Volkshuisvestingsbeleid; Brief staatssecretaris over een sluitend stelsel voor een revolving fund voor woningcorporaties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24508, nr. 56

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-11-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

24508 nr. 56

22-10-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamSluitend stelselRapportage AedesCollege Sluitend StelselFase 1: oordeelsvormingFase 2: advisering van lokale partijenFase 3: advisering van StaatssecretarisOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24508Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 508Volkshuisvestingsbeleidnr. 56BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 22 oktober 1999In het Regeeraccoord is afgesproken dat de sector woningcorporaties voor
1 januari 2000 zal komen met een «....sluitend stelsel voor een
revolving fund waarin de onderlinge solidariteit tussen «rijke»
en «arme» corporaties en rechtsgelijkheid binnen de doelgroep
van de volkshuisvesting is gewaarborgd.» Het stelsel dat mij voor ogen
staat dient de garantie te bieden dat:– onderlinge verschillen in investeringscapaciteit tussen corporaties
niet leiden tot het achterblijven van de vereiste prestaties in de regio's,
zodanig dat los van de mogelijkheden van de individuele corporaties de te
leveren prestaties van de grond komen en voorts– verschillen in financiële positie van de corporaties niet
leiden tot een verschillende behandeling van de tot de doelgroep behorende
huishoudens.Ik verwacht dan ook van de corporatiesector als geheel dat deze de investeringsopgaven
die er liggen op het terrein van de volkshuisvesting invult. Indachtig het
Regeeraccoord heb ik de sector dan ook verzocht voorstellen te doen voor een
sluitend stelsel.Aedes heeft mij met haar schrijven van 9 juli jl. geïnformeerd over
de voortgang in de totstandkoming. Deze rapportage, waarin Aedes de instrumenten
uiteenzet die naar haar oordeel in onderlinge samenhang de bouwstenen vormen
voor een sluitend stelsel, doet recht aan de inspanningen van de sector in
het algemeen en Aedes in het bijzonder. De rapportage karakteriseert de dynamiek
en creativiteit van de sector in het ontwikkelingsproces op zoek naar een
werkwijze waarbij matching van taken en middelen tot stand komt.Ik ben mij er terdege van bewust dat dit proces alsmede de ontwikkeling
en implementatie van de bouwstenen de nodige tijd vergen en alsdan pas een
oordeel aan de orde is over de werking van de afzonderlijke bouwstenen. Afgemeten
aan de uitgangspunten in het Regeeraccoord verleent het door Aedes in haar
rapportage geschetste instrumentarium een goede aanzet tot afstemming van
taken en middelen maar daarmee, zoals ik dat ook in mijn brief
aan de Tweede Kamer van 16 juli jl.1 heb aangegeven,
nog geen sluitend stelsel. Waar mijn bezwaren zich op richten zet ik later
in deze brief uiteen.In het nadien gevoerde overleg heb ik gezamenlijk met Aedes en de VNG
gezocht naar een wijze waarop, in aanvulling op de voorzetten die Aedes in
haar rapportage doet, tot een sluitend stelsel gekomen kan worden. Mijn inzet
was daarbij gericht op het creëren van een zwaardere regiefunctie teneinde
zekerheid te verkrijgen dat er lokaal geen volkshuisvestelijke opgaven blijven
liggen en voorts een zo doelmatig mogelijke besteding van middelen bereikt
wordt. Om aan deze regiefunctie invulling te geven heb ik in nauw overleg
met betrokkenen besloten om een College Sluitend Stelsel in te stellen. Daartoe
heb ik met Aedes en de VNG een convenant opgesteld waarin samenstelling, taken
en verantwoordelijkheden van dit College alsook van betrokken partijen in
bedoeld convenant zijn vastgelegd. Complementair aan de initiatieven van Aedes
is het de taak van dit College om knelpunten in de uitvoering van de lokale
volkshuisvestingsopgave van een oplossing te voorzien. Daarnaast zal het Centraal
Fonds Volkshuisvesting (CFV) de mogelijkheid hebben om enerzijds, op basis
van een advies van het College, projectgebonden steun te verlenen en anderzijds
een heffing op te leggen ten behoeve van het verkrijgen van de benodigde middelen
voor projectgebonden steun. De instelling van het College en de mogelijkheid
van projectgebonden steun waarborgen het sluitend stelsel. In het vervolg
van deze brief zet ik de betekenis van het College en mogelijkheden van het
CFV nader uiteen.Sluitend stelselIn mijn visie bestaat een sluitend stelsel uit drie compartimenten:– een beeld van de volkshuisvestelijke opgave en knelpunten daarin;– een inzicht in de financiële kracht en mate van actieve betrokkenheid
van de individuele corporatie;– sturing en regie in het bij elkaar brengen van knelpunten en financieel
krachtige corporaties.Het samenspel van deze drie compartimenten maken het mogelijk om daar
waar een corporatie – gezien zijn vermogenspositie – niet in staat
is om de lokale volkshuisvestelijke opgave in te vullen, een zodanige regie
te voeren dat de meer-vermogende corporaties bijspringen. Dit kan ondermeer
zijn in de vorm van het beschikbaar stellen van financiële middelen door
de meer-vermogende corporatie of door het door deze corporatie overnemen van
de taak en deze in eigen beheer uit te voeren.Een revolving fund houdt daarbij voor mij meer in dan het uitsluitend
bijeen brengen van taken en middelen. Belangrijke voorwaarden voor een sluitend
stelsel van revolving fund vormen voor mij tevens:– een – ook op sectoraal niveau – doelmatige inzet van
beschikbare middelen;– een stimulans tot het bij elkaar brengen van lokale partijen om
de volkshuisvestelijke opgaven in te vullen;– een heldere en transparante afweging van besluiten en beleid door
de individuele corporatie die mede beïnvloedbaar zijn door belanghebbenden;– de mogelijkheid tot activering van vermogende instellingen;– de mogelijkheid tot het bij elkaar brengen van middelen en opgaven
op sectoraal niveau;– het in zich hebben van een naadloze aansluiting op het sanctie-instrumentarium
ingeval een corporatie niet naar vermogen presteert. Rapportage AedesAedes schetst in haar rapportage de bouwstenen die aanvullend op de eigen
verantwoordelijkheid van corporaties en in hun onderlinge samenhang tot een
sluitend stelsel dienen te leiden. Ingedeeld naar de compartimenten die in
mijn visie gezamenlijk een sluitend stelsel vormen betreffen deze bouwstenen:omvang volkshuisvestelijk opgave en knelpunten daarin– Het Nationaal Programma Volkshuisvesting (NPV)geeft een beeld
van de inzet van corporaties bij de volkshuisvestelijke opgave en signaleert
eventuele knelpunten. Aedes heeft toegezegd in het najaar van 1999 een geactualiseerde
versie gereed te hebben.financiële kracht en mate van actieve betrokkenheid– Zelfsturing, professionalisering van het intern toezicht (implementatie
rapportage commissie Glasz) en een eigentijdse en transparante vorm van verantwoording
ten opzichte van overheid en samenleving. Deze ontwikkelingen dragen mijns
inziens positief bij in de oordeelsvorming over het maatschappelijk presteren
van een corporatie.– Het stelsel van visitatieonderzoeken als systematiek van zelfevaluatie
ter optimalisatie van het maatschappelijk rendement. Ik heb waardering voor
de wijze waarop de sector het proces naar meer zelfsturing van de bedrijfstak
aanpakt. Visitatie als middel om zich maatschappelijk te verantwoorden kan
een positieve bijdrage leveren aan het volledig participeren van de individuele
corporatie in de collectieve verantwoordelijkheid van de sector. Het stelsel
biedt een benchmark voor het doelmatig functioneren en een stimulans tot actief
en innoverend ondernemerschap.In het verlengde daarvan hecht ik eraan dat
het visitatiestelsel zo wordt ingericht dat het een bijdrage levert in het
vergroten van het inzicht in de «productiekosten» van een corporatie
en de interne prijsvorming.matching van taken en middelen– Afspraken met collega's en de overige partners in de volkshuisvesting,
als middel om lokale opgaven eenduidig helder te krijgen en beschikbare investeringscapaciteit
te alloceren.De ingezette activiteiten binnen de sector geven mij het vertrouwen dat
deze bijdragen aan de ontwikkeling tot een in zekere mate zelfsturende sector.
De voorwaarden die ik verbind aan een revolving fund vind ik in een aantal
opzichten terug in de afzonderlijke bouwstenen zoals Aedes die in haar rapportage
over een sluitend stelsel beschrijft. Corporaties zijn zelfstandige ondernemingen
en de individuele corporatie zal deelname aan de initiatieven beoordelen op
grond van eigen prioriteiten in beleid. Deze vrijheid in keuze betekent dat
er geen garantie is dat erkende volkshuisvestingsopgaven worden opgepakt.College Sluitend StelselDe voorstellen en initiatieven van Aedes vormen een goede aanzet en leveren
een constructieve en essentiële bijdrage aan het tot stand komen van
een sluitend stelsel. Echter, zij vormen afzonderlijk als ook in hun samenhang
vooralsnog een onvoldoende waarborg voor het daadwerkelijk ontstaan daarvan.
Met de instelling van het College Sluitend Stelsel ontstaat die noodzakelijke
waarborg.Het College wordt gevormd door twee door Aedes voor te dragen leden uit
de kring van de corporaties, twee door de VNG voor te dragen leden uit de
kring van de gemeenten en een door mij te benoemen onafhankelijk voorzitter.
Daar ik groot belang hecht aan de eigen verantwoordelijkheid van lokale partijen
om de volkshuisvestelijke taken in te vullen, zal de nadruk van de werkzaamheden
van het College zich richten op het bij elkaar brengen van partijen
in de vorm van het beoordelen en adviseren in door lokale partijen voorgelegde
situaties. Die situaties betreffen:– een verschil van inzicht tussen gemeente en corporatie(s) over
de inhoud en omvang van de volkshuisvestelijke opgave;– de afwijzing door een corporatie met voldoende financiële
spankracht van een verzoek van de gemeente om een bijdrage te leveren in de
volkshuisvestelijke opgave;– een corporatie kan door het gebrek aan financiële middelen
de gewenste volkshuisvestingsopgave niet uitvoeren.De beoordeling en advisering door het College van voorgelegde situaties
bestaan uit drie fases.Fase 1: oordeelsvormingIn de eerste fase vormt het College zich zelfstandig een oordeel over
de lokale volkshuisvestelijke situatie. Daartoe zal het College gebruik maken
van bestaande gegevensbronnen , een – zover beschikbaar – lokaal
volkshuisvestingsplan, de activiteitenplannen van de lokaal werkzame corporaties,
interviews met betrokkenen en zover relevant gezien de voorgelegde situatie
een inzicht in de financiële spankracht van die corporaties. In deze
fase acht ik een gedegen oordeelsvorming die gedragen wordt door de lokale
partijen die de situatie aangaat van cruciaal belang. Om dat te benadrukken
kan het College in deze fase besluiten door Aedes en VNG voorgedragen tijdelijke
leden toe te voegen aan de vijf vaste leden.Fase 2: advisering van lokale partijenOp basis van haar oordeelsvorming zal het College een advies opstellen
waarin zij verwoordt op welke wijze de voorgelegde situatie naar haar mening
tot een oplossing gebracht kan worden. Het uiteindelijke oordeel en advies
wordt in de tweede fase door het College teruggelegd bij betrokkenen. Teneinde
de eigen verantwoordelijkheid te benadrukken wordt in die tweede fase betrokken
partijen drie maanden de tijd gegeven om zelf het advies uit te voeren of
anderszins tot een oplossing te komen.Fase 3: advisering van StaatssecretarisNa deze drie maanden zal het College, tijdens de derde fase, bezien in
hoeverre haar advies door betrokkenen is opgepakt dan wel betrokkenen zelf
een alternatief hebben gevonden dat tot een oplossing leidt. Aan de hand van
haar constatering stelt het College een advies op ten behoeve van de partijen
in het convenant waarin zij haar visie neerlegt over de te nemen vervolgstappen.
Deze kunnen bestaan uit:– het ter kennis brengen van de wijze waarop lokale partijen tot
een oplossing zijn gekomen– het advies om sanctie voor te bereiden;– het advies om projectgebonden steun te verstrekken.Met het uitbrengen van dit laatste advies eindigen in principe de werkzaamheden
en verantwoordelijkheden van het College. Buiten het feit dat het College
geen mogelijkheden heeft anders dan door stimulering partijen aan te zetten
de volkshuisvestelijke opgave in te vullen, wil ik met deze begrenzing van
haar werkzaamheden voorkomen dat het College treedt in mijn verantwoordelijkheid
als toezichthouder op het functioneren van corporaties.Op basis van het door het College aan mij voorgelegde opvatting en advies
zal ik maatregelen voorbereiden. Indien uit de constateringen enadvisering
blijkt dat een corporatie zich onvoldoende kwijt van haar taken en verantwoordelijkheden
zal ik het mij ter beschikking staande sanctie instrumentarium in werking
stellen. Indien het College van mening is dat de corporatie onvoldoende middelen
ter beschikking staan om haar taken uit te voeren zal ik het CFV benaderen
met het verzoek om projectgeboden steun te verstrekken. Indien het College
van mening is dat door partijen in voldoende mate het advies van het College
ter hand is genomen c.q. zelf tot een oplossing zijn gekomen, en dus geen
maatregelen mijnerzijds aan de orde zijn, zal ik voorts de betrokken partijen
blijvend volgen teneinde te bepalen of de voorgelegde situatie ook op termijn
opgelost is (monitoring).Van de mogelijkheid voor het CFV om projectgebonden steun te verstrekken
wordt voorzien in de aanpassing van de Woningwet, zoals die in de Tweede Kamer
in behandeling is, en de daarop aansluitende aanpassing van het Besluit CFV.
Ter financiering van de projectgebonden steun wordt in het Besluit CFV tevens
voorzien in de mogelijkheid voor het CFV om aan corporaties een extra bijdrage
op te leggen. Beide aanpassingen in het Besluit CFV zijn in voorbereiding
genomen.Ik ben er van overtuigd dat met de instelling van het College Sluitend
Stelsel, in samenspel met de activiteiten die de sector ontwikkeld heeft,
een sluitend stelsel van revolving fund bereikt wordt en dat daarmee invulling
is gegeven aan de afspraken in het regeeraccoord. Met de werkzaamheden, samenstelling
en de wijze waarop in samenspraak tussen mij, Aedes en de VNG dit College
tot stand is gekomen heb ik recht willen doen aan het gezamenlijk belang van
partijen en de eigen verantwoordelijkheden van de sector . Ik verwacht dat
van de activiteiten die Aedes in haar rapportage beschrijft in samenspel met
de werkwijze van het College een stimulans uitgaat voor partijen en specifiek
de corporatiesector om naar vermogen van iedere corporatie afzonderlijk op
lokaal, regionaal en landelijk niveau invulling te geven aan de volkshuisvestelijke
opgave. Die stimulans zal naar mijn overtuiging zodanig zijn dat het aantal
situaties dat voorgelegd wordt aan het College beperkt kan blijven.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,J. W. RemkesXNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 1998–1999, 26 200 XI, nr. 65. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24508-56.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl