Wijziging Algemene Kinderbijslagwet en Algemene nabestaandenwet i.v.m. aanpassing aan de invoering van een kwalificatieplicht in de Leerplichtwet 1969; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31890, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

29-04-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31890 nr. 5

24-04-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31890Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 890Wijziging van de Algemene Kinderbijslagwet en de Algemene nabestaandenwet
in verband met aanpassing aan de invoering van een kwalificatieplicht in de
Leerplichtwet 1969 en het aanbrengen van een aantal vereenvoudigingen in de
Algemene Kinderbijslagwet alsmede enkele andere aanpassingen van die wetnr. 5VERSLAGVastgesteld 24 april 2009De algemene commissie voor Jeugd en Gezin1,
belast met het voorbereidend onderzoek van voorliggend wetsvoorstel, heeft
de eer als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de in het verslag opgenomen vragen en opmerkingen
afdoende door de regering worden beantwoord acht de commissie de openbare
behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.Inhoudsopgave blz.1. Inleiding 12. Aansluiting bij kwalificatieplicht 23. Financiële effecten 54. Commentaren naar aanleiding van het wetsvoorstel 5– Artikelsgewijs 51. InleidingDe leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling
kennisgenomen van het wetvoorstel Wijziging van de Algemene Kinderbijslagwet
en de Algemene nabestaandenwet in verband met aanpassing aan de invoering
van een kwalificatieplicht in de Leerplichtwet 1969 en het aanbrengen van
een aantal vereenvoudigingen in de Algemene Kinderbijslagwet alsmede enkele
andere aanpassingen van die wet. Voortijdig schoolverlaten is een maatschappelijk
probleem. Deze leden vinden het voorkomen van schooluitval belangrijk. Het
afgelopen schooljaar verlieten 48 800 leerlingen voortijdig een opleiding.
Ten opzichte van het peiljaar 2005–2006 is dit een vermindering van
10 procent. Toch moet er nog het nodige gedaan worden om de doelstelling,
het halveren van het aantal nieuwe uitvallers in 2012 tot maximaal 35 000,
te halen.De voorgestelde wijzigingen van de Algemene Kinderbijslagwet (AKW) leveren
een bijdrage aan het voorkomen van schooluitval. Jongeren van 16 en 17 jaar
hebben in de toekomst geen recht meer op kinderbijslag als zij geen startkwalificatie
hebben en ook geen volledig onderwijsprogramma volgen dat gericht is op het
behalen van een startkwalificatie. Door de voorgestelde wetswijziging komt
er meer samenhang tussen de AKW en de Leerplichtwet. Beide werken
vanuit de kwalificatieplicht, waardoor er meer duidelijkheid ontstaat voor
ouders en jongeren. Ook komt het de eenheid van beleid ten goede. De leden
van de PvdA-fractie hebben met instemming kennisgenomen van het voorliggende
wetsvoorstel. Wel hebben zij nog een aantal vragen en opmerkingen bij het
wetsvoorstel.De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen
van onderhavig wetsvoorstel. Genoemde leden zijn van mening dat het belangrijk
is dat schooluitval moet worden voorkomen, maar dat dit niet geregeld dient
te worden in de Algemene Kinderbijslagwet (AKW) en de Algemene nabestaandenwet
(ANW). Zij zijn van mening dat de uitval voorkomen moet worden door bijvoorbeeld
meer praktijkgericht onderwijs aan te bieden, meer leerkrachten, kleinere
klassen en door alle mogelijke uitvallers een persoonlijke begeleider te geven.
Naar aanleiding van het voorliggende wetsvoorstellen stellen zij nog enkele
vragen en opmerkingen.De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling
kennisgenomen van de voorliggende wetswijziging van de Algemene Kinderbijslagwet
en de Algemene nabestaandenwet in verband met aanpassing aan de invoering
van een kwalificatieplicht in de Leerplichtwet 1969 en het aanbrengen van
een aantal vereenvoudigingen in de Algemene Kinderbijslagwet alsmede enkele
andere aanpassingen van die wet. Deze leden hebben nog enkele op- en aanmerkingen
bij het wetsvoorstel.De leden van de ChristenUnie-fractie hebben
met belangstelling kennisgenomen van de wijziging van de AKW en de ANW in
verband met de invoering van een kwalificatieplicht. Deze leden hebben met
betrekking tot de wet en de uitvoering nog enkele vragen.2. Aansluiting bij kwalificatieplichtHet wetsvoorstel is gebaseerd op de vooronderstelling dat voortijdig schoolverlaten
bestreden kan worden door ouders financieel te prikkelen, zo constateren de
leden van de PvdA-fractie. Het gaat er hierbij
om dat ouders hun kind van 16 of 17 jaar ertoe bewegen alsnog onderwijs
te volgen. In de memorie van toelichting ontbreekt een passage waarin inzicht
wordt gegeven in de mate waarin deze maatregel bijdraagt aan het tegengaan
van schooluitval en het bevorderen van inkomsten uit arbeid na het behalen
van de startkwalificatie. Genoemde leden vragen welke verwachtingen de regering
concreet heeft van deze wetswijziging. Hoeveel ouders krijgen momenteel op
grond van de huidige wetgeving wel kinderbijslag en in de toekomst op basis
van de nieuwe wet niet meer? Hoeveel jongeren zullen na (het dreigen met)
intrekking van de kinderbijslag alsnog een opleiding gaan volgen? Welke verwachtingen
heeft de regering met betrekking tot de werkloze jongeren; hoeveel jongeren
van 16 en 17 zijn werkloos met startkwalificatie? Wat is het te verwachten
effect van de wet op deze groep jongeren? Deze leden willen graag een toelichting
op dit punt.Niet alle ouders zullen, ondanks de voorgestelde financiële prikkel,
in staat zijn hun kinderen weer in een onderwijstraject te krijgen. Vaak spelen
er nog andere vaak complexe problemen in het gezin en is spijbelen een signaal
dat het niet goed gaat met de jongere in kwestie. En wellicht ook met andere
kinderen in het gezin. De leden van de PvdA-fractie vragen wat er gebeurt
indien de kinderbijslag voor een bepaald kind wordt gestopt en het kind van
16 of 17 geen onderwijs volgt en ook geen startkwalificatie heeft. Een
kind dat niet meer naar school gaat, wordt veelal niet meer gevolgd door het
Zorg- en adviesteam (ZAT). Toch is het belangrijk dat juist deze jongeren
niet uit beeld verdwijnen. Kan de regering toelichten welke waarborgen er
zijn en welk flankerend beleid er is om te voorkomen dat deze kinderen uit
beeld verdwijnen? Niet alleen kinderen van 16 en17 jaar verlaten de school zonder diploma,
ook kinderen jonger dan 16 jaar stoppen met hun opleiding. Het nieuwe wetsontwerp
AKW gaat alleen in op het niet verstrekken van kinderbijslag ten behoeve van
16- en 17-jarigen die geen startkwalificatie hebben en geen onderwijsprogramma
volgen dat gericht is op het behalen van een startkwalificatie. De leerplichtwet
kent een andere opzet. Ouders zijn aan te spreken op het spijbelgedrag van
hun kind. Waarom is er bij de AKW voor gekozen om al wel kinderbijslag uit
te keren aan ouders van voortijdige schoolverlaters jonger dan 16 jaar? Kan
de regering toelichten welke achterliggende motieven er zijn om de kinderbijslag
ten behoeve van een 15-jarige voortijdige schoolverlater ongemoeid te laten?
Graag een nadere toelichting op dit punt van de regering.In het voorliggende wetsvoorstel hebben ouders van kinderen van 16 en
17 jaar die wel een startkwalificatie hebben behaald recht op kinderbijslag
als de jongere werkloos is en de jongere in kwestie zich heeft aangemeld bij
de gemeente voor een leer- werkplaats. Het recht op kinderbijslag vervalt
als deze jongeren een aangeboden leerwerktraject weigeren. Daarnaast moeten
de jongeren desgevraagd meewerken aan het opstellen van een plan met betrekking
tot arbeidsinschakeling en mogen ze geen onredelijke eisen stellen aan het
aanvaarden of verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid. De leden van de
PvdA-fractie onderschrijven deze eisen. Aan een jongere die geen opleiding
meer volgt, mogen eisen worden gesteld. De insteek school of werk wordt door
deze leden ondersteund. In de memorie van toelichting staat dat aan jongeren
die in het buitenland wonen «vergelijkbare eisen» worden gesteld.
Wat met «vergelijkbare eisen» wordt bedoeld is niet nader omschreven.
Kan de regering aan de hand van voorbeelden toelichten onder welke omstandigheden
de ouders van 16- en 17-jarige werkloze jongeren met startkwalificaties in
het buitenland recht hebben op kinderbijslag? Worden ouders «afgerekend»
indien dergelijke voorzieningen in het betreffende land ontbreken of worden
er in het buitenland minder zware eisen gesteld aan de leer-werkplicht als
het land in kwestie geen leerwerktrajecten heeft en bijvoorbeeld geen plannen
met betrekking tot de arbeidsinschakeling kent? Recent heeft de Kamer gedebatteerd
over fraude met dubbele kinderbijslag in Turkije en Marokko. Uit een steekproef
kwam naar voren dat er veel werd gefraudeerd met kinderbijslag voor uitwonende
kinderen. Fraude holt de solidariteit uit en deze leden willen dat er streng
wordt gecontroleerd op misbruik. In de memorie van toelichting wordt niet
ingegaan op de aspecten van fraude en handhaving. Hoe beoordeelt de regering
de mogelijkheden tot handhaven in het buitenland? Is zij van mening dat er
voldoende waarborgen tegen mogelijke fraude zijn ingebouwd? Graag een nadere
toelichting op dit punt van de regering.De Wet op het voortgezet Onderwijs lijkt waterdicht. Een leerling mag
pas definitief verwijderd worden als de (niet meerderjarige) leerling en de
ouders in de gelegenheid zijn gesteld hierover te praten met het bevoegd gezag.
De inspectie moet instemmen voordat een leerling mag worden verwijderd en
voor een leerplichtige leerling moet eerst een andere school worden gevonden.
In de praktijk zitten leerplichtige leerlingen (zonder startkwalificatie)
lang thuis en vallen er nog steeds jongeren tussen wal en schip. Leerplichtige
jongeren worden ook van school gestuurd/geweerd als er nog geen nieuwe school
is gevonden. Deze leden vragen welke consequenties de nieuwe AKW heeft voor
ouders van de groep jongeren die niet naar school kunnen gaan omdat er geen
school bereid is om deze jongeren op te nemen.Soms is het niet volgen van een opleiding geen keuze maar het gevolg van
het ontbreken van bijvoorbeeld een geschikte stageplek. Wat zijn de gevolgen
voor de ouders van 16- en 17-jarigen die geen geschikte stageplaats kunnen
vinden onder de nieuwe AKW? Om hoeveel kinderen gaat het jaarlijks? De leden van de SP-fractie zijn van mening
dat het recht op kinderbijslag niet mag komen te vervallen indien er niet
wordt voldaan aan de kwalificatieplicht. Voor deze leden is het onbegrijpelijk
dat de regering ouders en dus ook diens kinderen doelbewust dupeert. Ouders
willen juist graag dat hun kind een startkwalificatie behalen. Het is niet
doelbewust thuishouden, maar het lukt sommige ouders niet om hun kind naar
school te sturen. Deze mensen moet je niet financieel straffen, maar ondersteunen.
Zijn alle alternatieven voor de bestrijding van schoolverzuim voldoende onderzocht?
Om welke alternatieven gaat het en waarom zijn deze niet afdoende gebleken?Genoemde leden zijn van mening dat de regering voorbij gaat aan de complexe
problematiek van de gezinnen met voortijdig schoolverlaters. Voor de groep
ouders die niet bij machte is om hun kind naar school te krijgen, is niet
bewezen dat deze maatregel effectief en uitvoerbaar zal zijn. Daarbij is ook
niet onderzocht of de maatregel niet juist de problematiek zal versterken.
Graag een reactie van de regering op dit punt.De leden van de SP-fractie vragen wie ouders hun kinderbijslag kan ontnemen?
Is dat de leerplichtambtenaar, hoe gebeurt dat en op basis van welke criteria?
Wat gebeurt er als ouders wel proberen maar het niet lukt om hun kind naar
school te krijgen, wordt dan ook het recht op kinderbijslag ontzegd? Deze
leden vinden dat een leerplichtambtenaar al voldoende mogelijkheden heeft
om ouders financieel te straffen indien diens kind niet naar school toe gaat.
Zij vragen dan ook waarom, bovenop de al bestaande maatregelen, deze maatregel
getroffen moet worden? Wat is de toegevoegde waarde van deze maatregel? Tevens
vragen deze leden of de ouders van jeugdigen die thuis zitten, omdat onderwijsinstellingen
de jeugdige weigeren toe te laten, ook hen recht op kinderbijslag kan worden
ontzegd.Hoe wordt deze wet toegepast in de situatie dat het kind niet thuis woont,
maar in een pleeggezin of instelling? Worden de gezaghebbende ouders dan ook
gekort op de kinderbijslag als hun kind niet naar school gaat terwijl ze daar
niks aan kunnen doen omdat het kind niet thuis woont?De leden van de SP-fractie zijn van mening dat ten minste onderzocht moet
zijn wat de effecten zijn van deze wetswijziging alvorens deze wordt ingevoerd.
Is onderzocht wat het effect is van financieel straffen van ouders wanneer
hun kind niet naar school toe gaat? Zo ja, wat zijn de uitkomsten van dit
onderzoek en zo nee, is de regering van plan dit alsnog te onderzoeken?De leden van de VVD-fractie zijn erg blij
met het uitgangspunt van de regering om de voorwaarden voor het krijgen van
kinderbijslag te koppelen aan het bepalen van een kwalificatieplicht op grond
van de Leerplichtwet. Zij steunen de regering hier dan ook in en hopen dat
door deze maatregel de schooluitval bestreden gaat worden, omdat de verantwoordelijkheid
op deze manier bij de ouders terecht komt. Wel vragen deze leden of de regering
ook gedacht heeft om nadere en scherpere voorwaarden te stellen, bijvoorbeeld
de kinderbijslag afhankelijk te maken van spijbelgedrag of het veelvuldig
in aanraking komen met politie/justitie? Zo neen, is de regering bereid daarnaar
te kijken?De leden van de ChristenUnie-fractie vragen
een nadere onderbouwing van de stelling dat de maatregel van het ontzeggen
van het recht op kinderbijslag bij schooluitval niet het doel van sanctionering
heeft. Er zijn bovendien ouders die niet in staat zijn om hun kind te dwingen
naar school te gaan, maar ook in een sociaaleconomisch zwakke positie verkeren.
Hoe ziet de regering het risico dat de maatregel juist geen steun in de rug
van deze ouders kan zijn?Genoemde leden constateren dat er bij de raming, die gebaseerd is op het
aantal jongeren dat niet voldoet aan de huidige onderwijsvoorwaarde in de
AKW, van uit wordt gegaan dat al deze jongeren voldoen aan de onderwijsvoorwaarde
die aansluit bij de kwalificatieplicht. Hoe zeker is de verwachting van de
toename van de uitkeringslasten door deze raming? Deze leden ontvangen graag
op dit punt van de regering een nadere onderbouwing van de financiële
effecten.Het recht op kinderbijslag kan worden beëindigd als sprake is van
ernstig relatief verzuim. De leden van de ChristenUnie-fractie vragen in hoeverre
ouders rechtszekerheid kunnen ontlenen aan dit begrip. In hoeverre is het
voor ouders duidelijk wanneer daadwerkelijk sprake is van ernstig relatief
verzuim?3. Financiële effectenDe leden van de SP-fractie zijn benieuwd hoeveel
ouders straks het recht op kinderbijslag zullen verliezen naar aanleiding
van deze wetswijziging, en hoe groot is hiervan het percentage gezinnen dat
moet rondkomen van het sociaal minimum? Tevens vragen zij de regering hoeveel
extra regeldruk er voor de leerplichtambtenaren bij komt met deze wetswijziging.
Is in iedere gemeente nu een leerplichtambtenaar aanwezig om deze taak uit
te kunnen oefenen?4. Commentaren naar aanleiding van het wetsvoorstelDe leden van de SP-fractie lezen in de memorie
van toelichting dat het Adviescollege toetsing administratieve lasten (Actal)
het wetsvoorstel niet heeft geselecteerd voor een advies omdat het niet of
nauwelijks gevolgen zal hebben voor de administratieve lasten. Genoemde leden
zijn echter een andere mening toebedeeld omdat zij van mening zijn dat er
extra regeldruk voor de leerplichtambtenaren bijkomt met deze wetswijziging.
Is de regering alsnog bereid de extra regeldruk te onderzoeken? Zijn er momenteel
in alle gemeenten voldoende leerplichtambtenaren aanwezig om deze wetswijziging
in iedere gemeente uit te kunnen voeren, en kan de regering dit cijfermatig
onderbouwen?– ArtikelsgewijsArtikel 4, lid 2dDe leden van de ChristenUnie-fractie vragen
om een toelichting op de invulling van artikel 4, lid 2d, dat bepaalt dat
recht op kinderbijslag ook bestaat voor de man wiens biologisch vaderschap
door middel van DNA-onderzoek is vastgesteld, mits er sprake is van onderhoud
in relevante mate. Zij vragen de regering hoe het onderhoud in relevante mate
van het kind er precies uit ziet.De voorzitter van de algemene commissie voor Jeugd en Gezin,HeijnenAdjunct-griffier van de algemene commissie voor Jeugd en Gezin,SjerpXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Çörüz (CDA), Tichelaar (PvdA),
Gerkens (SP), ondervoorzitter, Sterk (CDA), Van Miltenburg (VVD), Van Dijken
(PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Aasted-Madsen-van Stiphout
(CDA), Ko°er Kaya (D66), Jonker (CDA), Teeven (VVD), Wolbert (PvdA), Voordewind
(CU), Zijlstra (VVD), Bouchibti (PvdA), Langkamp (SP), Ouwehand (PvdD), Agema
(PVV), Leijten (SP), Dibi (GL), Heijnen (PvdA), voorzitter, Van Toorenburg
(CDA), Uitslag (CDA) en Vacature (SP).Plv. leden: Vacature (SGP), Omtzigt (CDA), Heerts (PvdA), Kant (SP), Blanksma-van
den Heuvel (CDA), Van der Burg (VVD), Eijsink (PvdA), Vacature (VVD), Biskop
(CDA), Van der Ham (D66), De Pater-van der Meer (CDA), Verdonk (Verdonk),
Bouwmeester (PvdA), Wiegman-van Meppelen Scheppink (CU), Schippers (VVD),
Timmer (PvdA), Gesthuizen (SP), Vacature (PvdD), Bosma (PVV), De Wit (SP),
Vacature (GL), Arib (PvdA), De Vries (CDA), Van Dijk (CDA) en Karabulut (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31890-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl