Organisatie EK2000; Brief minister over o.a. de uitgangspunten bij eventuele toegangsweigering of verwijdering uit Nederland van vreemdelingen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26227, nr. 27

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-03-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26227 nr. 27

24-03-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemene uitgangspunten2. Categorieën personenToegangAd a) visumplichtigenAd b) Niet-visumplichtigen (tevens niet-EU-onderdaan)Ad c) EU-onderdanenToezicht en TerugkeerAd. a) visumplichtigenAd b) niet-visumplichtigenAd c) EU-onderdanenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26227Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 227Organisatie EK 2000nr. 27BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 24 maart 2000In diverse overleggen met Uw Kamer is de handhaving van de openbare orde
ten tijde van het Europees kampioenschap voetbal voor landenteams (EK 2000)
aan de orde geweest.In dat kader is ook gesproken over de mogelijkheden om vreemdelingen,
die mogelijk een gevaar vormen voor de openbare orde, de toegang tot Nederland
te weigeren, alsmede de vreemdelingrechtelijke consequenties die verbonden
zullen zijn aan overtredingen van de openbare orde hier te lande.In het navolgende wil ik Uw Kamer informeren over de algemene uitgangspunten
die vreemdelingrechtelijk, zowel ten aanzien van de eventuele toegangsweigering
als eventuele verwijdering uit Nederland, gehanteerd zullen worden. Overigens
is over onderhavige materie overleg gevoerd met België, waarbij ik tot
de conclusie ben gekomen dat het te voeren beleid op dit punt op hoofdlijnen
overeenkomst met het beleid dat in België gevoerd zal worden. Daarna
zal ik nog specifiek ingaan op de wijze waarop deze algemene uitgangspunten
zullen leiden tot een gedifferentieerde aanpak ten aanzien van de te onderscheiden
categorieën vreemdelingen. Tot slot zal ik Uw Kamer nader informeren
over de stand van zaken met betrekking tot de tijdelijke herinvoering van
de grenscontroles op basis van artikel 2, tweede lid, van de Overeenkomst
tot uitvoering van het Akkoord van Schengen (SUO).1. Algemene uitgangspunten• De Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) en de Koninklijke Marechaussee
(Kmar) zullen aan de grens als richtlijn hanteren dat het rustige verloop
van het EK 2000 een zodanig zwaarwegende omstandigheid is, dat een (dreigende)
serieuze verstoring daarvan kan leiden tot een toegangsweigering voor vreemdelingen.
Indicaties daarvoor kunnen bijvoorbeeld zijn het zich vandalistisch gedragen
en het hebben van een in het land van herkomst opgelegd stadionverbod. Na grensoverschrijding dient de handhaving van de binnenlandse openbare
orde primair te worden gegarandeerd door toepassing van het regulier beschikbare
strafrechtelijke instrumentarium;• Na grensoverschrijding worden onderdanen van de Europese Unie (EU)
in ieder geval onverwijld uit Nederland verwijderd indien zij (in samenhang
met het EK 2000) zijn veroordeeld voor een misdrijf waarop naar de wettelijke
omschrijving een gevangenisstraf van vier jaar of meer is gesteld;• Na grensoverschrijding worden niet EU-onderdanen die de openbare
orde overtreden (inclusief overtreding van eventueel uit te vaardigen noodverordeningen)
en daarvoor via het toe te passen snelrecht worden veroordeeld onverwijld
uit Nederland verwijderd.• Vreemdelingen die in verband met het EK 2000 aan de grens worden
geweigerd dan wel uit Nederland worden verwijderd, zullen worden gesignaleerd
in de opsporingsregisters (OPS en NSIS). Daartoe wordt een nieuw signaleringsgcriterium,
te weten «signalering in verband met EK 2000», ingebracht. De
duur van deze signalering zal twee maanden bedragen.2. Categorieën personenNaast Nederland nemen aan het EK 2000 deel: België, de Bondsrepubliek
Duitsland, Denemarken, Engeland, Frankrijk, Italië, Joegoslavië,
Noorwegen, Portugal, Roemenië, Slovenië, Spanje, Tsjechië,
Turkije en Zweden.De personen, afkomstig uit aan het EK 2000 deelnemende landen, zijn te
onderscheiden in drie categorieën:a) Visumplichtige personen;b) Niet-visumplichtige personen (tevens niet EU-onderdanen);c) Personen, afkomstig uit landen van de EU.In het navolgende zal – per categorie – met betrekking tot
de toegang tot Nederland, alsmede met betrekking tot toezicht en terugkeer
een nadere toelichting worden gegeven.ToegangAd a) visumplichtigenOnderdanen van Joegoslavië, Roemenië en Turkije zijn visumplichtig
voor Nederland.Aan het verkrijgen van een visum voor het EK 2000 wordt zoveel mogelijk
de (extra) voorwaarde verbonden dat de betreffende persoon aantoont over een
toegangsbewijs voor een EK-wedstrijd te beschikken1.
Personen die behoren tot deze categorie dienen voorts aan de grens aan te
tonen dat zij beschikken over een geldig reisdocument (met daarin een geldig
visum) en voldoende middelen van bestaan. Voorts mogen zij geen gevaar vormen
voor de openbare rust, de openbare orde, de nationale veiligheid en de internationale
betrekkingen van de Schengenlanden. De weigeringsgronden«nationale veiligheid»
en «internationale betrekkingen» worden normaliter weinig toegepast.De begrippen «gevaar voor de openbare orde» en «gevaar
voor de openbare rust» zijn redelijk ruim2.
Van een gevaar voor de openbare orde kan onder meer sprake zijn als de betreffende
persoon staat gesignaleerd in een opsporingsregister (OPS en NSIS). Ook als
betrokkene zich bij binnenkomst schuldig maakt aan strafbare feiten, kan een
gevaar voor de openbare orde worden aangenomen. In het kader van het EK betekent
dit bij voorbeeld dat aan een visumplichtige supporter die dronken aan de
grens verschijnt en agressief verdrag vertoont, de toegang geweigerd
kan worden.Ad b) Niet-visumplichtigen (tevens niet-EU-onderdaan)Onderdanen van Tsjechië en Slovenië zijn niet visumplichtig
voor Nederland.Voor deze vreemdelingen geldt met betrekking tot de toegangsvoorwaarden
en de openbare orde hetzelfde als voor de visumplichtigen, met dien verstande
dat zij niet hoeven te beschikken over een geldig visum.Ad c) EU-onderdanenDe overige deelnemende landen behoren allemaal tot de EU en de onderdanen
daarvan zijn dus niet visumplichtig.Voor EU-onderdanen geldt een begunstigdenregime waardoor de weigeringsmogelijkheden
aan de grens aanmerkelijk aan banden wordt gelegd. Weigering kan slechts na
toestemming van de IND (artikel 92 van het Vreemdelingenbesluit). De wettelijke
regelingen vereisen voorts dat in elk individueel geval een beschikking wordt
uitgereikt waaruit de weigeringsgronden en de aan te wenden rechtsmiddelen
blijken. De IND zal hiertoe speciale EK 2000 (standaard)beschikkingen ontwerpen,
zodat de administratieve handelingen aan de grens tot een minimum beperkt
kunnen blijven.EU-onderdanen kunnen ingevolge EU-recht aan de grens geweigerd worden
in het geval van het ontbreken van een geldige identiteitskaart of paspoort,
vanwege een ernstige ziekte, of als zij een actuele bedreiging voor de openbare
orde vormen. Als zij rechtsmiddelen aanwenden tegen de weigering, mogen zij
de behandeling daarvan in beginsel in Nederland afwachten. Slechts als er
sprake is van een «dringende reden» kan onmiddellijk vertrek worden
aangezegd (artikel 100, vierde lid, van het Vreemdelingenbesluit). Ik wijs
er hierbij op dat voornoemde bepalingen uit het Vreemdelingenbesluit een rechtstreekse
vertaling zijn van het Europees recht op dit punt.Als de betreffende persoon in reactie daarop een voorlopige voorziening
vraagt, kan verwijdering pas plaats vinden als de voorlopige voorziening door
de rechter is afgewezen. Wel kan de betreffende persoon gedurende die tijd
de vrijheid worden ontnomen. De ervaring leert echter dat aan de grens niet
vaak gebruik wordt gemaakt van rechtsmiddelen.Het begrip «actuele bedreiging van de openbare orde» is aanmerkelijk
minder ruim dan het hiervoor genoemde begrip «gevaar voor de openbare
orde». De term «dringende reden» (dus het aanzeggen van
onmiddellijk vertrek) kan nog minder snel worden toegepast dan «actuele
bedreiging». De Europese jurisprudentie op dit punt is evenwel onvoldoende
uitgekristalliseerd om exact vast te kunnen stellen in welke gevallen sprake
is van een actuele bedreiging. Bovendien ziet deze jurisprudentie met name
op situaties in het binnenland en niet op situaties aan de grens.Nu een duidelijk jurisprudentieel karakter ontbreekt bestaat er enige
ruimte voor een beleidsmatige invulling. Zo is verdedigbaar dat bepaalde gedragingen
die normaliter wellicht geen actuele bedreiging zouden vormen, zwaarder gewogen
worden, indien ze van invloed zijn op het vredige verloop van het EK 2000. In dit kader heb ik dan ook besloten de richtlijn te hanteren dat het
rustige verloop van het EK 2000 een zodanig zwaarwegende omstandigheid is,
dat een (dreigende) serieuze verstoring daarvan leidt tot toegangsweigering
van EU-onderdanen. Indien in voorkomend geval de betreffende persoon aangeeft
bezwaar te willen maken, wordt (gelet op het goede verloop van het EK) een
«dringende reden» aangenomen om hem niet toe te staan de behandeling
daarvan in Nederland af te wachten.Toezicht en TerugkeerIn navolging van hetgeen hiervoor bij de algemene uitgangspunten al is
opgemerkt geldt dat na grensoverschrijding de handhaving van de binnenlandse
openbare orde primair dient te worden gegarandeerd door toepassing van strafrechtelijke
middelen en niet door toepassing van vreemdelingenrechtelijke middelen (zoals
bij voorbeeld vreemdelingenbewaring).Ad. a) visumplichtigenIndien een persoon niet meer voldoet aan de voorwaarden voor grensoverschrijding
kan de korpschef, na toestemming van de Visadienst, het visum annuleren (dan
wel limiteren in het geval van een Schengenvisum) en de betreffende persoon
aanzeggen Nederland onmiddellijk te verlaten. Betrokkene dient Nederland dan
uit eigen beweging te verlaten. Vreemdelingrechtelijke inbewaringstelling
is dan niet automatisch mogelijk, maar kan alleen als er concrete aanwijzingen
zijn dat de vreemdeling niet uit eigen beweging Nederland zal verlaten. Ad b) niet-visumplichtigenVoor deze categorie geldt hetzelfde als hiervoor beschreven voor de categorie
visumplichtigen, met dien verstande dat indien de betreffende persoon niet
meer aan de voorwaarden voor grensoverschrijding voldoet, het recht om in
Nederland te verblijven van rechtswege vervalt. De korpschef is zelfstandig
bevoegd om betrokkene aan te zeggen Nederland onmiddellijk te verlaten.Ad c) EU-onderdanenIn de Vreemdelingenwet is in art. 1a met betrekking tot het verblijf in
Nederland van EU-onderdanen de term «gemeenschapsonderdanen» opgenomen.
Hiermee wordt gedoeld op EU-onderdanen die rechten kunnen ontlenen aan het
gunstige EU-recht. Aan de grens speelt dit onderscheid niet, daar is op iedere
EU-onderdaan hetzelfde regime van toepassing. Theoretisch is er na grensoverschrijding
echter een categorie EU-onderdanen denkbaar die niet onder de definitie van
«gemeenschapsonderdaan» valt en derhalve evenmin valt onder het
(gunstige) EU-recht. In veruit de meeste gevallen zal een EU-onderdaan echter
moeten worden aangemerkt als een gemeenschapsonderdaan. Alleen in het geval
overduidelijk is dat een EU-onderdaan enkel naar Nederland is gekomen om de
orde te verstoren (bij voorbeeld omdat hij dat zelf verklaart), kan worden
verdedigd dat hij niet valt onder de term gemeenschapsonderdaan. Hoe dan ook
zal naar verwachting maar een zeer beperkt aantal EU-onderdanen te brengen
zijn onder het begrip «niet-gemeenschapsonderdaan». Voor niet-gemeenschapsonderdanen
geldt overigens het regime voor niet-visumplichtigen.Gemeenschapsonderdanen verliezen hun verblijfsrecht als zij een actuele
bedreiging voor de openbare orde vormen. Uit de Europese regelgeving kan worden
afgeleid dat een actuele bedreiging slechts in uitzonderlijke gevallen
kan worden aangenomen. De gemeenschapsonderdaan kan dan nog niet worden aangezegd
om Nederland onmiddellijk te verlaten, maar krijgt volgens de nationale wettelijke
bepalingen een vertrektermijn van vier weken. Alleen als er «dringende
redenen» zijn kan hiervan worden afgeweken. Evenals aan de grens zal
een voorlopige voorziening in ieder geval in Nederland (onder oplegging van
een vrijheidsbenemende maatregel) mogen worden afgewacht.Enerzijds geldt het uitgangspunt dat de handhaving van de openbare orde
met name dient te worden bereikt door de toepassing van strafrechtelijke middelen.
Anderzijds geldt ten eerste dat de ordeverstoring tijdens het EK op zich een
element is waardoor eerder sprake zal zijn van een actuele bedreiging (en
dringende omstandigheden). Ten tweede is het wenselijk om, nadat een vreemdeling
een strafrechtelijk traject heeft doorlopen, waar mogelijk de zaak af te sluiten
met een vreemdelingrechtelijke verwijdering.Gelet op deze elementen heb ik besloten de volgende richtlijn te hanteren:Er is in ieder geval sprake van een directe verwijdermogelijkheid (= een
actuele bedreiging en dringende reden) indien de gemeenschapsonderdaan tijdens
het EK 2000 is veroordeeld voor een misdrijf waarop naar de wettelijke omschrijving
een gevangenisstraf van vier jaren of meer is gesteld. Hieronder valt bijvoorbeeld
een veroordeling op grond van art. 141 van het wetboek van strafrecht: gezamenlijke
openlijke geweldpleging.Het Openbaar Ministerie heeft aangegeven gedurende het EK waar mogelijk
snelrecht toe te zullen passen. Indien een gemeenschapsonderdaan gearresteerd
wordt wegens verdenking van een strafbaar feit, volgt een onmiddellijke veroordeling.
Vreemdelingrechtelijke verwijdering volgt dan in ieder geval in die gevallen
dat de veroordeling een misdrijf betreft waarop naar de wettelijke omschrijving
een gevangenisstraf van vier jaar of meer is gesteld. Uitgangspunt is dus
dat de vreemdeling eerst het strafrechtelijke traject ingaat, waarna als sluitstuk
gedwongen verwijdering volgt.Wellicht ten overvloede merk ik nog op dat het voorgaande niet van toepassing
is op vreemdelingen, afkomstig uit een derde land, die op grond van de artikelen
9 en 10 van de Vreemdelingenwet hier te lande verblijf hebben. Voor hen geldt
het reguliere openbare orde beleid, zoals dat is neergelegd in hoofdstuk A4/4.3
van de Vreemdelingencirculaire 1994. Kortheidshalve wil ik naar genoemd hoofdstuk
verwijzen.Tot slot wil ik nog ingaan op de tijdelijke herinvoering van de grenscontroles
op basis van artikel 2, tweede lid, SUO. Bij brief van 1 maart 2000, gericht
aan het Portugese voorzitterschap van de EU, hebben mijn Belgische ambtgenoot
van Binnenlandse Zaken en ik aangekondigd in verband met het EK 2000 over
te gaan tot tijdelijke herinvoering van de grenscontroles. De brief is toegelicht
in de informele JBZ-raad van 3 en 4 maart 2000. Gelet op het feit dat de raadpleegprocedure
wordt gevolgd, zal de inhoud van de brief binnenkort in de daartoe geëigende
gremia binnen de EU aan de orde gesteld worden. Een afschrift van deze brief
treft u bijgaand aan.1De Minister van Justitie,A. H. KorthalsXNoot1Voor de wedstrijden waar de deelnemende landen nog niet van bekend zijn,
zal dit organisatorisch niet mogelijk zijn.XNoot2Ter vergelijking: in het strafrecht moet sprake zijn van een inbreuk op
de openbare orde. Deze inbreuk moet staan omschreven in de wet. Dit is echter
voor weigering aan de grens niet nodig. De daar geldende voorwaarden zijn
strenger. Voldoende is dat een redelijk denkend mens aan kan nemen dat het
gedrag van de vreemdeling een gevaar voor de openbare orde oplevert.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26227-27.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl