wordt betrokken.De houding van de politieke ambtsdragers is bepalend voor het welslagen
van dit beleid. Integriteit vraagt om een open bestuurscultuur. In dit opzicht
is er nog een wereld te winnen. Ook Kamerleden moeten zich daarvan bewust
worden. Ambtenaren worden -terecht – aan allerlei registraties en meldingsverplichtingen
onderworpen, maar het is dan wel schrijnend dat een initiatief om te komen
tot een meldingsplicht voor Kamerleden is gestrand op met name de opstelling
van de fracties van het CDA en de VVD. De leden zouden zich bewust moeten
zijn van hun voorbeeldfunctie. Als zij weigeren het goede voorbeeld te geven,
mogen zij niet verwachten dat ambtenaren alles op alles zullen zetten om de
regels na te leven die hen worden opgelegd.Om de doelstellingen van het beleid te kunnen realiseren, is een mentaliteitsverandering
onder ambtenaren en politici nodig. Zo lang dit besef onvoldoende doorbreekt,
zullen alle goede voornemens stranden.De heer Boelhouwer (PvdA) stelt vast dat de
nota zich vooral richt op het voorkomen van oneigenlijk en frauduleus gedrag.
Het is niet eenvoudig om een antwoord te geven op de vraag hoe de misstanden
zijn ontstaan die zijn geconstateerd door de Enquêtecommissie Bouwnijverheid.
In recente publicaties van het NRC Handelsblad en in het rapport Integriteitsbeleid
van gemeenten van de VU Amsterdam verschuilen de gemeenten zich achter hun
hoge werkdruk. De bevindingen liegen er niet om: slechts de helft van de gemeenten
heeft een morele gedragscode opgesteld, geschenkenregelingen hebben de status
van een goed bedoeld advies, op het naleven van regels is weinig controle,
bij het aannemen van personeel wordt aan integriteit nauwelijks aandacht besteed
en het integriteitsmanagement is zwak ontwikkeld. Een aantal van deze aspecten
wordt slechts zijdelings aangestipt in de nota, terwijl het integriteitsbeleid
alleen kan worden verbeterd als het op alle fronten wordt aangepakt. Hij pleit
ervoor dat de bevindingen van dergelijke onderzoeken mede worden betrokken
bij de verdere ontwikkeling van het integriteitsbeleid en de uitwerking van
de Ambtenarenwet.Het probleem speelt vaak op de werkvloer, maar de fouten worden boven
in de organisatie gemaakt. Als er boven in de organisatie niet duidelijk wordt
aangegeven wat wel en wat niet is toegestaan, zal het onder in de organisatie
fout gaan. De top van de organisatie is verantwoordelijk en kan dus ook worden
afgerekend op de fouten die op de werkvloer worden gemaakt.In dit verband is het de vraag wat er is gedaan met de bevindingen van
de Enquêtecommissie Bouwnijverheid. Zijn de functiewisselingen bij Rijkswaterstaat
al geïmplementeerd? Zijn er al regels ontwikkeld? Het feit dat bijna
twee jaar later nog steeds negen strafzaken niet zijn afgewikkeld, is niet
bevorderlijk voor het beeld van een integere overheid. De vraag is bovendien
of de capaciteit van de Rijksrecherche voor het onderzoek naar financieel-economische
integriteitsschendingen wel voldoende is. Als er niet direct klare wijn wordt
geschonken en een vervolging wordt ingezet die snel wordt afgerond, zal het
proces verzanden. Een positief voorbeeld is het optreden van de politie. In
berichtjes in de media wordt gewag gemaakt van het ontslag van politieambtenaren
wegens corruptie. Het zou alle overheidsorganisaties passen om
zo naar buiten te komen en het beleid transparant en inzichtelijk te maken.Ondanks alle goede initiatieven van IPO en VNG is er nog steeds sprake
van een schemergebied in het integriteitsbeleid voor politieke ambtsdragers.
Zo verdient artikel 15 van de Gemeentewet een nadere uitwerking. Volgens dit
artikel moeten werkzaamheden die door gemeenten worden uitgevoerd inzichtelijk
zijn en zij mogen alleen na openbare aanbesteding worden gegund. Het voorziet
echter niet in een meldplicht voor een raadslid dat aandeelhouder is van een
bedrijf dat werkzaamheden uitvoert voor de gemeente. Het is weliswaar verboden
dat gemeenteraadsleden optreden als externe adviseur van hun eigen gemeente,
maar die regeling is niet altijd duidelijk.De heer Boelhouwer vindt het merkwaardig dat er geen meerderheid in de
Kamer is voor een verplichte melding van de cadeaus die Kamerleden ontvangen.
Voor ambtenaren zijn er inmiddels strikte regels opgesteld en ook in de gemeenten
en provincies is dit over het algemeen goed geregeld. Hij vraagt daarom steun
voor de oprichting van een vrijwillig register.De minister heeft aangekondigd dat hij de financiering van politieke partijen
transparanter wil maken. De heer Boelhouwer herinnert eraan dat de voorganger
van de minister, de heer De Vries, hiervoor al een voorstel heeft gedaan.
In hoeverre komt dit overeen met de voornemens van de minister?De heer Van der Staaij (SGP) wijst op de bijzondere
positie van de overheid. Zij is de dienares van God, is gericht op het publieke
belang en wordt bekostigd uit de publieke middelen. Daarom moet de waarde
van onkreukbaarheid meer dan ooit voorop staan. Bij de uitwerking van het
beleid moeten transparantie en duidelijke normering sleutelwoorden zijn. Hij
onderschrijft de wens van de minister om zijn coördinerende en stimulerende
rol in het integriteitsbeleid nog wat nadrukkelijker gestalte te geven. Natuurlijk
moet de eigen verantwoordelijkheid van de decentrale bestuursorganen worden
gerespecteerd, maar het gaat niet aan om hen alleen kaders te bieden en het
daarbij te laten. Via audits en de inventarisatie kan worden bewerkstelligd
dat de eisen en wensen in de praktijk werkelijkheid worden.Tijdens de behandeling van het rapport van de Enquêtecommissie Bouwnijverheid
is vastgesteld dat er nogal eens sprake is van discrepantie tussen het beleid
en de beleving en naleving daarvan in de werkelijkheid. In veel gevallen ziet
het beleid er op papier goed uit, maar is het niet geland op de werkvloer.In de aangekondigde wetswijziging zal worden geregeld dat op alle bestuurlijke
niveaus structureel aandacht wordt besteed aan het integriteitsbeleid. De
heer Van der Staaij steunt dit voornemen van de regering.Alle maatregelen die tot nu toe zijn getroffen, zijn belangrijk, maar
iedere organisatie moet alert blijven op het belang van integriteit. Binnen
de organisatie moet integriteit bespreekbaar zijn en moet worden toegezien
op de naleving van het beleid. Bij verdenking van een schending van de integriteit
moet bovendien worden opgetreden. Bij het vermoeden van integriteitsschending
door een ambtenaar schijnt nogal eens een toevlucht te worden genomen tot
ziekteverlof. Is de minister het ermee eens dat dit een oneigenlijk gebruik
is van het ziekteverlof? De ordemaatregel zou toch schorsing tijdens het onderzoek
moeten zijn?De heer Van der Staaij onderschrijft het voornemen om een inventarisatie
op te stellen, maar die moet dan wel een vervolg krijgen. Is de minister bereid
na te gaan of verdere uniformering mogelijk is? Kunnen zaken die nu nog erg
fragmentarisch zijn geregeld, inzichtelijker worden gemaakt, want de kenbaarheid
van allerlei aparte regelingen is niet altijd even groot.In de nota wordt opgemerkt dat de inventarisatie in beginsel ook de politieke
ambtsdragers zal omvatten. De heer Van der Staaij pleit ervoor dat de woordjes
in beginsel worden geschrapt. Naast de regelingen voor lokale politici zou
de inventarisatie ook de regelingen voor bewindslieden en Kamerleden moeten
omvatten.De heer Van der Ham (D66) vindt het heel belangrijk
dat de discussie over de integriteit binnen de overheid niet ophoudt. De normen-en-waardendiscussie
lijkt een beetje ingezakt en dat is niet terecht, want dit blijft juist een
punt van zorg. Recente onderzoeken hebben een aantal zorgwekkende analyses
opgeleverd. Het beleid ontwikkelt zich echter te traag. In de nota staat een
aantal goede uitgangspunten, maar het beleid is weinig concreet. Er wordt
een nieuwe wetswijziging aangekondigd, maar de Kamer weet niet wat daarin
staat. In de nota worden ook geen tijdstippen genoemd. Waarom wordt er niet
aangegeven dat bijvoorbeeld de gedragscode volgend jaar zou moeten ingaan?
Wat staat de vermelding van een streefdatum in de weg? Dit zou het beleid
concreter maken en daardoor zou er ook meer druk op de ketel komen te staan.
De aangekondigde wetswijziging ligt nu voor advies bij de Raad van State.
Zijn daarin de gedragscode opgenomen en de eed- en gelofteregeling?De minister schrijft in de nota dat er behoefte blijkt te bestaan aan
een landelijk kennis- en expertisecentrum. Bij wie bestaat die behoefte? Wat
wordt er verstaan onder een expertisecentrum? Een kennis- en expertisecentrum
kan heel nuttig zijn, maar op een nieuwe instantie met veel bureaucratie zit
niemand te wachten. Wat staat de minister voor ogen? Is het zo moeilijk om
die expertise te verzamelen? Wellicht kan er aansluiting worden gezocht bij
een universiteit.Het is niet voldoende als de medewerkers worden opgeroepen om integer
te zijn; het beleid moet afdwingbaar en handhaafbaar zijn. De minister is
eindverantwoordelijk voor de integriteit van de overheid. Hij zou de gemeenten
en provincies kunnen aansporen om het beleid van normen en waarden die zijn
afgesproken, beter te handhaven en dit waar mogelijk uit te breiden. Hij stelt
zich in het antwoord op Kamervragen over dit onderwerp wat afhoudend op, maar
nu blijkt dat het niet zo goed gaat, zou hij wellicht toch een wat dwingender
rol moeten gaan spelen. De heer Van der Ham nodigt hem uit om met de medeoverheden
om de tafel te gaan om het beleid meer op scherp te zetten. De gang van zaken
bij de lokale overheid straalt af op de rijksoverheid.De heer Van der Ham zegt dat hij een fervent voorstander is van een register
voor de vermelding van relatiegeschenken van Kamerleden.De ministeries hebben een eigen gedragscode opgesteld. Hij dringt erop
aan dat in ieder geval bij de rijksoverheid strakke regels worden gesteld
die voor iedereen gelden. Is de minister bereid die regels zo snel mogelijk
op te stellen?Tot slot zegt hij dat de intenties goed zijn, maar onvoldoende concreet
en bovendien niet in de tijd geplaatst. Daardoor blijft het beleid te vrijblijvend.De heer De Wit (SP) is het niet eens met het
positieve beeld dat in de nota wordt geschetst van het integriteitsbeleid
in Nederland. De nota dateert van april 2003. De Enquêtecommissie Bouwnijverheid
was toen achter de rug, maar de bevindingen van dit onderzoek komen in de
nota niet terug. De commissie heeft onder meer vastgesteld dat er sprake is
van corruptie in Nederland, al verschillen in de bouwsector de meningen over
de vraag of die corruptie structureel is of niet. De commissie is van mening
dat het integriteitsbeleid binnen de overheid een papieren tijger is. Het
grote probleem is dat het integriteitsbeleid niet van boven naar beneden op
een goede manier doordringt. Het beleid moet gaan leven voor de ambtenaar
en dit heeft alles te maken met de manier waarop hij tegen zijn functie aankijkt.
De mensen moeten worden doordrongen van het belang van dit beleid.
Daarnaast moeten er mogelijkheden zijn om te melden dat er dingen misgaan,
waarna een nauwgezet onderzoek moet volgen. Daaraan ontbreekt het op dit moment
nog. De klokkenluiderregeling is ontoereikend, omdat die binnen de hiërarchie
van de eigen organisatie blijft. De Enquêtecommissie Bouwnijverheid
heeft aangetoond dat het dan misloopt. Het komt te vaak voor dat mensen een
klacht deponeren waarmee niets gebeurt. Een meldpunt bij de AIVD is nuttig
voor klachten die betrekking hebben op de staatsveiligheid, maar is natuurlijk
niet geschikt voor meldingen van geschenken, reizen, bevoordeling of omkoping.
Er zou juist buiten de hiërarchie een meldpunt moeten komen voor de overheid.
Dit meldpunt moet in staat zijn om de klachten te onderzoeken en zou die dan
vervolgens in een soort jaarverslag aan de minister, de verantwoordelijke
ambtenaar en de inspraakorganen van de overheidsorganisaties moeten melden.
Dit biedt houvast.De handhaving is een probleem. Terecht is erop gewezen dat er een aantal
zaken bij het openbaar ministerie ligt. Er liggen zelfs 10 tot 15 zaken van
integriteitsschending al bijna twee jaar op de plank. Na twee jaar kan er
op grond van het EVRM geen vervolging meer worden ingesteld. Dit typeert de
manier waarop het OM tegen het integriteitsbeleid aankijkt. De heer De Wit
pleit er daarom voor dat die zaken met voortvarendheid worden aangepakt. Verder
is een punt van aandacht dat de Rijksrecherche te weinig capaciteit heeft
om een grondig onderzoek uit te voeren en daaraan vervolg te geven.Ook hij verwijst naar het boek Kreukbaar Nederland en andere onderzoeken
waaruit blijkt dat de problematiek niet mag worden onderschat en dringend
moet worden aangepakt. Die urgentie komt niet terug in de nota. Welke directe
stappen staan de minister voor ogen?De Enquêtecommissie Bouwnijverheid is tot de conclusie gekomen dat
het integriteitsbeleid wel wordt beleden, maar niet wordt beleefd. Hoe denkt
de minister over een extern meldpunt voor corruptiemeldingen? Hoe denkt hij
de beleving van integriteitsbeleid bij de provincies en de gemeente te bevorderen?De heer Eerdmans (LPF) is verheugd dat de
discussie over integriteit bij de overheid dankzij deze nota hoog op de politieke
agenda blijft staan. Het probleem is veel groter dan wel wordt gedacht. Veel
is niet bekend, maar de bouwfraude, de fraude bij de Rijksgebouwendienst,
de Rioleringsdienst en onder gevangenispersoneel wijzen uit dat er actie moet
worden ondernomen. De intentie is er wel, maar de vraag is wat er kan worden
gedaan. In de nota wordt terecht opgemerkt dat aandacht moet worden besteed
aan de bewustwording over dit onderwerp.De opmerkingen over de bestrijding van corruptie en fraude bij de politie
zijn relevant, maar ook andere overheidssectoren verdienen extra aandacht.
Hij noemt in het bijzondere de grotere zee- en luchthavens. De commissie-Kalsbeek
heeft enkele jaren geleden aangetoond dat er 15 000 kilo cocaïne
in parallelimport ons land is binnengesmokkeld onder begeleiding van overheidsambtenaren.
Verder kunnen bolletjesslikkers soms hun werk doen dankzij medeweten van sommige
ambtenaren of douanepersoneel. Dit geeft aan dat de zee- en luchthavens gevoelig
zijn voor fraude en corruptie. Wil de minister hierop ingaan?De heer Eerdmans wijst erop dat het niet goed lijkt te gaan met het Bureau
integriteitsbewaking in Amsterdam. Wat is daar aan de hand?Om corruptie en fraude te voorkomen, is het dringend noodzakelijk dat
er afdoende sancties worden toegepast. De minister schrijft dat de organisaties
bij integriteitsbreuken veelal zelf het probleem moeten oplossen. De vraag
is echter wie de controleur binnen de organisatie controleert. Als er een
strafbaar feit is gepleegd, is het dan verstandig om de oplossing aan de organisatie
over te laten? Wanneer is er sprake van een strafbaar feit? Wanneer komt de
Rijksrecherche in actie?Het is bekend dat er tuchtmaatregelen kunnen worden gebruikt om corruptie
aan te pakken, maar in de nota worden niet veel van dergelijke maatregelen
genoemd, behalve het ontheffen uit een functie van ambtenaren. Welke strafrechtelijke
sancties zijn er mogelijk? Is de minister van mening van het Wetboek van Strafrecht
nu voldoende middelen bevat om de integriteit van de overheid te waarborgen
en eventuele corruptie van haar ambtenaren aan te pakken? Is het wellicht
nodig en mogelijk om in de Ambtenarenwet tot een verzwaring van de sancties
op corruptie en fraude over te gaan?Uit onderzoeken blijkt dat de fraude en corruptie in gevangenissen nog
steeds een groot probleem zijn. Een kwart van de onderzoeken van de Rijksrecherche
in de periode 1998–2000 vond plaats in de penitentiaire inrichtingen.
Dit vraagstuk verdient extra aandacht, ook van de minister. Is hij daartoe
bereid? De heer Eerdmans wijst op het voornemen dat de Rijksrecherche alleen
nog in uitzonderlijke gevallen zal worden ingeschakeld in penitentiaire inrichtingen.
Dit staat haaks op de bevindingen van de laatste jaren.Het antwoord van de ministerDe minister merkt op dat dit thema, sinds
minister Dales het prominent op de agenda heeft gezet, zich in toenemende
mate in de aandacht van de rijksoverheid en de medeoverheden heeft kunnen
verheugen. Dit betekent echter niet dat er ooit een situatie zal ontstaan
waarin er geen enkele rotte appel meer in de mand over is. Natuurlijk is het
streven daarop gericht, maar het is een illusie te verwachten dat corruptie
en fraude absoluut kunnen worden voorkomen.Dit probleem mag beslist niet worden gebagatelliseerd, want er doen zich
in de Nederlandse samenleving zorgwekkende situaties voor. Er is gerefereerd
aan het onderzoek van de heren Van den Heuvel en Huberts. Ook daaruit blijkt
dat behoud van de integriteit voortdurende alertheid en ook voortdurend onderhoud
vraagt. Binnen alle geledingen dient er permanent aandacht te worden besteed
aan dit vraagstuk. Daarom is terecht opgemerkt dat er met regelgeving alleen
niet kan worden volstaan.Integriteit is primair een kwestie van cultuur. Integriteit hoort onderdeel
te zijn van de organisatiecultuur en moet inderdaad bovenaan in de organisatie
beginnen. Als daar dingen fout gaan, zal het ook heel gemakkelijk onder in
de organisatie fout gaan. De culturele uitstraling moet dus van bovenaf komen.
In dit verband merkt de minister op dat hij blij is met het onderzoek Integriteitsbeleid
van gemeenten. De conclusies van de onderzoekers zijn echter genuanceerder
dan zij in de media zijn verwoord. De onderzoekers constateren dat het thema
integriteit in vrijwel alle gemeenten min of meer prominent op de bestuurlijke
agenda staat. Ook zijn er veel maatregelen getroffen om de integriteit van
de gemeentelijke organisatie te waarborgen, maar het is volgens de onderzoekers
nog de vraag of het integriteitsbeleid werkelijk in de gemeenten leeft. Dit
heeft iets te maken met de cultuur en staat los van de regelgeving.De wijziging van de Ambtenarenwet ligt sinds april jongstleden voor advies
voor aan de Raad van State. Daarin wordt onder meer de gedragscode geregeld.
Als die code wordt geïntroduceerd, kan hij fungeren als een instrument
om het bed weer eens op te schudden. Dit moet met een zekere regelmaat gebeuren
en hieraan schort het nogal eens bij de organisaties van de rijksoverheid
en de medeoverheden.De minister zegt dat hij geen beeld heeft van de stand van zaken bij de
gemeenten. Daarom is er besloten om een inventarisatie op te stellen.Dit beleid is bewust geplaatst in het kader van de normen- en waardendiscussie.
Daardoor wordt dat zo concreet mogelijk. Als er wordt gesproken over normen
en waarden, wordt er dus ook gesproken over de integriteitsnormen en -waarden
binnen organisaties.Hij vraagt aandacht voor de volgende noties. In de eerste plaats moet belangenverstrengeling of de schijn daarvan worden voorkomen. Daarnaast
moeten politieke ambtsdragers vrij en onafhankelijk standpunten kunnen innemen
om hun medewerkers te adviseren over bijvoorbeeld uitnodigingenbeleid, los
van wat dan ook. Overigens speelt bij relatiemanagement natuurlijk wel een
rol dat de samenleving ook nog een beetje moet kunnen functioneren. Tot slot
is er de voorbeeldwerking. Tijdens een intern gesprek is opgemerkt dat er
bij sommige functies sprake is van een soort van 24-uurs dienstverband. Dit
geldt voor een burgemeester, voor Kamerleden, voor ministers en staatssecretarissen,
maar bijvoorbeeld ook voor de politie. Er zijn functies waaraan door hun voorbeeldfunctie
hogere eisen kunnen worden gesteld dan aan andere vergelijkbare functies.
Enkele maanden geleden is gesproken over de vraag of een politieagent in zijn
vrije tijd een joint mag roken. In het antwoord op die vraag is een aantal
dilemma's zichtbaar geworden. Die hebben onder andere betrekking op privacy,
vrije tijd, de voorbeeldfunctie en de onafhankelijkheid van de betrokken medewerker.
De minister wil er geen misverstand over laten bestaan: naar zijn mening dient
een politieagent niet zijn gezicht te vertonen in een coffeeshop. Dit kan
zijn functioneren op enigerlei moment beïnvloeden. Hij is van mening
dat politieke bestuurders in dit soort debatten stelling moeten nemen om een
bijdrage te leveren aan het normbesef.Op papier is een en ander aardig geregeld, maar in de praktijk verloopt
het niet altijd even goed. Integriteitsbeleid heeft eigenlijk twee kanten.
Enerzijds de structurele kant, de regelgeving, en anderzijds de activiteiten
gericht op bewustwording van de medewerkers of van politieke ambtsdragers.
Hij wijst erop dat ambtenaren net zo goed als politieke ambtsdragers uitnodigingen
krijgen, bijvoorbeeld voor een concert, en dat er dus geen verschil mag bestaan
tussen de gedragingen van ambtelijke medewerkers en politiek gekozenen.Aan de voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer is gevraagd of
de Kamers bereid zijn om mee te werken aan de inventarisatie. De voorzitter
van de Tweede Kamer heeft geantwoord dat hij daaraan graag zijn medewerking
zal verlenen en dat er onder de leden vragenformulieren zullen worden verspreid.De verschillende beleidsvoornemens die in de nota zijn verwoord, zijn
in een planning vervat. Met een aantal ervan is inmiddels een begin gemaakt.
Dit geldt bijvoorbeeld voor het voorstel tot wijziging van de Ambtenarenwet
dat sinds april jongstleden bij de Raad van State ligt. De minister zegt toe
dat hij zal bevorderen dat dit voorstel zo snel mogelijk bij de Kamer kan
worden ingediend. Hij zegt verder toe dat hij de Kamer een schriftelijk overzicht
van de planning zal verschaffen. Het lijkt logisch om de inventarisatie in
het verdere project als een soort nulmeting te hanteren, maar het beleid omvat
ook een aantal culturele elementen die moeilijk in meetbare termen zijn te
vatten. Niettemin zal worden geprobeerd de uitvoering van het beleid zoveel
mogelijk in dat kader te plaatsen.De minister hecht eraan te benadrukken dat iedere organisatie primair
verantwoordelijk is voor haar eigen integriteitsbeleid. Hij waarschuwt voor
de gedachte dat de minister van BZK kan afdwingen hoe er wordt gewerkt op
de werkvloer van bijvoorbeeld het ministerie van Verkeer en Waterstaat. De
minister van BZK kan faciliteren, stimuleren, aanjagen en wetgeving formuleren.
Daarmee neemt hij echter niet de verantwoordelijkheden van zijn collega's
of medeoverheden over. Alle betrokkenen zijn vanzelfsprekend gebonden aan
de wetgeving, maar de uitvoering van het beleid moet op departementaal niveau
gebeuren. Van de coördinerend minister mag worden verwacht dat hij op
een gegeven ogenblik een beeld verschaft – ook aan de Kamer –
van de stand van zaken in het algemeen. Daarom zal er een inventarisatie worden
opgesteld. Verder mag van hem worden verwacht dat hij door het stimuleren
van audits zijn collega's aanspreekt op het beleid. Dit is vooruitlopend op
de presentatie van het rapport van de Enquêtecommissie
Bouwnijverheid ook gebeurd. Dit proces zal zeker een vervolg moeten krijgen.
De bevindingen van de Enquêtecommissie Bouwnijverheid hebben de urgentie
van dergelijk onderzoek alleen maar onderstreept. Het staat misschien niet
met zoveel woorden in de nota, maar haar onderzoek heeft uitgewezen dat er
nog in een aantal opzichten verbeterslagen moeten worden gemaakt. In de reactie
van de regering op het rapport van de Enquêtecommissie Bouwnijverheid
wordt in meer specifieke zin ingegaan op het thema integriteit.Doordat de organisaties ieder een eigen verantwoordelijkheid hebben, kan
er geen sprake zijn van uniformering. Van de publicatie van de uitkomsten
van de inventarisatie op de website zal echter een zekere uniformerende werking
uitgaan, zo verwacht de minister.Hij antwoordt bevestigend op de vraag of van hem net zo'n inspirerende
bijdrage mag worden verwacht in het aanjagen van de discussie en de uitvoering
van het beleid als mevrouw Dales destijds heeft geleverd.Het is de bedoeling dat er een nieuwe beroepscode voor de politie wordt
ingevoerd en een verruiming van het antecedentenonderzoek. Die vernieuwde
beroepscode wordt samen met de vertegenwoordigers van verschillende politiekorpsen
ontwikkeld en is naar verwachting in het voorjaar van 2004 klaar. De verruiming
van het antecedentenonderzoek met mogelijk een referentieonderzoek en een
gesprek tussen de sollicitant en vertegenwoordigers van Justitie en het politieveld
wordt thans voorbereid en is naar verwachting begin 2004 gereed.De minister gaat ervan uit dat het effectief optreden van de Rijksrecherche
niet wordt veroorzaakt door primaire capaciteitsproblemen. Overigens is dit
een verantwoordelijkheid van de minister van Justitie.De minister van Justitie heeft tijdens het Vragenuurtje op 13 mei jongstleden
in antwoord op vragen van de heer Eerdmans gezegd dat hij het WODC zal vragen
onderzoek te doen naar de aard en omvang van corruptie.In het kader van de inventarisatie zullen ook de bewindslieden worden
bevraagd.De maatregelen die worden voorgesteld in de aangekondigde wijziging van
de Ambtenarenwet zullen in het huidige dualistische stelsel ongetwijfeld boeiende
en stimulerende discussies opleveren op het niveau van de gemeenteraad en
van provinciale staten. In het wetsvoorstel wordt ook een regeling getroffen
voor de ambtseed of de belofte. Overigens wordt de tekst van de eed tegen
het licht gehouden om te bezien of er aanleiding is om die aan te passen aan
deze tijd. Tot slot regelt het wetsvoorstel het begrip goed ambtenaarschap.
Het is zeker niet de bedoeling dat dit tot vertraging leidt. Bij de aanbieding
van het wetsvoorstel zullen hierover nadere inhoudelijke mededelingen worden
gedaan.De minister zegt toe dat hij zal nadenken over de vraag of er naar analogie
met de regeling voor burgemeesters ook een regeling kan worden getroffen voor
politieke ambtsdragers. De leden van gemeenteraden, van provinciale staten
en van beide Kamers hebben natuurlijk wel een eigen democratische legitimatie,
terwijl de burgemeester een benoemde functionaris is. Natuurlijk zijn wethouders,
gedeputeerden en bewindslieden formeel ook benoemde functionarissen, maar
het politiek democratisch mechanisme zal ongetwijfeld inwerkingtreden als
er iets is aan te merken op hun gedrag.Hij maakt er bezwaar tegen dat ambtenaren bij een vermoeden van een schending
van de integriteit met ziekteverlof gaan. Het verdient dan verre de voorkeur
om betrokkene te schorsen.Op korte termijn zal een aantal voornemens met betrekking tot de financiering
van politieke partijen aan de Kamer worden voorgelegd. Die voornemens zullen
leiden tot een wijziging van de Wet op de subsidiëring van politieke
partijen. Het trefwoord van deze wijziging is transparantie. Het thema van
de individuele kandidaten en de verkiezingscampagnes zal integraal worden
meegenomen in de discussie over de invoering van de gekozen burgemeester.
Daarbij kan vanzelfsprekend niet voorbij worden gegaan aan het thema integriteit.Het management van de organisaties is verantwoordelijk voor de handhaving
van het integriteitsbeleid. Er moet een culturele uitstraling zijn van boven
in de organisatie naar de werkvloer beneden. Daarnaast is de implementatie
van het beleid een belangrijke verantwoordelijkheid van management dat het
besef van de noodzaak van permanent onderhoud van het proces als onderdeel
van het totale managementproces en de totale managementstructuur in een organisatie
levend moet houden.De audits zullen zichtbaar moeten maken in hoeverre het management het
integriteitsbeleid draagt en uitvoert. Die audits moeten aan de Kamer inzicht
bieden in de wijze waarop dit beleid in de praktijk gestalte krijgt. Daarom
is het ook noodzakelijk dat gemeenten, provincies en andere organisaties op
een min of meer overeenkomstige wijze hierbij stilstaan. In het periodiek
overleg met VNG en IPO zal dit aan de orde worden gesteld. Er is nog veel
management by speech nodig en de gemeenteraden en de provinciale staten zullen
alert moeten zijn. Zij zullen steeds opnieuw aan het college van burgemeester
en wethouders en het college van gedeputeerde staten moeten vragen naar de
stand van zaken. De gedragscode kan daarbij een uitstekend instrument zijn.
Nog meer dan wat op papier staat, is het momentum van belang om de aandacht
van de organisaties opnieuw bij dit thema te trekken.Er bestaat nu al een instelling waar meldingen kunnen worden gedaan, de
Commissie integriteit rijksoverheid, maar daaraan moet meer bekendheid worden
gegeven. De minister zegt toe dat hij dit zal bevorderen en dat hij zal nagaan
hoe kan worden gerapporteerd over de bevindingen van de commissie.De minister van Economische Zaken heeft een onderzoek ingesteld naar de
«plunderende ambtenaren». De minister veronderstelt dat het duidelijk
is hoe hij hierover denkt. Overigens beperkt dit fenomeen zich niet tot de
publieke sector; dit soort dingen gebeuren in alle werkorganisaties. Ook hier
geldt echter dat in de publieke sector extra kritisch naar dit probleem moet
worden gekeken met het oog op de positie die de publieke sector inneemt in
de samenleving.Politieke ambtsdragers moeten hun geloofsbrieven inleveren en het onderzoek
daarnaar levert een bepaalde duiding op. Binnenkort wordt gesproken over de
financiering van politieke partijen en de eventuele sponsoring.De Algemene Rekenkamer bepaalt zelf welke onderzoeken zij verricht. Op
dit moment wordt gewerkt aan de voorbereiding van onderzoeken naar de integriteit
bij de rijksoverheid en de zelfstandige bestuursorganen. In dit kader zal
worden gestreefd naar een zekere afstemming tussen die onderzoeken en de aangekondigde
inventarisatie.Er is een protocol bestuurlijke afhandeling van integriteitsaantastingen
in voorbereiding ten behoeve van het lokale bevoegde gezag. Dit protocol zal
onder meer op basis van jurisprudentie afwegingsfactoren bevatten die van
belang zijn voor het bepalen van een eventueel op te leggen straf.De AIVD heeft een team aangesteld dat bepaalt of een klacht binnen de
wettelijke taak van de AIVD kan worden aangepakt. Als een klacht daarbuiten
valt, maar er is wel aanleiding om die onder de aandacht van anderen te brengen,
dan gebeurt dat vanzelfsprekend.Voor de draaideurconstructies is inmiddels een regeling getroffen. Er
geldt al enkele jaren een richtlijn dat een gewezen ambtenaar niet binnen
een periode van twee jaar als externe kracht mag worden ingehuurd. Op deze
regel zijn wel enkele uitzonderingen geformuleerd.De minister zegt dat hij bereid is om na te denken over de vraag wat eventueel
de consequenties kunnen zijn van de bevindingen van de commissie-Tabaksblat.
Hij is het ermee eens dat het tijdsbeslag dat met een functie is gemoeid,
individueel bepaald is. Daarom is het moeilijk algemene regels op te stellen
voor het vervullen van nevenfuncties. Hijwijst erop dat Kamerleden
op een gegeven ogenblik zullen worden afgerekend op hun prestaties in die
functie. Daarom zou de mogelijkheid van belangenverstrengeling de primaire
invalshoek moeten zijn bij de beantwoording van de vraag hoe transparant het
beleid moet zijn. Als de politiek opmerkingen maakt over het particuliere
bedrijfsleven, zal zij in ieder geval aan dezelfde normen moeten voldoen.Verschillende signalen van andere overheden hebben tot de conclusie geleid
dat er behoefte is aan een kennis- of expertisecentrum. Het is niet de bedoeling
om een bureaucratische organisatie op te tuigen. Het kenniscentrum moet bestaande
informatie bij elkaar brengen en toegankelijk maken.De minister zegt dat hij nog geen aanleiding ziet om zich zorgen te maken
over het Bureau Integriteit in Amsterdam. Dit is natuurlijk primair een lokale
aangelegenheid, maar als er signalen komen dat het daar niet pluis is, zal
er actie worden ondernomen.Tot slot zegt hij toe dat hij in de eerder toegezegde brief aan de Kamer
ook zal ingaan op de structuur van het meldpunt.De voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,Noorman-den UylDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Van de CampDe griffier van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De GierXNoot1Samenstelling:Leden: Kalsbeek (PvdA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), voorzitter,
Vos (GroenLinks), Cornielje (VVD), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Van Beek
(VVD), ondervoorzitter, Van der Staaij (SGP), Luchtenveld (VVD), De Pater-van
der Meer (CDA), Van As (LPF), Lazrak (SP), Wolfsen (PvdA), Tonkens (GroenLinks),
Spies (CDA), Eerdmans (LPF), Sterk (CDA), Van der Ham (D66), Haverkamp (CDA),
Van Fessem (CDA), Smilde (CDA), Straub (PvdA), Boelhouwer (PvdA), Hirsi Ali
(VVD), Szabó (VVD) en Van Hijum (CDA).Plv. leden: De Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Kant (SP), Rijpstra (VVD),
Slob (ChristenUnie), Wilders (VVD), Rambocus (CDA), Varela (LPF), Vergeer
(SP), Van Nieuwenhoven (PvdA), Van Gent (GroenLinks), Çörüz
(CDA), Nawijn (LPF), Atsma (CDA), Giskes (D66), Bruls (CDA), Van Bochove (CDA),
Algra (CDA), Hamer (PvdA), Leerdam (PvdA), Griffith (VVD), Balemans (VVD)
en Eski (CDA).XNoot2Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), voorzitter, De Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA),
Vos (GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Albayrak
(PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (VVD), Weekers (VVD), De Pater-van der
Meer (CDA), Çörüz (CDA), Verbeet (PvdA), ondervoorzitter,
Lazrak (SP), Wolfsen (PvdA), Tonkens (GroenLinks), Jan de Vries (CDA), Van
Haersma Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF),
Van Fessem (CDA), Straub (PvdA), Griffith (VVD), Van der Laan (D66) en Visser
(VVD).Plv. leden: Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema (GroenLinks),
Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten (PvdA),
Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Vergeer (SP), Arib (PvdA), Karimi
(GroenLinks), Buijs (CDA), Sterk (CDA), Nawijn (LPF), Joldersma (CDA), Hermans
(LPF), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA), Örgü (VVD), Lambrechts (D66)
en Rijpstra (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28844-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl