Samenvoeging van de gemeenten Venhuizen en Drechterland; NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAG
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29730, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

09-03-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29730 nr. 3

01-03-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Totstandkoming van het herindelingsadvies en voorgeschiedenis3. Relevante criteria uit het beleidskader gemeentelijke
herindelingBestuurskrachtRegionale samenhangDraagvlak4. Financiële aspecten5. Inwerkingtreding en tussentijdse verkiezingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29730Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 730Samenvoeging van de gemeenten Venhuizen en Drechterlandnr. 3NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 1 maart 20051. InleidingHet wetsvoorstel tot samenvoeging van de gemeenten Venhuizen en Drechterland
heeft geleid tot een aantal bevindingen en vragen van de vaste commissie voor
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De leden van de fracties van het
CDA en de VVD hebben met belangstelling kennisgenomen van het wetsvoorstel.
De leden van de VVD-fractie beoordeelden dit initiatief tot herindeling van
de gemeenten Venhuizen en Drechterland positief. De leden van de PvdA-fractie
hebben met instemming kennis genomen en de leden van de SP-fractie hebben
met kritische belangstelling kennis genomen van het voorstel tot herindeling.
Van deze bevindingen heb ik met genoegen kennisgenomen.De leden van de VVD-fractie hebben mij in het verslag gevraagd een spoedige
reactie te bewerkstelligen.Met onderhavige nota streef ik een beantwoording na, die zo adequaat mogelijk
is. Voor zover er door de leden van genoemde fracties aarzelingen zijn geuit
over de inhoud van het wetsvoorstel hoop ik dat die door mijn beantwoording
van de vragen en opmerkingen zijn weggenomen. Daardoor zou de door de VVD-fractie
gewenste spoedige behandeling mogelijk moeten zijn.De leden van de fractie van het CDA hebben als belangrijke voorwaarde
gesteld, dat gemeentelijke herindeling alleen plaats kan vinden indien gemeenten
zelf initiatief nemen of als er zich knelpunten voordoen op bestuurlijk of
ruimtelijk gebied die alleen via een herindeling kunnen worden opgelost. Hierbij
hebben de leden van de CDA-fractie gerefereerd aan het hoofdlijnenakkoord.
De criteria voor gemeentelijke herindeling zijn uitgewerkt in het beleidskader
gemeentelijke herindeling. Het kabinet is van mening, dat onderhavig voorstel
goed voldoet aan de beoordelingscriteria van het beleidskader.2. Totstandkoming van het herindelingsadvies en voorgeschiedenisZoals de leden van de CDA-fractie terecht opmerkten, heeft dit wetsvoorstel
een lange voorgeschiedenis. Beide gemeenten zijn zelf tot de conclusie gekomen
om beide gemeenten tot één gemeente samen te voegen om daarmee
op een adequate wijze de gemeentelijke taken te kunnen uitvoeren.Zowel de leden van de fractie van de VVD, als van de PvdA hebben een opmerking
gemaakt over de rol van de provincie Noord-Holland met betrekking tot het
herindelingsadvies. In de voorgeschiedenis voorafgaand aan het huidige voorstel
tot wet heeft de provincie een actievere rol gespeeld met betrekking tot de
gemeentelijke indeling van deze regio. Een provinciale herindelingsprocedure
verkeerde in 2002 in een vergevorderd stadium. Niettemin golden voor het provinciebestuur
overwegingen om de betreffende procedure te staken. Hierbij heeft de provincie
aangegeven ruimte te willen bieden aan gemeenten om zelf initiatieven te ontplooien
om te komen tot een herindelingsvoorstel, zoals het onderhavige. Het kabinet
heeft de benaderingswijze van het provinciebestuur van Noord-Holland gerespecteerd.Deze door de provincie geboden ruimte hebben de gemeenten Venhuizen en
Drechterland benut. De gemeenteraden van deze gemeenten hebben een herindelingsadvies
vastgesteld en aangeboden aan gedeputeerde staten van Noord-Holland. Het herindelingsadvies
is vervolgens – vergezeld van een zienswijze van gedeputeerde staten –
gezonden aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.De leden van de fractie van de VVD refereerden aan eerdere herindelingsvoorstellen
waarbij provinciale staten van de desbetreffende provincie een besluit namen.In reactie hierop zij opgemerkt dat de door deze leden bedoelde voorstellen
het resultaat waren van een herindelingsprocedure geïnitieerd door de
provincie. In herindelingsprocedures geïnitieerd door de betreffende
gemeenten – zoals bij onderhavig voorstel – hebben provinciale
staten geen uitdrukkelijke in de Wet arhi voorgeschreven rol. De eventuele
betrokkenheid van provinciale staten en de invulling van die eventuele betrokkenheid
wordt op provinciaal niveau bepaald.3. Relevante criteria uit het beleidskader gemeentelijke
herindelingBestuurskrachtDe leden van de fractie van de PvdA vroegen zich af of deze samenvoeging
hét antwoord is op de problemen waarmee de gemeenten te maken hebben.
Deze leden vroegen of de nieuwe gemeente wel genoeg slagkracht heeft om de
complexe, gedecentraliseerde taken aan te kunnen. Hierbij aansluitend constateerden
de leden van de CDA-fractie dat er geen onafhankelijke meting is verricht.
Gevraagd is dan ook of de beoogde herindeling voldoende zekerheid biedt op
een sterke gemeente die goed toegerust is voor de taken in de komende periode.
De leden van de SP-fractie hebben kunnen instemmen met de beleidscriteria
voor herindeling, doch geven aan dat zij het concept bestuurskracht onduidelijk
en dus onwenselijk vinden.Ter voorbereiding van de besluitvorming in de gemeenteraden van Venhuizen
en Drechterland is onder verantwoordelijkheid van de twee gemeenten een beslisdocument
opgesteld onder de titel «Samen sterker», dat als bijlage bij
het herindelingsadvies is meegezonden met de memorie van toelichting
bij het wetsvoorstel. In dit document wordt aan de hand van een aantal kwaliteitscriteria
een vergelijking gemaakt voor de situatie in de toekomst bij verdere zelfstandigheid
van beide gemeenten met de situatie waarbij beide gemeenten een fusie aangaan.
Door de beoogde herindeling worden de momenteel ervaren problemen rondom kwetsbaarheid
van dienstverlening, mogelijke specialisatie t.a.v. alle terreinen en beleidsformulering
ondervangen. Conclusie van deze analyse is dat met name op de lange termijn
de optie van zelfstandigheid het aflegt tegen de optie van samenvoeging van
beide gemeenten. Het kabinet heeft waardering voor het initiatief van de twee
gemeenten, dat tot deze analyse heeft geleid. De regering ziet geen aanleiding
om het begrip bestuurskracht – zoals beschreven in het vastgestelde
kabinetsbeleid voor herindelingen – ter discussie te stellen.Regionale samenhangDe leden van de fracties van het CDA, de PvdA en de VVD hebben gerefereerd
aan de gevolgen van deze herindeling voor de regio. De leden van de VVD-fractie
refereerden aan andere kleinere gemeenten in het gebied en vroegen specifiek
naar de positie van Wervershoof. De PvdA refereerde specifiek aan Stede Broec,
welke in een eerder stadium ook betrokken was bij een mogelijke herindeling.De leden van de fracties van het CDA en de PvdA vroegen of de duurzaamheid
van de nieuw te vormen gemeente voldoende is.Binnen de regio is reeds lange tijd discussie omtrent gemeentelijke herindelingen.
Gedeputeerde staten van Noord-Holland hebben in 2001 een procedure gestart,
die leidde tot het voorstel om de 13 gemeenten in de regio West-Friesland
samen te voegen tot 5 nieuwe gemeenten. Toentertijd was een nieuwe gemeente
voorzien als samenvoeging van de gemeenten Venhuizen, Drechterland en Stede
Broec. In Stede Broec bleek begin 2003 onvoldoende politiek draagvlak aanwezig
te zijn om deel te nemen aan de thans aanhangige samenvoeging.In de regio zijn enkele andere herindelingsprocedures opgestart. Hieronder
bevindt zich de mogelijke samenvoeging van de gemeenten Wester-Koggenland
en Obdam. Daarnaast zijn Wognum, Noorder-Koggenland en Medemblik momenteel
in gesprek omtrent een mogelijke herindeling. Deze gemeenten hebben ook Wervershoof
en Opmeer in de gelegenheid gesteld om aan te sluiten. Het kabinet is van
mening dat de beoogde herindeling van de gemeenten Venhuizen en Drechterland
voldoende mogelijkheden over laat voor andere gemeenten in de regio. Bovendien
verwacht het kabinet niet, dat binnen afzienbare tijd een derde gemeente wil
aansluiten bij de thans voorgestelde gemeente. Gezien de bewegingen in de
regio ligt het dan ook niet in de verwachting dat de nieuw te vormen gemeente
binnen afzienbare tijd wederom betrokken is bij een herindeling. Aan de duurzaamheid
zoals geformuleerd in het beleidskader herindeling wordt dan ook voldaan.DraagvlakDe leden van de fractie van het CDA hebben gesteld dat het niet helemaal
duidelijk is op welke wijze de burgers betrokken zijn geweest bij het proces
van samenvoeging van beide gemeenten. Hierbij vroegen deze leden hoe de inspraak
georganiseerd is en op welke wijze de burgers zijn geïnformeerd en gevraagd
naar hun mening.De organisatie van draagvlak is een verantwoordelijkheid van de gemeenten
en de provincie. Hoe betekenisvol andere indicaties ook zijn: het kabinet
hecht uiteraard zeer aan het draagvlak blijkens de representatie van de inwoners
door de gemeenteraden van de betrokken gemeenten. Binnen zowel de gemeenteraad
van Venhuizen als van Drechterland is sprake van een groot draagvlak
voor deze herindeling. Daarnaast is binnen de gemeenten geruime gelegenheid
voor inspraak door de inwoners van de gemeenten geboden, zowel in raadsvergaderingen
als in speciale bijeenkomsten. Via de lokale pers is informatievoorziening
aan de inwoners gewaarborgd. Ten slotte is het formele proces gevolgd waarbij
inwoners hebben kunnen reageren op de voorstellen. Hierbij is slechts één
afwijzende reactie ontvangen.Daarnaast meenden de leden van het CDA, dat juist de zichtbare en merkbare
toegankelijkheid en bereikbaarheid van gemeentelijke dienstverlening en voorzieningen
essentieel zijn voor draagvlak onder de burgers. Aansluitend is opgemerkt
dat tijdens het gesprek met de colleges van burgemeesters en wethouders is
gebleken dat er sprake zal zijn van dienstverlening op één locatie,
waaruit deze leden opgemaakt hebben dat er wel sprake zal zijn van beperkte
openingstijden, en dat de locatie van dienstverlening lastig uit te breiden
zou zijn. Gevraagd is hoe de burgers in dezen de meerwaarde van een sterkere
en robuuste gemeentelijke organisatie zal merken en weten te waarderen.Het kabinet beaamt dat toegankelijkheid en bereikbaarheid van de gemeentelijke
dienstverlening en voorzieningen een onderdeel kan uitmaken van de afweging
die burgers maken inzake hun standpunt ten opzichte van de herindeling, maar
tegelijkertijd is het kabinet van mening dat ook andere aspecten ten grondslag
kunnen liggen aan het draagvlak. In het document «Samen sterker»,
dat onder verantwoordelijkheid van de beide gemeenten is opgesteld, wordt
de sterkte en robuustheid van de gemeentelijke dienstverlening juist als een
van de knelpunten aangeduid welke met de herindeling verholpen kunnen worden.Uit de vragen en het betoog van de leden van de SP-fractie inzake het
draagvlak onder de bevolking kan worden afgeleid, dat tussen deze leden en
het kabinet verschil van inzicht is waar het gaat om de vraag hoe de bevolking
en de respectievelijke volksvertegenwoordigingen zijn betrokken in onderhavig
herindelingsproces. Het kabinet neemt afstand van de suggestie, dat het nagenoeg
ontbreken van afwijzende reacties op het herindelingsvoorstel moet worden
afgedaan als «gebrek aan kennis van de materie». Dat hebben de
betreffende burgers niet verdiend. Het afdoen van het herindelingsvoorstel –
breed aanvaard door twee gemeenteraden – als afkomstig uit de bestuurskamers,
zonder dat hier bij de bevolking grote behoefte aan is, vindt het kabinet
geen benadering die de twee gemeenten op basis van hun initiatief mogen verwachten.4. Financiële aspectenOver de financiële component hadden de leden van de CDA-fractie enkele
dringende vragen.Op de vraag van deze leden hoe het financiële meerjarenperspectief
voor de nieuwe gemeente Drechterland eruit ziet, nu de gemeente Venhuizen
thans geen sluitende begroting heeft, kan worden geantwoord, dat de huidige
financiële problematiek van Venhuizen naar de mening van de toezichthouder
niet structureel van aard. Toetsing aan het criterium van meerjarige sluiting
van de begroting zal naar verwachting geen preventief toezicht tot gevolg
hebben. De problematiek is dus op termijn oplosbaar, zodat de levensvatbaarheid
van de nieuwe gemeente hierdoor niet wordt aangetast. Onder verwijzing naar
de economisch slechtere tijden voor rijksoverheid en decentrale overheden
vroegen de leden van de fractie van het CDA welke effecten de actuele omvang
van de algemene uitkering uit het gemeentefonds voor nieuwe gemeenten heeft.De ontwikkeling van de algemene uitkering is gekoppeld aan het verloop
van de rijksuitgaven. Wat dit betreft is er geen verschil tussen bestaande
gemeenten en nieuw te vormen gemeenten. De algemene uitkering van nieuwe
gemeenten wordt in gelijke mate beïnvloed door de conjuncturele omstandigheden
als dat het geval is bij al langer bestaande gemeenten.Deze leden informeerden voorts op welke mogelijke besparingen de regering
in de memorie van toelichting doelt, die de nieuwe gemeente kan nastreven.Het kabinet verwacht, dat de algemene uitkering van de nieuwe gemeente
circa € 0,3 miljoen lager zal uitkomen door het wegvallen van het
vaste bedrag van één gemeente en de daling van de schaalfactor
sociale dienst. Via deze maatstaven verschaft het gemeentefonds een compensatie
voor de extra kosten van kleinschaligheid, met name voor de basiskosten van
de bestuursorganen en de ambtelijke dienstverlening in kleine gemeenten. Normaliter
zullen deze kosten na de herindeling lager uitvallen. Er zullen zich besparingen
voordoen door de vermindering van het aantal bestuurders (burgemeester, wethouders,
raadsleden) en door de samenvoeging van ambtelijke functies op diverse terreinen.
Naar aanleiding van de vraag van de leden van de CDA-fractie over de harmonisatie
van tarieven wordt geconstateerd dat de tarieven van de samen te voegen gemeenten
op het punt van de OZB slechts in beperkte mate uiteenlopen. Bij het rioolrecht
is het verschil groter als gevolg van uiteenlopende rioolplannen. Harmonisatie
van de tarieven zal uiteindelijk leiden tot een stijging van de totale woonlasten
in het gebied van de huidige gemeente Drechterland en tot een daling in het
gebied van de huidige gemeente Venhuizen. Dit hoeft echter geen onoverkomelijke
problemen op te leveren, want het niveau van de woonlasten zal na de harmonisatie
van de tarieven onder het Nederlands gemiddelde liggen.In antwoord op de vraag hoe groot de financiële ruimte voor de nieuwe
gemeente is voor huisvesting en mogelijk gewenste uitbreiding van formatie
voor de verschillende taken moet worden geantwoord, dat de nieuwe gemeente
over even veel middelen zal kunnen beschikken als andere, reeds bestaande
gemeenten van dezelfde omvang en karakter. Het is aan het nieuwe gemeentebestuur
om – gegeven dit feit – te beslissen of er financiële ruimte
is voor uitbreiding van de formatie en/of vergroting van de huisvesting. Structureel
zal de gemeente hiervoor geen extra middelen ontvangen. Om de overgang te
vergemakkelijken zal de gemeente, gecumuleerd over de eerste vier jaren van
zijn bestaan, circa € 2,6 miljoen ontvangen via het gemeentefonds.5. Inwerkingtreding en tussentijdse verkiezingenTen aanzien van de inwerkingtreding is opgemerkt dat zoals het er naar
uitziet, de nieuwe gemeente Drechterland per 1 januari 2006 tot stand
kan worden gebracht. De verkiezingen zullen in dat geval in november 2005
kunnen plaatsvinden.De leden van de fractie van de VVD hebben de regering verzocht hen te
informeren hoe de regering zal omgaan met de burgemeestersvacature. Hierbij
vroegen de betreffende leden zich af of de gemeente Drechterland voor de jaren
tot 2010 nog een benoemde burgemeester krijgt of dat, als de wet wordt veranderd,
deze gemeente direct een gekozen burgemeester zal krijgen.In het wetsvoorstel ten aanzien van de gekozen burgemeester is een bepaling
opgenomen welke voorziet in de mogelijkheid om voor herindelingsgemeenten
waar op 8 maart 2006 geen reguliere raadsverkiezingen plaatsvinden, bij
koninklijk besluit een ander moment van inwerkingtreding te bepalen. Dit zal
naar verwachting bij de eerst volgende reguliere gemeenteraadsverkiezing,
in 2010, plaatsvinden. In de betreffende gemeenten zal eerst dan de gekozen
burgemeester ingevoerd worden.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29730-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl