Reorganisatie van het openbaar ministerie; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24034, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

31-05-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24034 nr. 11

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleiding 11. Doelstelling reorganisatie 22. Projectorganisatie 3454. Consequenties reorganisatie voor de Rechterlijke Organisatie
en de Zittende Magistratuur 65. Budgettaire aspecten 7891. Kwaliteit van de sturingAd aAd bAd c2. Kwaliteit personeelAd aAd bAd c3. Uitvoering sociaal planAd a4. Herontwerp administratief/logistieke processenAd a5. Algemene projectkostenAd aAd bAd cAd d1011
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24034Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 034Reorganisatie van het openbaar ministerienr. 11LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 15 mei 1996De vaste commissie voor Justitie1 heeft een
aantal vragen voorgelegd aan de minister van Justitie inzake de eerste voortgangsrapportage
over de reorganisatie van het openbaar ministerie (24 034, nr. 10).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 15 mei 1996.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,V. A. M. van der BurgDe griffier van de commissie,De Gier Inleiding 1Namens de commissie verzoek ik u kort na het debat van de Kamer met
de regering over het eindrapport van de enquêtecommissie mee te delen
welke aanpassingen in het reorganisatieproject zullen worden aangebracht.Het plan van aanpak voor de reorganisatie OM wordt door de enquêtecommissie
in haar eindrapport expliciet als uitgangspunt genomen voor de noodzakelijk
geachte veranderingen (zie ook blz. 476 van het rapport van de Commissie).
De aanbevelingen van de Commissie met betrekking tot de verantwoordelijkheden
van het openbaar ministerie ten aanzien van de inzet van opsporingsmethoden
en die met betrekking tot de verantwoordelijkheid ten aanzien van de recherchetaken
passen daarin.Een eerste analyse heeft uitgewezen dat naar verwachting geen nieuw afzonderlijk
project zal behoeven te worden geëntameerd doch dat eventuele aanpassingen
kunnen worden ondergebracht in de bestaande projecten. Zo krijgt het personeelsbeleid
aandacht in een tweetal reorganisatieprojecten «personeelsmanagement
en personele consequenties». De functie van recherche-officier wordt
betrokken bij de veranderingen die in het kader van het project ideaaltypisch
parket in de organisatie zullen worden aangebracht. Over de verbetering van
de recherchefunctie bij de politie voer ik voorts overleg met mijn ambtgenoot
van Binnenlandse Zaken.Het rapport van de commissie en het regeringsstandpunt besteden aandacht
aan de rol van het College van procureurs-generaal. Naast de verantwoordelijkheid
van het College voor concrete strafrechtelijke beslissingen is het college
op landelijk niveau jegens mij verantwoordelijk voor het algemene beleid en
beheer. Deze verantwoordelijkheden zullen worden vastgelegd in de desbetreffende
wetswijzigingen.De voorbereiding van het wetsvoorstel reorganisatie OM verkeert in een
vergevorderd stadium. Enkele aspecten blijken meer tijd te vergen dan aanvankelijk
was voorzien. Dat geldt met name voor de precieze wetstechnische vormgeving
van de relatie tussen de minister en het OM en voor het volledig uitwerken
van de gevolgen van de keuze om het OM te construeren als één
orgaan. Het streven is, het concept-wetsvoorstel binnen enkele weken in de
afgesproken afrondende consultatieprocedure te brengen. Geconsulteerd zullen
worden de NVvR, het OM en de Nederlandse Orde van Advocaten. Na verwerking
van de adviezen zal het wetsvoorstel in de ministerraad worden behandeld en
vervolgens worden voorgelegd aan de Raad van State. De indiening bij de Tweede
Kamer zal dan aan het einde van dit jaar kunnen plaatsvinden. De voorziene
inwerkingtredingsdatum van 1 januari 1998 komt aldus niet in gevaar.Ik zal uw Kamer in volgende rapportages op de hoogte stellen van de voortgang
en van eventuele aanpassingen in het reorganisatieproject naar aanleiding
van de uitkomsten van het debat met de Kamer. 1. Doelstelling reorganisatie 2De in de voortgangsrapportage geformuleerde einddoelstellingen van
de reorganisatie bieden geen basis om de effectiviteit van de reorganisatie
op enig moment vast te kunnen stellen. Op welke wijze zal het optreden van
het OM meetbaar gemaakt worden? Het ontwikkelen van kengetallen verdient hierbij
aanbeveling. Wat wordt bedoeld met de «effectuering van beleidsprioriteiten»? De in de voortgangsrapportage geformuleerde reorganisatiedoelstellingen
zijn er in de eerste plaats op gericht het Openbaar Ministerie tot één
organisatie om te vormen en als een organisatie te laten functioneren. Daarbij
is allereerst zoals ook is verwoord in het plan van aanpak een oriëntatie
noodzakelijk op de kerntaken van het OM en de wijze waarop het OM daaraan
binnen het arrondissement gestalte kan geven. Daartoe is een ingrijpende structuurwijziging
noodzakelijk, waarbij ook de verantwoordelijkheid voor het financiële
beheer en het personeelsbeleid aan het Openbaar Ministerie zullen worden overgedragen.
Voorts worden (nieuwe) managementinstrumenten ontwikkeld en ingevoerd met
behulp waarvan inhoud zal worden gegeven aan de gewijzigde sturings- en verantwoordingsrelaties
binnen het Openbaar Ministerie.Met de reorganisatie, die uiteraard ook een cultuurverandering met zich
mee zal brengen, worden derhalve de voorwaarden gecreëerd voor een effectiever
functioneren van het OM. In zoverre kan er dan ook geen sprake zijn van einddoelstellingen.De verhoging van de effectiviteit van het OM zal ten dele kunnen worden
afgelezen uit de ontwikkeling van het (gekwantificeerde) prestatievermogen
van de parketten; zaaksaanbod, aantallen afgedane zaken per formatieplaats
en wijze van afdoening (o.m. sepots, transacties, dagvaardingen, veroordelingen).
Hierin bestaat ook thans al het nodige inzicht (zie ook punt 5). De reorganisatie
is er echter mede op gericht de kwaliteit van het functioneren van het OM
te verbeteren. Een aantal reorganisatieprojecten (met name verslaglegging
en planvorming en gegevensarchitectuur) heeft tot doel de kwaliteit en effectiviteit
meetbaar te maken. Daarbij moet er een duidelijker zicht komen op de strafrechtelijke
problemen die zich in het arrondissement c.q. de politieregio voordoen en
de acties die het parket ter zake onderneemt. Dit betreft met name de gezagsuitoefening
over de politie en de afhandeling van zaken door het parket. De voor het OM
te ontwikkelen outputmonitor zal hierin voorzien. Daartoe zullen ook nieuwe
kengetallen en indicatoren worden ontwikkeld. Inderdaad zullen met behulp
daarvan ook de zogenaamde beleidsprioriteiten, waarmee bijvoorbeeld de slachtofferzorg
en de milieuhandhaving worden bedoeld, beter kunnen worden geëffectueerd. 2. Projectorganisatie 3De reorganisatie zal door de staande organisatie worden uitgevoerd
in samenwerking met het ministerie. Is de projectorganisatie op toereikendheid
getoetst? Zo ja, wat was de uitkomst daarvan? Zo nee, waarom niet?In het plan van aanpak voor de reorganisatie zijn veertien projecten omschreven,
die noodzakelijk worden geacht om te komen tot een kwaliteitsverbetering in
het functioneren van het openbaar ministerie. Bij de samenstelling van de
projectgroepen die voor deze terreinen zijn gevormd, is gestreefd naar een
evenwichtige samenstelling van het openbaar ministerie, het departement en
vakinhoudelijke deskundigheid. Bij een aantal projecten zijn ook de directie
financieel-economische zaken en de departementale accountantsdienst betrokken.De veertien reorganisatieprojecten bevinden zich momenteel, zoals u hebt
kunnen constateren in de eerste voortgangsrapportage, in de fase van conceptueel
ontwerp op de onderscheiden gebieden. Naar verwachting wordt deze fase voor
het overgrote deel van de projecten in de loop van dit jaar afgerond. Voordat
zal worden besloten tot implementatie en invoering van de voorstellen zal
een consistentietoets worden uitgevoerd met het oog op de inhoudelijke en
organisatorische afstemming van de projecten en met het oog op de implementatie
die zoals reeds in het plan van aanpak was gesteld in 1997 moet
plaatsvinden. Bij deze consistentietoets zal externe expertise worden ingeschakeld.
Over de uitkomsten van deze toets zal ik u in een volgende voortgangsrapportage
informeren.In de komende maanden zal de opbouw van de staf van het college van procureursgeneraal,
het parket-generaal, verder gestalte krijgen. Niet alleen zullen dan de activiteiten
van een aantal projecten gefaseerd in de functies van deze staf worden ondergebracht.
Ook de inhoudelijke en organisatorische afstemming tussen de projecten zal
dan daar worden bewaakt en getoetst.De voortgangsbewaking en inhoudelijke en organisatorische afstemming van
de projecten vindt plaats bij een projectbureau. Voorts komt de voortgang
van de projecten aan de orde in de periodieke overleggen tussen projectsecretarissen
en projectvoorzitters en op de OM-conferenties die eenmaal per kwartaal plaatsvinden.
De voorzitter van het College is portefeuillehouder van de reorganisatie.
In die hoedanigheid heeft hij regelmatig besprekingen met de projectvoorzitters,
zit hij de conferenties voor en geeft hij opdrachten aan het projectbureau.
Eenmaal per 2 maanden ontvang ik een voortgangsrapportage en uiteraard worden
richtinggevende beslissingen steeds aan mij voorgelegd. 4Ten aanzien van de externe positionering (een van de aspecten van
de ontwikkeling van de parketten) schrijft de minister (p 10) dat «de
daadwerkelijke uitvoering achter blijft. De visie blijft steken in planvorming
en de planvorming in een papieren exercitie». Op welke wijze wordt dit
probleem opgelost?In een van de projecten is geconstateerd dat met betrekking tot de externe
positionering van het openbaar ministerie de daadwerkelijke uitvoering achterblijft
bij de planvorming. De externe positionering van het openbaar ministerie staat
centraal in een drietal projecten, de projecten ideaaltypisch parket, planvorming
en verslaglegging en effectief extern overleg. Daarnaast wordt vanuit het
project gegevensarchitectuur in beeld gebracht welke informatie voor het hoofd
van het parket van belang is op het gebied van externe positionering en omgevingsanalyses.
In het conceptbeleidsprogramma dat ik de Tweede Kamer bij de justitiebegroting
1997 zal aanbieden, wordt expliciet aandacht besteed aan de kerntaken van
het openbaar ministerie en aan de consequenties daarvan voor de opstelling
van het OM ten opzichte van de zittende magistratuur, het bestuur en de politie.De concrete invulling daarvan krijgt vooral gestalte in de volgende fase
van het project ideaaltypisch parket. Daarbij zal het hoofd van het parket
vorm geven aan een veranderingsproces van het eigen parket met betrekking
tot de externe positionering, het primaire proces, het management en de organisatie.
Op 23 en 25 april jl. heeft het College met de hoofdofficieren van justitie
gesproken over de gewenste veranderingen. Ieder parket organiseert de komende
maanden conferenties waarin wordt ingegaan op de vraag wat dit per parket
moet gaan betekenen. In oktober 1996 kunnen dan meer definitieve conclusies
worden getrokken met betrekking tot genoemde aspecten. 5De voortgangsrapportage geeft per project de stand van zaken weer
bij de uitvoering van de projecten. De Kamer zou graag een overzicht ontvangen
van de planning en de realisatie van de projecten. In het bijgevoegde schema wordt een overzicht gegeven van de planning
en de stand van zaken van belangrijke mijlpalen van de veertien projecten. 4. Consequenties reorganisatie voor de Rechterlijke Organisatie
en de Zittende Magistratuur 6De reorganisatie van het OM leidt ertoe dat de parketten uit de arrondissementale
beheersstructuur verdwijnen. Dit heeft gevolgen voor de positie van de Directeur
Gerechtelijke Ondersteuning en de Dienst Rechtspleging. De beheersmatige besturing
en de financiering van de parketten zal via het College van Procureurs-Generaal
verlopen.De Kamer zou graag geïnformeerd willen worden over de omvang
van de gevolgen voor de rechterlijke organisatie en de zittende magistratuur.
Kan aangegeven worden welke personele en financiële gevolgen de reorganisatie
van het OM voor de Rechterlijke Organisatie en de Zittende Magistratuur heeft?De reorganisatie van het OM zal er toe leiden dat het College van Procureurs-Generaal
en de hoofden van de parketten zeggenschap over het beheer zullen krijgen.Uitgangspunt daarbij is (zie ook Plan van Aanpak pag. 11) dat de hoofden
van de parketten wel gebruik zullen blijven maken van de huidige arrondissementale
beheersorganisatie (huisvesting, automatisering, stafafdelingen). Over de
vormgeving van de toekomstige beheersorganisatie zal op korte termijn een
principebesluit worden genomen.De overgang van de zeggenschap van het beheer mag geen negatieve gevolgen
hebben voor de werkprocessen waarbij openbaar ministerie en zittende magistratuur
betrokken zijn. Gedacht kan worden aan bestaande organisatorische samenwerkingsverbanden
tussen parket en strafgriffie en aan gezamenlijke automatiseringsprojecten.
Er zijn geen aanwijzingen dat dit zich zal voordoen. In met name het project
beheersovergang wordt hierop ook toegezien.Door het zoveel mogelijk in stand houden van de huidige beheersinfrastructuur
zullen de kosten van de overdracht van de zeggenschap van het beheer aan het
College en de hoofden van de parketten tot een minimum beperkt moeten blijven.Zoals ik ook in het Plan van Aanpak en de voortgangsrapportage heb aangegeven
ligt hier overigens een belangrijke samenhang met de beheersstructuur van
de zittende magistratuur, waarover de Commissie Hoekstra heeft gerapporteerd.
Ik ben hierover in overleg met vertegenwoordigers van de zittende magistratuur.De reorganisatie van het openbaar ministerie is niet in de eerste plaats
gericht op een toename van het zaaksaanbod maar op het verbeteren van de kwaliteit
van het functioneren van het OM, niet in de laatste plaats van de behandeling
van zaken. Uit deze hoofde zal er dus geen verzwaring van de taak van de zittende
magistratuur optreden. Wel kan het aanbod van bepaalde categorieën zaken
toenemen. Immers de versterkte inspanningen op het gebied van de georganiseerde
misdaad, fraude en milieu blijven niet zonder gevolgen. Het streven blijft
er daarbij onverminderd op gericht de doorlooptijden van de rechterlijke afdoeningen
te bekorten.De mate waarin het door de zittende magistratuur af te handelen zaaksaanbod
in omvang en/of zwaarte zal toenemen, valt op dit moment nog niet te bepalen.Teneinde een adequate afhandeling van dat zaaksaanbod te verzekeren zal
er in de jaarlijkse budgettoewijzing voor moeten worden gewaakt dat de verwerkingscapaciteit
van de strafsectoren bij de zittende magistratuur gelijke tred
met deze ontwikkeling houdt. De omvang van het hier bedoelde effect en de
daaraan verbonden financiële gevolgen kunnen op dit moment nog niet worden
becijferd. Zoals ik ook in het plan van aanpak (pag. 30) heb aangegeven, zullen
bij de structurele bestemming van de reorganisatiegelden voor het OM ook eventuele
capaciteitsproblemen bij de zittende magistratuur in ogenschouw worden genomen. 5. Budgettaire aspecten 7In het regeerakkoord is voor de periode 1996–1998 een bedrag
van f 30 mln oplopend naar f 60 mln opgenomen. Uit de voortgangsrapportage
blijkt dat f 30 mln gefinancierd wordt uit het budget voor personeel
en materieel rechtspraak (art. 6.01). Uit welke begroting(sartikelen) zullen
de overige kosten worden gedekt?Alle personele en materiële kosten die samenhangen met de versterking
van het openbaar ministerie en de reorganisatie worden gedekt uit het begrotingsartikel
06.01 personeel en materieel rechtspraak. Voor 1996 is hiervoor een budget
van f 27 mln binnen dit begrotingsartikel beschikbaar.De versterking van het openbaar ministerie zal, omdat deze tot een intensivering
van de opsporing en vervolging zal leiden, een stijging van de uitgaven van
gerechtskosten tot gevolg hebben. Het is vast beleid om bij een voorzienbare,
en aan een reorganisatie of beleidsintensivering toe te schrijven toename
van de gerechtskosten het begrotingsartikel 6.04 structureel te verhogen.
Voor 1996 is dit artikel met f 3 miljoen verhoogd.Jaarlijks komen uit het regeerakkoord (voor 1997: f 15 mln, voor
1998 e.v.: f 30 mln) extra middelen voor de versterking en reorganisatie
van het openbaar ministerie beschikbaar. Deze middelen worden tijdens de begrotingsvoorbereiding
ook aan het begrotingsartikel 06.01 personeel en materieel rechtspraak danwel
het artikel 0604 gerechtskosten toegevoegd. 8Een aantal van de aangegeven bestedingsdoelen roept vraagtekens op.
Wat is de relatie tussen de bestedingsdoelen: grote stedenbeleid; jeugdcriminaliteit;
correctie scheefgroei; gerechtskosten en de reorganisatie?In het rapport van de Commissie Donner, dat aan de reorganisatie van het
OM ten grondslag ligt, worden verschillende aanbevelingen gedaan voor:1. Het versterken van de positie van het openbaar ministerie;2. Het verbeteren van het functioneren van het openbaar ministerie binnen
de rechtshandhaving.De Commissie Donner heeft voorts geconcludeerd dat de versterking van
het openbaar ministerie extra middelen vergt. De structurele kosten hiervan
bedragen volgens de Commissie op jaarbasis globaal f 80 mln. Mede op
basis van deze berekening is in het regeerakkoord voor de reorganisatie van
het OM een structureel oplopende reeks middelen van uiteindelijk f 60
mln beschikbaar gesteld.Tegen deze achtergrond is binnen het voor 1996 beschikbare bedrag van
f 30 mln prioriteit gegeven aan het terugdringen van acute capaciteitstekorten
bij het OM in de randstad (de zogenaamde scheefgroei), alsmede een capaciteitsuitbreiding
ten behoeve van het grote stedenbeleid en de bestrijding van de jeugdcriminaliteit. 9De in de voortgangsrapportage opgenomen gegevens over de besteding
van de middelen zijn summier. Kan aangegeven worden wat de ramingen per project
zijn?Kan een specificatie gegeven worden van de post «reorganisatieprojecten»?In het bestedingsplan 1996 voor het budget reorganisatie OM wordt een
onderverdeling naar kostenposten gemaakt, die is gebaseerd op de in het plan
van aanpak reorganisatie OM genoemde bestedingspreferenties:1. kwaliteit van de sturing,2. kwaliteit personeel,3. uitvoering sociaal plan,4. herontwerp administratief/logistieke processen.Daarnaast wordt als extra post opgevoerd:5. algemene projectkosten. 1. Kwaliteit van de sturinga. Parket-Generaal 4 680 000b. Creëren nieuwe functies 800 000c. Voorlichting 750 000 Ad aIn de loop van 1996 zal het Parket-Generaal officieel starten. Op dit
moment functioneert reeds een staf van het college van procureurs-generaal.
Personele, materiële en huisvestingskosten worden voor een deel bekostigd
uit reeds bestaande budgetten, deels echter ook uit het reorganisatiebudget.Binnenkort zal het formatieplan van het parket-generaal gereed komen,
op basis waarvan een reële schatting van de structurele kosten van het
parket-generaal kan worden gemaakt.Gekoppeld aan reorganisatieproject: «Opbouw en inrichting parket-generaal». Ad bVoor het opvullen van zogenaamde «loopbaangaten» zullen in
het kader van het nieuw te implementeren personeelsmanagement nieuwe functies
worden gecreëerd. Het gaat hier onder meer om stafondersteuning voor
het parkethoofd in zijn nieuwe functie van integraal manager en om het dichten
van de kloof tussen administratie en parketsecretariaat enerzijds en parketsecretarissen
en officieren van justitie anderzijds. Omdat inmiddels is vastgesteld dat
de financiële consequenties niet eerder dan in 1997 merkbaar zullen zijn,
is besloten het gereserveerde bedrag in te zetten voor de reorganisatie van
de rijksrecherche.Gekoppeld aan reorganisatieprojecten: «Personeelsmanagement»
en «Personele consequenties». Ad cOp alle parketten worden in 1996 op basis van een inmiddels goedgekeurd
plan voorlichtingsfunctionarissen aangetrokken. Structureel zal hiervoor een
bedrag van ongeveer f 1 200 000 worden gereserveerd. Daarnaast
zullen de parketten vanaf 1997 middelen toegewezen krijgen t.b.v. de parketwoordvoerders.Gekoppeld aan reorganisatieproject: «Voorlichting». 2. Kwaliteit personeela. Opleidingen 500 000b. Personeelsmanagement PMc. Raio's 920 000 Ad aBetreft opleidingskosten in het kader van de reorganisatie, b.v. deskundigheidsbevordering
personeelsmanagement voor leidinggevenden en personeelsfunctionarissen, opleidingen
voor de nieuw te vormen beleidsontwikkelteams, cursussen integraal management.Gekoppeld aan reorganisatieproject: «Personeelsmanagement». Ad bPersoneelsmanagement is in 1996 vooral nog een kwestie van ontwerpen,
en wordt voor wat betreft de financiële consequenties meegenomen onder
5 (a en b). De structurele financiële gevolgen van aanpassingen in de
werving en selectie, het loopbaan- en mobiliteitsbeleid en methoden voor formatie-
en personeelsplanning zullen naar verwachting in 1996 nog niet merkbaar zijn.
Voor volgende jaren dient hier overigens wel degelijk rekening mee te worden
gehouden.Gekoppeld aan reorganisatieproject: «Personeelsmanagement». Ad cBetreft bijdrage OM aan de structurele uitbreiding van de raio-klassen.
 3. Uitvoering sociaal plana. Begeleiding uitvoering sociaal plan 800 000 Ad aEr worden voorstellen ontwikkeld m.b.t. de begeleiding en uitvoering van
het sociaal plan. Onderdeel hiervan is de inrichting van een steun- en informatiepunt
reorganisatie.Voor het overige worden in 1996 middelen gereserveerd voor de volgende
kosten: mogelijkheid onafhankelijke bemiddeling, voorlichtingsmateriaal, kosten
uitvoering sociaal beleid in individuele gevallen (b.v. assessment, opleidingen,
outplacement). Momenteel wordt gewerkt aan een globale berekening van de kosten
als gevolg van de uitvoering van het sociaal beleidskader en het sociaal plan
in de jaren 1997 en verder.Gekoppeld aan reorganisatieproject: «Personele consequenties». 4. Herontwerp administratief/logistieke processena. Automatisering 4 230 000 Ad aVooralsnog wordt rekening gehouden met de volgende automatise- ringsinvesteringen:* Beslissing Ondersteunend Systeem (BOS)* Invoering van E-mail-functionaliteit in het gehele OM* Proces herontwerp logistieke processen* Aanpassing financiële systemen alsmede de systemen voor bestuurlijke
informatievoorziening als gevolg van de beheersovergang* Uniform hoger beroep systeem * Systeem internationale rechtshulpGekoppeld aan de reorganisatieprojecten: «Doorlichting richtlijnen»,
«Herontwerp logistieke processen» en «Beheersovergang». 5. Algemene projectkostena. Basisbudgetten 14 projecten 350 000b. Externe inzet 1 800 000c. Aladdin 830 000d. Innovatie-budget 1 800 000 Ad aElk van de 14 reorganisatieprojecten heeft de beschikking over een basisbudget
van f 25 000 voor vergaderkosten, conferenties, studiereizen enz. Ad bBetreft inhuur van externe adviescapaciteit voor de reorganisatieprojecten.
In 1996 wordt in het bijzonder bij de projecten «Effectief extern overleg»,
«Gegevensarchitectuur», «Ideaaltypisch parket» en
«Herontwerp logistieke processen» met externe ondersteuning gewerkt. Ad cAladdin is de vernieuwingsbeweging van de werkvloer, die op alle parketten
actief is. Alle lokale Aladdin-groepen krijgen van het eigen parkethoofd een
bedrag tot maximaal f 25 000 voor daadwerkelijke innovatie op de
werkplek. Het door de parkethoofden beschikbaar gestelde bedrag wordt uit
het centrale reorganisatiebudget verdubbeld. Daarnaast is ruim f 200 000
toegekend aan de landelijke Aladdin-kerngroep, onder meer voor de nieuwjaarsmarkt,
een internet-pilot, een project telefonische bereikbaarheid en een in de loop
van 1996 te organiseren brede Aladdin-dag. Ad dAlle parketten hebben een bedrag variërend van f 150 000
voor de grote parketten tot f 50 000 voor de kleine parketten toegewezen
gekregen voor innovatie-activiteiten. Dit bedrag is gekoppeld aan inspanningen
in het kader van het project «Ideaaltypisch parket». Elk parket
zet een ontwikkeltraject uit, waarbij geconstateerde zwakke punten in de komende
jaren moeten worden omgebogen naar een gewenst eindmodel.Totaal begroot voor 1996: 17 460 000Totaal beschikbaar als reorganisatiebudget na aftrek van de posten «grote
stedenbeleid», «bestrijding jeugdcriminaliteit», «correctie
scheefgroei» en «gerechtskosten»: f 17 500 000 10In het overzicht voor 1996 is ook een bedrag opgenomen voor het Sociaal
Plan. Waar wordt dit geld precies voor ingezet? Zijn de gevolgen van de reorganisatie
al bekend? Zo ja, welke zijn dat?Ten behoeve van de reorganisatie van het openbaar ministerie is een sociaal
plan, het Sociaal beleidskader reorganisatie OM, opgesteld. In dit kader zijn
uitgaven te verwachten voor o.a.:– Om-, her- en bijscholing; – Reis- en verplaatsingskosten;– Wachtgeld;– Afkoop recht op wachtgeld;– Diensttijdgratificatie (bij eervol reorganisatie-ontslag);– Salarisgarantie (bij aanvaarding lager ingeschaalde functie).De gevolgen van de reorganisatie zijn op dit moment nog niet bekend. 11In de rapportage ontbreekt een aantal basale achtergrondgegevens
over het OM. Hierdoor zal het voor de Kamer moeilijk worden een oordeel te
geven over de extra kosten van de implementatie van de reorganisatie die de
minister in het bestedingsplan 1997 zal aangeven. De Kamer ontvangt graag
nadere gegevens betreffende:– de kosten van het OM als geheel;– de omvang van de personele inzet;– het aantal zaken en de produktiviteit van het OM.In de voortgangsrapportage is in het kader van het project beheersovergang
reeds vermeld (zie pagina 15 ad d.) dat in de justitiebegroting tot nu toe
geen apart geoormerkte gelden staan voor het openbaar ministerie, behoudens
specifieke beleidsintensiveringen. In het kader van de beheersovergang zal
onder andere gestalte worden gegeven aan de ontvlechting van de middelen van
het openbaar ministerie en de zittende magistratuur. Behoudens de toedelingsproblematiek
van de kosten van gemeenschappelijke arrondissementale voorzieningen, zal
daarmee een redelijk compleet inzicht in de totale personele en materiële
kosten van het OM ontstaan.Inmiddels kunnen uiteraard de omvang van het bij het OM werkzame rechtsgeleerde
en ondersteunend personeel en de daaraan gekoppelde personeelsbudgetten wel
tentatief worden berekend.In 1995 bedroeg de totaal gerealiseerde gemiddelde bezetting van het openbaar
ministerie 2040 fte1. Hieraan was een totaalbedrag aan salariskosten
van ca. f 166 mln gekoppeld. Dit betreft de ressortsparketten, de arrondissementsparketten,
de staf college PG's (incl. stafbureau OM) te Den Haag, het landelijk bureau
OM te Rotterdam en de beleidsstaf Fraudebestrijding te Arnhem.Over het aantal zaken en de produktiviteit van het OM kan ik het navolgende
mededelen.De behandeling van zaken bij het openbaar ministerie wordt uitgevoerd
door de vijf ressortsparketten en de negentien arrondissementsparketten. Het
totaal aantal door deze organisaties in 1995 afgedane zaken bedroeg 779 100.
Hiervan werden 14 100 zaken door de ressortsparketten afgehandeld en
765 000 zaken door de arrondissementsparketten. In onderstaand overzicht
is de produktiviteit bij het openbaar ministerie over de jaren 1993–1995
weergegeven. De gewogen produktie is daarbij het aantal afgehandelde zaken
gewogen met relatieve weegfactoren per zaakscategorie, en uitgedrukt in «produkteenheden».
Voor de goede orde zij vermeld dat het hier gaat om de tot nog toe gehanteerde
definitie van produktiviteit. Het ligt in de bedoeling in de nieuwe financieringssystematiek
voor de parketten ook niet-zaaksgebonden aspecten te betrekken. RessortsparkettenRealisatie
1993Realisatie 1994Realisatie 1995 Gewogen produktie33 00032 60033 900Feitelijke bezetting194195187 Produktiviteit170168181    ArrondissementsparkettenRealisatie
1993Realisatie 1994Realisatie 1995 Gewogen produktie1202 000218 000241 900Feitelijke bezetting1 7221 7491 739Produktiviteit1171251391 De gerealiseerde produktie van de arrondissementsparketten
is in 1995 gedeeltelijk beïnvloed door een aanpassing in de onderliggende
weegfactoren. projectmijlpalen,
activiteitenplanningstand van zaken1. ideaaltypisch
parketnormontwikkelingnovember/december 1995gerealiseerd     eindrapportage en afzonderlijke parketprofielenmaart
1996gerealiseerd      startconferenties parketten veranderingsprocesmei/juni
1996in voorbereiding     2. opbouw Parket-Generaalglobaal
ontwerpdecember 1995gerealiseerd      organisatie
en formatierapportapril/mei 1996in concept gereed      benoeming
sleutelfunctionarissenapril/mei 1996in voorbereiding      plaatsingsprocedurejuni
1996start afhankelijk van zeggenschapsprocedures en vaststelling sociaal
beleidskader. Zeggenschapsprocedures lopen en Sociaal beleidskader ligt
momenteel ter advisering bij de Raad van State     3. ressortsparketherdefiniëring
taken ressortparketdecember 1995/januari 1996gerealiseerd      vastleggen
in wetswijzigingmaart 1996maakt onderdeel uit van noodzakelijke
wetswijziging die vóór de zomer in consultatie zal gaan      ontwikkeling
kwaliteitsborgingvoorjaar 1996in voorbereiding/gaande      implementatie
reorganisatieprocesvanaf 1996in voorbereiding     4. beheersovergangkaderstelling beheersbevoegdheden (centraal en decentraal)juni/juli
1996gaande      aanpassing budget- en verantwoordingssystemenjanuari
1997gaande      toetsing beheersorganisatie per 1/1/19982e
helft 1997in voorbereiding      financieringsmethodiek
parketten:    a. korte termijn, enkele aanpassingenjuli 1996gaande b. structurele herzieningjuli 1997       begeleiding
bij de invoering van de decentrale beheersovergangcontinue activiteitgaande    5. personeelsmanagementkerncompetentiesnovember 1995gerealiseerd     modellen voor: functiebeschrijvingen loopbaanbeleid
en mobiliteit beoordelingsbeleidmei 1996vrijwel gereed voor
besluitvorming door College en minister. Tevens onderwerp van zeggenschap
door sectoroverleg R.M., NVvR      inrichting bevoegdhedenmaart
1996gereed; ligt ter besluitvorming en in zeggenschapstraject      training
personeelsfunctionarissenmaart 1996gerealiseerd      voorstellen
verbeteren opleidingenmedio/eind 1996in voorbereiding; wordt gefaseerd
opgeleverd      voorstellen verbetering van instrumenten voor
werving en selectieeind 1996in voorbereiding      benoemen
implementatiemanagermedio 1996in voorbereiding      ondersteuning
personeelsfunctionarissen bij opstellen formatieplanneneind 1996/1997in
voorbereiding     6. personele consequentiesfunctiebeschrijvingen
OMmaart 1996gereed; in bespreking met sectoroverleg RM en NVvR     sociaal beleidskaderfebruari 1996gereed, ter
advisering bij Raad van State      sociale beleidsplannenmaart
1996idem      begeleiding uitvoering sociaal beleidskadertweede
helft 1996in voorbereiding     7. medezeggenschapverkiezingen
medezeggenschap leden rechterlijke macht OMapril 1996gerealiseerd     verkiezingen ondernemingsraad ondersteuningnovember
1996in voorbereiding      ontwikkeling geïntegreerde
regelingtweede helft 1996gaande/in voorbereiding      begeleiding
implementatiecontinue activiteitgaande     8. effectief
extern overlegworkshops t.b.v. diagnose huidige effectiviteitapril
1996gerealiseerd      ontwikkeling strategieën voor
verbetering extern overlegmedio 1996in voorbereiding      toepassing
strategieën in Pilotsoktober/november 1996       bredere
implementatievanaf 1997      9. doorlichting overlegorganeninventarisatie
bestaande overlegorganendecember 1995gerealiseerd      ontwikkeling
voorstellen nieuwe beleidsstructuurmaart/april 1996in concept
gereed ter bespreking in het College     10. planvorming en verslagleggingOM-conferentie
(inhoud van het gezag)maart 1996gerealiseerd      probleemanalyse
criminaliteitsbeeld t.b.v. prioriteitstellingmaart 1996gerealiseerd     conceptbeleidsprogramma 1997–1999juni 1996in
voorbereiding     11. gegevens-architectuurontwikkeling output
monitor voor het OM    a. pilotsmedio 1996in voorbereiding b. algemene introductievanaf 1997       ontwikkeling
model parketplan    a. pilotsmedio 1996in voorbereiding b. algemeenvanaf 1997      12. herontwerp integraal
logistiek procesverbetering bedrijfsprocessen a. korte termijn op basis
van door de parketten zelf toe te passen methodiekmethodiekontwikkeling
1e helft 1996, toepassing vanaf 2e helft 1996methodiek in voorbereiding     b. lange termijn met structurele veranderingen in automatisering
etc.probleemanalyse in 1996, veranderingen niet eerder dan in 1997binnenkort
start probleemanalyse     13. doorlichting OM-richtlijnenontwikkeling
BOS: ondersteuning vervolgingsbeslissingen m.b.t. automatisering door
middel van pilotsstart pilots in januari 1996in januari en februari
1996 gestart      doorlichting bestaande strafvorderingsrichtlijnen
en herdefiniëren ten behoeve van grotere eenvormigheid2e helft
1996gaande      inventarisatie niet-strafvorderingsrichtlijnen
met oog op eenvormigheid en rechtsgelijkheidmedio 1996gaande     14.
voorlichtinguitbouw centrale voorlichtingsdienstmaart 1996gerealiseerd     uitbreiding parketvoorlichtingjuli 1996werving
en selectie is gaande      opstellen communicatieplanseptember
1996in voorbereiding1 Uitgaven + fte's ondersteunend personeel ressortparket
Den Haag zijn niet meegenomen in berekening. Dit ressortparket is geïntegreerd
in het gerechtshof Den Haag.XNoot1Samenstelling: Leden: V.A.M. van der Burg (CDA), voorzitter, Schutte (GPV),
Korthals (VVD), Janmaat (CD), De Hoop Scheffer (CDA), Soutendijk-van Appeldoorn
(CDA), Van de Camp (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), ondervoorzitter, M.M.
van der Burg (PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra
(PvdA), Aiking-van Wageningen (Groep Nijpels), Rabbae (GroenLinks), J.M. de
Vries (VVD), Van Oven (PvdA), Van der Stoel (VVD), Dittrich (D66), Verhagen
(CDA), Dijksman (PvdA), De Graaf (D66), Rouvoet (RPF), B.M. de Vries (VVD),
O.P.G. Vos (VVD) en Van Vliet (D66).Plv. leden: Koekkoek (CDA), Van den Berg (SGP), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Marijnissen (SP), Biesheuvel (CDA), Bremmer (CDA), Doelman-Pel (CDA), Van
Traa (PvdA), Van Heemst (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Rehwinkel (PvdA),
Vliegenthart (PvdA), Boogaard (Groep Nijpels), Sipkes (GroenLinks), Rijpstra
(VVD), Middel (PvdA), Passtoors (VVD), Van Boxtel (D66), Van der Heijden (CDA),
Apostolou (PvdA), vacature D66, Leerkes (U55+), Van den Doel (VVD), Weisglas
(VVD) en De Koning (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24034-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl