Vaststelling begroting Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2009; Brief van de Minister van Economische Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31700-XIII, nr. 55

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-04-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31700-XIII nr. 55

07-04-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31700-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 700 XIIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische
Zaken (XIII) voor het jaar 2009nr. 55BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 7 april 2009Hierbij bied ik u het jaarverslag aan van de Nederlandse Mededingingsautoriteit
(NMa) over 2008.1 In haar jaarverslag verantwoordt
de NMa, met inbegrip van haar sectorspecifieke kamers Energiekamer en Vervoerkamer,
zich over de uitvoering van haar wettelijke taken uit hoofde van de Mededingingswet,
het EG Verdrag, de Elektriciteitswet 1998, de Gaswet, de Wet Personenvervoer
2000, de Spoorwegwet, de Wet Luchtvaart en – sinds 1 januari 2008 –
de Wet markttoezicht registerloodsen.In deze brief zet ik mijn bevindingen omtrent het jaarverslag uiteen.
Daarbij sta ik stil bij de thema’s en aandachtsvelden van de NMa in
2008 en bij de effecten die het optreden van de NMa heeft. Vervolgens ga ik
in op het functioneren van de NMa in algemene zin. Tot slot blik ik kort vooruit
op 2009 en de aspecten waarop ik vanuit mijn verantwoordelijkheid voor de
NMa de nadruk zal leggen.Thema’s en aandachtsvelden 2008In de NMa Agenda 20082 heeft de NMa haar doelstellingen
en voornemens voor 2008 en 2009 beschreven. In tegenstelling tot voorgaande
jaren publiceert zij de Agenda voortaan niet meer jaarlijks, maar eens per
twee jaar. De reden daarvoor is gelegen in de aard van het mededingingstoezicht.
Om een doelstelling te bereiken in een bepaalde sector is doorgaans langer
dan één jaar aandacht nodig. Voor een kansrijk mededingingsrechtelijk
onderzoek is immers grondig en gedegen onderzoek nodig. Daarbij teken ik aan
dat de NMa Agenda bij uitstek de gelegenheid is voor belanghebbenden om de
NMa over haar activiteiten te bevragen; de NMa Agenda wordt altijd breed geconsulteerd.
Daarom vind ik het belangrijk dat de openheid en transparantie van de NMa
richting belanghebbenden in tussenliggende jaren op een andere wijze gewaarborgd
blijft. Daarom vind ik het goed dat de NMa hiervoor, bijvoorbeeld via consultatie
van haar uitvoeringsregels en veelvuldig contact met het bedrijfsleven, zorg
draagt.De NMa Agenda 2008 stelt de thema’s «spontane naleving»
en «risicogericht handhaven» voor 2008 en 2009 centraal. Deze
thema’s hangen nauw met elkaar samen. De reden om risicogeoriënteerd
toezicht te ontwikkelen is gelegen in het kabinetsstreven om een «high
trust benadering» in het toezicht te bereiken. Toezichthouders zetten
hun middelen daar in, waar de kans op overtreding het hoogst is en treden
hard op als de regels worden overtreden. Deze benadering zorgt ervoor dat
met inzet van minder middelen door de afschrikwekkende werking van hard optreden,
toch een zelfde of zelfs beter nalevingsresultaat kan worden bereikt. Hierbij
is een hoge spontane naleving echter onmisbaar.– Spontane nalevingMaar spontane naleving komt niet vanzelf. Marktpartijen worden zich steeds
meer bewust van het bestaan van de mededingingregels en de handhaving daarvan
door de NMa. Dat is uiteraard een goede ontwikkeling. Maar tegelijkertijd
zorgt dit ervoor dat overtredingen van de regels – die nooit helemaal
tot het verleden zullen behoren – achteraf moeilijker zijn op te sporen
en te bewijzen. Daarom probeer ik via mijn mededingingsbeleid spontane naleving
te stimuleren. Daarvoor maak ik gebruik van verschillende instrumenten.Een belangrijke is het clementie-instrument. De mogelijkheid dat een karteldeelnemer
gehele of gedeeltelijke kwijtschelding van zijn boete krijgt, verhoogt de
pakkans. Dat werkt preventief. Tegelijkertijd is clementie een belangrijk
handhavingsinstrument. Het is dan ook zeer positief dat de NMa in 2008 een
aanzienlijk aantal clementieverzoeken heeft gekregen. De voorlichting die
de NMa via haar clementiefilm heeft gegeven, heeft daar ook zeker aan bijgedragen.
Het is te verwachten dat dit ook tot uiting komt in het aantal onderzoeken
dat de NMa met succes heeft uitgevoerd. Ik constateer echter dat dit nog niet
het geval is. Een mogelijke verklaring ligt in de doorlooptijd van kartelzaken.
Ik ga ervan uit dat het clementie-instrument in 2009 ook op dit punt zijn
vruchten begint af te werpen.Een tweede belangrijke manier om spontane naleving te stimuleren is om
hoge sancties in het vooruitzicht te stellen. Mede om die reden werk ik momenteel
aan een verhoging van de boetes en de invoering van de mogelijkheid van strafrechtelijke
handhaving van de Mededingingswet. De boetebeleidsregels zullen vermoedelijk
de eerste helft van 2009 in werking treden. Een wetsvoorstel ter introductie
van strafrechtelijke handhaving zal waarschijnlijk in de zomer gereed zijn.– Risicogericht handhavenDe verhoging van de sancties in mijn boetebeleidsregels sluit naadloos
aan bij de risicogeoriënteerde benadering van high trust. Het toezicht
van de NMa is van oudsher al risicogeoriënteerd. De NMa moet immers prioriteiten
stellen, omdat zij onmogelijk op continue basis alle sectoren van de gehele
economie in de gaten kan houden. Dit doet zij onder meer door sectoren als
aandachtsveld aan te merken. In de NMa Agenda 2008 worden vijf sectoren als
speciale aandachtsvelden benoemd, namelijk: zorg, financiële dienstverlening,
food- en agri-industrie, energie en post. Belangrijke reden om een sector
als aandachtsveld te benoemen, is dat er bijzondere risico’s bestaan
voor de mededinging. Dat kan bijvoorbeeld zo zijn vanwege een marktstructuur
met een beperkt aantal aanbieders (bijv. financiële dienstverlening,
post en food- en agri) of vanwege de transitie van (semi-)publieke sector
naar private sector (bijv. zorg, energie en post).In het jaarverslag is te lezen dat op elk van deze aandachtsvelden in
2008 veel is gebeurd. Hoewel het te ver voert om hier op alle zaken afzonderlijk
in te gaan, wil ik op een enkele nader ingaan. De meest in het oog springende zaak in 2008 is waarschijnlijk de «thuiszorgzaak»
waarbij de NMa boetes heeft opgelegd aan vijf thuiszorgorganisaties. De thuiszorg
iséén van de sectoren waar de afgelopen jaren marktwerking is
geïntroduceerd. Doel daarvan is om de kwaliteit en de toegankelijkheid
van de thuiszorg te verbeteren en de zorg betaalbaar te houden. De marktwerking
in deze sector bevindt zich nog in een overgangsfase tussen overheidsregulering
en volledige marktwerking. Juist in zo’n overgangsfase vergen de belangen
van consument en bedrijfsleven dat een toezichthouder helder en slagvaardig
optreedt. Ik juich het dan ook toe dat de NMa bewuste overtredingen van de
Mededingingswet in sectoren in transitie aanpakt.De risicogerichte benadering van de NMa komt niet alleen bij het vaststellen
van de NMa Agenda tot uiting. Ook in het lopende toezicht werkt zij risicogericht.
Zij brengt bijvoorbeeld mededingingsrisico’s in kaart door middel van
marktanalyses. In 2008 heeft zij dergelijke analyses uitgevoerd voor de markt
van uitvaartverzekeringen en autoschadeherstel. Verder adviseert de NMa over
de gevolgen van voorgenomen regelgeving voor de mededinging en geeft zij inzicht –
bijvoorbeeld via uitvoeringsregels – aan het bedrijfsleven over hoe
zij invulling geeft aan haar wettelijke taken en bevoegdheden.Effecten van het mededingingstoezichtIn haar jaarverslag geeft de NMa ieder jaar een inschatting van de effecten
die haar optreden heeft gehad op de Nederlandse economie en daarmee op de
welvaart van de consument. In 2008 heeft het optreden van de NMa op basis
van conservatieve aannames ongeveer € 700 miljoen aan consumentenwelvaart
opgeleverd. Dat is ongeveer € 85 miljoen meer dan in 2007. Het gaat
daarbij om de direct te berekenen korte termijn-effecten van formele besluiten
op prijzen en aangeboden hoeveelheden. Het preventieve effect van het mededingingsbeleid
en -toezicht en het effect van alternatieve handhavingsinstrumenten worden
niet meegenomen, omdat die zeer moeilijk zijn te kwantificeren.Naast het effect voor de consumentenwelvaart heeft het toezicht van de
NMa ook gevolgen voor de lasten van het bedrijfsleven. Deze toezichtlasten
dienen tot een minimum beperkt te worden. Met het oog hierop heeft de NMa
in 2008 gewerkt aan het tot stand brengen van een Markttoezichthoudersberaad.
Dit beraad zal in de eerste helft van 2009 voor het eerst bijeenkomen. Het
beraad is bedoeld om een platform te bieden voor multilaterale samenwerking
tussen de markttoezichthouders NMa, OPTA, AFM, NZa, DNB en Consumentenautoriteit.
Deze toezichthouders hebben in de praktijk met vergelijkbare vraagstukken
te maken. In het beraad kunnen kennis en best practices over dergelijke vraagstukken
met elkaar worden uitgewisseld en afspraken worden gemaakt over een gezamenlijke
aanpak van thema’s.Het beraad geeft daarmee invulling aan het voornemen om te komen tot een
Code Markttoezicht, dat ik vorig jaar in mijn bevindingen heb aangemoedigd.
Het beraad is een welkom initiatief. Mijn verwachting is dat het zal zorgen
voor een vermindering van de toezichtlasten omdat kennisdeling en gezamenlijk
optreden de efficiëntie van het toezicht ten goede komen. Ik reken er
dan ook op het beraad in 2009 met concrete initiatieven komt om hieraan invulling
te geven.Functioneren NMaIn mijn bevindingen bij het NMa Jaarverslag over 2007 ben ik uitgebreid
ingegaan op de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer (ARK) in het rapport «Toezicht
op mededinging door de NMa» (Kamerstukken II, 2006–2007,
31 055, nr. 2). Dit rapport gaat over het functioneren van de NMa
in het algemene mededingingstoezicht. Het beeld is over het algemeen erg positief.
Wel heeft de ARK enkele aanbevelingen gedaan voor de verdere verbetering van
het functioneren van de NMa. Het overgrote deel daarvan had de NMa reeds opgevolgd.
Tot mijn genoegen constateer ik dat de NMa inmiddels ook opvolging heeft gegeven
aan de nog openstaande aanbevelingen. Het gaat om de aanbevelingen om inzicht
te geven in de criteria voor alternatieve handhaving en in de interne normen
voor doorlooptijden van onderzoeken. Dit heeft zij gedaan door middel van
publicatie van het document «Handhaving door de NMa» op haar website
en in de Staatscourant. Dit verduidelijkt de wijze waarop de NMa haar handhavingsbevoegdheden
inzet, overigens zonder de benodigde flexibiliteit in die inzet te verliezen.
Onder de link«procedures» geeft de NMa op haar website ook meer
inzicht in de interne doorlooptijden voor mededingingszaken. Hierbij gaat
het om normen voor interne sturing en niet om maximale, fatale termijnen.
Maximale doorlooptijden zouden namelijk de druk op de NMa kunnen vergroten
om onderzoeken minder zorgvuldig uit te voeren.In mijn brief van 4 juli 2008 (Kamerstukken II, 2007–2008,
24 036, nr. 349) heb ik de Tweede Kamer geïnformeerd over de
aanscherping van de scheiding tussen het mededingingsbeleid, dat tot mijn
verantwoordelijkheid behoort, en de uitvoering daarvan door de NMa. In 2008
heb ik daartoe een eerste stap genomen. Dit voorkomt enerzijds dat de NMa
op de stoel van de beleidsmaker kan gaan zitten of andersom. Ook verduidelijkt
dit de grenzen waarbinnen de NMa slagvaardig en onafhankelijk kan functioneren.
Op 1 november 2008 is het aangepaste Relatiestatuut EZ-NMa 2008 (Staatscourant
2008, 212, p. 2) in werking getreden. Daarin is opgenomen dat de NMa nieuwe
uitvoeringsregels of aanpassingen van bestaande uitvoeringsregels aan mij
moet voorleggen. Indien ik van mening ben dat de uitvoeringsregels in strijd
zijn met het recht of het algemeen belang van een goede taakuitvoering van
de NMa, kan ik deze afkeuren. De tweede stap in de aanscherping van de scheiding
tussen beleid en uitvoering, namelijk het vervangen van de uitvoeringsregels
van de NMa ten aanzien van boeteoplegging en clementieverlening door beleidsregels
van mijzelf, zal in de eerste helft van 2009 worden gezet.Vooruitblik 2009Voor de Nederlandse economie zal 2009 een moeilijk jaar worden. Dat zal
ook zijn invloed hebben op het werkterrein van de NMa. Uiteraard mogen de
bijzondere omstandigheden waarmee ondernemingen worden geconfronteerd niet
uit het oog worden verloren, maar de crisis mag niet als vrijbrief voor mededingingsbeperkend
gedrag door ondernemingen worden aangegrepen. Zulk gedrag belemmert de benodigde
innovatie en creatief ondernemerschap en leidt tot hogere prijzen en minder
keuzevrijheid voor de consument. Dat draagt niet bij aan het consumentenvertrouwen
en economisch herstel.Juist in tijden van crisis hebben publieke belangen, zoals financiële
stabiliteit en werkgelegenheid, een grote invloed. Maar ook in sectoren als
de zorg spelen publieke belangen, denk aan de kwaliteit en bereikbaarheid
van zorg, een steeds grotere rol. Het mededingingsrecht biedt de ruimte om
rekening te houden met dergelijke belangen. Gezien deze ontwikkelingen zal
2009 voor de NMa een jaar worden waarin zij voor nieuwe uitdagingen komt te
staan.De minister van Economische Zaken,M. J. A. van der HoevenXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Zie onder andere www.nmanet.nl 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31700-XIII-55.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl