Raad voor Economische en Financiële Zaken; Brief staatssecretaris met geannoteerde agenda voor de bijeenkomst van de Ecofin Raad (begroting) van 16 juli 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-07, nr. 450

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-07-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

21501-07 nr. 450

28-06-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamGeannoteerde agenda voor de ECOFIN-Raad (begroting) van
16 juli 2004InleidingAandachtspunten bij het Voorontwerp van de Commissie1. Voorbereiding en conciliatie met het Europees Parlement2. Het Voorontwerp van de Begroting 20052.1 Totale uitgavenNederlandse inzet2.2. De begroting per Categorie van de Financiële
Perspectieven2.2.1 Categorie 1a Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB)Nederlandse inzet2.2.2 Categorie 1b PlattelandsbeleidNederlandse inzet2.2.3 Categorie 2, StructuurbeleidVoorontwerp van de begroting 2005StructuurfondsenNederlandse inzetHet cohesiebeleidNederlandse inzet2.2.4 Categorie 3, Intern BeleidVoorontwerp begroting 2005Nederlandse inzet2.2.5 Categorie 4, Extern BeleidVoorontwerp van de begroting 2004: flexibliteitsinstrumentNederlandse inzetProgramma's en GBVB2.2.6 Categorie 5, Administratieve uitgavenVoorontwerp van de begroting 2005Nederlandse inzet2.2.7 Categorie 7, Pre-accessiesteunVoorontwerp van de begroting 2004Inzet NederlandCategorie 8 speciale betalingen in verband met de uitbreidingNederlandse inzetTabel 1. De Financiële Perspectieven 2000–2006,
in miljoenen euro, in prijzen 2005Tabel 2 Voorontwerp van de begroting 2005 – vastleggingen
(in miljoenen euro's en prijzen 2005)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-07Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-07Raad voor Economische en Financiële Zakennr. 450BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 juni 2004Graag bied ik u hierbij aan de geannoteerde agenda van de Ecofin Raad
(begroting) van 16 juli aanstaande.De Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,A. NicolaïGeannoteerde agenda voor de ECOFIN-Raad (begroting) van
16 juli 2004InleidingDe ECOFIN-Raad (begroting) zal op 16 juli 2004 bijeenkomen voor de
eerste lezing van het Voorontwerp van de Begroting voor 2005 en aansluitend
deze vaststellen als Ontwerpbegroting 2005. Er zijn twee ECOFIN-bijeenkomsten
per jaar geheel gewijd aan de Europese begroting. De tweede, afsluitende is
voorzien op 25 november as.De agenda van de Raad op 16 juli a.s. luidt als volgt:1. Voorbereiding en conciliatie met het Europees Parlement;2. Bespreken Voorontwerp van de Begroting 2005 (VOB 2005);3. Vaststellen Ontwerpbegroting in eerste lezing.Hieronder wordt op deze onderwerpen ingegaan. Als bijlage is een cijfermatig
overzicht opgenomen waarin het Voorontwerp van de Begroting voor het jaar
2005 wordt vergeleken met de begroting voor 2004. Ook is in de bijlage een
overzicht opgenomen van de Financiële Perspectieven 2000–2006,
aangepast aan de prijsontwikkeling. Hierbij kan opgemerkt worden dat deze
prijsontwikkeling («deflator») lager is dan de standaard deflator
waarmee oorspronkelijk werd gerekend, waardoor de stijging van de plafonds
van de Financiële Perspectieven, met name voor de rubrieken 3, 4 en 5,
naar beneden moest worden bijgesteld.Aandachtspunten bij het Voorontwerp van de CommissieDe begroting voor 2005 betreft het eerste volledige begrotingsjaar voor
een Unie van 25 landen. De Commissie besteedt veel aandacht aan de 10 nieuwe
lidstaten, bijvoorbeeld bij de bepaling van de betalingskredieten. Er is in
2005 weinig ruimte voor nieuwe initiatieven; de meeste uitgaven vloeien voort
uit eerdere besluiten van de Raad en het EP. Binnen die beperkte ruimte benoemt
de Commissie in de begrotingsvoorstellen een drietal politieke prioriteiten
(i) nieuwe impulsen voor economische groei door concurrentievermogen en samenhang
te versterken (ii) verbetering veiligheid en Europees burgerschap en (iii)
versterking externe verantwoordelijkheid, waarbij goed nabuurschap centraal
staat.De Commissie doet reeds in het Voorontwerp een beroep op het flexibiliteitsinstrument.
Het flexibiliteitsinstrument is bestemd voor onvoorziene uitgaven die werkelijk
nodig zijn, maar niet binnen de door de Financiële Perspectieven bepaalde
maxima gevonden kunnen worden. Het bedraagt ten hoogste 200 miljoen per jaar.
Voordat de Commissie met een voorstel tot het gebruik hiervan komt, moet zij
alle mogelijkheden hebben onderzocht voor een kredietherschikking in de betreffende
rubriek. Het flexibiliteitsinstrument kan in principe slechts eenmaal voor
hetzelfde doel worden ingezet. Indien dit instrument wordt ingezet dan is
sprake van een ophoging van het desbetreffende sub-plafond van de Financiële
Perspectieven, met hogere afdrachten van de lidstaten tot gevolg.In het Voorontwerp Begroting 2005 wordt het principe van de activiteitsgestuurde
begroting (Activity Based Budgetting (ABB)) voor het eerst voor de gehele
begroting toegepast. Hiermee moet bewerkstelligd worden dat de relatie tussen
inzet van middelen, doelstellingen en resultaten ook in de EU-begroting transparanter
wordt.1. Voorbereiding en conciliatie met het Europees ParlementDe Raad ontvangt traditiegetrouw een delegatie van het Europees Parlement
voor de aanvang van zijn eerste lezing van het VOB 2005. Met dit overleg,
de zogenaamde conciliatie over het VOB 2005, wordt getracht zoveel mogelijk
geschilpunten tussen Raad en EP op voorhand op te lossen. Onderwerpen die
tijdens dit overleg, evenals voorgaande jaren, waarschijnlijk aan de orde
zullen komen zijn de uitgaven voor het landbouwbeleid en de visserij (Categorie
1), de prioriteiten van het EP bij zowel het intern beleid (Categorie 3) als
het extern beleid (Categorie 4) en de situatie van de administratieve uitgaven
(Categorie 5).2. Het Voorontwerp van de Begroting 20052.1 Totale uitgavenDe totale omvang van de vastleggingskredieten (maximum niveau voor de
nieuwe financiële verplichtingen die de EU in 2005 mag aangaan) in het
Voorontwerp bedragen 117,2 miljard euro. De omvang van de uitgaven aan betalingskredieten
(gelden voor betalingen in 2005) begroot de Commissie op 109,5 miljard euro.
Hiermee komt de EU-begroting uitgedrukt in betalingskredieten uit op 1,03
procent van het BNI van de 25 lidstaten van de Unie. In 2004 was dat 0,98
procent. Ten opzichte van de nu geldende Financiële Perspectieven1 bestaat een marge van 2,4 miljard euro bij de vastleggingen
en bij de betalingskredieten een marge van 4,7 miljard euro.Het voorstel van de Commissie betekent dat zij de vastleggingskredieten
met 5,2 procent en de betalingskredieten met 9,8 procent wil laten stijgen
ten opzichte van 2004. Deze toename van betalingskredieten is volgens de Commissie
met name nodig vanwege de nieuwe lidstaten (plus 3,9 miljard), hervorming
van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (plus 1,3 miljard) en een betere
uitputting structuurfondsen (plus 2,7 miljard).Nederlandse inzetNederland is van mening dat de Commissie behoedzaam dient te ramen en
is van oordeel dat een stijging van bijna 10 procent veel te hoog is. Op basis
van implementatiecijfers en de enorme overschotten in voorgaande jaren –
over het begrotingsjaar 2003 werd meer dan 10 miljard aan de lidstaten terugbetaald –
is een dergelijk hoge stijging niet te rechtvaardigen.2.2. De begroting per Categorie van de Financiële
Perspectieven2.2.1 Categorie 1a Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB)De Commissie stelt voor om in 2005 43,83 miljard aan vastleggingkredieten
beschikbaar te stellen voor Categorie 1a. Ten opzichte van 2004 betekent dit
een toename van 8,9 procent. Afgezet tegen het sub-plafond van 44,60 miljard
betekent dit een marge van 764 miljoen. Ten opzichte van 2004 neemt de marge
flink af met 1,76 miljard.De toename in deze Categorie is substantieel. De Commissie draagt hiervoor
een viertal oorzaken aan. De uitbreiding kost 1,4 miljard extra, met name
als gevolg van het eerste jaar infasering inkomenssteun in de begroting. De
hervorming van het GLB kost de EU-begroting in 2005 per saldo 1,3 miljard
meer. De wisselkoersaanpassing levert een tegenvaller op van 240 miljoen in
vergelijking met 2004. Tot slot is het effect van de droge zomer in 2003 voorbij;
in 2003 werd alvast inkomenssteun voor 2004 voorgefinancierd,
waardoor de uitgaven in 2004 kunstmatig fors lager uitvielen (plus 400 miljoen).De hervorming van het GLB waartoe medio 2003 werd besloten, heeft in 2005
flinke budgettaire gevolgen (plus 1,9 miljard). Deze additionele middelen
hebben te maken met de ontkoppeling van steun en productie en een beleid dat
beter rekening houdt met milieu en dierenwelzijn. Concreet geeft dit stijgingen
te zien met name op de begrotingslijnen voor de sectoren zuivel (melkpremie
plus 959 miljoen en ook melkproducten plus 431 miljoen). Ook bij de begrotingslijnen
voor rijst (plus 321 miljoen) akkerbouwgewassen (graan, durumtarwe) (plus
226 miljoen) en noten (plus 97 miljoen) zijn de budgettaire gevolgen merkbaar.
De hervorming levert ook besparingen op. Overgang van productie gerelateerde
steun naar directe inkomenssteun zorgt voor een daling van de interventie-uitgaven
(630 miljoen) in de sectoren zuivel, granen, rijst en gedroogde voedergewassen.
Per saldo nemen de uitgaven dus met 1,3 miljard toe.Nederlandse inzetDe traditionele nota van wijziging in het najaar van 2004 zal een duidelijker
beeld geven van de werkelijke noodzakelijke middelen voor 2005. Op dat moment
worden immers de landbouwuitgaven ramingen geactualiseerd aan de hand van
de recente marktontwikkelingen en de euro/dollar koers.Bij dit laatste, de euro/dollarkoers, moet voorzichtigheidshalve rekening
gehouden worden met de mogelijkheid van een stijging van de euro ten opzichte
van de dollar. In dat geval zal een groter deel van de beschikbare marge opgeëist
worden. In het huidige voorstel heeft de Commissie, conform regelgeving, gerekend
met een wisselkoers van 1 EUR = 1,25 USD, 11,6 procent hoger dan de voor de
begroting 2004 gebruikte koers (1 EUR = 1,12 USD). De huidige koers ligt rond
de 1 EUR = 1,22 USD.Nederland acht de huidige marge van 764 miljoen erg krap aangezien er
ruimte nodig is voor tegenvallers als gevolg van een mogelijk verder stijgende
euro en andere onvoorziene omstandigheden. Nederland zal op basis van de Nota
van Wijziging in het najaar bepalen of de marge vergroot kan worden.2.2.2 Categorie 1b PlattelandsbeleidNet zoals voorgaande jaren stelt de Commissie voor om maximaal beschikbare
middelen onder dit sub-plafond in te zetten. Reden is dat de meerjarenprogramma's
die met de lidstaten zijn afgesproken tot regelmatige vastleggingen en betalingen
leiden. Voor 2005 betekent dit een financiële enveloppe van 6,84 miljard
hetgeen een stijging van 4,7 procent betekent ten opzichte van 2004. De betalingskredieten
nemen echter met 15,3 procent toe tot 6,28 miljard. Hierbij gaat de Commissie
uit van het vermoeden dat de EU-15 het volledig voor 2005 uitgetrokken bedrag
zullen opnemen en de nieuwe lidstaten ruim 70 procent.Nederlandse inzetBehoudens de benodigde toename van de betalingskredieten, die naar het
oordeel van Nederland hier lager ingeschat kan worden, kan Nederland akkoord
gaan met het VOB van de Commissie voor dit beleidsonderdeel.2.2.3 Categorie 2, StructuurbeleidVoorontwerp van de begroting 2005Het totale bedrag voor de structuur- en cohesiefondsen is 42,4 miljard
aan vastleggingen. Hiervan is 7,7 miljard bestemd voor de nieuwe lidstaten.
Het totale niveau voor betalingen raamt de Commissie op 35,4 miljard; een
toename van 14,8 procent ten opzichte van 2004.StructuurfondsenDe Commissie stelt zoals gebruikelijk voor om het volledig beschikbare
sub-plafond (in vastleggingen) van de Financiële Perspectieven in te
zetten voor het structuurbeleid. Net zoals bij het Plattelandsbeleid is hier
sprake van meerjarenprogramma's die overeen zijn gekomen met de lidstaten.
De hiermee beschikbaar komende 37,2 miljard betekent een stijging van 5,4
procent ten opzichte van 2004. Bij de betalingskredieten stelt de Commissie
een verhoging van ruim 4,4 miljard voor ten opzichte van 2004. Als reden hiervoor
geeft de Commissie aan de verdubbeling van de betalingskredieten voor de nieuwe
lidstaten als gevolg van het akkoord van Kopenhagen, waar bij de afsluiting
over de toetredingsonderhandeling ook financiële afspraken zijn gemaakt
met de nieuwe lidstaten. Daarnaast gaat de Commissie ervan uit dat de betalingen
voor de EU-15 in 2005 gemiddeld 95 procent van de gemiddelde jaarlijkse vastleggingstranches
(jaarlijkse enveloppe voor de lidstaten) zullen bedragen. Ter vergelijk; voor
het voorontwerp 2004 hanteerde de Commissie nog een uitputtingspercentage
van 80 procent. De Commissie stelt dat de werkelijke percentages in 2002 en
2003 respectievelijk 66 en 78 procent bedroegen en verhoogt dit percentage
voor 2005 tot 95.Nederlandse inzetNederland betreurt het dat de Commissie afgestapt is van de behoedzame
raming van vorig jaar (begroting 2004) en meent dat de voorgestelde verhoging
van de betalingskredieten veel te hoog is. De elk jaar door de Commissie aangekondigde
verbeteringen in uitputtingsgraad zijn steeds bij lange na niet gehaald. Nederland
is niet overtuigd van het feit dat dit voor het onderhavige begrotingsjaar
anders is. Een stijging tot 80–85 procent van de gemiddelde jaarlijkse
vastleggingstranches en dus een forse verlaging van het niveau van de betalingen
voor de EU-25 ligt meer in de rede.Het cohesiebeleidDe Commissie stelt voor om niet het volledige beschikbare sub-plafond
(in vastleggingen) van de Financiële Perspectieven voor het cohesiebeleid
in 2005 in te zetten, maar een marge te houden van 62 miljoen. Dit is het
gevolg van het feit dat Ierland vanwege aanhoudende welvaartsgroei sinds 2004
niet langer in aanmerking komt voor het Cohesiefonds.Nederlandse inzetNederland kan instemmen met het voorstel van de Commissie voor het Cohesiebeleid
voor vastleggingen van ruim 5,1 miljard. Voor wat betreft de betalingen (plus
7,3 procent ten opzichte van 2004) verwacht Nederland een lagere uitputting
voor de EU-25 en is een neerwaartse bijstelling mogelijk.2.2.4 Categorie 3, Intern BeleidVoorontwerp begroting 2005Voor het Interne beleid van de Unie stelt de Commissie voor om een bedrag
van bijna 9 miljard aan vastleggingskredieten beschikbaar te stellen, hetgeen
op 53,4 miljoen na overeen komt met het sub-plafond van de Financiële
PerspectievenDe Commissie richt zich bij het interne beleid met name op de versterking
van twee politieke prioriteiten; ten eerste van concurrentievermogen en samenhang
en ten tweede van veiligheid en Europees burgerschap. De eerste prioriteit
vertaalt zich met name in een verhoging van het budget voor Onderzoek en Technologische
Ontwikkeling waarmee de totale vastleggingen voor 2005 voor het 6e kaderprogramma
OTO op ruim 5 miljard komen (plus 232 miljoen). De tweede prioriteit komt
budgettair tot uitdrukking in de verhoging van het budget voor Justitie en
Binnenlandse Zaken (plus 44 miljoen, tot 536,7 miljoen). Hierin vinden we
indicatieve bedragen terug voor de ontwikkeling van het geïntegreerde
visa-informatiesysteem (VIS) en de verlenging van het Europees vluchtelingenfonds.Nederlandse inzetNederland onderschrijft genoemde prioriteiten. Europa moet meer kennisintensief
worden. Een grotere inspanning voor Europese Samenwerking bij onderzoek en
ontwikkeling draagt daaraan bij. Ook de tweede prioriteit kan Nederland steunen,
waar het nieuwe VIS, het vluchtelingenfonds en gemeenschappelijke terugkeeracties
passen in een Europees Europees asiel- en migratiebeleid.De totale marge van 53,4 miljoen is wat Nederland betreft te krap. Voor
2005 is een grotere marge voor onvoorziene omstandigheden en nieuwe ontwikkelingen
noodzakelijk.Specifieke aandacht voor de verschillende agentschappen die onder rubriek
3 vallen, is ook dit jaar nodig. De meeste agentschappen vragen net als vorig
jaar een flinke stijging van de begrotingen in verband met de kosten van de
uitbreiding. Tegelijkertijd is er sprake van intensivering van beleid en verschillen
in kostenstructuur (relatie aantal werknemers en het te voeren beleid). Nederland
pleit derhalve voor een integrale benadering van de begrotingen van agentschappen
waarin alle kostenstijgingen op een rijtje worden gezet, waarbij extra kosten
als gevolg van de uitbreiding duidelijker worden gescheiden van andere wensen.
Gelet op de druk op Categorie 3 en deze onduidelijkheid wil Nederland een
restrictieve benadering van de claims van de agentschappen.2.2.5 Categorie 4, Extern BeleidVoorontwerp van de begroting 2004: flexibliteitsinstrumentVoor het externe beleid van de Unie in 2005 stelt de Commissie voor om
5234 miljoen aan vastleggingen in te zetten. Aangezien het sub-plafond voor
2005 5119 miljoen is, blijft er een negatieve
marge van 115 miljoen over. De Commissie wil van het flexibiliteitsinstrument
115 miljoen inzetten voor Irak. Het totale voorgestelde bedrag voor Irak is
200 miljoen (190 miljoen direct op de begrotingslijn voor Irak, 10 miljoen
via mensenrechten en democratisering).Nederlandse inzetNederland steunt de wens van de Commissie ook in 2005 Irak financieel
te ondersteunen, maar vindt de inzet van het flexibiliteitsinstrument niet
gerechtvaardigd. Er is geen sprake van een onverwachte situatie, immers in
2004 werd reeds 160 miljoen voor Irak in de begroting ingeschreven. De Commissie
had conform het Inter Institutioneel Akkoord (IIA) de mogelijkheden aan herschikking
in deze Categorie beter moeten onderzoeken. Bovendien stelt het IIA dat het
flexibiliteitsinstrument in principe niet gedurende twee achtereenvolgende
begrotingsjaren voor hetzelfde doel dient te worden gebruikt; in 2004 werd
het flexibiliteitsinstrument in tweede lezing voor 95 miljoen ingezet, eveneens
voor Irak.Het externe beleid is naar zijn aard bij uitstek gevoelig voor onvoorziene
omstandigheden en crises. Geen marge en nu reeds inzet van het flexibiliteitsinstrument
laten geen enkele ruimte daarvoor. Nederland is tegen de inzet van het flexibiliteitsinstrument
in deze fase van de begrotingsonderhandelingen.Programma's en GBVBBij de regionale programma's valt het op dat de Commissie het MEDA-programma
ten opzichte van 2004 (plus 6,27 procent) én ten opzichte van de andere
regionale programma's fors wil verhogen. Voor het jaar 2004 werd reeds een
grote verhoging van de steun voor deze regio goedgekeurd als onderdeel van
het herziene samenwerkingskader met de zuidelijke buren. Budgettair gezien
is het van belang om daarbij bovendien rekening te houden met het feit de
uitgaven voor Turkije vanaf 2004 uit Categorie 7 (pre-accessiesteun)
van de Financiële Perspectieven worden gefinancierd.Azië, waarin ook de steun aan Afghanistan is begrepen, neemt toe
met 5,4 procent. De middelen voor Latijns-Amerika en Oost-Europa stijgen ook,
zij het matig, (respectievelijke met 0,8 en 0,9 procent), maar de middelen
voor de Westelijke Balkan nemen met 9,4 procent af ten opzichte van 2004.
De Commissie wijst hierbij op de opwaartse correctie in 2004, waardoor er
over meerdere jaren sprake blijft van een inzet van middelen conform de meerjarenprogrammering.
Deze redenering laat zij echter achterwege in het geval van de Middenlandse-Zeeregio.Om binnen het plafond van Categorie 4 te blijven en tegelijkertijd voldoende
marge te houden voor onvoorziene uitgaven, zal kritisch naar de regionale
programma's gekeken moeten worden, met name naar de sterkste stijgers.Bij het GBVB-budget stelt de Commissie voor om dit met 8 miljoen te korten
ten opzichte van 2004, tot 54,6 miljoen. De Commissie heeft haar voorstel
gebaseerd op de verwachte uitgaven, de beschikbaarheid van andere financieringskanalen
en de krappe situatie in Categorie 4.Nederland is van mening dat gezien het belang van het GBVB ingezet kan
worden op een bescheiden verhoging van de middelen ten opzichte van 2004 (62,6
miljoen) maar dat tenminste het niveau van 2004 gehandhaafd zou moeten blijven.
Een verlaging zou niet goed passen bij de rol die de Europese Unie in toenemende
mate in de wereld moet spelen.Bij de horizontale/thematische programma's is migratie de grootste stijger
(plus 50 procent). Nederland is voorstander van het versterken van de samenwerking
met derde landen op het terrein van migratie. De ruimte hiervoor dient gezocht
te worden door herschikking binnen de regionale programma's.De middelen voor Kroatië zijn nu nog te vinden in deze Categorie
4, extern beleid. Het is mogelijk dat in 2005 de bijdrage aan Kroatië
gefinancierd gaat worden uit de speciale Categorie voor toetredende landen
(zie ook hieronder, Categorie 7, pre-accessie). De middelen die hiermee in
Categorie 4 vrij zouden vallen, moeten volgens Nederland volledig ten goede
komen aan de marge en mogen niet worden ingezet voor andere doeleinden.Opvallend zijn de stijgingen van de kosten van het administratieve beheer
voor het Externe Beleid (plus 11,6 procent). De Commissie geeft aan dat dit
te maken heeft met de inspanningen om de doelmatigheid van de externe steun
te verhogen; zij wil het programmabeheer dichter bij het veld te brengen («deconcentratie»).
Hierbij wordt personeel overgeheveld van Brussel naar de delegaties. De Commissie
geeft zelf aan dat deze uitgavencategorie moeilijk te ramen is. Nederland
roept de Commissie op nog eens kritisch naar deze uitgaven te kijken en een
betere onderbouwing van de ramingen te geven. Voor het overige is Nederland
voorstander van deconcentratie.Tenslotte kan Nederland zich vinden in een horizontale korting voor Categorie
4 als gevolg van de lagere deflator voor het plafond van de FPs in deze Categorie.2.2.6 Categorie 5, Administratieve uitgavenVoorontwerp van de begroting 2005Het sub-plafond voor deze categorie van uitgaven voor 2005 is 6,36 miljard,
een stijging van 3,9 procent ten opzichte van 2004. De Commissie komt met
haar voorstel precies op dit bedrag waardoor er geen marge resteert. Feitelijk
resteert er een negatieve marge. De Commissie gaat ervan uit dat het EP de
subsidies voor politieke partijen zal dekken1.
Verder heeft de Commissie de begroting van de Raad niet overgenomen; de Raad
wordt geacht verdere bezuinigingen te vinden op eigen begroting.Nederlandse inzetDe centrale inzet van Nederland is een voldoende marge te behouden voor
onvoorziene omstandigheden. Hiertoe zal Nederland onder andere bij de begrotingen
van de Commissie en de diverse instellingen kritisch kijken of de gevraagde
extra middelen voor de uitbreiding ook daadwerkelijk daaraan besteed worden.
Daarnaast is een horizontale besparing (van bijvoorbeeld 1%) wenselijk; te
denken valt aan efficiency winsten door inter-institutionele samenwerking,
beperking IT-aanvragen en besparingen als gevolg van de modernisering van
de rechtspositie van Europese ambtenaren per 1 mei 2004 (het Statuut).2.2.7 Categorie 7, Pre-accessiesteunVoorontwerp van de begroting 2004De Commissie schrijft voor 2005 een bedrag in van bijna 1,9 miljard voor
vastleggingen en 3,2 miljard aan betalingen, een stijging van 11,3 procent
ten opzichte van 2004. De marge ten opzichte van het sub-plafond van de financiële
perspectieven komt uit op 1,616 miljard.Categorie 7 omvat nu Roemenië, Bulgarije en Turkije. Uitgaven voor
Turkije zijn in 2004 overgeheveld van Categorie 4, extern beleid, naar deze
Categorie. Dit is conform de politieke afspraken van de ER van Kopenhagen
(december 2002) alwaar Turkije een intensievere ondersteuning vanuit de Unie
werd toegezegd. De pre-toetredingssteun voor Roemenië en Bulgarije bedraagt
in 2005 1,55 miljard. Voor Turkije wordt in 2005 50 miljoen extra aan vastleggingskredieten
beschikbaar gesteld, waarmee het totaal voor dat land op 300 miljoen komt.In dit VOB zijn de middelen voor Noord-Cyprus nog niet meegenomen; deze
zullen door de Commissie in afzonderlijke voorstellen worden uitgewerkt in
overeenstemming met de overwegingen van de Raad (26 april) naar aanleiding
van de referenda in Cyprus. Ook is geen rekening gehouden met de budgettaire
gevolgen van het besluit van de Europese Raad (17 en 18 juni jl.) dat
Kroatië een kandidaat-lidstaat is en dat het toetredingsproces moet worden
ingeluid.Inzet NederlandNederland kan het voorstel van de Commissie steunen maar heeft twijfels
bij de voorgestelde hoogte van de betalingskredieten. De door de Commissie
aangevoerde reden dat deze benodigd zijn voor het wegwerken van de nog betaalbaar
te stellen bedragen (RAL) bij de per 1 mei toegetreden nieuwe lidstaten
geeft onvoldoende onderbouwing voor de sterke stijging die de Commissie voorstelt.
Het gebruik van realisatiecijfers van de afgelopen jaren geeft volgens Nederland
een betere (en lagere) schatting van de te verwachten realisatie voor 2005.Nederland onderschrijft het verzoek van de Raad aan de Commissie een pretoetredingsstrategie
voor Kroatië te ontwikkelen, inclusief het noodzakelijke financiële
instrument. Op basis hiervan zal worden besloten wanneer de steun aan Kroatië
gefinancierd zal worden uit de pre-toetredingssteun. Nederland gaat ervan
uit dat de Commissie nog tijdens de begrotingsprocedure 2005 met de gevraagde
voorstellen komt. Middels een Nota van Wijziging kan dan de opname van de
middelen voor Kroatië in Categorie 7 in tweede lezing door de ECOFIN-raad
(begroting) van 25 november 2004 worden meegenomen.Categorie 8 speciale betalingen in verband met de uitbreidingDeze Categorie is ingesteld bij de aanpassing van de Financiële Perspectieven
in verband met de uitbreiding om de tijdelijke budgettaire compensatie voor
een aantal nieuwe lidstaten onder te brengen. Deze compensatie is in Kopenhagen
overeengekomen om te voorkomen dat een aantal nieuwe lidstaten er ten opzichte
van 2003 netto op achteruit zou gaan en om een aantal begrotingssteunmaatregelen
onder te brengen. Voorstel van de Commissie (1,3 miljard vastleggingen) is
conform de afspraken van Kopenhagen en de daarop met het EP overeengekomen
aanpassing van de Financiële Perspectieven.Nederlandse inzetNederland steunt het voorstel van de Commissie.Tabel 1. De Financiële Perspectieven 2000–2006,
in miljoenen euro, in prijzen 2005Vastleggingskredieten20002001200220032004200520061. Landbouw41,73844,5346,58747,37849,30551,43951,5872. Structuur maatregelen132,67832,72033,63833,96841,03542,44143,701 3. Intern Beleid6,0316,2726,5586,7968,7229,0129,1384. Extern Beleid4,6274,7354,8734,9725,0825,1195,135. Administratieve Uitgaven4,6384,7765,0125,2115,9836,1856,3566. Reserves9069166764344424464467. Pretoetredingssteun3,1743,2403,3283,3863,4553,4723,4728. Compensaties31,4101,3051,046    Totaal vastleggingskredieten293,79297,189100,672102,145115,434119,419120,876 Totaal betalingskredieten91,32294,730100,078102,767111,380114,06116,555         Betalingskredieten in % van het EU BNI1,07%1,07%1,07%1,11%1,11%1,08%1,08%1 Op basis van punten 16 en 18 van het interinstitutioneel
akkoord zijn de vastleggingskredieten voor structuurbeleid aangepast opdat
de totale onderuitputting (6,153 mijloen eur) in 2000 is herverdeeld over
de jaren 2002–2006.2 Vastleggingskredieten geven de bovengrens aan voor de uitgaven
waartoe de EU zich in de loop der jaren kan verplichten.Betalingskredieten maken het mogelijk verplichtingen uit het lopend en
eerdere begrotingsjaren na te komen.3 Als gevolg van de afspraken rond de uitbreiding van de Unie
hebben verschillende nieuwe lidstaten een tijdelijke compensatie toegewezen
gekregen opdat hun netto-positie niet meteen negatief zou zijn of ter financiering
van tijdelijke begrotingssteun.Tabel 2 Voorontwerp van de begroting 2005 – vastleggingen
(in miljoenen euro's en prijzen 2005) Begroting 2004Financiele
Perspectieven 2005Voorontwerp
begroting 2005Verschil
in % (1)/(3)Marge (2)–(3) (1)(2)(3)(4)(5) Categorie 146 781,351 439,050 675,58,3%763,5GLB40 245,344 598,043 834.58,9%763,5Plattelandsbel.6 536,06 841,06 841,04,7%0.0Categorie 241 035,042 441,042 378,53,3%62,5Structuurfond.35 353,037 247,037 246,65,4%0.0Cohesie Fond.5 682,05 194,05 131,9– 9,7%62,5Categorie 38 704,89 012,08 958,62,9%53,4Intern Beleid      Categorie 45 176,55 119,05 234,01,1%– 115,0 Extern Beleid      Categorie 516 121,36 3606 360,03,9%0.0Adm. Uitgaven      Categorie 6442,00446,0446,00,9%0.0 Reserves     Categorie 71 733,33 472,01 856,07,1%1 616,0Pre-accessie      Categorie 81 409,51 305,01 305,0– 7,4%0,0Tijdelijke compensatie  Vastleggingskredieten     Totaal111 403,7119 594,0117 213,55,2%3 367.7 Betalingskredieten     Totaal99 805,9114 235,0109 539,59,8%4 695,51 Er is een bedrag van 175 miljoen euro voor de personeelsbijdragen
aan de pensioenregeling meegerekend (vgl tabel 1, FPs).XNoot1Vastgesteld in Berlijn (maart 1999) voor de periode 2000–2006 en
als uitvloeisel van afspraken in Kopenhagen (december 2002) bijgesteld (voorjaar
2003) vanwege de uitbreiding.XNoot1Dit jaar is de regeling van kracht geworden waardoor Europese politieke
partijen subsidies gefinancierd door de EU kunnen krijgen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-07-450.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl