Gemeentelijk herindelingsbeleid; Brief minister over de tijd tussen de aanvaarding van een wetsvoorstel tot gemeentelijke herindeling en invoering daarvan
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26331, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-02-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26331 nr. 12

10-02-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamWettelijke systematiekVerantwoordelijkheid van betrokken gemeentebesturenVerlengingsmogelijkheden voorbereidingsperiodeTe treffen maatregelen na de datum van herindelingConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26331Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 331Gemeentelijk herindelingsbeleidnr. 12BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 10 februari 2000Tijdens het debat in uw Kamer over de samenvoegingen van Bergen, Egmond
en Schoorl respectievelijk van Hoevelaken en Nijkerk (Kamerstukken II, 1998/99,
26 364 en 26 366) op 3 juni 1999 heb ik toegezegd te zullen nadenken
over de (wenselijke) tijd die er ligt tussen de aanvaarding
van een wetsvoorstel tot gemeentelijke herindeling en de invoering daarvan. In de praktijk wordt deze termijn in sommige gevallen als kort
of zelfs te kort ervaren. In deze brief ga ik op dit onderwerp nader in.Allereerst wil ik stellen, dat niet nauwkeurig is aan te geven hoeveel
tijd gemeenten nodig hebben om de noodzakelijke voorbereidingen te treffen
om op de datum van herindeling een nieuwe gemeente verantwoord van start te
laten gaan. Dat verschilt per situatie. Bij de ene herindeling zijn meer gemeenten
betrokken dan bij de andere. Ook de voorgeschiedenis kan per herindeling sterk
verschillen.Wettelijke systematiekDe datum van herindeling is altijd gelegen op 1 januari, volgend op de
dag van inwerkingtreding van de herindelingsregeling. Dit volgt uit artikel
1 sub f van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi), dat een definitie
geeft van de datum van herindeling. Voor de effectieve ingangsdatum van een
herindeling op 1 januari van het jaar is indertijd door de wetgever bewust
gekozen met het oog op de administratieve gevolgen van een herindeling. Dit
geldt met name op financieel terrein, waar dit welhaast noodzakelijk is te
noemen. Uitgangspunt is dan ook, dat als datum van herindeling 1 januari van
enig jaar niet ter discussie staat.Bij herindelingswetten is de gebruikelijke wijze de inwerkingtreding op
de dag na de datum van uitgifte van het Staatsblad. De herindeling wordt dan
ingevolge de Wet arhi effectief op de eerstvolgende datum van 1 januari. Bij
wijze van uitzondering wordt incidenteel gebruik gemaakt van inwerkingtreding
op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip. Dit biedt in bijzondere
gevallen de mogelijkheid de inwerkingtreding over de eerstvolgende
datum van 1 januari heen te tillen en pas op de daarop volgende datum van
1 januari te laten ingaan.Duidelijk is dat over de uitkomst van het wetgevingstraject pas zekerheid
bestaat nadat het parlement met het wetsvoorstel heeft ingestemd. Voor het
uiterste tijdstip van behandeling van herindelingswetten is de periode die
nodig is voor het voorbereiden en houden van tussentijdse raadsverkiezingen,
bepalend. Globaal gerekend dient de desbetreffende wet uiterlijk half september
in werking te treden om per 1 januari daaropvolgend effectief te kunnen worden.In een dergelijke situatie hebben de betrokken gemeenten ongeveer drieeneenhalve
maand de tijd voor de voorbereiding van de overgang naar de nieuwe situatie
en voor het organiseren van de tussentijds te houden raadsverkiezingen. Deze
voorbereidingstijd op de tussentijdse raadsverkiezingen is ook van belang
voor de plaatselijke politieke partijen.Het vraagstuk inzake de termijn van inwerkingtreding is een afweging tussen
enerzijds het belang van een voldoende voorbereiding van een samenvoeging
van gemeenten en anderzijds het belang om de nieuwe situatie zo snel mogelijk
te bereiken. Het vooruitzicht van een snelle effectuering van een herindeling
kan er ook toe bijdragen dat er meer vaart wordt gezet achter en eerder wordt
begonnen met de voorbereidingen. Bovendien doet dit het meeste recht aan de
besluitvorming van de wetgever: de gangbare situatie is immers dat wetgeving
spoedig na aanvaarding en uitgifte van het Staatsblad waarin deze is opgenomen
effectief wordt. Delegatie van het tijdstip van inwerkingtreding aan de regering
en derhalve inwerkingtreding bij koninklijk besluit kan echter in bijzondere
gevallen zijn aangewezen. Ingeval van gemeentelijke herindeling kan daarvan
bijvoorbeeld sprake zijn, indien anders een voldoende voorbereiding van de
samenvoeging onmogelijk is.Verantwoordelijkheid van betrokken gemeentebesturenEen belangrijke verantwoordelijkheid voor de voorbereiding van de overgang
naar een nieuwe situatie ligt bij de desbetreffende gemeenten zelf. Op grond
van artikel 79 van de Wet arhi moeten de besturen van bij een herindeling
betrokken gemeenten er in onderling overleg voor zorg dragen dat de met het
oog op de herindeling te treffen voorzieningen tijdig worden getroffen. Op
grond van hetzelfde artikel bevorderen gedeputeerde staten dit onderling overleg.
Naar mijn mening handelen gemeenten derhalve bestuurlijk op onverantwoorde
wijze indien zij eenvoudigweg te laat beginnen met de voorbereidingen op de
herindeling. Dit kan naar mijn mening dan ook geen reden zijn een herindeling
op een later moment in te laten gaan. Van onwil is echter bijna nooit sprake,
de meeste gemeenten treffen gedurende het wetgevingstraject al de nodige voorbereidingen.
Dit terwijl moet worden bedacht, dat gemeentebestuurders soms het gevoel hebben
een «bestuurlijke spagaat» te moeten maken omdat zij enerzijds
zich verplicht voelen de herindeling voor te bereiden maar dit anderzijds
naar hun achterban slecht kunnen verantwoorden zolang er door de wetgever
nog geen definitieve beslissing is genomen.Verlengingsmogelijkheden voorbereidingsperiodeEen mogelijkheid zou kunnen zijn een bepaalde minimumperiode (bijv. 6
maanden) tussen het aannemen van een wetsvoorstel en de ingangsdatum van de
herindeling wettelijk vast te leggen om de desbetreffende gemeenten meer tijd
te geven voorbereidingen te treffen met het oog op de op handen zijnde fusie.
Dat zou in sommige gevallen kunnen leiden tot uitstel van de datum van herindeling
met een jaar, indien een herindelingsvoorstel niet voor een bepaald
tijdstip (bijv.1 juli) kan zijn aanvaard. Hoewel in een aantal gevallen een
wat langere termijn tussen de aanvaarding van een herindelingsvoorstel en
de datum van herindeling een oplossing kan zijn om de betrokken gemeenten
meer tijd te geven de herindeling voor te bereiden, is een verplichte voorbereidingsperiode
naar mijn mening echter ongewenst. In veel gevallen zal een snelle ingangsdatum
door betrokken gemeenten juist gewenst zijn, bijvoorbeeld indien gemeentebesturen
zelf wensen dat de samenvoeging van hun gemeente op de kortst mogelijke termijn
effectief zal worden (zoals bijvoorbeeld bij de vrijwillige samenvoeging van
de gemeenten Hoevelaken en Nijkerk het geval was). De meest wenselijke systematiek
van inwerkingtreding verschilt dan ook per herindeling en zal dus per geval,
d.w.z. in de herindelingswet zelf, vastgelegd moeten worden.Een andere mogelijkheid zou zijn om het systeem van inwerkingtreding bij
koninklijk besluit vaker toe te passen. Door middel van het koninklijk besluit
dat de inwerkingtreding vaststelt, kan per individuele situatie worden bezien
of er gegronde redenen zijn waardoor een langere voorbereidingsperiode is
gewenst en kan de datum van herindeling, ook indien het wetsvoorstel is aanvaard,
zo nodig met één jaar worden uitgesteld. Ik wil echter benadrukken
dat inwerkingtreding bij koninklijk besluit geen regel maar uitzondering moet
blijven om te voorkomen dat door betrokkenen al gespeculeerd wordt op uitstel.
Er dient derhalve een bijzondere aanleiding voor te zijn. Zo is bij de samenvoeging
van Hoevelaken en Nijkerk en die van Bergen, Egmond en Schoorl voor inwerkingtreding
bij koninklijk besluit gekozen in verband met mogelijke risico's voor het
systeem van de gemeentelijke basisadministratie vanwege de millenniumovergang
op 1 januari 2000. Uiteindelijk heeft de Tweede Kamer er bij uitzondering
voor gekozen de samenvoeging van de gemeenten Bergen, Egmond en Schoorl niet
op 1 januari 2000, maar op 1 januari 2001 in te laten gaan op verzoek van
de betrokken gemeentebesturen om de gemeenten meer tijd te gunnen de samenvoeging
voor te bereiden, zonder daaraan precedentwerking te geven. De samenvoeging
van Hoevelaken en Nijkerk is wel per 1 januari jongstleden geëffectueerd.
Overigens moet, indien bij inwerkingtreding bij koninklijk besluit de datum
van herindeling naar een later tijdstip wordt verschoven, nadrukkelijk aandacht
worden geschonken aan de zittingsperiode van de zittende of nieuwe raden.
Uitstel zou immers (alsnog) een wettelijke voorziening nodig kunnen maken
die in het reeds doorlopen parlementaire traject rond de herindeling niet
was voorzien.Een langere voorbereidingstijd voor gemeenten van tenminste een half jaar
zou ook bereikt kunnen worden door gedurende het besluitvormingsproces daarmee
al rekening te houden. Dit zou bijvoorbeeld kunnen door het wetgevingstraject
zodanig in te richten dat de parlementaire besluitvorming in de eerste helft
van het kalenderjaar kan worden afgerond. Vanzelfsprekend is daartoe de bereidheid
bij alle betrokkenen in het wetgevingproces nodig. Ik ben mij er overigens
zeer van bewust dat de politieke praktijk veelal sterker is dan de leer.Te treffen maatregelen na de datum van herindelingTenslotte wil ik niet onvermeld laten, dat de datum van herindeling (1
januari volgend op de inwerkingtreding van de wet) ook een enigszins fictief
moment betekent. Formeel «bestaat» de nieuwe gemeente weliswaar
vanaf dat moment, maar dat wil niet zeggen dat op hetzelfde moment alle overgangsmaatregelen
door gemeenten moeten zijn getroffen. In de praktijk is dat nimmer het geval
en zelfs onmogelijk. Over een aantal zaken zal door het bestuur van de nieuw
gevormde gemeente een beslissing (moeten) worden genomen. De Wet arhi voorziet
daar in een aantal bepalingen juist in, bijvoorbeeld betreffende
de rechtskracht van voorschriften of de overgang van rechten en verplichtingen.ConclusieHet probleem van de soms als (te) kort ervaren voorbereidingstijd van
een herindeling kan deels zijn gelegen in het (te) laat beginnen met de voorbereidingen
door gemeentebesturen zelf. Ik ben derhalve van mening dat het in de eerste
plaats een gemeentelijke verantwoordelijkheid is tijdig te beginnen met de
voorbereidingen. Anderzijds kunnen deze voorbereidingen niet zover gaan dat
deze niet meer terug te draaien zijn, zolang de formele besluitvorming met
betrekking tot de herindeling niet is afgerond. Ik kan mij voorstellen dat
bij betrokken gemeenten onzekerheid wordt veroorzaakt doordat het in sommige
gevallen lang onduidelijk blijft of de herindeling zal doorgaan. Een en ander
hangt echter sterk af van de specifieke omstandigheden. De meest wenselijke
voorbereidingsperiode na aanvaarding zal daarom per herindeling sterk verschillen.
Het is dan ook niet wenselijk daarvoor een algemene termijn vast te stellen
in de Wet arhi.Ik acht het een goede zaak ernaar te streven het wetgevingstraject zodanig
in te richten dat de parlementaire behandeling van herindelingsvoorstellen
in de eerste helft van het kalenderjaar kan worden afgerond. Daarmee beoog
ik een ruimere voorbereidingsperiode te creëren voor de betrokken gemeenten
na de aanvaarding door beide Kamers. Daarnaast kan in uitzonderingssituaties,
wanneer daarvoor goede redenen aanwezig zijn, gebruik worden gemaakt van de
mogelijkheid van inwerkingtreding bij koninklijk besluit.Of dat wenselijk is, dient per situatie te worden bezien. Daartoe kan
overigens in voorkomende gevallen ook gedurende het overleg met uw Kamer nog
worden besloten.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Peper 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26331-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl