Evaluatie Accountantswetgeving; Verslag algemeen overleg van 6-2-2001 inzake het kabinetsstandpunt Evaluatie Accountantswetgeving
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28090, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-03-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28090 nr. 2

26-02-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28090Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 51 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 090Evaluatie Accountantswetgevingnr. 2VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 26 februari 2002De vaste commissie voor Economische Zaken1
heeft op 6 februari 2002 overleg gevoerd met minister Jorritsma-Lebbink van
Economische Zaken over de brief van de minister van Economische
Zaken van 13 november 2001 inzake het kabinetsstandpunt Evaluatie accountantswetgeving
(28 090, nr. 1).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Hindriks (PvdA) verwijst naar de commotie
in de accountantswereld als gevolg van de Enron-affaire in de Verenigde Staten.
Te vrezen is dat iets vergelijkbaars zich ook in Nederland zou kunnen voordoen;
in het kader van het onderzoek naar de bouwfraude of de hogeschoolfraude kan
bijvoorbeeld blijken van betrokkenheid van accountants. In een geval als dat
van de Twekkelerbrug heeft de accountant wellicht formeel zijn taak vervuld,
maar er kan aan worden getwijfeld of dit voldoende was. De heer Hindriks steunt
de minister, daar waar zij in haar brief zegt dat maatregelen nodig zijn en
hij prijst de minister voor haar onafhankelijke opstelling in dezen. De in
de brief aangegeven richting acht hij correct, namelijk dat er wettelijke
normen dienen te komen met betrekking tot de onafhankelijkheid van accountants,
aangevuld met een extern toezicht, terwijl de belangenbehartiging privaatrechtelijk
wordt georganiseerd. Ook ten aanzien van de opleiding van accountants maakt
de minister een correcte keus door aansluiting te zoeken bij wat elders in
het hoger onderwijs gebruikelijk is. Een punt van zorg vormt de mate waarin
de deskundigheid van de beroepsorganisaties zal worden ingezet bij met name
het praktijkdeel van de opleiding en bij het formuleren van de aan accountants
te stellen eisen. Hoe wil de minister ervoor zorgen dat die expertise niet
verloren gaat?De heer Hindriks heeft een brede opvatting van het accountantsberoep:
het gaat daarbij om alle verklaringen die door accountants worden afgegeven,
alsmede om de in het maatschappelijk verkeer gebruikelijke activiteiten van
accountants, waaronder het optreden als adviseur van kleinere bedrijven. Tegen
die achtergrond pleit hij, in tegenstelling tot het kabinetsvoorstel, voor
behoud van de wettelijke basis van dit accountantsberoep. In de brief wordt
terecht voorgesteld de beroepstitel van certificerend accountant
in te voeren, maar deze dient dan wel beperkt te worden tot diegenen van wie
kan worden vastgesteld dat zij het openbare accountantsberoep uitoefenen.
Het dient hierbij tevens te gaan om het afgeven van beoordelings- en samenstellingsverklaringen.Hoe verdraagt zich de wettelijk vast te leggen eis van onafhankelijkheid
met het voorstel dat de accountant zichzelf daarop dient te toetsen? Met zelftoetsing
zijn niet altijd even goede ervaringen opgedaan en bij grote accountantskantoren
is nu een beweging zichtbaar om de functies van controle en advies streng
te scheiden. De kantoren die zich daaraan houden, zouden echter oneerlijke
concurrentie kunnen ondervinden van kantoren die dit niet doen. Het is daarom
verstandig deze scheiding ook in de wet vast te leggen, waarbij uitzonderingen
gemaakt kunnen worden voor bijvoorbeeld het kleinere segment van de markt
waar de huisaccountant ook adviseur is van de ondernemer. Het zogenoemde natuurlijk
advies kan verleend blijven worden, maar er dient een redelijke relatie te
zijn tussen de omzet uit controleopdrachten en de omzet uit natuurlijk advies.
Voorkomen moet worden dat een belangenverstrengeling plaatsvindt tussen de
controleur en de gecontroleerde. Ter bevordering van de onafhankelijke positie
van de controlerende accountant bij grote ondernemingen kan bepaald worden
dat deze wordt aangesteld door de raad van commissarissen voor een bepaalde
periode.Als een accountant een verklaring afgeeft, dient het publiek daar rechten
aan te kunnen ontlenen, aldus de heer Hindriks. De consequentie daarvan is
dat accountants financieel aansprakelijk moeten kunnen worden gesteld voor
de gevolgen van een onjuiste verklaring. Hij acht het nuttig, indien daartoe
in de wet bepalingen worden opgenomen en verzoekt de minister hierover na
te denken en er de Kamer zo mogelijk over te rapporteren.De heer Hindriks vindt het voorstel van de minister om het externe toezicht
bij een zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) onder te brengen nog onvoldoende
uitgewerkt. Het lijkt hem daarom nuttig, eerst te discussiëren over omvang
en opzet van een dergelijk ZBO, aan de hand van een aparte brief van de minister.
Dient het ZBO bijvoorbeeld alle expertise zelf in huis te hebben of kan er
veel worden uitbesteed, in nauwe samenwerking ook met de beroepsorganisaties?Het is terecht dat de minister kiest voor het uit elkaar rafelen van de
verantwoordelijkheden die nu bij de publiekrechtelijke beroepsorganisaties
liggen, zo vindt de heer Hindriks. Dit betreft ten eerste de regelgeving en
normstelling, zaken die de minister wettelijk wil vastleggen. Ten tweede gaat
het om de buiten de organisaties te plaatsen opsporende en controlerende bevoegdheden,
en ten derde is er de rol van belangenbehartiger van de beroepsgroep, van
kenniscentrum en dergelijke. Hij is het eens met het voorstel van de minister
deze laatste rol privaatrechtelijk te organiseren. Er is geen PBO-structuur
voor nodig om het accountantsberoep wettelijk te regelen; een vergelijking
in dezen met advocaat of notaris gaat niet op. Een advocaat treedt op namens
de cliënt; een accountant is echter bij uitstek degene die onafhankelijk
is en optreedt in het publiek belang.De heer Hindriks vraagt de aandacht van de minister voor het probleem
dat accountants bij de beslissing over het al of niet afgeven van een goedkeurende
verklaring vaak voor de keuze staan of iets nog net kan of juist niet kan.
Dit «digitale keuzevraagstuk» speelt zich af in een grijs gebied
en vormt aanleiding tot problemen. Om die reden kan het nuttig zijn, een instrument
te ontwikkelen dat het accountants mogelijk maakt een meer genuanceerd oordeel
over bepaalde zaken te geven. Een accountantsverklaring is zwart-wit: er wordt
wel of niet goedgekeurd. Ten aanzien van een situatie als bij Enron gold echter
dat bepaalde zaken volgens de US GAAP-regels waren toegestaan; op zo'n moment
kan een accountant moeilijk zijn goedkeuringsverklaring níet geven.
In dergelijke gevallen pleit de heer Hindriks ervoor dat de accountant, naast
het al of niet afgeven van een goedkeurende verklaring, de mogelijkheid
krijgt om dit soort zaken op te schrijven en er een opinie over te geven.De heer Van Baalen (VVD) gaat bij de beoordeling
van het kabinetsstandpunt uit van de stelregel: wat niet kapot is, moet je
niet repareren. De vraag is of in de Nederlandse situatie tal van zaken voorkomen
die aanleiding geven de wet ingrijpend te veranderen. Kijkende naar het ten
behoeve van de evaluatie uitgebrachte rapport-Berenschot en naar hetgeen op
de recente hoorzitting naar voren is gekomen, kan worden gesteld dat er veel
is wat goed gaat bij de beroepsgroep van de accountants, RA's en AA's. Zij
verschaffen zekerheid in de wereld van economie en financiën, zowel met
betrekking tot het grootbedrijf, als met betrekking tot het MKB en de landbouwsector.
Ook in de landbouw gaat men in toenemende mate op verklaringen van accountants
af, bijvoorbeeld ten aanzien van de mineralenboekhouding. Het beroep van accountant
dient in den brede wettelijk geregeld te blijven.De problemen liggen met name in het topsegment van de markt, daar waar
accountants geen duidelijk onderscheid maken tussen adviesdiensten en het
uitvoeren van controlewerkzaamheden. Het betekent dat de onafhankelijkheid
van de accountant goed moet worden geregeld en de heer Van Baalen steunt de
minister erin dat zij te dien aanzien de aanbevelingen uit «Brussel»
overneemt. Hij meent evenwel dat de vraag of het daarop aansluitende externe
toezicht in een aparte ZBO moet worden ondergebracht – op zich staat
de VVD-fractie huiverig ten opzichte van ZBO's – op een later tijdstip
kan worden beantwoord. Daarbij valt bijvoorbeeld ook te denken aan inschakeling
van STE of NMa, zeker als het zou gaan om pro-actief optreden en het doen
van onderzoeken.Het is voor de heer Van Baalen een vraag of het, uit een oogpunt van wettelijke
regeling van de onafhankelijkheid van de accountant, noodzakelijk is de publiekrechtelijke
beroepsorganisaties NIVRA en NOvAA te privatiseren en daarmee de wettelijke
bescherming van de titels RA en AA op te geven. Ook voor privatiseren geldt
dat dit van geval tot geval moet worden beoordeeld. Daarbij is de VVD-fractie
er op dit moment, luisterend ook naar de opvattingen van het bedrijfsleven,
niet aan toe om bestaande, goed functionerende regelingen, inclusief de PBO-status
van NIVRA en NOvAA en de wettelijke bescherming van de titel accountant, te
wijzigen. Zij wil zich beperken tot reparatie van datgene wat verbetering
behoeft, te weten het externe toezicht op de onafhankelijkheid.De heer Van Walsem (D66) heeft nog geen definitief
oordeel kunnen bepalen omtrent het voorliggende kabinetsstandpunt inzake de
evaluatie van de accountantswetgeving. Hij wil volstaan met het aan de minister
meegeven van een aantal gedachten.De publieke kant van het accountantsberoep is een belangrijke zaak: er
dient van uitgegaan te kunnen worden dat een afgegeven accountantsverklaring
op deskundige, betrouwbare en onafhankelijke wijze tot stand is gekomen. De
heer Van Walsem is het eens met de minister dat het dient te komen tot een
extern toezicht, in navolging van de aanbeveling uit het rapport-Berenschot.
In dit rapport wordt bijvoorbeeld vermeld dat de gedrags- en beroepsregels
voor accountants de kwaliteit van de dienstverlening onvoldoende ondersteunen.De heer Van Walsem vindt zowel het accountantsonderwijs op hbo-niveau
als dat op universitair niveau van groot belang. Hij wil voorkomen dat de
hbo-opleiding het loodje zou leggen vanwege een grotere aantrekkelijkheid
van de universitaire opleiding tot RA-accountant, indien deze op de langere
termijn als enige in aanmerking zou komen voor de categorie van certificerende
accountants. Dat is een punt waaraan bij de nadere uitwerking aandacht behoort
te worden gegeven. Ook de beroepsgroepen dienen hun inbreng te hebben bij
de accountantsopleiding en dan niet alleen bij het praktijkgedeelte. De minister lijkt het voorstel van Berenschot over te nemen om tot een
categorie certificerende accountants te komen. De vraag voor de heer Van Walsem
daarbij is hoe groot deze categorie moet zijn. Wil zo'n aparte categorie inhoud
hebben, dan zal er niet aan kunnen worden ontkomen om bijvoorbeeld ervaringseisen
te stellen en eisen op het gebied van permanente educatie, want anders kan
iedere RA- of AA-accountant toetreden en is er geen onderscheid meer. Op zich
is hij er vóór om de titelbescherming voor de accountants, daar
waar het betreft de aanduidingen RA en AA, te handhaven; dit zou echter ook
privaatrechtelijk kunnen geschieden.De heer Van den Berg (SGP) vindt dat het beroep
van accountant dient te voldoen aan de karakteristieken deskundig, integer,
onafhankelijk en onpartijdig. Het maatschappelijk verkeer moet kunnen vertrouwen
op de betrouwbaarheid van accountantsverklaringen; daarmee is het publieke
belang van deze beroepsgroep gegeven. De Enron-affaire in de VS laat zien
dat de praktijk weleens afwijkt van deze ideaaltypering; daarbij blijkt belangenverstrengeling
als gevolg van vermenging van controle- en adviestaken een rol te spelen.
Hij deelt de insteek van het kabinet bij de evaluatie van de accountantswetgeving,
namelijk de borging van het publieke belang en mitsdien de versteviging van
de onpartijdigheid en onafhankelijkheid van de accountant. Er wordt nu echter
veel meer overhoop gehaald dan voortvloeit uit de evaluatie van de wetgeving
uit 1993. Zo is bijvoorbeeld het MDW-traject inmiddels een rol gaan spelen,
waardoor er zijns inziens andere beleidsinvalshoeken aan de orde zijn gekomen
die, zoals marktwerking, bij een feitelijke evaluatie van deze wetgeving niet
thuishoren. Maatschappelijk gezien is er geen aanleiding het accountantsberoep
zodanig te herstructureren als in de brief wordt voorgesteld. De bestaande
afbakening, in de vorm van accountants RA en AA, is duidelijk herkenbaar en
voldoet aan de maatschappelijke behoefte.De door het kabinet voorgestelde wettelijke verankering van de onafhankelijkheid
en onpartijdigheid van de accountant is vooral toegesneden op de certificerende
functie. De heer Van den Berg vindt het onjuist dat aldus alleen de controletaak
van de accountant geregeld wordt, want er zijn meer accountantstaken die het
publieke belang regarderen. Kan de regering nader beargumenteren waarom bijvoorbeeld
de forensische accountant of de milieuaccountant niet tot het publieke domein
zou behoren en waarom het accountantsberoep in bredere zin geen wettelijke
verankering zou behoeven?Op een aantal punten kunnen nadere regels nodig zijn, bijvoorbeeld met
betrekking tot de scheiding tussen controle en advisering, maar de vraag daarbij
is of dit in zijn algemeenheid zou moeten gelden dan wel of een diversificatie
op zijn plaats is. De heer Van den Berg is van mening dat voor beursgenoteerde
ondernemingen die een breed publiek belang dienen, een strakker regime dient
te gelden dan voor het midden- en kleinbedrijf, bijvoorbeeld als het gaat
om de algemene verbodsbepaling inzake de combinatie van controle en administratieve
dienstverlening. Hij zou wat dat betreft niet verder willen gaan dan de Europese
richtlijn, waarbij een dergelijk verbod alleen geldt voor beursgenoteerde
ondernemingen, financiële instellingen en nutsbedrijven. Hij is het ermee
eens dat het dient te komen tot een onafhankelijk toezicht, maar vraagt zich
af of dit in de vorm van een nieuw ZBO moet zijn. Beter lijkt het hem om aansluiting
te zoeken bij een reeds bestaand onafhankelijk college zoals de STE.De heer Van den Berg stemt ermee in dat de accountantsopleiding zoveel
mogelijk in het reguliere onderwijssysteem wordt ondergebracht, leidende tot
heldere structuren. Het kabinetsvoorstel bevat op dit punt echter nog zoveel
open einden dat hij daar niet zonder meer mee kan instemmen. Zo wil hij graag
helderheid over de rol van de beroepsorganisaties bij het opleidingstraject.
Essentieel is dat het bestaande hoge opleidingsniveau van de Nederlandse accountants
blijft gewaarborgd. Daarin voorzien nu juist de bestaande structuren,
zodat voorzichtigheid geboden is bij het aanbrengen van wijzigingen daarin.De accountants vormen een beroepsgroep met een onafhankelijke, publieke
functie waarvoor een brede publiekrechtelijke regeling op zijn plaats is;
daarbij trekt de heer Van den Berg een vergelijking met advocaten en notarissen.
Hij acht het een positieve ontwikkeling dat de beroepsorganisaties NIVRA en
NOvAA elkaar hebben gevonden in een convenant, dat zijns inziens een uitstekende
basis biedt voor een goede regulering van het accountantsberoep met respect
voor de publieke belangen. Hij nodigt de regering uit hiermee rekening te
houden bij wetswijziging. Hij is in dit verband niet beducht voor belangenverstrengeling.
De bestaande wetgeving heeft in zijn ogen op dat punt niet tot misstanden
geleid; voorzover aanscherpingen nodig zijn, kunnen die ook in de huidige
structuur tot stand worden gebracht.De heer De Haan (CDA) acht het een goede zaak
dat de regering de bestaande accountantswetgeving tegen het licht houdt. Accountants
hebben een publieke taak die van groot belang is voor de transparantie op
financiële markten. Hoewel er door een aantal voorvallen, zoals de Enron-affaire
in de VS, twijfels zijn gerezen over onafhankelijkheid en integriteit van
de accountant, kan gesteld worden dat daar in Nederland over het algemeen
genomen geen aanleiding toe is. Juist echter omdat het hier een specifiek
beroep betreft waarbij vertrouwen van grote betekenis is, moet er alles aan
gedaan worden om dat vertrouwen te handhaven. De kwaliteit van de accountancy
in Nederland staat op een hoog niveau, hetgeen vooral wordt veroorzaakt door
het goede peil van de betreffende opleidingen, zowel in het wo, als in het
hbo, en door de betrokkenheid daarbij van de beide beroepsorganisaties, NIVRA
en NOvAA. Dit zijn zaken die zo dienen te blijven.De heer De Haan is het eens met het voorstel tot externalisering van het
toezicht, waarbij hij in het midden laat of dit in de vorm van een ZBO dient
te zijn. Hij verzoekt de regering om te gelegener tijd en in goed overleg
met de beide beroepsorganisaties, de Kamer een afbakening van de taak van
dit ZBO voor te leggen. Dient het daarbij alleen om het toezicht op de controlerende
functie van de accountant te gaan of mag het ZBO zich bijvoorbeeld ook bezighouden
met de vaststelling van waarderingsgrondslagen en met de controle op het peil
van de opleidingen?Aan de onafhankelijkheid van de accountant ten opzichte van zijn opdrachtgevers
kan bijdragen een stelsel van afgebakende aanstellingsperioden van bijvoorbeeld
zes of acht jaar, waarna er roulering plaatsvindt. Het verdient aanbeveling
daarover in overleg te treden met de beide beroepsorganisaties. Ook de heer
De Haan maakt zich zorgen over de vermenging van functies in de accountancy.
Zo komt een aanzienlijk deel van de ontvangsten van de accountantskantoren
niet meer uit controleactiviteiten maar uit advisering. Ook in dat opzicht
is het van groot belang dat, als het gaat om de certificerende accountant,
diens onafhankelijkheid wettelijk wordt verankerd.De wijze waarop de beide beroepsgroepen de noodzaak tot bescherming van
de titel van accountant beargumenteren, deelt de heer De Haan niet. Hoewel
het werk van accountants van publieke betekenis is, gaat het niet aan om dan
maar te zeggen dat het hele beroep onder deze noemer valt; hiermee wordt tevens
het beeld gevoed van het wat elitaire karakter van het accountantsberoep.
Beter is het om reële argumenten te gebruiken, bijvoorbeeld het belang
van het voorkómen van beunhazerij. Ook mag erop gewezen worden dat
beide beroepsorganisaties jaarlijks grote bedragen investeren in opleiding,
kwaliteitshandhaving en permanente educatie. Het ontbreken van titelbescherming
schept de mogelijkheid van «free riders», die zich aan dit alles
niets gelegen laten liggen en daarmee tevens de hoge lidmaatschapskosten ontlopen.
Gegeven het publieke belang van het beroep en het daarvoor vereiste opleidingsniveau,
is het gewenst de accountantstitel in een of andere vorm te blijven
verbinden aan het lidmaatschap van deze verenigingen. Hij kan zich voorstellen
dat anders een accountantsfirma die een goede portefeuille heeft opgebouwd,
uit kostenoverwegingen het lidmaatschap maar opzegt omdat toch dezelfde klanten
bediend kunnen worden.Ook de heer De Haan acht differentiatie in de regelgeving voor het accountantsberoep
op zijn plaats. Zo is het niet nodig om bij iedere onderneming of instelling
die een accountantsverklaring behoeft, de zware onafhankelijkheidstoets toe
te passen. Deze dient wel te gelden voor de grote, beursgenoteerde ondernemingen,
maar voor de kleine familievennootschap, waar eigendom en leiding verstrengeld
zijn, zijn dergelijke zware eisen overdreven en sterk kostenverhogend. Niettemin
moet ook de directeur van de kleine onderneming er bij de selectie van een
accountant-adviseur op bedacht zijn dat er risico's aan zijn verbonden als
het dezelfde persoon is die én de jaarrekening opstelt én daar
een handtekening onder zet. De beroepsgroep moet wat dat betreft ook zelf
zorgen voor duidelijke interne gedragscodes die aangeven wat wel en wat niet
kan. Als de onafhankelijkheid en het externe toezicht goed geregeld zijn,
kan op basis van de huidige wetgeving voortgegaan worden. Aan de onderkant
van de markt functioneert het thans goed. Voorzover echter ten aanzien van
de beursgenoteerde ondernemingen het publiek recht tekort zou schieten uit
een oogpunt van de rechten van aandeelhouders, doet hij de suggestie dat in
het kader van de corporate governance-beweging de aandeelhouders de accountant
mogen aanwijzen.De heer Vendrik (GroenLinks) vraagt de minister
waarom de evaluatie van de accountantswetgeving zo lang op zich heeft laten
wachten. Zelf ziet hij als mogelijke oorzaak het feit dat er de afgelopen
jaren voortdurend rumoer is geweest rond dit dossier, waarbij de beroepsgroep
zich steeds heeft geroerd. Er is sprake van een perceptieprobleem ten aanzien
van het accountantsberoep: de onafhankelijkheid is in het geding en de integriteit
loopt krassen op. Het zou dan de inzet van de minister moeten zijn alles uit
de kast te halen om een en ander te redresseren, want de publieke functie
van de accountant is van groot belang. Zij kiest echter een bescheiden definitie
van deze publieke functie, te weten de certificerende functie. De heer Vendrik
vindt dat een brede titelbescherming voor het beroep van accountant –
AA, RA of anderszins – in de toekomst gewaarborgd dient te blijven en
dat het een taak is van de overheid dit te organiseren. Niet alleen bij de
certificerende functie, maar ook bij de overige reguliere werkzaamheden van
de accountant zijn integriteit, onafhankelijkheid en deskundigheid van dermate
groot belang dat dit een extra inspanning van de overheid rechtvaardigt, opdat
niet iedereen zich zomaar accountant kan noemen. De thans bestaande publiekrechtelijke
ordening van het accountantsberoep wordt nu grotendeels omgezet in een privaatrechtelijke,
waarbij de vraag rijst of dan dezelfde kwaliteitsborging kan gelden.Op het punt van de onafhankelijkheid van de accountant steunt de heer
Vendrik de lijn die de minister uitzet, te weten het opnemen van enkele wettelijke
bepalingen en het organiseren van onafhankelijk toezicht. De vraag is echter
of dit genoeg is. Hij is er niet van overtuigd dat de onafhankelijkheidstoets
door de certificerende accountant een voldoende garantie biedt voor een onafhankelijke
beroepsuitoefening, met name wanneer een en ander zich afspeelt in de commerciële
sfeer van waaruit accountantskantoren opereren.De heer Vendrik kan zich voorstellen dat ten aanzien van het midden- en
kleinbedrijf een iets minder sterke nadruk wordt gelegd op de onafhankelijkheid,
vooral als daarbij de zogenoemde natuurlijke adviesfunctie in het geding is.
Wel vindt hij dat de totale beroepsgroep, als deze de publieke bescherming
van de accountantstitel wil verdienen, zich ervoor dient in te zetten de onafhankelijkheid
in de praktijk gestalte te geven en zichtbaar te maken. Een onafhankelijke
beroepsuitoefening is niet alleen een kwestie van onafhankelijk toezicht en
een paar regels in de wet, maar zal sterker beleefd en sterker naar buiten
uitgedragen en in de praktijk verankerd moeten worden dan op dit moment het
geval is. Is de minister van oordeel dat het convenant tussen de beide beroepsorganisaties
wat dit betreft ver genoeg gaat?Hoewel de minister spreekt van een actieve tuchtrechtelijke handhaving,
is de tekst van de brief niet erg duidelijk over de transparantie van de tuchtrechtelijke
gang van zaken. Ligt hier een bijzondere taak voor de onafhankelijke toezichthouder?
De term «onafhankelijk toezicht» zegt de heer Vendrik op zich
niet veel. Het komt daarbij aan op de gedetailleerde uitwerking ervan. Wellicht
kan de minister te dien aanzien al een tipje van de sluier oplichten. Welke
structuur er ook voor wordt gekozen – zelf is hij geen groot voorstander
van de keuze voor een ZBO – van groter belang is de vraag welke machtspositie
de onafhankelijke toezichthouder krijgt ten opzichte van respectievelijk het
departement en het veld. Wat zullen precies de bevoegdheden van de toezichthouder
zijn en hoe zal deze zijn bijdrage leveren aan het borgen van de onafhankelijkheid
van de accountant?Het antwoord van de ministerDe minister onderkent dat sprake is van een
langdurig debat over de evaluatie van de accountantswetgeving. Zij zal een
aantal oorzaken hiervan in haar antwoord aangegeven.Het betreft hier niet zomaar een wetje. De maatschappelijke positie van
de accountant staat onder druk; het vertrouwen in de onafhankelijkheid van
de accountant heeft de afgelopen jaren een flinke deuk opgelopen. Beleggers
en andere «stake-holders» lijken steeds minder zekerheid te kunnen
ontlenen aan accountantsverklaringen. De Enron-affaire is daar een treffende
illustratie van; deze affaire is niet uniek, al is het wel de grootste in
zijn soort. De rode draad is dat accountants verzuimen tijdig een signaal
af te geven dat er iets grondig mis is met een bedrijf. Zij is het in dit
verband niet eens met de suggestie om ruimte te creëren voor meer nuance
in de accountantsverklaring en houdt vast aan de scheidslijn tussen: «het
kan niet» en «het kan net». De accountantsverklaring is
gericht op het toevoegen van zekerheid: de jaarrekening moet deugen; een klein
beetje deugen, kan niet. Als de accountant zaken aantreft die niet deugen,
dan moet hij afkeuren. Als de accountant goedkeurt maar tegelijkertijd constateert
dat het beter kan, dan kan hij in een management letter aangeven welke zaken
voor verbetering in aanmerking komen. Dit komt tevens neer op het geven van
een opinie, hetgeen derhalve al mag. De discussie kan erover gaan wat de status
van die opinie moet zijn; het kan daarbij evenwel niet gaan om het creëren
van een nieuw, grijs gebied tussen goed- en afkeuring. Als een accountant
volgens de regels zaken goed moet keuren die bij nader inzien geen goedkeuring
zouden verdienen, dan moet er gesproken worden over die regels.De goedkeurende verklaringen van accountants hebben in die gevallen waarin
het niet goed gegaan is met een onderneming, de suggestie gewekt dat de continuïteit
van de onderneming gewaarborgd was, en beleggers en andere investeerders hebben
daarop hun investeringsbeslissingen gebaseerd. Zij kunnen dan achteraf proberen
hun schade op het accountantskantoor te verhalen. Het accountantskantoor ondervindt
daar sowieso schade van, want ook als het door de rechter niet aansprakelijk
wordt gesteld, zal er toch afbreuk zijn gedaan aan de goede reputatie. Vergroting
van de financiële aansprakelijkheid van accountants is een zaak die in
het kader van de Europese Unie moet worden aangepakt. De Europese Commissie
heeft de regimes van aansprakelijkheid van accountants onderzocht en het resultaat
laat grote verschillen zien. Harmonisatie in EU-verband zal op korte termijn
niet te realiseren zijn en het komt de minister voor dat daarop
niet dient te worden gewacht met Nederlandse regelgeving.Het vóórkomen van affaires als met Enron, Lernout &
Hauspie, Baan enzovoort betekent niet dat de hele accountantssector het niet
goed doet. Er zijn echter te veel affaires, ook van een kleinere omvang, en
die ontwikkeling bedreigt het functioneren van kapitaalmarkten. Immers, als
het maatschappelijk verkeer niet kan vertrouwen op verklaringen bij verantwoordingen,
zal het langs andere wegen de juistheid van financiële informatie moeten
verifiëren. Dat leidt vervolgens tot hogere transactiekosten en een minder
efficiënt werkende kapitaalmarkt, een ontwikkeling die de minister wil
voorkómen. De enige manier om dit te doen, is zoeken naar nieuwe wegen
om onafhankelijkheid en deskundigheid van de accountants te bevorderen. Het
betekent dat er heldere, wettelijk vastgelegde gedragsregels moeten komen,
aangevuld met een onafhankelijk toezicht op naleving daarvan.In het in 1996 door de Europese Commissie uitgebrachte Groenboek over
de positie van de accountant, pleit de Commissie voor harmonisatie van de
onafhankelijkheidsregels. De recente aanbeveling van de Europese Commissie
inzake onafhankelijkheid is een belangrijke stap in de richting van een interne
markt voor accountantsdiensten. In Nederland heeft het MDW-rapport Accountancy,
uit 1997, voor veel discussie gezorgd. In de reactie van het kabinet daarop
is al goed te zien welke onderwerpen bij een evaluatie hoog op de agenda zullen
staan, te weten onafhankelijkheid en de wenselijkheid van één
ZBO voor het toezicht. Vooruitlopend op de evaluatie hebben NIVRA en NOvAA
in 1998 een fusiepoging ondernomen en in het mislukken daarvan ligt een belangrijke
reden waarom het met de evaluatie zo lang geduurd heeft.De algemene conclusie die het kabinet uit de evaluatie trekt, is dat de
accountantswetgeving gewijzigd dient te worden om de publieke functie van
accountant beter te kunnen waarborgen. Thans ontbreekt het aan een effectieve
en transparante regeling van de maatschappelijke positie van de accountant.
Een gevolg is dat de gebruikers van accountantsdiensten onvoldoende op de
hoogte zijn van de regels die gelden voor accountants in verschillende situaties.
Het is tijd dat de door de Europese Commissie in haar Groenboek van 1996 gesignaleerde
«verwachtingskloof» wordt gedicht. Een ander gevolg is dat de
beroepsorganisaties er niet in slagen om de handhaving van de eigen beroepsregels
op een geloofwaardige manier gestalte te geven. Daaraan is ook debet de huidige
combinatie van toezicht en belangenbehartiging binnen één organisatie.
Om deze problemen op te kunnen lossen, is allereerst een visie nodig op de
maatschappelijke positie van de accountant. Op basis daarvan kunnen nieuwe
regels voor accountants worden opgesteld en belangenbehartiging en toezicht
worden ontvlecht.Van belang voor een visie op de maatschappelijke positie van de accountant
is de erkenning dat accountantsverklaringen een publiek belang dienen; het
maatschappelijk verkeer moet kunnen afgaan op de betrouwbaarheid daarvan.
Daartoe dient de accountantsverklaring openbaar te zijn en dienen accountantskantoren
achter hun verklaringen te staan. Tegen deze achtergrond is de minister voornemens
de betekenis van de accountantsverklaring in de wet vast te leggen, daar waar
het betreft wettelijk verlangde accountantsverklaringen. Op grond van de wet
mogen dan alleen certificeringsbevoegde accountants een accountantsverklaring
afgeven, waarbij de overheid verantwoordelijkheid draagt voor het beschermen
van de kwaliteit van deze verklaringen. Andere activiteiten van accountants,
zoals de adviesfunctie en forensic accountancy, voegen weliswaar veel waarde
toe maar hoeven niet door de overheid gereguleerd en gecontroleerd te worden;
de kwaliteit ervan kan door privaatrechtelijke zelfregulering geborgd worden.
Deze laatste benadering kiest de minister ook voor allerlei andere verklaringen
die accountants, naast de wettelijk vereiste verklaringen, kunnen afgeven. Er wordt een breed pakket aan maatregelen voorgesteld om onafhankelijkheid,
deskundigheid en herkenbaarheid van de certificerende accountants te borgen.
Zelf vindt de minister, onder verwijzing naar de opvatting van enkele hoogleraren,
dat onafhankelijkheid in dezen, ook wel omschreven als «de rug recht
houden», geen achterhaald ideaal is. Er laat zich daarbij een tweetal
aanpakken onderkennen, die beide moeten gebeuren. Enerzijds kan in de praktijk
vorm worden gegeven aan een strikte scheiding tussen controle en dienstverlening,
in samenhang met internalisering van de beroepsethiek. Voorzover dit op vrijwillige
basis geschiedt, laat het de mogelijkheid van concurrentievervalsing open.
Daarom is het anderzijds nodig dat de wetgever complementair de nodige regels
stelt. Het kabinet stelt daartoe invoering van de onafhankelijkheidstoets
voor, alsmede een verbod op het opmaken van de jaarrekening en het verzorgen
van de financiële administratie van een controlecliënt van het eigen
accountantskantoor. Hierbij kiest het kabinet niet voor een rigide scheiding
tussen controle en advisering; alleen die combinaties zijn niet toegestaan
waarbij het risico van afhankelijkheid te groot is. De zorg voor de naleving
van deze eisen wordt een taak van de toezichthouder. De precieze vormgeving
van de onafhankelijkheidstoets is iets wat bij de verdere uitwerking aan de
orde komt, waarbij de minister graag kennis neemt van de opvattingen van de
beroepsorganisaties en van andere deskundigen. Zij kan zich voorstellen dat
er bij deze vormgeving sprake kan zijn van enige differentiatie, bijvoorbeeld
met het oog op het onderscheid tussen grote, beursgenoteerde ondernemingen
en het midden- en kleinbedrijf.Wat betreft de deskundigheid van de accountant blijkt dat de opleidingen
voldoen aan het in de Europese regelgeving vastgelegde niveau; dit geldt ook
voor de AA-accountant. Wijzigingen in de curricula zijn derhalve niet noodzakelijk,
aldus de minister, die dan ook geen reden ziet ervaringseisen in te voeren.
Daarmee zou de markt onnodig worden afgeschermd en zou 40 à 50% van
de accountants de bevoegdheid verliezen. Het toezicht op de accountantsopleiding
zal vereenvoudigd kunnen worden in het kader van de invoering in het hoger
onderwijs van de bachelor/masterstructuur en het accreditatiestelsel, waarbij
er evenwel ruimte voor invloed van de beroepsorganisaties dient te blijven.
De minimale opleidingseisen zullen in een wettelijk kader worden opgenomen,
terwijl de private beroepsorganisaties een rol zullen spelen bij de nadere
invulling van het opleidingscurriculum. Zij acht het niet nodig de hierbij
te hanteren overlegvormen wettelijk vast te leggen, omdat zowel de opleidingsinstellingen
alsook de visitatiecommissies er groot belang bij hebben dat de beroepsorganisaties,
met hun kennis van zaken, erbij worden betrokken. De hbo-accountantsopleiding
zal in de toekomst toegang blijven bieden tot de certificerende accountantsfunctie.Desgevraagd zegt de minister dat zij niet verwacht dat een privaatrechtelijke
vorm afbreuk zal doen aan het goed functioneren van NIVRA en NovAA in het
belang van het accountantsberoep. Voor de overheid ligt daar geen taak; het
zijn de ondernemingen die het onderscheid zullen maken tussen dienstverlening
door deskundige accountants of door beunhazen. Via regelgeving, publiekrechtelijk
of privaatrechtelijk, kan geen inhoudelijke garantie op kwaliteit geboden
worden. De thans voorziene regelgeving betreft uitsluitend de functie van
certificerend accountant. Ook uit een oogpunt van de opleiding tot accountant
ziet de minister in de voorgestelde regeling geen breuk met de huidige situatie.
Zij wijst er bijvoorbeeld op dat voor de huidige postdoc-accountantsopleidingen
al geldt dat deze niet via de PBO-structuur worden gefinancierd, maar privaat.
Evenmin verwacht de minister dat accountantskantoren uit kostenoverwegingen
zullen besluiten hun lidmaatschap van een dan privaatrechtelijke beroepsorganisatie
op te zeggen. Het lidmaatschap van een NIVRA of NOvAA, met de bijbehorende
aanduiding «RA» of «AA», is voor het bedrijfsleven
een teken dat de betrokken accountant voldoet aan bepaalde eisen;
zij zullen niet in zee willen gaan met een beunhaas. De minister ziet hier
geen risico. Er is bekeken wat precies de publieke functie van de accountant
is en de in het kabinet getrokken conclusie was dat deze zich beperkt tot
de controlerende, certificerende taak.Op het punt van de herkenbaarheid is de uitkomst van de evaluatie dat
er in het maatschappelijke verkeer verwarring bestaat over de positie van
de accountant. Daarom wil het kabinet accountants verplichten een aparte,
herkenbare functieaanduiding te hanteren bij certificerende werkzaamheden.
Op die manier wordt duidelijk wanneer de accountant een publieke rol speelt
en wanneer hij, bij overige dienstverlening, een private rol speelt.Het thans in Nederland vigerende model van het accountantsberoep wordt
aangeduid als een vorm van «monitored self-regulation», hetgeen
maar ten dele klopt, want er is een groot tekort aan «monitoring».
De les die getrokken is, is dat het onderbrengen bij beroepsorganisaties van
zowel belangenbehartiging als toezicht niet langer houdbaar is. Om die reden
is gekozen voor een aparte toezichthouder die waakt over de naleving van de
beroepsregels. Daarmee ontstaat een betere balans tussen zelfregulering en
overheidstoezicht. Daarnaast vindt het kabinet het van belang dat de toezichthouder
onafhankelijk kan opereren en niet hiërarchisch ondergeschikt is aan
de minister. Een directe politieke invloed op de toezichthouder, of zelfs
maar de mogelijkheid daartoe, zou schadelijke effecten hebben op het vertrouwen
van het maatschappelijk verkeer in de toezichthouder en daarmee in de betrouwbaarheid
van de gecertificeerde jaarrekening. Dit vormde de reden van de keuze voor
een ZBO.Geplaatst voor de vraag of het toezicht niet zou kunnen worden ondergebracht
bij de STE, wijst de minister erop dat het hierbij gaat om twee vormen van
toezicht met elk een eigen expertise en invulling. Een nieuwe, onafhankelijke
toezichthouder voor het accountantswezen, die zich met name richt op de onafhankelijkheid
van de certificerende accountant, heeft een geheel andere rol dan de op het
effectenverkeer toeziende STE. Niettemin zal samenwerking en informatie-uitwisseling
op onderdelen noodzakelijk zijn, waarbij de minister de mogelijkheid van personele
unies niet uitsluit. Zij vindt echter dat over de precieze institutionele
vormgeving van het thans aan de orde zijnde toezicht nog eens goed moet worden
nagedacht bij de verdere uitwerking; zij heeft daar thans geen eindopvatting
over. Wel zegt zij bij voorbaat dat het niet de NMa kan zijn waarbij zou kunnen
worden aangesloten, want zij wil het mededingingstoezicht van de NMa niet
vermengen met andere taken. Overigens zal voor het onderhavige toezicht slechts
een beperkt apparaat nodig zijn; het gaat om het toezicht op de naleving van
de wettelijke beroepsregels. Naar aanleiding van de vraag of de Kamer een
notitie tegemoet kan zien over de modellen en de mogelijkheden van het externe
toezicht, antwoordt de minister dat dit hoort bij de uitwerking. Zij vindt
dat zij hier verder met de beroepsorganisaties over dient te spreken, want
voor een deel gaat het om deskundigheid die nu binnen deze organisaties aanwezig
is.Bij een beoordeling van de vraag of het kabinetsstandpunt verder zou gaan
dan hetgeen de Europese Commissie heeft aanbevolen, moet bedacht worden dat
de Europese Commissie weliswaar het begrip «public interest entity»
heeft geïntroduceerd, maar daarvan geen sluitende definitie heeft gegeven.
Het kabinet heeft dit begrip zo goed mogelijk vertaald naar de Nederlandse
wet- en regelgeving door alle rechtspersonen eronder te laten vallen die verplicht
zijn hun jaarrekening te laten controleren. In Nederland zijn, op het terrein
van de financiële rapportage, de grenzen ter bepaling van wat kleine,
middelgrote en grote ondernemingen zijn, zo hoog gelegd als de Europese richtlijnen
dit toestaan. Nederland heeft aldus maximaal gebruikgemaakt van de optie om
kleine ondernemingen vrij te stellen van wettelijke controleplicht. Alleen
middelgrote en grote ondernemingen kennen een wettelijke controleplicht, grofweg
ondernemingen met méér dan 50 werknemers. Daarom heeft het kabinet geconcludeerd dat alle controleplichtige ondernemingen tot de public
interest entities gerekend dienen te worden, waarmee zij onder de verbodsbepalingen
komen te vallen; de minister kan zich overigens voorstellen dat daarin enige
differentiatie optreedt. Deze interpretatie is voorgelegd aan de Europese
Commissie, die het een goede vertaling van haar definitie vond.De minister kan op dit moment geen uitspraak doen over de kostenconsequenties
voor de aldus afgebakende categorie bedrijven. Dat zal mede afhangen van de
eindvormgeving van een en ander. Het hoeft niet zo te zijn dat automatisch
de kosten hoger uitvallen. De minister zal Actal vragen om, als een en ander
nader is uitgewerkt, de effecten ervan voor het bedrijfsleven in kaart te
brengen. Degenen die vrezen voor kostenverhoging voor het MKB, vragen zich
af of MKB-ondernemingen voortaan twee accountants moeten inhuren: één
voor het samenstellen van de jaarrekening en één voor de controle.
Dit zal echter alleen in bepaalde gevallen zo zijn, met name bij de wettelijk
verplichte controle van de jaarrekening. Voor vrijwillige controles geldt
de verbodsbepaling niet, zodat kleinere ondernemingen niet met de gevolgen
daarvan te maken krijgen.De minister onderkent dat ten aanzien van de administratieve handelingen
bij het EFRO-project Twekkelerbrug sprake is van een zorgelijke situatie,
want hierbij is de geloofwaardigheid van het openbaar bestuur in het geding.
De staatssecretaris van Economische Zaken heeft, nadat de eerste desbetreffende
berichten over dit project hem bereikten, onmiddellijk als toezichthouder
de noodzakelijke maatregelen getroffen. Hierover heeft hij de Kamer gerapporteerd
bij brief van 4 februari 2002. De minister is van oordeel dat er op dit moment
in algemene zin voldoende maatregelen zijn getroffen. De komende reguliere
rapportages die haar ministerie van de provincie zal ontvangen, zullen, tezamen
met de uitkomsten van het eigen toezicht, tot nadere conclusies aanleiding
geven. De staatssecretaris zal de Kamer daarover zo spoedig mogelijk berichten.Nadere gedachtewisselingDe heer Hindriks (PvdA) is verheugd over de
toezegging van de minister om met een uitwerking te komen van het ZBO-model
voor het externe toezicht. Hij neemt aan dat er eveneens nadere informatie
komt over de financiële aansprakelijkheid van accountants, alsmede over
het aspect van de deskundigheid. De minister heeft daarover een aantal belangwekkende
dingen gezegd, maar die behoeven nog uitwerking.Voorts stelt de heer Hindriks vast dat er waarschijnlijk geen volledige
overeenstemming is over de vraag hoe breed de taak van de accountant moet
worden gezien en wat daarop aansluitend diens wettelijke status behoort te
zijn. Daar dient op een later moment in de Kamer op terug te worden gekomen.De heer Van Baalen (VVD) steunt het wettelijk
regelen van de onafhankelijkheid van de accountant, analoog aan de Brusselse
voorstellen, inclusief het externe toezicht erop. Hij vindt dat scheiding
van controle- en advieswerkzaamheden alleen in de top van de markt dient te
worden doorgevoerd. Het is niet reëel dat vanaf bedrijven met circa 50
werknemers al te doen. De heer Van Baalen denkt deze scheiding te beperken
tot zogenoemde «public interest entities», zoals beursgenoteerde
ondernemingen en belangrijke overheidsinstanties. Hij vindt echter dat dit
niet inhoudt dat de overige aspecten van de beroepsregulering dan maar geprivatiseerd
moeten worden. Daarbij gaat het hem om het beschermen van de titel van accountant
en het zoveel mogelijk handhaven van het huidige PBO-bestel, aangevuld met
verbeteringen zoals de aansluiting van de accountantsopleiding bij de nieuwe
bachelor/mastersystematiek in het hoger onderwijs. Het betekent in zijn ogen:
regelen wat je regelen moet – dáár moet de minister mee
komen – en niet datgene repareren wat niet kapot is. Wat betreft
de beide beroepsorganisaties mag het niet blijven bij het overeengekomen convenant,
maar dient het tot structurele samenwerking en zo mogelijk zelfs tot een fusie
te komen. Extern toezicht op de onafhankelijkheid kan zich goed verhouden
tot de huidige regeling, inclusief PBO-status van NIVRA en NOvAA.De heer Van den Berg (SGP) denkt dat de opvattingen
vooral uiteengaan bij de vraag naar de breedheid van het publieke belang van
de accountantsfunctie en bij de daarmee samenhangende vraagstukken betreffende
de bescherming van de titel van accountant en de ordening van de beroepsgroep.
Hij vindt dat een en ander publiekrechtelijk geregeld moet blijven.De minister heeft zich er verheugd over getoond dat de beroepsorganisaties
om de tafel zijn gaan zitten en een convenant hebben gesloten, maar zij heeft
nog niet inhoudelijk gereageerd op het convenant. Is de minister bereid om
de lijnen die zich in dit convenant aftekenen, te betrekken bij de voorgenomen
wet- en regelgeving?De heer De Haan (CDA) is er tevreden over
dat nu kamerbreed over de positionering van het externe toezicht is gesproken
en dat er voortgang gemaakt kan worden met het geven van inhoud daaraan. Hij
is er de minister dankbaar voor dat zij daar met de Kamer en de betrokken
organisaties verder over wil delibereren.Het is de heer De Haan duidelijk geworden uit het debat dat de minister
grote problemen zal ondervinden, als zij de beschermde status van de accountants
opheft. Zelf zal hij zich daar althans tegen verzetten, want hij vindt dat
er gevaren zijn verbonden aan deze vorm van deregulering.De heer Vendrik (GroenLinks) heeft geen antwoord
gekregen op zijn vraag naar de transparantie van de tuchtrechtelijke handhaving.
Indien dit voor een goede beantwoording noodzakelijk is, kan de minister er
ook later op terugkomen in het kader van een nadere uitwerking van het voorliggende
kabinetsstandpunt.Het streven van de minister naar een borging van de onafhankelijkheid
van de accountant heeft de steun van de heer Vendrik, maar hij is er nog niet
van overtuigd dat de onafhankelijkheidstoets in de praktijk zal werken. Hij
geeft de minister echter alle ruimte de Kamer ervan te overtuigen dat een
dergelijke toets voldoende is en dat er niet méér moet gebeuren
op het gebied van de onafhankelijkheidsborging. Op het punt van de titelbescherming
raadt hij de minister de thans voorgestelde aanpak af.De minister gaat in haar antwoord nader in
op de vraag wat te verstaan is onder actieve tuchtrechtelijke handhaving.
De toezichthouder zal min of meer gaan functioneren als een openbaar aanklager
en onderzoek doen naar misstanden; het is voorts de bedoeling dat wordt nagegaan
of betrokkenen zich houden aan de gestelde regels. Het betekent dat er meer
transparantie komt in de uitspraken van de tuchtrechter, terwijl het tevens
de bedoeling is dat er snellere procedures komen.Met betrekking tot de toekomstige structuur kan het niet zo zijn dat er
drie kapiteins op één schip komen: een PBO-structuur met daarnaast
ministeriële verantwoordelijkheid voor de beroepsgroep, alsmede een externe
toezichthouder. Als besloten zou worden alleen het toezicht uit de huidige
structuur te halen en onder te brengen bij een onafhankelijke instantie, moet
er wel op worden gelet dat er niet een grijs gebied ontstaat. Het lijkt eenvoudig
wat nu is gesuggereerd, maar er dient gewaakt te worden voor het ontstaan
van een ingewikkelde constructie. Dat kan immers leiden tot problemen in de
uitvoering, die alsdan weer om een oplossing vragen.Dat er een convenant tussen de beroepsorganisaties is afgesloten, is op
zich positief. Dit convenant concentreert zich echter sterk op handhaving
en lijkt voor een groot deel ingegeven door de status-quo, aldus de minister.
Het is echter goed dat de organisaties weer rond de tafel zitten en over inhoudelijke
zaken wensen te spreken met elkaar. Zij heeft hen bij de uitwerking van een
en ander de komende tijd nodig.De voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,BiesheuvelDe griffier van de vaste commissie voor Economische Zaken,Tielens-TripelsXNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Witteveen-Hevinga
(PvdA), Voûte-Droste (VVD), ondervoorzitter, Rabbae (GroenLinks), Hessing
(VVD), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (ChristenUnie),
M. B. Vos (GroenLinks), Van Walsem (D66), Hofstra (VVD), Wagenaar (PvdA),
Stroeken (CDA), Van den Akker (CDA), Geluk (VVD), Ravestein (D66), Verburg
(CDA), Blok (VVD), Hindriks (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Bolhuis (PvdA) en
Horn (PvdA).Plv. leden: Snijder-Hazelhoff (VVD), Atsma (CDA), Molenaar (PvdA), Klein
Molekamp (VVD), Vendrik (GroenLinks), De Swart (VVD), Van den Berg (SGP),
Poppe (SP), Kuijper (PvdA), Van Middelkoop (ChristenUnie), Van der Steenhoven
(GroenLinks), Schimmel (D66), Van Baalen (VVD), Herrebrugh (PvdA), Van der
Hoeven (CDA), De Haan (CDA), Van Beek (VVD), Bakker (D66), Schreijer-Pierik
(CDA), Udo (VVD), Hamer (PvdA), Koenders (PvdA), Schoenmakers (PvdA), Smits
(PvdA) en Wijn (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28090-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl