Plan van scholen 1996-1998; Brief staatssecretaris
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24322, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-09-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24322 nr. 1

29-08-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamNOTITIE PLANPROCEDURE VOORTGEZET ONDERWIJS 1. Voorwoord2. Inleiding3. De maatregelen ter verbetering van het functioneren
van de planprocedure voortgezet onderwijs 3.0 Vooraf3.1 Maatregelen ter verbetering van de planprocedure a. Toetsingskaderb. Verplichting tot ingrijpen in de planprocedurec. Vormvereisten en administratiekosten3.2 De effecten van de maatregelen ter verbetering van
het functioneren van de planprocedureTabel 1: Aanvragen en toekenningen voor het Plan van Scholen* 3.3 Samenvatting4. Het functioneren van de planprocedure 4.0 Vooraf4.1 De rol van de diverse actorenDe schoolbesturenDe deelplan- en besturenorganisatiesDe provinciesB. en W. van de vier grote gemeentenDe OnderwijsraadDe minister van OCenWDe Tweede Kamer4.2 De lengte van de planprocedureTijdschema Planprocedure waarin de bestaande procedure
gezet is naast de nieuw voorgestelde procedure. Nadere analyse van de voorgestelde verkorte stappen in
de Planprocedure4.3 Samenvatting5. De planprocedure in relatie tot ontwikkelingen in het
voortgezet onderwijs 5.0. Vooraf5.1 Scholengemeenschapsvorming in het kader van basisvorming 5.1.1 Ontwikkelingen in het scholenbestandTabel 2: De samenstelling van het scholenbestand 5.1.2 Scholengemeenschapsvorming na 1 augustus 19955.1.3 Herschikking nog niet afgerond5.2 Onderwijskundige ontwikkelingen 5.2.1 Ontwikkelingen in h.a.v.o. en v.w.o.5.2.2 Ontwikkelingen in m.a.v.o. en v.b.o.5.3 Herschikkingsproces m.a.v.o./v.b.o.5.3.1 Voorbereiding herschikking5.3.2 Criteria voor de herschikking5.3.3 Landelijk beleidskader5.3.4 De herschikking5.3.5 Nevenvestigingen en dislocaties na 19965.4 Consequenties voor het toetsingskader bij het Plan
van Scholen 1997–19995.4.1 Tijdelijke stopzetting5.4.2 Completering5.4.3 2000-norm5.5 Samenvatting6. Bestuurlijke ontwikkelingen 6.0 Vooraf6.1 Veranderingen in de bekostiging6.2 Aanpassing van het scholenbestand6.3 Samenwerkingsscholen6.4. Decentralisatie huisvesting6.5 Samenvatting en conclusie7. SamenvattingBIJLAGE 1:BIJLAGE 2:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24322Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 69 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 322Plan van scholen 1996–1998nr. 1BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 29 augustus 1995Ter voldoening aan het bepaalde in artikel 65, tweede lid van de Wet op
het voortgezet onderwijs bied ik u hierbij, mede namens de minister van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij, het door mij goedgekeurde Ontwerp Plan van Scholen
1996–1998 aan.Tevens zijn bijgevoegd:– de notitie planprocedure voortgezet onderwijs;– een toelichting op het ontwerp-Plan van Scholen1;– de verslagen van het Overleg Plan van Scholen d.d. 19 mei 1995,
2 juni 1995 en 3 juli 19951;– het advies van de Onderwijsraad op het concept ontwerp-Plan van
Scholen1;– een overzicht van de niet-ingewilligde verzoeken voor opneming
in het Plan van Scholen met het oordeel van de provincie c.q. de gemeente.1De toelichting bij het ontwerp-Plan van Scholen bevat onder meer een overzicht
van de feitelijke ontwikkelingen in de sector vbo-avo-vwo, inclusief het effect
van het proces van scholengemeenschapsvorming in de afgelopen jaren. Voorts
is in de toelichting het toetsingskader Plannen van Scholen 1997–1999,
1998–2000 en 1999–2001 opgenomen. Dit toetsingskader is ten opzichte
van het vorige toetsingskader, dat bij de behandeling van het Plan van Scholen
1995–1997 in de Tweede Kamer der Staten-Generaal is vastgesteld, ingrijpend
gewijzigd.Deze wijzigingen zijn enerzijds het gevolg van de voorgenomen beleidsmaatregelen,
die in de bijgevoegde notitie planprocedure voortgezet onderwijs zijn weergegeven,
en anderzijds de verwachte inwerkingtreding van de wet educatie en beroepsonderwijs
per 1 januari 1996.Ten aanzien van de notitie planprocedure voortgezet onderwijs merk ik
het volgende op. Tijdens de behandeling van het wetsvoorstel Verbetering functioneren planprocedure
op 15 juni 1994 is toegezegd dat de Tweede Kamer een notitie ontvangt met
een evaluatie van de opbrengst van dit wetsvoorstel.Tijdens de behandeling van het Plan van Scholen 1995–1997 op 28
september 1994 is daaraan toegevoegd dat in die notitie eveneens ingegaan
zal worden op het completeringsbeleid.Met de notitie planprocedure worden genoemde toezeggingen nagekomen. Er
wordt zowel ingegaan op het functioneren van de planprocedure als ook op de
mogelijkheden om de planprocedure af te stemmen op nieuwe ontwikkelingen in
het beleid. In dat kader worden voorstellen gedaan waarbij voor een deel verwezen
wordt naar nog in het kader van het mavo-vbo beleid te ontwikkelen plannen.In dat kader worden voorstellen gedaan, waarbij voor een deel verwezen
wordt naar nog in het kader van het mavo-vbo beleid te ontwikkelen plannen. De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,T. Netelenbos NOTITIE PLANPROCEDURE VOORTGEZET ONDERWIJS INHOUDSOPGAVE   1.Voorwoord   2.Inleiding   3.De maatregelen ter verbetering van het functioneren
van de planprocedure voortgezet onderwijs 3.0Vooraf 3.1De maatregelen ter verbetering van de planprocedure  3.2De
effecten van de maatregelen ter verbetering van het functioneren van de planprocedure 3.3.Samenvatting    4.Het functioneren
van de planprocedure 4.0Vooraf  4.1De
rol van de diverse actoren  4.2De lengte van de planprocedure 4.3Samenvatting    5.De planprocedure
in relatie tot ontwikkelingen in het voortgezet onderwijs. 5.0Vooraf 5.1Scholengemeenschapsvorming
in het kader van basisvorming   5.1.1 Ontwikkelingen in het
scholenbestand   5.1.2 Scholengemeenschapsvorming na 1 augustus
1995   5.1.3 Herschikking nog niet afgerond  5.2Onderwijskundige
ontwikkelingen   5.2.1 Ontwikkelingen in h.a.v.o. en v.w.o.  5.2.2 Ontwikkelingen in m.a.v.o. en v.b.o.  5.3.Herschikkingsproces
m.a.v.o./v.b.o.   5.3.1 Voorbereiding herschikking   5.3.2
Criteria voor de herschikking   5.3.3 Landelijk beleidskader  5.3.4 De herschikking   5.3.5 Nevenvestigingen
en dislocaties na 1996  5.4Consequenties voor het toetsingskader
bij het Plan van Scholen 1997–1999   5.4.1 Tijdelijke
stopzetting   5.4.2 Completering   5.4.3 2000-norm 5.5.Samenvatting    6.Bestuurlijke
ontwikkelingen 6.0Vooraf 6.1.Veranderingen
in de bekostiging  6.2.Aanpassing scholenbestand  6.3.Samenwerkingsscholen 6.4.Decentralisatie huisvesting  6.5.Samenvatting   7.Samenvatting1. VoorwoordIn het Staatsblad 1994 (518) is de Wet van 29 juni 1994 gepubliceerd,
houdende wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs (verbetering functioneren
planprocedure).Bij de behandeling in de Tweede Kamer op 15 juni 1994 van het wetsvoorstel
Verbetering functioneren planprocedure is toegezegd dat de Tweede Kamer een
notitie ontvangt «met de evaluatie van wat deze wet opbrengt en met
verdere gedachten ter zake.»Tijdens de behandeling op 28 september 1994 van het Ontwerp Plan van Scholen
1995–1997 in de Tweede Kamer is aangegeven dat bij gelegenheid van het
volgende Ontwerp Plan van Scholen met de Kamer een gedachtenwisseling zal
plaatsvinden onder andere over het completeringsbeleid – «mits
op dat moment voldoende duidelijk is welke kant men inhoudelijk met het onderwijs
op wil».Met deze notitie worden genoemde toezeggingen nagekomen.Er wordt zowel ingegaan op het functioneren van de planprocedure zelf
als ook op de mogelijkheden om de planning van voorzieningen af te stemmen
op onderwijskundige en politiek-bestuurlijke ontwikkelingen. In dat kader
worden voorstellen gedaan, waarbij voor een deel verwezen wordt naar nog in
het kader van het mavo-vbo beleid te ontwikkelen plannen.De voorstellen met betrekking tot het functioneren van de planprocedure
zijn vooral van technische aard, gericht op een vereenvoudiging en daardoor
verkorten van de procedure. Deze aanpassing vormt tevens een stap in de richting
om op termijn verschillende procedures beter op elkaar af te stemmen: procedures
voor stichting en opheffing van scholen en van fusies.Een meer fundamentele bezinning op de planning van voorzieningen in het
voortgezet onderwijs zal plaatsvinden nadat advies is verkregen van de Onderwijsraad
over het rapport van de Commissie Aanpassing Scholenbestand1. 2. InleidingDe wetswijziging Verbetering functioneren planprocedure2 is primair bedoeld om de discrepantie te verminderen tussen het aantal
toegewezen en afgewezen aanvragen voor scholen en afdelingen voor voortgezet
onderwijs dat met het Plan van Scholen plaatsvindt.Deze discrepantie is in de loop der jaren mede ontstaan doordat de planprocedure
een minder nadrukkelijke rol heeft gekregen. Bij de voorzieningenplanning
is het accent de afgelopen jaren duidelijk verschoven van het stichten van
nieuwe scholen naar fusie en herschikking van bestaande voorzieningen.In de notitie Verbetering functioneren planprocedure zijn de nadelen van
deze discrepantie beschreven en is een aantal maatregelen voorgesteld om de
verhouding tussen het aantal aanvragen en het aantal toekenningen weer tot
redelijke proporties terug te brengen3 .In deze notitie wordt allereerst ingegaan op het functioneren van de planprocedure
zelf, mede gelet op de maatregelen die inmiddels zijn ingevoerd (hoofdstuk
3 en 4).In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op onderwijskundige ontwikkelingen en de
consequenties daarvan voor de voorzieningenstructuur en -planning. Allereerst worden de consequenties bekeken van het proces van scholengemeenschapsvorming
in het kader van de invoering van basisvorming. Vervolgens worden onderwijskundige
ontwikkelingen in h.a.v.o./v.w.o. en in m.a.v.o./v.b.o. besproken en de daaruit
voortvloeiende behoefte aan herschikking.Daarna worden maatregelen beschreven om het herschikkingsproces m.a.v.o./v.b.o.
op gang te brengen en om via de planprocedure op de ontwikkelingen in te spelen.In hoofdstuk 6 worden enkele bestuurlijke ontwikkelingen kort beschreven,
die op termijn invloed zullen gaan uitoefenen op de voorzieningenplanning.Gelet op de met het wetsvoorstel educatie en beroepsonderwijs beoogde
planningsvrijheid wordt in deze notitie het veld van beroepsonderwijs en volwasseneneducatie
alleen in de analyse (hoofdstuk 3) besproken.Hoofdstuk 7 bevat een samenvatting van de voorstellen tot wijziging van
de planprocedure zoals in de vorige hoofdstukken uitgewerkt. 3. De maatregelen ter verbetering van het functioneren
van de planprocedure voortgezet onderwijs 3.0 VoorafIn 1991 is als bijlage bij het Ontwerp-Plan van Scholen 1992–1994
de notitie «Verbetering functioneren planprocedure» verschenen1. Na overleg met de vaste kamercommissie zijn enkele maatregelen
getroffen om het aantal aanvragen om opneming in het Plan van Scholen die
redelijkerwijs geen enkele kans maken op inwilliging, terug te dringen. Met
de wetswijziging Verbetering functioneren planprocedure is een aantal instrumenten
ingezet om de planprocedure te verbeteren. Deze maatregelen worden hieronder
weergegeven en op hun effect bekeken: 3.1 Maatregelen ter verbetering van de planprocedure a. ToetsingskaderMet ingang van het Plan van Scholen 1992–1994 worden de ingediende
aanvragen beoordeeld aan de hand van criteria opgenomen in het toetsingskader
Plan van Scholen2.Het toetsingskader heeft met ingang van het Plan van Scholen 1994–1996
een wettelijke basis gekregen (artikel 65a, W.V.O.). De bedoeling van dit
toetsingskader is om inzicht te verschaffen in de mogelijke ruimte voor de
stichting van nieuwe scholen en afdelingen.In het toetsingskader kan, met vermelding van de motivering, worden bepaald
dat bepaalde schoolsoorten of afdelingen gedurende een of meer jaren niet
op het plan worden opgenomen. Uitzondering hierop vormen aanvragen die voldoen
aan de wettelijke stichtingsnormen (artikel 69 W.V.O.). b. Verplichting tot ingrijpen in de planprocedureDe wetswijziging heeft aan artikel 68, W.V.O. toegevoegd dat de minister
verplicht is herhaalde verzoeken of verzoeken die in strijd zijn met het toetsingskader
binnen twee maanden na indiening af te wijzen. Met ingang van
de aanvraagprocedure voor het Plan van Scholen 1997–1999 is deze maatregel
effectief geworden. c. Vormvereisten en administratiekostenMet ingang van het Plan van Scholen 1994–1996 wordt een stringenter
beleid gevoerd ten aanzien van de vormvereisten waaraan aanvragen moeten voldoen.
Dit betekent dat de aanvragen moeten worden ingediend op de daarvoor bestemde
formulieren, dat de aanvraag volledig moet zijn en dat ter onderbouwing gebruik
moet worden gemaakt van het daartoe vastgesteld statistisch materiaal.Voor het verkrijgen van de aanvraagformulieren en de benodigde basisinformatie
wordt met ingang van het Plan van Scholen 1994–1996 f 1250,–
aan administratiekosten in rekening gebracht.Naar aanleiding van de discussie in de Tweede Kamer over de wettelijke
grondslag voor de retributie van dit bedrag, is in de brief aan de Tweede
Kamer ter gelegenheid van de aanbieding van het Ontwerp-Plan van Scholen 1995–1997
(CFI/I/Ins 94/15 m; 31-8-1194) vermeld dat in de toekomst dergelijke financiële
voorwaarden in de wet zullen worden opgenomen. 3.2 De effecten van de maatregelen ter verbetering van
het functioneren van de planprocedureDe belangrijkste doelstelling van de zojuist geschetste maatregelen is
het terugdringen van het aantal kansloze aanvragen voor het Plan van Scholen.
Het verloop van het aantal aanvragen en toekenningen is voor enkele recentere
plannen in tabel 1 opgenomen. Tabel 1: Aanvragen en toekenningen voor het Plan van Scholen*   Aanvragen Toekenningen** totaalv.o.m.b.o.totaalv.o.m.b.o.PvS 1990–199246716631820137PvS 1992–199427495179431 PvS
1994–1996112565620200 PvS
1995–199790523812120 PvS 1996–19981157639–––PvS 1997–199912710314–––waarvan versneld afgewezen:38299–––* Excl. aanvragen landbouwonderwijs en dag-/avondonderwijs. ** Excl. aanvragen die eerder zonder jaartal op het PvS zijn opgenomen.Uit de tabel blijkt dat het aantal aanvragen voor het Plan van Scholen
in de loop der jaren sterk is afgenomen: van 467 aanvragen voor het Plan 1990–1992
tot 127 aanvragen voor het Plan 1997–1999.Deze afname geldt vooral het middelbaar beroepsonderwijs: van 318 aanvragen
voor het Plan 1990–1992 tot slechts 14 voor het laatste Plan.Ook binnen het voortgezet onderwijs (v.b.o., a.v.o. en v.w.o.) is de afname,
hoewel grilliger, toch aanzienlijk: van 166 aanvragen voor het Plan 1990–1992
naar 103 voor het Plan 1997–1999.Tevens blijkt uit de tabel dat er sprake is van een relatieve toename
van het aantal toekenningen: van 4 procent (PvS 1990–1992) en 2 procent
(PvS 1992–1994) naar respectievelijk 18 en 13 procent (PvS 1994–1996
en PvS 1995–1997).De vermindering van het aantal aanvragen en de meer gunstige verhouding
tussen het aantal aanvragen en het aantal toekenningen verloopt
vrijwel parallel met de maatregelen ter verbetering van het functioneren van
de planprocedure (zie paragraaf 3.1).Tegelijkertijd heeft zich echter een aantal andere ontwikkelingen voorgedaan,
zodat het effect van de getroffen maatregelen moeilijk eenduidig is vast te
stellen. Zo is de terugloop van het aantal aanvragen voor m.b.o. niet alleen
het gevolg van het instrument van de selectieve en periodieke stopzetting,
maar ook van de SVM-operatie begin jaren 1990. Hierdoor is de noodzaak voor
een planprocedurele goedkeuring om opleidingen te verzorgen in veel gevallen
immers komen te vervallen.De fluctuaties in de afname van het voortgezet onderwijs zijn vooral te
verklaren uit een verruiming van het toetsingskader. De toename van het aantal
aanvragen voor de laatste twee Plannen is vooral het gevolg van de verruimde
toekenningsmogelijkheden via het completeringsbeleid, waardoor voor veel tot
stand gebrachte brede scholengemeenschappen completeringsaanvragen zijn ingediend.Uit tabel 1 blijkt het effect van de wettelijke mogelijkheid van versnelde
afwijzing van aanvragen vanwege strijdigheid met het toetsingskader, herhaalde
aanvragen of aanvragen die niet aan de vormvereisten voldoen. Van alle voor
het Plan van Scholen 1997–1999 ingediende aanvragen is 30 procent versneld
afgewezen, in de meeste gevallen (30 van de 38 aanvragen) omdat het een herhaalde
aanvraag betrof zonder dat sprake was van gewijzigde omstandigheden. Bij 26
andere herhaalde aanvragen was wel sprake van gewijzigde omstandigheden. 3.3 SamenvattingIn dit hoofdstuk is een overzicht gegeven van maatregelen die getroffen
zijn ter verbetering van de planprocedure en is gekeken naar de effecten daarvan.Gebleken is dat de discrepantie tussen het aantal aanvragen en het aantal
toekenningen in belangrijke mate is verminderd. Het aantal «kansloze»
aanvragen is aanmerkelijk teruggebracht. Niet uit te sluiten is dat een deel
van de terugloop niet alleen is toe te schrijven aan de getroffen maatregelen
ter verbetering van de planprocedure, maar ook aan gewijzigde omstandigheden.Door de verruiming van het toetsingskader (completeringsbeleid) vertoont
het aantal aanvragen voor het voortgezet onderwijs een lichte stijging. 4. Het functioneren van de planprocedure 4.0 VoorafDe planprocedure is complex en langdurig.De complexiteit wordt veroorzaakt door1:✦ de vele participanten binnen de planprocedure en de vele advies-
en besluitvormingsstadia die de planprocedure kent.✦ de mogelijkheid van tussentijdse wijzigingen. Zo kan het toetsingskader
gewijzigd worden terwijl de aanvragen al zijn ingediend en kunnen door middel
van de «bijzonder geval» procedure terwijl de cyclus al loopt
nieuwe aanvragen voor een plan worden ingediend.✦ het gelijktijdig aan de orde zijn van verschillende plancycli.✦ inhoudelijke raakvlakken van de planprocedure met andere planningsprocedures
zoals de herschikking door middel van fusie als deze niet synchroon met de
plancyclus verlopen. In het onderstaande wordt nader ingegaan op de complexiteit en de duur
van de procedure. Allereerst wordt gekeken naar de onderscheiden rollen van
de participanten en vervolgens naar de termijnen die daarvoor zijn uitgetrokken.
Tenslotte volgt een afweging van de mogelijkheden om de procedure te vereenvoudigen. 4.1 De rol van de diverse actorenDe complexiteit van de planprocedure hangt onder meer samen met de vele,
in de wet vermelde, betrokkenen:– de aanvragende schoolbesturen,– de deelplanorganisaties,– Provinciale Staten,– burgemeester en wethouders van de vier grote gemeenten,– de Onderwijsraad,– de Tweede Kamer,– de ministers van LNV en OCenW.In het hierna volgende wordt de rol van deze verschillende actoren nader
toegelicht. De schoolbesturenSchoolbesturen kunnen op basis van de wet een aanvraag voor het Plan van
Scholen bij de minister indienen. Dat gebeurt meestal via de deelplan- en
besturenorganisaties, die hun eigen deelplan opstellen en bij de minister
indienen.Een aanvraag die buiten de deelplanorganisatie om bij de minister wordt
ingediend wordt aangeduid als een «witte» aanvraag.De aanvragers zelf hebben in het verdere verloop van de planprocedure
geen formele rol. De deelplan- en besturenorganisatiesDe deelplanorganisaties behartigen de belangen van de eigen achterban
(denominatie). Daarbij is de afstemming binnen de eigen richting, gelet op
het evenwichtig geheel van voorzieningen, van betekenis. Deze organisaties
adviseren schoolbesturen over het indienen van aanvragen. Kansloze aanvragen
worden daarbij zoveel mogelijk tegengehouden. Voor het departement hebben
de deelplanorganisaties derhalve een zekere «zevende» functie.De deelplanorganisaties worden door de minister op basis van de wet gehoord
voordat deze het Plan vaststelt. In de praktijk betekent dit dat in het Overleg
Plan van Scholen (OPS) een concept van het Ontwerp-Plan wordt voorgelegd;
ook het concept toetsingskader wordt aan de deelplanorganisaties in het OPS
voorgelegd. Voorafgaand aan het overleg over het concept Ontwerp-Plan vindt
ambtelijk bilateraal overleg met de organisaties plaats waarbij eventueel
aanvullende informatie over aanvragen wordt verstrekt.De deelplanorganisaties vormen derhalve een intermediair tussen ministerie
en onderwijsveld. De provinciesElk verzoek voor opneming in het Plan wordt door de minister toegezonden
aan de provincies. Binnen vier maanden na ontvangst stellen Provinciale Staten
de minister in kennis van hun oordeel over de verzoeken die vanuit hun provincie
zijn ingediend.Van de provincies wordt mede verwacht dat zij aanvragen plaatsen tegen de achtergrond van specifieke kennis die bij de provincie aanwezig
is over regionale omstandigheden.Daarnaast dienen Gedeputeerde Staten tenminste eenmaal in de drie jaar
vast te stellen of voldoende is voorzien in de behoefte aan openbaar onderwijs
in een genoegzaam aantal scholen en biedt de wet aan Gedeputeerde Staten de
mogelijkheid onder bepaalde omstandigheden een gemeente op te dragen een verzoek
bij de minister in te dienen om opneming in het Plan van een openbare school.De provincies zijn via het Interprovinciaal Overleg (IPO) als toehoorder
vertegenwoordigd in het Overleg Plan van Scholen. B. en W. van de vier grote gemeentenElk verzoek voor opneming in het Plan vanuit de vier grote gemeenten wordt
door de minister aan deze gemeenten toegezonden. Binnen vier maanden na ontvangst
stellen de gemeentebesturen de minister in kennis van hun oordeel over de
verzoeken. De OnderwijsraadDe Onderwijsraad brengt zijn advies uit aan de hand van het Ontwerp Plan
van Scholen. Dit advies betreft met name een visie op het bestaande beleid
(bijvoorbeeld het completeringsbeleid) en het toekomstig beleid (bijvoorbeeld
het completeringsbeleid in het kader van ROC-vorming).Bij deze onderwerpen worden suggesties voor oplossingen en/of verbeteringen
gedaan. De Onderwijsraad gaat in zijn advies slechts in beperkte mate in op
afzonderlijke aanvragen voor het Plan van Scholen. De Onderwijsraad is als
toehoorder vertegenwoordigd in het Overleg Plan van Scholen. De minister van OCenWDe minister neemt een cruciale positie in binnen de planprocedure, hetgeen
tot uitdrukking komt in de volgende verantwoordelijkheden:– het vaststellen van het toetsingskader;– het vaststellen van de planprocedurele prognosesystematiek;– het publiceren van het statistisch materiaal ten behoeve van het
Plan van Scholen;– het publiceren van een informatiebrochure voor het indienen van
een aanvraag voor het Plan van Scholen, inclusief aanvraagformulieren;– het in behandeling nemen van aanvragen;– de besluitvorming over de aanvragen: het vaststellen en publiceren
van het (Ontwerp-) Plan van Scholen;– het bekostigen van de scholen en afdelingen die zijn toegekend
met het Plan van Scholen.Waar van toepassing treedt de minister van OCenW daarbij in overleg met
de minister van LNV.Naast bovengenoemde taken kan de minister een gemeente opdragen een verzoek
in te dienen voor opneming op het plan van een openbare school. De Tweede KamerDe Tweede Kamer heeft zowel aan het begin als aan het eind van elke plancyclus
een rol: zij overlegt jaarlijks met de minister over het toetsingskader en
over de besluitvorming over de ingediende aanvragen aan de hand van het Ontwerp
Plan van Scholen en de Toelichting daarbij. De rol van de Tweede Kamer is
in de wet vastgelegd. Daarnaast speelt de Tweede Kamer uiteraard een rol waar het gaat om de
totstandkoming van wetgeving die betrekking heeft op de planprocedure voortgezet
onderwijs.Uit deze opsomming blijkt, dat de verschillende participanten ieder vanuit
een specifiek gezichtspunt de aanvragen bekijken en dat er geen overlap is
tussen die rollen. De huidige wettelijke rol van de diverse participanten
zal daarom niet worden gewijzigd. 4.2 De lengte van de planprocedureDe huidige planprocedure beslaat voor een plan van scholen een periode
van bijna 3 jaar. Dit staat niet meer in verhouding tot de betekenis van de
planprocedure zelf. Immers binnen de voorzieningenplanning is de nadruk steeds
meer komen te liggen op herschikking van bestaande voorzieningen en niet meer
op het stichten van nieuwe voorzieningen via het Plan van Scholen. Een complicerende
factor is, dat elk jaar met een nieuw plan van scholen wordt gestart, waardoor
er altijd drie planprocedures (met een verschuiving van één
jaar) parallel lopen. De vraag is dan ook of de planprocedurele termijnen
zoals deze thans in de wet zijn vastgelegd, niet zodanig bijgesteld kunnen
worden dat de plancyclus wezenlijk korter wordt. Dit overigens zonder de planprocedure
zelf fundamenteel te veranderen. Indien dit mogelijk is, kan de planprocedure
ook vereenvoudigd worden. De huidige planprocedure kent immers, als gevolg
van de lange duur van drie jaar, twee mogelijkheden om toch in te kunnen spelen
op de actualiteit.In de eerste plaats is dat de mogelijkheid om één jaar na
de indieningsdatum voor reguliere aanvragen via de «bijzonder geval»
procedure alsnog een verzoek om opneming in het Plan van Scholen voor een
afdeling voor beroepsonderwijs in te dienen1.In de tweede plaats betreft dit de mogelijkheid het toetsingskader te
wijzigen op een moment dat de aanvragen voor het betreffende Plan al zijn
ingediend.Uit het «Tijdschema planprocedure» op pagina 11 blijkt, dat
de voorgestelde nieuwe planprocedure met één jaar kan worden
verkort door de huidige stappen in de planprocedure, waar mogelijk, te bekorten
en de «bijzonder geval» procedure te laten vervallen. Het resultaat
is een minder complexe planprocedure, immers met het vervallen van de bijzonder
geval procedure wordt herhaling van identieke stappen (reguliere aanvragen
en aanvragen in het kader van de bijzonder geval procedure) vermeden. Feitelijk
zou na invoering van de kortere planprocedure sprake zijn van een jaarlijkse
afhandeling van de aanvragen met alleen een effect voor de bekostiging in
het daarop volgende jaar.De volgende situatie zal ontstaan: Vaststelling toetsingskadermedio
jaar t-1 Toetsingsprocedure aanvragenjaar t Eerst mogelijke
bekostigingmedio jaar t+1De noodzaak tussentijds het toetsingskader te moeten bijstellen om in
te kunnen spelen op de actualiteit wordt in deze plancyclus dus overbodig.Het verkorten van de planprocedure vereist een wetswijziging. Tijdschema Planprocedure waarin de bestaande procedure
gezet is naast de nieuw voorgestelde procedure. TIJDSCHEMA
PLANPROCEDUREOUD NIEUW ActiviteitenmaandjaarmaandjaarVaststelling toetsingskader na overleg met de Tweede Kamer1
oktt-11 oktt-1 Publikatie aanvraagbrochure
Aanleveren statistisch materiaal1 dect-11 novt-1 Indieningsdatum
aanvragen1 febt1 jant Marginale
toetsing i.v.m. versnelde afwijzingsprocedure Adviesaanvragen provincies en
de 4 grote steden starten1 aprt1 febt Toetsing
aanvragen departement na onvangst adviezen provincies en de 4 grote gemeenten1
augt1 junt Uiterste indieningsdatum bijzonder
geval aanvragen1 febt+1–– Marginale
toetsing bijzonder geval aanvragen Adviesaanvragen provincies en de 4 grote
gemeenten starten1 aprt+1–– Toetsing
bijzonder geval aanvragen (+ de reeds lopende aanvragen) na ontvangst adviezen
provincie en de 4 grote gemeenten uitmondend in de opstelling concept Ontwerpplan
van Scholen1 meit+1–– Overleg met
de deelplanorganisaties over het concept Ontwerpplan van scholenmei/junit+1juni/julitAdviesaanvrage Concept Plan van Scholen aan de onderwijsraadjulit+1julitPublikatie Ontwerpplan van Scholen na akkoord Staatssecretaris1
sept+11 sept Vaststelling en publikatie Plan
van Scholen door de SO na overleg in Tweede Kamer1 oktt+11
oktt Versturen beschikkingenoktt+1oktt+1Versturen bekostigingsbesluiten1 febt+21 jant+1Eerst mogelijke bekostiging1 augt+21
augt+1* Cursief gedrukt zijn de termijnen opgenomen in de W.V.O. Nadere analyse van de voorgestelde verkorte stappen in
de PlanprocedureDe deelplanorganisaties kunnen aanvragen van de scholen pas definitief
omzetten in een reguliere aanvraag op basis van de publikatie met daarin het
toetsingskader en het benodigde statistisch materiaal. Het ministerie kan
deze informatie één maand eerder leveren, waardoor de indieningsdatum
met één maand zou kunnen worden bekort.De adviestermijn van de provincies en de vier grote gemeenten is gehandhaafd
op vier maanden. Dit is een lange termijn, die gezien de besluitvorming door
de Provinciale Staten vooralsnog niet bekort kan worden. Deze adviestermijn
legt een relatief zware claim op de lengte van de planprocedure, waardoor
de periode tot en met het concept Ontwerpplan van Scholen onder druk komt
te staan. Het zou wenselijk zijn deze adviesperiode met één
maand te bekorten met het oog op de uitvoerbaarheid van de voorbereidende
werkzaamheden ten behoeve van de opstelling van het concept Plan van Scholen.De belangrijkste winst wordt gehaald uit het laten vervallen van de procedure
rond de bijzonder geval aanvragen. Hierbij moet wel bedacht worden, dat hiermee
ook de afhandelingstermijn van de reguliere aanvragen met dezelfde termijn
wordt bekort. Alle aanvragen zullen in dit voorstel in één jaar
worden getoetst in plaats van de nu gebruikelijke twee jaar. Dit moet mogelijk
zijn omdat het aantal aanvragen naar verwachting zal verminderen. De grote
winst in de voorgestelde planprocedure is dus dat nu alle aanvragen binnen
één jaar worden afgehandeld, hetgeen de overzichtelijkheid van
de planprocedure ten goede komt. Voorwaarde voor het kunnen laten
vervallen van de bijzonder geval procedure is wel dat de planprocedure jaarlijks
wordt gestart. 4.3 SamenvattingDe procedure voor het stichten van nieuwe scholen en afdelingen is niet
alleen een complexe procedure is, maar is in de loop der jaren van geringere
betekenis geworden. Het streven is er daarom op gericht de planprocedure aan
te passen aan de gewijzigde omstandigheden. Om de mogelijkheden daartoe te
onderzoeken is in dit hoofdstuk allereerst een overzicht gegeven van de verschillende
participanten en hun rollen in de voorbereiding van het Plan van Scholen.
Uit deze opsomming blijkt, dat de verschillende participanten ieder vanuit
een specifiek gezichtspunt de aanvragen bekijken en dat er geen overlap is
tussen die rollen. Een vereenvoudiging van de planprocedure wordt daarom gezocht
in het verkorten van de procedure, hetgeen redelijkerwijs praktisch haalbaar
moet zijn nu het aantal aanvragen in belangrijke mate is teruggebracht.De huidige wettelijke rol van de diverse actoren binnen de planprocedure
zal niet worden gewijzigd.De plancyclus zal door middel van een wetswijziging met één
jaar worden verkort door een betere afstemming en verkorting van de diverse
termijnen en het laten vervallen van de «bijzonder geval» procedure. 5. De planprocedure in relatie tot ontwikkelingen in het
voortgezet onderwijs 5.0. VoorafHet scholenbestand in het voortgezet onderwijs is de afgelopen jaren aanzienlijk
gewijzigd als gevolg van de scholengemeenschapsvorming in het kader van de
invoering van basisvorming. Onder invloed van het door de overheid gevoerde
stimuleringsbeleid is een groot aantal brede scholengemeenschappen tot stand
gekomen (par. 5.1.1.).Dit stimuleringsbeleid is nu grotendeels beëindigd. Het tijdelijk
in de W.V.O. opgenomen artikel 75a heeft als laatste betrekking op het schooljaar
1995/1996.Met het advies van de Commissie van mavo/vbo-Aansluitend Onderwijs («Commissie
van Veen»)1 is een nieuwe fase in het beleid
ingeluid gericht op een realisatie van onderwijskundige vernieuwing van mavo
en vbo en de daarvoor benodigde versterking van voorzieningen. Ook in havo
en vwo zijn onderwijskundige ontwikkelingen gaande.In dit hoofdstuk wordt ingegaan op consequenties van deze ontwikkelingen
voor de voorzieningenstructuur en op de mogelijkheden om via de planprocedure
hierop in te spelen. 5.1 Scholengemeenschapsvorming in het kader van basisvorming 5.1.1 Ontwikkelingen in het scholenbestandMet de invoering van basisvorming is de vorming van (brede) scholengemeenschappen
gestimuleerd. Als gevolg van stimulerende maatregelen (onder meer: de 240-norm;
aanpassing van de bekostigingssystematiek; het nevenvestigingenbeleid; overgangsfaciliteiten)
heeft zich een omvangrijk en intensief proces van scholengemeenschapsvorming
in het voortgezet onderwijs voltrokken. Uit onderstaande tabel
blijkt dat het aantal scholen gedaald is van 1925 in 1987 tot circa 740 in
1995. Tabel 2: De samenstelling van het scholenbestand  198719931995*vbo37825192 avo cat632313104vwo474441 avo sgs en avo/vwo sgs456373218+3=221avo/vbo smal16016989 avo/vbo breed20101236avo/vbo met mbo762719 totaal17691278802* Voorlopige opgave, stand van zaken per juni 1995.In de samenstelling van het scholenbestand heeft zich een verschuiving
voltrokken namelijk van categoriale voorzieningen naar scholengemeenschappen.
Vooral voor het mavo en het vbo is het herschikkingsproces ingrijpend geweest.
Het merendeel van de categoriale scholen is opgenomen in een scholengemeenschap. 5.1.2 Scholengemeenschapsvorming na 1 augustus 1995Per 1 augustus 1995 vindt de laatste fusieronde plaats op basis van artikel
75a W.V.O.. Na die tijd is deze wettelijke grondslag voor het proces van scholengemeenschapsvorming
niet meer van toepassing. Fusies kunnen dan nog wel plaatsvinden op basis
van artikel 75, eerste en tweede lid W.V.O. Nevenvestigingen kunnen na 1 augustus
1995 (tot 1 januari 2000) alleen nog voor bekostiging in aanmerking gebracht
worden als er sprake is van bijzondere omstandigheden (artikel 75, vijfde
lid W.V.O.). In de brochure «samenvoegingen in het v.b.o., a.v.o. en
v.w.o.»1 is uitwerking gegeven van de mogelijkheid
van nevenvestiging per 1 augustus 1996. Op 1 januari 2000 vervallen het vierde
en vijfde lid van artikel 75. 5.1.3 Herschikking nog niet afgerondNa afronding van het proces van scholengemeenschapsvorming is er nog sprake
van een zekere «restproblematiek» die eruit bestaat dat:* nog niet alle categoriale v.b.o.- en m.a.v.o.-scholen opgenomen zijn
in een breder geheel («muurbloempjes»). In veel gevallen zijn
dit scholen die wel wilden fuseren, maar die geen fusiepartner konden vinden.* nog niet alle fusievoornemens tijdig tot resultaten hebben geleid. Deze
problematiek concentreert zich in gebieden waar het proces van scholengemeenschapsvorming
pas in een laat stadium van de grond is gekomen.De scholen/besturen die tot deze groep «achterblijvers» behoren,
betreuren met name de beperking van de mogelijkheid voor nevenvestiging;* daarnaast is er sprake van scholen die krachtiger afdelingen binnen
de scholengemeenschap willen realiseren.In het «bezemjaar» voor fusies in het kader van basisvorming
zal een deel van de fusievoornemens van scholen nog worden gerealiseerd per
1 augustus 1996. De omvang hiervan en de daarna nog resterende herschikkingsvoornemens
worden door de provincies geïnventariseerd.Met het rapport «Recht doen aan verscheidenheid» wordt een
nieuwe fase ingezet in de herschikking van voorzieningen, waarbij het accent vooral zal liggen op uitruil, concentratie en samenwerking en in mindere
mate op fusie.Die nieuwe fase is nodig om twee redenen.Ten eerste zijn nog niet alle m.a.v.o. en v.b.o. voorzieningen opgenomen
in een breder geheel. Bezwaar daarvan is dat de betreffende scholen slechts
in beperkte mate keuzemogelijkheden kunnen aanbieden aan de leerlingen: de
categoriale m.a.v.o.'s kunnen alleen de theoretische leerweg aanbieden en
de categoriale v.b.o.-scholen alleen de beroepsgerichte leerwegen.Bovendien is in het advies van de commissie mavo/vbo-Aansluitend Onderwijs
en de beleidsreactie daarop geconstateerd dat veel v.b.o.-afdelingen nu weliswaar
zijn ingebed in een breder geheel, maar dat die afdelingen vaak een te geringe
omvang hebben om onderwijskundig en bedrijfseconomisch goed te kunnen functioneren. 5.2 Onderwijskundige ontwikkelingen 5.2.1 Ontwikkelingen in h.a.v.o. en v.w.o.In het h.a.v.o. en v.w.o. worden profielen ingevoerd in plaats van de
vrije vakkenpakketkeuze en vinden de peadagogisch-didactische ontwikkelingen
(studiehuis) plaats. Hoewel deze ontwikkelingen in h.a.v.o. en in v.w.o. afzonderlijk
kunnen plaatsvinden en het in principe mogelijk blijft om categoriale scholen
in stand te houden, verdient het de voorkeur dat de leerlingen kunnen kiezen
uit meerdere leerwegen en dat categoriale scholen worden opgenomen in scholengemeenschappen. 5.2.2 Ontwikkelingen in m.a.v.o. en v.b.o.In het m.a.v.o. en v.b.o. zal in plaats van de vrije vakkenpakketkeuze
en de niveaudifferentiatie een stelsel van leerwegen worden ingevoerd. Doel
daarvan is een betere voorbereiding van leerlingen op het vervolgonderwijs.Het m.a.v.o. en het v.b.o. kunnen in principe als afzonderlijke onderwijsvormen
bestaan. De opheffingsnorm is daarbij bepalend. De positie van deze vormen
van onderwijs, namelijk die van voorbereidend secundair beroepsonderwijs,
veronderstelt dat v.b.o. en m.a.v.o.-scholen een onderwijskundig geheel vormen
en dat kan het best in een scholengemeenschap, bij voorkeur in een brede scholengemeenschap
vanwege de doorstroommogelijkheden van m.a.v.o. naar h.a.v.o..Een aspect van de versterking van de positie van het v.b.o. is de behoefte
aan afdelingen met een grotere omvang dan nu veelal het geval is. In het advies
«Recht doen aan verscheidenheid» en in de beleidsreactie op dit
advies, is zorg uitgesproken over de lage bezettingsgraad van veel v.b.o.-afdelingen.
In de beleidsreactie is daarom voorgesteld om een proces in gang te zetten
gericht op een herschikking van het v.b.o. door clustering, uitruil of samenwerking
(een verplichte clustering van de afdelingen handel en verkoop en een vrijwillige
clustering van de overige afdelingen).Behalve dat er een veelheid is aan te kleine afdelingen is de opbouw van
het onderwijsaanbod in sommige brede scholengemeenschappen eenzijdig, waardoor
keuzemogelijkheden voor leerlingen nogal beperkt zijn (bijvoorbeeld alleen
een aanbod van afdelingen die traditioneel alleen door meisjes worden gekozen).
Ook in dit geval kan uitruil van afdelingen een oplossing bieden.Daarnaast vragen «incomplete» scholen (scholen die slechts
een zeer beperkt aantal leerwegen kunnen aanbieden) om een verdere versterking. De voorziene omzetting van het i.v.b.o. en delen van het v.s.o. in een
hulpstructuur is eveneens een ontwikkeling die op termijn consequenties zal
hebben voor de voorzieningenplanning.Gevolg van genoemde onderwijskundige ontwikkelingen is dat ook in de komende
jaren het accent in de voorzieningenplanning komt te liggen op herschikking
en wel zodanig dat:* categoriale scholen zich kunnen aansluiten bij scholengemeengemeenschappen;* een verdere verbreding van scholen(gemeenschappen) tot stand kan komen
met als doel dat minimaal m.a.v.o./v.b.o. of h.a.v.o./v.w.o. aangeboden kan
worden;* brede scholengemeenschappen afdelingen in huis hebben die zowel voor
jongens als voor meisjes aantrekkelijk zijn (ervan uitgaande dat de keus althans
voorlopig nog min of meer traditioneel is bepaald);* er levenskrachtige voorzieningen kunnen worden gevormd met per afdeling/schoolsoort
voldoende leerlingen om een hoogwaardig aanbod te kunnen realiseren;* het onderwijs voldoende gespreid blijft mede gelet op het verlangde
onderwijs.Deze herschikking zal gedeeltelijk autonoom, zonder extra stimulansen
van de overheid, plaatsvinden. Daarbij blijft echter het risico van onevenwichtigheden
in het voorzieningenpatroon aanwezig. Enige sturing van dit proces door de
rijksoverheid is daarom gewenst. 5.3 Herschikkingsproces m.a.v.o./v.b.o.In de beleidsreactie «Recht doen aan verscheidenheid» is een
eerste aanzet gegeven van de wijze waarop de gewenste herschikking in gang
gezet kan worden. Er is een regionale aanpak bepleit, een directe betrokkenheid
van de verschillende betrokkenen, een stimulerende rol van de Provincies en
een regievoerder.In het hierna volgende wordt, mede gelet op de reacties van de Onderwijsraad
en in het algemeen overleg in de Tweede Kamer, een aanzet gegeven tot een
verdere uitwerking. 5.3.1 Voorbereiding herschikkingAan de provincies wordt verzocht om per provincie en per regio in kaart
te brengen:* de voorzieningenstructuur (inclusief verticale scholengemeenschappen,
AOC's en vervolgonderwijs);* fusievoornemens per 1 augustus 1996 en daarna;* verwachting omtrent overblijvende categoriale m.a.v.o.'s en v.b.o.-scholen
na de laatste fusieronde;* de omvang van v.b.o. afdelingen;* de i-afdelingen en voorzieningen voor v.s.o;* een ontwikkeling van de leerlingpopulatie.* te verwachten knelpunten in de regio;In samenwerking met de branche-organisaties zal het economisch potentieel
per provincie in kaart worden gebracht. 5.3.2 Criteria voor de herschikkingZoals vermeld in de brief van 22 mei VO/BOB 95 013 296 aan de
Voorzitter van de Tweede Kamer zullen, in samenwerking met de besturenorganisaties
en deelplanorganisaties, criteria worden geformuleerd voor de regionale herschikking.
Hiertoe is een werkgroep ingesteld met deskundigen uit deze organisaties.Verzocht is om te adviseren over: * de invulling van het begrip regio;* invulling van het begrip «adviesnorm»;* de vraag hoe het bestaande aanbod van voorzieningen/afdelingen in de
regio kan worden behouden cq versterkt, mede tegen de achtergrond van de beleidsdoelen
voor het m.a.v.o. en v.b.o. (programmatische verbreding en clustering);* de vraag hoe kan worden omgegaan met het begrip verlangd onderwijs,
tegen de achtergrond van de gesignaleerde problematiek en beleidsdoelstellingen.* de instrumenten die nodig zijn om een herschikking te stimuleren (nevenvestigingsbeleid,
financiele ondersteuning personeel, verhuiskosten etc) 5.3.3 Landelijk beleidskaderDe adviezen van besturen- en deelplanorganisaties, de inventarisatie (regiokaarten)
door de provincies en de adviezen van de branche-organisaties zullen de basis
leggen voor het te ontwikkelen landelijk beleidskader voor de herschikking.
Streven is om dit beleidskader rond de jaarwisseling aan de Tweede Kamer voor
te leggen. 5.3.4 De herschikkingBij de herschikking heeft de provincie een adviserende en stimulerende
rol binnen het landelijk beleidskader. De economische potenties van de provincie
dienen bij de planning van het VBO een rol te spelen.In de rol van de provincie zijn de volgende aspecten te onderscheiden:* informatieverschaffing aan de scholen en hun besturen over de regionale
situatie;* het geven van voorlichting aan scholen/besturen over herschikkingsmogelijkheden;* advisering van de minister over goedkeuring van aanvragen van scholen/besturen
over splitsing, omzetting, verplaatsing.Laatstgenoemde taak komt overeen met de rol van de provincie bij de scholengemeenschapsvorming. 5.3.5 Nevenvestigingen en dislocaties na 1996Voor fusies per 1 augustus 1996 geldt er een «bezemregeling»
voor fusies in het kader van de invoering van basisvorming, een regeling die
erin voorziet dat in bepaalde «bijzondere omstandigheden» nog
nevenvestigingen voor bekostiging in aanmerking kunnen worden gebracht. Na 1 augustus 1996 zal het nevenvestigingenbeleid worden geplaatst in
het kader van de herschikking m.a.v.o./v.b.o. Voor deze herschikkingsoperatie
zal worden omschreven onder welke voorwaarden nog ruimte is voor toekenning
van nevenvestigingen.In dat zelfde kader zal het locatiebeleid ten aanzien van nevenvestigingen
en dislocaties punt zijn van nadere overweging. Gelet op het voornemen tot
decentralisatie van de huisvesting, de invoering van een lump-sum bekostiging
en de autonomievergroting van schoolbesturen is een heroverweging van de richtlijnen
die gelden ten aanzien van andere locaties dan hoofdvestigingen op zijn plaats.Het voornemen bestaat het locatiebeleid zodanig vorm te geven dat een
nieuw evenwicht wordt gevonden tussen enerzijds een zo groot mogelijke vrijheid
voor de desbetreffende schoolbesturen en anderzijds het voorkomen van te grote
effecten op omliggende scholen met het oog op het evenwichtig geheel van voorzieningen. 5.4 Consequenties voor het toetsingskader bij het Plan
van Scholen 1997–1999Nu er een proces op gang gebracht gaat worden om tot herschikking te komen
in het kader van de onderwijskundige vernieuwing van m.a.v.o. en v.b.o. vanwege
het grote aantal v.b.o.-afdelingen van geringe omvang, is het gewenst alvast
een voorschot daarop te nemen via het toetsingskader bij het Plan van Scholen.
Daarnaast vraagt het completeringsbeleid om aanpassing aan de nieuwe omstandigheden. 5.4.1 Tijdelijke stopzettingDe voorkeur die in het beleid is uitgesproken voor een combinatie van
minimaal m.a.v.o. en v.b.o., en een combinatie van h.a.v.o. en v.w.o. leidt
tot de conclusie dat het stichten van nieuwe categoriale onderwijsvoorzieningen
via het Plan van Scholen als ongewenst wordt beschouwd. Evenmin ligt uitbreiding
met v.b.o.-afdelingen voor de hand in een situatie waarin geconstateerd is
dat er een te groot aantal v.b.o.-voorzieningen is van geringe omvang. Om
die reden zal gebruik worden gemaakt van de mogelijkheid die het toetsingskader
bij het Plan van Scholen biedt (artikel 65a W.V.O.) om bepaalde schoolsoorten/afdelingen
gedurende een of meer jaren niet in het Plan van Scholen op te nemen. Aanvragen
voor categoriale voorzieningen en voor v.b.o.-afdelingen worden derhalve tijdelijk
niet in het plan opgenomen, tenzij aan de wettelijke stichtingsnorm wordt
voldaan. In dat laatste geval wordt de aanvraag zonder jaartal opgenomen in
het Plan.In afwachting van de verdere uitwerking van voorstellen over de hulpstructuur
zal de toekenning van nieuwe i-voorzieningen worden bevroren.Genoemde maatregelen worden in het toetsingskader dat bij gelegenheid
van het Plan van Scholen 1997–1999 wordt vastgesteld, opgenomen. 5.4.2 CompleteringIn bepaalde situaties waarbij niet aan de stichtingsnorm van scholen wordt
voldaan, kunnen scholen/afdelingen toch worden toegekend op basis van beleidsmatige
overwegingen (het zg. completeringsbeleid). Van dit instrument is de laatste
jaren zeer terughoudend gebruik gemaakt (zie bijlage 2).Nu er geconstateerd is dat er te veel kleine v.b.o.-afdelingen zijn zal
van completering van (brede) scholengemeenschappen met nieuwe afdelingen voor
v.b.o. worden afgezien in het toetsingskader bij het Plan van Scholen 1997–1999.In het kader voor het herschikkingsproces m.a.v.o./v.b.o. zal worden aangegeven
of er nog omstandigheden zijn die kunnen leiden tot completering met v.b.o.Op completering van scholengemeenschappen met een gymnasium-afdeling door
omzetting van atheneum in lyceum wordt in de volgende paragraaf ingegaan. 5.4.3 2000-normOver de mogelijkheden tot omzetting van atheneum in lyceum is bij het
vorige Plan van Scholen veel discussie geweest. Door alle fracties in de Tweede
Kamer is aangegeven dat de zogenaamde «2000-norm» naar hun oordeel
te streng is gehanteerd. Ook werd in het Overleg Plan van Scholen
(OPS) gepleit voor een soepeler hantering van de 2000-norm. Overwegingen daarbij
zijn dat het de overheid geen extra geld kost en dat de stichtingsnorm voor
een atheneum (255 leerlingen) voldoende zou moeten zijn voor omzetting.Sommige deelnemers gingen nog verder in hun standpunt: de beslissing tot
omzetting van een atheneum naar lyceum zou geheel aan de brede scholengemeenschap
overgelaten moeten worden.De reden dat de voorgaande jaren een terughoudend beleid is gevoerd met
betrekking tot deze omzetting is dat een extra leerweg in de bovenbouw havo/vwo
ten koste kan gaan van de kwaliteit van het onderwijs in de onderbouw (grotere
klassen). Zeker wanneer sprake is van een gering aantal leerlingen dat opteert
voor de gymnasium-stroom, drukt deze groep naar verhouding zwaar op de beschikbare
formatie.In het rapport «Met klassieken meer klassen»1 wordt dat risico onderschreven in geval van kleinere v.w.o.-afdelingen.
Aan de andere kant wordt gesteld dat de norm van 2000 te hoog is en dat circa
1600 leerlingen (een optelsom van de stichtingsnormen van de schoolsoorten/afdelingen
die de gemiddelde brede scholengemeenschap omvat. Bovendien is de norm gebaseerd
op het gegeven dat een dergelijk leerlingenaantal voldoende zou zijn om een
gymnasiumstroom te kunnen financieren).Genoemd rapport bevat de resultaten van een beperkt onderzoek naar de
effecten van omzetting van atheneum naar lyceum op leerlingenstromen. Dat
onderzoek wijst uit dat van de omzetting weinig of geen effecten uitgaan op
omliggende scholen. De scholen die een omzetting hebben gekregen, genereren
de gymnasiumleerlingen uit hun eigen v.w.o.-potentieel.Om te kunnen bevorderen dat brede scholengemeenschappen leerwegen kunnen
aanbieden voor alle leerlingen zullen aanvragen van brede scholengemeenschappen
voor omzetting van atheneum in lyceum in het vervolg soepeler worden gehanteerd.
Richtsnoer daarbij is een norm van 1600 leerlingen, onder voorwaarde dat het
v.w.o.-potentieel minimaal de stichtingsnorm van het atheneum in een scholengemeenschap
omvat.In het eerstvolgende toetsingskader dat bij gelegenheid van het Plan van
Scholen 1997–1999 wordt vastgesteld zullen deze aangepaste normen worden
opgenomen. 5.5 SamenvattingIn dit hoofdstuk is ingegaan op de ontwikkelingen in het scholenbestand
die zich hebben voltrokken als gevolg van de stimulering van scholengemeenschapsvorming
in het kader van de invoering van basisvorming. Met dit proces is een belangrijke
stap is gezet naar de versterking van het voorbereidend beroepsonderwijs door
de aansluiting van dit onderwijs bij het algemeen voortgezet onderwijs. Het
proces is echter nog niet geheel afgerond. In het licht van nieuwe onderwijskundige
ontwikkelingen zowel in het h.a.v.o. en v.w.o. als in het m.a.v.o. en v.b.o.
bestaat er behoefte aan een verdere herschikking van voorzieningen, waarbij
het accent niet meer in de eerste plaats zal liggen op fusie, maar vooral
op samenwerking, uitruil en clustering van v.b.o.-afdelingen.In paragraaf 5.3 is het proces beschreven volgens welke het herschikkingsproces
m.a.v.o./v.b.o. in gang wordt gezet. Dit proces is er allereerst op gericht
om een landelijk kader te ontwikkelen waaraan aanvragen voor herschikking
zullen worden getoetst. In dit verband zal ook worden bepaald op welke wijze
invulling zal worden gegeven aan het nevenvestigingsbeleid na
1996 en het locatiebeleid met betrekking tot nevenvestigingen en dislocaties.In paragraaf 5.4 is ingegaan op de consequenties van het voorgenomen beleid
voor het toetsingskader bij het Plan van Scholen 1997–1999. In afwachting
van het herschikkingsproces zullen geen categoriale scholen worden gesticht
en geen afdelingen voor v.b.o. In afwachting van voorstellen over de hulpstructuur
zal ook de toekenning van nieuwe i-voorzieningen worden bevroren. In het toetsingskader
voor het herschikkingsproces m.a.v.o./v.b.o. zal worden aangegeven of er nog
omstandigheden zijn waaronder scholen in aanmerking kunnen komen voor completering
met v.b.o.-afdelingen. In het laatste onderdeel van dit hoofdstuk is ingegaan
op de norm voor omzetting van atheneum in lyceum. Deze norm wordt verlaagd. 6. Bestuurlijke ontwikkelingen 6.0 VoorafIn het voortgezet onderwijs zijn bestuurlijke ontwikkelingen gaande die,
gedeeltelijk pas op termijn, invloed zullen hebben op de voorzieningenstructuur
en -planning. Als eerste kan worden gewezen op de bestuurlijke schaalvergroting,
een belangrijke voorwaarde voor de institutionele schaalvergroting. Daarnaast
kunnen genoemd worden: de invoering van de lump sum-financiering, de bestuurlijke
vormgeving van samenwerkingsscholen, de decentralisatie van de huisvesting
en de voorstellen van de Commissie Aanpassing Scholenbestand. 6.1 Veranderingen in de bekostigingVeranderingen in de bekostiging van scholen als de invoering van het Bekostigingssysteem
Materieel (BSM), het formatiebudgetsysteem (FBS) opgevolgd per 1 augustus
1996 door de personele lump sum, en de introductie van het Vervangingsfonds
en het Participatiefonds zullen in toenemende mate het kostenbewustzijn van
scholen vergroten. Deze ontwikkelingen zullen de behoefte doen toenemen om
zwakke, kleine scholen/afdelingen binnen de school te versterken door fusie,
uitruil of clustering of om deze te beëindigen. Het ontstaan van «witte
vlekken» in een bepaalde regio zou daarvan het gevolg kunnen zijn. In
het voorgaande is aangegeven dat het overheidsbeleid er op gericht dient te
zijn om het ontstaan van «witte vlekken» in de voorzieningenstructuur
te voorkomen, mede gelet op de aansluitingsmogelijkheden op het vervolgonderwijs
en op de arbeidsmarkt. 6.2 Aanpassing van het scholenbestandBij de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel Toerusting en Bereikbaarheid
verzocht de Tweede Kamer de regering een voorstel voor te leggen dat aanpassing
van het scholenbestand aan veranderende voorkeuren van ouders mogelijk maakt.
Naar aanleiding hiervan werd de Commissie Aanpassing Scholenbestand (CAS)
ingesteld. De Commissie had tot taak advies uit te brengen over de mogelijkheden
om te komen tot een optimale afstemming tussen het scholenbestand en maatschappelijke
ontwikkelingen. Het rapport van de Commissie is in juni 1994 naar de Tweede
Kamer gezonden1.In december 1994 is een landelijke conferentie gehouden waarin het onderwijsveld
in brede zin zich over deze kwestie heeft gebogen. Binnenkort zal de Onderwijsraad
advies uitbrengen over de fundamentele aspecten van het rapport van de Commissie. Na ontvangst van het advies van de Onderwijsraad zal een verdere uitwerking
plaatsvinden en zullen concrete voorstellen worden ontwikkeld en zal ook de
relatie met de planprocedure worden bezien. 6.3 SamenwerkingsscholenEen wettelijke regeling van samenwerkingsscholen heeft consequenties voor
de planprocedure. Het wetsvoorstel bevat daarom ook wijzigingen van art. 64
en 75 van de Wet op het voortgezet onderwijs. Deze wijzigingen houden in dat
bij uitbreiding van het onderwijs aan een school met openbaar of met bijzonder
onderwijs (waardoor een samenwerkingsschool in het leven wordt geroepen),
een ministeriële toets plaats vindt aan de criteria van de planprocedure.
Hierbij worden de binnen de school vertegenwoordigde richtingen en in voorkomende
gevallen openbaar onderwijs elk apart bezien. De achtergrond hiervan is dat
bij vorming van een samenwerkingsschool voor wat betreft het evenwichtig geheel
van voorzieningen in feite een nieuwe school ontstaat.Het voorgaande brengt ook met zich mee dat indien een school, niet zijnde
een samenwerkingsschool, voor het Plan van Scholen wordt aangevraagd, wordt
nagegaan op welke scholen die binnen redelijke afstand liggen (incl. samenwerkingsscholen)
reeds onderwijs van de desbetreffende richting of openbaar onderwijs wordt
gegeven. 6.4. Decentralisatie huisvestingIn het regeerakkoord 1994 is aangekondigd dat het beheer van onderwijsgebouwen
zal worden gedecentraliseerd naar de lokale overheid. Op 31 maart 1993 is
een akkoord gesloten tussen de VNG en het toenmalige kabinet over de uitgangspunten
voor decentralisatie van de huisvesting van primair en voortgezet onderwijs
(voor zover het betreft het v.w.o., a.v.o. en v.b.o.). Deze uitgangspunten
zijn uitgewerkt in een wetsvoorstel. Consequentie van dit wetsvoorstel is
dat de financiële effecten van beslissingen inzake de stichting en opheffing
van scholen op basis van de vigerende wettelijke normen ten laste komen van
de gemeenten.In de Memorie van Toelichting bij dit wetsvoorstel wordt aandacht besteed
aan de relatie tussen beslissingen over planprocedurele criteria en de effecten
hiervan op de huisvesting van scholen in het primair en voortgezet onderwijs. 6.5 Samenvatting en conclusieIn het voorgaande is in kort bestek een aantal ontwikkelingen aangeduid
die wellicht op termijn van invloed zullen zijn op de planprocedure. Naar
aanleiding van het advies van de Onderwijsraad over het rapport van de Commissie
Aanpassing Scholenbestand zal opnieuw op de werking van de planprocedure worden
teruggekomen. 7. SamenvattingAanleiding tot de publikatie van deze notitie vormt de toezegging bij
de behandeling in de Tweede Kamer op 15 juni 1994 van het wetsvoorstel functioneren
planprocedure dat de Tweede Kamer een notitie ontvangt «met de evaluatie
van wat deze wet opbrengt en met verdere gedachten terzake».Behalve een evaluatie van de huidige planprocedure worden mogelijkheden
aangegeven om de planprocedure af te stemmen op ontwikkelingen in het voortgeezt
onderwijs. Na de inleiding in hoofdstuk 2 wordt in hoofdstuk 3 een opsomming gegeven
van de instrumenten die zijn ingezet met de wetswijziging «Verbetering
functioneren planprocedure» om de planprocedure te verbeteren. Inzet
van deze verbetering is het terugdringen van het aantal aanvragen om opneming
in het Plan van Scholen die redelijkerwijs geen enkele kans hebben op inwilliging.Vervolgens is gegeken naar de effecten. Gebleken is dat de discprepantie
tussen het aantal aanvragen en het aantal toekenningen in belangrijke mate
is verminderd. Het aantal «kansloze» aanvragen is aanmerkelijk
afgenomen. Daarbij is aangetekend dat het aantal aanvragen toch nog een grillig
verloop laat zien door de verruiming van de mogelijkheden tot completering.In hoofdstuk 4 worden mogelijkheden onderzocht om de complexe en langdurige
planprocedure te vereenvoudigen. In dat kader zijn de rollen van de verschillende
participanten in het voorbereidingsproces van het Plan van Scholen beschreven.
Daaruit is de conclusie getrokken dat iedere participant een eigenstandige
rol heeft in dit proces en dat er geen sprake is van overlap tussen de gezichtspunten
van waaruit de participanten over aanvragen adviseren. De vereenvoudiging
van de planprocedure is daarom gezocht in het verkorten van de procedure door
een betere afstemming van de diverse termijnen en het laten vervallen van
de «bijzonder geval» procedure (zie het schema op pag. 11) De
W.V.O. zal in die zin worden aangepast.Om een integrale benadering van de advisering en de besluitvorming met
name op het terrein van stichting en herschikking te kunnen realiseren zal
de herschikking van bestaande voorzieningen zoveel mogelijk afgestemd worden
op de nieuwe plancyclus.Gestreefd wordt dan ook naar een zodanige aanpassing van de procedure
ex artikel 75 W.V.O. dat een dergelijke integrale benadering mogelijk wordt.In hoofdstuk 5 worden ontwikkelingen beschreven die zich in het scholenbestand
hebben voltrokken als gevolg van de stimulering van de scholengemeenschapsvorming
in het kader van de invoering van basisvorming. Geconcludeerd is dat met dit
proces een belangrijke stap is gezet naar de versterking van het voorbereidend
beroepsonderwijs door de aansluiting van dit onderwijs bij het algemeen voortgezet
onderwijs, maar ook dat dit proces nog niet is afgerond. Een volgende fase
wordt ingezet met de herschikking in het kader van de onderwijskundige ontwikkelingen
zowel in h.a.v.o. en v.w.o. als in m.a.v.o. en v.b.o., waarbij het accent
niet meer ligt op fusie maar op clustering, uitruil en samenwerking. Vervolgens
is in dit hoofdtuk beschreven hoe het herschikkingsproces m.a.v.o./v.b.o.
in gang gezet wordt door het ontwikkelen van een landelijk toetsingskader.
In dit toetsingskader zal onder meer worden beschreven op welke wijze inhoud
wordt gegeven aan het nevenvestigingsbeleid na 1996 en het locatiebeleid met
betrekking tot nevenvestigingen en dislocaties.De nieuwe onderwijskundige ontwikkelingen hebben gevolgen voor het toetsingskader
bij het Plan van Scholen 1996–1998. In afwachting van het herschikkingsproces
zullen geen nieuwe categoriale scholen worden gesticht en zal completering
met v.b.o.-afdelingen alleen mogelijk zijn nadat herschikking heeft plaatsgehad
en er nog witte vlekken blijken te zijn in de regio, gelet op de economische
potenties. In afwachting van de voorstellen over de hulpstructuur zal ook
de toekenning van nieuwe i-voorzieningen worden bevroren. De norm voor omzetting
van atheneum in lyceum wordt verlaagd om te bevorderen dat brede scholengemeenschappen
voor alle leerlingen een passende leerweg kunnen aanbieden. In het laatste hoofstuk wordt in kort bestek ingegaan op enkele bestuurlijke
ontwikkelingen die wellicht op termijn consequenties zullen hebben voor de
planprocedure. In vervolg op het rapport van de Commissie Aanpassing Scholenbestand
en het advies van de Onderwijsraad daarover, zal opnieuw worden bezien of
die aanleiding geven tot een bezinning op de planprocedure. BIJLAGE 1:Het verloop van de plancyclusHet verloop van de plancyclus in hoofdlijnen wordt weergegeven aan de
hand van het Plan van Scholen 1998–2000 (PvS-C), waarbij de interactie
met eerdere en latere plannen wordt aangegeven.Vóór 1 oktober 1995:Vaststelling PvS-A en het toetsingskader voor het PvS-B, PvS-C
en PvS-D.Na 1 oktober 1995:Publikatie PvS-A.Versturen beschikkingen over aanvragen PvS-A.Versturen bekostigingsbesluiten PvS-A na vaststelling van de begroting. Opstellen aanvraagbrochure PvS-C.1 februari 1996:Uiterste indieningsdatum bijzonder geval aanvragen PvS-B (art. 66.1 W.V.O.).Uiterste indieningsdatum aanvragen PvS-C.1 februari 1996/1 april 1996:Administratieve verwerking en afwijzen c.q. in aanmerking brengen bijzonder
geval aanvragen PvS-B (art. 66.1 W.V.O.).Administratieve verwerking aanvragen PvS-C en toetsing in verband
met versnelde afwijzing.Adviesaanvragen aan provincies en 4 grote gemeenten m.b.t. bijzonder geval
aanvragen PvS-B en aanvragen PvS-C.Na 1 april 1996:Verwerken adviezen provincies bijzonder gevallen PvS-BToetsing aanvragen PvS-C door departement.PvS-B: bilateraal-overleg met deelplan-/besturenorganisaties, Overleg
Plan van Scholen over concept-Ontwerp, adviesaanvraag Onderwijsraad over Ontwerp.Vóór 1 september 1996:Publikatie Ontwerp PvS-B (+ Toelichting + Toetsingskader PvS-C,
PvS-D en PvS-E).Vóór 1 oktober 1996:Vaststelling PvS-B en het toetsingskader voor het PvS-C, PvS-D
en PvS-E na overleg met de Tweede Kamer.Na 1 oktober 1996:Publikatie PvS-B.Versturen beschikkingen over aanvragen PvS-B.Versturen bekostigingsbesluiten PvS-B na vaststelling van de begroting. Opstellen aanvraagbrochure PvS-D.1 februari 1997:Uiterste indieningsdatum bijzonder geval aanvragen PvS-C (art.
66.1 W.V.O.).Uiterste indieningsdatum aanvragen PvS-D.1 februari 1997/1 april 1997:Administratieve verwerking en afwijzen c.q. in aanmerking brengen bijzonder
geval aanvragen PvS-C (art. 66.1 W.V.O.).Administratieve verwerking aanvragen PvS-D en toetsing in verband met
versnelde afwijzing. Adviesaanvragen aan provincies en 4 grote gemeenten m.b.t. bijzonder geval
aanvragen PvS-C en aanvragen PvS-D.Na 1 april 1997:Verwerken adviezen provincies bijzonder gevallen PvS-C.Toetsing aanvragen PvS-D door departement.PvS-C: bilateraal-overleg met deelplan-/besturenorganisaties, Overleg
Plan van Scholen over concept-Ontwerp, adviesaanvraag Onderwijsraad over Ontwerp.Vóór 1 september 1997:Publikatie Ontwerp PvS-C (+ Toelichting + Toetsingskader PvS-D,E
en F).Vóór 1 oktober 1997:Vaststelling PvS-C en het toetsingskader voor het PvS-D, -E
en F na overleg met de Tweede Kamer.Na 1 oktober 1997:Publikatie PvS-C.Versturen beschikkingen over aanvragen PvS-C.Versturen bekostigingsbesluiten PvS-C na vaststelling van de
begroting.Opstellen aanvraagbrochure PvS-E.1 augustus 1998:Eerst mogelijke datum van bekostiging van met het PvS-C toegekende
afdelingen/scholen. BIJLAGE 2:Toekenningen voortgezet onderwijs voor het Plan van Scholen* Toekenningen**PvS
1990/1992PvS 1992/1994PvS 1994/1996PvS 1995/1997i.v.b.o.3062 cat. v.b.o.0000cat. a.v.o.0000 cat. v.w.o.0000v.b.o. in sgs.0044 a.v.o. in sgs.3150v.w.o. in sgs.7256 Totaal1332012* Exl. aanvragen landbouwonderwijs en dag-/avondonderwijs. . ** Exl. aanvragen die eerder zonder jaartal op het PvS zijn
opgenomen. XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1De school voor de samenleving, vernieuingen in de relatie tussen maatschappelijke
 ontwikkelingen en scholenbestand basis-onderwijs. Advies uitgebracht door
de Commissie Aanpassing Scholenbestand, juni 1994.XNoot2Staatsblad 1994 nr. 518 en 622.XNoot3Notitie Verbetering functioneren planprocedure (augustus 1991).XNoot1Kamerstukken II, 1990/1991, 22 227, nr. 1.XNoot2Zie OenW-Regelingen 30 oktober 1991 nr. 25a Extra.XNoot1In bijlage 1 is ter illustratie het verloop van de procedure voor het
Plan van Scholen 1998–2000 weergegeven.XNoot1De «bijzonder geval» procedure is opge- nomen in artikel 66,
eerste lid, W.V.O.XNoot1Recht doen aan verscheidenheid. Advies van de commissie «mavo/vbo-Aansluitend
 Onderwijs», 1995.XNoot1Samenvoegingen in het Voortgezet Onder- wijs, Ministerie van OC en W,
uitgave 1995.XNoot1Hilferink Croonen, 1993. Met klassieken meer klasse(n)? De beoordelingscriteria
bij aanvraag omzetting atheneum/lyceum bij brede scholen-gemeenschappen.XNoot1De school voor de samenleving-ver- nieuwingen in de relatie tussen maatschappe-
lijke ontwikkelingen en scholenbestand basisonderwijs, advies uitgebracht
door de Commissie Aanpassing Scholenbestand, juni 1994. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24322-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl