Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs; Voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19971998-25264, nr. 133a

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

27-02-1998

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25264 nr. 133a

24-02-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenArtikelen Artikel 2Artikel 16Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25264Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 264Regels voor de niet-openbare arbeidsbemiddeling en het ter beschikking
stellen van arbeidskrachten (Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs)nr. 133aVOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIES VOOR JUSTITIE EN VOOR SOCIALE
ZAKEN EN WERKGELEGENHEID1Vastgesteld: 24 februari 1998Het voorbereidend onderzoek gaf de leden van de vaste commissies voor
Justitie en voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid aanleiding tot het formuleren
van enige opmerkingen en vragen. AlgemeenDe leden van de PvdA-fractie hadden met belangstelling kennis
genomen van wetsvoorstel 25 264. Zij meenden dat de inhoudelijke onderbouwing
van de voorstellen van dit wetsvoorstel wel erg summier is. Hoewel de leden
van de PvdA-fractie beseften dat dit wetsvoorstel in nauwe samenhang met het
voorstel van wet 25 263 (Flexibiliteit en zekerheid) (Kamerstukken I,
1997/98, 25 263, nr. 132) beoordeeld moet worden, meenden zij toch dat
dit wetsvoorstel een eigen volwaardige argumentatie behoeft.De memorie van toelichting geeft in hoofdstuk I, & 2 slechts een summiere
redengeving, op grond van drie overwegingen:– een algemene ideologische overweging inzake de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen publiek en privaat domein;– twee, meer praktische overwegingen, nl.a) reglementering (in de volgende zin «rigiditeiten» genoemd)
schept «de kans dat er geen optimaal werkende markt voor allocatieve
diensten tot stand komt»;b) het is «niet juist regels in stand te houden die niet of slechts
tegen aanzienlijke kosten, te controleren of te handhaven zijn».Naar de mening van de aan het woord zijnde leden wordt niet duidelijk
gemaakt dat de bestaande reglementering een optimale allocatie op de arbeidsmarkt
belemmert of waarom de bestaande regelgeving «niet, of slechts tegen
aanzienlijke kosten te controleren of te handhaven» is. De leden van
de PvdA-fractie zagen graag een uitvoerige onderbouwing van deze (veronder)stellingen
tegemoet.De leden van de VVD-fractie namen kennis van de mededelingen
van de regering dat het nog niet geratificeerde ILO-verdrag zowel geen vergunningensysteem
meer voor het ter beschikking stellen van arbeidskrachten, als voor de arbeidsbemiddeling
zal kennen. Is de procedure van ratificatie thans op schema?
Wordt door de regering anders nog overwogen het ILO-verdrag tegen 2002 op
te zeggen?De leden van de fractie van de PvdA merkten op, dat nu voorgesteld
wordt de vergunningplicht voor ter beschikkingstelling van arbeidskrachten
(TBA) te laten vervallen, publiek recht en strafrecht geen rol zullen spelen
bij de naleving van de resterende gedragsregels van TBA (hoofdstuk 3 van het
wetsvoorstel). De benadeelde rest slechts eigen actie via het aanspannen van
een civiele procedure, hetgeen drempelverhogend werkt.De leden van de PvdA-fractie gingen naar aanleiding van dit voorstel tot
het laten vervallen van de vergunningplicht TBA nog nader in op twee punten:Ten eerste: De Raad van State deed in zijn Advies bij dit wetsvoorstel
de aanbeveling om de werkzoekende aspirant-uitzendkracht te beschermen door
het invoeren van de certificeringsstelsel of door het bevorderen dat zulks
tot stand komt via zelfregulering door degenen die arbeidskrachten ter beschikking
stellen.De reactie van het kabinet op deze aanbeveling was naar de mening van
de leden van de PvdA-fractie wel zeer summier en terughoudend. Weliswaar zou
het kabinet enige vorm van zelfregulering op prijs stellen, maar «Het
gaat te ver wanneer de overheid voor het toelaten van deze economische activiteit
eisen aan de kwaliteit van de dienstverlening zou stellen». (Nader Rapport
blz. 3). Deze leden vroegen waarom dat te ver zou gaan. Zij wensten een uitvoerige
beschouwing van de voor- en nadelen van een stelsel van kwaliteitsborging
of certificering.Ten tweede: Het wetsvoorstel continueert enkele normen bij
ter beschikkingstelling van arbeidskrachten in hoofdstuk 3 (loonverhoudingsnorm,
verbod op tegenprestatie en onderkruipersverbod). Niet gecontinueerd wordt
echter, naar het oordeel van de aan het woord zijnde leden, de gedragsnorm
dat de ter beschikkingsteller geen belemmeringen mag opwerpen voor de ter
beschikking gestelde om met derden een arbeidsrelatie aan te gaan (artikel
93 lid 1a Arbeidsvoorzieningswet).Het niet continueren van deze gedragsregel in dit wetsvoorstel, dat juist
pretendeert een optimale allocatie van arbeidskrachten te bevorderen had de
leden van de PvdA-fractie verbaasd. Zij vroegen waarom dit zgn. belemmeringsverbod
niet gecontinueerd wordt in dit wetsvoorstel. Genoemde leden constateerden
dat het thans vigerende zgn. belemmeringsverbod (artikel 93 Arbeidsvoorzieningswet)
kennelijk wel van betekenis is. Zij verwijzen naar een krantenbericht (Parool
31-1-1998) over de uitspraak van de rechtbank-Zutphen over het geschil tussen
het productiebedrijf Turnkey in Apeldoorn en het uitzendbureau Allround in
Ede.Het lid van de SP-fractie had kennis genomen van het wetsvoorstel.Zijn grootste bezwaar tegen het onderhavige wetsvoorstel betrof het opheffen
van het vergunningsverseiste voor uitzendbureaus.Hij merkte op dat uitzendbureaus hoe langer hoe meer fungeren als een
welkome bron voor werkgevers waaruit zij arbeidskrachten kunnen putten omdat
zij zelf geen personeel in dienst willen nemen. Uitzendbureaus beperken de
risico's die werkgevers in zijn algemeenheid lopen als ze wel personeel zouden
aannemen. Werkgevers werken steeds meer volgens het zogeheten «schillenmodel»,
slechts een kleine kern van vaste werknemers en daaromheen steeds lossere
verbanden met werknemers, veelal in de vorm van uitzendkrachten.Wat ook waar te nemen valt, aldus genoemd lid, zijn ondernemingen die
zelf een uitzendbureau beginnen om op die manier een soort pool te maken
van arbeidskrachten die ze desgewenst kunnen aanboren of van wie ze nog niet
zeker zijn of ze wel een goede arbeidskracht zijn.Uitzendbureaus dus ter beperking van bedrijfsrisico's.Het lid van de SP-fractie was van mening dat het onderhavige wetsvoorstel
het mogelijk maakt dat «iedereen» een uitzendbureau begint. Hij
vroeg of de regering kan aangeven aan welke eisen voldaan moet worden voordat
men een uitzendbureau kan beginnen.Het lid van de SP-fractie constateerde anderzijds dat de controlerende
en toezichthoudende taak van de overheid (via de Arbeidsinspectie) sterk was
teruggedrongen. Artikel 12 biedt de regering de mogelijkheid in bepaalde gevallen
in te grijpen. Genoemd lid vroeg, of de regering kan verduidelijken in welke
gevallen zij reden zou zien om in te grijpen op grond van artikel 12, eerste
en tweede lid. Kan de regering dit aan de hand van voorbeelden verduidelijken?
Welke rol speelt de Arbeidsinspectie hier?De leden van de fracties van de SGP, de RPF en het GPV stelden, onder verwijzing naar een opinie-bijdrage in het Nederlands
Juristenblad van 30 mei 1997 (afl.22), p. 984/5 van de hand van mr. L. de
Vries, de vraag waarom dit wetsvoorstel niet is aangegrepen om de overbodig
geworden artikelen 3, 10 en 30 van het Buitengewoon Besluit Arbeidsverhoudingen
1945 (BBA 1945) te schrappen. Zij verzochten om een reactie van de regering
op de door mr. De Vries voor de onderscheiden artikelen aangevoerde argumenten
tot schrapping.Verheldering van de positie van intermediairs bij niet-openbare arbeidsbemiddeling
is nodig. Het wetsvoorstel biedt in het algemeen een goede verheldering. Artikelen Artikel 2De leden van de fracties van de SGP, de RPF en het GPV wezen erop, dat arbeidsbemiddeling volgens artikel 2 slechts is
toegestaan met vergunning van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. De Raad van
State heeft in zijn advies al een kritische kanttekening gemaakt bij de regeling
die Arbeidsvoorziening de taak geeft te beslissen over vergunningen van potentiële
concurrenten. De regering heeft gepoogd deze kritiek te weerleggen door te
wijzen op de zelfstandigheid van het Centraal Bestuur Arbeidsvoorziening als
bestuursorgaan.De vraag blijft echter, aldus deze leden, of hier geen risico van belangenverstrengeling
aanwezig is. Artikel 16In het voorgestelde artikel 16a van de Coördinatiewet Sociale Verzekeringen
worden regels gesteld met betrekking tot de aansprakelijkheid van inleners.
Volgens de memorie van toelichting (p. 10 en 11) is bewust voor werkgevers
die werknemers inlenen via een doorlener, geen mogelijkheid gecreëerd
om via een storting op een g-rekening van de doorlener hun aansprakelijkheid
af te dekken. Naar wij begrijpen komt de situatie van «doorlenen»
nogal eens voor, bij voorbeeld wanneer een automatiseringsbedrijf als uitlener
(al dan niet tijdelijk) niet voldoende «eigen» mensen kan inzetten
voor een klus en daarom «doorlener» wordt van werknemers
die in een (vaak kleine) andere onderneming werken. Is het niet onwenselijk
dat de inlener in dergelijke gevallen zijn aansprakelijkheid niet kan regelen
via een g-rekening bij de doorlener?De voorzitter van de commissie voor Justitie,Heijne MakkreelDe voorzitter van de commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,HeijmansDe griffier voor dit verslag,Heijnis XNoot1Samenstelling: Justitie: Heijne Makkreel (VVD) (voorzitter), Talsma (VVD),
Glasz (CDA), Michiels van Kessenich-Hoogendam (CDA), Holdijk (SGP), Vrisekoop
(D66), Pitstra (GL), Le Poole (PvdA), Meeter (PvdA), De Wit (SP), Hirsch Ballin
(CDA), De Haze Winkelman (VVD). Sociale Zaken en Werkgelegenheid: Van de Zandschulp (PvdA),
Heijmans (VVD) (voorzitter), Gelderblom-Lankhout (D66), Jaarsma (PvdA), Rongen
(CDA), Veling (GPV), Van den Broek-Laman Trip (VVD), Batenburg (AOV), J. van
Leeuwen (CDA), Van den Berg (SGP), Hendriks, Hofstede (CDA), De Wit (SP),
De Haze Winkelman (VVD), Zwerver (GL). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19971998-25264-133a.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl