Rijksbegroting van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen voor het jaar 1997; Brief minister over de financiële positie van het Vervangingsfonds
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25000-VIII, nr. 126

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25000-VIII nr. 126

16-09-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamTABEL 1 In tabelvorm weergegeven en naar kalenderjaar
uitgesplitst zijn de bijdragen (in Mf) van OCenW dus: TABEL 2 In tabelvorm weergegeven en naar kalenderjaar
uitgesplitst zijn de bijdragen (in Mf) van het VF (en eventueel OCenW waar
het de stelpost betreft) dus: TABEL 3 Het totaalbeeld van de dekking uit de onderdelen
C en D van de Allonge is als volgt (in miljoenen guldens op kalenderjaarbasis
en op prijspeil 1-8-1997) is : OndertekeningLichaamBeleidsreactie naar aanleiding van het onderzoek naar
de liquiditeitsproblemen van het Vervangingsfonds/BGZ. 1. Inleiding2. Aanleiding tot het onderzoek naar de liquiditeitsproblemen
bij het Vervangingsfonds3. Uitkomsten van het onderzoek naar de liquiditeitsproblemen
van het Vervangingsfonds4. Beleidsvoornemens naar aanleiding van het onderzoek Algemene beleidskadersBeleidsvoornemens
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25000-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 000 VIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar
1997nr. 126BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 16 september 1997In de laatste maanden van 1996 is in het bestuurlijk overleg tussen mijn
departement en het Vervangingsfonds duidelijk geworden dat bij het Vervangingsfonds
een financieel probleem groeide.In maart 1997 heeft een van de leden van het bestuur van het Vervangingsfonds
bekend gemaakt dat het fonds werd geconfronteerd met een aanmerkelijk tekort
op de begroting, waardoor ook de liquiditeitspositie van het fonds in gevaar
was gekomen. In het vragenuur in de Kamer op 11 maart 1997 heb ik aangegeven
met voortvarendheid een oplossing te willen realiseren in overleg met het
bestuur van het Vervangingsfonds. Ik heb daarbij uitdrukkelijk gesteld dat
ik de financiële problematiek niet wil oplossen door een verhoging van
de premie die het Vervangingsfonds vraagt aan de scholen ten opzichte van
de opslag die de scholen ontvangen.Mijn eerste zorg is geweest het veilig stellen van de financiële
positie van het Vervangingsfonds.Ik heb daartoe toestemming gegeven voor inzet van een bedrag van 16,5
miljoen uit het Noodfonds dat onder het Vervangingsfonds ressorteert en daarnaast
een balansvoorziening getroffen van 23,5 miljoen.In het bestuurlijk overleg tussen mijn departement en het bestuur van
het Vervangingsfonds is vanaf begin dit jaar intensief overleg gevoerd over
de exacte omvang en de oorzaken van de financiële problematiek en over
de wijze waarop die problematiek kan worden aangepakt, leidend tot een bijgesteld
voedingsakkoord tussen het Vervangingsfonds en mij. Ter ondersteuning daarvan
heb ik enkele externe bureau's de nodige onderzoeken laten instellen; de rapporten
van deze bureau's (het Verweij-Jonker Instituut en VB-Accountants) zijn u
op 9 juli van dit jaar toegezonden (zie mijn brief RZO/DIR/1997/10899). Een
inhoudelijke reactie op het rapport van het Verweij-Jonker Instituut is bijgevoegd. In dit bestuurlijk overleg is vastgesteld dat het tekort bij het Vervangingsfonds
een omvang heeft van 65 miljoen op jaarbasis. Verder is, mede met behulp van
bedoelde rapporten, gezocht naar een verklaring voor het ontstaan van het
financieel tekort. Inmiddels zijn beide partijen het eens over deze verklaring.Deze verklarende factoren overziende heb ik in het bestuurlijk overleg
het standpunt ingenomen dat er sprake is van gedeelde verantwoordelijkheid
voor het ontstaan van het tekort. Onmiskenbaar ligt een deel van de oorzaken
buiten de verantwoordelijkheid en het beïnvloedingsvermogen van het bestuur
van het Vervangingsfonds; ik noem in dit verband bepaalde ontwikkelingen in
de sfeer van de sociale zekerheid en beleidsbeslissingen die hebben geleid
tot het hoger uitvallen van de gemiddelde personeelslast van vervangende docenten
dan het Vervangingsfonds had kunnen voorzien.Evenzeer kan een belangrijk deel van het ontstane tekort – partijen
taxeren dat gezamenlijk op meer dan de helft – wèl worden toegeschreven
aan het bestuurlijk handelen van het Vervangingsfonds. Ik doel hiermee op
het afschaffen van de wachturenbepaling in het vervangingsreglement en het
te hoog taxeren van de premie-ontvangsten na enkele veranderingen in de systematiek
van premie-differentiatie. De ontwikkelingen in het ziekteverzuim zoals die
blijken uit de jaarlijkse ziekteverzuimrapportages (zie bijlage)1 vormen overigens geen verklaring voor het ontstane tekort.De gedeelde verantwoordelijkheid voor het ontstaan van het tekort moet
de basis zijn voor het aanpakken van het probleem. Dat betekent dat het departement
financiële dekking geeft voor een deel van het tekort en een ander deel
moet worden opgevangen door maatregelen van het bestuur van het Vervangingsfonds.Over een dergelijke gemeenschappelijke, op beider verantwoordelijkheden
gebaseerde aanpak heb ik inderdaad overeenstemming kunnen krijgen met het
bestuur van het Vervangingsfonds.De gemaakte afspraken zijn wijzigingen van/aanvullingen op het Protocol
van de voedingsafspraken tussen OCenW en het VF uit 1996 (het Protocol 1996).
Voor een stevige vastlegging van het akkoord is het dus nodig op het Protocol
1996 «voort te borduren». Dat gebeurt in de vorm van een «Allonge»
bij het Protocol 1996. In die Allonge worden zorgvuldig de gemaakte afspraken
neergelegd. De tekst van de Allonge gaat hierbij1. De formele afwikkeling,
zoals in de aanhef van de Allonge aangegeven, moet nog plaatsvinden.Het akkoord dat met het VF is bereikt bevat in de eerste plaats afspraken
ter dekking van het opgetreden en voorspelde tekort van f 65 mln. De
bijdragen die OCenW respectievelijk het VF hieraan geven zijn af te lezen
uit volgende tabel (de aanduidingen C2 en dergelijke verwijzen naar desbetreffende
onderdelen van de «Allonge».) TABEL 1 In tabelvorm weergegeven en naar kalenderjaar
uitgesplitst zijn de bijdragen (in Mf) van OCenW dus:   1997199819992000 Balansvoorziening(C2)23.5–––Bijdrage OCenW(C2)16.518.0––Extra bijdrage OCenW(C3)–8.7   Verhoging
opslag(C4)–12.129.029.0 Extra
verhoging opslag(C5)–3.38.08.0 Totaal 40.042.137.037.0TABEL 2 In tabelvorm weergegeven en naar kalenderjaar
uitgesplitst zijn de bijdragen (in Mf) van het VF (en eventueel OCenW waar
het de stelpost betreft) dus:   1997199819992000Noodfonds(D3)16.5–––Wachtuur(D5)–5.012.012.0 Afkap(D6)–3.38.08.0VDS(D8)–4.811.511.5Subtotaal 16.513.131.531.5       Stelpost(D4)–8.08.08.0Totaal 16.521.539.539.5TABEL 3 Het totaalbeeld van de dekking uit de onderdelen
C en D van de Allonge is als volgt (in miljoenen guldens op kalenderjaarbasis
en op prijspeil 1-8-1997) is :  1997199819992000 OCenW-bijdrage40.042.137.037.0VF- bijdrage (incl. stelpost)16.521.139.539.5Totaal56.563.276.576.5      Exploitatietekort62.165.065.065.0Saldo– 5.6– 1.811.511.5De voorwaarden waaronder de budgettaire voorzieningen zoals in de tabellen
weergegeven worden getroffen zijn opgenomen in onderdeel A van de Allonge.
Een voor mij wezenlijke randvoorwaarde wordt vermeld in onderdeel A8 : daarmee
wordt bewerkstelligd hetgeen ik in de eerste alinea van deze brief aangaf:
de oplossing van de financiële problemen mag niet worden gevonden in
een verhoging van de premie voor de scholen ten opzichte van de opslag die
de scholen door OCenW krijgen bekostigd.In onderdeel B van de Allonge wordt het resultaat gegeven van de uitgevoerde
onderzoeken, analyses en berekeningen ter zake van de omvang en verklaring
van het exploitatietekort. Ook wordt daar aangegeven dat het tekort voor f 29
mln. onder verantwoordelijkheid van OCenW en voor f 36 mln. voor verantwoordelijkheid
van het Vervangingsfonds komt.Het verheugt mij dat het mogelijk was, voor een belangrijk deel op voorstel
van het Vervangingsfonds zelf, ten aanzien van het beleid op het terrein van
de Bedrijfsgezondheidszorg de afspraken te maken die zijn neergelegd in onderdeel
F van de Allonge. De extra budgettaire bijdrage van mijn kant (bovenop het
jaarlijkse bedrag van f 29 mln. waartoe ik, strikt genomen op grond van
de uitgevoerde analyses verantwoordelijk ben), kan, voor zover die op termijn
niet meer nodig zal zijn voor oplossing van liquiditeitsproblemen, worden
ingezet voor intensivering van dat beleid door het VF. Van deze «investering»
zal op de langere termijn een terugdringend effect uitgaan op het ziekteverzuim
hetgeen zowel vanuit sociaal oogpunt, als vanuit de optiek van de kwaliteit
en continuïteit van het onderwijs , als vanuit de budgettaire invalshoek
door mij positief wordt beoordeeld.In onderdeel G van de Allonge tenslotte is een aantal afspraken opgenomen
met betrekking tot informatieve en administratieve aspecten. Belangrijk daarin
is mijn voornemen te bevorderen, dat in de gegevensuitwisseling tussen het
VF enerzijds en het CASO en USZO/Heerlen anderzijds (die in tegenstelling
tot het VF al wel over SOFI-nummers beschikken) het VF kan gaan werken met
SOFI-nummers. Daardoor kan het VF beter de informatie met betrekking tot de
zieke relateren aan de informatie met betrekking tot de vervanging. Dit komt
de kwaliteit van de uitvoering en de informatievoorziening ten goede. De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,J. M. M. Ritzen Beleidsreactie naar aanleiding van het onderzoek naar
de liquiditeitsproblemen van het Vervangingsfonds/BGZ. 1. InleidingMet ingang van 1996 is er wijziging in de voedingsafspraken met het Vervangingsfonds
gekomen. Dit geldt zowel de duur van die afspraken als de invloed van de per
1 januari 1996 ingevoerde WAO-conforme regeling en de nieuwe ontslagregeling
bij ziekte en arbeidsongeschiktheid voor het onderwijspersoneel. Ook de invoering
van de lump-sum financiering in de sector van het Voortgezet Onderwijs (VO)
deed bij deze afspraken zijn invloed gelden.Wat betreft duur kregen de in februari 1996 gemaakte voedingsafspraken
een geldigheidsduur van drie schooljaren. Dit, teneinde tegemoet te komen
aan de gezamenlijke wens om de jaarlijkse grote fluctuaties, die de rechtstreekse
koppeling met het ziekteverzuimpercentage met zich meebracht, beter te beheersen.
Tevens om planning op langere termijn mogelijk te maken, vooral ook voor de
onderwijswerkgevers.De wijziging in de voedingsafspraken betekende dus een breuk met de tot
dan toe gevoerde praktijk, waarbij de voedingsafspraken jaarlijks werden vastgesteld
op basis van het in een voorgaand schooljaar gerealiseerde ziekteverzuimpercentage
in de aangesloten onderwijssectoren. Vanaf 1996 werden voedingsafspraken en
ziekteverzuimcijfers dus losgekoppeld.Wel is bij de voedingsafspraken van 1996 de handelwijze in stand gebleven
om het afgesproken jaarlijkse voedingsbudget niet rechtstreeks aan het Vervangingsfonds
over te maken, maar dit, behoudens hetgeen het Vervangingsfonds reeds uit
andere bronnen ontvangt, door middel van een opslagpercentage in de bekostiging
van de aangesloten onderwijsinstellingen te verdisconteren. Hieruit kunnen
de onderwijsinstellingen de premie voldoen, die het Vervangingsfonds jaarlijks
vaststelt om aan de vervangingsbehoefte en daaruit volgende vervangingsdeclaraties
te voldoen.Een vervangingsbehoefte overigens, die gereguleerd wordt door de (eveneens
jaarlijks) vast te stellen vervangingsreglementen door het Vervangingsfonds.Van de invoering van de WAO-conforme regeling per 1 januari 1996 (als
onderdeel van de zgn. OOW-operatie), alsmede de invoering van een nieuwe ontslagregeling
bij ziekte en arbeidsongeschiktheid per dezelfde datum, werd verondersteld
dat deze grote impact zouden hebben op de benodigde omvang van het voedingsbudget
van het Vervangingsfonds. Hetgeen zich als volgt laat verklaren.Tot 1 januari 1996 had het overheids- en onderwijspersoneel (het uiteindelijk
door het ABP toe te kennen invaliditeitspensioen hier buiten beschouwing gelaten)
na 52 weken arbeidsongeschiktheid slechts recht op een AAW-uitkering. Hoewel
de AAW-uitkering formeel aan de werknemer toekomt, werd met het oog op de
bekostigingssystematiek van de onderwijsinstellingen op praktische gronden
besloten om deze uitkering rechtstreeks aan het Vervangingsfonds te laten
overmaken. De aan het Vervangingsfonds toevloeiende AAW-uitkeringen maakten
dus rechtstreeks deel uit van het voedingsbudget van dit fonds waarmee bij
de vaststelling van het opslagpercentage aan de onderwijsinstellingen dienovereenkomstig
rekening werd gehouden.De invoering van de WAO-conforme regeling per 1 januari 1996 heeft met
zich meegebracht, dat het onderwijspersoneel sinds die datum niet meer
alleen recht op een AAW-uitkering kan doen gelden, maar tevens op een WAO-conforme
uitkering. Daarbij gaat het om een geïntegreerde uitkering in die zin,
dat de WAO-conforme uitkering als aanvulling op de AAW-uitkering kan worden
gezien en bovendien ook als één uitkering wordt uitbetaald.Vanwege de reeds bestaande praktijk om de AAW-uitkeringen rechtstreeks
aan het Vervangingsfonds te laten overmaken en omdat de AAW-uitkering en de
WAO-conforme uitkering als één uitkering worden uitbetaald,
werd op basis van dezelfde met de bekostigigingssystematiek verband houdende
gronden besloten om voortaan ook de WAO-conforme uitkeringen rechtstreeks
aan het Vervangingsfonds te laten overmaken, en daarmee bij de bepaling van
het opslagpercentage aan de scholen wederom dienovereenkomstig rekening te
houden.Ook van de invoering per 1 januari 1996 van een nieuwe regeling: «ontslag
na twee jaar ziekte» mocht verondersteld worden dat het invloed zou
hebben op de noodzakelijke omvang van het voedingsbudget van het Vervangingsfonds.Immers, voordien was het vaak onzeker wanneer vervanging door het ontslag
van het zieke personeelslid niet meer nodig was, omdat dit van de invaliditeitsbeoordeling
door het ABP afhing. Ontslag kon soms zelfs verscheidene jaren op zich laten
wachten. De nieuwe ontslagregeling verschafte helderheid door het ontslagmoment
éénduidig op twee jaar na aanvang van de arbeidsongeschiktheid
voor de eigen betrekking te stellen. Gezien dit gegeven mocht derhalve worden
aangenomen dat dit ook zou leiden tot een aanzienlijke besparing op de uitgaven
van het Vervangingsfonds.Gelet op de verwachte extra toestroom van gelden uit hoofde van de WAO-conforme
regeling en de besparingen vanwege de nieuwe ontslagregeling, alsmede nog
een aantal andere factoren, waaronder de verwachte effecten van de in 1994
ingevoerde premiedifferentiatie, kwamen het Vervangingsfonds en ik op 5 februari
1996 overeen om het voedingsbudget voor de schooljaren 1996 tot en met 1999
op jaarbasis aanzienlijkte verminderen. 2. Aanleiding tot het onderzoek naar de liquiditeitsproblemen
bij het VervangingsfondsIn november 1996 rapporteerde het Vervangingsfonds dat de realisatie ver
achterbleef bij de aannames en ramingen die bij de voedingsafspraken in februari
1996 zijn gehanteerd. Het Fonds dreigde daardoor op korte termijn in ernstige
liquiditeitsproblemen te komen.Volgens het Vervangingsfonds werd dit in hoofdzaak veroorzaakt door het
uitblijven van de verwachte besparingen uit hoofde van de nieuwe ontslagregeling
bij ziekte en arbeidsongeschiktheid.Gelet op de inhoud van de rapportage van het Vervangingsfonds hebben het
fonds en ik het Verweij-Jonker Instituut te Utrecht en de VB-accountantsgroep
te Voorburg opdracht gegeven de problematiek nader te onderzoeken. Het Verweij-Jonker
Instituut kreeg opdracht om onderzoek te verrichten naar de uitwerking van
de WAO-conforme regeling en de nieuwe ontslagregeling in de praktijk. De VB-accountantsgroep
kreeg opdracht om onderzoek te verrichten naar de juistheid van het bij de
voedingsafspraken van februari 1996 gehanteerde berekeningsmodel, alsmede
de daarbij gehanteerde aannames en veronderstellingen. Voorts heeft VB nagegaan
in hoeverre de diverse bij de vervanging van ziek onderwijspersoneel betrokken
administraties voldoende op elkaar waren afgestemd om een helder en éénduidig
inzicht te verkrijgen in de volumeontwikkeling van het aantal langdurig zieken
en de invloed en wisselwerking daarvan op het vervangingspatroon
en de vervangingsuitgaven.Voorafgaand aan het onderzoek heeft VB een «quick scan» uitgevoerd
naar de juistheid van de verwachte liquiditeitstekorten door het Vervangingsfonds.
Uit deze «quick scan» is aannemelijk geworden dat het liquiditeitstekort
naar verwachting aan het eind van het schooljaar 1996/1997 zo'n 60 à
70 miljoen gulden zou bedragen. 3. Uitkomsten van het onderzoek naar de liquiditeitsproblemen
van het VervangingsfondsBij brief van 9 juli 1997 heb ik de Tweede Kamer het onderzoeksrapport
van het Verweij-Jonker Instituut en de VB-accountantsgroep toegezonden en
daarbij kort gerefereerd aan de belangrijkste uitkomsten ervan.Deze uitkomsten zijn zonder meer waardevol en verhelderend voor het oplossen
van de problematiek. Uit het onderzoek blijkt dat het bij de voedingsafspraken
gehanteerde berekeningsmodel als zodanig voldoende valide is geweest. Ook
is gebleken dat de verwachte besparingen op het voedingsbudget, door de invoering
van de WAO-conforme regeling en de nieuwe ontslagregeling bij ziekte en arbeidsongeschiktheid,
minder hebben bedragen dan bij het maken van de voedingsafspraken in 1996
werd verondersteld. Daarmee werd overigens geen sluitende verklaring gegeven
voor het verwachte tekort van het Vervangingsfonds.Voor wat betreft het nagaan van de juistheid en validiteit van de in februari
1996 gemaakte voedingsafspraken, alsmede de daarbij gehanteerde aannames en
veronderstellingen, hebben de uitkomsten van het onderzoek voor een deel hun
neerslag gevonden in de bijgestelde voedingsafspraken met het Vervangingsfonds,
die u tegelijkertijd met deze beleidsreactie worden toegezonden.In dat kader is onder meer met het Vervangingsfonds afgesproken dat na
30 maanden ziekte van hetzelfde personeelslid geen verdere vergoeding van
de vervangingskosten meer mogelijk is. Deze termijn is voldoende om hetzij
te komen tot reïntegratie van het zieke personeelslid, hetzij dit personeelslid
te ontslaan. Het onderzoek heeft het mogelijk gemaakt nu reeds een inschatting
te geven van de door bovengenoemde «30 maanden»- maatregel te
genereren besparing (8 miljoen op jaarbasis).Voor het overige zij verwezen naar de bijgestelde voedingsafspraken die
ik met het Vervangingsfonds heb gesloten. 4. Beleidsvoornemens naar aanleiding van het onderzoek Algemene beleidskadersHierboven werd reeds opgemerkt dat de uitkomsten van het door het Verweij-Jonker
Instituut en de VB-accountantsgroep verrichte onderzoek niet alleen een verhelderend
en waardevol licht hebben geworpen op de in 1996 gemaakte voedingsafspraken
met het Vervangingsfonds, maar dat deze uitkomsten naar mijn oordeel ook voldoende
kwaliteit en basis bieden om nieuw beleid op te enten. Dat beleid zal moeten
worden gevoerd onder respectering van de zelfstandige status en positie van
het Vervangingsfonds en de onderwijswetgevers.In de navolgende concrete beleidsvoornemens naar aanleiding van het onderzoek
door het Verweij-Jonker Instituut en de VB-accountantsgroep zijn deze algemene
beleidskaders dan ook zeker herkenbaar. BeleidsvoornemensUit met name de deelrapporten 2 en 3 van het Verweij-Jonker Instituut
blijkt in zijn algemeenheid dat het redelijk gesteld is met de sociale zorg
en aandacht die ziek onderwijspersoneel van de werkgever ontvangt. Zo blijkt
in veruit de meeste ziektegevallen regelmatig of zelfs frequent contact met
de zieke te worden onderhouden, hetgeen in een aantal gevallen zelfs doorgaat
na het ontslag van de zieke. Ook zijn de werkgevers in het algemeen bereid
om ziek onderwijspersoneel te reïntegreren voor zover dat in hun vermogen
ligt.Niettemin blijkt uit deze deelrapporten ook dat er nog het nodige voor
verbetering vatbaar is. Het gaat dan met name om verbeteringen, die de kennis
en het inzicht in de materie betreffen, alsmede de interactie tussen alle
bij het fenomeen «ziekte en arbeidsongeschiktheid» betrokken personen
en instanties, dus ook de interactie tussen de werkgever en werknemer zelf.Het is van groot belang dat de zieke werknemer op zo kort mogelijke termijn
weer aan het werk kan komen. Daarbij wordt van de onderwijswerkgever het nodige
geëist voor wat betreft het kennis nemen van de nieuwe ontwikkelingen
en van de verplichtingen van de werkgever daarbij.Indien werkgevers een adequaat en verantwoord verzuimbeleid gestalte willen
geven, moeten zij over voldoende kennis van zaken beschikken om het voor dat
beleid beschikbare instrumentarium zo optimaal mogelijk te kunnen benutten.
Dat vereist uiteraard niet zozeer een grondige kennis van de complexe regelgeving
als zodanig, als wel een voldoende basiskennis om met het instrumentarium
om te kunnen gaan (bijvoorbeeld het op de hoogte zijn van subsidiemogelijkheden
en de mogelijkheden van werkvoorzieningen), alsmede de vaardigheid om op voldoende
kwalitatief niveau te kunnen communiceren met de betrokken instanties.Uit de onderzoeksrapporten blijkt dat de invoering van de bedrijfsgezondheidszorg
in de sectoren van het primair en voortgezet onderwijs als zodanig goed is
verlopen en dat nagenoeg alle onderwijswerkgevers thans een contract hebben
afgesloten met een bedrijfsgezondheidsdienst (BGD). Aan de interactie tussen
de onderwijswerkgever en de BGD, alsmede met de Uitvoeringsorganisatie Sociale
Zekerheid overheids- en onderwijspersoneel (USZO) blijkt het in een aantal
gevallen te schorten wanneer de beoordeling van de werknemer op een AAW- en
WAO-conforme uitkering in beeld komt. Dat is onwenselijk zowel vanuit de onderwijskundige
invalshoek (o.a. onnodige lesuitval), de sociale invalshoek (o.a. een inadequate
begeleiding van de zieke), als de invalshoek van kostenbeheersing (o.m. onnodige
vervangingskosten). Ik wil dan ook samen met het Vervangingsfonds de mogelijkheden
onderzoeken om de basiskennis van de materie rond ziekte en arbeidsongeschiktheid
en de interactie met de uitvoerende diensten op dit gebied te bevorderen en
te vergroten.Het Vervangingsfonds en ik zijn het er over eens dat in de richting van
de onderwijswerkgevers meer het belang moet worden benadrukt van een goede
communicatie en informatie-uitwisseling met de BGD. Daarbij mag de werkgever
mijns inziens overeenkomstig het afgesloten pakket bedrijfsgezondheidszorg
ook eisen stellen aan de BGD. Voldoet de betreffende BGD hier niet aan dan
moeten de onderwijswerkgevers er zich van bewust zijn dat zij met een andere
BGD kunnen contracteren.Bevordering van het instrument «ARBO-consulenten» in kwaliteit
en – zo nodig – in kwantiteit, is een ander punt van overeenstemming
tussen het Vervangingsfonds en mij. Het Vervangingsfonds kent
dit instrument sinds 1996. De ARBO-consulenten hebben inmiddels bewezen een
belangrijke rol te kunnen spelen bij de advisering en – zonodig –
doorverwijzing van werkgevers bij de aanpak van hun verzuimproblematiek. Sinds
januari van dit jaar is hun aantal dan ook uitgebreid.De kracht van de ARBO-consulenten ligt naar mijn oordeel vooral in het
feit dat de werkgever geadviseerd wordt op het moment dat hij dat advies in
een concreet geval ook echt nodig heeft. Daardoor kan het een gerichter en
doelbewuster ingang vormen tot andere vormen van verzuimbestrijding, althans
maakt het de betreffende onderwijswerkgever daarvoor ontvankelijker.Het instrument van de zgn. Sociaal Medische Teams (SMT's) kan verder worden
bevorderd.SMT's zijn teams, waarin zowel de onderwijswerkgever als de BGD en de
USZO vertegenwoordigd zijn. SMT's ziet men thans vooral nog slechts bij de
grotere werkgevers in het Voortgezet Onderwijs. Dit zowel om reden van de
kosten als vanwege het thans nog bestaande gebrek aan voldoende deskundige
menskracht om meer SMT's te kunnen invullen.Niettemin benadrukken ook de onderzoeksrapporten het grote belang van
de SMT's, als zijnde een platform waar alle deskundigheid voor een adequaat
verzuimbeleid tegelijk bij elkaar komt. Derhalve kan er niet alleen in individuele
gevallen zowel repressief als preventief optimaal worden geopereerd en afgestemd,
maar kunnen tegelijkertijd ook collectieve zaken inzake verzuimbestrijding
worden aangepakt.Los van de SMT's wil ik overigens ook op andere wijze nog bekijken in
hoeverre de interactie tussen de onderwijswerkgevers, de BGD-en en de USZO
nog bevorderd kan worden en hun behoeften en wensen beter op elkaar kunnen
worden afgestemd. Daarbij denk ik dan onder meer aan verbeterde informatie-uitwisseling,
zoals bij de zgn. zesde maands-melding, alsmede meer duidelijkheid in de reïntegratie-adviezen
van de USZO.Al met al ben ik van mening dat mijn vorengenoemde beleidsintenties als
een positieve stap mogen worden aangemerkt op de weg naar een optimaal verzuimbeleid
binnen de sectoren van het primair en voortgezet onderwijs. XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25000-VIII-126.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl