Handhaving milieuwetgeving; Brief minister met antwoorden op vragen over rapport 'Inventarisatie milieucriminaliteit. Onderzoek naar aard, ernst en omvang van zware milieucriminaliteit'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 103

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-02-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

22343 nr. 103

02-02-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAard rapportDiervoeders in relatie tot volksgezondheidStrafrechtelijke aanpakBestuurlijke integriteitTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgevingnr. 103BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 februari 2005Naar aanleiding van de vragen die tijdens het ordedebat van 1 februari
jl. zijn gesteld over het rapport «Inventarisatie milieucriminaliteit.
Onderzoek naar aard, ernst en omvang van zware milieucriminaliteit, 1 januari
2001 tot 1 september 2003» kan ik u mede namens mijn ambtgenoten
van LNV en VWS en de staatssecretaris van VROM het volgende mededelen.Aard rapportHet rapport kan worden gezien als een startdocument om te komen tot periodieke
analyses ten aanzien van de zware, grijze milieucriminaliteit in Nederland,
opdat ontwikkelingen en kenmerken kunnen worden onderscheiden. Deze ontwikkelingen
en kenmerken kunnen in ogenschouw worden genomen bij beleidsbeslissingen ten
aanzien van de bestrijding van de zware, grijze milieucriminaliteit. Rapporten
als deze bevatten veelal elementen die tot calculerend gedrag bij potentiële
overtreders kunnen leiden. Dat geldt ook voor het onderhavige rapport. Daarnaast
kunnen dergelijke rapporten informatie over specifieke zaken bevatten die,
indien zij openbaar wordt, het opsporingsbelang kunnen schaden.Hieronder zal ik naar aanleiding van de gestelde vragen eerst ingaan op
het onderwerp diervoeders in relatie tot de volksgezondheid. Daarna zal ik
op de strafrechtelijke aanpak ten aanzien van dit onderwerp ingaan.Diervoeders in relatie tot volksgezondheidDeze vraag is actueel naar aanleiding van de verwijzing in de op internet
geplaatste conceptversie van het rapport «Inventarisatie milieucriminaliteit»
naar de MPA-affaire uit 2002. Vooropgesteld zij dat over die affaire frequent
en intensief met u is gecommuniceerd. Er zijn 6 brieven aan u gestuurd,1 er is een brief met antwoorden op 110 vragen aan u gezonden2 en er heeft een algemeen overleg plaatsgevonden.3 Naar aanleiding van de affaire heeft u een onderzoek
laten doen naar de diervoedersector, dat heeft geresulteerd in het rapport
«Voer tot Nadenken». Ook heeft de VWA, ter voorbereiding van de
invoering van de Kaderwet diervoeders, een ketenanalyse gemaakt,
waarover u en de Minister van LNV met elkaar van gedachten hebben gewisseld.1De MPA-affaire is een belangrijke les geweest voor de diervoedersector.
Eens te meer werd duidelijk dat een mentaliteitsomslag nodig is. Niet langer
mag enkel het eigen belang leidend zijn. Diervoederproducenten dragen als
schakel binnen voedselproductieketen een eigen verantwoordelijkheid voor de
veiligheid van het voedsel, en dienen zich daarnaar te gedragen. Ook de nieuwe
Europese verordening (EG) nr. 178/2002, de zogenoemde «General Food
Law», benadrukt de eigen verantwoordelijkheid van de diervoederproducenten.
Het feit dat nieuwe samenwerkingsverbanden in de diervoedersector zijn gestart,
en meer ten algemene de uitkomsten van de bijeenkomst «Intensieve Veehouderij»
in Baarn, waarvan de minister van LNV de slotverklaring aan u op 20 januari
jl. heeft doen toekomen, geven een positief signaal voor de toekomst.De overheid heeft in dit verband tot taak de normen vast te stellen en
de regels te handhaven. Juist met het oog op de vraag of de handhaving adequaat
is en zich richt op de zwakke plekken van een sector, zijn analytische onderzoeken
zoals hier aan de orde nodig. Met de invoering van de Kaderwet diervoeders
op 18 oktober 2004 is duidelijkheid ontstaan over de precieze bevoegdheden
die de overheid hierbij ter beschikking staan. Waar voor die tijd toezicht
onder verantwoordelijkheid van het Productschap Diervoeder plaatsvond, vindt
het toezicht op de naleving nu plaats door de VWA en de AID. Zij beschikken
daarbij over bevoegdheden om, waar dat nodig is, bestuurlijke maatregelen
te treffen met betrekking tot diervoeders, dieren en dierlijke producten.
In de aardappeldioxine-affaire van 2004 is de effectiviteit van deze bevoegdheden
van de VWA en de AID aangetoond. Hoewel de Kaderwet diervoeders voorziet in
de mogelijkheid van zelfcontrole, zal hieraan niet binnen afzienbare tijd
invulling worden gegeven. Of het bestaande GMP+-systeem bij de zelfcontrole
een rol gaat spelen staat nog niet vast.Juist gelet op de consequenties die verontreinigingen in voeders voor
de voedselveiligheid kunnen hebben, worden bij een vermoeden van verontreiniging
de betrokken bedrijven onmiddellijk geblokkeerd en zonodig andere lidstaten
van de EU geïnformeerd. Bij elk incident met verontreinigde diervoeders
worden de risico's voor de volksgezondheid onderzocht via een risico-analyse.
Al naar gelang de uitslag van die analyse kan worden besloten niet alleen
maatregelen op te leggen ten aanzien van de verontreinigde voeders, maar ook
die dieren die ermee zijn gevoederd, en de voor menselijke consumptie bestemde
producten van die dieren. Uit risico-analyse bij de MPA-affaire, en ook bij
de recente dioxine-affaire, bleek dat er geen concrete gevaren voor de volksgezondheid
bestonden (zie het antwoord op vraag 68, Kamerstukken II 2002/03, 29 881,
nr. 81).Geconstateerd kan worden dat de Kaderwet diervoeders werkt. Recent heeft
de VWA een grote partij grasbrokken van ruim 3,5 ton2 onderschept die mogelijk verontreinigd is met dioxine als gevolg van
een brand. De in Nederland aanwezige partijen zijn op dit moment geblokkeerd
in afwachting van nader onderzoek.Om te beoordelen of bij de genoemde incidenten de stoffen in de aangetroffen
concentraties gevaar voor de volksgezondheid vormden, is steeds een risicobeoordeling
door het RIVM gedaan. In alle gevallen was de conclusie van het RIVM dat bij
het geconstateerde gehalte van de betrokken stof in het bewuste voedingsmiddel
bij het normale voedingspatroon géén risico voor de volksgezondheid
aan de orde was. Strafrechtelijke aanpakBij brief van 20 december 2004 heb ik aan u laten weten dat het eerder
genoemde rapport «Inventarisatie milieucriminaliteit» naast beleidsmatige
informatie ook operationele informatie bevat. Deze laatstgenoemde informatie
is weliswaar geanonimiseerd, maar valt (door insiders) te herleiden tot bepaalde
bedrijven. Conform het advies dat het College van procureurs-generaal op 22 oktober
2004, tegelijk met de aanbieding van het rapport, aan mij heeft uitgebracht,
ben ik van oordeel dat openbaarmaking van het rapport schade kan toebrengen
aan opsporingsbelangen. Het gevolg zou kunnen zijn dat strafrechtelijke vervolging
in zaken waarin deze opportuun zou zijn, niet meer haalbaar is. Zoals eerder
gezegd, moet verder in aanmerking worden genomen dat het rapport elementen
bevat die tot calculerend gedrag bij potentiële overtreders kunnen leiden.
Derhalve ben ik tot het oordeel gekomen dat ik het rapport niet openbaar kan
maken. Ik blijf bij dit oordeel, daaraan doet het feit dat een conceptversie
van het rapport openbaar is gemaakt door het op het internet te plaatsen niet
aan af. Voor de duidelijkheid wijs ik u er op dat het rapport in samenwerking
met de VROM-IOD is opgesteld en ook ter kennis is gebracht van de AID.Overigens is het bovengenoemde rapport niet de enige verkenning naar aard,
ernst en omvang van strafbare feiten in de diervoedersector. Zo heeft het
Ministerie van Justitie de bedrijfstak diergeneeskunde en diervoeders als
één van de door te lichten sectoren geselecteerd op basis van
een analyse van diverse binnen- en buitenlandse bronnen op dit gebied. Het
houden van een preventieve verkenning op dit punt is uitbesteed aan Ernst
& Young Integrity Services & Investigations. Deze preventieve verkenning
heeft in april 2004 geresulteerd in een rapport waarin de potentiële
kwetsbaarheden van de sector zijn geïnventariseerd. Overleg over de uitkomsten
van het rapport en eventuele vervolgacties met de betrokken ministeries en
diensten is nog gaande.Ook heeft het OM in vervolg op het rapport «Inventarisatie milieucriminaliteit»
door de Unit Milieu Criminaliteit (UMC) van het Korps landelijke politiediensten
(Klpd) een risicoanalyse milieucriminaliteit laten uitvoeren, waarin ook diervoeders
aan de orde komen. Op deze analyse, die ik op 1 februari jl. heb ontvangen,
kom ik later terug. De Rijksoverheid heeft dus verschillende onderzoeken verricht
om de praktijk met betrekking tot diervoeders in kaart te brengen. Mede op
basis van rapporten als deze zijn de prioriteiten in het opsporings- en vervolgingsbeleid
in de diervoedersector bepaald.In het kader van de zogenaamde MPA-affaire, waarop eerder in deze brief
is ingegaan, hebben voorbereidende onderzoeken plaatsgevonden tegen twee varkenshouders.
Deze onderzoeken hebben onvoldoende informatie opgeleverd om op grond daarvan
een strafrechtelijk onderzoek op te kunnen starten.Ook na de MPA-affaire heeft het opsporen en vervolgen van strafbare feiten
in de diervoedersector de aandacht van de politie en het OM gehad. In het
handhavingsarrangement 2004 van het OM met LNV/AID is voedselveiligheid als
beleidsthema opgenomen. Eén van de terreinen binnen dit beleidsthema
is het gebruik van verboden stoffen in diervoeders. Dit beleidsthema heeft
binnen het opsporingsbeleid de hoogste prioriteit gekregen, hetgeen betekent
dat onderzoeken op dit terrein zoveel mogelijk met voorrang zullen worden
opgepakt en afgerond.In 2004 zijn twee onderzoeken naar verboden stoffen in diervoeders opgestart.
Deze twee onderzoeken lopen nog. Verder is in 2004 informatie verzameld
rondom het gebruik van afvalstoffen in diervoeders. Deze informatie zal mogelijk
leiden tot het opstarten van een opsporingsonderzoek in 2005. Over de inhoud
van deze onderzoeken en de verzamelde informatie kan ik u in verband met het
opsporingsbelang geen verdere mededelingen doen.Bovendien heeft het OM op basis van een door de eerder genoemde UMC uitgevoerde
risicoanalyse het thema «diervoeders» tot prioriteit benoemd,
die langs de weg van een tactische analyse moet worden geoperationaliseerd.
Deze analyse is opgesteld in overleg met VROM-IOD en AID. Het thema is als
prioriteit terug te vinden in het handhavingsarrangement 2005 van het OM met
LNV/AID. Ook vindt momenteel door het OM een analyse plaats naar de risico's
van het bijmengen van hormonen en/of groeibevorderaars in de diervoederketen.
Tevens is op basis van eerdere signalen – en mede op suggestie van het
OM – onder regie van het Landelijk Overleg Milieu (LOM) begonnen met
de uitvoering van vier zgn. ketenprojecten. Een van de ketenprojecten betreft
de risico's van het gebruik van dierlijke vetten in diervoeders. In zo'n project
wordt de gehele productketen, van producent tot eindafnemer, gecontroleerd.
Bij deze controle zijn provincies, gemeenten, inspecties, het OM en de politie
betrokken. Dit project zal in het eerste halfjaar van 2005 worden afgerond.Ten aanzien van de organisatie van de milieutaak bij de politie en het
OM heb ik u in mijn brief van 20 december jl. meegedeeld dat bij beide
organisaties meer (gelabelde) capaciteit voor de uitvoering van deze taak
inzetbaar zal zijn. Bij de politie bestaan met ingang van 1 januari 2005
regionale en interregionale milieuteams (RMT's en IMT's). Bij het OM is het
Functioneel Parket belast met de afdoening van milieuzaken (de zogenaamde
«leefbaarheidszaken» vallen daar niet onder).Tot slot kan worden gemeld dat binnen de AID een taskforce is opgericht
en dat dit ook binnen de VWA gaat gebeuren. Deze gaan zich speciaal richten
op de diervoedersector.Bestuurlijke integriteitTen aanzien van de vragen met betrekking tot de bestuurlijke integriteit
zoals die in het rapport aan de orde worden hebben gesteld, heb ik u reeds
bij mijn brief van 20 december 2004 geïnformeerd. Daaruit moge duidelijk
zijn dat het rapport uitgaat van een ander begrip bestuurlijke integriteit
dan gebruikelijk is in het kader van het integriteitsbeleid zoals dat onder
verantwoordelijkheid van mijn ambtgenoot van BZK en van gemeenten, provincies,
en andere overheden wordt gevoerd.Het rapport voert het aspect bestuurlijke integriteit op in het kader
van de ontwikkeling van criteria voor de weging van het «gewicht»
van de verschillende zaken vanuit de vraag van de handhaving. Het rapport
doelt met bestuurlijke integriteit dan ook op aspecten of het toezicht heeft
voldaan aan de eisen die men daaraan mag stellen en of een vergunning achteraf
bezien niet had mogen worden verleend. Vandaar dat in het rapport ook onmiddellijk
wordt verduidelijkt dat de oorzaak vaak ligt in complexe en onduidelijke regelgeving.
Evenzo doelt het rapport in dit verband op het gegeven dat sommige bestuursorganen
in hun beleid groter gewicht hechten aan economische belangen dan aan de strikte
handhaving van de milieuregels. Tot slotDe Rijksoverheid is zich terdege bewust van het gevaar dat verontreinigde
diervoeders kan opleveren voor de volksgezondheid. Het is dan ook tegen deze
achtergrond dat zij de in deze brief genoemde preventieve en repressieve maatregelen
heeft genomen.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner XNoot1Brieven van 27 juni, 3 en 26 juli, 4, en 12 september 2002
(Kamerstukken II 2001/02, 26 991, nrs. 71, 73, 75, 76, 77) en 19 september
2002 (Kamerstukken II 2002/03, 26 991, nr. 78).XNoot2Brief van 21 november 2002 (Kamerstukken II 2002/03, 29 881,
nr. 81).XNoot3Algemeen overleg van 26 november 2002 (Kamerstukken II 2002/03, 26 991,
nr. 82).XNoot1Algemeen overleg van 9 december 2003 (Kamerstukken II 2003/04, 26 991,
nr. 96).XNoot2Tijdens de Regeling van werkzaamheden d.d. 2 februari 2005 heeft
de minister van Justitie mondeling de navolgende correctie aangebracht: «Voorzitter.
In de haast is er een fout in de brief geslopen. Op bladzijde 3 is in de tweede
alinea sprake van een grote partij grasbrokken van ruim 3,5 ton, terwijl dat
3500 ton moet zijn oftewel 3,5 megaton». 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-103.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl