Handhaving milieuwetgeving; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 192

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-04-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

22343 nr. 192

21-04-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamActies op internationaal niveauDe nieuwe werkwijzeVersterken van de samenwerking en een integrale ketenbenaderingInformatie-uitwisselingGezamenlijke risicoanalyseVastlegging werkafsprakenHerkenbaarheid containers met gevaarlijke gassenEigen verantwoordelijkheid bedrijfslevenOndertekeningBIJLAGEHuidige activiteiten en bevoegdheden van betrokken toezichthoudersDe keten van haven tot achterlandBeschikbare informatieArbeidsinspectieInspectieactiviteitenBevoegdhedenInspectie Verkeer en WaterstaatInspectieactiviteitenBevoegdhedenVoedsel en Waren AutoriteitInspectieactiviteitenBevoegdhedenDouaneControleactiviteitenBevoegdhedenVROM-InspectieInspectieactiviteitenBevoegdheden
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgeving25 883Arbeidsomstandighedennr. 192BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 april 2008In het Algemeen Overleg met de Vaste Commissie voor VROM van 29 januari
2008 (Kamerstuk 22 343, nr. 190) heb ik toegezegd uw Kamer per brief
te informeren over de diverse inspectieactiviteiten ten aanzien van importcontainers
met gevaarlijke gassen. Ik heb toegezegd in te gaan op de vraag welke partijen
hierbij betrokken zijn, welke bevoegdheden zij hebben – inclusief eventuele
mandatering – en welke activiteiten de komende maanden ondernomen worden
om nog strenger te sturen en te handhaven dan tot nu toe het geval is. Hierbij
gaat het om importcontainers waaraan bewust gasvormige bestrijdingsmiddelen
zijn toegevoegd én om importcontainers waarin gassen uit de daarin
vervoerde producten uitdampen. In deze brief geef ik antwoord op deze vragen,
mede namens de ministers van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en Volksgezondheid,
Welzijn en Sport en de staatssecretarissen van Verkeer en Waterstaat en Financiën.De beschrijving van de betrokken partijen (Arbeidsinspectie, Inspectie
Verkeer en Waterstaat, Voedsel en Waren Autoriteit, Douane en VROM-Inspectie),
hun inspectieactiviteiten en hun bevoegdheden heb ik in de bijlage bij deze
brief opgenomen. In de brief zelf ga ik in op mijn toezegging om de sturing
en handhaving te verbeteren. In mijn brief van 6 november 2007 heb ik
uw Kamer reeds geïnformeerd over de werking van de containerketen en
beleids- en handhavingsinstrumenten en dit herhaal ik zodoende niet.Momenteel wordt gewerkt aan een verbeterslag in het toezicht. In deze
brief informeer ik u hierover: er komt een nieuwe werkwijze die inhoudt dat
de betrokken toezichthouders alle beschikbare informatie met elkaar delen
en benutten voor het uitvoeren van een gezamenlijke risicoanalyse. Het toezicht
wordt op basis van die risicoanalyse uitgevoerd. De wijze van samenwerking
wordt uitgewerkt in een convenant, waarover u in de zomer van 2008 nader wordt
geïnformeerd. Voor ik hier verder op in ga, wil ik u eerst informeren
over de acties die op internationaal niveau zijn of worden ondernomen,
teneinde de problematiek in de mondiale keten aan te pakken.Acties op internationaal niveauZoals ik eerder in mijn brief van 6 november 2007 (Kamerstuk 22 343/25 883,
nr. 182) uiteen heb gezet, ligt de oorzaak van de hoge concentraties van gevaarlijke
gassen van containers in de landen van herkomst. De problemen die in Nederland
hierdoor ontstaan, zouden daarom ook moeten worden bestreden op die plaats
in de logistieke keten, dat wil zeggen op het moment van verladen in het exporterende
land. De invloed van de Nederlandse regering op het gedrag van het bedrijfsleven
aldaar is vooralsnog betrekkelijk gering en resultaten zullen vaak pas op
langere termijn tot zichtbare resultaten leiden. Toch wordt hierop ingezet,
mede vanuit het principe dat een brongerichte aanpak uiteindelijk het meest
effectief is. In aanvulling op hetgeen in de brief van 6 november 2007
reeds is verwoord, wil ik u informeren over de volgende acties.Ik heb uw Kamer toegezegd tijdens de Milieuraad het onderwerp van het
met methylbromide gassen van containers en alternatieven daarvoor onder de
aandacht te brengen van de Europese collega’s in relatie tot het Montreal-protocol.
Vanuit dit kader zijn diverse, voorbereidende, activiteiten ondernomen. Zo
is tijdens de bijeenkomsten van het Nationale experts- en het Management Comité
van «Ozon Depleting Substances» op 13 en 14 maart gepleit
om het gassen van containers op de Europese agenda te plaatsen en alternatieven
voor gassing van containers met methylbromide verder te onderzoeken om een
basis te hebben voor de regulering van het gebruik van methylbromide via Europese
regelgeving en het Montreal Protocol. Verder bleek in het ambtelijk overleg
met de Commissie, informeel en in comitévergadering, dat een groot
aantal lidstaten het eens is over de reductie van het methylbromide gebruik.
Ook tijdens een informeel overleg van directeuren-generaal milieu van alle
EU lidstaten heeft Nederland gepleit voor alternatieven voor gassing met methylbromide.
Dit alles om de Europese Commissie ertoe aan te zetten het voortouw te nemen
bij de besprekingen over de reductie van methylbromide in het Montreal Protocol
en het gebruik van methylbromide te beperken via de toekomstige herziening
van de Europese verordening 2037/2000/EG (inzake ozon).Daarnaast hebben de partijen onder het Montreal Protocol afgesproken om
het beleid ten aanzien van methylbromide af te stemmen met het International
Plant Protection Convention (IPPC), dat aan een leidraad voor landen werkt
voor eventuele beperking van het gebruik van methylbromide.Er zijn van de zijde van Verkeer en Waterstaat al initiatieven genomen
om de toepassing van gassen in containers en het op juiste wijze aanbrengen
van de waarschuwingstekens in het land van herkomst internationaal op de agenda
te krijgen. In 2007 is o.a. op voordracht van Nederland door de IMO (International
Maritime Organization) hierover een document opgesteld, waarin aanbevelingen
worden gedaan aan de bevoegde autoriteiten, leveranciers van de gassen, fabrikanten
en andere betrokkenen. Dit document staat ondertussen ook op de agenda van
het Sub Committee van de Verenigde Naties.De Arbeidsinspectie heeft initiatieven genomen om het onderwerp van containers
met gevaarlijke gassen onder de aandacht te brengen van de arbeidsinspecties
van de Europese lidstaten. De doelen daarvan zijn het creëren van bewustwording,
het in kaart te brengen van de mate waarin de problematiek speelt in andere
lidstaten en het op de Europese agenda plaatsen van het onderwerp. De nieuwe werkwijzeDe nieuwe werkwijze bestaat uit de volgende elementen:1. Versterken van de samenwerking en integrale ketenbenadering. De betrokken toezichthouders worden slagvaardiger doordat de partners
de beschikbare informatie met elkaar delen, een gezamenlijke risicoanalyse
ontwikkelen en daarop gebaseerde werkafspraken uitwerken en vastleggen in
een convenant. De keten (van haven tot eindbestemming) wordt op een integrale
manier benaderd, waardoor de samenhang tussen de inzet van de verschillende
betrokken toezichthouders en toezichtsinstrumenten verbetert. Dat versterkt
het toezicht op die onderdelen van de keten waar de risico’s het grootst
zijn.2. Herkenbaarheid containers met gevaarlijke gassen. Aan de naleving van de etiketteringsplicht uit de vervoerswetgeving
voor containers die met bestrijdingsmiddelen zijn gegast wordt in de aanpak
aandacht besteed. Handhaven van de etiketteringsplicht komt neer op het alsnog
laten aanbrengen van de etikettering. De etiketteringsplicht geldt niet voor
containers waarin een gevaarlijke atmosfeer heerst ten gevolge van uitdampen
van gassen uit de daarin vervoerde producten. Om de herkenbaarheid te vergroten
van containers die bij reguliere inspecties zijn gemeten en hoge concentraties
gevaarlijke gassen bevatten als gevolg van het uitdampen van de vervoerde
producten, worden de mogelijkheden onderzocht om een waarschuwingssticker
aan te brengen.3. Eigen verantwoordelijkheid bedrijfsleven.
Het bedrijfsleven is eerstverantwoordelijke voor het zorgvuldig omgaan met
containers die gevaarlijke gassen bevatten. De mogelijkheden worden onderzocht
om in het toezicht rekening te houden met de mate waarin bedrijven hun verantwoordelijkheden
hebben geborgd en om bedrijven te stimuleren afspraken te maken met hun toeleveranciers.Ik ga nu nader in op de genoemde elementen.Versterken van de samenwerking en een integrale ketenbenaderingBij de samenwerking staan informatie-uitwisseling en een gezamenlijke
risicoanalyse centraal. De afspraken hierover worden vastgelegd in een convenant.Informatie-uitwisselingDe informatie die de betrokken toezichthouders verkrijgen bij hun activiteiten
(zie bijlage), wordt gedeeld. De informatie bestaat uit informatie over de
naleving van de etiketteringsplicht, Arbowetgeving en Warenwet en uit vrachtinformatie
van de Douane en resultaten van metingen in containers in de haven, tijdens
transport en op de eindbestemming (inclusief analyseresultaten van genomen
monsters).Gezamenlijke risicoanalyseDe Douane heeft in het kader van het programma Vernieuwing Toezicht de
taak op zich genomen om in de havens van Amsterdam en Rotterdam de activiteiten
van de toezichthouders te coördineren, voor zover het de ladingen betreft.
Op basis van deze taak zal de Douane de relevante toezichtinformatie van alle
diensten over gevaarlijke gassen in containers bij elkaar brengen en de leiding
nemen bij het opstellen van een gezamenlijke risicoanalyse. Bij het opstellen van de risicoanalyse wordt gebruik gemaakt van de risicoanalyses
die het RIVM heeft uitgevoerd. Zoals ik heb verwoord in mijn brief van 16 januari
2008 (Kamerstuk 22 343/25 883, nr. 186), waarmee ik u het RIVM-rapport «De
risico’s van milieugevaarlijke stoffen in importcontainers – de
stand van zaken 2007», heb aangeboden, laten de risicoanalyses zien
dat:• feitelijke risico’s voor omstanders gering zijn;• de emissies uit containers zeer gering zijn ten opzichte van landelijke
en regionale emissies van die stoffen en er geen invloed is op de luchtkwaliteit.
Alleen voor methylbromide geldt dat de containers de enige bron van betekenis
zijn en dus een relatief grote bijdrage hebben aan de nationale emissies;• de uitgevoerde testen en modelberekeningen niet duiden op gezondheidsrisico’s
voor de consument.In deze risicoanalyses zijn de risico’s voor werknemers niet beoordeeld,
aangezien er geen discussie is over de vraag of werknemers een risico lopen
bij het openen van een container als zich daarin gevaarlijke gassen bevinden.De analyse die RIVM heeft uitgevoerd wordt aangevuld met informatie van
alle betrokken toezichthouders over naleving op bedrijfsniveau (toezichtsinformatie),
vrachtinformatie van de Douane en informatie over het voorkomen van gevaarlijke
gassen in containers (veelal afkomstig van metingen in de haven). De informatie
die de Arbeidsinspectie verkrijgt uit haar bevraging van de arbeidsinspecties
van de Europese lidstaten over incidenten zal ook worden benut voor de risicoanalyse.
Periodiek wordt de risicoanalyse op basis van de meest recente nalevingsinformatie
geactualiseerd.Concreet leidt de risicoanalyse tot informatie over productstromen, bedrijven
en bedrijfstakken waar sprake is van een grote kans dat regelgeving niet wordt
nageleefd (etiketteringsplicht, Arbowetgeving of Warenwet) of waar sprake
is van risico’s (voor werknemer, consument of milieu).Met behulp van deze risicoanalyse kunnen inzichtelijke keuzes voor het
richten van het toezicht op risicovolle containers o.a. aan de hand van bepaalde
producten en bedrijven worden gemaakt. De gezamenlijk op te stellen risicoanalyse
zal op die manier leiden tot effectiever en selectiever toezicht.Als uit de risicoanalyse naar voren komt dat bepaalde aspecten prioriteit
behoeven te krijgen, vindt daarop actief toezicht plaats. Onder actief toezicht
wordt in dit verband verstaan dat bedrijven/containers worden gecontroleerd
zonder dat sprake is van een directe aanleiding in de vorm van een in de keten
aangetroffen container met hoge concentraties gevaarlijke gassen.Indien uit de risicoanalyse naar voren komt dat bepaalde risicobedrijven/-producten
voor meerdere toezichthouders van belang zijn, worden deze prioriteiten aangepakt.
In dat geval wordt een gezamenlijke interventiestrategie opgesteld waarin
de meest effectieve combinatie van middelen om de naleving te verbeteren (toezicht,
voorlichting, herkenbaarheid van containers met gevaarlijke gassen, stimuleren
eigen verantwoordelijkheid bedrijfsleven) wordt uitgewerkt.Vastlegging werkafsprakenDe samenwerkingsafspraken worden vastgelegd in een convenant, dat zo spoedig
mogelijk wordt gesloten. De operationele doelen van het convenant zijn het
realiseren van gerichter toezicht (daar waar de risico’s het grootst
zijn) en effectiever toezicht (door potentiële risicosituaties beter
te signaleren en waar nodig strikter te interveniëren). In het convenant worden afspraken gemaakt over:• de taken, bevoegdheden en werkwijze van de verschillende toezichthouders
in de keten van import-transport-distributie-verwerking-verkoop;• een beschrijving van de diverse meetactiviteiten, wie doet wat
en in welke mate en de functie van deze activiteiten in het geheel;• het inschakelen van andere toezichthouders bij constatering van
een container met een hoge concentratie gevaarlijke gassen en de afhandeling
daarvan. Hieronder vallen ook de criteria voor situaties waarover toezichthouders
elkaar direct informeren en welke acties worden genomen, zoals tijdelijk vasthouden,
en binnen welke termijn zij wat van elkaar verwachten in afwachting van hun
beoordeling;• het uitwisselen van informatie over de naleving van etikettingsplicht,
Arbowetgeving en Warenwet;• het uitwisselen van informatie tussen toezichthouders en het informeren
van bedrijven bij geconstateerde overtredingen of te hoge gasconcentraties;• het opstellen van een gezamenlijke risicoanalyse en het afhankelijk
van de uitkomsten daarvan mogelijk opstellen van een gezamenlijke prioriteitstelling
en gezamenlijke interventiestrategie. De taakverdeling daarbij en het periodiek
onderhouden ervan aan de hand van de verzamelde informatie wordt daarin meegenomen.
Hieronder valt ook het opstellen van risicoprofielen aan de hand waarvan de
Douane bepaalde containers kan selecteren en gerichte metingen kunnen worden
gedaan in de haven;• het tijdens toezichtsactiviteiten actief verzamelen van toezichtsinformatie
en meetinformatie ten behoeve van andere diensten.Het convenant zal zoveel mogelijk aansluiten op de afspraken die in het
kader van het project Vernieuwing Toezicht zijn en nog worden gemaakt over
het toezicht in de grote zeehavens. Het convenant zal door de betrokken partijen
onder regie van het Ministerie van VROM worden opgesteld.Herkenbaarheid containers met gevaarlijke gassenEr bestaat een etiketteringsplicht als aantoonbaar bestrijdingsmiddelen
zijn toegevoegd. Dit geldt dus niet voor hulpstoffen bij de productie, die
ook kunnen uitwasemen. Het onderscheid tussen toegevoegde bestrijdingsmiddelen
en uit een product uitwasemende hulpstoffen is vaak moeilijk aantoonbaar.In de bestaande wet- en regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen
zijn naast de transporteur ook de afzender, de belader en geadresseerde aangewezen
als verantwoordelijk voor een juiste etikettering van de containers. Ook in
de nieuwe Regeling vervoer gevaarlijke stoffen met zeeschepen die waarschijnlijk
in de eerste helft van dit jaar van kracht wordt, is deze juridische basis
voldoende verankerd. In plaats van alleen de kapitein, zijn de agent, de rompbevrachter,
de afzender of diens agent of degene die verantwoordelijk is voor de belading
van een container die met een zeeschip wordt vervoerd, verantwoordelijk voor
een juiste etikettering.Nadat een overtreding inzake de etikettering is vastgesteld kan alsnog
een etiket worden aangebracht, waarmee de overtreding ongedaan wordt gemaakt.
De Inspectie Verkeer en Waterstaat heeft op dat moment geen juridische basis
meer om de containers vast te houden, terug te sturen of de inhoud te vernietigen.Het onderscheid tussen toegevoegde bestrijdingsmiddelen en uitwasemende
hulpstoffen is niet relevant voor het risico bij opening van de container.
Ongeacht of wel of geen etiket is vereist en is aangebracht dienen bij opening
van de container de arbovoorschriften in acht te worden genomen. Er kan immers
een gevaarlijke atmosfeer in de container aanwezig zijn die niet afkomstig
is van het toedienen van bestrijdingsmiddelen.Onderzocht wordt of het aan de veiligheid bijdraagt om een container die
bij reguliere controles concentraties aan gevaarlijke gassen blijkt te bevatten
boven de wettelijke grenswaarde voor de beroepsbevolking, als zodanig herkenbaar
te maken in de rest van de keten. Ook zal onderzocht worden of en hoe de afnemer
hierover zou moeten worden geïnformeerd. Bij de verdere uitwerking in
het convenant wordt nagegaan wat de beste optie is. Daarbij zullen eventuele
negatieve effecten in ogenschouw worden genomen, zoals het ontstaan van het
mogelijke misverstand dat een container zonder waarschuwing veilig is. Slechts
een zeer beperkt deel van de importcontainers kan immers worden gecontroleerd.Eigen verantwoordelijkheid bedrijfslevenHet bedrijfsleven kan zelf zorgen voor het terugdringen van de problematiek
rondom containers met gevaarlijke gassen en daarmee invulling geven aan haar
eigen verantwoordelijkheid. Zo kunnen afnemers van producten uit containers
afspraken maken met toeleveranciers uit exporterende landen, zoals China,
om ervoor te zorgen dat containers niet te zwaar of onnodig worden gegast
en worden voorzien van de benodigde etikettering. Inmiddels zijn er al afnemers
in Nederland die deze afspraken maken uit bezorgdheid voor de gezondheid van
hun werknemers, voor de kwaliteit van hun producten en de kans op imagoschade.
Ook kunnen bedrijven die containers openen, een verantwoorde werkwijze opnemen
in hun arbozorgsysteem.Om effectief te zijn, zou het bedrijfsleven deze aanpak op grote schaal
moeten invoeren. Een stimulans vanuit de overheid kan zijn dat bij de uitoefening
van het toezicht rekening wordt gehouden met bedrijven die op deze wijze actief
zijn, eventueel gebaseerd op certificering van werkwijzen (bij voorkeur te
combineren met reeds bestaande certificering). Het Kabinetsstandpunt inzake
certificering/accreditatie is dat het bedrijfsleven zelf het gewenste instrumentarium
ontwikkelt (zelfregulering).In de zomer van 2008 wordt uw Kamer nader geïnformeerd over de in
deze brief beschreven acties om de sturing en handhaving inzake containers
met gevaarlijke gassen te verbeteren. Hierbij zult u ook worden geïnfomeerd
door de betrokken ministers over de stand van zaken rondom de internationale
activiteiten.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer BIJLAGEHuidige activiteiten en bevoegdheden van betrokken toezichthoudersDe keten van haven tot achterlandDe handhavingsketen van haven tot achterland bestaat uit de volgende toezichtsmomenten:1. in de haven: metingen verricht in opdracht van de Douane en metingen
verricht door de VROM-Inspectie;2. in de haven en tijdens transport: metingen en toezicht op naleving
etiketteringsplicht en zonodig handhaven door de Inspectie Verkeer en Waterstaat;3. bij eindbestemming: toezicht op naleving Arboregelgeving en zonodig
handhavend optreden door de Arbeidsinspectie;4. bij eindbestemming: toezicht op naleving Warenwet en zonodig handhavend
optreden door de Voedsel en Waren Autoriteit.Beschikbare informatieDe volgende gegevens zijn beschikbaar:1. Toezichtinformatie van de Arbeidsinspectie over de bedrijven die niet
aan hun Arbowettelijke verplichtingen voldoen, informatie van de Voedsel en
Waren Autoriteit over bedrijven die producten uit containers met gevaarlijke
gassen op de markt brengen die niet voldoen aan de Warenwet en informatie
van de Inspectie Verkeer en Waterstaat over naleving van de etiketteringsplicht.2. Circa 150 gasmetingen per jaar die de Inspectie Verkeer en Waterstaat
uitvoert in samenwerking met de VROM-Inspectie in containers met gevaarlijke
stoffen met het doel inzicht te krijgen in het voorkomen van gassen in dergelijke
containers. Daarnaast voert de Inspectie Verkeer en Waterstaat circa 800 gasmetingen
per jaar uit om te zorgen dat haar werknemers een container veilig kunnen
betreden voor controlewerkzaamheden. Dit betreft grotendeels containers waarin
gevaarlijke stoffen worden vervoerd.3. De Douane beschikt over vrachtinformatie van containerschepen die Nederland
naderen om gelost te worden. Aan de hand van deze informatie kan de Douane
aangeven waar en wanneer de containers aankomen en globaal aangeven welke
producten deze containers bevatten.4. Bij het uitvoeren van een douanecontrole op lading uit een container
kan de Douane – in het kader van veilige arbeidsomstandigheden voor
de douaneambtenaren – aan het ontvangende bedrijf vragen om een gasmeting.
Deze gasmetingen worden voor rekening en in opdracht van het bedrijfsleven
uitgevoerd. Het zijn meestal indicatieve metingen.5. Circa 300 gasmetingen per jaar die de VROM-Inspectie uitvoert in willekeurige
containers om trends in soorten gassen, concentraties en aantallen containers
waar te nemen. Dit zijn nauwkeurige metingen teneinde wetenschappelijk betrouwbare
uitspraken te kunnen doen. Deze activiteit zal in 2008 worden geëvalueerd
en aan de hand daarvan wordt besloten of voortzetting nodig is.ArbeidsinspectieInspectieactiviteitenWerkgevers die containers transporteren en ontvangen zijn verplicht om
een risicoanalyse uit te voeren naar de risico’s van gevaarlijke gassen
in containers, een registratie van meetgegevens bij te houden en adequate
maatregelen te treffen om deze containers veilig te openen en te betreden. Deze verplichtingen gelden op grond van de Arbeidsomstandighedenregelgeving.De Arbeidsinspectie ziet toe op naleving van de Arbeidsomstandighedenregelgeving.
Opening van containers vindt plaats in de distributiecentra, waar containers
worden overgeslagen en opgeslagen, bij het vervoer, en bij het lossen van
de container bij de eindontvanger, veelal de groothandel of detaillist. Op
deze plekken in de logistieke keten concentreert zich de aandacht van de Arbeidsinspectie.De Arbeidsinspectie heeft in 2002 en 2003 inspectieprojecten uitgevoerd
en in 2005 gezamenlijk met de VROM-Inspectie. Uit deze projecten blijkt de
naleving slecht te zijn, meer veroorzaakt door «niet weten» dan «niet
willen» . Als vervolgstrategie is daarom besloten een voorlichtingscampagne
aan brancheorganisaties, sociale partners en bedrijven te starten. Als onderdeel
daarvan heeft de Arbeidsinspectie in 2007 een brochure opgesteld en in de
gehele logistieke keten verspreid. In de brochure staan de arbeidsrisico’s
bij containerbehandeling beschreven, wat werkgevers moeten doen en hoe de
Arbeidsinspectie daarop handhaaft.Ook hebben de arbodienst ArboUnie en het kenniscentrum voor het wegvervoer
BGZ samen met de Arbeidsinspectie protocollen ontwikkeld die bedrijven kunnen
gebruiken om de risico’s van importcontainers in kaart te brengen. De
protocollen stellen werknemers in staat containers veilig te openen en te
betreden. In samenwerking met de Arbeidsinspectie hebben de verschillende
branches in de logistieke keten hun achterban via hun eigen kanalen voorlichting
gegeven over het risico van gevaarlijke stoffen in containers.In de periode januari tot september 2008 voert de Arbeidsinspectie een
inspectieproject uit bij 400 bedrijven, specifiek gericht op bedrijven die
containers ontvangen met mogelijk gevaarlijke gassen.Hoge meetwaarden in containers in de haven die niet geopend of betreden
worden door werknemers, geven de Arbeidsinspectie geen aanleiding om daartegen
op te treden. De aanwezigheid van hoge concentraties restgassen in gesloten
containers geeft namelijk slechts beperkte informatie over de risico’s
van werknemers bij het openen van deze containers elders. Het is in de haven
niet bekend wat de concentraties in de container zullen zijn op het moment
van openen en of de container op de eindbestemming onder de juiste condities
geopend zal worden. Wanneer de container onder de juiste condities wordt geopend,
worden werknemers niet blootgesteld aan te hoge concentraties gevaarlijke
gassen.BevoegdhedenDe Arbeidsinspectie is bevoegd tot toezicht en handhaving op grond van
Arbeidsomstandighedenregelgeving. De Arbeidsinspectie kan de werkgever en
werknemer bindende aanwijzingen geven, in de vorm van een waarschuwing met
termijn van opheffing van de overtreding, het stilleggen van werkzaamheden
in situaties dat personen acuut gevaar lopen, het opleggen van boetes en het
opmaken van een proces-verbaal.Inspectie Verkeer en WaterstaatInspectieactiviteitenDe Inspectie Verkeer en Waterstaat baseert haar toezicht op het vervoer
van gevaarlijke stoffen deels op een risicoanalyse. Vervoer van containers
met gegaste lading, levert tijdens vervoer geen groot risico op en is derhalve
geen prioriteit. Wel wordt informatie over herkomst en bestemming
van een gegaste lading die niet juist geëtiketteerd en/of gedocumenteerd
is meegenomen in de risicoanalyse.De VROM-Inspectie en de Inspectie Verkeer en Waterstaat werken samen bij
de controle van gassen in containers geladen met gevaarlijke stoffen. De Inspectie
Verkeer en Waterstaat verricht deze controles zelfstandig en maakt hierbij
waar nodig gebruik van de kennis van VROM-Inspectie. In 2007 zijn 150 containers
onderzocht. Aan de hand van de resultaten kunnen de arbeidsomstandigheden
van de inspecteurs beter worden geborgd.BevoegdhedenEr zijn internationale vervoersafspraken (IMDG-Code van de International
Maritime Organization, IMO) die voorschrijven dat containers die met een gasvormig
bestrijdingsmiddel zijn behandeld tijdens het overzeese transport aan de buitenkant
gemerkt moeten zijn en kenbaar gemaakt moeten zijn in transportdocumentatie.
Deze verplichtingen zijn via de Wet vervoer gevaarlijke stoffen van toepassing
op vervoer per spoor, over de weg en in de binnenvaart. De Inspectie Verkeer
en Waterstaat houdt toezicht op de Wet vervoer gevaarlijke stoffen.De Inspectie Verkeer en Waterstaat heeft alleen bevoegdheden voor containers
die met een bestrijdingsmiddel zijn behandeld, maar heeft geen bevoegdheden
wanneer ongevaarlijke producten worden vervoerd waaruit gassen uitdampen.De Inspectie Verkeer en Waterstaat heeft de mogelijkheid containers in
de haven te stoppen voor verder vervoer, indien niet wordt voldaan aan de
etiketterings- en documentatieplicht. Tevens kan de Inspectie Verkeer en Waterstaat
in overleg met het Openbaar Ministerie een boete opleggen aan de transporteur
wanneer duidelijk is dat deze kennis heeft van de aanwezigheid van bestrijdingsgassen
in de container. De boete voor deze overtreding bedraagt maximaal € 16 500.
Als niet is vastgesteld dat hij deze kennis heeft, dan kan de transporteur
slechts gedwongen worden de overtreding ongedaan te maken. De Inspectie Verkeer
en Waterstaat heeft dan geen juridische basis meer om de containers vast te
houden, terug te sturen of de inhoud te vernietigen. Ook kan de Inspectie
Verkeer en Waterstaat geen boete opleggen aan de importeur, omdat die geen
strafbaar feit ten laste kan worden gelegd.Voedsel en Waren AutoriteitInspectieactiviteitenDe Voedsel en Waren Autoriteit houdt toezicht op de naleving van wetgeving
over voedselveiligheid, productveiligheid, dierziekten, dierenwelzijn, alcohol
en tabak. Belangrijk uitgangspunt van de veelal Europese wetgeving is, dat
het bedrijfsleven primair verantwoordelijk is voor het veilig produceren,
importeren, verwerken, distribueren en op de markt brengen van producten.
In haar toezicht gaat de Voedsel en Waren Autoriteit uit van vertrouwen dat
het bedrijfsleven haar verantwoordelijkheid hiervoor neemt.De Voedsel en Waren Autoriteit maakt keuzes voor prioriteiten in het toezicht,
onder meer op basis van risico’s voor de consument en van het historische
naleefgedrag van bedrijven. Handhavingscapaciteit wordt ingezet daar waar
de grootste risico’s (kunnen) zijn.Overige risico’s worden op basis van signalen (o.a. van andere inspecties),
klachten en meldingen aangepakt. Bij dit reactieve toezicht wordt op basis
van een risico-inschatting bepaald of en zo ja welke maatregelen nodig zijn.
Dit kan zijn een inspectie bij het ontvangende bedrijf met eventueel daaraan
gekoppeld monstername en laboratoriumonderzoek. Het toezicht op ladingen uit containers met gevaarlijke gassen valt onder
laatstgenoemde categorie. Dit is mede gebaseerd op resultaten van de RIVM-onderzoeken
uit 2005 en 2007, waaruit blijkt dat er voor de consument geen gezondheidsrisico’s
zijn aangetoond bij het gebruik van food en non-food producten afkomstig uit
containers met gevaarlijke gassen.De Voedsel en Waren Autoriteit zal niet op elke melding van gemeten hoge
concentratie van gevaarlijke gassen reageren. Immers, een gemeten hoge concentratie
in de atmosfeer van een container betekent nog niet dat sprake is van een
aantoonbaar risico voor de volksgezondheid, omdat de gemeten waarden nog niets
zeggen over de concentraties van deze gassen in het product zelf op het moment
dat het de consument bereikt. In deze gevallen wordt de ladingbelanghebbende
wel op de hoogte gesteld en dient zijn verantwoordelijkheid te nemen en de
producten zonodig voldoende te ontgassen zodat ze geen risico meer opleveren
voor de consument dan wel voldoen aan de Regeling residuen van bestrijdingsmiddelen
Warenwet. De VWA houdt hier selectief toezicht op. BevoegdhedenDe Voedsel en Waren Autoriteit is op basis van de Warenwet, de Algemene
Levensmiddelenverordening (178/2004) en de verordeningen 882/2004 en 339/1993
bevoegd om bedrijven en hun waren te controleren en op basis daarvan bindende
aanwijzingen te geven, waaronder het vooraf aantonen van de veiligheid van
de producten. De Voedsel en Waren Autoriteit kan bij verdenkingen van overtredingen
tevens overgaan tot het in bewaring nemen van goederen tot het bedrijf de
Voedsel en Waren Autoriteit ervan heeft overtuigd dat er geen risico bestaat
of dat het risico is weggenomen.De Voedsel en Waren Autoriteit kan op basis van haar bevoegdheden aan
de eigenaar vragen om aan te tonen dat het product veilig is op het moment
dat het aan de consument te koop wordt aangeboden (non-food en food) of ter
verdere verwerking wordt aangeboden (food). Kan de eigenaar dit niet aantonen
dan is de Voedsel en Waren Autoriteit bevoegd de eigenaar te gelasten passende
maatregelen te nemen.Als overtredingen worden geconstateerd, kan de Voedsel en Waren Autoriteit
correctief en punitief (bestuurlijk en strafrechtelijk) optreden. Mogelijke
corrigerende maatregelen zijn: het toestaan van aanpassing(en), het van de
markt laten halen, het laten wijzigen van het gebruiksdoel of het laten vernietigen
van een product.DouaneControleactiviteitenDe Douane heeft geen zelfstandige toezichtstaak op het gebied van gevaarlijke
gassen in containers. De Douane ziet zichzelf als «huisarts»,
die alleen taken voor «specialisten» (inspectiediensten) uitvoert
als dat gebeurt in samenhang met de kernwerkzaamheden van de Douane. De gasmetingen
die worden uitgevoerd in containers die de Douane selecteert voor controle
vinden plaats in opdracht en voor kosten van het betreffende bedrijf. De containers
worden niet geselecteerd op mogelijke gevaarlijke gassen, maar om douanetechnische
redenen (smokkel, ontduiken invoerrechten e.d.). De resultaten van de gasmetingen
worden niet geregistreerd.BevoegdhedenDe Douane is aangewezen als toezichthouder voor (delen van) de Wet milieugevaarlijke
stoffen, Wet vervoer gevaarlijke stoffen en Warenwet. Haar bevoegdheid ingevolge de Wet milieugevaarlijke stoffen is beperkt
tot het bepaalde bij of krachtens hoofdstuk 4, paragraaf 1 van deze wet
(inzake maatregelen, AMvB’s) en alleen voor zover het toezicht kan worden
uitgeoefend in samenhang met de werkzaamheden waartoe de Douane bevoegd is.
De Douane is niet bevoegd tot toezicht op basis van artikel 2 van de Wet milieugevaarlijke
stoffen, het voorzorgbeginsel.De uitvoering van het Douanetoezicht ingevolge de Wet vervoer gevaarlijke
stoffen is geregeld in een kaderovereenkomst tussen de Inspectie Verkeer en
Waterstaat en de Douane. De Douane controleert alleen in het kader van de
eigen controletaken of de regels voor vervoer van gevaarlijke stoffen worden
nageleefd.Het Douanetoezicht ingevolge de Warenwet is geregeld in een kaderovereenkomst
tussen het ministerie van VWS en de Douane.VROM-InspectieInspectieactiviteitenAl enige jaren voert de VROM-Inspectie in zeehavens monitoring uit van
importcontainers, in samenwerking met het KLPD en de Douane. Het gaat hierbij
om een willekeurige steekproef van 200–300 containers per jaar, op basis
waarvan uitspraken worden gedaan over de aantallen gegaste containers, de
soorten stoffen en de concentraties waarin deze voorkomen. Op basis van de
informatie van de monitoring voert de VROM-Inspectie eens in de 3 jaar een
trendanalyse uit, op basis waarvan de verschillende betrokken overheden en
bedrijven hun beleid kunnen evalueren.De extra 300 containers die in 2007 zijn gecontroleerd, zijn expliciet
geselecteerd op basis van potentieel risico (selectie van bepaalde consumentenproducten
en herkomst Zuidoost-Azië). Er blijkt echter geen direct verband te zijn
tussen de aanwezigheid van gevaarlijke gassen en de haven van herkomst of
de aard van de producten in de container. De resultaten van de extra controles
heeft de VROM-Inspectie doorgegeven aan de Arbeidsinspectie, Voedsel en Waren
Autoriteit en Inspectie Verkeer en Waterstaat, die over handhavingsbevoegdheden
beschikken.In de brief van 6 november 2007 is de procedure beschreven die de
VROM-Inspectie hanteert als zij hoge concentraties van gevaarlijke gassen
vaststelt in een container. Hiernaast ontvangt de VROM-Inspectie regelmatig
signalen van bedrijfsleven of andere instanties over containers met gevaarlijke
gassen. Deze signalen worden door de VROM-Inspectie beoordeeld en zonodig
conform de genoemde procedure overgedragen aan andere inspecties.BevoegdhedenDe VROM-Inspectie voert de monitoring uit op basis van artikel 2 van de
Wet milieugevaarlijke stoffen, zijnde het voorzorgbeginsel. Hoewel de VROM-Inspectie
hiermee de bevoegdheid heeft om de inhoud van containers te controleren, is
het bewuste artikel waarschijnlijk niet voldoende handhaafbaar om sancties
op te leggen aan exporteurs of importeurs ingeval er hoge concentraties worden
vastgesteld. Er is geen sprake van een duidelijke norm inzake het risico voor
mens of milieu. Ook toont het RIVM-onderzoek dat begin 2008 aan uw Kamer is
gezonden aan dat er vrijwel nooit sprake is van risico’s voor milieu
en consumenten. Op grond van de Wet milieugevaarlijke stoffen kan de VROM-Inspectie
wel containers voor de duur van het onderzoek in de haven vasthouden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-192.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl