Doeltreffendheid en effecten van de Wet dualisering provinciebestuur; Brief minister over stand van zaken evaluatie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30114, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30114 nr. 1

02-05-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamDe evaluatie van de Wet dualisering provinciebestuur Plan
van aanpak 2 mei 20051. Inleiding2. Doelstellingen3. De aanpakInstelling CommissieOnderzoekVisitatiegesprekkenBevindingen van de commissieOverleg met het IPO over evaluatierapportKabinetsstandpunt4. De commissie5. Hoofdvragen van de evaluatie6. Resultaten van de evaluatie7. De planning
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30114Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 114Doeltreffendheid en effecten van de Wet dualisering provinciebestuurnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BESTUURLIJKE VERNIEUWING EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 mei 2005Graag wil ik u op de hoogte stellen van de stand van zaken met betrekking
tot de evaluatie van de provinciale dualisering. In de Wet dualisering provinciebestuur1 is bepaald dat er een verslag over de doeltreffendheid
en de effecten van de wet in de praktijk vóór 1 januari
2006 aan de Staten-Generaal wordt gezonden. Aan de hand van de resultaten
van de evaluatie kan dan bezien worden of er aanvullende ondersteuning of
reparatiewetgeving noodzakelijk is.Ter voorbereiding van de evaluatie van de Wet dualisering provinciebestuur
heb ik het IPO, de VNG en de Vereniging van Griffiers gevraagd om een reactie
te geven op het concept-plan van aanpak wat ten grondslag ligt aan deze evaluatie.
Aan de hand van deze reacties heb ik een definitief plan van aanpak opgesteld.
Dit plan van aanpak is als bijlage bijgevoegd.In dit plan van aanpak heb ik tevens aangegeven een commissie te zullen
instellen die de evaluatie kritisch en onafhankelijk zal gaan begeleiden.
Ik heb de volgende personen bereid gevonden deel te nemen aan de commissie:• Dhr. L.M.L.H.A. Hermans (voorzitter); ex-Commissaris van de Koningin
van Friesland;• Mw. E. Hallensleben; ex-gedeputeerde van Zuid-Holland;• Dhr. M. Bruinsma; ex-griffier Noord-Brabant;• Dhr. J.M.M. Elbers; ex-PS Utrecht;• Dhr. J. de Geus; ex-gedeputeerde van Noord-Brabant.De commissie is recent ingesteld en heeft tijdens haar eerste bijeenkomst
het concept-plan van aanpak, incl. de reactie van de genoemde bestuurlijke
partners, besproken. Binnenkort introduceert de commissie zich bij alle provincies.Nadat de commissie mij haar bevindingen heeft gepresenteerd, zal ik na
overleg met mijn bestuurlijke partners een kabinetsstandpunt formuleren. Dit
zal u per 1 januari 2006 worden toegezonden.De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,A. PechtoldDe evaluatie van de Wet dualisering provinciebestuur Plan
van aanpak 2 mei 20051. InleidingDe dualisering van het provinciebestuur is ingevoerd per 12 maart
2003. Het kabinet had in het regeerakkoord van 1998 reeds gekozen voor een –
in de praktijk reeds in gang gezette – ontwikkeling naar meer dualisme
op lokaal en provinciaal niveau. De Staatscommissie Dualisme en lokale democratie
adviseerde in het jaar 2000 over de wijze waarop de dualisering van het lokaal
bestuur vormgegeven kon worden. Hoewel de taakopdracht aan de Staatscommissie
zich niet uitstrekte in de richting van het provinciaal bestuur, heeft de
commissie hier wel aandacht aan besteed. De redenen hiervoor waren dat het
onderwerp dualisering op de nodige belangstelling van de provincies zelf kon
rekenen en dat ook vanuit de Tweede Kamer werd gesteld dat de dualisering
zich niet moest beperken tot alleen de lokale bestuurslaag aangezien het formele
bestuursstelsel van provincie grote gelijkenis vertoont met die van gemeenten.
Het kabinet volgde het advies van de Staatscommissie in hoofdlijnen1. De kern van de dualisering is de ontvlechting van de
rollen van Provinciale Staten (als algemeen bestuur) en het college van Gedeputeerde
Staten (als dagelijks bestuur). De ontvlechting van rollen wordt gerealiseerd
door het aanbrengen van een scheiding tussen de samenstelling, de functies
en de bevoegdheden van PS en GS. Dit heeft zijn beslag gekregen in de Wet
dualisering provinciebestuur.In artikel XVII van de wet dualisering provinciebestuur is bepaald dat
de wet moet worden geëvalueerd. De rapportage zal vòòr
1 januari 2006 aan het parlement worden gezonden.2. DoelstellingenDe wet formuleert de (lange termijn) doelstellingen van de dualisering
als volgt:• Herstel van de positie van Provinciale Staten als het belangrijkste
provinciale politieke forum;• Herstel van de volksvertegenwoordigende functie van Provinciale
Staten;• Versterking van de herkenbaarheid van het provinciale bestuur voor
de burger.Voor de evaluatie van de wet is artikel XVII van belang. Hierin staat:
«Onze Minister zendt vóór 1 januari 2006 aan de Staten-Generaal
een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van deze wet in de praktijk».
De doelstelling van de evaluatie is dus om een beeld te schetsen van de effecten
van de wet in relatie tot het primaire doel van de wet. Met andere woorden:
in hoeverre zijn de veranderingen, zoals die in de wet zijn bepaald, ingevoerd
en welke effecten hebben de structuurwijzigingen gehad in termen van:a) veranderde rolopvatting binnen provincies;b) een versterking van de eenheid van het beleid van het college van GS;c) de versterking van de positie van de politieke partijen in de provinciale
democratie.De nadruk in deze evaluatie zal liggen op het traceren van mogelijke knelpunten
bij de structuuren cultuurveranderingen. Daarbij zal uiteraard aandacht worden
besteed aan de toezeggingen die in het parlement zijn gedaan in verband met
de dualisering. Al naar gelang de uitkomsten van het onderzoek
daartoe aanleiding geven, kan gedacht worden aan stimuleringsmaatregelen en
eventueel ook aan reparatiewetgeving.De evaluatie komt, twee jaar na de invoering van een veelomvattend veranderingstraject,
op een relatief vroeg tijdstip. Daarnaast speelt mee dat de bevoegdheidsverdeling
tussen PS en GS in de medebewindswetgeving nog niet in overeenstemming is
met de dualisering1. Het is dus zeer wel mogelijk
dat deze evaluatie nog niet het eindbeeld geeft of kan geven. De evaluatie
kan daarentegen wel gezien worden als (extra) impuls voor de dualisering van
het provinciebestuur.De evaluatie van de Wet dualisering provinciebestuur zal verschillen van
de op 15 december 2004 afgeronde evaluatie dualisering gemeentebestuur2. Dit komt voornamelijk door een aantal belangrijke factoren:1) Het aantal provincies is in vergelijking met het aantal gemeenten zeer
overzichtelijk.2) Een merendeel van de provincies (tien) hebben zelf al onderzoek gedaan
naar de effecten van de dualisering in de praktijk. Deze informatiebronnen
kunnen voor deze evaluatie gebruikbaar zijn.3) De resultaten en aanbevelingen van de commissie evaluatie dualisering
gemeentebestuur (voorzover van toepassing) kunnen worden gebruikt bij de evaluatie
dualisering provinciebestuur.Ondanks dat de aanleiding voor het uitvoeren van een wetsevaluatie niet
verschilt, zorgen deze factoren ervoor dat de evaluatie voor provincies geen
kopie kan zijn van de evaluatie dualisering gemeentebesturen.3. De aanpakDe evaluatie van de provinciale dualisering richt zich in elke fase van
het onderzoek op alle Nederlandse provincies. De evaluatie zal in hoofdlijnen
uit de volgende fasen bestaan:Instelling CommissieMinister voor BVK stelt een Commissie in en verleent deze de opdracht
onderzoek uit te (laten) voeren overeenkomstig dit plan van aanpak.OnderzoekOnder verantwoordelijkheid van de commissie wordt onderzoek verricht naar
de doeltreffendheid en effecten van de wet. Hierbij gebruikmakend van het
reeds beschikbare onderzoeksmateriaal van de provincies.VisitatiegesprekkenOp basis van de uitkomsten van het onderzoek organiseert de commissie
een aantal gesprekken met deelnemers uit verschillende provincies en/of doelgroepen
(bijv. het maatschappelijk middenveld en journalisten). Daarin worden de gevonden
feiten en analyses geverifieerd. Ook wordt ingezet op het ontwikkelen van
ideeën om de cultuurverandering mogelijk verder te ondersteunen.Bevindingen van de commissieOp basis van het onderzoek en de visitatiegesprekken stelt de commissie
een rapport op dat aangeboden wordt aan de minister voor BVK.Overleg met het IPO over evaluatierapportHet eindrapport van de commissie is vervolgens voorwerp van bestuurlijk
overleg tussen de minister voor BVK en IPO.KabinetsstandpuntHet kabinetsstandpunt over de evaluatie zal ten slotte rond 1 januari
2006 naar het parlement worden gezonden.4. De commissieDe commissie bestaat uit personen met gezag uit de kringen van het openbaar
bestuur en de wetenschap en begeleidt het onderzoek naar de effecten van de
dualisering van het provinciebestuurbestuur. Conform het plan van aanpak zal
de commissie een onderzoek (laten) verrichten en een aantal visitatiegesprekken
(doen) organiseren. De commissie bepaalt de keuze van de onderzoekers en heeft
als opdracht het onderzoek en de onderzoekers onafhankelijk en kritisch te
begeleiden. De commissie rapporteert aan de minister voor BVK over de resultaten
van het onderzoek. De commissie wordt ondersteund door een secretariaat vanuit
het ministerie van BZK.5. Hoofdvragen van de evaluatieDe evaluatie dient met name antwoord te geven op de volgende vragen:• Welke wijzigingen in het functioneren van het provinciebestuur
met name waar het de interactie tussen de verschillende provinciale actoren
betreft zijn opgetreden (als direct dan wel indirect gevolg) en tegen welke
knelpunten (bij de invoering of bij de werking van het stelsel) loopt men
aan?• Welke effecten en veranderingen hebben zich voorgedaan in rolopvattingen
en attitudes bij provinciebestuurders en in hoeverre zijn deze het gevolg
van de dualisering of wellicht van politieke veranderingen of andere omgevingsfactoren?• Wat is het effect van de dualisering op de machtsbalans tussen
PS en GS?• Hoe ervaart men het dualistisch stelsel?• Heeft men de indruk dat de kwaliteit van het bestuur door de dualisering
is verbeterd?• Heeft de PS voldoende instrumenten om het GS effectief te controleren?• Welke effecten heeft de dualisering op de ambtelijke organisatie?• Wordt een versterking van de herkenbaarheid van het provinciale
bestuur ervaren (door maatschappelijke organisaties, media of burgers)?Deze vragen hebben alle te maken met structuur- en cultuurveranderingen
evenals de rolopvattingen en percepties van betrokkenen. Belangrijk daarbij
is te weten hoe men het nieuwe stelsel beleeft en hoe men tegen de gewijzigde
rollen aankijkt. Door dit als uitgangspunt te nemen bij het traject van de
rondetafelgesprekken kan deze evaluatie tevens voor (hernieuwde) aandacht
voor het proces van cultuurverandering zorgen. Op basis van de signalering
van knelpunten kunnen dan condities voor oplossingsrichtingen ontwikkeld worden.6. Resultaten van de evaluatieDe commissie geeft zijn bevindingen weer op basis van de uitkomsten van
het onderzoek en de visitatiegesprekken. De volgende aspecten komen daarbij
aan de orde:• Een schets van de politieke omgevingsfactoren tijdens en na de
invoering van de dualisering.• Een overzicht van de wijze waarop de wettelijk verplichte veranderingen
per 12 maart 2003 en welke effecten deze wijzigingen hebben op de onderlinge
rolopvattingen.• Een beeld van de invoering van de niet wettelijk verplichte veranderingen,
zoals b.v. de instelling van een presidium, waarbij eveneens het effect op
de interacties tussen de verschillende doelgroepen zal worden beschouwd.• Een indicatie van indirecte veranderingen die bijvoorbeeld waarneembaar
zijn in veranderde rolopvattingen en attitudes door de overgang van een monistisch
bestuursstelsel naar een dualistisch bestuursstelsel (cultuurveranderingen).• Een indruk hoe men het stelsel ervaart en of men van mening is
dat de kwaliteit van het provinciebestuur verbeterd is.• Het effect van de dualisering op de machtsbalans tussen PS en GS.Uit de evaluatie moet kunnen worden afgeleid welke aspecten van de wet
aangepast dienen te worden of waar mogelijk een nieuwe cultuurimpuls nodig
is.Tevens zal aan de provinciale politici worden gevraagd of de provinciale
politiek naar hun mening voor burgers interessanter, zichtbaarder, levendiger
is geworden en of burgers zich door de dualisering meer bij het provinciebestuur
betrokken voelen. Het valt echter te betwijfelen of burgers die veranderingen
in de interne werkwijze nu reeds kunnen waarnemen of op hun waarde schatten.7. De planningKwartalenActiviteiten Eerste kwartaal 2005 1) Samenstellen en instellen
commissie;  2) Concept plan van aanpak voorleggen aan relevante
partijen; Tweede kwartaal 2005 3) Plan van aanpak aan de
TK zenden  4) Communicatietraject/aankondiging evaluatie  5) Uitvoering onderzoek   6) Voorbereiding visitatiegesprekken Derde kwartaal 2005 7) Visitatiegesprekken   8) Rapportage faseVierde kwartaal 2005 9) Opleveren van eindrapport 10) Voorbereiden kabinetsstandpunt n.a.v. onderzoeksresultaten
en het algemene beeld van de commissie. 11) kabinetsstandpuntXNoot1Artikel XVII van de Wet dualisering provinciebestuur.XNoot1Kamerstukken II, 1999–2000, 26 800 VII, nr. 42.XNoot1De medebewindswetgeving naar verwachting in het najaar van 2005 in werking
treden.XNoot2Rapport van de commissie evaluatie dualisering gemeentebestuur, Aangelegd
om in vrijheid samen te werken, (www.minbzk.nl/evaluatiedualisering). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30114-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl