Wet afschaffing malus en bevordering reïntegratie; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24221, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-06-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24221 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 6 juni 1995, no. W12.95.0211,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24221Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 221Wijziging van een aantal sociale verzekeringswetten (Wet afschaffing
malus en bevordering reïntegratie)BADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 6 juni
1995 en het nader rapport d.d. 14 juni 1995, aangeboden aan de Koningin door
de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het advies van de
Raad van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 3 mei 1995, no. 95.003633, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
met memorie van toelichting tot afschaffing malus en bevordering reïntegratie.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 3 mei 1995
nr. 95.003633, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 6 juni 1995 bied ik u hierbij aan.Naar aanleiding van het advies van de Raad van State breng ik het volgende
onder uw aandacht.1. In de memorie van toelichting bij het voorstel van wet is de afweging
uiteengezet ten aanzien van het voorgestelde overgangsrecht dat inhoudt dat
de malus verschuldigd blijft voor werknemers wier arbeidsongeschiktheid is
ingetreden voor 1 juli 1993. Deze regeling dient te voorkomen dat voor een aantal werkgevers de malus
met terugwerkende kracht zou worden afgeschaft. Het gaat daarbij om:a. werkgevers die voor 1 juli 1995 een malusbeschikking hebben gekregen,
maar de malus nog niet hebben betaald;b. werkgevers die voor 1 juli 1995 een malus verschuldigd zijn, maar ter
zake hiervan nog geen beschikking van de bedrijfsvereniging hebben ontvangen.Zonder de voorgestelde overgangsregeling zou ongelijkheid ontstaan ten
opzichte van de werkgevers die wel een beschikking hebben ontvangen en deze
hebben betaald.De Raad van State is van oordeel dat bij deze afweging tevens betrokken
dient te worden dat de maatschappelijke kosten verbonden aan de handhaving
van de malus tot 1 juli 1995 aanzienlijk zijn, gegeven de inmiddels gewezen
uitspraken van de Centrale Raad van Beroep. In de toelichting is aangegeven
dat het totaal van de daaruit voortvloeiende uitvoeringskosten van de door
het Tijdelijk instituut voor coördinatie en afstemming (Tica) aanbevolen
nieuwe werkwijze ten aanzien van de malusbeslissingen geschat kunnen worden
op 137 miljoen gulden. Dit bedrag moet tezamen met de overige kosten van de
overheid en het bedrijfsleven, waartoe de kosten behoren die voortvloeien
uit de rechterlijke toetsing, worden afgezet tegen het financiële belang
dat is gemoeid met de malusoplegging. Het aantal verzonden malusbeslissingen
bedraagt voor 1993 14 466 en voor 1994 25 558; het belang bedraagt
circa 168 miljoen gulden en 292 miljoen gulden (Kwartaalpublikatie van het
College van toezicht sociale verzekeringen, Ontwikkeling ziekteverzuim en
arbeidsongeschiktheid, vierde kwartaal 1994, bladzijden 54 en 55).In de toelichting moet inzicht worden gegeven hoeveel van deze beslissingen
bij de rechter bestreden zijn en welk belang daarmee gemoeid is. Tevens moet
worden aangegeven welke bedragen met de rechterlijke toetsing gemoeid zijn,
zowel ten aanzien van de overheid als ten aanzien van het bedrijfsleven. Bij
deze kosten moet rekening gehouden worden met een tijdelijke vergroting van
het uitvoeringsapparaat, aangezien anders de door het Tica uitgesproken vrees
bewaarheid wordt dat de uitvoering van de malusregeling ten koste zal gaan
van andere onderdelen van de arbeidsongeschiktheidswetgeving die prioriteit
hebben. Tevens moet in aanmerking worden genomen dat de belasting van het
justitiële apparaat reeds thans aanzienlijk is. Naar het oordeel van de Raad is het doorzetten van de malusoplegging alleen
geboden, indien de maatschappelijke kosten aanmerkelijk lager zijn dan de
te genereren opbrengst. In dit licht moet worden uiteengezet om welke reden
de overgangsregeling niet kan worden beperkt tot het mogelijk maken van de
inning van de nog niet betaalde, maar onherroepelijk geworden malus.Alles overziende is de Raad van oordeel dat artikel X moet worden heroverwogen.1. De Raad van State is van mening dat artikel XI moet worden heroverwogen.
Bij de afweging welk overgangsrecht moet gelden bij de afschaffing van de
malus moeten naar het oordeel van de Raad van State, naast de eventuele rechtsongelijkheid
tussen werkgevers, ook de maatschappelijke kosten betrokken worden die verbonden
zijn aan het handhaven van de malus tot 1 juli 1995. Het doorzetten van de
malusoplegging is naar het oordeel van de Raad van State alleen dan geboden
als de maatschappelijke kosten aanmerkelijk lager zijn dan de te genereren
opbrengst.Door de Raad van State is inzicht gevraagd in de maatschappelijke kosten
van de uitvoering van de voorgestelde overgangsregeling. Deze maatschappelijke
kosten in de zin van kosten verbonden met de uitvoering van de malusregeling,
kunnen als volgt worden berekend:1. Kosten afgifte malusbeschikkingena. Volgens opgave van het Tica bedraagt het aantal tot 1 juli 1995 nog
af te geven malusbeschikkingen: 36 000. De kosten per beschikking volgens
de normen welke de Centrale Raad van Beroep hieraan stelt, worden door het
Tica geraamd op f 1 000. De totale kosten bedragen derhalve f 36
mln.b. Volgens schattingen van het Tica is in 12 000 gevallen beroep
ingesteld tegen een malusbeschikking. Het merendeel van deze beroepen is thans
door middel van een standaarduitspraak door de rechtbanken afgedaan. Om in
deze gevallen toch tot een malusoplegging te komen zal alsnog de door het
Tica aanbevolen werkwijze moeten worden gevolgd. De kosten hiervan worden
geschat op f 650 per zaak, derhalve totaal f 7,8 mln.Totaal bedragen de kosten van het uitreiken van de malusbeslissingen:
f 43,8 mln.2. BeroepszakenIn het verleden heeft ongeveer dertig procent van de werkgevers beroep
ingesteld tegen de opgelegde malus. Wanneer dit percentage gehanteerd wordt
bij de nog uit te reiken beschikkingen, zou dit neerkomen op 14 400 nieuwe
beroepszaken. De verwachting is echter dat het aantal beroepszaken aanzienlijk
lager zal zijn, omdat de door de Centrale Raad van Beroep voorgeschreven uitgebreide
motivering met name tot doel heeft de werkgever te overtuigen van de juistheid
van de afgegeven beslissing.Tegen die achtergrond wordt rekening gehouden met ca. 8 500 nieuwe
beroepszaken.a. Kosten uitvoering 8 500 x f 2 500 = f 21,25 mln.b. Wanneer de bedrijfsvereniging in 10% van de gevallen in het ongelijk
wordt gesteld, zal dit naar schatting aan griffierecht en proceskosten een
bedrag van 768 000 kosten.c. Volgens een voorlopige schatting van het Ministerie van Justitie zal
een inhoudelijke behandeling van de nieuwe maluszaken door de administratieve
rechter ongeveer f 1580 bedragen, totaal derhalve f 13,43 mln.d. De kosten die een werkgever in verband met een beroepszaak moet maken,
worden geschat op gemiddeld f 2 000. De totale kosten bedragen hiervan
f 17 mln.Van de nog op te leggen – nieuwe – malussen wordt een opbrengst
verwacht van 36 000 x f 11 500 is f 414 mln.Derhalve zullen de kosten aanmerkelijk lager zijn dan de te genereren
opbrengst en ziet het kabinet geen reden om het voorgestelde overgangsrecht
aan te passen. Conform het advies van de Raad van State is in de memorie van
toelichting bovenstaande berekening opgenomen.Daarnaast is in de memorie van toelichting uiteengezet om welke reden
de overgangsregeling niet kan worden beperkt tot het mogelijk maken van de
inning van de nog niet betaalde, maar onherroepelijk geworden malus.2. Voor enkele redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de
bij het advies behorende bijlage.2. De redactionele kanttekeningen zijn verwerkt, met uitzondering van
die met betrekking tot artikel VII van het wetsvoorstel. De aanduiding «Stb.
1992, 82» is gehandhaafd, omdat de betreffende wet geen citeertitel
heeft.3. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om naast de redactionele aanpassingen
in het wetsvoorstel en de memorie van toelichting nog een aantal andere wenselijk
geachte wijzigingen aan te brengen. Het betreft de volgende, belangrijke,
punten:– In artikel I is de inhoud van onderdeel F gewijzigd in die zin
dat daarin een mogelijkheid van inkomenssuppletie voor gedeeltelijk arbeidsongeschikte
zelfstandigen is opgenomen;– In het in artikel II, onderdeel E opgenomen artikel 62 is in het
vijfde lid de mogelijkheid opgenomen om de loonkostensubsidie geheel of gedeeltelijk
terug te vorderen in die gevallen dat de dienstbetrekking in stand blijft,
maar de passende arbeid niet langer wordt verricht;– In het in artikel II, onderdeel E opgenomen artikel 64, tweede
lid, stond de garantie dat de arbeidsongeschiktheidsuitkering van degene die
tevens recht had op een uitkering op grond van de Werkloosheidswet tijdens
het volgen van scholing niet wordt ingetrokken of herzien vanwege een afname
van de arbeidsongeschiktheid voortvloeiende uit die scholing. Deze garantie
is uitgebreid tot de volledige groep uitkeringsgerechtigden die recht hebben
op een arbeidsongeschiktheidsuitkering, ongeacht de vraag of tevens recht
op uitkering op grond van de Werkloosheidswet bestaat. De nieuwe garantie
is overigens opgenomen in de voorgestelde vierde leden van de artikelen 32
AAW en 43 WAO.Voorts zijn in het wetsvoorstel en de memorie van toelichting nog enkele
andere redactionele wijzigingen aangebracht.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,W. Scholten Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,R. L. O. LinschotenBijlage bij het advies van de Raad van State van 6 juni 1995, no. W12.95.0211,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– Mede met inachtneming van aanwijzing 108 van de Aanwijzingen voor
de regelgeving (Ar) het opschrift vervangen door: Voorstel van wet tot wijziging
van een aantal sociale-verzekeringswetten (Wet afschaffing malus en bevordering
reïntegratie).– In artikel II, onderdeel C, in artikel 60 «recht hebben
een» vervangen door: recht hebben op een.– In artikel II, onderdeel C, in artikel 64, tweede lid, de zinsnede
aanvangende met «tenzij» en eindigende met «herzien»
vervangen door: niet ingetrokken of herzien in verband met een uit de opleiding
of scholing voortvloeiende afname van de arbeidsongeschiktheid, tenzij artikel
21, vierde lid, van toepassing is.– In artikel IV, onderdeel A, de slotzin van het tweede lid niet
formuleren in de vorm van een fictie (aanwijzing 61 Ar).– Met inachtneming van aanwijzing 86 Ar in artikel VII «(Stb.
1992, 82)» laten vervallen.– Bij de verwijzing naar parlementaire stukken in de memorie van
toelichting «Kamerstuk» vervangen door: Kamerstukken.– In paragraaf 2.2 de uitspraken van de Centrale Raad van Beroep
van vindplaatsen voorzien. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24221-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl