Instelling Agentschap Inspectie Gezondheidsbescherming, Waren en Veterinaire Zaken; Lijst van vragen en antwoorden over het verzelfstandigen van de Inspectie Gezondheidsbescherming, Waren en Veterinaire Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26493, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-08-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26493 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123456Vragen van de PvdA-fractie: 78910Vragen van de VVD-fractie: 111213a13b14151617181920Vragen van de CDA-fractie: 21222324252627282930313233Vragen van de D66-fractie: 343536Vragen van de GroenLinks-fractie: 3738394041424344
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26493Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 493Instelling Agentschap Inspectie Gezondheidsbescherming, Waren en Veterinaire
Zakennr. 2LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 21 juli 1999Binnen de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 bestond de behoefte de minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport onderstaande vragen ter beantwoording voor te leggen betreffende
het verzelfstandigen van de Inspectie Gezondheidsbescherming, Waren en Veterinaire
Zaken (26 493).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 20 juli 1999.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,EssersDe griffier van de commissie,Teunissen1In het agentschapsstatuut worden geen normen genoemd waar de prestaties
van de Inspectie W&V (aantal te onderzoeken monsters, kostprijs per inspectie,
gewenst nalevingsniveau van wetgeving, gewenste doorlooptijd van processen-verbaal,
etc.) aan moeten voldoen. Kan worden aangegeven of dergelijke normen ook ontwikkeld
zijn en waar deze op gebaseerd zijn? Kunnen de prestaties van de Inspectie
W&V worden vergeleken met de prestaties van andere inspecties met vergelijkbare
taken en met inspecties uit andere landen die overeenkomstige taken vervullen?In het agentschapsstatuut worden geen normen voor prestaties genoemd.
Dat zal wel het geval zijn in de managementafspraak die jaarlijks gemaakt
wordt. De aard van de organisatie maakt het noodzakelijk bovenstaande afspraken
van jaar tot jaar te maken. Steeds heeft de Inspectie normen gehanteerd voor
productiviteit, kosten, doorloopsnelheid van processen-verbaal en dergelijke,
gebaseerd op historische gegevens. Op voorhand zijn echter geen definitieve
aantallen te noemen, omdat resultaten en ervaringen van 1999 aangewend worden
om reeds bestaande normen aan te scherpen teneinde deze in de afspraken voor
2000 op te nemen.Vergelijkbaarheid met prestaties van andere landen is slechts zeer ten
dele mogelijk om vele redenen. Er zijn buitengewoon grote verschillen op dit
gebied tussen de verschillende lidstaten; verschillen, veroorzaakt door:– andere taken, bevoegdheden, organisatievormen, omvang van «inspecties»,
werk- en denkniveau van medewerkers,– positionering binnen de overheid (Min. v. Volksgezondheid of Landbouw,
of Economische Zaken of Toerisme bijvoorbeeld); centrale of regionale overheid
of beide, Länder in Duitsland of autonome gebieden in Spanje;– cultuur: zowel externe als interne bedrijfscultuur verschillen.Systemen van inspecties om de eigen prestaties in kwantitatieve en/of
kwalitatieve zin te beschrijven zijn in Europa nog slechts marginaal ontwikkeld.
De Inspectie W&V wordt op dit gebied beschouwd als «leading».De positionering is sterk verschillend. Enige voorbeelden:– Frankrijk: nationale inspectie, onder Economische Zaken, met veel
meer aandacht voor andere dan gezondheidsaspecten;– Duitsland: per Land geregeld;– België: nationale Inspectie naast aantal gemeentelijke organisaties;– Denemarken: regionale inspecties die onder centraal gezag geplaatst
gaan worden.In slechts drie landen zijn «food» en «non-food»
activiteiten binnen één organisatie geplaatst. De koppeling
van «food», «non-food» en veterinaire zaken in één
organisatie, zoals in Nederland het geval is, is uniek in Europa. 2Kan, onder verwijzing naar hetgeen de Comptabiliteitswet daarover
voorschrijft, worden verduidelijkt wat precies de gewenste doelmatigheidsverbetering
moet zijn de komende jaren, bijvoorbeeld drie procent daling van de kostprijs
van een inspectie of 10 meer te onderzoeken monsters bij een gelijkblijvende
kostprijs?Acht de minister het wenselijk, indien bij de evaluatie van het agentschap
IW&V over drie jaar duidelijk gemeten kan worden of er daadwerkelijk doelmatigheidswinst
is opgetreden als gevolg van de instelling van het agentschap? Het ministerie van VWS heeft de wens de Inspectie W&V bedrijfsmatiger
aan te sturen. Door het maken van afspraken over aantal te leveren prestaties
x kostprijs wordt de bedrijfsvoering transparanter. Eventuele doelmatigheidswinsten
kunnen zichtbaar (gemaakt)worden. Dit schept de mogelijkheid (positieve) prikkels
te creëren om doelmatig te werken. Hierbij valt te denken aan de aanwending
(van een deel) van de doelmatigheidswinst voor bijvoorbeeld personeelsbeleid,
gratificaties en dergelijke.Doelmatigheidsverbetering wordt gemeten aan de hand van de kostprijs en
kengetallen als productiviteit, doorlooptijd van monsters en processen-verbaal,
percentage inspecties waarbij een niet naleven van de regelgeving wordt geconstateerd,
percentage inspectie dat tot maatregelen leidt, e.d.Het is wenselijk dat er een doelmatigheidsverbetering optreedt. Bij het
opstellen van de begroting 2000 raamt de Inspectie voor meerdere jaren een
doelmatigheidsverbetering.Door middel van het contract dat jaarlijks wordt afgesloten tussen Secretaris-Generaal
en Algemeen Directeur van de Inspectie W&V vindt aansturing van de organisatie
plaats– op hoofdlijnen waar het gaat om de missie en de strategische planning– op resultaat waar het gaat om de te leveren producten en diensten
in relatie tot de kosten.De aansturing wordt jaarlijks geconcretiseerd door middel van gedetailleerde
afspraken over o.a.:– de door de Inspectie W&V in het kader van de uitoefening van
zijn taken te leveren producten en diensten;– de met betrekking tot die producten en diensten te leveren prestaties,
waaronder de kwaliteit van die producten en diensten en de kostprijs daarvan;– hetgeen gebeurt wanneer de overeengekomen prestaties niet worden
geleverd;– de besteding van de doelmatigheidswinsten, de vermogensvorming
en hetgeen geschiedt bij tekorten. Deze afspraken kunnen in plaats van in
de managementafspraak, ook in een meerjarig convenant worden neergelegd;– personeelsbeleid, financiën, planning & controlcyclus,
huisvesting en mandatering. 3In het bedrijfsvoeringsonderzoek wordt voorgesteld om (een deel van)
de doelmatigheidswinst ten goede te laten komen voor bijvoorbeeld personeelsbeleid,
gratificaties en dergelijke. Voor de IW&V is het van belang om van tevoren
te weten wat er met doelmatigheidswinsten gaat gebeuren. Kan worden verduidelijkt
wat er gaat gebeuren met eventuele doelmatigheidswinst van de Inspectie W&V?Een deel van de doelmatigheidswinst wordt in beslag genomen door reeds
eerder opgelegde taalstellingen. De daarna resterende doelmatigheidswinst
wordt vooralsnog aangewend voor personeelsbeleid. Ieder jaar zullen hierover
in de managementafspraak nieuwe afspraken worden opgenomen. 4Het agentschapsstatuut geeft niet aan wat de maximale vermogensvorming
zal mogen zijn van de IW&V. Kan de minister hierover duidelijkheid verschaffen? In het voorjaar van 1999 is door het kabinet nieuw beleid ontwikkeld inzake
de financiering van agentschappen. Dit heeft mede betrekking op de omvang
van het agentschapsvermogen. In de Miljoenennota 2000 licht het kabinet het
nieuwe beleid toe. 5De externe sturing d.w.z. de sturing van de Inspectie door het ministerie,
geschiedt op basis van jaarlijkse managementafspraken over de te leveren prestaties,
de bestemming van de doelmatigheidswinst, personeelsbeleid, etc. Het statuut
maakt echter niet duidelijk wat er gebeurt indien de Inspectie W&V minder
prestaties realiseert dan is afgesproken in de managementafspraak. Indien
afgesproken is dat de bijdrage van het ministerie wordt gekort indien de afgesproken
prestaties niet geleverd worden, dan kan dit tot problemen leiden. Gegeven
het feit dat de uitgaven aan personeel min of meer juridisch vastliggen, zou
dat betekenen dat hetzij het materieel budget gekort zou moeten worden (hetgeen
ten koste kan gaan van de wettelijke taak), hetzij eventueel opgebouwd vermogen
aangewend zou moeten worden. Kan de minister haar reactie op het voorgaande
geven?Een achterblijvende productie-realisatie kan op de Inspectie verhaald
worden als deze in staat is geweest een zogenaamd weerstandsvermogen (eigen
vermogen) op te bouwen.De mogelijkheid tot opbouw van eigen vermogen is verwoord onder vraag
4. 6In het algemeen overleg op 24 september 1998 over de evaluatie van
het agentschapsmodel (25 509, nr. 3) is afgesproken tussen Kamer en Kabinet
dat bij de instelling van een agentschap een goedkeurende accountantsverklaring
moet worden afgegeven waarin wordt ingegaan op de toereikendheid van de administratieve
organisatie. De minister van VWS geeft in haar voornemen weliswaar aan (p.
4) dat de Inspectie al jaren een goedkeurende accountantsverklaring heeft,
maar dit is heel wat anders dan een goedkeurende accountantsverklaring over
de toereikendheid van de administratieve organisatie. Kan de minister haar
opvatting dienaangaande kenbaar maken?In het algemeen overleg op 24 september 1998 over de evaluatie van het
agentschapsmodel (25 509, nr. 3) is afgesproken tussen Kamer en
Kabinet dat bij de instelling van een agentschap een goedkeurende accountantsverklaring
moet worden afgegeven en dat de accountantsdienst wordt betrokken bij de beoordeling/toetsing
van de plannen van aanpak, die in een adequate vormgeving en/of aanpassing
van de administratieve organisatie moeten resulteren. De eis van een goedkeurende
verklaring heeft derhalve betrekking op de verantwoording van het agentschap
en niet op de administratieve organisatie.De accountantsdienst van mijn ministerie controleert systeemgericht, hetgeen
inhoudt dat de gebruikte systemen en de administratieve organisatie en interne
controle in continuïteit worden beoordeeld t.b.v.een betrouwbare informatievoorziening
en de verantwoording. Op grond hiervan constateert de accountantsdienst dat
de administratieve organisatie voldoet aan de daaraan te stellen eisen en
derhalve toereikend is.Naast de comptabele administratie wordt bij de inspectie reeds gedurende
drie jaar een bedrijfseconomische boekhouding gevoerd. Dit t.b.v. een beter
inzicht in de werkelijke kosten en opbrengsten door toerekening van deze bedragen
aan het jaar waarop ze betrekking hebben. Ook deze boekhouding wordt door
de accountantsdienst gebruikt voor haar controle nadat ze eerst de aansluiting
vastgesteld heeft tussen de twee financiële administraties.
Een afzonderlijke accountantsverklaring is in deze experimentele fase niet
afgegeven omdat de financiële verantwoording t/m 1999 plaatsvindt op
basis van het kasstelsel.Bij de invoering van de bedrijfseconomische boekhouding is de accountantsdienst
betrokken geweest, evenals bij het opmaken van de indicatieve openingsbalans
op basis van dit stelsel. De dienst zal betrokken worden bij het opstellen
van de definitieve openingsbalans. Overigens is het Ministerie van Financiën
betrokken bij de opstelling van de indicatieve en de definitieve openingsbalans. Vragen van de PvdA-fractie: 7Heeft de Inspectie de administratieve organisatie om te kunnen werken
met een baten-lasten stelsel reeds op orde? Is er een accountantsverklaring
m.b.t. het werken met het nieuwe financiële systeem? Op welke wijze wordt
erop toegezien dat dit op orde komt, dan wel op orde blijft?Zie antwoord op vraag 6. 8Hoe verhoudt zich deze interne verzelfstandiging – in het licht
van de herpositionering en veranderende doelstellingen en taken van andere
relevante inspectiediensten – tot ontwikkelingen bij de RVV? Hoe vindt
afstemming van taken, resp. samenwerking met de RVV plaats?De verzelfstandiging past in het streven van het kabinet om een heldere
bestuurlijke positionering van inspectiediensten te realiseren. Hierbij kan
gewezen worden op de brief van de Minister en Staatsecretaris van Binnenlandse
Zaken dd 21 april 1997: ontwikkelingen in de organisatie van de Rijksdienst.
Met betrekking tot de toedeling van de verantwoordelijkheden wordt o.a. het
volgende uitgangspunt gehanteerd: Op het niveau van iedere afzonderlijke bestuurslaag is een zo scherp
mogelijke scheiding gewenst tussen met name:a. de functies die betrekking hebben op de ontwikkeling van beleid en
regelgeving en de implementatie daarvan enerzijds, enb. de functies die betrekking hebben op het toezicht, de handhaving en
monitoring van beleid en regelgeving anderzijds. Hierbij blijft gelden dat de bestuurslaag die verantwoordelijk is voor
de ontwikkeling en vaststelling van beleid en regelgeving op een bepaald terrein
ook bevoegd hoort te zijn inzake kaderstellende, toezichthoudende en evaluerende
functies die in het verlengde daarvan liggen. In dit kader streven ook andere inspectiediensten naar het voldoen aan
de eisen van het agentschap (zie de RVV)De afstemming van taken, resp. de samenwerking met de RVV is geregeld
in een Protocol waarin de verantwoordelijkheidsgebieden en taakverdeling zijn
vastgelegd. Dit Protocol is opgesteld om overlappingen uit te sluiten. Op
uitvoerend niveau worden hierover intensieve contacten onderhouden. 9Nu bij de toetsing aan de oprichtingsvoorwaarden voor agentschappen
niet gesproken wordt over de kwaliteitstoets van het werk van de Inspectie
zelf, is het wenselijk dat duidelijkheid wordt geschapen m.b.t. interne controle
(zeker in het licht van de volledige ministeriele verantwoordelijkheid). Hoe
krijgt de interne controle op de gevolgde en toegepaste werkzaamheden van
de Inspectie gestalte.Jaarlijks wordt een contract afgesloten tussen de Secretaris-Generaal
en de Algemeen Directeur van de Inspectie W&V. Hierin worden afspraken vastgelegd over na te streven doelstellingen, activiteiten en budgetten,
mede aan de hand van kengetallen en kostprijzen. Ieder triaal verschijnt een
managementrapportage van de Inspectie W&V. De beleidsdirectie ziet toe
op juiste uitvoering van het contract en adviseert de Secretaris-Generaal
hieromtrent. De Departementale Accountantsdienst is belast met de doel- en
rechtmatigheidscontrole. 10Het agentschapstatuut geeft niet aan tot welk maximum het vermogen
kan worden opgebouwd, maar geeft het wel aan of de Inspectie tarieven rekent
en hoe die tarieven worden bepaald? Hoe werken financiële taakstellingen
voor de apparaatskosten uit voor de Inspectie?De Inspectie voert, naast de werkzaamheden voor het moederdepartement,
in zeer beperkte mate werk uit voor tweeden. Een voorbeeld van dit laatste
is het laboratoriumonderzoek voor de RVV. Voor beide rekent de Inspectie een
tarief dat overeenkomt met de integrale kostprijs van deze activiteit. Deze
kostprijs wordt vastgesteld door middel van verbijzondering van kosten naar
de te onderscheiden producten van de Inspectie W&V. Financiële taakstellingen
worden meegenomen in een meerjarenbegroting en moeten door middel van doelmatigheidswinst
gerealiseerd worden. Vragen van de VVD-fractie: 11Het voornemen om de Inspectie Gezondheidsbescherming, Waren en Veterinaire
Zaken (W&V) intern te verzelfstandigen, komt voort uit de wens deze uitvoeringsorganisatie
van het ministerie van VWS helder te positioneren en outputgericht aan te
sturen. Welke knelpunten verhinderen de IW&V om in de huidige structuur
helder te positioneren en outputgericht aan te sturen?Na verschijnen van de nota «Van uitgaven naar kosten» van
de Minister van Financiën is een Interdepartementaal Beleidsonderzoek
(IBO) naar de bedrijfsvoering van de Inspectie W&V uitgevoerd. Dit onderzoek
wees uit dat de Inspectie rijp is voor het voeren van een baten-lastenstelsel
en er een meerwaarde te onderkennen is bij het voeren van dit stelsel en het
verwerven van de agentschapsstatus. Een andere positionering is derhalve gewenst.
Doordat de Inspectie, die reeds een baten-lastenstelsel heeft ingevoerd als
schaduwboekhouding, figureert binnen het kasstelsel worden de voordelen van
het baten-lastenstelsel (mogelijkheid tot reserveren, hanteren van afschrijvingen
enz.) niet genoten. De Inspectie moet immers nog steeds op kasbasis verantwoorden. 12De Inspectie W&V verricht zelf inspecties en neemt zelf monsters.
Daarnaast houdt de Inspectie zich bezig met zgn. tweedelijnstoezicht; het
toezicht op het functioneren van publiekrechtelijke en privaatrechtelijke
keuringsinstanties die in opdracht van de onderzochte instellingen en bedrijven
vergelijkbare werkzaamheden verrichten. In hoeverre vinden hierdoor doublures
in werkzaamheden plaats? Is het mogelijk dat de werkzaamheden van de Inspectie
W&V zich beperken tot het zgn. tweedelijnstoezicht? In hoeverre kunnen
met het herdefiniëren van taken en reeds bevoegdheden doelmatigheids-
en doeltreffendheidswinsten worden behaald?Het tweedelijnstoezicht omvat het toezicht op het functioneren van de
kaders en de uitvoering door organen waaraan bevoegdheden zijn toegekend.
Dit betekent dat er niet wordt gekeken naar het bedrijf, maar naar
de instantie die bij het bedrijf het toezicht uitvoert. Om dit te doen wordt
een bedrijf soms wel als middel gebruikt: in hoeverre zijn de constateringen
van de toezichthoudende instantie correct.Daarnaast heeft de Inspectie haar eigen verantwoordelijkheid, zij is aangewezen
voor bepaalde taken waar andere toezichthouders geen bevoegdheid hebben. Hier
is dan geen sprake van doublure maar van aanvulling.Het zich beperken tot enkel tweedelijns toezicht is geen optie: de Inspectie
is aangewezen voor het houden van eerstelijnstoezicht op een aantal wetten
en regelingen. Hiervoor is geen andere instantie aangewezen. In het voorstel
Hendriks/de Zeeuw (1993) is voorgesteld een Staattoezicht op te richten dat
enkel tweedelijnstoezicht zou uitvoeren. Het eerstelijnstoezicht zou dan worden
geprivatiseerd. Dit voorstel is in 1995 afgewezen door het Kabinet en de Tweede
Kamer. In de eerder genoemde brief van de Minsiter en Staatsecretaris van
Binnenlandse Zaken wordt het standpunt ingenomen dat decentralisatie van toezichthoudende-
en inspectie taken alleen daar aan de orde is waar ook primaire bevoegdheden
(tot regelgeving en beleid) gelegd zijn op het betreffende bestuursniveau.Omdat het herdefiniëren van taken niet aan de orde is worden doelmatigheidsen
doeltreffendheidswinsten behaald door middel van de voorgestelde positionering
binnen het Ministerie. 13aHoe verhoudt zich de interne verzelfstandiging van de Inspectie W&V
tot de positionering van andere inspecties op het terrein van VWS, te weten
de Inspectie Gezondheidszorg en de Inspectie Jeugdhulpverlening en jeugdbescherming?De interne verzelfstandiging van de Inspectie W&V heeft vooral consequenties
voor de wijze van bedrijfsvoering van de inspectie. Juist voor deze inspectie
die veel gebruik maakt van een hoogwaardig technologisch instrumentarium (hetgeen
voor beide andere inspecties minder geldt), is het kunnen hanteren van een
bedrijfseconomisch systeem met afschrijvingen, kostprijzen e.d. aantrekkelijk.
De interne verzelfstandiging van de Inspectie W&V verandert niets in de
positionering van de andere inspecties die aan VWS gekoppeld zijn. Een andere
positionering van deze inspecties is momenteel niet aan de orde. 13bHoe verhoudt zich de interne verzelfstandiging van de Inspectie W&V
tot de positionering van inspecties op andere beleidsterreinen met vergelijkbare
taken en bevoegdheden?Op welke wijze wordt bevorderd c.q. gewaarborgd dat een goede afstemming
plaatsvindt in taken, bevoegdheden en wijzen van optreden door de diverse
inspecties met vergelijkbare taken en bevoegdheden? In hoeverre vinden doublures
plaats inzake bevoegdheden en optreden van diverse inspecties en hoe wordt
ongecoördineerd optreden door de diverse inspecties jegens het bedrijfsleven
voorkomen?Zie het antwoord op vraag 12. 14Op welke wijze hebben andere lidstaten in de Europese Unie het equivalent
van de Inspectie W&V gepositioneerd?Zie het antwoord op vraag 1. 15Aan welke normen moeten de prestaties van de Inspectie W&V (aantal
te onderzoeken monsters, kostprijs per inspectie, gewenst nalevingsniveau
van wetgeving, gewenste doorlooptijd van processen-verbaal, etc.) voldoen
en waarop zijn deze gebaseerd? Zijn de prestaties van de Inspectie W&V
te vergelijken met de prestaties van andere inspecties, waaronder die uit
andere EU-staten?Zie het antwoord onder 1. 16Welke concrete doelstellingen en doelmatigheidsverbeteringen heeft
de Minister voor ogen en op welke wijze wordt dat gemeten? Wat gaat er gebeuren
met de eventuele doelmatigheidswinst van de Inspectie W&V? Waaruit bestaan
de concrete prikkels met de invoering van een baten-lasten stelsel? Welke
investeringsbeslissingen kunnen hiermee doelmatiger en doeltreffender worden
genomen? Hoeveel zal de maximale vermogensvorming gaan bedragen en waarop
is dit gebaseerd? Er zal op basis van nacalculatie worden afgerekend. Wat
gebeurt er indien de Inspectie W&V minder prestaties realiseert dan is
afgesproken in de managementafspraak en wat gebeurt er als er meer prestaties
worden gerealiseerd?Zie de antwoorden op de vragen 1, 2 en 3. 17De Minister van VWS geeft in haar voornemen aan dat de Inspectie
W&V al jaren een goedkeurende accountantsverklaring heeft. Voor de instelling
van een agentschap is echter een goedkeurende accountantsverklaring over de
toereikendheid van de administratieve organisatie voor het voeren van een
afwijkend begrotingsstelsel noodzakelijk. Kan de Kamer hierover beschikken?Zie het antwoord op vraag 6. 18Uit het rapport bij de Financiële Verantwoording 1998 van het
ministerie van VWS, Kamerstuk 26 541, nr. 13) blijkt dat het dossierbeheer
van de Inspectie niet overal op orde was. Is dat inmiddels wel het geval?
Ook de aansluiting van de planning- en controlecyclus op de begrotingscyclus
diende nog tot stand te worden gebracht. Is dit inmiddels gerealiseerd?De Rekenkamer heeft – blijkens voornoemd rapport – geconstateerd
dat het financieel beheer van de Inspectie W&V tekortkomingen vertoont
en beveelt aan dat genoemde zaken tijdig op orde worden gebracht. Op welke
wijze is met deze aanbeveling omgesprongen en wat is de actuele stand van
zaken?De opmerkingen hadden betrekking op het niet goed naleven van de Europese
aanbestedingsregels, geen aansluiting van de planning&control-cyclus op
de begrotingscyclus, een verbetering van de controletechnische functiescheiding
en toepassing van het departementale controlebeleid t.a.v. M&O-gevoelige
regelingen.De volgende maatregelen zijn inmiddels genomen:– er is een centrale inkoopfunctie in het leven geroepen waardoor
in het vervolg wordt toegezien op het toepassen van de aanbestedingsregels;– de procedures van de administratieve organisatie zijn herschreven
voor de nieuwe organisatie; functiescheiding en aanbestedingsbeleid zijn hierin
opgenomen.– De planning & control-cyclus is opnieuw opgezet en zal in
1999 aansluiten bij de begrotingscyclus. – Het departementale controlebeleid zal volledig uitgevoerd worden. 19Is de voor de agentschapstatus benodigde cultuuromslag gereed bij
de IW&V?De Inspectie W&V heeft een lange traditie van bedrijfsmatig werken.
De cultuuromslag die wordt nagestreefd met de positionering als agentschap
gaat verder en is een zaak van langere termijn. Een bedrijfscultuur wordt
niet van de ene op de andere dag veranderd.De Inspectie W&V kent na het reorganisatie- en fusieproces een bedrijfsfilosofie
waarbij het werken in een lerende, bedrijfseconomisch denkende kwaliteitsorganisatie
centraal staat. Binnen aangegeven kaders is een vorm van unit-management geïntroduceerd
en wordt ondernemerszin gestimuleerd. Medewerkers op alle niveaus worden getraind
om binnen deze bedrijfsfilosofie te kunnen werken. De agentschapstatus draagt
bij aan de cultuuromslag die op alle niveaus in gang is gezet. 20De Inspectie heeft de laatste jaren een sterke ontwikkeling doorgemaakt
in de interne bedrijfsvoering. Een illustratie daarvan is dat al in 1995 een
schaduwboekhouding op basis va het baten-lastenstelsel is ingevoerd. Daarnaast
is een uitgebreide planning- en controlesystematiek ontwikkeld en geïmplementeerd.
In hoeverre is hiermee reeds een doelmatiger bedrijfsvoering bereikt en waarom
zou nog verder moeten worden gegaan door middel van het agentschapmodel?Zie het antwoord op vraag 19. Vragen van de CDA-fractie: 21Interne verzelfstandiging van deze inspectie vloeit voort uit de
wens deze uitvoeringsinstantie helder te positioneren. Is deze Inspectie louter
en alleen een uitvoeringsinstantie?Nee. De belangrijkste taken van de Inspectie W&V zijn Handhaving en
Signalering. De handhavingstaak is uitvoerend, sterk op de volksgezondheid
gericht en bestaat uit toezicht en opsporing. Daarnaast kent de Inspectie,
in beperkte mate, beleidsmatige activiteiten als gevraagde en ongevraagde
advisering aan de minister en lagere overheden als het gaat om aanwezige gezondheidsrisico's.
Bovendien adviseert de Inspectie over de handhaafbaarheid van regelgeving. 22Waarom is niet gekozen voor tweedelijnstoezicht waarbij de Inspectie
het nemen van monsters en het verrichten van keuringen aan publiekrechtelijke
en/of privaatrechtelijke instanties overlaat?Zie het antwoord op vraag 12. 23In welke mate wordt door de Inspectie nu al gewerkt met tweedelijnstoezicht?Op dit moment wordt er door de Inspectie gewerkt met tweedelijnstoezicht.
Met name in het veterinaire gebied is dit een sterk gebied. In de reorganisatie
is het een speerpunt om met name hier het tweedelijnstoezicht uit te bouwen.
De relatie met het RVV staat hierbij als voorbeeld. In een Protocol zijn de
taken en verantwoordelijkheden tussen de twee inspecties afgebakend.
Op dit moment worden er dergelijke programma's ontwikkeld om in te voeren
op het gebied van eieren (CPE) en zuivel. 24Welke argumenten heeft de regering om de verzelfstandiging van de
Inspectie W&V afzonderlijk te behandelen en niet in samenhang met andere
Inspecties, bijv. Inspecties Gezondheidszorg, Inspectie Jeugdhulpverleningen
Jeugdbescherming?Zie het antwoord op vraag 13a. 25Is onderzocht of een eventuele samenvoeging met andere Inspecties,
met name op het gebied van milieu, wenselijk is? Zo neen, waarom niet?Er zijn in het verleden regelmatig onderzoeken verricht met betrekking
tot samenwerking en samenvoeging van Inspecties. Binnen VWS heeft dit geleid
tot de Inspectie W&V: een samenvoeging van de Veterinaire Inspectie en
de Inspectie Gezondheidsbescherming (ontstaan uit de Inspectie Levensmiddelen,
de Inspectie Drankwetgeving en de Rijkskeuringsdienst van Waren.). Dit was
mogelijk doordat de beide inspecties onder een gezamenlijk ministeriële
verantwoordelijkheid vallen. Waar er over de grenzen van de ministeriële
verantwoordelijkheid gedacht wordt aan bundeling moet steeds de ministeriële
verantwoordelijkheid worden herbezien. In dit kader is afgezien van verschillende
vormen van bundeling: zie bijvoorbeeld de voorgenomen fusering van de Algemene
Inspectiedienst en de Economische Controledienst.Op dit moment loopt een onderzoek naar mogelijke samenwerkingsvormen tussen
bijzondere opsporingsdiensten in relatie tot de definities in het regeerakkoord
1998. 26Met een baten-lastenboekhouding wordt beter inzicht gegeven in de
kosten van haar prestaties. Waarom worden er in het agentschapstatuut geen
normen genoemd waaraan de prestaties moeten voldoen (aantal monsters, kostprijs
per inspectie, nalevingniveau en wetgeving)?Zie het antwoord op vraag 1. 27Op welke wijze zijn de prestaties van de Inspectie W&V te vergelijken
met andere Inspecties met vergelijkbare taken (zowel op landelijk niveau als
in Europees verband)? Bestaan hiervoor kengetallen en/of is het wenselijk
die daartoe te ontwikkelen?Zie het antwoord op vraag 1. 28Voordelen van een baten-lastenstelsel is het beter laten benutten
van mogelijkheid tot reserveren en het hanteren van afschrijvingen. Waarom
wordt in het agentschapstatuut niet de maximale toegestane vermogensvorming
aangegeven?Zie het antwoord op vraag 4. 29De agentschapconstructie is bedoeld om doelmatiger te gaan werken.
Kan worden aangegeven wat de gewenste doelmatigheidsverbetering moet zijn
de komende jaren? Hoe wordt de doelmatigheidsverbetering de komende jaren
gemeten? Zie het antwoord op de vragen 1 en 2. 30Waarom wordt in het agentschapstatuut niet aangegeven op welke wijze
de te behalen doelmatigheidswinst mag worden ingezet?Zie het antwoord op vraag 3. 31Sturing van de Inspectie W&V vindt plaats door een jaarlijks
af te sluiten convenant tussen Inspectie en Ministerie. Welke afspraken dienen
tenminste in dit convenant te worden vastgelegd?Zie het antwoord op vraag 2. 32Het agentschapstatuut maakt niet duidelijk wat er moet gebeuren indien
de Inspectie W&V minder prestaties levert dan is afgesproken. Waarom is
dit achterwege gelaten? Op welke wijze wordt een eventuele budgetoverschrijding
gecompenseerd?Zie het antwoord op vraag 5. 33De Inspectie W&V heeft al jaren een goedkeurende accountantsverklaring,
continuering daarvan ligt in de lijn der verwachting. Waarom is hier geen
sprake van een «goedkeurende accountsverklaring over de toereikendheid
van de administratieve organisatie voor het voeren van een afwijkend begrotingsstelsel»?
Gaarne toelichting.Zie antwoord op vraag 6. Vragen van de D66-fractie: 34Kan nader onderbouwd worden waarom de Inspectie Gezondheidsbescherming,
Waren en Veterinaire Zaken de status van agentschap zal krijgen? Wat wordt
beoogd hiermee te bereiken?Zie antwoord op vraag 19. 35Ligt het in de bedoeling dat ook de Inspectie voor de Gezondheidszorg
en de Inspectie Jeugdhulpverlening in de toekomst omgevormd zullen worden
tot een agentschap?Zie het antwoord op vraag 13a. 36Hoe wordt geregeld dat de afstemming tussen de drie Inspecties plaats
kan blijven vinden, ondanks het feit dat een van de drie een agentschap wordt?De overgang van de Inspectie W&V naar agentschap heeft beleidsmatig
geen relatie met de andere binnen VWS gepositioneerde inspecties. De verzelfstandiging
betreft immers de interne bedrijfsvoering van de Inspectie W&V. Het verschil
dat ontstaat bij overgang is louter terug te voeren op een verschil in inrichting
van de bedrijfsvoering. De onderlinge afstemming komt daarbij niet in gevaar. Vragen van de GroenLinks-fractie: 37Wat is de uitkomst van het overleg van het ministerie van Financiën
en Justitie dat over de verzelfstandiging van de Inspectie W&V is gehouden?Met beide genoemde Ministeries is overeenstemming bereikt over de inhoud
van het statuut.De Ministerraad is daarna unaniem akkoord gegaan met de verzelfstandiging
van de Inspectie W&V. 38Zal de Inspectie zelf blijven controleren/keuren of zal zij zich
alleen met het toezicht van keuringsinstanties bezighouden of zal zij beide
taken blijven uitvoeren? Kunt u toelichten waarom is gekozen voor een bepaalde
optie?Zie antwoord op vraag 12. 39Zullen ook de andere inspecties die onder het ministerie van VWS
vallen intern verzelfstandigd worden? Zo ja, op welke termijn? Zo nee, waarom
niet?Zie hiervoor het antwoord onder 13a. 40Aan welke normen zullen de prestatieafspraken met betrekking tot
de inspectie moeten voldoen? Hoeveel monsters van inspecties etc. zullen tegen
welke prijs genomen/gedaan worden? Op welke wijze wordt gemeten of voor deze
kengetallen een efficiëntere werkwijze is dan daarvoor?Wat zijn de consequenties als niet aan de gestelde kengetallen wordt
voldaan?Zie het antwoord op de vragen 1, 2 en 3. 41Wat is de doelmatigheidsverbetering die door de verzelfstandiging
wordt beoogd de komende jaren? Zijn er sancties als deze doelmatigheidsverbetering
niet wordt gehaald, en zo ja waar bestaan deze uit? Zo niet, waarom niet?Zie het antwoord op de vragen 1, 2 en 5. 42Wat gebeurt er met de eventuele doelmatigheidswinsten die eventueel
door de inspectie gemaakt worden?Zie het antwoord op vraag 3. 43Is er een maximum gesteld over het vermogen dat de inspectie mag
hebben?Zie het antwoord op vraag 4. 44Is het mogelijk een accountantsverklaring te vragen omtrent de toereikendheid
van de administratieve organisatie van de verzelfstandigde inspectie?Zie het antwoord op vraag 6.XNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Swildens-Rozendaal (PvdA),
ondervoorzitter, Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Essers (VVD), voorzitter,
Dankers (CDA), Oudkerk (PvdA), Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Rouvoet (RPF),
De Vries (VVD), Van Vliet (D66), Van Blerck-Woerdman (VVD), Passtoors (VVD),
Eisses-Timmerman (CDA), Gortzak (PvdA), Hermann (GL), Buijs (CDA), Atsma (CDA),
Van Gent (GL), Arib (PvdA), Spoelman (PvdA), Kant (SP), E. Meijer (VVD), Van
der Hoek (PvdA).Plv. leden: Van 't Riet (D66), Rehwinkel (PvdA), Eurlings
(CDA), Apostolou (PvdA), Örgü (VVD), Van de Camp (CDA), Noorman-den
Uyl (PvdA), Ravestein (D66), Weekers (VVD), Schutte (GPV), Cherribi (VVD),
Schimmel (D66), Terpstra (VVD), Udo (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Belinfante
(PvdA), Harrewijn (GroenLinks), Ross-van Dorp (CDA), Hamer (PvdA), Th. A. M. Meijer
(CDA), Rosenmöller (GL), Duijkers (PvdA), Smits (PvdA), Marijnissen (SP),
O. P. G. Vos (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26493-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl