Nederlands voorzitterschap van de OVSE in 2003; Brief minister met een inhoudelijke en organisatorische vooruitblik op Nederlands voorzitterschap van de OVSE in 2003
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28687, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-12-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28687 nr. 1

21-11-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVoorafDe OVSE: waar staan we?De voorbereidingen voor het Nederlandse voorzitterschap
van de OVSE in 2003Continuïteit en procesbewakingDe agenda van het Nederlands voorzitterschap van de OVSE
in 2003Thema'sLanden en regio'sDe organisatie van de OVSEInhoudelijke samenhang tussen voorzitterschappenVerdere aanpak van het voorzitterschapFinanciële aspectenParlementaire betrokkenheidActiviteitenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28687Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 687Nederlands voorzitterschap van de OVSE in 2003nr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 november 2002VoorafIn 2003 bekleedt Nederland het voorzitterschap van de Organisatie voor
Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE). Deze brief biedt hierop een inhoudelijke
en organisatorische vooruitblik. Allereerst wordt aan de orde gesteld een
bestandsopname van de OVSE en vervolgens de inhoudelijke en organisatorische
voorbereidingen ten behoeve van het Nederlands voorzitterschap waarbij wordt
ingegaan op continuïteit en procesbewaking, de agenda van het Nederlandse
voorzitterschap van de OVSE in 2003, thema's, landen en regio's, de organisatie
van de OVSE, inhoudelijke samenhang tussen voorzitterschappen en de verdere
aanpak. Daarna komen enkele financiële aspecten en de betrokkenheid van
de Tweede Kamer en van de Parlementaire Assemblee van de OVSE aan de orde
en, tot slot, de activiteiten die in het verband van het voorzitterschap van
de OVSE van belang zijn. In deze brief wordt een enkele maal kort ingegaan
op het advies van de Adviesraad Internationale Vraagstukken (AIV) «Nederland
en de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa in 2003: rol en
richting». De volledige reactie van de regering op dit advies zal de
Tweede Kamer separaat toegaan.Deze brief is de eerste in een reeks waarin u over het Nederlands voorzitterschap
van de OVSE in 2003 wordt geïnformeerd.De OVSE: waar staan we?De OVSE bevindt zich op een kruispunt in haar bestaan. Ontstaan in het
tijdperk van de Oost-West tegenstellingen speelde de Conferentie voor Veiligheid
en Samenwerking in Europa (CVSE), de voorloper van de OVSE, een belangrijke
rol bij het verminderen van de confrontatie tussen de toenmalige blokken en
uiteindelijk bij het bezegelen van het einde van de Koude Oorlog. Nadat in
1975, bij de Slotakte van Helsinki, belangrijke grondslagen waren gelegd voor
de verhouding tussen staten en voor die tussen overheid en burger (de «Tien
Beginselen van Helsinki») werd na de omwentelingen van 1989 –
1991 – van de val van de Berlijnse muur tot het uiteenvallen van het
Oostblok en, uiteindelijk, de Sovjet-Unie – de CVSE de organisatie waar
wezenlijke veranderingen in de politieke verhoudingen in Europa werden vastgelegd,
onder meer in het Handvest van Parijs (1990) en voor de menselijke dimensie
in de Documenten van Kopenhagen (1990) en Moskou (1991). Met recht kan de
CVSE (vanaf 1 januari 1995 de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking
in Europa) met tevredenheid terugzien op hetgeen in die tijd is bereikt, ook
op het gebied van het veiligheidsbeleid, in het bijzonder de wapenbeheersing
(CSE-verdrag, Weens Document). Het optreden van de OVSE en de daarmee verbonden
politieke ontwikkelingen vonden een politieke en maatschappelijke inbedding
in de activiteiten van tal van groepen en organisaties, waaronder Helsinki-comité's,
die al gedurende de Koude Oorlog, ook in Midden- en Oost-Europa, aandacht
vroegen voor politieke en burgelijke rechten en andere rechten van de mens.Na het einde van de Koude Oorlog is het aantal deelnemende staten aan
de OVSE danig gegroeid en, belangrijker, het karakter van de kwesties en vraagstukken
die in de OVSE spelen aanzienlijk veranderd. De inhoudelijke agenda en het
praktisch optreden van de OVSE zijn in de jaren negentig hiermee mee geëvolueerd,
wat onder andere heeft geleid tot instellingen op het gebied van minderheden,
democratisering en verkiezingen en media en tot tal van missies van de OVSE
«in het veld». Nadat de tijd voor normstelling voorbij was, is
de uitvoering van de overeengekomen beginselen en andere afspraken van steeds
groter belang geworden. De OVSE draagt bij aan de uitvoering daarvan en het
toezicht daarop door de bovengenoemde missies in het veld, projectactiviteiten
en geregelde discussies over de uitvoering van verplichtingen en afspraken.In zekere zin is de OVSE ingehaald door haar eigen succes. In dit opzicht
kan de regering zich vinden in de analyse van de AIV «Nederland
en de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa in 2003: rol en
richting» van mei 2002. Met de verdere uitbreiding van de EU
en NAVO is de OVSE niet langer de ontmoetingsplaats van Oost en West. Ook
de landen die geen (kandidaat)lid zijn van de NAVO of de EU richten zich eerder
op deze organisaties dan op de OVSE. Tevens verminderen de veelvuldige contacten
tussen de Verenigde Staten en de Russische Federatie, onder andere in de NAVO –
Rusland Raad, het belang van de OVSE als Europees platform voor overleg over
veiligheid voor deze twee staten.Al kan de OVSE met tevredenheid terugkijken op wat is bereikt, het is
zeker niet zo dat de OVSE zijn taken heeft volbracht. Geconcentreerde aandacht
voor veiligheidspolitieke problemen, voor de rol van economische factoren
bij destabilisering en onveiligheid, voor de rechten van de mens en voor democratisering
blijft noodzakelijk, ook uit oogpunt van de voorkoming van conflicten –
nationaal en internationaal. Nog altijd spelen in het OVSE-gebied problemen
uit het recente verleden die de aandacht vragen. Hierbij kan onder andere
worden gedacht aan de Balkan en aan Wit-Rusland, maar ook aan de zogenoemde
«bevroren conflicten»: de conflicten en tegenstellingen in of
rond Transnistrië (Moldavië), Zuid-Ossetië en Abchazië
(Georgië) en Nagorny-Karabach (waar Armenië en Azerbaijan tegenover
elkaar staan) maken deel uit van de erfenis ontstaan door het uiteenvallen
van de voormalige Sovjet Unie. Deze blijven intensieve aandacht en betrokkenheid
van de OVSE vergen. Dat geldt ook voor de situatie in Tsjetstjenië, die
zorgen blijft baren. Om die reden steunt Nederland het huidige Portugese voorzitterschap
in zijn streven de OVSE-aanwezigheid ook daar te verlengen na 2002.Daarnaast hebben de OVSE en de deelnemende landen ook te kampen met kwesties
en problemen van recenter datum. Hierbij kan onder andere worden
gedacht aan vredesopbouw na afloop van gewapende conflicten, de positie van
minderheden, etnische discriminatie en intolerantie, de strijd tegen het terrorisme,
het bevorderen van de «rule of law» (activiteiten die beogen bij
te dragen aan de vorming van de rechtsstaat), het tegengaan van georganiseerde
criminaliteit, corruptie, illegale migratie en de bestrijding van mensenhandel
(«anti-trafficking»). In dit verband is het van belang de zogenoemde«pockets
of lawlessness» onder de aandacht te brengen. Het gaat hier om de «zwarte
gaten» van de nationale en internationale rechtshandhaving in OVSE-(deel)gebieden,
waar het overheidsgezag zich niet laat of niet kan laten gelden. De «pockets
of lawlessness» kunnen een vrijplaats bieden voor criminelen en terroristen.
Het streven naar stabiliteit en veiligheid van de OVSE kan helpen deze wetteloosheid
terug te dringen.Om de hiervoor genoemde ontwikkelingen in perspectief te plaatsen is het
van belang de sterke kanten van de OVSE in herinnering te roepen. De OVSE
bestaat uit 55 deelnemende staten, van Vancouver tot Vladivostok. De landen
van Europa, maar ook de Verenigde Staten en Canada en de staten van Centraal-Azië,
zijn in Wenen permanent met elkaar in gesprek over veiligheid en militaire
samenwerking, over de economische en milieu-aspecten van veiligheid en over
de rechten van de mens. Tussen deze drie dimensies van de OVSE – veiligheidspolitiek,
economie en de rechten van de mens – worden bovendien verbanden gelegd.
Hieraan ligt het zogeheten «comprehensive security concept» ten
grondslag. Dit houdt in dat veiligheid breder wordt opgevat dan militaire
veiligheid. Ook economische en ecologische vraagstukken en kwesties op het
gebied van de rechten van de mens maken daar deel van uit. De drie dimensies
zijn alle van belang in de zoektocht naar veiligheid en stabiliteit. Dat hierover
voortdurend wordt overlegd tussen zoveel staten is uniek in de Europese politieke
verhoudingen. Dat overleg vindt plaats op grond van een zogenoemde «peer
review», de gezamenlijke bespreking van kwesties die spelen tussen of
binnen landen.Voor de vervulling van haar taken beschikt de OVSE over een keur aan instrumenten,
zoals de missies en andere veldactiviteiten, maar ook de instellingen. De
OVSE is momenteel met missies aanwezig in 19 landen, waar, op enig moment,
conflicten dreigden of tegenstellingen uit de hand dreigden te lopen, dan
wel in landen die in transitie zijn naar democratische politieke stelsels
en markteconomieën. Centrale taak van de OVSE-missies is het helpen scheppen
van een veilige en stabiele omgeving. Ze ontplooien onder andere activiteiten
op de gebieden van de ondersteuning van democratisering, bevordering van de
«rule of law», stimulering van de politieke dialoog en vredesopbouw.
Door de missies beschikt de OVSE over kennis en informatie uit de eerste hand
van/over ontwikkelingen in de betreffende landen of regio's. Van de instellingen
kunnen onder andere worden genoemd de Hoge Commissaris inzake Nationale Minderheden
in Den Haag, het «Office for Democratic Institutions and Human Rights»
in Warschau en de Vertegenwoordiger voor de Vrijheid van de Media, gevestigd
in Wenen. De instellingen hebben ieder een eigen mandaat maar hun centrale
taak kan worden omschreven als toezien op de naleving en bevordering van de
normen en afspraken die in de OVSE gelden. De OVSE-missies en -instellingen
sluizen veel informatie door naar de moederorganisatie in Wenen. Deze voortdurende
informatiestromen voeden het overleg van de 55 OVSE-landen, wat van de OVSE
een belangrijke politiek en diplomatiek knooppunt maakt.De OVSE lijkt derhalve een belangrijke toegevoegde waarde te blijven behouden
om ook in de veranderde politieke constellatie van Europa een vooraanstaande
rol te vervullen. Wel is een zekere heroriëntatie en stroomlijning
van activiteiten nodig. Iets wat ook in het advies van de AIV is onderstreept.
Daarop zal hieronder verder worden ingegaan.Op het bereik van de werkzaamheden van de OVSE bestaat overigens wel kritiek.Tot
op heden spitsen de discussies in de OVSE zich in hoofdzaak toe op kwesties
die spelen op de Balkan, in Oost-Europa, op de Kaukasus of in Centraal-Azië.
Ook de activiteiten van de OVSE richten zich voor het overgrote deel op het
gebied ten oosten van Wenen. Ten westen van Wenen lijkt terra incognita voor
de organisatie. Dit leidt tot de klacht van geografische onevenwichtigheid
van de OVSE. Hiermee samenhangend wordt in de OVSE ook de klacht gehoord van
thematische onevenwichtigheid – onder meer van Russische zijde –
die erop neerkomt dat ook de balans tussen de drie dimensies scheef is gegroeid.
De menselijke dimensie, aldus deze zienswijze, zou disproportioneel meer aandacht
krijgen dan de andere twee dimensies. Vooral de economische en ecologische
dimensie zou er bekaaid vanaf komen.Van belang is voorts dat de OVSE intern niet vlekkeloos functioneert,
waar de groei in relatief korte tijd van het aantal deelnemende staten tot
55 overigens niet vreemd aan is. De OVSE heet in naam wel een organisatie
te zijn, maar vertoont nog tal van kenmerken van een conferentie met negatieve
gevolgen voor (het tempo van) de besluitvorming en voor de samenhang en consistentie
in optreden.De voorbereidingen voor het Nederlandse voorzitterschap
van de OVSE in 2003Continuïteit en procesbewakingHet voorzitterschap van de OVSE vormt de spil van de organisatie. De OVSE,
toch vooral een conferentie, kent relatief weinig standaardprocedures en regels.
Bovendien kent de OVSE tal van relatief zelfstandig opererende geledingen,
zoals de bovengenoemde missies in het veld, ieder met een Head of Mission,
en de instellingen. Aangezien het secretariaat-generaal niet in die positie
verkeert, ligt de dagelijkse zorg voor het functioneren van de OVSE bij de
voorzitter (Chairman in Office). Deze dient zorg te dragen voor de coördinatie
en continuïteit van het beleid en van het optreden van de OVSE. Naast
het inspelen op internationale ontwikkelingen en de verdere ontwikkeling van
het OVSE-beleid, inhoudelijk en organisatorisch, brengt het voorzitterschap
van de OVSE tal van praktische werkzaamheden met zich. Om die reden legt het
voorzitterschap van de OVSE een zwaar beslag op het ministerie en op de Nederlandse
permanente vertegenwoordiging bij de OVSE in Wenen.Bij het bekleden van het voorzitterschap staat het zoeken van overeenstemming
tussen de 55 OVSE-landen voorop. Het gaat erom landen bij elkaar te brengen
en te verenigen op besluiten en/of standpunten. Immers, de OVSE functioneert
op basis van consensus. Alleen met consensus kan constructief worden samengewerkt
tussen de OVSE-landen en kan worden geprobeerd de effectiviteit van de OVSE
te vergroten. Een belangrijk element van de rol van voorzitter is het bewaken
van het proces van zoeken naar overeenstemming en het bevorderen hiervan door
voorstellen en suggesties te doen. Deze voorzitterschapsrol vereist van Nederland –
anders dan de rol van deelnemende staat – een pro-actieve houding, waarbij
voortdurend de grenzen worden afgetast van de standpunten van de overige deelnemende
landen om overeenstemming dichterbij te brengen. Dit ligt beperkingen op aan
het plaatsen van nationale (buitenlands)politieke accenten en prioriteiten,
aangezien van de voorzitter een samenbindende en bemiddelende rol wordt verwacht.Vanzelfsprekend is, bij de voorbereidingen, het oor te luister gelegd
bij landen die in het recente verleden het voorzitterschap bekleedden, wat
veel praktische informatie heeft opgeleverd. Daarnaast heeft de deelname aan
de zogenoemd trojka (het inkomend, het huidige en uitgaande voorzitterschap)
geholpen een beeld te vormen van de aard en hoeveelheid werkzaamheden die
het voorzitterschap in 2003 met zich zal brengen. Sinds 1 januari 2002 is
de Task Force OVSE op het departement ingesteld, die vanaf 1 september
van dit jaar volledig operationeel is, terwijl ook de permanente vertegenwoordiging
van Nederland bij de OVSE in Wenen aanzienlijk is versterkt.De agenda van het Nederlands voorzitterschap van de OVSE
in 2003De agenda van het Nederlands voorzitterschap in 2003 zal vooral worden
bepaald door drie factoren: 1. internationale ontwikkelingen die niet zijn
te voorzien; 2.de continuïteit van de activiteiten en het optreden van
de organisatie onder opeenvolgende voorzitterschappen. De uitkomsten van de
ministeriële vergadering van de OVSE in Porto, 6 en 7 december 2002,
die zal worden gehouden onder de verantwoordelijkheid van het huidige Portugese
voorzitterschap, zullen mede bepalen over welke onderwerpen het Nederlands
voorzitterschap zich in 2003 dient te buigen; 3. de accenten die het Nederlands
voorzitterschap zelf wenst te plaatsen.Internationale ontwikkelingen en eventuele acute crises die nu nog niet
zijn te voorzien, kunnen mede de agenda van het Nederlandse voorzitterschap
van de OVSE in 2003 bepalen. Zo kwam bijvoorbeeld het Noorse voorzitterschap
van de OVSE in 1998 voor het overgrote deel in het teken te staan van de crisis
in en rond Kosovo; en het Roemeense voorzitterschap in 2001 in het teken van
de crisis in Macedonië.Naar het zich nu laat aanzien zal de aanstaande ministeriële raad
van Porto een variëteit aan onderwerpen aan de orde stellen. De verwachting
is dat de raad een handvest ter bestrijding van terrorisme zal aanvaarden,
waaraan, naar alle waarschijnlijkheid, gedurende het Nederlandse voorzitterschap
in 2003 nadere uitvoering zal dienen te worden gegeven. Ook heeft het huidige
Portugese voorzitterschap de Verenigde Staten en de Russische Federatie gevraagd
een document op te stellen over de nieuwe bedreigingen en uitdagingen voor
de 21e eeuw. De overige OVSE-landen kunnen hier vervolgens hun opvattingen
over geven. De verwachting lijkt gerechtvaardigd dat de inhoud van de agenda
van het Nederlands voorzitterschap in 2003 mede door de uitkomst van deze
discussie zal worden bepaald. Voorts ligt er een Amerikaans voorstel op tafel
voor een jaarlijks te houden OVSE veiligheidsconferentie («annual review
security conference»), die tot doel heeft een overzicht te bieden van
het naleven van OVSE-verplichtingen enafspraken op veiligheidsgebied door
de 55 deelnemende staten. Daarnaast liggen er Russische voorstellen die beogen
de economische dimensie van de OVSE te versterken. Laatstgenoemde voorstellen –
zouden ze in Porto worden aanvaard – brengen mogelijk meer evenwicht
in de dimensies van de OVSE. Na afloop van de ministeriële in Porto zal
de Kamer over de uitkomsten ervan worden geïnformeerd.De consensus-zoekende rol van voorzitter, internationale ontwikkelingen
die nu nog niet zijn te voorzien, alsmede de uitkomsten van Porto en de wens
de continuïteit van de OVSE te bewaken, bieden op zich al een rijke en
inhoudsvolle agenda voor het Nederlands voorzitterschap van de OVSE in 2003.
In het bijzonder op internationale ontwikkelingen – binnen en buiten
en de OVSE – dient pro-actief te worden ingespeeld en adequaat op gereageerd.
Binnen de ruimte die nog resteert, is niettemin behoefte aan nieuwe aanzetten
voor beleid op enkele terreinen. Naar het zich nu laat aanzien, zullen in
elk geval de volgende kwesties gedurende het Nederlandse voorzitterschap
van de OVSE in 2003 bijzondere aandacht vragen:Thema'sHet voorzitterschap staat ten dienste van de OVSE in zijn geheel en van
de 55 OVSE-landen. Enkele landen hebben zich ontevreden getoond over het functioneren
van de OVSE vanwege de bovengenoemde geografische en thematische onevenwichtigheden.
Voorstellen om bespreking en activiteiten in de veiligheidspolitieke en economische
dimensie te intensiveren – en deze op het niveau te brengen van de menselijke
dimensie – zullen door het Nederlands voorzitterschap positief tegemoet
worden getreden. Vanzelfsprekend zullen de voorstellen ook op hun inhoudelijke
en politieke merites worden bezien. Mede uit oogpunt van betrokkenheid van
de Verenigde Staten en de Russische Federatie is het verheugend, zoals hiervoor
is aangegeven, dat beide landen samenwerken om gemeenschappelijk de nieuwe
bedreigingen en uitdagingen voor de 21e eeuw ten behoeve van de OVSE in kaart
te brengen.De politiek-militaire dimensie van de OVSE wordt in hoofdzaak behandeld
in het Veiligheidsforum van de OVSE (Forum for Security Co-operation: FSC).
Het FSC heeft een eigen mandaat en kent ook een eigen voorzitterscyclus. De
FSC-voorzitter wisselt elke drie maanden. Tijdens de OVSE-ministeriële
van Boekarest in 2001 is besloten de banden tussen de permanente raad en het
FSC te versterken. Daartoe is afgesproken dat de permanente raad het FSC kan
verzoeken aandacht te besteden aan onderwerpen die vanuit politiek-militair
oogpunt nadere uitdieping behoeven. Nederland heeft het voornemen dit besluit
van Boekarest verder op te pakken en te proberen de veiligheidspolitieke dimensie
beter af te stemmen op de overige activiteiten van de OVSE zodat veiligheidsvraagstukken
beter in hun politieke context kunnen worden geplaatst. Gelet op het belang
van inhoudelijke afstemming van hetgeen in de permanente raad speelt en in
de FSC, bestaat het voornemen hierin een actieve en stimulerende rol te spelen.
Een eerste aanzet hiertoe is een Nederlands-Frans initiatief met betrekking
tot overtollige munitievoorraden binnen het OVSE-gebied, dat in juli in het
FSC is gepresenteerd.Op de OVSE-top van 1999 in Istanboel is het Verdrag inzake Conventionele
Strijdkrachten in Europa (CSE-Verdrag) aangepast aan de situatie van na de
Koude Oorlog. Alvorens het aangepaste CSE-Verdrag in werking kan treden moet
het door alle 30 partijen geratificeerd worden. Na inwerkingtreding kunnen
OVSE-landen die nu nog geen partij zijn, toetreden tot het Verdrag (momenteel
zijn alleen landen -of hun opvolgerspartij die in het verleden deel uitmaakten
van het Warschaupakt of die nog steeds deel uitmaken van de NAVO). Het herziene
CSE-Verdrag – met eventueel meer partijen – zal ook in de toekomst
een hoeksteen vormen van de Europese veiligheid. Voordat het aangepaste Verdrag
in werking kan treden, dienen wel de problemen die spelen met de Russische
Federatie over de terugtrekking van troepen, wapens en munitie uit Moldavië
en sluiting van militaire bases in Georgië tot een bevredigende oplossing
te worden gebracht. Als depositaris van het CSE-Verdrag en als voorzitter
van de OVSE heeft Nederland het voornemen zich hiervoor in te spannen.Voor het Nederlands voorzitterschap vormt de illegale handel (trafficking)
een belangrijk thema. De nationale en internationale economische gevolgen
van illegale handel is inmiddels door de 55 OVSE-landen aanvaard als onderwerp
van het jaarlijks te organiseren Economisch Forum. Dit is de belangrijkste
jaarlijkse bijeenkomst in het kader van de economische dimensie waarin belangrijke
actuele thema's worden besproken, op voorstel van de voorzitter
van de OVSE, na instemming van de overige deelnemende staten. Het Economisch
Forum over de bestrijding van «trafficking» zal in mei 2003 worden
gehouden. Het zal worden voorbereid in drie voorbereidende seminars, te weten
over illegale handel in kleine wapens in november van dit jaar in Sofia (Bulgarije),
in personen in februari 2003 in Griekenland – met bijzondere aandacht
voor vrouwenhandel en voor handel en uitbuiting van kinderen – en, tot
slot, een seminar over de illegale handel in drugs in maart 2003 in Oezbekistan.
Nederland heeft het initiatief genomen aandacht te vragen voor dit thema omdat
het meer en meer een bedreiging van de stabiliteit en veiligheid in het OVSE-gebied
lijkt te vormen en de drie genoemde vormen van illegale handel ieder op zich
menselijke en maatschappelijke ontwrichting veroorzaakt. Daar komt bij dat
met behulp van deze invulling van het thema «trafficking» de economische
dimensie van de OVSE aandacht krijgt, wat meer evenwicht brengt tussen de
drie dimensies van de OVSE. Het is bovendien een thema dat in het gehele OVSE-gebied
speelt. Het streven is, over de drie deelonderwerpen heen, kwesties te bespreken
als de economische oorzaken van illegale handel en verder de netwerken van
handel, financiële stromen, gerelateerde corruptie en witwaspraktijken
en de effecten van illegale handel op het functioneren van de economie in
zowel landen van oorsprong als doorvoer en eindbestemming.Het spreekt vanzelf dat bij de inhoudelijke opzet, vormgeving en opvolging
van seminars en Forum alle relevante internationale organisaties ten nauwste
zullen worden betrokken.Ook op het gebied van milieu ontplooit de OVSE activiteiten. In dit bestek
kan worden genoemd een door OVSE, UNEP en UNDP recent geïnitieerd gezamenlijk
project Environmental Security in Southeast Europe and Central Asia, dat ten
doel heeft milieuproblemen te identificeren en aan te pakken die een bedreiging
voor de veiligheid en stabiliteit kunnen vormen. De eerste resultaten worden
besproken op de ministeriele bijeenkomst Environment for Europe, te houden
in Kiev in mei 2003.Traditioneel heeft Nederland veel aandacht voor het toezien op en het
naleven van de rechten van de mens. Van het begin af dat Nederland actief
is in de OVSE is altijd veel aandacht uitgegaan naar de menselijke dimensie
en de rechten van de mens. Gedurende het voorzitterschap blijft Nederland
zich actief opstellen, te meer daar het hier gaat om een onderwerp dat zeker
niet mag worden veronachtzaamd in het vuur van de strijd tegen het terrorisme.
Ook gender blijft een belangrijk onderwerp voor Nederland, ook gedurende het
voorzitterschap in 2003, waarbij de aandacht onder andere uitgaat naar de
ontwikkelingen binnen OVSE-landen en naar (het tegengaan van) «trafficking».
Daarnaast zullen vrijheid van godsdienst en vrijheid van levensovertuiging
de volle aandacht blijven houden.In de OVSE is de belangstelling gegroeid voor de bevordering van de «rule
of law». Deze belangstelling vertaalt zich in concrete activiteiten
als training en opleiding van politie en rechters, verbetering van het gevangeniswezen,
grensbewaking en het tegengaan van (de georganiseerde) misdaad. De OVSE, mede
als gevolg van haar wijd verbreide presentie in het veld, besteedt veel aandacht
aan de «rule of law» en ontplooit in de missies tal van activiteiten
op dit vlak. Het voornemen is gedurende het Nederlands voorzitterschap deze
activiteiten (te blijven) stimuleren.Landen en regio'sHet Nederlands voorzitterschap in 2003 kan worden geconfronteerd met ontwikkelingen
die spelen in het gehele OVSE-gebied, waarbij verwacht kan worden dat ontwikkelingen
in de traditionele aandachtsgebieden – de Balkan, de Kaukasus
en Centraal-Azië – de boventoon zullen voeren. In deze gebieden
is de OVSE met missies aanwezig. Met het oog op de continuïteit en een
consistente aanpak zal gedurende het Nederlands voorzitterschap worden bezien
of het mogelijk is te komen tot strategische encadrering, per regio, van het
optreden en van de activiteiten van de OVSE, waarbij overigens wel voldoende
ruimte dient te worden geboden aan de diversiteit die tussen landen bestaat.
Sinds het begin van de jaren negentig is de OVSE op de Balkan aanwezig, waarbij
ze, in de loop van de tijd, een traditie heeft opgebouwd, onder meer als het
gaat om de waarneming en, in enkele gevallen, de organisatie van verkiezingen,
om het bevorderen van de «rule of law», bijvoorbeeld in de vorm
van politietraining en om (het helpen bij) de opbouw van democratische instituties.Het Nederlandse voorzitterschap zal zich ervoor inzetten bij te dragen
aan een oplossing van (één van) bovengenoemde bevroren conflicten.
Of het voorzitterschap daarin slaagt, hangt in hoge mate af van factoren die
buiten het Nederlands bereik liggen. De aandacht richt zich in hoofdzaak op
Moldavië/ Transnistrië, aangezien er eerder dit jaar enige vooruitgang
in de onderhandelingen leek te zitten. Ook voor de Kaukasus zal het perspectief
op een mogelijke bijdrage aan de oplossing van bevroren conflicten, waarbij
de OVSE een rol speelt, sterk afhangen van niet door Nederland te beïnvloeden
factoren, zoals de telkens oplaaiende spanningen tussen de Russische Federatie
en Georgië en politieke ontwikkelingen in en tussen Armenië en Azerbaijan.
Niettemin zal Nederland alert blijven op eventuele mogelijkheden om (deel)oplossingen
te bevorderen en onmiddellijk inspelen op ontwikkelingen die de goede kant
op lijken te gaan.Centraal-Azië heeft vooral na 11 september 2001 meer internationaal-politieke
aandacht gekregen. Daardoor is ook extra aandacht gekomen voor de uitdagingen
waar deze landen voor staan, binnenlands, in de regio (onderling) en internationaal.
Hierbij kunnen activiteiten van de OVSE van pas komen, onder andere op het
gebied van consolidering van de democratie en «rule of law», transparantie
van bestuur en de opbouw van de «civil society». Op de lange termijn
is een impuls voor de politieke en economische hervormingen van deze landen
van groot belang. Het onderwerp voor het Economisch Forum, trafficking' is
voor de Centraal-Aziatische landen actueel en (ook) door deze landen verwelkomd.
Eén van de voorbereidende seminars zal, zoals hiervoor is aangegeven,
in Oezbekistan worden gehouden.De organisatie van de OVSEDe interne organisatie en effectiviteit van de OVSE dienen voldoende aandacht
te krijgen van het Nederlandse voorzitterschap in 2003. Ten aanzien van de
missies en van de instellingen van de OVSE zal de aandacht in het bijzonder
uitgaan naar de mogelijkheden voor een verbeterde beleidsmatige afstemming
en coördinatie van activiteiten, wat de effectiviteit van het optreden
van de OVSE kan vergroten. Zo lijkt met name de aansturing van de missies
in het veld voor verbetering vatbaar, maar evenzeer de verantwoording, operationeel
en financieel, van de uitvoering van programma's en projecten. Een betere
rapportage van activiteiten vormt hiervan het begin. Ten aanzien van de instellingen
kan worden opgemerkt dat zal worden gestreefd – met respectering van
de onderscheiden mandaten van de verschillende instellingen – naar een
betere onderlinge afstemming van activiteiten.Ten aanzien van de missies kan voorts worden opgemerkt dat het van belang
is de omvang en geografische inzet voortdurend tegen het licht te houden,
teneinde een zo efficiënte inzet van mankracht en middelen te verzekeren.
Op de Balkan neemt het belang van de NAVO en de Europese Unie toe. Hoewel
in de Balkan-landen getalsmatig nog altijd de grootste betrokkenheid van OVSE-missies
ligt, kan de betrokkenheid van de OVSE daar, naar het zich nu laat aanzien,
geleidelijk worden teruggebracht ten gunste van inzet elders, indien nodig.De regering neemt de gedachte van de AIV over dat het wenselijk is dat
de OVSE zijn optreden en activiteiten evalueert. Een onafhankelijke evaluatie
van activiteiten kan helpen de sterke en zwakke punten van OVSE-optreden,
in het bijzonder de missies, op het spoor te komen. Het Nederlands voorzitterschap
heeft het voornemen hierover in 2003 de discussie in de OVSE op gang te brengen.
Nederland heeft hier al een voorschot op genomen door aan Clingendael de opdracht
te verstrekken enkele missies te evalueren. De eerste resultaten hiervan worden
in november 2002 verwacht.In het verleden is veelvuldig gebruik gemaakt van het instrument van de
«speciale vertegenwoordiger» van het voorzitterschap voor specifieke
kwesties en gebieden. Er is zo een zekere wildgroei ontstaan, met het gevaar
van overlapping met OVSE-missies en met andere internationale organisaties.
Nederland heeft het voornemen selectief te zijn met de benoeming van speciale
vertegenwoordigers. Mocht het evenwel nodig zijn hierop een beroep te doen,
dan zal aan hun optreden een duidelijk mandaat ten grondslag liggen en zal
deze een beperking in de tijd kennen.Inhoudelijke samenhang tussen voorzitterschappenHet voorzitterschap van de OVSE luidt voor Nederland een periode in dat
een drietal voorzitterschappen omvat. Naast het voorzitterschap van de OVSE
gedurende het gehele jaar 2003, bekleedt Nederland vanaf november 2003 tot
juli 2004 het voorzitterschap van de Raad van Europa en, in de tweede helft
van 2004, het voorzitterschap van de Europese Unie. Deze opeenvolgende voorzitterschappen
zijn weliswaar verschillend van karakter, toch zouden raakvlakken benut kunnen
worden voor het leggen van accenten op gezamenlijke thema's, zoals bijvoorbeeld
mensenrechten en gemeenschappelijke Europese waarden. Hierbij stelt Nederland
de democratie, de rechtsorde, politieke pluriformiteit en maatschappelijke
openheid centraal. Voor het OVSE-voorzitterschap gaat het om «human
security»: burgers dienen zich in Europa – en in het gehele OVSE-gebied –
veilig te kunnen voelen; veilig voor de dreiging van terrorisme en georganiseerde
misdaad, maar ook veilig voor vervolging of onmatige bemoeienis dan wel beïnvloeding
door overheden.Wel dient te worden onderkend dat de activiteiten van de OVSE in het algemeen
ondersteunend of aanvullend zijn ten opzichte van die van andere internationale
organisaties. Meer in het algemeen blijft het van het grootste belang voor
de OVSE, ook in 2003, nauw samen te werken met de Europese Unie, de NAVO,
de Raad van Europa en de Verenigde Naties. Het Nederlands voorzitterschap
zal hiervoor inzetten. Gezien het gegeven dat de OVSE en de Europese Unie
in veel regio's en landen beide activiteiten ontplooien, ligt verdere afstemming
van deze inspanningen in de rede.Verdere aanpak van het voorzitterschapOm de continuïteit van het optreden en de activiteiten van de OVSE
te bewaken heeft Nederland het voornemen de trojka adequaat te gebruiken.
Er is een gerede kans dat Bulgarije in 2004 het voorzitterschap van de OVSE
zal bekleden. Daarover wordt in Porto besloten. Met Bulgarije zijn al besprekingen
gaande over de wijze waarop het bij de taakuitoefening van het
Nederlands voorzitterschap kan worden betrokken. Het eerste resultaat daarvan
is de organisatie van het eerste seminar in Sofia ter voorbereiding van het
Economisch Forum. Als inkomend voorzitter heeft Nederland in het Interim Financiëel
Comité van de OVSE een budget- en programcyclus helpen opzetten voor
het budget van de OVSE, die het financieel management van de OVSE verbetert
en beter controleerbaar maakt. Daarnaast heeft Nederland, begin november,
het seminar voor de mediterrane partners van de OVSE georganiseerd en voorgezeten.
Het thema van het seminar luidde: «De media en nieuwe technologieën:
gevolgen voor regeringen, internationale organisaties en de civil society».Gedurende het voorzitterschap van de OVSE zal nauw contact worden onderhouden
met andere departementen, in het bijzonder met het ministerie van Defensie
gegeven het belang van de eerste dimensie en wapenbeheersing en de inzet van
militairen voor missies van de OVSE. Verder is te verwachten dat de samenwerking
met onder andere Justitie, Binnenlandse Zaken en Koninkrijksaangelegenheden
en Economische Zaken zal toenemen in 2003, aangezien de OVSE meer en meer
activiteiten ontwikkelt die beogen bij te dragen aan de vorming van de rechtsstaat
(«rule of law») en ook het op Nederlands initiatief gekozen thema
«trafficking» voor het Economische Forum, nauwe samenwerking vergt.
Verder bestaat het voornemen het maatschappelijk middenveld nauw bij het voorzitterschap
van de OVSE in 2003 te betrekken, zowel internationaal als nationaal. Nederland
sluit hiermee aan bij onderkenning van het belang van maatschappelijke organisaties
in de OVSE, Helsinki Comité's voorop. In het bijzonder in het oosten
van Europa hebben deze een rol gespeeld of spelen nog altijd een rol bij de
(weder)opbouw van de civiele maatschappij, hierin gesteund door hun Westerse
counterparts. Juist in landen met zwakke staatsstructuren en een beperkte
bestuurscapaciteit zijn contacten met lokale NGO's onontbeerlijk. Het voornemen
bestaat de dialoog te intensiveren met enkele goed bekend staande internationale
NGO's als de Internationale Helsinki Federatie, Human Rights Watch, de International
Crisis Group, Amnesty International e.a. Doel is ervaringen en informatie
uit te wisselen en zo de kwaliteit en de effectiviteit van het optreden van
de OVSE te verhogen. Op lokaal niveau zullen, waar mogelijk, lokale NGO's
worden ingeschakeld.In Nederland wordt geregeld gesproken met het Nederlands Helsinki Comité
(NHC) teneinde te komen tot samenwerking en medewerking bij de voorbereiding
en organisatie van conferenties en bij (sommige van de) operationele activiteiten
van de OVSE. Met het intensieve beroep dat wordt gedaan op het maatschappelijk
middenveld wordt ook beoogd het draagvlak voor de OVSE te vergroten.Financiële aspectenVoor het OVSE-voorzitterschap is een bedrag van 12,7 mln EURO beschikbaar,
en wel als volgt uitgesplitst: 2,3 mln EURO voor 2002, 9,1 mln EURO voor 2003,
en 1,3 mln EURO voor 2004. Dit zal onder andere worden aangewend voor kosten
voor personeel, logistiek, de organisatie van de ministeriële bijeenkomst,
alsook voorlichting en publiciteit, zowel in Den Haag als op de PV OVSE in
Wenen.De ervaring leert dat in het voorzitterschapsjaar ook veelvuldig gelden
nodig zijn voor programma's en projecten, al dan niet rechtstreeks uitgevoerd
door de OVSE, die op enigerlei wijze met het voorzitterschap verband houden,
i.e. waar van het voorzitterschap enige bijdrage wordt verwacht. Het kan hier
gaan om kleine bijdragen aan OVSE-seminars of andere kleinschalige OVSE-activiteiten
in het veld, maar ook om grotere bijdragen aan duurzame projecten in het kader
van conflictpreventie met een ontwikkelingssamenwerkingskarakter.
Aan deze behoefte zal worden tegemoet gekomen door gebruik te maken van bestaande
financieringsbronnen, zoals de HGIS, waaronder ook ODA-middelen.Parlementaire betrokkenheidTijdens het Nederlandse voorzitterschap van de OVSE is de relatie met
de Staten Generaal, de Eerste en Tweede Kamer, een bijzondere. Als voorzitter
draagt Nederland de verantwoordelijkheid voor het optreden van de OVSE, zowel
operationeel als beleidsmatig. Bovendien, zoals hiervoor is aangegeven, vertegenwoordigt
Nederland de 55 deelnemende staten van de OVSE en treedt het op namens de
OVSE-gemeenschap. In die hoedanigheid wordt de Minister van Buitenlandse Zaken,
of zijn plaatsvervanger, geacht verantwoording af te leggen aan de OVSE-gemeenschap,
i.c. de raad van ministers en/of de Permanente Raad van de OVSE te Wenen.
Tegelijk spreekt het voor zich dat de Minister van Buitenlandse Zaken te allen
tijde aanspreekbaar blijft op OVSE-onderwerpen voor de Tweede Kamer. Het voornemen
is de Tweede Kamer periodiek te informeren over de voortgang van de werkzaamheden
van het Nederlands voorzitterschap, waarbij de gedachten in eerste instantie
uitgaan naar kwartaalrapportages. Na de ministeriële in Porto zal de
Kamer een volgende brief toegaan, waarin wordt teruggeblikt op Porto en zal
worden ingegaan op de consequenties daarvan voor (de agenda van) het Nederlandse
voorzitterschap.Daarnaast is in dit verband de Parlementaire Assemblee van de OVSE van
belang. Deze bestaat uit meer dan 300 leden, komend uit de nationale parlementen
van de deelnemende staten. De Parlementaire Assemblee is destijds opgezet
met als doel de betrokkenheid bij de OVSE van de nationale parlementen te
vergroten. Het is dan ook de bedoeling de Parlementaire Assemblee nauw te
betrekken bij het voorzitterschap van de OVSE. Onder andere bestaat het voornemen,
desgewenst, de aanpak van het Nederlands voorzitterschap, zo vroeg mogelijk
in het voorzitterschapsjaar, uiteen te zetten tegenover de leden van de Parlementaire
Assemblee. Ook bestaat de bereidheid, na afloop of tegen het einde van het
voorzitterschapsjaar, tegenover de Assemblee te rapporteren over de geboekte
resultaten. Daarnaast is er het voornemen prominente leden van de Assemblee,
waaronder de president en de voorzitters van de diverse commissies, uit te
nodigen voor een bezoek aan Den Haag. In dit opzicht is het relevant te vermelden
dat de Parlementaire Assemblee van de OVSE haar zomersessie van juli 2003
in Rotterdam zal houden. Tenslotte zal in het bijzonder nauw contact worden
onderhouden met de Nederlandse leden van de Parlementaire Assemblee.ActiviteitenNederland zal zich in de week van 12 januari 2003 als voorzitter in Wenen
internationaal presenteren. In aanwezigheid van vertegenwoordigers van de
OVSE delegaties, instituties en veldmissies zal de Nederlandse inzet voor
het voorzitterschap worden toegelicht. Het gehele voorzittterschapsjaar kent
bovendien een cultureel (raam)programma, dat beoogt aandacht te vragen voor
(het werk van) de OVSE, onder andere door een fototentoonstelling en door
andere culturele evenementen.Nauw overleg met deelnemende landen is wezenlijk voor het slagen van een
voorzitterschap. In geregelde consultaties dient Nederland als voorzitter
steeds na te gaan of standpunten ten aanzien van belangrijke dossiers wijzigen,
zaken dienen te worden aangekaart, initiatieven te dienen worden ontplooid.
Concreet betekent dit dat ik in 2003 veel tijd aan het OVSE voorzitterschap
zal besteden. Ook nu aan de vooravond van het voorzitterschap
maakt de OVSE steeds deel uit van mijn lijst van gespreksonderwerpen in bilaterale
ontmoetingen. Daarnaast bestaat het voornemen een aantal oriëntatiereizen
te maken ter voorbereiding van en ten behoeve van het voorzitterschap van
de OVSE. Contacten met de Russische Federatie en de VS zijn er al geweest.
Gezien de voorzitterschappen van de Europese Unie, in 2003, van Griekenland
en Italië en de zo belangrijke afstemming tussen OVSE en de Unie, is
het de bedoeling ook deze twee landen in dit kader te bezoeken. Daarnaast
zijn ook nadere ontmoetingen met Eurocommissaris Patten en Hoge Vertegenwoordiger
voor het GBVB Solana voorzien. Verder staan bezoeken aan huidige voorzitterschap
Portugal en kandidaatvoorzitter voor 2004, Bulgarije, op de rol.Een OVSE voorzitterschap wordt traditioneel afgesloten met een ministeriële
conferentie. In de OVSE doet zich de vraag voor of in 2003 een topconferentie
moet worden georganiseerd. De laatste OVSE top vond drie jaar geleden plaats,
namelijk in 1999 in Istanboel, en de voorlaatste drie jaar eerder in Lissabon.
Nederland stelt zich op het standpunt slechts een top te willen overwegen,
wanneer er een voldoende inhoudelijke agenda is. Nederland zal zich daarom
in de komende maanden in nauw overleg met overige deelnemende landen vergewissen
van de bestaande wensen met betrekking tot het al dan niet houden van een
top.De Minister van Buitenlandse Zaken,J. G. de Hoop Scheffer 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28687-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl