Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen; Verslag algemeen overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-02, nr. 224

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

17-12-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

21501-02 nr. 224

27-11-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-02Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-02Algemene Raadnr. 224VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 27 november 1997De algemene commissie voor Europese Zaken1
heeft op 6 november 1997 overleg gevoerd met de minister Van Mierlo van Buitenlandse
Zaken over:– het verslag van de Algemene Raad van 6 oktober 1997 (21 501-02,
nr. 214);– het verslag van de informele raad (Gymnich) van 25 en 26 oktober
1997;– de agenda van de Algemene Raad van 10 november 1997.Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit.De voorzitter wees de leden op de recente mededeling van de minister dat
de tussentijdse herziening van het LGO-besluit van de agenda is afgevoerd. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Hessing (VVD) voelde zich aangesproken door de gedachten
die ten grondslag liggen aan de persoonlijke notitie die de minister tijdens
de informele raad heeft voorgelegd. De woorden «persoonlijke notitie»
roepen natuurlijk onmiddellijk de vraag op naar de mening van het kabinet
in dezen.Het woord «onderhandelingen» is inderdaad enigszins misleidend,
omdat daar voorlopig geen sprake van kan zijn. Het gaat om één
toetredingsproces en één versterkte pretoetredingsstrategie.
Feitelijke onderhandelingen vinden pas plaats nadat het acquis communautaire
is bereikt. De aanpassingen waartoe de analyse van de minister leidt, zijn
in de brief helder aangegeven. Het zou goed zijn om te horen welke van de
genoemde aanpassingen door de Algemene Raad zijn overgenomen.De permanente conferentie wordt een alles omvattend proces genoemd. De
Europese Commissie heeft eerder te kennen gegeven dat de Permanente Conferentie
los moet worden gezien van het pretoetredingsproces. Een land als Turkije
hoort er niet in thuis. Er dreigt een massaal vergadercircuit met weinig meerwaarde
en met verdeeldheid als mogelijk gevolg.Het eerste punt van de geannoteerde agenda van de Algemene Raad van 10
november is de Agenda 2000. Op 3 november heeft de regering een brief gestuurd,
die binnenkort in een apart AO ter sprake zal komen. Het wekt
overigens verbazing dat deze brief niet door de minister van Financiën
is ondertekend. Het toetredingsproces is wat ongelukkig van start gegaan.
Het voorstel voor de permanente conferentie maakt de zaak er niet duidelijker
op. Wellicht is het beter, eerst aan het werk te gaan met de versterkte pretoetredingsstrategie.
De Algemene Raad zal een rapport voorleggen aan de Europese Raad. Het zou
mooi zijn als het op een zodanig tijdstip beschikbaar is, dat het betrokken
kan worden bij de bespreking op hoofdlijnen in de Kamer.Op 20 en 21 november zal een buitengewone Europese Raad worden gehouden,
gewijd aan het thema van de werkgelegenheid. Als eerste agendapunt voor die
Raad wordt genoemd de financiering via de Europese Investeringsbank. Onder
bepaalde voorwaarden kan dat nuttig zijn, maar terughoudendheid is op zijn
plaats. Datzelfde geldt voor de werkgelegenheidsrichtsnoeren. Volgens het
Verdrag van Amsterdam houden de lidstaten daar rekening mee, maar het moet
een vrije keuze blijven. De als derde agendapunt genoemde uitwisseling van
«best practices» is vanzelfsprekend en had al veel eerder gestalte
moeten krijgen. Veel terughoudendheid is ook op zijn plaats bij het vierde
agendapunt: het jaarlijkse verslag. Dit heeft weinig meerwaarde en geeft aanleiding
tot manipulatie met cijfers. Er is reeds voldoende inzicht in wat landen op
het gebied van werkgelegenheid presteren.De Algemene Raad zal op 10 november ook spreken over de mededeling van
de Commissie inzake Turkije. Het wordt tijd voor helderheid. Wat wil de EU
nu precies met Turkije? Het acquis communautaire is voor dat land nog heel
ver weg. De criteria van Kopenhagen worden bij lange na niet gehaald en de
situatie van de mensenrechten verslechtert alleen maar. Turkije werkt bepaald
niet mee aan het versterken van de stabiliteit in de regio. In de mededeling
van de Commissie wordt terecht niet gesproken van een pretoetredingsstrategie.
Wel worden goede voorstellen gedaan voor samenwerking met Turkije, onder andere
op het gebied van justitie. Deelneming aan communautaire programma's is een
brug te ver. Op 24 november zal een associatieraad met Turkije plaatsvinden.
Het lijkt goed om het land bij die gelegenheid aan te spreken op zijn verantwoordelijkheid
om een bijdrage te leveren aan de stabiliteit in de regio. De relatie met
Griekenland is anno 1997 te dol voor woorden. Ook in de kwestie-Cyprus stelt
Turkije zich niet echt coöperatief op. Met de mensenrechten is het bovendien
niet best gesteld, met name in Zuidoost-Turkije.De Tweede Kamer heeft bij motie gevraagd om een statuut voor het Europees
Parlement. Het lijkt verstandig, de zaak op deze Algemene Raad aan te kaarten.
Immers, de minister moet voor het eind van dit jaar aan de Kamer rapporteren.De huidige ontwikkelingen rondom de Europese Centrale Bank zijn niet vertrouwenwekkend.
De vraag rijst wat afspraken in de EU waard zijn. De Franse kandidatuur van
de heer Trichet kan niet worden gezien als een constructieve bijdrage aan
de Europese integratie.De heer Verhagen (CDA) sprak namens de CDA-fractie nog eens
steun uit voor de kandidatuur van de heer Duisenberg voor het directeurschap
van de ECB. Het kabinet zal proberen, de steun van Duitsland te behouden.
Er moet niet worden gekozen voor diplomatie per megafoon, zoals de heer Zalm
deze heeft bedreven. Een prestigestrijd tussen Frankrijk en Nederland moet
worden voorkomen, want dan kan Frankrijk zijn kandidaat namelijk niet meer
terugtrekken.De persoonlijke observaties van de minister zijn op de informele raad
welwillend ontvangen. Het is verstandig om een strategie te kiezen waarin
geen eerste- en tweederangs kandidaattoetreders bestaan. Iedere kandidaattoetreder
moet erbij worden gehouden, zonder te ontkennen dat de feitelijke toetredingsonderhandelingen
van start zullen gaan met de landen die het acquis communautaire onderschrijven
en aankunnen. Met een jaarlijkse rapportage wordt de kandidaten een prikkel
gegeven om bij de les te blijven. Dat laat onverlet dat sommige
landen verder zijn dan andere.Over de uitspraken van de minister in Estland en Letland zijn schriftelijke
vragen gesteld, die op een onbevredigende wijze zijn beantwoord. In Letland
zou de minister hebben gezegd dat de drie Baltische staten nog niet rijp zijn
voor toetreding. In Estland zou hij hebben verklaard dat dit land van de Baltische
staten het eerst zal worden toegelaten tot de toetredingsonderhandelingen.
Hoe verhouden beide, ook onderling wellicht tegenstrijdige, uitspraken zich
tot het voorstel van de Commissie inzake Estland?De werkgelegenheidstop mag niet tot doel hebben dat op Europees niveau
Melkert- of De Gravebanen worden gecreëerd. Er moet alleen gestreefd
worden naar coördinatie, conform het Verdrag van Amsterdam. Het subsidiariteitsbeginsel
geeft al aan dat op Europees niveau slechts activiteiten moeten worden ontplooid
die een toegevoegde waarde kunnen hebben. Wat is de inzet van de regering
op deze top?Het kabinet heeft een goede houding gekozen inzake de positie van Turkije.
De vraag is hoe het zal omgaan met de problemen die kunnen ontstaan als gevolg
van de houding van andere lidstaten. Het vraagstuk van het erbij houden van
Turkije vraagt, mede gelet op de incorporatie van Schengen en de ontwikkelingen
rond de Justitie/BiZa-pijler, de nodige aandacht.De heer Van den Bos (D66) sloot zich aan bij het pleidooi om
inzake de kandidatuur van de heer Duisenberg af te zien van megafoondiplomatie.
Een subtielere aanpak zal meer resultaat sorteren.Inzake de toetreding moet het verschil tussen de kansrijke en minder kansrijke
kandidaten zo klein mogelijk zijn. Intensief overleg kan nuttig zijn, en daarvoor
biedt een permanente conferentie een uitstekende mogelijkheid. De vraag is
welke onderwerpen de regering voor bespreking op de conferentie opportuun
acht.Het is om politieke redenen onverstandig om Turkije verder op afstand
te zetten dan nodig is. Voor het zoveel mogelijk uitoefenen van een positieve
invloed is het voorgestelde forum zeer geschikt. Veel zaken in Turkije dienen
aan de kaak gesteld te worden. Isolatie van het land past daarbij niet; dat
zal alleen maar meer ruimte geven aan verkeerde krachten. Hoe moeizaam het
soms ook gaat, er moet gekozen worden voor het creëren van mogelijkheden
om een positieve invloed uit te oefenen.Bij de voorbereiding van de werkgelegenheidstop is van grote verschillen
gebleken. De algemene inzet van de Nederlandse regering is vooralsnog onduidelijk.
De fractie van D66 is bepaald huiverig voor het formuleren van concrete, cijfermatige
doelstellingen. Gewaakt moet worden voor het wekken van zeer moeilijk waar
te maken verwachtingen. Wat is de inzet op het punt van de werkgelegenheidsrichtsnoeren?Het voorzitterschap zal een rondreis door het Midden-Oosten maken. Het
is opvallend dat het geen onderneming van de trojka is. Het is bovendien niet
geheel duidelijk wat het doel van de reis is, ook in relatie tot de strategie
van Amerika. Moet in het Midden-Oostenbeleid niet worden gestreefd naar een
grotere inhoudelijke betrokkenheid van de VS en Europa? Wellicht moet de bemiddelende
rol op afstand worden vervangen door een meer inhoudelijke.De situatie in Algerije is schrikbarend. Volgens berichten maken ordetroepen
zich stelselmatig schuldig aan martelingen en zijn ze verantwoordelijk voor
de verdwijning van duizenden mensen. In politiecellen wordt gemarteld. Legio
fanatieke moslimorganisaties moorden erop los. De Algerijnse regering beschouwt
het als een binnenlandse aangelegenheid. De EU moet haar duidelijk maken dat
dit geen houdbaar standpunt is. De gevolgen van een grotere internationale
betrokkenheid, bijvoorbeeld in de vorm van een vredesmissie, zijn zeer gecompliceerd,
maar de wereld mag niet blijven toekijken. Mevrouw Sipkes (GroenLinks) begreep dat de persoonlijke notitie
van de minister erg veel indruk heeft gemaakt, en was daar enigszins verbaasd
over. Het lijkt uitsluitend een kwestie van semantiek. Het is goed om af te
zien van de zogenaamde regattamethode. Volgens het stuk van de minister moet
vooral gelet worden op politiek-psychologische aspecten. Het concept van de
Commissie zou ook niet gewijzigd behoeven te worden. Het gaat echter om meer
dan de verwerking en de presentatie, het gaat ook om de inhoud. Wijziging
van het concept zal wel degelijk nodig zijn. De minister verwachtte een snoeihard
gevecht met de Europese collega's over de toetreding en met name de financiën.
Zijn over dat gevecht al resultaten te melden?De minister toont zich een tegenstander van uitsluiting van Turkije. De
vraag is op welke uitsluiting daarbij wordt gedoeld. De fractie van GroenLinks
zet in ieder geval grote vraagtekens bij het verder insluiten van Turkije.
De Duitse opstelling in dezen verdient navolging. Ook commissaris Van den
Broek is veel minder enthousiast over de situatie in Turkije. Na de recente
Balkanconferentie heeft het land nog weer een raketaanval geoefend op Cypriotische
bases. Op de agenda voor het overleg met Turkije vormen de mensenrechten slechts
een van de punten. De mensenrechtensituatie is echter een primair punt voordat
verder met Turkije wordt gesproken. Verdere uitbouw van de betrekkingen met
en perspectief op toetreding van Turkije moet uitgesloten worden. Tegen de
douane-unie met het land heeft de fractie van GroenLinks ook altijd geageerd.Het LGO-besluit is van de agenda afgevoerd, hetgeen de vraag oproept of
dat een gevolg is van de inspanningen van de Nederlandse regering. Wat zal
er gebeuren indien de uitspraak in hoger beroep gelijk is aan de voorliggende
uitspraak?De agenda van de werkgelegenheidstop garandeert bij voorbaat een mager
resultaat. De inzet van de regering moet gericht zijn op het formuleren van
een algemene werkloosheidsnorm. Lidstaten moeten verplichtingen op zich nemen
om echt iets aan de werkloosheid te doen. Er moet ruimte worden gecreëerd
voor een verlaging van het BTW-tarief.Als het om welke reden dan ook niet lukt om een gemeenschappelijk Algerijebeleid
te formuleren, wordt het tijd dat Nederland alleen of met andere lidstaten
het initiatief neemt.De heer Van Oven (PvdA) onderschreef de steun van de PvdA-fractie
voor de kandidatuur van de heer Duisenberg. De regering moet alle inspanningen
verrichten die noodzakelijk zijn om zijn kandidatuur tot verwezenlijking te
laten komen. Stille diplomatie verdient in dit opzicht de voorkeur.Het voorstel van de Commissie over het tempo van de uitbreiding verdient
ondersteuning. De indruk van discriminatie moet daarbij worden vermeden. De
minister heeft daar met zijn stuk een bijdrage aan geleverd. Het is de vraag
hoe voorkomen moet worden dat de permanente conferentie een vrijblijvend praatcollege
zal zijn. Als vooral onderwerpen uit de tweede en derde pijler besproken worden,
ontstaat een parallel met de besprekingen in de douane-unie. Een aantal kandidaatleden
zal vermoedelijk nog geruime tijd op een lidmaatschap moeten wachten. Dat
houdt in dat jaar in jaar uit in de permanente conferentie zal worden gesproken
over de tweede en derde pijler. Dat kan leiden tot vrijblijvendheid en een
wegebben van de belangstelling. De conferentie zou daarmee aan status inboeten.
Als echter gedacht wordt aan informele besluitvorming, ontstaat een ingewikkelde
situatie. Derdepijleronderwerpen worden dan besproken in het eigenlijke derdepijlerverband,
in de Raad van Europa en in de permanente conferentie, organen met een verschillende
samenstelling.Het is aangewezen om Turkije bij de permanente conferentie te betrekken.
Indien dat niet gebeurt, zou de Turkse regering en bevolking niet alleen voorlopig het EU-lidmaatschap worden ontzegd, maar ook de toegang tot
de «tweede ring». Isolationistische of op Azië gerichte krachten
zouden daarmee aan kracht kunnen winnen.Op de geannoteerde agenda prijkt ook het onderwerp «post-Amsterdam».
Wat houden de activiteiten van het secretariaat-generaal van de Raad in? De
ratificatieprocedure in alle landen zal een maand of achttien in beslag nemen.
Wordt ingezet op de periode daarna of worden voorbereidingen getroffen die
op de ratificatie vooruitlopen, waarmee een anticiperende binding zou kunnen
optreden? Daarbij speelt ook het overbrengen van het Schengensecretariaat
een rol. In de Tweede Kamer zijn voorstellen gedaan om te komen tot een permanente
liaison officer binnen dat secretariaat ten behoeve van de nationale parlementen.
Deze gedachte zal wellicht in EU-verband minder aanspreken. Om die reden is
het wenselijk om hieraan te werken voordat de overgang van het secretariaat
gerealiseerd is.Inzake de Helms-Burtonwet wordt nog een rapport van de Commissie verwacht.
Wellicht kan de minister al iets zeggen over de daadwerkelijke resultaten
van de transatlantische besprekingen van 14 en 15 oktober jl.Het moet niet uitgesloten worden geacht dat de Franse vrachtwagenblokkades
in de rondvraag van de Algemene Raad aan de orde zullen komen. Heeft de minister
enige verwachtingen van het resultaat?Tijdens de Algemene Raad van 6 oktober jl. is gesproken over de toenemende
instroom van asielzoekers uit Irak. Het verslag maakt slechts melding van
een opmerking van Nederlandse zijde. Ziet de minister nog kans om in het kader
van de EU op dit punt tot initiatieven te komen? Er is nog geen algemene coördinatie
van asielverzoeken, maar bij een dergelijk actueel concreet probleem kan wellicht
tot een gemeenschappelijk initiatief worden gekomen.Een EU-initiatief inzake Algerije valt verre te prefereren boven een Nederlandse
actie. Mocht het niet lukken, dan moeten andere fora worden gezocht, bijvoorbeeld
in het kader van het antifolteringenverdrag van Genève, het BuPo-verdrag,
het VN-verdrag van New York.Wat was de status van het LGO-besluit dat oorspronkelijk werd beoogd?
Op de agenda prijkt een aantal niet nader gespecificeerde A-punten. In de
pleitnotities van de landsadvocaat in het kort geding van de Staat tegen het
Emesa-rijstbedrijf staat dat de Nederlandse regering een verschil maakt tussen
A-punten en valse A-punten. A-punten zijn punten die niet eerder in de Raad
zijn besproken, maar die op ambtelijk niveau geheel zijn afgeconcludeerd.
Valse A-punten zijn punten die eerder inhoudelijk in een raad aan de orde
zijn geweest, waarover politieke overeenstemming bestaat en die nog slechts
juridisch vormgegeven moeten worden. Het zou goed zijn als de A-punten en
valse A-punten in de toekomst als zodanig op de agenda kunnen worden vermeld.De uitspraak van het Hof in Den Haag over de kortgedinguitspraak van 6
oktober wordt per 21 november verwacht. Inmiddels is gebleken dat beide uitspraken
in hoger beroep op die datum zullen worden gedaan. Eerder deze week is bij
de stemmingen rond de begroting KabNA een nader gewijzigde motie-Scheltema-de
Nie c.s. aangenomen. Het zou goed zijn als de regering kans ziet om ook deze
uitspraak in te brengen in de ongetwijfeld op ambtelijk niveau gaande zijnde
LGO-besprekingen. Zolang Nederland niet meewerkt aan de formele besluitvorming
rond de herziening van het LGO-besluit geldt het oude regime. Het moet dus
gevreesd worden, dat nieuwe vrijwaringsmaatregelen voor de deur staan. Het
is de vraag of het verstandig is om te volharden in de houding dat daar geen
rechtsmaatregelen tegen genomen moeten worden. Als het in de bodemzaak tot
een gunstige beslissing komt, kan het voor de schadevergoeding van belang
zijn dat tegen nieuwe vrijwaringsmaatregelen juridisch bezwaar is gemaakt. Antwoord van de regeringDe minister deelde mee dat het Gymnichoverleg à titre
personnel wordt gevoerd. Ministers kunnen er vrij van gedachten wisselen,
waarmee een verdieping van de discussies wordt nagestreefd. Slechts heel zelden
wordt het toegestaan dat iemand een vervanger stuurt. Wellicht heeft de notitie
juist door de afwezigheid van de opsteller, waartoe in overeenstemming was
besloten, veel aandacht gekregen.In de notitie zijn vraagtekens geplaatst bij het woord «onderhandelingen»,
omdat het veronderstelt dat er partijen zijn die geven en partijen die nemen,
dat er compromissen worden gesloten. Er is gewoon een acquis dat voor de kandidaten
voorlopig nog onbereikbaar is. In een langdurig proces, waarin gepraat zal
worden, moet het acquis steeds dichterbij komen. In het verleden ging het
steeds om één of twee landen tegelijk, zij het in aparte processen,
die wel dezelfde economische structuur hadden. Tijdens de Baltische reis is
weer gebleken welk een desastreuze gevolgen het gebruik van het woord «onderhandelingen»
heeft. Wie uitgekozen wordt, is «in», alle andere landen zijn
«uit». Dat kan grote effecten hebben, bijvoorbeeld op de investeringen
en op de positie, het draagvlak van regeringen. Door de beeldvorming eromheen
wordt de kloof alleen maar groter. Het «materiaal» dat straks
bij Europa moet horen, moet niet ex ante zodanig beschadigd worden, dat het
niet meer bruikbaar is in toetredingsonderhandelingen.Tijdens de Baltische reis is een wat onzuiver bericht van een journalist
van het DPA de wereld overgegaan. Dat was nogal vervelend, want bij terugkomst
moest het bericht met achterstand worden herroepen. In een bepaald opzicht is het maken van onderscheid echter ook onvermijdelijk.
Er moet worden gedifferentieerd tussen landen waarmee al wat concreter gesproken
kan worden en landen die op grotere afstand staan. De nadelige effecten van
het gebruik van het woord «onderhandelingen» kunnen worden bestreden
met andere maatregelen, zoals een veel permanentere monitoring. De nog niet
«uitverkoren» landen moet in dat proces steeds worden gewezen
op de voor toetreding aangewezen handelwijze. Voor sommige landen kan het
echt nog heel lang duren voordat er een «ja» komt. Iedere afwijzing
kan een duw terug zijn. De monitoring moet dus een positieve beleving krijgen.
Daarnaast moet geprobeerd worden een grijze zone te creëren. Het harde
onderscheid tussen onderhandelen en niet onderhandelen kan wellicht worden
verzacht door partieel, op bepaalde punten concrete gesprekken te voeren,
en op andere punten meer globaal te spreken.Volgend jaar beginnen gesprekken over toetreding. Deze zullen lang duren
en zijn bovendien verschillend van aard. Door de positie van elk individueel
land kan het ene gesprek concreter uitvallen dan het andere. In het ene gesprek
overheerst het onderhandelen, in het andere het voorbereiden. De landen moet
alle het gevoel gegeven worden dat ze onomstotelijk in hetzelfde proces zijn
opgenomen. Ieder land dat maar even kan overstappen naar de groep van onderhandelende
landen, moet dat doen. Het is heel wel denkbaar dat zo'n later toegevoegd
land eerder daadwerkelijk kan toetreden.Sommige landen verkeren in de voorbereidende fase en worden in de bediening
van de gelden stiefmoederlijk behandeld in vergelijking met de landen met
welke onderhandelingen worden gevoerd. Een betere verdeling ten gunste van
de landen in de voorbereidende fase kan het gevoel versterken dat ze daadwerkelijk
kandidaat zijn voor het lidmaatschap op termijn.Aanvankelijk was sprake van een tegenstelling tussen het Commissiemodel
en het regattamodel. Het concept van de Commissie moet in grote lijnen worden
gehandhaafd. Er zijn te grote verschillen tussen de kandidaten om met elk
op dezelfde manier te spreken. Er moet onderscheid worden gemaakt. Concrete
gesprekken kunnen plaatsvinden met een beperkte groep van landen.
Pretoetredingsonderhandelingen zijn gereserveerd voor alle landen die van
een andere economische signatuur zijn dan de West-Europese landen. Daar moeten
dus speciale dingen gebeuren, waarvoor overigens meer middelen beschikbaar
moeten worden gesteld. Ieder land krijgt een apart toetredingspartnerschap,
waarbij een strategie, monitoring en middelen horen.De Commissie heeft de situatie in de diverse landen op een goede wijze
geïnventariseerd en op grond daarvan een goede keuze gemaakt. De landen
die voor het regattamodel waren, vreesden de eerdergenoemde effecten. De Scandinavische
landen waren bijvoorbeeld ongerust over de positie van de Baltische staten.
Door het Commissievoorstel te interpreteren op de wijze die in de persoonlijke
notitie is aangegeven, konden de voorstanders van het regattamodel oversteken.Het is vooralsnog volstrekt onduidelijk wat de diverse landen bedoelen
met de permanente conferentie, maar elk land erkent dat de conferentie waarde
heeft als een poging om de negatieve effecten van ongelijke situaties in het
proces van toetreding te verminderen. Er wordt een huis gecreëerd waarin
gepraat wordt over alle mogelijke dingen, ook zaken waarover niet onderhandeld
wordt. Het gaat erom dat men het gevoel krijgt dat men nadrukkelijk in het
proces betrokken wordt. Daarbij moet met name gedacht worden aan zaken van
de tweede en derde pijler. Over een eventueel besluitvormend karakter bestaat
geen overeenstemming. Het lijkt goed om een dusdanige voorbespreking te houden,
dat besluitvorming vervolgens vrij eenvoudig is. Over de tweede pijler wordt
nu al met Midden- en Oost-Europese landen naar aansluiting gezocht.De landen die voor het regattamodel waren, waren tegen de permanente conferentie.
Toen zij overstaken naar het Commissiemodel, kregen zij vanzelfsprekend wél
behoefte aan de permanente conferentie. In het Gymnichoverleg is min of meer
bereikt dat de grote verdeeldheid over de wenselijkheid van de Permanente
conferentie is omgeslagen in een zeer grote meerderheid voor het idee. Alleen
Griekenland is nog tegen, maar dat is omdat het land een «leverage»
wil hebben op andere punten. Duitsland heeft reserves, maar dat heeft ook
te maken met Turkije. Met een keuze voor het regattamodel zou dat land overigens
definitief zijn afgevallen.Turkije wordt op dit moment niet geacht mee te doen aan de pretoetredingsfase.
Wel stelt de grote meerderheid van de lidstaten nadrukkelijk dat dit op termijn
denkbaar is, afhankelijk van de vraag hoe dichtbij het land komt bij de realisering
van de Kopenhagencriteria, vooral de politieke. De economische structuur van
Turkije zit vreemd in elkaar. In sommige opzichten is de economie verder dan
in Oost-Europese landen die wel in de pretoetredingsfase terechtkomen. In
de kwestie-Turkije is het politieke punt dominerend. Alle landen met een ticket
voor Europa moeten kunnen meedoen aan de permanente conferentie. Het is niet
verstandig om Turkije zelfs maar de geringste middelen die het land het gevoel
geven van een Europese oriëntatie, uit handen te slaan. Het is geen kwestie
van het naar eigen believen serveren van keuzes. Er zijn wederzijdse gevoeligheden,
hetgeen onverlet laat dat het land in vele gremia, bijvoorbeeld in de associatieraad,
wordt aangesproken.Voor de langere termijn is de kernvraag van wie Europa is. Is Europa van
één cultuur en van één geschiedenis? Turkije maakt
daar langer deel van uit dan sommige andere Europese landen. Het is dus niet
zo simpel, maar het is beslist goed om in een ander verband op de positie
van Turkije terug te komen.Het financiële verhaal is, gezien de verschillende wenselijkheden,
nog niet rond. Dat geldt ook, maar niet alleen voor het Nederlandse kabinet.
Wat betreft de structuurfondsen gaat het in de zes jaar na 2000 om 210 mld.
voor de oude lidstaten en 45 mld. voor de nieuwe. Bij die verdeling en bij
de onderverdeling van de 45 mld. zijn vraagtekens te plaatsen, maar er resteren
nog een paar jaar. De financiële dossiers behoeven niet alle rond te zijn op het moment dat met de uitbreiding wordt begonnen. De gesprekken
over de uitbreiding moeten volgend jaar kunnen beginnen. Op dat moment moet
een globaal idee van de financiën bestaan. De komende twee maanden moet
daarvoor nog het een en ander gebeuren. De landen die nog niet kunnen onderhandelen,
worden onderbediend. De toetreders worden in vergelijking met de lidstaten
in feite alle onderbediend. De Commissie heeft indertijd besloten, de zuidelijke
landen een gunstig uitgangspunt te bieden. Een wijziging betekent automatisch
vermindering van de bijdragen aan die landen. Dat geeft lastige gevechten.
De vraag kan gesteld worden of de ruimte onder het eigenmiddelenplafond van
1,27% EU-BNP zo groot moet zijn als zij nu is, namelijk 0,14 procentpunt.
Wellicht zit daar de mogelijkheid om iets kleins te doen. Wat de absorptiecapaciteit
betreft, wordt voor de toetreders overigens een maximum van 4% van het BNP
gehanteerd. De tegenstrijdigheid daarin is dat naarmate een land verder is,
het meer hulp kan krijgen.Er ligt een ambtelijke notitie over Algerije klaar, welke de Kamer zo
spoedig mogelijk zal bereiken. Het punt is al drie keer in de EU aan de orde
gesteld. De Franse minister van Buitenlandse Zaken heeft in het Gymnichoverleg
een helder betoog gehouden waarom het zo moeilijk is om datgene te doen wat
volgens het algemene gevoelen wenselijk is. De oplossing waaraan iedereen
denkt, is een onderdeel van het probleem zelf. Het terrorisme aldaar vindt
mede plaats omdat er een dialoog is. Moet om die reden met de dialoog worden
gestopt? Het voorzitterschap onderhoudt een correspondentie en persoonlijk
contact met de Algerijnse minister van Buitenlandse Zaken om toch zoveel mogelijk
trachten te bereiken. Er zijn aanwijzingen dat het geweld in Algerije aan
het afnemen is. Het beeld van het geweld van regeringstroepen is zeker niet
het overheersende beeld. Het geweld van de terroristen overheerst, zij het
dat er niet altijd passend op wordt gereageerd.In de zaak van de kandidatuur van de heer Duisenberg zal in de komende
weken de stille diplomatie de overhand hebben. Als reactie op de tegenkandidaat
moest echter wel publiek de Nederlandse houding worden uitgedragen. Het was
de regering niet bekend dat Frankrijk met een eigen kandidaat zou komen. Alle
presidenten van nationale banken hebben indertijd verklaard dat zij de kandidatuur
van de heer Duisenberg steunden. In het perspectief hiervan heeft de heer
Duisenberg gekozen voor een interimperiode in Frankfurt. Het standpunt van
de bankpresidenten is door de onderscheiden regeringen onweersproken gebleven.
Alleen Frankrijk heeft een tijd daarna, in Dublin, verklaard dat de uitverkiezing
van de heer Duisenberg voor zijn huidige betrekking, niet per se betekende
dat hij ook de eerste president van de ECB zou zijn. Het presidentschap van
de ECB zal Nederland niet in de schoot vallen, hoewel de houding van de heer
Duisenberg inzake soliditeit en onafhankelijkheid van het monetair beleid
het overgrote deel van de EU-lidstaten aanspreekt. Het is een van de redenen
waarom van de reis is afgezien. Het leek verstandig om komende week in Brussel
aanwezig te zijn.Het LGO-besluit is waarschijnlijk van de agenda afgehaald om het voorzitterschapsvoorstel
nog een kans te geven. Het is ook niet verbazingwekkend als het gebeurd is
om de vonnissen in hoger beroep af te wachten. Toen Nederland op de betrokken
maandag op de afgesproken tijd bekendmaakte dat het het voorzitterschapsvoorstel
ondersteunde, was bekend geworden dat een van de landen, indien er geen overeenstemming
zou worden bereikt, met een verzoek om een vrijwaringsprocedure zou komen.
Betrokkenen zien wel eens over het hoofd dat men met vrijwaringsprocedures
slechter af is dan met het voorzitterschapsvoorstel. Er is consensus vastgesteld.
Vervolgens treedt een fase van bijwerking in werking, waarbij gemaakte opmerkingen
en marge worden meegenomen. Vervolgens wordt een en ander in een hamerstuk
geformaliseerd. Op dat moment ontstaat juridische binding.Over het standpunt dat de Nederlandse regering zal innemen op de werkgelegenheidstop zal de Kamer nog een stuk bereiken. De nadruk zal
liggen op een gezond macro-economisch beleid en op de nationale verantwoordelijkheid.
Er zal gewezen worden op het belang van versterking van de rol van de EIB,
vooral in de richting van het MKB, en op de verlaging van het BTW-tarief op
arbeidsintensieve diensten. «Best practices» zijn cultuurgebonden
en daarom niet algemeen uitwisselbaar. De regering is geen voorstander van
echt gekwantificeerde doelstellingen in de richtsnoeren. Er moeten gemeenschappelijke
doelstellingen worden opgesteld met grote ruimte voor nationale invulling.
Europese Melkertbanen worden niet nagejaagd.Er moet vroeg begonnen worden met het post-Amsterdamproces. Op die manier
kunnen direct nadat het verdrag in werking is getreden, de vruchten ervan
worden geplukt. Vandaar dat er een rapport is over de GBVB-eenheid, waarin
wordt voorzien in een informerende, een beleidsuitvoerende en een langetermijnplanning.
De secretaris-generaal zal daarin optreden als de hoge vertegenwoordiger van
het GBVB. De Nederlandse regering kan zich in grote lijnen vinden in de benadering
van het voorliggende rapport.Zodra meer in concreto bekend is over de resultaten van de kort geleden
gehouden Balkanconferentie zal de commissie daarover worden geïnformeerd.Het punt van het statuut voor het Europees Parlement staat niet op de
agenda, maar wordt door de regering zeer serieus opgevat. Daarnaast zal het
punt van de vrachtwagenblokkades tijdens de Algemene Raad zeker aan de orde
worden gesteld.Tijdens de vorige Algemene Raad is de toegenomen hoeveelheid asielzoekers
uit Irak door Nederland aan de orde gesteld. Duitsland sloot zich daarbij
onmiddellijk aan. Dat laat onverlet dat er op het vlak van de EU bitter weinig
aan te doen is zolang het Verdrag van Amsterdam nog niet in werking is. Een
werkgroep van de JBZ-raad heeft het punt in beschouwing genomen. Het beter
bewaken van de buitengrenzen blijft een punt van aandacht. Op ambtelijk niveau
heeft enkele dagen geleden een Duits-Nederlandse ontmoeting plaatsgehad voor
de bespreking van de bilaterale mogelijkheden, die erg mager blijken te zijn.De onderhandelingen over de Helms-Burtonwet op basis van de understanding
van 11 april zijn op 15 oktober nog niet uitgemond in een voor de partijen
aanvaardbaar resultaat. Ze betroffen het maken van zo mogelijk bindende afspraken
over internationale investeringen. Er wordt vooral ingezet op zo hard mogelijke
afspraken over en liefst een totaalverbod op secundaire boycots: strafmaatregelen
van land x tegen land y vanwege het gedrag van land y tegen land z. De Commissie
zoekt met volledige steun van Nederland naar een goede balans in het onderhandelingsresultaat
met de VS, waarin de belangen van beide partijen op evenwichtige wijze naar
voren komen. Na 15 oktober heeft de EU besloten een bezinningsperiode in te
lassen om na te gaan of in de standpunten van de VS nog enige flexibilisering
mogelijk is. Gestreefd wordt naar een onderhandelde oplossing, omdat het alternatief
een frontale botsing met de VS zou zijn over Iran, Libië en Cuba, terwijl
de standpunten daarover niet zover uiteenlopen.De voorzitter gaat alleen en niet met de trojka naar het Midden-Oosten.
De trojka wordt voornamelijk gebruikt als vastbesloten posities duidelijk
moeten worden gemaakt. De voorzitter kan beter alleen opereren in gevallen
waarin echt iets te bereiken is. Getracht zal worden de «code of conduct»
zowel door de Palestijnen als door de Israëlische regering aanvaard te
krijgen. Vervolgens zal de voorzitter zich ter rapportage aan de Raad oriënteren
op de huidige situatie. Daarna zal hij de VS bezoeken om te trachten ook dat
land achter de «code of conduct» te krijgen en de verbindingen
tussen de EU en de VS te versterken voor een complementaire diplomatie.Zeer nauwe samenwerking met de VS wordt ook op andere gebieden nagestreefd.
Immers, de VS kan als groot NAVO-land een ongeëvenaarde druk uitoefenen.
Er is nauw contact tussen de Commissie en de heer Holbrook, maar ook tussen
het voorzitterschap en de heer Holbrook. Het Nederlands voorzitterschap startte
indertijd met een kleine bijeenkomst waarbij alle betrokkenen aanwezig waren
om tot één strategie met een goede rolverdeling te komen. De voorzitter van de commissie,Ter VeerDe griffier van de commissie,Van Overbeeke XNoot1Samenstelling: Leden: Van der Linden (CDA), Blauw (VVD), Van Nieuwenhoven
(PvdA), Weisglas (VVD), Terpstra (CDA), Verspaget (PvdA), Soutendijk-van Appeldoorn
(CDA), Ter Veer (D66), voorzitter, Ybema (D66), Van Middelkoop (GPV), Leers
(CDA), Sipkes (GroenLinks), Woltjer (PvdA), ondervoorzitter, Hendriks, Gabor
(CDA), Voûte-Droste (VVD), Schuurman (CD), Hessing (VVD), Van den Bos
(D66), Van Oven (PvdA), Hoogervorst (VVD), Rouvoet (RPF), Van Waning (D66)
en Rehwinkel (PvdA).Plv. leden: Bukman (CDA), Te Veldhuis (VVD), Blaauw (VVD), Verhagen (CDA),
Van der Ploeg (PvdA), Hillen (CDA), Koekkoek (CDA), De Graaf (D66), Van den
Berg (SGP), Van der Hoeven (CDA), M.B. Vos (GroenLinks), Witteveen-Hevinga
(PvdA), Meyer (groep-Nijpels), G. de Jong (CDA), O.P.G. Vos (VVD), Poppe (SP),
Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD), Roethof (D66), Crone (PvdA), Verbugt
(VVD), Leerkes (Unie 55+), Hoekema (D66), Lilipaly (PvdA) en Adelmund (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-02-224.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl