Goedkeuring Europees Verdrag erkenning rechtspersoonlijkheid internationale niet-gouvernementele organisaties; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28764, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

10-01-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28764 nr. 5

21-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenHet verdragOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28764Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 764Goedkeuring van het op 24 april 1986 te Straatsburg totstandgekomen
Europees Verdrag inzake de erkenning van de rechtspersoonlijkheid van internationale
niet-gouvernementele organisatiesnr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 21 december 2004Met belangstelling heb ik kennis genomen van de inbreng van de fracties
die aan het woord zijn in het verslag.AlgemeenDe leden van de CDA-fractie vroegen de regering om een toelichting op
de tijd die ligt tussen het totstandkomen en inwerkingtreden van het verdrag
en het aanbieden voor goedkeuring van het verdrag aan de Tweede Kamer.Na de totstandkoming van het verdrag heeft de regering een terughoudende
positie ingenomen met betrekking tot toetreding tot het verdrag. De minister
van Buitenlandse Zaken heeft destijds de Kamer medegedeeld dat partij worden
bij het verdrag op dat moment niet wenselijk was, maar dat te zijner tijd
onder gewijzigde omstandigheden partij worden wel tot de mogelijkheden zou
behoren (zie Kamerstukken II 1987/88, 20 200. hfst. V, nr. 79, blz. 10),
Immers, de erkenning van buitenlandse niet-gouvernementele organisaties leverde
binnen het Nederlandse rechtsstelsel geen problemen op die door het verdrag
konden worden opgelost. De Wet conflictenrecht corporaties regelt die erkenning
op ruimere en eenvoudigere wijze.In 1998 hebben in Nederland gevestigde niet-gouvernementele organisaties
bij de regering echter aangegeven dat zij problemen ondervinden bij de erkenning
van hun rechtspersoonlijkheid in het buitenland en dat zij er om die reden
belang bij hebben dat Nederland het verdrag ondertekent en ratificeert. Ook
in de schriftelijke vragen van het Eerste-Kamerlid Jurgens (Aanhangsel Handelingen
I 1998/99, nr. 7) werd aandacht gevraagd voor ratificatie door Nederland.
Vervolgens is aan de Staatscommissie voor het Internationaal Privaatrecht
gevraagd om advies uit te brengen over de betekenis die ratificatie van het
verdrag kan hebben voor het Nederlandse internationaal privaatrecht en over
de wenselijkheid daarvan. Mede naar aanleiding van het advies van de Staatscommissie
is besloten om over te gaan tot ondertekening van het verdrag en het starten
van de ratificatieprocedure.Deze leden twijfelden over de meerwaarde van het verdrag voor Nederland
en vroegen of de regering het met hen eens is dat de meerwaarde van het verdrag
zal afhangen van de mate waarin de verdragspartijen bereid zijn
tot een ruime interpretatie van de regels tot erkenning en een terughoudende
toepassing van de beperkingen op de erkenningsregels. In het verlengde hiervan
vroegen de leden van de VVD-fractie of goedkeuring van het verdrag daadwerkelijk
een substantiële bijdrage levert aan de vereenvoudiging van de erkenning
van Nederlandse NGO's in het buitenland en of zij mogen aannemen dat de erkenning
alleen wordt vereenvoudigd in de staten die zijn aangesloten bij het NGO-verdrag.
Deze leden constateren dat het verdrag door negen landen is geratificeerd
en dat het daarbij in meerderheid gaat om landen waar NGO's die werkzaam zijn
op terreinen als humanitaire hulp en ontwikkelingswerk niet het zwaartepunt
van hun werkzaamheden hebben liggen. Zij vroegen zich in dit kader af of de
regering niet teveel verwacht van de goedkeuring.De regering is zich bewust van de beperkingen die zijn verbonden aan de
werking van het verdrag. Dit is echter geen reden om geen partij te worden
bij het verdrag. Zeker niet nu Nederland, evenals de meeste bestaande partijen
bij het NGO-verdrag, behoort tot de groep landen waar relatief veel NGO's
zijn gevestigd. Zonder toetreding van Nederland tot het verdrag zijn Nederlandse
NGO's met buitenlandse activiteiten voor hun erkenning afhankelijk van de
nationale erkenningsregels en de opstelling van de autoriteiten van andere
staten. Vanuit dit oogpunt is de meerwaarde van het verdrag dat er een uniforme
verplichting tot erkenning van rechtswege bestaat waar de verdragsstaten zich
aan moeten houden. Naarmate er meer landen toetreden tot het verdrag zullen
de voordelen van het verdrag voor Nederlandse NGO's met buitenlandse activiteiten
groter worden.Het is waar dat de meerwaarde van het verdrag voor Nederland voor een
deel zal afhangen van de wijze waarop de verdragspartijen invulling geven
aan de erkenningsregels en de beperkingen daarop. Hierbij geldt echter, zoals
in het nader rapport is toegelicht, dat de verdragsstaten bij het inroepen
van beperkingen op de erkenningsregel gebonden zijn aan de grenzen van artikel
11 EVRM en de algemene doelstellingen van de Raad van Europa. De daadwerkelijke
bijdrage van het verdrag is dat Nederlandse NGO's bij activiteiten in andere
verdragsstaten niet meer worden geconfronteerd met administratieve procedures
die de erkenning belemmeren of vertragen, bijvoorbeeld in de vorm van het
verkrijgen van een bepaalde vergunning of de inschrijving in een speciaal
NGO-register. Omdat het verdrag uitgaat van de statutaire zetelleer, kunnen
andere verdragsstaten evenmin de erkenning weigeren met het argument dat de
werkelijke zetel van de in Nederland opgerichte NGO niet in Nederland ligt.
Nederlandse NGO's die in het buitenland erkend willen worden, zullen bovendien
sterker staan wanneer zij erop kunnen wijzen dat hun land van vestiging partij
is bij het verdrag en de daarin opgenomen erkenningsverplichting onderschrijft.
Of het verdrag daadwerkelijk en substantieel zal bijdragen aan de vereenvoudiging
van de erkenning zal in de praktijk moeten blijken. De NGO's die bij de regering
hebben aangedrongen op de toetreding van Nederland tot het verdrag, hebben
die verwachting wel.De leden van de VVD-fractie vroegen hoeveel Nederlandse NGO's hebben aangegeven
dat zij problemen ervaren bij de erkenning in het buitenland.Een aantal NGO's heeft gezamenlijk aangegeven behoefte te hebben aan toetreding
van Nederland tot het verdrag. In totaal is het aantal Nederlandse NGO's dat
zich achter het verzoek aan de regering heeft geschaard meer dan 100. Onder
deze NGO's bevindt zich een overkoepelend verband van meer dan 360 NGO's verspreid
over de gehele wereld.De leden van de VVD-fractie vroegen de regering om in aanvulling op de
memorie van toelichting in te gaan op de wenselijkheid van de mogelijkheid
voor buitenlandse NGO's om in Nederland op te treden als belanghebbende in
een bestuursrechtelijke procedure. Is het wenselijk, zo vroegen deze leden
zich af, dat een buitenlandse NGO in Nederland bezwaar en beroep kan aantekenen
tegen een bestuursrechtelijk besluit, zelfs indien er geen enkele
individuele belanghebbende wil optreden tegen een hem of haar rechtstreeks
rakend besluit? De VVD-fractie noemde in dit kader het voorbeeld van een milieu-organisatie
uit«Verweggistan» die voor de Nederlandse bestuursrechter bezwaar
maakt tegen een besluit tot goedkeuring van een bedrijventerrein in Midden-Drenthe.Om in Nederland te kunnen optreden in een bestuursrechtelijke procedure,
moet een in Nederland erkende buitenlandse NGO belanghebbende zijn in de zin
van artikel 1:2 van de Algemene wet bestuursrecht. Bepalend voor de kwalificatie
als belanghebbende is niet de herkomst van de NGO, maar de vraag of de NGO
een belang heeft dat rechtstreeks bij het besluit is betrokken. Er is geen
reden om rechtspersonen op dit punt anders te behandelen dan natuurlijke personen,
bij wie ook geen onderscheid wordt gemaakt naar nationaliteit. De herkomst
van de NGO kan wel een rol spelen bij de vraag of de NGO belanghebbende is.
In de praktijk zal een belang van een rechtspersoon bij een bepaald bestuursbesluit
niet worden aangenomen als de rechtspersoon geen werkzaamheden in Nederland
heeft. Er behoeft derhalve niet te worden gevreesd voor een toestroom van
buitenlandse organisaties in bestuursrechtelijke procedures.Het verdragDe leden van de CDA-fractie vroegen de regering om een nadere precisering
van de stelling dat de erkenning van Nederlandse NGO's die activiteiten ontplooien
in het buitenland de juridische status van deze organisaties zal verduidelijken
en daarmee een grotere mate van rechtszekerheid en rechtsbevoegdheid in het
buitenland met zich mee zal brengen.Een Nederlandse NGO die bijvoorbeeld in het buitenland subsidie aanvraagt,
een rechtszaak aanspant of een kantoorgebouw koopt, zal duidelijkheid willen
hebben over de status als rechtspersoon en zal ook de garantie willen hebben
dat de bij de organisatie betrokken natuurlijke personen de rechtspersoon
bij deze handelingen kunnen vertegenwoordigen. De rechtsonzekerheid behoeft
niet alleen te bestaan voor de NGO en haar betrokkenen, maar kan ook derden
raken die met de NGO te maken hebben. Bij dit laatste kan bijvoorbeeld gedacht
worden aan een Nederlandse NGO die in een ander land een werknemer in dienst
neemt. Als later blijkt dat de NGO in het betreffende land niet als rechtspersoon
wordt erkend, kan dit gevolgen hebben voor de arbeidsovereenkomst. Het verdrag
beëindigt dergelijke onzekerheden.De leden van de CDA-fractie vroegen of de regering zicht heeft op het
bestaan en de omvang van eventueel misbruik van de ruimte die de incorporatieleer
biedt aan malafide organisaties die profiteren van de makkelijke formele oprichtingsregels
in Nederland, maar materieel hier te lande niet zetelen.Er is geen reden om aan te nemen dat het Nederlandse recht ten aanzien
van de oprichting gemakkelijker is dan het recht van andere landen. Een rechtspersoon
wordt in Nederland opgericht bij notariële akte en wordt ingeschreven
in het handelsregister. De notaris is belast met de zorg voor technisch correcte
statuten. Bovendien is voor de oprichting van een naamloze of besloten vennootschap
een verklaring van geen bezwaar van de Minister van Justitie vereist. Het
is lastig om zicht te krijgen op eventueel misbruik van Nederlandse rechtspersonen
die materieel in het buitenland zijn gevestigd, juist omdat alle activiteiten
zich buiten Nederland afspelen. Dit is echter niet een probleem dat specifiek
voortvloeit uit de incorporatieleer. Ook voor landen die de werkelijke zetelleer
hanteren, zal het moeilijk zijn om grip te krijgen op rechtspersonen die naar
hun recht worden opgericht en vervolgens ongeoorloofde activiteiten in het
buitenland uitoefenen. Als blijkt dat een in Nederland opgerichte rechtspersoon
activiteiten uitoefent die in strijd zijn met de openbare orde, kan het
Openbaar Ministerie de rechter verzoeken om de rechtspersoon verboden te verklaren
en te ontbinden op grond van artikel 20 van boek 2 BW.De leden van de VVD-fractie gaven aan ervan te zijn geschrokken dat een
ruimer gebruik van de openbare orde-exceptie van de hand wordt gewezen met
een beroep op de ruimte die de bestaande Wet conflictenrecht corporaties biedt.
Deze leden gaven aan te willen voorkomen dat Al-Qa'ida-achtige organisaties
in Nederland erkend worden omdat de Nederlandse wet uitgaat van een ruime
incorporatieleer en omdat de openbare orde-exceptie slechts spaarzaam wordt
gehanteerd. Deze leden vroegen de regering om nadrukkelijk in te gaan op de
vraag hoe de Wet conflictenrecht corporaties en het NGO-verdrag beter kunnen
gaan bijdragen aan de bestrijding van zich laakbaar gedragende (terroristische)
organisaties.Met deze leden is de regering er alles aan gelegen om effectief op te
treden tegen terroristische organisaties. Bij nota van wijziging wordt daarom
een regeling in de Wet conflictenrecht corporaties voorgesteld op grond waarvan
het Openbaar Ministerie de rechtbank te Utrecht kan verzoeken om een verklaring
voor recht af te geven die inhoudt dat het doel of de werkzaamheid van een
buitenlandse corporatie in strijd is met de openbare orde in de zin van artikel
2:20 BW. Qua doel en strekking komt deze procedure overeen met de verbodenverklaring
en ontbinding van een Nederlandse rechtspersoon wegens strijd met de openbare
orde in artikel 2:20 BW. De deelname aan de voortzetting van de werkzaamheden
van een corporatie ten aanzien waarvan de verklaring voor recht is afgegeven,
wordt strafbaar gesteld in artikel 140 Wetboek van Strafrecht. Om ook civielrechtelijk
een einde te maken aan de Nederlandse activiteiten van de corporatie, worden
de in Nederland gelegen goederen van de corporatie onderworpen aan een procedure
van vereffening. Naast deze algemene regeling bevat de nota van wijziging
ook een specifieke regeling voor organisaties die zijn geplaatst op een EU
terrorismelijst. Voor zowel Nederlandse als buitenlandse organisaties op een
terrorismelijst wordt via de nota van wijziging bepaald dat zij van rechtswege
verboden zijn en niet langer bevoegd tot het verrichten van rechtshandelingen.
Deelname aan de voortzetting van de werkzaamheden van de organisatie wordt
eveneens strafbaar gesteld in artikel 140 Wetboek van Strafrecht.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28764-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl