Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris met fiche: Mededeling inzake eCall
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST135665
 2009-2010
 
 22 112
 Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unie
 
 
 
 
 Nr. 
 937
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 9 oktober 2009
 
 Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 4 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):
 1. Mededeling inzake eCall;
 2. Beschikking betreffende toetreding EU tot COTIF (Kamerstuk 22 112,
nr. 938);
 3. Mededeling inzake het communautaire innovatiebeleid (Kamerstuk 22 112,
nr. 939);
 4. Verordeningen en Raadsbesluit inzake Europees toezicht op het financieel
systeem (Kamerstuk 22 112, nr. 940).
 
 De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
 F. C. G. M. Timmermans
 
 Fiche: Mededeling inzake eCall
 1. Algemene gegevens
 
 Titel voorstel: Mededeling van de Commissie
aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité
en het Comité van de Regio’s «eCall: tijd voor implementatie»
 
 
 Datum Commissiedocument: 21 augustus
2009
 
 
 Nr. Commissiedocument: COM (2009) 434
 
 
 Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=198537
 
 
 Nr. Impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: niet opgesteld.
 
 
 Behandelingstraject Raad: Raadswerkgroep Intermodaal
Transport. De planning van de behandeling door de Raad is niet bekend.
 
 
 Eerstverantwoordelijke Ministerie: Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
 2. Essentie voorstel
 In de voorliggende mededeling stelt de Europese Commissie dat de invoering
van de pan-Europese dienst voor noodoproepen vanuit voertuigen, «eCall»,
aanzienlijke vertraging oploopt en dat er te traag vooruitgang wordt geboekt.
De essentie van de dienst eCall is dat een voertuig bij een ernstig ongeval
zich in verbinding stelt met de 112-centrale en essentiële gegevens doorstuurt,
zoals locatie-informatie, schade aan de auto en aantal inzittenden. Daarnaast
zal er ook automatisch een voice-verbinding gemaakt worden tussen de hulpdienst
en de chauffeur.
 
 Geschat wordt dat eCall, wanneer volledig geïmplementeerd, het aantal
verkeersdoden in Europa jaarlijks kan doen dalen met 2500 (in 2008 vielen
er in Europa 39 000 dodelijke verkeersslachtoffers), de ernst van de
verwondingen kan verminderen, voor de maatschappij belangrijke besparingen
inzake gezondheidszorg en andere kosten kan opleveren en het menselijk lijden
kan verminderen. Aanvankelijk diende eCall in 2009 operationeel te zijn, maar
de Europese Commissie richt zich nu op 2014. Vanaf dat jaar moeten alle voertuigen
klaar zijn voor eCall.
 
 Deze mededeling is bedoeld om de EU-instellingen te informeren over de
geboekte vooruitgang en nieuwe maatregelen voor te stellen om effectief te
beginnen met de implementatie van eCall in Europa. Om een oplossing te vinden
voor de huidige impasse overweegt de Commissie drie mogelijke beleidsopties:
1) geen interventie en de introductie aan de marktkrachten overlaten; 2) ondersteunen
van vrijwillige introductie door de industrie of 3) verplichte introductie
via regelgeving.
 
 In haar mededeling stelt de Commissie maatregelen voor om eCall daadwerkelijk
vrijwillig te introduceren in Europa. Indien deze vrijwillige benadering eind
2009 niet resulteert in de invoering van de dienst eCall in Europa, is de
Commissie voornemens in 2010 nieuwe regelgevende maatregelen te nemen om het
eCall-systeem standaard in nieuwe voertuigen met typegoedkeuring in Europa
te doen installeren, om de kosten van de systemen te verminderen en ervoor
te zorgen dat het in alle Europese landen wordt ingevoerd.
 3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?
 De Commissie stelt een vrijwillige benadering voor om de pan-Europese
eCall-dienst daadwerkelijk in Europa te introduceren. Het betreft de volgende
maatregelen:
 • De Commissie, de lidstaten en alle andere belanghebbenden ondersteunen
actief de werkzaamheden van het Europees platform voor de implementatie van
eCall en de werkgroepen daarvan, om te zorgen voor de tijdige invoering van
alle definities, richtsnoeren en goede praktijken.
 • De Commissie lanceert samen met de lidstaten en de andere belanghebbenden
gecoördineerde bewustmakingscampagnes om het begrip en de vraag naar
de dienst te verhogen.
 • De lidstaten, de PSAP (Public Service Answering Point) organisaties,
de auto- en telecommunicatie-industrie voeren samen met de belanghebbenden
proefprojecten uit.
 In de mededeling geeft de Commissie aan dat, als eind 2009 geen aanzienlijke
vooruitgang wordt geboekt met betrekking tot de invoering van eCall, zij voornemens
is in 2010 de volgende regelgevingmaatregelen te nemen:
 • Een tot de lidstaten gerichte aanbeveling betreffende de transmissie
van eCalls door mobiel-netwerkexpolitanten, met inbegrip van de gegevens vanuit
de systemen aan boord naar de PSAP’s;
 • Een voorstel voor een verordening in het kader van de wetgeving
inzake typegoedkeuring voor voertuigen voor de verplichte introductie van
het eCall-systeem in nieuwe voertuigen met typegoedkeuring in Europa;
 • Beoordeling van een eventuele regelgevende maatregel voor de noodzakelijke
modernisering van de PSAP-infrastructuur die nodig is voor de correcte ontvangst
en behandeling van eCalls. De daaruit resulterende verordening, die de lidstaten
verplicht de noodzakelijke maatregelen te nemen voor de implementatie van
eCall, zal gebaseerd zijn op de aanbevelingen van het Europese platform voor
de implementatie van eCall.
 In de toekomst gepresenteerde concrete voorstellen voor wet- en regelgeving
zullen, zoals gebruikelijk via de reguliere nationale trajecten, worden beoordeeld
op subsidiariteit en proportionaliteit.
 
 
 Subsidiariteit: Voor zover nu een oordeel
kan worden gegeven over de subsidiariteit luidt het oordeel positief. Voor
het verkeer bestaan er geen landsgrenzen en voor het succes van de pan-Europese
eCall-dienst is het noodzakelijk dat eCall ingevoerd is in alle landen van
de EU. Standaardisatie en coördinatie op Europees niveau is daarvoor
essentieel.
 
 
 Proportionaliteit: Deels positief (wat betreft
de vrijwillige maatregelen) en deels negatief (wat betreft voorstellen voor
nieuwe wet- en regelgeving). De maatregelen worden nu vrijblijvend beschreven
en worden bijgevolg door Nederland onderschreven. De strekking en de implementatietermijn
van de nieuwe wet- en regelgeving is echter nog onduidelijk en de gevolgen
van de implementatie zullen ingrijpend zijn. In de toekomst gepresenteerde
concrete nieuwe voorstellen voor wet- en regelgeving zullen, zoals gebruikelijk,
via de reguliere nationale procedures worden beoordeeld op proportionaliteit.
 
 
 Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
 
 De consequenties zijn nog niet bekend. De mededeling bevat geen informatie
over extra financiële, personele en administratieve consequenties voor
de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger voor
de voorgestelde maatregelen. In de toekomst gepresenteerde concrete voorstellen
voor wet- en regelgeving zullen, zoals gebruikelijk via de reguliere nationale
procedure, worden beoordeeld op kosten en baten.
 Het invoeren van eCall, waartoe al in 2005 is besloten, heeft uiteraard
wel financiële gevolgen voor de rijksoverheid, het bedrijfsleven en de
burger. De kosten voor de rijksbegroting zijn nu nog niet bekend. Budgettaire
gevolgen worden ingepast op de begroting van de beleidsverantwoordelijke departementen,
conform de regels budgetdiscipline.
 
 Vanaf 2009 wordt de eCall-techniek ook in enkele typen nieuwe auto’s
ingebouwd. Inbouw wordt begroot op € 150,- per auto. Er is geen
verplichting tot inbouw. De kosten voor burgers en bedrijven (geschat wordt
dat niet meer dan 200 000 automobilisten eCall inbouwen) bedragen naar
schatting in totaal € 30 000 000,-.
 
 EU-berekeningen uit 2005 suggereren dat Europees breed de financiële
baten (€ 26 miljard) vooral uit lagere medische kosten en minder
filevorming bestaan. De kosten (€ 4,55 miljard) liggen lager en
bestaan vooral uit het inbouwen van de apparatuur in de auto’s en aanpassen
van de 112-structuur.
 4. Nederlandse positie over de mededeling:
 Nederland steunt het eCall initiatief van de Commissie. Het verkorten
van de tijd tussen melding van ongevallen en de aankomst van hulpdiensten
ter plaatse bevordert de verkeersveiligheid en de doorstroming op de wegen
en verbetert de hulpverlening aan burgers. Via deze mededeling worden de lidstaten
aangezet tot het effectief implementeren van de dienst eCall in Europa. Nederland
hoopt dat de voorgestelde maatregelen het gewenste resultaat opleveren, maar
stelt vast dat dit zeer afhankelijk is van de inspanningen van de automobielfabrikanten
en de aanbieders van mobiele telefonie.
 
 Nederland heeft op 8 november 2007 het Memorandum van Overeenstemming
over eCall (eCall-MvO) ondertekend. De Nederlandse 112-infrastructuur is in
technische zin aangepast waardoor de 112-centrale geschikt is voor de ontvangst
van eCall oproepen. In organisatorische zin moeten er nog aanpassingen gemaakt
worden, zoals de doorschakeling van eCall berichten naar de regionale meldkamers.
Slechts in enkele typen auto’s (o.a. van BMW en Volvo) is de eCall-techniek
ingebouwd. Nederland is van mening dat het ontbreken van gelijktijdige actie
door alle belanghebbenden, met name de auto-industrie, de mobieletelecommunicatie-exploitanten,
de nooddiensten en de lidstaten, een reële hindernis is bij de implementatie
van eCall.
 
 Nederland vindt het opmerkelijk dat de Commissie in de mededeling stelt
dat zij voornemens is in 2010 regelgevingmaatregelen te nemen, indien tegen
eind 2009 geen aanzienlijke vooruitgang is geboekt. Dit terwijl in deze mededeling
door de Commissie eerst aangegeven wordt dat ze drie mogelijke beleidsopties
overweegt om de huidige impasse te doorbreken, te weten een optie om niet
te interveniëren, een vrijwillige benadering en een regelgevende benadering.
De Commissie wil kennelijk minder dan een jaar wachten op de vrijwillige benadering.
Deze periode is veel te kort om het effect van deze benadering te beoordelen.
 
 De strekking en de implementatietermijn van de nieuwe wet- en regelgeving
is nog onduidelijk. De gevolgen van de implementatie zijn op dit moment
niet volledig te beoordelen maar bepaalde vraagstukken zullen hierbij nog
opgelost moeten worden, zoals de doorzetting van eCall-berichten naar de regionale
meldkamers en hulpverleningsdiensten, de gevolgen voor de voorraad mobiele
telefoonnummers, het privacy aspect en de handelsbarrière voor autoproducenten
van buiten de Europese Unie.
 
 Nederland steunt de vrijwillige benadering van de Europese Commissie voor
de invoer van de dienst eCall in Europa. Hoewel Nederland nieuwe wet- en regelgeving
op Europees niveau nu onwenselijk vindt, ziet Nederland in dat, indien de
gewenste, vrijwillige inspanningen van de lidstaten achterwege blijven of
slechts gedeeltelijk worden ondernomen, te zijner tijd Europese wet- en regelgeving
nodig is om de pan-Europese dienst eCall tot een succes te maken. Nederland
erkent dat de verkeersveiligheid voor Nederlandse burgers die deelnemen aan
het verkeer in andere lidstaten het belangrijke voordeel is van de verplichte
introductie van de dienst eCall in Europa. In de toekomst gepresenteerde concrete
nieuwe voorstellen voor wet- en regelgeving zullen, zoals gebruikelijk, via
de reguliere nationale procedures worden beoordeeld op proportionaliteit.