Vreemdelingenbeleid; Verslag algemeen overleg op 5 oktober 1999 over onder meer de capaciteit van de vreemdelingenbewaring
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 483

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

03-11-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

19637 nr. 483

20-10-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 483VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEG Vastgesteld 20 oktober 1999De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
5 oktober 1999 overleg gevoerd met staatssecretaris Cohen van Justitie over:– brief d.d. 20 april 1999 inzake capaciteit
vreemdelingenbewaring in het eerste kwartaal 1999 (19 637, nr. 433);– brief d.d. 1 juli 1999 t.g.v. jaarverslag COA
(J 99–535);– brief d.d. 12 juli 1999 over de notitie inzake
het AMA-beleid, de stand van zaken m.b.t. DNA-onderzoek bij gezinshereniging
(J 99–525);– brief d.d. 30 augustus 1999 over de evaluatie
zevende halfjaar Wet veilige landen van herkomst (19 637, nr. 455).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Middel (PvdA) vroeg zich af hoe de
inbewaringstelling in de toekomst zal gaan als de Vreemdelingenwet in die
zin gewijzigd wordt dat het mogelijk wordt mensen gedurende vier weken preventief
in hechtenis te nemen, aangezien het bezettingspercentage nu al bijna 90 is.
Hoe gaat het dan met ongewenstverklaringen en criminele vreemdelingen als
de capaciteit nog maar 10% bedraagt?De heer Middel schortte zijn vragen over alleenstaande minderjarige asielzoekers
(AMA's) op tot het binnenkort daarover te houden overleg.Het Centraal orgaan opvang asielzoekers (COA) en de Immigratie en naturalisatiedienst
(IND) vormen de peilers van de asielindustrie. Hoe is de relatie tussen het
ministerie van Justitie en het COA? Het COA is een zelfstandig bestuursorgaan
(ZBO), het IND daarentegen is een agentschap en staat daarom wat dichter bij
het ministerie. Staat het COA niet te geïsoleerd in verband met beleidsontwikkelingen?
De ambtelijke staf bemoeit zich terecht met de taken van de IND, maar de heer
Middel had soms de indruk dat er geen liaison is tussen het COA en de staatssecretaris
via het ministerie van Justitie en dat om die reden het COA soms zeer interessante
opvattingen ventileert die niet altijd even doordacht zijn. Acht de staatssecretaris
dit een juiste positie van het COA?Het COA heeft 500 overeenkomsten met gemeenten en private partners. Het
COA moet soms heel snel reageren, waardoor in sommige gevallen het draagvlak
bij de plaatselijke bevolking ontbreekt. De heer Middel vroeg
zich af of er geen alternatief denkbaar is en refereerde aan het regeerakkoord
waarin een passage staat over permanente centra met een buffercapaciteit.
Het is een oud idee van de PvdA, de provincies meer zeggenschap te geven,
niet alleen bij de huisvesting van statushouders, maar ook bij de vestiging
van asielzoekerscentra (AZC).De heer Middel stoorde zich soms aan de hoogdravende taal in het jaarverslag.
Het COA moet doen waarvoor het is opgericht en dat is asielzoekers onderdak
bieden. In twee jaar tijd is het aantal opvangplaatsen verdubbeld. Hij vroeg
zich af waarin de praktijk uit een oogpunt van beheersmatigheid de grens ligt.
Hij benadrukte dat dit niets te maken heeft met het stellen van quota.Hoewel de heer Middel dacht dat het zelfzorgarrangement (ZZA) was afgeschaft,
had hij in het jaarverslag gelezen dat het in gemodificeerde vorm wordt voortgezet.
Het COA schrijft maximaal een jaar centrale opvang te willen bieden en in
het tweede en derde jaar decentrale opvang, hetgeen niet spoort met de beleidsvoornemens.
Het COA concentreert zich op de kritische kerntaken en wil medische opvang
afstoten. Over welke controlemechanismen beschikt de staatssecretaris dan
nog? Hier en daar zijn er ook problemen met onderwijsvoorzieningen, omdat
een AZC niet voldoende ingang krijgt bij de gemeenten, omdat zij gebonden
zijn aan bepaalde data voor het doorgeven van aantallen leerlingen.De heer Middel was geschrokken van de berichten over mensensmokkel. Zijn
er landelijk nieuwe richtlijnen gekomen voor beveiliging? Er is nog steeds
kritiek op uitplaatsing van mensen die een status hebben gekregen, omdat zij
vaak ver buiten het oorspronkelijke centrum worden gehuisvest. Is het verstandig
als ook het COA zich meer met de terugkeer gaat bezighouden?De heer Middel concludeerde dat het COA over het algemeen zijn werk goed
doet, maar zich wel moet bezighouden met hetgeen waarvoor het is opgericht,
namelijk asielzoekers opvangen.De heer Wijn (CDA) vroeg zich af hoe beheersbaar
de opvang nog is, gezien de stijging van de laatste jaren. Hoe verloopt het
verwerven van asielcentra op dit moment? De staatssecretaris zelf wekt de
indruk dat een grens bereikt is. In een tv-interview heeft hij gezegd dat
asielzoekers ten minste een jaar in de centrale opvang verblijven en daarna
in woningen worden gehuisvest. Daarmee is al ervaring opgedaan in het kader
van de regeling opvang asielzoekers (ROA). Sommige gemeenten hebben nog steeds
problemen met het uitzetten van asielzoekers uit ROA-woningen, onder andere
omdat assistentie van terugkeerteams ontbreekt. De heer Wijn stond uitermate
terughoudend tegenover het opvangen van mensen in woningen in plaats van in
AZC. Is dit een noodgreep vanuit humanitaire overwegingen in verband met de
lange duur van de asielprocedure of is het een bewuste keuze? Leidt dit niet
tot inburgering en dus tot protesten als uitzetting aan de orde is? Creëert
Nederland hiermee geen mooiere regeling dan het buitenland en gaat hiervan
geen aanzuigende werking uit?De heer Wijn sloot zich aan bij de vragen van de heer Middel over de doorstroming
van statushouders.De Vereniging van Nederlandse gemeenten (VNG) staat een meer kleinschalige
opvang voor. De heer Wijn bepleitte een onderzoek naar de effecten van een
AZC op een (kleine) gemeente. Om welke reden is gekozen voor de opvang van
400 personen in een AZC? De gevolgen van een AZC op de naaste omgeving moeten
uit de taboesfeer gehaald worden. Op deze wijze kan het draagvlak voor het
vestigen van een AZC vergroot worden.Het bezettingspercentage voor vreemdelingenbewaring is 89 op een capaciteit
van 1278 plaatsen. Het voornemen is, de capaciteit terug te brengen naar 1041
plaatsen, hoewel bij het terugkeerbeleid is afgesproken actiever
gebruik te maken van het instrument vreemdelingenbewaring. Vergroting van
de capaciteit leek de heer Wijn dan ook meer de hand te liggen. Het bevreemdde
hem dat slechts 50% à 60% van het aantal ter bewaring aangeboden vreemdelingen
daadwerkelijk in bewaring wordt gesteld. Wat is daarvan de reden?Van de onderzochte AMA's blijkt 78% aanmerkelijk ouder te zijn dan zij
hebben gezegd, zodat het botonderzoek gerechtvaardigd lijkt te zijn.Nederland heeft ongeveer de Duitse lijst van veilige landen van herkomst
gekopieerd, maar wat is de zin van deze lijst? Betreft het een algemeen rechtsvermoeden?
Wordt de aanvrage van iemand afkomstig uit een veilig land bij voorbaat als
kansloos ter zijde geschoven? Hoeveel procent van de mensen gaat daartegen
in bezwaar? Hoe effectief is de Wet veilige landen van herkomst? Moeten op
die lijst niet ook de veilige gebieden opgenomen worden? Wat is het verschil
tussen veilige landen van herkomst, veilige derde landen en binnenlands vestigingsalternatief?
De heer Wijn stelde zich op het standpunt dat het misschien verstandiger is,
een lijst van onveilige landen op te stellen.De heer Hoekema (D66) vroeg zich af of er
op termijn geen probleem zal ontstaan met de vreemdelingenbewaring gezien
het hoge bezettingspercentage van 88,8. Hoe denkt de staatssecretaris dit
probleem op te lossen als de vraag toeneemt en het aanbod terugloopt?Aangezien over twee maanden een groot debat wordt gehouden over het AMA-beleid
beperkte de heer Hoekema zich tot het refereren aan zijn schriftelijke vragen
over het (in de prostitutie) verdwijnen van Nigeriaanse meisjes. Wat is de
rol van de Nederlandse ambassade en hoe is de opvang in Nederland? Moeten
AMA's niet meer centraal worden gehuisvest? Hij verzocht om spoedige beantwoording
van deze vragen. De heer Hoekema verzocht de staatssecretaris de uitkomsten
van het botonderzoek bij AMA's nog eens nader toe te lichten. Is er beroep
mogelijk tegen deze uitkomsten?Bij het DNA-onderzoek stonden voor de heer Hoekema vrijwilligheid, zorgvuldigheid
en fraudebestendigheid voorop. Wat zijn de resultaten sinds de invoering?
De brief van 3 juni van de staatssecretaris betreft de werkinstructie en de
circulaire voor de Nederlandse posten, met name Damascus, Islamabad en Amman.
Hoe verloopt de uitvoering aldaar?De heer Hoekema stoorde zich aan de opmaak van jaarverslagen met te veel
foto's en management new speak. Hij sloot zich aan bij de vragen van de heer
Middel over de aansturing van het COA door het ministerie. Wat vindt de staatssecretaris
met name van de recente uitspraken van directeur Stoové van het COA
over werken door asielzoekers?Het aantal plaatsen voor de opvang van asielzoekers is de laatste jaren
enorm toegenomen. Als de staatssecretaris zijn plannen tot beheersing van
de instroom verwezenlijkt, gaan de cijfers de komende jaren omlaag. Dat zal
gevolgen hebben voor het COA. In de toekomst is misschien een algemene voorraad
van 40 000 plaatsen voldoende met daarnaast een buffervoorraad. Deze
buffercapaciteit is nodig om ingezet te kunnen worden bij calamiteiten. Zo'n
algemene voorraad heeft niets te maken met quota, maar alles met planning.De heer Hoekema vroeg zich af of het mogelijk is bij uitplaatsing van
asielzoekers rekening te houden met wensen, zoals de nabijheid van overige
familieleden of opleidingsmogelijkheden. Desgevraagd antwoordde hij dat een
asielzoeker een keer de aangeboden woning mag weigeren, afhankelijk van de
redelijkheid van de gronden.De heer Hoekema stond huiverig tegenover een draagvlakmeting, zoals door
het CDA bepleit. Essentieel zijn goed beleid, goede planning en redelijk overleg
met gemeenten. Gemeenten kunnen zelf goed inschatten wat wel en niet kan.
Nederland heeft een traditie van goed bestuurlijk overleg. Het is zonneklaar
dat één provincie of één gemeente niet voor heel veel opvang kan zorgen. Het kwantitatieve aspect dient ook in
de afweging betrokken te worden.De heer Hoekema verzocht de staatssecretaris in te gaan op de verandering
in de subsidiegrondslag van het COA. Naast arbeid voor asielzoekers zijn andere
vormen van zingeving aan de dag mogelijk, waarnaar in het jaarverslag slechts
wordt verwezen zoals cursussen in taal en maatschappelijke oriëntatie.
Wordt daaraan systematisch aandacht besteed in het beleid?De heer Hoekema vroeg zich af waarom de lijst van veilige landen van herkomst
een afspiegeling is van de Duitse lijst. Ligt daaraan een historische traditie
ten grondslag of vertoont het asielbeleid van beide landen veel overeenkomsten?
Hij maakte zich zorgen over een onderzoek door de Senegalese regering naar
de schending van de mensenrechten in een gebied waarin een afscheidingsbeweging
actief is. Wil de staatssecretaris daarop schriftelijk reageren?Aan Polen en Bulgaren worden statussen verleend, terwijl Polen en Bulgarije
toch veilige landen van herkomst zijn. Zijn dit individuele gevallen van mensen
die te vrezen hebben voor vervolging? De situatie in die landen is voor de
minderheden zodanig structureel verbeterd dat de heer Hoekema zich niet kon
voorstellen dat als je uit die landen afkomstig bent, je nog een verantwoord
asielverzoek kunt indienen. Of gaat het om familiehereniging of iets dergelijks?De heer Rabbae (GroenLinks) merkte op dat
de staatssecretaris in diens brief gewag maakt van een circulaire over DNA-onderzoek.
Hij verzocht de staatssecretaris de Kamer deze circulaire toe te sturen voor
de inwerkingtreding. Heeft de test met het DNA-onderzoek inmiddels plaatsgevonden?
Wat zijn de resultaten?De heer Rabbae toonde zich verheugd over het feit dat voor de staatssecretaris
biologische afstamming niet de enige reden voor gezinshereniging is. Hij wees
op oorlogssituaties waarin kinderen verwekt worden door verkrachting en wezen
door andere volwassenen worden opgevangen. Hoe denkt de staatssecretaris om
te gaan met dit soort gevallen bij gezinshereniging?Hoewel het DNA-onderzoek vrijwillig is, verzocht de heer Rabbae om een
wettelijke grondslag. Het leek hem wenselijk dat een medisch-ethische commissie
de staatssecretaris bij dit onderzoek ter zijde staat.Aangezien de capaciteit van de vreemdelingenbewaring al bijna voor 100%
wordt benut, vroeg de heer Rabbae zich af hoe het in de toekomst moet gaan
met de preventieve detentie. Voor het preventief in bewaring stellen van ongewenst
verklaarden dienen criteria ontwikkeld te worden.In verband met de veilige landen van herkomst verzocht de heer Rabbae
om een zorgvuldige behandeling van homoseksuelen afkomstig uit Roemenië
en van Roma uit Tsjechië.Nu het verrichten van arbeid door asielzoekers eindelijk in zicht komt,
vond de heer Rabbae het ongepast werk meteen verplicht te stellen. Het kabinet
onderzoekt de mogelijkheden voor asielzoekers om te werken in verband met
het vreemdelingenrecht en de sociale zekerheid. De doelstelling is, de asielprocedure
binnen een jaar af te handelen. Gedurende die tijd kan de asielzoeker werken.
Wordt hij toegelaten, dan kan hij doorgaan met zijn werk. De heer Rabbae suggereerde
dat als de vreemdeling het land moet verlaten, hij de betaalde premies mag
meenemen. Hoe denkt de staatssecretaris daarover?De heer Rabbae waardeerde de flexibiliteit waarmee het COA de instroom
opvangt. Hoewel een buffercapaciteit moeilijk exact te bepalen is, dient de
Nederlandse regering daar wel rekening mee te houden. Structureel moeten er
ongeveer 50 000 opvangplaatsen zijn met daarnaast een buffer om mensen
probleemloos te kunnen opvangen. De IND-capaciteit moet daarop worden afgestemd. De heer Rabbae betreurde het dat zijn opvatting over mensen die langer
dan drie jaar op een verblijfsvergunning wachten, niet gesteund wordt door
een meerderheid in de Kamer. Er zijn echter ook mensen die vijf jaar of langer
daarop wachten. Het is maatschappelijk ongewenst dat mensen vijf jaar of langer
in dubio verkeren over hun status. Deze groep mensen moet zekerheid geboden
worden. Als zij niet in Nederland mogen blijven, dient de bewijslast bij de
regering te berusten. De heer Rabbae meende dat deze groep in aanmerking komt
voor legalisatie.Het kabinet wil bezuinigen op het COA, onder meer door decentralisatie
van de opvang. Dat levert een efficiencywinst op van 5%. Een andere mogelijkheid
is versobering van de opvang. Kan de staatssecretaris uitleggen hoe die nog
soberder kan?De heer Niederer (VVD) constateerde dat in
1997 2870 AMA's zich hebben gemeld in Nederland en in 1998 4265.
Hoe is het beeld over het eerste halfjaar van 1999? Hoe wordt het geëxtrapoleerd
over heel 1999?De meeste AMA's komen uit Somalië en China. De Chinese autoriteiten
verklaren herhaaldelijk dat Nederland geen Chinese AMA's kan hebben, omdat
alleenstaande minderjarigen in China van staatswege geïnterneerd worden
en daarom onmogelijk China kunnen verlaten. Hoe komt Nederland dan toch aan
relatief zoveel Chinese AMA's? Legt China de grens voor meerderjarigheid misschien
bij zestien jaar, terwijl die in Nederland achttien jaar is? Wil de staatssecretaris
overwegen, in het AMA-beleid de meerderjarigheidsgrens terug te brengen van
achttien naar zestien jaar?De heer Niederer steunde het beleid om het röntgenonderzoek bij AMA's
weer in te voeren. De inspectie voor de gezondheidszorg is daarmee terecht
akkoord gegaan. Hetzelfde geldt voor DNA-onderzoek bij gezinshereniging. Wordt
het DNA-materiaal dat vrijkomt, opgeslagen in een databank om vergelijkingen
mogelijk te maken, niet alleen binnen Nederland, maar ook in Europees perspectief?
Is een soortgelijke databank in Europa actueel of operationeel?Bij het zoeken naar nieuwe vestigingsplaatsen voor opvangcentra in gemeenten
gaat het COA voortvarend te werk. Dit leidt vaak tot verrassingen en spanningen
bij gemeentebesturen en omwonenden. De heer Niederer stelde voor het provinciaal
bestuur als intermediair te laten optreden tussen het vragende COA en de aanbiedende
gemeente. De commissaris van de koningin kan dan inventariseren welke gemeenten
vestigingsplaatsen in de aanbieding hebben die hij meldt bij het COA dat de
gemeenten op dat lijstje heel gericht bezoekt. Is dit al de praktijk? Zo niet,
wil de staatssecretaris dan bevorderen dat dit de praktijk wordt?In de begroting voor Justitie neemt de post opvang asiel de op een na
grootste plaats in, 21,6% of wel 2,02 mld. Dat was voorheen 1,25 mld. Welke
maatregelen overweegt de staatssecretaris om deze post op de begroting te
verminderen, althans zo beheersbaar mogelijk te houden? Kunnen de zelfzorgarrangementen
een oplossing bieden? Zijn er nog andere modaliteiten om deze begrotingspost
niet verder te laten groeien?Bij de vreemdelingenbewaring bedraagt de gemiddelde bezetting in de huizen
van bewaring 89%. De heer Niederer meende dat een hogere bezettingsgraad gerealiseerd
kan worden. Is er sprake van seizoensgebonden invloed? Kan de staatssecretaris
daarover duidelijkheid verschaffen?Het antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris antwoordde dat het ministerie
jaarlijks bekijkt welk contingent cellen voor vreemdelingenbewaring noodzakelijk
is. Een eventueel tekort kan periodiek, zij het niet ongelimiteerd, worden
bijgesteld. Tussen de IND, de vreemdelingendiensten en de directie justitiële
instellingen vindt periodiek afstemming plaats over de bezetting. Bij
deze periodieke afstemming moeten de voorgenomen wijzingen van preventieve
inhechtenisneming worden betrokken. Het is nog niet mogelijk een uitspraak
te doen over het exacte aantal plaatsen dat nodig zal zijn. Het ministerie
moet nog wat vingeroefeningen doen om na te gaan waartoe de wetswijziging
zal leiden. De staatssecretaris zegde toe de criteria voor de ongewenstverklaring
van te voren aan de Kamer voor te leggen.De staatssecretaris benadrukte dat er wel degelijk een relatie bestaat
tussen het COA en het ministerie, in casu hem, hoewel deze zich onderscheidt
van de relatie met de IND. De IND bevindt zich als agentschap in politiek
opzicht dichter bij de staatssecretaris dan het COA als ZBO. Dat neemt niet
weg dat er veelvuldig contact is tussen het ministerie en het COA en tussen
de directeur van het COA en de staatssecretaris. Uitspraken van de directeur
van het COA vallen uiteindelijk onder de politieke verantwoordelijkheid van
de staatssecretaris van Justitie. Over de uitspraken van de heer Stoové
heeft afstemming plaatsgevonden. De staatssecretaris gaf de heer Stoové
een zekere mate van vrijheid om verder te discussiëren over werken door
asielzoekers. De schriftelijke vragen hierover zullen binnenkort beantwoord
worden. Het bestuur van het COA is gevraagd, daarop te reflecteren.De staatssecretaris bekeek het werken door asielzoekers uitsluitend vanuit
hun belang. Voor degenen die hier al heel lang zijn, is het slecht helemaal
niets te doen, omdat zij vanuit dat niks doen met niets anders dan de procedure
bezig zijn. Wanneer de mogelijkheid bestaat te werken, kan dat ertoe bijdragen
dat zij gemakkelijker kunnen terugkeren, indien noodzakelijk. Verschillende
vragen die hierop betrekking hebben, moeten bestudeerd worden. Dat geldt vooral
voor de internationale verdragen over sociale zekerheid. De staatssecretaris
zegde toe met minister De Vries na te gaan of er in de huidige regeling al
een zekere verruiming kan worden aangebracht met inachtneming van het feit
dat er problemen zijn op het gebied van de sociale zekerheid. Ook voor de
mogelijkheid van werken geldt dat het van groot belang is de procedure zo
kort mogelijk te houden. Desgevraagd antwoordde de staatssecretaris dat hierbij
twee elementen een rol spelen. Over het eerste element zal binnen een maand
uitsluitsel gegeven worden, maar het bestuderen van de mogelijkheden binnen
de internationale verdragen zal meer tijd vergen.De staatssecretaris stelde nadrukkelijk regelmatig contact te hebben met
het COA, zodat er absoluut geen sprake is van een bestuurlijk vacuüm.
Het COA is als ZBO een uitvoeringsorganisatie, maar het beleid wordt op het
ministerie bepaald. Het COA heeft het afgelopen jaar een enorme prestatie
geleverd door ervoor te zorgen dat de noodzakelijke opvang er kwam. De manier
waarop en de modaliteiten waaronder vallen onder het beleid dat door de staatssecretaris
van Justitie wordt uitgezet. Hij verwierp dan ook de gedachte dat er een grote
afstand bestaat tussen het COA en het ministerie.Het COA is nauw betrokken geweest bij de opstelling van de terugkeernotitie.
Bij de daadwerkelijke terugkeer zal het COA een belangrijke rol moeten spelen,
omdat de medewerkers van het COA dagelijks met asielzoekers te maken hebben.
Om die reden zullen zij moeten weten wat de positie is van de betrokkenen,
zeker bij negatieve beschikkingen. Het COA en de Internationale organisatie
voor migratie (IOM) hebben een onderscheiden rol bij de terugkeer. De IOM
heeft een rol bij het faciliëren van de vrijwillige terugkeer, terwijl
het COA een rol heeft bij de uitvoering van het beleid op het gebied van de
terugkeer.De staatssecretaris constateerde dat het COA zijn rol bij het vinden van
opvangplaatsen heel goed vervult. Het COA blijkt in staat te zijn daarvoor
een draagvlak te creëren. Het heeft daarmee ervaring opgebouwd. In het
begin is er vaak veel bezwaar tegen de vestiging van een nieuw centrum, maar
als een centrum weer gesloten wordt, maken soms de mensen in de omgeving
daartegen weer bezwaar. Een onderzoek naar het draagvlak voor de vestiging
van een AZC achtte de staatssecretaris dan ook niet nodig.Er is al vaker gediscussieerd over de vraag of er permanente centra moeten
komen met daarnaast buffercapaciteit of zelfs huisvesting in woningen. Er
staat het nodige over in de begroting. Gekozen is voor een model met een jaar
centrale opvang en, voorzover nodig, daarna decentrale opvang. De gemeenten
hebben namelijk ernstige bezwaren tegen de ZZA-regeling die vorig jaar als
noodmaatregel is genomen. Deze noodmaatregel kan nog niet worden afgeschaft,
omdat de druk op de capaciteit nog te groot is. Dat kan pas als er alternatieven
zijn, zoals het inschakelen van woningen, maar het debat daarover moet nog
worden gevoerd met de VNG.De provincies hebben, gezien hun bevoegdheden, geen rol bij de opvang
van asielzoekers. In sommige gevallen biedt de commissaris van de koningin
wel hulp die uitermate effectief kan zijn. De commissarissen van de koningin
in Groningen en Noord-Brabant hebben zich op dat terrein zeer ingespannen.Het COA heeft reeds de mogelijkheid een buffercapaciteit te creëren.
Op dit moment komt men er in de praktijk niet aan toe, omdat als er een buffer
is, deze meteen opgesoupeerd wordt. Op de lange termijn zou er, net als voor
de IND, ook voor het COA ruimte moeten zijn, in noodgevallen snel te kunnen
handelen. De staatssecretaris onderschreef de stelling dat het COA zich moet
beperken tot zijn kerntaak, dat wil zeggen het goed regelen van de opvang.In termen van kwantiteit kan niet goed worden aangegeven waar de grens
ligt voor het aantal opvangplaatsen. Die grens wordt bepaald door de beheersbaarheid.
De staatssecretaris benadrukte dat het percentage gehonoreerde asielaanvragen
zo hoog mogelijk moet zijn, omdat dit betekent dat degenen die in Nederland
asiel aanvragen daarvoor werkelijk in aanmerking komen. Naarmate dat percentage
hoger is, is de bereidheid in ons land, aandacht te besteden aan behoorlijke
opvang, groter. Dat is het criterium en niet de aantallen. Het beleid is erop
gericht die situatie in toenemende mate te bereiken. Als het omgekeerde het
geval is en het percentage gehonoreerde asielaanvragen dus laag is, dan heeft
dat consequenties voor het draagvlak. Er is dan ook alle reden met kracht
te streven naar een hoog percentage gehonoreerde asielaanvragen.Desgevraagd antwoordde de staatssecretaris geen getal te willen of te
kunnen noemen. Getracht wordt een prognose op te stellen en aan de hand van
die prognose en de overige gegevens, beleid te voeren. Het streven is de procedure
te verkorten. Dat leidt op den duur tot een geringere omvang van de opvangcapaciteit.
Als dat streven bereikt is, is dat het moment, een buffercapaciteit te creëren.
Deze dient zodanig te zijn dat daarmee een plotselinge toename van bezetting
opgevangen kunnen worden.Het COA wordt op basis van daartoe met de GGD's af te sluiten medische
contracten inkoper van preventieve medische zorg. De inhoud van het zorgpakket
wordt door het ministerie van Justitie goedgekeurd. Het ministerie houdt ook
toezicht op de manier waarop het COA aan de inkoop van zorg vorm geeft. Daarover
wordt in het kader van het reguliere toezicht van het departement door het
COA verantwoording afgelegd. De preventieve medische zorg is geen kerntaak
van het COA, maar van de GGD's. Om die reden voert de GGD deze taak uit.Het ministerie van OCW heeft een regeling die voorziet in een extra financiële
bijdrage ten behoeve van het basisonderwijs voor gemeenten die te maken krijgen
met een exceptionele toename van het aantal asielzoekersleerlingen, buiten
de reguliere teldata om. Zij loopt via het ministerie van OCW.De minister antwoordde dat de bezettingsgraad van de AZC hoog is, namelijk
97% à 98%. Op dit moment zitten er ook nog 6500 mensen in een ROA-woning, zij het dat het aantal terugloopt. De ROA-woning valt onder
een andere bestuurlijke, namelijk decentrale constructie. Als opnieuw een
vorm van decentrale opvang in woningen wordt gecreëerd, dan dient dat
te gebeuren onder verantwoordelijkheid van het Rijk in casu het COA. Het verschil
is dat op deze manier de waterscheiding met de gemeente behouden blijft, hetgeen
zowel de VNG als de staatssecretaris wensen. Op dit moment zijn namelijk de
gemeentebesturen verantwoordelijk voor de mensen in de ROA-woningen, hetgeen
de staatssecretaris onverstandig vond. Als de verantwoordelijkheid bij het
Rijk blijft, is het gemakkelijker om, wanneer er sprake is van beëindiging
van de opvang, dat daadwerkelijk te doen. Voor het ministerie is dat gemakkelijker
om te doen dan voor een gemeentebestuur. Een gemeentebestuur kan het lastig
vinden een uitzetting voor zijn rekening te nemen. De staatssecretaris erkende
dat bij decentrale plaatsing in woningen mensen meer inburgeren. Dat onderstreept
nog eens het belang van het verkorten van de procedures. Naarmate immers de
opvang langer duurt, wordt het voor iedereen moeilijker de terugkeer te realiseren.Vanuit een oogpunt van efficiency is gekozen voor 400 plaatsen in een
opvangcentrum.Over de bezuinigingstaakstelling merkte de staatssecretaris op, het COA
te hebben gevraagd deze in te vullen. Als ZBO is het in eerste instantie aan
het COA daarover iets te zeggen.De staatssecretaris wees erop dat er een afzonderlijk debat zal worden
gehouden over AMA's. Tot nu toe hebben zich in 1999 tot en met september 3200
AMA's gemeld. In dezelfde periode in 1998 waren dat er 2448. De Chinese overheid
stelt dat het onmogelijk is dat zich hier Chinese alleenstaanden aanmelden.
De Nederlandse definitie is dat iemand alleenstaand en minderjarig moet zijn.
Het betreft dus niet alleen wezen, maar ook alleenstaanden. De meerderjarigheidsgrens
is zowel in China als in Nederland achttien jaar.Als er aarzelingen zijn over de leeftijd, wordt een botonderzoek gehouden.
Uit de cijfers blijkt dat deze aarzelingen terecht waren.Bij de lijst van veilige landen van herkomst gaat het om een algemeen
rechtsvermoeden. Er is niets bekend over het aantal mensen dat daartegen in
bezwaar gaat. De wet is zonder meer effectief, vanwege het algemene rechtsvermoeden.
Dat betekent namelijk dat wanneer men niet met een individueel en specifiek
verhaal komt, het veel gemakkelijker is het asielverzoek ongegrond te verklaren.De staatssecretaris zei te willen nadenken over de suggestie aan de lijst
van veilige landen van herkomst ook veilige gebieden toe te voegen. Om historische
redenen is de Nederlandse lijst gerelateerd aan de Duitse. Hij zegde toe na
te gaan of er niet iets meer gedaan kan worden met de lijst. Er zijn echter
veel gradaties tussen veilige en onveilige landen. Om op de lijst van veilige
landen van herkomst te komen, moet nadrukkelijk aangetoond worden dat de mensenrechten
in beginsel gerespecteerd worden. Individuele gevallen moeten meer precies
bekeken worden. De genoemde aanvragen uit Polen en Bulgarije zijn niet op
asielgronden gehonoreerd, maar op humanitaire gronden. De staatssecretaris
verwierp de suggestie een lijst van onveilige landen op te stellen, omdat
daarvan een adverterende werking kan uitgaan.De staatssecretaris zegde toe de schriftelijke vragen over de Nigeriaanse
meisjes spoedig te beantwoorden.De staatssecretaris verklaarde het DNA-onderzoek nog niet uit te voeren,
omdat hij eerder had toegezegd, de Kamer te informeren over de financiële
kant van de zaak. Hij zegde toe de circulaire ter informatie aan de Kamer
voor te leggen. Naar verwachting zal dit jaar met het onderzoek worden gestart
op enkele posten, met name in Ankara, Damascus, Amman en Islamabad. Om te
borgen dat de uitvoering op de juiste wijze geschiedt, wordt een protocol
opgemaakt. Het DNA-onderzoek zal uitsluitend worden verricht door gecertificeerde
laboratoria. Het ligt niet in de bedoeling, materiaal te bewaren.
Als het doel waarvoor het DNA-materiaal gebruikt is, gerealiseerd is, wordt
het vernietigd. De Wet persoonsregistratie is hierop van toepassing.Het DNA-onderzoek zal niet in alle gevallen tot een oplossing leiden.
Voor degenen op wie dit middel niet van toepassing is, kan er sprake zijn
van bewijsproblemen. Het DNA-onderzoek is juist ingevoerd, omdat het die bewijsproblemen
kan oplossen. Omdat het DNA-onderzoek plaatsvindt op basis van vrijwilligheid
achtte de staatssecretaris het niet nodig, er een wettelijke basis aan te
geven. Het instellen van een medisch-ethische commissie is evenmin noodzakelijk,
omdat het onderzoek tot de conclusie ja of nee leidt. Met die conclusie wordt
verder gewerkt aan eventuele gezinshereniging.De staatssecretaris antwoordde dat de laatste tijd hard gewerkt is om
de tijd tussen het moment waarop men recht krijgt op uitplaatsing en de daadwerkelijke
uitplaatsing te verkorten. Daarom zal men genoegen moeten nemen met de woningen
die worden aangeboden. Het tempo van de uitplaatsing prevaleert op dit moment.
Met redelijke verzoeken zal, indien mogelijk, altijd rekening worden gehouden.Over de wijziging van de subsidiegrondslag merkte de staatssecretaris
op dat er wordt gewerkt aan een model van kostprijzen, waarbij aangesloten
wordt bij het zogenaamde baten-lastenstelsel dat ook al geldt voor de agentschappen.
Met dit planning en controle-instrument wordt beoogd een beter zicht te krijgen
op de integrale kostprijs, waarin alle kostencomponenten zijn opgenomen, inclusief
de investering van de diensten van het COA. De kostprijzen worden eveneens
gebruikt in het kader van het toezicht en de bijsturing door het departement.Nadere gedachtewisselingDe heer Middel (PvdA) benadrukte dat eventuele
creatieve gedachten van het COA via de staatssecretaris bekend gemaakt moeten
worden.Over het model met een jaar centrale opvang en daarna decentrale merkte
hij op dat het juist de bedoeling is van de nieuwe Vreemdelingenwet de hele
opvang tot een jaar te beperken. Het is niet juist nu al te zeggen dat er
een jaar centrale opvang zal zijn en daarna decentrale. Er zijn al experimenten
waarbij woningen worden gebruikt in plaats van opvangcentra. Als er woningen
leeg staan, kunnen zij als goedkoop alternatief worden gebruikt voor de centrale
opvang.Aan de uitspraak van de staatssecretaris dat het asielbeleid goed is als
het percentage gehonoreerde asielaanvragen zo hoog mogelijk is, omdat dit
goed is voor het draagvlak, voegde de heer Middel toe dat het aantal ongefundeerde
asielaanvragen zo laag mogelijk moet zijn. Van het feit dat nog 6500 personen
in de ROA zitten, was hij geschrokken.De heer Wijn (CDA) toonde zich tevreden over
het feit dat ook de staatssecretaris veel problemen zag in decentrale opvang
in woningen. Er zijn gemeenten die problemen hebben met het uit ROA-woningen
zetten van uitgeprocedeerden. Staatssecretaris Schmitz heeft toegezegd dat
gemeenten bij ROA-uitzettingsproblemen worden geholpen door zogenaamde mobiele
bijstandsteams. Gebeurt dat inderdaad?De heer Wijn vond het sympathiek dat in het debat over de werkende asielzoeker
de staatssecretaris het belang van de asielzoekers centraal stelt, maar hij
dient ook het algemeen belang in het oog te houden. Juist het kunnen werken
door asielzoekers heeft aantrekkingskracht op economische migranten, wat gevolgen
kan hebben voor de asielprocedure in het algemeen. Het ging de heer Wijn te
ver dat het erop lijkt alsof meer gaan werken al een gelopen race is en de
vraag slechts is hoe dit gezien de sociale wetgeving zo goed mogelijk geregeld
kan worden. De heer Hoekema (D66) vroeg de staatssecretaris
of het mogelijk is, de lijst van veilige landen van herkomst niet alleen op
Duitsland af te stemmen, maar meer in Europees verband.De heer Hoekema beaamde dat de directeur van het COA geen spreekverbod
moet krijgen, hoewel hij moeite heeft met diens uitlatingen over het werken
door asielzoekers. Daarom drong hij aan op politieke inkadering van het COA.De heer Hoekema verwachtte dat het COA de komende jaren waarschijnlijk
minder problemen zal hebben, omdat de asielinstroom zowel nationaal als in
Europa ingeperkt zal kunnen worden. De inzet van het beleid is vermindering
van het aantal asielverzoeken.De heer Rabbae (GroenLinks) vermoedde dat
een medisch-ethische commissie voor het DNA-onderzoek een steun kan zijn voor
de staatssecretaris en hem kan adviseren.Hij verzocht de staatssecretaris alsnog in te gaan op zijn vraag over
legalisatie van mensen die vijf jaar of langer in ROA-woningen wonen.De heer Niederer (VVD) vroeg hoe de stijging
van het aantal aangemelde AMA's zich verhoudt tot het feit dat in februari
van dit jaar weer is begonnen met botonderzoek om de leeftijden vast te stellen
van AMA's, aangezien verwacht mag worden dat door het botonderzoek het misbruik
van aliassen wordt verminderd. Heeft de staatssecretaris een verklaring voor
die stijging?De heer Niederer betreurde het dat het DNA-materiaal na gebruik wordt
vernietigd. Het DNA-materiaal kan een begin zijn van een Europese databank
om vergelijkingen te kunnen maken en een Europees netwerk op te bouwen voor
het controleren van mensen die een beroep doen op gezinshereniging.De staatssecretaris benadrukte dat het beleid
van het COA via het ministerie verloopt. Asielzoekers worden een jaar centraal
opgevangen en daarna decentraal. Hoewel het streven is, de procedure te verkorten,
is dat nog niet gerealiseerd. Gedurende die tijd is decentrale opvang na een
jaar een alternatief. De staatssecretaris zei weliswaar negatieve kanten te
zien aan decentrale opvang, maar niet veel problemen. Alle aspecten van de
decentrale opvang moeten goed worden bekeken. Naarmate de procedure korter
is, is het mogelijk de opvang meer centraal te organiseren. Experimenten zoals
in Deventer volgde hij met belangstelling.De terugkeer van uitgeprocedeerde asielzoekers vanuit ROA-woningen wordt
aangepakt. De voorstellen uit de Terugkeernotitie moeten die aanpak verbeteren.
Geïntensiveerde samenwerking tussen IND, Vreemdelingendienst en gemeenten
is daarbij van groot belang. Een aantal gemeenten heeft echter moeite met
verwijderingen uit ROA-woningen. In dat verband kan het vertrekcentrum in
Ter Apel als een instrument dienen. De persoon in kwestie kan vanuit de ROA-woning
via Ter Apel worden uitgezet. De inzet van terugkeerteams behoeft verbetering.
De terugkeer blijft een lastig vraagstuk. In de Terugkeernotitie is een nieuwe
opzet voorgesteld, waardoor ook de terugkeer vanuit ROA-woningen verbeterd
kan worden. Gemeenten behoren in dit geval het initiatief te nemen, omdat
zij de verantwoordelijkheid hebben voor de ROA-woningen. Desgevraagd krijgen
zij bijstand van de IND.De staatssecretaris beaamde dat bij het werken door asielzoekers niet
alleen gekeken moet worden naar hun belang, maar ook naar het algemeen belang.
Het is een betere benadering, beide tegen elkaar af te wegen.De heer Stoové komt niet iedere week met nieuwe opvattingen, zoals
onlangs over arbeid. De staatssecretaris had er geen problemen mee dat hij
deze opvattingen heeft geventileerd, omdat daarover altijd met de bewindsman
gediscussieerd kan worden. Voornamelijk Duitsland en Nederland hanteren het concept van de lijst
met veilige landen van herkomst. De relatie met Duitsland in dezen stoelt
op de historie. De staatssecretaris zegde toe daaraan aandacht te zullen besteden.De staatssecretaris onderstreepte dat het zijn inzet is de instroom van
asielzoekers te verminderen. Dat is nog niet gerealiseerd.Hij herhaalde geen behoefte te hebben aan een medisch-ethische commissie
voor het DNA-onderzoek bij gezinshereniging, aangezien het onderzoek wordt
uitgevoerd door gespecialiseerde laboratoria.Het feit dat mensen soms langer dan vijf jaar in ROA-woningen verblijven,
heeft tal van redenen. Sommigen zijn uitgeprocedeerd en moeten het land verlaten.
Dat moet dan ook gebeuren. Voor degenen die nog niet zijn uitgeprocedeerd,
lopen de procedures nog door. Het betreft vaak tweede of derde asielverzoeken,
ingediend in een tijd waarin het recht op opvang nog niet beperkt was tot
de eerste asielaanvraag. Het betreft voor een deel gevolgen van beleid dat
inmiddels veranderd is. De staatssecretaris verbond daaraan niet de door de
heer Rabbae voorgestelde consequenties.In de eerste vergadering van de Kamer na het reces zijn mededelingen gedaan
over de resultaten van het botonderzoek bij AMA's. Als er een relatie is tussen
dat onderzoek en de aanmelding van AMA's zal dat de komende tijd blijken.De voorzitter van de commissie,Van HeemstDe griffier van de commissie,PeXNoot1Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Biesheuvel (CDA), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra (PvdA),
Apostolou (PvdA), Middel (PvdA), Van Heemst (PvdA), voorzitter, Dittrich (D66),
ondervoorzitter, Rabbae (GroenLinks), Rouvoet (RPF), Van Oven (PvdA), O. P. G.
Vos (VVD), Van Wijmen (CDA), Patijn (VVD), De Wit (SP), Ross-van Dorp (CDA),
Niederer (VVD), Nicolaï (VVD), Halsema (GroenLinks), Weekers (VVD), Van
der Staaij (SGP), Wijn (CDA) en Brood (VVD).Plv. leden: Balkenende (CDA), Verhagen (CDA), Wagenaar (PvdA),
Van Vliet (D66), Arib (PvdA), Duijkers (PvdA), Kuijper (PvdA), Albayrak (PvdA),
Barth (PvdA), Hoekema (D66), Karimi (GroenLinks), Schutte (GPV), Santi (PvdA),
Van den Doel (VVD), Rietkerk (CDA), Rijpstra (VVD), Marijnissen (SP), Buijs
(CDA), Passtoors (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks),
De Vries (VVD), Van Walsem (D66), Eurlings (CDA) en Kamp (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-483.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl