Miljoenennota 1996 (Nota over de toestand van 's Rijks Financiën); Verslag schriftelijk overleg over aanvullende posten in de Miljoenennota
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24400, nr. 42

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

22-02-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24400 nr. 42

20-02-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE1. Aanvullende post asielzoekers2. Koppeling uitkeringen/nominale bijstelling AKW3. Loonbijstelling/wachtgelden4. Prijsbijstelling/indexering WSF5. Belastingafdrachten EU6. Nader te bepalen/te verdelen ombuigingen7. Accres gemeentefonds/provinciefonds8. Indexering infrastructuurtoeslag MRB9. Consolidatie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24400Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 400Nota over de toestand van 's Rijks Financiënnr. 42VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 20 februari 1996De algemene commissie voor de Rijksuitgaven1
heeft bij brief van 20 december 1995 een aantal vragen voorgelegd aan de minister
van Financiën over aanvullende posten in de Miljoenennota.De minister heeft hierop geantwoord bij brief van 2 februari 1996.Beide brieven zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Van ReyDe griffier van de commissie,Hubert Aan de Minister van Financiën's-Gravenhage, 20 december 1995Eerder dit jaar heeft de commissie voor de Rijksuitgaven in het kader
van de behandeling van uw brief over het begrotingsbeleid (23 900, nr. 21)
aandacht gevraagd voor de aanvullende posten in de Miljoenennota en andere
budgettaire nota's. De commissie toonde zich toen bezorgd over de toename
van het aantal aanvullende posten (ook wel staartposten genoemd) en de controleerbaarheid
van deze posten voor de Tweede Kamer. Een principieel punt daarbij is dat
aanvullende posten als zodanig niet door de Staten-Generaal geautoriseerd
worden en dat alleen de uitdeling vanuit de aanvullende posten bij suppletore
begrotingen onderhevig is aan goedkeuring.Inmiddels is in de Miljoenennota 1996 het aantal staartposten teruggebracht
van 15 tot 8. Deze terugloop in aantal posten is vooral het resultaat van
samenvoeging. De commissie neemt aan dat een en ander mede het gevolg is van
de gedachtenwisseling eerder dit jaar. Aanvullende posten zijn in het verleden
primair gecreëerd om (meerjarig) te verwachten externe ontwikkelingen
die voorzienbaar zijn, maar nog onvoldoende specifiek per begroting en begrotingspost
geraamd kunnen worden, in het budgettaire totaalbeeld een plek te geven. De
bekendste voorbeelden zijn de loon- en prijsbijstelling. Daaraan verwant zijn
de aanvullende posten voor koppeling van uitkeringen, de nominale bijstelling
van de kinderbijslag, de indexering van studieleningen (inmiddels opgegaan
in de staartpost prijsbijstelling) en de uitgaven voortvloeiend uit de prijsindexering
van de infrastructuurtoeslag motorrijtuigenbelasting/benzine- en dieselaccijnzen.
Voor deze posten geldt overigens dat zij wel verbonden zijn aan specifieke
begrotingen.In de loop der jaren zijn de aanvullende posten in aantal toegenomen door
introductie van een veelheid van andersoortige posten, zoals nog in te vullen
ombuigingen, reserveringen voor wachtgelduitgaven, uitgaven voor asielzoekers
en reserveringen voor nieuw beleid (clustergelden). De commissie heeft de
indruk dat het motief voor het instellen van een staartpost van geval tot
geval kan verschillen.Nadeel van de verbreding van het toepassingsgebied van aanvullende posten
is dat soms budgettaire keuzes en afwegingen in de staartposten opgenomen
kunnen zijn (zie bijvoorbeeld de post voor wachtgelden), zonder dat daaraan
veel aandacht besteed wordt. Ook is voor het parlement op basis van de informatie
in de Miljoenennota lang niet altijd duidelijk wat het karakter van bepaalde
posten is, hoe een aanvullende post vanuit het verleden is opgebouwd en hoe
de horizontale onderbouwing is. Hoewel de commissie het nut en de betekenis
van het werken met aanvullende posten onderkent, is zij er nog niet van overtuigd
dat de vormgeving en toelichting ervan in de begrotingsstukken adekwaat is.De commissie wil in de vorm van deze brief de gedachtenwisseling met de
regering over de aanvullende posten voortzetten.Graag zou de commissie een reaktie van uw kant ontvangen op de volgende
vragen en opmerkingen.– Kan nader ingegaan worden op de voors en tegens van het opnemen
van de aanvullende posten in een nieuw te vormen hoofdstuk of compartiment
IXC, zodat deze posten bij de begrotingsvaststelling onderhevig worden aan
autorisatie door de Staten-Generaal en de toelichting van de posten moet voldoen
aan de algemene eisen die van toepasssing zijn voor memories van toelichting? – Op de post «nader te bepalen/nader te verdelen» zijn
zowel taakstellende en veronderstelde negatieve posten opgenomen als nog uit
te delen ruimte voor nieuw beleid. Saldering van deze posten komt de commissie
vanuit een oogpunt van inzichtelijkheid minder wenselijk voor. Op zijn minst
zou een uitsplitsing gegeven moeten worden.– Op de post loonbijstelling heeft eveneens een saldering plaatsgevonden
van een regeerakkoordtaakstelling (bezuiniging VUT/wachtgelden) en de ruimte
voor loonbijstelling. De afzonderlijke componenten zijn niet meer zichtbaar.– De toelichting op aanvullende posten is in zijn algemeenheid summier.
De combinatie van informatie in de horizontale en verticale toelichting geeft
naar het oordeel van de commissie onvoldoende inzicht. De commissie wil daarom
suggereren dat per post een standaardtoelichting wordt gegeven, bestaande
uit de volgende elementen:– een motivering van het bestaan van de aanvullende post als zodanig; – een onderverdeling van de aanvullende post naar relevante elementen
met een toelichting daarbij ;– een onderbouwing van de raming van (de verschillende onderdelen
van) de aanvullende post.De commissie beseft dat om strategische redenen (het niet op voorhand
bekend maken van de onderhandelingsruimte) de toelichting bij de ruimte voor
loonbijstelling beperkt zal moeten blijven. In het verleden zijn hierover
afspraken gemaakt tussen de kamercommissies voor Binnenlandse Zaken en Rijksuitgaven
en de ministers van Binnenlandse Zaken en FinanciënDe voorzitter van de commissie,Van ReyDe griffer van de commissie,Hubert Aan de voorzitter van de Algemene Commissie voor de RijksuitgavenDen Haag,
2 februari 1996In uw brief d.d. 20 december 1995 geeft u aan de gedachtenwisseling met
de regering over aanvullende posten te willen voortzetten. In dit kader stelt
u mij een aantal vragen en vraagt u mijn reactie op een aantal opmerkingen.
Hierbij treft u mijn antwoord aan.Zoals u terecht constateert, is mede op uw verzoek bij Miljoenennota 1996
het aantal aanvullende posten teruggebracht (van 15 naar 9). Deze reductie
is grotendeels gerealiseerd door het samenvoegen van gelijksoortige aanvullende
posten. Op iets langere termijn is het echter nadrukkelijk de bedoeling dat
een aantal aanvullende posten komt te vervallen doordat de daarop betrekking
hebbende reserveringen op de reguliere begrotingen geraamd gaan worden. In
de bijlage bij deze brief treft u een inventarisatie aan van de bij Miljoenennota
1996 resterende aanvullende posten. Hierbij is aangegeven welke middelen op
de aanvullende post gereserveerd staan en waarom voor de aanvullende-postconstructie
is gekozen.Uit de inventarisatie kan geconcludeerd worden dat er bij Miljoenennota
1997 7 aanvullende posten zullen resteren, te weten de aanvullende posten
koppeling uitkeringen/nominale bijstelling AKW, loonbijstelling/ wachtgelden,
prijsbijstelling, accres gemeentefonds/provinciefonds, nader te verdelen/te
bepalen, de belastingafdrachten EU en consolidatie.Het betreft in grote lijnen twee typen aanvullende posten.Het eerste type aanvullende post heeft het karakter van een correctiepost
en betreft geen raming van concrete uitgaven. Hier liggen dus ook geen budgettaire
keuzes aan ten grondslag die beter of anders tot hun recht zouden komen op
een begrotingshoofdstuk. Aanvullende posten van dit type zijn de aanvullende
post belastingafdrachten EU en de aanvullende post consolidatie.Op het tweede type aanvullende post worden tijdelijk reserveringen opgenomen,
die uiteindelijk wél moeten leiden tot het doen van concrete uitgaven.
Vanuit de aanvullende posten zelf worden echter geen uitgaven gedaan. Er worden
pas uitgaven gedaan nadat de raming is verwerkt op de betrokken suppletoire
begroting(en). Het betreft hier met name aanvullende posten die samenhangen
met de ramingsbijstelling uit hoofde van nominale ontwikkelingen (onder meer
prijsbijstelling, loonbijstelling en de aanvullende post koppeling uitkeringen).
Deze voorzienbare ramingsbijstellingen kunnen bij het opstellen van de begrotingen
in onvoldoende mate per begroting geraamd worden. Niets ramen zou echter in
strijd zijn met het uitgangspunt van realistisch (laat staan behoedzaam) ramen.Aanvullende posten vervullen dus een specifieke functie, namelijk dat
met bedragen die (nog) niet aan begrotingen zijn toe te delen, toch reeds
rekening wordt gehouden bij het budgettaire beleid en dat deze ter kennis
van de Staten-Generaal worden gebracht, zodat de Staten-Generaal dat beleid
ook beter kan beoordelen.In sommige gevallen kan het ook bestuurlijk en beleidsmatig wenselijk
zijn om tijdelijk een aanvullende post te creëren (bijvoorbeeld clustergelden
regeeraccoord en asielzoekersramingen). Ik zeg u echter bij het creëren
van dergelijke aanvullende posten terughoudendheid toe. Een begroting IX-C met daarin de aanvullende posten, zodat deze ramingen
onderhevig worden aan het autorisatierecht van de Staten-Generaal, ligt mijns
inziens niet in de rede.Voor de aanvullende posten van het eerste type, correctieposten, is het
autorisatierecht niet van toepassing. Op de aanvullende posten van het tweede
type worden slechts tijdelijk middelen gereserveerd; er worden vanuit de aanvullende
post geen uitgaven gedaan. Het budgetrecht van de Staten-Generaal wordt via
autorisatie van de suppletoire wetten, waarin de reserveringen uit de aanvullende
posten worden opgenomen, gestand gedaan. Daarnaast kunnen aanvullende posten
in een eerder stadium onderwerp van discussie zijn bij de Algemene Financiële
Beschouwingen.Een begroting IX-C zou voorts een verkeerd beeld schetsen van de beleids-
en ramingsverantwoordelijkheid voor de op de aanvullende post gereserveerde
middelen, die niet in alle gevallen primair bij mij, als Minister van Financiën,
ligt.Voor een toereikende toelichting op de aanvullende posten ten slotte is
een constructie van een nieuw te vormen begroting mijns inziens ook niet nodig.
Verbetering van de toelichting op de aanvullende posten kan ook, zoals u zelf
reeds aangeeft, via de verticale en horizontale toelichting in de Miljoenennota.In de verticale toelichting wordt voor iedere aanvullende post afzonderlijk
inzicht gegeven in de mutaties in de raming van een aanvullende post.Ik zeg toe dat ongelijksoortige mutaties in de raming van een aanvullende
post, zoals ombuigingen enerzijds en intensiveringen anderzijds, in de verticale
toelichting normaal gesproken niet meer zullen worden gesaldeerd maar separaat
zullen worden gepresenteerd. Het totaal van de nieuwe mutaties leidt in de
verticale toelichting tot één nieuwe totaalstand voor de aanvullende
post; dit conform de verticale toelichting van reguliere begrotingen.De horizontale toelichting geeft per aanvullende post inzicht in samenstelling
en de ontwikkeling van de meerjarencijfers. Hierbij zal voor ieder jaar aandacht
besteed worden aan de onderbouw van de totale jaarraming. Zoals de Commissie
zelf reeds aangeeft, kunnen er redenen van strategische aard zijn om deze
informatie juist niet te verstrekken. Ook kan het zo zijn dat deze informatie
slechts in beperkte mate aanwezig is; zoals aangegeven kan onzekerheid omtrent
de raming juist een reden zijn om voor een aanvullende-postconstructie te
kiezen. Aan het verzoek van de Commissie tot het motiveren van het bestaan
van de aanvullende posten, wil ik graag voldoen door dit jaarlijks in de horizontale
toelichting op te nemen.De Minister van Financiën,G. Zalm BIJLAGEIn de Miljoenennota 1996 opgenomen aanvullende posten:1. Aanvullende post asielzoekersGezien de grote onzekerheden rond de asielzoekersramingen (onder meer
omtrent de in- en doorstroom) is (tijdelijk) gekozen voor een aanvullende
post constructie.Inmiddels is de onzekerheid met betrekking tot de ramingsveronderstellingen
afgenomen. Het streven is er op gericht bij de begrotingsvoorbereiding 1997
de op de aanvullende post gereserveerde middelen structureel over te boeken
naar de betrokken begrotingen (met name Justitie en OCW). 2. Koppeling uitkeringen/nominale bijstelling AKWOp deze aanvullende post worden middelen gereserveerd voor het koppelen
van uitkeringen aan de lonen in de marktsector en voor de indexering van de
uitgaven in het kader van de Algemene Kinderbijslag Wet aan de ontwikkeling
van het prijsindexcijfer.De reserveringen uit hoofde van nominale ontwikkeling zijn vanwege de
fluctuatie en de directe samenhang met de macro-economische ontwikkelingen
traditioneel geraamd op een aanvullende post waarna in het uitvoeringsjaar
uitdeling naar de begroting van SZW plaatsvindt. 3. Loonbijstelling/wachtgeldenDe aanvullende post loonbijstelling/wachtgelden bevat een raming van de
middelen die nodig zijn om de loongevoelige uitgaven op de rijksbegroting
op het loon- en premiepeil van het betreffende jaar te brengen. Tevens worden
op deze aanvullende post, gezien de grote onzekerheden, reserveringen opgenomen
ten behoeve van compensatie van wachtgelden die voortvloeien uit ombuigingen.
Ook staat hier een restant aan middelen gereserveerd die naar de begrotingen
kunnen worden overgeboekt voor de herstructurering van de beloning van werknemers
in de collectieve sector. 4. Prijsbijstelling/indexering WSFDe aanvullende post prijsbijstelling/indexering WSF geeft aan met welke
bedragen de rijksbegroting moet worden aangepast om van constante naar lopende
prijzen te komen (voor de indexering van de wet studiefinanciering geldt een
afwijkende systematiek). 5. Belastingafdrachten EUOp deze aanvullende post wordt aangegeven welke deel van de belastingontvangsten
afgedragen wordt aan de Europese Unie. Het betreft hier geen begrotingsuitgaven
maar meer een correctie op de belasting-ontvangsten. 6. Nader te bepalen/te verdelen ombuigingenOp deze aanvullende post worden o.a. taakstellingen tijdelijk «geparkeerd».
Ook zijn de intensiveringen uit het regeeraccoord gereserveerd op deze aanvullende
post. Bij wijze van uitzondering worden op deze aanvullende post tijdelijk
reserveringen opgenomen als de raming nog met te veel onzekerheden is omgeven
(bijvoorbeeld afgelopen jaar in verband met kosten watersnood). 7. Accres gemeentefonds/provinciefondsDe meerjarenraming van het accres van het Gemeentefonds/Provinciefonds
uit hoofde van de normeringssystematiek van de gecorrigeerde netto-rijksuitgaven
is bij Miljoenennota 1995 overgeboekt van het Gemeentefonds/Provinciefonds
naar deze aanvullende post. 8. Indexering infrastructuurtoeslag MRBIn verband met de wijziging van de voeding van het Infrastructuurfonds,
zullen bij Miljoenennota 1997 alle middelen op deze aanvullende post worden
overgeboekt naar de aanvullende post prijsbijstelling.Deze aanvullende post zal dan ook komen te vervallen. 9. ConsolidatieDe aanvullende post consolidatie wordt gebruikt voor het corrigeren van
de rijksbegroting voor dubbeltellingen als gevolg van bruto-boeken (bijvoorbeeld
de bijdrage van de Verkeer en Waterstaat-begroting aan de begroting van het
Infrastructuurfonds). Het betreft hier dus geen raming van uitgaven maar slechts
een correctie. XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Van Rey (VVD), voorzitter, Terpstra
(CDA), Smits (CDA), ondervoorzitter, Reitsma (CDA), Ter Veer (D66), Ybema
(D66), Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), Van Heemst (PvdA), Leerkes
(U55+), Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks), Noorman-den Uyl (PvdA),
Vreeman (PvdA), Liemburg (PvdA), H. G. J. Kamp (VVD), Zonneveld
(CD), Hoogervorst (VVD), Van der Ploeg (PvdA), Bakker (D66), Van Walsem (D66),
Hofstra (VVD), Passtoors (VVD), Ten Hoopen (CDA). Plv. leden: Van der Vlies
(SGP), Hessing (VVD), Van de Camp (CDA), Van der Linden (CDA), Wolters (CDA),
Schimmel (D66), Roethof (D66), Van Zuylen (PvdA), vacature CDA, Duivesteijn
(PvdA), Van Dijke (RPF), Hendriks (HDRK), Rosenmöller (GroenLinks), Vliegenthart
(PvdA), Adelmund (PvdA), Van Zijl (PvdA), Remkes (VVD), Marijnissen (SP),
B. M. de Vries (VVD), Van Gelder (PvdA), Giskes (D66), Van Rooy (CDA),
Verbugt (VVD), Klein Molekamp (VVD), De Hoop Scheffer (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24400-42.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl