Vaststelling begroting van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar 2003; Verslag algemeen overleg op 24 april 2003 over de aanwijzing van de Habitatrichtlijngebieden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-XIV, nr. 140

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

15-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-XIV nr. 140

13-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-XIVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 XIVVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar 2003nr. 140VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 13 mei 2003De vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij1 en de vaste commissie voor Economische Zaken2 hebben op 24 april 2003 overleg gevoerd met minister Veerman van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij over:– de brief van de minister van LNV van 18 februari
2003 met informatie over voorstel voor afrondende aanmelding Nederlandse bijdrage
aan EU-lijst Habitatrichtlijngebieden (28 600 XIV, nr. 113);– de brief van de minister van LNV van 28 maart
2003 over handreiking toepassing Vogel- en Habitatrichtlijn en ammoniakemissie
landbouwbedrijven (28 600 XIV, nr. 122);– de brief van de minister van LNV van 14 april
2003 inzake inspraakronde aanwijzing Habitatrichtlijngebieden (28 600
XIV, nr. 128).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Geluk (VVD) merkt op dat de aanwijzing
van de Habitatrichtlijngebieden grote consternatie heeft veroorzaakt. Betrokkenen
zijn bang dat er niets meer is toegestaan. Kan de minister deze angst wegnemen?Bij het aanwijzen van Habitatrichtlijngebieden moet rekening worden gehouden
met de in artikel 2, lid 3, van de richtlijn vermelde vereisten op economisch,
sociaal en cultureel gebied, maar Nederland kan en mag niet verder gaan dan
de richtlijn. Er moeten dus geen overdreven eisen worden gesteld en ruime
beschermingszones worden ingesteld. Het platteland moet niet op slot. Er zijn dertien gebieden aangewezen die grenzen aan Duitsland en dertien
gebieden die grenzen aan België. Er moet coördinatie plaatsvinden
inzake deze gebieden. De vraag is hoe deze buurlanden de richtlijn toepassen
en hoe zij omgaan met de externe werking via zonering. Duitsland schijnt hiervoor
een pragmatische oplossing te hebben gevonden. Tot 200 meter vanaf de beschermingszone
worden alle activiteiten, ook uitbreidingen, geacht schadelijk te zijn en
moet dus voor alle activiteiten toestemming worden gevraagd. Van 200 tot 1000
meter buiten de beschermingszone worden alle normale activiteiten geacht geen
significante negatieve gevolgen te hebben. Alleen voor bijzondere activiteiten
of evenementen in deze zone moet toestemming worden gevraagd. Nederland zou
ook een dergelijke beoordeling moeten hanteren. De VVD-fractie stelt voor
op dit punt een amendement in te dienen bij de Natuurbeschermingswet. Dit
zal duidelijkheid scheppen en er wordt veel ongerustheid weggenomen bij betrokkenen.
Hierdoor zal draagvlak worden gecreëerd.Er bestaat zorg over de bereikbaarheid van de vier belangrijkste zeehavens
rond de Waddenzee. Vaargeulen moeten op diepte worden gehouden. Het is dus
wenselijk dat er een bijzondere economische vrijwaringszone rond deze havens
wordt gecreëerd. Duitsland en Denemarken hebben dit reeds gedaan in dit
gebied. Kan de minister toezeggen dat een dergelijke zone wordt ingesteld
in de Waddenzee?Kan de minister aangeven dat de ingezette plattelandsontwikkeling doorgang
kan vinden als er meer beperkingen optreden op het platteland als gevolg van
de uitvoering van de Habitatrichtlijn? Wringt hier het Europese beleid niet?
Bij een nieuw gemeenschappelijk landbouwbeleid zal de inkomenstoeslag wellicht
afhankelijk worden van toepassing van wet- en regelgeving, de zogenaamde «cross
compliance». Het stellen van zware eisen kan dan heel nadelig uitpakken
voor het platteland. Nederland heeft relatief veel prioritaire gebieden aangewezen.
Hiervoor moeten kostenramingen worden gemaakt omdat cofinanciering mogelijk
is. Hierover staat echter niets in de brief. Nederland wil de cofinanciering
toch niet mislopen? Is er overigens genoeg geld beschikbaar in Nederland voor
de bescherming van de prioritaire soorten?De beoordeling van de significante effecten is essentieel. Wie gaat deze
effecten beoordelen? Beoordeling door provinciale ambtenaren of rijksambtenaren
heeft niet de voorkeur, want dat leidt tot verschillen in beleid en visie.
Het is wenselijk dat een beoordelingscommissie wordt benoemd. Er zullen niet
veel beoordelingen nodig zijn als de zones niet zo groot worden gemaakt. Zo
nodig zal hiertoe een amendement worden ingediend op de Natuurbeschermingswet.
Stapeling van regelgeving en juridisering moet worden voorkomen.Hoe wordt omgegaan met planschade? Er moet veel aandacht zijn voor de
communicatie inzake de uitvoering van de Habitatrichtlijn, mede omdat hierdoor
het draagvlak kan worden vergroot.De heer Jager (CDA) vindt het goed dat er
nu een inspraakprocedure bestaat inzake de aanwijzing van Habitatrichtlijngebieden.
In de procedure is echter opgenomen dat bij de selectie alleen wordt getoetst
op ecologische criteria. Er is dus strikt genomen geen ruimte voor een afweging
tussen ecologische en sociaal-economische belangen. Het Europees Hof van Justitie
heeft in 2000 bepaald dat sociale, economische en culturele belangen geen
rol mogen spelen in de aanwijzingsprocedure. Deze uitspraak was echter een
antwoord op een prejudiciële vraag en kan dus niet aangemerkt worden
als jurisprudentie. Het is geen uitspraak over een Europese verordening, maar
over een Europese richtlijn. Het aanwijzen van gebieden is een maatregel in
het kader van de Habitatrichtlijn. Daarom moet wel rekening worden gehouden
met de voorwaarden zoals genoemd in artikel 2, lid 3. De economische, sociale
en culturele belangen moeten dus ook worden verwerkt in de maatregelen. De
Raad van State heeft een uitspraak gedaan die leidde tot de prejudiciële
vragen van 20 maart 2003 inzake de wijze van toetsing. Daarnaast
wordt gevraagd of er al had kunnen worden getoetst aan de Vogel- en de Habitatrichtlijn,
mede gelet op het feit dat deze nog niet zijn geïntegreerd in onze nationale
wetgeving.De Europese Commissie heeft aangegeven dat Malta een ontheffing van de
Vogelrichtlijn voor onbepaalde tijd kan krijgen. Is dit juist en, zo ja, heeft
de Europese Commissie zich daarbij laten leiden door een of meer van de criteria
zoals genoemd in artikel 2, lid 3, of door andere omstandigheden? Het gebied
rond de Zuiderzeehaven van Kampen is vorig jaar aangewezen in het kader van
de Vogelrichtlijn. Er is toen een beperkte aanpassing gedaan, zodat de reeds
ingezette ontwikkelingen in dit gebied verder kunnen gaan. Nu valt dit gebied
ook binnen de Habitatrichtlijn. Is een aanpassing in dit geval ook mogelijk?De discussie over de externe werking van de Habitatrichtlijn veroorzaakt
ongerustheid. In de richtlijn is niets opgenomen over de externe werking,
de zonering rondom aan te wijzen gebieden. Het lijkt erop dat de zonering
die in andere wetgeving is opgenomen, wordt vermengd met de discussie over
de externe werking van de Habitatrichtlijn. In de richtlijn staat slechts
dat er sprake moet zijn van significante gevolgen voor de te beschermen habitat
in het aangemelde of aan te melden gebied. Daarnaast is de richtlijn duidelijk
over reeds bestaande bedrijfsvoering. Er mag dus niet worden getornd aan bestaand
gebruik in en in de nabijheid van aan te melden gebieden. Deelt de minister
deze visie?In de bestaande ontginningsvergunning voor de kalksteengroeve op de Sint
Pietersberg, die loopt tot 2030, is een toetsingsmoment opgenomen in 2010.
Hierbij zal getoetst worden aan nieuwe wet- en regelgeving, zoals de Natuurbeschermingswet
en de Habitat- en Vogelrichtlijn. Als verdere bedrijfsvoering onmogelijk wordt
gemaakt als gevolg van de Habitatrichtlijn, kan dit economische en sociale
consequenties hebben. Het gehele in de vergunning genoemde gebied, inclusief
het nog in ontginning te nemen deel, moet aangemerkt worden als bestaande
bedrijvigheid. Hoe zit het met andere vergunningen die steeds, al dan niet
stilzwijgend, worden verlengd op grond van reeds jarenlang bestaande bedrijfsvoering?Het opstellen van beheersplannen voor de verschillende gebieden heeft
de voorkeur boven het samenvoegen van wetgeving in een kaderwet. Daarnaast
kan worden gedacht aan het verstrekken van projectvergunningen aan bedrijven
die onder verschillende richtlijnen en wetten vallen. Dit kost uiteraard tijd
omdat er verschillende departementen bij zijn betrokken, maar LNV zou hierbij
een voortrekkersrol kunnen vervullen. Is de minister bereid een dergelijk
beleid in te zetten?Wat gebeurt er als de aanwezige habitat in een gebied op enig moment op
peil is, dus voldoende hersteld? Kan de Kamer op de hoogte worden gehouden
van de verdere ontwikkelingen na het verzenden van de lijst met aan te melden
gebieden naar de Europese Commissie? Wat is de stand van zaken in het brede
bestuurlijke overleg? Welke consequenties heeft het aanmelden van de Westerschelde,
onder andere voor de bereikbaarheid van de havens? Welke consequenties heeft
het aanwijzen van de vaargeulen in het noorden van het land voor de daar gesitueerde
havens?De heer Van den Brink (LPF) vermoedt dat de
Habitatrichtlijn is opgesteld om te voorkomen dat de economische ontwikkelingen
ten koste gaan van de ecologie. Het uitgangspunt moet zijn dat men datgene
beschermt waarvan men denkt dat het zal verdwijnen als er geen maatregelen
worden genomen. Hierbij moet worden bedacht dat men nooit zeker weet of het
daadwerkelijk zal verdwijnen als het niet wordt beschermd.De LPF-fractie is niet tegen de uitvoering van de Habitatrichtlijn. Er
moet echter zeer terughoudend worden omgegaan met het instellen van zones
rond de aangewezen gebieden. Gemeenteraden moeten de bevoegdheid krijgen
om te bepalen of het nodig is om een zone in te stellen om de habitat te beschermen
en, zo ja, hoe groot die zone moet zijn. Zij hebben immers specifieke kennis
over het aangewezen gebied. Alleen de uiterste beschermingslijn moet centraal
worden vastgelegd.Mevrouw Van Velzen (SP) constateert dat er
veel onduidelijkheid bestaat over de uitvoering van de Habitatrichtlijn, bijvoorbeeld
over de selectiecriteria, de zonering en de relatie met de Natuurbeschermingswet
en de Wet ammoniak en veehouderij. In de brieven die ter tafel liggen, worden
deze vragen niet beantwoord. Er wordt in deze brieven veelal verwezen naar
niet afgeronde wetsvoorstellen, bijna voltooide handreikingen, nog nader te
bepalen voorstellen, aanpassingen van de criteria en nieuwe natuurgebieden.
Vindt dit debat, gezien de vele onduidelijkheden, eigenlijk niet te vroeg
plaats?Tijdens het rondetafelgesprek werd voorgesteld een duizendmetergebied
in te stellen rond de Habitatrichtlijngebieden, mede om een verbinding te
maken tussen de Habitatrichtlijn en de Wet ammoniak en veehouderij. Wat vindt
de minister hiervan en wat zijn de consequenties hiervan voor de in het gebied
aanwezige agrariërs?Het lijkt alsof ook bij het ministerie van LNV nog veel onduidelijkheid
bestaat over de invoering van de Habitatrichtlijn. Voor 60% van de aangemelde
gebieden moet een grenscorrectie worden uitgevoerd en er wordt overwogen om
nieuwe gebieden toe te voegen. Waarom worden deze aanpassingen gedaan? Welke
nieuwe gebieden worden toegevoegd? Is er al meer bekend over de verduidelijking
van de selectie- en begrenzingsmethodiek?Er is veel kritiek van verschillende organisaties inzake de aangewezen
gebieden. Er ontbreken volgens hen gebieden. Waarom is de Vliehorst op Vlieland
niet aangewezen? Gezien de kenmerken van dit gebied, komt het in aanmerking
voor aanmelding. Is de Vliehorst niet aangemeld in verband met de militaire
oefeningen die er plaatsvinden en, zo ja, wat is dan het verschil met de militaire
oefenterreinen op de Veluwe die wel zijn aangewezen? Of is de Vliehorst niet
aangemeld omdat de lijst al vol was en alle mogelijke biotopen er al op stonden?Op grond van artikel 6 van de Habitatrichtlijn worden alle nieuwe plannen
en projecten beoordeeld op aantoonbare gevolgen. Is het de bedoeling dat deze
taken vooral door gemeenten worden uitgevoerd en, zo ja, zijn zij voldoende
toegerust voor deze taak? Is er voldoende expertise aanwezig bij gemeenten
en hebben zij genoeg kennis van het natuurbeschermingsrecht? De Vereniging
Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft erop gewezen dat de gemeenten hierover de
afgelopen jaren onvoldoende informatie van het ministerie hebben gekregen.
Hoe wil het ministerie de uitvoering van de richtlijn door lagere overheden
controleren en toezien op correcte naleving? Als lokale natuurbeschermingsorganisaties
als waakhond moeten gaan fungeren voor de goede toepassing van de richtlijn,
bestaat immers het gevaar dat het oordeel veelal wordt overgelaten aan de
rechter. Om dit te voorkomen moeten de handhaving en de naleving van de richtlijn
goed worden geregeld. Kunnen de bevoegde gezagen, zoals gemeenten en provincies,
op de hoogte worden gesteld van de in hun omgeving aanwezige flora en fauna?
Hoe staat het met de uitvoering van de motie-Stellingwerf van januari 2001
inzake de totstandkoming van een nationaal programma verspreidingsonderzoek?De heer Duyvendak (GroenLinks) vindt dat ervoor
moet worden gewaakt dat er een te grote tegenstelling wordt gecreëerd
tussen de belangen van mensen en het belang van de natuur. De bescherming
van de natuur is ook in het belang van mensen.De eerdere lijsten die de Nederlandse regering heeft ingediend bij de
EU in het kader van de Habitatrichtlijn, zijn afgekeurd omdat zij veel te
beperkt waren en niet aan de vereisten voldeden. Het is goed dat de lijst nu fors is uitgebreid, maar de aangewezen gebieden lijken nogal krap
bemeten. Waarom is een aantal gebieden niet wat ruimer bemeten? Hierdoor zou
de discussie over de externe werking namelijk ook wat eenvoudiger worden.
Wanneer kan de minister zeggen welke gebieden aan de lijst worden toegevoegd
naar aanleiding van de inspraak?Hoe wil de minister de motie-Schreijer-Pierik over een grens van 250 meter
inzake de Wet ammoniak en veehouderij uitvoeren? In de brief staat dat hij
zich wil richten op natuurdoeltype en niet op natuurdoelgronden, zodat de
zones wellicht kleiner kunnen worden gemaakt. Kan de minister dit toelichten?
De externe werking moet niet te veel worden beperkt, omdat dit kan leiden
tot een ingebrekestelling.Wat is de stand van zaken met betrekking tot de noodwet voor het herstel
van het Structuurschema Groene Ruimte (SGR), de zogenaamde «Noodwet
Van den Brand»?De heer Verdaas (PvdA) heeft de indruk dat
de invoering van de Habitatrichtlijn een hoog bureaucratisch gehalte heeft.
Uit de stukken wordt niet duidelijk wat de eigen ambitie van Nederland is
en wat de betekenis is van het aanwijzen dan wel niet aanwijzen van bepaalde
gebieden. Waar ligt het primaat bij de afstemming tussen verschillende wetten
en richtlijnen? Er is immers een woud aan wet- en regelgeving. Hoe wordt de
koppeling met inhoudelijke doelstellingen van het natuurontwikkelingsbeleid
op lange termijn vormgegeven? Het opstellen van een «supernatuurwet»
is niet wenselijk. Er moeten heldere doelstellingen worden geformuleerd en
regels en procedures moeten hierop worden afgestemd. Er is behoefte aan duidelijkheid
over afstemming met de Wet ammoniak en veehouderij. Heeft het overleg met
belanghebbenden al iets opgeleverd? Kan een database van beschermde soorten
beschikbaar worden gesteld? Belanghebbenden moeten goed worden geïnformeerd
over de gevolgen van de uitvoering van de Habitatrichtlijn en over de mogelijkheden
en onmogelijkheden in en rond de aangewezen gebieden.Het antwoord van de ministerDe minister wijst erop dat de Habitatrichtlijn
en de Vogelrichtijn de Europese invulling zijn van het Biodiversiteitsverdrag,
dat Nederland ook heeft ondertekend. Door het aanwijzen van gebieden ontstaat
Natura 2000, het Europese netwerk van beschermde natuurgebieden. Alle lidstaten
van de EU dragen bij aan de realisatie hiervan. Nederland heeft de uitvoering
van de Vogelrichtlijn nagenoeg afgerond.De aanmelding van Habitatrichtlijngebieden is een technische operatie.
Nederland heeft een speciale verantwoordelijkheid inzake 35 soorten en 51
habitattypen. Er is een openbare procedure gestart inzake de aanwijzing van
de gebieden en er zijn deskundigen geraadpleegd. De kern van de zaak is de
vraag of er voldoende gebieden zijn aangemeld en of de juiste gebieden zijn
aangemeld voor de juiste soort. De selectie van gebieden vindt alleen op basis
van ecologische criteria plaats. Er moet een zorgvuldige en evenwichtige lijst
van gebieden naar de EU worden gezonden. De Europese Commissie wil zo spoedig
mogelijk vaststellen welke gebieden tot Natura 2000 behoren, zodat de volgende
fase van de implementatie van de Habitatrichtlijn kan worden ingezet. Hierover
vinden bilaterale gesprekken plaats. De Kamer zal op de hoogte worden gehouden
van nadere ontwikkelingen.Het verstrekken van goede informatie over de aanmeldingsprocedure is van
belang om draagvlak te creëren. Alle insprekers krijgen antwoord op hun
vragen. Gemeenten zullen fungeren als eerste aanspreekpunt voor burgers en
bedrijven. Daartoe zullen zij van voldoende informatie worden voorzien. In
de loop van dit jaar zal een handreiking aan de gemeenten worden verzonden,
zodat zij beter toegerust zijn als aanspreekpunt. In de handreiking zal worden
aangegeven in welke situaties welke stappen moeten worden gezet
voor een zorgvuldige besluitvorming en zullen belangrijke begrippen uit de
richtlijn nader worden verduidelijkt. Het toezicht op de goede uitvoering
van de richtlijn door lagere overheden is bestuurlijk toezicht. Hierbij zijn
verschillende diensten betrokken.De externe werking van de richtlijngebieden vormt een complicerende factor.
Het blijkt dat hier nog veel onduidelijkheid over bestaat. Het ministerie
streeft ernaar om op korte termijn duidelijkheid te verschaffen aan veehouderijbedrijven
over de gevolgen van de aanwijzing van richtlijngebieden voor hun bedrijfsuitoefening,
met name inzake ammoniakdepositie. Er wordt reeds overlegd met de minister
van VROM, het Interprovinciaal Overleg, de VNG, LTO Nederland en de Stichting
Natuur en Milieu om een en ander zo te stroomlijnen dat boeren weten waar
zij aan toe zijn. Door de complexiteit van de regelgeving en de vele betrokkenen
is dit geen eenvoudige zaak en kost dit enige tijd.In de Habitatrichtlijngebieden kunnen de bestaande activiteiten in principe
doorgaan. Als zich nieuwe ontwikkelingen voordoen, moet worden gekeken naar
het optreden van significante effecten op beschermde soorten en andere waarden.
Er moet zorgvuldige toetsing plaatsvinden en er moeten keuzes worden gemaakt.
Wat mogelijk is in een gebied, is afhankelijk van specifieke waarden ervan.
Op korte termijn worden afspraken gemaakt met de provincies om de aangewezen
gebieden de bescherming te geven die zij verdienen, onder andere door het
opstellen van beheersplannen. In deze beheersplannen kunnen de bestaande activiteiten
en de externe werking worden beschreven. Dit biedt de gevraagde duidelijkheid
voor de gebruikers en de bewoners in de omgeving van de gebieden. Belanghebbenden
worden betrokken hij het opstellen van deze plannen. Er zal worden onderzocht
in hoeverre het instellen van een algemene beoordelingscommissie realiseerbaar
is. De Kamer zal hierover schriftelijk worden geïnformeerd.De externe werking vloeit rechtstreeks voort uit de verplichting de Habitatrichtlijngebieden
in stand te houden. Er zijn twee wegen om helderheid te creëren over
de toepassing van de externe werking. In de aanwijzingsbesluiten kunnen per
gebied de externe factoren worden benoemd die de waarde van het gebied kunnen
beïnvloeden. Ook in de beheersplannen zal worden beschreven welke factoren
bepalend zijn voor de instandhouding van het gebied. Een belangrijk voordeel
van de beheersplannen is dat deze in een open proces kunnen worden opgesteld.
Provincies zullen erop worden gewezen dat de externe werking moet worden opgenomen
in deze plannen.Met betrekking tot de aan te wijzen gebieden is nader advies gevraagd
aan deskundigen over amfibieën en vissen. Op basis van dit advies en
naar aanleiding van de inspraak is besloten dat nieuwe gebieden nodig zijn.
Voor soorten als de kamsalamander en de grote modderkruiper zijn belangrijke
gebieden toegevoegd aan de lijst. Hierover wordt op korte termijn in het kabinet
gesproken.De uitspraak van het Europees Hof van Justitie in Luxemburg inzake artikel
2, lid 3, van de Habitatrichtlijn is eenduidig en helder. In de uitspraak
over een Engels habitatgebied bij Bristol, is gesteld dat bij aanmelding geen
rekening mag worden gehouden met artikel 2, lid 3. Dit oordeel ligt in lijn
met de jurisprudentie van het Hof over de aanwijzing van de Vogelrichtlijngebieden.
Lidstaten moeten deze interpretatie van het Europees Hof van Justitie volgen.Verdere juridisering en stapeling van regelgeving zijn onwenselijk. De
Habitat- en de Vogelrichtlijn nopen echter tot nadere regelgeving. In het
voorstel tot wijziging van de Natuurbeschermingswet 1998 is gepoogd om stapeling
van regelgeving te voorkomen door de habitattoets niet te koppelen aan een
aparte natuurbeschermingswetvergunning. Het verstrekken van projectvergunningen
is op zich een goede gedachte, maar is een zaak van lange adem gegeven de
opbouw van het Nederlandse wettelijke stelsel en de betrokkenheid van vele
overheden en instantieshierbij. Het was uiteraard beter geweest
als de Natuurbeschermingwet was behandeld voordat de gebieden werden aangewezen,
maar de behandeling van dit wetsvoorstel heeft om verschillende redenen vertraging
opgelopen. De nota van wijziging zal in juni aangeboden worden aan de Kamer.
De Habitatrichtlijngebieden moeten echter op korte termijn worden aangemeld,
omdat Nederland in gebreke is gesteld door de Europese Commissie. De aanmelding
van gebieden kan echt niet wachten.Zonering kan een hulpmiddel zijn bij de bepaling en begrenzing van externe
werking. Met betrekking tot ammoniak wordt met betrokkenen gezocht naar een
werkbaar stelsel van zonering. Een algemene zonering voor externe werking
is geen goed idee vanwege de diversiteit aan activiteiten en aan habitatgebieden.
Het instellen van zones moet maatwerk zijn. Daarom is het beter om per gebied
een beheersplan op te stellen waarin de zonering wordt vastgelegd. Overigens
is het pakket in de diverse lidstaten erg verschillend. In Duitsland verschilt
het zelfs per deelstaat. Het Duitse stelsel van zonering zal nader worden
bezien. Bij de behandeling van de Natuurbeschermingswet in de Kamer zal hierop
worden teruggekomen.Het aanmelden van de Waddenzee en de Westerschelde inclusief de vaargeulen
heeft geen consequenties voor de bereikbaarheid van de havens. Wel zal bij
het verdiepen van de vaargeulen en het wijzigen van het gebruik van de havens
een zorgvuldige afweging moeten worden gemaakt. De aanmelding van deze gebieden
heeft echter geen effecten op het normale vaarwegonderhoud. Er is geen mogelijkheid
tot het instellen van een bijzondere vrijwaringszone. Ook deze zones zijn
een onlosmakelijk onderdeel van de Waddenzee en de Westerschelde. De Europese
Commissie is hierover volstrekt duidelijk.Het plattelandsbeleid biedt kansen om boeren in Habitatrichtlijngebieden
te helpen om te voldoen aan deze richtlijn. Het communautair gefinancierde
Programma Beheer biedt hiertoe mogelijkheden. De wijzigingen van het Europese
landbouwbeleid waarover nu discussie plaatsvindt, bieden wellicht ook grotere
mogelijkheden. Cofinanciering is ook toepasbaar in gebieden waarin geen prioritaire
soorten of habitattypen aanwezig zijn. Cofinanciering geschiedt op basis van
concrete projecten. De financiering van de Natura-2000-gebieden is nu onderwerp
van discussie in Europees verband. De financiering van de gebiedscomponent
van de Habitatrichtlijn is geregeld via het Programma Beheer. Er worden thans
op dit punt geen knelpunten voorzien.De informatie die de heer Jager over de uitzonderingspositie van Malta
gaf, is onjuist. Malta zal op het moment van toetreding tot de EU Vogelrichtlijngebieden
moeten aanwijzen en een voorstel voor de bijdrage aan de Habitatrichtlijngebieden
moeten inleveren bij de Europese Commissie. Malta heeft een ontheffing gekregen
voor zeven soorten zangvogels voor een overgangsperiode van vijf jaar. Dit
betreft vogels die in gevangenschap worden gehouden. De periode van vijf jaar
zal Malta moeten benutten om een sterke populatie van deze vogels te fokken.De toegenomen kennis over natuurdoelen zal worden benut om de Wet ammoniak
en veehouderij meer te richten op de kwetsbare natuur. De Kamer zal worden
geïnformeerd over de wijze waarop het kabinet de motie-Schreijer-Pierik
wil uitvoeren. Het is van belang om het overleg met LTO Nederland, de provincies
en andere belanghebbenden af te ronden in verband met het nodige draagvlak.
Op 14 mei vindt weer een overleg plaats. Er is tijd nodig om te bezien in
hoeverre een zoneringsaanpak tot een wezenlijke vereenvoudiging en verduidelijking
kan leiden.In het voorstel tot wijziging van de Natuurbeschermingswet is een schadevergoedingsregeling
opgenomen. Op grond hiervan kan een belanghebbende een verzoek doen tot schadevergoeding.
De betreffende schade moet het gevolg zijn van de aanwijzing van een gebied
als Habitatrichtlijngebied. De vergoeding betreft de schade die redelijkerwijs
niet of niet geheel ten laste van de belanghebbende kan blijven, de zogenaamde bovennormale schade. De hoogte van de vergoeding wordt naar billijkheid
bepaald.De bestaande bedrijfsvoering in de IJsseluiterwaarde en op de Sint Pietersberg
kan in principe worden voortgezet. Bij wijziging van de activiteiten zal,
of de geplande activiteit nou wel of niet binnen de begrenzing van het richtlijngebied
ligt, zorgvuldig naar de effecten op het richtlijngebied moeten worden gekeken.
Afhankelijk van de aard en de intensiteit van de effecten zal worden beslist
of de vergunning kan worden verleend, of de vergunningsvoorwaarden moeten
worden bijgesteld en of de vergunning moet worden ingetrokken. Het plangebied
van de Zuiderzeehaven valt buiten de begrenzing van de IJsseluiterwaarde en
het vergunningsgebied van de Enci valt ook buiten de begrenzing. Of het concessiegebied
van de Enci binnen de begrenzing valt, moet worden bezien bij de detailbegrenzing.Slechts een deel van de Vliehorst is geselecteerd omdat voor habitattype
2110, embryonale wandelende duinen, al een voldoende dekkingspercentage wordt
bereikt. Niet elke plek waar een habitattype of -soort voorkomt, hoeft te
worden aangemeld. Bij de aanwijzing van gebieden worden pragmatische keuzes
gemaakt, waarbij ook andere overwegingen een rol spelen.Het is de bedoeling dat de database van habitattypen en soorten die naar
de Europese Commissie wordt gezonden, ook op de website van het ministerie
van LNV wordt gezet. De minister heeft inmiddels een nader rapport uitgebracht
naar aanleiding van het advies van de Raad van State over de Noodwet Van den
Brand inzake het SGR. Dit zal binnen twee of drie weken aan de Kamer worden
gezonden.De eerste stap inzake de uitvoering van de motie-Stellingwerf over een
nationaal verspreidingsonderzoek is gezet door de instelling van het Natuurloket.
Er vindt intensief overleg plaats met de gegevensvragers en de gegevensleveranciers
om meer duidelijkheid te krijgen over de gewenste vervolgstappen. Hiermee
kan gericht invulling worden gegeven aan de motie-Stellingwerf. De Kamer zal
een voortgangsrapportage ontvangen inzake de uitvoering van de motie-Stellingwerf.Een «supernatuurwet», dat wil zeggen een integratie van de
Natuurbeschermingwet, de Flora- en Faunawet en de Wet milieubeheer, lijkt
aantrekkelijk. Deze drie wetten kennen echter volstrekt verschillende regimes,
dus is integratie wetstechnisch buitengewoon ingewikkeld. Het is ook niet
direct duidelijk wat de beleidsmatige winst van deze integratie zal zijn.Nadere gedachtewisselingDe heer Geluk (VVD) vraagt of aanwijzingsbesluiten
AMvB's zijn. Het is de vraag of beheersplannen voldoende duidelijkheid kunnen
geven. Werken zij juridisering niet in de hand? Is een algemene zonering van
200 meter niet beter?De heer Jager (CDA) is van mening dat nader
moet worden gekeken naar zonering. Het is wellicht zinvol om bij de voorlopige
toetsing te bekijken wat de voors en tegens van de verschillende systemen
zijn in het kader van de Natuurbeschermingswet en de Wet ammoniak en veehouderij.Het Europees Hof van Justitie doet in zijn uitspraak uit 2000 een uitspraak
over een gebied van communautair belang. De Habitatrichtlijn kent twee verschillende
definitieaanduidingen, namelijk «gebied» en «gebied van
communautair belang». In de artikelen 2 en 4, die de aanwijzing en aanmelding
van gebieden betreffen, wordt alleen het woord «gebieden» gebruikt.De heer Van den Brink (LPF) vindt dat de minister
niet duidelijk is geweest over de stapeling van regelgeving. Mevrouw Van Velzen (SP) is het niet eens met
de minister over de status van de Vliehorst. Bij maatwerk moet duidelijk zijn
welke ijkpunten bij de zonering worden gehanteerd omdat toetsing anders niet
mogelijk is. Kan de minister een nadere toelichting geven?De heer Verdaas (PvdA) vindt dat ook moet
worden gelet op de kwaliteitsverbetering bij de organisaties die de regels
moeten uitvoeren.De minister zegt dat er een afweging moet
worden gemaakt tussen het maken van specifieke afspraken in aanwijzingsbesluiten
en beheersplannen en het opstellen van algemene regels. Het stellen van algemene
regels heeft ook beperkingen. Door maatwerk kan zoveel mogelijk recht worden
gedaan aan de karakteristieken van een gebied. De ervaringen die tot nu toe
zijn opgedaan met beheersplannen, zijn gunstig. Er zal ook worden onderzocht
wat de voor- en nadelen van de verschillende oplossingen inzake de externe
werking zijn. Een aanwijzingsbesluit is geen AMvB. Het is een concreet besluit
per richtlijngebied. In het kader van de Flora- en Faunawet worden wel AMvB's
opgesteld.Volgens de beschikbare informatie zijn alle aangemelde gebieden van communautair
belang. De uitspraak van het Europees Hof van Justitie heeft dus betrekking
op alle aangemelde gebieden.Niet alleen de landelijke overheid is verantwoordelijk voor het grote
aantal regels. Gemeenten stellen ook allerlei specifieke regels op. De gemeenten
zullen een handreiking krijgen waarin staat op welke wijze zij de Habitatrichtlijn
kunnen integreren in hun eigen vergunningverlening. Hiermee kunnen stapeling
van regelgeving en onduidelijkheid wellicht worden voorkomen. Met beheersplannen
kan duidelijkheid worden geschapen over wat er in de toekomst mogelijk is
in en om Habitatrichtlijngebieden.Het ministerie werkt mee aan kwaliteitsverbetering bij lagere overheden.
Er wordt informatie verstrekt over de gevolgen van de uitvoering van de richtlijnen.De voorzitter van de vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij,MeijerDe voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,De GraveDe wnd. griffier van de vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij,Van Leiden XNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Cornielje
(VVD), Meijer (CDA), voorzitter, Buijs (CDA), Schreijer-Pierik (CDA), Atsma
(CDA), Oplaat (VVD), Geluk (VVD), Waalkens (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Verbeet
(PvdA), Van den Brink (LPF), Vergeer-Mudde (SP), Van den Brand (GroenLinks),
Herben (LPF), Tichelaar (PvdA), Jager (CDA), Ormel (CDA), Duyvendak (GroenLinks),
Koopmans (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Aptroot (VVD), Douma (PvdA),
De Krom (VVD), Verdaas (PvdA) en Kruijsen (PvdA).Plv. leden: Slob (ChristenUnie), Terpstra (VVD), Rietkerk (CDA), Spies
(CDA), Mastwijk (CDA), Mosterd (CDA), Kamp (VVD), Schultz van Haegen-Maas
Geesteranus (VVD), Samsom (PvdA), Timmer (PvdA), Duivesteijn (PvdA), Eerdmans
(LPF), Lazrak (SP), Vos (GroenLinks), Van As (LPF), Van Heteren (PvdA), Van
Geel (CDA), Van Lith (CDA), Van Gent (GroenLinks), Van Bochove (CDA), Van
der Laan (D66), Gerkens (SP), Hofstra (VVD), Depla (PvdA), Örgü
(VVD), Fierens (PvdA) en Dubbelboer (PvdA). XNoot2Samenstelling: Leden: Crone (PvdA), De Grave (VVD), voorzitter, De Haan
(CDA), Remkes (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), ondervoorzitter, Atsma (CDA),
Timmermans (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Blok (VVD), Ten Hoopen (CDA), Slob
(ChristenUnie), Van den Brink (LPF), Duyvendak (GroenLinks), Kortenhorst (CDA),
Hessels (CDA), Gerkens (SP), Van Velzen (SP), Varela (LPF), Algra (CDA), Aptroot
(VVD), Blom (PvdA), Douma (PvdA), De Krom (VVD), Van der Laan (D66), Heemskerk
(PvdA), Samsom (PvdA) en Van Dam (PvdA).Plv. leden: Tichelaar (PvdA), Van Beek (VVD), Van der Hoeven (CDA), Örgü
(VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Mastwijk (CDA), Koenders (PvdA),
Vos (GroenLinks), Van Miltenburg (VVD), Jan de Vries (CDA), Van der Vlies
(SGP), Hermans (LPF), Van den Brand (GroenLinks), Verburg (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Lazrak (SP), De Ruiter (SP), Eerdmans (LPF), De Pater-van der Meer
(CDA), Nicolaï (VVD), Smeets (PvdA), Van Heteren (PvdA), Hofstra (VVD),
Giskes (D66), Tjon-A-Ten (PvdA), Van Dijken (PvdA) en Waalkens (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-XIV-140.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl