Integrale aanpak Mestproblematiek; Verslag algemeen overleg van 6 november 2003, n.a.v. arrest Europese Hof van Justitie van 2 oktober 2003 met betrekking tot de Nitraatrichtlijn
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26729, nr. 60

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

08-12-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

26729 nr. 60

28-11-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26729Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 729Integrale aanpak Mestproblematiek27 625Waterbeleidnr. 60VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 28 november 2003De vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit1 en de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer2 hebben op 6 november 2003
overleg gevoerd met minister Veerman van Landbouw, Natuur en Voedselvoorziening
en staatssecretaris Van Geel van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer naar aanleiding van het arrest van het Europese Hof van Justitie
met betrekking tot de Nitraatrichtlijn over:– brief van de staatssecretaris van VROM van
2 oktober 2003 betreffende het arrest van het Hof van Justitie van de
Europese Gemeenschappen inzake de Nitraatrichtlijn (26 729, nr. 58);– brief van de minister van LNV van 6 oktober
2003 over de verlenging van het uitrijverbod dierlijke mest (27 625 en
26 729, nr. 30);– brief van de minister van LNV van 23 oktober
2003 betreffende de toepassing van champignonvoetjes als meststof naar aanleiding
van verzoek van de commissie (LNV0300694);– brief van de minister van LNV van 3 november
2003 betreffende het Hofarrest Nitraatrichtlijn.Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesNa de uitspraak van het Hof voorziet de heer Koopmans (CDA) tot 2006 een aantal problemen. De verliesnormen moeten ook
voor 2003 nog worden geregeld. Het is onacceptabel dat het niveau van belastingheffing achteraf wordt vastgesteld. Ook de verliesnormen voor 2004 zullen niet
voor 1 januari 2004 vastgesteld kunnen worden. Een ander probleem is
dat eurocommissaris Wallström onlangs heeft laten weten dat nog drie
jaar nodig is voor de ontwikkeling van een gezamenlijk Europees meetprotocol.
Tot 2006 is sprake van een MINAS-gat (mineralenaangiftesysteem). Het is onacceptabel
dat grondloze bedrijven een heffing moeten betalen.Na 2006 dient sprake te zijn van een eenvoudige systematiek die minimaal
voldoet aan de eis van 40% minder administratieve lasten op het mestdossier.
Uit de richtlijn valt op te maken dat de wetenschappelijke onderbouwing van
de derogatie mede de onderbouwing is van de hoogte van de aanvoernormen, die
gebaseerd dienen te zijn op landbouwkundige bemestingsadviezen. In de nota
naar aanleiding van het verslag ter zake van de implementatie van de kaderwetgeving
zegt het kabinet een notitie toe over de politiek-bestuurlijke implicaties,
onder andere van de kaderrichtlijn Water. Het is van belang dat de Kamer hiervan
op de hoogte is. De CDA-fractie stemt, zij het niet met plezier, in met het
stellen van een plafond voor de mineralenproductie in Nederland, omdat dit
in Europees verband gewenst is.In het actieprogramma voor de periode na 2006 moet rekening worden gehouden
met een fasering in de tijd. Voor de inbedding van kunstmestgebruik in het
actieprogramma moet voldoende tijd worden uitgetrokken.Er zijn verdergaande mogelijkheden om de administratievelastendruk te
verminderen, zoals het samenvoegen van mestnummers en bedrijfsnummers, het
afleiden van grondgebruik uit een eenmalige telling en het afschaffen van
het stelsel van mestafzetovereenkomsten (MAO's). Het afschaffen van dierrechten
is mogelijk als er een soort mineralenquotum in Nederland wordt ingesteld,
te vergelijken met de invoering in 1984 van het systeem van de fosfaatrechten.
De onderlinge verrekening van en verhouding tussen fosfaatrechten en nitraatproductie
zijn daarbij van groot belang. Wil het kabinet een uitgebreide analyse uitbrengen
van de (on)mogelijkheden van zo'n systematiek in relatie tot vereenvoudiging?
Een derogatiehoogte van 250 kg wordt al lang onderschreven. Nadat de inzet
van het kabinet duidelijk is, kan er een eindoordeel worden uitgesproken.De heer Waalkens (PvdA) wijst op de twee belangrijke
mededelingen in de brief van de minister: het kabinet gaat voor onverkorte
implementatie van de Nitraatrichtlijn en het zal niets doen of nalaten wat
het verkrijgen van de derogatie in gevaar kan brengen. Het advies van de PvdA-fractie
daarbij is: Tom Poes, verzin een list. De uitspraak van het Hof heeft tot
verwarring geleid, waardoor het niet mogelijk is om nu al de hoofdlijnen aan
te geven van een nieuw mestbeleid. De PvdA-fractie is het eens met het inzetten
van het voorzorgprincipe, als verlengstuk van de Nitraatrichtlijn, en de risicobenadering
zoals aangegeven door de minister, op basis waarvan bedrijven worden onderscheiden
die op voorhand meer risico met zich brengen op het punt van eventueel weg
te lekken verliezen naar het milieu vanuit de mineralenproductie.Er is nog geen begin van een idee over de wijze van vertaling van de innovatie,
de inventiviteit en de opgedane kennis bij de implementatie van het MINAS-systeem
ten aanzien van het mineralenmanagement en de beloningssystematiek, in beleidsruime
voor voorlopers op dat terrein. Daaraan dient stevig vorm te worden gegeven
op basis van de eerste pijler. Hierbij dient er een goede invulling van de
risicobenadering te worden gegeven en moet het voorzorgsprincipe worden gehanteerd.
Mede gelet op de kaderrichtlijn Water is er nog geen probleemeigenaar, dus
in feite is iedereen probleemeigenaar van de implementatie. Op basis van een
integrale afweging van het nieuwe mestbeleid moet de fixatie zich richten
op nitraat en fosfaat. In de vigerende wetgeving zijn de normen tot 2006 vastgelegd. Op welke
wijze wil de minister aanscherping van de verliesnormen vormgeven?De heer Oplaat (VVD) levert zijn inbreng mede
namens de LPF. Eerst zal de systematiek van de nieuwe wet helder moeten zijn.
De nota naar aanleiding van het verslag is nog niet uitgebracht. Over de hoogte
van de normen kan dus nog niet worden gesproken. Er moet een «Sesamstraatsysteem»
worden ingevoerd; een kinderlijk eenvoudig systeem, met als kenmerken: lage
kosten, prikkels voor ondernemers, verantwoording aan de EU, optimale benutting
van de nationale ruimte en uniforme meting in de EU. De komende maanden zullen
gebruikt moeten worden om het arrest uit te voeren. Aangepaste regelgeving
moet voor 1 januari 2006 in werking treden. Tot die tijd zal bestaande
regelgeving van kracht blijven, inclusief de MINAS. Op 20 december moet
er een actieprogramma voor de periode 2004–2007 bij de Commissie worden
ingediend. De VVD-fractie gaat ervan uit dat de Kamer daarover tijdig zal
worden ingelicht, zodat daarover nog gesproken kan worden.De VVD-fractie steunt de inzet van de minister om regelgeving te vereenvoudigen
en uitvoeringskosten met 40% te verminderen. Op grond van het arrest zal er
een stelsel van gebruiksnormen in plaats van verliesnormen moeten komen. Het
dient te gaan om een duidelijk, niet te gedetailleerd systeem. Hoe zal de
derogatie worden geregeld? Kennelijk is zij voor sommigen mogelijk. Voor wie
geldt de mogelijkheid om in het nieuwe systeem eventueel over te gaan tot
derogatie?Hoe zal het aanvullend beleid voor de uitspoelingsgevoelige gronden er
uitzien? Kunnen er zo min mogelijk gebieden worden aangewezen, dus een beperking
van het areaal, bijvoorbeeld door löss erbuiten te houden? Een oplossing
is niet alleen gelegen in de laagte of hoogte van de normen, maar bijvoorbeeld
ook in het toepassen van nagewassen, «biogrondzuivergewassen»,
zoals in Denemarken.Tijdens de begrotingsbehandeling heeft de minister aangegeven dat de gebruiksnormen
alleen voor stikstof zullen gelden. Waarom heeft de minister bij brief aangegeven
dat het hanteren van fosfaatnormen ook noodzakelijk is?MINAS zal uiterlijk voor 1 januari 2006 beëindigd worden na inwerkingtreding
van de gebruiksnormen. Wat de VVD-fractie betreft, mag dit al eerder het geval
zijn. Waarom is MINAS nog een onderwerp bij de onderhandelingen, terwijl het
een verloren instrument is? Wat gebeurt er ten aanzien van de verliesnormen
voor 2004 en 2005?Het verschil tussen droge en natte zandgrond of normale gronden mag niet
groter worden dan de huidige 20 kg stikstof, omdat de toekomstige gebruiksnormen
zullen worden afgeleid van de verliesnormen. Wat gebeurt er met de opgebouwde
saldi, ook in het licht van de afspraak van verevening over zes jaar, terwijl
dat nu drie tot vier jaar is? Wordt vanaf nu niet meer geheven? Hoe ziet de
toekomst van het bureau Heffingen er uit?De forfaits zullen redelijk en werkbaar moeten zijn, waardoor het verplicht
wegen en bemonsteren kan verdwijnen. In de dierhouderij komt de aanvoer via
het krachtvoer binnen. Dieren en producten worden weer afgevoerd. Voor een
grondloos bedrijf moet het mogelijk zijn om af te zetten in de vorm van kuubs
of tonnen mest, waardoor wegen en bemonsteren niet meer nodig zijn.De minister legt ten aanzien van de MAO's en de dierrechten een keuze
voor, omdat twee stelsels ongewenst zijn. De VVD-fractie voelt voor de MAO's,
maar dan wel aangepast, met een daadwerkelijke leveringsplicht. Een mineralenquotumsysteem
kan niet zonder MAO, want een bedrijf kan onvoldoende grond hebben. Het overschot
zal altijd verantwoord moeten worden.Er wordt, aldus de heer Rouvoet (ChristenUnie),
vanaf 1984 een gericht mestbeleid gevoerd met vanaf 1998 de MINAS,
die pas vanaf 2001 voor alle bedrijven in de land- en tuinbouw
van kracht is. De uitspraak van het Europese Hof zet de gehele mestwetgeving
in Nederland op haar kop: MINAS wordt weer afgeschaft, zij het met een overgangsperiode.
Het is onduidelijk of het stelsel van dierrechten en van de MAO's blijft voortbestaan.De minister heeft bij de behandeling van de Landbouwbegroting al een schot
voor de boeg gegeven ten aanzien van een nieuw mestbeleid. Vanwege de uitspraak
van het Hof moet het mestbeleid opnieuw vormgegeven worden, waarbij de Kamer
het beginselakkoord met de Europese commissie niet in de waagschaal moet stellen.
De ChristenUnie is het eens met de stelling dat er niets gedaan of gelaten
moet worden dat het verkrijgen van de derogatie in gevaar brengt, maar er
is daardoor weinig speelruimte.MINAS betrof een uitgekiend, voor de meeste boeren acceptabel instrument,
dat ook in de smaak viel bij de Nederlandse milieu- en drinkwaterwereld. Het
draagvlak was dan ook breed. Groot nadeel ervan was de administratievelastendruk.
Het is positief dat het kabinet heeft aangegeven dat de uitspraak van het
Hof in ieder geval moet worden aangegrepen om het beleid rondom de mest- en
mineralenproblematiek te vereenvoudigen. Een integrale aanpak is van belang.De minister geeft aan dat het arrest van het Hof ruimte laat voor het
hanteren van forfaitaire waarden. Kan hij inzicht geven in het proces om daartoe
te komen? Hoe verhoudt het milieukundig voorschrift van Brussel zich tot de
landbouwkundige noodzaak in Nederland? Zal de economisch optimale opbrengst
nog gehaald kunnen worden of zullen de gebruiksnormen lager zijn, teneinde
de milieudoelen te realiseren? Zullen bij melkvee de mestproductienormen worden
gecorrigeerd voor de melkgift per koe? De uitspraak van het Hof mag niet leiden
tot een veebezettingsnorm vanwege het reële risico dat een melkkoe nog
meer het karakter krijgt van een wandelende melkfabriek, waarbij de productie
per koe nog verder wordt opgejaagd.Het Hof is niet alleen van mening dat de Nederlandse mestwetgeving inhoudelijk
niet door de beugel kan, maar ook dat veel maatregelen te laat zijn genomen.
Dat heeft de Nederlandse positie er met betrekking tot de mestwetgeving niet
sterker op gemaakt. Er moet niet alleen nu vaart worden gemaakt, maar die
moet er ook in worden gehouden, zodat de factor tijd Nederland niet opnieuw
noodlottig wordt. Is met het oog op de aangekondigde risicobenadering al een
indicatie te geven van de administratievelastendruk voor de risicovolle groep
in verhouding tot de huidige administratievelastendruk? Hoe wordt aangekeken
tegen de mogelijkheid tot mestafzet van met name de risicovolle groep?Op het punt van sancties wordt een combinatie van bestuurlijke boetes
en het strafrecht overwogen, in overeenstemming met eerdere uitspraken van
de Kamer inzake het kaderbesluit van de Raad van januari 2003. Strafbaarstelling
staat daarbij voorop, maar de feitelijke handhaving zal langs de bestuurlijke
weg plaatsvinden. Kan op die combinatie een nadere toelichting worden gegeven?
Betrokkenen moeten weten waar zij aan toe zijn en weten wanneer in de fout
wordt gegaan. Goede communicatie en adviezen zijn met name in de overbruggingsperiode
onontbeerlijk. Zal het bureau Heffingen al op korte termijn informatie verstrekken
aan de boeren?Het is onontkoombaar om MINAS in de tussenperiode door te zetten. Terecht
toont de minister terughoudendheid ten aanzien van het aanbrengen van tussentijdse
wijzigingen in MINAS-regelgeving en de uitvoeringspraktijk, maar is het instrument
van de MINAS-wetgeving in de tussenliggende periode nog wel geloofwaardig?De heer Van der Vlies (SGP) wijst op de verstrekkende
betekenis van het Hof-arrest. Het is dwingend van karakter, met strakke termijnen
en een koppeling aan het derogatieverzoek. Het is zaak om van de nood een deugd te maken en naar een kwaliteitsimpuls te streven. Het MINAS-systeem
als managementinstrument, de mestafzetcontracten en de bemonstering worden
in 2004 geëvalueerd. Deze evaluatie dient gezaghebbend te zijn, met goed
onderbouwde conclusies, om discussie daarover te voorkomen. Zij moet dienen
als een soort bouwpakket voor de nieuwe inrichting van het mestbeleid.In de brief van 3 november wordt terecht gewezen op ontwikkelingen zoals
het veevoerspoor en bedrijfsbeëindigingen. Er dient echter voldaan te
worden aan de Nitraatrichtlijn, ook met het oog op de kaderrichtlijn Water.
Die combinatie kan verdergaande reducties van de nitraat- en fosfaatbelasting
noodzakelijk maken.In december wordt aan de Kamer het actieprogramma ten behoeve van Brussel
voorgelegd, waarin het nieuwe beleid wordt verwoord, met nieuwe instrumenten.
Tijdige toezending ervan aan de Kamer is gewenst. De inzet van het kabinet
om regelgeving te vereenvoudigen en uitvoeringskosten met 40% te verminderen
heeft de volledige steun van de SGP-fractie.Voor de gebruiksnormen is een systeem noodzakelijk. Welke aanpak hebben
de bewindspersonen voor ogen, bijvoorbeeld ten aanzien van percentages en
differentiatie per grondsoort? Het gaat om een netto mineralisatie per bedrijf
op basis van een, zo mogelijk, forfaitaire benadering. Dat heeft echter consequenties
voor bedrijven met te veel mest. Hoe zal dat gaan, als wegen en bemonsteren
verdwijnen? Wat is de betekenis van de mededeling dat bemestingsadviezen per
bedrijf en de milieudoelen daarbij tot extra reductie kunnen leiden?Voor uitspoelingsgevoelige gronden is er aanvullend beleid. In het kader
van de watertrap-discussie en de tijdelijke parkering bij watertrap 6 voor
het jaar 2003 is ervoor gepleit om zo weinig mogelijk gronden aan te wijzen.
De gang van zaken in de komende jaren is belangrijk. Naar aanleiding van de
evaluatie is sprake van een actualisatie. Op grond van bedrijfseconomische
effecten moeten er scherpere gebruiksnormen worden getoetst voor de uitspoelingsgevoelige
gronden. Uiterste prudentie ten aanzien van dit proces is geboden. De heer
Van der Vlies wijst op de verwachtingen die zijn gewekt en de afspraken die
zijn gemaakt in het kader van de voorliggende wetswijzigingen.De mestopslag zal worden aangescherpt. Per 1 januari 2005 zal een nieuwe
AMvB in werking treden. De inpasbaarheid kan op lokatie problemen opleveren.
Zaken die goed gaan, moeten niet worden afgebroken. Er dient in samenspraak
met de sector een zorgvuldig traject te worden gevolgd, zodat het proces gedragen
wordt. Het te ontwikkelen instrumentarium moet niet meer worden opgetuigd
dan nodig, mede gelet op het Europese level playing field.Het antwoord van de bewindsliedenDe staatssecretaris deelt mee dat er na de
heldere uitspraak van het Hof een straffe lijn wordt ingezet, waarvoor een
breed draagvlak nodig is. De overgang van het verliesnormensysteem naar aanwendingsnormen
is niet gemakkelijk, maar vindt plaats in de context van afspraken die verder
uitgekristalliseerd zullen worden in relatie tot de derogatie, die niet ter
discussie kan worden gesteld. Nederland voert een eigen beleid ten aanzien
van nitraat- en fosfaatwetgeving, hetgeen te maken heeft met bescherming van
natuur en drinkwater. Het kabinet heeft op grond van de evaluatieresultaten
gesteld dat het met name op de droge zandgronden onredelijk is om het tempo
zoals opgenomen in de wet te volgen. Daarop is een wijzigingsvoorstel gevolgd.
Een Kamermeerderheid wil zelfs nog verder gaan. De voorstellen hebben een
ontlastende werking ten opzichte van de huidige wetgeving. Het verslag zal
over enkele weken aan de Kamer worden gezonden. In het actieprogramma, dat
binnen zes weken verschijnt, moet worden aangegeven hoe met de
verliesnormen wordt omgegaan. Finale discussie en besluitvorming volgen nog.Handhaving van het huidige wetsvoorstel is belangrijk, omdat de problematiek
van nitraat en fosfaat ook in de overgangsperiode lastig zal blijven. Daarnaast
heeft Nederland de Commissie nodig voor het maken van goede afspraken in de
overgangsperiode naar het nieuwe traject. Deze afspraken vormen onderdeel
van een pakket. Een van de afspraken is dat Nederland tot 2006 de tijd krijgt
om de uitspraak van het Hof te implementeren. Een andere afspraak is dat het
MINAS-systeem de komende jaren nog gehandhaafd mag worden. De Commissie wenst
dat Nederland in deze overgangsperiode de verliesnormen niet loslaat. Het
debat is in een afrondend stadium. Het gehele overgangspakket moet ook in
relatie tot de derogatie geloofwaardig zijn. De Commissie is goed op de hoogte
van het maatschappelijke en politieke debat in Nederland.De verliesnormen zijn in de wet vastgelegd. In samenhang met de discussie
over het actieprogramma moet snel duidelijkheid worden geboden. Er is een
verschil tussen de formele afronding van een wetsvoorstel en een volstrekt
helder politiek-maatschappelijk signaal aan de boeren voor het komende jaar.
In december dient deze discussie in het kader van het wetsvoorstel en het
actieprogramma te worden afgerond.De evaluatie inzake areaal en uitspoelingsgevoelige gronden richt zich
op een breed spectrum, zoals meetdiepte, denitrificatie, areaal, lösskwestie
en gevolgen voor de natuur. De informatie zal van wezenlijke betekenis zijn
voor de vormgeving van het mestbeleid in de komende jaren. Het areaal neemt
toe als gevolg van de verdroging. Met name op de zeer droge en kwetsbare zandgronden
is de normstelling nog niet gehaald.De fosfaatdoelstellingen worden nog niet bereikt. De Kamer heeft terecht
op de samenhang gewezen met de kaderrichtlijn Water en de realisatie van de
derogatie. Ook in NMP4 is een fosfaatbeleid op langere termijn vastgelegd.
De Commissie heeft duidelijk uitgesproken dat het ongewenst is dat verruiming
van de normen voor de ene stof leidt tot een nieuw probleem voor de andere
stof. Voor de implementatie van de kaderrichtlijn Water moeten de bestuurlijke,
inhoudelijke en uitvoeringstechnische implicaties van de normstelling goed
doordacht worden. Hiermee houden drie ministeries zich bezig. Verkeer en Waterstaat
coördineert een en ander. De staatssecretaris zegt toe over een eventueel
gelijktijdig verschijnen van de toegezegde notitie over de implementatie van
de kaderrichtlijn Water contact op te nemen met zijn collega. Hij onderschrijft
de grote inhoudelijke samenhang.Wat mogelijke oplossingen in relatie tot de Wet milieubeheer betreft:
als de dierenaantallen wijzigen, moet ook de vergunning worden gewijzigd.
Dat kan binnen de systematiek van deze wet. De administratieve lasten en regeldruk
daarvan zijn nog niet te overzien.De uitvoering van het actieprogramma wordt door de Commissie sterk gerelateerd
aan de derogatie. Het wetsvoorstel zal in april/mei aan de Raad van State
worden gezonden. Eind volgend jaar ligt het bij de Kamer.De minister wijst op de nieuwe fase in het
mestbeleid als rechtstreeks gevolg van de kristalheldere uitspraak van het
Hof. Een periode van 15 jaar discussie over het systeem wordt daarmee afgesloten.
Een verfijnd systeem waarin goed management wordt beloond, is in het licht
van de richtlijn onbevredigend bevonden. Het kabinet betreurt dat, ook omdat
er veel energie in is gestoken en het door velen goed is toegepast. In juni
is er een afspraak gemaakt met de Commissie onder voorbehoud van de uitspraak
van het Hof. De Commissie heeft in alle opzichten het initiatief. Nederland
dient te voldoen aan de eisen die ter zake worden gesteld. In het voortraject
naar een nieuw stelsel, dat uiterlijk per 1 januari 2006 in werking moet
treden, moet in nauw overleg met de Commissie worden geopereerd. De eerste
stappen worden de komende week gezet. Zij behelzen de opstelling van een actieprogramma
waarin onder meer het wettelijk traject wordt vastgelegd, uitmondend
in wetgeving ingaande per eerdergenoemde datum. Het schema is strak, maar
haalbaar. In het actieprogramma zal worden aangegeven op welke wijze op het
nieuwe systeem wordt overgegaan, waarbij de verliesnormen in aanmerking worden
genomen. Hierover zal op korte termijn met de Kamer worden gesproken, mede
op basis van de voorliggende wetsvoorstellen. De opmerking bij de brief dat
er alle reden is om vast houden aan de huidige wetsvoorstellen moet gezien
worden in het licht van de afspraken met de Commissie en haar bereidheid een
en ander te realiseren via een aanvaardbaar actieplan, hetgeen uiteindelijk
moet leiden tot derogatie. De Commissie is op de hoogte van de normen in het
conceptwetsvoorstel. Gediscussieerd zal moeten worden over de vraag tot welk
niveau de verliesnormen zodanig acceptabel zijn voor de Commissie dat de derogatiemachinerie
door kan gaan. Het kabinet en de Kamer moeten ervan overtuigd zijn dat de
keuze voor de verliesnormen voor de komende jaren geen gevaar oplevert voor
de zekerheid dat derogatie kan worden bereikt.De nota naar aanleiding van het verslag zal voor of op 20 november
worden toegezonden. De verliesnormen zijn opgenomen in de wet. Het voorliggende
wetsvoorstel behelst een beperkte verruiming van de verliesnormen. De rechtmatigheid
van verruiming met terugwerkende kracht is geen punt. Het nieuwe wettelijke
stelsel moet snel duidelijkheid scheppen. Op basis van de nota naar aanleiding
van het verslag kan daarover inhoudelijk worden gediscussieerd.Of individuele bedrijven een heffing moeten betalen, is afhankelijk van
het gedrag van de ondernemer. Als de ondernemers voldoende mest afvoeren,
hoeven zij geen heffing te betalen. In een aantal gevallen is gebleken dat
wettelijke forfaits afweken van het werkelijke mineralengehalte, het zogenaamde
MINAS-gat. Voor kippen zijn die normen al aangepast en voor varkens ligt er
een wetsvoorstel waarmee het probleem wordt opgelost.Met name in de varkenshouderij is men voorstander van een mineralenquotum
als vervanging van de MAO's en de dierrechten. De pluimveesector houdt liever
vast aan het dierrechtenstelsel en de akkerbouwer voelt weer meer voor MAO's.
De discussie zal ongetwijfeld op gang komen, want ook de brief geeft daartoe
alle aanleiding. Voorshands is de afschaffing van de dierrechten twee jaar
opgeschoven. De minister wil nog geen definitieve uitspraak doen, maar gedacht
kan worden aan een finetuning op bedrijfsniveau, ook al geeft de invoering
daarvan veel administratieve rompslomp, terwijl juist het streven is een vermindering
van de administratieve lasten van 40%. De minister heeft daarom behoefte aan
onderzoek. Dat is uitgezet bij het Landbouweconomisch instituut. In 2004 zal
hierover een besluit worden genomen. De minister zegt toe, de Kamer van de
bevindingen op de hoogte te houden. Hij zal het komend voorjaar een besluit
nemen over het te hanteren stelsel, een van de huidige twee of een ander stelsel.De kennis over het MINAS-stelsel hoeft niet weg te vloeien. Op individueel
bedrijfsniveau kan gekozen worden voor een verfijnd stelsel in plaats van
een forfaitair stelsel, al moet dat op eigen kosten en risico gebeuren. De
kennis die is opgebouwd, zal niet zo productief meer zal zijn als in het MINAS-stelsel.
Over de bedrijfsruimte voor een bedrijf ingeval het kiest voor een verfijnd
stelsel moet nog nader worden gesproken. Daarvoor is ook de Commissie nodig.Een van de opties in het nieuwe stelsel is om te werken met een volumeboekhouding
voor bedrijven die alle mest afvoeren. Het is niet uitgesloten dat voor die
bedrijven het monsteren vervalt.De mogelijkheid om te verevenen en ook de saldo's vervallen per 2006,
wanneer wordt overgegaan op een aanwendingsnorm. De intensieve veehouders,
die vanaf 1998 hebben verevend, krijgen zes jaar om om te schakelen.
De akkerbouwbedrijven en extensieve bedrijven hebben vanaf 2001 aangifte
gedaan en krijgen hiervoor vijf jaar.Over de precieze inrichting van het sanctiesysteem moet worden overlegd
met Justitie en het openbaar ministerie. Een en ander ligt in lijn met het
kabinetsstandpunt over bestuurlijke boetes van 1994. Bij ordeningswetgeving,
waarvan in dit geval sprake is, moet de inzet van het strafrecht worden gereserveerd
voor zeer ernstige delicten, zeer laakbaar gedrag zoals aanmerkelijke normoverschrijdingen
en recidive. Het strafrecht komt ook een functie toe bij complexe fraudezaken,
waarbij in het kader van de opsporing allerlei dwangmiddelen nodig zijn. Waar
bij de nieuwe gebruiksnormen het strafrecht wordt ingezet, zou aansluiting
moeten worden gezocht bij de straffen in de Wet op de economische delicten.
Het gros van de overtredingen moet evenwel via bestuurlijke boetes afgedaan
kunnen worden. Bij de vormgeving zal worden aangesloten bij het voorontwerp
vierde tranche Algemene wet bestuursrecht. Cumulatie van strafrecht en boetes
bij één overtreding is uitgesloten.Er wordt overgegaan op een simpele aanwendingsnorm. Het is de vraag of
de vrees gerechtvaardigd is dat een groter verschil dan 20 kg tussen droge
en natte grond gevolgen zal hebben voor de gebruiksnormen. Het is nog niet
duidelijk op welke wijze de aansluiting zal verlopen op basis van de landbouwkundige
bemestingsnormen. Vaak wordt verwezen naar het Deense systeem, maar die vergelijking
gaat niet op, omdat de grondsoorten en het grondgebruik verschillend zijn.
Het kabinet wil zijn positie in het belang van een goede aansluiting van het
oude op het nieuwe stelsel niet baseren op een vooringenomen standpunt. Het
wil zich baseren op wetenschappelijk onderzoek in de volle breedte en op de
evaluatie. Het is nu geen 20, maar 40 kg. Het gaat om het bereiken van een
mestevenwicht. Het op droge zandgronden verplicht stellen van nagewassen kan
daarbij betrokken worden. Een huidige norm is echter geen indicatie voor de
toekomst. Het wetenschappelijk onderzoek zal uitsluitsel moeten geven over
het niveau van de verliesnorm bij de nieuwe toedelingsnorm. Alle mogelijkheden
om niet meer te doen dan nodig is om in het kader van het nieuwe wettelijke
stelsel te voldoen aan de richtlijn, worden erbij betrokken. Het risico van
verlies van de derogatie neemt de minister echter niet voor zijn rekening,
want dat zou een ramp zijn.Of er extra administratieve lasten voor risicobedrijven zijn ten opzichte
van andere bedrijven hangt af van de keuzen die de komende tijd gemaakt zullen
worden. Als er niet-forfaitair, maar met een eigen systeem op basis van de
MINAS-expertise wordt gewerkt, komen de administratieve lasten te liggen bij
het bedrijf en niet bij de overheid. Er zal daarbij gebruik worden gemaakt
van de expertise die is opgebouwd door de intermediairs. Het nieuwe systeem
wordt eenvoudiger in de zin van handhaafbaarheid en administratieve lasten,
maar moeilijker in bedrijfseconomische zin, vanwege de afvoer van mest en
andere effecten. De lasten voor het bedrijfsleven moeten zo beperkt mogelijk
worden gehouden. Alleen als Nederland derogatie krijgt, is het mestprobleem
te dragen.Met de evaluatie worden gerenommeerde onderzoeksinstituten zoals het RIVM,
het Milieuplanbureau en het Landbouweconomisch instituut belast.Nadere gedachtewisselingDe heer Koopmans (CDA) herhaalt zijn suggestie
van een kortere uitrijperiode om de problematiek van de droge zandgrond draagbaarder
te maken. Hij heeft begrepen dat de normen voor droge zandgronden gebaseerd
zullen zijn op landbouwkundige bemestingsadviezen. Zo niet, waarop baseert
de minister de normstelling dan?Het MINAS-gat blijft voor de CDA-fractie een onoverkomelijk probleem.Het systeem voor champignonvoetjes is ingewikkeld. Wil de minister bij
brief een voorstel doen om daar een einde aan te maken? De heer Waalkens (PvdA) wenst het kabinet
succes met de voorbereiding van de wetgeving. Het neemt onverantwoorde risico's
met handhaving van het wetsvoorstel in de huidige vorm, waarin de verliesnormen
worden versoepeld, in relatie tot vaststelling van de derogatie.In de voorstellen dient ruimte te worden geboden aan de voorlopers, de
mensen die innovatief zijn omgegaan met het mineralenmanagement op hun bedrijf.Het is onbespreekbaar dat bij welke invulling van het nitraatbeleid dan
ook de 700 mln wordt aangewend voor een warme sanering van de veehouderij.De heer Oplaat (VVD) sluit zich aan bij de
opmerking van de heer Koopmans over het MINAS-gat. Hoe ziet de toekomst van
het bureau Heffingen er uit?De heer Rouvoet (ChristenUnie) wijst erop
dat invoering van het wetsvoorstel per 1 januari 2005 onmogelijk is,
als het in april/mei naar de Raad van State gaat. Hij heeft enige aarzeling
bij de geloofwaardigheid van het MINAS-instrument de komende twee jaar.De heer Van der Vlies (SGP) vindt voor de
overgang van stelsels het draagvlak daarvoor in de sector belangrijk. Wordt
daaraan het nodige gewicht gegeven?De staatssecretaris onderschrijft het belang
van maatschappelijk draagvlak op dit dossier. Een en ander zal de komende
tijd in nauwe betrokkenheid met landbouw- en milieuorganisaties in gang worden
gezet.Vroeger waren champignonvoetjes chemisch afval, maar inmiddels geldt daarvoor
de lichte procedure. Als uit onderzoek blijkt dat er geen gevolgen zijn voor
landbouw en milieu, wordt ontheffing verleend. Er is meer ruimte gemaakt voor
hergebruik van restafval op lokatie.De minister beaamt dat een kortere uitrijperiode,
bijvoorbeeld mestaanwending tot 1 augustus, een bijdrage kan leveren
aan beperking van de milieuverliezen.Landbouwkundige bemestingsadviezen zijn de basis voor normering, maar
het milieudoel moet wel worden gehaald en daarvoor is aanscherping nodig.Wat de beleidsruimte voor bedrijven betreft: als een veehouder bijvoorbeeld
aantoont dat zijn bedrijf lage excretieforfaits heeft, hoeft hij minder mest
af te voeren.Het bureau Heffingen wordt in beperkte vorm geïntegreerd in de nieuwe
dienst Regelingen, een dienst gericht op eenmalige inwinning van meerdere
gegevens die voor verschillende doeleinden gebruikt kunnen worden, mede met
het oog op beperking van de administratievelastendruk.Met maatschappelijke organisaties zal op de gebruikelijke wijze worden
omgegaan. Het nieuwe stelsel zal ook in de praktijk worden getoetst. Voorlopers
kunnen dit toepassen, inclusief de bijbehorende gebruiksnormen. In het project
Koeien en kansen en Telen met toekomst zullen de deelnemers op 1 januari
al starten met de toepassing, ervan uitgaande dat de invulling bekend is. Er wordt zorggedragen voor een «gedragen» proces, zowel in
de betekenis die in de kringen van de heer Van der Vlies daaraan wordt gegeven
als in de algemene betekenis ervan in de samenleving.De voorzitter van de vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,AtsmaDe voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,BuijsDe waarnemend griffier van de vaste commissie voor Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit,SmanXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Cornielje (VVD), Buijs (CDA),
Van Beek (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), Atsma (CDA), voorzitter, Oplaat (VVD),
Geluk (VVD), Waalkens (PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Verbeet (PvdA), Van
den Brink (LPF), Vergeer (SP), Van den Brand (GroenLinks), Herben (LPF), Tichelaar
(PvdA), Ormel (CDA), Duyvendak (GroenLinks), Koopmans (CDA), Van der Ham (D66),
Van Velzen (SP), Van Loon-Koomen (CDA), Boelhouwer (PvdA), Douma (PvdA), Verdaas
(PvdA) en Kruijsen (PvdA).Plv. leden: Slob (ChristenUnie), Örgü (VVD), Spies (CDA), Dezentjé
Hamming (VVD), Mastwijk (CDA), Ten Hoopen (CDA), Hofstra (VVD), Van Miltenburg
(VVD), Samsom (PvdA), De Krom (VVD), Duivesteijn (PvdA), Eerdmans (LPF), Lazrak
(SP), Vos (GroenLinks), Van As (LPF), Van Heteren (PvdA), Van Lith (CDA),
Van Gent (GroenLinks), Van Bochove (CDA), Giskes (D66), Gerkens (SP), Jager
(CDA), Timmer (PvdA), Depla (PvdA), Fierens (PvdA) en Dubbelboer (PvdA).XNoot2Samenstelling:Leden: Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Buijs (CDA), voorzitter, Schreijer-Pierik
(CDA), Van Gent (GroenLinks), Geluk (VVD), Örgü (VVD), Dijsselbloem
(PvdA), ondervoorzitter, Snijder-Hazelhoff (VVD), Depla (PvdA), Van Oerle-van
der Horst (CDA), Van As (LPF), Van den Brink (LPF), Van Bochove (CDA), De
Ruiter (SP), Duyvendak (GroenLinks), Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Koopmans
(CDA), Spies (CDA), Van Lith (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Timmer
(PvdA), De Krom (VVD), Verdaas (PvdA), Kruijsen (PvdA) en Samsom (PvdA).Plv. leden: Crone (PvdA), Dezentjé Hamming (VVD), Mastwijk (CDA),
Ormel (CDA), Van den Brand (GroenLinks), Luchtenveld (VVD), Oplaat (VVD),
Boelhouwer (PvdA), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Algra (CDA), Kraneveldt
(LPF), Varela (LPF), Ten Hoopen (CDA), Vergeer (SP), Vos (GroenLinks), Van
der Staaij (SGP), Vietsch (CDA), Sterk (CDA), Haverkamp (CDA), Giskes (D66),
Gerkens (SP), Verbeet (PvdA), Balemans (VVD), Waalkens (PvdA), Van Heteren
(PvdA) en Wolfsen (PvdA) 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26729-60.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl