Gemeentelijke Basis Administratie; Verslag algemeen overleg over het rapport van de Algemene Rekenkamer Gemeentelijke basisadministratie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25040, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-05-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25040 nr. 4

23-04-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25040Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 040Gemeentelijke Basis Administratienr. 4VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 23 april 1997De commissie voor de Rijksuitgaven1 en de
vaste commissie voor Binnenlandse Zaken2 hebben
op 23 januari 1997 overleg gevoerd met staatssecretaris Kohnstamm van Binnenlandse
Zaken over het rapport van de Algemene Rekenkamer Gemeentelijke basisadministratie (Kamerstuk 25 040).Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Van der Burg (PvdA) vond dat de staatssecretaris in
het algemeen wat te terughoudend heeft gereageerd op de aanbevelingen die
de Algemene Rekenkamer op basis van een gedegen en kritisch onderzoek in dit
rapport heeft gedaan. Tenslotte zijn de bewindslieden van Binnenlandse Zaken
eindverantwoordelijk voor het GBA-systeem. Het was de bedoeling, de verantwoordelijkheid
bestuurlijk vorm te geven in een op te richten zelfstandig bestuursorgaan
(ZBO). Een negatief advies van de Raad van State naar aanleiding van de ontwerpinstellingswet
heeft volgens de VNG de staatssecretaris ertoe gebracht thans de voorkeur
te geven aan een agentschap. Omdat het steeds blijkt te wringen tussen de
daadwerkelijke betrokkenheid van de uitvoerders en de bestuurlijke verantwoordelijkheid,
is een goede regeling voor beheer en verantwoordelijkheid nodig. Mevrouw Van
der Burg wilde daarom eerst naar aanleiding van de bij de Kamer in behandeling
zijnde nota discussiëren over het functioneren en de voor- en nadelen
van ZBO's in het algemeen, om vervolgens te bekijken wat voor het GBA de beste
beheersvorm is en hoe de politieke verantwoordelijkheid ervoor het beste waargemaakt
kan worden. De Rekenkamer is heel kritisch over de totstandkoming van het GBA-systeem.
Het heeft zo'n tien jaar geduurd voordat het systeem tot stand was gebracht
en de kosten ervan zijn vertwee- of drievoudigd, nog afgezien van de kosten
voor de gemeenten die overigens vreemd genoeg niet bekend zijn. Hoe denkt
het kabinet in de toekomst dergelijke moeilijke situaties rond de totstandkoming
van informatiseringsprojecten te voorkomen? Formeel is inderdaad iedere minister
verantwoordelijk voor de eigen informatievoorziening, maar de staatssecretaris
heeft een coördinerende taak in dezen en zal daadkrachtiger afspraken
moeten maken met de andere ministeries om die voor dergelijke problemen te
behoeden. De contra-expertise en inzichtelijkheid van de kosten zijn daarbij
belangrijke punten. Mevrouw Van der Burg vroeg zich af waarom de staatssecretaris
geen kabinetsrichtlijn op dat punt wil.De Rekenkamer kwalificeert het systeem als inefficiënt, maar dat
is mede een gevolg van de destijds gemaakte keuze voor een decentrale structuur.
Mevrouw Van der Burg deelde de mening van de staatssecretaris dat het niet
juist is om het systeem thans om te bouwen tot een centrale persoonsadministratie
vanwege de kapitaalvernietiging, de privacy en de lokale autonomie. Het systeem
verwerkt per jaar 40 miljoen berichten. De verwerking van één
bericht duurt maximaal twee dagen, wat in een aantal gevallen te lang is.
Waar mogelijk moeten in dezen verbeteringen worden aangebracht. Zij was dan
ook blij met het toegezegde onderzoek naar de mogelijkheid van een verwijsindex
of centraal register in het GBA. Zij wachtte het resultaat van dit onderzoek
af en was benieuwd naar de politieke en financiële gevolgen. Wanneer
zal dat onderzoek worden afgerond?Mevrouw Van der Burg was het wat de kosten en de kostenverrekening betreft
niet eens met het alleen maar uitvoeren van een onderzoek naar de relatie
tussen GBA-berichten en de exploitatiekosten van de gemeenten. Zij gaf de
staatssecretaris in overweging toch een onderzoek uit te voeren naar de actuele
kosten van exploitatie en onderhoud (met name omdat deze tweederde voor rekening
komt van het Rijk), al vindt hij de aanbeveling daarover niet zinvol. Een
actueel inzicht is mede noodzakelijk vanwege de nieuwe kostenverrekening.Het is verheugend dat het ministerie samen met de VNG verbetering wil
brengen in de beveiliging. Een eerder Rekenkamerrapport over allerlei informatiseringssystemen
leverde ook al geen florissant beeld op. De staatssecretaris rapporteert er
nu regelmatig over. Graag kreeg mevrouw Van der Burg een rapportage over de
verbeteringen die zullen worden aangebracht en het moment waarop dat zal gebeuren.De Rekenkamerkritiek richt zich vooral op de te geringe transparantie
van de privacybescherming. De gemeenten hebben een behoorlijk grote beleidsvrijheid
in het verstrekken van gegevens aan derden, zowel commerciële als ideële
organisaties en particulieren. Zowel ambtenaren als burgers is het blijkbaar
onbekend dat men geheimhouding van de eigen persoonlijke gegevens kan vragen,
enkele bij wet geregelde uitzonderingen daargelaten. De Registratiekamer heeft
in juni een rapport uitgebracht over geheimhouding van persoonsgegevens. Is
de bekendheid van die mogelijkheid bij burgers en ambtenaren groter geworden
sinds dit rapport? Mevrouw Van der Burg verzocht de staatssecretaris om, eventueel
samen met de VNG, er bij de gemeenten op aan te dringen dat zij meer bekendheid
geven aan de geheimhoudingsmogelijkheid.De heer Remkes (VVD) sloot zich in hoofdlijnen aan bij de zojuist
gestelde vragen over de kosten en de privacy. Refererend aan onduidelijkheden
over het wel of niet doorgaan van een ZBO merkte hij op, zich juist vanwege
de politieke verantwoordelijkheid te kunnen voorstellen dat ervan wordt afgezien
op dit terrein een ZBO in te stellen. Immers, de ministeriële verantwoordelijkheid
is dan kleiner en de Kamer kan dan minder gemakkelijk rekenschap
vragen van de bewindsman. De heer Remkes vond het wenselijk dat de staatssecretaris
volop aanspreekbaar is op dit onderdeel. Hij had er dan ook geen problemen
mee als wordt gezocht naar een agentschapachtige constructie, waarbij de gemeenten
optimaal betrokken worden, met instandhouding van de door hem gewenste verantwoordelijkheden.
Hij hoopte dat de staatssecretaris er in het overleg met de VNG uit weet te
komen, op basis van dit algemeen overleg.Zijns inziens maakt de bewindsman zich te gemakkelijk van het Rekenkamerrapport
af, met name wat betreft de verantwoordelijkheid voor de veiligheid van gegevens
bij gemeenten en afnemers. Er wordt geen instrument ontwikkeld voor een systematische
en onafhankelijke kwaliteitsmeting. De staatssecretaris moet evenwel op grond
van zijn eindverantwoordelijkheid op dat soort veiligheidsaspecten aangesproken
kunnen worden. Ziet hij voor zichzelf een rol in dezen weggelegd?Mevrouw Bijleveld-Schouten (CDA) stelde vast dat de belangrijkste
conclusie van het Rekenkamerrapport is dat er een groot aantal verbeteringen
van het stelsel nodig is, ook gegeven de complexiteit en de efficiency. Graag
kreeg zij een algemene reactie van de staatssecretaris op het rapport.Dat het inzicht van het ministerie in het functioneren van het GBA beperkt
is, is zorgelijk, omdat de eindverantwoordelijkheid voor kwaliteit en beveiliging
bij het ministerie ligt. Dat de Rekenkamer bij de presentatie van het rapport
zei «Men weet wel iets van de voordeur, maar nauwelijks iets van wat
zich achter die voordeur afspeelt», is niet positief. Aan welke, in
overleg met de VNG aan te brengen verbeteringen denkt de staatssecretaris
naast de periodieke audits? Hoe loopt het overleg met de VNG en wanneer kan
dit tot resultaat leiden? Terecht stelde de Rekenkamer in haar nawoord dat
er geen sprake mag zijn van te grote vrijblijvendheid in de reactie van de
staatssecretaris vanwege diens al genoemde eindverantwoordelijkheid. In dit
kader moeten de beveiligingsrichtlijnen voor gemeenten en afnemers worden
verduidelijkt.De gekozen decentrale structuur is uniek, maar het is toch vreemd dat
er geen centrale verwijsindex of iets dergelijks is, terwijl zoiets overal
elders wel functioneert en ook een oplossing kan zijn voor een groot deel
van de gesignaleerde problemen. Is het de bedoeling om na het onderzoek zo'n
centrale verwijsindex in te voeren?Mevrouw Bijleveld vroeg of zij uit de reactie van de staatssecretaris
terecht had begrepen dat hij niet voelt voor centrale toepassing van de aansturing
van het berichtenverkeer en het bijhouden van de afnemersindicaties, terwijl
hiermee juist de nagestreefde versnellingen in het systeem zouden kunnen worden
gerealiseerd.Zij sloot zich aan bij de opmerkingen van mevrouw Van der Burg over de
kosten.Volgens de VNG is er over het beheer overleg tussen de vereniging, de
staatssecretaris en de voorloper van de GBA-beheersorganisatie. Voor goed
beheer is belangrijk dat de betrokken partijen (gemeenten, afnemers, misschien
derden en het eindverantwoordelijke ministerie) er ook daadwerkelijk bij betrokken
zijn. Hoe is de stand van zaken op dit moment? Wat zijn precies de ideeën
van de staatssecretaris? Hoe ziet hij zijn eindverantwoordelijkheid en de
verantwoordelijkheid van de andere partijen?Volgens mevrouw Bijleveld moet er een aantal technische verbeteringen
worden aangebracht en moet een aantal principiëlere kwesties opgelost
worden. Voor haar stond voorop dat de eindverantwoordelijke nooit te weinig
systematisch en te vrijblijvend mag handelen.De heer Jeekel (D66) constateerde dat de hoofdlijn van het
Rekenkamerrapport is, dat de doelen van de gemeentelijke basisadministratie
grotendeels bereikt zijn, dat de totstandkoming weinig efficiënt is geweest
en dat het inzicht van het ministerie van Binnenlandse Zaken in het daadwerkelijk
functioneren van het GBA beperkt is.Hij vond de decentrale opzet van het GBA een groot goed en wilde deze
handhaven, wat betekent dat voor hem recentralisatie geen optie is en dat
een groot deel van de kritiek van de Rekenkamer op het functioneren van het
GBA een gevolg is van de keuze voor een decentrale opzet. Uiteraard kan niet
alle kritiek vanuit die gezichtshoek benaderd worden, want binnen de decentrale
opzet en de daarbij passende gedeelde verantwoordelijkheid van Rijk en gemeente,
is natuurlijk een zo goed mogelijk werkend systeem nodig.De rol van het Rijk is door de Rekenkamer op blz. 11 van het rapport goed
gedefinieerd. Het Rijk (in casu de minister van Binnenlandse Zaken) heeft
een heel specifieke verantwoordelijkheid, maar de heer Jeekel wilde niet spreken
over een eindverantwoordelijkheid.Hij zei gevoelig te zijn voor de discussie over een politiek primaat in
relatie tot een ZBO én voor de VNG-visie dat op dit moment de ZBO-vorm
logischer aansluit bij de gezamenlijk beleefde GBA-opzet. Dat zou zijns inziens
kunnen leiden tot een lichte ZBO-vorm of een agentschap.De heer Jeekel was van mening dat er vier concrete thema's zijn die verbetering
behoeven. In de eerste plaats is dat het thema «schouwing en toetsing».
Het auditmodel lijkt wel een stap in de goede richting te zijn, maar plaatst
Binnenlandse Zaken wel erg op afstand, terwijl daarmee te weinig systematisch
en regulier aandacht wordt gegeven aan dit punt. De Rekenkamer lijkt de verantwoordelijkheid
alleen bij BiZa te willen leggen, maar de heer Jeekel vond dat BiZa en de
gemeenten samen verantwoordelijk zouden moeten zijn.Het tweede thema is dat van de beveiligingsrisico's. Juist omdat er zoveel
koppelingen in het GBA-stelsel zijn, is een systematisch inzicht nodig in
de beveiligingsrisico's. Hij vroeg zich af of er een soort werkprogramma BiZa/gemeenten
op dit punt is. Welke relatie is er met het informatiebeveiligingsbeleid dat
het ministerie momenteel in brede zin voert?Het derde thema is dat van de «buitengemeentelijke afnemers».
De visie van de Algemene Rekenkamer lijkt te zijn, dat BiZa in combinatie
met een centrale verwijsindex een centrale toepassing zou kunnen creëren
voor het bijhouden van de afnemersindicaties en voor de aansturing van het
berichtenverkeer. De staatssecretaris lijkt deze gedachte verre van zich te
werpen. De Rekenkamer ziet als voordeel dat een deel van de werklast waarover
de gemeenten klagen, daar weggehaald wordt. Met een beroep op de decentrale
opzet wil de staatssecretaris die werklast bij de gemeenten laten. Het is
de vraag wat de gemeenten zullen laten prevaleren: de decentrale opzet of
verkleining van de werklast. Hoe kan deze in aantocht zijnde patstelling doorbroken
worden?Het vierde thema is de kostenregistratie. Het lijkt erop dat een reëel
inzicht in de kosten en de baten van het GBA ontbreekt. Het rapport van Frissen
en Tas e.a geeft meer een filosofische beschouwing op kosten en baten dan
een daadwerkelijke kosten- en batenstructuur. In de ogen van de heer Jeekel
is een dergelijk inzicht wel nodig om goede afspraken te kunnen maken over
de kostenverrekening. Hoe wil de staatssecretaris komen tot een feitenbasis
voor de kostenverrekeningsafspraken? Op dat punt sloot hij verder aan bij
de vragen van mevrouw Van der Burg.Het leek de heer Jeekel nuttig dat er een beknopt BiZa-werkprogramma «verbeterde
werking GBA» komt, opgesteld in nauwe samenspraak met de gemeenten. Antwoord van de regeringDe staatssecretaris wees erop dat het persbericht van de Rekenkamer
over het rapport fors kritisch is, terwijl uit de samenvatting van het rapport
zou kunnen worden afgeleid dat er eigenlijk weinig aan de hand is. De Rekenkamer
stelt bijvoorbeeld dat de introductie van de GBA met succes is voltooid, terwijl
de bewindsman destijds als Kamerlid (met een aantal anderen) de verwachting
heeft uitgesproken dat het niet zou lukken. De Rekenkamer stelt ook vast dat
de beoogde doelstellingen in belangrijke mate zijn bereikt, maar dat de GBA
weinig efficiënt tot stand is gekomen. Daarover kan men uiteraard twisten.
Uitgaande van de optiek, dat uit het verleden kan worden geleerd en dat dingen
kunnen worden verbeterd en veranderd, heeft de staatssecretaris het rapport
bestudeerd en erop gereageerd. De genoemde positieve opmerkingen van de Rekenkamer
zetten een andere toon dan het persbericht. Bovendien heeft de Rekenkamer
kritische kanttekeningen gemaakt over besluitvorming, die expliciet tussen
kabinet en Kamer aan de orde is geweest. Die kritiek heeft de bewindsman,
uitgaande van het primaat van de politiek, uiteraard anders beoordeeld dan
de kritiek op punten waarop, geredeneerd vanuit die besluitvorming, verbeteringen
kunnen en moeten worden aangebracht. De Kamer heeft vanaf het begin geweten
welke beslissing zij nam. Natuurlijk is het mogelijk dat de kritiek leidt
tot hernieuwde besluitvorming met een andere weging van factoren.VNG, afnemers en kabinet gingen ervan uit dat er een ZBO-achtige constructie
voor de GBA moest komen en die ZBO-GBA is dan ook al geruime tijd in de maak.
Er is een voorloper van zo'n zelfstandige beheersorganisatie geïnstalleerd
om al praktisch werk te verrichten. Zulke procedures duren nu eenmaal lang.
Op basis van de heroverweging van het algemene ZBO-principe werd het wetsvoorstel
in het kabinet met argusogen bekeken. Het is vervolgens toch doorgezonden
naar de Raad van State, maar die heeft forse kritiek geleverd, met name op
basis van de toetsing van deze ZBO-constructie aan de ingezette algemene ZBO-lijn.
De staatssecretaris had zich derhalve bezonnen op de vraag of deze route niet
heroverwogen moet worden. Dat heeft hij ook de voorloper van het ZBO en de
VNG laten weten. Inmiddels twijfelde hij in hoge mate aan de juistheid van
de destijds ingeslagen koers. Hij vond derhalve dat moet worden bestudeerd
of een andere koers voor de betrokkenen grosso modo tot een bevredigender
andere constructie zou kunnen leiden.Men kan natuurlijk stellen dat de minister van Binnenlandse Zaken (in
casu de staatssecretaris) voluit verantwoordelijk is voor de GBA, ook op punten
die het beheer betreffen. Dat betekent dat de Kamer hem op de cruciale punten
altijd ter verantwoording kan roepen. In de discussie over het primaat van
de politiek versus het ZBO is hij tot de conclusie gekomen dat de door hem
gevoelde verantwoordelijkheid niet volledig intact gehouden kan worden als
men doorstroomt richting ZBO. Met de voorzitter van de voorloper en de betrokken
directeur van de VNG heeft hij vastgesteld dat het uiterst moeilijk is om
te komen tot een constructie waarbij de betrokkenheid van de gemeenten in
een zodanige vorm wordt gegoten, dat die ook enige medeverantwoordelijkheid
inhoudt. De staatssecretaris was op zoek naar een vorm waarin de medebetrokkenheid
van afnemers en gemeenten zo sterk mogelijk is, zonder zijn eigen verantwoordelijkheid
en aanspreekbaarheid door de Kamer teniet te doen. Waar de gewijzigde koers
toe leidt, moet afgewacht worden.Het oorspronkelijke wetsvoorstel had niet alleen betrekking op de instelling
van het ZBO, maar ook op andere zaken, zoals verrekeningsmechanismen. Omdat
de politiek gevoelige discussie over het al dan niet instellen van een ZBO
of een agentschap nog niet is afgerond, leek het hem noodzakelijk om het wetsvoorstel
zodanig te wijzigen dat het wetgevingsproces kan doorgaan voor de andere punten
waar haast mee is. Om in het openbaar te kunnen spreken over het advies van
de Raad van State, had hij ernaar gestreefd de Kamer nog voor
dit overleg het gewijzigde wetsvoorstel met bijbehorende stukken te doen toekomen.Bij interruptie werd gevraagd wanneer de staatssecretaris denkt te weten
hoe een agentschap met medeverantwoordelijkheid van gemeenten ingericht kan
worden en of aan de Kamer dan ook in een notitie de voor- en nadelen van zowel
die constructie als de ZBO-constructie en de verantwoordelijkheidsverhoudingen
kunnen worden voorgelegd, zodat de Kamer daarover kan praten voordat de technische
verwerking is afgerond. De staatssecretaris vond dat niet geheel passen in
de verhouding kabinet/Kamer en meende eerst de knoop te moeten doorhakken.
Hij zegde graag toe de Kamer volledige informatie te zullen geven over de
afweging tussen de zwaarste vorm van een agentschap en de lichtste vorm van
een ZBO. Wordt het een ZBO, dan krijgt de Kamer een wetsvoorstel voorgelegd.
Wordt het een agentschap of iets dergelijks, dan wordt de AMvB voorgehangen.
Op dat moment moet en kan de Kamer erover praten. Zou dat op een eerder moment
gebeuren, dan zou de hybride constructie die een ZBO of agentschap soms met
zich brengt, ook worden geïntroduceerd in het bestuur en in de verhouding
tussen Kamer en kabinet.De staatssecretaris achtte het wenselijk verder te gaan met de voorbereiding
van het doorhakken van de knoop over de voor de GBA meest wenselijke vorm.
De Kamer zal hierover ongetwijfeld expliciete besluitvorming wensen. Waarschijnlijk
zal de discussie over de algemene ZBO-nota dan net daarvoor kunnen worden
gevoerd.Op basis van het rapport van de Algemene Rekenkamer zijn door hem procedureel
uiterst relevante beslissingen genomen over bijvoorbeeld de kwaliteit en de
beveiliging. De centrale verwijsindex is hét politieke punt. Een afnemer
heeft in beginsel in het overgrote deel van de gevallen al een relatie met
een bewoner van Nederland en weet dus waar de betrokkene te vinden is. In
een enkel geval blijkt de betrokkene verhuisd en kan gemakkelijk via het gewone
GBA-systeem in maximaal twee dagen verwijzing plaatsvinden. Daarover komen
weinig klachten. Er zijn een paar situaties waarin dat niet kan, bijvoorbeeld
als mensen moeten worden gewaarschuwd dat er met iemand een ongeluk is gebeurd.
Het gekozen systeem voor orgaandonoren maakt een centrale registratie mogelijk,
waarbij hooguit een enkele keer via de GBA zal moeten worden gecontroleerd
of het adres nog klopt. Dan zal er veelal sprake zijn van automatische doorverwijzing.
Toch heeft de staatssecretaris nagegaan of een centrale verwijsindex mogelijk
is. In tegenstelling tot de Rekenkamer was hij tot de conclusie gekomen dat
daarvoor geen zwaarwichtige constructie (een soort centraal GBA) nodig is.
Hij wilde zo min mogelijk gegevens in de centrale verwijsindex opnemen om
snel effectief handelen mogelijk te maken. Hij sprak de hoop uit dat de Kamer
tegen de zomer zal kunnen worden geïnformeerd over het resultaat van
het onderzoek en de besluitvorming over de centrale verwijsindex.Dat het totaal van de door de gemeenten opgenomen gegevens en de toepassing
van de privacywetgeving daarbij niet geheel transparant zijn, is een gevolg
van het gekozen systeem. Dit laat onverlet dat, als het ambtenaren en geregistreerden
niet helder is hoe er met de geheimhoudingsregeling omgegaan moet worden,
moet worden nagegaan op welke manier nog beter voorlichting kan worden gegeven.
De staatssecretaris zal laten nagaan of er vaker problemen mee zijn en zal
de Kamer daarover en over eventueel te nemen maatregelen informeren.Dat de kosten zoveel hoger zijn geworden dan verwacht, is een gevolg van
voortschrijdend inzicht bij kabinet en Kamer. De kosten zijn daardoor moeilijker
inzichtelijk te maken. In overleg met de VNG is door onder meer Frissen en
Tas een uitvoerig onderzoek op dit stuk verricht, dat evenwel onvoldoende
helderheid heeft geboden. De staatssecretaris was voornemens de overige leden
van het kabinet te wijzen op de punten (goede planning financiering en contra-expertises)
waarmee rekening moet worden gehouden, onder handhaving van de
eigen verantwoordelijkheid van ieder bewindspersoon voor de informatievoorziening
van het eigen ministerie. Over de kosten in dit geval zal aan de hand van
het wetsvoorstel van gedachten kunnen worden gewisseld. In het wetsvoorstel
wordt voorgesteld om voor het berichtenverkeer uit te gaan van een kostendekkend
tarief per bericht. Naar de exploitatiekosten van de GBA wordt thans een onderzoek
gedaan.Het is waar dat de reikwijdte van de procedure voor schouwing en toetsing
beperkt is, maar dat is het gevolg van een bewuste keuze. Onder verantwoordelijkheid
van de minister van Binnenlandse Zaken worden alle onderdelen die direct te
maken hebben met de interactie met andere netwerkgebruikers zorgvuldig getest.
Schouwing en toetsing van de GBA-systemen bieden dus geen volledige zekerheid
over de werking van die systemen, omdat niet ook wordt gekeken naar de administratieve
organisatie en de wijze waarop het personeel met het systeem werkt. Het past
de minister c.q. de staatssecretaris niet te treden in de eigen verantwoordelijkheid
van GBA-gebruikers voor de inzet van eigen personeel en de administratieve
organisatie.In algemene zin is de minister van Binnenlandse Zaken op grond van de
wet GBA verantwoordelijk voor een beveiligd netwerk. Aan die eis wordt volgens
de staatssecretaris voldaan. Ook wordt voldaan aan de eis dat de minister
regels stelt ten aanzien van onder meer de beveiliging van de basisadministraties.
De minister is bevoegd om in bijzondere gevallen onderzoek te doen naar de
beveiliging bij een gemeente. Wat de controle op de implementatie van de beveiligingsmaatregelen
betreft, verwees de staatssecretaris naar zijn algemene reactie op het rapport
van de Rekenkamer, omdat hij daarin heeft aangegeven dat de plannen voor een
periodieke audit bij de gemeenten momenteel worden uitgewerkt. De beveiliging
is een van de te beoordelen aspecten. Dat de gemeenten overtuigd zijn van
hun eigen verantwoordelijkheid op het gebied van beveiliging moge blijken
uit het feit dat de VNG een brochure Beveiliging heeft uitgebracht en een
brochure Omslag in beeld, waarin concreet wordt aangegeven op welke punten
maatregelen op het gebied van beveiliging van gemeentelijke systemen noodzakelijk
zijn. Ten aanzien van de inzet van de centrale controle-instrumenten koos
de staatssecretaris er niet voor om de door Binnenlandse Zaken uit te voeren
controle centraal te stellen, maar om te bevorderen dat de participanten in
het stelsel een goede kwaliteit leveren. Desgevraagd verklaarde hij dat er
inderdaad een zekere medeverantwoordelijkheid zijnerzijds is voor het verlenen
van de opdracht tot een dergelijk onderzoek en dat het de bedoeling is een
systematische en stelselmatige controle wettelijk te verankeren.Er is voorzien in een onafhankelijke controle op het door netwerkleveranciers
naleven van de beveiligingsvoorschriften. Op 29 maart 1996 is een positieve
«third partymededeling» over 1995 ontvangen.De staatssecretaris betoogde dat waar de Rekenkamer inzake de kwaliteitszorg
stelt «in het kader van de foutdefinitie zijn bepaalde soorten fouten
niet meegeteld», er sprake moet zijn van een misverstand. Bij het uitvoeren
van de steekproeven is een strikte scheiding gehanteerd tussen te constateren
verschillen als gevolg van de conversie en verschillen met een andere oorzaak.
De laatste verschillen vormden geen onderdeel van de steekproef. Op basis
van de advisering van TNO bij het opstellen van de steekproef, is een zorgvuldige
afweging gemaakt tussen de kosten van de uitvoering van een betrouwbare steekproef
en de mogelijke risico's van een niet voor 100% betrouwbare steekproef. De
steekproeven hebben in sterke mate bijgedragen tot verbetering van de kwaliteit
van de gemeentelijke bestanden. Niet alleen hebben de gemeenten zelf veel
initiatieven ontplooid om de kwaliteit van hun bestanden op peil te brengen,
ook is door alle leveranciers van gemeentelijke GBA-systemen overgegaan tot
het ontwikkelen van correctieprogrammatuur. Dit heeft ertoe geleid dat bij latere steekproeven nauwelijks meer structurele fouten zijn aangetroffen.
Er blijken geen conversiefouten meer te zijn die problemen veroorzaken.De staatssecretaris zegde toe de Kamer een brief te zullen zenden over
het beknopte werkprogramma. Resterende technische vragen wilde hij ook schriftelijk
beantwoorden.De heer Remkes (VVD) wees erop dat er tot dusverre is gesproken
over gebruikersraden, inspraak en adviesbevoegdheden. Hij zou zich kunnen
voorstellen dat er – en dat gaat een eind in de richting van de huidige
constructie – gekozen zou worden voor een soort beheersraad die formeel
adviseert en materieel in veel gevallen het beheer voert en dat de staatssecretaris
slechts gemotiveerd van het advies van die beheersraad kan afwijken. Op die
manier zou de medeverantwoordelijkheid op een goede wijze tot uitdrukking
kunnen worden gebracht, terwijl de verantwoordelijkheid in formele zin toch
bij de staatssecretaris blijft.De staatssecretaris zegde toe deze suggestie serieus te zullen
overwegen, omdat hij de uitgesproken intentie onderschreef.De voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven,Van ReyDe voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken,De CloeDe griffier van de commissie voor de Rijksuitgaven,Hubert XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Van Rey (VVD), voorzitter, Terpstra
(CDA), Smits (CDA), ondervoorzitter, Reitsma (CDA), Ter Veer (D66), Ybema
(D66), Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), Van Heemst (PvdA), Leerkes
(Unie 55+), Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks), Noorman-den Uyl (PvdA),
Liemburg (PvdA), H. G. J. Kamp (VVD), Zonneveld (CD), Hoogervorst (VVD), Van
der Ploeg (PvdA), Bakker (D66), Van Walsem (D66), Hofstra (VVD), Passtoors
(VVD) en Ten Hoopen (CDA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Hessing (VVD), Van de Camp
(CDA), Van der Linden (CDA), Wolters (CDA), Schimmel (D66), Jeekel (D66),
Van Zuijlen (PvdA), De Jong (CDA), Duivesteijn (PvdA), Van Dijke (RPF), Hendriks,
Rosenmöller (GroenLinks), Vliegenthart (PvdA), Van Zijl (PvdA), Remkes
(VVD), Marijnissen (SP), B. M. de Vries (VVD), Van Gelder (PvdA), Giskes (D66),
Van Rooy (CDA), Verbugt (VVD), Klein Molekamp (VVD), De Hoop Scheffer (CDA)
en Adelmund (PvdA).XNoot2Samenstelling: Leden: Van Erp (VVD), V. A. M. van der Burg (CDA), Te Veldhuis
(VVD), Van der Heijden (CDA), De Cloe (PvdA), voorzitter, Janmaat (CD), Van
den Berg (SGP), Scheltema-de Nie (D66), ondervoorzitter, Apostolou (PvdA),
Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra (PvdA), Van der Hoeven (CDA), Remkes (VVD),
Gabor (CDA), Koekkoek (CDA), Nijpels-Hezemans (groep-Nijpels), Oedayraj Singh
Varma (GroenLinks), Hoekema (D66), Essers (VVD), Dittrich (D66), Dijksman
(PvdA), De Graaf (D66), Cornielje (VVD), Rouvoet (RPF) en Rehwinkel (PvdA).Plv. leden: Korthals (VVD), Dankers (CDA), Van Hoof (VVD), Bijleveld-Schouten
(CDA), Liemburg (PvdA), Poppe (SP), Schutte (GPV), Jeekel (D66), Van Heemst
(PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Feenstra (PvdA), Verhagen (CDA), Van der Stoel
(VVD), Mateman (CDA), Mulder-van Dam (CDA), Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks),
Van Boxtel (D66), H. G. J. Kamp (VVD), Assen (CDA), M. M. van der Burg (PvdA),
Bakker (D66), Klein Molekamp (VVD), Leerkes (Unie 55+) en Van Oven (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25040-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl