Financiële verantwoording over het jaar 1998; Financiële verantwoording
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26541, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-05-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26541 nr. 7

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1. Het Titelblad2. De rekening3. De toelichting bij de rekening4. De saldibalans5a. Bijlage bij de Financiële Verantwoording 19985b. AfkortingenDeel 1: Het TitelbladDeel 2: De RekeningStaat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1998 Rekening 1998 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) Onderdeel uitgaven en verplichtingen Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1998 Rekening 1998 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) Onderdeel ontvangsten Deel 3: De Toelichting bij de RekeningA: Voorwoord B: Het Algemeen deel van de RekeningInhoudsopgave bij de toelichting van de financiële
verantwoording, onderdeel rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) over het jaar
1998 INHOUDSOPGAVE Toelichting bij de rekening van verplichtingen, uitgaven
en ontvangsten 1. INTRODUCTIE EN LEESWIJZER 1. De kerntaken van SZW2. Karakterisering van 19983. Financieel beeld op hoofdlijnenTabel 1: Totaaloverzicht uitgaven op het terrein van SZW
1996–1998 (bedragen x f mld.) 4. Leeswijzer5. Verantwoording van de informatie2. ARBEIDSMARKT 1. Inleiding2. Kerngegevens Tabel 2: Arbeidsmarktuitgaven op SZW-begroting 1996-1998
 (bedragen x f mln.) Tabel 3: Kerngegevens arbeidsmarkt 1996–1998 (Aantallen
x 1.000, jaargemiddelde) 3. Beleidsinhoudelijke activiteiten ArbeidsvoorzieningGrafiek 1 a t/m c Karakteristieken inzet Arbeidsvoorziening
werkzoekenden in 1998 a. Totaal aantal bemiddelingsplannen b. Onderverdeling
bemiddelingsplannen c. Bestand werkzoekenden (862 000) Sluitende aanpakWet SAMENWet sociale werkvoorzieningGrafiek 2 Volume ontwikkeling WSW 1996–1998 Extra werkgelegenheid langdurig werklozenWet inschakeling werkzoekendenGrafiek 3 Volume ontwikkeling JWG/Banenpools en WIW 1996–1998
 Experimenten activering uitkeringenRegeling Schoonmaakdiensten ParticulierenEuropees beleidSamenwerking Werk en Inkomen4. Toezicht ArbeidsvoorzieningWiw/Wsw5. Misbruik & oneigenlijk gebruik3. SOCIALE VERZEKERINGEN 1. Inleiding2. Sociale verzekeringen algemeen Beleidsinhoudelijke activiteitenPEMBAWet op de (re)ïntegratieBeperking export uitkeringenUitkering aan gedetineerdenKoppelingswet3. Begrotingsgefinancierde regelingenTabel 4: Sociale verzekeringsuitgaven op SZW-begroting
1996–1998 (bedragen x f mln.) Grafiek 4 a t/m c Volume ontwikkeling AKW, Toeslagenwet
en Wajong 1996–1998 4a. Volume AKW 4b. Volume toeslagenwet c. Volume Wajong Beleidsinhoudelijke activiteitenSpaarfonds AOW4. Premiegefinancierde sociale zekerheidKerngegevens Tabel 5: Uitgaven sociale verzekeringen (premiegefinancierd)
1996–1998 (bedragen x f mln.) Grafiek 5 a t/m d Volume-ontwikkeling ANW, AOW, WAO,
WW 1996–1998 Beleidsinhoudelijke activiteiten5.ToezichtRechtmatigheidDoelmatigheidSpecifieke onderzoeken6. Bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruikOmvang opgespoorde fraudeGrafiek 6 Frequentie opgespoorde fraudegevallen werkgeversfraude
1993–1998 Grafiek 7 Gemiddeld fraudebedrag werkgeversfraude 1993–1998
 Grafiek 8 Frequentie uitkeringsfraude in de werknemersverzekeringen
1992–1998 Grafiek 9 Gemiddeld fraudebedrag in werknemersverzekeringswetten
1992–1998 Grafiek 10 Frequentie uitkeringsfraude in de volksverzekeringen
1993–1998 Grafiek 11 Gemiddeld fraudebedrag in volksverzekeringswetten
1993–1998 4. BIJSTANDSZAKEN 1. InleidingKerngegevens Tabel 6: Bijstandsuitgaven op SZW-begroting 1996–1998
 (bedragen x f mln.) Grafiek 12 a t/m d Volumegegevens Abw, Ioaw en Ioaz 1996–1998
 3. Beleidsinhoudelijke activiteiten Bestrijding van armoedeKinderopvangSociale activeringWikZelfstandigenWvgFinancieringstructuur Abw4. Toezicht5. Bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruikGeconstateerde fraudeGrafiek 13 Aantal door sociale diensten opgespoorde gevallen
van uitkeringsfraude naar bron van het fraudesignaal, 1991–1997 Grafiek 14a Ontwikkeling van het gemiddelde opgespoorde
bedrag in 1997 Grafiek 14b Ontwikkeling van het gemiddelde fraudebedrag 1991–1997
 5. ARBEIDSVERHOUDINGEN EN -OMSTANDIGHEDEN, EMANCIPATIEBELEID 1. Inleiding2. Beleidsinhoudelijke activiteitenWet aanpassing arbeidsduurMedezeggenschapArbeid en ZorgVerbod op leeftijdsdiscriminatieWet financiering loopbaanonderbrekingWet Flexibiliteit en zekerheidPBOWerk- en RusttijdenEmancipatiebeleidCGBArbeidsomstandighedenKinderarbeidInstituut AsbestslachtoffersRegeling tegemoetkoming asbestslachtoffers3. Toezicht ArbeidsomstandighedenArbeidsverhoudingen6. MILLENNIUM EN INVOERING EURO 1. InleidingTabel 7: Uitgaven millennium en project euro in 1998 (bedragen
x f mln.) 2. MillenniumproblematiekAanpak richting zelfstandige bestuursorganen en gemeentenMillenniumproblematiek en arbeidsveiligheidSZW intern3. Invoering euroZelfstandige bestuursorganen en gemeenten7. HET FINANCIEEL BEHEER IN 1998 1. Inleiding2. Aspecten van het financieel beheer Verbetertrajecten bijstandsregelingenSubsidiesAdministratieve organisatieVoorschotadministratieInformatiebeveiliging3. Misbruik en oneigenlijk gebruik8. SZW IN 1998: ONDERSTEUNING VAN BELEIDSONTWIKKELING
EN UITVOERING 1. Inleiding2. Beleidsondersteunende activiteiten Tabel 8: Belangrijkste interne uitgaven: personeel en
materieel, automatisering, onderzoek, voorlichting en subsidies 1996–1998
 (bedragen x f mln.) Tabel 9: Kengetallen personeel Grafiek 15 Verdeling van personeel naar aard van de activiteiten OnderzoekGrafiek 16 Verdeling van de uitgaven voor projectonderzoek
naar beleidsactiviteiten in 1998 Grafiek 17 Verdeling van onderzoeksuitgaven naar beleidsactiviteiten
in 1998 VoorlichtingGrafiek 18 Verdeling voorlichtingsuitgaven naar verschillende
beleidsterreinen in 1998 SubsidiesGrafiek 19 Verdeling subsidie-uitgaven naar verschillende
beleidsterreinen in 1998 3. Wet- en regelgeving in 1998 AlgemeenTabel 10: Aantal in staatsblad en staatscourant gepubliceerde
SZW wet- en regelgeving 1997–1998 Marktwerking, Deregulering en Wetgevingskwaliteit (MDW)SecuritelBeroeps- en bezwaarschriftenTabel 11: Aantal bij SZW ingekomen bezwaar- en beroepschriften
1996–1998 Tabel 12: Onderzoeken Nationale Ombudsman naar SZW 1996–1998 9. FINANCIEEL BEELD 1998 1. Totaalbeeld uitgaven op het terrein van SZW (premie-
en begrotingsgefinancierd).Grafiek 20 Verdeling van de middelen in 1998 op het beleidsterrein
van SZW SZW Totaal uitgaven f 108 miljard 2. Totaalbeeld begrotingsgefinancierde uitgaven en ontvangstenTabel 13 Verschil tussen de ontwerpbegroting en realisatie
per beleidsterrein en naar budgetdisciplinesector (x f 1000,–) 3. Uitgaven Grafiek 21 a t/m c Opbouw en onderverdeling van de SZW
uitgaven 1998 a. Realisatie 1998 totaal f 30 491 miljoen b.
Realisatie 1998 Rb-eng f 1 772 miljoen c. Realisatie 1998 SZ f 28 719
miljoen Rijksbegroting-in-enge-zinTabel 14: Opbouw rijksbegroting-in-enge-zin in miljoenen
guldens in 1998 Sociale zekerheidTabel 15: Opbouw begrotingsgefinancierde Sociale zekerheid
in 1998 in miljoenen guldens 4. Ontvangsten5. Vergelijking realisatie 1998 met 1997 en 1996Rijksbegroting-in-enge-zin Grafiek 22: Realisaties 1996, 1997 en 1998 van de uitgaven
rijksbegroting-in-enge-zin. (x f 1 000,–) Sociale zekerheid Grafiek 23: Realisaties 1996, 1997 en 1998 van de sociale
zekerheidsuitgaven (x f 1 000,–) OntvangstenC: Artikelsgewijze Toelichting van de RekeningLeeswijzerARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Uitgaven/verplichtingen BELEIDSTERREIN 11. MINISTERIE 1. Algemeen2. Verantwoording van de uitgaven en de ontvangsten Tabel 1: Financiële kerncijfers voor beleidsterrein
11 (x f 1 miljoen) Artikel U1101 – Personeel en Materieel 1. Ambtelijk Personeel2. Overige personele uitgaven3. Materieel4. Huisvesting5. Primaire processenVolume- en prestatiegegevens 1998 Algemene Zaken Arbeidsinspectie Artikel U1103 – Post-actievenArtikel U1104 – AutomatiseringArtikel U1105 – Onderzoek Artikel U1106 – VoorlichtingBELEIDSTERREIN 12. ARBEIDSMARKT 1. Algemeen2. Verantwoording van de uitgaven en de ontvangsten Tabel 1: Financiële kerncijfers voor beleidsterrein
12 (x f 1 miljoen) 3. Artikelen nader toegelicht Artikel U1201 – Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie 1. Kengetallen arbeidsvoorziening 2. Toelichting op de cijfers3. Aard van de regeling4. M&O-gevoeligheid en maatregelen5. ToezichtsactiviteitenArtikel U1202 – Wet Sociale Werkvoorziening 1. Kengetallen 2. Beleidsmaatregelen3. Toelichting op de cijfers Totaal artikelBudgetvoorziening op decentraal niveauBudgetvoorziening op centraal niveau4. Misbruik en Oneigenlijk gebruik5. ToezichtsactiviteitenSpecificatie geweigerde rijksvergoeding in 1998 (bedrag
x f 1 000) Artikel U1203 – Jeugdwerkgarantiewet 1. Toelichting op de cijfers2. ToezichtsactiviteitenSpecificatie geweigerde rijksvergoeding in 1998 (bedrag
x f 1 000) Artikel U1204 – Banenpools 1. Toelichting op de cijfers2. ToezichtsactiviteitenSpecificatie geweigerde rijksvergoeding in 1998 (bedrag
x f 1 000) Artikel U1205 – Inkoop sociale diensten bij Arbeidsvoorziening 1. Beleidsmaatregelen2. ToezichtsactiviteitenArtikel U1206 – Gemeentelijk Werkfonds Tabel : Financiële kerncijfers Gemeentelijk werkfonds
(x f 1 miljoen) 1. Kengetallen 2. Beleidsmaatregelen3. Toelichting op de cijfersNormbedragBasisbedragWerkervaringsplaatsenScholing en activeringKinderopvangREADoorstroomsubsidies4. Misbruik en Oneigenlijk gebruik5. ToezichtsactiviteitenArtikel U1207 – Regeling schoonmaakdiensten particulieren 1. Kengetallen 2. Beleidsmaatregelen3. Toelichting op de cijfers LoonkostensubsidieUitvoeringskosten4. ToezichtsactiviteitenBELEIDSTERREIN 13. SOCIALE VERZEKERINGEN 1. Algemeen2. Verantwoording van de uitgaven en de ontvangsten Tabel 1: Financiële kerncijfers voor beleidsterrein
13 (x f 1 miljoen) 3. Artikelen nader toegelicht Artikel U1301 – Algemene Kinderbijslagwet 1. Kengetallen 2. Toelichting op de cijfers3. Misbruik en oneigenlijk gebruikM&O-maatregelenResterende onzekerheidMaatregelen in voorbereiding4. Opgespoorde fraude in de KinderbijslagwetOpgespoorde fraude 5. ToezichtsactiviteitenArtikel U1302 – Toeslagenwet 1. Kengetallen 2. Toelichting op de cijfers3. Misbruik en oneigenlijk gebruikM&O-maatregelenResterende onzekerheid4. Opgespoorde fraude in de ToeslagenwetOpgespoorde fraude 5. ToezichtsactiviteitenArtikel U1303 – RijksbijdragenArtikel U1304 – Premiebijdragen 1. Kengetallen 2. Toelichting op de cijfersArtikel U1305 – Liquidatiewet invaliditeitswettenArtikel U1306 – Regelingen ex-mijnwerkers 1. Kengetallen 2. Toelichting op de cijfers3. Misbruik en oneigenlijk gebruikM&O-maatregelenResterende onzekerheidArtikel U1307 – Waarborg en garantieUitstaande risico'sArtikel U1308 – Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening
jonggehandicapten (Wajong) 1. Kengetallen 2. Toelichting op de cijfers3. Misbruik en oneigenlijk gebruikM&O-maatregelenResterende onzekerheidMaatregelen in voorbereidingArtikel U1309 – Tijdelijke wet beperking inkomensgevolgen
arbeidsongeschiktheidscriteria 1. Kengetallen 2. Toelichting op de cijfers3. Misbruik en oneigenlijk gebruikM&O-maatregelenResterende onzekerheid4. ToezichtsactiviteitenArtikel U1310 – Regeling tegemoetkoming onderhoudskosten
thuiswonende meervoudig en ernstig lichamelijk gehandicapte kinderen 1. Kengetallen 2. Toelichting op de cijfersArtikel U1311 – Rijksbijdrage AOW-SpaarfondsArtikel U1312 – Rijksbijdrage loopbaanonderbrekingBELEIDSTERREIN 14. BIJSTANDSZAKEN 1. Algemeen2. Verantwoording van de uitgaven en ontvangsten Financiële kerncijfers voor het beleidsterrein bijstandszaken
(x f 1 miljoen) 3. Artikelen nader toegelicht Artikel U1401- Algemene bijstandswet 1. Kengetallen 1998 2. Toelichting op de cijfersBeleidsmatige mutatiesUitvoeringsmutatiesToelichting op artikelonderdelen A. Algemene bijstand aan personen tot 65 jaarAlgemene bijstand aan personen van 65 jaar en ouderB. ToeslagenC. ZelfstandigenD. Bijstand aan personen in inrichtingenE. Rechtstreekse bijstand aan Nederlanders in het buitenlandF. Overige uitgaven3. M&O-gevoeligheid4. Frauderisico's en fraudeconstateringen 5. ToezichtsactiviteitenSpecificatie geweigerde rijksvergoeding Abw in 1998 Artikel U1402 – Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (Ioaw) 1. Kengetallen 2. Toelichting op de cijfers3. M&O-gevoeligheid4. Frauderisico's en fraudeconstateringen 5. ToezichtsactiviteitenSpecificatie geweigerde rijksvergoeding IOAW in 1998 Artikel U1403 -Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz) 1. Kengetallen 2. Toelichting op de cijfers3. M&O-gevoeligheid4. Frauderisico's en fraudeconstateringen 5. ToezichtsactiviteitenSpecificatie geweigerde rijksvergoeding IOAZ in 1998 Artikel U1404 – Financiële afwikkeling afgesloten
regelingen 1. Toelichting op de mutaties2. ToezichtsactiviteitenArtikel U1406 – Experimenten activering uitkeringsgelden 1. Kengetallen Begrote en gerealiseerde uitgaven en aantallen arbeidsplaatsen
EAU in 1998 2. Toelichting op de cijfers Experimenten activering uitkeringsgelden (EAU)Regeling schoonmaakdiensten particulieren3. M&O-gevoeligheid Experimenten activering uitkeringsgeldenArtikel U1407 – Specifieke uitkeringen Wvg 1. Kengetallen2. Toelichting op de cijfers De onderverdeling naar artikelonderdelen van de begroting
en realisatie (x f 1 miljoen) Sociaal vervoer AWBZ-instellingenWoningaanpassingEenmalige uitkering gemeenten Wvg 1998Artikel U1408 – Tijdelijke regeling kinderopvang
voor alleenstaande ouders met kinderen in de Abw 1. Kengetallen2. Toelichting op de cijfers3. ToezichtsactiviteitenSpecificatie geweigerde rijksvergoeding in 1998 Artikel U1409 – Koopkrachttoeslagen 1. Kengetallen2. Toelichting op de cijfers3. M&O-gevoeligheidArtikel U1410 – Wet Inkomensvoorziening KunstenaarsArtikel U1411 – Millenniumbijdragen uitvoering sociale
voorzieningenBELEIDSTERREIN 15. OVERIG BELEID 1. Algemeen2. Verantwoording van de uitgaven en de ontvangsten Tabel 1: Financiële kerncijfers voor beleidsterrein
15 (x f 1 miljoen) 3. Artikelen nader toegelicht Artikel U1501 – Subsidies AlgemeenArtikel U1502 – EmancipatieArtikel U1503 – MigratieArtikel U1505 – Spaarwetten en regelingen Kengetallen Artikel U1506 – Samenwerking Werk en InkomenOntvangsten Artikel M1101 – Algemene ontvangstenArtikel M1201 – Ontvangsten arbeidsmarktArtikel M1301 – Samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
met WSW-loon 1. Kengetallen 2. Toelichting op de cijfers3. Misbruik en oneigenlijk gebruikM&O-maatregelenResterende onzekerheid4. ToezichtsactiviteitenArtikel M1302 – Overige ontvangsten sociale verzekeringenArtikel M1401 – Ontvangsten bijstandszaken 1. Kengetallen 2. Toelichting op de cijfersArtikel M1501 – Ontvangsten subsidies algemeenArtikel M1502 – Ontvangsten emancipatieArtikel M1503 – Ontvangsten migratieArtikel M1505 – Ontvangsten Jeugdspaarwet4: De SaldibalansStaat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1998 Rekening 1998 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) Onderdeel uitgaven en verplichtingen Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1998 Rekening 1998 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) Onderdeel ontvangsten SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 1998 (bedragen x f 1 000) TOELICHTING BIJ DE SALDIBALANS Uitgaven/ontvangsten 1996Uitgaven/ontvangsten 1997Uitgaven 1998 (bedragen x f 1 000) Ontvangsten 1998(bedragen x f 1 000) (bedragen x f 1 000) Liquide middelen (f 19 000) (bedragen x f 1 000) Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding (f 29 232 495 000)Uitgaven buiten begrotingsverband (f 1 321 000) (bedragen x f 1 000) Ontvangsten buiten begrotingsverband (f 157 647 000) (bedragen x f 1 000) RechtenExtra-comptabele vorderingen (f 10 732 000)(bedragen x f 1 000) Analyse (bedragen x f 1 000) (bedragen x f 1 000) Extra-comptabele schulden (f 0) (bedragen x f 1 000) Voorschotten (f 76 563 965 000)(bedragen x f 1 000) AFDELING XI MINISTERIE (f 44 726 000) (bedragen x f 1 000) (bedragen x f 1 000) AFDELING XII ARBEIDSMARKT (f 15 390 366 000) (bedragen x f 1 000) (bedragen x f 1 000) AFDELING XIII SOCIALE VERZEKERINGEN (f 31 549 010 000) (bedragen x f 1 000) (bedragen x f 1 000) AFDELING XIV BIJSTANDSZAKEN (f 29 170 054 000) (bedragen x f 1 000) (bedragen x f 1 000) AFDELING XV OVERIG BELEID (f 205 270 000) (bedragen x f 1 000) (bedragen x f 1 000) BUITEN BEGROTINGSVERBAND (f 204 539 000) (bedragen x f 1 000) (bedragen x f 1 000) Garantie verplichtingen (f 432 000) (bedragen x f 1 000) Openstaande verplichtingen (f 5 146 482 000) (bedragen x f 1 000) Verplichtingenmatrix begrotingsuitgaven (f 4 793 783) (bedragen x f 1 000) Saldo verplichtingen per afdeling per artikel AFDELING XI MINISTERIE (f 29 114 000) (bedragen x f 1 000) AFDELING XII ARBEIDSMARKT (f 4 495 951 000) (bedragen x f 1 000) AFDELING XIII SOCIALE VERZEKERINGEN (f 4 530 000) (bedragen x f 1 000) AFDELING XIV BIJSTANDSZAKEN (f 133 842 000) (bedragen x f 1 000) AFDELING XV OVERIG BELEID (f 130 347 000) (bedragen x f 1 000) ToelichtingArtikel 12.02 Wet Sociale Werkvoorziening (bedragen x f 1 000) Artikel 12.06 Gemeentelijk Werkfonds (bedragen x f 1 000) Artikel 14.01 Algemene bijstandswet (bedragen x f 1 000) Artikel 14.06 Experimenten (bedragen x f 1 000) Artikel 15.05 Spaarwetten en regelingen (bedragen x f 1 000) BUITEN BEGROTINGSVERBAND (f 352 698 000)(bedragen x f 1 000) (bedragen x f 1 000) Projecten 1995 t/m 1999 Doelstelling 4 (f 159 669 000)ADAPT (f 108 350 000)Werkgelegenheid (Employment) (f 84 679 000)Overzicht toezeggingen EU (bedragen x f 1 000) (bedragen x f 1 000) (bedragen x f 1 000) Deelnemingen5a: Bijlage bij de Financiële Verantwoording 1998Bijlage bij de Financiële verantwoording 1998 5b: AfkortingenLijst met gebruikte afkortingen 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26541Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 360 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 541Financiële verantwoordingen voor het jaar 1998nr. 7FINANCIËLE VERANTWOORDING VAN HET MINISTERIE VAN SOCIALE ZAKEN
EN WERKGELEGENHEID (XV) OVER HET JAAR 1998Deze financiële verantwoording bestaat uit:– de rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten, zoals
blijkt uit bijgevoegde staten, voorzien van een toelichting;– de op deze rekening aansluitende saldibalans per 31 december 1998,
voorzien van een toelichting.Den Haag, 20 mei 1999De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, K. G. de Vries Financiële verantwoording voor het jaar 1998, Hoofdstuk XV van het
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid De financiële verantwoording van het Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid bestaat uit vijf delen: 1. Het TitelbladHet Titelblad bevat de voorgeschreven onderdelen van de financiële
verantwoording. 2. De rekeningDit deel van de financiële verantwoording omvat de rekening van verplichtingen,
uitgaven en ontvangsten. 3. De toelichting bij de rekeningDe toelichting bij de rekening bevat informatie die voor een goed begrip
van de rekening, en daarmee voor een oordeel over het gevoerde beleid en beheer
over het begrotingsjaar, nodig is. De toelichting bij de rekening wordt gesplitst
in een algemeen deel en een artikelsgewijze toelichting. 4. De saldibalansDe op de rekening aansluitende (saldi)balans per 31 december 1998, voorzien
van een toelichting. 5a. Bijlage bij de Financiële Verantwoording 1998In deze bijlage worden de bronnen en de aard van de gegevens over het
jaar 1998 aangegeven. 5b. AfkortingenDit deel bevat een lijst met in de rekening gebruikte afkortingen. Deel 1: Het Titelblad Het titelblad van de rekening van het Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid omvat de voorgeschreven onderdelen van de financiële
verantwoording. Deel 2: De Rekening De rekening van de financiële verantwoording omvat de rekening van
de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten met bij de begrotingswet vastgestelde
begrotingstotalen, de realisaties en de slotwetmutaties.In de begrotingsstaat (totaal) van deel 2 «De Rekening» wordt
in de 1e kolom de «oorspronkelijk vastgestelde begroting»
vermeld. Dat is de ontwerpbegroting inclusief de Nota van Wijziging.In de toelichting (deel 3) bij de afzonderlijke beleidsterreinen (algemeen
deel) en bij de artikelen (artikelsgewijze toelichting) staan in de kolom
«Begroting» de cijfers van de ontwerpbegroting (exclusief Nota
van Wijziging) vermeld. Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1998 Rekening 1998 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) Onderdeel uitgaven en verplichtingen    (1)(2) (3)=(2)–(1)Art.Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde begroting RealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde begroting   Verplich-tingenUitgaven Verplich-tingen Uitgaven Verplich-tingenUitgaven   NLG
1000NLG 1000NLG 1000NLG 1000NLG 1000NLG 1000  TOTAAL 31 213 839 30 491 450 – 722 389         11 MINISTERIE 333 638 350 994 17 356          01Personeel en Materieel267 141267 141282 049280 85214 90813 711 03Post-actieven10 46010 4609 8439 843– 617– 617 04Automatisering29 55529 55541 57335 63012 0186 075 05Onderzoek17 57518 46518 77716 3801 202– 2 085 06Voorlichting7 8947 8948 0828 289188395 07Onvoorziene uitgaven464600– 46– 46 08Loonbijstelling4400– 4– 4 09Prijsbijstelling737300– 73– 73         12 ARBEIDSMARKT 6 488 903 6 651 814 162 911          01Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie1 070 6031 070 6031 255 6541 251 354185 051180 751 02Wet Sociale Werkvoorziening6 994 7003 598 5007 353 8123 660 055359 11261 555 03Jeugdwerkgarantiewet0014 52714 52714 52714 527 04Banenpools0011 29111 29111 29111 291 05Inkoop sociale diensten bij arbeidsvoorziening106 500106 500105 397106 397– 1 103– 103 06Gemeentelijk Werkfonds2 443 3001 708 5002 400 4101 604 570– 42 890– 103 930 07Regeling schoonmaakdiensten particulieren4 8004 8003 6203 620– 1 180– 1 180         13 SOCIALE
VERZEKERINGEN 14 127 600 14 102 699 – 24 901          01Algemene Kinderbijslagwet6 491 9006 491 9006 517 1446 517 14425 24425 244 02Toeslagenwet723 100723 100663 590663 590– 59 510– 59 510 03Rijksbijdragen3 180 0002 868 0006 00056 000– 3 174 000– 2 812 000 04Premiebijdragen1 9001 9001 5291 529– 371– 371 05Liquidatiewet invaliditeitswetten000000 06Regelingen ex-mijnwerkers03 2008033 973803773 07Waarborg en garantie000000 08Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Wajong)2 453 5002 453 5002 530 1302 530 13076 63076 630 09Tijdelijke wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria27 80027 80010 08610 086– 17 714– 17 714 10Regeling financiële tegemoetkoming aan ouders van thuiswonende
gehandicapte kinderen30 20030 20020 24720 247– 9 953– 9 953 11Rijksbijdrage AOW-Spaarfonds1 500 0001 500 0004 300 0004 300 0002 800 0002 800 000 12Rijksbijdrage loopbaanonderbreking28 00028 00000– 28 000– 28 00014 BIJSTANDSZAKEN 10 140 400 9 284 543 – 855 857          01Algemene bijstandswet9 215 7009 215 7008 370 0608 370 475– 845 640– 845 225 02Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (IOAW)409 200409 200390 265390 265– 18 935– 18 935 03Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (IOAZ)111 400111 40093 61693 616– 17 784– 17 784 04Financiële afwikkeling afgesloten regelingen00180180180180 06Experimenten0216 400127123 552127– 92 848 07Specifieke uitkeringen Wvg50 00050 000158 939145 439108 93995 439 08Tijdelijke regeling kinderopvang voor alleenstaande ouders met
kinderen in de Abw85 00085 50090 08873 8495 088– 11 651 09Koopkrachttoeslagen002 1692 1692 1692 169 10Wet inkomensvoorziening kunstenaars52 20052 20012 00112 001– 40 199– 40 199 11Milleniumbijdragen uitvoering sociale voorzieningen  78 05172 99778 05172 997         15 OVERIG BELEID 123 298 101 400 – 21 898          01Subsidies algemeen32 27034 95738 44527 8116 175– 7 146 02Emancipatie26 91312 29624 80510 174– 2 108– 2 122 03Migratie1 0451 045307307– 738– 738 04Voorzieningen in het kader van de wet gewetensbezwaren militaire
dienst000000 05Spaarwetten
en regelingen025 000025 6080608 06Samenwerking Werk en Inkomen50 00050 00035 00037 500– 15 000– 12 500Mij bekend,De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1998 Rekening 1998 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) Onderdeel ontvangsten    (1)(2) (3)=(2)–(1)Art.Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde begroting RealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde beroting   OntvangstenOntvangsten Ontvangsten   NLG
1000NLG 1000NLG 1000  TOTAAL805 5401 102 634297 094      11 MINISTERIE10 3999 500– 899       01Algemene ontvangsten10 3999 500– 899      12 ARBEIDSMARKT33671 81571 479       01Ontvangsten Arbeidsmarkt33671 81571 479      13 SOCIALE VERZEKERINGEN794 100803 8169 716       01Samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
met WSW-loon792 500794 4121 912 02Overige
ontvangsten SV1 6009 4047 804      14 BIJSTANDSZAKEN0215 881215 881       01Ontvangsten bijstandszaken0215 881215 881      15 OVERIG BELEID7051 622917       01Ontvangsten subsidies algemeen0991991 02Ontvangsten emancipatie50226176 03Ontvangsten
migratie0404404 04Tewerkstellingsvergoedingen000 05Ontvangsten Jeugdspaarwet301– 29 06Ontvangsten bestuurlijke boeten arbeidsomstandighedenwet6250– 625Mij bekend,De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Deel 3: De Toelichting bij de Rekening De toelichting bij de rekening bevat informatie die voor een goed begrip
van de rekening, en daarmee voor een oordeel over het gevoerde beleid en beheer
over het begrotingsjaar, nodig is.De toelichting bij de rekening is gesplitst in:A. Voorwoord.B. Het algemeen deel.C. De artikelsgewijze toelichting. A: Voorwoord Voor u ligt de Financiële Verantwoording 1998 van het ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW). Daarin doet SZW verslag over zijn
activiteiten in 1998 en, voor zover gegevens voorhanden zijn, over de bereikte
resultaten.Vorig jaar heeft SZW een versnelling van de opstelling en indiening van
de verantwoording gerealiseerd. Dit heeft geleid tot de aanbieding van de
verantwoording aan het Parlement in de maand mei. Dit jaar heeft SZW het accent
gelegd op verbetering van de inhoud en vormgeving van de verantwoording. B: Het Algemeen deel van de Rekening In het algemeen deel wordt op hoofdlijnen een uiteenzetting gegeven van
de belangrijkste prestaties en activiteiten van SZW die bij de begrotingsuitvoering
zijn verricht. Tevens wordt in de toelichting ingegaan op het feitelijk gevoerde
beleid ten aanzien van misbruik en oneigenlijk gebruik van regelingen. Inhoudsopgave bij de toelichting van de financiële
verantwoording, onderdeel rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) over het jaar
1998 INHOUDSOPGAVE Toelichting bij de rekening van verplichtingen, uitgaven
en ontvangsten   Blz.    1.Introductie
en leeswijzer19   2Arbeidsmarkt21   3.Sociale Verzekeringen26   4.Bijstandszaken34   5.Arbeidsverhoudingen en-omstandigheden, emancipatiebeleid40   6.Millennium en invoering euro44   7.Het
financieel beheer in 199848   8.SZW in 1998: ondersteuning
van beleidsontwikkeling en uitvoering50   9.Financieel
beeld 199857   Artikelsgewijze toelichting64   Saldibalans
per 31 december 1998112   Toelichting op de saldibalans
per 31 december 1998115   Bijlage bij de Financiële
verantwoording 1998130   Lijst met gebruikte afkortingen1341. INTRODUCTIE EN LEESWIJZER 1. De kerntaken van SZWDeze financiële verantwoording geeft aan welke bijdrage er vanuit
SZW in 1998 aan het realiseren van de taken/doelstellingen van het departement
is geleverd en welke instrumenten daarvoor zijn ingezet. Overzicht 1: Kerntaken van SZW1. Werkgelegenheid en arbeidsmarkt SZW bevordert de werkgelegenheid en
het goed functioneren van de arbeidsmarkt. Daarbij richt SZW zich mede op
minder kansrijke groepen zoals langdurig werklozen, arbeidsgehandicapten,
oudere werknemers en allochtonen.2. InkomensSZW bevordert de totstandkoming van een evenwichtige inkomensverdeling.
SZW is verantwoordelijk voor het vaststellen van het minimumloon en het sociaal
minimum bij de uitkeringen.3. Arbeidsverhoudingen SZW bevordert goede arbeidsverhoudingen tussen
werkgevers en werknemers. Daarbij gaat het zowel om het faciliteren en stimuleren
van moderne arbeidsrelaties, als om de rechtsbescherming van werknemers.4. Sociale zekerheid SZW waarborgt een inkomen voor mensen die niet zelf
in staat zijn om door middel van werk in hun eigen onderhoud te voorzien of
die de pensioengerechtigde leeftijd hebben bereikt. 5. Arbeidsomstandigheden SZW bevordert veiligheid en gezondheid op het
werk.6. Emancipatie SZW coördineert het beleid dat gericht is op de emancipatie
van mannen en vrouwen. 2. Karakterisering van 1998In zekere zin was 1998 een ongewoon jaar voor het ministerie. De uitvoering
van het beleid van het vorige kabinet was nog in volle gang (Wsw, Wiw, Arbowet),
terwijl het nieuwe kabainet bij zijn aantreden nieuwe ambities heeft geformuleerd
(sluitende aanpak, commissie dagindeling, arboconvenanten, I/D-banen en SUWI).
Die ambities moeten voor een belangrijk deel nog vorm krijgen. In dit verslag
over 1998 ligt de nadruk op de reeds eerder in gang gezette activiteiten en
(de voorbereiding van) nieuwe initiatieven van het in augustus 1998 aangetreden
kabinet. 3. Financieel beeld op hoofdlijnenOp het beleidsterrein van SZW ging in 1998 een bedraga van f 108
miljard om. Een derde deel van deze uitgaven is rechtstreeks uit de begroting
gefinancierd. Het resterende deel is uit premie-opbrengsten gefinancierd.
Het totaal aan gerealiseerde uitgaven is 1,1 miljard gulden lager dan oorspronkelijk
begroot.Dat is veroorzaakt door meevallende volume-ontwikkelingen in de sociale
zekerheid en aan een minder gebruik van arbeidsmarktmaatregelen. Deze laatstgenoemde
ontwikkeling is deels te verklaren door een daling van de jeugdwerkloosheid.
In tabel 1 is een overzicht gegeven van de relevante uitgaven onderscheiden
naar de verschillende hoofdbeleidsterreinen.In hoofdstuk twee (arbeidsmarkt), drie (sociale verzekeringen) en vier
(bijstandszaken) wordt de realisatie in 1998 nader toegelicht. Tabel 1: Totaaloverzicht uitgaven op het terrein van SZW
1996–1998 (bedragen x f mld.)  199619971998
begroting1998realisatie Totaal Begrotingsgefinancierde
uitgaven23,827,631,130,4Arbeidsmarkt5,75,86,66,6 Sociale verzekeringen7,411,314,114,1Bijstand10,210,110,09,3 Overige uitgaven0,50,40,40,4Totaal Premiegefinancierde uitgaven78,478,877,777,3Totaal102,2106,4108,8107,74. LeeswijzerDe financiële verantwoording 1998 is de tweede verantwoording die
SZW versneld heeft ingediend. De inhoud is ten opzichte van eerdere jaren
aangepast.Het algemene deel van de financiële verantwoording heeft een meer
beleidsmatig karakter gekregen en richt zich naast de financiën ook op
de realisatie van beleid en beheer van SZW.De beleidsmatige verantwoording komt vooral in hoofdstuk twee tot en met
vijf aan de orde. Hoofdstuk twee betreft het hoofdbeleidsterrein arbeidsmarkt,
hoofdstuk drie sociale zekerheid en hoofdstuk vier bijstandszaken. Hoofdstuk
vijf gaat in op beleidsterreinen arbeidsverhoudingen en arbeidsomstandigheden
waar het budgettair beslag beperkt is. In hoofdstuk zes, zeven en acht worden
specifieke thema's belicht zoals millennium- en europroblematiek, het financieel
beheer en overige beleidsmatige activiteiten van SZW (subsidies, onderzoek,
voorlichting). In het slothoofdstuk wordt een algemeen financieel overzicht
gegeven.In de hoofdstukken die de beleidsterreinen van SZW bestrijken zal elk
hoofdstuk beginnen met een algemene karakterisering van het beleidsterrein.
Vervolgens komen de belangrijkste beleidsmatige ontwikkelingen in 1998 aan
de orde en worden realisatiegegevens nader toegelicht.Derden (gemeenten, arbeidsvoorziening, uitvoeringsinstellingen sociale
zekerheid (uvi's)) voeren een belangrijk deel van de beleidsactiviteiten uit.
SZW houdt daar toezicht op. De toezichtsactiviteiten worden afzonderlijk toegelicht.
Omdat regelgeving fraudegevoelig kan zijn, is bestrijding van misbruik en
oneigenlijk gebruik een belangrijk onderdeel van het beleid. De resultaten
hiervan worden aan het slot van elk hoofdstuk toegelicht.In deze verantwoording ligt de nadruk op de begrotingsgefinancierde uitgaven.
Hoofdstuk 3 gaat kort in op de premiegefinancierde Sociale Zekerheidsuitgaven.
De brief Voorlopige Rekening Sociale Zekerheid geeft een beeld van de uitgavenontwikkeling
binnen de gehele sociale zekerheid over 1998.Het Ctsv zal in november 1999 de Verantwoording sociale verzekeringen
over 1998 en de bijbehorende rechtmatigheidsverklaring aanbieden voor deze
sector.De artikelsgewijze toelichting in het tweede deel van de verantwoording
gaat vrij gedetailleerd in op de begrotingsuitvoering in 1998. De artikelsgewijze
toelichting is ten opzichte van vorig jaar in een andere vorm gegoten, en
is nu per hoofdbeleidsterrein gegroepeerd. 5. Verantwoording van de informatieIn deze Financiële Verantwoording legt SZW verantwoording af over
het door haar gevoerde beleid in 1998 en de daaraan ten grondslag liggende
beslissingen. In zowel het algemene deel als de artikelsgewijze toelichting
zijn gegevens opgenomen uit verschillende bronnen. Soms zijn het realisatiegegevens
over 1998. Meestal zijn de gegevens over 1998 nog voorlopig van karakter en
moeten derden (gemeenten, Arbvo en uitvoeringsinstellingen) nog verantwoording
afleggen. De financiële gegevens komen nagenoeg geheel uit de financiële
administratie van SZW. De niet-financiële gegevens komen uit diverse
bronnen.In een bijlage bij deze Financiële Verantwoording is voor de tabellen,
grafieken en gegevens in de artikelsgewijze toelichting de informatiebron
aangegeven en zal worden aangegeven of de gegevens definitief of voorlopig
zijn. 2. ARBEIDSMARKT 1. InleidingHet doel van het arbeidsmarktbeleid van SZW is zoveel effectief mogelijke
instrumenten aan te reiken om werkzoekenden naar de arbeidsmarkt te leiden.
In 1998 is de Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw) en de nieuwe Wet sociale
werkvoorziening (Wsw) ingevoerd. Daarnaast hebben werklozen meer kans op een
reguliere baan in de huishoudelijke dienstverlening gekregen door de invoering
van de Regeling Schoonmaakdiensten Particulieren (RSP). Naast de reguliere
doelgroepen heeft SZW in 1998 extra aandacht besteed aan minderheden en nieuwkomers.
In 1998 zijn de werkzaamheden om het bestaande instrumentarium uit te breiden
voortgezet. In het Regeerakkoord zijn afspraken gemaakt over de sluitende
aanpak (doelstelling: iedere nieuwe werkloze binnen 12 maanden een traject
aanbieden) en de uitbreiding van de EWLW-banen met 20 000 in- en doorstroombanen
in de komende 4 jaar. Ook heeft SZW de voorbereidingen getroffen voor de SWI-operatie
(samenwerking tussen gemeenten, uvi's en Arbeidsvoorziening), die is gericht
op samenwerking tussen uvi's, gemeenten en Arbvo. Doel van deze operatie is
de uitvoering te stroomlijnen en de reïntegratie effectiever en efficiënter
te maken. 2. Kerngegevens Tabel 2: Arbeidsmarktuitgaven op SZW-begroting 1996-1998
 (bedragen x f mln.)  1996
realisatie1997 realisatie1998 begroting1998realisatieTotaal5 7725 8466 5696 652     waarvan onder andere    Rijksbijdrage Arbvo1 2631 0921 0701 251Wsw3 5473 6883 5993 660JWG/Banenpool/Wiw9271 0161 794*1 627* Naast de middelen voor JWG en Banenpool zijn in 1998 in de Wiw onder
meer middelen voor scholing en activering opgenomen. Tabel 3: Kerngegevens arbeidsmarkt 1996–1998 (Aantallen
x 1.000, jaargemiddelde)  1996
realisatie1997 realisatie1998 begroting1998realisatieWerkzame beroepsbevolking16.0346.2066.2356.387Werkloze beroepsbevolking (personen)494438400355     Wsw2818285nog niet bekendJWG/Banenpool/Wiw (personen)3484753nog
niet bekend EWLW (zowel zorg als gemeenten)     Toegekend
ultimo jaar (banen)20304040Realisatie ultimo
jaar (banen)1626–314Toelichting bij tabel 3:1 Definitie volgens CPB in personen, exclusief banen van minder
dan 12 uur.2 Tot en met 1997 in fte, in 1998 standaardeenheden.3 Vanaf 1998 zijn Jwg en Banenpool opgegeven in de Wiw.4 Stand ultimo derde kwartaal 1998. 3. Beleidsinhoudelijke activiteiten ArbeidsvoorzieningIn 1998 heeft Arbvo volgens planning totaal 103 000 bemiddelingsplannen
gerealiseerd; 79 000 werden gefinancierd uit het prestatiebudget en 24 000
uit inkoopbudgetten die gemeenten en uvi's beschikbaar hebben voor inkoop
van reïntegratietrajecten bij Arbeidsvoorziening. Het grootste deel van
de bemiddelingsplannen heeft betrekking op fase3-cliënten (zestig procent).
Langdurig werklozen en minderheden hebben, respectievelijk, een aandeel van
zesentwintig procent (26 780) en negentien procent (19 570) in de
bemiddelingsplannen. Grafiek 1 a t/m c Karakteristieken inzet Arbeidsvoorziening
werkzoekenden in 1998 a. Totaal aantal bemiddelingsplannen b. Onderverdeling
bemiddelingsplannen c. Bestand werkzoekenden (862 000) Toelichting bij de grafiek:Het betreft cijfers van Arbvo ultimo september 1998.Fase 2 en 3 cliënten zijn werkzoekenden met een dusdanige afstand
tot de arbeidsmarkt dat bemiddeling nodig is voor plaatsing op de arbeidsmarkt.
Bij fase 3 is de afstand tot de arbeidsmarkt groter dan bij fase 2 en is een
langduriger bemiddelingstraject (langer dan één jaar) nodig.In 1998 heeft Arbvo het grootste deel van haar commerciële activiteiten
overgeheveld naar een nieuw samenwerkingsverband met Start en Vedior (ASV
Diensten BV). Arbvo blijft zelf aandeelhouder van deze nieuwe BV en zal de
belangen van de moeilijk bemiddelbare werkzoekenden blijven behartigen. Ook
heeft Arbvo de organisatie van het millenniumwervingsproject
op zich genomen. In dit project worden werkzoekenden opgeleid tot millenniumspecialisten. Sluitende aanpakDe sluitende aanpak (onderdeel van het Nationaal Actieprogramma Werkgelegenheid),
die in 1999 van start gaat, heeft SZW in 1998 voorbereid. Met de sluitende
aanpak wil SZW iedere nieuwe werkloze die niet zonder aanvullende maatregelen
aan het werk komt, binnen een jaar een traject aanbieden. Dit in aanvulling
op de bestaande inspanningen voor (langdurig werkloze) werkzoekenden. Wet SAMENDe Wet stimulering arbeidsdeelname minderheden (Wet SAMEN) is 1 januari
1998 in werking getreden. Deze wet is gericht op bevordering van de arbeidsdeelname
van minderheden.Arbvo registreert de jaarverslagen met prestatiegegevens en maatregelen
voor minderheden binnen organisaties met meer dan 35 werknemers. In april
heeft Arbvo een helpdesk ingericht met subsidie vanuit SZW. Op 29 april 1998
hebben SZW en BZK een taskforce ingesteld om de arbeidsinschakeling van minderheden
onder de aandacht te brengen bij bedrijven en sectoren. In september verwacht
Arbeidsvoorziening de eerste jaarverslagen over 1998. Wet sociale werkvoorzieningOok de nieuwe Wsw is 1 januari 1998 in werking getreden. Nieuw in de Wsw
is het instrument begeleid werken. Wsw-ers kunnen onder begeleiding bij een
reguliere werkgever in dienst zijn. Verder is een onafhankelijke indicatiecommissie
ingesteld voor de selectie van de kandidaat werknemers. De rijkssubsidie in
het kader van de Wsw is bedoeld om arbeidsplaatsen te realiseren voor personen
die door lichamelijke, verstandelijke of psychische beperkingen uitsluitend
onder aangepaste omstandigheden tot regelmatige arbeid in staat zijn.In 1998 bedroeg de taakstelling 85 160 standaardeenheden (rekeneenheid
in de Wsw). Definitieve realisatiegegevens zijn op dit moment nog niet beschikbaar.
In voorgaande jaren is de taakstelling steeds gehaald. Grafiek 2 Volume ontwikkeling WSW 1996–1998 Extra werkgelegenheid langdurig werklozenDe voor de Regeling Extra werkgelegenheid langdurig werklozen (Ewlw) beschikbare
budgetten zijn voor 1998 nog ondergebracht bij de begrotingen van BZK en VWS.
Vanaf 1999 vallen de BZK-middelen onder de SZW-begroting. De VWS-middelen
komen in 2000 naar de SZW-begroting. In 1998 is de regeling op een aantal
punten gewijzigd. Zo is de Ewlw uitgebreid tot alle gemeenten. Naar verwachting
zullen ultimo 1998 35 000 van de 40 000 arbeidsplaatsen zijn bezet,
waarvan 24 000 bij de gemeenten en bijna 11 000 in de zorgsector. Wet inschakeling werkzoekendenMet de Wet inschakeling werkzoekenden is een aantal regelingen voor gesubsidieerde
arbeid samengevoegd. Hieronder vallen de JWG, de Banenpool en de werkervaringsplaatsen;
tevens is de doelgroep verruimd. De gemeenten dragen zorg voor de uitvoering.
In 1998 is ruim f 100 miljoen minder uitgegeven dan geraamd. Als oorzaken
hiervoor zijn vooral aan te wijzen de lagere realisatie van dienstbetrekkingen
als gevolg van een daling van de jeugdwerkloosheid. Daartegenover staat een
sterke groei van de werkervaringsplaatsen, waardoor de raming van dit onderdeel
ruimschoots zal worden overschreden. De raming bedroeg voor 1998 gemiddeld
1 500. Halverwege het jaar waren al meer dan 3 500 plaatsen gerealiseerd,
waardoor het jaargemiddelde naar verwachting uiteindelijk boven de 3 000
uitkomt. Grafiek 3 Volume ontwikkeling JWG/Banenpools en WIW 1996–1998
 Experimenten activering uitkeringenDe subsidieregeling is met ingang van 1999 afgelopen. Vanaf 1 januari
1998 is de mogelijkheid om werkervaringsplaatsen te creëren voor langdurig
werklozen met een Ioaw-, Ioaz- of bijstandsuitkering opgenomen in de Wiw.
In 1998 zijn ongeveer 21 900 arbeidscontracten (doelstelling was 20 000)
afgesloten bij 63 projecten.De uitgaven blijven echter achter. Dit komt omdat de gemiddelde duur van
de arbeidsovereenkomsten korter is dan de geraamde (maximaal 24 maanden). Regeling Schoonmaakdiensten ParticulierenIn 1998 is de Regeling Schoonmaakdiensten Particulieren van kracht geworden.
De regeling beoogt enerzijds verruiming van de markt voor Schoonmaakdiensten
voor Particulieren en anderzijds de inschakeling van laag opgeleide kansrijke
werklozen.De doelstelling was om in het verslagjaar gemiddeld 250 arbeidscontracten
van 32 uur te realiseren. Op basis van declaratiegegevens kan worden geconstateerd
dat deze doelstelling wordt gehaald. Europees beleidIn 1998 zijn de onderhandelingen over de voor SZW belangrijke «Agenda
2000» begonnen. De Agenda 2000 bestaat uit een samenhangend pakket van
de Europese Commissie, dat is gericht op de uitbreiding van de Europese Unie.
Daarnaast wil de commissie de Agenda inzetten om hervormingen door te voeren
op het gebied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, de structuurfondsen,
de instituties van de Unie en het toekomstig financieel kader (de zogenaamde
«Financiële Perspectieven»). Voor SZW zijn vooral de voorgestelde
herziening van de structuurfondsen, de sociale dimensie van de uitbreiding
en de Financiële Perspectieven van groot belang. Gedurende 1998 is vanuit
SZW dan ook een bijdrage geleverd aan de onderhandelingen over dit pakket. Samenwerking Werk en InkomenHet lopende Samenwerking Werk en Inkomen (SWI)-proces heeft in 1998 vooral
in het teken gestaan van het sluiten van samenwerkingsovereenkomsten tussen
gemeenten, Lisv/uvi's en Arbeidsvoorziening. Eind 1998/begin 1999 hebben genoemde
partijen in het hele land in totaal 148 van de 160 samenwerkingsovereenkomsten
gedeponeerd bij het procesmanagement SWI, waarmee de eerste fase van dit proces
vrijwel is afgerond. Op basis van deze overeenkomsten zullen voor 1 januari
2001 zeker 205 CWI's operationeel worden; voor 58 daarvan was dat in 1998
al het geval. In 1998 hebben nog geen subsidietoekenningen in het kader van
de stimuleringsregeling plaatsgevonden. Dit zal na beoordeling van de samenwerkingsovereenkomsten
in 1999 en 2000 gebeuren.Eind 1998 is de pilotfase voor de ontwikkeling en implementatie van het
CliëntVolgCommunicatieSysteem (CVCS) verlengd en verbreed. Ook de kansmeter
(instrument waarmee de uitvoerders op uniforme wijze hun bestand werkzoekenden
indelen op basis van de afstand tot de arbeidsmarkt) is in 1998 verder ontwikkeld
en voor invoering per 1 januari 1999 gereed gemaakt.Het kabinet heeft een nieuw perspectief geschetst voor de organisatie
van de uitvoering op het terrein van werk en inkomen. In het najaar van 1998
is SZW daadwerkelijk mett de uitwerking van dit nieuwe perspectief begonnen.
Dat heeft eind 1998 tot een discussienotitie geleid voor overleg met externen. 4. Toezicht ArbeidsvoorzieningHet toezicht op Arbeidsvoorziening wordt uitgeoefend op basis van de reguliere
verantwoordingsproducten van Arbeidsvoorziening. In 1998 heeft SZW de jaarrekeningen
over 1996 en 1997 afgedaan en aangeboden aan het Parlement.Met de minister van SZW zijn taakstellingen overeengekomen met betrekking
tot het opstellen en uitvoeren van bemiddelingsplannen en het realiseren
van plaatsingen. De Arbeidsvoorzieningsorganisatie voldoet in het algemeen
aan deze taakstellingen.In 1998 hebben zich bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie liquiditeitsproblemen
voorgedaan. Verschuiving van de rijksbijdrage heeft deze problematiek verlicht.
Bovendien heeft SZW het toezicht aangescherpt. Zo zijn afspraken gemaakt dat
Arbeidsvoorziening frequenter en uitgebreider rapporteert.In het toezicht is ook aandacht besteed aan de bedrijfsvoering van Arbeidsvoorziening.
De bestaande geautomatiseerde systemen bleken niet millenniumproof te zijn.
De Arbeidsvoorzieningsorganisatie treft maatregelen om de implementatie tijdig
rond te krijgen. Wiw/WswNa de inwerkingtreding van de nieuwe Wsw in 1998 zijn vanuit contacten
met gemeenten en SW-bedrijven enkele aanloopproblemen gesignaleerd. Deze hebben
vooral betrekking op kwaliteitsaspecten van het indicatieproces en het begeleid
werken. SZW heeft in 1998 langs diverse wegen de bedoelingen en voorschriften
van de wet nadrukkelijker uiteengezet. Daarnaast speelt er problematiek bij
«niet-doeltreffende plaatsing» vanuit de Wsw-wachtlijsten. In
de in 1998 uitgevoerde rechtmatigheidstoets is daardoor een forse «niet
doeltreffende» plaatsing vanuit de wachtlijsten op een arbeidsplaats
geconstateerd.Voor zowel de nieuwe Wsw als de Wiw geldt dat het rechtmatigheidstoezicht
is gebaseerd op het uitgangspunt van single audit. De rechtmatigheidstoets
van de Wet REA is geïntegreerd in het toezicht op de uitvoering van de
Wiw. 5. Misbruik & oneigenlijk gebruikEen effectief arbeidsmarktbeleid is alleen mogelijk als oneerlijke concurrentie
en verdringing van werknemers uit Nederland en andere EU-landen wordt bestreden.
In 1998 hield de Arbeidsinspectie (AI) in dat kader toezicht op de naleving
van de Wet arbeid vreemdelingen (Wav). Bij constatering van illegale tewerkstelling
wordt een procesverbaal verzonden aan het Openbaar Ministerie en worden Belastingdienst
en Lisv/Uvi's hierover ingelicht, zodat waar mogelijk naheffing of navordering
plaats kan vinden van belastingen en SV-premies. Tevens wordt in toenemende
mate samengewerkt met Uvi's en bijzondere opsporingsdiensten (als FIOD en
ECD). Er is een toename waarneembaar van georganiseerde illegale tewerkstelling.
In 1998 zijn 3 van dergelijke grote langlopende onderzoeken afgesloten die
gezamenlijk leiden tot een naheffing van circa f 95 mln. aan SV-premies
en belastingen. In 1998 is een evaluatie van de Wet Arbeid Vreemdelingen gestart.
De resultaten komen medio 1999 beschikbaar.In 1998 is de Wet arbeid vreemdelingen geëvalueerd. Het eindrapport
zal begin 1999 beschikbaar komen. 3. SOCIALE VERZEKERINGEN 1. InleidingMet het stelsel van sociale verzekeringen wordt een waarborg geboden aan
personen die rechtens de sociale verzekeringswetten verzekerd zijn. De belangrijkste
activiteiten in 1998 zijn invoering van de Wet premiedifferentiatie
en marktwerking bij arbeidsongeschiktheid (PEMBA), afschaffing van de Algemene
Arbeidsongeschiktheidswet (AAW) en de daarvoor in de plaats komende wetten
Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Wajong) en Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering
zelfstandigen (Waz). Verder is in 1998 de Wet op de (re)ïntegratie (REA)
ingevoerd en zijn de wetsvoorstellen Beperking export uitkeringen (Beu) en
Sociale zekerheidsrechten gedetineerden ingediend. In 1998 is het AOW-Spaarfonds
formeel ingesteld.De sociale verzekeringen worden voor een deel vanuit de begroting van
SZW gefinancierd. Een ander deel is premiegefinancierd. In paragraaf drie
wordt ingegaan op het begrotingsgefinancierde deel, in paragraaf vier op het
premiegefinancierde deel. In paragraaf twee wordt ingegaan op de algemene
beleidsmatige ontwikkelingen in de sociale zekerheid. Afgerond wordt met paragrafen
over toezicht (vijf) en over bestrijding misbruik en oneigenlijk gebruik (zes). 2. Sociale verzekeringen algemeen Beleidsinhoudelijke activiteitenIn deze paragraaf wordt ingegaan op de beleidsinhoudelijke activiteiten
die het gehele terrein van de sociale verzekeringen (zowel de begrotingsgefinancierde
als de premiegefinancierde regelingen) betreffen. In 1998 zijn op dit terrein
een aantal maatregelen getroffen. PEMBAPer 1 januari 1998 is PEMBA ingevoerd. Het doel is om de verantwoordelijkheid
van werkgevers te vergroten bij de beperking van de instroom van werknemers
in de arbeidsongeschiktheidsregelingen. PEMBA richt zich in eerste instantie
op de premiegefinancierde regelingen, maar heeft ook gevolgen voor de begrotingsgefinancierde
regelingen. Als gevolg van de PEMBA zullen werkgevers met een hoge uitstroom
naar de WAO een hoog premiepercentage opgelegd krijgen. Anderzijds leidt een
geringe of geen uitstroom naar de WAO tot een lagere premie. Bij de invoering
van de PEMBA is de AAW ingetrokken. Het recht op arbeidsongeschiktheidsuitkering
voor zelfstandigen en vroeggehandicapten is ondergebracht in twee nieuwe wettelijke
regelingen: de Waz en de Wajong. De Waz is gedeeltelijk premiegefinancierd.
De middelen worden opgebracht door de zelfstandigen. Daarnaast levert het
rijk een rijksbijdrage aan de financiering van de Waz. De Wajong wordt volledig
gefinancierd uit de algemene middelen. Wet op de (re)ïntegratiePer 1 juli 1998 is de REA in werking getreden. Deze wet vergroot de mogelijkheden
van arbeidsgehandicapten om toe te treden of terug te keren tot de arbeidsmarkt.
Daartoe is het instrumentarium voor reïntegratiedoeleinden vergroot en
verbeterd. De verantwoordelijkheid voor de reïntegratie is volgens een
nieuwe structuur vormgegeven. Voor de reïntegratie van arbeidsgehandicapten
die een uitkering van de uvi ontvangen, is het Lisv verantwoordelijk. Voor
arbeidsgehandicapten met een recht op een uitkering van een gemeente is die
gemeente verantwoordelijk. En voor arbeidsgehandicapten met een recht op Anw-uitkering
of die geen recht op uitkering hebben, is Arbeidsvoorziening verantwoordelijk.Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de wet is per 1 januari 1998
het organisatie-onderdeel van het GAK dat zich bezighoudt met de reïntegratietaak
voor arbeidsgehandicapten overgegaan naar Arbvo. De rijksbijdrage aan Arbvo voor basisdienstverlening aan alle arbeidsgehandicapten
is in 1998 structureel verhoogd met f 33 miljoen. Het voor bemiddeling
beschikbare budget voor uvi's en gemeenten moet in 1998 voor tachtig procent
besteed worden bij Arbvo. Per 1 januari 1998 nam Arbeidsvoorziening ruim 48 000
lopende reïntegratietrajecten van het GAK over. Het aantal plaatsingen
zal in 1998 naar verwachting uitkomen op 17 500. Dat is ongeveer evenveel
als het aantal plaatsingen van arbeidsgehandicapten in 1997. Beperking export uitkeringenMet het wetsvoorstel wordt de handhaafbaarheid van de verstrekking van
uitkeringen in het buitenland verbeterd. Kern van het wetsvoorstel is dat
de sociale verzekeringsuitkering niet wordt uitbetaald aan buiten Nederland
wonende personen. Alleen als bij verdrag concrete afspraken over handhaving
zijn gemaakt met het woon- of verblijfsland, kunnen de uitkeringen zonder
beperking in dat land worden verstrekt. Het wetsvoorstel beperkt de exporteerbaarheid
van de uitkeringen op grond van de ZW, WAO, TW, Waz, Anw, Aow en Akw. De WW
en Wajong kennen reeds een exportverbod, de exportbeperking geldt niet voor
EU-landen. Daarnaast zijn voorbereidingen getroffen tot aanpassing van bestaande
verdragen over opname van handhavingsprotocollen. Dit wetsvoorstel is in 1998
in de 2e Kamer behandeld. Uitkering aan gedetineerdenBij de Tweede Kamer is inmiddels het wetsvoorstel Sociale zekerheidsrechten
gedetineerden ingediend. Invoering van deze wet heeft tot gevolg dat het recht
op uitkering tijdens detentie vervalt. Op grond van het wetsvoorstel kunnen
langgestraften niet langer een vermogen opbouwen uit de sociale zekerheidsuitkeringen.
Het wetsvoorstel voorziet in een herleving van het recht op uitkering na vrijlating
voor gedetineerden in extramurale programma's en TBS-gestelden met proefverlof. KoppelingswetPer 1 juli 1998 is de Koppelingswet voor de sociale verzekeringen effectief
geworden. Dit houdt in dat het recht op uitkering gekoppeld is aan de verblijfsstatus
van de uitkeringsgerechtigde. Als de uitkeringsgerechtigde illegaal in Nederland
verblijft, is het uitvoeringsorgaan verplicht de aanvraag om uitkering te
schorsen of de betaling van de uitkering op te schorten. Opheffing van de
illegale status – bijvoorbeeld door het verkrijgen van een legale status
of door vertrek uit Nederland – leidt tot herleving van het recht op
uitkering, voorzover die uitkering exporteer- baar is. 3. Begrotingsgefinancierde regelingenEen deel van de sociale verzekeringsregelingen drukt op de begroting van
SZW. Het gaat in 1998 om een bedrag van ruim f 14 mld. Tabel 4: Sociale verzekeringsuitgaven op SZW-begroting
1996–1998 (bedragen x f mln.)  1996
realisatie1997 realisatie1998 begroting1998realisatieTotaal7 35911 33014 12814 103     waarvan onder andere    AKW6 5806 4476 4916 517 Rijksbijdrage AOW/Anw/WAZ 3 3952 86856Wajong  2 4542 530 Rijksbijdrage
Spaarfonds AOW 7501 5004 300Grafiek 4 a t/m c Volume ontwikkeling AKW, Toeslagenwet
en Wajong 1996–1998 4a. Volume AKW 4b. Volume toeslagenwet c. Volume Wajong Bij de Rijksbijdrage Spaarfonds AOW in 1998 valt een forse afwijking tussen
begroting en realisatie op. Dit wordt veroorzaakt doordat een deel van de
structurele belastingmeevaller over 1997 aan het Spaarfonds AOW is toegevoegd.Het verschil tussen de in 1998 begrote en uiteindelijk gerealiseerde rijkbijdrage
AOW/Anw/WAZ is grotendeels te verklaren uit de in het voorjaar 1998 door het
kabinet getroffen inkomensmaatregelen. Door een verlaging van het belastingtarief
en een verhoging van de AOW-premie kon de aanvankelijk voor 1998 voorziene
Rijksbijdrage aan het Ouderdomsfonds achterwege blijven. Beleidsinhoudelijke activiteitenAls gevolg van de invoering van de PEMBA is op 1 januari 1998 de Wajong
ingevoerd.In 1998 zijn er verder geen substantiële wijzingen in de begrotingsgefinancierde
sociale zekerheidsregelingen opgetreden. Spaarfonds AOWOm op de lange termijn de piek in de AOW-uitgaven als gevolg van de vergrijzing
te kunnen opvangen, heeft de regering in april 1998 een Spaarfonds AOW ingesteld
als een apart begrotingsfonds. Eind 1998 is in dit fonds een vermogen gevormd
van bijna f 5,1 miljard. Dit bedrag is tot stand gekomen via wettelijke
bijdragen. Aanvankelijk waren stortingen voorzien van f 750 mln in 1997
en f 1 500 mln in 1998. In 1998 heeft een extra toevoeging plaatsgevonden
van f 2 800 mln op grond van het besluit om een deel van de belastingmeevaller
over 1997 aan te wenden voor het Spaarfonds AOW. 4. Premiegefinancierde sociale zekerheidIn deze paragraaf komt de premiegefinancierde sociale zekerheid aan de
orde. Het gaat hierbij om sociale verzekeringen binnen de budgetdisciplinesector
sociale zekerheid en arbeidsmarkt. In totaal gaat het om een bedrag van ruim
f 70 mld (exclusief ZW en uitvoeringskosten) in 1998. Kerngegevens Tabel 5: Uitgaven sociale verzekeringen (premiegefinancierd)
1996–1998 (bedragen x f mln.)  1996realisatie1997realisatie1998Sociale
Nota1998realisatieAOW34 93536 60139 20738 726Anw4 7214 4333 2523 466WW12 01410 5839 2429 379WAO20 46819 95919 25618 731Grafiek 5 a t/m d Volume-ontwikkeling ANW, AOW, WAO,
WW 1996–1998 De huidige raming van de volume-ontwikkeling van de Anw wijkt af van de
oorspronkelijke raming. De oorzaak hiervan ligt voornamelijk in een versoepeling
van het overgangsrecht. De volume-ontwikkeling van de WAO/AAW wordt beïnvloed door het opheffen
van de AAW per 1 januari 1998 en het creëren van de nieuwe Regeling Wajong.
De AAW werd gefinancierd uit sociale verzekeringspremies en de Wajong is een
artikel op de begroting van SZW. Dit verklaart bovenstaande daling van het
volume van de premiegefinancierde arbeidsongeschiktheidsuitgaven.In tabel 5 zijn de kerngegevens met betrekking tot de uitgaven van de
premiegefinancierde regelingen weergegeven.De meevallende ontwikkeling van de AOW-uitgaven komt voor een belangrijk
deel voort uit de verhoging van het forfait voor niet-actieven in 1998. Daarnaast
is het belastingtarief eerste schijf verlaagd en de premie AOW verhoogd. Deze
wijzigingen leiden via de netto-netto koppeling tot lagere uitgaven voor netto
gekoppelde uitkeringen als de AOW.De hogere uitgaven voor de Anw kunnen voor een belangrijk deel worden
verklaard door de versoepelingen van het overgangsrecht (zie hieronder).Op basis van uitvoeringsgegevens is de gemiddelde uitkering van de WAO
in 1998 lager uitgekomen; dit verklaart voor een belangrijk deel de neerwaartse
aanpassing van de uitgaven in 1998. Beleidsinhoudelijke activiteitenVoor de Algemene nabestaandenwet die op 1 juli 1996 is ingevoerd, is het
overgangsrecht in 1998 versoepeld. Deze aanpassing heeft betrekking op de
rechten van voormalig AWW-ers. De versoepeling betreft een wijziging van de
inkomensonafhankelijke bodemuitkering en een verhoging van het deel van het
inkomen dat niet op de AAW wordt gekort. 5.ToezichtOp het terrein van de sociale verzekeringen is sprake van onafhankelijk
toezicht. Het College van toezicht sociale verzekeringen (Ctsv) controleert
de rechtmatige en doelmatige uitvoering van de sociale verzekeringswetten.
SZW ziet toe op de taakuitoefening door het Ctsv. In overzicht 2 is het oordeel
van het Ctsv over het rechtmatigheids- en doelmatigheidsonderzoek 1997 gegeven. Overzicht 2: Bestuurlijk oordeel Ctsv rechtmatigheids- en doelmatigheidsonderzoek
1997 Rechtmatigheidoordeel*Volksverzekeringenpositief   Werknemersverzekeringen: ZW, WW, TWnegatief WAO, AAWpositief met beperking  Doelmatigheid VolksverzekeringenpositiefWerknemersverzekeringenpositief  Toelichting bij het oordeel:Positief: de geconstateerde onrechtmatigheid bedroeg minder dan één
procent van de uitkeringslasten.Negatief: de geconstateerde onrechtmatigheid bedroeg meer dan drie procentPositief met beperking: de geconstateerde onrechtmatigheid lag tussen
1% en 3%. RechtmatigheidIn 1998 heeft het Ctsv de rechtmatigheidsverklaringen uitgebracht over
de uitvoering van de volksverzekeringen en de werknemersverzekeringen in het
jaar daarvoor. Daaruit bleek dat de volksverzekeringen (AOW, Anw, AKW, Regeling
TOG) rechtmatig waren uitgevoerd.Bij de werknemersverzekeringen (ZW,WW, WAO, TW) was het beeld anders.
Bij de uitvoering van de WAO/AAW zijn meer dan 1% fouten voorgekomen, bij
de andere wetten meer dan 3%, waardoor de rechtmatigheidsnorm werd overschreden.
Omdat de door de uvi's ingezette verbeteractiviteiten niet tot het gewenste
resultaat hebben geleid, is SZW in overleg met Ctsv een actiever beleid gestart
ter verbetering. Daarbij worden ook mogelijkheden tot vereenvoudiging van
de regelgeving bekeken. DoelmatigheidIn 1998 is voortgang bereikt met de ontwikkeling van het doelmatigheidsonderzoek
en met de vormgeving van de rapportage. De doelmatigheidsrapportage 1998 van
het Ctsv had nog een experimenteel karakter. Het Ctsv constateerde dat in
de uitvoering voldoende voorwaarden aanwezig zijn om het doelmatigheidsstreven
adequaat in te vullen. Specifieke onderzoekenHet Ctsv verricht als toezichthouder ook onderzoek naar verschillende
aspecten van de uitvoering. In 1998 heeft SZW de resultaten ontvangen van
onderzoeken naar onder meer de handhaving, de vormgeving van de scheiding
tussen publiek-privaat binnen de uvi-concerns, en de kwalitatieve en kwantitatieve
ontwikkelingen in de uitvoering van de arbeidsongeschiktheidsverzekeringen.
Deze rapportages zijn voorzien van een standpunt van SZW en aan de Kamer gezonden. 6. Bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruikHet fraudebestrijdingsbeleid van de uitvoeringsorganisatie wordt vormgegeven
in de handhavingsbeleidsplannen van de Svb en het Lisv. Het Ctsv houdt toezicht
op de uitvoering en rapporteert hierover aan SZW, zoals bijvoorbeeld in de
augustusrapportage Handhaving. In de verantwoording sociale verzekeringen
worden de specifieke M&O-risico's per afzonderlijke wet zo mogelijk gekwantificeerd.
Het Ctsv becijferde in 1998 het M&O-risico bij de volksverzekeringen in
1997 binnen de norm van drie procent. Het M&O-beleid van de Svb was daardoor
afdoende. Over de werknemersverzekeringen kon het Ctsv in 1998 nog geen gekwantificeerd
oordeel vormen.Het Ctsv oordeelt kritisch over het M&O-beleid van de uitvoeringsinstellingen.De elektronische gegevensuitwisseling is de laatste jaren fors toegenomen.
Voor de verificatie van cliëntgegevens kunnen de uitvoeringsorganisaties
(Svb en uvi's) structureel bestanden raadplegen van andere (semi-) overheidsorganisaties.
Het gegevensverkeer tussen de verzekerdenadministraties van de uvi's vindt
door middel van de gemeenschappelijke verwijsindex (GVI) volautomatisch plaats
(de uvi's gebruiken de GVI in toenemende mate; de relatie tussen GVI en VZA
verloopt automatisch). In 1998 zijn wetswijzigingen voorbereid die de prestaties
op het terrein van de sociale verzekeringen koppelen aan een juiste inschrijving
in de Gemeentelijke basisadministratie. De bestrijding van internationale fraude is in 1998 aangescherpt. Er is
een wetsvoorstel ingediend om de export van uitkeringen te beperken. Daarnaast
vinden tussen de Svb en zusterorganisaties in het buitenland onderhandelingen
plaats om de verificatiemogelijkheden te verbeteren. En de uvi's zijn in 1998
gestart met de inrichting van een Internationaal Schakelpunt (ISP) ter bestrijding
van grensoverschrijdende fraude.De uitgaven voor handhaving van de uvi's stegen in 1998 met ongeveer een
kwart naar bijna f 160 miljoen. Hiervan wordt f 30 miljoen besteed
aan de uitvoering van de Wet boeten. De opsporingscapaciteit bij de uvi's
is sinds begin jaren negentig verdubbeld. De opsporingscapaciteit wordt op
zowel werkgeversfraude (premies) als op werknemersfraude (uitkeringen) ingezet.Het aantal opsporingsfunctionarissen bij de Svb bleef, na een sterke stijging
enkele jaren terug, in 1998 onveranderd.Vooruitlopend op de integrale rapportage over de evaluatie van de Wet
boeten, maatregelen, invordering en terugvordering sociale zekerheid is in
1998 de uitvoering van de wet aangepast op het aspect zelfbenadeling. Uitvoerders
kunnen nu volstaan met een waarschuwing in plaats van een boete te geven. Omvang opgespoorde fraudeDe door uvi's opgespoorde werkgeversfraude is opgenomen in de grafieken
7 en 8. Voor 1998 zijn alleen gegevens over het eerste half jaar nu bekend.
Op basis hiervan wordt geschat dat het totaal aantal opgespoorde gevallen
van werkgeversfraude in 1998 licht zal dalen. Dit geldt tevens voor het gemiddelde
fraudebedrag. De invloed van enkele grote of kleine fraudezaken in het totaal
kan overigens aanzienlijk zijn en daarmee fluctueert het gemiddelde fraudebedrag
van jaar tot jaar. Grafiek 6 Frequentie opgespoorde fraudegevallen werkgeversfraude
1993–1998 Grafiek 7 Gemiddeld fraudebedrag werkgeversfraude 1993–1998
 Toelichting bij grafieken:* 1998: schatting o.b.v. eerste half jaar.* G-rekening = geblokkeerde rekening voor het storten van sv-premies en
belasting wanneer sprake is van hoofdaannemer-onderaannemer-relaties. De G-rekening
is een voorziening waarmee de hoofdaannemer (onverwachte) aansprakelijkheid
voor niet-betaling van sv-premies/belasting door de onderaannemer kan voorkomen
voor het bedrag dat op de G-rekening is gestort.De door uvi's opgespoorde werknemersfraude is weergegeven in de grafieken
9 en 10. Voor 1998 zijn alleen totaalcijfers over het eerste halfjaar bekend.
Naar verwachting zal het totaal aantal opgespoorde fraudegevallen in 1998
enigszins dalen. In 1996 en 1997 steeg de opgespoorde fraude met WW-uitkeringen
door toenemend gebruik van de Gemeenschappelijke Verwijsindex (GVI) en de
verwerking van GVI-signalen over eerdere jaren. GVI-signalen duiden op samenloop
van een uitkering met arbeidsinkomsten. Deze vorm van gegevensuitwisseling
is in 1994 van start gegaan en is sedert 1996 operationeel. De daling van
het gemiddelde fraudebedrag zet zich in 1998 voort. Dit duidt erop dat fraude
sneller wordt opgespoord. Grafiek 8 Frequentie uitkeringsfraude in de werknemersverzekeringen
1992–1998 Grafiek 9 Gemiddeld fraudebedrag in werknemersverzekeringswetten
1992–1998 Grafiek 10 Frequentie uitkeringsfraude in de volksverzekeringen
1993–1998 Grafiek 11 Gemiddeld fraudebedrag in volksverzekeringswetten
1993–1998 * 1998: schatting o.b.v. eerste half jaar.Op basis van de gegevens over het eerste halfjaar wordt voor de volksverzekeringen
verwacht dat het totaal aantal door de Svb opgespoorde fraudegevallen in 1998
nagenoeg constant blijft. In de onderzoekscyclus van de Svb is in 1997 periodiek
onderzoek naar samenwonen in de AOW uitgevoerd, en in 1998 naar samenwonen
in de Anw. Hierdoor fluctueren de gegevens per wet per jaar. Hetzelfde geldt
voor het gemiddelde opgespoorde fraudebedrag. Dit duidt erop dat de opsporingsresultaten
sterk worden bepaald door de prioriteitstelling in dat jaar bij de Svb. 4. BIJSTANDSZAKEN 1. InleidingIn dit hoofdstuk wordt verslag gedaan van de belangrijkste ontwikkelingen
op het terrein van bijstand. Het gaat hierbij in de eerste plaats om de Algemene
bijstandswet (Abw) en de aan bijstand gelieerde uitkeringsregelingen
als de Ioaw, Ioaz en de Wik. Naast deze uitkeringsregelingen spelen het armoedebeleid
en het gehandicaptenbeleid een belangrijke rol. In 1998 is vooral aandacht
besteed aan de verdere intensivering van het armoedebeleid. Daarnaast zijn
maatregelen in de Wvg genomen en zijn het beleid voor zelfstandigen en de
sociale activering aangepast. Tenslotte is in 1998 de koppelingswet ingevoerd.
Deze wet geldt ook voor de Abw, Ioaw en Ioaz. Aan de koppelingswet wordt uitvoerig
aandacht besteed in hoofdstuk 3 «Sociale verzekeringen». Kerngegevens Tabel 6: Bijstandsuitgaven op SZW-begroting 1996–1998
 (bedragen x f mln.)  1996
realisatie1997 realisatie1998 begroting1998realisatieTotaal Bijstand10.25210.11210.0509.285      waarvan
onder andere    Abw9.4939.3139.1378.370Grafiek 12 a t/m d Volumegegevens Abw, Ioaw en Ioaz 1996–1998
 3. Beleidsinhoudelijke activiteiten Bestrijding van armoedeZoals toegelicht in de voortgangsrapportage «Armoedebeleid 1998»
is het armoedebeleid ten opzichte van de twee eerdere nota's verder geïntensiveerd.
SZW heeft in 1998 drie specifieke inkomensondersteunende maatregelen ingevoerd.
In de eerste plaats de aparte, verhoogde, uitkeringsnorm in de Abw voor ouderen.
Hiermee kunnen ook ouderen met onvolledige AOW-rechten profiteren van de fiscale
maatregelen voor ouderen. In de tweede plaats is de fiscale regeling voor
buitengewone lasten van chronisch zieken uitgebreid. Ten slotte
is de kinderbijslag verhoogd.Daarnaast is in 1998 een bedrag van f 250 miljoen toegevoegd aan
het gemeentefonds om het armoedebeleid op lokaal niveau te intensiveren. De
gemeentelijke uitgaven op dit vlak zijn in 1998 gevolgd met de monitor gemeentelijk
armoedebeleid. De eerste resultaten van deze monitor komen in de loop van
1999 beschikbaar.Het wetsvoorstel schuldsanering natuurlijke personen is op 1 december
1998 in werking getreden. Met het wetsvoorstel wordt een minnelijke schuldsanering
voor meer mensen bereikbaar. De schuldenaar moet nu gedurende maximaal vijf
jaar zijn schulden zoveel mogelijk aflossen. Daarna kan de rechter hem onder
bepaalde voorwaarden van zijn resterende schulden verlossen.Ten slotte is de Abw in verband met bijstandsverlening aan dak- en thuislozen
per 1 juli 1998 gewijzigd. Bij AMvB kan een aantal gemeenten worden aangewezen
die de bijstandsverlening aan daklozen zonder adres verzorgen. Deze maatregel
moet de knelpunten in de bijstandsverlening aan daklozen oplossen. Aan de
in de AMvB aangewezen gemeenten zijn in- en uitvoeringskosten vergoed. KinderopvangDe Regeling kinderopvang voor alleenstaande ouders in de bijstand is geëvalueerd
en aangepast. Uit de evaluatie blijkt dat 70% van de gebruikers van de regeling
is gaan werken of een opleiding is gaan volgen. Op basis van de praktijkervaringen
en de evaluatie is de Regeling Kinderopvang 1999 vereenvoudigd. In 1998 heeft
het nieuwe kabinet extra geld, oplopend tot f 250 miljoen in het jaar
2002 op de begroting van VWS beschikbaar gesteld. Daarnaast heeft het kabinet
besloten om structureel f 150 miljoen uit te trekken voor maatregelen
in de fiscale sfeer om de financiële drempels voor werkgevers en ouders
te verlagen. Tevens is naar aanleiding van het Regeerakkoord een start gemaakt
met een Wet basisvoorziening kinderopvang die een belangrijke voorwaarde schept
voor het (uiteindelijk) tot stand komen van een dekkend aanbod aan opvang
van kinderen tot en met 12 jaar.In 1998 heeft over bovenstaande voortdurend intensieve afstemming plaatsgevonden
tussen de ministeries van VWS en SZW. Sociale activeringOp 2 december 1998 is de tussenrapportage bijstandsexperimenten en sociale
activering aan de Tweede Kamer aangeboden. Het is nog te vroeg om op basis
van deze tussenrapportage conclusies te trekken over het effect van de experimenten
en de daarvoor getroffen voorziening in artikel 144 van de Abw. De eindevaluatie
moet duidelijk maken voor welke projecten een structurele verankering in de
Abw verantwoord is. Om de continuïteit van de in 1997 gestarte projecten
te waarborgen, wordt de experimentperiode voor deze projecten met twee jaar
verlengd.Vooruitlopend op de eindevaluatie van de experimenten wordt alvast de
vrijlating van vrijwilligerspremies geregeld. De Veegwet SZW is bij Tweede
Kamer ingediend (Kamerstukken II 1998/99, 26 239). Door deze wet kunnen
gemeenten de premie voor vrijwilligerswerk vrij laten bij de bijstandsverlening. WikDe invoering van de Wet inkomensvoorziening kunstenaars werd uitgesteld
tot 1 januari 1999. De reden voor dit uitstel is dat de gemeenten meer
tijd nodig hebben om zich op de invoering van de wet voor te bereiden. Het
Voorzieningsfonds voor Kunstenaars (VvK) zal de gemeenten bij de aanvraag
van de Wik-uitkering adviseren over de beroepsmatigheid van de kunstenaar.
SZW vergoedt de in- en uitvoeringskosten van het voorzieningsfonds. ZelfstandigenDe bijstandsverlening aan zelfstandigen is in 1997 geëvalueerd. Dit
heeft in 1998 geleid tot beleidsvoorstellen, zoals een verhoging van het starterskrediet,
een verlenging van de periode van inkomensondersteuning na de start van een
bedrijf, meer begeleiding en het combineren van zelfstandig ondernemerschap
met deeltijdwerk in loondienst of zorgtaken. De voorgestelde aanpassingen
in het zelfstandigenbeleid zijn in 1998 aan de Tweede Kamer voorgelegd. Ook
is een SER-adviesaanvraag ingediend. Dit zal naar verwachting uitmonden in
een wetswijziging in 1999. WvgIn de tweede evaluatie Wvg wordt een overzicht gegeven van de uitvoering
van de Wvg in 1996. Het kabinet heeft haar standpunt betreffende deze tweede
evaluatie in januari 1998 aangeboden aan de Tweede Kamer. In deze kabinetsreactie
wordt een aantal aanpassingen van de Wvg aangekondigd. Het gaat daarbij onder
meer om de volgende aanpassingen.De eigen bijdrage voor gehandicapten bij woningaanpassingen boven f 45 000
is geharmoniseerd tot op het niveau van de eigen bijdrage van woningaanpassingen
lager dan f 45 000. Naar verwachting zullen de gemeenten de uitvoering
van deze regeling vanaf 2000 overnemen van de Ziekenfondsraad. Tot die
tijd geldt een overgangsregeling, waarbij de Ziekenfondsraad de regeling uitvoert
en de kosten ten laste brengt van SZW.Daarnaast is voor 1998 een bedrag van f 57 miljoen beschikbaar gesteld
voor de realisatie van een bovenregionale vervoersvoorziening. Doordat het
aanbestedingstraject voor een ketenmanager meer tijd in beslag heeft genomen
dan verwacht, kan de bovenregionale vervoersvoorziening pas in 1999 worden
gerealiseerd.Op basis van de uitkomsten van de tweede Wvg-evaluatie is een nieuwe verdeelmaatstaf
voor de Wvg-middelen in het gemeentefonds ontwikkeld. Deze zal in 1999 voor
het eerst worden toegepast. De gemeenten die volgens de oude verdeelmaatstaf
een kleiner budget ontvangen, zijn vooruitlopend op de nieuwe verdeelmaatstaf
in 1998 eenmalig gecompenseerd voor een totaalbedrag van f 78 miljoen. Financieringstructuur AbwDe wetswijziging van de Abw waarmee de financiële verantwoordelijkheid
voor de toeslagen Abw wordt overgedragen aan de gemeenten, is op 27 november
1997 ingediend. Bij brief van 23 maart 1998 heeft SZW meegedeeld dat het kabinet
in overleg met de VNG heeft besloten de decentralisatie van de toeslagen Abw
met één jaar uit te stellen tot 1 januari 2000. Reden voor dit
uitstel is beleidscumulatie en millennium-problematiek. Dit is in verband
met de voorbereiding op de millenniumproblematiek bij gemeenten.Het rapport over het onderzoek naar de operationalisering van een financieringssystematiek
voor de bijstand, op basis van een objectief verdeelmodel, is op 1 september
1998 aan de Tweede Kamer aangeboden. In het Regeerakkoord is afgesproken dat
elementen uit dit onderzoek zullen worden gebruikt bij de vormgeving
van een Fonds Werk en Inkomen. In dit fonds worden de middelen gebundeld die
gemoeid zijn met de uitvoering van de Abw, de gedecentraliseerde Toeslagen
Abw en de Wiw. 4. ToezichtBij het toezicht op de uitvoering van sociale voorzieningen door gemeenten
zijn in 1998 verdere stappen ter vernieuwing gezet. Uitgangspunt hierbij is
de centrale rol en verantwoordelijkheid van de gemeente voor zowel de uitvoering
van als het toezicht op de juiste wetsuitvoering. Een rol hierin spelen de
realisatie van single audit als controlemethodiek en de afspraak
met de VNG om te komen tot een verantwoordingsverslag.Door een verbetertraject maakt een gemeente afspraken met SZW om geconstateerde
uitvoeringstekortkomingen binnen een tevoren aangegeven periode op te lossen.
De gemeente rapporteert daarbij op afgesproken ijkmomenten over de voortgang.
De tekortkomingen hebben gedurende het verbetertraject geen gevolgen voor
de vaststelling van de rijksvergoeding. In 1998 is ook de debiteurenproblematiek
van gemeenten onder het bereik van verbetertrajecten gebracht. Tot en met
1998 zijn inmiddels 204 verbetertrajecten met gemeenten overeengekomen. Daarvan
zijn inmiddels 82 trajecten formeel afgerond en besproken met gemeenten.In 1998 is bij de Abw, Ioaw en Ioaz single audit als uitgangspunt
in de regelgeving vastgelegd. Dit betekent dat vanaf het vergoedingsjaar 1999
de gemeentelijke accountant als enige externe controleur van de (jaar)verantwoording
van het gemeentebestuur optreedt. SZW maakt gebruik van deze verantwoording
en de rapportage van de accountant daarover om de rijksvergoeding vast te
stellen. De informatie van gemeenten en accountants zal dan wel worden beoordeeld
op bruikbaarheid. Tot en met 1999 bestaat de verantwoording van de gemeente
uit de jaaropgave voor de rijksvergoeding. In 1998 is met de VNG afgesproken
dat via een groeitraject de jaaropgave zal worden uitgebreid tot een volwaardig
verantwoordingsverslag van de gemeentebesturen over de door hen uitgevoerde
SZW-regelgeving. Dit verslag zal dan, naast de jaaropgave, ook een overzicht
van uitvoeringsresultaten en eventueel een toelichting daarop bevatten. Dit
verslag is zowel bestemd voor de gemeentelijke toezichthouders als voor de
directie Toezicht van SZW.In 1998 heeft de directie Toezicht op doeltreffendheid van de uitvoering
operationeel gemaakt. Zo is het onderzoek «uitstroombevordering en sociale
activering» afgerond en aan de Kamer aangeboden. De resultaten zijn
besproken met de betrokken gemeentebesturen.SZW richt zich daarnaast op specifieke uitvoeringsaspecten en mogelijke
uitvoeringsproblemen daarbij. In dit kader is in 1998 over negen bij gemeenten
uitgevoerde onderzoeken gerapporteerd. De onderzoeken dienen ter nadere uitwerking
van het toezichtsbeleid of zijn gericht op de informatiebehoeften van de beleidssectoren.
De rapportages over gemeentelijke categoriale inkomensondersteuning en over
de afhandeling van belastingsignalen door gemeenten zijn aan de Kamer aangeboden. 5. Bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruikHet fraudebestrijdingsbeleid van een gemeente wordt jaarlijks vormgegeven
in een beleidsplan. Over de uitvoering van dit plan legt de gemeente verantwoording
af in het beleidsverslag. In 1998 heeft SZW de gemeentelijke beleidsplannen
over 1998 en de beleidsverslagen over 1996 geanalyseerd. Conclusies
en vervolgactiviteiten worden eind januari/februari 1999 verwacht.Voor de verificatie van cliëntgegevens kunnen gemeenten bestanden
raadplegen van andere (semi-) overheidsorganisaties. In 1998 zijn pilots gestart
voor geautomatiseerd gegevensverkeer tussen gemeenten en de uitvoeringsorganisaties
sociale verzekeringen. Om door bijstandscliënten verzwegen bank- en spaartegoeden
op te sporen is in september 1998 een pilot gestart voor de geautomatiseerde
verstrekking van rentegegevens. Een (concept) AMvB informatieplicht banken
is in september 1998 voor advies voorgelegd aan de Registratiekamer.Het aantal formatieplaatsen voor bijzonder onderzoek bij gemeenten is
in 1998 gestegen naar bijna 800. In 1998 stonden tegen één formatieplaats
bijzonder onderzoek circa 600 uitkeringsjaren, in 1990 was dit nog bijna één
op 1200.In de vier grote steden en de regio Twente zijn Regionale interdisciplinaire
fraudeteams (Rif's) actief. In een Rif vindt samenwerking plaats tussen Arbeidsinspectie,
Belastingdienst, sociaal rechercheurs, uvi's en politie. Rif's richten zich
vooral op de bestrijding van zwarte fraude.In 1998 heeft SZW voor de aansturing van deze Rif's een landelijk overlegplatform
ingericht. De oprichting van nieuwe Rif's in Groningen, Arnhem en Maastricht
is in 1998 voorbereid.In 1998 is de uitvoering van de Wet boeten, maatregelen, invordering en
terugvordering sociale zekerheid door gemeenten geëvalueerd. Op basis
van de evaluatie worden in 1999 voorstellen geformuleerd tot wijziging van
deze wet. Geconstateerde fraudeDe door gemeenten opgespoorde uitkeringsfraude in de periode 1991–1997
is opgenomen in grafiek 13. Voor 1998 zijn nog geen gegevens beschikbaar.
Uit de grafiek blijkt dat de stijging en daling van het aantal opgespoorde
fraudegevallen voornamelijk plaats heeft gevonden binnen de categorie belastingsignalen.
De piek werd veroorzaakt door de inhaal van achterstanden in de verwerking
van belastingsignalen. Nu deze achterstand grotendeels door de gemeenten is
weggewerkt, is de verwachting dat de omvang van de opgespoorde fraude in 1998
zal stabiliseren. Grafiek 13 Aantal door sociale diensten opgespoorde gevallen
van uitkeringsfraude naar bron van het fraudesignaal, 1991–1997 Grafiek 14a Ontwikkeling van het gemiddelde opgespoorde
bedrag in 1997 Grafiek 14b Ontwikkeling van het gemiddelde fraudebedrag 1991–1997
 De lichte stijging van het gemiddelde fraudebedrag sinds 1995 wordt grotendeels
bepaald door de daling van het aantal fraudegevallen dat via belastingsignalen
werd opgespoord (zie grafiek 14b). Belastingsignalen brengen vooral witte
fraude aan het licht met een relatief laag gemiddeld fraudebedrag.Fraude komt via verschillende kanalen (= fraudebron) aan het licht. In
grafiek 14a is aangegeven dat het gemiddelde fraudebedrag is onderscheiden
naar fraudebron. Op aanwijzingen van de informatie van de GSD werd in 1997
gemiddeld een fraudebedrag van ruim 10 000 gulden opgespoord. Ook het
gemiddelde fraudebedrag onderscheiden naar de aard van de fraude verschilt. 5. ARBEIDSVERHOUDINGEN EN -OMSTANDIGHEDEN, EMANCIPATIEBELEID 1. InleidingHet beleid van SZW op het terrein van de arbeidsverhoudingen is erop gericht
de sociale en economische voorwaarden voor een gezonde economische ontwikkeling
met elkaar in evenwicht te brengen. Goed werkende arbeidsverhoudingen zijn
belangrijk voor een effectief sociaal beleid. Het gaat hierbij zowel om institutionele
aspecten (wetgeving, advies- en overlegorganen, de positie van, de werknemers-
en werkge- versorganisaties) als om inhoudelijke aspecten (evenwicht in arbeidsparticipatie
en zorgverantwoordelijkheid, in flexibiliteit en zekerheid en in nieuwe werkvormen).
In 1998 heeft SZW met de wet op de loopbaanonderbreking en verdere aanpassing
van wet- en regelgeving deze uitgangspunten vormgegeven.SZW bevordert de totstandkoming van veilige en gezonde arbeidsplaatsen.
SZW heeft in 1998 een wetsvoorstel Arbeidsomstandighedenwet 1998 ingediend.Voorts heeft SZW een coördinerende taak bij het beleid dat gericht
is op de emancipatie van mannen en vrouwen. Overzicht 3 : Wetgevingstrajecten 1998De volgende wetgevingstrajecten zijn in 1998 afgerond:– Wet op de ondernemingsraden– Wet flexibiliteit en zekerheid (alsmede de reparatiewet flex)– Wet financiering loopbaanonderbrekingDe volgende wetgevingstrajecten zijn in 1998 tot een vergevorderd stadium
gebracht, maar zijn ultimo 1998 nog in behandeling:– Wet op de bedrijfsorganisatie– Arbeidsomstandighedenwet 1998 (in behandeling bij Eerste Kamer)Met de volgende wetgevingstrajecten is in 1998 een start gemaakt:– Wet verbod op leeftijdsdiscriminatie bij werving en selectie– Wet Aanpassing arbeidsduur– Algemene wet Arbeid en Zorg 2. Beleidsinhoudelijke activiteitenIn het regeerakkoord 1998 is een aantal nieuwe initiatieven aangekondigd
die in de komende kabinetsperiode tot uitvoering moeten worden gebracht. Wet aanpassing arbeidsduurHet gaat in deze wet om een geclausuleerd recht op vermeerdering of vermindering
van de werktijd. De werkgever honoreert een verzoek om aanpassing van de arbeidsduur,
tenzij dit op grond van zwaarwegende bedrijfs- of dienstbelangen niet van
hem verwacht kan worden. Het wetsvoorstel is op 23 december 1998 bij de Tweede
Kamer ingediend. MedezeggenschapIn 1998 is een wijziging van de wet op de ondernemingsraden afgerond en
van kracht geworden. In 1998 zijn vele vervolgactiviteiten geïnitieerd,
bijvoorbeeld op het gebied van het functioneren van de bedrijfscommissies,
het achterbanberaad, de aanpassing van het voorbeeldreglement voor ondernemingsraden
en de aanpassing van verwante regelgeving. Arbeid en ZorgIn 1998 is een start gemaakt met de in het Regeerakkoord 1998–2002
aangekondigde Algemene wet Arbeid en Zorg, die het mogelijk moet maken om
invulling te geven aan de breed levende maatschappelijke behoefte om arbeid
en zorg te combineren. Het gaat hierbij om een regeling die gericht is op
betere mogelijkheden voor verlof en deeltijd. De regeling moet aansluiten
bij de moderne arbeidsmarkt en arbeidspatronen en bij moderne vormen van opvoeding
en zorg. Verbod op leeftijdsdiscriminatieOnder invloed van het Regeerakkoord is in 1998 aan het reeds eerder bij
de Tweede Kamer ingediende wetsvoorstel gericht op het tegengaan van discriminatie
op leeftijd bij werving en selectie, opnieuw aandacht besteed.Dit heeft geleid
tot het ontwikkelen van een geheel nieuw wetsvoorstel dat voor commentaar
aan diverse instanties (waaronder werkgevers- en werknemersorganisaties) is
voorgelegd. Begin 1999 zal dit nieuwe wetsvoorstel voor advies aan de Raad van State
worden gestuurd. Wet financiering loopbaanonderbrekingOp grond van deze wet ontvangt een werknemer die zijn loopbaan onderbreekt
voor een periode van minimaal twee en maximaal zes maanden een bedrag van
f 960 bruto per maand. Hieraan is de voorwaarde verbonden dat hij wordt
vervangen door een herintreder of een werkloze met een WW-, Abw- of Anw-uitkering
of een naar de aard overeenkomstige regeling (het quotum hiervan wordt per
jaar vastgelegd). De wet is in werking getreden per 1 oktober 1998. Wet Flexibiliteit en zekerheidIn 1998 heeft de afhandeling van de Wet Flexibiliteit en Zekerheid plaatsgevonden.
Deze wet is op 1 januari 1999 in werking getreden. Rode draad in deze wet
is dat er meer mogelijkheden komen voor tijdelijke arbeid en voor werken buiten
reguliere arbeidstijden. Daarnaast wordt met de wet ook de rechtspositie van
flexibele arbeidskrachten beter geregeld. Ook worden knelpunten in het ontslagrecht
weggenomen en is er meer aandacht voor de belangen van werknemers bij de inrichting
van de arbeidstijden. PBODe wijziging van de Wet op de bedrijfsorganisatie ligt ter afhandeling
in de Eerste Kamer. Op andere onderdelen van de herziening van het PBO-stelsel –
de hergroepering van bedrijfslichamen en de opschoning van verordeningen bedrijfslichamen
(beide onder regie van de SER) – zijn in 1998 goede vorderingen gemaakt. Werk- en RusttijdenDe Arbeidstijdenwet is vanaf 1 januari 1996 gefaseerd in werking
getreden. Een aantal vervoerssectoren (wegvervoer, zeescheepvaart, loodsen,
binnenvaart en luchtvaart) is in 1998 in aanvulling op andere sectoren ook
onder werkingssfeer van de wet gebracht. EmancipatiebeleidTal van onderwerpen binnen het beleidsterrein van SZW zijn van directe
invloed op de positie van vrouwen. Voorbeelden die ook in 1998 actueel waren,
zijn: gelijke behandeling van vrouwen en mannen, rechtspositie van flexwerkers,
deeltijd, verloffaciliteiten, kinderopvangvoorzieningen, loopbaanonderbreking
en meer in algemene zin het beleid rond arbeid en zorg.In 1998 heeft de commissie dagindeling haar eindrapport uitgebracht. In
vervolg daarop is een start gemaakt met de uitwerking van de aanbevelingen
van de Commissie Dagindeling, waarvoor in het regeerakkoord extra middelen
zijn uitgetrokken. Het gaat hierbij om een tijdelijke stimuleringsregeling
op basis waarvan projectvoorstellen van gemeenten en instellingen financieel
ondersteund kunnen worden. CGBIn 1998 is onderzoek uitgevoerd naar de werkwijze van de Commissie Gelijke
Behandeling (CGB). De CGB voert de bezwaarzaken uit over klachten op grond
van algemene Wet gelijke behandeling. Uit het onderzoek blijkt
een achterstand in de afhandeling van zaken door een tekort aan personeel.
In overleg met de vijf financierende departementen (VWS, BZK, Ju, SZW en OC&W)
is afgesproken dat de commissie tijdelijk extra menskracht hiervoor kan inzetten. ArbeidsomstandighedenHet in februari 1998 ingediende wetsvoorstel Arbeidsomstandighedenwet
1998 is in november door de Tweede Kamer aanvaard. Het voorstel is nog in
behandeling bij de Eerste Kamer. Kern van het voorstel is een grotere verantwoordelijkheid
van werkgevers en werknemers voor de vormgeving van het arbeidsomstandigheden-
en verzuimbeleid in hun bedrijf, met instandhouding van het beschermingsniveau.
Het wetsvoorstel geeft de algemene kaders voor dat beleid in bedrijven, het
is de basis voor nadere regels en het regelt voorts het toezicht en de handhaving
door de Arbeidsinspectie. Belangrijk nieuw instrument is daarbij de bestuurlijke
boete. Administratieve verplichtingen zijn zoveel mogelijk beperkt en het
wetsvoorstel is meer inzichtelijk dan de bestaande wet.De certificatie van arbodiensten is per 14 september 1998 verzelfstandigd
door aanwijzing van certificerende instellingen. Het Projectbureau Certificatie
Arbodiensten van het ministerie is per 14 november opgeheven. Het ministerie
houdt toezicht op de certificerende instellingen.In het regeerakkoord zijn extra financiële middelen uitgetrokken
voor de verbetering van arbeidsomstandigheden in hoogrisicobedrijfstakken,
de versterking van de arbo-infrastructuur en de bevordering van de samenwerking
tussen arbozorg en gezondheidszorg. Met projecten die deze doelstellingen
moeten verwezenlijken is in 1998 begonnen. KinderarbeidIn vervolg op het bezoek van de minister van SZW aan Bangladesh in december
1997 heeft SZW samen met OS gewerkt aan de vormgeving van een begrotingspost
voor bijdragen aan de bestrijding van kinderarbeid. Dit geld, structureel
10 miljoen vanaf 1999 op de begroting van het ministerie van Buitenlandse
Zaken (BuiZa), zal worden ingezet voor projecten die de meest uitbuitende
vormen van kinderarbeid moeten bestrijden. In 1998 heeft een aantal ambassades
projectvoorstellen ingediend. Daarnaast willen SZW en BuiZa ook projecten
subsidiëren die via het ILO IPEC-programma lopen. Instituut AsbestslachtoffersOp 23 november 1998 ondertekenden een groot aantal maatschappelijke organisaties,
het ministerie van Justitie en het ministerie van SZW een convenant, waarin
doelstelling en taken van het Instituut Asbestslachtoffers zijn vastgelegd.
Het instituut zal bemiddelen tussen asbestslachtoffers en voormalige werkgevers/verzekeraars
en zo een einde maken aan de juridische lijdensweg van asbestslachtoffers.
De overheid verstrekt een eenmalige financiële bijdrage om het instituut
op te bouwen. Regeling tegemoetkoming asbestslachtoffersDe Regeling tegemoetkoming asbestslachtoffers beoogt die asbestslachtoffers
een tegemoetkoming te verschaffen die een vordering tot schadevergoeding niet
kunnen verhalen vanwege onvindbaarheid, faillissement van de aansprakelijke
werkgever, of omdat de vordering verjaard is. De regeling zal in de loop van
1999 in concept aan de Tweede Kamer worden aangeboden. De Svb zal de regeling
uitvoeren. 3. Toezicht ArbeidsomstandighedenIn 1998 heeft een evaluatie plaatsgevonden van het toezicht op keuringsinstanties
die zijn aangewezen op basis van Europese wetgeving, de zogenaamde notified
bodies. Dit heeft geleid tot een nieuw concept toezichtsplan en een
concept toetsingskader. Beide concepten zijn besproken met deze keuringsinstanties.
De verwachting is dat het toezichtsplan en het toetsingskader in 1999 worden
vastgesteld. De Keuringsinstanties zijn in 1998 beoordeeld op hun functioneren
aan de hand van de door hen beschikbaar gestelde verantwoordingsinformatie
over 1997. In een aantal gevallen heeft dit geleid tot het opvragen van aanvullende
informatie en bijsturing.Voor het toezicht op instanties die zijn aangewezen op basis van nationale
wetgeving, is een begin gemaakt met het opstellen van een toetsingskader per
aandachtsgebied. De verwachting is dat deze ontwikkelingsactiviteiten in 1999
worden afgerond. De verantwoordingsinformatie van deze instanties over 1997
heeft geen aanleiding gegeven tot een nader onderzoek.De uitvoering van het toezicht op instanties die zijn gecertificeerd voor
het beoordelen van het laad- en losgerei aan boord van zeeschepen, is in 1998
ondergebracht bij het ministerie van V&W.De handhaving op het terrein van de arbeidsomstandigheden is een belangrijke
taak van de Arbeidsinspectie. De Arbeidsinspectie zal in een apart jaarverslag
verantwoording afleggen over 1998. ArbeidsverhoudingenDe minister van SZW houdt toezicht op de SER. In 1998 zijn goedgekeurd
de jaarrekening 1997, een wijziging op de begroting 1997, de begroting 1999
en enkele financiële verordeningen. De SER doet in zijn jaarstukken verslag
van de bevindingen van de Raad bij het toezicht houden op de geldmiddelen
van de bedrijfslichamen. Met het secretariaat van de SER wordt overleg gevoerd
over de wijze van deze verslaglegging. 6. MILLENNIUM EN INVOERING EURO 1. InleidingSZW is mede verantwoordelijk voor een goede uitvoering van de wet- en
regelgeving op haar beleidsterreinen. Die uitvoering kan onder druk komen
te staan door de invoering van de euro en de millenniumproblematiek. Vandaar
dat SZW in 1998 expliciet aandacht heeft geschonken aan de mogelijke gevolgen
van de millenniumproblematiek voor de uitvoering van de sociale zekerheidsuitkeringen
en voor de veiligheid van arbeidsplaatsen. Aan voorbereiding van de invoering
van de euro heeft SZW in 1998 verder gewerkt. Tabel 7: Uitgaven millennium en project euro in 1998 (bedragen
x f mln.)  Millennium
begrotingrealisatieEuro begrotingrealisatie Extern
SZW    1. centrale uitgaven7,68,000 2.
Regeling gemeenten70,065,000 totaal extern77,673,000     Intern SZW    1. Personeel0,70,70,10,12. Materieel1,11,00,30,15 3. Automatisering10,08,80,30,14.
Voorlichting0,030,010,050,02 totaal intern11,810,50,750,37In 1998 heeft SZW in totaal circa f 84 mln. uitgegeven voor de aanpak
van de millenniumproblematiek. Daarvan was f 10,3 miljoen bestemd voor
de aanpak binnen de SZW-organisatie. Zelfsf 89,2 miljoen was beschikbaar
voor het bevorderen van het oplossen van het millenniumprobleem bij de uitvoering
van de sociale voorzieningen door gemeenten. Een deel hiervan (f 70 miljoen)
kon worden besteed aan een regeling eenmalige bijdragen voor gemeenten. Het
restant was bestemd voor financiering van activiteiten die centraal efficiënter
kunnen worden uitgevoerd. In 1999 zullen de resterende middelen voor de aanpak
millennium worden aangewend. 2. MillenniumproblematiekIn deze paragraaf komen achtereenvolgens aan de orde de uitvoering van
de sociale zekerheidswetgeving en de acties die daarvoor in gang zijn gezet,
de verkenning van de Arbeidsinspectie van millenniumproblematiek bij risicovolle
bedrijven en de interne aanpak van de problematiek. Aanpak richting zelfstandige bestuursorganen en gemeentenDoor de zelfstandige positie van de organisaties die wetten van SZW uitvoeren
(bijvoorbeeld uvi's, gemeenten, arbodiensten), zijn deze zelf verantwoordelijk
voor de aanpak en het oplossen van de millenniumproblematiek. Het SZW-beleid
is erop gericht om deze organisaties aan te spreken op en te faciliteren bij
deze aanpak. Het streefbeeld is dat de organisaties ruim voor 31 december
1999 gereed zijn met de aanpak van hun millenniumprobleem. De organisaties
en gemeenten zullen voor 31 december 1999 (zoveel mogelijk) millenniumbestendig
moeten zijn en een overgangsplan hebben gemaakt dat voorziet in de continuering
van de rechtmatige uitvoering bij het uitvallen van systemen.In de kaders zijn de belangrijkste activiteiten in de richting van de
zelfstandige bestuursorganen (zbo's) en gemeenten opgenomen.Begin 1998 is een inventarisatie gemaakt van alle externe organen waar
de minister van SZW een zekere mate van politieke verantwoordelijkheid voor
draagt. Naast het monitoren van de aanpak van het millenniumprobleem bij de
diverse externe organen, het aanspreken van de organisaties op hun verantwoordelijkheden
en het faciliteren bij de aanpak heeft SZW initiërende activiteiten ondernomen
richting de externe organen. Eén van de initiërende activiteiten
is het opzetten van een informeel platform voor de Sociale Zekerheid. Dit
heeft onder meer geleid tot informatie uitwisseling in het SV-veld, uitwisseling
van ideeën over de opzet van noodplannen, gezamenlijke benadering van
«probleemleveranciers» en de uitbesteding van een
onderzoek naar de «witte vlekken» in de ketenproblematiek in het
veld van de Sociale Zekerheid. Overzicht 4: Activiteiten richting zelfstandige bestuursorganen– Begin 1998 is een projectstructuur opgezet die zorg moeten dragen
voor de invulling van de ministeriële verantwoordelijkheid voor de tijdige
oplossing van het millenniumprobleem bij betrokken organisaties.– In het derde kwartaal 1998 zijn de externe organisaties door SZW
geprioriteerd. Het bestempelen van «de inkomensgarantie» en «(arbeids-)
veiligheid» als vitale processen leidde tot extra aandacht voor de organisatie
in het SV-veld, Verzekeringskamer (met de pensioenfondsen) en de nucleaire
vergunninghouders. Naast deze organisaties is Arbvo geprioriteerd.– Het laatste kwartaal van 1998 hebben activiteiten plaatsgevonden
om de organisaties aan te zetten tot het opstellen van overgangsplannen die
zoveel mogelijk waarborg moeten geven voor de continuïteit van de taakuitvoering.– In 1998 is een informeel Platform van de sociale zekerheid opgezet. – In 1998 zijn door het externe traject voor de zbo's drie werkplannen
geschreven, is zeer frequent overleg gevoerd met organisaties, is veelvuldig
gerapporteerd over de voortgang van de oplossing van de millenniumproblematiek
bij de externe organisaties.De uitvoering van de sociale zekerheid bij gemeenten heeft aparte aandacht
gekregen. Alle gemeentelijke taken op het gebied van SZW zijn onderdeel van
het voor SZW meest vitale proces inkomensgarantie: uitkeringsverstrekking,
loonbetalingen aan werknemers in de SW-bedrijven en met een Wiw-dienstbetrekking.
Daarnaast is sprake van productieprocessen binnen de SW-bedrijven. Het gedurende
langere periode stilvallen hiervan zal kunnen leiden tot continuïteitsproblemen
van de betreffende bedrijven.Het beleid is erop gericht om de verantwoordelijke gemeentebesturen aan
te spreken op en te faciliteren bij de aanpak van het millenniumprobleem.
Het uitgangspunt is dat de gemeenten primair verantwoordelijk zijn voor de
aanpak en oplossing van het millenniumprobleem. Activiteiten worden alleen
op centraal niveau opgepakt indien dit efficiënter is of noodzakelijk
is om een rechtmatige uitvoering te kunnen garanderen. In 1998 zijn twee Kenniscentra
opgericht, namelijk het Kenniscentrum voor Sociale Diensten en het Kenniscentra
voor de Sociale Werkvoorziening, die gemeenten en SW-bedrijven faciliteren
bij de aanpak van het millenniumprobleem.Het speciaal voor de aanpak in het leven geroepen kenniscentrum gemeenten
heeft in september 1998 een monitor uitgevoerd. De conclusie was dat circa
veertig procent van de sociale diensten nog niet daadwerkelijk begonnen was
met een systematische en fasegewijze aanpak. Het NOSW heeft onderzoek gedaan
naar de stand van zaken bij de SW-bedrijven en kwam tot de conclusie dat het
merendeel van de SW-bedrijven zich in november 1998 in de inventarisatiefase
bevond. Om een en ander verder te faciliteren en het proces te versnellen
is in 1998 f 70 miljoen uitgetrokken voor een subsidieregeling.De subsidie dient als een bijdrage in de kosten en als een stimulans voor
de gemeenten en SW-bedrijven bij het oplossen van de millenniumproblematiek.
Voorwaarden voor deelname aan de regeling zijn dat er voor februari 1999 een
plan van aanpak millennium moet zijn en dat er voor 1 juli 1999 een nood-/overgangsplan
moet zijn vastgesteld. Gemeenten moeten ook deelnemen aan een landelijke monitor.
Elke gemeente ontvangt een basisbedrag en vanaf een bepaalde omvang een toeslag
per bijstandsgerechtigde.De SW-bedrijven hebben ieder f 50 000 gekregen. In praktijk
blijkt dat er een stimulerende werking van de subsidieregeling uitgaat. Bijna
alle gemeenten en SW-bedrijven hebben voor 1 februari 1999 een
plan van aanpak ingediend. Overzicht 5 : Activiteiten richting gemeenten– In 1998 is feitelijk de aanpak millennium gemeenten opgezet. In
de bestuurlijke overleggen met de VNG zijn de uitgangspunten voor deze millenniumaanpak
vastgesteld.– In totaal is voor de millenniumaanpak gemeenten voor de periode
1998–2000 f 100 mln uitgetrokken. f 70 miljoen is eind 1998
via een subsidieregeling rechtstreeks naar gemeenten en SW-bedrijven gegaan.
f 30 miljoen is uitgetrokken voor de opzet van een centrale aanpak, waarvan
in 1998 f 7,9 mln aan de VNG is toegekend.– Begin 1998 is door directie Toezicht een nul-meting (actueel onderzoek)
gedaan naar de stand van zaken bij gemeenten.– In 1998 is gestart met de inventarisatie van mogelijke noodmaatregelen,
waarbij de aandacht naar zowel de gemeentelijke noodplannen uitgaat als de
opzet van centrale noodvoorzieningen. Millenniumproblematiek en arbeidsveiligheidDe Arbeidsinspectie heeft onderzoek gedaan naar de mate waarin de millenniumproblematiek
bij de meest risicovolle bedrijven in de chemische industrie is aangepakt.
Alle bedrijven die verplicht zijn een Arbeidsveiligheidsrapport of een Extern
Veiligheidsrapport te maken, zijn binnen het kader van het onderzoek benaderd.
Er is daarvan een onderzoeksrapport gemaakt, waarover in de Millenniumrapportage
november verslag is gedaan. Op basis van dit rapport is een aantal vervolgactiviteiten
geïdentificeerd, zoals het door de Arbeidsinspectie benaderen van bedrijven
die niet of onvoldoende hebben gereageerd. SZW internSZW had zich begin 1998 ten doel gesteld om eind 1998 volledig klaar te
zijn met het millenniumbestendig maken van alle vitale objecten. De objecten
die de meest vitale processen ondersteunen – voor SZW gaat het daarbij
om inkomensgarantie en (arbeids)veiligheid – zijn ultimo 1998 afgerond.
Er resteert nog wel een gering aantal vitale objecten die van belang zijn
voor andere processen. In elk geval uiterlijk 1999 zullen alle vitale systemen
millennium bestendig zijn. In 1998 is ook gestart met de ontwikkeling van
nood- en overgangsplannen. 3. Invoering euroHet project euro binnen SZW moet de activiteiten om de euro in te voeren,
structureren. De activiteiten zijn geclusterd naar facetten die bij de invoering
van de euro aan de orde zijn. Het gaat dan onder andere om wet- en regelgeving,
automatisering, administratieve organisatie, begroting, en interne en externe
voorlichting. Voor alle facetten zijn plannen van aanpak opgesteld. Uit de
halfjaarlijkse monitor die het ministerie van Financiën bij alle ministeries
uitvoert, is gebleken dat SZW goed op schema ligt. De inventarisatiefase voor
alle facetten is inmiddels afgerond. Zelfstandige bestuursorganen en gemeentenDe bestuursorganen en de gemeenten zijn primair verantwoordelijk voor
de invoering van de euro in hun organisatie. De minister van SZW heeft ook
een eigen verantwoordelijkheid voor de uitvoering van SZW-wetgeving en heeft
een toezichthoudende rol. Vanuit deze verantwoordelijkheid heeft
SZW in 1998 een aantal activiteiten verricht die voor een deel in 1999 doorlopen. Overzicht 6: Activiteiten richting zelfstandige bestuursorganen– In 1998 is begonnen met een inventarisatie en analyse van de gevolgen
en risico's van de invoering van de euro voor de diverse organen die onder
de verantwoordelijkheid vallen van de minister van SZW.– In de loop van 1998 is een netwerk van contactpersonen opgebouwd.– Er is een begin gemaakt met het monitoren van de aanpak van de
invoering van de euro.– De invoering van de euro is in diverse bestuurlijke overleggen
met de externe organen aan de orde geweest.Uit de inventarisatie bij de gemeenten is gebleken dat de gevolgen vooral
groot zijn bij de uitvoering van de Abw. Uit de monitor die is opgezet om
na te gaan hoe gemeenten zich op de komst van de euro voorbereiden, is gebleken
dat vijfenzestig procent van de gemeenten begonnen is met voorbereidingen.
De meeste gemeenten verkeren in de fase van bewustwording. Overzicht 7: Activiteiten richting gemeenten:– Er heeft een inventarisatie van de problematiek plaatsgevonden.– In samenwerking met Financiën, BZK, VNG en BNG is gestart
met het monitoren van de activiteiten van gemeenten ter voorbereiding op de
komst van de euro.– Voor onderdelen van de «euro conversie» bij gemeenten
gaat SZW na of daaraan niet efficiënter op centraal niveau uitvoering
kan worden gegeven. 7. HET FINANCIEEL BEHEER IN 1998 1. InleidingSZW beheert de haar ter beschikking staande middelen binnen de voor de
overheid geldende normen op rechtmatige en doelmatige wijze. Het financieel
beheer van SZW is op orde. In 1998 is aan een aantal aspecten van het financieel
beheer nader aandacht besteed. De aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer
in het rapport bij de financiële verantwoording 1997 behoorden daartoe.
Op deze aanbevelingen wordt in paragraaf 2 ingegaan. De slotparagraaf
belicht het algemeen beleid dat gericht is op de bestrijding van M&O,
voorzover dat nog niet bij de beleidsverantwoording aan de orde is geweest. 2. Aspecten van het financieel beheer Verbetertrajecten bijstandsregelingenDe verbetertrajecten die in hoofdstuk 4 zijn beschreven, hebben ten doel
de geconstateerde tekortkomingen in uitvoering van de Abw, Ioaw en Ioaz door
gemeenten structureel op orde te brengen. In eerste instantie werd het daarom
niet noodzakelijk geacht om bij deze gemeenten gedurende de looptijd van het
traject nogmaals te toetsen op aanwezigheid van tekortkomingen. In 1998 is
echter het risico onderkend dat uitvoering van nieuwe regelgeving daardoor
buiten de rechtmatigheidstoets kan vallen. Voor de verantwoording over 1998
zal daarom via de gebruikelijke systematiek worden vastgesteld of bij deze
gemeenten zonodig aanvullend rechtmatigheidsonderzoek noodzakelijk is. Vanaf
de verantwoording over 1999 zijn alle van belang zijnde rechtmatigheidsaspecten onderdeel van de gemeentelijke verantwoording en de oordeelsvorming
daarover door de bij de gemeente fungerende accountant (single audit). SubsidiesDe tijdelijke bijdrageregeling AWBZ-gemeenten loopt per 1 januari 2000
af. De bekostiging zal dan geheel via het Gemeentefonds gaan lopen. Voor de
tussenliggende periode zijn met het ministerie van VWS in 1998 afspraken gemaakt
over de aanlevering van gegevens over de capaciteit van de AWBZ-instellingen.
Deze gegevens zijn van belang voor de verdeling van de beschikbare gelden
over de AWBZ-gemeenten. Tevens is een extern onderzoek gestart naar de wijze
waarop de Regeling sociaal vervoer AWBZ-instellingen door de gemeenten wordt
uitgevoerd. Administratieve organisatieBinnen SZW is een nieuwe visie op de administratieve organisatie (AO)
ontwikkeld. Deze visie houdt in dat de AO onderdeel uitmaakt van het financieel
beheersconcept dat bij elk (kritisch) bedrijfsproces aanwezig moet zijn. Dit
concept beschrijft de inrichting van de werkorganisatie om het uitvoeringsproces
van regelgeving binnen SZW zo te laten verlopen dat aan alle eisen van doelmatigheid
en rechtmatigheid wordt voldaan. Eind 1998 is een handreiking voor de opstelling
van financieel beheersconcepten voor nieuwe regelgeving gereedgekomen. Deze
handreiking bevat de kaders waaraan financiële beheersconcepten moeten
voldoen. Financiële beheersconcepten dienen beschikbaar te zijn op het
moment dat nieuwe regelgeving in werking treedt.De AO-procedures voor Europese aanbestedingen zijn in 1998 vastgesteld.
De toegevoegde juridische handleiding moet de toepassing van de EG-aanbestedingsrichtlijnen
waarborgen.Ook de AO-procedure voor ESF-subsidies is in 1998 aangepast. VoorschotadministratieDe afrekeningen Wsw over 1994 zijn in 1998 geheel afgewikkeld. De openstaande
afrekening over 1995 is voor een bedrag van circa f 2,4 miljard afgehandeld.
De resterende afrekeningen over 1995 vinden begin 1999 plaats. InformatiebeveiligingIn 1998 lag het accent van de informatiebeveiliging op de millenniumproblematiek
en de invoering van de euro. De implementatie van de basisnormen uit het Voorschrift
Informatiebeveiliging (VIR) 1994 heeft daardoor slechts beperkt vooruitgang
geboekt. In 1998 zijn netwerkbeveiligingsmaatregelen genomen die een veilig
gebruik van internet mogelijk maken. 3. Misbruik en oneigenlijk gebruikIn 1998 heeft SZW in samenspraak met de uitvoeringsinstanties (gemeenten,
Lisv/uvi's, Svb) voorstellen geformuleerd voor de intensivering van de fraudebestrijding
in de kabinetsperiode 1998–2002. De kabinetsnotitie fraudebestrijding
1998–2002 is op 9 april 1998 aan de Kamer aangeboden. De kabinetsvoorstellen
zijn vervolgens opgenomen in het Regeerakkoord 1998–2002 en verwerkt
in de begroting voor 1998 en 1999. De in 1998 in gang gezette beleidsintensiveringen
zijn nader toegelicht in hoofdstuk drie en vier. De regelgeving van SZW is in de afgelopen jaren getoetst op misbruikgevoeligheid.
Bij nieuwe wetgeving wordt nagegaan wat de misbruikgevoelige elementen zijn
en welke handhavingsconsequenties daaraan moeten worden verbonden. Deze M&O-toets
is geïntegreerd in de wetgevingstoets die in 1998 bij SZW is geïmplementeerd.
Daarnaast is in 1998 een regelingenbank opgezet waarin de fraudegevoelige
regelingen van SZW zijn opgenomen. 8. SZW IN 1998: ONDERSTEUNING VAN BELEIDSONTWIKKELING
EN UITVOERING 1. InleidingIn dit hoofdstuk worden de beleidsondersteunende activititeiten van SZW
in beeld gebracht. Naast de directe programma-activiteiten heeft SZW in 1998
veel beleidsondersteunende activiteiten verricht. Het gaat daarbij om de inzet
van personeel en materieel en het gebruik van de instrumenten onderzoek, voorlichting
en subsidieverstrekking. Dit wordt in paragraaf twee toegelicht. In een slotparagraaf
komen enkele specifieke activiteiten aan de orde. Aan de stukkenstroom richting
Parlement en de afhandeling van de beroeps- en bezwaarschriften door SZW wordt
afzonderlijk aandacht besteed. 2. Beleidsondersteunende activiteiten Tabel 8: Belangrijkste interne uitgaven: personeel en
materieel, automatisering, onderzoek, voorlichting en subsidies 1996–1998
 (bedragen x f mln.)  1996
realisatie1997 realisatie1998 begroting1998realisatieUitgaven    onderzoek22171616voorlichting5678 subsidie31273537personeel209222224221materieel, huisvesting49524760 automatisering38282936Overzicht 8: Organisatie SZWAlgemene leidingSZW telt een groot aantal directies en enkele coördinerende organisatie-onderdelen.
Zij staan op één lijn naast elkaar en vallen rechtstreeks onder
de secretaris-generaal of één van de drie directeuren-generaal.
De secteraris-generaal staat aan het hoofd van de ambtelijke leiding van het
departement. De secretaris-generaal en de directeuren-generaal vormen samen
de Algemene Leiding.BeleidsdirectiesDe beleidsdirecties houden zich bezig met het ontwikkelen van een samenhangend
beleid. De organisatiestructuur van het ministerie bevordert een bedrijfscultuur
waarin sprake is van een intensieve en zakelijke samenwerking tussen de directies.
De beleidsdirecties brengen via hun directeur-generaal of secretaris-generaal
adviezen uit aan de politieke leiding van het departement (de minister en
de staatssecretaris).De beleidsdirecties zijn: Arbeidsmarkt, Bijstandszaken, Sociale Verzekeringen,
Arbeidsomstandigheden, Arbeidsverhoudingen en Algemene Sociaal-Economische
AangelegenhedenToezichthoudende directiesSinds 1 januari 1995 kent SZW een scheiding tussen beleid en toezicht.
De toezichthoudende taken zijn ondergebracht bij de directie Toezicht en bij
de Arbeidsinspectie.FacetdirectiesDe taak van de vier facetdirecties is vooral facilitair en kwaliteitsbevorderend
naar beleidsdirecties, Algemene Leiding en bewindspersonen. Zij leveren elk
vanuit hun eigen specialisme een bijdrage aan de kwaliteit van de producten
van SZW. Deze directies dragen informatie aan die wordt gebruikt bij het vormen
van beleid, bij het ontwerpen van wetsvoorstellen. Het gaat om de volgende
facetten : Internationale Zaken, Wetgeving, Bestuurlijke en Juridische Aangelegenheden,
Voorlichting en Analyse en Onderzoek.Ondersteunende directiesDe ondersteunende directies hebben een adviserende en beherende functie
op het gebied van personeel, financiën, organisatie en algemene zaken.Overige onderdelenEnkele onderdelen van SZW zijn nog niet genoemd. Zij hebben speciale taken
zoals : Emancipatiebeleid, Uitvoering Europese Subsidie-Instrumenten en Samenwerking
Werk en Inkomen Tabel 9: Kengetallen personeel  1996
realisatie1997 realisatie1998 begroting1998realisatieomvang personeelsformatie (in fte)2227223222152215aandeel vrouwen35,5%36,3% 37,3% aandeel
vrouwen in schaal 10 en hoger22,2%23,8% 25,5%      ziekteverzuim6,0%6,5% 6,6%     Openstaande vacatures (gemiddelde) (in fte)1138133 109Toelichting bij tabel 9:Het beschikbare personeelsbudget is niet toereikend om een 100% bezetting
van de SZW-formatie te financieren. Om overschrijding van het personeelsbudget
te voorkomen wordt op voorhand 2% (45 plaatsen) van de totale formatie geblokkeerd.
Het aantal openstaande vacatures is inclusief deze blokkade.Het aandeel vrouwen is in 1998 toegenomen tot 37,3% van het personeelsbestand
en het aandeel vrouwen in schaal 10 en hoger tot 25,5%. Met dit laatste cijfer
is de norm gehaald, dat 25% van het personeelsbestand bij SZW uit vrouwen
in schaal 10 en hoger dient te bestaan.In 1997 was het aandeel minderheden in de personeelsbezetting 7,9%. Landelijk
is het aandeel minderheden in de beroepsbevolking op het voor SZW relevante
deel van de arbeidsmarkt 6%. SZW heeft dus een meer dan evenredig aandeel
van minderheden in haar personeelsbestand. Over 1998 komen in de loop van
1999 gegevens beschikbaar.Het ziekteverzuim is gestegen naar 6,6%. In samenwerking met de Arbodienst
is een onderzoek gestart naar de oorzaken van deze stijging. Grafiek 15 Verdeling van personeel naar aard van de activiteiten In grafiek 15 is de procentuele inzet van de personeelscapaciteit naar
de aard van de activiteiten in beeld gebracht. Binnen SZW zijn de Arbeidsinspectie
(circa 800 arbeidsplaatsen) en de directie Toezicht met de Rijksconsulenten
(± 200 arbeidsplaatsen) de grootste dienstonderdelen. Dit verklaart
ook het grote aandeel in de personeelscapaciteit voor de toezicht en handhavende
activiteiten. SZW heeft in haar organisatie, voor facetten van beleid die
specifieke kennis en ervaring vragen, eigen dienstonderdelen ingericht (zie
kader organisatie SZW). Het gaat daarbij om de kwaliteit van de wetgeving,
de inzet van onderzoek en informatievoorziening, voorlichting en internationale
zaken. De beleidsdirecties zelf hebben binnen SZW 17% van de totale personeelscapaciteit
ter beschikking. OnderzoekSZW verricht onderzoek dat in de regel de beleidscyclus ondersteunt. Het
totale bestede onderzoeksbudget in 1998 is ruim f 16 mln. geweest. Hiervan
is f 12 mln. besteed aan projectonderzoek.In grafiek 16 is aangegeven hoe de uitgaven voor deze projectonderzoeken
over de verschillende beleidsterreinen zijn verdeeld. Grafiek 16 Verdeling van de uitgaven voor projectonderzoek
naar beleidsactiviteiten in 1998 Totale uitgaven onderzoeksprojecten f 12,916 miljoen. SZW heeft in het verslagjaar 85 onderzoeken in uitvoering genomen, waarvan
14 op het terrein van emancipatie. In 1998 zijn in totaal 62 onderzoeken afgerond.
De onderzoeken worden voor een belangrijk deel uitgevoerd op basis van een
onderzoek- en evaluatieprogramma. Met betrekking tot het evaluatieonderzoek
zijn in het verslagjaar 22 projecten aanbesteed.In grafiek 17 is de verdeling van de onderzoeksgelden naar beleidsactiviteiten
weergegeven.SZW heeft in 1998 f 5 miljoen uitgegeven voor het verkrijgen van
beleidsinformatie. Dit is voor statistisch materiaal over effecten van het
SZW-beleid en de uitvoering daarvan. Grafiek 17 Verdeling van onderzoeksuitgaven naar beleidsactiviteiten
in 1998 VoorlichtingVoorlichting is met name ingezet om nieuwe en gewijzigde wet- en regelgeving
bekend te maken en toe te lichten. Daarnaast is voorlichting ingezet om onderwerpen
van (nieuw) SZW beleid in de samenleving te agenderen en einddoelgroepen van
beleid te attenderen op voor hen relevante maatregelen. Grafiek 18 Verdeling voorlichtingsuitgaven naar verschillende
beleidsterreinen in 1998 Totale uitgaven voorlichtingsprojecten f 5,745 miljoen.In 1998 zijn ruim 50 voorlichtingsprojecten volledig uitgevoerd. In de
grafiek is aangegeven hoe deze projecten verdeeld zijn over de verschillende
beleidsterreinen.Belangrijke projecten in 1998 waren de (massamediale) voorlichting ter
begeleiding van de in werking treding van de Wet (re)ïntegratie arbeidsgehandicapten;
de voorlichting (voor een deel samen met sociale partners aan werkgevers en
werknemers over de nieuwe wet Samen als vervolg op de Wet bevordering evenredigheid
arbeidsdeelname allochtonen; en de voorlichting eind 1998 over de in werking
treding per 1 januari van de wet Flexibiliteit en Zekerheid.De SZW Informatietelefoon, die sinds 1 januari 1997 met een gratis nummer
werkt, heeft in 1998 ruim honderdduizend vragen van burgers en instellingen
beantwoord (111 300). Aangezien het telefonisch bestellen van folders
wordt doorgeleid naar het – eveneens gratis – informatienummer
van de rijksoverheid (Postbus 51) ging het in de meeste gevallen om inhoudelijke
beantwoording van vragen.Ook schriftelijk zijn verzoeken om informatie afgehandeld: 55 800
bestellingen van folders en brochures en 1100 schriftelijk behandelde vragen.
De internetsite van SZW (www.minszw.nl) is in april 1998 geopend. In de resterende
periode van 1998 is de SZW-site circa 48 000 maal bezocht. SubsidiesSZW zet het beleidsinstrument subsidies op verschillende manieren in.
Soms is het belangrijkste instrument om een bepaald doel te realiseren; op
andere beleidsterreinen dient het meer ter ondersteuning van andere instrumenten
(regelgeving, voorlichting, enzovoort). In principe subsidieert SZW alleen
concrete activiteiten op basis van een output-doelstelling.In voorgaande hoofdstukken zijn de subsidies die qua budgettair beslag
en beleidsmatig belang een eigen regeling en begrotingsartikel kennen al aan
de orde geweest. Deze paragraaf geeft een beeld van de spreiding over de beleidsterreinen
van de kleinere, eenmalige subsidies. Deze subsidies komen ten laste van het
departementale subsidiebudget (artikel 15.01) en worden jaarlijks geprioriteerd.
De subsidies ter ondersteuning c.q. uitvoering van het emancipatiebeleid
worden hierbij ook in beeld gebracht, maar kennen een eigen artikel c.q. budget. Grafiek 19 Verdeling subsidie-uitgaven naar verschillende
beleidsterreinen in 1998 Totale subsidie-uitgaven f 27,8 mln.Per beleidsterrein kennen de subsidies nog een grote verscheidenheid aan
activiteiten en ontvangende instanties. De qua budgettaire omvang belangrijkste
subsidies uit 1998 zijn in een overzicht weergegeven.Overzicht 9 Enkele door SZW in 1998 verstrekte subsidies– subsidies ter ondersteuning van de Wet Samen (Arbeidsmarkt);– subsidies voor projecten voor allochtone jongeren (Bijstandszaken); – subsidie voor Kwaliteits- en bruikbaarheidsonderzoek naar hulpmiddelen
voor gehandicapten en ouderen aan de Stichting KBOH (Bijstandszaken);– subsidies aan NIA/TNO in het kader van de tweedelijns kennisinfrastructuur
op het terrein van de arbeidsomstandigheden;– subsidies aan de nieuwe infrastructuur op het terrein van het
emancipatiebeleid (de zogenaamde Bundeling). 3. Wet- en regelgeving in 1998 AlgemeenSZW heeft een intensief schriftelijk verkeer met het parlement.Naast de talloze nota's, brieven is SZW verantwoordelijk voor de publicatie
van wetten, besluiten en ministeriële regelingen. Het aantal gepubliceerde
wetten is in 1998 afgenomen. Het aantal regelingen is daarentegen toegenomen.
Vanuit de Staten-Generaal heeft SZW in 1998 180 Kamervragen beantwoord.
Dit is een stijging ten opzichte van 1997 en 1996 met circa 28%. Tabel 10: Aantal in staatsblad en staatscourant gepubliceerde
SZW wet- en regelgeving 1997–1998  Wettenbesluitenministeriële
regelingen 19973851166 19982854203Marktwerking, Deregulering en Wetgevingskwaliteit (MDW)SZW is betrokken geweest bij de operatie Marktwerking, Deregulering en
Wetgevingskwaliteit. Een groot aantal projecten is inmiddels afgerond. Daarnaast
wordt de implementatie van een aantal MDW-projecten gevolgd. Overzicht 11: SZW betrokkenheid bij implementatie van MDW-projectenDe voor SZW relevante onderwerpen zijn:– Arbeidsomstandighedenwet– Arbeidstijdenbesluit vervoer– Beroepspensioenwetgeving– Concurrentiebeding in de arbeidsovereenkomst– Productveiligheidswetgeving. (Het voortouw ligt bij VWS, met medeverantwoordelijkheid
van SZW)– Kinderopvang. (Het voortouw ligt bij VWS, met medeverantwoordelijkheid
van SZW).Intensieve betrokkenheid van SZW is er bij de lopende projecten «Markt
en overheid» en «Certificering». Het project «Informatieverplichtingen
van andere overheden voortvloeiend uit regelgeving voor specifieke uitkeringen»
gaat over de verdeling van taken en bevoegdheden tussen Rijk en lagere overheden.
Met dit project moet een verlaging van bestuurslasten met betrekking tot een
doelmatige verdeling van middelen (specifieke uitkeringen) worden gerealiseerd,
zonder aantasting van beleidsmatige doelstellingen. Tien procent van de specifieke
uitkeringen is getoetst volgens het zogenoemde «Griffioen-kader».
Voor SZW is dit gebeurd voor de IOAW en IOAZ. Eind 1998 zijn binnen het departement
voorbereidingen gestart voor doorlichting van de nog resterende specifieke
uitkeringen van SZW.In het kader van MDW participeert SZW ook in de ingestelde «Werkgroep
Voorgenomen Regelgeving» (WVR). Hoofdtaak van de WVR is de selectie
en toetsing van voorgenomen regelgeving op instrumentkeuze, belasting voor
burgers, bedrijven en milieu, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. SecuritelDe beslissing van het Europese Hof van Justitie in de zogenoemde Securitel-zaak
heeft de verplichting en het belang van het tijdig aanmelden bij de Europese
Commissie van technische voorschriften nadrukkelijk onder de aandacht gebracht.Om de naleving van de notificatierichtlijn en vergelijkbare verplichtingen
in de toekomst te bevorderen heeft het kabinet besloten tot een aantal maatregelen.
Door SZW is een circulaire «Notificatie Technische Voorschriften»
opgesteld. Daarbij is voorzien in het aanstellen van een notificatiecoördinator
en een procedure voor zowel de uitgaande notificaties als de verwerking van
de binnengekomen notificaties.In aanvulling is een inventarisatie gemaakt van alle notificatieverplichtingen,
ongeacht of ze uit EG-recht voortvloeien. Beroeps- en bezwaarschriftenIn het verslagjaar is het aantal bezwaar- en beroepschriften gestegen.
De stijging doet zich, in verband met de budgettoewijzing, met name voor in
de Wsw. Ook de invoering van nieuwe wetgeving, zoals de Wiw, veroorzaakt een
extra instroom van bezwaarschriften. Tabel 11: Aantal bij SZW ingekomen bezwaar- en beroepschriften
1996–1998  BezwaarschriftenBeroepschriften199615080 199715853 199831960Van de in 1998 afgehandelde bezwaarschriften is ruim 70% ongegrond, niet
ontvankelijk of alsnog ingetrokken. Van de overige 30% is circa de helft volledig
gegrond en de andere helft ten dele gegrond verklaard. Tabel 12: Onderzoeken Nationale Ombudsman naar SZW 1996–1998  199619971998– Door Nationale Ombudsman (NO) niet in behandeling genomen2145nnb– Tegemoetgekomen door SZW152 –
Rapport opgesteld door NO2(1*)4(3*)3(1*) – Nog
geen rapport door NO––3**Toelichting bij tabel:* tussen haakjes het aantal gegronde klachten** Voor deze rapporten is inmiddels al wel een gemotiveerd antwoord verzondenHet aantal door de Nationale Ombudsman in behandeling genomen zaken op
SZW-terrein is ten opzichte van 1997 min of meer gelijk gebleven. 9. FINANCIEEL BEELD 1998 1. Totaalbeeld uitgaven op het terrein van SZW (premie-
en begrotingsgefinancierd).De totale uitgaven op het beleidsterrein van SZW bedroegen in 1998 ruim
f 108 miljard gulden. Deze uitgaven zijn onderverdeeld in sociale zekerheidsuitgaven,
die uit premies gefinancierd worden, en de begrotingsgefinancierde uitgaven.
De begrotingsgefinancierde uitgaven zijn op hun beurt weer onderverdeeld in
een deel uitgaven rijksbegroting-in-enge-zin en de begrotingsgefinancierde
sociale zekerheid. De twee categorieën sociale zekerheid en rijksbegroting-in-enge-zin
verschillen qua omvang en aard van elkaar. Bovendien vallen ze onder twee
verschillende budgettaire disciplinesectoren. Daarom wordt de toelichting
opgesplitst in beide categorieën.In de financiële verantwoording wordt vooral ingegaan op de begrotingsuitgaven.
Het gaat dan om achtentwintig procent van de uitgaven (zie grafiek 20).Tot slot wordt de realisatie 1998 vergeleken met de realisatie in de jaren
1996 en 1997. Grafiek 20 Verdeling van de middelen in 1998 op het beleidsterrein
van SZW SZW Totaal uitgaven f 108 miljard 2. Totaalbeeld begrotingsgefinancierde uitgaven en ontvangstenDit hoofdstuk behandelt op hoofdlijnen de budgettaire ontwikkeling vanaf
de ontwerpbegroting 1998 tot en met de uiteindelijke realisatie 1998. Een
totaaloverzicht wordt gepresenteerd in tabel 14. Tabel 13 Verschil tussen de ontwerpbegroting en realisatie
per beleidsterrein en naar budgetdisciplinesector (x f 1000,–)  UitgavenOntvangstenHoofdbeleidsterreinBegrotingRealisatieVerschilVerschilin
%BegrotingRealisatie VerschilVerschilin % 11
Ministerie328 713350 99722 2846,810 3999 500– 899– 8,612 Arbeidsmarkt6 569 1036 651 81482 7111,333671 81571 479nvt. 13 Sociale verzekeringen14 127 60014 102 699–
24 901– 0,2794 100803 8169 7161,214 Bijstandszaken10 050 4009 284 543– 765 857– 7,60215 881215 881nvt 15 Overig beleid78 223101 40023 17729,67051 622917130,1         Totaal ministerie31 154 03930 491 453– 662 586– 2,1805 5401 102 634297 09436,9waarvan:         Rijksbegroting-in-enge-zin11 579 0391 772 648193 60912,311 44011 065– 375– 3,3Sociale zekerheid29 575 00028 718 805– 856 195– 2,9794 1001 091 370297 27037,4De uitgaven van SZW in 1998 waren ruim f 660 miljoen lager en de
ontvangsten bijna f 298 miljoen hoger dan bij het indienen van de begroting
was voorzien. Hierin ligt een daling in de sector sociale zekerheid en een
stijging in de sector rijksbegroting-in-enge-zin ten grondslag. Dit heeft
echter geen wezenlijke invloed op de verdeling van de middelen over de beide
sectoren (zie tabel 13).De hogere ontvangsten worden nagenoeg geheel gerealiseerd door de ontvangsten
sociale zekerheid. 3. Uitgaven Grafiek 21 a t/m c Opbouw en onderverdeling van de SZW
uitgaven 1998 a. Realisatie 1998 totaal f 30 491 miljoen b.
Realisatie 1998 Rb-eng f 1 772 miljoen c. Realisatie 1998 SZ f 28 719
miljoen Het aandeel rijksbegroting-in-enge-zin is feitelijk toegenomen ten opzichte
van de ontwerpbegroting. De belangrijkste oorzaken hiervan zijn de verhoging
van de rijksbijdrage aan het CBA 1998 met per saldo f 180 miljoen (rb-eng)
en een verlaging van de Abw-uitgaven met ruim f 800 miljoen (sz). Rijksbegroting-in-enge-zinHet deel dat betrekking heeft op de rijksbegroting-in-enge-zin omvat de
clusters personeel en materieel, beleidsuitgaven, de rijksbijdrage aan het
CBA (inclusief de inkoopbudgetten) en overige uitgaven. Grafiek 21b geeft
de onderverdelingen van het deel van de rijksbegroting-in-enge-zin in genoemde
clusters weer.De werkelijk gerealiseerde uitgaven 1998 liggen f 193 miljoen hoger
dan in de ontwerpbegroting was voorzien. Het verschil is in tabel 14 toegelicht.
Het gaat om relatief beperkte aanpassingen. Tabel 14: Opbouw rijksbegroting-in-enge-zin in miljoenen
guldens in 1998 Stand ontwerpbegroting
19981 579 mutaties: –
Een kasschuif bij de rijksbijdrage CBA (+f 160 miljoen in 1998
en – f 160 miljoen in 1999)160 – Extra
budget CBA voor bemiddeling van millenniumspecialisten13 –
Toegekende bedragen voor loonbijstelling14 – Taakintensiveringen
en subsidies uit de sector sociale zekerheid8 – Eindejaarsmarge
19974– Diversen7 – gerealiseerde onderuitputting– 13Realisatie 19981.772Sociale zekerheidHet deel dat betrekking heeft op de sociale zekerheid omvat alle beleidsuitgaven
van de hoofdbeleidsterreinen Arbeidsmarkt (in 1998 nog met uitzondering van
CBA en Inkoop), Sociale verzekeringen en Bijstandszaken.In grafiek 21c zijn alle uitgaven van f 1 miljard of meer apart weergegeven.
Alle andere uitgaven zijn geclusterd opgenomen in overig.De werkelijk gerealiseerde uitgaven in 1998 liggen f 856 miljoen
lager dan in de ontwerpbegroting was voorzien. Het verschil is
in tabel 15 toegelicht. De belangrijkste reden voor de daling van de uitgaven
ten opzichte van de ontwerpbegroting is gelegen in de meevallende volume-effecten
in de verschillende regelingen. Het gaat daarbij met name om de daling van
het aantal bijstandsgerechtigden, maar ook om een meevallende ontwikkeling
bij de Wiw. Aan de begroting is in het voorjaar 1998 nog f 220 miljoen
eindejaarsmarge 1997 toegevoegd. Uit deze eindejaarsmarge zijn ook de extra
uitgaven voor de Wvg (f 78 miljoen), Wik (f 12 miljoen) en bemiddeling
millennium specialisten (f 13 miljoen) gefinancierd. Tabel 15: Opbouw begrotingsgefinancierde Sociale zekerheid
in 1998 in miljoenen guldens Stand ontwerpbegroting
199829 575  mutaties: – Volume-effecten op de SZ-artikelen als gevolg van de meevallende
werkloosheid– 935 – Prijseffecten op de
SZ-artikelen – 72 – Bijstellingen voor
loonontwikkeling en prijsindex– 53 – Eindejaarsmarge
1997220– Diversen– 16 Realisatie
199828 7194. OntvangstenDe in 1998 hoger gerealiseerde dan geraamde ontvangsten van f 297
miljoen hebben geheel betrekking op de sociale zekerheid. Vanwege het onvoorspelbare
karakter worden voor terugontvangsten op het terrein van de begrotingsgefinancierde
sociale zekerheidsregelingen geen ramingen in de begroting opgenomen. Voor
een belangrijk deel is dit een administratief-technische afhandeling van teveel
bevoorschotte bedragen in vooral het voorgaande jaar. Uiteindelijk is in 1998
een bedrag van f 289 miljoen aan restituties ontvangen en f 9 miljoen
aan maatregelen. 5. Vergelijking realisatie 1998 met 1997 en 1996Ook bij de vergelijking van de gerealiseerde uitgaven en ontvangsten met
de jaren 1996 en 1997 is de onderverdeling Rijksbegroting-in-enge-zin en sociale
zekerheid gehanteerd. Dit leidt tot het onderstaande beeld. Rijksbegroting-in-enge-zin Grafiek 22: Realisaties 1996, 1997 en 1998 van de uitgaven
rijksbegroting-in-enge-zin. (x f 1 000,–) De realisatie in 1996 en 1998 is vrij constant. Het verschil in omvang
van de realisatie 1997 en 1998 wordt nagenoeg geheel veroorzaakt door de intertemporele
compensatie van f 160 miljoen bij de rijksbijdrage aan het CBA.De personeel- en materiaal-uitgaven geven een stijging te zien van f 246
miljoen in 1996 naar f 281 miljoen in 1998. Die stijging wordt veroorzaakt
door een gemiddeld hogere bezetting van personeel, door de loonbijstelling
1996 tot en met 1997 en omdat de kosten van primaire processen met ingang
van 1997 onder het P&M-budget zijn verantwoord.Rekening houdend met de overheveling van primaire processen naar P&M
zijn de «overige uitgaven» nagenoeg constant van omvang.De terugval bij de beleidsuitgaven is toe te schrijven aan de afschaffing
van de dienstplicht (tewerkstelling van erkend gewetensbezwaarden) en de overheveling
van het remigratiebeleid naar BZK.De toename van de rijksbijdrage CBA in 1998 is het gevolg van een verwerkte
intertemporele compensatie, waarmee de rijksbijdrage 1998 is verhoogd met
f 160 miljoen en de rijksbijdrage 1999 is verlaagd met hetzelfde bedrag
(zie toelichting paragraaf 9.3). Sociale zekerheid Grafiek 23: Realisaties 1996, 1997 en 1998 van de sociale
zekerheidsuitgaven (x f 1 000,–) De omvang van de totaal gerealiseerde SZ-uitgaven in 1996 is lager dan
in 1997 en 1998. Dit komt omdat met ingang van 1997 jaarlijks ruim f 4
miljard rijksbijdragen (Ouderdomsfonds, AOW-spaarfonds en Anw-fonds) zijn
betaald.Uit grafiek 23 blijkt dat de uitgaven voor de bijstand als gevolg van
een meevallende werkloosheidsontwikkeling dalen van f 9493 miljoen in
1996 naar f 8370 miljoen in 1998.De uitgaven voor de Wsw zijn in 1996, 1997 en 1998 circa f 3,6 miljard
per jaar. Ook de uitgaven voor de AKW hebben een vrij constant niveau. De
geringe oploop is het gevolg van de jaarlijks verwerkte prijsstijgingen. De
overige uitgaven zijn met ingang van 1998 lager dan 1996 en 1997. Dit komt
omdat met ingang van 1998 de uitgaven voor JWG en Banenpools onderdeel uitmaken
van het Gemeentelijk werkfonds. In 1996 en 1997 vielen JWG en Banenpools onder
de categorie «overig». De uitgaven voor rijksbijdragen zijn met
ingang van 1997 opgenomen.Tot slot zijn met ingang van 1998 uitgaven gerealiseerd voor jonggehandicapten
(Wajong). De Wajong biedt jonggehandicapten een wettelijke bescherming op
minimumniveau. OntvangstenDe gerealiseerde ontvangsten sociale zekerheid 1996, 1997 en 1998 hebben
een vrij constant niveau van circa f 1 miljard per jaar. Van deze ontvangsten
heeft circa zeventig procent betrekking op zogenaamde anticumulatie afdrachten,
die SZW ontvangt wanneer Wsw-werknemers naast hun Wsw-loon ook in aanmerking
komen voor een arbeidsongeschiktheidsuitkering. De resterende dertig procent
heeft betrekking op restituties op het terrein van de sociale zekerheidsregelingen.De ontvangsten rijksbegroting-in-enge-zin lopen terug van f 29 miljoen
in 1996 naar f 11 miljoen in 1998. Dit komt omdat in 1996 en 1997 nog
ontvangsten zijn gerealiseerd voor de tewerkstelling van de erkend gewetensbezwaarden
en het remigratiebeleid. Zoals eerder toegelicht bij de uitgaven, is de opkomstplicht
vervallen en is het remigratiebeleid overgeheveld naar BZK. C: Artikelsgewijze Toelichting van de Rekening Dit deel is een uiteenzetting over het gerealiseerde beleid per artikel,
waarbij aandacht wordt besteed aan afwijkingen en aanpassingen ten opzichte
van het voorgenomen beleid. Verder wordt ingegaan op de gerealiseerde uitgaven,
verplichtingen en ontvangsten met betrekking tot de betrokken artikelonderdelen,
waarbij deze realisaties worden gesteld naast de raming voor het begrotingsjaar
1998. Afwijkingen tussen begroting en realisatie worden zonodig op artikelonderdeelniveau
toegelicht.De toelichting bestaat uit:– Een leeswijzer– Artikelsgewijze toelichting LeeswijzerTen opzichte van vorig jaar is de artikelsgewijze toelichting van opzet
gewijzigd. Per hoofdbeleidsterrein wordt gestart met een overzicht van de
begroting en de feitelijk gerealiseerde uitgaven in 1998 op kasbasis. Vervolgens
worden per begrotingsartikel de cijfers toegelicht. Dit gebeurt aan de hand
van de kengetallen die ook al in de begroting 1998 waren opgenomen. Als er
sprake is van regelingen die gevoelig zijn voor misbruik en oneigenlijk gebruik
dan wordt daaraan bij de afzonderlijke regelingen aandacht geschonken. Tot
slot zal voor de artikelen waar dat aan de orde is, worden ingegaan op het
door SZW gehouden toezicht.In de begrotingsstaat (totaal) van deel 2 «De Rekening» wordt
in de 1e kolom de «oorspronkelijk vastgestelde begroting»
vermeld. Dat is de ontwerpbegroting inclusief de Nota van Wijziging.In de toelichting (deel 3) bij de afzonderlijke beleidsterreinen (algemeen
deel) en bij de artikelen (artikelsgewijze toelichting) staan in de kolom
«Begroting» de cijfers van de ontwerpbegroting (exclusief Nota
van Wijziging) vermeld.SZW licht niet alle verschillen toe. In beginsel worden alleen verschillen
tussen begroting en realisatie toegelicht van meer dan f 5 mln of 5%
van het totaalbedrag van het begrotingsartikel (indien de omvang van het begrotingsartikel
kleiner is dan f 100 mln dan een toelichting als de afwijking meer dan
5% bedraagt).Daarnaast worden beleidsmatige mutaties die in 1998 zijn doorgevoerd van
f 25 mln of meer (of indien de omvang van het begrotingsartikel kleiner
is dan f 100 mln. een beleidsmatige mutatie van 25%) apart toegelicht.De afwijkingen bij de volgende artikelen worden op grond van deze criteria
niet toegelicht: artikel U1103 Post-actieven, U1201 Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie,
U1205 Inkoop sociale diensten bij arbeidsvoorziening, U1305 Liquidatiewet
invaliditeitswetten, U1307 Waarborg en garantie, U1504 Voorzieningen in het
kader van de wet gewetensbezwaren militaire dienst.Verder zijn er in de begroting enkele parkeerartikelen opgenomen waarop
zonodig tijdelijk bedragen worden geparkeerd. Er worden geen feitelijke uitgaven
ten laste van deze artikelen geboekt. Deze parkeerartikelen U1107 Onvoorziene
uitgaven, U1108 Loonbijstelling en U1109 Prijsbijstelling worden daarom evenmin
toegelicht.In de artikelsgewijze toelichting staan volume- en prestatiegegevens vermeld.
Door de versnelling van de indiening van de Financiële Verantwoording
kunnen dit geen definitieve realisatiecijfers zijn. Het zijn voorlopige gegevens
gebaseerd op de declaratiegegevens of voorlopige realisaties.Voor een aantal artikelen geldt dat de verplichtingen op grond van artikel
4, lid 6, van de Comptabiliteitswet door de Minister van Financiën zijn
aangewezen als «verplichtingen = kas». Het gaat bij de begroting
1998 van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid om de volgende
artikelen. Art.nr.ArtikeltitelU12.01Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie U12.07Regeling
schoonmaakdiensten particulieren (aanvraag bij Financiën ingediend) U13.01Algemene
Kinderbijslagwet U13.02Toeslagenwet U13.04PremiebijdragenU13.09Tijdelijke Wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteriaU13.10Regeling financiële tegemoetkoming aan ouders van thuiswonende
gehandicapte kinderen U13.12Rijksbijdrage loopbaanonderbreking
(aanvraag bij Financiën ingediend)ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Uitgaven/verplichtingen BELEIDSTERREIN 11. MINISTERIE 1. AlgemeenOp dit beleidsterrein worden de apparaatsuitgaven van het ministerie verantwoord.Het betreft hier zowel de apparaatsuitgaven van het kerndepartement als
van de perifere diensten van de Arbeidsinspectie en de directie Toezicht.
Onder de apparaatsuitgaven vallen naast de personeels- en materiële uitgaven
ook uitgaven voor automatisering, onderzoek en voorlichting. 2. Verantwoording van de uitgaven en de ontvangsten Tabel 1: Financiële kerncijfers voor beleidsterrein
11 (x f 1 miljoen) MinisterieBegrotingRealisatieVerschil11.01Personeel en Materieel265,2280,915,7 11.03Post-actieven10,49,8– 0,611.04Automatisering29,635,66,0 11.05Onderzoek16,516,4– 0,111.06Voorlichting6,98,31,4 11.07Onvoorziene
uitgaven000 11.08Loonbijstelling00011.09Prijsbijstelling0,10– 0,1Totale uitgaven328,7351,022,3      Totale
ontvangsten10,49,4– 1,0Artikel U1101 – Personeel en Materieel ArtikelonderdeelBegrotingRealisatieVerschil(Bedragen x f 1 mln.)   Ambtelijk personeel210,3213,93,6Overige personele uitgaven4,07,33,3 Materieel38,243,65,4Huisvesting9,111,72,6 Primaire processen3,64,40,8Totaal265,2280,915,71. Ambtelijk PersoneelVan het voor 1998 beschikbare budget voor ambtelijk personeel van f 210,3
mln kon een gemiddelde bezetting worden gefinancierd van 2171 fte (98% van
de beschikbare formatie). In de loop van 1998 is het budget met f 11,5
mln verhoogd onder meer voor loonbijstelling en premiewijzigingen werknemersverzekeringen
(f 5,5 mln.) en voor uitbreiding van de formatie (SWI, IT-beleid en fraudebestrijding
(f 5 mln.). Bij de meeste directies was de gemiddelde bezetting in 1998
lager dan de voor dat jaar financierbare bezetting. Het vacaturebestand bedroeg
in 1998 gemiddeld 46 fte. De in 1998 gerealiseerde uitgaven aan ambtelijk
personeel bedragen f 213,9 mln. 2. Overige personele uitgavenDit artikelonderdeel bevat de uitgaven aan inhuur van personeel zoals
externe deskundigen en uitzendkrachten. Bij de vaststelling van de personeelsbudgetten
1998 per directie was hiervoor een budget van in totaal f 4 mln beschikbaar
gesteld. Er is f 3,3 mln. meer uitgegeven (overgeboekt van ambtelijk
personeel) voor de extra inzet van tijdelijk personeel en de noodzakelijke
inhuur van extra menskracht om de continuïteit te garanderen van de technologische
infrastructuur, kantoorautomatisering en informatiesystemen. 3. MaterieelHet materiële budget van het gehele ministerie is op dit artikelonderdeel
samengevoegd. In de oorspronkelijke begroting was een totaalbedrag geraamd
van f 38,2 mln. De realisatie bedraagt f 43,6 mln. De voorfinanciering
van de pc-privé actie van f 3,7 mln. is ten laste van dit budget
geboekt. 4. HuisvestingDit budget is tijdens de begrotingsuitvoering met f 3,1 mln. verhoogd
voor bouwkundige voorzieningen aan de SZW-panden, die ten tijde van de begrotingsvoorbereiding
niet werden voorzien. 5. Primaire processenDe oorspronkelijke raming had betrekking op onderzoek voor de Kernfysische
dienst, Arbeidsomstandigheden, Toezicht en de Arbeidsinspectie. Het oorspronkelijk
geraamde budget bedroeg f 3,6 mln. Tijdens de begrotingsuitvoering zijn
de budgetten voor SWI en DCE toegevoegd (f 1,9 mln.). De realisatie bedraagt
f 4,4 mln. Volume- en prestatiegegevens 1998 Organisatie
eenheidGerealiseerde P-uitgavenGerealiseerde m-uitgavenGerealiseerde
gemiddelde bezettingGerealiseerde P+M-uitgaven per fteIn de begroting
geraamde P+M-uitgaven per fte  (x
f 1000)(x f 1000)fteff AM6 79434060,34118 230114 092BZ7 19936370,88106 687102 241SV7 81437170,57115 984111 034ARBO10 53967489,74124 950120 943AV4 49325840,51117 280113 208ASEA3 23320430,77111 700102 462WBJA7 55327066,83117 058116 583A &O9 09138183,39113 587108 656IZ4 31753834,10142 375138 301VBD7 68634983,4296 32092 110SZW-C.6 76230063,51111 195120 859BO 5 20455047,99119 900115 179AZ11 612597156,3478 09373 408PO1 1106412,0497 508104 517FEZ10 096346101,27103 110100 497AD5 00822343,35120 669116 205TOEZICHT23 1962 575233,78110 236107 342AI 72 6008 809760,92106 988101 683KFD2 76920418,20163 516151 263DCE2 47217024,14109 445103 994UESI 941488,66114 203100 870SWI1 1921168,81148 468  Overig
personeel ministerie2 197 16,42  Totaal
Directiegebonden budgetten213 878 2 125,98  De verschillen tussen gerealiseerde en geraamde uitgaven per fte hangen
vooral samen met feitelijke bezetting en de ontwikkeling van de lonen en prijzen
in 1998. Algemene Zaken  BegrotingRealisatieToegelicht begrotingsbedrag (x f 1 000)23 35331 834m2 huisvesting hoofdkantoor56 00056 000uitgaven per m2 (x f 1 000)417568aantal gebruikers hoofdgebouw1 6001 600 gemiddelde
uitgaven per gebruiker14 59619 896De verschillen in begroting en realisatie worden veroorzaakt door bouwkundige
voorzieningen en investeringen. Voor deze voornamelijk grote projecten (o.a.
proef nieuw kantoorconcept) waren geen middelen geraamd in de oorspronkelijke
begroting, maar is het budget vrijgemaakt gedurende de uitvoering van de begroting
(eindejaarsmarge en herschikking van middelen). Arbeidsinspectie  BegrotingRealisatie aantaluitgaven
x f 1000kosten per eenheidaantaluitgaven x f 1000kosten
per eenheid Arbo34 50035 1121 01822 13032 6641 476Ongevalsonderzoek3 9008 1722 0952 98813 6914 582Klachtbehandeling3 7505 4231 4462 6065 7802 218De ramingen in de begroting 1998 zijn begin 1997 opgesteld op basis van
de realisatie 1996. In de tussenliggende periode is een aantal factoren aan te geven, waardoor
de realisatie 1998 achter is gebleven bij de in de begroting opgenomen ramingen.1. De capaciteitsinzet (direct productieve uren) voor de in de begroting
1998 opgenomen productgroepen is ca. 27% lager dan in 1996. Dit als gevolg
van verschuiving van prioriteiten naar de overige, niet in de begroting opgenomen
producten (met name op het terrein Arbeidsmarkt). Ook het invoeren in het
Geïntegreerde Informatiesysteem van de Arbeidsinspectie (GISAI) door
de buitendienst heeft geleid tot een minder aantal beschikbare productieve
uren dat bij een definitieve invoering van telewerken zal worden gecompenseerd.2. Het in 1997 en 1998 ingezette kwaliteitstraject heeft geleid tot een
toename van de gemiddelde benodigde tijd per zaak met (het hele interventietraject,
inclusief controles) als gevolg minder zaken en een hogere prijs per eenheid
product.Medio 1998 zal de Arbeidsinspectie in haar jaarverslag dieper ingaan op
de prestaties in 1998. Artikel U1103 – Post-actievenHet bestand post-actieven (wachtgelden en uitkeringen) daalde in 1998
van 184 personen aan het begin van het jaar naar 166 personen in december
1998. Artikel U1104 – AutomatiseringIn 1998 werden op dit artikel de uitgaven voor de informatievoorziening
en de informatie-technologie van het ministerie verantwoord.Op dit artikel was in 1998 aanvankelijk f 29,5 miljoen begroot. In
de loop van 1998 is dit budget verhoogd met ruim f 10 miljoen voor de
modernisering, met name vanwege de millennium-problematiek, van de informatievoorziening
en de informatietechnologie. Uiteindelijk is er f 35,6 miljoen uitgegeven.
Het achterblijven van de uitgaven op het beschikbare bedrag wordt voornamelijk
verklaard door een niet geheel voorziene kasoververloop naar 1999. Daarin
speelt het niet tijdig leveren van bestellingen of niet tijdige toezending
van facturen door de leveranciers een rol, zodat betalingen niet meer in 1998
konden plaatsvinden. Artikel U1105 – Onderzoek ArtikelonderdeelBegrotingRealisatieVerschil(Bedragen x f 1 000)   Samalo onderzoek12 34011 550– 790Overig onderzoek3 3004 062762 Onderzoek
DCE900768– 132 Totaal16 54016 380– 160Uit artikel U11.05 worden door het departement te betalen onderzoeken
voldaan. Het verschil in het onderdeel Samalo onderzoek wordt verklaard doordat
er in 1998 minder projecten financieel zijn afgerond. Het bleek niet mogelijk
alle betalingen in 1998 te verrichten. Het verschil bij het onderdeel Overig
onderzoek is veroorzaakt door een overboeking van f 870 000,–
als gevolg van een nadere verdeling van het budget Samenwerking Werk en Inkomen
1998 en een overboeking van f 360 000,– naar het artikelonderdeel
Samalo onderzoek. Artikel U1106 – VoorlichtingUit het voorlichtingsbudget worden de kosten van alle door het departement
verzorgde voorlichtingsactiviteiten betaald. De realisatie overschrijdt de
oorspronkelijke raming met f 400 000. De belangrijkste reden hiervoor
is de overheveling van middelen (f 0,7 mln.) van 1997 naar 1998 via de
eindejaarsmarge in verband met de uitloop van enkele projecten uit 1997. BELEIDSTERREIN 12. ARBEIDSMARKT 1. AlgemeenOnder dit beleidsterrein worden de rijksuitgaven en -ontvangsten verantwoord
die samenhangen met de uitvoering van het arbeidsmarktbeleid. Doel van dit
beleid is het bevorderen van een arbeidsmarkt, waarop zoveel mogelijk mensen
werk kunnen vinden en zoveel mogelijk vacatures kunnen worden vervuld. 2. Verantwoording van de uitgaven en de ontvangsten Tabel 1: Financiële kerncijfers voor beleidsterrein
12 (x f 1 miljoen) MinisterieBegrotingRealisatieVerschil12.01Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie1 070,61 251,3180,712.02Wet Sociale Werkvoorziening3 598,53 660,161,612.03Jeugdwerkgarantiewet014,514,5 12.04Banenpools011,311,312.05Inkoop sociale diensten bij arbeidsvoorziening106,5106,4– 0,112.06Gemeentelijk Werkfonds1 793,51 604,6– 188,912.07Regeling schoonmaakdiensten particulieren0,03,63,6Totale uitgaven6 569,16 651,882,7Totale ontvangsten0,371,871,53. Artikelen nader toegelicht Artikel U1201 – Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie 1. Kengetallen arbeidsvoorziening  realisatie
1996realisatie 19971e taakstelling 1998realisatie1998Basisdienstverlening    administratieve inschrijving1 081 000982 900998 300687 159kwalificerende intake–172 000203 000163 368ingeschreven vacatures261 700286 000240 600197 969vervulde vacatures168 800174 500186 000139 390vervullingsquote65%61%77%– marktaandeel
vacatures26%25%24%–      Prestatiedienstverlening    totaal aantal plaatsingen niet-werkenden153 700160 000179 500–aantal trajectplannen–111 500105 800–aantal plaatsingen na traject–73 10070 400–plaatsingen na traject t.o.v. totaal plaatsingen–46%39%–plaatsingen na traject t.o.v totaal trajecten–66%67%–Bron: arbeidsvoorziening, analyse bedrijfsresultaten 1996, 1997 en Landelijk
beleidsplan 1998 2. Toelichting op de cijfersIn de loop van 1998 is de rijksbijdrage tijdelijk met f 160 mln verhoogd
om liquiditeitsproblemen bij Arbvo op te lossen. Dit bedrag is ten laste van
de rijksbijdrage voor 1999 geboekt en heeft het karakter van een kasschuif. Voor het millenniumwervingsproject is in 1998 f 12,9 mln toegevoegd.
Verder is de begroting voor de loon- en prijsbijstelling aangepast (f 7,8
mln.).Het marktaandeel van Arbeidsvoorziening ligt de afgelopen periode constant
rond 25%. Over het plaatsingspercentage legt de minister jaarlijks een taakstelling
op van 60% voor de prestatieverlening. De 67% die Arbeidsvoorziening voor
1998 begroot heeft, hebben ook betrekking op de plaatsingen die via het inkoopbudget
(zie onder andere artikel U12.05) worden gerealiseerd. De hier vermelde aantallen
trajectplannen worden voor een deel uit het inkoopbudget gefinancierd.Voor 1998 betreft het aantal trajectplannen uit het prestatiebudget 79 000.
De gemiddelde prijs van een trajectplan bedraagt f 7 500. Omdat
Arbeidsvoorziening pas vanaf 1998 volledig volgens de p*q-benadering
werkt is een vergelijking met 1997 niet mogelijk. Toelichting op de gehanteerde begrippenBasisdienstverlening (inschrijving/matching)– administratieve intake: gesprek met werkzoekende om deze in te
schrijven en een eerste globale beoordeling te laten plaatsvinden van de kans
op het vinden van werk (indeling in fase 1, fase 4 of nader te bepalen).– kwalificerende intake: een gesprek met werkzoekende om een nadere
beoordeling te laten plaatsvinden van de kans op werk (indeling fase 2 of
fase 3).– vacature intake: de geaccepteerde werkopdracht voor een vacaturebehandeling.– vervullingsquote: geeft een indicatie van het aantal geregistreerde
vacatures dat vervuld is met een bij Arbeidsvoorziening geregistreerde werkzoekendeTrajectbegeleiding/prestatie (plaatsing dienstverlening)– trajectplan: planmatige beschrijving van activiteiten gericht
op arbeidsmarkttoeleiding (o.a. scholing en sollicitatietraining). De activiteiten
moeten binnen twee jaar zijn afgerond. 3. Aard van de regelingMet de rijksbijdrage wordt de publieke arbeidsvoorzieningstaak in stand
gehouden.De Arbeidsvoorzieningsorganisatie heeft naast de rijksbijdrage andere
inkomsten. De rijksbijdrage maakt ongeveer vijfenzestig percent van de totale
inkomsten. 4. M&O-gevoeligheid en maatregelenGezien de aard van de rijksbijdrage is er geen sprake van M&O-gevoeligheid
in directe zin. Wel is daarvan sprake bij door het Centraal Bestuur of door
regionale besturen ontworpen subsidie-regelingen. De verstrekking is afhankelijk
van gegevens van derden. De aard van de M&O-gevoelige gegevens kan per
subsidieregeling verschillen. De rechtmatigheid van de besteding van gelden
door Arbeidsvoorziening wordt in opdracht van het CBA door de externe accountant
gecontroleerd. De accountantsdienst van SZW voert hierop een review uit. In
1998 zijn geen aanvullende nieuwe maatregelen getroffen. 5. ToezichtsactiviteitenSZW heeft de begroting 1998 goedgekeurd. De goedkeuring van de rekening
en verantwoording van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie over 1996 en 1997
is afgerond. Artikel U1202 – Wet Sociale Werkvoorziening 1. Kengetallen  Ontwerpbegroting
1998Realisatie 1998 Budgetvoorziening op decentraal niveau:  – uitgaven (x f 1 mln)3 574,73 654,0– gemiddelde bezetting in standaardeenheden83 97885 160*– gemiddelde uitgaven per standaardeenheid (x f 1)42 56742 910   Budgetvoorziening op centraal niveau (x f 1 mln)23,86,1* De bij «realisatie» weergegeven gemiddelde bezetting is
de bezetting op basis waarvan de bekostiging voor de sociale werkvoorziening
in 1998 is gebaseerd. De feitelijke gemiddelde bezetting over 1998 wordt pas
in de loop van 1999 bekend na verwerking van de jaarverantwoordingen van de
gemeenten. 2. BeleidsmaatregelenIn 1998 is de nieuwe Wsw in werking getreden. In de loop van het jaar
zijn geen nadere beleidsmaatregelen getroffen met een budgettair effect in
1998. 3. Toelichting op de cijfers Totaal artikelDe Wsw-uitgaven zijn in 1998 f 61,6 mln (1,7%) hoger uitgekomen dan
was geraamd. De verplichtingenrealisatie is f 359,1 mln (5,1%) hoger
dan geraamd. Onderstaand wordt dit op onderdeelniveau nader toegelicht. Budgetvoorziening op decentraal niveauHet voor 1998 op decentraal niveau beschikbare uitgavenbudget (f 3 574,7
mln) was bestemd voor de financiering van bijna 84 000 arbeidsplaatsen.
Dit aantal is op grond van bestuurlijke afspraken met de VNG verhoogd naar
ruim 85 000 arbeidsplaatsen; deze verhoging houdt verband met de verkorting
van de wachtlijsten. De bevoorschotting is gebaseerd op laatstgenoemd aantal
arbeidsplaatsen. In totaal is f 3 654,0 mln in voorschot aan gemeenten
betaald. De hogere uitgaven ad f 79,3 mln (2,2%) zijn toe te schrijven
aan de reguliere loonstijging, waarvoor in de loop van 1998 middelen aan de
begroting zijn toegevoegd.De in 1998 aan te gane verplichtingen werden geraamd op f 6 970,9
mln. Dit bedrag was bestemd voor de verplichtingen die over 1998 en 1999 moesten
worden aangegaan. De realisatie ad f 7 344,0 mln is f 373,1
mln (5,4%) hoger uitgekomen dan de raming. Dit is vooral toe te schrijven
aan een in voorgaande jaren verwerkte foutieve vertaling van de verplichtingenraming
naar de uitgavenraming. Budgetvoorziening op centraal niveauHet op centraal niveau beschikbare begrotingsbedrag is voornamelijk bestemd
om gemeenten te ondersteunen wanneer door externe omstandigheden de instandhouding
van SW-plaatsen in gevaar komt. Van de beschikbare f 23,8 mln is f 6,1
mln uitgegeven. De onderbenutting wordt verklaard doordat de nieuwe Wsw in
1998 van kracht is geworden, maar een nieuwe regeling voor ondersteuning van
gemeenten nog in werking moest treden. Overigens is op grond van de in de
oude WSW van kracht zijnde regelgeving in 1998 aan een aantal gemeenten ondersteuning
verleend. De aangegane verplichtingen zijn f 9,8 mln. Van deze verplichtingen
komt f 3,8 mln naar verwachting in 1999 tot betaling. 4. Misbruik en Oneigenlijk gebruikIn principe is de Wsw niet gevoelig voor M&O-aspecten. Een eventueel
risico dat personen die niet tot de Wsw-doelgroep horen in dienst kunnen treden
van een SW-bedrijf of elders op een plaats voor begeleid werken kunnen komen
is klein doordat een onafhankelijke indicatiecommissie het gemeentebestuur
adviseert over de indienstname. 5. ToezichtsactiviteitenSZW houdt toezicht op de rechtmatigheid en doeltreffendheid van de uitvoering
van de Wsw en baseert zich daarbij in beginsel op de verantwoordingsinformatie
van de gemeentebesturen. In 1998 zijn 2 vaststellingen over 1993 en 48 vaststellingen
over 1994 gerealiseerd. Hiermee zijn alle vaststellingen over deze jaren gerealiseerd.
De vaststelling van de rijksvergoeding over de jaren 1993 en 1994 is in 1998
afgerond. Over het jaar 1995 zijn 80 vaststellingen gerealiseerd; er moeten
nog 22 vaststellingen plaatsvinden.In 1998 zijn bij 77 gemeenten in totaal 131 maatregelen getroffen tot
een bedrag van ruim f 7 mln. Het betreft hoofdzakelijk maatregelen in
verband met een ondoeltreffende wetsuitvoering in het kader van doorstroom,
taakstelling arbeidsplaatsen, en zorgvuldige en evenwichtige plaatsing vanaf
de wachtlijst. Specificatie geweigerde rijksvergoeding in 1998 (bedrag
x f 1 000) VergoedingsjaarAantal
gemeentenO.g.v. wetsartikelAantal maatregelenBedrag maatregelen199446ondoeltreffendheid, etc. 562 309  1niet bestemd voordelig exploitatiesaldo 1 170   1onjuiste populatiegegevens 1  
84 199559ondoeltreffendheid, etc. 734 498Artikel U1203 – Jeugdwerkgarantiewet 1. Toelichting op de cijfersMet ingang van 1 januari 1998 is deze wet opgegaan in de Wiw. Naar verwachting
zullen nog zeker tot in het jaar 2000 declaraties voor de JWG worden afgewikkeld.Voor het doen van betalingen in 1998 op declaraties over de jaren tot
en met 1997 is een bedrag van f 14,5 mln. nodig geweest. Deze betalingen
waren noodzakelijk omdat eerder verstrekte voorschotten in een aantal gevallen
niet toereikend bleken te zijn. Tegenover deze betalingen is een bedrag van
f 33,5 mln. ontvangen aan verrekeningen op declaraties over voorgaande
jaren (zie ontvangstenartikel 12.01 «Ontvangsten Arbeidsmarkt»).De ten laste van dit artikel verantwoorde uitgaven houden verband met
nabetalingen voor de volgende artikelonderdelen:– loonkosten f 12,9 mln;– trajectovereenkomsten f 1,6 mln. 2. ToezichtsactiviteitenBij acht gemeenten is de rijksvergoeding voor de JWG gedeeltelijk geweigerd. Specificatie geweigerde rijksvergoeding in 1998 (bedrag
x f 1 000) VergoedingsjaarAantal
gemeentenO.g.v. wetsartikelAantal maatregelenBedrag maatregelen19941leegloop, etc.112  1onvoldoende
inspanning1 1 19955leegloop, etc.52519962leegloop, etc.343Artikel U1204 – Banenpools 1. Toelichting op de cijfersDe banenpools zijn met ingang van 1 januari 1998 opgegaan in de Wiw. Naar
verwachting zullen nog zeker tot in het jaar 2000 declaraties voor de banenpools
worden afgewikkeld.Voor het doen van betalingen in 1998 op declaraties over de jaren tot
en met 1997 is een bedrag van f 11,3 mln. nodig geweest. Deze betalingen
waren noodzakelijk omdat eerder verstrekte voorschotten niet toereikend bleken
te zijn. Daar tegenover staan ontvangsten tot een bedrag van f 31,1 mln.
voor verrekeningen op declaraties over voorgaande jaren. Deze verrekeningen
zijn verantwoord ten gunste van het ontvangstenartikel 12.01 «Ontvangsten
Arbeidsmarkt».De ten laste van dit artikel verantwoorde nabetalingen zijn geheel toe
te schrijven aan het onderdeel «vrijvallende uitkeringen». 2. ToezichtsactiviteitenIn zeven gevallen is de rijksvergoeding voor de banenpools gedeeltelijk
geweigerd. Specificatie geweigerde rijksvergoeding in 1998 (bedrag
x f 1 000) VergoedingsjaarAantal
gemeentenO.g.v. artikelAantal maatregelenBedrag maatregelen19967deelnemers niet doelgroep, bovenwettelijke betalingen,
etc.7379Artikel U1205 – Inkoop sociale diensten bij Arbeidsvoorziening 1. BeleidsmaatregelenMet ingang van 1 januari 1998 is het Besluit inkoop dienstverlening Arbeidsvoorzieningsorganisatie
door gemeenten gewijzigd. Termijnen zijn gesteld aan de duur van de dienstverlening
en de financiële verantwoording daarover. Het aantal inkoopgemeenten
is uitgebreid van 25, de steden van het grotestedenbeleid, naar 86, namelijk
gemeenten met een substantiële bijstandspopulatie.Het budgettaire verloop is conform verwachting verlopen. Er is geen sprake
van bijzondere M&O-gevoeligheid. Er is geen fraude geconstateerd. 2. ToezichtsactiviteitenIn 1998 is door SZW een aanvang gemaakt met de vaststelling van de uitkeringen
aan gemeenten op grond van de Regeling Inkoop Dienstverlening Arbeidsvoorzieningsorganisaties
door gemeenten 1996. Artikel U1206 – Gemeentelijk Werkfonds Tabel : Financiële kerncijfers Gemeentelijk werkfonds
(x f 1 miljoen) Gwf-onderdelenBegrotingRealisatieVerschilNormbedrag393,7452,759,0 Basisbedrag913,9800,1– 113,8Werkervaringsplaatsen25,50,0– 25,5 Scholing
en activering267,4278,310,9 Kinderopvang85,00,0– 85,0Reïntegratie arbeidsgehandicapten85,061,1– 23,9Doorstroomsubsidie G423,012,4– 10,6Totale uitgaven1 793,51 604,6– 188,91. Kengetallen  Ontwerpbegroting
1998Realisatie*1998 Normbedrag:   – uitgaven (x
f 1 mln)393,7452,7 – gemiddelde aantal dienstbetrekkingen53 63454 100– gemiddelde uitgaven (x f 1)7 3408 365   Basisbedrag, incl. werkervaringsplaatsen:   – uitgaven
(x f 1 mln)939,4800,1 – gemiddeld aantal plaatsen55 25947 065– gemiddelde uitgaven (x f 1)17 00017 000* De in de tabel kengetallen bij «realisatie» weergegeven
gemiddelde bezetting is de bezetting op basis waarvan de bekostiging voor
deze onderdelen in 1998 is gebaseerd. De feitelijke gemiddelde aantallen en
kosten over 1998 worden pas in de loop van 1999 bekend na verwerking van de
gemeentelijke declaraties. Het verschil tussen de aantallen basisbedragen
en normbedragen wordt in § 3 verklaard. 2. BeleidsmaatregelenDe Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw) is 1 januari 1998 in werking getreden.
Met deze wet is een aantal regelingen voor gesubsidieerde arbeid samengevoegd
tot één regeling die door gemeenten wordt uitgevoerd.Met ingang van 1 juli 1998 is de Wet Reïntegratie Arbeidsgehandicapten
(REA) in werking getreden. Hiervoor is tevens de Wiw aangepast, waardoor gemeenten
vanaf die datum verantwoordelijk zijn voor de reïntegratie van arbeidsgehandicapten
met een Abw-, Ioaw- of Ioaz-uitkering en van arbeidsgehandicapte Wiw-werknemers. 3. Toelichting op de cijfersHet normbedrag is als budget in voorschot aan gemeenten betaald volgens
een bepaalde verdeelsleutel, op basis van aantallen Abw'ers, Jwg'ers en Banenpoolers
per eind 1996. Het basisbedrag is in beginsel op basis van aantallen Jwg'ers
en Banenpoolers per eind derde kwartaal 1997 aan gemeenten in voorschot betaald.Het aantal dienstbetrekkingen bij «normbedrag» is hoger dan
begroot door toekenning van een hoger budget aan 35 gemeenten. Dit is gebeurd omdat het aantal Jwg'ers en Banenpoolers in die gemeenten eind 1997
hoger was dan eind 1996. Conform regelgeving zou het budget daarvoor worden
gecorrigeerd. Het gemiddelde normbedrag is hoger door verwerking van de gehele
reguliere loon- en prijsbijstelling 1998. De loon- en prijsbijstelling 1998
voor het onderdeel «basisbedrag» is om technisch-administratieve
redenen in 1998 in het normbedrag verwerkt.Het aantal dienstbetrekkingen en werkervaringsplaatsen waarvoor in 1998
voorschotten zijn verstrekt, is ruim 8 000 lager dan begroot. Dit komt
doordat de basis voor de bevoorschotting – de aantallen JWG'ers en banenpoolers
per eind 3e kwartaal 1997 – lager was dan begroot.Het oorspronkelijk voor 1998 geraamde uitgavenbudget (f 1 793,5
mln) was bestemd voor de financiering van circa 55 000 Wiw-dienstbetrekkingen
en werkervaringsplaatsen, alsmede activiteiten op het terrein van scholing
en activering en reïntegratie van arbeidsgehandicapten. In totaal is
als voorschot f 1 604,6 mln aan gemeenten betaald. De uitgaven zijn
f 188,9 mln (10,5%) lager dan geraamd. De onderbenutting is naar verwachting
in hoofdzaak toe te schrijven aan de lagere jeugdwerkloosheid. De gerealiseerde
verplichtingen bedragen f 2 400,4 mln. Ten opzichte van de oorspronkelijke
begroting ad f 1 815 mln is er een tekort van f 585,4 mln. NormbedragHet voor 1998 beschikbare uitgavenbudget (f 393,7 mln) was bestemd
voor de financiering van aanvullende kosten voor circa 53 600 Wiw-dienstbetrekkingen.
In totaal is f 452,7 mln in voorschot aan gemeenten betaald. Dit is f 59,0
mln (15,0%) meer dan geraamd. De hogere uitgaven zijn hoofdzakelijk toe te
schrijven aan de reguliere loonbijstelling voor 1998. Daarnaast zijn correcties
doorgevoerd om ongewenste herverdelingseffecten te voorkomen en zijn verzoeken
om een hoger budget gehonoreerd wanneer het aantal JWG'ers en banenpoolers
eind 1997 – direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Wiw –
hoger was dan eind 1996. Dit is conform de regeling. BasisbedragVoor elke gerealiseerde Wiw-dienstbetrekking kon een gemeente op jaarbasis
aanspraak maken op een basisbedrag van f 17 000. De begrote uitgaven
waren f 913,9 mln. In 1998 is een bedrag van f 800,1 mln aan gemeenten
in voorschot verstrekt; dit is f 113,8 mln (12,5%) minder dan geraamd.
Door het ontbreken van basisgegevens over vorige jaren zijn de uitgaven voor
het onderdeel «werkervaringsplaatsen» impliciet in de bevoorschotting
van het onderdeel «basisbedrag» begrepen. In de raming is aanvankelijk
uitgegaan van circa 53 700 dienstbetrekkingen. De bevoorschotting is
gebaseerd op de aantallen JWG'ers en banenpoolers per eind 3e kwartaal
1997; dit aantal bedroeg circa 47 000.Het feitelijk gemiddelde aantal Wiw-dienstbetrekkingen over 1998 wordt
in de loop van 1999 bekend na de verwerking van de declaraties over 1998. WerkervaringsplaatsenGemeenten kunnen bij het rijk voor een werkervaringsplaats een eenmalig
bedrag van f 17 000,- declareren. Dit maximale bedrag is beschikbaar
wanneer het dienstverband tenminste één jaar in stand is gebleven.
Bij een kortere periode wordt het bedrag naar evenredigheid gekort. Op dit
onderdeel, waarvoor de uitgaven op f 25,5 mln waren geraamd, is niets
geboekt. De bevoorschotting van dit onderdeel is impliciet meegenomen in de
bevoorschotting voor het onderdeel «basisbedrag». Het aantal werkervaringsplaatsen
was in de begroting 1998 geraamd op 1 500. Eerste gegevens wijzen uit dat de realisatie meer dan het dubbele zou
kunnen bedragen. Scholing en activeringDe voor dit onderdeel gerealiseerde uitgaven ad f 278,3 mln zijn
f 10,9 mln (4,1%) hoger dan was geraamd. De aangegane verplichtingen
ad f 558,1 mln zijn f 20,6 mln (3,8%) hoger dan geraamd. Dit komt
met name door de afspraken met de vier grote gemeenten over de verdeling van
de voor doorstroomsubsidies beschikbare middelen waarvan een deel via het
scholings- en activeringsbudget aan de G4 ter beschikking is gesteld. KinderopvangDe regeling «kinderopvang alleenstaande ouders met kinderen in de
bijstand» zou in de Wiw worden geïntegreerd. Besloten is echter
om deze regeling vooralsnog niet in de Wiw op te nemen. Het begrotingsbedrag
is overgeboekt naar het uitgavenartikel 14.08 «Tijdelijke regeling kinderopvang
aan alleenstaande ouders met kinderen in de Abw». REAVan het beschikbare begrotingsbedrag ad f 85,0 mln is f 61,1
mln in voorschot aan gemeenten verstrekt. Het overschot ad f 23,9 mln
is veroorzaakt doordat bij het vaststellen van het voor 1998 beschikbare bedrag
nog werd uitgegaan van een eerdere inwerkingtreding van de REA. DoorstroomsubsidiesIn 1998 zijn afspraken gemaakt met de vier grote gemeenten over voortzetting
van de regeling doorstroomsubsidies zoals die onder de regeling banenpools
figureerde. Voor deze regeling is tot en met 1999 f 23 mln per jaar beschikbaar.
Afgesproken is dat van deze f 23 mln een bedrag van f 10,6 mln voor
scholings- en activeringsdoeleinden zal worden aangewend en dus uit dat budget
zal worden bekostigd. Het scholingsbudget is met dit bedrag opgehoogd. Het
restant ad f 12,4 mln is in 1998 aan de G4 beschikbaar gesteld op basis
van projectplannen. 4. Misbruik en Oneigenlijk gebruikMisbruik en oneigenlijk gebruik van de Wiw wordt voorkomen door de toepassingsmogelijkheden
van de wet te beperken tot enkele geobjectiveerde maatstaven en verder door
een verduidelijking in het controle- en rapportageprotocol van het ministerie
van SZW. Het eigen M&O-beleid van Arbeidsvoorziening respectievelijk van
de uitkeringsinstellingen geldt ook voor de toepassing van activiteiten binnen
de Wiw. Het risico dat iemand ten onrechte tot de doelgroep wordt gerekend,
wordt daardoor beperkt. 5. ToezichtsactiviteitenSZW houdt toezicht op de rechtmatigheid en doeltreffendheid van de uitvoering
van de Wiw en baseert zich daarbij in beginsel op verantwoordingsinformatie
van de gemeentebesturen. De wet is in 1998 inwerking getreden. De vaststelling
van de rijksvergoeding over 1998 zal na ontvangst van de (financiële)
verantwoordingsinformatie in september 1999 plaatsvinden. De Amvb inzake de weigering van de rijksvergoeding bij geconstateerde
tekortkomingen (maatregelenbeleid) zal in 1999 inwerking treden. Artikel U1207 – Regeling schoonmaakdiensten particulieren 1. Kengetallen  Ontwerpbegroting
1998Realisatie1998 Loonkostensubsidie (uitgaven x f 1 000)4 775*2 710– gemiddeld aantal arbeidscontracten omgerekend naar 32
uur per week250190 – gemiddelde uitgaaf
per 32-uurscontract (x f 1)19 00014 250In-/uitvoeringskosten (x f 1 000)25910* Bij Nota van Wijziging in de begroting verwerkt. Ontwerpbegroting was
«Nihil». 2. BeleidsmaatregelenDeze regeling is 1 januari 1998 in werking getreden, en vervangt de experimentele
regeling die tot en met 1997 in deze sector is gehouden. 3. Toelichting op de cijfers LoonkostensubsidieBij de indiening van de regeling is SZW er voor 1998 van uit gegaan dat
gemiddeld 250 arbeidscontracten van 32 uur per week zouden worden gerealiseerd.
Het aantal werknemers bedroeg eind 3e kwartaal 1998 ruim 440. Omdat
deze werknemers niet allemaal 32 uur per week werken, bedraagt het gemiddeld
aantal 32-uurs contracten over de eerste drie kwartalen 1998 omgerekend 190.
Omdat voor het 4e kwartaal 1998 een verdere groei van het aantal werknemers
is voorzien, mag worden aangenomen dat het – naar 32-uurs contracten
omgerekende – gemiddeld aantal werknemers over heel 1998 op 250 zal
uitkomen. De gegevens over het 4e kwartaal komen overigens pas
in 1999 beschikbaar. Omdat de financieringssystematiek uitgaat van bekostiging
achteraf op basis van feitelijke declaraties, is in 1998 slechts voor ¾
jaar betaald. Deze declaratiesystematiek en het aantal deelnemers eind 3e kwartaal leidt tot een onderuitputting van het budget van ruim f 2
mln. UitvoeringskostenDe regeling wordt uitgevoerd door de Ondernemersorganisatie schoonmaak-
en bedrijfsdiensten (OSB). Deze organisatie krijgt voor haar uitvoeringskosten
een tegemoetkoming van het Rijk. In 1998 zijn ook de invoeringskosten, die
aan deze regeling zijn verbonden, vergoed. Deze middelen zijn in de loop van
1998 aan de begroting toegevoegd. Het voor heel 1998 aan de OSB verstrekte
voorschot bedraagt ruim f 0,9 mln 4. ToezichtsactiviteitenControle op de naleving van de verplichtingen die aan de subsidie-ontvanger
zijn opgelegd vindt plaats door de accountantsdienst van het ministerie van
SZW. Resultaten van de toezichtsactiviteiten zijn nog niet voorhanden. BELEIDSTERREIN 13. SOCIALE VERZEKERINGEN 1. AlgemeenOp dit beleidsterrein worden de begrotingsuitgaven en -ontvangsten sociale
verzekeringen verantwoord. Belangrijke uitgavenposten zijn de medefinanciering
van (toekomstige) lasten voor de AOW op grond van de Wet financiering volksverzekeringen,
de financiering van de tegemoetkomingen in de onderhoudskosten van kinderen
(AKW en TOG), de inkomensvoorziening op minimumniveau voor jonggehandicapten
(Wajong) en de eventueel noodzakelijke aanvulling op minimumniveau van loondervingsuitkeringen
bij werkloosheid en arbeidsongeschiktheid (Toeslagenwet). Bij de ontvangsten
gaat het met name om gelden die terugvloeien naar het rijk wegens samenloop
van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen met Wsw-loon. 2. Verantwoording van de uitgaven en de ontvangsten Tabel 1: Financiële kerncijfers voor beleidsterrein
13 (x f 1 miljoen) MinisterieBegrotingRealisatieVerschil13.01Algemene Kinderbijslagwet6 491,96 517,225,313.02Toeslagenwet723,1663,6– 59,513.03Rijksbijdragen2 868,056,0– 2 812,013.04Premiebijdragen1,91,5– 0,413.05Liquidatiewet invaliditeitswetten0,00,00,013.06Regelingen ex-mijnwerkers3,24,00,8 13.07Waarborg
en garantie0,00,00,0 13.08Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening
jonggehandicapten (Wajong)2 453,52 530,176,6 13.09Tijdelijke
wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria27,810,1– 17,713.10Regeling financiële tegemoetkoming aan ouders van thuiswonende
gehandicapte kinderen30,220,2– 10,0 13.11Rijksbijdrage
AOW-Spaarfonds1 500,04 300,02 800,0 13.12Rijksbijdrage
loopbaanonderbreking28,00,0– 28,0 Totale
uitgaven14 127,614 102,7– 24,9 Totale
ontvangsten794,1803,89,73. Artikelen nader toegelicht Artikel U1301 – Algemene Kinderbijslagwet 1. Kengetallen  Ontwerpbegroting
1998Realisatie1998 Uitgaven AKW (x f 1 mln.)6 491,96 517,1– Uitkeringslasten (x f 1 mln.)6 284,26 308,9– Achteraf vastgestelde rechten (x f 1 mln.)47,542,5– Overige baten Svb (x f 1 mln.) – 4,0– Uitvoeringskosten (x f 1 mln.)160,2169,7   Volume
*  – Aantal telkinderen (x 1 000)3 4283 415– Aantal gerechtigden (gezinnen x 1 000)1 8091 809   Hoogte gemiddelde uitkering *  – Per
telkind (x f 1,–)1 8331 846 –
Per gerechtigde (x f 1,–)3 4743 486    Uitvoeringskosten  – In % van de uitkeringslasten2,52,7 –
Per telkind (x f 1,–)4750 – Per gerechtigde
(x f 1,–)8994* Sinds 1994 worden de bedragen die zijn gemoeid met de achteraf vastgestelde
rechten niet meer meegeteld in het volume en/of de gemiddelde uitkering. Het
betreft hier uitkeringslasten, waarvan bij de vaststelling van dat recht sprake
is van een terugwerkende kracht van meer dan één kwartaal. 2. Toelichting op de cijfersDe realisatie van f 6 517,1 mln op dit artikel is f 25,2
mln hoger dan de raming volgens de ontwerpbegroting (f 6 491,9 mln).
Deze hogere realisatie is per saldo het gevolg van een tweetal ontwikkelingen
bij de uitvoering:– een aanpassing van de geraamde uitkeringslasten en uitvoeringskosten
voor gestegen lonen en prijzen (f 104 mln);– een verlaging van de uitgavenraming op basis van uitvoeringsinformatie
van de Sociale Verzekeringsbank (f 78,8 mln), Deze verlaging is in hoofdzaak
toe te schrijven aan een snellere uitstroom van de relatief «dure»
categorie kinderen van 18–24 jaar (die als gevolg van een wetswijziging
per 1 januari 1996 op termijn het recht op AKW verliest) dan eerder was voorzien.De tabel laat zien dat de gerealiseerde uitkeringslasten op kasbasis enigszins
hoger zijn dan geraamd bij de ontwerpbegroting. De ontwerpbegroting luidde
in constante prijzen (prijspeil 1997). Als gevolg van de indexeringen van
de kinderbijslagbedragen per 1 januari en 1 juli 1998 komt de gemiddeld gerealiseerde
uitkering hoger uit dan bij de ontwerpbegroting. Het verhogende effect van
de indexeringen op de gemiddelde uitkering was groter dan het verlagende effect
als gevolg van de snellere uitstroom van de relatief dure categorie kinderen
van 18–24 jaar. Deze snellere uitstroom is vooral de oorzaak van de
daling van het volume telkinderen ten opzichte van de oorspronkelijke raming.De stijging van de uitvoeringskosten ten opzichte van de ontwerpbegroting
houdt hoofdzakelijk verband met de aanpassing ervan aan het loon- en prijspeil
1998. 3. Misbruik en oneigenlijk gebruikHet recht op kinderbijslag is afhankelijk van door belanghebbende verstrekte
informatie.De uitvoering van de AKW is daardoor gevoelig voor M&O. M&O-maatregelenIn 1998 is sprake geweest van onder meer een voortzetting en uitbreiding
van het Tweelingen-onderzoek naar misbruik van de AKW in Turkije. In november
1998 is hierover een tussenrapportage verschenen, waarin de geconstateerde
fraudepercentages uit het onderzoek in 1997 worden bevestigd. Deze resultaten
hebben inmiddels tot diverse terugvorderingen aanleiding gegeven. Het onderzoek
wordt in 1999 afgerond.Indien een uitkeringsgerechtigde zijn verplichtingen niet nakomt geldt
het sanctieregime van de Wet boeten, maatregelen en terug- en invordering
sociale zekerheid. In het kader van de bijzondere onderzoeken heeft in 1998
een nadere analyse van de oorzaken van fraudegevallen in de periode 1994–1997
plaatsgevonden. Ook in 1999 zal elk geval waarin aangifte wordt gedaan dieper
worden onderzocht. Op basis hiervan worden nadere preventieve maatregelen
genomen. Resterende onzekerheidVerificatie van gegevens in Nederland is voor een groot deel afhankelijk
van de betrouwbaarheid van de gegevensbestanden als de GBA. Interdepartementaal
wordt aan maatregelen gewerkt om de betrouwbaarheid van adresgegevens –
van belang bij de verificatie van het uitwonend zijn van kinderen –
te vergroten.Omdat verificatie van gegevens in niet-verdragslanden moeilijk te realiseren
is wordt hierdoor nog M&O-onzekerheid veroorzaakt. Maatregelen in voorbereidingHet wetsvoorstel Grensoverschrijdende handhaafbaarheid bij export van
uitkeringen is in 1997 ingediend bij de Tweede Kamer. In deze wet zijn maatregelen
uitgewerkt om de juiste uitvoering van sociale zekerheidsuitkeringen in het
buitenland te waarborgen. Daarbij is het uitgangspunt dat export van uitkeringen
alleen plaatsvindt naar verdragslanden waarbij in het verdrag afspraken zijn
gemaakt over wederzijdse hulp bij de toekenning van uitkeringen en de handhaving
van regelgeving (verificatie en controle). Onderhandelingen met verdragslanden
vinden plaats. 4. Opgespoorde fraude in de KinderbijslagwetOp basis van gegevens over de eerste helft van 1998 is de verwachting
dat het aantal opgespoorde gevallen van uitkeringsfraude in de AKW in 1998
met circa de helft zal dalen (160, circa 0,09‰ van het totale uitkeringsbestand,
dw.z. «aantal gerechtigden»). Achtergrond van de daling is de
meerjarencyclus in de fraude-opsporing bij de SVB waarbij de aandacht in 1998
vooral lag op de Anw (mede als gevolg van de introductie van inkomensafhankelijke
elementen bij de Anw) en minder op de AKW. Door de onderzoekscyclus van de
SVB fluctueert de opgespoorde AKW-fraude sterk van jaar op jaar. Het gemiddelde
fraudebedrag van de opgespoorde fraudegevallen in de AKW steeg in de eerste
helft van 1998 fors van zo'n f 11 500 naar ruim f 31 000.
Het totale opgespoorde fraudebedrag in de AKW steeg in de eerste helft van
1998 naar f 2,4 mln, ofwel circa 0,7‰ van de totale uitkeringssom. Opgespoorde fraude  199319941995199619971998*aantal opgespoorde fraudegevallen22137111160294160frequentie opgespoorde fraudegevallen per 10 000 uitkeringsjaren0,120,760,610,891,540,86        totaal
opgespoord fraudebedrag (x f 1 mln)0,41,01,12,73,44,9fraudebedrag per f 100 000 uitgekeerd bedrag6,4514,2716,4741,4055,5079,9gemiddeld fraudebedrag per fraudegeval (x f 1)19 9557 1979 65816 56311 50131 190Bronnen: SVB/Ctsv.* 1998 o.b.v. cijfers over het eerste half jaar van 1998. 5. ToezichtsactiviteitenUit het rechtmatigheidsonderzoek over 1997 door het Ctsv blijkt dat de
AKW rechtmatig wordt uitgevoerd, hetgeen betekent dat minder dan 1% van het
totaal onrechtmatig is uitgekeerd. Bij de kinderbijslag buitenland (f 169
mln, zijnde 2,7% van de totale uitkeringen) ligt dit percentage echter vele
malen hoger; over 1997 zelfs rond de 26%. Daarbij speelt onder meer mee dat
vereiste documenten uit bijvoorbeeld bevolkingsadministraties nogal eens ontbreken
zodat niet kan worden vastgesteld of inderdaad recht op kinderbijslag bestaat. Artikel U1302 – Toeslagenwet 1. Kengetallen  Ontwerpbegroting
1998Realisatie1998* Toeslagen op uitkeringen (x f 1
mln)  – Waz/Wajong169,6100,5 – WAO244,6255,9– WW162,6143,5 – ZW0,00,0– Overig8,13,0 Subtotaal toeslagen
op uitkeringen584,9502,9    Vakantietoeslagen (x f 1
mln)45,637,0 Sociale lasten (x f 1 mln)41,069,8Subtotaal uitkeringslasten TW671,5609,7    Uitvoeringskosten
(x f 1 mln)51,653,9 Totaal uitgaven TW723,1663,6   Volume (x 1 000 jaaruitk.)  – Waz/Wajong22,914,1–
WAO46,451,3 – WW28,527,1 –
ZW0,00,0 – Overig2,00,7 Totaal
volume99,893,4    Gemiddelde uitkering
(x f 1,-)  – Waz/Wajong7 4217 128– WAO5 2674 988 – WW5 7155 295– ZW  – Overig4 0384 286Subtotaal5 8615 384    Gemiddelde vakantietoeslag
(x f 1,-)457396 Gemiddelde sociale lasten
(x f 1,-)411747 Gemiddelde uitkering inclusief
vakantietoeslag en sociale lasten (x f 1,-)6 7296 527   Gemiddelde uitvoeringskosten per eenheid volume (x f 1,-)517577Uitvoeringskosten in % van de bruto-uitkeringslasten7,78,8* De volume- en prijsgegevens zijn gebaseerd op voorlopige informatie
van het Lisv; definitieve gegevens komen eerst in een later stadium beschikbaar. 2. Toelichting op de cijfersDe uitgavenrealisatie van f 663,6 mln op dit artikel is f 59,5
mln lager dan de raming volgens de ontwerpbegroting (f 723,1 mln). Deze
lagere realisatie is per saldo het gevolg van volume- en prijsontwikkelingen,
die mede samenhangen met de ontwikkelingen bij de verschillende moederwetten.Met name het bedrag dat is gemoeid met toeslagen op WAZ en Wajong-uitkeringen
is achterbleven bij de raming. Hierbij moet bedacht worden dat als gevolg
van de introductie van de Wet premiedifferentiatie en marktwerking bij arbeidsongeschiktheidsregelingen
(Pemba) de AAW-populatie ramings-technisch moest worden verdeeld over de WAO,
WAZ en Wajong. In het verlengde hiervan moest tevens een inschatting worden
gemaakt van de ontwikkeling en verdeling van de TW-lasten over deze uitkeringscategorieën.
Deze inschatting was, gezien de Pemba-mutatie in de uitkeringssystematiek,
met de nodige onzekerheden omgeven.Doordat, ten opzichte van de ontwerpbegroting, het totaalbedrag aan toeslagen
relatief meer is gedaald dan het volume jaaruitkeringen, valt de gemiddelde
vakantietoeslag lager uit dan in de ontwerpbegroting. De sterke stijging van
de gemiddelde sociale lasten is het resultaat van een, ten opzichte van de
ontwerpbegroting, dalend volume en gestegen sociale lasten. De stijging van
de sociale lasten is een gevolg van premieverschuivingen, waarvan met de introductie
van Pemba sprake was, maar waarvan de effecten op de Toeslagenwet, onder meer
vanwege hierboven genoemde samenstellingseffecten eveneens met de nodige onzekerheden
waren omgeven.Naar aanleiding van een rapport van de Algemene Rekenkamer over de Rijksbijdragen
in zorg en sociale zekerheid is door SZW een onderzoek gestart naar de (onder)benutting
van de Toeslagenwet. Dit onderzoek zal nog voor de zomer van 1999 worden afgerond. 3. Misbruik en oneigenlijk gebruikEen uitkering op basis van de Toeslagenwet (TW) is afhankelijk van door belanghebbende verstrekte gegevens (en van gegevens verstrekt voor
de werknemersverzekeringen waarop een toeslag als gevolg van de Toeslagenwet
is vastgesteld). De uitvoering van de Toeslagenwet is daardoor gevoelig voor
M&O. Deze gegevens betreffen de leefvorm, de leeftijd van een tot het
huishouden behorend kind, het thuiswonen en het inkomen van het huishouden. M&O-maatregelenToetsing van gegevens van derden is veelal gericht op formele controles
(inclusief gegevensuitwisseling). Gegevens over de leefvorm worden nagegaan
bij de GBA. Het opgegeven huishoudinkomen wordt via de GVI en de Belastingdienst
geverifieerd.Onderdeel van de regeling rechtmatigheidsverklaring sociale verzekeringen
1997 zijn bepalingen over de toereikendheid van de voorschriften en besluiten
van de uitvoeringsinstanties, gericht op het tegengaan van misbruik (normbeoordeling)
en de naleving van voorschriften en besluiten gericht op het tegengaan van
misbruik. Daartoe zijn de misbruik-aspecten opgenomen in de controleprotocollen. Resterende onzekerheidVerificatie van gegevens in Nederland is voor een groot deel afhankelijk
van de betrouwbaarheid van de gegevensbestanden als de GBA. Door het toenemend
gebruik van gegevensuitwisseling wordt de betrouwbaarheid verhoogd.De juiste vaststelling van het recht op toeslag alsmede de hoogte daarvan
blijft mede afhankelijk van de juiste uitvoering van de moederwetten. 4. Opgespoorde fraude in de ToeslagenwetIn de Toeslagenwet is in de afgelopen jaren steeds meer fraude opgespoord.
In 1997 (het laatste jaar waarvoor cijfers beschikbaar zijn) ging het om ruim
1 300 gevallen. Gerelateerd aan de omvang van het totaal aantal uitkeringen
betrof het 1,3%. Het gemiddelde fraudebedrag per opgespoord fraudegeval is
in de laatste jaren meer dan gehalveerd naar bijna f 2 900 in 1997.Het totale opgespoorde fraudebedrag daalde in 1997 zelfs naar bijna f 4
mln, ofwel circa 0,7% van het totale uitgekeerde bedrag. Opgespoorde fraude  199219931994199519961997aantal opgespoorde fraudegevallen79851613769681322frequentie opgespoorde fraudegevallen per 10 000 uitkeringsjaren88153595132totaal opgespoord fraudebedrag (x f 1 mln)0,50,60,92,54,53,8fraudebedrag per f 100 000 uitgekeerd bedrag105119158439808707gemiddeld fraudebedrag per fraudegeval (x f 1)6 3297 0595 5906 6494 6492 874Bron: Lisv/Ctsv. 5. ToezichtsactiviteitenJaarlijks blijkt uit de rechtmatigheidverklaring van het Ctsv dat een
deel van de toeslagen verkeerd wordt uitgekeerd. Cijfers over 1998 zijn nog
niet voorhanden, maar in 1997 werd minimaal 5,4% van het totaal onrechtmatig
uitgekeerd (d.w.z te veel of te weinig). Het ging toen om ongeveer f 35
miljoen. Daarnaast bestond bij 4,8% (f 31,7 miljoen) van de uitgaven
onzekerheid over de rechtmatigheid. De toeslagenwet is overigens ieder jaar
de wet waarbij in de uitvoering de meeste fouten worden gemaakt. Dit hangt
onder meer samen met het feit dat het steeds een toeslag betreft op een uitkering,
die van individu tot individu kan verschillen. Artikel U1303 – RijksbijdragenDe geringe verplichtingen- en kasrealisatie op dit artikel van resp. f 6
mln en f 56 mln in vergelijking tot de stand ontwerpbegroting (resp.
f 3 180 en f 2 868 mln) houdt verband met een tweetal
ontwikkelingen tijdens de uitvoering van de begroting:– De oorspronkelijk in de begroting opgenomen rijksbijdrage aan
het Ouderdomsfonds van f 3 150 mln (transactiebasis), met als geraamde
kaseffecten f 2 788 mln in 1998 en f 362 mln in 1999, is niet
geëffectueerd. Dit als gevolg van de in het voorjaar van 1998 door de
regering getroffen maatregelen met het oog op de inkomensontwikkeling 1998.
Een van die maatregelen was een verhoging van de AOW-premie. Daarmee was de
aanvankelijk voorziene rijksbijdrage niet meer benodigd. Er resteerde in 1998
nog wel een bijdrage aan het Ouderdomsfonds van f 50 mln als kasoverloop
van de rijksbijdrage 1997. – Met ingang van 1 januari 1998 int de belastingdienst de premie
voor de WAZ. De uitvoeringskosten komen ten laste van het Arbeidsongeschiktheidsfonds
zelfstandigen. Uit efficiency-oogpunt is besloten de uitvoeringskosten WAZ
voor de belastingdienst te verrekenen via een verlaging van de rijksbijdrage
aan het WAZ-fonds. De verlaging voor 1998 bedroeg f 24 mln, zodat een
rijksbijdrage WAZ van f 6 mln resteerde. Artikel U1304 – Premiebijdragen 1. Kengetallen  Ontwerpbegroting
1998Realisatie1998 Werknemersverzekeringen  Vergoedingen (x f 1 mln)1,91,5Aantal premievrijstellingen
(x 1 jaaruitk.)8066 Gemiddelde vrijstelling (x f 1,-)23 70023 1612. Toelichting op de cijfersDe realisatie op dit artikel van f 1,5 mln is f 0,4 mln lager
dan de stand ontwerpbegroting (f 1,9 mln). De lagere realisatie is vooral
het gevolg van het feit dat de verwachte declaratie gemoedsbezwaarden van
het GUO niet op tijd is ingediend. Artikel U1305 – Liquidatiewet invaliditeitswettenDe SVB heeft voorgesteld in 1999 de liquidatiebalans op te stellen, omdat
naar haar inschatting uit de nog lopende beroepszaken geen claims meer zullen
volgen. Artikel U1306 – Regelingen ex-mijnwerkers 1. Kengetallen  Ontwerp
begroting 1998Realisatie1998 Uitgaven (x f 1 000,-)3 2003 973– VVU-uitkeringen (x f 1 000,-)*3 1003 812–
Uitvoeringskosten AZL (x f 1 000,-)100161–
Uitgaven silicose-regeling00    Volume (x 1 persoon)**7392   Gemiddelde uitkering (x f 1,-)*42 26641 434   Gemiddelde uitvoeringskosten per persoon (x f 1,-)1 5861 747* Inclusief de lasten backservice-pensioenverplichtingen.** Hierin zijn de zgn. «nihilgevallen» niet meegenomen. 2. Toelichting op de cijfersDe realisatie is zowel op verplichtingen- als kasbasis circa f 0,8
mln hoger dan geraamd in de ontwerpbegroting. Het betreft hier met name door
AZL Beheer doorbelaste backservice-pensioenverplichtingen in het kader van
de VVU-regeling. Hiermee was in de ontwerp-begroting geen rekening gehouden.Het aantal personen in de aflopende VVU-regeling is in 1998 verder gedaald
tot 92 (1997: 176; 1996: 412). Daarmee is het aantal minder snel gedaald dan
bij de ontwerpbegroting werd verondersteld. De gerealiseerde gemiddelde uitkering
is enigszins lager uitgekomen dan geraamd. Dit houdt verband met de samenstelling
van het bestand.De duurdere categorie stroomt eerder uit. Het effect hiervan op de gemiddelde
uitkering is in 1998 groter gebleken dan geraamd bij de ontwerp-begroting.De stijging van de (gemiddelde) uitvoeringskosten wordt verklaard door
de zgn. «nihilgevallen».Het betreft hier potentiële rechthebbenden die wel administratieve
kosten met zich brengen, maar uiteindelijk geen uitkering ontvangen. 3. Misbruik en oneigenlijk gebruikEen uitkering op basis van de VVU is afhankelijk van door belanghebbende
verstrekte gegevens. De uitvoering van de VVU-regeling is daardoor gevoelig
voor M&O. Deze gegevens betreffen de opgave van inkomsten uit of in verband
met arbeid die naast de uitkering worden genoten. M&O-maatregelenDe uitkeringsgerechtigde dient op grond van de VVU-regeling tenminste
eenmaal per jaar een opgave te verstrekken van genoten inkomsten uit of in
verband met arbeid. Deze door derden verstrekte gegevens kunnen vanwege de
privaatrechtelijke status van het AZL echter niet worden geverifieerd bij
de Belastingdienst. Resterende onzekerheidVanwege het ontbreken van gegevensuitwisseling met de Belastingdienst
is sprake van resterende M&O-onzekerheid. Deze onzekerheid wordt gezien
de doelgroep als beperkt beschouwd. Artikel U1307 – Waarborg en garantieOp de garanties is in 1998 geen beroep gedaan. In de begroting 1998 waren
ook geen uitgaven geraamd. Uitstaande risico'sDe kredietgarantie aan de Stichting Werkenrode te Groesbeek loopt door
tot het jaar 2011.Bij deze garantstelling hoort voor de jaren 1998 tot en met 2004 de volgende
specificatie. (Bedragen
x f 1 000)1998199920002001200220032004Garantieplafond467,7431,8395,9360,0324,1288,2252,3Uitstaand risico per 1 januari467,7431,8395,9360,0324,1288,2252,3Vervallen of te vervallen garanties35,935,935,935,935,935,935,9De garantstelling in het kader van de ESF-subsidie aan het Nationaal Overlegorgaan
Sociale Werkvoorziening (NOSW) is in 1998 komen te vervallen. Artikel U1308 – Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening
jonggehandicapten (Wajong) 1. Kengetallen  Ontwerpbegroting
1998Realisatie1998* Uitgaven Wajong (x f 1 mln)2 453,52 530,1– Uitkeringslasten (x f 1 mln)2 372,82 476,6– Uitvoeringskosten (x f 1 mln)80,753,5    Volume
(x 1000 jaaruitk.)109113,4 Gemiddelde bruto uitkering (x
f 1,-)21 76921 834    Gemiddelde uitvoeringskosten
per eenheid volume (x f 1,-)740471 Uitvoeringskosten
in % van de bruto-uitkeringslasten3,42,2* De volume- en prijsgegevens zijn gebaseerd op voorlopige informatie
van het LISV; definitieve gegevens komen eerst in een later stadium beschikbaar. 2. Toelichting op de cijfersDe uitgavenrealisatie op dit artikel is f 76,6 mln (3%) hoger dan
de raming volgens de ontwerpbegroting. Deze hogere realisatie is vooral het
gevolg van een sterker stijgende volume-ontwikkeling dan geraamd.De, ten opzichte van de ontwerpbegroting, fors lager uitgevallen uitvoeringskosten
moet worden gezien in het licht van de introductie van Pemba. In dat verband
moesten de uitvoeringskosten van de AAW/WAO opnieuw worden bezien en vervolgens
verdeeld over de WAO, WAZ en Wajong. De inschatting die destijds
is gemaakt, was wat betreft de Wajong aan de te hoge kant. 3. Misbruik en oneigenlijk gebruikDe hoogte van de uitkering op basis van de Wajong is afhankelijk van door
derden verstrekte gegevens. De uitvoering van de Wajong is daardoor gevoelig
voor misbruik en oneigenlijk gebruik De door derden te verstrekken informatie
betreffen voornamelijk het inkomen van de Wajonggerechtigde. M&O-maatregelenToetsing van gegevens van derden is veelal gericht op formele controles
(inclusief gegevensuitwisseling). De inkomenstoets vindt via de GVI (als werknemer
en als uitkeringsgerechtigde) plaats. Indien de Wajonggerechtigde bekend is,
wordt bezien of sprake is van ongeoorloofde samenloop. Resterende onzekerheidHet effect van de voornoemde controles is afhankelijk van de betrouwbaarheid
van de gegevens die in de relevante gegevensbestanden zijn opgenomen. Door
het toenemende gebruik van gegevensuitwisseling wordt de betrouwbaarheid verhoogd.Verificatie van gegevens van uitkeringen welke worden geëxporteerd
naar niet-verdragslanden brengt M&O-risico met zich mee. Maatregelen in voorbereidingHet wetsvoorstel Grensoverschrijdende handhaafbaarheid bij export van
uitkeringen is in 1997 ingediend bij de Tweede Kamer. Dit voorstel zal ook
op deze wet van toepassing zijn. Artikel U1309 – Tijdelijke wet beperking inkomensgevolgen
arbeidsongeschiktheidscriteria 1. Kengetallen  Ontwerpbegroting
1998Realisatie1998* Uitgaven Bia (x f 1 mln)27,810,1– Uitkeringslasten (x f 1 mln)25,48,5 –
Uitvoeringskosten (x f 1 mln)2,41,6    Volume (x
1 jaaruitk.)2 420640 Gemiddelde bruto uitkering (x
f 1,-)10 47613 278    Gemiddelde uitvoeringskosten
per eenheid volume (x f 1,-)9922 500 Uitvoeringskosten
in % van de bruto-uitkeringslasten9,118,8* De volume- en prijsgegevens zijn gebaseerd op voorlopige informatie
van het LISV; definitieve gegevens komen eerst in een later stadium beschikbaar. 2. Toelichting op de cijfersDe uitgavenrealisatie op dit artikel is aanzienlijk lager dan de raming
volgens de ontwerpbegroting. Deze lagere realisatie is vooral het gevolg van
een bij de oorspronkelijke raming sterk achterblijvende volumeontwikkeling. Dat de gemiddelde uitvoeringskosten per eenheid volume, ten opzichte van
de ontwerpbegroting, een forse stijging te zien geeft hangt samen met het
feit dat de uitvoeringskosten relatief bescheidener zijn gedaald dan het volume. 3. Misbruik en oneigenlijk gebruikEen uitkering op basis van de Wet Bia is afhankelijk van door derden verstrekte
informatie.De uitvoering van de Wet Bia is daardoor gevoelig voor M&O. Het betreft
onder andere gegevens die ook van belang zijn voor het vaststellen van de
hoogte van een WW-uitkering zoals omvang van de (resterende) betaalde arbeid. M&O-maatregelenToetsing van gegevens van derden is veelal gericht op formele controles
(inclusief gegevensuitwisseling). Alle verplichtingen van de WW worden ook
op de betrokken groep van toepassing verklaard. Dit betekent dat de BIA-gerechtigde
moet voldoen aan de verplichtingen die in de WW gesteld worden ten aanzien
van de arbeidsinschakeling en de algemene informatieverplichtingen uit de
WW. Resterende onzekerheidVerificatie van verstrekte gegevens is afhankelijk van de betrouwbaarheid
van de gegevens die in de relevante gegevensbestanden zijn opgenomen.De juiste vaststelling van het recht op BIA alsmede de hoogte daarvan
blijft afhankelijk van de juiste uitvoering van de WW. 4. ToezichtsactiviteitenOver 1998 zijn de cijfers nog niet door het Ctsv onderzocht. Uit de rechtmatigheidsverklaring
over 1997 blijkt echter dat minimaal 5,5% (f 290 000) van het totaal
onrechtmatig was uitgekeerd en dat 1,9% (f 100 000) onzeker was. Artikel U1310 – Regeling tegemoetkoming onderhoudskosten
thuiswonende meervoudig en ernstig lichamelijk gehandicapte kinderen 1. Kengetallen  Ontwerpbegroting
1998Realisatie1998 Uitgaven TOG (x f 1 000,-.)30 20020 247   Uitkeringslasten (x f 1 000,-)28 20019 176– ernstig meervoudig gehandicapt12 1009 390– ernstig lichamelijk gehandicapt c.q. chronisch ziek16 1001 543– uitkeringslasten met terugwerkende kracht 8 243   Uitvoeringskosten (x f 1 000,-)2 0001 071   Volume (jaargemiddelde) *   – ernstig meervoudig gehandicapt8 0006 129– ernstig lichamelijk gehandicapt c.q. chronisch ziek16 0001 510 Gemiddelde uitkering (x f 1,-) *   – ernstig
meervoudig gehandicapt1 5121 530– ernstig
lichamelijk gehandicapt c.q. chronisch ziek1 0061 021   Gemiddelde uitvoeringskosten per uitkering (x f 1,-) *8371Uitvoeringskosten in % van de uitkeringslasten7,15,6* De «uitkeringslasten met terugwerkende kracht» worden niet
meegeteld in het volume, de gemiddelde uitkering en de gemiddelde uitvoeringskosten
per uitkering. 2. Toelichting op de cijfersTen opzichte van de raming volgens de ontwerpbegroting (f 30,2 mln)
is op basis van uitvoeringsinformatie van de Sociale Verzekeringsbank circa
f 10 mln minder uitgegeven, hoofdzakelijk wegens lager gerealiseerde
aantallen uitkeringen dan geraamd bij beide uitkeringscategorieën. Opvallend
is dat het volume van de groep ernstig meervoudige gehandicapten ca. 75% bedraagt
(6 129) van de raming en daarmee aanzienlijk hoger is dan het volume
(1 510) van de groep ernstig lichamelijk gehandicapten c.q. chronisch
zieken (ca. 10% van de oorspronkelijke raming). De enigszins hogere gemiddelde
uitkeringen houden verband met de indexeringen van de bedragen per 1 januari
en 1 juli 1998 voor gestegen prijzen. De gemiddelde uitvoeringskosten per
uitkering (f 71,–) komen lager uit dan geraamd bij ontwerpbegroting
(f 83,–).Het evaluatieonderzoek naar de TOG-regeling is afgerond. Het eindrapport
van het onderzoek is op 27 januari 1999 aan het Ministerie aangeboden. Voor
1 mei 1999 zal het parlement geïnformeerd worden over de resultaten van
het onderzoek. Artikel U1311 – Rijksbijdrage AOW-SpaarfondsDe realisatie op dit artikel van f 4 300 mln is f 2 800
mln hoger dan de stand ontwerpbegroting (f 1 500 mln). De hogere
realisatie is het gevolg van het besluit van de regering om de rijksbijdrage
aan het AOW-Spaarfonds te verhogen met het structurele deel van de belastingmeevaller
in 1997. Artikel U1312 – Rijksbijdrage loopbaanonderbrekingDe Wet financiering loopbaanonderbreking is later (1 oktober 1998) inwerking
getreden dan aanvankelijk voorzien. De verwachte declaraties van het LISV
zijn vooralsnog uitgebleven in verband met een trager verlopende opstartfase
bij de uitvoering. BELEIDSTERREIN 14. BIJSTANDSZAKEN 1. AlgemeenDoel van het bijstandsbeleid is het waarborgen van een minimuminkomen
voor wie dat nodig heeft en, waar mogelijk, het bevorderen van een zelfstandige
bestaansvoorziening. De volgende wetten en regelingen vallen binnen dit beleidsterrein:
de Algemene Bijstandswet (Abw), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ), de
regeling Experimenten, de regeling specifieke uitkeringen Wvg, de tijdelijke
regeling kinderopvang, de Wet inkomensvoorziening kunstenaars (WIK) en de
millenniumbijdragen uitvoering sociale voorzieningen. 2. Verantwoording van de uitgaven en ontvangsten Financiële kerncijfers voor het beleidsterrein bijstandszaken
(x f 1 miljoen) Beleidsterrein
bijstandszakenBegrotingRealisatieVerschil14.01Algemene bijstandswet9 136,78 370,5– 766,214.02IOAW409,2390,3– 18,9 14.03IOAZ111,493,6– 17,814.04Financiële afwikkeling afgesloten regelingen00,20,214.06Experimenten273,4123,6– 149,814.07WVG50,0145,495,414.08Kinderopvang17,573,856,314.09Koopkrachttoeslagen02,22,2 14.10WIK52,212,0– 40,214.11Millenniumbijdragen
uitvoering sociale voorzieningen073,073,0 Totale
uitgaven10 050,49 284,6– 765,8 Totale
ontvangsten0215,9215,93. Artikelen nader toegelicht Artikel U1401- Algemene bijstandswet 1. Kengetallen 1998  BegrotingRealisatieA. Algemene bijstand aan: personen tot 65 jaar:7 642,06 757,0– waarvan verrekeningen voorgaande jaren–– 83,5– budget (x f 1 mln)7 642,06 673,5– volume (x 1 000)456,0417,2 – gemiddelde
uitkering (x f 1)16 72515 996    personen
van 65 jaar en ouder:146,9112,0– waarvan verrekeningen
voorgaande jaren–27,4– budget
(x f 1 mln)146,9139,4 – volume (x 1 000)14,015,1– gemiddelde uitkering (x f 1)10 4959 231   B. Toeslagen:1 173,21 399,3–
waarvan verrekeningen voorgaande jaren–0,5– budget (x f 1 mln)1 173,21 399,8– volume (x 1 000)270,1323,5 –
gemiddelde uitkering (x f 1)4 3304 327    C.
Zelfstandigen uitkeringen60,526,9– volume
(x 1 000)2,71,3 – gemiddelde uitkering (x f 1)22 40021 386   Zelfstandigen leningen36,35,3–
volume (x 1 000)3,31,8 – gemiddelde uitkering
(x f 1)11 0002 944    Zelfstandigen
onderzoekskosten:12,112,8– volume (x 1 000)5,85,9– gemiddelde uitkering (x f 1)2 0802 178   D. Inrichtingen:32,026,5–
volume (x 1 000)4,74,3 – gemiddelde uitkering
(x f 1)6 8006 068    E. Rechtstreeks:7,77,2– volume (x 1 000)0,80,8 – gemiddelde
uitkering (x f 1)9 9008 973    F.
Overig:26,013,22. Toelichting op de cijfersDe cijfers in de tabel «kengetallen» zijn gebaseerd op de
uitgaven die aan het jaar 1998 kunnen worden toegerekend. Dit zijn de uitgaven
zoals op basis van de declaraties aan gemeenten zijn vergoed over het 1e tot
en met 3e kwartaal 1998 en de bevoorschotting aan gemeenten voor het 4e kwartaal
1998. Verrekeningen over voorgaande jaren die tot terugbetaling leiden, worden
verantwoord op het artikel M14.01 Ontvangsten bijstandszaken. Definitieve
cijfers zullen pas in de loop van 1999 beschikbaar komen.In de oorspronkelijk vastgestelde begrotingswet was een bedrag geraamd
van f 9 215,7 mln. Dit bedrag is gedurende de begrotingsuitvoering
per saldo verlaagd met f 623,1 mln.De raming bij 2e suppletore wet bedraagt f 8 592,6
mln. De uiteindelijke realisatie bedraagt f 8 370,5 mln. De onderuitputting
ten opzichte van de bij 2e suppletore wet gestelde begroting bedraagt f 222,1
mln. Beleidsmatige mutatiesIn beleidsmatige zin is op onderdelen sprake geweest van uitstel van de
invoering van wet- en regelgeving. Ten eerste is de inwerkingtreding van de
Wik (Wet Inkomensvoorziening Kunstenaars) uitgesteld tot 1 januari 1999. Als
gevolg hiervan hebben de bijstandsgerechtigde kunstenaars tot die datum het
recht op een bijstandsuitkering behouden (zie ook artikel 14.10).Ten tweede is de invoering van de Koppelingswet uitgesteld tot 1 juli
1998, waardoor bepaalde categorieën vreemdelingen zonder verblijfsvergunning
tot die datum recht op een bijstandsuitkering hielden. Ten slotte is de inwerkingtreding
van de Wet financiering Loopbaanonderbreking uitgesteld tot 1 oktober 1998.
Op grond van deze wet ontvangt een werknemer die zijn loopbaan onderbreekt
een bepaald bedrag, onder de voorwaarde dat deze werknemer wordt vervangen
door een werkloze met een Abw-, WW of Anw-uitkering (of een naar de aard overeenkomstige
regeling) danwel een herintreder. UitvoeringsmutatiesDoor de gunstige werkloosheidsontwikkeling en de doorwerking naar 1998
van de positieve ontwikkeling van de bijstandsuitgaven in 1997 is het volume
in de bijstand gedaald.De bruto uitkeringslasten voor rekening van het Rijk (en gemeenten) per
uitkeringsgerechtigde zijn eveneens in 1998 gedaald, doordat de in de brutolasten
begrepen overhevelingstoeslag sterk is gedaald.De netto uitkeringen zijn in 1998 door de volledige koppeling aan de loonontwikkeling
wel gestegen ten opzichte van die in 1997. Toelichting op artikelonderdelen A. Algemene bijstand aan personen tot 65 jaarIn de oorspronkelijke begroting was een bedrag geraamd van f 7 642,0
mln. Ten opzichte van de begroting zijn de uitgaven f 968,5 mln lager
uitgekomen op een bedrag ad. f 6 673,5 mln.De onderuitputting wordt veroorzaakt doordat zowel het aantal normuitkeringen
38 800 lager is uitgekomen dan was begroot (456 000) als de gemiddelde
normuitkering, die ruim f 700 lager is uitgekomen dan was begroot (f 16 725). Algemene bijstand aan personen van 65 jaar en ouderIn de oorspronkelijke begroting was een bedrag geraamd van f 146,9
mln. Ten opzichte van de begroting zijn de uitgaven f 7,5 mln lager uitgekomen
op een bedrag ad. f 139,4 mln.De onderuitputting is toe te schrijven enerzijds aan het aantal normuitkeringen
dat 1 100 hoger is uitgekomen dan was begroot (14 000), anderzijds
aan de gemiddelde normuitkering, die bijna f 1 300 lager is uitgekomen
dan was begroot (f 10 495). B. ToeslagenIn de oorspronkelijke begroting was een bedrag geraamd van f 1 173,2
mln. Ten opzichte van de begroting zijn de uitgaven f 226,6 mln hoger
uitgekomen op een bedrag ad. f 1 399,8 mln.Dit is hoofdzakelijk toe te schrijven aan het aantal uitkeringen dat 53 400
hoger is uitgekomen dan was begroot (270 100). De gemiddelde uitkering
(f 4 327) is vrijwel uitgekomen op het geraamde bedrag (f 4 330).
Een nadere verklaring voor het hogere volume is te geven op het moment dat
betrouwbare statistische gegevens beschikbaar komen. De herbeoordeling van
bijstandscliënten door gemeenten is medio 1998 definitief afgerond. De
cijfers over de tweede helft van 1998 moeten daarom een redelijk beeld geven
van het gemeentelijk toeslagenbeleid. Deze cijfers komen medio 1999 beschikbaar. C. ZelfstandigenIn de oorspronkelijke begroting was voor het onderdeel periodieke en incidentele
uitkeringen een bedrag geraamd van f 60,5 mln. Ten opzichte van de begroting
zijn de uitgaven f 33,6 mln lager uitgekomen op een bedrag ad. f 26,9
mln. De onderuitputting is toe te schrijven aan het aantal uitkeringen dat
lager is uitgekomen dan was geraamd (overschot f 30,9 mln) als aan een
lagere gemiddelde uitkering dan was geraamd (overschot f 2,7 mln).Voor de categorie leningen was in de oorspronkelijke begroting een bedrag
geraamd van f 36,3 mln. Ten opzichte van de begroting zijn de uitgaven
f 31,0 mln lager uitgekomen op een bedrag ad. f 5,3 mln. De onderuitputting
is toe te schrijven aan het aantal uitkeringen dat lager is uitgekomen
dan was geraamd (overschot f 4,4 mln) als aan een lagere gemiddelde uitkering
dan was geraamd (overschot f 26,6 mln).Voor de categorie onderzoekskosten was in de oorspronkelijke begroting
een bedrag geraamd van f 12,1 mln. Ten opzichte van de begroting zijn
de uitgaven f 0,7 mln hoger uitgekomen op een bedrag ad. f 12,8
mln. Oorzaak ligt zowel in een volume- als prijstegenvaller. D. Bijstand aan personen in inrichtingenVoor de uitkeringen aan in inrichtingen verblijvende personen was in de
oorspronkelijke begroting een bedrag geraamd van f 32,0 mln. Ten opzichte
van de begroting zijn de uitgaven f 6,1 mln lager uitgekomen op een bedrag
ad. f 25,9 mln. De onderuitputting wordt veroorzaakt doordat zowel het
aantal uitkeringen 440 lager is uitgekomen dan was begroot (4 700) als
de gemiddelde uitkering, die bijna f 730 lager is uitgekomen dan was
begroot (f 6 800). E. Rechtstreekse bijstand aan Nederlanders in het buitenlandIn de oorspronkelijke begroting was voor dit onderdeel een bedrag geraamd
van f 7,7 mln.Ten opzichte van de begroting zijn de uitgaven f 0,5 mln lager uitgekomen
op een bedrag ad. f 7,2 mln. De onderuitputting is hoofdzakelijk toe
te schrijven aan de gemiddelde uitkering, die f 930 lager is uitgekomen
dan was begroot (f 9900). F. Overige uitgavenOp dit onderdeel worden de kosten verantwoord die verband houden met de
intensivering van de fraudebestrijding en de ondersteuning van projecten in
het kader van de verbetering van de uitvoering van de Abw. De realisatie is
f 13,0 mln lager uitgekomen dan was begroot (f 26,0 mln). Dit wordt
veroorzaakt doordat een project waarmee inzicht kan worden verkregen in de
uitvoeringskosten van de Abw (Benchmark TKB) niet in 1998 is gestart. Het
uitstel heeft te maken met de verdere beleidsontwikkeling van het Fonds Werk
en Inkomen en SUWI. 3. M&O-gevoeligheidDe M&O-gevoeligheid heeft betrekking op van derden verstrekte informatie.
De door derden verstrekte gegevens betreffen de leefvorm, het inkomen van
het huishouden, de leeftijd van betrokkene en tot het huishouden behorende
personen, de aanwezigheid van vermogen en spaargeld en het bezit van een woning.
Voor de verificatie van cliëntgegevens kunnen gemeenten bestanden raadplegen
van andere (semi-) overheidsorganisaties.Om door bijstandskliënten verzwegen bank- en spaartegoeden op te
sporen is in september 1998 een pilot gestart voor de geautomatiseerde verstrekking
van rentegegevens. Een (concept) AMvB informatieplicht banken is in september
1998 voor advies voorgelegd aan de Registratiekamer.In de vier grote steden en de regio Twente zijn regionale interdisciplinaire
fraudeteams (Rif's) actief. In een Rif vindt samenwerking plaats tussen de
Arbeidsinspectie, de Belastingdienst, sociaal rechercheurs, de uvi's en politie.
Rif's richten zich vooral op de bestrijding van zwarte fraude. In 1998 heeft
SZW voor de aansturing van deze Rif's een landelijk overlegplatform ingericht.
De oprichting van nieuwe Rif's in Groningen, Arnhem en Maastricht is in 1998
voorbereid. 4. Frauderisico's en fraudeconstateringen  19961997aantal opgespoorde fraudegevallen17 94614 483frequentie opgespoorde fraudegevallen per 10 000 uitkeringsjaren357300totaal opgespoord fraudebedrag (x f 1 mln)171152 fraudebedrag
per f 100 000 uitgekeerd bedrag1 6211 469gemiddeld fraudebedrag per fraudegeval (x f 1)9 53010 500Het fraudebestrijdingsbeleid van een gemeente wordt jaarlijks vormgegeven
in een beleidsplan. Over de uitvoering van dit plan legt de gemeente verantwoording
af in het beleidsverslag.In 1998 heeft SZW de gemeentelijke beleidsplannen over 1998 en de beleidsverslagen
over 1996 geanalyseerd.In 1997 (het laatste jaar waarvoor cijfers beschikbaar zijn) was het aantal
opgespoorde fraudegevallen in de Abw 14 483 (circa 20% minder dan in
1996). Gerelateerd aan het totale uitkeringsbestand in 1997 komt dit neer
op circa 3%. Het totale opgespoorde fraudebedrag was in 1997 f 152 mln
(circa 1,5% van de uitkeringslasten in 1997).Het gemiddelde fraudebedrag per fraudegeval bedraagt voor 1997 f 10 500
(circa 10% meer dan 1996). 5. ToezichtsactiviteitenIn 1998 is de rijksvergoeding voor 702 gemeenten vastgesteld (1 over 1994,
116 over 1995 en 585 over 1996).Bij 27 gemeenten is besloten tot gedeeltelijke weigering van de rijksvergoeding
tot een bedrag van f 766 850 (16 maatregelen over 1995; f 440 122
en 15 maatregelen over 1996; f 326 728). Bij de toepassing van het
maatregelenbeleid over 1996 is rekening gehouden met de invoeringsproblematiek
van de nAbw. Dit gegeven heeft in omschreven situaties geleid tot toepassing
van een vorm van «coulancebeleid» hetgeen een neerwaartse beweging
in het aantal maatregelen tot gevolg heeft gehad.Met betrekking tot het vergoedingsjaar 1996 is ook sprake geweest van
het inzetten van het instrument verbetertraject. Dit houdt in, dat een gemeente
op basis van een ingediend plan afspraken maakt met SZW om tekortkomingen
in de uitvoering binnen een bepaalde termijn op te lossen. Tussentijds legt
de gemeente hierover verantwoording af. Lopende het verbetertraject worden
geen financiële consequenties aan de tekortkomingen verbonden. Onder
meer hierdoor zijn in 1998 minder maatregelen getroffen.De heroverweging van het maatregelenbeleid in geval van ontoereikend debiteurenbeheer,
die eind 1998 zijn beslag heeft gevonden, heeft er toe geleid dat een aantal
vaststellingen betreffende 1995 en 1996 niet in 1998 is afgerond. In 1998
is geen toepassing gegeven aan de wettelijke mogelijkheid om in geval van
een onjuiste uitvoering tot een lagere bevoorschotting over te gaan. Specificatie geweigerde rijksvergoeding Abw in 1998 vergoedingsjaaraantal
gemeentenwetsartikel*aantal maatregelenbedrag1995447b4f 69 952  647c7f 164 070 5505f 206 100 199611341f 9 000 4136, lid 3a4f 36 435  5136,
lid 3b7f 241 693  3136, lid 3c3f 39 600* Korte omschrijving tekortkoming op grond van wetsartikel47b: overige tekortkomingen/geen titel van bijstelling47c: tekortschietende incasso-activiteiten/niet tijdige toepassing van
verhaal50: verificatie van cliënt-gegevens onvoldoende/onvoldoende bewaking 134: geen kosten van bijstand136, lid 3a: bijstand verleend in strijd met wetsbepalingen onvolledig/onjuist
beëindigingsonderzoek niet tijdig heronderzoek/ beëindigingsonderzoek
tekortkomingen in administratie136, lid 3b: ontbreken beleidsplan/beleidsverslag136, lid 3c: onvolledig/onjuist debiteurenonderzoek op belanghebbende/derden
niet tijdig debiteurenonderzoek op belanghebbende/derden categoriaal afzien
van terugvordering en verhaal categoriaal/verwijtbaar buiten invordering stellen
van vorderingen onvoldoende invorderingsactiviteiten Artikel U1402 – Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (Ioaw) 1. Kengetallen  BegrotingRealisatie– Uitkeringslasten (x f 1 mln)409,2382,9 –
Aantal personen (x 1)20 20019 702 – gemiddelde
uitkering (x f 1)20 25519 432De realisatiecijfers voor het jaar 1998 zijn in de tabel «kengetallen»
gebaseerd op de uitgaven die aan het jaar 1998 kunnen worden toegerekend.
Dit zijn de uitgaven zoals op basis van de declaraties aan gemeenten zijn
vergoed over het 1e tot en met 3e kwartaal 1998 en de bevoorschotting aan
gemeenten voor het 4e kwartaal 1998. Deze uitgaven (totaal f 382,9 mln)
wijken af van de uitgavenrealisatie in de overzichtstabel (f 390,3 mln).
Het verschil wordt veroorzaakt doordat in laatstgenoemd bedrag ook declaraties
over eerdere jaren zijn verwerkt. Verrekeningen over voorgaande jaren die
tot terugbetaling leiden, worden verantwoord op het artikel M14.01 Ontvangsten
bijstandszaken. Definitieve cijfers zullen pas in de loop van 1999 beschikbaar
komen. 2. Toelichting op de cijfersIn de oorspronkelijke begroting was een bedrag geraamd van f 409,2
mln. Ten opzichte van de begroting zijn de uitgaven f 26,3 mln lager
uitgekomen op een bedrag ad. f 382,9 mln.Het verschil tussen begroting en realisatie valt uiteen in een volume-
en een prijscomponent:– het aantal uitkeringen is 500 lager uitgekomen dan was begroot
(20 200). Het lagere volume is vooral toe te schrijven aan de doorwerking
van de positieve ontwikkeling van de Ioaw-uitgaven in 1997; – een gemiddelde uitkering die f 825 lager is uitgekomen dan
was begroot (f 20 255). Dit wordt mede veroorzaakt doordat de bruto
uitkeringslasten voor rekening van het Rijk (en gemeenten) in 1998 zijn gedaald.
Dit komt doordat de in de brutolasten begrepen overhevelingstoeslag sterk
is gedaald. De netto uitkeringen zijn in 1998 door de volledige koppeling
aan de loonontwikkeling wel gestegen ten opzichte van die in 1997. 3. M&O-gevoeligheidDe door derden verstrekte gegevens zijn als M&O-gevoelig aan te merken.
In vergelijking met de Abw is de Ioaw echter minder gevoelig voor M&O
door het ontbreken van een vermogenstoets, een beperkte inkomenstoets en een
zeer beperkte invulling van de arbeidsplicht. 4. Frauderisico's en fraudeconstateringen  19961997aantal opgespoorde fraudegevallen118138 frequentie
opgespoorde fraudegevallen per 10 000 uitkeringsjaren5969totaal opgespoord fraudebedrag (x f 1 mln)2,02,3 fraudebedrag
per f 100 000 uitgekeerd bedrag494550 gemiddeld
fraudebedrag per fraudegeval (x f 1)16 80016 800In 1997 (het laatste jaar waarvoor cijfers beschikbaar zijn) was het aantal
opgespoorde fraudegevallen in de Ioaw 138. Gerelateerd aan het totale uitkeringsbestand
in 1997 komt dit neer op circa 0,7%. Het totale opgespoorde fraudebedrag was
in 1997 f 2,3 mln, ofwel ruim 0,5% van de uitkeringslasten in 1997. Het
opgespoorde fraudebedrag per f 100 000 uitgekeerd bedrag was in
1997 iets hoger dan in 1996. Het gemiddelde fraudebedrag per fraudegeval bleef
gelijk. 5. ToezichtsactiviteitenIn 1998 is voor 675 gemeenten de rijksvergoeding definitief vastgesteld
( 1 over 1994, 114 over 1995 en 560 over 1996 ). Bij 6 gemeenten is overgegaan
tot gedeeltelijke weigering van de rijksvergoeding tot een totaalbedrag van
f 37 950. Specificatie geweigerde rijksvergoeding IOAW in 1998 vergoedingsjaaraantal
gemeentenwetsartikel*aantal maatregelenBedrag19951381f 3 500  1391f 019961571f 27 504  159,
lid 3a1f 1 546  259, lid 3b2f 5 400* Korte omschrijving tekortkomingen op grond van wetsartikel38: tijdigheid heronderzoeken39: ontoereikend debiteurenbeheer57: geen Ioaw kosten59, lid 3a: uitkering verleend in strijd met wetsbepalingen59, lid 3b: onvolledig/onjuist onderzoek bij aanvraag/heronderzoekonvolledig/onjuist beëindigingsonderzoekniet tijdig heronderzoek/ beëindigingsonderzoek gestartonvoldoende bevorderen zelfstandige bestaansvoorzieningtekortkomingen in de administratieontbreken beleidsplan/beleidsverslag Artikel U1403 -Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz) 1. Kengetallen  BegrotingRealisatieUitkeringslasten (x f 1 mln)110,589,7 Aantal
personen (x 1)4 5004 045 Gemiddelde uitkering
(x f 1)24 55022 187 Onderzoekskosten (x f 1
mln)0,90,6 Aantal onderzoeken (x 1)900553 Gemiddelde
uitkering (x f 1)1 000998De realisatiecijfers voor het jaar 1998 zijn in de tabel «kengetallen»
gebaseerd op de uitgaven die aan het jaar 1998 kunnen worden toegerekend.
Dit zijn de uitgaven zoals op basis van de declaraties aan gemeenten zijn
vergoed over het 1e tot en met 3e kwartaal 1998 en de bevoorschotting aan
gemeenten voor het 4e kwartaal 1998. Deze uitgaven (totaal f 90,3 mln)
wijken af van de uitgavenrealisatie op blz. 35 (f 93,6 mln). Het verschil
wordt veroorzaakt doordat in laatstgenoemd bedrag ook declaraties over eerdere
jaren zijn verwerkt. Verrekeningen over voorgaande jaren die tot terugbetaling
leiden, worden verantwoord op het artikel M14.01 Ontvangsten bijstandszaken.
Definitieve cijfers zullen pas in de loop van 1999 beschikbaar komen. 2. Toelichting op de cijfersIn de oorspronkelijke begroting was een bedrag geraamd van f 111,4
mln. Ten opzichte van de begroting zijn de uitgaven f 21,1 mln lager
uitgekomen op een bedrag ad. f 90,3 mln.Het verschil tussen begroting en realisatie valt uiteen in een volume-
en een prijscomponent:– zowel het aantal uitkeringen respectievelijk onderzoeken is 455
resp. 347 lager uitgekomen dan was begroot (4 500 resp. 900). Het lagere
volume is vooral toe te schrijven aan de doorwerking in 1998 van de positieve
ontwikkeling van de Ioaz-uitgaven in 1997;– een gemiddelde uitkering die f 2 360 lager is uitgekomen
dan was begroot (f 24 550). Dit wordt mede veroorzaakt doordat de
bruto uitkeringslasten voor rekening van het Rijk (en gemeenten) in 1998 zijn
gedaald. Dit komt doordat de in de brutolasten begrepen overhevelingstoeslag
sterk is gedaald. De netto uitkeringen zijn in 1998 door de volledige koppeling
aan de loonontwikkeling wel gestegen ten opzichte van die in 1997. 3. M&O-gevoeligheidOnzekerheid bij de uitvoering van de Ioaz betreft dezelfde aspecten als
bij de Abw en de Ioaw.In tegenstelling tot de Ioaw bestaat er voor de Ioaz wel een vermogenstoets
voor vermogen net boven de tweehonderdduizend gulden. Voorts is er een beperkte
inkomenstoets en een zeer beperkte invulling van de arbeidsplicht. 4. Frauderisico's en fraudeconstateringen  19961997aantal opgespoorde fraudegevallen1419 frequentie opgespoorde
fraudegevallen per 10 000 uitkeringsjaren3548 totaal
opgespoord fraudebedrag (x f 1 mln)0,080,25 fraudebedrag
per f 100 000 uitgekeerd bedrag75252 gemiddeld
fraudebedrag per fraudegeval (x f 1)5 43013 260In 1997 (het laatste jaar waarvoor cijfers beschikbaar zijn) was het aantal
opgespoorde fraudegevallen in de Ioaz 19. Gerelateerd aan het totale uitkeringsbestand
in 1997 komt dit neer op circa 0,5%. Het totale opgespoorde fraudebedrag was
in 1997 f 0,25 mln (circa 0,25% van de uitkeringslasten in 1997) en daarmee
hoger dan het bedrag in 1996. Het opgespoorde fraudebedrag per f 100 000
en het gemiddelde fraudebedrag per fraudegeval zijn hoger uitgekomen ten opzichte
van de bedragen voor 1996. 5. ToezichtsactiviteitenIn 1998 is voor 653 gemeenten de rijksvergoeding definitief vastgesteld
(1 over 1994, 109 over 1995 en 543 over 1996). Bij 5 gemeenten is overgegaan
tot gedeeltelijke weigering van de rijksvergoeding tot een totaalbedrag van
f 6 502. Specificatie geweigerde rijksvergoeding IOAZ in 1998 vergoedingsjaaraantal
gemeentenwetsartikel*aantal maatregelenbedrag19951391f 0 1996459,
lid 3a3f 5 059   59, lid 3b1f 1 443* Korte omschrijving tekortkomingen op grond van wetsartikel39: ontoereikend debiteurenbeheer59, lid 3a: uitkering verleend in strijd met wetsbepalingen59, lid 3b: onvolledig/onjuist onderzoek bij aanvraag/heronderzoekonvolledig/onjuist beëindigingsonderzoekniet tijdig heronderzoek/ beëindigingsonderzoek gestartonvoldoende bevorderen zelfstandige bestaansvoorzieningtekortkomingen in de administratieontbreken beleidsplan/beleidsverslag Artikel U1404 – Financiële afwikkeling afgesloten
regelingen 1. Toelichting op de mutatiesDit artikel is voor de financiële afwikkeling en verantwoording van
afgesloten regelingen bedoeld. Het gaat hier uitsluitend nog om nadeclaraties
voor de Wet Werkloosheidsvoorziening (WWV). Deze hebben betrekking op de vergoeding
aan gemeenten van nabetalingen op grond van gerechtelijke uitspraken (bezwaar-
en beroepsprocedures) naar aanleiding van geschillen in het verleden. In de
loop van 1998 werd op grond van de toen bekende uitvoeringsgegevens verwacht
dat de uitgaven circa f 0,2 mln zouden gaan belopen. De realisatie komt
hiermee ongeveer overeen. 2. ToezichtsactiviteitenIn 1998 is voor 255 gemeenten de rijksvergoeding definitief vastgesteld
(1 over 1994, 47 over 1995 en 207 over 1996). Het betreft voor
het merendeel een beslissing over de juiste verwerking en verantwoording door
de gemeente van gerealiseerde terugontvangsten WWV. Er zijn geen besluiten
tot terugvordering van een deel van de rijksvergoeding genomen. De heroverweging
van het maatregelenbeleid in geval van ontoereikend debiteurenbeheer, die
eind 1998 zijn beslag heeft gevonden, heeft er toe geleid dat een aantal vaststellingen
betreffende 1995 en 1996 niet in 1998 is afgerond. Artikel U1406 – Experimenten activering uitkeringsgelden 1. Kengetallen Begrote en gerealiseerde uitgaven en aantallen arbeidsplaatsen
EAU in 1998  BegrotingRealisatie– Subsidielasten (x f 1 000)216 400*123 425– waarvan verrekeningen voorgaande jaren 1 750  125 175 – Aantal arbeidsplaatsen (x 1)12 0257 354– Gemiddelde subsidie per arbeidsplaats (x f 1)18 00017 021* Na verwerking van Nota van Wijziging. Ontwerpbegroting was f 273,4
mln.De cijfers in de tabel «kengetallen» zijn gebaseerd op de
uitgaven, die aan het jaar 1998 kunnen worden toegerekend. Dit zijn de uitgaven
op basis van de bevoorschotting aan gemeenten voor het eerste tot en met vierde
kwartaal 1998. De cijfers in de tabel «financiële kerncijfers»
voor het beleidsterrein «bijstandszaken» zijn gebaseerd op de
uitgaven waarin ook declaraties over eerdere jaren zijn verwerkt. Verrekeningen
over voorgaande jaren die tot terugbetaling leiden, worden verantwoord op
het artikel M14.01 Ontvangsten bijstandszaken. In de loop van 1999 zijn meer
definitieve gegevens beschikbaar.Eind 1997 waren 11 145 arbeidsovereenkomsten (saldo van in- en uitstroom)
afgesloten met langdurig werkloze uitkeringsgerechtigden. In 1998 is geen
nieuwe instroom meer mogelijk. In de loop van 1998 is het zittende bestand
geleidelijk aan het uitstromen. Het aantal overeenkomsten is per ultimo september
1998 gedaald naar 5 905 arbeidsovereenkomsten. De cijfers over het laatste
kwartaal van 1998 komen medio 1999 beschikbaar. De gemiddelde stand in 1998
bedraagt 7 354. De gemiddelde subsidie per arbeidsplaats bedraagt f 17 021. 2. Toelichting op de cijfers Experimenten activering uitkeringsgelden (EAU)Instroom van langdurig werkloze uitkeringsgerechtigden in de experimenten
was mogelijk tot en met 1997. In 1998 werd er alleen nog financieel afgerekend.
Op grond van de declaraties van verschillende projecten is gebleken dat de
gemiddelde contractduur van de afgesloten arbeidsovereenkomsten korter is
dan de geraamde duur. De uitgaven zijn daardoor f 91,2 mln achtergebleven
bij de begroting (f 216,4 mln). Regeling schoonmaakdiensten particulierenDeze regeling heeft met ingang van 1 januari 1998 de experimenten marktverruiming
in de schoonmaakbranche vervangen. De uitgaven voor deze regeling
worden verantwoord onder artikel 12.07. Voor de experimenten zijn derhalve
voor 1998 geen uitgaven meer geraamd.De declaraties van de experimenten over 1997 en ouder worden echter nog
ten laste van dit artikel verantwoord. In 1998 is in dit kader f 0,13
mln uitgegeven. 3. M&O-gevoeligheid Experimenten activering uitkeringsgeldenDe onzekerheid als gevolg van M&O is beperkt, omdat de regeling objectief
toetsbare eisen stelt aan de doelgroep, de arbeidsovereenkomst en aan de inzichtelijkheid
en controleerbaarheid van de door de beschikkinghouder te voeren administratie.
De van derden afkomstige gegevens betreffen de uitstroomverklaring en de EAU-verklaring
van de GSD, die aangeeft dat degene waarvoor subsidie is gevraagd tot de doelgroep
behoort en de uitkering is beëindigd. Daarnaast dient de beschikkinghouder
zorg te dragen dat alleen arbeidsovereenkomsten zijn aangegaan die aan de
gestelde eisen van de regeling voldoen. Voorts worden de einddeclaraties voorzien
van een accountantsverklaring. Artikel U1407 – Specifieke uitkeringen Wvg 1. KengetallenDe bijdragen voor sociaal vervoer AWBZ-instellingen en de éénmalige
compensatie zijn als lump-sum aan gemeenten verstrekt. Gezien dit lump-sum
karakter zijn geen volume- en prestatiegegevens beschikbaar. De bijdragen
voor sociaal vervoer zijn bestemd voor instellingen waar gehandicapten woonachtig
zijn en die ingevolge artikel 8 van de AWBZ zijn erkend. Deze instellingen
zijn geconcentreerd in circa 330 gemeenten, en hebben een capaciteit van circa
140 000 plaatsen. 2. Toelichting op de cijfers De onderverdeling naar artikelonderdelen van de begroting
en realisatie (x f 1 miljoen) ArtikelonderdeelBegrotingRealisatieVerschilSociaal vervoer AWBZ-instellingen50,047,5– 2,5Woningaanpassing019,919,9 Eenmalige
uitkering gemeenten Wvg 1998077,977,9 Totale uitgaven50,0145,495,4Naar aanleiding van de tweede evaluatie van de Wet voorzieningen gehandicapten
(Wvg) zijn in 1998 een aantal beleidsintensiveringen, die leiden tot nieuwe
specifieke uitkeringen, opgenomen onder dit artikel. Sociaal vervoer AWBZ-instellingenDe onderuitputting (f 2,4 mln) is het gevolg van de in de regeling
opgenomen voorschotsystematiek waarbij 95% van het volledige beschikbare bedrag
wordt bevoorschot.De definitieve bijdrage wordt in 1999 vastgesteld. WoningaanpassingDe regeling voor woningaanpassingen onder f 45 000,= is geharmoniseerd
met de regeling woningaanpassingen vanaf f 45 000,=. Tot 1998 was VWS verantwoordelijk voor de laatstgenoemde regeling. De hiervoor
benodigde middelen zijn aan de begroting van SZW toegevoegd (f 19,9 mln).
Deze middelen zijn vervolgens aan de Ziekenfondsraad bevoorschot die de nieuwe
geharmoniseerde regeling in 1998 uitvoert onder verantwoordelijkheid van SZW. Eenmalige uitkering gemeenten Wvg 1998Met ingang van 1999 worden de Wvg-middelen in het Gemeentefonds volgens
een nieuwe verdeelmaatstaf over de gemeenten verdeeld. Vooruitlopend op deze
aangepaste verdeling zijn de gemeenten die onder de oude verdeelmaatstaf tekort
kwamen in 1998 éénmalig gecompenseerd (f 77,9 mln). Artikel U1408 – Tijdelijke regeling kinderopvang
voor alleenstaande ouders met kinderen in de Abw 1. KengetallenVoor een gerealiseerde kinderopvangplaats op alle werk- of studiedagen
is bij de raming een bedrag van f 18 525 voor een geheel kalenderjaar
beschikbaar gesteld. Afhankelijk van het soort plaats wordt een omrekenfactor
gehanteerd. In de regeling is niet aangegeven dat er een bepaalde verdeling
over deze soort plaatsen moet plaatsvinden, er is dus ook geen aantal plaatsen
genoemd. Dit aantal plaatsen kan variëren van ruim 4 500 (volledig
hele dagopvang) tot bijna 12 000 (volledig gastouder-opvang).Voor de regeling 1998 hebben de gemeenten de volgende aantallen kinderopvangplaatsen
aangevraagd:a. 2 251 hele dagopvangplaatsen à f 19 050 per plaats,b. 572 halve dagopvangplaatsen à f 12 575 per plaats,c. 2 962 buitenschoolse opvangplaatsen à f 12 575
per plaats,d. 1 903 gastouderopvangplaatsen à f 7 620 per plaats. 2. Toelichting op de cijfersDe tijdelijke regelingen voor kinderopvang en buitenschoolse opvang voor
alleenstaande ouders zijn met een jaar tot en met 1998 verlengd. In de oorspronkelijk
vastgestelde begrotingswet was een bedrag geraamd van f 85,0 mln. (verplichtingen)
en f 85,5 mln. (kas). Deze bedragen zijn gedurende de begrotingsuitvoering
verhoogd, respectievelijk verlaagd naar f 90,0 mln., respectievelijk
f 82,0 mln. In het kader van de regeling 1998 zijn door 472 (van 548)
gemeenten aanvragen ingediend. Het totaal aangevraagde subsidiebedrag was
met f 102,7 mln hoger dan het beschikbaar verplichtingenbudget (f 90
mln). Op basis van het in totaal aangevraagde aantal kinderopvangplaatsen
c.q. subsidie zijn de aanvragen herberekend naar de gewijzigde normbedragen. Alle subsidietoekenningen aan gemeenten die meer hebben aangevraagd dan
hen in eerste instantie was toebedeeld, zijn daardoor iets lager uitgevallen.
De realisatie bij de verplichtingen is iets hoger (f 0,088 mln.) uitgevallen
dan het beschikbaar budget. De uiteindelijke realisatie is pas medio 2000
bekend, na het indienen en vaststellen van de jaaropgaven van de gemeenten
over 1998. De onderuitputting bij de kas (f 8,151 mln.) wordt veroorzaakt
doordat een aantal jaaropgaven van de Regeling kinderopvang 1997 nog niet
is vastgesteld. De betreffende deelnemende gemeenten hebben òf nog
geen jaaropgaven ingediend òf hebben uitstel van indiening gekregen. 3. ToezichtsactiviteitenDe subsidievaststelling van de Regeling 1996 heeft plaatsgevonden op grond
van de ingediende jaaropgaven en bijbehorende goedkeurende accountantsverklaring.
Vanwege indicaties over mogelijke onzekerheid over de juistheid van de in
de jaaropgave vermelde additionaliteit van de kinderopvangplaatsen heeft de
accountantsdienst van SZW een specifiek onderzoek uitgevoerd bij een aantal
gemeenten. Hangende dit onderzoek is de subsidievaststelling over 1997 aangehouden.
Uit het onderzoek is gebleken dat de vermeende onzekerheid voortkwam uit een
niet geheel toereikend onderzoek van de (gemeente) accountants. Aan de hand
van aanvullende bewijsstukken kon in de meeste gevallen de in de jaaropgave
als additioneel aangemerkt aantal kinderopvangplaatsen voldoende worden onderbouwd.In 1998 zijn met betrekking tot het vergoedingsjaar 1996 162 vaststellingen
gerealiseerd. Specificatie geweigerde rijksvergoeding in 1998 vergoedingsjaaraantal
gemeentenwetsartikel*aantal maatregelenbedrag19961112a11f 556 092  312b 3f 9 037   712c 7f 69 388* Korte omschrijving tekortkoming op grond van wetsartikel12, lid a: subsidie niet besteed aan nieuwe plaatsen,12, lid b: niet voldaan aan administratieve voorschriften,12, lid c: onjuiste/onvolledige verstrekking gegevens Artikel U1409 – Koopkrachttoeslagen 1. KengetallenDe verwachting was dat voor de koopkrachttoeslag 1997 14 000 rechthebbenden
(één- en meerpersoons-huishoudens) een toeslag in 1998 zouden
ontvangen. In 1998 hebben circa 10 000 huishoudens de toeslag uitbetaald
gekregen met een gemiddeld bedrag van bijna f 80,=. 2. Toelichting op de cijfersDit artikel is voor de financiële afwikkeling en verantwoording van
de regelingen voor koopkrachttoeslagen 1996 en 1997 bedoeld. Het ministerie
van VROM verzorgt namens SZW de uitvoering van deze regelingen. Het gaat hier
uitsluitend nog om verrekeningen met VROM voor de betaalde uitkeringslasten
en uitvoeringskosten. In 1998 is voor de regeling 1996 f 0,1 mln uitgegeven
(uitvoeringskosten); voor de regeling 1997 is f 2,1 mln uitgegeven (f 0,8
mln uitkeringslasten en f 1,3 mln uitvoeringskosten). 3. M&O-gevoeligheidDe uitvoering van de koopkrachttoeslag 1997 is niet M&O-gevoelig,
omdat de toekenning afhankelijk is van het ontvangen van huursubsidie, de
uitkering ambtshalve wordt toegekend en er vooraf een controle plaatsvindt
op de overeenkomst tussen de tenaamstelling en de bank- of girorekening. Artikel U1410 – Wet Inkomensvoorziening KunstenaarsBij ontwerpbegroting 1998 werd nog uitgegaan van invoering van deze wet
per 1 juli 1998.De inwerkingtreding van de Wik is uitgesteld tot 1 januari 1999. Hierdoor
zijn in 1998 geen uitgaven voor uitkeringslasten en uitvoeringskosten gedaan.
Met de VNG is afgesproken dat SZW éénmalig in 1998 de door de
centrumgemeenten te maken invoeringskosten van de Wik vergoedt. Bij invoering
per 1 juli 1998 zouden naar verwachting gemiddeld 5 600 personen een
Wik-uitkering ontvangen. Doordat het overgrote deel van deze personen uit
de bijstand zou komen, is het beroep op de Abw door het uitstel van invoering
van de Wik niet verminderd. Dit betekent dat in de loop van 1998 de voor de
Wik gereserveerde middelen aan het budget van de Abw zijn toegevoegd (zie
artikel 14.01 Abw). Artikel U1411 – Millenniumbijdragen uitvoering sociale
voorzieningenOp dit bij 2e suppletore wet nieuw ingevoegde artikel met een
deelbudget voor 1998 van f 77,6 mln (van een totaalbudget 1998–2000
ad f 100,2 mln) worden de uitgaven van SZW verantwoord ter bevordering
van het oplossen van het millenniumprobleem bij de uitvoering door gemeenten
van de aan hen opgedragen sociale voorzieningen. Hiervan is ca. f 78
mln op verplichtingenbasis resp. f 73 mln op kasbasis gerealiseerd. Het
verschil van ca. f 5 mln betreft aangegane verplichtingen voor bijdragen
aan sociale werkvoorzieningsbedrijven die niet meer in 1998, maar in 1999
tot betaling hebben geleid. BELEIDSTERREIN 15. OVERIG BELEID 1. AlgemeenOp het beleidsterrein Overig Beleid worden de beleidsuitgaven verantwoord
met een karakter of beleidsuitgaven die niet aan één danwel
aan meer dan één van de hoofdbeleidsterreinen van SZW (AM, SZ,
BZ) kunnen worden toegerekend. Het betreft de uitgaven voor Emancipatie, Migratie,
Spaarwetten, Samenwerking Werk en Inkomen en Subsidies algemeen. 2. Verantwoording van de uitgaven en de ontvangsten Tabel 1: Financiële kerncijfers voor beleidsterrein
15 (x f 1 miljoen) MinisterieBegrotingRealisatieVerschil15.01Subsidies algemeen35,027,8– 7,215.02Emancipatie12,210,2– 2,0 15.03Migratie1,00,3– 0,715.04Voorzieningen in het kader van de wet gewetensbezwaren militaire
dienst0,00,00,0 15.05Spaarwetten en regelingen25,025,60,615.06Samenwerking Werk en Inkomen5,037,532,5Totale uitgaven78,2101,423,2 Totale
ontvangsten0,71,60,93. Artikelen nader toegelicht Artikel U1501 – Subsidies AlgemeenVan dit artikel worden de subsidies gefinancierd die de kaderwet SZW-subsidies
als formele juridische basis hebben. Uitgezonderd hiervan zijn de subsidies
emancipatie die via artikel U15.02 Emancipatie lopen. Voorts zijn er subsidies
die op een afzonderlijke regeling zijn gebaseerd en via andere begrotingsartikelen
worden verantwoord.De uitgaven op artikel U15.01 waren aanvankelijk op f 35 miljoen
begroot. Er is uiteindelijk f 28 miljoen uitgegeven. Het verschil wordt
voornamelijk verklaard doordat de regeling voor asbestslachtoffers niet in
1998 inging. Daardoor is het hiervoor beschikbare bedrag van f 7 miljoen
niet uitgegeven. Artikel U1502 – EmancipatieHet verschil tussen de oorspronkelijke raming en de realisatie van f 2
mln. bij de uitgaven is veroorzaakt, omdat de uitgaven primaire processen
en Raden en Commissies gedurende de uitvoering van de begroting zijn overgeboekt
van dit artikel naar artikel U1101.De realisatie van de verplichtingen is f 16,4 mln. hoger dan oorspronkelijk
geraamd. Dit komt met name omdat in 1998 een vijfjarige overeenkomst met E-Quality,
voorheen «De Bundeling», is aangegaan. Artikel U1503 – MigratieNa de overheveling van het remigratiebeleid naar BZK per 1 januari 1997
worden ten laste van dit artikel alleen nog de wachtgeldregeling IOM (International
Organization for Migration) en pensioenverplichtingen ten behoeve van voormalige
Emigratie Centrales verantwoord. Omdat de uitgaven van de wachtgeldregeling
IOM ten laste van het departementale artikel Post-actieven zijn verantwoord
en de pensioenverplichtingen lager zijn dan geraamd, is ten opzichte van de
oorspronkelijke begroting een onderuitputting van ruim f 0,7 mln. opgetreden. Artikel U1505 – Spaarwetten en regelingen Kengetallen  Begroting
1998Realisatie 1998 Uitgaven (x f 1 mln.)25,025,6Aantal gepremieerde JSW-rekeningen (x 1)69 00070 500*Gemiddelde premie per rekening (x f 1)363363* Voorlopig aantalHet aantal gepremieerde JSW-rekeningen is 1 500 (2,2%) hoger uitgekomen
dan was geraamd. De geraamde gemiddelde premie per rekening is juist gebleken. Artikel U1506 – Samenwerking Werk en InkomenBij Nota van wijziging is f 45 mln. Stimuleringsregeling SWI aan
dit artikel toegevoegd. Het bijgestelde bedrag bedroeg daarna f 50 mln.In 1998 is een ministeriële regeling getroffen op grond waarvan door
in oprichting zijnde Centra voor Werk en Inkomen (CWI) een beroep kon worden
gedaan op een financiële bijdrage aan de oprichtingskosten voor die centra.
De oprichting van die centra is echter vertraagd. Er is in 1998 geen beroep
op de stimuleringsregeling gedaan. Eind 1998 zijn de samenwerkingsovereenkomsten
tussen de partijen in de CWI's binnengekomen bij het procesmanagement ter
beoordeling. Daarmee is voldaan aan de voorwaarde voor de financiële
bijdrage aan de oprichtingskosten van de CWI's. Daardoor kunnen de betalingen
die begroot zijn voor de stimuleringsregeling in 1999 feitelijk worden verricht.Eind 1998 is besloten om de bestaande pilots in het kader van de vorming
van een Cliënt Volg Communicatie Stelsel (CVCS) te verbreden en daarnaast
het aantal pilots uit te breiden. Met die verlengde pilotfase is een totaal
bedrag gemoeid van f 35 mln. f 30 mln. wordt ten laste van dit artikel
gebracht. Eind 1998 is 80% daarvan (f 28 mln) bevoorschot aan de Stichting
CVCS.De resterende f 7 mln. wordt in 1999 uitbetaald. Van dit artikel
wordt tenslotte het procesmanagement SWI gefinancierd. Per saldo resulteert
een onderuitputting van f 12,5 mln. Ontvangsten Artikel M1101 – Algemene ontvangstenOp dit artikel worden diverse ontvangsten verantwoord. Per saldo is op
deze ontvangsten een lagere ontvangst gerealiseerd van circa f 1,0 mln. Artikel M1201 – Ontvangsten arbeidsmarktDe ontvangsten op dit artikel hebben voornamelijk betrekking op terugvorderingen
en verrekeningen op in vorige jaren te hoog verstrekte voorschotten bij de
JWG en Banenpools (beide van kracht tot en met 1997) en de WSW. Daarnaast
worden terugvorderingen in het kader van het vaststellings- en maatregelenbeleid
op dit artikel verantwoord. Omdat een raming voor deze ontvangsten vooraf
niet is te maken, worden deze ontvangsten niet begroot. Slechts een oude taakstelling
van f 0,3 mln is in de begroting verwerkt. De gerealiseerde ontvangsten
zijn f 71,8 mln.De ontvangsten zijn toe te schrijven aan de volgende regelingen (tussen
haakjes het bedrag dat in het kader van het vaststellings- en maatregelenbeleid
is teruggevorderd):– Wsw: f 7,2 mln (f 7,1 mln);– JWG: f 33,5 mln (f 0,4 mln);– Banenpools: f 31,1 mln (f 0,1 mln). Artikel M1301 – Samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
met WSW-loon 1. Kengetallen  Ontwerpbegroting
1998Realisatie1998* AAW  Niet uitbetaalde
uitkeringen (x f 1 mln) 128,9    WAZ  Niet uitbetaalde uitkeringen (x f 1 mln)2,03,0 Volume
(x 1000 uitkeringsjaren)0,10,2 Gemiddelde (niet uitbetaalde)
uitkering (x f 1,-)17 97015 000    Wajong  Niet uitbetaalde uitkeringen (x f 1 mln)374,0422,9Volume (x 1000 uitkeringsjaren)20,822 Gemiddelde (niet
uitbetaalde) uitkering (x f 1,-)17 97019 223    WAO  Niet uitbetaalde uitkeringen (x f 1 mln)416,4239,4Volume (x 1000 uitkeringsjaren)23,221 Gemiddelde (niet
uitbetaalde) uitkering (x f 1,-)17 97011 400    WAMIL  Niet uitbetaalde uitkeringen (x f 1 mln)0,10,2* De volume- en prijsgegevens zijn gebaseerd op voorlopige informatie
van het LISV; definitieve gegevens komen eerst in een later stadium beschikbaar. 2. Toelichting op de cijfersDe ontvangstenrealisatie van in totaal f 794,4 mln. komt vrijwel
overeen met de raming volgens de ontwerpbegroting (f 792,5 mln.).De AAW-ontvangsten betreffen niet uitbetaalde uitkeringen over het 4e kwartaal van 1997. Bij de verschillen tussen de geraamde en gerealiseerde
ontvangsten WAZ, Wajong en WAO moet worden bedacht, dat door de introductie
van de Wet premiedifferentiatie en marktwerking bij arbeidsongeschiktheidsregelingen
(Pemba) en daarmee de herinrichting van de WAO, de uitsplitsing
van de ramingen over de verschillende arbeidsongeschiktheidsregelingen met
de nodige onzekerheden was omgeven. Er is toen ook met een uniforme gemiddelde
uitkering gerekend. Daardoor ontstaan in de tabel – per regeling gezien –
aanmerkelijke verschillen.De tabel geeft verder aan dat het volume niet uitbetaalde WAZ- en Wajong-uitkeringen
zich sterker en het volume niet uitbetaalde WAO-uitkeringen zich geringer
heeft ontwikkeld dan geraamd. 3. Misbruik en oneigenlijk gebruikDe toepassing van de anticumulatieregelingen in de WAO, WAMil en WAZ en
de Wajong is afhankelijk is van door derden verstrekte gegevens. Daardoor
is de uitvoering van deze bepalingen gevoelig voor M&O. De onzekerheid
betreft de volledigheid van de ontvangen middelen. Deze gegevens betreffen
de melding van indiensttreding bij een sociale werkplaats, het loon dat uit
hoofde daarvan wordt genoten en de loonmutaties die daarna plaatsvinden. M&O-maatregelenTeneinde de gegevensuitwisseling tussen de WSW-bedrijven en de uitvoeringsinstellingen
te verbeteren is in samenwerking met het Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening
onder meer een formulier ontwikkeld en ingebruik genomen ter verbetering van
de informatiestroom richting uitvoeringsinstellingen. Resterende onzekerheidDe volledigheid en juistheid van de registratie van de uitkeringsgegevens
bij de SW-bedrijven is afhankelijk van de gegevens die door de betrokken werknemer
worden verstrekt. De codering van de uitkeringsgegevens is relatief onbetrouwbaar.
De SW-bedrijven hebben geen wettelijke verplichting om de uitkeringsgegevens
van de werknemers te registreren en te controleren. Hierdoor ontstaat onzekerheid
ten aanzien van de betrouwbaarheid van de door SW-bedrijven aan de uitvoeringsinstantie
verstrekte gegevens. Het Ctsv schat de resterende onzekerheid als gevolg van
misbruik als gering in. 4. ToezichtsactiviteitenUit de rechtmatigheidsverklaring over 1997 van het Ctsv blijkt dat de
onrechtmatigheid 1,86% bedraagt (f 12,9 mln.). Artikel M1302 – Overige ontvangsten sociale verzekeringenDe realisatie van f 9,4 mln op dit artikel is f7,8
mln hoger dan de raming volgens de ontwerpbegroting (f1,6 mln).
Het betreft hier niet voorziene (meer)ontvangsten als gevolg van nadere afrekeningen
AKW, TW en TOG over 1997. Artikel M1401 – Ontvangsten bijstandszaken 1. Kengetallen ArtikelonderdeelBegrotingRealisatie Ontvangsten Abw0178 507 –
waarvan maatregelen 767Ontvangsten Ioaw010 271– waarvan maatregelen 38Ontvangsten
Ioaz03 469 – waarvan maatregelen 7Overige ontvangsten023 633 – waarvan
maatregelen 6352. Toelichting op de cijfersVerrekeningen van declaraties over vorige jaren worden ten gunste van
dit ontvangstenartikel verantwoord voor zover de verrekeningen op wetsniveau
leiden tot een terugbetaling.De uiteindelijke realisatie bedraagt f 215,9 mln. Hiervan heeft f 1,5
mln. betrekking op ontvangsten uit terugvorderingen in het kader van het vaststellings
en maatregelenbeleid. Door de gunstige werkloosheids-ontwikkeling is het volume
in de bijstand sterker gedaald dan verwacht. Als gevolg van deze ontwikkeling
heeft de te hoge bevoorschotting voor de laatste kwartalen van 1997 tot de
hoge realisatie in 1998 geleid. Afgezet tegen de gemiddelde kwartaalbevoorschotting
(f 2,225 mln.) bedragen de ontvangsten Abw, Ioaw en Ioaz (f 192
mln.) circa 9%.De in het onderdeel «overig» opgenomen ontvangsten hebben
voornamelijk betrekking op de kinderopvangregelingen 1996 en 1997. Artikel M1501 – Ontvangsten subsidies algemeenDe ontvangsten inzake subsidies betreffen een aantal verrekeningen, die
vooraf niet zijn te voorzien. Artikel M1502 – Ontvangsten emancipatieHet betreft hier afrekeningen van meerjarige subsidies uit de jaren voor
1997, waarbij de werkelijke kosten lager waren dan de aangevraagde subsidie. Artikel M1503 – Ontvangsten migratieMet ingang van 1 januari 1997 is het remigratiebeleid met bijbehorende
regelingen overgeboekt naar het ministerie van BZK. De op dit artikel verantwoorde
ontvangsten hebben betrekking op terugbetalingen en overige ontvangsten van
instellingen over de jaren t/m 1996. Artikel M1505 – Ontvangsten JeugdspaarwetOp dit artikel zijn de teruggevorderde premies inzake de Jeugdspaarwet
(JSW) verantwoord. De teruggevorderde premies hebben voornamelijk betrekking
op meerdere spaarrekeningen, dat wil zeggen door één persoon
bij verschillende spaarinstellingen gesloten JSW-overeenkomsten. De feitelijk
gerealiseerde lagere ontvangsten zijn lager uitgevallen dan geraamd. 4: De Saldibalans Dit deel van de rekening omvat een aansluitende (saldi)balans per 31
december 1998, voorzien van een toelichting. Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1998 Rekening 1998 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) Onderdeel uitgaven en verplichtingen    (1)(2) (3)=(2)–(1)Art.Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde begroting RealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde begroting   Verplich-tingenUitgaven Verplich-tingen Uitgaven Verplich-tingenUitgaven   NLG
1000NLG 1000NLG 1000NLG 1000NLG 1000NLG 1000  TOTAAL 31 213 839 30 491 450 – 722 389         11 AFDELING XI. MINISTERIE 333 638 350 994 17 356          01Personeel en Materieel267 141267 141282 049280 85214 90813 711 03Post-actieven10 46010 4609 8439 843– 617– 617 04Automatisering29 55529 55541 57335 63012 0186 075 05Onderzoek17 57518 46518 77716 3801 202– 2 085 06Voorlichting7 8947 8948 0828 289188395 07Onvoorziene uitgaven464600– 46– 46 08Loonbijstelling4400– 4– 4 09Prijsbijstelling737300– 73– 73         12 AFDELING XII. ARBEIDSMARKT 6 488 903 6 651 814 162 911          01Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie1 070 6031 070 6031 255 6541 251 354185 051180 751 02Wet Sociale Werkvoorziening6 994 7003 598 5007 353 8123 660 05535911261 555 03Jeugdwerkgarantiewet0014 52714 52714 52714 527 04Banenpools0011 29111 29111 29111 291 05Inkoop sociale diensten bij arbeidsvoorziening106 500106 500105 397106 397– 1 103– 103 06Gemeentelijk Werkfonds2 443 3001 708 5002 400 4101 604 570– 42 890– 103 930 07Regeling schoonmaakdiensten particulieren4 8004 8003 6203 620– 1 180– 1 180         13 AFDELING
XIII. SOCIALE VERZEKERINGEN 14 127 600 14 102 699 – 24 901          01Algemene Kinderbijslagwet6 491 9006 491 9006 517 1446 517 14425 24425 244 02Toeslagenwet723 100723 100663 590663 590– 59 510– 59 510 03Rijksbijdragen3 180 0002 868 0006 00056 000– 3 174 000– 2 812 000 04Premiebijdragen1 9001 9001 5291 529– 371– 371 05Liquidatiewet invaliditeitswetten000000 06Regelingen ex-mijnwerkers03 2008033 973803773 07Waarborg en garantie000000 08Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Wajong)2 453 5002 453 5002 530 1302 530 13076 63076 630 09Tijdelijke wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria27 80027 80010 08610 086– 17 714– 17 714 10Regeling financiële tegemoetkoming aan ouders van thuiswonende
gehandicapte kinderen30 20030 20020 24720 247– 9 953– 9 953 11Rijksbijdrage AOW-Spaarfonds1 500 0001 500 0004 300 0004 300 0002 800 0002 800 000 12Rijksbijdrage loopbaanonderbreking28 00028 00000– 28 000– 28 00014 AFDELING XIV. BIJSTANDS- ZAKEN 10 140 400 9 284 543 – 855 857          01Algemene bijstandswet9 215 7009 215 7008 370 0608 370 475– 845 640– 845 225 02Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (IOAW)409 200409 200390 265390 265– 18 935– 18 935 03Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (IOAZ)111 400111 40093 61693 616– 17 784– 17 784 04Financiële afwikkeling afgesloten regelingen00180180180180 06Experimenten0216 400127123 552127– 92 848 07Specifieke uitkeringen Wvg50 00050 000158 939145 439108 93995 439 08Tijdelijke regeling kinderopvang voor alleenstaande ouders met
kinderen in de Abw85 00085 50090 08873 8495 088– 11 651 09Koopkrachttoeslagen002 1692 1692 1692 169 10Wet inkomensvoorziening kunstenaars52 20052 20012 00112 001– 40 199– 40 199 11Milleniumbijdragen uitvoering sociale voorzieningen  78 05172 99778 05172 997         15 AFDELING XV. OVERIG BELEID 123 298 101 400 – 21 898          01Subsidies algemeen32 27034 95738 44527 8116 175– 7 146 02Emancipatie26 91312 29624 80510 174– 2 108– 2 122 03Migratie1 0451 045307307– 738– 738 04Voorzieningen in het kader van de wet gewetensbezwaren militaire
dienst000000 05Spaarwetten
en regelingen025 000025 6080608 06Samenwerking Werk en Inkomen50 00050 00035 00037 500– 15 000– 12 500Mij bekend,De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1998 Rekening 1998 (exclusief suppletore mutaties) Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) Onderdeel ontvangsten    (1)(2) (3)=(2)–(1)Art.Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde begroting RealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde begroting   OntvangstenOntvangsten Ontvangsten   NLG
1000NLG 1000NLG 1000  TOTAAL805 5401 102 634297 094      11 AFDELING XI. MINISTERIE10 3999 500– 899       01Algemene ontvangsten10 3999 500– 899      12 AFDELING XII. ARBEIDSMARKT33671 81571 479       01Ontvangsten Arbeidsmarkt33671 81571 479      13 AFDELING XIII. SOCIALE VERZEKERINGEN794 100803 8169 716       01Samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
met WSW-loon792 500794 4121 912 02Overige
ontvangsten SV1 6009 4047 804      14 AFDELING XIV. BIJSTANDSZAKEN0215 881215 881       01Ontvangsten bijstandszaken0215 881215 881      15 AFDELING XV. OVERIG BELEID7051 622917       01Ontvangsten subsidies algemeen0991991 02Ontvangsten emancipatie50226176 03Ontvangsten
migratie0404404 04Tewerkstellingsvergoedingen000 05Ontvangsten Jeugdspaarwet301– 29 06Ontvangsten bestuurlijke boeten arbeidsomstandighedenwet6250– 625Mij bekend,De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 1998 (bedragen x f 1 000) DEBET31-12-199831-12-1997CREDIT31-12-199831-12-1997Uitgaven 1996 23 808 247Ontvangsten 1996 937 006Uitgaven 1997 27 692 334Ontvangsten 1997 1 049 437Uitgaven 199830 491 435 Ontvangsten 19981 102 633 Liquide middelen1925Rekening-courant RHB29 232 49549 427 740Uitgaven buiten begrotingsverband1 3212 600Ontvangsten
buiten begrotingsverband157 64789 023 Subtotaal
(A)30 492 77551 503 205Subtotaal (A)30 492 77551 503 205Rechten00Tegenrekening rechten00 Extra-comptabele
vorderin- gen10 73230 299Tegenrekening extra-comptabele
vorderingen10 73230 299 Tegenrekening extra-comptabele
schulden02 558Extra-comptabele schulden02 558Voorschotten76 563 96570 659 637Tegenrekening
voorschotten76 563 96570 659 637 Tegenrekening     Garantieverplichtingen4320Garantieverplichtingen4320Tegenrekening openstaande verplichtingen5 146 4821 054 225Openstaande
verplichtingen5 146 4821 054 225 Deelnemingen00Tegenrekening
deelnemingen00 Subtotaal (B)81 721 61171 746 719Subtotaal
(B)81 721 61171 746 719 Totaal (A +
B)112 214 386123 249 924Totaal (A+B)112 214 386123 249 924De subtotalen in de balans hebben tot doel het onderscheid aan te geven
tussen het intra-comptabele gedeelte (A) en het extra-comptabele gedeelte
(B).Het intra-comptabele gedeelte bevat de administratie van de financiële
gegevens van transacties die in directe relatie staan met de kasstromen die
via de rekening-courant met het ministerie van Financiën worden bijgehouden.
Het extra-comptabele gedeelte bevat de administratie van de overige rekeningen
die met de sluitrekeningen in evenwicht worden gehouden. TOELICHTING BIJ DE SALDIBALANS Uitgaven/ontvangsten 1996De departementale rekening van uitgaven en ontvangsten over het jaar 1996
is bij wet van 19 november 1997 vastgesteld (Staatsblad 652) en is in 1998
in de rekening-courant met het ministerie van Financiën afgewikkeld.
In verband hiermee zijn deze uitgaven en ontvangsten ultimo 1998 niet meer
in de departementale boekhouding opgenomen. Uitgaven/ontvangsten 1997De departementale rekening van uitgaven en ontvangsten over het jaar 1997
is bij wet van 10 september 1998 vastgesteld (Staatsblad 565) en is in 1998
in de rekening-courant met het ministerie van Financiën afgewikkeld.
In verband hiermee zijn deze uitgaven en ontvangsten ultimo 1998 niet meer
in de departementale boekhouding opgenomen. Uitgaven 1998 (bedragen x f 1 000) KAS31-12-199831-12-1997Apparaatskosten (Personeel en Materieel)350 991329 646Beleidsuitgaven30 140 44427 362 688Totaal hoofdstuk 15 van de rijksbegroting30 491 43527 692 334VERPLICHTINGEN31-12-199831-12-1997 Apparaatskosten
(Personeel en Materieel)29 292332 381 Beleidsuitgaven4 760 58223 910 694Totaal hoofdstuk 15 van de rijksbegroting4 789 87524 243 075Ontvangsten 1998In het onderstaand overzicht wordt een inzicht gegeven in de ontvangsten
per hoofdbeleidsterrein. (bedragen x f 1 000) Art  31-12-1998 31-12-1997 11Afdeling XI Ministerie9 50010 23012Afdeling XII Arbeidsmarkt71 81551 10113Afdeling XIII Sociale Verzekeringen803 816734 29914Afdeling XIVBijstandszaken215 881247 27215Afdeling XVOverig Beleid1 6216 535Totaal hoofdstuk 15 van de rijksbegroting1 102 6331 049 437(bedragen x f 1 000)  UitgavenOntvangstenWet van 12 maart 1998, Stb. 181 (vastgestelde begroting)31 213 839805 540Wet van 2 juli 1998, Stb  463 (1e suppletore wet)118 8760Wet (2e suppletore wet)– 560 167244 867Totaal toegestaan bij wet30 772 5481 050 4073e wijzigingsvoorstel, slotwet– 281 09852 170Realisatie volgens departementale rekening30 491 4501 102 577Realisatie 199830 491 4351 102 633Het verschil tussen de realisatie 1998 en de realisatie volgens de departementale
rekening ontstaat door verschillende afrondingsmethodieken. Liquide middelen (f 19 000) (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 Postbank concernblok– 11– 7Totaal verschuldigde girale liquide middelen– 11– 7 Departementale kas1315 Kassen kasvoorschothouders1817Totaal chartale liquide middelen3132 Totaal liquide
middelen1925Centraal en decentraal worden kassen aangehouden voor het doen van kleine
materiële uitgaven. Het totaal saldo van de departementale kas sluit
aan met het kasboek. De kasbeheerder heeft dit akkoord bevonden. Een kasvoorschothouder
wordt bij beschikking aangewezen. Deze dient maandelijks een kasstaat in over
de in een verslagmaand gedane uitgaven en/of ontvangsten. In totaal zijn 14
kasvoorschothouders aangesteld. Het saldo van de concernblokrekeningen betreft
de overloop van 31 december naar 1 januari. De saldi worden dagelijks afgeroomd.
Dit proces wordt verstoord door de saldi op de postrekeningen van kasvoorschothouders,
spoedbetalingen en incasso afschrijvingen die één dag kunnen
blijven staan. Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding (f 29 232 495 000)Dit is de rekening-courant van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
ten opzichte van het ministerie van Financiën. Het ministerie van Financiën
stelt de door SZW uit te geven begrotingsgelden beschikbaar. Nadat de Rekening
aan de Tweede Kamer is aangeboden en de Algemene Rekenkamer geen bezwaren
heeft, die goedkeuring in de weg staan, wordt tot verrekening overgegaan.
Het saldo stemt overeen met het dagafschrift van 31 december 1998 de daarop
gecorrigeerde overloopposten en de verrekende uitgaven en ontvangsten over
het jaar 1998 van de Rijkshoofdboekhouding van het ministerie van Financiën.
Van deze overeenstemming is een saldo bevestiging afgegeven aan de Departementale
Accountantsdienst van het ministerie van Financiën. Uitgaven buiten begrotingsverband (f 1 321 000) (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 Intra-comptabele vorderingen1 1172 344Te verrekenen Analyse & Onderzoek7576 Congres
EU-Vrouwenhandel640 Diverse vorderingen369 Overloop
Salarissen2918 Migrerende Werknemers0100 Ouderen
Organisatie Projecten032 Ministerie van Buitenlandse
Zaken020  1 3212 600Ontvangsten buiten begrotingsverband (f 157 647 000) (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 Door te betalen Europees Sociaal
Fonds-gelden146 40476 256 Afdracht Loonheffing7 3597 794Afdracht Pensioenpremie1 2511 360 FPU Standaard/Individueel614555Depot Leningen3640 Dienstencheques307367Arbeidsmarkt- en opleidingsfonds241368 Milieu en Klimaat,
Gezondheid & Veiligheid op werk EU Week 1997/98208250 Sociale
Conferentie161215 Af te dragen Omzetbelasting132114Loopbaanonderbreking1181 500 Migrerende Werknemers970Nucleaire Veiligheid Oost Europa830 Dir. Coördinatie
Emancipatie, Congres EU-Vrouwenhandel7962 Klachtenbehandeling
aanstellingskeuringen7272 Diverse Schulden7025Personele en materiële kosten Horizon660 Overloop
Salarissen520 Te verrekenen Huisvestingskosten– 300Vacatiegelden Ontslagcommissie086  157 64789 023RechtenGeen. Extra-comptabele vorderingen (f 10 732 000)Dit onderdeel betreft de vorderingen die binnen de begrotingsactiviteiten
zijn ontstaan. Onder het kopje «ontvangen 1998» staan de werkelijke
ontvangsten, de definitief buiten invordering gestelde, kwijtgescholden en
de ingetrokken vorderingen. (bedragen x f 1 000)  1
januari 1998ingesteld 1998ontvangen 199831 december 1998t/m 19955 116 4 241874 19965 469 1155 354199719 713 19 215498 1998 314 667310 6624 006 30 298314 667334 23310 732Analyse (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 Saldo 1 januari 199830 29817 532Ingesteld 1998314 667992 496 Subtotaal (A)344 9651 010 028Ontvangen 1998333 170979 286 Definitief
buiten invordering gesteld/kwijtgescholden/ingetrokken1 063444Subtotaal (B)334 233979 730 Totaal
(A - B)10 73230 298 Percentage
van het saldo 31-12-1998Percentage van het saldo 31-12-1997Bedrag
31-12-1998Bedrag 31-12-1997 Buiten invordering gesteld9,90%1,47%1 063444Voorlopig buiten invordering gesteld5,40%3,56%5801 078Dubieus1,33%0,84%142255Dubieuze vorderingen zijn vorderingen die conform de regelgeving zijn
overgedragen aan de landsadvocaat of het incassobureau Intrum Justitia. Als
invordering niet haalbaar blijkt, bijvoorbeeld door gebrek aan financiële
middelen, wordt een vordering gedurende vijf jaren voorlopig buiten invordering
gesteld. Indien binnen die termijn geen verhaal mogelijk blijkt, wordt overgegaan
tot definitief buiteninvorderingstelling.Specificatie van de vorderingen naar vorderinggroep: (bedragen x f 1 000)  1
januari 1998ingesteld 1998ontvangen 199831 december 1998Algemene vorderingen4 2512 9443 5973 598Voorfinanciering PC privé03 6581273 531Rente1 8936101 889 Remigratieuitkeringen6270214414Uitvoering Wet Sociale Werkvoorziening407781332Personeel170376331215 Bijstand7809618170Credit-nota's751303 826304 445132Subsidies33541667675 Diverse vorderingen20 7552 71023 349103Keuringen13203597 Arbo-certificering8071670294Pension- en Tewerkstellingsvergoedingen, zakgld TEGMD11603581 30 298314 667334 22110 732Extra-comptabele schulden (f 0) (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 Subsidies02 298Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid voor Overheid en onderwijs (USZO)0219Stichting Women's Exchange Programme040  02 558Voorschotten (f 76 563 965 000)In de saldibalans worden de voorschotten verantwoord die per 31 december
1998 openstaan. In de toelichting wordt inzicht gegeven in de ouderdom van
deze voorschotten. Op grond van de comptabele regelgeving worden de voorschotten
verdeeld naar jaren waarin ze zijn betaald. Voorschotten die in januari 1998
zijn verstrekt en die betrekking hebben op de regelingen 1997 worden derhalve
in de toelichting op de saldibalans opgenomen als voorschotten 1998. (bedragen x f 1 000)  1
januari 1998verstrekt 1998afgerekend 199831 december 1998t/m 199526 933 475 12 899 88014 052 552199621 724 540 5 239 00816 486 126199722 001 622 372 91621 700 5671998 24 423 3908 76224 324 721 70 659 63724 423 39018 520 56576 563 965 Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997  76 563 96570 659 637AFDELING XI MINISTERIE (f 44 726 000) (bedragen x f 1 000)  1
januari 1998verstrekt 1998afgerekend 199831 december 1998t/m 19952 162 5221 640 19965 987 2 7843 203199722 138 10 20311 935 1998 27 9823427 948 30 28727 98213 54244 726(bedragen x f 1 000) ArtOmschrijving1
januari 199831 december 1998 11.01Personeel en Materieel6 38513 16911.03Post-actieven2651 11.04Automatisering6 4699 73911.05Onderzoek16 89521 203 11.06Voorlichting513563Totaal30 28744 726AFDELING XII ARBEIDSMARKT (f 15 390 366 000) (bedragen x f 1 000)  1
januari 1998verstrekt 1998afgerekend 199831 december 1998t/m 19956 259 723 4 865 3081 394 41519964 426 631 486 3843 940 24719974 707 116 62 5414 644 5751998 5 411 12905 411 129 15 393 4705 411 1295 414 23315 390 366(bedragen x f 1 000) ArtOmschrijving1
januari 199831 december 1998 12.01Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie012 90012.02Wet Sociale Werkvoorziening13 000 46411 897 36612.03Jeugdwerkgarantiewet1 058 357726 56012.04Banenpools1 250 672978 643 12.05Inkoop
sociale diensten bij arbeidsvoorziening83 977166 70712.06Gemeentelijk Werkfonds01 604 570 12.07Regeling
schoonmaakdiensten particulieren03 620 Totaal15 393 47015 390 366AFDELING XIII SOCIALE VERZEKERINGEN (f 31 549 010 000) (bedragen x f 1 000)  1
januari 1998verstrekt 1998afgerekend 199831 december 1998t/m 199514 485 893 7 025 3007 460 59319967 341 174 16 5557 324 61919977 156 786 15 5307 141 2561998 9 631 2708 7289 622 542 28 983 8539 631 2707 066 11331 549 010(bedragen x f 1 000) ArtOmschrijving1
januari 199831 december 1998 13.01Algemene Kinderbijslagwet26 757 94726 288 66713.02Toeslagenwet2 138 8012 800 75813.03Rijksbijdragen06 000 13.06Regelingen
ex-mijnwerkers70 08812 610 13.08Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening
jonggehandicapten02 396 329 13.09Tijdelijke
wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria8 01818 10313.10Regeling financiële tegemoetkoming aan ouders
van thuiswonende gehandicapte kinderen8 99926 542 Totaal28 983 85331 549 010AFDELING XIV BIJSTANDSZAKEN (f 29 170 054 000) (bedragen x f 1 000)  1
januari 1998verstrekt 1998afgerekend 199831 december 1998t/m 19956 126 573 1 000 1725 128 00919969 845 417 4 699 6425 146 36819979 998 165 268 9329 728 5331998 9 167 14209 167 144 25 970 1559 167 1425 968 74729 170 054(bedragen x f 1 000) ArtOmschrijving1
januari 199831 december 1998 14.01Algemene bijstandswet24 496 30627 296 06614.02Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers930 4511 021 350 14.03Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen210 830215 71414.04Financiële afwikkeling afgesloten regelingen– 4 133– 2 56314.06Experimenten243 601367 153 14.07Specifieke
uitkeringen Wvg069 689 14.08Tijdelijke regeling
kinderopvang aan alleenstaande ouders met kinderen in de Algemene bijstandswet93 100129 64914.11Millenniumbijdragen uitvoering sociale voorzieningen072 996Totaal25 970 15529 170 054AFDELING XV OVERIG BELEID (f 205 270 000) (bedragen x f 1 000)  1
januari 1998verstrekt 1998afgerekend 199831 december 1998t/m 199558 088 8 57749 511 199667 074 6 13260 942199737 484 15 71121 774 1998 73 043073 043 162 64773 04330 420205 270(bedragen x f 1 000) ArtOmschrijving1
januari 199831 december 1998 15.01Subsidies Algemeen40 62945 48515.02Emancipatie11 93518 222 15.03Migratie98 57298 56315.05Spaarwetten en regelingen1 5050 15.06Samenwerking
Werk en Inkomen10 00643 000 Totaal162 647205 270BUITEN BEGROTINGSVERBAND (f 204 539 000) (bedragen x f 1 000)  1
januari 1998verstrekt 1998afgerekend 199831 december 1998t/m 19951 035 018 384 199638 257 27 51010 747199779 932 0152 493 1998 112 825022 915 119 224112 82527 510204 539(bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 Werkgelegenheidsprojecten ESF199 909115 303Analyse & Onderzoek1 340471 Arbeidsmarkt1 273969Arbeidsomstandigheden1 0051 034 Directie
Coördinatie Emancipatie425742 Bijstandszaken285341Voorlichting, Bibliotheek en Documentatie250250 Internationale
Zaken360 Kernfysische Dienst120 Arbeidsinspectie515Sociale Verzekeringen0100 Totaal204 539119 224Garantie verplichtingen (f 432 000) (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 Werkenrode (Deze garantie is afgegeven
tot 2011)432468 Nationaal Overlegorgaan Sociale
Werkvoorziening0630  4321 098Openstaande verplichtingen (f 5 146 482 000) (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 Openstaande verplichtingen begrotingsuitgaven4 793 783681 003Openstaande verplichtingen buitenbegrotingsverband352 698373 222 5 146 4821 054 225Verplichtingenmatrix begrotingsuitgaven (f 4 793 783) (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 Saldo verplichtingen 1 januari706 9814 238 067Aangegane verplichtingen in het verslagjaar34 848 60024 243 075Subtotaal (A)35 555 58228 481 142Tot betaling gekomen in het verslagjaar30 491 43527 692 334Negatieve bijstellingen van in eerdere begrotingsjaren aangegane
verplichtingen270 363107 805 Subtotaal
(B)30 761 79827 800 139 Totaal (A -
B)4 793 783681 003Saldo verplichtingen per afdeling per artikel AFDELING XI MINISTERIE (f 29 114 000) (bedragen x f 1 000)   Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 U 11 01Personeel en
Materieel4 5823 346 U 11 04Automatisering10 7395 419U 11 05Onderzoek13 35811 203 U
11 06Voorlichting435759   29 11420 727AFDELING XII ARBEIDSMARKT (f 4 495 951 000) (bedragen x f 1 000)   Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 U 12 01Rijksbijdrage
aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie4 3000 U 12 02Wet
Sociale Werkvoorziening3 695 8112 128 U 12 05Inkoop
sociale diensten bij arbeidsvoorziening01 000 U
12 06Gemeentelijk Werkfonds795 8400   4 495 9513 128AFDELING XIII SOCIALE VERZEKERINGEN (f 4 530 000) (bedragen x f 1 000)   Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 U 13 03Rijksbijdragen050 000U 13 06Regelingen ex-mijnwerkers4 5309 867  4 53059 867AFDELING XIV BIJSTANDSZAKEN (f 133 842 000) (bedragen x f 1 000)   Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 U 14 01Algemene bijstandswet4 6855 100U 14 06Experimenten76 921465 195 U
14 07Specifieke uitkeringen Wvg13 5000 U
14 08Tijdelijke regeling kinderopvang voor alleenstaande ouders
met kinderen in de Abw33 68217 443 U
14 11Millenniumbijdragen uitvoering sociale voorzieningen5 0540  133 842487 737AFDELING XV OVERIG BELEID (f 130 347 000) (bedragen x f 1 000)   Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 U 15 01Subsidies algemeen24 82414 333U 15 02Emancipatie22 5239 731 U
15 05Spaarwetten en regelingen76 00075 630U 15 06Samenwerking Werk en Inkomen7 0009 849  130 347109 544ToelichtingDit geldt voor verplichtingen die hoger zijn dan 50 miljoen en verplichtingen,
met een bijzonder kenmerk. De bedragen zijn afgerond op f 1 000. Artikel 12.02 Wet Sociale Werkvoorziening (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998 Saldo 1 januari 19982 128 Aangegaan
in verslagjaar (budgetbrieven)7 353 811 Subtotaal
(A)7 355 940 Tot betaling gekomen in verslagjaar3 660 055Negatieve bijstelling van in eerdere begrotingsjaren aangegane
verplichtingen74 Subtotaal (B)3 660 129Totaal (A - B)3 695 811Per 1 januari 1998 is een nieuwe wet van kracht. Op grond van deze wet
zijn in 1998 voor twee kasjaren de toezeggingen gedaan. Het saldo aan openstaande
verplichtingen per 31 december betreft het in 1998 per brief toegezegde budget
voor 1999 aan de werkvoorzieningsschappen. Deze komen in 1999 tot betaling. Artikel 12.06 Gemeentelijk Werkfonds (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998  795 840In 1998 zijn verplichtingen aangegaan voor uitgaven 1999 op de onderdelen
normbedrag (f 440,6 mln), scholing en activering (f 279,8 mln),
Reïntegratie arbeidsgehandicapten (f 63,0 mln) en doorstroomsubsidies
(f 12,44 mln). Artikel 14.01 Algemene bijstandswet (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998  4 685In 1996 is een aantal projecten van start gegaan t.b.v. fraudebestrijding.
De kosten hiervan zijn binnen het artikel als een artikelonderdeel opgenomen
waarvoor verplichtingen worden geregistreerd. In 1999 zal dit onderzoek worden
overgeboekt naar het onderzoeksartikel. Artikel 14.06 Experimenten (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998  76 921In 1995 is voor f 693 360 000 verplichtingen aangegaan
voor dit experiment. In 1998 is tot betaling gekomen een bedrag van ruim 123
miljoen. Het saldo komt in 1999 tot betaling. Het subsidie betreft projecten
ter reïntegratie van langdurig werklozen in het arbeidproces. Artikel 15.05 Spaarwetten en regelingen (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998  76 000Gebleken is dat het beginsaldo per 1 januari 1998 aan openstaande verplichtingen
van de Jeugdspaarwet bijna 26 miljoen gulden te laag was. Dit omdat in 1997
abusievelijk is verzuimd het saldo aan lopende verplichtingen aan te passen
aan de ramingskengetallen die ten grondslag liggen aan de begroting en de
meerjarenraming.Om die reden is het beginsaldo verplichtingen per 1 januari 1998 aangepast
tot f 101 608 000 (was f 75 630 000). De verplichtingen
komen tot betaling tot 2004. BUITEN BEGROTINGSVERBAND (f 352 698 000)Vanaf 1995 is een aantal werkgelegenheidsprojecten van start gegaan
die worden gefinancierd door het Europees Sociaal Fonds (ESF). Het ministerie
van Sociale Zaken & Werkgelegenheid fungeert in deze subsidiestroom als
intermediair. De projecten worden ter goedkeuring bij het departement ingediend.
Bij een positieve beoordeling wordt subsidie toegekend. De gelden worden door
het fonds aan het departement verstrekt. Het departement betaalt deze gelden
door aan de aanvragers op de momenten dat de projecten zijn gestart. Op de
toezeggingen, de aangegane verplichtingen, worden voorschotten betaald die
in onderdeel 10 van de verantwoording zijn opgenomen. (bedragen x f 1 000)  Openstaand
31-12-1998Openstaand 31-12-1997 Saldo 1 januari 1998373 222131 225Aangegaan in verslagjaar107 644330 139Subtotaal (A)480 865461 364 Tot
betaling gekomen in verslagjaar95 45785 977 Negatieve
bijstelling van in eerdere begrotingsjaren aangegane verplichtingen32 7102 165Subtotaal (B)128 16788 143 Totaal
(A - B)352 698373 222Het openstaande saldo bestaat uit: (bedragen x f 1 000) Doelstelling 4159 669Adapt108 350 Werkgelegenheid (Employment)84 679 352 698Projecten 1995 t/m 1999 Doelstelling 4 (f 159 669 000)In het kader van Doelstelling 4 worden projecten uitgevoerd waarin laaggeschoolde,
met werkloosheid bedreigde werknemers worden geschoold. De projecten hebben
een looptijd van maximaal twee jaren. Het programma voorziet tevens in kosten
voor Technische Bijstand. Deze omvat o.a. voorlichting, evaluaties en kosten
ter bevordering van de uitvoering van het programma. ADAPT (f 108 350 000)Projecten in het kader van Adapt betreffen innovatieve acties met internationale
uitwisseling, ter bevordering van de scholing van werknemers van vooral het
midden- en kleinbedrijf. De projecten hebben een looptijd van twee jaren,
zodat er in 1998 al diverse projecten zijn afgerond en afgerekend. Ook dit
programma voorziet in kosten voor Technische Bijstand. Werkgelegenheid (Employment) (f 84 679 000)Projecten in het kader van Werkgelegenheid betreffen innovatieve scholingsacties
met internationale uitwisseling met als doel :– het bevorderen van gelijke kansen voor vrouwen;– het vergroten van de kansen van gehandicapten en kansarmen op
de arbeidsmarkt;– het bevorderen van de deelname van jongeren aan scholing.De projecten hebben een looptijd van twee jaren, waardoor er in 1998 al
diverse projecten zijn afgerond en afgerekend.Dit programma voorziet ook in kosten voor Technische Bijstand. Overzicht toezeggingen EU (bedragen x f 1 000)  Toegezegd
ECU t/m 1998Ontvangen ECU t/m 1998Te ontvangen EURO per 31-12-1998Doelstelling 4161 727103 69158 035Adapt67 85928 56239 297 Werkgelegenheid
(Employment)64 42433 36931 055 Totaal294 010165 622128 387(bedragen x f 1 000)  Ontvangen
guldens t/m 1998Te ontvangen guldens per 31-12-1998Totaal subsidie
guldens per 31-12-1998 Doelstelling 4229 174127 893357 067Adapt62 50186 600149 101 Werkgelegenheid
(Employment)73 72868 436142 164 Totaal365 403282 929648 332(bedragen x f 1 000)  Toegezegd
EU guldensToegezegd aan projecten incl. Techn. BijstandBestedingsruimte
guldens per 31-12-1998 Doelstelling 4357 067290 73166 336Adapt149 101146 0973 004 Werkgelegenheid
(Employment)142 164136 9835 181 Totaal648 332573 81274 520De toezeggingen van de EU werd in een aantal tranches verdeeld over de
vijf jaren van de uitvoering van de programma's en ontvangen tegen de dagkoers
van de ECU. Door de schommelingen in de koers van de ECU bestond het risico
dat er meer in guldens met de EU moet worden afgerekend dan in ECU's is ontvangen.
Met de invoering van de EURO per 1 januari 1999 is dit probleem voor de toekomst
opgelost. De afrekeningen t/m 1998 kunnen eventueel nog koersverschillen opleveren.
Deze afrekeningen vinden medio 1999 plaats.DeelnemingenGeen. 5a: Bijlage bij de Financiële Verantwoording 1998 In deze bijlage worden de bronnen en de aard van de gegevens over het
jaar 1998 aangegeven. Bijlage bij de Financiële verantwoording 1998 Blz.TabelGrafiekOmschrijvingBronAard
van de gegevens Algemeen deel     201 Totaaloverzicht
uitgaven op het terrein van SZWSZW, Lisv, SvbVoorlopige gegevens212 Arbeidsmarktuitgaven op de SZW-begrotingSZWDefinitief223 Kerngegevens arbeidsmarktCPB, CBS, SZWVoorlopige
gegevens 22 1Karakteristieken inzet Arbeidsvoorziening
werkzoekendenArbvoVoorlopige gegevens23 2Volume
ontwikkeling WSWSZWRaming 24 3Volume ontwikkeling
JWG/Banenpools en WIWSZWRaming 294 Sociale
verzekeringsuitgaven op SZW-begrotingSZWDefinitief 29 4Volume
ontwikkeling AKW, Toeslagenwet en WajongSvb, LisvVoorlopige gegevens305 Uitgaven sociale verzekeringen (premiegefinancierd)Lisv,
Svb, SZWVoorlopige gegevens 30 5Volume ontwikkeling
ANW, AOW, WAO, WWLisv, Svb, SZWVoorlopige gegevens 33 6Frequentie
opgespoorde fraudegevallen werkgeversfraudeLisv, SZWVoorlopige
gegevens 33 7Gemiddeld fraudebedrag werkgeversfraudeLisv,
SZWVoorlopige gegevens 34 8Frequentie uitkeringsfraude
in de werknemersverzekeringenLisv, Ctsv, SZWVoorlopige gegevens34 9Gemiddeld fraudebedrag in werknemersverzekeringswettenLisv,
Ctsv, SZWVoorlopige gegevens 34 10Frequentie
uitkeringsfraude in de volksverzekeringenSvb, Ctsv, SZWVoorlopige
gegevens 34 11Gemiddeld fraudebedrag in volksverzekeringswettenSvb,
Ctsv, SZWVoorlopige gegevens 356 Bijstandsuitgaven
op SZW-begrotingSZWDefinitief 35 12Volumegegevens
Abw, Ioaw, en IoazSZWVoorlopige gegevens 39 13Aantal
door sociale diensten opgespoorde gevallen van uitkeringsfraude naar bron
van het fraudesignaalCBS, SZWVoorlopige gegevens 40 14Ontwikkeling
van het gemiddeld fraudebedragCBS, SZWVoorlopige gegevens 457 Uitgaven
millennium en project euroSZWDefinitief 508 Belangrijkste
interne uitgaven: personeel en materieel, automatisering, onderzoek, voorlichting
en subsidiesSZWDefinitief 519 Kengetallen
personeelSZWDefinitief 52 15Verdeling van
personeel naar aard van de activiteitenSZWDefinitief 52 16Verdeling
van het aantal onderzoeken naar de verschillende beleidsterreinenSZWDefinitief53 17Verdeling van onderzoeksgelden naar beleidsactiviteitenSZWDefinitief54 18Verdeling voorlichtingsactiviteiten naar verschillende
beleidsterreinenSZWDefinitief 55 19Verdeling
subsidie-activiteiten naar verschillende beleidsterreinenSZWDefinitief5610 Aantal in staatsblad en staatscourant gepubliceerde
SZW wet- en regelgevingSZWDefinitief 5711 Aantal
bij SZW ingekomen bezwaar- en beroepschriftenSZWDefinitief5712 Onderzoeken
Nationale Ombudsman naar SZWSZWDefinitief 58 20Verdeling
van de middelen in 1998 op het beleidsterrein van SZWSZWDefinitief 5813 Verschil tussen de ontwerpbegroting en
realisatie per beleidsterrein en naar budgetdisciplinesectorSZWDefinitief59 21Opbouw en onderverdeling van de SZW-uitgavenSZWDefinitief5914 Opbouw deel rijksbegroting-in-enge-zinSZWDefinitief6015 Opbouw deel Sociale zekerheidSZWDefinitief61 22Realisaties 1996, 1997 en 1998 van de uitgaven
rijksbegroting-in-enge-zinSZWDefinitief 62 23Realisaties
1996,1997 en 1998 van de sociale zekerheidsuitgavenSZWDefinitief BronAard
van de gegevens Artikelsgewijze toelichting     Artikel
U1101 – Personeel en Materieel   Tabel Volume- en prestatiegegevens
1998SZWDefinitief (Niet financiële) bezettingsgegevens     Artikel
U1103 – Post-actieven   Bestand post-actievenUSZODefinitief   Artikel U1202 – Wet Sociale Werkvoorziening  Gemiddelde
bezetting in standaardeenhedenSZWRaming Specificatie geweigerde
rijksvergoeding SZW   Artikel U1203 – Jeugdwerkgarantiewet  Specificatie geweigerde rijksvergoedingSZWDefinitief    Artikel
U1204 – Banenpools   Specificatie geweigerde rijksvergoedingSZWDefinitief   Artikel U1206 – Gemeentelijk Werkfonds   Aantallen dienstbetrekkingen/plaatsenSZWVoorlopige
gegevens    Artikel U1207 – Regeling schoonmaakdiensten particulieren  Gemiddeld aantal 32-uurs contractenKwartaalrapportages
OSBVoorlopige gegevens    Artikel U1301 – Algemene KinderbijslagwetSvb/CtsvVoorlopige
gegevens    Artikel U1302 – ToeslagenwetLisv,
CtsvVoorlopige gegevens    Artikel U1304 – PremiebijdragenSZWDefinitief   Artikel U1306 – Regelingen ex-mijnwerkersSZWDefinitief   Artikel
U1308 – Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Wajong)LisvVoorlopige
gegevens    Artikel U1309 – Tijdelijke wet beperkinginkomensgevolgen
arbeidsongeschiktheidscriteriaLisvVoorlopige gegevens    Artikel
U1310 – Regeling tegemoetkoming en ernstig lichamelijk gehandicapte
kinderenSvbVoorlopige gegevens    Artikelen U1401 t/m
U1412  KengetallenSZWDefinitief Frauderisico's
M&O-gevoeligheidSZWVoorlopige gegevens Specificatie
rijksvergoedingSZWDefinitief    Artikel U1505 –
Spaarwetten en regelingenSZWVoorlopige gegevens    Artikel
M1301 – Samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen met WSW-loonLisvVoorlopige
gegevens5b: Afkortingen Deze bijlage omvat een lijst met in de rekening gebruikte afkortingen. Lijst met gebruikte afkortingen AAWAlgemene
Arbeidsongeschiktheidswet ABWAlgemene Bijstandswet ADAccountantsdienstAIArbeidsinspectie AKWAlgemene Kinderbijslagwet AMDirectie
Arbeidsmarkt AMvBAlgemene Maatregel van Bestuur AnwAlgemene
nabestaanden wet A&ODirectie Analyse en Onderzoek AOAdministratieve
Organisatie AOWAlgemene Ouderdoms Wet ArboArbeidsomstandighedenArbvoArbeidsvoorziening ASEADirectie Algemeen Sociaal
Economische Aangelegenheden AVArbeidsverhoudingen AWBZAlgemene
Wet Bijzondere Ziektekosten AWWAlgemene Weduwen en Wezenwet AZLAdministratiekantoor
Zuid-Limburg BeuBeperking export uitkeringen BiaWet
beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria BiasBeheer
Informatie- en Afhandelings systeem BNGBank Nederlandse GemeentenBUESIBureau Uitvoering Europese Subsidie Instrumenten BZDirectie
Bijstandszaken BZKMinisterie van Binnenlandse Zaken CafasCommissie
Automatisering Financieel Administratieve Systemen CBACentraal
Bestuur Arbeidsvoorziening CGBCommissie Gelijke Behandeling CtsvCollege
van toezicht sociale verzekeringen CVCSCliënt Volg Communicatie
Stelsel CWICentra voor Werk en Inkomen DCEDirectie
Coördinatie Emancipatiebeleid DCMODepartementale Commissie
misbruik en Oneigenlijk Gebruik EAUExperimenten activering uitkeringsgeldenEGEuropese Gemeenschap ESFEuropees Sociaal Fonds EWLWExtra
werkgelegenheid langdurig werklozen EZMinisterie van Economische
Zaken FEZDirectie Financieel-Economische Zaken GAKGemeentelijk
Administratie Kantoor GISAIGeïntegreerd Informatiesysteem
van de Arbeidsinspectie GSDGemeentelijke Sociale Dienst GUOGemeenschappelijk
Uitvoerings Orgaan GVIGemeenschappelijke Verwijs Index IBInlichtingenbureau
voor gemeenten IBISInteractief Budget Informatiesysteem ICInterne
Controle I/D-banenInstroom/doorstroom-banen ILOInternational
Labour Organization IOAWWet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers IOAZWet Inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen IOMInternational
Organization for Migration IPECInternational Programme
on the Elimination of Child Labour ISPInformatie Service PuntITInformatietechnologie IVOPDienst Informatievoorziening
Overheidspersoneel IZDirectie Internationale Zaken JSWJeugdspaarwetJWGJeugdwerkgarantiewet KBOHKwaliteit- en bruikbaarheidsonderzoek
van hulpmiddelen voor gehandicapten en ouderen KFDKernfysische
Dienst LisvLandelijk instituut sociale verzekeringen M&OMisbruik
en Oneigenlijk gebruik MDWMarktwerking, Deregulering en WetgevingskwaliteitNIANederlands Instituut voor Arbeidsomstandigheden NOSWNationaal
Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening nWSWNieuwe Wet Sociale WerkvoorzieningOC&WMinisterie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen OSOntwikkelings
Samenwerking OSBOndernemersorganisatie schoonmaak- en bedrijfsdienstenOSVOrganisatiewet Sociale Verzekering PBOPublieke
Bedrijfsorganisaties PembaPremiedifferentiatie en marktwerking
bij arbeidsongeschiktheid POProgramma Ondersteuning RBARegionaal
Bureau Arbeidsvoorziening RC'nRijksconsulentschappen REAReïntegratie
Arbeidsgehandicapten Rif'sRegionale Interdisciplinaire fraudeteamsSAMALOSamenhang Allocatiemethodieken SAMENStimulering
Arbeidsdeelname Minderheden SERSociaal Economische Raad SUWIStructuur
Uitvoering Werk en Inkomen SVSociale Verzekeringen SVBSociale
Verzekeringsbank SWSociale Werkplaatsen SWISamenwerking
Werk en Inkomen SZWMinisterie van Sociale Zaken en WerkgelegenheidTKBTaskforce Kwaliteit Bijstand TNONederlandse Organisatie
voor Toegepast Natuurwetenschappelijk Onderzoek TOGTegemoetkoming
Onderhoudskosten Gehandicapten TWToeslagenwet USZOStichting
Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid voor Overheid en Onderwijs UVIUitvoeringsinstellingVBDDirectie Voorlichting, Bibliotheek en Documentatie VIRVoorschrift
Informatiebeveiliging Rijksdienst VISVerificatie Informatie SysteemVNGVereniging Nederlandse Gemeenten VROMMinisterie
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieuhygiëne VUTVervroegde
Uittreding VvKVoorzieningsfonds voor Kunstenaars VVUVrijwillig
Vervroegd Uittreden ex-mijnwerkers V&WMinisterie van Verkeer
en Waterstaat VWSMinisterie van Volksgezondheid, Welzijn en SportVZAVerzekerdenadministratie WajongWet
arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten WAMILWet Arbeidsongeschiktheidsvoorziening
Militairen WAOWet op de Arbeidsongeschiktheidsverzekering WAZWet
arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen WBJAWetgeving,
Bestuurlijke en Juridische Aangelegenheden WBOWet op de BedrijfsorganisatiesWEPWerkervaringsplaatsen WIKWet Inkomensvoorziening
Kunstenaars WIWWet Inschakeling Werkzoekenden WKAWet
Keten Aansprakelijkheid WREAWet Reïntegratie ArbeidsgehandicaptenWSWWet Sociale Werkvoorziening WVGWet Voorzieningen
Gehandicapten WVRWerkgroep Voorgenomen Regelgeving WWWerkloosheidswetWWVWet Werkloosheidsvoorziening ZBOZelfstandig Bestuurs
Orgaan ZMVZwarte Migranten Vrouwen ZWZiektewet 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26541-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl