Gemeentelijke herindeling van het Westland; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28839, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-04-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28839 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave 1 INLEIDING1.1 Discussie over de bestuurlijke toekomst van het Westland1.2 Provincie Zuid-Holland: beleid en herindelingsprocedure1.3 Rijksbeleid2 INHOUD VAN HET VOORSTEL2.1 De nieuwe gemeente Westland2.2 De nieuwe gemeente Midden-Delfland2.3 Grensbeloop tussen de nieuwe gemeenten2.4 Het Westland in de regio2.4.1 De gemeente Delft2.4.2 De gemeente Maassluis3 FINANCIËLE ASPECTEN4 OVERIGE ASPECTEN4.1 Datum van herindeling en verkiezingen4.2 Naamgeving van gemeenten4.3 Overgang van personeelOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28839Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 839Gemeentelijke herindeling van het Westlandnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGInhoudsopgave 1.Inleiding21.1Discussie over de bestuurlijke
toekomst van het Westland2 1.2Provincie Zuid Holland: beleid
en herindelingsprocedure3 1.3Rijksbeleid4   2Inhoud van het voorstel52.1De nieuwe gemeente Westland5 2.2De nieuwe gemeente Midden-Delfland5 2.3Grensbeloop tussen de nieuwe gemeenten6 2.4Het Westland in de regio6 2.4.1De gemeente Delft6 2.4.2De gemeente Maassluis7   3Financiële aspecten7   4Overige aspecten84.1Datum van herindeling en verkiezingen8 4.2Naamgeving van gemeenten8 4.3Overgang van personeel9Bijlage: Herindelingsadvies Westland, Provinciale Staten van Zuid-Holland,
16 oktober 2002. 11 INLEIDINGDit voorstel voorziet in een herindeling van de gemeenten in het Westland.
Het huidige aantal van zeven gemeenten wordt door de herindeling teruggebracht
tot twee gemeenten: de gemeenten De Lier, 's-Gravenzande, Monster, Naaldwijk
en Wateringen worden samengevoegd tot de nieuwe gemeente Westland, de gemeenten
Maasland en Schipluiden vormen samen de nieuwe gemeente Midden-Delfland.Met het voorstel worden goede voorwaarden geschapen voor een stevig, toekomstgericht
en hiermee duurzaam lokaal bestuur in het herindelingsgebied. Deze voorwaarden
sluiten aan op de beoordelingscriteria van het beleidskader gemeentelijke
herindeling. Het herindelingsvoorstel gaat vergezeld van enkele aanpassingen
van bestaande gemeentegrenzen. Naast de vorming van twee nieuwe gemeenten,
voorziet het voorstel in een tweetal grenscorrecties met de buurgemeenten
Delft en Maassluis. Het herindelingsvoorstel is niet alleen waardevol voor
de toekomstperspectieven van het gebied zelf. De vorming van de twee nieuwe
gemeenten draagt bovendien bij aan goede, evenwichtige verhoudingen in het
stadsgewest Haaglanden.Met dit voorstel volg ik het herindelingsadvies zoals door provinciale
staten van Zuid Holland is vastgesteld.1.1 Discussie over de bestuurlijke toekomst van het WestlandHet Westland als geheel is een herkenbaar en afwisselend gebied. Historisch
is glastuinbouw een belangrijke activiteit in het gebied. Daarnaast zijn groen
en recreatie andere belangrijke kenmerken. De zeven Westlandse gemeenten kennen
een lange traditie van bestuurlijke samenwerking, die sinds de jaren zestig
haar eigen plaats vindt naast en binnen de regio Haaglanden.Het gemeenschappelijk verantwoordelijkheidsgevoel voor het Westland als
geheel komt ook tot uiting in het Integraal Ontwikkelingsplan Westland (IOPW)
van november 1999, een initiatief van de zeven Westlandse gemeenten, samen
met het Westlandse bedrijfsleven en andere bestuurlijke partners, gericht
op herstructurering en stimulering van het gebied.De discussie over de bestuurlijke organisatie van het Westland nam vastere
vormen aan op het moment dat de zeven Westlandse gemeenten in februari 2000
aan het onderzoeksbureau IVA Tilburg de opdracht gaven op basis van een analyse
met concrete voorstellen voor het Westland te komen. Aan de hand van het IVA-rapport
kwamen de zeven Westlandse gemeenten tot de conclusie dat een herindeling
de juiste keuze is voor de bestuurlijke toekomst van het gebied. Andere maatregelen,
zoals intensivering van de samenwerking tussen de gemeenten, achtten de gemeenten
niet voldoende om de gesignaleerde bestuurlijke problemen op een adequate
wijze het hoofd te bieden. Naast het IVA-rapport liet Schipluiden een nader
onderzoek verrichten ter onderbouwing van de vorming van een Midden-Delflandgemeente.
De uitkomst van dit onderzoek is, dat een fusie van de gemeenten Schipluiden
en Maasland een adequaat antwoord op de gemeentelijke opgaven in het Midden-Delfland
is. Uit volksraadplegingen, georganiseerd door de zeven Westlandse gemeentebesturen,
bleek dat het streven naar gemeentelijke herindeling door de bevolking breed
gedragen werd.Tot het najaar van 2001 hebben de zeven gemeenten getracht te komen tot
een eensluidend herindelingsvoorstel voor het gebied.Toen dat niet bleek te lukken, besloten de gemeenteraden van Maasland
en Schipluiden op 18 oktober 2001 een herindelingsontwerp tot samenvoeging
van beide gemeenten in procedure te brengen. Vervolgens voerden gedeputeerde
staten op 6 november 2001 overleg met alle Westlandse gemeentebesturen.
In dat overleg nam de provincie kennis van de standpunten van de betrokken
gemeenteraden. Duidelijk kwam naar voren dat alle partijen een gemeentelijke
herindeling van het Westland beoogden. Nu de zeven Westlandse gemeenten er
niet zelf in waren geslaagd met een unaniem gedragen herindelingsadvies te
komen, concludeerden gedeputeerde staten, dat de provincie zelf de herindeling
van het Westland ter hand moest nemen.Alvorens de provinciale procedure te schetsen, wordt nader ingegaan op
het provinciale herindelingsbeleid en de door de provincie van Zuid-Holland
gevolgde procedure.1.2 Provincie Zuid-Holland: beleid en herindelingsprocedureOm de maatschappelijke discussie over de bestuurlijke positie van de gemeenten
in Zuid-Holland op gang te brengen, kwam het in 1999 aangetreden college van
gedeputeerde staten in februari 2000 met de startnotitie «Waar ligt
de grens?». In januari 2001 verscheen de notitie «Grensverkennend én grensverleggend?, Om de kwaliteit van het
lokaal bestuur», die een vervolg is op de eerdere startnotitie.
Hierin geeft de provincie in algemene bewoordingen haar visie op de mogelijkheden
om de kwaliteit van het lokaal bestuur te verhogen. De provincie legt het
accent bij initiatieven vanuit de gemeenten en ziet voor zichzelf een intermediaire
rol, in die zin dat de provincie voornamelijk faciliterend en bemiddelend
zal optreden. Wel geeft de provincie aan dat zij maatwerk voorstaat en haar
rol op een actieve wijze wil vervullen.De provincie constateert dat versterking van het lokaal bestuur zeer wenselijk
is vanwege het stelselmatig in omvang toenemen van het gemeentelijke takenpakket.
De provincie is een voorstander van de intensivering van niet-vrijblijvende
samenwerking, maar benoemt tegelijkertijd het risico dat in een vergaande
samenwerking de democratische legitimering verzwakt. Samenvoeging vanuit een
vrijwillig initiatief van betrokken gemeenten zal door de provincie actief
worden ondersteund, mits de samenvoeging niet ten koste gaat van ontwikkelingen
tussen buurgemeenten of de samenwerking in de regio.Op 13 november 2001 besloten gedeputeerde staten de arhi-procedure op
te starten en aan te vangen met het bestuurlijk overleg op grond van artikel
8, eerste lid, Wet arhi.De gemeentebesturen van Maassluis en Delft maakten gedeputeerde staten
attent op de bijzondere belangen van deze gemeenten bij onderhavige herindelingsprocedure
en verlangden eveneens te worden uitgenodigd. Deze uitnodiging werd alsnog
gedaan door gedeputeerde staten op 18 december 2001. In dat verband kan nog
worden opgemerkt, dat de andere mogelijk belanghebbende buurgemeenten, Den
Haag, Rijswijk, Rotterdam, Schiedam en Vlaardingen, een dergelijke uitnodiging
niet hebben ontvangen. Mij is overigens niet gebleken, dat het uiteindelijke
voorstel op bezwaren van deze gemeenten stuit. In het arhi-overleg spraken
de gemeentebesturen van De Lier, 's-Gravenzande, Monster, Naaldwijk en Wateringen
zich uit voor de vorming van één nieuwe gemeente Westland. De
gemeente Wateringen tekende hierbij aan dat, indien zou gekozen worden voor
de 5–2 variant, een variant waarbij enerzijds een «glasgemeente»
Westland en anderzijds een «grasgemeente» Midden-Delfland wordt
gevormd, de gemeenteraad zich niet tegen dat besluit zou verzetten. De gemeentebesturen
van Schipluiden en Maasland spraken zich uit voor de vorming van één
gemeente Midden-Delfland. De gemeenten stonden een integrale samenvoeging
voor, waarbij evenwel uitvoering zou worden gegeven aan de afspraken in het
convenant tussen Delft en Schipluiden, dat deze laatste twee gemeenten hadden
gesloten over onder meer hun toekomstige grens. Het gemeentebestuur van Maassluis benadrukte de totstandkoming van een
nieuwe Midden-Delflandgemeente te ondersteunen. Daarbij gaf Maassluis aan
de Dijkpolder ten zuidwesten van de A20 aan haar grondgebied te willen toevoegen,
vanwege de dringende behoefte aan nieuwe ontwikkelmogelijkheden.Het gemeentebestuur van Delft was eveneens voorstander van een Midden-Delflandgemeente,
waarbij alle grenscorrecties, die waren voorzien in het convenant tussen Delft
en Schipluiden, in één keer door de provincie worden uitgevoerd.Gedurende de arhi-procedure heeft het provinciebestuur zeer uitvoerig
aandacht geschonken aan de twee herindelingsvarianten, die binnen het Westland,
respectievelijk door omringende gemeenten, werden bepleit. Als argumenten
van één zo groot mogelijke en robuuste gemeente werd naar voren
gebracht, dat deze de belangen van het Westland het beste kan behartigen,
en dat de integrale ontwikkeling van het Westland binnen deze gemeente kan
plaatsvinden. Als argumenten voor de 5–2 variant werd naar voren gebracht,
dat aldus een bestuurlijke vertaling wordt gegeven aan twee gebieden met een
sterk uiteenlopend karakter, en dat hiermee het draagvlak bij de bevolking
van Maasland en Schipluiden en van de aangrenzende steden en diverse organisaties
groter is.Voor de provincie waren de argumenten voor de 5–2 variant doorslaggevend.
De provinciale procedure werd afgerond met de vaststelling op 16 oktober
2002 door provinciale staten van het herindelingsadvies Westland, gericht
op de vorming van de twee nieuwe gemeenten Westland en Midden-Delfland.Inmiddels hebben de zeven gemeentebesturen mij unaniem kenbaar gemaakt
deze uitkomst te willen aanvaarden, en hierbij de wens uitgesproken dat deze
herindeling spoedig zal zijn geëffectueerd.1.3 RijksbeleidBij voorstellen voor gemeentelijke herindeling staat voor het kabinet
voorop, dat deze hun basis vinden in een voorstel van de betrokken gemeenten
zelf, of van de provincie. In het strategisch akkoord is met zoveel woorden
vastgelegd, dat het kabinet zonder zo'n voorstel geen gemeentelijke herindeling
zal entameren. Bij herindelingsvoorstellen hecht het kabinet zeer aan een
stevig draagvlak onder de bevolking, respectievelijk bij betrokken gemeenten
en provincies.Parallel aan de voorbereiding van onderhavig wetsvoorstel is door het
kabinet een nieuw beleidskader gemeentelijke herindeling geformuleerd. Hierin
wordt de richting van het herindelingsbeleid, zoals aangegeven in het strategisch
akkoord, nader uitgewerkt.Het kabinet zal bij de beoordeling van herindelingsvoorstellen zes criteria
betrekken:• een optimaal draagvlak onder de bevolking van de betrokken gemeenten
wordt nagestreefd;• de nieuwe gemeente schept goede voorwaarden voor een sterke bestuurlijke
en ambtelijke organisatie, gericht op kwalitatief bestuur en dienstverlening;• het resultaat van de herindeling is duurzaam: wanneer wordt gekozen
voor herindeling, is het van belang dat de voorgestelde nieuwe gemeente goed
is toegerust voor een langere periode en moet worden voorkomen dat deze nieuwe
gemeente binnen afzienbare termijn bij een volgende herindeling wordt betrokken;• bij de nieuwe gemeente is sprake van een goede en logische interne
samenhang; • de nieuwe gemeente draagt bij aan een goede regionale samenhang
en evenwichtige bestuurlijke verhoudingen, waarbij wordt voorkomen dat voor
buurgemeenten of andere betrokken gemeenten een «restproblematiek»
ontstaat;• met de voorgestelde indeling wordt aan de betrokken gemeente de
planologische ruimte geboden, die noodzakelijk is voor de goede uitoefening
van taken of functies van die gemeente.Elders in deze memorie wordt aan verschillende van de bovengenoemde criteria
aandacht geschonken Geconcludeerd kan worden, dat het voorstel goed aan de
criteria voldoet.2 INHOUD VAN HET VOORSTELMet dit voorstel worden de huidige gemeenten De Lier, 's-Gravenzande,
Monster, Naaldwijk en Wateringen samengevoegd tot de nieuwe gemeente Westland.
De huidige gemeenten Maasland en Schipluiden worden samengevoegd tot de nieuwe
gemeente Midden-Delfland. Bovendien worden conform het herindelingsadvies
grenscorrecties tussen de huidige gemeenten Delft en Schipluiden en tussen
de huidige gemeenten Maasland en Maassluis voorgesteld.Hieronder worden de onderdelen van het voorstel afzonderlijk toegelicht.2.1 De nieuwe gemeente WestlandDe gemeenten De Lier, 's-Gravenzande, Monster, Naaldwijk en Wateringen
worden samengevoegd tot de nieuwe «glasgemeente» Westland met
ongeveer 96 000 inwoners. De overheersende bedrijvigheid in de nieuw
te vormen gemeente Westland is onmiskenbaar de glastuinbouw. In dit gebied
is sprake van een aaneengroeien van woon- en kassengebieden. Vrije ruimte
is uiterst schaars. Met de komst van het Integraal Ontwikkelingsplan Westland
(IOPW) van november 1999 is een belangrijke stap gezet in het proces van herstructurering.
Uit het streekplan Zuid-Holland West is tevens op te maken dat dit een belangrijk
thema zal zijn voor de nieuwe gemeente Westland. De provincie geeft aan dat
in het herstructureringsproces sprake kan zijn van een uitwisseling van onder
meer kassen-, woon- en groenfuncties, waarbij tevens verbreding zal worden
gezocht naar niet-glastuinbouwgebonden bedrijvigheid.2.2 De nieuwe gemeente Midden-DelflandDe gemeenten Maasland en Schipluiden worden samengevoegd tot de nieuwe
«grasgemeente» Midden-Delfland met ongeveer 18 000 inwoners.
Het gebied van de nieuwe gemeente Midden-Delfland heeft een overwegend open
en agrarisch karakter, waarbinnen de veehouderij fungeert als economische
drager van dat landschap. Na de herindeling valt een groot gedeelte van het
reconstructiegebied Midden-Delfland binnen de grenzen van de nieuwe gemeente.
Reeds nu worden de gemeenten Maasland en Schipluiden beschouwd als de groene
long van een zeer verstedelijkte regio. In het in opdracht van Schipluiden
opgestelde rapport voor de nieuwe gemeente is beschreven, dat het hart van
de bestuurlijke opdracht voor een nieuw te vormen groene Midden-Delflandgemeente
is het in stand houden, vernieuwen en leefbaar houden van het waardevolle
cultuurlandschap Midden-Delfland. De constatering in het streekplan Zuid-Holland
West dat de functie van het gebied als buffer tussen het Haagse en het Rotterdamse
stadsgewest moet worden behouden en verder worden versterkt, sluit hierop
aan. 2.3 Grensbeloop tussen de nieuwe gemeentenBij het bepalen van de nieuwe grenzen hebben gedeputeerde staten het uitgangspunt
scheiding van glas en gras gehanteerd. Op basis van dit concept gaan gebiedsdelen
van de op te heffen gemeenten Maasland en Schipluiden naar de nieuwe gemeente
Westland. Omgekeerd gaan gebiedsdelen over van de op te heffen gemeente De
Lier naar de nieuwe gemeente Midden-Delfland.Bij de uiteindelijke besluitvorming door provinciale staten op 16 oktober
2002 werd bijzondere aandacht geschonken aan de indeling van één
van die gebiedsdelen: de Oude Campspolder. Provinciale staten waren uiteindelijk –
anders dan gedeputeerde staten – van mening, dat dit kassengebied niet naar de glasgemeente zou moeten overgaan, maar bij
de grasgemeente Midden-Delfland zou moeten komen. Bij de besluitvorming door
provinciale staten speelde de historische waarde van het gebied voor de op
te heffen gemeente Maasland, die zichtbaar is in de aanwezige historische
lintbebouwing en archeologische vindplaatsen, een belangrijke rol. Het kassengebied
is één van de modernste in zijn soort, en de huidige gemeente
Maasland hecht ook om die reden zeer aan het gebied ten gunste van de nieuwe
gemeente Midden-Delfland. Het draagvlak bij de gemeentebesturen van Maasland
en Schipluiden voor het herindelingsvoorstel neemt door toedeling van de Oude
Campspolder aan de nieuwe gemeente Midden-Delfland toe.Met de indeling van het kassengebied bij de nieuwe gemeente Midden-Delfland
wordt afgedaan op het uitgangspunt van het herindelingsvoorstel van de vorming
van enerzijds een glasgemeente, en anderzijds een grasgemeente. Niettemin
heeft het kabinet gemeend de uiteindelijke beslissing van provinciale staten
te moeten volgen. In onderhavig wetsvoorstel wordt de Oude Campspolder dan
ook bij de nieuwe gemeente Midden-Delfland ingedeeld.2.4 Het Westland in de regioHet Westland grenst achtereenvolgens aan de gemeenten Den Haag, Rijswijk,
Delft, Schiedam, Vlaardingen, Maassluis en Rotterdam (Hoek van Holland). De
uitkomst van de gemeentelijke herindeling van Den Haag en omgeving was reeds,
dat de grens tussen Den Haag en Monster en Wateringen ongewijzigd zou blijven.
Er is geen aanleiding om die grens nu alsnog ter discussie te stellen. Voorts
zie ik evenmin aanleiding voor discussie over de grenzen met de gemeenten
Rijswijk, Schiedam, Vlaardingen en Rotterdam.2.4.1 De gemeente DelftOp 22 augustus 2000 sloten de gemeentebesturen van Delft en Schipluiden
een convenant, dat voorziet in een grondruil tussen beide gemeenten. Hierdoor
wordt in eerste instantie tegemoet gekomen aan de dringende ruimtenood van
de gemeente Delft. Van de op te heffen gemeente Schipluiden gaan een gedeelte
van de Harnaschpolder, het zogenaamde V.D.D.-terrein en het recreatieve gedeelte
van de Kerkpolder, gelegen ten oosten van het A-4-tracé, over naar
de gemeente Delft. Omtrent de overgang van Delfts grondgebied naar de nieuw
te vormen gemeente Midden-Delfland is afgesproken dat het resterende gedeelte
agrarisch Midden-Delflandgebied, behorende tot het grondgebied van Delft,
zal worden overgedragen aan de nieuwe gemeente Midden-Delfland. In het oorspronkelijke herindelingsvoorstel dat gedeputeerde staten aan
de vergadering van provinciale staten op 16 oktober jl. voorlegden, zou het
gedeelte van het Midden-Delfland tot aan de spoorlijn, behorend tot de gemeente
Delft, naar de nieuw te vormen gemeente Midden-Delfland overgaan.In de statenvergadering werd vervolgens met algemene stemmen een amendement
aangenomen, waardoor een gedeelte van Delfts grondgebied, namelijk dat met
een recreatieve functie, ingedeeld blijft bij Delft en een groter gedeelte,
met een agrarische functie, tot aan de A13 deel gaat uitmaken van de nieuwe
gemeente Midden-Delfland. Voor provinciale staten was de afspraak tussen partijen
over de grondruil zoals opgenomen in het convenant van doorslaggevende betekenis.
Ik constateer dat met de aanvaarding van het amendement door provinciale staten,
twee geografische barrières binnen de gemeentegrenzen van de nieuwe
gemeente Midden-Delfland worden gebracht: de spoorlijn tussen Delft en Schiedam
en de binnenvaartroute van de Schie. Naast het aspect van interne bereikbaarheid
binnen de nieuwe gemeente, kan dit ook aan de openbare orde en veiligheid
in het gebied raken. Hoewel deze kwestie een gemeentelijke aangelegenheid
is, benadruk ik het belang van goede afspraken dienaangaande tussen de betrokken
gemeenten. Overigens kan worden vastgesteld, dat het gehele gebied binnen
één veiligheidsregio is gelegen.Alles overwegende volg ik met betrekking tot de grens tussen Delft en
Schipluiden het herindelingsadvies van provinciale staten. Daarmee kom ik
tevens tegemoet aan de wens van beide betrokken gemeenten. Dit betekent dat
na de herindeling het agrarisch gedeelte van Delfts Midden-Delflandgebied
ten westen van de A13 zal behoren tot het grondgebied van de nieuwe gemeente
Midden-Delfland.2.4.2 De gemeente MaassluisBij het bepalen van het grensbeloop tussen de op te heffen gemeente Maasland
en de gemeente Maassluis, heeft de provincie gehoor gegeven aan de wens van
de gemeente Maassluis voor nieuwe ontwikkellocaties. Het betreft het gedeelte
van de Dijkpolder, ten zuidwesten van de A20, dat thans enigszins geïsoleerd
deel uitmaakt van de gemeente Maasland. Met de A20 als nieuwe grens worden
bovendien logischer eenheden gecreëerd.3 FINANCIËLE ASPECTENGedeputeerde staten van Zuid-Holland hebben bij de voorbereiding van het
herindelingsontwerp uitvoerig aandacht besteed aan de financiële gevolgen
van de herindeling. De conclusie luidde dat er alle reden is om aan te nemen
dat de twee nieuw te vormen gemeenten financieel levensvatbaar zijn.De algemene uitkering aan de nieuwe gemeente Westland zal volgens de meest
recente inzichten ongeveer gelijk zijn aan de som van de algemene uitkeringen
aan de samenstellende gemeenten. Het nadeel van het wegvallen van het vaste
bedrag van vier gemeenten en de verlaging van de schaalfactor sociale dienst
wordt gecompenseerd door een voordeel bij andere maatstaven. De algemene uitkering
aan de nieuwe gemeente Midden-Delfland zal volgens de meest recente raming
ongeveer € 0,3 miljoen lager uitkomen dan de som van de algemene
uitkeringen aan de gemeenten Schipluiden en Maasland. Dit is vooral toe te
schrijven aan het wegvallen van het vaste bedrag van één gemeente. Volgens deze raming zal de nieuwe gemeente Westland in de eerste vier
jaren na de datum van herindeling ruim € 13 miljoen ontvangen op
grond van de maatstaf herindeling. Daarvan zal ruim € 5 miljoen
(40%) in het eerste jaar tot uitkering komen. Voor de nieuwe gemeente Midden-Delfland
zal de uitkering op grond van de maatstaf herindeling uitkomen op ruim € 2,5
miljoen (ruim € 1 miljoen in het eerste jaar).De effecten op de algemene uitkeringen zijn vooral het gevolg van het
wegvallen van compensaties voor kleinschaligheid, die verwerkt zijn in het
verdeelstelsel van het gemeentefonds. Door de schaalvergroting zijn die uiteraard
niet langer noodzakelijk, zodat aangenomen mag worden dat de nieuwe gemeenten
dit effect in hun nieuwe organisaties kunnen opvangen. De extra uitkeringen
op grond van de maatstaf herindeling zijn bedoeld om de kosten van de overgang
naar deze nieuwe organisaties te dekken.De financiële positie van de samenstellende gemeenten is, gezien
hun resultaten in de afgelopen jaren en de beschikbare reserves, als gunstig
te beoordelen. Mede op grond van het genoemde overgangsregime zijn daarom
in de komende jaren geen financiële problemen te verwachten. Met de provincie
heb ik het vertrouwen dat de financiële levensvatbaarheid van de twee
nieuwe gemeenten voldoende is verzekerd.4 OVERIGE ASPECTEN4.1 Datum van herindeling en verkiezingenBij een voorspoedige parlementaire behandeling zou de herindeling op 1 januari
2004 effectief kunnen worden. De parlementaire behandeling van de wet zal
daartoe voor het zomerreces moeten zijn afgerond om voor de voorbereiding
van de herindelingsverkiezingen voldoende tijd te hebben. Het provinciebestuur
van Zuid-Holland heeft dan voldoende tijd om de herindelingsverkiezingen te
kunnen voorbereiden.Indien de beoogde herindelingsdatum van 1 januari 2004 niet kan worden
gehaald, zal de herindeling waarschijnlijk op 1 januari 2005 effectief zijn.
In dit geval worden de herindelingsverkiezingen eind 2004 gehouden. De eerstvolgende
reguliere gemeenteraadsverkiezingen vinden plaats in april 2006. Zonder nadere
regeling zou dan de situatie ontstaan, dat de zittingstermijn van de nieuwe
raden na de herindelingsverkiezingen slechts 1 jaar en 4 maanden bedraagt.Een dergelijke situatie zou ongewenst zijn, en om die te voorkomen is
een voor die omstandigheden gebruikelijke voorziening getroffen. Die behelst
dat in het geval binnen twee jaar na de herindelingsdatum reguliere verkiezingen
plaatsvinden deze verkiezingen niet te houden in de op grond van dit voorstel
nieuw ingestelde gemeenten.De zittingsduur van de nieuwe raden zal dan een periode van 5 jaar en
4 maanden beslaan: van 1 januari 2005 tot medio april 2010.De nieuwe gemeentebesturen en de nieuwe gemeentelijke organisaties hebben
hierdoor meer tijd om zich goed te verankeren in de na de herindeling ontstane
bestuurlijke organisatie.4.2 Naamgeving van gemeentenMet betrekking tot de naamgeving van de nieuw te vormen gemeenten kan
het volgende worden opgemerkt. In dit wetsvoorstel zijn de namen zoals opgenomen
in het herindelingsadvies van de provincie Zuid-Holland, overgenomen.
Mij is gebleken, dat deze namen ook door de betrokken gemeenten zelf worden
gewenst. Daarbij teken ik overigens ten overvloede aan dat gemeenten op grond
van artikel 158 van de Gemeentewet de bevoegheid hebben om desgewenst hun
naam te wijzigen.4.3 Overgang van personeelBij de verdere voorbereiding van de herindeling zal nader aandacht worden
besteed aan de personele aspecten. Als gevolg van de samenvoeging zullen de
ambtenaren van de op te heffen gemeenten De Lier, 's-Gravenzande, Monster,
Naaldwijk en Wateringen overgaan in dienst van de nieuwe gemeente Midden-Delfland.
De ambtenaren van Maasland en Schipluiden zullen overgaan naar de nieuwe gemeente
Midden-Delfland. Het is niet ondenkbaar, dat als gevolg van de nieuwe grens
tussen de nieuwe gemeenten de gemeente Westland over relatief weinig en de
gemeente Midden-Delfland over relatief veel medewerkers zal beschikken. Het
provinciebestuur heeft dit ook gesignaleerd, en ik vertrouw er dan ook op,
dat de betrokken gemeenten hierover goede afspraken maken, eventueel ondersteund
door de provincie. Dit thema kan bovendien een aandachtspunt zijn bij de verrekeningen
tussen de twee nieuwe gemeenten. De provincie heeft ook overigens aangegeven
een actieve rol te willen vervullen, bij mogelijke complicaties in het fusieproces.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28839-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl