Ondergronds transport en buisleidingen; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26018, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

26018 nr. 12

05-06-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26018Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 018Ondergronds transport en buisleidingennr. 12BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 juni 2009De laatste jaren is goede voortgang gemaakt in het buisleidingendossier.
In 2005 heeft het Kabinet op grond van het advies «Samen voor de buis»
van de heer M.E.E. Enthoven besloten dit dossier op orde te brengen in lijn
met de keuzes die gemaakt zijn voor het generieke externe-veiligheidsbeleid
(Tweede Kamer, 2004–2005, 26 018, nr. 4). De verantwoordelijkheid
hiervoor heeft het Kabinet neergelegd bij de minister van VROM in samenwerking
met andere ministeries in de Task Force Buisleidingen. Mede namens de minister
van Economische Zaken kan ik u hierover het volgende berichten.Voortgang buisleidingendossierDe actualiseringslag in het buisleidingendossier heeft er toe geleid dat
hoofdtransportleidingen voor gevaarlijke stoffen nu letterlijk en figuurlijk
op de kaart staan. De buisleidingen zijn geregistreerd bij het RIVM en zichtbaar
op de provinciale risicokaarten. De Wet informatie-uitwisseling ondergrondse
netten (WION) van EZ en VROM leidt tot minder graafschade en daarmee naar
verwachting tot lagere risico’s van buisleidingen voor gevaarlijke stoffen.
De sector zelf heeft het initiatief genomen nadere regels te stellen rond
het veiligheidsbeheerssysteem voor buisleidingen, de NTA8000/2009.De VROM-Inspectie heeft in samenwerking met het Staatstoezicht op de Mijnen
(SodM) een toezichtarrangement ontwikkeld met het oog op naleving van de nadere
regelgeving op dit gebied. Gemeenten houden in bestemmingsplannen rekening
met de aanwezigheid van buisleidingen en de gevaaraspecten daarmee verbonden.
De methodieken om de risico’s van buisleidingen te kunnen berekenen,
zijn of worden ontwikkeld en komen beschikbaar voor bijvoorbeeld overheden
zodat zij zelf de berekeningen van de risico’s kunnen (laten) uitvoeren.
Ook de hulpverlening kan zich beter voorbereiden nu de Leidraad incidentbestrijding
voor hulpverleningsdiensten geactualiseerd is. De afronding van de actualisatie van het buisleidingendossier kost op
een onderdeel meer tijd. Het betreft de wijze waarop omgegaan wordt met de
gevolgen van de risiconormering van het transport van gevaarlijke stoffen
door buisleidingen in relatie tot de bebouwde omgeving. Deze discussie diende
zich in eerste instantie aan voor de aardgastransportleidingen van Gasunie.
Dit heeft geleid tot een overleg van Rijk met Gasunie, VNG en IPO. De posities
van partijen zijn door de heer J.G.M. Alders in kaart gebracht. Hij heeft
mij daarover gerapporteerd in een brief die ik bijgaand aan de Kamer doe toekomen.1 Over deze brief heeft op 1 april jl. bestuurlijk
overleg plaatsgevonden. In dit overleg kon op de meeste onderdelen van de
in de brief voorgestelde pakketbenadering overeenstemming worden bereikt.Om ook voor deze onderdelen van het beleid duidelijkheid te verschaffen,
zal ik de Kamer binnen afzienbare termijn een ontwerp toesturen van een algemene
maatregel van bestuur (AMvB), het besluit externe veiligheid buisleidingen,
dat onder meer de externe-veiligheidsaspecten van buisleidingen regelt. Het
externe-veiligheidsbeleid wordt daarmee in lijn gebracht met het beleid voor
inrichtingen en (in de toekomst) voor vervoer van gevaarlijke stoffen over
weg, water en spoor. Deze AMvB zal zich richten tot zowel de exploitant van
buisleidingen als het bevoegd gezag voor de ruimtelijke ordening (RO). In
de brief van de staatssecretaris van VROM van 9 februari 2007 (Tweede
Kamer, 2006–2007, 26 018, nr. 5) heeft deze de uitgangspunten voor
het beleid reeds aangegeven. Het gaat daarbij om het realiseren, ook voor
buisleidingen, van het basisveiligheidsniveau en om het afwegen van het groepsrisico.Grenswaarde voor plaatsgebonden risicoVoor buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen gaat het
basisveiligheidsniveau gelden zoals dat ook geldt voor inrichtingen en zal
gaan gelden voor vervoer van gevaarlijke stoffen. Het basisveiligheidsniveau
wordt uitgedrukt in een grenswaarde voor het plaatsgebonden risico2 voor woningen, scholen en andere kwetsbare bestemmingen.
De exploitant van de leiding is verantwoordelijk voor het realiseren van het
basisveiligheidsniveau, zoals bij een inrichting de drijver van de inrichting
dit is en bij transport over weg, water en spoor de beheerder van de infrastructuur
het zal zijn.De grenswaarde geldt zowel voor de exploitant als voor het bevoegd gezag
RO. Voor een nieuw aan te leggen leiding maakt de stand der techniek het mogelijk
dat de grenswaarde van het plaatsgebonden risico als het ware «op»
de leiding ligt. Voor aardgasleidingen wordt hiervan voortaan dan ook uitgegaan.
Voor andere stoffen wordt nog nagegaan of en zo ja hoe aan deze eis kan worden
voldaan. Het bevoegd gezag voor de ruimtelijke ordening houdt bij het nemen
van ruimtelijke besluiten rekening met de grenswaarde voor het plaatsgebonden
risico. Uiteraard kan het bevoegd gezag in overleg treden met de exploitant
over het nemen van maatregelen om de risico’s van de leiding te verkleinen.Voor situaties waar al sprake is van overschrijding van de grenswaarde
voor reeds aanwezige kwetsbare bestemmingen of op grond van het bestemmingsplan
juridisch toegestane (geprojecteerde) kwetsbare bestemmingen, neemt de exploitant
maatregelen om de situatie in overeenstemming te brengen met de geldende normering.
Ik verwijs daarbij naar de brief van staatssecretaris Van Geel van 9 februari
2007, waarin wordt gesteld dat in een situatie waarbij een gemeente zelf geen
rekening heeft gehouden met de circulaires voor buisleidingen, zij aanspreekbaar
is voor de kosten van maatregelen. Op basis van consequentieonderzoeken zal per leidingsector worden nagegaan
welke maatregelen redelijkerwijs van de exploitant verwacht kunnen worden.
De exploitant zelf kan uiteraard het bevoegd gezag RO verzoeken een bestemmingsplan
aan te passen indien de overschrijding van de grenswaarde verband houdt met
geprojecteerde bestemmingen.Verantwoordingsplicht groepsrisicoEr komt verder een verantwoordingsplicht voor het groepsrisico1. Een dergelijke verantwoordingsplicht geldt ook voor
inrichtingen en zal ook gaan gelden voor het vervoer van gevaarlijke stoffen
over weg, water en spoor. De verantwoordingsplicht voor het groepsrisico berust
bij het bevoegd gezag RO. Voor het nemen van ruimtelijke besluiten, zoals
het bestemmingsplan, zal dit over het algemeen de gemeenteraad zijn (of het
rijk als het zelf een inpassingsplan voor een nieuwe leiding opstelt). In
de voorbereiding van ruimtelijke besluiten weegt het bevoegd gezag af of een
bepaalde ruimtelijke ontwikkeling gewenst is met het oog op de externe veiligheid,
ook al voldoet de situatie aan het basisveiligheidsniveau (grenswaarde voor
het plaatsgebonden risico). In deze afweging vervult de oriënterende
waarde voor het groepsrisico een belangrijke rol. Maar ook de mogelijkheid
om maatregelen te treffen zowel in het ruimtelijk ontwerp als door de exploitant
aan de leiding zelf, worden meegenomen in de afweging, evenals de mogelijkheid
van burgers in geval van een calamiteit een veilig heenkomen te zoeken en
van hulpdiensten om hulp te kunnen bieden.Een pilotbenadering moet inzicht gaan verschaffen in de wijze waarop hoge
groepsrisico’s kunnen worden teruggedrongen bij aardgastransportleidingen.
Onderzoek heeft uitgewezen dat er in een aantal situaties sprake is van overschrijding
van de oriënterende waarde van het groepsrisico rondom aardgastransportleidingen.
Binnen het externe-veiligheidsbeleid kan een dergelijke situatie acceptabel
zijn als uitkomst van een afwegingsproces dat geleid heeft tot een verantwoording
door het bevoegd gezag en de daarop gebaseerde besluitvorming. Omdat het hier
gaat om bestaande situaties hoeft er niet altijd een dergelijke verantwoording
te hebben plaatsgevonden. Het is daarom van belang dat dergelijke situaties
inzichtelijk worden gemaakt. Het initiatief hiertoe ligt bij de gemeente,
die ook verantwoordelijk is voor de ruimtelijke besluiten. Gemeenten, maar
ook provincies of exploitanten kunnen met voorstellen voor pilots komen van
situaties die vragen om een aanpak. VROM is bereid dit proces te coördineren,
maar het is in eerste instantie aan partijen zelf, gemeente en exploitant,
om tot een aanpak te komen. Indien noodzakelijke oplossingen bovennormale
maatregelen rondom de leiding eisen, kan de exploitant een beroep doen op
schadevergoeding. Ik zal de mogelijkheid tot een dergelijke regeling opnemen
in het Besluit externe veiligheid buisleidingen.Pilotbenadering voor groepsrisicosituatiesDe pilotbenadering voor groepsrisicosituaties uit het advies van de heer
Alders volg ik graag. Partijen zien het voordeel van een dergelijke benadering
gezien het inzicht dat het oplevert en omdat het de bevoegdheden en verantwoordelijkheden
van partijen in tact laat. Ofschoon de pilotbenadering gericht is op het terugdringen
van het groepsrisico, is het voor partijen van belang dat het niet gaat om
een nieuwe vorm van normering. Dit zou ruimtelijke ontwikkelingen op slot
kunnen zetten. Ik constateer onzekerheid bij partijen als het gaat om de mogelijke
vertaling van de resultaten van de pilots naar beleid en de (financiële)
consequenties die dit voor partijen zou kunnen meebrengen. Uitgangspunt blijft
dat het bevoegd gezag RO verantwoordelijk is voor de afweging van het groepsrisico in relatie tot maatregelen en dat van de exploitant mag worden
verwacht dat deze vanuit zijn zorgplicht die maatregelen treft die redelijkerwijs
van hem verwacht kunnen worden. De pilots zullen inzicht geven in de uitwerking
van deze uitgangspunten. Ik ga ervan uit dat partijen op deze basis zullen
meewerken aan de pilots.Grenswaarde plaatsgebonden risico voor geprojecteerde
bestemmingenOok ten aanzien van het treffen van risicoreducerende maatregelen door
de exploitant in situaties waarbij de grenswaarde van het plaatsgebonden risico
wordt overschreden voor nog niet gerealiseerde, maar juridisch toegestane
bestemmingen in een vastgesteld bestemmingsplan (geprojecteerde bestemmingen)
waren partijen het onderling niet eens. In het gesprek hierover werd opgemerkt
dat door het aanpassen van bestemmingsplannen dergelijke situaties ook kunnen
worden opgelost, naast het treffen van risicoreducerende maatregelen aan de
leiding. Over dit punt heb ik uw Kamer al eerder laten weten dat het beleid
voor externe veiligheid geen onderscheid maakt tussen overschrijding van de
grenswaarde bij gerealiseerde en nog niet gerealiseerde (geprojecteerde) bestemmingen
in een vastgesteld bestemmingsplan. Hetgeen ook gestaafd wordt door jurisprudentie.
Dat wil zeggen dat de exploitant in eerste instantie verantwoordelijk is voor
het oplossen van dergelijke situaties, met als kanttekening dat als een gemeente
zelf geen rekening heeft gehouden met de circulaires voor buisleidingen, zij
aanspreekbaar is voor de kosten van maatregelen. Ik behandel hierbij buisleidingen
niet anders dan inrichtingen en ik zie dan ook geen reden om voor buisleidingexploitanten
van dit uitgangspunt af te wijken. Uiteraard kan de exploitant er altijd bij
de gemeente op aandringen het bestemmingsplan aan te passen op dit punt. Dit
is een mogelijkheid die al in de ruimtelijke-ordeningswetgeving is ingebouwd.Relatie met beleid buisleidingen tot nu toeDoor het beleid voor buisleidingen in lijn te brengen met het generieke
externe-veiligheidsbeleid is een goede en transparante afweging mogelijk tussen
belangen van transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen en van veiligheid
en ruimtelijke ordening. In het Nederlandse beleid is gekozen voor een risicobenadering
om zowel het ondernemen van risicovolle activiteiten als ook ruimtelijke ontwikkelingen
mogelijk te blijven maken. In het buisleidingenbeleid werd tot dusver gewerkt
met circulaires voor aardgastransportleidingen en leidingen voor brandbare
vloeistoffen waarin aan exploitant en bevoegd gezag RO werd gevraagd rekening
te houden met veiligheidsafstanden. Voor aardgasleidingen ligt de contour
van de grenswaarde gemiddeld dichter bij de leiding dan de veiligheidsafstand
uit de circulaire voor aardgasleidingen. Het handhaven van de afstanden uit
de circulaire zou betekenen dat in een aantal gevallen de veiligheidsafstanden
meer ruimte in beslag nemen dan op basis van actuele risicoberekeningen. Het
berekenen van plaatsgebonden risico’s en groepsrisico’s op basis
van de actuele risicoberekeningmodellen zal er toe kunnen leiden dat situaties
die in het verleden niet aanvaardbaar waren nu wel mogelijk zijn, maar ook
het omgekeerde zal voorkomen, omdat de circulaires geen norm stellen. Bij
aardgastransportleidingen gaat het om een relatief klein aantal situaties
waarbij het plaatsgebonden risico de grenswaarde overschrijdt (Tweede Kamer,
2007–2008, 26 018, nr. 6).Ik ben van mening dat de hier voorgestelde benadering recht doet aan alle
partijen. Het externe veiligheidsbeleid voor buisleidingen wordt op actuele
leest geschoeid en houdt rekening met belangen van veiligheid en ruimtelijke
ordening. Exploitanten krijgen helderheid over aan hen te stellen
voorwaarden, maar ook bescherming tegen mogelijke inbreuk op noodzakelijke
veiligheidszones. Gemeenten krijgen in het algemeen te maken met minder ruimtebeslag
als gevolg van veiligheidsafstanden. Het initiatief voor het verantwoorden
van het groepsrisico ligt bij gemeenten (of het rijk als dat het inpassingsplan
opstelt).Voor het berekenen van de risico’s van aardgastransportleidingen
komt binnenkort een rekenmodel beschikbaar voor gemeenten. Dit rekenmodel
is afgeleid van het tot dusver gebruikte Gasunierekenmodel. Ook voor het berekenen
van de risico’s van overige leidingen komt een rekenmodel beschikbaar
dat exploitanten en gemeenten kunnen hanteren.De exploitant is verantwoordelijk voor de interne en externe veiligheid
van zijn leidingen. Door het toepassen van maatregelen kunnen risico’s
van buisleidingen beperkt worden. Ik beschouw dergelijke maatregelen als stand
van de techniek, waarvan verwacht mag worden dat de exploitant die maatregelen
indien nodig toepast. Voor aardgastransportleidingen kan met de stand der
techniek het basisveiligheidsniveau ten opzichte van de omgeving worden gerealiseerd.
Als er desondanks sprake mocht zijn van bovennormale maatregelen, zoals bijvoorbeeld
het verleggen van een leiding, kan de exploitant aanspraak maken op schadevergoeding
door het Rijk.VervolgstappenHet is mijn intentie om voor andere buisleidingen dan die voor aardgastransport
een zelfde externe-veiligheidsbenadering te hanteren. Naar de specifieke consequenties
van deze benadering voor deze andere stoffen vindt nog onderzoek plaats.Het ontwerp van het Besluit externe veiligheid buisleidingen zal ik binnen
afzienbare termijn aan de Kamer toezenden. Het besluit regelt de risiconormering
zoals in deze brief voorgesteld, dat wil zeggen• een grenswaarde voor het plaatsgebonden risico en• een verantwoordingsplicht voor het groepsrisico.Verder regelt het besluit• de zorgplichten voor de exploitant;• de plicht voor het bevoegd gezag RO buisleidingen in het bestemmingsplan
op te nemen en daarbij• ter weerszijden van de leiding een strook grond vrij te houden
van bebouwing en een aanlegvergunningstelsel vast te leggen;• meldingsplichten voor de exploitant.Voor gemeenten en provincies wordt een communicatietraject opgezet. Zij
zullen worden geïnformeerd over de verplichtingen die in het besluit
gesteld zullen worden. Onderdeel van de communicatie is ook de presentatie
van het nieuwe rekenprogramma voor aardgastransportleidingen.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Het plaatsgebonden risico is de kans op overlijden (per jaar) op een bepaalde
locatie als gevolg van een incident met een activiteit met gevaarlijke stoffen.XNoot1Het groepsrisico is de kans dat een groep mensen overlijdt (per jaar)
als gevolg van een incident met een activiteit met gevaarlijke stoffen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26018-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl