Handhaving milieuwetgeving; Verslag algemeen overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 48

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-07-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

22343 nr. 48

11-07-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. De tweede halfjaarlijkse voortgangsrapportage milieuwet-
handhaving winter 1999/2000 (22 343, nr. 47) De brief van de minister
van VROM van 1 mei 2000 over de invoering van verplichte asbestinventarisatie
in niet-sloopsituaties (25 834, nr. 19) De brief van de minister van
VROM van 10 april 2000 over rapport inspectie milieuhygiëne inzake benzinetankstations
(VROM-2000-225) De brief van de minister van VROM van 27 maart 2000 over Bentazon
in drinkwater; herijking gedoogbeleid bij overschrijding drinkwaternormen
(20 560, nr. 9)Vragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de minister2. Het rapport over de CFK's bij de scheepvaart (VROM-2000–402)
 Paragraaf 5.6. Milieugevaarlijke stoffen en producten uit de tweede
halfjaarlijkse voortgangsrapportage milieuwethandhaving (zomerbrief) (22 343,
nr. 47)Vragen en opmerkingen van de commissiesHet antwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 55 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgevingnr. 48VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 11 juli 2000De vaste commissies voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 en Justitie2 hebben op 15
juni 2000 overleg gevoerd met minister Pronk van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer over:1.– de tweede halfjaarlijkse voortgangsrapportage milieuwethandhaving
winter 1999/2000 (22 343, nr. 47);– de brief van de minister van VROM van 1 mei
2000 over de invoering van verplichte asbestinventarisatie in niet-sloopsituaties
(25 834, nr. 19);– de brief van de minister van VROM van 10 april
2000 over rapport inspectie milieuhygiëne inzake benzinetankstations
(VROM-2000-225);– de brief van de minister van VROM van 27 maart
2000 over Bentazon in drinkwater; herijking gedoogbeleid bij overschrijding
drinkwaternormen (20 560, nr. 9);2.– het rapport over de CFK's bij de scheepvaart (VROM-2000-402);– paragraaf 5.6. Milieugevaarlijke stoffen
en producten uit de tweede halfjaarlijkse voortgangsrapportage milieuwethandhaving
(zomerbrief) (22 343, nr. 47).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit. 1. De tweede halfjaarlijkse voortgangsrapportage milieuwet-
handhaving winter 1999/2000 (22 343, nr. 47) De brief van de minister
van VROM van 1 mei 2000 over de invoering van verplichte asbestinventarisatie
in niet-sloopsituaties (25 834, nr. 19) De brief van de minister van
VROM van 10 april 2000 over rapport inspectie milieuhygiëne inzake benzinetankstations
(VROM-2000-225) De brief van de minister van VROM van 27 maart 2000 over Bentazon
in drinkwater; herijking gedoogbeleid bij overschrijding drinkwaternormen
(20 560, nr. 9)Vragen en opmerkingen uit de commissiesHet was de heer Feenstra (PvdA) opgevallen
dat veel aangekondigde maatregelen uit de tweede rapportage inmiddels zijn
geïmplementeerd, waarmee de prioriteit die handhaving verdient, betekenis
krijgt. Het inmiddels operationele Milieu inlichtingen- en opsporingsteam
(MIOT) heeft een binding met VROM en het openbaar ministerie. Het sprak hem
bijzonder aan dat het MIOT al heeft gefunctioneerd. Met name de aanpak bij
het CFK-producerend bedrijf Allied Signals verdient wat dat betreft alle lof.
Wat is de stand van zaken met betrekking tot het openbaren van strafbare feiten?
Naast het MIOT is ook de Landelijke milieugroep (LMG) van het Korps landelijke
politiediensten van start gegaan. De heer Feenstra ging ervan uit dat de samenwerking
tussen beide organisaties perfect zal verlopen. Toch maakte hij de opmerking
dat deze twee eenheden elkaar moeten versterken.De laatste ontwikkelingen in met name Enschede maakten het volgens de
heer Feenstra buitengewoon actueel dat altijd kan worden beschikt over de
meest actuele informatie. Voorstellen uit Rotterdam geven aan dat zo'n 10%
van de bedrijven aldaar stoffen in huis heeft die niet onder de vergunning
vallen. Dat type informatie had hem verrast. Met een goede ICT-inzet moet
het toch mogelijk zijn daarvoor een goed systeem op te zetten? Wat zijn de
vervolgstappen van de minister op diens eerder geuite positieve bejegening
hiervan? Wanneer kunnen daarover voorstellen worden verwacht?De heer Feenstra hoopte dat het overzicht van de bestuursovereenkomsten
handhaving milieuwetgeving inmiddels operationeel is gemaakt. Er wordt goed
aangesloten bij de prioriteiten van de landelijke coördinatiecommissie
milieuwethandhaving (LCCM). Het was hem opgevallen dat een beperkte groep
gemeentes (nog) niet wil meewerken. Hij bepleitte een gerichte inspanning
op dat punt. Kan in de volgende rapportage een geactualiseerd overzicht worden
gegeven? Het voorstel om de verplichte adviestaak van de milieu-inspectie
voor 20 wetten bij te stellen, leek hem een goede zaak. Wanneer kan de wetswijziging
op dit punt worden verwacht?Bij de stortplaats Derde Merwedehaven zijn de prioriteitsstelling voor
volksgezondheid en milieu in samenhang manifest. Terecht is daarbij gesteld
dat geen onomkeerbare stappen mogen worden gezet, in afwachting van nader
onderzoek en nadere maatregelen. Wat is de actuele stand van zaken op dit
punt? Wordt de naleving van de overeenkomst inzake de benzinestations nu afgerond?
Hoe staat het met de handhaving in internationaal verband? De heer Feenstra
bepleitte ten slotte een zeer sterke regietaak van het IPO op het gebied van
vergunningverlening en handhaving door de provincies. Kan de actualisatiefrequentie
van vergunningen voor bepaalde bedrijven met een grote milieulast worden verlaagd
naar bijvoorbeeld eens in de vijf jaar?Volgens mevrouw Schreijer-Pierik (CDA) bevatte
de rapportage geen kwantitatieve gegevens, zodat het lastig is een beeld te
krijgen van de voortgang van de handhaving. Waarom is zo weinig
informatie opgenomen over de handhavingstaak van politie en gemeentes? Komt
dat aan de orde in de zomerbrief? Is al iets te zeggen over de stand van zaken
bij het gemeentelijk milieubeleid? Hoe staat het met de veertien achterblijvende
gemeentes?Mevrouw Schreijer hechtte grote waarde aan een zo groot mogelijke uniformiteit
in de aanpak van de milieuwethandhaving. Zij vroeg informatie over de op basis
van de strategie van het openbaar ministerie, de inspectie milieuhandhaving
(IMH) en andere partners te ontwikkelen landelijke strategie voor de handhavingspartners.
Wanneer zal deze landelijke strategie zijn beslag krijgen? Met de opstelling
van een handhavingsstrategie komt er nog geen zekerheid dat die ook wordt
uitgevoerd. Hoe beoordeelt de minister van VROM de suggestie van milieuofficier
van justitie Biezeveld om de gemeenschappelijke handhavingsstrategie vast
te leggen in de provinciale milieuverordening?Wordt het resultaat van het brede onderzoek naar vuurwerk afgewacht of
worden de concrete voorstellen afgewacht op het gebied van vergunningverlening
en handhaving? Mevrouw Schreijer was blij met de centrale registratie voor
op- en overslag van gevaarlijke stoffen in het Rotterdamse havengebied, aangezien
zij dit punt reeds in 1999 uitvoerig aan de orde heeft gesteld. Dit punt zou
landelijk onder de loep moeten worden genomen. Bij de vergunningverlening
herkende zij een zeker patroon, namelijk dat overschrijding van de vergunning
nogal eens wordt gedoogd, waarna de vergunning wordt aangepast aan de feitelijke
situatie; dit blijkt ook uit het IPO-rapport. Dit leek haar niet de juiste
volgorde. Dit probleem moet, als het structureel is worden aangepakt. Ook
moet meer aandacht komen voor optimale betrokkenheid van burgers bij de vergunningsprocedure
en een andere bekendmaking van gemeentelijke besluiten.Mevrouw Schreijer vond het beeld inzake groene wetten zeer fragmentarisch,
zodat de voortgang, laat staan de vooruitgang, in vergelijking met voorgaande
jaren niet te beoordelen is. Zij riep de minister op in de volgende voortgangsrapportage
uitvoerige, ook kwantitatieve informatie te verschaffen, ook over de milieuhandhavingstaak
van de politie.Invoering van een asbestinventarisatieplicht, verankerd in een op de Woningwet
gebaseerd besluit vond mevrouw Schreijer een goede stap. Wel moet daarbij
aandacht worden besteed aan de in het rapport-Lanting/Scholten geconstateerde
knelpunten, te weten de handhavingslast, de rentabiliteit van de maatregelen
en het feit dat de objecten geheel buiten de optie vallen. Voor welke inventarisatievariant
wordt nu eigenlijk gekozen? Zij vond het een goede zaak dat men zich primair
richt op de risico-I-klasse. Maar wat gebeurt met de risico-II-klasse? Wie
draagt nu precies welke kosten? Mevrouw Schreijer vroeg met nadruk aandacht
voor de in het rapport geconstateerde problematiek met de minder draagkrachtige
gebouweigenaren. Hoe wil de minister daarmee omgaan?Mevrouw Schreijer toonde zich over het algemeen tevreden over de wijze,
waarop het asbestprobleem wordt aangepakt. De situatie rond de Twentse asbestwegen
en -erven, met name in Goor en Diepenheim, baarde haar echter veel zorgen.
Zij riep de minister met de grootste klem op de sanering zoveel mogelijk te
bespoedigen en de gemeentes waar mogelijk bij knelpunten te helpen. Er moet
zo snel mogelijk zand erover en extra geld erbij.Deelt de minister de visie van de Vereniging Nederlandse petroleumindustrie
(VNPI) dat de huidige achterstand in belangrijke mate is terug te voeren op
administratieve problemen bij provinciale en gemeentelijke overheden en op
trage besluitvorming en/of financieringsproblemen bij de overheid? Zo ja,
wat gaat hij daaraan doen? Komt de minister, zo vroeg mevrouw Schreijer, niet
veel te laat in actie? De vele gedoogsituaties vond zij onacceptabel. Wat
wordt daaraan gedaan? Wat wordt gedaan met de aanbevelingen van het rapport
van de VNPI? De op zich gewaardeerde aanschrijving aan gemeentes
en provincies beperkt zich tot validatie van gegevens en een oproep tot handhaving
en toezicht, maar waarschijnlijk is meer nodig.Mevrouw Schreijer toonde zich verheugd over de totstandkoming van bestuursovereenkomsten
op het gebied van milieuwetgeving en handhaving met alle provincies. Wat is
het probleem met de aansluiting van Zuid-Kennemerland? Het baarde haar enige
zorgen dat de uitvoeringsprogramma's zich beperken tot samenwerkingsprojecten.
Het is van groot belang dat de taken die handhavingspartners zelfstandig uitvoeren,
betrokken worden bij de rapportage en de uitvoeringsprogramma's, zodat kan
worden afgerekend op resultaten. Een ander punt van zorgen vond zij de sterk
per provincie wisselende implementatie en borging van de bestuursovereenkomsten.
Brengt dit de uniformiteit van milieuwetgeving en handhaving niet in gevaar?
Hoe hard zijn de gemaakte samenwerkingsafspraken? Als een bestuursorgaan weigerachtig
is op dit punt, zouden gedeputeerde staten een aanwijzing aan dat bestuursorgaan
moeten kunnen geven. Heeft de provincie thans wel voldoende bevoegdheden om
haar regie waar te kunnen maken? Hoe wordt voorzien in de mogelijkheid tot
afstemming tussen provincies onderling en tussen provinciaal en landelijk
niveau? Kan de minister dit proces stimuleren?Mevrouw Schreijer uitte ten slotte waardering voor het IPO-rapport, waarin
een aantal knelpunten aan het licht is gebracht. Zij riep de minister op de
provincies aan te sporen om op deze punten tot een inhaalslag te komen. Kan
op deze wijze wel een uniform niveau van handhaving gegarandeerd worden?De heer Van der Steenhoven (GroenLinks) vond
dat op het gebied van de handhaving in de lopende kabinetsperiode een flinke
stap vooruit is gemaakt. Hij toonde zich positief over de manier, waarop de
Kamer daarover de afgelopen tijd heeft kunnen discussiëren en over de
ambitie die wordt uitgestraald. Wat hem was opgevallen, is dat de concreetheid
van de informatie te wensen overlaat. Er zou meer moeten worden aangegeven,
welke acties volgen op de ervaringen die in het stuk naar voren komen.De heer Van der Steenhoven was niet te spreken over de resultaten van
de sinds acht jaar verruimde reikwijdte van de Wet milieubeheer. Er is zeker
geen sprake van een trendbreuk; de mogelijkheden worden te weinig gebruikt.
Hij vond het tijd voor een eerlijke en grondige evaluatie van de verruimde
reikwijdte van de Wet milieubeheer. Wat is daarmee beoogd en wat heeft het
opgeleverd? Wat kan de komende tijd nog worden gedaan om de doelstellingen
toch te bereiken? Wellicht kan dit vraagstuk worden meegenomen in de evaluatie
van de Wet milieubeheer. Op welke termijn zal de evaluatie zijn afgerond?De heer Van der Steenhoven vond dat de dreiging bestaat dat teveel convenanten
worden afgesloten, zonder dat dit veel oplevert omdat handhaving en controle
onvoldoende zijn, terwijl de doelstellingen onvoldoende duidelijk worden gemaakt.
Hij noemde de sanering van benzinestations als voorbeeld. Deelt de minister
de opvatting van GroenLinks dat het rapport daarover een buitengewoon voorspelbare
uitkomst laat zien? Heeft dit onderzoek een dusdanige opzet gehad dat er ook
daadwerkelijk handhavend kan worden opgetreden? Waarom zijn alle benzinestations
in kaart gebracht? Is onderscheid gemaakt naar verschillende gemeentes dan
wel regio's? Moeten geen harde maatregelen worden genomen om gemaakte afspraken
te doen nakomen? Als tweede voorbeeld noemde de heer Van der Steenhoven het
convenant verpakkingen. Kan de minister al bij de begroting aangeven hoe de
aanpak op dit punt beter kan verlopen dan via het convenant tot nu toe is
gebeurd?Kan de minister aangeven hoe in gemeentes wordt omgegaan met de handhaving
van verstrekte vergunningen in verband met gevaarlijke stoffen en kan hij
ingaan op de rol van de inspectie daarbij? In een aantal gevallen
wordt te veel gedoogd. Wellicht kan de minister samen met collega's een fonds
vormen om de verplaatsing van gevaarlijke bedrijven uit woonkernen te bevorderen.
De heer Van der Steenhoven kwam terug op het laatste debat over de bodemsanering,
waarbij de minister aangaf dat in 10% van de gevallen sprake is van fraude.
De fractie van de heer Van der Steenhoven kaartte daarbij de gang van zaken
in Leiden aan. Kan de minister daar nog eens schriftelijk op terugkomen?De heer Klein Molekamp (VVD) vond handhaving
één van de belangrijkste aspecten van het milieubeleid: op dat
vlak is een belangrijke milieuwinst te boeken en het voorkomt verstoring van
het level playing field tussen bedrijven. Welke wetgeving de Kamer ook maakt,
elke wetgeving is zinloos als deze niet wordt gehandhaafd. Hij vond de halfjaarlijkse
rapportage aan de Kamer over de stand van zaken met betrekking tot de handhaving
daarom erg belangrijk. Dat schept overigens wel de verplichting voor de Kamer
om zo'n rapport snel te behandelen. Hij hoopte antwoord te krijgen op de door
hem gestelde vragen over een artikel in De Dordtenaar, waaruit blijkt dat
de milieuwetgeving zo ingewikkeld is dat deze voor de provincies niet handhaafbaar
is. Heeft de minister hierover overleg gevoerd met de betrokken provincie
en deelt hij de analyse van de provincie?De heer Klein Molekamp verwees naar het advies van de Raad van State bij
wetsvoorstel 26 929, ter verbetering van de handhavingsbevoegdheden dat
niet zozeer een verbetering van de wetgeving noodzakelijk is, maar het nemen
van de noodzakelijke organisatorische en financiële maatregelen. Hij
deelde deze analyse van de Raad van State niet, maar vroeg de minister wel
wat deze ervan vindt. Hoe voorkom je dat bestuursovereenkomsten, die een middel
en geen doel zijn, niet worden geëffectueerd? Wat vindt de minister van
het commentaar van prof. Michiels op hetzelfde wetsvoorstel en van diens pleidooi
voor regionale milieudiensten die vergelijkbaar zijn met bijvoorbeeld de DCMR?
Hoe staat het daarmee in de rest van het land? Hoe reageert de minister op
gemeentes die niet willen meewerken? Wat vindt de minister van de suggestie
om de waterschappen hierbij te betrekken?Zijn er meer overheidsbedrijven waar negatief nieuws zoals bij PROAV en
de AVR is te verwachten? De heer Klein Molekamp verwees in dit verband naar
een artikel van Jan-Paul van Soest in Natuur en Milieu, waarin wordt gesteld
dat sommigen nog steeds denken dat de overheid als uitvoerder beter presteert
dan een marktpartij. Kan de minister reageren op dat artikel? Een ander voorbeeld
is de Diemerzeedijk, waar sprake is van een uiterst onprofessionele reactie
van Amsterdam. Hoe kijkt de minister daartegen aan?Heeft de minister eraan gedacht in de vorm van convenanten het ontdoenersonderzoek
aan te pakken? Neemt dumping in het buitengebied af of blijft dit nog altijd
een zorg van de minister? Zo ja, hoe denkt de minister daartegen op te treden?
Op het gebied van de milieuhandhaving voor benzinestations moet nog het nodige
gedaan worden. Toch is voor 2 mld. tot 3 mld. geïnvesteerd, wat een zekere
voldoening geeft. Wat is de rol van de Stichting uitvoering bodemsanering
amovering tankstations (SUBAT) in dit stadium? Wie is verantwoordelijk: het
bedrijf of de gemeente?Mevrouw Augusteijn-Esser (D66), die zich kortheidshalve
aansloot bij de vragen van het CDA over het asbest, was zeer verheugd over
de halfjaarlijkse rapportages, die zij als een stap voorwaarts in het milieubeleid
beschouwt. Uit de rapportages van de rampen uit het verleden blijkt iedere
keer dat de handhaving van de milieuwetgeving het probleem is, niet alleen
doordat handhaving buitengewoon moeilijk is, maar ook door de wijze, waarop
controle wordt uitgeoefend. Is de minister het daarmee eens en met de constatering
dat het beleid nog steeds te versnipperd is? Zijn regie en stroomlijning nu
beter, is de verkokering minder en wordt de versnippering opgeheven?
Immers, wetgeving, handhaving en regelgeving liggen nog steeds bij erg veel
instanties. Het zicht op handhaving en controle is dan ook buitengewoon moeilijk.
Kan het MIOT het gat dat is ontstaan door de decentralisatie en de versnipperde
regelgeving in de toekomst opvullen? Naast het MIOT zijn er nog de servicepunten
handhaving (SEPH's), de strategie strafrechtelijke handhaving van het openbaar
ministerie en de Europese regelgeving. Mevrouw Augusteijn vond het erg lastig
om precies na te gaan waar de bevoegdheden en de handhaving liggen en hoe
kan worden gekomen tot een behoorlijk sanctiebeleid. Hoe is het laatste geregeld?
Is dat beleid door de vier genoemde instanties volkomen op elkaar afgestemd
en is het uitvoerbaar? Mevrouw Augusteijn vroeg of het voldoende is dat de
IMH prioriteiten en werkwijze heeft vastgesteld, die een aantal kerntaken
omvatten. Leidt het feit dat de inspectie zich wil richten op handhaving,
toezicht, meer evaluatie en minder advisering tot minder versnippering? Is
het mogelijk in de volgende halfjaarlijkse rapportage het laatste punt beter
naar voren te brengen? Niet vergeten mag overigens worden dat het bedrijfsleven
hierin een belangrijke speler is.Mevrouw Augusteijn wilde weten of de minister een taak ziet in het spelen
van een sturende rol op het gebied van de bestuursovereenkomsten. Is wellicht
bestuurlijke dwang nodig en mogelijk? Wanneer volgen de provincies waar men
nu nog niet met SEPH's van start is gegaan? Was het de bedoeling dat de SEPH's
zich richten op de handhavers en niet op het bedrijfsleven en de burgers?
Stuurt de minister op dat punt? Is op het punt van de uitvoeringsprogramma's
geen sturing vanuit de ministeries noodzakelijk en zo ja, wie moet dat doen?
De voorbeelden uit de handhavingspraktijk vond mevrouw Augusteijn nuttig,
zij het dat één voorbeeld onjuist is en wel dat van de sloop
van hangar 8 op Schiphol. Die hangar is niet, zoals wordt beweerd grondig
schoongemaakt.Al eerder was in antwoord op een vraag van D66 over de verhaalbaarheid
van milieu-incidenten gezegd dat de minister van VROM in overleg zal treden
met de minister van BZK om te bekijken of de problemen gezamenlijk kunnen
worden aangepakt. Kan de minister daarover vorderingen melden? Mevrouw Augusteijn
toonde zich verbaasd over de grote verschillen tussen de provincies, die blijken
uit de IPO-rapportage. Er zijn te veel gedoogbeschikkingen en er wordt te
weinig gecontroleerd. Eens per tien jaar is de actualiteit, terwijl eigenlijk
eens per vijf jaar aan de orde zou moeten zijn. Zij vond dat hier absoluut
iets aan gedaan moet worden.De vrijwillige milieujaarverslagen zijn, zo heeft Ernst & Young geconstateerd,
onder de maat. Mevrouw Augusteijn begreep dat niet, aangezien in een vorige
regeerperiode milieuaccountants hebben beweerd, klaar te zijn voor de klus.
Is de minister van plan, op dit punt actie te ondernemen en zo ja, binnen
welke termijn zijn aanscherpingen mogelijk? Deelt de minister de kritiek van
Ernst & Young?Mevrouw Augusteijn sloot zich aan bij alle kritiek op de benzinemaatschappijen.
Zij vond het onaanvaardbaar dat de regels niet worden gehandhaafd, niet alleen
vanuit milieuoverwegingen, maar ook ten opzichte van degenen die wel hebben
voldaan aan de regelgeving. Zij vroeg de minister daarom dringend maatregelen
te nemen.De heer Poppe (SP) was tevreden met de halfjaarlijkse
voortgangsrapportage. Kan meer informatie worden gegeven over de activiteiten
van het MIOT? Kan de minister toestemming geven dat de Kamer met het MIOT
spreekt? Kan het MIOT ook lagere overheden controleren? De IMH heeft een onderzoek
ingesteld naar het bunkeren van zure diesel, afkomstig van plantaardig vetzuur
van een bedrijf in Gouda. Waarom wordt niet vermeld om welk bedrijf het gaat?
Kan meer in het algemeen worden vermeld, wie waar in de fout is gegaan en
hoe? Hoe kan vetzuur vanaf Gouda in bunkerolie in Rotterdam terechtkomen?
Kan dat traject worden blootgelegd? Kan bij het onderzoek van de IMH ook het
bunkermonitorplatform worden betrokken? Is er sprake van verplichte
monsterafgifte? Hoe staat het met het formuleren van nieuwe criteria voor
scheepsbrandstoffen? De heer Poppe benadrukte dat het gescheiden houden van
afvalstromen erg belangrijk is. Kunnen de vetsmelterijen eens goed onderzocht
worden? Kan de minister alsnog een overzicht geven van de marktmacht van de
afvalinzamelaars? Hoe zit het met de in Nederland ingezamelde accu's? Kan
de minister een overzicht geven van de implementatie en uitvoering van de
Seveso-2-richtlijn? Hoe staat het met de externe veiligheidsrapportages, met
de bekendmaking daarvan naar de bevolking toe en met de aanvalsplannen van
de brandweer, die gebaseerd moeten zijn op de verplichte externe veiligheidsrapportages?De heer Poppe benadrukte ten slotte dat het nog steeds niet goed gaat
met het asbest.Het antwoord van de ministerDe minister benadrukte dat naast het handhavingsoverleg
ook overleg wordt gevoerd over het beleid zelf. Uit een aantal handhavingsvoorbeelden
zal iedere keer beleid dienen te worden aangescherpt, waarbij ook aandacht
kan worden besteed aan afzonderlijke beleidsonderwerpen. In het kader van
de prioriteitsstelling van de IMH is met steun van de Kamer de beleidsadvisering
op een laag pitje gezet. Dat neemt niet weg dat extra informatie uit de handhavingspraktijk
ter harte moet worden genomen. Naar aanleiding daarvan moet op korte termijn
de vraag worden gesteld of beleid dient te worden geïntensiveerd of gewijzigd.De minister onderstreepte dat niet iedere keer alles kan worden veranderd.
Veel structurele beslissingen vloeien voort uit jarenlang gevoerd overleg
over de wijze waarop de handhaving wordt opgezet. Als voorbeeld noemde hij
de suggestie voor meer regionale milieuhandhavingsdiensten à la de
DCMR. De minister erkende dat daar een probleem ligt. Hij zag het tweepettenvraagstuk
zeer wel in, maar twee even professionele instellingen voor vergunningverlening
en handhaving zal ook een ingewikkelde constructie opleveren. Bovendien moet
de professionaliteit met betrekking tot regelgeving worden getoetst aan de
hand van ervaringen met de handhaving. Het idee van regionale milieudiensten
à la de DCMR is uitvoerig aan de orde geweest in het kader van NMP-3.
Het idee is afgewezen, maar niet door de Kamer. De redenen waren: het idee
was interdepartementaal gezien niet acceptabel en de VNG heeft andere opvattingen
op dit punt. Daarom wordt gekozen voor het huidige model: in zeer sterke mate
delegeren naar provincies en gemeentes en een tweedelijnstoezicht van de kant
van de inspectie, gecompleteerd met de bestuursovereenkomsten, het MIOT en
de opdracht aan de IMH om zich niet louter te concentreren op haar officiële
wettelijke taak van tweedelijnstoezicht. Over het MIOT was de minister zeer
tevreden. De verslaggeving inzake het MIOT zal worden geïntegreerd in
de halfjaarlijkse milieurapportage, zij het dat dat wat voorzichtiger moet
gebeuren omdat het gaat om aspecten die dichtbij de strafrechtelijke aanpak
zitten. Als de vaste commissie op initiatief van de heer Poppe verzoekt om
vertrouwelijk overleg met het MIOT, zal de minister dat verzoek honoreren.Over zijn opdracht aan de IMH merkte de minister op, in de stukken op
een voorzichtige manier tot uitdrukking te hebben laten komen dat de IMH in
voorkomende gevallen, op eigen initiatief of naar aanleiding van instructies
van de minister, steekproefsgewijs eerstelijnstoezicht moet uitoefenen. Dat
gebeurt om de minister beter te informeren over de situatie ter plekke en
om de zaak warm te houden. Als voorbeeld noemde de minister de gang van zaken
rond de vuurwerkramp in Enschede. Met de IMH zijn prioriteiten afgesproken
voor het lopende jaar en het jaar daarna. De minister benadrukte dat de hoofdprioriteit
van de IMH moet zijn, als een soort «cowboys» door het land te
trekken om aandacht tebesteden aan alles wat te maken heeft met
veiligheid en gezondheid en wat snel actie vereist. Hij onderstreepte dat
een en ander gedecentraliseerd is, zodat de medeoverheden het moeten doen.
Hij had weinig behoefte om de daden van de medeoverheden alleen te beoordelen
aan de hand van stukken. Zijn invulling van tweedelijnstoezicht bestond eruit
ook eerstelijns activiteiten te doen vervullen in daartoe in aanmerking komende
gevallen. Hij zou geen genoegen meer nemen met opmerkingen van de IMH in de
trant van «dat is onze taak niet».De minister gaf aan bij zijn aantreden in 1998 te zijn geconfronteerd
met de bestuursovereenkomsten. Bekeken moet worden hoe die overeenkomsten
functioneren in het geheel. De laatste informatie is dat Haarlem zal gaan
participeren in de bestuursovereenkomsten. Een aantal andere gemeentes uit
Zuid-Kennemerland zal zich aansluiten bij de regio IJmond.Het MIOT zal niet het gat gaan vullen dat nu nog bestaat in de milieuwethandhaving.
De bestaande bevoegdhedenverdeling wordt niet gewijzigd. Het MIOT kan beschikken
over de gecombineerde bevoegdheden van de verschillende participerende instellingen.
De minister meende dat het MIOT een goede start heeft gemaakt. Voor de gewenste
versterking van de regietaak van de provincies is de provinciale verslaggeving
van belang. Als belangrijkste constatering is daaruit naar voren gekomen dat
er nog behoorlijk wat verschil is tussen de provincies. Met het IPO wordt
tweemaal per jaar overleg gepleegd over het milieubeleid en het ruimtelijkeordeningsbeleid.
Afgesproken is dat de hoofdpunten van de rapportages zullen worden besproken,
ter verdergaande verbetering van de regietaak van de provincies. De minister
benadrukte dat de bestuursovereenkomsten vooral een informatieve, bewustmakende
en controlefunctie hebben. Als percentages van 70 tot 80 worden genoemd voor
bedrijven die de vergunningseisen overschrijden, moet wel worden bedacht dat
het daarbij gaat om provinciale vergunningseisen. De minister had goede hoop
dat dat zorgwekkend hoge percentage door het inzetten van de SEPH's flink
omlaag kan. De oorzaak kan zijn gelegen in overmatige regelgeving. De discussienota
over de herziening van de Wet milieubeheer, waarin daarop zal worden ingegaan,
zal in september–oktober 2000 verschijnen.De minister merkte op niet bij voorbaat tegenstander te zijn van herstructurering
die leidt tot grotere bedrijven. Het is van groot belang om de stromen zo
goed mogelijk te kennen, in plaats van het iedere keer weer aanpakken van
louter individuele gevallen. Deze opdracht is niet alleen aan de IMH, maar
ook aan het MIOT gegeven.De normen voor provinciaal handhavingsbeleid zullen moeten worden vastgelegd
in het wetsvoorstel organisatie van de handhaving, de «stok-achter-de-deurwet».
Dit punt komt aan de orde bij de herziening van de Wet milieubeheer. De minister
wees erop dat wordt gewerkt aan een nieuw systeem, waarbij de milieuvergunningen
vaker worden ververst als het gaat om de prioritaire vergunningen. Hij was
het ermee eens dat eens per tien jaar wat weinig is. Er zal dan wel moeten
worden gedifferentieerd. Er zijn bestuursrechtelijke en strafrechtelijke sancties.
De laatste lopen vrijwel alle via de Wet economische delicten. De desbetreffende
sancties worden voortdurend aangescherpt en verhoogd. De samenwerking met
Justitie is wat dat betreft de afgelopen tijd aanzienlijk verbeterd. Het openbaar
ministerie was volgens de minister voldoende in staat zijn taken te vervullen,
ook als het gaat om de organisatie van het sanctiebeleid. Hij zou het prettig
vinden daarover verder te spreken in aanwezigheid van de minister van Justitie.
Het MIOT heeft ook de mogelijkheid medeoverheden aan te spreken op beleid.De minister besteedde hierna aandacht aan de benzinestations. De situatie
per 1 juli 1999 was dat een aantal stations niet voldeed aan de opgelegde
verplichtingen. Hierbij moet wel worden bedacht dat het gaat om benzinestations
die de zaak administratief niet op orde hadden en om een kleiner aantal dat
de zaak feitelijk niet op orde had. Het laatste aantal was, hoewel niet groot,
toch groot genoeg om verontrust te zijn. Alle gemeentes en andere
betrokken instanties is via de LCCM gevraagd, het ministerie per 15 juni 2000
te informeren over de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van
de milieumaatregelen. Deze informatie zal worden verwerkt in de zomerbrief.
De stand van zaken per 1 juni is dat een groot aantal gemeentes per die datum
nog niet heeft gereageerd: slechts 35% van de gemeentes heeft gereageerd,
terwijl acht provincies een reactie hebben ingestuurd. Verder blijkt dat er
4000 tankstations operationeel zijn, waarvan er 1600 niet aan alle hoofdbepalingen
voldoen. Momenteel zijn er naar schatting 500 handhavingsoperaties, welk aantal
in 2000 zal toenemen en wel tot het totale aantal benzinestations dat niet
voldoet aan de hoofdbepalingen. Bovendien is per 15 juni het totaaloverzicht
aanwezig van alle gemeentes die het ministerie niet hebben geïnformeerd
en van alle bedrijven die niet voldoen aan de desbetreffende verplichtingen.
Dit overzicht is niet vertrouwelijk. De minister gaf aan dat de werkzaamheden
van het afgelopen jaar moeten resulteren in een volkomen opschoning van wat
destijds is afgesproken. Hierbij zijn er verantwoordelijkheden voor gemeentes
en voor bedrijven. Als de bedrijven niet voldoen aan de eerder genoemde voorwaarden,
zijn zij daarvoor in eerste instantie verantwoordelijk. De minister verwachtte
qua handhaving 100 ernstige gevallen, waarvoor actie van de inspectie noodzakelijk
is, die onder andere overleg zal plegen met het openbaar ministerie. Gedacht
kan worden aan processen-verbaal, dwangsommen en in laatste instantie aan
sluiting. De minister onderstreepte dat het niet alleen gaat om benzinestations,
maar ook om convenanten. Het instrument convenant mag niet in een verkeerd
daglicht komen te staan. Hieraan zouden ook de brancheorganisaties en VNO/NCW
aandacht moeten besteden. De minister zei voorstander van convenanten te blijven,
maar wanneer deze niet worden nageleefd is hij bereid verdergaande stappen
te nemen. In het kader van de voorbereiding van NMP-4 zal een aantal instrumenten
worden geëvalueerd, waaronder dat van het convenant.Bij het asbestprobleem is, zo merkte de minister op, gekozen voor een
volledige inventarisatie, inclusief een risicobeoordeling en eventuele metingen.
De andere varianten bieden te weinig informatie om op een later moment tot
een zorgvuldige asbestverwijdering over te gaan. Op basis van de kennis van
het risico zelf zal actie worden ondernomen. Bij de inventarisatieplicht voor
gebouwen gaat het om 60 000 gebouwen in de risico-I-klasse. Op een later
moment wordt besloten, wat er gebeurt met de gebouwen in de andere risicoklassen.
In totaal gaat het in de risico-II-klasse om 4,3 miljoen gebouwen, inclusief
woningen. Over het algemeen is daarbij sprake van hechtgebonden asbest, wat
bij normaal gebruik een erg laag risico heeft. De kosten van de inventarisatie
bedragen gemiddeld f 2000 tot f 8000 per gebouw. Deze kosten zullen
moeten worden gedragen door de eigenaars. De kosten van toezicht en handhaving –
ongeveer f 100 per gebouw – zullen moeten worden gedragen door
de gemeentes. Hierover vindt overleg plaats met de Vereniging van Nederlandse
gemeentes.De minister verwees naar 1 januari 2000, sinds welke datum het verboden
is om asbestwegen in niet-gesaneerde toestand te hebben. Als de saneringsregelingen
in werking zijn, is die termijn verlengd tot 1 juli 2001. Het gaat in totaal
om ongeveer 240 wegen in Twente en 60 in Harderwijk. Er zijn twee gemeentes,
Goor en Diepenheim, die per 1 januari 2000 niet gereed waren met de sanering;
zij willen die sanering deze zomer afronden. De desbetreffende wegen zijn
inmiddels met borden als zodanig aangegeven. De richtlijnen voor de sanering
zijn te vinden in de saneringsregeling: of verwijderen of afdekken met wegverharding.
Afdekken is tien jaar effectief. In een enkel geval kunnen voor een aan een
weg gerelateerd erf soortgelijke regelingen worden toegepast. De inspectie
zal op korte termijn een handhavingsactie uitvoeren. Als het in dit geval
gaat om particuliere wegen waar ook anderen overheen mogen, moet dat op dezelfde
wijze worden aangegeven als op de publieke wegen. De minister
zegde toe dat deze uitspraak nog dezelfde dag telefonisch aan de betrokken
gemeentes zal worden doorgegeven. Aan wegen waar de toestand bijzonder ernstig
is, zal bijzondere aandacht worden besteed. De minister stond open voor suggesties
op dit punt.De minister gaf aan in het bezit te zijn van een voorlopig overzicht,
opgesteld door de inspectie van alles wat in alle gemeentes in Nederland als
gevaarlijk kan worden beschouwd. Dat is niet alleen vuurwerk, maar daarnaast
nog zo'n zeven andere categorieën. Omdat het een voorlopig overzicht
is, ontvangt de Kamer dat niet. Dat overzicht wordt gecompleteerd –
onder andere met de Sevesobedrijven – en gecombineerd met voorstellen
om te komen tot een andere regelgeving voor vuurwerk. Overzicht en voorstellen
zullen eerst in het kabinet worden besproken. De voorstellen zullen inhouden:
het in één hand brengen, van welke minister dan ook, het aanscherpen
van de regelgeving en het tot stand brengen van integratie. Het kabinet zal
de voorstellen nog voor het zomerreces bespreken, waarna een brief aan de
Kamer zal worden gestuurd, waarin staat wat het kabinet beoogt te doen. Een
bijlage daarbij zal ingaan op de verschillende categorieën riskante instellingen.
Voor het Rijnmondgebied geldt dat vorig jaar uitvoerig overleg is gevoerd
over de beste manier van registratie. De minister wilde op dit gebied toe
naar 100% on-lineregistratie, die beschikbaar komt voor de brandweer. Hij
had opdracht gegeven, dit punt uit te werken, uiteraard in overleg met de
DCMR en de gemeente Rotterdam.De minister meende dat alles wat als een echt risico wordt beschouwd,
wordt geïnventariseerd. Er moet veel afval worden gescheiden. De vraag
van de heer Poppe of het niet beter is een scheiding van brandgevaarlijke
stoffen en chemicaliën, zal in het overleg met de brandweer worden betrokken.
De minister wilde niet vooruitlopen op het onderzoek naar de ramp in Enschede.
In het algemeen zei hij zijn medewerkers opdracht te hebben gegeven de vigerende
regelgeving te analyseren, mede met in het achterhoofd de vraag of die regelgeving
adequaat is voor slecht ter been zijnde ouderen. Hij kon zich voorstellen
dat een verscherping van de regelgeving voor vuurwerk inhoudt dat niet meer
mag worden opgeslagen dan een bepaalde hoeveelheid. Daarnaast hoort uiteraard
het integreren met ruimtelijke ordeningsaspecten, wat tot nu toe eigenlijk
niet het geval is geweest. Er moet gekeken worden naar nut en noodzaak van
risico's. Het is onmogelijk, alle risico's weg te denken, maar sommige risico's
hoeven niet te worden genomen. Het is van het allergrootste belang dat burgers
continu op de hoogte worden gesteld van risico's die er zijn, zodat zij kunnen
meespreken over de vraag of een bepaald risico moet worden genomen.De minister gaf aan dat in 2000 voor het eerst de wettelijke plicht tot
het maken van milieujaarverslagen bestaat, welke geldt voor 300 bedrijven.
De inspectie doet onderzoek naar de kwaliteit van deze verslagen. Ook wordt
gekeken naar de manier, waarop de desbetreffende bevoegde gezagen de juistheid
van al die verslagen controleren. Dat leidt tot een verslag van de inspectie
aan de minister, welk verslag in het najaar van 2000 zal uitkomen. Met de
provincies is afgesproken dat er mild wordt beoordeeld. Er wordt getoetst
op tijdigheid, volledigheid en niet alleen op de inhoudelijke juistheid. Wel
zal op basis van het rapport van de inspectie een conclusie worden getrokken
ter eventuele verbetering van de milieujaarverslagen, welke conclusie zal
worden vastgelegd in een brief, die de bevoegde overheden en de desbetreffende
bedrijven zullen ontvangen.Er is een wetsvoorstel in voorbereiding ter sanering van de stukkenstroom.
Dit wetsvoorstel zal nog in 2000 worden ingediend. Dit wetsvoorstel stelt
zich ten doel een onnodige papieren rompslomp te voorkomen.Wat de verruimde reikwijdte van de Wet milieubeheer betreft, wordt geprobeerd
de provincies en de gemeentes via een aantal specifieke projecten te stimuleren.
Als het gaat om energie, gebeurt dat via een project intensivering bevoegd
gezag. Daarvoor wordt 15 mln. ter beschikking gesteld in het kader van een
convenant dat met de provincies is gesloten. Gemeentes krijgen
extra geld voor informatieve activiteiten. Als het gaat om afval en niet om
energie, is er ad hoc extra geld beschikbaar gesteld. Bekeken wordt hoe dat
geld kan worden besteed om de prestatieafspraken van de gemeentes te verbeteren.De minister zegde toe een afzonderlijke brief over het convenant verpakkingen
te zullen sturen, op een zodanig tijdstip dat daarover bij de begrotingsbehandeling
kan worden gesproken. Deze brief loopt vooruit op een algemene inbreng over
de convenanten.De minister merkte over de situatie in Leiden op de hierover gestelde
vragen zo goed mogelijk te hebben beantwoord. Hij benadrukte maximaal in het
onderwerp te zijn gedoken, maar niets verder te zijn gekomen. Hij had geen
enkele aanleiding te veronderstellen dat daar fouten zouden zijn gemaakt door
de inspectie. De minister zei dat, als de heer Van der Steenhoven desondanks
nog steeds vindt dat het gegeven antwoord niet afdoende is, er wat anders
moet gebeuren. De minister zelf zou op dit punt geen initiatief meer nemen.Hangar nummer 8 wordt niet afgebroken nadat hij opnieuw wordt schoongemaakt.
Daarover zijn heel wat brieven gestuurd aan de gemeente, de KLM en dergelijke.
Hangar nummer 8 is nu volledig schoongemaakt.Het bedrijf Vierhouten is strafrechtelijk aangepakt. Er komt nog in de
zomer een algemene vervolgactie.De minister onderstreepte dat, als overtredingen van de PCB-regels worden
geconstateerd, handhavend wordt opgetreden, wat kan leiden tot sancties, inclusief
dwangsommen. Aanvullende strafrechtelijke sancties hangen af van de inspanningen
die door het bedrijf zelf zijn geleverd om de transformatoren te bemonsteren
en te saneren. De minister benadrukte dat dit een fiks probleem is geweest,
omdat er veel meer waren dan publiekelijk door de minister verondersteld.
Er is gekozen voor een gefaseerde aanpak, ook op basis van prioriteiten.2. Het rapport over de CFK's bij de scheepvaart (VROM-2000–402)
 Paragraaf 5.6. Milieugevaarlijke stoffen en producten uit de tweede
halfjaarlijkse voortgangsrapportage milieuwethandhaving (zomerbrief) (22 343,
nr. 47)Vragen en opmerkingen van de commissiesDe heer Feenstra (PvdA) vond het rapport over
de CFK's bij de scheepvaart buitengewoon interessant, met een buitengewoon
beroerde inhoud. Er moet worden gewerkt aan het bereiken van het niveau van
de koplopers. Dat vermindert de noodzaak tot productie van CFK's voor de nog
toegestane toepassingen. Hij vroeg of in een volgend handhavingsoverzicht
hierop verder kan worden ingegaan.Mevrouw Schreijer-Pierik (CDA) wilde weten
hoe de minister invulling wil gaan geven aan een meer stringente handhaving
en aan de betere samenwerking die wordt aanbevolen in het onderzoeksrapport.
Zij realiseerde zich dat handhaving op volle zee moeilijk zal zijn. Zij drong
er in afwachting van een verbod op CFK's bij de minister op aan de bevoegdheden
en de opleidingseisen voor de bemanningsleden voor het verrichten van koeltechnische
werkzaamheden goed tegen het licht te houden. De CFK-installaties op schepen
moeten zo snel mogelijk verdwijnen. Kan de minister zich krachtig inzetten
voor de snelle ombouw van koelinstallaties naar minder milieubelastende varianten?
Kan hij in overleg met de sector met voorstellen komen? Er moet wel haast
worden gemaakt met ombouwen, want medio 2001 zal een algeheel verbod gelden.
Door ombouw zullen veel resterende CFK's vrijkomen, wat op milieuvriendelijke
wijze moet worden begeleid. Hoe staat het met de totstandkoming van een inzamelingsregeling
voor overtollige CFK's? De suggestie om te komen tot een zorgsysteem
voor koelmiddelen leek mevrouw Schreijer zeer nuttig.Mevrouw Schreijer verwees naar de brief over de CFK's van 17 februari,
waarin onder meer het voornemen wordt genoemd om te komen tot doelvoorschriften
die een maximum stellen aan de hoeveelheid koelmiddelen die mag weglekken
naar het milieu. Hoe staat het met dat voornemen? Is in de brief van 17 februari
ook sprake van handhavingsactie bij de middelgrote koelinstallaties in de
industrie, zo ja heeft die actie al plaatsgevonden en wat zijn de resultaten?De heer Van der Steenhoven (GroenLinks) vond
het een goede zaak dat de minister heeft ingegrepen. Hoelang kan het betrokken
bedrijf, gezien de Nederlandse wetgeving, nog bestaan? Hoewel hij positief
stond tegenover de controle van CFK's bij de scheepvaart, vroeg hij zich wel
af waarom dat pas nu plaatsvond. De regels zijn toch al vijf jaar geleden
afgesproken? In de stukken staat dat overleg zal worden gepleegd met de scheepvaartsector;
wellicht zal er een convenant worden gesloten, maar dat kan absoluut niet.
Welke maatregelen gaat de minister nemen? Is hij het met GroenLinks eens dat
nog in deze ambtsperiode een eind moet worden gemaakt aan de CFK-uitstoot
in Nederland?De heer Udo (VVD) was blij met het rapport
van de inspectie. Het moet mogelijk zijn de lekpercentages aanzienlijk terug
te dringen. Welke acties zouden dan moeten worden ondernomen? Hoe denkt de
minister bedrijven en rederijen ertoe te brengen deze zaak verder op te pakken?
Kan de minister iets zeggen over het beleid in dezen van de andere EU-landen?
Wat betekent bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving concreet?
Worden producenten en importeurs nog nader ingelicht over de maatregelen om
de gebrekkige informatieverstrekking inzake milieugevaarlijke stoffen en producten
te verbeteren? De etiketten zouden aan de eisen moeten voldoen, want anders
ontstaan eventueel onveilige situaties.Mevrouw Augusteijn-Esser (D66) vond het probleem
veel groter dan zij ooit had gedacht. Zij was zeer geschrokken van de bestaande
situatie. Kan dit punt in internationaal verband, zoals de Milieuraad en de
Visserijraad, aan de orde worden gesteld? Er moet nu heel snel actie worden
ondernomen. Zij had de indruk dat er nogal wat gaten zitten in de verordeningen
en de regelgeving. Is dat zo en zo ja, kan Nederland daar wat aan doen? Of
kan het alleen maar in internationaal verband? Hoe wil de minister in dat
geval proberen de handhaving van het Verdrag van Montreal ook voor deze sector
van toepassing te laten zijn? Mevrouw Augusteijn vond dat de regering een
doelstelling moet formuleren ten aanzien van de tijd, die daarmee gemoeid
zou moeten zijn. Kan de minister op dit punt met voorstellen komen?De heer Poppe (SP) meende dat ook bij reparaties
CFK's vrijkomen. Bedrijven die reparaties verrichten, zouden in het bezit
moeten zijn van een installaties om vrijkomende CFK's af te vangen.Het antwoord van de ministerDe minister gaf aan op het punt van milieu
en zeescheepvaart zeer sterk uit de tweede hand te moeten reageren. Er is
een handhavingsactie gestart met betrekking tot de CFK-koelinstallaties, inclusief
de middelgrote bedrijven. Over enkele maanden zijn de uitkomsten van die handhavingsactie
bekend; hierop zal in de winterbrief worden ingegaan. Hiervoor zijn tien extra
handhavers aangesteld. Bovendien komt er een inzamelingsregeling, waarover
nog overleg moet worden gepleegd met de branches: de schuimproducenten en
de producenten en gebruikers van koelinstallaties. Deze regeling
zal in de herfst van dit jaar gereed zijn. Omdat het hierbij gaat om Europees
beleid, kan Nederland zich niet achter andere landen verschuilen en moet het
de verordening gewoon uitvoeren. De minister zegde toe te zullen laten natrekken
of er verordeningen of ornamenten zijn waarin nog wat gaten aanwezig zijn.
Verordeningen en het protocol van Montreal zullen moeten worden uitgevoerd.De minister ging hierna in op de gang van zaken rond Allied Signal. Dat
bedrijf is nog steeds bezig met de productie van CFK's voor dat wat volgens
het protocol van Montreal is toegestaan, namelijk medische toepassingen die
als essentieel moeten worden beschouwd. Daarbij gaat het om inhalers ten behoeve
van astmapatiënten en voor afzet in ontwikkelingslanden in een overgangsperiode.
De minister benadrukte dat in de brief aan de Kamer is meegedeeld dat met
het desbetreffende bedrijf wordt gesproken over beëindiging van de productie
van CFK's. Het bedrijf heeft het ministerie te kennen gegeven de productie
van CFK's in 2002 te zullen beëindigen. De minister was voornemens op
korte termijn duidelijke afspraken te maken over een mogelijk snellere productieafbouw,
bijvoorbeeld door nog maar één van de twee terreinen waarop
het volgens het protocol van Montreal mag, toe te staan. Overleg met Allied
Signal vindt momenteel plaats. De informatie die de minister daarover ontving,
stemde hem niet vrolijk. Het ziet ernaar uit dat het voornemen om in 2002
te stoppen, bij het betrokken bedrijf tot second thoughts heeft geleid: men
wenst langer door te gaan. Dit gaat uit van de momenteel geteste veronderstelling
dat het betrokken bedrijf veel schoner en beter is dan welk ander bedrijf
dan ook en dat juist voor de productie van inhalers voor astmapatiënten
een aanzienlijke productie van CKF's nodig zal zijn. De minister zou een en
ander checken. Publiekelijk herhaalde hij dat hij geen gewijzigd voornemen
heeft. Dat voornemen is: een snellere sluiting dan was beoogd. Als extra argument
daarvoor noemde hij het feit dat er nog steeds meer emissie is dan oorspronkelijk
de bedoeling was. De emissie-eisen zijn destijds vervangen door milieurendementseisen,
waarop de provincie moet toezien. Nagegaan wordt in hoeverre in 1999 binnen
de eisen is geproduceerd. De minister benadrukte dat het hierbij ging om regulier
beleid. Zijn inzet was en is, overeenkomstig het protocol van Montreal zo
weinig mogelijk flexibiliteit te tonen. Als er argumenten zijn om ermee door
te gaan, zullen die niet voor waar worden aangenomen, maar zullen deze internationaal
worden getoetst. Onderdeel van die toets is dat bekeken wordt of alternatieven
aanwezig zijn voor medische toepassingen. Voor inhalers voor astmapatiënten
wordt gesteld dat die alternatieven er niet zijn. De minister zou daarover
de best-practice-informatie van de meest betrokkenen inwinnen. Hij kon zich
voorstellen dat een stop bevordert dat er alternatieven worden ontwikkeld.
Als het gaat om essentiële medische toepassingen en een uniek product,
is een beperking denkbaar, maar in dat geval is het noodzakelijk een aantal
af te spreken. De minister had de indruk dat in het overleg door het betrokken
bedrijf wordt gemajoreerd.De minister zei dat het strafrechtelijke traject in volle gang is. De
in beslag genomen administratie wordt onderzocht. Het onderzoek vindt niet
alleen in Nederland plaats, maar heeft zich uitgestrekt tot enkele andere
landen in Europa. Het strafrechtelijk onderzoek wordt geacht in het najaar
gereed te komen.Alleen wanneer het gaat om koelinstallaties op het land, mogen alleen
door de Stichting erkenningsregeling voor de uitoefening van het Koeltechnisch
installatiebedrijf (STEK) erkende monteurs daaraan werkzaamheden verrichten.
Er mag niet worden afgeblazen, er moet worden afgevangen. De minister onderstreepte
dat op zee dezelfde eisen gelden: het afblazen is verboden. Maar daar is het
niet noodzakelijk dat dit gebeurt door een gecertificeerde instelling, aangezien
dat niet altijd mogelijk is. Daar mag een gediplomeerde werktuigbouwkundige
de desbetreffende controle uitvoeren. Onderzocht wordt, of daarvoor een STEK-diploma
kan worden vereist, of dat een onafhankelijke instelling wordt
gevraagd periodieke controles uit te voeren. Er wordt overleg gepleegd over
de wijze, waarop één en ander op zee vorm wordt gegeven. De
IMH valt onder VROM, maar in dit geval is ook de scheepvaartinspectie sterk
betrokken. Er is overleg nodig tussen de beide inspecties en tussen de desbetreffende
ministers. Het uitgangspunt van de minister was dat er ook op dit terrein
maximaal zal moeten worden gehandhaafd. De wijze waarop dat moet gebeuren,
kon hij niet alleen bepalen. Er vindt overleg plaats dat nog niet is afgerond.
Dit overleg vindt plaats tussen de beide inspecties, namens de beide bewindspersonen.
Er wordt ook gesproken met de brancheverenigingen van de verschillende rederijen.
Dit neemt niet weg dat de taak aanwezig blijft om te handhaven. Maar vooruitlopend
op de definitieve vormgeving van de handhavingstaak kan overleg worden gepleegd
met de desbetreffende sector. Dat betekent niet dat je die sectoren definitieve
invloed geeft in de wijze, waarop een en ander wordt uitgevoerd. Daarvoor
zijn de bewindspersonen zelf verantwoordelijk. De minister zei niet bij voorbaat
dat hier geen convenant uit zou moeten komen, maar hij was zelf niet op dat
idee gekomen. Op dit punt wordt veel overleg gevoerd met de redersverenigingen:
die in de visserij en de koopvaardij. Bij de visserij gaat het om de vriestrawlers
en om een groot aantal kotters, bij de koopvaardij gaat het om een groot aantal
passagier- en koelschepen. Er zijn voorstellen gedaan door de redersverenigingen
aan de beide inspecties en het departement. Die voorstellen hebben betrekking
op de professionaliteit van de werktuigbouwkundigen, de CFK-boekhouding aan
boord en aan de wal en de lekdetectiesystemen die zouden worden opgezet voor
oudere schepen. De minister stelde het op prijs dat vanuit de branche initiatieven
zijn ontwikkeld. Maar wat is voorgesteld vond hij niet voldoende. Hij zou
zijn medewerkers opdragen in het overleg het ertoe te leiden dat afspraken
worden gemaakt die het kabinet maximaal in staat stellen, binnen een redelijke
termijn de lekverliespercentages tot een minimum terug te brengen. Dit zullen
geen afspraken kunnen zijn met een gedoogkarakter. Als het pakket voorradig
is, zal het aan de Kamer worden meegedeeld, zodat daarover kan worden gediscussieerd.
Dat zal in het vierde kwartaal van 2000 kunnen gebeuren. De minister wist
niet of bespreking in Milieu- en Visserijraad noodzakelijk is, aangezien het
gaat om de uitvoering van internationale verordeningen. Hij wilde niet de
indruk wekken daar onderuit te willen komen. De minister zou dit aan de orde
stellen via de Europese Commissie. Er zal ook contact worden opgenomen met
de milieuorganisatie Noordzee. Koelkasten die verkocht worden in kringloopwinkels
vallen ook onder het verbod.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkhuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,ReitsmaDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Van HeemstDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,De GierXNoot1Samenstelling: Leden: Reitsma (CDA), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA),
Van Middelkoop (RPF/GPV), Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Poppe (SP), Duivesteijn
(PvdA), Crone (PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Klein Molekamp (VVD), Hofstra
(VVD), ondervoorzitter, Eisses-Timmerman (CDA), Th.A.M. Meijer (CDA), Luchtenveld
(VVD), Van Wijmen (CDA), Van der Steenhoven (GroenLinks), Van der Staaij (SGP),
Ravestein (D66), Oplaat (VVD), Kortram (PvdA), Van der Knaap (CDA), Van Gent
(GroenLinks), Udo (VVD), Waalkens (PvdA) en Schoenmakers (PvdA).Plv. leden: Leers (CDA), Dijksma (PvdA), Stellingwerf (RPF/GPV), Valk
(PvdA), Essers (VVD), De Wit (SP), Van Heemst (PvdA), De Boer (PvdA), Scheltema-de
Nie (D66), Van Beek (VVD), Geluk (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Schreijer-Pierik
(CDA), Blok (VVD), Biesheuvel (CDA), M.B. Vos (GroenLinks), Van 't Riet (D66),
Giskes (D66), Niederer (VVD), Van den Akker (CDA), Halsema (GroenLinks), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Hindriks (PvdA) en Spoelman (PvdA).XNoot2Samenstelling: Leden: Swildens-Rozendaal (PvdA), Van de Camp
(CDA), Biesheuvel (CDA), Scheltema-de Nie (D66), Zijlstra (PvdA), Kalsbeek
(PvdA), Apostolou (PvdA), Middel (PvdA), Van Heemst (PvdA), voorzitter, Rouvoet
(RPF/GPV), Rabbae (GroenLinks), Van Oven (PvdA),Kamp (VVD), Dittrich (D66),
ondervoorzitter, O.P.G. Vos (VVD), Van Wijmen (CDA), De Wit (SP), Weekers
(VVD), Wijn (CDA), Van der Staaij (SGP), Ross-van Dorp (CDA), Patijn (VVD),
Niederer (VVD), Nicolaï (VVD) en Halsema (GroenLinks).Plv. leden: Wagenaar (PvdA), Balkenende (CDA), Verhagen (CDA), Van Vliet
(D66), Duijkers (PvdA), Arib (PvdA), Kuijper (PvdA), Albayrak (PvdA), Barth
(PvdA), Schutte (RPF/GPV), Karimi (GroenLinks), Santi (PvdA), Passtoors (VVD),
Hoekema (D66), Van den Doel (VVD), Rietkerk (CDA), Marijnissen (SP), De Vries
(VVD), Eurlings (CDA), Van Walsem (D66), Buijs (CDA), Rijpstra (VVD), Van
Baalen (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD) en Oedayraj Singh Varma (GroenLinks). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-48.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl