Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris ter aanbieding fiche inzake Mededeling elektronische industrie
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST139225
 2009-2010
 
 22 112
 Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unie
 
 
 
 
 Nr. 
 988
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 11 december 2009
 
 Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 6 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):
 
 1. Mededeling inzake een publiek-privaat partnerschap voor het internet
van de toekomst; (Kamerstuk 22 112, nr. 984)
 2. Mededeling inzake garanderen van efficiente, veilige en gezonde derivatenmarkten;
(Kamerstuk 22 112, nr. 985)
 3. Beschikking inzake een gemeenschappelijk onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma
voor de Oostzee; (Kamerstuk 22 112, nr. 986)
 4. Mededeling inzake Solidariteit in de Gezondheidszorg; (Kamerstuk 22 112,
nr. 987)
 5. Mededeling elektronische industrie;
 6. Verordening inzake onderzoek en preventie van ongevallen en incidenten
in de burgerluchtvaart. (Kamerstuk 22 112, nr. 989)
 
 De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
 F. C. G. M. Timmermans
 
 Fiche : Mededeling over elektronische industrie
 1. Algemene gegevens
 Mededeling van de Commissie «Electra» voor een concurrerende
en duurzame elektrotechnische industrie in de Europese Unie
 
 
 Datum Commissiedocument: 29 oktober 2009
 
 
 Nummer Commssiedocument: COM(2009)594 final
 
 
 Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=198751
 
 
 Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board:
 
 Niet opgesteld.
 
 
 Behandelingstraject Raad: Raad voor Concurrentievermogen,
naar verwachting onder Spaans voorzitterschap
 
 
 Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Economische Zaken
 2. Essentie voorstel
 De Raad voor Concurrentievermogen heeft de elektrotechnische industrie
(ETI) in mei 2009 aangewezen als een sleutelsector voor een concurrerende
en sterke industriële basis in de Europese Unie (EU). De Europese ETI-productie
neemt in de wereld de tweede plaats in. Concurrenten lopen nu hun achterstand
in, terwijl de EU er nog niet in is geslaagd de concurrentiekloof met de VS
te dichten. De toekomst van de Europese ETI als producent van technologieën
hangt af van de benutting van het groeipotentieel van markten zoals infrastructuur
voor energievoorziening, energie-efficiënte gebouwen, transportnetwerken,
industriële productie en de ontwikkeling van slimme technologieën
om in de huidige en toekomstige behoeften van de maatschappij te voorzien.
 In de mededeling van de Commissie wordt in grote lijnen het groeipotentieel
van die markten op korte en lange termijn aangegeven en wordt een overzicht
gegeven van de maatregelen en instrumenten die nodig zijn om de ETI concurrerend
te houden en van de bijdrage die de industrie kan leveren aan het realiseren
van de doelstellingen voor 2020 op het gebied van het klimaat.
 3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?
 De Commissie heeft de ETI geselecteerd als een van de sectoren die problemen
heeft met het functioneren van de markt en die bovendien ofwel economisch
belangrijk is, ofwel belangrijk is voor het vergroten van de EU-economie.
 De Commissie geeft een aantal maatregelen aan dat moet worden genomen
door de industrie, de nutsbedrijven, de lidstaten en de Commissie.
 De industrie zou moeten:
 (1) opvoeren haar inspanningen op het gebied van onderzoek en ontwikkeling
(O&O) bijvoorbeeld voor het vergroten van de energie-efficiëntie
van apparatuur in elektriciteitsnetten en krachtcentrales, met name die welke
met fossiele brandstoffen worden gestookt;
 (2) investeren in automatisering en ICT in het kader van industriële
toepassingen;
 (3) streven naar vrijwillige overeenkomsten, met inachtneming van de EU-wetgeving,
over de energieprestaties van producten als daardoor beleidsdoelstellingen
sneller of met minder kosten kunnen worden gerealiseerd dan met voorschriften;
 (4) werk maken van harmonisatie op het gebied van intelligente regelsystemen
voor woningen, met inbegrip van slimme stroommeters, het mogelijk maken van
netwerken van huishoudapparaten, beter beheer van elektrische belastingen
en een betere temperatuurregeling. Een goed voorbeeld is het door de Commissie
ondersteunde «slimme woning»-project (energiezuinige woning, zie
ook de volgende website: www.smartenergyhome.eu).
 De nutsbedrijven worden aangemoedigd:
 (5) de elektriciteitsnetten proactief te verbeteren om de integratie van
diverse vormen van elektriciteitsopwekking, met inbegrip van gecentraliseerde
en gedecentraliseerde bronnen, mogelijk te maken, en krachtcentrales te voorzien
van apparatuur om de behoefte aan primaire energie en de CO2-emissies
te verminderen, teneinde het behoorlijk functioneren van de interne energiemarkt
te garanderen en de energievoorziening veilig te stellen.
 De lidstaten worden verzocht:
 (6) nieuwe transnationale energieverbindingen te faciliteren die een beter
gebruik van de bestaande capaciteit op basis van de verantwoordelijkheid en
de concepten van de industrie mogelijk maken. Er moet aandacht worden besteed
aan het gebruik van ondergrondse elektriciteitskabelsystemen;
 (7) oplossingen te bevorderen die de acceptatie door de consument van
energiebesparende technologieën voor bestaande en nieuwe gebouwen stimuleren,
met onder meer stimulansen voor de consumenten om hun oude toestellen door
efficiëntere te vervangen. De invulling hiervan wordt aan de lidstaten
gelaten
 (8) ervoor te zorgen dat de in de handel gebrachte producten voldoen aan
de toepasselijke wetgeving.
 
 De Commissie zal:
 
 (9) in samenwerking met de ENI’s (Europese normalisatie-instellingen)
nagaan in hoeverre normalisatiewerkzaamheden nodig zijn om de voorschriften
inzake de energieprestatie van gebouwen te ondersteunen en om te helpen bij
de tenuitvoerlegging van andere wetgeving inzake energie-efficiëntie
zoals de richtlijn inzake ecologisch ontwerp, de richtlijn inzake energie-etikettering
en de verordening betreffende de milieukeur;
 (10) verder ondersteuning geven voor het ISO-energiebeheersmodel, dat
organisaties en ondernemingen een algemeen erkend kader zal verschaffen voor
het integreren van energie-efficiëntie in hun beheerspraktijken;
 (11) een studie opzetten om na te gaan hoe de veiligheid van elektrische
installaties in gebouwen kan worden verbeterd, en tegelijkertijd de energie-efficiëntie
ervan kan worden vergroot en de veilige integratie van hernieuwbare energiebronnen
en andere nieuwe toepassingen mogelijk kan worden gemaakt.
 
 Zoals gezegd, heeft de Raad voor Concurrentievermogen de elektrotechnische
sector aangemerkt als sleutelsector voor een concurrerende en sterke industriële
basis in de EU.
 
 Vanwege het grensoverschrijdend karakter van de elektrotechnische industrie
en het doel een gelijk speelveld te creëren voor internationaal ondernemen,
wordt de subsidiariteit positief beoordeeld. Doel is op dit gebied effectief
te concurreren met de VS en de rest van de wereld, dit is beter te bereiken
wanneer de EU samen optrekt dan door de individuele lidstaten.
 
 De proportionaliteit wordt eveneens positief beoordeeld, zij het met een
kritische kanttekening. De maatregelen die worden voorgesteld, komen in grote
lijnen overeen met de voornemens in Nederland. In het Energierapport 2008
zijn Smart Grids als icoon genoemd, een ontwikkeling waarbij Nederland een
koploperspositie ambieert. Vanuit die invalshoek worden de maatregelen van
de Commissie ondersteund. De kanttekening bij de proportionaliteit is de volgende:
Met de zin op pagina 6 van de mededeling «Bovendien kunnen de staatsinkomsten
uit het ETS – indien zij rechtstreeks worden gebruikt, overeenkomstig
de voorschriften voor staatssteun – vanaf 2013 een belangrijke
bron van medefinanciering zijn voor investeringen met het grootste effect,
waardoor ook het risico van verplaatsing van CO2-emittenten wordt
beperkt», doet de Commissie een suggestie ten aanzien van de mogelijke
aanwending van nationale begrotingsmiddelen.
 Nederland is van mening dat de EU niet kan bepalen hoe nationale begrotingsmiddelen
worden aangewend.
 
 Daarbij moet worden voorkomen dat initiatieven overlappen met eerder vastgelegde
regelgeving. Zo ontbreekt bijvoorbeeld de link met recente wetgeving van het
derde energiepakket waarin ondermeer de EU ambities zijn uitgesproken met
betrekking tot invoering van smart meters en ook de grensoverschrijdende samenwerking
tussen netbeheerders en toezichthouders met betrekking tot investeringen in
inter-connecties wordt bevorderd (zie paragraaf 2.3.1). Voorts vergen
de voorstellen een zware rol van de beheerders van de landelijke transportnetten
die nog onderbelicht lijkt te zijn.
 
 De financiële gevolgen van de voorgestelde maatregelen zijn niet
duidelijk aan te geven. Eventuele budgettaire gevolgen zullen moeten worden
ingepast op de begroting van het/de beleidsverantwoordelijke departement(en),
conform de regels van de budgetdiscipline.
 4. Nederlandse positie over de mededeling
 Nederland kan het initiatief van de Commissie waarderen. Het is goed dat
de Commissie aandacht heeft voor specifieke sectoren in de Europese industrie
en de specifieke problematiek van deze sectoren. De elektrotechnische industrie
in Nederland (bijv. FME) heeft aangegeven dat zij zich goed kan vinden in
de mededeling van de Commissie.
 
 De Commissie geeft terecht specifieke aandacht aan de technologische industrie
als probleemoplosser van maatschappelijke problemen, bijvoorbeeld in het kader
van de EU-doelstellingen voor 2020 en op het gebied van duurzaamheid. De elektrotechnische
industrie kan een belangrijke bijdrage leveren aan de maatschappelijke problemen
op het gebied van duurzaamheid, milieu (ambitieuze EU klimaatdoelen), veiligheid,
gezondheid en vergrijzing. Deze industrie heeft een aantal oplossingen reeds
beschikbaar. Innovatie is daarvoor van levensbelang. Terecht constateert de
Commissie dat het essentieel is dat er voldoende hooggeschoolde arbeidskrachten
beschikbaar zijn.
 
 De mededeling sluit aan bij de Nederlandse situatie, zie bijvoorbeeld
de promotiecampagne «1001 Klimaatoplossingen» van de FME. Twee
zaken zijn voor de Nederlandse Metalectro (metaalen elektronische
industrie) van essentieel belang: een gelijk speelveld (level playing field)
en de noodzaak om te kunnen blijven innoveren en zich daarmee verder te specialiseren
en uit te blinken. De Commissie erkent dat R&D en innovatie cruciaal zijn
voor de concurrentiepositie van de Metalectro. Voorts mag de ondersteuning
van innovatie door nationale overheden niet leiden tot verstoring van het
speelveld. Nationaal beleid moet in lijn zijn met de staatssteunregels en
niet in strijd zijn met de interne markt.
 
 Nederland onderschrijft dat uniforme regelgeving, normalisatie en een
level playing field voorwaarden zijn om internationaal te kunnen ondernemen.
Voor bijvoorbeeld elektrische auto’s is normalisatie van de infrastructuur
noodzakelijk. Hierbij dient niet alleen de automobielindustrie betrokken te
zijn maar ook de elektrotechnische industrie.