Rijksbegroting van het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer voor het jaar 1996; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19951996-24400-XI, nr. 158b

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

02-01-1996

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24400-XI nr. 158b

27-12-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam123456789101112131415161718192021222324 Toelichting:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24400-XIToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 24306Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: onbekend

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 400 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 199624 306Wijziging van hoofdstuk XI (Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer) van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten
voor het jaar 1994 (slotwet/rekening)nr. 158bNOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 27 december 1995 1Het vigerende milieubeleid zoals dat voorzien is in het Nationaal
Milieubeleidsplan (2) is herkenbaar in de uitvoeringsfase gekomen. De nadruk
zal hierbij steeds meer bij het provinciale en gemeentelijke beleid komen
te liggen. Welke mogelijkheden heeft de minister om erop toe te zien dat afspraken
terzake ook daadwerkelijk gerealiseerd worden? En als naar verwachting de
meeste provincies hun achterstand bij de vergunningverlening op 1 januari
1997 hebben ingelopen, hoe wordt dan in de jaren daarna het adequate niveau
gehandhaafd? Kan de minister in dit verband ingaan op de kritiek die door
de heer Smits in zijn proefschrift (kun) naar voren wordt gebracht met betrekking
tot de BUGM, en zijn verwachting over de VOGM?Hoewel de bijdragen aan de provincies voor verbetering van vergunningverlening
en handhaving inmiddels zijn overgeheveld naar het Provinciefonds en de terzake
gesloten bestuursovereenkomst is afgelopen, bestaat met de provincies overeenstemming
over voortzetting van de gezamenlijke monitoring van het niveau van vergunningverlening
en handhaving. Hiertoe zullen de provincies jaarlijks op de tot dusverre gebruikelijke
wijze in overleg met de Inspectie een verslag vaststellen en zal op basis
van de verslagen van de provincies een samenvattende rapportage worden uitgebracht.
Over de bereikte resultaten zal ik, evenals dat tot nu toe gebruikelijk was,
periodiek met het IPO overleg voeren.De heer Smits heeft in zijn proefschrift de gemeentelijke bijdrageregelingen
geanalyseerd tegen de achtergrond van een theorie over sturing («contingentietheorie»).
Zijn uitspraken moeten vooral in dat licht worden bezien. De heer Smits heeft
niet beoogd te stellen dat VROM een ander instrument dan de genoemde bijdrageregelingen
BUGM (gold van 1990 tot en met 1994) en VOGM (geldt van 1 januari 1995 tot
1 januari 1998) had moeten kiezen, dan wel deze anders had moeten opzetten.Het blijkt ook dat de VOGM in een behoefte voorziet en aan de verwachtingen
voldoet. Ik wijs erop dat de VOGM mede is gebaseerd op het evaluatierapport
van de Adviescommissie Evaluatie Ontwikkeling Gemeentelijk Milieubeleid (Commissie-Ringeling)
van oktober 1993 dat stelde dat de BUGM succesvol is geweest, maar dat gemeenten
nog enige jaren nodig hadden om het adequate niveau te bereiken en vooral
om voor voldoende institutionalisering van het milieubeleid te zorgen. De
constatering dat dit laatste gebeurt, wijst erop dat dit doel van VOGM nabij
komt en dat, als de betreffende gelden op 1 januari 1998 naar het Gemeentefonds
worden overgeheveld, de meeste gemeenten inderdaad heel wel op eigen benen
kunnen staan.In overleg met de VNG bezie ik momenteel de wijze waarop de verdere ontwikkeling
van het gemeentelijk milieubeleid na afloop van de regeling kan worden gevolgd
en zo nodig gestimuleerd. 2In zijn advies RMB 95-05 stelt de Raad voor het Milieubeheer het
draagvlak van het milieubeleid aan de orde. Kan de minister bij elk van de
11 conclusies en aanbevelingen aangeven op welke wijze zij daaraan gevolg
denkt te geven?Ik onderschrijf de aanbevelingen van de Raad voor het Milieubeheer over
draagvlak. Met name de benadering van draagvlak als een dynamisch begrip,
waarbij er onderscheid wordt gemaakt tussen actueel en potentieel draagvlak,
spreekt mij aan.In overleg met de Raad voor het Milieubeheer is afgesproken dat ik op
de 11 conclusies en aanbevelingen over het draagvlak van het milieubeleid
geen aparte regeringsreactie zal voorbereiden, maar dat de Raad een aantal
van de conclusies en aanbevelingen nog nader zal uitwerken en ik een aantal
van de conclusies en aanbevelingen zal betrekken bij de verdere uitwerking
van het beleid ten aanzien van duurzame consumptie en de ontwikkeling van
instrumentarium en daarmee samenhangende sturing in het milieubeleid. Onlangs
is een congres gewijd aan nieuwe sturingsconcepten in het milieubeleid, waarin
het belang van interactieve en open beleidsprocessen nadrukkelijk naar voren
kwam.Ik besef mij ter dege dat draagvlak van essentieel belang is voor het
milieubeleid. Projecten gericht op het omgaan met milieuresultaten, waardoor
duidelijk wordt dat beleid echt effectief is, zijn hier op gericht. 3Op vele plaatsen wordt erop gewezen, dat zoals de minister stelt
in IPO-milieu van september 1995, het toepassen van normen voor geluid, bodem
of stank veel binnenstedelijke ruimte onbenut is gelaten. Dit leidt tot de
gedachte dat in steden milieunormen minder rigide dienen te worden toegepast.
Is de minister niet beducht dat een dergelijke ontwikkeling zal leiden tot
een minder goede gezondheidstoestand, zeker indien in aanmerking wordt genomen,
dat het hier veelal ook inwoners met een lagere SES status betreft.Nee.De problematiek van de normstelling in stedelijke gebieden staat centraal
in het in 1993 gestarte project Stad en Milieu. De ambtelijke stuurgroep van
dit project heeft onlangs een rapport uitgebracht met aanbevelingen voor de
aanpak van de betreffende problematiek. Zoals ik ook in het kader van de begrotingsbehandeling
in de Tweede Kamer heb toegezegd, zal ik de Tweede Kamer op korte termijn
in een brief op de hoogte stellen van mijn standpunt over het rapport en de
verdere voortgang van het project.Daarbij zal ik met name ook ingaan op de omstandigheden waarin normafwijking
aan de orde zou kunnen zijn en de daaraan te stellen voorwaarden, en op de
begrenzing van de mogelijkheden om af te wijken van normen. Bij
de begrenzing van de mogelijkheid om af te wijken van normen moet nadrukkelijk
ook gedacht worden aan die gevallen waarin er een directe relatie is tussen
gezondheidsrisico's en een milieukwaliteitsnorm. 4Naar de mate waarin de uitvoering van het milieubeleid steeds meer
de gestelde doelen realiseert zal steeds meer sprake zijn van verminderde
meeropbrengsten. Deelt de minister de mening dat het toepassen van kosten-baten-analyses
daardoor steeds belangrijker wordt, omdat op die wijze bv. de kostbaarheid
van marginale verbeteringen van b.v. de milieukwaliteit in relatie tot de
volksgezondheid zichtbaar kan worden gemaakt. Hoe denkt de minister in dit
verband over het gebruik van de term kosten per genomen levensjaar (vgl. T.O.
Tengs stuk, Risk analysis, vol. 15 (1995) pag. 369, Five hundred life saving
interventions and their cost-effectiveness).Aanscherping van normen of het naderbij komen van een reductiedoelstelling
kan er toe leiden dat relatief steeds duurdere maatregelen getroffen moeten
worden om toch de vereiste emissiereductie te realiseren. Hier staat tegenover
dat door technologische ontwikkeling steeds goedkopere opties beschikbaar
komen.Maatregelen worden dus niet alleen maar duurder, maar kunnen ook goedkoper
worden.Toepassing van kosten-baten-analyse is alleen mogelijk indien kosten en
baten in dezelfde dimensie kunnen worden uitgedrukt. In het milieubeleid is
dit veelal niet mogelijk. In plaats van kosten-baten-analyse wordt daarom
gebruik gemaakt van kosten-effectiviteitsanalyse waarbij kosten en effecten
elk in hun eigen dimensie worden weergegeven.Alhoewel er enkele methodieken zijn om in specifieke gevallen kosten en
effecten op één noemer te brengen blijft de beslissing of de
gerealiseerde effecten opwegen tegen de te leveren inspanningen uiteindelijk
altijd een kwestie van bestuurlijke afweging.In een notitie welke volgend jaar aan de Tweede Kamer zal worden gezonden
zal de regering nader ingaan op de verschillende toepassingsmogelijkheden
van het begrip kosteneffectiviteit in het milieubeleid. In de door het RIVM
gepubliceerde Milieubalans wordt voor enkele stoffen aandacht geschonken aan
de kosteneffectiviteit van de uitgevoerde maatregelen. 5Met het afsluiten van de tweede fase van het milieubeleid zullen –
naast de uitvoering van het vigerende milieubeleid – grote veranderingen
in het milieubeleid met grote consequenties voor de samenleving ter discussie
(moeten) worden gesteld, bv. met betrekking tot de groei van de materiële
levensstandaard, en tot de fysieke inrichting van onze ruimte. In «Milieu,
ruimte en wonen» geeft de minister hierover belangwekkende beschouwingen,
en stelt zij dat het de zaak van het ministerie is de discussie hierover op
gang te brengen. Kan de minister nader ingaan op de wijze waarop zij deze
discussie denkt te realiseren, en kan zij daarbij tevens een indicatie geven
van de wijze waarop zij denkt dat de genoemde veranderingen in het milieubeleid
gerealiseerd zouden dienen te worden, los van het project economie-ecologie.Deze discussie wordt de komende periode gevoerd rond een aantal belangwekkende
projecten.Ten eerste betreft dit de voorbereidingen van een perspectievennota over
milieu en economie. Deze richt zich op het bieden van zicht op de kansen vanuit
de idee dat het bij het onderwerp milieu en economie niet gaat om het afwegen
van belangen, maar op het zo goed mogelijk laten samengaan (met
andere woorden: op het creëren van win-winsituaties voor milieu én
economie). Deze nota, die de kern is van de discussie over milieu en economie,
wordt gerealiseerd in een open proces met de departementen en maatschappelijke
organisaties. Onder andere vindt er in mei 1996 een congres plaats over dit
onderwerp.Ten tweede is er een notitie over milieu en ruimte in voorbereiding. Ook
deze notitie richt zich in de eerste plaats op de kansen die het meer samen
optrekken van het ruimtelijke ordenings- en het milieubeleid biedt. Ook hierbij
zullen onder andere de decentrale overheden worden betrokken.Daarnaast is een aantal nota's in voorbereiding waarin het gedachtengoed
van de brochure «Milieu, ruimte en wonen» doorwerkt. Zo is in
de aan de Tweede Kamer toegezegde Randstadvisie het voorraadbegrip ruimte
expliciet aan de orde.Gezien het nog te volgen traject, waarbinnen de inbreng van overheden
en maatschappelijke organisaties in grote mate bijdraagt aan de inhoudelijke
vormgeving, is het op dit moment nog niet mogelijk zicht te bieden op inhoudelijke
resultaten. 6Internationale samenwerking op milieugebied zal steeds belangrijker
worden. In dit verband werd de vestiging te Bilthoven van één
van de divisies van het WHO European Centre for Environment enige jaren geleden
toegejuicht. Kan de minister nader aanduiden waarom thans een aanmerkelijke
reductie van het budget van deze divisie voorzien wordt; kan zij daarbij nader
ingaan op de betekenis van deze vestiging voor ons land; hoe is de samenwerking
met het nabijgelegen Rijks Instituut voor de Volksgezondheid en Milieu. Leidt
de voorziene bezuiniging op termijn niet tot een afbouw van de activiteiten
van de divisie, die een grote internationale bekendheid geniet, met name door
de gerichtheid op Centraal- en Oost-Europa.Het WHO-centrum is 5 jaar geleden in Bilthoven opgericht. Deze locatie
bij het RIVM is gekozen i.v.m. de wederzijdse voordelen die deze instituten
daaraan zouden kunnen ontlenen, immers beide instituten werken aan activiteiten
op het gebied van volksgezondheid en milieu. Gelet op het belang voor Nederland
heeft het Ministerie van VROM de afgelopen 5 jaar een subsidie verstrekt van
5 miljoen gulden. Het WHO-centrum heeft een groot aantal activiteiten ontwikkeld
die van betekenis zijn voor de Europese regio. Toen het verzoek werd gedaan
om de jaarlijkse subsidie van 1 miljoen gulden voor vijf jaar te continueren,
zag het Ministerie van VROM zich geplaatst voor een groot probleem. Immers,
het budget voor onderzoek is recentelijk gehalveerd. Derhalve moesten keuzen
worden gemaakt. In dit afwegingsproces is prioriteit gegeven aan de financiering
van activiteiten die direct verband houden met de uitvoering van het milieubeleid
zoals verwoord in het NMP.De consequentie hiervan is dat de subsidie aan het WHO-centrum moest worden
beëindigd. Dit is een situatie waar wij niet gelukkig mee zijn. Daarom
is, na veel overleg, besloten deze subsidiëring voor twee jaar te continueren,
maar op een lager niveau, namelijk 0,5 mln. per jaar. Dit is mede gebeurd
in de verwachting dat het centrum gedurende die twee jaar in staat zou moeten
zijn andere fondsen aan te boren om het verlies van VROM-subsidie op te vangen. 7In 1997 zal een fiscale stimuleringsregeling voor zuiniger personenauto's
worden gerealiseerd, op welke normen wordt deze gebaseerd, aan welke stimulering
wordt gedacht en hoe wordt deze gefinancierd? Zal deze ook dienen ter bevordering
van de introductie van elektrische auto's? Heeft de Hoofdwerkgroep Technische Herziening LB/13 al advies uitgebracht?
Hoe ziet het tijdschema van de introductie van deze regeling?Een voorstel inzake een fiscale stimuleringsregeling voor zuinige auto's
is thans in voorbereiding. Daarbij wordt mede in overleg met betrokkenen gewerkt
langs de lijnen die zijn opgenomen in het advies van de subwerkgroep vergroening,
zoals dat bij brief van 23 oktober 1995 aan de Voorzitter van de Eerste Kamer
is aangeboden.De werkgroep fiscaal-technische herziening lb/ib heeft n.a.v. het bedoelde
advies gewezen op het feit dat daarin nog geen dekking is opgenomen voor de
budgettaire gevolgen.De wijze van financieren zal dan ook mede worden bezien in het kader van
overige voorstellen van de subwerkgroep.De voortgang is mede afhankelijk van het vorengenoemde overleg. 8Zijn cijfers beschikbaar over de gesignaleerde vergrijzing van de
medewerkers van het departement?Hoe kan deze ontwikkeling met inbegrip van de genoemde verarming
van nieuwe beleidsmatige inbreng worden tegengegaan?Eind 1992 is na onderzoek geconstateerd dat er binnen het Ministerie van
VROM een verschuiving plaatsvindt in de leeftijdsopbouw van het personeelsbestand
(zie grafiek geactualiseerd naar 1994, in vergelijking met rijk totaal).Voor een belangrijk deel is dit veroorzaakt door inkrimping van de organisatie
als gevolg van de opeenvolgende zgn. grote operaties. Hierdoor moest een aanzienlijk
deel van de vacatures stelselmatig gebruikt worden voor herplaatserskandidaten.
De instroom van jonge medewerkers middels de geringe resterende vacatureruimte
heeft daardoor onvoldoende kunnen bijdragen aan een harmonisering van de interne
leeftijdsverhoudingen.Daarnaast is ook door wijzigingen in de structuur (platter, ontstaffing)
en door verschuiving in de leeftijdsopbouw de interne arbeidsmarkt steeds
sterker onder druk komen te staan.In dit verband werkt het ministerie momenteel aan het verder vormgeven
van een loopbaanbeleid voor meerdere doelgroepen van personeel.
Dit moet o.a. leiden tot organisatorische, instrumentele en cultuurveranderingen
op middellange termijn. Hierbij zal mobiliteit een belangrijk instrument vormen
om zowel de medewerkers als de organisatie voldoende flexibel te houden.Omdat als onderdeel van het genoemde loopbaanbeleid ook de mobiliteit
naar andere organisaties wordt gestimuleerd, ontstaat een geplande vacatureruimte
die benut kan worden voor specifieke instroomprojecten. Hierdoor kan voldoende
nieuwe instroom gegarandeerd worden. VROM kent thans een speciaal instroomprogramma
voor jonge academici.Hoewel de bedoelde vergrijzing voor de komende periode nog nauwelijks
tot ingrijpende maatregelen noodzaakt, behoort het fenomeen als zodanig zeker
voor de langere termijn inderdaad tot de prioritaire onderwerpen in het departementaal
personeelsbeleid. Via nadere analyse wordt jaarlijks bezien of de verschuiving
van leeftijdsopbouw specifiek vanuit de invalshoek «levensfase»
(o.a. gerelateerd aan leeftijd en fysieke c.q. mentale inzetmogelijkheden)
invulling of bijstelling van personeelsbeleid en -instrumenten noodzakelijk
maakt. 9Waarop is de zorg «in het veld» gebaseerd over de effecten
van de in maart 1995 uitgebrachte kabinetsnotitie «Uitgangspunten vernieuwing
bestuurlijke organisatie»? Hoe kan deze zorg worden weggenomen gezien
het grote belang van met elan uit te voeren VINEX-convenanten?In het in maart 1995 uitgebrachte voorlopige kabinetsstandpunt «Uitgangspunten
vernieuwing bestuurlijke organisatie» waren de algemene contouren geschetst
voor het bestuurlijk vernieuwingsproces. Naar aanleiding daarvan is door,
bij de Vinex-convenanten betrokken, partijen gesignaleerd dat dit standpunt
onvoldoende rekening zou houden met de condities waaronder deze convenanten
moeten worden uitgevoerd. Daarom is in de (definitieve) kabinetsnotitie Vernieuwing
bestuurlijke organisatie van 15 september jl. uitdrukkelijk gesteld dat de
uitvoering van de Vinex-akkoorden onder alle omstandigheden voortgang moet
vinden en dat de aangegane verplichtingen en gemaakte afspraken gegarandeerd
zijn. De betrokken departementen zullen daarvoor in de komende periode, in
nauw overleg met de Kaderwetgebieden en onder regie van Binnenlandse Zaken,
voorstellen ontwikkelen. 10Waaruit bestaat het flankerend (prijs)beleid met betrekking tot personen-
en goederenverkeer gericht op beperking van onnodige mobiliteit en vooral
met name het afremmen van de groei van het autogebruik?Het flankerend (prijs)beleid met betrekking tot het personen- en goederenverkeer
is vastgelegd in het SVV II. Het gaat om een groot aantal maatregelen die,
in onderlinge samenhang uitgevoerd, de groei van de mobiliteit en de milieubelasting
daarvan moeten terugdringen.Nadere afspraken met betrekking tot de uitvoering van het beleid zijn
vastgelegd in het onlangs afgesloten convenant met IPO en VNG. Afspraken met
betrekking tot het prijsbeleid zijn nader vastgelegd in het NMP-2 en het Regeerakkoord
1994. Met betrekking tot de aanpak van het goederenvervoer is een apart traject
afgesproken dat vormgegeven wordt via onder andere het project TRANSACTIE,
waarmee via samenwerking tussen overheden en bedrijfsleven wordt beoogd tot
afspraken te komen over de wijze waarop en de mate waarin de milieubelasting
van de sector teruggedrongen kan worden.Voorts zal de Minister van VenW medio 1996 een plan van aanpak over het
flankerend beleid goederenvervoer aan de Tweede Kamer voorleggen, zoals
is afgesproken in het kader van de besluitvorming over de Betuweroute. 11Kan nadere informatie worden verstrekt over het Export Platform VROM
en met name over de missie, de resultaten en de samenwerking of afstemming
met Energy & Environment Netherlands?Er is een wezenlijk verschil tussen het Export Platform-VROM en Energy
& Environment Nederland, zowel qua werkterrein als aard van de activiteiten.
Het Export Platform-VROM is een overleg-orgaan van overheid en bedrijfsleven
met als doel de bevordering van de export van de Nederlandse bouw- en milieu-sector.
De rol van het Platform is vooral informerend, promotioneel en faciliterend.
Energy & Environment Nederland (E&EN) is een samenwerkingsverband
van bedrijven, branche-organisaties en Economische zaken dat ook voorbereidende
studies (verkenning, haalbaarheidstudies) uitvoert, waarmee de achterban projecten
kan verwerven. Het werkterrein van E&EN is de energiesector en de «aanpalende»
milieusector zoals rookgasreiniging e.d. E&EN is daarmee ook uitvoerend
actief.Beide organisaties werken waar nodig en zinvol met elkaar samen, nodigen
elkaar uit voor activiteiten en bijeenkomsten. Er vindt af en toe overleg
plaats. Er zijn geen gezamenlijke activiteiten in voorbereiding en uitvoering. 12In het hoofdstuk 3.5 ontbreekt de relatie ruimtelijke ordening en
energie. Moet hieraan geen inhoud worden gegeven gezien het aanzienlijk besparingspotentieel
dat bij goede afstemming kan worden geïncasseerd en hoe wordt dan hieraan
vorm gegeven?In hoofdstuk 3.5. is de relatie tussen ruimtelijke ordening en energie
inderdaad niet als afzonderlijk aandachtspunt opgenomen, mede omdat het onderwerp
energie reeds in het Plan van aanpak Duurzaam bouwen als concreet speerpunt
van beleid is geformuleerd. De potentiële besparing, die kan worden gerealiseerd
door energie als een integraal onderdeel mee te nemen in de afweging die in
het kader van de ruimtelijke ordening en het stedebouwkundig ontwerp wordt
gemaakt, wordt dus nadrukkelijk onderkend. In het plan van aanpak is dan ook
omschreven welke activiteiten op dit terrein zullen worden voortgezet en waar
intensivering mogelijk is. Die activiteiten omvatten onder meer het ontwikkelen
van hulpmiddelen voor de keuze van de optimale energievoorziening op nieuwbouwlocaties
en het starten van een aantal demonstratieprojecten. 13Aan welke maatregelen wordt gedacht die de milieudoelstellingen voor
het wegtransport dichterbij moeten brengen?Naast het staande beleid – zoals zo scherp mogelijke emissienormen,
wijziging modal-split ten gunste van water en rail en het bevorderen van zuinig
koop- en rijgedrag – wordt nog een aantal additionele activiteiten ondernomen
die moeten leiden tot vermindering van emissies.Het project TRANSACTIE is erop gericht meerjarenafspraken met (groepen
van) bedrijven te sluiten. Dit naar analogie met de meerjarenafspraken die
de Minister van Economische Zaken met verschillende bedrijfstakken heeft gesloten
om energiebesparing te realiseren. Gewerkt wordt aan maatregelen aan de bron
(voertuigtechniek, rijgedrag) en efficiencymaatregelen (reductie
van ritkilometers met gelijkblijvende transportprestatie).In het project Verkeer/Milieu/Techniek werken de Ministeries van Economische
Zaken, Verkeer en Waterstaat en VROM samen met het bedrijfsleven om extra
maatregelen te nemen die leiden tot minder emissies van zowel het goederen-
als het personenvervoer.De Ministeries van Verkeer en Waterstaat en VROM hebben de vervoersorganisaties
Transport en Logistiek Nederland en Koninklijk Nederlands Vervoer in staat
gesteld om met het Centrum van Energiebesparing en Schone Technologie onderzoek
te doen ten einde met voorstellen voor maatregelen te komen die moeten leiden
tot emissiereducties (het Integratieproject Milieu en Economie voor het Goederenvervoer).
Naar verwachting zullen de organisaties in begin 1996 hun voorstellen ontvouwen.Tenslotte zullen in «het plan van aanpak/flankerend beleid Betuweroute»
maatregelen worden geformuleerd die uiteindelijk leiden tot geringere groei
van het goederenvervoer over de weg. De Minister van Verkeer en Waterstaat
heeft bij de kamerbehandeling van de Betuweroute toegezegd zich in te spannen
dit plan van aanpak voor het zomerreces naar de Tweede Kamer te sturen. 14In 1996 worden CO2-certificaten voor bosaanleg geïntroduceerd.
Kan worden aangegeven op welke normen deze zijn gebaseerd en waarop zij recht
geven? Is al een model beschikbaar?De basisgedachte die aan de CO2-certificaten ten grondslag
ligt, is dat (energie)bedrijven certificaten kopen, en dat met de middelen
die daardoor beschikbaar komen, extra bossen in Nederland worden aangeplant.
De hoeveelheid CO2 die aan een certificaat wordt toegerekend, wordt
bepaald door de hoeveelheid koolstof die door het bos wordt vastgelegd (afhankelijk
van type bos, levensduur, etc.). Bij de inrichting van het certificatensysteem
zal zoveel mogelijk worden aangesloten bij faciliteiten die er nu al zijn.
Zo worden de (gemarkeerde) gelden waarschijnlijk in het Landelijk Groenfonds
opgenomen en voor de realisatie van bosprojecten wordt aangesloten bij bestaande
instrumenten. 15In 1995 komen de resultaten beschikbaar van het vergelijkend onderzoek
naar het milieubeleid waarmee bedrijven in een aantal landen te maken hebben
(hoofdstuk 4.3.7.). Kunnen deze resultaten ruim voor de begrotingsbehandeling
op 23 januari 1996 in ons bezit zijn?De voortgang in onderhavig project is in de herfst van 1995 sterk vertraagd
wegens de geringe bereidheid van bedrijven in het buitenland mee te werken
aan het verzamelen van de voor het onderzoek benodigde gegevens.Begin januari 1996 zal duidelijk worden in hoeverre er voldoende zekerheid
bestaat dat de benodigde informatie ook echt door de buitenlandse bedrijven
uit de geselecteerde subsectoren kan worden aangeleverd. 16Gezien de aanzienlijke bedragen die moeten worden besteed aan het –
zonodig – reinigen van vervuilde bodem, is het vereist hiervoor strakke
en goed onderbouwde normen te stellen. Humaan en ecotoxicologisch onderzoek
geven onvoldoende geobjectiveerde informatie. Wat zijn dan wel de geldende
criteria om te kunnen besluiten of de bodem al dan niet moet worden gereinigd?
Kan tevens worden aangegeven hoe de monsterneming plaatsvindt
en op welke onderbouwing deze is gebaseerd?De stelling dat humaan- en ecotoxicologisch onderbouwde normen onvoldoende
geobjectiveerde informatie levert wordt dezerzijds in zijn algemeenheid niet
onderschreven. De interventiewaarden bijvoorbeeld, die de grens aangeven tussen
ernstig en niet-ernstig verontreinigde bodem, zijn gebaseerd op een breed
gedragen risico-evaluatie van zowel ecotoxicologische als humaantoxicologische
aard.Verontreinigde bodem moet in beginsel alleen worden gesaneerd wanneer
de interventiewaarden worden overschreden en er tevens sprake is van urgentie.
In een bijlage bij de circulaire tweede fase inwerkingtreding saneringsregeling
Wet bodembescherming, is de urgentiesystematiek beschreven. De vrijgekomen
verontreinigde grond die ligt boven de interventiewaarden mag ingevolge het
op 1 januari 1996 in werking te treden Bouwstoffenbesluit bodem- en oppervlaktewaterenbescherming
(Stb. 1995, 567) niet worden toegepast. Indien deze grond reinigbaar is geldt
ingevolge het Besluit stortverbod afvalstoffen (Stb. 1995, 345) een stortverbod
zodat reinigen verplicht is.De reinigbaarheid wordt beoordeeld door het Service Centrum Grondreiniging
(SCG) aan de hand van criteria die zijn vermeld in de Regeling beoordeling
reinigbaarheid grond bodemsanering (Stcrt. 1994, 251; rectificatie in Stcrt.
1995, 14). Financiële elementen maken onderdeel uit van de criteria.
Indien de reinigingskosten f 250,- per ton of meer bedragen, geldt de grond
als niet reinigbaar.In de eerdergenoemde Regeling beoordeling reinigbaarheid grond bodemsanering
is aangegeven welke gegevens aan het SCG moeten worden verstrekt opdat het
SCG kan beoordelen of de grond reinigbaar is. Monstername en analyse vinden
plaats volgens de geldende NEN-normen. 17In het Bouwstoffenbesluit zijn uitloogtesten opgenomen die met gedemineraliseerd
water worden uitgevoerd. Kunt u verklaren hoe dit in lijn kan worden gebracht
met het feit dat cementsteen – ook in beton – hierdoor wordt aangetast
en dientengevolge de test geen weerspiegeling is van de realiteit.In het Bouwstoffenbesluit wordt gebruik gemaakt van enkele algemeen toepasbare
uitloogproeven, namelijk een proef voor korrelvormige materialen en een proef
voor vormgegeven materialen. De uitkomsten van deze proeven worden met enkele
vertaalformules in het Bouwstoffenbesluit vertaald naar verschillende toepassingssituaties.
Een van de grote voordelen van deze aanpak is dat bouwstoffen en reststoffen
niet voor elke andere toepassing met een andere (kostbare) uitloogproef behoeven
te worden onderzocht.Deze proeven zijn door het NNI genormaliseerd als NEN-norm. Ook het beleid
van de betreffende NNI-normcommissie is er op gericht differentiatie in proeven
waar mogelijk te voorkomen. Dit beleid wordt ook in het internationale normalisatiekader
en in ander internationaal overleg uitgedragen.Op dit moment is niet aangetoond dat gebruik van gedemineraliseerd water
of gemineraliseerd water tot zodanig significante verschillen in uitkomsten
zou leiden, dat wijziging van de proefprocedure en/of differentiatie van uitloogproeven
noodzakelijk of zinvol zou zijn.Bij een eventuele wijziging van proefprocedures zal men overigens ook
diverse praktische aspecten in ogenschouw moeten nemen, zoals de noodzaak
om tot standaardisatie van gemineraliseerd water te komen.Op grond van de thans beschikbare kennis ga ik er van uit dat de uitkomsten van deze proeven voldoende representatief zijn voor beoordeling
van cementsteen en beton als bedoeld in het Bouwstoffenbesluit. 18Wat is de onderbouwing van het feit dat in Nederland is gekozen voor
een stralingsnorm van 0,1 mS/j die 10 maal zo stringent is als de norm die
in het buitenland wordt gehanteerd? Wordt als stralingsbron ook natuurlijk
aggregaat meegenomen bij de beoordeling van de norm?Bij brief d.d. 17 oktober 1995, kenmerk DGM/SVS/95012056, heb ik de voorzitter
van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
van de Tweede Kamer der Staten Generaal, geïnformeerd over de wijze waarop
ik van plan ben vorm te geven aan het stralenbeschermingsbeleid.Uit deze brief blijkt ondermeer dat ik het voornemen heb om voor leden
van de bevolking een cumulatieve limiet van 1 millisievert (mSv) per jaar
te hanteren. Dezelfde cumulatieve limiet wordt aanbevolen in rapport nummer
60 van de International Commission on Radiological Protection. Deze waarde
zal ook opgenomen worden in de nieuwe Euratom Basisnormen zoals die naar verwachting
in 1996 uitgebracht zullen worden.De cumulatieve limiet heeft betrekking op totale stralingsdosis vanwege
stralingsbronnen die veroorzaakt worden door menselijke activiteiten. De natuurlijke
achtergrond vanwege straling uit de bodem of uit de kosmos wordt hierbij uitgesloten
evenals op de straling uit bouwmaterialen.Naast de genoemde cumulatieve limiet zal ook een bronlimiet van 0,1 mSv
per jaar worden gehanteerd. De onderbouwing voor deze waarde is dat leden
van de bevolking in het algemeen aan niet meer dan 10 bronnen zullen worden
blootgesteld. Tevens is uit de vergunningverleningspraktijk van de afgelopen
jaren gebleken dat stralingsbronnen voor het merendeel ruimschoots aan een
dergelijke bronlimiet kunnen voldoen. Voor bestaande bronnen zal hierbij een
overgangstermijn tot het jaar 2000 gelden.Concluderend kan dus worden opgemerkt dat het Nederlandse beleid in belangrijke
mate hetzelfde is als in het buitenland en dat de natuurlijke achtergrond
hierbij niet wordt betrokken. 19Wordt er een wijziging van de Wet Geluidhinder voorbereid met het
doel een aantal technische verbeteringen aan te brengen?Ja. 20Zal daarin ook de mogelijkheid worden geopend om nieuwbouw-woningen
met een geïntegreerde buitengevel en geluidsscherm (zogenaamde dove gevel)
toe te laten in situaties waarin de geluidsbelasting op de gevel de toelaatbare
norm overschrijdt?In onderzoek is een wijziging die het mogelijk maakt om gedeelten van
(de gevel van) een woning waarbuiten geen sprake is van een bescherming behoevende
directe woonomgeving (geen tuin of balkon, geen relatie met binnenklimaat),
vrij te stellen van de toetsing aan de grenswaarden van de Wgh. Als voor deze
gedeelten voldoende duidelijk is dat zich geen bewoners zullen kunnen bevinden
in die buitenruimte noch dat zij elders in huis hinder kunnen ondervinden
van de buiten heersende geluidsniveaus, behoeft een dergelijke ruimte immers
geen akoestische bescherming en kan de toetsing dus vervallen. De door u geschetste
bouwvorm zou hieronder kunnen vallen. Een ontwerp-wijzigingsvoorstel moet
nog met betrokken partijen worden besproken. 21Zal dit wetsvoorstel ook de opneming van een experimenteer-artikel
omvatten met de bedoeling, eenmalige afwijkingen van de Wet mogelijk te maken
teneinde nieuwe technologische ontwikkelingen uit te proberen?Nee, technologische ontwikkelingen leiden in de geluid-hinderbestrijding
in het algemeen tot verlaging van de geluidsbelasting en passen binnen de
normen van de wet. Een experimenteerregeling voor dat doel acht ik dan ook
niet nodig. Wel wordt het opnemen van een experimenteerartikel in de Wet geluidhinder
overwogen in het kader van «Stad & Milieu». 22Zo ja, wanneer zal dit wetsontwerp naar verwachting naar de Raad
van State worden gestuurd?Dezerzijds zal worden getracht een dergelijk wijzigings-voorstel nog komend
voorjaar ter advies naar de Raad van State te zenden, maar dit is uiteraard
mede afhankelijk van het verloop van het nog te voeren overleg met de diverse
partijen. 23Kan een tabel worden geproduceerd waarin per jaar voor de laatste
10 jaar (zo mogelijk voor 1995 geschat) worden vermeld:– de gemiddelde aanvangshuur van nieuw gebouwde sociale huurwoningen– de hoogte van het besteedbaar minimumloon voor volwassenen– de hoogte van het modaal besteedbaar inkomen.In onderstaande tabel is voor de periode 1986 tot en met 1995 achtereenvolgens
weergegeven:Kolom 1: de gemiddelde aanvangshuur (in guldens per maand) per 1 januari
van nieuwgebouwde sociale huurwoningen.Bron: Enquete Bewoners Nieuwe Woningen (BNW).Kolom 2: het minimum netto jaarinkomen, inclusief vakantietoeslag. Het
betreft hier een alleenverdiener zonder kinderen.Bron: Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.Kolom 3: het modaal netto jaarinkomen, inclusief vakantietoeslag.Bron: Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. JaarKolom
1 Aanvangshuur (gulden per maand)Kolom 2 Minimum netto jaarinkomenKolom
3 Modaal netto jaarinkomen 198640519 16225 867198743119 16526 305 198847319 20926 596198950919 44727 652 199053020 06929 235199156920 66930 193 199259522 10531 195199362822 47232 705 199465922 59234 766199569423 30435 328In de tabel is het netto inkomen weergegeven. Het besteedbaar inkomen
ontstaat door het netto inkomen te verminderen met de nominale premie AWBZ
en met de nominale premie ZFW (ziekenfondsverzekerden) dan wel
de nominale premie plus het eigen risico van de particuliere ziektekostenverzekering
(particulier verzekerden) en het te vermeerderen – indien van toepassing –
met de kinderbijslag. In de afgelopen tien jaar zijn netto inkomen en besteedbaar
inkomen in belangrijke mate beïnvloed door veranderingen in de premies
voor de ziektekostenverzekeringen als gevolg van introductie en wijziging
van de nominale premies AWBZ en ZFW en verschuivingen in het verzekeringspakket
tussen de AWBZ en de ZFW onderscheidelijk het particuliere pakket. Dit heeft
tot gevolg dat beide maatstaven van het inkomen in de tijd slechts in beperkte
mate zijn te vergelijken. 24In de brief over de voorgenomen wijzigingen in de IHS (24 506,
nr. 1) is sprake van vervanging van de thans bestaande tabellen door een formule.
Kan deze formule (c.q. formules) worden weergegeven en toegelicht?Eén van de belangrijkste uitgangspunten van de stelselwijziging
individuele huursubsidie was de vereenvoudiging van de regeling. De sterke
matiging van de kwaliteitskorting levert daar een wezenlijke bijdrage aan.
Door deze matiging tot in principe één schijf (20%) is een formule
een eenvoudige en klantvriendelijke manier om de ihs-bijdrage te berekenen.Ook met de huidige systematiek is het mogelijk een formule te hanteren.
Met de sterk gedifferentieerde kwaliteitskorting zou een formule echter een
complexe weg zijn; daardoor wordt thans van de huursubsidie-tabellen gebruik
gemaakt.Nadat de normhuur is bepaald ziet de nieuwe berekeningswijze er als volgt
uit: Toelichting:Een huishouden ontvangt subsidie over het verschil tussen de normhuur
(die afhankelijk van het inkomen is) en de bruto huur.Voor het huurdeel onder de f 533,- ontvangt men 100% subsidie.Voor het huurdeel tussen de f 533,- en de aftoppingsgrens ontvangt
men 80% subsidie. Deze aftoppingsgrens is afhankelijk van de grootte van het
huishouden. Ook geldt een tijdelijke toeslag van f 50,- op de aftoppingsgrens
wanneer het huishouden in een groeikern woont.Boven de aftoppingsgrens (tot de maximale huurprijs) ontvangen huishoudens,
waarbij de aanvrager ouder is dan 65 jaar, nog 50% subsidie over dat huurdeel. De overige huishoudens ontvangen over dit huurdeel geen subsidie meer.Boven op deze bijdrage komt eventueel een tweetal toeslagen:1. Huishoudens, waarbij de aanvrager ouder is dan 65 jaar, ontvangen maandelijks
een toeslag van f 25,- als gevolg van het schrappen van de subsidie op
servicekosten.2. Huishoudens, met 1 of 2 kinderen onder de 18 jaar, ontvangen maandelijks
een toeslag van f 22,-.Huishoudens, met 3 of meer kinderen onder de 18 jaar, ontvangen maandelijks
een toeslag van f 33,-. (de zogenaamde kindertoeslag). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19951996-24400-XI-158b.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl