Vaststelling begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2002; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-VII, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

11-10-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-VII nr. 5

05-10-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414243444546474849Welke lopende trajecten worden bekostigd?Om hoeveel geld gaat het totaal?5051525354555657585960Gaat het om best practices of om een structurele aanpak?Hoe wordt de integraliteit op gemeenteniveau per 2005
bereikt als de resultaten nu al zo diffuus zijn?Welke taken ziet het kabinet voor de periode vanaf 2005
voor het rijk?Worden de problemen niet teveel bij de gemeenten gelegd?Hoe worden gemeenten met veel Antilliaanse jongeren ondersteund?Worden zij op resultaten afgerekend?6162636465666768697071727374757677787980818283Wat verstaat het kabinet onder «politie relevante asielprocedures»?
Op basis van welke argumenten meent het dat het aantal politie relevante asielprocedures
in 2002 dient af te nemen tot ongeveer 42 000? (blz. 36)858687888990919293949596979899100101102103104105106107108109110111112113114115116117118(Bedragen in mln euro's) 119120121122123124125126127128129130131132133134135136137138139140141142143144145146147148149150151152153154155156157158159160161162163164165166167168169170171172173174175176Domein Bouwen en WonenGemeente AlkmaarDomein BedrijvenBedrijvenloket Noordwest HollandDomein Zorg en WelzijnFriese Wouden177178179180181182183184185186187188189190191192193194195196197198. Is de inzet van de Centrale Archief Selectiedienst (CAS) voldoende
om het resultaat te behalen? (blz. 79)199200201202203204205206207208209211212213214215216217218219220221222223224225226227228229230231BIJLAGEBijlage 1 bij schrijven Kobra d.d. 02-10-2001Het ontwikkelen en beheren van informatiesystemen 232233234235236237238239240241242243244245246247248
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 229 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 VIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het
jaar 2002nr. 5VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 5 oktober 2001De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de eer verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen.De door de regering gegeven antwoorden zijn hierbij afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De CloeDe griffier van de commissie,De Gier1Welke zijn de gevolgen voor de integratie van moslims
in de Nederlandse samenleving van de aanslagen in de Verenigde Staten? (blz. 0)In de Nederlandse publieke opinie dreigt een structureel verband te worden
gelegd tussen moslims of Arabieren en terroristen. Dit heeft zowel bij leden
van etnische minderheden als bij leden van het overige deel van onze bevolking
gevoelens van angst en onzekerheid opgeroepen. Pijnlijke gebeurtenissen over
en weer zijn er het gevolg van geweest. Daardoor dreigen ontwijking en polarisatie
de goede verhoudingen binnen onze samenleving ernstig te verstoren, hetgeen
de verwerkelijking van de doelstellingen van het integratiebeleid in hoge
mate zou bemoeilijken.Het is zaak deze gevoelens weg te nemen door het bevorderen van communicatie
en dialoog in alle geledingen van onze bevolking.Sinds de gebeurtenissen op 11 september is vanuit het kabinet en vanuit
vele gemeentebesturen reeds een extra inspanning geleverd om daartoe bij te
dragen. Door verschillende bewindspersonen zijn gesprekken gevoerd met groeperingen
en werden bezoeken afgelegd aan moskeeën. De minister voor grote Steden-
en Integratiebeleid heeft een aantal «stadsgesprekken» aangekondigd,
verspreid over het gehele land om betrokkenen met elkaar in gesprek te brengen
en daarmee ook gesprekken elders te stimuleren. Ook nodigde hij inmiddels
de Nederlandse Vereniging van Journalisten uit, een debat te organiseren over
beeldvorming van etnische minderheden en moslims in de media.De doelstelling van het integratiebeleid is als zodanig niet in het geding.
Daarbinnen zal wel meer aandacht dan in het verleden het geval was, gegeven
worden aan de versterking van contacten tussen bevolkingsgroepen, de versterking
van sociale cohesie en de aanvaarding van de elementaire waarden van onze
democratische rechtsorde, alsmede aan de bevordering van communicatie vanuit
de etnische groepen zelf. Ook het communicatiebeleid, als neergelegd in de
nota «Meedoen is winnen» zal mede hierop worden gericht.Communicatie binnen en vanuit de etnische groepen zelf sluit ook aan bij
hetgeen vele vertegenwoordigers van islamitische organisaties de minister
voor GSI tijdens een bijeenkomst op 1 oktober meedeelden: dat zij ook in eigen
kring te rade moeten gaan om corrigerend op te treden waar nodig is, en meer
in algemene zin informatie aan het overige deel van de samenleving moeten
geven over wat in islamitische kring leeft.2Waarom heten de agentschappen voortaan baten-lastendiensten?
Wat is het verschil met ZBO's wat betreft aansturing, toezicht of politieke
controle? Waarom zijn het geen zbo's of waarom zijn bepaalde zbo's geen baten-lastendienst?
(blz. 5)Een batenlastendienst is een intern verzelfstandigde dienstonderdeel dat
weliswaar onder volledige ministeriële verantwoordelijkheid blijft opereren
maar een afgezonderd en afwijkend beheersregime kent met als doel door middel
van resultaatgericht management te komen tot een meer doelmatige bedrijfsvoering.
Het financieel regime ligt vast in de Comptabiliteitswet.Een batenlastendienst werd voorheen agentschap genoemd. De wijziging in
«baten-lastendienst» is tot stand gekomen bij de zevende wijziging
van de Comptabiliteitswet (kamerstukken II, 1999–2000, 26 974).
De wijziging werd ingegeven omdat in de praktijk is gebleken dat de term «agentschap»
een mate van zelfstandigheid tegenover de departementsleiding suggereerde,
die niet in alle gevallen voor wenselijk werd gehouden. De term agentschap
is vervangen door batenlastendienst, omdat het gaat om een dienst
die in afwijking van andere dienstonderdelen opereert op basis van een baten-lastenadministratie.
Dit laat onverlet dat diensten zich nog steeds agentschap kunnen noemen.Een zelfstandig bestuursorgaan is een extern verzelfstandigde dienst die
zijn taken en bevoegdheden ontleent aan een instellingswet en daarom niet
hiërarchisch ondergeschikt is aan een minister. De ministeriële
verantwoordelijkheid voor deze taken wordt door de instellingswet beperkt
tot uitdrukkelijk aan de minister toegekende bevoegdheden.Het verschil tussen een ZBO en een agentschap is dus de reikwijdte van
de ministeriële verantwoordelijkheid. Voor batenlastendiensten geldt
de volledige ministeriële verantwoordelijkheid. Zij kunnen dus geen zelfstandig
bestuursorgaan zijn. Wel kan het voorkomen dat een zelfstandig bestuursorgaan
een baten-lastenadministratie hanteert.3Wat doet de overheid het komende jaar extra om de individuele
verantwoordelijkheid van burgers duidelijk te maken? Worden de nodige maatregelen
genomen? (blz. 8)Burgers verwachten van de overheid dat zij zorgdraagt voor een veilige
leefomgeving. Zij kan dat echter niet alleen, maar heeft daarbij ook haar
partners zoals burgers, bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties nodig.
Ook zij hebben daarin een eigen verantwoordelijkheid. De overheid spreekt
hen daarop ook steeds vaker aan. Het zijn immers deze partners die kunnen
aangeven, waar zich onveilige situaties voordoen. Die signalen zijn vooral
voor het lokale bestuur van belang om gericht en effectief veiligheidsbeleid
vorm te kunnen geven. Dat betekent onder meer dat het risicobewustzijn bij
hen moet worden vergroot.Als die signalen de overheid bereiken, dan moet die overheid daar ook
wat mee doen. Zo zal onder andere naar aanleiding van de recente rampen voor
de versterking van het brandveiligheidsbewustzijn een voorlichtingsprogramma
worden opgezet.Ook in andere zin kunnen burgers hun verantwoordelijkheid nemen, namelijk
door pro-actief in veiligheid «te investeren». In veel gemeenten
doen zij dat ook al. Burgers en maatschappelijke organisaties worden steeds
meer door de gemeente betrokken bij de beleidsontwikkeling- en uitvoering
op het gebied van de lokale veiligheid. In het kader van het verbeteren van
de wijkveiligheid worden burgers zelf gestimuleerd en geactiveerd om bij te
dragen aan de verbetering van hun directe leefomgeving.Tot slot hebben deze partners in veiligheid natuurlijk ook een verantwoordelijkheid
in die zin, dat zij veiligheid door hun gedrag kunnen bevorderen. De campagne
Geweld op Straat is een voorbeeld van het aanspreken van de burger op diens
verantwoordelijkheid.4Welk bedrag is bij de vorige verkiezingen, dat wil
zeggen voor het begrotingsjaar 1998, voor de campagne ter bevordering van
de opkomst gereserveerd en wat waren de uitgaven? (blz. 9)Voor de cyclus voorlichting verkiezingen (gemeenteraden, Tweede Kamer,
provinciale staten en Europees Parlement) 1997–1999 bedroegen de begrote
resp. de gerealiseerde bedragen in guldens:  199719981999totaalbegroot100 0001 672 000910 0002 682 000uitgaven331 0001 662 000945 0002 938 000De voorlichtingscampagne had tot doel de kiezers te attenderen op de datum
van de verkiezingen en te informeren over belangrijke aspecten c.q. veranderingen
in de Kieswet (Kamerstukken II, 1997/98, 24 244, nr. 8). Opkomstbevordering
behoorde niet tot de doelstelling van de campagne.5De post Wijkveiligheid is 13,613 mln. Op welke wijze
worden deze gelden bestemd?Wie bepaalt de prioriteiten voor het bestemmen van
deze gelden? Op welke wijze zijn de bewoners van de wijken hierbij betrokken?
(blz. 9)Het kabinet heeft voor de jaren 2001 tot en met 2003 extra gelden beschikbaar
gesteld om de veiligheid en leefbaarheid in de aandachtswijken van de grote
steden een extra impuls te geven. Voor deze impuls «Onze buurt aan zet»
wordt jaarlijks 13,613 mln. EURO (30 mln. NLG) beschikbaar gesteld, in totaal
is er 40,839 mln. EURO (90 mln. NLG) extra beschikbaar, waarbij eenmalig 1,032
EURO (2,75 mln. NLG) is bestemd voor communicatiekosten en ondersteuning door
het rijk. De gelden voor «Onze buurt aan zet» worden toegevoegd
aan de bijdrageregeling «Sociale Integratie en Veiligheid».Met het oog op een zichtbare en structurele omslag in de aandachtswijken,
is ervoor gekozen deze eenmalige impuls per stad te bestemmen voor in beginsel
één wijk waar de achterstand het grootst is. Met betrekking
tot de bijdrage waar de door de steden aangewezen wijken aanspraak op kunnen
maken, geldt de volgende verdeling: de G4 2,95 mln. EURO ( 6,5 mln. NLG) per
gemeente, de G21 1,134 mln. EURO (2,5 mln. NLG) per gemeente en voor de 5
partiële GSB steden gaat het om een bedrag van 0,454 mln. EURO (1 mln.
NLG) per gemeente. De gemeente mag maximaal 5% van dit bedrag besteden aan
proceskosten. De rijksbijdrage wordt in de periode 2001 – 2003 met minimaal
50% opgehoogd door de gemeente.Het resterende deel van de beschikbare middelen is gereserveerd als een
bonus voor de wijken die er in slagen afspraken te maken met lokale ondernemers.
De bijdrage van het bedrijfsleven aan het wijkprogramma wordt eenmalig tot
maximaal 0,057 mln. EURO (0,125 mln. NLG) per gemeente verdubbeld uit de rijksmiddelen
voor «Onze buurt aan zet».De bovengenoemde bedragen zijn totalen die gelden voor de periode van
drie jaar. De rijksbijdrage (ook de bonus voor het bedrijfsleven) zal in drie
gelijke delen in de periode 2001–2003 worden betaald.Bij het nemen van inhoudelijke initiatieven, het agenderen van voorstellen,
de besluitvorming en de daarop volgende implementatie en uitvoering van de
plannen dienen de bewoners een meer dan ooit herkenbare invloed en betrokkenheid
te hebben. Bij dat proces voert de gemeente de regierol, door bewoners en
ondernemers tijdens het gehele proces optimaal te faciliteren. Tevens zijn
de gemeenten verantwoordelijk voor de toetsing aan het beleidskader, dit geldt
zowel voor de ontwikkeling als de uitvoering. Het beleidskader bevat de meetbare
doelstellingen in het stedelijk meerjarig ontwikkelingsprogramma (MOP). Hierbij
gelden de objectieve en subjectieve prestatie-indicatoren uit het Monitor
Leefbaarheid en Veiligheid zoals het vergroten van veiligheid en leefbaarheid
en het vergroten van de integratie en participatie en de sociale cohesie tussen de verschillende groepen wijkbewoners. De voorstellen moeten
op 1 november a.s. bij de minister voor GSI worden ingediend.6Binnen welke termijn wordt de Kamer geïnformeerd
over de financiële doorwerking van de in het wetsvoorstel dualisering
gemeentebestuur opgelegde verplichtingen en de wijze waarop de financiering
naar de gemeenten toe zal geschieden? (Zie hiervoor ook de passage op blz. 69
waar staat dat de kosten van de beoogde veranderingen in de structuur van
het gemeentebestuur via het gemeentefonds worden gecompenseerd) (blz. 10)Op dit moment wordt een uitvoering gegeven aan de motie van Van der Hoeven
(zie kamerstuk II 2000/2001, 27 751, nr 68) die bij de behandeling van
het wetsvoorstel dualisering gemeentebestuur is aanvaard. De motie heeft tot
strekking om in overleg met de VNG de financiële gevolgen van het wetsvoorstel
in kaart te brengen en aan te geven op welke wijze de financiering ervan zal
geschieden. De financiële gevolgen van de dualisering voor de provincies
zullen bij de uitwerking van de motie meegenomen worden. Het streven is om
voor de behandeling van het wetsvoorstel in de Eerste Kamer aan te geven hoe
de uitvoering van de motie zal plaats vinden.7Hoeveel geld is, naast genoemde bedragen, nodig voor
uitvoering van het geamendeerde wetsvoorstel dualisering, inclusief griffie
en versnelde wettelijke verplichtingen? Welke bedragen maakt de regering vrij
voor trainingen van raads- en statenleden door (partijpolitieke) consulenten?
(blz. 10)Voor wat betreft het eerste deel van vraag 7 verwijs ik u naar het antwoord
op vraag 6.De minister van BZK zal in overleg treden met de bestuurdersverenigingen
van de politieke partijen. In dat overleg zal de manier waarop de vernieuwingsimpuls
ook via politieke partijen vorm kan krijgen, onderwerp van gesprek zijn. Een
integratie met de regionale consulenten die in het kader van de Vernieuwingsimpuls
op pad worden gestuurd, ligt in de rede, zeker gezien het hoge prijskaartje
dat aan het initiatief van de bestuurdersverenigingen hangt.8Wat wil het kabinet doen aan de verhoging van de financiële
vergoeding van raadsleden in kleine gemeenten, met in achtneming van het uitgangspunt
dat het in een duaal politiek stelsel niet de voornaamste inkomstenbron hoeft
te zijn? Wat wil het kabinet doen aan de verhoging van de financiële
vergoeding van raadsleden in grote gemeenten, waar het lidmaatschap van de
raad in een duaal stelsel zoveel tijd kost dat het onmogelijk is ernaast nog
een redelijk inkomen te verwerven? (blz. 11)Aangesloten wordt bij de opvatting van de Staatscommissie Dualisme en
lokale democratie dat het raadslidmaatschap niet zou moeten uitgroeien tot
een bezoldigde functie, maar dat raadsleden geworteld dienen te zijn in de
maatschappij. Voorkomen dient te worden dat de heersende cultuur in gemeenteraden
steeds detaillistischer en bestuurlijk gericht wordt. Een dergelijke bestuurlijke
cultuur wordt ook niet bevordelijk geacht voor de aantrekkelijkheid van de
functie ook gelet op de invloed die dat heeft op de recrutering. Een verbetering
van de rechtspositie van raads- en statenleden moet niet gezocht worden in
een verhoging van de vergoedingen, maar in een verbetering van de ondersteuning
en facilitering van raads- en statenleden en een verbetering van de zogeheten
secundaire voorzieningen in de rechtspositie. Wat betreft de primaire
vergoedingen dient er een relatie te zijn tussen de hoogte van de vergoeding
en de grootte van de gemeente, maar de minister van BZK is er geen voorstander
van het raadslidmaatschap tot een bezoldigde functie te laten uitgroeien en
dat geldt ook voor het raadslidmaatschap in de grotere gemeenten.Wat betreft werkwijze van de raadsleden; in de invulling van deze functie
is een positieve invloed te verwachten van de dualisering van het gemeentebestuur.9Is er inmiddels overleg gevoerd met de VNG over de
financiering van de bijstelling van de bezoldiging van wethouders? Zo nee,
wanneer zal dat dan gebeuren? Zo ja, wat is daarvan de uitkomst? (blz. 11)Het kabinet is bereid om voor een deel van de extra uitgaven die zijn
gemoeid met een nieuw bezoldigingsstelsel voor wethouders generieke compensatie
te geven indien daar een daadwerkelijke bijdrage van de gemeenten tegenover
staat. Daarbij wordt een gelijke verdeling tussen Rijk en gemeenten voorgestaan.
Voor de visie van de VNG wordt verwezen naar de brief die de vereniging op
11 september jl. aan uw Kamer heeft gezonden. De reactie van de VNG geeft
geen aanleiding de kabinetsvoorstellen te herzien.10Zullen de voorstellen van het kabinet concrete voorstellen
tot wetswijziging bevatten ter uitvoering van de aangenomen Kamermoties over
beperking van campagne- en sponsoruitgaven? (blz. 12)Het kabinet bereidt een notitie voor waarin het zijn ideeën ontvouwt
over een wijziging van de Wet subsidiëring politieke partijen op enkele
essentiële onderdelen. Hierbij moet worden gedacht aan de reikwijdte
van de in de wet vastgelegde subsidiabele doelen, het niveau van de overheidssubsidiëring,
regels inzake openbaarmaking van inkomsten van politieke partijen en de positie
van lokale politieke partijen. Het kabinet zal in de betreffende notitie ook
ingaan op de vraag of het naast een aanscherping van de regels inzake openbaarheid
van de inkomsten van politieke partijen wenselijk is om beperkingen aan te
brengen ten aanzien van sponsoractiviteiten van politieke partijen, alsmede
de hoogte van de verkiezingsuitgaven. Het kabinet is voornemens om voor het
kerstreces de voornoemde notitie aan de Kamer aan te bieden.11Wordt de Kamer nog voor de begrotingsbehandeling van
BZK 2002 geïnformeerd over de het nog in deze kabinetsperiode gezamenlijk
oppakken van projecten tussen het Rijk en de regio's Zuid- en Oost-Nederland
in het kader van de regioconvenanten? (blz. 12)Ja, de Kamer zal voor de behandeling van de BZK-begroting een brief ontvangen
met daarin de stand van zaken betreffende de uitvoering van de motie De Cloe
c.s. De brief is zodanig van opzet dat deze ook bij de behandeling van de
overige vakbegrotingen aan de orde kan komen.12Wat is de stand van zaken ten aanzien van de gebieden
die door de Stuurgroep krachtige gemeenten aan een analyse van maatschappelijke
knelpunten zijn onderworpen en verloopt dit proces ter versterking van de
bestuurskracht van gemeenten in het afgesproken tempo? (blz. 12)De minister van BZK heeft de besturen van de provincies waarbinnen de
zes gebieden zijn gelegen, die de Stuurgroep krachtige gemeenten aan een analyse heeft onderworpen, uitgenodigd hem voor de zomer te informeren
over het verdere verloop van het proces. Uit de reacties, die van de zes verantwoordelijke
provinciebesturen zijn ontvangen, kan afgeleid worden dat inmiddels concrete
vorderingen zijn gemaakt, respectievelijk deze op korte termijn zijn te verwachten.Het provinciebestuur van Zeeland heeft voor Zeeuws-Vlaanderen een arhi-procedure
doorlopen. Op basis van het herindelingsadvies van provinciale staten is inmiddels
een wetsvoorstel in voorbereiding.Gedeputeerde staten van Gelderland hebben voor de Achterhoek, de Graafschap
en de Liemers een herindelingsontwerp vastgesteld en hebben de minister van
BZK voor januari 2002 een herindelingsadvies in het vooruitzicht gesteld.Gedeputeerde staten van Noord-Holland hebben de verwachting, dat een herindelingsontwerp
voor West-Friesland eind oktober 2001 kan worden vastgesteld, en dat over
ongeveer 1 jaar (vanaf 2 juli 2001) een herindelingsadvies aan de minister
van BZK kan worden voorgelegd.De provinciebesturen van respectievelijk Limburg, Utrecht en Zuid-Holland
hebben voor respectievelijk Noord-Limburg, Utrecht-Oost en de Leidse regio
en de Duin- en Bollenstreek nog geen vergelijkbaar concrete perspectieven
aangereikt. Gedeputeerde staten van Zuid-Holland hebben wel aangekondigd de
minister van BZK na het zomerreces nader te informeren over de bestuurlijke
organisatie in de Leidse regio en de Duin- en Bollenstreek.Naar aanleiding van bovengenoemde reacties, respectievelijk de reactie
die op korte termijn is aangekondigd, zal hij de balans opmaken van de uiteindelijke
resultaten van de Stuurgroep krachtige gemeenten en nadere conclusies trekken.
Voorzover de door provinciebesturen aangereikte perspectieven onvoldoende
concreet zijn, ligt overleg met deze provinciebesturen in de rede.13Welke nieuwe gebieden komen in aanmerking voor een
analyse van maatschappelijke knelpunten en binnen welke tijd is deze analyse
te verwachten? (blz. 12)Naar aanleiding van de reacties van provinciebesturen op de analyses van
de Stuurgroep krachtige gemeenten, respectievelijk de reactie die de minister
van BZK op korte termijn is aangekondigd, zal de balans worden opgemaakt van
de uiteindelijke resultaten en nadere conclusies trekken. Voorzover de door
provinciebesturen met betrekking tot de relevante gebieden aangereikte perspectieven
onvoldoende concreet zijn, ligt overleg met de verantwoordelijke provinciebesturen
in de rede. Naar aanleiding van de tot dusver behaalde resultaten in Zeeland,
Gelderland en Noord-Holland kan overigens al worden vastgesteld dat een werkwijze
als met de Stuurgroep krachtige gemeenten een vruchtbare is.Bij een tweede selectie van gebieden die in aanmerking komen voor een
analyse van maatschappelijke knelpunten, zou het dan kunnen gaan om gebieden
waar aanleiding is tot zorg over het bestuurlijk draagvlak van kleine gemeenten,
en waar de laatste jaren geen gemeentelijke herindeling heeft plaatsgevonden.
Voorts is het vanuit een meer praktische benadering aangewezen om tot enige
spreiding van de betreffende gebieden over het land te komen. Bovendien verwacht
de minister van BZK dat de nadere conclusies die hij zal trekken naar aanleiding
van de uiteindelijke resultaten van de Stuurgroep krachtige gemeenten zullen
helpen bij het maken van de selectie. Het moet mogelijk zijn dit kalenderjaar
nog een nieuw proces te starten. Het zou dan een goede zaak zijn
wanneer dat voor de betreffende gebieden binnen een jaar tot heldere conclusies
leidt aan de hand waarvan concrete vervolgstappen kunnen worden gezet.Een nieuw door de minister van BZK geïnitieerd proces voor gemeentebesturen
of provinciebesturen geen beletsel van gemeentelijke herindeling moet zijn
om zelf eveneens initiatieven te nemen.14In welke gemeenten en met welk resultaat is de kwaliteitsmonitor
herindeling getest? (blz. 12)De gemeenten Moerdijk, Zaltbommel en Vriezenveen, die respectievelijk
per 1 januari 1997, 1999 en 2001 zijn heringedeeld, hebben in de maanden juli,
augustus en september als pilotgemeenten vrijwillig deelgenomen aan de testfase
van de kwaliteitsmonitor herindeling. De rapportages die in deze testfase
over het proces van herindeling in de afzonderlijke gemeenten zijn geconcipiëerd
zijn bestemd voor de besturen van desbetreffende gemeenten. In deze fase van
instrumentontwikkeling zijn de pilots primair bedoeld om de monitor te testen
op praktische bruikbaarheid en eenduidigheid met het oog op de mogelijkheid
van algemene toepassing in meerdere heringedeelde gemeenten. Bij de drie pilots
is veel aandacht besteed aan het verder operationaliseren en meetbaar maken
van variabelen, omdat gedurende het vooronderzoek het afgelopen jaar is gebleken
dat gegevens in bestaande databronnen niet altijd voor handen zijn. Pas na
afronding van de ontwikkelingsfase waarin de werking van het instrument als
geheel centraal staat, kan worden beoordeeld of er daadwerkelijk een instrument
is gebouwd dat voldoet aan de eisen die gesteld zijn (kamerstukken II 1999–2000,
26 331, nr. 14).15Wat is de stand van zaken ten aanzien van de door de
Stuurgroep krachtige gemeenten geopperde gedachte om te komen tot een startpakket
voor heringedeelde gemeenten (zie ook het genoemde overleg met de CdK's op
blz.  217)? (blz. 12)In de discussie over een startpakket voor heringedeelde gemeenten is de
aandacht gevestigd op initiatieven van het provinciebestuur van Overijssel.
Het is de verdienste van dit provinciebestuur, dat hier faciliteiten voor
nieuwgevormde gemeenten zijn ontwikkeld. Dat past overigens in de door de
minister van BZK gewenste rolverdeling tussen bestuursorganen. De gemeentelijke
herindelingen van West-Overijssel en van Twente zijn per 1 januari jl. geëffectueerd.
Ervaringen van Overijssel – en van de nieuwgevormde gemeenten –
zijn dan ook beperkt. Zodra de bevindingen uit Overijssel leiden tot relevante
conclusies, zowel voor Overijssel zelf als voor de bruikbaarheid van deze
ervaringen in andere regio's, zal ik de Tweede Kamer hierover worden geïnformeerd.16Uiterlijk per 1 december 2002 moet nieuwe wetgeving
over samenwerking in stedelijke gebieden in werking treden, aangezien de Kaderwet
bestuur in verandering dan afloopt. Kan het bij deze verlenging van de Kaderwet
blijven? Hebben de grootstedelijke bestuursorganen een doorwerking op de andere
decentrale bestuursorganen? Ziet het kabinet noodzaak om de inrichting van
het decentrale openbaar bestuur aan een nader onderzoek te onderwerpen? (blz. 12)Ter vervanging van de Kaderwet bestuur in verandering is een wetsvoorstel
Bestuur in stedelijke regio's in voorbereiding. Het voorstel beoogt continuïteit
van de feitelijke huidige bestuurlijke organisatie. Het perspectief
op zelfstandige stadsprovincies (dat bepalend was voor de Kaderwet bestuur
in verandering) is niet meer in beeld. Juist om die reden hecht het kabinet
aan een «nieuwe» wet, omdat voor het bestuur in stedelijke regio's
vol wordt ingezet op regionale samenwerking van gemeenten. Er zijn op dit
moment geen plannen voor structurele wijzigingen in de bestuurlijke organisatie
(anders dan bijvoorbeeld lopende gemeentelijke herindelingen), dus wat dat
betreft blijft het bij de vervanging van de Kaderwet.De regionale openbare lichamen in de stedelijke regio's hebben vanzelfsprekend
betekenis voor de positie van de provincies waarin de stedelijke regio's zijn
gelegen en voor de positie van de gemeenten die deel uitmaken van de stedelijke
regio's. Het wetsvoorstel bestuur in stedelijke regio's bevat op dit punt
overigens vrijwel geen verandering, omdat het een voortzetting is van de Kaderwet
bestuur in verandering, die reeds in 1994 tot stand is gekomen.Het is het kabinet bekend dat het Interprovinciaal Overleg (IPO) een onderzoek
laat verrichten naar de rol van de provincie in het binnenlands bestuur, juist
ook met het oog op de Europese ontwikkelingen en de opstelling van de provincies
ten opzichte van de regionale ontwikkelingen. Het kabinet wacht de resultaten
met belangstelling af. Zelf ziet het kabinet op dit moment geen noodzaak voor
een nader onderzoek naar de inrichting van het regionaal bestuur.17In de beleidsnotitie «bestuur in stedelijke gebieden»
kondigt de regering nieuwe wetgeving aan op het gebied van bestuurlijke samenwerking
in grootstedelijke gebieden. De bestuurlijke organisatie blijft volgens deze
notie gebaseerd op drie bestuurslagen; in grootstedelijke gebieden wordt slechts
een bestuurlijke hulpstructuur gecreëerd in de vorm van niet vrijblijvende
samenwerking tussen gemeenten. Wat betekent het gebruik van de term «hulpstructuur»
voor de wijze waarop het bestuur van het nieuw te vormen regio-orgaan wordt
gekozen of benoemd? (blz. 12)Het bestuur van het openbaar lichaam in iedere stedelijke regio wordt
gevormd zoals deze besturen nu ook, op basis van de Wet gemeenschappelijke
regelingen en de Kaderwet bestuur in verandering, worden gevormd: door en
uit de deelnemende gemeenten. Daarom kan van een hulpstructuur worden gesproken:
het is geen verzelfstandigde regionale bestuurslaag met een open regionale
huishouding. Om die reden ziet het kabinet dan ook geen aanleiding voor rechtstreekse
verkiezingen van het bestuur van het regionaal openbaar lichaam.18Welke regioconvenanten zijn er al en met welke regio's
zijn er convenanten in voorbereiding? (blz. 12)Op 8 december 2000 zijn door het huidige kabinet de Raamovereenkomst met
het Zuiden (Alliantie Zuid Nederland) en het Regioconvenant eerste fase met
het Oosten (Gelderland en Overijssel) ondertekend. Deze overeenkomsten bevatten
procesafspraken, de agenda voor de toekomst en een aantal nader uit te werken
afspraken en pilots voor de korte termijn. Het kabinet hanteert hiermee de
lijn dat het huidige kabinet de voorbereidingen treft voor de door het volgende
kabinet te sluiten regioconvenanten. De regioconvenanten volgen hiermee het
spoor van de Impulsbrief.De staatssecretaris van EZ is verantwoordelijk voor de coördinatie
met het Noorden. Het in 1998 gesloten akkoord tussen het kabinet en het Samenwerkingsverband
Noord Nederland wordt beschouwd als een regioconvenant «avant la lettre». De minister van VROM (verantwoordelijk minister voor de Bestuurlijke Commissie
Randstad) overlegt met landsdeel West om tot een regioconvenant eerste fase
te komen. Naar verwachting kan dit regioconvenant (raamovereenkomst) rond
de jaarwisseling 2001/2002 ondertekend worden. Ook hier geldt dat het feitelijke
convenant in de volgende kabinetsperiode zal worden gesloten.19Welke van de zeven kaderwetgebieden moeten de verplichte
samenwerking als er een nieuwe wet komt, voortzetten? Komt er een vorm van
direct gekozen democratisch bestuur en controle? (blz. 12)Het wetsvoorstel Bestuur in stedelijke regio's beoogt continuïteit
en strekt zich dus uit over de huidige zeven kaderwetgebieden. Zoals in het
antwoord op vraag 17 reeds is aangegeven, komt er geen direct gekozen regionaal
bestuur, omdat het bestuur in stedelijke regio's als een (inter)gemeentelijke
hulpstructuur wordt beschouwd.20Welke resultaten zijn er tot nu toe behaald met de
kwaliteitsmonitor? Kan de monitor ook leiden tot de eindconclusie dat herindelingen
niet per se leiden tot slagvaardiger of krachtiger gemeenten, maar dat dit
voortvloeit uit (de combinatie van) specifieke lokale omstandigheden? Wat
betekent zo'n conclusie voor het beleid ten aanzien van herindelingen in de
toekomst? (blz. 12)De kwaliteitsmonitor herindeling bevindt zich nog in een traject van ontwikkeling.
Na afronding van dit traject kan pas worden beoordeeld of dit instrument,
dat ontwikkeld wordt met beoogde gebruikers, op een standaard wijze kan worden
uitgevoerd zodat het periodiek en systematisch informatie voor beleidsmakers
op verschillende niveaus oplevert. Pas na verloop van een aantal jaren zou
met geaggregeerde gegevens een database kunnen worden gevuld die zodanig inzicht
in de kwaliteit van herindelingsoperaties kan bieden dat daaruit mogelijk
conclusies ten aanzien van het algemene herindelingsbeleid te trekken zijn.21Wanneer is ter zake van het eventueel susidiëren
van regionale dan wel lokale politieke partijen een kabinetsstandpunt te verwachten?
(blz. 13)De vraag of lokale politieke partijen van overheidswege zouden moeten
worden ondersteund maakt deel uit van de eerder genoemde notitie inzake een
herijking van de Wet subsidiëring politieke partijen die het kabinet
nog voor het kerstreces aan de Kamer hoopt aan te bieden.22Op welke termijn wordt de financiering van lokale partijen
verbeterd? Hoeveel geld wordt daarvoor uitgetrokken? Zal dit nog voor de verkiezingen
en de campagne van 2002 gerealiseerd worden en zo nee, waarom niet? Hoe wil
het kabinet lokale partijen en groeperingen dan tegemoet komen, zodat zij
zich bij die verkiezingen kunnen meten met partijen die wel gefinancierd worden?
(blz. 13)De VNG en het IPO is inmiddels verzocht hun visie op dit vraagstuk te
geven. Mede op basis daarvan zal worden bezien welke vormen van ondersteuning
tot de mogelijkheden behoren. In de toegezegde notitie inzake de herijking
van de Wet subsidiëring politieke partijen zal hier nader op worden ingegaan. 23Er wordt gesteld dat met de toepassing van ICT bijvoorbeeld
een interactieve beleidsvorming gemakkelijker kan worden gerealiseerd. Hoe
verhoudt dit zich tot de representatieve democratie? (blz. 13)Bij voorbeelden van ICT-toepassingen bij interactieve beleidsvorming kan
onder meer gedacht worden aan het via internet beschikbaar stellen van beleidsstukken,
het via e-mail mogelijk maken dat hierop door kiezers gereageerd kan worden
en het m.b.v. e-mail discussiëren (chatten) met bestuurders over bepaalde
beleidsvoornemens. Dit soort ICT-toepassingen maken het mogelijk dat er een
frequentere uitwisseling van gedachten tussen kiezers en gekozenen kan plaatsvinden,
vòòrdat de (parlementaire) organen tot besluitvorming overgaan.
Het bestaande stelsel van onze representatieve democratie blijft hierbij derhalve
intact, maar wordt als het ware verrijkt met mogelijkheden om het contact
tussen kiezer en gekozene te verdiepen.24Hoeveel pilots lopen er en wat zijn de resultaten?
Hoeveel proefgemeenten kunnen er nog gaan deelnemen aan de verbetering van
ICT inzet voor interactief beleid?Wanneer worden zij geselecteerd en op welke gronden?
Is de verwachting van een kwart elektronische dienstverlening per 2002 te
realiseren realistisch? Hoe worden de gemeenten gedwongen een inhaalslag te
organiseren ten opzichte van het rijk en het bedrijfsleven? (blz. 13)Momenteel lopen er nog geen specifiek door het departement opgezette pilots
waarbij gemeenten worden gestimuleerd om ICT in te zetten voor interactieve
beleidsvorming. Wel is op www.adviesoverheid.nl
het onderzoeksrapport van het Instituut voor Politiek en Publiek (IPP) te
vinden over internetinstrumenten voor interactieve beleidsvorming. Samen met
het onlangs van start gegane Expertisebureau Innovatieve Beleidsvorming XPIN
zal worden nagegaan of en zo ja, met welke pilots het best gestart kunnen
worden.Eind 2000 was het reeds voor 18% van de overheidsdienstverlening gericht
op burgers (en voor 19% van de dienstverlening gericht op bedrijven) mogelijk
om die op elektronische wijze af te handelen. Gezien de relatief nog korte
tijd dat hier specifiek beleid op wordt gevoerd, de vertoonde autonome groei
alsmede de nog te verrichten beleidsinspanningen lijkt het reëel te verwachten
dat eind 2002 deze percentages op 25% zullen uitkomen. Onderdeel van de te
verrichten beleidsinspanningen zijn onder meer een nieuwe subsidieregeling
gericht op de nu nog achterblijvende gemeenten, de ondersteuning van de koplopers
d.m.v. het traject van de superpilots in Eindhoven, Den Haag en Enschede alsmede
van het netwerk Stedenlink, de themagewijze aanpak van OL2000, et cetera.25Welke maatregelen zijn nodig om het ongestoorde internetverkeer
binnen en met de overheid te garanderen? Wat gebeurt er in 2002 en wat zijn
de kosten? Welke uitkomsten zullen eind 2002 worden gerealiseerd? (blz. 13)Het functioneren van Internet wordt in toenemende mate gekenmerkt door
kleinschalige en grootschalige incidenten. Om deze incidenten tegen te gaan
cq te beheersen, neemt de overheid de volgende maatregelen:1. Het opzetten van een overheidsCERT waarmee de berichtgeving over potentiële
verstoringen adequaat kan geschieden. Het overheidsCERT vormt het kennisteam
op het gebied van verstoringen van Internet, het verzamelt informatie in een
kennisbank en onderhoudt daarvoor intensief contact met overheidsexperts die
gezamelijk een kennisnetwerk vormen. De informatie die wordt
gegenereerd zal in een later stadium zo mogelijk na een vertaalslag ook toegankelijk
worden gemaakt voor het bredere publiek. Daarnaast zullen de gevoelens met
betrekking tot onveiligheid van de burgers in kaart worden gebracht (zie ook
het antwoord op vraag 188).2. In breder verband dat wil zeggen het functioneren van Internet voor
de gehele maatschappij, is door de ministeries van Economische Zaken en Verkeer
& Waterstaat de nota KWINT aan de Kamer aangeboden. Een aantal onderwerpen
daarin betreft ook het functioneren van de overheid. Het gaat hierbij onder
andere om de bewustwording van de individuele gebruiker van Internet en het
toepassen van beveiligingsstandaards zoals de Code voor Informatiebeveiliging
door organisaties waaronder overheidsinstanties.Een verwante activiteit is het realiseren van een PKI-infrastructuur waardoor
(ook voor de overheid) zekerheid wordt geboden over de herkomst en beveiliging
van electronische post.26Waarom wordt er bewust gesproken over het onderzoeken
van welk biometrisch kenmerk het meest geschikt is om op te nemen in de reisdocumenten?
Maakt het toepassen van twee verschillende biometrische kenmerken in een reisdocument
het reisdocument veiliger dan het toepassen van één biometrisch
kenmerk? (blz. 13–14)In het kader van het haalbaarheidsonderzoek naar het gebruik van biometrie
in de reisdocumenten wordt primair bezien welk biometrisch kenmerk het meest
geschikt is om zogenaamde look alike fraude te voorkomen. Daarvoor komen meerdere
biometrische kenmerken, zoals gelaatsherkenning, vingerafdruk en irisscan,
in aanmerking. Afhankelijk van de resultaten van onderzoek en proeven (zowel
in Nederland als daarbuiten) zal een keuze tussen deze kenmerken gemaakt moeten
worden.Nederland zal daarbij de richtlijnen die door de International Civil Aviation
Organisation (ICAO) op dit punt zullen worden ontwikkeld volgen.In het haalbaarheidsonderzoek naar de elektronische Nederlandse identiteitskaart
(eNIK) wordt het gebruik van biometrie ook beproefd. In dit geval gaat het
om de burgers die de eNIK gebruiken voor transacties met de overheid waarbij
zekerheid moet bestaan omtrent de identiteit van de burger die de eNIK gebruikt.Er wordt er mee rekening gehouden dat voor de toepassing in de eNIK een
ander biometrische kenmerk gebruikt moet worden. Burgers moeten immers de
eNIK ook in huis kunnen gebruiken.Dat zou er toe kunnen leiden dat in de reisdocumenten niet één
maar twee biometrische kenmerken zullen moeten worden opgenomen. De noodzaak
daarvan is derhalve niet de extra veiligheid, maar veel meer het ondersteunen
van verschillende toepassingen.27Welke kosten gaan met het grootschalige experiment
met Kiezen op Afstand bij de Statenverkiezingen in 2003 gepaard? Is dit de
18 miljoen gulden waarover in de brief van 4-10-2000 wordt gesproken? Wat
houdt het grootschalige aan het experiment precies in? (blz. 14)Voor het project Kiezen op Afstand is, zoals reeds in de brief van 4 oktober
2000 is gemeld, inderdaad in totaal 18 mln gulden (2000 8 mln., 2002 5 mln.,
2003 5mln. gulden) beschikbaar. Dit bedrag is bedoeld om de voor KOA noodzakelijke
ICT-componenten te ontwikkelen, te bouwen en te testen. Tevens moet van dit
budget de apparatuur worden bekostigd die nodig is om KOA in
de praktijk te beproeven en dienen de kosten van de organisatie van de proeven
en het experiment betaald te worden. Voor een vervolg op het experiment, zijn
geen financiële middelen beschikbaar. Aan de hand van de resultaten van
het experiment wordt daarover besloten.In het kader van het project KOA dient onderscheid te worden gemaakt tussen
testen, proeven en het experiment.Testen maakt integraal onderdeel uit van het ontwikkelingstraject van
de ICT-componenten die nog allemaal ontwikkeld moeten worden. Gedurende het
ontwikkelingstraject zullen zowel door de nog uit te kiezen leverancier(s)
als door BZK testen uitgevoerd worden. Deze testen moeten uitwijzen of de
techniek doet wat het zou moeten doen, maar ook of de organisaties (met name
gemeenten) die daarmee moeten gaan werken dat ook kunnen. Het testtraject
dient uitsluitsel te geven omtrent de betrouwbaarheid van de techniek. Het
testtraject zal succesvol afgerond moeten zijn voordat proeven in de praktijk
gehouden kunnen worden.Met proeven worden proeven in de praktijk bedoeld. Proeven zijn een middel
om gemeenten, leden van de stembureaus en de kiezer gebruik te laten maken
van de voor KOA ontwikkelde technieken en om vertrouwen in de technische betrouwbaarheid
daarvan te creëren. Tevens kan daarbij getoetst worden wat de waardering
is van de nieuwe technieken.Het houden van schaduwverkiezingen is één van de vormen
die voor de KOA-proeven te bedenken valt. Bij gelegenheid van officiele verkiezingen
en/of referenda kan burgers worden gevraagd naast de «echte» stem
nog een tweede stem uit te brengen met gebruikmaking van de voor KOA te ontwikkelen
ICT-componenten. De tweede stem telt natuurlijk niet mee voor de verkiezing
cq de uitslag van het referendum.Het experiment zoals dat in de brief van 4 oktober 2000 is aangekondigd
houdt in dat in enkele gemeenten daadwerkelijk met gebruikmaking van de KOA-componenten
wordt gestemd en dat het verloop van de verkiezing in die gemeenten daar ook
van afhankelijk is. De betrouwbaarheid van de KOA-componenten dient derhalve
voorafgaand aan het experiment volledig vast te staan. Voor een experiment
als hier bedoeld is een wettelijke grondslag noodzakelijk. Een wetsvoorstel
dat hiertoe strekt is in juli 2001 voor advies aan de Raad van State voorgelegd.Het (grootschalige) experiment (zoals bedoeld in de brief van 4 oktober
2000) zal niet kunnen plaatsvinden in 2002. Voor 2002 zijn testen van de te
ontwikkelen KOA-technieken voorzien.Tevens wordt ernaar gestreefd om bij de verkiezingen voor de Tweede Kamer
(15 mei 2002) in de praktijk het landelijk raadpleegbaar kiezersregister (LKR)
te beproeven. De haalbaarheid hiervan hangt echter af van de snelheid waarin
het LKR daadwerkelijk kan worden gebouwd. Op 1 september 2001 is hiervoor
een Europese aanbesteding gestart. De voorlopige gunning zal, gelet op de
verplichte termijnen die moeten worden aangehouden, niet voor de laatste week
van december 2001 kunnen plaatsvinden.De praktijkproeven cq schaduwverkiezingen zullen zeker niet in het hele
land plaatsvinden, maar evenals bij het experiment in enkele gemeenten. De
belangrijkste reden hiervoor zijn dat deze proeven bedoeld zijn om de betrouw-baarheid
en het gebruik van de te ontwikkelen technieken te beproeven.Het is niet zinvol en ook organisatorisch en financieel niet haalbaar
om dat op landelijke schaal te doen. Overigens moet worden bedacht dat voor het KOA-experiment alle stembureaus
in de geselecteerde gemeenten moeten worden uitgerust met de KOA-architectuur
(dat wil zeggen PC's voor leden van het stembureau, stemapparaten, netwerkverbindingen,
telefoonlijnen, etc). Gemeenten hebben in Nederland gemiddeld per 1200 kiesgerechtigden
een stembureau. Dat wil zeggen dat een gemeente van ca 50 000 inwoners
al meer dan 35 stembureaus heeft. Naast de uitrusting van de stembureaus moeten
er ook enkele stemzuilen geplaatst worden.Met stemzuilen worden nieuwe, nog te ontwikkelen, stemapparaten bedoeld
die in openbare ruimten (dus buiten de stembureaus) geplaatst kunnen worden.
De stemzuilen zijn bedoeld om kiezers ook buiten de stembureaus te kunnen
laten stemmen. Om bij de stemzuilen te kunnen stemmen zullen de kiezers in
het bezit moeten zijn van een elektronisch identiteitsbewijs waarmee de kiezer
zich kan identificeren en waarmee de kiezer de uitgebrachte stem kan authenticeren.
De stemzuilen zullen aan een aantal bijzondere eisen moeten voldoen. Hierbij
moet worden gedacht aan:• privacy;• beveiliging;• toegankelijkheid voor bijzondere groepen;• verificatie met biometrische kenmerk.Het landelijk raadpleegbaar kiezersregister (LKR) zal de (persoons)gegevens
gaan bevatten van de personen die voor een verkiezing kiesgerechtigd zijn.
Deze gegevens zullen, net als thans het geval is voor het aanmaken van de
kiezersregistratie, worden ontleend aan het GBA en ingelezen in het LKR. Gemeenten
zullen tot kort voor de dag van de verkiezing mutaties kunnen doorvoeren.
Het LKR maakt het mogelijk dat op de dag van de verkiezing kan worden nagegaan
of een persoon die een stem uit wil brengen ook daad-werkelijk kiesgerechtigd
is en zijn/haar stem niet voor een tweede keer uit-brengt. De toets op de
kiesgerechtigdheid zal in de stemlokalen via de leden van het stembureau plaatsvinden.
In de stemzuilen zorgt het virtueel stemlokaal ervoor dat deze check plaatsvindt.
Het LKR genereert ook (onge-acht de plaats waar de kiezer wil stemmen) het
juiste stembiljet voor de kiezer.Het zogenaamde virtueel stemlokaal (VSL) zorgt voor de koppeling met het
stemapparaat, het LKR, de elektronische stembus en het landelijk centraal
tellingen systeem (distributie van de geaggregeerde tellingen).Tevens biedt het VSL ondersteunende functies aan de leden van het stembureau
en zorgt ervoor dat de kiezer tijdens het stemproces informatie krijgt over
de handelingen die de kiezer moet verrichten en over het verloop daarvan.Bij de stemzuilen dient beheer op afstand mogelijk te zijn om de werking
van de zuil te activeren en de werking van de zuil tijdens de duur van de
stemming te monitoren. De VSL-beheermodule zorgt er ook voor dat dit beheer
op afstand mogelijk is.De elektronische stembus (ESB) dient (door het VSL) aangeboden stemmen
anoniem te bewaren en dient, na sluiting van de stemming, rapportages op te
leveren ten behoeve van de stemopneming. De elektronische stembus is een van
de meest kwetsbare componenten van KOA. De elektronische stembus moet immers
waarborgen dat de een uitgebrachte stem niet te herleiden is naar de kiezer
die de stem heeft uitgebracht. Daarnaast moet het onmogelijk zijn om stemmen
die in de elektronische stembus zijn gedeponeerd nog te veranderen. Deze functionaliteiten
vragen om zeer geavanceerde cryptografische protocollen. Het project Kiezen op Afstand werkt toe naar de uitvoering van een experiment
met plaatsonafhankelijk stemmen in 2003. Omdat de prestatie-indicator hiervoor
digitaal is – er is wel of geen experiment gehouden – en geen
tussenwaarden, is er van afgezien deze indicator expliciet op te nemen.28Welke proeven worden er in 2002 georganiseerd met KOA?
Zal het gehele land aan een proef meedoen bij wijze van schaduwverkiezing
en zo nee, waarom niet? (blz. 15)Zie het antwoord op vraag 27.29Hoe snel komt de elektronische handtekening er? Hangt
zij samen met de biometrische pas en/of de eNIK-kaart en zo ja, hoe? (blz. 14)Het gebruik van een elektronische handtekening is in Nederland al mogelijk
door ons open bewijsstelsel. Zoals reeds bij de beantwoording van de kamervragen
van de leden van de VVD Cherribi en Voûte-Droste (oktober 2000) over
de rechtsgeldigheid van de digitale handtekening is uiteengezet, kunnen elektronische
handtekeningen op grond van de huidige Nederlandse regelgeving als bewijs
in gerechtelijke procedures worden toegelaten.Nederland kent ingevolge artikel 179 Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering
een open bewijsstelsel, wat inhoudt dat tenzij de wet anders bepaalt, bewijs
kan worden geleverd door alle middelen die zich daartoe lenen. De waardering
van de bewijsmiddelen wordt, voor zover de wet niet anders bepaalt, overgelaten
aan de rechter.In aanvulling daarop en ter implementatie van de richtlijn nr 99/93/EG
betreffende een gemeenschappelijk kader voor elektronische handtekeningen,
hebben de minister van Justitie en de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat
hebben in 2001 een wetsvoorstel bij de Tweede Kamer ingediend (TK 2000–2001,
27 743). Dit wetsvoorstel regelt de rechtsgevolgen van elektronische
handtekeningen waaronder de gelijkstelling van elektronische handtekeningen
aan handgeschreven handtekeningen op een papieren drager. Voorts bevat het
wetsvoorstel een aansprakelijkheidsbepaling voor certificatiedienstverleners
die gekwalificeerde certificaten uitgeven.Bij de ontwikkeling van de zogenaamde Public Key Infrastructure (PKI)
voor de overheid en dus in het kader van het haalbaarheidsonderzoek naar de
elektronische Nederlandse identiteitskaart (eNIK) wordt op dit wetsvoorstel
reeds vooruitgelopen. Dat betekent dat in de pilots die met de eNIK worden
gedaan een elektronische handtekening wordt gebruikt zoals in het wetsvoorstel
is voorzien.Een directe relatie tussen de elektronische handtekening en het gebruik
van biometrische kenmerken in de reisdocumenten is er niet.In het kader van de kleinschalige pilots die worden uitgevoerd wordt wel
een combinatie van elektronische handtekening en biometrie beproefd.Biometrie wordt hier gebruikt voor de verificatie van identiteit.30Wat zijn de kosten verbonden aan de modernisering GBA?
(blz. 14) De kosten van de modernisering GBA zijn geraamd, via een quick scan uitgevoerd
door de commissie Snellen, op een totaalbedrag van NLG 65,8 miljoen over de
periode 2001–2008. De drie belangrijkste activiteitengroepen in het
project zijn:– de landelijk raadpleegbare directory, geraamd op 10,5 miljoen
(2001–2003)– het startpakket, geraamd op 45,8 miljoen (2002–2008)– de digitale kluis, geraamd op 9,5 miljoen (2002–2005)Voor deze kosten is bij de besluitvorming in het voorjaar 2001 over de
periode 2001–2004 een startbudget beschikbaar gesteld van NLG 20 miljoen.
Op basis van de kennis die met de eerste uitwerking wordt verkregen en de
keuzes die in dat kader worden gemaakt zal een nauwkeuriger raming gemaakt
worden van de te verwachten verdere kosten van het project . Over de verdere
financiering voor de periode na 2004 zal dan nadere politieke besluitvorming
kunnen en moeten plaatsvinden.31Van welke nieuwe bestuurlijke instrumenten kunnen gemeenten
bij de aanpak van veiligheidsvraagstukken gebruikmaken? Op welke terreinen
zullen gemeenten gebruik kunnen maken van het instrument bestuurlijke boeten?
(blz. 15)In het Integraal Veiligheidsprogramma (IVP) heeft het kabinet concrete
voorstellen gedaan om het bestaande bestuurlijke instrumentarium van gemeenten
aan te passen, of nieuwe instrumenten aan te bieden, met als oogmerk gemeenten
beter in staat te stellen een passend antwoord te geven op de huidige veiligheidsvraagstukken.
Inmiddels is de Wet bestuurlijke ophouding in werking getreden (Staatsblad
2000, 175), waarbij in de Gemeentewet een voorziening is getroffen voor bestuurlijke
ophouding ter voorkoming van grootschalige ordeverstoringen. Tevens ligt het
wetsvoorstel «Bestel in balans» in de Tweede Kamer waarin de invloed
van de gemeenteraad op het politiebeleid wordt versterkt door het toekennen
van een wettelijk inbrengrecht. Verder is in ontwikkeling een wetsvoorstel
met betrekking tot cameratoezicht in openbare plaatsen. Dit wetsvoorstel zal
in het najaar van 2001 naar de Raad van State worden gezonden.Binnen het integraal veiligheidsbeleid is preventie de sterkste troef
in handen van het bestuur om deze verloedering tegen te gaan.Maar voor een geloofwaardig sluitstuk van beleid en regelgeving is ook
handhaving nodig. De handhaving maakt daarom een belangrijk onderdeel uit
van het integraal veiligheidsbeleid. Het is van belang dat de gemeente ook
de mogelijkheden heeft om deze handhaving vorm te geven. Nadrukkelijk is bezien
hoe de armslag van de gemeente kan worden verruimd, opdat het lokale bestuur
zijn verantwoordelijkheid kan nemen voor de leefbaarheid en veiligheid, in
het bijzonder ter zake van de bestrijding van verloedering. In dat verband
worden de mogelijkheden van bestuurlijke handhaving bezien. Het kabinetsstandpunt
hierover zal eind 2001 naar de Tweede Kamer worden gezonden.32Zijn gemeenten verplicht integrale veiligheidnota's
vast te stellen en zo ja, wanneer en op grond van welke regelgeving en hoe
kan worden gegarandeerd dat in 2002 alle gemeenten beschikken over een nota
aangaande integrale veiligheid (zie ook blz. 54)? Welke tijdelijke voorzieningen
worden gemeenten ter beschikking gesteld? (blz. 15)Het is van belang dat alle gemeenten in het bezit zijn van een gedegen
lokale integrale veiligheidsnota waarin de prioriteiten van het lokaal bestuur op het gebied van veiligheid zichtbaar zijn en waarmee verantwoording
kan worden afgelegd naar de burgers met als doel het vertrouwen van de burger
te herwinnen en de transparantie van het beleid te vergroten.Op basis van de huidige wettelijke regelingen kunnen gemeenten niet worden
verplicht om integrale veiligheidsnota's vast te stellen.Wel worden gemeenten nadrukkelijk gestimuleerd deze veiligheidsnota's
vast te stellen, aansluiting en ondersteuning te zoeken en samen te werken
met partners in veiligheid in het kader van de veiligheidsregio's. Om dit
proces te faciliteren zal een «expertisecentrum voor integrale veiligheid»
worden ontwikkeld dat adviseert over voorgenomen beleid en de uitvoering daarvan.
Daarbij zal worden aangesloten bij reeds bestaande expertisecentra zoals het
Informatiepunt Lokale Veiligheid en het expertisecentrum criminaliteitspreventie
in oprichting zoals aangegeven in de Nota Criminaliteitsbeheeersing. Op dit
moment wordt in de Taskforce onder voorzitterschap van de burgemeester van
Almere, dhr. Ouwerkerk gesproken over een eerste invulling van een dergelijk
«expertisecentrum voor integrale veiligheid». De voortdurende
aandacht die het rijk en gemeenten schenken aan het totstandbrengen van lokale
integrale veiligheidsnota's sorteert in die zin effect dat er een duidelijke
stijging is waar te nemen in het aantal gemeenten dat veiligheidsnota's heeft
vastgesteld. Dit aantal is nog steeds groeiend en de verwachting is dat in
2002 alle gemeenten in het bezit zijn van een lokale integrale veiligheidsnota.
Om die reden is het vooralsnog niet aan de orde een wettelijke regeling vast
te stellen.33Het kennis- en informatieniveau over veiligheid moet
worden verhoogd. Op welke wijze gaat de regering dit inhoud geven? Welke rol
krijgen de hulpverlenings- en gemeentelijke diensten hierbij? Welke rol kunnen
de provincies spelen en wat vindt het kabinet van een soort veiligheidsinventarisatiekaart
per provincie? (blz. 15)Ten aanzien van het verhogen van het kennis- en informatieniveau over
veiligheid wordt een aantal trajecten ingezet.Allereerst wordt de rol van de gemeenten, als spil van het veiligheidsbeleid,
ingrijpend versterkt doordat wordt gestimuleerd dat alle Nederlandse gemeenten
overgaan tot het voeren van lokaal integraal veiligheidsbeleid en tot het
ontwikkelen en vastleggen van dit beleid in een lokale integrale veiligheidsnota.De inhoud van deze nota wordt gebaseerd op kennis van en inzicht in de
lokale veiligheidsproblematiek en aldus worden gemeenten gestimuleerd hierover
kennis en inzicht te vergaren.Het kabinet faciliteert dit proces van kennis- en informatievergaring
op lokaal niveau onder meer via het inrichten van een expertisecentrum voor
veiligheid. Dit expertisecentrum adviseert en informeert over voorgenomen
beleid en de uitvoering daarvan.Verder wordt verkend of een (elektronisch) veiligheidsloket effectief
is in het kader van kennis- en informatievergaring en -verspreiding aan bedrijven,
burgers en maatschappelijke organisaties en zo ja, uit welke elementen dit
dient te bestaan. Bij deze verkenning wordt onder meer gebruik gemaakt van
de ervaringen van de in te richten voor een elektronisch veiligheidsloket.
Deze pilots worden in het kader van het Veiligheidsnet Limburg-Zuid gestart
in de gemeenten Beek en Landgraaf. Ook wordt bezien of aansluiting kan worden
gezocht bij bestaande trajecten zoals het Overheidsloket 2000. Daarnaast is in het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp aangegeven dat gemeenten
zullen worden verplicht om risico-inventarisaties te maken voor het opstellen
van rampbestrijdingsplannen.Ter ondersteuning van deze taak ontwerpt het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, in overleg met gemeenten en provincies, een
model risicokaart die voor alle gemeenten toepasbaar is. Op basis van deze
risicokaart kunnen gemeenten een risico-inventarisatie maken en vervolgens
bezien voor welke objecten of evenementen een rampbestrijdingsplan moet worden
vastgesteld.Verder is het hebben van overzicht en inzicht met betrekking tot informatie
en communicatie cruciaal. Voor het waarborgen van een goede informatiehuishouding
op het terrein van de veiligheid is ook een effectieve en transparante toepassing
van ICT onontbeerlijk.Ook zijn goede ICT-toepassingen een noodzakelijke voorwaarde voor het
in goede samenhang in kaart brengen van veiligheidsproblemen en veiligheidsrisico's.Dit vereist een verbetering van de gegevensuitwisseling met de ketenpartners
en een stroomlijning van de operationele ICT-infrastructuur van de brandweer,
ambulance- en politiediensten.De noodzaak voor een betere en transparantere invulling van de ICT-infrastructuur
op het terrein van de openbare veiligheid heeft geleid tot bijv. Het project
C-2000, waarbij het doel is alle bestaande netwerken en randapparatuur van
de noodhulpverleningsorganisaties door een landelijk netwerk te vervangen.
Daarnaast zullen meldkamers van politie, brandweer en ambulance voorzien worden
van een Gemeenschappelijk Meldkamersysteem GMS).34Vanaf wanneer zullen de provincies de beheersplannen
mede toetsen aan het oefenbeleid? (blz. 16.Vanaf 2003.35Wat zijn de financiële consequenties van de stimuleringsregeling
ten bate van de ontwikkeling en het gebruik van multidisciplinaire oefencentra
en hoe zijn deze verwerkt? (blz. 16)De stimuleringsregeling houdt in dat een eenmalige financiële bijdrage
ten behoeve van de opzet/ontwikkeling van multidisciplinaire oefencentra wordt
verstrekt. De hoogte van deze bijdrage en de verdeling hiervan wordt vastgesteld
op basis van een behoefte- en aanbodsonderzoek dat binnenkort wordt gestart.De resultaten van dit onderzoek zullen in het voorjaar van 2002 gereed
zijn.Het kan zowel een bijdrage betreffen voor het opstarten van nieuwe multidisciplinaire
oefencentra als ook de uitbreiding/ontwikkeling van monodisciplinaire oefencentra.36Ten aanzien van het integraal veiligheidsbeleid wordt
gesteld, dat in het verlengde van het toezicht en handhaving door gemeenten
het toezien op afstand door provincies en Rijk ligt. Hoe zal de taak van het
Rijk en de provincies er in dezen uitzien? (blz. 16)In het algemeen geldt, dat gemeenten de regie voeren over het lokaal integraal
veiligheidsbeleid. De provincies en het Rijk ondersteunen gemeenten in het
totstandbrengen daarvan. Als gevolg van de implementatie van een aantal actiepunten
op het terrein van de brandweer en de rampenbestrijding uit het
kabinetsstandpunt op de Vuurwerkramp in Enschede zullen de Brandweerwet 1985,
de Wet rampen en zware ongevallen en de Wet geneeskundige hulpverlening bij
rampen moeten worden gewijzigd. Het betreft zowel de vastlegging van verplichtingen
als het aanscherpen van bevoegdheden. Het gaat hierbij om het vastleggen van
de volgende zaken:– congruente regiogrenzen in 2003,– verplichting tot vaststellen beheersplan (inclusief oefenplan)
en bestuurlijke rapportage,– aanscherping toezichthoudende rol provincies en inspectie.Hiervoor is bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
in juni 2001 een wetgevingstraject gestart. Bij dit wetgevingstraject zijn
het IPO en de VNG betrokken. In het kader van het wetgevingstraject wordt
tevens een voorstel uitgewerkt om te bevorderen dat in het regionaal beheersplan
nadrukkelijker het regionaal beleid op alle onderdelen van de veiligheidsketen
wordt weergegeven. Eveneens worden taken en bevoegdheden van de inspectie
brandweer en rampenbestrijding nader vastgelegd. Het toezicht van de provincie
zal zich over de gehele voorbereiding van de rampenbestrijding uitstrekken,
nu zij het beheersplan zal toetsen.Het streven is om in het eerste kwartaal van volgend jaar de desbetreffende
wetsvoorstellen voor advies aan de Raad van State aan te bieden.37Wat moet worden verstaan onder «het dichter positioneren»
van de inspecties bij de ambtelijke leiding van het ministerie? (blz. 16)Momenteel zijn de IP en de IBR onderdeel van het Directoraat-generaal
voor Openbare Orde en Veiligheid. De beide inspecties zijn direct onder de
Directeur-Generaal voor Openbare Orde en Veiligheid gepositioneerd en hebben
een onafhankelijke positie ten opzichte van de beleidsdirecties.In de kaderstellende visie op toezicht gaat het kabinet er van uit dat
toezicht onafhankelijk, professioneel en transparant dient te zijn. Ten aanzien
van het element onafhankelijk is strikte scheiding van toezicht en beleid
het uitgangspunt.Momenteel worden ambtelijke voorstellen geformuleerd om, ten aanzien van
de IP en IBR, inhoud te geven aan de kaderstellende visie op toezicht, waardoor
de onafhankelijkheid ook in de toekomst zal zijn gewaarborgd. In dat verband
worden tevens voorstellen ontwikkeld om beide inspecties samen te voegen,
opdat kennis en vaardigheden (methodologische aanpak van onderzoek, vorming
en opleiding en onderlinge samenwerking) beter kunnen worden benut. Ten aanzien
van de beleidsmatige ondersteuning en de bedrijfsvoering kan eveneens synergie
worden bereikt.De IP zal in 2002 en 2003 de volgende onderzoeken afronden:Follow-up van het onderzoek politiële Zedentaak (2002);Onderzoek Vuurwapenvaardigheid (2002);Onderzoek Paraatheid (2002);Onderzoek politiële Verkeerstaak (2002);Onderzoek politiële Jeugdtaak (2003);Onderzoek implementatie van het herziene referentiekader Conflict- en
Crisisbeheersing (2003).38Kan meer inzicht worden verschaft in het voornemen
om de Inspectie voor de Politie en de Inspectie voor de Brandweerzorg en Rampenbestrijding
dichter bij de ambtelijke leiding van het ministerie te positioneren? Zijn
er plannen om de Inspectie voor de Politie en de Inspectie voor
de Brandweerzorg en Rampenbestrijding samen te voegen? (blz. 16)Zie het antwoord op vraag 37.39Blijft de onafhankelijkheid van de inspectie politie
wel gewaarborgd? Welke onderwerpen staan op de agenda in 2002 en 2003? (blz. 16)Zie het antwoord op vraag 37.40Worden de regio's van politie, brandweer, ghor en hulpverlening
gelijkgesteld?Komen er digitale en/of regionale kaarten voor deze
diensten, waarmee zij risico's en gevaren kunnen analyseren dan wel ontdekken?
(blz. 16)Uitgangspunt van het streven naar territoriale congruentie is inderdaad
samenvallende grenzen voor de regio's.In het traject tot ontwikkeling van risico-kaarten zal een van de stappen
zijn het definiëren en ontwerpen van de presentatiemogelijkheden van
die risico's voor de verschillende doelgroepen. Het gebruik van digitale kaarten
is daarbij een van de mogelijke opties.41Hoeveel extra personeel krijgen de inspecties, en voor
welke termijn is uitbreiding gegarandeerd? Wat kost de stimuleringsregeling
voor multidisciplinaire oefencentra?Hoe wordt de deelname daaraan geoptimaliseerd? (blz. 16)De beide inspecties hebben momenteel gezamenlijk 20
formatieplaatsen. Het kabinet heeft bij voorjaarsnota 2001 structureel extra
financiële middelen beschikbaar gesteld voor uitbreiding van de personele
capaciteit van de inspecties, oplopend tot f 4 mln. in 2003.Naar aanleiding van de resultaten van het behoefte- en aanbodsonderzoek
van multidisciplinaire oefencentra (zie vraag 35) zal de hoogte van de stimuleringsregeling
worden bepaald.Het ministerie van BZK heeft beleidsvoornemens geformuleerd ten aanzien
van het bevorderen van het oefenen als voorbereiding op de rampenbestrijding.
Als één van de beleidsinitiatieven is vanaf april 2001 het project
«Op weg naar effectief oefenen» gestart. Het doel van het project
is het bevorderen van de kwaliteit en kwantiteit van multidisciplinaire en
bestuurlijke oefeningen als voorbereiding op de rampenbestrijding.Financiële ondersteuning van het project, multidisciplinaire oefencentra
en andere beleidsvoornemens optimaliseert deelname aan multidisciplinaire
oefeningen.42Wat is de stand van zaken van het overleg tussen de
regering en de commissarissen van de Koning over de versterking van de toezichtrol
van de provincies met betrekking tot de voorbereiding van de rampenbestrijding?
Wanneer zal de Tweede Kamer over de resultaten van dit overleg worden geïnformeerd?
Wanneer zal de meer initiërende rol van de provincies gaan werken? (blz. 17)De notitie van de commissarissen van de Koningin behelst een aantal voorstellen,
die moeten worden geplaatst in het totaal van de voorstellen met betrekking
tot de verbetering van het kwaliteitsstelsel voor de rampenbestrijding.
Dientengevolge dient over deze voorstellen ook in een breder kader overleg
te worden gevoerd dan alleen met de commissarissen van de Koningin.Om bovenstaande redenen is besloten de voorstellen van de commissarissen
van de Koningin mee te nemen in het wetgevingstraject, waarbij in elk geval
ook IPO en VNG nauw zijn betrokken. Het streven is erop gericht in de tweede
helft van het volgend jaar de desbetreffende wetsvoorstellen bij de Tweede
Kamer in te dienen. De stand van zaken wordt meegenomen in de halfjaarlijkse
rapportage (Volendam en Enschede) van het kabinet aan de Kamer. De verwachting
is dat de wetgeving tot kwaliteitsverbeteringvan de organisatie van de rampenbestrijding,
waar de aanscherping van het provinciale toezicht onderdeel van uitmaakt,
in 2003 in werking zal treden.43Is er voldoende capaciteit bij de verschillende hulpdiensten
wat betreft mensen en materieel indien zich een grootschalige ramp van landelijke
omvang voordoet? (blz. 17)Een van de uitkomsten van het regionale traject van risico-analyse zal
moeten zijn een duidelijke bestuurlijke keuze ten aanzien van de soorten en
maten van de rampscenario's waarop men zich wil voorbereiden en de operationele
prestaties die men daarbij wil kunnen aanbieden. Duidelijk zal zijn dat grenzen
gesteld moeten worden aan wat haalbaar en duurzaam handhaafbaar is. De operationele
prestaties worden uitgedrukt in termen van capaciteit, kwaliteit en de tijd
waarbinnen men die prestatie wil kunnen neerzetten. Zeker in de eerste uren
zal er bij grootschalige rampscenario's altijd een tekort aan capaciteit blijken.
Doel van de rampbestrijdingsorganisatie is zo snel mogelijk een eind te maken
aan de chaotische situatie die altijd zal ontstaan en het tekort aan kwalitatief
voldoende capaciteit om hulp op maat te bieden. Hoe groter en complexer de
rampbestrijdingsoperatie hoe langer het zal duren voordat er de nodige controle,
overzicht en evenwicht in hulpaanbod wordt bereikt.44Wanneer zal de evaluatie naar de voortgang van het
versterkingsproces van de organisatie van de rampenbestrijding gereed zijn?
Wanneer zal de Tweede Kamer over de resultaten van de evaluatie worden geïnformeerd?
(blz. 18)Het eindrapport over de evaluatie zal naar verwachting in december 2001
gereed zijn. De Tweede Kamer zal begin 2002 over de resultaten worden geïnformeerd.45Nu het kabinetsbeleid er op gericht is om uiterlijk
in 2003 (op blz. 178 wordt overigens gesproken over «met ingang
van het jaar 2003») als ingangsdatum de congruente gebiedsindeling van
de veiligheidsregio's gerealiseerd te hebben, is de vraag wat de relatie is
met het advies over de schaalgrootte van de regio's dat niet eerder dan 2006
gevolgen kan hebben voor de grenzen van de veiligheidsregio's?Zou dat kunnen betekenen dat in zeer korte termijn
twee keer de grenzen van de veiligheidsregio's worden aangepast en zo ja,
welk doel is daarmee gediend? (blz. 18)Het proces van territoriale congruentie is een onderdeel van een breder
geheel aan congruentie gaat het erom de geografische schaal van de operationele
hulpverleningsdiensten en hun besturen zoveel mogelijk op elkaar af te stemmen.
Op deze wijze kan er efficiënter en slagvaardiger worden
gewerkt. Dit geldt zowel bij preventieve activiteiten als bij planvorming
en daadwerkelijk optreden.In de adviesaanvraag aan de Rob gaat het in elk geval over de verdeling
van bevoegdheden en verantwoordelijkheden tussen de verschillende bestuursorganen.Het is denkbaar dat aan het advies van de Raad voor Openbaar bestuur consequenties
zullen worden verbonden voor de verdeling van bestuurlijke bevoegdheden en
verantwoordelijkheden. Een dergelijke wijziging vergt een brede bestuurlijke
discussie en de consequenties ervan moeten goed doordacht worden.Een voorwaarde is dat de operationele diensten gebaat zijn bij eventueel
gewijzigde bestuurlijke verhoudingen. Het kabinet vindt dan ook dat een zorgvuldige
beoordeling van het te geven advies noodzakelijk is alvorens eventuele verreikende
besluiten te nemen. Een grondige discussie binnen het openbaar bestuur is
noodzakelijk. Het voeren van de discussie, de besluitvorming door kabinet
en parlement met betrekking tot het advies en het wetgevingstraject dat eventueel
daarop zal volgen vergen een doorlooptijd van enige jaren.De Algemene Rekenkamer constateerde in haar rapport «Voorbereiding
rampenbestrijding», Tweede Kamer , vergaderjaar 2000–2001, 27 795,
nrs 1 en 2, dat de territoriale gebiedsindelingen en de schaalgrootte van
de verschillende regionaal georganiseerde hulpverleningsdiensten niet altijd
overeenkomen, hetgeen de coördinatie en de goede samenwerking bij de
voorbereiding op de bestrijding van eventuele rampen bemoeilijkt. Derhalve
dient de ROB ook aan de problematiek van de schaalgrootte aandacht te besteden.Het kabinet verwacht dat het advies van de ROB met ingang van 2006 in
praktijk kan worden gebracht.In veel gebieden is territoriale congruentie al bereikt, in andere gebieden
is dit proces in volle gang. Dit beleid wordt met kracht voortgezet.Ten aanzien van uw vraag inzake regiospecifieke omstandigheden verwijst
het kabinet naar het antwoord op vraag 109.46Is het kabinet bereid de bestuurlijke inbedding en
begrenzing van veiligheidsregio's versneld te evalueren en aan te passen aan
de vereisten van nu? Welke regiospecifieke omstandigheden nopen tot differentiatie?
(blz. 18)Zie het antwoord op vraag 45.47Zijn alle negatieve effecten in het regiokorps Limburg-Zuid
weggewerkt? (blz. 19)In de brief van de minister van BZK van 20 augustus 2001 (EA2001/82 291)
is de Kamer geïnformeerd over de regiospecifieke bekostiging politie
en de oplossing van de problematiek in Limburg-Zuid.Voor het korps Limburg-Zuid betekent de algemene wijziging in de regiospecifieke
bekostigingscomponent een ophoging van het budget met 113 bve. Daarnaast heeft
onderzoek aangetoond dat het korps door efficiencymaatregelen circa 50 bve
kan besparen, zonder aantasting van het veiligheidsniveau in de regio. Uitgaande
van de materiële uitspraak van het kabinet om te blijven investeren in
een vergroting van de politiesterkte, zou het resterende verschil van tijdelijke
aard kunnen zijn. Immers vergroting van de totale politiesterkte in Nederland,
zal ook – conform het bekostigingsstelsel – leiden tot een verhoging
van het budget voor het korps Limburg-Zuid. Geconstateerd is dat de gedeeltelijk
vrijvallende compensatie voldoende is om de tijdelijke overgangsproblematiek
op te lossen. Met deze set aan maatregelen kan het korps, met
inbegrip van de genoemde efficiencymaatregelen, een gelijk niveau aan politiezorg
blijven leveren in vergelijking tot het jaar 2000, waarmee dus de negatieve
effecten voor het korps zijn weggewerkt.48Hoe wordt de instroom en het behoud van personeel gewaarborgd?
Hoeveel fte gaan er in 2002 extra naar de Unit Synthetische Drugs (USD)? Welk
aandeel draagt het ministerie van Justitie bij aan de financiering van DNA-onderzoek?
(blz. 19)Het regionale politiekorps Brabant Zuid-Oost, dat de beheersregio is voor
het kernteam Zuid-Nederland en de USD, heeft inmiddels afspraken gemaakt met
de deelnemende politiekorpsen, de Koninklijke Marechaussee en de BOD-en over
de instroom van nieuw personeel en het behoud en de vervanging van bestaand
personeel bij de USD. Op basis van deze afspraken is de verwachting dat er
zich de komende periode op het personele vlak geen bijzonderheden zullen voordoen.Voor de USD inclusief het OM is voor 2002 2,4 miljoen gulden (€ 1,09
mln) uitgetrokken. Hiervan is f 500 000,– (€ 227 000)
bestemd voor het OM, en f 1,9 mln (€ 0,86 mln) voor de USD.
Dit bedrag staat gelijk aan de vergoeding van 14,6 BVE's. Dit budget zal in
zijn geheel worden ingezet voor de bestrijding van de productie van synthetische
drugs. Welk deel hiervan omgezet zal worden in fte is een verantwoordelijkheid
van de korpsbeheerder van het regiokorps Brabant Zuid-Oost.Onder verantwoordelijkheid van de minister van Justitie is een landelijke
projectorganisatie in het leven geroepen om de gevolgen van de verruiming
van de mogelijkheden voor DNA-onderzoek in strafzaken voor elk der ketenpartners
te coördineren en op elkaar af te stemmen zodat tijdig aan de groeiende
vraag naar DNA-onderzoeken kan worden voldaan.In 2000 is daarvoor reeds 2,4 miljoen gulden (€ 1,09 mln) uit
de Justitiebegroting vrijgemaakt, terwijl voor de jaren 2001 tot en met 2004
de bijdrage van het ministerie van Justitie respectievelijk 8, 13, 18 en 20
miljoen gulden gulden (respectievelijk € 3,63 mln, € 5,9
mln, € 8,17 mln en € 9,08 mln) bedraagt, exclusief de
kosten die nodig zijn voor invoering van DNA-onderzoek bij de politie.De minister van Justitie heeft u hierover op 23 april 2001 per brief (kenmerk
5 094 067/501/GG), geïnformeerd.49Wat behelst het onderzoek naar ontgrenzing door ICT?
Welke lopende ICT-trajecten worden bekostigd? Om hoeveel geld gaat het in
totaal? (blz. 19–20)Het onderzoek moet bouwstenen aanleveren voor het antwoord op de strategische
vraag of de thans geldende concepten die worden gehanteerd bij de vormgeving
van het veiligheidsbeleid – zoals sociale cohesie, de gemeente als regisseur
voor lokale veiligheid – onverkort kunnen worden toegepast gelet op
de technologische ontwikkelingen op het gebied van ICT en de daaraan gelieerde
maatschappelijke ontwikkelingen. Welke lopende trajecten worden bekostigd?Op basis van het Politieconvenant 1999 heb ik in eind 1999 de Regieraad
ICT Politie ingesteld. De Regieraad heeft tot taak:• ontwikkeling, implementatie, evaluatie en bijstelling van het ICT-beleid
voor de Nederlandse politie;• realisatie van een gelijkwaardig basisniveau van ICT-voorzieningen
en een homogene basis-informatievoorziening bij de politiekorpsen; • ontwikkeling van standaarden voor netwerkvoorzieningen, hardware
en software voor de politiekorpsen onderling en voor de aansluiting tussen
de korpsen en door de Regieraad ICT Politie aangewezen derden.Voor het uitvoeren van deze taak zijn voor de periode 2000–2005
jaarlijks budgetten aan de Regieraad ter beschikking gesteld. Tijdens de behandeling
van de Kaderbrief 2002 zijn extra middelen aan de Regieraad ter beschikking
gesteld voor het professionaleren van het ICT-personeel van de politie, het
realiseren van elektronische uitwisseling van proces verbalen en het uitvoeren
van een pilot voor elektronische aangifte.Om hoeveel geld gaat het totaal?Voor deze trajecten heeft het kabinet de volgende middelen aan de Regieraad
ter beschikking gesteld:• professionaliseren ICT-personeel: 15 miljoen in 2002 en jaarlijks
30 miljoen in de periode 2003–2005;• realiseren eleketronische uitwisseling proces-verbalen: jaarlijks
15 miljoen in de periode 2002–2005;• uitvoeren pilot elektronische aangifte: jaarlijks 2 miljoen in
de periode 2002–2003.50Kan het Geïntegreerd Meldkamer Systeem (GMS) versneld
worden ingevoerd? Hoe kunnen nieuwe budgetoverschrijdingen op C2000 worden
voorkomen? Welke garantie is er dat 1 januari 2004 wel gehaald wordt? (blz. 20–21)Ja. De invoering van GMS wordt afgestemd op de planning van de invoering
van C2000 in de meldkamers.De planning van GMS is opnieuw bekeken en vastgesteld
in het kader van de samenvoeging van de projecten C2000 en GMS. Hierbij zijn
tot nu toe geen knelpunten onderscheiden.Er bestaat thans een goed inzicht in de kostenfactoren van C2000. De ontwikkelingen
daarbinnen worden nauwgezet bewaakt door BZK.Deze nauwgezette bewaking komt tot uiting in een periodieke controle van
o.a. de projectuitgaven die door ITO worden gedaan in het kader van C2000.
Het afgelopen jaar zijn de projectkosten stabiel gebleven. De projectkosten
worden met name beïnvloed door de planning van C2000. De planning van
februari jl. (oplevering C2000 op 1 januari 2004) wordt gehandhaafd. Het halen
van deze planning is met name afhankelijk van de prestaties van leverancier
TetraNed. BZK ziet er nauwlettend op toe dat TetraNed haar contractuele verplichtingen
ook nakomt.51Worden gelijktijdig met de in 2003 tot stand te brengen
veiligheidsregio's, 25 meldkamers met een Geïntegreerd Meldkamer Systeem
en de radiobediensystemen van C2000 tot stand gebracht? Waarom wordt er voor
2002 uitgegaan van 29 meldkamers die operationeel dienen te zijn (zie blz. 58)?
(blz. 21)Ja, alle inspanningen zijn daar op gericht.Op 1 januari 2004 zullen 29 meldkamers, uitgerust met GMS en C2000, operationeel
zijn. Te weten 24 gecoloceerde meldkamers (alle veiligheidsregio's minus de
regio Amsterdam-Amstelland), 2 mono-disciplinaire meldkamers van de Koninklijke
marechaussee, 1 mono-disciplinaire meldkamer van de KLPD, 1 mono-disciplinaire
meldkamer van de regiopolitie Amsterdam-Amstelland en 1 multidisciplinaire
meldkamer van brandweer en CPA in de regio Amsterdam-Amstelland. In het begin van het project C2000 is de regio Amsterdam-Amstelland aangewezen
als Startregio. Destijds was de eis dat een meldkamer gecoloceerd diende te
zijn nog niet opportuun. Het toepassen van deze eis op de regio Amsterdam-Amstelland
zou vertragend werken voor de uitrol van deze regio vandaar dat er hier sprake
is van vier monodisciplinaire meldkamers. Overigens geldt dat als de regio
gaat coloceren er sprake zal zijn van twee meldkamers, te weten 1 gecoloceerde
meldkamer voor de politie, brandweer en ambulance en 1 monodisciplinaire meldkamer
voor de Koninklijke Marechaussee (Schiphol).52Welke consequenties trekt het kabinet uit de aanslagen
in de Verenigde Staten ten aanzien van de werkzaamheden van de Binnenlandse
Veiligheidsdienst? (blz. 21)Terrorismebestrijding is uiteraard altijd al een prioriteit voor de BVD.
Na de aanslagen in de Verenigde Staten is binnen de BVD onmiddellijk de contra-terrorisme
inspanning vergroot door het instellen van een operationeel crisisteam, gericht
op de aanslagen zelf – in support aan de Verenigde Staten –, op
de gevolgen van de aanslagen in Nederland en op mogelijke nieuwe aanslagen.
Daarbij wordt terrorisme nadrukkelijk niet als een geïsoleerd verschijnsel
gezien, maar wordt in samenhang behandeld met andere onderwerpen als proliferatie
van massa-vernietigingswapens, kennis van spanningsgebieden in de wereld,
illegale immigratie, het tegengaan van krachten die integratie van minderheden
belemmeren en geweld tegen moslims. inlichtingenwerk in dit verband zal nauw
samen met beveiligingsadvieswerk moeten worden uitgevoerd. Deze laatste taak
is van extra belang in het licht van het waar nodig beter beveiligen van vitale
onderdelen van de Nederlandse infrastructuur. Het kabinet beraadt zich thans
op de beheersmatige consequenties van dit alles voor de BVD.53Hoe kan de tijdelijke toename aan arbeidsparticipatie
van minderheden worden omgezet in een structurele vraag naar deze groepen?
Worden er maatregelen getroffen indien zij er bij slechtere economische omstandigheden
het eerst zullen worden ontslagen, zoals ook het CPB vreest in zijn Integratienota
2001? (blz. 22)Het gaat de goede kant op met de werkloosheid onder etnische minderheden.
Recente cijfers wijzen uit dat de werkloosheid onder etnische minderheden –
na een daling met 10 procent in de periode 1994–1998 – van 16
procent in 1998 verder is afgenomen tot circa 10 procent in 2000. De afgelopen
jaren is derhalve sprake van een constante daling
van de werkloosheid onder etnische minderheden. De extra maatregelen die de
afgelopen jaren zijn getroffen om etnische minderheden aan werk te helpen,
werpen vruchten af. Van een tijdelijke toename
van de arbeidsparticipatie van etnische minderheden is derhalve geenszins
sprake.De duurzaamheid van de arbeidsinpassing verdient in het beleid bijzondere
aandacht. Indien de arbeidsmarkt immers betreden wordt zonder startkwalificatie
of met een tijdelijk contract, loopt men een groot risico bij een verslechtering
van de arbeidsmarktsituatie wederom in te stromen in de werkloosheid en uitkeringsafhankelijkheid.
In het beleid dat het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voert,
wordt hier extra aandacht aan besteed. Scholing tot startkwalificatieniveau
voor werkenden en werkzoekenden staat hoog op de agenda. Zo zijn de scholingsaftrek
en de WVA-scholing non-profit per 1 januari 2001 uitgebreid met een extra
aftrekmogelijkheid van 20% voor werkgevers die hun werknemers tot startkwalificatieniveau
opscholen, waaronder ook Nederlands taalonderwijs valt. Daarnaast
tracht het convenant grote bedrijven door het invoeren van multicultureel
personeelsbeleid bij grote ondernemingen duurzame arbeidsinpassing te bevorderen.
Ook in het kader van het MKB-convenant wordt extra aandacht besteed aan de
duurzame arbeidsinpassing van etnische minderheden. Onlangs is in dit licht
de brochure «Breng kleur in uw bedrijf» verspreid onder mkb-werkgevers.
Het mkb-servicepunt verstrekt daarnaast informatie en advies aan branches
en werkgevers over o.a. behoud van personeel, scholing en fiscale mogelijkheden.
Tevens bevordert het kabinet de mogelijkheid voor zogenaamde duale trajecten,
waarin inburgering en taalles gecombineerd kunnen worden met het volgen van
een opleiding of met een baan.Als er toch sprake zal zijn van een terugval in de werkgelegenheid, is
de doelstelling dat minderheden tenminste evenredig worden bereikt met het
algemene arbeidsmarktinstrumentarium, terwijl vervolgens via aanvullend beleid
specifieke knelpunten worden aangepakt. De kern van het algemene arbeidsmarktbeleid
wordt gevormd door de sluitende aanpak. Met de VNG zijn in de intentieverklaring
»Een gezamenlijke agenda voor de toekomst» afspraken gemaakt om
een sluitende keten van participatie, reïntegratie en werkgelegenheid
tot stand te brengen. In aanvulling op de reeds in de intentieverklaring opgenomen
uitgangspunten, zijn afspraken gemaakt over de extra aandacht en activiteiten
van gemeenten gericht op het terugdringen van de werkloosheid onder etnische
minderheden en het realiseren van een sluitende keten. Ook met de overige
uitvoerders worden afspraken gemaakt over inspanningen ten behoeve van etnische
minderheden in het kader van de sluitende aanpak.54Wanneer worden de uitkomsten van de inventarisatie
van eventuele knelpunten in de rijksregelgeving en uitvoering op stadsniveau
verwacht? (blz. 23)De resultaten van het onderzoek naar knelpunten in de rijksregelgeving
en op stedelijk niveau in de sociale pijler, komen begin van 2002 beschikbaar.
Daarnaast wordt in het voorjaar het onderzoek naar het realiseren van leefbaarheidsdoelen
in drie steden afgerond (motie De Boer). Ook in dit onderzoek wordt aandacht
besteed aan knelpunten die zich in het stedelijk beleid en op het niveau van
de rijksregelgeving kunnen voordoen.55Hoe kan gewaarborgd worden dat de inzet van camerabewaking
in de openbare ruimte additioneel is? Kan het kabinet dit in een gemeentelijke
beleidslijn waarborgen? (blz. 24)Het streven is vóór het einde van het jaar zal aan de Raad
van State voor advies voor te leggen het wetsvoorstel tot wijziging van de
Gemeentewet in verband met de invoering van regels omtrent het gebruik van
camera's ten behoeve van toezicht op openbare plaatsen. Deze nieuwe regeling
zal het normerend kader vormen waarbinnen cameratoezicht op openbare plaatsen
kan plaatsvinden. De opzet van de regeling, die voorziet in de nodige waarborgen
voor de persoonlijke levenssfeer, zal zodanig zijn dat op gemeentelijk niveau
(de gemeenteraad) nadrukkelijk zal moeten worden afgewogen of tot deze vorm
van toezicht (in het belang van de handhaving van de openbare orde) moet worden
overgegaan.56Wat kan op basis van de concept-adviezen over het GSB-beleid
nu reeds worden gezegd, ook met het oog op de toekomstverkenning van de regering?
(blz. 24) Eind oktober brengen de ROB, VROM-Raad en RMO advies uit over de toekomst
van het grotestedenbeleid. De concept-adviezen zijn niet beschikbaar, maar
de verwachting is dat de drie Adviesraden uitgaan van continuïteit van
de huidige aanpak en een aantal voorstellen doen om deze verder te optimaliseren.Vervolgens zal ook de SER een advies uitbrengen, en de eerdergenoemde
drie adviezen daarbij betrekken.De reactie van het kabinet op deze adviezen zal worden verwerkt in de
Tussenstand GSB, die in maart aan de Tweede Kamer wordt aangeboden.57Hoe groot is de groep oudkomers die prioriteit in de
inburgering krijgt? Hoe gaat de taskforce de uitval bestrijden? Welke maatregelen
zijn nodig om de oudkomers de inburger- en taalcursussen te laten afmaken?
Waarom geeft de taskforce daaraan geen prioriteit, gezien de status van groot
project? Hoe zal de centralisatie van het aanbod van de ROC's uitwerken op
het bereiken van de groepen die inburgering nodig hebben? Hoe kan het tekort
aan leerkrachten bij ROC's versneld worden opgeheven? (blz. 24)Het Sociaal en Cultureel Planbureau heeft eerder dit jaar de omvang van
de doelgroep voor het oudkomersbeleid, werklozen en opvoeders met een maatschappelijke
achterstand, geschat op circa 464 000.Voor het terugdringen van de uitval is een gedifferentieerde mix van maatregelen
nodig, zoals afstemming tussen vraag en aanbod, afspraken tussen gemeente
en oudkomer, begeleiding tijdens het traject en sancties. Het tegengaan van
uitval is een belangrijke beleidsprioriteit. De activiteiten van de Taskforce
Inburgering zijn gericht op de verbetering van het inburgeringsproces in brede
zin. De bestrijding van uitval komt met name naar voren in het ontwikkeltraject
«Vraag & aanbod, uitval & sancties» en heeft raakvlakken
met verschillende andere activiteiten van de Taskforce. De aanwijzing door
de Tweede Kamer van de inburgering van oudkomers als groot project leidt ertoe
dat meer informatie aan de kamer zal worden verstrekt, niet dat prioriteiten
veranderen. De bestrijding van uitval zal hoge prioriteit blijven houden.De ROC's zijn zelf verantwoordelijk voor de organisatie van hun eigen
aanbod. De regie voor het oudkomersbeleid berust bij de gemeenten die gebruik
kunnen maken van andere instanties naast, of zelfs in plaats van, de ROC's.
Als een mogelijke verandering in het aanbod door de ROC's zou leiden tot de
verwachting, dat het bereik van de doelgroep beperkter wordt, kan meer gebruik
worden gemaakt van alternatieven. De aandacht voor de verbetering van het
inburgeringsproces zal er overigens, in combinatie met de beschikbaarheid
van extra geld, naar verwachting toe leiden dat de groepen die inburgering
nodig hebben juist beter kunnen worden bereikt.Hoewel ROC's plaatselijk mogelijk moeite hebben om voldoende leerkrachten
in dienst te nemen is in algemene zin geen sprake van een tekort aan leerkrachten
voor het onderwijs NT2 (Nederlands als tweede taal). Op korte termijn wordt
ook geen algemeen tekort aan docenten NT2 verwacht. Hoewel lokale problemen
uiteraard aandacht blijven verdienen is er op dit moment, mede gezien de eerder
genoemde alternatieven, geen aanleiding tot extra maatregelen. 58Welke beleidsopties kwamen voort uit de verkenning
sociale infrastructuur en wat wordt hiermee gedaan in 2002? (blz. 25)
worden als opties geformuleerd.Alvorens de opties uit de verkenning Sociale Infrastructuur te schetsen,
geef ik aan wat in 2002 wordt gedaan met de opties.De Verkenningen 2002 zijn bedoeld om een schets te geven van toekomstige
ontwikkelingen en beleidsvraagstukken die een rol kunnen spelen bij de volgende
kabinetsformatie en het dan op te stellen regeerakkoord. Daarnaast zijn de
verkenningen ook bedoeld om een debat op gang te brengen over de geschetste
ontwikkelingen en beleidsvraagstukken.Dit betekent niet dat daarmee wordt gewacht tot het aanbreken van de nieuwe
kabinetsperiode. Het debat over de verkenning Sociale Infrastructuur zal worden
gestimuleerd door het document ter bespreking en reflectie in overleggremia
in te brengen. Zo is er bij de GSB-steden waardering voor het initiatief van
de Verkenningen en voor de rol die de overheid daarbij voor zichzelf ziet.
De verkenning Sociale Infrastructuur is thans onderwerp van gesprek tussen
rijk en GSB-steden, met name in het kader van de sociale pijler.De opties die in de verkenning Sociale Infrastructuur worden geschetst,
zijn gerangschikt naar de kwadranten primaire leefverbanden, buurt, onderwijs
en arbeid en netwerken.Voor het primaire leefverband worden de volgende
opties aangegeven:• versterking van het brede preventieve jeugdbeleid door de intersectorale
samenhang op lokaal en rijksniveau te verbeteren.• specifiek beleid voor risicogroepen in achterstandssituaties.• uitbreiding van de vroeg- en voorschoolse voorzieningen.• beleidsprogramma brede scholen, waarmee het initiatief van de brede
school verder wordt gestimuleerd.De opties voor de buurt hebben veiligheid
als centraal aandachtspunt en zijn als volgt geformuleerd:• versterking van integrale wijkgerichte aanpak van veiligheid met
ruimte voor eigen initiatief van bewoners.• versterken van de sociale kwaliteit van de wijk door gerichte aandacht
voor specifieke groepen zoals jongeren en etnische minderheden.• opstellen van een nationaal beleidskader veiligheid aan de hand
waarvan gemeenten veiligheidsbeleid kunnen ontwikkelen.Bij de optie school en arbeid staat in de
verkenning vooral de integratie van etnische minderheden centraal. Om dit
te bereiken worden als opties geformuleerd.• één samenhangende keten van inburgering tot toetreding
tot het onderwijs en/of de arbeidsmarkt.• interculturalisatie van voorzieningen die daarmee toegankelijker
worden voor etnische minderheden.In de opties van het kwadrant netwerken wordt
ondermeer aandacht besteed aan de druk die ontstaat op mantelzorg en het vrijwilligerswerk
en de betekenis hiervan voor kwetsbare groepen. Zo wordt voorgesteld• het vrijwilligerswerk en de mantelzorg te versterken door een beleidsprogramma
ter ondersteuning van de mantelzorger.• ouderen meer te betrekken bij de sociale infrastructuur door vrijwilligerswerk
of reguliere arbeid.• een samenhangende ketenbenadering van zorg- en welzijnsvoorzieningen
te stimuleren waarmee kwetsbare groepen beter kunnen worden bereikt. 59Gesteld wordt dat als concreet behaald resultaat van
de inzet van aan gemeenten beschikbaar gestelde middelen geldt het aantal
Antilliaanse jongeren dat gebruik heeft gemaakt van het aanbod van de gemeente
om huisvesting te krijgen in ruil voor het volgen van een op maat toegesneden
cursus bij het regionaal opleidingscentrum. Worden hierbij geen eisen gesteld
inzake volledige en succesvolle afronding van het door een jongere ingezet
traject? Hoe wordt omgegaan met jongeren die voortijdig het traject verlaten?
Worden zij daarna nog gevolgd en/of op andere wijze begeleid? Welke sancties
zijn aan niet-nakomen van de aangegane verplichting verbonden? (blz. 25)De inzet is er juist op gericht dat er op lokaal niveau maatwerk wordt
verricht. Door een intensieve, individuele begeleiding naar een integratietraject,
waarbij het aanbieden van huisvesting één aspect is, is het
de bedoeling dat de uitval naar integratietraject aanzienlijk wordt gereduceerd.60Welke 16 gemeenten zullen financieel worden ondersteund
en hoe? Gaat het om best practices of om een structurele aanpak? Hoe wordt
de integraliteit op gemeenteniveau per 2005 bereikt, als de resultaten nu
al zo diffuus zijn? Welke taken ziet het kabinet voor de periode vanaf 2005
voor het rijk? Worden de problemen niet teveel bij de gemeenten gelegd? Hoe
worden gemeenten met veel Antilliaanse jongeren nader ondersteund? Worden
zij op resultaten afgerekend? (blz. 25)Het gaat om 16 gemeenten uit de G17, namelijk:Alkmaar, Almere, Amersfoort, Capelle a/d IJssel, Delft, Gouda, Hoorn,
Lelystad, Nieuwegein, Oss, Purmerend, Roosendaal, Spijkenisse, Vlaardingen,
Zaanstad, en Zoetermeer.De 17e gemeente van de G17, Bergen op Zoom, valt hierbuiten. Deze gemeente
is namelijk al pilotgemeente, en ontvangt zodoende reeds andere financiering.De G17-gemeenten vallen buiten het grotestedenbeleid maar hebben wel meer
dan 7% allochtonen.Gaat het om best practices of om een structurele aanpak?Het gaat om een structurele aanpak.De 16 gemeenten gaan, met ondersteuning, een meerjarenplan maken en uitvoeren.
De activiteiten die hieruit ontstaan worden uiteindelijk ingebed in het lokale
jeugd – en veiligheidsbeleid.Bij het maken van structureel preventiebeleid wordt uiteraard wel gebruik
gemaakt van kennis over, en ervaringen opgedaan in, best practices.Hoe wordt de integraliteit op gemeenteniveau per 2005
bereikt als de resultaten nu al zo diffuus zijn?Integraliteit op gemeenteniveau wordt bereikt doordat gemeenten, samen
met partijen die betrokken zijn bij jeugd en samen met de etnische minderheidsgroepen,
werken aan een gesloten keten van voorzieningen voor jongeren uit etnische
minderheidsgroepen.Werken aan een gesloten keten van voorzieningen houdt in:a) de samenwerking tussen de onderdelen van die keten verbeteren waar
nodig, enb) eventuele witte plekken in die keten opvullen met nieuwe activiteiten
en voorzieningen (die totnogtoe ontbraken). Met het realiseren van een gesloten keten aan voorzieningen hebben 8 pilotgemeenten
in 1999 en 2000 ervaringen opgedaan.Uit die pilots is gebleken wat succes- en faalfactoren zijn bij het op
lokaal niveau komen tot een gesloten voorzieningenketen waardoor preventie
van marginalisering van etnische jongeren mogelijk wordt.Na afloop van de CRIEM-pilots verscheen het advies van de commissie Bandell
en de evaluatierapportage van Regioplan. Uit beide rapportages blijkt dat
de uitkomsten van de pilots (experimenteel) reden geven tot het formuleren
van een vervolgbeleid (structureel) waarin de geteste aanpak wordt verbreed.Het vervolgbeleid wordt door de minister voor GSI uiteengezet in een brief
d.d. 4 juli jl. aan de Tweede Kamer.N.B. Als bijlagen bij die brief waren zowel advies als evaluatierapport
toegevoegd.Welke taken ziet het kabinet voor de periode vanaf 2005
voor het rijk?Het kabinet ziet voor het rijk vanaf 2005 de normale rijkstaken op het
gebied van jeugd- en veiligheid.Immers, de zaken die in de jaren 2001 t/m 2004 voortkomen uit het in de
begroting geschetste CRIEM-vervolg dienen per eind 2004 ingebed te zijn in
het algemene jeugd- en veiligheidsbeleid van de betreffende gemeenten.Worden de problemen niet teveel bij de gemeenten gelegd?De «problemen», nl. de oorzaken waardoor jongeren in de marge
van de samenleving zijn beland en dreigen af te glijden naar criminaliteit
(of al afgegleden zijn), bevínden zich in de gemeenten.De oplossingen moeten óók vanuit de gemeenten komen, dáár
bevindt zich immers ook de kennis/deskundigheid over de specifieke situatie
in die gemeenten. De centrale overheid ondersteunt de gemeenten op diverse
manieren bij het vinden en realiseren van die oplossingen, d.m.v. a) een ruime
financiële bijdrage, b) ondersteuning bij formulering en uitvoering van
meerjarenplannen, c) ter beschikking stellen aan allen van plaatselijk reeds
opgedane kennis en ervaringen, etc.Hoe worden gemeenten met veel Antilliaanse jongeren ondersteund?Voor de adequate opvang en begeleiding van Antilliaanse jongeren is voor
de jaren 2002 tot en met 2004 € 6,353 mln per jaar beschikbaar.
Gemeenten met een hogere concentratie en een grote instroom van Antilliaanse
jongeren zullen worden uitgenodigd om plannen in te dienen voor integrale
begeleidingsprojecten voor deze groep jongeren. Zoals toegezegd zal de minister
voor GSI de Tweede Kamer dit najaar nader informeren over de besteding van
deze middelen.Worden zij op resultaten afgerekend?De meting van resultaten hangt nauw samen met de wijze waarop de middelen
ingezet zullen worden. In de toegezegde brief van dit najaar zal hij ook op
het punt van de monitoring ingaan.61Aan welke maatregelen «in de sfeer van de arbeidsproductiviteit»
wordt gedacht? Kan een internationale vergelijking worden geleverd over de
arbeidsproductiviteit van het ambtelijk apparaat, eventueel per sector? (blz. 26) Er zijn vele maatregelen denkbaar die bij kunnen dragen aan de verhoging
van de arbeidsproductiviteit. Hierbij kan gedacht worden aan de toepassing
van informatie- en communicatietechnologie maar ook aan het realiseren van
samenwerkingsverbanden waardoor schaalwinsten behaald kunnen worden of het
efficiënter inrichten van de beleidsuitvoering.Maatregelen in de sfeer van de arbeidsproductiviteit betekenen niet per
se dat medewerkers zwaarder belast zullen worden. Veelal zullen dergelijke
maatregelen juist leiden tot vermindering van de werkdruk als gevolg van de
efficiëntere inrichting van de werkprocessen. Dat geldt zeker bij de
inzet van ICT.Er zijn geen gegevens beschikbaar die een internationale vergelijking
van de arbeidsproductiviteit van het ambtelijk apparaat mogelijk maken. 62Hoeveel geld kosten de maatregelen naar aanleiding
van de werkgroep Van Rijn in de publieke sector in 2002 en latere jaren, structureel
en incidenteel, en in totaal?Welke doelstellingen krijgen de taskforces per taakvelden?
Worden zij op behaalde resultaten afgerekend? (blz. 26)Het kabinet heeft dit voorjaar een groot aantal maatregelen op de rails
gezet. Voor de gehele collectieve sector gaat het vanaf 2004 structureel
om een bedrag van 1,8 miljard euro. De verdeling over de verschillende sectoren
en jaren is als volgt:  2001200220032004Onderwijs en Wetenschappen293535558558 Zorg en Welzijn*473783887972Rijksdienst69736868Defensie41414141Politie100172171177* Dit bedrag is inclusief de uitgaven voor opleidingen verpleegkundigen
(motie APB), huisartsen (motie APB), de inverdieneffecten en het Justitie-gedeelte
ten behoeve van de jeugdhulpverlening.Over het innovatietraject, de aanpak voor de langere termijn, zal ik u
in de loop van het najaar nader informeren. De verantwoordelijke ministers
zijn op dit moment doende deze trajecten voor hun taakvelden nader in te vullen.
Daarbij komen ook de posities en doelstellingen van de taskforces aan de orde.63Is het kabinet van mening dat bij het afsluiten van
de diverse CAO's in de afgelopen maanden voldoende korte-termijn-maatregelen
zijn getroffen om de knelpunten op de arbeidsmarkt in de publieke sector zoals
door «Van Rijn» weergegeven, adequaat worden aangepakt? Zo nee,
welke extra maatregelen op korte termijn worden dan noodzakelijk geacht? Welk
extra bedrag is er bovenop de voor het jaar 2002 uitgetrokken 1,6 mrd euro
nodig om wel alle noodzakelijk geachte korte-termijn-maatregelen te treffen?
(blz. 26–29)Met de inzet van de extra middelen investeert het kabinet fors in vermindering
van de arbeidsmarktproblematiek in de collectieve sector. Een belangrijk deel
van de middelen wordt slechts gehonoreerd indien sociale partners in hun arbeidsvoorwaardenoverleg
tot concrete afspraken komen. In de tot nu toe afgesloten CAO's zijn belangrijke
afspraken gemaakt die de arbeidsmarktpositie versterken, grotendeels gebaseerd
op het rapport van de werkgroep Van Rijn. Nog niet alle CAO's zijn op dit
moment afgesloten. In het voorjaar van 2002 zal het kabinet de stand van zaken opmaken ten aanzien van de aanwending van de extra ingezette
middelen.In het rapport van de werkgroep Van Rijn is geconstateerd dat de oplossing
van de arbeidsmarktproblematiek een zaak van lange adem is. De problematiek
zal de komende jaren hoog op de agenda blijven staan. Voor het kabinet betekent
dit dat jaarlijks de arbeidsmarktpositie van de collectieve sector gevolgd
moet worden. Dit zal plaatsvinden aan de hand van een rapportage op dit terrein.64Welke doelstelling heeft het kabinet met de modernisering
van de ambtenarenwet in verband met de integriteit? Hoe worden de normen en
waarden geconcretiseerd en in praktijk gebracht? Worden ook de aanwijzingen
inzake ambtelijk optreden (extern) aangepast aan de behoefte van de Tweede
Kamer zich feitelijk te kunnen laten informeren door rijksambtenaren, conform
de opmerkingen van MP in de EK, die meende dat er soms wel eens wat te snel
naar de formele weg via de minister wordt verwezen? (blz. 29)Voor een goed functionerend openbaar bestuur dat het vertrouwen heeft
van de burger, is een integer en professioneel overheidsapparaat nodig. In
dat kader is van belang dat duidelijk is welke beginselen verbonden zijn aan
het werken bij de overheid. De modernisering van de Ambtenarenwet heeft tot
doel deze waarden en normen te benoemen en te verduidelijken en daarmee bij
te dragen aan de verdere waarborging van een deugdelijk en kwalitatief hoogwaardig
overheidsapparaat.Voor wat betreft de nadere concretisering van de desbetreffende waarden
en normen, kan allereerst worden verwezen naar het voorstel tot wijziging
van de Ambtenarenwet (Kamerstukken, vergaderjaar 2000–2001, 27 602,
nrs. 1–2) waarbij een drietal regelingen met betrekking tot de integriteit
van de ambtenaar worden voorgesteld. Dit voorstel, dat vooruitlopend op de
algehele modernisering van de Ambtenarenwet is ontwikkeld, ligt thans bij
de Tweede Kamer.Inmiddels heeft nadere gedachtevorming plaatsgevonden met betrekking tot
andere waarden en normen die zouden neergelegd kunnen worden in de Ambtenarenwet
en de wijze waarop dat zou kunnen geschieden. Daarbij is gebleken dat een
aantal van deze ethische beginselen beter in een beroeps- of gedragscode kunnen
worden vastgelegd, dan dat ze worden opgenomen in de Ambtenarenwet. Dit is
ook het geval in de particuliere sector, waar dit soort bedrijfsethos wordt
vastgelegd in een gedragscode. Het voornemen is thans om bij de modernisering
van de Ambtenarenwet niet alle waarden en normen in de wet zelf op te nemen
maar de wet de grondslag te laten zijn voor een of meerdere beroepscodes voor
ambtenaren. In de memorie van toelichting zal uitgebreid worden ingegaan op
de beginselen die in zo'n code opgenomen moeten worden. Voor het overige moge
ik u verwijzen naar de brief die u een dezer dagen mijnerzijds zult ontvangen
waarin u over de beperktere opzet van de Ambtenarenwet wordt geïnformeerd.Het voornemen is begin volgend jaar een wetsvoorstel aangaande het bovenstaande
bij de Tweede Kamer in te dienen.Er bestaan geen voornemens op de Aanwijzingen externe contacten rijksambtenaren
aan te passen. De Aanwijzingen vloeien direct voort uit de ministeriële
verantwoordelijkheid. De minister is verantwoordelijk voor de handelingen
van zijn ambtenaren. In dit verband is het ook duidelijk dat verschaffing
van andere dan openbare informatie aan externen met goedkeuring van de desbetreffende
minister dient plaats te vinden. Volgens de aanwijzingen kunnen ambtenaren
ingaan op vragen van leden van de Tweede Kamer indien het openbare, feitelijke
informatie betreft. Als het gaat om andere ondersteuning van Kamerleden is
het noodzakelijk in verband met de ministeriële verantwoordelijkheid
dat dit aan de minister bekend moet zijn zodat de minister er in voorkomende
gevallen over kan oordelen. Dit was ook destijds het antwoord van de Minister-president
aan de Eerste Kamer. Er is geen reden om dit beleid te wijzigen.65Welke stappen en welk tijdschema zal worden gehanteerd
bij het voornemen om voor de verkiezingen van 2002 de eerste lezing te voltooien
van het voorstel tot wijziging van de Grondwet met betrekking tot de aanpassing
van hoofdstuk VII van de Grondwet? (blz. 30)Abusievelijk is de aanpassing van hoofdstuk VII van de Grondwet opgenomen
in de opsomming van voorstellen waarvan de eerste lezig nog voor de verkiezingen
in 2002 zou moeten worden afgerond. Zoals aangekondigd in de nota naar aanleiding
van het verslag bij het wetsvoorstel dualisering gemeentebestuur heeft het
kabinet de Raad voor het openbaar bestuur advies gevraagd over de modernisering
van hoofdstuk VII. Een grondwetsherzieningsvoorstel is derhalve in de eerste
helft van de volgende kabinetsperiode te verwachten.66Welke aanpassingen van hoofdstuk VII van de Grondwet
heeft het kabinet voor ogen? (blz. 30)De Staatscommissie Dualisme en lokale democratie heeft aanbevolen een
expliciet grondwettelijke basis te scheppen voor een (toekomstige) overdracht
van de autonome bestuursbevoegdheid aan het college van b en w, te bezien
welke aanpassingen nodig zijn om een eenduidig constitutioneel kader te scheppen
voor een dualistisch lokaal bestuursmodel en ook overigens modernisering van
de bepalingen van hoofdstuk 7 Grondwet te overwegen. In het kabinetsstandpunt
is deze aanbeveling van de Staatscommissie overgenomen en is in tentatieve
zin aangegeven welke elementen bij een voorstel tot grondwetsherziening aan
de orde zullen komen. Naar verwachting zullen dat ook elementen zijn waarop
de advisering van de Raad voor het openbaar bestuur (Rob) zich zal richten.
De Rob is echter een ruimere vraagstelling voorgelegd, namelijk de actuele
betekenis van de in hoofdstuk 7 Grondwet neergelegde grondslagen van ons binnenlands
bestuur. Het volgende kabinet zal naar aanleiding van het advies van de Rob
een standpunt moeten bepalen over de inhoud van een in procedure te brengen
grondwetsherzieningsvoorstel.67Op welke termijn is indiening van het voorstel tot
grondwetswijziging met betrekking tot tijdelijke vervanging van leden van
vertegenwoordigende lichamen wegens zwangerschap, bevalling en ziekte te verwachten?
(blz. 30)Naar verwachting zal in oktober 2001 het voorstel bij de Tweede Kamer
kunnen worden ingediend.68Met betrekking tot het onderdeel actualisering van
het constitutioneel bestel is van belang dat in 2002 voor de verkiezingen
de eerste lezing van onder andere het voorstel tot wijziging van de Grondwet
ten aanzien van het referendum wordt voltooid. Is de eerste lezing van het
wetsvoorstel niet begin juli 2001 in Eerste Kamer afgerond? (blz. 30)Dat is juist. Op 10 juli 2001 heeft de Eerste Kamer der Staten-Generaal
in eerste lezing ingestemd met het wetsvoorstel tot wijziging van de Grondwet, strekkende tot opneming van bepalingen inzake het correctief
referendum (Kamerstukken 27 033).69Is de opsomming van de onderwerpen waarvoor eerste
lezing van Grondwetswijziging in 2002 wordt nagestreefd limitatief of kunnen
er ook nog andere onderwerpen aan worden toegevoegd? (blz. 30)De opsomming van de onderwerpen waarvoor eerste lezing van Grondwetswijziging
in 2002 wordt nagestreefd, is limitatief. De regering overweegt thans geen
andere wijzigingen van de Grondwet.70Is het zonder grondwetswijziging mogelijk om, anders
dan door ziekte van de burgemeester, dat de gemeenteraad een voorzitter uit
zijn midden krijgt? (blz. 30)Artikel 125, derde lid, van de Grondwet bepaalt dat de burgemeester voorzitter
van de gemeenteraad is. Artikel 131 bepaalt dat de burgemeester bij koninklijk
besluit wordt benoemd. Deze constitutionele bepalingen staan er niet aan in
de weg dat een raadslid tot burgemeester wordt benoemd. Artikel 68 van de
Gemeentewet bepaalt echter dat de burgemeester niet tevens raadslid kan zijn.
Dat geldt ook voor het dualiseringsvoorstel. Een tot burgemeester benoemd
raadslid zal – in tegenstelling tot de situatie bij waarneming –
het raadslidmaatschap dus neer moeten leggen.71Welke inzet heeft het kabinet ten aanzien van de vrijheid
van meningsuiting en demonstratie in de discussie over grondrechten in Europa
of een Europese grondwet? (blz. 30)Het kabinet spant zich ervoor in dat de EU dan wel de Gemeenschap «in
enigerlei vorm» toetreedt tot het EVRM. Juridische verbindendheid van
het Handvest mag derhalve geen belemmering worden voor toetreding tot het
EVRM. Aldus wordt ook op het niveau van het primaire recht van de EU de bescherming
van de uitingsvrijheid en de demonstratievrijheid, zoals verankerd in het
EVRM gewaarborgd. Daarnaast wordt ingezet op het opnemen van grondrechten
in de EU-verdragen, waarbij de de tekst van Handvest wordt gezien als een
nuttig uitgangspunt. Het proces van integratie van het Handvest in de verdragen
wordt door het kabinet actief bevorderd in het kader van het debat over de
toekomst van de EU. 72Hoe ver is de regionalisering van de ombudsmanfunctie
gevorderd? Hoe kunnen provincies en gemeenten worden gestimuleerd om zo'n
(gezamenlijke) functie in te stellen? Hoeveel druk wordt uitgeoefend om een
landelijk dekkend netwerk te realiseren? Wanneer moet dat gereed zijn? (blz. 31)Na de aanvaarding van een motie Scheltema-de Nie, waarin werd gevraagd
om een landelijk dekkend stelsel van externe klachtvoorzieningen bij decentrale
overheden vóór 1 januari 2002, is een door BZK gesubsidieerd
VNG-project van start gegaan om het extern klachtrecht bij gemeenten te stimuleren.
De VNG heeft brochures uitgebracht, een website opgezet en regionale bijeenkomsten
georganiseerd met als doel gemeenten aan te sporen tot het inrichten van een
externe klachtvoorziening.De decentrale overheden kunnen kiezen voor aansluiting bij de Nationale
ombudsman of voor een eigen externe klachtvoorziening, al dan niet samen
met andere decentrale overheden. Zij worden voorgelicht over de verschillende
varianten, maar maken zelf die keuze.Uit een peiling van de VNG medio 2001 blijkt dat ongeveer 430 gemeenten
beschikken over een ombudsmanfunctie of er een in voorbereiding hebben. Bij
de gemeenschappelijke regelingen zitten nog vrij veel witte vlekken. Daarom
wordt gepoogd om – vooral via de gemeenten – de gemeenschappelijke
regelingen te bereiken en ook bij hen het extern klachtrecht onder de aandacht
te brengen. Met name wanneer zij burgercontacten hebben, is het van belang
dat ook zij beschikken over een externe klachtvoorziening.De provincies en alle waterschappen zijn reeds een aantal jaren aangesloten
bij de Nationale ombudsman.Naast de stimuleringsactiviteiten op het gebied van het extern klachtrecht
loopt een wetgevingstraject. Er is een wetsvoorstel Extern klachtrecht in
voorbereiding dat alle decentrale overheden ertoe verplicht om te beschikken
over een externe klachtvoorziening. Naar verwachting wordt dit wetsvoorstel
nog dit kalenderjaar ter advisering naar de Raad van State gezonden. Na aanvaarding
door het parlement zal een landelijk dekkend stelsel van externe klachtvoorzieningen
wettelijk gezien een feit zijn.73Welke kerngegevens ten aanzien van de effecten van
de beleidsinzet op het dossier voorlichting verkiezingen zullen worden opgenomen?
(blz. 32)De kerngegevens zijn gebaseerd op de ervaringen van de vorige voorlichtingscylcus
98/99. Deze was gericht op de verhoging van het kennisniveau.De resultaten van de vorige en de voorlopige doelstellingen van de komende
campagne 02/03 zijn als volgt.  98/9998/9902/03 nulmetingeindmetingdoelstellingopeningstijden317180voorkeursstem787780 volmacht9396–kiezerspas135980Stemmen bij volmacht vormt geen afzonderlijk onderwerp voor de komende
campagne. Bovendien is de voorlichtingscampagne 2002/2003 meer op houding
en gedragsintentie gericht. Kennisvermeerdering speelt daarbij een ondersteunende
rol.74Wat is het standpunt van het kabinet ten aanzien van
het verzoek van het Korpsbeheerdersberaad om de politie in de komende jaren
uit te breiden met 8000 fte's, waarvan 1000 fte's voor het opvangen van fluctuaties
in de vervangingsvraag? (blz. 33)De minister van Justitie en van BZK hebben onlangs in de nota «Criminaliteitsbeheersing»
uiteengezet wat de stand van zaken is ten aanzien van de criminaliteitsbeheersing
en welke kwantitatieve versterking van het toezicht hierdoor is gewenst. Beheersing
van criminaliteit is een brede maatschappelijke opdracht, waarin de ministers
van Justitie en BZK een gezamenlijke verantwoordelijkheid hebben ten aanzien
van de strafrechtelijke handhaving. In de nota «Criminaliteitsbeheersing»
wordt aangegeven dat een uitbreiding met 8000 fte gewenst is. Het kabinet onderschrijft deze doelstelling. Het is evenwel aan het volgende kabinet
om dit structureel mogelijk te maken. Nog in deze kabinetsperiode zal getracht
worden een doorstart van sterktegroei mogelijk te maken. Thans wordt bezien
in welke mate dit mogelijk is.In de nota criminaliteitsbeheersing is technisch uitgegaan van een deelnamepercentage
aan werktijdverlenging door 80% van het politiepersoneel. Dit correspondeert
met 2000 fte. Deze 2000 fte wordt als onderdeel gezien van de uitbreiding
van 8000 fte. Op korte termijn wordt bekend wat het werkelijke deelnamepercentage
is en daarmee de werkelijk geboekte capaciteitswinst. Daarnaast is buiten
het aandeel van politie, voorzien in een aantal van 1000 fte's ten behoeve
van het aanstellen van toezichthouders bij de gemeenten.75Hoe zal worden gewaarborgd dat er samenhang bestaat
tussen enerzijds de BZK-begroting opgesteld op basis van de VBTB-systematiek
en anderzijds de overige beheersinstrumenten zoals het Beleidsplan Nederlandse
Politie en de beleids- en beheerscyclus van de korpsen? (blz. 33)Het rijk en de politieregio's werken volgens een beleids- en beheerscyclus
die niet gelijk is maar wel verbindingspunten heeft. De begroting in VBTB
stijl gaat in op de systeemverantwoordelijkheid van de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) en geeft daarbij enkele prestatieindicatoren
op hoofdlijnen. Ook geven de ministers van BZK en van Justitie de hoofdlijnen
van het beleid en de landelijke prioriteiten aan in de jaarlijkse landelijke
politiebrief. Korpsen geven vooraf inzicht in het regionale beleid en de begroting
en leggen verantwoording af in de regionale jaarrekening en geven resultaten
van het gevoerde beleid aan in het jaarverslag. De informatie uit de jaarrekening
en het jaarverslag wordt gebruikt bij departementale verantwoording. Bovendien
wordt afzonderlijk een jaarverslag Nederlandse Politie uitgebracht.76De beoogde sterkte-uitbreiding van de politie uit het
regeerakkoord is reeds nu gerealiseerd. Betekent dit dat tussen nu en 1 juli
2002 de wervings- en selectieactiviteiten bij de politie worden stilgelegd?
Zo nee, welk aantal extra agenten denkt het kabinet in deze periode te kunnen
aanstellen? (blz. 33)De wervings- en selectieactiviteiten worden niet stilgelegd nu de in het
regeerakkoord beoogde uitbreiding van de politiesterkte is gerealiseerd. Werving
en selectie is immers ook nodig om in de reguliere vervangingsvraag te voorzien.
Wel zullen deze activiteiten steeds worden aangepast aan de vraag of een andere
invalshoek krijgen. Zo zal in de wervings- en imagocampagne dit najaar de
nadruk verschuiven naar imago en naar de onderscheiden diversiteitsgroepen.Daarnaast is het afhankelijk van de korpsen en hun financiële mogelijkheden
hoeveel mensen zij alsnog zullen werven.Thans is overleg gaande over de wijze waarop de sterkte-overbrugging voor
de uitbreidingsvraag kan worden vormgegeven.77Gaat het kabinet in op het verzoek van het Korpsbeheerdersberaad
(Kbb) om te overleggen over de bezwaren die het Kbb heeft tegen een aantal
indicatoren die in de begroting worden gebruikt voor prestatiemeting bij de
politie (bijvoorbeeld het percentage vrijwilligers en het aantal aanmeldingen
Banenlijnen)? (blz. 33–42) De indicatoren waarnaar wordt verwezen houden verband met de beoordeling
van het prestatieniveau van de korpsen in het kader van de beleids- en beheerscyclus.
De genoemde indicatoren houden géén
verband met de indicatoren die een rol spelen bij prestatiebekostiging.78In de begroting valt niets af te leiden over de het
politienummer 0800–8844. Wanneer zullen de resultaten van het evaluatie-onderzoek
naar dit telefoonnummer beschikbaar zijn? (blz. 33–42)De opdracht voor de uitvoering van het evaluatieonderzoek werd in juni
2001, mede namens de voorzitters van de drie politieberaden verstrekt aan
PriceWaterhouseCoopers. De werkzaamheden van PriceWaterhouseCoopers liggen
vast in een evaluatierapport dat inzicht geeft in de resultaten van de invoering
van het LTP, de bereikbaarheid van 0900–8844 en de geboden kwaliteit
in de regionale servicecentra. Het evaluatierapport is door de minister van
BZK inmiddels voorgelegd aan de voorzitter en leden van het korpsbeheerdersberaad
als opdrachtgevers voor het LTP-project. De minister van BZK heeft de korpsbeheerders
verzocht een verbeterplan op te stellen. De reactie van het korpsbeheerdersberaad
zal worden meegenomen in de aanbieding van het evaluatierapport aan de Tweede
Kamer. Het evaluatierapport zal u voor 5 november 2001, en de alsdan geplande
bespreking van de politiebegroting, worden aangeboden.79Wat kost het om het landelijke nummer voor lokaal tarief
bereikbaar te maken of om de bestaande lokale nummers te handhaven? Is het
kabinet bereid hiervoor alsnog geld vrij te maken? (blz. 33–43)Het tarief voor het bellen naar het landelijk telefoonnummer vloeit voort
uit het contract dat door de politieregio's werd afgesloten met KPN-telecom.
Het LTP is een initiatief van de politieregio's. Volgens dit contract draagt
KPN-telecom zorg voor de extra voorzieningen die in het openbare net moeten
worden getroffen voor doorgeleiding van binnenkomende gesprekken naar de juiste
regio. Voor mobiele oproepen is het daarbij noodzakelijk gebruik te maken
van een telefoniecentrum dat voor bemiddeling zorg draagt. De huidige schattingen,
die niet zijn geverifieerd door BZK, gaan uit van 8 miljoen gesprekken in
het jaar 2002 met totale jaarlijkse kosten van ca. 8 miljoen gulden. De tariefstelling
van 30 cent is gebaseerd op deze 8 miljoen gulden. Het verlagen van het tarief
naar een (lokaal) tarief van 6 cent per minuut legt een beslag op de politiebegroting
van ca 7 miljoen gulden. De bereikbaarheid van de regionale politiekorpsen
via 0900–8844 dan wel via andere rechtstreekse nummers wordt beschouwd
als een directe verantwoordelijkheid van de regionale korpsbeheerders. De
kosten voor een tariefsverlaging dienen te worden bekostigd uit het budget
dat aan de regio's beschikbaar wordt gesteld ter bekostiging van de regionale
bedrijfsvoering. Ik acht het noodzakelijk dat de invoering van het landelijk
telefoonnummer niet ten koste mag gaan van het budget dat beschikbaar is voor
«blauw op straat». Vanuit dit vertrekpunt acht ik het aanvaardbaar
dat de directe telecommunicatiekosten voor het bellen naar 0900–8844
worden doorberekend. Ik reken er op dat de kosten, door het voortschrijden
van de techniek, in de toekomst lager kunnen worden.Het handhaven van de bestaande lokale nummers zal ertoe leiden dat de
burger, mede vanwege het LTP-tarief van 30 cent, wederom gaat bellen naar
het lokale politiebureau waardoor het LTP-concept (verbetering telefonische
bereikbaarheid via één regionale ingang) verloren gaat. Wél
is het mogelijk, naast 0900–8844 één rechtstreeks toegangsnummer
naar het regionale teleservicecentrum te handhaven. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de behoefte van ketenpartners die veelvuldig contact met
de regionale politiekorpsen behoeven. Aan de handhaving van regionale nummers,
naast 0900–8844, zijn geen extra kosten verbonden.80Zijn er plannen om de stadswacht in de reguliere politieorganisatie
te integreren? (blz. 33–43)Er zijn geen plannen om de stadswacht te integreren in de politie.81Hoe reëel is de verwachting dat er door de invoering
van de 38-urige werkweek bij de politie 2000 extra agenten beschikbaar komen?
Waarop is deze verwachting gebaseerd? (blz. 33–42)Per 1 juli 2001 is voor een periode van tien jaar 38-urige werkweek ingevoerd,
waarbij het politiepersoneel in de gelegenheid is gesteld om eenmalig te kiezen
voor een arbeidsduur van 36 uur in plaats van 38 uur. Voor de bekostiging
van werktijdverlenging is uitgegaan van de verwachting dat nagenoeg alle voltijders
en een gering deel van de deeltijders 38 uur gaat werken. Tevens is verondersteld
dat aspiranten in opleiding 36 uur blijven werken.Onder deze aanname zou 80% van de sterkte 38 uur, dus 2 uur langer gaan
werken, wat een capaciteitswinst van 2000 fte oplevert. Thans vindt onderzoek
plaats naar de werkelijke deelnamepercentages werktijdverlenging. De Tweede
Kamer zal hierover op korte termijn worden geïnformeerd.82Hoe groot is het budget voor het prestatievermogen
van de politie? In welke mate zal het, gezien het gemoeide geld, korpsen ook
stimuleren te voldoen aan de vereisten? Welke indicatoren zijn er en hoe worden
die afgewogen? Zijn het positieve incentives of moeten korpsen ook hun prioriteiten
verschuiven om doelstellingen te behalen? Hoe wordt voorkomen dat zij leiden
tot een wedijver tussen korpsen om het meeste geld? Wat zijn de prestatie-indicatoren
en wie ziet toe op de juistheid van die gegevens? Is het de bedoeling het
aandeel van het prestatiebudget binnen het bekostigingsstelsel te vergroten?
Zo ja, waaraan wordt exact gedacht? (blz. 34)In aansluiting op het gestelde in de brief van de minister van BZK van
3 september jl. met betrekking tot prestatie-bekostiging het volgende:a. Het budget voor prestatiebekostiging kent een oplopende reeks, t.w.  * f 1 000* € 1 000200112 0005445.4 200224 00010 890.7200371 00032 218.4 2004 en verder116 00052 638.5b. Vergeleken met het totale politiebudget is de omvang van het budget
voor prestatiebekostiging beperkt. Voor 2004 bedraagt het budget ca. 2% van
het totale politiebudget. Hierbij dient wel bedacht te worden dat het grootste
gedeelte van het per korps beschikbare budget is «belegd» in de
sfeer van personeel en materieel. Het percentage van 2% komt redelijk overeen
met het gedeelte van het budget dat korpsen -gemiddeld genomen – als
vrije ruimte hebben. De verwachting is dat van prestatiebekostiging en de
daarvoor beschikbare budgetten een aanzienlijke stimulans zal uitgaan om het
prestatieniveau te verhogen. c. Er worden 19 indicatoren voorgesteld. Deze 19 indicatoren (zie het
adviesrapport van het KBB, dat als bijlage bij de eerder genoemde brief van
3 september jl. is gevoegd) zijn verdeeld in een drietal clusters, t.w.– waardering door de maatschappij en de klant;– resultaten van het politiewerk en– processen, m.b.t. kwaliteit van de bedrijfsvoeringDe indicatoren zijn zodanig gekozen dat ze, in hun onderlinge samenhang,
een evenwichtige spreiding kennen over de resultaatvelden van het Informatiemodel
Nederlandse Politie. Er vindt geen verdere weging plaats in de zin, dat bepaalde
indicatoren een zwaarder accent krijgen dan andere.d. Indien korpsen zich over een breed scala van indicatoren verbeteren
dan is, gezien de spreiding en de reikwijdte van de gekozen indicatoren sprake
van verbetering op een breed front van werkzaamheden, zowel wat betreft de
interne processen, de gerealiseerde resultaten als de effecten die de werkzaamheden
hebben bij de bevolking.e. Het grootste gedeelte (75%) van het beschikbare budget voor prestatiebekostiging
wordt toegekend op grond van de verbeteringen van korpsen zelf in de tijd.
Voor dit gedeelte van het budget is dus geen sprake van «competitie»
met andere korpsen. De hoogte van het eventueel te verkrijgen extra budget
wordt vooraf per korps bepaald in relatie tot de korpsomvang. Voor de resterende
25% van het budget wordt elk korps vergeleken met een aantal – qua verstedelijking –
vergelijkbare korpsen. Daarbij komt per groep referentiekorpsen alléén
het beste korps voor aanvullend budget in aanmerking. Hier zal sprake zijn
van een zekere competitie, die een prikkel vormt tot beter presteren. Tegelijkertijd
kunnen korpsen van elkaar leren hóe men het prestatieniveau kan verhogen.f. Er zal nog nader worden bezien op welke wijze exact de juistheid van
de door de korpsen aan te leveren gegevens wordt gewaarborgd. Uiteraard vormt
dit een belangrijk aspect binnen een effectieve invoering van prestatiebekostiging.g. Er wordt op dit moment niet overwogen om het budget dat landelijk voor
prestatiebekostiging is voorzien (zie onder a) te verhogen.83Hoeveel onderzoeken naar zware criminaliteit heeft
het Landelijk Rechercheteam de afgelopen drie jaar gedaan? Tot welke resultaten
heeft dat geleid? Hoeveel van die zaken zijn begonnen op basis van een rechtshulpverzoek?
Hoeveel op basis van eigen onderzoek? (blz. 35)In de afgelopen 3 jaar (1998, 1999 en 2000) heeft het LRT 32 onderzoeken
naar zware criminaliteit gedaan. In 20 gevallen zijn de onderzoeken afgerond
met aanhoudingen/veroordelingen en in 7 gevallen met de overdracht van dossier/onderzoek.
3 onderzoeken zijn gestopt en 2 lopen nog.14 van de 32 zaken zijn begonnen op basis van een rechtshulpverzoek. De
overige 18 zijn begonnen op basis van eigen onderzoek.Wat verstaat het kabinet onder «politie relevante asielprocedures»?
Op basis van welke argumenten meent het dat het aantal politie relevante asielprocedures
in 2002 dient af te nemen tot ongeveer 42 000? (blz. 36)Het kabinet verstaat onder «politie relevante asielprocedures»
die asielprocedures waar taken voor de politie uit voortvloeien.Het betreft het door de politie uitvoering geven aan:– taken met betrekking tot de openbare orde en veiligheid op en
in het centrum;– asielproceduretaken die voortvloeien uit de vreemdelingenwetgeving. De asielproceduretaken die voortvloeien uit de Vreemdelingenwet zijn te
onderscheiden in de volgende drie hoofdtaken:– toelating;– toezicht;– uitzetting en bewaring.In de politiepraktijk is een onderscheid gemaakt tussen de wettelijke
taken in het kader van de asielprocedure en de wettelijke taken in het kader
van de openbare orde en veiligheid. De procedure-gebonden asieltaken vereisen
specialistische kennis van de vreemdelingenwetgeving. Deze taken zijn voor
een groot deel administratief van aard en worden in hoofdzaak verricht door
de vreemdelingendiensten van de politie.De taken in verband met de openbare orde en veiligheid zijn voor de asielzoekers
niet anders dan voor andere burgers die zich op het Nederlandse grondgebied
bevinden. Deze werkzaamheden worden uitgevoerd door de politiekorpsen binnen
de basispolitiezorg.In het jaar 2002 zal het aantal voor de politie relevante asielprocedures
afnemen tot 80 000, waarna het aantal procedures jaarlijks verder zal
afnemen naar ongeveer 42 000 in het jaar 2005. Dit is het gevolg van
een van de afspraken uit het regeerakkoord, namelijk dat de toelatingsprocedures
voor vreemdelingen moeten worden verbeterd en verkort. De nieuwe Vreemdelingenwet,
welke op 1 april is ingevoerd, heeft als doel de asielprocedure te versnellen
en het aantal bezwaarprocedures te verminderen. Indien de doorlooptijd van
de asielprocedure inderdaad korter is, zal de benodigde opvang van asielzoekers
dalen. De geprognosticeerde aantallen procedures van de Immigratie- en Naturalisatiedienst
worden als uitgangspunt gebruikt bij de bekostiging van de politietaken.85Hoe denkt het kabinet te bereiken dat het aantal voor
de politie relevante asielprocedures afneemt van ongeveer 100 000 in
2000 naar ongeveer 42 000 in 2002? (blz. 36)Zie beantwoording vraag 84.86Waarop berust de veronderstelling dat ongeveer 80%
van de politiemensen gebruik maakt van de verlenging van de werkweek tot 36
uur? (blz. 36)Zie beantwoording vraag 81.87Hoe groot is de deelname aan de werktijdverlenging
per 1 oktober 2001? Hoe gaat het kabinet in financiële zin om met de
regio Groningen waar meer dan 80% meedoet? (blz. 36)Zie antwoord vraag 81.88De werkdruk bij de politie veroorzaakt door regiospecifieke
omstandigheden (water, landsgrenzen, geografische structuur, rivierpolitie
en hofstad) wordt gecompenseerd door de regiospecifieke toedeling van geld.
Kennen de korpsen in de randstad ook regiospecifieke omstandigheden, waarvoor
ze gecompenseerd zouden moeten worden? (blz. 36)Binnen de bekostigingssystematiek voor de Nederlandse Politie zijn bij
de basisbekostiging enkele indicatoren opgenomen die positief doorwerken voor de randstad. Het betreft onder meer het aantal inwoners en de
bevolkingsdichtheid.In aanvulling op deze basisbekostiging is onderzocht of er aanleiding
is nader met regiospecifieke omstandigheden rekening te houden. Daarbij zijn
de volgende criteria geformuleerd:1. er dient sprake te zijn van een relatief unieke omstandigheid;2. deze omstandigheid dient een substantiële invloed te hebben op
de kostenstructuur voor de politie;3. het dient aannemelijk te zijn dat deze bijzondere omstandigheid níet,
of onvoldoende is meegewogen bij de vaststelling van de basisbekostiging van
het betreffende korps.De resultaten van dit onderzoek zijn u bij brief d.d. 20 augustus 2001
(kenmerk EA2001/82 291)kenbaar gemaakt.89In hoeverre staan in de gepresenteerde cijfers in fte
ook extra agenten, gezien de vrijwillige arbeidsduurverlenging in de nieuwe
politie-cao? Hoeveel agenten zijn er in werkelijkheid bijgekomen? Hoeveel
arbeidsjaren worden naar verwachting precies gecreerd door die arbeidsduurverlenging?
Zet het kabinet voor 2002 in op meer dan de toegezegde politie-uitbreiding,
nu de toestroom versneld optreedt en de beoogde stijging voortijdig kan worden
behaald? Zo ja, op hoeveel agenten/fte extra en zo nee, waarom niet? (blz. 37)a. In het overzicht op pag. 37 van de begroting is capaciteitsverruiming
als gevolg van de werktijdverlenging niet meegenomen. Overigens dient te worden
opgemerkt dat met ingang van 1 juli 2001 voor een periode van tien jaar een
38-urige werkweek is ingevoerd, waarbij het politiepersoneel tot 1 september
2001 de keuzemogelijkheid heeft gehad om 36 uur te blijven werken.b. Werktijdverlenging zou leiden niet tot de aanstelling van extra politiemedewerkers
maar tot verruiming van de arbeidscapaciteit van het bestaande arbeidspotentieel.c. Een deelnamepercentage van 80% zou leiden tot een capaciteitsuitbreiding
van 2000 fte. Voor een verdere toelichting zie het antwoord op de vragen 81
en 86.d. Zie hiervoor het antwoord op vraag 76.90Met welke concrete maatregelen zal de grensoverschrijdende
samenwerking tussen Duitsland en België worden bevorderd? Hoe is de samenwerking
tussen de Nederlandse politie en Europol en met welke concrete maatregelen
zal deze samenwerking worden bevorderd? (blz. 38)Zowel met de Belgische als met de Duitse autoriteiten zijn er verschillende
initiatieven ontplooid welke tot doel hebben de grensoverschrijdende politie-samenwerking
te bevorderen.De uitvoering van initiatieven welke specifiek zijn gericht op de verbetering
van de grensoverschrijdende samenwerking met België, zijn op verzoek
van de Belgische autoriteiten in verband met het Belgische voorzitterschap
van de Europese Unie naar het begin van 2002 verschoven. Deze initiatieven
zijn vergelijkbaar met de initiatieven welke zijn ontplooid om de grensoverschrijdende
samenwerking met Duitsland te verbeteren. Bij deze samenwerking moet worden
gedacht aan de volgende zaken.In navolging van afspraken met de deelstaten Nedersaksen en Nordrhein-Westfalen
(waarover Uw Kamer tijdens het AO gehouden op 14 juni jongstleden werd geïnformeerd)
heeft het Nederlands Centrum voor Internationale Politiesamenwerking (NCIPS)
een analyse verricht van de knelpunten welke zich ten aanzien
van de grensoverschrijdende samenwerking voordoen. Een werkgroep bestaande
uit enerzijds vertegenwoordigers van het ministerie van Justitie, het ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, het OM, het NCIPS en de Nederlandse
politiekorpsen en anderzijds vertegenwoordigers van de ministeries van Binnenlandse
Zaken van de deelstaten Nedersaksen en Nordrhein-Westfalen alsmede het bondsministerie
van Binnenlandse Zaken is thans doende een actieplan op te stellen waarin
wordt opgenomen of, en zo ja, op welke wijze en binnen welke termijn de gesignaleerde
knelpunten kunnen worden opgelost.Daarbij zullen de knelpunten worden betrokken welke zijn gesignaleerd
in een door de universiteit van Maastricht uitgevoerd onderzoek naar grensoverschrijdende
politiële informatie-uitwisseling vanuit Nederlands perspectief.Beoogt wordt het actieplan in het eerste kwartaal van 2002 gereed te hebben.Tevens is in navolging van de afspraken met de deelstaten Nedersaksen
en Nordrhein-Westfalen in Dinxperlo een gemeenschappelijk politiebureau ingericht
van waaruit op experimentele basis wordt samengewerkt. In Groningen heeft
de Nederlandse en Duitse politie ruimtes voor gezamenlijk overleg in het gebouw
van de Eems-Dollard Regio.Overigens verleent het ministerie van BZK subsidies aan initiatieven welke
de operationele samenwerking die voortvloeit uit de Uitvoeringsovereenkomst
van het verdrag van Schengen bevordert. Voor wat betreft de samenwerking met
Duitsland werden in 2001 een Nederlands-Duitse ME-oefening en een gijzelingsoefening
gesubsidieerd.Tenslotte worden in de grensstreek met Duitsland op regionaal niveau diverse
concrete activiteiten ondernomen om de grensoverschrijdende samenwerking te
verbeteren. Structurele vormen hiervan zijn de werkgroep KODAG en de NEBEDEAGPOL.De werkgroep KODAG is een werkgroep waarin de coördinatoren voor
internationale samenwerking van enerzijds de Nederlandse regiokorpsen Groningen,
Drenthe, IJsselland en Twente en anderzijds de politie van het regierungsbezirk
Weser-Ems en de Regionale Verbindungsstelle in Lingen. De werkgroep is gepositioneerd
onder een structureel overleg van de korpschefs van deze korpsen en beoogt
te komen tot het realiseren van opleidingen, preventie, informatie-uitwisseling,
communicatie en bereikbaarheid, uitwisseling van medewerkers en de coördinatie
van tactische ondersteuning.De NEBEDEAGPOL. (afkorting voor de Nederlands-Belgische-Deutsche-Arbeitsgemeinschaft
der Polizei) is een overlegstructuur ten behoeve van gebiedsgebonden overleg
tussen politiechefs, de Koninklijke Marechaussee, de Duitse Bundessgrensschutz
en de douane in de Euregio Maas-Rijn. Het overleg beoogt de politiële
samenwerking te verbeteren. Onder het overleg hangen verschillende werkgroepen
welke aan de oplossing van concrete problemen werken.Het Belgische voorzitterschap van de EU heeft aan de verbetering van het
functioneren van Europol reeds de nodige aandacht gegeven. Niet alleen wordt
bezien hoe de interne en externe controle op het functioneren van Europol
kan worden verbeterd, daaronder begrepen de democratische controle, ook de
aansturing van Europol wordt bezien. Nederland zal, als verdragspartner, naar
vermogen bijdragen aan het snel tot stand brengen van de noodzakelijke wijzigingen
van het interne toezicht op Europol en de verbeterde aansturing. Met betrekking
tot de samenwerking tussen Europol en de Nederlandse politie zij kortheidshalve
verwezen naar de onlangs toegezonden antwoorden op de vragen van het lid Pitstra.
Zie ook vraag 92. Tenslotte vinden er op regionaal niveau vele vormen van operationele samenwerking
plaats. Enkele in het oog springende voorbeelden hiervan zijn:• de inzet van Nederlandse politie-ambtenaren op Duitse kerstmarkten.• de inzet van Duitse politie-ambtenaren op Nederlandse evenementen
(zoals de TT en Pinkpop) en op de stranden van Scheveningen en Zeeland;• de gezamenlijke begeleiding van grensoverschrijdende sportevenementen
(zoals wielerrondes);het verrichten van gemeenschappelijke controles op grensoverschrijdende
autowegen en in internationale treinen.91Gaat het bij uitzending van agenten naar het buitenland
om 30 arbeidsjaren of 30 agenten voor elk een paar weken tot een paar
maanden? Kunnen de ambities nog worden verhoogd tot 100 arbeidsjaren? Zo nee,
waarom niet en hoe serieus is Nederland dan nog in het leveren van een reële
bijdrage aan VN-missies? Is het kabinet bereid de kamer in 2002 nader te informeren
over de ervaringen opgedaan bij VN-missies? (blz. 38)Bij de uitzending naar het buitenland gaat het om een maximaal inzetbare
capaciteit van 30 fte per jaar. Deze inzet van de politie moet gezien worden
naast de capaciteit van de KMar die vanaf 2003 ruim 100 fte zal bedragen
en zal oplopen tot ongeveer 180 fte in 2006. Daarmee is de totale Nederlandse
inzet voor vredesmissies zeker voldoende en ook serieus te noemen. Op 10 april
jl. is uitgebreid overleg gevoerd met uw Kamer aan de hand van de nota van
de regering die uw Kamer bij brief van 27 oktober 2000 is toegezonden.
Daar werd door verschillende fracties gewezen op de effecten van grootschalige
uitzendingen op de beschikbare capaciteit t.b.v. nationale taken, zowel bij
de politie als bij de KMar. De regering is van oordeel dat de beoogde inspanningen
vanaf 2003 recht doen aan de bijdrage die van Nederland verwacht mag
worden en daarbij ook in verhouding staan tot de totale capaciteit die Nederland
voor nationale en internationale taken kan inzetten. De Kamer zal uiteraard
geïnformeerd worden over de opgedane ervaringen, niet alleen bij VN-missies.92Waar worden in 2002 politie attaches gestationeerd?
Hoeveel vertrouwen heeft het kabinet in Europol, gezien de negatieve berichtgeving
over het functioneren van deze organisatie? Wat kan het kabinet doen om de
problemen bij Europol te helpen oplossen? Wat wordt de Nederlandse bijdrage
aan de verbeteringen die bij Europol nodig zijn? (blz. 38)In het jaar 2002 zullen de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en van Justitie ambassaderaden voor politiële en justitiële zaken
hebben gestationeerd in Parijs, Brussel, Washington en Berlijn.Het Belgische voorzitterschap van de EU heeft aan de verbetering van het
functioneren van Europol reeds de nodige aandacht gegeven. Niet alleen wordt
bezien hoe de interne en externe controle op het functioneren van Europol
kan worden verbeterd, daaronder begrepen de democratische controle, ook de
aansturing van Europol wordt bezien. Nederland zal, als verdragspartner, naar
vermogen bijdragen aan het snel tot stand brengen van de noodzakelijke wijzigingen
van het interne toezicht op Europol en de verbeterde aansturing. Met betrekking
tot de samenwerking tussen Europol en de Nederlandse politie zij kortheidshalve
verwezen naar de onlangs toegezonden antwoorden op de vragen van het lid Pitstra
terzake. Zie ook vraag 90. 93Wordt er naast de politiële jeugdtaak ook bijzondere
aandacht geschonken aan de zedentaak en de vuurwapeneenheid? Zo ja, op welke
wijze? (blz. 39)Ja. Zowel in het Beleidsplan Nederlandse Politie 1999–2002 als in
de Landelijke politiebrief 2002 wordt voor de aanpak van zedendelicten
en in het bijzonder kinderporno, bijzondere aandacht van de politiekorpsen
gevraagd.Verder zal de Inspectie voor de politie begin 2002 een analyse geven van
de huidige stand van zaken van de organisatie en de kwaliteit van de zedentaak
bij de politie. Op basis van de uitkomsten van deze analyse zal worden bezien
of en zo ja welke verdere beleidsintensiveringen noodzakelijk zijn.Al eerder gaven mijn ambtgenoot van Justitie en ik aan dat wij van mening
zijn dat het specialisme met betrekking tot wapens en munitie op herkenbare
wijze in de regionale politiekorpsen moet worden verankerd. In de brief van
de minister van Justitie van 18 juli 2001 (kamerstukken II, 2000–2001,
27 400 VI, nr. 86) bent u recentelijk nog geïnformeerd over de stand
van zaken met betrekking tot de realisatie van regionale bureaus of coördinatoren
wapens en munitie.De regionale contactpunten worden ondersteund door een landelijk bureau
wapens en munitie dat is ondergebracht bij het KLPD/dienst Recherche.94Wat is er feitelijk nodig voor de balanssanering LSOP?
Hoe staat het met het benchmarkonderzoek als gevolg van de commissie-Koopmans?
(blz. 39)Het balanstekort is ultimo 1999 vastgesteld op f 156,763 mln. Eind
2000 is het vastgestelde liquiditeitstekort geïndexeerd in de vorm van
een éénmalige dotatie hersteld. Dit is opgenomen in de najaarsnota
2000. Het vastgestelde tekort voor de vaste activa zal dit jaar worden hersteld.In januari dit jaar is het onderzoek naar een nieuwe bekostiging van het
LSOP gestart. Dit onderzoek zal medio november a.s. worden afgerond. De bekostiging
van het LSOP voor initieel onderwijs zal in 2002 op basis van de uitkomsten
van dit onderzoek gefaseerd gestalte krijgen.95Hoe staat het met de voortgang van het project Personeelsvoorziening
Politie? (blz. 39)Het voornemen bestaat het Project Personeelsvoorziening Politie per 1 januari
2002 structureel onder te brengen bij het LSOP. De ingezette activiteiten
zullen dan regulier onderdeel uitmaken van het takenpakket van het LSOP. Dit
wordt thans nader uitgewerkt in overleg tussen het LSOP, de korpsen en het
ministerie van BZK. Bijzonder punt van aandacht daarbij is adequate betrokkenheid
van de korpsen, ook in de toekomst. De situatie op de arbeidsmarkt, de toenemende
uitstroom vanwege de vergrijzing en mogelijke sterkte-uitbreidingen in de
volgende jaren maken het wenselijk dat de werving en de samenwerking tussen
de korpsen, het LSOP en het ministerie van BZK structureel wordt verankerd.96Hoe staat het met de voortgang van de extra opleidingslokaties
voor de politie en de eventuele bouwplannen? (blz. 39) Het LSOP heeft in 2000 een strategisch huisvestingsplan opgesteld dat
de gewenste huisvestingssituatie weergeeft. De kern hiervan is dat tot concentratie
van onderwijsactiviteiten wordt gekomen in Apeldoorn op de huidige locatie.
Dit betreft met name de activiteiten in het kader van het postinitieelonderwijs
en de NPA.De huisvesting voor het overige initieel onderwijs krijgt gedeconcentreerd
gestalte. Het LSOP dient hierover nog definitieve besluiten te nemen. De resultaten
van het onderzoek inzake de toekomstige bekostiging van het LSOP verschaffen
belangrijke bouwstenen voor de verdere realisering van de huisvesting van
het LSOP. Daarnaast zijn de effecten van het nieuwe politieonderwijs ingaande
2002 ook hierop van invloed.97Komen in 2002 de 2000 vrijgespeelde arbeidsjaren helemaal
beschikbaar voor «blauw op straat»? Welke effectiviteitsverhoging
kan er worden gerealiseerd door het alleen surveilleren van agenten (het Engelse
bobbymodel) te bevorderen? Zal dit worden bevorderd? Zo nee, zal hiernaar
onderzoek worden uitgevoerd? (blz. 39)a. De in het kader van de doelmatigheidsdoelstelling vrij te spelen 2000
arbeidsjaren zullen worden gerealiseerd over het gehele politiepersoneel,
dus zowel het executief als het administratief-technisch personeel.b. Over de voortgang van het doelmatigheidstraject is de Tweede Kamer
voor het laatst geïnformeerd bij brief van 9 november 2000 (Kamerstukken
VII, 2000–2001, 27 400, nr. 19). Eén van de voorgestelde
verbetermaatregelen betreft het afschaffen van de noodhulpdienst gecombineerd
met invoering van solosurveillancedienst. In het antwoord op vragen terzake
van de financiële verantwoording van BZK over het jaar 2000 (Kamerstukken
27 700, 2000–2001, nr. 47) is u toegezegd in het najaar van 2002
te kunnen informeren over de uiteindelijke realisatie van 2000 fte.98Zijn de streefwaardes uit 2000 voor het aantal vrouwen
(25%), allochtonen (3%), en vrijwilligers bij de politie (10%) werkelijk gerealiseerd?
(blz. 40)Met de invoering van het werkplan Diversiteit Politie 2001–2005
(oktober 2000) is besloten dat de korpsen aan de hand van de personeelssamenstelling
in hun eigen korps en de arbeidsmarktsituatie in hun regio ten aanzien van
vrouwen – zowel een- als meerjarig – hun eigen streefcijfers kunnen
vaststellen. Aanleiding hiervoor was dat, hoewel het aandeel executieve vrouwen
in een aantal korpsen rond of in de buurt van 25% ligt, dat getal voor veel
korpsen op de korte termijn nog niet haalbaar is. In 2000 was het landelijk
gemiddelde van het aandeel executieve vrouwen ruim 17%. Het betreffende werkplan
is u als bijlage bij de brief d.d. 9 november 2000, EA2000/U93 164
toegezonden.Wat betreft het aandeel allochtoon personeel wordt uitgegaan van de Wet
Samen. In 2000 voldeden 4 korpsen (ruimschoots) aan de in hun regio geldende
streefcijfers en kwamen 3 korpsen dicht in de buurt van dat percentage. Het
landelijk gemiddelde lag ultimo 2000 op 5,5%.In de beleids- en beheerscyclus worden de ontwikkelingen op deze punten
gevolgd en dienen de korpsen de resultaten van hun beleid in dat kader te
verantwoorden.Aan de hand van de personeelsgegevens die de korpsen jaarlijks indienen
kan van de beide minderheidsgroepen worden vastgesteld dat er sprake is van
een lichte stijging.Ten aanzien van vrijwilligers was het streven om voor 2002 het aantal
bij de politie te laten stijgen tot 10% van het totaal aantal politiemensen.
Het merendeel van de korpsen voert ook een beleid gericht op vergroting van de inzet van de vrijwillige politie. Gebleken is echter dat het streefcijfer
niet haalbaar zal zijn. Dit wordt met name veroorzaakt doordat de bereidheid
om als vrijwilliger- en dat geldt ook voor andere sectoren – aan de
slag te gaan de laatste jaren aanzienlijk is afgenomen. De wervingscampagnes
hebben dan ook aantallen opgeleverd die beneden de verwachting lagen. Inmiddels
is de weg ingezet om te bezien of de positie van de vrijwilliger bij de politie
verder kan worden verbeterd en daarmee het vrijwilligerswerk in deze sector
aantrekkelijker kan worden gemaakt.99In hoeverre is het landelijk management en development
beleid gericht op van buiten de politie komende kandidaten? (blz. 40)In de afgelopen 3 jaar (1998, 1999 en 2000) heeft het LRT 32 onderzoeken
naar zware criminaliteit gedaan. In 20 gevallen zijn de onderzoeken afgerond
met aanhoudingen/veroordelingen en in 7 gevallen met de overdracht van dossier/onderzoek.
3 onderzoeken zijn gestopt en 2 lopen nog.14 van de 32 zaken zijn begonnen op basis van een rechtshulpverzoek. De
overige 18 zijn begonnen op basis van eigen onderzoek.100Wat is bij de intensivering van de wervingsinspanningen
en imagocampagnes voor specifieke doelgroepen het streefcijfers voor homoseksuelen?
(blz. 40)In haar streven een afspiegeling te zijn van de samenleving werft de politie
ook homoseksueel personeel. In dat kader richt de wervingscampagne zich met
name de laatste tijd nadrukkelijker dan voorheen op die doelgroep. Hierbij
is echter geen sprake van streefcijfers. Afgezien van het feit dat aan de
hand van het uiterlijk niet de seksuele geaardheid is vast te stellen ligt
het niet voor de hand dat potentiële kandidaten zich als homoseksueel
willen bekendmaken, laat staan registreren.101Wat moet er extra gebeuren om de ratio instroom-uitstroom
verder te verhogen tot 1:0,5? Wanneer kan dat worden gehaald? Waarom zijn
de ambities zo laag? (blz. 40)Naast het verhogen van de instroom wordt op verschillende manieren gepoogd
de uitstroom te beperken. Hoewel ook dit in eerste instantie een verantwoordelijkheid
is van de afzonderlijke korpsen, worden zij daarbij landelijk ondersteund.
Eén van de voornaamste landelijke stimulansen is de nieuw afgesloten
CAO, waarbij een arbeidsvoorwaardenpakket is afgesloten dat de aantrekkelijkheid
van de sector verhoogt.De toenemende uitstroom als gevolg van de vergrijzing is echter een gegeven,
waardoor de ambitie m.b.t. de verhouding instroom-uitstroom reëel moet
blijven. Daarnaast wordt opgemerkt dat een beperkte mate van uitstroom voor
een organisatie hoe dan ook wenselijk is.102Wat is de verklaring van het verloop van de verplichtingen
voor prestatievermogen van de politie in de jaren 2000–2003? (blz. 41)Het budget voor prestatiebekostiging kent een in de jaren oplopende reeks
(zie het antwoord op vraag 82 onder a).De keuze van een oplopend budget representeert goed het groeitraject waarvan
sprake is bij deze nieuwe component. Tot heden vindt de bekostiging van de
politie vooral plaats op basis van behoefte aan politiezorg en kent
de systematiek geen financiële prikkels tot prestatieverbetering. Tussentijdse
bijstellingen en verfijningen van de systematiek op basis van tussentijdse
evaluatie sluit ik niet uit.103In één van de deelonderzoeken van de
Commissie-Alders wordt geconcludeerd dat de Inspectie voor de Brandweerzorg
en Rampenbestrijding «sinds 1993 het belangrijkste deel van haar doelstelling
in het geheel niet heeft gerealiseerd». Welke maatregelen zijn er genomen
om de Inspectie beter aan haar doelstelling te laten voldoen? (blz. 43–52)Gegeven de beperkte capaciteit van de inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding
(10 fte) heeft IBR aan haar opdracht zoals omschreven in artikel 19 van de
Brandweerwet 1985 uitvoering gegeven door aspect- en incidentonderzoeken.
In de afgelopen jaren zijn zeven aspect- en dertien incidentonderzoeken uigevoerd.
Systematisch onderzoek door middel van algemene doorlichtingen op gemeentelijk
niveau is gegeven de beperkte personele capaciteit niet realistisch gebleken.Momenteel is de IBR bezig met de ontwikkeling van een periodieke algemene
doorlichting van de voorbereiding op de rampenbestrijding op regionaal niveau.
Hiertoe zal de IBR worden uitgebreid.104Na de ramp in Enschede is een grote vraag ontstaan
naar preventie-medewerkers. Bij brandweer en gemeenten is er behoefte aan
een fors aantal extra preventiemedewerkers, terwijl de opleidingscapaciteit
voor dit soort functies beperkt is. De noodzaak van preventie wordt nu alom
onderkend. Met welke maatregelen probeert het kabinet preventie-afdelingen
van gemeenten en brandweer bij het werven van preventie-medewerkers te ondersteunen?
Betrekt het hierbij ook de problematiek dat door de marktwerking preventiemedewerkers
worden «weggekocht» door particuliere bedrijven? (blz. 43–61)In het kabinetsstandpunt Vuurwerkramp heeft het kabinet in actiepunt 34
aangegeven de uitbreiding van capaciteit en deskundigheid op het gebied van
pro-actie en preventie bij de regionale brandweren te stimuleren. Naar aanleiding
van dit actiepunt is het Project Versterking Pro-actie Preventie (PVPP) gestart.
Dit project moet leiden tot een vastgesteld minimum niveau voor pro-actie
en preventie, een uitbreiding van goed opgeleide medewerkers pro-actie en
preventie en flankerend beleid en instrumenten voor een eenduidige en deskundige
uitvoering van de taken. Om dit te realiseren worden de volgende activiteiten
ondernomen:Allereerst wordt een nulmeting uitgevoerd om duidelijkheid te geven over
de huidige en gewenste situatie. Vervolgens worden, op de behoefte aangepaste,
functieprofielen beschreven die als basis dienen voor een landelijke wervingscampagne.
Hierbij zal het Rijk stimuleren dat ook medewerkers (ondermeer) van buiten
het brandweerveld, die nog geen kennis van pro-actie en preventie hebben,
worden geworden. Daarom wordt binnen dit project tevens gekeken naar het aanbod
van opleidingen. Dit aanbod zal waar nodig worden aangepast en uitgebreid
zodat alle medewerkers kunnen worden opgeleid tot op het gewenste niveau.Door het vergroten van het totale potentieel is de verwachting dat de
druk op de markt zal afnemen.105Gelden de prestatie-indicatoren ook als bekostigingsgrond
voor de brandweer, en zo ja, hoe? Wat is het vervolg op de verdubbeling van
het aantal vrouwen per 2002? Hoe kan worden gewaarborgd dat dit streven zal
worden gehaald? (blz. 45) De prestatie-indicatoren zijn bedoeld om de inzet op landelijk niveau
te communiceren. Zij hebben geen relatie met de financiering van de gemeentelijke
brandweerkorpsen.Het ingezette beleid ten aanzien van het verdubbelen van het aandeel brandweervrouwen
zal begin 2002 geëvalueerd worden en op basis van de uitkomsten zal toekomstig
beleid geformuleerd worden. Het streven wordt gewaarborgd door het beleid
op verschillende gebieden in te steken: vrijwillige brandweervrouwen, beroepsbrandweervrouwen
en vrouwen op hogere functies. Zie hiervoor de brief van de staatssecretaris
van BZK van 11 september 2001, nr. EB2001/71685.106Gesproken wordt over een streefwaarde van 50% van de
brandweerkorpsen wat betreft de toepassing van de Handleiding Oefenen. Wanneer
wordt een toepassing van 100% verwacht? (blz. 45)De leidraad oefenen is een deskundigenadvies. Korpsen zijn derhalve niet
verplicht van de leidraad oefenen gebruik te maken. Op dit moment wordt bij
wijze van pilot in twee korpsen de leidraad onder begeleiding geïmplementeerd.
De leidraad is vooruitlopend op de resultaten van deze pilots aan alle korpsen
aangeboden. Het brandweerveld is in het algemeen enthousiast over het nut
van de leidraad. De lessen uit de pilots worden begin volgend jaar verwerkt
in een herziene versie van de leidraad. Daarbij wordt ook bezien of het nodig
is aanvullende stimuleringsmaatregelen te treffen.Eind 2002 wordt gemeten hoeveel korpsen de leidraad gebruiken. Naar aanleiding
van de resultaten van deze meting zullen nieuwe streefcijfers worden bepaald.107In hoeverre heeft het streven van een verdubbeling
van het aantal vrouwen bij de brandweer in 2002 invloed op de aanname-eisen
bij de brandweer? In hoeverre is er uniformiteit in de aanname-eisen van de
brandweerkorpsen en wat voor invloed hebben de korpsen hierop? (blz. 45)Het streven naar verdubbeling van het aantal vrouwen heeft op zich geen
invloed op de aanname-eisen bij de brandweer. De aanname-eisen moeten gebaseerd
zijn op de eisen die de functie stelt, ongeacht of de functie wordt uitgeoefend
door een vrouw of een man.Overigens is dat op dit moment nog niet bij alle korpsen de praktijk.
Uit onderzoek is gebleken dat er geen uniformiteit is in de aanname-eisen
die brandweerkorpsen hanteren. De indruk bestaat dat sommige korpsen zwaardere
eisen hanteren dan noodzakelijk. De staatssecretaris van BZK heeft een onderzoek
opgestart naar de eisen die aan repressief brandweerpersoneel moeten worden
gesteld. Doel is te komen tot landelijk gestandaardiseerde selectie-eisen
die voor kandidaten, ongeacht sekse of afkomst, gelijke kansen bieden op een
functie bij de brandweer.108Om welke aantallen respectievelijk percentages gaat
het bij het streven naar een verdubbeling van het aantal vrouwen bij de brandweer
in 2002? (blz. 45)Op 1 januari 2000 bedroeg het aantal brandweervrouwen 728 op 26 421
brandweermannen (brandweerstatistiek van het CBS). Het streven is dit aantal/percentage per december 2002 te verdubbelen naar 1456 brandweervrouwen
(5,6%).109Wat zijn de uitzonderingssituaties waarvan de regering
meent dat de kwaliteit van de rampenbestrijding aantoonbaar beter is gewaarborgd
in een incongruente situatie? (blz. 46)Het kabinet streeft naar een territoriaal congruente gebiedsindeling voor
de brandweer- en de GHOR-regio's, waarbij de grenzen van de huidige politieregio's
als uitgangspunt dienen, zoals uiteengezet in de Beleidsnota Rampenbestrijding
2000–2004 (Kamerstukken II, 1999–2000, 26 956, nr. 2). Territoriale
congruentie zal de coördinatie, de eenduidigheid en de helderheid met
betrekking tot het bestuur van de rampenbestrijdingsorganisatie verbeteren.
Als het gaat om het functioneren van de hulpverleningsdiensten zelf, zal territoriale
congruentie een positieve bijdrage leveren aan de kwaliteit van de aansturing,
de operationele afstemming tussen de hulpverleningsdiensten, de efficiency
en de professionaliteit van de hulpverleningsdiensten. Hierbij kan worden
gedacht aan een betere preparatie op grootschalig optreden, een verbetering
van de beleidscoördinatie bij grootschalig optreden, een toename van
de kwaliteit inzake de operationele coördinatie bij grootschalig optreden.
Territoriale congruentie draagt bij aan het instellen van één
gemeenschappelijke meldkamer voor alle hulpverleningsdiensten, een duidelijke
en vergelijkbare operationele bevelstructuur en afstemming bij de planontwikkeling.Als het gaat om het vaststellen van het regionale multidisciplinaire beheersplan
rampenbestrijding, dan zal een congruente gebiedsindeling dit proces in grote
mate vereenvoudigen en bevorderen. Met de genoemde gelijke gebiedsindeling
zal tevens het toezicht van de provincies, als het gaat om de voorbereiding
op de rampenbestrijding, overzichtelijker zijn.Tenslotte heeft territoriale
congruentie een positieve invloed op een effectieve en efficiënte implementatie
van C2000 en het Geïntegreerd Meldkamersysteem (GMS).Indien gemeenten,
regio's en/of provincies willen afwijken van de door het kabinet voorgestane
beleid om te komen tot territoriale congruentie, worden zij geacht hiervoor
inhoudelijke argumenten aan te dragen. Inzichtelijk dient te worden gemaakt
op welke wijze de bovengenoemde voordelen van de territoriaal congruente regio
worden gerealiseerd binnen de niet congruente regio en daarmee de rampenbestrijding
aantoonbaar gediend wordt.110Kan het kabinet voorbeelden geven van situaties waarin
territoriale incongruentie de kwaliteit van de rampenbestrijding aantoonbaar
ten goede komt? (blz. 46)Ja. In het geval van de gemeente Mook en Middelaar, gelegen in de provincie
Limburg, maar voor zowel de brandweer als de geneeskundige hulpverlening bij
rampen en zware ongevallen aangewezen op de hulpverleningsdiensten uit de
regio Gelderland-Zuid, hebben wij na overleg met de verantwoordelijke provinciebesturen
besloten om een uitzondering toe te staan op het beginsel van de territoriale
congruentie.111Wanneer is de intentieverklaring van de provincies
over de voorgenomen gebiedsindeling in het jaar 2003 gereed? (blz. 47)Acht provincies hebben een intentieverklaring afgegeven. Bij de overige
provincies wordt er de laatste hand aangelegd. 112Welke consequenties worden verbonden aan de aanslagen
in de Verenigde Staten voor de voorbereiding van de rampenbestrijding op bovenregionaal
niveau? (blz. 48)De voorbereiding op terroristische aanslagen waaronder NBC terreur wordt
door een gezamenlijke multidisciplinaire inzet aangepakt. Duidelijk is ook
nu reeds dat bovenregionale samenwerking en bijstandsverlening noodzakelijk
zijn.113Is de implementatie van de wettelijke verplichting
tot het oefenen van rampbestrijdingsplannen luchtvaartterreinen afhankelijk
van een financiële bijdrage van het Rijk? (blz. 48)Neen. Vanwege het belang dat hij hecht aan de daadwerkelijke uitvoering
van de voorgeschreven oefeningen luchtvaartterreinen heeft de staatssecretaris
van BZK incidenteel voor 2001 en 2002 in totaal f 2 mln beschikbaar gesteld.114Hoe wordt de effectiviteit van de oefenprijs op de
kwaliteit van het multidisciplinair en bestuurlijk oefenen geëvalueerd?
(blz. 48)Na de uitreiking van de Oefenprijs Rampenbestrijding 2001, zal het beoordelingsproces
van de oefeningen en de (meer-)waarde van de prijs zelf worden geëvalueerd
door het projectteam. De criteria die nu zijn ontwikkeld, zullen worden getoetst
aan de hand van de resultaten die uit het project Kwaliteit Oefenen komen.
Daarnaast worden de beste oefeningen op de Oefenbank geplaatst en bieden zo
een voorbeeld voor degenen die kwalitatief goede oefeningen willen ontwikkelen
of opzetten. Alle deelnemers zullen voor hun oefening een beoordelingsrapport
ontvangen, waarin zij op de leerpunten van hun oefening worden gewezen. Op
die manier zullen zij niet alleen van hun eigen evaluatie maar ook van die
van een buitenstaander leren.De Oefenprijs Rampenbestrijding wordt ieder jaar uitgereikt. Ieder jaar
worden de aangeboden oefeningen op hun kwaliteit beoordeeld. Het is mogelijk
om over een periode van enkele jaren te beoordelen of de Oefenprijs Rampenbestrijding
een stimulerend effect heeft op de kwaliteit van multidisciplinaire en bestuurlijke
oefeningen.115Krijgen de provincies extra middelen toegewezen om
haar (nieuwe) toetsende rol bij de regionale beheersplannen te vervullen?
Zo ja, welke omvang hebben deze middelen en aan welke prestaties moeten de
provincies daarvoor leveren? (blz. 50)Ja. In 2001 stelt het kabinet voor de versterking van de toezichthoudende
en toetsende rol van de provincies structureel 1,5 miljoen gulden (€ 680 670,32)
beschikbaar. Met ingang van 2002 zal dit bedrag substantieel worden opgehoogd.
Over het exacte bedrag dat vanaf 2002 beschikbaar wordt gesteld, en de
wijze van aanwending, vindt nog nader overleg plaats.116Hoe verhoudt zich het feit dat provincies zich met
behulp van audits en inspecties nagaan hoe gemeenten en regio's hun taken
in de veiligheidsketen behartigen tot de mogelijke uitbreiding van taken en
bevoegdheden van de Inspectie Brandweer en Rampenbestrijding? (blz. 50) De provincies kunnen in de gemeentelijke voorbereiding op de rampenbestrijding
daadwerkelijk ingrijpen. Zo toetsen zij rampenplannen en rampbestrijdingsplannen
en kunnen een aanwijzing geven, indien deze plannen niet aan de wettelijke
eisen voldoen. De inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding heeft een signalerende
functie. De provincies kunnen bij hun corrigerende toezichthoudende rol gebruik
maken van de bevindingen van de inspectie en eventueel van audits die daarvoor
ontwikkeld zijn.117Hoe is de terugval in de verplichtingen respectievelijk
uitgaven voor ondersteunen brandweer tussen 2000 en 2001 te verklaren? (blz. 50)Het hogere bedrag aan verplichtingen en uitgaven in 2000 heeft betrekking
op de uitgaven die in dat jaar zijn gemaakt in verband met de vuurwerkramp,
i.c. de bijdragen aan de gemeente Enschede en het Nationaal Rampenfonds en
de kosten van het onderzoek van de Inspectie en de Commissie Oosting.118Kan het kabinet inzicht geven in de ontwikkeling van
de uitgaven voor ondersteunen brandweer in de periode 1994–2000? (blz. 50)De ontwikkeling van de uitgaven voor ondersteunen brandweer in de periode
1994–2000 ziet er als volgt uit:(Bedragen in mln euro's) 19941995199619971998199920004,7025 0564,9226,1704 2574,93420,495119Op welke termijn wordt de speciale eenheid voor het
verrichten van search en rescue taken geformeerd? (blz. 50)Derde kwartaal 2002 is volgens de planning de eenheid inzetbaar.120Wat kost het Nationaal Coördinatiecentrum (NCC)
in 2002? Welke zijn de extra kosten wegens de landelijke voorlichting en communicatie
bij regionale of lokale rampen? Hoe vaak is het NCC sinds 1995 als crisis-
of coördinatiecentrum actief geweest? Kan daarvan een overzicht worden
gegeven? (blz. 53)In de begroting 2002 is op artikel 4, artikelonderdeel 1, een bedrag beschikbaar
van € 2,671 mln.Onderstaand treft u een overzicht aan over de betrokkenheid van het NCC
als crisis- of coördinatiecentrum vanaf 1995.  AANLEIDING1995 januari/februari 1995Wateroverlast (hoogwater Maas, Rijn en IJssel) september 1995Orkaan
Luis (Nederlandse Antillen) september 1995Orkaan
Marilyn (Nederlandse Antillen)   1996 25 september 1996Waddenzee;
neerstorten Dakota 1997 januari t/m juni 1997Nederlands voorzitterschap EU februari t/m juni 1997Varkenspest 27 t/m 29 mei 1997Marshallherdenking/bezoek
president Clinton  1998 januari 199860e verjaardag
HM de Koningin september 1998Wateroverlast
door extreme regenvalseptember 1998Orkaan
Georges (Nederlandse Antillen)oktober/november 1998Wateroverlast noorden van het land  1999 16 en 17 februari 1999Gijzelingsactie Griekse residentie oktober 1999Orkaan José
(Nederlandse Antillen) november 1999Orkaan Lenny
(Nederlandse Antillen)dec 1999 t/m 5-1-2000Millennium   2000 13 mei 2000Vuurwerkramp
Enschede juni 2000EK 2000 Augustus 2000Orkaan Debby
(Nederlandse Antillen) September 2000Acties
transportsector September 2000Onrust
in Molukse gemeenschap n.a.v. publiciteit over gijzelingsacties jaren '70  2001 1 januari 2001Brand Volendam 1 maart 2001Demonstratieve
actie Noordzeevissers 23 maart 2001Mogelijk
neerstorten MIR op Nederlands grondgebied maart t/m mei 2001MKZ september/oktober 2001Aanslagen VS121Op welke aspecten van veiligheid hebben de aangekondigde
VeiligheidsEffectRapportages betrekking? (blz. 54)De VER is een instrument ten behoeve van de integrale veiligheid. Het
huidige Instrument VER beperkt zich tot nu toe tot de veiligheidseffecten
op het gebied van ruimtelijke ordening en infrastructuur.Veiligheidsaspecten die bijvoorbeeld kunnen worden meegenomen zijn:• criminaliteit, zoals inbraak, diefstal, geweldsdelicten, vernieling
en brandstichting,• hinder, overlast en verloedering,• onveiligheidsgevoelens bij bezoekers, werknemers, bewoners,• brand,• blootstelling aan gifgassen of rook,• explosies door onder andere terrorisme, gaslek of kortsluiting,• verstoringen van de openbare orde, zoals rellen, gijzeling en sabotage,
waardoor paniek ontstaat,• natuurgeweld,• verkeers- en transportongevallen.In principe kan het instrument, met enige aanpassing, ook worden gebruikt
voor andere doeleinden zoals de vergunningverlening bij grote evenementen.
Gemeenten kunnen dan als voorwaarde voor vergunningverlening een VER verplicht
stellen. Op dit moment lopen er pilotprojecten over de VER in 15 verschillende
Nederlandse gemeenten. De resultaten van deze pilotprojecten worden in het
laatste kwartaal van 2001 verwacht. Aan de hand van de resultaten zal alsdan
worden bezien hoe de toepassing van de VER in de andere Nederlandse gemeenten
kan worden gestimuleerd. Daarbij zal worden onderzocht hoe de VER, naast andere
veiligheidsinstrumenten, een plaats kan krijgen de gemeentelijke veiligheidsplannen.122Op welke termijn kan de VeiligheidsEffectRapportage
in 100% van de gemeenten worden ingevoerd? (blz. 54)Zie het antwoord op vraag 121.123Zijn er mogelijkheden om enige vorm van VeiligheidsEffectRapportage
te verplichten voor grote infrastructurele werken en grootschalige evenementen
zoals Dance Valley? (blz. 54)Zie het antwoord op vraag 121.124Welke omvang krijgt de landelijke ongevallenraad? Welke
experts zullen tot de vaste advieskern van de Raad behoren? Hoe groot wordt
het seretariaat, wie draagt zorg voor de ambtelijke ondersteuning? Wat gaat,
inclusief de nodige apparaatsvoorzieningen, deze landelijke raad in 2002 kosten?
Waarom wordt gekozen voor een kleine raad die zich ad-hoc kan uitbreiden met
losse experts? Waarom wordt niet gekozen voor een grote raad? (blz. 55)Momenteel wordt in een interdepartementaal projectteam gewerkt aan de
wet Onafhankelijk Ongevallenonderzoek (TK 27 927 nr. 1).In de hoofdlijnennotitie wordt gesteld dat de nieuwe raad uit 5 permanente
leden zal bestaan en uit buitengewone leden voor de inbreng van specifieke
deskundigheden. Er zal geen beperking worden opgelegd aan het aantal buitengewone
leden van de raad. Er is dus sprake van een kleine, permanente kern die de
integraliteit van het onderzoek door de raad bewaakt, en een kring van buitengewone
leden. Het kabinet heeft naar aanleiding van het advies van Rand Europe, dat
zich onder meer baseert op internationale ervaringen, gekozen voor een kleine,
integrale raad. Aangezien de nieuwe raad op alle terreinen onderzoek doet
is het efficiënter met ad-hoc leden te werken dan een hele grote raad
met veel disciplines samen te stellen.De ambtelijke ondersteuning van de raad zal plaats hebben door een permanent
bureau. De omvang van het bureau wordt momenteel nader uitgewerkt op grond
van de uit te voeren werkzaamheden en het aantal onderzoeken dat de raad zal
uitvoeren.De raad wordt gefinancierd door de betrokken departementen. In de rijksbegroting
2002 zijn structureel opgeomen in de hoofdstukken Verkeer en Waterstaat, Defensie
en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de gelden voor respectievelijk
de Raad voor de Transportveiligheid, de gelden voor de eertijds beoogde Ongevallenraad
Defensie en de Raad voor Rampen en Calamiteiten, in totaal ongeveer 18 miljoen
gulden, exclusief enkele pm posten zoals het onderzoek naar ongevallen met
zeeschepen dat momenteel nog wordt uitgevoerd door de Raad voor de Scheepvaart.
De raad zal in de loop van 2002 geïnstalleerd kunnen worden. 125Wanneer wordt de Commissie Financiële Afwikkeling
geactiveerd om onderzoek te doen naar de uitvoering van de financiële
regelingen en de probleemgevallen die hierbij zijn ontstaan? (blz. 56)De Commissie Financiële Afwikkeling II is inmiddels ingesteld. De
Commissie rapporteert vóór 31 december 2001.126Wie is de opdrachtgever aan wie gerapporteerd wordt
over de voortgang van de co-lokatie en de projectactiviteiten? (blz. 57)De staatssecretaris van BZK is de opdrachtgever voor het project co-lokatie
en samenhang meldkamerprojecten.127Waarom lopen de trajecten van enerzijds het maken van
een inhaalslag met betrekking tot de politie-informatiehuishouding en anderzijds
het ontwikkelen van een visie over de voorwaarden waaraan deze informatiehuishouding
moet voldoen in relatie tot zijn ketenpartners, niet gelijk op? (blz. 58)Bij het informatiebeleid van de politie is sprake van een rijke historie
met veel aangrijpingspunten voor een nieuwe ontwikkelingsrichting. De belangrijkste
uitdaging van de afgelopen jaren lag in het bij elkaar brengen van de verschillende
standpunten binnen het politieveld in een gemeenschappelijke visie op ondersteuning
van het politiewerk met ICT. Tegelijkertijd is vanuit het onderkende belang
van de integraliteit van de veiligheidszorg door het ministerie een separaat
traject ontwikkeld voor het tot totstandbrengen van een visie op de positie
van de politiële informatievoorziening in de verschillende ketens. Daarin
speelt een rol welke gegevens in welke vorm op andere plaatsen in de keten
nodig zijn. Omdat er meerdere ketens zijn met verschillende partners, en omdat
de integrale benadering gewenning vergt van alle betrokkenen, verschilt het
tempo dat ontwikkeld kan worden van dat binnen de politiesector.128Wordt er bij de pilots met elektronische aangifte gekeken
naar een 24-uurs aangiftemogelijkheid voor burgers? In hoeverre worden aangiften
dan meteen behandeld? (blz. 58)Thans loopt er één pilot met betrekking tot elektronische
aangifte op basis van internet-technologie gedurende 24 uur per dag. Dat is
de pilot elektronische aangifte door financiële instellingen in het district
Hoorn van de politieregio Noord-Holland-Noord. Deze pilot is tot stand gekomen
onder auspiciën van het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing.
Deze pilot loopt tot eind dit jaar. Het doel van deze pilot is te onderzoeken
op welke wijze het doen van elektronische aangifte bijdraagt aan de effectiviteit
en efficiëntie van het aangifteproces binnen de randvoorwaarden: authenticiteit,
autorisatie (geldigheid), integriteit (is het ontvangen bericht het bericht
dat verzonden is), vertrouwelijkheid (kan een ander er niet in kijken), onweerlegbaarheid
(elektronische handtekening) en rechtsgeldigheid. In dit project wordt nauw
samengewerkt tussen de politie, het verbond van verzekeraars, de Nederlandse
vereniging van banken en Interpay. De resultaten van dit project zullen input
zijn voor het verder ontwikkelen van elektronische aangifte. Door de kleinschaligheid
van dit project is de voortgang daarvan goed te monitoren en zijn eventuele
problemen snel op te lossen. Elektronische aangiften zullen op dezelfde wijze worden behandeld als
aangiften die burgers aan de balies van politieregio's doen. Er zal dus geen
verschil zijn in het tempo waarmee aangiften worden behandeld door politieregio's.129Wat is de ambitie bij de elektronische aangifte en
het elektronische proces verbaal bij de politie? Hoe worden de kwaliteit van
input door de burger en de veiligheid bewaakt? Hoeveel wordt de efficiency
hiermee verbeterd? Wordt ook gekozen voor elektronisch bereikbare meldkamers
voor spoedgevallen en hulpvragen? (blz. 59)De ambitie bij het doen van elektronische aangifte is ten eerste dat het
eenvoudiger wordt voor de burger zijn aangifte te doen op elk moment van de
dag. Burgers hoeven dan niet meer naar het politiebureau te gaan. Eventuele
wachttijden bij het doen van aangifte treden niet op. Ten tweede kan bij een
grotere aangiftebereidheid een beter beeld van de criminaliteit worden verkregen.
Ten derde betekent dit voor de politie een meer efficiënte en effectieve
afhandeling van de aangifte. De politie krijgt immers panklaar de aangifte
binnen die vervolgens verder verwerkt kan worden. Het invoeren van de gegevens
is immers reeds gedaan door de aangever. De kwaliteit zal enerzijds worden
gewaarborgd door voor de feiten formats te ontwikkelen waardoor de aangever
verplicht wordt alle relevante informatie te verstrekken. Begin volgend jaar
zal nader worden onderzocht in hoeverre elektronische aangifte door burgers
mogelijk is en aan welke voorwaarden moet worden voldaan voor wat betreft
de veiligheid en de authenticiteit van de gegevens. Ook zal daarin worden
onderzocht welke feiten zich in beginsel lenen voor elektronische aangifte
en in hoeverre het Wetboek van Strafvordering moet worden aangepast om elektronisch
aangifte te kunnen doen. Immers thans is conform het Wetboek van Strafvordering
nog een fysieke handtekening vereist voor alle vormen van proces-verbaal.Dat laatste geldt overigens ook voor het elektronische verwerken en verzenden
van processen-verbaal in de strafrechtsketen. Alhoewel dit laatste los moet
worden gezien van het aangifteproces heeft het vele raakvlakken op het gebied
van de authenticiteit en validiteit van de gegevens. Het doel van het elektronisch
proces-verbaal is het efficiënter inrichten van de informatiestroom in
de strafrechtsketen.Een ander mogelijkheid is het elektronisch melden van (strafbare) feiten
door burgers met behulp van bijvoorbeeld e-mail. Deze meldingen behoeven aan
minder zware eisen te voldoen dan de aangifte.Voor wat betreft elektronische bereikbaarheid van meldkamers zijn daar
vooralsnog bedenkingen bij, zeker als het gaat om spoedmeldingen. Immers dan
is vaak doorvragen door medewerkers van de meldkamer van groot belang om goed
in te schatten wat er precies aan de hand is.130Wat voor een netwerk wordt bedoeld? In hoeverre exploiteert
de BVD ook zelf informatie en kennis? Worden de voorgenomen beleidsevaluaties
met betrekking tot de wet veiligheidsonderzoeken en illegale migratie aan
de Kamer voorgelegd? Kan de Kamer – al dan niet door middel van het
jaarverslag – in het openbaar uitgebreider worden geïnformeerd
over voorkomen aanslagen, bedreigingen dan wel inzichten daarin? (blz. 63)De aard van het inlichtingenwerk is zodanig dat de BVD voor inlichtingeninwinning
een nationaal netwerk nodig heeft, zoals dat van de regionale inlichtingendiensten
(RID' s), alsmede een internationaal netwerk, zoals dat van de buitenlandse
inlichtingen- en veiligheidsdiensten. Daarnaast worden gestructureerd contacten
onderhouden met diegenen die op basis van BVD-informatie maatregelen
kunnen nemen. Exploitatie van informatie staat voor het doorgeven van informatie
aan diegenen die op basis van BVD-informatie maatregelen, zoals justitie/politie-optreden,
lokale beveiligingsmaatregelen, kunnen nemen. Dit proces is noodzakelijk omdat
de BVD zelf geen executieve bevoegdheden heeft, Aan de Kamer zal informatie
worden gegeven over de evaluatie met betrekking tot de uitvoerbaarheid van
de wet veiligheidsonderzoeken en de evaluatie met betrekking tot illegale
immigratie. De Minister van Binnenlandse Zaken is altijd bereid de Kamer te
informeren over terroristische dreiging zoals recent nog gebeurde tijdens
de behandeling van het BVD-jaarverslag 2000.131Welke consequenties verbindt het kabinet aan de aanslagen
in de Verenigde Staten voor de nieuwe inlichtingentaak buitenland van de BVD/AIVD?
(blz. 64)De BVD verricht zijn werkzaamheden ter bestrijding van terrorisme ook
thans voorzover noodzakelijk reeds in het buitenland, in samenwerking met
buitenlandse zusterdiensten en waar nodig zelfstandig. Zowel de huidige als
de nieuwe wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten maken het mogelijk
dat in het kader van de uitvoering van de veiligheidstaak in het buitenland
informatie wordt ingewonnen. De nieuwe buitenlandse inlichtingentaak is in
het kader van terrorismebestrijding een belangrijke toevoeging. Deze nieuwe
taak maakt het namelijk voor de AIVD mogelijk ook los van concrete dreigingen
activiteiten te ontplooien in het belang van de nationale veiligheid. De AIVD
kan daardoor beter zicht zal krijgen op ontwikkelingen elders.In de praktijk creëert de komst van de nieuwe buitenlandse inlichtingen
taak onder meer de volgende mogelijkheden: Het vroegtijdig volgen van ontwikkelingen
in relatie tot het internationale terrorisme – bijvoorbeeld voedingsbodems
in spanningsgebieden – ook indien dat nog geen concrete dreigingen voor
Nederland oplevert. Het ontwikkelen van een buitenlands operationeel netwerk.
Om voorbereid te zijn op een groot aantal eventualiteiten, moet dit netwerk
een brede dekking hebben.Een uitbreiding van het aantal liaisons op Nederlandse ambassades in het
buitenland, zowel op tijdelijke als permanente basis, Een versterking en uitbreiding
van de relaties met buitenlandse inlichtingendiensten. De nieuwe buitenlandse
inlichtingentaak maakt het mogelijk op voet van gelijkheid met deze inlichtingendiensten
samen te werken.132Hoe wordt het bevorderen van de doeltreffendheid, doelmatigheid
en het democratisch gehalte van van de inrichting en werking van het openbaar
bestuur gemeten? (blz. 65)Het bevorderen van de doeltreffendheid, doelmatigheid en het democratisch
gehalte van de inrichting en werking van het openbaar bestuur betreft een
algemene beleidsdoelstelling die niet direct meetbaar is. Deze doelstelling
is op pagina 66 van de begroting van het ministerie van BZK uitgesplitst in
operationele doelstellingen en prestatie-indicatoren. Aan deze indicatoren
zijn vervolgens bepaalde streefwaarden voor het openbaar bestuur gekoppeld
die wel meetbaar zijn.133Wat wordt verstaan onder de basiswaarde en de streefwaarde
van de prestatiegegevens? (blz. 66) Het bereiken van de operationele doelstellingen die in de begroting zijn
vermeld wordt gemeten met behulp van zogenoemde prestatie-indicatoren. Dat
brengt met zich mee dat er bij de aanvang van het begrotingsjaar bij deze
prestatie-indicatoren sprake is van een uitgangspositie die wordt aangeduid
als de basiswaarde. De resultaten die het ministerie aan het einde van het
begrotingsjaar wil hebben bereikt en waarover verantwoording zal worden afgelegd
wordt aangeduid als de streefwaarde.134Hoe verhouden de verantwoordelijkheid van het kabinet
en de lagere overheden zich tot elkaar ten aanzien van de financiële
transparantie in de financiële posities en geldstromen bij de lagere
overheden? (blz. 66)In het plan van aanpak transparantie dat op 12 december 2000 aan de Kamer
is gezonden is uitgebreid ingegaan op de verantwoordelijkheden van de beheerders
van de financiële verhouding en de relatie met de beoogde transparantie,
met name ten aanzien van de informatiebehoefte op rijksniveau.Uitgangspunt in het Plan van Aanpak Transparantie is dat onze verantwoordelijkheden
bepalend zijn voor de informatiebehoeften.Kort samengevat is in de relevante wetgeving het volgende bepaald over
de verantwoordelijkheden.1. De minister van BZK is verantwoordelijk voorA. het coördineren van het Rijksbeleid ten aanzien van gemeenten
(art. 116 Gemeentewet)B. het bewaken en bevorderen van de gemeentelijke beleidsvrijheid (artt.
116 en 117 Gemeentewet)C. toetsen of de gemeenten over voldoende middelen kunnen beschikken om
hun taken (naar eigen inzicht) uit te oefenen (vloeit voort uit artt. 116
& 117 Gemeentewet)D. het toetsen of bij het in medebewind roepen van gemeenten sprake is
van toereikende compensatie (art. 108 Gemeentewet)2. De minister van Financiën heeft het toezicht op de uitvoering
van de begrotingen en de toetsing aan het algemene financiële beleid
(art. 35 CW).3. De ministers van BZK en van Financiën zijn (er) verantwoordelijk
voorA. de omvang en inrichting van het gemeentelijk belastinggebied (artt.
124 lid 1, 132 lid 6 Grondwet; artt. 116, 117,& 219 Gemeentewet)B. dat bij de verdeling van de Algemene Uitkering rekening wordt gehouden
met de verschillen in kosten tussen gemeenten en hun mogelijkheden om eigen
inkomsten te verwerven (art. 7 Fvw),C. het toetsen of en hoe bij beleidsvoornemens van het Rijk die financiële
gevolgen hebben voor gemeenten verantwoording wordt afgelegd over de bekostigingwijze
(art. 2 Fvw)D. of voldoende gemotiveerd is wanneer voor bekostiging door Algemene
Uitkering dan wel specifieke uitkering wordt gekozen. (art. 18 Fvw)4. De respectieve «vakministers » zijn verantwoordelijk voor
de inrichting, omvang en verdeling van de specifieke uitkeringen en het beleid
dat daarmee wordt gevoerd (de keuze van de beleidsdoelen, de beleidsinstrumenten
die worden ingezet, evaluatie enz. enz.).De verantwoordelijkheid van de ministers van BZK en Financiën voor
de financiële verhouding en de verantwoordelijkheid van een vakminister
voor zijn specifieke uitkering moeten onderscheiden worden.De vakminister als beheerder van een specifieke uitkering is verantwoordelijk
voor onderhoud en uitvoering van die uitkering.De ministers van BZK en Financiën toetsen vanuit hun systeemverantwoordelijkheid
of een specifieke uitkering als bekostigingswijze voor een gemeentelijke taak
past in de financiële verhouding (art. 2 en art. 16,17,18 Financiële-verhoudingswet).In het kader van het onderhoud van de financiële verhouding, waartoe
jaarlijks het POR wordt opgesteld, kan naar voren komen dat een specifieke
uitkering niet meer adequaat functioneert. De vraag of, en zo ja, op welke
wijze dan aanpassing plaats vindt wordt door de vakminister in overleg met
de ministers van BZK en Financiën beantwoord.In het kader van de uitwerking van de voorstellen van de Staatscie Elzinga
(«dualisering») wordt op dit moment een actualisering van de comptabiliteitsvoorschriften
voorbereid, waarin de kaders voor de «transparantie» op lokaal
niveau worden vastgelegd.135Wat wordt verstaan onder pilots intervisie? (blz. 66)Zie in dit verband ook de antwoorden op de vragen 160 en 159.Bij intervisie gaat het om een beperkte groep burgemeesters die met elkaar
op constructief-kritische wijze naar eigen functioneren in het ambt van burgemeester
kijken. Inzet is het leren van de feed-back van anderen op het eigen functioneren
in een bepaalde concrte situatie die zich reëel in de praktijk voordeed
of -doet en het leren van het kritisch reageren op de ervaringen van anderen.
Vitaal daarbij is uiteraard een omgeving die als vertrouwd, constructief en
open wordt ervaren.Inzet van het personeelsbeleid voor burgemeesters is om het instrument
intervisie voor de beroepsgroep beschikbaar te maken. Daartoe is een aantal
pilots opgezet met burgemeesters uit de provincie Noord-Brabant. Onder deskundige
leiding beproeven ze daar de inzet van dit instrument speciaal voor deze beroepsgroep.
Er wordt uiteraard gebruik gemaakt van algemene kennis over intervisie bij
andere beroepsgroepen.De ervaringen worden thans vastgelegd in een handreiking voor andere groepen
van burgemeesters die aan intervisie willen doen.136Op welke maatschappelijke ontwikkelingen wordt gedoeld
met betrekking tot de rechtspositiebesluiten voor politieke ambtsdragers?
(blz. 66)De arbeidsvoorwaarden voor politieke ambtsdragers zijn niet statisch van
aard. Ook politieke ambtsdragers kunnen te maken krijgen met maatschappelijke
ontwikkelingen die van invloed zijn op hun rechtspositie. Dat zal bijvoorbeeld
gelden voor een ieder betreffende wijzigingen van de regelgeving op het terrein
van de sociale zekerheid of de fiscaliteit. Dergelijke ontwikkelingen kunnen
nopen tot aanpassing van de rechtspositiebesluiten. Als concreet voorbeeld
kan er ook op gewezen worden dat de regering door de Kamer is gevraagd om
een verkenning van maatregelen tot de modernisering van de pensioenregeling
met keuzemogelijkheden zoals de uitruil van nabestaandenpensioen en ouderdomspensioen,
maar ook de mogelijkheid om langs de weg van inkoop op individuele basis pensioenaanspraken
te verhogen (motie-Duijkers 26 043, nr. 23).137Wat wordt verstaan onder macro- en mesoniveau bij de
rapportage inzake de financiële verhoudingen gemeenten? (blz. 66) Zoals in het plan van aanpak transparantie, maar ook in de begroting van
het Gemeentefonds, is uiteengezet heeft het macroniveau betrekking op de totale
collectiviteit van gemeenten en verwijst mesoniveau naar groepen van (gelijksoortige)
gemeenten.138Ligt de evaluatie van de operationele doelstelling
inzake de inrichting en werking van het openbaar bestuur, die in juni is gestart,
op schema? (blz. 66)Ja, de evaluatie van het BANS ligt op schema. Voor nadere informatie zie
beantwoording vraag 139.139Hoe wordt Bestuursakkoord nieuwe stijl (BANS) geëvalueerd?
(blz. 66)De evaluatie van het BANS vindt in twee fasen plaats.De drie partners (Rijk, IPO en VNG) voeren om te beginnen elk een eigen,
interne, evaluatie uit. De interne evaluaties worden tijdens het Overhedenoverleg
BANS van 15 november a.s. besproken. Aandachtspunten zijn:• visie op het bestuursakkoord, cq verwachtingen van BANS;• het functioneren van het BANS als instrument;• oordeel over de inhoud van het BANS en de voortgang van de BANS-(kern)dossiers;• oordeel over de communicatie tussen betrokken partners en partijen;• oordeel over de uitgangspunten van het BANS;• (aanbevelingen voor) de toekomst van het BANS.De minister van BZK is, als coördinerend minister voor het BANS,
verantwoordelijk voor de interne evaluatie namens het Rijk.Vervolgens wordt een gezamenlijke evaluatie gehouden. De resultaten hiervan
worden geagendeerd voor het Overhedenoverleg van voorjaar 2002. 140Wat wordt verstaan onder toezichtsarrangementen op
rijksniveau? (blz. 66)In de kaderstellende visie op toezicht is de definitie van de toezichtfunctie
opgenomen. Deze definitie bevat drie kernelementen: informatievergaring, oordeelsvorming
en interventie. Deze drie kernelementen hoeven echter niet noodzakelijkerwijs
door dezelfde organisatie te worden uitgeoefend. De term «toezichthouder»
of «toezichtorganisatie» dekt niet altijd de gehele toezichtfunctie
op een bepaald terrein af. Het geheel van de bestuurlijke en organisatorische
inrichting van een toezichtfunctie wordt daarom sinds het rapport De ministeriële verantwoordelijkheid ondersteundmet
de term toezichtarrangement benoemd. De term rijksniveau duidt daarbij aan
dat het geheel of een deel van de toezichtfunctie op rijksniveau belegd is.141Kan de «cultuurverandering in dualistische zin»
worden toegelicht? (blz. 67)Het is belangrijk dat, naast de verandering van de structuur door het
aanpassen van wetgeving en andere regelingen, ook de cultuur verandert. Voor
een dualistische praktijk moeten de cultuur en structuur op dualistische leest
geschoeid zijn. Dit betekent met name een onafhankelijker functioneren
van raad en college over en weer, en meer aandacht voor de vertegenwoordigende,
kaderstellende en controlerende rol van de raad en het raadslid.142Wat wordt verstaan onder interactieve beleidsvorming?
(blz. 67)De ontwikkeling van beleid door de overheid in directe en intensieve samenspraak
met burgers en maatschappelijke organisaties ook in de eerste fases van de
beleidscyclus.143Kunnen voorbeelden van wetgeving voor bestuur in stedelijke
regio's worden gegeven? (blz. 67)De in de begroting (blz. 67) aangekondigde voortzetting van werkzaamheden
aan de ontwikkeling van wetgeving voor bestuur in stedelijke regio's heeft
betrekking op het gelijknamige wetsvoorstel, dat naar verwachting dit najaar
bij de Tweede Kamer zal worden ingediend.144Wordt het beleid inzake het transparanter maken van
de financiële positie van gemeenten geëvalueerd? (blz. 67)Vanzelfsprekend wordt steeds nagegaan of het inzicht in de financiële
positie, zowel op lokaal niveau als op het niveau van de toezichthouders en
het rijk toereikend is voor een adequate invulling van de onderscheiden verantwoordelijkheden.
Op dit moment gaat de aandacht uit naar maatregelen om dat inzicht te vergroten.
Uiteraard zal vervolgens worden nagegaan of de beoogde doelstellingen daarmee
worden gerealiseerd. Er is geen vast moment of vaste methode van evaluatie
voorzien. Te zijner tijd kan bezien worden of daaraan bij nader inzien behoefte
bestaat.145Kunnen voorbeelden worden gegeven van grensoverschrijdende
samenwerking? Welke beleidsterreinen betreft deze? (blz. 67)Op tal van beleidsterreinen vindt tegenwoordig grensoverschrijdende samenwerking
plaats. Dit gebeurt bij uitstek in het kader van de euregio's en andere gemeentelijke
en provinciale grensoverschrijdende samenwerkingsverbanden aan de Nederlands-Duitse
en Nederlands-Belgische grens. Beleidsterreinen waarop wordt samengewerkt,
zijn onder meer verkeer en infrastructuur, ruimtelijke ordening, natuur- en
landschapsbehoud, volksgezondheid en arbeidsmarkt. Door middel van overleg
en afstemming of zelfs samenwerking in concrete projecten als het tot stand
brengen van gezamenlijke milieu- of welzijnsvoorzieningen trachten de partners
de kwaliteit van het leven in de grensstreek te bevorderen en de ontwikkeling
van de grensregio's te stimuleren. De betrokkenheid van de nationale overheid
is met name gelegen in het verschaffen van kaders waarbinnen de decentrale
overheden hun samenwerking gestalte kunnen geven. Daarnaast is de nationale
overheid ook direct betrokken bij diverse specifieke initiatieven op het gebied
van de grensoverschrijdende samenwerking. Zo ondersteunt het ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties concrete projecten als het in oprichting
zijnde Grensinfopunt en de totstandkoming van een grensoverschrijdend rampenplan
voor het gebied rond Roermond en Mönchengladbach.146Wat wordt verstaan onder systeemverantwoordelijkheid?
(blz. 67) Met de aanduiding «systeemverantwoordelijkheid» wordt gedoeld
op de coördinerende rol van de minister van Binnenlandse Zaken voor de
organisatie van de rijksdienst als object van beleidsontwikkeling. Op dit
niveau neemt de minister een aantal initiatieven, die in de tekst op bladzijde
67 en 68 onder B. nader worden aangeduid.147Kunnen voorbeelden worden gegeven van ketens die «horizontaal
samenhangende reeksen zijn»? (blz. 68)Bij ketens gaat het om samenwerkende organisaties. Ze werken samen om
de vraag van de cliënt, die de schakels in de keten doorloopt, goed te
kunnen beantwoorden. Horizontaal samenhangende reeksen duidt op samenwerking
tussen organisaties die zich richten op een doelgroep in een bepaald gebied.
Een voorbeeld ter illustratie. Gemeente Lelystad1
heeft een experiment «Breakpoint» gestart om de samenwerking tussen
alle partners rondom jeugdcriminaliteit te verbeteren. De partners zijn onder
andere: de Raad voor de Kinderbescherming, het openbaar Ministerie, politie,
scholen, Leerplichtzaken en de hulpverleningsinstanteies op het gebied van
wonen, training, voorlichting en begeleiding.148In hoeverre kan het in het najaar van 2001 aan de Kamer
aan te bieden plan van aanpak cultuuromslag en ontkokering behulpzaam zijn
bij voltooiing van de regioconvenanten? (blz. 68)Binnenkort zal de minister van BZK uw Kamer een brief doen toekomen over
de uitvoering van de moties over de kwaliteit van de overheid die tijdens
het debat over het kabinetsstandpunt naar aanleiding van het rapport van de
commissie-Oosting werden ingediend. Deze brief heeft in het bijzonder betrekking
op de rijksoverheid. Op de interbestuurlijke betrekkingen zal niet uitgebreid
worden ingegaan. Naar mijn inschatting zullen de in de brief in het vooruitzicht
gestelde acties geen directe invloed hebben op het proces van totstandkoming
van de regioconvenanten.De Tweede kamer is over dit laatste onderwerp kort geleden separaat geïnformeerd
bij brief van 25 september 2001 (GSIB/IR/2001/U88 215). 149Kan de zinsnede «in 2002 wordt ernaar gestreefd
de bestaande toezichtsarrangementen middels zelfevaluaties te toetsen aan
de kaderstellende visie» worden verduidelijkt? (blz. 68)In de kaderstellende visie op toezicht (TK 2000–2001, 27 831,
nr. 1) heeft de minister van BZK een evaluatietraject van alle toezichtsarrangementen
op rijksniveau aangekondigd. Bij dit traject brengen de ministeries zelfstandig
in kaart in hoeverre de toezichtarrangementen op rijksniveau voldoen aan de
elementen van de checklist toezicht uit de kaderstellende visie op toezicht.
Deze zelfevaluaties worden aansluitend in een interdepartementale werkgroep
besproken en beoordeeld. De minister van BZK neemt het initiatief om in samenspraak
met en onder verantwoordelijkheid van de betrokken ministers het programma
van deze toetsing van toezichtarrangementen samen te stellen. Dit traject
zal in verschillende ronden plaatsvinden en beoogt over vier jaar alle toezichtarrangementen
aan de hand van de checklist in kaart gebracht te hebben. Het traject zal
in 2002 beginnen. Eind van dit jaar zal de minister van BZK de nadere uitwerking
en planning aan de Kamer meedelen. 150Wordt het programma van activiteiten inzake dualisme
voor de provincies in 2003 geïmplementeeerd? (blz. 68)Het is de bedoeling de dag na de statenverkiezingen van 2003 het dualistisch
stelsel voor provinciebesturen in te laten gaan. Met het oog daarop is recentelijk
het concept-wetsvoorstel dualisering provinciebestuur aan het IPO en de afzonderlijke
provinciebesturen gezonden met het verzoek daarop te reageren. Tegelijkertijd
wordt in overleg met het IPO de Vernieuwingsimpuls Dualisme en provinciale
democratie opgezet. Afgelopen week is overeenstemming bereikt over de inhoud
van een plan van aanpak. De vernieuwingsimpuls voor provincies zal naar verwachting
op 1 december 2001 van start gaan en doorlopen tot 2007.151In welk soort gegevens voorziet de kwaliteitsmonitor
herindeling? (blz. 68)De kwaliteitsmonitor herindeling beoogt zowel kwantitatieve als kwalitatieve
informatie te gebruiken en genereren en zou daarmee in de toekomst twee doelen
kunnen dienen. Ten eerste zou de monitor na toepassing in meerdere gemeenten
gedurende een aantal jaren (geaggregeerde) gegevens op kunnen leveren die
periodiek en systematisch inzicht geven in de kwaliteit van herindelingsoperaties.
Het accent ligt met name op het «meten». Ten tweede zou de monitor
voor de heringedeelde gemeenten inzichten kunnen opleveren die kunnen bijdragen
aan een belangrijke beperking van negatieve overgangseffecten van de betreffende
herindelingsoperatie. Met deze tweede doelstelling komt voor de heringedeelde
gemeenten de nadruk meer te liggen op «leren en verbeteren».Overigens is de kwaliteitsmonitor herindeling nog in ontwikkeling en moet
ter afsluiting van deze ontwikkelingsfase worden beoordeeld of er een instrument
is gemaakt dat aan de beoogde doelen voldoet.152Kunnen voorbeelden genoemd worden van interdepartementale
beleidsprocessen waarbij het ministerie van Binnenlandse Zaken betrokken is?
(blz. 69)Ter illustratie kunnen onderwerpen als het integrale veiligheidsbeleid,
het grote stedenbeleid, het integratiebeleid en het bestuursakkoord nieuwe
stijl worden genoemd: onderwerpen die meer ministeries en ook actoren buiten
de overheid raken.153Wat wordt verstaan onder ketenregie? (blz. 69)Ketenregie is een nieuwe manier van werken op sommige plaatsen binnen
het lokale en regionale bestuur, waarbij diverse organisaties met elkaar samenwerken
vanuit het besef dat ze allen een schakel zijn in een keten. De samenwerkende
organisaties richten zich op de vraag vanuit de cliënt, die de keten
doorloopt. Voorbeelden van cliënten zijn een werkzoekende of een voortijdig
schoolverlater. De schakels in de keten maken werkafspraken afspraken met
de andere organisaties in de keten over wie wat levert aan de cliënt.Het werken volgens het concept van ketenregie bevindt zich in een experimenteerfase.
BZK heeft in 2001 onderzoek laten verrichten naar de betekenis van ketens
en ketenregie voor het openbaar bestuur en BZK ondersteunt het platform ketens
en netwerken. Ketenregie biedt goede mogelijkheden voor het verbeteren van
samenwerking. Niet alleen tussen organisaties in het openbare bestuur, maar
ook met marktpartijen. Daarnaast bevordert het de omschakeling
naar vraaggericht werken. BZK gaat het concept ketenregie verder uitwerken.
Ze stimuleert pilots en laat onderzoek doen naar de betekenis van ketenregie
voor de vormgeving van interbestuurlijke betrekkingen en de organisatie van
de rijksdienst. Hierbij wordt onder meer onderzocht of het cliëntbegrip
dat centraal staat in ketenregie vertaald kan worden naar de primaire processen
van de rijksoverheid.Ketenregie is ook één van de aandachtsgebieden voor het
innovatiecentrum openbaar bestuur in oprichting.154Aan de hand van welke parameters worden de kwaliteit
en de kwaliteitsverbetering van het openbaar bestuur gemeten? (blz. 69)BZK is voornemens programma's te ontwikkelen, in samenwerking met andere
departementen en overheden, die moeten leiden tot kwaliteitsverbetering in
en van het openbaar bestuur.De vraag hoe kwaliteit en kwaliteitsverbetering (eventueel als gevolg
van die programma's) gemeten gaat worden is een belangrijke die vóór
de start daarvan beantwoord moet worden.Duidelijk is dat kwaliteit niet alleen afgemeten kan worden aan het «produkt»,
maar ook aan de wijze waarop een produkt tot stand komt. Burgers (in hun hoedanigheid
van kiezer, klant of participant), mede-overheden en instellingen bepalen
mede de kwaliteit.Toetsstenen zijn o.a. toegankelijkheid, flexibiliteit, rechtsgelijkheid,
betrouwbaarheid, gelegenheid tot participatie in de beleidsvoorbereiding.Vanzelfsprekend maken we daarbij gebruik van inzichten die elders zijn
opgedaan.155Betreft de vernieuwingsimpuls cultuurverandering alleen
het traject dualisering? (blz. 69)De eerste focus van de Vernieuwingsimpuls is inderdaad de dualisering.
Hij heet voluit dan ook de Vernieuwingsimpuls Dualisme en lokale democratie.
Tegelijkertijd worden in het plan van aanpak Vernieuwingsimpuls ook publieke
verantwoording, interactief beleid en functioneren politieke partijen genoemd
als hoofdthema. Ook aan dit soort onderwerpen wordt dus door middel van publicaties
en congressen aandacht besteed in het kader van de Vernieuwingsimpuls.156Wat kost de uitvoering van operationele doelstelling
6.2 in totaal? (blz. 69)In totaal kost de uitvoering van operationele doelstelling 6.2: 3 838 000
euro.157Hoe kan meer openheid worden verkregen in bestuursvoering
en organisatie? Hoe worden het budgetrecht en financiële functie van
de raad versterkt? (blz. 69)Er staan gemeenten en provincies verschillende middelen ten dienste om
deze beide zaken voor elkaar te krijgen. Een aantal voorbeelden daarvan zijn:• De planning en control zo inrichten dat het niet alleen een beheers-
maar ook een sturingsinstrument is. Gemeenten hebben daarvoor de beschikking
over een in opdracht van mijn ministerie ontwikkelde zelfscan.• De opzet van begroting en rekening vergelijkbaar met elkaar maken
zodat de transparantie toeneemt en daadwerkelijk controle kan plaatsvinden.
Dit gebeurt onder meer door middel van een aanpassing van de comptabiliteitsvoorschriften.• De aandacht voor de doeltreffendheid en de doelmatigheid van beleid
moet toenemen, zodat op maatschappelijke effecten kan worden gestuurd. Dit
gebeurt door het instellen van een rekenkamer of een rekenkamerfunctie en
door regelmatig onderzoek naar het gevoerde beleid (art. 213a wetsvoorstel
dualisering gemeentebestuur).158Op welke wijze wordt een selectie van kandidaten voor
het burgemeestersambt op een doorzichtige en heldere wijze uitgevoerd en hoe
kan worden bevorderd dat de vertrouwenscommissie van een gemeenteraad als
hoofdrolspeler bij de opstelling van de aanbeveling een wezenlijk zelfstandige
rol speelt bij deze selectie? (blz. 70)Zowel voor als na de wijziging van wet op het punt van de aanstellingswijze
van de burgemeester was resp. is de rol van de vertrouwenscommissie zeer belangrijk
in het selectieproces van een nieuwe burgemeester.Leden van een vertrouwenscommissie zullen die rol veelal slechts een enkele
keer vervullen.De verantwoordelijkheid van de gemeenteraad en de vertrouwenscommissie
is wettelijk verankerd. Om de vertrouwenscommissie bij het invullen van die
verantwoordelijkheid te ondersteunen, is als aanvulling op de steun die de
raad en de commissie al krijgen van de commissaris van de Koningin en diens
kabinet, het instrument van de bestuurscompetenties ontwikkeld.Het gaat om een gesystematiseerde beschrijving van de kwaliteiten die
bij de uitoefening van het burgemeesterschap een rol kunnen spelen. De raad
en de vertrouwenscommissie kunnen daaruit een keuze maken van competenties
die bij de selectie voor de concrete vacature in de bepaalde context het meest
zwaarwegend worden geacht.Aan de hand daarvan kunnen ze meer structuur en transparantie brengen
in de onderlinge communicatie en de gesprekken met de kandidaten. Het instrument
versterkt dus het functioneren van de commissie.Een praktijkgerichte handreiking is ontwikkeld om het werken met de competenties
toegankelijk te maken. De methode van werken wordt nu in pilots beproefd.
Eind 2002 worden de ervaringen geëvalueerd.159Wanneer wordt de intervisie die is verkregen in de
pilot intervisie Noord-Brabant in de praktijk toegepast? (blz. 70)Intervisie zal, gebruikmakend van de ervaringen die in het project Noord-Brabant
zijn opgedaan, als instrument met ingang van 2002 door het Nederlands Genootschap
van Burgemeesters worden aangeboden in het kader van het speciale scholingsprogramma's
ten behoeve van burgemeesters. Deelnemers krijgen daarbij de gelegenheid gedurende
één jaar deel te nemen aan een intervisiegroep, onder leidng
van een externe begeleider. Daarbij wordt kennis gemaakt met de verschillende
methodieken en randvoorwaarden voor een succesvolle uitvoering. Na een jaar
kan een groep besluiten zelfstandig verder te gaan.160Er wordt doorgegaan met het stimuleren van een zo optimaal
mogelijk functioneren van de burgemeester in zijn ambt door middel van het aanbieden van intervisie. Wat wordt in dit geval verstaan onder«intervisie»?
(blz. 70)Zie in dit verband ook de antwoorden op de vragen 135 en 159.Bij intervisie gaat het om een beperkte groep burgemeesters die met elkaar
op constructief-kritische wijze naar eigen functioneren in het ambt van burgemeester
kijken. Inzet is het leren van de feed-back van anderen op het eigen functioneren
in een bepaalde concerte situatie die zich in de praktijk voordeed of -doet
en het leren van het kritisch reageren op de ervaringen van anderen. Vitaal
daarbij is uiteraard een omgeving die als vertrouwd, constructief en open
wordt ervaren.161Hoe wordt de mate van aanpassing van de bezoldiging
van wethouders bepaald? (blz. 70)Bij het voorstel dat door het kabinet is gepresenteerd, is niet het uitgangspunt
dat een bepaalde loonsverhoging wordt nagestreefd. Er is een methodiek ontwikkeld
die past in de systematiek van de gemeenteopbouw en samenhang biedt met de
bezoldiging van de burgemeester. Daartoe is aangesloten bij de bezoldigingstabel
burgemeesters. Hierbij is ervoor gekozen om de wethouders in de beloningsschaal
twee periodieken onder de burgemeestersschaal te plaatsen. Dit gezien de relatie
tussen de burgemeestersfunctie en de functie van wethouder.162Hoe is de situatie inzake eventuele wachtgelden voor
ambtenaren en boventallige wethouders als gevolg van gemeentelijke herindelingen
na 1988? (blz. 70)Het betreft hier de betaling van wachtgelden van ambtenaren en uitkeringen
aan «boventallige wethouders» die zijn ontstaan als gevolg van
gemeentelijke herindeling van voor 1988. Sindsdien komen bij gemeentelijke
herindeling deze aard van wachtgelduitgaven niet meer ten laste van het Rijk.
Dit betekent dat in verband met uitstroom de hoogte van deze uitgaven op termijn
zal afnemen.163Hoe worden de andere twee doelen naast de genoemde
bezoldiging wethouders onder doelstelling 6.3 bekostigd? (blz. 70)Het betreft hier onder meer de selectie van burgemeesterskandidaten, het
personeelsbeleid ten aanzien van burgemeesters alsmede de betaling van wachtgeld
aan wethouders en ambtenaren in verband met herindelingen vóór
1988 en aan voormalig leden van het Europees Parlement. De kosten van deze
taken worden gefinancierd vanuit de begroting van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.164Welke voorstellen worden ontwikkeld die ertoe moeten
leiden dat meer allochtone vrouwen in provinciale staten worden gekozen? (blz. 71)Momenteel wordt op initiatief van BZK en SZW een onderzoek uitgevoerd
door het onderzoeksbureau van de VNG en door onderzoekers van de universiteiten
van Nijmegen en Amsterdam naar de uitstroommotieven van raads- en statenleden.
Er zijn tenminste drie aanleidingen om dat onderzoek naar de uitstroom in
gemeenteraden en provinciale staten te laten uitvoeren. Allereerst is het
een onderdeel van het diversiteitsbeleid, omdat het vermoeden bestaat dat
meer (allochtone) vrouwen dan mannen tussentijds aftreden of
zich niet meer herkiesbaar stellen naéén zittingsperiode.Een tweede, meer algemene aanleiding is de zorg die bestaat met betrekking
tot de aantrekkelijkheid van het vervullen van een vertegenwoordigende functie
op decentraal niveau.Een derde aanleiding is de overgang naar een nieuw duaal stelsel voor
gemeenteraden en staten, gericht op een verandering van het functioneren van
vertegenwoordigende organen, met name in de relatie tussen raad/staten en
dagelijks bestuur. In dit kader is het van belang te achterhalen in hoeverre
deze veranderingen kunnen leiden tot een grotere aantrekkingskracht van een
vertegenwoordigende functie op decentraal niveau.In het onderzoek worden na de inhoudelijke studie van de factoren die
de uitstroom bepalen, een schriftelijke enquête onder «uitstromers»
en een gespreksronde met besturen van politieke partijen gehouden. Op basis
daarvan worden aanbevelingen gericht op het tegengaan van een voortijdige
uitstroom geformuleerd. De aanbevelingen zullen worden getoetst op waarde
en haalbaarheid door (zittende zowel als voormalige) raads- en statenleden.De rapportage van dit onderzoek verwacht ik in februari 2002. Afhankelijk
van de resultaten en de aanbevelingen zal worden bezien in hoeverre deze kunnen
worden ingezet.165Hoe wordt de participatie van allochtone vrouwen in
de politiek met de politieke partijen besproken? Welke ambities worden door
de verschillende partijen uitgesproken? Kunnen daarover met partijen harde
afspraken worden gemaakt? Wat doet het kabinet in de richting van partijen
die stellen geen doestelling te willen of kunnen waarmaken? (blz. 71)In het overleg dat de minister van BZK met de voorzitters van de politieke
partijen heeft gevoerd op 23 november 2000 werd de zorg over de lage participatie
van (allochtone) vrouwen in gemeenteraden door vrijwel allen gedeeld. Dit
jaar heeft de minister van BZK op 5 juni 2001 eveneens over dit onderwerp
gesproken met het politiek vrouwenoverleg, waarin de vrouwenorganisaties van
de 5 grootste partijen vertegenwoordigd zijn.Door een set van maatregelen hoopt het kabinet de voorwaarden voor deelname
aan de politiek te verbeteren. De maatregelen die momenteel worden voorbereid
zijn:• Een regeling van het zwangerschaps- en bevallingsverlof (en ziekteverlof)
voor gekozen politici.• Een vierjarig opleidingstraject voor allochtone vrouwen met een
politieke ambitie, door het Multicultureel Instituut voor Politieke Participatie
(MIPP) georganiseerd en door BZK ondersteund.In het Meerjarenbeleidsplan Emancipatie zijn de streefcijfers opgenomen
voor het aandeel vrouwen die aan de politieke partijen worden aanbevolen.
Uiteraard kunnen streefcijfers niet dwingend worden opgelegd. Voor de gemeenteraads-verkiezingen
van 2002 is het streefdoel gesteld op 35%. Hoewel dat ambitieniveau hoog is,
moet in ogenschouw genomen worden dat het uiteindelijke streefcijfer natuurlijk
50% is. De rol van de overheid daarbij is stimulerend en voorwaardenscheppend.Er wordt een onderzoek gedaan naar de uitstroommotieven van (allochtone)
vrouwen in de lokale politiek.Overigens heeft het kabinet in de loop van het voorjaar
2001 met de Kamer beraadslaagd over de rechtspositie van raads- en statenleden. Het voornemen is om tijdig tot beslissingen te komen, zodat voor de
volgende verkiezingen duidelijk is hoe de rechtspositie van politieke ambtsdragers
in gemeenten en provincies wordt vormgegeven.Voor het cultuurelement wordt aangesloten bij de Vernieuwingsimpuls duale
gemeenten met specifieke informatie voor het divers werven op die website.• Incidenteel ontvangen organisaties een kleine projectsubsidie.166Aan welke criteria zullen lokale en regionale partijen
moeten voldoen om in aanmerking te komen voor subsidiëring? Is hierover
al overlegd met de betrokken politieke partijen? (blz. 71)Het ondersteunen van politieke partijen door de overheid dient te geschieden
op basis van objectieve criteria. Dit is ook van toepassing voor mogelijke
vormen van ondersteuning van lokale partijen door de overheid. Hierop zal
nader worden ingegaan in de toegezegde notitie aan de Kamer over de herijking
van de Wet subsidiëring politieke partijen.167Worden er ook maatregelen genomen om de indiensttreding
van (allochtone) vrouwen bij overheidsinstanties te bevorderen? Zo ja, welke?
(blz. 72)In het kader van de wet Samen streeft ook de overheid als werkgever er
naar om het aandeel allochtonen binnen het personeelsbestand te laten toenemen.
Hierbij wordt tevens gelet op het aantal vrouwelijke allochtonen. De overheid
tracht de indiensttreding te bevorderen door het trainen van personeelsfunctionarissen
en managers, die personeel werven en selecteren, in interculturele vaardigheden.
Overigens blijkt uit groepswerving voor hoger opgeleiden (bijvoorbeeld rijkstraineeproject
en een stageproject voor allochtone studenten bij het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties) dat ongeveer 70% van de deelnemers aan het project
vrouw was.Voorts hebben de Minister voor GSI en Staatsscretaris Verstand een commissie
Arbeidsdeelname Vrouwen uit de Etnische Minderheden ingesteld, die onderzoek
doet naar de belemmeringen die vrouwen uit de etnische minderheden ervaren
bij het toetreden tot de arbeidsmarkt. De Commissie zal in het voorjaar van
2002 met een advies komen. Na ommekomst van het advies zal bekeken worden
welke implicaties dit heeft voor de overheid als werkgever.168Is bij de formulering van het beleid inzake de bevordering
van de zorgvuldige vaststelling van de identiteit van burgers reeds rekening
gehouden met eventuele beleidsconsequenties van de aanslagen op 11 september
2001 in de Verenigde Staten? (blz. 73)Nu al op zeer zorgvuldige wijze. Het brondocumentenstelsel, dat de basis
vormt voor opname van persoonsgegevens in de GBA, is hierbij het uitgangspunt.
Door de recente gebeurtenissen wordt wel het reeds bestaande beleidsvoornemen
om biometrie op te nemen in de Nederlandse reis- en identiteitsdocumenten
nog actueler, ook in Europees verband. Van Nederlandse zijde wordt daarom
binnen de Europese Unie aangedrongen op afspraken over de op te nemen biometrische
kenmerken en het gebruik daarvan bij onder meer grenscontrole.Toepassing van
biometrie kan bijdragen tot een verbeterde identiteitscontrole in het algemeen
en daarnaast aanscherping van grenscontroles. 169Van welk totaalpercentage wordt uitgegegaan bij de
prestatie-indicator «percentage websites» met interactieve beleidvormingsinstrumenten?
(blz. 73)De betreffende doelstelling luidt dat 15% van de publieke beleidsmakende
instanties instanties (departementen, provincies, waterschappen en gemeenten)
eind 2002 op hun website interactieve beleidsvormingsinstrumenten aanbiedt.170Zijn er reeds richtlijnen met betrekking tot de publicatie
van bestuurlijke informatie op internet? Zo ja, wie heeft deze opgesteld?
(blz. 73)In de nota «Naar toegankelijkheid van overheidsinformatie»
(TK, 1996/1997, 20 644, nr. 30) is als richtlijn vastgelegd dat overheden
met voorrang de volgende informatie op internet moeten publiceren:1. wet- en regelgeving;2. jurisprudentie;3. agenda's verslagen en andere stukken van vertegenwoordigende lichamen.171Kunnen voorbeelden worden genoemd van publieke dienstverlening
die op internet zou kunnen worden aangeboden? Hoe wordt dit concreet uitgevoerd?
(blz. 73)Voorbeelden van publieke diensten die elektronisch kunnen worden aangeboden
zijn: vergunningen, allerlei burgerzaken zoals bewijs van goed gedrag en uittreksel
burgerlijke stand, bestemmingsplannen, verhuisberichten, aangifte en teruggaaf
inkomstenbelasting, inschrijvingen bij kadaster, aanvraag huursubsidie, etc.Via het Internet zou een elektronisch aanvraagformulier kunnen worden
ingevuld en verzonden, waarna eventueel na elektronische identificatie bijvoorbeeld
de vergunningsaanvraag zou kunnen worden verwerkt. De laatste stap zou het
elektronisch verzenden van de vergunning door de gemeente kunnen zijn.172Wat wordt bedoeld met «hoeveelheid poststukken»?
(blz. 73)Naarmate de elektronische infrastructuur beter functioneert en betrouwbaar
is, zullen mensen meer via e-mail en minder via papieren post met elkaar en
met de overheid gaan communiceren. De afname van het aantal papieren poststukken
kan zo gezien worden als een maat voor goed functioneren en betrouwbaarheid
van de infrastructuur.Onder papieren poststukken wordt verstaan de berichten die op papier de
organisatie binnenkomen (input) en verlaten (output). Er wordt niet onder
verstaan de hoeveelheid papier die binnen de organisatie circuleert, want
de verwachting is dat die hoeveelheid vooralsnog niet zal afnemen, omdat de
throughput vooral op papier (uitprinten) zal bijven plaats vinden.Op dit moment is de hoeveelheid papieren post die de overheid ontvangt
en verstuurd niet bekend. Deze nog onbekende basiswaarde zal via een nog uit
te voeren onderzoek bepaald moeten worden. Vervolgens zal halfjaarlijks bij
een nog te vormen referentiegroep van representatieve overheidsorganisaties
de hoeveelheid ingekomen en uitgegane post worden gemeten. 173Is de streefwaarde voor het aantal gebruikers van Rijksoverheidsintranet
(RYX) 100%, zoals in het Overzicht prestatiegegevens staat of 75% zoals
aangegeven onder operationele doelstelling 3? (blz. 73–77)De streefwaarde is 75% eind 2002 en 100% in 2006.174Wat zijn de interactieve beleidsvormingsinstrumenten
en hoe wordt bevorderd dat deze niet alleen aangeboden maar ook werkelijk
worden gebruikt? (blz. 74)Het Instituut voor Publiek en Politiek IPP) heeft in 2000 in opdracht
van BZK een onderzoek verricht naar internetgereedschappen voor interactieve
beleidsvorming. Het IPP kwam daarbij tot een driedeling:– discusssies en chats, zoals via www.ministervan boxtel.nl– visualisaties, zoals die over de virtuele meelfabriek in Leiden– meningspeilende gereedschappen, zoals bijvoorbeeld gebruikt bij
«Geef mij de ruimte» Dit onderzoek is te vinden op www.adviesoverheid.nl.Momenteel wordt samen met het Expertisebureau Innovatieve Beleidsvorming
XPIN, ondergebracht in de ICTU, nader onderzocht hoe het gebruik van dit soort
instrumenten kan worden verhoogd.175Het percentage van de totale publieke dienstverlening
dat elektronisch uitvoerbaar is, wordt verhoogd en het aantal websites dat
voldoet aan de richtlijnen voor publicatie van bestuurlijke informatie op
internet wordt verhoogd. Hoe wordt bevorderd dat hiervan werkelijk gebruik
gemaakt wordt? (blz. 74)Er is nog niet voorzien in algemene acties van rijkswege om de bekendheid
van overheidsinformatie en overheidsdiensten via internet en daarmee het gebruik
hiervan te stimuleren. Dergelijke algemene acties van rijkswege zijn nog niet
zinvol omdat niet iedere overheid op dit moment al voldoende informatie en
diensten via internet aan burgers en bedrijven aanbiedt.Wel worden door die overheden die informatie en diensten via internet
aanbieden specifiek op hun doelgroep gerichte voorlichtingsacties uitgevoerd
om de bekendheid en daarmee het gebruik er van te vergroten. Voorbeelden hiervan
zijn de voorlichtingscampagne van de belastingdienst en de publiciteitscampagne
van de gemeente Rotterdam.176Kunnen een aantal voorbeelden genoemd worden van voorhoedeprojecten
binnen het programma Overheidsloket 2000? (blz. 74)Hieronder wordt per domein een voorbeeld van een voorhoedeproject gegeven.
Voor meer informatie over voorhoedeprojecten verwijs ik naar de kennisbank
op de website van Overheidsloket 2000: www.ol2000.nlDomein Bouwen en WonenGemeente AlkmaarDe gemeente Alkmaar ontwikkelt in samenwerking met makelaars en woningcorporaties
een wooninformatiecentrum in een nieuw gemeentehuis.De gemeentelijke dienstverlening wordt geconcentreerd rondvier productenbalies:
een centrale informatiebalie, een balie burgerzaken, een balie bouwen en wonen
en een balie inkomen en zorg. De telefonischedienstverlening
vindt plaats in een calloffice: één telefoonnummer voor alle
vragen en meldingen. Voor de digitale dienstverlening komt een digitaal overheidsloket,
waar eerst alleen informatie-overdracht plaatsvindt en later interactieve
dienstverlening mogelijk zal worden.Domein BedrijvenBedrijvenloket Noordwest HollandIn het Bedrijvenloket Noordwest Holland participeert een aantal deelnemers,
zoals de Kamer van Koophandel, de Belastingdienst, de gemeenten Alkmaar en
Heerhugowaard, het GAK en het ROC Horizon en Hogeschool Alkmaar. In het Bedrijvenloket
Noordwest Holland is men hard bezig met de opzet van een virtueel bedrijvenloket,
een prototype registratieformulier en daarnaast richt men zich op een opleidingsgids. Domein Zorg en WelzijnFriese WoudenZeven gemeenten werken samen in een regionale organisatie aan lokale loketten
voor geïntegreerde dienstverlening. Deze dienstverlening heeft betrekking
op wonen, welzijn, zorg, mobiliteit en inkomen. Uitgangspunt is dat alleen
datgene regionaal wordt afgehandeld, wat niet plaatselijk kan worden geregeld.
De taken variëren van het verhelderen en analyseren van de vraagstelling
van de klant tot het afgeven van kleine indicatiebesluiten.177Wat is de stand van zaken met de Digitale Trapveldjes?
Is er al een tussenevaluatie? Hoe is de participatie van allochtonen in deze
activiteiten? Wanneer komt het kabinetsstandpunt op de Commissie Cerfontaine?
In het rapport van de Cie Cerfontaine worden diverse belemmeringen geconstateerd
bij de implementatie van ICT en Stad; hoe denkt het kabinet deze weg te nemen?
Zijn er onderzoeksgegevens over het ICT-gebruik binnen allochtone groepen?
Zo ja, wat blijkt daaruit en hoe kan de participatiegraad worden vergroot?
(blz. 74–76)De stand van zaken met betrekking tot de Digitale Trapvelden is als volgt:
In alle deelnemende 29 steden zijn trapvelden geopend. Momenteel wordt een
monitor uitgevoerd naar de precieze stand van zaken in de verschillende steden
met betrekking tot bezoekersaantallen, activiteiten etc. Deze gegevens zullen
worden gepresenteerd op de landelijke conferentie die wordt gehouden op 7
november a.s.Het kabinetsstandpunt op de Commissie Cerfontaine wordt naar verwachting
in oktober aan de Tweede Kamer gezonden. In dit kabinetsstandpunt worden verschillende
acties genoemd om de belemmeringen bij ICT en Stad weg te nemen.Over het ICT-gebruik binnen allochtone groepen is slechts beperkt kwantitatief
onderzoeksmateriaal beschikbaar. Het beeld dat hieruit naar voren komt is
dat de diversiteit in het gebruik binnen de groepen groot is. Het gebruik
onder jongeren is groter dan onder ouderen en het gebruik onder Antillianen
en Surinamers verschilt nauwelijks van dat van autochtonen. Turken en Marokkanen
lijken in het gebruik wel wat achter te blijven. De participatiegraad kan
worden verhoogd door het onderwijs, door projecten als digitale trapvelden,
gerichte arbeidsmarkt trajecten (bijvoorbeeld het project Color IT) etc. 178Wat wordt er bedoeld met het «hergebruik van
deze middelen» uit het programmaoverheidsloket 2000? (blz. 75)Het programma Overheidsloket 2000 (OL2000) ontwikkelt in een aantal voorhoede
projecten (zie antwoord op vraag 176) geïntegreerde dienstverleningsloketten
op de domeinen bouwen en wonen, zorg en welzijn en bedrijven. Deze hiervoor
benodigde veelal elektronische modules worden dusdanig ontwikkelt dat hergebruik
bij andere dienstverlenende instanties mogelijk is. Daarnaast ontwikkelt het
programmabureau OL2000 een aantal generiek inzetbare instrumenten. Zowel de
dienstverleningsmodules als deze generieke instrumenten worden na de ontwikkeling
voor hergebruik aangeboden aan andere instanties.179Hoe is de huidige stand van zaken bij de super-pilot
gemeenten ten aanzien van een zo volledig mogelijk aanbod van elektronische
diensten? (blz. 75)De gekozen gemeenten hebben allen, al voor de selectie tot super-pilot,
aantoonbare stappen gezet op het gebied van de elektronische dienstverlening
aan burgers en bedrijven. In de gekozen gemeenten is het nu al mogelijk bepaalde
diensten en produkten van de gemeenten elektronisch te bestellen of aan te
vragen. Dit is per gemeente verschillend. De meeste activiteiten concentreren
zich vooral op front-office activiteiten.180Wordt de uitbreiding van de publieke informatievoorziening
met twee bronnen ook vormgegeven via de website www.overheid.nl? (blz. 75)Ja. De website www.overheid.nl zal in 2002 worden uitgebreid met een elektronische
Staatsalmanak en Wettenbank.181Wat wordt verstaan onder verstrekkingskosten van opvraagbare
informatie? (blz. 75)Verstrekkingskosten zijn de kosten van het medium waarmee de opgevraagde
informatie verstrekt wordt.182Waarom is voor het project Kiezen op Afstand geen prestatie-indicator
opgenomen? (blz. 76)Zie antwoord op vraag 27.183Hoe ziet een ICT-kanskaart eruit? (blz. 76)Het ICT-kanskaarttraject biedt sectoren en de verantwoordelijke ministeries
de mogelijkheid om te onderzoeken welke beleidsopgaven met behulp van ICT
beter en sneller opgelost kunnen worden. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties speelt hierin een faciliterende rol. Departementen
kunnen afzonderlijk of gezamenlijk voor een departement-overschrijdend thema
een ICT-kanskaart opstarten. De doelstelling is om uitdrukkelijk te vertrekken
vanuit maatschappelijke opgaven en beleids- en (daarmee samenhangende) organisatievraagstukken
en niet vanuit de technologie. 184Wat wordt verstaan onder een stemzuil? (blz. 76)Zie antwoord op vraag 27.185Wat wordt verstaan onder een elektronische stembeurs?
(blz. 76)Zie antwoord op vraag 27.186Wanneer is het landelijk kiesregister compleet? Kan
in 2002 een landelijk experiment plaatsvinden bij de gemeenteraads- of de
Kamerverkiezingen? (blz. 76)Zie antwoord op vraag 27.187Wat wordt verstaan onder authentieke registraties?
Over welke basiscomponenten wordt hier gesproken? (blz. 77)Onder een een authentieke registratie wordt verstaan «een kwalitatief hoogwaardig en met expliciete garanties voor de borging
van die kwaliteit omkleed bestand van, gezien het geheel van wettelijke taken,
vitale en/of veelvuldig en om uiteenlopende redenen benodigde gegevens over
personen, instellingen, zaken, verrichtingen of gebeurtenissen, dat bij wet
als de enig officieel erkende registratie voor de betreffende gegevens is
aangemerkt en dat in het gehele land verplicht wordt gebruikt door alle overheidsinstanties,
alsook zo mogelijk door private organisaties, tenzij het gebruik om zwaarwegende
redenen zoals privacybescherming expliciet is uitgesloten».Onder de genoemde basiscomponenten worden in bijzonderheid verstaan authentieke
registraties van personen, bedrijven, percelen, gebouwen, adressen en geografische
basiskaarten, die essentieel zijn voor een eenduidige identificatie en/of
lokalisering van de belangrijkste objecten waar het gegevensbeheer van de
overheid om draait. Met betrekking tot personen kan het GBA worden aangemerkt
als beoogde authentieke registratie van personen.Nog deze maand zal aan de TK een brief worden toegezonden over de hoofdlijnen
en stand van zaken van het programma Stroomlijning Basisgegevens, in het kader
waarbinnen deze authentieke registraties worden ontwikkeld.188Welke schaal en meetinstrumenten worden gebruikt bij
de vaststelling van het vertrouwen van de burger in de overheid met betrekking
tot de omgang met persoonsgegevens? (blz. 77)Het vertrouwen van de burger in de electronische overheid wordt gemeten
door middel van een speciaal ontwikkeld instrument. In de tweede helft van
2001 wordt een nulmeting uitgevoerd. Een eerste, zeer voorlopige schatting,
wijst op een score van twee op een schaal van vijf. Deze inschatting is gemaakt
op basis van onderzoek zoals «Privacybeleving van burgers in de informatiemaatschappij»
van het Rathenau instituut uit 1999. De beoogde jaarlijkse toename met 0,3
punt zal de Nederlandse overheid mondiaal positioneren als een van de best-practice
organisaties. 189Wat is het verschil tussen de informatie op de website
www.overheid.nl, de elektronische publieke dienstverlening en de informatie
binnen Public Key Infrastructure (PKI)? (blz. 77)Www.overheid.nl is een overkoepelende website die links bevat naar alle
websites van nederlandse bestuurorganen. Elektronische publieke dienstverlening
verwijst naar de mogelijkheden die bestuurorganen op hun website bieden om
diensten als subsidies, uitkeringen, uittreksels, vergunningen e.d. elektronisch
aan te vragen en eventueel ook elektronisch geleverd te krijgen. Public Key
Infrastructure (PKI) betreft het geheel van afspraken en voorzieningen waarmee
een betrouwbare communicatie in het kader van elektronische dienstverlening
verzekerd kan worden.190Welke voorzieningen zullen onder meer worden aangeboden
op het rijksoverheidsintranet? (blz. 77)Doelstelling van het RYXoverheidintranet is het verbeteren van de communicatie,
samenwerking, kennisdeling tussen rijksoverheidsambtenaren en het verbeteren
van de bedrijfsvoering tussen rijksoverheidsorganisatieonderdelen. Het RYXoverheidsintranet
biedt momenteel al aan meer dan 30 000 rijksambtenaren de mogelijkheid
om rijksinformatie en nieuwsdiensten te bezoeken, in informatiebronnen te
zoeken en via de RYXadresgids alle rijksambtenaren elektronisch en telefonisch
te bereiken. RYX biedt tevens de mogelijkheid om in besloten groepen samen
te werken en alle rijksambtenaren zijn via de RYX adresgids en de rijksbrede
kenniskaarten via email en telefoonadressen bereikbaar. Momenteel wordt in
ieder geval naslagwerken aangeboden (zoals Opmaat, Europmaat, Hafir en Parlando
(officiële stukken van de Tweede Kamer)). Verder worden nieuwsvoorzieningen
geleverd (ANP, kranten), internationale documentatie (aansluiting op het EU
netwerk) en personeelsinformatie (ARAR, Mobiliteitsbank). Op korte termijn
staat ook de aansluiting op alle departementale bibliotheken op stapel. Daarnaast
zullen volgend jaar transactie diensten, informatie over aanbestedingen, begrotingsinformatie,
adresgegevens over buitenlandse vestigingen op het RYXoverheidsintranet beschikbaar
zijn. Tevens wordt er gewerkt aan een rijksbrede kenniskaart met daarin alle
kennis en competenties van rijksambtenaren. Dankzij de intensieve samenwerking
met de departementen zal er steeds meer »content» vanuit de departementen
geleverd worden.191Gaat de overheid op het gebied van informatietechnologie
ISO-conform werken? (blz. 78)Op dit moment wordt de ISO-recordsmanagementstandaard naar de Nederlandse
situatie vertaald en gevat in een kader voor (duurzaam) informatiemanagement.De toepassing van deze standaard binnen de overheid zal worden gestimuleerd.De Taskforce Digitale Duurzaamheid is o.a. ingesteld om overheidsorganisaties
die de standaard in de eigen organisatie willen implementeren, te ondersteunen.
Op 21 november wordt hiervoor de aftrap gegeven tijdens de conferentie «ACHTER
DE SCHERMEN VAN DE ELEKTRONISCHE OVERHEID».192Wat wordt verstaan onder een handelingenbank? (blz. 78) Een handeling beschrijft op een vrij gedetailleerd niveau een activiteit
van de overheid, zoals «het verlenen van een milieuvergunning»,
«het maken van veiligheidsbeleid voor de politie» of het «verlenen
van subsidies aan eigenaren tot instandhouding en onderhoud van wind- en watermolens».
De overheid kent ongeveer 130 beleidsterreinen (milieubeleid, openbare orde
en veiligheid, monumentenzorg, e.d.) en elk van die terreinen kent weer honderden
handelingen (in totaal ongeveer 80 000). Idealiter levert een handeling
ook een product op: in de bovengenoemde voorbeelden de milieuvergunning (of
de afwijzing), een beleidsnota aan de Tweede Kamer en het besluit om al dan
niet subsidie te verlenen. Een handeling verwijst naar de wet- en regelgeving
waaruit deze voortvloeit, naar de actoren die verantwoordelijk zijn voor het
uitvoeren van de handeling en de producten die voortvloeien uit de handeling.Alle handelingen van de overheid zijn of worden in het kader van het Project
Invoering Verkorting Overbrengingstermijn (PIVOT) geïnventariseerd. Dit
project wordt uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van de minister van OCW
en heeft tot doel de eenmalige inhaalsslag in de overbrenging van archieven
van de overheidsorganisatie die ze heeft gevormd naar openbare archiefbewaarplaatsen,
welke nodig is vanwege de terugbrenging in 1995 van de overbrengingtermijntermijn
van 50 jaar naar 20 jaar, te realiseren. In dat kader zijn nieuwe selectiemethoden
ontwikkeld die er in de kern op neer komen dat de beslissing welke documenten
bewaard of vernietigd zullen worden, niet meer wordt genomen per individueel
dossier, maar op het niveau van de handeling waarvan de dossiers de neerslag
vormen.Hoewel het begrip handeling afkomstig is uit de archiefwereld, blijken
handelingen veel breder inzetbaar te zijn. Behalve voor het selecteren van
reeds gevormde dossiers, kunnen ze ook worden benut voor het toegankelijk
maken van informatie in het heden, zowel in papieren als in digitale vorm.Daarom is besloten de beschrijving van alle handelingen in digitale vorm
op te slaan in een zogenaamde handelingenbank. Deze bank zal in eerste instantie
worden gevuld met de handelingen zoals die in het kader van PIVOT zijn geinventariseerd.
Vervolgens zal deze bank voortdurend worden geactualiseerd en raadpleegbaar
zijn voor burgers. De gedachte hierachter is dat als de burger (en ambtenaar)
een beter inzicht heeft in de activiteiten (handelingen) van de overheid,
hij/zij beter zijn/haar weg kan vinden binnen de overheid en binnen de grote
hoeveelheid overheidsinformatie.193Hoeveel kost het Computer Emergency Response Team (CERT)
in 2002 en de jaren erna? (blz. 78)Voor het Computer Emergency Response Team is in 2002 een budget van 2
miljoen gulden voorzien. Dit betreft een eerste voorlopige raming.194Welke vervolgstappen worden in 2002 verwacht met betrekking
tot kennismanagement? (blz. 79)Uit het onderzoek naar een denkkader voor kennismanagement bij de rijksoverheid
zijn 4 deelgebieden van kennismanagement onderscheiden, namelijk kennisbeheer,
kennisgebruik, kennisdeling en kenniscreatie. Op elk van deze gebieden vinden
er binnen de rijksdienst activiteiten plaats en zullen er in de volgende jaren,
centraal of decentraal, vervolgactiviteiten plaatsvinden. Op het gebied van kennisbeheer en kennisgebruik speelt de Handelingenbank
een belangrijke rol. Via de Handelingenbank zullen archieven, personen en
producten aan elkaar gekoppeld worden en via gemakkelijke zoekmachines kunnen
de kennisbronnen doorzocht worden.Ten behoeve van kennisdeling en kenniscreatie worden op het RYXoverheidintranet
zogenaamde kenniskaarten ontwikkeld. Op een kenniskaart is aangegeven over
welke kennis en competenties rijksambtenaren beschikken. Op deze manier kan
uitwisseling van kennis binnen en tussen verschillende rijksonderdelen bevorderd
worden, kan beleid beter afgestemd worden en kunnen nieuwe (beleids) inzichten
ontstaan.195Wordt het wegwerken van de archiveringsachterstanden
gefinancierd door de desbetreffende ministeries of Hoge Colleges van Staat
of valt dit onder de begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken?
(blz. 79)Het wegwerken van de archiveringsachterstanden die zijn vastgelegd in
de raamconvenanten tussen de Centrale Archief Selectiedienst en de ministeries
en Hoge Colleges van Staat wordt gefinancierd uit de begroting van het ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.Het wegwerken van archiveringsachterstanden die niet zijn opgenomen in
de raamconvenanten wordt gefinancierd uit de begrotingen van de ministeries
en Hoge Colleges van Staat.196Wat wordt verstaan onder een biometrisch kenmerk? (blz. 79)Biometrie is een verzameling van technieken gebaseerd op het geautomatiseerd
vaststellen van lichaamskenmerken van een individu, zoals de vingerafdruk,
iris en DNA. Het unieke van deze kenmerken maakt deze geschikt voor identificatie,
het vaststellen van iemands identiteit, en authenticatie, het vaststellen
dat iemand is wie hij of zij claimt te zijn.197Wat zijn de meest urgente knelpunten binnen het GBA-systeem?
(blz. 79)De GBA is in oorsprong voorzien voor activiteiten in de back office van
organisaties met een publieke taak. Vanuit het nieuwe service concept richting
burgers worden steeds vaker frontoffice- en backoffice taken onderscheiden.
In directe contacten met de klant is de vraag naar een snelle raadpleging
van de GBA toegenomen. De huidige GBA kan in deze behoefte niet voorzien.Een aantal afnemers van de GBA (met name opsporingsorganisaties) heeft
ten behoeve van de uitvoering van hun opsporingstaken dringend behoefte aan
een betere toegankelijkheid van de GBA. Zo ontbeert de huidige GBA zoekmogelijkheden
die in nieuwere informatiesystemen wel is opgenomen.Het beperkte aanbod door leveranciers van gemeentelijke GBA-systemen maakt
de continuiteit van het stelsel kwetsbaar. De afhankelijkheid t.o.v. de drie
overgebleven aanbieders is (ook voor gemeenten) te groot.198. Is de inzet van de Centrale Archief Selectiedienst (CAS) voldoende
om het resultaat te behalen? (blz. 79)De CAS ligt op schema voor wat betreft de realisatie van de afspraken
uit de raamconvenanten met ministeries en Hoge Colleges van Staat. De begrote
inzet voor 2002 is voldoende om de streefwaarde voor dat jaar te realiseren.
Op jaarbasis geeft het jaarverslag van de CAS inzage in de voortgang.199Wat zijn de financiële consequenties voor de gemeenten
wat betreft de bijdrage van gemeenten aan de beveiliging rondom het reisdocumentenproces?
Wat is de bijdrage van het Rijk hierin? (blz. 79–80)De voorschriften m.b.t. beveiliging rondom het beveiligingsproces zijn
nader uitgewerkt in «BeveiligingsNet», een onderdeel van de regelgeving
rond reisdocumenten. De in dit document voorgeschreven beveiligingseisen zijn
recent aangepast aan de gewijzigde procesgang van de nieuwe generatie reisdocumenten.Het feitelijk uitvoeren van de voorgeschreven maatregelen is een verantwoordelijkheid
voor de gemeente. Jaarlijks vindt een (interne) controle plaats naar de wijze
waarop invulling is gegeven aan de beveiligingsmaatregelen.De wijze waarop deze controle is uitgevoerd wordt eens in de drie jaar
door een onafhankelijke externe partij getoetst.Het is thans nog niet aan te geven wat het totaal aan kosten is m.b.t.
deze controles voor gemeenten.Gemeenten ontvangen voor de externe toetsing een tegemoetkoming in de
kosten ad f 2000,– per gemeente van het Rijk.200Wat wordt er verstaan onder schaduwverkiezingen? (blz. 80)Zie antwoord op vraag 27.201Zullen de gemeentelijke leges voor het paspoort door
regelgeving van het Rijk gelijk worden? Wat doet het kabinet om dat te bevorderen
in 2002? (blz. 80)De kengetallen voor het onderdeel reisdocumenten omvatten de aantallen
aan burgers verstrekte documenten (gespecificeerd naar nationaal paspoort
en nederlandse identiteitskaart) op jaarbasis.202Wat wordt er verstaan onder kengetallen voor het onderdeel
reisdocumenten? (blz. 81)De kengetallen voor het onderdeel reisdocumenten omvatten de aantallen
aan burgers verstrekte documenten (gespecificeerd naar nationaal paspoort
en nederlandse identiteitskaart) op jaarbasis.203Wat zal worden gedaan aan de – mogelijk groeiende –
kloof tussen de moslimgemeenschap en de autochtone gemeenschap in Nederland
als gevolg van de terreuraanslagen op 11 september 2001 in New York? Vraagt
de situatie om een bijstelling van het integratiebeleid en worden er op korte
en lange termijn andere prioriteiten gesteld? Wordt, en zo ja hoe, rekening
gehouden met eventuele spanningen die op dit punt ook tussen de verschillende
allochtone groepen kunnen ontstaan? (blz. 82)Zie het antwoord op vraag 1.204Wat wordt er verstaan onder «jongeren moderner»?
(blz. 83) In de «Integratiemonitor 2000» staat onder paragraaf 10.3
«Sociaal-culturele dimensie» (pag 134 t/m 137) het volgende:Vanuit de gedachte dat er in de westerse samenlevingen sprake is van een
moderniseringstendens, is op een vijftal dimensies gemeten in hoeverre de
diverse bevolkingsgroepen in cultureel opzicht de kenmerken dragen van deze
modernisering.Naast een totale waarde voor modernisering – waarmee ook autochtonen
kunnen worden geplaatst – is een waarde vastgesteld voor de afzonderlijke
dimensies «emancipatie», «individualisering», «secularisering»,
«moderne opvattingen» en «democratisering en gezagsverhoudingen».
(...)Bij alle etnische bevolkingsgroepen is op al deze dimensies de tendens
zichtbaar dat jongeren vaker «gemoderniseerd» zijn dan ouderen.
(...)Daarnaast kunnen we constateren dat de tendens naar «meer modernisering»
bij de jongeren uit de etnische minderheidsgroepen sterker is dan bij de autochtonen.(...) hetgeen vervolgens betekent dat de verschillen in modernisering
tussen allochtone en autochtone jongeren kleiner worden.205Wat zijn de knelpunten bij oudkomers en nieuwkomers?
(blz. 83)In de voortgangsrapportage Inburgering (Tweede Kamer, 1999–2000,
27 083, nr. 2) van 14 april 2000 zijn de knelpunten benoemd die naar
voren zijn gekomen in een aantal quick-scans. De belangrijkste knelpunten
zijn: (het gebrek aan) de gemeentelijke regievoering, de uitval en het sanctiebeleid,
de concurrentie tussen werk en leren en het gebrek aan prestatie-afspraken.
Daarnaast is het gebrek aan informatievoorziening en monitoring genoemd, zowel
tussen gemeenten en het rijk als tussen educatie-instellingen en gemeenten.De afgelopen anderhalf hebben de activiteiten van de Taskforce Inburgering
inzicht gegeven in de achtergronden van deze knelpunten en is ook de kinderopvang
als knelpunt naar voren gekomen.De in juni 2000 ingestelde Taskforce Inburgering heeft de taak de uitvoering
van de inburgering te verbeteren met behulp van ontwikkeltrajecten, die op
uitvoeringsniveau worden ontwikkeld en uitgevoerd.Momenteel is de evaluatie van de WIN in uitvoering. Wanneer in het voorjaar
van 2002 de resultaten bekend zijn, zal worden bezien hoe de reeds bekende
en (eventueel) nog onbekende knelpunten kunnen worden opgelost.206In het overzicht prestatiegegevens wordt bij de basiswaarde
gesproken over «acceptatie bij autochtonen en allochtonen» van
elkaar. Wordt hier ook de acceptatie van allochtone groepen onderling bedoeld?
Zo ja, op welke wijze wordt daaraan aandacht besteed; zo nee, waarom wordt
hier geen aparte aandacht aan besteed? (blz. 83)In het overzicht prestatiegegevens wordt bij de basiswaarde gesproken
over «acceptatie bij autochtonen en allochtonen» van elkaar. Wordt
hier ook de acceptatie van allochtone groepen onderling bedoeld? Zo ja, op
welke wijze wordt daaraan aandacht besteed; zo nee, waarom wordt hier geen
aparte aandacht aan besteed? (blz. 83)Ja, hiermee wordt ook de acceptatie van allochtone groepen onderling bedoeld.
Momenteel wordt hiernaar onderzoek verricht in het kader van de integratiemonitor. 207Ter bevordering van participatie en toegankelijkheid
wordt bij VWS de «Subsidiering zelforganisaties minderheden» uitgevoerd.
Hoe staat het met de betrokkenheid van GSI bij uitvoering van deze regeling?
Waarom wordt die subsidie niet direct bij de directie minderheden van GSI
ondergebracht? Komt er een overzicht van gesubsidieerde initiatieven? (blz. 83)In antwoord op de vraag over de betrokkenheid van MinGSI bij de uitvoering
van deze regeling kan worden bericht dat zoals de TK op 13 september 2000
door de Stass VWS is geïnformeerd (TK 2000–2001, 26 815, nr.
7, pag. 5 en 6) de betrokkenheid van de MinGSI financieel van aard is. In
antwoord op de vraag waarom deze subsidie niet direct bij de directie van
GSI kan worden ondergebracht is bij brief van 16 juni 2000 (TK 1999–2000,
26 815, nr. 4, pag. 10) van Stass VWS aan de TK aangegeven dat het bieden
van financiële en inhoudelijke ondersteuning aan zelforganisaties de
taak is van het welzijnwerk, en het dat het daarom niet voor de hand ligt
om deze middelen over te hevelen aan BZK. Aangezien de Stass VWS verantwoordelijk
is voor de uitvoering van deze regeling, is het aan haar om te beslissen over
de publicatie van een overzicht van gesubsidieerde activiteiten.208Wat wordt verstaan onder marginaliteitspreventie? (blz. 84)Onder marginaliseringspreventie wordt verstaan:Het voorkomen van marginalisering (= het in de marge
van de samenleving geraken) van jongeren uit etnische minderheidsgroepen.Marginalisering wordt o.m. veroorzaakt door gebrekkige integratie.Gebrekkige integratie uit zich door bijvoorbeeld:a) op school te beginnen met een taalachterstand, hierdoor problemen te
krijgen met de stof en te langzaam te vorderen, daardoor spijbelgedrag te
gaan vertonen, daardoor voortijdig af te haken zonder diploma, daardoor geen
werk kunnen vinden, ofb) niet deel te nemen aan vrijetijds-activiteiten die in de buurt georganiseerd
worden voor jongeren, daardoor veel op straat hangen, daardoor «verkeerde
vrienden» opdoen, etc.Marginalisering heeft als mogelijk gevolg het afglijden naar criminaliteit.
Door het tegengaan van marginalisering van allochtone jongeren wordt ook het
«in de criminaliteit belanden» van deze jongeren voorkomen.209Hoe zal operationele doelstelling 8.2 worden geëffectueerd?
(blz. 84)Operationele doelstelling 8.2 zal worden geëffectueerd door tal van
beleidsmaatregelen. In de paragraaf «wat gaan we daarvoor doen»
worden deze beleidsmaatregelen opgesomd, waaronder:• het bieden van een handreiking aan gemeenten ten behoeve van het
juridisch verantwoord registreren en uitwisselen van persoonsgegeven i.v.m.
Criem;• het op basis van gemeentelijke plannen verstrekken van bijdragen
aan een aantal gemeenten om hun preventiebeleid van marginalisering van jongeren
uit etnische minderheidsgroepen te optimaliseren;• het op basis van gemeentelijke plannen volgens de bijdrageregeling
Antillianengemeenten verstrekken van bijdragen aan specifieke projecten
voor kansarme jongeren van Antilliaanse afkomst op het gebied van opvang,
huisvesting, educatie en vrijetijdsbesteding;• het bevorderen van interculturalisatie van instellingen• het oprichten van een nationaal monument slavernijverleden in Amsterdam;• het instellen van een bestuurdersbank, waarin opgenomen kandidaat-bestuursleden
uit etnische minderheden, die geplaatst kunnen worden in instellingen op een
aantal terreinen.210Waarom wordt in de opgesomde activiteiten interculturalisering van de
media en de rol van de media met betrekking tot de beeldvorming niet genoemd?
Kan deze alsnog worden toegevoegd? Zijn er ook initiatieven bekend om de participatie
van allochtone deskundigen in de media te vergroten? Zo ja, welke zijn dat
en welke rol speelt het ministerie hierin? (blz. 84)In de opgesomde activiteiten wordt ook genoemd het bevorderen van interculturalisatie.
Dit is breed bedoeld en hieronder vallen dus ook de media. Het ministerie
van BZK (GSI) organiseert in samenwerking met de NVJ (Nederlandse Vereniging
voor Journalisten) bijeenkomsten om journalisten bewust te maken van de beeldvorming
over allochtonen in de media. Daarnaast neemt de NVJ diverse initiatieven
die de participatie van allochtone deskundigen in de media moet vergroten.211Wat is de bedoeling van de meting van toegankelijkheid
van instellingen? Worden er vervolgens convenanten of prestatiecontracten
gesloten? Kunnen instellingen die structureel achterblijven, sancties verwachten?
(blz. 84)Bevordering van bestuurlijke participatie is een van de speerpunten in
de nota «Kansen krijgen, kansen pakken» (TK 1998–1999, 26 333,
nr. 2, pag. 46 t/m 48). Het is in dit kader dat de toegankelijkheid van instellingen
wordt gemeten met betrekking tot bestuurlijke participatie en personele samenstelling.
Ingezet wordt op een traject van positieve maatregelen ter bevordering van
de bestuurlijke participatie.Er is gekozen voor een sectorale aanpak, waarbij elk departement vanuit
zijn eigen besturingsfilosofie aangeeft hoe het de bestuurlijke participatie
van leden van minderheden zal bevorderen. Tegelijkertijd wordt er actief gewerkt
aan de totstandbrenging van een bestuurdersbank voor de verschillende sectoren.
Voor de sector cultuur bestaat reeds een bestuurdersbank.212Wat is het vervolg op de aandacht die de Kamer heeft
gevraagd voor de intensieve gebruikmaking van multimedia in het Inburgeringsproces?
Wordt hieraan in 2002 specifiek aandacht besteed? Wat wordt in de «Monitor
beeldvorming» opgenomen? Wordt ook specifiek aandacht besteed aan de
rol en functie van de media? Zo ja op welke wijze, zo nee waarom niet? (blz. 85)In de BVE-sector wordt op grote schaal gebruik gemaakt van multimediale
leermiddelen. Een deel van het NT2-onderwijs in de inburgering vindt ook plaats
met behulp van multimedia. Specifiek voor de inburgering zal ook de Taskforce
Inburgering de mogelijkheden voor inzet van multimedia onderzoeken. Het Albeda
College te Rotterdam zal een experiment met afstandsleren via een educatief
tv-kanaal opzetten, waarbij ook van ict-middelen gebruik gemaakt zal worden.
De ministeries van OCW, SZW en BZK/GSI dragen financieel bij aan dit experiment. De «monitor beeldvorming» zal onderdeel gaan uitmaken van
de SPVA. In de «Monitor beeldvorming» zullen gegevens verzameld
worden over de beelden die verschillende bevolkingsgroepen over elkaar hebben.
De rol van de media past niet in de onderzoeksopzet van de deze monitor. Overigens
is de rol van media wel een onderwerp van aandacht in het integratiebeleid.
Zo worden met de Nederlandse Vereniging van Journalisten op regelmatige bais
debatten georganiseerd, die bedoeld zijn om de media meer bewust te maken
van hun rol in het beeldvormingsproces ten aanzien van etnische minderheden.213Hoe is de onderverdeling van de kosten voor de inburgeringsprogramma's
voor nieuwkomers onder de ministeries van OCW en VWS? (blz. 86)De onderverdeling is in het jaar 2001 als volgt:VWS 59 860 000 euro'sOC&W 104 785 000 euro'sDe verhouding is dus (afgerond): 36% VWS / 64% OC&W.Deze cijfers zijn terug te vinden in de Horizontale Overzichtsconstructie
Minderheden (bijlage 11 in de begroting).214Wat wordt verstaan onder woonruimte? Welke voorwaarden
worden aan woonruimte gesteld om deze geschikt te verklaren voor huisvesting
van nieuwkomers? (blz. 86)Onder woonruimte wordt, conform de Huisvestingswet, verstaan een besloten
ruimte die, al dan niet tezamen met één of meer andere ruimten
bestemd of geschikt is voor bewoning door een huishouding. De woonruimte moet
voldoen aan de krachtens de huisvestingswet gestelde eisen.Bij de uitplaatsing door het COA wordt rekening gehouden met het aanbieden
van woonruimte voor de betrokken statushouder.215Wat wordt er bedoeld met de zinsnede «zolang
er recht is op zorg»? (blz. 87)In wet en regelgeving is vastgelegd wanneer er recht op zorgvoorzieningen
is en wanneer dit recht eindigt.Op 1 april 2001 is de Vreemdelingenwet 2000 met de bijbehorende Invoeringswet
in werking getreden. Met de invoering van deze wet is de Zorgwet VVTV ingetrokken.
In deze wetten is een een strak regiem opgenomen inzake de beëindiging
van de zorgvoorzieningen. Deze voorzieningen moeten uiterlijk binnen 28 dagen
na de datum van de beschikking ten aanzien van de intrekking dan wel niet-verlenging
van de VVTV door de gemeenten worden beëindigd.216Wordt de rijksbijdrage voor de gemeenten voor de verplichte
zorg voor (ex-) VVTV-ers na stopzetting vervolgens doorgesluisd naar het COA?
(blz. 87)Indien de zorg wordt beëindigd omdat de ex-VVTV'er geen recht meer
heeft op zorg wordt de Rijksbijdrage aan de gemeente uiteraard ook stopgezet.
Deze wordt dan niet langer doorgesluisd naar het COA. Een aantal gemeenten heeft laten weten de verantwoordelijkheid voor opvang
en zorg voor ex-VVTV'ers te willen overdragen aan het COA. Voor die gemeenten
zal na de overdracht de rijksbijdrage aan de gemeenten worden stopgezet en
worden verstrekt aan het COA, die namens die gemeente de zorg en opvang verstrekt,
zolang de ex-VVTV'er recht heeft op zorg.217Hoeveel personen hebben in 2000 gebruik gemaakt van
de faciliteiten die de Remigratiewet biedt? Wat is de verwachting voor het
jaar 2001? (blz. 88)In 2000 hebben 54 gerechtigden (= 110 personen gebruik gemaakt van de
(eenmalige) basisvoorzieningen en zijn 220 gerechtigden (= 369 personen) ingestroomd
in de remigratievoorzieningen van de Remigratiewet. Voor alle duidelijkheid:
er bestaat daarnaast reeds een bestand van circa 6600 gerechtigden, dat van
de remigratievoorziening met een periodieke uitkering gebruikmaakt. De 220
nieuwe gerechtigden van de remigratie-voorzieningen hebben ook gebruik gemaakt
van de (eenmalige) basisvoorzieningen, dus wordt het totaal voor de basisvoorzieningen
274 gerechtigden (= 479 personen).De verwachting voor 2001 is, dat er 45 gerechtigden van de (eenmalige)
basisvoorzieningen zullen gebruikmaken en dat 670 gerechtigden instromen in
de remigratievoorzieningen met een periodieke uitkering van de Remigratiewet.
Op grond van deze verwachting zal het bestand op het eind van 2001 een getal
van in totaal circa 7300 gerechtigden bedragen.218In welke talen wordt de informatie van het Nederlands
Migratie Instituut aan de doelgroepen beschikbaar gesteld? (blz. 88)Bij de mondelinge contacten van de NMI-consulenten wordt voorlichting
in beginsel verschaft in de landstaal van de cliënten; voornamelijk Arabisch,
Berbers, Marokkaans-Arabisch, Servo-Kroatisch-Bosnisch, Spaans, Turks, maar
ook in Engels, Frans, Duits en Papiaments. Indien nodig wordt hierbij een
tolk betrokken.Schriftelijk voorlichtingsmateriaal is beschik-baar in het Arabisch, Engels,
Frans, Grieks, Italiaans, Nederlands, Portugees, Spaans, Servo-kroatisch-Bosnisch,
Turks.De website van het NMI op het internet is thans nog in het Nederlands,
maar er wordt gewerkt aan een website in meer talen. De website is vooral
bedoeld voor informatie aan andere hulpverleners c.q. intermediairs.219In 2001 is een Kenniscentrum Grote Steden gestart.
Is het ICT-beleid met betrekking tot de «Digitale Trapveldjes»
daarvan ook een onderdeel? (blz. 92)Het Kenniscentrum Grote Steden beoogt een bron van informatie uitwisseling
en kennisoverdracht te zijn omtrent al het beleid en parktijkervaring die
middels het Grote Stedenbeleid tot stand komt.De ervaringen en resultaten die lokaal geboekt worden in het kader van
de digitale trapveldjes zullen daar zeker bij betrokken worden.220De G25 ontvangen een bijdrage van uit de Bijdrageregeling
«sociale integratie en veiligheid». Waarom is het verbeteren van
de communicatie en het wegnemen van eventuele vooroordelen tussen
de verschillende etnische bevolkingsgroepen in de wijk hiervan geen onderdeel?
(blz. 93)Communicatie is een van de actieprogramma's uit de Kabinetsnota Kansen
Krijgen Kansen Pakken. Middelen voor communicatie zijn opgenomen in het het
integratiebeleid. Deze middelen zijn evenwel niet beperkt tot de G25 en maken
derhalve ook geen deel uit van de Bijdrageregeling «sociale integratie
en veiligheid».Overigens zal het communicatiebeleid in de komende tijd geïntensiveerd
worden. Dit met het oog op het stimuleren van de dialoog tussen verschillende
bevolkingsgroepen mede in het licht van de effecten van de ramp in New York
in Nederland.221Betreffen de 97% aangegane verplichtingen alleen juridische
verplichtingen of ook bestuurlijke verplichtingen? (blz. 94)De 97% aangegane verplichtingen tot en met 2003 betreffen zowel juridische-
als bestuurlijke verplichtingen. Omdat het grootste deel van de fysieke pijler
van het grotestedenbeleid (ISV) een looptijd heeft tot en met 2004 heeft het
kabinet het principebesluit genomen onder nader te bepalen condities de GSB
stadsconvenanten met 1 jaar te verlengen.De G25 hebben een meerjarige visie tot 2010 opgesteld. Het voornemen bestaat
om voor de jaren 2005 tot 2010 met de GSB-steden een nieuw convenant te sluiten.222Wat wordt verstaan onder «adequaat»? Wat
wordt verstaan onder «beheerst»? Met welke Europese regels zal
het personeelsbeleid bij de overheid moeten gaan overeenstemmen? (blz. 98)Het begrip «adequaat» heeft hier de betekenis: passend in
de gegeven context. Met het begrip « beheerste arbeidsvoorwaardenontwikkeling»
wordt gedoeld op het op p.92 en 93 van de Trendnota (Tweede Kamer 2001–2002,
28 002, nrs. 1–2) nader behandelde streven van o.m. de Nederlandse
regering om de netto-nominale afstand tussen nationale en internationale ambtenaren
salarissen in ieder geval niet verder te laten toenemen. Dit houdt in, dat
Nederland tegen de opname van accelererende elementen in de vigerende de automatische
koppelingsmechanismes stemt(bij voorbeeld expatsalarissen -trends in de private
sector) waardoor internationale ambtenarensalarissen harder zouden stijgen
dan nationale ambtenarensalarisen. Voorts bevordert Nederland de opname van
zgn »affordability-clauses» in rechtspositiebepalingen, zodat
de Raden der internationale organisaties in tijden van financiële problemen
de toepassing van de indexatie achterwege kunnen laten.Van de Europese regels die van belang zijn voor het overheidspersoneel
valt geen limitatieve opsomming te geven. In het algemeen kan gesteld worden,
dat het overheidspersoneel niet is uitgezonderd van de werking van het Europese
recht en de dienovereenkomstige inhoud van het nationale recht, dat in Nederland
vrijwel alle gevallen wordt overgenomen voor het overheidspersoneel. Men denke
bij voorbeeld aan alle jurisprudentie op het terrein van de gelijke behandeling.
Ook daar waar het Europese recht ruimte liet voor discriminatie naar nationaliteit
(bv. veiligheidsfuncties) heeft de jurisprudentie de omvang daarvan verder
ingeperkt. Ambtenaren zijn inmiddels betrokken bij het vrij verkeer van werknemers
in Europa, hetgeen inhoudt dat qua bezoldiging en sociale zekerheid rekening
moet worden gehouden met elders doorgebrachte diensttijd en overheidswerkgevers
zich hebben beraden op de evt. noodzakelijke aanpassing van wetgeving.
Ook materieel beraden overheidswerkgevers zich over de vraag hoe Europese
mobiliteit kan worden bevorderd.223Hoe verhoudt zich de wens om de arbeidsproductiviteit
te verhogen zich tot de werkdruk bij de diverse overheidssectoren? (blz. 100)Zie het antwoord op vraag 61.224Wanneer volgt de volgende tranche van de modernisering
van de Ambtenarenwet? (blz. 100)Zie antwoord op vraag 64.225Kunnen de streefcijfers in de tabel op deze bladzijde
worden toegelicht? Waarop zijn deze op gebaseerd en maken zij deel uit van
meerjarenstreefcijfers? Zo ja, hoe zien deze er uit? Waarom is gekozen voor
deze prestatie-indicatoren en bijvoorbeeld niet voor gemiddeld opleidingsniveau,
gemiddelde ervaring en scholing? (blz. 104)De prestatieindicatoren voor de Algemene Bestuursdienst zeggen iets over
de populatie van de ABD. Het streven is om de top van de rijksdienst zoveel
mogelijk een afspiegeling te laten zijn van de maatschappij. Hierop zijn de
streefcijfers ten aanzien van vrouwen, minderheden en instroom van buiten
de rijksdienst gebaseerd. Deze maken deel uit van de meerjarenstreefcijfers
zoals die gelden ten aanzien van vrouwen en minderheden in de gehele rijksdienst.De indicatoren ten aanzien van de zittingsduur en de interdepartementale
mobiliteit volgen uit de door de ABD geformuleerde mobiliteitsdoelstellingen.
Beleidsmatig is het streven naar een functiewisseling na ongeveer 5 jaar.
De gemiddelde zittingsduur is het afgelopen jaar mede door de situatie op
de arbeidsmarkt onder druk komen te staan en gedaald naar 3,6 jaar. Voor de
komende jaren wordt dus gestreefd naar enige verlenging van deze gemiddelde
periode.Het streven naar de verhoging van de interdepartementale mobiliteit komt
voort uit het werken aan de verdere ontkokering van de rijksdienst en daarmee
tot meer geïntegreerd beleidUit de lijst met goed te kwantificeren prestatieindicatoren is gekozen
voor díe indicatoren die aansluiten bij het jaarplan van de ABD. Uiteraard
wordt ook op andere resultaatsgebieden een krachtig beleid gevoerd. Bijvoorbeeld
op de terreinen van de bevordering van opleidingen en gediversifieerde werkervaring.
De «streefresultaten» op deze gebieden zijn echter nog niet altijd
goed te vertalen in bruikbare kwantificeringen. Er zal daarom in de begroting
voor 2003 meer aandacht worden besteed aan de formulering van outcome-prestatieindicatoren
ten aanzien de investeringen in de kwaliteit van het huidig en toekomstig
topmanagement.226Waaraan wordt de 32 miljoen in 2002 exact besteed?
(blz. 106)Het bedrag dat is vermeld wordt volledig besteed aan uitgaven inzake de
Ziektekostenvoorziening overheidspersoneel sector Rijk. Het gaat om uitgaven
aan in- en postactieven, alsmede de aansprakenbelasting en uitvoeringskosten
die hier mee gemoeid zijn. De middelen die in 2002 noodzakelijk zijn voor de uitvoering van CAO-afspraken
zijn nog onderwerp van de onderhandelingen die momenteel gevoerd worden.227Hoe wordt de participatie van gehandicapten bij de
rijksdienst bevorderd? Hoort bij moderne arbeidsvoorwaaren ook het thuiswerken?
Wanneer ontvangt de Kamer de resultaten van het Interdepartementaal Beleidsonderzoek
(IBO) personeelsmanagement? Wat zijn de resultaten? (blz. 107–109)Sinds 1999 stelt het A+O fonds Rijk middelen beschikbaar voor het zg.
Interdepartementale Werkgelegenheidsproject Arbeidsgehandicapten (IWAB)-project.
In het kader van dit project kunnen ministeries en Hoge Colleges van Staat
een subsidie ontvangen in de loonkosten en de kosten van begeleiding wanneer
zij een arbeidsgehandicapte werknemer in dienst nemen.Op 4 april jl. hebben de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de centrales van
overheidspersoneel een arboconvenant voor de sector Rijk getekend.In dit Arboconvenant is het streven opgenomen om in de periode 2000 tot
ultimo 2003 het aantal arbeidsgehandicapte werknemers in de sector Rijk met
tenminste 10 procent te laten toenemen. Daartoe zal binnenkort met één
of meer reïntegratiebedrijven een overeenkomst worden gesloten.In een moderne rijksdienst waarin actief wordt ingespeeld op de mogelijkheden
die de informatie- en communicatietechnologie biedt, zal telewerken –
in de zin van plaats- en tijdonafhankelijk werken – een prominentere
rol krijgen. Daarom is in de Arbeidsvoorwaardenovereenkomst sector Rijk 2000–2001
de afspraak opgenomen een raamregeling telewerken te ontwikkelen ten einde
meer duidelijkheid te creëren over de rechtspositionele aspecten van
telewerken. De raamregeling is per 1 juni 2001 in werking getreden.Met deze regeling is overigens geen recht op telewerken gecreëerd.
De afweging of de medewerker gaat telewerken dient door leidinggevende en
medewerker zelf te kunnen worden gemaakt, rekening houdend met verschillende
factoren. De regeling laat zoveel mogelijk ruimte voor betrokkenen om afspraken
over het toepassen van telewerken te maken.De regeling geeft aan betrokkenen die het gebruik van deze werkvorm overwegen
een duidelijk kader ten aanzien van de rechtspositionele voorwaarden die daarbij
in acht moeten worden genomen. Binnen dit kader kunnen op decentraal niveau
nadere regels in overeenstemming met het Departementaal Georganiseerd Overleg
(DGO) worden overeengekomen of nadere afspraken worden gemaakt in overleg
met de ondernemingsraden.Het rapport van de IBO-werkgroep en het kabinetsstandpunt terzake zullen
u bereiken voor de behandeling van de BZK-begroting.228Welk percentage ABD-leden zal vanaf 2002 jaarlijks
uittreden als gevolg van het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd?
(blz. 110)Uitgaande van de mogelijkheid tot uittreding met 62 jaar, met gebruikmaking
van de FPU-regeling, zou in 2002 1,8 procent van de ABD-leden kunnen uittreden.
Dit percentage loopt op tot 5,1 procent in 2006 en 7,5 procent in 2008. In
de periode 2002 tot en met 2010 zou in totaal 44.2 procent van de huidige
ABD-leden kunnen uittreden. Uitgaande van de pensioengerechtigde leeftijd, 65 jaar, zijn deze percentages
respectievelijk 0,1 procent in 2002, 3 procent in 2006 en 4,3 procent in 2008..
Het totaal in de periode tot en met 2010 komt dan op 25,2 procent. Al deze
cijfers gaan uit van een niet tussentijds wijzigende personeelssamenstelling.229Wat zijn de mogelijkheden om de wachtgelden en pensioenenregeling
van politieke ambtsdragers aan te passen aan de moderne maatschappelijke verhoudingen?
Zullen deze regelingen worden versoberd? (blz. 115)De uitkerings- en pensioenregeling voor politieke ambtsdragers zijn op
hoofdelementen afgeleid van regelingen die gelden voor overheidspersoneel,
met inachtneming van het bijzondere van het vervullen van politieke functies.
Maatschappelijke ontwikkelingen in algemene zin en meer in het bijzonder ontwikkelingen
op het terrein van de regelingen voor overheidspersoneel kunnen aanleiding
zijn tot aanpassing van de in de vragen bedoelde regelingen voor politieke
ambtsdragers. Er is, bij voorbeeld, een wetsvoorstel in voorbereiding dat
het ook voor hen mogelijk zal maken het nabestaandenpensioen «uit te
ruilen» tegen een hoger ouderdomspensioen.230Kan verdere financiële overschrijding van het
budget voor C2000 worden voorkomen? Welke maatregelen worden genomen indien
dat niet zal lukken? (blz. 128)Bij de huidige planning van het project worden geen overschrijdingen verwacht.
(Zie verder het antwoord op vraag 50).Mocht dat niet lukken, dan zal worden bezien of een deel van de extra
kosten kan worden verhaald op de leverancier van C2000, TetraNed. Voor de
dekking van de eventuele tegenvallers zal alsdan worden bezien of deze door
verschuivingen binnen het projectbudget kunnen worden opgevangen.231Kan de kamer een overzicht krijgen van de adequate
info-systemen die zijn of worden ontwikkeld? Waaraan wordt de 12 miljoen in
2002 precies besteed? (blz. 129)Het ontwikkelen en beheren van informatiesystemen voor 2002, met een totaal
bestedingsbedrag voor 2002 van € 12 mln, wordt onderverdeeld naar
een viertal onderdelen:• beheer van landelijke systemen € 5,2 mln• beheer van overige systemen € 1,6 mln• projecten ter verbetering bestaande systemen € 2,5 mln• projecten voor ontwikkeling nieuwe systemen € 2,7 mlnBijlage 1 geeft een opsomming van de belangrijkste informatie-systemen
en projecten welke onder de diverse onderdelen zijn gerangschikt. BIJLAGEBijlage 1 bij schrijven Kobra d.d. 02-10-2001Het ontwikkelen en beheren van informatiesystemen  bestedingen
2002Beheer van landelijke systemen€ 5,2 mlnmobiele communicatie politie nationaal schengen info-systeem internationale systemen register voor opsporing centrale verwijzingsindex herkenningsdienstsysteem rijksdienst wegverkeer-gateway nationaal locatie bestand   Beheer van overige systemen€ 1,6 mln poltie personeels systeem bekeuringsafhandelingssysteem sybase vreemdelingen administratie systemen centraal register vreemdelingen   Projecten ter verbetering bestaande systemen€ 2,5 mln upgrades diverse mobiele communicatie politie upgrade nationaal locatie bestand beveiliging en autorisatie Landelijke Politie Registers (LPR) conversie Opsporinssysteem (OPS) en LPR   Projecten voor ontwikkeling nieuwe systemen€ 2,7 mln politie personen server basis politie registratie portable en mobiele dienstverlening smartstream edison fase 1 en 2 Totale besteding in 2002€ 12 mln232Wat is het verschil tussen 1.1 Verkeersveiligheid en
2.2 Mobiliteit, gezien de beschreven taken en doelstellingen? Waarom zijn
beide niet samengevoegd? (blz. 134–136)Verkeersveiligheid en Mobiliteit zijn verschillende resultaatgebieden
met zelfstandige doelen. Het ene is direct gericht op handhaving van verkeersveiligheid
en het ander op tegengaan van congestie. Beide gebieden hebben invloed op
elkaar, maar vereisen verschillende activiteiten en zijn daarom niet samengevoegd.233Kan de kamer een overzicht krijgen van de landelijke
uitvoerende taken bij het KLPD? Zijn er plannen om die taken aan te vullen
of uit te breiden, bijvoorbeeld na de terreuraanslagen van 11 september 2001?
Wat zijn de beleidsdoelstellingen met betrekking tot het LRT, de DRSNAA, SWAB,
WIM.NL en Euro? Hoeveel extra geld gaat hier in 2002 naar toe en waaraan wordt
dit besteed? In hoeverre bestaan hier zelfstandige landelijke uitvoerende
taken? (blz. 134–143)De landelijke uitvoerende politietaken bij het Korps landelijke politiediensten
(KLPD) hebben betrekking op de zelfstandige taken en met name de geüniformeerde
diensten zoals de Verkeerspolitie, Waterpolitie, Luchtvaartpolitie, Spoorwegpolitie
en de dienst Koninklijke en Diplomatieke Beveiliging en zoals aangegeven in
de toelichting het uitvoeren van rechercheonderzoeken en het verlenen van
internationale rechtshulpverzoeken.In het kabinet vindt discussie plaats over additionele activiteiten in
het kader van de veiligheidszorg naar aanleiding van de actuele ontwikkelingen.
Over de gevolgen voor het KLPD zal ik u separaat informeren.De volgende beleidsdoelstellingen worden beoogd met de volgende diensten:LRT: Bestrijding zware georganiseerde criminaliteitDRSNAA: Bestrijding zware georganiseerde criminaliteit onder lokaal strafvorderlijk
gezag op de Antillen en Aruba.SWAB: Bevorderen doorstroming snelwegenWIM.nl: Voorkomen van wegdekbeschadiging op snelwegen door overbeladen
vrachtvoertuigenEuro: Beveiliging Eurotransporten, tegengaan witwassen en bestrijding
valsemunterij.Voor deze activiteiten, behoudens de Euro, die door middel van doeluitkeringen
worden gefinancierd door BZK, Justitie, V&W en Financiën is in 2002
totaal Euro 18,1 mln beschikbaar. Dit betreft met name personele en materiële
kosten.Voor Euroactiviteiten worden door de minister van Financiën separaat
middelen beschikbaar gesteld.LRT, SWAB en WIM.nl kunnen als landelijk uitvoerende taken worden beschouwd.234Hoe groot is de Bijzondere Bijstandseenheid van de
KLPD? Hoeveel personen zijn betrokken bij de beveiliging van het Koninklijk
Huis en zijn gasten en hoeveel bij de bescherming van getuigen
van het Joegoslaviëtribunaal? Zijn deze personen BBE-ers, en zo nee,
tot welke afdeling behoren zij? (blz. 135)Over het onderdeel Bijzondere Bijstandseenheid voert het KLPD het beheer.
De leden zijn afkomstig uit o.a. de politiekorpsen inclusief het KLPD. De
dienst Koninklijke en Diplomatieke Beveiliging bestaat uit 189 fte's en heeft
geen relatie met de Bijzondere Bijstandseenheid. De in de begroting opgenomen
activiteit «bescherming en beveiliging van getuigen voor het Joegoslavië-tribunaal»
is aan de orde als het tribunaal daarom verzoekt.De inzet wordt bepaald door de minister van Justitie. Over de aantallen
kan uit veiligheidsoverwegingen op deze wijze geen mededelingen gedaan worden.235Wat zijn hoogwaardige interventietechnieken? Waartoe
dienen zij, wie gebruiken deze en welke zijn de kosten in 2002? (blz. 136)Met hoogwaardige interventietechnieken wordt bedoeld de wijze waarop aanhoudingen/controles
van schepen, installaties binnen de territoriale water van Nederland plaatsvindt.
Hiertoe heeft het Klpd de beschikking over twee snelle, zeewaardige interventievaartuigen.
Deze vaartuigen staan ter beschikking van de regionale aanhouding en ondersteuningseenheden
van de Nederlandse politie, alsmede voor de bijzondere bijstandseenheden van
de Nederlandse politie, en de Krijgsmacht. De vaste kosten voor deze boten
hebben betrekking op rente en afschrijving, en bedraagt 0,1 miljoen EURO structureel.
De variabele kosten zijn afhankelijk van de inzet.236Wat is de relatie met het CIV bij de begeleiding van
voetbalsupporters? (blz. 137)Het Centraal Informatiepunt Voetbalvandalisme houdt zich in brede zin
bezig met voetbalvandalisme, zowel het actief verzamelen van informatie als
ook het uitzetten daarvan.Daarnaast registreren zij en geven tendensen aan. Het CIV is de beheerder
van het VVS (Voetbal Volg Systeem), waarop politie, justitie en KNVB zijn
aangesloten.In begeleidingen acteert het CIV alleen informatief. Relevante informatie
wordt gegeven rechtstreeks naar het Klpd door, welke de informatie verwerkt
in de uitstaande activiteiten.Bij het vervoer van buitenlandse supporters fungeren het CIV landelijk
als centraal infopunt en zijn daarmee vrijwel de hoofdvraagbaak. Vanzelfsprekend
levert de Spoorwegpolitie relevante informatie aan het CIV aan.237Waaraan worden de gelden voor reisdocumenten en EiD/Biometrie
in 2002 precies besteed? Zijn er andere gegadigden dan de SDU/Enschede voor
het doen van onderzoek en experimenten? (blz. 147)De financiële middelen die beschikbaar zijn voor de haalbaarheidsonderzoeken
naar de elektronische Nederlandse identiteitskaart (eNIK) en naar het gebruik
van biometrische kenmerken in de reisdocumenten zullen in 2002 hoofdzakelijk
worden besteed aan een aantal proeven. Daarnaast worden hieruit de huidige
kleinschalige pilots bekostigd die nog in 2002 doorlopen. Tenslotte zullen
de middelen worden aangewend voor onderzoek en voor de voorbereiding
van de uitrol van de eNIK en biometrie.De gunning van onderzoeken en/of de ontwikkeling van technieken voor de
huidige pilots en experimenten in het kader van de hiervoor genoemde haalbaarheidonderzoeken
vindt steeds plaats op basis van openbare aanbestedingen. Bij de pilots die
nu plaatsvinden zijn dan ook andere partijen dan Enschede/Sdu betrokken.238Is of komt er naast een landelijk kiesregister ook
een landelijk GBA-register? Waarom worden deze gegevens centraal opgevraagd,
opgeslagen, bewaard dan wel bewerkt? Hoelang blijven deze gegevens centraal
bewaard of zijn zij altijd centraal beschikbaar? Hoe wordt voorkomen dat de
aanwezigheid of de mogelijke combinatie van centrale gegevensbestanden kan
leiden tot aantasting van de privacy van burgers? Wat is de taak van de Registratiekamer
in dezen? (blz. 147)In het kader van het haalbaarheidsonderzoek naar het gebruik van biometrie
in de reisdocumenten wordt primair bezien welk biometrisch kenmerk het meest
geschikt is om zogenaamde look alike fraude te voorkomen. Daarvoor komen meerdere
biometrische kenmerken, zoals gelaatsherkenning en irisscan, in aanmerking.
Afhankelijk van de resultaten van onderzoek en proeven (zowel in Nederland
als daarbuiten) zal een keuze tussen deze kenmerken gemaakt moeten worden.Nederland zal daarbij de richtlijnen die door de International Civil Aviation
Organisation (ICAO) op dit punt zullen worden ontwikkeld volgen.In het haalbaarheidsonderzoek naar de elektronische Nederlandse identiteitskaart
(eNIK) wordt het gebruik van biometrie ook beproefd. In dit geval gaat het
om de burgers die de eNIK gebruiken voor transacties met de overheid waarbij
zekerheid moet bestaan omtrent de identiteit van de burger die de eNIK gebruikt.Er wordt er mee rekening gehouden dat voor de toepassing in de eNIK een
ander biometrische kenmerk gebruikt moet worden. Burgers moeten immers de
eNIK ook in huis kunnen gebruiken.Dat zou er toe kunnen leiden dat in de reisdocumenten niet één
maar twee biometrische kenmerken zullen moeten worden opgenomen. De noodzaak
daarvan is derhalve niet de extra veiligheid, maar veel meer het ondersteunen
van verschillende toepassingen.239Wat behelst het financiële onderzoek van de BVD?
Welke samenwerking bestaat er met de STE? Is het logisch dat de BVD hierin
een eigen taak heeft? (blz. 182)Van oudsher betrekt de BVD financieel onderzoek bij het inlichtingenwerk.
in het verleden ging dat nog op meer ad hoc basis. In de jaren negentig kwam
meer lijn in deze werkzaamheden en werden bijvoorbeeld geldstromen van of
fondsenwerving door terroristische organisaties meer structureel gevolgd.
Wanneer mogelijk werd fondsenwerving in samenspraak met de landelijk officier
van justitie terrorismebestrijding tegengegaan en aangepakt. In toenemende
mate werd Financieel onderzoek een aanvulling op andere vormen van inlichtingeninwinning.
In dezelfde periode werd de internationale druk om meer te doen tegen financiering
van terrorisme groter, temeer omdat het aanpakken de financiële bronnen
van en de geldstromen in grotere internationale terroristische netwerken een
effectieve bestrijding kunnen inhouden. Deze druk betrof ook Nederland
als belangrijk financieel centrum in de wereld. Dit alles in combinatie met
de complexiteit van de financiële wereld en de toegenomen mogelijkheden
die de financieel-economische sector biedt, ook voor terroristische groepen,
leidde ertoe financieel onderzoek als aparte expertise op te zetten binnen
de BVD, Dit draagt bij aan de structurering en optimalisering van de inwinning
en analyse van financieel-economische gegevens voor de gehele BVD. Partijen
in de financieel-economische sector kunnen informatie melden aan specialisten
binnen de BVD wanneer zij denken dat deze informatie van belang is voor de
BVD. Dat geldt ook voor de STE.240Kunnen de mutaties in paragraaf 6.3 inzake rechtspositie
en arbeidsvoorwaardenbeleid politieke ambtsdragers worden toegelicht, in het
bijzonder de lagere bedragen in 2002, 2003 en 2004 ten opzichte van 2001?
(blz. 183)De verwachte daling in de uitgaven houdt met name verband met betaling
van wachtgelden van ambtenaren en uitkeringen aan «boventallige wethouders»
die zijn ontstaan als gevolg van gemeentelijke herindeling van vóór
1988. Sindsdien komen bij gemeentelijke herindeling deze aard van wachtgelduitgaven
niet meer ten laste van het Rijk. Dit betekent dat in verband met uitstroom –
pensionering, het vinden van een nieuwe baan en dergelijke – de uitgaven
op termijn zullen afnemen.241Wat betekent: geconcentreerd bij de HR ten aanzien
van genoemde Grondwetsbepalingen? (blz. 208)Onder het vorige kabinet is een concept-nota over constitutionele toetsing
van wetten voorbereid, die niet is openbaar gemaakt. Wel is in 1997 aan de
kamer meegedeeld dat het uitgangspunt in die nota is, dat toetsing geconcentreerd
bij de Hoge Raad moet plaatsvinden. Dat betekent kort gezegd dat volgens die
nota het oordeel over de grondwettigheid van een wet alleen kan worden uitgesproken
door de Hoge Raad en niet door een andere rechter waarvoor de zaak speelt.
Die andere rechter legt de eventuele vraag over grondwettigheid voor aan de
Hoge Raad (in een procedure van prejudiciële toetsing). Het kabinet is
overigens voornemens voor het einde van het jaar over het onderwerp «Constitutionele
toetsing» aan uw Kamer een nota te doen toekomen.242Wanneer komt de notitie over burgerinitiatief? (blz. 209)Tijdens de gecombineerde mondelinge behandeling in uw kamer in januari
van het grondwetswijzigingsvoorstel met betrekking tot het correctief bindend
referendum1 en het wetsvoorstel voor een Tijdelijke
referendumwet2, heeft de minister van BZK deze
kamer een notitie toegezegd over het burgerinitiatief en het volksinitiatief.3 Dit naar aanleiding van vragen van de leden Kant en
Rehwinkel.Het begrip «burgerinitiatief» is een begrip dat de minister
van BZK vorig jaar in zijn toespraak voor het jaarcongres van de VNG op 7
juni 2000 heeft geïntroduceerd. Bij dit congres hanteerde hij het begrip
«burgerinitiatief» voor een recht van burgers om onder bepaalde
voorwaarden onderwerpen of concrete voorstellen op de agenda van de gemeenteraad
te plaatsen. Het burgerinitiatief is warm aanbevolen aan alle gemeentebestuurders
die zich zorgen maken over hun band met de kiezers. Inmiddels heeft de VNG –
in het kader van de vernieuwingsimpuls dualisme en lokale democratie –
in samenwerking met het ministerie van BZK een handreiking opgesteld over
het burgerinitiatief in de door de minister van BZK aangegeven
betekenis. De toezegde notitie zal nog dit jaar naar uw kamer worden gezonden.243Wanneer zal de Tweede Kamer in samenhang tijdig inzicht
worden gegeven in de nadere regelgeving als uitvloeisel van wetsvoorstel 25 444
(het betreft de aanpassing van de ambtsinstructie, de modelverordening voor
het burgemeestersreferendum en de circulaire met betrekking tot benoemingsprocedure)?
(blz. 215)Wetsvoorstel 25 444 is inmiddels tot wet verheven en op 1 augustus
jl. in werking getreden. Dat betekent (uiteraard) dat voor nieuwe vacatures
de nieuwe wettelijke procedure geldt. Daarover is een informatieve circulaire
naar de gemeentebesturen gezonden. Met betrokkenheid van de commissarissen
van de Koningin en het Nederlands Genootschap van Burgemeesters is een aanpassing
van de ambtsinstructie in voorbereiding. In overleg met de VNG is een modelverordening
voor het burgemeestersreferendum in ontwikkeling. Voor de wijziging van de
ambtsinstructie geldt de wettelijke voorhangprocedure van artikel 182, vierde
lid, van de Provinciewet. (Ambtsinstructie treedt niet eerder in werking dan
twee maanden na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin hij is geplaatst.
Van die plaatsing wordt onverwijld mededeling gedaan aan beide kamers der
Staten-Generaal). In het kader van deze voorhangprocedure zal ook inzicht
worden gegeven in de overige genoemde regelgeving opdat de Kamer dat in samenhang
kan beoordelen.244Binnen welke termijn is er, mede in het licht van de
aanvaarding door de Tweede Kamer van de wetsvoorstellen over de aanstellingswijze
van de burgemeester en de dualisering van het gemeentebestuur, meer duidelijkheid
te verwachten over een mogelijke aanpassing van de rechtspositie van de burgemeester?
(blz. 215)Een mogelijke aanpassing van de rechtspositie van de burgemeester is onderwerp
van overleg in het GO-burgemeesters. De uitkomst daarvan zal naar verwachting
spoedig bekend zijn.245Wat is de stand van zaken betreffende het overleg met
de VNG over de binnengemeentelijke decentralisatie? (blz. 246–247)De vaste commissie voor BZK is op 11 juni 2001 per brief bericht dat de
Tweede Kamer op de hoogte zou worden gesteld van de uitkomsten van het overleg
met de VNG. Dit zal op korte termijngeschieden. Vooruitlopend daarop gemeld
worden dat op de binnenkort nieuw te starten internetsite van de VNG in samenwerking
met het ministerie van BZK een databank wordt ontwikkeld en ontsloten over
binnengemeentelijke decentralisatie.246Kan ook dit jaar een overzicht worden gegeven bij welke
burgemeestersbenoemingen en op grond van welke overwegingen de minister van
BZK is afgeweken van de aanbevelingen van de vertrouwenscommissies uit de
gemeenteraden? (blz. 300)Dit overzicht is bij brief van 21 september 2001(bk01/87 424) reeds
toegezonden aan de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. 247Kan een overzicht (in aantallen en percentages) worden
gegeven hoe de burgemeestersbenoemingen sinds juli 1994 zich jaarlijks verhouden
tot de aanbeveling van de cdK en tot het advies van de vertrouwenscommissie?
(blz. 300)In aanvulling op de brief van 21 september met het overzicht van burgemeestersbenoemingen
( zie ook vraag 246) vindt u onderstaand een overzicht van de relatie tussen
benoeming, aanbeveling van de cdK en advies van de vertrouwenscommissie.Deze gegevens zijn de Kamer overigens reeds bekend uit de betreffende
bijlagen bij de begrotingen. Aan die bijlagen zijn de onderstaande gegevens,
wat betreft aantallen en rubricering, ook ontleend. In verschillende jaren
is op onderdelen een iets andere indeling in rubrieken aangehouden.Overzicht verhouding burgemeestersbenoeming tot aanbeveling cdK en tot
advies vertrouwenscommissiea. Totaal aantal benoemingen in de periode 16 juli t/m 15 juli van de
betreffende periode van een jaar.b. Aantal benoemingen waarbij het advies van de vertrouwenscommissie,
de aanbeveling van de cdK en de voordracht van de minister overeenkwamen.c. Aantal benoemingen waarbij de aanbeveling van de cdK niet overeenkwam
met het advies van de vertrouwenscommissie en de minister de aanbeveling van
de cdK volgde.d. Aantal benoemingen waarbij niet de eerste voorkeur van de vertrouwenscommissie
én van de cdK voor benoeming werd voorgedragen.e. Aantal benoemingen waarbij in afwijking van de aanbeveling van de cdK
de eerste voorkeur van de vertrouwenscommissie werd voorgedragen.f. Aantal benoemingen waarbij niet de eerste voorkeur van de vertrouwenscommissie
en cdK voor benoeming werd voorgedragen, omdat kandidaat zich terugtrok.g. Aantal benoemingen dat het advies van de vertrouwenscommissie verdeeld
was en de minister niet de aanbeveling van de cdK volgde.h. Aantal benoemingen waarbij geen vc werd ingesteld en de minister de
aanbeveling van de cdK volgde.  ab%c%d%e%f%g%h%1994/954031(77,5)3(7,5)4(10)––––2(5)––1995/963424(70,6)3(8,8)3(8,8)2(5,9)2(5,9)2(5,9)––1996/975635(62,5)8(14,3)6(10,7)1(1,8)––––6(15)1997/985540(72,7)6(10,9)6(10,9)3(5,5)––––––1998/994434(77,3)2(4,5)3(6,8)2(4,5)––––3(6,8)1999/004336(83,7)1(2,3)5(11,6)1(2,3)––––––2000/017466(89,19)4(5,4)1(1,4)3(4,1)––––––248Zijn er eerste aanwijzingen dat het aantal sollicitanten
voor het ambt van burgemeester afneemt doordat als uitgangspunt een aanbeveling
bestaat uit twee personen en alleen in bijzondere gevallen (bijvoorbeeld als
een kandidaat zich terugtrekt) een gemeenteraad een enkelvoudige aanbeveling
vaststelt? (blz. 300)Er zijn nog geen eerste aanwijzingen die op enig effect op het aantal
sollicitanten wijzen. Van gemeenten waar de procedure is begonnen na de inwerkingtreding
van de wetswijziging met betrekking tot de aanstellingswijze
van de burgemeester, is tot op heden geen aanbeveling ontvangen. Een aantal
lopende procedures is al voor 1 augustus 2001 begonnen. XNoot1Samenstelling: Leden: Te Veldhuis (VVD), ondervoorzitter, De Cloe (PvdA),
voorzitter, Van den Berg (SGP), Van de Camp (CDA), Scheltema-de Nie (D66),
Van der Hoeven (CDA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Hoekema (D66),
Rijpstra (VVD), O. P. G. Vos (VVD), Rehwinkel (PvdA), Wagenaar (PvdA),
Luchtenveld (VVD), de Boer (PvdA), Duijkers (PvdA), Verburg (CDA), Rietkerk
(CDA), Halsema (GroenLinks), Kant (SP), Balemans (VVD), De Swart (VVD), De
Pater-van der Meer (CDA), Slob (ChristenUnie), T. Pitstra (GroenLinks).Plv. leden: Van Beek (VVD), Zijlstra (PvdA), Ravestein (D66), Van Wijmen
(CDA), Bakker (D66), Balkenende (CDA), Barth (PvdA), Gortzak (PvdA), Dittrich
(D66), Cherribi (VVD), Van den Doel (VVD), Van Oven (PvdA), Apostolou (PvdA),
Cornielje (VVD), Kuijper (PvdA), Belinfante (PvdA), Mosterd (CDA), Th. A. M.
Meijer (CDA), Van Gent (GroenLinks), Poppe (SP), Van Splunter (VVD), Nicolaï
(VVD), Wijn (CDA), Rouvoet (ChristenUnie), Rabbae (GroenLinks).XNoot1Uit onderzoek Ketens en openbaar bestuur, mei 2001.XNoot1Wetsvoorstel verklaring dat er grond bestaat een voorstel in overweging
te nemen tot verandering in de Grondwet, strekkende tot opneming van bepalingen
inzake het correctief referendum, Kamerstukken II, 27 033.XNoot2Wetsvoorstel Tijdelijke regels inzake het raadgevend correctief referendum
(Tijdelijk referendumwet), Kamerstukken II, 27 034.XNoot3Handelingen II, 2000/2001, nr. 41, blz. 3284 en 3436. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-VII-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl