Vaststelling begroting van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar 2000; Verslag algemeen overleg op 30 mei 2000 over onder meer het Rekenkamerrapport Toezicht op Staatsbosbeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-XIV, nr. 117

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

26-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-XIV nr. 117

16-06-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de staatssecretarisOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-XIVToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27045Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 XIVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar
200027 045Toezicht op Staatsbosbeheernr. 117VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 16 juni 2000De vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij1 en de commissie voor de Rijksuitgaven2
hebben op 30 mei 2000 overleg gevoerd met staatssecretaris Faber van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij over:– het basisdocument van Staatsbosbeheer (LNV-00-010);– het Rekenkamerrapport Toezicht op Staatsbosbeheer
(27 045, nrs. 1 en 2);– de brief van de staatssecretaris van LNV d.d.
6 maart 2000 inzake afschrift brief aan stichting Behoud landschap Medammerweide
(LNV-00-208);– de brief van de staatssecretaris van LNV d.d.
19 april 2000 inzake offerte Staatsbosbeheer 2001 (LNV-00-365);– de brief van de staatssecretaris van LNV d.d.
25 april 2000 inzake grote grazers in natuurgebieden (LNV-00-371);– de brief van de staatssecretaris van LNV d.d.
25 april 2000 inzake Nederlandse stichting hekvrije heide (LNV-00-369);– de brief van de staatssecretaris van LNV d.d.
12 mei 2000 inzake antwoorden op de vragen over basisdocument Staatsbosbeheer
(LNV-00-412).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Passtoors (VVD) vond het wat mager
dat, blijkens de schriftelijke beantwoording (LNV-00-412), van de opsporingsbevoegdheid
van mede-werkers van Staatsbosbeheer gebruik wordt gemaakt voor
de handhaving van de toegangsregels. Er dient toch ook de bevoegdheid te zijn
om te kunnen optreden tegen zaken als illegale jacht en illegale stortingen?
Indien daartoe eerst de politie moet worden gewaarschuwd, zal het vaak te
laat zijn.Ook ten aanzien van de eigendomsoverdracht van overige gronden vond de
heer Passtoors de formulering van de staatssecretaris dat het niet de afspraak
is dat wat in particulier beheer kan, ook in particulier eigendom moet kunnen
komen, voorzichtig en mager. Dat sluit toch niet de mogelijkheid uit dergelijke
grond af te staan, als het door een particulier kan gebeuren? De constatering
dat er bij particulieren nog weinig belangstelling is voor overdracht, sluit
niet uit dát er belangstelling is en is geen reden om het af te houden.De heer Passtoors constateerde dat met de verzelfstandiging van Staatsbosbeheer
er op de houtmarkt een zelfstandig opererende partij bij is gekomen, die over
grote hoeveelheden bos en hout beschikt en daarmee een soort monopoliepositie
kan innemen. Zijn er met het oog daarop afspraken gemaakt met Staatsbosbeheer
of ligt het in de bedoeling dit alsnog te gaan doen?Als Staatsbosbeheer gestelde beheerdoelen niet haalt, heeft dit in de
nieuwe situatie dan financiële gevolgen voor Staatsbosbeheer, zoals dit
voor elke beheerder geldt? De heer Passtoors vond het wat vreemd om te spreken
van een offerte van Staatsbosbeheer, indien van tevoren wordt aangegeven wat
het mag kosten en als daarbij een maximumbedrag wordt genoemd dat in rekening
gebracht mag worden. Dit laatste zal dan immers ook de uitkomst zijn, gegeven
dat Staatsbosbeheer de enige partij is. Is er een mogelijkheid om op termijn
ook anderen te laten bieden op het realiseren van bepaalde doelen?De heer Passtoors wilde weten hoe er een gelijkwaardige benadering plaatsvindt
van Staatsbosbeheer ten opzichte van andere grote beheerders, in het kader
van het programma Beheer. Welke afspraken zijn of worden er gemaakt om, op
dezelfde wijze als dit ten aanzien van andere beheerorganisaties gebeurt,
de financiering helder te krijgen? Nu vergt het zoekarbeid om gegevens bij
elkaar te krijgen. Zo kent het programma Beheer voor recreatieprogramma's
een kostprijs van f.30 tot f.50 per hectare, terwijl dit bij Staatsbosbeheer
varieert van f.149 tot f.306 per hectare. Is eraan gedacht dat, nu voor Staatsbosbeheer
de kosten van invoering van de euro volledig worden vergoed, andere beheersorganisaties
op eenzelfde wijze daarmee te maken kunnen krijgen?In de beantwoording door de staatssecretaris van vragen op het punt van
de grote grazers (LNV-00-371) constateerde de heer Passtoors een tweeslachtigheid,
zo met betrekking tot het onderscheid gehouden en niet-gehouden dieren en
het preventief enten. Zal het preventief enten een vast onderdeel worden of
houdt de staatssecretaris vast aan de betreffende ontheffing? Er is weliswaar
een bufferzone van 750 m voorzien, maar dat is voor een losgeslagen dier slechts
een korte afstand. Voorts zij bedacht dat er tussen het grondwater van bijvoorbeeld
de Oostvaardersplassen en het gebied daaromheen een rechtstreekse verbinding
is.Een belangrijk punt in het basisdocument vond de heer Passtoors het recreatiebeheer.
Hij onderstreepte de toegankelijkheid als kenmerk van het algemene beleid
in dezen. In dit verband plaatste hij een vraagteken bij het voornemen van
de stichting Gooisch natuurreservaat een hek om het heidegebied bij Hilversum
te zetten, waardoor afbreuk wordt gedaan aan de toegankelijkheid van een belangrijk
natuurgebied dicht bij de bewoonde wereld.Het Rekenkamerrapport getuigt van een verschil van inzicht tussen Algemene
Rekenkamer en staatssecretaris over een verantwoord toezicht op Staatsbosbeheer.
De Rekenkamer beveelt aan dit toezicht op één plaats binnen
het ministerie te doen uitvoeren, daar waar het nu verdeeld is. Hoe kijkt
de staatssecretaris daar tegenaan, mede in het kader van Staatsbosbeheer als
een ZBO sui generis?Mevrouw Augusteijn-Esser (D66) was van oordeel
dat het nog steeds vrij goed gaat met het beheer bij Staatsbosbeheer. Met
zijn 220 000 ha is Staatsbosbeheer de grootste beheerder in Nederland
en wat dat betreft kan geconstateerd worden dat ook deze beheerder een aantal
problemen en onduidelijkheden aankleven. Zij kon instemmen met het beleid
inzake de grote grazers, gegeven ook de brief van de staatssecretaris met
nadere informatie hierover. Zij vond dat de staatssecretaris zich in dezen
heeft verzekerd van een goed overleg met de diverse organisaties en verwachtte
dat dit tot goede afspraken zal leiden.Met betrekking tot het natuurbeheer in zijn algemeenheid wees mevrouw
Augusteijn erop dat Staatsbosbeheer niets extra's zal kunnen doen op het punt
van de ecologische hoofdstructuur (EHS) of het aankoopbeleid, als er geen
extra middelen worden verkregen. Hoe kan het zijn dat er in het kader van
de Voorjaarsnota, waarbij wel de kwestie van de prijscompensatie ten behoeve
van het aankoopbeleid wordt geregeld, niet tevens sprake is van een extra
taakstelling ten aanzien van natuurterreinen waar ook Staatsbosbeheer van
zou kunnen profiteren?Tegen de inhoud van het basisdocument had mevrouw Augusteijn geen bezwaar,
noch tegen de daarin opgenomen interne kwaliteitsbeoordeling. Wel wilde zij
weten wat het concreet betekent dat in het basisdocument wordt uitgegaan van
een terugwerkende kracht, daar het immers gaat om de periode 1998–2003.
Zij vond voorts dat het duidelijk moet zijn en ook moet blijken uit de offerte
van Staatsbosbeheer dat het natuurbeheer van de diverse beheerorganisaties
met elkaar dient te sporen in de zin van gelijke kwaliteitsdoelen. Kan de
staatssecretaris aangeven op welke wijze die afstemming plaatsvindt?Het was mevrouw Augusteijn tot haar teleurstelling opgevallen dat er sprake
is van een groot gedeelte aan afgesloten gebieden. Zij kwam uit op in totaal
10% geheel afgesloten en 8% tijdelijk; samengenomen gaat het om ongeveer 18%
van de 220 000 ha. Zij verzocht de staatssecretaris om een verklaring
daarvoor. Stelt de staatssecretaris zich ten doel om richting Staatsbosbeheer
en andere natuurbeheerders duidelijk aan te geven dat het afgesloten zijn
werkelijk een tijdelijke situatie behoort te zijn? Dat voor de staatssecretaris,
blijkens de brief aan de stichting behoud landschap Medammerweide, kennelijk
de kous af is met de constatering dat het Bunderbos al grotendeels eigendom
is van Staatsbosbeheer en aangemerkt is als A-locatie, vond zij jammer. Waarom
gaat de staatssecretaris niet nader in op de bezwaren en concrete vragen van
deze stichting?Ook mevrouw Augusteijn vroeg zich af waarom er ten aanzien van Staatsbosbeheer
niet sprake kan zijn van een centraal coördinatiepunt op het ministerie
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (LNV). De staatssecretaris wijst er,
in reactie op de desbetreffende kritiek in het Rekenkamerrapport, op dat er
in het kader van de verzelfstandiging van Staatsbosbeheer een bewuste keuze
is gemaakt voor een groeimodel en dat de Rekenkamer in dezen de verkeerde
uitgangspunten hanteert. Hoe kijkt de staatssecretaris aan tegen het feit
dat de Rekenkamer ondanks dit verweer het oordeel handhaaft dat het toezicht
niet sluitend is? Is hetgeen bij de verzelfstandiging van Staatsbosbeheer
werd beoogd, namelijk een beter product en een derde geldstroom, inderdaad
gelukt?Mevrouw Swildens-Rozendaal (PvdA) riep in
herinnering dat bij de behandeling van de Wet verzelfstandiging Staatsbosbeheer
de nadruk lag op zowel de vermaatschappelijking van Staatsbosbeheer, als de
relatie Staatsbosbeheer-minister van LNV. Daarbij werd een zeer sterke sturingsmogelijkheid
voor de minister voorzien, zodanig dat de Kamer zich afvroeg of deze niet
te sterk was. Er is nu sprake van outputsturing aan de hand van door de minister
vast te stellen normkosten, maar in het kader van de niet-primaire
taken van Staatsbosbeheer, zoals natuureducatie en het verzorgen van rondleidingen,
konden nog geen normkosten worden bepaald. Hoe staat het daarmee?Belangrijk bij de outputsturing en de prestatiebeloning op basis van normkosten
is het bedrijfsmatiger en efficiënter te werk gaan van Staatsbosbeheer,
hetgeen thans ook het geval is, alsmede het op een fatsoenlijke manier afleggen
van verantwoording. De staatssecretaris erkent dat het aantonen van de behaalde
resultaten met betrekking tot de gestelde doelen belangrijk is en dat er wat
dat betreft een goed monitoringssysteem en een goede toetsing moeten zijn.
Dit alles stemde overeen met de wensen van de PvdA.Mevrouw Swildens had met genoegen in de stukken gelezen dat, terugkijkend
op 1998, het eerste jaar van de verzelfstandiging, in feite 86% van de gestelde
doelen is gehaald. Echter, met name uit het Rekenkamerrapport blijkt dat er
eigenlijk helemaal niet gemeten en gewogen kan worden. De vraag is dan ook
hoe de staatssecretaris aan die 86% komt. Berust dit getal op de ingewikkelde
interne gegevens van Staatsbosbeheer, die Staatsbosbeheer zelf wel kan analyseren,
maar ten aanzien waarvan de Rekenkamer vindt dat er een soort tussenvorm beschikbaar
zou moeten zijn, tussen die heel gedetailleerde gegevens en datgene wat aan
staatssecretaris en Kamer gepresenteerd wordt?Hoewel het voorziene vierjaarlijkse verslag aan de Kamer inzake doeltreffendheid
en doelmatigheid van het functioneren van Staatsbosbeheer nog ontbreekt, is
er wel het basisdocument dat de langjarige productieafspraken bevat en de
basis vormt voor de jaarlijkse contractonderhandelingen. Mevrouw Swildens
vond dat hierbij sprake is van een naadloze aansluiting op de systematiek
zoals die al door Staatsbosbeheer werd gehanteerd, vooruitlopende op de verzelfstandiging.
Zij achtte het basisdocument een correcte weergave van hetgeen bij de behandeling
van de wet is afgesproken en vastgelegd, terwijl de offerte 2001 de afspraken
concretiseert. Zij achtte het begrip «offerte» op zijn plaats,
gegeven dat er nog gewerkt wordt aan een bijstelling van de normkosten.Daar waar het ten aanzien van Staatsbosbeheer gaat om outputsturing en
om het afrekenen op resultaten, kan geconstateerd worden, aldus mevrouw Swildens,
dat de Rekenkamer abusievelijk is uitgegaan van het begrip prestaties in de
zin van activiteiten in plaats van resultaten en van daaruit tot een aantal
kritische opmerkingen is gekomen, waarin zij zich voor een groot deel niet
kon vinden. Bovendien is er sprake van een groeipad dat nog om een verdere
invulling vraagt. Niettemin had zij interessante punten in het rapport van
de Rekenkamer aangetroffen. Wat heeft de staatssecretaris bewogen om niet
de aanbeveling over te nemen inzake de integrale beoordeling op het departement
zelf, maar dit te laten bij enerzijds de directie FEZ en anderzijds de directie
natuurbeheer? Is een integrale benadering op het departement niet verstandiger?Alles overziende vond mevrouw Swildens dat er sprake is van een acceptabele
verantwoording en gang van zaken rond Staatsbosbeheer. Gegeven het van toepassing
zijnde groeipad, zag zij al met belangstelling uit naar de volgend jaar over
te leggen stukken, die op hun beurt een neerslag zullen zijn van hetgeen thans
in gang is gezet, onder meer op het punt van de normkosten. Gewaakt dient
te worden voor de nadelige gevolgen voor het beheer van een krappe inzet van
middelen als gevolg van de nadruk op het bedrijfsmatig functioneren van Staatsbosbeheer,
wanneer een te grote nadruk wordt gelegd op overige producten in het kader
van de vermaatschappelijking. In dit verband wees zij op het belang van het
creëren van de mogelijkheid van een vorm van donateurschap, als zelfstandige
inkomstenbron voor Staatsbosbeheer.Mevrouw Swildens toonde zich tevreden over de brief inzake de grote grazers.
Zij wees er voorts op dat de PvdA al sinds jaar en dag een pleidooi houdt
voor het hekvrij houden van zoveel mogelijk ruimte in Nederland. Zij pleitte
er ten slotte voor aandacht te besteden aan de Engbertsdijksvenen,
op een zodanige wijze dat én het veen kan regenereren,én rekening
wordt gehouden met het draagvlak in de streek.Mevrouw Schreijer-Pierik (CDA) schetste het
belang van Staatsbosbeheer als een van de grootste natuurbeheerders van Nederland.
Tegen deze achtergrond was de CDA-fractie verontrust over de conclusie in
het Rekenkamerrapport dat het ontbreekt aan een sluitend toezicht. Zo is in
het kader van de verzelfstandigingswet verzuimd voldoende eisen aan verantwoordingsdocumenten
te stellen. Er is onvoldoende inzicht in gerealiseerde prestaties en kosten
op jaarbasis, in de toerekening van indirecte kosten en in de effecten in
concrete gebieden. Zelfs bleek het ministerie niet in staat aan te geven welke
natuurgebieden met een internationale status door Staatsbosbeheer worden beheerd.
Op het ministerie ontbreekt een goede voorziening voor het houden van integraal
toezicht op Staatsbosbeheer.Mevrouw Schreijer vond het positief dat de accountant van Staatsbosbeheer
nu van de staatssecretaris opdracht heeft gekregen de controle uit te breiden
overeenkomstig de aanbevelingen in het Rekenkamerrapport. Ook is het goed
dat de staatssecretaris wil gaan werken aan de verbetering van gebiedsgerichte
informatie, zodat aan internationale verplichtingen kan worden voldaan. Wat
dat betreft wilde mevrouw Schreijer concrete voorstellen en een tijdpad zien,
zoals er ook een tijdpad dient te komen met betrekking tot het opstellen en
invoeren van nog ontbrekende outputdoelen en prestatie-indicatoren. Zij stond
afwijzend tegenover de tot dusver door de staatssecretaris gevolgde aanpak
om «werkende weg» vorm te geven aan het aansturings- en toezichtsarrangement
met Staatsbosbeheer. Er is door de staatssecretaris niet voldoende hard gemaakt,
waarom integrale aansturing niet te verkiezen is boven de huidige aanpak.
Voor een adequaat toezicht leek het haar noodzakelijk heldere richtlijnen
te stellen en aanvullende afspraken te maken. Ook hier verzocht zij de staatssecretaris
met concrete voorstellen te komen hoe de interne afstemming bij het toezicht
op Staatsbosbeheer verbeterd zal worden. Bijzondere aandacht daarbij verdienen
de afstemming van de financiële en inhoudelijke verantwoordingsdocumenten
en een nadere verduidelijking van de rol van de raad van toezicht. Het ministerie
behoort jaarlijks tot een integrale beoordeling van de verantwoording van
Staatsbosbeheer te komen.Bij de plenaire behandeling van het wetsvoorstel verzelfstandiging Staatsbosbeheer
is uitvoerig gesproken over het doel van de verzelfstandiging, te weten het
realiseren, naast de beoogde vermaatschappelijking, van een beter (natuur)product
tegen een lagere prijs. Kan de staatssecretaris zo spoedig mogelijk klaarheid
verschaffen, in hoeverre de met de verzelfstandiging beoogde doelstellingen
zijn gerealiseerd? Daarbij mag een vergelijking tussen Staatsbosbeheer en
de particuliere beheerorganisaties op het punt van subsidiëring en het
behaalde rendement niet ontbreken. Wat dat betreft trok mevrouw Schreijer
een vergelijking met de gang van zaken binnen een boerenbedrijf, waar men
ook jaarlijks inzicht wil hebben in de financiën, de kosten en de opbrengsten.Mevrouw Schreijer haalde professor Westhoff aan, die het Bunderbos uit
een oogpunt van natuurwaarden «het belangrijkste bos van geheel Nederland»
noemt en erop wijst dat voor het in stand houden van dit kwetsbare ecosysteem
de Medammerweide en omliggende weilanden en boomgaarden een onmisbare bufferzone
vormen. Met veel moeite is recent bebouwing in de Medammerweide voorkomen,
maar de recreatiedruk in dit gebied stijgt. Uit de brief van de staatssecretaris
begreep mevrouw Schreijer dat aan het Bunderbos zelf wel de A-status is verleend,
maar niet aan de terreinen eromheen. Zij vond afzonderlijke bescherming van
het Bunderbos, zonder een bufferzone, niet verantwoord en drong er bij de
staatssecretaris op aan te laten onderzoeken welke buffergebieden onmisbaar
zijn voor het behoud van het Bunderbos. Wat betreft de grote grazers achtte mevrouw Schreijer een monitoringsen
evaluatietraject noodzakelijk met het oog op de implementatie van de betreffende
leidraad door de terreinbeheerders. Kan de staatssecretaris daarin voorzien?
Ook na de toelichtende brief bleef het voor haar de vraag of het in de leidraad
gemaakte onderscheid tussen gehouden en niet-gehouden dieren wel verstandig
is en voldoende ruimte laat om in voorkomende gevallen problemen adequaat
aan te pakken. Het was voor haar zelfs de vraag of binnen de bedoelde natuurterreinen
gesproken kan worden van niet-gehouden dieren. In de brief gaat de staatssecretaris
er met name op in dat vogels geen ziekten kunnen overbrengen. Echter, ook
bijvoorbeeld katten en honden kunnen zaken overbrengen.Mevrouw Schreijer verzocht om inzage in het beheerplan van de stichting
Gooisch natuurreservaat (GNR) voor de Hoorneboegse heide. Is er sprake geweest
van een degelijk voorafgaand overleg met betrokkenen? Bezwaarschriften tegen
het beheerplan zijn inmiddels in behandeling bij het ministerie van LNV. Zij
drong er bij de staatssecretaris op aan grondig na te gaan of de door GNR
gekozen vorm van beheer – omheining van de heide en begrazing door runderen –
in dit geval ook objectief de beste vorm is. Bij de afweging moet het natuurbelang
vooropstaan, maar de veiligheid van recreanten dient ook zwaar te wegen: is
deze in het beheerplan voldoende gewaarborgd?Antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris had zich, voorafgaand
aan dit overleg, nog eens verdiept in het traject van de verzelfstandiging
van Staatsbosbeheer en de wetsgeschiedenis. Daarbij was haar gebleken dat
al lange tijd vóór de verzelfstandiging per 1 januari 1998 er
over een verzelfstandiging is gediscussieerd. Sinds die verzelfstandiging
is sprake van een traject waarin het erom gaat gezamenlijk datgene waar te
maken wat destijds is beoogd. Daarbij is bewust gekozen voor een groeitraject.
Inmiddels zijn er de eerste ervaringen met de aansturing en op basis daarvan
kunnen hierin verdere verbeteringen worden aangebracht. In het Rekenkamerrapport
zijn te dien aanzien een aantal kritische opmerkingen gemaakt, maar hierbij
zij bedacht dat de Algemene Rekenkamer abusievelijk uit is gegaan van een
ander toezichts- en aansturingsplaatje en daarmee van een ander verantwoordingsplaatje.
De Rekenkamer gaat uit van prestaties en niet van datgene waar Kamer en regering
bewust voor hebben gekozen bij de verzelfstandigingswet, te weten resultaten,
waar vervolgens ook het toezicht, de aansturing en de verantwoording op worden
afgestemd.Er is in het kader van de inwerkingtreding van de Wet verzelfstandiging
Staatsbosbeheer een aansturingsprotocol geschreven, met heldere en duidelijke
afspraken over aansturing en verantwoording. Dit sluit overigens niet uit
dat er altijd elementen kunnen zijn die voor verbetering in aanmerking komen.
Artikel 1 van dit protocol bevat een heldere regeling ten aanzien van de aansturing
van de verantwoordelijkheden van de betrokken organen en directies. Uitgangspunt
zijn de drie in de wet onderscheiden organen bij de aansturing, te weten de
minister van LNV, de raad van toezicht en de directeur Staatsbosbeheer. In
de dagelijkse relatie met Staatsbosbeheer spelen de bestuursraad, de directie
Natuurbeheer en de directie financiële zaken een belangrijke en directe
rol. Daarbij is de coördinerende rol in de horizontale relatie in handen
gelegd van de directie natuurbeheer, maar niet voor niets is er ook een directe
rol voor de bestuursraad neergelegd als integrerend orgaan bij uitstek op
het departement, naast de bewindslieden. De staatssecretaris was van oordeel
dat op deze wijze de verantwoordelijkheid en daarmee de integratie een goede
vorm heeft gekregen en vond derhalve niet dat de betreffende aanbeveling van
de Rekenkamer een nadere aanvulling verdient. Zij wees erop dat de Wet verzelfstandiging
Staatsbosbeheer in overeenstemming is met de algemene regels omtrent het toezicht
op ZBO's. Op dit moment wordt op het ministerie van LNV een algemene
toezichtsvisie voorbereid, niet alleen met betrekking tot Staatsbosbeheer.
Daarbij zullen ook de bevindingen worden betrokken van de ambtelijke commissie
die de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties adviseert over
een kader voor toezichtsvraagstukken. Naar aanleiding van deze algemene toezichtsvisie
zal expliciet worden bekeken of er gevolgen zijn voor de relatie met Staatsbosbeheer.De staatssecretaris was het niet eens met de constatering van de Rekenkamer
dat de interne afstemming op het ministerie van LNV te wensen overlaat. Het
is een logische zaak dat als er verschillende elementen zijn waarop Staatsbosbeheer
moet worden aangestuurd, het dan ook gaat om verschillende directies binnen
het departement. Hogerop in de organisatie van het departement bevindt zich
het integrerend kader en het samenhangend toezicht, in dit geval de bestuursraad
met daarboven de minister, in dezen vertegenwoordigd door de staatssecretaris.
Met betrekking tot de horizontale coördinatie heeft de directie natuurbeheer
de coördinerende rol en met betrekking tot de verticale coördinatie
ligt deze bij minister-bestuursraad. De staatssecretaris achtte dit helder
geregeld en haars inziens werkte het op dit moment ook naar behoren. Hierbij
zij bedacht dat het gaat om een verzelfstandigd Staatsbosbeheer met een raad
van toezicht, waarbij de lijn van de raad van toezicht naar het ministerie
op zich een duidelijke is, vastgelegd in de wet en in het aansturingsprotocol.
De constatering in het Rekenkamerrapport dat door de directie FEZ met Staatsbosbeheer
aanvullende verplichtingen werden overeengekomen, zonder de budgethouder (de
directie natuurbeheer) daarin te kennen, liet de staatssecretaris in wezen
onberoerd. Immers, als het via de bestuursraad gesanctioneerd is en het via
de bestuursraad bij de bewindslieden komt, is het van minder belang hoe het
tussen directies onderling wordt geregeld. Het gaat erom dat de integratie
op een hoger niveau plaatsvindt, daar waar deze behoort plaats te vinden.De staatssecretaris memoreerde dat zij ten aanzien van de eerste vier
aanbevelingen van de Rekenkamer de accountant van Staatsbosbeheer dienovereenkomstig
had geïnstrueerd. Wat betreft de vijfde aanbeveling, omtrent het hebben
van inzicht in de stand van zaken in de belangrijkste natuurgebieden met een
internationale status, merkte zij op dat Staatsbosbeheer inmiddels heeft aangegeven
daar voor dit jaar al aan tegemoet te willen komen, ondanks de reeds uitgebrachte
offerte. Het was haar bekend dat de prestatieverantwoording over 1999 dit
al doet met betrekking tot de wetlands. Zij had afgesproken met Staatsbosbeheer
een aanvullende offerteaanvraag voor het jaar 2001 te doen inzake levering
van de monitoringsgegevens voor een aantal van de internationaal belangrijke
gebieden. Daarmee was haars inziens ook aan deze aanbeveling tegemoet gekomen.
Ten aanzien van de zesde aanbeveling, inzake de interne organisatie van het
toezicht, had zij reeds aangegeven waarom de zaken zijn zoals deze zijn.Vervolgens ging de staatssecretaris in op een aantal afzonderlijke vragen.
De Staatsbosbeheermedewerkers met opsporingsbevoegdheid beschikken over een
algemene opsporingsbevoegdheid, die ook in andere gevallen kan worden aangewend
dan bij het handhaven van de toegangsregels. De invalshoek is evenwel dat
de opsporingsbevoegdheid gerelateerd is aan Staatsbosbeheertaken. Ten aanzien
van de eigendomsoverdracht is afgesproken en vastgelegd in welk soort gebieden
deze zou kunnen plaatshebben. Het kan niet in alle gebieden; zo is het niet
verstandig om in grootschalige, aaneengesloten gebieden, waar de natuurwaarden
van groot belang zijn, versnippering te laten plaatsvinden. Het is op zich
helder waar de genoemde 10 000 ha overgedragen zouden kunnen worden.
Daar wordt een beleid op gevoerd, maar geconstateerd moet worden dat de belangstelling
niet groot is; het is echter niet zo dat het wordt afgehouden. Hierbij dacht
de staatssecretaris aan een oppervlakte van circa 600 ha. De staatssecretaris ging ervan uit dat, doordat ook andere natuurbeheerders
en particuliere grondeigenaren hout produceren, er met betrekking tot de houtverkoop
geen monopoliepositie is weggelegd voor Staatsbosbeheer. Zij wilde echter
duidelijk hebben en daar ook afspraken over maken met Staatsbosbeheer dat
de manier waarop in dezen te werk wordt gegaan, er niet toe leidt dat concurrentie
wordt tegengegaan. Geconstateerd kan worden dat de recreant een belangrijke
rol speelt in het beleid van Staatsbosbeheer, dat immers steeds meer gericht
is op openstelling en vermaatschappelijking. Als Staatsbosbeheer bepaalde
beleidsdoelen niet haalt, heeft dat financiële gevolgen voor Staatsbosbeheer,
want dit wordt verrekend.De offerte betreft een document waarin Staatsbosbeheer laat weten op welke
wijze het denkt te kunnen voldoen aan bepaalde opdrachten van de zijde van
LNV. Het is in die zin een offerte dat het ministerie op zijn beurt te kennen
kan geven het niet eens te zijn met de voorgestelde aanpak. De aansturing,
de manier van functioneren en de normkostensystematiek van Staatsbosbeheer
berusten op de wet; bij het programma Beheer daarentegen berusten deze zaken
op een eigen stelsel. Wel zijn er grote overeenkomsten, in die zin dat Staatsbosbeheer
vooropliep bij het bedenken van een stelsel van natuurdoeltypen en bijbehorende
normkosten. Eigenlijk is het programma Beheer analoog aan het door Staatsbosbeheer
bedachte stelsel opgesteld.De staatssecretaris meende dat de prijscompensatie voor gestegen grondprijzen
bij de aankoop van natuurterreinen op een adequate wijze in de nog te behandelen
Voorjaarsnota is opgenomen, maar dat betekent op zich niet iets extra's. Wel
is er iets extra's voorzien voor een intensivering in het kader van het nog
vast te stellen natuur-, bos- en landschapsplan. Nadere mededelingen daarover
kon zij op dit moment nog niet doen; het maakt voorts deel uit van een nieuw
beleid dat de komende jaren gestalte krijgt.Dat het basisdocument met terugwerkende kracht wordt gepositioneerd, noemde
de staatssecretaris een formaliteit. Toen per 1 januari 1998 de verzelfstandiging
van Staatsbosbeheer plaatsvond, was het basisdocument nog niet gereed. De
afspraken daarin hebben evenwel hun werking voor de hele periode 1998–2003.
Overigens is er al voorafgaande aan het gereedkomen van het basisdocument
gewerkt conform datgene wat daarin is opgenomen, zodat nu niet ineens met
terugwerkende kracht een geheel andere aanpak gevolgd moet worden. Zij onderschreef
dat, hoewel Staatsbosbeheer een ander regime kent, er niettemin sprake dient
te zijn van gelijke kwaliteitsdoelen ten opzichte van de andere grote terreinbeherende
organisaties in Nederland. Daartoe vindt afstemming plaats, een afstemming
die met name ook in de nog te verschijnen natuurdoeltypenkaart tot uiting
zal komen.Het beleid van het ministerie en van Staatsbosbeheer is gericht op het
zoveel mogelijk openstellen van gebieden; bij de 10% gesloten gebied gaat
het om kwetsbare gebieden, die een openstelling voor het publiek niet altijd
kunnen verdragen. Bij 8% kan een tijdelijke sluiting aan de orde zijn in het
kader van broedseizoen of anderszins. Het is een ervaringsgegeven dat het
percentage gesloten gebieden steeds op ongeveer 10 ligt, maar dat wil niet
zeggen dat het daarbij voortdurend om dezelfde gebieden gaat. Gebieden kunnen
zich, na een tijd gesloten te zijn geweest, hersteld hebben, zodat ze weer
opengesteld kunnen worden, terwijl andere gebieden juist gesloten moeten worden
met het oog op herstel. De staatssecretaris constateerde dat op dit moment
al de mogelijkheid bestaat een abonnement te nemen op het blad van Staatsbosbeheer,
een interessant blad en mede bedoeld als opstap naar een bredere vermaatschappelijking
van Staatsbosbeheer. Het gaat hierbij niet direct om een donateurschap, maar
impliciet komt het er wel op neer. Staatsbosbeheer is bezig een uitgebreider
plan op te stellen om mensen in de gelegenheid te stellen donateur of vriend
van Staatsbosbeheer te worden. Met betrekking tot de grote grazers en het preventief enten merkte de
staatssecretaris het volgende op. Ingeval een besmettelijke dierziekte uitbreekt,
dient er alles aan gedaan te worden de dieren te vaccineren; dat is echter
wat anders dan preventief enten. Er ligt een aanvraag tot ontheffing bij het
productschap met betrekking tot het preventief enten; het beleid is om er
geen gebruik van te maken. Dit heeft te maken met het onderscheid tussen gehouden
en niet-gehouden dieren, een onderscheid dat samenhangt met het beoogde beheerbeleid
in twee grote natuurgebieden in Nederland. Over de wijze van verspreiding
van dierziekten is naar aanleiding van de leidraad grote grazers eerder van
gedachten gewisseld. De vraag die overbleef, betrof de rol die vogels in dezen
kunnen spelen; deze vraag is schriftelijk beantwoord (LNV-00-371). Al de elementen
inzake risico's, afstanden en mogelijke inslepers hebben uitvoerig aandacht
gekregen en zijn mede in overleg met de dierenbescherming en LTO bezien. Het
verheugde de staatssecretaris te kunnen constateren dat betrokkenen –
afgezien van het onderscheid gehouden/niet-gehouden dieren – kunnen
leven met de manier waarop de afspraken zijn verwoord in de leidraad.Overstappende naar het onderwerp hekvrije ruimte, zegde de staatssecretaris
toe het beheerplan van de stichting Gooisch natuurreservaat voor de Hoorneboegse
heide aan de geïnteresseerde Kamerleden toe te zenden. Er heeft een breed
overleg bij de totstandkoming van dit beheerplan plaatsgevonden, waarbij de
participanten, met uitzondering van de stichting Hekvrije heide, hebben ingestemd
met het plan. Gelet op het feit dat het zo breed is besproken, met zoveel
participanten die er ook, met uitzondering van genoemde stichting, mee hebben
ingestemd, was de staatssecretaris van mening dat het een goed beheerplan
is. Het heeft geleid tot een proefproject, waarin het mogelijk is om vrij
te wandelen met loslopende honden; in het kader van het beheer zijn er grote
grazers ingezet. Voor de stichting Hekvrije heide kan het aanleiding zijn
zich nog eens goed in een en ander te verdiepen. Vervolgens dient gezamenlijk
te worden bekeken hoe het daar gaat. Het proefproject vrij wandelen maakt
als zodanig onderdeel uit van het beheerplan, zodat er langs die weg nader
inzicht in verkregen kan worden.De staatssecretaris was voornemens heroverweging te laten plaatsvinden
van een verzoek van de stichting Behoud landschap Medammerweide tot aanwijzing
van het gebied als beschermd natuurmonument. Daartoe had zij aan de medewerkers
in het district-zuid gevraagd na te gaan in hoeverre dit gebied voldoet aan
de voorwaarden voor een dergelijke aanvraag. Zij ging ervan uit de stichting
daarover vóór de zomer uitsluitsel te kunnen geven en zegde
toe er dan tevens de Kamer over te zullen informeren. Zij verklaarde zich
bereid de oproep om het probleem Engbertsdijksvenen tot een goede oplossing
te brengen, waarbij ook de natuur gebaat is, over te brengen aan Staatsbosbeheer.De voorzitter van de vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij,Ter VeerDe voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven,Van WalsemDe griffier van de vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en
Visserij,Van OverbeekeXNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Swildens-Rozendaal
(PvdA), Ter Veer (D66), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA), Feenstra (PvdA),
M. B. Vos (GroenLinks), Stellingwerf (RPF/GPV), Poppe (SP), Van
Ardenne-van der Hoeven (CDA), Augusteijn-Esser (D66), Klein Molekamp (VVD),
Passtoors (VVD), Eisses-Timmerman (CDA), Th. A. M. Meijer (CDA),
Schreijer-Pierik (CDA), Oplaat (VVD), Hermann (GroenLinks), Geluk (VVD), Udo
(VVD), Waalkens (PvdA), Schoenmakers (PvdA), Herrebrugh (PvdA), Atsma (CDA),
Snijder-Hazelhoff (VVD), Dijsselbloem (PvdA).Plv. leden: Van Vliet (D66), Van Zuijlen (PvdA), Ravestein (D66), Zijlstra
(PvdA), Albayrak (PvdA), Van der Steenhoven (GroenLinks), Van Middelkoop (RPF/GPV),
Kant (SP), Mosterd (CDA), Scheltema-de Nie (D66), Verbugt (VVD), Cornielje
(VVD), Buijs (CDA), Rietkerk (CDA), Reitsma (CDA), Patijn (VVD), Karimi (GroenLinks),
Kamp (VVD), O. P. G. Vos (VVD), Belinfante (PvdA), Dijksma
(PvdA), De Boer (PvdA), Van Wijmen (CDA), Te Veldhuis (VVD), Duivesteijn (PvdA).XNoot2Samenstelling: Leden: Witteveen-Hevinga (PvdA), ondervoorzitter, Rosenmöller
(GroenLinks), Van Zijl (PvdA), Hillen (CDA), Van Heemst (PvdA), Marijnissen
(SP), Hessing (VVD), Giskes (D66), Crone (PvdA),Van Dijke (RPF/GPV), Bakker
(D66), Van Walsem (D66), voorzitter, Th. A. M. Meijer (CDA),
De Haan (CDA), Wagenaar (PvdA), Verburg (CDA), Vendrik (GroenLinks), Weekers
(VVD), Remak (VVD), Duijkers (PvdA), Van Beek (VVD), Van den Akker (CDA),
Udo (VVD), Blok (VVD), Kuijper (PvdA).Plv. leden: Koenders (PvdA), Harrewijn (GroenLinks), Van Zuijlen (PvdA),
Ross-van Dorp (CDA),Dijsselbloem (PvdA), Kant (SP), Voûte-Droste (VVD),
Lambrechts (D66), Feenstra (PvdA), Schutte (RPF/GPV), Van der Vlies (SGP),
Schimmel (D66), Stroeken (CDA), Wijn (CDA), Hindriks (PvdA), Reitsma (CDA),
Rabbae (GroenLinks), Geluk (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Hamer (PvdA),
O. P. G. Vos (VVD), Rietkerk (CDA), De Vries (VVD), Balemans
(VVD), Smits (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-XIV-117.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl